河南省项城市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1681行初59号原告张某某，女，汉族，1969年10月13日生，住商水县。被告商水县城市管理局。法定代表人何四良，局长。委托代理人牛某某，该局工作人员。委托代理人刘旭如，河南睿东律师事务所律师。原告张某某诉被告商水县城市管理局确认行政行为违法赔偿一案，本院于2019年9月26日作出（2019）豫1681行初42号行政裁定书，张某某不服，上诉于河南省周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2019年11月15日作出（2019）豫16行终275号行政裁定书，指令项城市人民法院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日，公开开庭审理了本案。原告张某某、被告商水县城市管理局委托代理人牛某某、刘旭如均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，多年前为了方便生活免受路人打扰，我在自有门面房门口建筑面积内安装了栏杆门，被告在事先未通知未告知的情况下于2019年1月15日上午派七八个工作人员将原告栏杆门强行拆除，原告发现后和其理论并进行阻止，左右手指均被其打伤。以上事实由商水县公安局城郊派出所出警笔录等材料可以证实，请法院依法调取。因原告极度贫困（建档立卡贫困户）无力支付医疗费未能住院救治，导致手指活动受限（残疾程度待定）。原告认为，被告在未事先告知原告且无法定强制执行权利的情况下强拆原告自有建筑栏杆门和殴打原告，其行为违法。被告工作人员因实施了上述违法行为给原告造成了巨大经济损失，依照《国家赔偿法》相关规定应由被告承担赔偿责任。现依据《行政诉讼法》相关规定提起诉讼，请求判决确认被告强拆原告栏杆门和殴打原告的行为违法，并责令被告赔偿原告20万元。被告商水县城市管理局辩称，一、涉案建筑系违章建筑,根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构建物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、省辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十四条：“在城市、镇规划区进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”依据河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第十三条第三款规定：“在城市主要街道两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，必须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门审核同意后，按照有关规定办理审理手续。”原告未提供审批手续，未经部门审核同意，在商水县丘生路中段商水县人民法院对面（路南）随意搭建临时建筑物，应当认定为违章建筑。二、商水县城市管理局具有执法权限，制发《限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。1、被告具有执行权限，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。依据河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第三十三条：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门，责令有关单位和个人限期拆除改造和拆除。”商水县城管局是具有公共管理事务职能的部门，拥有行政处罚权限。2、被告制发《限期拆除决定书》程序合法、强制拆除行为合法。被告经调查发现原告并未经相关部门批准，在街道搭建临时附属物，违法了《周口市城市市容和环境卫生管理条例》第二十条规定，“任何单位和个人不得擅自在道路两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因特殊需要，经依法批准，在道路两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当符合城市市容和环境卫生管理有关规定，保持周围环境卫生整洁。”后对其下发《限期拆除决定书》属于履行行政职能的行为，而且被告拍摄的照片及原告的自认也可以看出原告搭建临时建筑物属于违章建筑。被告向其下发《限期拆除决定书》认定事实清楚、适用法律正确。3、被告作出行政行为程序合法，被告向其下发的《限期拆除决定书》记载了其可以向商水县人民政府申请复议，也可以向人民法院提起诉讼，并向原告进行实地送达，但是原告拒绝接收，原告未按期自行拆除、也未申请行政复议，依据河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第三十三条的规定，被告依法对原告设立的临时附属物进行强制拆除，被告执法部门也做到了严格执法、文明执法，不存在将其打伤的行为，被告作出行政行为程序合法。三、原告提起行政诉讼已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为作出之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。原告在诉状中称被告于2019年1月15日将其搭建的附属物拆除，且拆除时原告明知，其知道行政机关作出的具体行政内容，原告应当自2019年1月15日起60日内向商水县人民政府申请行政复议，也可以自拆除行为作出之日6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。《限期拆除决定书》中明确记载了救济途径，但是原告拒绝接收，被告认为已经按照法律规定送达文书，原告起诉在2019年8月，已经超过法定诉讼时效，请求法院驳回原告诉讼请求。四、原告主张的损失20万元没有事实和法律依据。首先原告在未取得相应审批手续即在门外道路上搭建附属物，该附属物属于违章建筑，不仅影响了行人、车辆通行，还影响了市容市貌，被告拆除原告设立的违章建筑，原告不存在任何损失。其次，原告的诉请属于行政赔偿，不应当在本案中处理。最后，被告在执法过程中严格按照法律规范，文明执法，严格执法。不存在打伤原告的情形，其应当提供公安机关相应的文书予以证明。综上，被告认定事实清楚、适用法律准确，程序合法，处理适当，且原告诉讼请求已经超过法定诉讼时效，请求法院依法驳回原告请求。原告向法庭提交如下证据：证据1、许来友、李亲、张诺证言各一份，证明我焊栏杆门的事实；证据2、处方证明两份、检查报告单一份，证明被告将我打伤的事实。原审提供的照片11张，证明门掉了，墙毁坏了。被告对原告提交的证据质证意见如下：对第一组证据真实性有异议，字迹一致，并且是由原告本人书写，是虚假证据，而且证人未到庭接受法庭询问，被告提供的该证据恰恰证明其设置了障碍物影响通行及市容；对第二组证据检查报告单有异议，时间为2019年1月19日，且系复印件，无法看出具体内容，不能证明与被告有关，对处方证明有异议，显示疼痛但是不能显示与被告有关联，对于另外一份处方，显示时间为2018年11月18日，与本案无关，原告提供的证据不能证明被告将其打伤，不能达到其证明目的；对第三组证据真实性有异议，无法看出照片拍摄时间，不能达到原告的证明目的。被告向法庭提交如下证据：证据1、督办通知一份、照片一张，证明被告在丘生路路南私搭乱建、影响市容环境、影响通行；证据2、限期拆除决定书及送达回证，证明原告设置障碍物、被告发现后依照拆除决定向其送达拆除决定书，被告作出行政行为程序合法、法律正确、处理适当。原告对被告提交的证据质证意见如下：对第一组证据有异议，我没见过；对第二组证据拆除决定书及送达回证有异议，我没有见过，我不知道这事。经审理查明：原告张某某因在商水县丘生路中段商水县人民法院对面（路南）搭建临时附属物，不符合《周口市城市市容和环境卫生管理条例》的规定，商水县城市管理局于2019年1月12日作出商城管限拆字（2019）第19011208号限期拆除决定书，并于当日向张某某送达，限张某某在收到拆除决定书之日起三日内自行拆除，但张某某在规定期限内未拆除，被告于2019年1月15日将张某某搭建的临时附属物强制拆除。原告不服向项城市人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强拆原告栏杆门和殴打原告的行为违法，并要求被告赔偿原告20万元。本院认为，根据《周口市城市市容和环境卫生管理条例》第二十条规定“任何单位和个人不得擅自在道路两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。”本案中原告张某某在商水县丘生路中段商水县人民法院对面（路南）搭建临时附属物，有督办通知及相应的照片为证，且原告也认可在自家门面房门口安装了栏杆门，被告商水县城市管理局对原告作出的商城管限拆字（2019）第19011208号限期拆除决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原告诉称，被告在拆除栏杆门的过程中，将其打伤，但原告所提供的证据不能证明被告对原告实施了殴打，并且原告所提供的证据系复印件，其中还包含2018年11月份的处方笺，故原告诉称的受伤与被告无任何关系，原告要求被告赔偿20万元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  夏康红审 判 员  李 霞人民陪审员  王国增二〇一九年十二月二十日书 记 员  闫漫漫