湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行初84号原告谭志宇，男，生于1964年9月16日，土家族，湖北省巴东县人，住巴东县。委托代理人张慧，湖北龙禧律师事务所律师。委托代理人柳古良，湖北龙禧律师事务所律师。被告巴东县人民政府。法定代表人郭玲，该县县长。行政机关出庭负责人韦锋，该县副县长。委托代理人向宏林，湖北楚峡律师事务所律师。委托代理人谭和弦，巴东县司法局工作人员。原告谭志宇不服被告巴东县人民政府作出的巴政行决不字[2019]1号《行政处理不予受理决定书》，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告谭志宇及其委托代理人张慧、柳古良，巴东县人民政府行政机关负责人韦锋及委托代理人向宏林、谭和弦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，巴东县人民政府对黄元强承包经营户作出巴政行决不字[2019]1号《行政处理不予受理决定书》，决定对谭志宇于2019年7月22日提出的行政确权申请不予受理。原告谭志宇诉称，黄元强系谭志宇岳父，于1995年将“老宅边”自留地赠与谭志宇，四至界限为：东西均临黄后超自留地界，南至北京大道，北至黄元东自留地界。1995年，谭志宇在该自留地非法占地109.76平方米建房，被巴东县土地管理局予以行政处罚，并经巴东县人民法院强制执行。1997年9月，巴东县国家税务局直属分局征用了谭志宇0.112亩土地。因历史和政策原因，谭志宇一直未签订土地承包合同，也未获得相关土地承包经营权证。2012年2月，谭志宇发现黄元东的土地承包经营权证及承包合同包含了谭志宇的“老宅边”自留地。2019年7月22日，谭志宇向巴东县人民政府提出土地确权申请，巴东县人民政府决定不予受理。谭志宇遂提起行政诉讼，请求撤销巴东县人民政府于2019年7月22日作出的巴政行决不字[2019]1号《行政处理不予受理决定书》，判令巴东县人民政府依法按谭志宇向巴东县人民政府提交的土地确权申请书的请求作出土地确权决定，本案诉讼费由巴东县人民政府承担。原告谭志宇为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.巴政行决不字（2019）1号《行政处理不予受理决定书》；2.决定书邮寄签收图片2张；以上证据证明巴东县人民政府违反有关法律规定于2019年7月22日对谭志宇的土地确权申请作出不予受理决定，谭志宇于2019年7月26日收到邮寄送达的决定书。巴东县人民政府知晓谭志宇请求撤销的是黄元东的土地承包经营权证。3.2015.5-6月黄源汉、原村书记向国棉、黄厚贵、李远雄、黄家海证言5份；4.（1995）第10号《土地违法案件行政处罚决定书》；5.执行笔录；6.执行现场照片；7.现场勘测平面图；8.巴新城建临字（1995）第9号《临时建设工程规划许可证》；9.《征地补偿安置协议》及划拨土地分类补偿表；10.国税信陵直属分局用地红线图；11.申请人申请确权土地四至图；证据3至11证明谭志宇享有自留地的事实，谭志宇在岳父黄元强自留地违法建房109.76㎡并占用18.67耕地及被拆除的事实，国税局征收谭志宇岳父黄元强0.112亩（74.59平方米）自留地的事实，国税局未将该宗土地全部征用的事实，谭志宇与案外人黄金智的自留地相邻且谭志宇自留地介于黄金智自留地与大营公路中间。12.巴东县信陵镇营沱社区居委会《证明》；证明谭志宇于1995年非法建房时占用土地属于其岳父黄元强所有的自留地，后由黄元强分给了谭志宇的事实。13.黄元东土地承包经营权证；证明案涉土地四至情况及登记错误的事实。被告巴东县人民政府辩称，巴东县人民政府作出的巴政行决不字[2019]1号《行政处理不予受理决定书》符合法律规定，谭志宇申请确认对案涉土地的承包经营权属于土地承包经营权争议，不属于行政处理的范围。请求驳回谭志宇的诉讼请求。被告巴东县人民政府在法定期限内，向本院提交了以下证据：1.土地确权申请书及证据一卷；证明巴东县人民政府依法受理了谭志宇的申请材料。2.（2016）鄂2823民初129号民事判决书、（2016）鄂28民终1375号民事判决书；证明谭志宇主张的“老宅边”的土地经营权人并不是谭志宇，其也不具备合法经营管理的事实。3.编号7120605042农村土地承包合同；证明谭志宇请求撤销的（2005）字第121581号《土地承包经营权证书》系营沱村五组承包经营户李新林合法持有的权利证书。4.巴政行决不字（2019）1号《行政处理不予受理决定书》；证明巴东县人民政府对谭志宇的申请依法进行审查并作出不予受理决定的事实。5.EMS快递单；证明巴东县人民政府依法对谭志宇送达不予受理决定书的事实。经庭前交换证据，对原告提交的证据，被告认为，证据1、2、4、5、6、8、9、13的真实性无异议，但达不到证明目的；证据3的证人未到庭质证，无法了解案件真实事实；证据7系复印件，无法看出证据来源，同时无法看出谭志宇建房的现场土地性质及其权属问题；证据10与本案无关；证据11的来源不符合法律规定；证据12的出具人无相关身份信息，真实性、合法性有异议。对被告提交的证据，原告认为，对证据1的真实性无异议，但达不到证明目的；证据2与本案无关；对证据3的真实性有异议；对证据4的合法性及证明目的有异议；对证据5无异议。本院对各方当事人真实性、合法性无异议的证据予以采纳，各证据的证明目的依据综合查明的事实予以采信。对有异议的证据认证如下：原告提交的证据3中相关证人未出庭接受质证，还有部分证明人未附身份证明，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条的规定，对该证据不予采信。原告提交的证据7、10、12予以采信，证明目的不予采信。原告提交的证据11不符合证据形式，不予采信。被告提交的证据2与本案存在关联，予以采信。被告提交的证据3因原告未能提交相反证据否认其真实性，予以采信。被告提交的证据4作为证据本身具有合法性，予以采信。经审理查明，1995年6月6日，原巴东县土地管理局对谭志宇作出巴土罚字（1995）第10号《土地违法案件行政处罚决定书》，查明谭志宇未经批准，擅自在营沱村四组大营公路北面动工建房基，虽被责令停工，但谭志宇仍于1995年5月2日建成砖混住房一层。该处罚决定书认定谭志宇的行为构成未经批准非法用地，决定给予下列处罚：限谭志宇在接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除非法占用的109.76平方米土地上的房屋及其他设施，退还非法占用的109.76平方米土地，并将占用的18.67平方米耕地复耕。1995年9月13日，巴东县人民法院在执行房屋拆除的过程中记录，谭志宇应退还非法占用109.76平方米土地上的房屋四间，拆除三间，暂时保留一间供谭志宇居住，期限2个月，逾期不拆除的应予处罚。黄元强、谭志宇对本案诉称争议土地均未签订相关土地承包经营合同，也未获得土地承包经营权证。1997年9月2日，巴东县国税分局《划拨土地分类分户补偿表》中载明对谭志宇予以补偿666.40元。后黄元强以谭志宇为委托代理人提起民事诉讼，请求确认巴东县信陵镇营沱社区居民委员会将其“老宅边（自留地）”发包给黄金智并签订农村土地承包合同无效。2016年7月14日，巴东县人民法院作出（2016）鄂2823民初129号民事判决，认定黄元强承包经营户提交的证据无法证实其主张的“老宅边（自留地）”界址起止于何处，无法证实是否与黄金智承包户的界址存在重合，判决驳回黄元强承包经营户的诉讼请求。本院二审作出（2016）鄂28民终1375号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年7月22日，谭志宇向巴东县人民政府提交《土地确权申请书》，请求撤销巴东县人民政府颁发的（2005）字第121581号《土地承包经营权证》，确认《土地承包经营权证》记载的“老宅边（自留地）”土地经营权归谭志宇所有。2019年7月22日，巴东县人民政府作出巴政行决不字[2019]1号《行政处理不予受理决定书》，决定不予受理，并送达给谭志宇。谭志宇不服，遂提起行政诉讼，提出如前诉讼请求。另查明，谭志宇在巴东县人民法院审理（2016）鄂2823民初129号一案时提交的证据包括了现向本院提交的证据3至证据10，巴东县人民法院（2016）鄂2823民初129号民事判决认定上述证据不足以证明黄金智承包的土地包含了黄元强的土地。本院认为，巴东县人民政府接到谭志宇提交的《土地确权申请书》后，作出了相应的书面回复，是本案的适格被告。依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第（一）项的规定，申请人与争议的土地有直接利害关系的，才能申请调查处理土地权属争议。本案中，无论是黄元强还是谭志宇，对本案诉称的争议土地均未签订相关土地承包经营合同，也未获得土地承包经营权证，已经生效的民事判决也认定其提交的证据不能证明其诉称的争议土地的四至界限，故而不能证明其诉称的争议土地被包含在黄金智的承包土地中。谭志宇在本案中提交的其他证据只能证实其曾经存在违法建房的事实，不能证实其诉称的争议土地归其合法所有。鉴于巴东县人民法院在执行房屋拆除的过程中记录，谭志宇非法占地修建的房屋可先拆除三间，暂时保留一间以供居住，但期限只有2个月，逾期不拆除的应予处罚，故巴东县国税分局的补偿行为不能充分证明黄元强或谭志宇对其诉称的争议土地享有合法的承包经营权。因此，鉴于谭志宇不能证明其与争议土地有直接利害关系，巴东县人民政府不予受理其土地确权申请，结论无误，可予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谭志宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭志宇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄湖北省高级人民法院立案庭）。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年十二月十九日法官助理廖静书记员屈璐