云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云23民终1816号上诉人（原审原告）：金翠，女，1963年1月7日生，汉族，云南省牟定县人，牟定县军屯敬老院工作人员，住云南省牟定县。委托诉讼代理人：周培明，云南滇楚律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：牟定县民政局，机构地址：云南省楚雄彝族自治州牟定县共和镇茅阳路39号，统一社会信用代码：11532323015172534G。负责人：杨三灵，该局局长。委托诉讼代理人：刘卓，云南佳信律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人金翠因与被上诉人牟定县民政局劳动争议纠纷一案，不服云南省牟定县人民法院(2019)云2323民初647号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人金翠及其委托诉讼代理人周培明，被上诉人牟定县民政局的委托诉讼代理人刘卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人金翠上诉请求：一、撤销云南省牟定县人民法院(2019)云2323民初647号民事判决；二、改判支持金翠如下上诉请求：1.判令牟定县民政局为金翠补缴从1995年1月至2019年4月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金，以及其后劳动关系存续期内的养老保险；2.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定承担因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；3.判令牟定县民政局为金翠补缴从1995年1月至2019年4月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金，以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；4.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定承担因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；5.判令牟定县民政局为金翠缴纳从2019年1月至2019年4月的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；6.判令牟定县民政局向金翠支付劳动关系存续期间的加班工资65914.2元；三、本案一、二审诉讼费由牟定县民政局承担。事实和理由：1989年10月起至今，金翠经原军屯乡政府推荐牟定县民政局批准后，在军屯（天台）敬老院为牟定县民政局工作。从工作起至2016年9月21日，双方未签订劳动合同，从2016年9月22日双方签订了一份无固定期限的劳动合同。双方从用工之日起及签订合同后至今，没有与金翠办理退休或者终止、解除劳动关系的任何手续，从始至终没有缴纳过职工的各种社会保险，且节假日周末从来就没有休息过。因此，从2008年前后，金翠与其他同事多方奔走，就要求与牟定县民政局就签订劳动合同及缴纳各种社会保险、提高工资等问题，单独或集体多次以不同形式向州、县各级人民政府和相关民政局、社保局、信访局等部门反映或者上访，甚至2018年5月7日以牟定县社保局为被告，向元谋县法院提起行政诉讼，请求牟定县社保局依法追缴社会保险费，但问题始终没有得到解决。2019年年初向云南省省委巡视组依法反映，现尚未有结果。2019年4月8日，金翠依法向牟定县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求牟定县民政局依法为金翠补缴养老保险、医疗保险或者赔偿相等金额的费用和损失，承担相应的罚金、利息，支付劳动关系存续期间的加班工资，仲裁委于2019年5月25日作出（2019）91号仲裁裁决，确认双方之间存在劳动关系，且认定支持了2017年1月至2018年12月的部分加班工资4280元，驳回了金翠其他的补缴养老保险、医疗保险或者赔偿相等金额的费用和损失，承担相应的罚金、利息的仲裁请求。金翠不服，向牟定县人民法院提起诉讼，牟定县人民法院以双方之间不存在劳动关系为由驳回了金翠的诉讼请求。金翠认为，金翠与牟定县民政局之间的劳动关系事实清楚，诉讼请求合情、合理、合法，证据确实充分，依法应当得到支持，一审判决认定不存在劳动关系的事实错误，判决错误，依法应撤销并改判支持金翠的诉讼请求。理由如下：一、一审认定金翠与牟定县民政局之间不存在劳动关系的事实认定错误。金翠与牟定县民政局在2016年9月22日签订无固定期限的劳动合同，是双方真实意思表示，并经牟定县社保局登记备案，社保局登记后出具了《劳动用工登记名册》，该《云南省劳动合同书》及《劳动用工登记名册》有牟定县民政局和社保局的公章，是牟定县民政局和劳动管理部门联合确认的事实，具有政府的公信力和权威部门的公信力，且在此后的2019年5月25日作出（2019）91号仲裁裁决，确认双方之间存在劳动关系，因该合同至今未被依法终止或者解除，所以一审认定的法律事实错误。二、金翠的诉讼请求有事实和法律依据。本案根据双方之间2016年9月22日签订的劳动合同第12条及我国相关的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规的规定，为金翠缴纳社会保险，是牟定县民政局的责任和义务，非经不可抗力或者法定事由不能免除。另外，上述相关法律法规同时对劳动合同解除和终止有明确的规定。因为金翠与牟定县民政局之间的劳动合同没有依法终止或者解除、或者确认无效，同时也没有与原用人单位终止解除劳动关系后重新与2018年12月28日领取了事业单位法人证书由军屯镇政府举办的军屯敬老院签订劳动合同，所以，金翠的诉讼请求有事实和法律依据。综上所述，为维护金翠的合法权益，特依法向楚雄州中级人民法院提起上诉，请依法公正判处，支持金翠的诉讼请求。牟定县民政局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，金翠的上诉请求没有事实和法律依据。理由如下：1.牟定县民政局并不是金翠的用工单位，双方不存在劳动关系；2.金翠提交的劳动合同书是用于公租房申请的需要，该事实有金翠亲笔书写的声明书作为证据。请求驳回上诉，维持原判。金翠向一审法院起诉请求：：1.判令牟定县民政局为金翠补缴从1995年1月至2019年4月的养老保险费用，或者赔偿以此相等的养老保险金，以及其后劳动关系存续期内的养老保险；2.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定由牟定县民政局承担因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；3.判令牟定县民政局为金翠补缴从1995年1月至2019年4月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金，以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；4.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定由牟定县民政局承担因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；5.判令牟定县民政局为金翠缴纳从2009年1月至2019年4月的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；6.判令牟定县民政局向金翠支付劳动关系存续期间的加班工资65914.2元；7.诉讼费由牟定县民政局承担。一审法院认定事实：金翠于1989年10月在牟定县共和镇军屯敬老院工作至今。自2009年以来，金翠一直向牟定县人民政府、牟定县人力资源和社会保障局、牟定县信访局等部门反映，要求提高工资、与用人单位签订劳动合同和解决养老保险及职工医疗保险等待遇问题，但问题一直未得到解决。金翠看到问题未解决，便自费向牟定县社保部门缴纳城镇居民养老保险，从2011年一直缴到2018年，同时自费缴纳了城乡居民医疗保险。之后，金翠一直向各级各部门信访，通过信访，工资待遇逐年有了提高，但职工养老保险和医疗保险问题依然未得到解决。2018年5月7日，金翠向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判令牟定县人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对金翠的社会保险费进行征收、补缴，补缴到国家规定的年限。元谋县人民法院认为金翠已经超过了起诉期限，且没有正当理由，于2018年10月17日作出（2018）云2323行初14号行政裁定书，裁定驳回金翠的起诉。金翠不服该裁定提起上诉，2019年1月17日，楚雄州中级人民法院作出（2018）云23行终68号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年4月8日，金翠以牟定县民政局为被申请人向牟定县劳动人事局申请劳动争议仲裁,2019年5月25日，牟定县劳动人事争议仲裁委员会作出牟人社仲（2019）91号仲裁裁决书，2019年6月5日，金翠不服该仲裁裁决向牟定县人民法院提起诉讼。另查明，牟定县共和镇军屯敬老院到牟定县事业单位登记管理局进行了事业单位法人登记，有事业单位法人证书，有效期自2018年12月28日至2023年12月28日，其举办单位为共和镇人民政府。一审法院认为，双方争议焦点为：1.金翠与牟定县民政局之间是否存在劳动关系？2.金翠的申请是否超过了仲裁申请期限？3.金翠的诉讼请求是否具有相应的事实及法律依据？根据《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。《农村五保供养服务机构管理办法》第三条第二款规定：“乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导”。第二十八条规定：“农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用”。第二十九条第一款规定：“农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同”。本案中，金翠在军屯敬老院工作，直至产生劳动争议，军屯敬老院都没有与其他单位合并或者分立，且军屯敬老院属事业单位法人，牟定县民政局仅是对军屯敬老院进行业务指导，金翠并不是牟定县民政局聘用的劳动者，牟定县民政局与金翠之间不存在劳动关系。因金翠与牟定县民政局之间不存在劳动关系，故对金翠的申请是否超过了仲裁申请期限不予评判。因金翠提交的证据不能证实金翠与牟定县民政局之间存在劳动关系，故对金翠要求牟定县民政局承担用人单位责任的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回金翠的诉讼请求。案件受理费10元，由金翠承担（已付）。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。二审中，经征询双方当事人对一审判决认定事实的意见，金翠对一审判决认定的事实无异议，但认为一审遗漏认定金翠与牟定县民政局之间存在劳动关系的事实。牟定县民政局对一审判决认定的事实无异议。对金翠提出的遗漏认定事实，本院将结合本案的争议焦点进行评述。对一审判决认定的事实，本院予以确认。归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：1.金翠与牟定县民政局之间是否存在劳动关系?2.金翠的上诉请求应否得到支持？本院认为：金翠于1989年10月至今在牟定县敬老院工作的事实双方均无争议，金翠作为劳动者的合法权益应当受到法律保护。本案中，金翠起诉牟定县民政局要求牟定县民政局承担社保费用和支付加班工资，依据《农村五保供养服务机构管理办法》第二条规定“本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记”。牟定县共和镇军屯敬老院于2018年12月28日取得事业单位法人证书，根据《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”，牟定县共和镇军屯敬老院作为法人，所产生的权利、义务应由牟定县共和镇军屯敬老院享有和承担。依据《农村五保供养服务机构管理办法》第二十八条规定：“农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用”。第二十九条第一款规定：“农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同”。金翠于1989年10月至今在牟定县敬老院工作，与其发生劳动关系的对象是牟定县敬老院，而金翠起诉要求牟定县民政局承担社保费用和支付加班工资，依据《农村五保供养服务机构管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养服务机构管理工作。乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导”。牟定县民政局只是牟定县敬老院的管理机关，而非金翠的实际用人单位，牟定县民政局与金翠之间不存在劳动关系。金翠上诉提出要求牟定县民政局承担用人单位相关责任的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，金翠的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由金翠负担。本判决为终审判决。审判长  邱德英审判员  晋 芳审判员  刘 莹二〇一九年十二月十日书记员  杨 杰