甘肃省张家川回族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)甘0525民初726号 原告：魏某某，甘肃省张家川县人。 委托诉讼代理人：王某(魏某某妻弟），张家川回族自治县。 被告：马某某1，甘肃省张家川县人。 被告：马某某2(马某某1长子），新疆阿克苏市人。 被告：马某某3(马某某1次子），甘肃省张家川县人。 原告魏某某诉被告马某某1、马某某2、马某某3土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月12日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告魏某某的委托诉讼代理人王某与被告马某某1到庭参加了诉讼，被告马某某2、马某某3经传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 魏某某及其委托诉讼代理人向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告之间签订的《土地租赁协议》无效；2.依法判令三被告返还原告土地租赁款36万元，并承担利息10776元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年4月7日原告与三被告签订《土地租赁协议》。按照协议约定，三被告将自己的1.5亩（两块800平方米）的集体土地（河滩地）以36万元价格租赁给原告用于种植中药材。合同签订当天原告通过银行转账、微信转账和现金支付形式付清了36万元土地转让款。当原告购买了6万元的西洋参种子后，被告马某某1的兄长主张部分土地是属于他的。2019年6月23日被告兄长的土地被张家川县人民政府征收，用于东城区棚户区改造建设住宅楼，剩余被告的土地也在征用之列，导致双方签订的土地租赁合同无法履行。据此原告认为，三被告隐瞒土地使用权属，加之政府部门征用，致使土地租赁合同无法履行，导致土地租赁合同无效。三被告应当返还原告土地租赁款36万元及利息10776元(自2019年4月7日至2019年8月27日按照甘肃省农村信用合作银行年利率8.98%计算4个月）。特状诉贵院，请求依法判处。 马某某1辩称，被告全家在新疆生活十多年，原告曾多次通过电话要求租赁这块土地，后经双方多次电话协商一致，于2019年4月7日我让大儿子马某某2与其母亲从新疆下来与原告签订了土地租赁合同。将1.5亩河滩地长期租赁给原告，租赁费为36万元。合同签订当天，原告即将36万元土地租赁费给我儿子马某某2，我家将土地交付给原告。现在政府需要征用土地，应该从原告处征用，征地补偿款归原告即可。我已将土地租赁款用于治病，无能力返还原告土地租赁款。 魏某某及其委托诉讼代理人王某围绕其诉讼请求向法庭提交了以下两份证据：1.《土地租赁协议》原件一份，用以证明原被告之间签订了土地租赁合同；2.收款收据一张，用以证明原告给付三被告土地转让款36万元。对于上述证据经当庭质证，马某某1表示无异议，本院予以采信。马某某1向法庭提交了以下两份证据：1.户主马某某1及家庭成员马金者、次子马某某3的常住人口登记卡复印件各一份，用以证明其家庭成员关系。2.土地租赁协议书原件一份，用以证明原被告之间签订了土地租赁合同。对于上述证据经当庭质证，魏某某的委托诉讼代理人表示无异议，本院予以采信。 本案经本院组织双方当事人陈述、当庭举证、质证，本院可以确认以下事实：魏某某系甘肃省张家川回族自治县张家川镇东关村五组村民，马某某1与妻子马金者、次子马某某3系张家川回族自治县张家川镇上磨村三组村民；马某某1长子马某某2系新疆阿克苏市栏杆街道栏杆社区居民。马某某1及妻子马金者多年随长子马某某2在新疆阿克苏市生活，次子马某某3在新疆阿克苏市打工。魏某某与马某某1家经过多次电话协商达成土地租赁协议；2019年4月7日马某某1长子马某某2与其母亲从新疆下来与魏某某签订《土地租赁协议》。按照合同约定，马某某1家将未耕种的1.5亩（两块800平方米）的河滩地以36万元价格租赁给魏某某，租赁期限为长期租赁。合同签订当天魏某某通过银行转账、微信转账和现金给付形式付清了36万元转让款。马某某1兄长马建武得知后提出部分河滩地是属于他的。目前案涉土地部分已被张家川县人民政府征收，用于东城区棚户区改造项目建设，剩余土地也在征用之列。魏某某于2019年9月12日诉来本院。上述事实有魏某某及其委托诉讼代理人王某和马某某1的当庭陈述及相关证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为：本案的焦点在于如何认定双方签订的《土地租赁合同》的效力问题。土地租赁合同是指出租人将其土地承包经营权交付承租人使用、收益，承租人支付土地租金的合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。第三十九条规定，承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三人，承包方与发包方的承包关系不变。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定，承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。第十五条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。第十六条规定，承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。第二十二条规定，承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。第二十五条规定，发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应于七日内向承包方书面说明理由。本案租赁合同所涉及的土地属于村集体所有的河滩地，具有农村承包经营土地的性质，在未征得发包方同意的情况下，马某某1、马某某2、马某某3隐瞒土地承包经营权争议，擅自签订《土地租赁协议》，将他人的土地经营权一并出租，违反了合同的诚实信用原则，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十一条和第五十三条规定。同时合同中约定土地租赁期限为长期租赁，违反了《中华人民共和国合同法》第二百一十四条对租赁期限不得超过为二十年的规定。租赁期限超过二十年的，超过部分无效。从合同条款不难看出，该土地租赁合同的名称与合同中内容不相一致：合同名称为《土地租赁协议》，但合同条款中多处是土地转让的内容，特别是从合同责任和义务约定中可以看出，对租赁土地的界址约定不清、对双方的权责约定不明，部分条款约定已违反了我国法律、行政法规强制性规定，其实质是以租赁的形式掩盖非法转让土地的目的，因此双方签订的《土地租赁协议》是无效合同，不具有合同的法律约束力。 根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条规定，承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包户的承包土地。在签订土地租赁合同时，作为合同当事一方的马某某1、马某某3均不在场未签字，合同上马某某1、马某某3的名字为马某某2代签，在未得到户主马某某1及家庭成员书面授权情况下，马某某2超越代理权与魏某某签订了《土地租赁协议》，对马某某1家庭土地承包经营权作出实质处分，这种超越代理权的处分行为所产生的法律后果自始是无效的。故魏某某与马某某1、马某某2、马某某3签订的《土地租赁合同》无效，不受法律保护。无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。故对魏某某起诉要求确认《土地租赁合同》无效的诉讼请求，本院予以支持。对因合同无效而造成的损失，由合同双方各自承担，故对魏某某及其委托诉讼代理人要求被告给付利息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十四条和《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条、第八十一条和《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条、第五十一条、第五十三条和《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十五条之规定，判决如下： 一、确认魏某某与马某某1、马某某2、马某某3签订的《土地租赁协议》无效； 二、马某某1、马某某2、马某某3于本判决书生效之日起十日内返还魏某某土地租赁款36万元。 三、驳回魏某某要求马某某1、马某某2、马某某3给付利息的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6700元，减半收取3350元，由魏某某负担1650元，由马某某1、马某某2、马某某3负担1700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审判员  铁成 二〇一九年十二月十日 书记员  马斌