湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂11行终138号上诉人（原审原告）吕年生，男，1981年12月26日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。被上诉人（原审被告）武穴市公安局，住所地:湖北省武穴市东城区武穴大道。统一社会信用代码:11421182757021479Y。法定代表人胡新志，该局局长。委托代理人陈池，武穴市公安局法制大队工作人员，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）武穴市人民政府，住所地:湖北省武穴市民主路8号。统一社会信用代码:114211820110552347。法定代表人陈风，该市人民政府代市长。委托代理人胡亮喜，武穴市司法局工作人员。代理权限为一般代理。上诉人吕年生因行政处理决定及行政复议决定一案，不服武穴市人民法院（2019）鄂1182行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕年生，被上诉人武穴市公安局副政委张怀德及委托代理人陈池，被上诉人武穴市人民政府（以下简称武穴市政府）的委托代理人胡亮喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，吕年生家在他人承包的武穴市石佛寺镇鸡公岭果园场土地上擅自开荒耕种农作物。2017年，该果园场所在地块被征收，由湖北电力中超建设管理公司投资建设国网湖北省电力有限公司50万伏变电站。2017年5月，黄冈东源电业集团作为施工方开始进场施工，吕年生以其耕种的土地和农作物未得到合理补偿为由，多次与施工方发生纠纷。武穴市公安局多次出警处置，并告知吕年生维权的合法途径。2017年7月9日上午，吕年生及其父亲吕树林、母亲冯桃容再次来到施工现场，与施工方雇请的维护现场施工安全的工作人员发生争执拉扯，导致吕年生和冯桃容全身多处软组织损伤，吕年生遂报警，公安干警随即赶到现场制止，双方息事。后120救护车将吕年生和冯桃容送到武穴市第一人民医院住院治疗。2017年7月17日，吕年生报警，要求公安机关就石佛寺镇鸡公岭变电站工地施工人员2017年7月9日上午打伤其本人及其母亲冯桃容并损坏了其手机屏幕一事进行处理。武穴市公安局接警后于当日立案，并询问调查了吕年生和鸡公岭村书记程廷兴，了解了相关情况。2017年8月17日，公安机关以案件疑难复杂为由延长案件办理的期限。2017年10月10日，吕年生申请公安机关对其和其母亲冯桃容被打伤一事进行调解处理，武穴市公安局多次调解未果。后武穴市公安局于2017年10月至2018年6月期间进行了大量的调查取证，但未作处理。吕年生于2018年6月向原审法院提起诉讼，要求武穴市公安局对其报案履行处理法定职责，原审法院于2018年8月29日作出判决，责令武穴市公安局在判决生效后30日内对吕年生的报案履行查处的法定职责。武穴市公安局在补充调查后认为，施工方为确保正常施工将吕年生及其家人带至安全地带属合法行为，不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的“殴打他人”或“故意伤害”行为，遂于2018年10月20日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出武公（石）行终止决字[2018]02号终止案件调查决定书，决定终止调查。吕年生不服该处理决定，于2018年10月30日向武穴市公安局提交了行政复议申请，武穴市公安局依法将其行政复议申请移交至武穴市人民政府，并告知了吕年生。武穴市政府受理行政复议申请后，于2018年11月15日向武穴市公安局发出了行政复议答复通知书，2018年12月28日举行听证会。武穴市人民政府经审理认为，武穴市公安局作出的武公（石）行终止决字[2018]02号终止案件调查决定书，事实清楚，适用依据正确，遂于2019年1月10日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出武复决字[2019]1号行政复议决定书，决定维持武公(石)行终止决字[2018]02号终止案件调查决定书。另查明，吕年生家于2017年7月9日前后两次收到青苗补偿款共计7200元。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，对公民的报警及时受理登记、调查取证，从而根据不同情况作出相应的处理决定是公安机关依法应履行的治安管理职责。联系本案，吕年生以其及其母亲冯桃容身体受到他人伤害、财产受到损坏为由寻求武穴市公安局给予法律保护，武穴市公安局立案调查后，作出了终止案件调查处理决定，该处理决定必然会对吕年生的合法权益产生实际影响，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查…”之规定，武穴市公安局作出该处理决定必须经其负责人批准，而在本案中其没有提供证据证明其作出处理决定获得批准，故其作出该处理决定程序违法。在案证据证实吕年生及其母亲冯桃容身体受到伤害是在其与施工方相互拉扯过程中造成的，则施工方对吕年生和其母亲的身体伤害存在一定的过错责任，因此应当承担一定的法律后果。武穴市公安局参照《公安机关执行有关问题的解释(二)》第一条“关于制止违反治安管理行为的法律责任问题。为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚”之规定，认定施工方实施的行为不属于违反治安管理行为，理由明显不当，其一、吕年生维权方式虽然不当，但在其多次与施工方发生纠纷报警的情况下，公安机关从未指出其行为的违法性，而是多次为其诉求组织协调，在本次纠纷中公安机关却直接认定吕年生的行为违反治安管理不妥；其二、施工方若认为吕年生行为侵害了其利益，则应当寻求公力机构予以排除，即使参照上述规定实施私力救济行为，也应当控制在一定的限度内，但其行为造成了吕年生及其母亲身体受伤，明显过当。武穴市公安局参照上述规定认定吕年生报警的治安案件中不存在违法事实，证据不足。综上所述，武穴市公安局作出的终止案件调查决定证据不足，程序违法，依法应当予以撤销，故而武穴市人民政府作出维持终止案件调查决定的复议决定也应依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决：一、撤销武穴市公安局2018年10月20日作出的武公（石）行终止决字[2018]02号终止案件调查决定书；二、撤销武穴市人民政府2019年1月10日作出的武复决字[2019]1号行政复议决定书；三、责令武穴市公安局对吕年生的报案重新作出治安处理决定行政行为。吕年生上诉称，请求撤销原判并责令武穴市公安局履行法定职责；惩罚违法公务人员；本案诉讼费用及其他相关费用均由被上诉人负担。理由是：经相关部门口头确定武穴市××佛寺镇××东林场（亦称果园场）部分由吕年生家耕种（实耕种10.5亩）。2017年7月9日，在该土地上耕种的吕年生及母亲冯桃容被八名不相识的人打伤。武穴市公安局不依法查清事实，不秉公处理，武穴市人民政府不依法复议，原审法院不依法办案，恳请二审维护吕年生的合法权益。武穴市公安局辩称，吕年生在武穴市××佛寺镇××东林场开垦荒地，种植农作物，既无土地承包经营权，也无与林场承包人签订垦荒种植农作物协议，在建设公用设施50KV变电站时，与他人发生肢体接触造成损伤，可向人民法院或人民调解组织申请处理，公安机关作出的终止案件调查决定合法合规。请求驳回吕年生的诉讼请求。武穴市政府辩称，吕年生对已经实现的“要求确认违法并予以撤销；要求武穴市公安局履行法定职责”诉讼请求又提起上诉，不应得到法律的支持和维护。吕年生要求惩罚违法公务人员，不属于本案处理范围。请求驳回吕年生不合理、不合法的诉讼请求，维持原判。吕年生、武穴市公安局、武穴市政府向原审提供的证据，均随卷移送本院。原审对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。二审中，吕年生、武穴市公安局、武穴市政府均未提供新的证据。本院经审理查明的事实与原审无异。本院认为，原审认定武穴市公安局具有负责其行政区域内的治安管理工作，武穴市政府具有在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定职权，本院予以确认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，武穴市公安局下属石佛寺镇派出所于2017年7月17日受案，后该派出所因在三十日内无法办结，经依法报批，延长办案期限三十日，符合法律规定，但武穴市公安局于2018年10月20日才作出终止案件调查决定书，已超过六十日期限，同时亦无证据证明已向被侵害人说明情况，不符合上述规定。武穴市公安局在办理该案过程中，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，属程序不当；所认定的“施工方为确保正常施工，将吕年生带至安全地带的行为属合法行为”，证据不足。复议机关对此审查不足，原审判决撤销被诉终止案件调查决定、复议决定，并责令武穴市公安局对吕年生的报案重新作出治安处理决定行政行为，符合法律规定。吕年生上诉请求惩罚违法相关公务人员，属相关行政机关根据规定对其工作人员作出处理的权责范围，不属于本案审查的范围。吕年生的该项主张，本院依法不予支持。综上，吕年生的上诉理由，没有事实、法律依据，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人吕年生负担。本判决为终审判决。审判长 陈 军审判员 梅 阳审判员 王爱国二〇一九年十二月二十六日法官助理徐云书记员陈耕