广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂09行初66号 原告广西陆川县滩面镇滩面村十三队。 法定代表人丘日龙，队长。 委托代理人蓝仕培，男，汉族，1974年3月6日出生，住广西陆川县。 委托代理人廖建强，广西广盟律师事务所律师。 原告广西陆川县滩面镇滩面村十四队。 法定代表人蓝秀贤，队长。 委托代理人陈伟富，男，汉族，1973年12月27日出生，住广西陆川县。 委托代理人廖建强，广西广盟律师事务所律师。 被告陆川县人民政府。地址：陆川县通政街43号。 法定代表人刘启，县长。 委托代理人黄广钦，陆川县滩面镇人民政府副镇长。 委托代理人谭增康，广西泰盛律师事务所律师。 原告广西陆川县滩面镇滩面村十三队（以下十三队）、广西陆川县滩面镇滩面村十四队（以下十四队）认为被告陆川县人民政府不履行土地征收补偿义务，于2019年9月6日向本院起诉。本院于2019年9月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告陆川县人民政府的法定代表人刘启未到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告陆川县人民政府仅凭广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2010]409号《关于陆川县2010年第二批次乡村建设的批复》文件、桂政土批函[2013]323号《关于陆川县2013年第一批次乡村建设用地的批复》文件、桂政土批函[2018]65号《关于陆川县2017年第二批次乡镇建设用地的批复》文件，征收两原告集体土地。具体如下： 1、2010年第二批次征收原告十三队位于黄窝水田20亩，征收原告十四队位于竹桠塘水田38亩。征收十三队、十四队分别位于猪肾岭、大埔横坑岭林地25.5亩。 2、2013年第一批次征收原告十四队位3于距离滩面镇政府公路底（又名龙颈垌）水田16.08亩。 3、2017年第二批次（从2015年至2019年）征收原告十三队位于陂角、××竹排、猪××窝（又××村门口）、横垌水田53.65亩。征收原告十四队位于石头湖、社垌、松木龙、猪屎田、猪栏园、龙塘水田71.362亩。征收原告十三队、十四队位于鸡钦岭、大埔直坑岭林地共123.42亩，除支付71.96亩林地补偿费外，(其中:51.46亩林地属于十三队所有）每亩征地补偿款39000元，补偿费200多万元分文未支付。该笔林地补偿费被人从中截留，去向不明。 以上被告陆川县人民政府在三个批次中，合计征收原告十三队、十四队赖以生存的水田199.092亩，林地148.92亩，两项合计348.012亩。 被告陆川县人民政府虽然持有上述广西壮族自治区人民政府桂政土批函的批复文件，但不等于被告陆川县政府的征地行为合法。被告陆川县政府在征收两原告集体土地时，从不向被征地村民公开“拟订征地公告、征收土地补偿安置方案、一书三方案”严重剥夺了被征地农民的知情权和决议权。以限制人身自由、株连亲属为要挟，以给予低保、支付午餐费为诱饵的方式，逼迫、诱使被征地农民签字。被告陆川县政府土地行政主管部门，在组织实施征地期间，不但相关征地信息不公开。甚至公然对外宣称：谁阻止政府征地工作就抓谁，凡涉及到领政府工资的个人，首先要做好家人同意签字征地工作，否则就被停职停薪。而且召集村民以搞好农副业会议为由，以每人拨放20元午餐费为诱饵，诱使被征地农民在没有标题和内容的白纸上签字按指印。被告县政府此一系列欺上瞒下的征地行为是严重违法的。被告陆川县政府在涉征上述三个批次，征收两原告集体土地时，违反相关法律规定，除拨放部份征地补偿费外，大部份征地补偿款被人截留侵占，同地不同价被人抽水克扣。在征地时仅支付一项土地补偿费给被征地农民外，其余青苗补偿费、安置补助费、返还公建留用地、社会养老保险全部没有落实给被征地农民，特别的是在2019年农民位于村门口垌含胎抽穗的几十亩水稻，也被当地征地政府动用铲车毁掉。不利于保障被征地农民原有生活不降低和长远生计，被告的征地行为明显侵害了原告集体的土地合法权益，也驳夺了原告对被征土地的知情权、参议权、表决权、监督权。原告请求本院判决：1、被告陆川县人民政府限期向原告十三队、十四队按征地面积的10%落实返还建设留用地。2、被告陆川县人民政府限期向原告十三队、十四队按征地面积和征地补偿安置方案规定的比例落实被征土地养老保险。3、本案诉讼费由被告陆川县人民政府承担。 被告陆川县人民政府答辩称，涉案征地批文具备合法性，征地批复是广西壮族自治区人民政府依法定程序作出的，具备合法性。本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案案由是不服行政征收决定纠纷，因作出征地批复的机关是自治区人民政府，根据《行政诉讼法》第三十条第二款的规定，省级人民政府作出的征地决定属于终局裁决行为，不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件；且原告的起诉已经超过起诉期限，本案三个批次的征地批复对应时间分别是2010年8月2日、2013年5月13日、2018年2月7日是，原告于2019年8月12日才提起本案诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。被告陆川县人民政府请求本院判决驳回原告十三队、十四队的起诉。 经审查，本院认为，被告陆川县人民政府根据广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2010]409号《关于陆川县2010年第二批次乡村建设的批复》文件、桂政土批函[2013]323号《关于陆川县2013年第一批次乡村建设用地的批复》文件、桂政土批函[2018]65号《关于陆川县2017年第二批次乡镇建设用地的批复》文件分三个批次实施征收两原告集体土地。对于两原告被征收集体土地的具体面积数额，两原告虽在起诉状中作了陈述，但未能提供对应的证据予以证明其陈述被征收土地的面积数额。两原告在本案中提出的诉讼请求：1、要求被告向两原告按征地面积的10%落实返还建设留用地；2、要求被告向两原告按征地面积和征地补偿安置方案落实被征土地农民养老保险。原告提出的此两项诉讼请求均涉及征地补偿标准争议和补偿款的落实问题，属于对补偿标准有争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”及参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，……，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”规定，本案涉及征地补偿标准及安置争议纠纷，依法定程序应先由政府部门依法作出补偿决定或裁决，对补偿决定或裁决不服的才可依法提起行政诉讼。两原告未经政府部门依法作出补偿决定或裁决而直接提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项的规定，对两原告的起诉，本院依法不应予立案，由于已经立案，应裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回广西陆川县滩面镇滩面村十三队、滩面村十四队的起诉。 原告已预交案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  蔡 文 审 判 员  梁文全 二〇一九年十二月十五日 法官助理  吕 博 书 记 员  陈玉鹏 附：本裁定适用的相关法律依据： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。