湖北省嘉鱼县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂1221刑初308号公诉机关嘉鱼县人民检察院。被告人胡楚华，男，1966年5月18日出生，汉族，湖北省嘉鱼县人，初中文化，嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场项目部经理，户籍地嘉鱼县，现居住嘉鱼县。因本案于2019年10月10日被取保候审。嘉鱼县人民检察院以嘉检刑诉（2019）305号起诉书指控被告人胡楚华犯非法占用农用地罪，于2019年12月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉鱼县人民检察院指派检察员龙婷、书记员肖绪强出庭支持公诉，被告人胡楚华到庭参加诉讼。现已审理终结。嘉鱼县人民检察院指控：2014年3月18日至2018年12月31日期间，被告人胡楚华安排工人及机械在嘉鱼县“梅山”，将表层植被土层揭去，建设开采平台和石料加工区，用于石料的开采及加工。经查，嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场未在林业部门办理征占用林地审批手续。经鉴定，嘉鱼县“梅山”东方红采石场新增占用林地面积为66.997亩，所占用的林地改变了用途，造成原有植被及林业生产条件严重损毁。案发后，胡楚华于2019年7月15日主动投案，已退赃款5万元。指控上述事实的证据有：书证、证人证言、鉴定意见书、现场勘验笔录、被告人的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人胡楚华违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。胡楚华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可从轻或减轻处罚。胡楚华对起诉指控的犯罪事实和证据无异议，并自愿认罪认罚。提请本院依法判处。庭审中，被告人胡楚华对起诉指控的事实供认不讳，并当庭认罪。经审理查明，2013年8月12日，嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场注册成立，刘某2系法定代表人，经营范围：建筑石料用灰岩开采、加工及销售等。同年，刘某2与武汉商人刘某1签订合作协议，合股经营采石场，刘某1和刘某2分别聘请马某和被告人胡楚华，担任采石场项目部副经理和经理。胡楚华负责采石场生产及日常经营管理，马某负责财务及销售。2014年3月18日至2018年12月期间，采石场未在林业部门办理征占用林地审批手续的情况下，胡楚华安排工人及机械在嘉鱼县官桥镇舒桥村四组“梅山”处，擅自扩大并占用林地，建设开采平台和石料加工区，用于石料开采及加工。经鉴定，嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场新增占用林地面积为66.997亩，所占用的林地，改变了林地用途，造成原有植被及林业生产条件严重损毁。案发后，该采石场已停产并对损毁的林地进行了恢复。胡楚华于2019年7月15日主动到公安机关投案，已退赃款5万元。上述事实，经庭审举证、质证，本院确认下列证据证实：1.受案登记表和立案决定书证明：胡楚华于2019年7月15日投案后，嘉鱼县公安局对本案立案侦查的情况。2.到案经过和户籍信息资料证明：胡楚华的归案情况和自然身份情况。3.现场勘查笔录、现场方位示意图及拍摄的有关照片证明：胡楚华在嘉鱼县官桥镇舒桥村四组“梅山”处，非法占用农用地的事实。4.嘉鱼县林业局林政股证明：嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场从2014年3月18日起，在嘉鱼县“梅山”挖山取石，未在林业部门办理征占用林地审批手续。5.江西百信司法鉴定中心赣百鉴（2019）林鉴字第398号司法鉴定意见书证明：嘉鱼县“梅山”东方红采石场新增占用林地面积为66.997亩，其中，一般商品林地面积为12.181亩，地方公益林地面积为1.387亩，国家公益林地面积为11.295亩，临时占用地（属于林地）面积为42.134亩。所占用的林地，改变了林地用途，造成原有植被及林业生产条件严重损毁。6.嘉鱼县森林公安局嘉森公追缴字（2019）第0926号追缴违法所得决定书及湖北省代收罚没收入票据证明：已追缴胡楚华在东方红采石场非法占用林地违法所得款5万元。7.营业执照和采矿许可证证明：嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场于2013年8月12日注册成立，系刘某2个人独资企业，经营范围，建筑石料用灰岩开采、加工、销售。8.委托任命书证明：2014年3月18日，嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场由胡楚华担任项目经理，负责生产及日常管理工作，马某担任项目副经理，负责人事及财务管理工作。9.合作经营协议书证明：武汉市水清物流有限公司负责人刘某1与嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场负责人刘某2合作经营采石场的情况。10.证人马某的证言：东方红采石场位于嘉鱼县“梅山”，股东有刘某2是法定代表人占股40%，刘某1占股60%，我是2014年5月进场工作，担任副经理，负责生活、协调周边关系、石料销售及财务管理。采石场一直是在采矿许可证的范围内进行开采，“梅山”石头多，表层土层不多，周边长些杂树，项目部安排挖机将表层的土层和上面植被挖除，进行爆破后，将石料运到厂区进行加工。股东一般不来，具体事项由项目部负责，经理是胡楚华负责生产和安全。自从2014年3月开采以来，老矿区面积十余亩，现在在采矿许可证外200米至300米范围内进行开采，面积比以前扩大了3倍左右。当时股东刘某2、刘某1召集项目部开会，明确要依法依规进行开采，并告知胡楚华要办林业手续，但后来胡楚华一直没有办理林业手续。现在采石场正在复绿。11.证人傅某的证言：2013年，我到东方红采石场工作，担任资料员，负责资料整理和存档工作。采石场是刘某2承包的，后与刘某1合作经营。2014年3月，采石场办理了采矿许可证后正式生产，采石场有个蓄土区域，开采石料上面表层土和植被直接运到蓄土区，再爆破石料进行加工，采石场比老矿区有扩大，扩大多少不清楚，现在矿区在进行复绿工作。12.证人彭某1的证言：我是嘉鱼县组长，2007年，刘某2承包东方红采石场，2014年开始生产，股东是刘某2和刘某1，他们平时不怎么去采石场，采石场由项目部经理老胡管理，开工后，有挖机和运输车干活，将表层土揭去运到区域存放，再开采石头进行加工。老矿区面积说不清楚，都属于石头山，土层不多，他们开采是否办理了相关手续不清楚，现在开采区复绿差不多了。13.证人王某的证言：我在东方红采石场开运输车，2014年开始生产，中途陆续开采，负责人是老胡，生产时，工人将土层挖掉运到山体后面存放，期间，采石场老马找我说要租用我家土地建加工线，我将土地租给采石场，没有签合同，因我以前打工，土地几乎荒废，正好采石场要租用，我就把土地租给采石场使用。14.证人刘某2的证言：2008年，我接受采石场后，注册成立嘉鱼县官桥镇舒桥村东方红采石场，2013年，我和武汉商人刘某1合股，刘某1占股60%、我占股40%，双方派代表进行管理，我聘请了胡楚华担任采石场项目部经理，主要负责生产安全，日常经营等事，刘某1聘请马某担任项目部副经理，负责人事、财务、销售等事。2014年3月，采石场开始生产，采矿许可证面积是200米乘300米，现在采石场包括生产区、加工区、生活区和办公区，占约100亩。采石场扩大了，在林业部门办理相关手续应由我和刘某1共同签字把关，具体协调有胡楚华和马某，由于疏忽大意，手续没有办理。15.证人刘某1的证言：东方红采石场位于嘉鱼县“梅山”，法人是刘某2，2013年，我与刘某2签订了合作协议。我不参与东方红采石场的生产和加工，只负责石料的运输，采石场项目部经理是胡楚华，副经理马某负责财务和销售，我需要石料时跟马某联系。因我平时不去采石场，原采石场是什么原样记不清楚了，最后一次联系运输石料时，马某说已经不生产了，现在进行复绿工作。16.证人蔡同武的证言：我担任东方红采石场会计，采石场于2014年3月开始生产，石料由马某销售给刘某1，采石场法人刘某2很少到采石场去，平时由项目部经理胡楚华负责生产和加工，采石场原来的面积有多少不清楚，都是裸露的石头，表层土不多，长满杂草。2018年采矿许可证到期后就没有开采了，我知道的有采矿许可证，其他手续不知道了。17.证人彭某2的证言：2018年12月，东方红采石场不再生产后，我就没有去了，和2014年开采时相比开采区山体下降十几米，多开采的面积说不准，现在东方红采石场在进行复绿工作。18.证人殷某的证言：2014年10月开始，我开挖机在东方红采石场山体上清理土层，将清理出的土层运到山体后面堆放，2019年4月，我开挖机负责挖土进行回填复绿。19.被告人胡楚华供述：2014年3月，刘某2介绍我到东方红采石场上班，担任项目部经理，负责采石场生产、开采和安全。生产陆陆续续进行，刚开始矿区有十余亩，现在开采比老矿区扩大了二倍左右。2015年样子，股东刘某2和刘某1跟我们说开采要合法、合规，并告知我要办理林业许可证，我觉得老矿区上开采，上面没有什么植被，问题不是很严重，就将林业部门的手续搁置了，到现在都没有办证。本院认为，被告人胡楚华违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，公诉机关指控其非法占用农用地的事实成立，其行为构成非法占用农用地罪。胡楚华能主动投案，并能如实供述自己的罪行，是自首，归案后，认罪态度较好，积极退赃，其造成毁坏的林地现已恢复，可从轻和酌情从轻处罚。根据胡楚华犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款第三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告人胡楚华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金3万元（未缴纳的罚金限本判决生效后三十日内缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人胡楚华违法所得款5万元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  程远宏人民陪审员  刘宇洋人民陪审员  李 琦二〇一九年十二月二十八日书 记 员  黎佩玲附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。……第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。……