云南省普洱市思茅区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0802民初1790号原告：李淑芳,女,汉族,1957年12月7日出生,普洱市思茅区香料厂退休职工,现住云南省普洱市思茅区。被告:普洱市思茅区住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11532701015223696E。住所地：云南省普洱市思茅区茶苑路28号。负责人：丁香，局长。委托诉讼代理人：陈杰钦，云南国力律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告李淑芳与被告普洱市思茅区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年5月29日立案后,因案件复杂，经报请批准延长审限3个月，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李淑芳、被告区住建局的委托诉讼代理人陈杰钦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李淑芳向本院提出诉讼请求：一、被告负责向原告办理房屋产权证书；二、被告承担全部诉讼费用。事实和理由：原告为原普洱市思茅区香料厂退休职工，位于普洱市思茅区的房屋属于原告所有，2008年时，因普洱市要建设职教中心，要动迁原告的房屋，2008年3月26日，普洱市思茅区住房和城乡建设局代表政府拆迁办与原告签订了房屋拆迁安置补偿协议，其中，协议第五条明确约定：新房建盖好后，乙方提供原房屋产权证书或补偿协议，由甲方负责办理新的完全产权证书，原告于2009年4月就已搬入新的安置房中居住，但该安置房的产权证书至今未办下来，这几年来，原告一直多方反映要求办证，被告为此也多次召开会议，并分别于2012年8月3日和2014年6月11日下发了两次会议纪要，承诺最迟于2014年11月30日前为原告办理完毕土地证、房产证，被告虽然作出了承诺，但仍未履行办理证义务，已严重侵犯了原告的合法权益。被告区住建局答辩称，一、原告在诉状中陈述，区住建局代表是政府和李淑芳签订的安置协议，区住建局作为思茅区人民政府职能部门，仅仅是拆迁办组成部门，代表政府签订的安置协议，被告仅仅是一个部门;二、按照上级部门相关安排，安置房屋已经按照基本居住条件，让原告入住的事实，也就是安置拆迁部门承诺的部分事实已落实，原告提出的诉讼请求，被告以及相关部门有待落实。对于事实理由无意见。诉讼请求我方认为有待有我方落实。目前办证问题，作为职能部门，被告已经在积极推进，但是推进难度很大，作为一个历史遗留问题，要办理证件确实很困难，但是被告已经在协商地税、国土、不动产登记等相关部门推进办理。原告李淑芳围绕诉讼请求依法提交了证据，被告区住建局未提交证据，对各方当事人无异议的证据，为共认证据，本院予以采信。各方当事人有异议的证据，本院认证如下：原告李淑芳提交的证据：1、《房屋拆迁安置补偿协议》，因被告区住建局对真实性认可，该协议的拆迁安置补偿人为区住建局，区住建局也未能举其他证据证明还有其他应承担本案拆迁安置补偿义务的当事人，对该协议，本院予以采信；2、信访答复，虽是复印证，因被告认可内容的真实性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告李淑芳原为普洱市思茅区房屋的产权人，2008年时，因普洱市思茅区进行教育集团项目建设，2008年3月26日，区住建局作为拆迁人（甲方）与被拆迁人李淑芳（乙方）签订《房屋拆迁安置补偿协议》约定，甲方遵照国务院《城市房屋拆迁管理规定条例》、《云南省城市房屋拆迁管理条例》和《思茅区城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定，于2008年4月1日取得普拆许字200801号《拆迁许可证》。双方按照批准的拆迁安置方案及《思茅主城区房屋拆迁货币补偿基准价》的规定，订立以下协议：一、拆迁范围：原思茅通用机械厂厂区职工的房屋及附属物、经济作物。二、补偿内容：（一）房屋补偿金额1935.36元：砖混房：1935.36元；（二）附属物及经济作物补偿金额3797.10元（菜地432.00元、水泥地坪1009.50元、水泥台板153.60元、中灶350.00元、芭蕉72.00元、竹子280.00元、太阳能500.00元、装修部分补偿1000.00元。）（二）甲方应支付乙方其他补偿费12000.00元（电话100.00元、有线电视200.00元、以奖代补费用3000.00元、周转房租金7200.00元、一次性搬家补助费1500.00元），以上（一）、（二）、（三）项补偿金额合计17732.46元。三、安置方案：（一）有房屋所有权证的：乙方选择梨园安置点90平方米户型的住房，原房屋产权面积55平方米，按产权面积“一比一”调换后政府再补贴乙方住房面积30平方米，调换及补贴后乙方还需购买5平方米的住房面积，按经济实用房的价格1100元/平方米进行购买，一户限定购买一套，乙方需补交房款5500元，乙方预定二幢一单元302室。四、第二、三两项金额冲减后甲方应支付乙方12232.46元，本协议自签定之日起十日内（即2008年4月6日前），由甲方一次性以现金的方式支付给乙方。五、新房建盖好后，乙方提供原房屋产权证书或补偿协议，由甲方负责办理新的完全产权证书。签订协议后，被告已将12232.46元补偿款支付给原告，原告搬离被拆迁房屋后，房屋即被拆迁，建盖了普洱市职业教育中心的教学用房进行使用。2009年4月原告搬到协议中约定的安置房人和园二幢一单元302室居住至今，但该安置房的产权证书至今未办理。原告多方反映要求办证，被告为此也多次召开会议，于2012年8月3日作出《原通用厂拆迁安置点人和园相关事宜联席会议纪要》，内容为：会议对人和园小区办证等事宜进行了研究，将会议决定事项纪要如下：1、办理房产证方面。（1）由住建局协助办理给住房土地划拨证后，进行土地评估，由住户自行办理出让土地证，办证补交的土地出让金及办证费用由住建局承担；（2）住户必须认真配合办证工作，须在规定的时间内办理，不得挪用出让金；（4）具体时间安排：办理大土地证15天，办理分户土地证20天，土地评估15天，审批程序10天，办理出让证30天，90天内办完。因客观原因导致时间顺延，需通报给住户代表。该会议后区住建局仍未能协助住户办理产权证，2014年6月11日被告区住建局再次召开会议，作出《关于原思茅通用机械厂安置点人和园小区办证事宜的会议纪要》，内容为：1、责成开发商普洱天匠房地产开发有限公司于2014年6月20日前派驻施工队对安置房进行维修。2、区国土分局、区住建局、原思茅通用厂拆迁领导小组办公室配合天匠房地产公司于2014年11月30日前为住户办理完土地证、房产证。至今被告区住建局未能提供办理安置房产权证的相关材料给原告，也未协助原告办理安置房产权证。本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》（签订补偿协议时适用，现已失效）第四条规定“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”2008年3月26日，区住建局作为拆迁人（甲方）与被拆迁人李淑芳（乙方）签订《房屋拆迁安置补偿协议》约定，2008年4月1日区住建局取得普拆许字200801号《拆迁许可证》，区住建局取得拆迁许可证后，作为拆迁人与被拆迁人签订补偿协议，符合以上规定。对于区住建局提出其作为被告主体不适格，其未举证证明其不是拆迁房屋的取得房屋拆迁许可证的单位，对其抗辩理由，本院不予采信。原告李淑芳与被告区住建局签订的《房屋拆迁安置补偿协议》是在双方协商一致，自愿的基础上达成的，该协议合法、有效，各方当事人均应按照协议约定履行各自义务。原告李淑芳已按协议约定将被拆迁房屋交付被告区住建局使用，已履行了协议义务，被告区住建局已支付给原告李淑芳补偿款，并将安置房交原告李淑芳使用，履行了部分协议义务，但被告区住建局自2009年将安置房交付原告李淑芳使用至今，未按协议约定为其办理安置房的完全产权证，属被告区住建局违约。因颁发房屋完全产权证书属行政职能部门的行政职能，被告区住建局并无该职能，协议约定的被告区住建局为原告李淑芳办理安置房的完全产权证，应理解为被告区住建局应提供给原告李淑芳，其现居住安置房办理完全产权证手续需要的相关材料，并协助原告李淑芳办理安置房的完全产权证书，办理房屋产权证书需原、被告双方配合办理，原告要求被告单方完成办理产权证事宜，并不具有履行的可能性，故本院对原告的诉讼请求，部分予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《城市房屋拆迁管理条例》、第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告普洱市思茅区住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内将普洱市思茅区人和园2幢1单元302室房屋办理完全产权证手续需要的相关材料提交给原告李淑芳，并协助原告李淑芳办理该房的完全产权证书；二、驳回原告李淑芳的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告普洱市思茅区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲人民陪审员  李兰寿人民陪审员  罗耀明二〇一九年十二月四日书 记 员  段云坤