安徽省淮南市潘集区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0406民初1118号 原告:王爱柱，男，1979年6月26日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市潘集区。 委托诉讼代理人：段元虎，安徽大潜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡继涛，安徽大潜律师事务所实习律师。 被告：淮南市平圩镇王圩村村民委员会，住所地安徽省淮南市潘集区平圩镇王圩村，统一社会信用代码54340406ME2006650Q。 法定代表人：王爱民，该村委会主任。 委托诉讼代理人：朱磊，安徽震一律师事务所律师。 第三人：安徽淮南平圩发电有限责任公司，住所地安徽省淮南市，统一社会信用代码91340400850220739D。 法定代表人：方晓东，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王鹏，安徽里奇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹梅，安徽里奇律师事务所实习律师。 原告王爱柱与被告淮南市平圩镇王圩村村民委员会（以下简称王圩村委会）、第三人安徽淮南平圩发电有限责任公司（以下简称平圩发电公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法适用普通程序，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告王爱柱及其委托诉讼代理人段元虎，被告王圩村委会的法定代表人王爱民及其委托诉讼代理人朱磊，第三人平圩发电公司的委托诉讼代理人王鹏、曹梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王爱柱向本院提出诉讼请求：1、依法确认王爱柱与王圩村委会签订的承包合同无效；2、判令王圩村委会返还承包费660万元。事实和理由：2017年12月26日，王圩村委会发布关于平圩电厂炉渣池（平圩渣场）承包的招标公告，王爱柱于同年12月31日中标，并与王圩村委会签订渣场承包合同，承包期限为2018年1月1日至2020年8月31日。合同签订后，王爱柱按约支付王圩村委会承包费660万元。王爱柱承包渣场不久，平圩发电公司提出其对渣场享有使用权，并于2018年3月起派驻保卫人员驻场看守并驱赶王爱柱的人员，导致王爱柱无法履行合同。后王爱柱经向平圩发电公司了解才得知，该渣场系平圩发电公司合法使用期间，王圩村委会在未经平圩发电公司授权的情况下，擅自将渣场承包给王爱柱。至此王爱柱签订合同承包渣场的合同目的完全落空。故起诉至法院，请求判如所请。 被告王圩村委会辩称，一、案涉承包合同合法有效，应受法律保护。王圩村委会在向王爱柱发包前已经本集体经济组织村民大会同意，且该合同没有损害国家利益和社会公共利益。同时，根据淮南市潘集区人民政府潘政办（1993）16号文件，平圩镇政府及潘集区政府都对王圩村委会的渣场承包行为予以认可并明确王圩村委会对发包的渣场享有使用权，且王圩村委会也实际使用渣场达三十年之久。因此，案涉合同合法有效。二、王圩村委会有权行使渣场的使用权。依据《关于平圩发电厂灰渣场等工程征地拆迁安置包干协议》、淮南市潘集区人民政府办公室潘政办（1993）16号文件可知，王圩村委会取得该渣场的使用权是因为平圩发电公司征用土地1086.5亩，其中平圩镇王圩村土地671.1亩，古沟乡祁集村土地415.4亩。后经过潘集区届人民政府第六次常务会议研究决定：鉴于两村渣场被征用土地情况，从93年4月开始至9月30日止由平圩镇负责组织被占地农民打捞，10月1日开始至12月31日由古沟乡负责组织打捞。自94年开始每年从元月1日至8月31日由平圩镇负责组织打捞；9月1日至12月31日由古沟乡负责组织打捞。另外，从王圩村委会提交的（2015）潘明一初字第02402号民事判决书、《王圩村渣场粉煤灰、石子煤、漂珠及打捞物承包合同》、（2011）淮民二初字第00025号民事调解书也可以充分说明自93年开始王圩村委会使用该渣场已经得到淮南市两级法院的判决认可。三、王爱柱使用该渣场被平圩发电公司驱赶并要求停工，是因为王爱柱在使用渣场过程中违反环保要求，与王圩村委会发包无关，应当由王爱柱自己承担责任。依据《平圩镇王圩村渣场承包合同》第六条“在承包期间，乙方（王爱柱）必须响应国家政策，无条件服从环保要求”的约定，王爱柱因违反环保要求被停工和驱赶的责任，应当由其自己承担。四、王爱柱诉称王圩村委会无权发包，对此，王爱柱无权起诉王圩村委会要求确认合同无效，而应当由平圩发电公司主张该权利。五、高皇镇也正在使用平圩发电公司的渣场，因其环保达标，并没有解除合同。综上所述，请求法院驳回王爱柱的诉讼请求。 第三人平圩发电公司述称，一、平圩发电公司与王爱柱不存在合同关系，不应在本案中承担任何法律责任。二、案涉渣场系平圩发电公司所有，平圩发电公司有权对该渣场进行使用并管理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、本院（2015）潘民一初字第02402号民事判决书1份、淮南市中级人民法院（2011）淮民二初字第00025号民事调解书复印件1份及《王圩村渣场粉煤灰、石子煤、漂珠及打捞物承包合同》2份（其中一份承包合同为复印件），用于证明王圩村委会有权使用案涉渣场并发包，并且已经得到了两级法院的认可。经质证，王爱柱对该组证据提出异议，认为（1）证据复印件的真实性无法证明；（2）该判决书未发生法律效力，且与本案无关。平圩发电公司认为（1）该组证据的真实性由法庭核实；（2）平圩发电公司对承包合同的签订情况不了解。本院认为，对于本院（2015）潘民一初字第02402号民事判决书，因该判决已被二审法院撤销，本院不予确认；对于其余证据，因与本案没有关联性，本院亦不予确认。 2、《关于平圩发电厂灰渣场等工程征地拆迁安置包干协议》1份、淮南市潘集区人民政府办公室文件潘政办（1993）16号《关于平圩电厂渣场打捞粉煤灰及粒渣煤问题的处理决定》1份、潘集区届人民政府第六次常务会议会议纪要1份，用于证明王圩村委会有权对案涉渣场进行发包。经质证，王爱柱认为（1）该组证据的真实性由法庭核实；（2）该组证据与本案无关。平圩发电公司无异议。本院认为，对于淮南市潘集区人民政府办公室潘政办（1993）16号文件及会议纪要，系潘集区人民政府对王圩村、祁集村打捞涉案渣场粉煤灰等打捞物的具体意见，故本院予以确认。 3、土地权属证书，用于证明平圩发电公司对案涉渣场享有使用权。经质证，王爱柱无异议；王圩村委会对该证据的真实性无异议，但对证明观点提出异议，认为根据安置包干协议，案涉渣场的所有权属于平圩电厂，平圩发电公司的主体资格承继了平圩电厂，该协议仍然有效，平圩发电公司取得权属证书系2004年，王圩村委会应有权使用该渣场，且已实际使用渣场长达30年。本院认为，因王爱柱、王圩村委会对该证据的真实性无异议，故本院予以确认。 根据当事人的陈述和本院经审理确认的证据，本院认定事实如下： 八十年代初，平圩发电公司（原淮南平圩发电厂）征用平圩镇王圩村和古沟乡祁集村部分土地用于储存灰渣。后因王圩村与祁集村在打捞灰渣中的漂珠、粉煤灰问题上产生矛盾，为此，淮南市潘集区人民政府办公室于1993年4月10日下发潘政办（1993）16号《关于对平圩电厂渣场打捞粉煤灰及粒渣煤问题的处理决定》，根据该处理决定，1993年从4月份开始到9月30日止由平圩镇负责组织被占地农民打捞，10月1日到12月31日由古沟乡负责组织被占地农民打捞；自1994年开始每年从1月1日至8月31日由平圩镇负责组织打捞，9月1日至12月31日由古沟乡负责组织打捞。该处理决定抄送平圩发电公司，平圩发电公司未提出异议。 2017年12月31日，王爱柱通过公开招标与王圩村委会签订《平圩镇王圩村渣场承包合同》，内容为：1、承包期限：甲方（王圩村委会）将渣场的漂珠、粉煤灰、石子煤等打捞物发包给乙方（王爱柱）经营，经营期限从2018年1月1日起至2020年8月31日止（扣除祁集村每年9月1日至12月31日共计4个月时间）。2、承包方式：甲方将渣场的漂珠、粉煤灰、石子煤等打捞物发包给乙方经营，乙方拥有经营管理权，费用自理。3、乙方用现金支付竞价胜出价格660万元。四、违约责任：乙方若无故终止合同，甲方收取乙方上交的承包费不予退还；甲方若擅自单方终止合同，应赔偿乙方合同违约金总价的20%，并退还乙方承包费。五、在承包期限内，如有村民及其他人员干扰妨碍乙方正常经营管理，甲方将负责并保证正常经营管理。六、在承包期间，乙方必须响应国家政策，无条件服从环保要求。七、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。合同签订当日，王爱柱向王圩村委会支付承包费660万元。 王爱柱承包经营期间，因环保督察组要求平圩发电公司对渣场环境进行整改，为此，平圩发电公司于2018年4月18日致函潘集区人民政府，请求终止潘政办（1993）16号文件并取缔渣场的非法经营者，将渣场交由平圩发电公司自主管理。2018年5月2日，潘集区人民政府复函平圩发电公司，在复函中明确该地块主要用于平圩发电公司储存灰渣使用，平圩发电公司承担该渣场环境整治的主体责任，渣场交由平圩发电公司管理事宜，请平圩发电公司指派专人与区政府对接协商。后平圩发电公司派驻人员到渣场驻守，阻止王爱柱从事打捞作业。 另查明，2004年7月20日，案涉渣场土地使用权人登记为中国电力投资集团公司，该公司将该土地使用权租赁给其下属单位平圩发电公司使用。 本院认为，案涉渣场的土地使用权属于中国电力投资集团公司，中国电力投资集团公司将渣场土地承租给其下属单位平圩发电公司使用。王圩村委会对渣场土地不享有使用权，其与王爱柱签订《平圩镇王圩村渣场承包合同》将渣场发包给王爱柱承包经营，属于无权处分。王圩村委会将渣场对外发包的行为没有证据证明得到了平圩发电公司的追认，故案涉渣场承包合同无效。承包合同无效后，因该合同取得的财产应当返还对方。 综上所述，对王爱柱要求确认其与王圩村委会签订的《平圩镇王圩村渣场承包合同》无效及返还承包费660万元的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条之规定，判决如下： 一、确认原告王爱柱与被告淮南市平圩镇王圩村村民委员会之间签订的《平圩镇王圩村渣场承包合同》无效； 二、被告淮南市平圩镇王圩村村民委员会返还原告王爱柱承包费660万元，于本判决生效后三十日内一次性付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费58000元，由淮南市平圩镇王圩村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 本判决发生法律效力后，双方必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年。 审 判 长  朱占军 审 判 员  孟丛珊 人民陪审员  蒋月华 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  刘力霏 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。