贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终234号上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：11520200009450657M。法定代表人张锡钢，男，系该局局长。被上诉人（原审原告）张万海，男，1962年5月12日生，彝族，住贵州省水城县。原审被告贵州省人力资源和社会保障厅，住所地贵州省贵阳市延安中路20号。统一社会信用代码：11520000009360615D。法定代表人潘荣，男，系该厅厅长。原审第三人贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿，住所地贵州省六盘水市钟山区汪家寨镇纳福乡。统一社会信用代码：91520200914650560H。法定代表人石开阳，男，系该矿矿长。上诉人六盘水市人力资源和社会保障局因与上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）与被上诉人张万海、原审被告贵州省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）、原审第三人贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿（以下简称“那罗寨煤矿”）劳动和社会保障行政批准一案，市人社局不服贵州省水城县人民法院(2019)黔0221行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：原告张万海身份证复印件上记载的出生时间为1962年5月12日。1993年11月25日，原告张万海与那罗寨煤矿器材科签订了第一份《那罗寨煤矿临时工合同书》，该合同上记载了张万海的年龄。后张万海分别于1995年1月1日、1996年1月12日与那罗寨煤矿签订《那罗寨煤矿家属临时用工合同书》，合同上均记载了张万海的年龄。1996年5月1日，原告张万海被那罗寨煤矿招录为农民轮换工。1999年5月1日，张万海被那罗寨煤矿招录为农民合同制工人，后原告又与那罗寨煤矿签订了无固定期限合同。2017年11月10日，原告张万海通过信访渠道向六盘水市人大常委会反映退休审批问题，要求按照身份证记载的出生年月（1962年5月12日）作为出生时间办理退休手续。被告市人社局依据分类处理信访诉求相关规定受理原告张万海的申请后，到那罗寨煤矿调取了原告张万海的档案材料，以原告于1996年4月30日与水城矿务局那罗寨煤矿签订的《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》上记载的出生时间为1968年4月10日为由，作出[2017]1号《关于张万海事项行政程序处理决定书》，认定原告张万海在办理退休审批过程中，出生时间应为1968年4月10日。原告张万海不服该处理决定，向被告省人社厅申请行政复议。被告省人社厅于2018年3月5日作出黔人社厅行复决字[2018]3号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的〔2017〕1号《关于张万海事项行政程序处理决定书》。原告张万海不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月12日作出（2018）黔0221行初82号行政判决书，驳回原告张万海的诉讼请求。原告张万海不服该判决，提起上诉。六盘水市中级人民法院于2018年9月25日作出（2018）黔02行终108号行政裁定书，撤销本院作出的判决，将案件发回重审。一审法院重新立案后，于2019年1月14日作出（2018）黔0221行初253号行政判决书，撤销被告市人社局于2017年12月25日作出的[2017]1号《关于张万海事项行政程序处理决定书》和被告省人社厅于2018年3月5日作出的行复决字[2018]3号行政复议决定书，限被告市人社局在判决生效之日起3个月内重新作出行政行为。该判决生效后，市人社局于2019年2月25日书面通知贵州水城矿业股份有限公司人力资源部按规定整理张万海职工人事档案。2019年3月14日，贵州水城矿业股份有限公司人力资源部向被告市人社局复函并提供整理完毕的张万海职工人事档案。经被告市人社局核实，张万海于1996年4月30日于水城矿务局那罗寨煤矿签订的《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》所记载的出生时间为张万海本人最先记载的出生时间，即1968年4月10日出生。2019年4月24日，被告市人社局召开2019年第9次局长办公会研究，作出[2019]1号《张万海职工人事档案记载出生时间的认定决定》，认定张万海职工人事档案记载出生时间为1968年4月10日。原告张万海不服该认定决定，向被告省人社厅提出行政复议申请。被告省人社厅于2019年6月10日作出黔人社厅行复决字[2019]18号行政复议决定书，维持被告市人社局作出的认定决定书。张万海仍不服该行政复议决定，再次向法院提起行政诉讼。另查明，张万海因与本案第三人那罗寨煤矿劳动争议一案，向六盘水市钟山区人民法院提起民事诉讼，该院作出（2018）黔0201民初4157号民事判决后，张万海不服判决，提起上诉。贵州省六盘水市中级人民法院于2019年5月5日作出（2019）黔02民终545号民事判决书。该判决书撤销了钟山区人民法院作出的民事判决，并明确“上诉人张万海与被上诉人贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿从1993年11月25日至今存在劳动关系”。一审法院认为，被告市人社局作为劳动和社会保障部门，具有依法行使对本行政区域内退休手续办理的行政职能。当出现人事档案资料记载的出生日期与公民身份证记载时间不一致的情形时，应根据劳动和社会保障部劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中关于“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定予以认定。本案中，张万海与那罗寨煤矿签订的第一份临时用工合同的时间为1993年11月25日，之后又分别于1995年1月1日、1996年1月12日签订了第二次、第三次合同，这三份合同尾部有的加盖那罗寨煤矿器材科印章，有的加盖那罗寨煤矿劳动工资科印章，但三份合同内容中均有“按矿发（1992）第107号文件规定和经矿领导同意招收”等字样，合同相对人完全有理由理解为招录临时工系那罗寨煤矿的行为，且人民法院生效判决已明确张万海与本案第三人从1993年11月25日至今存在劳动关系。根据国家相关规定，临时工在被正式录用以前在本单位的工作时间应合并计算为连续工龄，本案中原告张万海于1996年4月30日与水城矿务局那罗寨煤矿签订《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》前就与那罗寨煤矿签订用工合同并实际在那罗寨工作，故原告张万海与那罗寨签订的第一份临时用工合同时间就应认定为其参加工作和起算工龄的时间，三份临时工合同均应成为张万海人事档案的组成部分。被告市人社局在本院作出的撤销其原作出的具体行政行为判决生效后，在第三人已向其提供包括三份临时工合同在内的张万海职工人事档案情况下，被告市人社局仍认定张万海于1996年4月30日于水城矿务局那罗寨煤矿签订《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》所记载的出生时间为本人档案最先记载的出生时间明显不当。如前所述，原告张万海与本案第三人签订的三份临时工合同和《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》均属张万海职工人事档案组成部分，而从时间顺序上排列，原告张万海与第三人于1993年11月25日签订的《那罗寨煤矿临时工合同书》应为张万海职工档案最先出现的档案材料，该合同书上记载有张万海年龄。虽然“年龄”并不必然等同于“出生时间”，在法律上也不是同一概念，但该案较为特殊，档案材料形成时间跨度长，尤其是在二十世纪九十年代，用工主体与劳动者签订的用工合同不规范情况普遍存在，本案中第三人提供的临时工用工合同属格式合同，该合同填充部分就未要求书写出生时间，仅要求填写年龄，且记录的年龄与公安机关出具的相关证件显示的年龄有出入也系第三人审查把关不严所致，因格式合同中无具体出生时间导致的不利后果不应由劳动者本人承担，如机械理解“年龄”并非“出生年月”，势必损害劳动者的合法权益，本着尊重历史和依法保护劳动者合法权益原则，被告市人社局以张万海于1996年4月30日于水城矿务局那罗寨煤矿签订《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》所记载的出生时间为张万海档案最先记载的出生时间认定事实不当，继而作出张万海职工人事档案记载出生时间认定为1968年4月10日的认定决定书，属认定事实不清，证据不足，应依法予以撤销。被告省人社厅作出的维持被告市人社局认定决定的黔人社厅行复决字[2018]18号行政复议决定书也应一并依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项、第七十九条之规定，判决：一、撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局于2019年4月24日作出的[2019]1号《关于张万海职工人事档案记载出生时间的认定决定》；二、撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅于2019年6月10日作出的黔人社厅行复决字[2019]18号行政复议决定书。三、限被告六盘水市人力资源和社会保障局于本判决生效后3个月内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告六盘水市人力资源和社会保障局和贵州省人力资源和社会保障厅共同负担。六盘水市人力资源和社会保障局上诉称，一、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：（一）关于张万海职工人事档案中《临时工合同》是否属于档案资料的问题。2019年2月25日，我局书面通知贵州水城矿业股份有限公司人力资源部按规定整理完善张万海职工人事档案，2019年3月14日，贵州水城矿业股份有限公司人力资源部复函我局，完善了张万海的人事档案，增加了3份《临时工合同》，经过法定程序入档，我局予以认可。但经过实质审查，将张万海职工人事档案记载出生时间应认定为1968年4月10日。（二）张万海与第三人于1993年11月25日签订的《那罗寨煤矿临时工合同书》上只记载了张万海的年龄，在工作实践中，没有按人事档案记载年龄进行推算出生时间的相关法律政策规定。本案中，张万海职工人事档案中3份《临时工合同》上记载的年龄是混乱，并且逻辑上是前后相互矛盾的。根据《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号文件）之规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”因此，不能用档案记载的年龄进行推算出生时间的行为。张万海于1996年4月30日与那罗寨煤矿签订的《水城矿务局农民轮换劳动合同书》，准确记载出生时间为1968年4月10日出生，该份合同书有合同主体双方签字盖章确认，并经鉴证机关鉴证备案，因此我局予以认定。（三）我局办理参保人员申报退休审批过程中，发现大量参保人员身份证与档案记载的出生时间不一致的情形，张万海案不属于特殊情况。如按档案记载的年龄进行推算出生时间，重新认定被上诉人张万海的出生时间，将导致大量相同情况的参保人员要求重新认定出生时间，重新核算退休待遇。被上诉人张万海答辩意见：１、认定六盘水市人力资源和社会保障局于2019年4月24日作出〔2019〕1号《张万海职工人事档案记载出生时间的认定决定书》行政行为违法，撤销六盘水市人力资源和社会保障局于2019年4月24日作出〔2019〕1号《张万海职工人事档案记载出生时间的认定决定书》；２、撤销贵州省人力资源和社会保障厅于2019年6月10日作出黔人社厅行复决字〔2019〕18号行政复议决定书；３、请求按照水城县公安局南开派出所档案内《常住人口登记表》认定被上诉人的出生时间为1962年5月12日。4、请求按照张万海退休出生时间按1993年11月25日与原审第三人签订的《临时工合同书》认定出生日期为1963年11月25日。5、请求原审第三人给予我1993年11月25日起至1996年4月30日之间的工龄工资。以及上诉人和原审第三人赔偿或补偿我退休期间的工资。6、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”我在水城县公安局南开派出所户籍档案内《常住人口登记表》内有我的出生日期，属于我人事档案最先记载的出生时间认定。我与原审第三人共签订了7次劳动合同，只有第四次记载了出生时间，第七次记载了我的身份证编号，因此，前六份合同不具有真实性，只有第七份具有真实性。且原审第三人是用我出生于1962年5月12日办理的身份证，养老金、社会医疗卡和特殊工种作业证、工资发放存折卡有我身份证编号。因此，上诉人对我的出生时间进行了三次认定。且上诉人市人社局未到水城县公安局南开派出所核实我所交的证据。二审期间各方均未向本院提交新证据。二审审理查明事实与一审一致，对一审查明事实予以确认。本院认为，首先，依照《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号文件）“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”的规定，因对职工出生时间发生争议，首先应当将居民身份证与职工档案相结合的方式予以认定，如不能认定才采取本人档案最先记载的出生时间。本案中，被上诉人张万海的职工档案中，2004年10月4日《农民工留转城镇合同制登记（审批）表》记载的出生日期与2014年10月1日《劳动合同续签书》中记载的张万海的身份证号可以相互印证，可以证实张万海的出生时间。其余1993年11月25日、1995年1月1日、1996年1月12日三份临时用工合同、1996年4月30日《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》以及1999年5月1日、2015年1月19日《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》等证据中均存在无记载出生时间或年龄不一致等情况，无法确认出生时间。人事档案的建档和管理系用人单位的法定职责和义务，因档案材料不齐全导致的不利后果应由用人单位承担。其次，在被上诉人张万海的职工档案中，最早关于年龄记录的档案系1993年11月25日的临时用工合同，虽然年龄不等同于出生时间，但从年龄推断大致出生时间亦属常理，对此一审判决也予以说明，该合同可以作为最先记载出生时间的本人档案。上诉人仅以1996年4月30日签订的《水城矿务局农民轮换工劳动合同书》记载出生时间予以认定，显然依据不充分。一审判决从尊重历史和依法保护劳动者合法权益的原则出发，撤销上诉人关于被上诉人张万海出生时间的认定和复议决定并无不当，上诉人的上诉理由本院不予采纳。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元由上诉人六盘水市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一九年十二月二十日法官助理潘妍书记员陈昱宏附：本案所适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。