湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0581行初220号原告向书生，男，1957年8月29日出生，汉族。委托代理人尹永松，洞口县德诚法律服务所法律工作者。被告洞口县自然资源局，住所地洞口县文昌街道雪峰东路8号。法定代表人曾刚，系该局局长。委托代理人（特别授权）唐光军，系该局法规股负责人。委托代理人欧阳来进，湖南新英律师事务所律师。第三人洞口县文昌街道金武村村民委员会，住所地湖南省洞口县文昌街道金武村。法定代表人向章建，系该村村主任。委托代理人向乾君，系该村民兵营长。第三人洞口县文昌街道某村某组，住所地洞口县文昌街道金武村。代表人向书忠，系该组组长。原告向书生诉被告洞口县自然资源局要求确认征地协议无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告向书生起诉称：原告系洞口县洞口镇某村某组的村民。从国家实行责任田承包到户开始，历来分得基本农田2.41亩，祖辈别无他业，全靠耕作生活，养家糊口，在平常的几年前，原告一直遵守国家关于基本农田的规定，精耕细做，但自2011年7月19被告洞口县国土资源局与第三人洞口县洞口镇金武村村委会签订征收土地协议后，原告再也无法继续耕种。可被告既未与原告联系，也从未与原告进行协商，第三人村委会亦是如此，连基本的法律程序都没有，原告连名字都没有签，协议书都未曾看到过。时至今日，原告的农田继续在被侵占、毁坏，已达8年之久，给原告造成了重大的经济损失。原告抗议也没有得到适时处理。综上所述，被告洞口县国土资源局滥用职权，违法征地，第三人洞口县洞口镇金武村委会亦是违反协议平等原则，剥夺原告的自愿协商权，非法侵占出卖原告的承包土地，原告的基本农田属国家保护的范围，其承包权只能是原告所有，除国务院批准基本农田外，其他任何单位和个人都无权征用与侵占，但原告势单力薄，在权利被侵犯时没有得到正确的处理。原告请求法院判决确认洞口县国土资源局对洞口县某村某组向书生的征收土地协议无效，本案诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告明确本次起诉的是2011年7月19日洞口县国土资源局与洞口县洞口镇某村某组签订的协议。被告洞口县自然资源局辩称：一、征地协议合法有效。洞口县人民政府为发展县域经济，实施县城总体规划的基础设施配套建设，依法向湖南省人民政府呈报建设项目用地（金坪路建设），湖南省人民政府于2011年1月16日予以审批，批单号（2011）政国土字第10号，县人民政府依法制定了《征地实施方案》，发布了征地公告，由文昌街道组织金武村委会及村民召开会议，依法实施征地。征地完成后，由洞口县国土资源局与金武村委会签订了征地协议书并支付了土地征地补偿款等费用。当时，被答辩人的两个堂兄一个任村委会主任，一个任龙口组组长，组织全村、组人积极参与征地，第三人也在其中并按照参与征地天数计酬领取了征地工资。因此，征地行为、实施征地的主体、征地程序合法，征地协议合法有效。二、被答辩人已经超过了法定的起诉期限，应驳回起诉。根据最高院关于“对行政行为提起确认无效之诉是否要受到起诉期限限制”的答复，对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提出诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。行政行为无效属于实体法规则，按照实体从旧原则，该无效规定不具有溯及力，只有行政诉讼法修法颁布施行后发生的行政行为，才适用无效的规定。因此，行政相对人提起确认无效诉讼只能针对2015年5月1日之后的行政行为提出。因此，根据《行政诉讼法》的有关规定，应对答辩人驳回起诉。三、被答辩人违背客观事实故意对县城建设实施阻碍。被答辩人称：“自2011年7月19日，被告和第三人签订协议后…被侵占毁坏达8年之久，造成了重大的经济损失以及被告滥用职权违法征地”，被答辩人的说辞违背客观事实；洞口县人民政府依法征地自2011年开始一直到2014年8月，被答辩人一直始终参与征地，且自己的两个堂兄都是村主任和组长每次征地都通知到户，实际核实田亩数据，抄表造册予以登记通报户主并多次告知领取土地补偿款项，拒不提供银行账号，借此为由曾阻碍金坪路建设施工填土，该行为应当依法处罚。综上，答辩人依法征地，主体合法，程序合法，征地协议合法有效，被答辩人违背客观事实，恶意诉讼，且已经超过了法定的起诉期限，请依法驳回被答辩人的起诉。第三人洞口县文昌街道金武村村民委员会（以下简称金武村委）述称：征地协议合法有效。洞口县人民政府为发展县域经济，实施县城总体规划的基础设施配套建设，依法向湖南省人民政府呈报建设项目用地（金坪路建设），湖南省人民政府于2011年1月16日予以审批，批单号（2011）政国土字第10号，县人民政府依法制定了《征地实施方案》，发布了征地告知书，由文昌街道组织金武村委会及村民户主召开会议，依法实施征地。征地完成后，由我村委会、龙口组与洞口县国土资源局签订了征地协议书并领取了土地征地补偿款等费用后由组长通知各户主申报银行账号及时支付土地补偿。但被答辩人向书生一直拒绝申报银行账号。但被答辩人向书生征地过程中按照参与征地天数计酬领取了征地工资。因此，向书生不存在不知道征地事实，诉状所说的不知情违背客观事实。根据相关法律法规，国家建设用地的征地行为、实施征地的主体、征地程序合法，征地协议合法有效。二、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，应驳回起诉。根据最高院关于“对行政行为提起确认无效之诉是否要受到起诉期限限制”的答复，对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提出诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。行政行为无效属于实体规则，按照实体从旧原则，该无效规定不具有溯及力，只有行政诉讼法修法颁布施行后发生的行政行为，才适用无效的规定。因此，行政相对人提起确认无效诉讼只能针对2015年5月1日之后作出的行政行为提出。因此，根据《行政诉讼法》的有关规定，应对被答辩人驳回起诉。三、原告违背客观事实故意对县城建设实施阻碍；被答辩人称其责任田被侵占毁坏达8年之久，造成了重大的经济损失，被答辩人的说法与事实不符；洞口县人民政府依法征地，在我村陆续征地自2011年开始一直到2014年8月，被答辩人一直始终参与征地丈量数据，抄表造册予以登记，村组多次告知向书生户主领取土地补偿款项，但拒不提供银行账号，借此为由曾阻碍金坪路建设施工填土。综上，2011年7月19日，我村委会及龙口组与洞口县原国土资源局签订的征地协议合法有效，征地主体合法，程序合法，原告违背了客观事实，恶意诉讼，且已经超过了法定的起诉期限。第三人洞口县文昌街道某村某组（以下简称某村某组）称，组上的意见与村委的意见一致。经审理查明：2011年1月26日湖南省人民政府作出（2011）政国土字第105号《农用地转用、土地征收审批单》，批准洞口县国土资源局征收洞口镇渡头村、高渡村、金武村、县园艺场的土地共计8.1935公顷，用于洞口县雪峰农产品储运站、金坪路和沿江北路及配套建设，并要求征地补偿标准根据湖南省人民政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）实施。2011年2月19日洞口县国土资源局发布了《征收土地公告》，2011年3月24日洞口县人民政府发布了《洞口县城金坪路及配套建设用地征地拆迁工作方案》。2011年7月19日洞口县国土资源局与第三人原洞口县洞口镇金武村龙口村民小组（现某村某组）签订《征收土地协议书》,《征收土地协议书》上写明：经勘测，甲方（洞口县国土资源局）在洞口镇某村某组征收部分土地，共计面积33.0481亩（为水田）；征地补偿标准为：水田3.7万元/亩，计币122.2780万元；附着物补偿（青苗补偿费及附属设施等补偿费）6.6096万元；共计补偿128.8876万元。第三人原洞口县洞口镇金武村龙口村民小组（现某村某组）组长向书华在协议上签字，并加盖了龙口村民小组的印章；第三人原洞口县洞口镇金武村龙口村民小组（现某村某组）其他19位承包地被征收的村民作为参加人在协议上签字；第三人金武村委的组成人员也在协议上签字，并加盖了村委的印章。第三人原洞口县洞口镇金武村龙口村民小组（现某村某组）共有23户村民承包土地被征收，原告未在协议上签字，原告承包的土地2.244亩在征收范围之内，按照协议应得征地款87516元。2011年9月23日被告向第三人金武村委给付了征地款。原告不愿领取征地款。诉讼过程中，第三人金武村委于2019年12月8日向原告的账户付款151640元。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2011年7月19日被告与第三人原洞口县洞口镇金武村龙口村民小组（现某村某组）签订的《征收土地协议书》约定的是征地补偿款，该协议至今已有8年，原告现在提起诉讼，已经超过了五年的期限。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。综上所述，原告的起诉应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百六十二条的规定，裁定如下：驳回原告向书生的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  钟飞鹰人民陪审员  阳兴利二〇一九年十二月二十五日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一的，移交立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正的；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回。第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。