山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初54号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县人民政府，住所地：山东省高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人孙萍萍，山东大地人律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赖成兵，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县人民政府、淄博市人民政府履职行政答复及行政复议一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅、邬宏威，被告高青县人民政府的委托代理人路立红、孙萍萍，被告淄博市人民政府的委托代理人赖成兵、刘家到庭参加诉讼。2019年9月19日山东省高级人民法院批准延期审理本案。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府针对原告山东沣尧农业科技有限公司履行法定职责的申请，于2018年12月5日作出《行政答复书》，认为：原告与唐坊镇李孟德村的土地租赁合同争议应属于平等民事主体之间的争议，可以通过法律途径依法解决，对于原告提出的要求查处高青县唐坊镇人民政府1-4项内容，经过调查后，现给予答复：“你公司要求我机关查处高青县唐坊镇人民政府1-4项申请，没有向我机关提供事实证据和司法判决，目前尚无证据证实你公司申请我机关查处的问题成立”。原告不服，于2018年12月10日向淄博市人民政府提起行政复议申请，被告淄博市人民政府根据原告提出的行政复议申请，于2019年3月15日作出淄政复[2018]215号行政复议决定，以被告高青县人民政府不具有原告认为的对唐坊镇人民政府违法行为进行查处的法定职责为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定,驳回申请人的行政复议申请。并告知申请人救济权利和途径。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2017年5月1日，由高青县唐坊镇人民政府作为招商引资项目，引进原告与唐坊镇孟君寺村村民委员会签订了《土地租赁合同》，总用地面积206.85亩，用于发展畜牧养殖和生产经营，截止到2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大主席通过电话通知因高青县规划黑牛小镇占用原告土地，要求停止该项目的一切工作，未进行相应的赔偿和安置。2018年4月30日，按照合同约定，原告向孟君寺村村民委员会提供的账户缴纳248232.00元，用于支付土地租金，但是5月2日无故予以退回。山东新天地黑牛集团有限公司在没有履行相关法律程序下，违法在原告土地上建设黑牛特色小镇家庭农场项目（60栋牛舍，每栋牛舍1000㎡，共6000㎡），并在新闻上大肆宣传。2018年7月7日，为了查明事实与真相，原告向高青县人民政府等有关部门提交了政府信息公开申请书，申请公开山东新天地黑牛集团有限公司建设的各项审批手续。2018年7月25日，原告向山东省国土资源厅、淄博市国土资源局寄送《查处违法占地申请书》。2018年8月14日，高青县国土资源局回函，确认山东新天地黑牛集团有限公司属于违法占地，侵害了原告的合法权益。2018年11月20日，在原告诉高青县人民政府行政诉讼一案中，在高青县人民政府提交的证据中显示有唐坊镇人民政府与2018年6月2日出具的《唐坊镇人民政府关于山东新天地黑牛集团有限公司设施用地申请的意见》。唐坊镇人民政府在明知道山东新天地黑牛集团有限公司非法取得土地的违法行为下，依然给山东新天地黑牛集团有限公司出具用地手续，涉嫌利用职务之便提供虚假证据，帮助山东新天地黑牛集团有限公司逃避行政机关处罚，妨碍有关部门对山东新天地黑牛集团有限公司的执法活动。且原告是唐坊镇人民政府招商引资的企业，现在因为高青县个别领导干部插手该项目，导致原告的项目被强行叫停下马，唐坊镇人民政府的种种作为目前为止已经严重违反了“诚信”原则，破坏了“营商环境”。2018年11月29日，原告依法向被告高青县人民政府提交了《履行法定职责申请》，要求对唐坊镇人民政府的违法行为予以查处。2018年12月6日，被告高青县人民政府作出答复。2018年12月12日，原告依法向被告淄博市人民政府提起行政复议申请。2019年3月15日，被告淄博市人民政府作出了淄政复[2018]215号行政复议决定，此行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误。据此，请求；1、依法撤销被告高青县人民政府作出的行政答复；2、责令被告高青县人民政府重新作出答复；3、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2018]215号行政复议决定。 原告向本院提交以下证据：证据1、履行法定职责申请书，证明原告向被告高青县人民政府提出履职申请，要求其对唐坊镇人民政府存在的违法行为进行查处；证据2、《行政答复书》，证明被告高青县人民政府作出答复，但是没有对上述违法行为进行查处；证据3、《中央农村工作领导小组办公室主任一行调研山东新天地黑牛集团》、《2018年6月27日淄博新闻—高青县唐坊镇党委书记李永—支持小黑牛特色小镇》的新闻报道，证明被告高青县人民政府县长参加了黑牛集团违法建筑所进行的生产、调研考察，证明涉案信息与被告高青县人民政府密切相关，也证明黑牛集团侵占原告承租的土地所进行的违法建设，违法生产与原告的生产、生活和科研密切相关。证据4、2018年4月17日，唐坊镇人大主席谈话录音摘要，证明唐坊镇人大主席在接受被告高青县人民政府的工作安排后，强行暂停原告的正常生产给原告造成重大的经济损失，其在与原告法定代表人及工作人员召开工作协调会议时声称，县里开会，领导让我抓紧通知你，越快越好。你影响大规划，领导们决定，其声称我是执行者。要不是有规划这事，你们干你们的事，我干我的事。这事也不是我一个人在场。事实是县里已经决定了的项目。因为黑牛小镇的建设项目规划影响了原告沣尧项目的实施，证明涉案违法占地行为严重侵害了原告合法的权利。证据5、高自然资信告字（2019）第2号《高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书》，证明高青县国土资源局就涉案违法占地情况已经进行了查处，并于2018年11月9日作出了查处决定，于2019年2月20日将该案移交高青县人民法院执行，这是因原告进行的查处申请，引起的上述的法律后果。证据6、2019年4月9日，拆除山东新天地黑牛集团有限公司违章建筑的现场照片，证明正是由于原告申请查处违法占地，提起涉案的政府信息公开，督促了高青县自然资源局对涉案违章建筑进行了拆除。证据7新闻截图、时任高青县委书记调任山东省侨联副主席，不再担任山东省委政策研究室副主任，证明本案违法建筑的直接责任人由原高青县委书记改任为山东省政策研究室副主任后，又被调任山东省侨联副主席。证据8、行政复议申请书1份；证据9、淄政复（2018）215号《行政复议决定书》复印件1份；上述证据综合证明原告不服被告高青县人民政府作出的本案行政答复，向被告淄博市人民政府提起了行政复议申请，被告淄博市人民政府没有查明本案基本事实，直接维持被告高青县人民政府作出的行政答复，明显违法。 被告高青县人民政府辩称，一、根据现行法律规范规定，本政府并无查处原告所申请事项的法定职责。2018年11月29日，本政府收到原告要求:“1、依法查处高青县唐坊镇人民政府提供虚假证据，帮助山东新天地黑牛集团有限公司逃避行政机关处罚、涉嫌利用职务之便帮助山东新天地黑牛集团有限公司妨碍执法的违法行为;2、依法查处高青县唐坊镇人民政府利用职务之便破坏营商环境、对抗中央的违法行为;3、依法查处高青县唐坊镇人民政府违反政府招商诚信的违法行为;4、依法查处高青县唐坊镇人民政府的行政负责人和相关人员的违法行为;5、七日内，将依法受理情况和处理结果书面告知申请人。”的履行法定职责申请。但现行法律法规规范，均未对本政府就查处申请涉及的事项如何查处、查处的内容、程序、措施等作出明确的规定。因此，本政府在法无明文授权的情况下，不具有对涉案事项进行查处的法定职责，原告向本政府提出要求查处的申请亦缺乏相应的请求权基础。二、原告在向本政府提出履行法定职责申请时，其提供的证据亦不能证实其申请事项。2018年11月29日，本政府收到原告提交的《履行法定职责申请书》及其营业执照复印件、法定代表人证明书复印件、(2018)鲁03行初117号案件证据清单及《唐坊镇人民政府关于山东新天地黑牛集团有限公司设施用地申请的意见》复印件。原告提供的上述证据不能证实其要求本政府履行法定职责的申请事项职责，也无证据证明原告申请查处的问题成立。三、本政府在法定期限内依法书面答复原告，程序合法。本政府于2018年11月29日收到原告提交的履行法定职责申请书，对该申请内容进行了调查，于2018年12月5日做出行政答复，并将《行政答复书》邮寄给原告，2018年12月6日，原告收到《行政答复书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，行政机关有60日的履职期限，本政府在法律法规规定的期限内依法书面答复原告，程序合法。四、原告多次以申请政府信息公开、要求履行职责为手段，向行政机关施加压力，构成滥用诉权。原告以“生产生活需要”为由，自2018年7月开始先后向高青县人民政府、高青县财政局、高青县发改局、高青县自然资源局(原国土局)、高青县规划局、高青县畜牧渔业服务中心(原畜牧局)、唐坊镇人民政府等单位索要各种不合理信息20件，要求公开的信息涉及政府会议纪要、领导名单、消费发票、审批文件、查处文件、村委购买法律服务等，内容包罗万象且多有重复，原告申请公开的很多信息明显不符合《政府信息公开条例》的规定。对各行政机关的答复，原告又提起行政复议或行政诉讼据不完全统计，原告共提起诉讼18起，复议27起，信息公开20件，履行职责11件，各类案件共计76件。原告多次反复以相同的或类似的请求提起行政复议、行政诉讼，有的明知无正当理由提起诉讼，行政机关将所有材料准备好后原告又撤诉。原告提起的行政诉讼目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，属于典型的滥用诉权行为。从维护法律的严肃性、促进公共资源的有效利用出发，应依法驳回原告的起诉。综上，根据现行法律规范规定，本政府并无查处原告所申请事项的法定职责，原告在向本政府提出履行法定职责申请时，其提供的证据亦不能证明其申请事项成立。本政府在法定期限内依法书面答复原告程序合法，请求在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据：证据1、履行法定职责申请书及附件，证明原告向被告提出履行法定职责申请。证据2、EMS快递收到详情单及EMS快递单号查询记录，证明被告于2018年11月29日收到履行法定职责申请书。证据3、行政答复书，证明被告依法于2018年12月5日作出行政答复，符合《行政诉讼法》第四十七条规定。证据4、EMS快递寄出详情单及EMS快递单号查询记录，证明被告于2018年12月5日将《行政答复书》邮寄给原告。原告于2018年12月6日接收到《行政答复书》。证据5、《行政诉讼法》第四十七条，证明行政机关有60日的履职期限。证据6、《行政监察法》第三条，证明原告要求被告履行的是查处唐坊镇人民政府违法行为的职责，但现行法律规范，均未对被告查处原告申请事项的查处内容、程序、措施等作出明确规定，被告不具有原告申请事项的专项法定职责。 被告淄博市人民政府辩称，一、关于事实认定问题。我机关查明的事实同被告高青县人民政府查明的事实。二、关于行政复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案审理、作出决定符合法律、法规规定。2018年12月12日，我机关收到原告的行政复议申请材料，请求撤销被告高青县人民政府作出的《行政答复书》。经补正，我机关于2018年12月26日受理，制作淄政复[2018]215号《行政复议受理通知书》、淄政复[2018]215号《提出行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年2月13日，我机关作出延期审理决定，决定延期至2019年3月17日前作出行政复议决定。2019年3月15日，我机关作出淄政复[2018]215号《行政复议决定书》，送达双方当事人。三、关于法律适用问题。被告高青县人民政府不具有对原告认为的唐坊镇人民政府违法行为进行查处的法定职责。我机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，我机关于2019年3月15日作出的淄政复[2018]215号行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1、被告高青县人民政府在行政复议案件中提交的证据清单，证明其向我机关提交的用以证明作出《行政答复书》合法的案件证据材料。证据2、行政复议申请书、《营业执照》、法定代表人证明书、《履行法定职责申请书》及向被告高青县人民政府邮寄的EMS邮单复印件、《行政答复书》，原告向我机关邮寄申请材料的EMS快递单复印件，单号1082032496529，证明原告于2018年12月11日向我机关邮寄行政复议申请书及相关材料，我机关于2018年12月12日到收该材料。证据3、《行政复议补正通知书》及向申请人邮寄的EMS邮单复印件，单号1034931101532，证明我机关要求原告对行政复议申请书进行补正的情况。证据4、《关于对的补正说明》及原告向我机关邮寄该通知书的邮寄单复印件，单号XA68667379337,证明原告的行政复议补正材料。证据5、行政复议受理通知书及向原告送达的送达回证，邮寄EMS单号1034931135532，证明我机关于2018年12月26日作出受理通知书并于当日邮寄送达，告知其决定受理及办理委托等相关事项。证据6、提出答复通知书及向被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证，EMS单号1060839728933，证明我机关于2018年12月26日将答复通知书邮寄送达给被告高青县人民政府，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料。证据7、行政复议答复书、法定代表人身份证明书、授权委托书、被告高青县人民政府向我机关邮寄答复材料的EMS邮单复印件，单号1047895149030，证明被告高青县人民政府于2019年1月4日向复议机关邮寄复议答复和相关证据依据以及委托等材料。证据8、行政复议延期审理通知书及送达回证，向原告邮寄送达的EMS单号1060839664633，向被告高青县人民政府邮寄送达的EMS单号1060839663233，证明我机关于2019年2月13日作出延期审理通知书，决定延期至2019年3月17日作出行政复议决定。证据9、行政复议决定书及送达回证，向原告邮寄送达的EMS单号1060839629733，向被告高青县人民政府邮寄送达的EMS单号1060839628333，证明我机关2019年3月15日作出行政复议决定，邮寄送达双方当事人的情况。证据10、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，适用法律正确。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告提交证据提出如下质证意见：证据1-2真实性无异议；证据3-7与本案无关联性。证据8-9真实性无异议，对其证明目的有异议，两份证据不能证明被告2的复议决定违法。 被告淄博市人民政府对原告提交证据提出如下质证意见：证据1-7同被告高青县人民政府的质证意见；证据8-9真实性无异议，但是对其证明内容有异议。我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。 原告对被告高青县人民政府提交的证据提出如下质证意见：证据1-2真实性认可，证据3真实性认可，合法性不认可，依据淄博市营商环境评价实施方案以及淄博市关于深入实施外商投资企业、服务大局制度的实施意见规定，被告高青县人民政府是高青县范围内优化营商环境第一责任主体，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，其有权对下级单位破坏营商环境的行为，责令改正进行查处，被告高青县人民政府声称没有相应的法律规定，明显属于认定事实错误。涉案《行政答复书》认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。该《行政答复书》根本没有引用任何法律条款，严重违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，并且也没有告知司法救济途径，程序明显违法。证据4-5真实性认可；证据6不予认可，因为行政监察法已经作废，被告高青县人民政府适用已经失效的法律，属于典型的适用法律错误，并且原告已经在上述质证意见中引用了相关法律依据。因此对被告高青县人民政府提供的行政监察法提出质疑。依据山东省行政执法监督条例，被告高青县人民政府对在本辖区内的行政机关单位和所辖的派出机构均有执法监督权力。 被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交证据的真实性、合法性均无异议。 原告对被告淄博市人民政府提交的证据提出如下质证意见：证据1、6、7的真实性无法确定，被告淄博市人民政府没有向审理其他复议案件一样对本案进行听证。上述证据没有事先交由原告核实，其真实性不予认可，并且被告淄博市人民政府也没有在上述证据中提供对被告高青县人民政府逾期提交行政答复的情况进行审查，更没有提供审查的证据，既没有提供当面递交行政复议答复意见书的证据，违反了中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的党政机关公文处理工作条例第二十四条的规定，根本没有提供任何公文移交的证据，也没有提供被告高青县人民政府通过邮寄送达的相关证据，违反了《中华人民共和国邮政法》第五十五条的规定，证明被告淄博市人民政府没有按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，审查被告高青县人民政府是否在法定期间内作出答复，并提供证据。证据2-5的真实性予以认可。证据8真实性认可，但是被告淄博市人民政府认为本案案情复杂进行延期却没有按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，针对案情复杂的事项进行听证，明显违反上述规定。证据9真实性认可、合法性不认可，被告淄博市人民政府没有对涉案信息的情况进行分析调查，直接认为被告高青县人民政府的行为合法。复议程序明显违法。另外被告淄博市人民政府也没有提供行政复议决定作出之前，经过负责人审批或者集体讨论通过的证据，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。 被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 本院对上述证据作出如下认证：1、原告提交的证据1-2、证据8-9具有真实性、关联性，能够证明案件的相关事实，予以确认；证据3-7与本案无关联性，不予认证。2、被告高青县人民政府提交的证据1-5具有真实性、关联性，能够证明案件的相关事实，予以确认；证据6《中华人民共和国行政监察法》已于2018年3月20日废止，其相关条款被生效的《中华人民共和国监察法》相关条款代替。3、被告淄博市人民政府提交的证据1-9具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的相关事实，予以确认；4、原告对被告高青县人民政府所提证据3的异议、对被告淄博市人民政府所提证据的异议，将依法作出裁判。 经审理查明：2018年11月29日，被告高青县人民政府收到原告山东沣尧农业科技有限公司提出的《履行法定职责申请书》，要求是:1、依法查处高青县唐坊镇人民政府提供虚假证据，帮助山东新天地黑牛集团有限公司逃避行政机关处罚、涉嫌利用职务之便帮助山东新天地黑牛集团有限公司妨碍执法的违法行为;2、依法查处高青县唐坊镇人民政府利用职务之便破坏营商环境、对抗中央的违法行为;3、依法查处高青县唐坊镇人民政府违反政府招商诚信的违法行为;4、依法查处高青县唐坊镇人民政府的行政负责人和相关人员的违法行为;5、七日内，将依法受理情况和处理结果书面告知申请人。并同时附有相应证据清单。被告高青县人民政府于2018年12月5日作出《行政答复》并向原告邮寄送达，《行政答复》初步调查：2017年5月1日原告与高青县唐坊镇孟君寺村村民委员会（合村并居后改为李孟德村）签订了《土地租赁合同》，租赁地206.85亩建设养猪场，双方约定自合同签订之日起，一年内，原告确保工程完城投产。土地协议签订后，截止到2018年5月，因原告公司的立项、环评、养殖备案、土地备案等手续均未办理完成，未按合同约定实施项目推进。2018年5月15日，李孟德村以书面形式给原告公司送达《解除〈土地租赁合同〉通知书》，对原《土地租赁合同》予以解除。涉案《行政答复》认为，原告公司与唐坊镇李孟德村的土地租赁合同争议应属平等民事主体之间的争议，可以通过法律途径依法解决。对原告要求查处的四项内容，经调查后答复，原告公司没有提供事实证据和司法判决，目前尚无证据证实原告请求查处的问题成立。原告不服，于2018年12月12日向被告淄博市人民政府申请行政复议，申请依法撤销被告高青县人民政府做出的涉案《行政答复》、责令被告高青县人民政府依法履职。被告淄博市人民政府经通知补正，依法受理，2019年2月13日决定延期审理，于2019年3月15日作出淄政复[2018]215号行政复议决定。该行政复议决定查明，2018年11月29日，被告高青县人民政府收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》，申请查处高青县唐坊镇人民政府的上述四项违法行为，2018年12月5日向原告邮寄该答复。12月6日原告签收。被告淄博市人民政府认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，申请行政复议机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向行政复议机关提起行政复议申请。本案原告提起的行政复议申请，无实体法上的请求权基础，现行法律规范均没有对被告高青县人民政府就涉案四项内容的查出、如何查处、程序、措施等作出明确规定。被告高青县人民政府不具涉案查处法定职责。此外，原告认为被告高青县人民政府对唐坊镇人民政府有监督职权，但其系基于上下级机关的层级监督关系而形成，属内部监督管理行为，一般不直接设定当事人新的权利义务，不对当事人的权利义务产生实际影响。原告申请的行政复议，不具有权利保护的必要性和时效性。综上，被告高青县人民政府不具有涉案事项查处的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：……（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；……《山东省行政执法监督条例》第四条第一款规定，县级以上人民政府对下级人民政府的行政执法行为实施监督，本级人民政府对其所属部门的行政执法行为实施监督。县级以上人民政府对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门的行政执法行为进行监督，法律、行政法规另有规定的除外。县级以上的地方各级人民政府领导下级人民政府的工作，对下级人民政府的行政执法行为所实施监督，为内部层级监督。本案原告申请被告高青县人民政府查处其下级唐坊镇人民政府及其工作人员的涉嫌违法行为，现行法律法规没有县级以上人民政府直接查处下级人民政府及其工作人员涉嫌违法行为的具体规定。在此情况下，被告高青县人民政府收到原告的申请及相关证据清单后，对其进行初查说明并依法作出涉案《行政答复》，并及时送达了原告，符合有关法律法规规定，程序合法。被告淄博市人民政府根据原告的行政复议申请，履行了通知补正、立案受理、通知答复、批准延期、审理审批、送达等程序，依法作出的淄政复[2018]215号《行政复议决定书》，认为原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定的申请行政复议范围，被告高青县人民政府对其辖区唐坊镇人民政府的监督职权，系基于上下级机关的层级监督关系，属内部监督管理行为，该监督管理行为不直接设定当事人新权利义务，被告高青县人民政府在法无明确授权的情况下，不具有涉案事项查处的专项法定职责，本案原告的行政复议申请不具有权利保护的时效性和必要性；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。被告淄博市人民政府以本案案情复杂为由决定延期复议审理，在原告未提出听证申请的情形下，未采取听证方式审理，并不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定的，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取上情人、被申请人和第三人的意见；也不违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定的，行政复议机构认为有必要时，可以调查核实证据；对重大、复杂案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以采取听证的方式审理。所以，原告关于被告淄博市人民政府未听证审理案件，复议程序违法的诉讼理由不能成立。综述，原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼理由不能成立，其诉讼请求，依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  王敬波 书 记 员  王 琼