甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行初52号原告郭锋，男，汉族，ｌ962年ｌｌ月20日出生，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府（以下简称省政府），住所地甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。被告甘肃省民政厅（以下简称省民政厅），住所地甘肃省兰州市城关区南昌路1718号。负责人王世华，省民政厅厅长。委托代理人雷路，省民政厅工作人员。委托代理人陈灿，甘肃锐城律师事务所律师。原告郭锋诉被告省政府请求追究被告省民政厅责任一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳与省民政厅的委托代理人雷路、陈灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭锋诉称，2018年12月，郭锋向省民政厅要求履行政府信息公开职责，要求省民政厅公开其自1987年11月2日起因登记离婚而引起的长达30多年的上访办理过程。因省民政厅作出的《信息公开申请答复书》违法，郭锋向省政府提起行政复议，省政府作出甘政复字[2019]13号《行政复议决定书》（以下简称《13号复议决定》），郭锋对《13号复议决定》中不予信息公开的部分不服。另外，当兵优抚、低保问题的解决都是省民政厅的法定职责，请省民政厅依法调查处理并作出行政公开。省政府作出的《13号复议决定》确认省民政厅未履行法定职责违法正确，请求省政府在确认省民政厅违法的基础上再追究省民政厅的责任。被告省政府辩称，1.省政府作出的《13号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2018年12月13日，郭锋向省民政厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：对我从ｌ987年11月2日登记离婚，使我上访三十年民政部门什么东西都不给，我依法申请把我三十年上访，民政部门对我办理过程进行政府信息公开。2019年1月3日，省民政厅作出《信息公开申请答复书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国信访条例》第二十一条第（三）款的规定，信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，直接转送有权处理的行政机关。经与经办业务处室、原信访岗位工作人员核实，我们对您历年来提出的信访诉求及相关材料，均按规定直接转送至定西市或××县民政部门办理，我厅没有直接办理过提出的信访事项。如您需要查阅相关办理情况，请直接向陇西县民政部门提出”。该答复书于2019年1月16日送达郭锋，郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七、第二十一条、第二十四条之规定，郭锋提出的政府信息公开申请事项，不属于省民政厅依法公开的政府信息范围。郭锋于2018年12月13日提交政府信息公开申请，省民政厅于2019年1月16日向其送达《信息公开申请答复书》，但未依法告知申请人延长答复期限，所作信息公开答复行为超过法定期限，应视为轻微违反法定程序，可不予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，省政府作出确认省民政厅作出的《信息公开申请答复书》违法的《13号复议决定》。2.省政府作出的《13号复议决定》程序合法。2019年1月16日，郭锋不服省民政厅2019年1月3日作出的《信息公开申请答复书》，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，于2019年1月21日向省民政厅制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月13日，因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，省政府通知郭锋行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出《13号复议决定》，并邮寄送达郭锋。3.郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭锋向省民政厅申请信息公开的内容，不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。省民政厅向郭锋答复与否及如何答复，对郭锋依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭锋提起诉讼，不符合法定起诉条件。综上，省政府作出的《13号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法裁定一并驳回郭锋对原行政行为和复议决定的起诉。被告省民政厅辩称，1.郭锋申请的事项不属于信息公开事项。根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。同时根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”因此，郭锋申请对他上访民政部门的办理过程进行政府信息公开，于法无据，省民政厅可不予公开。2.省民政厅收到郭锋的申请后，已按照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，给郭锋回复了信息公开申请答复书，已履行了义务。3.郭锋在诉讼请求中提到的当兵优抚，低保问题，离婚登记问题，超越本人信息公开申请、行政复议决定书的范围，且根据中华人民共和国最高人民法院(2018)最高法行申7152号《行政裁定书》认定，以上事项不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，请求人民法院依法驳回郭锋的诉讼请求。本院经审理查明，2018年12月13日，郭锋向省民政厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“对我从ｌ987年11月2日登记离婚，使我上访三十年民政部门什么东西都不给，我依法申请把我三十年上访，民政部门对我办理过程进行政府信息公开。”2019年1月3日，民政厅作出《信息公开申请答复书》，内容为：“根据《中华人民共和国信访条例》第二十一条第（三）款的规定，信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，直接转送有权处理的行政机关经与经办业务处室、原信访岗位工作人员核实，我们对您历年来提出的信访诉求及相关材料，均按规定直接转送至定西市或××县民政部门办理，我厅没有直接办理过提出的信访事项。如您需要查阅相关办理情况，请直接向陇西县民政部门提出。”该答复作出后于2019年1月16日送达郭锋，郭锋不服，向省政府提出行政复议申请，经审理，省政府于2019年4月4日作出《13号复议决定》，认定“申请人申请公开其因离婚登记三十年上访，民政部门对其上访的办理信息，被申请人依据《中华人民共和国信访条例》的规定，对其作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。”“在本案中，申请人于2018年12月13日提交政府信息公开申请，被申请人于2019年1月16日向申请人送达《信息公开申请答复书》，且未依法告知申请人延长答复期限，所作信息公开答复行为超过法定期限，应视为轻微违反法定程序，可不予撤销。”之后，郭锋将省政府和省民政厅起诉至本院，由于其诉讼请求不明确，经释明郭锋明确其诉讼请求为：请求省政府在确认省民政厅违法的基础上再追究省民政厅的责任，并由其承担本案的诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，原告提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，郭锋向本院提起行政诉讼是请求省政府对省民政厅的违法行为进行追责查处,该诉求实质上是要求省政府履行对省民政厅的监督职责。这种监督职责属于内部层级监督，是行政机关上下级之间管理的内部事务，并不直接设定当事人新的权利义务关系。依据上述规定，郭锋要求省政府对省民政厅履行的督促履责行为，属于不可诉的行为。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，据此，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。综上，郭锋的诉求不属于人民法院受案范围，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告郭锋的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告郭锋。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 王海燕二〇一九年十二月十二日法官助理殷铭徽书记员林生贞