江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣10行终141号上诉人（原审原告）胡兴华，女，1975年8月20日出生，汉族，住南丰县。被上诉人（原审被告）南丰县公安局，所在地址：南丰县琴城镇桔都大道229号。法定代表人赵坚铭，局长。委托代理人徐国强，南丰县公安局副政委。委托代理人赵根印，南丰县公安局法制大队民警。上诉人胡兴华因公安行政处罚一案，不服抚州市临川区人民法院（2019）赣1002行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年4月28日上午9时许，胡兴华到南丰县市山镇人民政府三楼办公室找镇长反应办理低保等问题，因镇长不在办公室，胡兴华便在办公场所大喊大叫，工作人员劝解无效。市山镇武装部部长向市山派出所报警，派出所民警罗斌接到报警电话后即带领两名协警出警。民警到达市山镇政府后，发现胡兴华坐在办公室走廊上耍泼，民警先对胡兴华进行劝导和口头警告，警告无效后要求胡兴华到派出所接受调查。由于胡兴华不配合公安机关执法，民警决定将胡兴华强制带离现场，在执法过程中，胡兴华抗拒执法，与执法民警发生肢体冲突，咬到执法民警罗斌的右手中指。当天出警民警将胡兴华强制传唤至市山派出所，随后南丰县公安局治安管理大队依法对胡兴华进行询问，询问前告知了胡兴华行政案件权利义务，胡兴华在询问笔录和告知书上签名。南丰县公安局履行了行政案件受理、调查、权利义务告知、行政处罚告知等法定程序。2019年4月28日南丰县公安局作出丰公（治）决字［2019］0205号行政处罚决定，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款及《江西省公安厅行政处罚自由裁量权参照执行标准》的规定，决定对胡兴华予以行政拘留十日。行政处罚决定书载明胡兴华可以在收到本决定书之日起六十日内向抚州市公安局或南丰县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向临川区人民法院提起行政诉讼。胡兴华拒绝在行政处罚决定书上签字，当天胡兴华被送达至南丰县拘留所执行拘留十日。胡兴华不服，遂诉至法院，请求撤销南丰县公安局丰公（治）决字［2019］0205号行政处罚决定。另查明，江西博中司法鉴定中心接受南丰县公安局委托，2019年4月29日作出人体损伤程度鉴定意见书，根据法医学检验，被鉴定人罗斌因外伤（咬伤）致右手中指皮肤损伤，评定伤情为轻微伤。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情况较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…。”第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，适用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”本案胡兴华在南丰县市山镇人民政府办公场所吵闹，扰乱单位正常办公秩序。南丰县公安局市山派出所民警接到市山镇政府工作人员报警电话后依法出警，经口头警告和传唤无效的情形下，采取强制传唤措施符合法律规定。胡兴华在被办案民警强制传唤带离现场执法过程中采取拉扯踢咬等方式抗拒执法，严重阻碍人民警察依法执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情况严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；…阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”之规定，南丰县公安局对胡兴华予以拘留处罚符合法律规定。南丰县公安局在作出行政拘留处罚前履行了行政案件受理、调查、权利义务告知、行政处罚告知等法定程序。据此，南丰县公安局作出的丰公（治）决字［2019］0205号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律正确，胡兴华要求撤销该行政处罚决定的诉求无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡兴华的诉讼请求。案件受理费50元，由胡兴华负担。上诉人胡兴华不服，上诉称，自从其女儿被害以来，公安要求上诉人写谅解书上诉人没听，其家便被公安当成仇人对待。公安打人自己划了点皮做了法医鉴定，而上诉人被打晕公安却不给其出具司法鉴定委托书。被上诉人出具的监控和记录仪不完整，关键部分被跳了。因为上诉人在南丰县市山镇人民政府没有闹事，只是当上诉人提到曾民泉打得其流产时，市山镇武装部部长不知哪来的气，骂其无理取闹，并告知其不下去就要把其抓起来。上诉人哭诉了自家的遭遇，因身体不好，便坐在办公走廊上而不是堵门，但政府却报警来抓上诉人。罗斌没有劝上诉人，只是直接将上诉人的手使劲往后扭，后来就把上诉人带到客厅并使劲跪上诉人的腰。罗斌的手可能之前就已经破了，他们没有帮上诉人穿鞋，只是拿出随身记录仪，然后在派出所的走廊门使劲撞上诉人的头。上诉人一直挨在派出所铁门的房子，他们使劲扭上诉人的手，下午将上诉人送去刑侦大队，在车上他们继续打上诉人的头。另外，他们未按上诉人所说的制作笔录。被上诉人南丰县公安局辩称，一审法院维持南丰县公安局作出的行政行为合法、有效。上诉人胡兴华称其没有阻碍国家机关工作人员执行职务的上诉理由没有任何事实依据。1、南丰县公安局认定胡兴华阻碍执行职务行为有证人证言、询问笔录等证据证实。2、根据证人证言结合伤情鉴定意见书，罗斌右手中指系被胡兴华咬伤。上诉人称其未在市山镇政府闹事，民警罗斌未对其进行劝说，罗斌的手可能之前已破，公安人员还对其殴打等辩解意见缺乏事实依据。3、上诉人称其去刑侦大队一事，其实是到南丰县公安局办案中心，而不是刑侦大队。4、执法记录仪全程记录了上诉人接受询问和民警宣读笔录事宜，一审已当庭播放，且上诉人已阅看询问笔录。因此，2019年4月28日南丰县公安局对上诉人作出行政拘留十日的处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律准确、处罚得当。故请法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。认定上述事实的证据材料有：丰公（治）决字［2019］0205号行政处罚决定书、南丰县拘留所解除拘留证明书、丰公（治）审字［2019］0038号行政处理审批表、丰公（治）行受字［2019］0009号受案登记表、受案回执、送达回执、询问笔录、辨认笔录、光盘音像资料、胡兴华咬伤民警现场照片、丰公（治）鉴聘字［2019］2317号鉴定聘请书、赣博中司鉴中心［2019］伤鉴字第0397号人体损伤程度鉴定意见书、出警经过情况说明、警官证复印件、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、违法犯罪记录查询情况、常住人口信息表、四个一律情况审核表及各方当事人的陈述等。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，公安机关对阻碍人民警察依法执行职务的行为具有行政处罚的职权。本案中，上诉人胡兴华在南丰县市山镇人民政府办公场所吵闹，扰乱单位正常办公秩序，南丰县公安局市山派出所民警接到南丰县市山镇人民政府工作人员报警后依法出警。上诉人在被办案民警带离现场执法过程中采取拉扯踢咬等方式抗拒执法，其行为已严重阻碍人民警察依法执行职务。上述事实有被上诉人提供的上诉人胡兴华的询问笔录，罗斌、汤凌俊、徐冠男、卢海等人的询问笔录，罗斌的伤情鉴定以及现场视频录像等证据予以印证。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情况严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；…阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”之规定，被上诉人根据本案的客观事实，在告知了上诉人具有陈述、申辩的权利后，以阻碍人民警察依法执行职务为由给予上诉人治安行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，应予支持。综上，上诉人胡兴华上诉理由与事实不符，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡兴华负担。本判决为终审判决。审判长  余惠娇审判员  陈 辉审判员  王康季二〇一九年十二月十一日法官助理刘凯超书记员钟瑜附：本判决适用相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。