江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣10行终127号上诉人（原审原告）饶福泉，男，1959年5月25日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。被上诉人（原审被告）江西省临川第一中学，住所地抚州市临川区上顿渡镇。法定代表人王昱，校长。委托代理人付海平，江西三松律师事务所律师。上诉人饶福泉因不履行政府信息公开法定职责一案，不服南城县人民法院（2019）赣1021行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审理查明，2019年4月3日，饶福泉通过邮政特快专递(编号为1027841068924)向江西省临川第一中学邮寄了一份政府信息公开申请书。该申请载明：1.上级拨给临川区第一中学2006年至2017年每年的城乡义务教育经费各是多少数额，具体如何使用，使用在那些地方，用了多少数额，还有多少余额；2.2006年至2017年每年上级拨给临川区第一中学学校校舍维修改造资金各是多少数额，具体用在什么地方，还有多少余额；3.义务教育阶段二免一补(除免学杂费、免费提供教科书外)每年另外向每位学生每学期收了多少费用，是不是要到指定的地点购买学习资料，每位学生每学期要交多少钱；4.2006年至2017年每年家庭经济困难寄宿生生活补助，初中每人每年多少元，具体是那些贫困学生；5.家庭经济困难的普通高中生2006年至2017年每人每年的助学金各是多少数额，具体是那些贫困学生；6.普通公办高中建档立卡家庭经济困难学生，学杂费全免，具体是哪些建档立卡贫困学生对象享受免费；7.2006年至2017年每年的学生营养健康补助，初中生每人每年多少元，具体是哪些贫困对象学生；8.在什么情况下，可以对学生进行补课，具体补课时间、地点，对每位被补课学生收取多少费用，具体是哪些学生；9.2006年至2017年每年的生均公用经费，初中每年每生多少元，普通高中每生每年多少元，具体如何使用?还有多少余额；10.学校校长2010年至2017年每年的工资各是多少数额，津贴奖金每年各是多少元及各种补助每年各是多少元。在原审庭审中,江西省临川第一中学认可收到饶福泉邮寄的申请。嗣后，饶福泉认为江西省临川第一中学未在法定公开时间，向其公开请求事项中的政府信息，遂提起行政诉讼，要求判决江西省临川第一中学在规定时间内履行政府信息公开法定职责。另查明，饶福泉未在江西省临川第一中学工作、学习。2019年6月25日，江西省临川第一中学对饶福泉的政府信息公开申请作出回复函，并于同年6月26日邮寄给饶福泉。饶福泉认可收到该份回复函。原审认为，根据2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，江西省临川第一中学具有依申请人的申请，决定是否公开相关信息的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，提起诉讼应当具有原告资格，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。也就是说，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，必须是对其生产、生活、科研等方面产生直接影响的政府信息，否则不具有政府信息公开申请人的资格。不具有政府信息公开申请人资格的人申请政府信息公开，行政机关作出的政府信息公开行政行为或者不予答复行为，不会对其实体权利义务产生任何实际影响，该公民、法人或者其他组织与政府信息公开行为当然不具有利害关系，也就不具有行政诉讼的原告资格。本案中，饶福泉未在江西省临川第一中学工作、学习，申请城乡义务教育经费、校舍维修改造资金、义务教育每学期收费、家庭经济困难寄宿生生活补助、学生营养健康补助、补课学生收取费用、生均公用经费、学校校长的工资等相关信息，其与该信息并不存在利害关系，江西省临川第一中学对其申请答复或者不予答复的行为，均不会对其实体权利义务产生实际影响。饶福泉对江西省临川第一中学不予答复行为提起行政诉讼，不具有原告资格。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回饶福泉的起诉。案件受理费50元，退回饶福泉。上诉人饶福泉不服，上诉称：原审以上诉人与被上诉人所涉具体行政行为不具有利害关系和上诉人不具有原告资格为由，驳回起诉，显属不合法。政府信息属于公共财产，如果政府部门以申请人不符合资格条件而不予公开，申请人起诉的，法院应当对申请人是否符合资格条件进行实体审查并作出判决。《最高人民法院关于请求公开与本人生产生活科研等特殊需要无关政府信息的请求人是否具有原告诉讼主体资格问题的批复》对此问题作了明确答复。此外，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》也删除了原条例中的第十三条。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》也未将申请人与所申请的信息存在利害关系作为政府信息公开的受理条件。因此，不能把政府信息公开中的具体行政行为与政府信息本身相混淆，依法申请公开而没有公开的政府信息是可诉的。上诉人于2019年4月3日向被上诉人提交《政府信息公开申请书》所列1-10项政府信息，被上诉人仅在原审开庭前一天即2019年6月26日向上诉人邮寄了一份简单的回复函，根本就没有按照申请书的方式向上诉人书面公开，没有依法履行职责。故上诉请求二审法院：1.撤销南城县人民法院（2019）赣1021行初49号行政裁定；2.判决被上诉人履行政府信息公开法定职责；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人江西省临川第一中学答辩称，2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关信息。也就是所，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，必须是对其生产、生活、科研等方面产生直接影响的政府信心，否则不具有政府信息公开申请人的资格。上诉人并未在被上诉人处工作、学习，其申请的城乡义务教育经费等信息，均与上诉人不存在利害关系。上诉人不具有本案原告资格。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人向被上诉人提交政府信息公开申请时，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》尚未施行。根据（2010）行他字第193号《最高人民法院关于请求公开与本人生产生活科研等特殊需要无关政府信息的请求人是否具有原告诉讼主体资格问题的批复》规定，申请人申请公开的政府信息是否与本人生产生活科研等特殊需要有关，属于实体审理的内容，不宜作为原告主体资格的条件。同时，信息公开条例的立法目的旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》亦未再保留“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”相关规定，对属于信息公开豁免的，已通过法条明文列举的形式加以规范并明确了相关要求。因此，原审法院以上诉人与其申请公开的相关信息不具有利害关系，对被上诉人不予答复行为提起行政诉讼，不具有原告资格为由，裁定驳回起诉，属于适用法律错误，依法应予纠正。对上诉人提出“判决被上诉人履行政府信息公开法定职责”的上诉请求，因属原审法院继续审理时应予评判的范畴，本案不作审理。综上，上诉人饶福泉的上诉理由部分成立，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条之规定，裁定如下：一、撤销南城县人民法院（2019）赣1021行初49号行政裁定；二、本案指令南城县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 陈 辉审判员 余惠娇审判员 王康季二〇一九年十二月十三日法官助理刘凯超书记员付政