江西省南昌市青云谱区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）赣0104刑初195号 公诉机关南昌市青云谱区人民检察院。 被告人罗文义，绰号“地主”，男，1963年6月7日出生，汉族，小学文化，无业，户籍所在地江西省南昌市青云谱区。因涉嫌敲诈勒索罪于2018年12月12日被南昌市公安局青云谱分局刑事拘留，同月26日由南昌市公安局青云谱分局执行逮捕。现羁押于南昌市第二看守所。 辩护人周孝灿、王佳丽梅，北京市京师（南昌）律师事务所律师。 南昌市青云谱区人民检察院以青检刑诉[2019]190号起诉书指控被告人罗文义犯敲诈勒索罪，于2019年5月20日向本院提起公诉。本院受理后，组成合议庭，公开开庭审理了本案。南昌市青云谱区人民检察院指派检察员朱礼扩出庭支持公诉，被告人罗文义及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2018年9月28日，被告人罗文义以非法占有为目的，采取向城管部门举报太和村委会在南昌市青云谱区墅溪路（原青云谱公安分局刑侦大队二中队）西边搭建的村办公楼房报建手续不全，要求拆除为要挟，故意编造因2008年在墅溪路拓宽改造工程太和村段和2006年玉带河清污改造工程太和村段占用其三亩左右土地，时任太和村书记傅某口头答应补偿其6万元土地款的理由，于2019年9月份多次来到太和村委会，强行向太和村委会索要补偿款，并声称不给钱就到城管部门告状至楼房拆除。为了不让村委会新建办公楼因停工而使集体财产受到重大损失及顺利推进村务工作，2018年9月28日，在太和村会议室，村两委班子成员均在场情况下，现任太和村村委支部书记付某3被迫个人垫付6万元现金代表太和村委会把钱交给被告人罗文义。 认定上述事实的证据有太和村征地补偿发放明细表等书证；证人李某、罗某1等人的证言；被告人罗文义的供述与辩解；被告人罗文义到村委会索要6万元的谈话录像；同步录音录像。 公诉机关认为，被告人罗文义以非法占有为目的，以威胁、胁迫的方式迫使他人支付6万元人民币现金，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。 被告人罗文义辩称，其未敲诈勒索，六万元钱是土地款，其一直在向村里干部要，包括前任村书记也要了，村里总是在敷衍，不给其钱。其不是敲诈勒索，是好好和书记谈的。后被告人罗文义认罪，并在公诉机关的认罪认罚具结书上签名。 被告人罗文义的辩护人提出，一、村委会依法不能作为被敲诈勒索的对象。二、从敲诈勒索罪主观要件上看，被告罗文义没有编造土地被非法占用的理由，事实上，罗文义确系因补偿纠纷在主张权利，故其主观上不具有非法占有的目的。1、傅某、付某1与本案具有利害关系，其两次笔录不能作为认定罗文义具有非法占有目的的依据。2、熊某2曾与罗文义发生过纠纷，具有利害关系，其笔录不能完全采信。李某、付某3、胡某2、罗某2作为现任村委会干部，系站在报案人立场且对于当时征收的工作不甚清楚，其笔录不能单独作为认定罗文义没有土地并实施敲诈勒索的依据，而应结合四次客观的录像、录音内容综合考虑。3、仅凭村里补偿款发放凭证等档案，无法证明补偿款发放到位，更无法证明罗文义没有土地。相反，这一证据可以证明罗文义因补偿纠纷在维权，不具有非法占有目的。4、依照最高院发布的指导性案例，本案不应认定为敲诈勒索，罗文义主观没有非法占有的故意。三、被告罗文义的行为不符合敲诈勒索罪中“以威胁、要挟手段，强索公私财务”的客观要件。1、6万元金额最初不是罗文义提出的。罗文义追索这6万元补偿款的事，村里人尽皆知。2、罗文义只是行使我国根本大法《中国人民共和国宪法》赋予的公民控告、检举的权利。3、罗文义检举的行为事实上没有也不能对村委会产生任何心理强制，根本威胁或要挟不到村委会。罗文义之后向城管部门检举的行为与索要补偿款无关。4、根据罗文义第三次在村委会的录音以及罗文义女儿提交的李凤英《情况说明》可知，村委会后续支付6万元是经过村委会讨论过后做出的决定，并主动提出让罗文义撤回举报的条件。5、罗文义事后表现，体现了其不仅不具有非法占有目的，相反，其主观上反对非法占用以及敲诈勒索，其行为是正常合法的索赔行为，而不是敲诈勒索行为。五、本案事实并未查清，单凭太和村委会及村领导的一面之词，不足以定罪。而罗文义的女儿罗虹提交了多份村名的情况说明，公安机关并未向其他村名调查取证，进一步核实本案事实。本案罗文义构成敲诈勒索罪的定罪证据明显不足。综上所述，根据刑法及相关司法解释规定，最高人民法院刑事审判参考意见、刑法基本理论等，罗文义在主观上不具有非法占有的目的，客观行为上也不符合敲诈勒索罪的客观要件，故对于罗文义的行为，不能认定为敲诈勒索罪。恳请贵院依法审查，以维护法律的公平和正确实施，并维护罗文义的合法权益！ 经审理查明，2018年9月份，被告人罗文义以2008年在墅溪路拓宽改造工程太和村段和2006年玉带河清污改造工程太和村段占用其三亩左右土地，时任太和村书记傅某口头答应补偿其6万元土地款的理由，多次来到太和村委会，向太和村委会索要补偿款，并声称不给钱就到城管部门举报太和村委会在南昌市青云谱区墅溪路（原青云谱公安分局刑侦大队二中队）西边搭建的村办公楼房报建手续不全，要求拆除。在太和村两委及村民代表大会一致决定并书面回复罗文义，2006年玉带河改造工程征用土地中没有占用罗文义本人任何土地，2008年墅溪路拓宽改造工程，罗文义于2008年11月12日已在太和村委会领取了土地补偿费8000元，对罗文义提出的土地补偿不予重复补偿后，被告人罗文义到洪都街办城管中队举报村委会以集体名义为私人做屋。为了不让村委会新建办公楼因停工而使集体财产受到重大损失及顺利推进村务工作，2018年9月28日，在太和村会议室，村两委班子成员均在场情况下，现任太和村村委支部书记付某3被迫个人垫付6万元现金代表太和村委会把钱交给被告人罗文义。后被告人罗文义到城管中队撤回了对村委会违章搭建的举报。 2019年12月5日，被告人罗文义亲属主动退还被害人太和村委会赃款6万元，并取得其谅解。 公诉机关量刑建议判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金。 上述事实，有下列经庭审举证质证，本院予以确认的证据证实： 1、委托书及报案材料证明：青云谱镇太和村委会委托该村支部委员兼治保主任李某对于村民罗文义敲诈勒索村集体6万元向公安机关报案。 2、接受证据清单证明：公安机关接受报案人李某（太和村治保主任）的报案材料，情况说明二份，回复一份，收条一份，罗文义向村委会索要土地赔偿款报告一份，举报材料一份，太和村玉带河改造补偿款发放材料，墅溪路拓宽改造补偿款材料，洪都北苑建房征地补偿款材料。 3、青云谱镇太和村委会出具情况说明证明：该村村民罗文义在2001年5月洪都北苑征用土地中已经将其家中所有土地全部征用，并且补偿到位，至此，罗文义家中已无任何自留地。在玉带河南支改造工程中罗文义家没有任何土地被征用。 4、太和村委会对罗文义要求赔偿6万元的回复证明：罗文义本人已于2001年5月28日按补偿标准每亩1万元领取了丈量其自留地面积0.92亩的洪都北苑建房占用其自留地补偿费及青苗费共计9668元。2006年玉带河南支改造设计的征用土地中没有占用罗文义本人任何土地。2008年墅溪路拓宽改造工程，罗文义于2008年11月12日已在太和村委会领取了墅溪路拓宽改造工程土地补偿费8000元，实际为一个放石灰的简易棚子和两个石灰窑子。2018年9月26日，经太和村两委及村民代表大会一致决定，对罗文义提出的土地补偿不予重复补偿。 5、太和村委会对村办公楼的情况说明证明：经太和村委会两委和村民代表大会同意，将太和村委会办公地点前往太和小区（原青云谱公安分局刑侦二中队借用太和村委会办公用房处）作为新的办公场所，现已报告给洪都街办及上级部门，目前办公楼正在装修改造。2018.10.17 6、罗文义的收条证明：罗文义于2018年9月28日签字，收到太和村委会墅溪路拓宽改造土地补偿款人民币6万元。 7、罗文义的报告证明：罗文义写的报告称玉带河改造占了其2/3的土地，墅溪路改造占了其1/3的土地，前村委会书记傅某答应赔偿其6万元，因此据此要求现村委会赔偿其石灰店及土地赔偿款6万元。 8、罗文义写的举报材料证明：举报人罗文义写的书记兼村长在太和村原刑警队位置旁以村集体名义为私人做屋。之后写了“经本人同意，此事已解决，不再就此上告。”2018.9.28 9、太和村玉带河南支整治土地青苗补偿款发放明细表证明：2006年3月，发放75.8627万元；2006年8月，发放156.36224万元；2006年9月，发放49.34028万元。以上明细表中均无罗文义的发放款项。 10、墅溪路拓宽改造土地补偿款记账凭证及领款单证明：罗文义于2008年11月12日从太和村委会领到墅溪路拓宽改造土地补偿费8000元。 11、洪都北苑建房占用土地、青苗费补偿款明细表证明： 2001年5月，罗文义从太和村领取了土地面积0.92亩，折合低价9200元，青苗费368元，水泥窖100元，共计9668元。并在表中签字确认。 12、公安机关出具情况说明，询问笔录及检举控告状证明：公安机关出具的在青云谱区信访局调取的罗文义、余明生、熊小红、熊腊根等人的上访材料，自2010年以来，上述人员多次到北京、省市区上访，上访诉求反映的是太和村前书记傅某的贪污腐败问题，罗文义本人从未反映在玉带河清污改造和墅溪路拓宽工程占用他家自留地未赔偿的诉求。罗文义在2015年1月和2017年11月在被青云谱公安分局行政拘留时所作的询问笔录中也均未提及要求其自留地被征用补偿的诉求。 13、太和村委会出具情况说明二份证明：（1）罗文义父亲罗金科有同胞兄弟八人，及其与其叔伯、堂兄弟间的关系。（2）和罗文义长年一起上访的余明生、熊时洲、熊小红、万春根、李凤英都居住在太和村茅下自然村，对付罗自然村的个人土地权属界线不清楚情况。 14、承诺书、部分村民对罗文义的情况说明证明：罗文义的女儿罗虹提交了部分村民的情况说明。部分村民的情况说明里面证明罗文义在维护自己的土地补偿利益而向村委会要钱。 15、证人李某（村治保主任）、胡某1（村支部副书记）的证言证明：罗文义给太和村委会写报告称其家中自留地（一是2005年玉带河清河改造中占有其三分之二自留地，二是2007年墅溪路拓宽工程中占有其三分之一自留地和石灰店）被征用未赔偿土地款前任村书记傅某曾经口头答应赔偿罗文义6万元为由，向村委会索要。事实上，罗文义家中的自留地在2001年洪都北苑征地时已经全部征用且已经赔偿到位。自2018年9月开始，罗文义多次来到村委会，强行要村委会给他6万元给他，如果不给的话，就扬言要上访告状，到城管部门反映村委会在原青云谱分局刑侦二中队西边搭建的两层建筑系违章建设，要求城管部门拆除，还扬言会一级级往上告状，直到告到北京。2018年9月27日，罗文义没有拿到钱，跑到洪都街办城管中队告村委会以集体名义为私人做屋。为了不让村委会办公楼装修投资因停工而使集体财产受到损失，村委会经过讨论由村书记付某3于2018年9月28日向罗文义支付了6万元，随后，罗文义到洪都城管中队撤回告状，称此事已解决。 16、证人胡某2（村委委员）、罗某2（村副村长）的证言证明：罗文义以举报太和村在墅溪路原青云谱公安分局刑侦大队二中队西边搭建的二层村集体办公楼房手续不全为由，要挟村委会给他们6万元，否则就要举报到城管部门，一直告到拆除为止。罗文义编造了理由，称在玉带河清污改造工程太和村段和墅溪路拓宽工程太和村段征用他们家自留地，时任书记傅某口头答应了给他6万元，这两件事至今已过了十多年之久，之前罗文义一直没有提过，并且罗文义家中的自留地在2001年洪都北苑征地中就已经全部征用完，并已经全部补偿到位。2018年9月份以来，罗文义到太和村委共计四次索要编造的6万元土地补偿款，其在又一次是罗文义和其老婆周茂金一起到村委会要钱。村委会经过讨论，由于知道罗文义是长期非法上访户，影响村里的工作，不得已由村书记付某3拿了6万元于2018年9月28日给了罗文义。 17、证人傅某（前村支书）的证言证明：罗文义家中的自留地和责任地在2001年洪都北苑建房征用土地时已经征用完了，罗文义已经拿到了全部补偿款。之后玉带河清污改造工程根本没有占用他家的土地，墅溪路拓宽改造工程只是征用了他家门前的违章搭建的两个石灰窑子，并补偿了罗文义8000元（远远高于实际价值），其已经签字认领。其根本没有口头答应过补偿给罗文义6万元的事。但是之前我任职书记兼村长时，有村民告我状，罗文义是其中之一，他曾私下找到我，跟我谈判，说叫我给他6万元，他就不告我的状，而且还做我的卧底，有什么情况跟我通风报信。我听到后，当时就回绝了他。 18、证人熊某1（福盛物流）的证言证明：2007年底其承建了墅溪路拓宽改造工程，当时其按照市政规划拆掉了罗文义家门前的两个石灰窑子，后来村里就补了钱给罗文义，具体补多少村里有记录。 19、证人袁某（太和公寓保安）的证言证明：其与罗文义同是太和村六组村民，在2001年洪都北苑建房时已经将他和罗文义家中的所有土地都征用了，并且全部补偿到位，包括土地征用费、青苗费等，后来玉带河清污改造工程罗文义就根本没有土地可征用。 20、证人罗某3（太和村六组村民）的证言证明：其与罗文义同是太和村六组村民，在2001年洪都北苑建房时罗文义家中的所有土地都已经被征用了，并且全部补偿到位，2008年墅溪路拓宽改造工程罗文义家门口违章搭建的两个石灰窑子被拆除后，村里也补了钱给他。 21、证人胡某3（洪都街办城管中队工作人员）的证言证明：2018年9月27日，罗文义和其妻子一起来到洪都街办城管中队实名举报太和村私人在墅溪桥路原青云谱公安分局刑侦二中队西边违章搭建，28日，罗文义和村干部胡某2又来到城管中队，罗文义要求撤回前一天的举报，并签字确认。并证明太和村委会搭建的办公楼房，手续确实不全，城管中队已于2018年9月13日对太和村委会下发了责令改正违法行为通知书，9月17日，该队人员巡查发现仍在施工，现已通知，太和村停止施工，并将程序报请上级机关，组织人员拆除。 22、罗大毛（前村干部）的证言证明：2001年洪都北苑建房时其和村干部傅美琳负责丈量罗文义家中的片区被征用土地，当时罗文义家中的土地已经丈量完，但是罗文义和其堂兄罗某1就他家靠玉带河边上的一点荒地（大概就两厘地，13平方米左右，大概可以补偿200余元）发生争议，实际上这点荒地不属于任何村民，是集体土地，这点集体土地当时就没有丈量，后来在玉带河清污改造和墅溪路拓宽改造工程中，这块地就被使用了。 23、罗某1（村民六组组长）的证言证明：其是村民六组组长，和罗文义一个小组，其还和罗文义是堂兄弟。2001年村里丈量土地时，其和罗文义就他家靠玉带河边上的一小块土地（大概有就一厘多，10平方米左右，按当时村里征地的补偿标准是一亩一万元，这点自留地就算补偿也就几百元。）发生争议，后来村里就没有丈量这点土地，这块地是集体土地，已经荒了很久，没人管，所以才造成其和罗文义有使用权争议，后来在玉带河清污改造和墅溪路拓宽改造时分别用去了。 24、证人熊某2（前村书记）的证言证明：其于2013年10月至2018年3月在任太和村书记时，罗文义从来没有向村委会提出过在玉带河清污改造工程太和村段和墅溪路拓宽工程太和村段征用了其家中自留地，要求补偿6万元的诉求，罗文义曾多次到北京非法上访，反映的是前任书记傅某贪污的事情，从来没有提过补偿他征地款的事情。从来没有这个诉求。在我担任书记期间，罗文义曾多次到北京非法上访，反映的是前任书记傅某贪污的事情，从来没有提过补偿他征地款的事情。听说这届村委会班子被罗文义敲诈6万元的事情，我都觉得莫名其妙。 25、证人罗某4（堂兄弟）的证言证明：其和罗文义是堂兄弟，其听说罗文义家靠玉带河边上的一点自留地在之后的改造工程中被占用，因此从村委会索要了6万元，但其不知道前村书记傅某曾口头答应过补偿6万元给罗文义。 26、证人付某1（前村副书记兼副村长）的证言证明：村里在玉带河清污改造时因为罗文义家中已经没有土地所以才没有去丈量，在墅溪路拓宽改造工程中，罗文义家门口几个石灰窑子还让村里补偿了8000元。 27、证人付某2（前村计生干部）的证言证明：其于1998年至2003年在村里担任计生干部，2001年洪都北苑建房时，其负责协助时任村副书记罗大毛对村里征地的丈量工作。罗文义家的土地是否被丈量均已村委会的档案记录为准，档案是有的话，说明家中的地全部被量完，不在有地。 28、证人付某3的证言证明：罗文义给太和村委会写报告称其家中自留地（一是2005年玉带河清河改造中占有其三分之二自留地，二是2007年墅溪路拓宽工程中占有其三分之一自留地和石灰店）被征用未赔偿土地款前任村书记傅某曾经口头答应赔偿罗文义6万元为由，向村委会索要，不然就告村委会新建办公用房手续不全，要求拆除。事实上，罗文义家中的自留地在2001年洪都北苑征地时已经全部征用且已经赔偿到位。并且自2007年到2018年期间，太和村前后上任了三任村书记，罗文义都没有向村委会提出过其家中自留地被占用没有赔偿的事情。自2018年9月开始，罗文义四次来到村委会（其中第三次是和其老婆周茂金一起），强行要村委会给他6万元给他，如果不给的话，就扬言要上访告状，到城管部门反映村委会在原青云谱分局刑侦二中队西边搭建的两层建筑系违章建设，要求城管部门拆除，其老婆还扬言会网上告状。2018年9月27日，罗文义没有拿到钱，跑到洪都街办城管中队告村委会以集体名义为私人做屋。为了不让村委会办公楼装修投资因停工而使集体财产受到损失，村委会经过讨论由其于2018年9月28日向罗文义支付了6万元，随后，罗文义到洪都城管中队撤回告状，称此事已解决。 29、被告人罗文义的供述与辩解证明：被告人罗文义在公安机关的上述四次笔录中均拒绝签字。公安机关在每次讯问笔录后面都附讯问罗文义的同步录音录像光盘。被告人罗文义在供述中称：其家中自2001年洪都北苑建房征地后还有两三亩开荒地和自留地，2005年玉带河清污改造工程征用了我的三分之二土地；2007年墅溪路拓宽改造工程征用了三分之一土地和石灰窖子，其堂哥罗某1在2001年时曾因为该土地和其发生了争执，村干部罗大毛和傅美琳很清楚该土地。其称2009年下半年（第一次供述），2011年（第四次笔录）前书记傅某口头答应给其6万元补偿。2018年9月份，其到太和村委会找到书记付某3，跟村领导提出报告要求索要6万元土地补偿款，之后共四次在村委会跟村委会领导要求补偿。并称如果不给其6万元，其就到洪都城管中队告发村委会违章搭建办公楼，要求拆除。在村委会不同意补偿6万元土地补偿款后，于2018年9月27日和其老婆周茂金来到城管中队实名举报村委会违章搭建，28日书记付某3等村干部在村委会给其6万元补偿款，之后其到城管中队撤回了对村委会违章搭建的举报。 30、被告人罗文义到村委会索要6万元的谈话录像共计四次证明：被告人罗文义自2018年9月14日、26日、27日、28日共计四次到村委会跟村书记付某3等村干部索要6万元土地补偿款的事实经过。 31、城管部门的紧急报告证明：2018年9月13日，城管部门在日常巡查时发现太和村村委会违章搭建办公楼，立即下达《责令改正违法行为通知书》，通知村委会停止施工建设，按正常审批程序，补办相关手续 32、行政处罚决定书证明：2015年1月28日，罗文义等人到非正常上访场所（北京中南海周边）上访，被北京市公安机关训诫，后经南昌市青云谱区洪都街办，太和村干部做工作返回南昌，罗文义因扰乱单位秩序被行政拘留十日。2017年11月1日，罗文义到非正常上访场所（北京天安门旁边）上访，被北京市公安局西城分局训诫，后经南昌市青云谱区洪都街办，太和村干部做工作返回南昌，罗文义因扰乱单位秩序被行政拘留十日。 33、人口信息全项查询证明：被告人罗文义案发时已成年，负完全刑事责任。 34、归案情况说明证明：罗文义系被公安机关传唤归案。 35、太和村委会出具的收条及谅解书证明：罗文义全部退赃并获得被害人谅解。 36、认罪认罚具结书证明：罗文义认罪认罚。 针对被告人罗文义的辩护人提出的被告人罗文义不构成敲诈勒索罪的辩解及辩护意见，经审理认为，被告人罗文义以虚构的土地赔偿款为由，使用威胁、要挟的方法敲诈勒索太和村村委会人民币6万元，其行为符合敲诈勒索罪的犯罪构成要件，故对该辩解及辩护意见不予采信。 本院认为，被告人罗文义以非法占有为目的，使用威胁、要挟方法敲诈勒索太和村委会6万元，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人罗文义无前科，自愿认罪，主动退还赃款，取得被害人谅解，并积极交纳罚金，结合司法局同意对其社区矫正，可对其适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 被告人罗文义犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金人民币2000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交清。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  黄 慧 人民陪审员  熊文群 人民陪审员  余美秀 二〇一九年十二月九日 法官 助理  刘 剑 书 记 员  邓思琪