重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行终569号上诉人（一审原告）重庆巨硕建筑劳务有限公司，住所地：重庆市江津区珞璜镇通江路42号。法定代表人施展，该公司总经理。委托代理人殷一丁，重庆渝津律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地：重庆市江津区大有正街1号。法定代表人刘辉，局长。一审第三人陈廷英，女，汉族，1976年6月26日出生。住址：重庆市巴南区。一审第三人胡佐艳，女，汉族，1989年1月9日出生。住址：重庆市巴南区。一审第三人胡天沐，男，汉族，1938年8月10日出生.住址：重庆市巴南区。以上一审第三人共同委托代理人潘勇，重庆捷讯律师事务所律师。上诉人重庆巨硕建筑劳务有限公司（简称巨硕公司）因与被上诉人重庆市江津区人力资源和社会保障局（简称江津人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市江津区人民法院作出的[2019]渝0116行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院审理查明，陈廷英系死者胡开喜的妻子，胡佐艳系胡开喜女儿，胡天沐系胡开喜父亲。胡开喜于2017年11月10日经人介绍到重庆栋青医药城平场等基础设施项目黄金大道2#边坡、H1路1边坡支护工程从事喷浆工工作。2017年11月19日18时30分左右，胡开喜搭乘同事驾驶的普通二轮摩托车下班回家，途径巴南区省道103线17公里木洞服装城“翰荣坊”酒楼处，发生交通事故，致其抢救无效死亡。该事故经重庆市公安局巴南区分局交通巡逻警察支队渝（巴南）公交认字[2017]第00166号《道路交通事故认定书》认定：胡开喜不承担事故责任。胡开喜工作地点为重庆市巴南区麻柳沿江开发区，居住地为重庆市巴南区木洞镇土地垴村卷洞桥香山郡5栋3单元5-1号，发生交通事故地点是其上下班必经之路。胡开喜死亡后，陈廷英向江津人社局提交《工伤认定申请表》，请求将胡开喜死亡认定为工亡，并提交了相应的材料。江津人社局审核后于2018年3月15日予以受理。2018年3月23日，江津人社局向巨硕公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》。2018年4月8日，巨硕公司向江津人社局提交《关于工伤认定限期举证通知的回复》，表明其不同意认定胡开喜受伤为工伤并提交了相应证据。2018年4月10日，江津人社局作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定程序。2019年4月28日，江津人社局作出《工伤认定回复通知书》，恢复了工伤认定程序，并向巨硕公司邮寄送达《恢复工伤认定限期举证通知书》。2019年5月5日，巨硕公司提交了《书面答复》。江津人社局经调查核实后于2019年5月28日作出津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》，载明：……胡开喜同志于2017年11月19日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2019年6月17日，江津人社局分别向陈廷英及巨硕公司邮寄津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》。2019年9月11日，巨硕公司诉讼至法院，请求撤销江津人社局作出的津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》。巨硕公司及陈廷英、胡佐艳、胡天沐对江津人社局作出的津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》的职权及程序无异议。另查明，陈廷英、胡佐艳、胡天沐向重庆市巴南区劳动人事争议仲裁委员会提交申请，要求确认胡开喜与巨硕公司于2017年11月10日至2017年11月20日期间存在劳动关系。2018年7月25日，重庆市巴南区劳动人事争议仲裁委员会作出巴劳人仲案字[2018]第489号《仲裁裁决书》，裁决：胡开喜与巨硕公司在2017年11月10日至19日期间存在劳动关系。2018年8月9日，巨硕公司向重庆市巴南区人民法院提起民事诉讼，要求判令其与胡开喜之间自2017年11月10日起至同年11月19日期间不存在劳动关系。2018年11月6日，重庆市巴南区人民法院作出[2018]渝0113民初11168号《民事判决书》，判决巨硕公司与胡开喜自2017年11月10日起至同年11月19日期间存在劳动关系。该判决书第3页第13行至第4页第12行载明：“重庆巨硕建筑劳务有限公司于2009年7月2日登记成立……2017年11月10日，胡开喜经工友林忠华介绍到钱进负责的案涉工程从事护坡喷浆工作，同年11月19日，胡开喜下班途中搭乘摩托车发生交通事故导致死亡。……2017年12月28日，重庆巨硕建筑劳务有限公司（乙方）与明珠建司（甲方）签订分包合同，约定：一、工程名称：重庆栋青医药城平场等基础设施项目黄金大道2#边坡、H1路1边坡支护分包；……五、开工工期：1、本工程工期为2个月；2、开工时间暂定为2017年10月10日（具体以甲方通知为准）；3、竣工时间暂定为2017年12月10日。……十二、乙方的责任：……4、乙方现场代表为：钱进，乙方现场代表必须常驻现场，及时解决在施工中出现的各种问题，并按时参加甲方的工程会议，质量安全文明检查等。巨硕劳务公司及其委托代理人钱进与明珠建司于该合同签章、签字予以确认。案涉工程劳务费均由明珠建司转账至巨硕劳务公司账户，巨硕劳务公司将增值税发票交付明珠建司。”巨硕公司对该判决不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉，2019年3月22日，重庆市第五中级人民法院作出[2019]渝05民终1908号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认定事实有《工伤认定申请表》、津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》及EMS邮寄单等证据在卷佐证。一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第（二）款之规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”江津人社局是本行政区域内的劳动保障行政部门，故对其行政区域内的职工受伤是否属于工伤做出认定是其法定职责。巨硕公司及陈廷英、胡佐艳、胡天沐对江津人社局作出工伤认定的程序无异议，且经一审法院审查，江津人社局收到第三人提交的工伤认定申请，依法受理后在法定期限内作出津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》并送达当事人，程序合法。本案中，受伤害职工胡开喜经生效民事判决书判决与巨硕公司存在劳动关系，其于2017年11月19日18时30分左右下班途中在回家必经之路处受到的非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故被告作出津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》，将胡开喜的受伤认定为工伤符合法律规定。巨硕公司要求撤销江津人社局作出的津人社伤险认字[2019]816号《认定工伤决定书》的理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回巨硕公司的诉讼请求。上诉人巨硕公司不服，上诉称，即便现在经过之前法院确认死者胡开喜与上诉人间存在劳动关系，但是死者胡开喜并不是在工作时间内死亡，而是在工作时间以外死亡，一审法院认可其属于下班途中交通事故死亡，但是在一审的审理中，被上诉人并没有举证证明其死亡地是其回家的必经之路，在没有证据的情况下，一审法院不应该擅自认定，应当由被上诉人举证予以证明。而被上诉人认定工亡的证据中，并没有是否属于必经之路的证据存在，而对于是否是下班途中的证据，只有几份证人证言，证人本身是否了解死者胡开喜的住处存在疑问，因此上诉人认为，被上诉人认定死者胡开喜死亡属于工亡证据不足，依法应当撤销。故请求二审法院撤销江津区人民法院作出的[2019]渝0116行初151号行政判决并依法改判撤销被上诉人作出的[2019]816号《认定工伤决定书》。各方当事人向一审法院提交的证据，一审法院已随卷移送本院，经审查，一审法院对证据的认定正确，其据此认定的事实本院予以确认。本院认为，江津人社局作为辖区劳动和社会保障行政主管部门，根据《工伤保险条例》第五条之规定，有权对其行政区域内的职工受伤是否属于工伤做出认定。本案争议焦点为胡开喜的死亡是否属于工伤。对此，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”本案中，胡开喜经生效民事判决书确认，其在事故发生期间与上诉人巨硕公司存在劳动关系，其于2017年11月19日18时30分左右下班途中受到交通事故伤害，重庆市公安局巴南区分局交通巡逻警察支队于2017年12月21日作出的《道路交通事故认定书》（渝（巴南）公交认字[2017]第00166号）认定胡开喜事故无责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。至于上诉人提出的无证据证明胡开喜事故发生地非回家必经之路的问题，胡开喜的工作地点在巴南区麻柳沿江开发区，其居住地为巴南区木洞镇土地垴村卷洞桥香山郡5栋3单元5-1号，现有证据能够证明交通事故发生的地点在胡开喜回家的合理路线上，而上诉人并未提供证据证明事故发生地地点非胡开喜上下班的合理路线上，根据《工伤保险条例》第十九条第二款关于“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，在一审第三人提交证据能够初步证明胡开喜的死亡属于工伤情形情况下，上诉人并未举示证据证明其主张，其主张本院不予支持。被上诉人作出津人社伤险认字[2019]816号认定工伤决定，将胡开喜的死亡认定为工伤，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人重庆巨硕建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 文林华审 判 员 周 琦审 判 员 应 禧二〇一九年十二月十六日法官助理 向 乐书 记 员 游 欢