江苏省海安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0621民初5210号 原告：南通文峰超市海安三里闸加盟店，住所地海安市北城街道隆田花苑29号1层，统一社会信用代码92320621MA1QFTE881。 经营者：储国圣，男，1964年5月21日出生，汉族，住江苏省海安市。 委托诉讼代理人：朱建华，海安市李堡法律服务所法律工作者。 被告：南通金土地绿色食品有限公司，住所地海安市开发区鑫来路，统一社会信用代码913206217307024851。 法定代表人：杭德萍，总经理。 委托诉讼代理人：许秋，上海市锦天城（苏州）律师事务所律师。 原告南通文峰超市海安三里闸加盟店（以下简称文峰超市）与被告南通金土地绿色食品有限公司（以下简称金土地公司）买卖合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月24日、2019年10月12日两次公开开庭进行了审理。2019年10月25日，本案转为普通程序，于2019年11月18日第三次公开开庭进行了审理。三次庭审中，原告文峰超市的经营者储国圣及委托诉讼代理人朱建华，被告金土地公司的委托诉讼代理人许秋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 文峰超市向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告被罚款项30000元；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告系虾拌酱生产厂家，2018年8月被告将部分虾拌酱送至原告处，委托原告帮助代销。2019年3月14日，海安市市场监管局在原告处检查生产经营不符合法律、法规和不符合食品安全标准的食品时，发现原告货柜上帮助被告代销的2瓶虾拌酱未标注生产日期。海安市市场监管局没收了上述2瓶虾拌酱，并对原告作出了罚款30000元的处罚决定。原告在向市场监管局缴纳罚款后，造成了很大的负面影响。为维护自身的合法权益不受侵犯，依法向被告追偿罚款。 金土地公司辩称：1.被告是海安当地生产麻虾酱近二十年的食品企业，工厂自动化程度高，生产流程规范，每批次产品都是经检验合格后方可出货，多年来从来没有因为食品质量和标签问题受过行政处罚，公司产品生产日期的标注都是由机器打印，并非人为操作，不可能故意不标明生产日期。2.原、被告之间偶有生意往来，但是案涉虾拌酱无法确认是否为被告出售给原告的，市场监管局认定该产品生产者为被告未告知被告，也未经过被告质询；3.原告受到行政处罚与被告无关，原告收到该产品是在2018年8月，被举报是在2019年3月14日，在长达9个月的时间里，不排除存在原告或其他人擅自涂毁生产日期或将其他品牌虾拌酱假冒被告商品的可能，亦有可能是原告保存不当导致未标注生产日期的情况，原告作为专门从事零售业的主体，应当有完善的进货查验制度，事实上，原告提供的送货单中，每个产品上均标注有180801的字样，说明原告对于所进货物的生产日期是经过检视的，至于交付产品后，所产生的的保管责任应当归于原告，其出售产品所产生的责任与被告无关，不能拿行政部门的处罚倒推被告生产的产品有标签瑕疵；4.原告全盘接受处罚决定，放弃了应有的陈述申辩权，被告未参与处罚的过程，加之海安市场监管局执法过程粗糙，被告对其中认定的所谓事实不予认可。市场监管局就案涉两瓶价值不超过20元的虾拌酱就处以30000元的罚款，这样的处罚显然没有遵循行政处罚的衡平原则，处罚过当。该处罚是否产生效力，至少应在处罚决定后六个月才可确定，原告迅速缴纳罚款又立即起诉被告，放弃了应有的陈述申辩权和行政诉讼权，有违勤勉义务和诚实信用原则。 本院经审理查明如下事实：2018年8月6日，文峰超市进购一批虾拌酱并售卖，生产厂商为金土地公司。2019年3月14日，因群众举报文峰超市涉嫌销售超过保质期限的食品和销售未标注生产日期的虾拌酱，海安市市场监督管理局（以下简称市场监管局）于当日立案调查。经市场监管局调查，文峰超市于2019年3月14日销售没有标注生产日期的虾拌酱2瓶，金土地公司生产，销售价10元/瓶，货值20元。2019年7月8日，市场监管局作出海市监听字[2019]第E051号行政处罚听证告知书，告知文峰超市对拟作出的行政处罚有陈述、申辩的权利。2019年7月12日，市场监管局作出海市监案字[2019]170号处罚决定书：对文峰超市没收虾拌酱2瓶、罚款30000元。2019年7月31日，文峰超市支付罚款30000元。 另查明，市场监管局于2019年3月14日在原告文峰超市查封的两瓶未标注生产日期的虾拌酱的商品条码为“6928270415826”，与2018年8月6日的销货单中虾拌酱的商品条码一致。 上述事实，有行政处罚听证告知书、处罚决定书、罚没款收据以及当事人陈述在卷证实。 文峰超市为证明所卖虾拌酱系金土地公司生产，另提供如下证据：1.金土地公司销货单复写联原件一份，落款日期为2017年1月25日，其中销货单商品名称及规格一栏中的“清凉粥”被划去，旁边标注“虾拌酱”，商品条码一栏中“6928270404936”的“04936”被划去，上方标注“15826”；2.金土地公司销货单复写联原件一份，落款日期为2018年8月6日，格式与2017年1月25日的销货单相同，其中销货单商品名称及规格一栏中的“清凉粥”被划去，旁边标注“虾拌酱”，商品条码一栏中“6928270404936”的“04936”被划去，上方标注“15826”，备注一栏中标注“1×20”，该项目末注有“180801”字样；3.商品出库汇总表一份，表中显示自2018年8月1日至今，商品条码为“6928270415826”的虾拌酱共售出17瓶;4.虾拌酱一瓶，生产厂家标注金土地公司，未标注生产日期；5.视频两份，记录了2019年3月14日市场监管局查封原告文峰超市案涉物品时，有金土地公司相关人员在现场。 被告金土地公司对原告文峰超市提供的上述证据发表质证意见如下：1.针对证据1，销货单每个种类后面均标注有“180801”，证明原告在接受货物时履行了进货查验，因此在销货单上标注了该批产品的生产日期，足以证明被告在送货时所送的货物是有生产日期的；2.针对证据2，对其真实性予以认可，但对关联性不予认可，该处罚决定书事实不清，法律依据有待商榷；3.针对证据3，其真实性由法院确认，从销售单上能看出原、被告之间并非代销关系，而是进货买卖关系；4.针对证据4，只能证明当时有现场人员对案涉的产品进行封样，具体情况无法看出，与本案关联性不大，不能证明原告所主张的事实 被告金土地公司为证明所生产的虾拌酱在出厂时不存在没有生产日期的情况，提供如下证据：1.被告公司水产调味品出厂检验原始记录复印件一份，其中记录了品名为“虾拌酱”的产品检验日期为“2018.8.4”，生产日期的字样为“2018.08.01”，“检查日期是否完好”一栏填写“是”，每箱包装的瓶数为20瓶，“每箱包装是否完整”一栏填写“是”，净含量一栏记录了“1#、2#、3#”三瓶抽样检验的虾拌酱的毛重、皮重和净重，检验人员为李小萍，复核人员为生军；2.日期的打印包装记录复印件一份，其中记录了品名为“虾拌酱”的有一栏生产日期填写“2018.8.1”，日期打印员为唐爱萍，日期复查员为刘德旺，封箱员为刘德旺，该栏末空白处标注“8.4”；3.视频一份，记录了金土地公司生产流程，证明被告的产品在出厂前均经过机器打码和人工检视。 原告文峰公司针对被告金土地公司提供的上述证据发表质证意见如下：证据1和证据2明显存在造假嫌疑，两份记录中“刘德旺”的签名不是出自同一人之手，签名字迹明显不一致，且该两份证据是被告生产管理方面的记录，与本案无关联性。证据3的录制时间无法确认，与案涉没有标注生产日期的虾拌酱没有关系，仅能证明被告目前的生产流程。 本院认为，食品安全问题事关公众身体健康和生命安全，食品的生产者、经营者均应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。本案中，根据原告文峰超市提供的销售单和庭审陈述，原、被告之间的交易习惯为金土地公司将货送至文峰超市并出具销售单，经文峰超市工作人员核对无误签字后保留销售单白色第一联，红色第二联即复写联由文峰超市保存，货物售清后金土地公司持销售单白色第一联与文峰超市对账结款。2019年7月12日，市场监管局作出的海市监案字[2019]170号处罚决定书中载明：“当事人（文峰超市）销售没有标注生产日期的虾拌酱（净含量248克）2瓶，南通金土地绿色食品有限公司生产……”经查，市场监管局于2019年3月14日查封的2瓶虾拌酱的商品条码与2018年8月6日销售单中虾拌酱一栏的商品条码一致，均为“6928270415826”。因此，可以认定原告文峰超市所售2瓶虾拌酱系被告金土地公司生产。 《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第六十七条规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；……”第五十一条规定：“食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期……”被告金土地公司作为食品生产企业应当在所生产的食品包装上标明生产日期，在食品出厂时须遵守食品出厂检验记录制度的相关规定，对出厂食品的生产日期等事项进行查验、记录。被告金土地公司虽提供了水产调味品出厂检验原始记录复印件、日期的打印包装记录复印件和记录公司生产流程的视频，但以上证据无法直接证明案涉的两瓶虾拌酱在生产或出厂时已标明了生产日期。原告文峰超市从被告金土地处进购虾拌酱并销售，双方形成买卖合同关系，被告金土地公司应当交付符合销售要求的食品。文峰超市因销售此两瓶虾拌酱受到行政处罚所缴纳的罚款，应当视为因被告金土地公司履行合同义务不符合约定而造成的损失，金土地公司应当予以赔偿。 《中华人民共和国产品质量法》第三十三条规定：“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。”《食品安全法》第五十三条第二款规定：“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容……”第五十四条第一款规定：“食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。”原告文峰超市作为食品经营者在进货时负有进货勘验义务，应当对所进货物进行检查验收，发现存在食品安全问题时，应当及时提出异议，经进一步证实所进食品不符合食品安全要求的，可以拒绝验收进货。本案中，文峰超市自2018年8月6日购进虾拌酱至2019年3月14日因销售两瓶未标明生产日期的虾拌酱被市场监管局查处，在长达7个月的期间内从未发现案涉虾拌酱未标明生产日期，属履行检查义务不到位。故原告在起诉时要求被告金土地公司给付行政罚款，本院酌情予以支持70%，另30%由原告文峰超市自行承担。 综上，依据《中华人民共和国食品安全法》第五十一条、五十三条第二款、五十四条第一款，《中华人民共和国产品质量法》第三十三条、四十条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、一百零七条、一百一十三条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告南通金土地绿色食品有限公司于本判决生效后十日内向原告南通文峰超市海安三里闸加盟店支付赔偿款21000元。 如被告南通金土地绿色食品有限公司不能按照本判决确定的期间履行金钱给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回原告南通文峰超市海安三里闸加盟店的其他诉讼请求。 案件受理费550元，由原告南通文峰超市海安三里闸加盟店负担165元，被告南通金土地绿色食品有限公司负担385元，被告负担部分于本判决发生法律效力后10日内缴至本院（户名：海安市人民法院，开户行：建行海安营业部，账户：32×××16）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费550元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，帐号：46×××65）。 审 判 长  史友军 人民陪审员  葛和明 人民陪审员  钱德凤 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  吴 瑾 书 记 员  任志昭 附适用法条： 《中华人民共和国食品安全法》 第五十一条食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。 第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。 实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。 从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。 第五十四条食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。 第六十七条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （一）名称、规格、净含量、生产日期； （二）成分或者配料表； （三）生产者的名称、地址、联系方式； （四）保质期； （五）产品标准代号； （六）贮存条件； （七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （八）生产许可证编号； （九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。 食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。 《中华人民共和国产品质量法》 第三十三条销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。 第四十条售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失： （一）不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的； （二）不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的； （三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。 销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。 销售者未按照第一款规定给予修理、更换、退货或者赔偿损失的，由市场监督管理部门责令改正。 生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合同有不同约定的，合同当事人按照合同约定执行。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其主张的，由承担有举证责任的当事人承担不利的后果。