海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5911号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。上诉人（原审原告）：林桂兴，女，1956年7月12日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。上诉人（原审原告）：陈光大，男，1953年11月14日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。以上两上诉人共同委托诉讼代理人：卓传旺，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会(以下简称新海村委会)与上诉人林桂兴、陈光大因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，均不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3825号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决第一项，依法改判林桂兴、陈光大不享有独生子女多得一份新海村委会的建设用地项目补偿款人民币80000元份额、征地安置地项目补偿款8000元和村庄外围一般建设用地28000元，共计人民币116000元并承担本案诉讼费用；2.维持一审判决第二项。事实和理由：林桂兴、陈光大无权主张因独生子女请求多支付涉案征地补偿款共计11.6万元。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。虽然《海南省人口和计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”，但《海南省人口和计划生育管理条例》只是一种地方性规章，在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应当适用上位法，即《中华人民共和国土地管理法实施条例》，而不应适用地方性规章。况且，林桂兴、陈光大要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。一审法院判决适用法律错误，应当予以改判。其次，《海南省人口与计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”的规定，只有农村居民才能享受多得一份份额，但林桂兴不是农村居民，因此没有资格享受多一份份额。第三、农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该规定是因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。一审判决支持林桂兴、陈光大要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。林桂兴、陈光大辩称，关于是否应当向林桂兴、陈光大发放多一份额的征地补偿款问题。林桂兴户籍所在地是在新海村委会，且实际生产生活也在新海村委会，具有新海村委会的集体经济组织成员资格，且已经依法领取了一部分的征地补偿款，但因为新海村委会未保证林桂兴、陈光大作为独生子女父母的权益，故此才形成本诉。独生子女光荣证是国家给予响应国家政策的公民的一种奖励，新海村委会不应当随意予以剥夺，一审法院对此认定正确。但是对于诉讼时效林，桂兴、陈光大于2018年10月19日向秀英区人民法院提起诉讼，因未缴纳诉讼费问题而被秀英区人民法院裁定撤诉。根据我国民事诉讼法的规定，当事人一方向人民法院提起起诉状或者口头起诉的，诉讼时效从提交诉讼状或者口头起诉时起算。因此林桂兴、陈光大所提起的本案诉讼并未超过诉讼时效规定。一审认为林桂兴、陈光大未缴纳诉讼费而裁定撤诉不能引起诉讼时效中断的认定是错误的。林桂兴、陈光大上诉请求：1.依法撤销一审判决第二项，依法改判新海村委会向林桂兴、陈光大增加支付616308元征地补偿款；2.依法撤销一审判决关于诉讼费的负担内容，判决一审、二审诉讼费由新海村委会承担。事实和理由：林桂兴、陈光大主张新海村委会增加支付616308元征地补偿款未过诉讼时效，一审法院判决认为林桂兴、陈光大的主张已过诉讼时效无法律依据。2015年11月9日，新海村委会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》。根据该方案，林桂兴、陈光大于2015年12月22收到海口市秀英区人民政府发放的征地补偿款，但该款项未含有应当向林桂兴、陈光大发放增加一份份额的土地补偿款。2018年10月19日，林桂兴、陈光大向海口市秀英区人民法院提起诉讼，要求新海村委会向林桂兴、陈光大增加发放一人份额的土地补偿款。海口市秀英区人民法院受理后，于2019年1月28日作出撤诉的处理。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十二条规定：“当事人一方向人民法院提交起诉状或者口头起诉的，诉讼时效从提交起诉状或者口头起诉之日起中断。”该条规定很明确的指出，诉讼时效的中断从当事人提交起诉状或者口头起诉之日起中断，并未再附加其他致诉讼时效中断的条件。但一审法院认为，当事人未在规定时间内缴纳案件受理费，法院裁定按撤诉处理视同于当事人未起诉，诉讼时效视为不中断显然无任何法律依据。综上，林桂兴、陈光大认为其在2015年12月22日起知道其权益被侵害之次日起，在2017年10月1日《民法总则》实施后于2018年10月19日向人民法院提起诉讼并未超过诉讼时效的规定。在现有法律未有因当事人未缴纳诉讼费按撤诉处理而视为未起诉，诉讼时效视为未中断的规定的情况下，一审法院认为林桂兴、陈光大对于616308元征地补偿款的主张已过诉讼时效无任何法律依据。故为维护林桂兴、陈光大的合法权益，依法提起上诉，恳请二审法院依法支持林桂兴、陈光大的全部诉请。新海村委会辩称，林桂兴、陈光大户籍显示均为非农业家庭户口，因此，不符合海南省人口与计划生育条例第45条的规定，林桂兴、陈光大并不是农村居民，因此无权享有多分得一份的独生子女份额。林桂兴、陈光大向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向林桂兴、陈光大支付增加一人份额的征地补偿款732308元；2.本案诉讼费全部由新海村委会承担。一审法院认定事实：林桂兴户籍登记在新海村委会。林桂兴与陈光大结婚后于1997年6月23日生育儿子陈世庚，陈世庚落户在海口市××区。1999年10月13日，有关部门向陈世庚发放《独生子女证》。新海村委会的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。根据该方案，新海村委会在向村民每人发放征地补偿款616308元。林桂兴被确认是新海村户籍人口和享受宅基地利益分配人口。2015年11月9日，林桂兴与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋产权调换协议》，根据《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》，林桂兴选择房屋产权调换方式。2015年12月20日，海口市秀英区人民政府向林桂兴发放宅基地补偿款2764661元。此外，新海村于2016年10月份向村民发放8000元建设用地补偿款、于2018年1月向村民发放80000元建设用地补偿款。2018年12月10日，新海村委会作出公告，向村民每人发放征地补偿款28000元。上述征地补偿款共计732308元，新海村委会未向陈光大、林桂兴发放额外一人征地补偿款，遂成讼。另查明，已生效的（2019）琼01民终1053号民事判决书认定林桂兴、陈大光之子陈世庚具有新海村集体经济组织成员资格。林桂兴、陈光大于2018年10月19日向海口市秀英区人民法院起诉要求新海村委会支付增加一人份额的征地补偿款，但未在期限内缴纳案件受理费，一审法院于2019年1月28日裁定按撤诉处理，未向新海村委会送达起诉状。一审法院认为，根据《海南省计划与生育条例》第四十四条规定：农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待的第（一）项“在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。本案中，林桂兴和陈光大实行计划生育，并领取《独生子女证》，其要求新海村委会分配征用土地补偿款增加一人份额的诉请，符合《海南省计划与生育条例》第四十四条的规定。本案中，海口市秀英区人民政府于2015年12月20日向林桂兴发放宅基地补偿款，未向其发放额外一人份额的宅基地补偿款616308元，此时林桂兴、陈光大应知道其权利被侵害，林桂兴、陈光大虽于2018年10月19日向一审法院提交起诉状要求新海村委会支付增加一人份额的征地补偿款，但未在规定时间内缴纳案件受理费，一审法院于2019年1月28日裁定按撤诉处理，这是林桂兴、陈光大放弃其于诉讼上寻求法院裁判的强制力保护其权利的意思表示，应视为未起诉，诉讼时效视为不中断，故林桂兴、陈光大关于616308元宅基地补偿款的诉讼请求的诉讼时效应自2015年12月21日起算，已超过3年诉讼时效，一审法院不予支持。新海村委会关于林桂兴、陈光大请求支付616308元宅基地补偿款的诉请超过诉讼时效的辩诉，有事实和法律依据，一审法院予以采纳。林桂兴、陈光大关于要求新海村委会向其支付新海村委会于2016年10月及之后发放的征地补偿款共计116000元增加一人份额的诉讼请求，一审法院予以支持。新海村委会关于林桂兴、陈光大不应分配征地补偿款116000元增加一人份额的抗辩理由，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向林桂兴、陈光大支付征地补偿款116000元；二、驳回林桂兴、陈光大的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费11123元，减半收取5562元，由林桂兴、陈光大负担4252元，由新海村委会负担1310元。本院二审期间，林桂兴提交证据：常住人口登记卡。证明林桂兴于2010年迁入新海村。新海村委会因该证据的提交超过举证期限拒绝质证。本院经与户口本原件核对，对该证据予以采信。二审期间新海村委会未向本院提供新证据。二审另查明，林桂兴的户籍均系于2010年迁至海口市××区，2014年登记的户别为非农业家庭户口，2018年登记的户别为家庭户口。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是：新海村委会是否应当向林桂兴、陈光大发放独生子女家庭增加一人份额的奖励。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。该规定的适用条件是农村居民。本案中林桂兴的户籍系于2010年迁至海口市××区，且户别为家庭户口。林桂兴不能证明其户口性质为农业户口，亦不能证明其在工作单位未领取过独生子女父母的奖励，应当承担举证不能的不利后果。本院认定其条件不符合上述条例的规定。故林桂兴、陈光大要求新海村委会向其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，不符合法律规定。一审法院处理不当，本院予以纠正。综上所述，新海村委会的上诉请求成立，应予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3825号民事判决；二、驳回林桂兴、陈光大的诉讼请求。一审案件受理费11123元，减半收取5562元，二审案件受理费12583元，均由林桂兴、陈光大负担。本判决为终审判决。审 判 长 林志勇审 判 员 杜 蕾审 判 员 范 晨 二〇一九年十二月三十日法官助理 任 琳速 录 员 杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。