重庆市永川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0118行初132号 原告蒋祖华，男，1975年4月5日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。 委托代理人伍健，系重庆市永川区中山法律服务所法律工作者。 被告重庆市永川区民政局，住所地重庆市永川区汇龙大道568号，统一社会信用代码115003830093366863。 法定代表人文波，局长。 出庭负责人廖全明，男，1963年8月28日出生，汉族，系重庆市永川区民政局副局长，住重庆市永川区。 委托代理人徐开菊，女，1980年11月17日出生，汉族，系重庆市永川区民政局干部，住重庆市永川区。 原告蒋祖华诉被告重庆市永川区民政局要求确认婚姻登记行政行为无效一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年11月12日向被告重庆市永川区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审查认为原告蒋祖华取得的渝永结040800358号结婚证的“尔古日洛”与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，但因“尔古日洛”婚姻登记身份信息虚假，其真实身份信息不清，无法通知其作为本案第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告蒋祖华及其委托代理人伍健、被告重庆市永川区民政局的负责人廖全明及其委托代理人徐开菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市永川区民政局于2008年9月4日根据原告蒋祖华和“尔古日洛”提交的结婚登记申请及相关证明材料，为原告蒋祖华和“尔古日洛”办理了结婚登记，并颁发了渝永结040800358号结婚证。 原告蒋祖华诉称，2008年9月4日，原告与尔古日洛在被告处登记结婚，婚后由于原告与尔古日洛感情不好，性格不合，原告蒋祖华曾向法院起诉离婚，法院到公安机关查询尔古日洛的身份信息，得知尔古日洛在公安网上的身份信息与结婚证的身份信息不一致，结婚证上的身份信息系虚假的。为此，根据《行政诉讼法》及相关规定，依法向法院提起行政诉讼，请求确认被告重庆市永川区民政局于2008年9月4日准予原告蒋祖华和“尔古日洛”结婚登记并颁发渝永结040800358号结婚证的行政行为无效。 原告蒋祖华向本院提供的证据有： 1、渝永结040800358号结婚证。证明被告重庆市永川区民政局于2008年9月4日向原告蒋祖华和“尔古日洛”颁发了结婚证。 2、（2017）渝0118民初8648号民事判决。证明原告蒋祖华与“尔古日洛”结婚一个月后，“尔古日洛”下落不明，原告蒋祖华起诉离婚，法院判决不准予离婚。 3、证明。证明“尔古日洛”于2008年9月28日离家出走至今下落不明。 4、证明。证明公安网上无身份证号码为513431198609280328，名字为“尔古日洛”的身份信息，“尔古日洛”办理结婚登记时提交的证明材料是虚假的。 被告重庆市永川区民政局辩称，一、被告颁发的婚姻登记证有充分的事实基础和法律法规依据，登记程序合法，结果有效，颁发婚姻登记证行为被告没有不当。其理由是：对于本案，被告经调取婚姻登记档案，证实如下基本事实：2008年9月4日，原告与尔古日洛到被告婚姻登记处办理了结婚登记，双方均填写了《申请结婚登记声明书》，双方均声明婚姻状况为未婚，自愿结为夫妻。根据（一）《中华人民共和国婚姻法》第八条：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，符合本法规定的，予以登记，发给结婚证，取得结婚证，即确立夫妻关系。（二）《婚姻登记条例》第四条：内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。（三）《婚姻登记工作规范》第五条：婚姻登记管辖按照行政区域划分。在2009年9月1日以前，重庆市永川区大安镇人民政府是办理双方或者一方常住户口在本镇的内地居民之间的婚姻登记的合法机关，有职责对本辖区内包括原告在内的居民进行结婚登记。（四）《婚姻登记工作规范》第二十九条：内地居民办理结婚登记应当提交本人有效的居民身份证和户口簿，因故不能提交身份证的，可以出具有效的临时身份证。重庆市永川区大安镇人民政府按规定及要求严格审查了结婚当事人原告、尔古日洛要求结婚时提交的相应证件、证明材料，并按法定程序进行了结婚登记，发给了结婚证。被告认为，为原告、尔古日洛办理结婚登记过程中，婚姻登记工作人员对当事人的户口簿、身份证等身份证明进行了合法审查，颁发结婚登记证认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，整个登记行为并无不当，不应承担法律责任。二、婚姻登记机关对申请结婚当事人身份、提交证件等的审查是形式上的审查而非实质性审查。《婚姻法》及相关婚姻登记的规定，结婚当事人需要持有效的居民身份证、户口簿、本人无配偶（未婚、离婚证或法院生效司法文书、配偶居民死亡医学证明（推断）书），以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明等材料，且申请结婚当事人双方必须亲自到一方当事人户口所在地的结婚登记机关才能办理结婚登记。实际工作中，婚姻登记员在询问当事人的结婚意愿的同时，对双方当事人提交的证件、证明、声明主要采用形式审查的方式进行审查。其理由：一是法律法规规定了婚姻登记审查的形式要件和审查要求。《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》规定，申办婚姻登记的男女双方必须亲自到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记并提供相关的证件、证明材料、签字声明、双方近期半身免冠合影照片等四个方面的形式要件，这足以说明婚姻登记对当事人的这些形式要件的审查是形式审查。二是婚姻登记是行政确认，完全属于民事法律行为，结婚的权利是公民依法享有的，是行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甑别，通过确定证明等方式决定当事人婚姻法律地位的，既不能附加期限，也不能附加条件，无需对当事人办理婚姻登记以后的行为进行监督检查，不可撤回依法办理的婚姻登记。三是当事人办理婚姻登记其法律责任自负。我国民法早已确定了意思自治，法律责任自负的基本原则。在婚姻登记中，“申请结婚登记声明书”中的诸多事项，是由当事人如实填写并做出“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”的声明。同时，声明人在监誓人面前完成签名并按指纹，以示对自己的行为负责。这是形式审查的关键要件，也是法律责任自负的书证。因此，婚姻登记机关在充分尊重当事人结婚权利，顺从他们的意愿的基础上，在登记工作中只要做好证件证明、口头询问、认真阅看的审查义务，婚姻登记机关的审查就尽到了职责。三、颁发结婚证系尔古日洛伪造假身份证、假户口簿，欺骗婚姻登记机关，应承担相应的法律责任。根据原告的起诉状，原告向法院起诉离婚，后法院在公安机关查询尔古日洛的身份信息，得知尔古日洛在公安网上的身份信息系虚假的。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”的规定，当事人、利益关系人或知情人士向公安机关进行报案处理，追究违法者刑事责任。本案应当综合考虑当事人的过错，其应当自行承担相应法律后果。本案诉讼费用应由原告承担。综上所述，由于本案的发生系当事人尔古日洛伪造身份证件欺骗被告，致使被告颁发结婚证，故应由原告承担相应的法律责任，并承担本案诉讼费用。被告在颁发婚姻登记证过程中，程序合法，形式审查尽职尽责，婚姻档案管理等过程中并无过错，故不应承担法律责任。 被告重庆市永川区民政局向本院提交的证据有： 结婚登记申请书、申请结婚登记声明书、原告蒋祖华及“尔古日洛”身份证及户口簿复印件、结婚登记审查处理表。证明原告蒋祖华和“尔古日洛”向被告重庆市永川区民政局提交了结婚申请及材料，被告重庆市永川区民政局按照《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》的要求进行审查后，向原告蒋祖华和“尔古日洛”颁发了渝永结040800358号结婚证。 被告重庆市永川区民政局向本院提交的法律依据有： 《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》。 经庭审质证，被告重庆市永川区民政局对原告蒋祖华提供的证据1-4无异议。 原告蒋祖华对被告重庆市永川区民政局提供的证据无异议。 本院对以上证据作如下确认： 被告重庆市永川区民政局对原告蒋祖华提交的证据2、3、4无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告蒋祖华提交的证据1，符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信。 原告蒋祖华对被告重庆市永川区民政局提交的证据无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 经审理查明，2008年9月4日，原告蒋祖华与“尔古日洛”到被告重庆市永川区民政局处申请结婚登记，并提供了结婚登记申请书、申请结婚登记声明书、原告蒋祖华和“尔古日洛”的身份证及户口簿复印件等材料。被告重庆市永川区民政局经审核后，根据双方提供的信息填写了审查处理结果，并于同日向原告蒋祖华与“尔古日洛”颁发了渝永结040800358号结婚证。登记结婚之后，“尔古日洛”于2008年9月28日离家出走后，从此再无音讯。2017年11月6日，原告蒋祖华向本院提起离婚诉讼，本院于2018年1月12日作出（2017）渝0118民初8648号民事判决，判决不准予原告蒋祖华与“尔古日洛”离婚。2019年11月11日，重庆市永川区公安局大安派出所出具的证明证实：公民身份号码为513431198609280328载明的姓名为尔古日洛，公安网上无该人的户口信息。因此，原告蒋祖华认为“尔古日洛”用虚假身份信息骗取了结婚登记，被告重庆市永川区民政局对“尔古日洛”的身份信息未尽到审查义务，为此起诉来院，请求确认被告重庆市永川区民政局于2008年9月4日准予原告蒋祖华和“尔古日洛”结婚登记并颁发渝永结040800358号结婚证的行政行为无效。 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”和《婚姻登记条例》第四条第一款“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地婚姻登记机关办理结婚登记。”的规定，原告蒋祖华的常住户口所在地在重庆市永川区，故被告重庆市永川区民政局具有为原告蒋祖华、“尔古日洛”办理婚姻登记并颁发结婚证的法定职责。根据《婚姻登记条例》第五条第一款“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代旁系血亲关系的签字声明。”和第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，婚姻登记机关受理结婚登记申请，既要审查申请材料是否齐全，还要审查申请结婚登记的双方是否符合婚姻法规定的若干结婚条件，以确保结婚登记行为与基础民事关系相一致。本案原告蒋祖华与“尔古日洛”在办理结婚登记时，“尔古日洛”提供的身份信息虚假，二人之间并未建立结婚登记关系。与原告蒋祖华结婚建立登记关系的是虚假材料证明的“尔古日洛”。被告重庆市永川区民政局由于受限于当时的技术条件，在对结婚登记申请材料形式审查齐全的情况下，未能对虚假材料予以识别，准予原告蒋祖华和虚假材料载明的“尔古日洛”办理结婚登记并颁发结婚证。被告重庆市永川区民政局的该结婚登记行政行为存在重大明显违法情形，属于无效行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院应判决确认无效。”的规定，本案应当确认被告准予原告蒋祖华和“尔古日洛”结婚登记并颁发结婚证的行政行为无效。原告蒋祖华的诉讼请求成立，本院予以支持。被告重庆市永川区民政局的辩称理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条第（四）项之规定，判决如下：确认被告重庆市永川区民政局于2008年9月4日准予原告蒋祖华和“尔古日洛”结婚登记并颁发渝永结040800358号结婚证的行政行为无效。 案件受理费50元，由被告重庆市永川区民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  何 平 人民陪审员  徐亚琴 人民陪审员  唐 英 二〇一九年十二月六日 书 记 员  谢晓丽