山东省成武县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1723行初42号 原告宋述孔，男，1952年02月13日出生，汉族，居民，住山东省成武县。 委托代理人王忠明，成武兴成法律服务所法律工作者。 被告成武县城市管理局，住所地：成武县吕台路中段东侧。 法定代表人王春生，局长。 委托代理人孔伟杰，单位工作人员。 委托代理人秦绪民，单位工作人员。 原告宋述孔要求确认被告成武县城市管理局拆除原告房屋的行政行为违法一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月9日立案后，于2019年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告宋述孔及其委托代理人王忠明，被告成武县城市管理局单位负责人曹广斌(副局长)、委托代理人孔伟杰、秦绪民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宋述孔诉称，1、要求确认被告成武县城市管理局强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：1995年，经村委会统一规划，按照政府标准，对湾里村困难户特殊照顾，又经全体村民同意，签订了书面协议，原告分的集体土地近两亩用于养殖，建起鸡舍。2016年县委县政府精准扶贫，由现任政法委书记邵明杰同意批准，由县派工作组统一组织，设计、指挥，增建了部分养殖设施，二十五年来相安无事。2018年8月22日，被告向原告发出成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书，并于同年10月14日将原告的养鸡房强行拆除。原告不服向县政府申请复议。县政府2019年1月15日作出成政复决字[2018]019号行政复议决定书，维持了成武县城市管理局作出强拆通知书的具体行政行为。原告随向成武县人民法院起诉，因所诉文书号错误，被驳回起诉。原告2013年至2015年间建设养殖房经村委会统一规划，政府批准，二十几年无人问津。被告成武县城市管理局以“擅自建设房屋”为由强行拆除。因政府工作人员精准扶贫现场组织指挥建设，不存在“擅自建设房屋”的问题，更不存在违建的问题。被告成武县城市管理局强拆的具体行政行为违法。这主要是被告成武县城市管理局是国家行政机关，不能作为拆迁人。其拆除原告养殖房的行为，实属证据不足，违反法律规定，依法应确认违法。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请予立案审理。 原告宋述孔向本院提交了以下证据：1.成城管限拆字[2018]第0833号限期拆除通知书；2.成政复决字[2018]019号行政复议决定书；3.程堂行政村湾里村商业田地分配协议书（会议记录）；4.5证明各一份；6.现场照片两张。 被告成武县城市管理局辩称，一、原告宋述孔未取得建设工程规划许可证进行的建设属违法建设，事实清楚、证据确凿。2018年7月4日，成武县城市管理局对该处建设涉嫌违法进行了立案查处，有现场勘验、照片、航拍图、成武县规划管理办公室复函等证据证实。二、我单位对原告的处理决定过程中，依法进行了立案、勘察、调查询问、公告、催告等程序，最后经审批下达了《强制拆除决定书》，行政行为程序遵循法律规定进行。三、我单位具有强制拆除的主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除。由此可以看出，我单位具有强拆主体资格。四、原告的起诉行为已超过了法定期限。我单位于2018年9月28日下达了强制拆除决定，便告知了原告法律救济途径和方式，原告于2019年8月提起行政诉讼，显然超过了法定起诉期限。综上所述，被告做出的强制拆除决定，事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，请依法驳回原告的诉请。 被告成武县城市管理局向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.咨询函；3.复函；4.村委会召集对原告等人进行调查照片；5.航拍对比图；6.7调查询问笔录；8.9勘验笔录；10.陈述申辩笔录；11.案件调查终结报告；12.法制审核意见书；13.行政处罚事先告知书；14.送达回证；15.行政处罚听证告知书；16.送达回证17.集体讨论笔录；18.行政强制决定审批表；19.行政强制措施现场笔录；20.责令限期拆除通知书；21.送达回证；22.履行行政决定催告书；23.送达回证；24.强制拆除决定书公告；25.送达回证；26.强制拆除决定书；27.送达回证；28.结案表；29.程堂居委会证明。2-10号证据证明被告认定事实清楚，1.11-29号证据证明程序合法。 经庭审质证，原告对被告成武县城市管理局提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据目的有异议:1.被告未按房屋拆迁管理程序进行;2.被告不具备拆迁人的主体资格。 被告成武县城市管理局对原告证据质证意见；证据1.2不能证明被告行为违法；证据3-6均不能证明原告的建设系合法建设。 本院对上述证据认证如下：被告成武县城市管理局证据经原告质证无异议，经本院予以确认法律效力。原告提交的证据1.2属生效的行政文书，依法确认其效力；证据3真实性予以确认；证据4.5，属孤证，没有其他证据佐证，不予认定。 经审理查明，原告系成武县永昌街道办事处程堂居民委员会湾里村民，在成武××××路南侧建设建筑物一处。2018年7月3日，被告成武县城市管理局巡查成武县南外环公路违法建设时，对原告在成武××××路南侧建设的南北长6米、东西宽6米的建筑物，是否属违法建筑，进行调查处理，经调查、勘验、咨询成武县城市规划管理办公室，比对成武县城市规划卫星资料，认定原告该处建筑物未取得建设工程许可证，属违法建设。于2018年8月22日作出“成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书”，于2018年9月3日作出成城催字[2018]第0833号履行行政决定催告书，责令原告10日内自行拆除已认定的建筑物，于2018年9月14日作出成城强拆决公字[2018]第0833号强制拆除决定公告并于张贴，于2018年9月28日作出成城管强拆字[2018]第0833号强制拆除决定书，并于2018年10月14日拆除。 原告对被告成武县城市管理局作出的“成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书”不服，向被告成武县人民政府申请复议，被告成武县人民政府经审查认为，被告成武县城市管理局作出的“成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书”，认定事实清楚，于2019年1月15日作出“成政复决字[2018]019号行政复议决定书”，维持了被告成武县城市管理局作出的“成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书”。原告又于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告成武县城市管理局作出的“成城管限拆字[2018]第0835号责令限期拆除通知书及成武县人民政府作出的“成政复决字[2018]020号行政复议决定书”，本院以原告与所诉标的没有利害关系，于2019年6月12日作出（2019）鲁1723行初4号行政裁定书，驳回了原告的起诉。 本院认为，一、被告成武县城市管理局负责本辖区内的集中行政执法权，原告涉案建筑物在其管辖范围内，被告成武县城市管理局具有执法主体资格。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条规定对原告作出了“成城管限拆字[2018]第0833号责令限期拆除通知书”，在原告未履行的情况下，被告又作出了催告、强制拆除决定公告及强制拆除决定书后，于2018年10月14日将被告认定原告的违法建筑物强制拆除。被告于2018年9月28日作出的成城管强拆字[2018]第0833号强制拆除决定书，已载明原告对被告的拆除行为不服，可以在60日内向成武县人民政府提起复议，也可以在六个月内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，现原告提起行政诉讼，要求确认被告拆除原告建筑物的行政行为违法，超过了起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 人民陪审员  闫红英 人民陪审员  刘允良 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  宋潇爽