合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0521行初26号 原告陈铎中，男，1964年4月4日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人杨在新，广西科豪律师事务所律师。 被告：合浦县公安局风门岭派出所，住所地广西合浦县廉州镇公园路178号。 负责人关志刚，该所所长。 委托代理人陈志强，合浦县公安局法律顾问。 被告：合浦县人民政府，住所地：合浦县廉州镇公园路81号。 法定代表人：李安洪，县长。 委托代理人：刘忠诚，合浦县司法局工作人员。 第三人刘忠伟，男，1993年2月19日出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 原告陈铎中不服被告合浦县公安局风门岭派出所于2019年3月8日作出的合公不罚决字［2019］002号《不予行政处罚决定书》，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同月17日立案后，于同年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因被诉行政行为经行政复议，本院依法追加复议机关合浦县人民政府作为共同被告参加诉讼。因刘忠伟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告陈铎中及其委托代理人杨在新、被告合浦县公安局风门岭派出所的出庭负责人林锐及其委托代理人陈志强、被告合浦县人民政府的委托代理人刘忠诚到庭参加诉讼。第三人刘忠伟经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合浦县公安局风门岭派出所于2019年3月8日作出的合公不罚决字［2019］002号《不予行政处罚决定书》，认定2019年1月4日16时许，陈铎中与刘忠伟在广西合浦××××州镇公园路凤凰城小区花园旁边因张贴催缴物业费律师函的问题发生纠纷，互相撕扯而引发肢体冲突，在冲突中陈铎中被打伤面部和胸部，后经法医鉴定陈铎中的人体损伤程度不构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项的规定，决定对刘忠伟不予行政处罚。刘忠伟不服，申请行政复议，被告合浦县人民政府于2019年6月6日作出合政复决字[2019]10号行政复议决定，维持合浦县公安局风门岭派出所作出合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定。 原告陈铎中诉称，2019年1月4日16时许，刘忠伟（南珠物业服务公司职员）在广西合浦××××州镇公园路凤凰城小区家门口张贴催缴物业费律师函，污染原告的房门，更因南珠物业服务公司与凤凰城小区已存在物业服务纠纷，南珠物业公司在小区已选聘并签订新物业公司后不肯依法退出小区服务区域，依法没有资格收取物业费，原告见状便上前质问刘忠伟张贴催收物业费律师函的不妥之处，但刘忠伟不但不听劝止，反而仗着年轻有力，谩骂原告，并先动手殴打原告，致使原告面部、胸部受伤。原告当时就报案处理，但被告风门岭派出所以原告没有构成轻微伤为由，在刘忠伟向原告赔礼道歉认错后，仍作出合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定书，对刘忠伟决定不予处罚,明显包庇、偏袒刘忠伟。请求法院依法撤销被告于2019年3月8日作出的合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定书，并重新作出行政处罚决定，对刘忠伟予以治安拘留。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格；2.合公不罚决字[2019]002号《不予行政处罚决定书》、合公不罚决字[2019]003号《不予行政处罚决定书》，证明起诉原因、内容；3.照片，证明租户违法安装空调；4.光盘（录音录像），证明证人杨某没有见到原告殴打第三人，杨某笔录中“扬手打对方”那句话是公安机关办案人员擅自加上去的。 被告合浦县公安局风门岭派出所辩称，刘忠伟与他人互相斗殴，侵犯他人人身权利，确已构成殴打他人的违反治安管理行为，但这是因民间纠纷引起的打架斗殴，对方存在一定过错，且被侵害人经法医鉴定，全身未见明显损伤痕迹，不构成轻微伤。根据刘忠伟违法行为的具体情况，属于情节特别轻微的情形，依法应当不予处罚。我所作出的合公不罚决字［2019］002号《不予行政处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉称没有事实根据，跟被告依法查明的事实不符。为此，请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈铎中的诉讼请求。 被告合浦县公安局风门岭派出所向本院提交了以下证据：1.受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限审批表，证明被告已先后于2019年1月4日、2月1日对陈铎中、刘忠伟互相控告对方殴打他人案进行了受案登记，并将有关事项分别告知了陈铎中和刘忠伟，于2019年2月3日报经合浦县公安局批准延长办案期限30日，程序合法；2.人员基本信息、合浦县南珠物业服务有限公司证明，证明查明了当事人陈铎中、刘忠伟的身份基本信息，刘忠伟是合浦县南珠物业服务有限公司荣好凤凰城小区主任，负责小区的物业管理服务工作；3.行政处罚决定书、送达回执，证明被告于2019年3月8日作出合公不罚决字[2019]003号不予行政处罚决定书，决定对陈铎中不予行政处罚；2019年3月8日，被告基于同一法律事实，也对刘忠伟作出不予行政处罚决定；4.法医学人体损伤程度鉴定书、合浦县人民医院有关检查诊断证明、行政案件鉴定意见告知书，证明经合浦县公安局物证鉴定室法医鉴定，陈铎中全身未见明显损伤痕迹，不构成轻微伤，刘忠伟颈部的损伤程度不构成轻微伤，被告于2019年2月15日将前述鉴定意见分别告知陈铎中、刘忠伟，证据确凿，程序合法；5.接受证据材料清单、视频制作说明、视频整理记录说明，证明2019年1月4日16时35分至16时40分许，在合浦××××州镇凤凰城小区内，陈铎中先后三次撕扯刘忠伟，双方互相扭打等，证据确凿；6.杨某、仇洁的证言及刘忠伟的陈述、陈铎中的陈述和申辩、光盘一张，证明2019年1月4日16时许，陈铎中在合浦××××州镇凤凰城小区内遇到刘忠伟时，因对刘忠伟的物业管理方式不满，而先后对刘忠伟进行撕扯，导致双方互相扭打，证据确凿；7.行政复议决定书，证明合浦县人民政府维持了派出所作出的处罚决定，被诉行政行为证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 被告合浦县人民政府辩称，刘忠伟因不服合浦县公安局风门岭派出所对其作出的不予行政处罚决定，于2019年4月11日向其提交行政复议申请材料。其经审理查明相关事实后认为，合浦县公安局风门岭派出所作出的合公不罚决字[2019]002号《不予行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应予以维持。因此作出了合政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，该行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回陈铎中的诉讼请求。 被告合浦县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、委托书、身份证及户口簿复印件，证明刘忠伟提出行政复议申请；2.答辩状，证明风门岭派出所书面提出答辩意见；3.行政复议案件受理通知书、送达回证，证明依法受理行政复议申请；4.合政复决字[2019]10号行政复议决定书，证明维持风门岭派出所作出的行政行为。 第三人刘忠伟未到庭参加诉讼且未提交书面答辩，在举证期限内亦未提供证据。 经庭审质证，原告陈铎中认为，被告合浦县公安局风门岭派出所提交的证据1两份受案登记表均没有报案方式，事实上是陈铎中报案不是刘忠伟报案。受案回执中，是通过什么方式报案的均没有注明清楚；证据2不能证明刘忠伟的职务，没有管理工作的证据，刘忠伟的身份不清；证据3不合法，法律没有规定风门岭派出所可以作出不予处罚决定，因此被告属于越权行为；证据4鉴定程序合法，但事实不清，证据不足，陈铎中已构成轻微伤是被第三人打伤的；证据5证明原告与第三人在拉扯中均摔倒、擦伤，被告作出的处罚事实不清、证据不足的，处罚错误；证据6杨某的证言和录音（原告提供的电话录音）的陈述不合，其录音中称没有说过这句话，被告伪造询问笔录，本案中被告并没有证据证实原告殴打第三人，被告作出的处罚决定不当；对合浦县人民政府提交的证据1无异议，证据2证明合浦县公安局风门岭派出所没有提交证据给复议机关，复议机关凭空作出了复议决定。被告合浦县公安局风门岭派出所认为，对原告提交的证据1、证据2无异议，证据3照片与本案没有关联性，证据4录音来源不明确，不能证实录音人的真实身份，即使是杨某，录音内容不客观，杨某没有明确公安机关笔录错误，在行政复议阶段，已将证据提交给复议机关。被告合浦县人民政府认为，对原告提交的证据，同意合浦县公安局风门岭派出所的质证意见，对合浦县公安局风门岭派出所提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的照片与本案无关联，其余证据均与本案有关联，证据来源、形式合法，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，2019年1月4日16时许，陈铎中与刘忠伟在广西合浦××××州镇公园路凤凰城小区花园旁边因张贴催缴物业费律师函的问题发生纠纷，二人互相推拉撕扯，继而失去重心倒于地上，在冲突中刘忠伟、陈铎中均受伤，后经法医鉴定，刘忠伟、陈铎中的人体损伤程度不构成轻微伤，以上事实有陈铎中与刘忠伟的陈述材料、证人证言、法医鉴定结论、视频资料等证据证实。被告合浦县公安局风门岭派出所于2019年3月8日作出的合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项的规定，决定对刘忠伟不予行政处罚。刘忠伟不服，申请行政复议，被告合浦县人民政府于2019年6月6日作出合政复决字[2019]10号行政复议决定，维持合浦县公安局风门岭派出所作出合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二条的规定，被告合浦县公安局风门岭派出所作为合浦县公安局的派出机构对其行政区域内的治安管理工作负有法定职权。本案原告陈铎中因不满刘忠伟在其门口张贴催缴物业费律师函，先动手拉扯刘忠伟致双方发生肢体冲突受伤，但均不构成轻微伤。被告合浦县公安局风门岭派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项的规定对刘忠伟作出合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告请求依法撤销合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。对于原告诉称的被告合浦县公安局风门岭派出所越权作出不予行政处罚决定的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或不予处罚决定。对原告认为被告超越法定职权的意见，本院不予采纳。合浦县人民政府维持合公不罚决字［2019］002号不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈铎中的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告陈铎中负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 人民陪审员  苏雪菲 人民陪审员  庞芝福 二〇一九年十二月十七日 代书 记员  莫晓婕 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 2.《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 3.《公安机关办理行政案件程序规定》 第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。 本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。