湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘01民终12709号上诉人（原审被告）：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地：湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村二期安置小区31栋后。法定代表人：杨忠喜，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈红斌，女，1973年11月15日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托诉讼代理人：申玉淑，北京德和衡（长沙）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：曾齐洋，男，2000年8月30日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托诉讼代理人：申玉淑，北京德和衡（长沙）律师事务所律师。原审被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组，住所地：湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村。负责人：陈勇，系该村民小组组长。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村委会）因与被上诉人陈红斌、曾齐洋、原审被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组（以下简称）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2019）湘0103民初1592号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。披塘村委会上诉请求：一、请求撤销一审判决书第三项，并改判驳回陈红斌、曾齐洋对披塘村委会的全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由陈红斌、曾齐洋承担。事实与理由：一审判决存在案件事实未查清及认定错误。一、对于村民小组未承担本组成员分配土地收益的责任，披塘村委会只是起指导作用，而不是承担民事法律责任的主体。披塘村委会与不是管理者与被管理者的关系，而是共同所有者之间平等的民事主体关系。村委会与村民小组之间的权利义务在法律规定上是各自独立的，村民小组作为其他组织，具有独立的民事诉讼主体资格。本案中，涉案土地收益系披塘村委会收回承包地后进行统一土地租赁所得，并按照村、组6.5:3.5的比例分配，但村、组业务独立核算，分组记账，组上的分配方案侵犯组上成员权益的，应由组上作为独立承担民事责任的主体。一审法院对于涉案款项认定为土地补偿款，并直接根据已分配的金额确定补偿金额属于事实认定错误。二、一审法院基于错误的事实，适用错误的法律，从而做出错误的裁判。本案披塘村委会已经依据协议将全部组上应得的利益如期支付给了，由依据组上土地承包经营的情况自主决定分配。披塘村委会在本案中已经履行了合同义务，不应当再承担补充给付义务。综上，请求二审法院查明事实，支持披塘村委会全部上诉请求。陈红斌、曾齐洋辩称，一审所查明的事实清楚，法律适用正确。第一、村民委员会和村民小组属于农村自治组织，属于行政组织，属于管理组织，不是农村集体经济组织。第二、作为基层群众性自治组织，村民小组的有无和设立由村委会决定，在组织机构上村民小组应隶属于村民委员会，村民小组应履行村委会通过的决议。第三、根据土地承包权证可知，陈红斌、曾齐洋是流转土地的承包人，是土地流转费的合法所有人,一审法院认定土地流转费属于土地分配款没有法律适用不当。第四、对于补偿款数额的计算，一审法院没有计算错误。对于前面已经分配的款项，其他已参与分配的村民是按当时参与分配的人头数进行分配的，那么陈红斌、曾齐洋也应享受同等的分配权。第五、关于村规民约的问题。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。第六、土地是农民赖以生存的基本生活来源，农民依靠土地上的收益来源生存，根据陈红斌、曾齐洋所提交的证据可知，陈红斌虽然结婚，但其未在配偶所在地获得土地承包经营权。述称，成立了分配制度，外嫁女的父亲签字认同了分配制度，隔了这么多年，又反悔这个分配制度。陈红斌、曾齐洋向一审法院提出诉讼请求：1.判令支付给曾齐洋集体收益分红共计111655元（暂从2010年2月2日起计算至起诉时止）；2.判令披塘村委会对第一项诉讼请求承担补充责任；3.披塘村委会、承担全部诉讼费。一审法院认定事实如下：陈红斌系村民，于2000年8月30日生育一子即曾齐洋并于2013年3月25日领取了独生子女证。曾齐洋出生后户籍于2009年5月11日登记在。从2016年2月起至2019年1月，向组民发放集体土地补偿费8次，人均共计40500元，分别为：1、2016年2月5日，人均9300元；2、2016年6月8日，人均3900元；3、2017年1月23日，人均4650元；4、2017年5月27日，人均3700元；5、2018年2月12日，人均8200元；6、2018年3月10日，人均300元；7、2018年6月14日，人均3800元；8、2019年1月30日，人均6650元。另查明，2011年1月14日，制定《刘家铺小组待遇分配方案》，方案约定：凡本组女青年嫁出，但户口未迁出，必须向本组交纳35000元后方可享受本组公民的一切待遇，未交纳的一刀切（本组不管子女户口分配待遇），在制定本方案后三日内交纳可享受分配，以后还有该种情况的，在分配前三天交纳款项即可享受待遇，未交纳的一刀切。2011年1月24日陈红斌向上交了35000元的落户费，缴费后对陈红斌进行了分配，曾齐洋未享受任何分配。一审法院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。陈红斌、曾齐洋的户籍登记在，具有农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款的权利。陈红斌、曾齐洋要求分配2016年1月之前的款项，超过了诉讼时效，一审法院不予支持。曾齐洋要求分配2016年2月至2019年1月的分配款40500元，符合法律规定，一审法院予以支持。计划生育是国家的基本国策，陈红斌家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”之规定，陈红斌要求在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向陈红斌家庭增加一人份额的50%，一审法院对20250元（40500＊50%）予以支持，2016年1月前的分配款已超过诉讼时效，一审法院不予支持。披塘村委会有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故披塘村委会应对的前述给付义务承担补充责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限于判决生效后10日内给付曾齐洋土地补偿费共计40500元；二、披塘村委会于判决生效后10日内一次性补发给陈红斌、曾齐洋独生子女家庭土地补偿款共计20250元；三、披塘村委会对的上述给付义务承担补充给付义务；四、驳回陈红斌、曾齐洋的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2986元，减半收取1493元，由披塘村委会、负担。本院经审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点在于披塘村委会是否应当承担补充责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定:“…村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。…”第九条规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、…维护村民的合法权益，…促进男女平等…”上述规定可知，村民小组由村委会决定设立，村委会对关系全体村民重大利益的事项具有监督、管理、指导职责，负有维护村民合法权益和促进男女平等等法定职责。本案中，涉案土地系所有，但披塘村委会应对相关流转土地款项分配方案予以指导、监督，确保国家相关政策的落实，实现男女权益平等和保障外嫁女合法权益。披塘村委会怠于履行相应法定职责，在分配款项发放中未尽到监督、指导职责，将外嫁女排除出分配名单，侵犯了陈红斌、曾齐洋的合法权益。一审法院判决披塘村委会对的支付责任承担补充责任，处理并无不当。关于具体款项性质及数额的认定，一审法院参照向组民发放集体土地补偿费的金额，结合诉讼时效计算应支付的款项并无不当。综上所述，披塘村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决对本案认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2986元，由上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  黄学里审判员  姜 文审判员  张文欢二〇一九年十二月五日书记员  陈 聪附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。