陕西省扶风县人民法院行 政 判 决 书(2019)陕0324行初13号公益诉讼起诉人：某检察院。法定代表人：张某，该院检察长。出庭负责人：黄某某，该院检察员。被告：某建设局法定代表人：赵某某，该局党委书记、局长。出庭负责人：薛某，该局副局长。公益诉讼诉起诉人某检察院因要求确认被告某建设局（以下简称某建设局）不履行依法追缴宝鸡红河置业有限责任公司拖欠的人防易地建设费280.215万元的法定职责违法，于2018年10月9日向眉县人民法院提起行政诉讼，眉县人民法院于2018年10月31日立案后，认为此案不由眉县人民法院管辖，遂报请宝鸡市中级人民法院裁决。2018年11月20日宝鸡市中级人民法院裁定该案由扶风县人民法院管辖，并将该案移送给本院。本院2018年12月6日立案后，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人某检察院指派检察员黄某某出庭支持诉讼，被告某建设局的副局长薛某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告某建设局在宝鸡江河置业有限责任公司江河凯旋三期项目国家规定费用收缴工作中，存在不依法按时履行职责的行为，造成280.215万元国有财产不能得到按时收缴，致使国家利益受到侵害。公益诉讼起诉人某检察院诉称，请求本院依法支持其诉讼请求：1、请求确认被告不依法履行职责的原行政行为违法；2、判决被告眉县住房和城乡建设局依法及时组织易地建设防空地下室。事实与理由：2018年4月，公益诉讼起诉人某检察院在履行职责过程中发现，某建设局在宝鸡江河置业有限责任公司江河凯旋城三期项目（以下简称江河凯越城三期项目）国家规定费用收缴工作中，存在不依法履行职责的行为，造成280.215万元国有财产损失，致使国家利益受到侵害，遂对该案立案调查。江河凯越城三期项目位于眉县县城眉坞大道东段，为民用住宅项目，某建设局于2014年11月4日向江河凯越城三期项目颁发了建设用地规划许可证，2018年1月3日颁发了建设规划许可证，2018年3月14日颁发了建筑工程施工许可证。江河凯越城三期项目共11栋楼，总建筑面积为73548.02平方米，其中16、17、18、19、21、22、23、25、26、27号楼均未11层，建筑面积63177.9平方米，1号车库为1层，建筑面积10370.12平方米。某建设局对该项目地质结构进行勘察，发现该项目地块属于渭河工级阶地，地下水位较浅，不适宜建设防空地下室，决定依法收取人防易地建设费，经某建设局核算该项目人防工程易地建设费为4802150元，目前拖欠人防易地建设费280.215元。眉县检察院于2018年4月17日立案调查，2018年4月19日向某建设局发出检察建议，2018年6月15日，某建设局回复：“对江河凯越城三期项目多次催缴，但由于项目资金比较困难，正在多方积极筹措资金，暂未缴纳人防工程易地建设费。”2018年7月25日，眉县检察院对某建设局履职情况进行跟进监督，调查核实其整改情况。经调查查明：2018年5月7日某建设局向宝鸡江河置业有限公司发出的《人防工程易地建设费催缴通知书》，2018年7月12日江河凯越城三期项目缴纳人防易地建设费200万元，仍有280.215万元未交清。2018年8月31日，眉县检察院继续跟进监督，某建设局出具了《关于江河·凯越城三期工程建设防空地下室有关情况的说明》上指出江河凯越城项目仍然拖欠人防工程易地建设费280.215元，国家利益仍处于受损害状态。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第二十二条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条第一款、《人民防空工程建设管理规定》第四十五条、第四十八条，《陕西省防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第四条以及《眉县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》之规定，某建设局作为眉县人民防空主管部门，主管本地区的人民防空工作，在建设单位因地质、地形、施工条件等原因不能修建防空地下室的，负有收缴人民防空易地建设费同时组织易地建设防空地下室的法定监管职责，但其对眉县江河凯旋城三期项目不依法履行监管职责，致使该项目拖欠人防易地建设费280.215万元，同时眉县住房和城乡建设局未依法及时组织易地建设，国家和社会公共利益遭受侵害。公益诉讼起诉人某检察院为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：第一组：证明被告某建设局应当依法履行职责的证据。（1）、04号调取证据通知书及回执；（2）、眉县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定；（3）、05号调取证据通知书及回执；（4）、某建设局统一社会信用代码；第二组：证明某建设局不依法履行职责的证据。（1）、江河凯越城三期工程工程建设项目报建表；（2）、工程项目勘探点平面位置图；（3）、建设工程报建告知书；（4）建设用地规划许可证；（5）、建设工程规划许可证；（6）、建设工程施工许可证；（7）、人防报建收费缓缴情况表；（8）、关于江河凯越城三期工程建设防空地下室有关情况的说明；（9）、人防工程易地建设费催缴通知书；（10）、非税收入一般缴款书；（11）、周君霞询问笔录；（12）、马震震询问笔录；（13）、郝林询问笔录；（14）、邓仕云询问笔录；第三组：证明公益诉讼起诉人履行诉前程序的证据。（1）、检察院14号立案决定书；（2）、检察建议书；（3）、送达回证；（4）、某建设局《关于人防工程易地建设费欠费催收办理情况报告》；（5）、某检察院请示报告；（6）、陕西省人民检察院批复；第四组：证明被告仍不依法履行监管职责的证据。宝鸡江河置业有限责任公司《关于人防易地建设费缴纳情况说明》；被告某建设局辩称，1、被告已依法追缴了宝鸡江河置业有限公司拖欠的人防易地建设费280.215万元。被告于2018年4月18日收到原告眉检民行行公建（2018）14号《检察建议书》后，就宝鸡江河置业有限公司建设的江河凯旋城项目欠缴人防工程易地建设费280.215万元，被告于2018年5月8日向宝鸡江河置业有限责任公司送达了《人防工程易地建设费催缴通知书》，并多次通过电话和上门催收欠费，该公司已于2018年7月12日和9月5日两次分别缴纳人防费200万元和280.215万元，已经全部缴清人防工程易地建设费480.215万元；2、组织易地建设人防工程，需要根据当地经济建设情况，将人防易地建设纳入到当地各项民生建设统筹规划中，有计划的进行易地建设，不是公益诉讼起诉人一起诉，被告方便能立即进行易地人防工程建设，这既不现实也不科学。被告方一直以来严格按照省市人防办和县委县政府要求，根据上级建设计划和眉县资金筹措情况积极加强人防工程建设。2014年1月25日建成了面积3438平方米的眉县人防应急指挥中心；2014年投资5.2万元在常兴镇和太白山景区安装了2台人防报警器；2018月8月投资57.2万元采购人防指挥通信车1辆；今年下半年拟投资750万元实施眉县人防应急指挥中心的信息通信系统建设安装工作。从以上事例就可以看看出，被告方一如既往的积极进行人防设施建设。被告某建设局在举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、人防工程易地建设费催缴通知书；2、中国农业银行2018年7月12日账户交易明细回单；3、中国农业银行2018年9月5日账户交易明细回单；4、陕西省政府非税收入一般缴款书（200万元）；5、陕西省政府非税收入一般缴款书（280.215万元）；6、宝鸡市发改委、市人防办《关于印发宝鸡市人民防空建设“十二五”规划的通知》（宝市发改规发[2011]676号）；7、眉县人防应急指挥中心暨机关服务中心工程决算书；8、眉县人防应急指挥中心地下室平面图；9、宝鸡市公务用车制度改革领导小组办公室《关于批准购置检测机动指挥通信车的通知》（宝车改办发[2017]87号）；10、人防机动指挥车购车发票；11、采购人防警报器发票。经庭前证据交换及庭审质证，公益诉讼起诉人某检察院的质证意见是，对被告提交的证据的真实性、合法性及关联性均无异议，对证据6、7、8、9、10、11易地建设实施问题的相关证据的证明目的有异议。被告在整改期限2018年6月19日之前，仍未追缴本案项目的人防易地建设费，给国有财产造成阶段性损失，属于不履行法定职责。其购置的人防指挥车和报警器不能证明自己已经履行了易地建设防空地下室的职责。被告眉县城建局的质证意见是，对公益诉讼起诉人某检察院提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对某检察院提交的证据，被告某建设局对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本庭予以确认。对某建设局提交的证据，其中公益诉讼起诉人对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性均无异议，本庭予以确认；对证据6、7、8、9、10、11关于易地建设实施问题的相关证据的证明目的公益诉讼起诉人有异议，认为这些证据不能证明被告已履行了易地人防建设的职责。本院对关于易地建设实施问题的相关证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可，这几份证据可以证明被告某建设局之前积极实施了人防设施建设，但对本案所涉的组织易地建设防空地下室的工作，被告某建设局并没有及时着手实施，本院对这几份证据的证明目的不予认可。经审理查明，宝鸡江河置业有限公司2017年12月15日报建的位于眉县县城滨河新区眉邬大道东段的江河·凯越城三期住宅工程项目，共11栋楼（分别是第16、17、18、19、21、22、23、25、26、27号楼及1号楼地下室），总面积73548.02m2，其中第16、17、18、19、21、22、23、25、26、27号楼建筑面积63177.9m2，每栋楼层高均为11层，按底层建筑面积每平方米800元缴纳易地人防建设费，即63177.9m2÷11×800元/m2=4594750元；1号地下车库为10370.12m2，按总建筑面积每平方米20元缴费，即10370m2×20元/m2=207400元，合计应缴纳易地人防建设费合计为4594750+207400=4802150元。由于宝鸡江河置业有限公司想要办理《建设工程规划许可证》等一系列许可证，必须先缴纳易地人防建设费，否则不能向政府申请相关许可证。因2017年房地产行业低迷，宝鸡江河置业有限公司资金紧张，于是便向政府申请缓缴易地人防建设费，后某建设局给予宝鸡江河置业有限公司缓缴易地人防建设费的政策，随后宝鸡江河置业有限公司办理了相关许可证开始施工。2018年4月17日，某检察院在履行职务过程中发现，宝鸡江河置业有限公司2017年12月15日报建在眉县县城滨河新区眉邬大道东段建设江河·凯越城三期住宅工程项目已经完工，但经被告某建设局核算的该项目人防工程易地建设费4802150元，宝鸡江河置业有限公司仍未缴纳，被告某建设局存在不依法履职的行为，某检察院决定立案审查，并于2018年4月18日向被告某建设局发出检察建议书，建议其尽快依法追缴宝鸡江河置业有限公司拖欠的4802150元人防工程易地建设费，并及时、统一组织易地建设。2018年4月19日，某检察院向被告送达了眉检民行公建（2018）14号检察建议书，要求被告某建设局于两个月内将办理情况书面回复。2018年5月7日被告向宝鸡江河置业有限公司发出《人防工程易地建设费催缴通知书》催促宝鸡江河置业有限公司及时缴纳拖欠的4802150元人防工程易地建设费。2018年6月15日，被告某建设局向某检察院书面回复：宝鸡江河置业公司的江河凯旋城项目经多次催收，由于资金困难，正在筹措人防欠费。2018年7月25日，某检察院对被告某建设局履职情况跟进监督，查明：宝鸡江河置业有限公司分别于2018年7月12日缴纳200万元人防工程易地建设费，仍有2802150元未交清人防工程易地建设费。2018年8月21日，某检察院报请宝鸡市人民检察院对被告不依法履行职责提起公益诉讼。2018年9月5日，宝鸡江河置业有限公司将位于眉县县城滨河新区眉邬大道东段建设江河·凯越城三期住宅工程项目拖欠的人防工程易地建设费全部缴清。被告收清人防工程易地建设费后，未组织易地建设防空地下室。鉴于宝鸡江河置业有限公司已将拖欠的人防工程易地建设费全部缴清，公益诉讼起诉人某检察院在诉讼中将原诉讼请求第一项“判决眉县住房和城乡建设局依法追缴宝鸡江河置业有限责任公司拖欠的人防易地建设费280.215万元。”变更为“请求确认被告不依法履行职责的原行政行为违法。”本院认为，依据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条“应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报同级人民防空主管部门批准，并缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。”《人民防空工程建设管理规定》第四十五条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。”第四十八条“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门汇通财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定。”《陕西省防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第四条“防空地下室易地建设费的征收由县级以上人民防空主管部门负责实施，并接受上级人民防空主管部门和同级财政、物价、审计等部门的监督管理”及《眉县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》第二条主要职责第十六款“承担人民防空管理工作。开展人民防空知识宣传教育，实施人民防空组织的防空指挥、防空通信、防空警报与演练和防空工程建设等工作。”的规定，被告某建设局负有收缴人民防空工程易地建设费及组织防空工程易地建设的职责。宝鸡江河置业有限责任公司在眉县县城滨河新区眉邬大道东段建设的江河·凯越城三期住宅工程项目需缴纳人防工程易地建设费4802150元。被告某建设局对该笔人防工程易地建设费负有收缴职责，却怠于履行自己的职责，没有及时采取有效的措施向宝鸡江河置业有限责任公司催收该笔款项，致使人防工程易地建设费不能及时得到收缴，导致国家利益受到损害。在公益诉讼起诉人某检察院对被告方发出检察建议后，经某建设局向宝鸡江河置业有限责任公司催收人防工程易地建设费，至2018年9月5日宝鸡江河置业有限责任公司已将拖欠的人防工程易地建设费全部缴清。2019年7月18日公益诉讼起诉人某检察院变更第一项诉讼请求为“请求确认被告不依法履行职责的原行政行为违法”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院判决确认违法。本院认定，被告某建设局怠于追缴宝鸡江河置业有限责任公司拖欠的人防工程易地建设费的行为违法。依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定，应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建造者需缴纳人民防空工程易地建设费，并由人民防空主管部门统一组织易地建设。被告某建设局负有组织易地建设人民防空工程的职责，被告未及时履行法定职责，应当在一定期限内及时履行。公益诉讼起诉人诉请的判决被告某建设局及时组织易地建设防空地下室的诉请依法应得到支持。综上所述，依据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第二十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条，《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条，参照《人民防空工程建设管理规定》第四十五条、第四十八条，《陕西省防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第四条，《眉县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》第二条第十六款之规定，判决如下：一、确认被告某建设局怠于追缴宝鸡江河置业有限责任公司拖欠人防异地建设费280.215万元，未依法及时履行追缴职责的行为违法；二、责令被告某建设局在本判决生效后及时组织易地建设防空地下室。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民人民法院。审 判 长  于明岐审 判 员  杨秋侠审 判 员  马宏英人民陪审员  杨宗让人民陪审员  费治安人民陪审员  李晓红人民陪审员  罗春丽二〇一九年十一月二十一日法官 助理  韩晨阳书 记 员  陈文英某检察院116103260160096321某检察院某检察院20191202某检察院某检察院121