四川省蓬安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1323民初1661号 原告：黎建清，女，汉族，1968年10月2日出生，住四川省蓬安县。 原告：傅凤，女，汉族，1998年8月16日出生，住四川省蓬安县。 以上二原告的委托诉讼代理人：王礼宾，四川匀天律师事务所律师。 被告：蓬安县相如镇帽盒沟村村民委员会，住所地：蓬安县相如镇滨河路“金博国际”小区大门旁。 法定代表人：兰金培，村长。 委托诉讼代理人：周里果，村委会推荐。 第三人：蓬安县自然资源和规划局，住所地：蓬安县相如大道1号。 法定代表人：郑晨阳，局长。 委托诉讼代理人：李静，男，汉族，1980年12月24日出生，住四川省蓬安县，系单位职工。 委托诉讼代理人：赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 原告黎建清、傅凤与被告蓬安县相如镇帽盒沟村村民委员会（以下简称帽盒沟村委会），第三人蓬安县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告黎建清及黎建清、傅凤的委托诉讼代理人王礼宾，被告帽盒沟村委会的法定代表人兰金培及其委托诉讼代理人周里果，第三人自然资源和规划局的委托诉讼代理人李静、赵钟鸣到庭参加诉讼。第二次开庭，原告黎建清及黎建清、傅凤的委托诉讼代理人王礼宾，被告帽盒沟村委会的法定代表人兰金培及其委托诉讼代理人周里果，第三人自然资源和规划局的委托诉讼代理人李静、赵钟鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎建清、傅凤向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院确认二原告具有蓬安县相如镇帽盒沟村2组集体经济组织成员身份；2.判决确认二被告属于第三人征收相如镇帽盒沟村二组集体土地的安置补偿人员；3.诉讼费用由第三人承担。事实及理由：1968年10月2日，原告黎建清出生于蓬安县相如镇帽盒沟村二组并办理了常住人口户籍登记，1990年因结婚将户籍迁入蓬安县，1998年8月16日生育一女付凤，付凤的户籍根据出生地登记在蓬安县，2004年11月，蓬安县人民政府向原告亲属黎寿辉颁发了《农村土地承包经营权证》，共有人为力（黎）寿辉、姚彩霞、力（黎）丽、力（黎）德银及力（黎）建清（当时将黎书写为力）。2013年3月25日，原告黎建清与蓬安县村民付兴民离婚，婚生女付凤随原告黎建清生活。2013年3月，原告黎建清向被告提出因离婚将自己和女儿傅凤的户籍迁回原籍，被告召开村民代表大会，会议讨论结果为“经讨论通过，大家一致同意黎建清因离婚户口迁入帽盒沟村二组”，2013年3月27日，原告黎建清根据被告的要求出具承诺书一份：“承诺人：黎建清，我的户口现在相如镇雁坪坝村七组，现申请我的户口迁入相如镇帽盒沟村二组，我的户口迁入后，将承担村社的各项负担。”被告在该承诺书上备注“同意享受村、社的各种利益分配，同时也应承担村、社的各项义务”，2013年4月2日，公安机关发布《公示》，被告“公示期间无群众举报”，2013年4月9日，二原告向公安机关提出迁入帽盒沟村二组申请，请求将二原告的户籍迁回原告黎建清原籍。2015年9月23日，公安机关为二原告办理了迁回原告黎建清的原籍帽盒沟村二组的户籍登记。二原告户籍迁回原籍后，继续耕种承包的土地并承担了相如镇帽盒沟村二组应承担的农民负担，参与村集体的利益分配。原告符合相如镇帽盒沟村二组集体组织成员的条件，应属于该集体经济组织的成员，第三人以二原告属于“非正常迁入”为由，确认二原告不属于征地补偿安置认定证据不足，适用法律错误，现为维护原告的合法权益，特来院起诉，要求判如所请。 被告帽盒沟村委会辩称，原告不是正常婚迁落户，以前的三个村干部因为诸多事情，已经判刑，现在的村干部对他们之前的承诺不知情。村委会没有权利去安置。原告引用的法律是正住的户籍人口，原告已经嫁出去又迁回来，系非正常迁入。 第三人自然资源和规划局辩称，原告请求确认集体经济组织成员的身份问题，我方没有这种职能，也没有这种权利。蓬安县政府出台了政策依据，符合条件的就可以安置，不符合条件的，不属于安置范围。 经审理，对本案的证据和事实，本院认定如下：1968年10月2日，原告黎建清出生于蓬安县相如镇帽盒沟村，2007年因与蓬安县村民付兴民结婚将户籍迁入蓬安县，1998年8月16日生育一女傅凤，户籍随母登记在蓬安县。2013年3月25日，黎建清与付兴民在蓬安县民政局办理离婚登记，并在《离婚协议》中约定“双方的儿子傅黎随男方生活，女儿傅凤随女方生活”。2013年3月，原告黎建清向被告帽盒沟村委会提出因离婚，将其与女儿付凤的户籍迁回原籍，被告帽盒沟村委会召开村民代表大会，经35户签字同意，讨论通过，大家一致同意黎建清因离婚户口迁回帽盒沟二村。2013年3月27日，原告黎建清签署承诺书：“承诺人：黎建清，我的户口现在相如镇雁坪坝村七组，现申请我的户口迁入相如镇帽盒沟村二组，我的户口迁入后，将承担村社的各项负担。承诺人：黎建清2013.3.27。”被告帽盒沟村委会在承诺书上备注“同意享受村、社的各种利益分配，同时也承担村、社的各项义务。”同日，黎建清向蓬安县公安局东城派出所提出申请，将自己和女儿傅凤户口迁回原籍。2013年4月2日，蓬安县公安局东城派出所发出公示，黎建清因离婚无居住地，黎建清与傅凤申请回原籍居住，公示期间无群众举报。2013年4月9日，黎建清与傅凤向蓬安县公安局提交《蓬安县公安局户口迁入审批表》，请求将户籍迁回原籍帽盒沟村2组。2015年9月23日蓬安县公安局向黎建清（户主）颁发户口簿，黎建清、傅凤的登记信息中备注“2007年2月14日从四川省蓬安县帽盒沟村3组迁来本县，2013年4月9日从四川省蓬安县雁坪坝村七组51号迁来”。 另查明，2016年6月13日，蓬安县自然资源和规划局（蓬安县国土资源局）作出《蓬安县国土资源局关于蓬安县相如镇帽盒沟村2组黎建清、傅凤不属于征地补偿安置人员的认定书》，内容为“黎建清：经查：你于1968年10月2日出生于帽盒沟村2组，你女儿傅凤于1998年8月16日出生。你于2007年2月带女儿傅凤婚迁到，在2013年3月与丈夫付兴民离婚后带女儿傅凤将户口迁到帽盒沟村2组。因此，根据《蓬安县人民政府关于关于印发〈蓬安县征地补偿安置实施办法〉的通知》（蓬安府发【2010】30号）文件第十一条第（十）款之规定，经我局会审，对你和傅凤作出如下认定：你不属于此次征地补偿安置范围，同时你的女儿傅凤也不应当享受征地补偿安置……”。 同时查明，2007年，原告黎建清将户口迁走后，原告黎建清将其承包的土地交给其亲属黎寿辉耕种。2004年11月，蓬安县人民政府向黎寿辉一户颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，共有人为力寿辉、姚彩霞、力丽、力德银及力建清(当地习惯将黎姓写为力)。2015年，原告黎建清获得青苗林木附着物补偿款11,876.6元。《帽盒沟村2社安置人员名单（2012）》载明了当时安置户有60户101人，《相如镇帽盒沟村二组第三榜人员名单》载明了当时安置户有65户143人，两批安置人员并不重复。 以上事实有蓬安县相如镇帽盒沟村村民委员会证明、公安机关的户籍信息资料、村民大会讨论记录、安置人员名单、双方当事人陈述及庭审笔录等在案佐证。 本院认为，二原告在2007年将户籍从蓬安县相如镇帽盒沟村二组迁往蓬安县，且也实际在蓬安县居住，从户籍迁出的时间起二原告即丧失蓬安县相如镇帽盒沟村二组集体经济组织成员资格。2013年二原告将户籍迁回蓬安县相如镇帽盒沟村二组，并不能当然取得蓬安县相如镇帽盒沟村二组集体经济组织成员资格。四川省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条规定“符合下列条件之一的常住人员，为本集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权：（一）本集体经济组织出生且户口未迁出的；（二）与本集体经济组织成员结婚且户口已迁入的；（三）本集体经济组织成同依法办理领养手续且户口已迁入的子女；（四）其他将户口依法迁入，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”。从《帽盒沟村2社安置人员名单（2012）》可知当时安置户有60户101人，从《相如镇帽盒沟村二组第三榜人员名单》可知当时安置户有65户143人，两份名单上的人员并不重复，那么蓬安县相如镇帽盒沟村二组至少有125户244人。而原告黎建清陈述其迁入仅有35户人同意，未达到蓬安县相如镇帽盒沟村二组人数或户数的三分之二以上。在进行第二轮土地承包时，农户以家庭为单位承包土地，很多地方对原来承包的土地并未调整，未要求退还出嫁女的土地份额。二原告户籍迁出后，集体经济组织未要求原承包土地的农户退出土地，仅是保存原承包农户的土地份数，并不能据此认定原告仍为蓬安县相如镇帽盒沟村二组集体经济组织成员。二原告将户口迁回后，原告黎建清的亲属将其家庭承包的土地交原告耕种，是原告黎建清与其亲属之间的关系，并不能证明二原告取得集体经济组织成员资格。原告黎建清获得青苗林木附着物补偿，此款项本身为损坏地上附着物赔偿性质，非集体经济组织成员也可能享有集体土地的地上附着物，同时这也是原告黎建清与其亲属内部分配的问题，也不能据此认定二原告属于蓬安县相如镇帽盒沟村二组集体经济组织成员。 综上，二原告不属于蓬安县相如镇帽盒沟村二组集体经济组织成员，此前提不能成立，自然无必要评价二原告是否属于第三人自然资源和规划局征收集体土地安置补偿人员。依照《四川省实施办法》第八条之规定，判决如下： 驳回原告黎建清、傅凤的全部诉讼请求。 案件受理费50元(原告已预交)，由原告黎建清、傅凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  汪 尚 人民陪审员  刘学义 人民陪审员  兰天雄 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  杨 艳