四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1325行初81号 原告：陈杰，女，汉族，生于1989年2月23日，住四川省仪陇县。 委托诉讼代理人：刘建平，广东一粤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：桑永稚，四川罡正律师事务所律师。 被告：仪陇县公安局，住所地：四川省仪陇县。 法定代表人：刘勇，局长。 参加诉讼行政机关负责人：张晗，副政委。 委托诉讼代理人：夏辉林，该局法制大队教导员。 委托诉讼代理人：黎明，该局民警。 被告：南充市公安局，住所地：四川省南充市。 法定代表人：刘作鸿，局长。 委托诉讼代理人：赵云，四川鑫中云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：明超，该局法制支队民警。 原告陈杰不服被告仪陇县公安局治安行政处罚和南充市公安局行政复议决定一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行审理。原告陈杰及其委托诉讼代理人刘建平、桑永稚，被告仪陇县公安局参加诉讼行政机关负责人张晗及被告仪陇县公安局的委托诉讼代理人夏辉林、黎明，被告南充市公安局委托诉讼代理人赵云、明超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月9日，被告仪陇县公安局作出的仪公（治）行罚决字〔2019〕577号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）查明，2019年9月9日上午9时许，陈杰到仪陇县公安局观紫派出所为自己儿子修改姓名，但因改姓未取得孩子亲生父亲的同意，派出所按照相关规定不能为陈杰的儿子修改姓名，陈杰就以派出所不给自己儿子改姓名为由，通过在派出所办公室吵闹、辱骂民警、将孩子推给民警、在地上打滚等方式扰乱派出所正常办公秩序，时间长达数小时。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对陈杰处以10日行政拘留，并告知了陈杰申请复议和提起诉讼的期限和途径。 原告陈杰向本院提出如下诉讼请求：撤销被告仪陇县公安局作出的《行政处罚决定书》；撤销南充市公安局作出的南公复决字〔2019〕17号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）；案件受理费由被告负担。事实及理由：原告与前夫离婚后，婚生子蒋汶轩判随原告生活，因前夫未履行抚养义务，原告欲为其子更改姓名。在事先通过熟人与仪陇县观紫派出所所长联系，在得到答复可以办理后，原告与家人专程乘飞机回家办理此事。 2019年9月9日上午9时30分左右，原告携子与父母一同到仪陇县公安局观紫派出所，向派出所民警说明了来意。民警告知可以办理并提供《申请书》一份，同时告知现《申请书》只有一份，原告父亲只好外出复印后再返回。原告填好申请书，经民警审查通过后，大约10时30分许，民警将原告及家人带到二楼所长办公室签批。当原告被告知未成年子女更改姓名需父母双方同意后，感觉自己被耍，心情变得激动，遂与所长理论，所长完全说不出一个之所以然。双方发生口水战，原告行为激怒了所长。11时25分许，正当原告及家人感觉无望，准备离开所长办公室时，派出所副所长突然对原告及家人说你们全家涉嫌犯罪，完全没有耐心的所长下令6、7名民警扭住原告，对原告拳打脚踢，将原告连拖带打，拖进一楼审讯室，导致原告衣服裤子全部被撕烂。同时，将原告父亲双手反背抓进一楼审讯室，并说管你妈是不是残疾人，先拷起来再说，粗暴至极。被告仪陇县公安局当天对原告作出十日的行政拘留。2019年9月19日，行政拘留执行完毕，20日，原告经仪陇县人民医院诊断为软组织伤、腰椎间盘突出、肩关节积液、轻型脑伤。 原告不服行政处罚，向被告南充市公安局申请复议，2019年10月23日，被告南充市公安局作出《行政复议决定书》，维持被告仪陇县公安局的行政处罚。 原告认为，因派出所民警对原告之子更改姓名一事说法前后不一致，导致原告情绪激动，言语过激，原告与民警之间只存在口角之争，无扰乱办公秩序的故意，也无明显违法行为，被告仪陇县公安局民警对待不懂法的普通群众，毫无耐心、粗暴执法，对原告执行拘留时身体多处受伤，视而不见。原告为维护合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院根据行政诉讼法第七十条，行政处罚法第六条、第三十条、第三十六条，行政复议法第二十八条的规定，支持原告诉请。 被告仪陇县公安局辩称：一、我局作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分。2019年9月9日9时许，陈杰和父母及儿子到仪陇县公安局观紫派出所为自己的儿子申请修改姓名，观紫派出所民警根据户籍管理相关规定告知陈杰及其家人，未成年人更改姓名需要父母双方协商一致，陈杰及其家人坚持更改，因陈杰自称已经离婚，民警便让陈杰与其前夫联系但未联系上，由于未取得孩子亲生父亲的同意，派出所按照相关规定不能为陈杰儿子修改姓名，在此过程中，民、辅警对陈杰及其家人进行解释，陈杰不听从解释，无理强行要求派出所给其儿子更改姓名，并以派出所不给自己儿子改姓名为由，在派出所所长办公室吵闹，辱骂民警的解释是放屁，辱骂民警生不出娃儿等，陈杰在民警劝其离开办公室时将其子推给民警，扬言把娃儿交给民警养，因陈杰的行为已经涉嫌扰乱单位秩序，11时左右民警依法对陈杰传唤，陈杰在民警的传唤过程中采取在地上打滚、躺在地上等方式拒不配合至15时左右，陈杰以上的行为严重扰乱派出所正常办公秩序，时间长达数小时。以上事实有原告的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。 二、我局作出的行政处罚程序合法。2019年9月9日9时许，我局民警在工作中发现观紫派出所有人扰乱单位秩序时立即处警，后对该案进行受理调查，询问了当事人陈杰，询问了相关证人，收集了现场视频、派出所办公楼及办案区监控视频资料等相关证据。在案件调查清楚后，我局在作出对原告的处罚前，依法向原告告知拟处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。原告拒绝在行政处罚告知笔录上签名捺印，但未提出陈述和申辩。我局在作出行政处罚决定后，依法向原告送达，原告拒绝在处罚决定书上签名捺印，我单位按照规定将行政处罚决定书交给原告，作出拘留决定后通知了原告家属。 三、我局作出的行政处罚适用法律正确。原告行为已构成了扰乱单位秩序，我局根据治安管理处罚法第二十三条第一款第一项的规定对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确。 四、我局不应对原告进行行政赔偿。2019年9月9日，因原告的行为涉嫌扰乱单位秩序，11时左右民警依法对原告传唤，原告采取躺在地上拒不配合，在民警强制带离至办案区后依旧采取躺在地上的方式长达数小时。在执行拘留前，对原告体检时未查出原告受伤，可见我局民警未对原告进行殴打，也未造成原告受伤。同时，原告违法事实客观存在，我局作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法，不应对原告进行赔偿。综上，请求驳回原告的诉请。 被告南充市公安局辩称，一、原告陈述事实部分不实，原告陈述其被仪陇县民警拖拉并受伤以及衣服被拖烂与客观事实不符。二、南充市公安局在收到原告复议申请后，及时进行审查、予以受理，并依法向仪陇县公安局作出行政复议提交答复通知书，在收到仪陇县公安局行政复议答复书及作出行政处罚的证据等有关材料后，我局依法对仪陇县公安局的行政行为进行审查，经负责人同意后，依法作出《行政复议决定书》，并予以送达，故我局作出的复议决定程序合法。三、我局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请予维持。四、被告仪陇县公安局在执法过程中未对原告造成损失，同时，其作出的行政处罚合法，故不应该对原告进行行政赔偿。另，原告未向南充市公安局提出行政赔偿诉请，故南充市公安局不应作为行政赔偿的被告。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告与前夫离婚后，婚生子蒋汶轩判随原告生活，因前夫未履行抚养义务，原告欲为其子更改姓名。2019年9月9日上午9时30分左右，原告携子与父母一同前往仪陇县公安局观紫派出所为其子办理更名事宜，在向派出所民警说明来意后，派出所民警为其提供了《申请书》，原告按要求填好申请书，经民警审查通过后，在10时30分左右，民警将原告及家人带到二楼所长办公室报派出所所长审批。 派出所所长在得知原告来意后，告知原告未成年子女更改姓名需经父母双方同意。原告便反问，小孩一直是我抚养，其父亲一直未履行抚养义务，你说我无权更改姓名，你不同意更改，小孩的抚养责任由你承担。所长与民警随即向原告及其父母解释，小孩父亲不履行抚养义务可依法通过诉讼途径解决。其间，所长帮助联系小孩父亲，但未联系上。原告随后以子女马上要上学、购买保险等理由，坚持要求更改姓名。所长解释道，更改姓名属于派出所职责范围，但应当依法按规定申请，来办理前应当问清楚，符合条件再来，小孩是否更改姓名不会影响上学和购买保险，我作为所长负责把关，不符合条件的，我无法签字。在此期间，原告父亲接连叫小孩滚，并将小孩推向所长。所长指出道，你这种教育方式不对，毕竟小孩与你有血缘关系，从小灌输这种思想对小孩成长不利。同时，在一旁的民警给原告解释道，小孩不更改姓名就无法上学和购买保险，是原告不懂法的私自想法。原告随口连声说道，放屁、简直是放屁。所长马上要求原告说话文明。原告讲我是小孩亲生母亲为啥没权利为小孩更改姓名，那为啥养父母还可对小孩更改姓名？所长解释道，收养子女要依法办理收养手续。原告说，那我给小孩找一个养父，随养父姓。所长讲，你这种情况仍要经小孩亲生父亲同意才能更改姓名。原告便连声说道，放屁、放屁、你说话是放屁。在所长予以制止，并要求说话文明后，原告仍指着所长说，你说话是放屁，就是放屁，你没素质，要遭报应，你生不出孩子。所长又制止道，请不要人身攻击好不好？原告继续说道，你说话是放屁、就是放屁，边说边用手拍办公桌。所长说道，你辱骂民警又拍桌子。原告说，你也骂了我的。所长讲，我们全程录音录像，我哪儿骂你了。随后，所长又针对原告为其子更改姓名一事，解释道，目前无证据证明小孩父亲失踪或死亡，要更改小孩姓名请与小孩父亲协商好后再来申请办理，目前我已经给你答复完了，请你们出我办公室，我们还要办其他事情，好不好。原告仍坚称自己是小孩母亲有权利更改小孩姓名。所长讲道，你辱骂我，我不计较，我已解释清楚了，请出我办公室。原告便站起身来将小孩抱至所长座椅处，对所长说，你说我没权利（更改小孩姓名）那就找你，小孩没法读书，就找你。所长再次解释，改不改姓名不影响小孩上学，我已解释完了，请你出办公室。原告说，那没法，边说边将小孩放在所长身上。所长给原告讲道，你这是违法行为，影响我们正常办公，你有可能被拘留。原告仍然不听劝阻，说，要拘留就拘留。10时52分许，派出所一民警在向原告出示证件后，对原告进行口头传唤。原告随即将小孩放在地上，自己躺在地上，并大声哭叫道警察打人。派出所二民警在多次劝原告自己站起来无效后，将原告架出办公室，因原告仍将身体拖着地上大声哭叫，三民警将原告抬至一楼办案区。原告躺在地上大哭大叫，称警察打人。民警告知全程录音录像可起来看视频，原告仍躺在地上大声哭叫。11时7分许，派出所找人劝原告从地上起来，民警并为原告找来板凳，经多次劝说，原告一直躺在地上大声哭叫，直至11时39分许，原告才停止哭叫，但仍旧躺在地上。为防止原告感冒，11时45分左右，所长劝说叫原告从地上起来，并告知原告的行为已涉嫌违法，应配合处理。原告又开始哭叫，与此同时，民警为原告找来一被单，所长向原告转述其前夫电话告知可改名字，但不同意改姓。原告躺在地上哭着称民警非礼了她。直到11时55分，原告在一民警和一名女同志劝说下才从地上坐起来。原告一直称民警非礼她，不解决就死在派出所。之后，原告自己又睡在地上，13时36分，民警为原告提供盒饭，并劝原告坐起来吃饭，原告拒不吃饭。直至15时21分，在一名女同志劝说下，原告才到询问室接受询问。18时19分，民警将原告带离派出所至仪陇德庆医院进行健康体检，体检结果显示正常。 2019年9月9日，被告仪陇县公安局予以受案登记，并对原告本人及相关证人进行询问，制作了询问笔录。同日，被告仪陇县公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，向原告作出并宣读了《行政处罚告知笔录》，告知原告拟处罚的事实、理由和依据，原告享有的陈述和申辩权利。原告陈杰表示沉默，拒绝在告知笔录上签字。同日，被告作出《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日的处罚。被告向原告当场宣告并送达，原告拒绝签收。同日，被告将原告移交仪陇县拘留所执行。被告将原告拘留相关事宜，依法通知了原告家属。 原告不服行政处罚，于2019年9月12日向被告南充市公安局申请行政复议。同日，被告南充市公安局予以立案受理，并向被告仪陇县公安局发出《行政复议提交答复通知书》。2019年9月20日，仪陇县公安局向南充市公安局递交了行政复议答辩书及案卷材料。2019年10月23日，被告南充市公安局作出《行政复议决定书》，以被告仪陇县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确为由，维持了被告仪陇县公安局的行政处罚。 另查明，案发时，原告之子尚不满十周岁。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告仪陇县公安局具有治安管理处罚的职权。 根据被告提交的询问笔录及视频资料显示，原告陈杰欲为其子更改姓名，因其子尚属于无民事行为能力人，派出所所长作出需父母双方一致同意的解释后，原告固执己见，坚持要求更改，并出言不逊。在所长制止并再次作出解释后，原告称解释如同放屁，并对所长进行人身攻击。当派出所所长告知已按正常程序答复完毕，请原告及家人离开办公室时，原告仍不依不饶，采取将其子抱放至派出所所长身上的方式，强行要求更改小孩姓名，并坚称如不同意更改小孩姓名，小孩无法上学的后果由派出所所长负责。在派出所所长指出其行为涉嫌违法，要求立即改正后，原告拒不悔改，继续将小孩放在所长身上。当民警对其传唤时，原告采取躺在地上大哭大闹方式，拒不配合。之后，原告长时间在办公区域内大哭大闹，拒不听从劝阻。原告上述行为致使派出所工作无法正常进行，其行为已构成扰乱单位秩序。故被告仪陇县公安局认定原告违法行为的事实清楚，证据确凿。 被告仪陇县公安局在作出行政处罚前履行了受案登记、调查、处罚前告知、作出行政处罚决定后进行宣告、送达等程序，符合法定程序。被告根据原告违法行为性质、长时间大哭大闹，拒不听从劝阻的情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，在法定处罚幅度内对原告陈杰单处行政拘留十日，适用法律正确、处罚并无明显不当。 被告南充市公安局依照行政复议程序，依法进行审查，并作出维持决定，其复议程序合法，复议结果正确。 应当指出，根据视频显示，在整个办案过程中，被告仪陇县公安局民警办案文明，既无过激语言，也无过激行为。原告应正视自身存在的违法行为，今后加以注意，并引以为戒。 综上，被告仪陇县公安局作出的《行政处罚决定书》，认定原告违法事实的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚无明显不当；被告南充市公安局作出的《行政复议决定书》程序合法，结果正确。故对原告请求撤销被告仪陇县公安局作出的《行政处罚决定书》和被告南充市公安局作出的《行政复议决定书》，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  梁德胜 人民陪审员  李 云 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  李 姣