山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁15行终170号 上诉人（原审原告）：黄宇，男，1981年9月12日出生，汉族，居民，住四川省会理县。 委托代理人：李乐章，山东智祥律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：聊城市自然资源和规划局，住所地：聊城市兴华东路58号。 法定代表人：冯能斌，局长。 委托代理人：孙西光，该局工作人员。 委托代理人：徐晓军，山东光岳律师事务所律师。 原审第三人：山东省聊城市鲁昌房地产开发公司，住所地：聊城市东昌府区东昌西路142号。 法定代表人：肖传振，总经理。 上诉人黄宇因诉聊城市自然资源和规划局工程竣工行政审查一案，不服山东省聊城市东昌府区人民法院（2018）鲁1502行初206号行政判决，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：2005年7月14日第三人鲁昌房产申请办理了2005聊规许公建字第0059号建设工程规划许可证，显示建设单位为鲁昌房产，工程位置为建设路南、运河东，批准文号为聊计审函（2005）36号，批准日期为2005年7月14日，涉及7#商住楼的工程内容为长宽75.5×15m，建筑面积10270米，层数为陆局玖。规划审批意见为“根据聊城市房地产管理局与聊城市鲁昌房产开发公司签定的项目开发合同（编号为2005第11号）及2005年5月21日市项目审批委员会研究意见，同意按规划开发建设。要求:1、严格按照批准的规划进行建设，不得变更规划中标注的位置、使用性质、建筑层数等内容。2、不得变更审定的建筑方案，且不得随意在建筑主体设置广告或宣传牌。3、规划中的铺装、停车场、绿地要与主体工程建设一并完工。4、施工时由规划局放、验线。5、竣工后报规划局进行规划竣工验收。”2010年5月19日第三人鲁昌房产向被告递交了建设工程竣工规划验收申报审批表，申请对被告对涉案7#商住楼进行竣工规划验收。施工单位山东聊建第四建设有限公司及监理单位山东天柱建设监理咨询有限公司在该审批表上签字盖章。该表的审查意见栏注明“经综合规划验收，符合规划要求”。2010年7月6日被告向第三人鲁昌房产颁发了规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证。 原审法院认为：本案双方当事人的争议焦点有三个：一是原告是否具备本案诉讼主体资格；二是原告起诉是否超过法定期限；三是被告颁发的涉案合格证是否合法。 关于原告是否具备本案诉讼主体资格问题。《中华人民共和 国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告所诉的规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证，该合格证是被告针对7#商住楼颁发的合格证书，原告作为7#商住楼部分建筑物的购买人，与涉及该楼的合格证书具有利害关系，有权对被告作出的规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证提起行政诉讼，故原告具备本案的诉讼主体资格。 关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。原告称2018年2月初向被告申请信息公开，被告以信访回复函的方式将涉案7号楼的规划情况告知原告。被告认为根据行政诉讼法第46条的规定，原告应当自知道被诉具体行政行为6个月内向法院提起行政诉讼，原告于2018年8月24日提起本案诉讼时已超过6个月起诉期限。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，在被告聊城市自然资源和规划局于作出的《信访事项处理意见书》中，向原告告知了规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证的存在。原告不是该合格证的行政相对人，属于未被告知起诉期限的情形，应根据上述规定适用最长一年的起诉期限。从2018年2月26日后原告得知涉案合格证的存在至2018年8月24日原告提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。 关于被告颁发的涉案合格证是否合法问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。根据上述规定，建设工程竣工规划核实，是指市、县人民政府城乡规划主管部门以《建设工程规划许可证》及其附件、附图和相关政策、规范为依据，对已竣工待竣工验收的建设工程进行规划复核和确认的行政行为。被告提交的2005聊规许公建字第0059号建设工程规划许可证显示，涉及7#商住楼的工程内容为长宽75.5×15m，建筑面积10270米，层数为陆局玖。许可证附件规划图中，7号楼阁楼层平面图标注高度为28.2米，由此，该阁楼层为九层楼房之上的阁楼层，应当为原告黄宇所诉称购买的十层楼房所在楼层规划图。而在规划图中阁楼层标注为设备层，没有原告所提交购房合同附图标注的客厅、卧室等住宅信息内容。聊房权证新字第××号房产证显示7#楼总层数为九层，也不存在原告主张的十层住宅。第三人向被告递交的建设工程竣工规划验收申报审批表中，现场验收情况与规划审定意见一致，与2005聊规许公建字第0059号建设工程规划许可证许可建设的内容亦一致。被告据此向第三人颁发规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证的行为并无不当。原告所称其购买阁楼层用于居住、部分阁楼办理房产证、第三人鲁昌房产将规划为设备间的建筑物以住宅的方式出售给原告及8#楼未建等问题，是7#商住楼办理涉案合格证后或与本案待证事实无关的行为，不是被告为第三人办理建设工程竣工规划核实合格证应审查的对象，不属于本案审查的范围，故对原告以上述问题认为涉案合格证颁发不合法的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄宇负担。 上诉人黄宇不服原审判决，以原审判决认定事实错误，程序违法等为由提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判。 被上诉人聊城市自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 原审第三人山东省聊城市鲁昌房地产开发公司未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审相同，本院予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定：行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案中，上诉人黄宇不服被上诉人聊城市自然资源和规划局为原审第三人颁发规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证的行为，向法院提起行政诉讼。该被诉行政行为并不导致不动产物权发生变动，故上诉人黄宇起诉并不属于因不动产提起的行政诉讼。本案应适用最长五年的起诉期限。被上诉人聊城市自然资源和规划局为原审第三人颁发规竣字第371501201000030号建设工程竣工规划核实合格证的时间为2010年7月6日，上诉人黄宇向原审法院提起诉讼的时间为2018年8月24日，已超过上述法律规定的最长五年的起诉期限，其起诉依法应予驳回。原审法院认定上诉人黄宇未超过法定起诉期限，属适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下： 一、撤销聊城市东昌府区人民法院（2018）鲁1502行初206号行政判决； 二、驳回上诉人黄宇的起诉。 一、二审案件受理费均予免交。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙金昌 审判员  孟庆杰 审判员  李 扬 二〇一九年十二月六日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜