江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏05民终9307号上诉人（原审原告）:张宝洪，男，1987年11月15日生，汉族，住所地安徽省凤台县。委托诉讼代理人：杨小飞，江苏兴苏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:中基（昆山）置业发展有限公司，住所地江苏省昆山市高新区北门路1253号。法定代表人：陶子鹏，公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：刘汉文，北京市炜衡（苏州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：崇斯源，北京市炜衡（苏州）律师事务所律师。原审原告:童莹莹，女，1988年6月1日生，汉族，住所地安徽省凤台县。委托诉讼代理人：杨小飞，江苏兴苏律师事务所律师。上诉人张宝洪因与被上诉人中基（昆山）置业发展有限公司（下称中基公司）及原审原告童莹莹房屋买卖合同纠纷一案，不服江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583民初4928号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张宝洪上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判。2、所有诉讼费用由中基公司负担。事实和理由：昆山巿人民政府下发的《汤尤杯通知》和《G20方案》与被上诉人交付房屋延期没有必然的因果关系，2016年5月12日、2016年8月3日停工49天不属于约定的政府政策因素的免责事由，不应当认定房屋交付时间顺延49天。被上诉人提出政府部门花桥国基城邦事故通报，与本案没有关联性，也没有明确要求对外墙保温材料强制要求变更，故外墙保温材料变更的免责事由47天不应当认定。银行贷款审批和发放非买受人所能控制，贷款到账逾期不可归责于上诉人，不应当认定被上诉人具有顺延交付房屋的正当理由。中基公司在诉讼中答辩称：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。童莹莹在诉讼中答辩称：同意张宝洪的上诉意见。张宝洪、童莹莹向一审法院起诉请求：1.中基公司赔偿张宝洪、童莹莹逾期交房违约金21984元；2.诉讼费用由中基公司承担。一审法院认定事实：张宝洪、童莹莹（买方、乙方）和中基公司（卖方、甲方）于2015年9月19日签订《昆山市商品房购销合同》，由张宝洪、童莹莹向中基公司购买其开发的位于本市方正名门花园第2幢2单元307号房屋一套，合同约定：1.购房总价639060元，买受人于本合同签订之日支付首付款192060元(大写：壹拾玖万贰仟零陆拾元整)；余款447000元(大写：肆拾肆万柒仟元整)买受人必须于2015年10月31之前结清，如非甲方原因，贷款金额不足，买受人需以现金方式付清；2.合同第八、九条载明：遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起15日内告知买受人的；政府政策因素；非出卖人所能控制的情况导致延期的，交房日期顺延；买受人违反合同规定的义务；设计单位同意的设计变更而引起的延期，卖方可据实延期；出卖人应当在2017年3月31日前将具备取得昆山市建设局核发的交付备案证书的商品房交付买受人使用，卖方逾期交房的，自合同约定最后交付期限的第二日起至实际交付之日止，按日向买方支付已收房款万分之二的赔偿金，合同继续履行；3.合同附件四补充协议第七条载明：买方逾期付款在30日之内的，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，买方按日向卖方支付逾期付款万分之二的违约金，合同继续履行，同时卖方有权将交房期限按逾期付款天数相应顺延；等等。上述合同签订后，中基公司直至2017年9月15日方可开始办理交房手续，该日期比合同约定的交房日期延迟了168天。张宝洪、童莹莹认为中基公司应当支付逾期交房违约金，遂诉至昆山市人民法院，由此引起本案纠纷。涉案工程最早于2015年5月开工建设。2015年11月9日，苏州市住房和城乡建设局下发苏住建质[2015]63号《关于进一步加强当前我市建筑施工安全生产管理的紧急通知》，要求即日起至11月25日，我市在建工地一律全面停工，所有项目在恢复施工前必须进行自查自纠，并报请项目所在地住建部门组织复查，达到要求和标准后工程项目才能复工。2016年5月12日，昆山市人民政府办公室下发《市政府办公室关于引发中国（昆山）品牌产品进口交易会及“汤尤杯”羽毛球赛大气环境质量保障工作方案的通知》，管控时段2016年5月13日至25日，要求重点管控工地区域范围内的工地全部停工，重点管控工地区域包括黄浦江路以西、城北路以南、环城西路以东、元丰路以北。2016年8月3日，昆山市人民政府办公室下发《昆山市G20峰会环境质量保障工作方案》，规定印发之日至8月22日为会前整治阶段，8月23日至9月7日为会期保障阶段；除轨道交通工程工地外，全市所有建设工地一律停止施工，停工工地全面实行封闭围挡、物料遮盖、地面清结、保持不产生扬尘，禁止运输渣土、砂石等易产生扬尘物料。2016年6月1日，昆山市住房和城乡建设局下发昆住建[2016]127号《关于国基城邦小区外墙保温脱落质量事故调查处理情况的通报》，要求建设单位应切实履行外墙保温工程的监督管理责任，按照经审查合格的施工图设计文件、建筑节能规范标准及相关规定进行保温工程的施工。自2016年5月开始，中基公司开始进行2号楼、5号楼、7号楼、9号楼外墙保温系统的设计变更图审，将外墙保温材料修改为复合材料保温板，后因涉及降低标准而未通过。第一次送审时间为2016年8月31日，审查完成时间为2016年9月7日。2016年10月8日中基公司再次送审，经审查完成时间为2016年10月24日，确定外墙保温系统由厚层腻子修改为岩棉外墙保温系统。2016年4月12日，昆山锐承建筑工程有限公司针对厚层腻子（0.065，品牌为塞尚）的单价报价为66.23元/平方米。2016年9月20日，施工单位南通四建集团有限公司针对2号楼、5号楼、7号楼、9号楼的外墙保温材料的报价为111.6元/平方米，品牌为苏州大乘。一审庭审中，张宝洪、童莹莹、中基公司经核对一致确认：约定房款447000元实际于2016年12月21日到账，比约定日期延迟51天。上述事实，有《昆山市商品房购销合同》、发票、转款凭证、文件、工程联系单、申请、规划许可证及双方当事人陈述笔录等证据予以证实。一审法院认为，张宝洪、童莹莹与中基公司签订的商品房购销合同合法有效，应受法律保护，张宝洪、童莹莹、中基公司应当按照合同约定履行相关义务。合同约定的交房时间为2017年3月31日前，而中基公司实际能够办理交房时间为2017年9月15日，晚于合同约定的交付时间168天。关于中基公司提出的免责事由，在张宝洪、童莹莹、中基公司签订的《昆山市商品房购销合同》中明确约定了中基公司可延期交付的情形，其中包括政府政策因素。涉案房屋所在工程于2015年5月开工建设，而政府及职能部门分别于2015年11月9日、2016年5月12日、2016年8月3日下发文件，要求停工的时间累计66天。涉案房屋所在工程作为当年度本市在建工程，为做好重大会议的会期保障工作，中基公司有义务遵守主管部门的停工要求，属于合同中约定的政府政策因素的免责事由。故2015年11月9日、2016年5月12日、2016年8月3日文件中涉及的停工66天属于合同中约定的政府政策因素的免责事由，房屋交付时间应顺延66天。关于中基公司主张的外墙保温材料变更的免责事由，中基公司主张系主管部门要求变更，对此中基公司并无充分证据佐证。但建设主管部门基于外墙保温脱落的质量事故于2016年6月1日下发文件要求加强施工监管，中基公司于2016年6月20日开始进行设计变更的审查报审，后经两次报审，第一次为2016年8月31日送审，审查完成时间为2016年9月7日，第二次送审时间为2016年10月8日，完成时间为2016年10月24日，最终确定外墙保温系统由厚层腻子修改为岩棉外墙保温系统，建造成本由原来的66.23元/平方米增加到111.6元/平方米。中基公司关于外墙保温系统的设计变更，虽未能提供建设主管部门的强制要求的书面材料，但外墙保温工程质量与小区业主的人身、财产安全息息相关，中基公司基于小区业主长远的公共利益考量，在增加原有建造成本的情况下，变更外墙保温系统的设计导致了工期延误，可酌情给予部分宽宥期限，应扣除必要的图纸设计和报审时间。中基公司主张顺延127天过长，且外墙保温系统设计变更与申请配电房建设工程规划许可证在时间上存在重合，而该期间内工程并非处于全部停工状态，主张全部扣除明显不妥。中基公司第一次报审后退回至第二次报审，应视为必要的图纸设计时间，第二次图纸报审至审查完成应为图纸审查时间，合计47天，应予以扣除，工期相应顺延（2016年9月8日至2016年10月24日）。关于中基公司主张的张宝洪、童莹莹逾期付款的免责事由，双方一致确认张宝洪、童莹莹有一笔款项逾期,逾期51天,一审法院依法予以确认。张宝洪、童莹莹虽辩解贷款到账逾期不可归责于张宝洪、童莹莹自身，但合同中对此种情形下卖方得以顺延交房期限有明确约定，故本院对张宝洪、童莹莹该意见不予采纳。综上，中基公司逾期交付房屋，应按合同约定标准向张宝洪、童莹莹支付逾期交房违约金，至于张宝洪、童莹莹逾期付款的天数以及涉政策因素延误的天数，中基公司按照合同约定得以相应顺延交房时间，故中基公司应当向张宝洪、童莹莹支付违约金511.25元[639060元×0.02%/天×(168-66-47-51）天]。遂判决：被告中基(昆山)置业发展有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张宝洪、童莹莹支付逾期交房违约金511.25元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果被告未按本判决指定的期间履行上述义务的，原告可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，于本判决书规定履行期间的最后一日起二年内申请执行。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。案件受理费350元，减半收取175元，由原告张宝洪、童莹莹负担150元，由被告中基(昆山)置业发展有限公司负担25元。二审查明的事实与原审查明事实相一致。本院认为，双方当事人签订的涉案《昆山市商品房购销合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应恪守。关于2016年5月12日、2016年8月3日政府文件要求停工是否属于延期免责事由。上述文件系相关主管部门为做好重大会议的保障工作，要求相关在建工程停工，中基公司有义务遵守。因案涉《昆山市商品房购销合同》订立于2016年1月17日。该情形属于涉案合同中约定的政府政策因素的延期免责事由。一审认定合同签订后因“政府政策因素”停工所涉期限为49天，并无不当。关于外墙保温材料变更是否属于延期免责事由。首先，案涉工程的施工图早在2014年10月15日已经审查合格，涉案购销合同在2015年10月9日就已订立，因国基城邦小区事故，昆山市住房和城乡建设局于2016年6月1日下发文件要求加强施工监管，2016年6月22日又发布《关于进一步加强我市住宅建筑保温工程质量管理的通知》，明确自发文之日起，尚未施工（包括已通过图审）的建筑外墙外保温系统禁止使用无机保温砂浆，故外墙保温系统需进行设计变更不能完全归咎于中基公司。其次，中基公司基于小区业主的公共利益变更外墙保温系统的设计，且变更后的外墙保温系统建造成本高于原外墙保温系统建造成本，业主实际因此获利，故基于公平原则可酌情顺延一定期间的工期。最后，外墙保温系统设计变更期间，工程并非全部停工。据此，本院综合外墙保温系统设计报审的过程，酌情认定中基公司可在2016年5月12日、2016年8月3日文件中涉及的停工49天的基础上另行扣除两次报审之间必要的图纸设计时间及第二次报审的审查时间共计47天的交房顺延时间。关于张宝洪、童莹莹逾期付款是否属于延期免责事由。《昆山市商品房购销合同》附件四补充协议第七条约定，买受人逾期付款的，除了要承担相应的违约责任外，出卖人有权将交房时间按照逾期付款的天数相应顺延。张宝洪、童莹莹逾期51天支付房款，故中基公司具有顺延51天交付房屋的正当事由。买受人应当履行付款义务。虽然贷款的发放时间非贷款人所能控制，但是否贷款是买受人自身选择。张宝洪、童莹莹认为该条款未明确贷款逾期还是首付款逾期，应当作出不利于提供格式条款一方中基公司解释的主张，本院不予采纳。中基公司通知交房并非放弃按照逾期付款的天数相应顺延交房期间的权利。据此，张宝洪的上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费350元，由上诉人张宝洪负担。本判决为终审判决。审判长  王稚群审判员  郑 雄审判员  黄学辉二〇一九年十二月十三日书记员  杨颖颖