湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1992号上诉人（原审起诉人）：何永保，男，1968年6月28日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何美生，男，1953年2月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何含章，男，1951年8月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何正章，男，1966年8月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何茂福，男，1951年7月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何勇学，男，1950年12月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何团清，男，1955年7月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何学喜，男，1964年5月9日出生，汉族，湖南道县人，住住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何四清，男，1965年10月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：杨党媛，女，1952年8月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：唐秋花，女，1976年8月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何快娥，女，1974年7月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：杨玲，女，1967年6月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何龙仕，男，1968年7月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何月清，男，1953年1月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何雨清，男，1953年1月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：胡田荣，女，1965年10月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何好金，女，1959年3月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何从志，男，1969年11月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何作清，男，1955年6月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何手业，男，1956年6月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何水章，男，1952年4月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：李解正，女，1953年5月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何贵清，男，1944年9月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何明志，男，1974年12月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：周田珠，女，1962年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何润仕，男，1963年4月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何喜清，男，1943年2月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何选清，男，1949年9月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何回龙，男，1944年1月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：唐桂英，女，1968年7月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何四生，男，1955年2月28日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：毛三女，女，1971年4月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何嫦姣，女，1970年1月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何四清，男，1963年3月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县上诉人（原审起诉人）：何胜治，男，1973年12月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何尾清，男，1942年4月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何瑞语，男，1937年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何永福，男，1949年6月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何分清，男，1951年2月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何要清，男，1951年2月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何合仕，男，1955年12月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何军春，男，1978年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何瑞明，男，1937年6月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：朱图芝，女，1966年6月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：周东平，女，1953年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何学生，男，1940年3月25日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何来志，男，1964年2月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何世进，男，1980年11月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何平仕，男，1953年5月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何喜保，男，1953年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：彭财意，女，1982年2月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何春仕，男，1970年2月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：陈三女，女，1983年3月19日出生，瑶族，湖南江永县人，住湖南省江永县。上诉人（原审起诉人）：莫志易，女，1955年4月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何仁仔，男，1935年11月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何好仕，男，1964年6月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何兵陆，男，1969年12月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何石保，男，1969年11月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何民学，男，1948年3月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何代信，男，1962年6月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何求清，男，1962年12月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何保芳，男，1945年1月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何锡清，男，1969年10月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何代生，男，1954年1月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：唐昌娥，女，1964年5月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何亮生，男，1959年1月19日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何生陆，男，1974年6月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何购清，男，1953年3月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何治应，男，1942年2月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：杨满娇，女，1962年7月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何永生，男，1969年5月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何年翠，女，1974年1月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何根福，男，1963年11月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何平卫，男，1979年1月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：崔友花，女，1975年12月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何江卫，男，1989年1月11日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：胡香菊，女，1972年12月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何志仁，男，1974年10月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：蒋玉姣，女，1950年6月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何开告，男，1943年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何务学，男，1948年5月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何入学，男，1958年9月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何田保，男，1947年10月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何顺福，男，1963年8月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：黄解菊，女，1949年12月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何彩清，男，1968年3月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何尺生，男，1959年4月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何爱生，男，1950年11月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何先福，男，1951年11月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何美莲，女，1967年12月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何干顺，男，1949年10月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何年章，男，1940年12月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何江喜，男，1958年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：周极珠，女，1957年8月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：李小女，女，1957年3月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何定生，男，1956年4月17日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何叔清，男，1966年9月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何世证，男，1944年6月17日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何元仕，男，1972年3月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何国清，男，1971年7月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何世福，男，1952年6月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何宣清，男，1946年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何甜仕，男，1982年6月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何竹生，男，1962年12月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何红生，男，1949年9月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何尤清，男，1961年8月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何团学，男，1954年8月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何文庆，男，1944年12月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：吴桂香，女，1976年3月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何富桂，女，1963年4月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何凤保，男，1958年5月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何四顺，男，汉族，1954年9月15日出生，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何任，女，1984年6月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何德星，男，1965年9月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：唐燕芹，女，1981年3月13日出生，瑶族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：李翠珠，女，1945年5月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何中福，男，1957年12月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何三华，男，1955年12月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：廖顺花，女，1964年7月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何路仔，男，1962年12月25日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何兰福，男，1938年12月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何黄清，男，1954年4月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何介学，男，1953年8月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何转福，男，1964年8月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何进生，男，1956年5月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：马承元，女，1975年3月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何光华，男，1978年3月13日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：陈军寿，男，1972年8月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何加星，男，1966年10月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：陈德寿，男，1964年2月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何六星，男，1940年7月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何东，男，1949年5月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何应星，男，1943年2月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何女鸾，女，1964年8月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：李玉林，女，1963年5月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何瑞凤，男，1962年5月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何双清，男，1954年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：刘接桂，女，1949年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何后德，男，1945年12月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何国仕，男，1959年2月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何雪清，男，1951年7月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何月清，男，1947年8月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何凤开，男，1930年9月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何正仕，男，1965年12月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：蒋葵英，女，1948年12月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：李四珠，女，1956年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何德星，男，1951年12月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何安星，男，1957年4月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：莫四姣，女，1957年10月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。上诉人（原审起诉人）：何动清，男，1956年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县。诉讼代表人何永保、何美生、何含章、何正章、何茂福。上诉人何永保、何美生等151人因诉永州市人民政府规划行政管理一案，不服永州市中级人民法院（2019）湘11行初159号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审认为，《关于调整道县万家庄街道和营江街道土地利用总体规划（2006-2020）的批复》（永政函〔2015〕40号）是永州市人民政府针对道县人民政府作出的，属于内部行政行为，不具有外部法律效力，且该批复是该区域土地用途管制的依据，针对的是该区域内的不特定对象，可以反复适用，性质上类同于行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。故该批复不属于行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款之规定，裁定对何永保等151人的起诉不予立案。何永保、何美生等151人上诉称，1、本案《批复》中涉及的芒头寨村“自然保留地”与实际不符，实际为上诉人耕种的林地。2、永州市人民政府作出《批复》对上诉人耕种的林地产生严重影响，上诉人与该《批复》具有利害关系。本案属于行政诉讼范围，法院应当立案审理。上诉人请求撤销一审裁定并对本案予以立案。本院经审查认为，相关部门作出的对土地利用进行总体规划调整的文件，属于针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，具有普遍约束力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第二款之规定，人民法院对当事人因此提起的诉讼，应不予立案受理。而本案被诉的永州市人民政府对下级人民政府关于土地利用总体规划调整问题的批复，属于内部行政审批行为，并不直接对当事人的权利义务产生影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，对上诉人提起的本案诉讼，人民法院亦应不予立案受理。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  蒋敏审判员  陈辉审判员  韦薇二〇一九年十二月十六日法官助理李晗希书记员付阳