山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1721行初63号原告刘庆，男，1977年2月15日出生，汉族，市民，住山东省单县。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦715室，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人瞿孝坤，单县人民政府党组成员。委托代理人陈坤，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。委托代理人刘东升，山东荣清律师事务所律师。原告刘庆不服被告单县人民政府行政强制，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年9月23日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初494号行政裁定，移送曹县人民法院审理。本院于2019年11月6日受理，2019年11月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案，原告刘庆，被告单县人民政府党组成员瞿孝坤，委托代理人陈坤、刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法确认被告于2019年4月10日凌晨强行拆除原告房屋的行为违法。原告在北城街道办事处××）北郊行政村前刘庄合法拥有房屋一套，原告及家人一直在此居住，因单县人民政府对北园路周边片区（二片区）进行棚户区改造，2018年9月29日，被告作出了单政决字[2018]第1号《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改造项目房屋的征收决定》（以下称“[2018]第1号征收决定”），原告的房屋被列入征收改造范围，因与征收方未能达成安置补偿协议，2019年4月10日凌晨，原告房屋被被告强行拆除。原告认为，被告作出的[2018]第1号征收决定来征收原告的房屋及房屋范围内的土地，被告是征收主体，亦是拆除行为的受益主体，职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。被告应当对拆除原告房屋的违法行为承担相应的法律责任，现原告对拆除行为不服，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求，及时纠正行政机关的错误，保护原告的合法权益免受不法行政的侵害，维护行政活动的严肃性与权威性。原告为证明自己的主张，提供以下证据：1、被征收人为刘庆的菏正评报第1-2-56号房地产估价报告；2、《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改造项目房屋的征收决定》单政决字[2018]第1号、《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）房屋征收决定的公告》；3、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2017]838号）；4、城市（镇）批次建设用地方案；5、《单县人民政府征收土地公告》，2017年第16号；6、原告房屋被拆除后照片；7、山东省曹县人民法院行政判决书（2019）鲁1721行初22号。被告辩称，一、答辩人对涉案房屋所在片区范围内的土地进行征收是依法实施的。根据山东省人民政府批复同意，答辩人依法启动涉案房屋所在片区范围内的土地征收工作，并在片区范围内依法张贴公示了土地征收公告、土地征收补偿安置方案等，各项征收工作依法进行。土地征收工作启动后，得到了绝大多数群众的积极拥护，并领取了相应补偿同时清除了地面附着物。二、答辩人不是本案适格的被告。答辩人并未组织实施对被答辩人的涉案房屋进行拆除。被答辩人提起本案诉讼后，经答辩人了解，由于被答辩人不同意领取补偿款，亦不配合拆除房屋移交土地，提出过高无理要求，漫天讨价，严重影响涉案片区的土地征收工作，以及被拆迁群众的回迁安置，造成片区内其他群众的不满。群众多次自发到指挥部、县信访部门请愿，要求指挥部尽快拆除剩余影响安置区及道路建设的房屋，抓紧建设安置房。答辩人并没有向片区指挥部下达拆除该涉案房屋的指示，片区指挥部也没有就拆除该涉案房屋向答辩人汇报，因此，本案的被告不应为答辩人。综上，答辩人对涉案片区范围内的土地进行征收是依法实施的，涉案房屋被拆除并非答辩人组织实施，答辩人不是本案适格的被告主体，请贵院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告单县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、山东省人民政府建设用地批件，鲁政土字[2017]838号；2、单县人民政府土地公告，2017年第16号；3、单县国土资源局关于北郊村征收土地补偿安置方案；4、2017年建设用地征收土地公告及土地补偿方案的送达回证；5、2017年建设用地征收土地公告、土地补偿方案的张贴公告；6、单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案；7、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定，单政决字[2018]第1号；8、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定的公告。庭审中，当事人出示了在法定期限内提供的证据，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：原告提交的1至5号证据，具有真实性、关联性，该5份证据相互印证，可证明原告房屋所占的集体土地已被省级政府批准转为建设用地并被征收，原告涉案房屋，已由被告纳入棚户区改造的范围，已被征收，对原告的证明目的具有证明力；6号证据，为原告房屋被拆除的废墟照片，该照片上载有拍摄手机号、经纬度、地址及拍摄时间，能够证明原告的证明目的，为有效证据；7号证据为法院裁判文书，与本案不具有关联性。被告提交的1-8号证据具有真实性、关联性，但对被告的证明目的不具有证明力。经审理查明，单县住房和城乡建设局委托的房屋评估机构，菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司，于2017年8月15日对原告刘庆所有的涉案房地产作出房地产估价报告，估价报告编号为：菏正评报第1-2-56号，在评估时点的补偿价值为：选择房屋产权调换补偿价值为634469元，选择货币补偿价值为615812元。被告单县人民政府于2017年11月6日发布征收土地公告，并由单县国土资源局公示《关于北郊村征收土地补偿安置方案》。2018年9月29日发布《单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案》，该方案显示，征收目的为棚户区改造，征收部门为单县住房和城乡建设局，征收实施为单县房屋征收补偿管理办公室、单县北园路周边片区（二片区）建设指挥部，签订征收补偿协议期限自2018年10月26日至2018年11月1日。该补偿方案还规定了征收范围、补偿范围等其他事项。原告的房屋在征收范围内，在被告规定的期限内，原告未与征收部门签订房屋征收补偿安置协议，2019年4月10日凌晨，原告涉案房屋被拆除。原告向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告单县人民政府拆除原告房屋的行为违法。2019年9月23日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初494号行政裁定，本案移送本院管辖。本院认为，原告所举证据，能证明其房屋被拆除，但不能直接证明是被告所为。原告的房屋在被告公告的征收范围内，被告确定的房屋征收部门委托的评估机构对原告的房屋价值进行了评估，在被告规定的签订协议期限内，原告未与房屋征收部门签订补偿安置协议，后涉案房屋被拆除。虽未有证据直接证明原告的房屋系被告拆除，但被告单县人民政府系土地、房屋征收的实施主体，其先后实施了征收土地、房屋的行政行为，原告的房屋被拆除有利于该片区房屋征收工作的进展，被告未提供证据证明确系在其不知情的情况下是其他主体对原告房屋实施的强拆行为，故，应推定原告的房屋系被告拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告实施了强制拆除原告房屋的行为，但未提交证明拆除行为合法的证据，因行政行为违法，不具有可撤销内容，应依法确认行政行为违法。原告要求确认被告强制拆除涉案房屋行为违法的请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告单县人民政府拆除原告刘庆房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  邢 程审 判 员  徐 杰人民陪审员  侯义俊二〇一九年十二月四日书 记 员  刘 冰