浙江省余姚市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0281行初68号 原告包朝阳，男，1978年1月1日出生，汉族，住浙江省奉化区，现住浙江省宁波市鄞州区。 委托代理人吴芳（特别授权代理），北京德恒（宁波）律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。统一社会信用代码1133020400294040XK。 法定代表人王丽萍，局长。 出庭应诉负责人卢明，副局长。 委托代理人陈少游（特别授权代理），宁波市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人张帅（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。 原告包朝阳诉被告宁波市自然资源和规划局其他行政管理政府信息公开一案，本院于2019年11月1日立案受理后，依法向被告宁波市自然资源和规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告包朝阳的委托代理人吴芳，被告宁波市自然资源和规划局出庭应诉负责人卢明及委托代理人陈少游、张帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁波市自然资源和规划局于2019年8月7日作出鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，对包朝阳分别于2019年7月16日、7月21日的申请一并予以答复，认为包朝阳申请的政府信息属于公开范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项规定提供该政府信息的相关材料（详见附件）。 原告包朝阳诉称，2019年3月，原告及童王小区居民得知宁波市鄞州区潘火街道童王小区二期紧邻的空地将建设安置房用于安置寺庙。为核实具体情况,维护自身合法权益,原告于2019年7月21日通过宁波市政府信息公开网,向被告网上申请政府信息公开,申请内容为:潘火街道拆迁临时过渡安置房规划方案(潘火街道童王小区2期东侧地块),该“许可证”办理的相关“街道审批一政府审批一许可证”。所需信息用途描述为:附近居民对街道口头说出的“规划许可证”抱有怀疑态度，想了解下相关办理流程。申请后，被告通过EMS邮寄的形式向原告寄出《依申请公开政府信息办理情况告知书》（鄞自然资规信[2019]141号）。原告在收到被告作出的《依申请公开政府信息办理情况告知书》后发现,与原告申请的内容严重不符。原告需要申请获取的政府信息公开内容是潘火街道拆迁临时过渡安置房许可证办理的相关“街道审批一政府审批一许可证”,而被告的答复仅提供了规划许可证及附图,对于原告提出的“街道审批”、“政府审批”这两份内容,一未在告知书中予以答复,二未在告知书中作为附件予以提供。被告在政府信息公开工作中未按原告申请的内容、形式给予答复,其答复的内容也与被告所需用途不符,因此被告的上述行为已违反了《政府信息公开条例》的规定,也侵犯了原告的合法权益。综上所述,原告为维护自身合法权益,根据《政府信息公开条例》第三十三条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第(二)款的规定,现提起诉讼,请求1、依法撤销被告于2019年8月7日作出的《依申请公开政府信息办理情况告知书》(鄞自然资规信[2019]141号),并责令被告按照原告申请要求重新作出政府信息公开答复;2、本案诉讼费由被告承担。 被告宁波市自然资源和规划局辩称，一、被告收到原告政府信息公开申请后，已将与其申请相关的政府信息，按照其要求的形式依法公开。2019年7月16日、7月21日，原告通过网络向被告提交了政府信息公开申请书，申请公开“潘火街道童王小区2期东侧地块的拆迁临时过渡安置房的规划许可证”。经审查，被告认为原告申请公开的政府信息属于公开范围，遂依照《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，决定予以公开，作出鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，并以邮寄的形式向原告送达相关材料，被告已经履行了政府信息公开告知义务。二、被诉行政行为作出的程序合法。被告于2019年7月16日、7月21日收到原告政府信息公开申请后，于2019年8月7日作出[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，告知其申请公开的政府信息属于公开范围，并于2019年8月8日，以邮寄的形式将告知书及公开的政府信息送达原告。被告作出的答复行为程序合法。综上，被告已依申请向原告公开政府信息并告知原告，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告宁波市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交的证据，经庭审质证，本院认证如下： 1、《办件通知单》2份，2、鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》、建设工程规划许可证和附图复印件、EMS邮寄面单及查询单各1份，以上证据证明原告于2019年7月16日和7月21日先后两次提出政府信息公开申请，被告已依法履行了答复义务，被诉行政行为作出程序合法。原告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为原告两次申请内容不同，被告仅答复了7月16日申请的关于潘火街道童王小区旁边空地建造拆迁临时安置房的批准文书，并提供了相应的建设工程规划许可证及附图，而对7月21日申请的该许可证办理的相关“街道申报政府审批许可证办出”的流程文件复印件，未作出答复，未告知该政府信息是否存在，更没有告知获取该政府信息的方式和途径，违反《政府信息公开条例》第三十条、第三十六条的规定。本院经审核对上述证据的真实性均予以采信。 原告包朝阳向本院提交的证据，经庭审质证，本院认证如下： 1、依申请公开政府信息网上申请书3页，证明原告于2019年7月21日通过宁波市政府信息公开网，向被告申请政府信息公开，申请内容为：潘火街道拆迁临时过渡安置房规划方案（潘火街道童王小区2期东侧地块），该“许可证”办理的相关“街道申报-政府审批-许可证”，所需信息用途描述为：附近居民对街道口头说出的“规划许可证”抱有怀疑态度，想了解下相关办理流程的事实。被告对该组证据的“三性”均无异议，但认为按照政府信息公开条例的规定，原告申请的审批流程文件，属于行政机关内部工作流程，可以不予公开。本院对上述证据的真实性予以采信。 2、《依申请公开政府信息办理情况告知书》（鄞自然资规信[2019]141号）、规划许可证及附图各1份，证明被告未按原告申请的内容、形式给予答复，违反了《政府信息公开条例》的规定，侵犯了原告的合法权益。被告对上述证据的“三性”均无异议，认为被告收到原告申请后已依法作出答复。本院对上述证据的真实性予以采信。 3、《宁波市临时建筑规划审批管理规定》（甬规字[2017]118号）第四条、第五条、第七条、第八条规定1份，证明根据规定可以确认临时过渡安置房规划应包含的材料包括审批、申报及许可等文件，包括但不限于临时建筑工程规划许可证申报表、土地使用权相关资料、临时建筑工程总平面布局地形图、由相关资质的设计单位出具的相关施工图及电子文件、临时建筑拆除计划及书面承诺、需要提供的其他资料或交警等相关职能部门意见，上述文件应作为本次原告申请政府信息公开的内容予以公开的事实。被告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，与本案原告申请的政府信息公开没有关联性，不能说明被告没有履行政府信息公开答复的职责。本院对该证据的真实性予以采信，对其关联性不予以采信。 经审理查明，原告包朝阳通过政府网络分别于2019年7月16日、7月21日先后两次向被告申请政府信息公开。7月16日所需信息内容描述为“关于潘火街道童王小区旁边空地建造拆迁临时安置房的批准文书”，所需信息用途描述为“用于维护小区居民的合法权益”，信息指定提供方式为纸面、电子邮件。7月21日所需信息内容描述为“潘火街道拆迁临时过渡安置房规划方案（潘火街道童王小区2期东侧地块），该‘许可证’办理的相关‘街道申报-政府审批-许可证办出的流程文件复印件。备注：该规划批前公示时间2019.6.19-2019.6.28,公示主体为市自然资源与规划局鄞州分局。该许可证的办理时间没有说明，街道说已办理出”。所需信息用途描述为附近居民对街道口头说出的“规划许可证”抱有怀疑态度，想了解下相关办理流程。信息指定提供方式为电子邮件。2019年8月7日，被告作出鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，对两次收到的原告申请，经审查，一并答复，“你申请公开的政府信息属于公开范围，根据《政府信息公开条例》第三十八条第（二）项规定，本机关向你提供该政府信息的相关材料（详见附件）”，并将该告知书送达给原告。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告宁波市自然资源和规划局对在履行行政管理职能过程中形成的政府信息负有依法公开、依法答复的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据不同情况分别作出答复，其中第（一）项，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第（二）项，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（三）项，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，原告分别于2019年7月16日、7月21日先后两次通过政府网向被告提出政府信息公开申请，两次申请内容有所区别，被告在审查过程中，将两次申请内容并作一项内容予以答复，认为原告申请公开的政府信息属于公开范围，而实际上仅对7月16日申请内容作了答复并予以了提供，未对7月21日申请内容作出明确答复，被告在庭审中提出对该申请内容已向原告作口头告知，认为7月21日申请内容属于行政机关内部工作流程，可以不予公开，但该口头告知形式不符合原告指定的提供形式，且亦无相应证据证明该事实，故被告于2019年8月7日作出的鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，对原告两次申请内容是否均属于政府信息公开范围，是否均可以予以公开，未作区分告知，如对决定不予公开的信息则未予以说明理由，未履行充分告知的法定职责，存在明显不当，应判决予以撤销，并在规定时间内根据原告申请的内容和指定形式重新作出答复。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告宁波市自然资源和规划局于2019年8月7日作出的鄞自然资规信[2019]141号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，并于本判决发生法律效力后二十个工作日内重新作出答复。 案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担，款限于本判决发生效力后七个工作日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至宁波市中级人民法院立案室；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口；汇款时一律注明原审案号，在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吕利群 审 判 员  朱朝晖 人民陪审员  袁晓武 二〇一九年十二月二十三日 代书 记员  赵静园 附本案引用法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： ┄┄ （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条┄┄ 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 ┄┄