江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）苏07民终3492号上诉人（原审原告）：东海青松岭酒店有限公司（原名称东海青松林酒店有限公司），住所地连云港市东海县李埝农场场部。法定代表人：袁军，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：史吉昌，国浩律师（南京）事务所律师。被上诉人：江苏高兴建设工程有限公司，住所地连云港市高新区花果山大道17号3号楼1608室。法定代表人：高庆军，该公司董事长。委托诉讼代理人：夏振国，江苏润国律师事务所律师。上诉人东海青松岭酒店有限公司（以下简称青松岭公司）因与被上诉人江苏高兴建设工程有限公司（以下简称高兴公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省东海县人民法院（2017）苏0722民初8518号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人青松岭公司上诉请求：1、撤销一审判决；2、判决被上诉人向上诉人移交完整的工程竣工资料、竣工图纸各三套以及相应的电子磁盘，全面履行合同约定的竣工资料提交义务；3、判决被上诉人向上诉人支付因其违约导致的违约金、上诉人的损失等169万元；4、判令被上诉人承担本案诉讼等各项费用。事实和理由：一、案涉工程已经竣工并交付使用，高兴公司有义务向青松岭公司交付完整的竣工资料，并且交付竣工资料的条件己经成就，不存在任何法律或者事实上的障碍。一审法院认定高兴公司提交完整竣工资料不具备履行条件，明显错误。根据合同约定以及住建部颁布的《建设工程文件归档整理规范》第3.0.4条和《建设工程文件归档整理规范》第6.0.3条的的规定，高兴公司应当向青松岭公司交付涉案工程的完整竣工资料。高兴公司认可并承诺向青松岭公司交付竣工资料2017年9月份、2017年12月份青松岭公司工作人员张大成、李锦山分别与高兴公司对接过程中，其代理人夏振国律师当场表示认可高兴公司应当向青松岭公司交付竣工资料，并承诺交付。案涉工程已经竣工验收并交付使用，青松岭公司已经将涉案的工程款全部支付给高兴公司，基于公平原则、行业惯例，高兴公司应当向青松岭公司交付完整竣工资料。二、高兴公司未根据合同约定和法律规定向青松岭公司交付完整。竣工资料。江苏宜尔杉集团有限公司员工周爱丽仅从造价审计单位获取过小部分施工资料，远远没有达到完整竣工资料的标准；周爱丽并非青松岭公司工作人员，竣工资料也并非从高兴公司处获得，故其行为不应认定为高兴公司向青松岭公司部分履行了交付竣工资料的行为。连云港市中级人民法院作出的（2014)连民初字第00083号民事判决书中认定的事实是，高兴公司仅向造价审计单位提交了招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、工程量清单、决算书、会所建施修图纸、接待中心、会所结修图纸等资料，二审法院对该事实依法确认。前述几份资料远远不能达到“完整竣工资料”的标准。三、高兴公司的违约行为，给青松岭公司造成巨大经济损失，应当承担合同约定的违约责任。由于高兴公司未向青松岭公司交付涉案工程完整的竣工资料，导致青松岭公司无法办理涉案工程竣工验收备案、消防许可证、房屋产权证等一系列行政许可、备案项目，并直接导致洗浴中心工程虽已竣工并装修完毕，但无法正常开业经营，只能进行规模有限的试运营，造成己建工程空折损而不能产生相应的效益、社会资源白白浪费的后果，并且青松岭公司也不能通过正常经营洗浴中心而获得合理的预期营业收入。经核算，高兴公司违约行为造成青松岭公司折旧损失8368580.04元、土地成本损失417375元、人工成本损失3731638.71元、预期营业收入损失84128760元，共计损失96646353.75元。合同20.6条约定，高兴公司申请竣工验收10日前应向青松岭公司移交完整的工程竣工资料、竣工图纸三套及相应的电子磁盘资料，每迟延一天应支付违约金1000元。自宿舍楼竣工至今己长达五年半时间，青松岭公司现根据合同约定仅主张其中169万元违约金，小于高兴公司应支付的违约金，也远远小于青松岭公司的实际损失，故该违约金合理合法。综上所述，请贵院依法支持青松岭公司的合法、合理的诉求，维护青松岭公司的合法权益。被上诉人高兴公司辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律适当，依法应予维持。一、青松岭公司对涉案工程至今未能取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，该工程因青松岭公司原因至今未能办理相关证件。二、合同约定工程竣工验收后由青松岭公司将备案所需的青松岭公司应当需要的资料提交高兴公司，由高兴公司汇总后交相关行政部门备案，青松岭公司至今未将其应交的资料提交高兴公司，高兴公司无法向相关部门提交备案。三、因涉案工程未办理相关审批手续，其建设工程施工合同依法应当认定无效，青松岭公司无权依据无效的施工合同主张违约金，且本案中高兴公司没有给青松岭公司造成任何经济损失，也不存在赔偿损失的问题。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。青松岭公司向一审法院起诉请求：一、判决高兴公司向青松岭公司移交完整的工程竣工资料、竣工图纸各三套以及相应的电子磁盘，全面履行合同约定的竣工资料提交义务；二、判决高兴公司向青松岭公司支付2012年5月20日至2017年11月19日因其违约导致的违约金169万元；请求判令违约金到完整竣工资料实际交付之日止。三、判令高兴公司承担本案诉讼等各项费用。一审法院认定事实：2010年10月23日，江苏东海马崚山森林休闲有限公司（发包人）与高兴公司（承包人）在东海县签订《建设工程施工合同》一份，合同约定：一、工程概况：1、工程名称：宿舍楼及洗浴中心土建、安装工程施工。2、工程地点：东海县李埝林场二分场。3、工程内容：土建、安装工程施工。二、工程承包范围和承包方式：1、承包范围：土建、安装（含水、电、消防）施工。2、承包方式：包工包料。三、合同工期：开工日期2010年10月23日以实际开工报告为准，竣工日期2011年3月22日，合同日期总日历天数150天。四、质量标准：合格。五、合同价款：8656896.15元。六、组成合同的文件：1、本合同协议书；2、中标通知书；3、本合同专用条款；4、本合同通用条款；5、招标文件及其附件；6、投标书及其附件；7、标准、规范及有关技术文件；8、图纸；9、工程量清单；10、工程报价单或预算书，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。合同约定双方签字盖章后生效。该合同马崚山公司及其法定代表人刘德亮盖章，高兴公司及其法定代表人高庆军盖章。该合同约定，承包人申请竣工验收10日前向发包人移交完整的工程竣工资料、竣工图纸三套及相应电子磁盘资料，否则，每延迟一天向马崚山公司承担1000元违约金；属于发包人应提供的资料由发包人负责及时提供给承包人由承包人汇总整理后移交档案馆。合同签订后，高兴公司进场施工。至2012年5月29日，马陵山宿舍楼工程由双方及工程监理单位连云港市经纬工程建设监理有限公司进行竣工验收，共同出具了单位工程竣工验收证明书。2013年6月5日，马陵山洗浴中心工程同样由双方及工程监理单位连云港市经纬工程建设监理有限公司进行竣工验收，也共同出具了单位工程竣工验收证明书，后高兴公司将工程交付马崚山公司使用。一审法院另查明，马崚山公司的名称多次进行变更，先后变更名称为江苏东海青松林温泉度假有限公司、东海青松林酒店有限公司。一审法院还查明，至本案法庭辩论终结前，青松岭公司没有向一审法院提交建设工程规划许可证。一审法院认为，建设项目实施受法律法规合规性调整，建设项目未经规划批准，就不具备施工建设的条件。本案中，青松岭公司没有提供建设工程规划许可证，施工合同的履行不具备法律法规规定的条件，实际上构成了合同的履行不能，在相关审批手续没有办理前，已经履行的，应当按照相关法律法规规定处理，未履行的不应再继续履行。关于竣工验收，因建设工程未经规划，不具备竣工验收的前提，根据相关规定，建设单位也不得组织竣工验收。故青松岭公司主张由高兴公司提交完整的竣工资料以及赔偿逾期提交资料违约金的请求尚不具备履行的条件，据此，应当驳回青松岭公司的诉讼请求。综上，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条、第四十一条、第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决驳回青松岭公司的诉讼请求。一审案件受理费20010元，由青松岭公司负担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明，一审判决查明的事实属实，本院依法予以确认。另查明，东海青松林酒店有限公司于2018年7月24日变更名称为东海青松岭酒店有限公司。二审期间，高兴公司向青松岭公司交付了以下竣工资料：1、案涉宿舍楼竣工图四本（电施、水施、结施、建施）；2、案涉宿舍楼建筑工程施工质量验收资料（土建部分5卷、给排水部分1卷、电气部分1卷、节能部分1卷）；3、接待中心会所工程质量监督意见1本（共十页）。青松岭公司该移交资料仍有缺失。本院认为，因涉案工程未取得建设工程规划许可证，故青松岭公司与高兴公司签订的案涉《建设工程施工合同》无效，故青松岭公司依据无效合同要求高兴公司支付违约金的诉求不能成立，本院不予支持。虽案涉《建设工程施工合同》无效，但高兴公司已完成案涉工程的施工并交付青松岭公司使用，高兴公司仍应向青松岭公司交付案涉工程相关的竣工资料、竣工图纸三套及相应电子磁盘资料。综上，上诉人青松岭公司的上诉请求部分成立，一审判决认定事实部分错误，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销江苏省东海县人民法院（2017）苏0722民初8518号民事判决；二、江苏高兴建设工程有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内向东海青松岭酒店有限公司交付案涉宿舍楼及洗浴中心土建、安装工程的竣工资料、竣工图纸三套及相应电子磁盘资料；三、驳回东海青松岭酒店有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费20010元，由东海青松岭酒店有限公司负担15000元，由江苏高兴建设工程有限公司负担5010元；二审案件受理费20010元，由东海青松岭酒店有限公司负担15000元，由江苏高兴建设工程有限公司负担5010元。本判决为终审判决。审 判 长  程 晨审 判 员  王学明审 判 员  张淑媛二〇一九年十二月十一日法官助理  徐林杉书 记 员  王 冰