海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5914号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。上诉人（原审原告）：王萍，女，1971年12月24日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。上诉人（原审原告）：吴宁，男，1968年1月31日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。以上两上诉人共同委托诉讼代理人：卓传旺，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会(以下简称新海村委会)与上诉人王萍、吴宁因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，均不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3824号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决第一项，依法改判王萍、吴宁不享有独生子女多得一份新海村委会的建设用地项目补偿款人民币80000元份额、征地安置地项目补偿款8000元和村庄外围一般建设用地28000元，共计人民币116000元并承担本案诉讼费用；2.维持一审判决第二项。事实和理由：首先，王萍、吴宁于2019年6月3日才领取了独生子女父母光荣证，涉案的三笔补偿款项分配方案公示时间均早于王萍、吴宁领证时间，也就是说新海村委会在分别公示涉案的三笔补偿款项分配方案时，王萍、吴宁尚未领取独生子女父母光荣证，因此无权主张该项诉请，但原审法院完全不顾如此明显事实，错误作出判决，应当予以改判。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。虽然《海南省人口和计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”，但《海南省人口和计划生育管理条例》只是一种地方性规章，在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应当适用上位法，即《中华人民共和国土地管理法实施条例》，而不应适用地方性规章。况且，王萍、吴宁要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。一审法院判决适用法律错误，应当予以纠正。第三，《海南省人口与计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”的规定，只有农村居民才能享受多得一份份额，但王萍、吴宁均不是农村居民，因此没有资格享受多一份份额。第四、农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该规定是因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。原审判决支持王萍、吴宁要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。王萍、吴宁辩称，关于是否应当向王萍、吴宁发放多一份额的征地补偿款问题。王萍户籍所在地是在新海村委会，且实际生产生活也在新海村委会，具有新海村委会的集体经济组织成员资格，且已经依法领取了一部分的征地补偿款，但因为新海村委会未保证王萍、吴宁作为独生子女父母的权益，故此才形成本诉。独生子女光荣证是国家给予响应国家政策的公民的一种奖励，新海村委会不应当随意予以剥夺，一审法院对此认定正确。但是对于诉讼时效王萍、吴宁于2018年10月19日向秀英区人民法院提起诉讼，因未缴纳诉讼费问题而被秀英区人民法院裁定撤诉。根据我国民事诉讼法的规定，当事人一方向人民法院提起起诉状或者口头起诉的，诉讼时效从提交诉讼状或者口头起诉时起算。因此王萍、吴宁所提起的本案诉讼并未超过诉讼时效规定。一审认为王萍、吴宁未缴纳诉讼费而裁定撤诉不能引起诉讼时效中断的认定是错误的。王萍、吴宁上诉请求：1.依法撤销一审判决第二项，依法改判新海村委会向王萍、吴宁增加支付616308元征地补偿款；2.依法撤销一审判决关于诉讼费的负担内容，判决一审、二审诉讼费由新海村委会承担。事实和理由：王萍、吴宁主张新海村委会增加支付616308元征地补偿款未过诉讼时效，一审法院判决认为王萍、吴宁的主张已过诉讼时效无法律依据。2015年11月9日，新海村委会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》。根据该方案，王萍、吴宁于2015年12月30收到海口市秀英区人民政府发放的征地补偿款，但该款项未含有应当向王萍、吴宁发放增加一份份额的土地补偿款。2018年10月19日，王萍、吴宁向海口市秀英区人民法院提起诉讼，要求新海村委会向王萍、吴宁增加发放一人份额的土地补偿款。海口市秀英区人民法院受理后，于2019年1月28日作出撤诉的处理。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十二条规定：“当事人一方向人民法院提交起诉状或者口头起诉的，诉讼时效从提交起诉状或者口头起诉之日起中断。”该条规定很明确的指出，诉讼时效的中断从当事人提交起诉状或者口头起诉之日起中断，并未再附加其他致诉讼时效中断的条件。但一审法院认为，当事人未在规定时间内缴纳案件受理费，法院裁定按撤诉处理视同于当事人未起诉，诉讼时效视为不中断显然无任何法律依据。综上，王萍、吴宁认为其在2015年12月30日起知道其权益被侵害之次日起，在2017年10月1日《民法总则》实施后于2018年10月19日向人民法院提起诉讼并未超过诉讼时效的规定。在现有法律未有因当事人未缴纳诉讼费按撤诉处理而视为未起诉，诉讼时效视为未中断的规定的情况下，一审法院认为王萍、吴宁对于616308元征地补偿款的主张已过诉讼时效无任何法律依据。故为维护王萍、吴宁的合法权益，依法提起上诉，恳请二审法院依法支持王萍、吴宁的全部诉请。新海村委会辩称，王萍、吴宁户籍不是农业家庭户口，因此，不符合海南省人口与计划生育条例第45条的规定，王萍、吴宁并不是农村居民，因此无权享有多分得一份的独生子女份额。王萍、吴宁向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向王萍、吴宁支付增加一人份额的征地补偿款732308元；2.本案诉讼费全部由新海村委会承担。一审法院认定事实：王萍、吴宁户籍登记在新海村委会。王萍与吴宁结婚后于1999年8月30日生育儿子吴圣杰，吴圣杰落户在海口市××区。2019年6月3日，海口市龙华区卫生健康委员会向王萍、吴宁发放《独生子女父母光荣证》。新海村委会的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。根据该方案，新海村委会在向村民每人发放征地补偿款616308元。王萍被确认是新海村户籍人口和享受宅基地利益分配人口。2015年12月30日，海口市秀英区人民政府向王萍父亲王才君发放宅基地补偿款。此外，新海村于2016年10月份向村民发放8000元建设用地补偿款；2017年9月28日，新海村作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，该方案载明发放金额为每人80000元。2018年12月10日，新海村委会作出公告，向村民每人发放征地补偿款28000元。上述征地补偿款共计732308元，新海村委会未向吴宁、王萍发放额外一人征地补偿款，遂成讼。另查明，王萍、吴宁于2018年10月19日向海口市秀英区人民法院起诉要求新海村委会支付增加一人份额的征地补偿款，但未在期限内缴纳案件受理费，一审法院于2019年1月28日裁定按撤诉处理，未向新海村委会送达起诉状。一审法院认为，根据《海南省计划与生育条例》第四十四条规定：农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待的第（一）项“在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。本案中，王萍和吴宁实行计划生育，并领取《独生子女父母光荣证》，其要求新海村委会分配征用土地补偿款增加一人份额732308元的诉请，符合《海南省计划与生育条例》第四十四条的规定。本案中，海口市秀英区人民政府于2015年12月30日向王萍家人发放宅基地补偿款，未向其发放额外一人份额的宅基地补偿款616308元，此时吴宁、王萍应知道其权利被侵害，吴宁、王萍虽于2018年10月19日向一审法院提交起诉状要求新海村委会支付增加一人份额的征地补偿款，但未在规定时间内缴纳案件受理费，一审法院于2019年1月28日裁定按撤诉处理，这是吴宁、王萍放弃其于诉讼上寻求法院裁判的强制力保护其权利的意思表示，应视为未起诉，诉讼时效视为不中断，故吴宁、王萍关于616308元宅基地补偿款的诉讼请求的诉讼时效应自2015年12月31日起算，已超过3年诉讼时效，一审法院不予支持。新海村委会关于吴宁、王萍请求支付616308元宅基地补偿款的诉请超过诉讼时效的辩诉，有事实和法律依据，一审法院予以采纳。吴宁、王萍关于要求新海村委会向其支付新海村委会于2016年10月及之后发放的征地补偿款共计116000元增加一人份额的诉讼请求，一审法院予以支持。新海村委会关于王萍、吴宁不应分配征地补偿款116000元增加一人份额的抗辩理由，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向王萍、吴宁支付征地补偿款116000元；二、驳回王萍、吴宁的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费11123元，减半收取5562元，由王萍、吴宁负担4252元，由新海村委会负担1310元。本院二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审另查明，王萍、吴宁的户籍均系于2011年5月30日从海口市龙华区滨海派出所迁至海口市××区，户别均为非农业家庭户口。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是：新海村委会是否应当向王萍、吴宁发放独生子女家庭增加一人份额的奖励。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。该规定的适用条件是农村居民。本案中王萍、吴宁的户籍系于2011年5月30日从海口市龙华区滨海派出所迁至海口市××区，且户别为非农业家庭户口，不符合上述条例的规定。故王萍、吴宁要求新海村委会向其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，不符合法律规定。一审法院处理不当，本院予以纠正。综上所述，新海村委会的上诉请求成立，应予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3824号民事判决；二、驳回王萍、吴宁的诉讼请求。一审案件受理费11123元，减半收取5562元，二审案件受理费12583元，均由王萍、吴宁负担。本判决为终审判决。审 判 长 林志勇审 判 员 杜 蕾审 判 员 范 晨 二〇一九年十二月三十日法官助理 任 琳速 录 员 杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。