山东省广饶县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0523行初42号 原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店，住所地：广饶县兵圣路以东，孙武路以西，乐安大街以北，尚城小区以南。 负责人侯文龙，总经理。 委托诉讼代理人刘洪岩，男，1988年10月17日出生，汉族，广饶佳乐购物广场有限公司全福元店职工。 委托诉讼代理人陈璇，山东鲁祥律师事务所律师。 被告广饶县人力资源和社会保障局，住所地：广饶县乐安大厦。 法定代表人王建峰，局长。 出庭负责人顾荣鹏，党组成员。 委托诉讼代理人金继梅，女，汉族，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。 被告广饶县人民政府，住所地：广饶县乐安大街501号。 法定代表人宋学华，县长。 委托诉讼代理人王利利，女，汉族，广饶县司法局工作人员。 委托诉讼代理人韩晓晓，女，汉族，广饶县司法局工作人员。 第三人柳爱玲，女，1978年4月12日出生，汉族，现住广饶县。 委托诉讼代理人贾言双，东营市东营正大法律服务所法律工作者。 原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店不服被告广饶县人力资源和社会保障局（以下简称广饶县人社局）广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定及被告广饶县人民政府广政复决字〔2018〕23号行政复议决定，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年8月23日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店委托诉讼代理人刘洪岩、陈璇，被告广饶县人社局出庭负责人顾荣鹏、委托诉讼代理人金继梅，被告广饶县人民政府委托诉讼代理人王利利、韩晓晓，第三人柳爱玲委托诉讼代理人贾言双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广饶县人社局于2018年10月23日作出广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书，主要内容为：张兆贤系广饶佳乐购物广场有限公司全福元店职工，工种为电工，2018年4月15日上午，张兆贤上班后，身体发生不适，后到滨州医学院附属医院救治，经救治无效死亡，张兆贤的伤害情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，属于工伤认定范围，认定为视同工伤。广饶佳乐购物广场有限公司全福元店不服，向被告广饶县人民政府申请行政复议，被告广饶县人民政府于2019年8月8日作出广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书，认定张兆贤的情形符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的情形，被告广饶县人社局作出的认定工伤决定事实认定清楚、适用法律正确，决定维持广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书。 原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店诉称，第三人亲属张兆贤在原告处的工作岗位是配电室电工，2018年4月15日7点11分，张兆贤在傲鹿时尚装专柜打卡，该专柜并非其工作岗位，7点30分，张兆贤以有事不来上班为由向主管领导通过电话请假，其规定上班时间为7点40分。广饶县人民医院2018年4月15日接诊挂号登记档案可证明，9时34分，张兆贤曾在该院就诊。之后，张兆贤到滨州医学院附属医院治疗，滨州医学院附属医院的接诊时间不是初诊时间，不是48小时的起算点。张兆贤发病不是在工作时间和工作地点，死亡情形不符合突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡应视为工伤的情形。被告广饶县人社局所作广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书，被告广饶县人民政府所作广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书，均无事实和法律依据。请求法院依法撤销广饶县人社局广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书，广饶县人民政府广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书，诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据、依据。 被告广饶县人社局及广饶县人民政府辩称，被告广饶县人社局作出的广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告广饶县人民政府作出的广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书程序合法、适用法律依据正确。第三人亲属张兆贤与原告存在劳动关系，工种为电工，原告与第三人均无异议。张兆贤家住广饶县，平时乘公交车上班，乘公交车到县城下车后到原告处，到达原告单位时间不固定，事发前几日的考勤时间可以证明以上事实。2018年4月15日，张兆贤在单位完成上班考勤，应认定其在当日已上班。张兆贤在当日完成考勤，其同事见到其从单位地下车库离开外出，应认定其符合工作岗位的规定。原劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》（劳社部函〔2004〕256号）第三条规定，突发疾病包括各类疾病。张兆贤2018年4月15日滨州医学院附属医院的住院病历显示，张兆贤入院诊断为上消化道出血、食管胃底静脉曲张破裂出血、××肝硬化失代偿期，诊断结论属于疾病诊断范畴。张兆贤事发前一直正常上班，当日已经上班，可证明事发前身体表现正常，当日发病属突发疾病。工伤保险法律法规并未苛求突发疾病必须是初次发病，原告称张兆贤肝病多年、2016年住院治疗，不应为突发疾病的主张不能成立。原劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》第三条规定，以医疗机构的初次诊断时间作为48小时的起算时间，对张兆贤的最早诊断时间只有滨州医学院附属医院的15日13时36分，没有其他确切记录。自15日13时36分至17日9时45分死亡，在48小时内。原告所提曾于当地诊所输液治疗的主张，仅在滨州医学院附属医院病历中有描述，原告无证据证实该主张。经被告广饶县人社局调查，无法查清张兆贤15日上午在广饶的哪个诊所进行过何种治疗，及对应的诊断时间。根据被告广饶县人社局调查，15日9时34分，广饶县人民医院仅有以张兆贤身份证号码开办就诊卡的记录，是否本人办理无法确定，该院系统中未查询到张兆贤辅助检查、购药、诊疗等记录信息，无法确定张兆贤当日在该院的诊断情况和诊断时间，15日9时34分，不能作为初次诊断时间。张兆贤在2018年4月15日上午上班后身体出现突发疾病症状，张兆贤请假外出寻求就医救治，13时36分，被滨州医学院附属医院初步诊断为上消化道出血、食管胃底静脉曲张破裂出血、××肝硬化失代偿期，经抢救无效，于17日9时45分死亡。被告广饶县人社局认定事实清楚。2018年7月25日，第三人柳爱玲提出工伤认定申请，被告广饶县人社局经审查于7月27日受理，并于同日向原告送达限期举证通知书，接到原告答辩意见后，对张兆贤同事、广饶县人民医院等进行了调查核实，作出工伤认定结论后，进行了送达，认定程序合法。张兆贤突发疾病，48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤的情形，应认定为工伤，该认定适用法律法规正确。原告未向被告广饶县人社局提供充足证据反驳，应承担对其不利的法律后果。被告广饶县人民政府所作复议决定认定事实清楚，证据确实充分。原告称张兆贤系常年疾病渐进恶化造成，发病始于20年前，因法律法规未将职工长期慢××复发排除在突发疾病之外，依据现有证据，原告该主张不能成立。病历中记载家属放弃治疗，属于医学上允许的行为，不影响经抢救无效死亡结果的认定。被告广饶县人民政府收到原告复议申请材料后，依法审查并受理，履行了对各方当事人的告知义务。因本案案情复杂，被告广饶县人民政府在书面审查基础上，组织各方当事人进行了听证，充分听取各方的意见，在法定期限内经负责人批准作出复议决定。被告广饶县人民政府所作复议决定程序合法。被告人社局所作工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，应予维持，被告广饶县人民政府据此作出的复议决定适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告广饶县人社局及被告广饶县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1．工伤认定申请表一份。拟证明张兆贤与原告存在劳动关系，系原告电工，以及事发经过。 2．银行卡明细一份。拟证明张兆贤与原告存在劳动关系。 3．柳爱玲2018年8月30日调查笔录一份。拟证明张兆贤的劳动关系、家庭住址、上班交通工具、15日当日上班、救治情况。 4．柳爱玲2018年6月4日书面说明一份，拟证明张兆贤当日已经上班，发病及救治情况。 5．2018年9月19日张雅娴调查笔录一份。拟证明当日救治情况。 6．考勤打卡记录5张。拟证明4月15日张兆贤完成考勤，平时的考勤时间不固定。 7．2018年9月6日徐信诚调查笔录一份。拟证明张兆贤劳动关系、工种、事发前正常上班、事发当日电话请假、有工友见张兆贤离开单位。 8．徐信诚手机通话记录详单一份。拟证明当天7时30分张兆贤通过电话联系请假。 9．滨州医学院附属医院947993病历的一部分。拟证明张兆贤因病死亡，入院记录时间为13时36分，从入院记录开始至死亡时间不超过48小时。 10．滨州医学院附属医院诊断书一份。 11．居民死亡医学证明书一份。以上两份证据拟证明张兆贤因突发疾病死亡。 12．01517091号医疗卡记录一份。拟证明2018年4月15日9时34分张兆贤在广饶县人民医院的开卡记录。 13．2018年8月31日执法协查记录一份。拟证明张兆贤仅有开卡记录，无检查、购药、诊断记录。 14．张兆贤身份证复印件一份。拟证明死者为适格劳动者。 15．户口本复印件一份。拟证明第三人与死者系夫妻关系。 16．公司信息查询记录一份。拟证明原告为适格用人单位。 17．提交材料登记表一份，拟证明第三人申请工伤认定的登记时间。 18．受理决定书一份。拟证明被告广饶县人社局受理日期与受理情况。 19．限期举证通知书及送达回证一份。拟证明被告广饶县人社局依法对原告进行调查。 20．2018年8月10日原告的答复意见。拟证明原告接受调查。 21．《工伤认定决定书》及送达回证二份。拟证明被告广饶县人社局依法做出工伤认定结论并送达。 22．《工伤保险条例》第十五条第一款第一项、第十九条第二款，劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》（劳社部函〔2004〕256号）第三条。拟证明被诉认定工伤决定适用法律法规正确。 23．被告广饶县人民政府提交听证审理笔录一份。拟证明张兆贤因突发疾病请假后就医，之后因救治无效死亡，其死亡情形符合在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡的情形，被告广饶县人社局做出的认定工伤决定事实清楚。 被告广饶县人民政府向本院提交了证明行政复议行为合法性的以下证据、依据： 1．原告的行政复议申请书、受理通知书及送达回证各一份。拟证明原告提起行政复议申请，被告广饶县人民政府依法予以受理。 2．行政复议答复通知书、送达回证及行政复议答复书一份。拟证明被告广饶县人民政府依法履行了告知义务，将行政复议申请书副本送达被告广饶县人社局，被告广饶县人社局在规定期限内提出书面答辩，并提交当时作出涉案具体行政行为的证据、依据以及其他材料。 3．第三人参加行政复议通知书及送达回证各一份，第三人答辩意见一份。拟证明被告广饶县人民政府依法追加第三人参加行政复议。 4．行政复议中止通知书及送达回证、恢复审理通知书及听证通知书、送达回证、听证审理笔录一份。拟证明被告广饶县人民政府依法将中止、恢复情况告知申请人、被申请人、第三人，结合本案情况依法组织了听证调查，充分听取各方当事人的陈述和申辩意见。 5．行政复议决定书及签批单各一份，送达回证三份。拟证明被告广饶县人民政府在法定期限内，根据法律规定作出行政复议决定，并依法向各方当事人进行了送达。 6．《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定。拟证明行政复议决定适用法律正确。 第三人柳爱玲述称，张兆贤发病时在工作时间、工作岗位，张兆贤的手机显示，其于4月15日7时11分打卡上班。张兆贤每天打卡的地点都是傲鹿时尚装专柜。张兆贤死亡情形属于《工伤保险条例》规定的突发疾病的情形，其死亡时间符合48小时之内经抢救无效死亡的规定。自张兆贤入住滨州医学院附属医院的时间或初次诊断的时间，至其死亡的时间均未超过48小时。张兆贤在广饶县人民医院仅挂号，没有经过诊断，挂号时间不应作为48小时的起算点。张兆贤在滨州医学院附属医院治疗时家属未拒绝治疗。张兆贤签署的放弃缴纳社保声明没有法律效力，对第三人及家属没有约束力，与认定工伤没有关系。被告广饶县人社局作出的认定工伤决定书和广饶县人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告广饶县人社局提交的证据2、证据10-12、证据14-21，被告广饶县人民政府提交的证据，均无异议；对证据1、证据3-9的真实性无异议，对证明目的有异议：对证据1证明的事发经过有异议，通过第三人陈述其是在广饶县人民医院门口接上张兆贤，后去的滨州医学院附属医院，可证明张兆贤首先到广饶县人民医院就过医；证据3，柳爱玲笔录陈述是在人民医院北门接上张兆贤，大约十点左右，结合张兆贤在人民医院曾经进行过医疗开卡，能够证实张兆贤首先在县人民医院就诊；证据4和5仅证实张兆贤早上去上过班，无法证实是否到单位实际进行工作；证据6仅证明张兆贤曾经到过单位，并非是在工作时间、工作地点；证据7和8，张兆贤在7点30分已经向主管领导徐信诚打电话请假，正常上班时间是7点40分，当天张兆贤并未参加工作；证据9，通过该院的死亡记录可以看出，张兆贤在入院时曾陈述于当地诊所输液治疗，该入院时间并非初次诊断时间，同时该记录证实张兆贤家属拒绝继续输血及使用升压药物，存在耽误张兆贤救治的情形；对证据13有异议，该医务处人员不能证实张兆贤是否在此处进行过诊疗，对证据22的法律无异议，但是被告广饶县人社局扩大了法律的适用范围，张兆贤的工作时间和工作岗位都是通过推理而得出的，无确凿的证据予以证实。第三人对两被告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告广饶县人社局提交的证据2、证据10-12、证据14-21，被告广饶县人民政府提交的证据，原告及第三人均无异议，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；被告广饶县人社局提交的证据1、证据3-9，原告对其真实性无异议，第三人无异议，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；证据13、22与本院采纳的其他证据能够相互印证，原告虽有异议，但未提交证据证明其主张，故对上述证据本院予以采纳。 经审理查明，第三人柳爱玲的丈夫张兆贤系原告员工，双方存在劳动关系。张兆贤的工作岗位是电工。2018年4月15日7时11分，张兆贤在单位完成上班考勤，考勤记录显示为极速打卡，正常上班。7时30分，张兆贤通过电话联系电工班长徐信诚，以不舒服为由请假外出。当日张兆贤同事曾见到其从单位地下车库离开外出。广饶县人民医院系统记录，当日9时34分，有张兆贤就诊卡开卡记录，但无检查、购药、诊断记录。当日上午，第三人及张兆贤妹妹陪同张兆贤前往滨州医学院附属医院就医。当日13时30分，张兆贤被滨州医学院附属医院初步诊断为上消化道出血、食管胃底静脉曲张破裂出血、××肝硬化失代偿期，于13时36分入院治疗。经抢救无效，张兆贤于2018年4月17日9时45分死亡，死亡原因为消化道出血。2018年7月25日，第三人向被告广饶县人社局申请工伤认定，被告广饶县人社局于2018年7月27日向第三人送达工伤认定申请受理决定书，于同日向原告送达限期举证通知书。2018年8月10日，原告向被告广饶县人社局提交答复意见。2018年10月23日，被告广饶县人社局作出广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书，认为张兆贤的伤害情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，属于工伤认定范围，认定为视同工伤。原告不服，向被告广饶县人民政府申请行政复议。原告不服，于2018年12月20日向被告广饶县人民政府申请行政复议，被告广饶县人民政府于2018年12月25日受理后，分别向被告广饶县人社局及第三人送达了行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，被告广饶县人社局及第三人分别提交了答复意见和答辩意见。因案情复杂，被告广饶县人民政府于2019年1月22日中止行政复议，于7月16日恢复审理。在书面审查基础上，被告广饶县人民政府于2019年7月22日，组织原告、被告广饶县人社局、第三人进行了听证。被告广饶县人民政府经听证，并经负责人审批同意，于2019年8月8日作出广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书，认定张兆贤的情形符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的情形，被告广饶县人社局作出的认定工伤决定事实认定清楚、适用法律正确，决定维持广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。《关于实施若干问题的意见》（劳社部函〔2004〕256号）第三条规定，以医疗机构的初次诊断时间作为《工伤保险条例》第十五条中48小时的起算时间。本案中，张兆贤在第三人处工作，在打卡上班后，因身体不适请假就医，并于初次诊断后48小时内因病死亡，符合视同工伤情形，被告广饶县人社局所作认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告广饶县人社局受理第三人的工伤认定申请后，向原告送达限期举证通知书，经调查核实后，作出认定工伤决定，并向原告、第三人进行了送达，符合工伤认定的程序规定，程序合法。被告广饶县人民政府受理原告的复议申请后，依法进行审查，并进行了听证，经负责人同意后作出复议决定，行政复议行为合法。综上，被告广饶县人社局所作认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告广饶县人民政府所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销工伤认定决定和行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告称张兆贤未在其工作岗位打卡，且于上班时间之前请假外出，其发病并非工作时间和工作地点，因张兆贤生前上班打卡多次在傲鹿时尚装专柜，事发当日考勤记录显示为极速打卡，正常上班，张兆贤在当日已完成上班考勤，之后因身体不适请假，其发病在工作时间和工作地点，故原告该项主张不能成立，本院不予支持。原告称张兆贤的初次诊断时间不应为在滨州医学院附属医院的就诊时间，经被告广饶县人社局调查确认，张兆贤在广饶县人民医院仅有就诊卡的开卡行为，并无其他诊断行为，其初次诊断时间应以在滨州医学院附属医院就诊的时间为准，原告该项主张无证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广饶佳乐购物广场有限公司全福元店负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  任柯浔 人民陪审员  潘宝德 人民陪审员  范海宁 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  王 博 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。