天津市第一中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）津01执复130号复议申请人（被执行人）：天津锦绣裕丰建设发展有限公司，住所地天津市南开区科研西路8号607室。法定代表人：卓星妹，董事长。委托诉讼代理人：赵兵，天津聚伟律师事务所律师。申请执行人：王伦，女，1953年12月15日出生，汉族，住天津市河西区。被执行人：卓文生，男，1962年4月25日出生，汉族，天津锦绣裕丰建设发展有限公司监事，住浙江省乐清市。复议申请人天津锦绣裕丰建设发展有限公司不服天津市南开区人民法院（2019）津0104执异177号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。天津市南开区人民法院查明，王伦与卓文生、天津锦绣裕丰建设发展有限公司民间借贷纠纷一案，经审理，天津市南开区人民法院于2018年3月27日作出（2017）津0104民初8827号民事判决书，判决“被告卓文生向原告王伦支付借款本金人民币5,000,000元，并以5,000,000元为基数按照月利率2%计算向原告支付自2017年4月27日至实际给付之日止的利息，天津锦绣裕丰建设发展有限公司对上述债务承担连带给付责任”。天津锦绣裕丰建设发展有限公司不服，提起上诉，天津市第一中级人民法院经审理于2018年6月25日作出（2018）津01民终5184号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。因天津锦绣裕丰建设发展有限公司未履行判决确定的义务，申请执行人王伦于2018年8月6日向天津市南开区人民法院申请强制执行，执行案件为（2018）津0104执3761号。另查，在（2018）津0104执3761号案件执行过程中，天津市南开区人民法院于2018年10月16日对坐落于天津市南开区采取查封措施。因被执行人暂无财产可供执行，2018年12月12日，天津市南开区人民法院作出“终结本次执行程序”的执行裁定。因发现新的财产线索，天津市南开区人民法院于2019年3月7日恢复对（2017）津0104民初8827号民事判决的执行，执行案件为（2019）津0104执恢216号。2019年4月16日，天津市南开区人民法院作出（2019）津0104执恢216号执行裁定书，裁定“对被执行人天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下坐落于南开区依法进行公开拍卖”。再查，经查询天津市不动产登记簿和天津锦绣裕丰建设发展有限公司向天津市南开区人民法院提交的房地产权证显示，天津市南开区房屋的权利人登记为被执行人天津锦绣裕丰建设发展有限公司，土地用途为商业金融业、商业办公、人防。经向有关部门查询，建设单位为天津锦绣裕丰建设发展有限公司建设的坐落于鞍山，符合人防规定，系经过审批的结合民用建筑修建的防空地下室。天津市南开区人民法院认为，《中华人民共和国人民防空法》第二条、第五条规定，人民防空是国防的组成部分，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《中华人民共和国物权法》第五十二条规定，国防资产属于国家所有。依据上述规定，天津锦绣裕丰建设发展有限公司对坐落于鞍山的人防工程不享有所有权，享有使用、管理、收益等财产性权益。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条第一款“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产”的规定，天津市南开区人民法院对天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下坐落于南开区进行拍卖，对其使用、收益等财产利益的执行行为，并无不当。故天津锦绣裕丰建设发展有限公司提出的异议请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十四条第一款，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第一项、第十七条第一项规定，裁定：驳回天津锦绣裕丰建设发展有限公司的异议请求。天津锦绣裕丰建设发展有限公司向本院复议称，请求：一、请求法院依法撤销天津市南开区人民法院（2019）津0104执异177号执行裁定书；二、请求法院依法裁定停止拍卖天津锦绣裕丰建设发展有限公司坐落于南开区，房地证津字第××号的人防工程。事实与理由：一、天津市南开区人民法院存在认定事实不清的情况。天津市南开区人民法院于2019年4月16日作出（2019）津0104执恢216号执行裁定书，裁定“对被执行人天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下坐落于南开区依法进行公开拍卖。”复议申请人认为，坐落于南开区，房地证津字第××号虽登记在天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下，但是该财产系人防工程，根据相关法律、法规等规定，人防工程系国家所有，投资者平时只有使用管理、收益的权利，故人民法院不能就此人防工程进行拍卖。虽然天津市南开区人民法院在（2019）津0104执异177号执行裁定书中认可了南开区为人防工程，其所有权系国家所有，复议申请人仅享有使用管理、收益的权利的相关事实。但却以执行行为仅限于人防工程的使用、收益等财产利益，不涉及人防工程的所有权为由驳回了复议申请人提出的执行异议。复议申请人认为，（2019）津0104执恢216号执行裁定书明确裁决就“对被执行人天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下坐落于南开区依法进行公开拍卖。”而非对人防工程使用、收益等财产利益拍卖，该裁定存在严重错误。综上，天津市南开区人民法院存在事实认定不清楚及错误的情况，应当予以纠正。故应当停止拍卖天津锦绣裕丰建设发展有限公司坐落于南开区，房地证津字第××号的人防工程。二、天津市南开区人民法院存在适用法律错误的情形。我国《人民防空工程平时开发利用管理办法》第九条规定使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》，方可使用人民防空工程。第十条规定《人民防空工程平时使用证》实行审验制度。人民防空主管部门应当定期对《人民防空工程平时使用证》进行审验，并按规定收取审验费。禁止无证使用人民防空工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。根据上述法律法规，人防工程系国家所有，使用者必须取得《使用许可证》方可使用，投资者平时只有使用管理、收益的权利。而天津市南开区人民法院裁定对人防工程进行拍卖，势必会导致拍卖中本不具备《人民防空工程平时使用证》的主体使用人防工程，严重违背我国相关法律法规。故天津市南开区人民法院存在适用法律错误的情形。综上，复议申请人认为，复议申请人名下坐落于南开区系人防工程，复议申请人只有使用管理、收益的权利，人民法院不能就此人防工程进行拍卖。天津市南开区人民法院作出的（2019）津0104执异177号执行裁定书存在事实认定不清及法律适用错误的情况，请求法院依法撤销并裁定停止拍卖天津锦绣裕丰建设发展有限公司坐落于南开区，房地证津字第××号的人防工程。本院查明，天津市南开区人民法院认定事实清楚，对案件事实本院予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：国防资产属于国家所有。《中华人民共和国人民防空法》第五条规定：国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。本案中，天津锦绣裕丰建设发展有限公司名下坐落于南开区为人防工程，依照上述法律规定，其所有权属于国家。天津锦绣裕丰建设发展有限公司作为投资建设者，在平时（战时除外）依法由其使用管理和收益，故，上述人防工程的使用权及收益权依法属于可供执行的财产。关于天津锦绣裕丰建设发展有限公司主张对人防工程进行拍卖，会导致不具备《人民防空工程平时使用证》的主体使用人防工程问题。天津市南开区人民法院在拍卖中应对上述问题予以明示，并依照《人民防空工程平时开发利用管理办法》由竞买人依法办理相关手续。据此，天津市南开区人民法院所作裁定并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人天津锦绣裕丰建设发展有限公司复议申请，维持天津市南开区人民法院（2019）津0104执异177号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  谭晓辉审判员  于丽英审判员  赵文杰二〇一九年十二月九日书记员  周 晶附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1．《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2．《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；……