安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1423号上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。乔超超因诉太和县人民政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。乔超超在一审中诉称，被告以皖政地（增减挂钩）[2018]467号批复征收太和县城关镇团结路社区境内农民集体农用地（含耕地），用于城镇建设。其以书面形式向被告邮寄信息公开申请，后被告作出太政办信复[2018]35号《政府信息公开答复书》，该答复被阜阳市人民政府复议决定撤销，并责令被告收到复议决定之日起15个工作日内依法答复。2019年3月18日被告重新作出太政办信复[2019]14号《政府信息公开答复书》，该答复实体上严重错误，程序上严重违法。请求：撤销被告太和县人民政府太政办信复[2019]14号《政府信息公开答复书》并确认违法；判令其在法定期限内重新作出书面答复并承担本案的诉讼费及代理费。一审法院经审理查明，2018年9月27日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）[2018]467号《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，原告乔超超认为其土地与房屋位于该批复征收范围内，于2018年12月向太和县人民政府邮寄政府信息公开申请书，请求依法公开以下信息：1、贵府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料：建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案、供应土地方案；2、拟征收土地用途、具体位置、涉及的村组及具体面积，征地拆迁初步补偿标准，被征土地所涉及的农业人口初步安置办法以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3、各村组被征土地实际面积、地类以及勘测定界结果并报经政府依法批准的资料；4、太和县城关镇团结路社区境内土地注销登记的资料；5、太和县城关镇团结路社区以勘测定界结果为准的实际界址和地类资料；6、太和县城关镇团结路被征地单位及面积、地籍调查表，被征收农民同意征收的确认证明、勘测定界图；7、经安徽省人民政府批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；8、城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复（或拆旧地块复垦问题方面的说明文件）。太和县人民政府于2018年12月29日作出太政办信复[2018]35号《政府信息公开答复书》，认为其不能证明其在太和县城关镇团结路社区境内拥有房屋一套，无法证明其申请公开的事项与其生产、生活、科研等特殊需要有关，决定不予提供。阜阳市人民政府于2019年3月4日作出复议决定，撤销太和县人民政府作出的太政办信复[2018]35号《政府信息公开答复书》，并责令太和县人民政府收到该复议决定书之日起15个工作日内依法进行答复。太和县人民政府于2019年3月18日作出太政办信复[2019]14号《政府信息公开答复书》。该答复书载明，根据阜复字[2019]3号《行政复议决定书》，现就您2018年12月14日申请的信息公开信件重新作出回复：1、《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2018]467号）文件，已在县政府门户网站主动公开，并告知查询网址。同时，此文件复印件附后，请查收。2、征收土地用途，具体位置及补偿标准及安置办法详见《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地[2018]106号）。此文件复印件附后，请查收。3、经查，您所申请公开的其他信息不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。第1、8及第2项中的听证相关信息，属于县国土部门制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县国土局查询，并告知联系电话。第3、4、5、6项信息，属于属地政府制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县城关镇人民政府查询，并告知联系电话。太和县人民政府于2019年3月20日将该答复书邮寄送达给原告乔超超，原告不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，阜阳市人民政府于2019年3月4日作出复议决定书，太和县人民政府收到后于3月18日作出答复并于3月20日送达申请人符合上述规定。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《土地复垦条例》第三十条第一款规定，政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据上述规定，乔超超申请公开的涉及征收报批、拟征收土地的用途、位置、面积及复垦验收、土地注销登记等材料不属于太和县人民政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。太和县人民政府作出的答复书中，对于其保存的《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2018]467号）及《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地[2018]106号）予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议乔超超到相关部门查询并告知联系方式。至于其建议的相关部门是否保存了申请的信息不影响太和县人民政府已对其申请履行了信息公开职责的认定。综上，原告乔超超的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。乔超超上诉称，其申请公开的信息均系征地的法定程序资料，太和县人民政府应当予以公开。一审判决认定事实不清，适用法律错误，严重违反征地的法定程序。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。乔超超向一审法院提供以下证据：1、身份证复印件，证明诉讼主体资格；2、政府信息公开申请书，证明被告收到其政府信息公开申请的事实；3、太政办信复[2019]14号答复书，证明被告拒绝信息公开答复的违法事实；4、阜复字[2019]3号复议决定书，证明被告作出的信息公开行为认定的事实已被复议决定撤销，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条、第二十一条、第二十六条规定，国土资源办公厅部《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知（国土资厅发[2014]35号）及国土资厅发[2014]29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》；5、太城信[2016]37号信访答复意见书，证明被告征地的违法事实；6、太政办信复[2018]35号行政复议答复书，证明被告滥用职权违法的事实依据。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、原告的信息公开申请书及信封，证明原告向被告申请政府信息公开的事实；2、太政办信复字[2018]35号信息公开答复书、阜阳市人民政府阜复字[2019]3号行政复议决定书，证明阜阳市人民政府责令被告自收到决定书之日起15个工作日内依法进行答复事实；3、太政办信复[2019]14号政府信息公开答复书及附件皖政地（增减挂钩）[2018]467号批复、太政地[2018]106号公告、编号1022897522934邮政快递单，证明被告依法全面履行了政府信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。太和县人民政府对乔超超申请公开信息第2项中的涉案土地征收范围、用途、补偿标准、安置方式等，通过附送《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地[2018]106号）复印件的方式予以公开；对乔超超申请公开信息第7项中的征地批复，通过附送《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2018]467号）复印件的方式予以公开，信息公开的内容和方式并无不当。因乔超超申请公开信息第1项的征地前的组卷报批信息、第8项土地复垦验收信息及第2项信息中的有关听证信息，均属于国土部门制作或保存；第3、4、5、6项有关具体的被征地村组的具体征地面积、地类等信息，均属于乡镇人民政府制作或保存，不属于太和县人民政府制作或保存，故太和县人民政府告知了申请人获取该政府信息的方式和途径，保护了申请人的知情权，亦并无不当。因此，太和县人民政府完全履行了信息公开的法定义务，且符合法定形式。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。阜阳市人民政府于2019年3月4日作出复议决定责令太和县人民政府收到该复议决定书之日起15个工作日内依法进行答复，太和县人民政府于同年3月18日作出答复并于同年3月20日送达，信息公开的程序合法。综上，乔超超的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十二月五日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。