四川省内江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川10行终90号 上诉人（原审原告）付金成，男，1974年6月25日出生，汉族，住四川省威远县。 委托代理人郭翠英，女，1974年7月20日出生，汉族，住四川省威远县。系原告付金成之妻。 被告威远县公路运输管理所，住所地四川省威远县严陵镇建业街。 法定代表人李孟聪，所长。 出庭负责人宋青林，副所长。 委托代理人付志金，四川普佑律师事务所律师。 第三人威远县顺友出租汽车有限责任公司，住所地四川省威远县严陵镇税务巷17号。 法定代表人李顺军，经理。 委托代理人李萍，该公司工作人员。 上诉人付金成因与被上诉人威远县公路运输管理所（简称威远运管所）、第三人威远县顺友出租汽车有限责任公司（简称顺友出租汽车公司）交通行政登记一案，不服四川省威远县人民法院（2019）川1024行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。上诉人付金成的委托代理人郭翠英、被上诉人威远运管所的副所长宋青林和该所委托代理人付志金、第三人顺友出租汽车公司的委托代理人李萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，2001年8月15日，就威远县内的出租汽车经营权采取有偿出让，并对经营管理模式进行改革，威远运管所向威远县人民政府递交《关于组建出租汽车公司和出租汽车经营权有偿出让的建议》，提出在威远县组建出租汽车公司和出租汽车经营权有偿出让。2001年8月30日，威远县人民政府发出《关于客运出租汽车经营权实行有偿使用的通告》，决定对威远县出租汽车经营权实行竞价出让，竞买对象为组建的客运出租汽车公司。2001年9月7日，威远县人民政府向内江市人民政府提交《关于出租汽车客运经营权实行有偿使用的请示》（威府发〔2001〕98号），并附《威远县出租汽车客运经营权有偿使用办法》。请示中载明“一、根据威远县城市建设总体规划和城市快速发展的需要，我县实行第一轮出租汽车客运经营权有偿使用，有偿使用期为12年，车辆总数控制在200辆。二、出租汽车有偿使用费按每台每年5000元，实行竞卖。三、县政府直接对出租汽车公司进行出租汽车经营权出让，不对个人……”。2001年10月8日，四川省交通厅、财政厅、物价局（函）向内江市人民政府发出《关于同意威远县出租汽车经营权实施有偿使用的复函》（川交函路运〔2001〕652号），同意你市威远县对原取得经营手续的109辆出租车，实行经营权有偿转让，转让方式为按竞拍10辆平均价格确定转让价格。按照该复函，威远县人民政府作出《关于搞好客运出租汽车经营权有偿出让的会议纪要》，对新增的10辆客运出租车和原109辆客运出租车制作了有偿出让的运作方案。2001年11月15日，威远县人民政府向内江市人民政府提交《关于客运出租汽车经营权有偿使用的请示》（威府发[2001]128号），内容为：“一、为鼓励和支持客运出租汽车公司化管理，对自愿加入公司经营的原客运出租汽车业主在原拍卖均价6.6万元/辆的基础上做适当调整，调整后的出让价格由县物价局、财政局测算上报，经市物价局、财政局批准后执行。二、对不愿加入公司经营的原客运出租汽车业主，按川交函运〔2001〕652号文件批准的新增10辆客运出租汽车依法拍卖均价6.6万元/辆执行。”2001年11月15日，内江市人民政府办公室针对该请示作出《关于威远县客运出租汽车经营权有偿使用有关问题的批复》（内府办函[2001]189号），内容为：“一、同意客运出租汽车进行公司化管理，组建服务性公司；所有客运出租汽车均必须进入出租汽车公司。二、对进入公司的客运出租汽车（不含拍卖10辆）的经营权有偿使用出让金在拍卖均价6.6万元/辆的基础上，根据你县出租汽车情况和经营的市场情况，从实际出发作下调，出让金收取标准报市物价、财政、交通局核准执行。三、为确保客运出租汽车经营的秩序，对不愿加入公司经营的客运出租汽车经营权政府收回，进行重新拍卖。四、请你县从实际出发，按照有利于客运出租汽车市场的规范有序的管理，有利于出租汽车行业的发展的原则，认真搞好客运出租汽车经营权的有偿出让及出让金收取，加快服务性出租汽车公司的组建，加强管理，加大宣传力度，确保社会稳定，确保客运出租汽车经营权出让的顺利实施。”2001年11月28日，威远县人民政府办公室作出《关于尽快完善我县客运出租汽车有关手续的通知》（威府办发〔2001〕118号），要求县交警大队、县运管所等职能部门在2001年12月8日前，依法完善相关手续的办理。2001年12月19日，威远县物价局、财政局、交通局作出《关于县客运出租汽车经营权实施有偿使用的通告》，其中载明：“一、经确认，顺友出租汽车公司、内江红马出租汽车有限公司符合威远县客运出租汽车公司组建条件，准许其依法办理注册等有关手续。二、原具有合法客运出租汽车运营手续并自愿进入以上两公司从事客运出租经营业务的业主，在缴纳有偿出让费，到有关部门办理相关手续后，确认其正式经营资格。三、威远县客运出租汽车有偿出让费标准为每辆车4.2万元，经营期限为6年……”2002年8月8日，威远运管所向威远县人民政府作出《关于我县客运出租汽车取得经营权后道路运输经营许可证、有偿使用证办理的情况汇报》，其中载明：“炬龙、顺友、川南出租汽车公司取得资格，出租汽车经营者已加入出租汽车公司进入公司化管理。” 2004年5月8日，邱千品将自己加入顺友出租汽车公司管理，《道路运输证》上业户名称登记为“威远县顺友出租汽车有限责任公司邱千品”的川Ｋ×××××出租汽车，经顺友出租汽车公司同意，威远运管所批准，转让给付金成。2004年6月16日，川Ｋ×××××出租汽车《道路运输证》的业户变更为“威远县顺友出租汽车有限责任公司付金成”。之后，川Ｋ×××××转出出租客运，更新转入出租客运的车辆牌号为川Ｋ×××××。川Ｋ×××××转出出租客运后，更新转入出租客运车辆的牌号为川Ｋ×××××。川Ｋ×××××转出出租客运后，更新转入出租客运的车辆牌号为川Ｋ×××××。2017年7月6日，川Ｋ×××××出租汽车核发的《道路运输证》（待理证）的业户名称登记为“威远县顺友出租汽车有限责任公司付金成”。川Ｋ×××××出租汽车核发的《道路运输证》（待理证）上经营许可证号为511××××0991。号码为511××××0991的道路运输经营许可证的业户名称登记为“威远县顺友出租汽车有限责任公司付金成”。 因付金成与顺友出租汽车公司产生纠纷，付金成提起民事诉讼。2017年6月15日，四川省威远县人民法院作出（2017）川1024民初530号民事判决，解除付金成与顺友出租汽车公司签订的《出租汽车运营管理有偿服务合同书》，合同解除日期确定为2017年5月16日。该判决书于2017年7月2日发生法律效力。2018年12月3日，付金成向威远运管所提交申请，要求威远运管所依法履行（2017）川1024民初530号民事判决，删除川Ｋ×××××号出租汽车《道路运输证》业户名称中的“威远县顺友出租汽车有限责任公司”，还原为“付金成”。收到申请后，威远运管所口头答复，不予办理。付金成向法院提起行政诉讼，要求威远运管所履行变更《道路运输证》业户名称法定职责。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”、《四川省道路运输条例》第六条第一款“县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”之规定，被告威远运管所作为威远县道路运输管理机构，具有负责当地具体实施出租汽车客运管理工作的法定职责，故其对区域内的出租汽车具有变更《道路运输证》业户名称的执法主体资格。 本案中，原告于2018年12月3日向被告提交申请和相关材料，要求将川Ｋ×××××出租汽车《道路运输证》上业户名称一栏中与其共同登记的第三人删除，只保留原告的名称，其实质就是要求被告变更《道路运输证》上的业户名称，因被告口头回复不予办理，原告提起诉讼，请求法院判决被告履行变更《道路运输证》上业户名称的法定职责，依照《中华人民共和国道路运输条例》第十条第二款“依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由”、《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条第一款“被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》和经营协议，投入符合规定数量、座位数、类型及等级、技术等级等要求的车辆。原许可机关核实符合要求后，为车辆核发《道路运输证》”、《四川省道路运输条例》第八条第一款“客运经营者应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证，并在许可的经营范围内从事经营活动。道路运输管理机构应当向取得许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发道路运输证”之规定，从事出租汽车客运，经营者首先应取得经营许可，经营者获得经营许可的，道路运输管理机构为经营者颁发道路运输经营许可证，然后为经营者投入运输的车辆核发《道路运输证》。故颁发道路运输经营许可证是道路运输管理机构对经营者从事经营活动的许可行为，核发《道路运输证》是经营者获得经营许可后，道路运输管理机构为投入运输的车辆配发运营证的行为。该院作出的（2017）川1024民初530号民事判决，虽然确定原告与第三人于2017年5月16日解除管理服务关系，但原告要求变更业户名称的取得出租汽车客运的川Ｋ×××××车辆的《道路运输证》，是基于号码为511××××0991的经营许可证配发的，而该许可证上获得经营许可的业户名称登记为第三人和原告，在道路运输经营许可证上被许可经营的业户名称即经营者未发生变更许可的情况下，原告要求将《道路运输证》上登记为第三人和原告的业户名称变更为原告，无事实和法律依据，故其要求被告履行法定职责的理由不成立，不予支持。 被告作为负责道路运输管理的实施机关，在收到本案原告要求变更《道路运输证》业户名称的申请和相关材料后，应当依照办理变更《道路运输证》的相关程序规定，对原告提交的申请和相关材料进行调查核实，根据法定的变更条件进行审核并作出变更或不予变更的行政处理行为，而被告却以口头形式，作出不予办理的回复行为，虽然该口头回复也视为作出拒绝给予变更登记的履职行为，由于被告未举证证明针对原告申请其不予变更《道路运输证》业户名称不需要书面回复，口头回复即可，故被告以口头形式回复原告不予办理，确有不当，予以指正。 综上，本案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告付金成的诉讼请求。本案受理费50元，由原告付金成负担。 上诉人付金成认为：1.原审法院认定事实错误。上诉人付金成出租客运汽车川Ｋ×××××车辆的营业执照载明的经营者为付金成；类型为个体工商户；经营范围为出租汽车客运，并注明依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。该营业执照中的注明内容说明经部门批准的项目不是被上诉人违法将顺友出租汽车公司名字登记在上诉人出租车的《道路运输证》的业户名称的位置。2.上诉人川Ｋ×××××出租汽车的《道路运输证》与号码为511××××0991号的《道路运输经营许可证》属于两个不同的行政行为，且上诉人的号码为511××××0991号的《道路运输经营许可证》的地址为威远县严陵镇花塘村五组，而顺友出租汽车公司的号码为511××××0265的《道路运输经营许可证》中的地址为威远县严陵镇税务巷,两个地址不同，经营者不同，故被上诉人将顺友出租汽车公司登记在上诉人的出租车的《道路运输证》的业户名称位置不合法。3.被上诉人作出的道路运输经营许可应该以法律依据或国家政府合法许可的文件依据，被上诉人至今未出具许可，将顺友出租汽车公司名称登记在上诉人出租车道路运输证业户名称位置的法律依据。4.原审法院审理该案长达七个月时间，原审法院未提供相应依据。综上，请求撤销原审判决，并改判被上诉人履行职责将川Ｋ×××××出租汽车的《道路运输证》业户名称“威远县顺友出租汽车有限公司”变更为“付金成”。 被上诉人威远运管所辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人上诉请求缺乏事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 第三人顺友出租汽车公司述称，与被上诉人的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。 当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 二审中，本院责令被上诉人向本院提交本案《道路运输证》中所涉的《道路运输经营许可证》，被上诉人向本院提交了川交运管许可内字511××××0991号《道路运输经营许可证》（证件有效期从2018年6月10日至2022年12月31日）的正本和副本的复印件，上诉人、第三人对该证据无异议，该证据具备证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。上诉人向本院提交了其2019年12月13日领取川交运管许可内字511××××0991号《道路运输经营许可证》（证件有效期从2018年6月10日至2022年12月31日）的照片、领条以及川交运管许可内字511××××0991号《道路运输经营许可证》（证件有效期从2008年1月28日至2009年6月30日）的复印件，以证明上诉人今年才收到该两个许可证的复印件。被上诉人对上诉人提交的证据真实性无异议，但认为与本案无关联性。第三人对上诉人提交的证据无意见。本院认为，上诉人提交的该组证据的证明目的与本案无关联性，本院不予采信。 本院经审理查明事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，案涉《道路运输证》中载明的川交运管许可内字511××××0991号《道路运输经营许可证》（有效期从2008年1月28日至2009年6月30日）业户名称登记为“威远县顺友出租汽车有限责任公司付金成”。 本院认为，原审判决认定被上诉人威远运管所具有对当地具体实施出租汽车客运管理工作的法定职责正确。 根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条第一款、《四川省道路运输条例》第八条第一款的规定，从事出租汽车客运的经营者取得道路运输管理机构核发《道路运输证》，是以取得道路运输经营许可为前提。《道路运输证》是经营者获得经营许可后，道路运输管理机构为投入运输的车辆配发运营证的行为。虽然根据原审法院的（2017）川1024民初530号民事判决，上诉人与第三人已经解除了管理服务关系，但上诉人要求变更业户名称的案涉《道路运输证》系基于川交运管许可内字511××××0991号的《道路运输经营许可证》配发的，上诉人向被上诉人提出申请变更案涉《道路运输证》业户名称时，并未提交已经将业户名称变更为“付金成”的《道路运输经营许可证》，且事实上案涉《道路运输证》中所载的川交运管许可内字511××××0991号的《道路运输经营许可证》的业户名称未发生变化，因此上诉人请求被上诉人将《道路运输证》上登记为第三人和原告的业户名称变更为原告，缺乏事实依据和法律依据，但被上诉人以口头方式作出不予办理的回复行为不当，原审法院予以指正正确。 原审法院于2019年3月22日立案受理上诉人提起的本案诉讼，在审理中，于2019年5月5日依法追加顺友出租汽车公司作为本案第三人参加诉讼后，为切实保障当事人的诉讼权利，重新赋予各方当事人答辩和举证期限并无不当。故原审法院在2019年10月21审结该案，并未超过法定6个月的办案期限。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人付金成负担。 本裁定为终审判决。 审判长  胡春 审判员  王晶 审判员  蒋靖 二〇一九年十二月二十五日 书记员  刘悦