江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终371号 上诉人（原审原告）陈鑫，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人力资源和社会保障局，住所地无锡市梁溪区通扬南路280号。 法定代表人过茹青，该局局长。 出庭负责人陈焱，该局副局长。 委托代理人沈滨，该局工作人员。 委托代理人肖姮，江苏梁溪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市人力资源和社会保障局，住所地无锡市观山路199号市民中心4号楼。 法定代表人吴春林，该局局长。 委托代理人谭虎彬，该局工作人员。 委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所律师。 上诉人陈鑫因与被上诉人无锡市梁溪区人力资源和社会保障局（以下简称梁溪人社局）、被上诉人无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障其他行政行为及行政复议上诉一案，不服江苏省无锡市滨湖区人民法院（2019）苏0211行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定如下事实：2018年9月25日，陈鑫至梁溪人社局处反映无锡市某人力资源事务有限公司（以下简称某公司）存在未经许可违法经营劳务派遣、某公司向本单位派遣劳动者、某公司应向其支付9月13日至9月20日工资434.48元的问题，并提交投诉材料。梁溪人社局于9月29日立案，调查期间某公司委托宋某奇接受调查询问，并提交了《劳务派遣经营许可证》、无锡某机械有限公司（以下简称某公司）工商登记信息和劳务合作协议、无锡某纺织机械专件有限公司工商登记信息和劳务合作协议、某公司2017年9月工资单、（2018）苏02民终1541号《民事判决书》等相关材料。宋某奇在询问笔录中称：该公司具有《劳务派遣经营许可证》，2017年9月13日陈鑫被用工单位某公司退回，某公司在收到某公司通知后，通知陈鑫到公司报到并另行安排工作，但陈鑫并未按照通知的时间报到，故2017年9月13日至9月20日间，陈鑫的行为属于旷工，单位无需支付工资等。梁溪人社局经审查后，于2018年12月19日作出锡梁人社察告字(2018)第23号《劳动保障监察告知书》(以下简称《告知书》)，内容为“经调查，某公司在2018年11月13日提供了营业执照、劳务派遣许可证等相关证据材料，并辩称1、该单位是经过市人社局许可劳务派遣经营的企业；2、某公司与用工单位某公司仅存在业务往来，并无其他关联；3、2017年9月13日至9月20日间你的行为属于旷工，单位无需支付工资。后区大队多次通过电话联系你，要求你来大队配合调查并补正证据材料，你一直未来。2018年12月7日区大队通过短信及电话通知你于2018年12月12日前到区大队接受调查，你至今未来，也未补充其他证据。根据现有证据材料无法认定该单位存在你投诉的违法事实，现决定撤销立案，特告知”。 陈鑫不服《告知书》，于2019年2月13日向市人社局提起行政复议，市人社局受理后向梁溪人社局寄送《提出答复通知书》，梁溪人社局提交了《行政复议答复书》和作出原行政行为的依据。市人社局经查，认为（2018）苏02民终1541号《民事判决书》中已经对陈鑫的旷工行为作出认定，且某公司与某公司仅存在劳务派遣业务关系，因此陈鑫反映的违法事实不能成立，梁溪人社局撤销立案并无不当，于2019年4月12日作出《复议决定》维持《告知书》。陈鑫于2019年4月15日（周一）收到该《复议决定》。 另查明，陈鑫因与某公司、某公司劳动争议纠纷提起民事诉讼，要求判令某公司支付1、违法解除赔偿金4000元；2、未签订劳动合同的二倍工资差额20000元（自2017年4月14日至9月13日按每月4000元计算）。民事案件一审查明：2017年3月14日，陈鑫入职某公司，被派遣至某公司车工岗位…2017年9月13日，某公司向某公司发出劳务派遣退回通知书，内容为“贵公司委派的劳务派遣员工陈鑫在我公司工作期间多次旷工…经我公司研究决定，于9月13日将陈鑫退回”；某公司收到某公司的退回通知后，于当日向陈鑫发出限期上班通知书…2017年9月19日，某公司以陈鑫旷工为由解除双方劳动合同向工会发出解除劳动合同通知函，某公司工会收到通知后，于2017年9月20日进行了回复，同意解除与陈鑫劳动合同的决定；2017年9月20日，某公司向陈鑫发出解除劳动合同通知书。民事案件一审认为：某公司解除与陈鑫的劳动合同实体和程序合法，对陈鑫主张的赔偿金不予支持；陈鑫与某公司签订了劳务派遣合同，被安排至某公司上班，陈鑫认为与某公司存在事实劳动关系，未提供证据，不予支持。后判决驳回陈鑫诉讼请求。陈鑫提起上诉，本院作出（2018）苏02民终1541号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十八条规定，对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。第三十五条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微，且已改正的，撤销立案。经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。 梁溪人社局具有负责本行政区域内的劳动保障监察工作的法定职责。本案中，某公司具有《劳务派遣经营许可证》，（2018）苏02民终1541号《民事判决书》中已经对陈鑫的旷工行为作出认定，且某公司与某公司仅存在劳务派遣业务关系。陈鑫2018年9月25日向梁溪人社局反映某公司存在未经许可违法经营劳务派遣等情形，梁溪人社局经过调查，结合某公司提交的劳务派遣经营许可证、某公司工商登记信息和劳务合作协议、某公司2017年9月工资单、（2018）苏02民终1541号《民事判决书》等相关材料，认为陈鑫投诉的违法事实不能成立，决定撤销立案并作出《告知书》，事实清楚，程序合法，结论正确。 市人社局受理行政复议申请后，依法通知梁溪人社局提交书面答复和证据材料，经审查后在法定期限内作出《复议决定》并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，陈鑫提出的诉讼请求，依据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决驳回陈鑫的诉讼请求。 上诉人陈鑫上诉称，1、原审判决仅以《民事判决书》认定某公司与某公司只存在劳务派遣关系是错误的。2、劳动保障监督检查方式不当。3、劳务派遣经营许可证编号与劳务合作协议上的劳务派遣经营许可证编号不一致，产生时间前后矛盾，对其真实性存疑。4、派遣人员工薪表，无法确认真实性。请求依法改判。 被上诉人梁溪人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论适当。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市人社局答辩称，劳动保障行政部门在劳动保障监察案件立案后经调查，对于违法事实不成立，可以撤销案件。本案中，对于陈鑫投诉的某公司的存在的违法情形，梁溪人社局经调查，某公司系具备劳务派遣经营许可实施劳务派遣业务的企业，某公司与某公司之间仅存在劳务派遣关系，不存在《劳动合同法》第六十七条规定的设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者情形。另外，其投诉的拖欠劳动报酬情形已经生效判决认定，该期间陈鑫确系旷工，主张劳动报酬于法无据。因此，本案情形属于违法事实不能成立。梁溪人社局经调查后撤销立案并无不当，陈鑫在梁溪人社局告知配合调查后拒不配合调查，应当承担相应的法律后果。因此，其作为复议机关，经审查，认为梁溪人社局的行政行为符合相关规定，作出维持决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人提交的证据均已随卷移交本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，根据原劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第三十五条第二款规定：“经调查、检查，劳动和社会保障部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案”。本案中，某公司具有劳务派遣经营许可证，某公司与某公司经查也只存在劳务派遣关系，生效民事裁判也已经对陈鑫的旷工行为作出明确认定。因此，梁溪人社局经调查，认定陈鑫投诉的某公司的违法事实不能成立，作出撤销立案决定，并无不当。 关于陈鑫上诉所称的劳务派遣经营许可证编号与劳务合作协议上的劳务派遣经营许可证编号不一致，对劳务派遣经营许可证真实性存疑的意见。梁溪人社局应本院在二审询问时的要求，于2019年12月24日提交了《情况说明》，称劳务派遣经营许可证编号的差异系由换证新发导致。因此，在陈鑫未能提出充分证据否定某公司具有的劳务派遣经营许可证的真实性的情况下，对陈鑫的该上诉意见不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论恰当。陈鑫的上诉请求没有事实和法律依据，其上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈鑫负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长  马 云 审 判 员  卢文兵 审 判 员  崔晓萌 二〇一九年十二月二十六日 法官助理  陈胜利 书 记 员  黄玉卿