河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0782行审283号申请执行人:辉县市市场监督管理局（原辉县市食品药品监督管理局）,住所地辉县市文昌大道76号,统一社会信用代码：11410782MB1815076D。法定代表人:徐金锁，局长。委托代理人:屈永俊，该局执法人员。被执行人:辉县市平民商贸有限公司,住所地辉县市******。法定代表人：王某某,总经理。申请执行人辉县市市场监督管理局以被执行人辉县市平民商贸有限公司未主动履行已发生法律效力的（辉）食药监食罚〔2018〕17号行政处罚决定书，于2019年12月19日向本院申请强制执行。本院于2019年12月19日受理该案，并向申请执行人送达了受理行政非诉执行案件通知书。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了合法性审查。本案现已审查终结。经审查查明，2018年2月13日，申请执行人接新乡市食品药品监督管理局新食药监食检核函〔2018〕20号文《关于食品安全抽检不合格报告的核查函》,函附河南省食品安全抽样检验结果通知书、抽样单（编号：SC174133075410）和河南中标检测服务有限公司出具的检验报告（编号NO:F2017122505610），标示被执行人销售的“猪后退肉（生）”（2017年12月21日抽样），经抽样检验，沙丁胺醇项目不符合整顿办函【2010】50号的要求，沙丁胺醇项目检验结论不合格。2018年2月13日，申请执行人向被执行人法定代表人王某某送达新食药监食检核函〔2018〕20号文《关于食品安全抽检不合格报告的核查函》、河南省食品安全抽样检验结果通知书、抽样单（编号：SC174133075410）、河南中标检测服务有限公司出具的检验报告（编号NO:F2017122505610）。同日申请执行人进行现场检查，被执行人提供营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证复印件，现场检查未发现被执行人2017年12月21日购进的猪后腿肉（生），该公司法定代表人称该批进货量为50KG的猪后腿肉（生）已经全部销售。现场被执行人提供该公司验收入库单、货款收到条（2017年12月21日）及销售清单，未提供该批猪后腿肉（生）的动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证及“瘦肉精”检验（测）合格证明，其法定代表人称工作人员不在岗，随后可以提供以上证明，并提供供货商辉县市城南农贸市场****大肉批零中心营业执照复印件一份。申请执行人经初步审查，被执行人涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一项的规定。2018年2月23日，申请执行人经审批决定立案，并于同日向被执行人送达了《询问调查通知书》，于2018年2月26日向辉县市城南农贸市场****大肉批零中心送达《询问调查通知书》。申请执行人分别于2018年2月26日和2018年3月2日对被执行人法定代表人王某某进行了询问调查，并制作询问调查笔录，由王某某签字确认。王某某称2017年12月21日早上7时50分之前由辉县市城南农贸市场****大肉批零中心将149.43公斤猪肉送至被执行人处，价格19.6元/公斤，合计2928.8元，当天9时王某某儿子又到辉县市城南农贸市场****大肉批零中心购进了猪肉435.15斤，价格9.8元/斤，合计4264元。王某某同时提供了2017年12月20日的动物检疫合格证明（产品B、编号：4135814737）、肉品品质检验合格证（编号：4101945562）、“瘦肉精”检测合格证明复印件各一份和2017年12月21日的动物检疫合格证明（产品B、编号4135814786）、肉品品质检验合格证（编号：4101945669）、“瘦肉精”检测合格证明复印件各一份；并提供了供货商辉县市城南农贸市场****大肉批零中心的营业执照、被执行人2017年12月20日和21日的验收入库单、货款收到条复印件。申请执行人于2018年2月26日和2018年3月2日对被执行人供货商辉县市城南农贸市场****大肉批零中心经营者李某某进行询问调查，并制作询问调查笔录，由李某某签字确认。李某某称其中心2017年12月21日早上7时左右向被执行人送去149.5公斤猪肉，价格为19.6元/公斤，当日上午9时左右，被执行人又派人到其中心购买了217.6公斤猪肉，2017年12月21日当天共向被执行人销售猪肉367公斤。李某某同时提供了辉县市城南农贸市场****大肉批零中心该批猪肉的供货商辉县市食品公司李固定点屠宰厂日的营业执照、生猪定点屠宰证和负责人赵某某、送货员范某某的身份证复印件各一份。被执行人的员工牛某某、吴某某分别提供了书面材料，对被执行人2017年12月21日购进和验收猪肉环节进行印证。辉县市城南农贸市场****大肉批零中心只经营生猪肉销售，属于销售食用农产品，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，不需要取得许可。申请执行人告知了被执行人和辉县市城南农贸市场****大肉批零中心有复检的权利，当事人在收到上述抽样检验结果通知书、抽样单、检验报告之日起七个工作日内没有提出复检申请。由于案情复杂，申请执行人于2018年3月5日召开重大复杂案件集体讨论，讨论意见为：1.对辉县市平民商贸有限公司免予行政处罚；2.依法将此案移送至辉县市农牧局处理。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条和《中华人民共和国农产品质量安全法》第三条的规定，2018年3月21日，申请执行人将该案移送辉县市农牧局查处。辉县市农牧局经调查，于2018年5月14日作出《关于辉县市食品药品监督管理局（辉）食药监食案移〔2018〕3号案件调查情况的回复》，回复称该局依据调查组的调查情况认为被执行人提供的编号NO.4135814786/NO.4135814737《动物检疫合格证明》及相关证章标志与2017年12月21日抽检的猪肉不符，无法认证该批次猪肉属于辉县市食品公司李固屠宰场。2019年1月25日申请执行人再次对被执行人法定代表人王某某进行调查询问，其称因保管不善，其向申请执行人提供的2017年12月21日动物检疫合格证明（产品B、编号：4135814786）、肉品品质检验合格证（编号：4101945669）、“瘦肉精”检测合格证明并非当天随货同行，是后来又找供货商要的。2019年1月25日申请执行人向被执行人下发《责令改正通知书》，提出改正内容及要求。2019年1月28日，被执行人向申请执行人提交了整改报告。2019年1月28日，申请执行人办案人员形成案件调查终结报告，同日进行了合议。2019年2月2日，经申请执行人集体讨论，认为被执行人的违法行为应予行政处罚。2019年3月4日，申请执行人向被执行人送达行政处罚事先告知书和听证告知书，告知其违法事实、拟处理理由、依据及内容等，并告知其可在收到告知书之日起三日内提出陈述申辩意见或到申请执行人处进行陈述和申辩及提出听证申请，逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。被执行人于2019年3月6日向申请执行人提出听证申请，2019年3月14日申请执行人向被执行人送达听证通知书，2019年3月21日举行听证会，听证会上王某某申辩意见称，被执行人所销售的猪肉是从辉县市城南农贸市场****大肉批零中心购进，供货商具有合法资质，每次进货都有购进票据，肉上也盖有印章，进货和销售清单已经提供给申请执行人。被抽检的猪肉的合格票据由于没有保存好，导致随货票据找不到，其随后找供货商要了该批猪肉的备用票据。供货商给其提供的票据，其也不知道真假，也不能从感官上判定猪肉的质量好坏。被执行人已经进行了进货查验，并积极配合调查，应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定，对其免予处罚。其公司销售的猪肉是从合法资质单位购进的，确实也履行了进货查验，只是保管不善，把所销售猪肉的合格证明弄丢了，而不是没有履行进货查验，认为对其的处罚适用法律有误，对于处罚结果过重，请求是否可以减轻或者免除处罚。2019年3月29日，被执行人向申请执行人提交了书面申辩意见。2019年4月4日，申请执行人作出听证意见书，根据本案的事实、证据，未采纳申请执行人提出的减轻或者免除处罚的意见。2019年4月10日，经申请执行人集体讨论决定，并经从事行政处罚决定审核的人员进行审核、行政机关负责人审批。2019年4月19日作出（辉）食药监食罚〔2018〕17号行政处罚决定书。该行政处罚决定书认定，申请执行人于2018年2月23日对辉县市平民商贸有限公司销售的猪肉不符合食品安全标准案立案调查。经查，被执行人2017年12月21日销售的猪肉是从辉县市城南农贸市场****大肉批零中心购进的，共计367公斤，购进金额合计7192.8元，当天已销售完，销售金额共计7390.3元。经申请执行人和农牧局调查证实，被执行人提供的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证及“瘦肉精”检测合格证明不是被抽检猪肉的随货同行证明，并且提供不出所销售猪后腿肉（购进日期为2017年12月21日）的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证及“瘦肉精”检测合格证明。在2017年12月21日，河南省食品药品监督管理局组织的监督抽检工作中，被执行人销售的猪后腿肉（购进日期2017年12月21日）被河南省食品药品监督管理局委托的河南中标检测服务有限公司抽样检验，经抽样检验，被抽检的猪后腿肉中含有沙丁胺醇，不符合整顿办函〔2010〕50号的要求，检验结论为不合格。上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。”、第二款“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：”第一项“用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”的规定，根据《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》的规定，被执行人的违法行为属于较重违法行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第三项、第一百二十三条第一款第一项的规定，决定对被执行人作出如下行政处罚：1、警告；2、没收违法所得197.5元；3、罚款130000元；并交待了履行方式、逾期履行的后果以及享有提起行政复议、行政诉讼的权利等。2019年4月24日，申请执行人向被执行人送达了该行政处罚决定书。2019年4月27日被执行人以经济困难，无力按照处罚决定书期限缴纳罚款为由申请延期六个月缴纳罚款，2019年4月28日，申请执行人经内部审批同意被执行人延期缴纳罚款的申请。被执行人于2019年5月14日向河南省获嘉县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销申请执行人作出的（辉）食药监食罚〔2018〕17号行政处罚决定书并承担诉讼费用。经该院审理，2019年6月27日获嘉县人民法院作出（2019）豫0724行初33号行政判决，判决驳回被执行人的诉讼请求。后被执行人不服，向新乡市中级人民法院提起上诉，又于2019年9月25日申请撤回上诉和原审起诉。2019年9月25日新乡市中级人民法院作出（2019）豫07行终198号行政裁定书，裁定如下：一、准许上诉人辉县市平民商贸有限公司撤回上诉；二、准许原审原告辉县市平民商贸有限公司撤回起诉；三、一审判决视为撤销；一、二审案件受理费各50元，减半收取各25元，由辉县市平民商贸有限公司承担。2019年11月9日申请执行人作出了辉市监食罚催告〔2019〕1号行政处罚决定履行催告书，催告被执行人十日内缴清违法所得、应缴罚款，并于2019年11月9日向被执行人送达。因被执行人逾期未履行，现申请执行人向本院申请强制执行，申请执行事项为：1、没收违法所得197.5元；2、罚款130000元；罚没合计130197.5元。另查明，因行政机构改革，2019年1月份，原辉县市工商行政管理局、辉县市食品药品监督管理局、辉县市质量技术监督局合并后成立辉县市市场监督管理局，辉县市市场监督管理局印章已于2019年4月底5月初开始启用。合并后，食品药品监督管理行政执法工作由辉县市市场监督管理局负责。本院认为，因行政机构改革，辉县市食品药品监督管理局并入新组建的辉县市市场监督管理局，由辉县市市场监督管理局行使辖区内食品药品监督管理行政执法工作，故辉县市市场监督管理局具有作为申请执行人提起本案强制执行申请的主体资格。申请执行人作出的（辉）食药监食罚〔2018〕17号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。其在申请本院强制执行前已催告被执行人履行义务，该行政处罚决定书已生效并具有可执行内容，符合申请执行条件，不存在影响准予强制执行的法定情形，本院对申请执行人提出的强制执行申请予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：对辉县市市场监督管理局（原辉县市食品药品监督管理局）作出的（辉）食药监食罚〔2018〕17号行政处罚决定书中辉县市平民商贸有限公司未履行没收违法所得197.5元和罚款130000元准予强制执行。本裁定书送达后即具有法律效力。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇一九年十二月二十四日书记员  李亚楠