山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1725行初87号原告江苏金路达物流有限公司，住所地江苏省新沂市经济开发区大桥西路3-36号。法定代表人吕夫迎，执行董事。委托代理人丁岩，男，1969年1月10日出生，汉族，江苏金路达物流有限公司办公室主任，住江苏省新沂市。委托代理人娄三建，男，1987年5月8日出生，汉族，江苏金路达物流有限公司办公室副主任，住江苏省新沂市。被告郓城县交通运输局，住所地郓城县东门街南段12号。法定代表人李玉增，局长。出庭负责人吕宗珍，副局长。委托代理人朱仰辰，山东郓州律师事务所律师。委托代理人李刚，男，1976年1月1日出生，汉族，郓城县交通运输局法规科副科长，住郓城县。原告江苏金路达物流有限公司诉被告郓城县交通运输局行政处罚一案，原告于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告江苏金路达物流有限公司的委托代理人丁岩、娄三建，被告郓城县交通运输局的单位负责人吕宗珍，委托代理人朱仰辰、李刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月18日，被告郓城县交通运输局以原告江苏金路达物流有限公司超越许可的事项，从事道路危险货物运输，违反了《道路危险货物运输管理规定》的规定，依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第三项和《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，作出鲁菏郓交（04）罚（2019）0516H01905151003号行政处罚决定书，予以罚款30000元。原告江苏金路达物流有限公司诉称，2019年5月15日，被告在220国道对原告所有的车辆进行检查。被告以原告车辆苏Ｃ×××××超越许可事项运输危险货物为由罚款30000元，并向原告作出了鲁菏郓交（04）罚(2019）0516H0190515003号《行政处罚决定书》，原告已缴纳罚款。原告认为被告作出的行政行为有下列违法之处：一、认定事实不清1、被告在《行政处罚决定书》称苏Ｃ×××××运载的货物超越许可事项，但是罚款单上标明的车辆是苏Ｃ×××××，该苏Ｃ×××××车《道路运输证》上标识的业户名称为徐州市华伟物流有限公司(苏交运管徐字81513009号)，不是原告。被告对上述两辆挂车没有区分清楚，对案件的基本事实认定不清。2、在涉案车辆的《汽车产品技术参数》(公告)中裁明“运输介质及密度:甲醇(0.792吨/立方米)，酒精(0.79吨/立方米)，丙酮(0.79吨/立方米)，乙腈(0.79吨/立方米)，异丁醛(0.79吨/立方米)，环戊烯(0.77吨/立方米)，四聚丙烯(0.76吨/立方米)等密度相近的化工液体。介质类项号:3”，涉案车辆运输的环己酮密度为0.95吨/立方米，是与甲醇、酒精等密度相近的化工液体，属于3类介质，是符合车辆罐检及公告内容的，并且整车没有超载。被告认定原告车辆所载环己酮“不是该挂车所许可事项，超越许可事项运输危险货物”不符合事实。二、程序违法被告依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第三项对原告进行处罚，该条规定对违法行为要先责令停止经营，后进行处罚。被告没有责令停止经营，不符合规定，是程序违法。三、适用法律错误1、被告认定原告违反了《道路危险货物运输管理规定》的规定，但没有适用具体的条款;被告依据《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》对原告处罚进行自由裁量，同样未适用具体条款，是适用法律错误。2、《道路危险货物运输管理规定》第五十七条规定“违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款:没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款:构成犯罪的，依法追究刑事责任:(三)超越许可事项，从事道路危险货物运输的;”被告适用该条第三项对原告作出罚款3万元的行政处罚。依据该条规定，作出3万元的罚款必须是没有违法所得或者违法所得不足2万元的，但是被告并没有调查原告是否有违法所得或违法所得的数额，在《处罚决定书》中也没有表明是否有违法所得或违法所得的数额就直接做出罚款，是适用法律错误。综上，被告行政行为认定事实不清、程序违法、适用法律错误应认定为违法并予以撤销。请求判决被告行政行为违法，撤销被告作出的鲁菏郓交（04）罚(2019）0516H01905151003号《行政处罚决定书》。原告向本院提交滁州兴扬汽车有限公司、兴扬牌、产品型号名称XYZ0401GHY化工液体运输半挂车的汽车产品技术参数，证明涉案车辆的《汽车产品技术参数》(公告)中裁明“运输介质及密度:甲醇(0.792吨/立方米)，酒精(0.79吨/立方米)，丙酮(0.79吨/立方米)，乙腈(0.79吨/立方米)，异丁醛(0.79吨/立方米)，环戊烯(0.77吨/立方米)，四聚丙烯(0.76吨/立方米)等密度相近的化工液体。介质类项号:3”，涉案车辆运输的环己酮密度为0.95吨/立方米，是与甲醇、酒精等密度相近的化工液体，属于3类介质，是符合车辆罐检及公告内容。被告郓城县交通运输局答辩称，一、我单位对江苏金路达物流有限公司作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚。2019年5月15日，我单位执法人员在220国道城超限监測站对蔡二永驾驶的苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××进行道路运输检査，检查中发现该车为危险货物运输车辆，挂车苏Ｃ×××××(黄)经营范国是危险货物运输3类(甲醇等按罐检及公告)，经核实该车货物为环己酮，不是该挂车所许可事项，超越许可事项运输危险货物。苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××的车辆所有人为江苏金路达物流有限公司。因此江苏金路达物流有限公司的涉案车辆违法事实清楚。危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。运输危险货物必须在《中华人民共和国道路运输证》核定的经营范围内从事运输活动。而不是原告诉称的介质及密度相近就可以进行运输，原告单方片面的理解是错误的。我单位在向江苏金路达物流有限公司出具罚款单时，因笔误将苏Ｃ×××××误打印成了苏Ｃ×××××，现在予以纠正。二、我单位对江苏金路达物流有限公司进行处罚程序合法，适用法律正确。我单位发现江苏金路达物流有限公司的违法行为后，江苏金路达物流运输公司对自己的违法行为进行整改，并按照《道路危险货物运输管理规定》第五十七条，对其进行了出发，该处罚程序适当，适用法律正确。综上，郓城县交通运输局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请驳回原告起诉。被告郓城县交通运输局向本院提交以下证据：1、立案审批表，证明对原告的违法进行立案；2、道路运输证、道路运输液体危险货物罐式车辆金属常压罐体检验报告，证明原告驾驶员蔡二永驾驶的牵引车苏Ｃ×××××(黄)为重型半挂牵引车，经营范围为道路危险货物运验输(3类)(剧毒化学品除外)，苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车，经营范围为道路危险货物运输(3类(甲醇等按罐检及公告))(剧毒化学品除外)。苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车的运输介质为甲醇、酒精等(介质按公告)；3、申请人的营业执照、道路运输经营许可证，证明原告的经营范围及从事的危险货物运输属于营运性质。4、现场笔录、询问笔录、勘验（检查）笔录、山东洪达化工有限公司称重计量单，证明2019年5月15日，被告单位执法人员杨志华、曹纪亮在220国道郓城超限监测站对蔡二永驾驶的苏Ｃ-×××××、苏Ｃ×××××进行道路运输检查，检查中发现该车为危险货物运输车辆，挂车苏Ｃ×××××(黄)经营范围是危险货物运输3类(甲醇等按检及公告)，经核实该车运输货物为环己酮，不是该挂车许可事项，超越许可事项运输危险货物。5、证据登记保存清单、证据登记保存处理决定书，证明对涉案证据保存，之后全部予以退还；6、案件处理意见书、违法行为通知书、文书及送达回证，证明被告发现原告的违法行为，形成处理意见，后将处理意见拟处罚内容及权利告知原告，并将违法行为通知书送达；7、陈述申辩书，证明原告自愿放弃陈述、申辩和听证的权利，请求作出处罚；8、重大案体集体讨论记录，证明对原告作出正式处罚前，被告将本案作为重大案件进行了集体讨论；9、责令改正通知书，证明责令原告整改；10、行政处罚决定书、文书送达回证，证明被告作出了处罚決定书，并将行政处罚决定书进行送达；11、交通违章整改书、山东省非税收通用票据，证明原告对自己的违法行为进行了整改，并且按照处罚决定书缴纳了罚款；12、委托书及蔡二永身份证复印件，证明原告委托蔡二永处理涉案车辆的违章业务；13、处罚结案报告，证明原告履行了法定义务，已经结案；14、执法人员的执法证，证明执法人员杨志华、曹纪亮具有执法资格；15、《道路危险货物运输管理规定》，证明原告的行为违反该法第五十七条第三项的规定，依据该条进行处罚。原、被告双方的质证意见均已记录在卷，提供的证据均与本案有关联，予以采纳。经审理查明，2019年5月15日，被告郓城县交通运输局监察大队执法人员在220国道郓城县超限检测站（Ⅱ）对原告江苏金路达物流有限公司员工蔡二永驾驶的苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××进行道路运输检查，检查中发现该车为危险货物运输车辆，牵引车苏Ｃ×××××(黄)为重型半挂牵引车，经营范围为道路危险货物运输(3类)(剧毒化学品除外)，苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车经营范围为道路危险货物运输(3类(甲醇等按罐检及公告))(剧毒化学品除外)。苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车汽车产品技术参数中显示运输密度及介质为甲醇(0.792吨/立方米)，酒精(0.79吨/立方米)，丙酮(0.79吨/立方米)，乙腈(0.79吨/立方米)，异丁醛(0.79吨/立方米)，环戊烯(0.77吨/立方米)，四聚丙烯(0.76吨/立方米)等密度相近的化工液体。介质类项号:3。该车辆实际所载货物为环己酮，由郓城县洪达化工有限公司运输到张家港保税区福洋国际贸易有限公司。被告郓城县交通运输局认为原告超越许可的事项，从事道路危险货物运输，对其行为进行立案审查，执法人员当日依法制作现场笔录、询问笔录、勘验（检查）笔录、证据登记保存清单。形成初步处理意见，并向原告作出鲁菏郓交（04）违通(2019）0516H01905151003号违法行为通知书，告知处罚的事实、理由及拟作出的处罚，并告知陈述、申辩、听证的权利。案件经被告单位集体讨论后，于2019年5月18日向原告作出鲁菏郓交（04）责改(2019）0516H01905151003号责令改正通知书，责令原告按照许可事项运输危险货物，于2019年5月19日前整改完毕；并向原告作出鲁菏郓交（04）罚(2019）0516H01905151003号行政处罚决定书，以原告超越许可的事项，从事道路危险货物运输，违反了《道路危险货物运输管理规定》的规定，依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第三项和《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，罚款30000元，开具No.A101084733327号罚款单，缴款人为“江苏金路达物流有限公司苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××”。2019年5月18日，被告对先行登记保存的物品全部退还于原告。原告同日缴纳罚款30000元。本院认为，危险货物运输是安全生产高风险领域和重点环节，是交通运输行业安全监管工作的重中之重。道路危险货物运输企业应当严格按照道路运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动运输。本案，苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车核定经营范围为道路危险货物运输(3类(甲醇等按罐检及公告))(剧毒化学品除外)。罐检报告中显示运输介质为甲醇、酒精等(介质按公告)，苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车汽车产品技术参数中显示运输密度及介质为甲醇(0.792吨/立方米)，酒精(0.79吨/立方米)，丙酮(0.79吨/立方米)，乙腈(0.79吨/立方米)，异丁醛(0.79吨/立方米)，环戊烯(0.77吨/立方米)，四聚丙烯(0.76吨/立方米)等密度相近的化工液体。介质类项号:3。苏Ｃ×××××(黄)重型罐式半挂车实际运输货物环己酮密度为0.95吨/立方米，显然不属于与甲醇、酒精、丙酮等密度相近的化工液体。被告认为原告实装介质与许可介质不符，超越许可的事项，从事道路危险货物运输，违反了《道路危险货物运输管理规定》的规定，事实清楚；另，被告单位在开具罚款单据将“江苏金路达物流有限公司苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××”错开为“江苏金路达物流有限公司苏Ｃ×××××、苏Ｃ×××××”，但双方对处罚的事实、处罚的单位、车辆均是明确知悉，原告缴纳罚款更是对被罚单位、车辆的确认，不存在处罚对象错误，事实不清的情形，被告开具缴款单据确存工作失误，但不影响对原告违法事实的认定。《道路危险货物运输管理规定》第五十七条“违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元，处3万元以上10万元以下的罚款……”，该条并未规定对违法行为责令停止营业后在进行处罚，被告于2019年5月18日对原告作出责令改正通知书，责令原告按照许可事项运输危险货物，于2019年5月19日前整改完毕，同日作出行政处罚决定书，并不违反程序。对原告进行罚款，被告应当根据原告有无违法所得、违法所得的多少来决定罚款，被告在未查清违法所得的情况下，采取有利于原告的原则，适用“没有违法所得或违法所得不足2万元，处3万元以上10万元以下的罚款”，处原告最低数额的罚款3万元，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏金路达物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告江苏金路达物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  王慧君人民陪审员  梁衍社人民陪审员  梁乃时二〇一九年十二月十六日书 记 员  李昌庭