江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审29号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：曹连萍，南京市建邺区市场监督管理局分局长。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：南京市友善生鲜超市有限公司，住所地在南京市建邺区乐山路209号江湾新天地BL013。 法定代表人：张士勇。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）因南京市友善生鲜超市有限公司（以下简称友善超市）未履行该局作出的宁建市监案字[2019]030号行政处罚决定（以下简称“30号处罚决定”），于2019年11月26日向本院申请强制执行。本院于2019年12月2日受理后，于2019年12月10日向建邺区市场局、友善超市发出听证通知书，告知建邺区市场局、友善超市定于2019年12月19日参加听证。建邺区市场局按时参加听证，友善超市在规定时间里未参加听证。本案经依法审查，现已审查终结。 申请执行人建邺区市场局称，本局于2019年3月26日对友善超市作出“30号处罚决定”，友善超市在法定期限内对该行政处罚未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。本局于2019年4月17日向友善超市送达了宁建市监催字[2019]05001号《行政决定履行催告书》，但友善超市在规定期限内仍未履行行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请强制执行对友善超市作出的“30号处罚决定”中确定的“罚没款43555.2元”的内容。 建邺区市场局为证明其对友善超市作出的“30号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《现场检查笔录》及现场检查照片；2、《案件来源登记表》、《立案审批表》；3、《权利义务告知书》及送达回证、《文书送达地址确认书》；4、友善超市的《营业执照》及法定代表人的身份证件；5、《询问（调查）笔录》；6、《整改报告》；7、友善超市提供的供货商的《营业执照》、《食品经营许可证》、《食品生产许可证》、《保健食品批准证书》、《食品生产许可品种明细表》、《送货单》、《销售统计表》、《库存盘点清单》、《产品销售授权书》；8、《案件调查终结报告》；9、《行政处罚案件有关事项审批表》；10、《重大行政执法决定法制审核意见表》、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；11、《行政处罚建议审批表》、《行政处罚决定审批表》；12、宁建市监听告字[2019]05003号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；13、宁建市监案字[2019]030号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及送达回证；14、宁建市监催字[2019]05001号《行政决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第一百二十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条。 经审查查明，友善超市经营场所位于南京市建邺区乐山路209号仁恒江湾新天地BL010商铺，经营范围为食品及保健食品(须取得许可或批准后方可经营)、生鲜食用农产品、百货、针纺织品、文体用品、五金、交电销售；烟零售(须取得许可或批准后方可经营)。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。2018年10月23日，建邺区市场局执法人员在友善超市处检查时发现，友善超市未取得《食品经营许可证》进行食品经营活动。同日，建邺区市场局以友善超市涉嫌未经许可从事食品销售活动为由，对友善超市立案调查。建邺区市场局经调查查明，友善超市于2018年10月18日在本市建邺区乐山路209号江湾新天地BL013正式开业(店铺招牌“谊品生鲜折扣店”)，未取得《食品经营许可证》即进行食品经营活动，其主要以超市形式经营，销售生鲜、日用品、食品和保健食品等。建邺区市场局执法人员在检查时发现，友善超市经营的食品有预包装食品、散装食品和保健食品等，通过现场对友善超市办公电脑中的内容进行查询和截图，统计出截至案发时止，友善超市的食品货值金额为24875.21元，违法所得为3555.2元，该数据经友善超市确认无误。建邺区市场局查明以上事实后，认定友善超市未取得《食品经营许可证》从事食品销售的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。------”的规定，属于未经许可从事食品销售的行为。2019年3月12日，建邺区市场局向友善超市送达了《听证告知书》，告知友善超市拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述或要求听证的权力。友善超市在规定期限内未提出陈述、申辩，未要求听证。因友善超市未经许可从事食品销售，建邺区市场局于2019年3月18日依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一款和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，对友善超市作出“1、责令改正；2、没收违法所得3555.2元；3、罚款40000元。”的“30号处罚决定”。同年3月26日，建邺区市场局向友善超市送达了《处罚决定书》。友善超市收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“30号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务。2019年4月17日，建邺区市场局向友善超市送达了《催告书》，要求友善超市在收到《催告书》之日起10日内履行“30号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务，友善超市仍未履行。建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。------”第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，------，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；------货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。------”《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”第二十七条第一款规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；------”本案中，友善超市未经许可从事食品销售的行为违反了上述规定。建邺区市场局查明友善超市存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一款等规定对友善超市作出的“30号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“30号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。友善超市收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未履行“30号处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场局对友善超市作出的“30号处罚决定”中确定的“没收违法所得3555.2元；罚款40000元。”的内容。强制执行费用由友善超市承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  吴晓民 人民陪审员  王玉兰 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  黄冰雪