湖南省永州市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）湘11刑终746号 原公诉机关：湖南省永州市冷水滩区人民检察院。 上诉人（原审被告人）:李某甲，男，1970年11月5日出生，汉族，永州市零陵区人，初中文化，无业。因涉嫌犯工程重大安全事故罪，于2019年2月1日被永州市公安局冷水滩分局刑事拘留，同年3月7日被永州市冷水滩区人民检察院批准，次日由该局执行逮捕。现羁押于永州市看守所。 辩护人龙某甲，湖南湘律律师事务所律师。 湖南省永州市冷水滩区人民法院审理湖南省永州市冷水滩区人民检察院指控原审被告人李某甲犯工程重大安全事故罪一案，于2019年9月9日作出（2019）湘1103刑初249号刑事判决。原审被告人李某甲不服提出上诉，永州市冷水滩区人民法院于11月15日向本院移送案卷，本院于12月4日收到案卷并立案。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人（原审被告人）李某甲，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原判认定，道县滨河路二段防洪堤工程是道县滨河路二段开发建设项目的附属工程。2008年6月29日，道县人民政府（甲方）将滨河路二段开发建设工程项目（北起道县肉食水产公司一条街主道中心，南至道县公园东路南边20米止，整个区域由乙方整体开发）整体打捆包的方式发包给永州兴龙置业有限公司（乙方），并签订《道县滨河路二段开发建设合同书》，该合同书特别约定，防洪堤及护栏工程由甲方出资，乙方负责建设。2008年12月4日，双方就护堤工程单独签订了《道县滨河路二段护堤工程施工合同》，约定承包范围：潇水河左岸航运公司至狮子岭段（总长约700m）的护堤工程，工程质量标准为：优。2008年12月6日，永州兴龙置业有限公司通过协议形式将护堤工程转包给挂靠祁阳县水利水电建设工程公司的被告人李某甲承建，约定由承建方自主经营、独立核算、自负盈亏。该工程于2008年10月份正式开工，2010年底完工。由于工程施工过程中擅自加高堤顶高程、质量控制不严、排水不畅、周边排污管爆破施工等多种因素影响，导致了道县滨河路二段防洪堤工程于2010年垮塌二次，2016年5月垮塌一次。2016年10月，经湖南省水利水电勘测设计研究总院对道县滨河路二段防洪堤工程进行了安全评价，主要是以下原因造成：1、工程在没有进行相关设计计算、论证的情况下，随意加高堤顶高程，最高处加高有1.9m；而且在施工过程中，存在防洪堤基础加深，而防洪堤结构断面尺寸相应未增大的情况；2、使用了不合格的建设材料，施工时使用了有风化现象的片石以及砂浆的配合比达不到设计要求，砌体的密实度不够，没有达到满浆满缝，工程质量存在严重问题；3、附近的污水管道施工爆破的影响，县城污水管网距离护堤基脚只有10多米，且该段全是岩基，原来管道施工放炮时，整个防洪堤的墙体就已经受到了影响，导致整个堤身砌体松动，整体性差；4、整体排水不畅，尤其是强降雨时节，导致大部分的雨水都渗入土壤中，增大了水压力，对防洪堤整体稳定不利。建议：由于工程在建设过程中质量不合格，堤顶高程没有达到规范要求，设计断面复核结果未满足规范要求，综合评价为三类（不安全），因此建议拆除重建。截至案发，因该工程质量存在问题一直未验收，目前该防护堤已全部推倒尚在重建当中。2019年1月30日，经湖南省水利水电勘测设计研究总院估算该工程垮塌事故的直接经济损失为4835300元。2019年2月25日，经永州市冷水滩区价格认证与信息监测中心认定，道县滨河路二段防洪堤工程共造成直接经济损失为4835300元。 原判据以认定上述事实的证据有被告人李某甲在开庭审理中亦无异议，且有抓获经过，户籍信息，公司登记基本情况表，滨河路二段防洪堤工程安全评价报告，滨河路二段防洪堤工程质量抽检检测报告，滨河路二段护堤工程协议，法人授权委托书，授权书，会议纪要，整改通知书，情况汇报，滨河路二段开发建设合同书，滨河路二段护堤工程施工合同，直接经济损失估算书，证人彭某甲、董某甲、唐某甲、涂某甲、张某甲、彭某乙、谢某甲、蒋某甲、吴某甲、刘某甲、唐某乙、欧某甲、钟某甲、肖某甲、周某甲、陈某甲、黄某甲、钟某乙、段某甲、周某乙、王某甲、李某乙等人的证言，价格认定结论书，勘验笔录，被告人李某甲的供述等。 原判认为，道县滨河二段防洪堤工程的施工单位未能按照国家规范标准施工，降低工程质量标准，导致了道县滨河路二段防洪堤工程于2010年至2016年，发生三次垮塌安全事故，造成直接经济损失4835300元。被告人李某甲作为工程的施工、组织、管理、实际控制人，对该事故的发生负有直接责任，其行为已构成工程重大安全事故罪。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》均规定建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。防洪堤垮塌虽是多个原因行为所致，但被告人李某甲作为该施工单位的直接责任人员，未严格按照上述规定执行，系导致本案的原因之一。被告人李某甲犯罪后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。本案造成国家重大经济损失系多因一果，被告人李某甲的行为是导致本案损害结果的诸多原因之一，根据刑法罪刑相一致的原则，冷水滩区人民法院依法对被告人李某甲从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条，第六十七条第三款，第六十一条，第六十二条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院》第六条之规定，判决：被告人李某甲犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑四年三个月，并处罚金二万元。 一审宣判后，原审被告人李某甲不服，以“一审判决量刑过重；有判决前先行留置日期没有折抵”为由，提出上诉。 经二审审理查明的事实和证据与一审认定的事实和证据一致,本院予以确认。 本院认为，道县滨河二段防洪堤工程的施工单位未能按照国家规范标准施工，降低工程质量标准，导致了道县滨河路二段防洪堤工程于2010年至2016年，发生三次垮塌安全事故，造成直接经济损失4835300元。上诉人李某甲作为工程的施工、组织、管理、实际控制人，对该事故的发生负有直接责任，其行为已构成工程重大安全事故罪。防洪堤垮塌虽是多个原因行为所致，但上诉人李某甲作为该施工单位的直接责任人员，未严格按照上述规定执行，系导致本案的原因之一。上诉人李某甲犯罪后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。 上诉人（原审被告人）李某甲提出“一审判决量刑过重”的上诉理由。一审法院在判决时已经充分考虑了本案中所存在的量刑情节，一审判决在自由裁量权限和法律规定的量刑幅度内判处上诉人有期徒刑四年三个月，合法适当。故该上诉理由不予采纳。上诉人（原审被告人）李某甲提出“有判决前先行留置日期没有折抵”的上诉理由。这一情况虽属实，但一审法院在一审判决后于2019年9月20日又作出了（2019）湘1103刑初249号裁定书，将原刑事判决书中刑期起止做了补正。故该上诉理由不予采纳。 综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当。审判程序合法。据此，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 蒋江陵 审 判 员 郑冬平 审 判 员 徐国贤 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 黄源芳 书 记 员 何洪程 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判； （二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判； （三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。