河北省宽城满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0827行初10号原告李玉爽，男，1947年4月5日出生，汉族，农民，住河北省唐山市迁西县。被告宽城满族自治县自然资源和规划局，住所地宽城县第二行政中心9楼。统一社会信用代码：11130827000982147F。法定代表人托伟永，职务局长。出庭负责人董新志，职务副局长。委托代理人李宗满，男，河北伸正律师事务所律师。委托代理人姜峰，男，1982年2月2日出生，满族，住河北省承德市宽城满族自治县，系该局执法监察局工作人员。被告宽城满族自治县人民政府，住所地宽城满族自治县行政中心。统一社会信用代码：11130827000981996P。法定代表人张成，职务县长。委托代理人王满，男，宽城满族自治县人民政府公职律师。原告李玉爽不服被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定和被告宽城满族自治县人民政府作出的复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日向被告宽城满族自治县自然资源和规划局、宽城满族自治县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。本案原告李玉爽，被告宽城满族自治县自然资源和规划局的出庭负责人董新志、委托代理人李宗满、委托代理人姜峰，被告宽城满族自治县人民政府的委托代理人王满到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年3月4日作出宽自然资（监）罚字【2018】1号行政处罚决定，认定原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，对原告作出责令你公司15日内交还白草林村10000平方米土地；限期15日内自行拆除在临时使用的10000平方米土地上修建的永久性建筑物及构筑物；处以每平方米10元，计100000元的罚款。被告宽城满族自治县人民政府于2019年7月24日作出宽行复字［2019］002号行政复议决定书，认定宽城满族自治县自然资源和规划局作出的宽自然资（监）罚字[2018]1号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，维持宽城满族自治县国土资源局作出的宽自然资（监）罚字[2018]1号行政处罚决定。原告李玉爽诉称，请求人民法院依法撤销被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》（宽自然资（监）罚字【2018】1号），撤销被告宽城满族自治县人民政府作出的《行政复议决定书》（宽行复字［2019］002号）。事实和理由：一、程序严重违法、认定事实严重错误、证据不足。1、被告宽城满族自治县自然资源和规划局没有依法告知原告依法应当享有的听证权利，没有举行听证程序。被告宽城满族自治县自然资源和规划局称的“视为放弃听证”的说法违背事实。2、被告宽城满族自治县自然资源和规划局将“李玉爽”列为被处罚人主体错误。3、本案涉及到的“碳浆厂”有占地手续，不存在违法用地的情况。4、被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》（宽自然资（监）罚字【2018】1号）违反《行政诉讼法》第二十九条规定。二、被告做出的《行政处罚决定书》属于“选择性”执法，该处罚决定书内容不但显失公正、公平且适用法律不当。原告李玉爽没有违法占地行为。原告李玉爽反映的京城矿业集团非法占地案件事实清楚、证据充分，被告宽城满族自治县自然资源和规划局作为法定的执法单位，不但没有严格执法、选择性执法，而且还竟然威胁、恐吓举报人，这与法不容、于理不合。综上，原告认为，被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》（宽自然资（监）罚字【2018】1号）、撤销宽城满族自治县人民政府作出的《行政复议决定书》（宽行复字［2019］002号）认定事实不清、证据不足、程序严重违法、适用法律不当，故提出诉讼，请求法院支持的原告的诉讼请求。被告宽城满族自治县自然资源和规划局辩称，一、我局作出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》事实清楚，证据充分。原告2003年6月9日向我局递交临时占地申请书，申请临时占用桲罗台镇白草林村及个人荒山15亩。2003年6月22日，我局批准其临时占用非耕地10000平方米（15亩），临时占地期限为二年。2008年6月20日，原告申请续办临时占地手续，我局于2008年6月21日同意续办年限为2年。2010年6月20日续办年限到期后，原告没有申请续办，所以，从2010年6月21日以后，临时占地已经超期。上述事实有宽临占字（2013）34号《非农业临时性用地审批表》、临占续字（2008）《临时性占地审批表》等证据在卷佐证。原告关于“本案涉及到的碳浆厂有占地手续，不存在违法用地情况。”的诉讼主张缺乏事实依据和证据支持，依法不能成立。二、我局作出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》程序合法。1、原告在接到我局以邮寄方式向其送达的《行政处罚告知书、听证告知书》后，于2018年12月13日向我局递交听证申请书，我局于2019年1月7日向原告（李玉爽）邮寄送达《行政处罚听证通知书》，通知原告在2019年1月16日9时在宽城满族自治县国土资源局801室（县第二行政中心8楼），举行行政处罚听证会，并说明届时若无故缺席，视为放弃听证。2019年1月16日9时我局参会人员都已到会，但原告（李玉爽）直至9时30分没有到会，也未申请延时或延期举行听证会，原告李玉爽等第三人于10时10分左右到达我局，自称路上堵车来晚了，但事先没有向我局说明理由并提供堵车的证据，上述事实均有影像资料证实。并非原告所说没有举行听证程序，而是原告无故不按时参加听证，自动放弃了听证权利。2、我局下达的《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》〔宽自然资（监）罚字[2018]1号〕，处罚主体为承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽），是根据已经生效的法律文书，《河北省宽城满族自治县人民法院民事判决书》〔（2014）宽民初字第141号〕和《承德市宽城恒东矿业有限公司与李玉爽合同纠纷案》〔（2015）承民再终字第12号〕进行的认定。承德市中级人民法院（2015）承民再终字第12号《民事判决书》在判词中明确表述：本院经再审认为，承德市宽城县恒东矿业有限公司上诉主张恒东矿业碳浆厂是以恒东矿业的名义设立的。但不能否认碳浆厂是李玉爽投资建设的。且杨建华与韩某某于2014年5月8日签订的股权转让协议书中明确载明碳浆厂并未转让。最后只判决“解除原告承德市恒东矿业有限公司与被告李玉爽于2004年11与9日签订的《责任书》；李玉爽于判决生效十日内自行拆除投资矿山的采矿设备，将所承包的矿山返还原告承德市宽城恒东矿业有限公司，但未判决将恒东矿业碳浆厂返还给承德市宽城恒定矿业有限公司”。通过以上判决可以明显看出，承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂系李玉爽个人出资兴建，承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂不具备法人资格，系个体工商户的字号，李玉爽为实际经营人。申请人在2017年2月28日向我局递交的“宽城县尖宝山金矿碳浆厂投资人关于企业有关情况的说明”中，也明确表明：“尖宝山金矿碳浆厂投资人为李玉爽”。所以我局将承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）作为被处罚主体是正确的。三、我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》适用法律准确。原告在临时使用土地期满后拒不归还土地并在临时使用的土地上修建永久性建筑物，故我局适用《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条的规定，作出责令原告交还10000平方米临时占用的土地，限期自行拆除在临时用地上的永久性建筑物，处以每平方米10元的罚款的处罚适用法律准确。四、我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》，不违反《行政处罚法》第二十九条的规定。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，原告的违法占地行为从2010年6月20日开始一直没有消除，一直处于继续状态。故我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》并不违反《行政处罚法》的规定。五、我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》客观、公正。我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》具有充足的事实依据和法律依据，客观、公正。此外，原告所诉京城矿业集团公司在整个宽城县行政范围内存在多处违法占地问题。因反映的违法占地无具体地址，也未提供相应证据，故我局无法进行核查。所以，不存在选择性执法问题。综上，我局做出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求法院维持我局的行政处罚决定。被告宽城满族自治县自然资源和规划局在法定举证期限内向法院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1号证据：国土资源违法线索登记表1页，证明案件来源系巡查发现。2号证据：国土资源核查报告1页，证明经国土行政执法人员初步核查，认为行政管理人承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿碳浆厂出资人和实际控制人李玉爽涉嫌临时用地超期未办手续的违法行为，建议立案调查，符合法定程序。3号证据：国土资源违法案件立案呈批表1页，证明目的同2号证据。4号证据：接受调查通知书1页，证明目的同2号证据。5号证据：2017年1月5日，国土行政执法人员对证人马某1的询问笔录4页（5-8），马某1的身份证复印件2页（9-10）,2018年11月15日，对马某1的询问笔录3页（11-13）.证明2003年承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿租赁桲罗台镇白草林村集体荒山59亩，用于建碳浆厂，碳浆厂停产后没有退还土地。6号证据：2003年6月11日桲罗台镇白草林村与李玉爽签订的《协议书》2页（14-15），证明目的同5号证据。7号证据：证人刘某的证明材料1页（16），刘某身份证复印件1页（17），国土行政执法人员对证人马某2的询问笔录2页（18-19），证明2003年承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿租赁桲罗台镇白草林村村民刘某、马某2家的土地建碳浆厂，碳浆厂停产后没有退还土地。8号证据：国土行政执法人员对承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿碳浆厂出资人和实际控制人李玉爽的询问笔录3页（20-22），证明2003年承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿租赁桲罗台镇白草林村集体荒山和两户村民的土地建碳浆厂，申请临时占地15亩，碳浆厂2008年10月停产，至今未生产。9号证据：现场照片9张（23-31），证明违法行为人的违法占地行为呈持续状态。10号证据：宽临占字（2003）34号《非农业临时性用地审批表》及附件12页（32-43）.证明2003年6月22日，我局批准其临时占用非耕地10000平方米（15亩），临时占地期限为二年。11号证据：临占续字（2008）《临时性占地审批表》及附件11页（44-54），证明我局于2008年6月21日同意续办临时占地年限为2年，2010年6月20日续办年限到期后，原告没有申请续办，从2010年6月21日以后，临时占地已经超期。12号证据：承德市安全生产监督管理局《关于注销承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库安全生产许可证的通知》(承市安监字【2013】442号)1页（55），证明从2013年11月4日起，承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿的尾矿库安全生产许可证已经过期，承德市安全生产监督管理局决定对该尾矿库的证号（冀）FM安许证字【2009】承延840004号《安全生产许可证》予以注销。13号证据：宽城满族自治县人民政府《关于关闭宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库的通知》（宽政【2013】237号）2页（56-57），证明因承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿的尾矿库安全生产许可证被注销，宽城满族自治县人民政府决定关闭承德宽城恒东矿业有限公司尖宝山金矿尾矿库，关闭尾矿库所属企业（碳浆厂）。14号证据：宽城满族自治县人民法院（2014）宽民初字第141号《民事判决书》14页（58-71）。15号证据：承德市中级人民法院（2015）承民再终字第12号《民事判决书》17页（72-88）。16号证据：李玉爽2017年2月28日向我局提交的《宽城县尖宝山金矿碳浆厂投资人关于企业有关情况的说明》4页（89-92）。14-16号证据证明承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂不具备法人资格，系个体工商户的字号，李玉爽为投资人和实际控制人，将承德宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）做为被处罚主体适格。17号证据：国土资源违法案件审理记录2页（93-94），证明案件经过了集体讨论。18号证据：国土资源局行政处罚告知书、听证告知书2页（95-96），国内标准快递单复印件1页（97），证明我局依法向当事人送达行政处罚告知书、听证告知书。19号证据：听证申请书1页（98）证明当事人已经收到行政处罚告知书、听证告知书。20号证据：行政处罚听证通知书1页（99），国内标准快递单复印件1页（100），证明我局在收到当事人递交的听证申请书后依法向当事人送达了行政处罚听证通知书，且当事人已经收到了行政处罚听证通知书。21号证据：照片3张（101-103），证明当事人未按照规定时间参加听证会，也未说明理由，视为当事人放弃听证，听证会结束。22号证据：宽城满族自治县自然资源和规划局宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》2页（104-105），证明我局做出行政处罚的时间、内容以及不服处罚的救济时间和途径。23号证据：国内标准快递单复印件1页（106），证明我局依法向当事人送达了宽自然资（监）罚字[2018]1号《宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定书》。被告宽城满族自治县人民政府辩称，一、答辩人行政复议决定程序符合相关法律规定。1、行政复议受理符合法定行政复议范围，原告向答辩人提出复议申请，经审查原告的申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条规定的行政复议范围，故答辩人受理本案行政复议符合法律规定。2、行政复议符合法定程序，原告于2019年4月24日向答辩人递交了行政复议申请书，答辩人于同年4月29日作出行政复议受理通知书，并将受理通知书在法定期限内送达了当事人。行政复议案件受理后，答辩人向被告宽城满族自治县自然资源和规划局送达了提出答复通知书及行政复议申请书副本，由于案件复杂答辩人于2019年6月28日向原告及被告宽城满族自治县自然资源和规划局送达了延期审理通知书。经审理答辩人于2019年7月24日作出宽行复字[2019]002号行政复议决定书，并于2019年7月30日分别送达给了原告及被告宽城满族自治县自然资源和规划局。答辩人发现复议决定存在笔误后，于2019年7月31日及时向原告及被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出了补正通知并送达给了当事人，答辩人受理行政复议申请、延期审理及行政复议决议的作出、送达均符合法定期限和法定程序，故答辩人行政复议决定的作出符合法律规定。二、答辩人行政复议结论符合法律规定。行政复议案件受理后，根据局当事人提出的相关证据材料，并经答辩人审查后认为被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的宽自然资（监）罚字[2018]1号《行政处罚决定书》，故答辩人行政复议决定结论符合相关法律规定。综上所述，答辩人行政复议决定程序及结论符合相关法律规定，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故答辩人复议决定应当得到支持。被告宽城满族自治县人民政府在法定举证期限内向法院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.复议申请书2.行政复议受理通知书3.送达回证1-3号证据证明原告向被告提出复议申请，被告在法定期限予以受理。4．提出答辩通知书5．送达回证6．行政复议答复书4-6号证据证明被告在法定期限内向被告宽城满族自治县自然资源和规划局送达了行政复议申请书副本，并要求被告宽城满族自治县自然资源和规划局按照规定期限提出答复且自然资源和规划局也按照法定程序、法定期限作出了答辩。7．行政复议延期审理通知书8．送达回证7-8号证据证明被告依法通知本案延期审理期限30天。9．宽城满族自治县行政复议决定书及送达回证。证明被告依法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达行政复议决定书，同时也证明了被告行政复议决定系在法定期限内作出。10.行政复议补正通知书及送达回证。证明被告对行政复议决定书笔误内容予以纠正，并依法就补正内容告知了当事人。经庭审质证，原告对被告宽城满族自治县自然资源和规划局提交的证据1-23号证据不认可，其陈述15亩地不是我不办延续手续，是因为我没有章，办不了。原告对被告宽城满族自治县政府提供的1-10号证据不发表意见。宽城满族自治县政府对宽城满族自治县自然资源和规划局提供的证据的关联性、合法性、真实性均无异议。宽城满族自治县自然资源和规划局对宽城满族自治县政府提供的证据的关联性、合法性、真实性均无异议。经庭审质证，本院对被告宽城满族自治县自然资源和规划局提交的1-23号证据、被告宽城满族自治县政府提交的1-10号证据认证如下：符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信。经审理查明，2003年6月9日承德市宽城恒东矿业有限责任公司向原宽城满族自治县国土资源局（现为宽城满族自治县自然资源和规划局）提出占用桲罗台乡白草林村柞木岭建一处碳浆厂的申请，2003年6月22日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门批准该申请即批准文号为宽临占字（2003）34号，用地单位名称为承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿、占有土地面积为15亩（10000平方米）、种类为非耕地。2008年6月20日承德市宽城恒东矿业有限责任公司申请续办该临时占地手续，2008年6月21日宽城满族自治县桲罗台乡国土资源所同意该续办申请。该续办手续到期后承德市宽城恒东矿业有限责任公司没有办理延续占用临时用地手续。2013年11月4日承德市安全生产监督管理局下发关于注销承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库安全生产许可证的通知。2013年12月1日宽城满族自治县人民政府作出《关于关闭宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库的通知》，决定关闭尾矿库所属企业。（即承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂要求被注销和关闭）。另查明，承德市宽城恒东矿业有限责任公司诉李玉爽合同纠纷一案，本院于2014年10月21日作出（2014）宽民初字第141号民事判决书，查明承德市宽城恒东矿业有限责任公司申请建碳浆厂是李玉爽个人投资修建。2015年3月30日承德市中级人民法院作出（2015）承民再终字第12号民事判决书，认定承德市宽城恒东矿业有限责任公司上诉主张恒东矿业碳浆厂是以恒东矿业的名义申请设立的，但不能否认碳浆厂是李玉爽投资建设的，作出：“驳回上诉，维持宽城满族自治县人民法院（2014）宽民初字第141号民事判决原判”的判决结果，同时结合原告李玉爽提交的宽城县尖宝山金矿碳浆厂投资人关于企业有关情况的说明及陈述能够确认碳浆厂系李玉爽个人投资修建。2008年10月份承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂停止生产至今。2018年11月15日原宽城满族自治县国土资源局以承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂临时占地手续超期，未续办临时占地手续为由进行立案调查。通过调查取证、现场勘测、内部审批等，被告宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年3月4日作出宽自然资（监）罚字【2018】1号行政处罚决定书，认定临时占地手续期满后未续办用地手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，属违法用地行为。依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条，《国土资源违法行为查处工作规程》和《承德市国土资源行政处罚自由裁量权细化标准》规定，对承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）作出：“责令15日内交还白草林村10000平方米土地；限期15日内自行拆除在临时使用的10000平方米土地上修建的永久性建筑物及构筑物；处以每平方米10元，计100000元的罚款”的行政处罚决定。原告不服宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定，向被告宽城满族自治县人民政府提出行政复议申请，被告宽城满族自治县人民政府作出宽行复字［2019］002号行政复议决定书，维持宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定。原告不服两被告的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院认为，承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂占用的土地系临时占地，现临时占地已超过使用年限，未办理土地使用审批手续。承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂在案涉土地上建设厂房等建筑物违反了临时用地的性质。承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂系原告李玉爽个人投资建设，碳浆厂所占土地及地上建筑物一直由原告李玉爽经营管理，故承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）系适格处罚主体。原告李玉爽要求举行听证，原宽城满族自治县国土资源局向其送达了行政处罚听证通知书，并告之听证时间、地点等，原告未按照规定的时间参加听证，视为放弃听证权利。被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定符合法律规定，程序合法。被告宽城满族自治县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定进行行政复议，并作出维持的决定，适用法律正确，程序合法。故本院对原告的诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李玉爽的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李玉爽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  韩淑彬审 判 员  唐仕铁人民陪审员  杨力涵二〇一九年十二月二十三日法官助理郭瑞敬书记员刘嘉琪附页《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。