湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1985号上诉人（原审原告）：李新连，女，1976年1月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李旺情，男，1967年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：柳细英，女，1950年7月28日出生，汉族，住湖南省新邵县。上诉人（原审原告）：杨庚清，男，1972年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：姚蒲英，女，1955年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：谢港民，男，1967年11月10日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：陈凤毛，男，1953年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘春江，女，1966年8月19日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘丽辉，女，1976年10月14日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。上诉人（原审原告）：向晓英，女，1966年6月27日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：赵学新，男，1968年7月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：宋美华，女，1964年11月8日出生，汉族，住湖南省双峰县。上诉人（原审原告）：曾海云，女，1964年3月17日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘克勋，男，1968年10月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：黄如军，男，1966年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李秋红，女，1966年7月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李爱云，女，1964年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘茂生，男，1974年2月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李军红，女，1973年9月30日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：潘早兴，男，1962年9月12日出生，汉族，住湖南省新邵县。上诉人（原审原告）：杨志求，男，1952年11月28日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：王秀英，女，1965年6月9日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：陈秉南，男，1955年8月28日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。上诉人（原审原告）：王文青，男，1969年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李纯乐，男，1974年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：岳军民，男，1971年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：申芝贞，女，1969年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：肖文才，男，1966年6月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李国胜，女，1969年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：龙梦兰，女，1976年11月2日出生，侗族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：陈金资，男，1964年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：岳艳青，女，1957年8月28日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：李早云，女，1969年8月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：何勤香，女，1972年11月21日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：何向红，女，1970年11月17日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：付秋艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李齐英，女，1965年12月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：邓仲超，男，1959年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李春香，女，1960年4月3日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：彭群英，女，1968年6月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：黄玉华，女，1963年2月28日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：范中成，男，1967年4月2日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：郑丽群，女，1980年10月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：赵斌，男，1976年2月7日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：肖兵权，男，1970年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘冬香，女，1965年10月1日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李艳红，女，1977年5月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：柳春香，女，1963年9月24日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：姚作兰，男，1966年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：郑小云，女，1969年12月22日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：姚建成，男，1975年12月23日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：张咏梅，女，1971年11月7日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：谢顺清，男，1957年7月23日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘玉华，男，1942年6月25日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：贺飞跃，男，1970年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。上诉人（原审原告）：蒋芳毅，男，1963年8月15日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：宁嘉麟，男，1987年9月3日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：禹寿清，男，1962年5月5日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：黄兴旺，男，1978年3月16日出生，汉族，住贵州省凯里市。上诉人（原审原告）：李云飞，女，1977年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李云华，女，1966年11月14日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李永华，女，1977年11月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：王丁元，女，1967年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：赵满宜，女，1954年3月1日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：蒋乐群，女，1978年3月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：谢国盛，女，1957年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李顺连，女，1968年1月17日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：曾芝润，男，1987年4月6日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：岳美艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：曾白兰，女，1965年3月5日出生，汉族，住湖南省双峰县。上诉人（原审原告）：刘中勤，男，1951年8月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：贺小平，女，1977年5月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：姚春华，女，1974年3月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）姚晚英，女，1963年8月5日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）刘成香，女，1970年7月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：张春华，女，1976年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：王爱青，男，1959年9月13日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：尹最虎，男，1968年7月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）；敬俊群，女，1969年1月5日出生，汉族，住湖南省邵东县两市镇衡宝路113号4栋108号。上诉人（原审原告）：邓苏超，男，1968年2月2日出生，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。上诉人（原审原告）：王跃升，男，1965年9月29日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：张群，女，1972年10月15日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：付金民，男，1949年6月29日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：王美雄，男，1980年12月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。上诉人（原审原告）：申根荣，男，1963年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘勤，男，1979年12月25日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：袁广甫，男，1964年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：张明，男，1970年9月20日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。上诉人（原审原告）：付登良，男，1970年12月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：尹鲜君，女，1968年3月7日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：岳金如，男，1942年8月8日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：刘敏海，男，1962年5月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李凤莲，女，1950年9月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：黄解云，女，1955年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：封仲兴，男，1965年12月19日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。上诉人（原审原告）：刘小红，女，1958年8月20日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。上诉人（原审原告）：王翠连，女，1965年4月7日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：肖自平，女，1971年9月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。上诉人（原审原告）：龙菊香，女，1975年9月27日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘湘华，女，1974年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：姜少军，男，1965年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：曾辉，男，1969年3月22日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李征军，男，1965年11月24日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：雷艳玲，女，1965年8月15日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：肖爱华，女，1965年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李征斌，男，1969年10月21日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：陈莉，女，1963年6月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。上诉人（原审原告）：王艮秀，女，1962年3月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：王泽桥，男，1964年1月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘霞，女，1978年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：邓立云，女，1969年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：曾利华，男，1968年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：安智慧，女，1967年10月4日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李欢喜，女，1967年9月16日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘卫兵，男，1978年10月17日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：杨花桃，女，1970年3月14日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：范六娥，女，1963年6月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。上诉人（原审原告）：石友胜，男，1963年9月1日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：黄际恒，男，1960年2月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：宁新良，女，1965年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：邹晓兰，女，1963年11月26日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：刘再英，女，1957年10月12日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：王玉良，女，1964年7月1日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：李辉华，男，1964年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：刘购英，女，1953年6月5日出生，汉族，住湖南省新邵县。上诉人（原审原告）：谭平年，女，1967年1月25日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：张建国，男，1957年8月17日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：朱华，女，1981年11月19日出生，汉族，住湖南省邵阳县。上诉人（原审原告）：刘志喜，女，1964年11月21日出生，汉族，住湖南省新邵县。上诉人（原审原告）：郭小艳，女，1981年2月2日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：曾小林，女，1974年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：李忠，男，1970年9月22日出生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）：周妍，女，1971年3月12日出生，汉族，住湖南省邵阳县。诉讼代表人：岳金如，男，1942年8月8日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。诉讼代表人：柳细英，女，1950年7月28日出生，汉族，住湖南省新邵县。以上上诉人的共同委托代理人：伍治昆，湖南泽一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邵东市人民政府。住所地：湖南省邵东市机关大楼。法定代表人：周玉凡，该市市长。委托代理人：申志坚，该政府工作人员。委托代理人：刘昕，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。上诉人岳金如、柳细英等133人因与被上诉人邵东市人民政府（以下简称邵东市政府）关闭市场等行为及行政赔偿一案，不服湖南省邵阳市中级人民法院（2019）湘05行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月8日，邵东市政府作出邵政发[2019]6号《邵东县人民政府关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》（以下简称6号《关闭公告》），决定于2019年5月30日关闭邵东县工业品市场。同年4月19日，邵东县市场服务中心对外发布了《邵东县工业品市场（一期）摊位集资款清退方案》（以下简称《清退方案》）。另，2019年3月25日，邵东市政府房屋征收管理办公室对外发布了邵房征公字[2019]1号《征收公告》。上述事实有《邵东县人民政府关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》、《邵东县工业品市场（一期）摊位集资款清退方案》、《征收公告》等证据在卷予以证明。岳金如、柳细英等133人不服上述行政行为，提起本案诉讼，请求：1.确认邵东市政府的征收决定、强制关闭和强制拆除行为违法；2.撤销邵东市政府于2019年4月19日作出的《清退方案》；3.责令邵东市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）确定的补偿标准赔偿岳金如、柳细英等133人6850万元（门面按照50万/个×123个的标准赔偿，摊位按照20万元/个×35个的标准赔偿）；4.邵东市政府负担本案全部诉讼费用。原审法院认为：岳金如、柳细英等133人的诉讼请求即“确认邵东市政府强制关闭和强制拆除邵东县工业品市场的行为违法；确认邵东市政府的征收决定违法；撤销邵东市政府作出的《清退方案》；责令邵东市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的补偿标准赔偿原告损失共计6850万元”均不符合受理条件，具体理由分述如下。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。从岳金如、柳细英等133人提交的证据来看，只有邵东市政府发布的6号《关闭公告》，没有证据证实邵东市政府对岳金如、柳细英等133人的摊位或门面实施了强制行为。并且，岳金如、柳细英等133人也未提交证据证明邵东市政府作出过征收决定，在案证据只能证明邵东市政府房屋征收管理办公室对外发布了《征收公告》，故岳金如、柳细英等133人要求确认邵东市政府强制关闭和强制拆除邵东县工业品市场的行为违法；确认邵东市政府的征收决定违法的诉讼请求既不明确，也没有事实依据，不符合立案条件，依法应裁定予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”。第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中《清退方案》的对外发布主体是邵东县市场服务中心，而非邵东市政府。岳金如、柳细英等133人起诉要求撤销《清退方案》，却将邵东市政府列为被告，系错列被告，原审法院已告知岳金如、柳细英等133人应变更被告，但其不同意变更，故岳金如、柳细英等133人要求撤销《清退方案》的起诉，不符合立案条件，依法应裁定予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”岳金如、柳细英等133人共同起诉邵东市政府赔偿损失,但133人的赔偿请求范围和数额是各自独立和分别计算的，原审法院认为岳金如、柳细英等133人的该项起诉不宜合并在同一个案件中予以受理。综上，岳金如、柳细英等133人的全案起诉不符合立案条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）（三）项之规定，裁定：驳回岳金如、柳细英等133人的起诉。原审案件受理费50元，退还给岳金如、柳细英等133人。岳金如、柳细英等133人不服原审裁定，向本院提起上诉称：1.邵东市政府征收邵东工业品市场应当作出征收决定，但其通过邵东市政府房屋征收管理办公室作出《征收公告》替代征收决定，其征收行为违法。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，实施房屋征收应当先征收、后搬迁，邵东市政府发布《关闭公告》前，未经补偿程序，直接强制关闭、拆除岳金如、柳细英等133人所有的正在经营的摊位、门面的行为违法。3.《清退方案》加盖邵东市政府公章，以邵东市政府红头文件形式被翻印4000份对外公布，邵东县市场服务中心对外发布的是《关于清退邵东县工业品市场集资款的公告》，并非《清退方案》，起诉《清退方案》应以邵东市政府为被告。4.岳金如、柳细英等133人均因邵东市政府对邵东工业品市场的同一征拆行为提起行政诉讼，依法应予合并审理，诉讼请求中已就赔偿数额统一为每个摊位20万元，每个门面50万元，原审法院以每个人赔偿请求范围和数额是各自独立和分别计算为由，认为本案不宜合并审理，没有法律依据。请求撤销原审裁定，本案提审或指令湖南省长沙市中级人民法院审理。邵东市政府答辩称：1.《清退方案》并非邵东市政府所作出的行政行为，其法律责任不应由邵东市政府承担，如岳金如、柳细英等133人认为《清退方案》损害其合法权益，应当以邵东县市场服务中心为被告另行提起民事诉讼。2.邵东市政府未实施岳金如、柳细英等133人诉称的征收决定、强制搬迁和强制拆除行为。3.岳金如、柳细英等133人并非邵东工业品市场（一期）的所有权人，其要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定补偿标准于法不符。4.岳金如、柳细英等133人的诉讼请求违背了行政诉讼一事一诉，且诉讼请求不明确不具体。5.岳金如、柳细英等133人要求赔偿损失的范围和数额应各自独立计算，不应在一个案件中予以受理。请求驳回上诉，维持原裁定。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明：2019年7月12日，民政部作出民函〔2019〕71号《关于同意湖南省撤销邵东县设立县级邵东市的批复》，经国务院批准，同意撤销邵东县，设立县级邵东市。再查明，邵东市政府2019年4月19日作出的邵征函〔2019〕28号《关于印发的通知》载明，“县直各有关单位：《邵东县工业品市场（一期）摊位集资款清退方案》已经县人民政府2019年第10次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。”邵东县市场服务中心于2019年4月21日将该《清退方案》翻印4000份。原审法院审理中向岳金如、柳细英等133人释明，因每个经营户情况不同，金额也不一样，不能在一个案件中进行审理。二审过程中，本院向岳金如、柳细英等133人释明，本案涉及的多个行政行为适用的法律规范、作出程序、审查标准均不一致，可以针对不同行政行为分别起诉，岳金如、柳细英等133人表示不变更诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求。“有具体的诉讼请求”主要是指要有明确具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上行政机关作出的同一个行政行为。因不同行政行为所依据的事实、适用的法律、作出程序均存在差别，人民法院进行合法性审查的范围、内容、强度等亦不完全一致，若在一个行政案件中同时对多个行政行为进行审理，则不利于聚焦被诉行政行为，归纳争议焦点，准确适用法律等诉讼活动的开展，进而影响到行政案件的公正及时审理，故“一行为一诉”是行政诉讼立案受理的一般原则。同时，为提高司法效率，减少当事人诉累，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条也规定了合并审理制度，是否可以合并审理应由人民法院审查决定。因此，行政诉讼原告同时对多个行政行为提出多个诉讼请求，人民法院应当对原告的起诉是否符合合并审理的条件进行审查。如果符合合并审理条件的，应当对多个被诉行政行为逐一进行审查。如果合并审理将使案件复杂化，给审理或判决造成困难，降低审判效率或不符合其它合并审理条件的，应当向当事人释明由其分别起诉，当事人拒不分别起诉的，人民法院裁定不予立案或驳回起诉。本案中，岳金如、柳细英等133人对邵东市政府作出的征收决定、强制关闭、强制拆除及《清退方案》等行为不服提起行政诉讼，并请求责令邵东市政府对岳金如、柳细英等133人的门面、摊位进行赔偿。因上述一系列被诉行政行为涉及的法律关系、适用的法律规范、作出行政行为的法定程序均不相同，且岳金如、柳细英等133人的门面、摊位的位置、面积、补偿价值亦不完全相同，如合并一案进行审理，将造成案件审理的复杂化，增加审理难度，影响审判的公正与效率，且针对不同被诉行政行为及不同诉讼请求可能产生多个裁判方式和结果，因此本案不符合合并审理的条件，经释明后，岳金如、柳细英等133人仍坚持不变更诉讼请求，应当裁定驳回其起诉。岳金如、柳细英等133人仍可就上述行政行为分别另行提起行政诉讼。应当指出的是，本案被诉《清退方案》是经邵东市政府常务会审议通过，并下发各有关单位遵照执行，邵东县市场服务中心仅对《清退方案》进行翻印，并非《清退方案》的制作和发布主体，原审法院认为《清退方案》对外发布的主体是邵东县市场服务中心而非邵东市政府，属于认定事实不清、适用法律错误，应予纠正。但原审法院裁定驳回岳金如、柳细英等133人起诉的处理结果并无不当。综上，岳金如、柳细英等133人的上诉请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张坤世审判员  夏 阳审判员  林 芝二〇一九年十二月十九日法官助理薛珊珊书记员潘敏华附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……