天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0110行初312号原告刘长军，男，1968年10月19日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人孙金刚，天津安皓律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处（统一社会信用代码11120110000179098B），住所地天津市津滨大道与天山南路交口。法定代表人张玉国，主任。委托代理人郑欣然，该街道办事处工作人员。委托代理人魏学文，天津魏学文律师事务所律师。第三人天津市东丽区万新街道办事处南大桥社区管理委员会（组织机构代码K0031003-9），住所地天津市东丽区万新街道南大桥村。法定代表人曹春伟，主任。委托代理人刘钰，天津秦天律师事务所律师。原告刘长军诉被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处（以下简称“万新街道”）、第三人天津市东丽区万新街道办事处南大桥社区管理委员会（以下简称“南大桥社管会”）行政给付一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告刘长军及其委托代理人孙金刚，被告委托代理人郑欣然、魏学文，第三人委托代理人刘钰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告被拆迁房屋坐落于天津市东丽区南大桥新安里7号，拆迁面积142.8平方米。被告万新街道系房屋拆迁责任主体，南大桥社管会代理被告万新街道办理拆迁安置工作。2011年1月7日，原告与南大桥社管会签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，南大桥社管会为甲方，原告为乙方，其中第五条约定，自乙方将房屋钥匙交给甲方之日起，甲方向乙方发放临时安置补助费，每年每平方米300元，租金一年内支付，签订协议开始，如甲方一年内不能支付租金，超过一年，在原有租金基础上给予10%的利息补偿。同日，原告与南大桥社管会签订了《南大桥卫台及育红大街拆迁补偿安置协议（补充协议）》，南大桥社管会为甲方，原告为乙方，其中第五条约定，乙方签订拆迁合同后，今后拆迁中如有拆迁标准提高，各种奖励政策超出乙方合同标准，乙方一并享受。2018年11月22日，被告与第三人向被拆迁居民发布了《致南大桥被拆迁居民的公开信》，第六条规定，如三年期满，未能对被拆迁人进行还迁安置，过渡期满次月起双倍发放临时安置过渡费，临时过渡费至发布分配选房通知月止。按照该规定，原告自2014年1月起应享受双倍临时安置过渡费，也就是每年每平方米600元，截止到2019年3月31日，被告及第三人共欠发原告临时安置补助费差额195378元，根据上述公告文件及协议，被告及第三人欠发原告其他各项拆迁补偿费64432元及银行同期贷款利息31375.87元。原告于2019年4月10日向被告及第三人邮寄了《关于履行房屋拆迁补偿安置费的申请书》，被告及第三人于2019年4月11日签收，但均未予回复。原告为维护自己的合法权益，起诉请求：1.判令被告支付原告2014年2月1日至2019年3月31日的临时安置补助费195378元；2.判令被告支付原告其他各项拆迁补偿费64432元及自2011年1月7日至2019年3月31日的同期贷款利息31375.87元；3.诉讼费用由被告及第三人承担。原告向本院提供以下证据：1.原告身份证复印件。证明原告的主体身份。2.公开信（南大桥村卫台及育红大街城市化建设置换相关政策）。证明南大桥村置换的具体方案，被告属于拆迁主体，第三人只是负责房屋拆还迁和人员资格界定工作。3.房屋拆迁补偿安置协议书。证明原告享有的各项拆迁补偿安置标准及款项发放期限。4.南大桥村卫台及育红大街拆迁补偿安置协议（补充协议）。证明原告可以享受协议签订后提高的拆迁安置标准和政策奖励。5.补充协议书。证明被告如不能按时支付原告的租房费用，应给付原告租房费用百分之十的利息补偿，期限为2014年1月7日至2019年1月6日。该协议第二条规定，原协议及本补充协议有效及履行期间直至乙方房屋还迁完毕，原告房屋至今未还迁。6.致南大桥被拆迁居民的公开信。证明原告在3年过渡期满后，可以享受双倍租房费的待遇。7.中国农业银行存单、天津农商银行存单、浦发银行存单。证明租房费的发放情况。8.付款说明。证明南大桥社管会支付款项的明细。9.关于履行房屋拆迁补偿安置费的申请书。证明原告向被告提出了履职申请，其中明确了原告要求其支付的数额、标准及法律依据。10.EMS国内标准快递详情单。11.邮件查询结果。证据10-11证明被告及第三人已经收到了原告的申请，但均未作出答复。被告辩称，首先，原告与第三人签订的协议、补充协议系在村民自治范围内，南大桥村集体根据集体成员的意愿，与成员自主协商开展的房屋置换补偿安置行为，属于该集体内部的自治事项，被告从未授权或委托南大桥村委会办理拆迁安置工作，涉案协议不属于行政协议，本案不属于行政诉讼的受案范围。其次，第三人因发放房屋租金（临时安置过渡费）出现困难，为了保证签协议的村民按时得到房屋租金，故于2017年9月与被告商定，由被告代为发放房屋租金，故被告自2017年10月起至今，一直在向已签协议的村民发放房屋租金，且原告已领取了相应的房屋租金。最后，原告主张的双倍房屋租金（临时安置补助费）差额等没有事实和法律依据，原告和第三人签订的协议并未约定双倍的房屋租金。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予以驳回。被告向本院提供以下证据：1.东丽区万新街南大桥村委会房屋所有权人自愿置换申请。证明原告在2011年1月7日向第三人自愿提出房屋置换申请。2.房屋拆迁补偿安置协议书。证明原告和第三人签订的置换协议系出于原告自愿，双方约定了补偿安置标准、奖励政策及房屋租金的发放期限和标准。3.南大桥村卫台及育红大街拆迁补偿安置协议（补充协议）。证明原告和第三人签订的置换协议系出于原告自愿。4.关于由街办事处垫付我村部分村民临时安置补助费的申请。证明原告置换房屋系出于其自愿，置换主体为第三人，因第三人资金困难，故申请被告垫付资金，并专款专用。5.租金明细（2017年10月1日至2019年10月31日）。证明被告向包括原告在内的部分村民发放了租金。第三人述称，第三人系基层群众自治组织，实行民主决策、民主管理，并非行政机关，故非本案适格被告。第三人并非代理被告办理拆迁安置工作，原告与第三人签订的拆迁补偿安置协议书及补充协议是第三人为改善村民居住环境，在村民自愿申请的前提下，实施的对卫台及育红大街区域房屋进行的提前置换，属于村民自治组织内部决议事项，不属于行政诉讼的受案范围。第三人于2017年11月10日，按照协议约定给付原告2017年9月30日前的全部租金及利息，原告要求的双倍租金差额，无事实及法律依据，请求驳回原告诉请。第三人向本院提供以下证据：1.付款说明、天津农商银行转账支票存根及现金、银行存款支付申请书。证明第三人已将2017年9月30日前的租金和利息支付原告。2.天津市高级人民法院（2019）津民申835号民事裁定书。证明原告和第三人签订协议的行为属于村民自治范畴。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性和关联性认可，但不认可其证明目的，原告写该份申请只是程序上的要求，并且和原告的诉讼请求没有关联；对证据2、3的真实性、合法性和关联性无异议，不认可其证明目的；对证据4的真实性不认可，且与《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》相悖，第三人没有拆迁资格，被告才是拆迁主体，其发放资金并非垫付；证据5与本案没有关联性。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供证据的质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性和关联性无异议，不认可证明目的，原告申请置换房屋出于自愿，签订协议系村民自治；对证据3、4的真实性、合法性和关联性无异议，不认可证明目的，房屋租赁费不属于奖励范畴；对证据5的真实性、合法性和关联性无异议，不认可证明目的，该协议仅仅约定了房屋租金的发放，没有涉及奖励政策；对证据6的真实性、合法性认可，不认可关联性及证明目的，原告的房屋不在该份公开信的拆迁范围内；对证据7-11均无异议。第三人对原告提供证据的质证意见：证据2中已经告知村民，拆迁奖励、货币安置补偿款等款项暂不发放，待资金充裕后一次性支付，不予任何利息补偿，现第三人计划到选房安置后统一发放相关款项，且没有利息补偿；其他质证意见同被告。原告对第三人提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性和关联性无异议，不认可证明目的，原告本次诉讼主张的是差额部分，该证据和原告的诉讼没有关联；对证据2不认可，该证据和其他生效文书的意见不一致，涉案协议的签订并非村民自治范畴。被告对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据的认证意见：原告提供的证据1能够证明原告的身份情况，予以采信；原告提供的证据2能够证明原告和第三人签订协议的原因，予以采信；原告提供的证据3、4，能够证明原告和第三人签订了安置协议及补充协议，约定了房屋租金的给付主体、标准和期限；原告提供的证据5能够证明原告和第三人于2015年签订了补充协议；原告提供的证据6能够证明被告和第三人于2018年11月22日发布了棚户区改造的公开信，就过渡期满后，双倍发放临时安置过渡费作出了承诺；原告提供的证据7、8，能够证明原告已经获得协议约定的截止到2019年3月的房屋租赁费；原告提供的证据9-11，能够证明原告于2019年4月10日向被告和第三人提出了支付安置补助费差额及各项拆迁补偿费及利息的请求，被告及第三人于次日收到上述申请；被告提供的证据1-3能够证明原告和第三人签订协议的原因及内容；被告提供的证据4能够证明被告于2017年10月向村民发放房屋租赁费的原因；被告提供的证据5能够证明原告已经领取了协议中明确约定的截止到2019年10月的租房费；第三人提供的证据1中的付款说明的认证意见同上，其中的支票存根、申请等能够说明被告自2017年10月之后发放租房费的原因；第三人提供的证据2，与本案缺乏关联性，不予采信。经审理查明，2010年11月22日，第三人（原为南大桥村委会）发布公开信（南大桥村卫台及育红大街城市化建设置换相关政策），载明“根据广大村（居）民的迫切要求，结合市城市化建设整体规划，且为了改善村（居）民生活居住条件，在房屋所有权人自愿申请的前提下，我村实施对卫台及育红大街区域房屋进行提前置换”。原告于2011年1月7日向第三人提交了《东丽区万新街南大桥村委会房屋所有权人自愿置换申请》，自愿将坐落于新安里7号的房屋交于第三人，请第三人办理相关手续。当天，原告和第三人签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，载明“在房屋所有权人自愿申请的前提下，我村实施对卫台及育红大街区域房屋进行提前置换，依据2010年11月22日发布的公开信，甲乙双方就房屋置换补偿安置一事，签订如下协议，共同遵守...二、乙方须向甲方递交房屋所有权人自愿置换申请...五、房屋租金发放期限及补偿方式：甲方原则不向乙方提供临时周转房，乙方自行安排住处临时过渡。自乙方将房屋钥匙交于甲方之日起，甲方向乙方发放临时安置补助费（租金）；每年每平方米300元，租金一年内支付（即签订协议之日起满一年），如甲方一年内不能支付租金，超过一年在原有租金基础上给予10%的利息补偿，暂定三年（注：百分比不递增）。”协议还约定了还迁的办法、搬迁奖励、选择货币补偿的标准等。同日，双方还签订了《南大桥村卫台及育红大街拆迁补偿安置协议（补充协议）》，约定了原告刘长军可以取得的奖励，并在第五条约定“乙方签订拆迁合同后，今后拆迁中如有拆迁标准提高的，各种奖励政策超出乙方合同标准，乙方一并享受”。合同签订后，第三人向原告发放了截止到2017年9月的租房费。2017年10月20日，第三人向被告提出申请，告知被告其对卫台及育红大街区域房屋，在村民（房屋所有权人）自愿申请的前提下，进行了提前置换，其目的在于完成村自主收房、自主拆迁工作，进而将土地平整交付征转。但因还迁工作尚未开始且资金困难，故申请被告垫付临时安置补助费，且为了保证专款专用，可以由街道直接给付村民。被告同意后，向原告等村民发放了2017年10月至2019年10月的临时安置补助费。另查，2018年11月22日，被告和第三人联合发布了《致南大桥被拆迁居民的公开信》，告知居民，因棚户区改造，需对南大桥部分土地上的地上物进行拆迁，其中对于临时过渡费的发放标准进行了规定，按照拆迁面积每平方米每月25元标准发放临时过渡费，过渡期为3年。如三年期满未能对被拆迁人进行还迁安置，过渡期满次月起双倍发放临时安置过渡费，临时过渡费至发布分配选房通知月止。2019年4月10日，原告向被告提出申请，要求被告给付租金差额199130.33元、拆迁补偿费64432元及利息31375.87元，被告在两个月内未给付。本院认为，根据本院查明的事实，原告和第三人系自愿就新安里7号房屋签订了安置协议和补充协议，未有证据证明第三人系接受被告委托或授权，且第三人和原告就地上物签订具有置换性质的协议，不违反法律规定，不能得出系第三人行使公权或者提供行政服务的唯一结论，故亦不能推定第三人系接受被告委托或者授权，综上，该协议不能直接约束被告，原告和第三人均应按照协议履行。2017年10月，第三人提出垫付资金请求后，被告出于稳定行政秩序的考虑，同意垫付租房费，构成被告的行政承诺。但根据第三人的申请内容，该承诺的内容仅限于被告替第三人垫付于2017年10月已经确定的租房费用，被告应当依据其承诺继续支付。而原告提出要求给付双倍租房费所依据的公开信，发布于被告作出承诺之后的2018年，原告未提供证据证明被告就支付双倍租房费作出了新的承诺，故原告要求被告承担上述双倍租房费，没有法律及事实理由。因被告也未作出给付其他费用的承诺，故原告要求被告支付拆迁补偿费及利息的请求，缺乏事实及法律依据。综上，原告的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘长军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘长军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  辛存健人民陪审员  胡金荣二〇一九年十二月二十七日书 记 员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。