河南省临颍县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1122行初31号原告郑小牛，男，汉族，1946年3月24日出生，住河南省漯河市郾城区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告漯河市郾城区水利局，住所地：漯河市祁山路北段。法定代表人张伟希，任局长职务。委托代理人黄亚磊，男，汉族，1979年6月29日出生，住漯河市源汇区。系该局工作人员。委托代理人臧鑫宇，河南恩达律师事务所律师。原告郑小牛诉被告漯河市郾城区水利局水资源费征收行政纠纷一案，本院于2019年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告郑小牛及其委托代理人黄晓丽，被告漯河市郾城区水利局的委托代理人黄亚磊、臧宇鑫均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑小牛诉称：原告自在孟庙镇中村淞江温泉在家住房经营洗浴场所以来一直依法缴纳收费，被告也从未告知原告拖欠水费。2019年2月26日，原告发现在在家院墙上张贴有一张被告作出的豫（漯）郾水责字【2019】第1号《漯河市郾城区水利局责令限期缴纳水资源费通知书》，主要内容是字2017年11月1日至30日原告抽取地下水，故责令原告缴纳362880.00元水资源费，并责令原告7日内缴纳（逾期不缴纳，从缴纳之日起按日加收千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款）。原告认为被告作出上述限期缴纳水资源费通知基本上事实认定不清，相关程某严重违法，现原告依法提出诉讼，请求：一、撤销被告作出的豫（漯）郾水责字【2019】第1号《漯河市郾城区水利局责令限期缴纳水资源费通知书》；二、本案诉讼费由被告负担。原告郑小牛为证明其主张，提交证据如下：证据一、缴纳水费的1号通知，证明被告向原告作出缴纳巨额水费的决定，该通知认定事实不清，适用法律错误；证据二、水费缴纳清单，证明原告已经按照水利部门的要求，缴纳了水费，不存在原告拒不缴纳水费和提供虚假取水量的行为，以此证明了被告不合法行为。被告漯河市郾城区水利局的质证意见：对证据一真实性无异议，但是该通知书符合法律规定应当予以维持；对证据二真实性无异议，只能证明原告缴纳过水费，并不能证明原告足额缴纳，不能证明原告索要证明的内容。被告漯河市郾城区水利局辩称：一、豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》认定事实清楚，证据充分，程某合法。2017年10月12日，因原告经营的淞江温泉洗浴中心未依法安装取水计量设施、未依法缴纳水资源费，我单位工作人员于2018年4月9日、2018年4月12日对原告水费缴纳、取水计量设施安装等情况进行了询问、检查，并制作了询问笔录及现场勘验笔录。经调查，原告经营的淞江温泉洗浴中心2016年8月至2018年2月未安装取水计量设施，原告取用的地热水设施出水管口径为80mm，每小时出水量为63立方米，根据豫发改价管[2015]1347号文件，我市自备井取用地热水价格为8元/立方米，按照《河南省实施办法》第三十四第三款计算取水量之规定，原告2017年11月份应缴纳水资源费为63立方米/小时x24小时x30天x8元=362880元。经核对，原告的浴池2017年11月缴纳水资源费2000元，扣除该2000元后，原告2017年11月份还应当补缴水资源费360880元。因原告未能依法缴纳税水资源费，水资源费征收部门节水办将该案件移交至我单位水政监察部门，我单位先后向淞江温泉洗浴中心送达了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》、豫（漯）水郾罚听告字（2018）第18号《水行政处罚听证告知书》，并依法作出了豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》。后因原告不服该行政处罚决定诉至法院，在审理过程中，我单位发现原告谎报主体资格，其所称的淞江温泉洗浴中心并未进行工商注册登记，不是适格的行政行为主体对象，导致原行政文书列明的行为对象错误，故我单位依职权撤销了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》及豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》，并根据查明后的主体由水资源费征收部门重新作出《水资源费缴纳通知书》后向原告进行送达，因原告仍未按期缴纳水资源费，水资源费征收部门将该案件转入水政监察部门，水政监察部门依法作出了豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》并送达至原告。二、豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》适用法律依据正确，内容适当。《中华人民共和国水法》第四十八条规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。《中华人民共和国水法》第七十条规定：拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。《河南省实施办法》第三十四条规定：取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对取水单位和个人的取水情况的监督检查，有关单位和个人应当如实提供取水数据等有关资料。拒不提供或者提供虚假取水数据的，按照取水许可证批准的取水量或者取水设施最大取水能力每日运转24小时计算取水量。本案中，原告未依法安装取水计量设施，且未向我单位提供合法有效的取水量数据，故我单位根据上述规定，以其取水设施最大取水能力每日运转24小时的取水量计算其应当缴纳的水资源费符合法律规定。综上所述，我单位作出的豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》程某合法、认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、内容适当，依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，依法应予维持。原告提出的行政诉讼理由不能成立，依法应判决驳回原告诉讼请求。被告被告漯河市郾城区水利局为证明其主张，在法定期限内提交证据如下：第一组证据：1、安装取水计量设施通知书（存根）；2、2018年4月9日询问笔录（郑小牛）；3、2018年4月12日现场检查（勘验）笔录、照片；4、2018年4月12日询问笔录--宛小六及宛小六身份证复印件；5、水表照片及说明书；6、水资源费征收标准（豫发改价管[2015]1347号）；7、取水（漯郾）字[2017]第118号取水许可证；8、2017年11月水资源费缴费票据（淞江洗浴）。证明：2017年10月12日，因原告经营的淞江温泉洗浴中心未依法安装取水计量设施、未依法缴纳水资源费，我单位工作人员于2018年4月9日、2018年4月12日对原告水费缴纳、取水计量设施安装等情况进行了询问、检查，并制作了询问笔录及现场勘验笔录。经调查，原告经营的淞江温泉洗浴中心2016年8月至2018年2月未安装取水计量设施，原告取用的地热水设施出水管口径为80mm，每小时出水量为63立方米，根据豫发改价管[2015]1347号文件，我市自备井取用地热水价格为8元/立方米，按照《河南省实施办法》第三十四第三款计算取水量之规定，原告2017年11月份应缴纳水资源费为63立方米/小时x24小时x30天x8元=362880元。经核对，原告的浴池2017年11月缴纳水资源费2000元，扣除该2000元后，原告2017年11月份还应当补缴水资源费360880元。第二组证据：豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》；豫（漯）水郾罚听告字（2018）第18号《水行政处罚听证告知书》；豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》；（2018）豫1122行初37号行政裁定书；豫（漯）郾水罚撤字[2018]第1号撤销决定；豫（漯）郾（水）通字[2019]第01号水资源费缴纳通知书；豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》；证据5、6、7送达回执、送达照片；执法人员证件。证明：因原告未能依法缴纳税水资源费，水资源费征收部门节水办将该案件移交至我单位水政监察部门，我单位先后向淞江温泉洗浴中心送达了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》、豫（漯）水郾罚听告字（2018）第18号《水行政处罚听证告知书》，并依法作出了豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》。后因原告不服该行政处罚决定诉至法院，在审理过程中，我单位发现原告谎报主体资格，其所称的淞江温泉洗浴中心并未进行工商注册登记，不是适格的行政行为主体对象，导致原行政文书列明的行为对象错误，故我单位依职权撤销了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》及豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》，并根据查明后的主体由水资源费征收部门重新作出《水资源费缴纳通知书》后向原告进行送达，因原告仍未按期缴纳水资源费，水资源费征收部门将该案件转入水政监察部门，水政监察部门依法作出了豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》并送达至原告。原告郑小牛的质证意见为：一、安装取水计量设施通知书（2017.10.12）质证意见：真实性无异议，合法性不认可。送达程某严重违法，没人告知原告此通知书，原告以前也从未见过。被告也没有提供留置送达的相关照片录像，更无送达回证，所以此存根根本无法证明通知书送达过原告。二、询问笔录（2018.4.9）质证意见：合法性、真实性不认可。经登录河南省行政执法证查询系统，贾洪威无行政执法资格，被告派无执法资格的人员冒充执法人员对原告进行询问程某严重违法。本份材料应当排除，不应被采信。三、现场检查笔录（2018.4.12）质证意见：现场勘验被告从未告知原告，更不存在原告不配合问题，对现场勘验一事原告根本就不知晓。且在笔录中签名人均为被告工作人员，见证人一栏空白，无见证人签名，故被告仅凭此证据根本无法证明2018年4月12日曾进行过现场检查，即使进行检查也因无见证人程某严重违法而无效，且也没有有工作人员在现场的照片和录像。所以对本份证据的真实性合法性均不认可。四、宛小六询问笔录、水表照片、说明书（2018.4.12）质证意见：首先，对宛小六的询问笔录真实性、合法性不予认可，其是被告工作人员，有利害关系，水表照片无法证明是安装在原告处的照片，这种照片随便就可以拍。所以被告仅凭对其工作人员的询问笔录及一个不知拍摄于何地的照片根本无法证明安装于原告处水表的型号。其次，安水表时原告交了1200元，对于水表的型号被告的发票存根上应当有明确的记载，被告只要将发票存根向法庭出示一下，一切都将真相大白，而不用再用询问笔录和照片来绕弯子走圈子。被告收取了1200元安装费，应当给原告开具发票，更应当有发票存根，故其有举证的便利但是却拒不提交本份证据，从而使本案的的事实处于真假不明，相应的法律后果应当由被告承担。五、取水许可证质证意见：认可，且明确取水量为8万吨每年。如果每天取水量为80000÷365=219.17立方米。即每日取水量在219.17立方米以内，由此看来被告认定的原告取水量不符合事实。六、收费专用票据质证意见：认可，2017年全年的水费已经交纳。七、淞江温泉洗浴中心的水行政处罚决定书、送达回证、听证告知书、责令限期交纳水资源费决定书、临颍县人民法院裁定书、撤销行政处罚决定书的决定质证意见：与本案无关联性，被告作出的行政处罚决定书自己撤销。八、水资源费缴纳通知书质证意见：未向原告送达，送达程某违法，无拍照录像，合法性及证明目的不认可。九、责令限期交纳水资源费费通知书质证意见：认定事实不清，合法性不认可。十、照片质证意见：照片没有原件，真实性不认可，不知证明目的，没有拍摄时间、地点。未穿制服，未佩戴执法证件，拍摄不完整。一个个笑逐颜开，看着像聚会聊天，张贴的送达回证，贾红伟没有执法工作证，送达程某违法。经质证，本院查明并认定如下事实：漯河市郾城区水利局工作人员于2018年4月9日、2018年4月12日对原告郑小牛经营的淞江温泉洗浴中心的水费缴纳、取水计量设施安装等情况进行了检查、询问，并制作了询问笔录及现场勘验笔录。经漯河市郾城区水利局调查，原告郑小牛经营的淞江温泉洗浴中心在2016年8月至2018年2月未安装取水计量设施，原告取用的地热水设施出水管口径为80mm，每小时出水量为63立方米。根据豫发改价管[2015]1347号文件，漯河市自备井取用地热水价格为8元/立方米，按照《河南省实施办法》第三十四第三款计算取水量之规定，漯河市郾城区水利局认为原告郑小牛2017年11月份应缴纳水资源费为63立方米/小时×24小时×30天×8元=362880元。因原告的浴池2017年11月已缴纳水资源费2000元，扣除该2000元后，原告2017年11月份还应当补缴水资源费360880元。因原告郑小牛未能按上述要求缴纳水资源费，漯河市郾城区水利局水政监察部门先后向淞江温泉洗浴中心送达了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》、豫（漯）水郾罚听告字（2018）第18号《水行政处罚听证告知书》，并作出了豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》。后因原告郑小牛不服该行政处罚决定提起行政诉讼，在审理过程中漯河市郾城区水利局发现原告所经营的淞江温泉洗浴中心并未进行工商注册登记，不是适格的行政行为主体对象，导致原行政文书列明的行为对象错误，故漯河市郾城区水利局于2018年12月17日依职权撤销了豫（漯）郾水责字（2018）第18号《责令限期缴纳水资源费决定书》及豫（漯）郾水罚决字[2018]第18号《水行政处罚决定书》，并根据查明后的主体由水资源费征收部门重新作出豫（漯）郾（水）通字（2019）第01号《水资源费缴纳通知书》，因原告郑小牛仍未缴纳水资源费，该局水政监察部门作出豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》，并于2019年2月26日送达原告郑小牛。责令原告应在接到通知书后七日内缴纳水资源费360880元，逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。本院认为，《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十一条规定：“水资源费由取水审批机关负责征收”，第三十三条规定:“取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或个人送达水资源费缴纳通知书”。《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第十七条规定：“本办法第十六条规定以外的下列取水,由取水口所在地省辖市水行政主管部门审批、发放取水许可证:(二)在省辖市城市规划区内取用地下水及在省辖市水行政主管部门管理的水库取水的”。漯河市人民政府漯政【2016】38号《漯河市水资源管理办法》第十七条规定：“下列情形取水许可证的核发由市水行政主管部门负责：（二）在省辖市城市规划区内取用地下水的”。依据以上规定，我市城市规划区内取用地下水的单位和个人的取水许可证由市水行政主管部门负责审批发放，相应取水单位和个人的水资源费应当由市水行政主管部门确定水资源费缴纳数额并负责征收。现本案中，所作出的责令限期缴纳水资源费通知书是由漯河市郾城区水利局确定水资源费缴纳数额并进行征收，加盖的是漯河市郾城区水利局的印章，而原告浴池位于我市城市规划区内，其水资源费缴纳数额的确定及征收依法应当由市水行政主管部门负责。故漯河市郾城区水利局无权以自己名义确定市水行政主管部门职责范围内的取水单位和个人的水资源费缴纳数额并进行征收，该责令限期缴纳水资源费的具体行政行为属超越职权，不具有合法性，应当予以撤销。依据《河南省取水许可证和水资源证收管理办法》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：撤销漯河市郾城区水利局作出的豫（漯）郾水责字[2019]第1号《责令限期缴纳水资源费通知书》。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区水利局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  臧跃峰审判员  王青民审判员  王鲁君二〇一九年十二月十六日书记员  李琳琳