贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终332号 上诉人（原审原告）湖北楚风园林古建筑有限公司织金分公司（以下简称楚风建筑公司）。 住所地：贵州省毕节市织金县双堰街道安居小区。 法定代表人余圣铁，负责人。 委托代理人（特别授权）曹鸿猷，贵州创驰律师事务所律师。 委托代理人吴慢慢，贵州创驰律师事务所律师。 被上诉人毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）。 住所地：毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人周刚，毕节市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托代理人罗洪，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人毕节市人民政府。 住所地：毕节市行政办公中心。 法定代表人张集智，市长。 委托代理人何继继，毕节市人民政府工作人员。 委托代理人胡义荣，贵州威迪律师事务所律师。 原审第三人熊太仙，女，1986年8月20日出生，苗族，住贵州省织金县。 委托代理人（特别授权）朱璐瑶，贵州本芳（织金）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）杨国彪，贵州本芳（织金）律师事务所实习律师。 原审原告楚风建筑公司因劳动和社会保障行政管理一案，不服大方县人民法院作出的（2019）黔0521行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，楚风建筑公司为具有劳动用工资质的企业法人，熊太仙及罗某（生前）系夫妻关系，二人均系楚风建筑公司员工，在楚风建筑公司承建的织金金鱼山东片区古城建设项目工地上担任塔吊司机，楚风建筑公司与熊太仙之间存在劳动关系。根据楚风建筑公司规定，熊太仙与罗某每周工作7天，每天上班时间为7点00分，下班时间为19点00分，午休时间为12点00分至14点00分，职工应当住在公司宿舍。原告公司于熊太仙夫妇到该公司上班后为二人安排了宿舍，熊太仙夫妇中午在公司宿舍休息，晚上回到自己租赁的织金县杨柳小区廉租房居住。2018年9月10日上午6点40分许，罗某乘坐熊太仙驾驶的无牌二轮电动摩托车从居住地（杨柳小区廉租房）到楚风建筑公司承建的织金鱼山东片区古城建设项目工地上班，当日上午7点03分许，熊太仙行驶至城关镇距离古城建筑项目工地约200米处时，罗某从二轮电动摩托车上跌落，造成罗某受伤后经织金县人民医院抢救无效死亡的交通事故。经织金县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》认定罗某在此次发生的交通事故中负同等责任。2018年10月15日，熊太仙就罗某的死亡向毕节市人社局申请工伤认定。毕节市人社局于2018年10月26日受理后，向楚风建筑公司送达了《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》。毕节市人社局经调查核实，查明上述事实后，于2018年12月17日作出（编号：0524201884365）《认定工伤决定书》，送达楚风建筑公司及熊太仙。楚风建筑公司不服该决定，向毕节市人民政府申请复议。毕节市人民政府于2019年1月29日受理后，依法通知了案件当事人，于2019年2月27日作出毕府行复决字（2019）11号《行政复议决定书》，维持了毕节市人社局作出的决定，并将该复议决定书送达各方当事人。楚风建筑公司不服毕节市人社局作出的《认定工伤决定书》及毕节市人民政府作出的《行政复议决定书》，于2019年4月2日向大方县人民法院提起行政诉讼，请求撤销毕节市人社局作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201884365号）和毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2019]11号《行政复议决定书》，本案诉讼费用由毕节市人社局、毕节市人民政府承担。 本案争议焦点：毕节市人社局作出的（编号：0524201884365）《认定工伤决定书》及毕节市人民政府作出的毕府行复决字（2019）11号《行政复议决定书》是否合法。 原审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条规定，毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故毕节市人社局主体适格。毕节市人社局收到熊太仙提出的工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向楚风建筑公司送达了《工伤认定限期举证通知书》等法律文书，依法告知楚风建筑公司举证责任和义务。毕节市人社局经调查核实后，根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出《认定工伤决定书》，并送达各方当事人，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。毕节市人社局依据楚风建筑公司、熊太仙提供的有效证据、调查核实的材料，查明楚风建筑公司为具有用工主体资格的企业法人，死者罗某（生前）系楚风建筑公司员工，楚风建筑公司与罗某之间存在劳动关系。2018年9月10日上午6点40分许，罗某乘坐其妻熊太仙驾驶的无牌二轮电动摩托车从居住地（杨柳小区廉租房）到楚风建筑公司承建的织金鱼山东片区古城建设项目工地上班，上午7点03分许，熊太仙行驶至城关镇距离古城建筑项目工地约200米处时，罗某从二轮电动摩托车上跌落，造成罗某受伤后经织金县人民医院抢救无效死亡的交通事故。经织金县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》（第52242520180910001号）认定，死者罗某承担此次事故的同等责任。故毕节市人社局作出《认定工伤决定书》认定事实清楚。毕节市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，认定罗某受到的事故伤害为工伤，适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持:（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”之规定，本案熊太仙夫妇系楚风建筑公司的员工，从居住地（杨柳小区廉租房）到楚风建筑公司承建的织金鱼山东片区古城建设项目工地上班，属于从事日常工作生活所需要的活动。罗某在来上班的路上发生交通事故，有熊太仙的陈述、楚风建筑公司考勤规章管理制度、《织金县廉租房出售合同》、杨艳出具的证明、毕节市人社局对龙新江所作的《工伤认定询问调查笔录》以及织金县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》等证据予以佐证，且楚风建筑公司在收到毕节市人社局的《工伤认定限期举证通知书》等法律文书后，向毕节市人社局提交的证据并不能证明罗某在前往上班的途中发生交通事故经抢救死亡的情形不应认定为工伤，故毕节市人社局认定罗某受到的事故伤害为工伤的事实清楚，证据确凿。综上所述，毕节市人社局作出的编号：0524201884365《认定工伤决定书》的行政行为合法，适用法律正确。毕节市人民政府在受理楚风建筑公司的复议申请后，依法通知了各方当事人，在法定期限内作出毕府行复决字（2019）11号《行政复议决定书》的行政行为，符合行政复议法的相关规定。对原告称“罗某夫妇在未按规定请假的情况下离开其居住的工地宿舍后，当然就不能确定罗某夫妇何时返回工作场所，其二人早上发生的交通事故就不属于上班的途中，更不是合理时间、合理路线的范围”，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”规定，楚风建筑公司在工伤认定举证限期内提供的证据，能证明公司规定职工应当住在公司宿舍，但并不能证明熊太仙夫妇就已经按公司的规定居住在公司宿舍。且熊太仙夫妇在外居住的事实公司并未制止和反对，视为认可，不论前一天是否请假，当天的确是在回公司上班途中发生的交通事故。本案证据相互印证了罗某从杨柳小区廉租房到工地上班属于必经路线；发生交通事故时间是2018年9月7时03分，在合理的时间内。楚风建筑公司的主张无事实和法律依据，不予采信。综上，楚风建筑公司请求撤销毕节市人社局作出的《工伤认定决定书》和毕节市人民政府作出的《行政复议决定书》的诉求无事实基础和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回湖北楚风园林古建筑有限公司织金分公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由湖北楚风园林古建筑有限公司织金分公司负担。 楚风建筑公司不服一审判决，向本院提起上诉称：首先，本案所依据的主要证据织金县公安局交通警察大队第52242520180910001号《道路交通事故认定书》存在重大瑕疵，不能作为认定案件的依据。其次，工伤认定决定、行政复议决定及一审判决均认定事实不清。1.罗某及熊太仙在上诉人工地工作期间一直居住在上诉人的职工宿舍，工作、食宿和休息均在工地和宿舍，其二人并未在工地外居住，在职工宿舍外当然也就没有其他经常居住地。即使其二人在宿舍外有休息的地方，也不符合“经常居住地是指公民离开其住所地至起诉时居住满一年以上的地方”的认定标准；另外，事发当日其二人也不是从住所地前往工作地，事发地点也就不在可以认定为工伤的合理路线范围内，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第四条第一项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”之规定。2.2018年9月9日，罗某及熊太仙没有任何口头或书面请假就离开其经常居住地,之后再未回上诉人处工作，理应是其二人不愿继续在上诉人处工作，径直解除与上诉人的劳动关系，因此，2018年9月10日即交通事故事发之日，上诉人与罗某及熊太仙已不存在劳动关系，该事故后果理应由其二人自行承担。再次，一审行政判决明显证据不足，应予撤销并改判。1.一审法院对上诉人在一审中提交的部分重要证据不予采信，显失公正。上诉人在一审中提交的证人证言均是由上诉人的职工、罗某的同事亲笔所写，是对客观事实的真实表达。因平时大家均在一起工作生活，知晓当事人的身份信息符合常理和客观实际，知晓当事人未请假也符合逻辑，试问一审法院认定上诉人的证人证言“不符合客观实际”、“不符合逻辑”是在任何情况下都成立的吗？上诉人的证人虽未能出庭作证，但是该证人证言本来就与事实相符，同时能和其他证据相互印证，并非单独作为定案的依据，因此，恳请上诉法院对双方在一审中提交的证据进行全面客观的审查。2.一审法院无视上诉人指出的被上诉人提供的道路交通事故认定书（第52242520180910001号）、杨正恒和杨艳等人的证言存在明显的逻辑问题和证明力问题，采用被上诉人的所有证据，以此认定案件事实，不符合案件的事实真相。3.根据《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：。(三)自残或者自杀的”，因为罗某夫妇在上诉人处工作期间经常吵架，夫妻感情明显不和，被上诉人提供的事故现场的监控视频、交通事故认定书等证据不能完整证明此次事故属于一般的交通事故，不能合理排除罗某的死亡系他杀、自残或者自杀等其他原因所致。综上，请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人毕节市人社局在二审中未向本院提交答辩状。 原审第三人熊太仙在二审中未向本院提交陈述意见。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，涉案交通事故发时熊太仙驾驶的是“二轮电动自行车”，一审判决认定为“二轮电动摩托车”不当，本院予以纠正。 本院认为，第一，本案被诉行政行为为毕节市人社局作出的《认定工伤决定书》及毕节市人民政府作出的《行政复议决定书》，毕节市人社局据以作出工伤认定决定的织金县公安局交通警察大队第52242520180910001号《道路交通事故认定书》在未经依法撤销前，毕节市人社局、毕节市人民政府及一审法院确认其法律效力符合法律规定。上诉人主张该《道路交通事故认定书》存在重大瑕疵，不能作为认定案件的依据的上诉理由无法律依据，本院不予支持。对于上诉人向本院提交申请调取《道路交通事故认定书》认定案件相关事实依据的申请，因该《道路交通事故认定书》是织金县公安局交警大队作出的生效文书，织金县公安局交警大队作出该认定书的行政行为，不属于本案审查对象。故本院对上诉人的调取证据申请不予准许。 第二，毕节市人社局认定熊太仙夫妇工作期间在杨柳小区廉租房居住及2018年9月10日上午在从居住地驾车到项目工地上班途中因交通事故受伤这一事实，有《工伤认定申请书》、《织金县廉租住房出售合同》、《道路交通事故认定书》、杨艳身份证明及其2018年11月14日出具的《证明》、工友陈某及杨某证言、龙某《工伤认定询问调查笔录》、熊太仙询问笔录等证据予以证实，故本院对该事实予以确认。此外，熊太仙夫妇是否服从公司安排在职工宿舍居住，事发前日是否未经请假私自外出，仅能作为判断二人是否遵守公司规章制度的依据，但并不足以导致二人丧失工伤保险的资格。因此，本院对上诉人主张熊太仙夫妇一直在职工宿舍居住、事发地点不在可以认定为工伤的合理路线范围内的上诉理由，本院不予支持。 第三，上诉人主张“2018年9月9日熊太仙夫妇没有任何口头或书面请假就离开其经常居住地,之后再未回上诉人处工作，理应是其二人不愿继续在上诉人处工作，径直解除与上诉人的劳动关系，因此，2018年9月10日即交通事故事发之日，上诉人与罗某及熊太仙已不存在劳动关系”，根据我国《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律规定，劳动关系的解除应当依照法定程序予以确认，故上诉人的该项上诉理由无事实及法律依据，本院依法不予支持。 第四，对于上诉人在一审中提交的书面证人证言，首先，根据上诉人提交的《考勤规章管理制度》规定，对于3天以下请假，员工由直线汇报上级审批，报备财务部。而前述证人中，多为上诉人公司的吊塔司机、炊事员、电工，该部分员工证实熊太仙夫妇“未经请假，私自外出”显然不符合客观实际，一审判决依法不予采信并无不当。对于其余工作人员，上诉人并未提交能够证实其管理身份且属于熊太仙夫妇上级的相关证据，且证人徐某证言中“所有塔吊司机、炊事员必须吃住在职工食堂和宿舍里，有事外出必须给我请假”与其在《工伤认定询问调查笔录》中“他们夫妻二人来到项目工地上班后我们公司就给他们安排宿舍，但他们在里面住没有这个我就不清楚”的陈述相互矛盾。因此，上诉人主张一审法院未采信上诉人提交的证人证言显失公正的上诉理由不成立，本院不予支持。 最后，对于上诉人提出被上诉人提供的事故现场的监控视频、交通事故认定书等证据不能完整证明此次事故属于一般的交通事故，不能合理排除罗某的死亡系他杀、自残或者自杀等其他原因所致的上诉理由，无事实依据，本院不予支持。 综上，毕节市人社局根据查明的事实，认定罗某所受伤害属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定的情形，从而作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。毕节市人社局收到工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向上诉人送达了《工伤认定限期举证通知书》等法律文书，依法告知其举证责任和义务。毕节市人社局经调查核实后，根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出《认定工伤决定书》，并送达各方当事人，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。毕节市人民政府在受理复议申请后，依法通知了各方当事人，经审查后在法定期限内作出毕府行复决字（2019）11号《行政复议决定书》，毕节市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审根据本案查明的事实，以上诉人的诉讼请求无事实及法律依据为由判决驳回其诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。上诉人的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人湖北楚风园林古建筑有限公司织金分公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年十二月十三日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼