河南省邓州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1381行初12号原告：乔华林，男，汉族，1977年5月18日出生，住新野县。原告：乔荣正，男，汉族，1953年5月1日出生，住新野县。原告：乔杰先，男，汉族，1967年4月20日出生，住新野县。原告：乔祥平，男，汉族，1957年8月2日出生，住新野县。委托诉讼代理人:王利卡，北京京坤律师事务所律师，执业证号：11304201710544591。被告：新野县自然资源局。法定代表人：王满星，任局长。委托诉讼代理人：崔威，系该局工作人员。原告乔华林、乔荣正、乔杰先、乔祥平诉被告新野县自然资源局为不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年8月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告乔华林、乔荣正、乔杰先、乔祥平及其委托代理人王利卡，被告新野县自然资源局的委托诉讼代理人崔威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告乔华林、乔荣正、乔杰先、乔祥平诉称：河南省新野县城郊乡团结村乔营2组拥有的合法耕种土地，现有建设单位以新野县东北新区试验学校为名，将原告所在村组的土地占用60.14亩。原告所在村组土地是以《河南省人民政府关于新野县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》(豫政土[2013]1446号)征收为国有的,根据该批复征收土地范围内,该地块三为学校所在地段,地块三批准征收面积仅为32.7亩,而东北新区试验学校所占本村土地面积超过60.14亩。即东北新区试验学校的占地面积已超出征地批复中批准征收的土地面积,东北新区试验学校的建设属于少批多占,违反了土地管理法相关规定，原告为此向被告递交了《违法用地查处申请书》,请求:“查处新野县东北新区试验学校建设为名违法用地的行为进行查处,责令其退还非法占用的土地,限期拆除建筑物并处以罚款,如有人涉嫌犯罪,依法将案件移送司法机关处理。”原告随后收到被告2019年4月2日作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》,认为不存在违法占地,不能按照违法用地立案查处。原告认为被告作出的调查报告,事实认定不清,作出的结论和原告手中掌握的证据相互矛盾,而且原告自身耕种土地也在此次学校建设占用范围内,自身合法权益受到侵害,因此依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定,特向贵院提起行政诉讼，请求1、撤销被告作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》；2、责令被告对违法占地的行为依法立案调查处理，并作出处理结论；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告向法庭提供如下证据：第一组证据[涉诉的行政行为存在]：证据1、新野县国土资源局《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》复印件2份；证据2、原告向被告邮寄的《违法用地查处申请书》与邮寄单据复印件2份；证据3、原告收到《核查报告》的快递底单复印件；证明1、2、3证明涉诉的行政行为存在，原告针对违法占地行为向被告申请查处，后被告作出《核查报告》，原告对被告作出《核查报告》的具体行政行为不服，在法定的起诉期限内向贵院提起诉讼。第二组证据[新野县东北新区实验学校（以下简称实验学校）建设所占土地批准情况]：证据4、豫政土[2013]1446号《河南省人民政府关于新野县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》；证据5、（2018）806号《政府信息公开申请答复书》及勘测定界图；证据6、新野县自然资源局作出的拟征收土地范围图。证据4、5、6证明原告所在的团结社区在征收土地批复中涉及本案“学校违法占地”的征收地块为该批复征收土地范围内“地块四”，地块四批准征收面积仅为32.7亩。第三组证据[实验学校所占剩余27.44亩征地批准手续]证据7、政府信息公开申请书、政府信息公开审批表。证明7证明实验学校所占团结社区面积除豫政土[2013]1446号依法征收的32.7亩外，其他强占土地无征地批准手续。第四组证据[通过政府信息公开的方式获知的实验学校建设实际占地情况]：证据8：政府信息公开审批表；证据9：新野县国土局和团结社区第二、三、四、五组签订的收储协议；证据10：新野县自然资源局作出的拟征收土地范围图。证明8、9、10证明整个学校实际施工占用约120亩，根据新政土（2018）36号《无偿划拨国有建设用地使用权的决定》其中仅无偿划拨并批准使用了81.44亩，存在少批多建。团结社区实际占地60.14亩，豫政土[2013]1446号文批准了32.727亩，少批多占。第五组证据[通过现场实地勘察、拍摄照片和视频的方式证明实验学校建设实际占地情况]证据11、现场拍摄照片一组。证明修建实验学校可能占用了团结社区60.14亩土地，整个学校实际施工可能占用约120亩。第六组证据[实验学校的施工建设没有办理建筑工程施工许可证，无法确定施工的范围和面积]证据12、违法建设查处申请书；证据13、新野县住建局查处答复。证据12、13证明申请对违法施工进行查处后，新野县住建局经过立案调查，认定涉案的实验学校在没有取得建筑工程施工许可证的情况下违法开工建设。无施工许可证，即无法确定具体的建筑面积和施工范围，无法确定实际占地面积施工的范围。证据14、乔华林等四人身份证复印件，证明原告的身份。被告辩称：1、“关于新野县东北新区实验学校用地的核查报告”是我单位对上级单位转交问题所作的汇报,是内部信访文件。根据最高人民法院关于运用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第一款第(九)项“行政机关针对信访事项作出的登记,受理交办、转交、复查、复核意见等行为”;第(十)项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不属于人民法院受理范围之规定,我单位的“核查报告”应不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、原告要求被告对东北新区实验学校违法占地的行为依法立案调查处理,无事实根据,新野县东北新区实验学校用地手续齐全、合法,不符合立案条件,故不对其行政处罚。综上所述,应驳回原告的起诉。被告向法庭提交如下证据为：河南省国土资源执法监察局收文处理签、违法用地查处申请书、编号为411329-HB-2018-0119中华人民共和国国有建设用地划拨决定书、新政土（2018）36号新野县人民政府土地管理文件、南阳市新野县（2018）准字第8号建设用地批准书（存根）、豫政土（2013）1446号河南省人民政府土地管理文件、新国土资（2018）135号新野县国土资源局文件、新野县教育体育局教体发规字（2017）204号文件、新政（2017）25号新野县人民政府文件、新政土（2012）21号新野县人民政府土地管理文件、新国土资（2012）179号新野县国土资源局文件、新土征储（2016）11、12、13、14号文件。以上证据为被告证明实验学校建设用地合法的一系列手续，均用以证明新野县东北新区实验学校建设用地手续齐全、合法，土地来源合法，不是违法用地。经庭审质证，对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对双方当事人有异议的证据，本院将结合案情予以综合评定。经审理查明，原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先系新野县团结社区乔营二组居民。原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先认为新野县东北新区实验学校多占其所在村组土地，2019年3月21日，四原告向被告新野县国土资源局邮寄递交了《违法用地查处申请书》，请求对新野县东北新区试验学校以建设为名违法用地的行为进行查处,责令其退还非法占用的土地,限期拆除建筑物并处以罚款,如有人涉嫌犯罪,依法将案件移送司法机关处理。被告收到申请后，口头答复原告，未作出具体处理。故诉至法院，请求依法判令被告履行对违法占地行为处理的法定职责和撤销被告作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”另《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”因此，被告新野县国土资源局具有处理土地使用权争议和监督、检查等职责。本案被告在收到原告申请后，应当依照法定程序对原告申请的事项作出调查处理，其未对原告申请事项依法进行处理，属不履行法定职责的行为。关于原告要求撤销被告作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》的请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(九)项“行政机关针对信访事项作出的登记,受理交办、转交、复查、复核意见等行为”;第(十)项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不属于人民法院受理范围之规定,因被告作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》是对信访事项的内部报告，而不是针对原告申请事项的查处答复，此调查报告是行政机关的内部行为，对当事人的权利义务不产生实际影响。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项之规定，判决如下：一、限被告新野县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先的申请依法作出处理。二、驳回原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先要求撤销被告新野县自然资源局作出的《关于群众反映新野县东北新区实验学校违法用地的核查报告》的诉讼请求。案件受理费50元，由被告新野县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王彦华审 判 员  陈洪龙人民陪审员  王小伟二〇一九年十二月二日书 记 员  田 会