海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5265号上诉人（原审被告）：海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组，住所地海口市秀英区石山镇群榜村内。法定代表人：符馥樑，该小组组长。委托诉讼代理人：王艺霏，海南海新律师事务所律师。委托诉讼代理人：王康明，海南海新律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖某，女，2016年6月28日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。法定代理人：王某，女，1981年9月13日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：李维丽，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。上诉人海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组（以下简称群榜村民小组）与被上诉人肖某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1258号民事判决，依法提起上诉。本院于2019年11月5日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人群榜村民小组上诉请求：1、请求依法撤销海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1258号民事判决书(以下简称原判)，依法改判驳回肖某的一审诉讼请求。2、本案一、二审诉讼费用由肖某承担。事实与理由：一、原判判决认定事实的证据不足，认定肖某具有集体经济组织成员资格明显错误，二审应予以改判。1、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（以下简称该意见）第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本的生活保障，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原判中，肖某的母亲王某提供嫁入地出具的证明，证明其一直生活在娘家，以娘家的土地为生，不住在男方家里，没有在嫁入地生产、生活，该证明还注明肖某在嫁入地没有分配有承包地，没有分配征地补偿款。该证明明显存在严重的错误，首先，这个内容违反了《海南省实施农村土地承包法的办法》第11条的规定：承包期内，妇女结婚，新居住地集体经济组织应当解决其承包土地的规定。其次，肖某在原审中提供的证据，并不能证明肖某是以群榜村民小组处的土地为基本的生活来源和生活保障，也没有形成较为固定的生产、生活。原判决轻易采信上述证据和内容违法的证明，从而认定肖某具有成员资格，这明显违背了证据规则的相关规定。2、结合相关司法实践，是否具有集体经济组织成员资格，应参考以下三点：一是村民是否有土地承包经营权；二是是否经过三分之二以上村民认可；三是是否经过法定的承包土地管理部门即乡镇人民政府审查、批准、确认。该意见第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本的生活保障，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。也就是说，只有同时具备上述三个条件，才能取得集体经济组织成员资格。在原审中，肖某虽然提供了户口本、农村医疗保险和农村土地承包经营权证等证据来证明其是登记在群榜村民小组处的集体经济组织成员，但并未提供能够佐证其以集体经济组织的土地为基本的生活来源和生活保障，以及是否在集体经济组织内形成较为固定的生产、生活的有关证据。根据民诉法中举证责任规则的规定，肖某无法提供证据证明以上事实，应承担诉讼的不利后果。3、该意见第十二条规定：“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定:仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。本案中，肖某仅仅是在形式上，户口登记在群榜村民小组处，但其出嫁后，就脱离了群榜村民小组的集体经济组织，在嫁入地形成了固定的生产、生活，也不再以群榜村民小组的土地为基本生活保障，对群榜村民小组的集体土地不再享有权利，也没有继续履行村民的义务，其目前仅仅是户口登记在群榜村民小组处，这明显属于该《意见》第12条规定的“空挂户”人员，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。二、原判认为肖某具有集体经济组织成员资格的标准，与当下农村社会风俗相悖，应予以改判。嫁农女性村民婚后随男方生活、生产，是我国农村的传统习俗。在现有法律没有明确规定的情况下，世代延续的传统习惯、道德风俗仍是调整社会秩序的重要依据。肖某的母亲和肖某的户口虽未外迁，但从集体经济组织的自然共同属性出发，因迎娶进入本集体经济组织农户生产生活，自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，因此嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织成员资格同时获得夫家所在集体经济组织的成员资格，符合传统习惯和大众认知，肖某也同时获得其父亲所在集体经济组织的成员资格。故肖某不具有该集体经济组织成员资格，依法不应享有分配土地补偿款的权利。综上，原判判决认定事实的证据不足，认定事实和适用法律错误，原审未全面考虑上述因素就进行判决，依法应予以改判。现为维护群榜村民小组合法权益，依法提起上诉，请依法判决。被上诉人肖某答辩称，肖某从出生户口就落户在群榜村民小组处，至今为止从未迁移，肖某在其父亲处没有被分配土地承包或分配征地补偿费，根据我国公平公正原则，肖某应当在群榜村民小组处依法享有该村其他村民平等的分配权益。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院维持原判。肖某向一审法院提出诉讼请求：一、请求判令群榜村民小组一次性向肖某支付征地补偿款28738.10元（其中2019年1月25日为8738.10元、2019年2月2日为20000元）；二、本案的诉讼费由群榜村民小组负担。庭审中，肖某称20000元的征地补偿款名字可以改为承包金，性质一样，都属于征地补偿款的一种。一审法院查明的事实：经审理查明：肖某母亲王某户口所在地为海口市××区。2011年6月1日，肖某母亲王某与海口市秀英区石山镇石山墟石山手工业社居民肖永基登记结婚，婚后户口仍落户在海口市××区。肖某于2016年6月28日出生后，随其母亲王某一起生活，并落户在海口市××区。肖某母亲王某在群榜村民小组村里享有农村土地承包经营权，参加群榜村民小组村的农村合作医疗并参加群榜村民小组村的村民选举活动。2019年2月18日，海口市秀英区石山镇石山墟社区居民委员会出具《证明》，证明我居委会居民肖永基于2011年6月1日与海口市秀英区石山镇北铺村委会群榜村村民王某合法登记结婚，至今为止，女方王某未将其户口迁入我居委会，其女儿肖某的户口也没有迁入我居委会，女方王某和女儿肖某没有居住在我居委会，且女方王某和女儿肖某均没有被纳入城镇居民社会保障体系。另查明：2019年1月12日，群榜村民小组作出《第八届群榜村民代表第53会议决议》，征用土地补偿款人均分配金额为8738.1元，承包金人均分配金额为20000元；群榜村民小组于2019年1月25日向其村民每人发放征地补偿款8738.1元，于2019年2月2日向其村民每人发放承包金20000元。群榜村民小组以肖某系外嫁女子女为由，未向肖某发放上述款项，遂成讼。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，肖某以其具有群榜村民小组村集体经济组织成员资格为由，起诉要求群榜村民小组向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，肖某是否具有群榜村民小组村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定肖某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。本案中，肖某母亲王某婚后户籍仍在群榜村民小组村，在群榜村民小组村里享有农村土地承包经营权，参加群榜村民小组村的农村合作医疗并参加群榜村民小组村的村民选举活动，且未被纳入城镇居民社会保障体系，故一审法院认定肖某母亲王某具有群榜村民小组村集体经济组织成员资格。肖某随母亲王某一起生活，并落户在群榜村民小组村，作为随母亲王某生活的未成年子女亦应具有群榜村民小组村集体经济组织的成员资格，依法应享有与群榜村民小组集体经济组织成员同等的权利。群榜村民小组提交《证明书（北铺村）》、《会议决议（51）》、《群榜村集体财产分配规定》、《群榜村名成员名单表》、《群榜村外嫁女204名名单》等证据，肖某对上述证据的三性及证明内容均不予认可；《证明书（北铺村）》系群榜村民小组自行制作，与其有利害关系，且肖某对该份证据不予认可，对《证明书（北铺村）》的证明内容，一审法院不予采信；群榜村民小组提交的《会议决议（51）》、《群榜村集体财产分配规定》、《群榜村名成员名单表》、《群榜村外嫁女204名名单》等证据不能证明肖某不具有群榜村民小组村集体经济组织成员资格；群榜村民小组抗辩称肖某母亲在嫁入地成为承包成员，领取到征地补偿费但未提交证据予以证明，群榜村民小组应承担举证不能的不利后果，故对群榜村民小组抗辩称肖某不具有群榜村民小组村集体经济组织成员资格的抗辩理由，一审法院不予采信。群榜村民小组于2019年1月25日向其村民每人发放征地补偿款8738.1元，于2019年2月2日向其村民每人发放承包金20000元，群榜村民小组以肖某系外嫁女子女为由，未向肖某发放上述款项，侵犯了肖某的集体经济组织成员权益。因此，群榜村民小组应向肖某支付2019年1月25日发放的征地补偿款8738.1元和2019年2月2日发放的承包金20000元，肖某的诉讼请求，于法有据，一审法院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：群榜村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向肖某支付2019年1月25日发放的征地补偿款8738.1元、2019年2月2日发放的承包金20000元，合计28738.1元。本案案件受理费518元，由群榜村民小组承担。二审期间，群榜村民小组向本院提交如下新证据：证据1、《石山镇群榜村集体经济组织成员身份登记确认汇总表》，证明在农村集体产权制度过程中群榜村已确认肖某不是该村集体经济组织成员。证据2、《土地承包经营权证申领表》，证明在土地承包经营权证换证的过程中，肖某不享有土地承包经营权。经质证，肖某认为群榜村民小组仅提交了证据1《石山镇群榜村集体经济组织成员身份登记确认汇总表》的复印件，且涉及人数较多，是否是本人签字无法核实，且该汇总表系群榜村民小组单方制作，并未经过选民代表大会或者全村人投票、讨论，就剥夺了肖某作为群榜村民小组集体经济组织成员资格，是不公平的。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，肖某已向一审法院提交了新一轮（2018年2月28日）农村土地承包经营权证中与该份证据有矛盾，故对其证明内容不予确认。本院认为，群榜村民小组仅提交了证据1《石山镇群榜村集体经济组织成员身份登记确认汇总表》系复印件，且无原件核实，故对其真实性、合法性、关联性不予采信，同时，并无证据证实肖某已取得了替代性的生活保障或存在其他丧失群榜村民小组集体经济组织成员资格的情形，故群榜村民小组单方作出确认不符合相关法律规定，故对其证明内容亦不予采信；对于证据2《土地承包经营权证申领表》因无制作单位盖章，亦无制作表格时间，且上述仅少数个别村民签字，故本院对其真实性、合法性、关联性以及证明内容不予采信。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为肖某是否具有群榜村民小组集体经济组织成员资格及应否享有群榜村民小组分配征地补偿款权益的问题。本案中，肖某的母亲王某户籍登记在群榜村民小组，在该村居住、生活，参加农村合作医疗及村民选举活动，肖某出嫁后其户籍未迁出群榜村民小组，在群榜村享有土地承包经营权，且在嫁入地未分配到土地及征地补偿款等相关福利的待遇，故应当认定肖某的母亲王某具备群榜村民小组集体经济组织成员在资格。肖某随母亲王某一起生活，并落户在群榜村民小组村。作为随母亲王某生活的未成年子女亦应具有群榜村民小组村集体经济组织的成员资格，依法应享有与群榜村民小组集体经济组织成员同等的权利。因此，群榜村民小组在本案中也无证据证明肖某已取得了替代性的生活保障或存在其他丧失群榜村民小组集体经济组织成员资格的情形，应认定肖某具有群榜村民小组集体经济组织成员资格，与群榜村民小组其他村民享有同等权益。故肖某起诉请求判令群榜村民小组向其支付2019年1月25日发放的征地补偿款8738.1元、2019年2月2日发放的承包金20000元，合计28738.1元，一审法院予以支持并无不当，本院予以维持。群榜村民小组关于肖某不具有群榜村民小组集体经济组织成员资格、不应向其支付征地补偿款的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人群榜村民小组的上诉理由不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费518元，由上诉人海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组负担。本判决为终审判决。审判长黄玉臣审判员周慧娟审判员王法坚 二Ｏ一九年十二月十三日书记员 谢以欣速录员 王 妍附本案适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。