云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）云26行赔初2号原告陆乐兵，男，1951年7月22日生，壮族，云南省广南县人。现住文山州广南县。原告韦祖兰，女，1952年8月4日生，汉族，云南省广南县人。现住文山州广南县，系原告陆乐兵妻子。委托代理人郑周洪，云南壮乡苗岭律师事务所律师。代理权限，特别授权代理。被告广南县人民政府（以下简称广南县政府），住所地：文山州广南县莲城镇南秀路159号。统一社会信用代码：11532627015215522C。法定代表人王荣聪，县长。委托代理人王文轶，广南县自然资源局法规股股长。代理权限，特别受权。委托代理人陆道晃，云南七乡律师事务所律师。代理权限，特别受权。原告陆乐兵、韦祖兰诉被告广南县政府行政强制行政赔偿一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2018年12月17日作出了（2018）云26行赔初5号行政赔偿裁定书，驳回了原告陆乐兵、韦祖兰起诉。原告陆乐兵、韦祖兰不服提起上诉，云南省高级人民法院于2019年6月4日以（2019）云行赔终6号行政赔偿裁定书撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月2日受理后，向被告广南县政府送达起诉状副本及举证通知书。被告广南县政府在法定期限内向本院提交了答辩状和相关证据材料。本院于2019年7月23日将被告提交的答辩状和证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告陆乐兵、韦祖兰、委托代理人郑周洪、被告委托代理王文轶、陆道晃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年5月，被告广南县政府征收广南县莲城镇莲湖社区红某片区土地建大牲畜交易市场，原告5.22亩自留地属于被征收范围内。被告将土地征收完毕后交由开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司开发。该公司于2009年至2012年建设施工过程中，原告认为是被告广南县政府雇用装载机强行施工，强制铲除了其自留地上种植的滇朴等树木，侵犯其合法权益，给其造成损失，请求给予赔偿为由向本院提起行政赔偿诉讼。原告陆乐兵、韦祖兰诉称，原告系广南县村民。自1978年开始，其位于南门红某5.22亩自留地一直由原告进行经营和管理，原告合法拥有该自留地的土地使用权。2009年2月4日，被告广南县政府决定对原告经营的5.22亩自留地进行征收，但没有告知征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及听证权利等相关权利。双方未曾签订任何土地征收、补偿协议。2009年6月，广南县莲城镇兴盛集贸市场有限责任公司雇佣装载机强行对其自留地进行挖掘，并将其地上种植的滇朴等树木强行铲除，当地村民与该公司发生多次争执和冲突，公安机关曾出面进行制止和协调。后原告多次向有关部门进行反映，均未得到回复，该侵害土地使用权的违法行为一直持续。原告于2017年11月15日才知道被告己对5.22亩自留地进行征收。2017年6月22日，原告为解决土地侵占纠纷，以请求对自留地恢复原状、消除危险为由向广南县法院对广南县莲城镇兴盛集贸市场有限责任公司的侵权行为提起民事诉讼。该案历经两审终审，文山州中级人民法院于2017年10月18日作出(2017)云26民终1147号民事裁定，认为该案是土地征用过程中产生的问题，属于人民政府行政管理的范围，不属于人民法院受理民事案件的范围。至此，原告方知被告已对该5.22亩自留地进行了征收。被告的行政征收行为严重违法，被告在征收土地时强行对原告的5.22亩自留地进行破坏、挖掘，对其地上种植的4.22亩滇朴采取毁灭式拆除，给原告造成了严重的经济损失。请求法院：1.确认被告广南县政府对原告陆乐兵、韦祖兰合法拥有土地使用权的5.22亩自留地进行征收时，强行铲除土地上的滇朴等树苗的行为违法；2.由被告广南县政府赔偿原告苗木损失20045.5元；3.本案诉讼费用由被告全额承担。原告对其主张向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据，原告居民身份证二份。证明原告是适格的诉讼主体。第二组证据，广南县出具的证明一份。以证明原告合法拥有位于南门××坡××自留地（××公路，西至陈某1、王某2，南至陈某2、陈某3，北至赵某、杨某）土地使用权。第三组证据，文山州中级人民法院（2017）云26民终1147号民事裁定书。以证明原告于2017年11月15日知晓政府对原告的自留地进行征收。第四组证据，1.广政办复[2009]号广南政府办公室关于建设莲城兴盛畜牧交易市场的批复；2.广南县莲城镇土地利用总体规划图。以证明被告于2009年2月4日开始对原告的自留地进行征收。第五组证据，现场图片。以证明原告自留地已被违法开挖，土地面貌和土地用途已经彻底改变。第六组证据，云南云林司法鉴定中心司法鉴定报告书。以证明被告违法征收，强制铲除原告自留地树苗，给原告造成极大经济损失。被告广南县政府答辩称：（一）原告的起诉已经超过国家赔偿诉讼时效。第一，2009年5月6日，原告陆乐兵在《征用土地面积统计表》（证据第6页）上签字认可征用其在红某的承包地面积为5.22亩。第二，2012年4月17日，广南县国土资源局向原告陆乐兵发出通知（证据第25页），要求其在接到通知后到广南县国土资源局领取被征收土地地上附着物的补偿款共计74340元，但原告陆乐兵拒绝在送达回证上签字。第三，2012年9月22日，原告为保全证据，就其耕种的4.22亩土地上的附着物向云南云林司法鉴定中心申请司法鉴定。在《云南云林司法鉴定意见书》（证据第29页）检案摘要中明确记载“云南根源道农业科技有限公司在广南县红某（地名）陆乐兵的4.22亩自留地设立了石斛养殖基地，因土地被征用，涉及赔偿纠纷。为保留证据，陆乐兵及云南根源道农业科技有限公司委托我中心对自留地上种植的石斛进行种类和数量鉴定。”2009年5月6日，原告在工作人员制作的《征用土地面积统计表》上签字认可，至今已9年时间，其就已经知道了土地被征收的事实。2012年4月17日，广南县国土资源局向原告陆乐兵发出要求其领取补偿款的通知，原告陆乐兵拒绝在送达回证上签字，其再次知道土地被征收的事实。原告陆乐兵为保全证据，于2012年9月22日，申请司法鉴定，至今已6年时间，其更清楚的明知土地被征收的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应该知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”原告的起诉已经超过了诉讼时效。（二）被告广南县政府征收主体合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的；依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告具有公告并组织实施征收土地的法定职权。因此，被告征收主体合法。（三）被告广南县政府征收程序合法。被告根据城市规划布局，为加快广南县城发展，需征收原告所在村集体土地，用于建设广南县大牲畜交易市场。该项目于2008年启动土地征收程序，被告为贯彻落实云国土资电[2004]1号明传电报通知要求，2008年6月18日，广南县国土资源局向莲城镇莲湖社区及村小组发出了《听证告知书》（广国土资听告字[2008]第11号），2008年12月17日，莲湖社区及村小组向广南县国土资源局作出不申请听证的说明。2009年5月5日，广南县国土资源局在原告村集体张贴了《广南县国土资源局关于拟征收莲湖社区土地的公告》，该《公告》明确：1.拟征收土地用途；2.拟征收土地位置及权属；3.旱地补偿标准；4.地上附着物及青苗补偿标准；5.农业人口安置途径；6.告知申辩权；7.规定及要求。2009年5月19日，广南县国土资源局与原告所在村集体签订了征收位于红某的集体土地协议书，面积54.629亩，作为大牲畜交易市场用地的土地补偿协议书，协议明确了土地征收补偿标准。土地补偿费及安置补助费两项合计1914220元，2009年8月6日，广南县国土资源局已全额将土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费共计1947035.20元，打入了原告所在集体的帐户。广南县国土资局获取打款凭证后，积极组织对被征收土地的报件上报省人民政府进行审批，2010年7月26日，云南省国土资源厅作出了（云国土资复[2010]76号）《云南省国土资源厅关于广南县2010年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，该批复包含了原告所在村集体3.2731公顷土地。被告广南县政府收到批复后，按照《征用土地公告办法》第四条的规定，于2010年11月3日，在原告的集体所在地张贴了广南县政府征收土地公告，明确：1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2.被征用土地的所有权人、位置、地类和时间；3.征地补偿标准和农业人员安置途径；4.办理征地补偿登记的期限、地点。2010年11月10日，广南县国土资源局在原告的集体所在地张贴了广南县2010年第一批城镇建设用地征地补偿安置方案，明确了1.被征土地的所有权人、位置、地类、面积；2.土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；3.安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；4.地上附着物和青苗补偿标准、支付方式；5.农业人员的具体安置途径。2010年11月，原告征收工作已全部完成。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制；即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给补偿”之规定，被告征收的对象是村集体，而不是个人，在被告实施对原告人村集体土地征收时，按法律规定应当履行的法定手续及程序都是针对原告人所在村集体。因此，被告已依法向原告所在村集体履行了告知、公告、听证（集体已说明不需要听证）、签订协议及支付补偿款的义务，并未剥夺原告的知情权、听证权和异议权。被告的土地征收行为未违反法律的规定，征收程序合法。（四）原告的赔偿请求依法不应当得到支持。第一，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的”。根据上述规定，原告要求赔偿的条件，须确认被告的土地征收行为违法，但自2008年开始被告就征收原告村集体土地至原告起诉之前，均未有任何人提出异议，也没有任何法律文书认定被告的征收行为违法。因此，原告不具有向被告请求赔偿的事实。第二，被告征收原告所在村集体土地，用于建设广南县牲畜交易市场，该项目于2008年启动土地征收程序，涉及原告使用的土地为5.22亩，在征收过程中，于2009年5月6日，原告与广南县国土资源局到实地进行了地上附着物的清算统计，该地块上的附着物补偿费共计74340元。清算完毕后，经原告确认并在统计表上就清算结果予以签字捺印认可。2010年11月，被告完成征收工作，土地实际已征收为国有土地，即土地所有权已发生转移。而原告一直未领取以上款项。2012年4月17日，广南县国土资源局向原告发出通知，要求其在接到通知后到广南县国土资源局领取补偿款，并要求其在已征收的土地范围内的地上附着物自行清理完毕。原告接到通知后，未主动清移地上附着物。鉴于原告已在《征用土地面积统计表》上签字认可了地上附着物补偿金额，对于地上附着物，被告已经对原告进行了补偿，是原告一直未到广南县国土资源局领取该款项，而广南县国土局随时可以将原告的补偿款兑现支付。因此，被告不应当承担赔偿责任。综上所述，原告的起诉已过国家赔偿诉讼时效。被告征收集体的土地，主体合法、事实清楚、程序合法，请求人民法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。被告广南县政府针对其答辩主张向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据，广南县人民政府办公室广政办复[2009]9号《广南县人民政府办公室关于建设莲城兴盛畜牧交易市场的批复》。以证明广南县政府针对广南县经济商务局的请示作出批复，同意在广南县城南郊红某顶新建广南县莲城兴盛畜牧交易市场。第二组证据，1.广国土资听告字[2008]第11号《听证告知书》；2.《国土资源管理公文送达回证》；3.《听证说明》。以证明在征收土地过程中，广南县国土资源局于2008年6月18日向莲城镇莲湖社区涉及村小组发出听证告知书。涉及村小组长及代表签收后，于2008年12月17日，递交《听证说明》，广南县莲城镇莲湖社区涉及村小组干部及群众代表签字同意征收土地工作，对告知内容没有异议，并决定不再申请听证。第三组证据，《广南县国土资源局关于拟征收莲湖社区土地的公告》。以证明2009年5月5日，广南县国土资源局发布拟征收公告，拟对莲城镇莲湖社区第五村小组红某土地进行征收，对土地补偿标准、安置补助费标准、地上附着物及青苗补偿标准及农业人口安置途径进行公告，并依法告知可以申请听证。第四组证据，1.《征用土地面积统计表》；2.《征用土地面积付款统计表》；3.《征用土地面积付款公示表》(7份)。以证明：1.2009年5月6日，原告在《征用土地面积统计表》上签字认可其被征用在红某的土地面积为5.22亩，地内果树及其他附着物补偿费用为74340元。2.2009年5月10日，广南县国土资源局制作的《征用土地面积付款统计表》及《征用土地面积付款公示表》中，统计及公示陆乐兵户土地补偿费为182700元，青苗补偿费3132元，地内果树及其他附着物74340元。第五组证据，1.《征收土地补偿协议书》；2.《付款凭证》；3.《领条》。以证明：1.2009年5月19日，广南县国土资源局与莲湖社区南外五组签订《征收土地补偿协议书》，约定征收莲湖社区南外五组位于红某的集体土地，面积54.692亩，作为大牲畜交易市场的用地。旱地按该耕地被征用前三年平均每亩产值的12倍，每亩土地补偿费13400元，共征收旱地54.692亩，土地合计补偿费732872.8元。水田、旱地的安置补助费按该耕地被征收前三年平均每亩产值的13倍，由征收方一次性补偿给被征收方，旱地每亩安置补助费21600元，54.692亩土地合计安置补助费1181347.2元。土地补偿费及安置补助费两项合计1914220元。2.2009年8月6日，广南县国土资源局将土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费共计1947035.20元，转入原告集体指定的帐户，莲湖社区南外五组收到款项后，向广南县国土资源局出具了《领条》。第六组证据，1.云南省国土资源厅（云国土资复[2010]76号）《云南省国土资源厅关于广南县2010年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》；2.文山州国土资源局文件（文国土资发[2010]271号）《文山州国土资源局转发省国土资源厅关于广南县2010年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收批复的通知》；3.《广南县人民政府征收土地公告》；4.《广南县国土资源局关于2010年第一批城镇建设用地征地补偿安置方案征求意见的公告》。以证明：1.广南县国土资源局按法定程序完成上报项目报件后，省国土资源厅依法作出批复，同意广南县2010年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收，该批复中包含了原告所在村集体的土地。2.2010年11月3日，被告发布《广南县人民政府征收土地公告》，对征地批准机关、被征土地所有权人、位置和面积、征地补偿标准、农业人口安置途径及其他事项进行公告。3、2010年11月10日，广南县国土资源局发布征地补偿安置方案征求意见的公告，对被征土地所有权人、位置、地类、面积，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗补偿标准、支付方式，农业人口的具体安置途径等内容进行公告。第七组证据，1.广南县国土资金源局向原告发出的《通知》；2.《国土资源法律文书送达回证》；3.《云南云林司法鉴定中心司法鉴定意见书》。以证明：1.2012年4月17日，广南县国土资源局向原告发出通知，告知原告限期领取土地补偿款及限期自行清理被征收土地上的附着物。并按法定程序向其送达，但其拒绝在送达回证上签字。2.2012年9月22日，原告因土地被征用，涉及赔偿纠纷，为保留证据，向云南云林司法鉴定中心申请鉴定，被告对该鉴定意见不予认可。第八组证据，1.《关于莲城兴盛畜牧交易市场用地土地征收丈量的情况说明》；2.《关于莲城兴盛畜牧交易市场用地征收的情况说明》；3.《调查笔录》。以证明：1.2009年，广南县国土资源局相关工作人员对莲城兴盛畜牧交易市场建设项目土地征收范围的土地开展丈量登记工作，原告的土地是由原告亲自指认后进行丈量，丈量面积为5.22亩，地上附着物由相关工作人员清点登记，地面附着物共计补偿74340元，原告陆乐兵签字按印认可丈量面积及补偿金额。2.2009年，因建设兴盛畜牧交易市场，需征收莲城镇莲城社区南外五组的土地，在征收过程中，广南县国土资源局的相关工作人员分别进行土地征收公告张贴，召集群众会及相关程序会议，与农户进行现场丈量土地等征收程序，现所有的征收土地补偿款已于2009年兑现，征收工作已全部完成。3.2018年12月11日，广南县国土资源局相关工作人员向龚树林进行调查了解，其表示清楚广南县莲城兴盛畜牧交易市场项目用地的征收情况，即在2009年在征收过程中，相关职能部门已在村小组张贴公告、召集群众丈量征收土地，签订《征地协议》、补偿费已按照公告的补偿标准进行了补偿等工作。庭审时，被告广南县政府邀请了广南县莲城镇兴盛集贸市场有限公司董事长兼总经理王某1出庭作证，证明被告将红某片区土地征收完后交由其开发使用，并于2009年底开始施工建设，在施工期间，用装载机挖掘原告土地及地上附作物均是该公司所为，不是被告广南县政府指使和实施的行为，在施工时，原告到现场阻止后即停止施工直到现在，原告的土地、房屋还在保留原样未动。经庭审质证，被告广南县政府对原告交的第一组证据真实性及合法性无异议，但认为原告的待证观点不能成立，认为针对原告的诉请，原、被告都不是本案适格的诉讼主体。理由是：1.本案为政府征收行为，不在诉讼范围之内；2.本案涉及被征收主体为村集体，且在征收程序中及之后，村集体都没有提出任何异议，而原告只是作为集体的组织成员，无权提起该诉请，据此，原告不是诉请被告征收行为违法与否的适格原告主体；3、没有任何证据证明政府实施过任何行政强制行为，政府依法进行征收之后，已将征收土地交付给建设方进行建设，建设方在建设过程中产生的民事纠纷行为与政府无关；4.根据双方签字确认的《征用土地面积统计表》，没有证据证明征收时原告地上有滇朴、石斛等涉诉的物种，据此，被告不是赔偿义务的主体，不是本案的适格被告主体。对第二组证据的真实性及关联性没有异议，对合法性不予认可，认为集体土地属于村集体所有，居委会无权也无法核实村集体内的土地分包状况，因该证明涉及对集体所有的土地进行处分，该证明未经村民大会决议作出，村子个人并不能代表全体村民意志。对第三组证据的三性都没有异议，但认为原告的证明观点不能成立，原告于2009年5月6日就在《征用土地面积表》上签字，其主张2017年11月15日才知道政府征收事项无事实依据。对第四组证据的三性无异议，但认为原告的证明观点不能成立，按照国土资源部发布的238号指导意见，被告征收行为从2008年6月18日的征收告知程序开始，政府工作的相关批复只是其中一个环节，不能以此计算政收行为的开始时间。对第五组证据照片的三性都不予认可，照片并不能作为确定物权的依据，无法核实照片所示地块的位置，被告没有实施过任何强制行为。对第六组证据云南云林司法鉴定中心司法鉴定报告书的三性都不予认可，鉴定是单方委托，且无法核实报告的真实性、客观性；在原、被告双方签字认可的《征用土地面积表》中没有滇朴、石斛等物种；按照鉴定程序，应由于双方到现场清点并签字确认，但被告未参与，鉴定程序违法；既使原告土地上有上述物种，也是被告征收后，原告抢栽、抢种的，不受法律保护。原告对被告提交的第一组证据三性没有异议。对第二组证据《听证告知书》《国土资源管理公文送达回证》的真实性不予认可，认为被告没有实施过听证，无法核实送达回证的真实性，与本案没有关联性；对《听证说明》三性不予认可，认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，应该由村民签名认可。对第三组证据《广南县国土资源局关于拟征收莲湖社区土地的公告》的三性不予认可，认为被告并没有进行过公告，原告没有见过公告。对第四组证据《征用土地面积统计表》三性不予认可，认为该份证据没有任何行政机关的印章，无法核实其真实性；对《征用土地面积付款统计表》认为与本案没有关联性。对第五组证据《征收土地补偿协议书》认为批准的面积不在文山州国土资源局征收的面积里面，也不在云南省国土资源厅批复的面积里面，实际征收面积不符合，被告征收的面积已经超过了批准征收的面积。对第六组证据中的第一份、第二份证据的质证意见与第五组证据质证意见一样；对《广南县人民政府征收土地公告》，认为被告没有进行过公告；对《广南县国土资源局关于2010年第一批城镇建设用地征地补偿安置方案征求意见的公告》认为这只是一个征求意见的公告，具体结果没有公示出来，原告也没有见过该公告。对第七组证据中的《通知》三性不予认可；对《国土资源法律文书送达回证》没有单位的公章，对真实性无法核实，原告也没有接到过任何通知；对《云南云林司法鉴定中心司法鉴定意见书》三性予以认可，足以证明，被告征收时原告确实是在征收土地上栽种了农作物。对第八组证据中《关于莲城兴盛畜牧交易市场用地土地征收丈量的情况说明》、《关于莲城兴盛畜牧交易市场用地征收的情况说明》三性予以认可，认为被告在2009年征收时，原告在征收土地上已经栽种了农作物，原告只对征收面积认可；对《调查笔录》三性不予认可，两位调查人员的信息无法核实，也没有调查人员的相关身份信息，是否有资格进行调查也无法核实，对内容不认可，被告没有提交证据证明在村小组粘贴了公告。对证人王某1的证言认为原告在2017年提起过民事诉讼的事实，证人是2009年就在红某开始建设，与证人说2012年开始开发的时间不符合，并且原告在2012年就聘请了云南云林司法鉴定中心对滇朴进行评估。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下认证：对原告提交的第一至第六组证据均客观真实，证据来源合法，符合证据的有效特性，照片与目前现场吻合，本院予以采信。对被告提交的第一至第八组证据及证人王某1的证实客观真实，证据来源合法，能证明被告对广南县红坡片区土地的征收情况和广南县政府并未实施强制行为的事实，能证明开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司对该片土地的建设施工的情况，本院予以采信。本院根据上述证据认定本案的事实如下：2009年2月4日，被告广南县政府批复同意广南县经济商务局在广南县城南郊红某顶新建广南县莲城镇兴盛畜牧交易市场，广南县国土资源局于2009年5月5日下发了《广南县国土资源局关于拟征收莲湖社区土地的公告》，明确了拟征收土地的位置、用途和地上附作物补偿标准，原告陆乐兵所使用的位于红某的5.22亩集体土地在被征收范围内。2009年5月6日，原告陆乐兵已在《征用土地面积统计表》上签字按印，确认原告自己位于红某的承包地被征用的土地是5.22亩，地上附作物防盗刺、电线杆、果树、洋瓜、朗树、水管、水池等地上附作物补偿74340元，原告5.22亩土地征地补偿费为182700，青苗补偿费3132元，三项共计补偿260172元。广南县国土资源局于2009年5月10日制作了《征用土地面积付款公示表》在社区进行了公示。2009年5月19日，广南县国土资源局与广南县签订了《征收土地补偿协议书》，征收协议明确征收莲城镇莲湖社区南外五组红某集体土地54.692亩作为大牲畜交易市场建设用地。同年8月6日，广南县集体领取了政府的征地款共计1947035.20元。2010年7月26日，云南省国土资源厅以云国土资复[2010]76号批复批准了该项目建设用地，同年11月3日，被告广南县政府下发《广南县人民政府征收土地公告》，进一步明确了该项目征地批准机关、被征土地所有权人、征收土地的位置和面积、征地补偿标准、农业人口安置条件等，征地结束后即将土地交由开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司开发建设使用。2012年8月，开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司即开始自行组织施工建设，当施工至原告陆乐兵户土地时遭到原告的阻止，施工方即停止对原告土地的施工直至现在。现原告的1亩土地已被开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司施工人员挖掘，剩余4.22亩仍然保持原样未动。对原告土地的施工是开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司具体实施，并非被告广南县政府组织人员强行施。在此期间，原告于2017年6月23日向广南县人民法院提起民事诉讼，请求广南县莲城镇兴盛集贸市场有限公司占有消除危险。广南县人民法院审查后认为该项片土地政府已经征收并转化为国有土地，陆乐兵、韦祖兰对该土已无管理使用权，其起诉主体不适格，即以（2017）云2627民初1185号民事裁定驳回陆乐兵、韦祖兰起诉。陆乐兵、韦祖兰不服上诉至本院，本院于2017年10月18日以（2017）云26民终1147号民事裁定书驳回上诉，维持原裁定。2012年4月17日，广南县国土资源局通知原告领取征地补偿款，清理地上附作物后交出土地，但原告拒绝领款和交出土地。原告于2012年10月8日委托云南云林司法鉴定中心对其地上附作物（石斛）进行鉴定后，于2018年10月15日分别向本院提起三案诉讼，第一是起诉被告广南县政府对该片土地未批先征违法；第二是起诉被告广南县政府对该片土地征地程序违法；第三是起诉被告广南县政府对该片土地强制施工违法并请求给予赔偿其损失20045.5元。本院受理后，认为原告于2009年5月6日就在《征用土地面积统计表》上签字按手印认可政府征用其在红某的自留地，又于2012年9月22日委托鉴定机构对其地上附作物进行评估鉴定，原告从2009年就知道或者应当知道广南县政府的征地事项，而直至2018年10月15日才提起诉讼，已经超过起诉期限和赔偿诉讼时效。本院于2018年12月17日分别作出（2018）云26行初19号、（2018）云26行初23号行政裁定和（2018）云26行赔初5号行政赔偿裁定，驳回了原告的起诉。原告对以上三案不服上诉至云南省高级人民法院，云南省高级人民法院受理后，针对原告起诉广南县政府未批先征和征收程序违法两案的起诉认为原告至迟2012年就知道或者应当知道涉案土地被征收的实事，其于2018年提起诉讼已超过法律规定的起诉期限，即以（2019）云行终195号和（2019）云行终205号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。针对原告起诉被告广南县政府对该片土地强制施工违法并请求给予赔偿其损失的诉讼，云南省高级人民法院审查认为该案系原告就县政府行政强制行为提起诉讼时一并提起行政赔偿的诉讼，而非单独提起行政赔偿诉讼，认为本院未对政府行政强制行为进行审查不当，仅以原告的赔偿请求超过诉讼时效驳回原告起诉程序违法，遂以（2019）云行赔终6号行政赔偿裁定书裁定撤销本院（2018）云26行赔初5号行政赔偿裁定书，指令本院继续审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”本案中，原告陆乐兵、韦祖兰并非起诉对征收、征用决定及其补偿决定的行政行为，而是起诉强行挖掘其位于红某的自留地并要求赔偿强行铲除其地上附作物造成的损失。从本案查明的事实证明，被告广南县政府对原告位于红某的土地进行征收后，交由开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司开发建设大牲畜交易市场，对原告土地进行挖掘和对地上附作物进行铲除均系开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司所为，原告并无证据证明开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司的施工行为是受被告广南县政府的指使，强制挖掘原告被征收的土地并非被告广南县政府实施。原告在其起诉状及庭审中也认可是开发商广南县莲城镇兴盛集贸有限公司雇佣装载机强行对其自留地进行挖掘，并将其地上种植的滇朴等苗木强行铲除这一事实。因此，被告广南县政府并未针对原告位于红某的土地实施了任何行政强行行为，原告陆乐兵、韦祖兰的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告陆乐兵、韦祖兰的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  陈古洪审判员  何建兵审判员  郑茂丹二〇一九年十二月二十三日书记员  盘日旭