浙江省景宁畲族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1127行初1号 原告：刘长霖，男，汉族，1950年9月10日出生，住浙江省松阳县。 被告：松阳县公安局，统一社会信用代码：11332528002664038L，地址：浙江省松阳县水南街道南环路112号。 法定代表人：饶庆勤，局长。 出庭负责人：徐建飞，常务副局长。 委托代理人（特别授权）：周香美，法制大队大队长。 委托代理人（特别授权）：曾耿，系松阳县。 原告刘长霖诉被告松阳县公安局撤销行政处罚决定一案于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告刘长霖，被告松阳县公安局出庭负责人徐建飞及委托代理人周香美、曾耿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告松阳县公安局于2019年6月4日对原告刘长霖作出松公（西）行罚决字）[2019]50349号行政处罚决定书，认定2019年6月3日7时许，刘长霖以松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地未取得审批手续为山由，前往溢洪道项目施工现场阻碍施工，致使工程无法正常进行。2019年6月3日14时许，刘长霖再次前往松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地阻止现场放样，并拿走放样所用的全站仪，以阻止该工地放样施工。2019年6月4日7时许，刘长霖再次前往该项目施工地阻碍施工，经执法人员劝阻拒不离开。刘长霖的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，己构成扰乱单位秩序的行为，情节较重，应给予治安处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予刘长霖行政拘留七日的行政处罚。 原告刘长霖诉称，天元休闲农庄(度假村)没有土地审批文件己构成土地违法。1、原告刘长霖一直向松阳县西屏街道、松阳县信访局、松阳县纪委、丽水市纪委、信访局、浙江省纪委、浙江省信访局、中共中央纪委、国家信访局举报了上百封举报信和直接向街道、县纪委相关领导反映无果。天元休闲农庄(度假村)项目在乌形山村洞阳观山土地没有取得审批文件，强占乌形山村集体土地，老板纪建伟不顾法律尊严，在洞阳观××溢洪道上盖大楼，违反《水利管理法》第四十一条、第四十三条，公安为什么不去追究“溢洪道盖大楼”违法责任。2、天元休闲农庄(度假村)以构成整个项目土地违法，又在土地没有取得使用权的情况下，强挖溢洪道，破坏了生态，侵占乌形山集体土地。3、为了维护村集体土地不被侵占，我到洞阳××老板××溢洪道现场，叫老板停止侵占的行为，叫老板把村干部、街道领导叫来讲清楚，村、街道领导都不来，旅游局徐某在现场我要求提供土地审批文件，土地使用界桩在哪里？徐某说先停止施工，等处理好再施工，隔不了几分钟，公安来了八个人，就不问青红皂白就把我抓上了车，“构成扰乱单位秩序”，开出《行政处罚决定书》拘留七天，非法拘留八天。因公安人员在土地纠纷，违反了法律底线，撤销行政处罚决定书，追究拘留8天法律责任。综上，请求1、请求依法撤销松阳县公安局2019年6月4日作出的松公(西)行罚决字[2019]50349号行政处罚决定书。2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据：1、莲都区行政判决书一份，用以证明征地违法。2、承包经营合同，用以证明征地违法。3、松阳县洞阳观旅游度假村项目用地红线图，用以证明征地违法。4、土地使用权招柏挂出让成交公示([2014]19号），用以证明征地违法。5、土地征收补偿协议，用以证明征地违法。6、规划红线范围面积和红线图，用以证明征地违法。7、松阳县西屏街道乌形山征地范围，用以证明征地违法。8、检举信，用以证明控告情况。9、土地征收补偿安置协议，用以证明征地违法。10、松阳县洞阳观旅游度假村项目配套设施征地红线图，用以证明征地违法。11、浙江省丽水市中级人民法院谈话笔录，用以证明征地违法。12、照片，用以证明征地违法。13、洞阳观水库保安工程电灌站工程决算，用以证明征地违法。14、松阳县水利水电勘察设计所洞阳观水库电灌、溢洪道平面布置图，用以证明征地违法。15、规划设计图，用以证明征地违法。16、洞阳湖观旅游项目建筑物涉水面计算图，用以证明征地违法。17、黄湾洞阳地观册地形图，用以证明征地违法。18、洞阳观水库原貌图，用以证明征地违法。19、省委巡视组向义务、柯城、龙游、路桥、遂昌、松阳反馈巡视情况在松阳7月6日，用以证明信访情况。20、老板刘某1讲话录音，用以证明征地违法。21、叶月琴打110的证明，用以证明报警情况。22、刘某3乌形山刘氏祠堂，洞阳观山证人录音，用以证明征地违法。23、土改分山小组证和证人，用以证明征地违法。 被告松阳县公安局辩称，我局对刘长霖作出行政拘留七日的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确、程序合法、处罚适当。原告请求撤销松公（西）行罚决字[2019]50349号行政处罚决定书的事实和理由不成立，请求法院依法驳回其诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。2019年6月3日7时许，刘长霖以松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地未取得审批手续为由，前往溢洪遒项目施工现场阻碍施工，致使工程无法正常进行。2019年6月3日14时许，刘长霖再次前往松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地阻拦现场放样，并拿走放样所用的全站仪，以阻止该工地放样施工。2019年6月4日7时许，刘长霖再次前往该项目施工地阻碍施工，经执法人员劝阻拒不离开。原告刘长霖以松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地未取得审批手续为由，多次前往溢洪道项目施工现场阻碍施工，致使工程无法正常进行。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，已构成扰乱单位秩序的行为，情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第—款第(一)项之规定，我局依法对刘长霖作出行政拘留七日的行政处罚。1、对原告诉称的施工现场天元度假村地段未取得土地审批文件情况。有相应审批备案批复文件以及西屏街道、松阳县文化和广电旅游体育局、村三委成员证实前期西屏街道会同松阳县文化和广电旅游体育局、水利局、乌形山村三委、村民代表召开会议表决并通过该项目开展并签订二地征收补偿协议且已下发征地款。施工时，施工方现场出示相关审批材料，旅游局工作人员现场答复相关建设审批手续和征地情况。而且我局认为哪怕施工方侵害了村民权益也应通过合法的途径解决（原告刘长霖并非乌形山村民）；2、2019年6月4日上午民警在施工现场对原告刘长霖劝解无效后，依法对刘长霖口头传唤至西屏派出所调查，且在笔录中已注明。3、2019年6月4日松阳县公安局依法对原告刘长霖作出松公（西）行罚决字[2019]50349号行政处罚决定书，行政拘留由松阳县公安局送遂昌县拘留所执行。遂昌县拘留于6月5日凌晨时分将刘长霖收至遂昌县拘留所，遂昌县拘留出具回执字（2019)02081号执行回执，写明根据松公(西）行罚决字[2019]50349号行政处罚决定书，被执行人刘长霖已于2019年06月05日入所。执行期限7日（自2019年06月05日至2019年06月12日止)。拘留执行期限为7日，无拘留8日的情况。 被告松阳县公安局向本院提交证明处罚行为合法的证据有：1、徐某等相关人员基本情况，证明人员基本情况；2、违法行为人刘长霖的陈述和申辩，证明刘长霖行为违法；2、包葱球的陈述和申辩，证明事实和经过；3、证人卢某、刘某1、刘某2、郭某、詹某、徐某、刘某3的证言，证明刘长霖违法的事实经过；4、现场勘查记录，证明违法事实；5、现场照片，证明违法事实；6、接受证据材料清单，证明处罚经过；7、视听资料，证明刘长霖违法行为过程。8、行政处罚决定书、审批表、受案登记表、告知笔录、接受证据清单、送达回执、民事争议权利告知书，证明行政处罚程序合法正当。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提交的证据1至证据23与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的根据。 经审理查明，浙江富宇建设有限公司承建松阳县位于西屏街道××××旅游度假村溢洪道项目并组织施工，该项目经有关部门批准并已完成土地征收补偿，原告刘长霖非西屏街道乌形山村村民。2019年6月3日7时许，原告刘长霖以松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地未取得审批手续为山由，前往溢洪道项目施工现场，并站在挖机前面，阻碍施工，致使工程无法正常进行。2019年6月3日14时许，刘长霖再次前往松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地阻拦现场放样，并拿走放样所用的全站仪，以阻止该工地放样施工，民警出警后对原告进行了警告。2019年6月4日7时许，刘长霖再次前往该项目施工地阻碍施工，并站在挖机旁边阻挠挖机师傅施工，后经施工人员报警，出警人员对其劝阻但原告拒不离开。2019年6月4日上午出警民警在施工现场对原告刘长霖劝解无效后，对刘长霖口头传唤至西屏派出所调查，2019年6月4日松阳县公安局对原告刘长霖作出松公（西）行罚决字[2019]50349号行政处罚决定书，决定对刘长霖行政拘留7日，行政拘留由松阳县公安局送遂昌县拘留所执行，于6月5日凌晨时分将刘长霖收至遂昌县拘留所，6月12日执行完毕。 本院认为，原告刘长霖分别于2019年6月3日7时许、2019年6月3日14时许、2019年6月4日7时许以松阳县洞阳观旅游度假村溢洪道项目施工地未取得审批手续为由阻碍承建单位浙江富宇建设有限公司现场正常施工，经出警民警劝阻后原告刘长霖拒不离开，其行为已构成扰乱单位秩序的行为，情节较重，应当给予相应处罚。故被告松阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第—款第(一)项之规定，依法对刘长霖作出行政拘留七日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，量罚适当，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘长霖的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省丽水市人民法院。 审 判 长  李 敏 审 判 员  吴昱婧 人民陪审员  潘德成 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  吴玲梅