广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1324行初17号 原告钟国强，男，1949年4月10日出生，汉族，住广西金秀瑶族自治县。 委托诉讼代理人陈水秀，女，1964年5月5日出生，壮族，住址同上，系原告之妻。 委托诉讼代理人陈仕天，柳州市万和法律服务所工作者。 被告(行政机关)金秀瑶族自治县桐木镇人民政府，住所地金秀瑶族自治县桐木镇雅文路39号。 法定代表人：李远福，镇长。 委托诉讼代理人李殷，金秀瑶族自治县司法局桐木司法所干部。 委托诉讼代理人韦祥强，金秀瑶族自治县司法局桐木司法所干部。 被告（复议机关）金秀瑶族自治县人民政府，住所地金秀瑶族自治县金秀镇功德路37号。 法定代表人：兰向东，县长。 委托诉讼代理人胡志敢，金秀瑶族自治县司法局行政复议与诉讼股股长。 第三人钟国德，男，1971年10月10日出生，壮族，住金秀瑶族自治县。 委托诉讼代理人钟国平（系第三人之弟），男，1966年5月28日出生，汉族，住金秀瑶族自治县。 原告钟国强不服被告金秀瑶族自治县桐木镇人民政府（以下简称桐木镇政府）土地行政确权、被告金秀瑶族自治县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告钟国强的委托诉讼代理人陈水秀、陈仕天，被告桐木镇政府的委托诉讼代理人李殷、韦祥强，被告县政府的委托诉讼代理人胡志敢，第三人钟国德的委托诉讼代理人钟国平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告桐木镇政府在2019年7月13日作出《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字[2019]4号）中认定，原告钟国强提出与第三人房屋前、天井、果园地、牛栏由原告、第三人平均分割，同时要求对原告钟国强管理使用从泥房外的一块空地用于建房。因第三人家人认为原告钟国强的申请建房用地是共同通道，不同意原告钟国强使用该地建房，导致原告钟国强未能建房，而发生争议。双方争议的果园地：长22.55米，宽11.45米，面积258.20平方米，地上有二棵多年生长的龙眼果树和一蔸竹子，果树收入由第三人收获。原告要求分割的天井、走道处于原告钟国强、第三人钟国德房屋之间。桐木镇南街××队明确表示，原告与第三人争议的果园地不属南街××队范围，该队不主张该土地权属。被告桐木镇政府依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条、第三十条的有关规定，作处理决定，将争议地84.75平方米确权为原告钟国强管理使用;将争议地258.20平方米确权为第三人钟国德管理使用。原告钟国强不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府经复议于2019年9月30日作出行政复议决定(金政复字[2019]8号)维持被告桐木镇政府的《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字[2019]4号），原告钟国强不服而诉至本院。 原告钟国强诉称，被告桐木镇政府作出的（桐政行决字[2019]4号）《关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》的具体行政行为，主要事实不清，主要证据不充分。被告桐木镇政府对争议地果园宅基地的历史来源事实不清，对于南街一队与第二队的土地实际界线，两个集体组织之间的土地实际界线权属未能提供法定的证据证明，只以调查南街××队现任队长梁天冬，即认定申请人与被申请人争议的果园不属南街××队范围，该队不主张该土地权属。队长的表态不能代替本集组织三分之二以上的村民代表，被告桐木镇政府、第三人未能提供争议地权属南街一队的凭证，因此，作出的具体行政行为是事实不清、证据不充分，是错误的具体行政行为。同时，被告桐木镇政府调查处理程序不合法，在处理该案过程中程序有瑕疵，两次处理都是由同一工作人员单独介入调查取证，不符合程序。取证不公正有偏向性，存在严重的先入为主，原告提供的证人证词不但不接收，也不作调查核实，只去单方调查第三人提供的证人证据，这明显不公正不合法。原告与第三人以及梁玉英（钟国安之妻）三户对争议地的共同管理使用从百年的老祖业遗留下来一直共同管理使用至近年，从未有人提出过异议，也从未划入生产队集体。被告桐木镇政府在没有任何依据的情况下，确权给第三人单独使用，严重影响了申请人的出入通道无法通行。被告县政府在复议期间，没有认真负责进行调查复核，把好被告桐木镇政府的调查处理法律程序关，对原告在复议期间提供的证据不作调查核实、又不采纳，从而错误的维持了桐政行决字[2019]4号处理决定。根据上述事实，依据我国《行政诉讼法》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的有关规定，请求人民法院依法审理本案，作出公正的判决，支持原告的诉讼请求。依法撤销桐政行决字[2019]4号处理决定、金政复字[2019]8号复议决定。 原告为证明自己的主张，提供以下证据：1、诉状书正副本共4份；2、桐政行决字[2019]4号处理决定复印件壹份；3、金政复字[2019]8号复议决定书复印件壹份；4、2019年4月26日证明复印件壹份；5、2019年5月3日证明复印件壹份；6、2017年7月11日南街梁天冬证明复印件壹份。 被告桐木镇政府没有在举证期限内提供答辩意见，只是在庭上辩称，被告桐木镇政府作出的《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字〔2019〕4号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当，要求驳回原告的诉讼请求。 被告桐木镇政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、红线图，旨在证明钟国强可以在争议地上建房；2、祖业房屋清单，旨在证明祖业清单不能证明争议地已经确定权属；3、南街队长的证明，旨在证明果园地已经分给第三人；4、证明，旨在证明果园地不在争议地范围；5、陈水秀调查笔录（2017、6、1），旨在证明陈水秀认可待政府征用到钟国德房屋后才讲分天井；6、陈水秀调查笔录（2017、7、5），旨在证明陈水秀自述果园地在南街××队地盘中，为祖业共有地；7、梁美龙调查笔录、罗定松调查笔录、董炳勤调查笔录、钟国平调查笔录，旨在证明争议地是分给第三人钟国德的自留地；8、梁天冬的调查笔录，旨在证明争议地不属于南街××队。 被告县政府辩称，被告县政府作出的《金秀瑶族自治县人民政府行政复议决定书》（金政复字〔2019〕8号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序应当驳回原告的诉讼请求。 被告县政府向本院提交了证明行政复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书，旨在证明复议案件来源；2、受理通知书、答复通知书、告知书，旨在证明复议程序合法；3、行政复议答复书，旨在证明被申请人依法作出答复；4、行政复议决定书，旨在证明依法作出复议决定；5、送达回证，旨在证明复议程序合法；6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，旨在证明复议决定适用的法律法规正确。 第三人钟国德述称，被告桐木镇政府所作出的处理决定，认定事实清楚，要求法院予以维持。 经审理查明，原告与第三人系族兄弟，双方争议的土地位于桐木南街原告和第三人房屋的前面。2015年11月12日，申请人钟国强向所属南街××队和桐木村委申请使用从原告泥房外墙边至钟仁和外墙边的一块空地（该地长16.95米，宽5米，面积84.75平方米）用于建房，建房得到同意后，因第三人认为申请人钟国强的申请建房用地是共同通道，不同意申请人钟国强使用该地建房而发生纠纷。纠纷发生后，原告向被告桐木镇政府申请要求对第三人房屋前、天井、果园地、牛栏进行分割，同时要求对申请人钟国强管理使用的从泥房外墙边至钟仁和外墙边的一块空地（该地长16.95米，宽5米，面积84.75平方米）进行确权。被告桐木镇政府受理后，于2019年7月13日作出《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字〔2019〕4号），原告不服向被告县政府申请复议。被告县政府经复议于2019年9月30日作出《金秀瑶族自治县人民政府行政复议决定书》（金政复字〔2019〕8号），原告不服而诉至本院。 认定上述事实，有当事人提交的证据在案为凭，这些证据已经庭审质证和本院审核。 本院认为，人民政府进行土地调处应从有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则出发，进行调处。本案原告及第三人争议的土地位于双方的房屋前，原告所持的理由是争议地是祖业地，应予以平均分割；第三人所持的理由是争议地的果园地是生产队分给他家的自留地。原告及第三人对争议的土地均无法提供有效证据予以证实，被告桐木镇政府在调处该纠纷时，不顾原告及第三人争议的土地位于双方房屋前的事实，采信他人的证言，作出处理决定，致使原告无路可走，不利于社会和谐稳定。同时被告桐木镇政府在处理决定中对原告申请建房的土地是否是公共通道没有深入调查，即对该地作纠纷地确权给第三人使用，可能损害他人的利益。再次，原告向被告桐木镇政府申请要求对第三人房屋前、天井、果园地、牛栏进行分割，同时要求对申请人钟国强管理使用的从泥房外墙边至钟仁和外墙边的一块空地进行确权，而被告桐木镇政府在调处时，只对果园地、牛栏、空地进行确权，没有对天井进行确权。综上，被告桐木镇政府作出的《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字〔2019〕4号），主要证据不足，处理结果明显不当。被告县政府复议时维持了被告桐木镇政府主要证据不足、处理结果明显不当的处理决定，本院有必要予以纠正。原告起诉要求撤销被告桐木镇政府作出的处理决定和被告县政府作出的复议处理决定，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告桐木镇政府于2019年7月13日作出的《金秀瑶族自治县桐木镇人民政府关于钟国强与钟国德土地使用权属处理决定书》（桐政行决字[2019]4号）； 二、撤销被告县政府于2019年9月30日作出的《金秀瑶族自治县人民政府行政复议决定书》（金政复字〔2019〕8号）; 三、由被告桐木镇政府对该纠纷重新作出处理决定。 本案受理费50元，由被告桐木镇政府负担交纳本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至来宾市中级人民法院，并在上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区来宾市中级人民法院；账号：14×××00；开户银行：农行来宾分行营业室），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  潘发源 人民陪审员  蒙贤新 人民陪审员  苏莲姣 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  黄鼎文 附适用的法律： 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。