广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初942号原告：中山市东区库充股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区库充村夏围街1号。负责人：陈健雄，社长。委托代理人：张星、陈依锋，北京市金台律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄建英，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。原告中山市东区库充股份合作经济联合社（以下简称库充经联社）不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告库充经联社的负责人陈健雄及委托代理人张星、陈依锋，被告市自然资源局的委托代理人黄建英、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。诉讼中，原告库充经联社向本院申请扣除两个月审限，本院予以准许。原告库充经联社诉称，位于中山市东区××、××以北的“燕窝地山”地块一直是属于其所有的集体用地。后其村民发现有人在该地块上施工、平整土地，且持续占用至今。随后，其向中山市人民政府(以下简称市政府)等部门申请政府信息公开，要求公开涉案“燕窝地山”地块的土地征收信息，市政府以中府办公开[2018]第113号关于政府信息公开申请的答复，告知申请公开的政府信息不存在。2018年9月18日，其认为市政府作出中府办公开[2018]第113号关于政府信息公开申请的答复内容违法，将市政府起诉至中山市中级人民法院。2018年11月23日，其收到市政府[2018]粤20行初61号行政诉讼案件的行政诉讼答辩状中显示，其申请政府信息公开对应的土地已核发土地证（分别为：国[2008]211270号、国[2008]211272号），权利人为中山市实业集团有限公司（以下简称实业集团公司），经继续查询上述两块土地证上手土地证发证情况，该两块土地的初始登记权利人为中山市苗圃场，土地证号为：国[2002]213998号。此外，原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）与其之间的（2018）粤2071行初623号行政诉讼案件中提交的行政答辩状载明，原市国土资源局与其因“燕窝地山”补偿事宜进行多次协商。结合《中华人民共和国物权法》第四十二条等法律规定，涉案“燕窝地山”地块只能是存在被征收的情况下，原市国土资源局才可能与其协商补偿事宜。结合上述政府信息公开回复等函件可以印证涉案“燕窝地山”地块属于其所有，且征地补偿尚在协商过程中。涉案“燕窝地山”地块未经法定征收程序，其未收到任何征收补偿，原市国土资源局亦未按照《土地登记办法》之规定进行地籍调查和权属核实，违法将属于其集体所有的土地向第三人颁发了国有土地使用证。为了维护其合法权益，特向人民法院起诉，请求依法判决被告市自然资源局为中山市苗圃场颁发国[2002]213998号《国有土地使用权证》的行政行为违法。被告市自然资源局辩称，1.其核发国（2002）213998号国有土地使用证事实清楚、依据充分、程序合法，应予维持。中山市苗圃场位于东区城桂路旁，其前身为中山县饭堂基地，后改为佛山地区良种示范场，1981年后改为市苗圃场，中山市苗圃场曾于1984年向市政府申请办理了涉案土地的山权林权证，但一直未办理土地使用权证。另，中山市苗圃场于2001年8月实施转制，根据中国资[2011]154号文的规定，中山市苗圃场的资产由实业集团公司接管，故中山市苗圃场申请对涉案地块办理土地使用权证，并拟在办理登记后过户至实业集团公司名下。中山市苗圃场向其提交了申诉书、中国资[2001]154号《关于中山市苗圃场产权转让有关问题的批复》、关于确认土地权属的申请、中山县山权林权证、委托书、身份证复印件、地籍调查表、房地产权登记申请、审批表、用地图、用地示意图、收据等材料，经审核，在权属清晰、资料齐全的情况下，其向中山市苗圃场核发涉案国（2002）213998号国有土地使用证，具体行政行为符合《土地登记规则》第六条、第二十二条的规定。2.原告与涉案发证行为无法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格，对其起诉应予驳回。其向中山市苗圃场作出的发证行为是依法行使对国有土地使用权登记发证管理的职权，涉案发证行为作出时涉案土地性质为国有而非集体所有，该发证行为与原农村集体经济组织、村民无行政法上的利害关系，原告提起本案不符合法律规定，对原告的起诉应依法予以驳回。经审理查明，1984年4月12日，市政府向中山苗圃场颁发《中山县山权林权证》，该证载明“持证单位：中山苗圃场，山权林权证地名：燕窝地山，面积：捌拾亩；鲤鱼山，面积：伍拾亩；冬瓜地山，面积：柒拾亩，合计贰佰亩”。2002年6月3日，中山市苗圃场向原市国土资源局申请对位于中山市东区城桂路边面积为45170.6平方米的土地（土名“燕窝山”）进行土地确权登记，并提交了《房地产权登记申请、审批表》、《关于确认土地权属的申请》、《中山县山权林权证》、委托书、用地图、用地示意图等资料。同年6月13日，原市国土资源局进行地籍调查，并制作地籍调查表。原市国土资源局经审核，认为涉案土地的权属来源清晰，遂于2002年7月4日予以登记，并向中山市苗圃场核发国（2002）213998号国有土地使用权证，土地权属性质：国有，使用权类型：划拨，土地用途：绿化（防护林）。库充经联社认为，原市国土资源局核发上述国有土地使用证侵害了其合法权益，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，中山市苗圃场原为中山市林业局所属单位，2000年9月经批准登记成立为国有企业法人，实行企业化管理后，中山市苗圃场占用的国有资产必须按照市属公有资产管理、监督和营运的有关规定，实行统一管理和经营。2000年10月，中山市苗圃场与中山市林业局脱钩由实业集团公司托管。2001年８月中山市苗圃场实行产权制度改革，转制中被剥离出来的资产仍属市属国有资产，由实业集团公司接收管理，改制后成立中山市翠林绿化工程有限公司，性质属于民营企业，目前中山市翠林绿化工程有限公司已处于吊销状态。再查明，实业集团公司于2002年6月出具《申述书》，载明：“经有关部门批准，中山市苗圃场于2001年8月份实施转制，根据‘中国资[2001]154号’文的有关规定，该场转制中被剥离出来的资产仍属市属国有资产，由我司接收管理。在被剥离出来的资产中，包括位于城桂路侧的两幅山林地，面积分别为67.7559亩和41.5002亩，两幅山林地尚未确权办证，为方便确权和办证，我司同意并委托以中山市苗圃场名义进行确权，然后再以更名方式过户给我司。”又查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局，行使原市国土资源局职权，且不再保留市国土资源局。本院认为，根据《土地登记规则》第七条“国家土地管理局主管全国的土地登记工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。”的规定，原市国土资源局具有对涉案土地进行登记的法定职权。本案中，中山市苗圃场向原市国土资源局申请办理涉案国有土地使用证，并提交了《房地产权登记申请、审批表》，《关于确认土地权属的申请》、《中山县山权林权证》、用地图、用地示意图等资料。原市国土资源局对中山市苗圃场申请确权的用地进行了地籍调查，制作《地籍调查表》。经审核，原市国土资源局认为中山市苗圃场的申请符合《土地登记规则》第六条规定的登记要求，因此，对涉案土地予以登记并核发了国有土地使用证，行政行为符合法律规定，并无不当。对于库充经联社认为涉案土地系其集体所有的主张，因其提供的证据并不足予以证明，故对其主张，本院不予采纳。综上所述，库充经联社请求确认市自然资源局向中山市苗圃场核发国（2002）213998号国有土地使用权证的行政行为违法的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市东区库充股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市东区库充股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月二十七日书 记 员  郝晓燕李凯琳