安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1367号上诉人（一审原告）刘向东，男，1957年1月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市司法局行政复议与应诉科科长。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法人代表人李国英，省长。刘向东因诉阜阳市人民政府信息公开及安徽省人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。刘向东在一审中诉称：2018年11月16日其向阜阳市人民政府申请公开征收其土地的信息并要求赔偿。2018年12月7日阜阳市人民政府作出[2018]42号答复书，告知其不重复答复。其不服，申请行政复议，2019年3月18日安徽省人民政府作出皖行复[2019]54号行政复议申请决定书，维持了阜阳市人民政府的行政行为。阜阳市人民政府对其土地拆迁时没有履行收回国有出让土地使用证和房产证的法律程序，就进行强拆与拍卖，且至今未对其进行赔偿，给其造成的损失共计991.42万元。请求：确认被告行政行为违法，撤销阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复书及安徽省人民政府皖行复[2019]54号行政复议申请决定书。一审法院经审理查明：2018年7月30日，阜阳巿人民政府收到刘向东的信息公开申请。刘向东在该信息公开申请中，申请阜阳市人民政府公开下列政府信息：一、阜阳巿人民政府征收三角洲东岸国有出让土地的面积、房屋拆迁的面积、批准文件、实施方案、法律程序、资金来源及使用、赔偿情况等手续；二、阜阳巿人民政府对三角洲东岸国有土地征收或者征用、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况；三、对刘向东土地征收法律程序及手续、房屋拆迁的法律程序及手续、财产损坏登记表及价格及赔偿情况；阜阳巿人民政府收回刘向东位于三角洲东岸国有出让土地并将土地拍卖给海亮集团的时间、程序、手续及价款；依法申请阜阳巿人民政府履行保护刘向东财产权利的法定职责。阜阳巿人民政府于2018年9月5日作出[2018]28号《政府信息公开答复书》。该答复书载明：一、刘向东申请公开阜阳巿人民政府收回阜城三角洲东岸国有出让土地的政府批准文件，应履行的法律手续及相关文件和材料以及该土地招拍挂出让的相关材料。本机关已经于2017年12月21作出告知书予以告知。刘向东对该内容提出的申请属重复申请，根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项的规定，本机关不重复答复。二、关于刘向东申请公开阜阳市人民政府对三角洲东岸国有土地征收或者征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况。相关情况为：三角洲东岸人居环境综合治理工程自2010年启动至今，完成征迁面积约80万平方米。累计签订协议约5900多户，实际拨付房屋补偿款、补助、奖金、房租及其他各项征迁费用总计17.4亿元，安置费用约24.1亿元，过渡期房租费约4亿元，总计费用45.4亿元。以上资金由颍东区政府征迁部门按照协议约定金额发放至被拆迁人及相关单位。三、关于刘向东申请公开对其土地征收法律程序及手续，房屋拆迁的法律程序及手续，财产损坏登记表及价格及赔偿情况等事项。经查，就刘向东是否持有合法用地手续、在拆迁范围内是否拥有合法房屋，拆迁人与刘向东之间存在争议，刘向东也多次为此进行信访，刘向东所申请的该项政府信息，本机关未制作，本机关不存在该信息。刘向东对该答复书不服，向安徽省人民政府申请行政复议，该案现已中止审理。2018年11月29日，阜阳市人民政府再次收到刘向东的信息公开申请。刘向东在本次信息公开申请中，申请阜阳市人民政府公开下列政府信息：一、阜阳市人民政府征收阜城三角洲人居环境综合治理项目的批复；二、征收阜城三角洲东岸2151亩土地的批复；三、征收刘向东位于阜城三角洲东岸人居环境综合治理项目2151亩土地其中的一块土地的告知书；四、依法申请阜阳市人民政府履行保护刘向东财产权利的法定职责。阜阳市人民政府经审查认为，刘向东已于2018年7月30日提出过内容相同的政府信息公开申请，阜阳市人民政府已于2018年9月5日作出[2018]28号信息公开答复书。根据《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项“行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复”的规定，刘向东此次申请属重复申请，应不再重复答复。据此，2018年12月7日，阜阳市人民政府办公室作出[2018]42号信息公开答复书，决定对刘向东的重复申请不再重复答复。刘向东不服，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府经审查后认为，经阜阳巿人民政府对比刘向东2018年7月30日的申请与此次申请的内容，认定此次申请的第一、二项信息与其2018年7月30日申请的第一项信息系同一内容；第三、四项信息与其2018年7月30日申请的第三项信息系同一内容，此次信息公开申请属于重复申请。阜阳巿人民政府以重复申请为由告知刘向东不予重复答复符合法律规定。遂于2019年3月18日作出皖行复[2019]54号行政复议申请决定书，决定维持阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复书。刘向东不服，提起本案诉讼。一审法院认为：公民、法人或者其他组织有权向行政机关申请获取政府信息，但应当根据法律规定进行。《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项规定，对政府信息公开的申请，行政机关应当按照所申请公开的政府信息的情形分别作出答复：（八）行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复。本案中，刘向东2018年11月29日向阜阳市人民政府申请公开的第一、二项信息与其2018年7月30日向阜阳市人民政府申请公开的第一项信息系同一内容；刘向东2018年11月29日向阜阳市人民政府申请公开的第三、四项信息与其2018年7月30日向阜阳市人民政府申请公开的第三项信息系同一内容。鉴于阜阳市人民政府对刘向东2018年7月30日的申请已经于2018年9月5日作出了[2018]28号信息公开答复书，故阜阳市人民政府对其2018年11月29日的重复申请作出[2018]42号信息公开答复书，决定不再重复答复并无不当。综上，阜阳市人民政府作出的[2018]42号信息公开答复书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号行政复议申请决定书亦合法。刘向东的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘向东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘向东承担。刘向东上诉称：一审认定其2018年11月29日的申请与2018年7月30日的申请系重复申请，认定事实和适用法律错误；安徽省人民政府对其申请复议[2018]28号答复书的申请中止审理但未告知申请人，程序违法；一审合议庭违反法定程序审理案件，主审法官多次打断其陈述、质证、发言等。请求撤销一审判决，依法改判。阜阳市人民政府答辩称：刘向东一审中有关征收、拆迁及赔偿损失的相关主张，不属于本案审查范围。其作出的信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。安徽省人民政府未向本院提交书面答辩意见。刘向东在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格；2、国有土地使用证复印件，证明其经阜阳市人民政府批准，依法取得国有出让商业用地使用权；3、2018年9月5日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]28号信息公开答复书，证明该答复书违背事实,安徽省人民政府中止该复议申请没有事实依据和法律依据，行政行为违法；4、2018年12月7日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]42号信息公开答复书，证明阜阳市人民政府拒绝向其公开信息；5、2019年3月18日安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号行政复议申请决定书，证明该复议决定程序违法，事实违法；6、土地局档案馆证明材料（刘向东地籍调查表）3份，证明其经阜阳市人民政府批准颁发、依法取得的国有土地使用权证的档案依然存在；7、李尚军及颍东区向阳办事处东平社区居委会出具的证明各一份，证明其持有土地的合法手续和房屋、棚子的事实；8、C261-1、C261-2房屋拆迁价格评估分户报告单，证明该分户报告单将其房屋、棚子故意写在他人名下，剥夺了其财产权；9、2013年5月17日、5月22日、6月7日阜阳市国土资源局作出的《关于刘向东政府信息公开申请的答复》三份，证明阜阳市人民政府至今也没有公开收回其土地使用权决定的批复，更没有通知赔偿权利人，安徽省人民政府明知阜阳市人民政府行为违法，却故意维持其违法行为，共同侵害其合法权益；10、阜阳市发展和改革委员会发改投资[2010]121号《关于阜城三角洲东岸人居环境综合治理工程立项的批复》，证明该项目立项是经阜阳市人民政府批准的，阜阳市人民政府拒绝公开刘向东申请公开的信息违法，其向安徽省人民政府提供了该证据，二被告共同行政行为违法；11、阜阳市房地产管理局阜房公[2018]04号信息公开告知书，证明阜阳市人民政府征收的该项目总占地面积为2151亩，阜阳市人民政府在信息公开答复书中称2151亩土地征收不存在与事实不符，安徽省人民政府维持阜阳市人民政府的信息公开答复，共同行政行为违法；12、拆许字（2010）第8号拆迁许可证,证明该拆迁许可证的依据是发改投资[2010]121号批复，即2151亩土地立项批复，阜阳市人民政府批准的项目信息由阜阳市人民政府制作、获取；13、2011年1月12日阜阳市人民政府阜政秘[2011]6号《关于实施三角洲东岸土地收储整理项目工作的通知》，证明是市委、市政府决定实施三角洲东岸人居环境综合治理工程，其要求公开的政府信息是存在的；14、《阜城三角洲东岸人居环境综合治理工程拆迁安置实施细则》，证明该项目是阜阳市人民政府决定实施的，阜阳市人民政府不仅制作而且保存了该信息，其拒绝公开违法；15、2019年2月28日阜阳市自然资源和规划局作出的《关于刘向东政府信息公开申请的回复函》，证明阜阳市人民政府及阜阳市自然资源和规划局2151亩土地的申报和批准程序违法，被告的具体行政行为违法；16、2018年10月31日安徽省国土资源厅作出的皖国土资公开[2018]336号《关于刘向东政府信息公开申请的答复函》，证明2151亩土地征收信息不存在，没有向安徽省人民政府报批，阜阳市人民政府没有依法申报2151亩土地的征收和审批材料，行政行为违法，应予撤销；17、安徽省自然资源厅皖自然资公开[2019]42号《关于刘向东政府信息公开申请的复函》，证明阜阳市人民政府没有依法申报2151亩土地的征收和审批材料，行政行为违法，应予撤销；18、2018年8月24日自然资源部作出的自然资公开告知[2018]485号《政府信息公开告知书》，证明阜阳市人民政府没有依法向国务院申报2151亩土地的征收和审批材料、程序违法，应予撤销。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码，证明其主体资格；2、其于2018年11月29日收到的刘向东2018年11月16日的《政府信息公开申请》及附件刘向东的身份证复印件、土地证复印件及EMS1092571782522快递单、其于2018年7月30日收到的刘向东2018年7月27日政府信息公开申请、刘向东的身份证复印件、土地证复印件及EMS1092571502522快递单、2018年8月17日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]27号《政府信息公开答复书》及EMS1022714027630快递单、2018年9月5日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]28号《政府信息公开答复书》及EMS1022714144430快递单，证明经对比两次申请内容，刘向东此次申请的第一、二项信息与2018年7月30日申请的第一项信息系同一内容；第三、四项信息与2018年7月30日申请的第三项信息系同一内容，刘向东已于2018年7月30日提出过内容相同的政府信息公开申请，且其已于2018年9月5日作出答复，认定其系重复申请，认定事实清楚，证据确凿；3、其于2018年11月29日收到刘向东政府信息公开申请的快件单据、2018年12月7日作出的[2018]42号《政府信息公开答复书》及EMS1031747951331快递单，证明其收到刘向东的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复书并邮寄送达，程序合法；4、法律法规依据：《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第（八）项。安徽省人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、2018年12月17日刘向东的行政复议申请书及邮寄快递单凭证、2019年1月15日其作出的补正行政复议申请通知书及邮寄凭证、2019年1月24日其作出的《行政复议答复通知书》及2019年2月2日阜阳市人民政府作出的答复书、2019年3月18日其作出的皖行复[2019]54号《行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明其行政复议程序合法；3、法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条；《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为：根据《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项规定，对政府信息公开的申请，行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复。阜阳市人民政府对刘向东2018年7月30日的申请已作出[2018]28号《政府信息公开答复书》。刘向东本次信息公开申请的第一、二项即阜城三角洲项目土地的相关“批复”信息与其2018年7月30日信息公开申请的第一项信息中的“批准文件”系同一内容；第三项信息即“征收其土地的告知书”包含在2018年7月30日申请的第三项信息“征收其土地的法律程序及手续”之中；第四项信息即“依法申请阜阳市人民政府履行保护其财产权利的法定职责”，亦与2018年7月30日申请的第三项信息中的内容重复，且不属于信息公开事项。故阜阳市人民政府以刘向东本次申请系重复申请为由作出[2018]42号信息公开答复书，认定事实和适用法律正确。安徽省人民政府作出维持该答复书的行政复议决定，亦并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。安徽省人民政府于2019年1月10日收到刘向东的行政复议申请后，于同年1月15日向其作出《补正行政复议申请通知书》，同年1月17日收到刘向东的补正申请后依法予以受理，同年1月24日向阜阳市人民政府作出《行政复议答复通知书》，同年3月18日作出皖行复[2019]54号行政复议申请决定并送达复议申请人。故安徽省人民政府在法定期限内履行了受理、通知答辩、审核、作出决定和送达程序，被诉行政复议程序合法。刘向东上诉称“安徽省人民政府对其申请复议[2018]28号答复书的申请中止审理但未告知申请人，程序违法”，因其该上诉内容不属于本案审查范围，本院不予理涉。刘向东上诉称一审审判程序违法，因无事实依据，故其该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，刘向东的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘向东负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十二月六日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。