湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初51号原告：王国勇，男，1966年9月24日出生，土家族，住慈利县。委托诉讼代理人：朱华宏，张家界市永定区中新法律服务所法律工作者。被告：慈利县文化旅游广电体育局，住所地慈利县零阳镇笔架路006号。法定代表人：卓琼，该局局长。委托诉讼代理人：吴新元，湖南溇澧律师事务所律师。第三人：慈利县溪口镇人民政府，住所地慈利县溪口镇新街居委会桥头组。法定代表人：周凡，该镇镇长。第三人：慈利县溪口镇老街社区居民委员会，住所地慈利县溪口镇老街社区。法定代表人：易星见，该居委会主任。原告王国勇诉被告慈利县文化旅游广电体育局、第三人慈利县溪口镇人民政府、慈利县溪口镇老街社区居民委员会文物行政管理一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告慈利县文化旅游广电体育局及第三人慈利县溪口镇人民政府、慈利县溪口镇老街社区居民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告王国勇诉称，2001年6月20日，王国勇取得位于溪口镇老街居委会涉案房地产权属，王国勇全家居住生活至今。2019年9月23日，慈利县文化旅游广电体育局给王国勇送达《文物修缮通知》，其内容为：王国勇所有位于溪口老街居委会的房屋属于省级不可移动文物，急需修缮保养，依照《中华人民共和国文物保护法》第二十一条和湘文物博〔2019〕56号文件的规定，要求王国勇主动配合文物部门开展修缮工作，并通知王国勇及相关人员于2019年10月8日前搬离该文物本体，清空生产、生活财产及物资，确保修缮、保养工作正常开展，搬离期限为两年，搬迁相关费用由溪口镇人民政府按照相关政策落实；要求王国勇于2019年9月30日前落实具有资质的专业文物施工和监理单位，并报慈利县文化旅游广电体育局备案；王国勇如修缮困难需政府帮助，可向慈利县文化旅游广电体育局提出书面申请，由慈利县文化旅游广电体育局招标采购确定具有资质的专业文物施工和监理单位进行修缮，修缮费用由王国勇和政府酌情约定分摊，但政府分担部分不超过总费用的50％；要求王国勇按上述通知履行文物保护义务，否则，慈利县文化旅游广电体育局将给予抢救修缮，所需费用由王国勇自行承担，拒不履行的申请法院强制执行。第三人慈利县溪口镇人民政府及溪口镇老街社区居民委员会积极响应，企图获取有关费用。综上，慈利县文化旅游广电体育局给王国勇送达的《文物修缮通知》属于典型的行政行为，严重损害了王国勇的物权权利，其事实不清，证据不足，程序违法，王国勇请求撤销慈利县文化旅游广电体育局于2019年9月23日作出的《文物修缮通知》。被告慈利县文化旅游广电体育局辩称：1.《中华人民共和国文物保护法》第七条规定，一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。王国勇所有的房屋属于省级不可移动文物，王国勇负有保护文物的法定义务。慈利县文化旅游广电体育局在例行巡查、检查中发现该文物主体年久失修，多处损毁，急需修缮维护，且经鉴定，该房屋已达到D级危房。慈利县文化旅游广电体育局向王国勇送达的《文物修缮通知》，是向王国勇书面提醒的告知行为，也是对王国勇的一种好心劝告和建议，并愿意协助王国勇。该行为未对王国勇的权利义务造成实际影响，也没有损害王国勇的合法权益，王国勇的起诉不属于行政诉讼的受案范围。2.慈利县文化旅游广电体育局作为慈利县范围内文物保护监督管理部门，必须履行法律赋予的职责，恪尽职守，勤勉作为，并采取多种方式对国有或非国有文物予以监督管理和保护。王国勇的房屋多处损坏且存在严重安全隐患，慈利县文化旅游广电体育局出于职责分工和对王国勇生命财产高度负责的态度，作出劝告、建议，该行政监督管理行为合法、合理、适当。请求人民法院依法驳回王国勇的起诉。第三人慈利县溪口镇人民政府、慈利县溪口镇老街社区居民委员会共同述称，慈利县文化旅游广电体育局会同第三人进行文物巡查和监督保护，发现王国勇所有的房屋主体存在损毁危险，多次要求王国勇及时修缮维护。由于王国勇不配合，慈利县文化旅游广电体育局和第三人只能从安装消防设施设备、加强宣传等方面尽到保护文物职责。溪口镇人民政府还委托第三方评估机构对王国勇房屋的价值进行评估，多次和王国勇协商收购房屋，为王国勇搬迁选址。但王国勇为获得更多利益，漫天要价，致使文物修缮工作不能顺利推进。慈利县文化旅游广电体育局作为文物保护监督管理部门，负有监督管理和保护文物的职责，对王国勇所有的省级文物房屋作出劝告、建议，该行政监督管理行为合法、合理、适当，请求人民法院依法驳回王国勇的起诉。经审理查明，2011年1月24日，王国勇所有的位于慈利县溪口镇老街居委会的房屋被湖南省人民政府评定为省级文物。慈利县文化旅游广电体育局发现该文物亟需修缮、保养，于2019年9月23日作出《文物修缮通知》，通知内容为：“王国勇：你所有的位于溪口老街居委会一组房屋属于省级不可移动文物(文物编号为9-397-5-107)。经鉴定，该文物现急需修缮、保养。依照《中华人民共和国文物保护法》第二十一条的规定和湘文物博〔2019〕56号文件要求，请你主动配合文物部门开展修缮工作，现将有关事项通知如下：一、请你及相关人员于2019年10月8日前搬离该文物本体，清空生产、生活财产及物资，确保修缮、保养工作正常开展。搬离期限为两年，搬迁相关费用由溪口镇人民政府按照相关政策落实。二、请你于2019年9月30日前落实具有资质的专业文物施工和监理单位，并报我局备案。三、若你修缮困难需政府帮助的，可向我局提出书面申请，由我局招标采购确定具有资质的专业文物施工和监理单位进行修缮。修缮费用由你和政府酌情约定分摊，但政府分担部分不超过总费用的50％。请你按上述通知依法履行文物保护义务，否则，我局将给予抢救修缮，所需费用由你自行承担，拒不履行的申请法院强制执行”。王国勇于2019年9月25日收到该通知后不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，慈利县文化旅游广电体育局为了履行对文物保护的监督管理职责，在其职权范围内对王国勇所有的省级不可移动文物作出文物修缮通知，其内容是向王国勇提出建议、劝告，期望通过王国勇的协助和合作，达到保护文物的目的，该通知属于行政指导行为，不具有强制力。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项规定，行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故王国勇起诉慈利县文化旅游广电体育局作出的《文物修缮通知》行政行为，不符合法律规定的起诉要件，本院应当裁定不予立案。由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项，第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回王国勇的起诉。案件受理费50元，退还给王国勇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  向左斌审判员  张桃益审判员  左红艳二〇一九年十二月十八日书记员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。