海南省文昌市人民法院   民事判决书   (2019)琼9005民初3191号   海南省文昌市人民法院   民事判决书   （2019）琼9005民初3191号   原告：海南农垦东路农场有限公司，住所地海南省文昌市东路镇东路农场场部。   法定代表人：林熙孔，公司董事长。   委托诉讼代理人：林资，海南大兴天泰律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陈明星，公司业务员。   被告：周密，男，1967年11月13日出生，汉族，住址海南省文昌市。   原告海南农垦东路农场有限公司（以下简称东路农场）诉被告周密土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告东路农场的委托诉讼代理人林资、陈明星，被告周密到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告东路农场向本院提出诉讼请求：1.判令原告与被告于2010年8月15日签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》所约定的土地承包金进行调整，20亩以内按每年每亩195元收取，且每五年递增8%，从2017年6月9日起由被告向原告按年支付土地承包金及调整承包期限至2027年7月19日；2.判令原告与被告于2002年7月20日签订《土地承包合同书》所约定的土地承包金调整至每年每亩195元（9.2亩中的6.65亩），20亩至50亩内为每年每亩234元（9.2亩中的2.55亩），且每五年递增8%，从2017年6月9日起由被告向原告按年支付土地承包金及调整承包期限至2027年7月19日；3.判令被告按第1、2项诉讼请求的收费标准向原告支付2017年度、2018年度的土地承包费8,993.4元及赔偿损失（其中4,496.7元的损失从2017年9月1日起算至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计算；其中4,496.7元的损失从2018年9月1日起算至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计算）；4.本案的一切诉讼费用由被告承担。事实和理由：2002年7月20日原告改制前身海南省国营南阳农场与被告签订《土地承包合同书》，合同约定：被告承包原告土地9.2亩。承包期限从2002年8月1日起至2032年7月31日止，共计三十年。土地承包金每年每亩100元，每年7月前一次性交清当年的土地承包金等内容。2010年8月15日原告改制前身海南省国营南阳农场与被告签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》，合同约定：被告承包原告土地13.35亩。承包期限从2001年1月1日起至2031年1月1日止，共计三十年。土地承包金按每年每亩120元收取，每五年递增10%，每年9月1日前一次性交清当年的土地承包金等内容。   2017年后原告通知被告来换签承包合同，但被告不与原告换签承包合同，也不同意按新标准交土地承包费。根据海南省委、省人民政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发[2015]12号)及省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室关于印发《海南农垦国有农场农业用地规范管理工作方案的通知》(琼垦改办发[2016]5号)等文件精神，2017年海南农垦进行土地清理工作，对于原先土地租赁、土地承包过程中存在土地租金、土地使用费过低等情况进行清理。由于原告与被告于2002年7月20日签订的《土地承包合同书》及2010年8月15日签订的《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》所约定的土地承包金与市场行情相差过大，明显过低。根据农垦总局、海南省农垦投资控股集团有限公司于2017年颁发的文件《关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》(琼垦企发[2017]191号)的内容及2017年6月9日《海南农垦东路农场有限公司关于印发(南阳片区)农业用地规范管理实施办法的通知》，农场内部人员承包租赁农业用地的土地使用费、土地承包金为每年每亩195元（基本地价20亩以内），20亩至50亩按基本地价的120%（234元）收取，且每五年递增8%，而被告承包以上土地的承包金为每年每亩100元、120元。根据《合同法》解释二第26条的规定，原告请求法院调整上述承包地块的土地承包金，将土地承包金调整至20亩内每年每亩195元，超过20亩至50亩内部分按每年每亩234元收取，且每五年递增8%。另判令被告按本案第1、2项诉讼请求的标准向原告支付2017年度、2018年度的土地承包费8,993.4元及赔偿损失。   被告周密辩称，双方应当按照原先的合同约定继续履行，不能提高承包金。拖欠的8993.4元被告愿意向原告支付，但2017-2018年其间的土地承包金不是被告拒交，而是原告要求按照新的标准收取，被告仅愿意按照原先的标准缴纳。   原告东路农场围绕其诉讼请求提交证据如下：   1.《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》，证明2002年7月20日原告改制前身海南省国营南阳农场与被告签订《土地承包合同书》，合同约定：被告承包原告土地9.2亩，承包期限从2002年8月1日起至2032年7月31日止，共计30年，土地承包金每年每亩100元，每年7月底前一次性交清当年的土地承包金等内容；2010年8月15日原告改制前身海南省国营南阳农场与被告签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》，合同约定：被告承包原告土地13.35亩，承包期限从2001年1月1日起至2031年1月1日止，共计30年，土地承包金每年每亩120元，每五年递增10%，每年9月1日前一次性交清当年的土地承包金等内容。   2.中共海南省委、海南省人民政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发[2015]12号）、《海南农垦国有农场农业用地规范管理工作方案的通知》（琼垦改办发[2016]5号）及《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》（琼垦企发[2017]191号）、2017年6月9日《海南农垦东路农场有限公司关于印发（南阳片区）农业用地规范管理实施办法的通知》，证明根据海南省委、省人民政府的文件，2016年海南农垦对农业用地进行规范管理工作，2017年农垦总局及海南省农垦投资控股集团有限公司颁发的关于租赁农业用地基本指导价的内容（琼垦企发[2017]191号），2017年6月9日海南农垦东路农场有限公司关于印发（南阳片区）农业用地规范管理实施办法的通知，农场内部人员租赁农业用地基本指导价，此类别土地承包金、土地使用费分段计算，20亩内为每年每亩195元，20亩至50亩内为每年每亩234元，且每五年递增8%。   3.《农业用地租赁合同书》（三份），证明在附近同类农业用地的土地租金标准。   4.不动产权证，证明原告是涉案地块的土地使用权人。   5.指界表，证明被告确认其实际使用土地面积为22.2亩。   原告东路农场提交的证据1、2、4、5内容真实、来源合法，本院予以确认并附卷佐证。对于证据3，本院认为原告东路农场与林先汝、周京光、黄良克等三人签订的《农业用地租赁合同书》，租赁的都是二类园地，出租年份都是自2017年开始，每亩价格都是195元，每五年递增8%，从侧面客观反映了当前东路农场二类园地的承包价格，本院对证据3予以确认。   根据当事人的陈述及审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2002年7月20日，原告（改制前为海南省国营南阳农场）与被告签订《土地承包合同书》，约定被告承包原告的9.2亩土地用于生产经营，承包期限为30年，从2002年8月1日起至2032年7月31日止，土地承包金每年每亩100元，每年7月底前一次性交清当年的土地承包金。2010年8月15日，原告（改制前为海南省国营南阳农场）与被告签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》，约定被告承包原告的13.35亩土地用于生产经营，承包期限为30年，自2001年1月1日起至2031年1月1日止。土地承包金为每年每亩120元，每五年递增10%，每年9月1日前一次性交清当年的土地承包金。2017年2月26日，双方确认被告周密实际使用的土地面积为22.2亩。   2015年12月，海南省委、省人民政府下发《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发[2015]12号)，2016年7月，省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室关于印发《海南农垦国有农场农业用地规范管理工作方案》的通知(琼垦改办发[2016]5号)，要求对海南农垦国有农场的农业用地进行规范管理，对于原先土地租赁、土地承包过程中存在的土地租金、土地使用费过低等问题进行清理。海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）于2017年4月下发《关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》(琼垦企发[2017]191号)，对农业用地的等级、指导价格及递增幅度进行了规范。原告东路农场根据省农垦总局的文件精神于2017年6月制定了《关于印发(南阳片区)农业用地规范管理实施办法的通知》（路垦字[2017]16号），规定农场内部人员承包租赁二类农业用地的承包金,20亩内为每年每亩195元，20亩至50亩内为每年每亩234元，均是每五年递增8%。原告东路农场以双方当事人在合同中约定的土地承包金与市场行情相差过大，明显过低为由，向本院诉请调整土地承包金。   另，双方签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》后，被告向原告交纳租金至2016年。   本院认为，本案的争议焦点为：原告以“情势变更”为由主张上调承包金有无法律依据。   根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定，构成情势变更需要具备以下要件：一是须发生客观情势的重大变化，以致继续履行合同对一方当事人明显不公平，或者不能实现合同目的；二是此种重大变化须发生在合同成立后、履行完毕前；三是此种重大变化是当事人缔约时无法预见，亦非因当事人自身原因造成的，从而区别于正常商业风险；四是当事人在缔约时尽管无法预见，但又尚未达到不能避免、不可克服之程度，不构成不可抗力。情势变更与商业风险较难区分，商业风险是从事商业活动的固有风险，法律推定当事人可以预见；而情势变更则是作为合同成立基础的环境发生了异常变动，当事人缔约时无法预见；商业风险给当事人带来的损失，从法律观点上看可以归责于当事人，而情势变更则不能归责于当事人；商业风险由一方当事人承担并不会显失公平，而情势变更条件下如果坚持执行原合同，在结果上将导致一方获得暴利，显失公平。综合本案情况，原、被告双方在签订合同的当时无法预见价格将会过分低于市场行情，该显著变化不能归责于双方任何一方，继续履行原合同于原告而言将显失公平。   根据海南省高级人民法院于2017年3月23日作出的《关于参照执行的通知》（以下简称通知）规定：“随着市场行情的变化致使承包合同所约定的承包金过低，发包人请求调整，对于业已履行的部分，人民法院不予支持，对于尚未履行的，人民法院可根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定酌情予以调整。发包人请求解除承包合同的，人民法院可依照合同法解释（二），并结合案件的实际情况确定是否解除。承包金过低，一般是指该土地的承包金低于同时期同地段同类土地承包市场价的30%以上，承包金调整的数额可以农垦总局同期发布的关于垦区内部职工承包农业用地基本地价为参照”。参照海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）于2017年4月下发的《关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》(琼垦企发[2017]191号)标准，涉案土地应归类为园地，即种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。根据海南农垦东路农场有限公司印发的《关于印发(南阳片区)农业用地规范管理实施办法的通知》（路垦字[2017]16号），该农场场内人员承包园地的基本地价为：一类270元/亩/年、二类195元/亩/年、三类160元/亩/年；场外单位或个人承包园地的基本地价为：一类400元/亩/年、二类300元/亩/年、三类250元/亩/年；20亩内按基本地价收费，20～50亩部分按基本地价的120%收费。因此，场内人员承包二类园地20亩内的价格应为195元/亩/年，20～50亩部分的价格应为234元/亩/年。原告东路农场提供了其与林先汝、周京光、黄良克等三人签订的土地承包合同书，租赁的都是二类园地，出租年份都是自2017年开始，每亩价格都是195元，每五年递增8%，客观反映了当前东路农场二类园地的承包价格。本案原、被告合同约定的120元/亩/年、100元/亩/年的价格确实低于上述承包价格的30%以上，原告以合同法解释（二）第二十六条的情势变更原则主张将承包金分别上涨至195元/亩/年、234元/亩/年，且每五年以8%的幅度递增于法有据，本院予以支持。本案调整承包金及承包年限的土地范围应是周密实际使用的22.2亩土地。通知还规定：“内部承包合同的承包方为垦区单位职工的，内部承包合同的期限一般以30年为限，承包期的截止年限不超过职工退休年限。发包方以超过该年限为由请求解除超出部分年限承包合同的，应予准许”。原告未提交任何证据证明被告系垦区单位职工，原告主张变更承包期限于法无据，本院不予支持。   根据海南省高级人民法院的通知精神，承包合同所约定的承包金过低，发包人请求调整，对于业已履行的部分，人民法院不予支持，对于尚未履行的，可酌情予以调整。原告于2019年7月24日向本院提起诉讼，因此，对于2019年7月24日起至承包期满的承包金价格，本院予以调整。   另，对于被告周密拖欠2019年7月24日前的承包金，原告东路农场可另行起诉。   综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   一、原告海南农垦东路农场有限公司与被告周密于2002年7月20日签订《土地承包合同书》中约定的9.2亩土地的承包金从2019年7月24日起调整为每年每亩195元，且每五年递增8%，前述承包金由被告周密从2019年7月24日起按年向原告海南农垦东路农场有限公司支付，于每年7月31日前一次性交清当年的土地承包金；   二、原告海南农垦东路农场有限公司与被告周密于2010年8月15日签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》后被告周密实际使用的13亩土地的承包金分段计算，其中10.8亩土地从2019年7月24日起调整为每年每亩195元，2.2亩土地从2019年7月24日起调整为每年每亩234元，均是每五年递增8%，前述承包金由被告周密从2019年7月24日起按年向原告海南农垦东路农场有限公司支付，于每年9月1日前一次性交清当年的土地承包金；   三、驳回原告海南农垦东路农场有限公司的其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1,036.59元，由原告海南农垦东路农场有限公司负担187元，被告周密负担849.59元，限被告周密于本判决生效之日起七日内向本院缴纳，原告海南农垦东路农场有限公司多预付的849.59元，本院于判决生效后予以退回。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审 判 长 郑 在 海   人民陪审员 梁   青   人民陪审员 邢 力 文     二〇一九年十二月十日   书 记 员 曾秋华[]   附：本案适用的法律条文   《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》   第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。