广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1002民初2715号 原告：百色市右江区六界山石料场，位于百色市右江区汪甸乡塘兴村六界屯。 执行事务合伙人：成建超，该场厂长。 委托诉讼代理人：黄长雄，广西中名律师事务所律师。 被告：广西乐百高速公路有限公司，位于南宁市青秀区民族大道146号三褀广场45楼4501室。 委托诉讼代理人：马艺珊，广西桂成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘炳强，广西桂成律师事务所律师。 原告百色市右江区六界山石料场与被告广西乐百高速公路有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年7月24日受理后，依法适用简易程序，于2019年9月9日公开开庭进行了审理。原告百色市右江区六界山石料厂的委托诉讼代理人黄长雄，被告广西东百高速公路有限公司的委托诉讼代理人马艺珊、潘炳强到庭参加诉讼。 原告百色市右江区六界山石料厂向本院提出诉讼请求:1、判令被告赔偿原告石料场的可得利益损失(即被压覆矿的利润损失：暂计1000万元，以起诉后评估为准)；2、判令被告赔偿原告勘查费用损失15万元；3、判令被告赔偿原告剥离工作面的损失（以起诉后评估为准）;4、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2009年12月1日，百色市国土资源局对石料场采矿权进行挂牌出让，石料场以普通合伙主体进行了竞买，并于2010年1月7日与百色市国土资源局签订了为期7年的《采矿权出让合同》，石料场依约和相关规定陆续缴足了出让金、矿产资源补偿费、资源税和林地复垦费用，取得了石料场的采矿权。随后，原告对矿山进行了大量的矿山开采投资，按生产规模为每年24.5万T引进了完整的生产线、厂房、修建了矿山公路、购买和租用了勾机、铲车、白卸货车进行作业，剥离了开采阶梯和工作面，修建了矿区道路，委托勘查公司进行地质勘测和编写报告，按期进行年检。由于矿山投资周期长、剥离工程大，基本到2016年底才完成规模投资。鉴于出让合同和相关矿业法规规定：采矿权到期仍有开采价值的，按有关政策执行，原矿权人有优先权。为此，石料场于2016年已向百色市国土资源局和右江区国土资源局提出要求办理矿山延续，并积极组织申报材料，经右江区国土资源局分别征询环保、安监、林业、水利等部门意见均同意采矿权延续登记（均有各部门复函同意）。2017年1月，原告征得右江区国土资源局同意后，委托了广西光启测绘工程有限公司进行了矿山测量，并编写了《2016年度矿山资源储量年报》，2017年5月24日通过了专家评审，查明资源储量为（333）共483.4万吨。此矿权继续开采符合右江区矿产资源总体规划，也符合砂石土开采专项规划，矿证延续并无法律或事实上的障碍，原吉仍是石料场矿权的权利人。乐百高速建设项目系2014年正式启动，于2017年初全面开工，其设计路线穿越和占用了原告的石料场，被告广西乐百高速建设项目的建设单位。按《中华人民共和国矿产资源法》和相关法规，被告做为高速公路的建设单位本应在乐百高速建设项目审批时就应向百色市国土资源局进行审批登记，并报广西区国土资源厅进行审批和备案。对压覆的矿产资源的，建设单位的申报文件中必须要有与矿业权人之间签署的赔偿协议。而被告在项目征地、进场施工及完成施工占用石料场整个阶段，都没能和原告进行协商。现已经实际占用了大部份场地，且依据《公路法》和《高速公路管理办法》的保护范围，整个石料场矿区的已经整体开采不能。依照《中华人民共和国物权法》的规定，采矿权系用益物权，被压覆矿产资源的权利人有权向建设单位主张因建设项目压覆而遭受的损失，并且双方应当就赔偿问题达成一致签署书面协议。为了维护原告的合法权益，特提出侵权之诉，请依法判决。 被告广西乐百高速公路有限公司辩称，(一)原告石料场在本案的诉请即石料场可得利益损失1000万元、勘查费损失15万元、剥离工作面和修建矿区道路工程款损失120万元等均没有事实依据和法律依据，不应得到支持。 1、根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。由此可见，可得利益损失根据《合同法》的规定必须是建立在合同依法成立的基础上且必须有违约的行为，是违约方对守约方的一种合同履行以后可预期利益的赔偿。在本案中，广西乐百高速公路有限公司与原告之间不存在任何合同关系，原告提起可得利益损失没有事实依据，更无法律依据。 2、原告石料场的采矿许可证有效期为2010年1月7日至2017年1月7日，之后未得到合法的采矿许可。故，原告的石科场现处于未获得涉案矿区的采矿许可的状态，也就是石科场现没有合法的采矿权，即原告的石料场从2017年1月8日起即不具备合法从事石料开采许可，根本不能从涉案矿区进行石料开采获得合法利益。原告石料场连进行开采的合法性都不具备，其从生产经营中可能获得的利益更无从谈起。 3、原告在起诉状中已自认其获得采矿许可证后，由于矿山投资周期长、剥离工程大，基本到2016年年底才完成规模投资，而其采矿许可证于2017年1月7日就已经到期，这意味着原告在采矿许可证有效期内根本没有从事生产经营，无生产经营就不能产生营业收入，无营业收入就无利润。 4、勘查、剥离工作面和修建矿区道路费用为原告石料场建设过程中必须的开支，与广西乐百高速公路有限公司乐百高速公司没有任何的关系，更与乐百高速公司乐百高速项目建设没有任何关联。 5、根据原告与百色市右江区国土资源局签订的《采矿权出让合同》第十五条出让的采矿权有效期为七年，第十六条，采矿权有效期届满，出让人将无偿收回采矿权。根据上述约定，该份合同已经履行完毕，原告在合同期内应该获得的利益，不能因为原告投资经营策略失误，要求广西乐百高速公路有限公司赔偿。 （二）本案不属于民事案件的受案范围，广西乐百高速公司作为被告在主体上也不适格。 1、原告诉称乐百高速公司作为乐百高速公路的建设单位，应在乐百高速建设项目审批时，就应向百色市国土资源局进行审批登记，并报广西区国土资源厅进行审批和备案，对压覆的矿产资源，必须要有与矿业权人即原告之间签署的赔偿协议。原告认为广西乐百高速公路有限公司乐百高速公司一未履行相关审批手续，二未与其达成赔偿协议，诉请广西乐百高速公司赔偿因高速公路占用其矿区土地的损失。广西乐百高速公路有限公司认为，该诉请属于项目用地征收，应在征收土地的程序中了以解决。高速公路项目所占用的土地，均是由政府征收及进行补偿和安置，广西乐百高速公司不是直接土地征收及补偿安置的主体，这主体必须是政府。依据法律法规，乐百高速也不能绕过政府直接与被征收人发生征地关系。即便存在应补偿问题，也应由当地政府与原告签订拆迁补偿协议，确认补偿金额，下达补偿决定，由当地政府与原告进行。这一系列行为，均不属民事案件的受案范围，原告未经此法定行政认定程序，提起本案民事诉讼，依法应驳回其起诉。 2、根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》的相关规定，土地征收由县级以上人民政府组织实施，具体到本案，涉案矿区土地的征收应由百色市右江区人民政府组织实施、发放征地补偿费用，而不应由乐百高速公司来对原告石料场进行补偿。因此，乐百高速公司不是本案适格被告。 3、实际上，广西乐百高速公路有限公司与百色市人民政府已签订了《乐业至百色高速公路（百色段）征地拆迁安置总包干协议书》，约定乐百路百色段征地拆迁安置工作采用概算总包干方式，即由百色市人民政府采取包费用、包时间、包责任、包工作协调的方式，负责征地拆迁安置、项目拟建设协调工作全过程。原告已与百色市右江区国土资源局签订了《地上附着物补偿协议书》，该协议书约定的补偿款已由乐业至百色高速公路建设[右江区段]协调工作指挥部发放到位。相关协议书的签订及履行，更进一步证明广西乐百高速公路有限公司不是土地安置拆迁的主体。 （三）原告不具备原告的主体资格。 原告石料场从百色市国土资源局获得的采矿权的有效期为7权法》其取得石料场的用益物权（《物权法》117条)；其又以该用益物权的征收、征用，导致该权利的消灭而要求获得相应补偿提出本案的诉求。但《物权法》法第121条明确规定，该补偿权的行使须依照该法第42、44条的规定即使存在征收，支付的也是土地补偿费、安置补助费、地上附若物和青苗的补偿费等费用。但从现有证据看，原告石料场未获得百色市国土资源局的采矿权延续批准，即百色市国土资源局没有继续出让采矿权给原告石料场，其取得用益物权的合法依据已不存在。从2017年1月8日起原告石料场就不具有合法的采矿权。根据原告石料场与百色市国土资源局的《采矿权出让合同》第十六条规定，采矿权有效期届满，采矿权出让合同终止，出让人无偿收回采矿权。原告石料场已根本不具备用益物权的合法基础，已丧失了作为用益物权人因征收、征用获得补偿的资格，作为本案原告也已不适格。综上所述，原告石料场在本案的诉请没有事实依据和法律依据，亦不属民事案件的受案范围，且其在案涉项目的征用拆迁安置中已依照相关法律规定获得了补偿，现又已丧失请求获得用益物权补偿的主体资格。在此，广西乐百高速公路有限公司恳请人民法院查清案件事实，支持广西乐百高速公路有限公司的答辩意见，驳回原告对广西乐百高速公路有限公司的起诉。 本院经审理认定事实如下：综合全案证据，本院确认以下法律事实：2009年12月1日，百色市国土资源局对石料场采矿权进行挂牌出让，石料场以普通合伙主体进行了竞买，2010年1月7日，原告以415000元竞价获得了采矿权，并于当日与百色市国土资源局签订了为期7年的《采矿权出让合同》，2010年1月7日取得了采矿许可证，采矿许可证有效期为2010年1月7日至2017年1月7日。石料场依约和相关规定陆续缴足了出让金、矿产资源补偿费、资源税和林地复垦费用，取得了石料场的采矿权；随后，石料场对矿山进行了大量的矿山开采投资，按生产规模为每年24.5万吨引进了完整的生产线、厂房、修建了矿山公路、购买和租用了勾机、铲车、白卸货车进行作业，剥离了开采阶梯和工作面，修建了矿区道路。2010年3月24日，广西壮族自治区林业厅作出行政许可决定书，取得了用地审批手续。2016年9月28日，原告向右江区国土资源局提出《采矿证延续报告》，2016年12月6日，六界山石场申请广西壮族自治区第四地质队进行专家专家评审，石场储量的勘查费花去12万元。2016年12月8日，百色市右江区安全生产监督管理局作出《关于对采矿权延续征询意见的复函》，回复右江区国土资源局，同意六界山石场的采矿权延续。2016年12月8日，百色市右江区环境保护局作出《关于采矿延续征询意见函的复函》，答复给右江右江区国土资源局，六界山石场的采矿权延续以林业局确定石场是否在保护区的意见为准，并要求做好环评工作。2016年12月8日，右江区水利局作出《关于采矿权延续征询意见函的复函》，回复右江国土资源局，要求六界山石料场补缴水土保持补偿费30450元再给予延续采矿物权。2016年12月28日，汪甸瑶族乡人民政府作出《关于采矿权延续征询意见函的复函》，回复右江国土资源局，同意六界山石料场延续采矿权。2016年12月29日，右江区林业局作出《右江区林业局关于六界山石料场采矿权延续的复函》，回复右江国土资源局，六界山石料场已取得长期使用该地，同意六界山石料场延续采矿权。2017年初，乐百高速建设项目全面开工。2017年3月13日，右江区林业局作出《关于右江区塘兴村六界山石料场不在百色市澄碧河自然保护区的范围内的复函》。2017年5月24日，广西壮族自治区第四地质队作出六界山石场《2016年度矿山资源储量年报》，累计查明储量为483.40万吨。2017年10月16日，原告与征收土地单位百色市右江区国土资源局达成《地上附着物补偿协议书》，由百色市右江区国土资源局就地上附着物补偿原告4039737元，但双方未对六界山石料场被压覆矿的利润损失、石场储量的勘查费用损失15万元、剥离工作面的投入损失120万元未进行协商。原告故诉至本院。 另查明，乐百高速建设项目系2014年正式启动，于2017年初全面开工建设。2016年10月19日，被告广西乐百高速与百色市人民政府签订《乐业至百色高速公路（百色段）的征地拆迁安置总包干协议书》，约定乐百路百色段征地拆迁安置工作采用概算总包干方式，即由百色市人民政府采取包费用、包时间、包责任、包工作协调的方式，负责征地拆迁安置、项目拟建设协调工作全过程。 上述事实，有原告提交《采矿权出让合同》、《百色市国土资源局颁发采矿许可证通知》、《采矿许可证》、百色市国土资源局右江分局《拟设采矿权矿区范围状况调查意见》、关于请求协调有关部门同意百色市右江区塘兴村六界山石料场地待发《采矿许可证》期间同步进行开采加工的报告、广西壮族自治区林业厅行政许可决定书、百色市右江区塘兴村六界山石料场投资清单、项目现状图、《采矿证延续报告》、百色市右江区安全生产监督管理局的《关于对采矿权延续征询意见的复函》、百色市右江区环境保护局的《关于采矿延续征询意见函的复函》、右江区水利局的《关于采矿权延续征询意见函的复函》、汪甸瑶族乡人民政府的《关于采矿权延续征询意见函的复函》、右江区林业局的《关于六界山石料场采矿权延续的复函》、《关于右江区塘兴村六界山石料场不在百色市澄碧河自然保护区的范围的复函》、《百色市右江区塘兴村六界山石料场砂岩矿2016年度矿山资源储量年报》、《百色市右江区塘兴村六界山石料场砂岩矿2016年度矿山资源储量年报评审意见书》、收据；被告提交《国家发展改革关于广西壮族自治区乐业至百色公路可行性研究报告的批复》、《乐业至百色高速公路（百色段）的征地拆迁安置总包干协议书》、《地上附着物补偿协议书》及原告的陈述、被告听答辩在案佐证，这些证据真实合法，与案件有关联，本院予以确认。 本院经审判委员会讨论一致认为：根据被告广西乐百高速公路有限公司与百色市人民政府已签订了《乐业至百色高速公路（百色段）征地拆迁安置总包干协议书》，约定乐百路百色段征地拆迁安置工作采用概算总包干方式，即由百色市人民政府采取包费用、包时间、包责任、包工作协调的方式，负责征地拆迁安置、项目拟建设协调工作全过程。2017年10月16日，原告与职能部门百色市右江区国土资源局签订了《地上附着物补偿协议书》，该协议书约定的地上附着物补偿款已由乐业至百色高速公路建设[右江区段]协调工作指挥部发放。相关协议书的签订及履行，更进一步证明被告不是土地安置拆迁的主体。由于该案系政府征地引起的纠纷，属于行政法律法规调整范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对原告的起诉予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 裁定驳回原告百色市右江区六界山石料场的起诉。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 员 蒙继能 二〇一九年十二月二十八日 法官助理 黄 伟 书 记 员 龙瑞高 。