辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行终224号上诉人（原审原告）李春英，女，1959年11月17日出生，汉族，住新宾满族自治县。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县新宾镇人民政府，住所地新宾满族自治县新宾镇衍水街2-8号。法定代表人杨波，该镇镇长。委托代理人曹金秋，该镇副镇长。委托代理人纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县人民政府，住所地新宾满族自治县新宾镇兴京街28号。法定代表人陶承海，该县县长。委托代理人白雨欣，该县司法局法制科科长。上诉人李春英与被上诉人新宾满族自治县新宾镇人民政府（以下简称新宾镇政府）、新宾满族自治县人民政府（以下简称新宾县政府）撤销行政答复意见及行政复议决定一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2019）辽0423行初8号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人李春英及被上诉人新宾镇政府的委托代理人曹金秋、纪纯伟，被上诉人新宾县政府的委托代理人白雨欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，李春英系新宾镇和平蔬菜村村民，其农田于2002年被征收。2013年10月16日，新宾县政府印发（新政办[2013]62号）《关于被征地农民社会保障办法（试行）的通知》，文件规定承包田全部或者大部分被征收的农民属于被征地农民。第二条、基本原则：（一）、保障资金由县（乡、镇）政府、村集体和被征地农民个人合理分担的原则。（二）、养老保障缴费额和养老保障生活费待遇相对应的原则。（三）、按年龄结构确定不同保障制度的原则。第三条、本办法适用于全县范围内持有第二轮土地承包权证家庭中年满16周岁及以上的在籍农业人口。凡符合土地被政府全部或大部分征收（以户为单位，征收的土地面积占原有土地面积的50%以上），年满16周岁及以上的被征地农民，均纳入被征地农民社会保障。全部或大部分土地被征收的被征地农民参加社会养老保障人数的确定标准，是以户为单位征地时年满16周岁及以上人数乘以实际征地面积占征地前土地面积的百分比确定保障人数（当保障人数计算出现小数点时，采取四舍五入的办法确定）。参加保障的人员名单，由其户主确定并上报村委会或村民代表大会讨论确定。第六条、养老保障实施范围：男年满45周岁、女年满40周岁以上符合条件的被征地农民。养老保障享受待遇：符合养老保障条件的被征地农民参加养老保障，个人和村集体须在享受政策之日起一个月内，全额缴纳养老保障费中的个人和村集体部分。男年满60周岁、女年满55周岁以上，经县人力资源和社会保障部门批准，从符合条件次月起，可按月享受养老保障生活费待遇，标准按市政府下发的城市最低生活标准执行（2012年新宾镇为359元／月，其他各乡镇为313元／月）。第八条、基本养老保险的参保条件和待遇标准：被征地农民经市相关部门认定审批后可以城镇自由职业者身份参加养老保险，进入市社会保障平台，并享受相关待遇。（一）参保条件，符合养老保险条件的男45周岁至59周岁，女40周岁至54周岁的被征地农民，可以城镇自由职业者身份参加基本养老保险。参加该项保险，须补缴保费10年后，今后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇。（二）享受待遇，参加基本养老保险的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费年限满15年及其以上的，经审核后自符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。第十三条、职责分工：人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障政策的制定及工作的总体协调；乡（镇）政府负责本辖区内纳入养老保障和基本养老保险范围人员情况的核准。第十五条，本办法由县人力资源和社会保障局负责解释。第十六条、本办法自2012年10月1日起实施。2016年12月23日，李春英所在的和平蔬菜村村委会呈报，新宾镇政府审核，后经抚顺市社会保险事业管理局新宾分局批准，同意李春英参加养老保障。同日，代成国（李春英丈夫）符合被征地农民参加城镇基本养老保险条件，被批准享受基本养老保险待遇。新宾镇参加养老保险1003人，现享受待遇218人，参加养老保障并享受待遇480人。原审法院认为，行政授权是行政机关作出行政行为的职权依据。本案被告新宾镇政府依据新政办[2013]62号文件授权，负责本辖区内纳入养老保障和基本养老保险范围人员情况的核准工作。文件第三条规定，参加保障的人员名单，由其户主确定并上报村委会或村民代表大会讨论确定。第八条规定了参保条件，符合养老保险条件的男45周岁至59周岁，女40周岁至54周岁的被征地农民，可以城镇自由职业者身份参加基本养老保险。参加该项保险，须补缴保费10年后，今后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇。以上条款规定了参保程序和参保条件，是确定参保人员是否符合养老保障或基本养老保险的标准。原告虽在2014年7月31日至2016年1月31日期间人身自由受限制，但并未限制原告丈夫以户主确定向村委会申请参保的自主权，故原告认为被告新宾镇政府故意对其隐瞒文件内容及有意拖延时间，没有事实根据。原告夫妻于2016年12月23日申请参保时，其丈夫符合基本养老保险条件已获审批，但原告年龄已超出文件规定申请的参保条件，故被告新宾镇政府经原告同意为其办理养老保障，符合新政办[2013]62号文件规定。被告新宾镇政府对原告提出的异议所作出答复意见，认定事实清楚，适用依据正确。被告新宾县政府作出维持的行政复议决定，符合法定程序，适用法律正确。原告诉请撤销被告新宾镇政府的答复意见和被告新宾县政府的行政复议决定，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李春英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人李春英上诉称，请求撤销原审判决；撤销二被上诉人作出的答复意见和复议决定；为上诉人办理养老保险；诉讼费用由被上诉人承担。其理由是，申请表上上诉人的签名不是上诉人签的，是被上诉人伪造的，被上诉人对上诉人没有享受被征地养老保险待遇负完全责任。被上诉人剥夺了上诉人的知情权，新政办发（2013）62号文件，2013年10月16日印发，自2012年10月1日实施，上诉人直到2018年3月才知道此文件，文件实施后，没有人通知上诉人及家人，该文件实施时，上诉人不满53周岁，上诉人家的蔬菜基地早在2002年就已被征占，上诉人符合文件规定的失地农民上保险的条件，要求获得应得到的保险待遇。被上诉人新宾镇政府庭审中辩称，根据新宾县人民政府新政办发（2013）62号文件《新宾满族自治县被征地农民社会保障办法（试行）》规定，上诉人虽是失地农民，但因其2016年申请时已年满58周岁，不符合申请办理基本社会养老保险条件，只能为其办理养老保障。答复意见正确。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。被上诉人新宾县政府庭审中辩称，上诉人办理申请时已经超过办理养老保险的年龄，与镇政府意见一致。复议机关作出复议决定，程序合法。本院二审期间审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。另查明，2016年初，上诉人李春英结束刑罚后，得知与自己同龄的村民办理了养老保险，便向被上诉人新宾县政府提出要求办理养老保险，2016年12月23日，经李春英所在的和平蔬菜村村委会呈报，新宾镇政府审核同意，报抚顺市社会保险事业管理局新宾分局批准，李春英享受了养老保障待遇。在申办保险时，李春英被告知因超龄不符合办理养老保险条件，只能办理养老保障。本院认为，本案争议的焦点一是被上诉人新宾镇政府的答复意见是否符合法律法规和政策规定；二是被上诉人新宾县政府和行政复议决定程序是否合法。上诉人李春英家庭承包的土地因被征收而成为失地农民，根据被上诉人新宾县政府制定的《新宾满族自治县被征地农民社会保障办法（试行）》，上诉人适用该办法，属于参保人员。上诉人李春英于2002年失去土地，符合该办法规定的2012年10月1日为享受政策的时间。彼时，上诉人李春英未超过54周岁，符合申办养老保险条件。但上诉人李春英2016年年初申请参保，此时，上诉人李春英已经超过退休年龄，不符合进入养老保险统筹平台的资格条件。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》(辽政办发〔2005〕81号)第六条规定，被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（市、区）劳动保障部门核定。上诉人参保应由其所在村委会提出名单，故其申报时超龄，责任不在被上诉人新宾镇政府。被上诉人新宾镇政府已为上诉人办理了养老保障，最大限度地维护了其合法权益。被上诉人新宾镇政府的答复意见符合规章规定，并无不妥。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。新宾县政府的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李春英承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇一九年十二月十九日法官助理孙健书记员段学飞