河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫14行赔初81号原告宋孝祥，男，1945年1月29日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈若玲，该区政府工作人员。委托代理人孟令东，河南永秀律师事务所律师。原告宋孝祥因不服被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案受理后，在法定期限内向被告睢阳区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告宋孝祥，被告睢阳区政府之委托代理人陈若玲、孟令东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋孝祥起诉称，其在商丘市睢阳区古城办事处西马道北一街拥有合法房屋一套。2013年10月4日古城办事处对其非法强拆，睢阳区政府的行为及违法性，已经河南省高级人民法院（2019）豫行终字第1323号行政判决确认。在被告睢阳区政府违法强拆过程中，原告室内物品未搬出，全部被砸毁。请求法院依法确认被告睢阳区政府赔偿原告房屋价值损失1225046元；室内物品损失27820元；诉讼费和上访费111312元；误工费120000元；租房费用91224元，共计1575402元。为支持其诉请，原告宋孝祥向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件一份；2.涉案房屋面积折算清单两份；3.涉案国有土地使用证复印件一份；4.赔偿损失清单两份；5.诉讼费用单据两份；6.上访费用单据两份；7.商丘市中级人民法院于2019年3月4日作出的（2019）豫14行初12号行政判决及河南省高级人民法院于2019年6月19日作出的（2019）豫行终1323号行政判决，证明原告损失主张有事实和法律依据。被告睢阳区政府答辩称，原告主体资格不适格，涉案房屋信息采集是宋崇涛和宋夏签字，宋孝祥未提供涉案房屋的房屋产权证明，也未经过宋崇涛和宋夏的有效授权，其不具有原告的主体资格。涉案房屋位于商睢政〔2013〕41号《商丘市睢阳区人民政府关于商丘古城棚户区改造项目国有土地上实施房屋征收的决定》确定的房屋征收范围内，原告宋孝祥在相关法律规定的期限内不搬迁、不自行拆除房屋、未对前述征收决定提起行政复议或者行政诉讼。原告宋孝祥的拒不搬迁行为严重影响了古城保护项目的工期，侵害了公共利益，被告睢阳区政府将涉案房屋予以拆除，不存在违法之处。原告主张房屋价值损失及附属物损失标准严重超高，对房屋价值损失应当参照评估报告进行赔偿。被告提供的相关证人出庭作证足以证明在拆迁过程中，没有对原告的室内物品进行损坏。请求驳回原告宋孝祥的诉讼请求。被告睢阳区政府在法定举证期限内向本院提交证据：1.商丘市睢阳区人民政府关于对商丘古城棚户区改造项目国有土地上实施房屋征收的决定(商睢政[2013]41号)及附件商丘古城棚户区改造项目国有土地上房屋征收与安置补偿协议，证明被告对涉案房屋拆除后进行赔偿的依据和标准。2.棚户区基本信息登记表二份，证明对涉案房屋赔偿应依据的面积标准。3.补偿清单，证明被告对涉案房屋的赔偿明确具体。4.证人孙某、江某、吴某出庭证言各一份，证明涉案房屋被拆除前，室内物品已经全部被搬迁转移。经庭审质证，原告宋孝祥对被告睢阳区政府提交证据均不予认可，认为达不到其证明目的。被告睢阳区政府对原告宋孝祥提交的证据1的真实性无异议，但该身份证明不能证明涉案房屋属于原告宋孝祥；证据2-6真实性均有异议，达不到其证明目的；对证据7判决书的真实性无异议，但达不到其证明目的。庭审后，被告睢阳区政府提供涉案房屋及附属物赔偿清单一份，证明涉案房屋总面积为145.61平方米，房屋补偿款为307237.1元；装修费为11648.8元；搬家费为728.05元；附属物为4040元；安置费为73387.44元，共计赔偿数额为397041.39元。原告宋孝祥对被告睢阳区政府提交证据均不予认可，认为达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告宋孝祥提交的证据2-6与本案无关联性，本院不予采信。被告提供的证据3与庭审后提供的涉案房屋面积及赔偿数额清单存在矛盾，且庭审后被告提供的清单系对证据3的再次补充确认，故本院对政府提供的证据3关于房屋面积不予采信，对审后提供的涉案房屋及附属物赔偿清单予以确认但对其计算赔偿标准不予认可，原告宋孝祥提交的其余证据及被告睢阳区政府提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告宋孝祥在商丘市睢阳区古城办事处西马道北一街53-54号有房屋一处。2013年7月9日，被告睢阳区政府发布商睢政〔2013〕41号《商丘市睢阳区人民政府关于对商丘古城棚户区改造项目国有土地上实施房屋征收的决定》，涉案房屋位于征收范围内。被告对涉案房屋所做的编号分别为145号、149号房屋信息采集表显示，涉案房屋用途为住宅，结构为砖混结构，主房砖混面积为134.67平方米，配房砖混面积为10.94平方米，共计145.61平方米。附属物门楼为2.1平方米、院墙为21.63平方米、楼梯为3.5平方米。2013年10月4日，原告的房屋被睢阳区政府组织的人员拆除。截至目前，被告未与原告达成房屋征收安置补偿协议，未对原告作出房屋征收补偿决定，未对原告进行补偿。原告宋孝祥不服被告睢阳区政府强制拆除涉案房屋行为提请确认违法诉讼，已被生效判决确认睢阳区政府拆除涉案房屋行为违法。现提起本案行政赔偿诉讼。另查明，2017年9月30日，商丘金华联合资产评估事务所根据被告睢阳区政府的委托出具商金征评报字（2017）第318号商丘市睢阳区古城棚户区改造项目四五期工程涉及的国有土地上住宅房屋建筑物征收补偿价值分类评估报告，对古城棚户区改造项目四期五期工程项目内被征收房屋实施了分类评估，其中九成新以上砖混结构自建房评估单价2169元/平方米。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市规划区2014-2019（1-11月份）新建商品房和二手房屋不动产登记均价统计，显示2019年睢阳区二手房住宅均价较2017年上涨幅度约26.1%。商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该通知规定门楼砖混结构为185-490元/平方米、砖混围墙为125元/平方米、室外楼梯砖墙结构为330-430元/平方米。本院认为，原告宋孝祥涉案房屋位于商丘古城棚户区改造项目国有土地上房屋的征收范围内，被告睢阳区政府强制拆除涉案房屋的行为被本院判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任，被告睢阳区政府主张宋孝祥不是本案适格原告的理由不能成立，本院不予支持。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，在标的物已灭失，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值。原告宋孝祥在起诉状已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。结合原告起诉状所列举的赔偿请求，原告的直接损失包括：1.房屋价值损失。因涉案房屋及周边房屋均已被强拆，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值，本院决定结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。虽原、被告双方均未提供涉案房屋价值评估报告，根据本院依职权调取的被告睢阳区政府的委托出具商金征评报字（2017）第318号商丘市睢阳区古城棚户区改造项目四五期工程涉及的国有土地上住宅房屋建筑物征收补偿价值分类评估报告可知，其中九成新以上砖混结构自建房评估单价2169元/平方米，该评估报告中评估对象位置与本案房屋相近且该评估基准日为2017年，出于保护原告利益的角度考虑，本案对该分类估价报告予以参考。涉案土地的性质虽然是国有划拨土地，但该报告评估基准日系2017年3月26日，而原告提起行政赔偿诉讼的时间是2019年9月23日，对原告房屋价值的确定，应当考虑2017-2019年二手房房价上涨因素。原告宋孝祥涉案房屋用途为住宅，砖混结构，面积145.61平方米，按照评估价2169元/平方米上浮26.1%即2735.2元/平方米，涉案房屋价值为398272.47元。2.装修装饰损失。结合商丘本地经济发展状况、原告提供的涉案房屋照片、其他房屋征收项目关于装修装饰的补偿标准，本院依法酌定原告装修装饰损失赔偿标准为120元/平方米，涉案房屋装修装饰费用为17473.2元（145.61×120）。3.家具及附属院墙、门楼、楼梯等其他物品损失。涉案房屋及附属物赔偿清单显示围墙21.63平方米，本院酌定每平方米100元，共2163元；门楼2.1平方米，根据睢阳区政府提供的赔偿清单为600元每平方米，共1260元；楼梯3.5平方米，本院酌定每平方米360元，共1260元。原告所称家具、摄像头等其他物品损失，因被告在搬迁之时并未完全尽到妥善安置义务，造成部分物品损坏，本院根据实际情况，酌定此部分损失共10000元。4.房屋租赁费。因被告强制拆除原告涉案房屋行为违法，使其无处居住，必然存在租赁房屋的实际需要。原告租赁房屋造成的损失应当由被告承担，租赁费用赔偿标准按照每月每平方米7元计算（145.61㎡×7元＝1019.27元），自涉案房屋被拆除之日计算至被告实际向原告支付赔偿金之日。5.误工费。在本案中误工费不属于直接损失的范围，其主张误工费的理由不予支持。6.上访费。该费用不属于国家赔偿范围，本院亦不予支持。综上，被告睢阳区政府因拆除原告宋孝祥的房屋应当赔偿其房屋损失398272.47元、装修损失17473.2元、家具及附属院墙、门楼、楼梯等其他物品损失等其他物品损失14683元、租赁费用赔偿标准按照每月每平方米7元计算（145.61㎡×7元＝1019.27元），自涉案房屋被拆除之日计算至被告实际向原告支付赔偿金之日。原告宋孝祥所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告宋孝祥房屋价值损失398272.47元、装修损失17473.2元；二、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告宋孝祥家具及附属院墙、门楼、楼梯等其他物品损失等其他物品损失14683元；三、判令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内按照每月1019.27元的标准赔偿原告宋孝祥房屋租赁损失，自涉案房屋被拆除之日起计算至被告实际向原告支付赔偿金之日止；四、驳回原告宋孝祥其他诉讼请求。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 张 淼审判员 宋 冲二〇一九年十二月二十四日书记员 曹琼予