陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕04民终2958号 上诉人（原审原告）：泾阳县三渠镇人民政府,住所地：陕西省泾阳县。 法定代表人：王刚，该镇镇长。 委托诉讼代理人：任凡，陕西万兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂，住所地：陕西省泾阳县三渠口。 法定代表人：严吉利，该厂厂长。 委托诉讼代理人：邱胜文，陕西万兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：严吉利，男，1952年12月2日出生，汉族，住陕西省泾阳县。 委托诉讼代理人：邱胜文，陕西万兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陈西军，男，1963年1月23日出生，汉族，住陕西省泾阳县。 委托诉讼代理人：王军，陕西万兴律师事务所律师。 上诉人泾阳县三渠镇人民政府（以下简称三渠镇政府）因与被上诉人陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂（以下简称硅酸铝厂）、严吉利、陈西军租赁合同纠纷一案，不服陕西省泾阳县人民法院（2019）陕0423民初1150号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人三渠镇政府的委托诉讼代理人任凡，被上诉人硅酸铝厂及严吉利的共同委托诉讼代理人邱胜文，被上诉人陈西军及其委托诉讼代理人王军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 三渠镇政府上诉请求：1、撤销一审判决；2、支持上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费由各被上诉人共同承担。事实和理由：1、一审认定事实错误。2007年4月12日，上诉人与被上诉人硅酸铝厂签订了场地房屋租赁合同，合同签订后硅酸铝厂缴纳了10万元租金，接收了场地及房屋。在经营过程中，硅酸铝厂因经营不善停产。2011年2月18日，被上诉人严吉利将上诉人的场地及房屋租赁给了被上诉人陈西军，陈西军在使用过程中拆除了一栋房屋，2018年12月发现该租赁房屋被拆，立即报警，经过派出所调查，才查明以上事实真相。被上诉人硅酸铝厂及严吉利在未征得上诉人同意下，私自转租国家财产，同时又被陈西军毁损的行为侵犯了上诉人合法权益。各被上诉人应当共同承担责任。2、一审适用法律错误。一审认为本案所涉及场地房屋的财产归集体所有的认识错误，租赁的财产怎么可以归承租者。 硅酸铝厂、严吉利辩称，1、原判查明认定的案件事实正确。硅酸铝厂成立于1989年，2007年4月12日与三渠镇政府签订《场地使用权租赁合同》。合同订立后，硅酸铝厂全面履行了合同义务，缴纳了租赁费10万元，接受租赁标的并投入生产经营。因场地上附着物的所有权归承租方所有，故当时不存在财产移交的问题。硅酸铝厂在生产经营过程中，根据生产经营需要新建了三座烘楼，两座成品车间和净化水池等设施。后因市场原因等因素，该企业停产。后为发挥资产效益，严吉利与陈西军签订《厂地厂房租赁合同》，陈西军在经营中根据生产经营需要，对厂内进行改造，为此引发纷争。2、一审判决适用法律法规正确。根据法律规定，土地使用权和房产所有权应当依法进行权属登记，核发证书，但上诉人未能依法提供涉案土地使用权和房屋所有权的权属凭证，应属举证不能。请求驳回上诉，维持原判。 陈西军辩称，1、一审庭审时上诉人没有提供证据证明硅酸铝厂属于其所有，但答辩人提供的证据能够充分证明该厂属于集体企业。2、本案是一起租赁合同纠纷，但其实质上租赁的是土地的使用权。而土地的所有权为集体所有，并非国家所有。作为镇属企业办与硅酸铝厂签订的《租赁合同》的内容实质上能够体现出地面附着物的所有权已经归属该厂所有。故而该厂将其所有的地面附着物出租给答辩人并没有违背法律法规强制性规定，答辩人在涉案房屋成为危房时予以拆除既没有损害国家集体及第三人利益，同时又实现了合同目的，并无不妥。3、一审法院适用法律正确。根据土地管理法第九条、第十三条规定，上诉人并没有提供证据证明该涉案土地为其所有，一审法院认定是正确的。4、本案中上诉人与被上诉人硅酸铝厂的合同是合法有效的，且不存在被上诉人违约的情形。另两被上诉人之间所签订的合同亦为有效合同，应依法给予保护。请求驳回上诉，维持原判。 三渠镇政府向一审法院起诉请求：1、依法判决解除原告与被告硅酸铝厂之间签订的租赁合同；2、依法判决被告硅酸铝厂与被告陈西军之间的租赁合同为无效合同；3、依法判决被告硅酸铝厂支付原告违约金3000元；4、依法判决被告陈西军立即返还原告所有的租赁场地、厂房；5、依法判决硅酸铝厂及严吉利、陈西军对已拆除的厂房所造成的损失承担连带赔偿责任（具体赔偿数额以评估后确定的数额为准）。 一审法院认定事实：1989年10月26日，陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂成立，法定代表人严吉利，性质为集体企业。2007年4月12日，原告三渠镇政府与泾阳县硅酸铝纤维厂之间签订了一份名为“泾阳县硅酸铝纤维厂场地使用权租赁合同”，将位于泾阳县三渠镇三渠街道南侧三支渠南侧二栋厂房及场地租给被告硅酸铝厂，租赁期限为2007年4月12日至2077年4月11日，租赁用途为建设硅酸铝纤维厂。合同主要条款约定：“二、租赁费：七十年共计壹拾万元。并于合同书签字之日起一次性付清，如有违约，必须支付对方叁仟元违约金。……四、在承租期间，所有权为乙方，甲方无权干预；五、本合同不因甲方法人的变更而变更或者解除；六、若甲方违约，应赔偿乙方由此而造成的一切经济损失；若乙方违约，应交回场地，终止合同，损失自负。”合同签订后，被告硅酸铝厂向原告缴纳了10万元，接手了场地以及上面附着财产，但无财产移交清单。在经营过程中，被告硅酸铝厂新建三座烘楼，两座成品车间、净化水池。被告硅酸铝厂因经营不善，企业停产。2011年2月18日，被告严吉利将被告硅酸铝厂所用的场地以及场地上的财产租赁给被告陈西军。被告陈西军在使用过程中，因经营需要将部分厂房拆除建新，原告2018年12月发现厂房被推倒，立即报警。经过派出所调查，处理未果，原告诉至法院。一审法院认为，陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂为集体企业。双方争议的三渠街道南侧三支渠南侧二栋厂房及场地原性质为镇属集体所有。原告三渠镇政府下属的企业办为镇属集体企业的管理部门。根据法律法规的规定，集体土地归集体所有，该宗土地的使用权以及场地的财产归属应当进行登记确权，诉讼中原告以该宗土地为其所有为由，要求解除合同，但未提供相关证据，原告要求解除合同要求返还财产、归还土地使用权等诉讼的请求，无事实和法律依据，无法支持。依据《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告泾阳县三渠镇人民政府的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原告负担。 二审中当事人未提供新证据。 经审理查明，二审查明的基本事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人三渠镇政府与被上诉人硅酸铝厂于2007年4月12日签订《泾阳县硅酸铝纤维厂场地使用权租赁合同》，合同签订后，被上诉人硅酸铝厂向上诉人三渠镇政府履行了支付租金义务，并接手了场地及地面附着物。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四规定，双方签订的租赁合同目前尚在法律规定的20年有效租赁期限内。上诉人三渠镇政府认为被上诉人硅酸铝厂及严吉利在未征得其同意的情况下，私自进行转租。根据双方租赁合同约定，在被上诉人硅酸铝厂承租期间，上诉人三渠镇政府无权干预。故在有效的租赁期间，被上诉人硅酸铝厂与被上诉人陈西军签订租赁合同并未违反合同约定，上诉人三渠镇政府的上诉理由不能成立，原审驳回其诉讼请求并无不当。 综上，三渠镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定基本事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人泾阳县三渠镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  闫亚君 审判员  丁 辉 审判员  马 莹 二〇一九年十二月二十五日 书记员  张燕宁 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出 判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。