河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫04行终258号上诉人（原审原告）安秀琴，女，1960年2月22日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人陈付立，男，1962年9月20日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。被上诉人（原审被告）平顶山市公安局姚孟分局，住所地河南省平顶山市湛河区新南环路，统一社会信用代码11410400MB0U41563C。法定代表人宗健刚，政委。出庭应诉负责人陈宇，副局长。委托代理人高泉海，平顶山市公安局姚孟分局民警。委托代理人孟书斌，平顶山市公安局姚孟分局民警。被上诉人（原审被告）平顶山市公安局，住所地河南省平顶山市新华区建设路中段，统一社会信用代码11410400732480791X。法定代表人石秀田，局长。委托代理人常珩，平顶山市公安局民警。上诉人安秀琴因与被上诉人平顶山市公安局姚孟分局行政处罚决定、被上诉人平顶山市公安局行政复议决定一案，不服河南省叶县人民法院作出的（2019）豫0422行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2019年11月29日公开开庭审理了本案。上诉人安秀琴及其委托代理人陈付立，被上诉人平顶山市公安局姚孟分局的出庭应诉负责人陈宇、委托代理人高泉海、孟书斌，被上诉人平顶山市公安局的委托代理人常珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：平顶山市公安局姚孟分局于2019年3月7日作出的平公姚(治)行罚决字[2019]183号行政处罚决定书；平顶山市公安局于2019年5月9日作出的平公复决字[2019]12号行政复议决定书。平顶山市公安局姚孟分局查明：安秀琴对平顶山市湛河区人民法院作出的(2013)湛刑初字第80号刑事判决书不服，2014年以来，多次到河南省信访局、国家信访局上访。2019年3月6日,安秀琴在全国召开“两会”期间不顾政府工作人员劝阻携带上访材料乘坐火车到北京国家信访局门口上访时被接访工作人员带回平顶山。平顶山市公安局姚孟分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“15、寻衅滋事(26条)”之规定，决定对安秀琴以寻衅滋事行政拘留十五日。安秀琴不服提起行政复议，平顶山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,决定维持平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴作出的平公姚(治)行罚决字[2019]183号行政处罚决定。原审法院查明，2019年3月7日平顶山市湛河区曹镇乡政府工作人员将安秀琴移送至平顶山市公安局姚孟分局处，平顶山市公安局姚孟分局立案后调查取证查明，安秀琴在其儿子陈某某交通事故案件中,对平顶山市湛河区人民法院作出的(2013)湛刑初字第80号刑事判决书不服。2014年以来,安秀琴多次到省信访局、国家信访局上访。安秀琴的申诉先后被平顶山市湛河区人民法院、平顶山市中级人民法院、河南省高级人民法院驳回后仍继续上访。2019年3月6日,安秀琴在全国召开“两会”期间到北京国家信访局门口上访时被接访工作人员带回平顶山。平顶山市公安局姚孟分局认定，安秀琴违法行为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“15、寻衅滋事(26条)”之规定，于2019年3月7日作出平公姚(治)行罚决字[2019]183号行政处罚决定书，对安秀琴以寻衅滋事行政拘留十五日。该处罚决定已执行完毕。安秀琴不服提起行政复议，平顶山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,于2019年5月9日作出平公复决字[2019]12号行政复议决定，维持平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴作出的平公姚(治)行罚决字[2019]183号行政处罚决定。安秀琴不服向河南省叶县人民法院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴违反治安管理的行为具有管辖权。安秀琴认为平顶山市公安局姚孟分局无管辖权的理由不能成立。《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，安秀琴不服平顶山市湛河区人民法院作出的(2013)湛刑初字第80号刑事判决,2014年以来多次上访。安秀琴的申诉先后被平顶山市湛河区人民法院、平顶山市中级人民法院、河南省高级人民法院驳回，仍继续上访。平顶山市公安局姚孟分局根据证人证言、赴京上访人员依法处理建议书等证据，认定安秀琴的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，属于寻衅滋事行为，并依据《公安机关办理行政案件程序规定》的程序规定，对安秀琴违法行为进行调查并作出处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，量罚适当。平顶山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,作出平公复决字[2019]12号行政复议决定，维持平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回安秀琴的诉讼请求。案件受理费50元由安秀琴负担。上诉人安秀琴上诉称，原审判决事实认定不清，适用法律错误。一是平顶山市公安局姚孟分局作出的行政处罚认定事实错误。安秀琴儿子被晋文亮酒后驾驶致当场死亡，安秀琴进京维权符合《宪法》第四十一条和《信访条例》第二条等法律规定。安秀琴依据宪法、法律赋予的权利，依照相关法律规定进行信访、申诉等行为，不属于寻衅滋事。二是平顶山市公安局姚孟分局作出行政处罚决定的程序违法，安秀琴在北京市国家信访局接访地没有签收传唤证等法律文书。三是属地管辖权错误，安秀琴到国家信访局信访，应由国家信访局所在地的公安机关管辖，不属于平顶山市公安局姚孟分局的管辖范围。四是原审法院认定事实不清，适用法律不当，判决驳回安秀琴的诉讼请求是错误的。综上，请求二审法院依法撤销原判，改判撤销平顶山市公安局姚孟分局的行政处罚决定和平顶山市公安局的行政复议决定，维护安秀琴的合法权益。被上诉人平顶山市公安局姚孟分局辩称，安秀琴因其儿子陈某某在交通事故案件中去世,对平顶山市湛河区人民法院作出的已经生效的（2013)湛刑初字第80号刑事判决书不服,曾向平顶山市湛河区人民法院、平顶山市中级人民法院、河南省高级人民法院进行了申诉,均被驳回其再审申诉请求,在法律上此案已经定案,司法程序已经终结。然而安秀琴多次越级上访。这次安秀琴赴京上访之前,没有向平顶山市当地有关部门反映问题,在党和国家两会召开期间、全国信访维稳特殊时期,对已经生效的判决不服,越级赴京上访,以访施压党和政府,其行为构成寻衅滋事。安秀琴被平顶山市湛河区人民政府工作人员从北京带回平顶山后，平顶山市公安局姚孟分局依法对其进行传唤并立即调查取证，程序合法。2019年3月7日,平顶山市公安局姚孟分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,对安秀琴行政拘留十五日。虽然此案案发地在北京，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定,违法行为人居住地公安机关也有权管辖。安秀琴居住地在平顶山市湛河区曹镇乡,属于平顶山市公安局姚孟分局的管辖区域,平顶山市公安局姚孟分局具有管辖权。综上,平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确、证据充分,请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人平顶山市公安局辩称，一是平顶山市公安局作出的行政复议决定程序合法、证据充分。平顶山市公安局收到安秀琴的复议申请后,依法作出行政复议决定，复议程序合法,事实和法律依据充分,决定适当。平顶山市公安局查明,2014年以来,安秀琴在其儿子陈某某的交通事故案件中，对平顶山市湛河区人民法院作出的刑事判决不服,多次到河南省信访局、国家信访局上访。安秀琴先后向平顶山市中级人民法院和河南省高级人民法院进行申诉均被驳回。2019年3月6日,安秀琴在全国召开“两会”期间,携带上访材料乘坐火车到北京信访局门口上访时被接访人员带回。次日,平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴作出了行政拘留15日的行政处罚决定。以上事实有安秀琴陈述和辩解、证人证言、书证等证据,证实安秀琴的违法事实清楚,证据确实、充分。二是平顶山市公安局姚孟分局在该案办理过程中,在受案、询问、处罚前告知等行政程序均依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规进行,该行政处罚程序合法适当。三是平顶山市公安局姚孟分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,对安秀琴作出行政拘留15日的行政处罚,充分考虑了违法行为的事实、情节以及造成的后果,法律适用是合法、适当的。综上,平顶山市公安局姚孟分局作出的行政处罚决定是合法的，平顶山市公安局作出维持的行政复议决定依据充分、程序正当,请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与一审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案，安秀琴违法行为发生地虽然在北京，但其经常居住地在平顶山市公安局姚孟分局的管辖范围，故平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴的违法行为有管辖权。《信访条例》第十六条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”根据上述规定，信访应当遵守《信访条例》的规定，提出信访事项应当逐级信访、到有关机关设立或者指定的接待场所进行信访。本案，安秀琴因对平顶山市湛河区人民法院作出的刑事判决不服，多次到河南省信访局、国家信访局等越级上访，2019年3月6日,安秀琴在全国召开“两会”期间不顾政府工作人员劝阻，再次越级到北京国家信访局门口上访，该事实有对安秀琴的询问笔录、证人证言、赴京上访人员依法处理建议书等相关证据予以证实，安秀琴越级到北京上访的行为扰乱了相关单位的正常秩序，属于寻衅滋事行为。被上诉人平顶山市公安局姚孟分局根据上述事实和证据，在向安秀琴履行了告知等程序后，作出了平公姚(治)行罚决字[2019]183号行政处罚决定书，该行政处罚决定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当。被上诉人平顶山市公安局作出平公复决字[2019]12号行政复议决定，维持平顶山市公安局姚孟分局对安秀琴的行政处罚决定，该复议决定适用法律法规正确，符合法定程序，处理结果正确。综上，原审法院判决驳回上诉人安秀琴的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人安秀琴负担。本判决为终审判决。审判长  李新保审判员  李占永审判员  桓 旭二〇一九年十二月十九日法官助理颜亚伟书记员刘鑫附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。