海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5614号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村委会主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：周某1，男，2005年8月31日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。法定代理人：林某，女，1979年5月14日出生，汉族，住海南省海口市，系被上诉人母亲。法定代理人：周某2，男，1978年7月17日出生，汉族，住江西省抚州市××乡，系被上诉人父亲。委托诉讼代理人：韦桂庆，海南川海律师事务所律师。委托诉讼代理人：方伊帆，海南川海律师事务所实习律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人周某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初149号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判周某1不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、征地补偿款72000元，共计688308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明周某1是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。周某1户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村委会处长期生活，并未依靠周某1的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是周某1自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”周某1除了户口登记在新海村委会处外，并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。周某1辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。周某1原审提交的证据足以证实周某1享有新海村委会集体经济组织成员资格，依法享有村集体经济组织成员应当享有的一切权利。请二审法院依法驳回新海村委会的上诉请求，维持原判。周某1向一审法院起诉请求：1.新海村委会向周某1支付征地补偿款709308元；2.本案诉讼费由新海村委会承担。一审法院认定事实：周某1的母亲林某户籍所在地在新海村委会村。2004年12月24日,林某与江西省抚州市××乡的周某2登记结婚,并于2005年8月31日生育周某1。周某1的户口随其母亲落户在新海村委会村,且在父亲户籍地没有分配到承包地、宅基地，没有享受到征地补偿款等待遇。2013年10月11日，海口市人民政府印发关于征收西秀镇集体土地补偿方案的通告〔海府（2013）123号〕，建设用地项目名称为新海村改造安置地项目用地。之后，新海村委会于2016年11月向村民每人发放征地补偿款8000元。2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定凡户籍在新海村、居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。“外嫁女”可以享受全额宅基地款项利益分配,其配偶、子女及其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。新海村委会的土地被征用后,新海村委会于2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元。2015年12月24日，海口市人民政府印发关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告〔海府（2015）150号〕，建设用地项目名称为新海村棚改项目。之后，新海村委会于2017年12月向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会均以周某1系“外嫁女”的子女为由，未向周某1发放上述征地补偿款，遂成讼。周某1于2018年10月22日向一审法院提交本案起诉状。另查明，一审法院于2013年8月13日作出的（2013）秀民一初字第682号民事判决书载明：2007年8月新海村委会向村民发放征地补偿款，每人2000元；2011年9月4日，新海村委会召开村民代表大会，作出《新海村民代表大会关于发放征地补偿款的决议》，通过金沙湾征地补偿款按新海村人口（不含“外嫁女”及其子女）每人发放3000元，2011年9月26日，新海村委会作出《新海村委会2011年金沙湾项目征地补偿款发放方案》，2012年1月13日向村民发放征地补偿款，每人3000元；2012年12月26日，新海村委会作出《关于同意发放征地补偿款的决议》，决定春节前发放金沙湾项目征地补偿款，每人1000元，发放对象按金沙湾征地补偿款发放方案执行。同日，新海村委会向西秀镇人民政府提交《关于给群众发放征地补偿款的请示》，2013年1月10日，新海村委会向村民发放金沙湾项目征地补偿款，每人1000元；2013年4月5日，新海村委会作出《2013年海域补偿安置款分配发放方案》，确定参照金沙湾征地补偿分配方案所定的发放对象为基础等，向村民每人发放7000元。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，周某1以其具有新海村委会村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，周某1是否具有新海村委会村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定周某1可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。周某1的母亲林某出嫁后，户口仍在新海村委会村，且无证据证明其被纳入城镇居民社会保障体系，因此，一审法院认定周某1的母亲林某具有新海村委会村集体经济组织成员资格。作为随母亲共同生活的未成年人，周某1理应也具有新海村委会村集体经济组织成员资格。新海村委会的土地被征用后，分别于1.2007年8月，向村民发放征地补偿款，每人2000元；2.2011年9月，向村民发放征地补偿款，每人3000元；3.2012年12月，向村民发放征地补偿款，每人1000元；4.2013年4月5日，向村民发放征地补偿款，每人7000元；5.2016年11月，向村民发放征地补偿款，每人8000元，但海口市人民政府印发关于征收西秀镇集体土地补偿方案的通告〔海府（2013）123号〕于2013年10月11日印发；6.2016年7月，向村民每人发放征地补偿款616308元。新海村委会关于以上款项已过诉讼时效的抗辩，一审法院认为，《民法总则》于2017年10月1日实施，在新法实施时，依旧法诉讼时效已经届满的情况下，新法不应具有溯及力，因此应当适用两年的诉讼时效规定。在本案中，周某1于2018年10月22日向一审法院起诉，新海村委会发放的1-5笔款项，诉讼时效均已经届满，故周某1请求新海村委会支付1-5笔征地补偿款，一审法院不予支持。关于新海村委会发放的616308元征地补偿款是否超过诉讼时效的问题，应根据《民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效时间为三年。该笔款项分配方案的通告于2015年11月9日印发，2016年7月发放到村民账户上。周某1于2018年10月22日向一审法院提交起诉状，并未超过三年的诉讼时效，因此新海村委会关于该笔款项超过诉讼时效的抗辩理由不成立,一审法院不予采纳。2017年12月新海村委会又向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会以周某1系“外嫁女”的子女为由，未向周某1发放上述征地补偿款，侵犯了周某1的合法权益。周某1起诉要求新海村委会支付72000元征地补偿款，未超出上述范围，一审法院予以支持。综上，新海村委会应向周某1支付征地补偿款688308元。新海村委会关于其不应向周某1发放征地补偿款的抗辩,理由不成立,一审法院不予采纳。综上，依照《民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向周某1支付征地补偿款688308元；二、驳回周某1的其他诉讼请求。案件受理费10893元，减半收取5447元，由新海村委会负担5285，周某1负担162元。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点问题是：周某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。周某1的户口自出生后即随母亲登记在新海村委会，并在该村生活，其未被纳入城镇居民社会保障体系，在其父亲户口所在地未分配到承包地、宅基地，没有享受到征地补偿款等待遇。新海村委会已认可周某1的母亲林某具有新海村集体经济组织成员资格，周某1作为随母亲生活的未成年人，亦应享受新海村集体经济组织成员待遇。综上，新海村委会的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10893元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 宋 泽审 判 员 傅 萍审 判 员 陈立夫 二〇一九年十二月十二日法官助理 覃 文书 记 员 武梅帆附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；