辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1201号上诉人（一审原告）：姜国滨，男，1947年3月12日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳市双塔区。委托诉讼代理人：姜彦波（系姜国滨之子），1974年6月4日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。被上诉人（一审被告）：朝阳市双塔区人民政府，所在地址辽宁省朝阳市双塔区文化路二段5号。法定代表人：陈苓丽，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：周子誉，该区人民政府房屋征收办公室工作人员。被上诉人（一审被告）：朝阳市人民政府，所在地址辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。法定代表人：谢卫东，该市政府代市长。委托诉讼代理人：张建民，朝阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：陈芊羽，朝阳市司法局工作人员。姜国滨因诉朝阳市双塔区人民政府（以下简称双塔区政府）征收补偿方案及朝阳市人民政府（以下简称朝阳市政府）行政复议决定一案，不服朝阳市中级人民法院(2019)辽13行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审判决认定事实如下：2014年1月8日，辽政地﹝2014﹞86号批复将双塔区凌河街孟克村集体水浇地3.2418公顷转为建设用地并征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。2014年1月20日市政府发布了征收土地方案公告，对包括姜国滨在内的具有使用权的孟克村集体土地进行征收，该公告规定补偿标准为该征用土地属一类区片农用地10万元/亩。2014年2月28日，朝阳市国土资源局发布了征地补偿安置公告，朝阳市国土资源局双塔分局于2014年2月19日与孟克村委会签订了《征（收）用土地补偿协议书》，并于同年6月13日将征地补偿费、安置补助费4862700元支付给村委会。2017年9月7日区政府作出了征补方案，该方案主要规定：一、征收地上物补偿参照朝政办发﹝2010﹞61号文件执行。1.在规定的征收期限内达成协议的有温室的一类地按12万元/亩给予补偿；有温室的二类地按10万元/亩给予补偿；大地按8万元/亩给予补偿。2.在征收期限内达成协议并腾出土地，奖励8万元/亩；在征收期限内未达成协议的，无任何奖励。3.征收农用地地上物，在规定的征收期限内达不成协议的，将取消奖励政策，作出征补决定。该决定作出后，姜国滨向市政府提出复议申请，市政府于2017年12月27日作出复议决定，维持了区政府作出的征补方案。姜国滨于2018年1月15日，提起行政诉讼，要求撤销区政府作出的征收补偿方案及市政府作出的复议决定。一审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，区政府有作出征补方案的法定职权。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织的农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规向上一级地方人民政府提出申请。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，市政府有作出复议决定的法定职权。本案，区政府作出的补偿方案确认的征收补偿方式、征收补偿办法等符合法律、法规及规范性文件的规定，并且程序合法。复议机关市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，所作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，姜国滨的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回姜国滨的诉讼请求。案件受理费50元，由姜国滨负担。姜国滨的上诉请求是：撤销一审判决，并依法改判。其上诉理由是：朝阳市双塔区孟克村城中村改造农用地征收补偿方案引用的批文已经失效，根据规定，满两年未实施具体征地或用地行为的批准文件自动失效。双塔区政府的征补方案违法，征补方案采用朝政办发[2010]61号文件标准不当，双塔区政府未经评估，直接作出补偿结果，明显是抢劫。故，提起上诉。双塔区政府未提交书面答辩状，但是在询问时辩称：2014年，朝阳市国土资源局发布了征地补偿安置公告，朝阳市国土资源局双塔分局与孟克村委会签订了征收用地补偿协议书，并已经支付了征地补偿费、安置补助费。征地补偿方案的补偿标准已经在朝政办发[2010]61号文件标准的基础上加大了补偿标准和奖励标准，充分维护了被征收人的利益，到目前为止，除一户因产权不明晰未能补偿外，24户被征收人中，已有22户签订补偿协议并领取补偿款，只有姜国滨认为补偿标准低。上述情况可以充分说明征收补偿方案已经绝大多数被征收户认可，我们的补偿方案是合法、合理的。此外，根据法律规定，对补偿标准有争议的，应由县级政府协调，协调不成的由上一级人民政府裁决，姜国滨向法院提起诉讼没有法律和事实依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。朝阳市政府答辩称：2017年，姜国滨向本机关提起行政复议，请求撤销双塔区政府的征收补偿方案。本机关受理后依法对补偿方案进行了审查，经审理，认为双塔区政府的补偿方案事实清楚，证据充分，予以维持。本机关的复议决定事实清楚，程序合法，请求二审法院予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：案涉土地经辽宁省政府批复同意转为建设用地并征为国有后，2014年1月20日朝阳市政府发布了征收土地方案公告，明确了土地补偿标准为农用地10万元/亩，房屋、地上附着物及青苗补偿费标准按照朝政办发［2010］61号文件规定的标准执行。2014年2月28日，朝阳市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告，公告中明确地上附着物和青苗补偿标准及支付方式为：根据朝政办发［2010］61号文件规定，按各户实际情况予以补偿，由双塔区拆迁机构具体负责实施。此后，双塔区政府制定了案涉征收补偿方案。朝阳市政府、朝阳市国土资源局和双塔区政府作出的上述行政行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，双塔区政府作为组织实施征地的县级人民政府，根据朝阳市政府征收土地方案公告和朝阳市国土资源局征地安置补偿方案的要求制定地上物补偿方案并无不当。关于姜国滨主张的实施方案超过两年期限问题。辽宁省人民政府下达的批复中确有“满两年未实施具体征地或用地行为的，本批件自动失效”的内容，但辽宁省政府批复时间是2014年1月8日，朝阳市政府随后在2014年1月20日发布了征收土地方案公告，朝阳市国土资源局双塔分局于2014年2月19日与孟克村委会签订了《征（收）用土地补偿协议书》，朝阳市国土资源局于2014年2月28日发布了征地补偿安置方案公告，并于同年6月13日将征地补偿费、安置补助费支付给村委会。如前所述，双塔区政府在2014年即已实施征地行为，姜国滨主张双塔区政府超过两年未实施征地行为的上诉主张不能成立，本院不予支持。关于姜国滨主张的补偿方案违法问题。截至本案二审过程中，朝政办发[2010]61号文件仍是合法有效的文件，并未被废止。朝阳市政府征收土地方案和朝阳市国土资源局征地安置补偿方案均明确了房屋、地上附着物及青苗补偿费标准按照朝政办发［2010］61号文件规定的标准执行，双塔区政府参照该文件规定的补偿标准并无不当。姜国滨被征收土地用于大棚种植。根据朝政办发［2010］61号文件的规定，温室大棚最高补偿标准为60元/平方米，棚内农作物最高补偿标准为30元/平方米；按此标准计算，合计每亩最高补偿6万元。双塔区政府制定的补偿方案规定，有温室的一类地按12万元/亩给予补偿，有温室的二类地按照10万元/亩给予补偿，在征收期限内达成协议并腾出土地，奖励8万元/亩。两者对比可以看出，双塔区政府制定的补偿标准已经远远高于朝政办发［2010］61号文件的标准。从补偿方案的实施情况来看，本次征收范围内共24户被征收，已经签订补偿协议的有22户。从签订协议的比例可以看出绝大多数被征收人认可并接受了征收补偿方案，可以证明补偿方案规定的补偿标准公平合理，保障了被征收人的合法权益。双塔区政府提供的会议签到簿和会议照片可以证实其于2017年9月11日在孟克村召开了土地征收动员会向被征收人征求对征收补偿方案的意见。姜国滨上诉所称双塔区政府未经评估直接作出补偿结果的上诉主张，与补偿方案是否违法无关，并非本案的审理范围，姜国滨以此为由认为补偿方案违法，其上诉主张不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。姜国滨的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由姜国滨负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇一九年十二月二十七日法官助理李思远书记员鞠林