北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1981号上诉人（一审原告）张志广，男，1981年11月22日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区财政局，住所地北京市东城区东直门外新中街2号。法定代表人崔燕生，局长。委托代理人鲁建华，北京市东城区财政局工作人员。委托代理人陈克刚，北京市冠腾律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市财政局，住所地北京市通州区承安路3号院。法定代表人吴素芳，局长。委托代理人屈丽敏，北京市财政局法制处副处长。委托代理人马明德，北京市齐致律师事务所律师。张志广因诉北京市东城区财政局（以下简称东城财政局）、北京市财政局（以下简称市财政局）政府信息公开、行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初948号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年5月20日，东城财政局作出东财公开（2019）第10号-答《东城区财政局政府信息公开答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：东城财政局于2019年5月7日收到张志广电子邮件形式提交的信息公开申请，申请公开“一号工程”的预算文件（预算报告及和预算有关的文件）。（所指“一号工程”即判决书所指工程，见附件图）。经检索本机关信息资料，本机关未曾制作、获取或保存张志广申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令492号，以下简称修订前《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，现告知张志广申请公开的政府信息非本机关信息。2019年8月7日，市财政局作出京财复字2019第3号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了东城财政局作出的被诉告知书。张志广向一审法院诉称，2019年5月7日，张志广通过电子邮件的方式向东城财政局申请“‘一号工程’的预算文件（预算报告及和预算有关的文件）。（所指‘一号工程’即判决书所指工程，见附件图）”信息公开。2019年5月25日，张志广收到东城财政局作出的被诉告知书，告知书以“您申请公开的政府信息非本机关信息”为由进行了答复。后张志广于同年6月通过邮寄的方式向市财政局申请行政复议。同年8月17日，张志广收到被诉复议决定，市财政局以同样的理由维持了东城财政局作出的被诉告知书。张志广认为市财政局作出的被诉复议决定适用法律和程序上存在问题，其申请的信息公开事项属于公益事项，涉及到历史文物的保护工作和大量财政资金的使用情况。其次，张志广认为其申请的信息属于东城财政局在“数字东城”机构职责中履行职责的政府信息。最后，因该案涉及法律适用（相关法律更替过程中）、文保公益事项及公民应当如何获得相应的知情权的问题，根据“公开为常态，不公开为例外”的相关法律精神，张志广认为行政复议事项重大并提出了相关听证申请，但市财政局对听证事项未依法进行答复。市财政局告知张志广诉讼权利时，未告知具体人民法院。综上，请求法院撤销被诉告知书及被诉复议决定；诉讼费由东城财政局、市财政局承担。东城财政局向一审法院辩称：被诉告知书事实清楚、程序合法，张志广的理由不充分，请求法院驳回张志广的诉讼请求。市财政局向一审法院辩称：2019年6月17日，市财政局收到张志广提交的行政复议申请书，经审查后立案受理。市财政局于2019年6月17日向东城财政局送达了《北京市财政局行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。东城财政局于2019年6月28日向市财政局提交了书面答复及证据、依据。经审查，市财政局作出被诉复议决定并送达张志广。被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，请求法院驳回张志广的诉讼请求。一审法院经审理认为：根据修订前《政府信息公开条例》的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。东城财政局作为东城区的行政机关，具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，市财政局作为东城财政局的上一级行政机关，具有受理行政复议申请人提出的行政复议申请并作出复议决定的法定职责。修订前《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）……”。本案中，东城财政局受理张志广的信息公开申请后，经甄别判断，认定其申请公开的信息非本机关信息，但本着认真负责的态度，仍在其档案系统中对张志广的申请进行了查询检索，未查询到相关的信息材料，故根据修订前《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定作出被诉告知书，对张志广进行了告知。据此，东城财政局依法履行了法定的告知义务，告知程序合法。市财政局收到张志广的复议申请后，履行了受理、审查、送达等程序，并在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，程序合法。张志广要求撤销被诉告知书及被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回张志广的诉讼请求。张志广不服，以一审判决认定事实不清，适用法律错误为由向本院提起上诉，要求撤销一审判决，并依法改判，诉讼费及相关费用由东城财政局、市财政局承担。东城财政局、市财政局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城财政局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．北京市东城区政府信息公开申请表及附件、收到信息公开申请邮件时的截图，证明东城财政局接到张志广信息公开申请的内容和时间，东城财政局是以邮件形式接到张志广信息公开申请的。2．《东城区财政局政府信息公开登记回执》（东财（2019）第10号-回）、《东城区财政局政府信息公开登记回执》邮寄回执及邮件查询截屏，证明东城财政局是按照修订前《政府信息公开条例》中的规定受理了张志广的信息公开申请并作出回执，并按照《政府信息公开登记回执》中的时限和要求给予张志广邮寄回执。3．被诉告知书、《东城区财政局政府信息公开答复告知书》邮寄回执及邮件查询截屏，证明东城财政局按照修订前《政府信息公开条例》的规定作出答复告知书并按照时限要求向张志广邮寄回执。4．通过系统查找含“一号工程”字样文件的截图，证明东城财政局经过检索本机关信息资料，未发现该机关曾制作、获取或保存过该类信息。市财政局在法定举证期限内向一审法院提交以下证据：1．2019年6月16日行政复议申请书及附件，证明张志广不服东城财政局作出的被诉告知书，向市财政局提出行政复议申请。2．2019年6月17日《北京市财政局行政复议答复通知书》及送达回证，证明2019年6月17日市财政局向东城财政局转送张志广复议申请材料，东城财政局于2019年6月24日签收。3．2019年6月28日东城财政局《行政复议答复书》，证明东城财政局行政复议答复内容。4．《行政复议答复书》的证据及依据，证明东城财政局作出被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。5．被诉复议决定的邮寄送达凭证，证明被诉复议决定送达时间为2019年8月17日。6．2019年6月21日《北京市财政局行政复议案件不予听证告知书》及邮寄送达凭证，证明市财政局向张志广告知不予听证，张志广于2019年6月26日签收不予听证告知书。在举证期限内，张志广向一审法院提交以下证据材料，证明其依法申请信息公开以及行政复议的事实：1．行政复议申请书；2．行政复议听证申请书；3．被诉告知书，被诉复议决定；4．信封复印件。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：张志广提交的证据1-4能够证明其申请的事实，予以采纳。市财政局提交的证据6与本案不具有关联性，不予采纳；市财政局提交的其他证据以及东城财政局提交的全部证据真实、合法且与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年5月7日，东城财政局收到张志广通过电子邮件形式提交的《东城区政府信息公开申请表》及相关身份材料，张志广申请公开“一号工程”的预算文件（预算报告及和预算有关的文件）。（所指‘一号工程’即判决书所指工程，见附件图）”。同日，东城财政局受理了张志广的申请并作出登记回执。2019年5月13日，东城财政局将登记回执邮寄送达张志广。2019年5月20日，东城财政局作出被诉告知书并将该告知书送达张志广。张志广不服被诉告知书，于2019年6月17日向市财政局申请行政复议，复议请求为撤销被诉告知书并要求对其提出的相关信息进行公开。同时张志广向市财政局提交《行政复议听证申请书》。市财政局受理后，于2019年6月17日向东城财政局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求东城财政局自收到之日起10日内，提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。2019年6月28日，东城财政局作出《行政复议答复书》，连同证据等一并提交市财政局。市财政局于2019年8月7日作出被诉复议决定并送达张志广。本院认为，修订前的《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）……。本案中，东城财政局经审查认定张志广申请公开的信息并非该机关制作、保存或获取的信息，在此基础上，东城财政局仍在本机关档案系统中对张志广申请的信息进行了查询检索。在未检索到张志广所申请公开信息的情况下，对张志广进行告知。东城财政局已尽到告知义务，所作被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院对其合法性予以认可。市财政局所作被诉复议决定亦具有合法性，本院不持异议。综上，一审法院判决驳回张志广的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张志广所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由张志广负担（一审受理费减免40元，应交10元；二审受理费减免15元，应交35元）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  徐 宁审 判 员  孙轶松二〇一九年十二月二十四日法官助理  朱彬彬书 记 员  蒋园园