河北省保定市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀06民终6949号上诉人（原审被告）：保定建业集团有限公司，住所地保定市东风中路586号。法定代表人：张兰柱，该公司董事长。委托诉讼代理人：许江涛，北京市京师（保定）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵淑怡，北京市京师（保定）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：保定硕阳房地产开发有限公司，住所地保定市徐水区商业城南门东侧29号。法定代表人：苏仙，该公司总经理。委托诉讼代理人：张萍，河北振平律师事务所律师。上诉人保定建业集团有限公司（以下简称建业集团）因与被上诉人保定硕阳房地产开发有限公司（以下简称硕阳公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服河北省保定市徐水区人民法院（2019）冀0609民初1652号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。建业集团上诉请求：1.依法撤销(2019)冀0609民初1652号判决，改判驳回被上诉人全部诉讼请求。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审事实认定错误。1.被上诉人硕阳公司诉请上诉人交付用于提交档案馆备案完整详细竣工图和竣工资料，而非用于竣工验收。被上诉人在起诉状中写明其请求依据合同第六条第九款规定“工程竣工后（以质检站验收日期为准）15日内，乙方向甲方提供两份完整详细的竣工图和竣工资料，甲方提交档案馆备案。”合同中除此条外无其他要求乙方交付竣工图和竣工资料的条款。可见，被上诉人要求交付材料用于档案馆备案。而涉案合同第六条第九款中，明确写明竣工以质检站验收日期为准，但至今该涉案工程未经质检站验收，故建业公司并无违约情况。2.用于竣工验收的竣工图和竣工资料建业公司已经交付完毕。涉案工程水畔明珠小区1号楼于2014年12月20日，水畔明珠2号楼于2017年5月30日由勘查单位、设计单位、施工图纸审查机构、施工单位、监理单位及建设单位共同进行了竣工验收，并做出了验收合格的建筑工程竣工报告。相关证据已经在一审过程中进行质证。可见，建业公司在验收工程中，已经完成用于竣工验收的竣工图和竣工资料的交付，不存在违约情况。故一审法院认为，建业公司未能交付竣工图和竣工资料违反了合同约定和法规的规定，构成违约的事实认定错误。二、一审判决缺乏法律依据。一审法院依据的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条规定，“建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，向有关部门备案，及备案所需材料”。备案材料中并未规定竣工图和竣工资料，同时，也未规定施工单位义务。一审法院依据本办法第四条、第五条判定工程竣工后，建业公司作为施工单位提供竣工图纸和竣工资料是法定义务缺乏法律依据。三、被上诉人违约在先，其未按约定向上诉人支付工程款。截至目前，被上诉人尚欠上诉人工程款6401598.04元，故上诉人无法给被上诉人出具其不拖欠工程款的证明。硕阳公司答辩称，我方主张上诉人提交竣工图和竣工资料的目的在我方起诉状和一审庭审有明确陈述。上诉人主张竣工图和资料已经交付完毕不属实，涉案工程只是进行了初步验收，初步验收只是证实涉案工程具备了竣工验收条件，此过程中不需要上诉人提交完整的竣工图和资料。一审时及上诉中，上诉人已经认可涉案工程至今未经质监站验收的事实，根据合同约定及法律规定，上诉人方配合质监站验收提交竣工图和资料是其法定义务，也符合合同约定。上诉人主张被上诉人违约在先未按照约定支付工程款不属实，在合同履行过程中，被上诉人方已实际支付工程款97%以上，并不存在未按约定支付工程款的情况，不存在违约情形，上诉人上诉无理由，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。硕阳公司向一审法院起诉请求：判令建业公司立即向硕阳公司交付完整详细的竣工图和竣工资料各两份。一审法院对当事人没有争议的事实确认如下：1、2012年5月14日，河北钜鼎房地产开发有限公司（以下简称钜鼎公司）与建业公司签订《建筑工程施工承包合同》，合同约定：由建业公司承建钜鼎公司开发的位于保定市徐水区建设工程。建筑面积约18302平方米，该合同为固定单价合同，根据合同第二条工程承包范围，按实际竣工建筑面积每平方米1445元一次性包死，部分材料经甲方（钜鼎公司）签证予以材差调整。合同的第六条工程管理项目中第9项约定：工程竣工后（以质检站验收日期为准）15天内，乙方（建业公司）向甲方提供两份完整详细的竣工图和竣工资料，甲方提交档案馆备案，同时乙方必须出具为甲方办理备案手续的结算清单和不拖欠工程款的证明，甲方验收资料合格并办理备案手续后，方能进行竣工结算。合同还对施工期限、安全管理、质量要求、违约责任、工程款拨付、合同解除及发生纠纷的管辖法院等内容进行了约定。2、2014年1月1日，硕阳公司与建业公司签订《建筑工程施工承包合同》将水畔明珠小区2号楼（南楼）的建设工程发包给建业公司施工。建筑面积约18400平方米，该合同为固定单价合同，根据合同第二条工程承包范围，按实际竣工建筑面积每平方米1445元一次性包死，部分材料经甲方（硕阳公司）签证予以材差调整。合同的第六条工程管理项目中第9项约定：工程竣工后（以质检站验收日期为准）15天内，乙方（建业公司）向甲方提供两份完整详细的竣工图和竣工资料，甲方提交档案馆备案，同时乙方必须出具为甲方办理备案手续的结算清单和不拖欠工程款的证明，甲方验收资料合格并办理备案手续后，方能进行竣工结算。合同还对施工期限、安全管理、质量要求、违约责任、工程款拨付、合同解除及发生纠纷的管辖法院等内容进行了约定。3、2014年12月7日，因钜鼎公司系中外合资企业，至2014年经营期限届满，依法不得再从事经营活动。经钜鼎公司与硕阳公司协商，硕阳公司承接了钜鼎公司包括水畔明珠1号楼建设项目在内的所有资产及债权、债务，并签订了《房地产开发项目转让处置协议》。4、2014年12月20日和2017年5月30日，由勘察单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位及建设单位共同对涉案1号楼、2号楼进行了竣工验收，并作出了验收合格的建设工程竣工验收报告；对双方当事人有争议的事实认定如下：硕阳公司要求建业公司依据双方合同第六条第九项的约定交付竣工图和竣工资料用于建设项目的备案及办理相关手续，并提交了《建筑工程施工承包合同》二份、《房地产开发项目转让处置协议》一份。用于证实按照合同第六条第九项的约定，工程竣工后，建业公司应当向硕阳公司提交两份完整的竣工图和竣工资料，用于建设单位留存和备案，也是《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条的规定。依据该规定，备案的前提是要经过工程竣工验收，验收以后才能备案，而竣工图和竣工资料是工程竣工验收必须要提交的文件，而且必须要由施工单位提供，所以工程竣工以后，建业公司作为施工单位提供竣工图和竣工资料是法定义务。建业公司质证称，对于硕阳公司出具的上述证据真实性、合法性均没有异议，但是对硕阳公司所述观点不认可。认为施工合同第六条第九项已经明确而且着重约定了涉案工程竣工资料的交付时间为“以质检站验收日期为准后的15日内”，而本案当中该涉案工程至今没有经过质监站验收。因此，建业公司并没有违反交付竣工资料的合同约定。本案涉案工程到目前还没有经质检站进行验收，并没有达到备案的条件，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第七条规定，工程质量监督机构在工程竣工验收后向备案机关提供工程质量监督报告，可得出质检站验收在先备案在后的结论。因此，双方在合同中约定的交付竣工图及竣工资料用于建设单位提交档案备案并不与相关法律法规冲突，双方应按照合同约定的时间点进行相关资料的交接。结合双方当事人陈述、提交的证据及质证意见，法院经审查认定以下事实：1、建业公司承建的保定市徐水区建设工程，于2014年12月20日经有关单位验收合格；2、建业公司承建的保定市徐水区复康胡同的水畔明珠小区2号楼（南楼）建设工程，于2017年5月30日经有关单位验收合格；3、自上述建设工程验收合格后，建业公司未向硕阳公司交付竣工图和竣工资料。一审法院认为，硕阳公司与建业公司签订的《建筑工程施工承包合同》系双方真实意思表示，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，双方应当按照合同约定履行各自的义务。建业公司依据合同约定完成施工内容后，已由施工、监理、建设等有关单位共同对涉案1号楼、2号楼进行了竣工验收，并作出了验收报告。为完善建设项目的质检站综合验收及备案等工作，建业公司作为施工单位应按照相关规定和合同约定，在竣工验收后应及时向硕阳公司交付完整的竣工图和竣工资料，建业公司未能及时交付竣工图和竣工资料的行为违反了合同约定及法规的规定，构成违约。故硕阳公司要求建业公司交付涉案1号楼、2号楼竣工图和竣工资料的主张，法院予以支持。建业公司提出合同约定竣工资料的交付时间为“竣工后（以质检站验收日期为准）15日内”，因涉案工程至今未经质检站验收、也未付清全部工程款，故建业公司未向硕阳公司交付竣工图和竣工资料的行为未违约的抗辩，经审查，按照建筑工程验收程序，质检部门验收应在竣工验收报告的基础上，结合竣工资料对建设工程进行综合质量验收并作出验收报告。质检站的验收与建业公司向硕阳公司交付竣工图及竣工资料二者并不矛盾，及时交付竣工图和竣工资料更能有效促进质检站的验收和向有关部门完善备案手续，才能及早实现竣工结算和涉案工程的产权登记和交付。综上，建业公司的抗辩理据不足，法院不予采纳。综上所述，遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条规定判决：被告保定建业集团有限公司于判决生效后十日内向原告保定硕阳房地产开发有限公司交付保定市徐水区复康胡同水畔明珠小区1号楼、2号楼建设工程完整竣工图和竣工资料各两份。案件受理费80元，减半收取计40元，由保定建业集团有限公司负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审查明一致。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；当事人对反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，双方签订的《建筑工程施工承包合同》合法有效，均应按照合同约定履行各自的义务。上诉人建业公司依据合同约定施工完毕的工程已由施工、监理、建设等有关单位共同进行竣工验收并作出验收报告，其作为施工单位仍应按照相关规定和合同约定，在为完善建设项目的质检站综合验收及备案等工作过程中及竣工验收后，及时向硕阳公司交付完整的竣工图和竣工资料。一审法院认定建业公司未能及时交付竣工图和竣工资料的行为违反了合同约定及法规的规定，构成违约，并无不当。综合案情，一审法院经审查认定，按照建筑工程验收程序，质检部门验收应在竣工验收报告的基础上结合竣工资料对建设工程进行综合质量验收并作出验收报告，故质检站的验收与建业公司向硕阳公司交付竣工图及竣工资料二者并不矛盾，符合客观事实，建业公司及时交付竣工图和竣工资料，有效促进质检站的验收和向有关部门完善备案手续，早实现竣工结算和涉案工程的产权登记和交付，符合合同本意且不损害双方利益，故一审法院支持硕阳公司要求建业公司交付竣工图和竣工资料的主张，符合法律规定。即使涉案工程至今未经质检站验收、也未付清建业公司全部工程款，因建业公司并未在一审提起反诉，故一审法院判决建业公司向硕阳公司交付竣工图和竣工资料，并无不妥。建业公司的上诉请求，理据不足，不予采信。综上所述，保定建业集团有限公司的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由保定建业集团有限公司。本判决为终审判决。审判长  霍丽芳审判员  庞 茜审判员  张峰先二〇一九年十二月九日书记员  张佳伟