新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵0103民初1922号 原告阿拉尔市融鑫投资有限责任公司，社会统一信用代码916590025564837223，住所地新疆阿拉尔市南口镇振兴村花园小区8号楼2号房。 法定代表人韩勇，公司总经理 委托诉讼代理人杨敬成，新疆塔河律师事务所律师。 被告阿拉尔逸龙生态陵园有限公司，统一社会信用代码91659002697841925E，住所地阿拉尔市十二团阿沙公路210省道210公里处南侧。 法定代表人王鸣，公司董事长。 委托诉讼代理人：路绪华，新疆阿拉尔律师事务所律师。 原告阿拉尔市融鑫投资有限责任公司（以下简称融鑫公司）与被告阿拉尔逸龙生态陵园有限公司（以下简称逸龙公司）合同纠纷一案,本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告融鑫公司的委托诉讼代理人杨敬成、被告逸龙公司的法定代表人王鸣、委托诉讼代理人路绪华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告融鑫向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》；2、判令被告支付分红款1，800，000元；3、判令被告支付违约金1，000，000元；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年8月1日，原、被告签订《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》，约定由原告将位于十二团阿沙公路210省道210-211公里南100米处的土地及附属设施交被告使用，被告自2013年开始向原告支付30万元／年的分红款，但被告至今分文未付。协议还约定违约方承担注册资本金10%的违约金，逸龙公司实际注册资本金为1000万元，故应承担违约金100万元。现请求判决支持原告的全部诉讼请求。 被告逸龙公司辩称，本案应驳回原告的全部诉讼请求，理由为：第一，双方签订的《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》系条件未成立未生效的协议，被告不存在违约的法律事实。协议约定成立新公司经营殡仪馆，由新公司对原告进行分红，但根据国务院《殡葬管理条例》和农一师阿拉尔市人民政府文件《师市办发（2012）27号文、师长（市长）办公会2012年第二次会议纪要，政府不准许私营企业或公司投资建设殡仪馆，原告无法取得国资委的批复，致使新公司成立这一生效要件没有成就，双方之间的协议没有生效，对双方不发生法律效力；第二，被告对原告无支付分红或租金的义务。协议约定，分红行为应当由投资设立的新公司承担，而不是由被告来承担，新公司由于国家政策的原因不能设立，原告要求被告支付分红款及违约金无法律及事实依据。原告在法庭上认为本案属于土地租赁合同，被告应向原告支付租金，但双方自始至终没有关于租赁土地的合意，本案也不存在原告将土地租赁给被告的事实，原告主张租赁费无任何依据；第三被告经营管理殡仪馆与原告无任何关系。2012年5月9日农一师发改委作出（2012）129号关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆项目立项的批复，殡仪馆总投资2600万元，资金来源为阿拉尔市本级财政资金。师市发改发（2012）349号批复了关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆、综合办公场所及附属设施工程建设项目，该项目于2013年12月投入使用。殡仪馆建好后，阿拉尔殡葬管理所与被告签订委托管理合同及补充合同，由阿拉尔殡葬管理所委托被告经营管理殡仪馆，被告每年向阿拉尔殡葬管理所缴纳20万元费用，自2015年至2018年共计缴纳80万元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告融鑫公司向法庭提供证据有：1、《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》原件一份，证明原告与被告之间存在合同关系及双方的权利义务；2、被告公司的企业信息公示材料，证明被告注册资本为1000万元，注册地址为十二团阿沙公路210省道210公里南侧；3、农一师国土资源局《关于阿拉尔陵园建设项目用地的批复》、《国有建设用地使用权出让合同》以及被告公司的《土地使用权证》复印件各一份，证明本案殡仪馆涉及的30亩土地使用权人为原告的主管部门十二团，被告实际于2014年3月20日以租赁的方式取得土地；4、被告向原告出具的《承诺书》原件一份、被告公司的营业执照信息资料复印件一份，证明殡仪馆的实际经营人为被告；5、原告向被告出具的《关于收回或拍卖土地使用权的通知》原件一份，证明原告实际已将投资协议约定的土地交被告使用，被告未支付分红款；6、《关于协调解决阿拉尔殡仪馆和阿拉尔逸龙生态陵园有关问题的报告》复印件一份，证明殡仪馆所使用的30亩土地确为原、被告投资协议的土地，被告应当向原告支付土地租赁费。 被告逸龙公司对上述证据发表质证意见：对上诉证据的真实性均无异议，但证据1中的新公司并未成立，协议未生效；证据3与本案无关，被告陵园占地300亩，殡仪馆占地30亩，陵园与殡仪馆是分开的；证据4是被告准备贷款让原告提供担保，不能证明被告租赁了原告的30亩土地；我公司确实收到了证据5中的催办函，但我公司并不同意原告观点，不能证明原告将30亩土地给我公司使用了；证据6中的30亩土地是阿拉尔市政府使用的，我公司只是被委托管理，原、被告之间不存在土地租赁协议。 被告逸龙公司向法庭提供下列证据：1、阿拉尔市民政局市民发（2011）2号《关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆、综合办公场所及附属配套设施施工程建设项目投资计划的请示》复印件一份，证明原、被告签订投资协议后，被告积极向政府请示建立殡仪馆；2、农一师阿拉尔市人民政府师市办发（2012）27号《师长（市长）办公会2012年第二次会议纪要》复印件一份，证明殡葬场所是公益事业，不应当由公司建立，原、被告证明投资协议中的新公司不能设立，协议条件未成就；3、农一师阿拉尔市发改委作出（2012）129号《关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆项目立项的批复》、《阿拉尔殡仪馆委托经营补充协议》复印件各一份，证明殡仪馆实际由政府投资2600万元建设，土地归属政府使用；4、被告于阿拉尔市殡葬管理所签订的《阿拉尔殡仪委托经营协议》及公证书复印件》一份，证明阿拉尔市殡葬管理所委托被告经营管理殡仪馆；5、《增值税电子普通发票》及银行转账支票存根复印件四组，证明被告向阿拉尔市殡葬管理所实际缴纳费用共计80万元；6、师市民发（2012）12号《关于建设阿拉尔殡仪馆的请示》、《国有土地使用证》复印件各一份，证明阿拉尔殡仪馆实际由政府所建，殡仪馆占地土地即为原、被告投资协议中涉及的30亩土地；7、《企业信用信息公示报告》打印件一份，证明被告公司的股东出资、经营范围等，原告非被告公司的出资人。 原告融鑫公司对上述证据发表质证意见：对上述证据的真实性无异议，对关联性不予认可。原告与被告之间存在投资协议，30亩土地的使用权人为原告主管部门十二团，原告将30亩土地租赁给了被告，被告实际使用了土地，就应当承担投资协议约定的义务。 本院结合原、被告在庭审中双方的举证和质证，认证如下：对原、被告提供的证据的真实性、合法性当庭予以认可的证据，本院对证据的证明效力予以认定；原、被告对于对方关联性不予认可的证据，本院根据上述证据的内容认定本案双方争议的法律事实。 本院经审理认定事实如下： 一、原告融鑫公司为新疆生产建设兵团农一师十二团下属子公司，成立于2010年7月13日，类型有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），经营范围为投资与资产管理、担保服务等。被告逸龙公司成立于2010年1月25日，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为殡葬服务、公墓管理等。 二、2010年8月1日，原、被告签订《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》，约定：投资建设火化馆、殡仪馆，厂区位于十二团阿沙公路210省道210-211公里南100米处，占地30亩，总投资约4000万元，四年内建成一座现代化陵园，原告将土地、道路等按实际发生额交于被告使用和运作。签订协议之日起开始计算，前三年为被告建设期不分红，从第四年至第八年每年固定分红30万元，以后每五年进行协商增加固定分红。公司实行总经理负责制，由新公司负责公司生产、经营。公司不能设立时，对于原告的投资的资产按照法律及规定有返还请求权。被告加强新建企业的经营管理，公司不能设立时，对设立行为所发生的债务和费用由被告自行承担。 三、2011年4月4日，农一师国土资源局作出师国土资函发（2011）18号《关于对阿拉尔陵园建设项目用地的批复》，同意十二团将申报范围内原十二团的国有土地，以挂牌出让的方式提供给十二团，用于阿拉尔陵园项目建设，面积为2公顷，使用年限40年。 四、2011年6月20日，新疆生产建设兵团农一师十二团取得阿沙公路210公里20000㎡土地使用权，权属性质为国有，使用权类型为出让，批准用途及实际用途均为殡葬用地。 五、经被告逸龙公司申请，阿拉尔市民政局于2011年8月6日作出市民发（2011）2号《关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆、综合办公场所及附属配套设施施工程建设项目投资计划的请示》，由阿拉尔市民政局申请阿拉尔市人民政府投资建设阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆、综合办公生活场所及附属配套设施工程建设项目，占地面积41000㎡（61亩），建设地点为殡仪馆及综合办公场所（含殡葬管理所）建筑面积3600㎡，建设地点为阿拉尔市十二团阿沙公路211公里南侧，工程建设计划投资约2600万元。 六、2012年3月26日，农一师阿拉尔市人民政府办公室作出师市办发（2012）27号《师长（市长）办公会2012年第二次会议纪要》，会议认为“阿拉尔殡葬场所项目是社会公益事业，是政府职责所在，应尽快规划，按建设程序加快推进项目建设。……做好规划、选址等前期工作，明确资金筹措方案，按建设程序报批实施”。不应当由公司建立。 七、2012年5月9日，农一师阿拉尔市发改委作出师市发改发（2012）129号《关于阿拉尔逸龙生态陵园殡仪馆项目立项的批复》，对阿拉尔市殡葬管理所批复“新建3600平方米的殡仪馆及相关配套设施建设，项目总投资2600万元，项目来源为阿拉尔市本级财政资金，项目建设地点为阿拉尔市十二团阿沙公路211公里处南侧规划区内，项目建设年限为2012年”。 八、2013年9月5日，阿拉尔市殡葬管理所与被告逸龙公司鉴定《阿拉尔殡仪馆委托经营协议》，约定阿拉尔殡仪馆固定资产归政府所有，由阿拉尔市殡葬管理所委托被告经营阿拉尔殡仪馆，经营时限为30年，即从2014年1月1日至2043年12月31日止。被告应向市财政缴纳殡葬基本服务费用的10%。2018年3月19日，阿拉尔市殡葬管理所与被告签订《阿拉尔殡仪馆委托经营补充协议（2014年-2018年》，约定被告自2015年1月1日起，于每年12月31日前向阿拉尔市财政缴纳20万元，作为殡葬事业科持续发展费用。被告实际自2015年至2018年共计缴纳此项费用共计80万元（四年费用）。 九、2019年11月12日，阿拉尔市发改委、财政局、自然资源规划局、司法局、民政局等部门召开协调会，协调解决阿拉尔殡仪馆和阿拉尔逸龙生态陵园有关问题。其中对殡仪馆土地问题协调意见为“一是融鑫公司购买的30亩土地价值168万元费用，由师市财政局按程序补偿给融鑫公司；二是融鑫公司购买的30亩土地和当初政府规划的空置的31亩土地，以公益用地划拨至殡葬管理所，由师市民政局负责办理划拨手续。殡仪馆的61亩土地至此与融鑫公司和逸龙公司无任何牵连，土地及其土地上的建筑物归政府所有”。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案原、被告虽然于2010年8月1日签订《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》，约定由原告以十二团阿沙公路210省道210-211公里南100米处30亩土地作为投资，建设殡仪馆，成立新公司进行经营管理，并从第四年至第八年每年向原告固定分红30万元，但实际由于国家法律、政策所限，原、被告约定的新公司并为设立，被告并未建成殡仪馆。被告虽然实际经营管理阿拉尔市殡仪馆，但该殡仪馆系阿拉尔市人民政府以本级财政资金所建，并由阿拉尔市殡葬管理所委托被告经营管理，被告并未建成殡仪馆，亦未从原告处租赁使用30亩土地，原、被告之间并未就原告拟投资的30亩土地产生权利义务关系。原、被告之间的《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》因协议约定的新公司未实际设立，即合同所附条件并未成就。附生效条件的合同，自条件成就时生效；条件未成就，不产生合同效力。原告依照未发生法律效力的《新疆阿拉尔生态陵园投资协议》要求被告支付分红款及违约金无法律及事实依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告阿拉尔市融鑫投资有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费29，200元，减半收取计14，600元，由原告阿拉尔市融鑫投资有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第一师中级人民法院。 审判员  董创 二〇一九年十二月二十日 书记员  魏琪