河南省漯河市源汇区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫1102行赔初2号原告：张发群，男，汉族，1967年9月10日生，住河南省漯河市召陵区。委托代理人：景伟，北京京师（郑州）律师事务所律师。被告：漯河市召陵区后谢镇人民政府，住所地：河南省漯河市召陵区解放路南段。法定代表人：吴涛，镇长。委托代理人：唐轲，男，汉族，1973年1月28日生，住河南省漯河市源汇区，后谢镇政府工作人员。委托代理人：范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告张发群与被告漯河市召陵区后谢镇人民政府（以下简称召陵后谢镇政府）行政侵权赔偿纠纷一案，于2019年2月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告召陵后谢镇政府送达起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书开庭传票等。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告张发群及委托诉讼代理人景伟，被告召陵后谢镇政府委托诉讼代理人唐轲、范少聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张发群诉称，请求：1、判令被告因赔偿原告各项损失1967055元（详见赔偿清单）。事实与理由：原告与被告强制拆除房屋行政行为违法一案，经漯河市汇源区人民法院审理，作出了(2017)豫1102行初第9号行政判决书，判决书确认被告漯河市召陵区后谢镇人民政府于2016年12月22日强制拆除原告张发群房屋的行政行为违法。现该判决书已经生效，原告多次要求被告赔偿，被告一直没有按照法律规定给予原告合理赔偿，2018年12月5日，原告再次通过邮寄方式向被告邮寄了赔偿申请书，被告于2019年2月12日作出了后镇政赔字(2019)第001号赔偿决定书，最终决定不予赔偿。为维护原告的合法权益，现原告依法提起诉讼。原告张发群向本院提交请求赔偿的相关证据、依据是：1、原告身份证复印件，证明原告的身份。2、(2017)豫1102行初9号行政判决书，证明被告拆除原告房屋事实违法。3、后镇证赔字2019第001号《赔偿决定书》，证明原告向被告要求赔偿，被告拒绝赔偿的事实。4、原告房屋被拆除的相关照片共19张，证明被损坏的物品。5、赔偿清单一份，证明被告应向原告赔偿的金额。被告召陵后谢镇政府辩称，一、涉案房屋的拆除未损害被答辩人的合法权益，依法应裁定驳回。被答辩人的房屋被鉴定为危房，且案涉房屋所在区域已实施征收，危房虽被拆除，按照《西坡李城中村改造补偿安置方案》的规定标准，已给予了张发群相应的补偿安置。该补偿款已打到指定账号，并且为原告保留了安置房源。因此，案涉房屋的拆除行为没有给原告造成损失。案涉被拆房屋内根本不存在被答辩人所称的物品，且被答辩人未能提供证据证明，故被答辩人关于屋内损失的诉求于法于事实无据。1、根据《国家赔偿法》第十五条第一款的规定，被答辩人应当对被拆房屋内物品损失数额提供证据证明，否则，应承担不利后果。2、事实上，案涉房屋拆除时，房屋内的物品已搬离，并由原告予以拉走，物品损失没有事实根据，依法应驳回其诉请。三、关于房屋本身赔偿损失的诉求数额，于法于事无据。案涉房屋为农村宅基地上的自建房，即使赔偿，其赔偿数额也应按照案涉房屋的评估价确定。案涉房屋并非国有土地上的商品房，应以房屋本身的价值损失为依据，被答辩人以商品房的市场价计算数额，没有根据。对于被答辩人超出土地证载面积的建筑物或超出规定补偿面积且没有证件的建筑物，依法属于违法建筑物，应不予赔偿。四、被答辩人主张的误工费等非房屋拆除直接损失的诉求，于法无据。赔偿的范围仅限于灭失财产本身的价值损失，并不包括误工费等非损害财产的直接损失。同时，被答辩人未在签约期限内签约，已无法再享受搬迁奖励奖。综上，被答辩人的诉求于法于事实无据，且案涉房屋的拆除未对被答辩人的合法权益造成损害，依法应驳回诉请。被告召陵后谢镇政府向本院提交证据和依据：第一组证据：1、房屋及房屋内物品的《照片》。2、房屋拆除时的《物品登记表》。3、《房屋征收调查登记表》。4、证人证言。证明涉案房屋内的物品已被搬出，且原告予以拉走，故原告所主张的物品与事实不符，原告的物品损失无事实根据和法律依据。第二组证据：1、张发群《危房鉴定报告》。2、《西坡李村房屋征收通知》。3、《评估报告》。4、《西坡李村城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》。5、《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》(漯政[2013]89号文)。6、《房屋征收补偿表》。7、证明。证明涉案房屋属于D级危房，属于危房被拆除，房屋所属区域已被纳入棚户区改造范围，征收补偿部门就涉案房屋已向房屋所有权人张发群进行了补偿安置，拆除房屋的行为并未对房屋所有权人造成损失，未对其实际权益造成损害。第三组证据：1.行政赔偿申请书。2.赔偿决定书。证明被告已按程序向原告作出不予赔偿决定书，其赔偿决定具有事实和法律依据。被告召陵后谢镇政府对原告张发群提交的证据、依据质证意见是：对证据1、证据2、证据3真实性没有异议，但对三份证据的证明目的不予认可，赔偿请求人应当提供是案涉房屋所有权人的证据及具有请求资格的证据，故被告不认可原告的请求资格。对证据4与被告提供的登记表及物品等级表相符的物品予以认可，但对于不相符的物品不予认可。通过原告提供的证据真实反映出房屋内的物品已经搬出，并由原告占有。对证据5不予认可，没有事实根据。原告张发群对被告召陵后谢镇政府提交的证据、依据质证意见是：对第一组证据的房屋内物品及照片没有异议，但是照片不全，不能够证实原告房屋内的全部物品；对物品登记表有异议，登记表所载明的原告物品不全，该登记表没有原告签字确认，物品并没有拉走，原告不予认可；对证人证言有异议，证人没有出庭作证，接受询问，其证言内容原告不予认可，该证人证明内容不属实。对第二组证据1危房鉴定报告有异议，该鉴定报告是被告方单方委托，程序不合法，原告不予认可，该鉴定结论，也不正确，因原告房屋并不是危房。对第二组证据2征收通知没有异议，但不能证明被告所征收的目的。第二组证据3评估报告是被告单方委托，程序不合法原告不予认可，评估报告所评估的价格明显低于市场价。对第二组证据4、5、6真实性没有异议，但是被告没有按照政府规定的安置方案和补偿标准给予原告合理合法的补偿，对第二组证据7证明有异议，该证明所载明的内容不真实。对第三组证据真实性没有异议，但是不能够证明被告所辩称的目的。经审理查明，原告张发群系漯河市召陵区后谢镇西坡李村村民，1998年原告张发群在其名下宅基地上自建砖混结构房屋一层，2012年添加二层铁皮房屋。2013年，漯河市经济技术开发区后谢乡西坡李村发出《经济技术开发区西坡李村房屋征收通知》，对区域内村庄的房屋进行征收。被告召陵后谢镇政府成立漯河市经济技术开发区西坡李村征收工作指挥部开展征收工作，2013年11月29日河南天元房地产价格咨询有限公司对西坡李村被征收区域房屋进行价值评估，确定该区域内的建筑物综合单价1020元/平方米。漯河市经济技术开发区作出关于《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），该方案中对总则、补偿与安置、补助与奖励、罚则与救济等明确规定，其中房屋安置标准为被征收户按照220平方米面积进行安置，过度补助费每户每月600元计算至入住安置小区止，搬迁费（含水电费）每户一次性补助搬迁费2000元，对被征收户按照签订协议、完成搬迁的时间根据不同的标准进行奖励，四项奖励共计55000元等。2016年7月20日和31日对原告房屋、装饰装修及附属物进行征收调查登记，该房屋征收调查登记表中载明房屋：1、砖混（12.7m×9.6m），7月20日登记为砖混（14m×9.6m）；2、铁皮房，（18.3m×13.3m×2.2m高）243.39㎡；3、砖混二层（2.5m长×4.2m宽）。附属物：：1、门楼砖混：（3.1m×3.3m）；2、铁门（2m×2.6m）1个，（3.5m×2m）1个；3、防盗窗6个，（2.6m×1.8m）1个、（21.8m×1.8m）2个、（1.5m×1m）3个；4、防盗门（3.2m×1.7m）1个，室内防盗门共计8个；5、地板砖80×80的（13.5m×9.1m）；6、石膏吊顶（13.5m×9.1m）；7、壁橱1个（2.2m×2.3m）；8、橱柜（高）1个；9、雨搭5个；10、院内地坪（8.1m×6.3m）；11、门旁边的房子（8.1m×3.8m）；12、房（6m×6.2m）；13、水塔一个；14、灌井一眼；15、排水沟（0.6m×0.6m×18.3m）；16、有线电视一套；17、二相电表板一套；18、树木：梨树8颗；香椿树1颗，直径30cm；杨树2颗，直径35cm，椒子树4颗，直径5cm，柿树5颗、直径8cm。并对原告张发群上述房屋等征收补偿价款核算为128050.04元，因原、被告双方未能达成安置补偿协议，原告没有在该登记表、补偿表中签字。2016年12月22日被告召陵区后谢镇政府于2016年12月22日依据漯召后政限拆字（2016）2号《漯河市召陵区后谢镇人民政府责令限期拆除房屋排除妨碍决定》，漯召后政代字（2016）2号《漯河市召陵区后谢镇人民政府排除妨碍代履行决定书》和后政通字（2016）1号《漯河市召陵区后谢镇人民政府代履行通知书》对原告张发群的房屋实施了强制拆除。原告于2017年2月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月6日作出(2017)1102行初9号行政判决书，本院认为被告召陵区后谢镇政府实施的涉案行政行为属于主要证据不足，适用法律法规不当，违反法定程序和正当程序。判决被告召陵区后谢镇人民政府于2016年12月22日强制拆除原告张发群房屋的行政行为违法。裁判文书生效后，原告张发群于2018年12月5日向被告召陵后谢镇政府提出先行处理赔偿申请。被告于2019年2月12日作出了后镇政赔字(2019)第001号后谢镇人民政府《赔偿决定书》，该赔偿决定书认为原告张发群未能提供损失数额证据，赔偿请求没有事实依据，决定对张发群的赔偿申请不予赔偿。原告张发群为维护其的合法权益，依法提起诉讼。请求：判令被告因赔偿原告各项损失1967055元（包括物品损失216055元，房屋损失1601000元，租房损失50000元，误工损失100000元）。另查明，原告张发群房屋所使用宅基地的土地性质为集体所有。2019年6月本院依据原告张发群申请，对原告诉请的各项损失进行委托鉴定评估，2019年7月15日，河南凯业房地产估价咨询有限公司出具的豫凯估字（2019）071556286A号《房地产司法鉴定咨询报告》（征求意见稿）进行质证后，原告张发群认为该评估报告房屋面积不对、价格太低，但没有提供确凿证据予以证明，并在规定的时间不缴纳评估费用，河南凯业房地产估价咨询有限公司于2019年12月23日出具《委托评估退回函》。2019年9月29日河南省易德价格评估有限公司出具《情况说明》，认为原告物品损失部分，因标的物不存在，无法评估。本院认为，行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织人身权、财产权，受害人有权依法取得赔偿的权利。本案被告召陵区后谢镇政府强制拆除原告张发群的房屋的行政行为已被确认违法，侵犯原告张发群合法权益，故原告张发群对所造成的损害有权提起行政赔偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中被告召陵区后谢镇政府强制拆除原告张发群的房屋的行政行为已被确认违法，该举证责任应有被告承担，庭审中被告向本院提供涉案房屋、附属物及其物品的登记表，《房地产估价报告》，并对上述房屋、附属物确定了补偿价款，本院认为被告已履行了其举证责任。原告张发群对被告所提供证据不予认可，应当提供相应的证据证明被告所提供的证据不实或确有错误；对被告依据其提供的评估报告作出的补偿价款不予认可，也应当由原告张发群申请鉴定。在原告张发群申请鉴定后，因对河南凯业房地产估价咨询有限公司出具的豫凯估字（2019）071556286A号《房地产司法鉴定咨询报告》（征求意见稿）所评估价值有异议，在没有提供确凿证据情形下，不予交纳评估费用。本院视为原告张发群放弃该权利，被告召陵区后谢镇政府对原告张发群涉案房屋及附属物等核算价款128050.04元本院予以认定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本院认为《中华人民共和国国家赔偿法》上述“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应当包括应享有的农房拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等。本案原告张发群系召陵区后谢镇西坡李村村民，作为被征收人应参照漯河市经济技术开发区作出的关于《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）的相关规定，享有西坡李村农房拆迁改造安置补偿的权利。故被告召陵区后谢镇政府对原告张发群应当享有的拆迁安置补偿权益亦应予以赔偿，赔偿范围为：220平方米安置房、过度补助费每户每月600元、搬迁费2000元、四项奖励55000元。本案原告张发群所因房屋拆除所主张损毁物品损失列有：电视机、空调、太阳能、净水机、浴霸、吊扇、家具、车用空调、变速箱、整流罩、理发工具及生活用品等63项物品，并列出相应清单。被告后谢镇政府予以否认，并提供搬运物品登记表，证明屋内物品均由原告已拉走，但该登记表原告张发群没有签字，不予认可。由于物品部分损失的规格、型号及购置时间凭证等不祥，评估机构不予评估。该物品损失部分是因被告违法拆迁导致原告无法举证，本院结合原告主张和在案证据，酌定该物品损失赔偿数额为40000元。本案原告张发群请求有关按国有土地上房屋征收标准和商品房价格对其赔偿的请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的相关规定，其适用前提是农村集体土地已被征收，而本案原告张发群的房屋系集体土地上的房屋，因房屋所在地西坡李村实施城中村改造而被强制拆除，该条件尚不具备；且在前期已对其他被征收户已按当地拆迁补偿安置政策补偿完毕后，对原告主张按国有土地上房屋征收标准和商品房价格赔偿的事实和法律依据不足，本院不予支持。原告张发群在本案中主张的误工费没有事实根据和依据，本院亦不予支持。被告召陵区后谢镇政府辩称该补偿款已打到指定账号，为原告保留了安置房源，对原告已经进行了补偿，拆除危房的行为没有给原告造成损失。原告不予认可。由于原、被告就安置补偿没有达成协议，补偿款、安置房等并没有实际交付，本院认为被告该辩称理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后十五日内赔偿原告张发群房屋、装饰装修物及附属物赔偿金128050.04元。二、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后十五日内赔偿原告张发群屋内物品损失赔偿金40000元。三、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后三十日内赔偿原告张发群应享有的西坡李村城中村改造补偿安置房屋220平方米（对原告实际选房面积与被告赔偿房屋面积不一致的，原、被告双方依照《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》中具体规定进行差价结算）；二次搬迁补助费2000元；过渡安置补助费从2016年12月22日起按每月600元计算至交付安置房屋之日止，拆迁奖励费用55000元。四、驳回原告张发群的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  刘 伟审 判 员  谢建民人民陪审员  姚 冰二〇一九年十二月二十八日书 记 员  张艺铭崔浩