贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行终487号上诉人（原审原告）陈启燕，女,1972年2月7日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人（原审原告）柒云，男，1995年5月7日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）柒倩，女，1993年5月11日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）柒燕，女，1997年4月7日出生，汉族，住址同上。上列四上诉人共同的委托代理人罗力精，贵州群众律师事务所律师，执业证号：15201201610245375。上列四上诉人共同的委托代理人石艳娟，贵州群众律师事务所律师，执业证号：15201201911080579。被上诉人（原审被告）贵阳市人力资源和社会保障局，住所地贵州省贵阳市云岩区中山西路51号。法定代表人韦鸿宁，局长。委托代理人汪伟，贵州跃华律师事务所律师，执业证号：15201201010459407。委托代理人景龙，贵州跃华律师事务所律师，执业证号：15201201910097149。第三人贵州深盛佳物业管理有限公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区长岭南路一楼。法定代表人彭虹，执行董事。委托代理人张应波，男，1976年6月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市小河区，系贵州深盛佳物业管理有限公司员工。上诉人陈启燕、柒云、柒倩、柒燕等四人因劳动和社会保障行政确认一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初389号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：原告陈启燕与漆国元于2014年1月9日登记结婚，原告柒云系漆国元长子，原告柒倩、柒燕分别系漆国元长女、二女。2018年3月19日，漆国元与第三人贵州深盛佳物业管理有限公司（以下简称“深盛佳物业公司”）签订《劳动合同》，期限自2018年3月19日至2019年3月18日止。合同签订后，第三人深盛佳物业公司安排漆国元负责省政府办公楼3号楼地下停车场巡逻和监控室值班的保安工作。2019年2月15日上午7时50分左右，省政府办公楼3号楼项目部管理人员在该楼原监控室（现监控室楼上）发现漆国元睡在沙发上，已无生命体征。项目经理立即向公司领导及第三人报告情况，并报警和通知120急救，随后通知了漆国元的家属。上午8时23分左右，贵阳市公安局云岩分局八角岩治安派出所民警到达现场，对现场进行封闭警戒，拨打120急救及云岩公安分局现勘和法医电话，并对在场人员进行询问。上午8时55分左右，现勘和法医到达现场，随后120急救医生到达现场。经法医和120急救医生对漆国元遗体进行检验，确认其已无生命体征。2019年2月16日，贵阳市公安局云岩分局委托贵州医科大学法医司法鉴定中心对漆国元的死亡原因进行鉴定。2019年2月27日，第三人深盛佳物业公司向贵阳市人社局申请工伤认定延期，申请延期的事由为等待司法鉴定结果。贵阳市人社局于当日同意第三人的延期申请。2019年4月4日，贵州医科大学法医司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》（贵医大司法鉴定中心【2019】病鉴字第64号），认为：漆国元符合在肝硬化基础上大量饮酒致酒精中毒死亡。贵阳市公安局云岩分局于2019年5月31日领取该《司法鉴定意见书》后，于2019年6月3日送达给原告柒云。2019年4月12日第三人深盛佳物业公司向被告贵阳市人社局提交工伤认定申请表、公司营业执照、漆国元死亡证明、火化证明、户口簿、结婚证、劳动合同等资料，申请工伤认定。贵阳市人社局于2019年5月10日决定受理，并作出《工伤认定申请受理决定书》（编号：201905035）。经审查核实，贵阳市人力资源和社会保障局（以下简称“贵阳市人社局”）于2019年7月9日作出工认字0101201953707号《不予认定工伤决定书》，认定漆国元2019年2月15日在省政府3号楼监控室因大量饮酒致酒精中毒死亡，漆国元受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十六条第二款规定的工伤认定的情形，决定不予认定或者视同工伤，并告知申请复议和提起诉讼的救济途径，于2019年7月15日送达各方当事人。原告不服，诉至法院，请求：一、撤销被告2019年7月9日作出的工认字0101201953707号《不予认定工伤决定书》；二、被告承担本案诉讼费。原判认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。贵阳市人社局依法具有对管辖区域内的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和行政职权。本案的争议焦点是被告作出不予认定工伤行政行为所依据的《司法鉴定意见书》是否应被采纳。本案中，该《司法鉴定意见书》系贵阳市公安局云岩分局委托所作鉴定，鉴定结论作出后，原告领取该鉴定结论，并送给第三人深盛佳物业公司，并提供给被告。在被告作出不予认定工伤决定书之前，原告及第三人均未对该司法鉴定意见提出任何异议。在诉讼中，原告向本院提出重新对漆国元的血液进行鉴定的申请，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条之规定，“对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：（一）鉴定人不具备鉴定资格；（二）鉴定程序严重违法；（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。”因此，原告的重新鉴定申请并不符合上述规定。关于原告认为其在工伤认定程序中未充分保障其陈述申辩权，致其未对该《司法鉴定意见书》提出异议的问题，因该司法鉴定意见书系原告及第三人向被告提供，且原告及第三人均未提出异议，被告直接采纳该《司法鉴定意见书》并无不当。另，原告提出深盛佳物业公司超期提出工伤认定申请程序违法的问题。经查，深盛佳物业公司是在2019年2月27日提出延期申请，同时，被告同意延期，且在工伤认定申请表上，陈启燕亦在申请人栏签字，从保护劳动者合法权益的角度出发，该工伤认定申请的受理并不损害原告的合法权益，被告作出不予认定工伤结论与受理时间并无直接因果关系。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈启燕、柒云、柒倩、柒燕的诉讼请求。一审宣判后，上诉人陈启燕、柒云、柒倩、柒燕等四人不服，以“一审法院证据采信互相矛盾，明显偏袒被上诉人。原审第三人申请工伤认定超过法定期限，程序违法、一审法院认定事实、适用法律错误。”等为由，向本院提起上诉，请求：撤销原判，发回重审并或者直接改判。被上诉人贵阳市人社局辩称：一审不存在证据相互矛盾。在场员工的调查结果只是间接证据，不足以证明漆国元并非饮酒死亡。原审第三人已经延期申请表说明存在延期申请程序，并不存在程序违法。一审法院的判决正确，恳请法院维持一审判决。原审第三人深盛佳物业公司述称：漆国元到岗时在场员工均未发现任何异常。漆国元工作岗位是地下停车场巡逻和监控室轮换，晚上十二点过漆国元巡逻完如果没事就可以到监控室休息。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条规定贵阳市人社局依法具有对管辖区域内的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和行政职权，系本案适格被告（被上诉人）。本案中，漆国元的死亡时间系工作期间，死亡场所系工作场所，并无争议。双方争议焦点在于漆国元的死亡是否系工作原因导致。对此，贵州医科大学法医司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》已经明确漆国元系肝硬化基础上大量饮酒致酒精中毒死亡，该死亡原因与漆国元保安工作并不存在任何因果关系。上诉人主张漆国元系工作原因致死，但其并无任何证据能佐证其主张。退一步讲，即使漆国元死亡系工作原因造成，但《司法鉴定意见书》书中查明其死亡时血液酒精含量已高达160.0mg/100ml，明显属于醉酒状态，根据《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：……（二）醉酒或者吸毒的；……”之规定，漆国元死亡也依法不能认定为工伤。上诉人陈启燕、柒云、柒倩、柒燕四人主张原审第三人深盛佳物业公司工伤认定申请超期，属程序违法。对此本院认为根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”的规定，工伤认定申请期限并非不变期限，当事人可以根据实际情况向工伤认定部门申请延期。本案中，漆国元的死亡原因鉴定于2019年4月4日才作出。原审第三人因等待鉴定结果而申请延长工伤认定期限属于合理原因，且被上诉人也依法同意了原审第三人延期申请，故被上诉人作出被诉行政行为过程中并不存在受理超期认定申请的违法行为。综上，四上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人陈启燕、柒云、柒倩、柒燕共同负担。本判决为终审判决。（以下无正文）审判长  黄永福审判员  黄 晓审判员  刘 静二〇一九年十二月十九日法官助理杨舟书记员王培越