重庆市第四中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝04行初204号 原告冉雷，男，土家族，1995年9月5日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 委托代理人冉兴海，男，土家族，1965年4月28日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县，系冉雷之父。 被告酉阳土家族苗族自治县人民政府，住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路151号。 法定代表人李成群，该县县长。 行政机关负责人代成瑶，该县县委常委。 委托代理人石胜兵，该县政府办公室工作人员。 委托代理人石帅，该县规划和自然资源局工作人员。 被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，该市市长。 委托代理人朱科军，该市司法局工作人员。 委托代理人刘镏，该市司法局工作人员。 原告冉雷诉被告酉阳土家族苗族自治县人民政府（以下简称酉阳县政府）政府信息公开及被告重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）行政复议一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法由审判员张红梅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冉雷及其委托代理人冉兴海，被告酉阳县政府的行政机关负责人代成瑶及委托代理人石胜兵、石帅，被告重庆市政府的委托代理人朱科军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告酉阳县政府于2019年9月17日向原告冉雷作出2019-16号《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室政府信息公开告知书》（以下简称《政府信息公开告知书》），告知其2019年8月26日向酉阳县政府申请公开“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”的政府信息非该府制作或保存，不属于该府公开范围。冉雷不服，向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府于2019年10月29日作出渝府复〔2019〕941号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），认为酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》结果正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》。 原告冉雷诉称，酉阳县政府的《政府信息公开告知书》和重庆市政府的《行政复议决定》适用法律断章取义，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”冉雷在申请复议时，专门针对酉阳县政府知道涉案政府信息公开机关的事实提交了证据，并以提交的证据为依据，主张酉阳县政府依法应将涉案政府信息的公开机关名称和联系方式告知冉雷。但《政府信息公开告知书》和《行政复议决定》均以“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”而作出，明显是断章取义，违反其所依据的法律。由此，酉阳县政府的《政府信息公开告知书》和重庆市政府的《行政复议决定》违法，依法应予撤销。请求：撤销酉阳县政府于2019年9月17日作出的《政府信息公开告知书》；撤销重庆市政府作出的《行政复议决定》；责令酉阳县政府限期对冉雷关于公开“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”的政府信息申请重新作出答复。 被告酉阳县政府辩称，一、酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚。冉雷向酉阳县政府提交《政府信息公开申请书》要求公开“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”，酉阳县政府收到冉雷提交的政府信息公开申请后，进行了认真审查、办理，检索了发出的有关公文，没有查询到冉雷所申请公开的信息，该信息不是酉阳县政府制作或保存，法律法规也没有规定酉阳县政府为该信息的制作或保存机关。因此，酉阳县政府告知冉雷该政府信息不属于酉阳县政府公开的事实清楚。二、酉阳县政府作出《政府信息公开告知书》的程序合法。酉阳县政府于2019年8月26日收到冉雷提交的《政府信息公开申请书》后，按有关规定对申请内容进行了审查和办理，于2019年9月17日依法作出《政府信息公开告知书》，并送达给冉雷。酉阳县政府自收到冉雷提交的申请之日起在20个工作日内予以答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。三、酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确。酉阳县政府在认定冉雷申请获取的政府信息非酉阳县政府制作或保存，即该政府信息不属于酉阳县政府公开范围的基础上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，依法告知冉雷该政府信息不属于酉阳县政府公开范围。四、冉雷提出撤销《政府信息公开告知书》的事实和理由不成立。冉雷在诉称酉阳县政府作出的告知书明显是断章取义，违反其所依据的法律等，均没有事实依据，属不实之词，其主张的事实和理由均不成立，不应予以支持。由此，酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，并不存在冉雷所诉违法情形，请求依法驳回冉雷的诉讼请求。 被告重庆市政府辩称，一、重庆市政府是作出《行政复议决定》的适格主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，冉雷对酉阳县政府所作行政行为不服，向重庆市政府提出行政复议申请，重庆市政府有权进行审理并作出行政复议决定。二、重庆市政府所作《行政复议决定》程序合法。冉雷不服酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》，向重庆市政府申请行政复议，重庆市政府于2019年9月26日依法予以受理。2019年10月29日，重庆市政府依法作出《行政复议决定》，并通过邮寄方式送达给冉雷，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的程序规定。三、重庆市政府所作《行政复议决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。重庆市政府受理冉雷的行政复议申请后，对酉阳县政府提交的相关证据进行审查后认为：1.行政机关对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，应当依法予以办理。根据政府信息公开条例第三十三条的规定，酉阳县政府于2019年8月26日签收冉雷提交的《政府信息公开申请书》后，依法应当在2019年9月24日前对冉雷提出的政府信息公开申请予以答复或者告知需要延长答复期限，2019年9月17日酉阳县政府向冉雷作出并送达了《政府信息公开告知书》，符合上述规定，程序合法。2.根据政府信息公开条例第三十六条第五项的规定，酉阳县政府在进行查阅、检索后没有查找到冉雷申请获取的政府信息，依法作出《政府信息公开告知书》告知冉雷并无不当。据此，重庆市政府决定维持酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定。综上，重庆市政府作出的《行政复议决定》主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回冉雷的诉讼请求。 被告酉阳县政府在法定期限内向本院提交了如下证据及依据： 1.政府信息公开申请书，拟证明冉雷向酉阳县政府提出政府信息公开申请。 2.2019酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室公文处理笺，拟证明酉阳县政府收到冉雷提交政府信息公开申请的时间。 3.政府信息检索查询情况截图； 4.2019-16号《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室政府信息公开告知书》； 5.告知书送达邮政特快专递签收情况截图； 证据3-5拟证明酉阳县政府对冉雷的政府信息公开申请进行处理，其作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，并在法定期限内对冉雷的政府信息公开申请作出答复。 6.（2019）渝0242行初17号行政判决书，拟证明酉阳县政府不是该政府信息制作和保存机关，冉雷已知晓该政府信息制作和保存机关。 依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第五项。 经庭审质证，冉雷对酉阳县政府举示的证据质证如下：证据1-5，真实性、合法性、关联性无异议。证据6，真实性、合法性无异议，关联性有异议。对所有证据的证明目的有异议，不能证明酉阳县政府依法正确履行了义务。 经庭审质证，重庆市政府对酉阳县政府举示的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 被告重庆市政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.渝府复〔2019〕941号《行政复议答复通知书》及其送达回证、邮寄凭证； 3.行政复议答辩状及渝府复〔2019〕941号行政复议答复证据目录； 4.渝府复〔2019〕941号《行政复议决定书》、送达回证及邮寄凭证； 证据1-4拟证明重庆市政府作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，冉雷对重庆市政府举示的证据质证如下：证据1-4的真实性无异议，均达不到证明目的，其没有出示冉雷在行政复议阶段举示的证据。 经庭审质证，酉阳县政府对重庆市政府举示的证据真实性、合法性、关联性均无异议，认为其能够达到证明目的。 原告冉雷在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.2019-16号《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室政府信息公开告知书》，拟证明酉阳县政府未正确依法履行告知义务，适用法律错误。 2.渝府复〔2019〕941号《行政复议决定书》，拟证明重庆市政府作出的行政复议决定适用法律错误。 3.（2013）渝四中法行初字第00040号行政判决书，拟证明该判决书认定了渝府地〔2011〕111号征地批复为江阳大道和金沿海大道征地批文的事实。 4.渝府地〔2011〕111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，拟证明该征地批复批准征收的是龙潭镇川主村2组和五育村1组的土地的事实。 5.酉国土房管信访[2011]6号《酉阳自治县国土资源和房屋管理局关于对冉兴海的复函》，拟证明江阳大道和金沿海大道征地红线内有堰堤村、川主村、复兴村的土地的事实。 6.酉府征公〔2012〕4号《酉阳土家族苗族自治县人民政府关于征收龙潭镇川主村五育村部分集体土地的公告》，拟证明酉阳县政府曾告知村民各村征地范围详见征地红线图的事实。 经庭审质证，酉阳县政府对冉雷举示的证据质证认为：证据1-2，真实性、合法性、关联性无异议，不能达到证明目的。证据3-6，系复印件，证据的形式不合法，证据与被诉行政行为不具有关联性，不能达到证明目的。 经庭审质证，重庆市政府对冉雷举示的证据质证认为：证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议，不能达到证明目的。证据3-6，提供的是复印件，对真实性不认可，与本案不具有关联性，不能达到证明目的。 在本案审理过程中，本院责令酉阳县政府补充提交酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）履行（2019）渝0242行初17号行政判决的相应证据，酉阳县政府补充提交了如下证据： 1.《酉阳自治县规划和自然资源局关于对冉雷的回复》； 2.回复的送达回证； 3.回复的邮政快递单； 上述证据拟证明冉雷就涉案相同政府信息向酉阳县规资局申请过公开，酉阳县规资局作出答复后，冉雷不服提起了行政诉讼，酉阳县规资局按照法院的生效判决已经对冉雷进行了答复和处理，冉雷清楚涉案信息公开制作和保存的主体，酉阳县政府对冉雷的回复并无不当，冉雷提起本案诉讼属于滥用诉权。 冉雷对酉阳县政府补充提交的证据质证认为：收到酉阳县规资局的答复属实，对证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不能达到其证明目的，不能否定冉雷就涉案信息向酉阳县政府申请公开的理由和权利。 重庆市政府对酉阳县政府补充提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 经庭审举证质证，本院对原告冉雷、被告酉阳县政府及重庆市政府提交的证据作如下认证： 1.冉雷提交的证据：证据1-2，系本案被诉行政行为，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，予以采信；证据3、4、6达不到冉雷的证明目的，但来源合法，与本案待证事实有关联，予以采信；证据5与本案无关联，不予采信。 2.酉阳县政府举示的证据：证据1，来源合法，证明冉雷向酉阳县政府提出政府信息公开申请的事实，予以采信；证据2，来源合法，内容真实，证明酉阳县政府收到冉雷政府信息公开申请的时间，予以采信；证据3，来源合法，内容真实，与本案待证事实有关联，予以采信；证据4-5，来源合法，内容真实，证明酉阳县政府作出本诉《政府信息公开告知书》并送达给当事人的情况，予以采信；证据6，系生效判决，来源合法，内容真实，与本案待证事实有关联，予以采信。酉阳县政府补充提交的证据1-3，来源合法，内容真实，与本案待证事实有关联，予以采信。 3.重庆市政府举示的证据：证据1，来源合法，证明冉雷向重庆市政府提出行政复议的事实，予以采信；证据2-3，证明重庆市政府收到行政复议申请后，依法予以处理的事实，予以采信；证据4，来源合法，内容真实，证明重庆市政府作出《行政复议决定》并向当事人送达，与本案有关联，予以采信。 经审理查明，2019年1月20日，冉雷向原酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局(以下简称酉阳县国土房管局）提出政府信息公开申请，申请公开“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”。因酉阳县国土房管局在收到冉雷的申请后未在法定期限内作出答复，冉雷遂向酉阳土家族苗族自治县人民法院（以下简称酉阳县人民法院）提起诉讼。2019年6月11日，酉阳县人民法院作出（2019）渝0242行初17号行政判决，责令酉阳县国土房管局在该判决生效之日起十五个工作日对冉雷提出的政府信息公开申请作出处理。前述判决生效后，2019年8月12日，酉阳县规资局作出《酉阳自治县规划和自然资源局关于对冉雷的回复》，回复冉雷：“经核实，你申请公开的政府信息，我局未制作和保存。”并将该回复邮寄送达冉雷。 2019年8月26日，冉雷再次向酉阳县政府递交政府信息公开申请，申请公开“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”。酉阳县政府受理后，经检索，于2019年9月17日向冉雷作出《政府信息公开告知书》，告知：“经查，你申请获取的政府信息非本单位制作或保存，不属于本单位公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，特此告知。”冉雷不服，遂向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府于2019年9月26日受理，经审理，重庆市政府于2019年10月29日作出《行政复议决定》，决定维持酉阳县政府作出的《政府信息公开告知书》。2019年10月30日，重庆市政府将该《行政复议决定》送达给冉雷，冉雷仍不服，遂提起本案诉讼。 另查明，因酉阳县政府规划修建江阳大道和金沿海大道征收集体土地，2011年2月12日，重庆市政府作出渝府地〔2011〕111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意酉阳县政府将龙潭镇川主村2组、五育村1组等2个村2个村民小组的集体土地15.0872公顷予以征收。2012年5月15日，酉阳县政府依据上述征地批复作出酉府征公〔2012〕4号《酉阳土家族苗族自治县人民政府关于征收龙潭镇川主村五育村部分集体土地的公告》，该公告载明：“......以上共计批准征收建设用地15.0872公顷。各村征地范围详见征地红线图......”。 还查明，酉阳县国土房管局建制已被撤销，其职能已并入酉阳县规资局。 本院认为，本案的争议焦点为酉阳县政府作出的本诉《政府信息公开告知书》及重庆市政府作出的本诉《行政复议决定》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订）第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：......（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；......”本案中，冉雷向酉阳县政府申请公开的是“规划修建江阳大道和金沿海大道的征地红线图”，依据《建设用地审查报批管理办法》等土地管理相关法律的规定，酉阳县政府并不是制作该征地红线图的法定机关，在酉阳县政府经检索未查找到冉雷所申请公开的政府信息的情况下，酉阳县政府告知冉雷其申请获取的政府信息不是该府制作或保存，不属于该府公开范围并无不当。但是，酉阳县政府作为法定的集体土地征收组织实施单位，依法应当能够确定负责制作征地红线图的行政机关，且在案证据显示：涉及修建江阳大道和金沿海大道征地的酉府征公〔2012〕4号征地公告系酉阳县政府发布，该征地公告明确载明“各村征地范围详见征地红线图”。由此可见，酉阳县政府在作出本诉《政府信息公开告知书》时，应当能够确定负责公开征地红线图的行政机关。因此，酉阳县政府在作出本诉《政府信息公开告知书》时，未告知冉雷负责公开有关征地红线图的行政机关，也未告知该行政机关的名称和联系方式，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，不具有合法性，依法应当撤销，重庆市政府作出的维持复议决定，亦应依法撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告酉阳土家族苗族自治县人民政府2019年9月17日向原告冉雷作出的2019-16号《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室政府信息公开告知书》； 二、撤销被告重庆市人民政府2019年10月29日向原告冉雷作出的渝府复〔2019〕941号《行政复议决定书》； 三、责令被告酉阳土家族苗族自治县人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内对原告冉雷2019年8月26日递交的政府信息公开申请重新作出答复。 一审案件受理费25元，由被告酉阳土家族苗族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 员 张红梅 二〇一九年十二月十九日 法官助理 刘原菲 书 记 员 王丽君