湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1103行审63号 申请执行人永州市应急管理局，住所地永州市冷水滩区翠竹路。 法定代表人段灵利，该局局长。 委托代理人唐石山，该局工作人员。 被执行人江西省万通建设有限公司，住所地江西省南昌高新技术产业开发区火炬大街188号丰源商务办公楼B10楼。 法定代表人陈秋芳，该公司董事长。 申请执行人永州市应急管理局向本院申请强制执行（湘永）安监执罚［2018］1jj5号行政处罚决定。本院于2019年12月19日立案受理，依法进行了审查，本案现已审查终结。 永州市应急管理局向本院申请强制执行（湘永）安监执罚［2018］1jj5号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人江西省万通建设有限公司（以下简称江西万通公司）罚款人民币560000元。永州市应急管理局向本院提交了下列证据：一、《道县白马渡镇秀峰庙大桥“8·13”较大坍塌事故调查报告》；二、《永州市人民政府关于道县白马渡镇秀峰庙大桥“8·13”较大坍塌事故调查报告的批复》；三、道县白马渡镇秀峰庙大桥“8·13”较大坍塌事故责任单位江西万通公司行政处罚的调查终结报告；四、江西万通公司的营业执照；五、江西万通公司的建筑业企业资质证书；六、江西万通公司安全生产许可证；七、江西万通公司王炳星及一级建造师（项目经理）梅淑明的身份证复印件；八、《中标通知书》；九、永州市道县白马渡镇武家滩村秀峰庙大桥工程合同文件；十、江西万通公司与湖南省湘咨招标咨询有限责任公司保证金凭证；十一、询问笔录8份；十二、立案审批表；十三、案件延期审批表；十四、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回执；十五、听证申请书、听证会通知书及送达回执；十六、听证笔录；十七、行政处罚决定书及送达回执；十八、缴纳罚款催告书及送达回执；十九、永州市人民政府行政复议决定书；二十、湖南省永州市零陵区人民法院（2019）湘1102行初104号行政判决书；二十一、湖南省永州市中级人民法院（2019）湘11行终250号行政判决书。 经审查查明，2016年8月13日，永州市道县白马渡秀峰庙大桥发生坍塌事故，造成4人死亡，事故调查报告认定这是一起生产安全责任事故。被执行人江西万通公司在施工过程中安全生产主体责任不落实：一是经营管理混乱。将中标的秀峰庙大桥建设工程项目非法转包给无相关专业资质和管理经验的自然人何文喜，致使不具备项目管理资格和能力的国家公职人员胡见求成为项目实际负责人（二次非法转包）。二是对秀峰庙大桥在建工程缺乏监管和指导，对项目部项目经理、总工等专业技术人员统一调配和协调管理不到位，明知备案的专业技术人员均无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使工程项目长期缺乏管理。2018年7月18日，申请执行人向被执行人分别送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，被执行人江西万通公司接到《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》后，没有提出陈述、申辩和申请听证。2018年8月30日，申请执行人永州市应急管理局作出（湘永）安监执罚［2018］1jj5号《行政处罚决定书（单位）》，认为江西万通公司未遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，将秀峰庙大桥施工作业非法转包给无相关专业资质和管理经验的自然人何文喜，对秀峰庙大桥在建工程缺乏监管和指导，对项目部安全生产工作统一协调管理不到位，对事故负有施工主体责任。被执行人江西万通公司的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款：“禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，决定给予江西万通公司人民币560000元罚款的行政处罚。江西万通公司于2018年9月11日收到该行政处罚决定后不服，向永州市人民政府申请行政复议。永州市人民政府于2019年2月27日作出永政复决字［2018］126号行政复议决定，决定：维持（湘永）安监执罚［2018］1jj5号行政处罚决定。江西万通公司仍不服于2019年4月12日向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。2019年7月31日，永州市零陵区人民法院作出了（2019）1102行初104号行政判决书，认为永州市应急管理局的行政处罚决定和永州市人民政府复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决驳回江西万通公司的诉讼请求。江西万通公司向永州市中级人民法院提起上诉，永州市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）湘11行终250号行政判决认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，江西万通公司的上诉理由不能成立，判决驳回上诉，维持原判。该判决书现已发生法律效力。申请执行人永州市应急管理局于2019年10月29日向江西万通公司邮寄送达了（湘永）应急催［2019］1号《缴纳罚款催告书》，被执行人江西万通公司在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。 另查明，永州市安全生产监督管理局已更名为永州市应急管理局。 本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条、第一百一十条的规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。依据上述法律、法规规定，申请执行人永州市应急管理局具有对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，对安全生产事故进行调查并对涉案单位进行行政处罚的法定职权。该局于2018年8月30日作出（湘永）安监执罚［2018］1jj5号《行政处罚决定书》，经永州市零陵区人民法院和永州市中级人民法院审理确定，处罚主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，行政目的正当，判决驳回江西万通公司的诉讼请求。且判决已发生法律效力。申请执行人在向本院申请强制执行前，已依法向被执行人下达了催告书，其申请执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定。综上所述，申请执行人永州市应急管理局在法定期限内向法院申请执行，且符合法律规定申请执行条件，应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行（湘永）安监执罚［2018］1jj5号《行政处罚决定书》； 二、限被执行人江西省万通建设有限公司在收到本行政裁定书之日起三十日内一次性履行罚款人民币560000元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  刘宏元 人民陪审员  秦小卫 人民陪审员  邓凤云 二〇一九年十二月二十三日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者制定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者中介执行； （十三）提审、指令再审或者发回重申； （十四）准许或者不准许执行子那个证机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。