江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏07民终4024号上诉人（原审原告）：李某1，男，汉族，1950年2月9日出生，住灌云县。被上诉人（原审被告）：李某2，男，汉族，1955年8月19日出生，住灌云县。诉讼委托代理人朱必彬，灌云县东王集法律服务所法律工作者。上诉人李某1因与被上诉人李某2宅基地纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2018）苏0723民初4082号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李某1上诉请求：撤销江苏省灌云县人民法院（2018)苏0723民初4082号民事裁定并依法发回指令灌云县人民法院继续审理。事实与理由：一、一审程序违法，超过了规定的六个月审限。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条规定“人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结”。灌云县人民法院于2018年7月2日受理本案，于2019年8月1日审结，超过了规定的六个月审限。二、一审法院认定事实错误。一审法院在裁定书中认为“本案被告李某2于灌云县人民政府就涉案宅基地使用权确权前在该宅基地上已建有两层半房屋及其他房屋，该建筑是否属于违法建筑，应由相关行政部门依法审查确认”。但灌云县人民政府作出的东王政发（2018)28号《关于六里村村民委员会二组1.1亩宅基地权属争议的处理决定书》中已明确认定这些建筑为违法建筑。而且不管这些建筑是否合法，被上诉人在案涉宅基地建造这些房屋，都侵犯了上诉人的宅基地使用权，更不用说这些建筑是违法建筑了。三、一审适用法律错误。(一）、本案被上诉人在上诉人具有宅基地使用权的宅基地上建造房屋，属于民事侵权行为，灌云县人民法院应依法受理并进行审理。《中华人民共和国物权法》第二条规定“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”，本案所涉宅基地使用权即属于用益物权的一种，第一百五十二条规定“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利”，第三十二条规定“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”，第三十五条规定“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”，第三十六条规定“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。”，第三十八条规定“本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。”《侵权责任法》第三条规定“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”，第十五条规定“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”本案所涉宅基地使用权在灌云县人民政府作出的东王政发（2018)28号《关于六里村村民委员会二组1.1亩宅基地权属争议的处理决定书》中已明确归上诉人，上诉人拥有本案所涉宅基地的使用权，而宅基地使用权属于物权的一种，被上诉人在上诉人的宅基地上建造房屋，严重侵犯了上诉人的宅基地使用权。上诉人有权依据相关法律向人民法院提起诉讼，要求被上诉人排除妨碍、恢复原状。(二）、本案所涉宅基地使用权在灌云县人民政府作出的东王政发（2018)28号《关于六里村村民委员会二组1.1亩宅基地权属争议的处理决定书》中已明确归上诉人，不适用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本条规定的违法行为，是指违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定的行为，即“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。其前提条件是土地所有权和使用权都属于村民小组集体，只有行为人侵占了村民集体具有所有权和使用权的土地时，才适用第七十七条的规定。本案被上诉人侵犯了的是上诉人的宅基地使用权，而不是村民集体的土地使用权。一审法院搞错了《土地管理法》第七十七条的适用前提。综上所述，一审法院程序违法、认定事实错误、适用法律错误。被上诉人李某2辩称，对东王集政府认定宅基地使用权归李某1所有是错误认定，该宅基地使用权证是上诉人和被上诉人的父亲所有，是政府确权发给双方父亲的。李万福去世后，产权证虽然灭失，但是东王集政府进行了确权的程序是违法的，没有经过村委会以及镇规划土地部门进行共同的设计勘验丈量，虽然东王集将该文件认定涉案宅基地归李某1所有，这是当时被上诉人由于不懂法律酒后冲动将该文件扔在路边，导致该文件超过了诉讼时效，但是该文件认定的事实和实体上是错误违法的。且由于该份文件出台后直接给被上诉人带来了严重后果，现在被上诉人一家三代同堂七口人居住在涉案大房子内已经十几年，且被上诉人没有任何其他宅基地，事实上上诉人是在土地包产到户以后不久就全家迁移到市区墟沟，至今仍然住在墟沟。此前诉讼过程中一直是城镇户口，在2018年上诉人才将其户口迁回东王集。因此，一审判决结果正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉。李某1向一审法院起诉请求：判令李某2对其所占用李某1享有土地使用权的位于204国道南边东王集镇粮油管理所西侧南北路东边的0.58亩宅基地恢复原状，排除妨碍（拆除宅基地上所有建筑物）。一审法院经审查认为，李某1、李某2系亲兄弟关系，双方就案涉的宅基地使用权于2006年起即产生争议并提起多次诉讼。2008年4月21日，一审法院作出（2009）灌民一初字第720号民事裁定书，裁定驳回李某1起诉。该裁定书认为双方当事人因农村集体土地使用权产生的纠纷，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理；2009年8月13日，连云港市中级人民法院作出（2009）连民一终字第0799号民事裁定书，裁定驳回李某1上诉，维持原裁定；2018年3月19日，灌云县人民政府作出东王政发【2018】28号《关于六里村民委员会二组1.1亩宅基地权属争议的处理决定书》，该决定书载明：争议土地所有集体，土地使用权归申请人李某1，被申请人李某2不享有该争议土地的使用权；2018年9月17日，连云港经济技术开发区人民法院受理李某2诉灌云县东王集人民政府、第三人李某1行政确认一案，李某2诉讼请求为：依法确定东王集镇政府东王政发【2018】28号《关于六里村民委员会二组1.1亩宅基地权属争议的处理决定书》将李万福宅基地确权给第三人李某1违法。依法撤销东王集镇政府对第三人李某1进行宅基地确权的具体行政行为。2018年9月29日，连云港经济技术开发区人民法院作出（2018）苏0791行初446号行政裁定书，该行政裁定书认为：涉案决定是于2018年3月22日送达给李某2，李某2于2018年9月17日向一审法院提起行政诉讼，已超过起诉期限，裁定驳回李某2起诉；2018年11月30日，连云港市中级人民法院作出（2018）苏07行终275号行政裁定书，裁定驳回李某2上诉，维持原裁定。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案李某2于灌云县人民政府就案涉宅基地使用权确权前在该宅基地上已建有两层半房屋及其他房屋，该建筑是否属于违法建筑物，应由相关行政部门依法审查确认。鉴于李某1、李某2系亲兄弟关系，兼顾双方目前各自的居住现状，一审法院就案涉矛盾的解决途径与李某1、李某2进行了调解，也对李某1诉求内容依法予以释明，李某1不要求变更相关诉求。为此，一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回李某1的起诉。本案案件受理费80元，退还李某1。二审中，双方当事人均没有提交新证据。本院认为，一审中，原审法院认为此案案情复杂，按规定进行了审限变更，程序合法。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”该规定并未区分集体或个人土地使用权受到侵害后才有权主张。一审法院认为李某2于灌云县王集镇人民政府就涉案宅基地使用权确权前在该宅基地上已建有两层半房屋及其他房屋，该建筑是否属于违法建筑物，应由相关行政部门依法审查确认并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  程 晨审 判 员  王学明审 判 员  张淑媛二〇一九年十二月十三日法官助理  蒋 寻书 记 员  武 圣法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。