宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行终26号 上诉人（原审原告）曹某，无固定住址。被上诉人（原审被告）银川市西夏区人民政府。法定代表人张某，区长。委托代理人马某。委托代理人韩某，银川市西夏区司法局副局长（特别授权）。委托代理人戴某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。上诉人曹某因房屋征收行政决定一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初875号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明，原告曹某系银川市西夏区轻纺巷亚麻厂业主。其房屋所在小区于2013年被列入2013年银川市旧城更新改造范围。2015年1月9日，被告西夏区政府发布《关于〈原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目房屋征收补偿方案〉征求公众意见的通告》，后附房屋征收补偿方案（征求意见稿）。该通告就原宁夏亚麻纺织印染厂家属区及周边区域房屋征收补偿方案征求公众意见，并告知被征收人提交书面意见的地点和期限。2015年5月26日，银川市行政审批服务局银审服（批）发【2015】251号《关于西夏区润纺家园住宅小区项目建议书的批复》，同意宁夏群润房地产开发有限公司对原告房屋所在小区进行开发改造的润纺家园小区立项，并于2015年6月5日以银审服（批）发【2015】281号《关于西夏区润纺家园项目可行性研究报告的批复》同意该项目建设。2015年12月31日，被告西夏区政府发布《银川市西夏区人民政府关于原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，载明“一、征收范围，1期房屋征收范围：原宁夏亚麻纺织印染厂家属区、宁夏水利科学院家属楼，以及该区域内健美巷（延长线）以内、轻纺巷东侧营业房，共涉及住宅298户、营业房12户。征收范围内国有土地使用权同时收回。二、房屋征收部门及其委托的实施单位，征收部门：银川市西夏区建设交通局；实施单位：银川市西夏区北京××路办事处……三、房屋征收期限，1期房屋征收期限自2015年12月31日起实施至2016年4月30日。……五、征收补偿办法，2015年1月9日至2015年2月7日，西夏区人民政府在项目征收范围内就《原宁夏亚麻纺织厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》广泛征求了公众意见，根据征求到的意见建议，本次征收补偿按照《原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》执行。”协议还对签约优惠期限及安置地点予以公示，并告知被征收人对征收决定不服的，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。协议后附《原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》。原告对该征收决定不服，故诉至原审法院，请求判如所请。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被告西夏区政府具有作出涉案房屋征收决定的法定职权。原告所有的西夏区轻纺巷亚麻厂房屋所在的亚麻厂家属区及周边地区已经被告西夏区政府于2013年报请银川市人民政府同意，列入银川市旧城改造范围。并由银川市行政审批服务局同意由宁夏群润房地产开发有限公司立项并建设。被告西夏区政府就涉案房屋所在区域的房屋征收补偿工作，由西夏区建设交通局拟定了补偿方案（征求意见稿），组织相关部门论证并予以公告征求被征收人意见。被告西夏区政府作出房屋征收决定后以公告方式告知被征收人，该征收决定公告中载明了征收范围、征收部门及征收实施部门、征收期限、补偿办法及不服征收决定的权利救济途径等。被告西夏区政府作出的《银川市西夏区人民政府关于原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目国有土地上房屋征收决定公告》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。故原告要求确认该征收决定公告违法并给以其赔偿的诉讼请求无事实及法律依据，原审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告曹某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹某负担。上诉人曹某上诉称，请求：1.撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初875号行政判决，并依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。理由：1.一审法院确定的案由错误；2.由于一审法院确定案由错误，导致认定事实错误；3.一审法院适用法律错误。被上诉人银川市西夏区人民政府答辩称，1.上诉人所主张的新诉讼请求不应被支持；2.答辩人所作出的涉案征收决定合法有效；3.上诉人所主张的赔偿款项没有任何依据。请求依法驳回上诉人的上诉请求。二审法院查明的事实与一审法院查明的主要事实一致外。另查明，被上诉人于2015年12月31日作出《银川市西夏区人民政府关于原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，当天在涉案小区门口及涉案小区征收办公室张贴，且在2016年1月已有部分被征收人与征收人签订了《原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》。本院认为，本案的争议焦点是上诉人起诉被上诉人银川市西夏区人民政府作出的《银川市西夏区人民政府关于原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目国有土地上房屋征收决定公告》是否超法定起诉期限。经查，被上诉人于2015年12月31日作出《银川市西夏区人民政府关于原宁夏亚麻纺织印染厂家属区（南区）暨宁夏水利科学院家属区更新改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，当天在涉案小区门口及涉案小区征收办公室张贴。该《公告》明确告知被征收人对征收决定不服的，可以自本征收决定公告之日起60日内，向银川市人民政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，本案上诉人是在2018年5月23日向一审法院提起行政诉讼，且在一审审理期间未提交因正当理由超过法定起诉期限的相关证据，故上诉人一审提起的行政诉讼已超过法定起诉期限。一审法院对案件受理后，并经审理作出判决错误，应予纠正。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初875号行政判决；二、驳回曹某的起诉。一、二审案件受理费共100元，退还上诉人曹某。本裁定为终审裁定。审  判  长   吴 峰审  判  员   马 龙审  判  员   王鸣亮二○一九年四月三日书  记  员   倪保明 附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；第一百二十三条 人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；