广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1308号 上诉人（原审原告）梁凤群，女，1964年12月1日出生，汉族，住柳州市柳北区。 委托代理人罗金胤，男，1989年6月16日出生，壮族，住柳州市柳北区。 被上诉人（原审被告）柳州市柳北区人民政府，住所地柳州市胜利路12-8号。 法定代表人张联松，区长。 委托代理人廖晓军，广西鹏程律师事务所律师。 委托代理人李遵法，柳州市柳北区司法局工作人员。 原审第三人柳州市柳北区沙塘镇人民政府，住所地柳州市柳北区沙塘街50号。 法定代表人赵贇，镇长。 委托代理人蒋兰芳，柳州市柳北区沙塘镇司法所工作人员。 原审第三人柳州市柳北区沙塘镇杨柳村民委员会第八村民小组。 诉讼代表人潘新福，组长。 原审第三人柳州市柳北区沙塘镇杨柳村民委员会第十二村民小组。 诉讼代表人黄瑞兰，组长。 委托代理人潘寿文，男，1969年1月27日出生，壮族，住柳州市柳北区。 原审第三人潘水保，男，1953年12月8日出生，壮族，住柳州市柳北区。 上诉人梁凤群因与被上诉人柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府）、原审第三人柳州市柳北区沙塘镇人民政府（以下简称沙塘镇政府）、柳州市柳北区沙塘镇杨柳村民委员会第八村民小组（以下简称杨柳村八组）、柳州市柳北区沙塘镇杨柳村民委员会第十二村民小组（以下简称杨柳村十二组）、潘水保林业行政复议一案，不服柳州市中级人民法院（2017）桂02行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁凤群及其委托代理人罗金胤，被上诉人柳北区政府的委托代理人廖晓军、李遵法，原审第三人沙塘镇政府的委托代理人蒋兰芳，原审第三人杨柳村八组的诉讼代表人潘新福，杨柳村十二组的委托代理人潘寿文到庭参加诉讼。原审第三人潘水保经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2007年9月29日，梁凤群因与杨柳村八组潘水保对争议地的使用权发生争议，向沙塘镇政府提交《申请调解报告》。2008年3月19日，沙塘镇政府作出沙塘政发[2008]6号处理决定，决定争议地杨柳村麻蓬岭1.475亩由杨柳村八组村民潘水保管理使用。2008年7月9日，沙塘镇政府作出沙塘政发[2008]25号决定，决定撤销上述沙塘政发[2008]6号处理决定。经林权摸底调查、林权现场勘界、林权边界确认、公示，集体村组按民主程序制定集体林权制度改革方案等程序后，柳北区政府于2010年9月2日颁发柳北林证字（2010）第04010001085号《林权证》（以下简称085号《林权证》），该证涉及两宗地，分别为麻蓬岭（04502040202JDSY080001号宗地，以下简称01号宗地），面积233.16亩，林地所有权权利人、林地使用权权利人为杨柳村八组；桐鼓岭（04502040202JDSY080002号宗地，以下简称02号宗地），面积17.9亩，坐落于沙塘镇××组，林地所有权权利人、林地使用权权利人为杨柳村八组。梁凤群因申请判令沙塘镇政府履行土地确权法定职责提起行政诉讼，经柳州市柳北区人民法院作出(2015)北行初字第31号行政判决后，柳州市中级人民法院于2016年6月20日作出(2016)桂02行终109号行政判决，判令沙塘镇政府在该判决生效之日起六个月内就梁凤群提出的杨柳村麻蓬岭部分土地权属纠纷作出处理决定。2016年12月24日，沙塘镇政府作出柳北沙政发〔2016〕28号《沙塘镇人民政府关于杨柳村第12村民小组村民梁凤群、第8村民小组村民潘水保对麻蓬岭部分土地权属纠纷处理决定书》（以下简称28号处理决定）：梁凤群与潘水保所争议的土地，依据事实，按照柳北区政府颁发的林权证确认属于杨柳村八组村民集体土地，杨柳村八组村民潘水保于1981年依法取得该地块承包权，事实清楚，证据充分，应由杨柳村八组村民潘水保继续管理使用，梁凤群应立即停止对该地块的任何侵权行为。2017年2月14日，梁凤群因不服28号处理决定向柳北区政府申请行政复议。2017年5月10日，柳北区政府组织相关人员对争议地进行走界，经梁凤群、潘水保确认，已确定本案争议地位于085号《林权证》范围内。2017年5月11日，柳北区政府作出柳北政复决字﹝2017﹞6号《柳北区人民政府行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），认为梁凤群未能提供有效证据证明该林权证已确定的权属确有错误，本案争议地权属明确，沙塘镇政府不应对权属已经明确的林地再次进行确权，故决定撤销沙塘镇政府作出的28号处理决定。梁凤群不服6号复议决定，向法院提起本案行政诉讼，请求撤销6号复议决定，责令柳北区政府重新作出复议决定。 另查明，梁凤群认为其与潘水保就麻蓬岭1.475亩林地的使用权存在争议，并于2007年9月29日向沙塘镇政府提交《申请调解报告》，柳北区政府在林地有争议的情况下，核发该地的林权证，违反法律规定，故诉至法院请求撤销085号《林权证》中地名为麻蓬岭的01号宗地的登记。在柳州市中级人民法院作出（2016）桂02行初81号行政判决驳回梁凤群的诉讼请求之后，梁凤群不服上诉至广西壮族自治区高级人民法院。广西壮族自治区高级人民法院于2018年11月28日作出（2017)桂行终354号行政判决，判令撤销柳州市中级人民法院(2016)桂02行初81号行政判决；撤销柳北区政府颁发给杨柳村八组的085号林权证中04502040202JDSY080001号宗地“麻蓬岭”1.475亩林地权属的登记。 再查明，2018年1月31日，杨柳村十二组组长黄瑞兰向法院提交《通知》一份，取消其代理人周伟明在本案当中的代理权，并表示杨柳村十二组与杨柳村八组之间在麻蓬岭不存在任何争议，本组村民梁凤群提起本案诉讼是其个人行为，与本组无关。 原审认为，根据《行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，柳北区政府作为沙塘镇政府的上一级人民政府，对不服沙塘镇政府作出的28号处理决定提出的复议申请有作出行政复议决定的职责和权力。本案中，柳北区政府作出6号复议决定撤销沙塘镇政府28号处理决定的理由为梁凤群未能提供有效证据证明该林权证已确定的权属确有错误，争议地权属明确，沙塘镇政府不应对权属已经明确的林地再次进行确权。但在柳北区政府作出6号复议决定之后，经广西壮族自治区高级人民法院（2017)桂行终354号行政判决，085号《林权证》中01号宗地“麻蓬岭”1.475亩林地权属登记被撤销，故柳北区政府作出6号复议决定的理由已不成立。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十九条“复议决定改变原行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，可以一并责令复议机关重新作出复议决定或者判决恢复原行政行为的法律效力”的规定，6号复议决定依法应予撤销，结合本案的具体情况，柳北区政府应重新作出复议决定。梁凤群提起本案诉讼的理由成立，其诉讼请求该院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决：撤销6号复议决定，责令其政府重新作出复议决定。案件受理费人民币50元，由柳北区政府负担。 上诉人梁凤群上诉称，其对原审判决的结果没有异议，但原审程序错误：1.组织开庭、庭前证据交换等不符合法律规定；2.不正确归纳其起诉事实和理由。事实认定错误为：1.沙塘镇政府于2016年12月24日作出28号处理决定；2.柳北区政府撤销的是沙塘镇政府的28号处理决定；3.2018年1月31日，杨柳村十二组组长黄瑞兰向法院提交《通知》一份，取消其代理人周伟明在本案当中的代理权，并表示杨柳村十二组与杨柳村八组之间在麻蓬岭不存在任何争议，本组村民梁凤群提起本案诉讼是其个人行为，与本组无关；4、04502040202JDSY080001号宗地的使用权人为杨柳村八组。遗漏认定事实为：2017年5月10日时，柳北区政府对争议地组织测绘的情况及结果。认定证据错误为：1.对其提交的2017年2月19日报警回执、2017年2月22日证据清单、《关于杨柳村罗金胤反映问题的回复》不予确认错误，对其庭后邮寄的关于黄瑞兰向法院提交的通知未经村民会议讨论的“情况说明”，原审没有认证和说明；2.采信沙塘镇政府、潘水保提交的证据错误。故请求：1.发回重审；2.本案的诉讼费用由柳北区政府负担。 被上诉人柳北区政府辩称，梁凤群在原审中提出撤销6号复议决定、责令其政府重新作出复议决定的诉讼请求已经获得支持，诉讼目的已经达到，上诉请求发回重审，最终追求的目的也是与原审一致。梁凤群的上诉不符合法律规定，应驳回上诉，维持原判。 原审第三人沙塘镇政府、杨柳村八组述称，服从一审判决，同意柳北区政府的答辩意见。 原审第三人杨柳村十二组述称，原审在事实和证据认定方面存在不当。对原审处理结果没有异议。 二审中，上诉人梁凤群向本院提交了如下证据：1.2018年7月9日的情况说明；2.邮寄单2份；3.陈亮全的声明书、关于杨柳村村委主任当选情况说明、身份证复印件；4.森林林木林地状况登记表；5.调解笔录；6.黄瑞兰的询问笔录。杨柳村八组提交了如下证据：1.2019年10月11日杨柳村村民委员会的证明；2.柳州市郊区延长农村土地承包期登记表。杨柳村十二组提交了如下证据：黄瑞兰于2019年10月10日出具的声明书。上述材料已经各方当事人在庭审中当庭质证，因不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，对此本院不予接纳。其他当事人均未向本院提交证据。 梁凤群对原审判决查明的事实提出的异议与上述诉称的意见一致。经查，原审认定的该部分事实，有28号处理决定、6号复议决定、黄瑞兰的《通知》及085号《林权证》证实，并且基本是对上述证据载明内容的转述，原审法院认定上述事实并无不当。梁凤群主张原审遗漏认定柳北区政府对争议地组织测绘的事实，不影响本案处理。故梁凤群提出的事实异议，本院不予采信。 经审理，本院确认原审法院采信的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，柳北区政府作出6号复议决定撤销沙塘镇政府28号处理决定以梁凤群未能提供有效证据证明085号《林权证》已确定的权属确有错误，争议地权属明确，沙塘镇政府不应对权属已经明确的林地再次进行确权为理由，但随后上述林权证中01号宗地“麻蓬岭”1.475亩林地权属登记被本院（2017)桂行终354号行政判决撤销，柳北区政府作出6号复议决定的理由已不成立。原审判决支持梁凤群撤销6号复议决定、责令柳北区政府重新作出复议决定的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，该结果并无不当。梁凤群主张原审认定事实错误、审判程序不合法，未能提供相应证据证实，其请求将本案发回重审没有事实依据。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，本院予以维持。梁凤群的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁凤群负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 辉 审 判 员  韩胜强 审 判 员  蒋新江 二〇一九年十二月二十日 法官助理  满 衍 书 记 员  马素蓉