湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2193号上诉人（原审原告）：黄建新，男，1971年8月26日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人：伍柳，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：彭茗，省司法厅工作人员。委托代理人：吴鲲鹏，省司法厅工作人员。上诉人黄建新因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）行政复议一案，黄建新不服长沙市中级人民法院（2019）湘01行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院经审理查明：黄建新系湖南省株洲市天元区马家河镇月塘村村民。2013年1月30日，湖南省政府作出[2013]政国土字第245号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲市马家河镇、群丰镇、栗雨街道办事处月塘村、泉源村、响塘村、王家坪居委会等集体经济组织土地37.3665公顷。2017年2月24日，株洲市人民政府发布《征收土地公告》，载明了逸镇普通商品房项目A地块的批准文号、批准征收土地面积、被征收单位等内容。同日，株洲市国土资源局发布案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》和《听证告知书》。《征地拆迁补偿安置方案公告》公布了被征收土地单位、面积、类别、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容，并载明“如对本方案补偿标准有异议的，可在本方案公布之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议”。同日，《听证告知书》被送达至株洲市天元区粟雨街道办事处月塘社区，月塘社区居民委员会在送达回证上明确注明放弃听证;2月28日，案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》被张贴于月塘社区。2017年3月23日，株洲市人民政府作出《关于的批复》，同意按照案涉《征地拆迁补偿安置方案》实施补偿安置。黄建新因对株洲市人民政府批准实施的《征地拆迁补偿安置方案》不服，于2019年1月16日通过邮寄方式向湖南省政府提出行政复议申请。湖南省政府于次日收到该复议申请，并于1月22日向株洲市人民政府发出《行政复议答复通知书》，要求其提交作出行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，株洲市人民政府于2月1日作出答复并提交相关证据材料。2019年2月19日，湖南省政府作出《驳回行政复议决定书》，以黄建新的行政复议申请超过了法定期限为由，决定驳回其行政复议申请，并于2月21日邮寄送达给黄建新。黄建新不服，起诉至该院，请求：1.撤销湖南省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，责令湖南省政府受理黄建新的复议申请，并依法进行实质审理；2.本案诉讼费用由湖南省政府承担。长沙市中级人民法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，由湖南省政府提供的证据可以证实，2017年2月24日，株洲市国土资源局作出案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》，该公告公布了被征收土地单位、面积、类别、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容，且告知了申请行政复议的权利、复议机关及申请期限。同时，案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》经株洲市人民政府批准后，株洲市国土资源局未另行制作或发布新的《征地拆迁补偿安置方案公告》，黄建新就株洲市人民政府批准后的《征地拆迁补偿安置方案公告》申请行政复议，实质的复议标的仍是案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》所载的补偿安置方案的内容。2017年2月28日，案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》在月塘社区公示张贴时，黄建新即应当知道案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》的内容及相应的法律救济途径，但其直到2019年1月才提起行政复议，已超过了申请行政复议的法定期限。湖南省政府据此作出《驳回行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。黄建新的诉讼请求没有事实根据及法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄建新的诉讼请求。本案受理费50元，由黄建新负担。黄建新不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定黄建新复议超过法定期限错误。株洲市国土资源局无法证明其已经依法公布了《征地拆迁补偿安置方案公告》。二、原审法院关于《征地拆迁补偿安置方案公告》中已经告知了复议权利问题的性质认定错误。请求撤销一审判决，改判撤销湖南省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》；责令湖南省政府受理黄建新的复议申请进行实质审理或发回重审。湖南省政府辩称：一、行政复议决定程序合法。2019年1月17日，湖南省政府收到黄建新提出的行政复议申请书。2019年2月19日，湖南省政府作出《驳回行政复议决定书》，并于2月21日邮寄送达给黄建新，程序合法。二、行政复议决定内容合法。2017年2月，株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案公告》，并送达给被征地集体经济组织并公示张贴，该公告还告知被征地集体经济组织和农户对补偿标准如有异议，可在方案公布之日超60日内向湖南省政府申请行政复议。此时黄建新应该已经知道《征地拆迁补偿安置方案公告》的内容及相应的法律救济途径，但直到2019年1月，黄建新才提起行政复议，超过了行政复议申请期限。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。原审查明的事实本院予以确认。本院认为：本案的焦点问题是黄建新提起本案行政复议是否超过复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。被征收人对补偿标准等不服的，应当在法定期限内提起复议。《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》等已经明确告知被征收人对补偿标准不服的可以在60日内申请复议，视为已经正确告知复议期限。原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见的通知》（国发【2014】40号）第二条第（一）项的规定，一些被征地农民以被征收土地决定作出时不知道、系通过申请政府信息公开等方式知道为由，就省级人民政府多年前作出的征收土地决定申请复议，大大超出了法定的60天申请期限。行政机关能够提供在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。本案中，2017年2月24日，株洲市国土资源局作出案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》，该公告公布了被征收土地单位、面积、类别、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容，且告知了申请行政复议的权利、复议机关及申请期限为60日内，并于2017年2月28日在月塘社区公示张贴。该《征地拆迁补偿安置方案公告》所公布的内容与经株洲市人民政府2017年3月23日批准的《征地拆迁补偿安置方案》内容一致。根据上述规定，至迟到2017年2月28日该《征地拆迁补偿安置方案公告》在月塘社区公示张贴时，黄建新即应当知道案涉《征地拆迁补偿安置方案公告》的内容及相应的法律救济途径，但其直到2019年1月才提起行政复议，已超过了申请行政复议的法定期限。湖南省政府据此作出《驳回行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决据此驳回黄建新的诉讼请求正确。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，处理结论并无不当，黄建新的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由黄建新负担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  何建湘审判员  钟玺波二〇一九年十二月二十七日书记员  朱佳钰