抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初74号原告刘玉华，男，汉族，1958年8月7日出生，户籍所在地：抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。委托代理人张微，女，汉族，1981年7月23日出生，住抚顺市顺城区。委托代理人王磊，系辽宁绿茵律师事务所律师。被告抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所地：抚顺市望花区朝阳路东段33号。负责人何俊武，系该局局长。委托代理人黄绍华、潘智博，系该局工作人员。原告刘玉华诉被告抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称“望花区住建局”）履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告刘玉华及其委托代理人张微、王磊，被告委托代理人黄绍华、潘智博到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2012年3月22日，原、被告签订了非住宅房屋征收产权调换协议书，被告征收原告建筑面积为340平方米门市房屋，过渡期为24个月（未约定具体时间），但双方签订的房屋动迁产权调换协议书中约定的过渡期是从2011年9月25日至2013年9月24日。协议签订后，原告按协议约定，于2012年3月23日将该房屋腾空，至上次开庭审理（2019年10月28日）时间已达六年零一个月，即73个月，被告未能按非住宅协议的约定，将原告340平方米的门市房回迁安置。原告认为：一、被告超期时间已达73个月，仍未能将原告的340平方米的门市房回迁安置，其行为已构成严重违约，应承担违约责任，已造成原告租金1265820元及利息损失221276.2元，被告应予以赔偿。租金损失为1.7元/平/天×340平方米=578元/天×30天=17340元/月×73月=1265820元；租金的利息损失为2013年10月1日至2019年10月31日，即73个月，租金的利息损失为221276.2元。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。”《抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则》第二十八条规定“由于拆迁人的责任使被拆迁住宅房屋所有人或者使用人在规定的过渡期限内不能回迁的，从超期之日起至回迁安置时止，加发1-3倍临时安置补助费，超过规定期限1-12（含12）个月的，加发1倍，超过规定过渡期13-24个月的，加发2倍，超过规定过渡期限25个月以上的加发3倍。本案中，被告征收原告住宅房屋200平方米，过渡期限为24个月，从2011年9月25日至2013年9月24日，如不能按时回迁，逾期之日起，每月增加0.5倍的临时租房补助费，对此，原、被告签订的房屋动迁产权调换协议书已明确予以确认。被告至今已超期73个月仍未能将房屋安置回迁，故经核算，被告应支付原告临时租房补助费93500元。原告为维护自己的合法权利，特向法院提起诉讼，请求依法判决，1、被告至今已超期73个月未能将原告340平方米门市房回迁安置，其行为构成严重违约，要求被告承担给原告造成的房屋租金损失1265820元，租金利息损失225971.75元，合计1491791.75元；2、被告至今已超期73个月未能将原告住宅房屋回迁安置，要求被告支付原告临时租房补助费93500元；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：辽宁抚珠医药连锁有限公司房屋租赁协议书、星河城物业管理处的房屋租赁合同，用以证明同地段同地区房屋出租的租金情况，房屋面积81平方米，年租金7万元，计算出每平方米租金数额，第二份合同房屋面积428.43平方米，租金每天每平方米1.7元。被告辩称，第一，经调查，刘玉华原房屋坐落在北厚村，没有正式的产权证，只有一个建设工程规划许可证，证上记载的建筑面积为552平方米，建设项目名称为农房，房屋性质为住宅。2012年3月22日，刘玉华签订房屋动迁产权调换协议书，协议内容：1、安置门市房340平方米，安置位置在原康平俪景规划1#楼东起1#门市（一跃二）；2、安置住宅两套，每套100平方米，安置位置在原康平俪景规划1#楼1单元301号、1单元302号；3、非住宅、住宅的安置面积共计540平方米、尚有12平方米未安置。2016年10月26日，刘玉华自愿选择安置在巴塞罗那小区一套住宅82.22平方米，剩余住宅面积117.78平方米和340平方米门市房，尚未回迁安置。目前，原房屋动迁地块即八纬路周边2#、3#地块（富邦紫郡项目）正在进行主体施工建设，预计2020年7月竣工。第二，刘玉华诉求事实、证据不足，理由不充分。原告刘玉华原房屋只有一个建设工程规划许可证且房屋性质为住宅，因此签订协议后按住宅的标准发放一个房屋的临时租房补助费。按照《八纬路周边房屋动迁与补偿方案》中临时租房补助费的标准为：原房屋建筑面积60平方米以上的每月500元；按照《房屋动迁产权调换协议书》第八条第2款乙方选择新建房屋产权调换的，如不能按时回迁，甲方自逾期之月起每月增加0.5倍的临时租房补助费；该地块过渡期限为24个月，即2011年9月25日至2013年9月24日。原告刘玉华的临时租房补助费发放至2018年12月末。综上所述，原告刘玉华的诉讼请求无事实和法律依据，故请法院对刘玉华的诉讼请求给予驳回。被告向本院提交以下证据、依据：1、建设工程规划许可证、私人建房审批表，用以证明原告原房屋性质为农房，不是非住宅房屋，而且该房屋被拆迁时只有建设工程规划许可证，没有产权证。2、非住宅房屋征收产权调换协议书、房屋动迁产权调换协议书，用以证明原、被告双方签订了产权调换协议，协议对房屋置换进行明确约定。3、安置房选房确认书、交房联络单，用以证明被告对原告已经安置一套位于巴塞罗那小区的82.22平方米的房屋。4、望花区棚户区改造地区剩余区域-八纬路周边房屋动迁与补偿方案，用以证明被告对原告房屋所在区域进行动迁和补偿的方案，原、被告之间对房屋征收产权调换的约定依据上述方案制订。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的1-4号证据，具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的证据，与本案不具有关联性，本院依法不予确认。经审理查明，原告原有一处房屋位于李石北厚联社，建筑面积552平方米，房屋性质为农房。2011年8月26日抚顺市望花区棚户区改造指挥部公布望花区棚户区改造地区剩余区域-八纬路周边房屋动迁与补偿方案，方案中记载“根据05年棚户区改造剩余居民的要求，依据抚顺市总体规划，经市政府批准，望花区人民政府决定，对八纬路周边区域内的棚户区改造剩余住宅房屋实施动迁改造。一、动迁范围，八纬路周边：北厚三街以东、浑河南路以南、西丰街以西，丹东路以北原棚户区改造区域，即八纬路周边平房住宅房屋。四、动迁补偿的具体办法，（一）被动迁人选择产权调换的住宅房屋（含非农户及农业户）1、回迁安置办法具体如下：③原房屋建筑面积大于55平方米的，按原面积回迁安置。3、搬家补助费每户300元。4、过渡期限24个月，即2011年9月25日至2013年9月24日。5、临时租房补助费：③原房屋建筑面积60平方米以上的每月500元。6、安置地点：八纬路周边3#地块（康平街西）。五、相关规定，2、被动迁人选择新建房屋产权调换的，如不能按时回迁，房屋动迁部门自逾期之月起每月增加0.5倍的临时租房补助费，由于被动迁人原因未回迁的，自通知回迁进户之日止，不再支付临时租房补助费……。”2012年3月22日原告与抚顺市望花区棚户区改造指挥部签订了非住宅房屋征收产权调换协议和房屋动迁产权调换协议，非住宅房屋征收产权调换协议约定：二、产权调换的地点及结算方式，1、安置地点，康平街西1#楼东起1号门市一跃二；2、原房屋建筑面积340平方米，安置到340平方米。7、协议回迁房面积为340平方米。三、征收期限，从2012年3月22日至2013年9月24日。房屋动迁产权调换协议中约定：二、产权调换的地点及结算方式，1、安置地点，八纬路周边3#地块（康平街西）1#楼东1单元301、302号房。7、协议回迁房面积为200平方米，房屋面积以房产局面积计算中心报告为准。三、甲方向乙方支付临时租房补助费、搬家补助费，1、临时租房补助费自乙方取得房屋动迁搬迁验收单之日起至甲方通知乙方回迁进户之日止，甲方按乙方实际过渡期支付给乙方。2、搬家补助费300元。五、选择新建房屋产权调换的，过渡期限为24个月。八、相关规定，2、选择新建房屋产权调换的，如不能按时回迁，房屋动迁部门自逾期之月起每月增加0.5倍的临时租房补助费……。2016年10月26日原告在安置房选房确认书上签字按手印，自愿选择位于巴塞罗那小区3号楼1单元2303号，建筑面积为82.22平方米的安置房。原房屋动迁产权调换协议中关于82.22平方米安置房的协议内容自动废止，剩余安置房的协议内容仍然有效。协议签订后，被告陆续向原告支付了临时租房补助费和搬家补助费，截止至2018年12月末原告共领取搬家补助费300元和临时租房补助费56000元。因被告至今未对原告340平方米门市和剩余117.78平方米房屋进行回迁安置，原告认为被告违约应当给予赔偿，以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由请求对原告诉求予以驳回。另查明，望花区棚户区改造指挥部的职能由被告望花区住建局承接。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”望花区棚户区改造指挥部系抚顺市望花区人民政府确定的房屋征收部门，现被告望花区住建局承接望花区棚户区改造指挥部的职能，且具有独立的法人资格，主体适格。原、被告签订的非住宅房屋征收产权调换协议和房屋动迁产权调换协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，因此上述协议合法有效，对双方当事人具有约束力，原、被告均应当按照协议的内容履行。关于原告提出被告未对340平方米门市房回迁安置，要求被告承担房屋租金及租金利息损失一节，因望花区棚户区改造地区剩余区域-八纬路周边房屋动迁与补偿方案和非住宅房屋征收产权调换协议的动迁补偿办法中均未对房屋租金及租金利息进行规定和约定，故原告的该项诉求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。关于原告提出被告未对剩余面积住宅房屋回迁安置，要求被告支付原告临时租房补助费一节，因望花区棚户区改造地区剩余区域-八纬路周边房屋动迁与补偿方案的规定和房屋动迁产权调换协议中的约定，原、被告对过渡期为24个月，每月临时租房补助费500元和自逾期之月起增加0.5倍的临时租房补助费等事实均无异议，原告对已领取临时租房补助费56000元，时间截止至2018年12月末的事实亦认可，故被告尚欠2019年1月至原告起诉之日共9个月合计6750元的临时租房补助费未予给付，且被告自2019年10月起至被告通知原告回迁进户之日止的临时租房补助费也应当继续给付，原告的诉讼请求符合房屋征收补偿的相关法律规定和原、被告双方的协议约定，故本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告抚顺市望花区住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内向原告刘玉华支付临时租房补助费6750元。二、被告抚顺市望花区住房和城乡建设局自2019年10月起至被告通知原告回迁进户之日止按每月750元计算向原告刘玉华支付临时租房补助费。三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减免至50元，由被告负担。本院预收受理费9010元，返还原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉若干问题的解释》第十五条规定，拟人民陪审员王密凤人民陪审员  解常英二〇一九年十二月十七日代书 记员  潘晓梅