河北省安国市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0683行初53号原告河北金汉阁房地产开发有限公司，住所地石家庄市新华区北城路35号C4-3-101，统一社会信用代码：91130105663663067N。法定代表人田志方，该公司董事长。委托代理人田伟，河北厚正律师事务所律师。被告高阳县人民防空办公室，住所地高阳县正阳路66号，统一社会信用代码：111306285836218793。法定代表人魏英伟，该办公室主任。委托代理人李上，该办公室副主任。委托代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。原告河北金汉阁房地产开发有限公司（以下简称河北金汉阁公司）不服被告高阳县人民防空办公室（以下简称高阳人防办）2019年4月24日作出的《缴纳防空地下室易地建设费决定书》一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告河北金汉阁房地产开发有限公司委托代理人田伟、被告高阳县人民防空办公室委托代理人李上、冯亚楼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告高阳县××防空办公室于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》，查明：根据《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条之规定，你（单位）修建的金城花园住宅楼工程，虽已完工，但没有按规定修建防空地下室。经第三方检测机构实地测量，该工程应当同步修建防空地下室2466.46平方米。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河北省实施办法》第十二条、第十三条、《河北省人民防空办公室》之规定，你（单位）应依法缴纳易地建设费3699690元，前期已缴纳30000元，欠缴3669690元。接到本通知后，请于2019年4月29日前，到高阳县××防空办公室如数缴纳。（缴费地址：县政府办公楼218刻意，联系人：孙永康段亚雷，联系电话：0312-6699517）。原告河北金汉阁公司诉称：1、请求贵法院依法撤销被告作出的高人防易缴字[2019]004号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》；2、本案有关诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、保定市人民防空办公室于2018年8月29日将高阳县××防空办公室于2010年6月3日作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》（以下简称缴费决定书）撤销没有事实依据，是严重错误的，属于违法行为。根据被告高人防易缴字[2010]033号缴费决定书内容显示，认定原告应修建防空地下室的面积是2763.37平方米；而按照被告2019年4月24日作出的高人防易缴字[2019]004号缴费决定书，是经过第三方检测机构实地检测，所认定原告应修建防空地下室面积是2466.46平方米。然而保定市人民防空办公室并未委托第三机构检测，他是如何知道被告高人防易缴字[2010]033号缴费决定书认定原告应修建防空地下室的面积2763.37平方米是错误的？这很明显是被告和保定市人民防空办分室联手协作，将被告高人防易缴字[2010]033号缴费决定书撤销，其根本原因是在于被告2018年5月和原告之间的行政诉讼以被告败诉而告终，被告报复原告而实施的行为。2、2019年4月25日被告作出的高人防易缴字[2019]004号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》缴费依据和计算方法存在严重错误，应当予以撤销。根据河北省物价局、河北省财政厅《关于降低我省防空地下室异地建设费收费标准的通知》（冀价行费[2017]203号）以及河北省人民防空办公室2018年1月9日《河北省人民防空办公室转发省物价局、财政厅[关于降低我省防空地下室异地建设费收费标准的通知]的通知》（冀人防办[2018]1号），依据省物价局、省财政厅《关于降低我省防空地下室异地建设费收费标准的通知》第2条“防空地下室异地建设费收费标准”第2款，防护等级6b级以外的防空地下室异地建设费，按应建防空地下室建筑面积缴纳，收费标准为：设区市每平方米1620元，县（市）每平方米1170元。被告作出的（高人防易缴字[2019]004号）缴费决定书应当按照每平米1170元计算，但是却错误的按照了每平米1500元计算缴费，该决定书存在严重错误，按照《行政诉讼法》的规定应当予以撤销。为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》的相关规定向法院提起诉讼，请依法裁判。被告高阳县××防空办公室辩称，1、高阳县××防空办公室高人防易缴字[2019]004号决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被答辩人2009年修建金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月答辩人向被答辩人送达了高人防易缴字[2010]033号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》，通知被答辩人缴费并办理有关手续。结果被答辩人仅仅缴纳了3万元，其余防空地下室易地建设费拒不缴纳。2017年答辩人发现高人防易缴字[2010]033号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定的应当修建的地下室面积2763.37平方米有误，而且计算的方法不当。经进一步调查核实后答辩人按照法律程序向被答辩人送达了高人防易缴字[2017]005号决定书，被答辩人不服此决定，于2018年3月23日向安国市人民法院提起了诉讼，2018年5月9日安国市人民法院撤销高人防易缴字[2017]005号决定书。河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第三十一条之规定：“违反国家有关规定批准减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费的，由同级人民政府或者上一级人民政府人民防空主管部门予以撤销，建设单位应当按照规定补建或者补缴易地建设费”。为维护法律的尊严严格执法，答辩人于2018年6月15日向保定市人民防空办公室汇报上述情况，保定市人民防空办公室经调查核实，于2018年8月29日作出《关于撤销高人防易缴字[2010]033号的决定书》。为查明事实准确适用法律，答辩人聘请第三方检测机构对被答辩人修建的金城花园项目建设面积进行了实地检测，依法定程序作出本案高人防易缴字[2019]004号决定书。缴纳防空地下室易地建设费也是被答辩人应该履行的义务，保定市人民防空办公室和答辩人均是严格依法履行法定职责，被答辩人在起诉状中所诉“报复”违背事实纯属无稽之谈，高阳县××防空办公室高人防易缴字[2019]004号决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律正确。2、高人防易缴字[2019]004号决定书缴费依据和计算方法符合法律规定。2019年2月13日，《河北省人民防空办公室关于明确“结建”违规项目易地建设费收费标准的通知》（冀人防工字[2019]4号）第二条规定：未按照基本建设项目程序办理“结建”审批手续，补办“结建”审批手续、追缴易地建设费的，按项目实际开工时的收费标准予以核定。在2017年9月25日询问笔录中，被答辩人明确回答过该项目开工时间为2009年10月，所以本案项目应按照冀价行费字[2000]44号文执行，每平方米1500元。综上所述，被答辩人本案诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法查明事实驳回其起诉。被告高阳县××防空办公室向本院提交了以下证据和依据：1、安国市人民法院（2018）冀0683行初10号行政判决书；2、保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书》；3、立案审批表（高人防立审字[2019]002号）；4、孙永康、段亚雷执法证复印件；5、高阳县人防办和河北九华勘查测绘有限责任公司签订的《测绘协议书》；6、河北九华勘查测绘有限责任公司作出的《测绘报告》；7、对河北金汉阁公司法定代表人田志方的询问笔录一份；8、高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》、高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》；9、河北省非税收入一般缴款书一份；10、缴纳防空地下室易地建设费事先告知书（高人防告字[2019]004号）及邮寄回执；11、河北金汉阁公司法定代表人证明书、田志方身份证复印件、营业执照复印件、授权委托书、代理人身份证明；12、陈述和申辩笔录；13、陈述和申辩集体讨论会议记录；14、高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》和邮寄回执；15、《中华人民共和国防空法》、河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法、关于印发《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》的通知、《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》、河北省人民防空办公室关于明确“结建”违规项目易地建设费收费标准的通知（冀人防工字[2019]4号）。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对被告提交证据的真实性均无异议，但对被告的证明目的不予认可。1、保定人防办违法将高阳人防办2010年作出的决定书撤销过程中，保定人防办和高阳人防办均违法违规。被告所提交的证据可证明，在2018年6月15日高阳人防办在没有其委托专业测绘机构对原告所建设的两栋高层首层面积测绘的情况下，错误提出2010年作出的所认定原告应建人防地下室面积有误，并将报告于8月3日送达保定人防办，保定人防办在没有委托测绘机构进行面积测绘的情况下，于2018年8月29日错误认定高阳人防办中认定的原告应建防空地下室面积有误，从而决定撤销该决定书，高阳人防办于2018年9月11日重新立案后，9月25日委托河北九华勘察测绘有限责任公司进行面积测绘，九华公司于2018年10月11日出具测绘报告，从而确定原告所建两栋高层首层面积，很明显保定人防办撤销高阳人防办2010年决定书时，九华公司的报告没有存在，保定人防办在不知道原告所建设高层首层建筑面积的情况下，没有根据的擅自将高阳人防办决定书撤销，其行为是违法的，原告有理由怀疑保定和高阳两级部门上下联手侵犯原告的合法权利。2、高阳人防办2019年4月24日作出的[2019]004号决定书存在严重错误应予撤销，理由是九华公司测绘报告结论是原告两栋16层高层的首层建筑面积为2447.55平方米，而高阳人防办[2019]004号决定书中认定原告承建人防地下室面积为2446.46平方米，与测绘报告相差19平方米，该决定书应撤销。被告对原告所说发表以下意见：高阳人防办作出的[2019]004号决定书中认定应修建防空地下室的面积是2466.46平方米是正确的。测绘报告中首层建筑面积2447.45平方米，地上车库建筑面积为945.48平方米，按照《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，地面总建筑面积在二千平方米以下的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室，按此计算应修建的防空地下室面积就是2466.46平方米。本院对上述证据认证如下：被告高阳人防办提交的证据于行政程序中形成，来源合法，客观真实，与本案有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2009年10月，原告河北金汉阁公司建设高阳县金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月被告高阳人防办作出高人防易缴字[2010]003号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求被告河北金汉阁公司依法缴纳防空地下易地建设费1105348元，原告河北金汉阁公司于2011年6月7日缴纳了3万元，其余防空地下室易地建设费拒不缴纳。2017年9月28日，被告高阳人防办就同一工程项目，以高人防易缴字[2010]033号《高阳县××防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定应当修建的地下室面积2763.37平方米有误且计算的方法不当，作出高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求原告河北金汉阁公司缴纳欠缴防空地下室易地建设费2993098元。原告河北金汉阁公司不服，于2018年3月23日向安国市人民法院提起了诉讼，2018年5月9日安国市人民法院作出（2018）冀0683行初10号行政判决书，判决撤销被告高阳人防办于2017年9月28日作出的高人防易缴字[2017]005号决定书。保定市人防办于2018年8月29日作出保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书》，撤销了高阳县××防空办公室作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。2018年9月11日，高阳县人防办重新立案，经河北九华勘查测绘有限责任公司测绘，金城花园小区，两栋楼首层的建设面积为2447.55平方米，地下车库建筑面积为945.48平方米，并于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，决定：原告河北金汉阁公司应依法缴纳易地建设费3699690元，前期已缴纳30000元，欠缴3669690元。2019年4月25日原告河北金汉阁公司收到该决定书，原告河北金汉阁公司不服，遂于2019年10月23日向本院提起诉讼。另查明，1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的发布施行《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第五条第一款规定“新建十层以上或基础埋深三米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室；新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室。”2012年3月1日河北省人民政府发布施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条第一款第（二）项规定“除本条第（一）项规定以外的民用建筑，地面建筑面积在二千平方米以上的，按以下比例修建：一类国家人民防空重点城市为百分之五，二类国家人民防空重点城市为百分之四，三类国家人民防空重点城市为百分之三，其他城市为百分之二。”第三十四条“本规定自2012年3月1日起施行。1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，被告高阳县人防办对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。2009年10月，原告河北金汉阁公司建设高阳县金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月被告高阳人防办作出高人防易缴字[2010]003号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，后又于2017年9月28日就同一工程项目，作出高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求原告河北金汉阁公司缴纳欠缴防空地下室易地建设费2993098元。安国市人民法院于2017年9月28日判决撤销被告高阳人防办作出的高人防易缴字[2017]005号决定书。保定市人防办于2018年8月29日作出保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书，撤销高阳县人防办作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。2018年9月11日，高阳县人防空重新立案，于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，有判决书、撤销决定书、立案审批表、测绘报告、询问笔录等证据证实。原告庭审质证时称被告认定修建防空地下室的面积计算方法错误，按照2012年3月1日河北省人民政府发布施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》计算地下室面积不适用本案。经核实，本案应以1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的发布施行《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的计算地下室面积，被告按2012年施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》计算面积不妥，本院予以指出纠正，但两个规定的计算结果均是相同，未影响原告的权利，故被告高阳人防办依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河北省实施办法》第十二条、第十三条、《河北省人民防空办公室》之规定作出案涉行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。从在案证据看，被告依法履行了受案、询问、调查、审批、告知陈述申辩权及处罚事实、理由和依据等程序，执法程序并无不当。综上，被告高阳人防办作出的高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河北金汉阁房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河北金汉阁房地产开发有限公司。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  刘计贤人民陪审员  刘青彦二〇一九年十二月二十七日书 记 员  康 凯