湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终896号上诉人（原审原告）邓发祥，男，1952年4月3日出生，汉族，住湖北省老河口市。上诉人（原审原告）任玉珍，女，1958年2月13日出生，汉族，住湖北省老河口市。上诉人（原审原告）邓忠，男，1981年5月9日出生，汉族，住湖北省老河口市。上述三上诉人共同委托诉讼代理人金娟，湖北正音律师事务所律师。被上诉人（原审被告）老河口市人民政府，住所地：湖北省老河口市老石路26号。法定代表人张学林，该市市长。委托诉讼代理人严必骏，老河口市农业农村局干部。委托诉讼代理人陈琳，湖北宏义律师事务所律师。原审第三人邓如义（曾用名邓其如），男，1964年9月20日出生，汉族，住湖北省老河口市。委托诉讼代理人陈开运，老河口市张集法律服务所法律工作者。原审第三人老河口市张集镇中杨湾村村民委员会。负责人孙明红，该村委会主任。委托诉讼代理人陈开运，老河口市张集法律服务所法律工作者。邓发祥、任玉珍、邓忠因诉老河口市人民政府及第三人邓如义、老河口市张集镇中杨湾村村民委员会（以下简称中杨湾村委会）土地行政登记一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院（2018）鄂06行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，邓发祥、任玉珍、邓忠及第三人邓如义均为老河口市中杨湾村九组村民。邓忠是邓发祥、任玉珍夫妻之子。1998年中杨湾村九组调整土地时，邓发祥承包中杨湾村十四块土地，面积为21.4亩。2000年12月10日，邓发祥与第三人邓如义签订了土地转让合同，将其承包的21.4亩土地转让给第三人邓如义。合同约定土地的费税由邓如义负担，“在未动地期间，邓发祥不能任意收回”。2005年老河口市人民政府开展完善二轮土地承包。中杨湾村九组按1998年土地承包时的花名册将土地进行确权确地。2005年3月23日，邓发祥与中杨湾村委会签订了承包21.4亩的农村土地承包合同，合同中只填写了5块地，面积16亩。老河口市人民政府为邓发祥颁发了证号为05032509002的农村土地承包经营权证，该经营权证上的5块地与实际承包14块地不相符，但该21.4亩土地仍由第三人邓如义耕种。当年，邓发祥种植他人的土地被要回，其又找第三人邓如义要回自己的土地耕种，邓如义不同意，双方发生纠纷。经村组干部调解，邓发祥与第三人邓如义达成以抓阄方式重新确定分别承包的土地，邓发祥分得21.4亩土地中的8块地11亩耕种，第三人邓如义分得6块地10.4亩耕种，第三人中杨湾村委会分别上报了邓发祥与第三人邓如义各自领取的承包土地国家粮食补贴。2014年邓发祥索要第三人邓如义承包的10.4亩土地，继而发生纠纷诉至老河口市人民法院，被驳回起诉。2015年第三人中杨湾村委会进行农村土地承包经营权确权登记办证工作，制定了《张集镇中杨湾村九组农村土地承包经营权确权登记办证工作实施方案》，经该组村民协商一致，按照尊重历史、照顾现实的原则，同意以二轮延包分地面积为基础确权确地，以本次确权确地矛盾化解处理意见为依据。第三人中杨湾村委会对第三人邓如义的承包土地进行了面积实测、调查，将与其签订的农村土地承包合同等材料，上报老河口市张集镇人民政府。2016年11月28日，老河口市张集镇人民政府向老河口市人民政府申请办理中杨湾村村民的农村土地承包经营权证。2017年6月25日，老河口市人民政府为第三人邓如义颁发鄂（2017）老河口市农村土地承包经营权第310540号农村土地承包经营权证。2018年5月7日邓发祥接到老河口市人民法院送达的关于第三人邓如义诉邓发祥、任玉珍、邓忠农村土地承包合同纠纷一案的应诉通知书、开庭传票、起诉状等材料，才得知告老河口市人民政府为第三人邓如义颁发鄂（2017）老河口市农村土地承包经营权第310540号农村土地承包经营权证，遂提起本案诉讼，请求撤销老河口市人民政府为第三人邓如义颁发的鄂﹙2017﹚老河口市农村承包经营权第310540号农村土地承包经营权证。原审认为，《农村土地承包经营权证办证办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”。老河口市人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的行政职责。该办法第七条规定，“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。本案中，第三人中杨湾村委会制定了《张集镇中杨湾村九组农村土地承包经营权确权登记办证工作实施方案》，且与第三人邓如义签订农村土地承包合同，并上报老河口市张集镇人民政府。该镇政府向老河口市人民政府申请办理中杨湾村村民的农村土地承包经营权证。老河口市人民政府依据老河口市张集镇人民政府申请及第三人中杨湾村委会与第三人邓如义签订农村土地承包合同，为第三人邓如义颁发鄂（2017）老河口市农村土地承包经营权第310540号农村土地承包经营权证，符合上述规定，合法有效。邓发祥等人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。老河口市人民政府辩称和第三人邓如义述称理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邓发祥、任玉珍、邓忠的诉讼请求。邓发祥、任玉珍、邓忠上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。邓发祥和邓如义于2000年签订的是转包合同，转让的是经营权，承包权并没转让，且该协议履行至2005年二轮延包政策的落实。后因发生纠纷，经村组调解，上诉人考虑到第三人邓如义家实际情况就同意其继续耕种一部分土地。上诉人21.4亩土地承包权还在承包期内，老河口市人民政府没有严格审核第三人中杨湾村委会与邓如义签订的农村土地承包合同，而为邓如义颁发涉案土地承包经营权证，没有事实根据和法律依据。请求：撤销原审判决，依法改判或发回重审。本案诉讼费由老河口市人民政府负担。老河口市人民政府辩称，1.中杨湾村委会与邓如义签订了农村土地承包经营合同，老河口市人民政府依据老河口市张集镇政府的申请，为邓如义颁发涉案农村土地承包经营权证合法。2.上诉人与原审第三人邓如义的土地纠纷问题已经由政府主持调解完毕，双方均表示接受。后邓如义按程序完成农村土地承包经营权证登记确认手续，取得相应土地承包经营权。上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。邓如义和中杨湾村委会陈述意见与老河口市人民政府答辩意见一致。此外，邓如义表示除了涉案土地，没有其他土地可耕种。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是老河口市人民政府为邓如义颁发鄂（2017）老河口市农村土地承包经营权第310540号农村土地承包经营权证是否合法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述法律规定，土地承包经营权来源于承包合同。农村土地承包经营权证只是对承包方享有的土地承包经营权的确认，本身并不设立承包经营权。本案中，中杨湾村委会与第三人邓如义于2016年11月12日就涉案土地签订了农村土地承包合同，该合同已经成立并生效。老河口市人民政府依据老河口市张集镇人民政府申请及已经生效的农村土地承包合同，为第三人邓如义颁发鄂（2017）老河口市农村土地承包经营权第310540号农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包经营权证办证办法》第二条、第四条规定。在中杨湾村委会与第三人邓如义签订的农村土地承包合同的效力未被否认的情况下，邓发祥、任玉珍、邓忠请求撤销老河口市人民政府为第三人邓如义颁发的涉案土地承包经营权证，缺乏事实根据和法律依据。原审法院据此判决驳回邓发祥、任玉珍、邓忠诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。邓发祥、任玉珍、邓忠的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人邓发祥、任玉珍、邓忠负担。本判决为终审判决。审判长  邵远红审判员  徐 冰审判员  吴 晋二〇一九年十二月二十四日法官助理梁颖书记员梁颖（兼）