辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽07行终201号上诉人（原审第三人）郭彪，男，1982年1月16日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人（原审第三人）董艳杰，女，1972年3月15日出生，汉族，农民，住辽宁省。被上诉人（原审被告）北镇市自然资源局，住所地辽宁省北镇市新区政府办公楼A座。法定代表人张铁明，该局局长。委托代理人高恒文，该局法规科科长。委托代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭庆昌，男，1956年2月19日出生，满族，农民，住辽宁省。被上诉人（原审原告）檀德君，女，1957年5月28日出生，满族，农民，住辽宁省。以上二被上诉人共同委托代理人张生财，北镇市青堆子法律服务所法律工作者。上诉人郭彪、董艳杰与被上诉人北镇市自然资源局、郭庆昌、檀德君撤销房屋所有权证一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭彪、董艳杰，被上诉人北镇市自然资源局的委托代理人高恒文、韩凌云，被上诉人郭庆昌、檀德君及其二人的共同委托代理人张生财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年12月10日，第三人郭彪在二原告未到场的情况下，私自签订与二原告的购买二原告住房的房屋买卖协议，并将二原告住房变更登记到自己名下。2018年1月22日，第三人郭彪与董艳杰经本院调解达成离婚协议，第三人郭彪自愿将变更到自己名下的原属二原告的房屋归第三人董艳杰所有。2018年9月19日，二原告向本院提起诉讼，要求确认第三人郭彪与二原告签订的房屋买卖协议无效。本院于2018年12月6日作出（2018）辽0782民初2398号民事判决书，判决：被告郭彪于2015年12月10日私自签订的关于原告郭庆昌名下的坐落于北镇市××××村(房屋建筑面积96平方米、房屋产权登记号0167号、房屋权证：07××20号)的房屋买卖协议无效，并已发生法律效力。现二原告向本院提起行政诉讼，要求撤销原北镇市村镇建设管理处给第三人郭彪颁发的证号为辽房权证北镇字第××号的房屋所有权证。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原北镇市村镇建设管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故原北镇市村镇建设管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权。根据2019年2月2日中共北镇市委办公室、北镇市人民政府办公室关于印发《北镇市自然资源局职能配置和人员编制规定》通知的规定，北镇市自然资源局负责本市不动产统一确权登记工作。据此，现北镇市自然资源局具有办理不动产登记的法定职权。根据《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：(一)买卖；第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)房屋所有权证书或者房地产权证书；(四)证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。前款第(四)项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案原北镇市村镇建设管理处为第三人郭彪办理的涉案房屋所有权证的事实依据是二原告与第三人郭彪之间签订的房屋买卖协议。现本院以(2018)辽0782民初2398号民事判决，确认第三人郭彪于2015年12月10日私自签订的与原告郭庆昌的涉案房屋买卖协议无效。故原北镇市村镇建设管理处为第三人郭彪办理的涉案房屋所有权证事实依据现已不存在。另二原告主张将涉案房屋恢复到原告郭庆昌名下，因该诉求与第一项诉求并非同一行政行为，该行政行为没有发生，二原告应先向对涉案房屋负有确权登记职责的行政机关或行政机关授权的部门申请解决，故本院不予调整。综上，原北镇市村镇建设管理处作出的涉案具体行政行为主要证据不足。依照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第三十二条第一项、第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销原北镇市村镇建设管理处于2016年2月2日为第三人郭彪颁发的证号为辽房权证北镇字第××号房屋所有权证；二、驳回二原告其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告北镇市自然资源局负担。宣判后，上诉人郭彪、董艳杰不服，向本院提出上诉请求：一、撤销辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初18号行政判决或依法改判；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律不当。一、在一审庭审中，被上诉人郭庆昌和檀德君所递交的（2018）辽0782民初2398号民事判决书，判决上诉人郭彪私自签订的买卖协议无效。上诉人对于其判决书的真实性没有意见，但是在上述案件的庭审中，传票以及开庭时间均是采取公告送达方式传给上诉人郭彪，二被上诉人郭庆昌和檀德君是上诉人郭彪的父母，不可能不知道上诉人郭彪的电话以及住所地，故意隐瞒对上诉人郭彪的起诉，其判决书根本不能作为定案依据，上诉人对（2018）辽0782民初2398号的庭审过程以及判决提出异议，已经提出申诉。上诉人郭彪与上诉人董艳杰在结婚时，被上诉人郭庆昌和檀德君均表示把涉案房产给付郭彪和董艳杰并更名过户。在2009年该涉案房屋的土地使用证已经变更到郭彪名下，2016年上诉人郭彪和董艳杰找到田守红想要变更房屋所有权证，被上诉人郭庆昌和檀德君亲自将其身份证、户口本以及门牌号和办理房产过户相关手续拿给上诉人郭彪和董艳杰，并且在办理相关手续时，上诉人郭彪和董艳杰问到田守红，办理过户是否需要我父母来，他们会全力配合，但是田守红告知根本不需要，只要拿着二老的身份证以及相关证件就可以，2月2日，位于青堆子镇××房产房屋正式变更为上诉人郭彪名下。上诉人在办理房产证过户时，田守红需要的相关材料，上诉人均如实提供，故此房屋所有权证合理合法、真实有效。二、上诉人郭彪在2015年已将房屋产权变更到自己名下，2018年上诉人董艳杰与上诉人郭彪经北镇法院调解离婚，北镇市人民法院作出（2018）辽0782民初312号民事调解书载明上诉人郭彪名下的房屋产权归上诉人董艳杰所有，被上诉人郭庆昌和檀德君是在上诉人董艳杰与郭彪离婚以后才开始起诉，一审判决中没有查清此事。三、被上诉人北镇市自然资源局在一审中明确表明其不具有案涉的行政职能，北镇市自然资源服务中心具有本案的行政职能，一审法院没有查明。综上所诉，原审法院判决认定事实有误，适用法律不当，恳请贵院查明事实后依法撤销辽宁省北镇市人民法院作出的（2019）辽0782行初18号行政判决书，驳回被上诉人原审的全部诉请，支持上诉人的诉请，维护上诉人的合法权益。被上诉人北镇市自然资源局辩称，我局在一审被错列被告，被告主体不适格，依据中共北镇市委办公室文件北委办发【2019】23号、55号、56号文件，我局不具有案涉的行政职能，北镇市自然资源服务中心具有本案的行政职能。原北镇市村镇建设管理处现由北镇市住建服务中心管理，所以我方作为被告主体不适格。被上诉人郭庆昌、檀德君辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二上诉人提及的（2018）辽0782民初2398号民事判决书，已判决房屋买卖协议无效，且早已发生法律效力。二上诉人的其他上诉理由均为编造，理由不成立，与事实相违背。应当驳回二上诉人的上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，《中共北镇市委办公室关于印发的通知》（北委办发【2019】55号文件）载明：“北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）的主要职责：（一）为市本级辖区内的房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，地役权，抵押权，法律规定需要登记的其他不动产权登记等提供技术性、事务性和服务性工作”。北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）具有涉案行政职能，北镇市自然资源局不具有涉案行政职能。本院认为，原审原告郭庆昌、檀德君列北镇市自然资源局为被告属于错列，本院在庭审中向原审原告郭庆昌、檀德君释明，原审原告郭庆昌、檀德君不同意变更被告另行起诉，故其起诉不符合条件，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初18号行政判决；二、驳回郭庆昌、檀德君的起诉。一审案件受理费50元，返还给郭庆昌、檀德君，二审案件受理费50元，返还给郭彪、董艳杰。本裁定为终审裁定。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年十二月二十五日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉