浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终625号 上诉人（原审原告）蒋成磊，男，1993年2月26日出生，布依族，住贵州省平塘县。 委托代理人冯剑锋（特别授权代理），浙江高邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）余姚市公安局，住所地浙江省余姚市大黄桥南路81号。 法定代表人余承嗣，局长。 委托代理人钱俞、高建江（特别授权代理），余姚市公安局工作人员。 上诉人蒋成磊因公安行政强制一案，不服宁波市镇海区人民法院（2019）浙0211行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 余姚市公安局于2018年12月26日对蒋成磊作出余公（泗）强戒决字［2018］50020号《强制隔离戒毒决定书》，载明：现查明，2018年12月25日，泗门派出所民警巡逻至余姚市××街道××路附近时，抓获一名涉嫌吸毒的行为人蒋成磊，后带所进一步调查，经尿检呈阴性，经查明，蒋成磊2016年7月14日因吸毒被贵州省平塘县公安局行政拘留十五日，并于2016年7月29日被责令社区戒毒三年，经查自2016年7月29日至今，蒋成磊从未到社区戒毒康复地点（平舟镇综治办）报到，属于拒绝接受社区戒毒。余姚市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定，决定对蒋成磊强制隔离戒毒二年（自2018-12-26至2020-12-25）。 一审法院认定，2016年7月31日，贵州省平塘县公安局对蒋成磊作出《责令社区戒毒决定书》，决定对蒋成磊责令社区戒毒三年（自2016-7-31至2019-7-30）。执行地社区为贵州省平塘县平舟镇董联村。2018年12月26日，贵州省平塘县平舟镇综治办出具《未按规定接受社区戒毒证明》，2016年7月31日至2019年7月30日，蒋成磊至今未向平舟镇综治办（该辖区内没有禁毒办，社区禁毒工作由综治办负责）报到。2018年12月25日，泗门派出所民警巡逻至余姚市××街道××路附近时，抓获蒋成磊。余姚市公安局认为蒋成磊拒绝接受社区戒毒，于2018年12月26日立案登记，并于当日对蒋成磊进行传唤调查。2018年12月26日，余姚市公安局对蒋成磊作出被诉强制隔离戒毒决定，并于当日执行。 一审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……拒绝接受社区戒毒的。《浙江省禁毒条例》第三十五条第一款规定，吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。余姚市公安局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权，被告适格。案件争议焦点为：蒋成磊是否具有强制隔离戒毒的法定情形。根据《戒毒条例》第十四条第一款规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……拒绝接受社区戒毒的。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。该案中，贵州省平塘县公安局于2016年7月31日作出《责令社区戒毒决定书》，决定对蒋成磊责令社区戒毒三年，但蒋成磊至2018年12月25日未到社区报到。蒋成磊无正当理由逾期不报到，依法应视为拒绝接受社区戒毒。因蒋成磊拒绝接受社区戒毒，已具备强制隔离戒毒的法定情形，余姚市公安局据此对蒋成磊作出被诉强制隔离戒毒决定，系证据确凿，适用法律法规正确。蒋成磊作为异地管控吸毒人员，虽然其近期未吸毒，却并不足以阻却余姚市公安局依法作出强制隔离戒毒的决定。对于蒋成磊认为其虽曾经吸毒，但是并不是吸毒成瘾人员，并不构成强制隔离戒毒的情形的诉称意见，该院认为，蒋成磊曾被贵州省平塘县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定责令社区戒毒，社区戒毒的对象即是吸毒成瘾人员，蒋成磊未在法定期限内提起异议，且其未到社区报到的事实，均符合《中华人民共和国禁毒法》的规定，余姚市公安局作出强制隔离戒毒决定并无不当，因此对于蒋成磊的该诉称意见该院不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，余姚市公安局在立案、传唤调查、作出强制隔离戒毒决定等行为中，均符合程序规定的要求。因此，余姚市公安局作出强制隔离戒毒决定程序合法。综上，被诉强制隔离戒毒决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，对蒋成磊要求撤销该强制隔离戒毒决定的诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蒋成磊的诉讼请求。 蒋成磊上诉称，《吸毒成瘾认定办法》第二条规定，吸毒成瘾是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，常伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。余姚市公安局作出被诉强制隔离戒毒决定时，对蒋成磊进行了尿检检测，检测结果为阴性，已经能证明蒋成磊不是吸毒成瘾者。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项的规定，公安机关对吸毒人员作出强制隔离戒毒的决定，需同时具备两个条件：其一，吸毒人员为吸毒成瘾者；其二，吸毒人员拒绝接受社区戒毒。因蒋成磊不是吸毒成瘾者，故余姚市公安局不能适用该法律规定决定对蒋成磊强制隔离戒毒。综上，蒋成磊虽未按规定到社区戒毒康复地点报到，但已自行戒除毒瘾，两年以来未再复吸，不采取强制隔离戒毒措施对社区没有危害性。一审法院认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被诉强制隔离戒毒决定。 余姚市公安局辩称，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款、《戒毒条例》第十四条规定，蒋成磊在收到贵州省平塘县公安局责令社区戒毒决定书并在决定书上签字后，未在规定时间内到社区戒毒执行地平舟镇综治办报到，且其无正当理由逾期不报到，依法应视为拒绝接受社区戒毒。根据贵州省平塘县公安局已生效的社区戒毒决定，可以推断蒋成磊是吸毒成瘾人员，应当接受三年的社区戒毒康复治疗。在此期间，其拒绝接受社区戒毒，可根据其拒绝接受社区戒毒的行为，直接对其作出强制隔离戒毒的决定，不需要再次认定是否吸毒成瘾。综上，被诉强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《戒毒条例》第十三条规定：“对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。”第十四条规定：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；……”据此，被责令社区戒毒的吸毒成瘾人员的身份，来源于责令社区戒毒时的认定。本案中，蒋成磊的吸毒成瘾人员的身份，已在2016年7月31日被贵州省平塘县公安局责令社区戒毒时予以了认定，蒋成磊对此没有提出异议。蒋成磊收到责令社区戒毒决定之后一直未到社区报到，依法应视为拒绝接受社区戒毒。至2018年12月25日，蒋成磊被抓获时，虽然未发现其继续吸毒，但因其系吸毒成瘾人员，且距被责令社区戒毒的时间未超过三年，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项规定，应当决定强制隔离戒毒。因此，余姚市公安局对蒋成磊作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，且经审查程序合法。一审判决驳回蒋成磊的诉请，并无不当。蒋成磊认为应当重新进行吸毒成瘾认定的主张，于法不符，本院不予采信。蒋成磊的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋成磊负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  汪佳娜 二〇一九年十二月二十四日 书记员  袁丹蓉