河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫09民终2920号上诉人(原审原告)：濮阳市华龙区国土资源局，住所地河南省濮阳市华龙区黄河路513号。主要负责人：王培臣，该局局长。委托诉讼代理人：耿超，河南长庚律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：濮阳市望联机械设备有限公司，住所地河南省濮阳市濮东产业集聚区新东路与高阳大道北200米路西。法定代表人：郭秀兵，该公司执行董事。委托诉讼代理人：于振军，河南金谋律师事务所律师。上诉人濮阳市华龙区国土资源局（以下简称华龙区国土局）因与被上诉人濮阳市望联机械设备有限公司（以下简称濮阳望联公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服濮阳市华龙区人民法院（2019）豫0902民初9583号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人华龙区国土局的委托诉讼代理人耿超，被上诉人濮阳望联公司的法委托诉讼代理人于振军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华龙区国土局上诉请求：撤销一审判决，改判濮阳望联公司支付违约金915697.12元（其中2017年7月31日至2018年5月14日，共计287天，以拖欠金额1761760元为基数，按每日1‰计算违约金为505625.12元；2018年5月14日至2019年4月4日，共计325天，以拖欠金额1261760元为基数，按每日1‰计算违约金为410072元）。事实和理由：1.2017年6月1日，华龙区国土局与濮阳望联公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定土地出让金总金额为9541760元，濮阳望联公司应在2017年7月1日前缴纳出让价款的50%，余款在2017年7月31日付清。否则，自滞纳之日起，每日按照延迟支付款项的1‰交纳违约金。濮阳望联公司在2019年4月4日才交纳完毕。2.一审认定华龙区国土局交付土地时未达到平整条件错误。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条及《濮阳市华龙区国土资源局濮华地2016-C-16号国有建设用地使用权挂牌出让须知》第十条第一款规定的规定，濮阳望联公司在竞买宗地时已经知悉土地状况，但未提出异议。濮阳望联公司辩称，1.华龙区国土局应当保证出让地为无瑕疵和地面附着物的净地。涉案土地交付时不具备净地条件，属于禁止出让的情形。依照《国土资源部关于加大限制土地处置力度的通知》第二条及《闲置土地处置办法》第二十一条的规定，土地挂牌出让前必须完成安置补偿，做到净地出让。拆迁安置属于政府公权范围，其他人无权实施。没有证据证明华龙区国土局已将土地现状告知竞拍人，且出让合同明确约定国土局应保证交付土地的平整。2.华龙区国土局未完整详细披露土地信息。华龙区国土局应对土地未达到平整状态尽到提示告知和明确说明的义务，其对土地信息披露是否尽职，直接影响竞拍人的预期和研判。3.合同约定违约金计算标准过高，且华龙区国土局不能举证证明其实际损失及具体金额，请求二审法院适当调整违约金。濮阳望联公司在招商引资的背景下，为支持地方经济发展竞拍涉案土地。违约金约定过高，对濮阳望联公司产生影响，也不符合优化营商环境的理念。濮阳望联公司与华龙区国土局签订民事合同，法院在审理中可以结合双方违约情况等因素，对违约金进行适当调整。请求驳回华龙区国土局的上诉请求。濮阳望联公司庭审另补充，按照每日1‰计算，年利率已经达到36%以上，且华龙区国土局并未证明其有实际损失，请求二审法院综合考虑履约情况、主观过错程度和损失大小，酌情调整违约金。华龙区国土局向一审法院起诉请求：判令濮阳望联公司支付违约金915697.12元（其中2017年7月31日至2018年5月14日，共计287天，以拖欠金额1761760元为基数，按每日1‰计算违约金为505625.12元；2018年5月14日至2019年4月4日，共计325天，以拖欠金额1261760元为基数，按每日1‰计算违约金为410072元）。一审法院认定事实：2017年4月11日至2017年5月17日，华龙区国土局以挂牌方式出让濮华地2016-C-12号国有建设用地使用权。2017年5月17日，濮阳望联公司竞得该宗地使用权。2017年6月1日，华龙区国土局与濮阳望联公司签订濮华地合字（2017）1号（电子监管号为4109002017B00297）的《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让人华龙区国土局将位于濮阳市新东路西、开阳路南的一宗国有土地（地号为濮华地2016-C-12）出让给濮阳望联公司，土地总面积39965平方米，其中出让面积为35339.85平方米，出让金总额为9541760元；土地保证金2900000元，其中出让价款的20％转作受让地块的定金，定金抵作土地出让价款；华龙区国土局同意在濮阳望联公司按本合同约定全部支付国有建设用地使用权出让价款90日内将出让宗地交付给濮阳望联公司，华龙区国土局同意在交付土地时该宗地应达到场地平整；濮阳望联公司应在2017年7月1日前缴纳出让价款50％的首付款，余款应在2017年7月31日前一次性付清，未按合同约定时间支付，则自滞纳之日起，每日按延迟支付款的1‰向华龙区国土局缴纳违约金。合同签订后，濮阳望联公司分别于2017年5月15日、2017年6月27日、2017年7月5日、2018年5月14日、2019年4月4日缴纳宗地保证金2900000元、土地出让金1880000元、土地出让金3000000元、土地出让金500000元、土地出让金1261760元。一审法院另查明，2013年1月18日，濮阳望联公司与案外人濮阳市濮东产业集聚区管委会签订《石油设备制造项目投资建设合同》一份，约定濮阳望联公司投资建造石油设备制造项目，项目总投资25000万元，用地面积约68亩（以国土部门确认的数据为准）。一审法院又查明，濮阳市濮东产业集聚区管委会出具的《情况说明》一份，主要内容为：濮阳望联公司在入驻濮东产业集聚区时，根据当时的省、市产业集聚区建设有关政策，入驻园区项目可实行“三边”模式，即边开工、边建设、边报批土地，当时该项目在进地时，地上存在附属物尚未完全清理，影响了该项目的进地时间，直到2019年年初地上附属物才基本清理完毕，达到土地平整条件。一审法院认为，本案系建设用地使用权出让合同纠纷。华龙区国土局与濮阳望联公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，内容并不违反法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应按照合同内容履行各自义务。濮阳望联公司辩称，出让金迟延支付系因向濮阳市濮东产业集聚区管委会支付保证金及建设费用等因素所致，故其不存在主观恶意与违约行为，不应承担违约金赔偿责任，一审法院认为，濮阳望联公司与濮阳市濮东产业集聚区管委会之间的合同关系与本案华龙区国土局与濮阳望联公司之间的合同关系，分属不同民事法律关系，故对该项辩解意见不予采纳。濮阳望联公司还辩称，华龙区国土局招拍挂涉案土地存在违法行为，濮阳望联公司接受土地时，该土地上存有大量附着物未行清理完毕，尚未达到建设使用条件，一审法院认为，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定：华龙区国土局同意在交付土地时该宗地应达到场地平整。根据濮阳市濮东产业集聚区管委会会出具的情况说明等证据，可以证实华龙区国土局在交付涉案土地时，地上存在附属物未完全清理，直到2019年年初地上附属物才基本清理完毕，达到土地平整条件。华龙区国土局存在违约行为，其主张的土地出让金因滞纳而产生的违约金应当自出让土地达到平整条件的2019年1月1日起算。按照双方合同约定，濮阳望联公司不按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向华龙区国土局缴纳违约金。故濮阳望联公司应向华龙区国土局缴纳违约金数额为117343.68元（1261760元×93天×1‰）。依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第六十条、第一百一十四条规定，一审判决：一、濮阳望联公司于判决生效后十五日内向华龙区国土局支付违约金117343.68元。二、驳回华龙区国土局的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费12957元，由华龙区国土局承担10310元，濮阳望联公司承担2647元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。华龙区国土局提交：华龙区国土局国有建设用地使用权挂牌出让公告(濮华告字［2017］1号)及濮华地2016-C-12号国有建设用地使用权挂牌出让须知各1份，证明：1.濮阳望联公司在竞买涉案土地时已经获取挂牌出让文件，对土地基本情况、规划指标及地块现状有了解；2.竞买申请人可对出让土地进行现场勘查，竞买申请一经受理，视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，濮阳望联公司竞拍时未对此提出异议；3.涉案土地在挂牌时，濮阳望联公司项目已经开工建设，土地在2019年1月1日才清理完毕不属实。濮阳望联公司质证意见，1.上述证据无法认定华龙区国土局已经向濮阳望联公司明确告知土地现状，华龙区国土局应当列明清单，信息明确具体。2.华龙区国土局公告和须知未遵守现行法律法规，该证据内容不具有合法性。3.该证据为电子证据，未经公证，不能认定其合法性和真实性。本院认证意见为，华龙区国土局提交该组证据未有其他证据相佐证，不能达到其证明目的。濮阳望联公司提交：判决书1份，证明华龙区国土局未按照《建设用地使用权出让合同》的约定保证交付的土地平整，构成违约，计算逾期缴纳出让金的起算日应当自案涉土地达到平整状态以后，一审认定的计算起止日期正确。华龙区国土局质证意见，对判决书真实性无异议，对证明目的有异议。该证据不能证明涉案土地在2019年1月1日才平整完毕。涉案土地在挂牌时就已经进行开工建设。本院认证意见为，对该证据真实性予以确认，但与本案无关联，对证明目的不予确认。本院经审查对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案为建设用地使用权出让合同纠纷。本案的争议焦点为，一审判决濮阳望联公司向华龙区国土局支付违约金117343.68元是否适当。华龙区国土局与濮阳望联公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同为合法有效合同。双方均应按照合同约定履行义务，按照合同第六条约定，华龙区国土局同意在交付土地时涉案土地达到场地平整。依据濮阳市濮东产业集聚区管委会出具证明，结合华龙区国土局发布的公告及双方当事人陈述，能够认定涉案土地在拍卖时尚未达到平整状态，直到2019年1月初地上附属物才基本清理完毕，即达到土地平整条件。华龙区国土局对此不予认可，但未提交充分证据推翻上述证据。故一审法院判决濮阳望联公司自2019年1月1日起，每日按迟延支付款项的1‰向华龙区国土局支付违约金，即濮阳望联公司向华龙区国土局支付违约金117343.68元并无不当。关于濮阳望联公司主张调整违约金数额的问题，濮阳望联公司未对一审判决提出上诉，本院不予审查。综上所述，濮阳市华龙区国土资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11784元，由濮阳市华龙区国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  李凌燕审判员  李 辉审判员  刘 伟二〇一九年十二月二十五日书记员  郭 瑞