甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初49号原告郭锋，男，汉族，ｌ962年ｌｌ月20日出生，住甘肃省陇西县。被告甘肃省财政厅（以下简称省财政厅），住所地甘肃省兰州市城关区东岗西路696号。负责人张智军，省财政厅厅长。委托代理人龙晖，省财政厅干部。委托代理人陈志刚，甘肃正天合律师事务所律师。被告甘肃省人民政府（以下简称省政府），住所地兰州市中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服被告省财政厅作出的(2018)第26号《政府信息公开告知书》（以下简称《26号告知书》）及省政府作出的甘政复字（2019）5号《行政复议决定书》（以下简称《5号复议决定》），向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳与省财政厅的委托代理人龙晖、陈志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为即《5号复议决定》之主要内容：2018年12月14日，郭锋向省财政厅提交《甘肃省财政厅政府信息公开申请表》，要求“把税收用在什么地方进行公示。”2018年12月20日，省财政厅作出《26号告知书》，告知郭锋具体公开数据请查阅甘肃省财政厅官网（××）信息公开—财政预决算公开栏目。该告知书于2018年12月25日邮寄送达郭锋，郭锋不服，向省政府提起行政复议，省政府认为省财政厅依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，已告知申请人获取相关信息的途径和方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，因此决定维持省财政厅作出的《26号告知书》。原告郭锋诉称，甘肃省粮食局给有40年工龄的国家正式在编职工郭锋每月发放380元工资没有法律依据，是违法的，其向省财政厅申请政府信息公开，省财政厅作出的《26号告知书》适用法律错误，是浪费司法资源，按照信息公开的相关规定应追究相关人员刑事责任，而省政府作出的维持《26号告知书》的《5号复议决定》也是违法的。故请求人民法院依法撤销省政府作出的《5号复议决定》，并由省财政厅重新履行政府信息公开义务。被告省财政厅辩称，1.省财政厅作出《26号告知书》程序合法。省财政厅于2018年12月17日收到郭锋要求“公开税收收入用在什么地方”的政府信息公开申请。2018年12月20日，省财政厅作出《26号告知书》，明确告诉郭锋获取信息的方式和途径，并按郭锋要求于2018年12月25日通过EMS向其邮寄送达了《26号告知书》。2.省财政厅依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十五条、第二十一条的相关规定，省财政厅在《26号告知书》中向郭锋告知了一般公共预算收入的组成和一般公共预算支出的主要用途，并同时告知其在省财政厅官方网站“政府信息公开专栏”中“财政预决算”栏目中获取相关信息。3.根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(二)项申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求的规定，应当驳回郭锋的诉讼请求。综上，请求人民法院在查明本案事实的基础上驳回郭锋的诉讼请求。被告省政府辩称，省政府作出的《5号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。1.2018年12月14日，郭锋向省财政厅提交《政府信息公开申请表》。2018年12月20日，省财政厅作出《26号告知书》，该告知书于2018年12月25日邮寄送达郭锋。郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条之规定，郭锋提出的政府信息公开申请事项，不属于省财政厅依法公开的政府信息范围。甘肃省财政厅在法定期限内作出书面答复，符合法律规定。2.2019年1月9日，郭锋不服省财政厅于2018年12月20日作出的《26号告知书》，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，于2019年1月15日向省财政厅制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日，因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，省政府通知郭锋行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出《5号复议决定》并邮寄送达郭锋。综上，郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回其起诉。本院经审理查明，2018年12月14日，郭锋向省财政厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“我40年工龄每月380元工资，使我生活非常困难，我给国家交过税，现国家财政按政策应给我有专项款，请财政依法调查，根据政策，把税收用在什么地方进行公示。”2018年12月20日，省财政厅作出《26号告知书》内容为：按照《预算法》等有关规定，一般公共预算收入包括税收收入和非税收入，一般公共预算支出来源主要是税收收入、非税收入和上级补助收入。一般公共预算支出主要安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全和国家机构正常运转等方面。分科目来看主要用于教育、社保、医疗卫生、科学技术、文化传媒等。近年来，省财政厅不断加大预决算公开力度，具体公开数据请您查阅甘肃省财政厅官网（××）信息公开—财政预决算公开栏目。该告知书于2018年12月25日邮寄送达郭锋。郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后于2019年1月15日向省财政厅制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日，因本案情况复杂，省政府向郭锋作出《延期审理通知书》通知行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，省政府作出维持《26号告知书》的《5号复议决定》并邮寄送达郭锋。郭锋对《5号复议决定》不服，向本院提起行政诉讼。因郭锋在起诉状中的诉讼请求不明确，经释明其诉讼请求为：请求法院依法撤销《5号复议决定》，判令省财政厅重新履行政府信息公开义务并承担本案诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国预算法》第六条规定，“一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。”第二十七条第二款规定，“一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出、农业、环境保护支出、教育、科技、文化、卫生、体育支出、社会保障及就业支出和其他支出”。另外，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（四）项的规定，财政预算、决算报告，是行政机关应当主动公开的政府信息。本案中，郭锋向省财政厅申请公开的政府信息是行政机关主动公开的信息，在郭锋提出申请之后，省财政厅制作《26号告知书》，以书面形式告知郭锋获取该信息的官方网站和路径于法有据。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联。据此，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。综上，省财政厅作出的《26号告知书》以及省政府作出的《5号复议决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。郭锋之诉讼请求无事实依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 王海燕二〇一九年十二月十二日法官助理殷铭徽书记员林生贞