河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行终279号上诉人（原审原告）员荣兴，男，汉族，1972年4月19日出生，住河南省修武县。被上诉人（原审被告）修武县公安交通警察大队。住所地：修武县竹林大道139号。负责人刘小宾，大队长。委托代理人马群，修武县公安交通警察大队民警。委托代理人常潇，修武县公安交通警察大队民警。被上诉人（原审被告）修武县公安局。住所地：河南省修武县宁城大道与竹林大道交叉口。法定代表人牛三群，局长。委托代理人王宝铭，修武县公安局法制大队民警。上诉人员荣兴因公安交通管理处罚决定及行政复议决定一案，不服修武县人民法院（2019）豫0821行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人员荣兴，被上诉人修武县公安交通警察大队的委托代理人马群、常潇，修武县公安局的委托代理人王宝铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2019年4月26日09时24分左右，原告员荣兴驾驶豫Ｈ×××××号轻型仓栅货车由西向东行驶至万善路即S308与斗武路交叉口时，在直行信号灯为红灯时未停车等候，仍继续向前行驶，被电子违章抓拍系统拍摄。2019年7月22日，被告修武县公安交通警察大队根据电子违章抓拍系统拍摄的连续3张照片，以员荣兴实施违反道路交通信号灯通行的违法行为为由，对其作出410821-1903761103号简易程序处罚决定，予以罚款200元，记6分。原告员荣兴不服，于2019年7月23日向被告修武县公安局提出复议申请。2019年9月20日，被告修武县公安局作出修公复决字【2019】002号行政复议决定书，维持修武县公安交通警察大队作出的410821-1903761103号简易程序处罚决定。2019年7月22日，原告员荣兴缴纳了200元罚款。2019年10月8日，员荣兴向本院提起行政诉讼为本案事实。原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的在于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。机动车在通过有交通信号灯控制的交叉路口时，应当按照交通信号灯的指挥通过，黄灯为红灯与绿灯之间的转换警示，在黄灯亮起时已越过停止线的车辆可以继续通行，未越过停止线的车辆应停车等候。本案中原告员荣兴驾驶车辆通过有交通信号灯控制的路口前，黄色信号灯已经亮起，此时其所驾驶车辆尚未越过停止线，应停车等候；原告未在停止线后停车等候，且在直行信号灯为红灯时，仍继续驾驶车辆向前行驶并通过路口，违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条“红灯亮时，禁止车辆通行”的规定。而被告作出的410821-1903761103号简易程序处罚决定，认定原告闯红灯的事实清楚，证据确充分，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告员荣兴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告员荣兴承担。员荣兴不服原审法院判决，向本院提起上诉，上诉请求为：一、判令被上诉人撤销编号为410821—1903761103的简易程序处罚决定书，退还已交罚金贰佰元整；二、赔偿上诉人误工费及交通费1,300元；三、出示本次交通违章视频让上诉人拍摄；四、本案诉讼费用100元由被上诉人承担。上诉理由为：上诉人于2019年4月26日驾豫Ｈ×××××2号轻型仓栏货车从万善路自西向东行至斗武路与S308交叉口时，直行绿灯刚好亮起，于是随前方大车行驶，刚过停车线后前方大车突然急刹车，我被迫停车2-3秒后随前车继续行驶，因前车高大，挡住了红绿灯，到路中间时我发现左侧绿灯已亮起，故而绕到大车右侧，腾出路口；被电子设备拍照，在车管所查到的照片是：红灯时，第一张从侧面看，后轮到停止线边，第二和第三张是车子到路中间和对面。我对第一张照片有异议，它不能证明我前轮未越过停止线时的信号灯状态；我去交警队法制室查看当天详细照片和视频，他们说只有申请行政复议才有权调出查看，我要拍照，他们不允许；于是我提请行政复议，但直至60天有效期满才给我做出答复（未能提供车辆通过时的相关视频，不能证明我前轮未过停止线时的信号灯状态），只用三张差不多的照片敷衍我（这里的第一张照片是从后面拍摄的，角度不同，位置差不多），还说事实清楚，证据确凿，我对此不服，诉至修武县人民法院，开庭时，交警队又出示了一张说是前方大车通过时是黄灯的照片，修武县人民法院据此照片推断出我驾驶的车未通过路口时已是红灯的结论，判定我闯红灯，对此结论，我不予认同，理由如下：（1）照片上的车牌号码看不清楚，与电子违章照片上的大车新旧程度不同；（2）我在申请行政复议时为什么不出示这张照片；（3）现在的图片编辑软件无所不能，功能应有尽有，此照片可信度太低；（4）最重要的是电子眼的拍照规律，一种说法是黄灯时不抓拍，红灯亮起时抓拍；另一种说法是黄灯亮起2秒开始抓拍；如果黄灯时不抓拍，红灯亮起时抓拍，那么这张照片哪里来的？如果黄灯亮起2秒开始抓拍，那么既然能抓拍到前面大车在黄灯时通过路口的照片，那么为什么不抓拍我所驾驶车辆在前轮未越过停车线时是红灯的照片，这才是电子警察的主要工作（闯红灯自录系统）。鉴于上述理由，我要求修武县人民法院出示判定我违章当天的这段视频，但他们说我当初起诉时没有提出这个要求，现在我强烈要求出示这段视频，它是判断当天违章与否的最好证明，我在申请行政复议时就是这个目的；如果确实是闯了红灯，所有费用我自行承担；如果不属于闯红灯；那么判定修武县交警大队410821-1903761103的处罚决定书无效，修武县人民法院（2019）豫0821行初57号判决无效；所有费用由被上诉人承担。二审庭审中上诉人明确表示不再主张其第二项上诉请求。被上诉人修武县公安交通警察大队答辩称，一、2019年4月26日，上诉人员荣兴驾豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车在S308由西向东行驶至斗武路与S308交叉口时违反道路交通信号灯，在直行信号灯为红灯时仍继续向前行驶，被电子违章抓拍系统拍摄。通过电子违章抓拍系统抓拍到的照片显示，牌照豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车在行经斗武路与S308交叉口时，上诉人在未明确路口通行情况且未清楚交通信号的情况下仍然继续向前行驶，造成闯红灯的交通违法事实。二、综上所述，修武县公安交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第38条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第38条、《中华人民共和国道路交通安全法》第90条，豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车做出编号为410821190376110简易程序处罚证据充分，处罚适当，望法院驳回其诉讼请求，依法维持我大队的行政处罚决定。被上诉人修武县公安局答辩称，2019年4月26日9时24分许，上诉人员荣兴驾豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车在S308由西向东行驶至斗武路与S308交叉口时违反道路交通信号灯通行，被电子违章抓拍系统拍摄。通过电子违章抓拍系统抓拍到的照片显示，牌照豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车在直行信号灯为红灯时未停车等候，仍继续向前行驶，修武县公安交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定对申请人处以罚款二百元，记6分的处罚。2019年7月23日，员荣兴对处罚不服，向修武县公安局申请行政复议，我局于当日受理，于7月23日制作行政复议提交答复通知书，修武县公安交警大队于2019年7月29日提交行政复议答复书及一组电子违章抓拍照片及处罚法律依据，我局经过审理，认为修武县公安交警大队作出的编号为410821-190376110简易处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我局于2019年9月20日做出行政复议决定：维持修武县公安交警大队作出的编号为410821-190376110简易程序处罚决定，于2019年7月22日送达员荣兴。综上所述，我局对上诉人做出的行政复议决定，事实清楚，证据确实充分，内容适当，恳请法院依法审理，驳回上诉人的诉讼请求，维持我局的行政复议决定。本院经审理查明事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的关键在于修武县公安交通警察大队所作处罚决定及修武县公安局所作复议决定是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行，遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行，在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第二款、第三款规定，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行。红灯亮时，禁止车辆通行。本案中，根据被上诉人修武县公安交通警察大队提供的通过电子违章抓拍系统抓拍到的照片显示，上诉人员荣兴的牌照豫Ｈ×××××2号轻型仓栅式货车在S308由西向东行驶至斗武路与S308交叉口时，违反道路交通信号灯，在直行信号灯为红灯时，其车辆仍未越过停止线，且其并未停车等候，继续向前行驶，其行为违反了道路交通安全法的规定，依法应当受到处罚。行政机关作出行政处罚必须以事实为依据，在行政机关已经提供足以证明违法行为人违法事实存在的情况下，上诉人员荣兴以被上诉人修武县公安交通警察大队提供的照片不能证明其前轮未越过停止线时的信号灯状态，以及未提供违章时的视频资料，从而要求撤销被诉行政行为的理由显然不能成立。综上，修武县公安交通警察大队作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。修武县公安局经过审理作出的复议决定并无不当。上诉人员荣兴的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人员荣兴负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年十二月二十六日书记员  孙 泉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。