云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云08行初31号原告周树生，男，1954年8月20日生，汉族，小学文化，务农，住云南省普洱市思茅区。原告王会芝，女，1953年6月15日生，汉族，小学文化，务农，住址同上。系周树生之妻。原告周建风，女，1981年6月13日生，汉族，初中文化，务农，住址同上。系周树生次女。原告周建波，女，1978年6月29日生，汉族，初中文化，务农，现住云南省普洱市思茅区。系周树生长女。委托代理人刘乾兵，云南义戈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告思茅区人民政府。住所地云南省普洱市思茅区过街楼45号。法定代表人陈奇，区长。出庭副职负责人吕志东，副区长。委托代理人王凡，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李如楠，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人思茅区倚象镇鱼塘村民委员会张德寨村民小组。地址为本村民小组。负责人张芳，小组长。委托代理人李云昌，男，1965年7月8日生，汉族，住思茅区。思茅区倚象镇鱼塘村民委员会张德寨村民小组原小组长。代理权限：特别授权代理。第三人李祖明，男，1967年3月4日生，汉族，小学文化，务农，住云南省普洱市思茅区。委托代理人伍瑕瑜，云南五木律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人李智云，男，1998年11月28日生，汉族，初中文化，务农，住云南省普洱市思茅区。系李祖明之子。原告周树生、王会芝、周建风、周建波与被告思茅区人民政府农村集体土地承包经营权证行政撤销行政争议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告周树生、王会芝、周建风、周建波诉称：请求撤销思茅区人民政府于2007年3月1日向李祖明户颁发的农地承包权证（2007）第004-x号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》和第004-x号《中华人民共和国农村土地承包经营权证登记簿》。由思茅区人民政府承担本案的诉讼费用。事实和理由：周树生与妻子王会芝、长女周建波、次女周建风一家四口系倚象镇鱼塘村张德寨社村民。1997年11月23日周树生为户主与张德寨社签订《农村集体耕地延长承包合同书》，四原告共同顺延承包了该社水田8.7亩，自开垦水田5亩、旱地3亩。承包期限30年，自1998年1月1日起至2028年1月1日止。1998年5月7日，周建波与倚象镇鱼塘村拦门山社李祖明结婚，到拦门山社随李祖明居住生活，生育李智云。2003年8月，李祖明将户口迁入张德寨村民小组，与四原告共同在大青树脚自开旱地上建盖茶叶加工房加工茶叶。2017年4月20日，周建波与李祖明离婚，法院将茶叶加工房判归李祖明使用，李祖明借机侵占了属于四原告承包经营的“大青树脚”自开旱地。2019年4月25日，思茅区人民法院审理四原告诉李祖明停止侵权、排除妨害民事诉讼，李祖明提交了004-x号《农村集体土地承包合同书》、思茅区人民政府颁发的农地承包权证（2007）第004-x号《农村土地承包经营权证》和第004-x号《农村土地承包经营权证登记簿》等材料。四原告认为，思茅区人民政府将“上兰队”水田2.5亩、“大青树脚”开垦旱地2亩登记给李祖明户的行为侵害了四原告的合法承包经营权，四原告现提起诉讼，请求依法撤销思茅区人民政府颁发给李祖明户的农地承包权证（2007）第004-x号《农村土地承包经营权证》和第004-x号《农村土地承包经营权证登记簿》，维护四原告合法权益。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十二条第一款第（七）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权提起的诉讼案件；《行政诉讼法》第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，作为土地资源类的农村土地承包经营权案件，原告周树生、王会芝、周建风、周建波认为思茅区人民政府为李祖明颁发的农地承包权证（2007）第004-x号《农村土地承包经营权证》的行政行为侵犯了其农村土地家庭承包经营权，根据以上法律规定，四原告应当先向思茅区人民政府提出申请，由思茅区人民政府依法调查作出行政处理，通过行政复议前置后方可提起行政诉讼，不应当越过行政机关先行处理程序直接向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案四原告未经行政处理直接提起行政诉讼，不符合《行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第二十七条之规定，裁定如下：驳回原告周树生、王会芝、周建风、周建波的起诉。案件诉讼费50元，退还原告周树生、王会芝、周建风、周建波。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 吴荣康二〇一九年十二月十一日书记员 速 娜附：本裁定适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。