甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初62号原告郭锋，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服甘肃省人民政府信息公开办公室（以下简称：信息公开办）作出的2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》和被告甘肃省人民政府（以下简称：省政府）作出的甘政复字〔2019〕30《行政复议决定书》，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。信息公开办于2019年2月14日对郭锋作出2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》，主要内容为：您于2019年1月18日提交的“民政厅为什么不执行婚姻登记办法和婚姻法”公开申请收悉。经查，省政府及省政府办公厅未制作相关信息。请向甘肃省民政厅了解相关情况。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，特此告知。郭锋不服，向省政府申请行政复议。被告省政府于2019年5月14日作出甘政复字〔2019〕30号《行政复议决定书》，主要内容为：经审理查明：2019年1月18日，申请人郭锋向信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请公开的政府信息内容描述为：申请公开甘肃省民政厅为什么不执行《婚姻法》《婚姻登记办法》。2019年1月22日，信息公开办就申请事项函询甘肃省民政厅。2019年1月28日，甘肃省民政厅回复信息公开办不存在违规办理申请人婚姻登记问题。2019年2月1日，信息公开办电话告知申请人延期答复。2019年2月14日，信息公开办作出2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》，告知申请人省政府及省政府办公厅未制作郭锋申请公开的相关信息，同时告知申请人向甘肃省民政厅了解相关情况，并提供了联系方式。2019年2月21日，信息公开办向申请人邮寄送达2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》。本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，根据申请人申请公开的政府信息内容描述，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。信息公开办收到申请人提交的政府信息公开申请后，向申请事项所涉具体承办部门函询相关情况，依法告知申请人延期答复，在法定期限内作出并向申请人邮寄送达《政府信息公开申请办理情况告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国政府行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：维持信息公开办《政府信息公开申请办理情况告知书》（2019年第14号）。原告郭锋诉称，原告对省政府作出的甘政复字〔2019〕30号《行政复议决定书》提出不予信息公开的部分不服，请求撤销甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕30号《行政复议决定书》，重新进行信息公开。被告省政府辩称，一、答辩人作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，根据郭锋申请公开的政府信息内容描述，其申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。信息公开办收到郭锋提交的政府信息公开申请后，向申请事项所涉具体承办部门函询相关情况，依法告知郭锋延期答复，在法定期限内作出《政府信息公开申请办理情况告知书》并向郭锋邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人受理郭锋提出的行政复议申请后，于2019年3月4日向信息公开办制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据、依据。2019年4月26日，因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，答辩人通知郭锋行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出《行政复议决定书》，并邮寄送达郭锋。三、郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭锋向信息公开办申请信息公开的内容，不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。信息公开办向郭锋答复与否及如何答复，对郭锋依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭锋提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回郭锋的起诉。经审理查明，2019年1月18日郭锋向信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请公开的政府信息内容描述为：申请公开甘肃省民政厅为什么不执行婚姻登记办法和婚姻法。2019年2月14日信息公开办作出2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》，并于2019年2月21日通过邮寄方式送达郭锋。郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，于2019年3月4日向被申请人信息公开办送达甘政复字〔2019〕30号《行政复议答复通知书》，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对郭锋的行政复议申请提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月26日省政府对郭锋作出甘政复字〔2019〕30号《延期审理通知书》，通知其因案件情况复杂，行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日省政府作出甘政复字〔2019〕30号《行政复议决定书》，维持信息公开办《政府信息公开申请办理情况告知书》（2019年第14号）。郭锋不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭锋向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”上述事实有被告省政府提交的《依申请公开申请表单》《邮政特快专递寄件单》《行政复议申请》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》等证据在案证实。本院认为，2019年5月15日之前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，郭锋向信息公开办申请公开的事项为甘肃省民政厅为什么不执行婚姻登记办法和婚姻法。经审查，郭锋申请公开的事项并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“以一定形式记录、保存的”政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。信息公开办对郭锋作出2019年第14号《政府信息公开申请办理情况告知书》，告知郭锋省政府及省政府办公厅未制作相关信息，且告知郭锋向甘肃省民政厅了解相关情况并提供了联系方式，故其所作告知并无不当。省政府受理郭锋提出的行政复议申请后，于2019年3月4日向被申请人信息公开办发出《行政复议答复通知书》，经延期于2019年5月14日作出甘政复字〔2019〕30号《行政复议决定书》，其所作复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理安方毅书记员魏绫