宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行申13号再审申请人（原审原告、二审上诉人）宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司。法定代表人陈某。委托代理人王某，固原市原州区南关街道法律服务所法律工作者（特别授权）。被申请人（原审被告、二审被上诉人）固原市原州区安全生产监督管理局。法定代表人罗某，局长。委托代理人路某，宁夏则德律师事务所律师（特别授权）。再审申请人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司因安全监督行政处罚一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行终60号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明，2016年3月28日，经申请，宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司承建固原市区博物馆片区棚户区改造项目。2016年6月17日，该公司挂靠四川黄瓦台建筑工程有限公司宁夏分公司建筑资质，派遣原告公司副总经理刘继硕以四川黄瓦台建筑工程有限公司宁夏分公司的负责人身份负责棚户改造C、D区的工程施工。2016年9月10日，原告宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司与宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司签订了棚户区改造项目G区、H区建设工程施工合同，原告高宝红担任G区项目经理。李敏从宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司处承揽了除E区外的所有土方工程。2017年9月15日上午8时许，高宝红负责的G区水暖班组工人黄晓霞驾驶自己的电动车前往C区取水泥时，被正在C区清理垃圾的装载机碾压致死。当日，李敏与死者家属达成138万元的赔偿协议。9月18日，被告对上述安全事故进行立案调查，分别向陈树松、刘继硕、高宝红、李敏等人进行询问。2017年11月16日，被告向原告送达了《行政处罚告知书》，原告在指定期限内书面提出听证申请。2017年11月29日，被告就该案举行了听证会。2017年12月4日，被告依法向原告送达（原）安监罚（2017）03号《行政处罚决定书（单位）》。一审法院认为，《安全生产法》第一百零九条规定：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款……”。根据《安全生产事故报告和调查处理条例》的规定，一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本案中，原告指派员工黄晓霞用电动车运送水泥，造成黄晓霞意外死亡，属于法律规定安全生产的一般事故，被告依据《安全生产法》的相关规定，给予原告20万元罚款的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处理适当。原告认为务工人员死亡时，原告企业并不是在生产经营过程中，不属于安全生产事故，而应当是一般意义的道路交通事故，故被告对原告单位处罚没有法律依据。本院认为，道路交通事故和安全生产事故往往发生竞合。本案中，事故发生地为博物馆片区棚户区改造项目工地，该工地为封闭作业施工区域，且事故发生系正在作业的装载机与务工人员运送水泥发生碰撞导致，故原告的据以抗辩的理由本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司负担。宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司不服，提起上诉。二审查明的事实与一审查明的事实一致。二审法院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定，县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。被上诉人安监局作为安全生产监督部门，具有对辖区内安全生产工作进行监督管理的职权，固原市原州区安全生产监督管理局提供的询问通知书、询问笔录、处罚书等能够证实装载机驾驶员在没有取得建筑施工特种作业操作资格的情况下违章操作，上诉人高宝红违章指派员工在施工现场骑电动车运送水泥，造成死亡的安全生产事故。同时还查明，宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司将涉案固原博物馆棚户区改造项目的土方承包给不具备安全生产条件和资质的个人，未签订承包合同，也未签订专门的安全生产管理协议，违法安全生产法的规定。被上诉人固原市原州区安全生产监督管理局对以上事实认定清楚，证据确实、充分。依照我国《中华人民共和国安全生产法》的规定，生产经营单位主要负责人有“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责，本案中，上诉人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司与宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司签订了棚户区改造项目G区、H区建设工程施工合同，由高宝红担任G区项目经理。高宝红负责的G区水暖班组工人黄晓霞受指派驾驶自己的电动车前往C区取水泥时，被正在C区清理垃圾的装载机碾压致死。上诉人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司作为施工单位未履行安全生产主体责任，其项目经理高宝红未严格执行安全管理制度，违章指派员工用电动车运送水泥，造成安全生产事故，有被上诉人固原市原州区安全生产监督管理局询问笔录在卷佐证。故被上诉人固原市原州区安全生产监督管理局依据《安全生产法》的相关规定，给予上诉人行政处罚于法有据，处理正确。固原市原州区安全生产监督管理局在作出行政处罚前，已依法进行了调查，告知了上诉人相关权利义务，处罚程序合法。上诉人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。故被上诉人固原市原州区安全生产监督管理局依据《安全生产法》的相关规定，作出的（原）安监罚【2017】03号行政处罚决定书(单位)，于法有据，事实清楚，处理正确。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。上诉人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人固原市原州区安全生产监督管理局的答辩理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司负担。宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司再审称：1.请求撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2018）宁0402行初38号行政判决和宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行终60号行政判决；2.请求依法撤销（原）安监罚【2017】03号《行政处罚决定书》；3.由被申请人承担诉讼费用。再审理由：1.一、二审法院认定事实不清，本案是一起一般机械伤害事故，不是安全生产责任事故；2.《行政处罚决定书》认定“受害人是申请人指派的”为理由，认定申请人该行为是违法行为，对申请人进行处罚，明显是认定事实错误，并且使用法律错误；3.二审法院审判程序违法。被申请人固原市原州区安全生产监督管理局答辩称：一、二审法院判决正确，程序合法，请求依法驳回再审申请人的再审请求。1.一、二审法院认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，所做的判决正确，并无不当之处；2.二审法院的审理程序严格按照法律规定程序，不存在违反法律规定的情形。本院经审查查明的事实与一、二审一致。本院认为，本案争议的焦点是被申请人固原市原州区安全生产监督管理局作出的（原）安监罚【2017】03号《行政处罚决定书》是否合法。经查，2016年9月10日，再审申请人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司与宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司签订了棚户区改造项目G区、H区建设工程施工合同，高宝红担任G区项目经理。2017年9月15日上午8时许，高宝红指派其负责的G区水暖班组工人黄晓霞驾驶自己的电动车前往C区取水泥时，被正在C区清理垃圾的装载机碾压致死。再审申请人作为施工单位未履行安全生产主体责任，其项目经理高宝红未严格执行安全管理制度，违章指派员工用电动车运送水泥，造成安全生产事故。被申请人固原市原州区安全生产监督管理局经过了立案、询问、处罚告知、送达处罚决定书等程序，对申请人宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司作出行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回宁夏品晟建设发展有限公司固原分公司的再审申请。审  判  长   吴 峰审  判  员   王鸣亮审  判  员   冷若霜二○一九年四月二十八日书  记  员   倪保明 附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条 第二款 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。