河北省承德县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0821行初29号 原告王者东，男，汉族，1959年12月20日出生，住承德县。 被告承德县公安局，住所地承德县下板城镇。统一社会信用代码证号：1113082100049846X6。 法定代表人薄国平，局长。 委托代理人刘明辉，承德县公安局工作人员。 委托代理人王永利，承德县公安局工作人员。 被告承德市公安局，住所地承德市双桥区迎宾路。统一社会信用代码证号：11130800000514482Y。 法定代表人宁金龙，局长。 委托代理人张金，承德市公安局工作人员。 委托代理人邵帅，承德市公安局工作人员。 第三人河南宏岳建设有限公司，住所地林州市茶店镇明德路9号。统一社会信用代码证号：9141058117292121X1。 法定代表人李江林，总经理。 委托代理人吴永芳，河南宏岳建设有限公司员工。 原告王者东诉请撤销被告承德县公安局作出的承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号行政处罚决定、被告承德市公安局作出的承复决字〔2019〕52号行政复议决定一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于当日向被告承德县公安局、承德市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告王者东，被告承德县公安局委托代理人刘明辉、王永利，被告承德市公安局委托代理人张金、邵帅，第三人河南宏岳建设有限公司委托代理人吴永芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告承德县公安局于2019年6月14日对原告王者东作出的承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号行政处罚决定，认定事实及处理结果如下：2018年6月至2019年6月，王者东、王习等人以位于大营子乡桲椤树村后湾子太阳沟“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”存在污染为由，多次到项目工地阻止施工，致使施工无法正常进行。以上事实有王者东的陈述和申辩、证人证言、村民小组会议记录、租赁协议、补偿款转账记录、项目可行性研究报告、项目环境影响报告书、出警视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王者东行政拘留十日。被告承德市公安局于2019年9月2日作出的承复决字〔2019〕52号行政复议决定，决定维持承德县公安局对王者东作出的行政拘留十日（承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号）的行政处罚决定。 原告王者东诉称，请求法院判令撤销承德县公安局作出的承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号行政处罚决定及承德市公安局作出的承复决字〔2019〕52号行政复议决定。 被告承德县公安局作出的具体行政行为没有事实依据，原告没有扰乱企业秩序的行为。本案中，涉及施工地块中的林地为小组林地，虽然村委会组织开过会，但是村民未同意出租该块林地，所以原告为维护村民集体利益，阻止未经公示及小组会议决定的垃圾场开工，是合理的正当的维权行为，并非《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）款所说的扰乱企业秩序的行为。2019年6月14日被告承德县公安局以原告扰乱企业秩序对原告作出行政处罚决定，对原告进行行政拘留十日，原告认为被告严重违法。 依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十三条的规定，用地单位在未取得农用地转为建设用地的批复，便进行施工，属违法用地行为。 承德县公安局仅凭与村民的租地协议、补偿转账记录、执法视频等相关证据，对原告进行行政拘留十日的处罚欠妥。作为执法机关，应该保护合法人的合法权益，不是保护违法行为。 综上所述，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项、第七十条第（五）项的规定，判令被告人履行法定职责，撤销承德县公安局作出的承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号行政处罚决定及承德市公安局作出的承复决字〔2019〕52号行政复议决定，请求第三人河南宏岳建设有限公司出示“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”农用地转为建设用地的批复和该项目的合法批示。 原告王者东未向本院提交证据。 被告承德县公安局辩称，2018年6月至2019年6月，王者东、王习等人以位于大营子乡桲椤树村后湾子太阳沟“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”存在污染为由，多次到项目工地阻止施工，致使施工无法正常进行。 以上事实有王者东的陈述和申辩、证人证言、村民小组会议记录、租赁协议、补偿款转账记录、项目可行性研究报告、项目环境影响报告书、出警视频等证据证实。 综上所述，承德县公安局认为王者东的行为已构成扰乱单位秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，依法给予行政拘留十日的处罚。承德县公安局对本案的处理事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，请依法驳回原告诉讼请求。 被告承德县公安局向本院提交了以下证据： 证据1.受案登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、接受证据清单、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、送达回执（卷宗页码：1-25页），拟证明承德县公安局对王者东作出的行政处罚程序合法； 证据2.王者东、王习的询问笔录（卷宗页码：26-34页）； 证据3.辛志博、王忠辉、孔祥豹、冯聪慧、李国旺、段凤艳、修智江、王玉发、王占平、范广有的询问笔录（卷宗页码：35-83）。 证据2、3拟证明2018年6月至2019年6月，王者东、王习等人以位于大营子乡桲椤树村后湾子太阳沟“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”存在污染为由，多次到项目工地阻止施工，致使施工无法正常进行。 证据4.手机录制的视频及对视频的勘验笔录（卷宗页码：84-85），拟证明王者东等人阻止河南宏岳建设有限公司施工，扰乱正常生产秩序的现场情况； 证据5.中标通知书、营业执照、建筑业企业资质证书、建筑工程施工许可证、协议书、河北省林业厅准予行政许可决定书、林业采伐许可证、承德县住建局项目规划意见及选址意见、承德县政府关于项目租用及占用情况公告、租赁协议、进账单（卷宗页码：86-197），拟证明柳河域垃圾处理项目的合法性、第三人施工的合法性； 证据6.户籍证明（卷宗页码：198），拟证明王者东的户籍及前科情况。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第（一）项。 被告承德市公安局辩称，一、案件事实方面：承德市公安局对本案事实认定同承德县公安局一致，证据由承德县公安局统一举证，我局无新证据出示；二、复议程序合法性方面：2019年7月4日，王者东向承德市公安局申请行政复议，承德市公安局于同日受理了该行政复议申请，并邮寄送达了《行政复议申请受理通知书》，向被申请人送达了《行政复议提交答复通知书》，向第三人送达了《第三人参加行政复议通知书》。承德县公安局在法定期限内提交了答复。2019年9月5日承德市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了该行政处罚决定。2019年9月4日向王者东邮寄送达了《行政复议决定书》。 综上所述，承德市公安局作出的行政复议决定认定的事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，请求承德县人民法院依法驳回原告王者东的诉讼请求。 被告承德市公安局向本院提交了以下证据： 案件事实方面的证据同承德县公安局。 证据1．行政复议申请书（卷宗页码：第4-5页）、行政复议案件受理审批表（卷宗页码：第6页）、行政复议申请受理通知书（卷宗页码：第7页），拟证明承德市公安局于2019年7月4日依法及时受理该案； 证据2.第三人参加行政复议通知书（卷宗页码：第8页）、行政复议提交答复通知书（卷宗页码：第9页）、答复书（卷宗页码：第10页），拟证明承德市公安局依法通知相关人员参加行政复议，承德县公安局在法定期限内提交答复； 证据3．行政复议案件决定审批表（卷宗页码：第11页）、行政复议决定书（卷宗页码：第1-2页），拟证明承德市公安局依法及时作出行政复议决定； 证据4．送达回执（卷宗页码：第12-16页），拟证明承德市公安局依法及时送达相关法律文书。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人述称，我公司是施工单位，土地占用手续与我公司无关。 第三人未向本院提交证据。 原告王者东对被告承德县公安局出示证据的质证意见为：对程序方面的证据无异议，对实体方面，我阻止施工方进入现场，我的地没有租出去，现在没有占到我的地。 被告承德市公安局、第三人对被告承德县公安局出示证据的质证意见为：无异议。 原告王者东、被告承德县公安局、第三人对被告承德市公安局出示证据的质证意见为：无异议。 本院对上述证据认定如下：被告承德县公安局、被告承德市公安局出示的证据，内容真实、来源合法且相互关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年6月至2019年6月，王者东以存在环境污染问题为由，多次到位于承德县后湾子太阳沟的“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”阻拦施工，造成工程无法正常施工。且该项目未占用原告王者东的土地。被告承德县公安局认为原告阻拦施工，扰乱单位秩序，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2019年6月14日对原告王者东作出了承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号行政处罚决定，决定对其拘留十日。原告不服，向承德市公安局申请复议。承德市公安局于2019年9月2日作出的承复决字〔2019〕52号行政复议决定，决定维持承德县公安局对王者东作出的行政拘留十日（承县公（大）行罚决字〔2019〕0309号）的行政处罚决定。原告王者东不服，向本院提起诉讼。 本院认为，第三人河南宏岳建设有限公司承建的“承德县柳河流域农村垃圾污染防治项目”，在承德县后湾子太阳沟处施工，是在取得合法施工手续后进行的施工，且未征占原告的任何土地，原告不应到施工现场阻拦施工，扰乱施工秩序。因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，被告承德县公安局对原告王者东予以行政拘留十日并无不当，作出的行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告承德市公安局作出的行政复议决定适用法律正确、程序合法。原告王者东的诉讼请求缺乏事实、法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告王者东的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王者东承担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院送达上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  刘卫东 人民陪审员  朴瑞霞 人民陪审员  李晓波 二〇一九年十二月九日 书 记 员  辛 蕊