湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2826行初111号原告张宏权，男，汉族，生于1954年11月22日，住湖北省咸丰县。被告咸丰县公安局交通警察大队。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道184号。法定代表人陈大勇。系该队大队长。参加诉讼行政机关负责人陈大勇，该队大队长。委托代理人聂爱国（特别授权），湖北荆南律师事务所律师。委托代理人刘庆（特别授权），湖北荆南律师事务所律师。原告张宏权诉被告咸丰县公安局交通警察大队行政赔偿一案，于2019年11月15日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告张宏权、被告咸丰县公安局交通警察大队大队长陈大勇及其委托代理人刘庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月15日，咸丰县公安局交通警察大队对张宏权作出《不予国家赔偿决定书》，对张宏权不予国家赔偿。原告张宏权诉称，咸丰县公安局交通警察大队滥用职权非法扣留原告驾驶证288天及证内现金500元470天，造成原告极大的经济损失。请求人民法院判决被告咸丰县公安局交通警察大队赔偿原告误工损失等费用共计人民币614463元。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、（2019）鄂2826行初40号行政裁定书。拟证明咸丰县人民法院已经判决被告应当予以赔偿，原告撤回起诉。证据二、咸公（交）行撤字[2019]001号《撤销行政处罚决定书》。拟证明被告确有不适当之处，滥用职权，收缴原告驾驶证288天，要求被告对原告进行赔偿。证据三、不予国家赔偿决定书。拟证明被告根据《国家赔偿法》第5条的规定，不予赔偿。证据四、湖北交警发的短信。拟证明原告已于2019年1月8日记12分，需参加培训，扣押驾驶证期间并没有扣12分的处罚决定，也没有处罚决定书，原告不应该参加学习，也不应该缴纳罚款。证据五、二手车买卖协议。拟证明原告于2018年10月17日购买了一辆代步车。证据六、天安财产保险股份有限公司非机动车第三者责任保险保险单。拟证明原告为其代步车购买了非机动车第三者责任保险。证据七、老年电动代步车整车出厂合格证。拟证明车辆的价值及购买时间。证据八、邮寄挂号收据。拟证明被告收到原告的赔偿申请。证据九、申请书。拟证明第一份申请书被告收到了但在2个月内没有作出答复，原告又邮寄了一份赔偿申请，被告作出不予赔偿决定书。证据十、安神药片照片。拟证明被告的行为给原告造成了一定的精神影响，需要服药，药的价值2000元。被告咸丰县公安局交通警察大队辩称:一、被告没有作出任何侵犯原告人身自由的行为；二、被告没有违法实施侵犯原告财产权的行为，被告作出暂扣原告驾驶证及罚款的行政行为是基于原告具有酒驾的违法行为，两份行政处罚决定已经撤销，原告确系有违法行为存在。且被告咸丰县公安局交通警察大队已返还原告的驾驶证及已缴纳的罚款，并未给原告造成损失，原告的赔偿请求于法无据，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告咸丰县公安局交通警察大队在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、询问笔录、酒精测试卡、咸丰县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证。拟证明原告张宏权具有酒驾的违法事实，被告对其处以暂扣驾驶证的行为有事实依据。证据二、公交决字[2019]第422826-2200007200号公安交通管理行政处罚决定书、咸公（交）行罚决字[2019]第422826-2200007200号公安行政处罚决定书、咸公（交）行撤字[2019]001号撤销行政处罚决定书。拟证明被告在发现其行政行为违反了《公安机关内部执法监督工作规定》后，已撤销对原告暂扣驾驶证和处以罚款的行政处罚决定。证据三、不予国家赔偿决定书及送达回证。拟证明被告于2019年8月15日向原告下达不予国家赔偿决定书。对于原告张宏权所举证据，被告发表质证意见如下：1、对证据一、二、三、四、五、六、七、八真实性无异议，认为证据一、二、三、八达不到原告的证明目的，证据四、五、六、七与本案无关。2、对证据九、十有异议。对于被告咸丰县公安局交通警察大队所举证据，原告发表质证意见如下：认为证据一与本案无关，对证据二、三真实性无异议，认为证据二与本案无关。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告所举证据五、六、七、十与本案无关，本院不予采信。原告所举证据九及被告所举证据一均有原告的签字捺印，与本案具有关联性，本院予以采纳。原、被告对对方提交的其他证据的真实性均无异议，有异议的内容系对案件的法律评价，该证据符合证据的真实性、关联性、合法性原则，本院予以采信。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：2018年6月29日22时12分，张宏权驾驶车牌号为鄂Ｑ×××××车辆在咸丰县清坪镇香树丫口路段被咸丰县公安局民警拦获，经现场酒精呼气测试，张宏权体内酒精含量为77.1mg/100ml，判定结果为饮酒驾驶，张宏权在酒精检测单上签字确认，执勤民警警号为092916。同日，咸丰县公安局清坪派出所民警对张宏权进行调查询问，并制作询问笔录，张宏权对其饮酒驾驶的事实及现场被测酒精浓度检测仪检测的结果均无异议，并在笔录上签字确认。2018年6月29日，咸丰县公安局交通警察大队对张宏权作出扣留机动车驾驶证的行政强制措施。2019年1月8日，咸丰县公安局交通警察大队作出咸公（交）行罚决字[2019]422826-2200007200号《公安行政处罚决定书》，对张宏权处以罚款1000元、暂扣驾驶证6个月的行政处罚，并于当日送达。同日，咸丰县公安局交通警察大队作出公交决字[2019]第422826-2200007200号《公安交通管理行政处罚决定书》，对张宏权处以罚款2000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚、记12分。2019年3月14日，张宏权因不服咸丰县公安局交通警察大队治安行政处罚向咸丰县人民法院提起行政诉讼，因咸丰县公安局交通警察大队于2019年3月25日作出咸公（交）行撤字[2019]001号《撤销行政处罚决定书》，撤销了其于2019年1月8日对原告张宏权作出的两份行政处罚决定书，张宏权于2019年3月28日申请撤诉。同日，咸丰县人民法院作出（2019）鄂2826行初40号行政裁定书，裁定准予张宏权撤回起诉。2019年6月18日，张宏权以邮寄方式向咸丰县公安局交通警察大队递交赔偿申请书。2019年8月15日，咸丰县公安局交通警察大队对张宏权作出《不予国家赔偿决定书》。关于张宏权诉状申请的标的额与申请书标的额不一致的问题，庭审中，张宏权明确表示以诉状申请的赔偿标的额为准。另查明，机动车驾驶证已经返还张宏权，且记12分被撤销。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。咸丰县公安局交通警察大队作为咸丰县公安机关交通管理部门负责本行政区域内的交通管理工作，是本案的适格被告。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。本案原告虽已撤回对被告咸丰县公安局交通警察大队作出的治安行政处罚一案的起诉，但针对本案仍需对被告咸丰县公安局交通警察大队作出的咸公（交）行罚决字[2019]422826-2200007200号《公安行政处罚决定书》以及公交决字[2019]第422826-2200007200号《公安交通管理行政处罚决定书》进行审查。《中华人民共和国行政处罚法》第24条、第31条、第32条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，且在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并充分听取当事人的意见。本案原告张宏权在接受办案民警的询问时，明确称述“的确是喝了酒的”，且对现场查到酒精浓度检测仪检测的结果没有异议。被告咸丰县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，依法扣留原告的机动车驾驶证，符合法律规定，但被告对原告张宏权同一违法行为作出两次不同行政处罚决定，违反了“一事不再罚”。且根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案被告咸丰县公安局交通警察大队于2018年6月29日就已经发现原告的违法行为，其于2019年1月8日才对原告作出行政处罚决定明显超过了法律规定的办案期限。咸丰县公安局交通警察大队发现该错误后，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条的规定，依法撤销了原两份行政处罚决定，因本案已不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，对被告咸丰县公安局交通警察大队作出的咸公（交）行罚决字[2019]422826-2200007200号《公安行政处罚决定书》以及公交决字[2019]第422826-2200007200号《公安交通管理行政处罚决定书》确认违法。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案原告张宏权主张其被暂扣的驾驶证内有5张100元的现金，并未向本院提交证据予以证实，对原告的该项请求不予支持。被告咸丰县公安局交通警察大队已经对原告的驾驶证进行了返还，且对其记12分的行政行为也已经予以撤销，咸丰县公安局交通警察大队违法行政行为并未对原告的合法权益产生实质影响，其行政行为与原告所主张的购买老年代步车、安神药片、务工的损失并无直接因果关系，对原告的该赔偿请求本院不予支持。综上，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下;驳回原告张宏权的赔偿请求。案件受理费50元，依法退还原告张宏权。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜人民陪审员  吴 慧人民陪审员  刘 慧二〇一九年十二月三十日法官助理吕肸旻书记员王君娥