山西省方山县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)晋1128民初960号 原告：方山县圪洞镇袁家甲村村民委员会 统一社会信用代码：54141128ME2876488F 地址：方山县圪洞镇袁家甲村 法定代表人：严利东，村委主任。 联系电话：13327587512 委托代理人：牛小强，男，该村党支部书记。 被告：张缠顺，男，汉族，1956年11月22日生，山西省方山县圪洞镇方正街518号，现住。 委托代理人：王永卫，男，汉族，1963年12月10日生，系被告张缠顺之表弟。 原告方山县圪洞镇袁家甲村村民委员会（以下简称袁家甲村委）诉被告张缠顺合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，于2019年12月11日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告袁家甲村委法定代表人严利东、被告张缠顺及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告袁家甲村委向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告退还原告土地租金1953619.50元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年7月1日，被告通过合同转让的形式承包了原告位于马占耳、毛毛塔等退耕还林、荒山荒坡地1100亩，承包期限为50年，从2002年3月1日起至2052年3月1日止。2019年7月19日，原、被告签订了《土地流转合同书》，将被告承包的370.53亩土地反租给原告并用于光伏发电项目建设，租期25年，从2017年5月起至2042年5月30日止，租金205.64415万元。2019年7月19日，原告依照上述《土地流转合同书》的约定，支付了被告土地租金1953619.50元。2019年9月2日，方山县圪洞镇农经服务站、方山县圪洞镇农村财务核算中心通知原告，以被告承包的土地已征收而未确权为由，要求将支付了被告的1953619.50元土地租金退回原告账户。经与被告协商未果，故起诉法院，请依法判决。 原告袁家甲村委在庭审中提供了下列证据： 土地流转合同复印件一份； 关于袁家甲村委支付张缠顺征地补偿费退回的通知复印件一份； 方山县圪洞信用合作社转账支票复印件一份； 方山县圪洞信用合作社资金汇划补充凭证复印件一份； 山西省农村集体经济组织专用票据（手工票1705583592）复印件一份。 被告张缠顺辩称，第一，2002年3月1日原告袁家甲村委与方山县林业局签订了《承包治理荒山荒坡合同书》将该村位于东棱上马占耳、毛毛塔、熬则里、水河珍、杏树则境内的土地和荒山荒坡承包给方山县林业局，总面积约1100亩，承包年限为50年，从2002年3月1日起至2052年3月1日止，承包金为64000元。2007年6月10日方山县林业局将此合同中约定承包经营的权利义务转让给方山县圪洞镇袁家甲村村民张谈顺，因其资金紧缺无法支付治理工程款，经方山县林业局同意后将此合同转让给被告。2018年9月28日经临县人民法院一审、2019年4月10日经吕梁市中级人民法院二审，均判决被告承包原告的荒山荒坡、退耕还林，享受退耕还林政策补贴等合法有效。2017年3月，方山县扶贫开发公司擅自砍伐被林地上的森林树木，在被告承包的林地上建设了光伏发电项目，后经调查了解，属县政府安排的建设项目。2017年3月5日，方山县人民政府专门召开“袁家甲村光伏扶贫发电项目会议”并由县政府办公室制作了会议纪要，该会议纪要决定，由方山县扶贫开发有限公司牵头在方山县圪洞镇袁家甲村建设13.53mwp光伏发电项目，具体用地合同分别由圪洞镇政府与原告袁家甲村委签订土地征收协议；原告袁家甲村委与土地承包人签订土地征收协议。但在具体实施中，方山县扶贫开发有限公司未办理土地征收手续，而与原告袁家甲村委签订了“光伏发电用地370.53亩租用协议”，租期25年，租金2056441.5元。2017年12月，方山县扶贫开发有限公司将租金和林木补偿款汇入原告袁家甲村委账户。2018年12月28日原告袁家甲村委召开村民代表大会并取得一致同意后与被告签订了《土地流转合同》，将被告承包原告的370.53亩退耕还林地的承包经营权反包给原告从事光伏发电项目建设，期限为25年，从2017年5月起至2042年5月30日止。同时约定原告袁家甲村委（乙方）一次性支付被告张缠顺（甲方）土地租金1953619.50元（原告袁家甲村委提留5%用于公益事业）、林木补偿款1216000元，在2019年7月20日之前付清；同时约定附加条件：被告张缠顺给袁家甲村全体村民每人发白面、大米各一袋，麻油一桶。2019年7月19日，原告袁家甲村委依照《土地流转合同书》的约定，支付了被告张缠顺土地租金和林木补偿款。第二，关于原告提出的被告承包的土地已征收的问题，被告既未见到过政府征收此土地的公告，也未收到过政府征收土地的通知和文件。第三，关于原告提出的承包地确权登记问题，省政府办公厅文件晋政办发（2015）20号、吕梁市政府办公厅文件吕政办发（2015）13号、方山县政府文件方政发（2015）6号三份文件均明确规定：“经依法确认退耕还林还草的农村承包地不纳入登记范围。”综上所述，原、被告签订的《土地流转合同书》等均合法有效，原告依照方山县扶贫开发有限公司支付的土地租金金额支付给被告既符合法律的规定，也符合方山县人民政府的决定，合同双方已经履行了合同的权利义务，现在又以原告的承包地已征收而未经确权要求退还租金，实属有悖法理。第四，关于原告提供的证据，对证据2有异议，没有法律依据，我提供的省政府、市政府、方山县人民政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知均明确规定退耕还林还草的农村承包地不纳入承包范围。原告所述《山西省人民政府第182号》不适用本案，且方山县圪洞镇农经服务站不是法人单位，对该站的意见只能做参考，不能作为退还土地租金的依据。 被告张缠顺在庭审中提供了下列证据： 1、身份证复印件； 2、袁家甲村委与林业局土地承包合同书复印件； 3、林业局与张谈顺土地转包合同书； 4、张谈顺与张缠顺土地转包合同书； 5、林业局同意转包批复；、 证明目的：证明被告通过合法途径承包了原告的荒山荒坡等林地。 临县人民法院（2018）晋1124行初70号行政判决书复印件一份； 7、吕梁市中级人民法院（2019）晋11行终1号行政判决书复印件一份； 8、评估报告复印件； 证明目的：临县人民法院、吕梁市中级人民法院审理后作出被告承包原告退耕还林还草地合法有效并享受退耕还林补贴的判决。 9、省政府办公厅文件晋政办发（2015）20号； 10、吕梁市政府办公厅文件吕政办发（2015）13号； 11、方山县政府文件方政发（2015）6号； 证明目的：上述文件均为关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，文件中明确规定：经依法确认退耕还林还草的农村承包地不纳入登记范围。 方山县人民政府办公室方政纪字（2017）7号会议纪要； 证明目的：2017年3月5日方山县人民政府专门召开袁家甲村光伏发电项目会议。 《土地流转合同书》； 证明目的：双方签订合法有效的土地流转合并已履行。 中共方山县委办公室方山县人民政府办公室方政发（2003）6号《关于2003年退耕还林工作的实施意见》； 中共方山县委办公室方山县人民政府办公室方办发（2003）15号《关于退耕还林有关问题处理意见的通知》； 方山县人民政府方政发(2005)21号《关于二00五年度雁门关生态畜牧经济区建设的意见》； 会议记录复印件两页; 为村民发放福利名单一份。 经审理查明，原告袁家甲村委与方山县林业局于2002年3月1日签订了《承包治理荒山荒坡合同书》，原告袁家甲村委将该村位于东棱上马占耳、毛毛塔、熬则里、水河珍、杏树则境内的土地和荒山荒坡承包给方山林业局，承包总面积1100亩，承包年限50年。方山县林业局于2007年6月10日将此合同中约定承包经营的权利义务转让给袁家甲村民张谈顺，经方山县林业局同意后，张谈顺于2007年7月1日将此合同一切权利义务全部转让给被告张缠顺，方山县林业局对此有相关证明。2003年3月11日中共方山县委办公室印发方办发（2003）6号文件第九条规定“在退耕还林中，要对宜林荒山、乡级企业坡地、村集体机动地采用承包、拍卖的形式，承包拍卖到户，由承包购买户享受我县有关政策”、2003年4月23日中共方山县委办公室印发方办发（2003）15号文件第一条规定“实施工程按县、乡统一规划设计实施，承包（购买）户可享受国家退耕地还林政策”、2005年5月16日印发方山县人民政府方政发（2005）21号《方山县人民政府关于2005年度雁门关生态畜牧经济区建设的意见》第三主要措施中第二条规定“要通过‘四荒’购买、草权确认、土地承包流转，扶贫贷款倾斜等优惠政策的落实，鼓励个户、职工干部、民营企业等社会各界人士积极投资种草养畜工程项目”。2017年3月，方山县扶贫开发公司擅自砍伐被林地上的森林树木，在被告张缠顺承包的林地上建设了光伏发电项目，2017年3月5日，方山县人民政府专门召开“袁家甲村光伏扶贫发电项目会议”并由县政府办公室制作了会议纪要，该会议纪要决定，由方山县扶贫开发有限公司牵头在方山县圪洞镇袁家甲村建设13.53mwp光伏发电项目，具体用地合同分别由圪洞镇政府与原告袁家甲村委签订土地征收协议；原告袁家甲村委与土地承包人签订土地征收协议。但在具体实施中，方山县扶贫开发有限公司未办理土地征收手续，而与原告袁家甲村委签订了“光伏发电用地370.53亩租用协议”，租期25年，租金2056441.5元。原告袁家甲村委召开村民代表大会并取得一致同意后，双方于2019年7月19日签订了《土地流转合同》将被告张缠顺370.53亩退耕还林地的承包经营权反包给原告从事光伏发电项目建设，期限为25年，从2017年5月起至2042年5月30日止，按照合同约定，原告袁家甲村委（乙方）一次性支付被告张缠顺（甲方）土地租金1953619.50元（原告袁家甲村委提留5%用于公益事业）、林木补偿款1216000元，在2019年7月20日之前付清；同时约定附加条件：被告张缠顺给袁家甲村全体村民每人发白面一袋、大米一袋，麻油一桶。现原、被告双方已履行全部义务。 另查明，经本院与方山县自然资源局调查核实，本案所涉土地至今未申请征收。被告张缠顺共承包了1100亩，其中140亩耕地在2002年退耕，剩余均为荒山荒坡后为还林地。被告张缠顺诉方山县圪洞镇人民政府行政给付一案，经山西省临县人民法院（2018）晋1128行初70号判决：方山县圪洞镇人民政府给付被告张缠顺退耕还林补助资金50400元。后方山县人民政府上诉至山西省吕梁市中级人民法院，经山西省吕梁市中级人民法院（2019）晋11行终1号判决：驳回上诉，维持原判。 本院认为，原告袁家甲村委与方山县林业局签订的《承包治理荒山荒坡合同书》，将案涉林地承包给方山县林业局，之后方山县林业局将经营协议中的一切权利转让给袁家甲村村民张谈顺，2007年7月1日张谈顺经方山县林业局书面同意后，与被告张缠顺签订《转让合同书》，成为该林地的实际承包人。按照方山县人民政府方政发(2005)21号《方山县人民政府关于2005年度雁门关生态畜牧经济区建设的意见》，职工干部投资种草养畜工程合法，故被告张缠顺与原告袁家甲村委签订的《土地流转合同书》不违反法律、行政法规的规定，合法有效。经山西省临县人民法院（2018）晋1128行初70号、山西省吕梁市中级人民法院（2019）晋11行终1号判决查明，中共方山县委办公室方山县人民政府办公室方政发（2003）6号文件第九条、方山县委办公室方山县人民政府办公室方办发（2003）15号文件第一条规定：承包户应当享受国家退耕还林政策。按照山西省人民政府办公厅文件晋政办发（2015）20号《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村土地承包经营确权登记颁证工作方案的通知》、吕梁市政府办公厅文件吕政办发（2015）13号、方山县政府文件方政发（2015）6号三份文件均明确规定：经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。”故被告张缠顺承包的农村土地不属于确权土地范围，原告袁家甲村委根据方山县圪洞镇农经服务站、方山县圪洞镇农村财务核算中心通知要求被告张缠顺退还土地租金1953619.50元的请求，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告方山县圪洞镇袁家甲村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费22382元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。 审判长  冯俊保 审判员  闫文泉 审判员  王 钊 二〇一九年十二月二十日 书记员  李景凤