辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽04民终2643号上诉人（原审被告）：赵成美，男，1950年9月4日出生，满族，住辽宁省新宾满族自治县。委托诉讼代理人：马立宝，辽宁启运律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组。主要负责人：栾景芳，该组组长。委托诉讼代理人：李晶萌，新宾满族自治县永陵镇法律服务所法律工作者。原审被告：宋家伟，男，1982年9月13日出生，汉族，住吉林省通化县。上诉人赵成美因与被上诉人新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组（以下简称旺清门朝鲜族村金星组）、原审被告宋家伟林业承包合同纠纷一案，不服新宾满族自治县人民法院（2019）辽0422民初514号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月31日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人赵成美及其委托诉讼代理人马立宝，被上诉人旺清门朝鲜族村金星组主要负责人栾景芳、委托诉讼代理人李晶萌，到庭参诉讼。原审被告宋家伟经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。赵成美上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或改判驳回被上诉人一审诉讼请求；2、本案上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人与被上诉人之间不存在林业承包合同纠纷。双方之间从未签订过“大约五十余亩”的林地承包合同，被上诉人提供的不是原件，无法确认双方之间存在林业承包合同纠纷。双方之间仅涉及4亩林地的承包关系，但因此发生争议，上诉人将4亩林地返还给被上诉人，并由被上诉人栽种落叶松。二、上诉人持有土地承包经营权证及农业承包合同、房照，上述承包田、房产占地及周边上诉人开垦的土地所有权均归新宾满族自治县蜂蜜沟村民委员会所有。三、法院不应当受理本案。本案名义上是上诉人与被上诉人之间的纠纷,但实质上是上诉人通过本次诉讼，欲解决上诉人与东蜂蜜沟村民委员会之间土地争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，土地争议应当由政府进行确权，而非由法院直接受理。旺清门朝鲜族村金星组辩称，一审法院认定事实清楚、正确，适用法律准确、得当。上诉人的上诉理由不成立，请二审人民法院依法驳回其上诉请求。理由：答辩人在一审过程中向法院提交了充分详实的证据，足以证明诉争林地的权属和上诉人非法侵占林地的客观事实。答辩人就诉争林地被侵占的问题，从2009年起多次找到旺清门镇人民政府，新宾满族自治县林业局，新宾满族自治县国土资源局，请求予以解决。旺清门镇人民政府于2009年5月9日下发（2009）1号文件作出了处理决定，明确了该争议林地属旺清门镇旺鲜村金星组所有。2018年4月13日，新宾满族自治县国土资源局，会同新宾满族自治县林业局、旺清门镇蜂蜜沟村委会、旺清门镇旺鲜村委会、旺鲜村金星组实地到争议林地，即小西沟林地实际查看。经过现场核实，一致认定：该争议林地为旺鲜村金星组在蜜蜂沟村的飞地，所有权为旺鲜村金星组，并就上述事实作出了情况说明。上述事实说明在金星组诉讼时，林地权属已经十分明确。基于上述事实，答辩人以林业承包合同纠纷为由提起诉讼，系人民法院的正常受案范围。一审法院根据上述事实受理案件，依法审理，依法判决并无任何不当之处，系正确适用法律。综上所述，答辩人请求二审人民法院依法查明本案的客观事实，并根据有关法律规定依法驳回上诉人的上诉请求。宋家伟未答辩。旺清门朝鲜族村金星组向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令赵成美、宋佳伟立即停止对旺清门朝鲜族村金星组57.6亩林地的侵权，并退还侵占的林地；2.判令赵成美、宋佳伟赔偿旺清门朝鲜族村金星组林地经济损失2.88万元（100元*57.6亩*5年）；3.本案诉讼费由赵成美、宋佳伟承担。一审法院审理查明：旺清门朝鲜族村金星组与赵成美于2004年3月31日签订林地承包合同，内容为“甲方：旺鲜村金星组，乙方：蜂蜜沟赵成美，甲方在小西沟现有林地两块，大约五十余亩，经甲、乙两方协议由甲方包给乙方使用。一、承包使用期为拾年，从2004年3月31日至2013年年底为止；二、承包费为每年260元上打租，每年的3月31日前一次性交清，如过期不交则合同自行终止，由甲方收回另行发包；三、乙方在承包使用期间，不得以任何形式转包和买卖，如果乙方有违约合同行为则合同自行终止，由甲方收回乙方使用权；四、乙方在承包期间如果林业部门要求退耕还林，则合同自行终止，由甲方收回造林。甲方：旺鲜村金星组，栾景芳、边永德、裴万福（签名），乙方：赵成美（签名捺印），2004年3月31日”，合同签订后旺清门朝鲜族村金星组将林地交给赵成美使用，赵成美向旺清门朝鲜族村金星组交纳了260元承包费，其余承包费至今未给付。合同到期之后，旺清门朝鲜族村金星组要求赵成美退还所占用的林地被拒绝，现已占用五年之多（2014年至2019年），故诉讼来院。另查明，2009年5月9日，新宾满族自治县旺清门镇政府作出了旺政发（2009）1号《关于旺清门镇旺清门朝鲜族村、旺清门镇蜂蜜沟村两村林地纠纷的处理决定》，该决定裁决，内容为：坐落在所有，不属于蜂蜜沟村村民赵成美所有。再查明，2015年10月23日，新宾满族自治县林业局作出的《关于旺鲜村金星组栾景芳要求蜂蜜沟村村民赵成美归还金星组林地问题的调查报告》中，处理意见明确争议地段为8林班，12、11、3、1小班，四至坐落在旺鲜村金星组持有的1982年和2003年山林执照四至范围之内，8林班，12、11、3、1小班，面积57.6亩，为林业用地，林地集体所有，林地所有。又查明，赵成美的房屋（卷号07060300102，面积为70平方米）、宅基地使用面积460平方米及通行道（依旺鲜村金星组认可面积）座落在双方争议的林地（8林班）内。一审法院认为，本案的争议焦点为1、旺清门朝鲜族村金星组与赵成美是否签订林地承包合同；2、是否返还林地经营权及承担违约责任；3、损失数额的计算；4、宋佳伟是否承担侵权责任。关于双方争议的旺清门朝鲜族村金星组与赵成美是否签订林地承包合同一节，一审法院认为，现旺清门朝鲜族村金星组虽仅提供合同书的复印件，但符合《关于旺清门镇旺鲜村、蜂蜜沟村两村林地纠纷的处理决定》旺政发（2009）1号文件，能够证明2004年旺清门朝鲜族村金星组与赵成美签订的合同客观存在的事实，且旺清门朝鲜族村金星组又提供现金记账单，能够证明赵成美在2004年向该村缴纳承包费260元的事实，故对赵成美提出未与旺清门朝鲜族村金星组签订承包林地合同的抗辩意见，一审法院不予采信。关于是否返还林地经营权及承担违约责任一节，旺清门朝鲜族村金星组与赵成美签订的承包林地合同到期后，继续经营该林地的行为，侵害了旺清门朝鲜族村金星组的合法权益，其理应将诉争林地经营权返还给旺清门朝鲜族村金星组，并对其侵权行为给旺清门朝鲜族村金星组造成的经济损失承担相应的赔偿责任。至于赵成美提出的，诉争林地所有权是旺清门镇蜂蜜沟村所有的抗辩意见，因赵成美未能提供确实、充分的证据予以证实，故对其抗辩意见，一审法院不予采信。关于损失数额的计算一节，因对林地的承包费，现没有统一的计算标准，只能根据当地当时的交易习惯而定，因此旺清门朝鲜族村金星组赔偿标准符合当地的交易习惯的标准，故对旺清门朝鲜族村金星组主张的赔偿数额，一审法院予以支持。关于宋佳伟是否承担侵权责任一节，因旺清门朝鲜族村金星组在诉讼中放弃要求宋佳伟承担赔偿责任的权利，该行为是对自己权利的处分，一审法院予以尊重。综上，旺清门朝鲜族村金星组提出的诉讼请求，于法有据，一审法院予以支持。为了保护公民、法人的合法权益不受侵犯，维护社会的正常秩序，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十七条、第一百三十四条第一项、第四项、第七项，《中华人民共和国侵权责任法》第十九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决：一、赵成美于判决生效之日起三十日内，将诉争57.6亩林地经营权【位于新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组小西沟8林班1、3、11、12小班，除赵成美所占房屋、宅基地使用面积460平方米（包括房屋、仓房）及通行道（依旺鲜村金星组认可的占有面积）】返还给新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组；二、赵成美于判决生效之日起三十日内，赔偿新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组57.6亩林地损失费2.88万元（100元×57.6亩×5年）；三、驳回新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组其他诉讼请求。案件受理费520元，减半收取260元，由赵成美负担，随上述款项的给付期限一并付清。二审期间,上诉人提交1997年7月10日上诉人与蜂蜜沟村村委会签订的农业承包合同1份，拟证明上诉人向村委会承包13.2大亩的事实，并可以佐证一审时被上诉人及一审法院以土地承包经营证不属实不能作为定案依据的说法是错误的。被上诉人质证意见：对证据的真实性没有异议，对关联性有异议，该合同记载的土地承包面积与本案诉争的林地面积没有关系。本院除对一审法院查明事实予以确认外，另查明：2015年10月23日，新宾满族自治县林业局作出的《关于旺鲜村金星组栾景芳要求蜂蜜沟村村民赵成美归还金星组林地问题的调查报告》，处理意见2为“该争议地段为8林班，12、11、3、1小班，东至和南至皆为耕地，建议旺鲜村金星组到土地部门核查耕地的四至范围以及所有权和使用权。2018年4月13日，新宾满族自治县国土资源局出具情况说明，载明：小西沟林地林斑图四至清楚，权属明确，国土局“二调”数据库中权属现状图待第三次全国土地调查时调绘变更，现以林业确权图斑范围线为准，特此说明。注：三调时，须双方村委会在权属界线协议书上签字盖章后，才能变更。本院认为：旺清门朝鲜族村金星组以承包合同为依据向赵成美主张返还林地和赔偿，因合同书对林地的面积、位置、四至约定不明，导致双方对诉争土地的性质、四至各执一词，在土地权属上产生争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。旺清门朝鲜族村金星组与赵成美之间林地权属及土地性质争议由来已久，本案在卷证据没有当地县级或者乡级人民政府对诉争林地权属争议作出的处理决定，且新宾满族自治县国土资源局在会同新宾满族自治县林业局实地查看后出具的情况说明，明确注明“三调时，须双方村委会在权属界线协议书上签字盖章后，才能变更”。因此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，本案不属于人民法院的主管范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销新宾满族自治县人民法院（2019）辽0422民初514号民事判决；二、驳回新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组的起诉。一审案件受理费520元，减半收取260元，退还新宾满族自治县旺清门镇旺清门朝鲜族村金星组。二审案件受理费520元，退还上诉人赵成美。本裁定为终审裁定。审判长 张 帆审判员 郭 爽审判员 张 秦二〇一九年十二月二十三日书记员 任慧娆