山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2019）晋05行初91号原告王爱玲，女，1957年9月7日出生，汉族，住山西省襄垣县。委托代理人吴龙，山西旭和律师事务所律师。被告襄垣县人民政府，住所地襄垣县府前路1号。法定代表人贺思宇，任县长。出庭负责人赵楠楠，任副县长。委托代理人赵志强，山西君略律师事务所律师。第三人郄育忠，男，1956年4月11日出生，汉族，住山西省襄垣县。第三人张建强，男，1977年5月16日出生，汉族，住山西省襄垣县。第三人邱爱棠，女，1953年6月5日出生，汉族，住山西省襄垣县。委托代理人李彩芬，女，1980年12月10日出生，汉族，住山西省襄垣县。系第三人邱爱棠儿媳。原告王爱玲因与被告襄垣县人民政府，第三人郄育忠、张建强、邱爱棠土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告王爱玲及委托代理人吴龙，被告襄垣县人民政府副县长赵楠楠及委托代理人赵志强，第三人郄育忠、张建强，邱爱棠及委托代理人李彩芬到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，请求：1、请求依法撤销襄垣县人民政府于2018年8月24日颁发给第三人郄育忠、张建强、邱爱棠的土地承包经营权证书（证书编号分别为：***、***、***、）；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由:1995年1月1日，原告公公赵义兴与襄垣县虒亭镇西底村经济合作社签订土地承包合同，合同约定：发包方以家庭联产承包的方式将马家坡、水洞口等共计12.1亩的耕地承包给赵义兴一户，承包期限为30年，即1995年1月至2024年12月。同日，襄垣县人民政府为赵义兴颁发了集体土地农业用地使用证（鉴证编号：2305040038，合同编号****）。当时赵义兴一户的成员包括：户主赵义兴（2003年去世）、妻子张书棠（1999年去世）、儿媳王爱玲、孙子赵杰、孙女赵利。2003年，襄垣县西底村委在原告一家不知情的情况下，将赵义兴户下部分土地又分别承包给郄育忠、张建强、邱爱棠，并与三人签订了土地承包合同，以上三人基于承包合同于2018年取得被告颁发的土地承包经营权证书。被告辩称，1、襄垣县政府在为第三人办理土地承包经营权证书过程中，严格按照法律规定办理，依据充分，程序合法；2、原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围；3、县政府对涉案第三人所持土地承包经营合同是否有效，无裁决的权力，无法判断原告权益是否受到损害；4、涉案土地的发包方和所有权人襄垣县虒亭镇西底村村民委员具有法律上的利害关系，本案未追加村委参加诉讼，将导致案件事实无法查明，村委的权利也无法得到保障。第三人郄育忠述称，承包地是村委让我种的。第三人张建强述称，1、襄垣县政府于2018年颁发的编号为***、***、的两土地承包经营权证书合法有效，不存在可撤销的法定事由；2、原告公公赵义兴在1995年签订的土地承包合同书并没有进行合法登记；3、原告所诉不属行政诉讼受案范围，原告无理由申请撤销第三人的土地承包经营权证书；4、原告起诉已超过诉讼时效，请求法院驳回起诉。第三人邱爱棠述称，我向西底村委申请土地，我不知道土地是原告家的，土地是村委发包给我的。被告提供证据如下：郄育忠、邱爱棠、张建强土地承包经营权证书的档案，证明襄垣县政府按照法定程序为第三人发证。原告质证意见要点如下：被告所举证据没有加盖行政机关的公章，被告给第三人颁发证书时没有尽到审查任务。原告提供证据如下：证据1、EMS邮寄单两份，证明原告曾找过襄垣县政府进行处理。证据2、常住农业人口登记表一份，证明承包土地时赵义兴一户的家庭成员。证据3、户口迁移介绍信、户口迁移证及常住人口登记卡一份，证明2000年12月，原告王爱玲及其子女将户口迁至现在的襄垣县王桥镇，转为非农户口。证据4、1995年土地承包合同及集体土地农业用地使用证一份，证明赵义兴与襄垣县虒亭镇西底村经济合作社签订土地承包合同，并取得了集体土地农业用地使用证。证据5、山西省襄垣县人民法院（2019）晋0423民初13号民事判决书及山西省长治市中级人民法院（2019）晋04民终781号民事裁定书一份，证明本案事实法院已经确认。被告质证意见要点如下：证据1-4原告提供的全部都是复印件，无法认可其真实性。对证据4不予认可。对证据5真实性予以认可。第三人邱爱棠质证意见：对证据4不予认可。第三人张建强质证意见：对证据1-5都不认可。证据2、3与本案没有关系。第三人郄育忠质证意见：认可第三人张建强的质证意见。第三人郄育忠提供证据：证据1、2003年农村土地承包经营权合同。证据2、2018年农村土地承包经营权证。原告质证意见要点：对证据1、2的真实性无异议，但第三人承包土地是违法的。第三人张建强提供证据如下：证据1、襄垣县虒亭镇暖泉村出具的证明；证据2、2003年土地承包合同；证据3、赵育华的证明一份；证据4、土地承包经营权证书；证据5、2018年土地承包合同；证据6、张建强的情况说明。原告质证意见要点如下：证据1与本案没有关联；不认可证据2、4；不认可证据3的真实性；对证据5真实性无异议；不认可证据6的真实性。被告质证意见要点：对证据1、3、6真实性不发表质证意见。认可证据2、4、5。第三人邱爱棠提供证据如下：证据1、农业税纳税登记证；证据2、2003年承包合同；证据3、2018年承包经营权证书。原告质证意见要点：对证据1、2、3的合法性均不认可。结合质证情况及当事人陈述，对被告提供的证据予以采信。原告证据1、5与本案没有关联，证据2、3、4只能用来证明原告一家作为农村集体经济成员时有承包土地的资格。对第三人郄育忠、邱爱棠的证据予以认可，对张建强证据2、4、5予以认可，证据1、3、6与本案关联性不大。经审理查明如下事实：1995年1月1日，原告公公赵义兴与襄垣县虒亭镇西底村经济合作社签订土地承包合同，合同约定：发包方以家庭联产承包的方式将马家坡、水洞口等共计12.1亩的耕地承包给赵义兴一户，承包期限为30年，即1995年1月至2024年12月。当时赵义兴一户的成员包括：户主赵义兴（2003年去世）、妻子张书棠（1999年去世）、儿媳王爱玲、孙子赵杰、孙女赵利。2000年12月，原告王爱玲及子女赵杰、赵利将户口迁出本村，迁至现在的襄垣县王桥镇，转为非农户口。2003年，襄垣县西底村委将赵义兴户下部分土地又分别承包给郄育忠、张建强、邱爱棠，并与三人签订了土地承包合同，2018年被告向三人颁发了土地承包经营权证。本院认为，依照当时适用的2002年的《中华人民共和国农村土地承包法》第15条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。第26条第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。本案中，1995年1月1日，原告公公赵义兴虽与襄垣县虒亭镇西底村经济合作社签订土地承包合同，但当时是以户为单位取得的承包经营权，2000年12月，原告王爱玲及子女赵杰、赵利将户口迁出本村，迁至现在的襄垣县王桥镇，转为非农户口。2003年赵义兴去世，此时，原土地承包经营权人的主体条件已经发生了变化，原告全家已经转为非农户，不再属于本集体经济组织的成员，就不符合上述法律第15条规定的承包条件，基于这一事实，当地村委即土地发包方收回原承包方的耕地是符合法律规定的，村委在收回耕地后，另行进行承包也在法律允许范围之内。故原告的主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王爱玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王爱玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照双方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 高国林审 判 员 郑金坤人民陪审员 刘丽萍 二○一九年十二月十七日法官 助理 杨亚锋书 记 员 石丹丹