广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂03民终3743号 上诉人（原审原告）：李桂秀，女，1966年4月25日生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 委托诉讼代理人：冷松芳，广西星宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：桂林市七星区穿山街道办事处穿山村村民委员会第27组，住所地：广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处。 负责人：阳庭艳，该组组长。 被上诉人（原审被告）：桂林市七星区穿山街道办事处穿山村村民委员会，住所地：广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处。 负责人：崔强强，该村民委员会主任。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：龙海，桂林市七星区诚泰法律服务所法律工作者。 上诉人李桂秀因与被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处穿山村村民委员会第27组（以下简称穿山村委27组）、桂林市七星区穿山街道办事处穿山村村民委员会（以下简称穿山村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2019）桂0305民初1765号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年11月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李桂秀及其委托诉讼代理人冷松芳，被上诉人穿山村委27组组长阳庭艳，被上诉人穿山村委27组与被上诉人穿山村委共同委托诉讼代理人龙海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李桂秀上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉请；2、本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院认定上诉人属空挂户，不具备被告集体经济组织成员资格错误。上诉人因婚姻关系把户口迁入桂林市七星区穿山街道办事处，取得集体经济组织成员资格。上诉人离婚后，可以选择是否把户口迁出，但是上诉人的户口并没有迁出，并没有取得新户籍，而不是应当转出，只要上诉人没有转出户口，就应当是穿山村委27组成员，并且上诉人一直是在被上诉人处参加被上诉人组织的会议、选举等，集体经济组织成员资格并没有丧失，应当享受征地补偿款。2、被上诉人穿山村委27组前组长刘孝祥在上诉人李桂秀的申请报告上面签署：“享受待遇”，该行为应当视为职务行为，就算被上诉人穿山村委27组已经在2017年7月26日进行了新一届选举，新一届小组长的任期和组长印章都应当是从2017年9月30日生效。新一届小组会议决议不同意分配土地补偿款给上诉人的决定是违反《中华人民共和国妇女权益保障法》的行为。27组组长刘孝祥的任职期限是2014年9月29日至2017年9月29日，签署意见是在27组组长刘孝祥的任期期限内做出的，应当合法有效。综上，上诉人是被上诉人穿山村委27组的成员，在征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格，被上诉人穿山村委27组应当分配征地补偿费给上诉人。 穿山村委27组、穿山村委辩称：1、上诉人从1993年与刘桂平离婚后，就不在穿山村委27组生产生活。其与他人再婚后一直居住在桂林市临桂区鲁山水泥厂。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十九条的规定，上诉人应当在经常居住地鲁山水泥厂12栋3楼3号房登记为常住人口，但上诉人违背规定未变更户口登记，将其户口空挂在被上诉人处长达26年之久。上诉人并未实际在被上诉人处生产生活，也没有承包地，其生活来源不是依附于集体土地，上诉人属于典型的空挂户，不宜认定其具有集体经济组织成员资格，不能够享有土地征收补偿分配的份额。2、刘孝祥落选后，未经民主议定程序就在上诉人的申请报告上签署意见，并加盖了作废的印章，刘孝祥的行为不能视为职务行为，不能代表被上诉人穿山村委27组的意志，不能证明上诉人具有被上诉人穿山村委27组的集体经济组织成员资格。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律和实体处分正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 李桂秀向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令被告穿山村委27组给付原告农村集体经济组织土地收益分配款123000元；2、请求法院依法判令被告穿山村委承担连带给付责任；3、本案诉讼费由二被告负担。 一审法院认定事实：原告李桂秀与被告穿山村委27组村民刘桂平于1991年1月登记结婚，婚后李桂秀将其户口迁至被告穿山村委27组。1993年5月12日，李桂秀与刘桂平协议离婚。1995年6月29日，李桂秀与桂林鲁山水泥厂工人叶贻森登记结婚，婚后二人生活居住在桂林鲁山水泥厂12栋3楼3号。1996年10月12日，李桂秀与叶贻森生育婚生子叶大榕，李桂秀与叶大榕户籍均登记在被告穿山村委27组10号。2017年8月6日，被告穿山村委27组因土地被征用87.89亩，被告穿山村委27组张贴出告示，对所征土地分配方案及拟分配人员进行公示，每位集体经济组织成员可以分配土地补偿款120398.31元。因分配人员中没有原告的名字，原告李桂秀于2017年8月18日向被告穿山村委27组前任组长刘孝祥提交申请报告，请求享有村民待遇；刘孝祥在李桂秀的申请报告上签署：“享受待遇”四字。另查明，原告李桂秀及其婚生子叶大榕户籍登记在被告穿山村委27组10号，而穿山村委27组10号的实际住户为王娟，原告仅在1991年至1993年期间在被告处居住生活。现原告认为其应享有该土地补偿款。故诉至法院，提出前述诉讼请求。 一审法院认为：首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”从本条法律规定可以确认：“具有本集体经济组织成员资格的人才能享有土地补偿费”。而集体经济组织成员资格的取得分为：1.原始取得。父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生起具有本集体经济组织成员资格。2.加入取得。原非本集体经济组织成员的自然人，通过婚姻、合法收养以及国防建设或者其他政策性迁入本集体经济组织所在地生产生活并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定取得该集体经济组织成员资格。本案原告李桂秀户籍的取得是通过与被告穿山村委27组村民刘桂平在1991年结婚后将户口迁入取得。原告李桂秀与刘桂平于1993年解除婚姻关系后，未将其户籍迁出被告处的户籍，自1993年起未在被告处居住生活。1995年原告李桂秀与桂林鲁山水泥厂工人叶贻森再婚后，按照户籍管理，应当可以迁入其丈夫处；另原告在被告处未有承包耕种土地和住房，虽其户籍登记在被告处，属空挂户籍，原告李桂秀不具备被告集体经济组织成员资格。其次，被告穿山村委27组前任组长刘孝祥在李桂秀的申请报告上签署：“享受待遇”的四字，该意见的签署不能视为职务行为，不能证明其应享有被告的集体经济组织成员资格。再次，原告诉请被告穿山村委承担连带清偿责任的诉讼请求不能成立，理由如下：1.根据上述表述，原告不具备穿山村委27组集体经济组织成员资格；2.原告诉请的土地补偿费属被告穿山村委27组全体集体经济组织成员所有，作出分配土地补偿费的决定系穿山村委27组，与被告穿山村委没有关联，故原告的此项诉讼请求不能成立，该院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告李桂秀的诉讼请求。 本院二审期间，李桂秀围绕上诉请求依法提供了证据：1.新型农村医疗合作证2本；2.2007年至2017年上诉人医疗缴费票据。证明李桂秀一直都是穿山村民委刘家里27组村民，具有经济组织成员资格。穿山村委27组、穿山村委认为，上诉人在二审法院提交的证据不是最高人民法院关于民事诉讼的若干规定中的新证据，一审已经给了上诉人举证的时间，上诉人没有在一审规定的举证期限内提交不属于新的证据，不予质证。本院认为，对上诉人在二审法院提交的证据的真实性予以确认，但不能证明上诉人具有经济组织成员资格。 经审查，一审判决查明的事实属实，本院予以确认。 综合诉辩双方的意见，归纳本案二审的争议焦点为：穿山村委27组是否应给付上诉人土地分配款123000元，穿山村委是否应承担连带责任。 本院认为，在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。认定当事人是不是农村集体经济组织成员，除了根据户口登记情况，还要综合考虑当事人有没有在该集体经济组织生活以及进行过生产劳动，如果当事人从未在该集体经济组织生活、也没有进行过生产劳动，就没有成为农村集体经济组织成员的事实基础，不能享有土地承包经营权，不能享有土地补偿费。李桂秀与刘桂平于1993年解除婚姻关系后，未将其户籍迁出穿山村委27组，自1993年起未在穿山村委27组居住生活。李桂秀在穿山村委27组未有承包耕种土地和住房，李桂秀不具备穿山村委27组集体经济组织成员资格。李桂秀请求穿山村委27组给付农村集体经济组织土地收益补偿款123000元，并要求请求穿山村委承担连带给付责任的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人李桂秀的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2760元，由上诉人李桂秀负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王裕松 审 判 员 邹国良 审 判 员 李 艳 二〇一九年十二月九日 法官助理 毛雪梅 书 记 员 肖 叶