山东省郓城县人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁1725民初3817号原告：郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组。诉讼代表人：仝义坤，男，1977年5月17日出生，汉族，农民，住郓城县。诉讼代表人：仝义文，男，1970年2月18日出生，汉族，农民，住郓城县。委托诉讼代理人：李衍杰，山东正翔律师事务所律师。被告：仝兆国，男，1969年3月19日出生，汉族，农民，住郓城县。被告：仝兆申，男，1964年3月3日出生，汉族，农民，住郓城县。被告：仝宣强，男，1962年7月8日出生，汉族，农民，住郓城县。被告：仝兆科，男，1969年8月31日出生，汉族，农民，住郓城县。四被告委托诉讼代理人：牛艳丽，山东广基律师事务所律师。第三人：郓城县程屯镇程屯村民委员会。法定代表人：薛祥臣，主任。原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组诉被告仝兆国、仝兆申、仝宣强、仝兆科及第三人郓城县程屯镇程屯村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因被告仝兆申、仝宣强、仝兆科与本案的处理结果有法律上的利害关系，原告申请仝兆申、仝宣强、仝兆科作为本案被告参加诉讼。原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组诉讼代表人仝义坤、仝义文及其委托诉讼代理人李衍杰，被告仝兆国、仝兆申、仝宣强及其委托诉讼代理人牛艳丽到庭参加诉讼，第三人郓城县程屯镇程屯村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付10年的土地租金33280元；2.要求被告返还原告土地25.6亩，并依法解除被告与第三人郓城县程屯镇程屯村民委员会签订的《土地承包合同》；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：1999年11月1日原程屯镇孔庄村委会为响应政府种植莲藕的号召，用原告集体所有的25.6亩土地与被告签订了《土地承包合同书》，约定集体土地用于莲藕种植和水产养殖，合同期限为30年。合同履行过程中被告仝兆国私自改变土地用途，将其中承包的20亩土地用于非农用途，建车间、厂房，且被告仝兆国欠原告（2009年至2019年）10年承包金未缴纳，被告的行为已经违约、违法，应承担法律责任。被告仝兆国、仝兆申、仝宣强、仝兆科辩称，被告并未承包原告的土地，与原告不存在土地承包合同关系，原告并非是涉案土地的所有权人，原告不具备起诉资格，无权提起诉讼。第二，仝义坤和仝义文并非是孔庄村第二村民小组三分之二村民选举的代表，无法代表孔庄第二村民小组，且孔庄第二村民小组也未推选仝义坤作为第二村民小组的负责人，不能以第二村民小组的名义提起诉讼。第三，被告并非擅自改变土地用途，改变土地用途是因政府政策的变化，也经过发包人的同意；被告一直按时交纳承包金，未拖欠过土地承包金。第四，自2010年程屯镇政府租用土地，到原告提起诉讼已九年有余，并且孔庄村第二村民小组及仝义坤、仝义文也早已知道土地被改变用途，在此期间村民从未对改变土地用途提出异议，更没有以改变土地用途为由要求解除合同。且即便是被告改变土地用途，原告的起诉超过了法律规定的诉讼时效。综上，原告不是本案适格的主体，代表人仝义坤、仝义文不是孔庄村第二小组的组长，无权以第二村民小组的名义起诉，而且两人不具有代表人资格，其行为不代表第二村民小组村民的行为，被告在使用土地时，不存在违法和违约的情况，不符合解除合同的条件，与第三人之间的土地承包合同应当继续履行至合同期限届满，请求法庭驳回原告对被告的诉讼请求。第三人郓城县程屯镇程屯村民委员会未作答辩。经审理查明，1999年11月1日，郓城县村委会与被告仝兆国签订了《土地承包合同书》一份，其主要内容为“甲方：仝兆国，乙方：郓城县程屯镇孔庄村委会。乙方同意将孔庄村村后土地长200米、宽100米共计2000平方米，折合面积30亩的土地承包给甲方使用。承包期限：1999年11月1日至2029年11月1日，期限为30年。土地用途：甲方获得土地使用权后应用于莲藕种植和水产养殖。承包金交纳方式：甲方应于每年的11月5日前一次性交清承包金每亩每年130元。……甲方仝兆国签字，乙方：郓城县程屯镇孔庄村委会盖章、法定代表人盖章。原孔庄村委会出具的证明中载明1999年所签土地承包合同中，一组占地1.04亩，二组占地25.6亩，三组占地3.36亩，共计30亩。对该合同的真实性，原被告均未提出异议。2010年4月1日，郓城县程屯镇孔庄村委会与仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申签订书面协议书1份，起主要内容为：甲方：程屯镇孔庄村民民委员会，乙方：仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申，甲乙双方于1999年11月1日签订的《土地承包合同书》继续有效，双方同意按照原合同约定的权益义务履行至2029年11月1日合同期限届满日止。本院对现场进行了勘验并进行了现场拍照，被告在合同履行过程中对涉案土地改变了用途。证人仝义常出庭作证证明：1999年至2000年自己在郓城县村民委员会担任村委会主任职务，村委会于仝兆国签订了土地承包合同书，仝兆国现在改变了土地用途，变成了沙石料场，该土地承包合同书中的土地有孔庄村第二村民小组25.6亩土地。本案在诉讼过程中，本院依法对原孔庄村委会主任仝义春进行了调查，其证明：“该土地承包合同中，占用了孔庄村第二村民小组集体25.6亩土地，承包金按当时合同中约定的一亩地130元，每年承包金为3900元，被告承包的土地是种植莲藕及棉花，后因修公路被告承包的土地就变更为了沙石料场。已收到四被告交来6年的土地承包金（2012年土地承包金为3900元，2014年、2015年的土地承包金为7800元，2016年、2017年的土地承包金为7800元，2018年的土地承包金为3900元），且当时第二村民小组的村民因没有收到土地承包金，曾向法院起诉要求解除合同归还土地。现郓城县程屯镇孔庄村民委会已合并为郓城县程屯镇程屯村民委员会。”原告要求被告交纳2009年11月1日年至2019年11月1日共10年的土地租金，并主张每亩每年按1000斤小麦的价格计算，原告未能举证。被告主张已交纳了2019年以前的租金，未能举证，原告不予认可。本院认为，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。二证人仝义常、仝义春均证明曾担任过郓城县村民委员会主任，土地承包合同书中的涉案土地有孔庄村第二村民小组25.6亩土地，原告对涉案土地承包合同书中的25.6亩土地享有所有权，故原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组作为权利主体，具备诉讼主体资格。被告与郓城县村民委员会签订的土地承包合同书，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，该合同应为有效合同。在合同实际履行过程中，被告未按照合同约定支付原告土地承包金，经原告催要后，被告仍未支清土地承包金，且被告改变了土地用途，故对原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，被告应当将所承包的25.6亩土地返还给原告。原告要求被告支付2009年11月1日年至2019年11月1日共10年的土地租金，因原孔庄村委会主任仝义春证明已收到四被告缴纳的6年土地承包金，下欠4年的承包金未支付。被告主张已交纳了2019年以前的租金，未能举证，原告不予认可，本院不予采信。应认定被告尚欠原告4年的土地租金未支付。原告主张土地租金每亩每年按1000斤小麦的价格计算，原告未能举证，本院不予支持。土地租金应按照土地承包合同书中约定的每亩每年130元计算，即土地租金为13312元（130元/亩年×25.6亩×4年），故被告应支付原告土地租金为13312元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院》第二条的规定，判决如下：一、解除被告仝兆国与郓城县村民委员会于1999年11月1日签订的土地承包合同书，被告仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申于本判决生效后十日内将25.6亩土地返还给原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组；二、被告仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申于判决生效后十日内支付原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组土地租金13312元；三、驳回原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组对被告仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费628元，原告郓城县程屯镇程屯行政村孔庄村第二村民小组负担495元，被告仝兆国、仝兆科、仝宣强、仝兆申负担133元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 员  邓晓华人民陪审员  李言会人民陪审员  孙则星二〇一九年十二月十九日书 记 员  张 曼注：本判决生效后，义务人逾期不履行判决书所确定的义务，权利人申请执行的期限为二年。