辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1253号上诉人（一审被告）：沈阳市沈北新区人民政府，所在地址沈阳市沈北新区明珠路1号。法定代表人：刘树敏，该区政府区长。委托诉讼代理人：蔡姝，该区政府工作人员。被上诉人（一审原告）：何宏波，男，1970年7月30日出生，汉族，住址沈阳市新城子区。委托诉讼代理人：逄博，辽宁碧玉石律师事务所律师。沈阳市沈北新区人民政府（以下简称沈北新区政府）因何宏波诉其履行补偿职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，沈北新区政府委托诉讼代理人蔡姝、何宏波委托诉讼代理人逄博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定事实如下：2006年，沈阳市沈北新区财落信用社将财落街道木舒村委会因欠贷款，用以抵顶的老村部以财落街道木舒村委会的名义以13.7万元的价格卖给何宏波，其中房屋所有权证四个，分别为房屋证号119-1（建筑面积258平方米），证号119-2（建筑面积99平方米），证号119-3（建筑面积95平方米），证号119-4（建筑面积147平方米）。上述房屋所有权人记载为木舒村委会，所有权性质未注明，集体土地建设用地使用权证载明土地使用者为木舒村委会，土地类别住宅。2008年12月31日，沈北区政府为加快社会主义新农村建设，统筹本区城乡建设同步发展，改善人居状况，规范农村房屋及地上附着物拆迁行为，下发了沈北新区政发（2008）65号《沈北新区中心村镇建设房屋拆迁安置补偿办法》。第七条规定，被拆迁房屋的用途和建筑面积以房屋产权证、土地使用证的记载为准。第九条规定，拆迁有证住宅房屋可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被拆迁人选择货币补偿的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米1480元给予补偿。2010年9月，沈北区政府决定对财落街道木舒村进行整体拆迁。2011年4月13日，为解决搬迁过程中出现的特殊问题，中心村村镇建设办公室下发了第2号会议纪要。2011年7月，何宏波分别以何玉明、牛文英、张秀梅的名义与拆迁部门签订了119-1号、119-2号、119-4号房屋的拆迁补偿协议三份，并领取补偿款745920元。后在回迁安置过程中，何宏波购买了沈阳市沈北新区北尚丽都回迁房五套。2011年8月13日，何宏波的119-3号房屋被拆除。2017年，何宏波被认定犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年并处罚金十万元，退赔违法所得491617元，依法上缴国库。2019年1月3日，何宏波以邮寄的方式向沈北新区政府递交履责申请，沈北新区政府于2019年1月4日收到申请后未予履行。现何宏波诉至法院，请求判决沈北新区政府履行补偿职责，给付其119-3房屋补偿款（每平方米按1480元计算），诉讼费用由沈北新区政府负担。一审判决认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。故沈北新区政府具有履行征收补偿的法定职责。关于何宏波主张的房屋补偿问题。现原、被告对119-3号房屋在补偿范围内均无异议。何宏波主张按照《沈北新区中心村镇建设房屋拆迁安置补偿办法》规定，按被拆迁房屋建筑面积每平方米1480元给予补偿。沈北新区政府认为没有拆除何宏波的119-2号房屋，签订的119-2号房屋补偿协议就是对119-3号房屋的补偿，已经补偿完毕。本院认为，从本案证据看，何宏波分别以何玉明、牛文英、张秀梅的名义与拆迁部门签订了119-1号、119-2号、119-4号房屋的拆迁补偿协议，并领取了补偿款。刑事判决对上述事实亦予以认定。沈北新区政府对其提出的签订的119-2号房屋补偿协议就是对119-3号房屋的补偿的主张，因未提供充分的证据予以证实，本院不予支持。关于房屋补偿标准问题，应根据《沈北新区中心村镇建设房屋拆迁安置补偿办法》的规定，按照每平方米1480计算房屋的补偿数额，即1480元×95平方米=140600元。关于沈北新区政府提出何宏波超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。2019年1月3日，何宏波以邮寄的方式向沈北新区政府递交履责申请，沈北新区政府于2019年1月4日收到申请后两个月内未予履行，何宏波于2019年3月7日提起诉讼，未超过起诉期限。对沈北新区政府的该项主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：沈阳市沈北新区人民政府于本判决生效后30日内给付何宏波补偿款人民币140600元。案件受理费50元，由沈阳市沈北新区人民政府负担。沈北新区政府的上诉请求是：撤销原判，依法改判或驳回诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由是：一、一审判决认定事实及适用法律错误，沈北新区政府不但不欠何宏波拆迁款，还多支付了何宏波4平方米拆迁补偿款。二、一审判决在已知何宏波多得补偿款的情况下，仍判决沈北新区政府再次支付补偿款，客观上纵容了何宏波的错误行为。三、一审判决适用的拆迁补偿标准错误，根据沈北新区相关文件，300平方米之内的房屋面积减去选择房屋产权置换面积后的部分面积按1480元每平方米补偿，超过300平方米的房屋应当按照每平方米1480元的70%计算。一审判决造成被拆迁人多获得补偿款42180元。四、被上诉人起诉已超过起诉期限。诉争房产于2011年拆迁完毕，根据行政诉讼的有关法律规定，何宏波起诉已明显超过起诉期限。故，提起上诉，请求二审法院依法支持上诉请求。何宏波未提交书面答辩状，但是在询问时辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持原审判决。签订征收补偿协议时，并不是个人简单一次性就形成的，而是经过多次核定、测量、反复核对后才签订补偿协议的，不存在沈北新区政府所说的偷换房产证或者错误提交的情况。我方四个产权证没有任何一套房屋超过300平方米，不应该适用沈北新区政府所说的70%的补偿标准。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，何宏波于2017年被沈阳市沈北新区人民法院以（2016）辽0113刑初186号刑事判决认定犯诈骗罪，该判决认定了如下事实：何宏波得到拆迁补偿款745920元后，出资606147元购买了五套回迁房。……2016年5月25日辽宁安永房地产土地评估有限公司对五套回迁房以2012年7月20日为市场价值节点鉴定，鉴定房屋总价值为103.76万元。2016年10月21日，辽宁安永房地产土地评估有限公司以含有土地使用权证为要件对老村部进行重新鉴定，鉴定结论为老村部价值为68.12万元。综上，何宏波以采取欺骗的手段骗取国家补偿款合计为496173元。本院认为：本案的争议焦点为：一、何宏波是否有权请求沈北新区政府履行补偿职责并给付案涉房屋补偿款；二、如果应当给付补偿款，一审判决的补偿标准是否正确。关于何宏波是否有权请求沈北新区政府履行补偿职责并给付案涉房屋补偿款的问题。何宏波系房屋证号119-1（建筑面积258平方米），证号119-2（建筑面积99平方米），证号119-3（建筑面积95平方米），证号119-4（建筑面积147平方米）四处房屋的实际所有人。何宏波以他人名义就119-1号、119-2号、119-4号三处房屋与沈北新区政府签订拆迁补偿协议，并领取了补偿款。此后何宏波因此被认定为诈骗罪，退赔违法所得491617元。未签订补偿协议的119-3号房屋现在已被沈北新区政府拆除征收，沈北新区政府应当依法予以补偿。何宏波请求沈北新区政府履行拆迁补偿职责的主张成立，一审判决沈北新区政府履行补偿职责并给付案涉房屋的补偿款观点正确，本院予以确认。本案审理范围限于119-3房屋的补偿问题，何宏波是否履行了119-2房屋补偿协议的义务并非本案审理范围，沈北新区政府如有异议应当另行主张权利。关于一审判决采纳的补偿标准是否正确问题。沈北新区政府上诉认为，何宏波房屋总面积为599平方米，按照文件规定，超过300平方米的面积应按1480元的70%予以补偿，因此一审适用的标准存在错误。根据沈阳市沈北新区人民法院（2016）辽0113刑初186号刑事判决认定的事实，何宏波以采取欺骗的手段骗取国家补偿款合计为496173元。该数额系采用以下方式计算得出的，即：1、何宏波通过他人签订补偿协议获得的补偿款745920元减去何宏波购买五套回迁房出资款606147元，差额为139773元；2、五套回迁房鉴定总价值为103.76万元减去三处原老村部房屋鉴定价值68.12万元，差额为356400元；139773元与356400元之和即为496173元。根据上述刑事判决，已经签订拆迁补偿协议的三处老村部房屋，何宏波获得的补偿款是三处原老村部房屋的鉴定价值68.12万元。根据鉴定报告，该三处房屋的评估价格为：119-1号房屋，258平方米，评估单价每平方米1419元，评估总价36.61万元；119-2号房屋，99平方米，评估单价每平方米1369元，评估总价13.55万元；119-4号房屋，147平方米，评估单价每平方米1222元，评估总价17.96万元。从上述评估价格可以看出，何宏波这三处房屋的补偿价格均未达到每平方米1480元的标准。虽然补偿政策规定，超过300平方米的面积应按1480元的70%予以补偿；但何宏波原三处房屋并非按照补偿政策确定的补偿价格，何宏波只是获得了评估鉴定的金额；加之因为另外三处房屋的补偿，何宏波还被判决承担刑事责任；考虑到上述因素，计算本案的补偿标准时，不应将四处房屋面积一并计算。一审法院判决按照每平方米1480元计算补偿数额并无不当，本院予以确认。关于起诉期限，一审判决论理正确，本院予以确认，不再赘述。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。沈北新区政府的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市沈北新区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇一九年十二月十六日法官助理李思远书记员鞠林