湖南省长沙市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘01民终12200号上诉人（原审原告）：浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组，住所地浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组。负责人：林光华，组长。委托诉讼代理人：左都明，男，1963年1月10日出生，汉族，住浏阳市。委托诉讼代理人：邱云龙，湖南湘淮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：浏阳市官渡镇人民政府，住所地浏阳市官渡镇正东街78号。法定代表人：刘正德，镇长。委托诉讼代理人：王洪流，湖南众议律师事务所律师。委托诉讼代理人：王成，男，1977年11月23日出生，汉族，住浏阳市，系浏阳市官渡镇人民政府干部。上诉人浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组（以下简称吕岗组）因与被上诉人浏阳市官渡镇人民政府（以下简称官渡镇政府）合同纠纷一案，不服湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初3297号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。吕岗组上诉请求：1、撤销一审判决；2、依法发回重审或改判支持吕岗组一审诉讼请求；3、一、二审诉讼费由官渡镇政府承担。事实与理由：涉案土地的所有权属于吕岗组，一审判决认定土地属于官渡镇政府的证据不当。官渡镇政府辩称：1、关于土地权属问题，官渡镇政府认为诉争的土地是在水库的保护范围之内，权属属于官渡镇政府集体所有。2、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原判，驳回上诉。吕岗组向一审法院起诉请求：1、判令官渡镇政府立即支付吕岗组土地征收补偿款2079685.2元，并按年4.75%的同期贷款基准利率支付自2015年1月20日起至清结之日止的延期付款利息；2、判令官渡镇政府承担该案诉讼费。一审法院认定的事实：金鸡水库位于观音塘村境内。2014年2月20日浏阳市发展和改革局作出浏发改投[2014]23号《关于的批复》，对金鸡水库扩建工程的建设地点、建设单位、建设规模及主要内容、项目总投资及资金来源、项目建设周期等进行了批复，要求根据该批复办理相关手续，同时编制项目概算书报批，并在该批复后两年内实施有效。但项目一直未启动，直至2016年国家烟草总公司将金鸡水库扩容扩建工程正式列为烟草行业援建项目。2016年4月20日浏阳市发展和改革局作出浏发改投[2016]96号《关于浏阳市金鸡水库扩建工程可行性研究报告批复延期的批复》，批准该项目建设有效期延长至2017年2月20日前实施有效。官渡镇政府为了迅速组织申报该项目的相关立项资料，拟定了作为项目申报的文件内容及项目概算说明的《征地协议书》，包括诉争的2015年1月20日官渡镇政府与吕岗组的征地协议。该协议主要内容包括：一、被征收土地座落地点、四至范围及面积。二、征地的各项补偿费用及付款方法。三、权利义务。四、其他事宜。等等。经查，诉争的2015年1月20日官渡镇政府与吕岗组的《征地协议书》中吕岗组组长林光华的签字并非其本人签字，且组长林光华表示2015年并未征收组上土地。2016年8月18日浏阳市水务局委托湖南省勘测设计院对该项目进行了土地勘测定界，包括金鸡水库扩建工程库区的用地面积、土地现状和使用土地的界址。2016年10月26日官渡镇政府与吕岗组签订《征地协议书》（浏阳市金鸡水库扩建工程），征收总面积105187.00平方米，折合157.7805亩。土地类别及面积分别为：水田66.321亩，果园4.0980亩，有林地76.1925亩，宅基地8.1705亩，坑塘水面2.9985亩。具体范围详见征地红线图，以征地红线图为准；包括征地补偿费、集体设施补偿费、青苗补偿费等各项补偿费用总金额为5793896.00元。2017年6月30日官渡镇政府根据需要进行土地补征，与吕岗组再次签订《征地协议书》（浏阳市金鸡水库扩建工程补征），此次征收总面积1872.00平方米，折合2.808亩。土地类别及面积分别为：水田2.808亩。具体范围详见征地红线图，以征地红线图为准；包括征地补偿费、集体设施补偿费、青苗补偿费等各项补偿费用总金额为137031.00元。该两份协议均有官渡镇政府加盖公章和法定代表人及经办人私章，吕岗组加盖公章，组长林光华签字并捺印，组上代表谢和初、左怀根签字。有审核单位浏阳市国土资源局征地拆迁管理所加盖公章并由审核人、负责人签字及参与协议签订单位观音塘村委会、浏阳市水务局加盖公章及代表签章。协议签订后，吕岗组按照上述两份协议内容全额领取了征地补偿款。后因发现在《土地勘测定界技术报告》中对于吕岗组的勘测定界图与相邻村组的勘测定界图中体现的吕岗组被征土地范围面积存在差异，认为吕岗组尚有42.6165亩被征收水田的土地补偿款2079685.20元官渡镇政府未予支付，遂诉至该院。另查明，1982年4月20日由原浏阳县人民政府批准向原浏阳县官渡人民公社管理委员会即官渡镇政府颁发《水利、水电工程管理范围所有证》，明确金鸡水库的保护范围和经营管理范围所有权包括水库的名称、座落位置，库区、大坝、溢洪道管理范围的四至范围、面积等。吕岗组所诉争的土地均在该所有权权属证登记范围之内。一审法院认为，吕岗组诉请要求官渡镇政府支付土地征收补偿款2079685.2元的依据不足。具体理由如下：1、根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条、第一百三十条的规定，民事主体依法享有物权。物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利，不受干涉。《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。根据该案查明的事实证明，该案诉争土地属于金鸡水库的管理范围，官渡镇政府在1982年4月20日即已取得《水利、水电工程管理范围所有证》，明确了其对该水库的土地所有权，依据《中华人民共和国物权法》第三十九条的规定，官渡镇政府依法对金鸡水库的土地享有所有权，即对诉争土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。其于2016年6月26日和2017年6月30日与吕岗组签订的两份《征地协议书》及给付的各项补偿费用，均是其对所有权的处分。现吕岗组主张的诉争土地均属于金鸡水库管理范围，官渡镇政府同样享有所有权，是否给付诉争土地的各项补偿费用亦是官渡镇政府对其所有权进行处分的权利，即官渡镇政府作为物权主体按照自己的意愿依法行使民事权利的行为。2、吕岗组起诉要求官渡镇政府支付征地补偿款的依据是2015年1月20日《征地协议书》和《土地勘测定界技术报告书》。其一，《土地勘测定界技术报告书》并非权属登记证书，不能证明吕岗组即是诉争土地所有权人。其二，吕岗组组长林光华证实，吕岗组并未实际参与2015年1月20日《征地协议书》的签订，协议上的签名并非其本人签字，且2015年并未进行征收。其三，吕岗组和官渡镇政府均认可现场勘测定界是在2016年8月，而该协议是在2015年1月20日，该协议的数据只是一种概算的不确定数据，由此说明该协议并非双方真实意思表示，该协议并未实际履行。综上，吕岗组诉请要求官渡镇政府支付土地征收补偿款及延期付款利息的诉讼请求没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条、第一百三十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国物权法》第二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组的诉讼请求。该案受理费27042元，减半收取13521元，由浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组负担。二审中，当事人没有提交新证据。经审理，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，当事人认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等行政协议依法提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。行政协议具有“行政性”和“合同性”的双重属性，即行政协议既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特征。在行政协议案件中，当事人对签订行政协议行为或者请求履行协议约定义务的行为提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件立案并对该协议内容是否符合法律、法规以及合法有效的规章和规范性文件进行合法性审查。本案吕岗组与官渡镇政府因对2015年1月20日、2016年10月26日以及2017年6月30日签订的《征地协议书》所认定的事实、补偿费用的计算以及协议的履行等而产生争议，系因征地补偿安置而引发的纠纷。征地补偿安置是指因依法征收农民集体所有土地而对被征地的农村集体经济组织、村民及其他权利人进行补偿安置的行为。根据相关法律规定，乡（镇）人民政府在征地实施过程中参与补偿安置工作是履行行政职责、行使其行政职能的行为。本案中吕岗组与官渡镇政府就征地补偿事宜签订的《征地协议书》，不是平等主体之间签订民事协议，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，吕岗组对官渡镇政府提起本案诉讼不符合民事案件的受理条件。一审法院将本案作为民事案件受理并作出实体判决错误，应予纠正。综上，一审认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初3297号民事判决。二、驳回浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组的起诉。一审案件受理费27042元及二审预交的案件受理费27042元，均予以退还浏阳市官渡镇观音塘村吕岗村民小组。本裁定为终审裁定。审判长  郭伏华审判员  李建新审判员  邓 安二〇一九年十二月三日书记员  焦傲雷附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。