山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1725行初82号原告魏来英，女，1973年4月4日出生，汉族，居民，住东明县。委托代理人丁平，山东曹州律师事务所律师。被告郓城县人力资源和社会保障局，住所地郓城县廪丘路中段。法定代表人李强，局长。委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所实习律师。第三人山东洪达化工有限公司，住所地菏泽市郓城县煤化工业园区内诉讼代表人洪业化工集团股份有限公司等二十九家企业管理人。负责人黄金华，组长。委托代理人谭玲双，女，1995年5月23日出生，汉族，管理人员工，住。委托代理人贾东雨，男，1990年4月10日出生，汉族，管理人员工，住。原告魏来英诉被告郓城县人力资源和社会保障局、第三人山东洪达化工有限公司工伤认定一案，于2019年7月15日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告郓城县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人山东洪达化工有限公司送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院于2019年8月28日公开开庭审理了本案，原告魏来英及其委托代理人丁平、被告郓城县人力资源和社会保障局负责人吴传法及委托代理人陈泽华、王延秀、第三人山东洪达化工有限公司委托代理人谭玲双、贾东雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月18日被告郓城县人力资源和社会保障局做出郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》，认定原告魏来英2018年12月12日提出的其于2018年6月23日受到左克雷氏骨折等伤害的工伤认定申请，做出不予认定工伤的决定。原告魏来英诉称，1992年原告参加工作，入职成为第三人山东洪达化工人限公司一名员工。2016年5月按照公司安排调已二酸公用工程岗位任主操，岗位是三班三倒，每天工作八小时，月基本工资3400元，另外每月绩效工资1000元。2018年6月23日是早上原告下夜班后，因需要参加23日上午九点半厂区的集体学习，又因学习又错过上午回家的班车，原告考虑晚上还要上夜班，便暂时居住在公司职工宿舍内。23日晚上23时30分左右，原告骑电动自行车去接夜班（夜间没有班车）路上，当行至厂区门口附近时，突然连人带车栽到了厂区门口对面的路沟里，后被送往第三人定点医院巨野煤田医院住院治疗，经检查诊断，事故造成原告左手克雷氏骨折等症状。基于上述事实，从涉案事故地点位于第三人已二酸车间门岗处，是原告上班进入车间的必经场所，应当属于广义上的工作场所或者是工作岗位的合理延伸，属于在工作时间和工作场所受到的伤害，依法应认定为工伤。导致原告受伤，完全是因施工方和第三人的过错，原告对此事故无责任，也应认定为工伤。为此2019年1月18日被告郓城县人力资源和社会保障局做出郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，要求撤销。原告魏来英向法庭提交以下证据：1、许建东的证言，证明：（1）、事故发生的时间是2018年6月23日夜间11点半多；（2）、原告是来上夜班；（3）、2018年6月23日早上下班时，还没有挖沟，也没有下通知；（4）、沟边没有防护网，没有警示标志。2、照片八张，证明（1）、原告是跌入道路施工的沟中摔伤的；（2）、道路上的警示标志是事故发生后第二天安装的；（3）、从排水井口距人行道两米的距离来看，施工地点位于道路上，因此发生的事故，属于道路交通事故；3、厂区照片和情况说明，证明第三人提供的职工宿舍与第三人的办公室、厂区系同一个区域。被告郓城县人力资源和社会保障局辩称，原告与第三人有劳动关系，原告在上班途中意外掉在案外第三人施工挖掘的沟内，造成伤害。原告不是在工作时间和工作场所内受伤，亦非因工外出期间由于工作原因而受伤，也不是上班途中发生本人负次要责任的交通事故。该事故属行进时径直掉在施工沟内的意外事件，原告因此事故与案外第三人邢台市政工程有限公司达成调解协议已获得赔偿款4万元。被告通过综合分析双方提供的证据及依职权调查的证据，查明原告不符合《工伤保险条例》第十四条第一项、第二项、第五项、第六项法定认定工伤的情形，依法应予驳回原告的起诉。二、被告依法受理了原告的工伤认定申请书，审查原告提供的证据，对第三人有效送达了限期举证通知书，审查第三人提供的证据，对事实进行了调查核实并形成证人证言、调查笔录，调取原告的工商登记信息，在查清事实的基础上依据法律作出不予认定工伤决定书，并对该决定书依法定程序向原告及第三人进行了有效送达。综上，被告的行政行为是查明在事实清楚，调查证据确实充分的上作出的，行使职权过程中程序合法应予驳回。被告郓城县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表、申请书、证明、工伤认定申请受理通知书（存根）、申请人身份证复印件，证明原告于2018年12月12日向被告申报工伤认定，被告依法受理；2、巨野煤田住院病历，证明原告于2018年6月24日9时55分因意外事故受伤入院治疗的事实；3、工伤认定限期举证通知书、通知书送达回证，证明2018年12月12日被告依法向第三人有效送达郓伤举字（2018）第37满天飞工伤认定限期举证通知书，符合法定程序；4、情况说明、证明，证明原告在上班途中不慎掉入施工水沟造成伤害，已得到施工方的赔偿款4万元。第三人的工段工黄旭雷证明原告的工作岗位、任务、工作时间不允许擅自出厂区大门；5、企业信息，证明被告依职权查询了第三人工商登记的企业信息，第三人符合用工单位的主体资格；6、证人证言，证明原告在第三人公司上班，2018年6月23日上夜班途中，原告发生意外受伤，两份证人证言能够证明事发时的实际情况；7、工伤认定调查笔录及被调查人的身份证复印件，证明被告依据职权及法律规定按照合法程序向被调查人进行调查并形成笔录，笔录内容显示原告是在上班途中发生意外，并非交通事故，不符合工伤认定的法定条件；8、不予认定工伤决定书及送达回证，证明被告根据事实依法作出郓伤不予决（2019）第1号不予认定工伤决定书，告知原告、第三人权利及义务，并进行了有效送达，程序合法。第三人郓城县洪达化工有限公司未提交答辩状。原、被告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7该证据具有真实性、合法性，且与本案有关联确认为有效证据，可以作为本案定案的依据，证据8是被诉工伤认定行为，不确认该证据效力。对原告提交的证据1、2、3，该证据具有真实性、且与本案有关联，确认为有效证据。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：原告魏来英系第三人山东洪达化工有限公司员工，任乙二酸空冷循环水操作工，工作区域是在乙二酸厂区内空压机房、冷冻站等巡检。2018年6月23日23点30分左右，原告魏来英骑电动自行车从单位职工宿舍去乙二酸厂区内上夜班时，骑至厂区大门口，意外掉入邢台市政工程有限公司施工的沟内，遂即送往巨野煤田中心医院进行治疗，被诊断为“左克雷氏骨折、左尺骨茎突骨折、卢脑外伤等”，住院治疗54天。2018年12月12日原告魏来英向被告郓城县人力资源和社会保障局递交《工伤认定申请表》，请求认定上述伤害为工伤。被告受理后，于2018年12月12日向第三人山东洪达化工有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，并进行了调查，2019年1月28日作出郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》，并送达了双方当事人。原告魏来英不服该决定，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：依法撤销被告作出的郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》。本院认为，虽然《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“上下班途中”是指职工在合理时间内，为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中,但对“上下班途中”的合理解释上，一般也应指职工是出于上下班的目的在合理时间内而往返于单位和宿舍、家中的过程，在非常规工作情况下，应根据工作性质、特点、一般社会生活经验及社会情理，综合判断事故即事故因“上下班目的”而发生。关于受伤地点是否属于工作场所的问题，2014年12月25日最高人民法院发布的指导案例40号裁判要点明确指出：1、《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“因工作原因”是指职工受伤与其从事本职工作之间存在关联关系。2、《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“工作场所”，是指与职工工作职责相关的场所，有多个工作场所的，还包括工作时间内职工来往于多个工作场所之间的合理区域。可见，“工作场所”并非只限定一处，只要属于与职工工作职责有关、用人单位能够对职工日常生产经营活动进行有效管理的区域，即可视为工作场所。故，工作场所的范围应当延伸至与职工工作有关的不特定区域，工作原因已从原先履行本岗位和单位临时指派的工作，扩展到与工作有关的情形，如果将工伤认定的情形界定在从事本职工作而受到伤害，无疑是对工作原因作了限制性理解，不符合立法本意。本案中，原告魏来英2018年6月23日23点30分左右骑电动自行车从单位职工宿舍去厂区上夜班时，意外掉入施工的沟内是发生在上班途中，事故是因“上下班目的”而发生，与工作原因有关联，且原告是从宿舍到第三人的办公厂区，应当认定从一个与工作、生活有关的场所到另一个工作场所期间发生的事故，是从事与职工工作职责紧密有关的活动，且该宿舍是第三人对职工日常生产经营活动进行有效管理的区域。故，原告魏来英受到的伤害应属于《工伤保险条例》第十四条第一款第（七）项规定的应当认定为工伤的其他情形。被告郓城县人力资源和社会保障局作出的郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》，认定原告魏来英本案事故伤害不属于工伤，属认定事实不清，应予撤销。原告魏来英的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郓城县人力资源和社会保障局2019年1月28日作出的郓伤不予认决（2019）第1号《不予认定工伤决定书》。案件受理费五十元，由被告郓城县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  王慧君人民陪审员  梁衍社二〇一九年十二月十一日书 记 员  卢 冰