抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初67号原告于秉帅，男，满族，1981年6月11日出生，户籍所在地：抚顺市顺城区，现住抚顺市望花区。原告李熠，男，汉族，1943年5月13日出生，户籍所在地：抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。原告李千钟，男，汉族，1965年3月1日出生，户籍所在地：抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。原告关长学，男，汉族，1948年5月7日出生，户籍所在地：抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。原告于振龙，男，汉族，1967年10月26日出生，户籍所在地：抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。被告抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所地：抚顺市望花区丹东路西段3号。负责人何俊武，系该局局长。委托代理人彭会超，系该局副局长。第三人抚顺市望花区光明街道办事处，住所地：抚顺市望花区光明二街1号。负责人王晓月，系该办事处主任。委托代理人孙时锋，系该办事处副书记。第三人抚顺市望花区星光家园业主委员会，住所地：抚顺市望花区光明街本溪路东段。负责人王勇，系该单位副主任。委托代理人杨光，系辽宁泽隆律师事务所律师。原告于秉帅、李熠、李千钟、关长学、于振龙诉被告抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称“望花区住建局”）、第三人抚顺市望花区光明街道办事处（以下简称“光明街道”）、第三人抚顺市望花区星光家园业主委员会（以下简称“星光家园业委会”）撤销星光家园业委会备案登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理本案。原告于秉帅、李熠、李千钟、关长学、于振龙，被告望花区住建局委托代理人彭会超，第三人光明街道委托代理人孙时锋，第三人星光家园业委会负责人王勇及其委托代理人杨光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，被告不依法履行物业管理活动的监督管理职责，违规指导星光家园成立业主委员会，称弃管小区成立业主委员会不适用《物业管理条例》的规定，找几个愿意干的业主公示7天，没有异议就行。随后被告在没有《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定的，关于备案所需文件的情形下，予以凭空备案，2017年核准发放了业主大会核准书和星光家园业主委员会成员名单及职务等文件，且未予公示，侵犯了全体业主的选举权、被选举权和知情权。由于被告的违规指导与备案，导致第三人星光家园业委会获得了刻制公章、设立帐号等合法身份和权利，致使第三人星光家园业委会以合法的身份，屡屡实施侵犯业主合法权益的违法行为。第三人星光家园业委会违反《中华人民共和国物权法》第七十六条第（四）项、《物业管理条例》第十一条第（六）项、《辽宁省物业管理条例》第六十二条、国家发改委、建设部《关于印发物业服务收费管理办法的通知》第十一条的规定，对仅竣工7年的小区实施十项大修和更新工程，并约定使用房屋维修资金超出额度再向业主续筹或分摊，以停水、停电，设置门禁等手段逼迫业主缴费，不缴费不发门禁卡，不准出入园区，约定物业费和停车费为物业公司所得等侵害业主合法权益的事。2019年4月，部分业主代表先后多次对第三人星光家园业委会如何产生和备案问题向被告提出书面诉求，被告以种种理由搪塞，称是补选不是选举，后业主提出质疑称，第一届业主委员会已经解散4年了还怎么改选，被告又改称是经过选举的，星光家园业委会候选人征求意见表就是选票。原告认为候选人征求意见表是照搬业主登记的住址和名册伪造的，业主根本不知情，是被告操纵星光家园业委会进行舞弊选举。请求法院依法撤销被告望花区住建局2017年对第三人星光家园业委会的备案登记，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、魏东、颜桂芝、申强、张晨霞、李熠、吴燕营、程殿军、鄂辉、高建玲九人的身份证复印件和书面证明，用以证明业主委员会候选人征求意见表右上角业主的签字有部分系伪造，不是本人签字。2、星光家园业委会成员名单及职务、业主大会核准书、补充协议书、小区物业管理承包合同、会议决议，用以证明业主委员会成立后，聘请了物业公司，物业公司侵害业主权益。被告望花区住建局辩称，第一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，而本案星光家园第二届业委会于2017年9月已经形成，有公示等相关材料，原告已经超过法定起诉期限，人民法院不应受理。第二，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第二十二条规定，业主大会会议可以采用集体讨论形式，也可以采用书面征求意见的形式。星光家园业委会候选人征求意见表中写明候选人详细信息，业主在对候选人相关信息了解准确无误后，在意见表右上方签字，在选举意见栏中打勾表示同意，在整个征求意见过程中，赋予业主充分自主选择权，不存在任何欺瞒、误导和强迫行为，业主充分表达真实意愿。第三，星光家园首届业主委员会成立于2012年，由于任期已满，2017年7月28日，在光明街道兴光社区组织监督下，星光家园小区召开业主大会，严格按照程序，选举产生新的业主委员会即现任业主委员会。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第十条规定，首次业主大会会议筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成，而现任业主委员会是换届选举产生的，不是首次业主大会选举产生，故不需要筹备组相关材料。第四，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，业主委员会应当自选举之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。星光家园业委会自选举产生起30日内，向被告提供上述材料办理备案手续，符合相关规定和程序，且根据最高人民法院的答复意见，业主委员会的备案是一种告知，不具有行政许可的性质。综上所述，星光家园业委会第二届选举和备案符合相关法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告望花区住建局向本院提交了以下证据、依据：星光家园业委会备案材料（包括：星光家园业委会换届选举情况说明、业主委员会成员名单、照片一组、业主大会核准书、星光家园业委会成立委员会成立证明、星光家园业主大会议事规则、星光家园管理规约、星光家园业委会产生情况说明、会议记录、业委会成员候选人报名通知、星光家园业委会成员名单及职务、星光家园业委会组织机构、星光家园业委会成员名单、星光家园业主大会既星光家园第二届业委会选举通知、星光家园候选人征求意见表），用以证明星光家园业委会换届选举的过程及备案材料齐全，符合相关法律规定。被告还向本院提交了《国务院物业管理条例》、《辽宁省物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》，用以证明被告具有法定职权。第三人光明街道述称，街道接管该小区时是弃管状态，街道组织志愿者对该小区进行清理近1个月，之后有将近2年的时间向每户每月收取20元用以聘用清洁工进行清洁，由于小区居民有的不缴纳此费用，导致街道入不敷出，后经过街道和业主共同研究决定，重新选聘业主委员会成员，这样业主委员会就可以重新聘请物业公司对小区进行服务，现业主委员会已聘请了物业公司，物业公司也一直在为小区服务，小区状况良好。第三人光明街道同意被告和第三人星光家园业委会的意见。第三人未向本院提交证据。第三人星光家园业委会述称，第一，原告不是行政行为相对人和利害关系人，主体不适格。本案原告对其所诉的业主委员会换届改选行为没有利害关系也不是业主委员会的组成人员，也不是业主委员会报送备案登记的相关人员。第二，原告将民事和行政法律关系混淆。《中华人民共和国物权法》第二条规定，物权法是调整民事法律关系而不是调整行政法律关系。第四十七条规定，业主对侵害自己合法权益的行为，可以向人民法院提起诉讼，所以原告将民事和行政法律依据混淆导致起诉所依据的法律错误。第三，被告对星光家园业委会备案行为没有侵害原告的合法权益。2012年8月10日召开业主大会，同时成立了星光家园业委会，业主委员会成立后因种种原因导致小区管理失效，物业公共部分和部分业主专属部分存在质量问题，为改变小区管理失效局面，解决公共物业及业主的合法权益，第三人星光家园业委会进行换届改选。2017年7月28日召开业主大会完成了换届改选工作，随即将业主委员会人员名单公布，安排业主与业主委员会成员见面，并将整理相关材料到被告处备案。星光家园业委会换届后立即展开工作，规范整顿小区秩序，使小区走上正轨，小区业主都有所受益，被告的备案行为不存在侵害原告的合法权益的事实，被告的备案行为与原告没有利害关系。第四，根据《关于第十六条的请示》的答复（国法秘函〔2005〕439号），《物业管理条例》第十六条第一款规定的“备案”是一种告知，不具有行政许可的性质。不属于行政诉讼受案范围。第五，根据《物业管理条例》第十二条规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会和业主委员会的决定，对业主具有约束力，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国物权法》第八十三条规定，业主应当遵守法律、法规以及管理规约，业主大会和业主委员会，对任意丢弃垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，原告在起诉状中列举了物业公司存在了种种行为，如果原告认为该行为侵犯其合法权益应向人民法院提起民事诉讼而不是对被告提起行政诉讼。第六，原告起诉已经超过法定起诉期限。星光家园业委会成立后于2012年9月到被告处备案，换届改选业主委员会成员后于2017年9月到被告处备案，原告于2019年7月向法院提起诉讼超过了六个月的起诉期限。综上所述，星光家园业委会换届改选的备案行为符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告望花区住建局提交的一组证据，原告对上述证据的形成提出异议，因上述证据的形成均有光明街道、光明街道兴光社区居民委员会工作人员监督核实，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对原告提交的第1号证据，几位证人未出庭作证予以说明，且证明的内容无法核实其真实性，本院依法不予确认。对原告提交的第2号证据，其中星光家园业委会成员名单及职务和业主大会核准书，与被告提交的备案材料中的相同，本院对其真实性予以确认；对补充协议书、小区物业管理承包合同、会议决议，非被告进行备案所必须提交的材料，与本案不具关联性，不能证明原告的诉讼主张，本院依法不予确认。经审理查明，2012年9月星光家园小区成立了业主委员会并在被告处备案。2017年5月16日星光家园开始筹备业主委员会换届选举工作，在第三人光明街道和光明街道兴光社区居民委员会的指导监督下，2017年7月28日星光家园召开业主代表大会对业主委员会进行换届选举，进行了公示。2017年9月第三人星光家园业委会持光明街道和光明街道兴光社区居民委员会加盖公章的星光家园业委会成立委员会成立证明、星光家园业主大会议事规则、星光家园管理规约等材料向被告望花区住建局提出备案申请，被告东洲区住建局依据《物业管理条例》及《业主大会规程》的规定作出业主大会核准书，对2017年星光家园业委会进行了备案。原告不服以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求，第三人同意被告意见。本院认为，依据《物业管理条例》第五条规定“国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”《辽宁省物业管理条例》第五条第一款规定“省住房城乡建设行政主管部门和市、县房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”被告望花区住建局具有法定职权，主体适格。根据《辽宁省物业管理条例》第六条第一款第（二）项规定“街道办事处或者乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责：（二）指导和协助业主大会的成立、业主委员会的选举。”第三十二条规定“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料到现县物业行政主管部门办理备案：（一）业主大会成立和业主委员会选举决议；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主委员会主任、副主任及其他成员名单；（五）业主大会决定的其他重大事项。符合备案条件的，县物业行政主管部门自收到备案资料后十日内予以备案并出具备案证明。业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内将变更内容书面报告备案部门。”本案中，星光家园于2012年成立业主委员会并在被告望花区住建局进行备案，2017年在第三人光明街道的指导和监督下召开了业主大会，星光家园进行了业主委员会换届选举工作，制定了业主大会议事规则，重新选举产生了业主委员会成员，后星光家园业主委员会持法律规定的相关材料到被告望花区住建局办理备案手续，被告望花区住建局审查后作出业主大会核准书，对其申请进行备案，程序符合上述法律规定。关于原告称2017年星光家园业委会成员选举过程不真实，业主委员会聘请了物业公司并作出侵害业主合法权益的行为一节，根据《辽宁省物业管理条例》第十七条规定“物业管理区域内全体业主组成业主大会，选举产生业主委员会作为业主大会的执行机构。业主大会和业主委员会代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益。”第二十四条第一款第（二）项、第十一项规定“业主大会会议讨论决定下列事项：（二）选举、罢免或者更换业主委员会成员；（十一）改变或者撤销业主委员会作出的不适当决定。”根据上述法律规定，物业管理区域内的全体业主组成业主大会，业主大会具有罢免或更换业主委员会成员，及撤销业主委员会作出的不适当决定等权利，故星光家园业主可通过上述法律规定的形式进行维权，且本案星光家园首次业主委员会成立于2012年，对于原告诉称的2017年备案行为非首次备案，并且星光家园业委会的备案材料及备案程序符合相关法律规定，原告对其诉讼主张未向法院提交合法有效的证据予以佐证，故原告请求撤销被告对第三人星光家园业委会进行备案，作出的业主大会核准书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于秉帅、李熠、李千钟、关长学、于振龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  闫 涵人民陪审员  姜 芳二〇一九年十二月九日代书 记员  潘晓梅