海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5912号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：童美娇，女，1974年7月16日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。被上诉人（原审原告）：范宸志，男，1972年11月11日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。以上两被上诉人委托诉讼代理人：卓传旺，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会(以下简称新海村委会)因与被上诉人童美娇、范宸志侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判童美娇、范宸志不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、建设用地项目补偿款人民币80000元份额、征地安置地项目补偿款8000元和村庄外围一般建设用地28000元，共计人民币732308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一审判决以童美娇、范宸志收到涉案补偿款项616308元的时间作为诉讼时效的起始时间，认定童美娇、范宸志诉请没有超过诉讼时效是错误的，应当予以改判。新海村委会于2015年11月9日公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，2015年12月18日，童美娇父亲童国贤与秀英区政府签订《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》，此时，童美娇、范宸志即可主张多分的一份征地补偿款。根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，童美娇、范宸志最晚应于2018年12月18日前向法院提起诉讼，但新海村委会收到应诉通知书的落款时间为2019年6月3日，显然已过三年的诉讼时效。新海村委会公示涉案补偿款发放方案后，村民与区政府签订《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》确定补偿金额后，秀英区政府才根据协议确定的补偿金额予以转款，因此，发放补偿款不是一个单独的法律行为，是公示发放方案、签订协议确定补偿金额后的一个延续行为。一审判决却断章取义、割裂了整个发放补偿款项的程序，仅以2016年6月16日秀英区政府向童美娇、范宸志发放款项的时间作为起算诉讼时效的起始时间显然是错误的，应当予以纠正。童美娇、范宸志起诉后因未交诉讼费按撤诉处理，不能认定为诉讼时效的中断。童美娇、范宸志起诉后未依法缴纳诉讼费法院裁定按撤诉处理，不能引起诉讼时效中断。因为撤诉是当事人依其意思表示放弃因起诉而发生的法律后果的行为，是当事人对其诉讼权利的处分，按照诉讼法上的“诉的撤回，视同未起诉”的诉讼规则，不发生起诉的效果，自然也就不产生诉讼时效的中断。从诉讼时效的客体来看，其客体为请求权。请求权是相对权，必须向相对人送达才能产生请求权的效果。权利人向人民法院起诉或反诉本身，请求权的意思只是到达了法院，法院不是请求权的相对人，只是实现请求权的居中裁判者，而未经法定程序到达相对人时，不能视为当事人已经行使了请求权。当法院已向对方当事人送达诉状后，请求权的意思表示已经到达义务人。引起诉讼时效中断的事由已非起诉，而是权利人向义务人主张权利，在此种情形下可以发生诉讼时效中断的后果。本案中，童美娇、范宸志人未交纳诉讼费法院裁定按撤诉处理，起诉状副本并未送达新海村委会，童美娇、范宸志既未通过诉讼方式，也未通过诉讼外方式向新海村委会主张权利，故不构成诉讼时效的中断。童美娇、范宸志无权主张因独生子女请求多支付涉案征地补偿款共计11.6万元，请二审法院依法撤销原审判决第一项，依法改判支持新海村委会的上诉请求。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。虽然《海南省人口和计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”，但《海南省人口和计划生育管理条例》只是一种地方性规章，在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应当适用上位法，即《中华人民共和国土地管理法实施条例》，而不应适用地方性规章。况且，童美娇、范宸志要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。一审法院判决适用法律错误，应当予以纠正。其次，《海南省人口与计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”的规定，只有农村居民才能享受多得一份份额，但童美娇不是农村居民，因此没有资格享受多一份份额。第三、农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该规定是因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。原审判决支持童美娇、范宸志要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。童美娇、范宸志辩称，关于是否应当向童美娇、范宸志发放多一份额的征地补偿款问题。童美娇户籍所在地是在新海村委会，且实际生产生活也在新海村委会，具有新海村委会的集体经济组织成员资格，且已经依法领取了一部分的征地补偿款，但因为新海村委会未保证童美娇、范宸志作为独生子女父母的权益，故此才形成本诉。独生子女光荣证是国家给予响应国家政策的公民的一种奖励，新海村委会不应当随意予以剥夺，一审法院对此认定正确。童美娇、范宸志向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向童美娇、范宸志支付增加一人份额的征地补偿款732308元；2.本案诉讼费全部由新海村委会承担。一审法院认定事实：童美娇户籍登记在新海村委会。童美娇与范宸志结婚后于1997年6月23日生育儿子范翃恺，范翃恺落户在海口市××区。2019年6月6日，海口市龙华区卫生健康委员会向童美娇、范宸志发放《独生子女父母光荣证》。新海村委会的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。根据该方案，新海村委会在向村民每人发放征地补偿款616308元。童美娇被确认是新海村户籍人口和享受宅基地利益分配人口。2015年12月18日，童美娇父亲童国贤与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》，童国贤在新海村的自建房屋被征收，童美娇被确认为享受生活保障补助人员，征收补偿款和生活保障补助已于2016年6月16日发放给童国贤。此外，新海村于2016年10月份向村民发放8000元建设用地补偿款；2017年9月28日，新海村作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，向村民每人发放征地补偿款80000元。2018年12月10日，新海村委会作出公告，向村民每人发放征地补偿款28000元。上述征地补偿款共计732308元，新海村委会未向范宸志、童美娇发放额外一人征地补偿款，遂成讼。另查明，童美娇、范宸志于2018年10月19日向海口市秀英区人民法院起诉要求新海村委会支付增加一人份额的征地补偿款，但未在期限内缴纳案件受理费，一审法院于2019年1月28日裁定按撤诉处理，未向新海村委会送达起诉状。一审法院认为，根据《海南省计划与生育条例》第四十四条规定：农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待的第（一）项“在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。本案中，童美娇和范宸志实行计划生育，并领取《独生子女父母光荣证》，其要求新海村委会分配征用土地补偿款增加一人份额的诉请，符合《海南省计划与生育条例》第四十四条的规定。童美娇、范宸志提交证据证明新海村委会于2016年6月16日向童美娇发放616308元的宅基地补偿款，至此童美娇、范宸志才确认新海村委会没有向其发放增加一人份额的宅基地补偿款，故该笔款项的诉讼时效应自2016年6月17日起算，本案于2019年6月3日立案受理，童美娇、范宸志的起诉没有超过诉讼时效，新海村委会关于童美娇、范宸志请求支付616308元的诉请超过诉讼时效的辩诉，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。综上，童美娇、范宸志关于要求新海村委会向其支付增加一人份额的征地补偿款732308元的诉讼请求，一审法院予以支持。新海村委会关于童美娇、范宸志不应分配征地补偿款增加一人份额的抗辩理由，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向童美娇、范宸志支付征地补偿款732308元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费11123元，减半收取5562元，由新海村委会负担。本院二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审另查明，童美娇的户籍系于2011年1月17日从海口市龙华区八中宿舍迁至海口市××区，且户别为非农业家庭户口。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是：新海村委会是否应当向童美娇、范宸志发放独生子女家庭增加一人份额的奖励。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。该规定的适用条件是农村居民。本案中童美娇的户籍系于2011年1月17日从海口市龙华区八中宿舍迁至海口市××区，且户别为非农业家庭户口，不符合上述条例的规定。故童美娇、范宸志要求新海村委会向其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，不符合法律规定。一审法院处理不当，本院予以纠正。综上所述，新海村委会的上诉请求成立，应予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3826号民事判决；二、驳回童美娇、范宸志的诉讼请求。一审案件受理费11123元，减半收取5562元，二审案件受理费11123元，均由童美娇、范宸志负担。本判决为终审判决。审 判 长 林志勇审 判 员 杜 蕾审 判 员 范 晨 二〇一九年十二月三十日法官助理 任 琳速 录 员 杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。