四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行终240号 上诉人（一审被告）宜宾市社会保险局。住所地：四川省宜宾市翠屏区咸熙街26号。统一社会信用代码：12511200452066983P。 法定代表人王艳秋，局长。 出庭负责人邹传军，副局长。 委托代理人郑旭红，该局工作人员。 委托代理人李隆瑶，该局工作人员。 上诉人（一审第三人）四川宜宾长锋运业有限责任公司。住所地：四川省宜宾市翠屏区旧州组团北连线以东D-20地块1-3层（高客站内）。统一社会信用代码：915115002088512938。 法定代表人杨华忠，董事长。 委托代理人林海红，该公司员工。 委托代理人彭建军，该公司员工 被上诉人（一审原告）杨帮伦，男，1974年6月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 一审第三人四川宜宾长锋公路运输有限公司。住所地：四川省宜宾市翠屏区旧州组团北连线以东D-02地块1幢1-3层。统一社会信用代码：91511500MA62A40K9N。 法定代表人刘宁，总经理。 委托代理人林海红，该公司员工。 委托代理人彭建军，该公司员工。 上诉人宜宾市社会保险局、四川宜宾长锋运业有限责任公司（以下简称长锋运业公司）因与被上诉人杨帮伦、第三人四川宜宾长锋公路运输有限公司（以下简称长锋公路公司）履行缴纳社会保险费纠纷一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2019）川1502行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，杨帮伦（曾用名杨帮能）于1996年4月2日以“临学工”身份进入原四川省汽车运输公司宜宾公司（1998年8月26日改制为长锋运业公司）下属二级单位东风服务站，从事汽车修理工作，入职时缴纳保证金500元，东风服务站向杨帮伦出具编号为宜A字0028587的保证金收据，并加盖有东风服务站财务专用章。1998年3月18日，杨帮伦取得宜宾市劳动局颁发的汽车修理中级技术等级证书，具备上岗资格。1999年9月1日，东风服务站（甲方）与杨帮伦（乙方）签订劳动合同，约定：一、合同期限从1999年9月1日起至2000年8月31日止。二、工作内容：所属部门：修理车间。所属工种：前桥……。后双方未再签订书面劳动合同。 2006年10月19日、2009年9月16日、2012年10月17日，长锋运业公司分别与杨帮伦签订劳动合同，长锋运业公司为杨帮伦缴纳了2006年11月至2013年12月期间的基本养老保险。因杨帮伦所在修理厂被长锋运业公司转入其子公司四川宜宾锦湖长锋运业有限责任公司（以下简称锦湖公司），修理厂员工转入锦湖公司，员工原来在长锋运业公司的工作年限由锦湖公司承接。2014年1月6日，锦湖公司与杨帮伦签订劳动合同，为杨帮伦缴纳了2014年1月至2016年12月期间的基本养老保险。2016年3月18日，长锋运业公司的全资子公司长锋公路运输公司成立，长锋运业公司又将杨帮伦所在的修理厂转入长锋公路运输公司，修理厂员工原来在长锋运业公司、锦湖公司的工作年限又由长锋公路运输公司承接。2018年11月1日，长锋公路运输公司与杨帮伦签订劳动合同，长锋公路运输公司为杨帮伦缴纳了2017年1月至今的基本养老保险。后长锋运业公司（甲方）欲与杨帮伦（乙方）签订协议书，以甲方一次性支付乙方963.9元作为未给乙方缴纳社会保险费的补偿（赔偿）金，解决乙方2006年11月前在甲方（含本公司出资设立的各分、子公司及其关联公司）工作期间因双方责任未缴纳社会保险费的历史遗留问题。甲方法定代表人处有杨华勇签字，杨帮伦未签字。 2019年6月3日，杨帮伦持保证金收据、1999年的劳动合同到宜宾市社会保险局稽核科投诉，称其于1996年4月在长锋运业公司工作至今，公司从2006年11月才开始为其参保，并未按规定从参加工作之日起为其缴纳社会保险，现要求长锋运业公司为其补缴1996年4月至2006年10月期间的社会保险。宜宾市社会保险局工作人员接到投诉后立即与长锋运业公司联系，要求该公司配合核实。长锋公路运输公司向宜宾市社会保险局提交情况说明和工资表、转账凭证等，陈述杨帮伦于2006年11月入职公司，本人入职履历表反映1996年4月至2006年10月在万通修理厂工作，与长锋运业公司无任何关联；杨帮伦提供的1999年与长锋运业公司下属东风服务站签订的劳动合同，东风服务站不具备独立法人资格，也无长锋运业公司法定代表人的委托，该合同应视为无效；经财务核查，此期间没有杨帮伦在原东风服务站发放工资的记载。因长锋运业公司否定1996年4月至2006年10月期间与杨帮伦存在劳动合同关系，宜宾市社会保险局认为其无权对劳动关系予以认定，故建议杨帮伦通过劳动仲裁或诉讼等方式确认该时间段与企业的劳动关系后，再根据相关法律法规为其追缴该期间应缴未缴的社会保险费。杨帮伦认为宜宾市社会保险局未按照《社会保险费征缴暂行条例》和《中华人民共和国社会保险法》的相关规定履行法定职责，故诉至法院，请求判决宜宾市社会保险局对长锋运业公司1996年4月至2006年11月的职工工资发放表及职工档案进行稽核，并责令其足额缴纳杨帮伦1996年4月2日至2006年11月工作期间的全部社会保险费用。 一审法院认为，宜宾市社会保险局是本行政辖区内社会保险费征收机构，其行政主体适格。根据查明事实，杨帮伦1996年4月2日进入长锋运业公司下属东风服务站时交有保证金，1999年与东风服务站签订了为期一年的劳动合同，此后虽然未签订书面劳动合同，但结合证人证言，可以认定杨帮伦在1996年4月至2006年10月期间与长锋运业公司存在劳动关系。长锋运业公司虽然对此予以否认，但其提供的证据不足以否定其与杨帮伦在此期间的劳动关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第二条“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”的规定，用人单位应当为职工参加社会保险，未办理的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。杨帮伦在1996年4月至2006年10月期间在长锋运业公司下属修理厂工作，长锋运业公司作为杨帮伦该时间段的用人单位，社会保险费应由长锋运业公司补缴。综上，宜宾市社会保险局应当进行稽核并责令长锋运业公司为杨帮伦补缴该时间段应缴而未缴的社会保险费。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决限宜宾市社会保险局于本判决生效之日起三十日内责令长锋运业公司为杨帮伦办理1996年4月至2006年10月期间的社会保险费补缴。案件受理费50元，由宜宾市社会保险局负担。 宜宾市社会保险局不服一审判决提起上诉称，一审判决认定证据不足，违反相关规定，应予撤销。一、按规定，用人单位为职工办理缴纳基本养老保险费，由用人单位向参保地社会保险经办机构提出书面申请，按规定程序办理。二、上诉人收到杨帮伦要求用人单位补缴社会保险的情况反映后，已经根据文件要求对其进行了回复，并告知其如需补缴需提供的资料。三、上诉人接到投诉后，立即与长锋运业公司取得联系、核实情况。因长锋运业公司不认可与杨帮伦存在劳动关系，并提供了相关依据。长锋运业公司认为，虽然杨帮伦与东风汽车服务站签订了1999年9月1日至2000年8月30日的劳动合同，但由于东风汽车服务站不具备独立法人资格，该用工合同未经法定代表人授权，该份劳动合同是无效合同。上诉人查阅长锋运业公司所提供的东风汽车服务站财物凭证及工资表后，也未找到与杨帮伦有关的任何记载。由于长锋运业公司对与杨帮伦是否存在劳动关系发生争议，而上诉人又无权对劳动关系争议进行裁决，故无法进一步开展调查工作，不能启动稽核程序。上诉人将查询结果告知了杨帮伦，并建议其通过相关法律途径确认与企业的劳动关系后，上诉人可依据具有法律效力的裁决书办理相关补缴事宜。四、杨帮伦补缴社保事宜，应由其所在的用人单位长锋运业公司提供相关材料并向上诉人进行申报。现该单位不能提供该时段相关材料，上诉人则无法办理杨帮伦的基本养老保险费用补缴。综上，请求:依法改判或撤销一审判决,本案诉讼费由被上诉人杨帮伦承担。 长锋运业公司不服一审判决提起上诉称，杨帮伦于2006年10月19日入职长锋运业公司工作前，杨帮伦本人填写的录用审批表和员工履历表本人简历一栏上均填写：“1996年4月至2006年10月在万通修理厂工作”的记载，故一审法院认定杨帮伦与上诉人存在劳动关系系认定事实错误。因上诉人与杨帮伦不存在劳动关系，且《中华人民共和国社会保险法》是2011年7月1日起才施行，不适用此案。杨帮伦提供的与东风汽车服务站签订的1999年9月1日至2000年8月30日的劳动合同，但由于东风汽车服务站不具备独立法人资格，该用工合同未经法定代表人授权，该份劳动合同是无效合同。综上，一审法院在双方不存在劳动关系的情况下，判决上诉人为杨帮伦补缴社会保险费用没有法律依据。请求撤销一审判决，改判驳回杨帮伦的诉讼请求。 被上诉人杨帮伦答辩称,一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。1996年4月，本人以临学工身份进入原四川省汽车运输公司宜宾分公司下属的二级单位东风汽车服务站从事汽车修理工作，并交纳了保证金500元。1999年9月1日，与东风汽车服务站签订了劳动合同，本人一直在该汽车修理厂工作至今。该事实在一审庭审时有原一起工作的同事许元予以证明。2019年，长锋运业公司欲与我签订一份关于解决2006年前没有缴纳社会保险费的赔偿金时，本人才知道用人单位没有依法缴纳1996年4月至2006年10月的社会保险费。该协议恰恰证明了2006年以前，我就是该公司员工。因此，本人与长锋运业公司的劳动关系非常清楚，宜宾市社会保险局不能仅依据用人单位单方否认存在劳动关系就不去稽查，不办理缴纳社会保险费事宜。 第三人长锋公路公司意见与长锋运业公司答辩意见一致。 二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十七条：“职工与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，申请调解、仲裁，提起诉讼。职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。”的规定，宜宾市社会保险局在核查过程中，有依法查明相关事实后继续作出处理决定的职权。 一审法院已查明，杨帮伦1996年4月2日进入长锋运业公司下属东风服务站时交有保证金，1999年与东风服务站签订了为期一年的劳动合同，此后虽然未继续签订书面劳动合同，但结合证人证言，能够认定杨帮伦在1996年4月至2006年10月期间与长锋运业公司存在事实劳动关系。长锋运业公司作为杨帮伦该时间段的用人单位，应当承担杨帮伦社会保险费的补缴责任。东风汽车修理厂作为长锋运业公司下属部门，不具有独立法人资格，其作出的行为由长锋运业公司承担法律后果。长锋运业公司作为东风汽车修理厂管理者，应当加强企业内部用人单位的管理，而不应当以下属部门无独立法人资格为由拒不履行法定职责，损害职工合法权益。故本院对长锋运业公司辩称东风汽车服务站与职工签订的用工合同未经法定代表人授权，该份劳动合同是无效合同的理由不予采信。一审法院在查明案件事实的情况下，判决长锋运业公司为杨帮伦补缴该时间段应缴而未缴的社会保险费，符合法律规定和《中华人民共和国社会保险法》的立法精神。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人宜宾市社会保险局、长锋运业公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费50元，由宜宾市社会保险局负担，二审案件受理费50元，由四川宜宾长锋运业有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  叶 薇 审 判 员  窦 音 审 判 员  何 媛 二〇一九年十二月十三日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊