湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初189号原告沈初保，男，汉族，1952年2月26日出生，住湖南省岳阳经济技术开发区。被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府，住所地岳阳经济技术开发区康王乡长岭头，统一社会信用代码114306000063752256。法定代表人胡复兴，乡长。委托诉讼代理人胡新军，湖南人和（岳阳）律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告沈初保诉被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府(以下简称康王乡政府）要求确认强拆行为违法一案，本院于2019年11月4日立案受理后，向被告送达应诉通知和起诉状副本，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告沈初保、被告康王乡政府委托诉讼代理人胡新军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告康王乡政府依据岳阳经济技术开发区农村环境整治工作指挥部的文件,即《岳阳经济技术开发区推进“五线”整治工作实施方案的通知》（岳经农环指〔2019〕2号）的规定，在全乡开展了中心城区控建拆违工作。2019年6月2日，被告康王乡政府拆除原告沈初保位于岳阳经济技术开发区××乡长石桥村付家组的房屋。原告沈初保诉称，2019年6月2日（星期日）中午12时，正值原告全家人吃午饭之际，突然一群自称岳阳经济开发区康王乡政府的公职人员，共约百余人冲进位于岳阳经济技术开发区××乡长石桥村付家组的原告家中，将房屋家中物品强行搬拖到外面，随意堆放在房屋外地坪处，然后用挖机将380平米的房屋在不到一个小时时间内进行了强行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定：行政机关不得在夜间或者法定假日实施行政强制执行。被告在未告知、未履行任何法定程序、也没有给予任何补偿的情况下，拆除原告房屋的行为属于违法强拆，给原告造成了巨大经济损失。故依法提起诉讼，请求判令确认被告于2019年6月2日实施的对原告房屋强制拆除的行为违法。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据:1、原告沈初保身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、房屋拆除现场照片7张，拟证明被告拆除了原告的房屋；3、被告拆除原告房屋视频光盘一张，拟证明被告拆除了原告的房屋；4、物品清单，拟证明被告拆除了原告的房屋。被告康王乡政府答辩称，1、原告沈初保2016年未经国土规划许可抢建的棚亭属于违章建筑，违反法律规定,不能取得上述棚亭的物权,其主张房屋经济损失不受法律保护。2、被告对本行政区划范围内的违章建筑进行强制拆除,是依据法律授权实施行政行为。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正逾，期不改正的,可以拆除。岳阳市人民政府“岳政法(2007)19号”《关于进一步加强市中心城区控建拆违工作的通知》规定,乡镇具体负责本辖区内控建拆违工作。被告作为岳阳经济开发区管委会控建拆违责任单位,有责任对本行政区范围内的违章建筑进行有效管理。2019年6月2日针对原告抢建的棚亭,属于被告控建拆违的责任范围。岳阳经济技术开发区规划部门卫星航拍成果图显示,2015年以前沈初保所建房屋所在地为一片空地，无任何建筑，涉案房屋属于2015年以后新建房屋，没有任何建筑规划许可，早已列入强制拆除范围。3、被告依据岳阳经济技术开发区农村环境整治工作指挥部的文件通知，对本辖区内违章建筑依职权进行拆除程序合法。2019年3月27日岳阳经济技术开发区就区农村人居环境整治整治印发《岳阳经济技术开发区推进“五线”整治工作实施方案》，要求对武广高铁沿线、京港澳连接线、空港大道、临湖路、奇西公路沿线整治工作提出具体要求，要求按照《岳阳经济技术开发区“四房整治实施方案》的要求和标准由各乡镇(管理处)组织实施拆除，确保道路沿线无乱搭乱建棚亭和违章建筑，达到构建有序、美观的整体形象。在工作方案实施前被告进行了调查摸底、综合整治、宣传造势、督查考评等工作。原告所搭建的房屋依据卫星测绘图显示为2015年后新增违章建筑，在工作方案实施时已明知该房屋属于强制拆除范围。2019年6月2日被告在“五线”整治攻坚行动中对该房屋进行了拆除，所以被告拆除原告违建房屋是依据岳阳经济技术开发区政府的组织实施的整治行动中行政行为，被告实施的拆除行为程序合法。原告抢建房屋未经规划许可,其不享有合法物权,其请求赔偿其各项损失更无法律依据,请求人民法院予以驳回。被告康王乡政府为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、岳阳经济开发区控建拆违卫星云图及情况说明一组，证明拆除原告的房屋属于2015年以后抢建的违章建筑；2、岳阳经济技术开发区印发《岳阳经济技术开发区推进“五线”整治工作实施方案》一份，证明拆除原告的房屋是依据岳阳经济技术开发区政府的整治要求，在整治行动中按照实施方案予以拆除。卫星斑点图，拟证明原告的房屋系违章建筑。经审理查明，原告沈初保系岳阳经济技术开发区××乡长石桥村付家组村民。2015年6月原告在自己承包的土地上搭建一栋约370平方米一层房屋，没有任何建筑规划许可。2019年，被告依据岳阳市人民政府岳政法（2007）19号《关于进一步加强市中心城区控建拆违工作的通知》要求及岳阳经济技术开发区农村环境整治工作指挥部的文件,关于印发《岳阳经济技术开发区推进“五线”整治工作实施方案的通知》（岳经农环指〔2019〕2号）的规定，在全乡开展控建拆违工作。2019年6月2日，被告组织对原告的房屋予以拆除，在实施上述拆除行为前，被告未按照行政强制法的规定履行告知义务，听取原告的陈述、申辩，也没有做出强制执行决定书。本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”很明显，行政强制执行的前提是行政机关依法作出行政决定。本案中，被告要对原告房屋行政强制拆除，必须依法作出认定原告房屋属于违法建筑的决定，或者依据相关职权部门作出的认定原告房屋为违法建筑的有效决定，然后依据职责，依程序将违法建筑予以强制拆除。该法第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”；第三十六条规定,“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见”；第三十七条规定，“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”；第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告既没有据以强制执行的生效文书，也没有依照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行催告，听取当事人陈述、申辩，作出强制执行决定书，也没有公告，告知当事人自行拆除的期限及复议或诉讼的救济途径，径直将原告的房屋拆除，该行政行为违反程序正义原则，本院认定该行政行为违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府对原告沈初保位于岳阳经济技术开发区××乡长石桥村付家组的房屋采取的强制拆除行为违法。本案案件受理费50元，由康王乡政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  张 君二〇一九年十二月九日书 记 员  彭 贝附相关法律条文：第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。