河北省承德市双滦区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0803行审34号申请执行人承德市双滦区国土资源局，住所地承德市双滦区建设街49号，统一社会信用代码：12130800MB0X77972E。法定代表人赵晓集，职务：局长。委托代理人赵强，男，1994年4月26日出生，满族，承德市双滦区国土资源局监察股科员，户籍地承德市平泉市，现住承德市双滦区。被执行人承德天运物流有限公司，住所地承德市双滦区滦河镇承钢西地，统一社会信用代码：91130803769829993R。法定代表人：潘春明，该公司董事长。委托代理人陈建洋，河北滦江律师事务所律师。申请执行人承德市双滦区国土资源局向本院申请强制执行双国土罚字[2018]13号行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人赵强、被执行人委托代理人陈建洋到会参加听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人承德天运物流有限公司未经批准在滦河镇宫后村集体土地上堆放钢渣并建钢渣处理厂，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，我局于2018年11月5日作出双国土罚字[2018]13号行政处罚决定，给予被执行人行政处罚。被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，故向法院提出强制执行申请，要求被执行人承德天运物流有限公司：一、将非法占用的57324.4平方米土地退还；二、缴纳罚款人民币673200.00元。被执行人承德天运物流有限公司辩称，一、申请执行人给予被执行人罚款的处罚违反“一事不再罚”原则。1、2018年7月30日，因被执行人在土地上堆放渣料，承德市环境保护局双滦区分局对被执行人处以罚款四万元的行政处罚，而申请执行人又以被执行人堆放渣料再次给予被执行人罚款的处罚，明显违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定；2、申请执行人曾以相同的违法事由于2010年8月24日对被执行人处以罚款186666.00元的处罚，现又以同一事由再次对被执行人处以罚款的行政处罚属于滥用职权；二、行政处罚决定认定退还土地亩数与事实不符。2010年行政处罚决定确定被执行人占地面积为144.9105亩，审批土地面积为96.0075亩。而本次行政处罚决定确定的占地面积达到167亩，审批土地面积为81.01亩，和上次行政处罚决定认定的不相符，申请执行人要求被执行人退还土地缺乏事实依据；三、涉案行政处罚决定是对同一事由作出的重复处罚。2010年处罚时，申请执行人只是予以罚款，并未要求退还土地，这说明申请执行人对被执行人的生产经营行为是认可的，近十年后，申请执行人再次以同一事由对被执行人作出处罚显然于法无据。综上所述，申请执行人作出的行政处罚决定认定事实不清，且缺乏法律依据，故不应当准予执行。经审查查明，2006年，被执行人承德天运物流有限公司和承德市双滦区滦河镇宫后村村民委员会签订占地补偿协议，被执行人占用宫后村位于大石门沟集体土地堆放钢渣和进行选渣生产。2010年8月24日，申请执行人作出双国土罚字（2010）第64号行政处罚决定，认定被执行人占用宫后村集体荒沟144.9105亩用于堆放钢渣及选渣，有96.0075亩办理了用地审批手续，另有48.84亩未办理用地手续，其中有20.84亩是荒山，被执行人未占用，经实地勘测被执行人违法占地面积为28亩（18666.67平方米），遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，给予被执行人如下行政处罚：处以非法占地每平方米10元的罚款，共计186666.00元，后被执行人主动缴纳了全部罚款。2012年8月，被执行人取得涉案地块中面积为64013.00平方米土地的使用权，但被执行人仍继续超占土地。2018年4月，申请执行人对被执行人占地堆渣及选渣行为又进行立案查处，经申请执行人委托承德德天地质测绘有限公司现场勘测，被执行人占地总面积111336.1平方米，其中有证面积54011.7平方米，占地地类为其他草地4063.5平方米、村庄11733.3平方米，采矿用地41527.6平方米；有证面积外建筑物、构筑物及硬化道路面积7289.5平方米，渣料堆面积12570.7平方米，依据《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》确定该地块有1348.8平方米不在允许建设用地范围。2018年11月5日，申请执行人作出双国土罚字[2018]13号行政处罚决定，认定被执行人占地堆放钢渣及建钢渣处理厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定给予被执行人承德天运物流有限公司如下行政处罚：一、责令十日内将非法占用的57324.4平方米、18666.67平方米土地退还；二、处以非法占用建设用地、未利用地每平方米15元的罚款，共计859866.00元，扣除被执行人于2010年缴纳的186666.00元，被执行人仍需缴纳罚款673200.00元。2019年3月3日，申请执行人向被执行人送达行政处罚决定书，被执行人在法定期限内未申请复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定，申请执行人遂向本院提出强制执行审查申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案被执行人进行生产经营需要使用土地，应当经过申请执行人的审查和批准，并在批准使用的范围内使用土地，被执行人违反土地管理法律、法规，超过批准的数量和范围占用土地，超占和多占的土地属于非法占用土地，依法应予以惩处。申请执行人于2000年8月24日作出的行政处罚决定虽对被执行人超占土地行为给予罚款的行政处罚，但因被执行人在取得合法土地使用手续后仍继续超占土地，且又新增超占土地面积，在此情形下，申请执行人责令被执行人改正违法占地行为，在被执行人逾期不改正后给予被执行人行政处罚，并无不当。承德市双滦区人民政府会议纪要虽曾议定被执行人可以“边办手续，边开工建设”，但被执行人在2012年取得合法土地使用手续后，仍为了经济利益而长期超占、多占土地，应负非法占用土地的全部责任。申请执行人提交的证据能够证实2010年行政处罚决定确定的违法占地面积18666.67平方米包含在本案行政处罚决定确定的违法占地面积57324.4平方米范围内，行政处罚决定第一项的表述虽有瑕疵，但申请执行人在听证会上对此已经作出说明，并已经对申请事项进行了更正，只要求被执行人退还57324.4平方米土地，不再要求退还18666.67平方米土地，故该瑕疵不属于明显违法且损害被执行人合法权益的情形，行政处罚决定第一项，认定事实清楚，证据确凿充分，应当准予强制执行。因57324.4平方米非法占地面积中包含2010年已经给予罚款处罚的18666.67平方米非法占地面积，申请执行人对57324.4平方米非法占地总面积处以每平方米15元罚款后，再扣减2010年罚款186666.00元，这实际是在对18666.67平方米非法占地于2010年处以每平方米10元共计186666.00元罚款后，又对同一个违法行为于2018年再次给予每平方米5元合计93333.35元的罚款，该处罚事项违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条关于“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，具有明显违法且损害被执行人合法权益的情形，故不应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：一、申请执行人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2018]13号行政处罚决定第一项，本院准予强制执行。申请执行人可报请承德市双滦区人民政府组织实施强制退还土地。二、申请执行人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2018]13号行政处罚决定第二项，本院不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省承德市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省承德市中级人民法院申请复议。。审 判 长  张惠锴审 判 员  王 爽人民陪审员  周亚军二〇一九年十二月二十五日书 记 员  张思宇