山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初111号 原告王顺利，男，1974年10月13日生，汉族，住淄博市周村区。 原告崔斌，女，1959年5月15日生，汉族，住淄博市周村区。 原告李遵云，女，1958年1月20日生，汉族，住淄博市周村区。 原告曹洪顺，男，1948年8月14日生，汉族，住淄博市周村区。 原告韩世温，男，1943年1月26日生，汉族，住淄博市周村区。 原告崔顺，男，1950年9月28日生，汉族，住淄博市周村区。 原告李冬青，女，1965年12月14日生，汉族，住淄博市周村区。 原告韩士良，男，1946年1月6日生，汉族，住淄博市周村区。 原告高兆立，男，1956年6月22日生，汉族，住淄博市周村区。 原告崔勇，男，1955年3月7日生，汉族，住淄博市周村区。 原告杨广顺，男，1962年1月8日生，汉族，住淄博市周村区。 原告张桂喜，男，1961年4月27日生，汉族，住淄博市周村区。 原告仇发亮，男，1952年2月19日生，汉族，住淄博市周村区。 原告仇发君，男，汉族，1954年7月15日生，住淄博市周村区。 共同委托代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。 共同委托代理人王绍群，山东居高律师事务所实习律师。 被告淄博市周村区人民政府永安街街道办事处，统一社会信用代码11370306K21218143Y。住所地，淄博市周村区新建中路37号。 法定代表人高扬，主任。 出庭负责人周贻刚，淄博市周村区人民政府永安街街道办事处党工委委员。 委托代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。 原告王顺利等14人不服被告淄博市周村区人民政府永安街街道办事处（以下简称永安街街道办事处）的信息公开，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告王顺利等14人委托代理人李岫岩、王绍群，被告永安街街道办事处负责人周贻刚及委托代理人刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王顺利等14人于2019年7月4日向被告永安街街道办事处邮寄政府信息公开申请表，申请公开：“灯塔社区前两届村委（2011年4月—2017年12月）的离任审计报告。”被告永安街街道办事处收到后于2019年7月24日向原告作出《政府信息公开申请答复书》，答复原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，永安办事处无权对政府信息进行公开。请你根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，向有权公开政府信息的政府或部门申请你所需要获取的政府信息。 原告王顺利等14人诉称，原告均为淄博市周村区灯塔社区村民，为了解该村前两届村委离任审计情况，特向被告发出政府信息公开申请，要求被告依法公开灯塔社区前两届村委的离任审计报告。被告于2019年7月24日作出答复，称根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，永安办事处无权对政府信息进行公开，请原告根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，向有权公开政府信息的政府或部门申请所需要获取的政府信息。原告认为，首先，《政府信息公开条例》并未规定街道办事处无权对政府信息进行公开；其次《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布。根据该规定，被告作为街道办事处，是原告村村委会成员任期和离任经济责任审计的责任部门之一，依法组织村民委员会成员的任期和离任经济责任审计并公示审计结果，是被告的法定职责。原告认为被告的该《政府信息公开申请答复书》违法，请求：1、依法撤销被告2019年7月24日针对原告作出的《政府信息公开申请答复书》，并判决被告履行公开相关政府信息的法定职责；2、诉讼费用由被告承担。 原告王顺利等人向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表复印件；2、邮寄单；3、签收记录。共同用以证明原告向被告进行申请。 被告永安街街道办事处辩称,根据《政府信息公开条例》规定，有公开义务的是地方各级人民政府；同时根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会的委员的任期和离任的经济责任审计是由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇人民政府负责组织。审计结果应当公布。从上述规定可见对村民委员会成员的离任审计最低是由乡镇人民政府负责组织，而被告作为周村区人民政府的派出机构无权组织辖区内村民委员会成员的离任审计。所以本案中原告要求公开的政府信息不是被告制作和保存的，被告无权对原告申请公开的信息进行公开。 被告永安街街道办事处未向本院提交证据。 经庭审质证，被告永安街街道办事处对原告提交的证据质证意见为：对于原告证据的真实性、关联性无异议。被告在收到原告申请信息公开的申请后于2019年7月24日根据《政府信息公开条例》的规定依法进行了答复，被告的行为并无不当。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案待证事实具有关联性，能够反映案件情况，本院予以确认。 经审理查明，原告王顺利等14人皆系淄博市周村区灯塔社区居民，为了解该村前两届村委离任审计情况，其于2019年7月4日向被告永安街街道办事处邮寄政府信息公开申请表，申请公开灯塔社区前两届村委（2011年4月—2017年12月）的离任审计报告。被告永安街街道办事处于2019年7月5日收到此表后，于2019年7月24日作出《政府信息公开申请答复书》并送达原告。原告对此答复书不服，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布”的规定，本案原告所申请的信息，属于应当主动公布的内容。而从民发〔2012〕162号《中央纪委中央组织部民政部等十二部委印发〈关于进一步加强村级民主监督工作的意见〉》第四条第（二）项“规范经济责任审计的程序。实施经济责任审计时，审计机构应当召开主要审计工作人员，村党组织、村民委员会和村务监督机构成员代表参加的会议，安排审计工作的有关事项，并向全体村民公布审计方案。本村五分之一以上的村民要求进行经济责任审计的，应当及时安排审计，并有提出要求的村民推选出的代表参加。经济责任审计过程中，要广泛听取村民意见，吸纳村务监督机构成员、村民代表等参与。离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的村民名单公布10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的，审计结果在离任后一个月内公布。村民对审计结果有异议的，应当通过村务监督机构要求审计单位作出解释说明。经济责任审计的报告和结果应当报送乡镇党委、政府备案。”的规定可看出，审计机构是审计结果的公布主体，乡镇政府是备案机关。被告作为区政府的派出机构，相关规定并没有赋予其组织对村民委员会成员的任期和离任经济责任审计的职责，也未规定要将审计结果向其备案。而《政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，明确表明了“制作或者最初获取”政府信息的行政机关负责公开。故在法律、法规及相关规范性文件没有规定被告一类的行政机关“制作或者最初获取”涉案政府信息，原告也没有证据证明相关政府信息存在于被告处的情况下，被告不具有向原告公开其所申请的政府信息的职责。在此情况下，被告应依照《政府信息公开条例》第三十六条的规定，确定原告所申请公开的信息属于本条中的具体分项，再向原告作出具有针对性的答复。而被告在答复中，只是简单告知原告其“无权对政府信息进行公开”，显然是不符合上述规定要求的。也与《政府信息公开条例》第十条第二款“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”的规定相悖。综上所述，本院认为，被告作出的《政府信息公开申请答复书》不符合法律规定，应予撤销，由被告重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市周村区人民政府永安街街道办事处2019年7月24日针对原告王顺利等14人作出的政府信息公开申请答复书； 二、被告淄博市周村区人民政府永安街街道办事处于本判决生效后十五日内，对原告王顺利等14人的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区人民政府永安街街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  王怀建 人民陪审员  王向芝 人民陪审员  张宇亭 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  杲 媛