四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1325行初73号 原告：金维建，男，汉族，生于1954年3月25日，住四川省阆中市。 委托诉讼代理人：王家才，北京在明律师事务所律师。 被告：阆中市自然资源和规划局，住所地：四川省阆中市。 法定代表人：戚红，局长。 参加诉讼行政机关负责人：马在宏，党委委员，分管拆迁工作。 委托诉讼代理人：冯涛，该局工作人员，统征办副主任。 被告：阆中市人民政府，住所地：四川省阆中市。 法定代表人：杨德宇，市长。 委托诉讼代理人：张冰瑶，司法局行政复议股工作人员。 二被告共同委托诉讼代理人：张小云，四川源正律师事务所律师。 原告金维建不服被告阆中市自然资源和规划局（以下简称阆中自规局）城建其它行政行为和被告阆中市人民政府行政复议决定一案，于2019年9月2日向四川省南充市中级人民法院提起行政诉讼，2019年10月10日，四川省南充市中级人民法院将本案移送本院管辖。本院于2019年10月15日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告金维建及其委托诉讼代理人王家才，被告阆中自规局参加诉讼行政机关负责人马在宏及被告阆中自规局委托诉讼代理人冯涛，被告阆中市人民政府委托诉讼代理人张冰瑶及二被告共同委托诉讼代理人张小云到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告金维建向本院提出如下诉讼请求：一、撤销被告阆中自规局作出的阆自规函〔2019〕14号《关于金维建房屋合法面积的认定书》（以下简称《房屋合法面积认定书》）；二、撤销被告阆中市人民政府作出的阆府复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告房屋位于四川省阆中市，因阆中市七里新区佛都路建设需要，该房屋被列入征收范围。2012年5月23日，被告阆中市人民政府作出房屋征收决定，同年8月9日针对原告房屋作出阆府征补〔2012〕14号房屋征收补偿决定书（以下简称14号补偿决定），确认原告房屋956.46平方米。2013年9月2日，被告阆中市人民政府申请法院先予执行，对原告房屋956.46平方米予以强制拆除。14号补偿决定由于补偿程序不合法被人民法院撤销。阆中市人民政府又作出阆府征补〔2017〕3号《房屋征收补偿决定书》（以下简称3号补偿决定），认定原告的房屋有296.64平方米是违法建筑不作补偿，3号补偿决定被复议机关南充市人民政府依法撤销。2018年3月29日，南充市中级人民法院作出（2018）川13行初1号行政判决，限被告阆中市人民政府60日内重新作出征收补偿决定，该判决已发生法律效力。 2019年4月24日，被告阆中自规局作出《房屋合法面积认定书》，认定原告的房屋总建筑面积为956.46平方米，其中合法面积为659.82平方米，违法建筑面积为296.64平方米。原告认为被告作出的该认定书认定事实不清，证据不足，未援引任何法律规定，且被告适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。而且阆中自规局并非房屋征收补偿案件的当事人，法院也没有判决他履行任何义务，故其参与进来违法。为此，原告依法向阆中市人民政府申请行政复议，但阆中市人民政府维持了案涉被诉行政行为。原告为维护自身合法权益，故提起本案诉讼。 被告阆中自规局辩称，原告的诉讼请求不能成立。一、原告的违法建筑客观存在，违法建设行为从违法建筑那天自始存在，不能通过诉讼将违法建筑变成合法建筑；二、原告要求重新作出房屋征收补偿决定，已经是通过一而再、再而三的诉讼方式确定其违法建筑的存在；三、阆中自规局通过调查取证，认定原告违法建筑客观存在，故阆中自规局案涉行政行为是合法的。 被告阆中市人民政府辩称，根据阆中自规局提交的证据以及阆中市人民政府与原告之间多年诉讼中有关证据，阆中自规局对原告违法建筑面积的认定是正确的，故阆中市人民政府作出维持决定是正确的，请求驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告金维建所有的房屋位于阆中市，房屋总建筑面积956.46平方米。其使用的土地登记情况是：2000年6月23日取得阆中市集体土地150平方米，2004年1月12日取得阆中市国有划拨土地146.8平方米。 2012年2月，阆中市人民政府进行城市建设，将原告房屋纳入征收范围，因就安置补偿事宜与原告未达成一致，2012年8月9日，阆中市人民政府作出14号补偿决定，该决定载明金维建房屋合法面积为956.46平方米等内容。金维建不服，向南充市人民政府申请行政复议。阆中市人民政府在复议答复中称，金维建房屋总面积949.06平方米，其中，有建设审批手续807.42平方米，其余141.64平方米属于申请人未获建房许可自行搭建，考虑建设行为较为久远，已形成历史既成事实，同时鉴于金维建抵触情绪大，房屋征收部门从维护社会稳定、尊重历史，保障申请人的财产权益，并加快推进城市道路建设的角度，将其视为合法建筑面积。2012年11月19日，南充市人民政府作出复议决定，维持了14号补偿决定。金维建仍不服，向南充市中级人民法院提起诉讼。南充市中级人民法院于2013年7月23日指定南部县人民法院审理。案件审理过程中，阆中市人民政府于2013年8月9日向南部县人民法院申请对金维建房屋先予强制搬迁。2013年9月1日，金维建申请南部县公证处对房屋结构、面积进行公证。公证书附件之一《房屋现状确认书》载明：金维建房屋分两部分，一部分修建时间1997年，共四层，每层约146.10平方米；另一部分修建时间为1999年，共三层，每层约117.6平方米，以上房屋面积以2013年8月7日房屋测绘图为准。金维建和原阆中市国土资源局代理人李栋良在《房屋现状确认书》上签字确认。2013年9月2日，金维建房屋被强制拆除。2014年5月4日，南部县人民法院作出（2013）南行初字第25号行政判决，撤销14号补偿决定，限阆中市人民政府在判决发生法律效力后60日内重新作出房屋征收补偿决定。金维建和阆中市人民政府均不服该判决，向南充市中级人民法院提起上诉，2015年7月20日，南充市中级人民法院作出（2014）南行终字第62号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2017年6月27日，阆中市人民政府作出3号补偿决定，认定金维建房屋实测面积为956.26平方米，根据阆中市城管局阆城〔2013〕93号文、阆城函〔2015〕20号文，认定合法建筑面积659.82平方米，予以补偿；其余296.44平方米为违章建筑，不予补偿。金维建不服，向南充市人民政府申请行政复议，因复议期满未作决定，金维建向南充市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销3号补偿决定，限阆中市人民政府重新作出房屋征收补偿决定。2017年12月29日，南充市人民政府以阆中市人民政府作出的3号补偿决定事实不清，证据不足为由，撤销3号补偿决定。2018年3月29日，南充市中级人民法院作出（2018）川13行初1号行政判决，限阆中市人民政府在判决生效后60日内向金维建重新作出房屋征收补偿决定。 2019年4月24日，被告阆中自规局作出《房屋合法面积认定书》，该认定书载明：经再次组织相关部门讨论核实，你所提异议和附带证据不能证明所诉房屋面积的合法性，现对你户房屋面积认定如下，总建筑面积956.46平方米，其中合法建筑面积659.82平方米，违法建筑面积296.64平方米。该认定书未注明所依据的事实和证据。金维建不服，向阆中市人民政府申请行政复议，2019年8月23日，阆中市人民政府作出阆府复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》，维持被告阆中自规局作出的《房屋合法面积认定书》。金维建仍不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2013年5月27日阆中市人民政府法制办公室整理的《关于认定金维建违法建筑面积一案的会议纪要》（阆府法纪〔2013〕1号）内容为：2013年5月24日下午，市法制办主任曹琼在市政府四楼会议室，召集市国土局、规划办、住建局、城管局、监察局等单位相关人员，就征收金维建房屋过程中涉及违法建筑的认定问题进行专题研究，对金维建房屋面积的认定结论为，合法建筑面积659.25平方米，违法建筑面积296.64平方米等。之后，阆中市城市管理行政执法局依据调查取得金维建违法搭建房屋的相关证据、相关法律法规、市委市政府对拆迁还房面积确认的相关政策和上述会议纪要精神，向阆中市城市规划委员会办公室出具《关于对七里金维建违法建筑房屋面积确认的函》（阆城〔2013〕93号），请求确定金维建房屋违法建筑面积为296.64平方米；阆中市城市规划委员会办公室出具《关于对七里金维建违法建设房屋面积确认的复函》（阆规办函〔2013〕17号），该复函主要内容为：经核查，金维建房屋总面积956.46平方米，其设计方案未经我办审查，也未办理建设工程规划许可证手续，依据法律法规、市委市政府对拆迁还房面积确认的相关政策和上述会议纪要精神，确定违法建筑面积为296.64平方米。2015年8月20日，阆中市城市管理行政执法局针对原阆中市国土资源局《关于认定金维建合法建筑面积的函》，向原阆中市国土资源局出具《关于认定金维建合法建筑面积的复函》（阆城函〔2015〕20号），该复函主要内容为：经查明，金维建房屋总面积956.46平方米，依据阆规办函〔2013〕17号和阆府法纪〔2013〕1号会议纪要，认定金维建违法建筑面积296.64平方米。 阆中市委市政府2008年11月21日出具的《房屋合法面积确认标准》第三条规定：属2005年6月前所建、有土地证的多层建筑，按土地证记载的建筑占地面积乘以所建房屋层数，确认其合法面积。 又查明，2012年3月17日，阆中市城市管理行政执法局对金维建违法建房进行立案调查，后经承办结构负责人、法制机构负责人及领导签字，以金维建在其楼顶第四层修建的149.24平方米建筑不属于违法建设，予以结案。2012年7月26日，阆中市城市管理行政执法局向阆中市土地储备中心出具《关于邓开群、金维建违章搭建确认函》，确认金维建无违法建设行为。 本院认为，本案争议焦点是被告阆中自规局作出的《房屋合法面积认定书》事实是否清楚，证据是否充分。对于违法建筑面积的认定涉及行政相对人重大权益，行政机关作出认定前应当进行现场勘验、调查走访，对房屋建成时间、房屋结构、房屋面积等取得第一手原始资料、图片，并经调查人员和被调查人员签字认可，对被调查人员拒绝签字的还应当依法完备相关手续。特别是针对历史遗留问题，更应当慎之又慎，必须做到证据翔实、充分。本案中，被告阆中自规局提交的据以作出案涉被诉行政行为的主要证据为阆府法纪〔2013〕1号会议纪要、阆规办函〔2013〕17号复函、阆城函〔2015〕20号复函，而阆规办函〔2013〕17号复函、阆城函〔2015〕20号复函作出的主要依据是阆府法纪〔2013〕1号会议纪要，因这几份证据均系行政机关内部函件，且无其他充分证据予以佐证，也未向原告送达，故对原告不产生法律效力，不能据此认定原告房屋存在违法建筑。另，被告以2006年10月拍摄的交通事故背景照片来推定原告2006年10月之后存在搭建行为，继而得出原告房屋存出违法建筑，既不严谨，证明力也明显不足。同时，根据行政诉讼法第三十四条的规定，对于案涉被诉行为的举证责任在于被告而不在于原告，被告以原告提交的附带证据不能证明所诉房屋面积的合法性，作为认定违法面积的理由之一，明显错误。 应当指出，本案系房屋征收过程中引发的诉讼，行政机关应严格遵循国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（国发（2004）10号）所规定的依法行政基本要求之一诚实守信原则，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经发生法律效力的行政决定。对历史遗留问题，应本着实事求是、尊重历史、最大限度保护行政相对人合法权益原则，妥善、谨慎地作出客观、公正的处理，及时、有效化解矛盾纠纷。本案中，原告房屋已于2013年被强制拆除，围绕原告房屋的征收补偿决定也历经多次行政复议和行政诉讼，目前尚未得到妥善解决。既然阆中市城市管理行政执法局于2012年已作出原告无违法建设行为的认定，阆中市人民政府在14号补偿决定中也将原告房屋全部认可为合法建筑，同时，在公证书附件之一《房屋现状确认书》中，行政机关工作人员已签字认可原告房屋建成于1997年和1999年以前，那么，在阆中市城市管理行政执法局2012年所作认定在非因法定事由并经法定程序被撤销前，又无充分证据证明原告房屋存在违法建筑的情况下，从有利于化解矛盾角度考虑，不宜对原告房屋是否存在违法建筑作出前后不一致的认定。 综上，被告阆中自规局作出的《房屋合法面积认定书》事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告阆中市人民政府行政复议程序合法，但处理结果错误，依法也应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告阆中市自然资源和规划局作出的阆自规函〔2019〕14号《关于金维建房屋合法面积的认定书》； 二、撤销被告阆中市人民政府作出的阆府复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》。 本案受理费50元，由被告阆中市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  刘茂林 人民陪审员  曹直勋 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  李 姣