陕西省高级人民法院赔偿委员会     国家赔偿决定书                （2019）陕委赔6号     赔偿请求人：王鹤，男，汉族，1988年XX月XX日出生，住陕西省西安市未央区。   委托代理人：马晨，陕西洪振律师事务所律师。   赔偿义务机关：西安市公安局。住所地：陕西省西安市莲湖区XX大街XX号。   法定代表人：肖西亮，局长。   委托代理人：高邢楠，该局工作人员。   委托代理人：刘鹏涛，该局工作人员。   复议机关：陕西省公安厅。住所地：陕西省西安市未央区XX城XX路XX号。   法定代表人：胡明朗，厅长。   委托代理人：刘厚习，陕西省工作人员。   委托代理人：郭晓利，陕西省工作人员。   王鹤因殴打、虐待致伤、致死申请西安市公安局国家赔偿一案，不服陕西省公安厅陕公行复字[2019]02号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。   西安市公安局查明，2018年11月29日，王某某因涉嫌集资诈骗被西安市公安局沣东新城分局（以下简称沣东新城分局）刑事拘留，羁押于西安市看守所。12月5日6时30分，王某某报告身体不适，值班医生对王某某进行检查治疗，后将其送往兵器工业五二一医院（以下简称五二一医院）进行救治。王某某因抢救无效于9时55分死亡，五二一医院诊断为心源性猝死。西安交通大学法医学司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书显示，王某某系患冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而猝死。   西安市公安局认为，王某某的入所体检报告显示王某某符合羁押条件，西安市看守所无违法羁押的情况。王某某报告不适后西安市看守所能够积极治疗并将其送往医院，王某某系突发疾病死亡。因此，王鹤的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条之规定，决定对赔偿请求人请求事项不予赔偿。   王鹤不服西安市公安局作出的国家赔偿决定，向陕西省公安厅申请复议。陕西省公安厅复议认为，赔偿义务机关在收到王鹤的赔偿申请后，及时受理，调取了涉案证据，在法定时限内作出不予赔偿决定，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款之规定，决定维持西安市公安局不予赔偿决定。   王鹤不服陕西省公安厅作出的赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申请称：1、刑事办案机关沣东新城分局错误办案，导致错误羁押。2018年11月29日，王某某因涉嫌集资诈骗被沣东新城分局刑事拘留，羁押于西安市看守所。赔偿请求人与沣东新城分局三桥派出所办案民警联系，其称王某某已网上通缉2年之久。赔偿请求人了解到，王某某所涉及案件相关主犯已经审判程序，相关从犯已刑满释放。王某某为何在网上通缉长达两年时间公安机关既未通知家属也无任何询问及抓捕行为，王某某在被通缉的两年时间也在一直使用本人身份证，却在两年后突然被刑事拘留，明显不符合常理。另依据《刑事诉讼法》第十五条规定，对在刑事案件侦查过程中犯罪嫌疑人死亡的，公安机关应当撤销案件，而本案赔偿请求人并未接到办案机关任何通知，赔偿请求人请求彻查该案，并查阅相关卷宗。2.王某某系因西安市看守所不作为而死亡，赔偿义务机关以及复议机关在决定书中认定事实不清，适用法律错误。西安市看守所提供的相关监控显示，王某某于2018年12月2日起明显出现身体不适，无法自主行动，12月3日病情明显恶化，出现经常昏迷情况，之后因没能及时救治甚至倒地不起无法坐立。在此期间西安市看守所无任何作为，并未采取救治措施。直至12月5日上午6时，受害人倒地昏迷，同室人员按响警铃，但直至7时45分西安市看守所才将王某某抬出监室，在9时25分送往医院进行抢救，在送往医院前王某某已经死亡。依据《看守所条例》以及《公安部关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》相关规定，王某某12月2日出现身体不适后，西安市看守所未采取任何救治措施，其后也未及时进行救治，耽误抢救时间。看守所管理混乱，未将王某某收押于老弱病残监室，在王某某发病后不作为导致王某某死亡。因办案机关的错误办案导致王某某被羁押，后西安市看守所的玩忽职守行为最终导致王某某死亡，两者具有因果关系，赔偿义务机关及复议机关决定书中的认定是本末倒置。请求：1.西安市公安局赔偿因看守所不作为造成王某某死亡而应当承担的死亡赔偿金、丧葬费计915220元；2.西安市公安局支付被扶养人生活费每月1680元至死亡；3.西安市公安局支付赔偿请求人精神抚慰金50000元。   经审理查明，2013年11月13日，沣东新城分局对姚荣集资诈骗案立案侦查，王某某系该案犯罪嫌疑人之一。2015年6月16日沣东新城分局对姚荣诈骗案中包括王某某在内的多名犯罪嫌疑人上网通缉，2018年11月29日沣东新城分局三桥派出所将王某某在其家中抓获，予以拘留，并将王某某送往西安市看守所羁押。2018年12月1日沣东新城分局作出变更羁押期限通知，延长王某某羁押期限自2018年12月2日至2018年12月28日。2019年11月29日王某某被刑事拘留后，武警工程大学医院即对王某某进行了入所体检,并进行心电图检测，显示为正常心电图；西安市看守所询问王某某是否有伤病时，王某某自述其患有胃炎，肝功能异常。2018年12月1日王某某向西安市看守所报告其胃部不适，西安市看守所住所医生给予其相应治疗。2018年12月3日管教干部对王某某进行询问，王某某仅提出自己有类风湿、肾炎、肝功能异常。同日，王某某的心电图检测为正常心电图。2018年12月4日西安市看守所继续给王某某输液营养支持治疗。2018年12月5日6时30分，王某某向西安市看守所报告其身体不适，该看守所值班医生给王某某进行了吸氧等治疗；8时32分王某某仍报告不适，医务室医生继续给其吸氧，并通知领导安排王某某外出就医；9时王某某被带出就医，9时25分到达五二一医院，该院对王某某抢救30分钟无效，诊断为：院外死亡，怀疑心源性猝死；冠心病、高血脂症。2018年12月18日，西安市看守所委托西安交通大学法医学司法鉴定中心对王某某死亡原因进行鉴定，2019年3月18日，该鉴定中心作出西交司法鉴定中心[2018]病鉴字第165号法医病理司法鉴定意见书，鉴定意见为：王某某系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而猝死。2019年5月23日，西安市人民检察院收到王鹤的反映材料后，该院驻西安市看守所检察室就王鹤反映的王某某死亡救治中看守所及沣东新城分局司法人员涉嫌玩忽职守问题进行调查，于2019年8月7日作出调查报告，结论为：未发现公安机关和监管场所在侦查和监管活动中存在违反法律规定的问题。西安市人民检察院已将上述结论口头告知了王鹤。   另查明，2017年7月14日，陕西省公安厅根据陕西省XX委《关于成立西咸新区公安局的通知》成立西咸新区公安局，该局为陕西省公安厅派出机构。原沣东新城分局划归西咸新区公安局管理。沣东新城分局出具的拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书上使用的印鉴名称仍为西安市公安局沣东新城分局。   以上事实，有拘留证、武警工程大学医院体检资料、西安市看守所与王某某的谈话笔录、西安市看守所值班记录、五二一医院病历、西安交通大学法医学司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书、王某某同监室人员谈话笔录、西安市人民检察院驻西安市看守所检察室的报告、质证笔录等在卷佐证。   本院赔偿委员会认为，关于沣东新城分局对王某某的刑事拘留行为等问题。沣东新城分局原隶属于西安市公安局，后于2017年7月14日已划归西咸新区公安局，虽其法律文书上仍使用原印鉴，但隶属关系已经变更。本委已将上述情况告知了王鹤。   关于西安市看守所监管行为的问题。西安市看守所在王某某入所时，对其进行了入所体检，其符合入所条件。后在王某某发病时，西安市看守所对王某某进行积极救治，已经尽到了足够的注意义务。王某某的死亡原因已经西安交通大学法医学司法鉴定中心作出司法鉴定，鉴定意见为：王某某系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而猝死。西安市人民检察院收到王鹤举报材料后，该院驻西安市看守所检察室就王某某死亡救治中西安市看守所及沣东新城分局司法人员涉嫌玩忽职守问题进行调查，后作出调查报告，结论为：未发现公安机关和监管场所在侦查和监管活动中存在违反法律规定的问题。故王鹤认为王某某系因西安市看守所玩忽职守不作为而导致死亡没有证据证明。王鹤申请国家赔偿的理由不能成立，对其赔偿请求本委依法不予支持。   西安市公安局决定对王鹤的请求事项不予赔偿是正确的。陕西省公安厅的复议决定虽维持了西安市公安局的决定，但其作出的决定适用法律错误。故依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项之规定，决定如下：   一、撤销陕西省公安厅陕公行复字[2019]02号行政复议申请决定；   二、对赔偿请求人王鹤提出的国家赔偿请求不予赔偿。   本决定为发生法律效力的决定。             二○一九年十二月十日                            1