广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1524号原告：袁石仔，男，1950年1月2日出生，汉族，住广东省中山市，原告：黄光前，男，1957年8月13日出生，汉族，住广东省中山市，原告：袁兴国，男，1951年12月22日出生，汉族，住广东省中山市，原告：袁权新，男，1949年9月11日出生，汉族，住广东省中山市，原告：欧敏驹，男，1969年12月22日出生，汉族，住广东省中山市，被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市古镇镇东兴东路1号，统一社会信用代码11442000707641506F。法定代表人：匡志，镇长。委托代理人：曾志专，中山市古镇镇司法所副所长。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。原告袁石仔、黄光前、袁兴国、袁权新、欧敏驹不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）政府信息公开，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告袁石仔、黄光前、袁兴国、袁权新、欧敏驹，被告古镇镇政府委托代理人曾志专、梁小凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年7月4日作出古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，告知袁石仔、黄光前、袁兴国、袁权新、欧敏驹（以下简称袁石仔等5人），其申请公开的政府信息不存在。原告袁石仔等5人诉称，其5人于2019年6月6日向古镇镇政府提交政府信息公开申请，请求该镇政府公开《海洲村审计报告及土地、物业综合清查报告汇编》（以下简称《海洲村审计和清查汇编》）第十九页所载明的雁沙耕区租赁合同在镇政府的备案和村民会议的决议决定，同年7月8日，其5人收到古镇镇政府作出的古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，称该政府信息不存在。《海洲村审计和清查汇编》的内容均是海洲村自2006年大村合并以来的土地征收分配和办证情况，是应中山市古镇镇海洲村民委员会（以下简称海洲村委会）申请，经古镇镇政府同意并由该镇政府联合其他部门共同参与重新调查而制作的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十九条的规定，我方申请公开的政府信息不但是主动公开范围，而且是重点公开的政府信息，故古镇镇政府必须要依法公开。关于涉案申请公开的政府信息，我方曾于2019年5月14日通过邮寄方式申请海洲村委会公开及预约查询时间，但海洲村委会不予理踩，至今还是音信全无。由此可见，海洲村委会在古镇镇政府的指导、支持和帮助下长期拒绝公开村务信息，严重侵犯村民的合法权益。为此，特向法院提起行政诉讼，请求判令：1.确认被告古镇镇政府没有履行法定职责的行为违法，撤销该镇政府于2019年7月4日作出的古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，并责令古镇镇政府重新作出行政行为，依法公开我方申请公开的政府信息；2.诉讼费用由被告承担。后经本院释明，袁石仔等5人撤回“确认被告古镇镇政府没有履行法定职责的行为违法”这一部分的诉讼请求。被告古镇镇政府辩称，一、我镇政府处理原告政府信息公开申请的程序合法。2019年6月6日，原告袁石仔等5人向我镇政府提出公开“海洲村审计报告及土地物业综合清查报告汇编第十九页雁沙区的租赁合同镇政府的备案和村民会议的决议决定”的申请。经审核，我镇政府于2019年7月4日向其5人作出涉案的古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，告知因海洲村委会并未就该信息向我镇政府备案，我镇政府并未保存该信息，该政府信息不存在，并于2019年7月4日邮寄该答复给其5人。我镇政府已于20个工作日内对其5人的申请作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、第四十条的规定，程序合法。二、经核查，我镇政府并未制作或保存袁石仔等5人所申请公开的信息，故作出涉案答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。综上所述，我镇政府作出的涉案答复是在充分调查审核后作出的，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年6月6日，原告袁石仔等5人向被告古镇镇政府提交政府信息公开申请表，该申请表中“所需政府信息情况”一栏载明“为了解土地租赁情况告知村民，请求中山市古镇镇政府公开海洲村审计报告及土地物业综合清查报告汇编第十九页雁沙区的租赁合同镇政府的备案和村民会议的决议决定”，并附《海洲村审计和清查汇编》第十九页的“海洲村农业用地清查一览表”。后古镇镇政府进行了核查并由古镇镇档案馆、古镇镇社会事务局、古镇镇农业和农村工作局进行检索，均未发现上述资料。2019年7月4日，古镇镇政府作出古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，告知袁石仔等5人，“经检索，你申请公开的上述信息，海洲村并未就相关资料向我镇政府备案，我镇政府并未保存，该政府信息不存在……建议你向中山市古镇镇海洲村民委员会咨询或者依法提出相关申请”，并于同日向袁兴国邮寄送达了上述答复，袁石仔等5人于次日收到上述答复后不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，《海洲村审计和清查汇编》于2013年9月制作，是根据2012年10月以来古镇镇政府组织审计、综治、镇农业局、国土、住建等部门以及海洲村对海洲村土地、财务收支和物业情况进行审计和清查，将海洲村土地、物业的审计报告和清查结果汇编成书，并已发放给海洲村每户村民，供海洲村村民查阅了解。其中，该汇编第十九页为“海洲村农业用地清查一览表”，制作日期为2013年4月9日，以表格的形式载明了耕区名称、图号、实测面积、地块出租合同（包括合同份数、面积）等内容，其中图号为“Y2（雁沙坦）”土地记载出租合同份数为1份，“Y1雁沙”土地记载出租合同份数为9份。庭审中，古镇镇政府认为海洲村对外签署的土地租赁合同及村民会议决议的制作主体和公开主体均为海洲村委会，不属于该镇政府主动公开的信息，而属于村务信息，其中村民会议决议理应向镇政府备案，但海洲村委会客观上并未向该镇政府备案村民会议决议，而村集体的租赁合同可以通过中山市农村集体资产管理交易平台查询，没有法律规定需要向镇政府备案。袁石仔等5人确认其方向古镇镇政府申请公开的租赁合同及相关村民会议决议均由海洲村委会制作，但不清楚海洲村委会是否有向古镇镇政府备案。本院认为，本案属政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定……”。而本案中，袁石仔等5人申请公开的信息其中一项内容为海洲村雁沙耕区集体土地的租赁合同，从《海洲村审计和清查汇编》中的“海洲村农业用地清查一览表”显示，有关海洲村雁沙耕区集体土地的租赁合同共有10份，这些租赁合同应发生于2013年4月9日上述一览表制作之前，根据《广东省村务公开条例》（2001年7月1日施行）第二条第二款“本条例所称村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。”及第四条“村务公开的主要内容：……（三）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；……”的规定，应属于集体经济组织村务公开的范围，而不属于古镇镇政府信息公开范围。对于另一项申请公开的信息即村民会议的决议决定，虽然《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十八条第三款规定“村民会议和村民代表会议的决定、决议应当于会议结束后报镇（乡）人民政府备案，并在村民委员会和各村民小组所在地公布”，但村民会议或者村民代表会议决议是否由镇区政府备案保存,前提在于村委会、村集体经济组织是否有将该会议决议报镇区政府备案。而相关信息古镇镇政府没有备案是一项被动且消极的事实,对于该方面的事实，不存在举证证明的情况，况且，古镇镇政府已向古镇镇档案馆、古镇镇社会事务局、古镇镇农业和农村工作局等可能保存相关信息的部门进行过查询检索亦无果，故本院认为古镇镇政府在涉案答复中已就无法公开袁石仔等5人所需政府信息的理由尽到充分说明义务。为此，古镇镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，于2019年7月4日作出古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复，告知袁石仔等5人申请公开的政府信息未备案及未保存，该政府信息不存在，并建议其5人向海洲村委会咨询或依法提出相关申请，符合法律规定，并无不当。因《海洲村审计和清查汇编》仅是对海洲村土地、物业的审计报告和清查结果的汇编，故对于袁石仔等5人认为该汇编所依据的原始材料也应由古镇镇政府保存的主张，于理不合，也与本院查明事实不符，本院不予支持。综上所述，袁石仔等5人要求撤销古镇镇政府作出的古府办公开[2019]41号关于政府信息公开申请的答复并责令该政府依法公开相关信息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告袁石仔、黄光前、袁兴国、袁权新、欧敏驹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁石仔、黄光前、袁兴国、袁权新、欧敏驹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李桦诗李凯琳