广西壮族自治区灌阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0327行初12号 原告李发姣，女，1948年8月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告周开珍，女，1943年2月19日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告唐国生，男，1960年1月6日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告吴承忠，男，1946年9月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告蒋加勋，男，1938年1月1日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住全州县。 原告蒋明燕，女，1970年1月18日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告王军，男，1975年2月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告陆桂湘，女，1975年1月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住广西北海市银海区。 原告赵国美，女，1936年1月16日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告蒋润发，男，1947年2月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告卿丽萍，女，1965年12月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告王小明，男，1960年9月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告骆懿，男，1968年9月2日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告姜丽君，女，1966年6月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住全州县。 原告唐淑娟，女，1972年9月14日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告邓春勇，男，1970年8月15日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告卿剑华，男，1975年9月18日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告唐雪斌，男，1972年9月5日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告孙宏淼，男，1956年11月20日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告何福珍，男，1946年10月2日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告邹陈来秀，女，1976年4月20日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 原告李润秋，女，1974年6月21日出生，汉族，住灌阳县，系已故的李祖汉之女。 原告梁丽英，女，1945年12月17日出生，汉族，住灌阳县，系已故的易文藻之妻。 原告王秀英，女，1941年12月11日出生，汉族，住灌阳县，系已故的谢能礼之妻。 原告蒋壬生，男，1962年7月29日出生，汉族，住桂林市象山区，系已故的黄光磊之子。 诉讼代表李发姣，女，1948年8月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 诉讼代表唐国生，男，1960年1月6日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 委托代理人吕荣财，灌阳县起航法律事务中心法律工作者。 被告灌阳县自然资源局，住所地灌阳县灌阳镇兴建路11号。 法定代表人蒋代忠，局长。 委托代理人王庆达，灌阳县自然资源局政策法规室主任。 第三人唐宏波，男，1964年9月15日出生，汉族，住灌阳县。 第三人时幸福，男，1956年10月10日出生，汉族，住灌阳县。 第三人王继东，男，1965年11月29日出生，汉族，住灌阳县。 第三人唐廷幸，男，1967年12月1日出生，汉族，住灌阳县。 第三人胡翠莲，女，1963年3月9日出生，瑶族，住灌阳县。 第三人蒋明祥，男，1949年11月20日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋艳秋，女，1961年7月23日出生，汉族，住灌阳县。 第三人刘运玲，女，1952年7月29日出生，汉族，住灌阳县。 第三人李疑冰（曾用名：李凝冰），女，1960年11月21日出生，汉族，住灌阳县。 第三人朱孟章，男，1964年6月28日出生，汉族，住灌阳县。 第三人熊宗平，男，1970年9月8日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆光荣，男，1957年6月28日出生，汉族，住灌阳县。 第三人贺艳红，女，1962年7月31日出生，汉族，灌阳县。 第三人文春艳（曾用名：文春燕），女，1956年6月4日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋明军，男，1973年9月12日出生，汉族，住灌阳县。 第三人唐明玉，女，1956年6月19日出生，汉族，住灌阳县。 第三人赵红，女，1965年6月15日出生，汉族，住灌阳县。 第三人戴基梅（曾用名：代基梅），女，1969年3月12日出生，汉族，住广西临桂县。 第三人邓红梅，女，1970年12月22日出生，汉族，住灌阳县。 第三人郑军，男，1963年12月2日出生，汉族，住灌阳县。 第三人文海燕，女，1958年10月24日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陈晓兰，女，1970年8月22日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋吉凤，女，1973年12月23日出生，汉族，住灌阳县。 第三人吴高英，女，1974年4月17日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆小平（曾用名：陆晓萍），女，1970年10月8日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋小玲（曾用名：蒋晓玲），女，1962年2月19日出生，汉族，住灌阳县。 第三人谢碧文，男，1960年10月28日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆俊华，男，1952年12月27日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陈海花，女，1969年10月18日出生，汉族，住灌阳县。 第三人李祖英，女，1963年10月1日出生，汉族，住灌阳县。 第三人文军，男，1971年12月17日出生，汉族，住灌阳县。 第三人易辉凤，女，1975年8月3日出生，汉族，住灌阳县。 第三人雷宗佑，男，1951年2月1日出生，汉族，住广西临桂县。 第三人陈艳，女，1954年11月24日出生，汉族，住灌阳县。 第三人易刚，男，1974年2月25日出生，汉族，住灌阳县。 第三人刘国辉，男，1959年8月13日出生，汉族，住灌阳县。 第三人周钹，男，1975年3月21日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋欣芸（曾用名：蒋彬），1970年7月28日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆卫红（曾用名：陆蔚红），女，1968年10月9日出生，汉族，住灌阳县。 第三人张红，女，1964年7月16日出生，汉族，住灌阳县。 第三人汤旭新，男，1954年1月30日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陈金玉，女，1957年7月18日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 第三人金少民，男，1960年10月12日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆珍香，男，1971年10月8日出生，汉族，住灌阳县。 第三人王娅萍（曾用名：王亚萍），女，1962年3月24日出生，汉族，住灌阳县。 第三人王翠竹，女，1966年8月24日出生，汉族，住灌阳县。 第三人唐凤莲，女，1962年2月2日出生，汉族，住灌阳县。 第三人王梦芳，女，1971年10月12日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆云凤，女，1974年9月2日出生，汉族，住灌阳县。 第三人李春，男，1958年6月2日出生，汉族，住灌阳县。 第三人李晓卫，男，1966年6月7日出生，汉族，住灌阳县。 第三人赵德莲，女，1958年5月23日出生，汉族，住灌阳县。 第三人蒋芳萍，女，1966年8月14日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 第三人陆小兵，男，1976年11月1日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 第三人蒋金姣，女，1953年10月29日出生，汉族，住灌阳县。 第三人范东生，男，1963年11月30日出生，汉族，住灌阳县。 第三人俸金元，男，1954年4月29日出生，瑶族，住灌阳县。 第三人蒋继新，女，1963年9月28日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 第三人赵剑云，男，1953年9月9日出生，汉族，住灌阳县。 第三人文国娟，女，1970年5月6日出生，汉族，住灌阳县。 第三人唐慧萍，女，1962年4月30日出生，汉族，住灌阳县。 第三人唐球英，女，1963年4月6日出生，汉族，住灌阳县。 第三人邓艳梅，女，1976年1月19日出生，汉族，住灌阳县。 第三人周晓萍，女，1963年1月27日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 第三人杨建军，男，1970年8月23日出生，汉族，住灌阳县。 第三人秦臻荣，女，1958年4月15日出生，汉族，住灌阳县。 第三人徐瑾，女，1973年11月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。 第三人郑桂娟，女，1962年10月26日出生，汉族，住灌阳县。 第三人李冰，女，1964年2月23日出生，汉族，住灌阳县。 第三人陆小艳，女，1959年1月24日出生，汉族，住灌阳县。 第三人王芳秀，女，1956年4月16日出生，汉族，住灌阳县。 第三人刘玉娟，女，1955年10月23日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表唐宏波，男，1964年9月15日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表时幸福，男，1956年10月10日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表王继东，男，1965年11月29日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表唐廷幸，男，1967年12月1日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表蒋明祥，男，1949年11月20日出生，汉族，住灌阳县。 原告李发姣、唐国生等25人不服被告灌阳县自然局向第三人唐宏波等74人（其中刘遵祝、戴凯2人在原告起诉前已去世）颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告李发姣、唐国生及其委托代理人吕荣财，被告灌阳县自然资源局的委托代理人王庆达，第三人唐宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 灌阳县人民政府于2004年11月16日向第三人唐宏波等74人颁发了灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。 原告李发姣、唐国生等25人诉称，2003年灌阳县百货五金交电化工公司改制时，依据相关政策规定，于2003年1月16日召开职工大会表决通过《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》。该章程第四条第6项规定：“锅底塘外面平房宿舍区1861㎡（即灌阳县30街坊灌江西路1876.26㎡），原则上安排公司无住房的困难职工，所安职工为30户，所安住所必须以每平方米价款300元购买住房用地。在住所未落实前，新产权人不得收取售地款，在落实住所后，住户必须在元月25日前将购地价款交新产权人”。会后，公司拟定了《灌阳县百货五金交电化工公司土地处置方案》，决定“锅底塘住宅区作50万元优惠价给职工住宅用地。”公司于2003年元月16日书面申报县国土资源局审批。同时按公司的通知25日开始交1000元押金，原告每户交付了押金1000元（其中黄光磊还交付了购地款，共11000元）。可是，公司领导在没有重新召开职工大会撤销原“章程”中关于安置无住房困难职工的决议的情况下，未经表决就以职代会的名义，擅自将安置户扩大到48户，将12户有房户列进了安置户中（事实上经筛查真正无住房户是36户）。真正无房户发现公司领导和职代会在安置问题上有徇私舞弊行为。因此，意见纷纷，闹得不可开交，并向县政府、县总工会、县工信局、县改制办等相关部门和领导反映，2004年7月20日县政府又交县房改办处理，2004年7月23日，无房户书面报告县国土资源局，请求暂缓办理百货公司锅底塘路边宿舍区土地产权过户。此后，原告一直通过信访主张“锅底塘外面平房宿舍区1861㎡宗地是原告等36户无住房户安置地”。2018年11月22日，原告派出代表到不动产登记局查询，锅底塘外面平房宿舍1861㎡宗地仍还在灌阳县百货五金交电化工公司名下，可是，国土管理部门说该宗地颁证给了74名资产受让者。 综上，原告认为，《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》是经全体职工大会表决通过的，合法有效。任何单位和个人都无权否认该章程，被告明知灌阳县30街坊灌江西路土地是百货五金交电化工公司改制中安排无住房户集资建房的用地，却擅自办证给第三人唐宏波等74位资产受让者，其行为严重地损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项5列情形，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，提起行政诉讼，请人民法院予以支持。 原告向本院提交了下列证据：1、灌国用（2004）字第630004号国有土地使用证，证明灌阳县国土局将灌阳县30街坊灌江西路土地颁证给了唐宏波等74名资产受让者；2、《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》，证明锅底塘外面平房宿舍区1861㎡国有土地是安排无住房户的；3、《灌阳县百货五金交电化工公司职工大会纪要》及表决表，证明“改制内部章程”是经职工大会表决通过的；4、《灌阳县百货五金交电化工公司关于企业改制土地处置有关问题的请示》及其方案，证明原公司决定灌阳县30街坊土地属职工住宅用地；5、给何副县长的信，证明2003年1月29日就已提出解决安置人员混乱问题；6、请求安置的报告，证明无房户是36户；7、无房户请求暂缓办理土地过户报告，证明原告于2004年7月23日提出了不能把安置土地过户给74名资产受让者的主张及理由；8、灌阳县信访件呈报单（2008年5月16日），证明原告于2008年5月16日向县人民政府递交了要求将安置地出让给36户无住房户，排除12户有房户；9、查询单，证明2018年11月22日不动产登记局显示安置地仍在灌阳县百货五金交电化工公司名下；10、来访登记表2份，证明原告36户于2018年5月、7月继续要求落实安置地的问题；11、国土局不予受理告知书灌国土资信告字（2018）12号，证明国土局于2018年12月5日送达告知，不再受理信访，告知走诉讼程序；12、购地押金（购地款）收据21单，证明原告于2003年交付了受让安置地的押金或购地款；13、原告身份证复印件25份，证明原告25人的身份信息。 被告灌阳县自然资源局答辩称，县百货五交化公司在广泛征求职工意见的基础上，经职工代表大会决定，县人民政府批准，采取由公司132名在册职工与县人民政府协议，整体购买的方式进行改制。即该公司132名在册职工整体受让公司全部财产的部分债权债务的改制方式，产权持有条件、方式和份额由132名在册职工自行合理议决。公司在整体受让全部财产的部分债权债务时，采取职工自愿出资购买的原则确定公司财产购买者，132名职工有74名同意出资整体购买，58名职工放弃购买权，领取个人身份置换费。尔后，被告按法定程序为该74名购买者颁发了土地证。 综上，被告对涉案土地颁证行为符合县人民政府对百货公司的改制要求和房改政策，没有侵犯原告的权益，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人口头答辩称，该国有土地使用证是县人民政府颁发的，原告起诉被告主体错误。 第三人向本院提交了下列证据：《承接公司国有资产证明书》，证明公司将全部资产由74个第三人承接。 经庭审质证和审查核实，本院对原告提交的证据作如下认定：1、《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》、《灌阳县百货五交公司职工大会纪要》、《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程表决表》、《灌阳县百货五金交电化工公司关于企业改制土地处置有关问题的请示》、《灌阳县百货五金交电化工公司土地处置方案》，具有真实性、合法性和关联性，予以确认；2、公司无房户写给时任何副县长的信、《关于请求政府按照国家住房政策处理百货五交化公司住房安置的报告》、《百货五交化公司48户住宿情况表》、《请求暂缓办理原百货公司锅底塘路边宿舍区土地产权过户的报告》、《关于原百货五交化公司无房户何处容身的报告》、《灌阳县信访件呈报单》、《关于请求尽快解决住房问题的报告》、查询单、《来访登记表》2份、《灌阳县国土资源局不予受理告知书》、无房户交纳购地款及押金《收据》21份，证明原告持续向有关单位及领导上访、请示要求解决无房户住房问题，具有证据的三性，予以确认；3、本院（2019）桂0327行初5号《行政裁定书》，本院生效裁判文书，予以确认；4、原灌阳县国土资源局灌国土资信告字〔2018〕12号《灌阳县国土资源局不予受理告知书》、桂林市人民政府复不受字〔2005〕11号《不予受理决定书》，证明原告要求解决无房户和住房困难户住房问题的诉求没有得到有关单位的受理，予以确认；5、桂林市总工会《关于〈灌阳县人民政府关于请予确认职代会讨论结果未加盖公章是否有效的函〉的复函》，不具关联性，不予确认。 本院对第三人提交的证据作如下认定：《承接公司国有资产证明书》，证明原灌阳县百货五金交电化工公司将公司资产处置给了第三人。符合证据三性，予以确认。 本院根据以上证据查明以下法律事实，原告及第三人均为原灌阳县百货五金交电化工公司职工。2003年元月，该公司依据上级要求进行改制，并于2003年元月14日制定《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》。该章程于2003年元月15日晚在职工大会上获得通过，形成了《灌阳县百货五交公司职工大会纪要》。章程第四条第6点规定：“锅底塘外面平房宿舍区1861㎡，原则上安排公司无住房的困难职工，所安职工为30户，所安住户必须以每平方米价款300元购买住房用地。在住户未落实前，新产权人不得收取售地款，在落实住户后，住户必须在元月25日前将购地价款交新产权人。”2003年元月16日制定《灌阳县百货五金交电化工公司土地处置方案》。方案第二条第二款第3项规定：“锅底塘住宅区作50万元优惠价给职工住宅用地。”2003年元月29日，公司出具《承接公司国有资产证明书》，将含涉案土地的公司资产打包处置给了第三人唐宏波、时幸福、唐廷幸等74人，其中含无房户17人。最终核实无房户为36户。后因无房户不满公司将安置户扩展至48户，以及认为地价过高等，在部分安置户交了1000元押金（其中黄光磊户还交了10000元购地款）后，购地集资建房一事便被耽搁下来。此后，无房户持续向有关单位和领导反映，要求给予处理未果。2004年7月23日，公司无房户向原灌阳县国土资源局递交《请求暂缓办理原百货公司锅底塘路边宿舍区土地产权过户的报告》，要求暂缓办理安置给无房户建房的土地过户给公司资产受让者（第三人）。 2004年11月16日，灌阳县人民政府向第三人颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。 2019年2月25日，原告以灌阳县国土资源局为被告向本院提起诉讼，要求撤销灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。在本院审理过程中，原告以错列被告为由申请撤诉。本院2019年6月13日作出（2019）桂0327行初5号《行政裁定书》，裁定准许原告李发姣、唐国生等25人撤回起诉。 被告没有在法律规定的期限内向本院递交颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》的证据。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确。 虽然原灌阳县百货五金交电化工公司改制时是将公司资产（含涉案土地）打包处置给第三人的，但又作了一个特别规定，规定涉案土地用于安置无房职工建房，即确定了涉案土地的使用权人为公司无房职工。只是后来因安置户数及地价等发生争议，才导致安置工作被耽搁下来。灌阳县人民政府在此情形下，将涉案土地的使用权确定给第三人，为第三人颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》，显然于法于理于情均不合，实属不当。甚者，被告没有在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》的证据，被告在庭审中称逾期提供证据是受机构改革影响所致。其实，灌阳县早在2016年5月就在灌阳县国土资源局（现灌阳县自然资源局）挂牌内设了不动产登记局，负责全县的不动产登记工作。故被告所称逾期提供证据系受机构改革影响所致的理由不正当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，视为该国有土地使用证没有证据。同理，第三人在庭审中称国有土地使用证系灌阳县人民政府颁发，被告灌阳县自然资源局主体不适格的主张不成立，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决如下： 撤销灌阳县人民政府为第三人唐宏波、时幸福、唐廷幸等74人颁发的灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉受理费50元［收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林市高新支行］。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒋亚玲 审 判 员  时祖义 人民陪审员  陆由元 二〇一九年十二月十六日 代书 记员  郑黎黎