广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂06行初39号 原告陈锡娟，女，1960年3月29日出生，住广西东兴市。 原告陈锡夏，男，1973年6月15日出生，住广西东兴市。 原告陈锡炳，男，1991年2月20日出生，住广西东兴市。 原告陈锡光，男，1954年4月10日出生，住广西防城港市防城区。 原告陈基益，男，1943年2月5日出生，住广西东兴市。 原告陈锡东，男，1971年12月4日出生，住广西东兴市。 原告陈锡凤，女，1971年4月18日出生，住广西东兴市。 原告陈基伟，男，1942年1月7日出生，住广西东兴市。 原告陈锡华，男，1971年2月10日出生，住广西东兴市。 原告陈基茂，男，1953年4月24日出生，住广西东兴市。 原告陈锡英，女，1963年2月2日出生，住广西东兴市。 原告鸡贤进，男，1954年11月21日出生，住广西东兴市。 原告陈锡丽，女，1976年4月12日出生，住广西东兴市。 原告陈锡坤，男，1973年7月21日出生，住广西东兴市。 原告严锡州，男，1961年7月12日出生，住广西东兴市。 原告陈锡强，男，1971年4月8日出生，住广西东兴市。 原告陈锦团，男，1984年8月17日出生，住广西东兴市。 原告陈锡周，男，1975年11月24日出生，住广西东兴市。 原告陈基显，男，1948年12月8日出生，住广西东兴市。 原告陈基浩，男，1955年10月17日出生，住广西东兴市。 以上原告诉讼代表人陈锡光，男，1954年4月10日出生，住广西防城港市防城区。 被告东兴市人民政府，地址东兴市兴东路281号。 法定代表人陈建林，市长。 委托代理人邓慧，东兴市司法局干部。 委托代理人陈敏，广西南港律师事务所律师。 被告东兴市自然资源局，地址东兴市北仑大道356号（市汽车总站斜对面）。 法定代表人罗云科，局长。 委托代理人吴世云，东兴市自然资源局干部。 委托代理人伍啸，广西万益（防城港）律师事务所律师。 被告东兴市土地征收储备中心。 法定代表人林树贤，主任。 委托代理人陈仟喜，东兴市土地征收储备中心干部。 委托代理人陈敏，广西南港律师事务所律师。 原告陈锡娟等不服东兴市人民政府、东兴市自然资源局、东兴市土地征收储备中心土地行政征收行政强制执行纠纷一案，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告鸡贤进、陈基茂及各原告诉讼代表人陈锡光，被告东兴市人民政府的委托代理人邓慧、陈敏，被告东兴市自然资源局的委托代理人吴世云、伍啸，被告东兴市土地征收储备中心的委托代理人陈仟喜、陈敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府分别于2019年1月25日、2019年4月24日对原告方所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物进行了强制拆除。 原告陈锡娟等诉称，一、被告违法强征。东兴市国土资源局于2007年7月18日向东郊社区十二个生产组发出了征地通告，征用集体土地的通告全文没有提及国家利益需要和国家批准的相关文件。自治区政府应被告的要求于2008年9月27日发布《广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复（桂政土批函[2008]269号）》。该批复内容第一是“同意将你市东兴市东兴镇东郊社区和楠木山村的集体农用地31.6519公顷（灌溉水田27.4818公顷、旱地3.7278公顷、林地0.0367公顷、其他农用地0.4056公顷）和集体未利用地28.733公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的建设用地0.6598公顷，以上共计批准建设用地61.0447公顷，作为东兴市2008年第三批次城市建设用地”，此内容和《土地管理法》的相关条款相抵触。[2008]269号批复中有灌溉水田27.4818公顷，这是《土地管理法》第四十五条第一款、第三十四条第二款的规定不允许的，[2008]269号批复的土地用于道路和大型基础设施建设项目,依据《土地管理法》第四十四条第一款之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。由此可见，[2008]269号批复严重触犯《中华人民共和国土地管理法》。二、被告违法强征还打伤依法维权的农民。2014年5月15日，被告为了中越二桥的开工，不顾东郊社区鸡屋组全体农民的抗议，组织全市一支有一千多人的队伍开进现场对依法抗议的农民进行暴力强征，这个案件造成两人受伤。三、被告违法强拆。2019年1月25日，被告组织强拆了两百多年的防风林，且拒绝出示法律依据和执行文书，也违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政强制执行前应当书面催告的规定。四、被告把强征强拆自定的“补偿款”打入公证处，公证处再登报告知被强征强拆人亦同样违法。五、被告的违法使原告现在生活难以维持。被告并没有按照[2008]269号批复执行。首先[2008]269号批复东郊社区和楠木山村的集体农用地是31.6519公顷，即批复被告征用东郊、楠木山两个村集体农用地的总数是约475亩。但根据官方提供的数据，东兴市失地农民的数字统计是：北郊1073户2467人；东郊2558户5885人；楠木山2736户6525人。《北投集团》公布其在东兴口岸占地面积2000多亩，据此推算，土地和人口比例约为1:1。东郊和北郊的土地人口比接近，楠木山的土地人口比例大些。东郊、楠木山的人口总数是12410人，按1:1的土地人口比例，被告实际征用东郊和楠木山两个村的集体农用地在12000亩以上。其次是征地后安置。征地后被告没有进行过安置。根据以上事实，原告为维护国家法律的尊严和原告的合法权益，因而依法发起诉讼。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国继承法》的有关条款，被告的行为己构成对原告五兄妹合法权益的侵犯。终上所述，因为[2008]269号批复违法，所以要求依法撤销。被告必须依法纠正己造成的错误，归还违法强征农田、及时修复毁坏的农田水利设施、合理赔偿损毁的合法财产，最大限度地减少原告的损失，诉请：一、判令被告立即停止违法行为，依法合理赔偿损毁原告在东兴市××东郊社区××闸组内的全部合法财产:1、二百多年的古井一口价值2万元，或恢复原井，请有关专家评估，费用由被告独立承担;2、二百多年的防风林带280多米赔偿300万元或由被告按原来防风林带的防护范围重建好交给原告。以上预算如觉夸大，由法庭另请专家核算，所需费用独立由被告承担。如果不实行现金赔偿，可由被告按原防风林的规模修建好后交给原告验收。3、如继续损毁二百多年的祠堂，判决被告赔偿原告重建新祠堂300万元（其中购买用地160万元，设计、图纸10万元，新祠堂建设费120万元，祠堂内设施及祖宗安置费10万元。）；4、判决被告赔偿原告陈锡光及其弟妹所继承房屋修缮费30万元人民币，或由被告按原来的房屋结构修复完好后交给原告陈锡光。如再全部损毁，被告赔偿400万元（用地250万元，建设费150万元)。二、判决被告如数归还原告所承包的责任田，损毁的土地要修复，损坏的水利设施要重建，确保原告的土地质量和耕种环境保护。清偿强征土地前后造成的所有损失;三、由被告承担本案的全部诉讼费用。 原告为其诉请提交了相应证据、依据：1、2007年7月18日的公告，证明被告的征地行为不是从2008年开始的，是从2007年开始的，还证明被告的行为是违法的，公告的内容没有提及相关的法律依据，征用土地要依据国家发布的《土地管理法》，但是2007年对该法没有适用。2、《关于要依法发布征用土地及有关补偿方案公告的要求》，证明原告对被告作出的公告提出抗议。3、领取征地补偿款的通知。4、迁移坟墓告知书。5、网络公示文件，证据3-5证明违法征收。6、关于要求查处广西东兴市政府行政不作为的报告，证明信访情况。7、广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复，证明批准的土地已经违反了《土地管理法》第44条的规定，使用面积特别是灌溉水田必须经过国务院的批准，但是被告绕过国务院，越权征收。8、照片，证明被毁坏的祖坟上面有迁坟通知，是2018年3月23日的期限在土地上的坟墓要一个月内进行处理，原告发现的时候在2018年3月30日已经被毁了，距离这个通知的发布期限才仅仅7天，但是通知里面写的期限是一个月。9、关于临时安放的通知，证明通知上是市委和人民政府组织的拆迁，但是不承认是强拆，是对我们的祖公厅的房屋进行维护施工。10、防城区配合东兴市征地拆迁的文件，证实了被告实施违法活动。11、国门举行大型活动的报道，证明所谓的拆违就是以原告的合法财产作为对象的，2019年1月25日由东兴市人大主任带队，数百人对我们300多年的防风林进行损毁。12、声明，证明原告方向政府反映情况。13、光盘，证明拆迁情况。 被告东兴市自然资源局辩称，一、被告东兴市自然资源局在本次征地拆迁活动中的行为符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。1.根据《土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律规定，被告东兴市自然资源局具有根据经市、县人民政府批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，组织实施等职能。被告东兴市自然资源局在本次征地拆迁活动中的行为，是根据法律规定的职能行为，具有合法性。2.被告东兴市自然资源局在本次征地拆迁活动中的行为，是依据《广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2008〕269号）、《东兴市人民政府征收土地方案公告》等文件作出，符合法律规定。根据法律规定的职能，依据《广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2008〕269号）、《东兴市人民政府征收土地方案公告》等文件,经过东兴市人民政府批复，被告东兴市自然资源局制作公告、《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》（东国资〔2008〕第008号）等文件，开展征地拆迁相关活动，符合法律规定。二、原告没有证据证明与被告东兴市自然资源局存在因果关系的损害发生、损害数量被告东兴市自然资源局在本次征地拆迁活动中没有违法的行为发生，原告诉请的古井、防风林带赔偿等并没有相关证据予以证明，也没有证据证明与被告东兴市自然资源局存在因果关系。综上所述，原告针对东兴市自然资源局的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法予以驳回。 被告防城港市自然资源局为其答辩提交了证据、依据：1、关于调整东兴市自然资源局职责机构编制的通知，证明被告东兴市自然资源局符合诉讼主体资格；2、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广西壮族自治区实施实施办法》，证明被告东兴市自然资源局在本次征地拆迁活动中的行为，是根据法律规定的职能行为，具有合法性；3、《广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》桂政土批函【2008】269号、《东兴市人民政府征收土地方案公告》东征字【2008】008号、关于批准实施《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》、《关于同意东国资征【2008】第008号集体土地征收补偿安置方案的批复》、《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》东国资征【2008】第008号，证明被告东兴市自然资源局根据法律规定程序，开展征地拆迁相关活动，符合法律规定。 东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府辩称，一、涉案土地因公共建设需要，且已经自治区人民政府批复同意征收。东兴政府的征地行为属依法定程序进行，不存在违法。《土地管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。本案中涉案的土地用于楠木山大道延长线项目建设，属公共利益的项目建设。《土地管理法》第四十四条规定“涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”、第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”。东兴市政府提供的《广西壮族自治区人民政府关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2⑻8]269号）已经同意将涉案的土地列入征收范围之内。东兴市人民政府征收土地方案公告（东征字[2008]第008号）和东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案公告（东国资征[2008]第008号）对征收土地的范围和补偿安置方案也进行了公告。东兴政府作出的东政决[2018]5号、东政决[2019]6号土地房屋补偿安置决定书也已经明确给予补偿并告知了陈锡光等人拆除房屋及其他地上附着物，并交出土地。逾期不交的，将强制执行。从上述过程来看，东兴政府的征地、拆除行为属依法定程序进行，不存在违法。二、涉案土地及地上附属物已经清点登记，并按标准予以补偿，在陈锡光等人拒绝领取的情况下，已将补偿款提存在公证处。陈锡光等人请求的各项赔偿缺乏事实和法律依据。《土地管理法实施条例》第二十五条“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”、第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据规定，征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，对土地、地上附着物及青苗补偿费均应予以相应的补偿。从答辩人提供的证据五农村房屋拆迁安置方案告知书、送达回证、丈量草图、相片、不动产查询证明、宗（户）地图、拆迁补偿费用清单、竹木果树清点登记表和证据二东政决[2018]5号、东政决[2019]6号土地房屋补偿安置决定书来看，在对涉案的财物进行征收时均己进行清点登记，并按东兴政府的东政发[2011]4号和东政发[2012]15号文件规定的标准予以相应的补偿。正是由于陈锡光等人对补偿数额有意见，除责任田补偿款已由陈锡强领取外，其他的补偿款则一直不同意领取，以致被提存在东兴市公证处，陈锡光等人可随时携带好相关手续前去领取。因此，本案中陈锡光等人请求的各项赔偿缺乏事实和法律依据。综上所述，答辩人认为：案涉土地己依法定程序征用，东兴政府对需要的范围向社会也进行了公告。对涉案的财物进行征收时均己进行清点登记，并按规定标准予以相应的补偿，因此东兴政府的征地手续合法。同时，在陈锡光等人不配合的情况下，强制拆除也符合法律规定。陈锡光等人的各项诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。 被告东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府为其答辩提交了证据、依据：1.桂政土批函[2008]269号批复、关于同意东国资征[2008]第008号集体土地征收补偿安置方案的批复，证明征地手续完善，并已得到自治区人民政府同意。2.东政发[2011]4号和东政发[2012]15号文件，证明征地拆迁补偿安置标准。3.东政决[2018]5号、东政决[2019]6号土地房屋补偿安置决定书及送达回证、相片，证明对被征土地和地上附属物已按标准进行补偿；原告拒不履行决定书内容。4.关于再次要求东兴市政府归还强占土地的报告、关于陈锡光信访反映问题的答复、挂号信、延长土地承包期合同表、农业承包合同书、证明、征地补偿费、安置补助费和竹木水果树补偿费发放表，证明原登记在叶秀珍名下的责任地补偿费用已由其户内成员陈锡强领取；5.农村房屋拆迁安置方案告知书、送达回证、丈量草图，证明对被征土地和地上相片、不动产查询证明、宗(户）地图、拆迁补偿费用清单、竹木果树清点登记表、领取提存款通知书公告、公证书，证明附属物己清点登记，并按标准进行补偿；原告拒不接收补偿款导致补偿款在公证处提存。6.关于临时安放陈氏祖公厅位置的通知、送达回证、挂号信、相片，证明陈氏祖公厅现安置位置，原告等人拒不签收。 经庭审质证（或交换证据），本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、3、7、9各被告均无异议，予以认证；证据2、6、12系其单方制作，不能证明与案件有关的事实，不予认证；证据4、8与本案争议的拆迁地点不是同一处，与本案无关，不予认证；证据5与本案有一定关联，作为本案参考证据；证据10、11与本案无直接关联，不予认证；证据13与本案有直接关联，但光盘均有明显剪辑痕迹，仅作本案参考。对三被告提交的证据均为法律文件和土地征收过程中形成的客观材料，予以认证。 经审理查明，2008年8月27日，自治区人民政府作出桂政土批函[2008]269号《关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》，同意东兴市人民政府将东兴市东兴镇东郊社区和楠木山村的集体农用地31.6519公顷和集体未利用地28.733公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的建设用地0.6598公顷，以上共计批准建设用地61.0447公顷的建设用地征收。2008年10月21日，东兴市人民政府作出东征字[2008]第008号《东兴市人民政府征收土地方案公告》。2008年11月5日，东兴市国土资源局作出东国资征[2008]第008号《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》。2008年11月18日，东兴市国土资源局作出东国资征[2008]第008号（修改后）《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》。上述文件均涉及到案××东兴市××东郊社区××闸组60.2055亩水田的征收。 2018年2月9日，东兴市人民政府作出东政决〔2018〕5号《关于征收陈锡光、陈锡英、陈锡娟、陈锡强、陈锡凤、陈锡丽户土地房屋补偿安置决定书》，查明：一、户籍及家庭成员情况。根据你（们）户提供的户口，经东兴××征地拆迁办公室核查，属拆迁区域的户口、人员情况如下：(一）陈锡强1小户4人，农业户口，户内成员：户主陈锡强、妻子张汉玲、女儿陈琳、儿子陈泳辉，户口地址：东兴镇××××号。(二）陈锡英1小户3人，农业户口，户内成员：户主陈锡英、女儿张绍清、儿子张绍发，户口地址：广西东兴市××东郊社区××闸组××号。二、拆迁的房屋、建（构）筑物及青苗情况。现有石砖瓦木结构房屋建筑面积127.88㎡(1991年3月6日经防城各族自治县人民政府批准办理《集体土地建设用地使用证》，证号为：1804292，使用面积：253㎡)、木板楼面积104.48m地板面积143.63㎡、围墙面积21.8㎡、水井深13m、水池1.134m³等建筑物。三、房屋及附属构筑物等拆迁补偿情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）、《东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，对你们户房屋等构筑物的拆迁补偿、征收土地补偿，合计补偿人民币217642.46元，详见如下表。 房屋拆迁补偿费情况表 序号建筑物或构筑物名称建筑面积 （m/㎡/m³）补偿单价 （元/m³、m³、m）补偿金额 （元）备注1石砖瓦结构房屋 （有证）127.88400511522木板楼104.48606268.83地板143.63304308.94围墙21.88017445水井1317022106水池1.134140158.767原住房占地面积款2536001518008合计217642.46房屋拆迁安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）规定和《关于同意东兴市东兴镇东郊社区上叶组等23个村民小组和花溪社区黎屋组等2个村民小组第一批拆迁(回建地）安置方案的批复》批示，决定对你们安置宅基地如下:（一）陈锡强小户安置一间宅基地。（二）陈锡英小户安置一间宅基地。（三）张绍清小户（年满十八岁分户）安置一间宅基地。（四）张绍发小户（年满十八岁分户）安置一间宅基地。五、临时安置办法。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十九条规定“对不需要安置临时周转房的拆迁户，一次性发放5000元/人的临时过渡补助费”等有关规定执行。根据以上事实，本府认为，市征地拆迁办公室对你（们）户的安置补偿方案合法、合理，你们以各种理由拒绝拆除该房屋及其他构筑物没有任何法律和事实依据，你们应支持国家建设。为了公共利益建设需要，确保东兴市楠木山大道项目建设的顺利推进，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第六十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《广西壮族自治区实施办法》第四十五条、第四十六条、第五十二条及《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）、《东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，特作出如下决定：一、同意市征地拆迁办公室对你（们）户作出的拆迁补偿方案，支付你们户房屋的拆迁补偿费等，共计补偿人民币217642.46元。二、限令你（们）户在本决定书送达之日起3日内到市征地拆迁办公室办理补偿登记等相关手续，并在7日内拆除完毕该房屋及地上附着物，交出土地。逾期不交的，本府将依法强制执行。 2018年4月3日，东兴市土地征收储备中心向陈锡强送达了东政决〔2018〕5号文。 2019年2月11日，东兴市人民政府作出东政决[2019]6号《关于征收陈基浩、陈基茂等户房屋补偿安置决定书》，查明有关情况如下：一、户籍及家庭成员情况。户籍具体如下：1.陈基浩大户共7小户，分别是陈基浩、黄义英、陈锦文、陈锦梅、麦玲、陈锡炳和陈锡恒户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。2.陈基伟大户共7小户，分别是陈基伟、陈锡华、陈永聪、陈锡坤、陈永秀、陈锡丽和陈锡萍户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。3.黄佩娟（陈基茂妻子）大户共4小户，分别是黄佩娟、陈鹃娟、陈锦前和陈锦添户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。4.陈基显大户共4小户，分别是陈基显、陈锡东、陈锦团和陈锡全户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。5.黄桂珍（陈基益妻子）大户共5小户，分别是黄桂珍、陈锡金、方春红、陈锡文和陈锡辉户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。6.张廷亮（陈基芬妻子）大户共6小户，农业户口，分别是张廷亮、陈锡周、陈锡升、陈锡昌、陈锡秋和陈锡春户，户口地址:东兴镇东郊社区××闸组。7.陈锡强大户共4小户，分别是陈锡强、陈锡英、张绍清和张绍发户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区××闸组。8.陈锡光户，非农户口，户口地址：广西××城区××路××号。二、拆迁的房屋、建（构）筑物情况现你（们）户位于东兴镇东郊社区××闸组有红砖瓦木生活配套房屋面积20.4㎡。三、房屋及附属构筑物等拆迁补偿情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）和《东兴市人民政府关于印发东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定的通知》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，对你（们）户房屋及周边竹木果树拆迁补偿，合计补偿人民币10764.8元，详见如下表： 1.房屋等建（构）物拆迁补偿情况 序号建筑物或构筑物名称建筑面积 （m/㎡/m³）补偿单价 （元/m³、m³、m）补偿金额 （元）备注1红砖瓦木生活配套20.425051002合计51002.竹木果树补偿情况 序号青苗种类规格数量（棵）补偿标准 （元/棵）补偿金额 （元）备注1单竹黄竹14002元/棵28002稔竹1004元/棵4003簕竹甜竹2006.5元/棵13004木菠萝树40cm以上2169元/棵3385龙眼树3cm以下23.9元/棵7.86龙眼树3cm-10cm539元/棵1957龙眼树40cm以上1520元/棵5208黄皮果树3cm以下46.5元/棵269黄皮果树3cm-10cm326元/棵78合计5664.8 四、房屋拆迁安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）规定和东兴市人民政府办公室《关于同意东兴市东兴镇东郊社区上叶组等23个村民小组和花溪社区黎屋组等2个村民小组第一批拆迁（回建地）安置方案的批复》批示，决定对你（们）户安置情况如下：1.陈基浩大户共7小户，共安置6间宅基地，选择货币安置1户，其中：陈基浩户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A64#；黄义英户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A65#;陈锦文户放弃回建地，选择货币安置，共补偿人民币480000元；陈锦梅户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C153#;麦玲户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C209#;陈锡炳户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C208#;陈锡恒户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B16#。2.陈基伟大户共7小户，共安置7间宅基地，其中：陈基伟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A63#;陈锡华户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B247#;陈永聪户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C203#;陈锡坤户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B245#;陈永秀户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-2地块B70#;陈锡丽户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C208#;陈锡萍户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块C197#。3.黄佩娟（陈基茂妻子）大户共4小户，共安置4间宅基地。其中：黄佩娟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块C89#;陈鹃娟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块C90#;陈锦前户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块B67#;陈锦添户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块All#。4.陈基显大户共4小户，共安置4间宅基地，其中：陈基显户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块A15#;陈锡东户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块B28#;陈锦团户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块B26#;陈锡全户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块C214#。5.黄桂珍（陈基益妻子）大户共5小户，共安置5间宅基地，其中：黄桂珍户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块A63#;陈锡金户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C209#;方春红户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C206#;陈锡文户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块B96#;陈锡辉户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块B117#；6.张廷亮（陈基芬妻子）大户共6小户，共安置6间宅基地，其中：张廷亮（陈基芬）户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A62#;陈锡周户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B231#;陈锡升户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B224#；陈锡昌户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B232#;陈锡秋户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C217#;陈锡春户安置一间宅基地，位于东郊拆迁安置区D-4地块C218#。7.陈锡强大户共4小户，共安置4间宅基地，其中：陈锡强户拟安置一间A类宅基地；陈锡英户拟安置一间C类宅基地；张绍清户拟安置一间C类宅基地；张绍发户拟安置一间C类宅基地。8.陈锡光户不符合安置条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条和《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十五条及第三十六条规定，安置人口按照被拆迁人家庭户口薄记载的在2005年4月6日自治区人民政府《关于印发全区进一步改革户籍管理制度实施办法通知》(桂政发〔2005〕35号）下发前属常住农业户口的人员和属国家机关、国有企事业单位在职或离退休的干部、职工不计入安置人口。因你户不属于拆迁区域的常住农业户口，且你属于国家机关离退休干部，故你户不计入东郊社区竹闸组安置人口。五、临时过渡安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十九条规定执行。根据以上事实，本府认为，市征地办对你（们）户的安置补偿方案合法、合理，你们以各种理种理由拒绝拆除该房屋及其他构筑物没有任何法律和事实依据，你们户应服从国家建设的需要。为了公共利益建设濡要，确保东兴市楠木山大道延长线项目建设的顺利推进，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第六十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《广西壮族自治区实施 2019年2月4日，被告东兴市土地征收储备中心向陈基茂户、张廷亮户、陈基浩户留置送达了东政决[2019]6号文。2019年2月13日，被告东兴市土地征收储备中心向陈基光户送达了东政决[2019]6号文。2019年2月14日，被告东兴市土地征收储备中心向陈基显户送达了东政决[2019]6号文。 2018年1月21日、12月17日，被告东兴市土地征收储备中心分别向陈锡光、陈锡强户和陈基浩、陈基伟、陈基茂、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡强等户作出《农村房屋拆迀补偿安置方案告知书》，并对案涉建（构）筑物进行了丈量。该两份告知书内容与东政决[2018]5号文、东政决[2019]6号文内容基本一致。2018年5月28日，东兴市公证处作出《提存公证书》，“兹证明……东兴××征地拆迁办公室遂于二Ο一八年五月二十八日将无法支付给村被拆迁户陈锡强拆迁补偿费等共计人民币贰拾壹万柒仟陆佰肆拾贰元肆角陆分（¥217642.46元）提交于我处。”并于当日将该公证事宜登报。2019年2月27日，东兴市公证处作出《提存公证书》，“兹证明……申请人将无法支付给陈基浩、陈基茂、陈基伟、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡光、陈锡强户的拆迁补偿费共合计人民币壹万零柒佰陆拾肆元捌角零分（¥10764.80元）于二O—九年二月二十一日提交于我处。”并于当日将该公证事宜登报。2019年5月10日，被告东兴市土地征收储备中心向陈基浩、陈基茂、陈基伟、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡光、陈锡强户作出《关于临时安放陈氏祖公厅位置的通知》“……并将你（们）户公厅里面的祖公香炉等物品（具体物品见附件）临时安放在花溪社区办公楼对面即D1地块临时周转板房安置点2-3号。” 被告东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府分别于2019年1月25日、2019年4月24日对原告方所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物进行了强制拆除。 另查明，2011年3月24日，东兴市人民政府印发了《东兴市征收集体土地补偿及安置执行征地统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）。2012年3月28日，东兴市人民政府印发了《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发[2012]15号）。上述两份文件对于征收农村集体土地上青苗、建（构）筑物及其他地上附着物的补偿标准进行了规定，经核对，东政决[2018]5号文、东政决[2019]6号文涉及的地上附着物、青苗等适用的补偿标准与上述两文规定一致。 再查明，2017年9月11日，东兴市人民政府印发了新标准——《东兴市征收集体土地补偿及安置执行征地统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2017〕13号），但经核实，案涉的已登记竹木果树补偿标准与东政发〔2011〕4号的标准完全一致，并未改变。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告方强制拆除行为是否违法；二、原告提出的行政赔偿诉讼请求是否应当支持。 关于争议焦点一。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。可见土地行政征收的后续行政强制拆迁，需经县级以上人民政府土地行政主管部门作出《责令交出土地决定书》，再结合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条等规定，待该《责令交出土地决定书》生效后，其后续行政强制执行方式应是申请人民法院强制执行。首先，根据现查明事实，东兴市自然资源局并未作出相关对原告作出《责令交出土地决定书》，该两次强制拆除行为缺乏生效法律文书支撑。其次，被告方也并未申请人民法院强制执行《责令交出土地决定书》，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的要求，执行方式违反法律规定。其三，虽然被告强制拆除行为违法，但对讼争土地系依法征收，讼争征地行为经自治区政府批复同意，案涉批复属于行政复议法第30条2款规定的最终裁决，原告等人请求撤销复议决定并确认案涉批复行为违法理由不成立。其四，案涉土地征收实施程序系经过职权部门进行征收土地公告、征收补偿安置方案公告和征收补偿安置登记等法定程序，上述程序无明显且重大违法，故对于原告诉请确认土地征收行为违法并恢复被征收地块原状的诉请，不予支持。 关于争议焦点二。对于原告诉请赔偿的水井和青苗损失，被告已提前进行清点、登记，根据征收补偿标准进行了相应补偿，将该项补偿费用进行提存，并通过公证、登报等方式固定了提存行为，且告知了原告方，对于该项直接损失原告方已获得相应补偿，故不予支持。 对于原告诉请赔偿的祖公祠堂和房屋，根据原告提交的拆迁影像资料和被告提交的相关证据，首先祠堂和房屋的征收补偿费用，被告也已通过地上附着物和附着物配套的方式进行了清点、登记，并根据征收补偿标准进行了相应补偿，将该补偿费用进行提存，并通过公证、登报等方式固定了提存行为，且告知了原告方，对于该项直接损失原告方也已获得相应补偿，故不予支持；其次，对于祠堂内的财产，从原告提交的影像资料和被告提交的提存告知书来看，在拆迁前已完成转移、提存，原告可自行到指定地点领取。对于其他房屋内的财产，从原告提交的影像资料来看，两间房屋均已没有屋顶遮挡，显然荒废许久未经修缮，久经日晒雨淋，无使用价值。根据上述，被告的强制拆除行为违法，且其于拆除前被告已对被拆除的地上建（构）筑物内财产进行清点、登记、补偿、提存和转移，并通知了原告方，故被告应及时将其提存的相应补偿费交付原告方，原告方亦应及时领取上述款项。原告要求赔偿其其他损失的相关诉求，缺乏事实和法律依据，不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府分别于2019年1月25日、2019年4月24日对原告方所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物强制拆除行为违法； 驳回原告其他诉讼请求。 本案诉讼费50元，由被告东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭传亿 审 判 员  田 海 人民陪审员  陆雄林 二〇一九年十二月二日 书 记 员  莫骐祯 附：本判决适用的相关法律法规 《行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 附：上诉须知： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。