河北省唐山市中级人民法院民事判决书（2019）冀02民终8476号上诉人（原审被告）：郑磊，男，1988年5月6日出生，汉族，农民，住玉田县。委托诉讼代理人：柳宏明，玉田县方圆法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：王全民，男，1970年5月5日出生，满族，农民，住玉田县。上诉人郑磊因与被上诉人王全民土地承包经营权纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2019）冀0229民初1770号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人郑磊上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发还重审；涉诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定“被告在原告的土地上耕种，没有合法依据，应从原告的承包地退出，并腾清地上物”系认定事实不清。上诉人于2015年2月15日与陈府村委会签订土地承包合同，承包本村土地18亩，该地块属于村中机动地，合同期限一年，但村委会收取了上诉人2015年、2016年两年承包费，此后村委会未逐年收取上诉人承包费，是因村委会内部原因，村委会对本村承包机动地的承包户统一均未收取承包费，而不是只未收上诉人承包费,不能以此认定上许人承包合同无效或已解除，上诉人这一主张，通过一审庭审中上诉人向法庭提交的洪陈府村委会"机动地及其他业务承包情况”公开表及证人王志刚、郑鹏出庭作证的证人证言，均可以证实上诉人与村委会承包合同仍在履行过程中。上诉人承包该地块已有5年时间，对近三年承包费上诉人曾要求村委会收取,村委会答复，本村承包费都未收,何时收取承包费会通知承包人，且此后村委会从未通知上诉人要求解除承包合同，上诉人与村委会之间的承包合同应认定为不定期承包合同。合同法第三十六条规定“法律、行政法规或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已履行主要义务,对方接受的该合同成立”据此可以认定上诉人与洪陈府村委会之间土地承包合同成立，合同仍在履行期间，应认定合法有效。在订立合同初期，上诉人也曾要求延长合同期限，因为上诉人在承包地经营蔬菜大棚，投资较大，经营周期长，如果承包期过短不利于经营蔬菜大棚,会对上诉人造成损失，村委会干部也答应了上诉人的这一合理请求，同意上诉人继续承包涉案耕地。本案属于合同到期后未续签合同承包人又继续履行的合同,发包方未提出异议应认定合同有效,发包方不得擅自违约，更不得单方解除合同，合同解除必须符合法定条件。如发包方有意解除合同，也须在合理期限内通知承包人,并对承包人先期投入予以合理补偿。被上诉人没有任何证据证实村委会与上诉人已解除承包合同。而本案发包方村委会从未通知上诉人解除承包合同，在上诉人不知情的情况下，于2018年将上诉人承包地中的三亩地又承包给被上诉人，属于单方非法解除合同发包给被上诉人,应认定无效。依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条、二十条之规定，上诉人与村委会之间土地承包合同合法有效。二、被上诉人主张的承包地属于责任田性质，该性质承包地村委会已于1997年依照土地承包法规定的三十年不变政策依法对被上诉人进行了发包,上诉人这一主张通过一审期间申请法院调取的洪陈府村1998年承包方中可以证实上诉人这一主张，1998年洪陈府村承包方案已确定分配给被上诉人承包地位于本村东洼地块,而上诉人承包地在小道南，不在同一地块。由于被上诉人对该责任田承包地不予经营，长期闲置，被村委会收回，由于近两年经济结构调整,土地升值，被上诉人认为种地有利可图，才又要求继续承包地。而洪陈府村委会在未召开村民会议，未通知上诉人情况下擅自将上诉人承包地划出三亩由被上诉人承包,侵害了上诉人权益,于法无据。三、一审法院程序违法。本案审于2019年5月30日开庭审理，开庭后一审法院于2019年8月28日对洪陈府村委会主任做出调查笔录，于2019年9月29日收取洪陈府村“关于王全民土地问题的说明”。上诉人认为，一审法院未经当事人申请，主动向证人调查取证,且该调查取证的材料未经质证，便作为认定案件事实的证据，违背了人民法院中立裁判的原则,调查取证内容不符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释九十六条规定的法院主动调取证据范围，有偏袒被上诉人之嫌,对此应予纠正。综上所述，一审法院认定事实不清，程序违法。为维护上诉人合法权益，请二审法院依法改判或发还重审。被上诉人王全民答辩称，因被答辩人不服河北省玉田县人民法院(2019)冀0229民初1770号民事判决书提出上诉，答辩人针对上诉内容提出答辩理由如下:一、被答辩人以撤销一审判决(即河北省玉田县人民法院(2019)冀0229民初1770号民事判决);依法改判或发还重审为由提出上诉，从整个上诉内容看，并没有相关证据支撑，明显上诉理由不成立，终审核查后应依法驳回上诉请求。二、玉田县人民法院经审理认定事实如下:见3页第一条承包土地情况:地块名称小道南，地块编号00689.......原告承包的小道南3亩土地包括在被告从洪陈府村委会承包的土地范围之内。有法庭上双方的陈述和证据予以证实;因此，判决书第一条确认:“被告郑磊从原告王全民的的位××村南3亩承包地内退出并腾清地上物”的事实清楚，证据确实充分，请中级法院依法维持一审判决。三、一审法院为查清核实案件事实，法庭对答辩人与被答辩人所争议土地承包经营权焦点进行审理，针对双方争议焦点和提交的证据给予全面质证;根据当庭质证意见在查明案件事实基础上，依法作出公正判决。不存在上诉称的“认定事实不清”问题。一审法院坚持了尊重基本事实，本着依法维护集体村民利益原则，在主持正义的基础上做出合理正确的判决。四、被答辩人上诉内容与判决不矛盾，上诉内容开始就写明2015年2月15日与洪陈府村委会签订土地承包合同…合同期限一年，但村委会收取了上诉人2015年、2016年两年承包费，此后村委会未逐年收取上诉人承包费。与判决书第二页“本院经审理认定事实如下的内容一致”印证了判决书认定事实清楚、正确。被答辩人却以此作为不能认定承包合同无效或解除的理由，并没有任何证据支撑。另外提交的2018年6月30日洪陈府村委会对外公示的机动地及其业务承包情况表显示内容是“承包人郑国利(系被答辩人之父)项目蔬菜种植承包形式未定承包期限未定承包费未交履行合同情况无合同”。其公示内容进-步印证了判决认定事实非常清楚，证据确实充分。只显现出被答辩人经营的土地，承包一年期满后没有续签承包合同，又没逐年缴纳承包费，其行为已经严重侵害集体村民利益是不争的事实。五、被答辩人以合同到期后又继续承包涉案地，不等于村委会同意继续承包、合同继续有效，以村委会未逐年收取承包费的说法继续承包涉案地无证据支撑。农民集体所有的土地，由集体经济组织或村委会发包，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。被答辩人与村委会签订的土地承包合同期限是一年，早已期满，被答辩人在经营期间又没逐年缴纳承包费用，村委会张贴的对外公示根本不能证明被答辩人与村委会至今存在不定期承包合同关系，相反，可以证明承包形式、承包期限未定、承包费未交履行合同情况无合同的事实，这样的证据根本不能作为继续履行合同的依据，法院认定理据不足是正确的。诉称:“未通知上诉人情况下擅自将上诉人承包地划出三亩由被上诉人承包”的说法与事实不符。承包期限早已超过，又不缴纳承包费，侵害集体利益的是被答辩人，上诉请求不成立，应依法驳回诉求。六、被答辩人称:一审程序违法不实，一审法院庭审后，找村委会负责同志进一步核实案情，是对案件事实确认之前认真负责，严肃执法的表现。一审判决在依据事实基础上，客观公正做出的正确判决，请中级法院核查本案事实后，依法维持公正判决，驳回被答辩人的无理请求。王全民向一审法院起诉请求：判令被告立即从原告小道南承包地范围内退出，排除妨碍并赔偿原告损失4800元；诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2015年2月15日，洪陈府村委会作为发包方与作为承包方的被告签订洪陈府集体土地承包合同，编号为（2015）第2号。该合同主要内容为“经甲乙双方协商，达成以下承包合同：1、土地坐落庄东汗沟子道南合18亩。2、四至：东至沟西至高仕国承包地南至沟北至道。3、承包期限从2015年2月15日始至2016年2月14日止，共1年（其他内容略）”。被告现在该土地上耕种至今，仅交纳了两年的承包费。2018年6月30日，洪陈府村委会对外公示的机动地及其业务承包情况表显示，“承包人郑国利项目蔬菜种植承包形式未定承包期限未定承包费未交履行合同情况无合同”。郑国利系被告之父。2018年2月5日，洪陈府村委会作为发包方与作为承包方代表的原告签订农村土地承包合同。该合同主要内容为“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护承包双方当事人的合法权益，订立本合同。一、承包土地情况：地块名称小道南地块编号00689坐落东至村委会西至高仕国南至道路北至道路面积3亩。二、承包期限：30年1998年10月1日至2028年9月30日。承包土地的用途：农业生产。……。八、本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。发包方：洪陈府村委会（加盖印章）负责人：王庆生承包方代表：王全民（签名并捺手印）签订日期：2018年2月5日”。原告承包的小道南3亩土地包括在被告从洪陈府村委会承包的土地范围之内。一审法院认为，农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会发包，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。被告与洪陈府村委会签订的土地承包合同期限为一年，被告未逐年交纳承包费，该村委会张贴的对外公示表亦不足以证明被告与洪陈府村委会至今还存在合法有效的承包合同关系。被告主张其与村委会存在不定期的承包合同关系，理据不足，本院不予采信。原告与洪陈府村委签订的农村土地承包合同是双方真实意思表示，且不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效合同。原告对洪陈府村小道南三亩土地享有承包经营权。被告在原告的土地上耕种，没有合法依据，应从原告承包地上退出，并腾清地上物。原告主张按其土地每年承包费为800元，未提供充分证据予以证明，本院对原告要求被告赔偿损失4800元的请求不予支持。综上所述，原告诉讼请求，本院予以部分支持。遂判决：一、被告郑磊从原告王全民的的位××村南3亩承承包地内退出并腾清地上物，于本判决生效之日起十日内履行；二、驳回原告王全民其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告郑磊承担，于本判决生效之日起三日向本院交纳。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，洪陈府村委会与郑磊签订的土地承包合同的承包年限从2015年2月15日始至2016年2月14日止，郑磊只交纳了两年的承包费，后洪陈府村委会未继续收取郑磊的承包费亦未与郑磊续签土地承包合同，应当认定双方之间的土地承包合同已经解除。上诉人主张双方存在不定期的土地承包合同理据不足，本院不予支持。2018年2月5日，洪陈府村委会作为发包方与作为承包方代表的王全民签订农村土地承包合同，王全民依据该土地承包合同对洪陈府村小道南三亩土地享有承包经营权。一审法院判令郑磊从王全民的的位××村南三亩承包地内退出并腾清地上物事实清楚，证据充分。综上所述，郑磊的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人郑磊负担。本判决为终审判决。审判长 孙申惠审判员 赵君优审判员 韩美荣 二〇一九年十二月二十日书记员 李晓乐