宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2019）宁行终146号上诉人（原审被告）银川市金凤区人民政府。法定代表人赵某，区长。委托代理人王某，该政府法制办副主任（特别授权）。被上诉人（原审原告）陈某，住宁夏回族自治区银川市。上诉人银川市金凤区人民政府与被上诉人陈某不履行法定职责一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初4号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原告陈某于2015年12月向被告银川市金凤区人民政府提出要求履行法定职责的申请书，要求被告按照国家法律、法规就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行补偿的法定职责。被告于2015年12月28日收到原告提交的《关于要求履行法定职责申请书》。被告称对原告的补偿申请予以口头答复，原告对此不予认可。原告认为被告未履行补偿法定职责，故诉至本院，请求判如所请。另查明，原告称其于2015年12月底分别向银川市国土资源局、银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区农牧水务局、银川市金凤区人民政府、银川市人民政府邮寄了要求履行征收补偿法定职责的申请书，银川市国土资源局金凤分局及银川市国土资源局予以书面答复，其他三个行政机关未予答复。原告不服，故诉至本院，请求五被告履行补偿法定职责。本院于2016年9月28日作出（2016）宁01行初80号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，该院于2017年1月13日作出（2016）宁行终391号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）宁01行初80号行政裁定，指令本院继续审理。本院经审理后，于2017年7月31日作出（2017）宁01行初18号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，该院经审理后认为，原告在该案的诉请中存在补偿、不服答复及要求履行法定职责三个法律关系，不同的法律关系不能在一案中处理，本院未予释明不当，于2018年1月19日作出（2017）宁行终277号行政裁定书，裁定撤销本院（2017）宁01行初18号行政裁定书，指令本院继续审理。后经本院释明，原告在该案中撤回了对银川市国土资源局、银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区农牧水务局、银川市金凤区人民政府的起诉，并另行以银川市金凤区人民政府为被告提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”。被告银川市金凤区人民政府具有对其辖区内的土地房屋征收及补偿的法定职权。涉案房屋位于被告辖区范围内，原告陈某就其房屋补偿事宜于2015年12月向被告提出履行补偿法定职责的申请，在被告未予答复的情况下，原告已于2016年4月提起行政诉讼要求被告履行该职责，因此被告认为原告起诉已超过法定起诉期限的理由不能成立。被告应对原告提出的履行补偿法定职责的申请予以核实处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：一、责令被告银川市金凤区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告陈某提出的《关于要求履行法定职责申请书》作出处理。二、驳回原告陈某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告银川市金凤区人民政府负担。上诉人银川市金凤区人民政府上诉称，一、本案一审存在超出被上诉人诉讼请求进行判决情形。二、上诉人并非本案适格被告。请求。1.依法撤销银川市中级人民法院作出的（2019）宁01行初4号行政判决书，依法发回重审或改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉人银川市金凤区人民政府向一审法院提交了以下证据：《宁夏回族自治区网上信访综合平台信访工作记录》一份。被上诉人陈某向一审法院提交了以下证据：邮政特快专递存根、申请书。上述证据均已移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案争议焦点是上诉人银川市金凤区人民政府是否为本案适格被告、是否履行了法定职责、一审判决驳回被上诉人其他诉讼请求是否妥当。关于上诉人银川市金凤区人民政府是否为本案适格被告、是否履行了法定职责的问题。经查，被上诉人陈某于2015年12月向上诉人银川市金凤区人民政府提交申请书，请求上诉人按照国家法律、法规就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行补偿的法定职责。上诉人于2015年12月28日收到被上诉人提交的《关于要求履行法定职责申请书》。上诉人虽称对被上诉人的补偿申请予以口头答复，但被上诉人对此不予认可。应当认定为没有履行法定职责。因被上诉人申请上诉人履行的事项是征收补偿职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”。涉案房屋位于上诉人辖区范围内，按照上述法律规定，上诉人银川市金凤区人民政府具有对其辖区内的土地房屋征收及补偿的法定职权，是本案适格被告。上诉人的该上诉理由没有法律依据，不能成立。关于上诉人提出一审法院存在超出被上诉人诉讼请求进行判决的情形。经查，一审法院不存在超出被上诉人诉讼请求进行判决的情形。该项理由不能成立，本院不予支持。关于一审法院判决驳回被上诉人其他诉讼请求是否妥当的问题。经查，被上诉人一审诉请有6项即：1.被告按照国家法律、法规规定就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行答复及补偿的法定职责；2.在拆迁原址给原告安置75.6㎡营业房，如无法原址安置同等面积的营业房，拆价补偿1360800元（18000元／㎡）；3.被告补偿原告2006年至实际原址交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日的停业损失1428840元（1360800元×7‰×150个月=1428840元，2006年5月-2018年11月)，停业损失主张至被告实际给原告交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日止；4.支付原告搬迁费1360.8元（75.6㎡×18元/㎡=1360.8元）；5.支付原告2006年至实际原址交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日临时安置费240408元（75.6㎡×15元／㎡×24个月=27216元，2006年5月-2008年5月；75.6㎡×15元／㎡×126个月×2倍=285768元，2008年5月-2018年11月），临时安置费主张至实际安置之日止；6.本案诉讼费用由被告承担。因2-5项请求均为被上诉人向上诉人申请履行职责的事项，属上诉人在履行职责时应予核实审查的事项，一审法院驳回其诉请不当，本院予以纠正。综上，上诉人银川市金凤区人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决驳回被上诉人其他诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持银川市中级人民法院（2019）宁01行初4号行政判决第一项。即责令被告银川市金凤区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告陈某提出的《关于要求履行法定职责申请书》作出处理；二、撤销银川市中级人民法院（2019）宁01行初4号行政判决第二项。即驳回原告陈某的其他诉讼请求；一、二审案件受理费各50元，由上诉人银川市金凤区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 王鸣亮审判员 吴 峰审判员 胡文红 二○一九年七月二十九日书记员 倪保明附：本案所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；