湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0723行初175号 原告湖南中加国际水电有限公司，住所地常德市临澧县。 法定代表人李茂盛，董事长。 委托代理人陈雪凤，湖南远大律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告临澧县城市管理和综合执法局，住所地湖南省临澧县。 法定代表人李扬，局长。 行政机关出庭负责人郭建春，该局副局长。 委托代理人单振华，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人鲁义辉，临澧县安福法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 原告湖南中加国际水电有限公司（以下简称湖南中加水电公司）诉被告临澧县城市管理和综合执法局（以下简称临澧县城管局）行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告湖南中加水电公司的委托代理人陈雪凤、被告临澧县城市管理和综合执法局的行政机关负责人郭建春及其委托代理人单振华、鲁义辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临澧县城管局于2019年10月18日以临澧县城市管理和行政执法局名义下达了临城管责停字（2019）第166号《责令停止建设通知书》，要求原告湖南中加水电公司停止“未按照建设工程规划规定修建围墙”的行为。于2019年11月6日，被告临澧县城管局向原告湖南中加水电公司下达了临城管责改字（2019）第09005号《责令限期改正通知书》，要求原告湖南中加水电公司“将修建的南面围墙退让至道路红线距离5米”。原告湖南中加水电公司不服，向本院提起行政诉讼。 原告湖南中加水电公司诉称：2016年10月8日，原告取得湖南省建设用地规划审批单（临澧2016-044）及建设用地规划许可证（临公建2016-44号）。2016年12月8日，原告取得湖南省建设工程规划审批单（临澧2016-053）及湖南省建设工程规划许可证。原告取得上述许可后，原告依照总平面规划图，在用地规划许可范围内修建围墙及门卫，在修建围墙南面墙时，遭到被告阻止。2019年10月18日，被告以临澧县城市管理和行政执法局名义下达了临城管责停字（2019）第166号责令停止建设通知书，认定原告的行为是“未按照建设工程规划规定修建围墙”。2019年11月6日，被告再度向原告下达了临澧县城市管理和综合执法局临城管责改字（2019）第09005号责令限期改正通知书，要求原告将修建的南面围墙退让至道路红线距离5米。被告临澧县城市管理和综合执法局作出的《责令限期改正通知书》前提条件错误，适用法律错误，没有告知原告诉权，剥夺了原告的救济途径，属于程序错误。被告作出的上述两份通知书主体混乱，没有事实依据，适用法律错误，程序违法。诉请判决:1、撤销以临澧县城市管理和行政执法局名义下达的临城管责停字（2019）第166号责令停止建设通知书；2、撤销临澧县城市管理和综合执法局临城管责改字（2019）第09005号责令限期改正通知书。 原告湖南中加水电公司为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、原告的营业执照，欲证明原告主体资格。 2、建设用地许可证、建设用地规划审批单，欲证明2016年10月8日，原告取得湖南省建设用地规划审批单（临澧2016-044）及建设用地规划许可证（临公建设2016-44号），现状检核面积3645平方米，建筑后退规划、用地边界距离未表述，未经发证机关，本证各项内容不可随意变更。 3、建设用地规划审批单、建设工程规划许可证，欲证明2016年12月8日原告取得湖南省建设工程规划审批单（临澧2016-053）及湖南省建设工程规划许可证。 4、责令停止建设通知书，欲证明被告以临澧县城市管理和行政执法局名义下达了临城字责停字（2019）第166号责令停止建设通知书。 5、责令限期改正通知书，欲证明2019年11月6日被告向原告下达了临澧县城市管理和综合执法局临城管责改字（2019）第09005号责令限期改正通知书。 6、图片，欲证明围墙现状，原告在修建围墙时已按常德市人民政府2018年6号文件要求后退了三米。 7、规划设计方案，欲证明原告的规划设计方案得到了规划部门认可，原告的规划图在南侧入口的门卫在原告用地红线上。 被告临澧县城管局辩称：1、被告下达的《责令限期改正通知书》合法有据。经调查证实，原告在其新建办公楼南面修建围墙，距离《湖南省临澧县县城总体规划（2015-2020）》文本确定的道路红线距离仅3.1米，而该规划文本强制性内容规定，朝阳街建筑退让道路红线距离必须达到5米。原告虽然取得了建设工程规划许可证，但其修建的围墙没有按照规划条件进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款的规定。2、被告作出的《责令限期改正通知书》不具有可诉性。该通知书是被告实施行政处罚的一个程序性、中间性行为，不是行政管理的最终行为，不具有强制力，不对原告的权利义务产生实际影响。3、被告已经撤销被诉《责令停止建设通知书》。由于机构改革，被告名称由“临澧县城市管理和行政执法局”变更为“临澧县城市管理和综合执法局”。被告的执法人员未及时更换相关执法文书，导致被诉《责令停止建设通知书》名称与现有名称不一致，发现上述错误后，被告已于2019年11月22日依法撤销了被诉《责令停止建设通知书》。 被告临澧县城管局为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、立案审批表复印件1份； 2、现场检查（勘验）笔录复印件1份； 3、现场检查（勘验）绘制图复印件1份； 4、中加公司围墙现场照片（图片、影像资料）证据复印件1份； 5、对中加公司综合办公楼工地负责人姜求和的询问笔录及姜求和的身份证复印件1份； 6、对证人刘浩的询问笔录及证人刘浩的身份证复印件各一份； 7、对证人罗勇的询问笔录及证人罗勇的身份证复印件各一份； 8、责令限期改正通知书（临城管责改字[2019]第09005号）及送达现场照片复印件1份； 证据1-8欲证明被告对原告违法修建围墙作出的《责令限期改正通知书》合法有据。 9、《关于撤销的决定》送达回证及送达现场照片复印件1份； 10、临城管责停字[2019]166号《责令停止建设通知书》复印件1份； 11、《关于撤销的决定》送达回证及送达现场照片复印件1份； 证据9-11欲证明被告已撤销了被诉的临城管责停字[2019]166号《责令停止建设通知书》。 12、《湖南省临澧县县城总体规划（2015-2020）（2015年修订）》文本（强制性内容）复印件一份，欲证明原告修建的围墙不符合《临澧县城总体规划（2000-2020）（2015年修订）》文本第六十条的强制性内容规定。 13、湖南省人民政府《关于在临澧县开展相对集中行政处罚权工作的批复》复印件1份； 14、临澧县人民政府办公室《关于印发的通知》； 证据13-14欲证明被告具备查处违法建设的法定职权 15、《临澧县机构改革实施方案》，证明被告名称变更的事实。 经庭审质证：一、被告临澧县城管局提交的证据，原告对证据1-5的三性没有异议，对证明目的有异议；对证据6-8的真实性没有异议；对证据10的合法性有异议，认为不能作为证据使用；对证据12的合法性及证明目的有异议；对其他证据三性均无异议。二、原告湖南中加水电公司提交的证据，被告临澧县城管局认为证据7未加盖审批部门公章，对真实性、合法性有异议；对其他证据的真实性均无异议。本院认为，被告临澧县城管局所提交的证据真实、合法，均能够证实被告所作出行政行为的过程及拥有的相应职责，可以作为本案的定案依据，本院均予以认可。原告提交的证据符合证据的三性要求，真实、合法，本院均予以采信。 经审理查明：2016年10月8日，原告湖南中加水电公司取得了湖南省建设用地规划审批单（临澧2016-044）及建设用地规划许可证（临公建2016-44号）。2016年12月8日，原告湖南中加水电公司取得湖南省建设工程规划审批单（临澧2016-053）及湖南省建设工程规划许可证（临公建2016-053）。原告湖南中加水电公司在修建围墙南面墙时，被告临澧县城管局于2019年10月18日以临澧县城市管理和行政执法局名义向原告湖南中加水电公司下达了临城管责停字（2019）第166号《责令停止建设通知书》，因原告“未按照建设工程规划规定修建围墙”的行为，责令原告湖南中加水电公司停止修建围墙。被告临澧县城管局于2019年11月6日，再次向原告湖南中加水电公司下达了临城管责改字（2019）第09005号《责令限期改正通知书》，查明原告湖南中加水电公司存在以下违法事实：未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（在临澧县城区朝阳西街修建的围墙不符合《临澧县城总体规划（2000-2020）（2015年修订）》文本第六十条规定的强制性内容），要求原告湖南中加水电公司“将修建的南面围墙退让至道路红线距离5米”。原告湖南中加水电公司不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，被告临澧县城管局于2019年11月22日向原告湖南中加水电公司下达了临城管罚撤字（2019）1号《关于撤销〈责令停止建设通知书〉的决定》，撤销2018年10月18日向其送达的临城管责停字（2019）第166号《责令停止建设通知书》。 本院认为，依据湖南省人民政府作出的《关于在临澧县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函[2005]125号）：同意在临澧县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作；临澧县集中行使行政处罚权的机关为临澧县城市管理和综合执法局……(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设用地规划许可证占用土地、擅自改变用地规划许可证核准的用地范围以及对未取得建设工程规划许可证和违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚权。因此，被告临澧县城市管理和综合执法局具有行使城市行政规划执法权。 因被告临澧县城市管理和综合执法局在庭审前已经撤销临城管责停字（2019）第166号《责令停止建设通知书》，本院不再审查。《责令限期改正通知书》是被告临澧县城市管理和综合执法局作出的具体行政行为，该行政行为对原告湖南中加水电公司设定了义务，对原告湖南中加水电公司的实际权利产生了影响，所以被告临澧县城市管理和综合执法局作出的临城管责改字（2019）第09005号《责令限期改正通知书》是可诉的行政行为。 依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十条第二款规定，对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设……。本案中，原告湖南中加水电公司在2016年12月8日取得了湖南省建设工程规划许可证（临公建2016-053），建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的凭证。从原告湖南中加水电公司提供的《湖南中加国际水电有限公司总平面规划图》及相关证据可以看出，原告湖南中加水电公司在新建办公楼的南面修建的围墙是在用地规划许可范围内进行修建。被告也未提交任何证据证明原告超过规划许可红线修建南面围墙。围墙不是建筑物，属于构筑物。被告以原告“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（在临澧县城区朝阳西街修建的围墙不符合《临澧县城总体规划（2000-2020）（2015年修订）》文本第六十条规定的强制性内容）。”为由，对原告作出的涉案《责令限期改正通知书》属于认定事实主要证据不足。被告对原告作出涉案《责令限期改正通知书》的不利的行政行为，也未向原告告知其对行为不服的救济途径和方式，程序明显不当。综上，被告具有作出涉案《责令限期改正通知书》的行政命令的职责且主体适格，但被诉行政行为认定事实主要证据不足，程序不当，应当予以撤销。原告湖南中加水电公司请求撤销被告临澧县城市管理和综合执法局临城管责改字（2019）第09005号《责令限期改正通知书》的主张，本院予以支持。被告辩称原告虽然取得了建设工程规划许可证，但其修建的围墙没有按照《湖南省临澧县县城总体规划（2015-2020）》文本强制性内容规定进行建设的答辩主张，无事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告临澧县城市管理和综合执法局于2019年11月6日对原告湖南中加国际水电有限公司作出的临城管责改字（2019）第09005号《责令限期改正通知书》。 案件受理费50元，由被告临澧县城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  卢业锋 人民陪审员  朱务军 人民陪审员  薛 亮 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  李 莉 书 记 员  宋佳玲 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。