安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖05行终114号上诉人（一审原告）邳州旭升环保科技有限公司，住所地江苏省邳州市议堂镇陈楼村，统一社会信用代码91320382330876216M。法定代表人毛东风，该公司总经理。委托代理人吕刚，江苏好佳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市湖南东路900号，统一社会信用代码11340500003068289L。法定代表人李怀东，该局局长。委托代理人徐庆，该局工作人员。委托代理人张书凯，安徽华冶律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省人力资源和社会保障厅，住所地安徽省合肥市长江中路333号，统一社会信用代码11340000002986547K。法定代表人徐建，该厅厅长。委托代理人朱方晴，该厅工作人员。委托代理人王诤毅，安徽天禾律师事务所律师。一审第三人温平，男，汉族，1964年12月1日出生，住四川省合江县。委托代理人郝碧佳，浙江光彩律师事务所律师。上诉人邳州旭升环保科技有限公司（以下简称旭升环保公司）因诉被上诉人马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称马鞍山市人社局）、安徽省人力资源和社会保障厅（以下简称安徽省人社厅）、一审第三人温平社会保障行政确认及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2019）皖0503行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，旭升环保公司于2017年1月租赁马鞍山山鹰纸业集团有限公司两条生产线经营塑料皮清洗与塑料颗粒生产，温平于2017年入职旭升环保公司，双方未签订书面劳动合同。旭升环保公司为其办理了团体人身意外伤害保险，保险期间自2017年1月12日至2018年1月11日。2017年10月17日，温平被安排至马鞍山市广源金属钢构有限公司,在从事废铁分拣工作过程中左手被输送带绞压，后送往马鞍山市中心医院救治。经诊断为：左上肢绞压伤、左尺桡骨中段骨折、左侧尺骨茎突骨折、左腕关节撕裂伤、左尺侧腕伸肌腱断裂、左小指伸肌腱断裂。2018年8月3日温平向马鞍山市人社局提出工伤认定申请。2018年8月6日，马鞍山市人社局受理该申请并向旭升环保公司制发《工伤认定举证通知书》，旭升环保公司在规定时间内没有提交举证材料。2018年9月7日和9月10日，马鞍山市人社局工作人局分别对温平、银平、陈发彬、周国华、银寿伦依法进行工伤认定询问调查。以上五人在询问笔录中均叙述与旭升环保公司之间没有签订劳动合同。银平、银寿伦在询问笔录中均陈述其之前在旭升环保公司承接的山鹰造纸厂干活，后来被巩绪征安排至广源金属钢构公司干活。周国华、银寿伦在询问笔录中陈述旭升环保公司为其办理过意外保险，公司的老板姓巩(周国华陈述有两个老板：一个姓毛，一个姓巩)工资是由其发放。2018年9月18日，马鞍山市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出马鞍山认定172172018307号《工伤认定决定书》，认定温平于2017年10月17日所受伤害为工伤并依法送达旭升环保公司和温平。旭升环保公司不服该决定，向安徽省人社厅提起行政复议。2019年2月28日，安徽省人社厅作出皖人社复决〔2018〕27号行政复议决定，维持了马鞍山市人社局作出的工伤认定决定。一审法院认为，本案的争议焦点为2017年10月17日温平发生事故伤害时，温平与旭升环保公司之间是否存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，马鞍山市人社局作为劳动保障行政机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的解除劳动合同决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。本案中，旭升环保公司主张已于2017年5月与温平解除了劳动关系，但其并未提供双方劳动关系于2017年5月解除的相关证据。工伤认定期间，马鞍山市人社局向旭升环保公司制发《工伤认定举证通知书》后，旭升环保公司并未承担举证责任。依据《工伤认定办法》第十七条的规定，用人单位应承担举证不能的不利后果。结合工伤认定询问笔录、旭升环保公司为温平等办理了团体人身意外伤害保险(且办理理赔)及公司负责人之一巩绪征另行安排温平至他处工作的事实，可以认定双方之间的劳动关系于2017年10月17日仍然继续存在。马鞍山市人社局根据《工伤保险条例》第十四条的规定认定温平受伤为工伤，并无不当。安徽省人社厅依照法定程序作出行政复议决定，亦无不当。综上，本案旭升环保公司的诉讼主张，一审法院不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回旭升环保公司的诉讼请求。案件受理费50元，由旭升环保公司负担。旭升环保公司上诉称，旭升环保公司于2017年1月至2017年5月租赁马鞍山山鹰纸业集团有限公司两条生产线生产塑料颗粒，温平曾在生产线从事普工工作，旭升环保公司为了减少风险，为温平等人办理了人身意外伤害保险。2017年5月，旭升环保公司终止与马鞍山山鹰纸业集团有限公司租赁关系，解散了工人。2017年10月17日，温平在巩绪征处工作受伤，温平的医疗费均是巩绪征支付，巩绪征另支付了温平的生活费用26000元。温平发生事故时已不是旭升环保公司的职工。一审审理期间，旭升环保公司提供了相关证据并申请巩绪征出庭作证，证明温平系巩绪征雇用的事实。马鞍山市人社局作出的案涉工伤认定决定及安徽省人社厅作出的案涉行政复议决定不符合法律规定，一审判决认定事实错误。请求二审法院依法撤销一审判决；撤销案涉工伤认定决定；撤销案涉行政复议决定。马鞍山市人社局答辩称，马鞍山市人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。安徽省人社厅答辩称，安徽省人社厅作出的行政复议决定认定事实及适用法律正确，程序合法。马鞍山市人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。旭升环保公司向一审法院提交的证据有：1.旭升环保公司的营业执照、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件各一份，证明其原告诉讼主体资格；2.马鞍山市人社局作出的工伤认定决定书及安徽省人社厅作出的行政复议决定书复印件各一份，证明马鞍山市人社局作出工伤认定决定，安徽省人社厅作出复议维持决定；3.温平受伤事实书面说明复印件一份，证明温平受伤时是受巩绪征雇佣，与旭升环保公司之间不存在劳动关系；4.股东协议复印件一份，证明旭升环保公司与巩绪征之间是合作关系；5.快递单复印件一份，证明旭升环保公司不服工伤认定决定，向行政机关申请复议；6.租赁合同复印件一份，证明温平受伤地点是巩绪征租赁的厂房；7.外包协议书复印件一份，证明旭升环保公司与马鞍山山鹰纸业集团有限公司签订租赁合同，租赁期限至2017年6月30日，工作地点是该公司院内。马鞍山市人社局和安徽省人社厅向一审法院提交的证据有：第一组：1.温平身份证；2.诊断证明书及病历资料；3.段叔平、银平出具的事故见证人笔录及身份证；4.团体人身意外伤害保险单、被保险人员清单；5.温平、银平、陈发彬、周国华、银寿伦所作的工伤认定询问笔录及身份证。上述证据均为复印件，证明马鞍山市人社局作出的工伤认定决定具有事实根据。第二组：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理通知书；3.工伤认定举证通知书及快递签收记录；4.工伤认定决定书、送达回证及快递签收记录。上述证据均为复印件，证明马鞍山市人社局作出的工伤认定程序合法。安徽省人社厅向一审法院提交了行政复议程序的证据有：1.行政复议申请人的复议请求及其证据；2.行政复议被申请人答复材料及其证据；3.皖人社复决〔2018〕27号行政复议决定相关程序材料。上述证据均为复印件，证明安徽省人社厅作出的皖人社复决〔2018〕27号行政复议决定程序合法。温平未向一审法院提交证据。以上证据随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为2017年11月17日温平受到事故伤害时，其与旭升环保公司之间是否存在劳动关系；马鞍山市人社局作出的案涉工伤认定决定是否合法；安徽省人社厅作出的案涉行政复议决定是否合法。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。根据本案查明的事实，温平入职于旭升环保公司后，公司为其购买了团体人身意外伤害保险，保险期限为自2017年1月12起至2018年1月11日止。根据马鞍山市人社局在工伤认定程序中对相关证人所作的询问笔录等证据证明，温平事发当日与旭升环保公司之间仍然存在劳动关系。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条及《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，旭升环保公司对其与温平之间是否解除劳动关系及温平是否属于工伤应提供证据予以证明。马鞍山市人社局受理温平的工伤认定申请后，向旭升环保公司送达了工伤认定举证通知书，旭升环保公司收到工伤认定举证通知书后，在法定期限内未提供证明温平与其不存在劳动关系及温平所受事故伤害不是工伤的证据，应承担举证不能的法律后果。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，温平系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合认定工伤的条件。马鞍山市人社局受理温平的工伤认定申请后，履行了《工伤保险条例》规定的相关法定程序，其依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出案涉工伤认定决定，符合行政法规的规定。安徽省人事厅受理旭升环保公司的复议申请后，履行了《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的相关法定程序，其作出的案涉行政复议决定符合法律、行政法规的规定。综上，旭升环保公司的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邳州旭升环保科技有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 花 卉审判员 齐 萍审判员 袁国庆二〇一九年十二月二十四日书记员 毕亮亮附：本判决适用的相关法律依《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。