广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤01民终23968号上诉人（原审起诉人）：刘敬芝等1199名广州市黄埔区永和街贤江社区居民(名单附后)。诉讼代表人：刘敬芝，女，1986年3月28日出生，汉族，住广州市黄埔区。诉讼代表人：刘志杰，男，1997年6月24日出生，汉族，住广州市黄埔区。诉讼代表人：刘庆洪，男，1983年9月18日出生，汉族，住广州市黄埔区。委托诉讼代理人：吴洪，广东人民时代律师事务所律师。上诉人刘敬芝等1199名广州市黄埔区永和街贤江社区居民因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省广州市黄埔区人民法院（2019）粤0112民初10866号民事裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。刘敬芝等1199名广州市黄埔区永和街贤江社区居民上诉请求：1．撤销广州市黄埔区人民法院（2019）粤0112民初10866号民事裁定，并裁定由广州市黄埔区人民法院受理本案；2．本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：2006年6月18日，各被上诉人就贤江村的自留用地出租事宜签订了《永和贤江村自留地租赁合同》，按合同约定，广州市黄埔区永和街贤江社区贤一经济合作社等八个经济合作社将307.73亩自留用地交由广州市黄埔区永和街贤江社区居民委员会(原广州市黄埔区永和街贤江村民委员会)统一管理(包括支配权、租金收支分配等)，然后由广州市黄埔区永和街贤江社区居民委员会将307.73亩自留用地出租予广州高新区投资集团有限公司，租赁期限为50年，租金按每年每平方米22元计算，此后，租金按每十年递增10％计算，同时，合同还约定了其他事项。对于各被上诉人签订合同一事，村委从未张贴公告，更没有召开村民大会讨论，上诉人一直以来并不知晓详情。上诉人认为，按《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，出租村集体土地的，应经村民会议讨论决定方可办理。但广州市黄埔区永和街贤江社区居民委员会(原广州市黄埔区永和街贤江村民委员会)在出租307.73亩集体用地前，并未张贴公告，更没有召开村民大会讨论决定。因此，各被上诉人签订的《永和贤江村自留地租赁合同》应为无效合同。同时，按《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。因此，该合同也存在部分无效的情形。另外，合同约定的租金水平，也明显低于合理的市场价值，损害了各村民及村集体利益。原审裁定适用法律错误。一、人民法院立案审查属于形式要件审查，而不能作实体上的审查。村民的人数及是否提交村民会议讨论决定属于主体资格范畴，不属于形式审查的范围，不应在立案时进行审查。二、本案中，刘敬芝等1199名广州市黄埔区永和街贤江社区居民系与本案有直接利害关系的公民。同时本案有明确的被告、具体的诉讼请求和事实、理由，也属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利，原审法院应受理本案，更何况本案的原告人数众多，达1199人，即便从止纷息讼的角度看，也应当允许本案进入司法程序。上诉人之所以提起本案的诉讼，恰恰是因为广州市黄埔区永和街贤江社区居民委员会等集体组织在出租属村民集体所有的307.73亩用地前，未按《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，将涉及村民重大利益的事项提交村民大会讨论决定，从而严重侵犯广大村民(居民)的利益。为了纠正各被上诉人的违法行为以及为了保护全体村民(居民)的利益，在沟通无果的情况下，刘敬芝等1199人才被迫提起本案诉讼。本院经审查认为，本案当中，上诉人的诉讼请求是确认各被上诉人于2006年6月18日签订的《永和贤江村自留地租赁合同》无效，并请求被上诉人广州高新区投资集团有限公司归还307.73亩土地给广州市黄埔区永和街贤江社区居民委员会。前述请求属于涉及村民利益的重大事项，上诉人提起本案诉讼，并没有提交经村民会议讨论决定，同时，上诉人也表示不清楚刘敬芝等1199名居民占社区居民总人数的比例，无法得知上诉人的起诉是否能代表社区居民意见，故其无权对各被上诉人签订的《永和贤江村自留地租赁合同》主张权利。至于涉案合同是否有效，是在原告主体资格符合起诉条件的前提下进行实体审理的问题。综上，原审裁定并无不当，上诉人的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 维审判员 王 珺审判员 邹殷涛二〇一九年十二月二十日书记员 苏晓旋附上诉人刘敬芝等1199人名单：刘敬芝、刘志杰、刘庆洪、刘映华、钟海霞、刘金庆、蒋海霞、刘润坚、刘浩森、陈何连、刘伟健、刘锦庆、林国华、刘汉锋、刘炳堂、刘丽荷、黄莉莉、陈亚燕、刘洪照、刘宪强、李满宜、黄建庄、陈柳金、刘灼林、钟伟琼、刘有霞、刘中贤、刘容弟、欧阳艳平、刘柏钊、昌容娟、郑子琪、郑海怡、郑宝明、刘凤平、刘桂开、刘旭文、高长娣、刘烈秋、冯玉娴、刘丽霞、刘耀基、刘海燕、刘灿周、刘德森、刘淑华、刘广耀、刘海森、刘杨金、卢爱连、刘伟东、刘永东、张品光、刘凤莲、刘永胜、刘永坚、刘炬均、刘燕萍、刘炽辉、徐丝文、刘广亮、蒙玉兰、黄伟嫦、黄玉英、刘广波、叶碧琼、彭碧浓、刘细均、刘垣煊、刘笑兴、廖秋燕、刘浩铭、黄锦珍、刘淑霞、刘伟恒、刘灿光、谢丽银、刘柱南、刘绍清、张添娣、刘海均、陈丽明、刘辉妹、刘松盛、邹小云、刘金尧、刘烈枢、黄明妹、李梦妹、刘伟钊、黄满娇、刘金照、刘嘉亮、刘嘉明、刘嘉枢、陈嘉琦、刘成东、刘灵东、刘学权、陈绮桃、刘佐东、陈碧云、陈福兴、刘浩威、刘照根、梁春燕、刘衍均、刘淑灵、刘结良、刘衍东、聂燕贞、刘锦爱、刘柱荣、凌淑琴、刘玉珍、刘洁仪、刘金明、刘智斌、刘淦其、刘伟潮、刘浩华、刘镇垣、刘嘉欣、刘志鹏、陈琼竹、陈嘉杰、伍嘉明、陈彩兴、刘灿其、刘家强、周思敏、刘柱辉、黄润弟、刘荣昌、刘祥兴、刘海金、欧阳爱群、廖燕华、刘淦潮、刘浩其、刘银艳、刘镇宜、刘炳煊、刘烊东、陈雅洪、刘锦志、唐小琴、刘汉东、蔡毅、胡玲、刘伟权、刘日辉、刘锦位、黄欢茹、刘结全、陈带娣、钟灼兴、刘浩锋、刘玉霞、刘衍基、陈小媚、刘金玉、何如芳、曹春艳、刘松添、刘德权、吴瑞桃、刘焱权、刘桂娴、刘锦坚、方春天、邹钦培、冯齐桂、刘冠强、刘炳枝、陈小兰、刘镜均、杨玉兰、刘柱成、湛子君、刘照球、刘成枝、温敏艳、刘中煊、古金先、刘细波、雷萍、刘良波、何丽容、钟小娟、刘礼波、区金容、刘炳强、刘镜洪、刘丽清、刘美琴、钟秀冰、刘燕霞、刘永洪、刘炜坚、刘镜云、江雪莲、刘志威、资小华、刘柱光、刘佐明、陈炳基、何金连、刘子锐、刘嘉权、刘惠兴、温彩眉、刘志泉、刘次球、刘巨森、李晓媚、刘志华、刘燕秋、何金娣、刘锐辉、伍艳华、刘志垣、李少珍、陈金萍、刘灼炜、李焕梅、刘嘉辉、刘京辉、卢海霞、张彩兰、温华冰、刘镜辉、刘国全、刘伟鹏、刘国权、刘耀洪、刘爱桃、刘丽华、姚赵娣、刘柱强、汤容爱、刘柱荣、洪彩梅、刘梓荣、伍颖仪、吴巧谊、刘洪结、苏细清、李焕萍、刘水连、张焕芝、刘献辉、邵七欢、刘献邦、鲍琳琴、刘锦伟、陈凤好、刘佩敏、刘树洪、刘浩波、刘海权、钟柳媚、刘佑能、郭金娇、刘树财、罗苏英、刘焕彬、廖秋好、李锐姬、刘干能、刘伟东、刘润娴、刘锦强、宋远群、陈群英、刘绮银、黄焕娥、刘镇濠、刘秀玲、刘仁东、刘翠莹、刘燕桃、刘锦帮、刘智生、刘锐权、刘伟明、刘杨照、刘焕棠、刘浩威、冯利萍、刘炬豪、刘炬强、林丽霞、张少红、刘旺娣、刘满兴、刘庆东、刘银祝、刘汉明、钟敬有、刘锡培、刘锦辉、罗国芳、刘锡洪、刘丽梅、刘金玉、刘满银、刘浩坚、刘润坚、刘沃佳、王焕珍、刘柱华、卢秋霞、汤会容、陈淑媛、刘锡强、刘健豪、刘俊豪、刘达权、张兰花、钟盛爱、刘钊华、黄秋琴、邹伟珍、刘润锋、刘日权、刘丽怡、刘沛英、叶科发、刘洪垣、陈月嫦、刘浩根、刘柱桃、刘柱均、刘敬弟、罗桂香、黎桂珍、张秀君、刘锡均、刘松能、刘少梅、刘键华、刘锦才、刘艳银、刘荣坚、刘金灿、韦培珍、刘满玲、刘绍培、刘绍基、朱心艳、刘金凤、刘转儿、刘容辉、刘浩麟、刘盛宜、刘沃求、刘色培、刘顺好、李金群、刘瑞珍、刘柏权、刘杨添、刘柱南、刘金秋、刘正光、刘桂萍、刘松照、欧阳椅梅、刘坚、黄丽娟、刘汉均、刘灿、黄爱群、刘卫良、刘健、刘晓敏、刘柱权、关丽明、刘彩霞、刘锦权、秦美华、刘成枢、何笑娥、林玉兰、刘庆洪、吴伟霞、刘炳东、刘德华、刘敬潮、卢双云、刘前峰、刘浩辉、刘银娣、曾彩金、刘锦豪、刘永东、刘柱培、马秋香、刘玉娟、刘志明、钟艳芬、刘正贤、刘浩辉、刘柱明、刘伟坚、刘国培、刘旭佳、欧阳笑珍、刘秀青、刘振威、刘志杰、刘志辉、刘炎和、黄锦坚、万燕春、刘月萍、刘炬强、何锦莲、刘镜威、刘锦欢、陈美琼、刘炳浩、唐玲、钟燕嫦、刘永根、张思敏、刘志伟、刘冬青、刘国强、刘炳杰、刘金燕、吴慧斯、刘淑华、刘锡权、刘广根、蒋四娇、刘灼烽、刘锦均、郑金英、刘启江、李妙芬、刘树坤、刘志娟、欧阳细妹、刘浩其、刘伟成、陈秀英、刘镜垣、黄翠婵、刘水钦、陈容开、刘铭辉、邝彩灵、叶丽琴、阮玉琼、姚彩云、周秀娟、李焕容、陈汤群、罗美英、刘均锋、刘桂东、刘桂东、刘灿亮、刘程辉、周木娣、李瑞芳、刘树权、梁金花、刘锦威、赖玉秀、刘丽宜、刘应波、刘雪云、刘锦新、刘美兰、刘玉森、古向英、罗燕春、刘财东、刘色基、刘凤群、刘灿结、刘金明、郑碧怡、黄伟琼、刘广进、刘明东、刘丽芬、陈月香、周翠萍、刘照强、刘沃枝、刘灿芬、刘振杰、黄银焕、刘艳莎、温景玲、刘炳良、汤秀梅、秦晓敏、刘灼东、刘伟区、宋朝玲、刘穗霞、苏雪梅、刘绮连、朱友万、刘镜新、刘芷莹、刘子杰、刘冠贤、何淑芳、刘洁银、高海银、刘锦锋、钟柳琼、张秀芳、罗秀红、刘铭华、刘炜珊、刘慧琪、刘金杨、刘艳娟、刘美旺、刘炬球、刘银弟、刘锐均、刘永添、罗小燕、刘培锋、刘灿锋、张凤环、刘梓杰、黄新娣、刘礼权、何新群、严春菊、刘锦艺、刘灿坚、钟淑芬、刘锦辉、黄丽群、刘金东、刘桂梅、胡丽锦、刘永培、刘锦萍、刘正全、刘少芳、刘彩玲、刘正锐、刘柱良、刘丽红、刘焕辉、黄丽、刘灼枢、刘灼铖、肖玉婷、刘正佳、邓梅芳、刘运平、萧细妹、刘树昌、刘树强、刘志良、陈桂婵、曾运宜、刘灼溪、刘松冰、刘水洪、刘锡材、陈汝桃、刘银金、刘艳霞、陈丽群、刘树基、刘中辉、张永娣、刘惠群、刘柱良、朱江燕、刘海盈、刘金成、刘嘉儿、刘婉珊、刘锡灏、刘永浩、欧阳灼兴、周美玲、刘锡照、陈彩莲、刘沃群、刘素萍、刘炳球、廖秀梅、黄瑞芬、刘绍冰、汤容柳、刘柏琳、陈润娣、刘杏桃、刘燕钗、曾秀娣、区敬珍、刘玉萍、刘汝峰、萧淑如、刘宝葵、刘伯儿、刘仲儿、胡志焜、刘润焜、余晓珠、刘勇治、何桥花、刘伟光、刘顺银、秦琦敏、钟碧嫦、刘松焕、何冠好、刘玉梅、刘桂婷、刘锐昌、刘汉强、刘汉威、刘春如、刘锦昌、黎艳莉、刘树坚、刘灶明、李凌娣、张玉兰、刘肖宜、刘嘉浩、刘嘉慧、刘灿煊、刘锦强、刘嘉欣、李艳平、刘伟亮、廖粉霞、刘汉堂、刘耀锋、张来好、罗柳群、刘丽清、刘丽燕、刘可楷、刘锦明、刘永华、刘权深、刘耀坤、简秀莲、刘梓坚、梁月梅、刘美好、黄爱金、刘丽芬、梁凤来、刘响明、黄顺齐、刘康盛、刘锡驹、刘镜湖、刘镇垣、陈福平、欧阳艳珍、刘伟荣、刘立儿、刘耀基、卢秀娣、刘志辉、王燕梨、刘兴娣、刘次华、黄观好、刘启潮、廖彩萍、刘兆梁、刘佩坚、刘浩明、刘美银、刘永光、刘庆权、刘荫松、刘树辉、刘美言、刘培鑫、刘锦富、刘炜萍、刘润洪、刘嘉威、陈丽霞、刘嘉明、廖秋容、刘惠怡、刘楚法、刘紫晴、刘楚权、刘淑金、尹凤玲、刘玉棠、刘伟业、刘艳银、刘煜强、陈姿伊、刘汝培、刘桂红、刘志成、刘镇波、刘少强、刘灵诗、刘钰婷、刘礼泉、黄艳莲、刘尧森、刘照明、刘家声、李丽霞、李容弟、刘泽村、刘浩球、刘龚贵、刘金兴、刘沛明、刘华通、刘旭东、刘永雄、苏明燕、刘衍银、刘绍彭、黄淑怡、朱恒慧、张满怡、刘兆熙、刘灿健、邹丽娴、刘健明、刘灼南、刘莲弟、刘柳宜、梁宁宁、刘海媚、刘晓岚、刘伟棠、陈霞、宋国运、刘柱潮、刘照鸿、刘艳兰、刘泳琳、卢玉四、刘锡尧、刘丽娴、刘杰权、毛丽容、刘海深、刘锦波、刘炎锋、罗伟云、刘康财、李琼珍、刘培森、刘丽玲、刘健东、刘润钦、黄彩莲、刘家良、刘嘉宜、刘彩珍、刘锐泉、刘耀佳、刘倚云、刘伟坤、刘洁莹、刘小莹、刘海彤、姚怀凤、刘沛坤、阮润敬、刘毅斌、陈丽芳、刘炬、钟运连、刘柱钦、刘思敏、李文恩、刘燕君、刘杰锋、刘枭林、刘响球、刘文君、刘海波、温慈云、刘雯飞、刘嘉欣、刘润煊、邵瑞华、刘钰清、刘灿明、李冬梅、刘耀培、刘碧云、刘溢康、刘晓琳、罗楚露、刘镜棠、汤春燕、刘伟坚、刘晓斌、钟丽燕、欧阳丽梅、刘耀均、刘健珍、汤伯添、刘次贤、刘锦坤、钟月秋、刘德威、刘良钦、谢容清、刘镜潮、陈容妹、刘柱垣、陈连香、陈杏桃、李细妹、刘镜辉、刘国垣、刘锦池、李佰芬、刘照墉、刘志豪、朱七妹、刘碧君、刘结林、刘锦斌、刘文新、梁桂珍、刘柏鸿、刘凤媚、刘智亮、刘云芝、刘炳武、刘润能、刘浩恒、刘思韵、刘灿豪、黄少兰、黄美容、刘锦昌、刘沃泉、胡杏烟、刘惠培、卢秀连、刘炳洪、刘杰培、刘伟杰、梁银英、刘灿卿、刘嘉慧、吴肖环、刘健鹏、刘杰豪、刘嘉燕、刘智锋、刘灿强、刘玉明、刘锦荷、刘锦良、刘敬群、刘伟南、李怀妹、刘炳柱、刘莲有、刘镜培、刘镜成、刘沃均、冯自领、刘灿威、刘宇清、李少环、刘秀文、刘晓东、吕丽萍、刘洁欣、罗锦红、黄秀萍、黄细娥、刘敏、刘松坚、刘满萍、刘锐莲、刘灼辉、刘顺莲、刘宇轩、刘杰斌、刘浩溪、严伟英、刘康萍、刘广润、刘细梅、吕玲弟、吴静宜、刘土坤、黄容笑、刘伟锋、冯顺香、刘德志、刘志光、刘妙华、刘志伟、简佩怡、刘雪银、刘文钊、黄金丽、刘钜辉、欧阳艳文、刘健星、刘丽银、刘志聪、欧阳燕婷、刘润标、杨娟玲、刘德鸿、刘色洪、黄莲球、刘荫添、张凤兰、李钻宜、刘杰坤、钟惠嫦、刘住明、何凤连、刘锦强、徐志平、刘炳桃、刘凤娣、欧阳连顺、张荣娣、刘中沛、钟瑞芬、刘帝泉、刘丽客、吴子嫦、朱洪爱、刘蕊瑶、郭秀梅、谢少冰、刘柱明、刘金泉、刘敏华、钟柳萍、刘锐均、刘静仪、黄红英、刘月梅、刘卓文、刘柱权、刘炳垣、刘肖平、刘灼炎、刘志坚、刘焕文、李肖霞、刘绍泉、刘文华、刘言娣、刘泳辉、刘照均、梁爱群、刘锦堂、黄润容、刘柱辉、刘苏敏、刘义平、刘汝金、刘中梅、刘柱东、刘沛权、刘启泉、何宝庆、黄淑环、叶润华、郭桂媚、刘晓婷、刘嘉伟、何秀芳、刘灼林、刘达华、刘海泉、刘应华、刘健阳、刘镜华、刘玉田、刘伟东、刘锡明、刘志珍、刘嘉鑫、黄芳静、刘婉冰、刘美君、刘思华、刘金娣、刘昭红、刘照棠、刘艳媚、刘锦军、刘燕清、刘锡章、郑秀霞、刘结洪、刘梓森、黄柳金、刘紫晴、刘照坚、徐佩贞、陈丽芳、何锦花、刘燕霞、刘倩雯、陈翠宜、刘土邦、陈其笑、刘杰夫、刘展辉、刘德泉、刘健桂、刘照鸿、刘桂珍，刘敬群、吴锦玲、周小金、刘伟标、刘笑宜、胡庆华、刘宝莲、刘灼豪、余四娇、刘锦正、邹志光、钟丽婵、刘锐华、刘美言、刘程辉、刘敬芝、刘照坚、刘锦钊、刘娓仔、刘剑辉、张丽思、陈细英、刘永东、刘子文、刘燕霜、刘海珊、刘小慧、冯焕玲、钟玉梅、郑伟平、郑宝勇、农小芳、刘豪建、刘子珊、刘定邦、刘启亮、刘黎坚、刘灿锋、程笑兰、杨房娣、易金葵、陈艳群、刘伟成、钟佩卿、刘淑萍、刘细洪、梁燕君、刘昊铖、刘昊铭、欧爱莲、魏琼英、刘建辉、梁文雁、刘建明、钟汝欣、刘细强、湛伟英、刘远辉、刘建洪、刘秋梅、刘浩伟、刘干周、刘炽健、刘日南、潘啟金、何迳弟、刘应煊、刘海佳、刘汝钦、刘灿威、刘镜权、陈丽华、刘家颖、刘艳芬、钟丽婵、刘成基、刘灼文、刘汉球、关影娟、刘志城、刘志彬、刘志锋、刘庆春、刘锡坚、罗丽存、吴朝旭、刘庆昌、刘冠尧、刘柏全、邝柳桃、刘桂萍、刘扬杰、刘志波、刘炽康、黄丽桃、刘灼浩、刘志军、何雪梅、刘智钧、刘嘉豪、刘宝珠、杜文丽、罗润南、刘树潮、刘洁云、刘喜钊、刘柳桥、刘婉华、罗丽敏、刘炽明、黄添梅、刘权威、刘慧梅、刘满群、刘炽均、刘沛成、叶锦燕、刘正东、刘焕宜、刘润钊、刘敏贤、刘炽权、欧丽婵、刘灿垣、刘浩芬、何七叶、刘浩荣、陈小丹、刘健伟、刘广海、刘颖宜、刘玉明、刘沛珊、刘泽权、刘海威、杨瑶瑶、刘柱轩、刘华焕、刘淦潮、钟燕嫦、罗梦芬、刘焱贞、巫宝葵、刘伟南、刘志球、刘紫婷、刘锐镖、刘彩云、刘伟强、刘焱均、罗海霞、刘庆强、刘汝东、刘俊强、刘明坚、刘惠芳、刘晓萍、刘艳容、刘敬桃、刘伟坚、刘金爱、刘柏枝、刘永芝、刘锦芬、李丽媚、朱冬英、刘澌婷、刘月兴、覃丽飞、刘耀坤、刘诗棋、刘炳坚、欧阳锦连、刘华欢、陈宏利、严灿英