海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申196号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）符子理，男，1967年6月8日出生，黎族，住海南省昌江黎族自治县。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）昌江黎族自治县自然资源和规划局。住所地海南省昌江黎族自治县石碌镇人民北路169号。   法定代表人李锋，该局局长。   一审第三人王青智，男，1959年8月7日出生，黎族，住海南省昌江黎族自治县。   再审申请人符子理因其诉被申请人昌江黎族自治县自然资源和规划局（以下简称昌江县资规局）土地行政登记纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院的（2019）琼97行终91号行政裁定书，向本院申请再审。本院立案后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。   符子理申请再审称：昌江黎族自治县人民法院(2018)琼9026行初47号行政裁定和海南省第二中级人民法院(2019)琼97行终91号行政裁定，存在《行政诉讼法》第九十一条第二项、第三项、第四项规定的情形。符子理在1981年第一轮农村土地承包时，本村生产队二十四队把基本农田发包我家庭承包后，符子理家有四兄弟，符子理大哥先分家出去，后到符子理和另外两兄弟再分立户，符子理分得在本队东边村的责任农田有2亩，这2亩水田共有3块，其中两块各5分田，-块是1亩田，由于当时队长为了简便，把符子理的3块责任田的地理位置及四至范围化成一块，然后，就从相邻这三块水田当作2亩责任田及四至范围填入《农村土地承包经营权证》上，符子理的3块责任水田位于保平村派出所前的公路斜对面，四至范围是：1、东边5分田，东至本村民符荣论、符荣才四兄弟的责任田，南至本村村民王美皇、王美辉责任田，西至本村村民徐美尾（与杨圣文交换），北至符子祥责任田。2、中间一块1亩田（现乡间路的现在厕所），东至本村村民羊荣宏责任田，南至本村村民王棉波、羊圣海责任田，四至牛车路（即厕所），北至本村村民符荣论责任田。3、北边一块5分田（国道公路旁），东至本村村民王棉安等责任田（中间有一条小渠道相隔），南至本村村民符子吉责任田，西至本村村民陈保松责任田，北至本村村民符发三责任田（即保平村派出所前的公路斜对面）。王青智侵占符子理的责任水田是上面所述的第三块的北边水田。由于符子理的这块水田与本村村民符子吉的责任田相邻，符子理的在东北面，村民符子吉的在西南面。王青智于1998年向二十四队村民符子吉购得涉案农田的土地后，就以与该村民符子吉互换的耕地为由向昌江县资规局申请宅基地。为达到在农田上建房的目的，王青智故意隐瞒了这块土地的真实类别，在2010年村里落实村民宅基地确权工作时，王青智在符子理不知情的情况下，弄虚作假，把他跟村民符子吉买来的责任田与符子理相邻的责任田向农村宅基地办证部门申请办证时，以耕地互换为由通过了审批，并取得涉案的宅基地证，把符子理承包30年的5分责任田的部分划进了王青智的宅基地的红线图范围内。这块涉案土地在昌江县人民政府的国土管理所的《集体土地建设用地使用权登记卡》表格上清清楚楚地登记用地来源：本人（王青智）和符子吉耕地互换；用地类别：非农用地、岭地。备注：该同志与保平村符子吉相互采用耕地交换取得。昌江县资规局在没有核实王青智申请宅基地的土地是基本农田还是耕地的情况下，仅凭王青智的书面申请，把涉案的农田审批给王青智用作宅基地，这块宅基地面积为862.27平方米。为此，符子理多方去了解和咨询，才知办理王青智的宅基地是先由村委会、然后是镇政府和县国土局把符子理承包的基本农田办给了王青智用作宅基地。2010年7月1日，昌江县资规局在没有查清土地类别的情况下，将符子理承包期为1997年1月31日至2027年1月31日的部分基本农田当作耕地以及所谓的互换耕地（其实是农田）批给王青智建房，并颁发昌集用(2010)第十月田2232号宅基地证给王青智。因双方纠纷，十月田镇人民政府于2017年12月26日下来处理，王青智把这块涉案纠纷农田建房的审批材料拿给下来处理纠纷的镇领导看，符子理见到后把这些材料用手机拍下。2018年4月13日县国土局的苏股长跟镇领导再次下村来处理纠纷，并拿王青智的宅基地复印件给符子理，叫符子理去走法律途径。符子理真正知道自己的农田被侵权的时间是在2017年12月26日，并有录音和录像，符子理知道农田被侵权后，于2018年9月14日向法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十九条第一项规定，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。《基本农田保护条例》第五条规定：任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。昌江县资规局和王青智均违反了上述规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。昌江县资规局作出批准颁发宅基地证给王青智的行政行为的时间是在2010年7月1日。因涉案宅基地是基本农田属于不动产，据此，符子理当时向法院提起行政诉讼没有超过时效。由于本案一、二审法院在审理过程中，没有深入调查，导致认定事实和适用法律错误。请求：1.撤销（2018）琼9026行初47号行政裁定和（2019）琼97行终91号行政裁定，依法改判；2.一、二审及再审诉讼费由昌江县资规局负担。   昌江县资规局未提交书面答辩意见。   王青智未提交书面陈述意见。   本院认为，本案审查的是符子理的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据原审查明的事实，符子理在2016年8月中旬就已经知道昌江县政府给王青智颁发被诉集体土地使用权证的行政行为，其在2018年9月18日才提起行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限。一、二审法院裁定驳回符子理的起诉适用法律正确，结果并无不当。符子理在再审中主张其是2017年12月26日才知道被诉行政行为，对此，本院认为，符子理在起诉状中自认：2016年8月中旬其与王青智发生纠纷时，王青智拿出宅基地红线图证书说是政府给发的。上述事实足以说明符子理知道被诉行政行为的时间，这与其在2017年12月26日时再次知道被诉行政行为并不矛盾，并不能证明符子理的起诉未超过起诉期限。另，符子理主张因不动产提起诉讼的案件最长起诉期限是自行政行为作出之日起二十年，其起诉未超过二十年的期限。对此，本院认为，二十年的最长起诉期限适用于当事人不知道行政行为内容的情况下，符子理已知道被诉行政行为的内容，并不能适用涉不动产提起诉讼的最长二十年的起诉期限。综上，符子理的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回符子理的再审申请。   审判长 罗金洁   审判员 贺 莺   审判员 唐 进     二○一九年十二月二十六日   书记员 邢晓萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。