广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1002民初3827号 原告：陈忠文（反诉被告），男，1956年11月16日出生，壮族，农民，住百色市右江区。 委托诉讼代理人：林春梅，广西鹅城律师事务所律师。 被告（反诉原告）：广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组。 负责人：梁百庆，组长。 委托诉讼代理人：农禄羊，右江区法律服务所法律工作者。 原告陈忠文（反诉被告）与被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组（反诉原告）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月6日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告陈忠文及其委托诉讼代理人林春梅，被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组的负责人梁百庆及其委托诉讼代理人农禄羊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈忠文向本院提出诉讼请求:1、请求责令被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组支付征地补偿费（含土地补偿费、安置费）214658.05元给原告;2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是被告的村民。原告在位于百色市县出口）经营一块约2亩左右开荒地。在2010年5月，百色至隆林高速公路修建时，曾经被用来做临时用地来使用，租金每年5000元。在临时用地使用完后，高速公路没有恢复原状给原告，原告就用该地块来堆放石头，不再耕种农作物。2013年12月，广西玖昌文化传播有限公司租用4平方米来做广告牌，使用期为10年，从2013年12月至2023年12月。2017年乐百高速公路建设，该地全部被征用，经百色市右江区征地办相关人员测绘，被征用的面积为2.560亩，原告已经在征地现场记录表上登记确认是原告经营，但因原告经营的这块土地是开荒地，不是责任田地，村民小组长就认为是集体土地与原告有争议，不让原告签字确认，而是自己签字确认被征用的面积是集体。同一地块的罗三妹、黄小清、陆贵勇开荒地种植有作物，黄伟业没有任何作物，被告也认为是集体土地不是农户的责任地，并在征地现场记录表上注明与集体有争议。但在征地补偿费拔付后，被告又把与集体有土地争议的罗三妹、黄小清、陆贵勇、黄伟业的征地补偿费全部发放给他们，不把原告被征用的2.560亩开荒地补偿费给原告。被告的行为损害了原告作为村民成员的合法权益，原告故提出上述诉讼请求。 被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组答辩并反诉称，一、原告所述的地块在征地时简称Y102号地块，面积是2.560亩，在征地之前是集体使用的荒地和其他村民的承包地。2010年，原告在高速公路建设当中泥土砂石淹没该地的情况下，偷偷再用泥土和砂石填平该地并侵占该土地，所以原告不是Y102号地块的合法使用人，依法不具有原告资格。（一）Y102号地块的使用权人是集体，不是原告。本村民小组地界经政府确定以来，Y102号地块的使用权一直是被告集体所有和集体使用的土地。由于Y102号地块是荒地，且高低不平和不具备耕种条件，长期以来，没有村民在该地決开荒和种植。在历次的全国农村土地家庭土地承包责任制中，原告也没有承包Y102号地块，也没有村民愿意承包Y102号地块。所以，Y102号地块一直没发包给任何村民。这是全村民小组都清楚的事实。故原告对Y102号地块主张使用权缺乏事实依据和法律依据。（二）原告主张其在Y102号地块上开荒、经营，缺乏事实依据。在隆百公路建设之前，原告没有在该地块上开荒，全村村民也没有人在该地块上开荒。原告主张在隆百高速公路征地之前，在Y102号地決开荒缺乏事实依据。隆百高速公路开始建设后，原告不经全部村民小组讨论、批准，私自以个人名义与隆林至百色高速公路路面NoF合同段项目经理部签订《临时用地合同》出租该地，是非法的。原告签订的合同上没有青苗补偿的事实，充分证明了原告在出租土地时，Y102号地块还是荒地。原告主张其在Y102号地块上开荒、经营，明显缺乏事实依据。二、原告不经村民小组批准，冒充Y102号地块使用人以个人名义私自签订的租地合同依法不具有法律效力。（一）原告非法出租Y102号地块给隆百高速公路作临时用地，曾被时任组长责令退出租金。2010年5月，隆林至百色高速公路建设施工单位在Y102号地块上推放泥土时，被告时任组长陆贵于发现并予以制止，同时才知道2010年5月19日，原告不经村民小组批准，以个人名义私自与隆林至百色高速公路路面NaF合同段项目经理部签订《临时用地协议书》，偷偷把Y102号地块和相邻的其他村民的合法用地非法出租给高速公路作临时用地1年，非法收取租金5000元，遂对原告进行批评，并责令原告退出非法占有应归属于集体的租金。因此，原告以个人名义私自签订的《临时用地协议书》作为是土地使用权人的理由，依法不能成立。（二）原告不经答村民小组批准，冒充土地使用人私自签订的土地出租合同依法无效。2010年5月19日，原告冒充土地使用人，以个人名义私自与隆林至百色高速公路路面NaF合同段项目经理部签订《临时用地协议书》；2013年12月12日，原告又冒充土地使用人，以个人名义私自与广西玖昌文化传播有限公司签订《户外广告场地租赁合同》，均没有经全体村民讨论和村民小组批准。因此，原告以个人名义私自签订的合同完全是非法和无效的。原告以非法签订的合同作为证明其对Y102号地块具有土地使用权的理由依法不能成立。三、原告多次承认Y102号地块是集体使用的土地。（一）在乐百高速路征地时，原告明确承认Y102号地块是集体用地。2017年，乐百高速公路进行现场征地登记时，被告在政府部门、村民到被征用土地逐块进行登记确权。在被告和原告对Y102号地块的使用人进行确权时，原告明确承认Y102号地块是集体使用，不是其个人使用。在双方明确Y102号地块是集体使用后，副组长黄某在国土资源局提供的山界林权地图上Y102号地块上标上“集体”的标记，并把《乐百高速公路征用土地现场记录表》“单位或个人”一栏中，将YY102地块上“陈忠文/集体有异议”变更为“集体”。之后，在征用土地现场登记时，组长梁百庆在《乐百高速公路征用土地现场记录登记表》Y102号地块的“经营户签名”栏上签名。因此，原、被告已经明确Y102号地块是被告集体使用，不是原告使用。原告主张对Y102号地块具有使用权，缺乏事实依据和法律依据。（二）在发放高速路征地补偿款的多次公示中，原告对Y102号地块征地补偿费的分配方案没有提出任何异议。2017年7月，被告把镇政府对征地补偿方案要村民小组中公示，2017年12月，被告又把集体使用补偿费的分配方案在村民小组中公示。在这两个分配方案的公示至发放补偿款期间，原告对两个分配方案始终没有提出任何异议。因此，原告主张Y102号地块使用权及征地补偿费缺乏事实依据和法律依据。综上，原告依法不是Y102号地块合法的使用人，依法不具备本案原告的诉讼主体资格。请人民法院明查，依法驳回原告的起诉。2010年5月19日，原告未经被告批准，冒充土地使用权人，以个人名义私自与隆林至百色高速公路路面NeF施工合同段项目经理部签订《临时用地协议书》，将Y102号地块3861.5平方米（属于被告使用的土地2.560亩折合11709.42平方米，其他村民合法使用地213.08平方米）非法出租给对方，用于施工临时用地一年，获取租金5000元。原告非法出租被告2.560亩折合1709.42平方米的租金为2202.7元（计算方法：5000元÷3861.5平方米×2.560亩）。2010年6月，被告的时任组长发现原告非法出租被告的土地后，责令原告退出非法占有的租金，但是，原告至今拒不退出租金。2013年12月12日，原告不经被告批准，又冒充土地使用权人，以个人名义私自与广西玖昌文化传播有限公司签订《户外广告场地租赁合同》，将Y102号地块非法出租给广西玖昌文化传播有限公司建设广告牌，每年非法获取租金1000元。从2013年至2019年，原告非法占有租金共计6000元。综上，原告未经被告批准，以个人名义私自出租Y102号土地并占有租金8202.7元的行为，严重损害了被告的合法利益，被告故提出反诉，要求法院判令原告退回2010年非法占有被告土地租金2202.7元和2013年至2019年非法占有被告土地租金6000元共计8202.7元给被告，并由被告承担本案全部诉讼费。 原告辩称，争议的Y102号地块从2013年起就由原告承包经营，直到2017年被征地的时候，被告及其他村民从来没有异议。原告出租Y102号土地收取租金是有事实和法律依据，故原告不同意退还被告。 本院经审理认定事实如下：原告陈忠文系被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组的村民。在百色至隆林永乐高速路出口处即百色市县亩土地（简称Y102号地块），此地原系被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组的用地和其他村民的承包地，原告并没有承包地在该地。2010年前，由于隆百高速公路建设，该地被泥土和沙石淹埋，原告遂在原来的基础上用泥土和砂石填平，用该地来经营。2010年5月19日，原告未经被告批准，即以个人名义私自与隆林至百色高速公路路面NeF施工合同段项目经理部签订《临时用地协议书》，将Y102号地块共3861.5平方米（其中属于被告使用的土地2.364亩折台11709.42平方米，其他村民合法使用地213.08平方米）非法出租给对方，用于施工临时用地1年，收取租金5000元。原告出租被告2.560亩折合1709.42平方米，所得租金为2202.7元（计算方法：5000元÷3861.5平方米×2.560亩）。2010年6月，被告的时任组长发现原告未经村民小组同意，出租Y102号地块后，即责令原告退出租金给集体，但原告至今拒不退出。2013年12月12日，原告又不经被告批准，又以个人名义私自与广西玖昌文化传播有限公司签订《户外广告场地租赁合同》，将Y102号土地非法出租给广西玖昌文化传播有限公司建设广告牌，每年收取租金1000元。从2013年至2016年，原告共收取租金3000元。2017年，乐百高速公路征收Y102号地块，在进行现场征地登记时，被告在政府部门、村民一起到被征用土地逐块进行确权。在被告和原告对Y102号地块的使用人进行确权时，原告明确承认Y102号地块是集体使用，不是其个人使用。双方无争议后，被告的副组长黄某在右江区国土资源局提供的山界林权地图上Y102号地块上标上“集体”的标记，把《乐百高速公路征用土地现场记录表》“单位或个人”一栏中的Y102地块上“陈忠文/集体有异议”变更为“集体”。之后，在征用土地现场登记时，组长梁百庆在《乐百高速公路征用土地现场记录登记表》Y102号地块的“经营户签名”栏签名。因此，双方已经明确Y102号地块是被告集体使用。被告在征地款到位后，将Y102号地块当中属于村民的部分征地补偿款分配给其他村民，原告看见自己不得分配，故诉至本院。 上述事实，有原告陈忠文提交百《户外广告场地租赁合同》、《临时用地协议书》、《乐百高速征地现场记录登记表》、《乐百高速征地补偿标准及具体数额》；被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组提交的《乐百高速征地现场记录登记表》、《国土资源局的地块图》、《乐百高速征地现场记录登记表》、《镇政府征地补偿计算表》、《公示》、《全体村民证明》、证人陆某、黄某的证言、原告提交的《户外广告场地租赁合同》、《临时用地协议书》及原告的陈述、被告的辩解在案佐证，这些证据真实合法，与案件有关联，本院予以确认。 本院认为，本案争议Y102号地块经本案原、被告协商后，确认Y102号地块权属于被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组，有《乐百高速征地现场记录登记表》、《国土资源局的地块图》、《乐百高速征地现场记录登记表》、《镇政府征地补偿计算表》、《公示》、《全体村民证明》、证人陆某、黄某的证言在案佐证，本院予以确认，故Y102号地块的征地补偿款214658.05元依法归属于被告。原告陈忠文的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组反诉要求原告返还Y102号地块2010年土地租金2202.7元和2013年至2019年土地租金6000元的主张，因Y102号地块被高速公路建设淹没后，被告和其他村民疏于管理和使用土地，导致该地丢荒，原告先占使用Y102号地块，在权属未明确之前，其租金收益应归属于原告。被告的反诉没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、驳回原告陈忠文的诉讼请求； 二、驳回被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组的诉讼请求； 案件受理费4519.88元，减半收取2259.94元，由原告陈忠文全部负担。反诉费25元，由被告广西百色市右江区永乐镇南乐村濑浩村民小组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 员 蒙继能 二〇一九年十二月三日 法官助理 黄 伟 书 记 员 陈广穗 本案附法律条文 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。