黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初25号原告徐文杰，男，1970年1月25日生，农民，汉族，住黑龙江省鸡东县。原告何永富，男，1943年7月11日，农民，汉族，住黑龙江省鸡东县。原告顾福堂，男，1967年1月21日生，农民，汉族，住黑龙江省鸡东县。原告韩学臣，男，1957年8月28日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙宝库，男，1965年11月5日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告曲化阳，男，1940年8年7日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告顾福义，男，1959年2月9日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告岳桂云，女，1958年5月5日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王文君，男，1957年7月13日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告韩忠印，男，1955年10月16日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王家运，女，1958年10月29日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙吉祥，男，1952年11月19日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告黄显清，男，1963年9月10日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告冯悦增，男，1953年12月7日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王淑芹，女，1945年11月2日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告邢忠玖，男，1962年9月29日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告韩成，男，1970年4月10日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告张振国，男，1954年6月13日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告赵纯德，男，1954年11月15日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告迟贵，男，1967年3月18日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙宝君，男，1962年3月1日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告黄祥林，男，1970年2月6日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告兰桂清，女，1950年1月8日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告赵广洪，男，1967年9月3日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告冯月良，男，1960年1月27日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告臧宗清，男，1970年4月2日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告赵琳，男，1986年2月3日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王家福，男，1962年8月24日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告于信德，男，1954年10月12日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告黄宝柱，男，1935年7月17日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告徐文哲，男，1969年7月28日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王淑兰，女，1953年11月23日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王家龙，男，1967年11月15日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告宫振英，女，1962年11月20日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告冯喜武，男，1978年1月23日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告臧艳英，女，1960年11月25日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告曲永利，男，1973年3月25日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙宝金，男，1965年11月5日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙武君，男，1969年3月9日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告吕德林，男，1951年11月12日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告赵洪彬，男，1935年1月24日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王桂芹，女，1950年1月5日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告马俊霞，女，1964年8月15日生，汉族，农民，住鸡东县。原告冯悦明，男，1958年2月8日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告徐文亮，男，1975年12月8日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告韩跃文，男，1976年8月21日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告祝世海，男，1948年2月17日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告王清海，男，1976年8月27日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告暨诉讼代表人孙宝臣，男，1963年8月13日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村。原告暨诉讼代表人李坤，男，1966年1月22日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村。原告暨诉讼代表人何宝峰，男，1967年3月20日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村。原告暨诉讼代表人王淑芳，女，1954年7月26日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村。原告暨诉讼代表人祝士清，男，1954年9月19日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村。委托代理人朱晓彬，女，北京京平律师事务所律师。被告鸡东县公安局，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇公安路。法定代表人王昌文，男，职务局长。行政机关负责人赵同喜，男，职务副局长。委托代理人鲍树伟，男，1974年3月19日生，汉族，鸡东县公安局法制大队教导员，住所地黑龙江省鸡东县。委托代理人刘丽娜，女，1976年1月23日生，汉族，鸡东县公安局科员，住所地黑龙江省鸡东县。原告徐文杰、孙宝臣、何宝峰等53人诉被告鸡东县公安局履行法定职责一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在适用简易程序审理的过程中，发现该案不宜适用简易程序，于2019年10月10日将此案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人孙宝臣、何宝峰、王淑芳及委托代理人朱晓彬、被告鸡东县公安局行政机关负责人赵同喜及委托代理人鲍树伟、刘丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年5月17日和2019年5月24日分别以电话报警和邮寄《查处申请书》的方式向被告报警要求公安机关对原告因其耕地被毁坏的报警事项依法履行查处职责。原告诉称，原告系黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村村民，在该村拥有土地，用于蔬菜种植。2019年5月17日，有人毁坏原告的土地，造成原告土地被严重破坏。原告在土地被毁坏时拨打110电话报警，请求公安机关调查处理，但被告未作出处理。原告于2019年5月24日通过中国邮政EMS依法向被告邮寄了《查处申请书》，被告于2019年5月25日签收。时至今日，被告一直没有给予任何回复，没有查处及追究任何人员的法律责任。原告认为被告未履行调查处理职责，请求法院判令被告履行法定职责。原告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1，原告身份证，证明原告的身份信息；证据2，原告承包合同，证明原告身份适格；证据3，原告耕地被毁坏前后照片，证明原告土地被毁坏的事实；证据4，原告向被告邮寄的《查处申请书》、EMS国内特快专递邮寄底单、邮件全程跟踪调查单；证据5，原告于2019年5月17日报警录音光盘、通话清单。以上证据证明原告向被告申请立案查处的事实。被告鸡东县公安局辩称，一、被告2019年5月17日未接到原告报警，无报警无不作为。2016年5月17日鸡东县公安局110指挥中心共接到报警79起，其中无效警66起，有效警情11起，2起电话响铃即挂断。有报案地点的15起。关于德胜桥报警全天仅一起，报警人陈奇，称德胜村、红胜村有村民阻碍德胜公路桥施工，需要出警。鸡东县公安局东风派出所接指挥中心指令出警。东风所民警到达现场后配合治安大队及特警维护秩序。并作出不予受理决定。二、2019年5月24日孙宝臣通过中国邮政特快专递邮寄《查处申请书》，我局于当日收到鸡西市公安局转发件，同时收到原告孙宝臣相同内容的《查处申请书》因该件属于重复件，于2019年5月28日将《关于鸡东县德胜村民集体反映非法占用耕地问题情况调查报告》汇报给鸡西市公安局。三、该案系征地拆迁纠纷，原告报警事项不属于公安机关管辖。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。由此可见，征地拆迁纠纷应先由人民政府解决，解决不成，向人民法院提起诉讼。该纠纷不属于公安机关管辖。另，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三款规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案系对明显不属于公安机关职责范围的报案事项，公安机关无管辖权。被告鸡东县公安局向本院提交了以下证据、依据：证据1，110指挥中心接处警台账；证据2，鸡东公安局接处警信息表；证据3，鸡东县公安局东风所接处警登记表；证据4，鸡东县人民政府关于公布实施调整后鸡东县征地区片综合地价的通知；证据5，哈尔滨铁路局关于林密线K97+158道口平改立工程可行性研究（代初步设计）的批复；证据6，林密线K97+158道口平改立工程电力设施改造工程施工合同；证据7，鸡东县人民政府关于鸡东镇德胜村村民何宝峰信访事项答复意见书；证据8，2018年9月6日何宝峰约谈笔录；证据9，鸡东县鸡东镇德胜村村民委员会出具的二组农户供销社门前地征用面积名单；证据10，鸡东县鸡东镇德胜村村民委员会出具的县政府后修红星路征用村民承包地名单。以上证据证明证据充分。经庭审质证，原告对被告鸡东县公安局所提交的证据1，对证明目的有异议，2019年5月17日，原告王淑芳用赵广洪妻子李艳波的手机（号码为182××××3979）拨打110报警电话，有报警录音为证，且在被告提供的110指挥中心接处警台账中，第34行、38行和第47行均显示该电话号码的报警记录。对证据2证明目的有异议。因原告的报警电话认定为无效或空白，未对原告的报警信息进行处理，因此被告提供的接处警信息表没有原告报警信息，但不能证明被告未接到原告报警电话。对证据3证明目的和关联性有异议，被告提供陈奇的接处警登记表，陈奇是强行毁坏耕地一方的工作人员，接处警登记表同样写明报警内容为：2019年5月17日8点48分接110指令，称有人阻碍其对德胜村公路桥施工，需要出警。被告所述关于德胜桥报警全天仅一起，报警人陈奇因在德胜村、红胜村有村民阻碍其对德胜公路桥施工，需要出警，证明被告有意选择出警对象。对证据4合法性、关联性及证明目的均不认可。根据《国土资源部关于进一步做好管理工作的通知》规定：各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。根据上述规定该文件不具有合法性，而且被告是否履行法定查处职责与涉案土地是否被征收没有任何关联性。对证据5真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。虽然该文件中加盖了鸡东县住房和城乡建设局的公章，但根据《最高人民法院关于行政诉讼若干证据问题的规定》第十条规定：提供有关部门保管书证的原件的复印件影印件或抄录件的，应该注明出处，并经该部门加盖核对无异议公章。所以被告提交的该组证据不能证明来源合法，该文件只能证明哈尔滨铁路局对林密线K79+158道口平改立工程可行性研究进行了批复，不能证明鸡东县公安局履行了查处职责，亦不能证明原告土地被毁行为与该工程项目相关。对证据6合法性、关联性及证明目的均有异议。根据《最高人民法院关于行政诉讼若干证据问题的规定》第十条规定，被告提交的该组证据不能证明来源合法，该合同与本案没有关联性，合同约定的竣工时间是2018年8月31日，早于本案原告的报警时间，不能证明该工程与原告土地被毁时间存在关联。对证据7真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。根据《最高人民法院关于行政诉讼若干证据问题的规定》第十条规定，该答复意见书针对何宝峰信访事项，第二页上访人签字为祝士清，不具有合法性，且该上访意见书与本案无关。对证据8合法性、真实性、关联性及证明目的均不认可。被告应提供该证据的原件。该笔录针对2018年何宝峰上访事项的谈话记录，与本案无关，不能达到原告的证明目的。对证据9，该证据为复印件，应当提供书证的原件。对证据10不认可，虽然该证据加盖了镇政府公章，但提供有关保管的书证原件的复印件应当注明出处，且加盖核对无异议公章。对证据9、10征用面积未经原告确认，也未实地测量，且无证据证明与本案土地被毁事项有关。被告鸡东县公安局对原告提交的证据1没有异议。对证据2因未提供原件不予质证。对证据3、证据5以上证据证据无法证实土地被毁坏的时间，根据《最高人民法院关于行政诉讼若干证据问题的规定》第十二条规定，对真实性、合法性及关联性均有异议。对证据4真实性无异议，但对其EMS邮政特快专递有异议，虽然标注的收件人是鸡东县公安局37号，但是没有相关邮政回执，无法证实我单位收到原告的申请。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明原告的身份及其报案当日耕地现状以及原告报警的事实存在。被告提交的证据能够证明110指挥中心2019年5月17日接警信息台账，以及因哈尔滨关于林密线K97+158道口平改立工程事实存在，本院予以采纳。经审理查明，原告系鸡东县鸡东镇德胜村村民。2019年5月17日上午原告因其耕地被毁一事向鸡东县公安局110指挥中心和鸡东县东风边防派出所报警。同日，鸡东县公安局110指挥中心接到报警人陈奇报警电话，称有村民阻止德胜桥工程施工，鸡东县公安局治安大队、特警及鸡东县公安局东风派出所出警维持秩序。鸡东县公安局指挥中心接处警信息登记内容为：陈奇，182××××0999电话报警，称老百姓阻挠他们施工，性质细类征地拆迁纠纷，出警结果为民警现场维持秩序，正常施工。鸡东县公安局东风派出所接处警登记表称登记陈奇向110报警，称有村民阻碍其对德胜公路桥施工，需要出警。出警情况为民警到现场，配合治安大队及特警维持秩序，处理意见为不予受理。2019年5月24日原告孙宝臣通过邮政特快专递EMS向黑龙江省鸡西市公安局、鸡东县公安局分别邮寄《查处申请书》，内容为：要求依法查处2019年5月17日毁坏原告耕地违法行为，追究相关人员法律责任。鸡东县公安局于2019年5月24日收到邮件。本院认为，关于原告申请被告是否应履行法定职责问题。根据《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条之规定，被告鸡东县公安局的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。被告鸡东县公安局遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他为难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件应当及时受理，制作收案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。本案中，被告鸡东县公安局110指挥中心和鸡东县公安局东风派出所在2019年5月17日接到原告电话报警，其已出警但接处警台账记录为无效警或者空白，并未显示被告鸡东县公安局作出答复或者处理意见。2019年5月24日原告向被告鸡东县公安局邮寄《查处申请书》，书面要求被告鸡东县公安局针对耕地被毁一事作出处理。被告鸡东县公安局至今未向原告作出处理意见。综上所述，公安机关法定职责是保护公民的人身和财产安全，预防、制止违法犯罪活动，对违法犯罪活动进行查处，并对违法行为人依法追究法律责任。对原告的申请，被告应当依法履行职责进行调查并将处理结果告知原告。因此原告的诉求成立，予以支持，被告的辩解无事实依据及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告鸡东县公安局于判决生效后二个月内针对原告诉求履行法定职责。案件受理费50元，由被告鸡东县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  师 璐人民陪审员  李绍娟二〇一九年十二月十日法官助理陈茜书记员宫兆敏