广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂07民终1191号 上诉人(一审被告):钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组，住所地钦州市钦南区大番坡镇六村村委大白坟村民小组。 负责人：钟权富，村民小组组长。 委托诉讼代理人：龙世军，广西铭德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱晓玲，广西铭德律师事务所实习律师。 被上诉人(一审原告):赖小勇，女，1973年10月6日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人(一审原告):韦瑞敏，女，1999年1月13日出生，汉族，学生，住钦州市钦南区。 以上二被上诉人的共同委托诉讼代理人：黄万扶，广西众源律师事务所律师。 上诉人钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(以下简称大白坟村)因与被上诉人赖小勇、韦瑞敏侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服钦州市钦南区人民法院(2019)桂0702民初987号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年9月5日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人大白坟村的负责人钟权富及其委托诉讼代理人龙世军、朱晓玲，被上诉人赖小勇及其委托诉讼代理人黄万扶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人大白坟村上诉请求:1、请求依法撤销钦州市钦南区人民法院(2019)桂0702民初987号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求。2、本案受理费由被上诉人承担。事实和理由:一、原审法院认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格是错误的，适用法律不当。1、政府征用上诉人山岭签订《征地协议书》时间是2017年7月28日，上诉人征地补偿款分配方案确定时间是2017年8月12日，而被上诉人将户口转入上诉人所在地时间是2017年9月15日，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条:“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。由此可见，被上诉人是在征地安置确定后，于2017年9月15日将户口转入上诉人所在地的，依法不应当享有征地补偿款分配的请求权。2、被上诉人赖小勇由非农业户口转为农业人口的，婚后一直没有在上诉人所在地生产、生活，被上诉人也没能提供证据证实其没有纳入城镇居民社会保障体系;被上诉人韦瑞敏自出生至2017年9月15日户口一直不在上诉人所在地，两被上诉人没有在上诉人所在地生产、生活、居住，没有取得农村承包经营权，一直以来没有从事家庭承包经营。根据广西区高级人民法院印发《关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答通知》第四条第一款第二项:“原非本集体经济组织成员资格的自然人，通过婚烟、合法收养以及国防建设或者其他政策性迁入本集体经济组织所在地生产、生活并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定取得该集体经济组织成员资格。”;第四条第三款第五项:“仅迁入户口，并未在集体经济组织实际生产、生活的“空挂户”，不宜认定其具有集体经济组织成员资格”，以及《民法总则》第五十五条:“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户”。因此，被上诉人依法不具有上诉人集体经济组织成员资格，原审法院仅以户口转入就认定被上诉人具有集体经济组织成员资格是适用法律不当。3、被上诉人迁入户口没有经上诉人同意，在上诉人没有取得土地承包经营权。从来没有履行上诉人村民小组的权利义务，原审法院仅仅依据被上诉人转入户口这一因素，就认定了被上诉人具备上诉人集体经济组织成员资格是违反了法律规定。二、2017年10月8日，上诉人集体经济组织成员签订关于讨论《大白坟征地补偿款分配方案》人口分配对象表决书没有违反法律法规强制性规定，是村民小组自治处理征地补偿款的意思表示，合法有效，具备法律约束力。该分配方案明确了从2017年8月12日之后迁入本村户口的人员不给予分配征地补偿款，但被上诉人于2017年9月15日将户口迁入上诉人所在地的，应当不能分得征地补偿款。三、原审法院判决结果的社会导向性差，助长了社会人员对征地补偿款侥幸博弈行为，不利于政府部门对户籍管理，造成上诉人征地补偿款的损失巨大，侵害了集体经济组织的合法利益。1、被上诉人从未在上诉人村民小组生活、生产、居住、从未履行任何村民小组权利义务，仅转入户口短短时间内就带走了上诉人集体经济组织征地补偿款160806元，侵占了上诉人征地补偿款，是极其不公平的。2、按法院判决结果，像被上诉人性质人员还有大把存在，据不安全统计，若仅以转入户口就取得征地补偿款的分配权，上诉人将会损失约1000万元。3、按法院判决结果，为了争夺征地补偿款，还会有其他人员想方设法将户口转入上诉人所在地，将进一步扩大侵害上诉人集体组织的合法利益。 被上诉人答辩称：1、上诉人上诉理由没有事实和法律依据。因为村民的资格在被上诉人方事实上早已是上诉人方村民，户口的取得并不是被上诉人认定村民资格的唯一标准。因此，在本案村集体土地被征收的时候事实上、客观上都已经是本村的村民，上诉人以被上诉人的的户口的取得作为标准拒绝向被上诉人分配征地款的上诉理由是错的。2、因为农村的承包土地的资格是以户为单位，一个承包家庭经营户为单位，取得土地或者土地被征收的征收款，也都是以家庭为单位进行发放的，因此家庭成员的户口取得或者迁入不是唯一的标准。3、上诉人称被上诉人迁入上诉人不经过上诉人同意这个说法是错误的，因为被上诉人是依据出生或者婚烟的事实而取得本集体经济成员资格，但是结婚以及生育都不需要本村民集体同意的，因此，要被上诉人迁入户口经过上诉人同意这个说法是非常不符合法律规定的。4、上诉人的分配方案因为违反了法律的规定，不将征地款分配给被上诉人因此对于被上诉人来说分配方案是不产生法律效力或者是无效的。5、上诉人上诉理由称“一审判决结果社会导向性差，助长了社会人员对征地补偿款侥幸博弈的行为…”的问题，正因为上诉人的分配方案不合理、不合法侵犯到本村集体成员权益才造成不断的盾和争议的发生。因此，上诉人不分配给被上诉人的做法本来就是错误的，上诉人的上诉理由是不符合法律规定以及事实的。 赖小勇、韦瑞敏向一审法院起诉请求：1.被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组支付给原告赖小勇、韦瑞敏征地补偿款160806元（80403元/每人×2人）；2.本案诉讼费由被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组承担。 一审法院认定事实:1999年1月13日原告赖小勇与被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)村民韦尧平婚前生育了原告韦瑞敏，后于2001年10月11日补办结婚登记手续。2017年9月15日原告赖小勇经合法程序以夫妻投靠方式为由将非农业户口转为农业户口后迁至钦州市钦南区大番坡镇六村村委大白坟村33-1号成为了被告集体经济组织成员;而原告韦瑞敏也经合法程序以夫妻投靠子女随迁为由将非农业户口转为农业户口后迁至钦州市钦南区大番坡镇六村村委大白坟村33-1号成为了被告集体经济组织成员。2017年7月28日国家征收了被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)位于猪腰岭、出沙塘丫岭、包饭坑高岭、平岭深丫坑、屋地环大岭、鹿丫大岭、鹿丫细岭的土地820.4997亩并签订了《征地协议书》，获得土地补偿款、安置补助费及奖励款等，合计48631954.72元。2017年10月8日被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)制订了〈关于讨论《大白坟村征地补偿款分配方案(二）》人口分配对象表决书〉约定“…;六、经2017年8月12日召开村民大会签订的《第一批(共1127亩)征地款分配截止日期方案》之后迁入本村户口的村民不给予分配。本方案一经村民代表大会有三份之二以上户主签名表决通过生效。本表决内容如涉及于国家法律抵触，违反国家相关法律事项等造成的一切后果由大白坟村集体负责。”进行分配，其中原没有分得责任田地但户口在本村的每个集体经济组织成员分得征地补偿款80403元。事后被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)以《大白坟村征地补偿款分配方案(二）》中约定“经2017年8月12日召开村民大会签订的《第一批(共1127亩)征地款分配截止日期方案》之后迁入本村户口的村民不给予分配。”拒绝分配征地补偿款给原告赖小勇、韦瑞敏。为此原告赖小勇、韦瑞敏以被告饮州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)侵害其征地补偿款为由诉至人民法院提出上述请求。 一审法院认为，被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)作为农村集体经济组织应当根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:……(三)土地补偿费用的使用、分配方法”进行民主议定本集体经济组织内部分配集体收益，在村民会议或村民代表讨论作出的决定事项时不得以宪法、法律法规相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。本案原告赖小勇、韦瑞敏以合法的形式取得被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)集体经济组织成员资格，被告对此没异议，因此依法应当从其成为本集体经济组织成员之日即2017年9月15日起享受该集体经济组织成员的同等待遇，但被告以村民会议集体决定“经2017年8月12日召开村民大会签订的《第一批(共1127亩)征地款分配截止日期方案》之后迁入本村户口的村民不给予分配”为由拒绝分配给其两人所得的征地补偿款，违反了《村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，侵害了原告赖小勇、韦瑞敏合法权益。故原告赖小勇、韦瑞敏请求被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)支付征地补偿款160806元(80403元/每人×2人)，合理合法，本院予以支持。被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)以原告赖小勇、韦瑞敏于2017年9月15日迁入户口已超过《大白坟村征地补偿款分配方案(二)》规定的截止时间为由进行抗辩，其理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、《中华入民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用问题的解释》第二十四条的规定，判决:被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)支付给原告赖小勇、韦瑞敏征地补偿款160806元。案件受理费3516元，减半收取1758元，由被告钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组(又名大白坟村)负担。 当事人在二审期间没有提供新证据。 经二审审理查明的事实与一审查明一致。对一审查明的事实本院予以确认。 本院另查明，被上诉人在法庭上述称其一直在钦州市区内工作生活。 综合诉辩双方的意见，本院归纳本案的争议焦点为：上诉人制定的征地款分配方案是否侵害了被上诉人的集体经济组织成员权益，应否将本案征地款分配给被上诉人。 本院认为，上诉人对被上诉人将户口迁入其村民小组的事实没有异议。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”涉案的征地拆迁补偿款，是人民政府征收上诉人未发包给村民进行承包经营的集体山林土地补偿款（含奖励款）。关于被上诉人对涉案的征地拆迁补偿款是否有权参与分配的问题。自然人从取得集体经济组织成员资格时起有权分配征地补偿款，集体经济组织成员资格的取得一般分为分为原始取得和加入取得。所谓原始取得，即父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格；所谓加入取得，即原非本集体经济组织成员的自然人，通过婚姻、合法收养以及国防建设或者其他政策性迁入本集体经济组织所在地生产、生活并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的人。根据上述资格取得的条件，上诉人于2017年8月12日召开村民代表会议对2017年7月28日因政府征收的部分集体岭地征地补偿款进行决议确定了分配方案之后，被上诉人于2017年9月15日以投靠亲属的名义将户口从设区的市迁入上诉人村民小组内。被上诉人迁入的时间是在上诉人决议确定了参与分配的名单和补偿数额之后，虽然赖小勇于2001年10月11日与上诉人的村民登记结婚，但其与韦瑞敏一直在设区的市内生产、生活，迁入户口之后也没有分得承包地。因此，被上诉人在该次2017年8月12日决议分配方案中，不具有参与分配该次征地拆迁补偿款的权利。被上诉人请求分配涉案拆迁补偿款的请求不应支持。上诉人认为被上诉人不应在该次分配方案中分得征地补偿款160806元的理由成立，本院予以支持。 综上所述，钦州市钦南区大番坡镇六村村民委员会大白坟村民小组的上诉请求成立，本院予支持；一审判决认定事实基本清楚，但实体处理不正确，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销钦州市钦南区人民法院（2019）桂0702民初987号民事判决； 二、驳回被上诉人赖小勇、韦瑞敏的诉讼请求。 一审案件受理费1758元，二审案件受理费3516元，由被上诉人赖小勇、韦瑞敏负担。 本判决为终审判决。 审判长 陆 斌 审判员 叶枝仁 审判员 文其谦 二〇一九年十二月二日 书记员 吴春锦