河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀09行终396号 上诉人（原审原告）李凤奎，男，1976年6月25日出生，汉族，住所地河间市。 被上诉人（原审被告）河间市公安局，住所地河间市曙光中路51号。 法定代表人王力，局长。 委托代理人王涛，法制大队民警。 委托代理人刘铁川，瀛州派出所樊庄警务区民警。 被上诉人（原审被告）沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河路51号。 法定代表人王金生，常务副局长。 委托代理人赵剑秋、李泽春，均系法制支队民警。 被上诉人（原审第三人）李青水，男，1988年9月3日出生，汉族，住所地河间市。 上诉人李凤奎因治安行政处罚及行政复议一案，不服河北省河间市人民法院（2019）冀0984行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审法院查明，2019年3月22日，被告河间市公安局对第三人李青水作出河公(瀛樊)行罚决字〔2019〕0244号行政处罚决定，认定其于2019年2月5日殴打原告李凤奎并致其受伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对其行政拘留七日、罚款200元。原告不服，于2019年4月17日向被告沧州市公安局申请行政复议,要求撤销该行政处罚决定，重新作出处罚决定。沧州市公安局受理后，于2019年6月11日作出沧公复决字〔2019〕58号行政复议决定,维持了河间市公安局作出的河公(瀛樊)行罚决字〔2019〕0244号行政处罚决定。河公(瀛樊)行罚决字〔2019〕0244号行政处罚决定已执行完毕。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十八条的规定，公民、法人或其他组织对行政行为不服提起行政诉讼，可以根据具体情况和诉讼目的，提出判决撤销或变更行政行为、判决行政机关履行特定法定职责等不同的诉讼请求，而不同的诉讼请求决定了诉讼类型的不同，不同的诉讼类型又决定了起诉条件、裁判标准和判决方式等的不同。判断案件诉讼类型，关键看原告的核心诉求。如果原告诉讼请求的核心内容和目的只是撤销被诉行政行为，并不要求判决被告重新作出行政行为，即为撤销之诉；反之，如果原告诉讼请求请求撤销被诉行政行为的同时进一步要求被告重新作出行政行为，说明其诉求的核心内容和最终目的不是撤销被诉行政行为，而是被告履行法定职责，重新作出行政行为，则为履行法定职责之诉。本案中，原告起诉状中诉讼请求的内容为：判决撤销河间市公安局(瀛樊)行罚决字[2019]0244号行政处罚决定书和沧州市公安局沧公复决字(2019)58号行政复议决定书,对第三人非法侵入原告住宅并殴打原告及邱香苓的违法行为予以重新从重作出处罚决定。从该诉讼请求的内容来看，虽然包含且首当其冲的是“判令撤销两被告作出的行政处罚决定和行政复议决定”，但原告真正的诉讼目标还不是撤销，而是判令被告以新的标准重新追究第三人的法律责任，故其核心诉求是“判令被告河间市公安局重新对第三人作出处理”，本案明显属于履行法定职责之诉。本案原告起诉状中诉讼请求的内容为：判决撤销河间市公安局(瀛樊)行罚决字[2019]0244号行政处罚决定书和沧州市公安局沧公复决字(2019)58号行政复议决定书,对第三人非法侵入原告住宅并殴打原告及邱香苓的违法行为予以重新从重作出处罚决定。 公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第一项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院受案范围。本案中，从原告“诉讼请求”文字表述来看，表面上似乎是原告认为河间市公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，对第三人行政违法行为处罚畸轻而要求撤销并重新从重作出行政处罚决定，但根据原告提出的“事实和理由”，实际上原告是认为第三人的行为已构成刑事犯罪，河间市公安局作为一般违法案件作出行政处罚决定属于定性错误，请求判令河间市公安局对第三人进行刑事立案调查，以非法侵入住宅罪追究其刑事责任。对于该诉讼请求和目的在原告接受办案法官询问时进一步进行了明确表达。因此，原告诉讼请求的实质是“判令被告河间市公安局履行刑事司法职责”，其内容明显属于公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事司法行为，不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。 原审法院遂裁定，驳回原告李凤奎的起诉。 上诉人李凤奎的上诉请求，撤销原审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。理由为：2019年2月5日早上6点左右，第三人在李凤奎家大门口前8米左右的地方倒脏水，严重影响李凤奎家的卫生,为此李凤奎对李青水说，不要在李凤奎家大门口倒脏水，如倒的话，倒在大坑里。李青水听后，态度顽横，说就在这倒，为此，发生口角，后被本村书平夫妻劝说，李凤奎去拜年，李青水回家。当天下午1点左右，李凤奎在家中睡觉时，被客厅中传来的母亲呼叫声吵醒，李凤奎来到客厅，看见李青水正在推搡李凤奎的母亲。李凤奎和母亲当即让李清水退出李凤奎家，李青水非但拒不退出，反而殴打李凤奎，并将其一只鞋留在现场。原审裁定书河间市公安局辩称，在2019年2月5日下午13时许，李青水又去倒赃水而发生的斗殴，不是事实，而是李青水到李凤奎家中对李凤奎及母亲进行殴打。二、一审诉讼中李凤奎已经要求撤销河间市公安局作出的行罚决字[2019]0244号行政处罚决定书和沧州市公安局沧公复决字[2019]58号行政复议决定书，那么一审法院就应对李凤奎的诉讼请求进行审查，并按行政诉讼法的规定进行审理，是否应该撤销河间市公安局作出的行罚决字[2019]0244号行政处罚决定书和沧州市公安局沧公复决字[2019］58号行政复议决定书，一审法院未审查，就驳回李凤奎的起诉，明显错误。三、一审法院在未查清案件事实的情况下适用行政诉讼法解释的规定作出裁定明显适用法律错误。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第十二条第一款规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；……本案中，上诉人的诉讼请求是撤销处罚决定和复议决定，并追究李青水的刑事责任，是否应追究李青水的刑事责任不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但对行政处罚决定和复议决定是否合法进行审理，属于行政诉讼的受案范围，法院应对河间市公安局的治安处罚决定和沧州市公安局的行政复议决定是否合法进行审理，如果认为合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回当事人的诉讼请求，如果认为不合法，则可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条和第七十七条的规定判决撤销或变更行政行为，并可以判决被告重新作出行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。第二十八条规定：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。公安机关既是行政机关，又是司法机关，具有行政管理与刑事侦查的双重职能，本案中，如果河间市公安局认为相对人的行为构成犯罪，则应当对其进行刑事侦查，依法追究刑事责任；如果最后经审判机关认定相对人的行为构成犯罪，并判处拘役或者有期徒刑的，则已经行政拘留的时间应折抵刑期。原审裁定驳回上诉人的起诉适用法律不当。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省河间市人民法院(2019)冀0984行初16号行政裁定； 二、指令河北省河间市人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇一九年十二月十日 法官助理张倩 书记员代 欣 艳