河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终25001号上诉人（原审被告）：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区。负责人：王传统，该乡乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：周艳，河南威鼎律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：王国顺，男，1962年6月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：王飞，系王国顺之子。被上诉人（原告原告）：徐金香，女，1963年2月21日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原审被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑东新区。负责人：王志永，主任。委托诉讼代理人：王素真，河南吉豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨洋，河南吉豫律师事务所实习律师。上诉人郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）因与被上诉人徐金香、王国顺，原审被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称圃田乡河沟王社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104民初14119号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人郑州市郑东新区圃田乡人民政府的委托诉讼代理人刘二林，被上诉人王国顺的委托诉讼代理人王飞，被上诉人徐金香，原审被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会的委托诉讼代理人王素真、杨洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市郑东新区圃田乡人民政府上诉请求：1、请求依法撤销一审民事判决，将本案发回重审或者依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。2、本案一审、二审诉讼费用由两名被上诉人承担。事实和理由：一、本案不属于民事诉讼，原审审理程序存在错误。本案中实际上是基于因独生子女家庭的身份，依据相关法律法规政策主张给其多分一人份过渡费、生活补助费和交通补助费的行政给付纠纷。同时相关行政文件的作出、执行、涉案协议的签订、履行等均属于行政行为的范围。本案属于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议，故本案不属于民事诉讼；二、原审判决认定事实错误。本案中，被上诉人提交的村民住宅拆迁协议书并未对独生子女多分一人份进行约定，郑东新区管委会印发的补偿实施方案并未对此进行规定。故被上诉人要求根据该协议确认多分一人份安置房、过渡费的权利，没有事实依据。三、二被上诉人起诉时已超过诉讼时效。二被上诉人自2015年5月5日已知其权利受损，二被上诉人于2019年7月18日起诉时已超过诉讼时效。徐金香、王国顺辩称，一、本案属于民事案件受案范围，法律有明确规定，圃田乡政府上诉理由不成立，依法应予驳回。农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。二、村民自治应当符合法律规定，决定的事项不得与国家的法律政策相抵触，也不得侵犯村民的合法权益。三、法律对独生子女多分一人份集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益有明确规定，我们合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。四、本案未超过诉讼时效，案涉房屋的交房时间为2019年5月2日，之前的过渡费、生活补助费和交通费仅发放到了2018年7月，2019年8月又补发了2018年8月至2019年2月共计7个月的过渡费、生活补助费和交通费，不存在超诉讼时效的问题。五、圃田乡政府是本案的适格被告。六、交房时间为2019年5月2日，圃田乡政府应当自2016年11月10日起至2019年5月2日止按照1020元每人每月的标准向我们支付多一人份的过渡费、生活补助费和交通费。圃田乡河沟王社区居委会述称，过渡费涉及到政府征收土地或者房屋所产生的费用。本案中不论是从征收的主体、资金发放的方式都是由政府处理的，与我方无任何关系。徐金香、王国顺向一审法院起诉请求：1．判令被告按本社区同等标准支付原告王国顺、徐金香2015年5月10日至2019年8月2日多分一人份过渡费、生活补助费和交通补助费共计58800元；2．本案诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：二原告系夫妻关系，为圃田乡河沟王村村民，后因行政区划调整划入郑东新区辖区。1987年7月18日生育一子王飞，2009年12月22日，圃田乡政府为二原告颁发了《独生子女父母光荣证》。2015年4月22日，被告圃田乡政府作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡，过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员600元／人／月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每月发放生活补助费100元／人、交通补助费100元／人。2015年5月5日，原告王国顺与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年5月10日，圃田乡征迁指挥部与原告徐金香共同确认二原告搬家完毕、拆除到位，并出具空房交接单。另查明，2014年6月28日，郑州市郑东新区管理委员会出具《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡。过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员220元／人／月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费一次性发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每人每月发放生活补助费100元／人、交通补助费100元／人。考虑到物价上涨因素，过渡期间每个人再发放280元／月房屋租赁补助和100元／人／月生活费。郑州市郑东新区圃田乡人民政府出具的2017年1月6日《郑东新区圃田乡党政班子会议纪要》，该纪要第二项载明：“原则同意按照《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（（2014）110号）对辖区过渡费满18个月群众按照1020元／人／月的标准发放12个月的过渡费；新增人口过渡期满18个月后执行上述标准，不足18个月的待发足18个月后按照上述标准发放。”。一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告请求被告补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费的诉讼请求，不违反相关法律、法规和政策性规定，应予支持，但二原告的计算标准过高，应自2015年5月10日至2016年11月9日按照800元／人／月的标准发放过渡费、生活补助费、交通补助费（过渡期为18个月），经计算，2015年5月10日至2016年11月9日过渡费、生活补助费和交通补助费共计为14400元（800×18）。因双方提交的证据并不能证明安置房的具体交付日期，二被告应自2016年11月10日起至安置房实际交房之日止按照1020元／人／月的标准向二原告支付多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。二原告主张交房后顺延三个月装修过渡期，被告需多支付三个月的过渡费、生活补助费、交通补助费，因双方提交的证据并不能证明安置房的具体交付日期，故该院不予支持。被告圃田乡政府及河沟王社区居委会辩称本案不属于民事案件受案范围，该院认为，本案系被告落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费实质上都带有集体经济组织收益分配性质，参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，人民法院应当受理，故本案纠纷应属于人民法院民事案件受案范围，该院对被告圃田乡政府及河沟王社区居委会该答辩意见不予采信。针对被告圃田乡政府辩称其不是适格被告的问题，圃政［2015］20号《郑州市郑东新区圃田乡人民政府关于印发郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案的通知》载明，圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，原告作为被拆迁人与征迁人郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部签订了《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，圃田乡政府是该征迁指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格，故该院对被告圃田乡政府该答辩意见不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第四项之规定，判决如下：被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效后十日内按本社区居民同等标准支付给原告徐金香、王国顺自2015年5月10日起至2016年11月9日止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计14400元，并自2016年11月10日起至安置房实际交房之日止按1020元／人／月的标准向原告徐金香、王国顺支付多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1270元，减半收取635元，由被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。该案徐金香、王国顺诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费实质上都带有集体经济组织收益分配性质，应属于人民法院民事案件受案范围。一审法院认定郑州市郑东新区圃田乡人民政府对徐金香、王国顺补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费的诉讼请求，不违反相关法律、法规和政策性规定，于法有据，应予支持。关于补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费并未超过诉讼时效。综上所述，郑州市郑东新区圃田乡人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1270元，由郑州市郑东新区圃田乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  马清来审判员  陈启辉审判员  曾小潭二〇一九年十二月二十六日书记员  于建飞