四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初590号 原告：南部县楠木镇人民政府 住所地：南部县楠木镇正大街101号。 法定代表人：谢健，镇长。 委托代理人（特别授权）：袁芳，四川贵博律师事务所律师。 被告：南充市人力资源和社会保障局 住所地：南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人：代俊，局长。 委托代理人：任川，四川惠博律师事务所律师。 第三人：何泽金，男，汉族，生于1967年1月6日，住四川省南部县。 委托代理人：何莺燕，四川英艳律师事务所律师。 第三人：梁艳，女，1986年6月29日出生，汉族，住四川省南部县。 原告南部县楠木镇人民政府（以下简称楠木镇政府）不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称南充市人社局）工伤认定纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告楠木镇政府的委托代理人袁芳，被告南充市人社局的委托代理人任川，第三人何泽金及其委托代理人何莺燕到庭参加了诉讼，第三人梁艳经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 被告南充市人社局于2018年6月11日作出南人社工决﹝2018﹞8-26号《认定工亡决定书》，认定龚光玉于2017年8月1日在过程中，与张发明驾驶的拖拉机相撞，致其受伤，经医院抢救无效死亡。龚光玉是在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，情况属实。龚光玉于2017年8月1日的死亡，符合《工伤保险条例》第14条第1项的规定，属于工伤认定范围，认定为工亡。 原告楠木镇政府提出如下诉讼请求：1、判令撤销南充市人社局作出的南人社工决﹝2018﹞8-26号《认定工亡决定书》，2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：一、何泽金之母龚光玉系自愿申请到楠木镇千秋社区居委会清扫街道，且千秋社区居民委员会具有基层群众性自治组织特别法人，并非原告聘请，被告认定龚光玉是原告用工系认定事实错误。二、本案龚光玉与原告及原告所辖千秋社区居委会均不构成劳动关系，而是劳务关系。龚光玉清扫街道时已年满70岁，已达到法定退休年龄，且按照新农保制度，不用缴费亦可领取基础养老金，按照《劳动合同法》第四十四条的规定，劳动合同已终止。按照最高人民法院的司法解释，已领取退休金或依法享受养老保险待遇的人员与用工单位发生用工争议的，应当按照劳务关系处理。按照《社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，达到法定退休年龄无法办理工伤保险、不再享受工伤保险待遇。综上，被告认定的事实错误、适用法律错误。请法院依法支持原告诉讼请求。 被告南充市人社局辩称：一、我局作出的工亡认定决定程序合法。何泽金于2017年11月8日向我局提出工亡认定申请，我局于2017年12月25日作出了不予受理决定书，何泽金不服该决定书向省人社厅提出复议。在复议过程中，我局发现该决定书认定部分事实有误，遂予以撤销并于2018年5月21日重新受理了何泽金提出的工伤认定申请。2018年5月23日向楠木镇政府发出调查举证通知书。2018年6月11日作出工伤认定决定，并按时予以了送达。二、我局作出的公亡认定决定事实清楚，适用法律正确。我局认定的事实有交通事故认定书、楠木镇崇正社区居委会的证明、楠木镇千秋社区居委会2017年环卫工人工资表、楠木镇政府经费报销及领条等证据证实，足以证明龚光玉与楠木镇政府构成劳动关系且属在工作时遭遇车祸死亡。同时根据最高法（2010）行他字第10号答复，超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间因工作原因伤亡的，应当认定工伤。综上，请法院维持我局作出的公亡认定决定。 第三人何泽金辩称，赞同被告的答辩意见。龚光玉的用工主体是楠木镇政府，不是千秋社区。政府委托千秋社区进行管理环卫工人，用工主体是原告。龚光玉与原告建立的是事实劳动关系，不是劳务关系。被告的认定，程序合法，事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，龚光玉系四川省南部县人，生于1944年8月8日。2017年8月1日6时许，张明发驾驶的由楠木场至楠木镇金垭村方向行驶的川Ｕ×××××号拖拉机货箱左侧后栏板突然打开，撞倒正在楠木镇楠仪街49号路段清扫街道的龚光玉，致使龚光玉受伤，龚光玉经医院抢救无效于当日死亡。 第三人何泽金系龚光玉之子，龚光玉之女何泽菊已逝世，梁艳系何泽菊之女。2017年11月8日，何泽金向被告南充市人社局提出工亡认定申请。被告于2017年12月25日作出南人社工不受（2017）32号《不予受理决定书》，何泽金不服该决定书向四川省人社厅提出复议。复议过程中，被告南充市人社局认为该决定书认定部分事实有误，于2018年5月8日作出《撤销龚光玉工亡认定申请不予受理决定书》，将南人社工不受（2017）32号《不予受理决定书》予以撤销。同年5月21日，被告重新受理了何泽金提出的工伤认定申请。5月23日，被告向原告楠木镇政府发出《龚光玉工伤认定调查举证通知书》。6月11日，被告南充市人社局作出了南人社工决（2018）8-26号《认定工亡决定书》，对龚光玉予以认定工亡，并于6月19日送达给了原告。 另查明，龚光玉于2014年起在楠木镇千秋社区辖区内从事环卫工作，期间未签订劳动合同。环卫工人的工资由南部镇千秋社区在被告楠木镇政府报账后负责发放。 以上事实有经庭审质证后本院予以采信的道路交通事故认定书、证明、工资表、楠木镇经费报销单、居民死亡医学证明书、火花证、工伤认定申请表、不予受理决定书、撤销不予受理决定书、工伤认定调查举证通知书及送达回证、认定工亡决定书及送达回证以及原、被告、第三人当庭陈述等证据予以佐证。 本院认为，南充市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、作出决定的法定职责。 本案争议焦点：被告南充市人社局作出的南人社工决﹝2018﹞8-26号《认定工亡决定书》事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律有无不当。 一、关于用工主体的问题。龚光玉的工资虽然由千秋社区发放，但千秋社区并未实际支出工资，实际出资的是原告楠木镇政府，且其具有环卫管理职责。因此，被告认定原告楠木镇政府系用工主体的事实清楚、证据充分。 二、龚光玉发生工伤事故时为73岁，已超过法定退休年龄。关于其超过法定退休年龄是否能够认定工伤的问题。《工伤保险条例》等法律法规并未禁止用人单位使用超过法定退休年龄的务工农民，且最高人民法院行政审判庭在（2010）行他字第10号、（2012）行他字第13号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》中已明确：用人单位聘请的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、工作场所内因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。同时龚光玉每月领取的属国家补贴性质的养老待遇，金额较少，不属于个人缴费参保的养老保险金，从更好的保障劳动者合法权益，特别是平等的保障高龄农村务工人员的合法权益等方面考虑，本案也不宜否定龚光玉认定工伤的资格。 三、被告作出工伤认定前，告知了原告相关的权利义务，作出的工伤认定的程序符合法律的规定，工伤认定适用的法律正确。 综上，南充市人社局作出的南人社工决﹝2018﹞8-26号《认定工亡决定书》，原告楠木镇政府要求撤销上述《认定工亡决定书》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告南部县楠木镇人民政府的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南部县楠木镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  杜晓英 人民陪审员  吴 果 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  许术华