湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初203号 原告张爱萍，女，1963年11月29日出生，汉族，住安化县。 被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局，住所地益阳市资阳区三益南街67号。 法定代表人周建军，系该局局长。 出庭负责人夏学忠，男，1968年5月14日出生，住益阳市，系该局副职负责人。 委托代理人夏伟中，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，代为进行和解、调解,代为签署法律文书等。 第三人益阳市资阳区特种养殖实验场（以下简称养殖场），住所地益阳市资阳区。 法人代表黄惠锋。 委托代理人曹建维，湖南天声律师事务所律师，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更、诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 委托代理人唐叶琳，湖南天声律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告张爱萍诉被告益阳资阳区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,于2019年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告张爱萍、被告出庭负责人夏学忠及其委托代理人夏伟中，第三人养殖场的委托代理人曹建维、唐叶琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月15日，被告作出益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书，该决定书认定：曾铁石因突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。 原告张爱萍诉称，原告丈夫曾铁石系第三人养殖场的党支部副书记兼工会主席。于2018年1月16日上午在办公楼的公共厕所摔倒，后经益阳市中心医院抢救无效，当日上午去世。2019年3月15日，被告作出的益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书，完全违背了客观事实，据此，原告诉请依法撤销被告作出的益资人社工伤认字（2019）11号不予认定工伤决定书；请求依法判令被告重新作出工伤认定决定书；并判令被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书，拟证明被告行政行为存在； 2、张爱萍提交的益阳市资阳畜牧局工伤事故报告，拟证明曾铁石发病时间属于工作时间内； 3、卜小初、阮春珍出具证明及身份证复印件，拟证明曾铁石平常的工作状况； 4、公证书，拟证明曾铁石因脑出血死亡，原告系曾铁石的继承人； 5、复议申请书； 6、邮单； 以上证据5、6，拟证明原告对被告作出的不予认定工伤决定书有异议； 7、彭爱云证人证言及身份证复印件，拟证明救护车到现场的时间及曾铁石的工作情况； 8、曾德安证人证言，拟证明曾铁石死后的情况。 被告资阳区人力资源和社会保障局辩称，原告丈夫曾铁石虽然是突发疾病在48小时内抢救无效死亡，但突发疾病的时间不是上班时间，突发疾病的地点亦不是工作岗位，所以，原告丈夫曾铁石的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。综上，被告作出的益资人社工伤认定[2019]11号《不予工作认定决定书》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、工伤认定申请表、事故报告、死者身份证复印件、病历、死亡证明书、户口注销证明、证人证言及证人身份证复印件、人员编制管理手册及机构代码证明，拟证明原告于2019年1月15日向被告提出曾铁石工伤认定申请。 2、工伤认定申请受理决定书、送达回证，拟证明被告于2019年1月15日受理了原告的工伤认定申请。 3、举证通知书、送达回证、关于曾铁石工伤认定举证的回复、证明（洪学智）及身份证复印件、益阳市紧急医疗救援信息查询表，拟证明第三人单位提交了工伤认定答辩意见及证据。 4、住院病历、益阳市紧急医疗救援指挥中心出车单、工伤认定调查笔录6份（洪学智、黄惠锋、邹建中、卜小初、阮春珍、张爱萍），拟证明被告调查核实的情况，曾铁石的死亡不符合工伤或视同工伤的情形。 5、益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书、送达回证，拟证明被告依法作出不予认定工伤的决定。 法律依据：《工伤保险条例》 第三人养殖场述称，同意被告的意见，原告丈夫曾铁石的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条关于视同工亡的情形。 第三人未向法庭提供证据。 经庭审质证，被告对原告的证据1无异议；对证据2有异议，系原告单方书写，与被告调查核实的情况不一致；对证据3真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，被告对该两位证人重新进行了调查，调查的情况与该证言不一致，阮春珍手写的证词是真实的，且与被告调查的一致；卜小初的证言也与被告之后调查的不一致；对证据4无异议；对证据5、6有异议，与本案没有关联性；对证据7、8的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，证人没有出庭作证，彭爱云的证言所见到的是救护车来之后的情况，对事发现场及事发经过无法证实，证人看到的办公室的门与曾铁石家的情况与本案无关联性；曾德安证实曾铁石死后的情况，无法证实事发现场及经过。 第三人养殖场对原告提供的证据的质证意见与被告的意见一致。 原告对被告提供的证据1、2无异议；对证据3洪学智的证言有异议，系虚构；对证据3中益阳市紧急医疗救援信息查询表有异议，对其他证据无异议；对证据4中住院病历有异议，家属签名不是原告本人的签名，病情记录亦不属实；对证据4中的益阳市紧急医疗救援指挥中心出车单有异议，原告只认可原告的姓名及电话号码；对证据4中的调查笔录均有异议；对证据5中不予认定工伤决定书有异议，对证据5中的送达回证无异议。 第三人对被告提供的证据没有异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1、4，被告及第三人均对证据的合法性、真实性、关联性无异议，本院予以确认其证明效力。证据2系原告的自述的请求报告，与本案没有关联性，其证明效力本院不予以确认。证据3系证人证言，二位证人证实的内容与被告调查的情况有出入，故其证明效力本院不予以确认。证据5-8与本案没有关联性，本院不予确认。 2、被告提供的证据4中洪学智、黄惠锋、邹建中、卜小初、阮春珍、张爱萍的证人证言，与原告提供的证人证言所陈述的事实不一致，且未经原告质证发表意见，故以上证人证言不具有合法性，本院不予以确认。被告提供的其他证据来源合法，客观真实，且与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认。 经审理查明，原告丈夫曾铁石系第三人养殖场的党支部副书记，班子成员，主要负责党务工作。2018年1月16日早上7时40分左右曾铁石摔倒在三楼厕所里，后经益阳市中心医院抢救无效死亡。2019年1月15日，原告张爱萍向被告提出曾铁石的工伤认定申请，被告于2019年3月15日对曾铁石作出益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书，该决定书认为曾铁石因突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或者视同工伤。 另查明，最先看到事发现场的是职工家属洪学智。根据益阳市紧急医疗救援指挥中心出车单记载，原告张爱萍于2018年1月16日早上7点51分19秒向益阳市中心医院拨打120进行呼救。又查明，曾铁石的办公室、住宿楼和厕所都是3楼西侧；单位没有专人打扫卫生。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告资阳区人力资源和社会保障局具有认定工伤的法定职权。根据《湖南省行政程序规定》第七十一条的规定“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据”。本案中，被告在受理工伤认定申请后依法调取了相关证人证言，该相关证人证言中，证人陈述的事实与原告在申请认定工伤时提供的证人证言陈述的事实不一致，依据《湖南省行政程序规定》第七十一条的规定，依法应当经原告质证发表意见后，方可作为认定案件事实的依据。被告未经原告质证发表意见，证人证言陈述的事实依法不能作为确定案件事实的依据。故被告资阳区人力资源和社会保障局作出的案涉不予认定工伤决定书的行政行为，其认定事实的主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告资阳区人力资源和社会保障局于2019年3月15日作出的益资人社工伤认字[2019]11号不予认定工伤决定书。 二、限被告被告资阳区人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起15日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由原告张爱萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  谭 玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。