江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行初77号 原告朱华芳，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人包海莹、姬广宇，江苏勤海律师事务所律师。 被告淮安市淮安区人民政府，住所地淮安市淮安区西长街141号。 法定代表人颜复，职务代区长。 行政机关出庭应诉负责人黄沛江，职务副区长。 委托代理人刘长建，区政府办党组成员。 委托代理人王世明，区司法局工作人员。 第三人朱良成，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人方晓峰、王永鑫，江苏山师行律师事务所律师。 原告朱华芳诉被告淮安市淮安区人民政府（以下简称淮安区政府）、第三人朱良成撤销承包经营权证一案，本院2019年7月15日立案受理后，依法组成合议庭于2019年11月18日公开开庭审理。原告朱华芳及其委托代理人包海莹，被告淮安区政府出庭应诉负责人黄沛江、委托代理人刘长建、王世明，第三人朱良成及其委托代理人方晓峰、王永鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱华芳起诉请求：1、依法撤销淮政农地承包权第320803113204090053J号承包权经营证书；2、将争议土地确权在原告名下；3、承担因不能在2018年12月10日前向原告交付土地确权证违约金47000元；4、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告出生后长期居住在淮安市××区苏嘴镇××村，至今户口未迁出，其在该村一直享有土地承包经营权。本案第三人及其他家庭成员户口1990年迁出苏嘴村，之后在该村分地过程中全部丧失土地承包经营权。被告对争议土地所作的确权证书无任何事实和法律依据。 被告淮安区政府答辩称：1、原告诉称不是事实。原告本人虽然至今户口从未迁出，但其并非出生后长期居住在苏嘴镇××村，而是自结婚成家后离开了娘家，至今已多年未在南李居住生活，且南李也没有原告的房屋。第三人朱良成在南李有房屋，且南李从土地承包到户开始一直至今，均没有进行过调整，第三人户的承包土地一直登记在朱良成名下。第三人户至今一直没有丧失过土地承包经营权。2、被告依据《农村土地承包合同》将承包土地登记在第三人朱良成名下，符合相关法律规定，并未损害原告的合法权益。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人朱良成答辩称：第三人与村委会签订了土地承包合同并经依法登记，是涉案土地的合法承包经营权人，不存在可撤销情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提供如下证据：1、朱华芳户籍证明，证明原告户籍所在地位于××××村，登记日期时是2018年1月2日。2、朱良成户土地承包经营权证320823113204090053J，证明争议土地被登记确权在第三人朱良成一个人名下。3、银行流水明细，证明争议土地补偿款一直发放给原告，而不是第三人。4、淮安区苏嘴镇人民政府2018年8月2日出具的承诺书，证明苏嘴镇人民政府与村干部认识到确权错误，承诺将争议土地的经营权确权到原告名下，苏嘴镇人民政府愿意承担违约金。建仪村干部汤其美（音）、李保青愿意承担损失。5、李保青2018年8月2日出具的担保书，证明建仪村干部汤其美、李保青承诺如果2018年12月10日不能将2亩土地确权证交给原告，自愿承担违约金3600元，损失6000元。6、2018年8月2日村干部汤其美和李保青的承诺一份，证明如果达不到原告的要求，将自愿承担所有损失和费用。7、淮安区农村土地承包经营权证变更申请表、分户协议，证明第三人朱良成自认确权错误，申请将争议土地确权到原告名下。8、朱良成的身份证明，证明第三人朱良成的住址是市区。 被告淮安区政府质证认为，区政府已依据变更申请添加了原告作为承包方家庭成员。村干部承诺给付原告的违约损失与被告无关，不应向被告主张。 第三人朱良成质证意见同区政府的质证意见。 被告淮安区政府向本院提供如下证据：农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地（耕地）承包合同、询问笔录、淮安区农村土地承包经营权证书变更申请表、户籍信息证明材料、土地承包经营权证，证明第三人朱良成与苏嘴镇健仪村村委会签订了土地承包合同并依法登记，2019年5月，淮安区人民政府补发代码为320823113204090053J的土地承包经营权证，发包方为苏嘴镇健仪村村委会，承包方代表朱良成，承包方家庭成员为朱良成、朱华芳。 原告质证认为，登记表与调查表形成的时间不真实，且这些材料上都只有第三人朱良成的名字，而第三人在2015—2016年期间户籍根本不在该村，也不在该村居住。相反，原告户籍一直在该村，从来没有迁出过，这些材料上却没有原告的名字。争议的确权证书颁发时间是2016年，之后形成的这些证据不能作为确权依据。被告提供的材料不能作为定案依据。 第三人质证认为，关于涉案的承包经营权证，承包方式是家庭承包，而且载明了家庭成员是有原告也有第三人。原告从1985年就已经迁出苏嘴镇，涉案土地一直由第三人实际耕种至今。 第三人朱良成向本院提供如下证据：1、朱良成户籍证明，证明第三人现在户口是在2018年9月迁回苏嘴镇××村。2、2019年7月29日淮安区苏嘴镇建仪村村委会出具的证明，证明原告1985年至今从未居住在苏嘴镇，也从未在苏嘴镇种过地，该土地从分田到户至今一直由第三人耕种。 原告质证认为，2018年之前第三人户籍一直在清江浦区××路，该户口簿签发时间是2018年9月，争议土地承包经营权证是在2016年颁发，不能作为确权依据。户口簿上载明了第三人的户口性质是非农业户口，不享有土地承包经营权资格。 被告质证无意见。 本院审理查明：2016年12月28日，朱良成作为承包方代表与淮安区苏嘴镇健仪村村民委员会签订了农村土地（耕地）承包合同，承包3.65亩土地，承包期限至2028年10月29日。2019年3月，朱良成向淮安区农业农村局递交土地承包经营权证书变更申请表，申请增加朱华芳为承包方家庭成员。淮安区人民政府根据朱良成的申请，颁发了代码为320803113204090053J的农村土地承包权经营证书。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。本案被告淮安区政府依据农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地（耕地）承包合同、询问笔录、淮安区农村土地承包经营权证书变更申请表、户籍信息证明材料，向第三人朱良成颁发淮政农地承包权第320803113204090053J号承包权经营证书，符合法律规定。 原告起诉要求撤销淮政农地承包权第320803113204090053J号承包权经营证书，将争议土地确权在原告名下，实质上是与第三人朱良成就涉案土地承包经营权的权属发生争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。因此，原告应就涉案土地承包经营权与第三人先行调解，调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。待仲裁机构或人民法院确权后，再行申请淮安区政府办理土地承包权经营证书的换发手续。 综上，被告淮安区政府向第三人朱良成颁发320803113204090053J号承包权经营证书符合法律规定，原告要求撤销该证书并将争议土地确权在原告名下的诉讼请求无事实和法律依据，不能成立。原告起诉要求被告承担因不能在2018年12月10日前向原告交付土地确权证违约金47000元的诉讼请求与行政诉讼无关联，本院不予理涉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱华芳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱华芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  徐 俊 审 判 员  梁新星 人民陪审员  周 南 二〇一九年十二月五日 法官 助理  朱 强 书 记 员  谈 晓 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。