河南省项城市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1681行初53号原告任某某，男，汉族，1963年10月23日生，住项城市。委托代理人温某，女，汉族，1963年4月20日生，住项城市。委托代理人高玉林，河南平原律师事务所律师。被告项城市自然资源和规划局。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人王某某，男，汉族，1971年8月15日生，住项城市，该单位工作人员。第三人温某某，女，汉族，1947年7月15日生，住项城市，系冯子义（已去世）之妻。第三人冯某某1，男，汉族，1971年7月3日生，住项城市，系冯子义（已去世）之子。第三人冯某，男，汉族，1972年12月14日生，住项城市，系冯子义（已去世）之子。第三人冯某某2，男，汉族，1976年11月28日生，住张家口市宣化区，系冯子义（已去世）之子。原告任某某诉被告项城市自然资源和规划局及第三人温某某、冯某某1、冯某、冯某某2撤销行政登记纠纷一案，原告于2019年10月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告任某某及委托代理人温某、高玉林，被告项城市自然资源和规划局委托代理人王某某，第三人冯某到庭参加诉讼，被告温某某、冯某某1、冯某某2未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任某某诉称，1996年项城市对环城路进行开发建设，我就向当时的项城市城市综合开发建设指挥部缴纳出让金，1998年项城市人民政府做出项政土（1998）第02号土地管理文件《项城市人民政府国有土地使用权出让给任义民等11户批复的通知》，我与任义民等11人通过项城市人民政府出让取得项城市环城中路南侧的土地，我与原项城市土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，并再次缴纳出让金，我于1999年建设三间四层楼房，一直管理使用至今，期间我从2015年至今租赁给王怀志作为大地保险公司营业用房。2015年我为办理房屋的相关权证还缴纳“国有土地使用权出让契税及滞纳金”，项城市地税局收取我缴纳的国有土地使用权出让契税及滞纳金后，我到原土地局办理土地证，被告知环城路两侧房屋暂无法办理土地证，房产证因为没有土地证也无法办理。2019年10月22日我得知原项城市房地产管理处把我以上房屋办理到冯子义名下，房屋土地及建设均归我所有使用，我不知道原项城市房地产管理处有何依据给冯子义办理了房屋所有权证书。2018年原项城市房地产管理处更名项城市不动产登记中心，归项城市自然资源和规划局。我认为被告为冯子义办理房屋所有权证书的行政行为没有事实依据和法律依据。根据相关法律法规，均规定应当提供土地证或者土地权属来源证明并进行公告。冯子义不具备享有土地使用权的权利，被告在没有相关材料，也没有进行公告的情况下，就给冯子义颁发房屋所有权证书，明显错误。综上，我认为被告没有查清事实，适用法律错误、程序违法，被告为冯子义颁发房屋所有权证书的行政行为违法，请求撤销被告为冯子义颁发的项字第0009305号房屋所有权证。被告项城市自然资源和规划局辩称，答辩人为冯子义办理房屋产权登记，符合规定，登记无误。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十一条规定：房屋权属登记由权利人申请，权利人为自然人的，应当使用其身份证上的姓名。第十六条规定：新建的房屋应提交用地证明文件或土地使用权证、规划许可证及其他有关证明文件，冯子义在2004年向答辩人申请房产登记时提交了登记申请书、本人的身份证、土地使用证明、房屋测绘报告。经审核，冯子义提供的材料符合规定，答辩人依法为冯子义办理了房屋所有权登记。答辩人虽然在核准登记前没有进行公告，因为依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条第二款的规定，登记机关认为没有必要公告。鉴于上述事实，答辩人为冯子义办理房屋所有权登记行为，认定事实清楚，符合法律规定，被答辩人的诉讼理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。第三人冯某辩称,私有房屋所有权登记申请表上的照片及身份证均是我父亲冯子义的，我父亲没有在环城路上买过房子，我不知道有这个事情，我只知道我小姨家即原告在环城中路有三间四层门面。被告向法庭提交如下证据：房屋所有权档案一份，证明被告颁证行为程序合法、认定事实清楚、符合登记条件。原告对被告提交的证据质证意见如下，一、原告与冯子义是亲戚关系，原告辨认被告提供的证据中“冯子义”签字都不是冯子义的签名，如果是代理人办理，按照《城市房屋权属登记管理办法》第十二条，权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。第十三条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。整个卷宗材料不显示代理人的有效证件，也不显示书面委托书。二、按照《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。被告提供的卷宗材料证据显示的申请表时间是2004年3月26日冯子义，但备注“张猛2004年3月25日”，审批表、测绘、证明也是2004年3月26日，包括领证时间也是2004年3月26日，在一天之内完成所有的办证手续，明显不符合常理。三、被告提供的证据“市土地储备发展中心”来证明土地权属来源，按照《城市房屋权属登记管理办法》第十条（二）规定：房屋权属登记：权属审核。《城市房地产管理法》（1995年1月1日施行）第六十一条规定：以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。据此规定，应当是持有土地使用证办理房产证，对于土地证，房管处也应当向土地管理部门核实，才符合“权属审核”的办证程序要求。依据被告提供的证据看，仅仅是一张以“市土地储备发展中心”来证明土地权属来源，没有原件，更不用说被告提供的卷宗材料不显示房管处向土地部门核实的内容。从原告提供的证据显示，原告通过出让形式取得土地使用权，出让的手续、出让合同肯定有备案，怎么可能拿一张复印的证明就能够证明土地权属来源？怎么证明被告进行了“权属审核”？四、项城市房管处查档证明显示是2004年3月25日，2004年3月26日冯子义才申请办理房屋所有权登记，3月25日为什么查档？正常应当在第三人申请后，才进行查档确认的。五、房屋所有权登记申请表显示的是冯子义照片，但身份证号都写错了，申请表涉及的面积与原告家的面积一致，原告认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条规定有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。本案房产证应当予以撤销。第三人冯某对被告提交的证据有异议，上面的签字确实不是我父亲签的。原告向法庭提交如下证据：证据一、任某某的身份证复印件，证明原告的身份信息；证据二、1、1996年6月25日项城市城市综合开发建设指挥部收到65615元出让金及原告应缴款（出让金）清单，2、国有土地使用权出让合同（1998年10月18日）、土地使用条件，3、收据五张（系复印件，不清晰，无法辨别字迹，已退回原告）、4、1998年10月20日项城市人民政府项政土字（1998）第02号《项城市人民政府关于国有土地使用权出让给任义民等11户批复的通知》，证明1996年项城市人民政府对环城路进行开发建设，原告就向当时的项城市城市综合开发建设指挥部缴纳出让金65615元，1998年10月18日原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》，1998年10月20日项城市人民政府做出项政土（1998）第02号土地管理文件《项城市人民政府国有土地使用权出让给任义民等11户批复的通知》，原告通过项城市人民政府出让取得项城市环城中路南侧的土地，原告累计缴款共计156114元；证据三、税收缴款书两份，证明原告在2015年就涉案土地缴纳契税，因为政策问题最终没有办理土地证，且无土地证无法办理房产证；证据四、1、任孝海证明及身份证复印件，2、任孝亮证明及身份证复印件，3、任义民证明及身份证复印件，4、张国旗证明及身份证复印件，5、原告与王怀志证明、租房合同、身份证复印件，证明涉案房屋是原告建设所有，并管理使用至今，被告为第三人办理房产证明显错误。被告对原告提交的证据质证意见如下：对真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明与冯子义所办房产证占用土地是同一土地。第三人冯某对原告提交的证据无异议。经审理查明，原告任某某的妻子温某与第三人温某某系姐妹关系。2004年3月26日项城市不动产登记中心根据冯子义的申请，办理了项字第00009305号房屋所有权证，房屋所有权人是冯子义，房屋坐落于市区环城中路南，房屋总层数4层，建筑面积694.69平方米，设计用途底商住宅。现原告认为，被告为冯子义颁发房产证的行为，侵犯其合法权益，请求撤销被告为冯子义颁发的项字第00009305号房屋所有权证。另查，第三人温某某与冯子义系夫妻关系，冯子义与温某某生育三个孩子，分别为冯某某1、冯某、冯某某2。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，项城市房地产管理处根据冯子义的申请，为冯子义颁发的项字第00009305号房屋所有权证，与原告任某某无利害关系，并且原告在庭审中也认可没有证据证明其诉称的土地与冯子义房产所占用的土地系同一片土地。被告为冯子义的颁证行为与原告任某某无利害关系,任某某不是本案适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告任某某的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  夏康红人民陪审员  李冬霞人民陪审员  刘国印二〇一九年十二月二十三日书 记 员  闫漫漫