安徽省巢湖市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖0181行赔初7号 原告：黄玉萍，女，汉族，1975年9月4日出生，身份证住址江苏省启东市，现住巢湖市巢湖路市。 原告：刘天妃，女，汉族，1995年1月15日出生，住址同上。 委托代理人：翁冶中、戴澍，江苏中祥律师事务所律师。 被告：巢湖市房屋征收办公室，住所地安徽省巢湖市团结路15号，统一社会信用代码12340181486409825A。 法定代表人：黄世昆，该办公室主任。 委托代理人：李林，该办公室副主任。 委托代理人：何新才，安徽正新律师事务所律师。 原告黄玉萍、刘天妃诉巢湖市房屋征收办公室行政赔偿一案，于2019年9月12日，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告黄玉萍及其委托代理人翁冶中、戴澍、被告巢湖市房屋征收办公室委托代理人李林、何新才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2019年6月10日上午，当着巢湖市朝阳派出所出警两位民警的面，在被告明知的情况下，原告房屋被非法强拆。被告采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，非法拆迁原告正在使用的房屋，直接侵害了原告的房屋所有权及相邻权。2018年4月19日，巢湖市人民政府作出《关于对市政处周边环境及东环城河治理项目红线范围内房屋进行征收的决定》“巢政[2018]21号”该征收决定由（2019）皖行终622号行政判决书确认违法，主要原因之一是《市政处周边及东环河环境整治工程项目立项及规划》不能作为征收决定合法性的依据，需要巢湖市人民政府在60日内进行补救措施，方可继续实施。至今为止，巢湖市人民政府并没有按照生效判决书的要求对该《征收决定》作出任何补救措施，该决定依然处于违法状态。原告房屋被被告违法拆除，被告依法应予赔偿，故向人民法院提起诉讼，要求：1、判令被告赔偿原告在原址一套套内建筑面积不低于67.48㎡的房屋或者将原告被损毁的房屋恢复原状；判决被告赔偿原告房屋内装潢、家具、家庭用品、家用电器损失6万元；3、判令被告承担从拆除之日起至实际赔偿之日原告承租房屋费用，按1500元/月计算，或提供周边区域一套套内面积不低于67.48㎡、房屋内家电等基本设施齐全的房屋供原告居住至赔偿履行之日。 被告辩称，被告没有进行强拆行为，也没有进行断水、断电，是委托行政区域的第三人具体实施该区域房屋征收事项。经了解，原告诉请被拆除房屋系误拆，被告愿意依法依规给予补偿安置，对原告诉请六万元附属物、装修补偿，被告认为要求过高，原告应提交客观清单，被告会依据事实情况给予公平补偿。合肥市中级人民法院、安徽省高级人民法院生效的法律文书所指出的答辩人“房屋征收决定”存在部分程序上瑕疵，一部分因其他原因，系上述案件的被告没有提交证据所致，被告在该案提交证据补证。关于补偿方案论证公告程序，因时间无法逆转及百分之八十的住户已经搬迁的客观事实，无法完善该程序上的瑕疵。综上，请求驳回原告诉讼请求。 原告为支持其诉请，向本院提交以下证据：1、原告房屋被损毁现场照片。证明原告房屋被拆除。2、原告房屋产权证、户口本、前夫死亡证明，证明原告拥有涉案房屋的所有权。3、原告房屋未被拆除前的外部结构与室内装潢、家电照片及视频，证明原告房屋被违法拆除前的状态。 被告质证意见为：证据1，真实性无异议，原告房屋确实被误拆；证据2无异议；证据3，不能证明是原告被拆房屋现状和内部结构，视频资料仅能反映室内装潢和布置。 被告向本院提交了以下证据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，证明巢湖市房屋征收办组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作有法律依据。2、合肥市中级人民法院、安徽省高级人民法院行政判决书，证明生效法律文书并没有撤销征收决定。3、《巢湖市中心城区土地利用总体规划图（2006-2020）》、《关于市政处及东环城河环境整治项目的证明》、《立项批复》、《市政处地块补偿安置汇总表》、《市政处及东环城河环境整治项目房屋征收补偿安置资金证明》、《关于同意拨付市政处安置房源的通知》及明细表、《市政处及东环城河环境整治项目房屋征收终审认定公示》。证明巢湖市人民政府基本完善生效的法律文书指出房屋征收决定存在的程序瑕疵，涉案地块拆迁户714户，已经完成补偿安置568户，补偿安置占比约80%。 原告的质证意见为：证据1属于法规；证据2真实性无异议，关联性有异议，该两份判决确定征收决定违法不是瑕疵，限期补救，补救以后才能产生合法效益。被告依据违法的征收决定进行征收行为违法。证据3规划图三性不予认可，市政府新规划早已出来，规划局已经报合肥市审批，根据两份生效判决确定，巢湖市人民政府补救措施是总体规划、专项规划、土地利用规划等四个规划，不是一张图可以代替。巢湖市规划局的证明也是违法的，规划局作为市政府的隶属单位为市政府作出的证明属于自证，无证明效力。2017（712）号文件已经被生效判决否定。关于拨付地块房源通知和征收补偿资金证明两份文件合法性和关联性不认可，市政处房源通知并不符合原告所要求原地安置，旧城改造原告有权利要求在原地安置。补偿资金证明无证明意义，按照规定资金必须到账。 经质证，原告不予认可，认为无论是谁拆除，均应由被告承担行政主体责任。 被告无异议。 本院对双方所提交证据的真实性均予认定。 经审理查明：2018年4月19日，巢湖市人民政府作出巢政（2018）21号《关于对市政处周边环境及东环城河治理项目红线范围内房屋进行征收的决定》，巢湖市房屋征收办公室为房屋征收部门，巢湖市亚父街道办事处为征收实施单位。2018年5月20日，巢湖市亚父街道办事处与安徽熙辉建设工程有限公司签订《巢湖市市政处房屋拆除合同》，约定巢湖市市政处及周边地块所有建筑物由安徽熙辉建设工程有限公司予以拆除。同月22日，安徽熙辉建设工程有限公司与巢湖市揽月货物运输有限公司签订《委托施工协议》，将上述拆迁项目委托巢湖市揽月货物运输有限公司施工。原告黄玉萍与其前夫刘永华（2019年7月5日，因病死亡）共同共有的位于巢湖市巢湖路市房屋（套内建筑面积55.26㎡，房屋产权证号：巢湖市字第××号），在本起征收范围内。巢湖市人民政府作出的巢政（2018）21号《关于对市政处周边环境及东环城河治理项目红线范围内房屋进行征收的决定》，经合肥市中级人民法院和安徽省高级人民法院判决确认违法。原、被告未达成房屋征收补偿安置协议，巢湖市人民政府也未对原告房屋作出征收补偿决定。2019年6月10日，巢湖市揽月货物运输有限公司将原告上述房屋拆除。2019年9月12日，原告向本院提起诉讼，要求确认被告拆除行为违法，并一并提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿：1、赔偿原告在原址一套套内建筑面积不低于67.48㎡的房屋或者将原告被损毁的房屋恢复原状；2、赔偿原告房屋内装潢、家具、家庭用品、家用电器损失6万元；3、承担从拆除之日起至实际赔偿之日原告承租房屋费用，按1500元／月计算，或提供周边区域一套套内面积不低于67.48㎡，房屋内家电等基本设施齐全的房屋供原告居住至赔偿履行之日。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内公告。第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。本案中，被告巢湖市房屋征收办公室与原告未签订补偿协议，巢湖市人民政府也未作出补偿决定，原告在未获得补偿的情况下，房屋征收实施单位将其房屋拆除，违反上述法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款规定，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。原告诉请被告拆除其房屋行为违法有事实和法律依据，本院予以支持。被告辩称原告房屋系被误拆，理由不能成立，本院不予采信。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时,违法造成财产损失的，受害人有取得赔偿的权利。被告违法拆除原告房屋，由此造成的损失，依法应予赔偿。关于原告诉请被告原址安置或恢复房屋原状问题。《国家赔偿法》第二十五条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。因巢湖市人民政府作出的巢政(2018)21号《关于对市政处周边环境及东环城河治理项目红线范围内房屋进行征收的决定》虽然被确认违法，但并未撤销，巢湖市人民政府在采取补救措施，完善相关征收程序和规划手续后，该征收决定仍要继续实施，且巢湖市人民政府在征收区域没有规划新建住宅，原告诉请被告原址安置或恢复房屋原状，无法实现。本案在审理过程中，本院向原告释明可选择被告支付赔偿金或要求被告提供就近地段的房屋进行产权调换的方式予以赔偿，但原告均予拒绝。故对原告该项诉请，依法应予驳回。关于原告诉请赔偿房屋内装潢、家具、家庭用品、家用电器损失问题。被告对原告房屋实施拆除前，未对房屋内物品进行登记，也未予以证据保全，致使原告房屋内物品损失无法确定，被告依法应当承担举证不能的法律后果，本院对原告的该项诉请予以支持。关于原告诉请的房租损失问题。被告违法拆除原告房屋，依法应当支付原告房屋租金损失，参照《巢湖市国有土地上房屋征收搬拆费临时安置费附着物费等标准》，被告应每月支付原告房屋租金540元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条、第六十八条第三款、第六十九条第（一）项之规定，判决如下： 一、被告巢湖市房屋征收办公室于本判决书生效后五日内赔偿原告黄玉萍、刘天妃房屋内装潢、家具、家庭用品、家用电器损失6万元。 二、被告巢湖市房屋征收办公室自2019年6月10日起至对原告黄玉萍、刘天妃被拆除房屋赔偿之日止，按月支付原告黄玉萍、刘天妃房屋租金540元。 三、驳回原告黄玉萍、刘天妃其他诉讼请求。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  方旭东 人民陪审员  孔冉冉 人民陪审员  宋春宝 二〇一九年十二月三日 书 记 员  赵子月