海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1746号原告：临高县住房保障与房产服务中心，住所地临高县临城镇跃进路59号。统一社会信用代码：124688387477958093。法定代表人：罗国彪，该中心主任。委托诉讼代理人：王健骁，海南法立信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，海南法立信律师事务所实习律师。被告：张文慧，女，汉族，1960年10月7日出生，住址海南省临高县，公民身份号码：×××。原告临高县住房保障与房产服务中心（以下简称临高房产服务中心）诉被告张文慧房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临高房产服务中心的委托诉讼代理人王健骁、张洁，被告张文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临高房产服务中心向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告双方签订的《临高县廉租住房借住合同》；2、判令被告立即腾退临城糖厂小区1栋4单元203号房；3、判令被告向原告支付自2013年1月1日起至房屋实际腾退之日止的租金（暂计至2019年7月31日为12200元）；4、判令由被告承担本案的案件受理费、公告费等费用。事实和理由：2013年1月1日，原告和被告签订了《临高县廉租住房借住合同》，合同约定原告将临高县廉租××区房借给被告居住，房屋建筑面积为50平方米，租金每月按每平方米1元计算，租期至2013年12月31日止。上述合同第七条第（二）款约定：“借住期间，经县住房保障与房产管理局核定后，乙方（即被告）不再符合借住条件的，限期腾退房屋。在合同到期后逾期不腾退房屋的，按我县当年市场租金标准收取租金”；合同第八条第（二）款约定：“借住期满乙方不再续订借住合同，或经县住房保障与房产管理局核定乙方不再具备借住资格的，应将借住房屋及附属设施、设备在三十日内交还甲方（即原告）”。2019年3月28日海南省审计厅公布了《审计报告》（琼审社报【2019】128号），被审计单位为临高县人民政府，审计项目为临高县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计。在《审计报告》第三条第（二）款第2项中记载“经核实，截至2018年12月31日，有5人在临城镇拥有房产登记或不动产登记的情况下，仍然申请获得民生小区（一期）、临城糖厂等公租房”。根据《审计报告》的附件《36套公租房违规情况表》，被告张文慧就是这5户隐瞒住房情况骗取公租房待遇中的一户。上述隐瞒住房情况骗取公租房待遇的做法不符合《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发【2011】45号）第五条关于“（一）规范准入审核…保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况…严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房”的规定。审计期间，县房管局已对5户承租人下达了腾退通知，其中一户已被县房管局取消公租房保障资格。根据2019年7月2日临高县不动产登记中心出具的《（商品）住宅不动产登记信息查核情况说明》（查询编号：46902820190702170001）显示，被告张文慧名下登记有两套不动产信息，一是坐落于××县的现房，二是坐落于海口市××区恒大·海口文化旅游城四期22#产权式酒店2层215房的期房。且被告自2013年1月实际入住之后从未交过租金。根据临高县人民政府办公室关于印发《临高县廉租住房和公共租货住房并轨运行实施细则》的通知，自2013年1月1日至2014年12月31日共计24个月，按照廉租住房建筑面积50㎡，每月每平方米1元计算，每月租金是50元，则租金为：1元/㎡×50㎡×24个月=1200元；自2015年1月1日起按照廉租住房建筑面积50㎡，每平方米4元来计算，每月租金是200元，被告应从2015年1月1日起至2019年7月31日止的房屋租金为则租金为：4元/㎡×50㎡×55个月=11000元。自2019年8月1日起至被告实际腾房之日止另行计算。2019年3月21日中共临高县委机构编制委员会下发《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。被告在明知自身不具备取得廉租房资格的情况下，采取提供虚假资料的手段骗取公租房待遇的行为严重违反了廉租住房、公共租赁住房的管理规定和《临高县廉租住房借住合同》的约定，原告为此特提起诉讼，请求人民法院判如所请。被告张文慧辩称：原告的主张不是事实。我符合入住涉案房屋的条件，我虽然有一套老宅，但是我没有钱偿还贷款，我搬出涉案房屋就没有地方住了。原告临高房产服务中心提交以下证据以支持其诉讼请求：1、《临高县廉租住房借住合同》，证明2013年1月1日，原告和被告签订了《临高县廉租住房借住合同》，约定由原告将临高县廉租××区房借给被告居住，房屋建筑面积为50平方米，租金每月按每平方米1元计算，租期至2013年12月31日止的事实；2、《临城糖厂搬迁职工借住廉租房登记表》，证明被告承诺在不符合借住条件时主动腾退廉租房的事实；3、《审计报告》，证明经海南省审计厅审计，被告隐瞒住房情况骗取公租房待遇的事实；4、《（商品）住宅不动产登记信息核查情况说明》，证明有两套不动产登记在被告张文慧名下的事实；5、《临城糖厂小区横幅》，证明原告已通过在小区拉横幅的方式向被告等欠租租户催缴租金的事实；6、《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，证明临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心的事实；7、临高县人民政府办公室《关于印发的通知》，证明被告不符合廉租住房配租条件的事实；8、《涉案小区墙上通知和公告栏通知》，证明原告通知被告办理续租手续及交纳租金，并告知廉租住房和公共租赁住房并轨后租金标准调整为4元/㎡/月的事实；9、临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》及公告栏通知，证明2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布通知，将公共租赁住房的租金价格调整为4元/㎡/月，原告已在涉案小区内以张贴公告的方式告知了被告的事实；10、（2016）琼9024民初890号《民事判决书》、（2016）琼9024民初902号《民事判决书》，证明原告之前起诉的一批与本系列案件诉求类似的案件已经发生法律效力，该判决书认定原告已经通过张贴公告、拉横幅等方式通知了涉案小区内的住户，且判决支持了原告主张的拖欠租金及违约金请求的事实。被告张文慧对原告临高房产服务中心提交证据1-10的真实性、合法性、关联性没有异议。被告张文慧提交以下证据进行抗辩：1、《恳请县委县政府解决我的廉租房问题》，证明在居住廉租房之前被告继承了一套房子，该房子已经向邮政银行做抵押贷款。借款后，因为经济困难无力偿还借款，如果邮政银行将房屋处理用于偿还借款，被告就没有房子居住的事实；2、《照片》1张、《革命烈士证明书》，证明被告张文慧丈夫的父亲韩庆云是革命烈士的事实。原告临高房产服务中心对被告张文慧提交证据1-2的真实性没有异议，但认为该两份证据与本案没有关联。经审查，原告临高房产服务中心提交的证据1-10客观真实、来源合法、与案件有关联，具有证据的证明力，本院予以确认。被告张文慧提交证据1-2的真实性，本院予以确认；但该两份证据与本案没有关联，不具有证据的证明力。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：为了顺利推进临城糖厂的改制工作，妥善处置该厂土地，盘活国有资产，经临城糖厂报县政府同意，由原告出借廉租住房安置临城糖厂搬迁职工家庭暂时入住涉案房子。为此，原、被告双方于2013年1月1日签订一份《临高县廉租住房借住合同》，约定由原告将临高县廉租××区房借给被告张文慧居住；房屋建筑面积为50平方米；租金按每月每平方米1元计算；房屋借住期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止为一年。借住期满，本合同终止，由被告将涉案房屋腾退给原告；被告承租房屋仅作为家庭及其成员临时安置居住，不得转租或转借他人居住；在借住期间，如政府规定的廉租住房租金标准发生变动，按政府规定的新租金标准执行；订立合同当日由被告将一年的租金缴纳给原告。双方在合同中有约定：（一）借住期间，被告由下列情形之一的，原告有权解除合同，收回房屋，且不退换剩余租金：1、擅自将借住房钻入、转租、出借或互换借住房屋的；2、无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6月个月的；3、无正当理由空置街住房3个月以上的；4、擅自对借住的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；5、利用借住房屋存放危险物品或进行违法活动的；6、不按约定安全使用房屋而发生房屋倒塌、火灾等安全事故的。（二）借住期间，经县住房保障与房产管理局核定后，被告不再符合借住条件的，限期腾退房屋。在合同到期后，逾期不腾退房屋的，按我县当年市场租金标准收取租金。（三）……。（四）借住期满，被告如因住房问题仍未解决需继续借住的，必须向原告申请继续借住。未申请继续借住的，或者申请继续借住没有通过原告批准的，本合同自然终止。借住期满，被告不续订借住合同或不具备借住资格而又无正当理由不腾退房屋的，原告可采取断水、断电等强制措施责令被告退房，并按涉案房屋当年市场租金标准以年租金2至5倍进行处罚。2014年6月30日，临高县人民政府办公室下发《关于印发的通知》，规定实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，统一申请、统一配租、统一管理；廉租住房价格按公共租赁住房的租金标准，调整为4元/㎡/月。2016年5月23日，临高县人民政府办公室又下发《关于印发的通知》，其内容除了上述规定外，同时还规定：已建成并安排入住的廉租住房，视住户家庭收入情况分别按照廉租住房和公共租赁住房的相关规定差别化管理，2014年底前全部按公共租赁住房的规定统一管理。申请人及其家庭成员在所在镇主城区规划范围内无自有住房或现居住范围属危房，或者家庭成员人均自有住房面积低于20㎡。申请人及家庭成员在本县未享受廉租住房配房、房改购买公有住房、参与集资建房、购买经济适用住房或者限价商品住房等政策性优惠住房，或者申请人及家庭成员在申请之日前3年内未有偿转让过住房。有下列情况之一的，按有房认定：1、家庭成员拥有私有住房；2、家庭成员承租或居住公有住房；3、现住父母、子女或者其他家庭成员住房；4、已购买待入住或者拆移已安置的住房。申请公共租赁住房配租的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口（或居住地）所在地居（村）委会或所在单位提出书面申请，并提供相应材料；并轨后，公共租赁住房的租金标准由县政府确定并公布执行。经核实家庭人均自有住房或居住公房面积在13㎡以下，并经民政部门认定的低收入家庭（含低保户）和经民政部门认定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或扶养人（简称“三无人员”），租金减免的额度按以下标准执行：1、低收入家庭（含低保户）减免至按照原廉租住房每月1元/㎡的标准收取租金；2、“三无人员”可免收租金。租金减免实行动态管理，申请对象按年度每年一次如实申报家庭收入等变动情况，经审核不再符合减免条件的取消租金减免，按正常租金标准收取。承租公共租赁住房家庭有下列情况之一的，由县保障性住房管理中心作出取消保障资格的决定，限期收回承租的住房：1、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；2、家庭人均收入连续1年以上超出县政府规定标准的；3、租赁期内，通过自建、购买、受赠、继承等方式获得其他住房；4、改变所承租住房用途的；5、破坏或者擅自装修所承租房屋，拒不恢复原状的；6、无正当理由连续6个月闲置承租住房的，或者将承租的住房转借、转租的；7、在所承租住房内从事违法活动的；8、连续6个月拖欠住房租金和物业管理费的。公共租赁住房的租赁期限为2年，期限届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向县保障性住房管理中心提出申请。县保障性住房管理中心应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。被告没有按照上述细则的要求提交公共租赁住房申请资料办理相应手续。被告自2013年1月1日入住涉案房屋后，至今尚未缴纳租金。原告临高房产服务中心作为公租房的主管单位，针对被告违规使用公租房及拒不缴纳租金的问题，向本院提起诉讼。又查明：2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，将公共租赁住房配租的住房困难标准、收入标准和租金价格通知如下：一、申请人加家庭人均自由住房建筑面积低于20㎡（含20㎡）；二、申请人家庭人均年可支配收入低于18000元；三、公共租赁住房的租金价格标准为4元/㎡/月。以上标准和租金价格从通知下发之日起执行。2019年3月21日，中共临高县委机构编制委员会发布《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，将临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。另查明：位于××县的房产（产权证号为：临房权证临城字第XXXX号，建筑面积为286.93平方米）于2010年12月13日登记于张文慧名下；位于海口市××区恒大海口文化旅游城四期22#产权式酒店2层215房于2016年1月11日登记于张文慧名下。本院认为：根据《公租房管理政策》第四条第二款“县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作”的规定，临高房产服务中心作为住房保障主管部门，有权与张文慧等配租对象签订书面借住合同。临高房产服务中心与张文慧于2013年1月1日签订的《临高县廉租住房借住合同》，签约主体合法，双方当事人意思表示真实，内容不违反法律法规的强制性规定，为合法有效合同。双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。依据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”之规定，临高房产服务中心与张文慧双方签订的是为期一年的《临高县廉租住房借住合同》，该合同于2013年12月31日期限届满，虽然双方没有续签合同，但张文慧并没有将涉案房子返还给临高房产服务中心，而是继续使用至今，临高房产服务中心没有提出异议，临高房产服务中心与张文慧从2014年1月1日起存在不定期房屋租赁关系。张文慧从2013年1月1日起没有履行缴纳租金的义务，致使临高房产服务中心不能现实合同目的，张文慧的行为已构成严重违约，应承担相应的民事责任。临高房产服务中心根据《临高县廉租住房借住合同》第七条第（一）款第2项以及第（二）款之规定，请求解除双方签订的《临高县廉租住房借住合同》，张文慧腾退临城糖厂小区1栋4单元203号房并支付自2013年1月1日起至实际腾房之日止的租金，有事实根据和法律依据，本院予以支持。根据《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》第七条第（一）款第3项之规定，位于临高县临城镇跃进路房产以及位于海口市××区恒大海口文化旅游城四期22#产权式酒店2层215房产分别于2016年1月11日、2010年12月13日办理登记于张文慧名下，张文慧为上述房产的权利人。张文慧不具备配租涉案房子的条件。张文慧以其没有房子居住进行抗辩，理由不成立，应不予支持。因本案的公告费尚未实际发生，原告请求被告承担该费用，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（四）项、第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：1原告临高县住房保障与房产服务中心与被告张文慧于2013年1月1日签订的《临高县廉租住房借住合同》已经于2013年12月31日终止。2被告张文慧于本判决发生法律效力之日起十日内腾退临城糖厂小区1栋4单元203号房并交给原告临高县住房保障与房产管理局；三、被告张文慧于本判决生效之日起十日内支付原告临高县住房保障与房产服务中心房屋租金（房屋租金的计算方法：按房屋建筑面积50平方米，每月每平方米1元的租金标准,自2013年1月1日起至2014年12月31日；按房屋建筑面积50平方米，每月每平方米4元的租金标准，自2015年1月1日起至实际腾退房子之日止计算）；四、驳回原告临高县住房保障与房产服务中心的其他诉讼请求。如果被告张文慧未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费105元，由被告张文慧承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审  判  长   林      珩人民陪审员   孙  晓  丽人民陪审员   王  善  宇 二〇一九年十二月二十七日书   记   员  邝  舒  琴附:适用相关的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 附:适用相关的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。