内蒙古自治区乌海市中级人民法院民事判决书（2019）内03民终756号上诉人（原审被告）：乌海市海勃湾区土地收购储备中心。法定代表人张立民，主任。委托诉讼代理人：陈昕华，内蒙古明炯律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘根亮，男，1963年4月7日出生，汉族，住乌海市。上诉人乌海市海勃湾区土地收购储备中心（以下简称土地收储中心）因与被上诉人刘根亮房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服乌海市海勃湾区人民法院作出的（2019）内0302民初3246号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人土地收储中心上诉请求：1.撤销一审判决，改判上诉人不承担给付逾期安置费或驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审认为本案回迁的商铺未建成，与事实不符。2017年11月份，位于原农贸市场北门东侧的临街商住楼即新锐华贸城5号商住楼建成竣工，开发企业公告相关业主办理交房手续。该楼也有竣工测绘报告，充分说明被上诉人回迁的商铺已经建成并交付使用。被上诉人在没有任何证据的情况下，自认回迁的商铺未建成，拒绝办理房屋交接手续，并继续索要逾期安置费。2017年8月4日，上诉人作出信访答复意见书，与2017年11月24日的回迁房交接通知时间前后一致。一审未经核实拆迁实际情况，仅凭一份信访意见就认定商铺未建成，属认定事实不清。对于被上诉人回迁的39号商铺，该商铺为一层99平米、二层135平米，位置在小区北门东侧的临街，现开发商已经在小区北门东侧建成临街的高层商住楼，底层一、二联体为商业用房，可回迁的商铺一二层面积、位置及用途等与约定完全一致，被上诉人未提交所交付商铺与约定不一致的证据。该小区5号商住楼已经建成，且存在面积、结构、用途、位置与拆迁协议一致的商铺，上诉人却认为其未建成。本案未建的是一个临街转角商铺，不存在独立的商铺。关于房屋排号，存在因行政管理而改变的情况，但屋内的实际情况不会改变。另外本案上诉人没有建设房屋资质，房地产公司是真正的合同履行方，应由新锐房地产公司参与诉讼及承担责任，申请追加新锐房地产公司参加诉讼。最后按照新的行政诉讼法，关于房屋征收补偿协议履行或违约发生争议，应按行政诉讼法立案，应驳回被上诉人的起诉。被上诉人刘根亮辩称，应维持一审判决。涉案房屋至今没有建好，5号商住楼为小区北门西侧，北门东侧只有一栋没有竣工的酒店楼，而酒店楼商铺面积均与拆迁协议约定的商铺不同，该酒店也没有竣工，而在约定回迁的位置现在地上没有任何建筑物，为一片空地。2017年12月19日新锐房地产公司给土储中心的答复，充分证明被上诉人的房子到2017年12月19日还没有开工建设。土储中心给韩成发的答复也能证实土储中心继续发放过渡费。房地产企业与本案无关，合同的双方为上诉人与被上诉人，房地产企业与上诉人是另外的法律关系，本案属于民事诉讼。刘根亮向一审法院起诉请求：1.判令土地收储中心立即支付拆迁期间过渡费109600元(从2017年11月30日至2019年7月31日，20个月×每月5480元＝109600元)；2.本案受理费用由土地收储中心承担。一审法院认定事实：2010年6月20日，刘根亮与土地收储中心签订有《房屋拆迁补偿安置协议（产权调换）》，该协议约定由土地收储中心征收刘根亮所有的海勃湾区农贸市、17号、1号北8号、1号202室房屋，给刘根亮调换的房屋位置为39号商铺一层99平米，二层135平米，共计234平米。双方未约定回迁时间。同时，刘根亮持有一份标明39号商铺的位置草图。自2014年8月22日开始土地收储中心按照每月5480元的安置补助标准向刘根亮支付房屋逾期过渡安置补助费。因土地收储中心一直未向刘根亮交付回迁房屋，刘根亮等人进行反映，土地收储中心于2017年8月4日作出海土储信字（2017）5号处理意见书，答复中有“因招商项目还未确定，建设资金短缺，原计划建设的商场暂不能开工建设，面积约4万平方米。致使刘根亮等回迁户不能按时回迁。解决意见：一、建议拆迁户选择企业提供的海北广厦项目范围内其他位置的商铺；二、不想调换位置的回迁户企业将支付建设期间的逾期临时过渡费，直至回迁商铺建好为止。”2017年11月24日，案涉商铺的开发企业-乌海市新锐房地产开发有限责任公司（以下简称新锐公司）通过《乌海日报》通知回迁户、购房户在2017年11月28日-2017年12月15日办理房屋或者商铺的交接手续。但刘根亮因给其交接的商铺不是约定的商铺不同意办理交接手续。对此，刘根亮继续反映问题，2017年12月19日，乌海市新锐公司对于刘根亮等人又反映的上述问题给出的回复函内容为：“刘根亮等6户回迁户反映不能按时回迁。解决意见：1、建议拆迁户选择企业提供的海北广厦项目范围内未回迁的其它位置商铺，同时结清临时过渡费。我公司同意在价格上给予适当优惠。2、不想调换位置的回迁户，我公司将继续履行建设期间的临时过渡费。”另查明：自2014年8月22日起，土地收储中心按照每月5480元的安置补助标准向刘根亮支付房屋逾期过渡安置补助费至2017年11月30日。2017年12月1日至今土地收储中心未向刘根亮支付房屋逾期过渡安置补助费。一审法院认为，土地收储中心征收了刘根亮海勃湾区农贸市、17号、1号北8号、1号202室房屋，并与刘根亮签订有《房屋拆迁补偿安置协议（产权调换）》，双方均应按约定履行各自义务，刘根亮已将上述房屋交由土地收储中心拆迁，土地收储中心亦应按照合同的约定和法律的相关规定给刘根亮交付回迁房屋或支付房屋逾期过渡安置补助费。土地收储中心自2014年8月22日起按照每月5480元的安置补助标准向刘根亮支付房屋逾期过渡安置补助费，视为双方对安置补助标准的重新约定，故土地收储中心在未向刘根亮交付约定房屋时还应向其支付房屋逾期过渡安置补助费。土地收储中心辩称刘根亮回迁房屋已建成，但不能提供刘根亮回迁房屋的位置，且与其及开发企业在通知办理房屋交接手续后的答复、回复内容相矛盾，土地收储中心及开发企业在通知办理房屋交接手续后的答复、回复均证实刘根亮回迁的商铺未建成，故该辩解无事实依据，不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决：乌海市海湾区土地收购储备中心于判决生效后向刘根亮支付2017年12月1日至2019年7月31日房屋逾期过渡安置补助费109600元。本院二审期间，当事人未提交新证据，二审认定的事实与一审认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，本案中双方争议的焦点在于案涉相应回迁商铺是否建成，上诉人是否应继续给付逾期过渡安置补助费。上诉人主张案涉商铺已于2017年末建成并对广大回迁户进行了通知，但在2017年8月4日上诉人对被上诉人等人的信访处理意见书中明确提及“原计划建设的商场暂不能开工建设，面积约4万平方米。致使刘根亮等回迁户不能按时回迁”，众所周知商场的招标、开工及建设竣工需要较长时段，在此意见书作出后于当年建成并不符合常理。上诉人另主张被上诉人回迁之商铺位于小区5号商住楼，但本案双方均认可回迁商铺位于小区北门东侧，上诉人所提供证据并不能体现5号商住楼位于小区北门东侧以及小区北门东侧有与回迁协议中面积约定一致的商铺存在，故对上诉人所提案涉回迁商铺已经建成的意见不予采纳。本案拆迁补偿协议的双方为上诉人与被上诉人，并没有案外房地产公司，故对上诉人所提追加案外房地产公司的意见不予支持。因双方签订的房屋拆迁协议属平等主体之间的纠纷，故一审将本案定位为民事纠纷并无不当，对上诉人所提案由错误的意见不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2492元，由上诉人乌海市海勃湾区土地收购储备中心负担。本判决为终审判决。审判长 张清艳审判员 张新峰审判员 魏 婕 二〇一九年十二月二十日书记员 高慧雪