北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行终1104号上诉人（一审原告）刘玉凤，女，1946年12月25日出生，汉族，无业，住北京市顺义区。委托代理人李永霞（刘玉凤之女），1975年7月26日出生，汉族，住北京市顺义区。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人杨志义，男，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人张泽平，北京市玖典律师事务所律师。上诉人刘玉凤因诉被上诉人北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）履行法定职责一案，不服北京市通州区人民法院（2019）京0112行初480号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人刘玉凤及其委托代理人李永霞、任海峰，被上诉人市规自委的委托代理人杨志义、张泽平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘玉凤诉至一审法院，请求法院：1．判令市规自委对刘玉凤因宋梁路北延工程中存在的违法征地及违法占用土地行为依法进行查处；2．诉讼费用由市规自委承担。一审法院经审理查明，2017年3月24日，北京城市副中心建设领导小组办公室作出《行动计划》，第三项保障措施中第（二）项规定对纳入统筹推进行动计划的重大工程，各单位要加快推进规划、立项、用地等计划新开工项目的前期手续办理，督促建设单位可先行开展设计方案审查有关工作，按照“一会三函”方式直接办理前期工作函、设计方案审查意见和施工登记意见书等手续，项目开工前应依法进行环境影响评价。附件《项目表》中列明由市交通委主责、市路政局建设的宋梁路北延工程。2019年4月30日，刘玉凤向市规自委邮寄《违法占用土地查处申请书》与《违法征地行为查处申请书》，同年5月5日市规自委门卫签收。2019年5月28日，北京市顺义区李桥镇人民政府（以下简称李桥镇政府）作出《李桥镇人民政府关于宋梁路工程情况说明的函》，主要内容为：5月23日接到市规自委关于宋梁路违法占地的举报件，接到举报后，李桥镇政府对举报人所述问题进行调查，调查结果为刘玉凤反映宋梁路北延工程非法占地，经核查，宋梁路北延工程位于李桥镇沿河村南侧，该工程涉及占用刘玉凤承包地1亩。2019年5月31日，市规自委作出《告知单》，同日，按照刘玉凤的邮寄地址邮寄给刘玉凤，对于刘玉凤举报事项不予受理。该邮件经查询显示他人代收。一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年，以下简称《土地管理法》）第六十六条规定县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。因此，市规自委具有对本市违反土地管理法律、法规行为进行监督检查的法定职责。根据刘玉凤的诉讼请求以及庭审查明的事实，双方争议焦点在于市规自委对于刘玉凤的履责申请是否履行了法定职责。根据查明的事实来看，市规自委在收到刘玉凤的履责申请之后，进行了调查询问，对相关事实进行了核实，同时将调查结论邮寄给了刘玉凤，并且有签收记录，故一审法院认为，市规自委履行了法定职责，不存在不履责的情形。对于市规自委的《告知单》刘玉凤如有异议，可以单独再行提起诉讼。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘玉凤的诉讼请求。刘玉凤不服一审判决，上诉至本院，其事实和理由为：从市规自委提供的证据看，其邮递方式是EMS，显示的签收人为“中通快递员”而非是刘玉凤，这是互相矛盾且不符合正常的签收流程，因此市规自委无法证明刘玉凤收到了《告知单》，且刘玉凤至今并未收到《告知单》。一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判支持刘玉凤的一审诉讼请求。本案一、二审诉讼费用由市规自委承担。市规自委同意一审判决，并请求维持原判。刘玉凤在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1．《违法占用土地查处申请书》《违法征地行为查处申请书》，证明刘玉凤向市规自委提出了查处申请；2．EMS快递单（单号：1076722018330），证明刘玉凤向市规自委提出了查处申请；3．物流信息（单号：1076722018330），证明市规自委收到了刘玉凤发出的违法查处申请书邮件；4．土地承包经营权证书，证明刘玉凤是法律上的利害关系人；5．北京市顺义区李桥镇沿河村村民委员会（以下简称沿河村委会）证明，证明刘玉凤是法律上的利害关系人；6．沿河村委会在占地后实际测量的剩余土地的面积，证明占地后刘玉凤的土地还有2亩。市规自委在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据及法律依据，其中证据为：1．（1）《违法占用土地查处申请书》，证明刘玉凤向市规自委送达了违法占用土地查处申请书；（2）《违法征地行为查处申请书》，证明刘玉凤向市规自委送达了违法征地行为查处申请书；（3）李桥镇政府关于宋梁路工程情况说明的函，编号：顺李政函（2019）101号，证明市规自委在接到刘玉凤的举报后立刻进行了认真的调查；（4）《告知单》，快递单（单号：1083778533030）、物流详情，证明市规自委以邮寄方式向刘玉凤送达告知单并已签收；2．（1）北京市发展和改革委员会转发城市副中心办关于2017年北京城市副中心统筹推进重大工程行动计划有关文件的通知（以下简称《通知》）、北京城市副中心建设领导小组办公室关于印发2017年北京城市副中心统筹推进重大工程行动计划的通知（以下简称《行动计划》）、2017年北京城市副中心统筹推进重大工程行动计划项目表（以下简称《项目表》），证明宋梁路北延工程已经北京市人民政府批准；（2）北京市发展和改革委员会关于开展104国道（五环路-清源路）道路工程等6项工程前期工作的复函、北京市交通委员会路政局关于申请开具104国道（五环路-清源路）等6项工程前期工作函的请示，证明宋梁路北延工程已经北京市发改委同意进行前期工作；（3）北京市规划委员会关于宋梁路北延（潞苑北大街-京平高速）道路工程设计方案的批复，证明宋梁路北延工程设计方案已经获得北京市规划委员会的批复；（4）北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见，证明宋梁路北延工程已通过北京市规划和国土资源管理委员会的土地预审工作；（5）北京市交通委员会路政局施工登记意见书，证明宋梁路北延工程已在北京市公路主管部门办理了施工登记意见书。法律依据：1《土地管理法》第66条，证明市规自委具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责；2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第69条第一款第（八）项，证明行政行为对当事人利益不产生明显影响的，应当对行政行为当事人的起诉予以驳回；3．国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复，证明国务院批准北京市开展公共服务类建设项目审批改革试点方案；4．北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案，证明列入北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点的项目可以简化施工前的审批手续，在施工过程中完成征地手续。一审法院在听取各方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：刘玉凤提交的证据4与本案无关，无法证明刘玉凤与本案有利害关系，一审法院不予采信。刘玉凤与市规自委提交的其他证据和法律依据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明刘玉凤申请查处违法占地与违法征地及市规自委出具《告知单》的事实，一审法院予以采信，对于各方欲证明的目的，一审法院将在判决理由中对此进行具体阐释认证。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见。二审期间，刘玉凤向本院提交沿河村委会出具的证明2份，用以证明刘玉凤户的确权土地共计4．4亩，旧的土地承包经营权证书因换证收回，新证尚未下发；宋梁路修路征用刘玉凤户确权地2．4亩，剩余2亩继续由刘玉凤耕种。本院经审查认为，刘玉凤在二审期间向本院提交的证据所要证明的事项在一审审理时已经客观存在，该证据在一审时刘玉凤应当提交而未提交，且无正当理由，故刘玉凤在二审期间向本院提交的上述证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定的新的证据，本院不予接纳。经审查，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，市规自委具有对本市违反土地管理法律、法规行为进行监督检查的法定职责。根据查明的事实，市规自委在接到刘玉凤的查处申请后，向李桥镇政府调查了相关情况，并对宋梁路工程北延工程的相关情况进行了核实，在此基础上作出《告知书》送达刘玉凤，市规自委已经履行了其法定职责。关于刘玉凤主张其并未收到《告知书》的问题，根据查明的事实，市规自委系按照刘玉凤提交的地址、电话，通过邮政EMS向刘玉凤邮寄《告知书》，且经查询显示“邮件妥投”、“他人代收”，至此市规自委已完成其送达程序。关于刘玉凤在庭审中主张市规自委在《告知书》中认定“工程占用刘玉凤承包地约1亩”有误的问题，本案中，刘玉凤系要求市规自委查处违法占地、违法征地问题，现市规自委并未否认宋梁路北延工程占用了刘玉凤土地，且根据查明的事实，占用土地面积的多少并不影响市规自委对于是否受理查处申请作出判断，市规自委所作《告知单》中不予受理的理由亦并无不当，故刘玉凤要求市规自委对其举报事项进行查处的请求本院不予支持。综上，刘玉凤的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决驳回刘玉凤的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘玉凤负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 张 慧审 判 员 胡兰芳二〇一九年十二月十二日法官助理 孙森森书 记 员 张 怡