北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终2325号上诉人（一审原告）张艳君，男，1963年2月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。张艳君因诉北京市人民政府（以下简称市政府）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京02行初236号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。市政府针对张艳君提出的行政复议申请于2018年5月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》（京政复告字〔2018〕63号，以下简称被诉决定书），主要内容为：张艳君不服北京市重大项目建设指挥部办公室（以下简称市重大办）2018年3月21日对其作出的信息公开答复，在行政复议申请书中以市政府为被申请人，提出确认被申请人作出的《信息公开答复》违法和责令被申请人依申请事项向张艳君公开所申请信息的行政复议请求。因张艳君提交的行政复议申请材料不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十一条关于作出具体行政行为的行政机关为被申请人和第二十八条第一项关于被申请人应当符合规定的规定，市政府行政复议机构于2018年4月26日向张艳君邮寄了《行政复议申请材料补正通知书》（京政复补字〔2018〕41号，以下简称41号补正通知），通知张艳君变更行政复议被申请人为市重大办。2018年5月3日，市政府行政复议机构收到张艳君邮寄的行政复议申请补正材料，包括《补正说明》等。经审查，张艳君虽然提交了补正材料，但是并未按照41号补正通知的要求进行修改和补正，未以市重大办为被申请人，而仍然要求以市政府为本案被申请人。因此，张艳君此次的行政复议申请仍不符合行政复议法实施条例第十一条和第二十八条第一项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，市政府决定不予受理。张艳君不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书。一审法院经审理查明，2018年3月21日，市重大办向张艳君作出《信息公开答复》，主要内容为：“我办于2018年3月8日收到您提交的《北京市政府信息公开申请表》，现答复如下：一、关于您申请的‘《进一步加强北京市轨道交通建设项目投资管理的意见》的通知（京轨建指[2010]28号）’的信息，现将相关信息公开给您。二、关于您申请的‘市建管公司三中心办字[2011]49号、市建管公司三中办字[2011]58号’的信息，建议您向北京市轨道交通建设管理有限公司咨询。”2018年4月19日，张艳君向市政府邮寄行政复议申请书，市政府复议机关于2018年4月23日收到上述行政复议申请材料。张艳君提交的《行政复议申请书》中，列明被申请人为市政府，请求确认市政府作出的《信息公开答复》违法，责令市政府依申请事项向其公开所申请的信息。市政府于2018年4月26日作出41号补正通知并邮寄给张艳君，告知其市政府不是符合规定的被申请人，如果不服市重大办作出的《信息公开答复》，以市重大办为被申请人，重新提交修改后的复议申请书并签名。2018年5月3日，市政府收到张艳君的补正说明，说明内容为：张艳君于2017年2月9日向东城区重大项目协调办公室（以下简称东城区重大办）申请政府信息公开，东城区重大办作出答复。其对答复有异议向市重大办申请行政复议，市重大办作出《告知书》。其认为该《告知书》违法向市政府申请复议，市政府作出京政复监字[2017]21号《告知书》，该告知书称“市重大办没有受理行政复议申请的法定职责，内部亦没有设立行政复议机构。”从以上事实可以证明市重大办不具有行政部门的法定职责，只是协调议事机构，其行为的法律责任该由举办的政府机构即市政府承担。张艳君提出的复议申请被申请人符合相关规定。如贵行政复议处能有更有力的证据证明市重大办具有行政复议被申请人的法律地位，其再依据规定修改行政复议被申请人。2018年5月7日，市政府作出被诉决定书并向张艳君邮寄。一审法院认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。据此，市政府具有对张艳君的行政复议申请作出处理的行政职权。行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人……。经核查，市重大办是市政府设立的正局级单位，主要职责包括组织编制本市城市轨道交通项目和市政府交办工程项目建设总体计划等十一项内容，市重大办不替代市政府职能部门的工作。本案中，张艳君对市重大办作出的答复告知不服向市政府提出行政复议申请，应以市重大办为被申请人。张艳君在复议申请书中将市政府列为被申请人，进而请求确认市政府作出的《信息公开答复》违法并责令市政府依申请事项向其公开所申请的信息确为不妥。市政府在收到复议申请并审核后，认为将市政府作为被申请人不符合规定，已向张艳君进行了告知，但张艳君仍以市政府为被申请人，在此情况下，市政府以张艳君的复议申请不符合行政复议法实施条例的相关规定，根据行政复议法第十七条第一款的规定，作出被诉决定书，并无不当，程序符合法律规定。张艳君的诉讼请求缺乏依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张艳君的诉讼请求。张艳君不服一审判决，以一审判决程序严重违法、认定事实严重错误、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，由二审法院亲自审理或发回一审法院重新审理。市政府同意一审判决，请求驳回张艳君的上诉请求，维持一审判决。一审卷宗证据材料均已随案移送本院。本案二审期间，张艳君向本院提交一审立案邮寄凭据、受理案件通知书、北京市人民政府办公厅文件（京政办发〔2009〕93号）、《行政复议申请书》及邮寄凭证、《行政复议决定书》（京政复字〔2018〕1217号）等材料，经审查，本院认为上述材料中部分材料不符合二审新证据的要求，部分材料不能达到张艳君的证明目的，故不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，行政复议法实施条例第二十八条第一项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。本案中，张艳君不服市重大办作出的《信息公开答复》，以市政府作为被申请人，向市政府申请行政复议。市政府告知张艳君应将被申请人由市政府变更为市重大办，张艳君不予变更，市政府作出被诉决定书不予受理张艳君的复议申请。故本案主要争议焦点为市重大办是否属于符合规定的被申请人。经核查，市重大办是市政府设立的正局级机关，其承担的主要职责中，包括负责重大项目建设信息的收集、整理、统计和管理工作，其内设机构秘书行政处负责政府信息公开等工作。结合市重大办的上述职责范围及该机关的特性，可以认定市重大办在政府信息公开法律关系中，具有以其名义负责与其所履行职能有关的政府信息公开工作的职责，因此引发争议被申请复议的，可以认定其具有行政复议被申请人的资格。本案中，张艳君将市政府列为复议被申请人不当，且未接受市政府的告知对复议被申请人进行变更，导致其复议申请不满足上述“有符合规定的被申请人”的法定条件，市政府通过作出被诉决定书，对张艳君的复议申请不予受理，并无不当。综上，市政府接到张艳君的行政复议申请后所履行的行政复议法定职责并无不当，一审法院判决驳回张艳君的诉讼请求亦无不当，本院予以维持。张艳君的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张艳君负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇一九年十二月二十日法官助理 计 晨书 记 员 孟雪儿