天津市宁河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0117行初82号原告李敬刚，男，1970年8月18日出生，汉族，住天津市宁河区。被告天津市规划和自然资源局宁河分局，住所地天津市宁河区芦台镇光明路72号。法定代表人靳怀东，局长。委托代理人付印强，该局工作人员。委托代理人徐国颖，天津昭元律师事务所律师。原告李敬刚诉被告天津市规划和自然资源局宁河分局撤销土地管理行政处罚决定一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院即时立案后，于2018年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，对本案依法进行了审理，现已审理终结。原告李敬刚诉称，原告李敬刚系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民。2018年4月22日，原告向被告天津市规划和自然资源局宁河分局提交《违法占地查处申请书》，申请：依法对天津天中福投资管理有限公司非法占用天津市宁河区潘庄镇北侧土地行为进行查处；追究违法占地单位及负责人的法律责任；并将查处结果以书面形式告知原告。2018年7月27日，被告向原告作出《关于潘庄镇潘庄村李敬刚申请依法查处非法占地问题的情况说明》，注明169.252亩为界外地。2019年5月9日，被告作出津宁国土罚字[2018]071号《行政处罚决定书》，认定，天津天中福投资管理有限公司未经土地行政主管部门批准，于2011年5月10日非法占用天津天中福投资管理有限公司界外国有建设用地86505.1平方米圈占土地建厂房及地面硬化，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。被告责令天津天中福投资管理有限公司退还非法占用的界外国有建设用地86505.1平方米，罚款1557091.8元。原告认为上述行政处罚决定未查清违法事实，存在重大疏漏，亦未追究该单位负责人的法律责任，故于2019年10月16日依法向天津市规划和自然资源局申请复议，申请撤销被告所作津宁国土罚字[2018]071号行政处罚决定；责令被告重新作出行政处罚决定，并依法追究违法占地单位及负责人的法律责任。2019年10月22日，天津市规划和自然资源局作出津规自复不受字[2019]57号《不予受理行政复议申请决定书》，认为，被告作出的津宁国土罚字[2018]071号行政处罚决定对原告的权利义务不产生实质影响，原告提出的申请复议不符合行政复议受案范围，决定不予受理。原告作为天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民，对于天津天中福投资管理有限公司违法侵占土地具有利害关系。原告为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理结果申请行政复议，具有行政复议申请人资格。鉴于原告不服行政复议结果之现状，原告提起行政诉讼，请求人民法院判决：1.依法撤销被告作出的津宁国土罚字[2018]071号《行政处罚决定书》；2.诉讼费用由被告承担。原告李敬刚向本院提交了以下证据：1.天津市规划和自然资源局宁河分局作出的津宁国土罚字[2018]071号《行政处罚决定书》;2.天津市规划和自然资源局作出津规自复不受字[2019]57号《不予受理行政复议申请决定书》。被告天津市规划和自然资源局宁河分局辩称：原告李敬刚提出的诉讼请求为撤销被告作出的津宁国土罚字[2018]071号行政处罚决定，原告作为违法占地案件的举报人，并不是利害关系人。行政机关对举报事项的处理结果与原告不具有利害关系，对其合法权益明显不产生实际影响。其举报的目的在于让天津天中福投资管理有限公司得到行政处罚，并不是维护其自身的合法权益。原告不是我国行政诉讼法规定的适格当事人，不具有行政诉讼上原告的资格。被告接到原告的举报后，展开了调查工作，严格按照法律规定对案件进行查处，并作出了行政处罚决定。故请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告天津市规划和自然资源局宁河分局向本院提交了以下证据：1.《违法占地查处申请书》；2.《关于潘庄镇潘庄村李敬刚申请依法查处非法占地问题的情况说明》；3.津宁国土罚字[2018]071号行政处罚案卷材料。经审理查明，原告李敬刚系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民。2018年4月22日，原告向被告天津市规划和自然资源局宁河分局提交《违法占地查处申请书》，申请：依法对天津天中福投资管理有限公司非法占用天津市宁河区潘庄镇北侧土地行为进行查处；追究违法占地单位及负责人的法律责任；并将查处结果以书面形式告知原告。2018年7月27日，被告向原告作出《关于潘庄镇潘庄村李敬刚申请依法查处非法占地问题的情况说明》，载明：初步现场核查，涉嫌违法占用界外地，已进行立案调查。2019年5月9日，被告作出津宁国土罚字[2018]071号《行政处罚决定书》，认定，天津天中福投资管理有限公司未经土地行政主管部门批准，于2011年5月10日非法占用天津天中福投资管理有限公司界外国有建设用地86505.1平方米圈占土地建厂房及地面硬化，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1.责令天津天中福投资管理有限公司退还非法占用的界外国有建设用地86505.1平方米；2.处天津天中福投资管理有限公司罚款1557091.8元。2019年10月16日，原告向天津市规划和自然资源局申请复议，申请：1.撤销被告所作津宁国土罚字[2018]071号行政处罚决定；2.责令被告重新作出行政处罚决定，并依法追究违法占地单位及负责人的法律责任。2019年10月22日，天津市规划和自然资源局作出津规自复不受字[2019]57号《不予受理行政复议申请决定书》，认为，被告作出的津宁国土罚字[2018]071号行政处罚决定对原告的权利义务不产生实质影响，原告提出的申请复议不符合行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告认为其作为天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民，对于天津天中福投资管理有限公司违法侵占土地具有利害关系，为维护自身合法权益，提起本次行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：1.原告李敬刚申请被告天津市规划和自然资源局宁河分局对天津天中福投资管理有限公司非法占用天津市宁河区潘庄镇北侧土地行为进行查处的性质；2.原告与被告对其申请作出的行政处罚是否存在法律上的利害关系。本案中，原告向被告提交《违法占地查处申请书》，申请对第三人天津天中福投资管理有限公司非法占用天津市宁河区潘庄镇北侧土地行为进行查处，因其明显不属于第三人实施的违法行为侵犯原告合法权益，不属投诉，而属举报。原告认为第三人实施的违法行为侵犯原告合法权益，没有法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织；提起行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼受案范围。经审理，原告举报的内容为要求被告对其认为的第三人土地违法行为进行查处，但原告与其举报事项的处理并无行政法意义上的利害关系，不具备对被告作出的行政处罚提起撤销之诉的主体资格。另外，被告对第三人作出的行政处罚决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项及第三款的规定，迳行裁定如下：驳回原告李敬刚的起诉。案件受理费50元，退回原告李敬刚。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  梁 艳二〇一九年十二月六日书 记 员  张辛雨附：本判决适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；......（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；......人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉，