安徽省望江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0827行初89号 原告耿存保，男，1966年12月2日出生，汉族，住安庆市迎江区。 委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 被告安庆市迎江区长风乡人民政府，住所地安庆市迎江区长风乡长风村。 法定代表人汪小友，乡长。 出庭负责人倪长友，乡政法委书记。 委托代理人钱玉，安徽引江律师事务所律师。 原告耿存保因要求确认被告安庆市迎江区长风乡人民政府于2019年4月15日作出的强制拆除行为违法，于2019年5月7日向安庆市迎江区人民法院提起诉讼，安庆市迎江区人民法院报请安庆市中级人民法院指定管辖，安庆市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年7月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告耿存保及其委托代理人刘大伟，被告单位负责人倪长友及被告委托代理人钱玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月11日，被告作出《通知》，该通知载明“按照市、区政府关于长风片棚户区改造项目工作要求，为保证重点工程序时进度，长风乡重点工程项目建设指挥部将于近期对长风片棚改项目已签订协议户的房屋和违章建筑进行拆除。你户房屋毗邻被拆除房屋，在拆除过程中，为保障你户生命财产安全，请你户在2019年4月14日前搬离，将安全风险降至最低。逾期不搬，长风乡重点工程项目建设指挥部将协助你户搬离。”原告未自行搬离，2019年4月15日，被告对上述建筑物实施了强制拆除。 原告耿存保诉称，原告在安徽省安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号拥有宅基地及房屋。2017年11月份以来，政府以棚户区（城中村）改造的名义要对原告的房屋进行征地拆迁，但都拿不出合法的征地拆迁证明材料。2019年4月12日，被告在没有任何合法征地手续，没有对原告进行安置补偿的情况下，向原告发下了限期搬离的《通知》，要求原告在2019年4月14日之前自行搬离，逾期不搬离的，将协助搬离。原告不服，未自行搬离。2019年4月15日，被告将原告合法拥有的上述房屋非法拆除。原告认为，被告非法拆除原告房屋的行为严重违法，给原告造成了巨大的经济损失。原告为维护自己应享有的权利，向法院起诉，请求1、依法确认被告强拆原告位于安徽省安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号房屋的行政行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告耿存保向本院提交了以下证据： 一、原告的身份证、《证明》、《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表》、《个体工商户营业执照》，证明原告的诉讼主体资格和原告房屋结构情况； 二、原告房屋被强拆的照片和视频，证明被告实施了违法强拆行为且被告主体适格； 三、原告房屋强拆前后的照片，证明被告的强拆行为给原告造成巨大财产损失； 四、《安徽省国土资源厅关于耿存保政府信息公开申请的答复函》、安庆市国土资源局《关于耿存保申请信息公开的答复函》、安庆市国土资源局迎江分局《关于耿存保申请政府信息公开的答复》，证明被告强行征收原告宅基地、强拆原告房屋的行为违法。 被告安庆市迎江区长风乡人民政府辩称，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。2018年3月6日，安庆市迎江区人民政府发布《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》。被告按照通告的要求实施征收工作，在征收过程中与被征收人沟通，宣传征收政策，实施征收行为合法且未损害老百姓的利益。被告对安庆市长风乡营盘村安乐组59号房屋的拆迁系助搬助拆，主观上没有损害原告合法权利的故意。被告一直依法履行职责，并做好了政策和法律法规的宣传，多次与原告沟通征迁事宜，但是因对方提出过分要求，被告无法满足。因被告与原告周边其他被征收人签订征收协议，需要对已经签订的房屋进行拆除，由于原告毗邻拆迁房屋，拆迁过程中将严重影响原告的人身安全，加之原告的房屋属于征收房屋，被告在保护群众利益的情况下，进行了拆迁，未因此导致被征收人的利益受损。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市迎江区长风乡人民政府向本院提交了以下证据： 一、《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》、《迎江区长风片区棚户区改造征迁范围图》、通告公示照片，证明原告房屋所在区域属于2018年迎江区棚户区片区改造项目的征收范围，且该通告已公示。 二、耿存保房屋摸底登记表，证明原告的房屋面积共计418.34平方米，其中砖混结构300.84平方米，其他结构为117.5平方米。 三、耿存保户毗邻房屋（耿存乐、耿德立）的征收协议及搬迁证，证明与原告房屋毗邻的相关房屋已签征收补偿协议，即将拆迁的事实。 四、耿存保户《通知》，证明被告基于行政管理以及棚户区改造的需要，以及出于对原告安全的角度出发，通知其在一定时间内搬离的事实。 五、《迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》，证明被告对原告房屋实施的是助搬助拆行为而不是行政强制执行，是出于对原告安全角度考虑以及公共利益，被告也不是一拆了之，被告愿意就原告的房屋参照本实施方案进行补偿。 被告提供了其行政行为所依据的法律规范：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（七）项。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见： 对证据一真实性无异议，《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表》上载明300.84平方米是砖混结构且有原告的签名确认。《个体工商户营业执照》登记时间是2009年，原告没有提交自2010年起进行年检的证明、相应的纳税凭证和存在事实经营行为的证据，对原告是否是个体工商户，被告不予认可；对证据二和三真实性无异议，被告是助搬助拆，从照片和视频中也不能确定被告实施了强拆行为；对证据四真实性无异议，本次征收的标的为房屋而不是对土地进行征收。 原告对被告提交的证据发表如下质证意见： 对证据一的真实性和关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，因为被告没有办理征地批准手续，原告的房屋不具备拆除条件；对证据二的三性和证明目的无异议；对证据三的真实性无异议，关联性和证明目的不认可，每一个拆迁户都有补偿安置的权利，在房屋被拆除这个问题上没有必然联系，按法律规定，原告的房屋在没有获得合法安置补偿之前有保持完整性的权利，被告不应该拆除原告房屋；对证据四真实性和关联性无异议，对其合法性和证明目的不予认可，被告没有征地批准文件且补偿不符合国家规定的标准，也不存在被告所说的助搬助拆的行为。助拆要以原告同意为前提，被告是以助拆的借口实施违法拆迁的行为。对证据五的真实性和关联性无异议，不具有合法性，对其证明目的有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征收土地方案被批准之后才能由国土部门拟定安置补偿方案，本案没有征地批文，所以被告的行政行为程序违法，安置补偿标准过低，不符合《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益紧急通知》第二条的规定。 原告对被告提交的法律规范有异议，认为被告滥用行政权力。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据（被告提交的证据二与原告提交的证据一中的《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表》系同一份证据）均符合证据的三性，应当予以认定；被告提交的证据一、四和证据五均符合证据的三性，应当予以认定；被告提交的证据三与本案缺乏关联性，故不予认定。 经审理查明：原告房屋位于安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号。2018年3月6日，安庆市迎江区人民政府发布《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》。该通告确定了本次征迁、房屋拆除等工作由辖区人民政府组织实施。原告的房屋在长风片棚户区改造项目征迁范围内。2019年4月11日被告作出《通知》，后向原告送达了该《通知》。该《通知》告知原告：长风乡重点工程项目建设指挥部将对长风片棚改项目已签订协议户的房屋和违章建筑进行拆除。因原告房屋毗邻将被拆除的其他房屋，为保护原告户生命财产安全，要求原告于2019年4月14日前搬离，逾期不搬，长风乡重点工程项目建设指挥部将协助原告户搬离。后原告未自行搬离。2019年4月15日，长风乡重点工程项目建设指挥部强制拆除了原告的房屋。原告不服，故诉至法院。 本院认为，本案的争议焦点是被诉行政行为是强制拆除还是助搬助拆。本案中，被告在未与原告签订拆迁补偿协议，未给予原告补偿安置的情况下，强行拆除了原告的房屋。被告辩称拆除原告房屋的行为是助搬助拆，但没有提供证据证明是原告同意或请求被告帮助其拆除房屋，故被诉行政行为是强制拆除而不是助搬助拆。鉴于该拆除行为不具有可撤销内容，故对原告起诉请求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告安庆市迎江区长风乡人民政府强拆原告位于安徽省安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号房屋的行政行为违法。 本案诉讼费50元，由被告安庆市迎江区长风乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  徐国民 人民陪审员  常凯红 人民陪审员  姚校南 二〇一九年十二月十六日 法官助理杨爽 书记员张欣慈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。