北京市第二中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2019)京02行赔终99号上诉人（一审原告）王兰，男，1949年9月13日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区退役军人事务局，住所地北京市西城区南菜园街51号。法定代表人高翔，局长。委托代理人罗德胜，北京市西城区退役军人事务局干部。委托代理人刘国军，北京市隆平律师事务所律师。王兰因诉北京市西城区退役军人事务局（以下简称西城区退役军人事务局）行政赔偿一案，不服北京市西城区人民法院（2019）京0102行赔初12号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。王兰向一审法院诉称，依照《军人抚恤优待条例》第二十四、二十五条及《北京市实施〈军人抚恤优待条例〉》（2006）第167号令第十二、十三条之规定，王兰符合相应条件。因民政部门长期故意不履行法定职责，导致王兰于2017年12月28日才获得权益。西政法复（2016）249号行政复议决定书、民信公[2015]38号信息公开告知书确认西城区退役军人事务局行为违法，且故意伪造、篡改隐藏证据，长期故意不上报申请材料，造成其合法权益受到损害。综上，王兰请求判令西城区退役军人事务局赔偿其损失共计人民币8万元。西城区退役军人事务局辩称：一、根据《伤残抚恤管理办法》第四条第二款、《军人抚恤优待条例》（2011修订）第二十五条第一款之规定，西城区民政局自2009年2月23日至2017年10月20日对王兰评定残疾等级申请不予受理符合法律规定。2015年以来，王兰曾多次就此事提起相关行政复议、行政诉讼，尚无判决或复议决定认定西城区民政局存在不履行法定职责的行为。二、西政法复（2016）249号行政复议决定书、民信公[2015]38号信息公开告知书所涉行政行为并未侵害王兰合法权益给其造成任何伤害，且不对王兰申请评残受理和决定造成任何影响。三、王兰要求西城区退役军人事务局赔偿其损失的请求缺乏事实及法律依据。西城区民政局一直未受理王兰的评残申请是因其自身原因不能按照相关规定提供符合条件的申请材料。后王兰提供了鉴定机构的鉴定意见，弥补了申请材料缺陷，西城区民政局综合考虑后受理其申请并自2018年1月对王兰发放抚恤金，已依法履行法定职责，并未损害王兰的合法权益。王兰认为西城区民政局应当支付2017年12月31日前的军人伤残抚恤金的主张，已向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，经过审理，北京市西城区人民法院于2018年8月31日作出行政裁定书，驳回了王兰的起诉。王兰不服并提起上诉。二审法院维持一审裁定，驳回王兰的上诉。综上，西城区退役军人事务局认为，西城区民政局多次未受理王兰评定残疾等级申请是因王兰不能按照法律法规的要求提供申请材料，而非不履行法定职责，并未侵犯王兰的合法权益，王兰的赔偿请求没有事实依据和法律依据，请求驳回王兰的诉讼请求。2019年11月13日，一审法院作出（2019）京0102行赔初12号行政赔偿裁定查明，2009年2月23日，北京市民政局作出京民优不批[2009]第2号《不予评定残疾等级决定书》（以下简称2号《决定书》），决定不予评定残疾等级。王兰不服2号《决定书》，向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼，案号为（2009）朝行初字第112号。在北京市朝阳区人民法院审理过程中，王兰自愿申请撤回起诉，北京市朝阳区人民法院于2009年8月24日作出《行政裁定书》裁定准许原告王兰撤回起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2016）京02行终84号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求西城区退役军人事务局为其重新进行伤残等级鉴定的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行终407号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求确认西城区退役军人事务局对其2014年10月8日邮寄的重新鉴定伤残等级申请未予答复违法并即刻评残鉴定的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行终408号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求确认西城区退役军人事务局于2014年6月27日作出的《回复》违法的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行终304号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求确认西城区退役军人事务局对其2016年1月9日邮寄的评残申请未予答复违法的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行终799号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求西城区退役军人事务局为其评残的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行赔终110号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求西城区退役军人事务局支付精神损害抚慰金的起诉。已生效的北京市第二中级人民法院（2017）京02行终1362号行政裁定书，裁定驳回了王兰要求确认西城区退役军人事务局对2016年9月20日收到的评残申请未予答复违法的起诉。已生效的北京市西城区人民法院（2018）京0102行初289号行政裁定书，裁定驳回王兰要求西城区民政局支付2017年12月31日前军人伤残抚恤金的起诉。另查，王兰的残疾军人证载明，发证日期为2017年12月28日，残疾性质为因公，残疾等级为八级。根据上述案件事实，一审法院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条的规定，赔偿请求人要求行政赔偿，应以行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权的违法行为为前提。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，系赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件之一。因此，赔偿请求人所主张的加害行为已被行政机关或者人民法院确认违法是赔偿请求人针对具体行政行为单独提起行政赔偿诉讼必要的起诉条件。本案中，王兰所主张的加害行为是西城区退役军人事务局对其评残申请未予受理从而造成其损失的行为，其主张的西政法复（2016）249号行政复议决定书、民信公[2015]38号信息公开告知书被确认违法与西城区民政局、西城区退役军人事务局及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权的违法行为之间缺乏关联性，且其在向赔偿义务机关提起赔偿请求之前，对西城区民政局、西城区退役军人事务局因未依法履行评残法定职责被确认为违法的主张，未能提供证据予以证明，故王兰的本次起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，对其起诉，应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定驳回王兰的起诉。王兰不服一审行政赔偿裁定，以西城区退役军人事务局行政行为违法，长期故意拖延履行将其伤残鉴定结果和评残材料上报北京市民政局的职责等为由提出上诉，请求撤销一审行政赔偿裁定，改判确认西城区退役军人事务局拖延履行伤残鉴定法定职责及不将评残材料上报北京市民政局的行为违法、判令西城区退役军人事务局赔偿其2006年5月至2017年11月的伤残补助金损失8万元。本院认为，王兰系以民政部门长期故意不履行法定职责，导致其于2017年12月28日才获得权益，西政法复（2016）249号行政复议决定书、民信公[2015]38号信息公开告知书确认西城区退役军人事务局行为违法，且民政部门故意伪造、篡改隐藏证据，长期故意不上报申请材料，造成其合法权益受到损害等为由，单独提起本案行政赔偿诉讼。但是，其所提赔偿请求针对的其所称的西城区民政局、西城区退役军人事务局的上述行为，并未被法定程序确认违法。其所称的西政法复（2016）249号行政复议决定书、民信公[2015]38信息公开告知书，与其所提赔偿请求并无关联。据此，其提起本案行政赔偿诉讼并无相应事实依据，一审法院裁定驳回其本案的起诉是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审行政赔偿裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  杨 波二〇一九年十二月二十日法官助理  陶 军书 记 员  高 欢