安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1425号上诉人（一审原告）王殿奎，男，1978年5月7日，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市司法局复议应诉科科长。委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。王殿奎因诉临泉县人民政府、阜阳市人民政府房屋征收决定及征收补偿方案、行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王殿奎在一审中诉称，其系临泉县城南街道办万和社区杨空新村居民，在该社区拥有合法土地和房屋所有权。2018年被告临泉县人民政府因杨空片区棚户区改造一期项目征收其房屋。2019年1月28日，其不服临泉县人民政府所作临政秘[2017]206号《关于杨空片区棚户区改造一期项目国有土地上房屋征收决定的公告》（简称《房屋征收决定公告》）及《临泉县杨空片区棚户区改造一期项目国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》），向阜阳市人民政府申请行政复议，请求撤销前述征收公告及补偿方案。2019年3月阜阳市人民政府作出复议决定，维持临泉县人民政府作出的征收公告及补偿方案。请求：撤销阜阳市人民政府阜复字[2019]27号行政复议决定；撤销临泉县人民政府《房屋征收决定公告》及《征收补偿方案》。一审法院经审理查明，2017年8月31日，临泉县人民政府作出临政秘[2017]206号《房屋征收决定公告》并附《征收补偿方案》，决定对杨空片区棚户区改造一期项目范围内国有土地上房屋实施征收，征收部门为临泉县房地产管理局。原告王殿奎系临泉县城关镇杨空新村居民，认为上述文件侵犯其合法权益，于2019年2月1日与王希峰共同向阜阳市人民政府申请行政复议，请求撤销上述公告及补偿方案。阜阳市人民政府于2019年3月26日作出阜复字[2019]27号行政复议决定书，维持了临泉县人民政府作出的《房屋征收决定公告》以及《征收补偿方案》。一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，临泉县人民政府于2017年5月11日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》并附有《征收补偿方案》（征求意见稿），征求公众意见至2017年6月12日。临泉县房地产管理局于2017年5月27日分别向临泉县规划局、临泉县国土局、临泉县发改委发函征询意见，上述部门分别回复符合前述规划。2017年6月15日，临泉县城南街道办事处与临泉县房地产管理局对临泉县杨空片区棚户区改造项目进行了社会稳定风险评估。2018年2月12日、3月6日，临泉县交通建设投资有限责任公司将贷款进行提取。故临泉县人民政府在作出征收决定过程中程序基本合法。需要指出的是，临泉县人民政府在行政复议答复书中说明在征求公众意见规定时间内，有3位网友提出问题，因未涉及方案内容故未进行修订，但临泉县人民政府未向该院提交将征求意见情况及时公布的证据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。临泉县人民政府于2017年8月31日作出临政秘[2017]206号《房屋征收决定公告》并附《征收补偿方案》，告知了被征收人提起行政复议、行政诉讼的权利，符合上述规定。临泉县人民政府作出的《征收补偿方案》是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》和《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》及相关法规政策制定，且《征收补偿方案》并非是对当事人权利义务产生最终影响的独立行政行为，原告要求撤销《房屋征收决定公告》及《征收补偿方案》的诉讼请求不能成立，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。阜阳市人民政府于2019年2月1日收到王殿奎、王希峰的行政复议申请，于3月26日作出阜复字[2019]27号行政复议决定书，并于3月27日送达申请人，符合上述规定。综上，原告王殿奎的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告王殿奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王殿奎负担。王殿奎上诉称，临泉县人民政府《征收补偿方案》（征求意见稿）严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征求意见期限不得少于30日；临泉县人民政府没有提交履行听证程序的证据、单方出具的社会稳定风险评估报告不真实、遗漏政府常务会议讨论程序。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。临泉县人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。王殿奎向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告身份；2、《房屋征收决定公告》、《征收补偿方案》，证明被告主体适格，所实施的行政行为违法；3、行政复议决定书，证明被告主体适格。临泉县人民政府向一审法院提交了以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明其具有诉讼主体资格及作出涉案房屋征收公告的职权；2、临泉县房地产管理局临房办[2017]133号函》、临泉县城乡规划局临规字[2017]63号复函、临泉县房地产管理局临房办[2017]134号征询意见函、临泉县国土资源局临国土资函[2017]93号征询意见回函、临泉县房地产管理局临房办[2017]135号征询意见函、临泉县发展和改革委员会的答复，证明涉案房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划，也纳入了县级国民经济和社会发展年度计划；3、社会稳定风险评估报告，证明涉案房屋征收决定作出前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估；4、临泉县人民政府《关于公布（征求意见稿）的通知》及临泉县人民政府网站信息公开、现场张贴照片，证明被诉征收补偿方案公开征求了公众意见，征求意见期限不少于30日；5、临泉县人民政府临政秘[2017]206号《房屋征收决定公告》及临泉县人民政府网站信息公开照片，证明被诉征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项；5、借款凭证、记账凭证一组，证明涉案征收项目征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。临泉县人民政府向一审法院提交了涉案房屋征收项目部分规范性文件：1、临泉县人民政府临政[2011]5号《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》；2、临泉县人民政府办公室临政办[2016]11号《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》；3、临泉县人民政府临政[2015]18号《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》。阜阳市人民政府向一审法院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格合法；2、行政复议申请书、《房屋征收决定公告》及《征收补偿方案》、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、[2019]阜复字第27号行政复议决定书及送达回证，证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法；3、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项、第（五）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的环境和资源保护、市政公用等公共事业的需要，以及由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。临泉县人民政府作出临政秘[2017]206号《房屋征收决定公告》系因临泉县杨空片区棚户区改造需要，临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县房地产管理局、临泉县国土资源局作为职能部门出具的复函，能够证明涉案房屋征收行为符合“四规划一计划”，符合公共利益的目的。临泉县人民政府作出房屋征收决定前，经过了政府常务会议讨论；发布公示了征收补偿方案的征求意见稿并征求意见；作出了社会稳定风险评估报告；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，在履行了上述程序后，依法作出房屋征收决定并及时进行了公告，公告亦载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼的事项，整个征收程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。王殿奎上诉称临泉县人民政府单方出具的社会稳定风险评估报告不真实，因社会稳定风险评估系条例规定的政府单方面需要履行的职责，只要履行了此程序即符合条例规定，是否系单方制作并不影响其效力，故其该上诉理由不能成立，本院不予支持。王殿奎上诉称临泉县人民政府作出房屋征收决定前未经过政府常务会议讨论，经查临泉县人民政府在作出房屋征收决定前经过了政府常务会议讨论，并在二审中提交会议记录复印件，但其在一审中未提交该证据不符合规定，对此本院予以指正。涉案《征收补偿方案》对被征收房屋价值规定由房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，并赋予了被征收人产权调换和货币补偿的选择权，并无违法之处。王殿奎上诉称，涉案《征收补偿方案》征求意见期限违反不得少于30日的规定。经查，2017年5月11日临泉县人民政府即将涉案房屋征收决定的附件《征收补偿方案》（征求意见稿）在政府网站公示及被征收范围内张贴征求意见，《征收补偿方案》（征求意见稿）中亦载明征求意见的时间在2017年6月12日之前，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求意见期限不得少于30日的规定。王殿奎上诉称临泉县人民政府没有履行听证程序，因听证程序系在多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的情况下才适用，而本案中在征求意见期间仅有三位网友提出问题，且未涉及补偿方案内容的修订意见，视为多数被征收人无意见，故临泉县人民政府未进行听证并不违反条例的规定。阜阳市人民政府于2019年2月1日收到王殿奎的行政复议申请，履行了受理、通知答辩、审核等程序，并于同年3月26日作出阜复字[2019]27号行政复议决定，次日送达复议申请人，被诉行政复议程序合法。综上，王殿奎的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王殿奎负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十二月六日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。