河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3587号上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人马庆，中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人邱学金，河南正润律师事务所律师。被上诉人（一审原告）阎崇滨，男，汉族，1955年8月6日出生，住郑州市中原区。委托代理人张翼、尤怡然，河南迅迪律师事务所律师。一审第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会，住所地郑州市中原区沁河路西三环向东100米路北。法定代表人阎石峰，村长。一审第三人闫崇军，男，汉族，1964年9月23日出生，住郑州市中原区。一审第三人郑彩玲，女，汉族，1966年12月13日出生，住郑州市中原区。阎崇滨诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会（以下简称闫垌村委会）履行拆迁补偿安置协议纠纷一案,中原区政府不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明：阎崇滨父亲阎玉山（已故）在郑州市中原区大岗刘乡闫垌村四组有宅基地一块，集体土地使用证号为郑中原集用（2000）字第2136号，证载使用权面积为230.8平方米。2002年，淮河路打通工程占用涉案宅基地120平方米，在缴纳6000元（13.33平方米）宅基地使用费后，闫垌村四组另行划分一处133.33平方米的建房用地。2015年10月31日，中原区政府成立的郭闫庄改造指挥部发布了《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对郭闫庄村进行城中村改造。闫垌村委会同意将13.33平方米计入第2136号宅基地证内，按照244.13平方米确认该宅基地使用面积。2016年1月26日，郭闫庄改造指挥部、闫垌村委会就该宅基地的回迁安置分别与王顺平、阎崇滨签订《拆迁补偿安置协议》。涉案协议约定，阎崇滨回迁安置面积为399.99平方米，过渡费发放期限自签订协议之日起，至安置房实际交房之日止，每6个月支付一次，按照每平方米每月8元的标准发放，每次应支付过渡费19199.52元人民币。安置房建设期限为36个月，如提前交付安置房，按实际过渡期计算；超过36个月的，超期部分按双倍发放。郭闫庄改造指挥部分别于2016年1月28日和2016年5月19日各支付阎崇滨19199.52元人民币。2016年11月1日，第三人闫崇军、郑彩玲向郭闫庄改造指挥部提交一份盖有闫垌村委会印章的申请，载明：“郭闫庄村阎玉山名下的宅基地，其中399.99平方米在阎崇滨名下的宅院存在纠纷，请求暂停发放过渡费。阎建军妻子王顺平误领过的，予以追回，待双方协商后再予发放。”郭闫庄改造指挥部据此认为涉案《拆迁补偿安置协议》存在纠纷，遂停止向阎崇滨发放过渡费。2017年4月21日，阎崇滨以请求中原区政府及第三人闫垌村委会履行拆迁补偿安置职责为由，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院于2017年9月1日作出（2017）豫71行初256号行政判决书，判决中原区政府支付阎崇滨过渡费19199.52元。该判决发生法律效力后，郭闫庄改造指挥部于2017年12月1日支付阎崇滨57598.56元人民币（3倍发放，包含补发暂停的2次过渡费），2018年5月11日支付阎崇滨19199.52元人民币。2018年7月11日，第三人闫垌村委会向闫垌村城中村改造指挥部书面报告，同意该村第四村民组请求暂时停止阎玉山名下宅基地所涉及的拆迁补偿安置协议（编号：郭闫庄-151-2）的报告。郭闫庄改造指挥部据此再次停止向阎崇滨发放涉案拆迁补偿安置协议2018年11月至2019年5月的双倍过渡费。阎崇滨不服，提起本案诉讼，请求中原区政府向其支付过渡费76798.08元，并继续履行2016年1月26日签订的《拆迁补偿安置协议》的内容。郑州铁路运输中级法院一审认为，根据郑州市人民政府有关郑州市城中村改造的相关文件规定，各区人民政府是各区辖区城中村改造的主体，对辖区内城中村改造工作负总责。郭闫庄改造指挥部系中原区政府设立的临时机构，不能独立承担责任，其实施的有关行为应由中原区政府承担法律责任。郭闫庄改造指挥部与阎崇滨签订的涉案《拆迁补偿安置协议》已由生效行政判决确认法律效力，郭闫庄改造指挥部仅因涉案协议签订双方以外人员提出异议，而单方中止协议的履行，于法无据。本案系阎崇滨请求中原区政府履行行政协议职责之诉，第三人闫崇军、郑彩玲请求撤销阎玉山宅基地的拆迁补偿安置协议，不属于本案审理范围，其请求及理由不能成立，不予支持。第三人闫崇军、郑彩玲对阎玉山名下宅基地权益纠纷，可通过协商或者诉讼途径解决。综上，中原区政府暂停发放阎崇滨2018年11月至2019年5月的双倍过渡费（19199.52元×2=38399.04元），单方中止履行涉案协议无法律依据，且不利于纠纷的解决。阎崇滨请求中原区政府发放2018年11月至2019年5月双倍过渡费理由成立，后续过渡费的发放，中原区政府应按照涉案协议约定继续履行。郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初238号行政判决：郑州市中原区人民政府在本判决生效后三十日内支付阎崇滨过渡费38399.04元。上诉人中原区政府向本院上诉称：（一）一审判决认定事实不清，案涉《拆迁补偿安置协议》应当中止履行。虽然《拆迁补偿安置协议》是被上诉人签订的，但闫崇军和郑彩玲作为阎玉山家庭成员对该协议也拥有权利，继续履行该协议有可能造成更大的矛盾，指挥部暂停发放过渡费是为了督促被上诉人积极解决与其兄弟闫崇军家庭的补偿安置纠纷，不存在过错。案涉《拆迁补偿安置协议》应属于效力待定，38399.04元过渡费不应继续发放。（二）一审判决适用法律错误。一审法院错误地将中止执行案涉协议的原因归结为非签订主体提出异议，而认定上诉人没有履行法定职责，系适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。被上诉人阎崇滨答辩称：上诉人认为继续履行协议可能会造成更大矛盾，仅是可能，是不确定的；签订协议时被上诉人母亲在场；以前的生效判决已经认可了案涉协议的效力，上诉人无视生效判决。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。一审第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会未提交书面意见答辩。一审第三人闫崇军、郑彩玲答辩称，老宅基地上的房屋是第三人所买的院子，签订协议时被上诉人母亲没有在场，请求撤销案涉协议。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，一审法院认定中原区政府为本案的责任主体和适格被告正确，本院予以确认。关于郭闫庄改造指挥部与阎崇滨签订的涉案《拆迁补偿安置协议》是否应当继续履行，因该协议已由生效行政判决确认法律效力，郭闫庄改造指挥部仅因涉案协议签订双方以外人员提出异议，而单方中止协议的履行，于法无据。本案系阎崇滨请求中原区政府履行行政协议职责之诉，第三人闫崇军、郑彩玲请求撤销阎玉山宅基地的拆迁补偿安置协议，不属于本案审理范围。综上，中原区政府暂停发放阎崇滨2018年11月至2019年5月的双倍过渡费（19199.52元×2=38399.04元），单方中止履行涉案协议无法律依据，且不利于纠纷的解决。阎崇滨请求中原区政府发放2018年11月至2019年5月双倍过渡费的理由成立，后续过渡费的发放，中原区政府应按照涉案协议约定继续履行。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市中原区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年十二月二十六日书记员  刘振江