安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行初109号 原告亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民，住所地安徽省亳州市谯城区十八里镇。 诉讼代表人宋相才，男，汉族，1962年10月17日生，住安徽省亳州市谯城区。 诉讼代表人方广启，男，汉族，1960年1月11日，住安徽省亳州市谯城区。 诉讼代表人仵井祥，男，汉族，1944年8月20日生，住安徽省亳州市谯城区。 诉讼代表人张本芳，女，汉族，1955年6月4日生，住安徽省亳州市谯城区。 被告亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区新华路半截楼，统一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人高川，区长。 委托代理人孟庆山，亳州市谯城区十八里镇司法所所长。 委托代理人张永胜，安徽香樟律师事务所律师。 原告亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民（以下简称小仵庄70户村民）诉被告亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）行政复议一案，本院于2019年11月4日收到起诉状，并于当日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理本案。原告小仵庄70户村民诉讼代表人宋相才、方广启等四人，被告谯城区政府的委托代理人孟庆山、张永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告小仵庄70户村民诉称，原告要求撤销谯复决字[2019]54号不予受理行政复议申请决定书，判令被告受理复议申请并作出复议决定。事实与理由详见诉状（因行政起诉状事实与理由部分语言表述不清，逻辑混乱，不知所云，无法归纳）。 原告小仵庄70户村民向本院提交了以下证据： 1.70户村民和代表人身份证，证明所在户籍，具有诉讼权和诉讼主体资格；2.谯复决字[2019]54号驳回行政复议申请书，证明原告的申请被复议受理，没有做出赔偿决定书；3.十八里镇关于不予确权的答复意见书，证明十八里镇不停止侵权和出让侵占经营权；4.十八里镇调查报告和补充材料，证明十八里镇没有履行口头协议。5.（2018）皖16行初105号和（2019）皖行终430号行政判决书，证明审判职权不停贾庄村占原告94亩经营权，村委会占178亩合同使用权；6.（2019）皖01行初39号行政判决书，证明审判职权，不停止行政机关的侵害事实；7.（2012）亳行诉初2号和（2012）皖行终字第0044号行政判决书，证明审判职权不退还行政管理扣留使用725亩国家对集体土地征用的补偿款项；8.（2005）谯行初字85号行政判决书，证明谯城区农委不退还贾庄占用94亩经营权耕地合同使用权；9.（2005）谯行初字18号，（2005）亳行终字第041号042号行政裁定书，证明审判职权，不停止谯城区政府经营集体土地权的自留地；10.（2015）谯民初字0133号0134号0135号民事裁定书，证明谯城区人民法院与被告互相推诿民事侵占土地所有权的违法事实；11.1999年耕地承包合同和承包经营权证书，证明两产权证法律重合，其经营权被转让使用权。12.2016年土地承包经营权证，证明耕地承包合同使用产权被扣留；13.谯城区财政局下发的交纳农业税通知单，证明财政部门不停为职务使用原告的继承承包的经营权；14.1998年和1999年安徽省农业费税缴费通知单；15.万井海的行政拘留证；16.许胜利和许东亮的刑事判决书；17.复议申请书，证明原告要求停止侵止十八里镇的侵害事实和出让经营和倒卖集体土地权行为；18.（2005）谯行初046号行政裁定书，证明谯城区政府不履行确权申请的行政赔偿职责；19.亳国用93字第0000725号0000225号国有土地使用证，证明谯城区国土局和十八里镇土管所损留原告使用集体土地权事实；20.（2019）皖行申字963号民事裁定书和（2018）皖16民终2027呈民事裁定书，证明国家对土地管理权出让和租赁倒卖民事使用经营权事实及行为不属于国家处理范畴。 被告谯城区政府辩称，原告的行政复议申请没有写明被申请人谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为，也没有提供证据证明被申请人谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为，另外，原告向被告申请行政复议时，也没有写出清楚明白的行政复议请求事项，而且在行政复议申请书中的事实和理由部分叙述的更是不清楚不明白，让人不知所云。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定作出不予受理行政复议申请决定正确，原告诉讼请求缺少事实及法律依据，要求驳回原告的诉讼请求。 被告谯城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 行政复议申请书、原告申请行政复议时提交的证据材料、行政复议案件审查意见报告、不予受理行政复议申请决定书、送达回证、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》。证明被告接收原告行政复议申请后，经审查依法作出了不予受理的决定。 经庭审举证、质证，被告谯城区政府对原告小仵庄70户村民所举证据质证意见是：1号证据真实性无异议；2—20号证据客观性无异议，对与本案关联性和证明目的有异议。这些证据不能证明被告作出的不予受理行政复议决定书错误。 原告原告小仵庄70户村民对被告谯城区政府所举证据的质证意见是：被告应当受理原告的行政复议，土地转为国有土地没有补偿。 本院对上述证据认证如下，原告小仵庄70户村民所举证据具有真实性予以认定，能够证明其向被告谯城区政府提出行政复议申请，被告作出不予受理行政复议申请决定的事实，其原告其他证明目的不予认定。被告亳州市政府所举证据具有真实性，能够证明被告受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理行政复议决定的事实。 经审理查明，2019年9月29日原告小仵庄70户村民以十八里镇政府为被申请人，以谯城区农业农村局、谯城区自然资源和规划局、亳州市谯城区于集行政村经济合作委员会第三人向谯城区政府申请行政复议，复议请求是：1.呈请贵府依法归还出让被申请人使用申请人固定640亩集体土所有权725亩，纳612亩，赔偿租赁325亩，使用45年耕种损失（每亩2700元）4000万元和178亩30年耕种损失（每亩3200元）3419万元计7418万元决定书差（13＋9＋10亩）。2.复议作出第三人填发扣留申请人集体土地使用权250亩为职务使用赔偿2.8亿元，职务不停侵占94亩经营权和92亩合同权共计186亩，赔偿2亿元并作出国家赔偿和行政赔偿决定书及恢复原貌93亩公益产权和烟叶站北4亩及集资少退6.9亩。事实与理由不再详细罗列（详见行政复议申请书）。被告收到原告的行政复议申请后，于2019年10月10日作出谯复决字（2019）54号不予受理行政复议申请决定书，以原告的行政复议申请没有写明被申请人谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为，也没有提供证据证明被申请人谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼爱案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。本案中，原告小仵庄70户村民向谯城区政府提交行政复议申请，谯城区政府因其申请材料表述不清，没有写明被复议的行政行为，提供的证据也不能证明要复议的行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上诉情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可以迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。因此，本案应裁定驳回原告小仵庄70户村民的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张秀远 审 判 员  刘晓慧 人民陪审员  周文生 二〇一九年十二月二十日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。