海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申118号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄地生，男，1955年11月25日出生，汉族，住海口市。   委托代理人：陈作发，海口市琼山区府城弘正法律事务所法律工作者。   被申请人(一审被告、二审被上诉人）：海口市国土资源局，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区15号北楼。   法定代表人：韩艺师，局长。   原审第三人：王连桂，女，1940年3月15日出生，汉族，住海口市，系王宝爱妻子。   原审第三人：王玉兰，女，1963年2月2日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   原审第三人：王爱金，女，1965年8月27日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   原审第三人：王惠蓉，女，1969年2月1日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   原审第三人：王爱荷，女，1971年9月27日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   原审第三人：王爱舅，女，1974年3月8日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   原审第三人：王爱花，女，1979年7月9日出生，汉族，住海口市，系王宝爱女儿。   再审申请人黄地生因其诉被申请人海口市国土资源局颁发国有土地使用证一案，不服海南省海口市中级人民法院（2019）琼01行终50号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。   2001年12月，原琼山市人民政府（以下简称原琼山市政府）给王宝爱颁发了琼山籍国用（2001）字第01-02683号国有土地使用证（以下简称02683号国土证），载明：土地使用者王宝爱，坐落琼山市府城镇大路街，地号G-02-312，图号10622004，用途住宅，使用权面积40.06平方米，并附宗地图。2018年7月30日，黄地生向海南省海口市美兰区人民法院（以下简称美兰法院）提起本案诉讼，以上述颁证行为侵害了黄地生的产权和相邻权益等为由，请求撤销02683号国土证。美兰法院于2019年1月18日作出（2018）琼0108行初105号行政裁定书，认为02683号国土证颁发时间为2001年12月，颁证过程中，黄地生于2001年12月7日在涉案土地登记进行公告征询异议期间提出异议，要求维护其相邻权，可见黄地生当时就已经知道或者应当知道颁发02683号国土证的行政行为，黄地生于2018年7月30日提起诉讼，已经超过起诉期限，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回黄地生的起诉。黄地生不服，提起上诉。海南省海口市中院人民法院于2019年5月30日作出（2019）琼01行终50号行政裁定书，认为美兰法院驳回起诉并无不当，故裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年6月26日，黄地生向本院申请再审，请求撤销原一、二审裁定，再审本案。   黄地生申请再审的主要理由为：1.颁发02683号国土证没有告知黄地生，也没有进行颁证公告，黄地生不知道或者不应当知道该行政行为。黄地生于2018年7月2日方知道颁发了02683号国土证，于2018年7月30日提起诉讼，不超起诉期限。2.原一、二审裁定证据不足，认定事实错误。黄地生是在地籍调查过程中提出异议，不是在颁证过程中提出异议。黄地生已经依法提出异议，黄地生只知道异议不解决前不能颁证，不知道或者不应当知道颁证部门以无异议为理由给王宝爱颁发02683号国土证。3.黄地生提出的异议第一、二点明显属于权属纠纷，原一、二审裁定认定“要求维护相邻权”属于遗漏事实。4.海口市国土局提交的证据证明颁证部门跳过解决异议程序违法颁证，黄地生根本无法知道其以无异议为理由违法给王宝爱颁证。5.一审裁定摘录“原告诉请”后，直接转入“本院认为”，遗漏了全面客观审查核实证据和采纳证据的理由，程序违法。综上，黄地生的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第（一）项、第（三）项、第（五）项规定的“不予立案或者驳回起诉确有错误”“原判决、裁定认定事实主要证据不足，未经质证或者系伪造的”“违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的”情形。   本院经审查认为：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。黄地生、黄理安诉王宝爱房屋产权纠纷一案，黄地生、黄理安于1995年提起诉讼，请求判令王宝爱将借住的房屋归还黄地生、黄理安，王宝爱反诉请求判令黄地生、黄理安拆除伙房，消除妨碍。原海南省琼山市人民法院于1997年1月15日作出（1996）琼山民初字第61号民事判决，判决：1.驳回黄地生、黄理安的诉讼请求；2.驳回王宝爱的反诉请求。黄地生、黄理安不服，提起上诉。原海南省海南中级人民法院（以下简称海南中院）于1997年7月7日作出（1997）海南民二终字第103号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。黄地生、黄理安不服，申请再审。原海南中院于1999年9月6日作出（1999）海南民再字第2号民事判决，判决：1.撤销（1996）琼山民初字第61号民事判决和（1997）海南民二终字第103号民事判决；2.驳回黄地生、黄理安的诉讼请求；3.争执之琼山市府城镇大路街51号第一进大宅西排房归王宝爱居住使用，客厅共用。黄地生、黄理安不服，再次申请再审。本院于2000年11月30日作出（2000）琼高法民再终字第31号民事判决，认为：王宝爱于1967年11月以购买该房屋为由搬进居住，且琼山市房产管理局进行了产权变更登记，黄家对此从未提出异议；直至1994年因王宝爱在该房客厅内筑墙黄家才提出异议；王宝爱在争议房屋居住长达27年之久，黄地生、黄理安才对此房屋主张权利，已经超过诉讼时效；海南中院再审判决驳回黄地生、黄理安的诉讼请求正确，争议的房屋产权应归王宝爱所有；但海南中院再审判决将该房屋由王宝爱居住、使用，对其产权归属并未确认，属适用法律错误；故判决：1.维持（1999）海南民再字第2号民事判决第一、二项；2.撤销（1999）海南民再字第2号民事判决第三项。据此可见，（2000）琼高法民再终字第31号民事判决已经明确确认黄地生、黄理安与王宝爱争执的房屋产权应归王宝爱所有，即王宝爱依据该民事判决已经确认享有琼山市府城镇大路街51号其居住使用房屋的产权。因房地属于一体，房屋与土地不可分离，故王宝爱依据该民事判决亦当然取得该房屋占用范围内的土地使用权。黄地生提起本案诉讼，知道或者应当知道王宝爱申请颁证及原琼山市政府向王宝爱颁发02683号国土证的土地权属来源依据为上述生效民事判决，且从黄地生提起本案诉讼的理由来看，其根本上是要否认上述生效民事判决已经确认的争执房屋产权应归王宝爱所有的事实，故对其主张，显然应不予支持。本案中，除了生效民事判决已确认应归王宝爱享有的房屋产权（包含土地部分）外，没有证据显示原琼山市政府颁发02683号国土证侵犯了黄地生应受法律保护的合法权益，故黄地生提起本案诉讼请求撤销02683号国土证，依法应当裁定驳回起诉。据此，原一、二审裁定驳回黄地生的起诉，结果正确。但原一、二审裁定认定黄地生在颁证过程中，于2001年12月7日提出颁证异议，由此可见黄地生当时就已经知道或者应当知道颁发02683号国土证的行政行为，缺乏客观依据。黄地生在颁证过程中提出异议，并不表示其此后必然知道该颁证行为已经完成及颁证的结果和内容。本案中，除黄地生自认其于2018年7月2日在另案诉讼中知道02683号国土证之外，并无其他证据显示黄地生在此前已经知道或者应当知道原琼山市政府给王宝爱颁发了02683号国土证及其内容，故依法不能认定黄地生于2018年7月30日提起本案诉讼已经超过起诉期限。原一、二审裁定认定黄地生提起本案诉讼已过起诉期限，有所不当，本院予以指正。本案实际上不属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定的“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”情形，不应依此裁定驳回黄地生的起诉，而应属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定的“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”情形，应依此裁定驳回黄地生的起诉。此外，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。根据该条规定，是否具有应当裁定驳回起诉的情形，属于人民法院立案后，应依职权主动审查的事项，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人能够确定的，即可以迳行裁定驳回起诉。故在驳回起诉的裁定书中，人民法院在列明“原告诉请”后，直接转入“本院认为”，不违反法律规定。   综上，本案不应进入再审。黄地生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：   驳回黄地生的再审申请。   审 判 长 王 华   审 判 员 黄胜敏   审 判 员 刘 利     二○一九年十二月二十四日   法官助理 李励云   书 记 员 王菊青   附：相关法律条文   中华人民共和国行政诉讼法   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   最高人民法院   关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。