山西省朔州市朔城区人民法院行政判决书（2019）晋0602行初69号原告：张花儿，男，1962年8月17日出生，汉族，朔州市人，现住朔州市，公民身份号码×××。委托代理人：郑鑫，山西元昌律师事务所律师。被告：怀仁市市场监督管理局，住所地怀仁市怀安西街。法定代表人：司永红，职务，局长。委托代理人：柴足，男，1972年1月15日出生，汉族，朔州市怀仁市人，现住朔州市怀仁市五里滩巷31号，公民身份号码×××，怀仁市市场监督管理局干部。委托代理人：闫鹏德，怀仁市悦鹏法律服务所基层法律服务工作者。原告张花儿不服被告怀仁市市场监督管理局对其作出的行政处罚认定，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月28日向被告怀仁市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案，原告张花儿及其委托代理人郑鑫、被告怀仁市市场监督管理局的委托代理人柴足和闫鹏德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告怀仁市市场监督管理局于2019年6月13日对行政相对人张花儿作出怀市监处字（2019）57号行政处罚决定，认定原告张花儿在未取得合法有效营业执照的情况下，在怀仁市云中镇秦城村从事废旧金属购销日常经营活动，涉嫌无照经营行为。截止怀仁市市场监督管理局执法人员查获时，原告张花儿未保存进销货凭证且未能提供该店日常经营记录账册，据被告张花儿自述经营状况估算，其违法所得一万元。依据《无证无照经营查处办法》第十三条规定，没收张花儿违法所得10000元，并处罚款10000元。原告张花儿向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认怀仁市市场监督管理局对张花儿的行政处罚决定无效，返还收取的20000元微信转账款给张花儿；2.请求人民法院判令怀仁市市场监督管理局承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告张花儿以收购废品为生，2019年6月13日晚上8点多，声称是原怀仁市工商局的执法人员（事后打听是怀仁市市场局云中市场监管所）米某、杨某等一行五人在没有出示任何证件的情况下来到其废品收购房屋中，声称有人举报其非法收购废铁，要直接罚款50000元，不交罚就要进行查封住所，扣押物品及工具车辆等。其当时因骨扩在家休养，由其儿子张伟荣顶替照料废品摊点。听到其儿子打来的电话、患有心脏病的老婆当场晕倒，其经及时抢救喂药后才稳定了情绪。其夫妻俩拖着病体被儿子接到了废品站，几经求饶好说，要求从宽处理，但被告怀仁市市场监督管理局执法人员坚决不让。由于其从事的收购废品本来是小本买卖，老实本分并没有干什么违法的事情，见到这种阵势，被吓得鸿飞魄散，这么大的天文数字，其根本全不出这多钱，不知如何是好。双方僵持到晚上12点多，被告方一行人待在其家中不走，拿不到钱决不离开。当时鉴于逼迫压力的无奈，其向邻居亲戚深更半夜四处打电话筹借，但仅筹到了20000元钱，对方才勉强同意并要求用微信转账的方式交款后才离开了其家中。第二天被告怀仁市市场监督管理局工作人员又打电话叫其儿子去被告怀仁市市场监督管理局的空白文书上签了许多字，给了一张没有盖章、没有处罚决定书文号也无收款人姓名的收据之后，就再未见到那些执法人员。然而，时至事发后近三月的今日，原告张花儿未收到有关行政处罚告知书和行政处罚决定书，经多次去怀仁市市场监督管理局云中监管所索要未果，并说当时的办案人员外出不在。被告怀仁市市场监督管理局对原告张花儿也未作出任何有关此事的答复。被告怀仁市市场监督管理局的执法人员执法行为随意，不是依法行政，而是对法律尊严的非意践踏。该行为从执法程序到处置结果都违背了《中华人民共和国行政处罚法》，使原告张花儿不清楚自己的违法事由，经济上、精神上都受到了严重的伤害。被告怀仁市市场监督管理局执法行为严重违反《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十六条，依照相关规定该行政处罚无效，所以人民法院应予确认无效。被告怀仁市市场监督管理局辩称，原告张花儿系怀仁市秦城村村民，2019年5月10日，被告怀仁市市场监督管理局在工作中发现原告张花儿在未取得合法有效营业执照的情况下，私自开设废旧金属购销摊点，属于无照经营。对此事实原告在行政诉状中也是认可的。原告张花儿无照经营事实存在，属于违法行为，依照法律规定应予处罚。被告怀仁市市场监督管理局对原告张花儿予以行政处罚，是市场监督管理局行使的正当职权，符合法律规定。被告被告怀仁市市场监督管理局依据《无证无照经营查处办法》规定予以行政处罚，这是法律赋予被告怀仁市市场监督管理局的权力，属于被告怀仁市市场监督管理局正当的职权范围。原告张花儿提起本诉有违事实，属于不实之诉。被告怀仁市市场监督管理局作出怀市监处字（2019）57号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。综上所述，被告怀仁市市场监督管理局对本案原告张花儿予以行政处罚具有事实和法律依据，并非滥用职权。故此请求人民法院查清事实，驳回原告张花儿的诉讼请求。被告怀仁市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：立案审批表、案件来源登记表、怀市监责通（2019）57号责令改正通知书即送达回证、怀市监询通字（2019）57号询问通知书及送达回证、怀市监听告（2019）57号行政处罚听证告知书及送达回证、现场询问笔录、案件审批表、行政处罚案件有关事项审批表、怀市监处字（2019）57号行政处罚决定书及送达回证、山西省代收罚没款收据、案件调查终结报告、结案审批表。证明其作出怀市监处字（2019）57号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。经庭审质证，原告张花儿提出质证意见，其不承认收到怀市监责通（2019）57号责令改正通知书、怀市监询通字（2019）57号询问通知书、怀市监听告（2019）57号行政处罚听证告知书、怀市监处字（2019）57号行政处罚决定书，询问笔录签字处有涂改，其也不是自动履行，而是被逼无奈才履行的。原告张花儿向本院提交了以下证据、依据：微信转账记录及代收罚没款收据的第一联，证明被告怀仁市市场监督管理局于2019年6月13日向原告张花儿强行索要20000元，原告张花儿于2019年6月13日23时通过微信转账的方式分三次给微信名为气势磅礴的人转账20000元；原告张花儿出具的收据是2019年6月14日被告怀仁市市场监督管理局给原告张花儿打电话，让原告张花儿到被告怀仁市市场监督管理局去取的。经庭审质证，被告怀仁市市场监督管理局提出质证意见，原告张花儿向微信名“气势磅礴”转账缴纳罚没款属于事实。微信名“气势磅礴”是被告怀仁市市场监督管理局工作人员庞有亮，2019年6月13日被告怀仁市市场监督管理局工作人员对原告张花儿作出行政处罚后，原告张花儿之子陈述其父亲脚受伤了，不方便去也认不得具体银行，请求其代缴，但当天天色已晚无法取到现金，就和庞有亮互相留了微信，表示回去和父亲商量后用微信转给庞有亮，让庞有亮去银行代缴一下，庞有亮出于服务群众的考虑就答应了，于是在当晚23点多庞有亮在微信上收到了原告张花儿之子分两笔转过的罚没款20000元。2019年6月14日上午8点半，庞有亮在银行工作人员一上班就及时把20000元罚没款交到了银行罚款专属账户上，当天上午9点多就通知原告张花儿之子来云中所取走了罚没款收据。本院对以上证据认定如下：1.对原告张花儿向本院提交证据的真实性、合法性及其与本案的关联性，本院均依法予以认可，但对其证明目的，本院不予认可；2.对被告怀仁市市场监督管理局向本院提交证据的真实性、合法性及其与本案的关联性，本院均依法予以认可。经审理查明，被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员在云中镇秦城村检查时发现，原告张花儿在未取得合法有效营业执照的情况下，私自开设废旧金属购销摊点，属于无照经营。2019年6月13日，被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员向原告张花儿作出并送达了怀市监处字（2019）57号行政处罚决定，没收张花儿违法所得10000元，并处罚款10000元。原告张花儿之子于2019年6月13日23时至当天24时期间，分三次向被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员庞有亮转账20000元。2019年6月14日上午，庞有亮及时把20000元罚没款转交到中国农业银行怀仁县支行被告怀仁市市场监督管理局罚款专属账户上，并于当天上午通知原告张花儿之子前往被告怀仁市市场监督管理局云中所取走了罚没款收据。本院认为，任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营；经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处。本案中，现有证据足以证明，原告张花儿在未取得合法有效营业执照的情况下，私自开设废旧金属购销摊点，属于无照经营，事实清楚，其行为违反《无证无照经营查处办法》规定，依法应予处罚。被告怀仁市市场监督管理局履行了立案、调查、告知、决定等法定程序，程序合法。被告怀仁市市场监督管理局在法定处罚种类和幅度内给予原告张花儿没收违法所得10000元并处罚款10000元的行政处罚，符合法律规定，应当予以维持。《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。行政处罚罚款实施罚款决定与罚款收缴分离，是为了加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，防止行政机关、组织或者个人进行截留、私分或者变相私分。本案中，行政处罚相对人张花儿愿意主动履行罚款，并表示去向代收银行缴纳罚款确有困难，主动委托怀仁市市场监督管理局工作人员代为缴纳罚款，在2019年6月13日23时至当天24时期间，分三次向被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员庞有亮转账20000元，委托其代为缴纳罚款，被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员在收到罚款的次日上午即将该笔罚款全额缴至代收机构中国农业银行怀仁县支行被告怀仁市市场监督管理局罚款专属账户上，并于2019年6月14日上午通知原告张花儿之子前往被告怀仁市市场监督管理局云中所取走了罚没款收据。被告怀仁市市场监督管理局云中所工作人员庞有亮并未将该笔罚没款截留或者私分，而是及时地转交给了代收机构，其行为并不能导致被告怀仁市市场监督管理局作出怀市监处字（2019）57号行政处罚决定违法，被告怀仁市市场监督管理局亦无义务向原告张花儿返还其所缴纳的20000元罚没款。综上所述，原告张花儿的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张花儿的诉讼请求。案件受理费50元（原告张花儿已预交），由原告张花儿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审 判 长 李 成人民陪审员 姬玉成人民陪审员 张冬梅 二〇一九年十二月二十三日书 记 员 王学良