广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行终112号 上诉人（原审原告）黄春元，男，1954年3月3日出生，汉族，住钦州市钦北区。 被上诉人（原审被告）钦州市钦北区大垌镇人民政府，住所地钦州市钦北区大垌镇永安大道1号。 法定代表人赖幸，镇长。 上诉人黄春元因与被上诉人钦州市钦北区大垌镇人民政府土地征用协议纠纷一案，不服钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初28号之三行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，1996年9月1日，钦州市钦北区大垌镇城镇建设办公室（下大垌镇城建办）经大垌镇人民政府同意，与大垌镇马皇村委会第11生产队签订一份《征地协议书》，征用大垌镇马皇村委会第11生产队位于南北二级公路东边的荒地1.12亩用于房地产开发用地，并进行了开发利用，将土地转让给邱举海（已故）等人作为宅基地使用。2019年5月5日，广西钦州瑞华水泥厂向该院提起行政诉讼，请求判决确认大垌镇城建办于1996年9月1日与马皇村委会十一队签订的《征地协议》无效。该院经审理，以广西钦州瑞华水泥厂请求确认无效的行政行为是2015年5月1日之前作出，根据《最高人民法院关于使用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，人民法院应当不予立案及广西钦州瑞华水泥厂与该征地行为无法律上的利害关系且其起诉超过法定的起诉期限等为由驳回起诉。2019年5月27日，原告向该院提起本案诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中被告的征地行为是1996年9月1日，原告向该院提起本案诉讼的时间是2019年5月27日，已超出法律规定的最长二十年起诉期限的规定。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条的规定，裁定：驳回原告黄春元的起诉。 上诉人黄春元上诉称，请求：撤销钦州市钦北区人民法院(2019)桂0703行初28号之三行政裁定。事实和理由：上诉人挂靠原大垌乡企业办公室集体于1988至1993年与大垌乡江表村公所八队租地建设洪、兴、振华砖厂，1994年与大垌乡马皇村公所九队征地建设瑞华水泥厂，1990年南北二级公路开通，1990年8月25日上诉人为经营便利与宜居，借用现大垌镇马皇居委11队挂牌岭二级公路东边一角荒地建办公室及宿舍并建成平房600平方米。为企业管理人员长安久居，1998年11月12日上诉人与马皇十一队协商将原来的借用地转为买断征用地。地上原建成房屋600平方米。2006年大垌政府以开发为由，非法拆毁上诉人企业房屋400平方米。2007年10月26日钦州市人民政府违反法定程序，误将上诉人的企业房屋地登记发证给邱举海、张辉林、班证任、罗考德名下。即钦国用（2007）第C1571号、1581号、1813号、1572号、1447号。上诉人投诉大垌政府等相关部门无果。2012年12月10日邱举海继续在上诉人房屋地施工，因上诉人干涉，邱举海写承诺书，后无果。2015年8月16日大垌政府相关人员授意邱举海纠集打手强行运土封堵上诉人尚有的两排20间楼房，企图再霸占上诉人企业的房屋。大垌派出所出警不制止。2015年8月17日上诉人向钦北区区长申荣洲投诉，申荣洲责大垌政府令邱举海停工并处理。2015年9月16日上诉人收到大垌政府作出的垌信访复字(2015)5号。上诉人申请复议一直不被答复，2017年9月向钦北区法院提起诉讼，该法院不予审理，接着提起(2019)桂0703行初9号、22号、28号诉讼，发现1996年9月1日的“征地协议书”是伪造的。一、根据证据（9）证明(2019)桂0703行初28号涉案地的“征地协议书”的土地于1990年就租给上诉人建办公室及宿舍，并且地上已建成房屋，“南至洪华砖新办公楼北外墙为界，北至郭新华住宅南外墙为界。”的土地是上诉人的，但“征地协议书”称是荒地。二、根据证据（6）的影照，即“征用协议书”的区域的北至郭新华住宅南外墙为界的罗考德的钦国用（2017）第C1447号，就是拆毁的上诉人企业房屋，现还有拆口为证。而法院现场勘验未制作笔录。三、根据证据（7）大垌政府证明征用上诉人的企业房屋约在2007年。证据（9）1996年9月1日的“征地协议书”的土地是房屋地，不是荒地。四、根据证据（10）邱举海的承诺书证明“征地协议书”区域是房屋，拆毁未赔偿。五、根据林正贵、黄进贵、黄栋和、褚美娟的证明，证明大垌镇政府征用上诉人的企业房屋地是2006年，拆毁房屋也是2006年。大垌政府非法征用上诉人的企业房屋地只有南至洪华砖厂新办公楼北外墙，北至郭新华住宅南外墙的区域的原洪华砖厂办公室及宿舍。该区域于1990年己建成企业房屋，而“征地协议书”的南至洪华砖厂新办公室,北至郭新华住宅的区域是荒地。六、根据(2019)桂0703行初28号的组织质证，称土地征收有关资料因已过档案保存期间无法找到原件没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国档案法》和档案法实施条例，并没有超过20年不保存档案的规定。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第五十七条的规定，上诉人的举证事实足以证明“征地协议书”是伪造，被上诉人不能提供“征地协议书”的原件就证明“征地协议书”是伪造的。七、上诉人己两次申请鉴定1996年9月1日的“征地协议书”签名笔迹是否是在1996年期间作出，但审案法官不依法采纳，不开庭调查审理，却驳回上诉人的起诉。根据《中华人民共和国宪法》第十一条、第十三条的规定，为维护上诉人企业的合法权益，希望人民法院判如所请。 钦州市钦北区大垌镇人民政府未向本院提交答辩意见。 本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。上述法律规定是对公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉期限和行政诉讼的诉权最长保护期限作出的明确规定，即作出的行政行为到某一时间点后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼。本案中，被上诉人的征地行为发生在1996年9月1日，而上诉人于2019年5月27日提起本案诉讼请求判决1996年9月1日大垌镇建设办公室与大垌镇马王村委11队的征地行为违法以及撤销该征地行为，据此，该起诉已超出法律规定的最长二十年的起诉期限，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上所述，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。黄春元的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄富丽 审 判 员 梁明晔 审 判 员 张艳蓉 二〇一九年十二月二十日 法官助理 曾佩云 书 记 员 李日雄