湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行终218号上诉人（原审原告）黄永清，男，1950年2月3日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。上诉人（原审原告）黄永和，男，1952年7月21日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。上诉人（原审原告）黄栋成，男，1963年3月8日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。上诉人（原审原告）黄永学，男，1965年11月26日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。四上诉人共同委托代理人黄艳，女，1988年10月2日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市团堡镇安乐坪村11组1号。系黄永学之女，黄永清、黄永和、黄栋成之侄女。四上诉人共同委托代理人谭维清，恩施州广源法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）利川市团堡镇人民政府。住所地：湖北省利川市团堡镇建新街35号。法定代表人张新德，该镇镇长。被上诉人（原审被告）利川市人民政府。住所地：湖北省利川市龙船大道51号。负责人何文建，该市副市长。原审第三人高伟，男，1977年9月20日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。原审第三人宋寿春（高伟之母），女，1953年1月26日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。上诉人黄永清、黄永和、黄栋成、黄永学因与被上诉人利川市团堡镇人民政府、利川市人民政府及原审第三人高伟、宋寿春土地行政处理一案，不服利川市人民法院（2019）鄂2802行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，1984年，原利川县人民政府给高毓德颁发了利林证安字205号《山林所有证》，登记的地块为“小坡”、“烟堆包”。其中“烟堆包”登记地类为荒山，其四至：东至中间人行路为界，西至本人土坎为界，南至本人房屋阳沟土坎为界，北至黄永学土坎为界。2009年市政府给高毓德颁发利川市林证字（2008）第052491号《林权证》，其证上登记的地块仅有“小坡”。后第三人宋寿春、高伟承继了上述高毓德名下的土地。2005年8月14日，市政府给黄顶艮颁发了（2005）第037554号《农村土地承包经营权证》，登记地块名称为“水田”、“麻泥坑”，其中“麻泥坑”为旱地，面积为1亩，四至为：东至人行路，南至黄永山地，西至人行路，北至土坎。后黄顶艮之子黄永清、黄永和、黄栋成、黄永学承继了上述黄顶艮名下的土地。但土地承包户名仍为黄顶艮。因四原告与第三人双方因土地及山林发生权属争议，第三人分别于2017年3月29日和2017年8月29日向团堡镇政府申请确权，同时，四原告也于2017年8月29日向被告团堡镇政府递交《土地使用（经营）权争议的行政处理申请书》，被告团堡镇政府于同年9月6日受理后，因双方争议的涉案地块属同一地块，依法决定对两申请予以并案处理。经审查后，团堡镇政府于2017年11月22日作出团政处字〔2017〕02号《行政处理决定书》，双方均不服，分别向市政府申请行政复议。经复议审查，市政府于2018年4月24日更改了被告团堡镇政府的处理决定，并作出利政复决字〔2017〕12号《行政复议决定书》。原告不服，于2018年5月2日提起行政诉讼，利川市人民于2018年9月26日作出（2018）鄂2802行初38号《行政判决书》，判决撤销被告利川市团堡镇人民政府作出的团政处字〔2017〕02号《行政处理决定书》和被告利川市人民政府作出的利政复决字〔2017〕12号《行政复议决定书》；责令被告利川市团堡镇人民政府在法定期限内重新作出行政处理决定。2018年12月25日，被告团堡镇政府重新作出团政处字〔2018〕01号《行政处理决定书》，决定：对“烟堆包”争议地界限，南以镇政府工作人员在争议地处石头上钻“界”字为起点，向北经木质电杆下石头上钻“界”字再向北至土坎为界，西面被开垦的土地为宋寿春的林地管辖范围，东面的土地为黄永学的土地管辖范围；本《行政处理决定书》划归宋寿春管辖的林地内，由黄永学栽植的红豆杉树苗，待该《行政处理决定书》生效后一个月内由黄永学自行移出。四原告对该行政处理决定书不服，向市政府申请复议，市政府于2019年2月22日作出利政复决字〔2019〕02号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人团堡镇政府于2018年12月25日作出团政处字〔2018〕01号《行政处理决定书》的行政行为。现原告以该行政处理决定及行政复议决定认定事实不清、适用法律错误、程序违法为由，提起行政诉讼。庭审后对现场进行了勘验，在争议地块中查勘到团堡镇政府工作人员在石头上钻的“界”字。原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，被告团堡镇政府依法具有对本辖区内林木林地权属争议进行处理的法定职权。《林木林地权属争议处理办法》规定，处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。本案中，被告团堡镇政府以非永久性固定参照物作出的处理决定被撤销后，采用在固定石头上钻刻“界”字的方式重新划定界限，以此作出的团政处字〔2018〕01号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，予以支持。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，亦应予以维持。四原告提出2018年10月25日利川市政府已给四原告颁发了《农村土地经营权证》，将争议林地边界予以确权的理由与本案属于另一法律关系，争议双方可另行主张权利，对该诉讼理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄永清、黄永和、黄栋成、黄永学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄永清、黄永和、黄栋成、黄永学负担。上诉人黄永清、黄永和、黄栋成、黄永学上诉称，原审判决认定的事实与客观事实不符，适用法律错误，四上诉人依法取得的土地承包经营权应该受到法律的保护。请求撤销原审判决，撤销团堡镇政府于2018年12月25日作出的团政处字〔2018〕01号行政处理决定，本案一、二审诉讼费用由被上诉人利川市团堡镇人民政府负担。被上诉人利川市团堡镇人民政府、利川市人民政府及原审第三人高伟、宋寿春二审期间未向本院提交书面答辩、陈述意见。本院认为，利川市团堡镇人民政府在行政处理程序中依据的主要证据即利川市林证字（2008）第052491号林权证，当事人对该证据提起的行政登记行政诉讼尚未审结，林权证的效力待定。林业部门证明该宗林地因为权属争议，未颁发林权证。团堡镇人民政府一方面认定涉案林地未登记颁证属实，但又同时认定该林权证属于有效证据。对事实的认定和对证据的采信相互矛盾，其行政行为没有事实依据。2018年10月25日，利川市人民政府根据农村土地承包合同，向四上诉人颁发了农村土地经营权证，利川市团堡镇人民政府后于2018年12月25日作出的团政处字〔2018〕01号行政处理决定。利川市人民政府的代理人在另案（2019鄂28行初95号）庭审中，当庭认可行政处理决定和行政登记行为确定的内容冲突。人民政府作出的行政行为，内容冲突，前后矛盾，既不合法，也不合理。因此，利川市团堡镇人民政府的行政处理行为，利川市人民政府的行政复议行为，主要证据不足，应予撤销。原审判决结果不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销湖北省利川市人民法院（2019）鄂2802行初27号行政判决；二、撤销利川市团堡镇人民政府于2018年12月25日作出的团政处字〔2018〕01号行政处理决定；三、撤销利川市人民政府于2019年2月22日作出的利政复决字〔2019〕02号行政复议决定。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由利川市团堡镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年十二月十日法官助理李睿书记员屈璐