甘肃省永靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘2923民初2807号 原告：党连财，男，汉族，生于1963年11月4日，住永靖县。 身份证号：×××。 委托诉讼代理人：丁翾龙，系甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。 被告：党连发，男，汉族，生于1959年2月2日，住永靖县。 身份证号：×××。 委托诉讼代理人：党存沛，男，汉族，生于1985年12月4日，农民，住永靖县。 身份证号：×××。 原告党连财与被告党连发农村建房施工合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告党连财及委托诉讼代理人丁翾龙，被告党连发及委托诉讼代理人党存沛均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 党连财向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款34000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年6月21日，甘肃宇龙劳务有限责任公司承包某某村搬迁避让工程搬迁户修建工程，并与党连发等八户村民签订《某某村搬迁避让工程搬迁户新宅修建合同书》，合同约定的建设费用为每户15.1万元，后该工程由原告负责实际施工建设，工程完工后，因工程质量问题，原、被告双方于2016年3月15日达成协议，约定原告支付被告返工费1.7万元，此费用从总工程款中扣除，并约定房屋后期工程由被告续建，再出现质量问题与原告无关。原告按约定为被告修建了房屋，被告至今为止仅支付了10万元工程款，扣除原告应支付给被告的返工费1.7万元，被告尚欠原告工程款34000元，原告数次向被告索要该笔款项，被告以种种理由推诿拒绝给付，故提起诉讼。庭审中，原告补充请求被告按年利率9%承担自2016年3月16日至给付之日的违约金。 党连发提出书面答辩辩称，一、原、被告不存在合同关系。被告与甘肃宇龙劳务有限责任公司于2015年6月21日签订《某某村搬迁避让工程搬迁户新宅修建合同书》，该协议约定由甘肃宇龙有限责任公司修建被告新宅修建工程，工程每户15.1万，分期支付，最后一次全部付清款项为工程竣工验收合格后支付。至于甘肃宇龙劳务有限责任公司将上述工程承包给谁于被告无关，被告只与甘肃宇龙劳务有限责任公司之间受合同约定事项的规定，与合同之外的第三者不具有合同关系。根据《合同法》第八条，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。原告的起诉突破了合同相对性，合同的相对性原则是指“合同主要在特定的合同当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能基于合同向对方提出请求或提起诉讼，而不能向其无合同关系的当事人提出请求，也不能擅自为第三人设定合同义务，合同的债权也主要受合同法的保护。综上，原、被告不存在合同关系，原告起诉突破了合同相对性。二、原告诉讼请求超过诉讼时效。原告的诉讼请求属于债权请求权范畴，债权请求权适用《民法总则》关于诉讼时效的规定。根据《民法总则》第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。但权利受到损害之日超过二十年的，人民法院不予保护。综上，本案原告诉讼已超过三年的诉讼时效期间。三、原告未按照镇政府《单层房预算书》进行施工。因被告居住房屋属于政府安装房，所有修建该房屋费用均由镇政府出资，修建工程应当完全按照预算书内容进行按项修建。主要存在以下问题。1、镇政府规定红砖17000片，多孔砖22000块，但是公司宇龙劳务有限责任公司红砖及多空砖均不合格，红砖及多孔砖遇水即化。2、预算书的木工板是全新的，但公司宇龙劳务有限责任公司提供的板子系工程中已经使用过的板子。3、预算书上的SBS防水、屋面保温、外墙保温、院子3.7灰土及花园、铝合金窗、踢脚线、内墙瓷砖、厨房地砖等公司宇龙劳务有限责任公司并没有实际施工，而是被告施工。4、铝合金窗系被告自己制作并施工。综上，公司宇龙劳务有限责任公司并没有按照镇政府《单层房预算书》进行施工，预算书中很多项目系被告自己修建的。四、上述房屋没有进行竣工验收。根据被告于公司宇龙劳务有限责任公司2015年6月21日签订的《某某村避让工程搬迁户新宅修建合同书》第六条…工程竣工验收合格并将旧宅复耕后甲方一次性付清剩余工程款，本案中，甘肃宇龙劳务有限责任公司修建的上述房屋未进行竣工验收。请依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：国家对刘盐八库区地质灾害综合治理，盐锅峡镇政府对治理区域内的盐锅峡镇某某村部分农户住宅实施搬迁避让，该搬迁避让工程项目由政府对搬迁农户每户按150000元提供新宅修建款，修建方式以统一制定标准，八户联户统建、包工包料方式，农户个别施工要求为补充进行修建。2015年6月21日包括被告在内的八户农户与甘肃宇龙劳务有限责任公司签订了《某某村搬迁避让搬迁户新宅修建合同书》，合同对修建内容、建设工期、建设费用、付款方式及质量等权利义务进行了约定，其中合同总修建价款为151000元，内含农户自筹1000元。当日，包括被告在内的八农户又于甘肃宇龙劳务有限责任公司签订上述合同《补充协议》，对被告提供厨房、厕所、洗澡间、大门道、椽子、檩子、上下水管、洗澡间门窗、瓷砖、院子花砖，工程总价款不变进行了约定。原告作为房屋修建实际施工人对被告房屋进行了修建，被告从政府补助建房款中向原告支付100000元，余款51000元未付。后被告入住使用中因房屋质量问题与原告产生纠纷，为此，经盐锅峡镇政府、某某村委会主持调解，原、被告达成协议，协议内容为：“甲方：党连发，乙方：党连财，因搬迁工程房屋质量问题，经协商，双方达成如下协议：1.乙方支付甲方1.7元的工程返工费（大五间屋面瓦、大五间内墙抹灰、雨水管、厨房和卫生间墙砖、文化砖、卫生间台子、大门），此费用从总工程款中扣除；2.房屋后期工程由甲方续建，出现质量问题与乙方无关；3.此协议一式三份，甲乙双方各执一份，村委会留一份。甲方签字：党连发，乙方签字：党连财，时间2016.3.15”。对扣除工程返工费17000元外的余款34000元，被告未予给付。庭审中，被告提出工程使用红砖及多孔砖存在质量问题，对房屋返工续建雇佣人工，支付了合计22890元，并提供了雇工身份杨某（永靖县盐锅峡镇某某村某社XXX号）、党某（永靖县盐锅峡镇某某村某社XXX号）的书面证词。对此，原告质证对建材质量未予认可。对原告作为某某村搬迁避让工程搬迁户新宅修建工程的实际施工人，甘肃宇龙劳务有限责任公司于2019年1月18日出具了证明一份。上述事实有甘肃宇龙劳务有限责任公司与被告在内的农户签订的修建合同及补充协议、原、被告所签订协议书、甘肃宇龙劳务责任有限公司出具的证明一份、当事人陈述在案佐证。 本院认为：被告虽与甘肃宇龙劳务有限责任公司签订了房屋修建合同及补充协议，但原告作为被告房屋实际施工人，对被告房屋进行了修建，且在双方因房屋质量问题产生纠纷时，经盐锅峡镇政府、某某村委会进行调解，原、被告达成了解决纠纷争议的一致意见，形成书面协议，此过程中，被告始终未对原告主体提出质疑，故被告以原告非合同相对方的诉讼主体异议的辩解意见，不予采纳，应认定双方存在权利义务关系。诉讼中，被告提出原告施工存在项目未全部完成，原告使用红砖及多孔砖存在质量问题，工程没有竣工验收，后续修建雇佣人工支出相关费用。在双方就质量问题经盐锅峡镇政府、某某村委会调解，双方达成协议通过原告承担被告房屋返工费的方式已解决，故被告该项辩解意见，于事实相悖，不予采纳，其所提出房屋没有完全按照预算书进行按项修建、因被告在与甘肃宇龙劳务有限责任公司签订的合同同时，对修建内容有变更补充，被告对原告未完成修建内容问题，无证据确定，本院不予采纳。对于被告提出原告诉讼已超过法律规定诉讼时效期间的意见，因双方未对协商扣除返工费余款的给付时间没有约定，故原告权利遭受侵害起算时间不明，故被告该意见不予采纳，被告对欠付原告的房屋修建款负有给付义务。同时，住房作为人们生活中的重大事项，每个人都有安全舒适的期望，因原告完成被告住房确实存在一定的质量问题，虽经相关政府、组织予以调解，但对于被告提出的主张，本院从化解纠纷为目的，酌情从被告应付修建款中适当减除一定应付款项，作为对被告再次补偿，具体以2000元为宜。据此，被告尚应给付原告32000元。原告请求按年利率9%主张自2016年3月16日至实际给付之日的违约金，无相应主张的事实依据，不予采纳。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十一条、第二百五十一条、第二百六十二条之规定，判决如下： 一、被告党连发于本判决生效后十日内给付原告党连财剩余修建款32000元。 二、驳回原告党连财其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费650元，减半收取325元，由原告党连财负担25元，被告党连发负担300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。 审判员  赵一兵 二〇一九年十二月十三日 书记员  孔得梅