山西省晋城市中级人民法院行政赔偿判决书（2019）晋05行赔初21号原告姜俊斌，男，1973年8月4日出生，汉族，住山西省襄垣县，务农。原告郭丽英，女，1975年5月11日出生，汉族，住山西省襄垣县，务农，与原告姜俊斌系夫妻关系。二原告共同委托代理人李留庆，襄垣县王桥法律服务所法律工作者。被告襄垣县人民政府，住所地襄垣县府前路1号。法定代表人贺思宇，任县长。出庭负责人史红宾，任副县长。委托代理人焦宇飞，山西隆德晟律师事务所律师。委托代理人杨艳娜，山西隆德晟律师事务所律师。原告姜俊斌、郭丽英诉被告襄垣县人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜俊斌、郭丽英及二原告委托代理人李留庆，被告襄垣县人民政府出庭负责人史红宾及委托代理人焦宇飞、杨艳娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜俊斌、郭丽英诉称，2006年经村委同意，我村无住房户白占武、李天宏、韩小文、陈春生、冯炎唐、姜栓住(原告父亲)等6户规划于村西南角修建住房。各自办理相关审批手续，每户0.66亩，原告恰占在自己的自留地上，因扩襄九路，其五户被征用，每户补偿90000元(包括0.66亩和挖土方)搬走，留下原告于2009年7月开始先后缴纳了相关费用，并获得县(区)居民建房用地许可证后原告挖土方建房三间，(包括街门围墙)全家居住7年之久，2017年3月9日，被告将我家街前的钢架房和住宅推倒，原告于2017年11月向晋城市中级人民法院提起行政诉讼，经两审终审，认定被告拆除为违法行为，判决生效后，赔偿始终没有得到解决，为此，再此提起诉讼。请求：1、请求判令被告以房屋拆迁补偿标准支付原告房屋补偿438900元，土地补偿费90000元，土地租赁费4200元，借住费60000元，搬家费5000元，一次性搬迁奖金10000元，财产损失费3800元，院硬化29243.5元，水池2000元，厕所10784.8元，院围墙11538.69元，十一项共计665466.99元;2、诉讼费用由被告承担。被告襄垣县人民政府辩称，一、原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回，依据《国家赔偿法》第九条之规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。原告起诉前并未向襄垣县政府提出赔偿申请，依法应予驳回;二、原告在古韩镇东畛村西南角修建的住房属违法建筑。居民获取建房用地许可证后，还需要经国土部门实地丈量划地后方可建设，原告获得许可后始终未经有关部门丈量划地，原告主张的拆迁补偿没有相应的事实和法律依据;三、原告要求赔偿损失的诉讼请求不能成立，应予驳回。原告建设房屋占用土地未经批准，属违法建筑，对被拆除的违法建筑不应获得赔偿，故原告的诉讼请求依法应予驳回。原告为证明其主张，提交证据及证明目的如下：1、晋城市中级人民法院（2018）晋05行初3号行政判决书；2、山西省高级人民法院（2018）晋行终489号行政判决书，证明被告行为违法。3、建设用地许可证，证明原告房屋合法；4、协议书，每户划地长22米、宽18米；5、宅基地占用补偿协议，宅基地应补偿9万元；6、村委证明一份，证明原告批准在此修建后村委在原告其他合同地中扣了0.6亩；7、村民白兴发证明，证明6户划地占用地的情况；8、李天宏证明一份，证明现在土地状况；9、10、11、襄垣县城周边补偿方案，补偿标准一般在3500-4000元每平方米左右。12、农村搬迁补偿细则，证明搬迁补偿如何计算及数额。13、送达回证，证明原告向被告申请过赔偿。证据14、襄垣县社区管理服务中心向原告作出的《居民住宅翻修改建批准通知书》。对以上证据，被告质证意见如下：对证据1、2真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据3，未提供原件，未载明原告建设的具体位置及四至，需要国土部门开工后方可建设；证据4协议书不符合证据的形式要件，不认可证明目的；证据5宅基地占用补偿协议，真实性予以认可，但对证明目的不予认可，该协议注明凭土地办审批证件，该宅基地尚未办理审批手续；证据6真实性予以认可，不能证明原告建筑属于合法建筑；证据7、8两份证明，不符合证人证言的形式要件，不予认可；证据9、10、11、12和本案没有关联性。证据13邮政快递回执，不能证明内容，也不能证明被告收到。证据14将予以核实。被告向本院提交证据及证明目的如下：第一组证据：1、襄垣县人民政府《关于批准农村居民建房占用土地的通知》（襄政占土字[2009]1号）及襄垣县批准农村居民建房用地花名表各一份；2．襄垣县自然资源局情况说明一份。证明：襄垣县人民政府虽然给原告颁发建房用地许可证，但国土部门并未给其丈量划地，确定面积和地址。根据《土地管理法》第七十七条及《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，原告建设的房屋为违法建筑物，依法应当予以拆除。第二组证据：3、襄垣县古韩镇东畛村村民委员会《关于姜俊斌房屋拆除情况说明》及照片各一份；4、收据一支；5、原告姜俊斌与襄垣县住房保障和城乡建设管理局于2017年5月21日签署的《房屋租赁合同》一份。原告对上述证据质证意见如下：第一组证据对其真实性无异议；对证据2不予认可，实践中均没有划界放线的做法，不符合实际情况。证据3村委对姜俊斌房屋的情况说明是事实，但允许住在村委不等于不需要赔偿；证据4收据是被告拆除了原告的钢架房给的2万元财产补偿，跟住宅没有关系；证据5房屋租赁合同与本案无关。原告的住宅合法，已经在两审判决中进行确认。根据原被告质证情况，本院对本案证据认定如下：原告提交的证据1、2、3、13、14予以采信。证据4、7、8不符合证据形式，证据5不具有关联性，不予采信。证据9、10、11、12予以参考。被告提交的证据1、3、5真实性予以认可，证据2、4不予认可。经审理查明：2009年原告获颁“县（区）居民建房用地许可证”，该证许可原告共占用宅基地133平方米，批准其建筑面积84平方米。原告在占用该宅基地基础上，又扩大占用至440平方米左右，并修建130余平方米房屋。原告居住此房屋至2017年3月19日。2017年3月19日，被告对原告此房屋进行了强制拆除，拆除行为被山西省高级人民法院于2018年9月17日作出（2018）晋行终489号行政判决书终审确认为违法。原告于2019年8月3日向被告通过邮寄的方式申请赔偿，被告未予回应。本院认为，其一、从程序上来讲。原告房屋被被告强制拆除，经人民法院生效判决确认为违法。原告向被告申请赔偿，提供有邮寄的相关证据，被告未提供证据否定原告提交申请的证据，视为其已经接收原告申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，无论被告是否决定赔偿，都应当在接收原告赔偿申请后，在法定期限内作出是否赔偿的决定，而被告未予回应，已经违反法律规定，对此违法行为，本院予以确认。其二，从实体上来讲。原告建房，获襄垣县人民政府许可批准，且原告居住多年，被告在未办理任何手续、未进行任何调查情况下，将原告房屋拆除。该房屋在建设时，虽然在程序上有瑕疵，但是该瑕疵是否导致房屋必然被拆除，被告并无充分证据，原告请求对房屋及相关损失进行赔偿，对其合理部分，应予支持。另外，原告建房，应当依照有权机关批准的面积进行建设，其超出许可部分，明显不属于合法建筑，对不属于合法建筑的部分请求赔偿，本院不予支持。原告房屋被拆除后，成为公共绿地，其因公共利益被拆除，且被告拆除原告房屋违法情形明显，房屋价值已经无法鉴定，原告要求参照城中村改造的安置标准进行赔偿，并无不妥，本院予以支持。其三，赔偿的项目及标准。房屋价值：原告房屋中84平方米属于批准许可建设的，对此房屋应当赔偿。关于房屋价值的赔偿标准，本院责令被告提交相关标准，被告在合理期限内提交了高铁建设的相关参照标准，本院认为，高铁修建一般距离县城远，于本案无参考性。原告提交相关征收补偿方案，并提出3300元每平方米的赔偿标准，参考当下县城的安置补偿水平，本院认为并无明显不合理，予以准许，此项共计84*3300元共277200元。土地补偿费、土地租赁费，因为原告已经在本村其他地方获得宅基地，同属用集体公共利益对其进行了补偿，对土地补偿的请求，本院不再支持。房屋灭失期间的过渡借住费用，2017年3月开始原告房屋被拆除，产生额外住宿费用，被告应予赔偿，2017年3月至2017年5月，每月酌情赔偿1000元，共计3000元；2017年6月至今，原告获租公共租赁住房，被告应当赔偿自2017年6月起每月的租金285.55元至本判决执行完毕之日。原告主张的因强制拆除导致的财产损失费3800元，不超出一般社会认知，予以支持。原告主张的搬家费5000元、搬迁奖金10000元，在合法的征收拆迁程序中，一般都给予补偿，本院亦予以支持。原告主张的水池、厕所，属于合理损失，分别请求赔偿2000元和10784.8元，并无明显不合理，予以支持。原告主张赔偿的院硬化、院墙，这些内容不能证明属于合法使用土地，其赔偿请求不予支持。以上被告应当赔偿给原告各项损失合计311784.8元，并须赔偿公租房租金。综上，被告襄垣县人民政府违法拆除原告姜俊斌、郭丽英房屋，原告请求予以赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，本院依法予以支持。被告因公共利益需要拆除原告房屋，应当依照征收的法定程序，合理给予安置补偿，现其采用违法的方式强制拆除，其赔偿的标准，也不应低于依法征收时安置补偿的标准，原告参照征收标准请求赔偿，本院予以支持。原告建设房屋，应当依照许可的面积及性质进行建设，超出部分不属于法律规定的合法利益，依法不应当予以赔偿。本案拆除行为被法院生效判决宣告违法后，被告应主动进行赔偿，但其在接到原告申请后，怠于履行赔偿职责，已经违反法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：一、确认被告襄垣县人民政府对原告姜俊斌、郭丽英赔偿申请不作赔偿决定的行为违法；二、被告襄垣县人民政府自本判决生效之日起三十日内，赔偿原告姜俊斌、郭丽英因拆除房屋造成的各项损失合计311784.8元；三、被告襄垣县人民政府自本判决生效之日起三十日内，赔偿原告姜俊斌、郭丽英自2017年6月起公租房租金每月285.55元至本判决第二项履行完毕之日止；四、驳回原告姜俊斌、郭丽英其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 高国林审 判 员 郑金坤人民陪审员 刘丽萍 二○一九年十二月二十四日法官 助理 杨亚锋书 记 员 石丹丹