浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终596号 上诉人（原审原告）钱军，男，1969年3月6日出生，汉族，住宁波市江北区。 被上诉人（原审被告）宁波市公安局江北分局慈城派出所，住所地宁波市江北区慈城镇宁慈西路1345号。 法定代表人吕平，所长。 委托代理人吴孟山、陈丽，宁波市公安局江北分局慈城派出所工作人员。 被上诉人（原审被告）宁波市公安局江北分局，住所地宁波市江北区环城北路西段96号。 法定代表人陈大杰，局长。 委托代理人滕勤勇、童可捷（特别授权代理），宁波市公安局江北分局工作人员。 原审第三人钱月琴，女，1972年3月1日出生，汉族，住宁波市江北区。 原审第三人包菊娣，女，1948年12月21日出生，汉族，住宁波市江北区。 上诉人钱军因公安不履行分户登记法定职责及行政复议一案，不服宁波市镇海区人民法院（2019）浙0211行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，钱军于2017年9月18日以邮政快递方式向宁波市公安局江北分局慈城派出所（以下简称慈城派出所）提交分户申请书及相关材料，申请人栏署名为钱军、钱军母亲包菊娣、钱军妹妹钱月琴。2017年10月12日，钱军自行前往慈城派出所户证窗口实际办理时，慈城派出所工作人员口头答复钱军不予办理其分户申请。钱军对慈城派出所不予办理的行为不服，向宁波市公安局江北分局（以下简称江北公安局）提出行政复议申请，江北公安局于2017年11月7日受理钱军行政复议申请后，于2017年12月27日作出甬公北复决字[2017]1号行政复议决定，决定驳回钱军的行政复议申请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定，慈城派出所作为钱军户籍所在地的公安派出所，具有对钱军分户登记申请进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江北公安局作为慈城派出所的上级主管部门，具有对钱军的行政复议申请作出行政复议决定的职权。 钱军虽提交《关于钱惟青、钱嵩平、钱正昌等房产问题的证明》《和解协议》《宁波市房地产清册》、慈城镇景明社区居委会的《证明》、慈城城西街道办事处的《证明》、钱正昌的《户籍资料》《分家析产协议书》等相关证据材料，用以说明其房屋所有权已经分割，符合分户条件，但根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，未经依法登记，不发生效力。钱军提交的上述材料即使属实，在未经不动产登记部门登记的情况下，亦只能证明存在分割析产的行为，尚不产生房屋所有权已经分割的法律效力。因此，慈城派出所在钱军到现场询问时，当场口头告知钱军的分户申请不予办理符合规定。 钱军虽提出异议称，慈城派出所应在收到申请之日当场予以办理，慈城派出所于2017年10月12日在前往询问时，才告知结果，已构成违法。该院认为，根据《户口、居民身份证工作规范》第二条规定，公安派出所民警当场办理的前提是符合政策规定，证明材料齐全，因钱军等提交的申请书系邮寄提交，且并未留联系方式，慈城派出所未在收到申请书当日予以回复，并无不当。钱军虽提出异议，认为慈城派出所作出答复的依据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定不合法，申请对该条规定进行合法性审查。该院认为，《中华人民共和国户口登记条例》及公安部《办理户口、居民身份证工作规范》中均未对办理分户的具体要求作出明确规定，且公安部《办理户口、居民身份证工作规范》第六条亦规定，各地可以依照本规范制定具体的工作规定，浙江省公安厅针对本辖区常住户口登记管理工作实际，在《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定中对分户条件作出具体规定，与上位法并不冲突，也未超越权限，《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定合法有效。 江北公安局在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，该院认为，钱军的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钱军的诉讼请求。 上诉人上诉称，被上诉人慈城派出所未在2017年9月20日前答复上诉人的申请，系不履行法定职责。上诉人的家庭住址就是上诉人的合法联系地址，被上诉人慈城派出所可以将书面答复材料邮寄到上述地址。被上诉人慈城派出所相关工作人员在2017年10月12日口头告知上诉人不同意办理上诉人的申请，该告知形式及内容均不合法。是否予以分户应当由专门的法律、法规规定，一审法院适用《中华人民共和国物权法》错误。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定违法，与上位法相抵触。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，判决结果错误。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 两被上诉人辩称，上诉人的房屋所有权分割事项未在不动产登记部门办理登记手续，其房屋所有权分割尚未完成。因上诉人没有取得房屋所有权已经分割的权属证书，不符合分户条件，被上诉人慈城派出所据此于2017年10月12日依据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条的规定，对于上诉人的分户申请作出不予办理的决定，并当场告知上诉人。该不予办理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被上诉人江北公安局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回上诉人的复议申请，并无不当。综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 两原审第三人未作陈述。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人慈城派出所、江北公安局分别具有对上诉人的分户登记申请进行处理及对上诉人的行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。根据各方当事人的陈述及查明的事实，本案系上诉人要求被上诉人慈城派出所履行分户登记法定职责的履职之诉，故本案审查的重点在于被上诉人慈城派出所对上诉人作出不予办理分户登记决定是否正确。对此，本院认为，《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定：“户内因发生婚姻、分家等变化需要分户，且房屋所有权、使用权已经分割的，可以凭能够证明房屋所有权、使用权已经分割的证明材料申报分户登记。房屋所有权、使用权未分割的，不予分户。”本案上诉人向被上诉人慈城派出所提交的《关于钱惟青、钱嵩平、钱正昌等房产问题的证明》《和解协议》《宁波市房地产清册》《分家析产协议书》等要求分户登记的相关申请材料，在法律上不能有效证明涉案房屋的所有权、使用权明确清晰且已经分割完毕，上诉人的分户申请不符合“房屋所有权、使用权已经分割”的分户条件，故被上诉人慈城派出所据此作出不予办理分户登记的决定，并无不当。被上诉人江北公安局作出驳回上诉人复议申请的复议决定，亦无不当。另经审查，《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》系浙江省公安厅根据《中华人民共和国户口登记条例》等有关法律、法规和政策所制定的地方规范性文件，适用于浙江省内常住户口登记管理领域，该规定第十二条对分户条件作出具体规定，与上位法并不冲突，应属合法有效。故上诉人认为《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十二条规定违法，被上诉人慈城派出所及一审法院适用法律错误等主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于上诉人提出的其他异议，一审法院均已作出评判，本院予以确认。综上，一审法院判决结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人钱军负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 晴 审判员 俞朝凤 审判员 孙 雪 二〇一九年十二月十一日 书记员 袁丹蓉