内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申539号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）姜秀莲，女，1938年6月1日出生，汉族，吉林省延边市神经精神病防治院退休护士，住吉林省延吉市。委托代理人张伟，内蒙古蒙信律师事务所律师。委托代理人张渊，内蒙古蒙信律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）杨永玲，女，1954年5月26日出生，汉族，无业，住广东省深圳市。被申请人（一审原告、二审被上诉人）杨永钢，1958年3月1日出生，汉族，包钢废钢厂退休职工，住内蒙古自治区包头市。被申请人（一审原告、二审被上诉人）杨永红，女，1969年6月1日出生，汉族，深圳市骏富源装修工程有限公司总经理，住广东省深圳市福田区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）杨永琴，女，1970年4月4日出生，汉族，深圳市骏富源装修工程有限公司股东，住广东省深圳市。四被申请人共同委托代理人杜明斌，男，1949年1月16日出生，汉族，深圳市骏富源装修工程有限公司职工，住广东省深圳市。一审被告、二审上诉人内蒙古自治区包头市昆都仑区民政局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区黄河大街昆都仑区社会综合服务中心3号楼C座。法定代表人刘伟，局长。委托代理人史维娜，内蒙古金矢律师事务所律师。再审申请人姜秀莲因民政局婚姻登记一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院(2016)内02行终87号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，杨寿山系原告杨永玲、杨永钢、杨永红、杨永琴的父亲，于2013年3月27日去世。杨寿山前妻董翠凤于1998年7月去世。1998年12月2日，杨寿山与夏巧筠在被告处登记结婚，夏巧均（筠）于2011年去世。夏巧筠户籍证明上登记的姓名为夏巧均，出生日期为1921年7月5日，常驻人口登记表、结婚登记申请书、结婚登记信息表上登记的是夏巧筠，出生日期为1928年7月5日。2005年5月30日，杨寿山与第三人姜秀莲在被告内蒙古自治区内蒙古自治区包头市××区民政局）处登记结婚。经查询，杨寿山与夏巧均（筠）在婚姻关系存续期间未办理过离婚手续。四原告及第三人姜秀莲诉娜仁呼等继承纠纷一案在本院中止审理。原告于2014年8月份到被告处查询得知其父亲杨寿山与第三人姜秀莲的婚姻登记，故提起行政诉讼。一审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。被告在办理婚姻登记行为中，应当依照法定程序履行审慎合理的审查职责。被告虽然对婚姻登记材料实行形式审查，材料的真伪由申请人负责并签字声明，但人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，申请人办理结婚登记时进行虚假陈述，填写的申请结婚登记声明书与事实不符导致被告婚姻登记错误。被告在杨寿山与夏巧均（筠）未办理离婚手续的情况下，准予杨寿山与第三人姜秀莲登记结婚、颁发结婚证，违反了法律上的强制性规定，也违反了《婚姻登记条例》第6条第3项“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：一方或双方已有配偶的”之规定。关于本案原告是否应提起民事诉讼问题，根据《中华人民共和国婚姻法》及其司法解释的规定，原告可以在其父亲杨寿山死亡一年内，由其利害当事人以姜秀莲为被申请人向人民法院请求依法宣告婚姻无效。本案原告以被告未认真核查杨寿山与夏巧均（筠）是否办理离婚及婚姻登记程序违法为由请求撤销婚姻登记，原告对婚姻登记行为提起行政诉讼，也是其法定权利。虽然婚姻登记只涉及男女双方，但这种确认行为产生的影响是客观存在的。本案原告提起行政诉讼的起因是涉及到财产继承问题，且正在诉讼中。杨寿山已死亡，原告作为其近亲属可以提起诉讼，原告与婚姻登记行政行为有利害关系，故原告具有诉讼主体资格。原告于2014年8月份到被告处查询得知其父亲杨寿山与第三人姜秀莲的婚姻登记，于2015年9月提起诉讼未超过法定起诉期限。综上，被告为杨寿山与第三人姜秀莲办理的婚姻登记事实不清，主要证据不足，违反法定程序，应予以撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款、第七十条第（一）（三）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，判决撤销被告包头市昆都仑区民政局于2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲颁发的包昆结字010501196号结婚证。案件受理费50元（原告预交），由被告包头市昆都仑区民政局负担。二审法院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。二审法院认为，本案的争议焦点是上诉人昆区民政局于2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记并颁发包昆结字010501196号结婚证的行政行为是否合法有效。《婚姻登记条例》第一条规定，为了规范婚姻登记工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》，制定本条例；第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门。本案上诉人昆区民政局作为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记的具体行政机关，应当按照《婚姻登记条例》的相关规定依法履行其法定职责。《婚姻登记条例》第六条规定，办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：……(三)一方或者双方已有配偶的。本案上诉人昆区民政局在2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记时，杨寿山于1998年12月2日已经与夏巧均（筠）在上诉人昆区民政局处办理过结婚登记，且杨寿山与夏巧均（筠）仍在有效的婚姻关系存续期内，因杨寿山隐瞒已婚的真实情况，向上诉人昆区民政局申请结婚登记，致使上诉人昆区民政局又为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记并颁发结婚证的行政行为违反上述规定，违反了《中华人民共和国婚姻法》第二条第一款规定的一夫一妻婚姻制度，属于重大且明显违法的情形，应为无效的婚姻登记行为。无效的行政行为自始无效，不应受到起诉期限的限制。被上诉人杨永玲、杨永钢、杨永红、杨永琴作为杨寿山的子女提起本案行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定。上诉人昆区民政局、姜秀莲的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决：一、撤销包头市昆都仑区人民法院（2015）昆行初字第55号行政判决；二、确认包头市昆都仑区民政局于2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记并颁发包昆结字010501196号结婚证的行政行为无效。一审案件受理费50元，由上诉人包头市昆都仑区民政局负担，二审案件受理费100元，由上诉人包头市昆都仑区民政局、姜秀莲各负担50元。姜秀莲申请再审称：二审法院适用法律错误,没有在一审原告的诉讼请求范围内审理，程序违法。一审原告杨永玲、杨永钢、杨永红、杨永琴主体不适格，且本案早已过诉讼时效。一审原告起诉时婚姻关系一方杨寿山已去世，婚姻关系已消亡，没有任何解除的事实基础、可能性及必要性。请求撤销原审行政判决，提审本案或指令再审，驳回被申请人的起诉；案件受理费由被申请人承担。本院认为，昆区民政局作为杨寿山与再审申请人姜秀莲办理结婚登记的具体行政机关，应当按照《婚姻登记条例》的相关规定依法履行其法定职责。《婚姻登记条例》第六条规定，办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：……(三)一方或者双方已有配偶的。本案中，昆区民政局在2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记时，杨寿山于1998年12月2日已经与夏巧均（筠）在昆区民政局处办理过结婚登记，且杨寿山与夏巧均（筠）仍在有效的婚姻关系存续期内，因杨寿山隐瞒已婚的真实情况，向昆区民政局申请结婚登记，致使昆区民政局又为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记并颁发结婚证的行政行为违反上述规定，违反了《中华人民共和国婚姻法》第二条第一款规定的一夫一妻婚姻制度，属于重大且明显违法的情形，应为无效的婚姻登记行为。无效的行政行为自始无效，不应受到起诉期限的限制。二审法院确认昆区民政局于2005年5月30日为杨寿山与姜秀莲办理结婚登记并颁发包昆结字010501196号结婚证的行政行为无效并无不当。姜秀莲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回姜秀莲的再审申请。审 判 长 赵卫红审 判 员 杨文辉审 判 员 李 庆二〇一九年十二月二十七日法官助理 张伟杰书 记 员 张伟杰