四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初45号 原告南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂，住所地南充市嘉陵区火花镇宝光山村。 法定代表人青晓红，该厂厂长。 委托代理人罗庆洪，四川鑫中云律师事务所律师。 委托代理人田军，四川鑫中云律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人民政府，住所地南充市嘉陵区长城路。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人杨冬，南充市嘉陵区司法局副局长。 委托代理人杜彦，四川兴恒平律师事务所律师。 原告南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂（以下简称嘉龙冷冻厂）因与被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）行政征收补偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告嘉龙冷冻厂法定代表人青晓红及其委托代理人罗庆洪、田军，被告嘉陵区政府委托代理人杨冬、杜彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告嘉龙冷冻厂诉称，1997年原告通过法院拍卖，以出让方式取得嘉陵区南虹路四段72号附1号国有土地使用权，面积845㎡，并从事经营猪肉、食品、蔬菜、水果冷藏。2019年3月29日被告作出嘉府发（2019）1号《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收的决定》张贴于原告厂房外。原告本着配合市政建设的原则，对此政府拆迁没有异议，但对政府提出的依法选定“四川义正房地产评估咨询有限公司”作为本项目的评估机构有异议。在原告提出异议期限内和积极找相关部门沟通协商征收安置补偿事宜时，被告在未向原告公布征收补偿方案以及通知原告协商选定评估机构的前提下，于2019年5月17日作出嘉府发（2019）5号《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定》（以下简称《房屋征收补偿的决定》）并张贴于原告厂房外。决定：“一、对被征收人南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂实行货币补偿，补偿金额为嘉陵区财政投资管理中心依法评审确定的101.225423万元；二、被征收人应当自决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并将被征收房屋交实施单位火花街道办事处验收后予以拆除”。此时原告才得知四川义正房地产评估咨询有限公司已经对该厂进行了评估，原告找被告要求被告拿出《房屋征收补偿的决定》中所称的《评估报告》和《嘉府通告2019第2号征收补偿方案》，被告发现这些资料确实没有给原告，于是口头告知5号文件有误要予以收回，后于2019年5月24日作出补充决定，被告一直未将2号征收补偿方案送达给原告。 原告认为《房屋征收补偿的决定》明显违反法律规定，应当予以撤销，一、该决定程序违法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，征收补偿方案应予公布，并应征求拆迁人的意见，其征求意见的期限不得少于30日，但原告至今都不知道补偿方案的内容。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，被告选定评估机构明显违法。二、该决定实体违法，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，人民政府对被征收人给予的补偿包括房屋价值，搬迁、临时安置，停产停业损失的补偿，而被告的5号补偿决定其补偿的范围只有房屋的补偿，没有搬迁和停产停业的补偿，其实体补偿范围违法；第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，原告的房屋现在所在的位置房屋价格在每平方米8000元左右，单凭房屋价值就在700万左右，原告委托的评估机构的评估价值为800余万元，而被告却以财评结论101万元给予补偿，明显违反公平原则。三、被告以财政评审结果作为补偿标准不合法，另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿也可以选择房屋产权调换，被告作出《房屋征收补偿的决定》强行对原告进行货币补偿剥夺了原告的选择权。 综上，被告作出《房屋征收补偿的决定》程序错误，没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。请求：1.确认嘉陵区政府2019年5月17日作出的嘉府发〔2019〕第5号《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定》违法并予撤销，同时判令被告嘉陵区政府按原告委托的评估机构评估价8040498.04元及停产停业200万元补偿原告；2.本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉讼主张，原告嘉龙冷冻厂向法庭提交如下证据： 1.房产证、土地使用证、营业执照、完税证明，主要证明原告的主体资格，该土地面积为845㎡，房屋建筑面积为685.8㎡； 2.2018年8月13日原告给被告的城市经营管理局发的《关于对南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂拆迁预评明细表的回复》，主要证明被告2018年8月9日才口头通知原告要拆迁，原告对被告的预评提出异议并提出产权调换的拆迁方案； 3.2018年10月23日原告向被告及相关机构发出的《关于对南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂的拆迁的情况反映》，主要证明被告一直未书面明确是否拆迁原告房屋而使原告长期处于停产状态，被告也一直未拿出拆迁和补偿方案； 4.管委会2018年10月17日的《限期搬迁通知》、《房屋征收的决定（嘉府发（2019）1号）文件》，主要证明被告并没有依法拆迁的事实； 5.《征收补偿的决定》、《更正部分内容的通知》、接报警登记表，主要证明被告相关行政行为违法； 6.2019年1月5日原告向南充市政府反映被告将原告土地违法挂牌拍卖的《情况反映》，2019年4月9日晚上被告派人违法强拆的录像和照片四张，主要证明被告采取违法手段实施强拆； 7.2018年11月13日应被告要求原告委托评估机构作出的《资产评估报告书》及送达给被告的签收收据，原告2014年的固定资产明细表和负债表，主要证明原告的资产价值为804万元，被告评估的资产只为101万元，明显不公平。 被告嘉陵区政府答辩称，嘉陵区政府依据2011年四川省人民政府关于南充市城市总体规划的批复，于2019年1月19日对原告在内的企业告知了嘉陵区旧城区土地和房屋处置的方案，包括收储征用等内容，2019年2月15日其对原告该宗土地和房屋作出补偿方案，在2019年2月其委托公证处对原告的财产进行保全并于2019年3月19日作出房屋征收的决定，原告在诉状中对征收决定也无异议。根据决定，嘉陵区政府从资产评估入库机构名单中选择了四川义正房地产资产评估咨询公司对原告的土地及地上建筑物评估，2月15日作出评估报告，5月1日嘉陵区财政局作出财评报告，被告向原告送达了征收补偿决定并将补偿款存入国库，因此被告的房屋征收补偿决定符合国家法律，也客观公正。 为支持其诉讼主张，嘉陵区政府向法庭提交以下证据： 1.2011年12月6日四川省人民政府《关于南充市城市总体规划的批复》（川府函[2011]253号）； 2.2019年2月15日《南充市嘉陵区人民政府关于南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂国有土地上房屋征收的补偿方案》（嘉府通告[2019]2号）（以下简称《征收补偿方案》）； 3.2019年1月16日《南充市国土资源局嘉陵分局关于旧城区土地和房屋处置工作方案》、2019年1月19日《处置工作参会人员签到册》； 4.2019年2月19日顺庆公证处（2019）川南顺证字第639号公证书，对嘉龙冷冻厂财产及经营情况进行现状保全公证； 5.2019年3月29日《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收的决定》（嘉府函[2019]1号）； 6.嘉龙冷冻厂不动产权证书复印件及其在南充市国土资源局的地籍资料复印件； 7.2019年4月15日《四川义正房地产资产评估咨询有限公司征收估价报告》； 8.2019年5月21日南充市嘉陵区财政局文件嘉财评[2019]309号，《南充市嘉陵区财政投资管理中心关于对嘉龙冷冻厂所属国有建设用地使用权、房屋建构筑物、附属物等市场价值及异地搬迁物资费用的评审报告》； 9.2019年5月17日南充市嘉陵区人民政府《关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定》（嘉府发[2019]5号）、2019年5月20号送达回证、2019年5月24日南充市嘉陵区人民政府《关于更正〈关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定〉部分内容的通知》； 10.2019年6月19日《财政资金支付凭证》，用途为嘉龙冷冻厂房屋征收补偿款。 以上证据主要证明该建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和详细规划，国有土地上房屋征收决定依法作出的前后工作过程及程序。 原告嘉龙冷冻厂、被告嘉陵区政府提交的以上证据内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 本院审理查明，嘉龙冷冻厂为青晓红个人独资设立的民营企业，1997年11月青晓红通过法院拍卖，以出让方式取得嘉陵区南虹路四段72号附1号国有土地使用权，于1998年1月21日办理了南充市国用（98）字第000062号土地证，该宗土地面积845㎡，属于出让工业用地，使用年限30年，终止日期2028年1月19日，其主要用于从事猪肉、食品、蔬菜、水果冷藏等经营活动。2017年2月18日，青晓红与嘉龙冷冻厂签订《协议》将该宗地全部转让给嘉龙冷冻厂，转让后该宗地的供地方式、土地用途和终止日期均不变，2017年7月24日南充市国土资源局为嘉龙冷冻厂办理了川（2017）南充市不动产权第××号不动产权证。 2018年8月，嘉陵区政府基于2011年12月6日四川省人民政府同意南充市人民政府《南充市城市总体规划（2010-2020）》的批复，根据南充市城市总体规划，决定对旧城区进行改造，由南充市国土资源局嘉陵分局牵头对嘉陵区鑫益路片区等23家企业的土地和房屋进行收储或征收，并于2019年1月19日召开该局关于旧城区土地和房屋处置工作会，嘉龙冷冻厂派员参加了该会议。同年2月15日，嘉陵区政府作出《南充市嘉陵区政府关于南充市架林区嘉龙冷冻厂国有土地上房屋征收的补偿方案》嘉府通告〔2019〕2号，同年2月19日，顺庆区公证处对嘉隆冷冻厂的财产及经营情况进行现状保全公证，同年3月29日嘉陵区政府作出嘉府发（2019）1号《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收的决定》张贴于嘉龙冷冻厂厂房外，并于4月3日委托四川义正房地产资产评估咨询有限公司对嘉陵区南虹路四段72号附1号嘉龙冷冻厂所属国有建设用地使用权、房屋建筑物、构筑物、附属物、设施设备的市场价值及异地搬迁物资的搬迁补偿价值进行评估，4月15日四川义正房地产资产评估咨询有限公司出具评估报告，对嘉龙冷冻厂所属53项资产的评估总金额为人民币1226419元。嘉龙冷冻厂对拆迁没有异议，但对嘉陵区政府提出的“依法选定四川义正房地产评估咨询有限公司”作为本项目的评估机构有异议。在其提出异议期间，嘉陵区政府于同年5月17日作出嘉府发（2019）5号《房屋征收补偿的决定》并张贴于其厂房外。决定内容：“一、对被征收人南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂实行货币补偿，补偿金额为嘉陵区财政投资管理中心依法评审确定的101.225423万元；二、被征收人应当自决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并将被征收房屋交实施单位火花街道办事处验收后予以拆除。”，嘉龙冷冻厂遂要求嘉陵区政府向其提供《房屋征收补偿的决定》中所称的《评估报告》和嘉府通告2019第2号《征收补偿方案》，嘉陵区政府发现确实并未在签约期限内将房屋征收评估报告送达被征收人嘉龙冷冻厂，又于同年5月24日作出《关于更正〈关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定〉部分内容的通知》，该更正通知中陈述“经核查，该段内容表述与实际工作不符，在2019年4月13日签约期限内，房屋征收部门未将房屋征收评估报告送达被征收人”于是将“签约期内，房屋征收部门依法将房屋征收评估报告等材料送达被征收人，但被征收人拒绝接收；经多次协商，被征收人与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议”内容更正为“在签约期限内，房屋征收部门依法确定的本项目的评估机构四川义正房地产评估咨询有限公司与征收实施单位以及宝光山社区共同对被征收方资产进行清查核实，经公证机关现场公证，评估机构依法作出征收评估报告。嘉陵区财政投资管理中心依法对评估机构评估结果进行了评审，并出具了房屋征收评审报告。在规定的签约期限内被征收人与房屋征收部门未达成补偿协议”。 另查明，2019年7月25日，嘉陵区政府向南充市自然资源和规划局发出《南充市嘉陵区人民政府关于调整于陛路东侧Dg-1-1地块用地红线图的函》，因未达成收储协议，决定将嘉龙冷冻厂该企业地块及相邻部分存量国有土地面积约3009㎡调出Dg-1-1地块范围，函请南充市自然资源和规划局及时出具该地块调整后的用地红线图，其他规划条件不变。 本院认为，嘉陵区政府系本案所涉房屋征收补偿的法定主体，为本案适格被告，本院予以确认。本案的争议焦点实质在于嘉陵区政府《房屋征收补偿的决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，嘉陵区人民政府未提供证据证明其于房屋征收补偿决定作出前向嘉龙冷冻厂送达并公布了相关补偿方案和评估报告，且评估机构的选定亦不符合法律规定，据此，嘉陵区政府作出的该《房屋征收补偿的决定》违反法定程序，依法应予撤销。至于应对原告如何补偿及应否支持其停产停业损失的问题，因嘉陵区政府现拟将嘉陵冷冻厂地块调整出规划范围，该地块是否征收及补偿问题还需进一步予以明确，原告亦未提供证据予以证明其停产停业具体损失以及该停产停业损失与被告行为之间具有的因果关系，在本案中不宜直接作出认定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项，即“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下： 一、撤销南充市嘉陵区人民政府作出的嘉府发（2019）5号《南充市嘉陵区人民政府关于嘉陵区南虹路四段72号附1号房屋征收补偿的决定》； 二、驳回原告南充市嘉陵区嘉龙冷冻厂的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由南充市嘉陵区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  杨若朗 审 判 员  石 炜 人民陪审员  曾 胜 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理  刘 伟 书 记 员  刘 燕