河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫13行终350号上诉人（一审原告）王萍（曾用名王平），女，汉族，1975年5月22日生，住西峡县。委托代理人郝豪，西峡县方圆法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）西峡县房产管理局。法定代表人马延文，局长。委托代理人田侠，西峡县房产管理局工作人员。被上诉人（一审被告）西峡县人民政府。法定代表人周华锋，县长。委托代理人邢荣伟，西峡县政府工作人员。一审第三人李义周，男，汉族，1971年1月11日生，住西峡县。一审第三人河南西峡农村商业银行股份有限公司。法定代表人侯正虎，该公司董事长。委托代理人李建锋，河南框正律师事务所律师。上诉人王萍与被上诉人西峡县房产管理局、西峡县人民政府及一审第三人李义周、河南西峡农村商业银行股份有限公司为房屋行政登记一案，上诉人不服内乡县人民法院（2019）豫1325行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人王萍的委托代理人郝豪，被上诉人西峡县房产管理局委托代理人田侠，被上诉人西峡县人民政府委托代理人邢荣伟，一审第三人李义周，一审第三人河南西峡农村商业银行股份有限公司委托代理人李建峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。内乡县人民法院一审查明：2015年8月7日，原告王萍向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，自愿以座落于西峡县回车镇储金会东312国道东侧5900平方米[西国用（2006）第473号土地使用证]向“联社”申请抵押贷款，并提供《声明》、土地证、身份证各一份，且委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续。同日，西峡县房产管理局制作填写了《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》，在该《登记申请表》上，第三人西峡农商行符明林签署“同意以此土地抵押”，并加盖了西峡农商行印章，房屋所有权人王萍签字并捺指印，西峡县房产管理局两名工作人员审核后在审核记录栏内分别签字，签注“顺延两年，银行同意抵押，故办理登记”。2015年8月11日，原告王萍与西峡农商行签订了《抵押合同》，为李义周在西峡县农商行借款330万元提供西国用（2006）第473号土地使用证的抵押担保，同日，西峡县房产管理局填发了西房他证2015字第80T号他项权证，对座落于西峡县回车镇储金会东312国道北侧“土地证号-2006-473号”土地5900平方米抵押登记给权利人西峡农商行，西峡县人民政府作为登记机构加盖了印章。2019年7月10日，原告王萍向本院提起行政诉讼，诉称原告对被告的抵押登记情况不知情，直到2018年10月原告在西峡农商行为李义周、王萍借款抵押合同在西峡县法院民事诉讼中才得知，并认为其于2006年开始申请评估时，西峡县国土局与西峡县房管局两部门办理抵押登记时职权未分，均可办理，但后来职能分开，只能有西峡县国土局办理抵押登记。按照《担保法》规定，西峡县房管局无权办理抵押登记，故请求本院依法撤销西房他证2015字第80T号房屋他项权证。2006年11月8日，原告王萍向西峡县国土资源房产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》；2009年7月24日，原告王萍向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”抵押贷款，并委托县房地产评估所办理房地产评估和抵押登记手续，同日，西峡县房产管理局工作人员签字审核同意办理抵押登记；2010年元月27日，原告王萍持身份证复印件和《声明》向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”抵押贷款办理登记抵押手续；2011年5月23日，原告王萍持《声明》和《房地产评估抵押申请书》因向“信用联社”申请抵押贷款，委托县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房地产管理局通过审核办理了抵押登记；2012年5月30日，原告王萍持《声明》一份向西峡县房地产评估事务所递交《房地产评估抵押申请书》，委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日，获西峡县房地产管理局审核同意办理了抵押登记（西房他证2012第855号）；2013年5月31日，原告王萍持《声明》：“我保证委估（抵押）房地产无产权纠纷，无限制权利事项，提供的相关材料真实可靠，并对其真实性负法律责任。本人提供以下资料：土地证、身份证……，”向西峡县房地产评估事务所递交《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”作借款抵押评估，并委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房产管理局负责人在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字审核通过，办理了西房他证2013字第1098号他项权证，王萍在该申请表上签名捺指印；2014年8月12日，原告王萍持《声明》一份向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，以西国用（2006）第473号土地证向“联社”申请抵押贷款，委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房地产管理局在房屋所有权人王萍签名的《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字通过审核，办理了抵押登记手续。另查明，“信用联社”或“联社”指西峡县农村信用合作联社，改制后更名为西峡农商行；原告王平在其多次申请并委托西峡县房地产评估事务所办理评估和抵押登记时签注“王平”或“王萍”属实，均系其本人所签；第三人李义周自2009年底在西峡农商行借款本金330万元多次“换约”或续展借期至今未还，且一直由西国用（2006）第473号土地证抵押担保。内乡县人民法院一审认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但行使权力应当依法进行，不得违反行政诉讼法关于行政诉讼时效的规定。行政诉讼时效是当事人对行政行为能够向人民法院提起行政诉讼的有效期限，超过了这一期限，则当事人丧失了向人民法院提起行政诉讼的权利，即丧失了获得法律强制保护的权利。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，结合《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”和该《解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，原告王萍以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押，自2006年开始多次与西峡农商行、李义周签订抵押借款合同，多次向西峡县房地产评估事务所递交房地产评估抵押申请书，并多次委托房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，多次递交《声明》，声明委估（抵押）房地产真实可靠，多次在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字捺指印，在2015年前办理了多份以西国用（2006）第473号土地使用权证作抵押的他项权利证书；2015年8月17日，原告王萍再次递交《声明》并以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押，向西峡县房地产评估事务所递交房地产评估抵押申请书，再次委托其办理房地产评估和抵押登记手续，原告王萍对其委托办理抵押登记的结果是积极追求和明知的，对委托办理事项的后果是可预见的，其民事责任是明确的，同时，原告王萍在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字捺指印，证明其对西峡县房地产管理局审核记录：“顺延两年，银行同意抵押，故办理登记”是知悉和明知的，综合本案的认知条件和原告完全行为能力的认知能力，应当依法认定原告王萍对西峡县房产管理局为原告王萍办理的他项权证顺延作出西房他证2015字第80T房屋他项权证之行政行为及其抵押登记内容是知道和应当知道的，其诉讼时效依法应当自西房他证2015字第80T房屋他项权证作出时起算，最长不超过一年，而原告王萍于2019年7月10日提起行政诉讼明显已超过行政诉讼时效，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用解释》第六十四条第一款、第六十五条之规定，原告诉称其于2018年10月才了解抵押登记情况的理由没有向本院提交证据予以证实，与一审法院查明的事实不符，其理由不能成立，一审法院不予采信。综上，为了促使权利人及时行使诉讼权利和促进社会经济秩序稳定与发展，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王萍对被告西峡县人民政府、西峡县房产管理局之起诉。上诉人王萍上诉称：一审对于西峡县房产管理局在2015年是否具有土地抵押登记的职权并未查明，进而对该抵押登记效力也未查明，上诉人并不清楚西峡县对于职能部门的职能划分，虽然2006年时西峡县房产管理局首次办理抵押登记时具有职权，之后何时职能调整上诉人并不知情，另外，2006年至2015年办理他项权登记证上诉人均未见过，因此不能认定上诉人超过起诉期限。综上，请求改判撤销西峡县人民政府颁发的西房他证2015字第80T号房屋他项权证或者发还重审。被上诉人西峡县房产管理局答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确；上诉人提起一审诉讼超过了法定追诉时效，请求二审法院予以维持。被上诉人西峡县人民政府答辩称：同西峡县房产管理局答辩意见。一审第三人李义周陈述意见为：贷款至今已经十几年，自始就是王萍亲自到场签字，是她本人真实意思表示，抵押当然有效。一审第三人河南西峡农村商业银行股份有限公司陈述意见为：同被上诉人及李义周意见。本院二审查明的事实与一审相一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”。本案中，一审原告王萍2006年以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押与西峡农商行、李义周签订抵押借款合同，并在至2015年间多次签署《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》、多次递交《声明》用以延续抵押登记，2015年8月17日，王萍再次递交《声明》以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押，向西峡县房地产评估事务所递交房地产评估抵押申请书，委托其办理房地产评估和抵押登记手续，可以推定当时其对办理抵押登记的结果是积极追求和明知的，对委托办理事项的后果是可预见的，其以“2006年至2015年办理他项权登记证上诉人均未见过”为由主张其提起一审诉讼未超过起诉期限缺乏事实及法律依据，也有违常理，本院不予支持。综上，上诉人上诉理由不能成立，一审裁定并无不当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持内乡县人民法院（2019）豫1325行初10号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘旭东审判员  冯兴民审判员  郭 娟二〇一九年十二月十六日法官助理郭聪书记员杨宜静