黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申620号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黑龙江农垦亨通有限责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区香电街65号。法定代表人，常法胜，该公司董事长。委托代理人王海滨，二九〇农场、宝泉岭农场至哈尔滨班车线路负责人。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹤岗市市场监督管理局宝泉岭分局（原黑龙江省垦区物价监督管理局宝泉岭分局），住所地黑龙江省萝北县宝泉岭管理局。法定代表人付强，该局局长。行政机关负责人吴晓堂，该局副局长。委托代理人王云侠，黑龙江天世律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹤岗市市场监督管理局（原黑龙江省垦区物价局），住所地黑龙江省鹤岗市工农区北红旗路。法定代表人谢晓东，该局局长。委托代理人张耀东，该局政策法规科科长。原审第三人黑龙江省二九〇农场公路客运站，住所地黑龙江省绥滨县二九〇农场场部五委客运站院内一栋一号。法定代表人李洪伟，该站站长。再审申请人黑龙江农垦亨通有限责任公司（下称亨通公司）因诉鹤岗市市场监督管理局宝泉岭分局（原黑龙江省垦区物价监督管理局宝泉岭分局，下称宝泉岭分局）行政处罚及鹤岗市市场监督管理局（原黑龙江省垦区物价局，下称垦区物价局）行政复议一案，不服黑龙江省农垦中级法院(2018)黑81行终56号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，并于2019年10月18日对各方当事人进行了询问。申请人亨通公司委托代理人王海滨，被申请人宝泉岭分局的行政机关负责人吴晓堂、委托代理人王云侠，被申请人垦区物价局委托代理人张耀东到庭参加询问。原审第三人黑龙江省二九〇农场公路客运站（下称二九〇客运站）经依法传唤未到庭。本案现已审查终结。二九〇客运站2007年至2014年度按客运运费10%收取承运人客运代理费，根据《黑龙江省汽车客运站收费规则》黑交发[2015]111号第五条“客运站按客运运费的一定比例向承运人计收客运代理费，客运代理费费率标准：一级站10%，二级站8%三级站及三级站以下站6%。”规定和《黑龙江省汽车客运站经营许可证》核定的站场级别三级，二九〇客运站属于三级站，客运代理费费率应按客运运费6%收取。2007年至2014年二九〇客运站向承运人高于政府定价多收取4%的客运代理费。2017年2月13日，王海滨向垦区物价局举报二九〇客运站存在超标收取代理费的行为。宝泉岭分局于2017年6月23日作出黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定，决定对二九〇客运站罚款人民币29万元，亨通公司不服宝泉岭分局作出的黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定，于2017年11月2日向垦区物价局申请行政复议。垦区物价局于2018年1月2日作出黑垦物价复决[2018]0001号行政复议决定，维持了宝泉岭分局作出的行政处罚决定。该处罚决定已实际执行完毕。一审法院认为，2007年至2014年二九〇客运站存在向承运人高于政府定价多收取4%的客运代理费的行为。根据《黑龙江省汽车客运站收费规则》黑交发[2015]111号第五条“客运站按客运运费的一定比例向承运人计收客运代理费，客运代理费费率标准：一级站10%，二级站8%三级站及三级站以下站6%。”规定和《黑龙江省汽车客运站经营许可证》核定的站场级别三级，二九〇客运站属于三级站，客运代理费费率应按客运运费6%收取。因二九〇客运站财务制度实行报账制，二九〇客运站没有每台营运客车的营运明细账目，二九〇农场财务科只是存有二九〇客运站的每月收支明细账目，不能计算出二九〇客运站对每台营运车辆多收取4%的客票款金额，故违法所得无法确定。依照《价格违法行为行政处罚规定》第十八条规定，违法所得无法确定时，按照没有违法所得的规定处罚。宝泉岭分局的处罚符合法律规定。宝泉岭分局对二九〇客运站作出黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定及垦区物价局作出黑垦物价复决[2018]0001号行政复议决定合法，亨通公司请求判令撤销黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定，对二九〇客运站高于政府定价多收取4%的客运代理费的行为依法重新作出从重处罚决定，罚款人民币50-200万元的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，不应当支持，应当依法驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回亨通有公司的诉讼请求。二审法院认为，宝泉岭分局于2017年6月23日作出黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，依法应予支持。垦区物价局于2018年1月2日作出黑垦物价复决[2018]0001号行政复议决定的行政复议行为，认定事实清楚，程序合法，依法应予支持。宝泉岭分局是否决定收缴二九〇客运站违法所得，对亨通公司的合法权益不产生实际影响。二九〇客运站违规多收取亨通公司客运代理费，侵害其合法权益的行为，不是行政行为，在本案中不予审查。亨通公司可通过其他途径寻求救济。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。亨通公司的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。亨通公司申请再审称，宝泉岭分局并不是因为二九〇客运站财务制度实行报账制，违法所得无法确定，而是没有要求二九〇农场计划财务科提供二九〇客运站全部账簿，故意帮二九〇客运站逃避处罚。请求撤销原审判决，对二九〇客运站的违法行为依法从重处罚。宝泉岭分局答辩称，该单位受理王海滨举报后。履行了法定职责，作出的行政处罚决定书。该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回再审申请人的再审申请。垦区物价局答辩称，同意宝泉岭分局意见。该单位作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回再审申请。本院认为，依据《汽车客运站收费规则》第五条规定，客运代理费费率标准：一级站10%，二级站8%三级站及三级站以下站6%。依据《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）项规定，高于或者低于政府定价制定价格的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5被以下的罚款，没有违法所得，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款，情节严重的，责令停产停业。第十八条规定，本规定以违法所得计算罚款数额的，违法所得无法确定的，按照没有违法所得规定处罚。本案中，二九〇客运站属于三级站，客运代理费费率应按客运运费6%收取。2007年至2014年二九〇客运站存在向承运人收取10%的客运代理费的行为。宝泉岭分局作出黑垦宝价检处字[2017]008号行政处罚决定，对二九〇客运站进行处罚，认定事实清楚，程序合法。垦区物价局作出黑垦物价复决[2018]0001号行政复议决定，履行了法定程序，依法应予支持。综上，亨通公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回黑龙江农垦亨通有限责任公司的再审申请。审判长 顾 栩 菲审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年十二月十一日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。