吉林省蛟河市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0281民初2085号 原告：贾某，住吉林省舒兰市。 委托诉讼代理人：柴某（系原告贾某表兄），住吉林省舒兰市。 被告：蛟河市人民政府奶子山街道办事处。 主要负责人：李某1，主任。 委托诉讼代理人：王某。 委托诉讼代理人：马某，吉林齐略律师事务所律师。 第三人：刘某，住吉林省舒兰市。 委托诉讼代理人：李某2（系第三人刘某表兄），住吉林省舒兰市。 原告贾某与被告蛟河市人民政府奶子山街道办事处（以下简称奶子山街道）、第三人刘某租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，分别于2019年8月12日、2019年9月12日、2019年10月18日公开开庭进行了审理。第一次、第二次开庭时，原告贾某及其委托诉讼代理人柴某、被告奶子山街道的委托诉讼代理人王某、马某、第三人刘某的委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。第三次开庭时，原告贾某的委托诉讼代理人柴某、被告奶子山街道的委托诉讼代理人王某、马某、第三人刘某的委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贾某向本院提出诉讼请求：1.确认奶子山街道与贾某于2013年签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》有效；2.奶子山街道返还租金20万元；3.奶子山街道赔偿土地平整费用30万元；4.奶子山街道赔偿因违约造成合同不能履行的2016-2017年实际损失150万元；5.奶子山街道给付贾某因转租损失572,250.18元；6.奶子山街道承担诉讼费用。第一次开庭时，贾某当庭变更诉讼请求为：1.确认奶子山街道与贾某于2013年签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》有效；2.确认贾某与刘某于2013年1月26日签订的《土地转包合同书》有效；3.奶子山街道返还租金20万元；4.奶子山街道赔偿土地平整费用335,500元；5.奶子山街道赔偿因违约造成合同不能履行的2016-2017年实际损失156万元（260公顷×300元/亩×2年）；6.奶子山街道承担诉讼费用。事实和理由：奶子山街道（甲方）与贾某（乙方）于2013年签订了《奶子山街道办事处土地租赁合同》，约定乙方承租甲方原蛟河煤矿搬迁房空地260公顷，租金为30万元，租赁期限为5年。后奶子山街道同意，贾某将承租的土地转包给第三人刘某。在合同履行过程中，奶子山街道于2015年将土地又转租给他人(转租给姓马的)80公顷，用于种植枸杞。2013年，奶子山街道交付给贾某的260公顷土地的面积不足，属根本违约。刘某接管土地后，由于土地面积不足260公顷起诉贾某。因奶子山街道的违约行为造成合同无法履行，导致贾某承担赔偿责任，给贾某造成很大经济损失。 奶子山街道辩称，一、贾某的第二项诉讼请求要求确认转租合同有效，与本案租赁合同不是同一法律关系，不能一并审理，而且该转租合同的效力已经人民法院生效判决予以确认。二、贾某与奶子山街道签订的土地租赁合同已经协议解除，奶子山街道不存在违约情形。奶子山街道（甲方）与贾某（乙方）签订的《土地租赁合同》中约定：“乙方先付20万元租金，另10万元于2013年12月31日前付清。”合同签订后，贾某仅支付了20万元租金，其余租金未付，并将租赁土地转租给第三人。2015年5月28日，因贾某违约欠付租金，奶子山街道同意提前解除合同，并给奶子山街道出具了《承诺书》。当时，第三人已在租赁土地上种植作物，为保障第三人的地上作物免受损失，奶子山街道于次年开春时（2016年3月）收回第三人使用的土地。三、贾某无权要求奶子山街道返还租金。2015年5月28日，双方协商解除合同时，贾某在《承诺书》中已注明“收款收据作废”，即双方的债权债务已经终结，奶子山街道无须返还租金。而且，贾某自2013年1月1日至2016年3月份期间，因转租涉案土地并已获得利益，其要求奶子山街道返还租金也没有依据。四、贾某在承租涉案土地二十五天后就将该地转租给第三人，从未在租赁土地上进行过耕种，更没有进行过土地平整。第三人在转租期间进行土地平整所发生费用已经法院判决并执行完毕，贾某无权再重复主张。五、2016年3月份，奶子山街道收回租赁土地时，地上并没有青苗作物，贾某要求奶子山街道按照合同约定给付每亩300元青苗损失费，以及赔偿其156万元损失没有依据。综上，贾某的诉讼请求，没有事实和法律根据，请求依法驳回其诉讼请求。 第三人刘某述称，2014年开始种植贾某转包的土地，共种了两年。贾某是2013年平整的土地，刘某是2014年平整的土地，没有关系，同意贾某的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2013年，奶子山街道（甲方）与贾某（乙方）签订《奶子山街道办事处土地租赁合同》，约定：“乙方承租甲方原蛟河煤矿搬迁房空地如下：东山片区空地约150公顷、山上搬迁空地约80公顷、南大坝搬迁后空地约30公顷，共约260公顷土地，进行农作物种植。租赁期限为5年，自2013年1月1日起至2017年12月31日止。5年租金30万元，先付20万元，另10万元于2013年12月31日前付清，否则该合同作废。甲方对出租的土地有另外用途时，有权收回出租土地，对造成的青苗（已播种）损失给予乙方赔偿，赔偿标准为前2年（2013年、2014年）每亩500元，后3年（2015年-2017年）每亩800元。乙方在租赁期间独立承担民事责任，生产经营活动的一切费用由乙方承担。”该合同签订后，贾某（甲方）与刘某（乙方）于2013年1月26日签订《土地转包合同书》，约定：“甲方将位于奶子山动迁土地约260公顷转包给乙方。5年总价格100万元，乙方先付定金20万元，其余额等乙方确定土地面积够260公顷后2013年3月10日前一次性结清。租期为5年，从2013年1月1日起至2017年12月31日止。由甲方确保260公顷种植面积，如不够，按实际面积收承包费。甲方确保未动迁户和占用种植面积的农户不能占用乙方种植面积，如发生纠纷与占用由甲方负责依法解决及给予法院判决不能执行部分地由甲方收回另包。甲方给乙方赔偿（退回所占用地承包款为400元/亩）。地里树木成片政府指定的不动，其他的由乙方砍伐，责任由甲方承担。甲方对出租的土地有另外用途时，收回出租的土地对乙方造成的损失给予赔偿，赔偿标准为800元/亩。甲方乙方双方必须按照原合同履行（原合同复印件附后）。本合同一经签订双方应严格履行合同条款，如甲方违约土地转包给第三者则赔偿乙方定金双倍返还40万元；如乙方违约定金不予退还，合同终止收回土地。”虽然该合同中的承包人为刘某，但是事实上，刘某在签订合同后，与李某2合伙经营承包土地。后刘某、李某2又将承包的260公顷土地转包给王玉杰。上述合同签订后，贾某分别于2013年4月24日、2013年5月6日向奶子山街道支付租金共计20万元。刘某分别于2013年1月26日、2013年3月19日、2016年5月4日分四次向贾某支付承包费共计64万元。2013年，贾某收取王玉杰及他人承包费18.8万元（其中王玉杰6万元）。2013年，涉案土地260公顷由王玉杰实际耕种。2014年、2015年，涉案土地260公顷由刘某、李某2承包经营，实际上仍然由王玉杰耕种。2014年3月20日，奶子山街道收取李某2承租西山空地的租金5万元。2015年5月28日，贾某向奶子山街道出具1份承诺书，承诺：“原与奶子山包地合同同意作废，由刘某承包（收款收据作废）。”贾某在该承诺书上签名按捺，李某2作为见证人在该承诺书上签名按捺。2016年3月23日，奶子山街道发出通告，告知凡是在蛟河煤矿拆迁地耕种的农户属于非法耕种，不要再做春耕准备。此后，刘某、李某2、王玉杰未在涉案土地上种植农作物。 认定上述事实的证据有：《奶子山街道办事处土地租赁合同》《土地转包合同书》、收据、收条、中国共产党蛟河市奶子山街委员会会议记录、本院（2015）蛟民一初字第1883号民事判决书、吉林市中级人民法院（2017）吉02民终891号民事判决书、当事人陈述等。 本院认为，根据贾某的诉讼请求和奶子山街道的答辩意见，以及刘某的陈述意见，归纳本案的争议焦点为：贾某的诉讼请求是否合理，应否予以支持。 关于贾某请求确认奶子山街道与贾某于2013年签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》有效的诉讼请求。因奶子山街道对此项诉讼请求予以认可，双方没有争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故此项诉讼请求，不予审理。 关于贾某请求确认贾某与刘某于2013年1月26日签订的《土地转包合同书》有效的诉讼请求。因该合同与本案并非同一法律关系，且另案对此已作出生效判决，故此项诉讼请求，本案不予审理。 关于贾某请求奶子山街道返还租金20万元的诉讼请求。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款：“当事人协商一致，可以解除合同。”的规定，因贾某于2015年5月28日向奶子山街道出具的承诺书中，载明的“原与奶子山包地合同同意作废，由刘某承包（收款收据作废）。”属于当事人协商一致，可以解除合同的情形，应认定双方于2013年签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》已于2015年5月28日解除，协议解除合同从本质上讲是一种合同行为，即以新的合同关系消灭了原有的合同关系，该承诺书中的“收款收据作废”意思表示是贾某认可承租期间的租金为20万元，即双方的权利义务已终止，且该承诺书中未明确导致解除合同的原因系一方当事人违约，故此项诉讼请求，不予支持。 关于贾某请求奶子山街道赔偿土地平整费用335,500元的诉讼请求。因贾某提供的证据不足以证明其事实主张，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，故此项诉讼请求，不予支持。 关于贾某请求奶子山街道赔偿因违约造成合同不能履行的2016-2017年实际损失156万元（260公顷×300元/亩×2年）的诉讼请求。因奶子山街道与贾某签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》约定的“甲方对出租的土地有另外用途时，有权收回出租土地，对造成的青苗（已播种）损失给予乙方赔偿，赔偿标准为前2年（2013年、2014年）每亩500元，后3年（2015年-2017年）每亩800元。”内容，是指在奶子山街道提前收回出租土地时，对当年已播种的青苗损失给予赔偿的约定，而不是因提前收回出租土地对承租方的赔偿，本院已认定双方于2013年签订的《奶子山街道办事处土地租赁合同》已于2015年5月28日协商解除，合同解除后，贾某不可能继续承租涉案土地，也就不存在2016-2017年实际损失的事实，故此项诉讼请求，不予支持。 综上所述，贾某的诉讼请求，没有事实依据和法律根据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告贾某的诉讼请求。 案件受理费13,689元（预交），由原告贾某负担11,782元，退还原告贾某1,907元（按照减少后的诉讼请求数额计算退还）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。 审判员  袁君 二〇一九年十二月二日 书记员  高杉