广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1445号原告：朱念中，男，1951年10月1日出生，汉族，住广东省中山市，被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：颜成龙，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告朱念中不服中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政决定，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月21日作出（2018）粤2071行初1329号行政判决，市社保基金局、市人力资源社会保障局不服，上诉至中山市中级人民法院，中山市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）粤20行终489号行政裁定，裁定撤销本院（2018）粤2071行初1329号行政判决，发回本院重审。本院于2019年7月31日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告朱念中，被告市人力资源社会保障局的委托代理人颜成龙、郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2018年11月9日作出中府行复[2018]776号行政复议决定，决定驳回朱念中的行政复议申请。原告朱念中诉称，其从1996年起连续购买社保15年，在镇属集体单位在册职工强制购买社保前，镇属在册职工能有视同缴费年限。根据《劳动保险条例实施细则》第十章第三十九条第一款，其因病不适原单位工作，经申请获批准离职，工龄可以连续计算，根据相关规定，实行缴费制度前职工的连续工龄可视同缴费年限。《广东省社会养老保险条例》第十六条并没有明确指明镇办企业不能视同缴费年限，被告以上述规定作出认定，属于适用法律不当。其向市政府申请行政复议，被告驳回其复议申请，明显不当。根据《劳动保障监察条例》第二十条、第三十三条的规定，其直至今天社保待遇仍是不公平，权益被侵犯没有终止，符合上述规定，社保不停止侵权，就没有终止诉讼期限。根据复议细则第十五条，社区居民退休养老手续全部由社区政府办理，其从不知道有养老待遇核定表，更不知道过去在公有企业的工龄全部清零不计算，其只是在省人社厅信访时才被告知有这样的文书，遂于2018年8月8日向市社保基金局申请取得，其属于行政复议法第九条第一款规定的除外情形。为维护合法权益，诉至法院，请求：1.撤销中府行复[2018]776号行政复议决定，令其重新作出新的行政行为；2.取消中山市养老保险待遇核定表（个人编号1406007）基本信息中93年前视同缴费年限（A）0年0个月；3.被告负担诉讼费。诉讼期间，朱念中多次变更诉讼请求和被告，庭审中，朱念中明确被告为市人力资源社会保障局，其诉讼请求为：1.撤销市人力资源社会保障局作出的中府行复[2018]776号行政复议决定，令其重新作出新的行政行为；2.被告承担诉讼费。被告市人力资源社会保障局辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，其具有作出涉案行政复议决定的法定职权。2.其作出的涉案行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款、第十条第一款的规定，社保经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人申请复议权或者申请复议期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道该行政行为之日起六十日内计算，但最长不得超过两年。本案中，朱念中于2011年9月15日申请养老保险待遇核定，市社保基金局于2011年10月作出养老保险待遇核定，并于2011年11月起按月向朱念中发放社会养老保险待遇，即朱念中自2011年11月已明确知晓市社保基金局以其申请为其作出了养老保险待遇核定并实际进行发放的具体行政行为，则朱念中应于领取养老保险待遇之日起60日内申请行政复议，但最长不得超过两年，即最迟应于2013年11月之前提出。但朱念中迟至2018年8月才提出行政复议申请，已超出复议申请的最长期限。即便市社保基金局没有书面送达涉案养老保险待遇核定表，告知朱念中行政复议申请期限，其认为在法律层面没有另行规定复议期限的情况下，应参照《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，申请复议期限不应超过5年，即朱念中应在5年即2016年内提出行政诉讼或者复议。因此，应遵循我国法律设立诉讼复议等争议救济时效的立法原则处理行政复议案件，驳回朱念中的复议申请。3.朱念中于2018年8月13日申请行政复议，其受理后，依法通知市社保基金局进行行政复议答复。后因案情复杂延长审限后，于2018年11月9日作出涉案复议决定，并依法送达各方当事人，其作出复议决定程序合法。经审理查明，市社保基金局于2011年10月25日向朱念中作出个人编号1406007《中山市养老保险待遇核定表》（以下简称007核定表），核定朱念中养老保险待遇总金额为600元，朱念中自2011年11月起按前述核定金额按月领取养老保险待遇。朱念中于2018年7月12日向市社保基金局提出，其于1992年辞职，辞职前有22年工龄，007核定表没有计算为连续工龄，要求重新计算。2018年7月24日，市社保基金局作出中社保信不[2018]77号《信访事项不予受理告知书》，并于2018年7月28日送达朱念中。朱念中不服，于2018年8月13日就市社保基金局作出的核定行为申请行政复议，要求撤销007核定表，并提交了市社保基金局于2011年10月25日作出的007核定表以及中社保信不[2018]77号《信访事项不予受理告知书》。中山市人民政府行政复议委员会受理后交由市人力资源社会保障局审查。市人力资源社会保障局经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，市社保基金局于2011年10月作出007核定表，朱念中自2011年11月起按月领取社会养老保险待遇，即朱念中自2011年11月已知道市社保基金局做出的具体行政行为，因此朱念中于2018年8月13日就007核定表申请行政复议，已超过行政复议申请期限，遂于2018年11月9日作出中府行复[2018]776号行政复议决定，驳回朱念中的行政复议申请，并于2018年11月15日将该行政复议决定书送达朱念中。朱念中不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，007核定表由市人力资源社会保障局小榄分局于2011年10月25日作出，加盖该分局社保业务专用章，最后处有市社保基金局署名，但未加盖公章。2018年8月8日，市社保基金局在007核定表复印件上注明“与原件相符”，加盖其业务专用章交由朱念中收取，该核定表载明“1、对上述核定结果有异议的，请在收到本核定表之日起60内到我局申请复查，或向中山市人力资源和社会保障局提起行政复议”。庭审中，朱念中提出其从来不知道有007核定表，直到2018年8月8日才从市社保基金局申请取得，市人力资源社会保障局未提供市社保基金局将007核定表送达朱念中的证据。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条的规定，市人力资源社会保障局作为直接管理社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门，对市社保基金局的行政行为具有行政复议的职权。养老保险待遇事关老年人基本生活保障，养老保险待遇核定表内容多、信息量大，涉及个人基本信息、缴费年限、缴费指数、缴费金额、计算标准、基本养老金构成、财政补贴构成、待遇核定结果等具体信息，并非仅显示养老金总额结果，应为退休职工个人所知悉。本案中，市人力资源社会保障局不能证明市社保基金局于2018年8月8日前已经将007核定表送达朱念中或朱念中已知悉007核定表详细内容的事实，因此，视为市社保基金局没有送达007核定表给朱念中。市人力资源社会保障局认为朱念中于2011年11月已经领取社会养老保险待遇即可视为知悉养老保险待遇核定内容的主张，本院认为，不能以收到养老保险待遇总额即视为知晓养老保险待遇核定的具体详细内容，因此，对其主张本院不予采纳。市社保基金局于2011年10月25日作出的007核定表，有市社保基金局的署名，但未加盖印章，朱念中于2018年8月8日收取的007核定表复印件上有注明“与原件相符”并加盖市社保基金局业务专用章，从程序角度考虑，应将2018年8月8日即市社保基金局加盖公章的日期视为朱念中知道007核定表具体行政行为内容的日期。因此，根据核定表的记载，朱念中于2018年8月13日向市人力资源社会保障局申请行政复议尚在复议申请期限之内，市人力资源社会保障局以朱念中于2011年11月已知悉007核定表具体行政行为因此超过复议申请期限为由驳回其复议申请的行政复议决定属于认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。综上所述，朱念中请求撤销中府行复[2018]776号行政复议决定、令其重新作出新的行政行为的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市人力资源和社会保障局于2018年11月9日作出的中府行复[2018]776号行政复议决定；二、判令被告中山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对朱念中的复议申请重新作出处理。案件受理费五十元，由被告中山市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  李清华二〇一九年十二月二十七日书 记 员  郝晓燕李凯琳