新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）新30行初1号 原告：聂秋辉，男，1965年3月12日出生，汉族，江西省丰城市人，现住新疆维吾尔自治区喀什市。 委托诉讼代理人：邹君，新疆叶尓羌律师事务所律师。 委托诉讼代理人：薄亚菊，新疆叶尓羌律师事务所律师。 被告：新疆维吾尔自治区阿克陶县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区阿克陶县人民东路42号。 法定代表人：哈力别提买买提吐尔干，该县县长。 委托诉讼代理人：魏永强，阿克陶县人民政府副县长。 委托诉讼代理人：胡志翔，新疆正嘉律师事务所律师。 原告聂秋辉诉请确认被告新疆维吾尔自治区阿克陶县人民政府（下称县政府）行政强制措施违法并赔偿纠纷一案，本院于2019年11月13日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告聂秋辉及委托诉讼代理人薄亚菊，被告县政府委托代理人魏永强、胡志翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告聂秋辉向本院提出诉讼请求：请求依法确认被告强制拆除原告位于库斯拉甫乡采砂场的设备、房屋等行政强制行为违法；请求判令被告依法赔偿原告的各项经济损失，金额暂定1500万元（具体数额以评估计算结果为准）。事实和理由：2011年4月9日，原告与阿克陶县库斯拉甫乡人民政府签订采砂地段土地使用许可协议。当月8月6日，被告组织政府各部门召开会议，同意由相关部门实地查看后为原告办理手续，进行河道采砂。此后原告依法注册并成立“阿克陶永恒工程材料有限公司”，投入资金，建立厂房、住房，购置采砂机器设备进行生产，按规定分别向阿克陶县国土局、水利局等部门缴纳费用并办理手续。2012年底，原告为扩大生产规模，再次投入资金设备，在许可地段内增加一个采砂点，共投入资金1500万元。2016年6月1日，被告以自治区下发停建令为由，组织移民局、国土局、安监局、公安局、水利局等相关部门将采砂点的设备、厂房强行拆除，并将库存大量成品料倾倒河中。但此前一天，被告仅以洪水汛期需要整体拆除为由口头通知原告，再无其他任何告知、通知程序和事项。原告多次前往阿克陶县信访局进行信访，只得到答复“应当通过诉讼途径解决”。后原告到上级部门继续反映问题，但相关部门和人员业务繁忙，至今仍未解决。原告认为被告存在以下违法行为：（一）被告强制行政行为程序严重违法。被告仅在实施强拆的前一天通知了原告，其违反了《行政强制法》第三十五条、三十七条至规定，没有对原告进行“催告”并违法第三十六条之规定，实际上剥夺了原告的陈述和申辩权；同时违反第四十四条之规定，在强制拆除之前没有限期要求自行拆除，进一步扩大了原来可避免的损失。（二）被告强制拆除的行为给原告造成极大的损失，依法应予赔偿。原告自从2011年4月9日与阿克陶库斯拉甫乡政府签订协议后，即为采砂场办理相关许可手续、购买机器设备、建设厂房住房等事项投入了大量资金与精力。采砂点位于库斯拉甫乡无人山区地带，建设房屋、安装机器设备均要耗废大量人力、物力；而物资一旦被破坏性拆除，因地处山区即变为无人使用无人需要之垃圾废品。原告认为，被告采取强制措施程序严重违法，给原告造成极大损失，理应确认违法并对原告进行赔偿。因此，根据《行政强制法》第八条，《国家赔偿法》第四条、第九条，《行政诉讼法》第二条、第十二条第二款等规定，提起诉讼。 被告县政府辩称：一、本案中原、被告的主体资格均不适格。原告是阿克陶县永恒工程材料有限公司的法定代表人且所述的该公司现已吊销，本案提起诉讼的主体应以阿克陶县永恒公司材料有限公司的名义而非原告聂秋辉本人的名义提起。被告县政府不是执法主体，也从未对原告实施联合执法行为。县政府作为地方行政管理机关是独立机关法人，各行政职能部门也具有独立法人资格，且根据我国相关法律法规的规定具有相应的执法权。根据《行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”被告县政府从未实施过县政强制执法行为。二、原告诉被告起诉期限已过。诉争的具体行政行为发生在2016年6月1日，根据《行政诉讼法》的规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”截止目前，其诉称的具体行政行为已过3年之久，且原告无正当理由，故原告起诉已经超过法定起诉期限。原告称于2016年6月1日之后向信访局反映了各级政府部门情况，但是信访和行政诉讼是两种不同的程序，信访的提起不受时间的限制，但是行政诉讼的时间是有限制的，且行政诉讼的时效是没有中断规定的。根据《行政诉讼法》规定：“公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或其他组织因欠款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”所以原告向信访部门的反映不会导致诉讼中断或延长。三、原告违法开采，相关行政部门有权拆除，但本案被告及相关部门从未实施行政强制行为。1、河沙是天然石英砂，属于矿产分类中的非金属矿产，在河道采砂应取得相关部门的许可。且原告长期未经许可违法在河道开采砂石，所建厂房等建筑物未向有关部门申请办理临时用地许可相关手续等行政许可，均系违章建筑，理应予以拆除。2、该地域属于公益水利发电项目占用用地，根据国家和自治区的要求必须整体搬迁，不得有任何开发建设。3、被告违法开采，已经在2014年5月被国土部门责令停止。4、原告2013年7月自愿向水利部门承诺，停止生产恢复原状。接到停采通知一个月内无条件拆除所有采砂设备，并做好善后清场工作，被告未对原告采取强制措施。四、原告诉称赔偿其各项经济损失1500万元，于法无据。依据法律规定：在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；同时《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告对具有损失金额的主张应承担举证责任。县政府从未对原告的设备进行破坏或拆除，后续全部由原告进行变卖和自行搬离。原告所指财产并非被告征收或占用，不存在被告向原告赔偿任何损失的问题。综上所述，原告非法占用河道及土地非法开采矿产，相关部门有权要求被告停止生产，并恢复原状。但事实上被告从未针对原告实施过任何限制强制执法，被告的主体资格不适格。原告所主张的各项损失不存在，且原告诉讼已过诉讼期限。 经审理查明：原告是阿克陶县永恒工程材料有限公司的法定代表人，该公司于2011年11月15日成立，个人独资企业，注册资本五十万元，经营范围河道砂石开采。该公司是吊销状态，而并非注销。 另查明，阿克陶县库斯拉甫乡人民政府整体搬迁至喀什地区泽普县大亚斯墩区域，库斯拉甫乡行政区域划归与其相邻的恰尔隆乡管辖。 本院认为，原告聂秋辉系阿克陶县永恒工程材料有限公司的法定代表人。经查，阿克陶县永恒工程材料有限公司目前虽已被企业登记行政管理部门吊销营业执照，该公司并未依法进行清算并注销，其诉讼主体资格存在，原告聂秋辉以其个人名义提起本案诉讼不当。同时，鉴于被告县政府不予认可其组织相关职能部门联合执法，对永恒工程材料公司采取了行政强制措施，而聂秋辉提起本案诉讼时，亦未提交相应证据证明永恒公司系由被告县政府组织的联合执法被拆除。据此，原、被告均不具备本案诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告聂秋辉的起诉。 案件受理费50元，由原告聂秋辉负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 欧  阳  东  平 审 判 员 吐 尔 干 布 比 人民陪审员 夏   西   玲 二〇一九年十二月九日 法官 助理 尼   里   帕 书 记 员 凯迪丽亚努尔买买提