湖北省鄂州市华容区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0703民初1384号原告：湖北鸿洋达置业有限公司，住所地武汉市武昌区东湖路137号202号房。法定代表人：徐国洋，系该公司总经理。委托代理人：陈静茹，湖北楚德律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人：王莉，湖北宸展律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：鄂州市红莲湖新区管理委员会，住所地鄂州市华容区庙岭镇发展大道8号。法定代表人：潘冠红，系该管理委员会主任。委托代理人：刘阳，湖北思普润律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告湖北鸿洋达置业有限公司(以下简称“鸿洋达公司”)与被告鄂州市红莲湖新区管理委员会（以下简称“红莲湖新区管委会”）合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案。本案依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鸿洋达公司及其委托代理人陈静茹、王莉，被告红莲湖新区管委会委托代理人刘阳均到庭参加诉讼。本案审理终结。原告向本院诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》；2、依法判令被告立即返还原告征地款500万元、因选定项目支出的咨询费5万元、堪土费0.2万元及赔偿资金占用期间损失（以505.2万元为基数，按照月息2分的标准，从各项费用支付之日起计算至款项偿清之日止;暂算至起诉之日为10560113元）；3、依法判令由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2011年1月18日，原、被告就兴建“湖北红莲湖国际医疗康复中心”项目签订了《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》。合同约定，原告向被告征用项目建设用地180亩，项目开发用地性质为医疗卫生、商业及配套商用住地，按照一次性规划，分用地性质为期供给的原则实行。合同还对项目建设内容、项目总投资及建设周期、项目用地价格及付款方式、双方权利义务、违约责任等作出了明确约定。上述合同订立后，原告于2011年2月15日向被告支付了项目征地款共计人民币500万元，并着手进行节能环评及项目规划等工作，支付相关费用5.2万元。因被告所在的红莲新区没原告的用地指标，被告至今仍未依约向原告交付项目用地，原告一直要求被告解决，但至今未果。经核实，湖北红莲湖旅游度假区管理委员会己更名为鄂州市红莲湖新区管理委员会。现为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判如所请。原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：证据一、《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》，拟证实原被告之间就兴建“湖北红莲湖国际医疗康复中心”项目进行相关约定，但被告至今未按照合同约定将涉案土地交付给原告使用。证据二、2011年2月15日湖北红莲湖旅游度假区管理委员会开具的收据，拟证实原告向被告支付了500万元的土地征地款及资金占用损失计算依据。证据三、堪土费收据、《城市规划报建技术咨询服务合同》、环评咨询费收据、《鄂州市规划管理局红莲湖规划分局规划设计要点通知书》及红莲大道东侧地块用地绿线图，拟证实原告因项目需要支出的必要费用为5.2万元，因被告违约给原告造成的其他经济损失。证据四、律师函、EMS快递单2份，拟证实原告就上述问题通过书面方式要求被告解决的事实。被告辩称：1、原、被告签订的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》系无效合同。2、原告要求被告赔付咨询费5万元及堪土费2000元没有依据。3、原告要求被告承担利息损失缺乏事实和法律依据。被告未向本院提交证据。经庭审举证质证，本院对当事人提交的证据认定如下：对于双方没有异议的证据，本院予以确认。对于双方有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据一，《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》约定：“拟规划用地总面积为180亩”，“根据国家土地出让的相关规定，乙方（原告）依法取得项目建设用地使用权。医疗康复中心用地的最终价格协商出让价格为人民币6.6万元/亩,商住用地的最终协商出让价格为人民币24.77万元/亩。”同时不对付款方式进行了约定，因此，该协议实际为土地出让合同，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，被告不具备土地出让主体资格，该协议属无效协议；原告提交的证据二，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销的，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，对该证据的证明目的，本院予以确认；原告提交的证据三，堪土费、环评咨询费均是原告因该无效合同所受到的损失，被告依法应当赔偿，对该证据本院予以确认；原告提交的证据四，因没有邮寄的文件内容，无法证实原告向被告提出过解除问题的要求，本院不予确认。根据确认的证据，结合庭审调查，本院认定如下事实：2011年1月18日，《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》。协议约定：根据湖北红莲湖旅游新城总体规划和国家产业政策要求，结合原告投资意向，双方就兴建“湖北红莲湖国际医疗康复中心”项目达成一致意见；项目建设地点：湖北红莲胡旅游新城红莲大道以西，天合田大项目以北，农发行对面；项目用地规模和性质：湖北红莲湖国际医疗康复中心项目拟规划用地总面积约为180亩，项目开发用地性质为医疗卫生、商业及配套商住用地，按照一次规划，分用地性质分期供给的原则实行；项目用地价格：根据国家土地出让的相关规定，乙方（原告）取得项目建设用地使用权，医疗康复中心用地的最终价格协商出让价格为人民币6.6万元/亩,商住用地的最终协商出让价格为人民币24.77万元/亩；付款方式：自本协议签署之日起3个工作日内，乙方向甲方（被告）支付人民币500万元，2011年4月底前支付人民币600万元；违约责任：1、甲乙双方必须通力合作，保证项目建设进行，如任何一方未能履行本协议约定的事项，则视为违约，守约方有权解除协议并要求违约方承担违约责任，赔偿因此遭受的经济损失；2、本协议如有与国家法律、政策不符之处，甲乙双方应遵循国家法律超生规定，因此导致甲方或乙方不能履行本协议约定的有关义务的，则不承提违约责任。协议还对其他事项进行了约定。2011年2月15日，原告向被告支付了“土地款”500万元。剩余“土地款”600万元原告未支付。现原告认为被告未向其交付项目用地，遂引起诉争。本案争议焦点：原被告签订的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》是否有效？原告要求被告返还征地款、咨询费、堪地费及赔偿资金占用期间损失能否支持？关于原被告签订的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》是否有效问题。本院认为，原、被告签订《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》，双方对土地使用权面积、出让价格及支付时间等进行了约定，实际是一份土地使用权出让合同，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。”被告作为红莲湖新区管理委员会与原告签订的土地出让合同违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，双方订立的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》无效。关于原告要求被告返还征地款、咨询费、堪地费及赔偿资金占用期间损失能否支持问题。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因此取得的财产，应当予以返还；不能返还的或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，被告作为政府机关，占主导地位，原告响应政府招商引资号召参与投资，应积极鼓励。被告明知自己不具备土地使用权出让主体资格仍与原告签订土地出让合同，被告应当属于过错方。另外，被告自2011年2月收取原告的“土地款”至今未返还，也存在过错。故被告应当赔偿原告资金占用期间的利息损失。但原告要求被告按照月息2分的标准支付资金占用利息，没有事实和法律依据，本院不予支持。参照同类案件鄂州市中级人民法院作出的（2017）鄂07民终448号民事判决书，利息应当按照中国人民银行同类贷款利率加收30%罚息的标准计算。原告支出的咨询费是发生在双方签订合同之前，堪地费也不是发生在合同项目之内的土地堪地费，故对于原告要求被告支付其咨询费、堪地费的请求，本院不予支持。综上所述，对于原告的诉讼请求，其合理合法部分，本院予以支持。对于被告认为协议无效、原告要求被告赔付咨询费5万元及堪土费2000元没有依据的辩称意见，本院予以采纳；对其他辩称意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、原告湖北鸿洋达置业有限公司与被告鄂州市红莲湖新区管理委员会签订的《湖北红莲湖国际医疗康复中心项目建设投资协议》无效。二、被告鄂州市红莲湖新区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告湖北鸿洋达置业有限公司返还人民币5000000.00元。三、被告鄂州市红莲湖新区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告湖北鸿洋达置业有限公司支付资金占用期间利息人民币3798852.77元(资金占用期间利息按照中国人民银行同期贷款利率加收30%罚息的标准计算，自2011年2月15日计算至2019年12月19日)。如未按本判决指定的期间履行给付义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。四、驳回原告湖北鸿洋达置业有限公司的其他诉讼请求。本案诉讼费减半收取57737元，由被告鄂州市红莲湖新区管理委员负担32540元，由原告湖北鸿洋达置业有限公司负担25197元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  姚四明二〇一九年十二月二十四日书记员  周 彤