河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初63号原告：张宏伟，男，1964年12月15日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：李群杰，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民委员会，住所地：平顶山市湛河区开源路南段路西。法定代表人：王献印，村主任。委托代理人：陈贵卿，男，1963年7月8日出生，汉族，该马庄村村务监督委员会委员，住平顶山市湛河区。委托代理人：李枭鹏，河南首位律师事务所律师。原告张宏伟不服被告平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民委员会（以下简称马庄村委会）收回集体土地使用权决定书一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月12日立案后，于2019年10月16日向马庄村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李群杰，被告马庄村委会委托代理人陈贵卿、李枭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年10月9日，马庄村委会对张宏伟作出收回集体土地使用权决定书，并于当日送达张宏伟。张宏伟诉称，张宏伟在平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村拥有宅基地及地上房屋，因“马庄村城中村改造”项目建设，上述宅基地及房屋被划入征收范围，由于补偿标准不合理，张宏伟尚未签订安置补偿协议。2019年10月9日马庄村委会对张宏伟作出收回集体土地使用权决定书，决定收回张宏伟的集体土地使用权，并告知10日内自行腾空交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，马庄村委会作出该收回集体土地使用权决定书认定事实不清，程序违法，缺乏法律依据，严重侵害张宏伟合法权益。综上，请求依法撤销马庄村委会于2019年10月9日对张宏伟作出的收回集体土地使用权决定书,案件受理费由马庄村委会负担。张宏伟向本院提交了以下证据：1.收回集体土地使用权决定书；2.豫政土（2008）408号文；3.挂牌出让（成交）公告。以上证据均为复印件。马庄村委会辩称，一.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此马庄村委会不是行政机关。村民委员会作出的行为既没有行政机关的委托也没有行政机关的授权，所以作出的收回集体土地使用权的行为是民事行为。二.马庄村委会作出的收回集体土地使用权决定书的行为，是马庄村为了本集体的公益事业、公共利益，而根据《中华人民共和国土地管理法》第65条的规定以及《中华人民共和国村民委员会组织法》(发展为四议两公开方法)的规定作出的，是村民自我管理、自我服务、自我监督的行为，有该村2019年5月10日的党支部会议记录、2019年5月10日的两委会会议记录、2019年5月18日的党员代表审议记录、2019年5月18日的村民大会会议记录和2019年5月20日的决议公开记录、2019年5月20日的结果公开记录。村民委员会的行为是对自己所有的土地及其使用问题进行处理的行为，不管是作出的决定、通知还是认定的补偿标准，都是他们自己作出的，并且经过他们本组织多数村民代表同意而通过。因此，该行为是合理合法的。三.马庄村委会作出收回集体土地使用权决定书的行为，是对自己所有的集体土地的使用权进行处理的行为，事实清楚，程序完全符合村民委员会组织法处理、解决本集体组织问题的有关规定。村民委员会组织法是特别法，立法法规定特别法优于普通法，因此，村民委员会的行为是正确的，张宏伟所说的程序违法，没有考虑特别法的规定，是错误的，因此，马庄村委会的行为是正确的，程序完全符合法律规定。综上所述，请求依法驳回张宏伟的诉讼请求。马庄村委会向本院提交了以下证据：1.马庄村党支部会提议记录；2.马庄村两委会商议记录；3.马庄村党员代表大会审议记录；4.马庄村党员代表大会审议签到表；5.马庄村村民代表大会决议记录；6.马庄村村民代表大会决议村民代表签到表；7.决议公开记录；8.实施结果公开记录；9.为加快公益事业推进对集体土地使用权进行收回的公示。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:张宏伟系平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年10月9日，马庄村委会对张宏伟作出收回集体土地使用权决定书，内容为：“为保证我村城中村改造工作顺利进行，经过我村‘4+2’工作法会议通过，现决定收回位于轻工路以北神马大道以南你家的集体土地使用权，请你接到本决定书10日内，按马庄村拆迁安置补偿方案签订拆迁安置补偿协议，并自行腾空交出土地。”该决定书于当日送达张宏伟。2008年12月31日，河南省人民政府作出豫政土（2008）408号关于平顶山市2008年度第三批城市建设用地的批复，同意平顶山市人民政府征收本市湛河区马庄街道办事处马庄村集体建设用地17.1421公顷。2019年5月20日，位于该村开源路与轻工路交叉口东北角地块编号为平ZH（2018）029号A-01-01的土地被挂牌出让。经本院组织双方当事人到现场勘验，双方均认可张宏伟涉案宅基地在该挂牌出让土地范围内。张宏伟尚未得到安置补偿。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。按照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会作为农村集体经济组织有权收回集体土地使用权的职责。本案中，马庄村委会作出的收回集体土地使用权决定书是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责的行为，本案属于行政诉讼受案范围，马庄村委会是本案适格被告。2019年5月20日，张宏伟宅基地所在位置的地块被挂牌出让，而马庄村委会于2019年10月9日对张宏伟作出收回集体土地使用权决定，该行政行为缺乏事实根据和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民委员会于2019年10月9日对张宏伟作出的收回集体土地使用权决定书。案件受理费50元，由平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  王 静二〇一九年十二月四日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000