吉林省辽源市龙山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0402行初72号 原告付丽霞，女，1964年7月1日生，汉族，户籍所在地辽源市龙山区，住辽源市龙山区。 被告辽源市公安局南康分局。 法定代表人孙洪利，局长。 诉讼代理人苏明明，该局副局长。 诉讼代理人赵洪伟，该局法制员。 原告付丽霞不服被告辽源市公安局南康分局作出的南公（治）决字（2015）第350号行政处罚决定，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用简易程序，于2019年12月20日公开开庭审理了本案，原告付丽霞及被告诉讼代理人苏明明、赵洪伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告辽源市公安局南康分局于2015年11月17日作出南公（治）决字（2015）第350号行政处罚决定，其主要内容为：2015年11月17日南康分局民警依法对辖区内小区进行治安检查时发现，在妇幼保健站附近发现付丽霞未经南康分局批准许可，私自将个人住宅改建为旅店进行营业牟利，并设立了名为“君霞”的招牌进行广而告之，民警在对付丽霞经营旅店进行检查时也发现了正在住宿的旅客，民警依法将付丽霞传唤至南康分局进行询问时，付丽霞也对其擅自经营需要公安机关许可的行业供认不讳。辽源市公安局南康分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款三项之规定，决定给予付丽霞行政拘留十日、并处罚款人民币500元，责令停业的行政处罚。 原告付丽霞诉称，2019年9月20日，被告辽源市公安局南康分局对原告执行了2015年所作出拘留决定，并以南公（治）字（2015）第266号行政拘留执行通知书，通知了原告家属，基于上述事实，原告认为：第一，行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须依法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自法律的授权。我们国家的法律法规以及相关司法解释没有对行政拘留的执行时效作出明确的规定。本案被告作出拘留的处罚决定后不积极履行，过了很多年后还要继续履行，没有法律的明确授权即“法无授权即禁止”，应当视为其行为违法，不符合行政法行政的基本原则。第二，行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。所谓理性，指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。本案被告作出拘留的处罚决定，应当即时履行，而被告在长达四年的时间内，仍然不履行，这不是一个正常的理智的普通人能够做到的事情，很明显行为违反了行政法合理行政的基本原则。第三，行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。其次，行政机关必须遵守法定时限，禁止不合理延迟，延迟是行政不公和行政侵权的表现。另外，行政机关在行政活动中应当减轻当事人的负担，便利当事人。本案被告作出拘留的处罚决定，没有及时履行，实属不合理延迟，加重了原告的负担、违反了行政法高效便民的基本原则。第四，行政行为生效后，对当事人产生法律上的效力，社会公众基于对行政机关权威的尊重和信赖，将根据已经生效的行政行为的效力来行事，进一步安排自己的生产生活，从而使整个社会达到和谐稳定，井然有序的良好状态。但是，如果行政机关自身不能保证行政行为的稳定性、可预期性，随意的朝令夕改，则将导致行政行为的当事人和社会公众的无所适从，引发社会秩序的混乱。本案被告作为公权力机关，应当遵守行政诉讼法诚实信用原则，作出拘留的处罚决定，应当及时履行。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法”。被告对原告作出拘留决定，如不及时履行，那又怎么能让其知晓所实施行为的错误之处，纠正自己的行为？并且，被告迟迟不履行拘留决定，会给原告造成不必要的心理负担。第五，我国法律法规虽然没有规定行政处罚的执行时效，但根据体系解释，时效问题是贯穿整个社会主义法治体系当中的，故行政处罚应当有其时效，这不仅能够保证行政行为的稳定性与可预期性，而且还能够维护国家的公信力，以及当事人的信赖利益，最终达到行政法的终极目的，即维护社会秩序、限制公权力滥用。综上所述，请求确认被告对原告行政拘留行为违法，赔偿原告因违法拘所造成的损失共计3159.40元，被告承担本案诉讼费用。 原告当庭未提供证据。 被告辽源市公安局南康分局辩称，2015年11月17日，南康分局民警依法对辖区内进行检查时发现，付丽霞在妇幼保健站附近，未经公安机关许可擅自经营“君霞旅店”。综上所述，付丽霞的行为已构成擅自经营需公安机关许可的行为，南康分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款（三）项，于2015年11月17日对付丽霞依法作出行政拘留十日并处罚款五百元整，责令停业的处罚决定。因付丽霞不服处罚决定，向我局提出暂缓执行行政处罚拘留，我局于当日作出暂缓执行行政拘留决定，后于2019年9月20日对付丽霞执行该行政拘留，在办理案件过程中，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，被告作出的行政处罚证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告诉讼理由缺乏依据，其诉讼请求不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告当庭提供证据如下： 第一组证据，受案登记表、勘验检查笔录、呈请传唤报告书、传唤证、对被传唤人家属通知书、公安行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚报告书、行政处罚决定书、呈请暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、行政拘留执行回执、对被行政拘留人家属通知书，证明被告严格依照治安管理处罚法履行了处罚法相关要求，做到了程序合法。 第二组证据，原告付丽霞询问笔录三份、视频光盘，证实付丽霞实施了未经公安机关许可，擅自经营的违法行为。 第三组证据，吉林省罚没款专用票据，证实原告付丽霞于2015年11月17日缴纳罚金500元。 经庭审举证、质证，原告对被告举出的证据有异议，辩称当时已经做了处罚，社区领导也给担保了，只要在十天内不收人就行，原告也缴纳了罚金500元，我没有提出行政复议和行政诉讼，也没有再次经营违法行为，拘留已经过了期限。被告称，对暂缓执行法律上没有时间限制，在任何时间，只要被公安机关抓获，仍要执行行政拘留。 本院对以下证据予以确认，被告提交的证据，客观、真实反映了案件的事实、证据来源合法，符合证据的法定形式，本院予以确认。 经审理查明，2015年11月17日南康分局民警依法对辖区内小区进行治安检查时发现，在妇幼保健站附近发现付丽霞未经南康分局批准许可，私自将个人住宅改建为“君霞旅店”进行营业牟利，民警在对付丽霞经营旅店进行检查时也发现了正在住宿的旅客，民警依法将付丽霞传唤至南康分局进行询问时，付丽霞也对其擅自经营需要公安机关许可的行业行为供认不讳。辽源市公安局南康分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款三项之规定，决定给予付丽霞行政拘留十日、并处罚款人民币500元，责令停业的行政处罚。原告于当日交纳罚金500元，并口头提出要求行政复议，被告辽源市公安局南康分局于当日作出南公（治）行拘缓字（2015）第12号《暂缓执行行政拘留决定书》。原告付丽霞在法定期限内，未提起行政复议和向人民法院提起行政诉讼。2019年9月20日被告对付丽霞执行行政拘留十日。原告不服，于2019年11月21向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告行政拘留行为违法，赔偿原告因违法拘所造成的损失共计3159.40元，被告承担本案诉讼费用。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第（三）项规定：“未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；......”；第一百一十条规定：“被决定给予行政拘留处罚的人缴纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经做出的行政拘留决定仍应执行”。第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：“1、已满十四周岁不满十六周岁的;2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的;3、七十周岁以上的;4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”。本案中，根据付丽霞在公安机关的供述等证据，足以证实付丽霞擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业，其行为妨害了社会管理，辽源市公安局南康分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第（三）项规定，对付丽霞作出行政拘留十天并处罚款500元、责令停业的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因原告口头提出要求行政复议，被告作出暂缓执行行政拘留决定，但原告在法定期限内未提起行政复议和向人民法院提起行政诉讼，且原告不具备《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定不执行行政拘留的情形，被告对原告行政拘留决定予以执行，符合法律规定，并无违法之处。原告请求确认被告对原告行政拘留行为违法，赔偿原告因违法拘留所造成损失的诉求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告付丽霞的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。 审判员  王晓平 二〇一九年十二月二十四日 书记员  刘金晟