四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终794号 上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人(原审被告)成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人周琴，四川省司法厅工作人员。 上诉人薛明远因诉被上诉人成都市人民政府(以下简称市政府)政府信息公开、被上诉人四川省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2017年12月22日，原告薛明远通过网络方式向被告市政府提交政府信息公开申请，申请公开“2005年第六批城市建设用地，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩其中耕地330.55亩立项批文的备案政府信息”。同日市政府收到该申请。2017年12月28日，成都市发展和改革委员会向市政府作出回复函件，2018年1月3日，成都市国土资源局向市政府作出成国土资信复（2017）207号《关于薛明远政府信息公开申请的答复》，两份回复均载明经查询薛明远申请的政府信息公开事项不存在。2018年1月8日，市政府作出流水号为20171222132321641927《政府信息公开申请告知书》（以下简称1927号告知书），告知薛明远申请公开的信息市政府未制作，故无法提供，该告知书作出后向薛明远邮寄送达。薛明远不服，向被告省政府申请行政复议。省政府于2018年1月19日收到复议申请并予以受理。2018年3月12日，省政府作出川府复决〔2018〕44号《行政复议决定书》（以下简称44号复议决定），维持了市政府作出的1927号告知书。该复议决定作出后向薛明远邮寄送达。 上述事实，有薛明远的政府信息公开申请书、成都市发展和改革委员会的函件、成都市国土资源局成国土资信复（2017）207号《关于薛明远政府信息公开申请的答复》、市政府1927号告知书、薛明远行政复议申请书、省政府行政复议受理通知书和44号复议决定、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告市政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。市政府于2017年12月22日收到原告薛明远的政府信息公开申请并依法受理后，经核查后于2018年1月8日作出1927号告知书，并邮寄送达薛明远，市政府作出1927号告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告薛明远申请公开“2005年第六批城市建设用地，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩其中耕地330.55亩立项批文的备案政府信息”。市政府收到薛明远申请后，经查询及向成都市国土资源局等单位查询案涉政府信息，均未查询到薛明远所申请的政府信息。故市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，告知薛明远案涉政府信息其未制作而无法提供并无不当。市政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的1927号告知书符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告省政府对薛明远提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省政府在履行了相关程序并经审查后，对市政府的1927号告知书作出维持的44号复议决定，适用法律正确，程序合法。薛明远的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告薛明远的诉讼请求;案件受理费50元，由原告薛明远负担。 上诉人薛明远上诉称，人民法院应对行政机关被诉具体行政行为的合法性进行审查,市政府、省政府在未举证证明其所作被诉行政行为合法的情况下，应承担败诉后果；市政府拒绝提供薛明远申请公开的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定；原审判决认定事实不清，适用法律错误，判决驳回薛明远的诉讼请求不当。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初253号行政判决。 被上诉人市政府答辩称，市政府作出1927号告知书认定事实清楚，证据确凿，内容和程序合法；一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人薛明远的上诉请求不能成立,应依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府答辩称,省政府作出44号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人薛明远及被上诉人市政府、被上诉人省政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人薛明远及被上诉人市政府、被上诉人省政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人薛明远向被上诉人市政府申请公开“2005年第六批城市建设用地，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩其中耕地330.55亩立项批文的备案政府信息”，市政府对薛明远提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，市政府于2017年12月22日收到薛明远提交的政府信息公开申请，于2018年1月8日作出1927号告知书，并于次日送达薛明远，市政府作出1927号告知书程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，薛明远申请公开“2005年第六批城市建设用地，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩其中耕地330.55亩立项批文的备案政府信息”，市政府收到薛明远申请后，经查询及审查成都市发展和改革委员会、原成都市国土资源局向其提交的协助查询意见，均未查询到薛明远所申请公开的政府信息。市政府作出1927号告知书，告知薛明远申请公开的政府信息其未制作而无法提供并无不当。市政府已依法履行了政府信息公开法定职责，对其不能提供薛明远申请公开的政府信息说明了理由，履行了充分告知义务，其所作1927号告知书的内容符合法律、法规规定。薛明远不服市政府所作1927号告知书，向被上诉人省政府申请行政复议，省政府对薛明远提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省政府受理薛明远所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审查，在法定行政复议期限内作出44号复议决定，维持市政府1927号告知书，并将44号复议决定依法送达薛明远，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛明远的诉讼请求并无不当。本案中，市政府、省政府已分别对其作出的被诉具体行政行为的合法性进行了举证证明，薛明远上诉所提市政府、省政府因举证不能，应承担败诉后果的上诉理由不能成立，本院不予支持；市政府未提供薛明远申请公开的政府信息，并依法作出1927号告知书，符合法律、法规的规定，上诉人薛明远上诉所提市政府作出1927号告知书违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，判决处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛明远负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年十二月五日 书记员 刘军甫