北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2019)京02行终2007号上诉人（一审原告）东淑芳，女，1955年12月20日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人徐旭，男，1964年1月27日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区住房和城市建设委员会，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张晓欣，北京市东城区住房和城市建设委员会干部。委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人陆琰怡，北京市东城区人民政府干部。东淑芳因诉北京市东城区住房和城市建设委员会（以下简称东城住建委）、北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）政府信息公开答复、行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（2019）京0101行初446号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年1月7日，原北京市东城区房屋管理局（以下简称原东城房管局）对东淑芳作出东房（2018）第221号《东城区房屋管理局政府信息公开答复告知书》（以下简称第221号告知书），主要内容为：一、您申请获取的政府信息：危改二期的拆迁安置房屋信息，我局未制作、未保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定及您的申请，告知您该信息不存在。二、经与您电话沟通，您要求提供的关于崇文区金鱼池危改二期的建设文件，现向您公开：《北京市发展计划委员会北京市建设委员会关于开发建设崇文区金鱼池危改小区二期工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（京计投资字[2002]2383号）（具体见附件）。三、您申请的拆迁安置房屋的安置方案，和拆迁许可证应该存在的各种审批文件。以上信息属于公开范围。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您的申请，对您公开（具体见附件）。东淑芳不服上述221号告知书，于2019年3月4日向东城区政府申请行政复议，东城区政府于2019年4月24日作出东政复字[2019]31号《行政复议决定书》（以下简称31号复议决定），维持了原东城房管局作出的第221号告知书。东淑芳向一审法院诉称，其坐落于北京市东城区锦绣四条X号的一处产权房屋和一处共有产权房屋于2006年被东城区政府根据原东城房管局已经被撤销的拆迁裁决书进行了强拆，后被北京市人民政府法制办确认为违法强拆。在原东城房管局的拆迁裁决书中，没有体现对被拆迁人的拆迁安置房屋等重要信息和内容，故其向原东城房管局提出政府信息公开申请。2019年1月9日，其接到原东城房管局作出的第221号告知书，称拆迁安置房屋信息不存在。东淑芳认为，依据国务院《城市房屋拆迁条例》《北京市城市房屋拆迁管理办法》《北京市加快城市危旧房改造实施办法》，在对危旧房改造的拆迁许可行为中，对被拆迁人非常重要的拆迁安置房屋信息是必须具备的。原东城房管局和东城区政府的政府信息答复告知书和行政复议决定有意隐瞒了拆迁安置房屋信息，构成违法。综上，东淑芳请求撤销原东城房管局作出的第221号告知书和东城区政府作出的31号复议决定，并判令东城住建委重新作出政府信息公开答复告知。东城住建委及东城区政府辩称，原东城房管局作出第221号告知书的程序符合法律规定。根据东淑芳的政府信息公开申请，原东城房管局将关于崇文区金鱼池危改二期的建设文件、拆迁安置房屋的安置方案、金鱼池危改二期的拆迁许可证的所有审批文件和申请内容等向东淑芳公开。关于东淑芳所提“危改二期的拆迁安置房屋信息”，根据拆迁时生效的《城市房屋拆迁管理条例》第七条和《北京市城市房屋拆迁管理办法》第九条，“拆迁安置房屋的位置信息”不属于核发拆迁许可证的法定要件，原东城房管局未制作、未保存“拆迁安置房屋的位置”这一政府信息，原东城房管局依据《政府信息公开条例》的规定告知东淑芳该信息不存在，符合法律规定。东淑芳申请行政复议后，东城区政府经复议审查，认为原东城房管局作出的第221号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，据此作出的31号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，东城住建委及东城区政府请求驳回东淑芳的诉讼请求。2019年11月8日，一审法院作出（2019）京0101行初446号行政判决认为，根据被诉第221号告知书作出时适用的《政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）的有关规定，原东城房管局作为东城区房屋管理的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。根据京东发[2019]2号《北京市东城区人民政府关于印发的通知》，原东城房管局的职责经过机构整合后由新组建的东城住建委承担。据此，东城住建委系本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，东城区政府具有对其所属工作部门原东城房管局所作行政行为不服而提出的行政复议申请进行受理并作出复议决定的法定职责。根据原《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在，应当告知申请人。本案中，原东城房管局收到东淑芳的政府信息公开申请后，经查找检索后，于法定期限内作出第221号告知书，将该局保存的建设项目审批文件《北京市发展计划委员会北京市建设委员会关于开发建设崇文区金鱼池危改小区二期工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》以及拆迁安置房屋的安置方案和拆迁许可应该存在的各项审批文件以附件的形式向东淑芳提供。同时就东淑芳申请的“危改二期的拆迁安置房屋”信息，告知其该项信息不存在并向其说明了不存在的理由，符合上述法规的规定。东淑芳未能提供证据或有效线索证明原东城房管局实际保存了其申请的“危改二期的拆迁安置房屋”这项信息。针对东淑芳的行政复议申请，东城区政府依法受理并向原东城房管局送达了行政复议提交答复通知书，要求其提交复议答复意见及相关证据材料。东城区政府经复议审查后，作出31号复议决定并分别送达东淑芳及东城住建委，复议结论、程序均合法。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回东淑芳的全部诉讼请求。东淑芳不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销原东城房管局作出的第221号告知书和东城区政府作出的31号复议决定，并判令东城住建委重新作出政府信息公开答复告知。东淑芳的上诉理由如下：依据《城市房屋拆迁条例》《北京市城市房屋拆迁管理办法》《北京市加快城市危旧房改造实施办法》中的拆迁安置房屋相关规定，在对危旧房改造的拆迁许可行政行为中，对保护被拆迁人合法权益非常重要的安置房屋信息是必须具备和必须获取的政府信息，这些政府信息是保证行政行为合法性的重要证据和保护被拆迁人合法权益的基础。东城住建委、东城区政府均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城住建委于法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据：1.《北京市东城区房屋管理局信息公开申请表》及身份证明材料；2.邮件封面复印件及查询结果；证据1、2证明原东城房管局于2018年12月19日收到东淑芳提交的信息公开申请；3.东房（2018）第221号-回《登记回执》，证明原东城房管局2018年12月19日受理东淑芳信息公开申请并制作登记回执；4.第221号告知书及附件；5.国内挂号信函收据（XA41211505011）及邮件照片；证据4-5证明原东城房管局于2019年1月7日作出第221号告知书，并于2019年1月8日向东淑芳邮寄；6.中国邮政-给据邮件跟踪查询系统，证明2019年1月9日邮件被签收。在一审诉讼期间，东城区政府于法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据：1.行政复议申请书及证据材料，证明东淑芳提出行政复议申请的时间和内容；2.行政复议提交答复通知书及送达回证，证明东城区政府依法通知被申请人原东城房管局提交行政复议答复；3.行政复议答复书及证据目录，证明原东城房管局提交了复议答复内容及相关证据；4.31号复议决定及送达回证，证明东城区政府依法作出行政复议决定，并在法定期限内送达当事人。在一审诉讼期间，经东淑芳申请，一审法院向北京市住房和城乡建设委员会调取了京建复字（2006）第152号行政复议案件中，被申请人原北京市崇文区房屋管理局向复议机关提交的复议证据全套卷宗复印件，经查阅和庭审质证，该卷宗中没有东淑芳涉案政府信息公开申请中所提的“危改二期的拆迁安置房屋”信息。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：东城住建委、东城区政府提交的全部证据内容真实、符合证据形式要求，与本案具有关联性，均予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对东城住建委、东城区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2018年12月18日，东淑芳向原东城房管局邮寄政府信息公开申请，申请公开：“原崇文区金鱼池危改二期建设项目的审批文件和危改二期的拆迁安置房屋信息以及拆迁安置房屋的安置方案。拆迁许可应该存在的各种审批文件。”原东城房管局于2018年12月19日收到东淑芳的上述信息公开申请后，对东淑芳作出东房（2018）第221号-回《登记回执》，告知东淑芳，将于2019年1月10日前对其作出书面答复。2019年1月7日，原东城房管局对东淑芳作出第221号告知书，并将该告知书及作为该告知书附件的《北京市发展计划委员会北京市建设委员会关于开发建设崇文区金鱼池危改小区二期工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》等30份文件材料的复印件，一并邮寄送达东淑芳。东淑芳不服第221号告知书，于2019年3月4日向东城区政府申请行政复议，东城区政府受理后，经复议审查，于2019年4月24日作出31号复议决定。本院认为，根据原东城房管局对东淑芳作出第221号告知书时适用的原《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原东城房管局经查找并确定该机关获取过东淑芳所申请公开的部分政府信息后，对东淑芳作出第221号告知书，将该机关获取并保存的，与东淑芳申请内容相符的政府信息，对东淑芳进行了公开，并将该机关未制作、未保存东淑芳申请公开的“金鱼池危改二期的拆迁安置房屋”信息的具体情况、理由，对东淑芳进行了告知，上述政府信息公开行为符合前述原《政府信息公开条例》的规定。东城区政府受理东淑芳行政复议申请后，行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，其复议决定内容亦无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回东淑芳的诉讼请求是正确的，本院应予维持。东淑芳的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由东淑芳负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  杨 波二〇一九年十二月二十日法官助理  朱彬彬书 记 员  高 欢