江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)苏09民特63号申请人:东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路25号国土大厦。法定代表人:冯惠祥，局长。委托诉讼代理人:孔祥友，该局副科长。委托诉讼代理人:杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。被申请人:江苏凯之文置业有限公司，住所地东台经济开发区经三南路1号。法定代表人:王一凤，执行董事。委托诉讼代理人：葛荣贵，江苏锐智律师事务所律师。委托诉讼代理人：马成霞，江苏锐智律师事务所实习律师。申请人东台市自然资源和规划局（以下简称东台规划局）与被申请人江苏凯之文置业有限公司（以下简称凯之文公司）因国有建设用地使用权出让合同纠纷申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年12月3日立案后进行了审查。现已审查终结。申请人东台规划局称，申请事项：1.请求人民法院撤销盐城仲裁委员会盐仲(2015)裁字第145号裁决书。2.被申请人承担诉讼费用。事实与理由:1、仲裁庭组成不合法。根据《中华人民共和国仲裁法》第31条的规定，本案原仲裁员徐松红是由仲裁委主任指定的，被申请人申请回避无法律和事实依据，而后仲裁委主任重新指定的仲裁员朱桂勤又主动申请回避，而后又重新指定许亮为仲裁员，仲裁庭频繁的变动仲裁员明显不合法。2、仲裁程序违法。申请人是2015年7月23日提出的仲裁申请，仲裁庭多次开庭、调解，最终在4年后的2019年9月23日才作出仲裁裁决，明显超过裁决期限。3、仲裁裁决将法定千分之一的违约金调整为日万分之五，损害了国家利益。双方《国有建设用地使用权出让合同》第30条约定的迟延支付付款违约金是1‰,根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》,土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并纳入地方国库，即该违约金是法定的违约金兼有强制性，受行政文件及部门规章的约束。仲裁委不能简单的以履行合同情况、过错责任大小和兼顾公平原则、诚实信用的民事规范进行调整，故本案调整违约金为日万分之五明显没有法律依据。综上，请求法院撤销仲裁裁决。被申请人凯之文公司辩称：1.关于申请人提出的仲裁庭组成问题。根据我国《仲裁法》第三十四条的规定，申请仲裁员回避是双方当事人的法定权利，在法律规定的情形下，仲裁员自行回避也是其法定义务。仲裁委依据我国《仲裁法》第三十七条的规定重新指定仲裁员，完全符合法律规定。2.关于申请人提出的仲裁程序问题。本案与盐仲（2018）裁字第42号案件系关联案件，案涉争议标的额巨大，涉及的矛盾纠纷错综复杂。仲裁庭本着对双方当事人负责人的态度，对案件的事实进行了深入的调查，并多次组织双方进行协商调解，在多次调解无果的情况下，依法作出裁决，并不存在申请人认为的超期裁决问题。3.关于违约金问题。申请人所提到的国务院办公厅的通知，从效力层面来说，属于部门规章。我国《合同法》对于约定的违约金是否可以调整，在何种情形下可以调整以及如何调整，作出了明确的规定。根据立法的规定，在部门规章的规定与法律规定发生冲突时应当依法适用法律规定。仲裁庭根据本案的实际情况，依法对违约金作出调整，完全是符合法律规定，也不存在损害国家利益的问题。综上，本案不存在《仲裁法》第五十八条的规定的情形，申请人的撤销仲裁裁决的申请依法应予驳回。经审查查明：2019年9月30日，盐城仲裁委员会作出盐仲[2015]裁字第145号裁决：一、被申请人已于2018年5月17日履行了18914560元土地出让使用权价款的支付义务。二、被申请人向申请人支付迟延缴纳国有建设用地出让价款的违约金15245135元。三、驳回申请人的其他仲裁请求。四、驳回被申请人的仲裁反请求。五、本案本请求仲裁费用215390元,由申请人承担48818元,被申请人承担166572元,此款已由申请人预交。本案反请求仲裁费用186242元由被申请人承担。被申请人在履行本裁决第二项义务时将仲裁费用166572元一并支付给申请人上列二、五项合计15411707元,被申请人在收到本裁决书之日起15日内履行完毕。逾期支付,按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定执行。申请人与被申请人于2011年10月16日签订一份《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3209812011CR0156)。该合同约定:申请人将位于东台市开发区伟嘉南侧、凯帝京都西侧一宗土地出让给被申请人,宗地总面积为16308平方米,用途为商住用地,出让价款为37834560元,合同定金为1200万元。被申请人按两期向申请人支付出让价款,2011年11月15日前付款18917280元(含合同定金)2011年12月14日前付款18917280元。申请人在受让人缴清全部国有建设用地使用权出让价款后60日内(2012年2月16日),将出让宗地交付给被申请人。场地平整达到地块红线内房屋及构筑物拆至室内地坪。合同同时约定,被申请人应当按时支付国有建设用地使用权出让价款,不能按时支付的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向申请人缴纳违约金2011年9月24日,被申请人缴纳定金1200万元。合同签订后,被申请人在2012年1月4日支付土地出让价款692万元2013年12月12日,申请人向被申请人发出书面通知,要求被申请人于2013年12月16日15时到地块现场接受交地；同年12月20日,申请人再次向被申请人发出书面通知,要求被申请人于2013年12月23日15时到地块现场接受交地。2013年12月17日,被申请人向申请人出具一份书面说明,载明上述受让地块上有一幢楼房,暂时由被申请人使用,视作已拆除不影响申请人净地交付。2013年12月23日,申请人通过公证方式向被申请人送达《交地确认书》。2013年12月25日、2014年8月11日、2015年1月8日、2015年3月5日及2015年6月17日,申请人计五次向被申请人发出《关于催缴土地出让金的通知》,要求被申请人立即缴纳尚欠的土地出让价款18914560元和滞纳金。本案庭审期间,2018年5月17日,被申请人向申请人支付案涉地块的剩余土地出让价款18914560元。2010年8月9日,被申请人向东台开发区管委会发送《关于请求答复东合市开发区振兴路东延段北侧地块出让有关问题并签订协议的请示》,该请示中载明:“该地块西北角25.8亩待拆迁地块,根据(开发区)规地设(9020)号规划设计要点明确提出该地块纳入我司已竞得的开发区振兴路东延段10-35号地块统一规划,我司请求该地按10-35地块成交价(每平方米1855元)出让给我司。超出10-35地块成交价的部分由开发区以财政或其他形式全额贴补。振兴路东延段、滨河路以及绿化带、通榆河大桥、北侧支路应在10-35号地块开工前动工建设,请明确动工建设的具体时间。逾期未开工建设,开发区应承担由此产生的责任。”2010年8月16日,东台开发区管委会向被申请人作出《关于请求答复东台市开发区振兴路东延段北侧地块出让有关问题并签订协议的请示》的答复意见,其中载明:“鉴于你公司西北角25.8亩地,原本应同时挂牌,因我方拆迁未到位,拖延至下期挂拍,你司可将该地块纳入整体规划,参与下期招拍挂程序竞价,如与受让地块比价超出原中标价,我区将以等额基础设施配套予以补偿。同时,向市政府具报告,争取振兴路东延段及跨河大桥尽早开工建设。”2011年12月29日,被申请人向东台开发区管委会发送《关于凯帝京都西侧相连(11030)地块土地出让金分期缴纳的请示》,该请示中载明:“我司于2011年10月,经招拍程序受让了11030号与凯帝京都项目相连地块,该宗地16308平方米(24.26亩),土地出让金3700多万元我司已支付1200万元,尚欠250多万元,为此,东台市国土局与我司共同就该余款事宜多次进行了书面及口头上的沟通,但均因该宗地尚有民房未完全拆除而未达成共识。该宗地的土地挂牌至今已有三个月,地表以上建筑物拆除缓慢,尚有一座民房未能拆除,相关部门也无明确答复。鉴于这种情况,我司特此请示,希望管委会关心协调拆除民房,并同意我公司分期付款,即春节前付全额土地出让金的50%,剩余部分在民房拆除后一周内付清。”相关领导对该请示进行批示:“尽快落实,力争在春节前到位。”2013年12月17日,被申请人向东台市人民政府发送书面报告,提出出让地块未能及时解除抵押,导致土地办证迟延达近10个月,东台开发区管委会曾书面答复的补偿未到位等问题。时任东台市常务副市长崔康签署“请国土局商开发区抓紧处理”。2015年11月17日,东台市投资发展有限公司出具书面《情况说明》,证实2009年3月25日及同年11月24日,东台开发区境内纬一路南侧53718平方米土地[证号东国用2009(第230030)]、37685.61平方米土地[证号东国用2009第230030)被其用于向中国银行东台支行、江苏东台农村商业银行股份有限公司借款抵押。2010年12月1日,申请人与东台市投资发展有限公司共同向江苏东台农村商业银行股份有限公司出具书面承诺,载明“根据全市土地招商会会办精神,东台市投资发展有限公司承诺该地块挂牌成功出让后,首先归还贵社以该地块抵押贷款2900万元”。经查,上述抵押与申请人受让的另一地块(与案涉地块相连相关,但案涉地块并不存在抵押情形。本院认为，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，人民法院应当裁定撤销：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的;（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；及人民法院认定该裁决违背社会公共利益的。因此，人民法院对申请撤销仲裁裁决审查的重点主要是围绕申请理由是否存在上述情形而展开。关于仲裁程序是否违反法定程序的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第二十条规定，仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。本案中，盐城仲裁委员会根据当事人的回避申请及仲裁员的回避申请，依法审查决定重新指定仲裁员，符合我国《仲裁法》和该会《仲裁规则》的规定，不属于程序违法的情形。关于申请人提出本案仲裁审理时间过长的问题，经查，被申请人多次申请仲裁委调查取证，仲裁庭审理时间虽然较长，但是无影响案件正确裁决的情形，故对申请人关于仲裁程序违法的理由，本院不予采纳。关于违背公共利益的问题。违反公共利益是指以社会公众为利益主体的，涉及整个社会最根本的法律、道德的一般利益，其主体具有社会公众性，内容具有普遍性。仲裁庭主要是对申请人与被申请人国有建设用地使用权出让合同纠纷进行裁决，对案涉违约金的调整是对案件的实体处理，不属于本院审查范围，且并不涉及整个社会的根本利益，不构成违反社会公共利益。综上，盐城仲裁委员会的裁决无法定撤销情形，申请人东台规划局申请撤销的理由依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人东台市自然资源和规划局撤销盐城仲裁委员会盐仲[2015]裁字第145号裁决书的申请。申请费400元，由申请人东台市自然资源和规划局负担。审判长 潘 虹审判员 高 翔审判员 王慧玲二〇一九年十二月二十七日书记员 钱金伟