海南省海口市中级人民法院   行政裁定书   （2019）琼01行审复7号   复议申请人（原申请执行人）：海口市龙华区生态环境局（原名：海口市龙华区生态环境保护局），住所地海南省海口市龙华区金园路金园办公区办公楼2-206房，统一社会信用代码11460103MB0U02724F。   法定代表人：周焕波，局长。   被申请人（原被执行人）：海口圣乐贝斯建筑材料有限公司，住所地海南省海口市龙榜村遵谭路1号，注册号460100000228992。   法定代表人：陈香。   复议申请人海口市龙华区生态环境局（以下简称龙华环境局）不服海口市琼山区人民法院作出的（2019）琼0107行审109号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。   龙华环境局向原审法院申请强制执行称：因被执行人海口圣乐贝斯建筑材料有限公司（以下简称圣乐贝斯公司）位于海口市××村的圣乐贝斯公司项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，擅自投入使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定，龙华环境局已于2018年10月17日依法对圣乐贝斯公司作出行政处罚决定，该案的《行政处罚决定书》和《督促履行义务催告书》分别于2018年10月23日和2019年7月5日送达圣乐贝斯公司。圣乐贝斯公司至今未履行“处30万元罚款”的行政处罚决定，且逾期不申请复议，也不向人民法院起诉。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请法院对圣乐贝斯公司强制执行：1.处30万元罚款；2.逾期每日按罚款数额的3%加处的罚款，从《行政处罚决定书》送达之日起满15日后开始计算。   原审法院审查查明：2018年8月27日龙华环境局对圣乐贝斯公司进行调查，发现圣乐贝斯公司位于海口市××村的石材加工销售项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，擅自投入使用。2018年9月25日龙华环境局作出海龙环责改字〔2018〕44号《责令改正违法行为决定书》，责令圣乐贝斯公司应自接到决定书之日起八个月内完成位于海口市××村的海口圣乐贝斯建筑材料有限公司项目环境保护设施竣工验收手续的办理。逾期未改正未验先投违法行为，龙华环境局将按照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定对圣乐贝斯公司处100至200万罚款。同日龙华环境局作出海龙环罚告字〔2018〕44号《行政处罚事先告知书》，拟决定对圣乐贝斯公司处以罚款300000元，同日龙华环境局将《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先告知书》一同张贴于海口市龙榜村遵谭路1号并拍摄了照片，龙华环境局分别在上述二份文书的送达回证上注明“留置送达”。2018年10月17日，龙华环境局作出海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》，对圣乐贝斯公司处罚款300000元。龙华环境局在该处罚决定书的送达回证上注明“直接送达”“拒绝签字”“2018年10月23日”等信息，拒绝签字的人的姓名及与受送达人的关系均未标注。2019年7月5日龙华环境局向圣乐贝斯公司送达海龙环催字〔2019〕2号《督促履行义务催告书》，督促圣乐贝斯公司依法履行该行政处罚决定，该催告书由林晶签收，并在与受送达人关系一栏注明“工人”，并填写了日期。后龙华环境局向原审法院申请强制执行。   原审裁定认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”上述关于留置送达的规定前提是受送达人或其同住成年家属拒绝接收相关文书，龙华环境局提供的送达回证、照片、情况说明等证据不能证明龙华环境局向圣乐贝斯公司送达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先告知书》时，圣乐贝斯公司有权接收的工作人员在场拒绝接收，龙华环境局提供的证据也无法证明其向圣乐贝斯公司有权接收的工作人员送达《行政处罚决定书》时遇到拒签，故龙华环境局无法证明其已经向圣乐贝斯公司依法送达了《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》，因此龙华环境局的送达明显违反法律程序，损害圣乐贝斯公司合法权益，原审法院不准予强制执行。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第四项、第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行海口市龙华区生态环境局作出的海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》。   龙华环境局申请复议称：海口市琼山区人民法院（2019）琼0107行审109号行政裁定书采信证据不足，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。龙华环境局作出的海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，不存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定的不予强制执行的情形。   一、海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》送达程序合法。2018年8月27日，龙华环境局对圣乐贝斯公司项目调查发现，圣乐贝斯公司项目需要配套建设的环境保护设施未经验收即擅自投入使用，其行为违反《建设项目环境保护管理条例》等相关法律规定，且其项目属于建材加工生产，石材切割未采取密闭生产措施，未使用除尘设备对粉尘进行集中收集处理，导致粉尘无组织排放，违反《大气污染防治法》相关规定。基于此，龙华环境局依法对其环境违法行为进行立案查处。在调查过程中，圣乐贝斯公司及其法定代表人陈香一直拒绝配合调查，其不仅对龙华环境局送达的所有相关文书拒绝签收，亦不配合执法人员的调查工作。2018年9月25日，龙华环境局在调查核实圣乐贝斯公司的环境违法行为后，依法对圣乐贝斯公司作出海龙环罚告字〔2018〕47号、44号《行政处罚事先告知书》，以及海龙环责改字〔2018〕47号、44号《责令改正违法行为决定书》，对作为直接负责的法定代表人陈香作出海龙环罚告字〔2018〕50号《行政处罚告知书》。同日，龙华环境局执法人员依法向圣乐贝斯公司、陈香送达上述文书。送达时，龙华环境局执法人员通知圣乐贝斯公司及其法定代表人后，其拒绝签收上述文书，且其也一直拒绝签收龙华环境局送达的所有文书。因此，龙华环境局将该行政处罚事先告知书送至圣乐贝斯公司的住所地，并邀请遵谭镇工作人员到现场见证，以留置送达方式将该行政处罚事先告知书张贴于公司住所地，并拍摄了送达情况的照片。2019年10月17日，龙华环境局依法作出海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》，对圣乐贝斯公司作出罚款30万元的处罚决定。2019年10月23日，龙华环境局执法人员到圣乐贝斯公司直接向其送达该处罚决定书时，其拒绝签收。龙华环境局执法人员随即依法邀请遵谭镇工作人员到现场见证，说明情况，在送达回证上注明送达方式及当事人拒签后，将该处罚决定书留在其所在地，依法送达。以上可明确，在处罚程序中，对所有法律文书的整个送达过程，在当事人拒绝配合、签收的情况下，龙华环境局注明情况后，均依法邀请见证人到现场见证、签名，依法送达，并拍摄照片记录送达情况，送达方式符合《民事诉讼法》的规定。海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》送达程序合法，不存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定不予强制执行的情形。   二、海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，不存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定的不予强制执行的情形。龙华环境局对圣乐贝斯公司的环境违法行为立案调查后，核实确认其建设项目需配套建设的环境保护设施未经验收即擅自投入使用，违反《建设项目环境保护条例》第十九条之规定，故而依法对其环境违法行为作出罚款30万元的行政处罚。海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，不存在最高人民法院《关于适用行政诉讼法的解释》第一百六十一条规定的不予强制执行的情形。   综上，请求法院依法审查，撤销海口市琼山区人民法院（2019）琼0107行审109号行政裁定书，并裁定准予执行海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》。   本院审查查明的事实与原审法院查明的事实一致。   本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法(javascript:void(0);)的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十条规定：“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。”根据上述规定，适用留置送达的前提是有权接收法律文书的人员拒绝接收。本案中，龙华环境局向圣乐贝斯公司送达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》均采取的留置送达（其中，《行政处罚决定书》的送达回证上注明“直接送达”“拒绝签字”，实质也是采取的留置送达），但是龙华环境局提供的送达回证、照片、情况说明等证据不足以证明龙华环境局当时向圣乐贝斯公司有权接收上述文书的人员进行送达且该人员拒绝接收。因此，龙华环境局的送达程序违反法律规定，损害圣乐贝斯公司的合法权益，原审法院不准予强制执行海龙环罚〔2018〕44号《行政处罚决定书》并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第四项的规定，裁定如下：   驳回复议申请，维持原裁定。   本裁定送达后即发生法律效力。   审判长 林志勇   审判员 杨 曦   审判员 王春芬     二〇一九年十二月十五日   书记员 李 晶   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政强制法》   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。   《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》   的解释》   第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：   （一）实施主体不具有行政主体资格的；   （二）明显缺乏事实根据的；   （三）明显缺乏法律、法规依据的；   （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。   行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。   、