湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0511行初237号 原告李松林，男，1941年6月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 委托代理人欧阳爱香，邵阳市法律援助中心指派，湖南银剑律师事务所律师。 原告胡良英，女，1944年11月12日出生，汉族，住址同上，系原告李松林之妻。 委托代理人欧阳爱香，邵阳市法律援助中心指派，湖南银剑律师事务所律师。 被告邵阳市自然资源和规划局，住所地湖南省邵阳市大祥区邵州西路。 法定代表人袁胜良，该局局长。 委托代理人陈凯，该局工作人员。 委托代理人禹勇，湖南振威律师事务所律师。 第三人徐爱莲，女，1944年6月9日出生，汉族，户籍地湖南省邵阳市双清区，现住湖南省邵阳市双清区。 委托代理人李备战，男，1970年1月31日出生，汉族，住址同上。系第三人徐爱莲之子。 原告李松林、胡良英与被告邵阳市自然资源和规划局（以下简称资源局）、第三人徐爱莲土地行政登记纠纷一案，本院根据邵阳市中级人民法院（2019）湘05行终238号《行政裁定书》，于2019年10月29日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日、11月5日分别向第三人徐爱莲及被告资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告李松林、胡良英及其委托代理人欧阳爱香，被告资源局委托代理人禹勇、陈凯，第三人徐爱莲及其委托代理人李备战到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2004年12月9日，邵阳市人民政府颁发市双清集用（2004）字第10-0806号《集体土地使用证》，主要内容为“土地使用者：李柏林；座落：石桥乡白马村二组；用途：住宅；使用权类型：拨用；使用权面积：贰佰捌拾点零平方米”。 原告李松林、胡良英诉称，原告于2018年7月30日向邵阳市双清区人民法院提起诉讼时，第三人向法庭出示被诉《集体土地使用证》，原告才知道被告依据第三人提供的虚假证明，将原告于1972年修建及1974年加建的房屋登记到第三人名下。故请求依法确认该集体土地使用权证错误，并判决被告作出更正该证的行政行为。本案诉讼费由被告承担。 被告资源局辩称，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法。原告的起诉已经超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。 第三人徐爱莲述称，被诉行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告资源局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了如下证据： 1、土地登记申请书。拟证明被诉行政行为认定事实清楚，程序合法； 2、土地登记审批表。拟证明目的同上； 3、个人建房用地清理登记表。拟证明目的同上； 4、证明。拟证明目的同上； 5、建设用地通知单。拟证明目的同上； 6、面积计算表。拟证明目的同上； 原告为证明被诉行政行为违法，向本院提交了如下证据： 1、原告身份证、统一信用代码证。拟证明原、被告的主体资格； 2、照片。拟证明原告房屋现状； 3、土地登记审批表、土地登记申请书、证明、个人建房用地清理登记表（一）、建设用地通知单、个人建房用地清理登记表（二）、《集体土地使用证》。拟证明被告依据2004年11月13日邵阳市双清区白马村支部委员会证明给第三人办理产权证； 4、邵阳市双清区人民法院（2018）湘0502民初650号《民事裁定书》。拟证明原告于2018年起诉时才得知被告将自己的房屋颁证给第三人； 5、村民证明。拟证明“2004年11月13日邵阳市双清区白马村支部委员会证明”是假的，被告颁证错误； 6、调查笔录、报告。拟证明第三人权属证包含了原告修建和加建的房屋在内； 7、邵阳市双清区人民法院（2018）0502民初917号《民事裁定书》。拟证明被告将原告房屋颁证至第三人名下，无法通过民事诉讼解决。 8、立案登记表。拟证明原告于2018年向双清区人民法院提起诉讼。 经庭审质证 一、对被告提交的证据 原告的质证意见为，对被告提交的证据的真实性没有异议，但是对合法性有异议。被告提交的证据不能证明他的颁证行为是合法的。 第三人未持异议。 二、对原告提交的证据 被告的质证意见为，对证据1没有异议；对证据2的真实性有异议；对证据3、4、8的三性没有异议，对证明目的有异议；对证据5的真实性和合法性有异议，证明人身份信息不明；对证据6的真实性有异议，被调查人的陈述与事实不符，报告系个人陈述，不属于证据的范畴；对证据的7真实性没有异议，该证据证明了原告和本案没有利害关系。 第三人同意被告的质证意见。 经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据，即原告提交的证据2，客观真实、来源合法、证据之间互相印证，形成证据锁链，可以作为本案的事实依据，本院予以采纳。原告提交的证据1、4、7、8客观真实，本院予以采信；原告提交的证据5，不符合证据的法定形式，本院不予采纳。原告提交的证据2、6不能达到原告欲证明第三人市双清集用（2004）10-0806号《集体土地使用证》包含了原告修建及加建的房屋在内的目的。 经审理查明，本案第三人徐爱莲之夫李柏林于2004年12月9日向邵阳市人民政府递交土地登记申请书，请求对坐落于石桥乡白马村二组的土地面积为280平方米的土地进行集体土地使用权设定登记，并提交了中共邵阳市双清区白马村支部委员会出具的证明、邵阳市郊区建设用地通知单（0004824号）等材料，其中证明载明“兹有我村二组村民李柏林同志于1962年修建住房一栋，至今尚未办理国土登记手续，属于历史性占地”。邵阳市国土管理局石桥国土管理所经初审查明：该户92年新批占地167平方米，实际占地169.6平方米，加上原住宅110.4平方米，共计280平方米，面积准确，界址清晰，但原住址无证，建设用地通知单上也未注明。2004年12月，邵阳市人民政府向李柏林颁发市双清集用（2004）字第10-0806号集体土地使用证。2018年11月22日，邵阳市双清区人民法院就原告李松林、胡良英与本案第三人徐爱莲房屋权属纠纷一案作出（2018）湘0502民初917号《民事裁定书》，裁定“驳回李松林、胡良英的起诉”。 另查明，1989年4月13日登记的李柏林个人建房用地清理登记表载明：户主：李柏林；宅基地详细地址：白马村卿家山；用地面积：240.6平方米；建房年月：1975年；建筑占地：4间（住宅3间，辅助用房1间）。 本院认为，本案系土地行政登记纠纷一案。争议焦点为被诉行政行为是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告”。本案中，因土地颁证的职权已经由政府变更为资源规划部门，故资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”及《土地登记规则》（1995年修正）第十九条“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》”之规定，县级以上人民政府可以将集体所有土地的使用权确定给单位或个人使用，并颁发集体土地使用证。同时，根据《土地登记规则》（1995年修正）第九条第三款“集体土地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或者使用集体土地的个人申请登记。”及第十条第一款“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”、第十一条“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。”之规定，个人使用集体土地的，由个人申请登记，并要按规定提交相关材料。本案中，第三人徐爱莲之夫李柏林于2004年12月9日向土地管理部门提交土地登记申请书，请求对其坐落于石桥乡白马村二组的土地面积为280平方米的土地进行集体土地使用权设定登记，并按照上述规定提交了身份信息、村委会证明、建设用地通知单等材料。原告提交的材料齐全，申请登记的土地面积正确，界址清晰。原110.4平方米的土地虽然没有土地使用证，但根据1989年4月13日的个人建房用地清理登记册及白马村委员会的证明可以证明李柏林系该土地的合法使用人，另外的169.6平方米土地，亦经过合法批准，土地权属来源清楚。市国土局通过全面审核，认为李柏林的申请符合登记条件，并报市政府批准发证。市政府予以同意对李柏林颁发市双清集用（2004）10-0806号《集体土地使用证》，符合规定。原告主张该土地使用证包含了原告修建及加建的房屋在内，但是其现有证据不足以证明其观点，且《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。而本案中，对于原告是否拥有被诉行政行为中的涉案房屋所有权，人民法院已经作出裁判，该裁判已发生法律效力。因此，原告提出的该主张与白马村委员会和1989年4月13日个人建房用地清理登记表所证明的事实不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李松林、胡良英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李松林、胡良英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  岳如飞 人民陪审员  王卫国 人民陪审员  陆易梅 二〇一九年十二月二十七日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。