海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5888号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：冯小慧，女，1994年10月9日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份证号×××。委托诉讼代理人：谭传俊，上海瀛泰（广州）律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会(以下简称新海村委会)因与被上诉人冯小慧侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初5484号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判冯小慧不享有新海村委会的征地补偿款人民币28000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明冯小慧是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。冯小慧户籍虽仍在新海村委会，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是冯小慧自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”冯小慧除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律使用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求上级法院撤销原判，依法改判。冯小慧辩称，其因出生而原始取得新海村委会集体经济组织成员资格，且有生效民事判决书已认定其资格，一审认定事实清楚无误。其请求新海村委会支付相应份额的土地补偿款，应当适用《最高人民法院》第二十四条规定，且已有生效判决予以认定，故一审法院适用法律正确。冯小慧向一审法院起诉请求：一、判令新海村委会向冯小慧支付征地补偿款28000元。二、判令本案诉讼费全部由新海村委会承担。一审法院认定事实：冯小慧的母亲李月女的户籍地在海口市××区。冯小慧母亲李月女与冯小慧父亲于1994年10月9日生育冯小慧。冯小慧出生后落户在海口市××区，系农业家庭户口，并在天尾村居住、生活。2018年10月14日，新海村委会作出《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，该方案规定：外嫁女户口在本村的，本人可享受全额土地补偿款，子女及丈夫不予发放。2018年12月10日，新海村委会发放公告，同意给该村村民发放征地补偿款，金额为每人28000元。新海村委会的土地征用后向村民每人发放征地补偿款28000元。新海村委会以冯小慧系“外嫁女”的子女为由，未向冯小慧发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，冯小慧以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼。一审法院于2018年6月13日作出（2018）琼0105民初2948号民事判决，新海村委会不服提出上诉。海口市中级人民法院于2018年12月10日作出（2018）琼01民终4648号民事判决，驳回上诉，维持原判，判决新海村委会向冯小慧支付2016年1月8日发放的征地补偿款616308元、2018年1月11日发放的征地补偿款80000元，共计696308元，认定冯小慧具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、冯小慧是否具有新海村委会集体经济组织成员资格；二、新海村委会是否应向冯小慧支付28000元征地补偿款。一、关于冯小慧是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题。首先，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活为判断标准。在本案中，冯小慧落户在海口市××区，并在新海村居住、生活。其次，冯小慧曾以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院（2018）琼0105民初2948号和海口市中级人民法院（2018）琼01民终4648号的已生效民事判决，已认定冯小慧具有新海村委会集体经济组织成员资格。因此，冯小慧关于其具有新海村委会集体经济组织成员资格的主张，一审法院予以支持。二、关于新海村委会是否应向冯小慧支付28000元征地补偿款的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。在本案中，新海村委会征地补偿款安置方案确定时，冯小慧已经具有新海村委会集体经济组织成员资格，依法应享有与新海村委会集体经济组织其他成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。新海村委会的土地被征用后，新海村委会向村民每人发放征地补偿款28000元，新海村委会以冯小慧系“外嫁女”的子女为由，未向冯小慧发放上述征地补偿款，侵犯了冯小慧的合法权益。冯小慧起诉要求新海村委会支付28000元征地补偿款于法有据，一审法院予以支持。新海村委会关于其不应向冯小慧发放征地补偿款的抗辩，理由不成立，一审法院不予采纳。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内向冯小慧支付征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费250元，由新海村委会负担。本院二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时冯小慧是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款。已有生效民事判决书认定冯小慧具有新海村集体经济组织成员资格，在此之后，并没有证据显示冯小慧已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，在冯小慧未获得其他替代性基本生活保障的情况下，上述生效判决关于冯小慧具有新海村集体经济组织成员资格的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故征地补偿安置方案确定时冯小慧并未丧失新海村集体经济组织成员资格，新海村委会应当向冯小慧支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 林志勇审 判 员 杜 蕾审 判 员 范 晨 二〇一九年十二月二十五日法官助理 任 琳速 录 员 刘梦微附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。