新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民事判决书（2019）新29民终1171号上诉人（原审原告）：拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区拜城县大桥乡阔纳买里村。法定代表人：托合提·艾麦尔，系该村委会主任。委托诉讼代理人：谢京都，男，汉族，1989年2月27日出生，拜城县大桥乡台斯坎力克村村民委员会主任。委托诉讼代理人：谢越岭，新疆越岭律师事务所律师。上诉人（原审被告）：张守文，男，汉族，1969年10月8日出生，农民，住新疆维吾尔自治区拜城县。委托诉讼代理人：冯茂权，新疆胜天律师事务所律师。上诉人拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会因与上诉人张守文农村土地承包合同纠纷一案，不服拜城县人民法院（2018）新2926民初881号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。上诉人拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会的委托诉讼代理人、谢京都、谢越岭、上诉人张守文的委托诉讼代理人冯茂权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会上诉请求：撤销拜城县人民法院（2018）新2926民初881号民事判决，依法改判张守文自2015年起每年以270元/亩向拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会缴纳土地承包费，其中2015年至2018年为96884.1元。事实与理由：1．一审法院已查明拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会与张守文于2013年、2014年签订的农村土地承包合同书中，约定了每亩的承包费价格为35元，因为家庭承包的口粮地是不需要支付承包费的，那么，合同中涉及的土地就应当认定为经济田。虽然2013年、2014年的合同与2003年的合同内容大致相同，但并不能将土地性质混为一谈，国家向村民承包土地都是30年一轮，每次都将所有发包的土地全部承包了村民，不会在村民承包之后再向其承包。如按一审法院认定的2013年、2014年土地也是口粮地，那么对其他村民显然是不公的，并且发包程序、合同约定均是违法的；2．依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平，当事人请求人民法院变更的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更。”本案中，双方签订的原承包合同价款单价30元/亩明显过低，拜城县人民政府依据自治区土地改革文件精神，对拜城县经济田承包作出政府指导价，现拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会依据该文件，以情势变更原则为基础请求变更土地承包费，合法有据；3．拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会的上诉请求为“从2015年起每年以270元/亩价格向拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会缴纳土地承包费，其中2015年至2018年为96884.1元”，一审法院仅就2015年至2018年承包费作出判决，对于其他土地今后是否以270元/亩价格未作出判决，属于漏判。张守文上诉请求：撤销拜城县人民法院（2018）新2926民初881号民事判决，依法改判驳回拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会的原审诉讼请求。事实与理由：一审法院认定张守文2016年、2017年、2018年种植了59.61亩地（合同外）错误。张守文与拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会并未签订59.61亩土地承包合同，原两份承包合同中所指的60亩土地是熟耕地22亩置换后享有的经营权，土地无明确的四至。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会当时置换给张守文60亩土地就是这一片地，在未经对方同意改变土地亩数时，一审法院认定张守文2016年、2017年、2018年种植59.61亩地（合同外）与事实不符；2．一审法院认定2016年、2017年、2018年种植59.61亩地（合同外）应按每亩270元计算承包费严重错误，拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件要求每亩220元，大桥乡人民政府要求每亩270元未依据法律和事实；3．张守文合同中的60亩土地不应收取承包费。双方当事人各自的上诉请求、事实与理由亦系对相对方当事人上诉请求的答辩意见，双方当事人再未提出其他新的答辩意见。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会向一审法院提出诉讼请求：请求依法判令张守文从2015年起每年以270元/亩的价格向拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会缴纳土地承包费，其中2015年至2018年为96884.1元（119.61亩×270元/亩×3年）。一审法院认定事实如下：2003年1月22日，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会、张守文之间签订了土地承包合同书，约定：一、甲方将四组范围内的集体经济田11亩承包给乙方使用，土地所有权性质不变。二、乙方在承包期内必须严格按照土地法承包经营，不准变卖、抵押、毁弃、破坏、擅自处理承包的土地。三、乙方要自觉遵守计划生育法，自觉维护民族团结和社会稳定，遵守国家法律、法规，执行党的各项方针、政策。四、在承包期内，实行先交费后种地的原则，在每年的元月30日前交清当年的土地承包费用，每亩土地交承包费用35元，其他各项税费由乙方承担，并在甲方规定的时间交清。五、除缴纳各项费用外，每亩地每年向甲方出1个义务工。六、如乙方能自觉履行合同中各项条款，甲方不能因负责人的变动而擅自更改承包合同，如乙方不能履行本合同中任一条款，甲方有权随时终止合同，收回承包土地。七、本合同承包期从二〇〇三年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇二七年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）。八、本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，大桥乡人民政府存一份，经甲、乙双方签字生效。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会在甲方处盖有“中共拜城大桥阔纳买里村支委会”公章及“拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会”公章，张守文在乙方处签字。后拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会于2013年、2014年与张守文签订了两份土地承包合同书，将张守文原有的22亩熟地置换为60亩荒地，约定的内容除了第一项均为“甲方将四组范围内的集体经济田30亩承包给乙方使用，土地所有权性质不变”，2013年签订的合同第七项约定“本合同承包期从二〇〇三年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇二七年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）”，2014年签订的合同第七项约定“本合同承包期从二〇一四年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇四四年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）”，这两份合同约定的其他的事项均与2003年1月22日签订的合同约定一样。2015年1月6日，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会与其村民达成调解协议：把原来840亩地，按30年承包地对待，地费免掉，交水费，出义务工，按本村村民对待，量地后对多余的地按经济田对待，价格村民代表通过定下来。840亩地之内的地，1亩1个义务工。这份协议有张守文的签字确认，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会也盖章确认。2015年1月29日，拜城县人民政府办公室下发拜政办发【2015】6号文件，关于新增土地承包事宜：对此次村集体经济田清理规范中，实测面积比合同面积多出的7万余亩土地，按照“公开、公正、公平、透明”的原则，进行公开竞价发包。在综合考虑目前土地对外承包市场价格、东西乡镇灌溉用水、土壤等多种因素，初步核定公开竞拍底价为，拜城镇以东的东片乡镇为每亩150元，拜城镇以西（包括拜城镇）的乡镇为每亩220元，竞拍底价中均不包含水费。上述多出土地在对外公开竞价发包时，同等条件下应优先承包给原种植户，如拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会种植户不愿意承包的可发包给其他农户种植。2018年7月7日，大桥党纪字【2018】10号会议纪要会议决定第2项由依地力斯·阿布拉同志负责，将会议研究情况以政府名义上报县委、政府在征得上级部门同意后，按照公平公正原则，以乡政府名义与群众签订正式合同，原则上由谁开荒，谁具有优先承包权，如有放弃的，由乡政府收回后，按照市场价格重新发包，初步按照每亩270元的价格进行签订。2018年12月5日，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会向其村民公示了两份土地测量面积公示表，张守文分别为拟确权土地面积13.15亩和大桥乡阔纳买里村4组水渠南侧土地面积119.61亩，共计132.76亩土地。一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会、张守文双方于2013年、2014年签订的农村土地承包合同书已发生法律效力，合同双方应该全面履行合同义务。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会要求张守文自2015年起每年以270元/亩价格向拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会缴纳土地承包费96,884.1元（119.61亩×270元／亩×3年）的诉讼请求中，签订合同的地为60亩，未签订合同的地为59.61亩。60亩地的合同约定每亩承包价格为35元，故60亩地自2016年1月1日至2018年12月31日的土地承包费确定为6,300元（35元/亩×60亩×3年）。剩余的59.61亩土地没有承包合同，对每亩土地的承包价格没有约定，但拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会提交了拜城县人民政府下发的拜政办发【2015】6号文件及大桥党纪字【2018】10号会议纪要两份政府文件予以证实，所以59.61亩土地应缴纳的土地承包费为48,284.1元（270元/亩×59.61亩×3年）。张守文认为拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件及大桥党纪字【2018】10号会议纪要两份政府文件违反民法意思自治原则，认为拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会所称的情势变更需要调整承包费，属于误读合同中关于情势变更的含义，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会也无证据证明主、客观发生了重大变化，不能实现合同目的。拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会、张守文双方均未提交59.61亩土地的承包合同，拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件于2015年1月29日下发，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会主张的是2016年、2017年、2018年三年的土地承包费，张守文在这三年期间种植59.61亩土地是事实，如张守文对承包费有异议，应该提出异议，但张守文未提交证据予以证实其对承包费的价格提出了异议，一审法院视为其对每亩地270元的承包价格的认可。张守文对拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会测量其土地的亩数不予认可，认为拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会的委托程序违法，也没有提交测量单位的资质证明，但张守文庭审中也未申请重新测量，故一审法院对张守文的以上辩解不予采纳。综上，一审法院判决：张守文自判决发生法律效力之日起十日内支付拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会土地承包费54,584.1元（6300元+48,284.1元）。双方当事人在二审期间均未提交新证据，本院对原审查明的事实依法予以确认。本院认为，本案争议焦点为张守文应当向拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会上交土地承包费的单价、亩数及应当交纳承包费的起止时间。根据拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会提交的证据可以证明张守文共计种植大桥乡阔纳买里村4组水渠南侧土地面积119.61亩。张守文虽上诉对土地面积提出异议，认为与实际面积不符，但其并未能提交相应证据证实其种植土地的实际亩数，对其关于土地面积的上诉主张，证据不足，本院不予采纳，本院依法确认张守文共计种植大桥乡阔纳买里村4组水渠南侧土地面积为119.61亩，其中，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会对与张守文已签订合同的土地面积为60亩，合同约定60亩地每亩承包价格为35元，未签订合同的地为59.61亩的事实无异议，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会上诉称张守文与拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会之前就60亩土地签订的合同所约定的承包费过低，应当根据政府指导价予以调整，但拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会与张守文已签订的土地承包合同合法有效，双方均已实际履行，拜城县大桥乡阔纳买里村村委会或张守文并未申请解除合同，双方之间签订的合同尚在履行存续期内，该合同对双方均具有约束力，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会现要求张守文对合同范围内的60亩土地按照未签订合同的土地以政府指导价270元/亩缴纳承包费，违反双方合同约定，违背意思自治原则，故，对拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会该项上诉请求，本院不予支持。原审认定张守文应当按照政府指导价缴纳土地承包费的亩数为未签订合同的59.61亩土地符合本案已查明的客观事实，本院依法予以维持。关于土地承包费的缴纳标准及缴纳年限，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会提交了拜城县人民政府下发的拜政办发【2015】6号文件及大桥党纪字【2018】10号会议纪要两份政府文件予以证实，故，对承包费缴纳标准应当为270元/亩，自2015年起开始缴纳，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会原审诉请张守文应缴纳2015年至2018年的承包费，原审计算应缴费数额为54,584.1元［（270元/亩×59.61亩×3年）+（35元/亩×60亩×3年）］，本院依法予以维持。综上，拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会、张守文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2022.1元，由拜城县大桥乡阔纳买里村村民委员会负担857.5元，由张守文负担1164.6元。本判决为终审判决。审判长 周琳俐审判员 高 静审判员 赵培培二○一九年十二月三十日书记员 肖 洁