陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕04民终2953号 上诉人（原审被告）：陕西方元建设工程有限公司。住所地：杨凌示范区。统一社会信用代码：91610403719789241W。 法定代表人：陈亦淳，该公司经理。 委托诉讼代理人：杨志辉，该公司法务。 被上诉人（原审原告）：张改娥，女，1952年4月10日生，汉族，农民，住杨陵区。 委托诉讼代理人：张利群，男，1966年3月21日生，汉族，住杨陵区，系张改娥之弟。 委托诉讼代理人：刘守纪，杨陵148法律服务所法律工作者。 上诉人陕西方元建设工程有限公司（以下简称方元公司）因与张改娥福利待遇纠纷一案，不服咸阳市杨陵区人民法院（2019）陕0403民初1026号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 方元公司上诉请求：一、撤销杨陵区法院（2019）陕0403民初1026号民事判决；二、驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审适用法律错误，遗属津贴与困难补助不可混为一谈。被上诉人不属于供养对象。遗属津贴与企业无关。本案已超过诉讼时效。抚恤金在养老保险基金中支出，与企业无关。2001年1月9日郭某某与上诉人解除劳动合同。2006年9月26日被上诉人为郭某某办理退休，其按月从统筹办领取退休金，被上诉人无权按劳动法的规定主张权利。支持上诉请求。 张改娥答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉，维持原判决。 张改娥向一审法院起诉请求：1、依法判令被告支付原告2014年8月至2019年4月的遗属生活困难补助17100元。2、判令被告从2019年5月起每月支付原告当月的遗属生活困难补助费300元至原告死亡。 一审法院认定事实，杨陵区建设公司成立于1984年，最初为集体企业。后几经变更在2001年改制为私营有限公司，名称先后变更为咸阳市杨陵区建筑工程公司、杨凌示范区建筑安装工程总公司、杨凌示范区建设工程有限公司、陕西方元建设工程有限公司等。原告之夫郭某某1986年转业复员后被安置到杨陵区建设公司工作。因企业改制，2001年1月9日杨凌示范区建筑安装工程公司与郭某某终止了劳动关系后，郭某某被改制后的新企业继续聘用。2006年9月26日方元公司作为申报单位为郭某某办理了退休审批手续，10月郭某某从该公司退休。陕西省退休职工审批表记载郭某某的工作单位为陕西方元建设工程有限公司；郭某某1951年XX月XX日出生；退休时身份：工人；工作时间170个月；特殊工种种类：特繁；养老保险费缴费年限：13年7月，视同缴费年限22年1月。个人账户累计储存额7883.73元(企业划转3062.04元、个人缴纳3961.72元、利息859.97元)。2014年7月19日，郭某某因患病医治无效死亡。后原告因被告未向其发放遗属生活困难补助，向杨凌示范区投诉请求解决问题，亦向被告多次主张权利均无果。2019年3月29日原告张改娥向杨凌示范区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，劳仲委因遗属生活困难补助争议不属于《劳动争议调解仲裁法》第二条规定的受理范围为由不予受理。原告起诉至本院。又查明，杨凌示范区建筑安装工程总公司改制实施方案中职工安置载明：全体职工统一保留职工身份，终止劳动关系，以发给生活补助费的办法，与原公司终止劳动关系，发放标准按工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助，最多不超过12个月的本人标准工资。在资产处置中载明：提留50岁（51年底出生）以上16名职工距法定退休年龄应交养老统筹费。杨凌示范区建筑安装工程总公司向郭某某发放生活补助费7188元，双方终止劳动关系后，郭某某被改制后的企业聘用。2006年10月郭某某从该公司退休。再查明，原告张改娥出生于1952年4月10日，其夫郭某某死亡时张改娥62周岁，其夫妻生育子女2人。原告张改娥系农村户口，享受农村居民基本养老保险。陕西省劳动和社会保障厅《关于进一步确定供养直系亲属范围和条件有关问题的通知》（陕劳社发【2000】37号）规定，对供养直系亲属范围和条件进一步明确为：一、职工或离退休人员死亡后，其生前直系亲属无生活来源，系依靠死者供养，并符合下列条件之一的可列为供养直系亲属：（二）祖母、母、妻年满55岁或完全丧失劳动能力的。三、职工及离退休人员死亡时其遗属当时符合供养条件的，可列为供养直系亲属，凡职工及离退休人员死亡时，其遗属当时不符合供养条件，以后才符合供养条件的，不再列为供养直系亲属范围享受定期生活困难补助。2011年3月10日，陕西省财政厅、陕西省人力资源和社会保障局发布陕人社发【2011】31号文件，关于调整机关企事业单位工作人员和退休人员死亡后遗属生活困难补助费标准调整为：农业人口遗属每人每月300元，非农业人口遗属每人每月350元。享受遗属生活困难补助的条件、经费支付渠道仍按原规定执行。 一审法院认为，本案双方争议焦点为：1、原告的丈夫郭某某生前与被告是否存在劳动关系；2、原告是否符合遗属生活困难补助费发放的条件。关于原告的丈夫郭某某生前与被告是否存在劳动关系。郭某某1986年复员转业分配至咸阳市杨陵区建筑公司工作，该公司从集体所有制改制为私营有限公司，根据企业改制安置方案，被告与郭某某解除了劳动关系，同时对其进行了安置，郭某某被改制后的企业聘用。原告提供的杨凌示范区建设工程有限公司家乐园小区搅拌站上岗证；企业退休人员基本养老金领取资格证认证服务卡等证据可以证明郭某某生前系被告职工，其生前与被告存在劳动关系。原告主张证据确实充分。被告辩称，在改制后原企业已经和郭某某终止劳动关系，郭某某被推向社会自谋职业的说法与事实不符，不予采信。关于原告是否符合遗属生活困难补助费发放条件。依据《劳动法》第二条规定：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。该条明确规定了《劳动法》所调整的法律关系的主体，并没有私营、国企等之区别。被告在改制之前虽属集体企业，改制后属私营性质，不影响郭某某的劳动者身份。该法第七十三条第二款规定：劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。原告主张遗属生活补贴有事实及法律依据。原告张改娥在郭某某死亡时年满55周岁，其生活主要依靠郭某某供给，郭某某因病死亡后，原告虽享受农村居民基本养老保险仍生活困难。原告亦符合陕西省劳动和社会保障厅《关于进一步确定供养直系亲属范围和条件有关问题的通知》（陕劳社发【2000】37号）中遗属生活困难补助的发放条件。被告应向原告发放遗属困难补助。故原告请求被告根据该通知的标准发放遗属生活困难补贴的请求应予支持。被告辩解其单位属于有限责任公司，不是国家机关和事业单位，不适用陕西省有关退休养老的政策性规定的意见与法律及政策规定相悖，该辩解意见不予采纳。被告在质证阶段认为本案诉讼时效存在问题。《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。本案诉讼时效应从郭某某2014年7月19日死亡时起算，因原告于2014年9月11日向示范区反映请求解决遗属困难补助而中断，至2019年3月29日向杨凌示范区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，期间原告曾多次向被告单位主张权利。尽管从郭某某死亡到原告起诉已经近5年，但原告一直在主张权力，原告主张未超过诉讼时效。被告认为原告的起诉超过诉讼时效的辩解意见，本院不予采纳。综上，原告请求从2014年8月开始起算至2019年4月的遗属生活困难补助17100元；从2019年5月起每月支付原告遗属生活困难补助300元至其死亡，应予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十三条第二款，《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条之规定，遂判决如下：一、被告陕西方元建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张改娥2014年8月1日至2019年4月31日的遗属生活困难补助费17100元；二、被告陕西方元建设工程有限公司从2019年5月1日起于每月15日前支付原告张改娥当月的遗属生活困难补助费300元直至原告死亡。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元（原告已预交），由被告陕西方元建设工程有限公司负担。 二审查明的事实和一审查明的事实一致，本院对该事实予以确认。 本院认为，被上诉人张改娥作为被上诉人方元公司员工郭某某的遗属，依据相关政策应享有遗属生活困难补助，该费用应由被上诉人方元公司按月支付，一审认定数额正确，本院应予确认；上诉人方元公司认为被上诉人张改娥的起诉已经超过诉讼时效，被上诉人张改娥一直向上诉人方元公司主张权利，故因被上诉人张改娥主张权利诉讼时效中断，被上诉人张改娥的起诉未超过诉讼时效；上诉人方元公司认为郭某某已经领取了退休金，与上诉人方元公司无关的上诉意见，不符合相关政策，本院不予采纳。 综上所述，上诉人方元公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费227元，由陕西方元建设工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李为纲 审判员  王 亮 审判员  刘煜阳 二〇一九年十二月十七日 书记员  席 昕