湖北省通山县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1224行再1号原审原告：乐振家，男，1951年1月12日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。原审被告：通山县人民政府。住所地：湖北省通山县通羊镇洋都大道。法定代表人：陈洪豪，通山县人民政府县长。委托诉讼代理人：宋北平，通山县自然资源和规划局干部。委托诉讼代理人：徐赐浪，湖北自成律师事务所律师。原审第三人：谭子斓，女，1989年1月25日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。委托诉讼代理人：谭家斌，男，1963年1月17日出生，汉族，湖北省通山县人，住湖北省通山县。原告乐振家与被告通山县人民政府、第三人谭子斓土地行政登记一案，本院于2014年3月6日作出（2013）鄂1224行重字第1号行政判决书。2019年9月2日，本案通审判监督程序并经本院审判委员会讨论决定再审，本院另行组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告乐振家、被告通山县人民政府的委托代理人徐赐浪、第三人谭子斓的委托代理人谭家斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审原告乐振家诉称，2004年12月20日，原告获得位于通山县××乡××组的土地使用权，该宗土地面积为1800平方米，证号为通国用（2004）240XXX0号。2005年12月，被告在原告不知情的情况下，将原告该处土地中的400平方米暗中转让给第三人谭子斓，并办理了通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》。而该情况原告最近才知晓。据查该土地使用权转让登记呈报表发现，该表中转让意见栏并非原告签字，而是他人伪造原告笔迹签名。被告没有核定签名真实性，草率批准转让行为违法，其违法办理的土地使用权证，依法应当予以撤销。原告请求：1、撤销通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》，2、本案诉讼费用由被告负担。原审被告通山县人民政府辩称，一、原告诉讼主体不适格，在该案卷宗里查找不到原告土地权属来源证明。依据《土地登记规则》第10条规定，申请土地登记，申请人必须提交权属来源证明。依《土地登记规则》第71条规定，土地登记后，发现错登或漏登的，土地管理部门应当办理更正登记，利害关系人也可以申请更正登记。二、被告在给第三人办理土地登记时，严格按照《土地登记规则》第10条、第11条进行操作的，谭子斓提交了协议书，原告人出具了收条，至于原告诉称他人伪造其笔迹一事，不属土地登记审查的范围。三、被告给第三人办理土地登记的时间为2005年12月，原告于2010年8月起诉。早已超过行政诉讼法规定的二年起诉期限。综上，原告起诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。原审第三人谭子斓述称，一、第三人持有的通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》已合法取得，原告主张被告侵犯其土地使用权没有事实依据和法律依据。1、1999年10月21日，第三人经原告同意，将该600平方米作为地基转让使用，对转让的面积、四至、价款等权利、义务在《转让协议》中约定清楚明了。且原告于2005年元月8日向第三人出具了收地基转让费的收条。因此，第三人对地基使用权的取得，系原告等人和第三人的真实意思表示，原告诉请无事实依据。2、原告起诉没有法律依据，人民法院审理行政案件时，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查，本案中，被告对第三人发证行为既符合程序，又是合法的，被告在发证前对该宗用地的合法来源进行了审查，对转让协议内容进行了审核；在登记时，根据第三人提供的资料逐一审核，确认完备后登记发证。二、原告陈述土地使用权转让登记呈报表的签名不实纯属无稽之谈，不能否定转让土地使用权于第三人的客观事实。三、原告主张权利亦超过了起诉期限规定，人民法院应依法判决驳回其诉讼请求。本案中，第三人土地使用权登记时间为2005年12月，原告不但清楚，且提供部分材料，时至今日原告再向法院主张撤销权，显然超过了法定起诉期限，人民法院依法应驳回其诉讼请求。本院原审认定案件事实：1993年9月6日，原告乐振家及案外人戴绍平、程德钱、徐德茂共四人与通山县大路乡犀港村一组村民签订《私人建房征用土地协议书》，协议约定，犀港村一组将本组1800平方米土地出让给甲方乐振家、程德钱、徐德茂、戴绍平四人。每平方米21.50元，土地补偿费共38700元。原告与案外人四人在协议订立后，申办土地使用权证时，被告通山县人民政府下属部门通山县国土资源局回复，此宗地已纳入城市规划，暂停止办证。1999年10月26日，原告乐振家以乐振家、程德钱、戴绍平、徐德茂四人名义与谭子斓订立一份《转让协议》书，将该宗地中的600平方米转让给谭子斓，协议书的甲方签名为谭子斓，乙方签名为：“乐振家其余三人乐代”。《转让协议》第二条规定：“该地基售价12900元，双方签字前付款，款交厦铺财政所。第三条规定，地基有关过户手续均由甲方（谭子斓）办理……”。2004年12月20日，被告将该宗地1800平方米在原告未提交办证申请的情况下登记在原告乐振家一人名下，使用权类型为划拨用地，用途系办厂，颁发了《土地使用权证》，证号为通国用（2004）240XXX0号。证中记事栏注明：该宗地1800平方米划分为三块，每块600平方米，其中一块已转让朱桂莲、一块已转让谭子斓。发证后另一块转让刘俊。2005年1月8日原告乐振家向第三人出具领条一份，该领条载明“领到人民币壹万五千元整（含利息6000元）注：系付买西港地基九千元，余款由原石材厂垫付。另三户因未交款（程德钱、徐德茂、戴绍平如有异议由本人负责）”。2005年10月25日，第三人谭子斓向被告下属通山县国土资源局申请土地使用权变更登记，并提交了1999年10月26日原告与第三人签订的《转让协议》和2005年1月8日原告乐振家出具的领条，被告下属通山县国土资源局受理后，于2005年10月31日，作出初审意见为“该户以出让方式取得国有土地使用权，出让面积为400平方米，出让年限为20年，终止期限为2019年10月，老证于2004年12月办，证号为240XXX0，面积为1800平方米，经实际勘查，面积为400平方米，建筑面积为132平方米，四至清楚，无争议，建议为该户办理登记手续”。同年11月1日，发证机关批准意见为“同意变更登记发证”，同时，被告下属通山县国土资源局向第三人谭子斓颁发了通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》。本院原审认为：根据《土地登记规则》第七条规定，初始土地登记程序：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书。本案中，被告于2004年12月20日颁发通国用（2004）字第240XXX0号《土地使用证》，因违反法定程序，且无法律法规依据，依法已被本院作出的（2013）鄂通山行重字第00002号行政判决书予以撤销。被告颁发“通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》”是由原“通国用（2004）字第240XXX0号《土地使用证》”变更登记而来的，而通国用（2004）字第240XXX0号《土地使用证》已被生效的人民法院裁判文书撤销，不能作为有效的法律凭证。其次，第三人申请变更登记时，提交的《转让协议》载明的该幅土地的出让方为原告乐振家、案外程德钱、戴绍平、徐德茂，而出让方仅只有原告一人签名，又无证据证实原告乐振家出让该幅土地时经过其他三个受让人的同意，同时，作为划拨土地，无证据证实办理过出让土地的手续。故被告颁发的通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》，主要证据不足，且无法律依据，该具体行政行为违法，依法应予撤销。按原告乐振家、案外人程德钱、戴绍平、徐德茂与通山县大路乡犀港村一组村民签订《私人建房征用土地协议书》，原告作为受让人之一，与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，符合原告诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，被告和第三人在办理“通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》”时无原告的签名，且被告和第三人又无证据证实已向原告告知了该具体行政行为，故对被告及第三人主张已过起诉期限的理由本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，撤销被告通山县人民政府颁发的通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》。再审中认定的案件事实与原审一致。本院再审认为：被告在颁发通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》时所依据的证据不足，违反法定程序，应确认该具体行政行为违法，本案经本院审判委员会讨论决定，原审判决确有错误，应予以纠正。根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款的规定，判决如下：一、撤销本院（2013）鄂通山重字第1号行政判决书。二、确认被告通山县人民政府为第三人谭子斓颁发的通国用（2005）250XXX9号《国有土地使用权证》的具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告通山县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审判长 朱向阳人民陪审员陈强人民陪审员汪田二〇一九年十二月二十七日书记员 付       艳       丽附：相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。