河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书河南省许昌市中级人民法院行政判决书（2019）豫10行终196号上诉人（一审被告）长葛市自然资源和规划局。住所地长葛市泰山路8号楼。法定代表人刘金红，该局局长。委托代理人岳营周、张景文，河南七星灿律师事务所律师。被上诉人（一审原告）胡新爱，女，1960年8月16日出生，汉族，住长葛市。委托代理人张晓东，河南德典律师事务所律师。上诉人长葛市自然资源和规划局因与被上诉人胡新爱确认行政行为违法纠纷一案，不服河南省许昌市建安区人民法院（2019）豫1003行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。上诉人长葛市自然资源和规划局的委托代理人岳营周，被上诉人胡新爱的委托代理人张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2011年6月15日，胡玉洁购买位于长葛市金桥路南侧、秦公路北侧阳光佳苑小区2号楼1单元0106002号房屋，并于2017年取得（2017）长葛市不动产权第0001048号不动产权证书。2015年8月12日，张磊因与胡玉洁同居析产纠纷一案向河南省长葛市人民法院申请执行，该院作出（2015）长法执字第00895号执行裁定书，并据此将胡玉洁所有的阳光佳苑小区2号楼1单元0106002号房屋予以查封。2017年8月9日，河南省长葛市人民法院对上述房屋予以续封，查封期间为2017年8月9日至2020年8月8日。该院依法向长葛市不动产登记中心送达了长葛市人民法院（2015）长法执字第00895号执行裁定书及协助执行通知书，协助单位予以签收。2017年5月22日，胡玉洁与原告胡新爱签订房屋买卖合同，将阳光佳苑小区2号楼1单元0106002号房屋以10000元的价格出卖给原告胡新爱。当日，胡玉洁与原告胡新爱向长葛市不动产登记中心提出申请，长葛市不动产登记中心将上述房屋转移登记给了原告胡新爱，并为其颁发了（2017）长葛市不动产权第0001344号不动产权证书。2018年4月13日，长葛市不动产登记中心对（2017）长葛市不动产权第0001344号不动产权证书作出注销公告。2018年5月8日，长葛市不动产登记中心作出不动产权证书/登记证明作废公告，将（2017）长葛市不动产权第0001344号不动产权证书公告作废。另查明，长葛市不动产登记中心系被告长葛市自然资源和规划局内设机构。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告长葛市自然资源和规划局内设机构长葛市不动产登记中心作为长葛市确定的不动产登记机构，具有办理涉案不动产转移登记的法定职权，亦具有协助人民法院办理不动产查封手续的义务。根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款规定“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”，被告在涉案房产被查封期间不得对该房产办理变更、转让等登记手续，但其在胡玉洁与原告胡新爱向其提出产权转移登记申请时，未尽到审慎审查义务，将已被人民法院查封的房屋转移登记，明显违反法律规定，应予撤销，但目前该房屋的产权证已被长葛市不动产登记中心公告注销，因此应确认该行政登记行为违法。关于原告所诉律师服务费，本院认为，该费用并非本案所涉行政行为违法给原告造成的必要损失，故对该诉请，不予支持。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十条之规定，判决如下：一、确认被告长葛市自然资源和规划局为原告胡新爱办理（2017）长葛市不动产权第0001344号不动产权证书的行政行为违法；二、驳回原告胡新爱的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长葛市自然资源和规划局负担。上诉人长葛市自然资源和规划局不服一审判决，上诉称，本案诉争房产在被司法查封期间，上诉人为案外人胡玉洁与被上诉人胡新爱办理该房产不动产转移登记的行为确属错误，但被上诉人依法注销(2017)长葛市不动产权第0001344号《不动产权证书》的纠错行为，并不影响《不动产权证书》填发行为本身合法性。且被上诉人的一审诉讼请求成立与否均不动摇和改变诉争房产转移登记行为及不动产登记簿的法律效力，上诉人办理(2017)长葛市不动产权第000344号不动产权证书的行政行为本身井不违法，一审判決认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。理由如下：1、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条规定和《不动产登记暂行条例》第二十一条规定，填写核发不动产权属证书，是不动产登记机构完成登记载入不动产登记簿后完成的一项相对独立的工作，在本案中上诉人填发不动产权证书的行为，有产权变更登记及登记薄的依据，该行为本身并无不当。2、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款也确认填写核发不动产权属证书行为与房产登记行为的相对独立性。3、根据《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条规定，不动产登记簿的法律效力以及其与不动产登记证书的法律关系，不动产登记证书不能动摇不动产登记薄及不动产登记行为的法律效力。所以，被上诉人的一审诉讼请求成立与否，并无实质法律意义。综上，本案诉争房产不动产转移登记的行为错误，应予撤销，且已撤销，但相关不动产权证书填发行为，本身并不违法。请求：1、依法撤销(2019)豫1003行初25号行政判决书的第一项判决，重新裁判。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人胡新爱辩称，1、上诉人将涉案房屋变更至被上诉人名下是错误的，是其工作人员在办理登记证书过程中，未尽到谨慎审查义务，将已经查封的房产办理了转移登记，并颁发涉案不动产权证书，其行为违法。2、本案上诉人做出了转移登记且换发了不动产权证书。3、本案一审判决判令上诉人办理涉案不动产权证书行为违法具有实质的法律意义，其为后续被上诉人要求的赔偿事宜提供了基础。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持一审判决。经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。上诉人长葛市自然资源和规划局内设机构长葛市不动产登记中心作为长葛市确定的不动产登记机构，具有办理涉案不动产转移登记的法定职权，亦具有协助人民法院办理不动产查封手续的义务。根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”。本案中，在胡玉洁与被上诉人胡新爱申请产权转移登记时，涉案房产已经被长葛市人民法院查封，上诉人未尽到审慎审查义务，将已被人民法院查封的房屋转移登记，明显违反法律规定，本应撤销。但上诉人在发现该错误后实行了自行纠错行为，注销了涉案房屋产权证，上诉人的颁证行为无法撤销。被上诉人此时提起诉讼，要求确认上诉人颁证行为违法，属于行政诉讼中的确认之诉，符合相《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，应予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人长葛市自然资源和规划局承担。本判决为终审判决。审判长 王五周审判员袁野审判员董盼利二〇一九年十二月二十七日书记员 牛            萌附本判决适用的法律规定：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……