云南省勐腊县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云2823行初8号 原告:杨光照，男，1952年3月6日出生，汉族，云南省宣威市人，身份证登记住址云南省宣威市，现住云南省勐腊县。 委托诉讼代理人：李华香(原告妻子)，住云南省勐腊县。特别授权代理。 被告：勐腊县自然资源局（原属勐腊县国土资源局），住所地勐腊县城北路340附1号。 法定代表人：岩温龙，职务局长。 委托诉讼代理人：傅启斌，云南兴边律师事务所律师。特别授权代理。 被告：勐腊县不动产登记中心，住所地勐腊县行政中心。 法定代表人：岩糯香，职务主任。 委托诉讼代理人：李艳，云南律政律师事务所律师。特别授权代理。 原告杨光照诉被告勐腊县自然资源局、勐腊县不动产登记中心土地行政管理（土地）行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告杨光照向本院提出诉讼请求：1.请人民法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十二条的规定判决二被告将登记在勐仑水泥厂名下的腊国用（籍）字第XXXXXX号《国有土地使用证》变更为杨光照的不动产权证书，使用性质工业用地，使用年限50年，自不动产权证书登记之日起计算50年。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：1997年为建设勐仑水泥厂，经勐腊县人民政府同意，勐腊县工商行政管理局于1997年4月16日颁发勐腊县勐仑水泥厂《筹建许可证》。1997年5月5日勐仑水泥厂办理了《税务登记证》。1997年7月原告因建设需要勐仑镇政府将申请报到勐腊县土地局，西双版纳州土地局呈报了关于征用勐仑镇曼哈过村50467.5㎡土地作为水泥厂建设用地的报件。1997年勐腊县土地局报州土地局的第11号文件上也没有划拨申请字样，州土地局1997年第13号文件批复也没有同意划拨的字样。土地呈报表在1997年8月获州土地局批准，括号中很清楚的看到（拨）字被差掉，批准栏内也没有划拨的说法。1997年7月27日勐腊县土地管理局就征用勐仑曼纳堵办事处曼哈过村轮歇地50467.5㎡作为水泥厂建设用地的事项与曼哈过签订了《转让合同书》，并由原告支付给曼哈过40万元和土地局10万元的土地出让款。1997年7月30日被告向州土地局提交了《关于要求审批原告勐仑水泥厂土地使用权的报告》，州土地局于1997年8月12日作出了《关于勐仑水泥厂建设征用土地的批复》，同意征用曼哈过村50467.5㎡轮歇地作为勐仑水泥厂建设用地。1997年9月24日被告为原告办理了50467.5㎡土地使用权登记，并由勐腊县政府颁发了腊国用（籍）字第XXXXXX号《国有土地使用证》。被告于2006年6月13日向西双版纳州工商局出具证明1份，内容是：“勐仑水泥厂1997年9月24日在勐仑镇曼哈过购买土地，面积为50467.5㎡，购买人杨某”。2017年5月12日勐腊县法院(2016)云2823民初972号民事判决书第13页第17行“故原告杨光照作为涉案土地的出资购买人，与本案的处理结果有直接的利害关系，杨光照的主体适格”。2018年2月22日勐腊县法院(2017)云2823行初8号行政裁定书，原告作为第三人参加开庭，在被告答辩状及证据目录内容里，也清清楚楚的说明是原告出资购买并支付50万元土地出让款的事实。根据法律规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会生效法律文书，单方申请不动产登记。可是原告把生效文书交到被告勐腊县不动产登记中心那里一年多时间，仍然不给登记办理产权证书。2018年6月州委安排县委编办监督办理。2019年1月7日被告勐腊县不动产登记中心才给被告勐腊县自然资源局作出了一个请示，内容是：“l.勐仑水泥厂土地权利性质是划拨或出让给予批示。2.勐仑水泥厂土地使用期限如果是出让是否从1997年9月24日起按工业用地50年核发证。3.勐仑水泥厂经过土地利用规划核实采矿用地面积7468.56平方米、园地面积42998.95平方米，土地用途是否能定为工业用地。”原告已把出让合同和出让款收据，以及办证需要的所有材料，包括完税通知早就交给被告勐腊县不动产登记中心了。1999年原告申请换证至今，由于被告不换证致使原告合法产权得不到合理利用，造成原告上千万元经济损失，现在还没有赔偿原告，反而还在年限上做文章。土地证上明显写着用途是建厂，面积为50467.5㎡。至于年限没有写也是国土局原因，就因原告的土地证上没有标明使用年限就视为划拨。这种坑人的说法根本没有法律依据。被告勐腊县自然资源局答应原告，是被告的错误要更正，原告去办理又不给更正，又说因土地证上没有写年限就视为划拨。原告支付了的土地款，二被告说不出理由，就说是有偿划拨，因为法律上没有有偿划拨的条文，故只能登记成划拨。在2019年5月16日原告再次通话追问，被告勐腊县不动产登记中心仍然是之前的借口。1999年县政府、县国土局等部门到现场通知停工,不让建水泥厂。原告按国家政策改项升级，就因二被告不给换证、推诿、扯皮，致使原告合法产权得不到合理利用，造成原告上千万元经济损失。被告忽视国家法律法规，千方百计找不合法的借口，采用拖、推的手法不办理，口头上说：“是国土部门有错，有责任来完善更正，确认。”，但就是不给登记。今天说：“要研究”，明天说：“要上报”；就这样年复一年的反复找借口。实在没有办法，原告只好找勐腊县纪委反映。2019年3月29日县纪委驻县国土资源局纪检组按照县不动产登记中心的借口回复原告，内容是：跟曼哈过村小组有纠纷未在该地块的权籍调查表界址签章表上签字章。1.勐仑水泥厂土地证无档案材料；2.土地证书上未记载土地权利性质；3.土地证书未记载批准使用期限；4.宗地四邻签章未完成；5.经县国土局土地利用规划核实该宗地时，有7468.56平方米为采矿用地，42998.95平方米为园地，与证书上的工业用地不相符。被告勐腊县不动产登记中心用以上推诿、扯皮的借口向被告勐腊县自然资源局请示。最后县纪委驻县国土资源局纪检组的表示：“鉴于你申请办证，迟迟没有办理，勐腊县纪委驻县国土资源局纪检组已要求勐腊县国土资源局多方征求意见，近期内会议研究，给你最终答复。”。2017年原告就把勐腊县人民法院生效的(2016)云2823民初972号民事判决书交给被告勐腊县不动产登记中心，书中第13页第17行：“故原告杨光照作为涉案土地的出资购买人，与本案的处理结果有直接的利害关系，原告杨光照的主体适格。因本案涉案的土地使用权人已由勐腊县国土资源局登记为勐仑水泥厂，本案涉案土地权属清楚，并不存在权属争议的问题。”。再说2017年的行诉案件的证据目录里都有档案，给纪检组的答复就没有档案，难道二被告不知道损毁档案要负法律责任。2018年12月20日被告勐腊县不动产登记中心安排姓黄的到现场，并通知勐醒农场和曼哈过有关领导参加，三分场的领导一致表示同意，之后原告也把三分场的签字盖章表交去。由于与曼哈过有诉讼，曼哈过不签，姓黄的亲自带人到曼哈过村贴公告，写明2018年12月28日到期生效。被告勐腊县自然资源局违背《不动产登记条例》的规定伪造不动产登记薄，擅自修改登记事项。其纪检组承诺近期内会议研究，给最终答复，直到现在也没有答复。2019年5月13日原告去办理时，被告勐腊县自然资源局又说：“土地证上没有年限，视为划拨”。原告要回复，被告勐腊县自然资源局不给，最后用一张伪造的表来说：“是划拨”敷衍原告。二被告没有按照国家“放管服”改革要求。严重违反了云南省国土资源厅多家联合窗口审批登记，审批时限7个工作日的规定。原告年复一年的申请，被告勐腊县自然资源局阳奉阴违不作为，乱作为，不给原告回复，县纪委驻县国土资源局纪检组的调查情况也证实了原告“申请办证，迟迟没有办理”的事实。这种严重的不作为、乱作为造成原告巨大的经济损失。由于政府批准后又不让建水泥厂，根据最高人民法院关于适用《民事诉讼法》第六十二条规定，法人或者其他组织应登记而未登记，行为人即以该法人或者其他组织名义进行民事活动的，以行为人为当事人。2020年奔小康，口号是小康路上不落下一人，而原告却无奈地守着一块合法而又不能使用的草地。实在无奈，敬请勐腊县人民法院判决二被告办理登记在勐仑水泥厂的出让土地使用证腊国用（籍）字第XXXXXX号《国有土地使用证》，变更为杨光照的不动产权证，使用性质工业用地，使用年限自办理不动产登记之日起计算，年限为50年。让小康路上不落下一人的口号变为现实。 本院认为，法院受理行政案件，首先原被告的诉讼主体应当适格；其次，在原被告诉讼主体适格的情况下，原告的诉请应属于法院的受案范围；在原被告诉讼主体适格且属于法院受案范围的情况下才能进入行政案件的实体裁判。原告诉讼请求中引用的《最高人民法院关于适用的解释》第六十二条的规定系用于解决民事诉讼中以行为人作为当事人的几种情形的法律根据，并非实体权利的认定依据，亦非行政诉讼中原告主体资格的认定标准。原告依据该条规定主张将登记在勐仑水泥厂名下的国有土地使用证变更在其名下不符合立法本意。原告依据该条规定提起本案诉讼同样不符合行政诉讼法的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人，或者与行政行为有利害关系的人。在本案中，原告起诉认为二被告不作为，侵害其权益。在不需要被告主动履行义务的情况下，应当举证证明行政相对人曾申请行政机关在法定职责范围内履行义务，且行政相对人申请的材料符合申请事项的要求。在杨光照提交的证据材料中，杨光照曾以勐腊勐仑水泥厂名义向勐腊县自然资源局申请更换土地证为有偿使用权证，曾以西双版纳健精辣木科技有限公司名义向勐腊县不动产登记中心申请变更登记，而杨光照并未成为行政行为的相对人。因此，杨光照提起本案诉讼，原告诉讼主体不适格，故对于杨光照的起诉，本院予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告杨光照的起诉。 案件受理费50元，退还原告杨光照。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  孙尉钧 人民陪审员  曾日昆 人民陪审员  黄 平 二〇一九年十二月六日 书 记 员  李 娅