广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂14行初70号 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一村民小组，所在地宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯。 诉讼代表人陈院明，组长。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第二村民小组，所在地宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯。 诉讼代表人刘伟青，组长。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第三村民小组，所在地宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯。 诉讼代表人陈业福，组长。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第四村民小组，所在地宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯。 诉讼代表人黎勤西，组长。 上述四原告共同委托代理人黄东乐，广西东越律师事务所执业律师。 被告宁明县人民政府，所在地宁明县城中镇江滨大道68号。 法定代表人黄一碧，县长。 委托代理人苏海波，宁明县自然资源局纠纷调处与信访股副股长。 委托代理人林桂芳，宁明县自然资源局纠纷调处与信访股股长。 第三人广西壮族自治区国有派阳山林场，所在地宁明县城中镇明阳街。 法定代表人庞赞松，场长。 委托代理人林祥，广西青湖祥大律师事务所执业律师。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与被告宁明县人民政府、第三人广西壮族自治区国有派阳山林场不履行土地行政确认法定职责一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组的诉讼代表人陈院明、刘伟青、陈业福、黎勤西及其委托代理人黄东乐，被告宁明县人民政府的委托代理人苏海波、林桂芳，第三人广西壮族自治区国有派阳山林场的委托代理人林祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组诉称，请求人民法院依法确认被告宁明县人民政府未依法履行山林土地权属的不作为行为违法，判令宁明县人民政府在法定期限内对争议的山林土地权属作出裁决。事实与理由：为了划清广西国有派阳山林场和宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队山界林权界线，1979年8月19日，第三人广西壮族自治区国有派阳山林场与宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队签订《划定山界林权协议书》。2017年，宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队分为宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组。1995年，第三人广西壮族自治区国有派阳山林场将上述双方签订的协议书中约定的300亩松木砍伐后，不履行协议规定的义务，没有将协议书中约定的300亩山地归还给宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组，反而继续放火烧山轮作种植。2018年10月12日，宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组要求宁明县人民政府撤销凭林证字（2009）第005675号《宁明县国营经营山林权属证》，请求将位于宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯的678.8亩山地确权给四原告，至今宁明县人民政府没有做任何答复，其行为已经构成行政不作为。特诉至法院，请求人民法院依法判决。 原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组为证明其主张，向本院提交以下证据：1.山林土地确权申请书、法定代表人身份证证明书。证明宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组于2018年10月12日向宁明县人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室提交《山林土地确权申请书》，要求宁明县人民政府撤销1986年6月18日颁发给广西壮族自治区国有派阳山林场的《宁明县国营经营山林权属证》和请求将位于宁明县峙浪乡峙浪村那迈屯的678.8亩山地确权给四原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组共同所有的事实。2.《划定山界林权协议书》。证明广西壮族自治区国有派阳山林场（甲方）1979年8月19日与宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队（乙方）签订《划定山界林权协议书》。 被告宁明县人民政府辩称，广西国有派阳山林场已持有涉案林地国有林地权属证。宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组林业“三定”《划定山界林权列册登记表》及附图均未划到该林地。宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组以宁明县人民政府不作为为由提起行政诉讼，理由不成立，依法应予以驳回。 被告宁明县人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.调解申请书。证明宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组在2014年7月28日向县政府提交调处申请。2.宁明县政府调处办报告。证实县政府调处工作组已调处该案。3.现场勘察。证明宁明县职能部门在2018年8月5日按调处程序召集那迈屯、派阳山林场代表到实地踏界。4.现场勘察记录。证明宁明县职能部门在2015年3月20日按调处程序召集宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与派阳山林场代表到实地踏界。5.调解协商会。证明宁明县职能部门按调处程序召集宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与第三人广西派阳山林场进行调解协商。6.协商会议通知。证明宁明县职能部门按调处程序通知当事人。7.调解会议记录。证明宁明县职能部门按调处程序召集宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与第三人广西派阳山林场会议记录。8.关于要求进行山林界线鉴定的报告。证明派阳山林场也向职能部门提交了申请山林界线鉴定的报告。9.《划定山界林权协议书》。证明1979年宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与广西派阳山林场签订协议书，明确该林地属派阳山林场经营范围。10.林场权属证。证明宁明县人民政府已颁发给广西国营派阳山林场权属证。11.划定山界林权列册登记表。证明1983年，宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组列册登记表文字界线走向及附图未划到该山林面积678.8亩的权属。12.宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与广西派阳山林场在叫元奎至国祖沟口、××、××一带山林土地纠纷勘查技术鉴定书。证明林业工程师对宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与广西派阳山林场书证进行技术鉴定。13.宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯与国有派阳山林场山林权属鉴定书。证明林业工程师对本案的书证进行技术鉴定。14.宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯与广西派阳山林场位于“天登山”山林纠纷情况调查报告。证明宁明县职能部门在2015年4月12日书面答复宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组。 第三人广西壮族自治区国有派阳山林场辩称，宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组诉请和事实与理由是不成立的，其在2018年12月12日提交申请书，所申请处理事项与2014年提交的申请书所要求处理事项是一致的，属于一事不再重复受理。2015年3月20日，宁明县人民政府召集宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与第三人广西派阳山林场现场踏界，并制作现场踏界图。2015年，鉴定公司对涉案林地进行鉴定，并得出结论为宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组所提出的争议地范围不在第三人林地权属范围内，而是在宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组列册登记表附图的范围内。300亩土地也已经进行伐木还山，第三人广西派阳山林场在2010年已经出具一份报告给宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组，并在2015年出具另一份报告。 经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院认证如下： 对原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组提供的证据，被告宁明县政府、第三人广西国有派阳山林场对证据1、2均不予认可。本院认为原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组于2018年10月12日向被告提出林地确权申请的事实，本院予以采信。 对被告宁明县政府提供的证据，原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组认为，对证据1，其认为2018年提出的请求事项和2014年提出的请求事项不一致，不属于重复提出申请。对证据2三性无异议；对证据3-7真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据8三性有异议，因为没有实际退还；对证据9三性无异议；对证据10三性有异议；对证据11三性无异议；对证据12、13、14三性有异议，并且证据14（调查报告）宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组一直没有收到，调查报告的内容、主体、程序均不合法。第三人广西国有派阳山林场认为，对证据2（P7）的三性有异议因为是打印出来的报告书，不具有真实性、合法性，没有签名盖章，不具有证据的合法性；对证据7（P22-23），林场的工作人员陈述部分与事实不符，因为林场的工作人员对事实不清楚，1979年协议书中砍木还山在2010年之前已经履行完毕。对其他证据的三性无异议。本院认为，宁明县人民政府提交的证据与被诉行政行为没有关联性，待在调处中进行认定，本院不予确认。 经审理查明，1979年8月19日，第三人广西壮族自治区国有派阳山林场与宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队签订了《划定山界林权协议书》。1995年，第三人广西国有派阳山林场将上述双方签订的协议书中约定的300亩松木砍伐后，继续放火烧山轮作种植。2014年7月28日，宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队请求宁明县人民政府对争议的山林土地权属作出处理决定。宁明县人民政府组织宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队与广西国有派阳山林场现场踏界，并制作现场踏界图。但宁明县人民政府并未给双方出具涉案林地确权决定书。2017年，宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队分为宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组。2018年10月12日，宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组向宁明县人民政府提交《山林土地确权申请书》，至今宁明县人民政府未答复宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组。故诉至法院，请求人民法院判令宁明县人民政府在法定期限内对争议的山林土地权属作出裁决。 本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称该条例）第三条、第十五条规定，各级人民政府依法对本行政区域内发生的土地山林水利权属纠纷调解、处理负总责。宁明县人民政府对宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与广西国有派阳山林场山林纠纷提出的山林土地确权申请负有调解、处理的法定职责。该条例第三十一条规定，土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。本案中，2014年7月28日，宁明县峙浪公社峙浪大队那迈生产队请求宁明县人民政府对争议的山林土地权属作出调处申请。宁明县人民政府虽组织双方进行了场现场踏界，并制作现场踏界图，但至今未向争议双方出具调解、处理决定书。宁明县人民政府未履行山林土地确权的法定职责事实存在。该条例第二十二条规定，土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。该条例第二十三条规定，受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条例的，裁定驳回其申请。本案中，2018年10月12日，宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组再次向宁明县人民政府提交了《山林土地确权申请书》，宁明县人民政府收到申请书后应当审查，并决定是否立案。经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人；经审查，发现申请人的申请不符合受理条例的，裁定驳回其申请。但直至四原告起诉，宁明县人民政府既没有立案，也没有裁定驳回其申请。故四原告要求宁明县人民政府在法定期限内对争议的山林土地权属作出裁决，有事实根据和法律依据，本院予以支持。关于宁明县人民政府、广西国有派阳山林场提出宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组2014年7月28日与2018年10月12日两次提交申请事项一致，属于重复提出申请的辩解意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告宁明县人民政府于本判决生效后十二个月内履行对原告宁明县峙浪乡峙浪社区那迈屯第一、二、三、四村民小组与广西国有派阳山林场山林纠纷作出处理决定的法定职责。 案件受理费50元，由被告宁明县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）；逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 农立海 审 判 员 柳成功 审 判 员 陶园园 二〇一九年十二月十九日 法官助理 谢锡幸 书 记 员 梁朝钠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。