湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1866号上诉人（原审原告）:张茂林，男，1951年7月13日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。委托代理人：戴金花，北京金诉律师事务所律师。委托代理人：罗慧，北京金诉律师事务所律师被上诉人（原审被告）：张家界市永定区人民政府。住所地：湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人：朱法栋，该区区长。委托代理人：符田，该区政府工作人员。委托代理人：丁渊，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。上诉人张茂林因与被上诉人张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）房屋征收决定一案，不服湖南省张家界市中级人民法院（2019）湘08行初154号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年4月22日，张家界市六届人大常委会第十七次会议听取和审议了《张家界市人民政府关于提请审议2015年度市城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》，会议决定批准这一议案，新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目列入张家界市2015年度国民经济和社会发展年度计划。2016年11月14日，永定区政府发布了《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告，征求意见稿及征求意见情况的公告在征收范围内进行了张贴并在永定区政府的门户网站进行了公示。2016年12月20日，永定区政府发布了《关于征求意见情况的公告》。2016年12月29日，永定区政府发布了《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》的公告，并在征收范围内进行了张贴，同时在永定区政府网站进行了公示。其中《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》第十条明确规定：“被征收人及利害关系人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法向张家界市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，张茂林称其于2019年5月23日才知晓永定区政府发布了《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》，但事实上该房屋征收决定已于2016年12月29日在征收范围内公告，且告知其申请行政复议或提起行政诉讼的期限，张茂林应当在告知的期限内维护自身合法权益。故张茂林于2019年8月15日不服涉案征收决定向原审法院提起行政诉讼已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回张茂林的起诉。本案原审案件受理费50元不予收取。张茂林不服上述裁定，向本院提起上诉称：1.原审裁定认定张茂林在2016年12月29日就应该知道涉案征收决定的具体内容及诉权，属于事实认定错误。永定区政府并未提交证据证明其在征收范围内对涉案征收决定进行了公告，张茂林系于2019年5月23日通过政府信息公开的方式知道涉案征收决定的具体内容及享有的诉权。2.原审法院没有对涉案征收决定进行合法性审查，涉案征收项目不符合公共利益的要求，永定区政府未依法听取被征收人意见、未进行社会稳定风险评估、征收补偿款未足额到位。3.原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，适用法律错误。就算永定区政府证明张茂林已经于2016年12月29日知道涉案征收决定，也应适用涉及不动产案件的20年最长保护期。综上，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。永定区政府答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确。1.涉案征收决定作出程序合法，符合四规划一计划的要求，属于公共利益建设项目。2.张茂林提起的本案诉讼超过了法定起诉期限。永定区政府于2016年12月29日发布了征收公告，并在征收范围内进行了张贴，在网站上进行了公告。在涉案征收决定明确载明了诉权的前提下，张茂林应当在六个月内提起诉讼，但其迟至2019年8月15日才起诉，超过起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院二审组织当事人对双方在原审中提交的证明是否超过起诉期限的证据，及永定区政府在二审补充的2017年1月1日的《张家界日报》进行了质证。经审查，上述证据可以作为认定本案事实的依据。二审查明：2016年12月27日，永定区政府作出《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》，该决定第十条明确规定：“被征收人及利害关系人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法向张家界市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”2016年12月29日，永定区政府作出了张定政公[2016]21号关于发布《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》的公告，该公告于2016年12月30日在征收范围所属辖区的永定区政府网站进行了发布。2017年1月1日，该公告又在《张家界日报》进行了发布。张茂林因不服永定区政府对新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收对其作出的房屋补偿决定，于2019年5月5日向永定区政府申请公开相关房屋征收信息。张茂林于2019年5月23日收到永定区政府向其提供的《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》。张茂林于2019年8月15日向原审法院提起本案诉讼，请求撤销永定区政府作出的《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定,房屋征收决定以公告的方式送达。对于具体公告方式,法律、行政法规等均未作出具体规定,一般理解,公告可以采用张贴于征收范围内较为醒目、易于公众查看的地点的方式,也可以通过政府官方网站、报纸、电视等媒体予以公布。市、县级人民政府依法进行公告后,即视为征收决定已经送达被征收人;公告中载明诉权和起诉期限的,即视为已经向全体被征收人告知了诉权和起诉期限。本案中,永定区政府作出涉案房屋征收决定后,为了发布该决定，作出了张定政公[2016]21号关于发布《新码头观音大桥至宝塔岗片区城市棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》的公告，并于2016年12月30日、2017年1月1日，在征收范围所属辖区的永定区政府网站上，及《张家界日报》上进行了发布。涉案房屋征收决定中载明了行政复议和行政诉讼权利等事项。可见,永定区政府已经履行了涉案房屋征收决定的公告义务,已告知被征收人不服涉案房屋征收决定的救济途径和期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”张茂林应于上述公告发布之日起六个月内提起本案诉讼，其于2019年8月15日才提起本案诉讼,已明显超过法定的起诉期限，且没有行政诉讼法第四十八条规定的不计算起诉期限的情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应裁定驳回起诉。原审裁定驳回张茂林的起诉，并无不当。综上，张茂林的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定处理结果正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张坤世审判员  向黎丽审判员  林 芝二〇一九年十二月二十七日法官助理薛珊珊书记员潘敏华