江西省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）赣委赔6号 赔偿请求人王理平，男，1955年6月12日出生，汉族，住湖北省钟祥市，系死者王某之父。 赔偿请求人张顺枝，女，1958年3月21日出生，汉族，住湖北省钟祥市，系死者王某之母。 委托代理人彭隆中，湖北省荆门市钟祥市安陆府法律服务所法律工作者。 赔偿义务机关新余市公安局，住所地：新余市高新区赛维大道3972号。 法定代表人肖铁军，局长。 委托代理人廖江南，该局工作人员。 委托代理人王从武，该局工作人员。 复议机关江西省公安厅，住所地：南昌市红谷滩新区赣江南大道1366号。 法定代表人秦义，厅长。 委托代理人王明溪，该厅工作人员。 委托代理人王蕾，该厅工作人员。 王理平、张顺枝因申请新余市公安局放纵他人殴打、虐待致死赔偿一案，向新余市公安局申请国家赔偿，新余市公安局于2019年2月21日作出余公刑赔决字[2019]1号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。王理平、张顺枝不服，向江西省公安厅提出复议申请，江西省公安厅于2019年8月29日作出赣公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定，维持新余市公安局不予赔偿决定。王理平、张顺枝仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法指派审判员王芬担任审判长，与审判员万进福、谢丽萍组成合议庭，于2019年12月10日对本案依法进行公开质证。王理平及委托代理人彭隆中，新余市公安局委托代理人廖江南、王从武，江西省公安厅委托代理人王明溪、王蕾到庭参加质证。本案现已审理终结。 王理平、张顺枝申请称：王某的死亡是新余市看守所相关工作人员的玩忽职守、渎职等违法行为所致，其死亡与违法行为有着直接因果关系。新余市看守所对王某生前患有禁止羁押疾病而作出羁押决定的行为违法，其违法行为是导致王某死亡的主要原因。新余市看守所对王某生前疾病未送到正规医院治疗的行为违法，其违法行为是造成王某因病不治身亡的关键原因,对同监舍男子骑压王某身上的违规情形未制止的行为违法，其违法行为是造成王某死亡的直接原因。新余市看守所相关工作人员的违法行为导致王某死亡结果，属于国家赔偿法规定的赔偿范围。请求撤销新余市公安局余公刑赔决字[2019]1号刑事赔偿决定和江西省公安厅赣公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定，决定新余市公安局支付国家赔偿金3605144元并赔礼道歉。 新余市公安局答辩称：一、王某在新余市看守所羁押期间，在日常生活作息过程中，因自身疾病突发晕倒，接报警后，驻所医生三分钟即到达现场实施抢救，且根据情况及时联系120急救中心医生在短时间内赶到抢救，后经抢救无效死亡。根据湖北同济法医学司法鉴定中心《司法鉴定意见书》和新余市人民检察院出具的《被监管人死亡检察情况通知书》(余检通[2018]O1号)认定，王某系因升主动脉瘤破裂致急性心脏压塞，而死于急性循环功能衰竭，新余市看守所并无过错和侵权行为，更不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第五项规定的赔偿情形，我局不应承担国家赔偿责任。二、看守所在收押和管教犯罪嫌疑人王某的过程中，依法严格履行收押体检以及治疗的职责和义务。《关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》第一条第(二)项规定:健康检查的项目为:血压、血常规、心电图、B超、胸片等；问诊的项目为:目前身体状况、以往病史、药物过敏史、家族病史等。《看守所执法细则》第二章第(三)部分规定:1.对被送押人员，应当由医生进行健康检查。2.检查项目为:血压、血常规、心电图、B超、胸片、体表、语言表达能力、肢体活动状况及有关伤病症状等检查。按照上述规定要求，犯罪嫌疑人王某被新余市渝水公安分局办案民警带至新余市看守所办理羁押手续时，新余市中医院驻看守所体检中心医生对王某进行了“血压、血常规、心电图、B超、胸片”等五项常规体检，并对其既往病史进行了详细的询问，且王某入所时也从未向驻所体检中心体检医生反映其存在“主动脉瘤”相关心血管疾病。且综合医学常识和新余市中医院专门回复，王某本人所患疾病主动脉瘤是一种专科性强、不常见的疾病，是无法通过上述五项常规体检检查出来的。此外，王某在看守所羁押过程中，从未向管教民警或其他同监室人员报告或谈及过其存在上述疾病或类似身体不适情况，看守所从未对其疾病情况有所掌握，所以对其未及时送医院治疗更是无从谈起。结合王某病例手册看，其在看守所羁押期间存在类似感冒的情况下，民警及驻所医生均按规定及时进行了处方治疗。综上，新余市看守所不存在违规收押以及针对王某身患疾病而未及时送医院治疗问题。三、监所民警在监管过程中不存在涉嫌玩忽职守和渎职行为。结合同监室人员陈敏、李伟、曹其等人的讯问笔录和管教民警的询问笔录反映，王某在看守所羁押期间与其他人不存在冲突矛盾，从未发生同监室人员之间争吵和打架事宜。事发当天，王某与陈敏、李伟、曹其等人之间的行为也与平常无异，行为动作均属于同监人员之间的合理行为表现，并未超出看守所日常行为规范。且监室人员并不存在矛盾仇恨，更不存在欺凌、殴打、虐待等违法违规行为。整个事情发生前后，新余市看守所值班所领导、民警均在岗在位，认真履行职责，不存在脱岗离岗、不履行职责和怠于履行职责等情况。在事件发生接报警后，值班所领导、民警妥善应对，快速处置，第一时间通知驻所医生并联系市120急救中心派员实施抢救，整个过程组织有序，实施抢救及时，且后续均严格按照《看守所在押人员死亡处理规定》(公通字[2011]56号)妥善处理。王某的死亡完全系因其在日常作息中自身疾病突发死亡，与看守所执法活动无任何因果关系。 江西省公安厅说明称：一、我厅作出的复议决定符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的步骤、时限等程序规定，复议决定程序合法。二、我厅作出维持的复议决定事实清楚、证据确凿。王某在办理羁押手续时，新余市中医院驻所体检中心，医生对其进行了“血压、血常规、心电图、B超、胸片”等五项常规体检，并对其既往病史进行了详细的询问。经体检和询问结果显示，王某符合收押条件。在羁押期间，王某因升主动脉瘤破裂致急性心脏压塞，而死于急性循环功能衰竭，新余市人民检察院也认定王某为正常死亡。新余市看守所及其民警不存在刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成王某死亡的情况。在接到王某情况异样的报警后，看守所民警及时联系驻所医生和120急救中心，对王某实施抢救，并不存在怠于履行救助职责的行为。新余市公安局作出的余公刑赔决字[2019]1号《刑事赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。三、我厅作出维持的复议决定适用法律正确。 本院赔偿委员会经审理查明，王某系王理平、张顺枝之子，2017年9月5日因涉嫌协助组织卖淫罪被新余市渝水公安分局依法刑事拘留并送新余市看守所收押，被羁押于新余市看守所西三监区303室。2017年9月29日，经新余市渝水区人民检察院批准逮捕后由新余市公安局渝水分局执行。11月23日，该案侦查终结移送至新余市渝水区人民检察院审查起诉并换押。2018年1月3日18时左右，303室在押人员吃完晚饭点名后，在押人员各自在监室内自由活动。18时37分，王某突然倒下，同监室其他人员紧急按铃报警。新余市看守所民警接到报警后，立即联系驻所医生前往处理。18时43分，驻所值班医生及护士赶到，并对王某实施抢救。因病情严重，驻所值班医生联系新余市120急救中心。18时59分新余市第四医院急救中心医生到达现场后就地实施“胸肺复苏、静脉注射(肾上腺素)、心电监护、心脏除颤”等手段进行抢救，19时40分许，医生宣布王某抢救无效死亡。2018年1月5日，经王理平及其亲属同意，新余市公安局聘请湖北同济法医学司法鉴定中心对王某的死因进行鉴定。同年2月5日，湖北同济法医学司法鉴定中心出具鉴定意见，认定王某系因升主动脉瘤破裂致急性心脏压塞，而死于急性循环功能衰竭。2月11日，在新余市人民检察院工作人员的监督见证下，新余市看守所与王理平、张顺枝等亲属签定《王某善后处理协议书》，新余市看守所按照协议约定分两笔向王理平、张顺枝等人支付生活困难救助费共计18万元。3月1日，新余市人民检察院向新余市看守所出具余检通[2018]O1号《被监管人死亡检察情况通知书》，认定王某属于正常死亡。 本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点为新余市看守所是否存在违法收押问题，是否存在未尽监管职责，放纵他人殴打、虐待王某致死的问题，是否存在救治不及时的问题。 关于新余市看守所是否存在违法收押行为造成王某死亡的问题。《看守所执法细则》第二章第(三)部分规定，对被送押人员，应当由医生进行健康检查。检查项目为:血压、血常规、心电图、B超、胸片、体表、语言表达能力、肢体活动状况及有关伤病症状等检查。本案中，赔偿请求人王理平、张顺枝之子王某涉嫌犯罪被新余市渝水公安分局依法刑事拘留并送新余市看守所收押。在办理收押手续时，新余市中医院驻看守所体检中心医生对王某进行了“血压、血常规、心电图、B超、胸片”等五项常规体检，并对其既往病史进行了详细的询问，体检结果中除有脂肪肝外，其他项目均未见异常，检查医生在体检表上签字。王某入所时也并未向体检医生反映其存在主动脉瘤相关心血管疾病。且在看守所羁押近四个月过程中，王某未向管教民警或其他同监室人员报告或谈及过其存在上述疾病情况，新余市看守所无法知晓王某患有心血管疾病，不存在针对王某身患疾病而未及时送医院治疗问题，亦不存在需要变更强制措施的情形。结合王某病例手册看，其在看守所羁押期间存在感冒等情况，民警及驻所医生均按规定对其及时进行了处方治疗。认定监管机关尽职履责与否，应考量该机关是否尽到了法定的、合理的以及属于正常认知范围内的注意义务，对于某些意外事件或者突发情形，则显然不能严苛要求监管机关一律加以避免。新余市看守所在按照规定对王某进行了常规检查且检查项目并无异常的情况下进行收押，符合法律规定要求，不存在违法违规收押情况。王理平、张顺枝认为新余市看守所不应羁押而予羁押和没有提请变更强制措施程序的行为违法的理由不能成立。 关于新余市看守所是否存在未尽监管职责，放纵他人殴打、虐待等行为的问题。同监室人员的讯问笔录和管教民警的询问笔录反映，王某在看守所羁押期间与其他人不存在矛盾冲突，从未发生同监室人员之间争吵和打架情形。从新余市公安局提交的监控视频亦可以看到，在王某死亡当日，303室监舍秩序正常。王某与同监舍人员之间的行为也与平常无异，行为动作均属于同监舍人员之间的合理行为表现，并未超出看守所日常行为规范。王某与同监舍人员虽有互相骑压行为，但并不属于故意伤害行为，更不属于殴打、虐待行为。结合湖北同济法医学司法鉴定中心对王某的死因出具的鉴定意见，认定王某系因升主动脉瘤破裂致急性心脏压塞，而死于急性循环功能衰竭，进一步排除了其他因素致王某死亡的可能性。王理平、张顺枝认为新余市看守所未尽监管职责，放纵他人殴打、虐待等行为致王某死亡的理由与事实不符。 关于新余市看守所是否存在救治不及时的问题。2018年1月3日18时37分，王某突发疾病后，同监室其他人员紧急按铃报警。新余市看守所民警接到报警后，立即联系驻所医生前往处理。因病情严重，驻所值班医生联系新余市120急救中心。新余市第四医院急救中心医生到达现场后就地实施抢救，19时40分许，医生宣布王某抢救无效死亡。新余市看守所及时进行救治，已履行了其作为监管机关应尽的监管救助职责，不存在赔偿请求人所称的对王某怠于履行救治职责的行为。 综上，王某的死亡系因其自身疾病突发死亡，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿情形。王理平、张顺枝以新余市看守所违法收押，未尽监管职责、放纵他人殴打、虐待致王某死亡以及救治不及时某，向新余市公安局提出国家赔偿请求，没有事实和法律依据，其赔偿请求应予驳回。江西省公安厅赣公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定和新余市公安局余公刑赔决字[2019]1号刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、第二十九条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第二十条之规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、维持江西省公安厅赣公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定和新余市公安局余公刑赔决字[2019]1号刑事赔偿决定。 二、驳回王理平、张顺枝向本院赔偿委员会提出的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月十八日