山西省晋城市中级人民法院民事判决书（2019）晋05民终1785号上诉人（原审被告）：泽州县金村镇西属村村民委员会，住所地：山西省泽州县金村镇西属村，统一社会信用代码：×××。法定代表人：杨某，任该村村委主任。委托诉讼代理人：王某，山西晋卓律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某，山西晋卓律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：魏某1，女，2011年10月13日出生，汉族，山西省泽州人。被上诉人（原审原告）：魏某2，男，2013年9月19日出生，汉族，山西省泽州人。二被上诉人法定代理人：郭某（系魏某1、魏某2母亲），女，1990年3月6日出生，汉族，山西省泽州人。二被上诉人共同委托诉讼代理人：郝某（系魏某1、魏某2外祖母），女，1965年3月1日生，汉族，现住泽州。上诉人泽州县金村镇西属村村民委员会（以下简称西属村委）因与被上诉人魏某1、魏某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省泽州县人民法院（2019）晋0525民初1433号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人西属村委的法定代表人杨某及其委托诉讼代理人王某、李某，被上诉人魏某1、魏某2的法定代理人郭某、委托诉讼代理人郝某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。上诉人西属村委的上诉请求：请求撤销一审判决第一项，改判驳回二被上诉人要求支付征地补偿款的诉讼请求。事实与理由：一、一审判决西属村委支付魏妍昔、魏某2土地补偿款，认定事实不清，适用法律不当。根据物权法的规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应补偿款。二被上诉人在西属村没有承包地，无权获得土地补偿款。二、上诉人依照法定程序制定的驾考中心征地补偿款分配方案，合法有效。二被上诉人不在分配方案的范围内，不应当分得补偿款，西属村委只是在严格执行村民代表大会的决定。被上诉人魏某1、魏某2辩称，二答辩人从出生就在西属村生活，随母亲上户，故二答辩人具备本集体经济组织成员资格。依照农村土地承包法，家庭联产承包经营是以家庭方式承包土地，承包期内增人不增地、减人不减地，该家庭成员均为承包经营权人。魏某1、魏某2向一审法院提出诉讼请求：1.请求法院判决被告支付原告魏某12015年占地补助款3500元、2017年占地补助款13000元、2017年安装天然煤层气补助款1200元，支付原告魏某22017年占地补助款13000元，被告共计应当支付二原告占地补助款30700元。2.诉讼费用由被告承担。一审法院经审理查明：郭某系二原告的母亲，1999年11月20日，金村镇西属村进行第二轮土地承包时，郭某的父亲代表全家5口人以家庭承包形式与被告西属村委签订了土地承包合同，包括郭某。原告魏某12011年10月13日出生，原告魏某22013年9月19日出生，二原告的户口分别于2012年5月4日、2017年5月17日随其母上户于金村镇西属村。二原告的父亲魏雪峰、母亲郭某于2015年7月21日在山西省陵川县民政局办理离婚登记，离婚协议书中约定魏某1由郭某抚养，对魏某2的抚养权没有约定，魏某2上户时，其父母协商决定魏某2由其母亲抚养，户口上在金村镇西属村。二原告一直由郭某抚养，在金村镇西属村居住生活。2015年3月，修建207国道需占用金村镇西属村集体土地，被告西属村委召开两委成员会议、党员大会、村民代表会议、村民大会，对207国道土地补偿款的分配分案及享受村民福利待遇的人员进行表决，决定对外迁户、退休人员、外甥、外甥女（指外孙、外孙女）、迁入女婿不予分配。2016年4月8日被告向村民公告207国道征地补偿款分配方案，之后被告按每人3500元标准发放了征地补偿款，未给原告魏某1发放。2016年，晋城市公安局交通警察支队驾考中心项目需占用金村镇西属村集体土地。被告西属村委召开两委成员会议、党员大会、村民代表会议就驾考中心项目征地补偿款分配事宜进行讨论，于2017年7月23日最终确定安置方案，即：驾考中心征地补偿款除20%作为集体提留，其余按原207国道分配方案人数加新婚迁、新生儿上户和依法享有征地补偿款权益的四户进行分配，人均13000元，被告未给二原告发放。一审法院认为，本案争议的焦点是二原告是否享有分配征地补偿款和福利待遇的资格问题。土地补偿费属于村集体经济组织因集体土地被征收而取得的补偿性收益，其分配原则应当遵循公平合理、依法原则。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据以上规定，能否分得征地补偿款，应以是否取得本集体经济组织成员资格来判断，这需要在尊重村民自治的前提下，在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。村民的集体经济组织成员资格不因村民会议民主表决而被取消。本案中，二原告的母亲郭某在金村镇西属村承包有土地，承担村民义务，是该村集体经济组织成员。二原告出生后随其母亲上户在该村，并在该村居住生活，其基本生活保障均需依赖于该村集体经济组织和承包的土地，应当认定二原告为金村镇西属村集体经济组织成员。2015年207国道征地补偿安置方案确定时原告魏某1已属于金村镇西属村的集体经济组织成员，2017年7月23日驾考中心征地补偿安置方案确定时原告魏某1、魏某2均属于金村镇西属村的集体经济组织成员，应当享有与其他村民同等的土地补偿款分配权，被告西属村委议定的占地补偿款分配方案将二原告排除在外，侵害了二原告的合法权益，二原告要求被告支付其征地补偿款的请求应当予以支持，故被告应当支付原告魏某1征地补偿款16500元，支付原告魏某2征地补偿款13000元。村民福利待遇系村集体经济组织对所得经营性收益分配给村民的生活补贴，可以由村集体作为集体资产的管理者通过民主议定的形式决定如何分配。西属村委对村民福利待遇形成的决定属于村民自治范畴，应当确认其效力，原告魏某1请求的安装天然煤层气补助款，系改变村集体经济组织形成的决定，于法无据，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：一、被告泽州县金村镇西属村村民委员会于本判决生效后十五日内支付原告魏某1征地补偿款16500元，支付原告魏某2征地补偿款13000元，共计29500元；二、驳回原告魏某1的其他诉讼请求。案件受理费568元，原告已预交，确定由原告魏某1负担68元，被告泽州县金村镇西属村村民委员会负担500元。本院二审期间，西属村委提供以下新证据：1、山西省农村集体经济组织专用票据，证明驾考中心征地补偿款于2017年1月到账时魏某2的户口还未迁入村委。2、2017年6月16日两委成员、全体党员、村民代表会议记录，证明被上诉人魏某2、魏妍昔在西属村没有承包地。3、西属村农村集体资产股权量化办法、2019年4月11日党支部会议提议记录、2019年4月11日两委班子会议提议记录、2019年4月11日党员大会审议记录、2019年4月11日村民大会决议记录，证明在二被上诉人西属村没有土地股。二被上诉人对以上证据的证明目的提出异议，本院对以上证据的真实性予以确认。二审查明事实与一审一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应土地补偿费的，应予支持。二被上诉人魏妍昔、魏某2的母亲郭某在西属村1999年第二轮土地承包时分配有土地，魏妍昔、魏某2于2011年10月13日、2013年9月19日出生后户口随母亲落户至西属村，并在该村居住生活，以西属村土地为生活来源。综合以上因素，原审认定被上诉人魏妍昔、魏某2具备西属村集体成员资格，有权获得相应的土地补偿款，符合法律规定，应予确认。上诉人西属村委主张魏妍昔、魏某2没有承包土地，依照村委的相关土地补偿款分配方案不应分得补偿款，但该分配方案内容与法律相违背，该主张本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费568元，由上诉人泽州县金村镇西属村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 程 浩审判员 郭红洁审判员 韦 薇 二〇一九年十二月十七日书记员 吕 倩