河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3786号上诉人（原审原告）白国轩，曾用名白周让，男，汉族，1935年8月2日出生，住洛阳市洛龙区。委托代理人白继灵。被上诉人（原审被告）洛阳市洛龙区人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人张玉杰，区长。委托代理人葛长顺，区政府工作人员。白国轩因诉洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）履行安置补偿职责一案，不服洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初127号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白国轩及其委托代理人白继灵，被上诉人洛龙区政府的委托代理人葛长顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白国轩一审诉讼请求：依据协议书法定条款及有关安置政策，请求给予安置房270平方米（三套90平方米）；依据协议书法定条款，补发超过临时过渡期补助费。洛阳市中级人民法院一审查明，白国轩曾用名白周让，系古城三中退休教师，其原籍在原洛阳市洛龙区古城乡白村，白国轩家庭在原籍白村共有两处宅基，上面均建有房屋，宅基证上使用者名字分别是白国轩（土地证号000745）、卢秀芳（白国轩之妻、土地证号000666）。由于洛阳市洛南开发，2006年白村面临拆迁，当时白国轩家庭共有5口人，分别是白国轩、卢秀芳、白汉章（白国轩长子）、白汉知（白国轩次子）、白夏兵（白国轩长孙），均为非农业人口。洛阳市洛南新区村民拆迁安置居住区工程建设指挥部2006年2月22日印发的《洛龙科技园区征迁村（居）民居住安置实施方案》（洛市新安﹝2006﹞10号文件）规定：“四、非农业人口居住安置办法……（三）在原籍有宅基房产、常年不在家居住且未享受房改优惠政策的家庭，按户主户口册以成本价和每人30平方米的标准购买安置房，但最多不得超过90平方米。（四）在原籍有宅基房产、已经享受过房改优惠政策的，拆迁补偿后原则上不予安置。如本人提出申请，可按户主户口册人数以经济适用房价格和每人30平方米的标准购买安置房。上诉条款，户主家庭人口只计算到户主子女。”2006年6月21日，白国轩、卢秀芳（乙方）分别与原洛阳市洛龙区古城乡人民政府（甲方）签订《白村拆迁补偿协议书》，该协议书对拆迁补偿费、搬家费、过渡费、按时拆迁奖、协议奖、付款办法等进行约定，白国轩、卢秀芳之后分别领取协议约定的补偿费用。对于安置房，协议约定由甲方根据乙方拆迁情况和家庭人员结构，依据有关政策安置住房。根据上述安置实施方案，卢秀芳名下原籍的宅基房产安置了住房一套，白国轩名下原籍的宅基房产没有安置。白国轩所在单位古城三中的住房在洛南开发时也面临拆迁，2007年3月28日，白国轩向洛南新区开发办作出书面承诺：“我叫白国轩，男，现年72岁，原在古城三中有住房一套，因开发而被拆除，现政府给予安置，本人承诺不再受原籍安置。”之后，白国轩在古城三中的一套住房拆迁后安置住房一套。白国轩认为其2007年3月28日书写的放弃原籍安置承诺是被逼迫所写，洛龙区政府应当对其名下原籍的宅基房产进行安置，遂提起本案诉讼。洛阳市中级人民法院一审认为：（一）关于白国轩的诉讼请求问题。根据白国轩的起诉状内容，白国轩的诉讼请求虽然是要求洛龙区政府依据《白村拆迁补偿协议书》给其分配安置房及补发过渡费，但该协议书并无相关安置房的具体约定，白国轩实质是要求洛龙区政府对其名下原籍的宅基房产履行安置补偿职责。（二）关于洛龙区政府的诉讼主体资格问题。因原具体负责拆迁补偿安置工作的洛龙区古城乡人民政府已不存在，洛龙区政府负有辖区拆迁补偿安置的法定职责，故洛龙区政府系本案适格被告。（三）关于本案的起诉期限问题。白国轩名下的宅基房产在2006年即被拆迁，其本案的诉讼请求是要求洛龙区政府履行安置补偿职责，该职责系洛龙区政府依职权履行的法定职责，如果该职责没有履行到位，洛龙区政府即持续负担作为义务，故不能适用行政诉讼法关于依申请情形下行政不作为的起诉期限，即本案不超过起诉期限。（四）关于白国轩的诉讼请求能否成立问题。白国轩家庭存在一户两宅、成员均为非农业人口的情况。白国轩要求洛龙区政府对其名下已经拆迁的原籍的宅基房产履行安置补偿职责，主要理由是其书写的放弃原籍安置承诺书是被逼迫所写，承诺书无效，对此主张，白国轩不能提供有效证据证明，不予认可。根据《洛龙科技园区征迁村（居）民居住安置实施方案》的规定，对原籍有宅基房产的非农业人口，已经享受过房改优惠政策的，拆迁补偿后原则上不予安置。白国轩在原单位住房被拆迁后获得安置房一套，实质上相当于已经享受过房改优惠政策，白国轩也是在此情况下书写的承诺书。白国轩之妻卢秀芳名下原籍的宅基房产按照安置实施方案已经安置90平方米住房，白国轩名下原籍的宅基房产在其签订《白村拆迁补偿协议书》后，已经领取了相关补偿费用。综上，白国轩的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2019）豫03行初127号行政判决：驳回白国轩的诉讼请求。白国轩不服一审判决，向本院上诉称：（一）协议书具有法律效力，洛龙区政府拒不履行其法定职责，一审判决不能违背，更不能否定。白国轩向一审法院提供了宅基房产证、常年在老家居住街坊证明、洛阳市房改办出具的没有享受房改优惠政策证明、协议书中登记的在册5口人等相关证据，根据拆迁安置政策，应当给予该宅基安置房150平方米，洛龙区政府至今不给安置。（二）白国轩依协议书提出的两项诉讼请求完全可以成立。原古城乡政府教育组申请并经原郊区政府批准，在原古城三中建园丁小区，由申请者集资，该小区2006年被征迁。2007年3月28日，乡政府召集三中申报安置房的老师们参加会议，反复强调每人必须写出放弃原籍安置承诺书，否则不予老师住宅楼安置。白国轩被逼无奈违心写了承诺书，对此，已提交证据予以证明被逼迫的事实，原审认定白国轩不能提供有效证据证明，与事实不符。并且，白国轩在新建老师住宅楼获得一套90平方安置房，该房是原古城三中合法房产被征迁后给予的安置，合理合法不容置疑，不能替代原籍合法宅院房产被征迁后应给予的安置。（三）判决违背事实，扭曲行政诉讼法第六十九条规定，枉法裁判。洛龙区政府不履行协议法定职责，拒不执行产权调换和（2006）10号文件中的安置政策，至今没有给予白国轩安置住房，严重侵犯白国轩的合法权益，应当判决洛龙区政府的行为违法并给予补偿。综上，请求撤销一审判决，支持白国轩的诉讼请求。洛龙区政府答辩称：（一）原古城乡人民政府已经按照双方签订的《白村拆迁补偿协议书》向白国轩支付全部补偿费用。2006年6月，原古城乡人民政府与白国轩签订《白村拆迁补偿协议书》，该协议对白国轩的拆迁补偿费、搬家费、过渡费等以及付款办法均作了明确约定，原古城乡人民政府按照协议约定支付了相关费用，白国轩已经领取全部款项。（二）白国轩一家均属市民户口，根据《洛龙科技园区征迁村（居）民居住安置方案》的相关规定:“在原籍有宅基房产、常年不在家居住且未享受房改优惠政策的家庭，按户主户口册以成本价和每人30平方米的标准购买安置房，但最多不得超过90平方米”，白国轩一家以其妻卢秀芳的名义向洛龙区新区开发办安置处申报全市民家庭安置房90平方米住房一套。2007年3月，原古城三中集资家属楼实施拆迁，白国轩和其长子白汉章各安置一套90平方米住房。因此，白国轩已经得到安置，其要求给予270平方米安置房没有事实和法律依据。（三）白国轩起诉已经超过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十六条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，白国轩的起诉明显已经超过诉讼时效。综上，驳回上诉，维持一审判决。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，尽管白国轩2006年6月21日与原洛阳市洛龙区古城乡人民政府签订《白村拆迁补偿协议书》，约定对于白国轩的安置房依据有关政策进行安置，但是，白国轩在2007年3月28日作出书面承诺：“我叫白国轩，男，现年72岁，原在古城三中有住房一套，因开发而被拆除，现政府给予安置，本人承诺不再受原籍安置。”该承诺视为白国轩对自己权利的处分，即不再要求洛龙区政府履行《白村拆迁补偿协议书》中关于依据有关政策安置住房的内容，据此，洛龙区政府对于白国轩不再负有安置住房的义务。并且，《白村拆迁补偿协议书》约定的安置住房并非是无偿安置，而是由白国轩按成本价进行购买，白国轩可以选择购买，也可以选择放弃，白国轩无论怎样选择，均不违反法律和行政法规的强制性规定。白国轩主张自己是受到逼迫才作出承诺，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款关于“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销”的规定，白国轩可以请求人民法院撤销2007年3月28日作出的承诺，但白国轩并未在法定期限内行使撤销权，根据《中华人民共和国合同法》第五十五条第一项关于“具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权，撤销权消灭”的规定，白国轩在本案中主张承诺系受逼迫作出而无效，缺乏事实和法律依据。在白国轩承诺放弃原籍安置后，洛龙区政府后来也结清了补偿款，应当认定洛龙区政府在结清补偿款之后已经将《白村拆迁补偿协议书》约定的义务履行完毕。白国轩提起本案诉讼，请求判令洛龙区政府给予安置房270平方米，补发超过临时过渡期补助费，依法不应予以支持，一审法院判决驳回白国轩的诉讼请求正确。综上，白国轩的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初127号行政判决。本案二审受理费50元，由白国轩承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 董威颉审判员 王江华二〇一九年十二月二十四日书记员 王 轩