四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3401民初5572号 原告：西昌市自然资源局，住所地：西昌市胜利南路261号，统一社会信用代码：115134010090545077。 负责人：唐国莲，该局局长。 委托诉讼代理人：汤德勇，男，汉族，1986年12月20日出生，四川省彭州市人，住四川省彭州市天彭镇新民西街19号，该局职工，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司，地址：西昌市成凉工业园区CLE-16-01号，统一社会信用代码：91513401MA62H42P0J。 法定代表人：贺晓霞，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王璐，北京大成（成都）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：刘欢，四川邛都律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告西昌市自然资源局诉被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年12月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西昌市自然资源局的委托诉讼代理人吴昌洪、汤德勇，被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司的委托诉讼代理人王璐、刘欢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告因逾期缴纳土地出让金产生的违约金2158.7660万元及利息。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年3月22日，原告西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）与被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，将成凉工业园区CLE-16-01号宗地国有土地使用权出让给被告，合同价款为11830万元。合同约定的土地价款缴纳时间为2016年4月9日之前缴纳第一期土地出让价款5915万元，2016年9月9日之前缴纳第二期土地出让价款5915万元。合同签订后，被告于2016年6月8日缴纳第一期土地价款，共延迟60天；2018年4月18日缴纳第二期土地价款，共延迟586天。根据合同约定，被告应向原告缴纳违约金2158.7660万元（滞纳金的计算详见清单表），经原告多次催收，被告仍未缴纳。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定诉至贵院，望贵院依法予以裁判。 被告辩称，原告西昌市自然资源局诉答辩人合同纠纷一案，答辩人认为原告的诉求不能得到支持，应予驳回。一、《国有建设用地使用权出让合同》对出让土地的交付条件约定不明，但是按照“净地”标准交付土地属于原告的基本合同义务，原告交付土地存在严重违约。《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“出让合同”）第六条约定：“出让人同意在竞得人按期缴纳完土地价款后得30日内将出让宗地交付给受让人，该宗地应达到公告之日的现状土地条件。”然而，案涉土地挂牌出让公告并未披露具体的出让土地现状，答辩人在签订《出让合同》时也并不知晓土地实际状态。相反，答辩人合理地认为和相信原告出让的土地应当符合《闲置土地处置办法》的规定和其他法律、法规及政策要求。根据《闲置土地处置办法》第二十一条的规定，按照“净地”标准出让土地属于市、县国土资源部门应尽的法定义务，不因合同未明确约定而免除。另外，拆迁安置是政府依法享有的公权力，政府以外的任何自然人、法人无权实施。因此，虽然双方约定以现状交付，但并不能否定原告拆迁安置的法定义务，原告的基本合同义务为向答辩人以净地交付土地。基于此，原告未按“净地”交付土地，不仅严重违反《闲置土地处置办法》的规定，也违反了《出让合同》的法定基本义务。二、答辩人早已缴清所有土地出让价款，但原告至今未向答辩人交付出让土地，严重违约。《出让合同》第八条约定：“本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币118300000.00元。”答辩人已于2018年4月18日全额缴纳完毕土地出让金1.1830亿元和手续费118.30万元，共计1.19483亿元。根据《出让合同》第六条“出让人同意在竞得人按期缴纳完土地价款后的30日内将出让宗地交付给受让人......”之约定，原告最晚应于2018年5月18日前将出让宗地交付给答辩人，但原告至今未向答辩人交付出让土地，严重违反合同约定。实际上，原告始终未向答辩人交付土地的原因在于，案涉宗地至今尚存水电及雨污水管网基础设施、规划道路建设等市政配套工程尚未对接，通往宗地的天王山大道一直未贯通，贯穿宗地尚有使用中的110KV电力高压线和农用灌溉渠及断头河道导致项目不能进场建设等问题。原告至今仍不可能按照“净地”标准向答辩人交付符合《出让合同》及《闲置土地处置办法》要求的土地，原告已经严重违约。三、原告逾期交付土地的违约行为，给答辩人造成了巨大的经济损失。原、被告双方互负违约行为，答辩人有权主张相互抵消。如前所述，鉴于原告未能按约交付土地，致使答辩人无法按期开工，至今未能开发建设，只能延期开发，截止2019年5月给答辩人造成的投资损失多达3700余万元。答辩人有权依据《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方面改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延期履行而给受让人造成的直接损失”之约定，要求原告继续履行合同，交付净地，并且赔偿由此给答辩人造成的全部损失。为此，本案原、被告双方互负违约，根据《中华人民共和国合同法》第九十九条“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销”之规定，答辩人有权主张相互抵消，原告给答辩人造成的损失远超过其起诉主张的违约金金额，其诉请不应当得到支持。四、原告起诉主张的违约金过高，并且答辩人逾期支付土地出让价款系基于已经预见到原告不能按约交付土地，过错不在于答辩人，答辩人有权行使不安抗辩权。本案中，因答辩人迟延给付土地出让金的违约责任在原被告双方签订的合同约定中已经高达月息3%，过分高于造成的损失，答辩人认为应该以资金占用利息的计算方式计算违约金即按照中国人民银行同期贷款利率计算违约金。同时，虽然答辩人在合同履行过程中确实存在逾期缴纳土地出让金的行为，但是原告西昌市自然资源局在实际履行过程中亦违反《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方面改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延期履行而给受让人造成的直接损失。”的约定，存在违约，并且由于原告违约，给答辩人造成的实际损失远远大于答辩人违约给原告造成的损失。本案中，双方互负违约，根据《中华人民共和国合同法》第九十九条“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销”之规定，答辩人抵销了应付给原告的违约损失后，原告还应倒付给答辩人造成的违约损失，但答辩人基于各种考虑愿就损失与违约金相抵，若原告不同意该解决方案，答辩人为此保留向原告提起诉讼追偿损失的权利。 本院经审理认定事实如下：2016年1月29日西昌市国土资源局（后变更为西昌市自然资源局）发出《国有建设用地使用权挂牌出让》的公告，告知标的物原址展示，竞买人须自行到宗地进行现场踏勘。2016年2月25日至2016年3月9日对国有建设用地使用权挂牌竞价，2016年3月9日被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司竞得成凉工业园区CLE-16-01号宗地。2016年3月22日原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，将成凉工业园区CLE-16-01号国有土地使用权出让给被告，竞得人按期缴纳完土地价款及税费后的30日内将出让宗地交付给受让人，该宗地应达到公告之日的现状土地条件，合同价款为118300000.00元，土地价款缴纳时间为2016年4月9日之前缴纳第一期土地出让价款59150000.00万元，2016年9月9日之前缴纳第二期土地出让价款59150000.00元。合同约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的自滞纳之日起每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，被告按合同约定在2016年4月9日缴纳了第一期土地出让价款35000000.00元，未足额缴纳。2016年6月8日缴纳第一期土地价款尾款24150000.00元，延迟缴纳60天。第二期土地价款59150000.00元被告应在2016年9月9日前缴纳，但被告在2016年9月20日缴纳第二期土地出让价款5000000.00元，延迟缴纳11天；2016年10月14日缴纳第二期土地出让价款10000000.00元，延迟缴纳35天；2016年10月17日缴纳第二期土地出让价款1830000.00元，延迟缴纳38天；2017年6月30日缴纳第二期土地出让价款10000000.00元，延迟缴纳294天；2017年7月3日缴纳第二期土地出让价款2000000.00元，延迟缴纳297天；2017年7月10日缴纳第二期土地出让价款1000000.00元，延迟缴纳304天；2018年1月29日缴纳第二期土地出让价款7000000.00元，延迟缴纳507天；2018年1月31日缴纳第二期土地出让价款3000000.00元，延迟缴纳509天；2018年3月9日缴纳第二期土地出让价款5000000.00元，延迟缴纳546天；2018年3月12日缴纳第二期土地出让价款6800000.00元，延迟缴纳549天；2018年3月15日缴纳第二期土地出让价款400000.00元，延迟缴纳552天；2018年3月16日缴纳第二期土地出让价款1400000.00元，延迟缴纳553天；2018年3月19日缴纳第二期土地出让价款2000000.00元，延迟缴纳556天；2018年4月18日缴纳第二期土地价款3720000.00元，延迟缴纳586天。被告虽然已缴纳完土地出让价款及相关手续费，但至今未缴纳相关税费，该宗土地原告未移交给被告。对该事实原、被告均无异议。对原、被告提供的证据：1、西昌市成凉工业园区CLE-16-01号地块国有建设用地使用权挂牌出让文件。2、成凉工业园区CLE-16-01地块成交确认书。3、国有建设用地使用权出让合同。4、被告缴纳土地出让的记账凭证、往来票据等财务资料。5、出让金催缴通知书。6、西昌市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告、国有建设用地使用权出让合同复印件各1份。7、2018年5月至2019年12月18日，被告拍摄的案涉宗地现状照片共计28份。8、2016年至2019年被告递交政府报告10份，邮寄回单11份。9、西昌市国土资源局关于成凉工业园区CLE-16-01的宗地有关问题的回复1份。10、成凉工业园区管理委员会分别于2019年3月1日、2019年7月15日向原告出具的意见、函各1份。原、被告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，且能够证明本案的事实，本院予以采信并在案佐证。对四川勤力会计师事务所关于被告投资损失的专项审计报告书1份，与本案没有关联性，本院不予采信。 本院认为，原、被告订立的《国有建设用地使用权出让合同》不违反国家法律法规的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，是合法有效的合同。合同是双方当事人的真实意思表示，是平等主体间的契约，合同的双方均应按照合同约定履行各自的权利义务，各自的行为均应符合双方合同的约定。在合同签订后被告应当按照合同约定的缴款时间缴纳土地出让金，但在实际履行过程中，被告在缴纳土地出让金过程中存在不按照约定的时间、金额缴纳的情形，该行为已经违反双方合同的约定，属违约行为，应当按照合同约定承担相应的违约责任。被告提出原告未交付未按约定交付土地给被告也属违约，但按照合同约定被告按期缴纳完土地价款及税费后的30日内原告将出让宗地交付给被告，现被告虽已缴纳完土地出让价款，但未缴纳相关税费，该宗出让土地未达到交付条件，因此原告未交付该宗出让土地并未违约。 综上，原、被告双方对违约金的约定过高，本院依法予以调整，每日按延迟支付款项的0.66‰计算违约金。被告第一期土地出让价款24150000.00元在2016年6月8日实际缴纳，违约天数60天，违约金计算方式为：24150000.00元×违约天数60天×0.66‰＝956340.00元。2016年9月20日被告缴纳第二期土地出让价款5000000.00元，违约天数11天，违约金计算方式为：5000000.00元×违约天数11天×0.66‰＝36300.00元。2016年10月14日被告缴纳第二期土地出让价款10000000.00元，违约天数35天，违约金计算方式为：10000000.00元×违约天数35天×0.66‰＝ 231000.00元。2016年10月17日被告缴纳第二期土地出让价款 1830000.00元，违约天数38天，违约金计算方式为：1830000.00元×违约天数38天×0.66‰＝45896.40元。2017年6月30日被告缴纳第二期土地出让价款10000000.00元，违约天数294天，违约金计算方式为：10000000.00元×违约天数294天×0.66‰＝ 1940400.00元。2017年7月3日被告缴纳第二期土地出让价款 2000000.00元，违约天数297天，违约金计算方式为：2000000.00元×违约天数297天×0.66‰＝392040.00元。2017年7月10日被告缴纳第二期土地出让价款1000000.00元，违约天数304天，违约金计算方式为：1000000.00元×违约天数304天×0.66‰＝ 200640.00元。2018年1月29日被告缴纳第二期土地出让价款 7000000.00元，违约天数507天，违约金计算方式为：7000000.00元×违约天数507天×0.66‰＝2342340.00元。2018年1月31日被告缴纳第二期土地出让价款3000000.00元，违约天数509天，违约金计算方式为：3000000.00元×违约天数509天×0.66‰＝ 1007820.00元。2018年3月9日被告缴纳第二期土地出让价款 5000000.00元，违约天数546天，违约金计算方式为：5000000.00元×违约天数546天×0.66‰＝1801800.00元。2018年3月12日被告缴纳第二期土地出让价款6800000.00元，违约天数549天，违约金计算方式为：6800000.00元×违约天数549天×0.66‰＝ 2463912.00元。2018年3月15日被告缴纳第二期土地出让价款400000.00元，违约天数552天，违约金计算方式为：400000.00元×违约天数552天×0.66‰＝145728.00元。2018年3月16日被告缴纳第二期土地出让价款1400000.00元，违约天数553天，违约金计算方式为：1400000.00元×违约天数553天×0.66‰＝510972.00元。2018年3月19日被告缴纳第二期土地出让价款 2000000.00元，违约天数556天，违约金计算方式为：2000000.00元×违约天数556天×0.66‰＝733920.00元。2018年4月18日被告缴纳第二期土地价款3720000.00元，违约天数586天，违约金计算方式为：3720000.00元×违约天数586天×0.66‰＝ 1438747.20元。以上违约金合计14247855.60元。原告主张违约金计算利息的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、一百一十四条，第二十九条的规定，判决如下： 限被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司在本判决生效后十日内给付原告西昌市自然资源局逾期缴纳土地出让金的违约金14247855.60元。 案件受理费149738.00元，减半收取计74869.00元由被告西昌市攀西金泰水果批发市场有限公司承担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行，包括原告所垫付的诉讼费用。申请执行的期限为两年。 审判员 陈 丹 二〇一九年十二月二十四日 书记员 付佳丽 附法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。 第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。  第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。