河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3384号上诉人（一审原告）周蕴芳，女，汉族，1947年6月25日出生，住郑州市金水区。委托代理人李金峰，河南国银律师事务所律师。委托代理人张依，河南国银律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路22号。法定代表人王鹏，主任。委托代理人连石村，该单位工作人员。委托代理人陈卓，北京大成（郑州）律师事务所律师。上诉人周蕴芳因要求确认被上诉人郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）政府信息公开行为违法一案，不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初317号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周蕴芳的委托代理人李金峰，被上诉人郑东新区管委会的委托代理人连石村、陈卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审审理查明，2019年4月29日，周蕴芳当面向郑东新区管委会提交了《政府信息公开申请表》，要求公开：“祭城办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，宅基地使用的审核情况。”郑东新区管委会于2019年5月17日作出《政府信息公开答复书》（编号20190008），答复称：“1．经查，关于祭城路办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿情况，花胡庄村征迁安置相关文件为《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文［2011］91号）；2．关于补助费用的发放、使用情况建议向龙湖办事处了解，地址为：郑州市郑东新区熊儿河路9号，电话0371-610××××1；3．关于宅基地使用的审核情况，经查，该信息不存在。”2019年5月24日，周蕴芳的委托代理人路烽豪领取了该《政府信息公开答复书》。周蕴芳不服，遂提起行政诉讼，请求：1．判令郑东新区管委会所作的《政府信息公开答复书》内容违法；2．判令郑东新区管委会公开“花胡庄村刘春富（周蕴芳之夫）、周蕴芳、刘斌、刘杰、牧金枝、常新英、谭亚利名下被征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息。郑州市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其工作部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”对于周蕴芳申请公开的“花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿情况”，郑东新区管委会公开了《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文［2011］91号），该文件系针对包括花胡庄村在内土地征迁、房屋拆迁及补偿安置的相关文件，郑东新区管委会已经履行了相应的公开义务。对于周蕴芳申请公开的“补助费用的发放、使用情况”，郑东新区管委会当庭解释其只针对龙湖办事处进行补助费用的发放，没有花胡庄村的补助费用发放、使用情况，故向周蕴芳答复称“建议其向龙湖办事处了解情况”。郑东新区管委会的该解释符合现实中征迁工作的实际实施过程，也符合《政府信息公开条例》关于“谁制作，谁公开”的规定。关于周蕴芳申请公开的“宅基地使用的审核情况”，根据《政府信息公开条例》的规定依法不属于郑东新区管委会公开的范围，郑东新区管委会向周蕴芳答复称“该信息不存在”并无不当。关于周蕴芳提及的《政府信息公开答复书》印章问题，根据《政府信息公开条例》第三条第三款的规定：县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第四条规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。郑东新区管委会办公室承担本行政区域内政府信息公开的日常工作，负责推进、指导、协调本行政区域内政府信息公开的具体业务，其作出答复并加盖公章，均系依法履行法定职责，并无不当。综上，郑州市中级人民法院判决驳回周蕴芳的诉讼请求。上诉人周蕴芳不服一审判决，上诉称：（一）上诉人申请公开的政府信息属于政府信息公开的范围，且该内容属于被上诉人应当主动公开的政府信息。（二）对于上诉人申请公开的“关于祭城办事处花胡庄村征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，被上诉人在答复书中仅提供了《郑州市郑东新区管理委员会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文［2011］91号）这一政策性文件，关于具体费用的发放、使用情况没有具体答复，该《政府信息公开答复书》形式不合法，且其公开的内容与上诉人申请公开的内容不一致。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人郑东新区管委会答辩称：（一）就上诉人的政府信息公开申请，被上诉人已经依法查找、检索后予以回复，且部分申请公开的信息不属于政府信息公开范围。（二）被上诉人作出的《政府信息公开答复书》形式、内容及程序均符合法律规定。一审判决认定事实清楚，证据充分，请求法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。本院认为：（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其工作部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。由此可以确定本案周蕴芳申请公开的“祭城办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等”，属于郑东新区管委会应当主动公开的信息，而郑东新区管委会在答复中公开的《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文［2011］91号）属政策性文件，其内容并不包括周蕴芳所申请的信息，答复的内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，该履行信息公开义务的行为违法，本院予以确认。一审法院认为郑东新区管委会公开该文件即已经履行了相应的公开义务，属认定事实错误，应予纠正。（二）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文［2011］91号）第五条第二项规定，资金拨付由东区根据资金需求量，由土地、拆迁等相关部门提供数据，经资金办测算后审核拨付。由此可以确定，资金拨付前有着严格的审核程序，各行政村计算资金需求量时，应该制作明细表，资金办审核测算拨付资金时也应该能够获取该明细表。周蕴芳申请公开的“花胡庄村刘春富（周蕴芳之夫）、周蕴芳、刘斌、刘杰、牧金枝、常新英、谭亚利名下被征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息，应属于郑东新区管委会在履行行政管理职能过程中应该获取的信息，应该公开。一审法院关于郑东新区管委会“建议周蕴芳向龙湖办事处了解情况”的解释符合现实中征迁工作的实际实施过程，也符合《政府信息公开条例》关于“谁制作，谁公开”的规定的认识，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，属于适用法律错误，应予纠正。综上，一审判决认定事实错误、适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销郑州市中级人民法院（2019）豫01行初317号行政判决；二、确认郑州市郑东新区管理委员会所作的《政府信息公开答复书》内容违法；三、郑州市郑东新区管理委员会于本判决生效之日起10日内，公开花胡庄村刘春富（周蕴芳之夫）、周蕴芳、刘斌、刘杰、牧金枝、常新英、谭亚利名下被征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。一、二审案件受理费各50元，均由郑州市郑东新区管理委员会承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十二月十日法官助理孙燕丽书记员赵文雅