江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏10行审复8号 复议申请人（原申请执行人）扬州市自然资源和规划局江都分局，住所地在扬州市江都区仙女镇江家桥路21号。 法定代表人高小兵，局长。 委托代理人朱义林，该局法规监察科科长。 委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）江苏优平食品有限公司，住所地在扬州市江都区宜陵镇小湖村东港组。 法定代表人张业平，执行董事。 复议申请人扬州市自然资源和规划局江都分局（以下简称江都自然资源分局）不服扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行审39号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。 原扬州市江都区国土资源局（以下简称原江都区国土局）原审申请称：2018年1月起，江苏优平食品有限公司（以下简称优平食品公司）在未取得合法用地审批手续的情况下，擅自占用宜陵镇小湖村郭厦组土地进行建设，目前正在上述土地上建设洗车场、附属用房和道路等建筑物。经现场勘查，优平食品公司所占用的土地面积为3219.15平方米，土地系基本农田，不符合土地利用总体规划。因优平食品公司未取得合法用地审批手续，擅自占用扬州市江都区宜陵镇小湖村郭厦组土地建设洗车场、附属用房和道路等建筑物的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和《江苏省土地管理条例》第二十三条的规定，构成了未经批准非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，原江都区国土局于2018年6月29日作出扬江国土[2018]罚字第74号行政处罚决定书（以下简称74号处罚决定）,决定：1、责令优平食品公司自接到行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的3219.15平方米土地，拆除在非法占用的土地上建设的洗车场、附属用房和道路等建筑物，恢复土地原状。2、对当事人处以人民币96574元的罚款。限优平食品公司自接到处罚决定书之日起15日内到中国农业银行扬州江都支行营业部缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请执行人于2018年6月29日向优平食品公司送达了该行政处罚决定书，并于2018年10月8日送达了履行行政处罚决定催告书。因优平食品公司在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，也不履行行政处罚决定书所确定的义务，经催告后仍不履行义务，故申请人向扬州市江都区人民法院申请强制执行。 原审认为，首先，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第（二)项规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……(二）明显缺乏事实根据的；……。该解释第一百五十五条第一款第(六）项规定，行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定，申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（六）申请人在法定期限内提出申请；……。该解释第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，申请执行人原江都区国土局做出的74号处罚决定主文为：1、责令优平食品公司自接到行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的3219.15平方米土地，拆除在非法占用的土地上建设的洗车场、附属用房和道路等建筑物，恢复土地原状。2、对当事人处以人民币96574元的罚款。限优平食品公司自接到处罚决定书之日起15日内到中国农业银行扬州江都支行营业部缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。但是，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。而申请执行人在2018年6月29日作出74号处罚决定，在被执行人优平食品公司十五日起诉期限届满之后，于2018年10月8日催告被申请人履行，但在2019年2月21日才申请人民法院强制执行限期拆除占有的3219.15平方米土地上建设的洗车场、附属用房和道路等建筑物，该申请事项已经超过法定申请期限。其次，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条第一款规定，当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。但是，结合申请执行人的申请强制执行内容，对于退还非法占用土地、拆除的洗车场、附属用房和道路等建筑物的四至，74号处罚决定书并未明确。经该院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定不准予执行74号处罚决定。 复议申请人江都自然资源分局复议称：第一，复议申请人作出的74号处罚决定合法有效，根据江都区法院要求，对拆除事项处罚向法院报备后与罚款合并申请。因2018年9月2日已向江都区法院报备，故2019年2月21日申请拆除符合法律规定。第二，认定被申请人优平食品公司非法占用土地的证据充分。第三,原审裁定不符合法律规定，74号处罚决定中已经明确了土地面积、没收的建筑物、罚款的具体数额，执行标的明确，客观上不可能产生无法执行的情形。请求撤销一审裁定，准予强制执行74号处罚决定。 被申请人优平食品公司未提交书面意见。 本院查明：因机构改革，原江都区国土局职能由江都自然资源分局承担。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条第一款规定，当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，复议申请人江都自然资源分局在74号处罚决定及申请强制执行内容中对于退还非法占用土地、拆除的洗车场、附属用房和道路等建筑物的四至并未明确，且其申请事项已经超过法定期限。因此，该申请依法不符合申请人民法院强制执行的条件。原审裁定不准予执行74号处罚决定正确。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  李 勉 审 判 员  徐沐阳 审 判 员  苗 鸿 二〇一九年十二月二十四日 法官助理  杨青松 书 记 员  林晓俊 文书附页： （2019）苏10行审复8号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十一条第二款行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第四百六十三条第一款，当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。