广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1302号原告：林健，男，1964年6月10日出生，汉族，住广东省中山市石岐区，被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区中山三路26号，统一社会信用代码12442000457266386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：王玉珊，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：颜成龙，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告林健因不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源保障局）社保行政决定，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市社保基金局、市人力资源保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告林健，被告市社保基金局的委托代理人王玉珊、郑倩，被告市人力资源保障局的委托代理人颜成龙、郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林健诉称，其对市社保基金局作出的不予核定养老保险待遇决定不服，理由如下：1.于1983年始至今，企业已没有招聘全民所有制和集体企业固定职工，而改为招聘合同制工人，其本人为合法与企业建立正当的劳动关系，合同制工人与全民所有制和集体企业固定职工是同工同岗同酬的，是国家规定劳动范围工人，权益保障是没有明显区分的，合同工也是为国家建设作贡献。其本人进厂当年，分配进入农药生产车间，确定有毒有害特殊工种为女工45岁、男工55岁退休，才坚持在该化工企业工作了31年至下岗。另外，与其同期甚至较迟进厂的多名合同工，劳动关系，工作内容、待遇、环境等条件基本相同的，都已办理了特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇。2.其从1983年2月进入石岐农药厂工作，个人入职、调动车间（部门）证明书、升任、简历、工资等资料文件由政工（人事）部门建立存档，不存在本人保管不全的情况，其本人建立建档、存档、档案归由厂方及中山凯达精细化工股份有限公司、中山市兴工集团有限公司编写、保存，因此，市社保基金局在特殊工种提前退休的审核中，对没有个人原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据的做法有异议。3.其所从事的生产操作、包装、测试等工作所接触的多种原材料都属于化学工业品有毒有害身体健康的原材料，其长期在农药生产操作过程呼吸和接触原材料、产品挥发出来的气体，身体患有多种疾病以及存在不适，这与其曾从事化工、农药生产操作工人有直接和间接关系，至今其已达到55岁，应该享受国家给予的人民劳动权益，特殊工种提前五年退休。综上所述，市社保基金局对其作出不予核定养老保险待遇决定是不合理决定。为维护自身合法权益，请求法院依法判令：1.撤销市社保基金局、市人力资源保障局先后作出的中社保养老不字[2019]36号不予核定养老保险待遇决定书和中府行复[2019]468号行政复议决定书；2.由市社保基金局承担耽误退休期间的工资；3.本案诉讼费由被告承担。被告市社保基金局辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其具有作出涉案不予核定养老保险待遇决定书的职权。2.其针对林健作出的不予核定养老保险待遇决定事实清楚、适用法律正确。理由如下：首先，林健档案材料中未明确记载其从事过特殊工种岗位。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（四）项、原广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条、第五条的规定，林健在原单位从事过的工种未被列入化学工业有害身体工种名录范围。其次，林健不具备特殊工种提前领取养老保险待遇的身份。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条、《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》（粤社保函[1998]179号）的规定，可见，合同制职工并未纳入可办理特殊工种提前退休人员范围。根据林健的档案资料显示，林健是原工作单位的合同制职工，在原工作单位所从事过的工种未被列入化学工业有害身体工种名录范围，且办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工，其不属于办理特殊工种提前退休人员范围，故不符合办理提前退休条件。再次，林健未达法定退休年龄，不符合按月领取基本养老金的条件。3.其作出的不予核定养老保险待遇决定程序合法。综上，请予维持其作出的不予核定养老保险待遇决定。被告市人力资源保障局辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，其具有作出复议决定的法定职权。2.其作出的行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。由于林健在原单位所从事过的工种不在该单位所属化学工业有害身体工种名录范围，且是原单位合同制工人，市社保基金局作出的不予核定养老保险待遇决定事实清楚、依据正确，程序合法。3.其作出的行政复议决定程序合法。林健于2019年4月24日向其申请行政复议，其依法受理后通知市社保基金局答复，因案情复杂经延长审限后于2019年7月8日作出行政复议决定书，并依法送达给各方当事人。综上，其作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请予以经审理查明，林健于2019年4月1日向市社保基金局申请办理特殊工种提前退休领取企业职工基本养老保险待遇，且提交了身份证、档案资料等。市社保基金局经核查，林健的个人档案材料显示，林健1983年2月在中山市石岐农药厂工作，1984年12月起与中山市石岐农药厂签订《广东省中山市劳动合同制工人合同书》（合同编号0821），约定期限为1984年12月26日至1987年12月26日，该合同未约定林健从事的工种岗位；后续签订两次合同，合同期限从1987年12月26日至1990年12月26日、1990年12月27日至1993年12月27日。1993年12月、1995年9月、2001年9月、2003年９月分别与中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司（日化分厂）签订劳动合同，合同期限从1993年12月25日至1996年12月24日，约定工种为操作工；1998年９月1日至2001年8月30日，约定工种为生产操作工及生产管理；2001年9月1日至2003年8月31日，约定工种为生产操作及生产管理；2003年9月1日至2004年8月31日，约定工种为灌装车间质检；1986年1月、1990年4月、1991年9月、1991年12月、1992年10月、1993年7月、1993年12月、1994年6月、1996年7月、1998年8月的调资呈批表分别记录林健在中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司、中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达化工股份有限公司从事农药包装车间操作工、工人、操作工人、操作工班长岗位工作，2010年2月与单位解除（终止）劳动合同。林健的参保证明反映中山市凯达精细化工股份有限公司自1994年1月起为林健缴纳养老保险费。2019年4月22日，市社保基金局作出中社保养老不字[2019]36号不予核定养老保险待遇决定，认为林健属原中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司、中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司（日用分厂）雇用合同制工人，其在原单位所从事过的工种未被列入化学工业有害身体工种名录范围，且办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工，其不属于办理特殊工种提前退休人员范围，故林健不符合办理提前退休条件，遂决定不予核定林健特殊工种提前领取养老保险待遇的申请。林健收取中社保养老不字[2019]36号不予核定养老保险待遇决定书后申请行政复议。市人力资源保障局经审查，于2019年7月8日作出中府行复[2019]468号行政复议决定，维持上述不予核定养老保险待遇决定书。市人力资源保障局将行政复议决定书送达给各方当事人。林健仍不服，诉至本院，提出上述诉讼请求。本院认为，本案系关于养老保险待遇核定的社保基金行政纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社会保障局作为市社保基金局的上一级主管部门，对市社保基金局作出的行政行为具有行政复议的职权。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定，办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（四）项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。根据原广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条、第五条规定，市社保基金局应按照原劳动部以及1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。本案中，根据林健个人档案资料记载，林健属原中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司、中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司（日用分厂）雇用合同制工人，林健所从事过的工种操作工、生产管理、灌装车间质检等均不在化学工业提前退休工种名录范围，且不符合办理特殊工种提前退休的人员应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工的人员范围，不符合办理特殊工种提前退休的条件。因此，市社保基金局作出中社保养老不字[2019]36号不予核定养老保险待遇决定，认定林健不符合办理提前退休条件，遂决定不批准办理特殊工种提前领取养老保险待遇，并无不当。市人力资源保障局经审查后作出中府行复[2019]468号行政复议决定，维持上述不予核定养老保险待遇决定，结果正确，程序合法。因此，对林健要求撤销市社保基金局作出的中社保养老不字[2019]36号不予核定养老保险待遇决定书和市人力资源保障局作出的中府行复[2019]468号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对林健要求责令市社保基金局对其申请行为重新作出决定以及承担耽误退休期间工资的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告林健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月二十七日书 记 员  郝晓燕李凯琳