内蒙古自治区杭锦旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0625刑初110号 公诉机关：内蒙古自治区杭锦旗人民检察院。 被告人：李某1，公民身份号码×××，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 辩护人：樊某，内蒙古易非律师事务所律师。 杭锦旗人民检察院以杭检一部刑诉(2019)110号起诉书指控被告人李某1犯非法占用农用地罪,于2019年9月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，杭锦旗人民检察院指派检察员刘某、助理检察员李某2出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人樊某到庭参加诉讼，现已审理终结。 杭锦旗人民检察院指控，被告人李某1违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 公诉机关为支持上述事实，在庭审中出示以下证据：被告人李某1基本情况、证明，归案情况说明，李某1涉嫌非法占用农用地案件鉴定意见（鄂林鉴定139号）、林地鉴定图、资质证书，鉴定意见通知书，李某1所有国家级公益林经济补偿落实到户明细表，林权证，申请书、开垦草地建设任务申请书，集体土地使用证，李某1擅自改变林地用途核对林保示意图、2007年、2010年、2012年、2016年、2017年李某1非法占用农用地影像图，李某1涉嫌非法占用农用地林权证与开垦地块比对图（一）（二），情况说明，证人李某3、陈某、边某、牛某、李某4的证言，被告人李某1的供述与辩解，指认笔录、指认现场照片，现场勘验笔录、现场照片，视听资料等证据。 被告人李某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议且自愿认罪。 被告人李某1辩护人的辩护意见是对公诉机关指控的犯罪事实无异议。对罪名有异议认为被告人李某1存在非法占用农用地的行为但不构成非法占用农用地罪。在定罪、量刑上提出，被告人开垦土地的事实确实存在，但开垦土地不一定必然构成非法占有农用地罪；被告人是在公益林划分前打井并准备种植的，且按照当时15%折出，被告人种植的土地是小于应当折出的亩数的；被告人开垦的土地也不是新开垦的土地，是原有种植的土地，在被告人的同村也有其他村民在房前、屋后进行开垦种植。希望法庭综合考虑法律效果及社会效果，并对政府相关部门15%折出的说法进行查证核实。被告人无犯罪故意，且是根据当时15%折出的说法进行开垦并种植的，在本案中系初犯、偶犯，家庭生活困难，希望法庭依法判决并从轻处罚。 经审理查明，2011年8月5日，四十里梁新井渠四社核发了集体林权证，总面积为3777亩，其中李某1790亩。2013年，经杭锦旗人民政府批准，李某1建设300平方米新房，后李某1未经相关部门审批，擅自在新建住房西北方向2米处柠条林带内开垦耕地种植农作物。经鄂尔多斯市林业规划设计院对李某1非法占用农用地案件林地鉴定，鉴定意见为：委托鉴定总面积1.6997公顷，其中林业用地1.6997公顷（25.4955亩）。全部为特殊灌木林地，林种为防护林。经审查，本院认为，李某1新建住房300平方米（0.45亩）是经杭锦旗人民政府审批后建设，其使用面积不应认定为非法占用农用地的面积，故本院认定被告人李某1非法占用农用地的面积为25.0455亩。 上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证明： 1.被告人李某1基本情况、证明。证明被告人李某1，男，1956年12月29日出生，已达到法定刑事责任年龄，在居住辖区无违法犯罪记录。 2．归案情况说明。证明2019年7月22日，杭锦旗森林公安局民警刘生荣、苏欣等四人到杭锦旗锡尼镇新井渠四社李某1家中，告知其涉嫌非法占用农用地，传唤其到杭锦旗森林公安局接受讯问，因李某1年龄大，身体患病，拒不接受传唤、也不配合调查；森林公安局民警依法对其采取监视居住措施。 3.李某1涉嫌非法占用农用地案件鉴定意见（鄂林鉴定139号）、林地鉴定图、资质证书。证明鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人李某1涉嫌非法占用农用地案林地鉴定1.6997公顷（25.4955亩）。 4.鉴定意见通知书。证明杭锦旗森林公安局于2019年8月16日将李某1涉嫌非法占用农用地案件鉴定意见送达告知，李某1拒绝签字。 5.李某1所有国家级公益林经济补偿落实到户明细表。证明李某12010年林地补偿面积490亩补偿金额3185元；2011年林地补偿面积490亩补偿金额3185元；2012年林地补偿面积679亩补偿金额6284.45元；2013年林地补偿面积616亩补偿金额8778元；2014年林地补偿面积600亩补偿金额8550元；2015年林地补偿面积600亩补偿金额8550元；2016年林地补偿面积600亩补偿金额8550元；2017年林地补偿面积600亩补偿金额8550元；2018年林地补偿面积600亩补偿金额8550元。 6.林权证（编号：A1525190138）。证明林地所有权人为新井渠村，面积：3777亩；主要林种：柠条；林种：防护林；林地使用期：70年；终止日期：2081年8月4日；内有李某1790亩；审批日期：2011年8月5日。 7.申请书、开垦草地建设任务申请书。证明2014年2月29日，李某1就开垦林地提交了申请书，申请书得到了新井渠村委会、杭锦旗锡尼镇同意的批复。但农牧局、旗人民政府未审批。 8.集体土地使用证。证明土地使用权人：李某1；地类（用途）宅基地；使用权面积：300㎡；发证机关：杭锦旗人民政府；发证时间2013年7月19日。 9.李某1擅自改变林地用途核对林保示意图、2007年、2010年、2012年、2016年、2017年李某1非法占用农用地影像图。证明经森林公安实地勘测打点，根据杭锦旗2016年林地变更成果数据核对，种植土地占灌木林地1.5247公顷、房屋占灌木林地0.1576公顷，该地块面积总计1.6823公顷，全占灌木林地。 10.李某1涉嫌非法占用农用地林权证与开垦地块比对图（一）（二）。证明经比对，李某1开垦地块住房及附属物设施均在林权证（林地）范围内。 11.情况说明。证明杭锦旗林业和草原局出具的李某1擅自改变林地用途核对林保示意图坐标是按照航拍影像图的坐标核对的，鄂尔多斯市林业规划设计院出具的李某1涉嫌非法占用农用地案林地鉴定是按照我局民警现场勘验打点坐标进行鉴定的；因此杭锦旗林业和草原局出具的李某1擅自改变林地用途核对林保示意图坐标与鄂尔多斯市林业规划设计院出具的李某1涉嫌非法占用农用地案林地鉴定存在一定误差，请以鄂尔多斯市林业规划设计院出具的李某1涉嫌非法占用农用地案林地鉴定1.6997公顷（25.4955亩）为准。 12.证人李某3的证言。证明李某1家的住房、现在耕种的土地是在核发了林权证后盖的房、种的地，现种地在被开垦以前的植被是柠条和杂草。 13.证人陈某的证言。证明李某1林地共有790亩，现种地是林地，种植以前植被是柠条和杂草。 14.证人边某的证言。证明李某1林地共有790亩，现种地是林地，种植以前植被是柠条和杂草。 15.证人牛某的证言。证明李某1现种地是林地，种植以前植被是柠条和杂草。 16.证人李某4的证言。证明李某1林现种地是林地，种植以前植被是柠条和杂草。 17.被告人李某1的供述与辩解。证明李某1现在种植农作物的土地原来长有柠条，是其于2012年自己使用毛驴拉犁开的地，没有经过相关部门审批，这块地不是公益林地，也没有确权过，有草原证。 18.指认笔录、指认现场照片。证明被开垦的土地种植了玉米。 19.现场勘验笔录、现场照片。证明案发现场情况。 20.视听资料。证明李某1第一次讯问情况、指认现场经过及鉴定意见书送达情况。 辩护人向法庭出示证人朱某、闫某的证言一份，证明当初新井渠村规划公益林地时是将村庄房屋和房前、屋后的小园子全部打在公益林的面积之内，然后再按林地85%，其他种植的按15%折出。被告人实际草场亩数为929亩，对被告人开垦的土地面积应当按15%折出，被告人应当保护的公益林为790亩，基于此被告人现在种植的17.1982亩应该是按15%折出的部分。这就是说被告人现在耕种的涉案土地虽然在公益林范围内，但是根据当时政府部门的15%予以折出规定，被告人显然不能认定为非法占有农用地罪。内蒙古恒信达土地测绘有限责任公司测绘李某1种植玉米地块地图一份，证明被告人开垦的土地面积为17.1982亩。被告人李某1的草牧场承包合同书一份，证明被告人李某1现有及原有住房的总承包草牧场面积为245亩，被告人原有住房在该草牧场的北部边缘，现在住房在该草牧场的南部边缘，该草牧场245亩全部是公益林规划的面积，按照15%折出，折出亩数为36.75亩，现在被告人种植的亩数25.4955亩没有超出折出亩数。所以被告人现在种植的土地虽在公益林规划面积内，但根据15%折出的规定，被告人不构成非法占有农用地。被告人于2010年在现在住房处打了井，2011年规划为公益林用地；按照2011年规划公益林按15%折出，被告人打井在前，规划公益林在后，所以被告人现在种植的土地应当按照15%折出，故被告人不构成非法占有农用地。 以上公诉机关出示的证据来源合法，具有客观性和关联性，其证明效力予以确认。辩护人出示的证据：1.对证人朱某、闫某的证言及被告人李某1的草牧场承包合同书的证明问题与本案无直接利害关系，且李某1开垦林地在其林权证范围内，属于林地和宜林地，不应按15%折算扣减。辩护人提出李某1开垦地块在其承包草牧场内，不属于非法占用农用地，无论是草原、林地，只要是非法开垦达到一定数额（草原20亩）就构成非法占用农用地罪。故不予认可，其证明效力不予确认；2.内蒙古恒信达土地测绘有限责任公司测绘李某1种植玉米地块地图，因该公司测绘未经相关部门委托或批准不具有权威性，对该份证据不予认可。 本院认为，被告人李某1非法开垦林地25.0455亩，改变被占用土地用途，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人李某1的犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑，对其所居住社区没有重大不良影响，可以适用缓刑。 根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币5000元，罚金在判决生效后五日内一次性缴纳。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、责令被告人李某1按照林业部门的要求恢复开垦的林地。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 王 怀 义 审 判 员 张 小 颖 人民陪审员 刘 健 平 二〇一九年十二月十一日 书 记 员 图门巴音尔 法条链接： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。