安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行初88号 原告蒙城县幸福儿女情老年公寓有限公司，住所地安徽省蒙城县南华路西侧，统一社会信用代码913416221521483037（1-1）。 法定代表人张存标，经理。 被告蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周元路168号。 法定代表人孔祥永。 委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。 原告蒙城县幸福儿女情老年公寓有限公司（以下简称幸福儿女情公司）诉被告蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政复议一案，本院于2019年9月16日收到起诉状，并于当日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理本案。原告幸福儿女情公司法定代表人张存标，被告蒙城县政府司法局副局长邵国作为出庭负责人以及委托代理人李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告幸福儿女情公司诉称，2019年2月22日原告向蒙城县经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）邮寄申请书，申请实行产权调换，经开区管委会不予答复。2019年5月22日原告申请行政复议，被告认为双方通过货币补偿完成房屋补偿安置，协议已经履行，原告提出产权调换不符合行政复议受理条件，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出的复议决定没有事实依据，没有合法证据，也没有政策依据。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条，《蒙城县国有土地房屋征收与补偿暂行办法》第十九条第二款，蒙政办[2012]102号第八条（一）项的规定，违反了协议第二条约定的房屋产权调换。的规定。因此，被告作出的行政复议决定没有事实及法律依据，要求撤销蒙城县政府作出的行政复议决定。 原告幸福儿女情公司向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份；证明起诉主体合法。2.《国存土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条，证明被告明显违法的事实，第十九证明被征收房价值的补偿是房地产的市场价格，货币补偿房屋价值必须是市场价补偿。第三十一条证明货币补偿或产权调换由被拆迁人选择，实行产权调换的政策依据。3.《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条、第十七条；证明房屋价值的七个因素以及房屋评估的法定程序及货币补偿安置方式房屋价值的评估政策，被告明显违法的事实。4.《蒙城县国有土地上房屌征收与补偿暂行办法》第十九条第二款，证明协议第二条1至5款的补偿不符合货币补偿方式的事实及符合产权调换政策的事实。5.《蒙政办[2012]102号第八条（一)2项，证明安置房与被征收房民的结算产权调换差价=安置房价格-[被征收房屋重置价×成新率×(1+综合因素调整系数）+土地基准评估价格]。证明房重置价和土地标准价补偿符合产权调换的政策依据，权利和义务相对，房屋重置价和土地基准价不符合货币补偿方式的政策。6.《房屋拆迁补偿安置协议》示范本、列表。证明产权调换包括：房屋重置价、土地标准价、附属物补偿、搬迁费补偿的事实。协议第2条，第1、2、3、4、5款约定产权调换的事实。7.听证通知书、蒙政复[2019]22号，证明经开区管委会在复议程序中未向复议机关提交证据的事实。8.行政复议申请书(附快递复印件）；证明原告向行政复议机构申请责令经开区管委会依法管履职。9.邓文焯土地征收补偿协议；证明协议签订后未尽事项依法签订补充协议。10.《房屋附属物征收估价一览表》；证明原告属于筑物重罝价的事实。11.《蒙城县儿女情老年公寓房屋拆迁补偿协议》；证明协议第二条第1、2、3、4、5款约定实行产权调换的事实。证明产权调换符合原告和经开区管委会真实意思的自治范畴的事实，产权调换是双方协商一致的结果的事实。12.估价报告、房地产估价单；证明2011年5月原告房屋市场价1600元/平方的事实。13.申请书；证明经开区管委会违约拒不签订补充协议，原告无法办理土地置换手续。协议第三条无法履行的事实。14.蒙价[2011]07号附件五：3砖木结构，4简易结构；证明协议第二条第1款原告的房屋价格（501元/平方米）是建筑物置置价格的事实。15.《关于儿女情老年公寓实地丈量情况的汇报》、《关于儿女情老年公寓实地丈量的数》；证明协议第一条原告房屋面积认定虚假的事实以及原告房屋是住房的事实。16.情况说明、《关于申请提供儿女情老年公寓拆迁相关资料的冋复》、当事人陈述。证明协议第一条及第二条第一款欺诈的事实。第二条第1、2、3、4、5款约定实行产权调换的事实。17.国内挂号信函收据5张、儿女情老年公寓房产权调换情况说明、当事人陈述。证明证明原告向经开区管委会申请实行产权调换的事实；当事人多次向经开区管委会及相关人，请求办埋原告产权调换的事实；当事人多年几十次向相关部门相关人员及经开区管委会请求实行产权调换的事实。18.《安徽省建设用地置换暂行办法》、《蒙城县县凡女情老年公寓建涉及运行资金中请（二补）和回复》；证明协议第二条至今没履行的事实。19.《儿女情老年公寓拆迁要求》第十七条第（4)款、《对儿女情老年公寓拆迁要求的答复》；证明原告自愿选择产权调换的事实以及经开区管委会知道原告自愿选择房屋产权调换的事实。20.卫生许可证复印件（2张）；证明原告房屋符合住房条件。21.蒙政复[2018]22号（2份)；证明原告房屋拆迁评估报告客观上不存在，被告所称对原告房屋价值进行了货币补偿没有政策依据。 被告蒙城县政府辩称，蒙城县政府作出的复议决定认定事实清楚。根据原告与经开区管委会签订的协议，原告的委托代表明人张平签字领取了拆迁补偿款5181034.55元（其中房屋及附属物补偿款2086344.55元，搬家费21691.6元，土地收储费2552400元，营业损失520598.4元），双方已通过货币化补偿完成房屋补偿安置。另外，复议程序正当，适用法律正确。被告收到原告的行政复议申请后，履行了立案受理、审查、审核、作出复议决定并送达，程序合法，适用法律正确。原告已经超过行政复议申请的期限，不符合受理条件。原告于2015年1月26日与经开区管委会签订房屋拆迁补偿协议，2019年2月22日提出对补偿安置方式实行房屋产权调换，其实质上是对签订的拆迁安置补偿协议不服提出异议，依据行政复议法的规定，原告已经超过60日的行政复议期限。原告现在通过邮寄方式申请实行房屋产权调换，经开区管委会不予答复后，原告提起行政复议和行政诉讼，显然是规避行政复议和行政诉讼起诉期限，理应不符合受理条件。故要求维持蒙城县政府的行政复议决定。 被告蒙城县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议决定书（蒙政复[2019]22号），2.行政复议决定书送迖回证；证明蒙城县政府复议决定书制作程序合法并依法送达。2.行政复议申请书，原告申请行政复议时提交的证据清单八组；证明原告向蒙城县政府提出行政复议申请及提交的材料。3.行政复议受理通知书及立案审批表，行政复议答复通知书（[2019]蒙政复22号），行政复议答复书及证据清单五组，听证通知书及听证记录，延期审理通知书及审批表，送达回证，行政复议决定书拟稿封面；证明蒙城县政府复议审理程序合法。 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据的质证意见是：1号证据结论没有合法证据，没有事实依据，没有政策依据；2号证据系原告提供的证据，真实合法无异议；3号证据不发表意见。 被告对原告所举证据质证意见是：1号证据真实性无异议，证明目的有异议，营业执照经营范围是筹建公司，没有经营范围的；2-4号证据法律法规规定，不是证据种类；5号证据三性无异议；6号证据第一个与本案无关联性，三性不予认可，第二个对三性不予认可；7-8号证据无异议；9号证据与本案无关；10、11、13号证据没有异议；12号证据三性无异议，对证明目的有异议；14号证据无异议，对与本案关联性有异议；15号证据对真实性合法性无异议，对关联性有异议，第二个关联性有异议，与本案无关；16号证据真实性有异议，第二个三性无异议，第三个当事人陈述不是证据，不予质证；17号证据关联性有异议，第二、第三个不属于证据；18号证据第一个不属于证据，第二个对关联性有异议；19号证据不是证据，第二个与本案无关。20号证据真实性合法性无异议，对关联性有异议，住宿与实际经营不符；21号证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下，被告提供的证据中的本案被行政复议决定系本案审查的对象，不作为证据认定，对其他证据真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。原告所举证据与被告所举证据重复的不再予以认定。其余证据，可以证明原告向经开区管委会要求产权调换未果后，向被告申请行政复议，对行政复议结果不服，提起行政诉讼。该部分证据予以认定。对其他证明目的不予认定。 经审理查明，2015年1月26日蒙城县永丰农机有限公司、蒙城县儿女情老年公寓与蒙城县经开区管委会签订蒙城县儿女情老年公寓房屋拆迁补偿协议。协议第二条约定按安徽金桥房地产估价有限公司的评估报告，经开区管委会支付原告房屋及附属物补偿款2086344.55元、搬迁补助费21691.6元、土地收储费2552400元、停业停产损失520598.4元，合计拆迁补偿款5181034.55元。第三条约定了土地置换的相关内容。2015年2月5日原告的委托代表明人张平签字领取了上述拆迁补偿款。2015年5月27日蒙城县永丰农机有限公司变更为蒙城县幸福儿女情老年公寓有限公司，后原告多次向有关部门反映，要求给予房屋产权调换未果，2019年2月22日原告向经开区管委会邮寄申请书，申请实行产权调换，经开区管委会未予答复。2019年5月22日原告向被告申请行政复议，被告受理后，履行了通知答辩，听证、审批等程序，于2019年8月22日作出蒙政复[2019]22号行政复议决定书，以原告幸福儿女情公司的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告幸福儿女情公司的复议申请。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的程序性驳回复议申请，本应属于人民法院行政诉讼爱案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出程序性的驳回复议申请，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了安置补偿方式有两种，一种是货币补偿，另外一种是产权调换，被征收人可以自行选择。本案中，原告与经开区管委会双方签订的拆迁补偿协议约定了货币补偿的数额以及土地置换的方式等，并未约定双方实行房屋产权调换。原告幸福儿女情公司向蒙城县政府提交行政复议申请，要求责令经开区管委会对原告的补偿方式实行产权调换，实际上是对双方签订的拆迁补偿协议不服。《最高人法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定，“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”据此可知，针对安置补偿问题，被拆迁人对裁决不服的，可以提起行政诉讼；而对拆迁补偿安置协议不服的，则应提起民事诉讼，也就是说对拆迁补偿安置协议不服的，不属于行政诉讼受案范围，同理也不属于行政复议的受案范围。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定，“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”而根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，上述条文中的“可以依法提起诉讼”，同样是提起民事诉讼，不属于行政诉讼受案范围，同理亦不属于行政复议受案范围。因此，原告对其与经开区管委会2015年1月26日签订的拆迁补偿协议不服，不属于行政复议和行政诉讼受案范围。另外，原告申请行政复议超过法律规定的60日行政复议期限。因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出程序性的驳回复议申请符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。因此，本案应裁定驳回原告的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告蒙城县幸福儿女情老年公寓有限公司的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告蒙城县幸福儿女情老年公寓有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇一九年十二月二十日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。