湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1103行审61号 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局，住所地永州市冷水滩区长丰大道四〇九地质科技园。 法定代表人曾祥德，该局局长。 委托代理人蒋俊杰，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李仕辉，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人魏起荣，男，1963年5月15日出生，汉族，现住湖南省永州市冷水滩区。 委托代理人魏勇勇，男，1990年6月10日出生，汉族，现住永州市冷水滩区，代理权限为一般代理，系魏起荣之子。 被执行人魏起华，男，1969年10月11日出生，汉族，现住湖南省永州市冷水滩区。 委托代理人魏静，女，1993年1月23日出生，汉族，现住永州市冷水滩区，代理权限为一般代理，系魏起华之女。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局（原永州市国土资源局冷水滩分局，下同）于2019年12月2日向本院提出申请，申请强制执行对魏起荣、魏起华于2019年3月29日作出的《补偿决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开举行了听证会，对永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定进行了审查。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局的委托代理人蒋俊杰、李仕辉，被执行人魏起荣及其委托代理人魏勇勇、被执行人魏起华的委托代理人魏静参加了听证会。本案现已审查终结。 永州市冷水滩区自然资源局称，根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2004］政国土字第468号）和永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋通告》（冷政函［2015］35号），依法征收冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。被执行人魏起荣、魏起华的房屋位于项目征拆范围内。因被执行人魏起荣、魏起华拒不配合接受补偿、腾让土地，2013年3月19日，永州市冷水滩区自然资源局向被执行人魏起荣、魏起华直接送达《补偿告知书》，被执行人收到后未进行陈述、申辩和申请听证。2019年3月29日，永州市冷水滩区自然资源局作出《补偿决定书》，即责令被执行人魏起荣、魏起华接到本决定书之日起10日内拆除其位于永州市冷水滩区房屋并腾出土地。且已将房屋拆迁补偿款人民币96867.49元在永州市潇湘公证处提存。被执行人魏起荣、魏起华拒不腾让，也没有在法定期限内申请行政复议、提起行政诉讼。2019年10月12日，永州市冷水滩区自然资源局作出《履行行政决定催告书》，催告被执行人魏起荣、魏起华在10日内腾出土地。 被执行人辩称，一、杨家园安置小区建设协调指挥部没有依法合理的拆迁，其根据永政发[2013]28号文件进行补偿安置，但永政发［2019］4号文件实施时永政发［2013］28号文件就废止了，既然今年拆迁，应该按照今年的政策来补偿拆迁；二、被拆迁房屋是其父母的，由四兄妹继承，属于其两兄弟的部分，经过家庭内部签字同意已分别分给其子女，且现在子女已成年并成家，但没有安置；三、给予的拆迁价格太低了，补偿标准不统一。 经过公开听证，本院审查查明，永州市冷水滩区紫金路、杨家园安置小区及其周边项目已征收土地建设项目，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（[2004]政国土字第468号）批准征收。2015年4月28日，永州市冷水滩区人民政府发布了《关于紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内征收房屋的通告》（冷政函[2015]35号）和《紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，决定征收永州市冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。征收范围：梧桐路以南、银象路以东、凤凰路以西、珊瑚路以北范围的房屋及附属设施。签约期限：2015年4月28日至2015年5月28日。被执行人魏起荣、魏起华位于永州市冷水滩区梧桐路社区后头王家组的砖木房屋在征收范围内。在签约期限内，被执行人魏起荣、魏起华未能与永州市冷水滩区杨家园安置小区建设协调指挥部、梧桐街道办事处（以下简称杨家园协调指挥部、梧桐街道办事处）签订补偿协议。2019年3月19日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人魏起荣、魏起华送达了补偿告知书，被执行人魏起荣、魏起华在规定期限内既未签订房屋征收协议也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。2019年3月29日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2004］政国土字第468号）和永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋通告》（冷政函[2015]35号）及《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发[2013]28号）文件规定，对被执行人魏起荣、魏起华作出补偿决定书。补偿决定书认定魏起荣、魏起华房屋的各项补偿费用为：玖万陆仟捌佰陆拾柒元肆角玖分（小写96867.49元）。根据《紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，被征收人在征收方案规定的签约期限内签订房屋征收与补偿安置协议并腾地交房的，按合法住房建筑面积分别给予200元/平方米和100元/平方米奖励。逾期未签订征收补偿协议和腾地交房的，不予奖励。根据《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发[2013]28号）文件规定“同一被征收人有多处合法房屋被征收的，只能选择一处房屋进行安置，其余房屋只能按照政策规定补偿”因被执行人魏起荣、魏起华分别在2007年7月8日和2008年1月9日与原永州市白竹路基础设施建设有限公司签订了《永州市银象路拆迁补偿协议书》，当时政府已对两被执行人进行了安置，所以杨家园安置小区项目建设不再重复安置。据此，作出决定：责令被执行人在接到本决定书之日起10日内拆除房屋并腾出土地。如不服本决定，可以在接到本决定之日起60日内向永州市冷水滩区人民政府或者永州市自然资源和规划局申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年3月29日永州市冷水滩区自然资源局向被执行人魏起荣、魏起华送达了补偿决定书。被执行人魏起荣、魏起华在法定期限内既没有向永州市冷水滩区人民政府和永州市自然资源和规划局申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2019年10月14日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人魏起荣、魏起华送达《履行行政决定催告书》，要求被执行人魏起荣、魏起华履行补偿决定书，并立即将涉案房屋拆除腾出土地，但被执行人魏起荣、魏起华在规定时间内既没有领取补偿款也未将房屋拆除并腾出土地。 另查明，本案所涉及的需腾出土地拆除的房屋位于永州市冷水滩区梧桐路社区后头王家组，产权所有人为魏早花（系两被执行人父亲,已故）。魏早花生前与原配妻子共同生育子女四人，分别为女儿魏淑艳、魏淑珍，儿子魏起荣、魏起华。因原配妻子已故，后娶唐淑姣为妻。现该房屋归魏早花的继承人唐淑姣、魏淑艳、魏淑珍、魏起荣、魏起华所继承。因继承人内部间也已进行了析产，唐淑姣、魏淑艳、魏淑珍所属部分已与杨家园协调指挥部达成协议，进行了拆除补偿。 再查明，2019年5月13日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局将被执行人魏起荣、魏起华应得的房屋补偿款96867.49元，在永州市潇湘公证处进行了公证提存。 以上事实，有湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单；永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》；《紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》及红线图；征用土地补偿协议书；工作记录一份；集体土地上房屋征收与补偿安置协议样本；永州市冷水滩区人民政府办公室《关于依法依规启动杨家园安置小区征收程序的通知》；公证书及转账支付通知单；魏起荣、魏起华的个人信息及房屋照片；补偿告知书及送达回证；补偿决定书及送达回证；履行行政决定催告书及送达回证；六堂会审单位名单及白竹路公司第三批拆迁安置户会审情况一览表；魏淑珍、魏淑艳、唐淑姣与杨家园安置小区建设协调指挥部签订的《集体土地上房屋征收与补偿安置协议》等证据在卷佐证。 本院认为，第一、实施征收补偿的行政主体资格问题。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”因此，作为永州市冷水滩区自然资源局有权作出《补偿决定书》，是适格的实施征收补偿的行政主体。 第二、经湖南省人民政府［2004］政国土字第468号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收永州市冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。对于该宗用地，永州市冷水滩区人民政府于2015年4月28日发布了冷政函［2015］35号《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》和《紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，规定了具体征地范围及签约期限，被执行人魏起荣、魏起华户未在《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》规定的时间内腾地，申请执行人就补偿决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利及被执行人的补偿安置情况向被执行人魏起荣、魏起华送达了《补偿告知书》，被执行人在规定期限内既未签订房屋征收协议也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。永州市冷水滩区自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，有权责令交出土地。所作《补偿决定书》证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，具备法定执行效力。 第三、对于被执行人魏起荣、魏起华提出杨家园安置小区建设协调指挥部没有依法合理的拆迁，其根据永政发[2013]28号文件进行补偿安置，但永政发［2019］4号文件实施时永政发［2013］28号文件就废止了，既然今年拆迁，应该按照今年的政策来补偿拆迁，给予的拆迁价格太低了，补偿标准不统一的辩称理由，因紫金路、杨家园安置小区及其周边项目已征收土地建设项目在2004年经湖南省人民政府［2004］政国土字第468号《农用地转用、土地征用审批单》批准为建设用地，2015年4月28日发布了冷政函［2015］35号《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》。关于《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发［2013］28号）与《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发［2019］4号）的衔接适用问题。永政发［2019］4号于2019年5月25日发布，从2019年1月1日起执行，《补偿决定书》虽是2019年3月29日作出，根据永政发［2019］4号文件规定“本办法实施前，已办理征地审批手续，并发布征地土地补偿方案通告的，按原通告确定的标准执行；本办法实施前，虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未发布征收土地补偿安置方案通告的，按照本办法实行。”故本案的征收补偿标准仍以永政发［2013］28号文件规定的标准执行。据此，本院对其辩称理由不予采纳。 第四、对于魏起荣、魏起华提出被拆迁房屋是其父母的，由四兄妹继承，属于其两兄弟的部分，经过家庭内部签字同意已分别分给其子女，且现在子女已成年并成家，但没有安置的辩称理由，根据《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发［2013］28号）文件规定：“同一被征收人有多处合法房屋被征收的，只能选择一处房屋进行安置，其余房屋只能按照政策规定补偿。”因被执行人魏起荣、魏起华分别在2007年7月8日和2008年1月9日与原永州市白竹路基础设施建设有限公司签订了《永州市银象路拆迁补偿协议书》，当时政府已给予魏起荣、魏起华进行了安置，所以杨家园安置小区项目建设对被执行人只给予房屋重置价补偿，不再进行重复安置。该房屋的产权人为魏早花（已故），魏早花的第一顺位继承人为：唐淑姣、魏淑艳、魏淑珍、魏起荣、魏起华，被执行人魏起荣、魏起华的子女在发布征收土地补偿安置方案通告时，还是学龄童，属未成年人，也未分户，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”由此可以看出，补偿安置用地是以户为单位的，而安置时魏起荣、魏起华的子女未成年、未单独立户，不能对魏起荣、魏起华的子女进行安置。据此，本院对其辩称理由不予采纳。 综上所述，永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定，主体适格，且在认定事实、补偿安置办法、资金到位等方面事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款之规定，参照《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 一、对永州市冷水滩区自然资源局2019年3月29日作出的《补偿决定书》准予强制执行。 二、强制腾空和拆除被执行人魏起荣、魏起华位于永州市冷水滩区梧桐路社区后头王家组房屋及腾出土地的执行由永州市冷水滩区人民政府组织实施，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局协助实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  唐和平 审 判 员  蒋素珍 审 判 员  刘宏元 二〇一九年十二月二十六日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。