安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1424号上诉人（一审原告）张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市司法局行政复议与应诉科科长。委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。张标因诉太和县人民政府、阜阳市人民政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。张标在一审中诉称，其因土地房屋被征收，以书面方式向太和县人民政府邮寄政府信息公开申请，太和县人民政府作出答复。其不服，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府作出了维持该答复的复议决定。太和县人民政府作出的答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，阜阳市人民政府作出的复议决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误、程序违法。请求：撤销被告太和县人民政府作出的太政办信复[2018]32号政府信息公开答复，并判令其在法定期限内重新作出书面答复；撤销被告阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]190号行政复议决定，并判令其在法定期限内重新作出复议决定；本案诉讼费及代理费由被告承担。一审法院经审理查明，原告张标系太和县旧县镇三角元村委会张西自然村村民，其于2018年11月23日向太和县人民政府申请公开以下信息：1、太和县人民政府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料，建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案；2、拟征收土地用途，拟征收土地位置、拟征收土地涉及的村组及面积、征收拆迁初步补偿标准、被征土地所涉及的农业人口初步安置办法，以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3、太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号房屋与土地注销登记的资料。太和县人民政府于2018年12月10日作出太政办信复[2018]32号《政府信息公开答复书》（简称《答复》），认为张标所申请公开的地块征收文件为皖政地[2016]628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（简称皖政地[2018]628号《批复》），复印件附后；关于建设项目用地呈报“一书三方案”及征地补偿安置方案属于国土部门制作或保存，建议其到太和县国土资源局查询，并告知其联系方式；其所申请公开的第3项，不属于政府信息公开的范围，建议其根据《不动产登记资料查询暂行办法》依法进行查询。原告张标不服该答复，于2018年12月26日向阜阳市人民政府提出行政复议申请，请求确认：太和县人民政府作出的《答复》第2项违法；责令太和县人民政府在法定期限内重新作出第2项信息公开答复。阜阳市人民政府于2019年2月22日作出阜复字[2018]190号行政复议决定，认为张标申请公开的建设项目用地呈报“一书四方案”及征地补偿安置方案属于国土资源部门制作或保存。因此针对太和县人民政府在《答复》中的第2项答复内容并无不妥，决定维持太和县人民政府作出的《答复》。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，太和县人民政府针对原告张标政府信息公开申请中的第1、2项请求，于《答复》中告知其“一书三方案”及征地补偿安置方案属于国土部门制作或保存，且一并告知联系方式，符合前述法律法规及规章的规定。关于原告张标称其所申请公开的内容为“一书四方案”，而非太和县人民政府所实际答复的“一书三方案”，故而认为《答复》内容不合法、《复议决定》认定事实不清。根据皖国土资[2012]168号《关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知》中附件1的要求，报省政府批准批次用地应当呈报“一书三方案”，故本案中不存在原告张标所申请的“一书四方案”中的供地方案这一政府信息，太和县人民政府告知其就“一书三方案”至国土资源局查询并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。太和县人民政府于2018年11月23日收到原告张标的政府信息公开申请，于2018年12月10日作出《答复》，符合上述规定，原告张标认为该《答复》的作出超出法定期限无事实依据。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2018年12月26日受理原告张标的复议申请，于2019年2月22日作出复议决定，其至迟应于2019年2月24日交邮送达。但从其提供的邮寄单据来看，填写的交寄日期为2019年2月22日，经查询，邮政机构于2019年2月25日方收件揽投，属于行政程序中的瑕疵。需要指出的是，原告张标庭审时称复议决定中所查明的事实存在错误，即原告张标所申请公开的信息第3项为“太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号房屋与土地注销登记的资料”，而非该决定中所载“太和县经济技术开发区袁洼村陈大庄147号房屋与土地注销登记的资料”，属于阜阳市人民政府在作出复议决定时存在的笔误问题，鉴于未对原告张标的权利义务产生实质影响，该院对此予以指正。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张标的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张标负担。张标上诉称，其所申请公开的内容为征收集体土地“一书四方案”应系太和县人民政府制作和保存，且太和县人民政府答复“一书三方案”错误，其答复作出时间不能证明系申请人收到答复时间；其申请公开“太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号房屋与土地注销登记的资料”，而非阜阳市人民政府复议决定中所称“太和县经济技术开发区袁洼村陈大庄147号房屋与土地注销登记的资料”，一审认定系笔误不当，且其于2018年12月24日邮寄复议申请，阜阳市人民政府于2019年2月26日作出复议决定超出法定期限。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。太和县人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。张标向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、政府信息公开申请表，证明原告是被征收人，有知情权，可以申请信息公开；3、行政复议申请书，证明太和县人民政府的《答复》不合法；4、《答复》、复议决定、快递单及快递信息，证明被告答复期限超期且答复内容错误。太和县人民政府向一审法院提交了以下证据：信息公开申请表、《答复》、送达回执，证明其已经向张标公开其掌握的征地批复信息，并向张标邮寄征地批复；对不属于其制作保存的信息，告知原告张标向制作或保存该信息的机构查询，其已经全面依法履行法定职责。阜阳市人民政府向一审法院提交了以下证据、依据：1、原告行政复议申请书、太和县人民政府作出的《答复》、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》及送达回证、太和县人民政府《行政复议答复书》、复议决定及送达回证，证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法；2、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。故关于建设项目用地拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，属于国土部门制作或保存，太和县人民政府告知张标到太和县国土资源局查询，并告知其联系方式，信息公开的内容和方式并无不当。太和县人民政府于2018年11月23日收到张标的信息公开申请，于同年12月10日即作出《答复》，并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日的法定答复期限。因此，太和县人民政府完全履行了信息公开的法定义务，且符合法定形式和程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2018年12月26日受理原告张标的复议申请，于2019年2月22日作出复议决定，并于同日交邮送达，行政复议程序合法。至于复议决定中对张标的部分信息公开申请事项描述错误，对张标的权利义务不产生实质影响，也并不影响行政复议程序的合法性。综上，张标的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张标负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十二月五日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。