河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行初245号原告申财印，男，汉族，1957年2月15日出生。委托代理人李桃莲，女，汉族，1958年2月23日出生。被告安阳市龙安区人民政府，住所地安阳市梅东路南段。法定代表人李可，区长。委托代理人王文强，安阳市龙安区自然资源局工作人员。委托代理人田月娇，河南国厚律师事务所律师。原告申财印要求被告安阳市龙安区人民政府（以下简称龙安区政府）履行土地征收补偿法定职责，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于2019年8月22日向被告龙安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告申财印的委托代理人李桃莲，被告龙安区政府的委托代理人田月娇、王文强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告申财印诉称：2014年8月，被告龙安区政府修建省道S301线，在没有通知原告以及沿线上百户村民的情况下偷偷把原告0.8亩耕地上的庄稼铲掉。被告承诺2016年8月一次性全额支付征地补偿款。2016年，被告诱使原告与安阳市龙安区龙泉镇人民政府签订《S301线道路占地协议》。但五年过去了，被告依然拒绝向原告全额支付土地补偿款。请求：判令被告龙安区政府一次性支付原告征地补偿款48000元。原告申财印向本院提交了以下证据：1.《S301线道路占地协议》；2.《关于申王平申请政府信息公开的答复》。被告龙安区政府辩称：一、申财印不具有本案原告主体资格。土地征收是指国家为了公共利益的需要依法对土地实行征收或征用并给予补偿，实施征收土地直接法律后果就是土地所有权由集体所有转为国家所有，农村集体经济组织因失去土地所有权而获得土地补偿。除地上附着物外，征收土地补偿的对象是农村集体经济组织，而不是农村集体经济组织的成员。申财印不能以其个人名义提起本案诉讼。二、申财印的起诉超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，河南省国土资源厅于2016年12月6日以豫国土资函〔2016)835号文件函告安阳市人民政府，省道301大林线安阳永和乡至许家沟乡段二升一改建工程（以下简称省道301)建设用地已经国务院批准，同意实施征地。2016年12月30日，安阳市人民政府发布了《安阳市人民政府征收土地公告》(〔2016〕第10号），对省道301项目用地实施征收。因申财印使用的土地都是农用地或未利用地、无地上附着物缘故，故只对其青苗费进行了补偿。申财印领取青苗补偿费已有数年，其提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。三、龙安区政府不是适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，土地征收补偿由市、县政府组织实施。龙安区政府不是案涉土地土地的征收补偿主体。综上所述，请求：驳回原告申财印的诉讼请求。被告龙安区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《河南省国土资源厅关于省道301大林线安阳永和乡至许家沟乡段二升一改建工程建设用地的函》（豫国土资函〔2016〕835号）；2.《安阳市人民政府关于征收文峰区龙安区部分村集体土地的通知》（安政土〔2016〕182号）。经庭审质证：对于原告申财印提交的证据，被告龙安区政府对其真实性无异议，对其证明目的不予认可。对于被告龙安区政府提交的证据，原告申财印对其真实性不发表意见，对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告申财印和被告龙安区政府提交的证据均真实合法，且与本案相关联，本院对其在本案中的证明效力予以确认。本院经审理查明：2018年8月1日，甲方龙泉镇人民政府，与乙方申财印签订《S301线道路占地协议》，内容为：“为了确保市属重点项目S301线道路顺利施工，经甲乙双方协商达成如下协议：一、甲方修建S301道路占用乙方土地0.8亩,采用先租后征方式进行。即：2019年8月1日前，每亩1500元租地费兑付，计1215元。2019年8月1日后按新的征地区片地价兑付。二、租地期间乙方享有粮食补贴，征地后不再享有粮食补贴。三、乙方收到租地费用后保证不影响道路建设畅通，并配合办理征地手续，甲方在一年内可以随时向乙方兑付土地征地补偿。四、本协议甲乙双方均按条款约定执行，如违反本协议将承担违约责任。”2016年12月30日，安阳市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2016〕第10号），征收包括原告案涉土地在内的文峰区、龙安区40个村的集体土地。同日，安阳市人民政府作出《关于征收文峰区龙安区部分村集体土地的通知》（安政土〔2016〕182号），主要内容为：“文峰区、龙安区政府，我市上报的省道301大林线安阳永和乡至许家沟乡段二升一改建工程建设用地已经国务院批准（国土资函〔2016〕563号），请你们按照《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施办法》规定的程序和方式，根据土地征收工作规范，广泛发布并张贴安阳市人民政府征收土地方案公告，落实征地补偿安置工作，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。”本院认为：根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要有两个，一是原告申财印的起诉是否符合法定起诉条件，二是原告申财印的诉讼请求是否应予支持。一、关于原告申财印的起诉是否符合法定起诉条件问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，不需要统一安置的安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。集体土地的承包经营权人在集体土地被征收后，有权获得安置补偿。申财印提交了其与龙泉镇人民政府签订的《S301线道路占地协议》，证明其对案涉土地享有承包经营权，龙安区政府对该协议的真实性没有异议，故申财印具有提起本案诉讼的原告主体资格。其次，申财印要求龙安区政府履行土地征收补偿法定职责，龙安区政府并没有提交证据证明案涉土地的征收补偿工作已经实施完毕，其主张申财印的起诉超过法定起诉期限缺乏事实根据。综上所述，龙安区政府提出申财印的起诉不符合法定起诉条件的答辩理由不能成立。二、关于原告申财印的诉讼请求是否应予支持问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案案涉土地位于安阳市龙安区，安阳市人民政府具有组织实施案涉土地征收补偿工作的法定职责，且安阳市人民政府已于2016年12月30日作出征收土地方案公告，并以通知的方式要求龙安区政府发布、张贴该征收土地方案公告，落实征地补偿安置工作，属于委托的性质，如果相关补偿事宜没有落实，法律后果仍应由安阳市人民政府承担。故申财印要求龙安区政府对案涉土地履行征收补偿法定职责，缺乏法律依据和事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告申财印的诉讼请求。案件受理费50元，由原告申财印负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  苏 斐审判员  段 新审判员  武丽霞二〇一九年十二月九日书记员  王晓宇