山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁03民终3429号 上诉人（原审被告）：淄博市张店区交通运输局。住所地：山东省淄博市张店区新村西路19号。 法定代表人：张光辉，局长。 委托诉讼代理人：周向东，山东博骏律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖悦，山东博骏律师事务所实习律师。 上诉人（原审被告）：淄博市张店区房镇镇人民政府。住所地：山东省淄博市张店区房镇镇公园北路中段。 法定代表人：宋守孝，镇长。 委托诉讼代理人：王克岩，山东柳泉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孟芳，山东柳泉律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李秀华，女，1956年8月12日出生，汉族，现住山东省邹平市。 被上诉人（原审原告）：赵凯，男，1979年2月3日出生，汉族，现住山东省邹平市。 被上诉人（原审原告）：赵双双，女，1982年9月8日出生，汉族，现住山东省邹平市。 三被上诉人共同委托诉讼代理人：杜晓栋，山东振民律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：王立国，男，1953年9月16日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 委托诉讼代理人：宋剑锋，男，汉族，现住山东省淄博市张店区，张店区房镇镇彭家村委会推荐。 上诉人淄博市张店区交通运输局、淄博市张店区房镇镇人民政府因与被上诉人李秀华、赵凯、赵双双、王立国机动车交通事故责任纠纷一案，不服山东省淄博市张店区人民法院(2018)鲁0303民初9127号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 淄博市张店区交通运输局上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人并非涉案事故的一方当事人，亦非涉案事故路段的管理单位，因此不是本案适格被告，不应对被侵权人承担赔偿责任。一审判决上诉人承担共同赔偿责任无事实及法律依据。 淄博市张店区房镇镇人民政府上诉请求：1.撤销一审判决第二项，依法改判上诉人不承担责任；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定上诉人是涉案事故发生路段的主管部门，无事实与法律依据，故上诉人不应承担赔偿责任。 李秀华、赵凯、赵双双辩称，两上诉人是本案适格主体。承担赔偿责任有明确的事实和法律依据。一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 王立国未做答辩。 李秀华、赵凯、赵双双向一审法院起诉请求：1、请求法院判决被告赔偿原告抢救费、死亡赔偿费、丧葬费、精神损坏赔偿、处理丧葬事宜、交通等各种费用420000元；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告李秀华、原告赵凯、原告赵双双分别系受害人赵明芳的配偶和子女。2018年9月16日13时30分，赵明芳驾驶三轮摩托车顺联通路北侧非机动车道由东向西行驶，至张店区，被被告王立国横跨非机动车道拴结的尼绒绳拦截致伤，经抢救无效当日死亡。淄博市公安局交通警察支队张店大队作出第1760号《道路交通事故责任认定书》，认定赵明芳与被告王立国负事故同等责任。另查明，事故发生地属于被告淄博市张店区房镇镇政府辖区，该公路路段属于被告淄博市张店区交通局主管。被告王立国向原告方支付赔偿款10000元后，原告向被告主张权利未果，起诉至法院，形成诉讼。对于三原告主张的各项具体损失，认定如下：1、对原告主张死亡赔偿金551835元、丧葬费42866元、抢救费219.96元，原告提供证据证实，予以认定，被告抗辩原告系农村居民，未提供证据不予采信。2、处理丧葬事宜费用2114.7元，属于合理费用，予以支持。3、交通费1500元，原告主张金额过高，酌定支持500元。4、原告主张的精神损害赔偿金过高，鉴于本案实际情况及各原告受精神损害的程度，酌定支持10000元。 一审法院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，被侵权人对损害发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。在本案中，三原告和各被告对受害人因被告王立国在道路上非法拴结绳索妨碍通行、发生交通事故经抢救无效死亡的基本事实无异议，予以确认。淄博市公安局交通警察支队张店大队作出的第1760号《道路交通事故责任认定书》，事实认定清楚，责任划分明确，对该认定书予以采信；原告认为应当认定被告王立国承担事故主要责任的意见，没有事实依据，不予采纳。被告王立国为在道路上打场晒粮，违反法律规定在使用中的公路上拴结绳索设置障碍物，致使受害人赵明芳驾车发生交通事故死亡，其对侵害后果的发生存在过错，应当承担侵权的责任；受害人赵明芳本身对事故的发生存在一定过错，应当减轻侵权人的责任，综合本案实际情况，认定被告王立国承担侵权责任比例为50%。综上，原告要求王立国赔偿各项损失计298767.83元[（551835元+42866元+2114.7元+219.96元+500元）×50%+10000元-10000元＝298767.83元]的诉讼请求，符合法律规定，予以支持；超出上述金额的部分，没有事实和法律依据，不予支持。针对原告要求被告淄博市张店区交通运输局、被告淄博市张店区房镇镇人民政府承担赔偿责任的诉讼请求，法院认为，虽其提交了关于内部责任划分的政府文件，但其无切实证据证明其作为主管机关或辖区道路管理者，已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到清理、防护、警示等义务的避免违法打场晒粮行为的发生，亦无证据证明其对该事故发生没有过错，故原告要求该二被告对三原告承担共同赔偿责任的诉求，并无不当，予以支持。本案经法院组织调解，各方当事人分歧较大，无法达成一致意见。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十四条、第二十七条之规定，判决：一、被告王立国于本判决生效之日起十日内向原告李秀华、原告赵凯、原告赵双双赔偿赵明芳的死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计298767.83元；二、被告淄博市张店区交通运输局、被告淄博市张店区房镇镇人民政府对被告王立国上述第一项中的债务，承担共同赔偿责任；三、驳回原告李秀华、原告赵凯、原告赵双双其他的诉讼请求。案件受理费7600元，减半收取计3800元，由三被告负担2660元，三原告负担1140元。 二审中，淄博市张店区交通运输局提交编号为淄博市人民政府【2007】第30号《会议纪要》复印件一份，该纪要载明联通路（世纪路—姜萌路段）由“新城区建设办公室”移交张店区政府管理，移交内容主要包括“道路的绿化、卫生保洁、市政设施维护、城市管理执法等”，移交时间为2007年12月31日。证明涉案路段由张店区政府管理，上诉人淄博市张店区交通局非涉案事故路段的管理单位，不应承担共同赔偿责任。淄博市张店区房镇镇人民政府对证据真实性无异议，但对其效力存疑。被上诉人李秀华、赵凯、赵双双对该证据真实性无异议，但是对于证明内容有异议，该份会谈会议纪要并非淄博市人民政府的正式文件，仅是其内部分工的一个纪要，该纪要发布时间为2007年12月14日，该份证据无法证实涉案地段现在的管理单位并非是淄博市交通运输局。被上诉人王立国对证据真实性及证明内容均无异议。上诉人淄博市张店区房镇镇人民政府提交证据一、淄博市人民政府2015（125）号文网络打印件一份，证明被上诉人不是道路管理部门，公安机关交通管理部门负责道路交通秩序管理。提交证据二、房镇镇人民政府2018（137）号文原件一份，证明案发路段非淄博市张店区房镇镇人民政府管理。淄博市张店区交通运输局对证据一、二的真实性及证明内容均无异议。李秀华、赵凯、赵双双对该组证据真实性有异议，因为该证据系网络打印件，无法核实其真实性。第二，该组证据的内容系交通管理部门处理交通事故的相关通告及内容，但是涉案路段的管理单位根据公路法的相关规定，仍是地方人民政府交通主管部门及当地小区管理主管部门。对于张店区房镇人民政府文件真实性无异议，但是无法证实涉案路段并非上诉人管辖，该文件仅证实对于该镇玉米秸秆转化领域禁烧的实施意见，也不能证实其已经尽到了管理义务。王立国对证据均无异议。 本院认为，交警部门出具的交通事故认定书确认事故双方的责任比例为各50%，被上诉人李秀华、赵双双、赵凯虽不认可该责任比例划分，但未提供足以推翻该认定的证据。本案交通事故的发生系由被上诉人王立国在事发道路上打场晒粮违规设置结绳设置障碍引起，同时，赵明芳作为驾驶人在公共道路上行使亦应随时观察周围路况，确保自身行驶安全，据此，判定被上诉人王立国承担本案50%的赔偿责任并无不当。上诉人淄博市张店区交通运输局其提交的淄博市政府[2007]30号会议纪要显示，涉案路段已于2007年12月31日由新城区建设办公室移交给张店区人民政府管理，而上诉人淄博市张店区交通运输局作为张店区人民政府下设的行政部局，其职责就是对辖区内的道路进行监督管理，其未对辖区道路上存在的安全隐患及时进行监管，应当承担相应的补充赔偿责任。同时，作为事故辖区的管理单位，淄博市张店区房镇镇人民政府认可事发道路是不允许晾晒粮食的，其主张每年都会对秸秆禁烧及粮食晾晒问题同辖区的各个村开会布置，但是，上诉人的这一举措并未能有效防止本案类似事故的发生，可见，其在监管及执行上还存在不完善、不到位的地方，据此，亦应当承担相应的补充赔偿责任。综上，两上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依据交警部门的认定及各方的过错程度，与侵权后果的原因力大小，依法确定由被上诉人王立国承担本案50%的赔偿责任，两上诉人各承担本案10%的赔偿责任为宜。一审判决两上诉人及被上诉人王立国就50%的赔偿份额承担共同赔偿责任不当，本院依法予以纠正。 综上所述，上诉人淄博市张店区交通运输局、淄博市张店区房镇镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决两上诉人及被上诉人王立国就50%的赔偿份额承担共同赔偿责任不当，应予纠正。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持山东省淄博市张店区人民法院（2018）鲁0303民初9127号民事判决第一项，即，王立国于本判决生效之日起十日内向李秀华、赵双双、赵凯赔偿死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计298767.83元； 二、撤销山东省淄博市张店区人民法院（2018）鲁0303民初9127号民事判决第二、三项； 三、淄博市张店区交通运输局于本判决生效之日起十日内向李秀华、赵双双、赵凯赔偿死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计59753.57元； 四、淄博市张店区房镇镇人民政府于本判决生效之日起十日内向李秀华、赵双双、赵凯赔偿死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计59753.57元； 五、驳回李秀华、赵双双、赵凯的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费3800.00元由王立国负担1900.00元，由淄博市张店区交通运输局负担380.00元，淄博市张店区房镇镇人民政府负担380.00元，李秀华、赵双双、赵凯共同负担1140.00元；二审案件受理费13382.00元，由淄博市张店区交通运输局负担7600.00元，淄博市张店区房镇镇人民政府负担5782.00元。 本判决为终审判决。 审判长  吕桂欣 审判员  翟雪利 审判员  郭 鹏 二〇一九年十二月十三日 书记员  王 婧