郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行终273号上诉人（一审原告）徐怡硕，女,1966年5月20日出生，汉族，住河南省偃师市，现住河南省偃师市。上诉人（一审被告）偃师市公安局，住所地偃师市首阳新区中州路北、府佑路西。法定代表人王武强，局长。委托代理人车继伟，工作人员。委托代理人王志强，工作人员。被上诉人（一审被告）偃师市人民政府，住所地偃师市民主路27号。法定代表人何武周，市长。委托代理人付成武，偃师市司法局工作人员。一审第三人偃师市邙岭镇吉家沟村民委员会，住所地偃师市邙岭镇吉家沟村。法定代表人吉建军，该村委会主任。上诉人徐怡硕、偃师市公安局与被上诉人偃师市人民政府、一审第三人偃师市邙岭镇吉家沟村民委员会（以下简称吉家沟村委会）治安行政管理及行政复议一案，不服洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行初56号行政判决，向本院提出上诉。本院于2019年11月11日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。上诉人徐怡硕，上诉人偃师市公安局的委托代理人车继伟、王志强，被上诉人偃师市人民政府的委托代理人付成武，一审第三人吉家沟村委会的法定代表人吉建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。偃师市公安局于2018年12月7日作出偃公（邙）行终止决字〔2018〕10008号终止案件调查决定书（以下简称10008号决定书），主要内容为：因2018.07.10偃师市徐怡硕家大门被撬一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。徐怡硕不服，向偃师市人民政府申请行政复议。偃师市人民政府于2019年2月26日作出偃政复决〔2018〕28号行政复议决定书（以下简称28号复议决定书），维持偃师市公安局作出的10008号决定书。洛阳铁路运输法院一审查明：2018年8月，徐怡硕向偃师市公安局邙岭派出所报案称其于7月10日发现在吉家沟村住房的大门被撬，有财物损失。偃师市公安局于2018年8月31日受理该案，经过询问徐怡硕和调查取证，查明徐怡硕报案所涉房屋是吉家沟村村民出资建设的临时住房，吉家沟村委会让徐怡硕暂住其中两间临街房。2018年7月，吉家沟村委会为修建集体卫生室需占用其中一间。2018年7月20日，吉家沟村委会与徐怡硕签订了用房协议，后组织人员进行了相关施工。偃师市公安局认定吉家沟村委会没有违法行为，遂于2018年12月7日作出10008号决定书，并邮寄送达徐怡硕。徐怡硕不服该决定，申请行政复议。偃师市人民政府经复议，于2019年2月26日作出28号复议决定书。洛阳铁路运输法院一审认为，公安机关在办理行政案件过程中应当规范办案程序，正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2014年修订的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。第一百四十一条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第二百三十三条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：(一）没有违法事实的……本案中，徐怡硕以自家住所大门被撬，有财物损失为由报警，偃师市公安局于2018年8月31日受理为行政案件，属于治安案件的范畴。偃师市公安局受理该案后依法进行调查取证，所调取的证据能够相互印证证实吉家沟村委会使用徐怡硕住房的起因和经过，偃师市公安局据此认定吉家沟村委会没有违法行为，并于2018年12月7日作出10008号决定书告知徐怡硕对该案终止调查的理由和结论，已经履行了法定职责，作出的10008号决定证据确凿，适用法律正确。但偃师市公安局受理该案后，未将受案回执交给徐怡硕，且明显超过法定办案期限，构成程序违法，其关于已电话告知徐怡硕受案情况，系徐怡硕未按通知到派出所领取受案回执的辩解意见无事实及法律依据，一审不予支持。徐怡硕关于偃师市公安局未告知权利救济方式和期限的程序异议，因未对其权利义务产生影响，不构成程序违法，一审不予支持。徐怡硕与一审第三人因住房问题产生的纠纷不属于本案审查范围，徐怡硕如认为合法权益受到侵害可通过其他法律途径予以解决。综上，偃师市公安局作出10008号决定的证据确凿，适用法律正确，虽存在未将受案回执交给原告以及办案超过法定期限的程序违法，但违法程度轻微，不足以导致撤销该决定。偃师市人民政府在行政复议过程中，未查明偃师市公安局的程序违法，其作出的复议决定亦不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：一、确认偃师市公安局作出偃公（邙）行终止决字〔2018〕10008号终止案件调查决定的行政行为违法；二、确认偃师市人民政府作出偃政复决〔2018〕28号行政复议决定的行政行为违法；三、驳回徐怡硕的其他诉讼请求。上诉人徐怡硕不服一审判决，向本院上诉称，1.偃师市公安局作出10008号决定及28号复议决定书，均是事实不清，证据不足，适用法律错误。2.偃师市公安局、偃师市人民政府及一审法院故意偏袒包庇违法嫌疑人。3.一审判决认定事实错误。请求二审法院：1.维持一审判决第一、二项；2.撤销一审判决第三项，并依法改判：（1）撤销偃师市人民政府作出的28号复议决定书；（2）确认偃师市公安局没有发给受案回执的行为违法；（3）确认偃师市公安局没有依法查处撬开大门强占住房的行为违法；（4）确认偃师市公安局作出10008号决定没有告知救济权利的行为违法；（5）确认偃师市公安局作出10008号决定没有告知救济权利行使期限的行为违法；（6）撤销偃师市公安局作出的10008号决定；（7）责令偃师市公安局限期履行法定职责；（8）全部诉讼费用由偃师市公安局和偃师市人民政府负担。上诉人偃师市公安局不服一审判决，向本院上诉称，一审判决确认上诉人作出10008号决定的行政行为违法是错误的。未将受案回执交给徐怡硕和超过法定办案期限是办案程序上的瑕疵，对作出的终止案件调查决定没有实质影响。请求二审法院：撤销一审判决第一项，判决上诉人作出10008号决定的行政行为合法。被上诉人偃师市人民政府辩称，同意上诉人偃师市公安局上诉意见。一审判决已经认定偃师市公安局作出的决定正确，偃师市人民政府复议决定维持了偃师市公安局的决定，不存在作出复议违法事实。被诉终止案件调查决定不对徐怡硕权利义务产生实际影响。第三人吉家沟村委会述称，徐怡硕现在住的地方是村集体的房屋，门是村委会改造卫生室换的门，不存在撬徐怡硕的门的情况。徐怡硕的东西还在村委会里面放着，并未丢失。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。第一百四十一条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第二百三十三条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：(一）没有违法事实的……本案中，徐怡硕报警后，偃师市公安局于2018年8月31日受理为行政案件，后依法进行调查取证，认定吉家沟村委会没有违法行为，并于2018年12月7日作出10008号决定。偃师市公安局作出10008号决定的证据确凿，适用法律正确，但未将受案回执交给徐怡硕，且明显超过法定办案期限，违反上述规定，但该程序违法不足以导致撤销该10008号决定。偃师市人民政府在收到徐怡硕的复议申请后，在法定期限内作出28号复议决定书，但未查明偃师市公安局程序违法的情况，故该复议决定亦不符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费100元，由上诉人徐怡硕、偃师市公安局各自负担50元。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇一九年十二月十二日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；