河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫05民终6238号上诉人（原审被告）：安阳市安阳新区高庄镇人民政府，住所地安阳市高庄镇高庄村。法定代表人：王瑞江，职务：镇长。委托诉讼代理人：李君，大沧海律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：周保芹，女，1964年11月28日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：张海平，男，1962年2月2日出生，汉族，住安阳市文峰区，系周保芹丈夫。委托诉讼代理人：宋玉海，河南中丰律师事务所律师。上诉人安阳市安阳新区高庄镇人民政府（以下简称高庄镇政府）因与被上诉人周保芹劳动争议纠纷一案，不服河南省安阳市文峰区人民法院（2019）豫0502民初2298号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月13日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。高庄镇政府上诉请求：1.撤销一审判决第一项，依法改判驳回周保芹的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由周保芹负担。事实与理由：1.周保芹不是高庄镇政府事业在编人员，不属于正式员工，不应当按劳动关系对待。一审判决让高庄镇政府返还周保芹职工基本养老保险费51677.19元无法律根据和事实依据，周保芹2000年12月因颈椎损伤致四肢截瘫就不能上班，直到最后办理退休手续期间，一直未在高庄镇政府参加工作，我方没有义务替周保芹缴纳职工基本养老保险费;2.一审判决高庄镇政府支付周保芹因迟延退休造成的经济损失56440元错误。根据我国法律法规的相关规定，××退，只有经劳动能力鉴定委员会鉴定，××退条件时，××退。周保芹在2017年9月18日经安阳市劳动能力鉴定委员会出具丧失劳动能力程度鉴定结论书，认定周保芹完全丧失劳动能力。故其在2017年9月18日才××退的条件,2017年10月即办理了退休手续，××退手续的情形。周保芹辩称，1.周保芹是否事业编制员工不影响劳动关系的成立；2.周保芹因病不能上班后，并未与高庄镇政府解除劳动关系；3.导致周保芹不能按期办理退休手续，完全是高庄镇政府的责任。周保芹向一审法院提出诉讼请求：1.请求判决被告支付原告由原告垫付的应由被告缴纳的养老保险费70632.51元；2.判决被告偿付将原告档案丢失导致原告迟延退休造成的经济损失59240元；3.判令被告向原告支付应缴纳的医疗保险费65937.5元。一审法院认定事实：被告高庄镇政府于2015年12月31日出具的高政信（2015）19号“关于周保芹档案问题的调查报告”，其中调查情况主要内容为：经查阅镇政府有关资料，1999年7月乡镇机关事业单位精简分流人员登记表显示，周保芹于1987年8月参加工作，1996年8月调入高庄乡政府工作，合同制工作人员，在信访办工作，机构改革分流到高庄乡法律服务中心，1999年参加精简分流人员竞聘考试，属分流人员。原高庄乡财政所工资凭证显示，周保芹2000年12月份工资由同事代领。期间，因周保芹一直因病未上班。因高庄镇于2003年、2012年涉及行政区划调整，领导及负责档案管理的人员几经变动，致使周保芹档案资料查找困难，经到有关部门查找，仅查阅到其交养老保险的相关信息，及1997年-2001年之间每年一个月的工资信息。2009年8月5日，安阳市××人联合会为原告周保芹出具××人证，认定周保芹为肢体××二级。2017年9月18日，安阳市劳动能力鉴定委员会出具丧失劳动能力程度鉴定结论书，认定周保芹完全丧失劳动能力。2017年9月21日，被告高庄镇政府向安阳县人力资源和社会保障局出具“关于周保芹同志提前退休的请示”，主要内容为“我单位职工周保芹，女，1969年10月出生，2000年12月被安阳市人民医院诊断为颈椎颈髓损伤并四肢截瘫，头外伤，××退条件，并自愿申请提前退休，经审核，公示，同意其提前退休，特此申请”。当日，原告周保芹填写“河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表”，被告高庄镇政府在该表的“单位及主管部门意见”一栏的“呈报单位”处加盖被告单位印章。2017年10月，人力资源与社会保障部门批准原告周保芹自2017年10月退休。期间，原告周保芹于2017年自行缴纳70632.51元职工基本养老保险，其中个人缴纳部分为18955.32元，单位缴纳部分为51677.19元。另查明，2018年5月18日，原告周保芹以被告高庄镇政府为被申请人，向安阳县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，后仲裁委员会出具“安县劳人仲不字（2018）第4号”不予受理案件通知书。一审法院认为，征缴、补缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责。原告周保芹要求被告高庄镇政府支付其应缴医疗保险费，应向劳动行政部门申请解决，不属于人民法院受理民事案件的范围，故法院已另行出具民事裁定书，驳回原告该起诉。关于原告要求被告高庄镇政府支付由原告垫付的应由被告缴纳的养老保险费70632.51元，并偿付因将原告档案丢失导致原告迟延退休造成的经济损失59240元的请求。法院认为，被告高庄镇政府是原告周保芹职工档案的义务保管人，被告没有尽到保管义务，应承担相应的法律责任，故对原告的上述请求予以支持。但原告周保芹自行缴纳的70632.51元职工基本养老保险费中，其个人缴纳部分为18955.32元，该费用由其本人负担，由原告垫付的应由被告单位缴纳部分51677.19元，应由被告高庄镇政府返还给原告周保芹。原告要求被告高庄镇政府按最低工资标准赔偿其迟延退休造成的经济损失59240元【9个月（2014年10月至2015年6月）×1400元/月＋27个月（2015年7月至2017年9月）×1600元/月＋2个月（2017年10月、11月）×1720元/月】。经查，我国法律规定，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年；女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年的，经医院证明并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的职工可以办理退休。因原告周保芹于11月28日出生，故其符合退休标准的条件应从2014年12月开始计算，即其因迟延退休造成的经济损失应为56440元【7个月（2014年12月至2015年6月）×1400元＋27个月（2015年7月至2017年9月）×1600元/月＋2个月（2017年10月、11月）×1720元/月】。综上，被告高庄镇政府应支付原告周保芹108117.19元（51677.19元＋56440元）。根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十七条、第七十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、限被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告周保芹108117.19元；二、驳回原告周保芹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府负担。本院二审期间，当事人提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。周保芹提交××证复印件、安阳市城乡一体化示范区××人联合会出具的证明复印件各一份，用于证明周保芹自2009年8月5日即符合病退条件。高庄镇政府质证意见为：两份证据均为复印件，真实性无法考量。××退的条件，是应当由劳动能力鉴定委员会出具的劳动能力程度鉴定书证明。××证是××人联合会颁发的，不能证明周保芹自2009年8月5号就符合病退条件。本院认为，周保芹提交的两份证据复印件，未与原件进行核对，真实性无法确定，故不予采信。二审经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为,劳动关系自用工之日起建立。本案中，周保芹1996年8月调入高庄镇政府工作,2017年10月被批准退休,期间无论其为合同制工作人员还是正式职工,均不影响其与高庄镇政府之间劳动关系的成立。双方劳动关系存续期间，应当共同缴纳职工基本养老保险费用。周保芹于2017年自行补缴70632.51元职工基本养老保险，其中个人缴纳部分为18955.32元，单位缴纳部分为51677.19元，高庄镇政府应将周保芹垫付的单位缴纳部分51677.19元返还给周保芹。高庄镇政府主张，周保芹自2000年12月因颈椎损伤致四肢截瘫以来一直未在高庄镇政府工作，单位无义务替其缴纳职工基本养老保险。本院认为，高庄镇政府于2017年9月21日请示安阳县人力资源和社会保障局，为周保芹申请提前退休，足以说明双方在2000年至2017年期间并未解除劳动关系，高庄镇政府应当依法履行为周保芹缴纳职工基本养老保险的义务。关于周保芹要求高庄镇政府偿付迟延退休经济损失的请求，高庄镇政府上诉称，经过安阳市劳动能力鉴定委员会出具丧失劳动能力程度鉴定结论书，周保芹在2017年9月18日才××退的条件,并不存在迟延退休情形。本院认为，根据我国现行有效的关于职工退休年龄的相关政策即《国务院关于退休、退职的暂行办法（国发［1978］104号）》规定，女性职工退休年龄为50周岁，故周保芹符合退休标准的条件应从2014年12月开始计算，而因高庄镇政府未尽到妥善保管职工档案义务，导致周保芹实际退休时间为2017年10月，一审法院判决高庄镇政府赔付周保芹在此期间内的经济损失56440元，并无不当，高庄镇政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人高庄镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人安阳市安阳新区高庄镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  秦现华审判员  赵红艳审判员  赵锐平二〇一九年十二月二十七日书记员  聂书全