甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初90号原告郭俊，男，ｌ970年8月13日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省粮食和物资储备局。住所地：甘肃省兰州市城关区民主东路300号。法定代表人段昌盛，该局局长。委托代理人强维忠，该局工作人员。委托代理人魏文瑞，甘肃金城律师事务所律师。被告甘肃省人民政府。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人冯永帆、甘肃省司法厅公职律师。委托代理人范曌，甘肃省司法厅工作人员。原告郭俊不服被告甘肃省粮食和物资储备局作出的《政府信息公开申请答复书》及被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕102《行政复议决定书》，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月30日立案后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告郭俊，被告甘肃省粮食和物资储备局的委托代理人强维忠、魏文瑞，被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘肃省粮食和物资储备局于2019年8月13日对郭俊作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：你邮寄来的《政府信息公开申请表》，我局于2019年8月6日收悉。就你关于“申请本人在89至90年在陇西中转库工作期间。需要公开本单位对本人向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失本人档案的信息予以公开”的申请信息公开事项，现答复如下：一、就你要求我局公开你关于“本单位对本人向派出所提供的报案材料、取证材料”事项申请，因该内容不属于我局制作或可获取的信息，故不属于我局负责公开，请你向案件受理机关申请公开。二、就你要求我局公开你的“开除公职文件及丢失本人档案的信息予以公开”的事项，因你劳动人事关系不在我局，故关于你的开除公职文件及人事档案信息均非我局负责制作，所以你的该项申请公开事项不属于我局负责公开，请你向你原所在工作单位申请调取。郭俊不服，向甘肃省人民政府申请行政复议。被告甘肃省人民政府于2019年10月18日作出甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》，主要内容为：经审理查明，2019年8月2日，申请人郭俊向被申请人甘肃省粮食和物资储备局提交了《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：申请本人在89至90年在陇西中转库工作期间。需要公开本单位对本人向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失本人档案的信息予以公开。2019年8月13日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》，内容为：你邮寄来的《政府信息公开申请表》，我局于2019年8月6日收悉。就你关于“申请本人在89至90年在陇西中转库工作期间。需要公开本单位对本人向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失本人档案的信息予以公开”的申请信息公开事项，现答复如下：一、就你要求我局公开你关于“本单位对本人向派出所提供的报案材料、取证材料”事项申请，因该内容不属于我局制作或可获取的信息，故不属于我局负责公开，请你向案件受理机关申请公开。二、就你要求我局公开你的“开除公职文件及丢失本人档案的信息予以公开”事项，因你劳动人事关系不在我局，故关于你的开除公职文件及人事档案信息均非我局负责制作，所以你的该项申请公开事项不属于我局负责公开，请你向你原所在的工作单位申请调取。该答复书已于2019年8月13日邮寄送达申请人。本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，申请人提出的政府信息公开申请事项，不属于政府信息公开的范畴，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》，对申请公开的事项分别作出了答复，被申请入已依法履行政府信息公开义务，被申请人信息公开答复程序合法，内容并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，本机关决定：维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》。原告郭俊诉称，1990年前后，甘肃省粮食局陇西中转储备库属甘肃省粮食局直属事业单位，甘肃省人民政府2019年10月18日作出的甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》中称甘肃省粮食局陇西中转储备库为独立的企业法人，与事实不符。当时原告的人事管理权在甘肃省粮食局人事处，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，甘肃省粮食和物资储备局依法应负责信息公开，甘肃省人民政府在作出行政复议时未查清实际情况。在涉及本人的刑事案件中，理应由“受害人”向公安机关报案，但报案的却是甘肃省粮食局陇西中转储备库。原告个人档案一直存放于甘肃省粮食局陇西中转储备库，但其擅自销毁档案，给原告造成了不可挽回的损失。原告对甘肃省人民政府2019年10月18日作出的甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》不服，请求对违反信息公开的违法行为进行追究并重新作出信息公开。被告甘肃省粮食和物资储备局辩称，2019年8月6日，我局收到郭俊关于“公开郭俊89年至90年在陇西粮油储备库有限公司工作期间，单位对其向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失的其本人档案的信息”之申请。2019年8月13日，我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条（五）的规定，作出《政府信息公开申请答复书》，并于同日向郭俊送达。就郭俊申请公开的“本单位对其向派出所提供的报案材料、取证材料”信息。因该信息不属于我局制作或可获取的信息，故不属于我局公开的范围。同时，我局已明确告知郭俊以上信息其应向案件受理机关申请公开。就郭俊申请公开的“开除公职文件及丢失本人档案”信息。因郭俊系原甘肃省粮食局陇西中转储备库(现为甘肃省陇西粮油储备库有限公司)职工，其劳动人事关系隶属于其原用人单位甘肃省粮食局陇西中转储备库，故其的开除公职文件及人事档案均应由其原用人单位制作或保管，因此其申请公开的该信息依法不属于我局公开范围，此外，我局也已明确告知郭俊应向其原用人单位调取该部分信息。对于郭俊申请信息公开一事，我局在法定期间内对其作出了答复，事实清楚，依据充分，内容适当，程序合法，请求依法驳回郭俊的诉讼请求。被告甘肃省人民政府辩称，一、甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，郭俊提出的政府信息公开申请事项，不属于政府信息公开的范畴，甘肃省粮食和物资储备局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》，对申请公开的事项分别作出了答复，已依法履行政府信息公开义务，信息公开答复程序合法，内容并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。二、甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。2019年8月30日，郭俊不服甘肃省粮食和物资储备局2019年8月13日作出的答复书，向甘肃省人民政府提出行政复议申请。甘肃省人民政府受理后，于2019年9月4日向甘肃省粮食和物资储备局制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年10月18日，甘肃省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》，并邮寄送达郭俊。三、郭俊的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭俊申请信息公开的内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。甘肃省粮食和物资储备局向郭俊答复与否及如何答复，对郭俊依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭俊提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭俊的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回郭俊的起诉。经审理查明，郭俊原系甘肃省粮食局陇西粮库职工。2019年8月2日郭俊通过邮寄方式向甘肃省粮食和物资储备局提交《政府信息公开申请表》，申请公开其于89年至90年在陇西中转库工作期间，该单位对其本人向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失其本人档案的信息。2019年8月6日甘肃省粮食和物资储备局收到上述申请。2019年8月13日甘肃省粮食和物资储备局作出《政府信息公开申请答复书》，并于同日通过邮寄方式送达郭俊。郭俊不服，向甘肃省人民政府提出行政复议申请，请求甘肃省人民政府对违反信息公开的违法行为进行追究，并让甘肃省粮食和物资储备局作出信息公开。2019年9月4日甘肃省人民政府向甘肃省粮食和物资储备局发出甘政复字〔2019〕102号《行政复议答复通知书》及行政复议通知书副本，通知其在收到行政复议通知书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年10月18日甘肃省人民政府作出甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》，并于同日通过邮寄方式送达郭俊。郭俊不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭俊向本院递交《调取证据申请书》，内容为：“申请人依法申请调取甘肃省粮食和物资储备局，就我工作情况，陷害我报案的记录，以及对我父亲郭克仁死亡等问题的证据，依法调取领导干部和局长违法行为的记录，调取陇西库违法行为的记录，及买官卖官不为民办事的记录。”上述事实有原告郭俊提交的《工作证》，被告甘肃省人民政府提交的《政府信息公开申请表》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《邮政特快专递单》，原告郭俊、被告甘肃省人民政府均提交的《工人名册》，被告甘肃省粮食和物资储备局和被告甘肃省人民政府均提交的《邮政标快寄件单》等证据在案证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，本条例所指的政府信息，应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案中，郭俊向甘肃省粮食和物资储备局提交《政府信息公开申请表》，申请公开其于89年至90年在陇西中转库工作期间，该单位对其本人向派出所提供的报案材料、取证材料、开除公职文件及丢失其本人档案的信息。其中，郭俊申请公开的陇西中转库向派出所提供的报案材料、取证材料，属于刑事案卷材料，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，郭俊应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序查阅，而不是通过政府信息公开途径获取。郭俊申请公开的陇西中转库的开除公职文件及丢失其本人档案的信息，系由郭俊的原工作单位甘肃省粮食局陇西粮库制作、保存的信息，不属于甘肃省粮食和物资储备局制作的政府信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，甘肃省粮食和物资储备局不负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”甘肃省粮食和物资储备局对郭俊作出《政府信息公开申请答复书》，告知郭俊其申请公开的信息并非由甘肃省粮食和物资储备局制作，不属于甘肃省粮食和物资储备局负责公开，并告知郭俊分别向案件受理机关、其原工作单位申请，甘肃省粮食和物资储备局作出的《政府信息公开申请答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，所作行政行为证据确凿，符合法定程序。甘肃省人民政府受理郭俊提出的行政复议申请后，向被申请人甘肃省粮食和物资储备局发出行政复议答复通知书及行政复议通知书副本，经审理并于2019年10月18日作出甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》，同日通过邮寄方式送达郭俊。甘肃省人民政府所作甘政复字〔2019〕102号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于郭俊申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭俊申请调取的证据与本案待证事实无关联，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，对郭俊调取证据的申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭俊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  刘祥礼审判员  王海燕审判员  杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理安方毅书记员魏绫