内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内06民终1940号 上诉人（原审被告）：包头市万隆通物流有限公司，住所地内蒙古自治区包头市九原区兰溪花园1栋10号。 法定代表人：沈德安，系公司总经理。 委托诉讼代理人：李尚林，内蒙古维创律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：内蒙古自治区公路路政执法监察总队直属支队，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区哲里木路9号。 法定代表人：司利，系该支队支队长。 委托诉讼代理人：李贞，内蒙古振义律师事务所律师。 原审被告：王贵，男，汉族，1970年4月15日出生，无业，现住内蒙古自治区包头市东河区。 原审被告：中国人民财产保险股份有限公司包头市东河支公司，住所地内蒙古自治区包头市东河区巴彦塔拉东大街保险营业楼。 负责人：杜柯，系该公司经理。 上诉人包头市万隆通物流有限责任公司（以下简称万隆通公司）因与被上诉人内蒙古自治区公路路政执法监察总队直属支队（以下简称公路路政执法支队），原审被告王贵、中国人民财产保险股份有限公司包头市东河支公司（以下简称保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案，不服内蒙古自治区达拉特旗人民法院（2018）内0621民初6251号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 万隆通公司上诉请求：1、撤销内蒙古达拉特旗人民法院（2018）内0621民初6251号民事判决书,发回重审或改判驳回被上诉人一审的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、事故发生在2016年1月7日，公路路政执法支队未在合理期间送达王贵赔偿通知书，王贵签收时间是2018年12月7日，且在起诉之后，程序违法；2、公路路政执法支队提供的赔偿通知书、项目清单、现场笔录、勘验笔录等均是其在诉讼过程中补做的，程序违规。此外，2018年12月8日赔偿通知书的邮寄单和回执签收人处空白，均没有王贵本人的签字，故公路路政执法支队作出的行政行为是违法的。综上，公路路政执法支队做出的行政行为程序违法，因此其一审诉讼请求应当被驳回，但万隆通公司对和王贵承担连带责任无异议。 公路路政执法支队答辩称，不同意上诉人的上诉请求。理由：1、万隆通公司在上诉状中陈述的“公路路政执法支队应按规定向王贵送达相关材料后，王贵在送达期满不申请复议、不履行赔（补）偿处罚决定，公路路政执法支队才能进行诉讼。”的说法是错误的；2、本案中，公路路政执法支队已经将相关的路政赔补偿通知书以邮寄的方式送达到王贵，程序合法，万隆通公司称只有给王贵送达赔偿通知书后才能进行民事诉讼无法律依据；3、本案中，王贵明知事故造成公路损坏，却在应当履行赔偿义务的期限内不闻不问，已经给公路路政执法支队造成了损失，万隆通公司作为车辆的所有人没有尽到管理职责，依法应当承担赔偿责任。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回万隆通公司的上诉请求，维持原审判决。 公路路政执法支队向一审法院起诉请求：1.判令王贵赔偿公路路政执法支队路产损失131425元；2.万隆通公司对上述款项承担连带给付责任；3.保险公司在保险限额内承担赔偿责任；4.本案的诉讼费用由公路路政执法支队、万隆通公司和保险公司承担。 一审法院认定事实：2016年1月7日02时35分许，王贵驾驶核定载质量的蒙BXXXXX/蒙BEXXX挂号重型半挂车，沿210国道延长线由南向北行驶至62KM+600M处，因未按照操作规范安全驾驶，与道路左侧中央隔离护栏发生碰撞，致使主车车体冲入对向车道，挂车车体向右侧侧翻横跨东幅道路两条车行道内后停驶，造成蒙BXXXXX/蒙BEXXX挂号重型半挂车损坏及路产损失的道路交通事故。内蒙古自治区公安厅交通管理总队高速公路三支队达拉特大队作出内公交认字【2016】第00002号《交通事故认定书》认定王贵负该起事故的全部责任。王贵发生事故后，案外人常明驾驶的小轿车在躲避王贵车辆时候与路面异物发生碰撞，导致常明所驾车辆受损停于道路右侧应急车道内。后案外人赵聪林驾驶的蒙B47442/蒙BJXXX重型半挂车在躲避王贵车辆时，致使赵聪林所驾车辆侧翻，将常明驾驶的小轿车压在于挂车之下。王贵驾驶的蒙BXXXXX/蒙BEXXX挂号重型半挂车在保险公司处投保有交强险和第三者责任险，其中第三者责任险的保险限额为50万元。2016年9月30日，包头市东河区人民法院作出（2016）内0202民初336号《民事判决书》和（2016）内0202民初336号《民事判决书》，两份判决中保险公司已经在王贵的投保范围足额赔付两案中的公路路政执法支队。2016年1月7日4时10分至2016年1月7日4时50分，公路路政执法支队制作《内蒙古自治区公路路政现场笔录》及《内蒙古自治区公路路政勘验检查笔录》，主要内容为“2016年1月7日3时55分，王贵驾驶蒙BXXXXX/蒙BEXXX挂大货车在G65公路62KM+600M处，车辆行驶方向由茂名市至包头市，损坏护栏板31节、护栏板立柱30根、防眩网15节、防眩网立柱20根、防阻块50套、螺丝50套、煤污染路面800平米”，在现场人员签名处写有拒签，备注写有司机受伤，执法人员签名处写有薛春平、康志军。同日，公路路政执法支队制作《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿项目清单》，将现场笔录中损坏项目进行了列明，同时标准了数量、单价、金额，合计131425元，薛春平、康志军作为执法人员签字，公路路政执法支队在执法单位处盖章。2016年1月7日，公路路政执法支队制作《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿通知书》，通知王贵在收到本通知之日起15日内持本通知书到内蒙古自治区公路路政执法监察总队直属支队六大队缴纳公路路产赔（补）偿费壹拾叁万壹仟肆佰贰拾伍元整，逾期不缴的，本单位将申请人民法院强制执行或依法强制执行。当事人对本通知书认定的事实和赔（补）偿费数额有异议的，可在收到本通知书15日内，向内蒙古自治区公路路政执法监察总队直属支队六大队申请复核，或者向人民法院起诉。2018年12月7日，公路路政执法支队向王贵通过邮寄方式送达《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿通知书》，2018年12月8日，王贵收到该通知书。公路路政执法支队起诉后，申请对路产损失进行了鉴定。内蒙古国宏价格评估有限公司于2019年5月10日作出《价格评估报告》，结论：评估标的在价格评估基准日的价格为98126元。2018年5月30日，内蒙古国宏价格评估有限公司出具《关于（2018）内0621民初6251号的回复函》，内容为“2019年4月3日，在达拉特旗人民法院的组织下会同当事人进行现场勘验，被申请人王贵（15147248897）、被申请人包头市万隆通物流有限责任公司（13294863190）、被申请人中国人民财产保险有限公司包头市东河支公司（13848005590）三方经电话通知且拒绝到场。我公司出具的国宏（价）字2019第048号依据内蒙古自治区交通厅、物价局、财政厅印发内交发【1998】第383号《内蒙古自治区损坏占用公路赔（补）偿规定及标准》、委托方提供的《说明》并结合现场勘验和市场调查最终得出的评估结论。”此次鉴定花费鉴定费5000元。另查明，王贵所有的蒙B39893/蒙BE451挂号重型半挂车挂靠在万隆通公司名下，车辆登记所有人为万隆通公司。 一审法院认为，王贵驾驶蒙BXXXXX/蒙BEXXX挂号重型半挂车在210国道延长线由南向北行驶至62KM+600M处发生交通事故，造成了路产损失，此次交通事故王贵承担全部事故责任。王贵辩称其和赵聪林承担同等责任，因事故为连环事故，本案中审理的是王贵单方发生的第一起交通事故，王贵的辩称理由一审法院不予采信。在此次交通事故中，王贵也认可造成了路产损失。公路路政执法支队申请对路产损失进行了鉴定，内蒙古国宏价格评估有限公司作出《价格评估报告》，结论为评估标的在价格评估基准日的价格为98126元。王贵及万隆通公司对价格评估报告不予认可，未提供证据证明，在鉴定部门通知万隆通公司、王贵和保险公司到现场勘验时，万隆通公司、王贵未到现场，因此本案的司法鉴定意见书经庭审质证能够作为认定本案事实及计算赔偿的证据。王贵与万隆通公司不认可公路路政执法支队作出的《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿通知书》、《内蒙古自治区公路路政现场笔录》、《内蒙古自治区公路路政勘验检查笔录》及《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿项目清单》，辩称上述证据制作程序违法不能证明车辆损坏公路附属设施的数量及价值。但其未提供证据证明王贵对路产的损失，也未能明确指出其存在异议的部分，本案中公路路政执法支队是作为民事主体起诉，王贵、万隆通公司以上述证据制作程序违法为由拒绝赔偿的辩称理由并不能作为拒赔的理由。综上，公路路政执法支队的路产损失为98126元，鉴定费5000元，应由王贵赔偿。万隆通公司作为被挂靠方，应承担连带责任。公路路政执法支队的诉讼请求已经超出王贵在人民财产保险公司的投保限额，故人民财产保险公司辩称其不承担赔偿责任的辩称理由，一审法院予以采信。综上，一审依据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第六款、第十九条，《最高人民法院关于审理道路交通损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第十六条第一款第三项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、王贵于判决生效之日赔偿公路路政执法支队路产损失98126元、鉴定费5000元，共计103126元。二、万隆通公司承担连带责任。三、驳回公路路政执法支队的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1464元，由公路路政执法支队负担366元，由王贵负担1098元。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，予以确认。 本院认为，关于万隆公司上诉主张公路路政执法支队作出的行政行为程序违法、应驳回其一审诉讼请求能否成立，经审查，公路路政执法支队于2016年1月7日制作《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿通知书》，于2018年12月7日通过邮寄式方式向王贵送达，王贵于2018年12月8日收到该通知书，王贵在收到通知书后15日内并未申请行政复核或提起行政诉讼，一审判决后王贵亦未上诉，视为对一审判决的认可。公路路政执法支队作为民事主体起诉，要求王贵对其损失承担赔偿责任，万隆公司承担连带责任，现万隆公司上诉以《内蒙古自治区公路路政赔（补）偿通知书》的制作和送达程序违法为由认为不应当支付相应赔偿的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，万隆公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2928.0元，由包头市万隆通物流有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  何艳春 审判员  高宇柔 审判员  王 刚 二〇一九年十二月十六日 书记员  尹 雪