湖南省邵阳县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）湘0523刑初244号公诉机关兼附带民事公益诉讼起诉人湖南省邵阳县人民检察院。被告人曾华伟，男，1985年12月16日出生于湖南省邵阳县，汉族，初中文化，农民，住邵阳县；因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年3月18日被邵阳县森林公安局刑事拘留，同年3月22日被取保候审；2019年9月9日，经本院决定被继续取保候审。辩护人王华斌，湖南杨中雨律师事务所律师。湖南省邵阳县人民检察院以邵县检林刑诉[2019]5号起诉书指控被告人曾华伟犯非法占用农用地罪，于2019年9月9日向本院提起公诉，以邵县检民公[2019]43052300001号刑事附带民事公益诉讼起诉书要求被告人曾华伟对非法占用的生态公益林承担恢复原状、修复生态环境的民事责任，不修复林地则承担环境修复费用102620元，并在县级以上媒体公开道歉，于2019年10月18日向本院提起附带民事公益诉讼，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。邵阳县人民检察院指派检察员屈文龙、助理检察员瞿章煌出庭支持公诉，指派检察员刘朝洪、钱通出庭支持附带民事公益诉讼，被告人曾华伟及指定辩护人王华斌到庭参加诉讼。现已审理终结。邵阳县人民检察院指控：邵阳县白仓镇何金山采石场于2013年6月注册成立，被告人曾华伟（法人代表，占股65%）和股东陈某（占股35%）共同经营至2013年年底，后陈某退出，曾华伟在没有办理林地征占用审批手续的情况下独资经营至2018年12月份。经鉴定，采石场占用林地总面积41.1亩，经曾华伟现场指认，确认其在2013年之后破坏的林地面积为33.7亩，其中国家级公益林25.7亩。2019年3月18日，被告人曾华伟主动到邵阳县森林公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。为证明上述事实，公诉机关当庭出示并宣读了：现场勘查笔录及现场照片，鉴定意见书，证人曾某1、陈某、张某1、曾某2、胡某、袁某、杨某1、张某2、曾某3、杨某2、杨某3、杨某4、杨某5、周某、伍某的证言；被告人曾华伟的供述与辩解；归案情况、证明、营业执照、安全许可证、责令停止违法行为通知书、公司股份转让协议、合同书及被告人曾华伟的户籍证明等证据。公诉机关认为：被告人曾华伟违反土地管理法规，非法占用林地33.7亩，其中国家级公益林25.7亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；案发后，被告人曾华伟主动投案，如实供述自己的罪行，是自首。请依法判处。邵阳县人民检察院提起的附带民事公益诉讼起诉称，被告人曾华伟的犯罪行为造成33.7亩林地被毁，其中国家级公益林25.7亩，商品林8亩，林地表皮植被已经全部破坏，至今未恢复，损害社会公共利益，目前被毁坏的林地、植被未得到恢复，社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《恢复造林作业设计说明书》计算，每亩林地恢复费用3993元，本案损坏公益林地25.7亩，恢复费用共需102620元。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）、（八）、（十一）项，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款（五）项、（七）项之规定，请求法院责令被告人曾华伟对非法占用的生态公益林承担恢复原状、修复生态环境的民事责任，不修复林地则承担环境修复费用102620元，并在县级以上媒体公开道歉。为支持附带民事公益诉讼请求，公益诉讼起诉人当庭提交了林地恢复造林作业设计说明书及现场照片，现场勘查笔录，证人曾某1、陈某、张某1、曾某2、胡某、袁某、杨某1、张某2、曾某3、杨某2、杨某3、杨某4、杨某5、周某、伍某的证言，被告人曾华伟的供述与辩解，证明、营业执照、公司股份转让协议、合同书、安全生产许可证、调查报告等证据材料证明。被告人曾华伟对起诉书指控的犯罪事实不持异议，并愿意承担环境修复费用102620元和在县级以上媒体公开赔礼道歉。辩护人王华斌提出，被告人曾华伟犯罪情节较轻，且有投案自首情节，愿意承担环境修复费用，有悔罪表现，建议对被告人曾华伟从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：邵阳县金山采石场（以下简称采石场）位于邵阳县，于2013年6月注册成立，系个人独资企业，被告人曾华伟（法人代表）和陈某合伙共同经营至2013年年底。因采石场没有办理征占用林地审批手续而被邵阳县森林公安局行政处罚，并责令停止违法行为，限期恢复林地植被。陈某后与曾华伟口头协议原股退出采石场，曾华伟在没有办理林地征占用审批手续的情况下，又租用何伏村部分村民位于长秋岭（音）的责任山继续开采至2018年11月份。2018年11月26日，被告人曾华伟将采石场股权全部转让给他人。经邵阳县林业调查规划设计队调查和被告人曾华伟的现场指认，采石场共占用林地总面积41.1亩，曾华伟在2013年之后破坏的林地面积为33.7亩，其中国家级公益林25.7亩。邵阳县林业调查规划设计队对采石场需要恢复造林设计的33.7亩林地进行规划，平均投资标准为3993元/亩，25.7亩国家级公益林恢复造林需恢复费用102620元。2019年3月18日，被告人曾华伟主动到邵阳县森林公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。本案在审理过程中，被告人曾华伟已向本院交纳恢复造林费用102620元。上述事实，被告人曾华伟及辩护人王华斌在开庭审理中已无异议，并有邵阳县林业局出具的占用林地调查报告、林地恢复造林作业设计说明书，现场勘查笔录及现场照片，邵阳县林业局出具的证明、采石场营业执照及安全生产许可证、公司股份转让协议、租山合同书，证人曾某1、陈某、张某1、曾某2、胡某、袁某、杨某1、张某2、曾某3、杨某2、杨某3、杨某4、杨某5、周某、伍某的证言，责令停止违法行为通知书，被告人曾华伟的户籍证明等证据证明，足以认定。本院认为：被告人曾华伟违反土地管理法规，未办理林地征占用手续而非法占用林地33.7亩，其中国家级公益林25.7亩，数量较大，造成林地大量毁坏，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项之规定，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本案事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究被告人曾华伟的刑事责任；案发后，被告人曾华伟主动投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人曾华伟的犯罪行为造成25.7亩公益林毁坏，依法应当承担恢复植被、修复生态责任，并应就其破坏林地行为向社会公众赔礼道歉。公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼请求，本院予以支持。被告人曾华伟在本案的审理过程中，已承担环境修复费用102620元，可视为被告人曾华伟有悔罪表现。根据被告人的犯罪情节及归案后的表现，同时根据对被告人曾华伟的社会调查报告，对其适用缓刑在当地社区不会造成不良影响，本院决定对被告人曾华伟从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《中华人民共和国森林法》第十八条、第二十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款（六）项、（十一）项、第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第一款（五）项、（七）项、第二款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，判决如下：一、被告人曾华伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元（已缴纳）；二、责令被告人曾华伟承担环境修复费用人民币102620元（已交纳），并在县级媒体上向社会公众赔礼道歉。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院（本院接收上诉状的部门为立案庭）或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  蔡明清审 判 员  谭 刃审 判 员  刘红艳人民陪审员  唐邵南人民陪审员  王少华人民陪审员  刘 治人民陪审员  刘 波二〇一九年十二月九日法官助理王亚婧书记员吴慧附法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《中华人民共和国森林法》第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。第二十三条禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。