贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初274号 原告赵映全，女，1955年8月7日出生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）谢才兴，男，1977年8月3日出生，汉族，住贵州省毕节市。系原告赵映全之子。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：贵州省毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）谢世明，毕节市公安局七星关分局法制大队副大队长。 委托代理人（特别授权）幸星，毕节市公安局七星关分局生机派出所所长。 被告毕节市公安局。住所地：毕节市金海湖新区。 法定代表人王治军，局长。 委托代理人（特别授权）李柱军，毕节市公安局法制支队副主任科员。 原告赵映全不服被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关区公安局）作出的七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》以及被告毕节市公安局作出的毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭与原告谢才兴诉被告七星关区公安局治安管理处罚以及被告毕节市公安局行政复议一案进行了合并审理。原告赵映全及其委托代理人谢才兴，被告七星关区公安局的委托代理人谢世明、辛星，被告毕节市公安局委托代理人李柱军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系七星关区生机镇谢家湾组村民。2019年4月22日11时许，原告及生机镇谢家村大元子组、谢家湾组、赵家寨组村民发现有一支施工队在毕节市××区生机镇谢家村××、××、××组范围内的土地上挖掘沟壕欲修建饮水管道。原告及生机镇谢家村大元子组、谢家湾线、赵家寨组村民，以该施工队的行为将影响其农田灌溉为由，要求该施工队提供施工的政府文件和依据，并给与合理答复，但该施工队现场施工人员答复“我们没有相关文件，我们只是把管道挖好结算款项后就行”。原告等村民得到现场施工人员的如此答复后，请求现场施工人员在问题未弄清楚前，不要在继续挖掘沟壕。当日13时许，七星关区公安局生机镇派出所民警赶到挖掘沟壕的施工现场，在未听取原告等村民的合理请求下，要求原告等村民撤离现场。原告等在场村民开始离开施工现场欲等待政府部门的答复，原告在离开施工现场行走的过程中因腿部旧伤复发不能走动，在离开施工现场的途中就地蹲下来休息，原告还未完全蹲下，七星关区公安局生机镇派出所民警三人立即将原告按倒在地并用手铐将原告铐上。同月23日，七星关区公安局生机镇派出所将原告送到七星关拘留所拘留十日。同年5月3日，原告在拘留十日后被释放。同年5月8日，原告不服七星关区公安局对其作出的行政处罚，向毕节市公安局申请行政复议。同年8月1日，原告收到毕节市公安局于2019年7月18日作出的毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》，该决定书维持了七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》。原告至今未收到七星关区公安局作出的七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》，且原告无违反治安管理的行为，被告七星关区公安局未经法定程序、未依据客观事实、未依据法律规定而将原告处以十日行政拘留的行为是违法的，其作出的七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》应予以撤销。被告毕节市公安局在受理原告的复议申请未依法作出正确的行政复议决定，仍维持七星关区公安局作出的处罚决定，其作出的行政复议决定应予以撤销。为此，特提起诉讼，请求人民法院依法判令：1、撤销七星关区公安局于作出七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》；2、撤销毕节市公安局作出的毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》；3、诉讼费由二被告承担。 原告未向本院提供证据。 被告七星关区公安局辩称，一、案件事实：2019年4月22日上午，根据七星关区政府的安排，为合理分配水资源，解决毕节市七星关区生机镇耿官村村民的农村安全饮水困难问题，从谢家村到耿官村的提升工程水源点正在施工时，部分生机镇谢家村赵家寨组、谢家湾组、大元子组的村民以担心工程可能会影响后代以后的农田灌溉用水为由，赶走施工人员、聚集在施工点的方式阻碍饮水工程施工队正常施工，生机派出所民警在现场耐心宣讲政策，并宣读七星关区政府2018年七星府专议[2018]25号会议纪要精神，劝解阻工村民，时间长达约三个小时，但村民赵映全仍不听劝阻，继续阻挠施工，被民警强制传唤，前述原告赵映全的违法事实有当事人陈述、证人证言、视听资料等证据足以证实，原告在行政起诉状中辩解属不实之词，与事实完全不符合。二、处理结果：2019年4月23日，我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告赵映全行政拘留十日。综上，我局对此案的处理事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求人民法院依法维持。 被告七星关区公安局向本院提交如下证据，并经庭审质证： 1、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、案件汇报记录、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、被行政拘留人家属通知书、行政复议决定书、送达回执。拟证明被告对此案办理程序合法。原告及被告毕节市公安局对该组证据均无异议。 2、户籍证明、赵映全、谢才兴询（讯）问笔录；刘恩江、石奥、刘洪国、文仕军、杨旭、徐建伟询问笔录、民警张驰、何焱出警经过、视听资料、接收证据清单、案件未结案情况说明、七星府专议[2018]25号、建设施工合同。拟证明被告对此案的办理证据确实充分、事实清楚、被处罚人主体适格。原告认为该组证据中视频资料不完整；对其余证据无异议。被告毕节市公安局对该组证据无异议。 毕节市公安局辩称：赵映全对七星关区公安局2019年4月23日作出七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》不服，于2019年5月8日向我局申请行政复议，我局依法受理后，经认真审理并查明：七星关区生机镇政府为考虑民生问题，合理分配水资源，解决生机镇耿官村群众的安全饮水问题，经研究决定从生机镇谢家村引富余水源到耿关村，解决耿官村民的安全饮水问题，在工程结近尾期时，遭到生机镇谢家村赵家寨等三个村民组部分村民的阻拦，2019年4月22日上午，当村民进行阻挠施工时，生机镇政府派出工作人员向不明情况的群众作宣传工作，劝解阻工村民，但仍有少数村民不听劝阻，继续阻挠施工，生机派出所民警到现场制止，原告赵映全参与其他部分不听劝解的群众继续阻挠施工，不听劝阻，赵映全以其因陈旧性腿伤复发，不能自行走动，须蹲下来休息为由，拒绝离开施工现场，当场被民警控制并带离。我局认为，赵映全扰乱施工秩序的违法行为事实清楚，证据确凿，七星关公安局调查程序合法，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，故以毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》作出了维持2019年4月23日作出的七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》的决定。综上，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉请。 被告毕节市公安局向本院提交如下证据，并经庭审质证： 1、行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议延长通知书。拟证明毕节市公安局受理行政复议程序合法。 2、毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》。证明毕节市公安局在法定时限内作出行政复议决定。 原告及被告七星关区公安局对毕节市公安局出示的上述证据均无异议。 本院依法对上述证据认定如下： 二被告提交的全部证据，其来源、形式合法，符合法律规定，客观真实的反映本案事实，与本案存在关联性，依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条之规定，本院依法予以确认，采信作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，七星关区人民政府为考虑民生问题，合理分配水资源，解决七星关区生机镇耿官村群众的安全饮水问题，经研究决定从生机镇谢家村引富余水源到耿官村，解决耿官村村民的安全饮水问题。2019年4月22日上午，当从谢家村到耿官村水源点的饮水工程正在施工时，生机镇谢家村赵家寨组、谢家湾组、大元子组的部分村民以因担心工程会影响其后代以后的生产生活用水为由，聚集在施工点阻碍其工程队正常施工，经生机镇派出工作人员向不明情况的群众作宣传工作，劝解阻工村民，仍有少数村民不听劝阻，继续阻挠施工。生机镇派出所接到报案，经立案受理后，派出民警到现场制止，原告赵映全参与其他部分不听劝解的群众继续阻挠施工，不听劝阻，赵映全以其因陈旧性腿伤复发，不能自行走动须蹲下来休息为由，拒绝离开施工现场，七星关区公安局民警遂强制传唤原告，将其带离现场。七星关区公安局经调查取证、汇报、审批等事项后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项之规定，于2019年4月23日作出七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日的行政处罚。执行期限为“自2019年4月23日至2019年5月3日”,现已执行完毕。原告对被告七星关区公安局作出的处罚决定不服，于2019年5月8日向被告毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局受理原告的行政复议申请后，经审查，认为七星关区公安局对赵映全扰乱单位秩序的行政处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2019年7月18日作出毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》，维持了被告七星关区公安局作出的行政处罚决定，原告对二被告作出的行政决定不服，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，请求判如前述诉请。 本案争议焦点：1、被告七星关区公安局作出的七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》是否合法? 2、被告毕节市公安局作出的毕市公复决字[2019]22号《行政复议决定书》是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告伙同生机镇谢家村赵家寨组、谢家湾组、大元子组的部分村民以因担心工程会影响其后代以后的生产生活用水为由，聚集在施工点阻碍其工程队正常施工，经生机镇派出工作人员向其作宣传工作，劝解阻工村民，仍有少数村民不听劝阻，继续阻挠施工。生机镇派出所民警到现场制止，原告赵映全参与其他部分不听劝解的群众继续阻挠施工，不听劝阻，赵映全以其因陈旧性腿伤复发，不能自行走动须蹲下来休息为由，拒绝离开施工现场，经公安局机关强制传唤才将其带离现场。原告的行为符合扰乱企业正常生产秩序的行为特征，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的违法情形和该条规定的处罚幅度。被告七星关区公安局对原告赵映全所作出的处罚决定，是根据当事人的陈述、证人证言、视听资料、毕节市七星关区人民政府专题会议纪要（七星府专议[2018]25号）、建设工程施工合同等相关证据证明的事实作出的，该处罚决定主要证据确凿充分；在认定原告的违法事实后，对照治安管理处罚法第二十三条第一款第（一）项的规定，对其作出相应的行政处罚，被告适用的法律、法规正确；被告在对原告作出处罚之前，已告知原告的违法事实、拟适用的法律依据、拟对其作出处罚及原告所享有的陈述和申辩的权利，才对原告作出了处罚决定，被告对原告作出处罚的程序符合法律规定。对原告诉称原告至起诉时未收到七星公（生机）行罚决字[2019]1241号《行政处罚决定书》，且原告无违反治安管理的行为，被告七星关区公安局未经法定程序、未依据客观事实、未依据法律规定而将原告处以十日行政拘留的行为是违法的主张，无证据予以佐证，本院依法不予采信。 被告毕节市公安局受理原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》之规定对案件进行了处理，未违反法律、法规的规定。对此，原告未提出异议。据此，二被告对原告作出的行政行为合法，原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵映全的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  谢健 人民陪审员  蒙丽 二〇一九年十二月十一日                                                                            法官助理 胡国彬                                                                             书记员 刘洪 附本案适用法律规定 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。