安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1323行初100号 原告：灵璧县磬祥皮革制品有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县渔沟镇磬云村，统一社会信用代码91341323MA2MQBG63P（1-1）。 法定代表人：种凯，该公司经理。 委托代理人：朱春，安徽杜文律师事务所律师。 被告：灵璧县渔沟镇人民政府，住所地安徽省灵璧县渔沟镇龙山街，统一社会信用代码11341323003200825D。 法定代表人：王柱，镇长。 出庭负责人：邱建光，渔沟镇党委委员，副镇长。 原告灵璧县磬祥皮革制品有限公司诉被告灵璧县渔沟镇人民政府拆除建筑物行政强制一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判长潘树平、审判员李娟、人民陪审员王春芳组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告灵璧县磬祥皮革制品有限公司（以下简称磬祥皮革公司）委托代理人朱春，被告灵璧县渔沟镇人民政府出庭负责人邱建光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告磬祥皮革公司诉称：原告是被告在2015年通过招商引进的企业，且双方于2015年12月3日签订了一份工业项目投资协议书。该协议具体约定了双方的权利义务，其中原告建造厂房是经过被告同意且按照规定上报灵璧县发改委同意并备案的。2018年10月份，原告被突然告知，其非法占用土地建造厂房，后原告一直就此事与被告协商未果。最近，原告突然得知被告在没有履行任何相关法定手续，程序严重违法的情况下强行拆除了原告合法所有的厂房及其附属设施。原告在得知其厂房及相关附属设施被强拆后，多次找被告协商赔偿事宜，但被告一直拖延，拒绝赔偿。因此，根据相关法律规定，特具状起诉，请求依法确认被告强拆原告厂房及附属设施的行政行为违法。 原告向本院提供以下证据: 1、渔政字（2018）第013号责令拆除通知书和现场照片6张，证明被告违法拆除原告厂房。 2、招商引资协议书和灵璧县发展改革委员会项目备案表，证明原告的厂房占地是经被告审批，是合法招商引资企业。 被告灵璧县渔沟镇人民政府辩称：拆除原告违法建筑设施行政行为合法。渔沟镇政府2015年与原告签订招商协议书，原告准备在渔沟镇磬云山建设皮革厂一座。该协议约定双方的权利义务，原告在渔沟镇磬云山国有未利用山地建设皮革厂，占地面积约2200平方米，但未取得相关用地许可。2017年磬云山区域被国家林业与草原局批准为国家地质公园，公园范围被列为重点保护区域，原告皮革厂在磬云山地质公园范围内。2018年8月4日，灵璧县国土资源局向灵璧县政府上报《灵璧县国土资源局关于尽快依法处理磬云山国家地质公园园区内违法建设的请示》（灵国土资【2018】300号）的请示报告。文件中明确要求渔沟镇政府对该违建限期拆除，时任县政府分管副县长批示要求渔沟镇政府尽快落实。2018年10月22日，宿州市国土资源局向灵璧县政府发函《关于加快整改灵璧县磬云山国家地质公园生态区域违法建设的函》（宿国土资函【2018】409号），明确规定“请你县务必高度重视，加快整改进度，坚决拆除灵璧磬云山地质公园生态区域内违法建设项目。”其中违建包含原告的皮革厂，时任县政府县长批示要求渔沟镇政府无条件落实。渔沟镇政府、渔沟镇国土分局在原告建设皮革厂期间下发整改通知书，要求原告停止违建行为并进行整改，恢复原状。因此渔沟镇政府拆除原告皮革厂行为不违法。 被告向本院提供以下证据： 1、渔政字（2018）第013号责令拆除通知书。 2、2018年10月22日宿州市国土资源局向灵璧县人民政府下发宿国土资函[2018]409号《关于加快整改灵璧磬云山国家地质公园生态区域违法建设的函》。 3、灵璧县国土资源局下发的灵国土资[2018]300号《灵璧县国土资源局关于尽快依法处理磬云山国家地质公园园区内违法建设的请示》。 以上证据用于证明被告受上级文件指示实施的强制拆除磬祥皮革厂建筑物的行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，结合双方证明目的及质证意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对其证明力及证明目的予以综合认定。 经审理查明，磬祥皮革公司是灵璧县渔沟镇人民政府招商引资企业，2015年12月3日，双方签订《工业项目投资协议书》，约定由磬祥皮革公司投资在渔沟镇磬云村兴建一个皮革制品加工生产的工业项目，总投资3402万元，项目选址在灵璧县渔沟镇磬云村，占地为国有山荒地，面积约15亩，由渔沟镇政府按200元每亩每年租赁给乙方使用，使用期限为30年。2016年1月25日经灵璧县发展和改革委员会项目备案。后原告出资建设厂房。2017年磬云山区域被国家林业与草原局批准为国家地质公园，公园范围被列为重点保护区域。2018年8月4日，灵璧县国土资源局向灵璧县政府作出灵国土资［2018］300号文件《灵璧县国土资源局关于尽快依法处理磬云山国家地质公园园区内违法建设的请示》，2018年10月22日，宿州市国土资源局作出宿国土资函［2018］409号《关于加快整改灵璧磬云山国家地质公园生态区域违法建设的函》，要求拆除磬云山国家地质公园园区内违法建设，其中第四宗违建为“位于后崇山××山路末端，违建人种青棚（系种凯父亲），前崇山人，2015年拟私建皮革厂，后被废除，现存厂房约960平方米”。渔沟镇政府于2018年9月3日作出渔政字（2018）第013号《责令拆除通知书》，内容为：“种凯，你（单位）户未经有批准权机关批准，于2018年9月擅自占用磬云村种山西侧。用地面积12000平方米。建筑面积12000平方米。你单位擅自占地的行为违反了有关法律法规。根据《中华人民共和国土地管理法》第67条第（四）项之规定，现责令你单位立即拆除非法占用土地上的新建筑物。否则渔沟镇人民政府强行拆除，拆除费用由违法者承担。”后被告渔沟镇政府组织人员将原告位于磬云山国家地质公园生态区内的厂房予以强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”该法第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，原告所建厂房在国家级地质公园内，已经上级文件要求予以拆除，但渔沟镇政府作出强制拆除原告厂房决定前，同样应当履行法定程序，因渔沟镇政府没有提供证据证明其在拆除原告厂房时已经履行合法程序，故应认定为程序违法。本院对原告磬祥皮革公司要求的确认渔沟镇政府拆除其厂房行为违法的诉求，予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告灵璧县渔沟镇人民政府强制拆除原告灵璧县磬祥皮革制品有限公司所建的厂房及附属设施行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  潘树平 审 判 员  李 娟 人民陪审员  王春芳 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  王 莹 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。