江西省南昌市青山湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣0111民初2525号 原告：谢明芳。 委托诉讼代理人：杨菁妮、范非，北京市中银（南昌）律师事务所律师。 被告：江西省疾病预防控制中心。 委托诉讼代理人：陆燕，江西华邦律师事务律师。 委托诉讼代理人：姜芸，人事科科长。 原告谢明芳诉被告江西省疾病预防控制中心（以下简称江西省疾控中心）劳动争议一案，本院于2019年10月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告谢明芳委托诉讼代理人杨菁妮、范非，被告江西省疾控中心委托诉讼代理人姜芸、陆燕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 谢明芳向本院提出诉讼请求：1、判令江西省疾控中心与谢明芳自1985年8月至2018年10月期间的劳动关系一直持续；2、判令江西省疾控中心为谢明芳按机关事业单位工作人员退休流程办理退休手续；3、判令江西省疾控中心向谢明芳支付基本生活费用38496元（暂从2018年10月15日起算至2019年10月14日止，3208*12=38496元），并以3208元为标准按月向谢明芳持续支付生活费直至其能领取人社部门发放的养老金为止；4、判令诉讼费由江西省疾控中心负担。事实与理由：1985年7月谢明芳毕业于江西省医学院医疗系，并于同年8月分配至原江西省防疫站（现江西省疾控中心）工作，系该单位在编事业单位工作人员。1993年取得中级职称资格并被聘用为主管医师。同年5月经本单位和省卫生厅批准前往日本探亲，探亲期间经请求时任领导并取得明确答复后，获得在日本继续学习深造的机会。谢明芳不仅获得了博士学位，而且还被特批准继续从事博士后的相关研究工作及组织学术上的交流活动。寒来暑往二十载，谢明芳在这期间时常向时任领导汇报在日本的学习生活情况。2015年初，谢明芳收到了江西省疾控中心的公函，要求其在规定的期限内回单位上班，否则解除人事关系。接到通知后，谢明芳毅然回国，经单位同意后，于2015年4月回到江西省疾控中心上岗工作。2015年12月谢明芳依照江西省人社厅关于事业单位职工停职领办企业的指导意见精神，经单位批准后办了停职手续，并向单位缴纳了相关管理费用。直到2017年4月谢明芳返岗。谢明芳返岗后，江西省疾控中心第九次行政办公会议经研究同意拟聘谢明芳为专业技术十级岗位（中级）。上报省卫计委并得到了同意聘用的批复意见。2018年10月15日谢明芳已年满55岁,到了法定退休年龄，江西省疾控中心依法终止了与谢明芳的劳动关系。由于江西省疾控中心一直未依法为谢明芳办理养老保险费，致使谢明芳不能按正常程序办理退休手续，也享受不到养老金的基本待遇。谢明芳多次找领导和有关部门反映情况，一直未果。2019年9月30日向江西省劳动人事仲裁委申请仲裁，但该委以申请人年龄超过法定退休年龄为由不予受理。为此诉至法院。 江西省疾控中心辩称：1、谢明芳基本情况。1993年5月谢明芳获得卫生厅批准赴日本探亲，期满后谢明芳一直未回国归岗上班。当时单位没有同意谢明芳在日本学习。2014年底江西省人社厅开展吃空饷整治工作，后经谢明芳申请，江西省疾控中心同意，谢明芳于2015年4月到岗上班。后谢明芳多次要求申请停职创办企业未被批准，直到2015年11月经江西省疾控中心行政办公会议研究决定，并报江西省卫健委备案，谢明芳于2015年12月停职领创办企业三年。鉴于谢明芳仍日本，并没有创办企业，江西省疾控中心依据相关规定提前终止谢明芳停职领创办企业，2017年4月谢明芳返岗上班至2018年10月。2、谢明芳未聘岗，未办理社保及无法办理退休的原因。依据2008年江西省人事厅印发的《省人事厅关于江西省事业单位设置管理的实施意见》的规定，谢明芳实际长期不在岗，且江西省疾控中心无法考核其是否具备岗位所需专业、能力和技能条件，所以江西省疾控中心没有聘用谢明芳岗位，直到2017年11月考虑到谢明芳在江西省疾控中心实际到岗已满半年，江西省疾控中心向江西省人社厅报备聘其专业技术十级岗位，但未被批准。理由谢明芳1993年出国逾期未归，长期不在岗，当年应当除名。2006年江西省人社厅、省财政厅开展事业单位收入分配制度改革《江西省事业单位工作人员收入分配制度改革实施方案》，规定出国离岗逾期未归人员不参加此次工资改革，因谢明芳出国后逾期未归，不能参加工资改革。2016年《省人社厅、财政厅关于明确机关事业单位养老保险个人缴费工资项目和纳入基本养老保险基金的统筹项目的通知》，已实行绩效工资的事业单位工作人员个人缴费项目包括基本工资（岗位工资+薪级工资），津补贴、绩效工资，因为无法纳入江西省事业单位职工管理系统和社保管理系统，无法办理社保。3、未能办理退休的原因。因谢明芳没有参加工资改革，后未聘用岗位，未纳入社保管理，无法正常办理到龄退休。综上，请求法院驳回谢明芳诉请。 谢明芳在举证期限内提供了以下证据： 1、谢明芳身份证，江西省疾控中心信息、组织机构代码，证明：双方诉讼主体资格。 2、中级专业技术职务资格证书、聘任命证书、医学博士学位证明（日文版）（复印件）、医学博士学位证（英文版）（复印件），专利证明及学术论文证明（复印件），2015年1月23日江西省疾病中心通知函（复印件）、工作证、上岗证书、2018年4月27日有关情况说明，证明：谢明芳的主管医师资格（中级职称），谢明芳的职称资格及和被告之间的人事关系存在，谢明芳在日本求学深造的过程及获得的学位，在日本留学期间市本专业的继续深造，谢明芳与江西省疾控中心存在人事关系，谢明芳出国探亲是经过组织批准的，谢明芳在国外留学深造经组织领导批准同意的，谢明芳被通知回国工作，人事关系依然保留，谢明芳请休病假及停职领办创办企业市经组织批准的，具有合法手续。 3、住房公积金缴费记录，证明：江西省疾病预防控制中心市基于双方存在劳动人事关系前提下一直为谢明芳缴纳住房公积金。 4、医疗保险缴费记录，证明：江西省疾病预防控制中心是基于双方存在劳动人事关系的前提下一直为谢明芳缴纳医疗保险费。 5、工资流水清单，工资条复印件，证明：江西省疾病预防控制中心从2015年4月至2018年10月一直为原告发放基本工资（2016年1月至2017年3月因谢明芳停职创办企业未发放工资）及绩效工资。江西省疾控忠没有为谢明芳缴纳养老保险费，基本工资为3208元/月。 江西省疾控中心在举证期限内提供以下证据： 1、关于同意出境探亲的批复，证明：1993年5月谢明芳获得江西省卫生厅批准赴日本探亲三个月，期满后一直在日本未回国归岗上班； 2、中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于印发《省人事厅关于江西省实业单位岗位设置管理的实施意见》的通知（赣办字【2008】17号），证明：《实施意见》规定各类岗位聘用基本条件之一是具备“岗位所需的专业、能力或者技能条件”。而谢明芳自1993年出国后一直逾期未归，一直未在工作岗位，至2015年4月才返岗，又于2015年6月至11月间休病假，经谢明芳申请于2015年12月开始停职领创办企业。因谢明芳实际长期不在岗，江西省疾控中心无法考核其是否具备岗位所需专业、能力或技能条件，所以江西省疾控中心没有聘用谢明芳岗位。 3、《江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅关于明确机关事业单位养老保险个人缴费工资项目和纳入基本养老保险基金支付的统筹项目的通知》（赣人社发【2016】10号），《江西省机关事业单位工作人员工资变动审批表》（谢明芳）、《2006年江西省事业单位工作人员工资套该审批表》、《江西省机关事业单位退休人员退休费审批表》，证明：由于谢明芳自身原因，谢明芳的工资仍为2006年工资改革钱构成和标准，即职务等级工资（占70%），无法执行现行构成和标准，即岗位工资+薪级工资。已实现绩效工资的事业单位工作人员个人缴费项目包括基本工资（岗位工资+薪级工资）、津补贴、绩效工资，原告工资构成不是岗位工资和薪级工资，因此无法纳入江西省直事业单位职工工资管理系统和社保管理系统，无法办理社保。由于谢明芳自身原因没有参加2006年工资改革，后又未聘用岗位、未纳入社保管理，因此无法正常办理到龄退休。 4、关于谢明芳同志岗位聘用的情况说明（2018年1月22日、2018年5月21日），证明：谢明芳多次向江西省人社厅事业单位管理处报备聘用其专业技术十级岗位，但未被批准。 经审理查明，1985年8月谢明芳江西医学院毕业后分配到原江西省防疫站（现江西省疾控中心）工作。1993年取得中级职称并被聘用为主管医师。同年5月谢明芳以需去日本探亲为由向单位请假三个月，此后谢明芳一直在日本未归。2015年1月23日江西省疾控中心向谢明芳发出书面《通知》，《通知》内容为：谢明芳同志，请于2015年2月6日前到单位人事科报告，逾期将按照国家有关规定作自动离职处理。同年4月谢明芳回到江西省疾控中心上班。同年12月谢明芳以停职创业为由向单位申请停职，经江西省疾控中心批准后，谢明芳一直未上班。由于谢明芳未在国内创业，反而出国日本。江西省疾控中心通知谢明芳回单位上班。2017年4月谢明芳返回江西省疾控中心继续上班。此后未获得中级职称的聘用，2018年10月15日谢明芳退休。谢明芳与江西省疾控中心多次协商未果，其后谢明芳向江西省劳动人事仲裁委员会申请仲裁，2019年10月8日江西省劳动人事仲裁委员会以谢明芳系1963年10月14日出生不具备劳动争议仲裁主体资格为由作出不予受理通知。为此谢明芳诉至法院。 本院认为，江西省疾控中心认可谢明芳2018年10月退休，且在期间双方一直未解除劳动关系，应认定自1985年8月起至2018年10月谢明芳与江西省疾控中心存在劳动关系。 谢明芳要求江西省疾控中心按机关事业工作人员为其退休流程办理退休手续的主张，不属于人民法院主管范围，对此本院不予审理。 谢明芳退休后，其与江西省疾控中心的劳动关系已终止。其退休后的基本生活费属于社会保障范畴，其要求江西省疾控中心继续支付基本生活费的请求本院不予支持。其在年满55岁以后是否应当继续取得基本生活费及基本生活费多少的确定，不属于法院审理范畴，谢明芳可向相关部门主张权利。 依据《中华人民共和国劳动法》第五十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第十条第三款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、确认谢明芳与江西省疾病预防控制中心自1985年8月起至2018年10月止存在劳动关系； 二、驳回谢明芳其他诉讼请求。 本案受理费10元，减半收取5元，由谢明芳负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。 审判员  吴建国 二〇一九年十二月五日 书记员  袁 童