浙江省武义县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0723民初2874号 原告：浙江武义鑫宇建筑工程有限公司，住所地武义县熟溪街道大坤头村。 诉讼代表人：浙江五义律师事务所，系浙江武义鑫宇建筑工程有限公司管理人。 诉讼委托代理人：徐肖柳、郑跃辉，系浙江五义律师事务所律师。 被告：武义县茭道镇人民政府。 委托代理人：方雪松，系浙江前程律师事务所律师。 委托代理人：胡智旺，男，系武义县茭道镇人民政府干部。 原告浙江武义鑫宇建筑工程有限公司为与被告武义县茭道镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，于2019年9月27日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，由审判员程金华独任审判，于2019年11月5日公开开庭对该案进行了审理。原告诉讼委托代理人徐肖柳、郑跃辉，被告委托代理人方雪松、胡智旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浙江武义鑫宇建筑工程有限公司起诉称：原告是一家从事房屋建筑工程、市政工程、园林绿化工程等建设的建筑施工企业。2018年11月8日，因原告不能清偿到期债务，且经强制执行仍无法清偿，明显缺乏清偿能力，武义法院以（2018）浙0723破申5号民事裁定对原告进行破产清算。2018年11月14日，武义法院指定浙江五义律师事务所担任原告的破产清算管理人。 2015年3月24日，被告发布《武义县2015年农村生活污水治理工程施工招标公告》。工程项目含南仓、上下坑、沙溪、下茭道村的生活污水治理工程，预算造价3717519元，建设地点武义县。2015年4月2日，经公开招标及评标委员会评审推荐后，武义县2015年农村生活污水治理工程（含南仓、上下坑、沙溪、下茭道村）确定原告为中标人，工程中标价3147499元，工程质量达到优秀标准，并于2015年4月7日向原告出具Ｎo.（2015）37中标通知书。2015年4月9日，原、被告在人民政府签订《建设工程施工合同》。2015年4月25日该工程开工，2015年12月15日竣工。2015年12月29日，被告组织原告及设计、监理等单位对武义县2015年农村生活污水治理工程进行验收。经验收评价，工程符合相关专业质量验收规范，评定为合格，同意交付使用。经原告核算，武义县2015年农村生活污水治理工程项目工程款共计3639830元，至今被告共向原告支付四笔工程款2150142.2元，其中前三笔计1485642.2元原告已入账，第四笔664500元原告委托被告直接付给邹文财、周国容等21户以支付原告拖欠的材料款、民工工资，被告尚拖欠原告工程款1489687.8元。原告认为，原被告签订的建设施工合同合法有效，在原告已完成了合同约定的工程项目并经被告组织验收评定为合格且同意交付使用的情况下，被告至今未付工程的行为已经违反合同约定。请求判令：1、被告向原告支付拖欠的工程款1489687.8元，并从起诉之日起按照年利率6%计算逾期付款的利息损失至实际工程款项付清之止；2、被告承担本案的全部诉讼费用。庭审后原告变更诉讼请求为：1、判令被告向原告支付拖欠的工程款869974.8元，并从起诉之日起按照年利率6%计算逾期付款的利息损失至实际工程款项付清之止；2、被告承担本案的全部诉讼费用。 被告武义县茭道镇人民政府答辩称：一、本案原告起诉的农村污水处理工程至今未经过造价咨询机构对工程量和工程款进行审核，被告无法确认原告是否已按合同的约定完成承包的工程，根据原告的起诉提交的证据，该工程合同造价是3147499元，工程结算书确定的工程总额是3639830元，与合同确定的中标相差15.6%，原告的施工并非完全按照一定或相关的图纸施工，事实证明原告对原来的工程量与实际的工程量和合同约定或图纸发生变更。根据客观情况，工程量有增加。这些事实及相关造价未经过第三方的审核，被告至今无法确认。根据合同的约定，工程的最终结算是要经过工程造价咨询机构审核。本项目是政府投资项目，应由财政部门委托对工程款进行审核之后才能结算。由于浙江武义鑫宇建筑工程有限公司内部财务的原因，导致很多材料不齐全，无法提供给审计单位。根据合同约定，也是由上级工程款拨付后，才能支付。因为审核工作没有完成，上级的相关专项工程款也没有拨付，所以原告起诉要求支付剩余工程款与合同约定不符。因对方已收到200多万元的工程款，不排除被告支付过多的情况，故被告要对实际的工程量作司法鉴定。二、根据原告提交的相关证据，原告在施工中延期完工，按照合同的约定，工程审核时应按合同的约定扣减相关的罚款，约定每日1000元。合同规定工程质量要求是达到优秀，最终评定是合格。根据上述意见，原告施工的武义县农村污水工程中标的工程至今未审核，上级尚未拨付款，尚未达到支付条件。 原告为证明其主张，庭审中出示了如下证据： 1、原告的企业信用登记信息、身份证复印件、法定代表人身份证明书，证明原、被告的诉讼主体资格。 2、民事裁定书、决定书、诉讼代表人的身份证明书。证明2018年11月8日武义县人民法院以（2018）浙0723破产申5号民事裁定书裁定受理邹国东对原告的破产清算申请，以及2018年11月14日武义县人民法院以（2018）浙0723破6号决定书指定浙江五义律师事务所担任原告的破产清算管理人履行各项职责的事实。 3、中标通知书、建设工程施工合同及附件，证明经过公开招投标、双方2015年4月9日签订《建设工程施工合同》的事实。 4、开工报审表、开工报告、工程完成情况表、农村污水治理项目综合验收申报表（下茭道村）、竣工验收单（南仓村、上下坑村、沙溪村、下茭道村），证明2015年农村生活污水治理工程于2015年4月25日开工，2015年12月25日竣工。2015年12月29日由被告组织原告及设计、监理等单位对工程进行验收，经验收合格同意交付使用的事实。 5、工程（结算）书，证明2015年农村生活污水治理工程的造价合计为3639830元的事实 6、签证单，证明武义县2015年农村生活污水治理工程增加工程的事实。 补充证据7、由浙江华正建设项目管理有限公司出具（也是这个项目的工程监理单位）的监理评估报告，证明原告已经向被告提交完整的资料和竣工报告，经组织预验收，验收质量合格，工程延误是由于业主方改变工程设计，由于建设方面的原因导致延误。 被告质证认为：对证据1、2、3、4、6、7均无异议。对证据5即工程结算书有异议，原因为原告制作的工程结算书所列的工程量及最终工程款因没有第三方审计，被告无法确是否已完成工程结算书上的工程量及工程款。 因被告对上述原告提交的七组证据中的证据5即工程结算书有异议外，对其他证据的真实性均未提出异议。本院对上述六组证据的真实性予以确认，工程结算书的真实性和待证事实，将在本院认为中阐述。 被告未举证。 经质证，结合原被告陈述和辩解，本院认定本案如下事实： 2015年3月24日，被告发布《武义县2015年农村生活污水治理工程施工招标公告》。工程项目含南仓、上下坑、沙溪、下茭道村四村生活污水治理工程，预算造价3717519元（含暂列金177025元，但不含甲供材料款），建设地点武义县。2015年4月2日，经公开招标及评标委员会评审推荐后，武义县2015年农村生活污水治理工程（含南仓、上下坑、沙溪、下茭道村）确定原告为中标人，工程中标价3147499元。2015年4月9日，原、被告在人民政府所在地签订《建设工程施工合同》。合同约定，工程款3147499元，计划开工日期2015年4月20日，计划竣工日期2015年8月31日。工程质量达到合格的，付至（中标价款-暂列金）80%的工程款，达到优秀的，付至（中标价款-暂列金）90%的工程款，扣除10%的保修金（质保期1年），剩余工程款待上级专项工程款拨款到位后支付。双方还对专业部分的内容用专用合同条款的形式进行书面约定。该工程于2015年4月25日开工。具体施工过程中，由于实际需要而增加部分的工程，由建设单位、施工单位、监理单位等出具工程签证单对增加工程予以确认。2015年12月10日，工程设计单位浙江双良商达环保有限公司、建设单位武义县茭道镇人民政府、施工单位即本案原告、监理单位浙江华正建设项目管理有限公司分别在工程完成情况表上签字盖章，其中竣工完成情况一栏为“完成设计内容”、“完成合同约定内容”、“施工现场符合竣工验收要求”、“技术资料完整”、“工程无甩项”。2015年12月29日，被告组织原告及设计、监理等单位，并由建设村干部在场对该农村生活污水治理工程进行验收。经验收工程被评定为合格，同意交付使用。随后，原告将工程决算书及相关资料交给被告委托浙江万邦工程管理咨询有限公司金华分公司进行审核。原告提交审核的武义县2015年农村生活污水治理工程项目工程款共计3639830元。至今被告共向原告支付四笔工程款合计2150142.2元。 本院于2018年11月8日裁定对浙江武义鑫宇建筑工程有限公司进行破产清算，并指定浙江五义律师事务所担任破产清算管理人。 另查明，原告完成工程并经验收合格后，按约定将工程决算书及相关附件交被告提交有关部门审核，但审核中，部分资料遗失。原告也因多种原因不正常经营，有关资料无法补做。另，原告为制作新增护栏、告示牌等费用为46743元，其他人工费、材料费2900元。 原告施工的上述各村生活污水治理工程在验收后即被使用至今。 本院认为，原告经招投标中标而与被告签订的生活污水治理工程建设合同合法有效，双方应依约履行。原告已按约完成相应工程，并经有关部门验收合格，被告理应支付相应价款。关于工程款数额。合同约定，工程项目竣工结算时以投标时总价为准，工程量按实计算。原告中标价款为3147499元。由于合同约定工程完成后，应当由工程造价咨询机构审核，而原告交给被告再由被告提交工程造价咨询机构审核的资料丢失，且已无法补做，而合同还约定“工程质量达到合格的，付至（中标价款-暂列金）80%的工程款，达到优秀的，付至（中标价款-暂列金）90%的工程款，扣除10%的保修金（质保期1年）”，在相关资料无法补做的情况下，合同约定工程款应按该约定确定，即合格工程付款80%，暂扣10%保修金因已超过一年也应支付。施工过程中，因实际需要增加部分工程量，而该增加的工程量均有建设单位、监理单位、施工单位及村级监督员在工程签证单上签名或盖章，工程签证单上“新增护栏”、“告示牌”“人工费”、“材料费”具体明确，该部分新增项目价款也应予支付。但工程签证单中建造“窨井”等设施因缺少具体完整的数据，无法计算具体价款。综上，合同约定工程合格价款及新增项目价款合计为：555224.9元[3147499元(中标价)*80%+3147499元*10%（保修金）+2900元（人工费、材料费）+46743元（新增护栏、告示牌）-177025元（暂列金）-2150142.2元（已付款）]。部分工程决算资料遗失并非系被告的过错，故原告要求被告支付违约金的请求本院不予支持。被告申请对工程款进行司法鉴定，由于约定系委托第三方进行审核，但审核资料已欠缺，被告也已进入破产程序无法补做，工程已使用多年且交付时状况可能已有改变，故该申请本院不予支持。关于工程款支付时间。被告辩称工程至今未经过造价咨询机构对工程量和工程款进行审核，但该生活污水治理工程已经竣工验收合格，且已于当年验收后即投入使用已近四年，期间被告从未提出质量异议，且原告已于工程验收后提交决算书等材料给被告，审核机构将材料遗失并非原告过错，被告不能以此为由无限期拒付工程款。关于原告工程延期问题。虽然原告完成工程的时间迟于合同约定时间，但实际开工时间也迟于合同约定时间，且原设计有改变，工程量也有增加，被告也一直未对工程迟于约定时间完工提出过异议，况且，工程已使用多年，故被告辩称原告应承担工程逾期完工的违约责任，本院不予采纳。综上，原告合理的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条之规定，判决如下： 一、被告武义县茭道镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告浙江武义鑫宇建筑工程有限公司工程款555224.9元。 二、驳回原告浙江武义鑫宇建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12500元，减半收取6250元，由原被告各半负担。限于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正副本各一份，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 程金华 二〇一九年十二月十六日 代书记员 林翠芳