河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初48号原告：鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司，住所地鲁山县让河乡赵楼村。统一社会信用代码：914104233172459463。法定代表人：康胜彬，厂长。委托代理人：吴富勋，男，1951年2月12日出生，汉族，鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司工作人员，住平顶山市石龙区。委托代理人：任建伟，河南应都律师事务所律师。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老街大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：张中亚，男，鲁山县自然资源局土地执法大队中队长。委托代理人：边梦巧，河南大乘律师事务所律师。原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司诉被告鲁山县自然资源局土地行政其他行政行为一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月23日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴富勋、任建伟，被告鲁山县自然资源局委托代理人张中亚、边梦巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年8月14日，鲁山县国土资源局作出鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》，要求鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司自行拆除未经批准擅自占用赵楼村河西组集体土地上建设的砖瓦窑和其他设施，并责令退还非法占用的土地。原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司诉称，原告认为鲁山县自然资源局所下达的鲁国资（土）责改字[2018]011002号责令改正违法行为通知书严重不负责任，存在诸多违法行为。首先，该通知书上没有填写责令原告在何年、何月、何日自行拆除在集体土地上建砖瓦窑和其他设施，完全是空白日期，这本身证明被告所作出的该具体行政行为自始至终都是违法的，并且也没有具体的落款时间。其次，该通知书严重违反我国行政强制法的有关规定，程序违法。在作出该通知书决定之前，没有听取当事人的陈述和申辩，也没有听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行记录、复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。该通知书没有载明强制执行的时间、理由和依据，也没有告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。依据行政诉讼法第五十四条第三款和第七十条第三款的规定，请求撤销被告下达的鲁国土资（土）责改字[2018]011002号责令改正违法行为通知书。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》；2.原告的营业执照，证明原告的企业是在合法经营。被告鲁山县自然资源局辩称，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚程序包括立案调查、告知、责令改正、听证、作出处罚决定等若干程序。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论上的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权利行使的独立性、完整性。本案中，被诉《责令改正通知书》是对违法占地行为进行处罚的阶段性行为，是行政处罚的其中一环节，从被诉《责令改正通知书》所载“逾期不拆除的，将依法予以强制拆除的行政处罚”的内容来看，也表明被答辩人在逾期未改正的情况下，将依法作出后续的处罚决定。依照法律规定，应当裁定驳回原告的起诉。被告鲁山县自然资源局提供了鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》，未提供其他作出行政行为的证据和依据。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2018年8月14日，鲁山县国土资源局向鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司作出鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》。《责令改正违法行为通知书》内容为:“荣翔新型墙材厂：经调查，你单位存在下列违法事实：未经批准擅自占用赵楼村河西组集体土地建砖瓦窑和其他设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你单位于年月日前自行拆除在非法占地上的砖瓦窑和其他设施，恢复土地原状；退还非法占用的土地。逾期不拆除的，我局将联合相关部门依法强制拆除。”当日下午4时30分，鲁山县国土资源局将《责令改正违法行为通知书》向鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司送达。向鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司送达的《责令改正违法行为通知书》，加盖鲁山县国土资源局的公章，通知书尾部落款处未填写具体日期。2018年8月20日，鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的砖瓦窑和其他设施被强制拆除。因行政机构整合，鲁山县国土资源局的职责后由鲁山县自然资源局承继。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，鲁山县国土资源局作出鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》，认定鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司未经批准擅自占用土地，要求该公司自行拆除未经批准擅自占用土地建设的砖瓦窑和其他设施，并责令其退还非法占用的土地。但鲁山县国土资源局未提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，应当视为鲁山县国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》没有证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，鲁山县国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》应当予以撤销。鉴于鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的砖瓦窑已经被拆除，撤销《责令改正违法行为通知书》不再具有实际意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，应当判决确认被告作出的《责令改正违法行为通知书》违法。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，鲁山县国土资源局作出的案涉《责令改正违法行为通知书》尾部未填写通知书作出的日期。《责令改正违法行为通知书》未填写作出日期，属于行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。根据前述规定，应当判决确认鲁山县国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》违法。综上，原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司请求确认鲁山县国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》违法的主张成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国》行政诉讼法第七十四条第一款第二项、第二款第一项之规定，判决如下：确认鲁山县国土资源局2018年8月14日作出的鲁国土资（土）责改字[2018]011002号《责令改正违法行为通知书》违法。案件受理费50元，由被告鲁山县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  岳艳艳人民陪审员  姬丹丹二〇一九年十二月六日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。