广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行终149号 上诉人（原审原告）：杨祖南，男，1949年6月23日出生，汉族，广西壮族自治区灵山县居民，住。 被上诉人（原审被告）：广西壮族自治区灵山县不动产登记局，住所地：灵山县灵城镇文峰路39号。 法定代表人：梁善团，局长。 原审第三人：谢尚周,男，1949年1月18日出生，灵山县居民，住。 委托诉讼代理人：黄翠英，广西金飞律师事务所律师。 上诉人杨祖南不服广西壮族自治区灵山县人民法院（2019）桂0721行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 原告杨祖南向灵山县人民法院诉请：一、依法确认被告颁发给第三人的灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》的行政行为违法；二、撤销被告颁发给第三人的灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》；三、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明：1998年12月22日钦州市土地管理局作出了《关于同意灵山县土地管理局补办征地并出让给广西地矿建设工程发展中心使用的批复》，批复同意灵山县土地管理局将陆屋镇陆屋村委会三街生产队所属的月亮坪、大排垌的土地32613.33平方米补征为国有，并将该土地使用权出让给广西地矿建设工程发展中心作商住综合用地。原告持有的灵山县人民政府1985年12月15日颁发的《土地承包使用证》中记载的鱼良坪水田1.34亩在以上征收行为的范围内，征收行为已经实施并完成。后广西地矿建设工程发展中心于2000年10月24日依法取得了灵国用（2000）字第01-339号《国有土地使用证》，2001年1月16日以灵山县土地管理局为甲方，广西地矿建设工程发展中心为乙方，谢尚周为丙方签订了灵土转（2001）字第-01-41号《国有土地使用权转让合同书》，合同约定乙方愿意将位于灵山县陆屋镇钦陆一级公路旁南面的土地使用权及其地上建筑物、附着物的所有权转让给丙方，该宗地面积为316.8平方米。2001年1月16日，第三人谢尚周向灵山县土地管理局提交土地登记申请书，对座落于陆屋镇钦陆二级公路路口北面的316.80平方米的一宗土地申请使用权登记，并提交了灵土转（2001）字第01-41号《国有土地使用权转让合同书》、灵国用（2000）字第01-339号《国有土地使用证》作为土地权属的来源依据。被告依据第三人的申请，对土地权属来源进行审查，经过登记审批程序，于2001年3月26灵山县人民政府同意发证给第三人灵国用（2001）字第01-339-1号《国有土地使用证》。2012年4月12日，因灵国用（2001）字第01-339-1号《国有土地使用证》的登记地址存在错误，第三人谢尚周向灵山县国土资源局（现灵山县自然资源局）提交申请书，申请将灵国用（2001）字第01-339-1号《国有土地使用证》中“钦陆二级公路”更正为“钦陆一级公路”，并提交了土地使用证更正的依据，经审核，灵山县国土资源局同意将灵国用（2001）字第01-339-1号《国有土地使用证》中“钦陆二级公路”更正为“钦陆一级公路”，并换发新的灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》给第三人谢尚周。原告杨祖南不服灵山县人民政府颁发给第三人灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》的行政行为，于2018年11月28日向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决：一、确认被告（灵山县人民政府）颁发给第三人的灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》的行政行为违法;二、撤销被告（灵山县人民政府）颁发给第三人的灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》；三、本案诉讼费由被告负担。 另查明，2019年1月遇机构改革，撤销灵山县国土资源局，组建灵山县自然资源局作为县政府的工作部门，继续行使原灵山县国土资源局的职权。 一审法院认为，具有原告主体资格是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。本案中，原告持有的灵山县人民政府1985年12月15日颁发的《土地承包使用证》中记载的鱼良坪水田1.34亩虽然原来属于原告杨祖南所在的村民小组集体所有，由原告杨祖南承包，但该涉诉土地已经补征为国有土地，土地征收行为已经实施并完成，该宗地已由农民集体土地转为国有土地。2000年10月24日广西地矿建设工程发展中心已依法取得了灵国用（2000）字第01-339号《国有土地使用证》，后于2001年1月16日以灵山县土地管理局为甲方，广西地矿建设工程发展中心为乙方，谢尚周为丙方签订了灵土转（2001）字第-01-41号《国有土地使用权转让合同书》，合同约定乙方愿意将位于灵山县陆屋镇钦陆一级公路旁南面的土地使用权及其地上建筑物、附着物的所有权转让给丙方，该宗地面积为316.8平方米。因此，原告所在的村民小组已不再是涉诉土地的所有权人，原告杨祖南对鱼良坪的1.34亩水田的承包关系已经被土地征收行为及后续的土地出让及转让行为所阻断，即土地征收行为及后续的土地出让及转让行为已经阻断了原告杨祖南与之后的土地登记行为之间的利害关系。原告杨祖南与被告（灵山县人民政府）颁发给第三人谢尚周灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》的行政行为没有利害关系，其不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格。因此，原告提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，应裁定不予受理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告杨祖南的起诉。 杨祖南上诉请求：依法撤销灵山县人民法院（2019）桂0721行初49号行政裁定，责令灵山县人民法院继续审理。事实和理由：一审裁定驳回上诉人的起诉，没有事实和法律依据。上诉人持有灵山县人民政府核发的《土地承包使用证》，明确规定承包土地的使用年限为1985年12月15日至2000年。发证单位灵山县人民政府在没有收回《土地承包使用证》的前提下该使用证是政府颁发给上诉人合法使用该土地的合法证件。而被上诉人于2000年10月向第三人颁发灵国用（2000）字第01-339号《国有土地使用权证》的行为与上诉人显然有利害关系，明显属于行政法律关系，上诉人作为有利害关系的一方，有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。上诉人是享有该土地使用权的主体，具有符合起诉条件的主体资格。一审法院对本案的核心事实没有进行实体审理而作出裁定驳回上诉人的起诉是错误的。1994年灵山县地产公司与陆屋镇陆屋村委会三街生产队签订征地协议。被上诉人于1998年将涉案土地补征为国有土地的行为明显违法。一审法院认为土地征收行为实施完成便阻断了上诉人对于被上诉人向第三人颁发灵国用（2000）字第01-339号《国有土地使用权证》的行政行为提起行政诉讼的原告资格，全然不顾土地来源是否合格，土地征收行为是否合法，便认定上诉人没有诉讼主体资格，驳回了上诉人的起诉，一审裁定明显错误。 被上诉人灵山县不动产登记局、原审第三人谢尚周没有向本院提交书面答辩意见。 经二审审理查明事实与一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，具有原告主体资格是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”在本案中，灵国用（2000）字第01-339号土地证项下登记的土地中包含的鱼良坪1.34亩水田虽然原来属于杨祖南所在的村民小组集体所有，由杨祖南承包，但该涉诉土地在1994年已由灵山县地产公司与陆屋镇陆屋村委会三街生产队签订征地协议，并于1998年补征为国有土地，土地征收行为已经实施并完成，土地性质已由农民集体土地转为国有土地。土地征收行为及国有土地使用权出让合同已经阻断了原告杨祖南与之后的土地登记行为之间的利害关系，故杨祖南与被告颁发灵国用（2001）第01-339-1号《国有土地使用证》给第三人谢尚周的行政行为没有利害关系，杨祖南并不具有针对涉案土地登记行为提起行政诉讼的资格。 综上，一审法院裁定驳回杨祖南的起诉，符合法律的规定，依法应予以维持。上诉人杨祖南的上诉理由不能成立，对于其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇一九年十二月二十四日 法官助理 黄婷婷 书 记 员 李日雄