湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘行终2182号上诉人（原审原告）：李治国，男，汉族，1977年5月4日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。上诉人李治国因与被上诉人湖南省人民政府行政复议决定一案，不服长沙市中级人民法院（2019）湘01行初185号行政裁定，向本院上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院查明，因对湖南农业大学原教学试验场南区36号房屋征收拆迁相关问题（该地块由原长沙市国土资源局2006年发布征地补偿安置实施公告）不满，李治国自2018年11月至2019年5月，以湖南省人民政府、长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府为被告，向长沙市中级人民法院提起一审行政诉讼共计30件，内容大多为不服上述被告针对政府信息公开事项作出的行政复议行为（包括行政复议决定、不予受理复议申请告知书等）。经审查，李治国提出的上述复议申请，被申请人包括湖南省人民政府、湖南省档案局、湖南省教育厅、湖南省财政厅、长沙市人民政府、原长沙市国土资源局、长沙市住房和城乡建设局、长沙市芙蓉区人民政府等，复议申请事项均为不服上述行政机关作出的信息公开答复，而其信息公开申请内容包括湖南农业大学原教学实验场征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等，且每份信息公开申请内容均冗长繁杂，部分事项表述不明确。2019年3月22日,李治国提起本案诉讼称：针对李治国的政府信息公开申请，湖南省人民政府作出的《告知书》（湘公开告〔2018〕第256号）程序及内容违法，不负责任的回复申请人，行政行为应认定为违法。李治国不服，向湖南省人民政府申请行政复议。湖南省人民政府作出的《行政复议决定书》（湘府复决字〔2019〕23号）程序和内容违法，事实不清，滥用职权。李治国不服，请求：1.撤销湖南省人民政府作出的《行政复议决定书》（湘府复决字〔2019〕23号），责令湖南省人民政府依法行政复议，依法履行职责，重新对李治国作出行政复议决定；2.依法确认湖南省人民政府作出的《告知书》（湘公开告〔2018〕第256号）程序及内容违法，责令湖南省人民政府重新作出信息公开答复，不作为的行政行为严重损害李治国的合法权益，要求依法给予合理赔偿；3.申请法院一并审查以下文件规定是否合法：（1）湘府阅〔2000〕第59号文件及规定是否合法，是否违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》的法律及规定；（2）湖南省人民委员会1958年会办终字第633、639号征地审批单文件规定是否合法，是否违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》的法律及规定；（3）长沙市人民政府作出的〔2005〕第014号征地公告文件及规定是否合法，是否违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》的法律及规定。长沙市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的是“保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”。《最高人民法院关于印发的通知》（法发〔2017〕25号）第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”提起诉讼是法律赋予当事人的权利，但当事人提起行政诉讼，应当具备诉的利益，并依法行使诉讼权利。当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，主观上存在滥用诉权的故意，客观上实施了滥用诉讼程序的行为，破坏正常诉讼秩序或严重浪费司法资源的，属于明显滥用诉权的行为，违反诉讼诚信原则，应当驳回起诉。本案中，李治国于2018年11月至2019年5月期间，集中、大量地采取先申请信息公开，再申请行政复议的途径，以省、市、区人民政府为被告，向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。信息公开申请对象众多，包括各级人民政府及其职能部门；申请内容属于同类事项且非常繁杂，围绕湖南农业大学原教学试验场征收拆迁相关问题，要求公开征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等。根据李治国的复议申请书、起诉状，其申请信息公开、行政复议、行政诉讼的原因和目的，均是认为湖南农业大学原教学试验场征收项目违法，而该地块征地补偿安置实施公告于2006年发布，距今已十余年。综上可见，李治国提起本案诉讼，目的并不在于通过诉讼获取与保护自身合法权益相关的政府信息，而是希望通过申请信息公开、提起行政复议与行政诉讼，向行政机关与人民法院施加压力，表达对征收补偿相关问题的不满。李治国集中、大量地提起此类诉讼，造成了司法资源的浪费。因此，李治国的起诉不具备诉的利益，背离了行政诉讼救济合法权益的立法目的，属于滥用诉权的行为。湖南省人民政府对其信息公开与复议申请作出的处理行为，对李治国的合法权益不产生实际影响。对于李治国的起诉，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项和第三款的规定，裁定如下：驳回李治国的起诉。本案不收取受理费。上诉人李治国不服，提起上诉称：一、长沙市中级人民法院一审未开庭审理，程序违法，严重损害上诉人合法权益，损害司法公平公正；二、湖南省人民政府没有依法行政，履行职责，渎职失职，违反相关法律法规规定。故请求依法确认长沙市中级人民法院（2019）湘01行初185号行政裁定违法并依法撤销该裁定，责令长沙市中级人民法院重新审判该案并追究相关司法人员违法审理责任，公平公正审理本案，维护上诉人合法权益。被上诉人湖南省人民政府未提交书面答辩状。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。本院二审经审查，对原审查明的事实，予以确认。本院认为，《最高人民法院关于印发的通知》（法发〔2017〕25号）第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”提起诉讼是法律赋予当事人的权利，但当事人提起行政诉讼，应当具备诉的利益，并依法行使诉讼权利。当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，主观上存在滥用诉权的故意，客观上实施了滥用诉讼程序的行为，破坏正常诉讼秩序或严重浪费司法资源的，属于明显滥用诉权的行为，违反诉讼诚信原则，应当驳回起诉。本案中，李治国于2018年11月至2019年5月期间，集中、大量地先申请信息公开，再申请行政复议，提起行政诉讼。由此可见，李治国提起本案诉讼，目的并不在于通过诉讼获取与保护自身合法权益相关的政府信息，而是希望通过申请信息公开、提起行政复议与行政诉讼，向行政机关与人民法院施加压力，表达对征收补偿相关问题的不满，造成了司法资源的浪费。因此，李治国的起诉不具备诉的利益，背离了行政诉讼救济合法权益的立法目的，属于滥用诉权的行为。综上所述，李治国的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审依法不收取案件受理费。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十二月十三日法官助理邹志斌书记员刘海涛