河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1628行初65号原告:鹿邑县心连心种植农民专业合作社，统一社会信用代码93411628MA46PD2D0E，住所地河南省鹿邑县王皮溜镇闫湾行政村闫楼。法定代表人：闫守清。委托诉讼代理人：杨俊林，河南梓晅律师事务所律师。被告：鹿邑县王皮溜镇人民政府，统一社会信用代码11411725005917483B，住所地河南省鹿邑县王皮溜镇政府路1号。法定代表人:王青山，职务镇长。委托诉讼代理人：李正义，河南老君律师事务所律师。第三人：闫守清，男，1964年10月17日出生，汉族，住河南省鹿邑县，鹿邑县心连心种植农民专业合作社法定代表人。原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社不服被告鹿邑县王皮溜镇人民政府王政公告〔2019〕第001号拆除公告，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日受理后依法由审判员宋琨适用简易程序公开开庭审理了本案。原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社法定代表人闫守清、委托诉讼代理人杨俊林，被告鹿邑县王皮溜镇人民政府委托诉讼代理人李正义，第三人闫守清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县王皮溜镇人民政府于2019年8月6日作出王政公告〔2019〕第001号拆除公告，认定闫守清未经批准，在2018年10月占用王皮溜镇闫湾行政村闫楼村一般耕地123.67平方米，用于私自建设大棚的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，属于违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定公告如下：自发布公告之日起，限期15日内自行拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；否则，将依法强制拆除，拆除费用由你自行负担。原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社诉称，被告的行为属滥用行政权力，属越权行为，违反法定程序，适用法律错误。请求撤销被告作出的〔2019〕第001号拆除公告。被告鹿邑县王皮溜镇人民政府辩称，原告非法占用耕地并进行违法搭建棚房的客观事实存在，被告于2019年7月29日对原告的违法建设行为依法给予通知其5日内自行拆除，被告于2019年8月6日对原告发布拆除公告，原告在送达回证签字。原告系重复起诉，滥用诉权。被告作出拆除公告认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的起诉。第三人闫守清述称，谁给被告的权利，下的这个公告。被告没有县政府委托的指令手续，是越权的行为。第三人未提供证据。经审理查明，第三人闫守清在河南省鹿邑县王皮溜镇闫湾行政村闫楼村建筑一幢仓库。2019年7月29日，王皮溜镇国土资源乡村建设和环境保护所对第三人作出限期拆除通知，责令第三人5日内自行拆除。2019年8月6日，被告鹿邑县王皮溜镇人民政府对第三人作出王政公告〔2019〕第001号拆除公告，即本案被诉行政行为，限期15日内自行拆除。2019年8月21日，被告对第三人作出王政执催[2019]第001号履行义务催告书，催告第三人自觉履行王政公告〔2019〕第001号拆除公告。2019年8月26日，被告对第三人作出王政强拆字〔2019〕001号行政强制拆除决定，决定将于2019年8月5日至2019年8月21日依法强制拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。另查明，2019年8月15日，原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社在郸城县人民法院对被告鹿邑县王皮溜镇人民政府提起行政诉讼，诉讼请求为撤销被告作出〔2019〕第001号鹿邑县王皮溜镇人民政府拆迁公告，限被告在一定时间内重新对原告申请作出行政行为。2019年10月8日，郸城县人民法院作出（2019）豫1625行初48号行政裁定，裁定驳回原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社的起诉。原告不服，上诉于周口市中级人民法院。2019年11月25日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终290行政裁定，认定涉案房屋是上诉人（原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社）用于存放粮食的仓库，已作为上诉人的财产，被上诉人（被告鹿邑县王皮溜镇人民政府）作出拆除公告时，虽然通知的是闫守清，但涉案房屋作为上诉人的财产，与上诉人具有法律上的利害关系，具备本案原告诉讼主体的资格。虽然上诉人具备诉讼主体资格，但其诉讼请求把拆除公告和不履行法定职责的行为一并提起诉讼，不符合一案一诉的诉讼原则，属于诉讼请求不具体，不符合行政诉讼法规定的立案条件，立案后其起诉应予驳回。一审裁定虽然理由错误，但裁判结果正确，应予维持。裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年12月5日，原告对于被告拆除公告和不履行法定职责的行为分别提起行政诉讼。以上事实有原告提交的王皮溜镇土地利用规划图、王皮溜镇土地利用现状图、照片1张和被告提交的2019年2月26日对闫守清的询问笔录、现场检查（勘验）笔录、照片23页、2019年7月29日王皮溜镇国土资源乡村建设和环境保护所王政综（2019）第001号存根、2019年8月21日履行义务催告书、2019年8月6日拆除公告、王皮溜镇土地利用总体规划图、周口市中级人民法院（2019）豫16行终290行政裁定书、送达回证3份、2019年8月26日行政强制拆除决定书在案佐证。本院认为，周口市中级人民法院作出的（2019）豫16行终290行政裁定，已经认定原告鹿邑县心连心种植农民专业合作社具备本案原告诉讼主体的资格，本案对于原告的诉讼主体资格不再进行审查。原告把拆除公告和不履行法定职责的行为一并提起诉讼被裁定驳回起诉后，对于被告拆除公告和不履行法定职责的行为分别提起行政诉讼，不属于重复起诉。被诉行政行为认定“闫守清未经批准，在2018年10月占用王皮溜镇闫湾行政村闫楼村一般耕地123.67平方米，用于私自建设大棚的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定”。但《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的内容为“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，规定的是乡、镇人民政府的职责，没有原告可违反的内容，被诉行政行为认定事实错误。按照《中华人民共和国城乡规划法》第二条的规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。《中华人民共和国城乡规划法》对于在镇规划区和乡、村庄规划区内进行的建设行为的规定不同，对于在镇规划区和乡、村庄规划区内发生的违法建设行为的处理亦不同。被诉行政行为依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定作出，但提供的却是王皮溜镇土地利用总体规划（2010-2020年）王皮溜镇土地利用总体规划图，且未指明涉案建设行为发生在该图上何处。被告提供的证据未能证实涉案建设行为发生“在乡、村庄规划区内”，其主要证据不足。被告未提供在作出被诉行政行为之前已经“告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利”的证据，足以认定被告在作出被诉行政行为之前没有“告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利”，其程序违反了《河南省行政执法条例》第二十六条第一款“行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利”的规定。综上所述，被诉行政行为主要证据不足、程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告鹿邑县王皮溜镇人民政府2019年8月6日作出的王政公告〔2019〕第001号拆除公告。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员 宋 琨二〇一九年十二月三十日书记员 李龙龙