河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫14行赔初69号原告铁志坚，男，1942年9月13日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人铁建军，男，1971年07月21日出生，回族，住址同上。委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人张业峰，该区政府工作人员。委托代理人宣有坤，河南金博大律师事务所律师。原告铁志坚因不服被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案受理后，在法定期限内向被告睢阳区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告铁志坚及其委托代理人铁建军、谢瑞青，被告睢阳区政府之委托代理人张业峰、宣有坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告铁志坚起诉称，其在商丘市睢阳区北关二街65号附1号拥有合法房屋一套。2017年3月26日，被告睢阳区政府发布商睢政〔2017〕9号《商丘市人民政府关于商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程实施房屋征收的决定》，原告铁志坚的房屋位于征收范围内。因补偿标准过低，原告铁志坚未与被告睢阳区政府达成房屋安置补偿协议。2019年7月3日早上，被告睢阳区政府组织相关人员，在未告知原告铁志坚的情形下，强行将涉案房屋拆除。被告睢阳区政府的强制拆除房屋行为已在另案提请诉讼确认违法，同时该强制拆除行为给原告造成巨大经济损失。请求法院依法确认被告睢阳区政府赔偿原告房屋价值损失3462600元；室内物品损失10660元；附属物损失8650元。为支持其诉请，原告铁志坚向本院提交以下证据：1.房屋信息采集表，证明涉案房屋是原告铁志坚的合法财产，位于征收范围内；2.房屋被拆前后照片32张，证明涉案房屋被拆的事实；3.商睢政〔2017〕9号《商丘市人民政府关于商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程实施房屋征收的决定》，证明被告睢阳区政府针对包括涉案房屋在内的涉案征收项目内房屋作出征收决定，涉案房屋是在被告睢阳区政府组织实施征收补偿的过程中被拆除的，应当推定被告睢阳区政府实施或者委托实施了涉案房屋的强制拆除行为；4.（2017）最高法行再101号行政判决书，证明根据最高法公报案例裁判要旨，此类案件应当推定负有征收补偿安置职责的市县人民政府实施或者委托实施了强拆行为。5.赔偿损失清单，证明原告室内物品损失情况。6.周边房价截图，证明当下周边住宅的市价已经达到6800多元每平方米，因此原告所主张的没有超过周边市场平均价。被告睢阳区政府答辩称，涉案房屋位于商睢政〔2017〕9号《商丘市人民政府关于商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程实施房屋征收的决定》确定的房屋征收范围内，且已经对涉案房屋进行过相应的资产评估，原告铁志坚在相关法律规定的期限内不搬迁、不自行拆除房屋、未对前述征收决定提起行政复议或者行政诉讼。原告铁志坚的拒不搬迁行为严重影响了古城保护项目的工期，侵害了公共利益，被告睢阳区政府将涉案房屋予以拆除，不存在违法之处。原告主张房屋价值损失及附属物损失标准严重超高，对房屋价值损失应当参照评估报告进行赔偿。被告提供的相关搬运视频足以证明在拆迁过程中，没有对原告的室内物品进行损坏。请求驳回原告铁志坚的诉讼请求。被告睢阳政府在法定举证期限内向本院提交证据：1.四期五期工程涉及的国有土地上住宅房屋建筑物征收补偿价值分类评估报告，证明商丘市睢阳区政府已经委托商丘金华联合资产评估事务所对古城棚户区改造项目四期五期工程涉及的国有土地上的住宅房屋建筑物进行评估，房屋征收补偿价值应当依据该评估报告进行。2.相关搬运视频，证明在拆迁过程中没有对原告的财产进行任何毁坏，原告的物品一直完好的存在桂花小镇，也通知原告清查这些物品，由于原告自身原因一直未领取自己的物品，原告主张室内物品损失的理由不能成立；3、房屋信息采集表，证明涉案的房屋面积为308.37平方米，且该信息采集表仅证明采集的房屋面积不说明房屋的产权人是原告。经庭审质证，原告铁志坚对被告睢阳区政府提交证据均不予认可，认为达不到其证明目的。被告睢阳区政府对原告铁志坚提交的证据1的真实性有异议，认为该证据是复印件，对证明目的有异议，该信息采集表不是被告制作，不能证明涉案房屋属于原告铁志坚坚，被告睢阳区政府已经在相关职能部门查询过原告铁志坚的土地信息，其名下没有土地证，该采集表上记载的土地证号不真实，且无政府工作人员签字及签章；对证据2房屋照片内容真实性有异议，认为该照片中显示的物品时间不确定，不能确定照片中显示的物品在房屋拆除时在房屋之内，该照片也不能证明房屋拆除时间，不能证明涉案房屋属于原告铁志坚所有；认为证据3恰恰说明了被告睢阳区政府是依法征收四期、五期工程内的房屋；对证据4判决书的真实性有异议，认为本案无关联性。对证据5系单方制作，达不到其证明目的。证据6与本案不具有关联性，不予认可。庭审后，被告睢阳区政府提供涉案房屋面积及赔偿数额清单一份，证明涉案房屋商业面积为46.25平方米，住宅面积为327.66平方米，共计赔偿数额为969218.97元。原告铁志坚对被告睢阳区政府提交证据均不予认可，认为达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告铁志坚提交的证据4、5、6与本案无关联性，本院不予采信，被告提供的证据3与庭审后提供的涉案房屋面积及赔偿数额清单存在矛盾，且庭审后被告提供的清单系对证据3的再次补充确认，故本院对政府提供的证据3关于房屋面积不予采信其他附属物信息予以认可，对审后提供的涉案房屋结构、性质及面积的清单予以确认但对其计算赔偿标准不予认可，原告铁志坚提交的其余证据及被告睢阳区政府提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，在商丘市睢阳区北关二街65号附1号拥有合法房屋一套。2017年3月26日，被告睢阳区政府发布商睢政〔2017〕9号《商丘市人民政府关于商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程实施房屋征收的决定》，涉案房屋位于征收范围内。被告对涉案房屋所做的编号为丙-680房屋信息采集表显示，原告铁志坚涉案房屋用途为商业部分的，结构为砖木和砖混，砖木面积为31.25平方米，砖混面积为15平方米，共计46.25平方米。涉案房屋用途为住宅部分的，结构为砖混，砖混面积为262.13平方米。隔热层砖混65.53平方米。2017年9月30日，商丘金华联合资产评估事务所根据被告睢阳区政府的委托出具商金征评报字（2017）第318号商丘市睢阳区古城棚户区改造项目四五期工程涉及的国有土地上住宅房屋建筑物征收补偿价值分类评估报告，对古城棚户区改造项目四期五期工程项目内被征收房屋实施了分类评估，其中九成新以上砖混结构土地性质为国有划拨土地自建房评估单价2169元/平方米，商用房屋位置为北关大街西侧结构为砖混结构土地性质为国有出让土地评估单价为6367元/平方米。2019年7月3日，原告的房屋被睢阳区政府组织的人员拆除。截至目前，被告未与原告达成房屋征收安置补偿协议，未对原告作出房屋征收补偿决定，未对原告进行补偿。原告铁志坚不服被告睢阳区政府强制拆除涉案房屋行为提请确认违法诉讼，已被生效判决确认睢阳区政府拆除涉案房屋行为违法。现提起本案行政赔偿诉讼。根据被告睢阳区政府提供的房屋信息采集表显示，对口抽1个。本院依法调取了商丘市规划区新建商品房和二手房屋不动产登记均价统计，显示2017年商丘市睢阳区二手商业房均价6053.13元/平方米，住宅4348.71元/平方米，2019年商丘市睢阳区二手商业房均价6091.99元/平方米，住宅5410.63元/平方米，2019年住宅均价较2017年上涨幅度约24.4%，二手商业房均价基本没有变化。商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该通知规定对口抽水井260-520元每眼。本院认为，原告铁志坚涉案房屋位于商丘古城棚户区改造项目四期五期工程的征收范围内，被告睢阳区政府强制拆除涉案房屋的行为被本院判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，在标的物已灭失，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值。原告铁志坚在起诉状已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。结合原告起诉状所列举的赔偿请求，原告的直接损失包括：1.房屋价值损失。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。考虑到原告铁志坚未提供涉案房屋占压国有土地使用权证及房屋所有权证，被告亦不认可原告所主张的国有土地使用权证及房屋所有权证所存在的事实。因涉案房屋已被强拆，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值，本院决定结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。因原评估报告结论中商业房评估价均高于本院调取的二手房均价，且涉案商业房系砖木结构为31.25平方米，砖混结构为15平方米，砖混结构明显少于砖木结构的面积，被告睢阳区政府出具的清单中商业房面积计算标准均按照砖混结构价值进行计算。同时，政府清单中确认的商业房价值为6367元高于本院调取的二手房均价6091.99元。出于保护原告利益的角度考虑，本院对原告商业房屋价值按照睢阳区政府提供的商丘市古城征收商用房补偿分类商业混合位置为北关大街西侧的评估价6367元/平方米确定，即46.25平方米×6367元＝294473.75元。鉴于原告铁志坚及被告睢阳区政府双方提供的照片及视频资料确定住宅面积均为自建房砖混结构，被告睢阳区政府认为存在砖混二等无事实依据，本院不予支持。住宅面积为砖混结构，即262.13平方米×2169元＝568559.97元。隔热层砖混65.53平方米，本院酌定参照自建房砖混结构八成至八五成新评估单价1936元/平方米确定，共126866.08元。三项共计989899.8元。2.关于涉案房屋室内物品损失。因被告的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致原告不能提供准确证据证明室内物品损失。结合原告提供的涉案房屋照片及庭审中原、被告双方认可室内物品部分已安置的事实，本院酌定涉案房屋室内物品损失为5000元。3.地上附属物。水井一口价值为520元。综上，被告睢阳区政府因拆除原告铁志坚的房屋应当赔偿其房屋损失989899.8元、室内物品损失5000元、地上附属物520元。原告铁志坚所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告铁志坚房屋价值损失989899.8元；二、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告铁志坚室内物品损失5000元、地上附属物损失520元；三、驳回原告铁志坚其他诉讼请求。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 冯 明审判员 牛 杰二〇一九年十二月十一日书记员 张妍妍