陕西省西安市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）陕01执异1174号申请人(被执行人）：西安嘉盟工贸有限公司，住所地：西安市航天基地枫栖东路11号。法定代表人：张鸿，该公司执行董事。委托代理人：侯海英，陕西云德律师事务所律师。申请人(被执行人）：赵伟，男，1975年4月17日出生，汉族，住西安市雁塔区。被申请人（申请执行人）：郑福森，男，1962年4月23日出生，汉族，住福建省仙游县。委托代理人：李凯，男，1973年7月2日出生，汉族，住西安市雁塔区锦业路1号附2号。郑福森与西安嘉盟工贸有限公司（以下简称西安嘉盟工贸公司）、赵伟委托代建合同纠纷一案，西安仲裁委员会于2018年12月3日作出的西仲裁字(2018)第2439号裁决书已经发生法律效力，因义务人西安嘉盟工贸公司、赵伟不履行生效法律文书确定的义务，权利人郑福森于2019年1月14日向本院申请强制执行，本院于1月15日立案执行。本案在执行过程中，申请人西安嘉盟工贸公司、赵伟认为本案仲裁裁决具有不予执行的情形，向本院提出不予执行申请，并提供了相应的证据予以证明。就申请人西安嘉盟工贸公司、赵伟提出的不予执行申请，本院依法组成合议庭进行了公开听证审查，申请人西安嘉盟工贸公司的委托代理人侯海英，被申请人郑福森及其委托代理人李凯到庭参加了听证，被申请人赵伟经本院传票传唤未到庭，本案现已审查完结。申请人西安嘉盟工贸公司、赵伟申请不予执行称，1、该裁决事实认定及基础法律关系认定存在错误：仲裁庭意见认为“本案申请人委托被申请人代理办理行政审批手续是一种委托劳务的行为，对于此类委托现行法律和行政法规均未禁止，属于合法有效的委托”存在错误。本案中，早在《加油站委托代建合同》签订之前，申请人西安嘉盟工贸有限公司已经获得了三原县裕鑫加油站包括立项批复、用地预审意见复函、环评、安全条件审查等数项审批，而被申请人与申请人签订合同的标的是三原县裕鑫加油站，在已存上述审批的情况下，此合同履行的目的不是将原审批废除，以被申请人的名义重新获得三原县裕鑫加油站的审批，而是在已有审批的前提下，由申请人西安嘉盟工贸有限公司继续获得所有行政许可后将成品加油站连带行政许可全部转让给被申请人。此行为并非单纯提供了劳务，且转让了自身已有的及将要获得审批资质，不能认定为民事上的“委托提供劳务的行为”。该行为本质上是行政许可的非法转让。仲裁委裁决时对“被许可人”的身份未加以区分，导致事实认定及基础法律关系认定出现错误。2、该裁决适用法律错误。本案中，三原县裕鑫加油站为直接关系公共利益的特定行业，需获得行政许可方可实施，被申请人欲获得三原县裕鑫力口油站的行政许可，需以自己的名义申请，而非以申请人西安嘉盟工贸有限公司的名义。仲裁委将行政许可的申请权与委托他人以自己的名义代办行政审批的行为相混淆，适用法律出现错误。该认定不仅违背了《行政许可法》的相关规定，还会导致许可权利人发生变更及许可事项脱离了行政监管的严重后果。本案中《加油站委托代建合同》通过委托代建的方式掩盖了转让三原县裕鑫加油站行政许可的目的，是以合法形式掩盖非法目的的行为。该行为不仅违背了行政法规的强制性规定，也损害了公共利益，应认定为无效。该裁决认可《加油站委托代建合同》属于法律适用错误。3、该裁决书认定《加油站委托代建合同》有效，侵害了公共利益，违背了《民事诉讼法》第二百三十七条第三款之规定，应裁定不予执行。该裁决书认定合同有效以裁决的形式认可了转让行政许可的行为，使非法行为合法化。若本案实际履行，行政许可的权利人会由本案的申请人西安嘉盟工贸公司变更为被申请人郑福森个人，但西安嘉盟工贸公司与郑福森在民法上是两个完全无关的主体，被申请人郑福森个人不符合《成品油管理办法》有关经营成品油的规定，也会使三原县裕鑫加油站脱离政府监管，危害公共利益与公共安全。根据《民事诉讼法》第二百三十七条第三款之规定，法院应对申请人之请求不予执行。该裁决书认定《加油站委托代建合同》有效导致仲裁程序出现严重错误，违背了《民事诉讼法》第二百三十七条第二款第（三）项之规定，应裁定不予执行。综上，该裁决事实认定及基础法律关系认定错误，导致适用法律及仲裁程序出现错误，该错误不仅影响本案审理，也会侵犯公共利益，危害公共安全，恳请法院对其予以纠正，对申请人之申请不予执行。被申请人郑福森答辩称，本案涉及的加油站委托代建合同约定的委托事项为建设加油站和办理相关行政受理手续两项，合同约定嘉盟公司最后应将加油站的经营证照变更至郑福森指定的公司名下。此合同内容合法且未损害任何社会公共利益。双方在合同中约定产生纠纷后，约定由西安仲裁委员会仲裁，后因西安嘉盟工贸公司和赵伟违约，郑福森后遂将其诉至西安仲裁委，西安仲裁委组成的合议庭过程及仲裁程序符合仲裁法的规定，仲裁裁决适用法律正确不存在民诉法第213条规定不予执行的任何情形。且由于此前西安嘉盟工贸公司与赵伟以同一事由向中院提出了要求撤销裁决书的申请，后经中院开庭审理，已在2019年5月24日出具了（2019）陕01民特287号民事裁定书。驳回其不予执行申请。根据最高法关于人民法院办理仲裁裁决执行若干问题规定第20条之规定，综上，请求法院应依法驳回不予执行申请。经审查查明，郑福森与西安嘉盟工贸公司、赵伟委托代建合同纠纷一案，西安仲裁委员会于2018年12月3日作出西仲裁字（2018）第2439号裁决书，裁决：一、解除仲裁申请人郑福森与仲裁被申请人西安嘉盟工贸公司、仲裁被申请人赵伟于2017年4月15日签订的《加油站委托代建合同》。二、仲裁被申请人西安嘉盟工贸公司于本裁决书之日起十日内向仲裁申请人郑福森双倍返还定金200万元。三、仲裁被申请人赵伟对上述200万元的返还承担连带责任。四、驳回仲裁申请人郑福森的其他仲裁请求。五、本案仲裁费用46655元，由仲裁申请人承担21465.9元，由仲裁被申请人承担25199.1元，仲裁费仲裁申请人已预交，仲裁被申请人在履行本裁决第一、第二、三项内容时一并支付仲裁申请人。申请人西安嘉盟工贸公司、赵伟对此仲裁裁决不服，向本院申请撤销该仲裁裁决，理由为：1、仲裁庭认为“本案申请人委托被申请人代理办理行政审批手续是一种委托劳务的行为，对于此类委托现行法律和行政法规均未禁止，属于合法有效的委托”存在错误。2、加油站为直接关系公共利益的特定行业，需获得行政许可方可实施，被申请人欲获得三原县裕鑫力口油站的行政许可，需以自己的名义申请，而非以申请人西安嘉盟工贸有限公司的名义。仲裁委将行政许可的申请权与委托他人以自己的名义代办行政审批的行为相混淆，适用法律出现错误，违背了《行政许可法》的相关规定，还会导致许可权利人发生变更及许可事项脱离了行政监管的严重后果。本案中，《加油站委托代建合同》通过委托代建的方式掩盖了转让三原县裕鑫加油站行政许可的目的，是以合法形式掩盖非法目的的行为。该行为不仅违背了行政法规的强制性规定，也损害了公共利益，应认定为无效。3、该裁决书认定《加油站委托代建合同》有效，侵害了公共利益，按照《仲裁法》第二五十八条第三款之规定：人民法院认定该仲裁裁决违背社会公共利益，应当裁定撤销。被申请人郑福森个人不符合《成品油管理办法》有关经营成品油的规定，也会使三原县裕鑫加油站脱离政府监管，危害公共利益与公共安全。请求撤销西安仲裁委员会西仲裁字第2439号仲裁裁决。本院经审理，于2019年5月24日作出（2019）陕01民特287号民事裁定书，裁定：驳回西安嘉盟工贸公司要求撤裁西安仲裁委员会西仲裁字第2439号裁决的申请。本案在听证中，申请人西安嘉盟工贸公司的委托代理人认可对涉案仲裁裁决的撤裁理由与不予执行的理由相同。上述事实有听证笔录、仲裁裁决书、民事裁定书、加油站委托代建合同等证据在卷佐证。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第二十条第一款规定：当事人向人民法院申请撤销仲裁裁决被驳回后，又在执行程序中以相同事由提出不予执行申请的，人民法院不予支持；当事人向人民法院申请不予执行被驳回后，又以相同事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持。据此，本案中，申请人西安嘉盟工贸公司以该裁决事实认定及基础法律关系认定存在错误；适用法律错误；该裁决书认定《加油站委托代建合同》有效，侵害了公共利益，应当依法裁定不予执行等为由向本院申请撤销该仲裁裁决，被驳回后又以相同的理由向本院申请不予执行，依照上述规定本院依法应不予支持。综上，西安仲裁委员会西仲裁字(2018)第2439号裁决书不具有法定不予执行的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第一款、《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第二十条第一款规定、裁定如下：驳回申请人西安嘉盟工贸有限公司、赵伟不予执行西安仲裁委员会西仲裁字(2018)第2439号裁决之申请。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  王庆九审判员  黄金华审判员  苟卫民二〇一九年十二月十日书记员  张韵浛