山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁14民终3978号上诉人（原审被告）：闫振岭，男，1955年2月23日出生，汉族，住山东省乐陵市。委托诉讼代理人：张书强,乐陵焕达法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：乐陵市黄夹镇付家村民委员会，住所地：乐陵市黄夹镇付家村。临时负责人：闫振治，小组干部。委托诉讼代理人：张建委，山东胜券律师事务所律师。上诉人闫振岭因与被上诉人乐陵市黄夹镇付家村民委员会土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服山东省乐陵市人民法院（2019）鲁1481民初3061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。闫振岭上诉请求：一、依法撤销乐陵市人民法院（2019）鲁1481民初3061号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求；二、一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定双方签订的山东省农村土地承包经营权出租合同部分有效错误。双方签订的合同明确约定了租赁期限为15年，每亩每年租金为150元。合同是被上诉人方提供国家的格式合同，内容附合法律规定，是双方真实意思表示，而且双方签订合同后，上诉人完全按合同约定全面履行了合同义务，及时交纳了租金，租赁过程中没有改变土地用途。合同应履行至约定期限届满，认定部分有效错误，侵害了上诉人方的合法权益。二、一审法院以乐陵市人民法院执行局（2018）鲁1481执864号执行案中2018年12月19日执行完毕为交付时间错误，应以实际交付时间即2019年3月12日左右为合同的起始时间。乐陵市黄夹镇付家村民委员会辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，应予维持。乐陵市黄夹镇付家村民委员会向一审法院起诉请求：一、判令原、被告双方2017年4月15日签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》无效；二、被告返还给原告土地8亩；三、案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：2017年4月15日乐陵市黄夹镇付家村委员会原负责人付振香把经乐陵市人民法院（2017）鲁1481民初1913号民事判决书判决由本村村民闫振国归还的村集体机动地25.2亩，并将收回的部分机动地分别发包给了本村村民杨桂荣、闫振岭、付银杰，并与三人分别签订了《山东省农村土地承包经营权出租合同》，《合同》亩数8亩，约定出租期限15年，自2017年4月15日起至1932年4月15日止，年亩租金150元，共计18000元，通过本案庭审和镇、村、被告实地测量确定，《合同》签订亩数虽是每户8亩，实际每户种植7亩，每家实际缴承包费15750元，本款现在镇政府经管站代管账户上，三户共计47250元。另各户在涉案承包地上分别种植速生杨，经过镇、村、被告三方见数确认为，杨桂荣585棵、付银杰606棵、闫振岭687棵。一审法院认为，本案所涉的黄夹镇付家村前村干部代表村委会与被告签订的“土地承包经营权出租合同”，通过庭审审查发现瑕疵多处，如承包起止时间错误、承包人落款没有签字、鉴证人签字非镇经管站负责人签字等，是不规范的合同。本案主要焦点是，一、乐陵市黄夹镇付家村前村委会负责人付振香代表村委会与被告闫振岭签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》是否合法有效；二、被告所缴承包费18000元的真实性；三、乐陵市黄夹镇付家村前村委会负责人付振香代表村委会与被告闫振岭签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》的法律适用问题；四、原告主体问题。第一点乐陵市黄夹镇付家村前村委会负责人代表村委会与被告闫振岭签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》是否合法有效，庭审中原告主张被告承包的涉案承包地没有经过本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，为此认为本案所涉合同违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项的规定，应为无效合同，一审法院认为，本案所涉土地承包合同是付家村集体经济组织的机动地的出租承包合同，在法律适用上应适用山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十五条第三款规定的“集体经济组织依法预留的机动地，在土地未用于调整之前，应当采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年”，为此，本案涉及的承包地是村集体预留的机动地，不是必须通过村民代表大会三分之二或者村民会议三分之二通过的必要程序，付家村前村干部是代表村委会与被告签订的土地承包经营权出租合同，是经过和多户协商等方式承包的，甲乙双方签订了合同，其土地也已经由被告耕种，合同虽有瑕疵，但不能全部否定，承包期限十五年也违反了山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十五条第三款规定的承包期不得超过三年的规定，为此，本案所涉合同应为部分有效合同，同时一审法院还注意到，被告虽是2017年4月15日与村集体经济组织签订了合同，但实际使用土地是在乐陵人民法院执行局承办的（2018）鲁1481执864号执行案中，于2018年12月19日为其执行到手所使用，为此，承包期起始时间一审法院认为应从2018年12月19日开始计算为公平。第二点被告向村委会前负责人交承包费18000元事宜，通过镇、村、被告三方确认，闫振岭、付银杰、闫振岭三户各自实际种植了7亩土地，承包费每亩150元/年，三家共缴承包费47250元，既每家实际缴款15750元，本款现在镇政府经管站代管账户上。第三点关于法律适用，一审法院认为，全国人大常委会通过的《中华人民共和国农村土地承包法》、山东省人大常委会通过的山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，是专门调整农村土地承包关系的法律法规，本案是农村集体经济组织预留的机动地，应适用有关规范农村土地的专门法律法规。第四点原告诉讼主体问题，由于乐陵市黄夹镇付家村当时没有选举出村民委员会主任，黄夹镇镇政府为了付家村的和谐稳定，指定付家村村民闫振治为村民小组负责人，代管村民行政事务，一审法院认为符合《中华人民共和国土地承包法》第十二条的规定，可以代表村民主张权利，同时也有本村村民的推荐书，更加确定了闫振治的代表性。综上所述，本案通过庭审和镇、村、被告确认及一审法院依职权调查，乐陵市黄夹镇付家前村民委员会负责人代表村委会与被告闫振岭签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》虽有瑕疵和违法内容，依据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法规定的农村机动地承包期不超过三年的强制性规定，为此一审法院给予确定为合同部分有效。判决：一、被告闫振岭与乐陵市黄夹镇付家村民委会签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》承包期超过三年的部分无效，承包期自2018年12月19日起到2021年12月18日止，承包到期后被告闫振岭将所承包的土地恢复到耕种状态交回乐陵市黄夹镇付家村民委员会。二、原告乐陵市黄夹镇付家村民委员会对被告闫振岭所缴纳的承包费15750元，扣除其三年承包费3150元后，剩余款项12600元于本判决生效之日起十日内返还给被告闫振岭。案件受理费100元,减半收取50元，由原、被告各负担25元。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案当事人争议的焦点问题是：一、一审判决认定涉案土地承包经营权出租合同承包期超过三年的部分无效是否正确。二、一审判决认定涉案土地承包经营权出租合同承包期自2018年12月19日开始计算是否正确。关于第一个焦点问题，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第六十八条规定，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域实际情况，制定实施办法。《山东省实施办法》第十五条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）发包方依法收回的。前款所列土地的调整，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。前款所列土地在未用于调整前，应当采取公开招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优先权。本案中，涉案的土地为村集体经济组织预留的机动地，根据上述规定，可以采取公开招标、公开协商等方式承包，承包期不超过三年。闫振岭与村委会签订的土地承包经营权出租合同约定的承包期为15年，该约定违反了《山东省实施办法》中关于机动地承包期不得超过三年的规定，同时也损害了付家村新增人口的合法权益，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项损害社会公共利益导致合同无效的情形。因此，一审法院认定涉案土地承包经营权出租合同承包期超过三年的部分无效正确。关于第二个焦点问题，涉案土地为山东省乐陵市人民法院（2017）鲁1481民初1913号、山东省德州市中级人民法院（2018）鲁14民终798号民事判决判令由闫振国退还给付家村委会的土地。乐陵市人民法院于2018年12月19日作出（2018）鲁1481执864号结案通知书，载明：依据（2017）鲁1481民初1913号民事判决进行执行。闫振国履行了生效判决确定的义务，付家村委会认可本案已执行完毕。上诉人主张付家村委会实际交付土地的时间为2019年3月12日，但未提交证据证实，因此，一审法院以上述结案通知书作出时间认定涉案土地承包经营权出租合同起始时间正确。综上所述，闫振岭的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人闫振岭负担。本判决为终审判决。审判长  郭依静审判员  陈 涛审判员  王飞雁二〇一九年十二月二十七日书记员  李汶颖