四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1325行初75号 原告：王永珍，女，汉族，生于1965年10月15日，住四川省仪陇县。 原告：何福平，男，汉族，生于1986年10月15日，住四川省仪陇县。 原告：何秋华，女，汉族，生于1988年7月13日，住四川省仪陇县。 三原告共同委托诉讼代理人：胡益成，南充市法源法律服务所法律工作者。 三原告共同委托诉讼代理人：何仁刚，男，汉族，生于1958年10月17日，住四川省仪陇县。系原告王永珍之夫，原告何福平、何秋华之继父。 被告：仪陇县自然资源和规划局，住所地：四川省仪陇县。 法定代表人：罗杰，局长。 委托诉讼代理人：林桥森，仪陇县德帅法律服务所法律工作者，该局法律顾问。 委托诉讼代理人：彭勇，该局地籍确权股股长。 第三人：何文记，男，汉族，生于1950年10月16日，住四川省仪陇县。 第三人：何镇均，男，汉族，生于1987年12月16日，住四川省仪陇县。 二第三人共同委托诉讼代理人：周泽，四川泽航律师事务所律师。 原告王永珍、何福平、何秋华诉被告仪陇县自然资源和规划局（以下简称仪陇自规局），第三人何文记、何镇均房屋行政登记一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于2019年10月17日立案受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭进行审理，原告何福平、何秋华及三原告共同委托诉讼代理人胡益成、何仁刚，被告仪陇自规局委托诉讼代理人彭勇、林桥森，第三人何文记、何镇均共同委托诉讼代理人周泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告向本院提出诉讼请求：撤销被告对位于仪陇县新政镇仪集建（2003）字第X号宅基地使用权确权给第三人何文记、以及2012年将仪集建（2003）字第X号宅基地使用权确权给第三人何文记、何镇均的具体行政行为，并判决被告依法确认该宗土地中132平方米使用权归王永珍、何福平、何秋华。事实及理由：王永珍与何文全系夫妻关系，共生育子女何福平、何秋华二人，位于仪陇县新政镇土木结构房屋5间由王永珍、何文全共同出资修建，并经仪陇县人民政府颁发宅基地使用权证书，面积共计132平方米，房屋结构为土木结构，且紧邻何文记房屋。1992年何文全因故死亡，1993年王永珍与何仁刚结婚后，在该处房屋居住一年左右，便搬至何仁刚户籍所在地仪陇县居住，该处房屋虽闲置，但原告王永珍、何仁刚未放弃对该处房屋的修缮和维护。其后，该处房屋由何文全的大哥何文胜、二哥何文记居住。2003年6月，被告错误将该处房屋占用范围内宅基地使用权与何文记房屋占用范围内土地使用权一并确权给何文记，2012年2月20日，何文记、程碧珍夫妇以公证的方式将仪集建（2003）字第x号宅基地使用权进行分割，并将其中200平方米分给第三人何镇均。2018年5月，因该处房屋及占用范围内土地被依法征用，原告才发现被告错误将案涉土地使用权确权给何文记、何镇均的事实，经多次请求更正未果，故诉至法院，请求判如所请。 被告仪陇自规局辩称，1、原告起诉已经超过起诉期限。2001年仪陇县在全县范围内组织开展宅基地初始登记发证工作，在各乡镇、村社进行动员宣传，原告与第三人所在村社农户在此时段均获得农宅的确权颁证。因此，原告应当知晓颁证事实，但是未能在法定期限内主张自己权利。2019年3月，原告就案涉行政行为向西充县人民法院提起诉讼，西充县人民法院受理后，经公开审理，作出（2019）川1325行初20号行政裁定书，认定原告起诉已超过起诉期限，在二审中原告撤回上诉，由此可知，（2019）川1325行初20号行政裁定书是一份生效法律文书，原告再次起诉应予驳回。2、被告对第三人的颁证权属来源合法。2003年1月，被告在新政镇辖区开展农民宅基地初始登记发证工作，以各片区中心国土管理所为单位组织实施，县局负责业务指导，在广泛宣传动员的基础上，各区中心国土所组织权属调查人员根据村社干部和何文记本人的指界确认，实地对何文记居住的房屋进行测量，测绘面积243.56平方米，并进行为期10天的张榜公示，在无人提出异议的情况下，后于2003年5月5日给何文记颁发了《集体土地建设用地使用证》。3、被告希望原告和第三人在尊重事实的基础上，本着互谅互让的原则和解。综上，被告案涉行政行为，合法有效，应当予以维护。 第三人何文记、何镇均述称，一、本案原告提交的诉状和（2019）川1325行初20号案件载明的事实和理由相同，虽然增加了一个第三人，同时增加撤销一个2012年的颁证行为，但2003年颁证行为是初始登记行为，是本案实质争议焦点，根据行政诉讼法有关规定，原告构成重复诉讼，应当驳回起诉。二、原告起诉没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。三原告在1993年就搬离了仪陇县新政镇金刚村，户籍也不在金刚村，故丧失该处宅基地的权利，根据1998年土地管理法第62条关于农村居民“一户一宅”的规定，原告在2003年向人民政府申请办理了新政镇龙神垭村农村宅基地使用权。1993年原告搬离后已将原居住的房屋全部拆除，现有的2间房屋是第三人何文记加盖后申请办证的，有村委会干部和证人证言以及加盖痕迹可以证明，故被告对案涉房屋的登记行为是合法有效的。三，原告的起诉已超过起诉期限。综上，应驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告及第三人提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告王永珍与何文全于1988年3月4日登记结婚，生育子何福平、女何秋华。王永珍与何文全二人取得仪陇县人民政府颁发的《宅基地使用证》，该证载明:户主何文全名下有土木结构房屋5间，宅基地面积132平方米。1992年何文全因故死亡，后王永珍与何仁刚结婚，1993年王永珍带子女从原居住地仪陇县新政镇搬至何仁刚户籍所在地仪陇县居住。 2001年，仪陇县人民政府在全县范围内开展农民宅基地登记及颁发土地使用证工作，在各乡镇、村社进行广泛宣传、发动，并制定了《仪陇县农民宅基地登记发证实施细则》。该细则作了如下规定，第七条“确认集体土地建设用地使用权，应当有合法的权属证件、权源资料，以调查勘测的面积为依据。做到权源合法，界线清楚，面积准确，经得起历史的检验。”、第九条“权属依据分为三个历史阶段。…②1983年1月1日至87年7月8日（两法一例开始实施时）期间修建的房屋，应当凭县、乡两级的批准文件为有效权源依据。…”第十条“对1983年1月1日以来的违法占地，没有超过法定标准面积的，须按不同阶段的相应政策规定依法处理补办手续后才予登记。对超过法定标准的面积，作为超标用地登记。”第十六条“总的工作程序：由区中心国土管理所在所辖区内以区组队，以村分组，逐乡进行。按发布通告、用地户申报、外业调查、内业整理、注册登记、审查颁证的程序进行。”第十七条“地籍调查。应当有村、社干部和用地户到场指界，权调人员作好界线调查记录，指界人签字盖章认可。界限一般以建筑物滴水为界。若临街、道路、公用通道要以墙壁为界，两户人共用一扇墙的以相邻户认可的界限确定，当事人有争议的，进行调解，调解不成的，以墙中为界。属于挨墙的，作为巴墙确定。” 2003年被告到第三人所在村社进行农民宅基地登记、颁证。根据档案记载，2003年1月15日，被告单位工作人员对案涉宅基地进行权属调查并加具意见：“该宗土地权属来源合法、四宅界限清楚，面积准确无异议准予登记243.56平方米用于住宅，其中超标93.56平方米”，同日，社干部签署“情况属实，建议登记”、村委会签署“同意登记”，2003年1月15日至1月24日，对案涉宗地调查结果张榜公示，无异议，2003年1月17日，何文记作为用地户予以签名。经被告单位负责人于2003年4月3日签字同意登记和发证机关负责人于2003年4月30日签字后，被告于2003年5月为何文记颁发仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》。同时，被告将仪陇县人民政府原颁发给何文记宅基地使用证予以收回。该证载明：户主何文记，人口5人，建房时间1976年，房屋结构为土木结构，宅基地面积146平方米，四至为四至滴水为界、前后滴水为界、何文记墙为界、何文全墙为界。2012年2月20日，何文记、程碧珍夫妇以公证的方式将仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》进行分割，并将其中200平方米、43.56平方米分别变更登记在何镇均和何文记名下。 2018年5月，案涉房屋所在地集体土地拟被征收，原告陈述其才发现被告错误将案涉土地使用权确权给何文记、何镇均。原告何福平、何秋华遂于当月23日向仪陇县国土局新政国土所书面申请确认新的房屋权属证明。2018年6月27日被告作出《不予受理告知书》，告知何福平、何秋华提出的信访事项应当通过行政复议或行政诉讼解决等。 另查明：2018年11月13日，四川省仪陇县人民法院对何镇均（该案原告）诉王永珍、何福平、何秋华（该案三被告）所有权确认纠纷一案，作出（2018）川1324民初2914号民事裁定书，以相关部门已经将仪集建（2003）字第X号地上房屋确权归何镇均所有，何镇均不具有诉的利益为由，裁定驳回何镇均的起诉。2019年2月25日，原告以仪陇自规局为被告、何镇均为第三人向本院提起诉讼，请求撤销被告对位于仪陇县新政镇金刚村六组仪集建（2003）字第X号宅基地使用权确权给何镇均的具体行政行为，并判决被告依法确认该宗土地中132平方米使用权归王永珍、何福平、何秋华，本院受理后，作出（2019）川1325行初20号行政裁定书，以原告起诉已超过起诉期限为由，裁定驳回原告诉讼。原告不服，提起上诉，在上诉过程中，原告撤回上诉。 再查明：仪陇县人民政府原颁发给何文全宅基地使用权证一本（未注明颁证时间），该证载明：户主何文全、建房时间71年12月8日，房屋结构为土木结构，宅基地面积132平方米。1983年12月19日，仪陇县人民政府向何文全批准发放《村镇建房用地批准书》，用地面积11平方米。2003年4月，仪陇县人民政府向原告王永珍之夫、原告何福平和何秋华之继父何仁刚颁发了仪集建（2003）字第Y号《集体土地建设用地使用证》，用地面积为184.64平方米。 本院认为，本案争议焦点：一、原告起诉是否超过法定起诉期限？二、本案是否属于重复诉讼？三、本案被诉行政行为是否合法？ 关于争议焦点一，原告起诉是否超过法定起诉期限。本案中，根据原告提交的其向仪陇自规局新政国土所书面申请确认新的房屋权属证明和原告与第三人何镇均之间于2018年11月进行的所有权确认纠纷民事诉讼等证据，结合案涉房屋2018年拟被征收的事实，在无确切证据证明三原告的起诉已超过法定起诉期限的情况下，本院从充分保障原告诉权的角度考虑，认定原告的起诉未超过法定起诉期限。 关于争议焦点二，本案是否属于重复诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”构成重复诉讼，必须同时具备上述三种法定情形。本案中，本案当事人与（2019）川1325行初20号行政案件当事人不同，增加了第三人何文记，同时，本案诉讼请求与（2019）川1325行初20号行政案件诉讼请求不同，增加了对在先登记行为的诉讼，因此，本案不构成重复诉讼。 关于争议焦点三，本案被诉行政行为是否合法。判断本案被诉行政行为是否合法，首先应审查被告于2003年5月为何文记颁发仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》的行政行为是否合法。在事实认定方面，根据《仪陇县农民宅基地登记发证实施细则》第七条、第九条、第十七的规定，确认集体土地建设用地使用权，应当有合法的权属证件、权源资料，对1983年1月1日至87年7月8日期间修建的房屋，应当凭县、乡两级的批准文件为有效权源依据，对两户人共用一扇墙的还应以相邻户认可的界限来确定。本案中，被告工作人员在2003年收回仪陇县人民政府原颁发给何文记宅基地使用证时，根据何文记原宅基地使用证上记载的四至界限，应当知道何文记房与何文全房墙为界，何文记宅基地使用权可能涉及何文全的利益，而档案资料中，既无被告工作人员调查走访当地群众或何文全的遗孀、子女的资料，也无对何文记超过原宅基地使用权面积是否存在改扩建情况的调查资料，故被告在事实认定方面存在权源资料不清，证据不足的问题。在程序方面，既未按规定收回何文全原宅基地使用权证，也未予以登报作废，同时，在张榜公示期未满，相关人员便签字认可，程序违法。 综上，被告于2003年5月为何文记颁发的仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》，事实不清、证据不足，依法应予撤销。对于被告于2012年将仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》变更登记给第三人何文记、何镇均的行为，因在先的2003年登记行为已被撤销，故2012年登记行为已无基础和前提，且第三人何镇均未提交证据证明其符合善意第三人情形，故2012年登记行为也应依法予以撤销。 对于三原告请求被告依法确认132平方米宅基地使用权归其所有的问题，因案涉争议宅基地上的房屋究竟是三原告搬离时遗留的，还是第三人何文记后来在何文全宅基地上修建的，双方存在争议，故对三原告该项请求，本院依法不予支持。为了妥善化解矛盾纠纷，三原告与二第三人应当尊重客观实际，本着实事求是原则、根据各自对宅基地和房屋投入多少友好协商解决，协商不成，可依法通过民事诉讼等法定途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项的规定，判决如下： 一、撤销被告仪陇县自然资源和规划局于2003年5月颁发给何文记的仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》； 二、撤销被告仪陇县自然资源和规划局于2012年将仪集建（2003）字第X号《集体土地建设用地使用证》变更登记至第三人何文记、何镇均名下的行为； 三、驳回原告王永珍、何福平、何秋华其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告仪陇县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  李汝平 人民陪审员  冯菊华 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  李 姣