吉林省松原市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）吉07民终1713号 上诉人（原审原告）：唐树恩，男，1951年2月27日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）：刘德明，男，1940年1月13日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）：王洪玉，男，1954年4月5日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）：王淑臣，男，1965年7月24日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）：梁海军，男，1957年4月28日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：松原市宁江区兴原乡后屯村村民委员会，住所地松原市宁江区。 法定代表人：竭长红，村委会主任。 委托诉讼代理人：马全，男，1975年3月4日出生，汉族，后屯村治保主任，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：郑文学，男，1962年7月29日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：王中艳，女，1961年8月16日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：郑海亮，男，1983年12月6日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：郑语桐，女，2007年12月23日出生，汉族，学生，住吉林省松原市宁江区。 法定代理人：郑海亮，男，1983年12月6日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：郑语涵，女，2018年3月3日出生，汉族，儿童，住吉林省松原市宁江区。 法定代理人：郑海亮，男，1983年12月6日出生，汉族，农民，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：郑海影，女，1985年8月24日出生，汉族，农民，户籍所在地吉林省松原市宁江区，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：王鑫鑫，女，2005年11月26日出生，汉族，学生，户籍所在地吉林省松原市宁江区，住吉林省松原市宁江区。 法定代理人:郑海影，女，1985年8月24日出生，汉族，农民，户籍所在地吉林省松原市宁江区，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）：王庆博，男，2011年9月9日出生，学生，户籍所在地吉林省松原市宁江区，住吉林省松原市宁江区。 法定代理人:郑海影，女，1985年8月24日出生，汉族，农民，户籍所在地吉林省松原市宁江区，住吉林省松原市宁江区。 郑文学等八被上诉人共同委托诉讼代理人:王冬雪，吉林东镇律师事务所律师。 上诉人唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军因与被上诉人郑文学、王中艳、郑海亮、郑语桐、郑语涵、郑海影、王鑫鑫、王庆博、松原市宁江区兴原乡后屯村村民委员会（以下简称后屯村委会）第三人撤销之诉纠纷一案，不服吉林省松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初7677号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人唐树恩、刘德明、王淑臣、梁海军，被上诉人郑文学，以及郑文学、王中艳、郑海亮、郑语桐、郑语涵、郑海影、王鑫鑫、王庆博的共同委托诉讼代理人王冬雪,后屯村委会的委托诉讼代理人马全到庭参加诉讼。上诉人王洪玉经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军上诉请求：请求撤销松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初7677号民事判决，撤销松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初5444号民事判决，驳回郑学、王中艳、郑海亮、郑语桐、郑语涵、郑海影、王鑫鑫、王庆博的诉讼请求。事实与理由：经村民集体决定分配方案第十条规定，户在没分到土地(空挂户)不给分配，第十一条规定，后来户不给分（第二轮承包在其他村分得了承包土地)。郑文学等八人不具备后屯村的村民资格，没有尽到村民义务,所以不能享有土地补偿款的分配权。请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判。 郑文学等八人辩称，吉政办明电（2009）28号《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》对空挂户作出了规定，空挂户指的是为上学或者是进城经商等方便，将户口登记在亲属或者其他户籍上的人员，属于空挂户。本案中，郑文学等八人不是空挂户，具备后屯村村民资格。所以，松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初5444号民事判决认为郑文学等八人具有后屯村村民资格是正确的，本案原审法院判决不撤销也是正确的。综上，请二审法院驳回唐树恩等五人的上诉请求。 后屯村委会辩称，后屯村委会代理人说不清数，得村长说。分配方案经过村民代表大会决定的，郑文学一家在后屯村住了二三十年。 唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军向一审法院起诉请求：撤销松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初5444号民事判决。 一审法院认定事实：2018年，松原市宁江区兴原乡后屯村部分集体土地被依法征收，获得土地补偿款904,500元，后屯村委会根据分配方案每人应获得补偿款1,000元，后屯村委会以本案被告郑文学一家系“空挂户”为由，未分配给郑文学一家八人。2018年9月11日，郑文学等八人向松原市宁江区人民法院起诉后屯村委会，诉请每人分得1,000元补偿款。松原市宁江区人民法院经审理认为，综合考量户籍、生产和生活关系、居住等因素，郑文学等人应属集体组织成员，应依法享有土地补偿款的分配权。松原市宁江区人民法院于2018年11月6日作出（2018）吉0702民初5444号民事判决：后屯村委会于本判决生效后立即给付郑文学等八人各1,000元。该判决已发生法律效力。唐树恩等五人不服该判决，于2018年12月24日向一审法院提出第三人撤销之诉，请求撤销（2018）吉0702民初5444号民事判决。为支持其诉讼请求，唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军向一审法院提供：1.后屯村分占地款方案，其中第10条：户在没分到土地的所有（空挂户）不给予分钱；2.后屯村分占地款户代表投票表决明细表，载明分占地款方案表决通过时间为2018年7月28日；3.唐树恩等十六人书写的不同意给郑文学一家八口人占地补偿费，并要求法院撤销（2018）吉0702民初5444号民事判决的书面材料一份。另查明，吉政办明电【2009】28号《关于加强农村集体经济组织征地补偿分配管理的意见》中规定：空挂户人员是指为上学或进城经商等方便，将户口登记在亲属或其他户籍上的人员。被告郑文学等八人均是后屯村户口，其中最晚落户的是郑语涵，落户时间为2018年4月2日。 一审法院认为，本案中后屯村分占地款方案确定的时间为2018年7月28日，郑文学等八人落户于后屯村的时间均在此时间之前。《最高人民法院》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应的份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初5444号民事判决，认定郑文学等八人属于后屯村集体经济组织成员，依法享有土地补偿款分配权的事实清楚，证据充分。适用《最高人民法院》第二十四条规定，判决后屯村委会给付郑文学等八人各1,000元土地补偿款，适用法律准确、判决结论正确。唐树恩等五原告的请求无事实及法律依据，其请求不能成立，应依法驳回其诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《最高人民法院》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百条第一款第三项之规定，判决：驳回唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军的诉讼请求。案件受理费100元，由唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。经本院审理查明事实与一审法院认定事实一致。 本院认为，第三人撤销之诉，是指能够成为本诉适格当事人的第三人，因不可归责于本人的原因未能参加原诉讼，以已发生之诉讼的原、被告双方为被申请人，旨在全部或部分地改变原来的判决、裁定或调解书所确定的法律状态或权利义务关系而提起的诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定：“对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。”《最高人民法院关于适用的解释》第二百九十二条规定：“第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出，并应当提供存在下列情形的证据材料：（一）因不能归责于本人的事由未参加诉讼；（二）发生法律效力的判决、裁定、调解书的全部或者部分内容错误；（三）发生法律效力的判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益。”松原市宁江区人民法院于2018年11月6日作出（2018）吉0702民初5444号民事判决：后屯村委会于本判决生效后立即给付郑文学等八人各1,000元。该判决已发生法律效力。唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军认为其因不能归责于本人的事由未参加（2018）吉0702民初5444号民事案件的诉讼，且该民事判决内容错误，损害其民事权益，因而提起本案的第三人撤销之诉。 关于唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军是否是本诉适格当事人的第三人。民事诉讼的第三人是指对他人争议的诉讼标的有独立请求权，或者虽无独立的请求权，但案件的处理结果与其有法律上的利害关系，而参加到已经开始的诉讼中进行诉讼的参加人。村民委员会是基层群众性自治组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，承担着落实党在农村的各项方针政策、组织管理农民群众生产生活、反映农民群众的意见与要求的重任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”因此，村民委员会是村民自治体的执行机关，不能独立于全体村民实施法律行为，村民委员会所实施的法律行为是大多数村民意志的体现。故唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军既不是松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初5444号民事案件中有独立请求权第三人，也不是无独立请求权第三人。唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军作为第三人撤销之诉的原告主张撤销（2018）吉0702民初5444号民事判决，主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件:（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军的起诉不符合法律规定的条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百九十二条规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销吉林省松原市宁江区人民法院（2018）吉0702民初7677号民事判决； 二、驳回唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军的起诉。 一审案件受理费100元、二审案件受理费100元，退还唐树恩、刘德明、王洪玉、王淑臣、梁海军。 本裁定为终审裁定。 审判长  于福桐 审判员  邰伟莉 审判员  王丽丽 二〇一九年十二月十一日 书记员  高松松