内蒙古科尔沁右翼中旗人民法院行政判决书（2019）内2222行初7号原告李明，男，1965年2月10日出生，汉族，突泉县人，农民，住址内蒙古兴安盟突泉县。被告突泉县公安局。法定代表人邹红城，职务局长。委托诉讼代理人赵智玉，突泉县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人包永红，突泉县公安局法制大队副大队长。被告兴安盟公安局。法定代表人刘建新，职务副局长（主持工作）。委托诉讼代理人修长江，兴安盟公安局法制支队支队长。委托诉讼代理人吴平，兴安盟公安局法制支队副支队长。原告李明不服被告突泉县公安局作出的突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定及被告兴安盟公安局作出的兴公复决字（2019）06号行政复议决定，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案受理后，2019年10月29向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年11月12日依法追加兴安盟公安局作为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告李明，被告突泉县公安局委托诉讼代理人王智玉、包永红，被告兴安盟公安局委托诉讼代理人修长江、吴平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告突泉县公安局于2019年4月25日作出突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定，认定：于2019年4月25日15时许，突泉县太平乡曙光村村民李明，从太平乡到突泉县政府上访，在上访过程中辱骂政府工作人员，公安执勤室民警发现后将其带回公安局，为此，被告突泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予李明行政拘留十日的行政处罚。原告李明不服，2019年6月19日向被告兴安盟公安局申请行政复议，被告兴安盟公安局于2019年8月16日作出兴公复决字（2019）06号行政复议决定，维持被告突泉县公安局突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定。原告李明诉称：2019年4月25日，原告到突泉县人民政府找县领导反应曙光村在人口粮田上搞非法建筑，破坏了基本农田。原告刚到县政府大门，遭到保安人员的阻拦，双方因此发生口角，这时治安队长带着两个民警将原告带到公安局做了笔录，并无任何法律依据对原告作出行政处罚决定。公安机关对原告作出行政处罚不具备任何事实及法律依据，同时对原告造成经济和精神损失，要求被告突泉县公安局进行赔礼道歉，请求撤销突泉县公安局作出的行政处罚决定和兴安盟公安局作出的行政复议决定。被告突泉县公安局辩称：2019年4月25日，原告李明携带上访材料到突泉县政府反映太平乡曙光园区占用农耕地建房问题。进入政府一楼大厅时不配合政府保安科进行登记，不听劝阻，在政府大厅大声吵闹扰乱单位正常工作秩序，当众辱骂政府工作人员，并带有威胁语言。民警将原告送至信访局后原告又返回政府，继续和工作人员吵闹，严重扰乱了政府工作秩序。公安机关通过询问李明、张永江、闫世光、孙政业、刘伟、周兴来、核查张学志自述材料，调取监控录像等证据后，依据《中华人民共和国信访条例》第十六条、第十八条第一款、第二十条第（三）项、第四十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，给予李明行政拘留十日的处罚。公安机关作出的行政处罚合理合法，事实清楚、证据充分，并无程序违法行为，请诉讼机关予以维持。被告兴安盟公安局辩称：2019年6月19日收到原告李明行政复议申请后对相关材料进行了审查，认为符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条规定的受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，作出受理决定并于2019年6月20日向原告李明送达了《兴安盟公安局行政复议受理通知书》。同日，向突泉县公安局送达了《兴安盟公安局行政复议提交答复通知书》。2019年6月24日，突泉县公安局向我局提交了答辩状和行政处罚卷宗等相关材料。经兴安盟公安局行政复议委员会集体合议认为，违法行为人李明实施扰乱单位秩序的行为事实清楚，证据确实充分，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持突泉县公安局对李明作出的突公（治）行罚决字（2019）417号行政拘留十日的处罚决定，并向原告李明送达了兴公复决字（2019）06号《兴安盟公安局行政复议决定书》。被告突泉县公安局向本院提供并当庭出示了证明被诉具体行政行为合法性的以下证据、依据：1、突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定书，证明被告依据有关规定对原告违法行为进行了行政处罚；2、行政案件权利义务告知书、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录，证明被告突泉县公安局作出突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定程序合法；3、受案登记表、执行回执、被传唤人家属通知书，证明突泉县公安局办案程序合法；4、李明、张永江、张晓国、闫世光、孙政业、刘伟、周兴来等人的询问笔录及张学志自述材料，证明原告李明到突泉县政府大厅大声吵闹扰乱单位正常工作秩序，当众辱骂政府工作人员的事实；5、突泉县人民检察院起诉书一份、突泉县人民法院刑事判决书一份、兴安盟中级人民法院刑事裁定书一份，证明原告李明因犯寻衅滋事罪被法院判处有期徒刑二年的事实；6、光盘两张，证明原告李明到突泉县政府大厅大声吵闹扰乱单位正常工作秩序，当众辱骂政府工作人员的过程；7、户籍证明，证明原告李明本人的身份信息。被告兴安盟公安局向本院提供并当庭出示了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、身份证明、行政处罚决定书，证明受理复议案件来源合法；2、行政复议受理通知书，证明依法受理李明复议申请；3、行政复议提交答复通知书，证明向被告突泉县公安局提出提交答复通知书；4、行政复议决定书、送达回执，证明被告兴安盟公安局依法作出维持被告突泉县公安局突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定并送达至原告李明。原告李明向本院提供以下证据：1、给突泉县县长写的一封信；2、控告材料；3、信访事项程序性受理通知书；4、行政处罚决定书。证明公安机关在原告李明没有违法事实的情况下对原告进行行政处罚存在错误及突泉县信访局对原告李明所反映的问题予以了答复。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告突泉县公安局提供并当庭出示的证据可以证明，2019年4月25日15时许，原告李明到突泉县政府非正常上访，在上访过程中辱骂政府工作人员，在政府大厅大声吵闹扰乱单位正常工作秩序；2019年4月25日，被告突泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予李明行政拘留十日的行政处罚；被告突泉县公安局受理案件后，进行了调查取证，履行了告知等义务。原告李明提供并当庭出示的证据不足以证明其主张成立。经审理查明，2019年4月25日，突泉县公安局对原告李明作出突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定，认定：2019年4月25日15时许，突泉县太平乡曙光村村民李明，从太平乡到突泉县政府上访，在上访过程中辱骂政府工作人员，公安执勤室民警发现后将其带回公安局。突泉县公安局受理案件后，进行了调查取证，履行了告知等义务。为此，突泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予李明行政拘留十日的行政处罚。原告李明不服突泉县公安局作出的突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定，于2019年6月19日向兴安盟公安局申请行政复议。兴安盟公安局对被告突泉县公安局作出的具体行政行为进行审查，于2019年8月16日作出兴公复决字（2019）06号行政复议决定，维持了突泉县公安局突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定。本院认为，被告突泉县公安局针对原告李明违反《中华人民共和国信访条例》和违反治安管理的行为，进行非正常上访并在上访过程中辱骂政府工作人员的违法行为，在受理案件后，依法进行了调查取证，履行行政处罚告知义务，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，给予原告李明行政拘留十日的行政处罚。被告突泉县公安局作出的突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，行政处罚程序并无不当。被告兴安盟公安局依法受理原告李明复议申请，并对被告突泉县公安局作出的具体行政行为进行审查，作出维持突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定的复议决定，符合法律规定，程序合法。原告李明诉请撤销突公（治）行罚决字（2019）417号行政处罚决定及兴公复决字（2019）06号兴安盟公安局行政复议决定，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李明的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。审判长 陈 晓 华审判员 齐苏美娅审判员 李 牡 兰 二〇一九年十二月十七日书记员 刘 伟 桐