辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1002行初60号 原告刘洪礼，男,1979年12月24日出生，汉族，现住辽宁省辽阳市白塔区。 被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队，地址：辽宁省辽阳市宏伟区湖西路8号。 法定代表人张涛，职务：大队长。 委托代理人王玉珠，辽宁帝法律师事务所律师。 委托代理人张承博，辽阳市宏伟区综合行政执法大队副大队长。 被告辽阳市宏伟区市场监督管理局，地址：辽阳市宏伟区汇商路16号。 法定代表人冯江，职务：局长。 委托代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。 委托代理人杨瑷伊，辽阳市宏伟区市场监督管理局科员。 被告辽阳市宏伟区交通运输局，地址：辽阳市宏伟区工农大街15-1号。 法定代表人郝春伟，职务：局长。 委托代理人刘新，辽宁帝法律师事务所律师。 委托代理人付强，辽阳市宏伟区交通运输局办公室科员。 原告刘洪礼诉被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队、辽阳市宏伟区市场监督管理局、辽阳市宏伟区交通运输局行政强制及行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘洪礼，被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队委托代理人王玉珠、张承博，被告辽阳市宏伟区市场监督管理局委托代理人纪清君、杨瑷伊，辽阳市宏伟区交通运输局委托代理人刘新、付强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘洪礼诉称，2018年11月宏伟区工商局，宏伟区城管局，宏伟区交通局在联合执法过程中，将位于宏伟区杨家花园路边原告经营的6元自助洗车场牌匾拆下，并且拿走。并未通知原告，也未下达整改通知。而且当时原告正在出差。被告在无人在场，没有任何通知的情况下，把我的牌匾拆除属于执法不当，希望法院维护原告利益。原告刘洪礼诉讼请求：1、判令三被告行政行为违法；2、判令被告赔偿牌匾损失1000.00元，营业损失10000.00元，精神损失2000.00元，共计13000.00元；3、诉讼费由被告承担。 原告刘洪礼提供以下证据：1、民心网回复复印件；2、身份证复印件；3、与灯塔工商局的录音（2019年10月16日上午录音）；4、证人证言。 被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队辩称，一、被答辩人属无照经营，联合执法部门，依法扣押牌匾符合法律规定。2018年11月份，辽阳市宏伟区市场监督管理局、宏伟区交通局和答辩人在联合执行过程中，发现被答辩人在宏伟区杨家花园路边经营6元自助洗车场，在房屋外墙悬挂1m*0.8m方管框布面喷涂牌匾，经辽阳市宏伟区市场监督管理局查明被答辩人属无照经营，依据国务院发布的《无证无照经营查处办法》第十一条第一款第一项及第二款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：（一）责令停止相关营业活动；对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。”第十三条规定：“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”被答辩人无照经营、未向管理机关申请登记，领取《户外广告登记证》，即违反法规规定，又影响市容市貌，联合执法三部门当场摘下洗车场牌匾并进行扣押，符合法律规定。二、被答辩人申请赔偿既无事实根据又无法律依据。依据《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。答辩人及联合执法部门依法当场扣押无照经营的被答辩人的牌匾属合法行政行为，即未侵害其合法财产又未损害其的合法权益，故被答辩人请求赔偿既无事实根据又无法律依据，应予驳回关于赔偿诉讼请求。综上，被答辩人无照经营、乱挂招牌，不仅违反工商管理法规，且严重影响市容市貌。答辩人及联合执法部门依法取缔、扣押牌匾符合法律规定，被答辩人违法事实清楚，联合执法部门适用法律正确，请求贵院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队未向法庭提供证据。 被告辽阳市宏伟区市场监督管理局辩称，一、被答辩人属无照经营，依法应予取缔，扣押牌匾属正常执法。2018年11月份，辽阳市宏伟区综合行政执法大队、宏伟区交通局和答辩人在联合执行过程中，发现被答辩人在宏伟区杨家花园路边经营6元自助洗车场，经答辩人查明被答辩人属无照经营，依据国务院发布的《无证无照经营查处办法》第十一条第一款第一项及第二款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。”第十三条规定：“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”以上答辩人及联合执法部门对无照经营的被答辩人洗车场牌匾当场摘下并进行扣押，符合法律规定。二、被答辩人请求赔偿即无事实依据更无法律根据。依据《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。答辩人及联合执法部门依法当场扣押无照经营的被答辩人的牌匾属合法行政行为，未损害被答辩人的合法权益，故被答辩人请求赔偿既无事实依据更无法律根据，应予驳回其诉讼请求。三、被答辩人路边非法经营乱挂牌匾行为同时违反有关法律法规。《辽宁省广告监督管理条例》第十四条规定：“设置户外广告，广告设置者应当与户外广告载体的所有者或者管理者签订协议，并向广告监督管理机关申请登记，领取《户外广告登记证》后，方可设置。户外广告应当按登记核准的时间、场地、形式、规格、内容设置，不得擅自改变。”被答辩人路边经营洗车厂，未向管理机关申请登记，领取《户外广告登记证》即在房屋外墙悬挂1m*0.8m方管框布面喷涂牌匾，违反法规规定，影响市容市貌，联合执法组有权依法纠正并行驶执法权利。四、联合执法检查是为迎接省创城检查验收工作需要。2018年年初开始全市开展“两城创建”工作，申报国家历史文化名城工作全面展开。各县市区齐心协力通过环境整治、媒体宣传大张旗鼓创建两城工作，7月3日至5日国家考察组对我市进行了现场考察，原则同意我市申报国家历史文化名城，对我市申报工作经予了充分肯定，并提出了具体完善意见，为此宏伟区政府组成了联合执法组，围绕市容市貌、环境卫生，重点整治路边商家乱贴、乱挂广告牌和占道经营，11月5日，省创城检查团对我市创城工作检查验收，在此之前有关行政执法部门加班加点，夜以继日、白加黑、五加二加大整治力度，对被答辩人牌匾扣押正值迎接创城紧张阶段，集中整治也是创建文明城市工作的需要，同时也是一项重大的、紧迫的政治任务。综上，被答辩人无照经营、乱挂招牌，不仅违反工商管理法规，且严重影响市容市貌。答辩人及联合执法部门依法取缔、扣押牌匾符合法律规定，被答辩人违法事实清楚，联合执法部门适用法律正确，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告辽阳市宏伟区市场监督管理局未向法庭提供证据。 被告辽阳市宏伟区交通运输局辩称，一、被答辩人属无照经营，答辩人等三家行政执法部门联合执法，对无照经营的洗车场牌匾当场进行扣押符合法律规定。2018年11月份，辽阳市宏伟区综合行政执法大队、宏伟区市场监督管理局及答辩人在联合执行过程中，发现被答辩人在宏伟区杨家花园路边经营6元自助洗车场，经宏伟区市场监督管理局查明被答辩人属无照经营，依据国务院发布的《无证无照经营查处办法》第十一条第一款第一项及第二款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。”第十三条规定：“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”以上三部门联合执法对无照经营的被答辩人洗车场牌匾当场摘下并进行扣押，符合法律规定。二、被答辩人无照经营属违法行为，无权主张赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依据上述法律规定，行政机关只能在违法行政对行政相对人合法权益造成损害时，才能承担赔偿责任。本案中被答辩人属违法经营，答辩人等联合执法取缔被答辩人违法经营行为属正当执行，不应承担赔偿责任，故应对被答辩人赔偿经济损失的请求应依法驳回。综上，被答辩人无照经营、乱挂招牌，违反工商行政管理法规，答辩人及联合执法部门依法取缔、扣押牌匾符合法律规定，被答辩人请求赔偿损失即无事实更无法律规定，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告辽阳市宏伟区交通运输局未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告刘洪礼提供的1-2号证据，被告无异议，本院予以认定；原告刘洪礼提供的3－4号证据，本院不予认定。 经审理查明，2018年11月份，为迎接省创城检查验收工作，被告辽阳市宏伟区综合行政执法大队、辽阳市宏伟区市场监督管理局、辽阳市宏伟区交通运输局在联合执法过程中，发现原告刘洪礼在宏伟区杨家花园路边经营6元自助洗车场。经辽阳市宏伟区市场监督管理局查明原告属无照经营，依据《无证无照经营查处办法》第十一条第一款第（一）项规定，联合执法三部门对洗车场牌匾予以扣押。原告不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《无证无照经营查处办法》第十一条第二款规定，被告具有对涉嫌无照经营进行查处、对涉嫌用于无照经营的物品予以扣押的职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，被告实施的扣押牌匾行为属于行政强制措施。该法第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）有两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、行政法规规定的其他程序。根据上述规定，行政机关实施行政强制措施，应当依照法定程序。本案中，被告实施的扣押牌匾行为，未经行政机关负责人批准，未通知当事人到场，未告知当事人采到行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，未制作现场笔录，未邀请见证人到场，违反法定程序。因被诉行政行为已经实施完毕，不具备可撤销的内容，故本院确认被告实施的行政强制措施违法。原告主张的牌匾损失，未提供证据证明，本院不予支持；原告主张的营业损失，因原告无照经营，故对其主张本院不予支持；原告主张的精神损失，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项条之规定，判决如下： 一、确认被告辽阳市宏伟区市场监督管理局、辽阳市宏伟区综合行政执法大队、辽阳市宏伟区交通运输局扣押原告牌匾的行政强制措施违法； 二、驳回原告刘洪礼的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告辽阳市宏伟区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  吕 冰 人民陪审员  张秀君 人民陪审员  胡卫君 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  刘艳平 附录： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。