山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初61号 原告山东宝岳耐火材料有限公司，统一社会信用代码913703060730095082。住所地，淄博市周村区王村镇苏李村南首。 法定代表人柳亮，经理。 委托代理人王元博，淄博周村胜峰法律服务所法律工作者。 被告淄博市周村区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370306004220414L。住所地，淄博市周村区新建东路228号。 法定代表人张开俊，局长。 出庭负责人王亚宁，淄博市周村区人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人朱冠林，淄博市周村区人力资源和社会保障局社会保险管理科副科长。 委托代理人刘庆，山东淄明律师事务所律师。 被告淄博市周村区人民政府，住所地，淄博市周村区新建东路201号。 法定代表人刘伟，区长。 出庭负责人李寅萍，淄博市周村区人民政府副区长。 委托代理人胡崇水，淄博市周村区司法局工作人员。 委托代理人尹红文，淄博市周村区司法局工作人员。 第三人张东波，男，1988年8月8日生，汉族，住济南市章丘区。系死亡职工张贤臣之子。 委托代理人刘西坤，山东敢当律师事务所律师。 原告山东宝岳耐火材料有限公司不服被告淄博市周村区人力资源和社会保障局（以下简称周村区人社局）工伤行政确认及被告淄博市周村区人民政府（以下简称周村区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张东波与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告山东宝岳耐火材料有限公司委托代理人王元博，被告周村区人社局负责人王亚宁及委托代理人朱冠林、刘庆，被告周村区政府负责人李寅萍及委托代理人胡崇水、尹红文到庭参加诉讼。第三人张东波经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 被告周村区人社局于2019年4月10日作出周人社工决字[2019]71号认定工伤决定书，将原告山东宝岳耐火材料有限公司列为用人单位，认定张贤臣所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，予以认定工伤。原告不服，向被告周村区政府申请行政复议，复议机关于2019年6月17日作出周政复[2019]第12号行政复议决定，维持了上述认定工伤决定。 原告山东宝岳耐火材料有限公司诉称，2018年12月26日，原告与许某签订锅炉维修合同一份，原告将河北兴柏药业有限公司的锅炉一台由许某承揽，工人由许某负责雇用，工资由许某发放，施工费26000元。2019年1月2号，许某带着张贤臣在内的雇佣人员到达施工地点，因山东福源设备安装有限公司的椎体锅未到位，致使无法施工，许某于2019年1月5日自行带雇佣人员乘出租车返回山东，张贤臣下车后因交通事故死亡。原告与许某系承揽关系，许某与张贤臣系雇佣关系，这一事实已经被周村区政府周政复[2019]第12号行政复议决定书查明并认定。因两被告适用法律错误，导致认定结果错误。周村区人社局所作认定工伤决定书中称因原告供应的耐火材料未能及时补充导致工程搁置与事实不符。许某从河北返回山东并非原告授意，原告也无权干涉许某承揽的工作。决定书适用《工伤保险条例》第十四条第五项错误。张贤臣不是因工外出，并非工作原因受到伤害死亡，而是因交通事故死亡。该条文与本案事实没有关系。原告与张贤臣既不认识,也不管理,亦不支付工资,双方没有任何关系。而决定书引用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》,上述规定适用因工受到伤害,不适合本案。本案是承揽关系,原告与张贤臣没有任何劳动关系，张贤臣的损失应该由雇主承担，本案不是工伤案件,周村区人社局对本案无管辖权。两被告的法律文书适用法律不当，行为侵害了原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告周村区人社局周人社工决字[2019]71号认定工伤决定书，确认第三人之父张贤臣不是工伤；2、依法撤销被告周村区政府周政复[2019]第12号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告山东宝岳耐火材料有限公司向本院提交了以下证据：1、许某书面证言并申请证人许某出庭作证，证明案件事实及张贤臣与原告的关系。证人许某出庭对其书面证言予以确认。2、认定工伤决定书、行政复议决定书，证明两被告所作法律文书。3、施工合同，证明原告与许某系承揽关系。4、工资表、考勤表、银行流水，证明张贤臣不是原告职工。5、民事判决书一份，证明原告不应承担责任的相关判决依据。 被告周村区人社局辩称，被告根据第三人张东波提供的材料及调查认定如下事实：2019年1月初，许某按照原告所签合同的要求，带领张贤臣和毕耜渭等人一起前往河北省赵县一公司从事锅炉中心筒修复的工作，1月5日因原告供应的耐火材料未能及时补充，导致工程搁置。后许某雇车将张贤臣等人从河北省赵县分别送往济南市章丘区和淄博市周村区王村镇等地。张贤臣和毕耜渭在章丘××硫村口下车后于1月5日17时57分左右,张贤臣在章丘区××办事处台西路××西被一辆小型汽车撞伤。经济南市公安局交通警察支队章丘区大队出具的道路交通事故认定书认定:张贤臣不承担事故责任。事故发生后,张贤臣经抢救无效于当日18时30分死亡。死亡原因:极重度闭合性颅脑外伤。被告所做调查可以认定张贤臣系原告的工作人员,且因工外出期间由于工作原因受到伤害。第三人为张贤臣申请工伤认定时向被告提交了工伤认定申请表、企业信息、道路交通事故认定书、录音笔录,可以证明张贤臣系到河北省赵县一公司从事锅炉中心筒修复的工作,在工作结束返回途中遭遇交通事故,原告对此事实是认可的,而且也曾为张贤臣购买了职工意外险。另根据原告提供的《锅炉维修承包施工合同》及被告对许某的调查可以认定原告常年将其工程承包给许某,而许某系个人，并不具备用工主体资格且没有窑炉砌筑、维修的资质。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”以及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”原告是用工主体责任，应当承担工伤保险责任。被告认定工伤事实清楚，适用法律正确。 被告周村区人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、工伤认定申请表；2、张东波、张贤臣身份证复印件、户口本复印件、亲属关系证明；3-4、张贤臣死亡证明、火化证；5、企业信息；6、道路交通事故认定书；7-8、录音光盘、录音笔录、电话截图；9、对许某的调查笔录；10、授权委托书。证明2019年3月8日第三人为张贤臣向被告提出工伤认定申请及张贤臣与单位存在劳动关系因工外出期间交通事故死亡的事实。第二组：1、工伤受理审批表；2、工伤认定申请受理通知书；3、工伤认定申请受理通知书送达回证。证明被告对工伤申请予以受理的事实。第三组：1、工伤认定限期举证通知书；2、工伤认定限期举证通知书送达回证、邮寄查询回执。证明被告向原告送达工伤认定限期举证通知书的事实。第四组：1、认定工伤决定书；2-3、送达回证。证明被告作出工伤认定及向第三人和原告送达的事实。 被告周村区政府辩称，2019年3月8日被告周村区人社局受理第三人的工伤认定申请，于2019年4月10日作出被诉认定工伤决定书，于2019年4月10日、4月12日分别送达原告和第三人。复议机关于2019年5月5日收到原告的行政复议申请,于2019年5月8日向原告送达行政复议受理通知书、向被告周村区人社局送达提出行政复议答复通知书,2019年5月9日向第三人送达参加行政复议通知书。2019年5月14日,被告周村区人社局提交行政复议答复书。复议机关认为，原告的工商登记经营范围包括窑炉砌筑、维修。原告和许某签订锅炉维修合同，将河北承包的一台锅炉中心筒的维修工程交由许某承揽施工。许某系个人，无窑炉砌筑、维修的资质，雇佣张贤臣等人进行此项工作。2019年1月5日17时57分许，张贤臣因工作原因外出受到伤害死亡，原告是用工主体责任，应当承担张贤臣的工伤保险责任。被告周村区人社局认定工伤程序合法，事实清楚，适用法律正确。2019年6月17日,复议机关根据行政复议法第二十八条第一项作出被诉行政复议决定,维持了被告周村区人社局的认定工伤行政行为。复议机关认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告周村区政府向本院提交了以下证据：立案审批表、复议申请书、认定工伤决定书、受理通知书、送达回证、被告周村区人社局答复书、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证。证明立案受理程序合法，认定事实清楚，送达程序合法。依据：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第四项、《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条、《工伤保险条例》第十四条第五项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 第三人张东波述称，被告周村区人社局认定张贤臣所受伤害为工伤正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人张东波未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告周村区人社局提交的证据质证意见为：对第一组中的证据9许某的陈述内容有异议，因山东福源设备安装有限公司的椎体锅不到位导致工程搁置，对其他证据均无异议。原告对被告周村区政府提交的证据均无异议，认为引用法律错误。 被告周村区人社局对原告提交的证据质证意见为：对证据1，原告无故未在举证期限内让证人到被告处说明相关情况，证人与本案有重大利害关系，证言证明力低，与其他证据冲突的地方不应采信。证据3与本案有关联性，对证据4关联性、合法性、真实性有异议，证据来源系原告单方制作，真实性存疑，原告未在被告指定的举证期限内提交，应不予采纳。且劳动关系存在与否与是否承担工伤保险责任没有必然联系。对证据5，我国不是判例法国家，其他法院的判决不必然引起人民法院的适用，只能作为参考。该判决仅判决双方不存在劳动关系，未涉及工伤保险责任的承担。被告周村区政府对原告提交证据的质证意见同被告周村区人社局，并认为证据5与本案无关，对本案无参考意义。 本院对上述证据认证如下：原告对被告周村区人社局提交的第一组证据中的9号证据提出异议，该证据为工伤认定过程中被告周村区人社局所作调查笔录，与案件待证事实相关联，形式符合法律规定，本院确认为有效证据。原告对被告周村区人社局提交的其他证据及被告周村区政府提交的证据均无异议，本院予以确认。对原告提交的证据１，因工伤认定程序中，被告周村区人社局已对许某予以调查并制作调查笔录，本院结合调查笔录等证据认定相关事实。原告提交的证据２为被诉行政行为，不作为证据使用。原告提交的证据３与本案待证事实相关联，形式符合法律规定，本院确认为有效证据。原告提交的4号证据不能实现其证明目的。原告提交的5号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告山东宝岳耐火材料有限公司成立于2013年7月3日，工商登记经营范围为窑炉砌筑、维修及建筑工程施工等。2018年12月26日，原告与许某签订《锅炉维修承包施工合同》，将在河北承包的一台锅炉中心筒修复工程包给许某施工。许某系不具备用工主体资格的自然人，其招用第三人张东波之父张贤臣等人进行此项工作。2019年1月5日，因工程搁置，许某雇车将张贤臣等人从河北省赵县分别送往济南市章丘区和淄博市周村区王村镇等地。2019年1月5日17时57分许，张贤臣下车后步行至章丘区××办事处台西路××西时被毕耜桐驾驶的小型轿车撞伤。济南市公安局交通警察支队章丘区大队出具的交通事故认定书认定：张贤臣不承担事故责任。事故发生后，张贤臣经抢救无效于当日18时30分死亡。死亡原因：极重度闭合性颅脑外伤。2019年3月8日，第三人向被告周村区人社局提出工伤认定申请称，其父张贤臣系原告单位员工，原告派其父至河北干活，其父从赵县回家途中发生交通事故死亡，故申请工伤认定。被告周村区人社局经审核于当日受理，并向原告下达工伤认定限期举证通知书。原告向被告周村区人社局提交书面答复，否认张贤臣系其单位职工及与张贤臣存在雇佣关系，称其不应承担任何责任。被告周村区人社局经调查核实于2019年4月10日作出周人社工决字[2019]71号认定工伤决定书，认为张贤臣所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，予以认定工伤。原告不服，于2019年5月5日向被告周村区政府申请行政复议。复议机关依法受理后经审查认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》等相关规定，原告是用工主体责任，应当承担张贤臣的工伤保险责任。周村区人社局认定工伤事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂于2019年6月17日作出周政复[2019]第12号行政复议决定，维持了周村区人社局所作认定工伤决定。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告周村区人社局具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。 《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……。”根据上述规定，用工单位承担职工的工伤保险责任并不必然以存在劳动关系为前提。《工伤保险条例》第十四条第五项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。本案中，原告作为具备用工主体资格的单位与许某签订《锅炉维修承包施工合同》，将在河北承包的一台锅炉中心筒修复工程包给许某施工，许某作为不具备用工主体资格的自然人招用张贤臣等人从事此项工作。因工程搁置原因，张贤臣从河北返回途中发生交通事故死亡。原告依法应承担张贤臣的工伤保险责任。被告周村区人社局认定张贤臣所受伤害为工伤符合规定，并依法履行了受理、调查、作出决定、送达等程序，对其行政行为本院予以支持。被告周村区政府受理原告的复议申请后，经审查认为被告周村区人社局所作认定工伤决定合法，决定予以维持并无不当。原告的诉称理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东宝岳耐火材料有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东宝岳耐火材料有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  吕 云 人民陪审员  赵洪昌 人民陪审员  杨实勇 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  杲 媛