新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新28行初8号 原告：韩德义，男，1959年11月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区若羌县。 委托诉讼代理人：李久凯，北京京益律师事务所。 被告：若羌县人民政府，地址：新疆维吾尔自治区若羌县胜利路。 法定代表人：艾山江·阿不都拉，系该县县长。 委托诉讼代理人：高志强，系若羌县人民政府办公室主任。 委托诉讼代理人：何彦萱，新疆嘉沛律师事务所律师。 原告韩德义因认为被告若羌县人民政府不履行法定职责，于2019年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月2日立案后，于2019年10月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告韩德义的委托诉讼代理人李久凯，被告若羌县人民政府的委托诉讼代理人高志强、何彦萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因格库铁路建设，2016年11月25日，若羌县自然资源局作出了若国土资收决字[2016]第01号《关于收回韩德义国有土地使用权的决定书》，决定：一、收回位于××县新若国用（2001）第159号国有土地使用证126.57亩土地中的18.66亩国有土地使用权，18.66亩国有土地使用权四至范围详见宗地图。二、原根据（2016）第001号补偿安置方案给予的补偿，因韩德义以不合理要求阻挠妨碍格库铁路（若羌段）项目建设，拒不接受合理合法的补偿方案，造成整个农区段都无法进场施工，给铁路施工工期及施工单位造成巨大损失，严重影响了国家重点基础设施项目建设进程。经若羌县人民政府批准，对收回土地使用权的18.66亩土地依法只给予土地附着物的适当补偿。请韩德义自收到本决定之日起10日内到若羌县自然资源局办理收回国有土地使用权的补偿手续。三、自收到本决定书之日起，韩德义不得对该宗土地再进行转让、租赁、发包、抵押、种植等一切活动。四、韩德义凭本决定书及相关资料，15日内到若羌县自然资源局办理18.66亩国有土地使用权注销登记手续，交回新若国用（2001）第159号国有土地使用证书，进行变更登记，逾期不办理的，我局将直接对其18.66亩国有土地使用权予以注销。同时该决定书中告知了韩德义法律救济途径，因韩德义拒绝签收，故若羌县自然资源局以留置送达的方式向韩德义进行了送达。 原告韩德义诉称，请人民法院依法判令被告履行补偿安置职责，就原告被征收的国有农业用地予以补偿安置。事实及理由：原告系若羌县铁干里克乡东塔提让村村民，在本地拥有合法的国有农用地使用权。因格尔木至库尔勒铁路工程项目建设需要，原告的部分国有农业用地被纳入征地范围。2016年5月20日，被告作出（2016）第001号《征用土地公告》，且原告的土地已于2017年9月被强制清表，地上种植的枣树等青苗已被毁坏，后项目已经开始建设，目前已完工，但被告至今未对原告予以补偿安置。原告认为，被告未履行补偿安置法定职责的行为已经构成了行政不作为，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。请法院查明事实，依法裁断。 被告若羌县人民政府辩称，若羌县人民政府针对韩德义所诉补偿安置工作已尽办理之责，其诉讼请求不成立。首先，若羌县人民政府按照巴州人民政府《关于印发格库铁路巴州段项目征地征收工作实施方案的通知》，立即开展了调查测量及征地工作，并于2016年1月23日对征用韩德义的18.66亩国有农用地地上附着物进行调查，并经韩德义签字确认。2016年5月20日，若羌县人民政府发布《征用土地公告》，对格库铁路征地范围、补偿标准、安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等内容进行公告。2016年6月17日，若羌县自然资源局发布《格库铁路（若羌段）征地补偿安置方案公告》，对农区段征地补偿标准、征用土地面积、补偿金额等进行公告。2016年8月19日，若羌县自然资源局向韩德义送达听证告知书；韩德义于2016年8月22日申请听证，若羌县自然资源局收取申请后于2016年9月10日召开征地补偿安置方案听证会，韩德义参与听证并在会议记录上签字。2016年11月25日，经若羌县人民政府批准，若羌县自然资源局下发若国土资收决字[2016]第01号《关于收回韩德义国有土地使用权的决定书》，韩德义以补偿金额太少为由拒不签收，工作人员在见证人见证情况下采取留置送达方式进行送达；韩德义在法定期限未提起复议或诉讼。2017年4月9日，若羌县人大党组书记李占举及征地组人员到韩德义家中看望并商谈征地事宜，随后将补偿标准等文件提供给韩德义。其次，若羌县自然资源局已履行若羌县人民政府的批复内容，于2017年6月24日向韩德义夫妇送达《责令限期交出已收回土地、清理地上附着物的通知》，并发布若国土资告字【2017】04号公告，对收回的18.66亩国有土地使用权予以注销。最后，若羌县人民政府已穷尽职责履行补偿安置，韩德义拒绝补偿安置。若羌县人民政府按照法律等规定履行征地程序，但是韩德义认为征地补偿费用太低，要求过高的征地补偿安置费用，多次协调未果，且阻挠妨碍项目建设，造成巨大损失，并非若羌县人民政府不履行补偿安置职责，而是韩德义拒不接受安置补偿方案。综上，原告韩德义的诉求无事实依据，请予以驳回。 被告若羌县人民政府向本院提交了以下证据： 1.若羌县人民政府（2016）第001号《征用土地公告》，证明被告作为人民政府按照国家规定对征地行为进行了公告，该行为合法。原告对该份证据的真实性认可，对其合法性、关联性及被告的主张不认可。因该《征用土地公告》系若羌县人民政府作为征收责任主体，对征收事项予以公告的合法行为，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 2.若羌县自然资源局（2016）第001号《格库铁路（若羌段）征地补偿安置方案公告》、照片、公告张贴登记簿，证明落实具体安置补偿的部门为若羌县自然资源局，被告履行了具体行政行为。原告对该组证据的真实性认可，对其合法性、关联性及被告的主张不认可。因该组证据系具体实施征收工作的土地行政主管部门若羌县自然资源局法律规定，履行征地补偿安置方案公告的行为，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 3.《格库铁路项目征地调查表》，证明相关部门已对原告被征土地上的树木等进行清点，原告认可并签字的事实。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系具体实施征收工作的土地行政主管部门即若羌县自然资源局依据法律规定履行调查职责，对土地附着物进行登记的行为，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 4.《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》，证明新疆维吾尔自治区征地补偿的标准。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系新疆维吾尔自治区国土资源厅、发展和改革委员会及财政厅联合下发的规范性文件，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 5.新国土资发【2009】131号关于印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知，证明若羌县自然资源局按照该标准对原告进行补偿的事实。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系新疆维吾尔自治区国土资源厅下发的规范性文件，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，因原、被告未签署《补偿安置协议》，故对被告的主张本院不予认可。 6.巴政办发【2015】62号《关于印发格库铁路巴州段项目征地征收工作实施方案的通知》，证明被告严格按照该通知进行土地征收工作的事实。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系巴音郭楞蒙古自治州人民政府贯彻落实新疆维吾尔自治区人民政府新政办发【2015】149号文件要求，针对格库铁路巴州段项目征收工作制定的实施方案，明确了征地征收责任主体及职责，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 7.若国土资发【2016】430号《关于收回韩德义等2户部分国有土地使用权的请示》、若政批复【2016】167号《关于收回韩德义等2户部分国有土地使用权的批复》、若国土资收决字[2016]第01号《关于收回韩德义国有土地使用权的决定书》，证实原告拒绝签订补偿协议，具体实施征收工作的土地行政主管部门即若羌县自然资源局按照若羌县人民政府的批复执行，收回韩德义18.66亩国有土地使用权，并履行了相应的行政职责。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系被告作为征收责任主体，依法做出土地征收决定的行为，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 8.若羌县农经局出具的《证明》，证明若羌县人均耕地面积为3.32亩。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据记载内容符合若羌县人均耕地现状，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 9.《土地补偿清单》，证明被告计算安置补偿的依据及计算方式。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张不予认可。因该组证据系具体实施征收工作的土地行政主管部门即若羌县自然资源局单方做出的，并未得到原告的认可，且无其他相关证据证实该清单已向原告送达的事实，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张不予认可。 10.宗地图即格库铁路圈地图，证明格库铁路占用原告土地面积的确认。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据客观反映原告土地被征收的事实，且结合原告签字确认的《格库铁路项目征地调查表》，可以证实被告的该主张，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 11.2017年4月9日《会议记录》，证明被告的相关权利机构履行补偿安置的督办行为。原告对该组证据的真实性、合法性认可，对其关联性及被告的主张不予认可。因该组证据内容属于被告督促原告落实决定书，协调补偿事宜的行为，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对被告的主张不予认可。 12.《听证告知书》、《关于要求召开格库铁路征地补偿听证会的申请》、《委托书》、《格库铁路（若羌段）征地补偿安置方案听证会签到表》、《会议记录》、照片、送达回证。证明原告拒绝被告的补偿安置，被告已经对相应的行政行为履行听证程序，且就补偿方案及补偿标准向原告进行解释。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张不予认可。因该组证据客观反映出应原告申请，被告组织召开听证会的事实，故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及被告的主张予以认可。 13.行政起诉状、（2018）新2824行初4号行政判决书、行政上诉状、（2019）新28行终5号行政判决书，应该组证据形成于本次诉讼前，被告未在法律规定的举证期限内提交该组证据，且原告以被告逾期提供为由不予质证，故本院对该组证据不予认可。 原告韩德义向本院提交了以下证据： 《水土开发管理合同》复印件、新若国用（2001）第159号国有土地使用权证复印件、若羌县人民政府（2016）第001号《征用土地公告》复印件，证明原告是涉案土地合法使用权人，系本案的适格主体，原告的土地在征用土地范围内的事实。被告以该组证据系复印进为由，对其真实性、合法性、关联性及原告的主张不予认可。因原告未提供《水土开发管理合同》及新若国用（2001）第159号国有土地使用权证原件供本院核对，故本院对《水土开发管理合同》及新若国用（2001）第159号国有土地使用权证的真实性、合法性、关联性不予认可。对若羌县人民政府（2016）第001号《征用土地公告》，经和原件比对无误，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明，2015年11月27日，巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室下发巴政办发【2015】62号《关于印发格库铁路巴州段项目征地征收工作实施方案的通知》，要求库尔勒市、尉犁县、若羌县人民政府，州人民政府各有关部门、直属机构严格落实《格库铁路巴州段项目征地征收工作实施方案》。若羌县人民政府要求土地行政主管部门即若羌县自然资源局实施土地征收工作。2016年1月23日，若羌县自然资源局工作人员前往涉案土地，对拟征收的18.66亩土地上的林木种类、数量等调查后予以登记造册，并由韩德义签字确认。2016年5月20日，若羌县人民政府发布（2016）第001号《征用土地公告》，对格库铁路建设项目的征用土地范围、征地补偿标准、地上附着物补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等内容予以公告。2016年6月17日，若羌县自然资源局发布《格库铁路（若羌段）征地补偿安置方案公告》，对农区段征地补偿标准，地上附着物补偿标准，61户被征用土地农户的征用土地面积、地类、土地补偿费、安置补助费、林木补偿费、地上附着物补偿费、补偿总金额，异议人救济途径等进行公告。2016年8月22日，韩德义提出听证申请；2016年9月10日，若羌县自然资源局召开听证会，对韩德义提出的九项听证事项予以答复。2016年10月21日，若羌县自然资源局下发若国土资发【2016】430号《关于收回韩德义等2户部分国有土地使用权的请示》，提请若羌县人民政府批准收回韩德义等2户部分国有土地使用权；2016年11月7日，若羌县人民政府下发若政批复【2016】167号《关于收回韩德义等2户部分国有土地使用权的批复》，同意收回韩德义等2户部分国有土地使用权。2016年11月25日，若羌县自然资源局做出若国土资收决字[2016]第01号《关于收回韩德义国有土地使用权的决定书》，并于2016年11月28日向韩德义送达，因韩德义以补偿金额少为由拒不签收，故送达人员在玉苏普·依敏的见证下，采取留置送达方式。2017年4月9日，若羌县人大党组书记李占举及相关人员前往韩德义家中，商谈征地补偿事宜。至今，原告与被告针对征地补偿事宜未达成一致意见。 本院认为，本案争议焦点为被告若羌县人民政府是否履行征收补偿安置的法定职责。 征收国有土地的，应当对被征收国有土地使用权人给予公平补偿。本案中，被告若羌县人民政府作为本辖区的征收责任主体，其职责是负责该辖区的征收与补偿工作。依据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”可知，在原告韩德义对补偿标准有争议，双方未协调一致的情况下，被告若羌县人民政府理应对征收原告18.66亩国有土地的补偿数额做出决定。另本院在审理（2019）新28行终5号行政案件中，已于2018年12月6日向若羌县人民政府发送司法建议书，建议“若羌县人民政府对骆明清、韩德义夫妇有关征地补偿争议及时作出裁决，以避免不必要的诉讼。”被告若羌县人民政府至今未主动履行法定职责，属于行政不作为，故对原告请求判令被告履行补偿安置职责，就原告被征收的国有农业用地予以补偿安置的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条、第二十六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告若羌县人民政府于本判决生效后六十日内对征收原告韩德义的18.66亩国有土地做出安置补偿决定。 本案案件受理费50元，由被告若羌县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  杨景强 审 判 员  张娟娟 人民陪审员  冯永延 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  孟 新