海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5915号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李某，女，2012年3月23日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。法定代理人：林某（曾用名李妚三），女，1987年11月19日出生，汉族，住址同上，系李某母亲，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：卓传旺，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会(以下简称新海村委会)因与被上诉人李某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3823号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判李某不享有新海村委会的征地补偿款人民币616308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、一审判决以李某祖父收到涉案补偿款项的时间作为诉讼时效的起始时间，认定李某诉请没有超过诉讼时效是错误的，应当予以改判。新海村委会于2015年11月9日公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，2015年11月30日，李某舅舅林诗进（李某母亲林某的哥哥）与秀英区政府签订《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》，已经确定李某不在分配名单内。此时，李某就应当知道自己权益受到侵害。根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，李某最晚应于2018年11月30日前向法院提起诉讼，但新海村委会收到应诉通知书的落款时间为2019年6月3日，显然已过三年的诉讼时效。新海村委会公示涉案补偿款发放方案后，村民与区政府签订《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》确定补偿金额后，秀英区政府才根据协议确定的补偿金额予以转款，因此，发放补偿款不是一个单独的法律行为，是公示发放方案、签订协议确定补偿金额后的一个延续行为。一审判决却断章取义、割裂了整个发放补偿款项的程序，仅以2016年8月3日秀英区政府向李某母亲发放款项的时间作为起算诉讼时效的起始时间显然是错误的，应当予以纠正。二、原判决没有查明李某是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。李某户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村委会处入托、上学并长期生活，并未依靠李某的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作西秀镇新海村村民成员的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是李某自己也无法否认。李某落户在林召军名下，其母亲落户在林诗进处，李某没有随母亲落户在一起。但是一审法院却认定林诗进签订货币安置补偿协议及林诗进领取安置款项而认定两个孩子具有相应的新海村集体成员资格没有任何关联性。三、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。应当根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”的规定，确定李某诉请已经超过诉讼时效。李某辩称，没有任何法律规定小孩的户口必须随母亲或者父亲，本案中，李某户口均落户在新海村委会，其所落户的户主为其外公。且李某生活在新海村，其母亲的户籍生产生活均在新海村，所以，认定李某是否具有集体经济组织成员资格不是以户口落在谁的名下来决定的，应当以其户籍及生产生活作为其决定其是否具备集体经济组织成员身份认定的标准，所以一审判决认定正确，应予维持。李某向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向李某支付宅基地补偿款616308元；2.本案诉讼费全部由新海村委会承担。一审法院认定事实：李某出生于2012年3月23日，同年7月26日申报出生落户在新海村。2019年5月1日，李某父亲李剑文户籍所在地海口市××区出具一份证据，证明李某未落户该村，未在该村承包土地，长期不居住在该村，该村大部分土地1993年被征用，征用补偿款1996年已发放完毕。新海村整体被拆迁后，2015年11月19日，新海村委会与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海村的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。2015年11月30日，林诗进（李某母亲林某的哥哥）与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，林诗进家庭在新海村的自建房屋被征收，李某母亲林某被确认为新海村户籍人口和享受宅基地利益分配人口，征收补偿款3257570元已于2016年8月3日通过银行转账发放给林诗进。但未向李某发放，遂成讼。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，李某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，李某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定李某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。李某户籍登记在新海村，李某母亲被新海村委会确认具有新海村集体经济组织成员资格，且李某在父亲户籍地未享受到任何村民福利待遇，故可认定李某具有新海村委会集体经济组织成员资格。李某提交证据证明新海村委会于2016年8月3日向其母亲发放征地补偿款，至此李某才确认新海村委会没有向其全额发放该笔款项，故该笔款项的诉讼时效应自2016年8月4日起算，本案于2019年6月3日立案受理，李某的起诉没有超过诉讼时效，新海村委会关于李某请求支付616308元的诉请超过诉讼时效的辩诉，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。李某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向李某发放征地补偿款616308元。一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向李某支付征地补偿款616308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费9963元，减半收取4982元，由新海村委会负担。本院二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于：一、征地补偿安置方案确定时李某是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款；二、李某提出诉讼请求是否已过诉讼时效。一、李某在公告之前出生并落户在新海村，系与母亲林某共同生活的未成年子女，李某母亲林某户籍在新海村委会，婚后未将户口迁出，且李某父亲户籍地出具证明，证明李某未在其父所在地享有医保和土地利益，未享受其他城镇居民社会保障待遇，故应认定在征地补偿安置方案确定时李某具有新海村集体经济组织成员资格，新海村委会应当向李某支付涉案征地补偿款。二、李某系未成年人，其征地补偿款项应当向其同为新海村委会集体经济组织成员的母亲发放，其母亲林某的款项系在其所落户的户主林诗进处发放。新海村委会应当向李某支付涉案征地补偿款而未支付，李某向新海村委会请求支付款项的诉讼时效应自新海村委会未支付之日的次日起算，即新海村委会向李某母亲支付征地补偿款款项之日2016年8月3日的次日2016年8月4日起算。本案于2019年6月3日立案受理，李某的起诉没有超过诉讼时效。一审处理并无不当，本院予以维持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9963元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 林志勇审 判 员 杜 蕾审 判 员 范 晨 二〇一九年十二月三十日法官助理 任 琳速录员杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。