河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行终207号上诉人（原审被告）虞城县自然资源局（原虞城县国土资源局），住所地河南省虞城县木兰大道东段北侧。统一社会信用代码：11411425MB18234126。法定代表人杭明，该局局长。委托代理人杨国栋，该局工作人员。上诉人（原审第三人）李军鹏，男，1966年11月23日出生，汉族，住所地北京市西城区。委托代理人王沿心，河南瀛宋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）曹长征，男，1971年5月21日出生，汉族，住所地河南省虞城县。委托代理人刘家峰，上海方锐律师事务所律师。上诉人虞城县自然资源局、李军鹏与被上诉人曹长征行政登记纠纷一案，不服夏邑县人民法院（2019）豫1426行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。上诉人虞城县自然资源局之委托代理人杨国栋，上诉人李军鹏及其委托代理人王沿心，被上诉人曹长征及其委托代理人刘家峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为系上诉人虞城县自然资源局于2018年11月9日根据虞城县人民法院于2016年8月19日（2015）虞执字第701号协助执行通知书将被上诉人曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（原虞房权证2003字第××号）所占范围内的土地过户给上诉人李军鹏，后虞城县自然资源局据此向李军鹏颁发了（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》，包含土地面积176平方米，房屋建筑面积211.83平方米。原审法院查明，2015年9月24日，案外人许灵媚与被上诉人曹长征借款合同纠纷持有发生效力的（2015）虞证执字第82号执行公证书向虞城县法院申请执行。后虞城县人民法院出具（2015）虞执字第701号执行裁定书查封了曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（虞房权证2003字第××号）一处，限曹长征五日内履行义务，否则将查封的财产依法进行评估、拍卖，所得价款用于偿还许灵媚。曹长征逾期未履行还款义务，虞城县人民法院于2015年10月19日委托河南正达房地产评估测绘咨询有限公司对曹长征的房产进行评估。评估报告关于估价对象权益状况，评估人员查阅了资料，其中房屋所有权人曹长征，房号为虞房权证2003字第××号，委托人没有提供估价对象的土地使用权登记资料；评估报告关于估价对象实物状况，估价对象位于虞城县城关镇健康路东段北侧，混合结构，位于1-2层，非成套住宅，建筑面积211.83平方米，外墙体无裂缝，其装修及配套情况有门窗、地面、墙面、水电装置、配套设施有水、电、通讯、有线电视等设施齐全。估价报告中的估价结果，估价对象价值32.30万元，建议快速变现价值为29.07万元。后虞城县法院于2016年5月19日10时至2016年5月20日10时止，在河南省虞城县人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上对位于虞城县城关镇健康路东段北侧，混合结构，位于1-2层，非成套住宅，建筑面积211.83平方米，配套设施有水、电、通讯、有线电视等设施进行公开拍卖。后上诉人李军鹏以241000元的价格竞拍成交。2016年6月10日虞城县人民法院制作（2015）虞执字第701-2号执行裁定书，将查封曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（虞房权证2003字第××号）以241000元拍卖成交价过户给李军鹏；李军鹏可持本裁定书到相关部门办理产权过户登记手续。并制作了电子版（2015）虞执字第701号协助执行通知书，协助解除曹长征上述被查封的房产，并协助将查封的曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（虞房权证2003字第××号）以241000元拍卖成交价过户给李军鹏。2016年8月19日虞城县人民法院出具手写（2015）虞执字第701号协助执行通知书一份，将曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（虞房权证2003字第××号）所占范围内土地过户给李军鹏。被告虞城县自然资源局于2018年11月9日依据上述司法手续为李军鹏颁发了（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》，包含房屋建筑面积211.83平方米，土地面积176平方米。2019年5月23日，曹长征知悉李军鹏持有的（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》中将属于曹长征的土地使用权过户登记给李军鹏，曹长征以虞城县自然资源局的颁证行为侵犯了其合法权益为由，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销虞城县自然资源局给李军鹏颁发的豫（2018）虞城县不动产权第0005154号不动产权证书中分摊土地使用权面积176平方米的登记。另查明，涉案土地权属性质为国有划拨，主管部门为虞城县人行。原审法院认为，虞城县国土资源局具有本辖区内土地登记行政职责。2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》以及河南省人民政府办公厅2015年8月21日《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》明确规定，国家实行不动产统一登记制度，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“关于行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定”，虞城县自然资源局作为本行政区域的不动产登记机关，对原虞城县国土资源局颁发的不动产权属证书不服提起的行政诉讼，具有诉讼主体资格。国家实行房地产评估制度。房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。国家实行房地产成交价格申报制度。房地产权利人转让房地产，应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价。本案中，虞城县人民法院在执行涉案房地产委托评估时，仅对曹长征位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产，建筑面积211.83平方米及附属设施进行评估，并未对宗地面积176平方米进行评估。李军鹏以241000元的价格竞拍房产成交后，虞城县自然资源局（原虞城县国土资源局）依据虞城县人民法院制作（2015）虞执字第701-2号执行裁定书及（2015）虞执字第701号协助执行通知书，将查封曹长征所有的房产过户给李军鹏。但关于宗地面积176平方米的过户问题，虞城县自然资源局依据虞城县人民法院出具手写（2015）虞执字第701号协助执行通知书便将曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产所占范围内土地过户给李军鹏并为其颁发了（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》，包含房屋建筑面积211.83平方米，土地面积176平方米。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。据此规定，虞城县自然资源局将涉案土地过户给李军鹏时，仅仅依据虞城县人民法院出具手写（2015）虞执字第701号协助执行通知书，而缺乏涉案土地予以过户的生效执行裁定书为基础，应属主要证据不足。另外涉案土地权属性质为国有划拨，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，以划拨的方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。批准转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金；有批准权的人民政府按国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。据上规定，虞城县人民法院在执行涉案房地产时，并未对房产占用范围内的土地价格进行评估，被告在对涉案土地过户给李军鹏时缺乏对涉案土地价格及土地收益的审查，亦未告知虞城县人民法院需要补正的内容，存在违法和不当之处。综上分析，虞城县自然资源局为李军鹏颁发的（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》中的土地面积176平方米予以过户登记给李军鹏主要证据不足，且存在违法不当之处，属于应当撤销的行政行为。故对曹长征要求撤销虞城县自然资源局向李军鹏颁发的（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》中关于分摊土地面积176平方米登记的诉讼请求，原审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销虞城县自然资源局（原虞城县国土资源局）豫（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》中关于土地面积176平方米的登记。上诉人虞城县自然资源局称，虞城县自然资源局为上诉人李军鹏办理不动产权属登记属于协助司法机关执行作出的行政行为，属于人民法院不予受理行政案件范围；原审法院撤销被诉行政行为属于适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人虞城县自然资源局的上诉请求。上诉人李军鹏辩称，被诉的颁证行为属于协助司法机关执行作出的行政行为，属于人民法院不予受理行政案件范围，如曹长征认为侵犯合法权益应当对生效判决或者执行裁定进行救济；原审法院撤销被诉行政行为属于适用法律错误，评估报告其结论是房地产估价报告，其中包括土地使用权的评估，该估价报告合法。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人虞城县自然资源局的上诉请求。被上诉人曹长征答辩称，本案属于人民法院行政案件的受理范围，上诉人虞城县自然资源局登记行为违反法律规定，其登记内容与执行裁定内容不符。虞城县自然资源局协助执行时扩大执行范围，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求法院驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院查明，虞城县人民法院于2016年8月19日出具手写（2015）虞执字第701号协助执行通知书一份，内容为：将曹长征所有的位于虞城县城关镇健康路东段北侧的房产（虞房权证2003字第××号）所占范围内土地过户给李军鹏。上诉人虞城县自然资源局于2018年11月9日依据上述司法手续为李军鹏颁发了（2018）虞城县不动产权第0005154号《不动产权证书》，其依据内容与上述协助执行通知书内容一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的第二条规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，虞城县自然资源局依据虞城县人民法院作出的协议执行通知书办理了本案被诉的房屋登记行为，且被上诉人曹长征在一、二审中未提出被诉的登记行为与依据的协助执行通知书内容不一致的主张及相关证据，其仅认为虞城县自然资源局将涉案土地权利人登记为李军鹏无法律依据，虞城县自然资源局依据虞城县人民法院的协助执行通知书等司法手续作出的执行行为未扩大执行范围且未采取违法方式实施，曹长征因此提起行政诉讼，人民法院不应受理，故上诉人虞城县自然资源局、李军鹏认为本案不属于人民法院受理范围的理由成立，本院予以支持。综上，被上诉人虞城县自然资源局作出被诉行政行为证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原审判决适用法律错误，应予以撤销。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销夏邑县人民法院（2019）豫1426行初15号行政判决；二、驳回原告曹长征的起诉。本判决为终审裁定。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一九年十二月十八日书记员 潘思辰