江苏省靖江市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）苏1282刑初220号 公诉机关江苏省靖江市人民检察院。 被告人刘某，男，1970年5月17日出生，原系中共江阴-靖江工业园区办事处江防村党总支委员，曾任江阴-靖江工业园区办事处江防村人力资源和社会保障专干（以下简称劳动保障专干）、村民委员会委员，住靖江市江阴经济开发区。因本案于2019年4月23日被取保候审。 辩护人王恒刚，江苏中毅律师事务所律师，靖江市法律援助中心指派。 靖江市人民检察院以靖检诉刑诉〔2019〕229号起诉书指控被告人刘某犯挪用公款罪，于2019年6月5日向本院提起公诉。2019年9月5日，经江苏省泰州市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。靖江市人民检察院指派检察员蔡科臣出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人王恒刚到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： 2010年8月23日，靖江市委组织部、市委农村工作办公室、市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）联合下发了《关于设立靖江市村（社区）劳动就业社会保障服务站的意见》，意见中明确：各村（社区）设立劳动就业社会保障服务站，由村（社区）党组织书记或村（社区）委会（居委会）主任兼任站长，同时，设置专职劳动保障专干1名，负责村（社区）劳动就业保障相关工作，开展社会保险政策咨询、协助办理城乡居民养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、灵活就业人员参保等手续，承担上级人力资源和社会保障部门、镇（街道、园区、办事处）和村党组织安排的其他工作等。被告人刘某于2010年11月经江阴-靖江工业园区办事处选配、市人社局确认为江防村劳动保障专干。 2015年3月31日，江阴-靖江工业园区办事处以辖区内江防村9组土地先后被城南园区工业园项目征用后无剩余耕地为由，向市人社局出具《关于江阴园区江防村9组参加被征地农民基本生活保障的报告》，请求该局按现行征地保障政策为江防村9组办理被征地农民基本生活保障手续。因市人社局不直接受理被征地农民个人参保，故江防村根据园区办事处的要求，为江防村被征地农民办理参保事宜，具体工作由村劳动保障专干即被告人刘某负责。期间，其他村（组）被征地农民因被征地时未办理参保手续，故向江防村提出随该村9组补办社保，并由个人缴纳置换费。2015年4月1日至9日，被告人刘某根据该村党总支书记刘邦庭的安排，提供了本人中国农业银行62×××74的银行卡，后使用该卡收取了陈建清、杜义军等16人缴纳的置换费计人民币1124272元。 2015年4月13日，被告人刘某在中国农业银行股份有限公司靖江八圩支行为上述银行账户签订了《“金钥匙”尊享理财业务服务协议》，开通了智能理财业务，后利用保管公款的职务便利，将上述公款中的人民币1114293.75元用于购买理财产品。2015年5月4日，被告人刘某根据刘邦庭的要求，将上述公款上缴至江阴-靖江工业园区办事处双代管账户。后被告人刘某将挪用公款产生的收益人民币1503.8元用于个人开支。 2019年3月27日，被告人刘某至江阴-靖江工业园区办事处纪检监察科投案，次日至靖江市监察委员会投案，归案后如实供述犯罪事实。 2019年4月16日，靖江市监察委员会依法扣押被告人刘某退出的违法所得人民币1503.85元，随案移送。 为证实以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人刘某系协助人民政府从事其他行政管理工作的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用且数额较大，进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人刘某犯罪后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。 被告人刘某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪。 辩护人认为，被告人刘某挪用公款的数额不应认定为1124272元，因为刘某收取保管的社保费中8人是违规参保，故该8人所缴的562136元，不能认定为公款；刘某是受领导指派收取保管公款，后经银行工作人员劝导购买理财产品，其并不了解购买理财产品在银行卡上存在款进款出的程序，且时间短，获利小，主观恶性小，获利已退出，未造成实际的损失，社会危害性不大，建议对刘某免于刑事处罚。 经审理查明： 2010年8月23日，靖江市委组织部、市委农村工作办公室、市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）联合下发了《关于设立靖江市村（社区）劳动就业社会保障服务站的意见》，意见中明确：各村（社区）设立劳动就业社会保障服务站，由村（社区）党组织书记或村（社区）委会（居委会）主任兼任站长，同时，设置专职劳动保障专干1名，负责村（社区）劳动就业保障相关工作，开展社会保险政策咨询、协助办理城乡居民养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、灵活就业人员参保等手续，承担上级人力资源和社会保障部门、镇（街道、园区、办事处）和村党组织安排的其他工作等。被告人刘某于2010年11月经江阴-靖江工业园区办事处选配、市人社局确认为江防村劳动保障专干。 2015年3月31日，江阴-靖江工业园区办事处以辖区内江防村9组土地先后被城南园区工业园项目征用后无剩余耕地为由，向市人社局出具《关于江阴园区江防村9组参加被征地农民基本生活保障的报告》，请求该局按现行征地保障政策为江防村9组办理被征地农民基本生活保障手续。因市人社局不直接受理被征地农民个人参保，故江防村根据园区办事处的要求，为江防村被征地农民办理参保事宜，具体工作由村劳动保障专干即被告人刘某负责。期间，其他村（组）被征地农民因被征地时未办理参保手续，故向江防村提出随该村9组补办社保，并由个人缴纳置换费。2015年4月1日至9日，被告人刘某根据该村党总支书记刘邦庭的安排，提供了本人中国农业银行62×××74的银行卡，后使用该卡收取了陈建清、杜义军等16人缴纳的置换费计人民币1124272元。 2015年4月13日，被告人刘某在中国农业银行股份有限公司靖江八圩支行为上述银行账户签订了《“金钥匙”尊享理财业务服务协议》，开通了智能理财业务，后利用保管公款的职务便利，将上述公款中的人民币1114293.75元用于购买理财产品。2015年5月4日，被告人刘某根据刘邦庭的要求，将上述公款上缴至江阴-靖江工业园区办事处双代管账户。后被告人刘某将挪用公款产生的收益人民币1503.8元用于个人开支。 2019年3月27日，被告人刘某至江阴-靖江工业园区办事处纪检监察科投案，次日至靖江市监察委员会投案，归案后如实供述犯罪事实。 2019年4月16日，靖江市监察委员会依法扣押被告人刘某退出的违法所得人民币1503.85元，随案移送。 案件审理期间，本院委托靖江市司法局对被告人刘某的社会表现、社区监管条件等进行了调查，该局调查后认为，刘某平时表现均较好，具备适用社区矫正的条件。 上述事实，被告人刘某无异议，并有经查证属实的立案决定书、统一社会信用代码证书、有关劳动专干设立的文件、记账凭证复印件、银行账户明细等书证，证人刘某、徐某、花某等人的证言，被告人刘某的供述与辩解，刘某的身份信息，调查评估意见书及相关材料等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人刘某系协助人民政府从事其他行政管理工作的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用且数额较大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。刘某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。刘某退出违法所得，可酌情从轻处罚。鉴于被告人刘某当庭自愿认罪，故可酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人刘某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，提请从轻处罚的理由成立，量刑建议适当，本院予以支持。辩护人提出的与上述相关的辩护意见，本院予以采纳。关于辩护人提出的8人违规参保所缴的562136元不能认定为公款的辩护意见，经查，该8人所缴款项是预缴给村里用于参保的，并最终参保成功，该款的性质应属公款，至于参保是否违规，不影响公款性质的认定，故该辩护意见，本院不予支持。关于辩护人提出的对刘某免予刑事处罚的辩护意见，本院认为，刘某虽具有相关法定、酌定从轻处罚的情节，但因其挪用数额较大，不属于情节轻微的范畴，不宜对其免予刑事处罚，故该辩护意见，本院不予采纳。根据刘某的犯罪情节、悔罪表现，结合靖江市司法局出具的调查评估意见，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故给予其一定的考验期限。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人刘某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年二个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人刘某退出的违法所得人民币一千五百零三元八毛五分，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈卫琴 人民陪审员  陈国法 人民陪审员  田惠芬 二〇一九年十二月五日 书 记 员  季轩羽 附录： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。