湖北省京山市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0821行初12号公益诉讼起诉人京山市人民检察院。被告京山市自然资源和规划局，住所地京山市人民大道109号，统一社会信用代码11420821011423340Ｊ。法定代表人裴兆雄，该局局长。副职负责人李进，该局副局长。委托代理人吕海涛，湖北子彦律师事务所律师。公益诉讼起诉人京山市人民检察院诉被告京山市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年10月31日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年12月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派的检察官王艳蓉、检察官助理董瑾宸，被告的副职负责人李进及委托代理人吕海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称，本院在履行公益诉讼职能中发现“禾之果度假村生态酒店”非法占用土地，而被告不依法履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到损害的案件线索，经检察长批准后，于2019年8月12日依法作出行政公益诉讼立案决定，同月22日履行检察建议程序。公益诉讼起诉人经依法审查查明：2018年3月，“禾之果度假村生态酒店”未依法办理建设用地手续，在京山市××官××村禾之果桥米种植专业合作社的流转土地上开工建设。2018年5月，孙桥国土资源管理所对该违法占地行为先后发出了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，2018年9月，孙桥国土资源管理所将该违法行为上报被告。2019年3月，被告对该宗土地进行挂牌出让，因无人竞买致挂牌未成交。2019年4月，该酒店建成并开始营运。经查，“禾之果度假村生态酒店”由京山蒋家堰桥米有限公司投资兴建，占用孙桥镇官桥铺村二组(皂当公路以南)土地1667.74平方米。2019年8月22日，公益诉讼起诉人向被告送达京检行公[2019]42082100059号检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责，对“禾之果度假村生态酒店”违法占用土地的行为按照《中华人民共和国土地管理法》的规定依法查处，切实保护土地资源，维护国家和社会公共利益。2019年10月23日，公益诉讼起诉人的检察建议书回复期限到期后，被告未将检察建议整改落实情况回复本院。2019年10月25日，公益诉讼起诉人在回访调查后，被告才回复，称准备对该地块重新组织挂牌出让。截至起诉前，被告对“禾之果度假村生态酒店”违法占用土地的行为仍未依法履行监督管理职责。公益诉讼起诉人认为，被告作为本地区土地行政主管部门，对“禾之果度假村生态酒店”非法占用土地的行为，怠于履行监管职责，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十六条第一款、第七十一条、第七十六条规定，损害了国家和社会公共利益。根据《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，依法提起诉讼，请求判令被告对“禾之果度假村生态酒店”非法占用土地的违法行为继续依法履行监管职责。公益诉讼起诉人向本院提供以下证据材料：第一组证据:1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款；2、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条；3、公益诉讼起诉人立案决定书；4、湖北省荆门市人民检察院对公益诉讼起诉人的批复；5、被告的统一社会信用代码证书、任命书。该组证据证实，《中华人民共和国行政诉讼法》规定了检察机关提起行政公益诉讼制度，本案经过荆门市人民检察院批复同意，被告作为不依法履职的行政机关，是独立的法人，公益诉讼起诉人及被告具有合法主体资格。第二组证据:1、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款；2、中共京山市委机构编制委员会办公室文件；该组证据证实，被告履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制等职责，负责自然资源和规划督察和行政执法等工作。第三组证据:1、京山蒋家堰桥米有限公司营业执照、食品经营许可证及企业基本信息、企业信息查询单，该证据证实，京山蒋家堰桥米有限公司位于京山市××官××组，成立于2018年7月3日，公司性质为有限责任公司，经营范围为餐饮、观光旅游等，法人代表为陈吉平；2、京土挂(2019)G005号地块图、京土告字[2019]G005号《京山市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》；3、京土资执停[3]号《责令停止违法行为通知书》、京土资执改[3号]《责令改正违法行为通知书》及送达回证、酒店施工建设现场照片、违法行为情况报告，该证据证实，2018年5月份，孙桥国土资源管理所就“禾之果度假村生态酒店”违法情况下达过《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，同年9月28日将该情况向被告汇报过，但被告并未立案查处，“禾之果度假村生态酒店”仍非法占用着土地进行经营；4、熊行兵的证言证实，“禾之果度假村生态酒店”至2019年7月25日还没有缴纳土地出让金，土地使用手续尚未完善，被告未对其进行过行政处罚。该组证据证实，公益诉讼起诉人发出检察建议前，被告对京山蒋家堰桥米有限公司未依法取得土地使用权即占用孙桥镇官桥铺村二组土地1667.74平方米，建设“禾之果度假村生态酒店”进行经营的违法行为，怠于履行监管职责。第四组证据:1、京检行公[2019]42082100059号检察建议书，证实公益诉讼起诉人于2019年8月20日向被告发出《检察建议书》，建议被告依法履行法定监督管理职责，对孙桥镇官桥村“禾之果度假村生态酒店”非法占地的行为按照《中华人民共和国土地管理法》的规定依法查处，切实保护土地资源，维护国家和社会公共利益，并要求其在两个月内书面回复；2、送达回证，证实《检察建议书》的送达时间为2019年8月22日，签收人为倪某芸；3、被告对检察建议书的回复，证明2019年10月25日被告回复称该涉案2.5亩土地在2019年3月11日的国有土地使用权竞拍中流拍，准备于2019年10月底前对该地块重新组织挂牌出让。该组证据证实被告对该案的处理情况。第五组证据:1、公益诉讼起诉人于2019年10月23日、28日对熊行兵的调查笔录证实，至2019年10月23日，“禾之果度假村生态酒店”的土地出让金仍未缴纳，2019年7月25日，公益诉讼起诉人对酒店进行调查后，被告没有对酒店进行过处罚，没有下达过相关的处罚文书；2、皮某华的证言证实，被告收到检察建议书后，被告没有对“禾之果度假村生态酒店”进行过执法；3、闵某军的证言证实，“禾之果度假村生态酒店”这块地属于国有储备土地，酒店没有对这块土地进行摘牌，没有办手续，属于违法占地，孙桥国土资源管理所将情况上报给被告过，被告没有对酒店进行过处罚。被告辩称，被告已采取了相关的查处措施和积极消除违法行为后果的措施。经庭审质证，公益诉讼起诉人、被告对对方证据的关联性、合法性、真实性均无异议，对双方提供的证据本院予以采信。根据上述采信的有效证据，结合公益诉讼起诉人、被告的当庭陈述，本院审理查明的本案事实与公益诉讼起诉人查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”，本案中，公益诉讼起诉人已经履行诉前程序，可以提起本案行政公益诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第七十一条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”，依据上述规定,被告对辖区内非法占用土地的违法行为具有监督管理的法定职责。本案中,被告虽然对“禾之果度假村生态酒店”违法占地行为先后发出了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，但对该非法占地行为未进行行政处罚,属于怠于履行监管职责，公益诉讼起诉人请求判令被告对“禾之果度假村生态酒店”非法占用土地的违法行为继续依法履行监管职责的理由成立,本院予以支持。综上,为保护土地资源和生态环境,维护国家和社会公共利益,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下:责令被告京山市自然资源和规划局于本判决生效后六十日内对“禾之果度假村生态酒店”非法占用土地的违法行为继续履行监管职责。案件受理费50元，由被告京山市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  陈吉明审 判 员  李德斌审 判 员  郭 丹人民陪审员  刘运山人民陪审员  龚祖祥人民陪审员  涂礼道人民陪审员  李登建二〇一九年十二月六日书 记 员  郑 敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。