辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1308号上诉人（一审原告）：刘忠礼，男，1969年2月25日出生，满族，农民，住辽宁省兴城市。委托诉讼代理人：桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：葫芦岛市人民政府，所在地址葫芦岛市龙港区龙湾大街15号。法定代表人：王力威，市政府市长。委托诉讼代理人：蔡久峰，葫芦岛市司法局工作人员。委托诉讼代理人：毕玉格，葫芦岛市司法局工作人员。刘忠礼因诉葫芦岛市人民政府（以下简称葫芦岛市政府）行政复议决定一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审判决认定如下事实：1994年10月10日，刘忠礼与兴城市四家屯乡邴家村民委员会签订《承包协议书》，取得村西大壕里五亩耕地的承包权。刘忠礼承包该地后未与他人发生权属争议。2013年5月16日，刘忠礼领取争议地块及其他地块的水利及零星树木补偿款102663元。2018年12月29日，刘忠礼向兴城市政府提出申请，申请对其位于兴城市四家屯街道邴家村“大壕里”果园地进行农村集体土地确权登记发证，并对果园内房产进行宅基地确权登记发证，并补办房产证等。2019年1月29日，兴城市政府做出答复，认为刘忠礼申请的土地位于城市规划区内，2010年已经向农村集体经济组织和农户进行了拟征收，刘忠礼也领取了相应的土地补偿款，因此该申请不予支持。刘忠礼不服，于2019年2月13日向葫芦岛市政府申请复议。2019年4月1日，葫芦岛市政府作出《驳回行政复议申请决定书》，以兴城市政府不具有直接对申请人的申请事项办理不动产登记的职权，其作出的答复对申请人的权利义务不产生实际影响为由，驳回刘忠礼的行政复议申请。刘忠礼不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销葫芦岛市政府作出的复议决定，责令葫芦岛市政府受理复议申请。一审判决认为：刘忠礼向兴城市政府申请对其承包的邴家村“大壕里”果园地确权、登记、发证，对果园内住房进行房产确权、登记、发证。虽然刘忠礼提出确权、登记、发证申请，但其承包果园后并没有与他人产生承包权权属争议。虽然刘忠礼名为申请确权，但其最终目的是登记、发证，以发放承包经营权证和房产证作为权属依据。葫芦岛市政府以“兴城市政府不具有直接对申请人的申请事项办理不动产登记的职权，其作出的答复对申请人的权利义务不产生实际影响”为由，驳回刘忠礼的行政复议申请认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。刘忠礼请求撤销葫芦岛市政府作出的行政复议决定理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘忠礼的诉讼请求。案件受理费50元由刘忠礼负担。刘忠礼的上诉请求是：一、撤销一审判决；二、改判撤销复议决定；三、一、二审诉讼费用由葫芦岛市政府承担。其上诉理由是：一、邴家村土地被征收是2012年，而不是答复所称的2010年，补偿款的发放则是在2013年，而兴城市政府不承认刘忠礼已经拿到果园地的补偿款与事实不符。二、刘忠礼向兴城市政府提出农村集体土地确权登记发证申请具有法律依据。三、刘忠礼根据（2017）辽行终860号行政裁定向兴城市政府提出发证申请，兴城市政府做出答复是其与兴城市政府在征收土地过程中存在的权属争议问题，但兴城市政府未批准对刘忠礼进行确权登记发证，导致其合法权利处于不确定状态，对其权益产生实际影响。故，提起上诉。葫芦岛市政府未提交书面答辩状，但是在二审审理过程中辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的其他事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的被诉行政行为是葫芦岛市政府的复议决定，争议焦点在于复议决定驳回刘忠礼的复议申请是否正确。葫芦岛市政府的复议决定认为兴城市政府不具有直接对刘忠礼的申请事项办理不动产登记的职权，兴城市政府作出的答复对刘忠礼的权利义务不产生实际影响，即刘忠礼的申请事项与兴城市政府的答复没有利害关系，因而根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项、第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回刘忠礼的行政复议申请。刘忠礼申请办理不动产登记，兴城市政府答复对其申请不能支持，兴城市政府的答复拒绝了刘忠礼的登记申请，导致其不能办理申请登记的事项，该行为明显与刘忠礼的申请具备利害关系。葫芦岛市政府的复议决定认为刘忠礼的申请事项与兴城市政府的答复没有利害关系的观点属于适用法律错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。如果兴城市政府没有办理刘忠礼申请事项的法定职责，葫芦岛市政府应当依据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定决定驳回复议申请，但本案葫芦岛市政府是依据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定决定驳回复议申请，明显适用法律错误。如果兴城市政府具备相应的职权，刘忠礼对其不履行法定职责的行为申请复议，就属于葫芦岛市政府受理行政复议的范围，葫芦岛市政府应当受理复议申请。经本院调查，刘忠礼明确其申请颁发的是农村土地承包经营权证、宅基地的土地使用证和房产证。刘忠礼的发证申请里面请求兴城市政府对其果园地进行农村集体土地确权登记发证，对果园内房产进行宅基地确权登记发证，并补办房产证。刘忠礼的发证申请里面列举的登记发证的法律依据包括《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，从此可以看出从刘忠礼的发证申请里面包括农村土地承包经营权登记发证。根据《不动产登记暂行条例》和《辽宁省不动产登记办法》的规定，房屋、土地等不动产登记由不动产登记机构负责办理，兴城市政府没有办理此类不动产登记的职责，刘忠礼对兴城市政府不履行房屋、土地登记职责的行为向葫芦岛市政府申请复议，可以驳回其复议申请。关于农村土地承包经营权登记发证如何办理，《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款规定：“不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行”，《辽宁省不动产登记办法》第五十条第二款规定：“不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”根据以上规定，兴城市政府作为县级政府在不动产统一登记过渡期内仍然具有办理农村土地承包经营权登记证的法定职权，葫芦岛市政府复议决定认为兴城市政府对刘忠礼申请事项均没有法定职责的观点错误。既然兴城市政府具有办理刘忠礼申请的部分事项的法定职责，刘忠礼对兴城市政府的答复不服申请复议，葫芦岛市政府应当受理并作出复议决定。综上，葫芦岛市政府的复议决定和一审判决适用法律错误，依法应予撤销。刘忠礼的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初114号行政判决。二、撤销葫芦岛市人民政府葫行复决字（2019）5号驳回行政复议申请决定。三、责令葫芦岛市人民政府对刘忠礼的行政复议申请重新受理并在法定期限内作出复议决定。一、二审案件受理费合计100元，由葫芦岛市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇一九年十二月二十七日法官助理李思远书记员鞠林