河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终313号上诉人（一审原告）南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会。法定代表人罗成虎，任村委主任。委托代理人林广前，系工作人员。委托代理人张清亮，系工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任局长。委托代理人郭滨，该局工作人员。委托代理人徐舒天，河南雷雨律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）南阳市华兴化工有限责任公司，住所地南阳市枣林街道长江路中段龙祥小区。法定代表人张海平，任董事长。委托代理人王永浩，河南雷雨律师事务所律师。上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会与被上诉人南阳市自然资源和规划局、南阳市华兴化工有限责任公司为不动产登记纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会的委托代理人林广前、张清亮，被上诉人南阳市自然资源和规划局的委托代理人郭滨、徐舒天，被上诉人南阳市华兴化工有限责任公司的委托代理人王永浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卧龙区人民法院审理查明：南阳市华兴化工有限责任公司系1995年由潘庄村委会、张云杰等股东组建。1995年4月3日，卧龙岗乡潘庄村委会向当时南阳市土地管理局提交《关于潘庄村占用土地的报告》：“我村委发展乡镇企业，壮大集体经济，经我村考察决定兴建华兴化工有限责任公司，年产1000吨无水乙醇厂和年产1000吨氯化石蜡厂，两项目总投资214万元，总建筑面积6500平方米，年产值1360万元，需占用本村第二村民小组土地40.5亩，第五村民小组耕地36亩，本村委会荒地24.168亩，共计100.668亩，现已经审计委、建委批准，特申请贵局办理用地手续。”1995年4月12日，南阳市人民政府出台宛政土［1995］45号土地管理文件《关于南阳市卧龙区卧龙岗乡潘庄村土地征用的批复》，内容如下：“你村《关于占用土地的报告》收悉，按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》的有关规定，经审查，同意你村委会占用本村第二村民小组耕地26997.7平方米（折合40.5亩）；占用本村第五村民小组耕地23999.76平方米（折合36.0亩）；占用本村委会荒地16112.44平方米（折合24.168亩）；共计67111.9平方米（折合100.668亩），其中实用面积59373.1平方米（折合89.06亩），代征城市用地7738.8平方米（折合11.608亩）。作为你村新建华兴化工有限责任公司建设用地。望接批复后，抓紧时间组织建设，待工程竣工验收后，凭市土地局颁发的建设用地批准书，换发集体土地使用证。”1995年5月3日，南阳市人民政府向南阳市华兴化工有限责任公司颁发宛市集建（94）字第03208号集体土地使用证。上述土地使用证土地使用者误写为南阳市化工化兴有限责任公司。2001年11月8日，南阳市华兴化工有限责任公司申请变更登记，南阳市土地管理局受理并将土地使用证上土地使用者更改为南阳市华兴化工有限责任公司。2001年11月22日，南阳市土地管理局向南阳市华兴化工有限责任公司颁发宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证。南阳市华兴化工有限责任公司因宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证丢失申请补办。2016年8月5日，南阳市国土资源局在报纸上刊登公告：“根据土地登记有关规定和使用者申请，南阳市华兴化工有限责任公司位于卧龙岗乡潘庄村的土地使用证（证号：宛市土集用［2001］字第00003号，地号01140450002000）不慎遗失，现在南阳日报声明作废。自本公告发布之日起一个月内如有异议，可向我局提出书面申请，公告期满无异议的，我局将依法予以补发。”2016年10月8日，南阳市华兴化工有限责任公司提交申请书、委托书、营业执照、身份证、报纸公告，南阳市自然资源和规划局于2016年10月22日向南阳市华兴化工有限公司颁发了（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证。另查明，南阳市华兴化工有限责任公司因经营不善于2007年转让公司资产并将宛市土集用2001第00003号集体土地使用证及营业执照一并交于受让人，现南阳市华兴化工有限责任公司法定代表人为张海平。卧龙区人民法院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十九条规定“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”本案中，第三人申请办理的不动产登记是在原集体土地使用权证遗失的情况下进行的补办，第三人依相关规定提交申请表并提交了法人营业执照等相关材料，被告公开发布了公告，在异议期内无人提出异议，被告依规定给予第三人补发了不动产登记证书，事实清楚、证据充分，程序合法。原告称被告“程序严重违法未进行实地考察办理了不动产登记证”，因第三人系申请补办的不动产登记证，不属于被告在办理过程中必须实地查看的情形，故对原告上述理由不予采纳。原告述称“被告将属于原告的土地登记在第三人名下”，对于该意见，从被告、第三人提供的证据材料可以看出原告在1995年出于兴建集体企业的考虑主动申请为南阳市华兴化工有限公司办理了集体土地使用权证，2001年申请变更登记，原告仍是该公司的股东，由此推定原告对第三人享有集体土地使用权是明知的，故对该陈述意见理由不予采纳。对于本案被告主张原告起诉超出起诉期限，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条的规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案原告当庭确认请求撤销宛市土集用［2001］字第00003号土地使用证以及（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证，其中宛市土集用［2001］字第00003号土地使用证因遗失已公告声明作废，无撤销必要，并且原告对于土地登记在华兴化工有限公司名下是明知的，现原告请求撤销超出起诉期限。（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证系依据2001年地籍档案及1995年集体土地使用证为基础予以办理的。原告陈述最近才知道该不动产登记证存在，未能提交证据证实，故不予采信。判决如下：驳回原告南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会不服，上诉称：一、上诉人的诉讼请求并未超过起诉期限，原审对此适用法律错误。二、一审没有对本案颁证行为是否符合行政程序进行审查，没有尽到审查的义务。对于上诉人的两项诉求，一审以2016年的换证不需要实质审查为由驳回，以超过起诉期限为由驳回2001年的颁证行为，均未对被上诉人在作出具体行政行为时是否符合当时的法定程序做出审核，上诉人在一审中对颁证行为提出了多项违反当时法律法规规定的错误，但一审对此没有予以审核。综上，一审判决适用法律错误，对具体行政行为未尽审查义务，驳回上诉人的诉讼请求不合法律规定，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、依法改判撤销豫（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证及相应的宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证或发回重审；三、诉讼费及上诉费由被上诉人承担。被上诉人南阳市自然资源和规划局答辩称，上诉人的上诉理由不能成立，请求人民法院驳回上诉维持原判。被上诉人南阳市华兴化工有限责任公司答辩称，答辩人项目于1994年已施工建设，1995年4月3日在上诉人向南阳市人民政府土地局出具用地申请后，经南阳市人民政府批准取得集体土地建设用地使用权证，于1996年取得房屋所有权证书，所以上诉人自1994年企业开工时已经明知权利被侵犯，至迟1995年4月3日应该得知。答辩人取得土地使用权证已经超过24年。依据行政诉讼法第四十六条的规定，上诉人知道的其权利被侵犯的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；无论上诉人知道不知道，不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。法律规定十分清楚，一审法院适用的也十分准确。其次，一审法院不仅对南阳市自然资源和规划局的颁证行为进行了程序审查，也进行了实体审查，证实了南阳市自然资源和规划局的颁证行为不仅程序合法，而且颁证行为完全符合法律规定。综上所述，上诉人的上诉理由没有任何事实依据和法律依据，依法不能成立，请依法驳回其上诉。本院二审查明的事实同一审法院相一致。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案所涉土地于1995年已经进行了土地登记，2001年变更登记时上诉人作为该公司股东，对此应当是知道的，且该公司将该土地使用证作抵押贷款及该公司进行财产处置时，上诉人应当是明知和同意的，现上诉人请求撤销宛市土集用（2001）字第00003号土地使用证，其起诉已经超过法律规定的一年起诉期限。（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证是因原证丢失申请补办，没有转移或变更土地使用权人及土地四至面积等，没有增设或减损权利人的合法权益，不属于重新登记或者变更登记，应属于补证。因为上诉人对宛市土集用（2001）字第00003号土地使用证已丧失诉权，上诉人请求撤销据此补发的（2016）南阳市不动产第0000247号不动产权证，一审法院判决驳回上诉人的诉请，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年十二月九日法官助理廖靓书记员丁莉丽