湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1103行审59号 申请执行人永州市自然资源和规划局，住所地永州市冷水滩区湘永路267号。 法定代表人蒋良铁，该局局长。 委托代理人谢励珍，该局经开区分局工作人员，代理权限为特别代理。 委托代理人杨梦佳，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被执行人唐长云，男，1938年12月26日出生，汉族，户籍地永州市冷水滩区，现住永州市冷水滩区。 委托代理人唐亚安，男，1979年8月8日出生，汉族，现住永州市冷水滩区，代理权限为特别代理，系唐长云之子。 申请执行人永州市自然资源和规划局（原永州市国土资源局，下同）向本院申请强制执行永国土资（经）罚决字［2018］2号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开举行了听证会，对永州市自然资源和规划局作出的行政处罚进行了审查。申请执行人永州市自然资源和规划局法定代表人的委托代理人谢励珍、杨梦佳，被执行人唐长云及其委托代理人唐亚安参加了听证会。本案现已审查终结。 永州市自然资源和规划局向本院申请强制执行永国土资（经）罚决字［2018］2号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人唐长云的内容如下：拆除当事人唐长云在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施263.74平方米，并恢复土地原状。永州市自然资源和规划局向本院提交了下列证据和依据：1、永州市信访接待中心来访登记表；2、询问笔录；3、责令停止违法行为通知书及送达回证；4、接受调查通知书；5、抄告单及送达回证；6、国土资源调查现场勘验笔录；7、国土资源调查现场勘测图及宗地图；8、仁湾街道办事处金台村唐长云新建住房现场照片；9、唐长云建房用地土地分类面积汇总表（三大类）一调、二调，唐长云建房土地利用现状图一调、二调；10、查询结果：土地权属和地类及所占用土地是否符合土地利用总体规划；11、行政处罚告知书及送达回证；12、行政处罚听证告知书及送达回证；13、行政处罚决定书及送达回证；14、履行行政处罚决定催告书及送达回证；15、（2019）湘1103行初41号行政判决书；16、（2019）湘11行终209号行政判决书及送达回证。 申请执行人称，被执行人唐长云在建房前虽向本村民委员会提交了建房申请，95%以上的户主及村民委员会签章同意但未经乡镇人民政府审核，也未经县级人民政府审批，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属于非法占用土地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定对唐长云作出的《行政处罚决定书》，定性准确、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当，请求准予强制执行。 被执行人辩称，一、本人是农村户籍，系本村集体经济组织成员，符合农村建房的实体资格等条件,旧房已倒塌不能居住，又没有其他住房，原址不具备重建条件，建房时经过村、组同意，符合“一户一宅”的要求。二、申请执行人永州市自然资源和规划局没有调查核实本人的实际居住、建房困难情况，就做出决定，无视社会危害程度、违法性质、违法情节、违法后果等，处罚过重。三、农民建房是民生事业，申请执行人应加强服务民生事业的角色意识，为民着想，基于被执行人的住房困难应积极为被执行人补办相关手续，而非简单处罚。综上，我修建房屋为了居住，没有损害国家和集体的利益；违法情节比较轻微，我同意处罚或者补办手续，不同意拆除房屋的决定。 经审查查明，2017年10月，被执行人唐长云向永州经济技术开发区仁湾街道金台村村民委员会提交了建房申请，经该村民委员会盖章同意，但未经乡镇人民政府审核，也未经国土及规划部门审批同意。2018年1月，被执行人唐长云在自己的自留山修建住房，建筑占地面积131.87平方米，总建筑面积为263.74平方米，实际使用土地面积732.94平方米，房屋结构为砖混，现已修至二层未盖板。 申请执行人接到群众举报，对被执行人唐长云及相关人员进行了询问、调查，对现场进行了勘测，并函请永州经济技术开发区城乡规划分局对唐长云违法建筑规划定性。2018年6月1日，永州经济技术开发区城乡规划分局出具《关于唐长云违法建筑规划定性的函》，内容为：“唐长云于2018年1月在永州市××村××组擅自进行房屋建设，现已建成2层，占地面积约108平方米。根据《永州市仁湾镇（城乡一体化）总体规划2013-2030》该房屋用地位于城南××××以南、创业大道以西范围内，用地性质为防护绿地。根据《永州市总体规划修改2010-2020》，该用地不在中心城区建设范围内。同时，区城管局机场大队明确该用地不在‘机场三控’范围内。被执行人唐长云的建设行为是在未取得国土使用手续和《乡村建设规划许可证》情况下进行的，属于违法建筑。”2018年7月12日，申请执行人永州市自然资源和规划局向被执行人唐长云直接送达了永国土资（经）罚告字［2018］2号行政处罚告知书和永国土资（经）罚听告字［2018］2号行政处罚听证告知书，被执行人收到后未进行陈述、申辩和申请听证。2018年7月23日，申请执行人永州市自然资源和规划局作出永国土资（经）罚决字［2018］2号行政处罚决定，认为：唐长云在未办理建设用地审批手续的情况下，擅自占用仁湾街道金台村（原台头村台中组）集体土地修建住房，实际使用土地面积732.94平方米，占用地类为林地，建筑占地面积131.87平方米，总建筑物面积263.74平方米，该行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属非法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对唐长云作出如下行政处罚：1、责令唐长云自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的732.94平方米集体土地退还给仁湾街道金台村委会管理；2、责令唐长云自收到行政处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施263.74平方米，并恢复土地原状。该处罚决定书于2018年7月24日送达给被执行人唐长云，唐长云不服该行政处罚决定，于2019年1月31日向永州市冷水滩区人民法院提起行政诉讼，永州市冷水滩区人民法院于2019年5月20日作出的（2019）湘1103行初41号行政判决书“驳回原告唐长云的诉讼请求”。被执行人唐长云不服，向湖南省永州市中级人民法院提起上诉，湖南省永州市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）湘11行终209号行政判决认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，唐长云的上诉理由不能成立，判决驳回上诉，维持原判，该判决书于2019年8月28日邮寄送达了被执行人唐长云。申请执行人永州市自然资源和规划局于2019年10月14日向被执行人送达了永自然资（经）催告字［2019］1号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人唐长云在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。 另查明，2018年5月31日，永州经济技术开发区林业局对唐长云作出永经开林罚决字［2018］第2号林业行政处罚决定，认为：唐长云在未办理使用林地审核同意书的情况下，损毁林地范围地类全部为特规灌木林地面积0.1749公顷（约2.6亩），优势树种为油茶，产期为衰产期。唐长云的行为违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，决定对唐长云作出以下行政处罚：1、责令停止占用、毁坏林地行为；2、限期恢复原状；3、对毁坏的林木处价值的壹倍进行罚款，毁林面积1749平方米、175株，行政罚款为0.7875万元。 还查明，2018年8月15日，仁湾街道金台村村委会向原永州市国土资源局出具退还土地证明，唐长云在建房过程中占用集体土地，根据国土相关政策法规要求，已将745平方米占用土地退回金台村台中组管理。 本院认为，申请执行人永州市自然资源和规划局系辖区内土地监督与检查的行政机关，具有对违反土地管理行为进行处罚的法定职权。该局于2018年7月23日对被执行人唐长云作出永国土资（经）罚决字［2018］2号行政处罚决定书，经本院和永州市中级人民法院生效判决确定，被执行人唐长云非法占地建房的违法行为事实清楚，对其予以行政处罚程序合法，适用法律、法规正确，行政目的正当。申请执行人在向本院申请强制执行前，已依法向被执行人下达了催告书，其申请符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定。被执行人提出其具有农村户籍，系本村集体经济组织成员，旧房倒塌不能居住，又没有其他住房，原址不具备重建条件，建房时经过村、组同意，也符合“一户一宅”的要求，申请执行人永州市自然资源和规划局没有调查核实其实际居住、建房困难情况，作出决定，无视社会危害程度、违法性质、违法情节、违法后果等，处罚过重，不同意拆除其房屋的申辩意见。经查实被执行人唐长云所建房屋未取得用地审批手续，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”的规定，申请执行人永州市自然资源和规划局责令唐长云退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，处罚适当，被执行人主张申请执行人处罚过重，于法无据，本院不予支持。综上所述，申请执行人永州市自然资源和规划局在法定期限内向法院申请执行，且符合法律规定申请执行条件，应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款的规定，参照《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人永州市自然资源和规划局对被执行人唐长云作出的永国土资（经）罚决字［2018］2号《行政处罚决定书》； 二、对拆除被执行人唐长云非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施263.74平方米，并恢复土地原状的执行，由永州经济技术开发区管理委员会组织实施，申请执行人永州市自然资源和规划局协助实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  刘宏元 人民陪审员  熊六翠 二〇一九年十二月二十五日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准予撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。