甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行初86号原告朱某某，男，1961年4月9日出生，汉族，住甘肃省平凉市崆峒区。委托代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告甘肃省自然资源厅。住所地：甘肃省兰州市城关区定西南路18号。法定代表人王忠民，该厅厅长。委托代理人孙昊，甘肃省自然资源执法监察局干部。委托代理人张一帆，甘肃正天合律师事务所律师。原告朱某某不服被告甘肃省自然资源厅作出的甘资执发[2019]41号《关于查处申请的回复》，于2019年10月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱某某及其委托代理人刘雪晶，被告甘肃省自然资源厅的委托代理人孙昊、张一帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱某某诉讼请求：1.请求依法撤销甘肃省自然资源厅作出的《关于查处申请的回复》（甘资执发［2019］41号），责令其重新履行查处职责，并将查处结果书面告知朱某某；2.本案诉讼费用由甘肃省自然资源厅承担。事实与理由：朱某某在平凉市崆峒区××房屋（××该道路名称更××为××路，朱某某房屋菜市巷××号对应的土地位置即解放南路11号）。2018年4月26日在白银市中级人民法院开庭的行政诉讼中，朱某某知晓自己合法所有的房屋××范围内××被平凉市自然资源局错误登记在左中丕名下，2017年4月左中丕与景海房地产开发公司达成产权买卖协议，朱某某房屋被强制拆除。2019年8月朱某某向甘肃省自然资源厅提出查处申请，请求甘肃省自然资源厅对平凉市自然资源局在菜市巷××号房屋占用范围内的国有土地使用权证权属登记错误行为进行查处，并依法追究有关人员责任，将查处结果书面告知。2019年9月29日，朱某某收到甘肃省自然资源厅作出的《关于查处申请的回复》（甘资执发［2019］41号），朱某某认为该答复实体与程序均违法，侵害其合法权益。现诉至法院，请求人民法院查明事实，依法公正裁判。被告甘肃省自然资源厅辩称，甘肃省自然资源厅在法定期限内已履行查处职责，作出的行政行为符合法定程序，适用法律法规正确，具体行政行为合法。朱某某于2019年8月向甘肃省自然资源厅提交《查处申请书》，要求甘肃省自然资源厅就平凉市崆峒区菜市巷ｌ3号房屋占用范围内的国有土地使用权证权属登记错误行为进行查处，并依法追究有关人员责任，将查处结果书面告知申请人。甘肃省自然资源厅在收到朱某某的《查处申请书》后，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条，《国土资源行政处罚办法》第六条和《甘肃省土地监督检查条例》第六条的规定组成核查组，并于2019年9月3日向平凉市自然资源局下发了《甘肃省自然资源厅关于实地核查朱某某申请查处事项的通知》（甘资执发［2019］39号），要求平凉市自然资源局提前围绕核查内容准备相关资料，确保核查工作顺利开展。核查组于2019年9月4日赴平凉市开展实地核查，于2019年9月6日返回。2019年9月12日，平凉市自然资源局作出《平凉市自然资源局关于朱某某申请省厅查处事项的情况说明》（平自然资函［2019］298号），对涉案宗地登记情况、朱某某申请不动产变更登记及复议、诉讼情况、自查情况等进行了说明。经过实地走访、查阅资料、听取说明等方式调查后，甘肃省自然资源厅认为朱某某所反映的平凉市崆峒区菜市巷××号房屋内的国有土地，于2005年3月由原平凉市国土资源局依据原平凉市（崆峒区）政府拆迁办公室《委托拆迁安置协议》和原市中山街过店街工程建设指挥部的拆迁安置相关资料与原振中堂医院法人左中丕签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号2005007），将ｌ994年中山街工程指挥部城市拆迁腾出的土地出让给左中丕，出让面积ｌ513.40平方米，左中丕向原指挥部和原拆迁办缴纳拆迁安置费63.5万元抵顶应补缴的土地出让金，补签了出让合同。同年，左中丕向原平凉市国土资源局申请土地登记，提交了申请书、身份证复印件、国有土地使用权出让合同、委托拆迁安置协议复印件、相关票据复印件等资料。按照振中堂医院法人左中丕与原平凉市（崆峒区）政府拆迁办公室签订的《委托拆迁安置协议》，该宗地上的建筑物属拆迁安置对象，因此无需再提供地上附着物权属证明，原平凉市国土资源局依据《土地登记办法》向左中丕颁发了《国有土地使用权证》。原平凉市国土资源局办理出让手续及土地使用权证的行为符合当时法律、政策的规定。甘肃省自然资源厅于2019年9月25日向朱某某作出《关于查处申请的回复》（甘资执发［2019］41号），对其反映的违法线索进行了核查，并于2019年9月29日向其邮寄送达回复。故，甘肃省自然资源厅认为已在法定期限内履行了法定职责，请求法院依法驳回朱某某的诉讼请求。经审理查明，2019年8月9日，朱某某以平凉市自然资源局为被申请人向甘肃省自然资源厅提交《查处申请书》，要求甘肃省自然资源厅依法对朱某某在平凉市崆峒区菜市巷l3号房屋占用范围内的国有土地使用权证权属登记错误行为进行查处，并依法追究有关人员责任，将查处结果书面告知申请人。收到朱某某的《查处申请书》后，2019年9月3日甘肃省自然资源厅向平凉市自然资源局下发了《甘肃省自然资源厅关于实地核查朱某某申请查处事项的通知》(甘资执发[2019]39号)，要求平凉市自然资源局提前围绕核查内容准备相关资料，确保核查工作顺利开展。2019年9月12日，平凉市自然资源局作出《平凉市自然资源局关于朱某某申请省厅查处事项的情况说明》(平自然资函[2019]298号)，就“平凉市崆峒区菜市巷l3号房屋占用范围内的国有土地使用权登记错误问题”的调查情况说明如下：“一、涉案宗地登记情况。2005年3月，原平凉市国土资源局依据原平凉市(崆峒区)政府拆迁办公室《委托拆迁安置协议》和原市中山街过店街工程建设指挥部的拆迁安置相关资料，与原振中堂医院法人左中丕签订了《国有土地使用权出让合同》(合同编号2005007)，将94年中山街工程指挥部城市拆迁腾出的土地出让给左中丕，出让面积1513.40平方米，左中丕向原指挥部和原拆迁办缴纳拆迁安置费63.5万元抵顶应补缴的土地出让金，补签了出让合同。同年，左中丕向原平凉市国土资源局申请土地登记，提交了申请书、身份证复印件、国有土地使用权出让合同、委托拆迁安置协议复印件、相关票据复印件等资料。按照振中堂医院法人左中丕与原平凉市(崆峒区)政府拆迁办公室签订的《委托拆迁安置协议》，该宗地上的建筑物属拆迁安置对象，因此无需再提供地上附着物权属证明，原平凉市国土资源局依据《土地登记规则》向左中丕颁发了《国有土地使用权证》。2017年4月，振中堂医院法人左中丕与景海房产公司签订了《房地产转让协议》，将左中丕名下全部土地使用权等转让给景海房产公司。目前该宗地已由景海房产公司开发，建成景海丽都小区。二、朱某某申请不动产变更登记及复议、诉讼情况。2017年12月底，朱某某向我局邮寄了土地使用权变更登记申请资料(本人未到登记机构办公场所提出申请)，要求对原解放南路11号部分房屋及土地变更登记到自己名下。按照《不动产登记暂行条例》第十五条“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”的规定，因不符合不动产登记申请的受理条件未予受理。2018年4月8日，朱某某以我局不履行法定职责为由向平凉市人民政府申请行政复议，2018年6月6日平凉市人民政府作出《行政复议决定书》(平政复发[2018]48号)，要求原平凉市国土资源局限期履行朱某某的土地权属变更登记申请。2018年6月20日平凉市不动产登记中心向朱某某作出《不予受理告知书》；2018年6月25日，朱某某又向平凉市人民政府提出依法撤销平凉市不动产登记中心于2018年6月20日向其作出《不予受理告知书》的行政复议请求，2018年8月l7日平凉市人民政府作出《行政复议决定书》(平政复发[2018]61号)，撤销了平凉市不动产登记中心于2018年6月20日向朱某某作出《不予受理告知书》，并责令限期重新作出具体行政行为。2018年9月11日平凉市不动产登记中心重新向朱某某作出《不动产不予受理告知书》(20180911)。2018年l0月14日，朱某某因认为原市国土资源局不履行行政登记法定职责，向静宁县人民法院提起行政诉讼，2018年12月24日法院判决驳回其诉讼请求；朱某某不服，上诉至平凉市中级人民法院，2019年3月12日平凉市中级人民法院裁定驳回其起诉。2019年1月29日，朱某某向静宁县人民法院对我局及第三人左中丕提起行政诉讼，要求撤销第三人的国有土地使用权证，并责令我局依法更正土地使用权登记，2019年3月20日，法院裁定驳回其起诉；朱某某不服，上诉至平凉市中级人民法院，2019年6月28日法院裁定驳回起诉。三、自查情况。原平凉市政府拆迁办公室和原市中山街过店街工程建设指挥部分别于1994年、l995年收取了左中丕拆迁安置费63.5万元，将该宗地界定给了振中堂医院法人左中丕，但对朱某某的安置补偿情况，目前尚未找到相关资料，需要住建部门以及原参与拆迁安置的当事人提供有关资料予以说明。经查阅土地出让及登记档案，原平凉市国土资源局根据权利人提交的相关资料，为左中丕办理出让手续及土地使用权证的行为，符合当时的法律、政策规定，不存在登记错误的问题。”2019年9月25日，甘肃省自然资源厅作出《关于查处申请的回复》（甘资执发［2019］41号），回复如下：“你所反映的平凉市崆峒区菜市巷××号房屋内的国有土地于2005年3月，由原平凉市国土资源局依据原平凉市（崆峒区）政府拆迁办公室《委托拆迁安置协议》和原市中山街过店街工程建设指挥部的拆迁安置相关资料，与原振中堂医院法人左中丕签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号2005007），将94年中山街工程指挥部城市拆迁腾出的土地出让给左中丕，出让面积1513.40平方米，左中丕向原指挥部和原拆迁办缴纳拆迁安置费63．5万元抵顶应补缴的土地出让金，补签了出让合同。同年，左中丕向原平凉市国土资源局申请土地登记，提交了申请书、身份证复印件、国有土地使用权出让合同、委托拆迁安置协议复印件、相关票据复印件等资料。按照振中堂医院法人左中丕与原平凉市（崆峒区）政府拆迁办公室签订的《委托拆迁安置协议》，该宗地上的建筑物属拆迁安置对象，因此无需再提供地上附着物权属证明，原平凉市国土资源局依据《土地登记办法》向左中丕颁发了《国有土地使用权证》。我厅认为原平凉市国土资源局根据权利人提交的相关资料，为左中丕办理出让手续及土地使用权证的行为，符合当时的法律、政策规定。”并于2019年9月29日向朱某某邮寄送达该回复。朱某某不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项之规定,上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责行为不属于行政诉讼的受案范围,公民、法人或其他组织因对行政机关不履行该内部层级监督职责而提起行政诉讼的,应驳回其起诉。本案中,朱某某认为平凉市自然资源局在菜市巷××号房屋占用范围内的国有土地使用权证权属登记错误，要求甘肃省自然资源厅进行查处并追究相关工作人员责任，实质为要求上级行政机关对下级行政机关进行层级监督。这种监督职责属于内部层级监督，是行政机关上下级之间管理的内部事务，并不直接设定当事人新的权利义务关系，故朱某某要求甘肃省自然资源厅对平凉市自然资源局履行督促查处职责的行为，属于不可诉的行为。故朱某某提起本案诉讼,不属于人民法院行政诉讼受案范围，本院应当裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告朱某某的起诉。案件受理费50元，退还朱某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 王海燕审判员 王 洋二〇一九年十二月九日法官助理张瑾书记员米晶