安徽省马鞍山市博望区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0506行初9号 原告徐某海，男，汉族，1974年3月16日出生，住安徽省马鞍山市博望区。 委托诉讼代理人郭建业，北京市三维律师事务所律师。 被告马鞍山市公安局博望分局，住所地安徽省马鞍山市博望区。 法定代表人柏朝凯，该分局局长。 委托诉讼代理人徐金前，该分局工作人员。 原告徐某海与被告马鞍山市公安局博望分局（以下简称博望公安分局）其他（公安）行政处罚一案，本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭，向被告博望公安分局送达了起诉状副本、证据材料及应诉通知书、举证通知书，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告徐某海及其委托代理人郭建业、被告博望公安分局委派副局长唐勇及委托代理人徐金前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐某海诉称：徐某海自2014年9月起到某某小学支教，因工作原因与该小学教师胡某某及其妻子朱某某产生矛盾，两人一直伺机报复。2019年6月3日，徐某海应朱某某要求一起到学校仓库找椅子。出仓库时，因仓库过道狭窄，走在前边的朱某某突然停顿，导致徐某海左手不小心碰到朱某某臀部，当时朱某某也没有异常表现。后胡某某和朱某某为打击徐某海，称徐某海是故意触碰朱某某臀部，并到处告状。在学校校长的调停下，胡某某和朱某某同意只要徐某海公开道歉就可以了结此事。徐某海为了息事宁人违心向胡某某和朱某某道歉，但胡某某和朱某某将道歉过程录制成视频作为证据向派出所报案，称徐某海系故意猥亵朱某某。博望派出所警察多次传唤徐某海过程中，徐某海被长时间留置在派出所并被带上手铐，仍坚称只是无意中触碰。6月21日，区教育局领导到派出所协调，徐某海当着区教育局领导的面表示不小心碰到朱某某，并表示了道歉，朱某某也出具了谅解书，胡某某和朱某某夫妇也向区教育局领导表示不再纠缠此事。此后，博望派出所又向徐某海做了三次笔录，徐某海一直称是无意触碰。2018年8月14日，博望派出所突然向徐某海送达了马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书，认定徐某海的行为构成猥亵，因徐某海主动消除违法行为后果并取得被侵害人谅解，决定不予行政处罚。徐某海作为一名中国共产党党员，对教育事业兢兢业业，对学生认真负责，优秀的工作表现也得到学生及家长的认可，多次被评为优秀教师。市、区教育局领导多次到徐某海所在学校看望，电视台、皖江皖报等多家媒体也曾到学校对徐某海采访报道。马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书认定徐某海的行为构成猥亵，对徐某海的名誉和事业简直是灭顶之灾。因朱某某和胡某某的不断纠缠，区教育局也将根据该决定书对徐某海作出相应的处分。徐某海认为，道歉视频是徐某海为了息事宁人违心所做，亦非执法人员取证所得，不能作为证据使用；证人证言也没有向徐某海出示过，可能断章取义；派出所办案人员思想上先入为主认为徐某海存在违法行为，未能客观审核证据，且作出不予行政处罚决定书的程序违法，故马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书认定徐某海的行为构成猥亵与客观事实不符，应当认定徐某海行为不构成违法，并作出对应的决定。故诉请法院判令：1.判令撤销博望公安分局作出的马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书；2.本案诉讼费由博望公安分局负担。 徐某海向本院提交马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书，证明徐某海在法定期限内提起诉讼。 博望公安分局辩称，徐某海猥亵一案，由被侵害人朱某某于2019年6月17日报案至博望公安分局。经查证，博望公安分局认为徐某海的行为已构成猥亵，因其主动消除违法后果并取得被侵害人谅解，本着教育与处罚相结合的原则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，决定对其不予行政处罚。针对徐某海提出在诉状中提出的问题，博望公安分局分别答复如下：胡某某和朱某某将道歉过程录制成视频作为证据向公安机关报案，称徐某海故意猥亵她人，该视频可以用于证明案件事实；博望公安分局先后于2019年6月19日、6月21日、8月5日电话通知徐某海接受调查，每次询问、查证均在法定时间内，执法活动规范文明，充分尊重并保障人权，办案程序合法；博望公安分局在作出处理决定前，依法对徐某海进行了书面告知，并对徐某海提出的陈述和申辩作出复核，依法作出处理决定并送达；被侵害人提供的视频与证人证言相互印证，足以认定徐某海摸朱某某臀部的行为成立。综上，博望公安分局作出马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理适当，徐某海要求撤销该决定书的诉请不仅于法无据，更滥用诉权。故请求法院依法判决驳回徐某海的诉讼请求。 博望公安分局提交的证据： 1.不予行政处罚决定书、送达回执，证明博望公安分局对徐某海作出处理决定，并向其送达； 2.朱某某、胡某某、张培培、杨德金、朱庆慧的询问笔录，证明徐某海自认摸了朱某某臀部； 3.徐某海的询问笔录，证明博望公安分局询问、查证合法； 4.徐某海常住人口信息、前科查询记录，证明徐某海的主体身份； 5.到案经过、谅解书，证明徐某海主动归案及不予处罚的依据； 6.视听资料，证明徐某海当众承认其摸了朱某某臀部； 7.受案登记表、受案回执、接受证据清单、行政处罚告知笔录、复核笔录，证明博望公安分局实施的行政行为程序合法。 当事人质证意见：一、博望公安分局对徐某海提交的证据无异议。二、徐某海对博望公安分局提交的证据1，认为该决定书认定事实有误，且超过治安管理处罚的时限，程序违法，应予撤销；证据2，该组证人证言陈述的内容均来自听说，法院应慎重采信；证据3，该证据的取得程序违法，不应当作为本案证据使用；对证据4、5的真实性无异议；证据6的真实性无异议，但不能证明徐某海的行为构成故意猥亵；对证据7无异议。 本院认证意见：一、博望公安分局对徐某海提交的证据无异议，本院予以认定。二、徐某海对博望公安分局提交的证据4、5、6、7的真实性无异议，本院予以认定；证据1，与徐某海提交的证据属同一证据，本院予以认定；证据2，该证据与证据6相互印证，能够证明本案事实，本院予以认定；证据3，徐某海认为该证据的程序违法，但未举证证明，故本院对该证据予以认定。 经审理查明：2019年6月3日8时许，徐某海与同事朱某某在本市博望区某某小学一楼仓库内翻找物品，用手摸了朱某某的臀部。经协调，徐某海当天上午10时左右在办公室当众向朱某某夫妇道歉，称其不应摸朱某某的臀部，希望得到谅解。胡某某（朱某某丈夫）用手机录制了徐某海道歉的过程。2019年6月17日，朱某某以胡某某录制的视频向公安机关报案，称徐某海于2019年6月3日对其实施猥亵行为。公安机关当日受案，并调查处理。该案调查过程中，徐某海于2019年6月21日再次向朱某某夫妇道歉，并已取得朱某某夫妇的谅解。2019年8月14日，博望公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定作出马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书，认定徐某海的行为构成猥亵，因其主动消除违法后果并取得被侵害人谅解，决定对徐某海不予行政处罚。博望公安分局当天向徐某海送达该决定书，但徐某海拒绝签字。 本院认为，本案争议焦点是：一、马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书认定事实的依据是否充分？1.徐某海当众承认摸了朱某某臀部。本案中，事发当场仅徐某海和朱某某在场，没有他人在场，但徐某海于事后当天即在办公室当众向朱某某道歉，并承认其不该摸朱某某臀部。2.徐某海同事证言能够佐证徐某海摸了朱某某臀部。张培培、杨德金、朱庆慧等人向公安机关陈述时，均表示听徐某海或朱某某说徐某海摸了朱某某臀部，这些证人证言虽不能直接证明，但能够与胡某某录制的徐某海道歉视频相互印证。3.徐某海在公安机关介入调查后否认其故意摸朱某某臀部，但其未能提交反驳证据证明。综上，博望公安分局认定徐某海的行为构成猥亵，证据充分。徐某海主张博望公安分局认定其行为构成猥亵证据不充分，于法无据，本院不予支持。二、马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书作出的程序是否合法？博望公安分局受理朱某某报案的时间为2019年6月17日，作出马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书的时间为2019年8月14日，两者相距近两个月的时间，与《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于公安机关办理治安案件期限的规定不符。对此，博望公安分局未能作出合理解释，也未举证证明其履行了延长或扣除办理期限的手续。故博望公安分局作出决定书的程序不符合法律规定，但博望公安分局的行为属程序轻微违法，对徐某海的权利亦不产生实际影响，该决定书不应当撤销。综上，徐某海主张撤销博望公安分局作出的马博公（博）不罚决字[2019]6号不予行政处罚决定书，于法无据，本院不予支持。关于徐某海庭后提交的对其道歉视频进行鉴定的申请。本院认为，本院庭前已向徐某海送达该视频的复制件，其当庭也对视频的内容予以认可，且其未能提供反驳证据证明。故对徐某海的司法鉴定申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二项、第六十九条规定，判决如下： 驳回徐某海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐某海负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  费亮亮 人民陪审员  孙晓英 人民陪审员  业宗华 二〇一九年十二月三十日 法官助理许丹丹 书记员吴艭 附：本案适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼: （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。