河北省孟村回族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0930民初861号原告：孟村回族自治县辛店镇董林村民委员会，住址：孟村回族自治县辛店镇董林村。负责人：陈俊朋，该村村委员会主任。委托诉讼代理人：刘明，河北言公律师事务所律师。被告：郭玉柱，男，1959年9月18日出生，汉族，住孟村回族自治县。委托诉讼代理人：申清枝，河北腾迅律师事务所律师。原告孟村回族自治县辛店镇董林村民委员会（以下简称董林村委会）与被告郭玉柱物权保护纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告董林村委会及其委托诉讼代理人刘明,被告郭玉柱及其委托诉讼代理人申清枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董林村委会向本院提出诉讼请求：1、被告郭玉柱立即停止侵权、排除妨碍、归还西林承包地，恢复原貌，赔偿损失。2、本案的诉讼费用由被告郭玉柱承担。事实和理由：1998年原告董林村委会将村集体所有的西林桃树园承包给案外人杨秀明，承包到期日为2003年11月30日。2001年9月18日杨秀明与被告郭玉柱双方签订了转包协议，将该承包地于2002年1月1日转包给被告郭玉柱。2013年11月20日被告郭玉柱与原告董林村委会签订了西林桃树园承包延期协议，将该土地承包期延长至2013年11月30日。合同到期后，原告董林村委会多次要求被告郭玉柱归还承包地，但被告郭玉柱均以各种理由推脱，不予归还。为了维护村集体的合法权益，特具状起诉，望贵院支持原告诉求。被告郭玉柱辩称，2003年3月20日响应国家退耕还林的号召其与孟村回族自治县辛店镇人民政府签订《退耕还林合同》。将承包的120亩土地和另开荒的59亩土地进行了林木种植，经核减后亩数为165亩。《退耕还林合同》第4条约定，退耕还林土地承包经营权50年不变，且《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定林地的承包期为三十年至七十年，《退耕还林条例》第48条也规定退耕还林后承包经营权期限可以延长到70年，而《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》第三条规定，农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后承包期一律延长到50年，被告种植的5000多株林木享受退耕还林至今。原告的诉求违反了国家法律规定和政策，不应得到支持。为支持自己的主张，原告董林村委会提供以下证据：1、案外人杨秀明与原告董林村委会签订的《董林村西林桃园承包协议书》一份，证明案外人杨秀明与董林村委会签订的土地承包期限为1998年11月30日至2003年11月30日及当时的土地原貌、承包地内财产情况。2、2001年9月18日被告郭玉柱签订的《转包合同协议书》一份，证明西林桃园2002年1月1日开始由被告郭玉柱承包，承包到期日为2003年11月30日。3、2003年11月20日被告郭玉柱书写的承包延期申请一份，证明被告郭玉柱对于承包期到期是明知的。4、2003年11月20日被告郭玉柱与原告董林村委会签订的《西林桃园承包延期协议》一份，证明被告郭玉柱承包土地的期限截止2013年11月30日。5、2014年6月15日董林村委会向被告郭玉柱送达的收回承包土地的通知一份及诉争土地现状照片5张，证明原告董林村委会多次要求被告郭玉柱返还土地。6、原董林村委会主任潘凤鸣出具的证明一份，证明当时董林村委会承包给杨秀明等人的西林桃园合同上写的面积是不包括台田沟的面积，包括台田沟的面积为165.98亩。7、董林村村民代表出具的证明一份，证明本案所诉争承包地的位置、四至、、东西南北边的长度及原貌（标准长方形）。被告郭玉柱对上述原告提供的证据质证意见为：对于证据1，第一次见到，对于协议内容不清楚；对于证据2，认可该转包合同的真实性、关联性、合法性，证实了被告郭玉柱从杨秀明转包的120亩土地使用权得到了董林村委会的同意。对于证据3，能够证明杨秀明将承包的西林桃园转包给被告郭玉柱，被告郭玉柱于2003年春开始对承包地进行退耕还林并依据退耕还林政策向原告董林村委会依法申请延长承包期；对于证据4没有异议，能够证实原告董林村委会对被告郭玉柱在承包土地上退耕还林是知情且同意的，并将承包期延长至2013年11月30日；对于证据5，董林村委会要求无条件收回被告郭玉柱土地承包经营权的行为违反了国家退耕还林的法律和政策；对于证据6，认可杨秀明将承包地转包给被告郭玉柱的内容，对其它证明内容不认可；对于证据7，董林村村民代表出具的证明内容上加盖了董村村委会的印章，出证形式不合法，对真实性不予认可。为支持自己的主张，被告郭玉柱提供以下证据：1、2003年3月20日被告郭玉柱、杨秀明与辛店镇人民政府签订的《退耕还林合同书》一份，证明退耕还林承包期限为50年不变，允许依法继承或者转让，到期后可以按照有关法律和法规继续承包；2、河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证一个，证明退耕还林承包期一律延长到50年；3、被告郭玉柱名下沧州孟村联社营业部董林信用社账号为04×××11的存折一个，证明其领取退耕还林补贴至2017年11月2日，之后因原告董林村委会不给盖章没有领取。4、孟村回族自治县农业局2011年发布的加盖孟村县农业局、辛店镇人民政府、董林村委会公章的公告及2014年至2017年的公告复印件，公告内容为被告郭玉柱依法享有诉争土地上的优惠政策，证明董林村委会对被告郭主柱在承包地上进行退耕还林是知情同意的；5、2011年董林村集体财产有偿使用费情况公示明细表一份，证明被告郭玉柱承包了诉争土地并按照每年7500元的标准缴纳承包费。6、加盖董林村委会印章的转包合同协议书一份，证明原告董林村委会同意杨秀明将诉争的土地转包给被告郭玉柱。7、2003年11月20日被告郭玉柱与董林村委会签订的《西林桃园承包延期协议》一份，证明原告董林村委会对被告郭玉柱在承包地上退耕还林的事情是知情且同意的。8、照片影印件4张，证明被告郭玉柱在诉争土地上种植了大量的杨树，尚在生长期。9、原告董林村委会向被告郭玉柱下达的通知书一份，证明董林村委会通知被告郭玉柱土地承包合同到期后等待处理。10、原告董林村委会出具的证明复印件一份，证明在没有董林村委会的情况下违法转包，若承包给曹秀格后董林村委会就不再具有诉权。11、2016年8月26日被告郭玉柱起诉董林村委会要求将承包期限延长至2053年的诉状及孟村回族自治县人民法院（2017）冀0930民初209号民事裁定书，证明被告郭玉柱在2016年依法起诉董林村委会要求将承包期限延长至50年，因当时董林村委会工作人员未选举出来驳回起诉。12、被告郭玉柱拍摄的诉争土地的照片，证明被告郭玉柱响应国家退耕还林政策在诉争土地上种植速生杨9600株，至2019年7月27日承包地上仍有5000株。13、2019年3月5日、3月15日拍摄的照片8张，证明因被告郭玉柱拒绝解除合同原告董林村委会成员到地拔杨树并动手打人，被告郭玉柱报警后警察告知拔树是犯罪行为，以上人员才停止拔树。14、2018年11月30日拍摄的照片4张，证明董林村委会主任陈俊朋拒收被告郭玉柱承包费。15、2019年7月30日曹某的证明及出庭证言，证明原告董林村委会拒绝收取被告郭玉柱交纳承包费。原告董林村委会对被告郭玉柱提供的上述证据的质证意见为：对于证据1，从签字的笔迹来看，除了被告郭玉柱的名字为碳素笔书写外，其余均为圆珠笔书写，郭玉柱的名字应该是后续添加的，存在伪造证据的情况；合同书的发包方为辛店镇政府，而该发包土地属于董林村民委员会所有，发包方应该为董林村民委员会，辛店镇政府无权发包，且合同书上仅有辛店镇人民政府的盖章而没有相关负责人的签字，形式上不具有合法性，合同中约定的退耕造林面积与本案诉争的土地面积不相符，位置无四至，无法证明该份证据与本案具有关联性；另合同书上已将“五十年”划去，并添加“承包期确定为2012年11月30日止”，而非被告郭玉柱主张的50年。对于证据2，退耕户须知第1条写明生态林暂定8年，而非50年的期限。对于证据3，仅仅记录了2003年的记录，不能证明和本案具有关联性。对于证据4，当时董林村委员会并未选举出村委会班子，盖章和领取相关补贴都不具有合法性；孟村回族自治县农业局发布的公告均为复印件，且公告中的亩数与诉争土地亩数不符，故不予认可。对于证据5,因2011年仍在延期承包合同之内，与原告提供的证据相互印证，证明被告郭玉柱交纳承包费至2011年。对于证据6和证据7予以认可，《转包合同协议书》是由杨秀明与被告郭玉柱于2001年9月18日签订的，且上面有被告郭玉柱的签字，《西林桃树园承包延期协议》中约定将承包期延长至2013年11月30日止，证明了被告郭玉柱称没有见到过原告董林村委会与杨秀明签订的承包合同的说法是在故意隐瞒事实。对于证据8，从照片上可以看出该土地上一部分树木系被告郭玉柱在承包合同到时期后进行栽种的。对于证据9没有异议，说明被告郭玉柱收到了原告董林村委会收回承包土地的通知，进一步证明了诉争土地的承包期至2013年11月30日。对于证据10，因该证明系复印件，对其真实性不予认可。对于证据11和证据14，被告郭玉柱延长承包期的诉讼请求被孟村回族自治县人民法院驳回，证明了其诉讼请求无事实和法律依据，且被告郭玉柱的诉求书仅是自己的陈述，不符合证据的要件，不能作为证据使用。对于证据12和证据13，无法证明拍摄的时间，对其真实性、关联性和合法性均不予认可。对于证据15，按照法律规定，证人是不能参与旁听的，而本案证人曹某在出庭作证前旁听了本案的庭审过程，其证言不具有法律效力。本院经审理查明：1998年原告董林村委会与本村村民杨秀明签订《董林村西桃树园承包协议书》，协议约定董林村委会将共有桃树约3000棵的集体土地（北三个丘，南三个丘共计六个丘）承包给杨秀明，承包期限为1998年11月30日至2003年。2001年9月18日杨秀明与被告郭玉柱签订《转包合同协议书》，杨秀明将该桃树园转包给被告郭玉柱，转包合同期限至2003年11月30日。2001年，时任董林村委会主任的潘凤鸣在上述《转包合同协议书》上签字并加盖了董林村委会的印章。2003年11月20日被告郭玉柱向原告董林村委会和党支部提出延期承包合同的申请，原告董林村委会于同日与被告郭玉柱签订了《西林桃树园承包延期协议》，同意将西林桃树园承包期限延长至2013年11月30日。合同到期后原告董林村委会要求被告郭玉柱归还该承包地，被告郭玉柱拒绝归还，至今仍在该承包地上经营。原告董林村委会承包给杨秀明时的土地上有房屋8间，高压喷雾器2台，潜水泵2台，锅及锅盖两套，水缸一个。上述事实，原被告双方均无异议，本院依法予以确认。另查明，2003年3月20日孟村回族自治县辛店镇人民政府与案外人杨秀明和被告郭玉柱签订《孟村回族自治县退耕还林合同书》，该合同书中第四条格式条款中的“五十年不变”内容被圆珠笔划掉，并在后面添加了“在与村委会签订的原承包2003年到期的基础上，根据上级指示顺延承包期为2003年11月30日到20012年11月30日至”内容；《退耕还林粮食供应及现金兑现证》退耕户须知第4条为“实行个体承包。按照“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，实行责任权利挂钩，把造林和管护承包到户到人，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让。原告董林村委会主张发包给被告郭玉柱的承包地土地原貌为台田地，北三丘，南三丘，共计6个丘。丘也称台面，丘上种植了桃树，丘与丘之间系台田沟，东西方向6个台田沟，西边南北方向1个台田沟，共计7个台田沟。6个丘的面积为120亩，加上7个台田沟的总面积大约为165.98亩。被告郭玉柱辩称，从原告董林村委会处实际承包的土地面积为120亩，另外自己开荒土地59亩，总计179亩。退耕还林进行了林木种植后核减掉14亩，剩余165亩。本院认为，原告董林村委会承包给被告郭玉柱的西林桃树园四至明确且四至均为道和沟，沟的另一侧为其他自然村，被告郭玉柱主张的承包土地增加的面积系其开荒所致的说法不符合客观事实，难以自圆其说。当年为了对耕地进行排水、治碱，耕地土地一般情况下都是存在台田沟的，原告董林村委会主张承包地增加的面积系因为对台田沟的填埋所致的说法符合客观事实，故对被告郭玉柱所称的承包地增加面积系其开荒的说法不予认可。本案的争议焦点是被告郭玉柱以其他方式承包原告董林村委会的承包地到期后，被告郭玉柱对已经退耕还林的该承包地是否享有继续承包的权利？被告郭玉柱主张2003年3月20日其和杨秀明与辛店镇人民政府签订《孟村回族自治县退耕还林合同书》上约定了退耕还林的土地经营承包权一律50年不变，允许依法继承或者转让，到期后可以按有关法律和法规继续承包。同时，河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证上退耕户须知中第4条也写明了承包期一律延长到50年。故其与原告董林村委会签订的西林桃树园土地承包期限应延长至50年。并提出下列法律依据：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2、《退耕还林条例》第四十八条的规定，退耕土地还林后的土地经营承包权的期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权可以依照有关法律、法规的规定继续承包。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。3、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》第（八）条的规定，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。本院认为，在原告董林村委会不同意被告郭玉柱继续承包西林桃园的情况下，被告郭玉柱不再享有继续承包诉争土地的权利。理由如下：一、《孟村回族自治县退耕还林合同书》第四条为格式条款，条款中“五十年不变”内容被圆珠笔划掉，并在后面添加了“在与村委会签订的原承包2003年到期的基础上，根据上级指示顺延承包期为2003年11月30日到20012年11月30日至”内容。根据经验常识，上述内容中的“20012年”显然属于笔误，应为“2012年”。《退耕还林粮食供应及现金兑现证》退耕户须知第4条上所写的“实行个体承包。按照“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，实行责任权利挂钩，把造林和管护承包到户到人，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让。”的内容仅是向退耕还林户的一般性说明，不能以此作为承包期一律延长到50年的依据。二、在法律制定上，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条被编排在第二章即家庭承包一章中，该条文是对以家庭承包的方式对耕地、草地和林地承包期限作出的规定。本案《西林桃树园承包延期协议》是原被告双方通过公开协商的方式签订的，其承包方式显然不属于以家庭承包的方式，而应属于第三章以其他方式的承包。该章中第四十五条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。由此可见，在诉争土地承包期到期后，能否继续承包应当由发包方与承包方双方协商确定。在原告董林村委会不同意继续发包的情况下，被告郭玉柱无权要求原告董林村委会与其继续签订承包合同。三、《退耕还林条例》第四十八条规定，退耕土地还林后的土地经营承包权的期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权可以依照有关法律、法规的规定继续承包。通过该条文可以看出，退耕还林后的土地经营承包权到期后可以延长到70年，但需要依照有关法律、法规的规定进行，不属于必须延长到70年的强制性规定，能否继续承包需要得到原告董林村委会的同意。四、中华人民共和国国务院于2015年11月27日发布的《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》（国发﹝2015﹞68号）中已经宣布《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》失效，故不能再适用该意见。据此，2013年11月30日西林桃树园土地承包至期后，被告郭玉柱不再享有该土地的承包经营权。原告董林村委会要求被告郭玉柱返还西林桃树园土地及附属房屋设备、排除妨碍并参照原承包合同按每年7500元的标准赔偿合法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《最高人民法院关于执行程序中如何计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条之规定，判决如下：一、被告郭玉柱于本判决生效之日起九十日内返还原告孟村回族自治县董林村民委员会所有的西林桃树园土地约165.98亩（包括台田沟在内的土地面积）及房屋8间、高压喷雾器2台、潜水泵2台、锅及锅盖两套、水缸一个；二、被告郭玉柱于本判决定生效之日起三十日内赔偿原告孟村回族自治县董林村民委员会占用土地期间的经济损失（自2013年11月30日之日起按每年7500元计算至本判决生效后确定的履行期限届满之日）；三、原被告于本判决生效之日起有权向人民政府主管部门申请办理采伐许可手续并依据采伐许可对西林桃树园承包地上被告郭玉柱所有的林木进行采伐。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告郭玉柱负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  尹明月人民陪审员  张秀智人民陪审员  肖 湘二〇一九年十二月十一日法官助理杜凌慧书记员刘婧雯