广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0105民初9885号 原告：李振凡，男，1962年11月13日出生，汉族，住南宁市江南区。 原告：何建英，女，1959年9月2日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告：李兆海，男，1987年10月6日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告：梁丽香，女，1990年1月20日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告：李某1，男，2017年2月24日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告：李某2，男，2015年5月22日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告李某1、李某2的共同法定代理人：李兆海（系李某1、李某2的父亲），身份信息同上。 原告李某1、李某2的共同法定代理人：梁丽香（系李某1、李某2的母亲），身份信息同上。 六原告的共同委托诉讼代理人：黎健，广西桂港律师事务所律师。 被告：广西农垦明阳农场有限公司，住所地南宁市吴圩镇龙潭路26号(明阳工业区入园企业服务中心），统一社会信用代码91450100198524220E。 法定代表人：戴宗贵，董事长。 委托诉讼代理人：尤莘然，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 原告李振凡、何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2与被告广西农垦明阳农场有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告李振凡、何建英及六原告共同委托诉讼代理人黎健，被告广西农垦明阳农场有限公司的委托诉讼代理人尤莘然，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李振凡、何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2向本院提出诉讼请求：1.判令被告补偿原告农场经济损失即安置补助费504900元＋青苗以及水池补偿57348元=562248元；2.案件受理费由被告承担。事实与理由：原告与被告于1995年1月24日签订《国有民营经营权认定书》，被告将二号地面积为7.9亩的农场地转让给原告经营，经营期为1995年1月24日至2024年1月24日。原告在经营过程中，从原有的7.9亩的基础进行开荒，增加至11.2亩，也经过被告确认。2019年6月18日，被告向原告发出告知函，其受南宁悦桂凤栖湾文化旅游有限公司委托，收回其与原告签订的《国有民营经营权确认书》，并对场地实施强行收回并进行清表工作。随后被告在没有做任何评估也没有通知原告的情况下强行清除了原告农场的农作物。随后向原告出具一份《征用岗位土地青苗补偿确认书》，以11.2亩×4500元/亩=50400元，对水池小计赔偿6948元，两项总额为57348元。原告认同被告对土地确认的面积11.2亩以及每年4500元一亩的赔偿标准，对于水池赔偿金额予以认可。但是原告对被告仅仅是一次性赔偿不予认可。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助费以及土地附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前本征收单位平均每人占有耕地的数量计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均产值的四至六倍，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。原告家有四口人，总面积是11.2亩，每人平均占地1.87亩，因此每人安置补助费1.87亩×4500元×15倍=126225元，合计126225元×4人=504900元；青苗补偿费以及水池补偿为57348元；两项合计为504900元＋57348元=562248元。原告与被告签订的合同明确约定，如被告需要征用土地，原告予以配合，被告予以补偿，现被告以受南宁悦桂凤栖湾文化旅游投资有限公司委托收回耕地，被告的行为明显违反合同约定，严重损害原告的利益，被告应当对原告的损失予以赔偿。综上，被告的行为严重侵犯原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规向法院起诉，请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告广西农垦明阳农场有限公司辩称：一、被告为涉案土地的权利人。根据《不动产权证书》（桂2018南宁市不动产权第0198589号）登记，被告为涉案土地单独所有的权利人，该土地为划拨国有农用地。二、原告不属于土地安置补助费的受领对象，本案的征地行为实际上是解除合同，其主张安置补助费于法无据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，征收土地的对要安置的农业人口支付安置补助费。根据《中华人民共和国土地管理法释义》对前述规定的解释，安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。原、被告之前签订了劳动合同，且被告定期为原告缴纳社保，应当认定双方之间存在劳动关系，原告在退休后将按照国家社保标准享受养老保险待遇，原告的身份属于农场职工而非依靠土地为生产经营的农民，本次土地收回的过程中，未造成富余劳动力安置问题，因此原告不属于待安置对象，其主张安置补助费于法无据。三、本案收回土地后续补偿应当按照合同约定处理。根据原、被告签订的《国有民营经营权认定书》约定，被告提供土地给原告使用，原告每年定期缴纳固定的土地使用费，该合同是基于用人单位与劳动者的基础关系而建立的工作承包合同，属于内部经营承包关系。本案中，原告被收回土地并非政府征收征用土地，应当理解为解除合同引起的合同纠纷，应按照双方在《国有民营经营权认定书》第十条的约定，“（土地征用后）……农场给予一定的补偿。原则上按果树折旧的剩余价值，新种部分的价值以及当年投资（指已投入数）给予补偿，或按当时农场征用土地的相关规定执行。”进行处理。2007年2月6日，广西农垦国有明阳农场通过第十六届职工代表第五次全体会议讨论通过《明阳农场关于明阳工业区开发建设及职工种植作物青苗补偿实施办法》，其中明确了各项职工种植作物在收回土地的补偿标准。被告于2019年6月18日向原告告知收回土地及办理补偿手续，但原告未到场配合清点，原告按照补偿办法的标准计算补偿款即为本案中原告应受领的全部补偿费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院结合当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下： 1995年1月24日，原告李振凡（乙方）与明阳农场畜牧分场（甲方）签订一份《国有民营经营权认定书》，记载：职工家庭农场是分场所属的生产经营单位，经营权转让后，实行“家庭经营、经费自理，自负盈亏，合理上交”的形式；甲方把二号地龙眼作物面积7.9亩转让给乙方经营；土地属国家所有，乙方家庭农场只有经营权，不能擅自出租，不能出卖土地。转让经营权必须报经甲方批准。在场子女有经营继承权。经营期限从1995年1月24日起至2024年1月24日止;乙方必须在每年8月前交清每人应交的费用；农场如需征用土地，家庭农场要服从征用，农场给予一定的补偿。原则上按果树折旧的剩余价值，新种的部分的价值以及当年投资（指已投入数）给予补偿，或按当时农场征用土地的有关规定执行。原告李振凡在乙方代表处签字，被告广西明阳农场畜牧分场在甲方代表处盖章。 1996年11月27日，明阳农场畜牧分场（甲方）与畜牧分场部分职工（乙方）签订一份《合同书》，约定：为了生产发展的需要，现经甲、乙双方协商决定，在二区西头公路边，用来喷虫、抗旱，推塘一切费用由乙方集资、开资，具体实施办法如下：1.甲方提供场地给乙方推塘蓄水，土地属国家所有，但不能收取乙方的塘租使用费；2.乙方只有使用权，不能擅自出租，不能出卖；3.蓄水塘的使用办法为：谁投资，谁使用。甲方不能随便安排其他人员使用，如需要安排使用，必须按当时每股份的造价加收10%给乙方才能使用；4.蓄水塘总投资为12170元，共分为18股，每股676.11元。原告李振凡、何建英等18人在乙方落款处签字，广西国营明阳牧场畜牧分场在甲方处盖章。同日，明阳农场畜牧分场（甲方）又与畜牧分场部分职工（乙方）签订另一份《合同书》，约定：为了生产发展的需要，现经甲、乙双方协商决定，在三号地底边推塘蓄水，用来喷虫、抗旱，推塘一切费用由乙方集资、开资，具体实施办法如下：1.甲方提供场地给乙方推塘蓄水，土地属国家所有，但不能收取乙方的塘租使用费；2.乙方只有使用权，不能擅自出租，不能出卖；3.蓄水塘的使用办法为：谁投资，谁使用。甲方不能随便安排其他人员使用，如需要安排使用，必须按当时每股份的造价加收10%给乙方才能使用；4.蓄水塘总面积为3亩，总投资为7370元，共分为3股，每股2457元。原告李振凡、何建英等18人在乙方处签字，广西国营明阳牧场畜牧分场在甲方处盖章。 2019年6月18日，被告向原告李振凡出具《告知函》，记载：“受南宁悦桂凤栖湾文化旅游投资有限公司委托，收回原我公司（明阳农场）与您签订的《国有民营经营权确认书》涉及的【F-3-1】地块。我公司定于2019年6月19日上午9点对您经营的【F-3-1】地块实施强行收回并进行清表工作。请你于2019年6月19日上午9点前到【F-3-1】地块，会同我公司人员对您地块地上作物及设施进行清点确认工作。若你无法参加或拒绝参加，我公司届时将委托第三方专业评估公司对您地块地面作物及设施进行清点登记，相关价值以我公司所聘请的评估公司评估结果为准。”原告已收悉上述《告知函》，但未到场进行清点工作。后被告向原告出具《征用岗位土地青苗补偿确认书》，确认青苗补偿费为11.2亩×4500元/亩=50400元，建筑物（水池）补偿费为6948元，合计为57348元。原告对该部分青苗补偿费及建筑物补偿费没有异议，但认为被告还需支付安置补助费。 庭审中，原、被告均确认原告李振凡现仍系被告职工，原告何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2均不是被告职工。原告确认其仍在被告处承包有其他土地，现仍在继续经营。 另查明，2018年，广西农垦国有明阳农场与广西农垦明阳工业区合并重组改名为广西农垦明阳农场有限公司，即本案被告。明阳农场畜牧分场系被告广西农垦明阳农场有限公司的分场。2018年7月24日，被告取得桂（2018）南宁市不动产权第0137826号《中华人民共和国不动产权证书》，记载：“权利人为广西农垦国有明阳农场；共有情况为单独所有；坐落于南宁市江南区明阳农场场部；不动产单元号为450105102000GY00001W00000000；权利类型为国有农用地使用权；权利性质为划拨；用途为果园、农村道路、旱地；承包（使用权）面积为541144.47平方米。”案涉争议地块位于上述《不动产权证书》的权利范围内。 本院认为，本案系原告承包被告享有使用权的国有农用地进行经营，在承包期内被告提前收回土地，双方对收回土地后的补偿费用无法达成一致意见而引发的纠纷，故本案的案由应为土地承包经营权纠纷，而非财产损害赔偿纠纷。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一至四款之规定，“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”故征收农村集体土地的补偿费用应包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费，其中，安置补助费用于安置被征地农民，地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。按照《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函（国土资厅函〔2009〕850号）》的解释，收回国有农场农用地应按照上述原则进行补偿，长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人；但由国有农场重新安排就业岗位的，安置补助费给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入、谁获得”的原则给予补偿。本案中，原告李振凡系被告的职工，1995年1月24日，原告李振凡与被告签订《国有民营经营权认定书》，约定由原告承包二号地龙眼作物面积7.9亩，经营期限自1995年1月24日至2024年1月24日。2019年6月18日，被告向原告发出《告知函》，告知其将提前收回双方签订的《国有民营经营权认定书》中涉及的F-3-1地块。因被告提前收回土地，其应给予原告相应的补偿。 对于青苗和地上附着物补偿费，根据双方签订的《国有民营经营权认定书》中关于土地被征用后补偿的约定及《明阳农场关于明阳工业区开发建设涉及职工种植作物青苗补偿实施办法》，被告确认应给予原告青苗和地上附着物补偿费共计57348元，原告对此不持异议，本院亦予以确认。故原告诉请被告向其支付青苗及地上附着物补偿费57348元，于法有据，本院予以支持。对于安置补助费，因自2019年6月18日被告告知原告李振凡收回土地至今，原告李振凡仍为被告职工，被告亦持续为其缴纳社会保险，且原告尚承包有被告的其他土地，现仍在实际经营，故其不属于失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的农业职工，故原告诉请被告向其支付土地安置补助费504900元，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 1、被告广西农垦明阳农场有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告李振凡、何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2青苗和地上附着物补偿费57348元； 2、驳回原告李振凡、何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4711元，由原告李振凡、何建英、李兆海、梁丽香、李某1、李某2负担2300元，被告广西农垦明阳农场有限公司负担2411元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  王小佳 二〇一九年十二月二十六日 书记员  陆英骞 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。