内蒙古自治区高级人民法院民 事 判 决 书（2019）内民再328号抗诉机关:内蒙古自治区人民检察院。申诉人（一审原告、二审上诉人）：徐国忠，1960年4月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。申诉人（一审原告、二审上诉人）：徐延峰，1986年9月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。申诉人（一审原告、二审上诉人）：徐丹丹，女，1987年11月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。申诉人（一审原告、二审上诉人）：徐某，女，2011年11月30日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。四申诉人共同委托诉讼代理人：王雪，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。徐延峰、徐丹丹、徐某共同委托诉讼代理人：徐国忠，男，1960年4月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。被申诉人（一审被告、二审被上诉人)：敖汉旗新惠镇各各召村小各各召第二村民组。负责人：于殿江，组长。委托诉讼代理人：张文忠，内蒙古松川律师事务所律师。申诉人徐国忠、徐延峰、徐丹丹、徐某因与被申诉人敖汉旗新惠镇各各召村小各各召第二村民组（以下简称第二村民组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2015）赤民一终字第2119号民事判决，向内蒙古自治区人民检察院申诉。内蒙古自治区人民检察院作出内检民（行）监〔2019〕150XXXXXXXX号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2019）内民抗45号民事裁定书，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。内蒙古自治区人民检察院指派检察官郭培英、检察官助理赵楠出庭支持抗诉。申诉人徐国忠及其与徐延峰、徐丹丹、徐某的共同委托诉讼代理人王雪，被申诉人第二村民组的负责人于殿江及委托诉讼代理人张文忠，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区人民检察院抗诉认为，赤峰市中级人民法院(2015)赤民一终字第2119号民事判决存在法定监督情形。理由:《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定:农村集体经济组织或村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。根据该规定,赤峰市中级人民法院二审在认定刘彩云、徐延峰、徐某享有该集体经济组织的成员资格的同时,以未分得承包地为由,认定三人不具备分配资格系适用法律确有错误。徐国忠、徐延峰、徐丹丹、徐某称，同意内蒙古自治区人民检察院抗诉意见，请求撤销原审判决，判令第二村民组支付徐国忠、徐延峰、徐丹丹、徐某2013年及2015年征地补偿款13500元。第二村民组辩称，徐国忠、徐延峰、徐丹丹、徐某的申诉请求没有事实和法律依据。刘彩云、徐延峰、徐某在第二村民组没有承包地，无权要求分配征地补偿款。刘彩云在出嫁后应由嫁入地的村委会给予分配土地，所以刘彩云未取得第二村民组的承包土地。徐延峰本人在其他村组落户并分有土地，并且至今依然享受各种土地补贴，所以其也无权向第二村民组主张分配征地补偿款。徐某因没有分得第二村民组的承包地，所以也没有分地补偿款。本案系新征土地所发生的纠纷，与之前的相关判决没有关联性，不能进行套用。综上，请求驳回徐国忠、徐延峰、徐丹丹、徐某的诉讼请求。刘彩云、徐延峰、徐某向一审法院起诉请求:第二村民组给付刘彩云、徐延峰、徐某征地补偿款13500元。一审法院查明，刘彩云与徐延峰系母子关系,徐延峰与徐某系父女关系。三人在一审审理时均在第二村民组居住生活,户籍均在该村民组，但三人在第二村民组均未分得承包地。2013年4月21日，第二村民组召开村民代表会议,制订了《村规民约》,该《村规民约》规定：“2013年4月21日在于殿江（家）召开村民代表会议,特制订二组分款方案的村规民约,具体事宜如下:一、如占承包地,按有承包地人口分配;二、如占附照(着)物(如荒沟、荒山、道路、水渠、林地)按有承包地户的现有人口分配;三、凡在二组不正当的户口一律不分给......”第二村民组于2013年分配迎宾路征地补偿款每口人1000元;于2015年分配家电城征地补偿款每口人3500元。第二村民组以刘彩云、徐延峰、徐某在该组没有承包地,不符合村民制定的村规民约所约定的分配条件为由,未向该3人分配上述征地补偿款。另查明,刘彩云、徐延峰曾因未分得第二村民组2010年的一笔6万元的征地补偿费和安置补助费向敖汉旗人民法院提起诉讼主张权利，该院一审判决驳回了刘彩云、徐延峰的诉讼请求。刘彩云、徐延峰不服上诉至赤峰市中级人民法院，该院维持了原判。刘彩云、徐延峰不服，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审，内蒙古自治区高级人民法院裁定指令赤峰市中级人民法院再审。赤峰市中级人民法院再审支持了刘彩云、徐延峰的诉讼请求。第二村民组不服，向赤峰市检察院申请民事监督，赤峰市检察院审查决定中止了对相关案件的审查。一审法院判决:驳回刘彩云、徐延峰、徐某的诉讼请求。刘彩云、徐延峰、徐某不服一审判决，上诉请求改判或发回重审。二审法院查明的事实与一审认定的事实一致,二审直接予以确认。二审法院认为,公民的合法权益受法律保护,农民集体所有的土地被国家依法征收时,可获得包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补助费在内的土地补偿费用。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以按照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。第二村民组于2013年4月21日召开村民代表会议,经过民主议定程序制订的《村规民约》确定了征地补偿款的分配方案。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定,征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。本案中,刘彩云、徐延峰、徐某虽享有该集体经济组织的成员资格,应当享有该集体经济组织成员的各项权利,但因该3人未分得承包地,根据第二村民组制定的《村规民约》第一条“如占承包地,按有承包地人口分配”的规定,因该3人不具备分配资格,二审法院对其上诉请求不予支持。刘彩云、徐延峰、徐某上诉称应当采纳已经生效判决确定的分配方案分给其相应的份额,但该分配方案与本案所涉《村规民约》所调整的地块及内容均不一致,所以不能进行套用。二审法院判决:驳回上诉,维持原判。本院再审查明，刘彩云于2019年10月5日在本村去世，其丈夫徐国忠、儿子徐延峰、女儿徐丹丹参加本案诉讼。本院再审认定的其他事实与原审法院认定事实一致，依法予以确认。本院再审认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。关于涉案征地补偿款分配问题，第二村民组于2013年4月21日召开村民代表会议，经过民主议定程序制订村规民约确定了征地补偿款分配方案，第一条规定按有承包地人口分配。刘彩云、徐延峰、徐某因未分得承包地，故未分得补偿款。刘彩云、徐延峰、徐某具有小各各召村第二村民组户口，一直在小各各召村第二村民组居住、生活，具备集体经济组织成员资格，应享有分配征地补偿款的权利，但分配多少应由集体经济组织确定，刘彩云、徐延峰、徐某诉请法院判决第二村民组给付征地补偿款13500元，因分配款项的具体数额应尊重集体经济组织意思自治，故对其诉讼请求原审判决未予支持并无不当。综上，徐延峰等人的再审请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：维持内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2015）赤民一终字第2119号民事判决。本判决为终审判决。审 判 长 孙晓磊审 判 员 彭振华审 判 员 常 青二〇一九年十二月三日法官助理 温俊清书 记 员 王馨培