海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5866号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林喜，女，1967年4月14日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。被上诉人（原审原告）：陈敦阳，男，1966年2月28日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。二被上诉人共同委托诉讼代理人：谭传俊，上海瀛泰（广州）律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人林喜、陈敦阳侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初5477号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判林喜、陈敦阳不享有独生子女多得一份新海村委会的村庄外围一般建设用地28000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：林喜、陈敦阳无权主张因独生子女请求多支付涉案征地补偿款共计28000元，请二审法院依法撤销原审判决，依法改判支持新海村委会的上诉请求。第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。虽然《海南省人口和计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”，但《海南省人口和计划生育管理条例》只是一种地方性规章，在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应当适用上位法，即《中华人民共和国土地管理法实施条例》，而不应适用地方性规章。况且，林喜、陈敦阳要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。一审法院判决适用法律错误，应当予以改判。第二，农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该规定是因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。原审判决支持林喜、陈敦阳要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤消原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人林喜、陈敦阳辩称，林喜具有新海村委员会集体经济组织成员资格，且其与陈敦阳自愿终身生育一个子女并领取独生子女父母光荣证，一审法院适用法律正确无误。根据本案案情，林喜因出生原始具有新海村委会的集体经济组织成员资格，其与陈敦阳终身只生育一个子女，并获得《海南省独生子女父母光荣证》，应当适用《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定。林喜、陈敦阳均为农业户口，属于农村居民，双方自愿生育一个子女，并已领取《独生子女光荣证》，依据上述法律法规可享受独生子女家庭户的待遇，在分配土地安置补偿费等方面增加一人份额的奖励。且海口市中级人民法院（2018）琼01民终4555号生效民事判决书依照前述法律法规作出判决，故一审法院适用法律正确无误。综上所述，林喜、陈敦阳认为，新海村委会的上诉事实与理由不能成立，一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。为了维护林喜、陈敦阳的合法权益，请求二审法院维持原判，依法驳回新海村委会的上诉请求。林喜、陈敦阳向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向林喜、陈敦阳支付独生子女增加一人份额奖励的征地补偿款28000元；2.判令新海村委会承担本案诉讼费。一审法院认定事实：林喜自出生后即落户在海口市××区，在天尾村居住、生活，系农业家庭户口。林喜与陈敦阳登记结婚后于1990年4月18日生育女儿陈雪虹，并于2008年11月28日领取了《独生子女父母光荣证》。2018年10月14日，新海村委会作出《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，该方案规定：外嫁女户口在本村的，本人可享受全额土地补偿款，子女及丈夫不予发放。2018年12月10日，新海村委会发放公告，同意给该村村民发放征地补偿款，金额为每人28000元。新海村委会的土地征用后向村民每人发放征地补偿款28000元。林喜、陈敦阳依法可享受独生子女家庭户的待遇，在分配土地安置补偿费等方面增加一人份额的奖励。林喜、陈敦阳就此一人份的奖励向新海村委会提出索赔，遂成讼。另查明，林喜、陈敦阳以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼。一审法院于2018年8月2日作出（2018）琼0105民初3744号民事判决，新海村委会不服提出上诉。海口市中级人民法院于2018年12月6日作出（2018）琼01民终4555号民事判决，驳回上诉，维持原判，判决：新海村委会向林喜支付征地补偿款80000元；新海村委会向林喜、陈敦阳支付额外一人份征地补偿款80000元，认定林喜具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认为，本案的争议焦点为：新海村委会是否应向林喜、陈敦阳支付额外一人份28000元征地补偿款。关于新海村委会是否应向林喜、陈敦阳支付额外一人份28000元征地补偿款的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。在本案中，新海村委会征地补偿款安置方案确定时，林喜已经具有新海村委会集体经济组织成员资格，依法应享有与新海村委会集体经济组织其他成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》（2003年10月22日海南省三届人大常委会第五次会议通过，2003年12月1日施行，2016年3月31日海南省五届人大常委会第二十次会议二次修正）第四十四条规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。本案中，林喜、陈敦阳均为农业户口，属于农村居民，双方自愿生育一个子女，并已领取《独生子女父母光荣证》，依据上述法律、行政法规规定，可享受独生子女家庭户的待遇，在分配土地安置补偿费等方面增加一人份额的奖励。故林喜、陈敦阳起诉要求新海村委会支付额外一人份额征地补偿款28000元于法有据，一审法院予以支持。新海村委会关于其不应向林喜、陈敦阳发放征地补偿款的抗辩,理由不成立,一审法院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向林喜、陈敦阳支付额外一人份征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费250元，由新海村委会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。本案中，已生效的（2018）琼01民终4555号民事判决书，认定林喜、陈敦阳可享受独生子女家庭户的待遇，新海村委会在分配土地安置补偿费等方面应给予增加一人份额的奖励。在此之后，并没有证据显示林喜、陈敦阳的生育子女情况发生变化，上述生效判决关于林喜、陈敦阳可额外获得一人份征地补偿款的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故新海村委会应当向林喜、陈敦阳支付额外一人份征地补偿款28000元。现新海村委会上诉主张其无须支付额外一人份征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 王春芬审判员 杨 曦 二〇一九年十二月二十二日书记员 谭文姬速录员 刘梦微附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法(javascript:SLC(98761,0))》第一百七十条(javascript:SLC(98761,153))第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。