湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1221行初23号原告：高尔荣，男，1964年2月6日出生，汉族，浙江省杭州市人，住浙江省杭州市余杭区。委托代理人：黄琦，浙江振业律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人：吴恐，浙江振业律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：嘉鱼县市场监督管理局（以下简称市场监管局）。统一社会信用代码：11421221MB19872657。法定代表人：蒋明，该局局长。住所地：嘉鱼县鱼岳镇迎宾大道52号。委托代理人：杜耀斌，该局登记注册股工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：徐明，该局政策法规宣传股工作人员。代理权限：一般代理。第三人：周遇仓，男，1978年3月5日出生，汉族，浙江省江山市人，住浙江省江山市。原告高尔荣与被告市场监管局、第三人周遇仓不服行政登记一案，本院于2019年1月14日立案后，于2019年5月23日作出（2019）鄂1221行初3号行政裁定，以原告的起诉超出法律规定的起诉期限为由裁定驳回原告高尔荣的起诉，原告不服，上诉于咸宁市中级人民法院，咸宁中院于2019年8月26日作出（2019）鄂12行终65号行政裁定，撤销本院作出的（2019）鄂1221行初3号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院于2019年11月20日依法组成合议庭第一次公开开庭进行了审理。第一次庭审后，根据案情需要，本院依职权追加周遇仓为本案第三人，向第三人送达了参加诉讼通知书及起诉状、答辩状副本和原、被告双方的举证材料，并依法组成合议庭，于2019年12月16日第二次公开开庭进行了审理，原告委托代理人黄琦、吴恐和被告市场监管局副局长李军、委托代理人徐明、杜耀斌两次开庭均到庭参加了诉讼，第三人第二次开庭时经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。原告高尔荣诉称：2018年11月5日，原告因被告未依法履行有关违法行为查处一案（2018鄂1221行初23号）诉至嘉鱼法院，审理中得知，原告向被告投诉后，被告做了相关调查，其中湖北嘉搏锐机械科技有限公司（以下简称嘉搏锐公司）向被告说明“工商登记材料上高尔荣的签名是李阳代签的”的事实，足以证明原告没有在工商登记材料上签字以及嘉搏锐公司在工商登记过程中提交了虚假材料的事实。被告未依据《公司法》及《公司登记管理条例》对嘉搏锐公司作出处理。2018年4月，嘉搏锐公司向被告提出注销登记的申请，被告在知道原告投诉情况下未与原告核实，嘉搏锐公司再次伪造原告的签名在被告处办理了注销登记。请求法院撤销被告作出设立嘉搏锐机械科技有限公司的工商登记行为。原告向本院提供以下证据：1、2017.11.10嘉搏锐公司出具的“说明”，拟证明被告经调查之后发现登记材料中签名并非原告本人签名，该公司存在以欺骗手段取得登记的违法行为；还证明原告在此时知道自己合法权益受侵害；2、注销卷内目录，拟证明原告投诉后嘉搏锐公司仍然伪造签名到被告处进行了注销登记，而被告未告知原告、未与原告进行核实，且原告在2018.11才知道相关情况；3、杭州明皓司法鉴定所出具的编号为杭州明皓〔2018〕文鉴字第415号《司法鉴定意见书》，拟证明“湖北嘉搏锐机械科技有限公司”注册登记材料上并非原告本人签名的事实。以上证据均为复印件。被告市场监管局辩称：一、被告依法对嘉搏锐公司的登记行为具有管辖权。根据《公司登记条例》第四条、第八条之规定，工商行政管理机关是公司登记机关，嘉搏锐公司登记经营住所地位于被告辖区范围内，且不属于《公司登记管理条例》第六条和第七条所列举的公司类型，被告依法具有地域管辖权。二、被告对嘉搏锐公司登记申请作出的行政许可符合法律规定。登记机关对申请人申请设立公司的登记行为所提供的材料只进行形式上的审查，本案中案外人李阳持授权委托书于2016年2月19日向被告申请办理公司设立登记，其提交的申请材料齐全、内容符合法定形式，被告当场作出准予设立的行政许可。三、被告对申请材料的真实性不具审核义务。申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。被告经审查后认为案外人李阳提交材料齐全，符合公司设立登记的条件，关于原告提出登记材料的签名系案外人李阳代签一事，被告无从考证、也不具备实质审查责任。被告向本院提供以下证据：第一组证据：浙江振业律师事务所律师函及邮寄单。该组证据拟证明原告在当时已经知道权益受侵害，应当在法定时间内提起诉讼。第二组证据：1、企业名称预先核准通知书；2、企业名称预先核准申请书及填写说明；3、指定代表或共同委托代理人授权委托书及填写说明、公司登记（备案）申请书；4、企业登记证照颁发及归档记录表；5、公司设立登记审核表；6、嘉搏锐公司章程；7、嘉搏锐公司股东会决议。该决议内容为：根据《公司法》及公司章程规定，湖北祥荣钢结构有限公司于2019年1月26日召开股东会议，会议通过公司章程、决定选举第三人周遇仓为执行董事、案外人周冬爱为监事、原告高尔荣为经理，且该决议全体股东签字处原告高尔荣的签名误签为“高荣尔”；8、嘉搏锐公司法定代表人、经理、监事任职书；9、簰洲湾镇人民政府办公室出具的嘉搏锐公司住所使用证明。该证明的内容为：兹有我镇湖北搏锐机械科技有限公司，住所位于簰洲湾镇刘家堤工业园，该公司具有住所的使用权；10、原告及第三人身份证明；11、企业自主公示信息告知书。该组证据拟证明原告的设立申请符合法律规定，提交材料齐全。第三组证据：1、企业登记证照颁发及归档记录表；2、公司设立登记审核表；3、嘉搏锐公司营业执照。该组证据拟证明被告当场为原告办理登记、当天颁发营业执照，经过了审核、核准程序，登记程序符合《中华人民共和国行政许可法》、《企业登记程序规定》等法律规定；第四组证据：被告于2019.7.26对第三人周遇仓所做的询问笔录。该组证据拟证明嘉搏锐公司的设立是第三人周遇仓和本案原告进行沟通，设立公司是其真实意思表示。以上证据材料均为复印件。被告向本院提供以下法律依据：《中华人民共和国公司法》第二十三条、《公司登记管理条例》第四条、第六条、第七条、第八条、第二十条以及《企业登记程序规定》第六条、第八条、第九条。在庭审质证过程中，被告对原告证据的真实性无异议，但认为这三份证据都达不到原告诉称的证明目的。原告对被告提供的第一组、第三组证据无异议，对第二组证据，原告对其真实性未提出异议，但对其合法性有异议，该组证据中的第7项，原告认为股东会决议上没有原告签名不合法；被告的第四组证据，因被告当庭提交，原告不予认可。对原、被告对真实性不持异议的证据，因来源合法，与本案相关联，本院依法予以采信，对被告的第四组证据，因超过法律规定的举证期限，本院不予采纳。对于被告提供的法律依据，本院将根据案情的需要予以适用。根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：2015年12月17日，案外人李阳以指定代表或委托代理人的身份向被告申请企业名称预先核准，被告于当日颁发了《企业名称预先核准通知书》，该文书载明所设企业名称为：嘉搏锐公司，投资人信息为：股东（发起人）原告高尔荣、第三人周遇仓。2016年2月10日，李阳持申请人签字或盖章栏签有“周遇仓”、“高尔荣”的指定代表或者共同委托代理人授权委托书到被告单位申请公司登记，其同时向被告提交了公司登记（备案）申请书（附法定代表人信息、董事、监事、经理、财务负责人、联络员信息、股东（发起人）出资情况）、有原告和第三人签名的《湖北嘉搏锐机械科技有限公司章程》、嘉搏锐公司股东会决议、嘉搏锐公司法定代表人经理监事任职书、簰洲湾政府办公室出具的证明及原告、第三人身份证复印件等材料。李阳提交的股东会决议载明：2016年1月26日，湖北祥荣钢结构有限公司召开首次股东会会议，会议通过《公司章程》，选举第三人周遇仓为执行董事、案外人周冬爱为监事、原告高尔荣为经理，在该决议的股东签名处，有第三人周遇仓及“高荣尔”的签名。嘉鱼县簰洲湾人民政府办公室出具的证明将嘉搏锐公司误写为“湖北搏锐机械科技有限公司”。被告对李阳提交的材料审核后，于2016年2月29日向嘉搏锐公司颁发了91421221MA488UDC8B号营业执照，并于同日将营业执照正、副本交付给了李阳。原告于2017年9月28日委托浙江振业律师事务所致函给被告，称原告本人从未到被告单位办理过公司注册登记手续，也从未委托他人办理，其不知道本人系嘉搏锐公司股东之一，其合法权益受到侵害，请被告予以纠正。2018年３月20日，嘉搏锐公司向被告申请注销登记，被告于同年４月３日核准同意嘉搏锐公司注销公司登记。2018年10月26日，因另案需要，杭州市余杭区人民法院委托杭州明皓司法鉴定所对嘉搏锐公司工商备案材料中《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《湖北嘉搏锐机械科技有限公司章程》中“高尔荣”签名是否为原告本人所书写进行鉴定，杭州明皓司法鉴定所于2019年6月12日作出编号为杭州明皓〔2018〕文鉴字第415号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：以上三处“高尔荣”的签名均不是原告书写形成。原告高尔荣于2019年１月14日向本院提起诉讼，请求法院撤销被告于2016年２月29日作出设立嘉搏锐公司的工商登记行为。本院认为，被告作为本行政区域内依法核定注册单位名称，审核、颁发有关证照，实行监督管理的行政机关，是本案适格主体。原告、第三人为嘉搏锐公司登记股东，与被诉行政行为有利害关系，其诉讼主体亦适格。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款之规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：……（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件及有关委派、选举或者聘用的证明；……（八）公司住所证明。本案中，嘉搏锐公司在申请企业登记时向被告提交了虚假材料，因该公司已于2018年4月3日注销，已无可撤销内容。嘉搏锐公司向被告提交的股东会决议将首次召开股东会会议的“嘉搏锐公司”误写为“湖北祥荣钢结构有限公司”，且该决议股东签名处原告签名误写为“高荣尔”，簰洲湾人民政府办公室出具的住所证明将“嘉搏锐公司”误写为“湖北搏锐机械科技有限公司”，被告对申请人提交的材料进行形式审查时未尽审慎审核义务，被告作出准予设立嘉搏锐公司行政登记行为程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告嘉鱼县市场监督管理局于2016年2月29日作出设立湖北嘉搏锐机械科技有限公司的工商登记行为违法。案件受理费50元，由被告嘉鱼县市场监督管理局负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清二〇一九年十二月十七日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。