河北省滦平县人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀0824民初4623号原告：闫如雪，女，1993年10月31日出生，满族，住河北省承德市滦平县。系智力残疾人。法定代理人：郭某，女，1968年6月19日出生，系原告之母。法定代理人：闫某，男，1969年7月28日出生，系原告之父。委托诉讼代理人：王文喜，河北滦峰律师事务所执业律师。被告：滦平县中兴路街道东街社区一居民组，住所地：滦平县滦平镇张木沟村一组。负责人：梁小山，职务：组长。被告：滦平县中兴路街道东街社区居民委员会，住所地：滦平县滦平镇东街村。法定代表人：张淑珍，职务：主任。原告闫如雪与被告滦平县中兴路街道东街社区一居民组（以下简称东街社区一居民组）、被告滦平县中兴路街道东街社区居民委员会（以下简称东街社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告闫如雪的法定代理人郭某、闫某及委托诉讼代理人王文喜到庭参加诉讼，被告东街社区一居民组负责人梁小山、被告东街社区居委会的法定代表人张淑珍经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。原告闫如雪向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告征地补偿款297400.00元，并按照中国人民银行同期贷款利率支付利息至被告实际给付之日止；2、判决原告对被告以后的集体利益享有平等的分配权；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告因出生取得被告滦平县中兴路街道东街社区一居民组户口（原名称是滦平县城关街道办事处东街居委会张木沟第一居民组），户口性质为农业户口。原告一直在被告一居民组生产生活。2004年开始，原告所在的被告一居民组集体土地被陆续占用，并给付了相应的占地补偿款，但被告未给付原告任何补偿款，经原告多次催要，被告至今未给付。原告认为其具有被告集体经济组织成员资格，应该与其他组民一样享有参与分配征地补偿款的权利。被告未给分配占地补偿款的行为，违反了法律规定，损害了原告的合法权利，故诉至人民法院，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告东街社区一居民组辩称，一、本案诉讼主体不适格。闫如雪于1993年10月31日出生，今年26岁，根据法律规定属于完全行为能力人，可以独立参加诉讼。其父母如果参加诉讼，应以委托诉讼代理人的身份参加，而不是以监护人的身份参加。二、原告闫如雪的诉求已过诉讼时效且已经被其母亲确认没有资格参与征地补偿款的分配。《中华人民共和国民法总则》第一百八十一条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼请求期间为三年。根据2007年10月组内制定的分配方案第5条规定：“出嫁的姑奶子的子女不参加任何分配。”原告闫如雪的母亲郭某在分配方案上签字认可，说明郭某作为监护人已经对原告闫如雪不能参加征地补偿款分配作出书面确认，10余年来原告也未提出任何请求，可以看出原告不仅放弃了诉权，还超过了诉讼时效。三、此案不属于人民法院民事案件受理范围。集体经济组织被征收土地后的土地补偿费，应由集体经济组织内部管理使用，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件范围。总之，原告已经认可了被告居民组的分配方案，且已过诉讼时效，也不属于人民法院民事案件受理范围，故请求法院驳回原告的起诉。被告东街社区居委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告闫如雪出示如下证据材料：1号证据滦平县人民法院（2017）冀0824民初419号民事判决书、（2016）冀0824民初440号民事判决书、承德市中级人民法院（2016）冀08民终1996号民事判决书、滦平县人民法院（2016）冀0824民初1068号民事判决书，证明本案性质与上述判决案件性质相似，也属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，滦平县法院以及其他法院都进行了审理，并作出被告应该按照集体经济组织成员待遇发放给原告补偿款的裁判结果，尤其是440号、1996号和、1068号判决书和本案一样都是姑奶子的孩子，被居民组排除在分配方案范围之外，经诉讼维护了自己的合法权益。2号证据（2017）冀0824民初363号王紫萱、王紫嫣民事判决书，以及（2016）冀0824民初1068号徐清红民事判决书，证明王紫嫣、王紫萱、徐清红均系被告一居民组组民，也是被居民组排除在分配方案之外的人员，经贵院审理认为具有集体经济组织成员资格，应分得补偿款。我国虽然不是判例国家，但是针对同一小组作出的判决不能完全相反，也就是说事实认定适用法律都存在着一致性，应当同案同判。3号证据原告闫如雪及其法定代理人郭某的常住人口登记卡，证明原告自1993年10月31日出生，户口登记地为滦平县滦平镇东街村一组，系被告一居民组居民，从未迁移过。原告是被告一居民组的集体经济组织成员。4号证据残疾人证，证明原告闫如雪系智力残疾人，家庭住址登记为河北省承德市滦平县中兴路街道办事处东街社区居委会，也能够证明原告是被告一居民组集体经济组织成员。5号证据1997年2月23日滦平县公安局印发的常住户口簿，内含郭某、闫如雪常住人口登记表，证明1997年常住人口登记时，郭某、闫如雪系农业户口，居住地、服务地均为东街村一组，即被告一居民组均为东街村一组及被告一居民组。证明原告闫如雪和母亲郭某均是被告一居民组集体经济组织成员。6号证据2009年原告母亲郭某即原告和妹妹闫如玉参加农村合作医疗内涵成员明细，2013年参加医疗人员名单表，原告及其母亲郭某2010年、2012年、2014年，原告及其母亲郭某农村合作医疗缴费收据以及2011年、2013年养老保险缴费收据。证明原告的新型农村合作医疗以及养老保险均是在被告处办理的，能够证明原告是被告一居民组的集体经济组织成员。7号证据是宅基地使用证以及房屋所有权证，证明原告的母亲在被告一居民组有宅基地以及房屋，原告一家人一直在此居住，从未变更过住址。房屋产权证是1××2年就有的。3号证据到7号证据综合证明原告闫如雪自出生一直在被告处居住生活，相关的医疗保险、养老保险也均是在被告处缴纳的，足够说明原告自户籍登记落户之日起就可以认定已经原始取得村民小组也就是被告一居民组集体经济组织成员的资格。8号证据2004年开始至2016年的分配方案，因为土地是陆续被征的，有多个分配方案，再结合1号、2号证据中关于徐清红的判决，明确每次分配的钱数，且前几次分配方案并没有把原告闫如雪排除在分配方案之外，并没有写就是姑奶子的孩子不可以参加分配，但是被告处仍然没有给发放相应的补偿款，严重侵害了原告的合法权益。2016年制定的分配方案，虽然有姑奶子的孩子不参与分配这一条，但是这一条违背相关法律强制性规定，严重侵害了原告的合法权益，所以说原告要求被告给付相应的补偿款数额297400.00元。9号证据（2019）冀0824民初1047号民事裁定书，证明二被告因侵害原告的合法权益，原告于2019年3月11日曾向贵院提起诉讼，原告占地开始就一直在进行维权，维护自己的合法权益。被告东街社区一居民组负责人未到庭参加诉讼，庭后提交如下证据材料：滦平县中兴路街道东街社区第一居民组（张木沟组）分配方案及向中兴路街道东街社区居委会请示报告。证明要点同答辩意见，当时原告法定代理人郭某签字同意不参与分配。原告闫如玉的质证意见为：被告上述证据不能证明其观点，首先分配方案中郭某名字不是本人签署的，原告提交了授权委托书及诉状中有郭某本人的签字，可以予以核对，不用进行任何鉴定，明显看出是他人代签的。原告作为东街社区一居民组集体经济组织成员身份，原告法定代理人郭某虽然是原告的母亲，也无权放弃原告这一身份权利，并且原告母亲从未放弃过原告的权利。同时分配方案中出嫁姑奶子不参与任何分配明显违反国家强制性法律规定，明显侵犯原告的合法权利。被告东街社区居委会未向本院提交证据材料。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：郭某系被告东街社区一居民组的居民，于1993年10月31日生育长女闫如雪，闫如雪在1995年1月8日申报户口，户口所在地在滦平县，即被告东街社区一居民组。2004年开始，被告东街社区一居民组的土地由于建设滦平县北山新区和修建高架桥而被征占。被告东街社区一居民组根据占地情况将征地补偿款进行分配。后对承包地以外的荒山、荒地、荒滩等占地补偿款进行分配，按照以前原有老户的户口标准，于2005年8月每人分得2400.00元；2006年1月每人分得2000.00元；2006年12月每人分得20000.00元，于2007年10月每人分得83000.00元，于2016年6月每人分得80000.00元。原告闫如雪均未分得上述款项。2016年被告东街社区一居民组集体土地被征收。被告东街社区一居民组制定分配方案，内容为：“根据一组实际情况，经过入户走访，征求广大群众意见建议，结合以前分配方案，拟订出此分配方案，如下：一、参加分配的村民以1999年10月1日前已分到土地的原农业人口为准。1999年10月1日前和后死亡、转户口、外来户不参加分配。二、凡分地后，户口迁出人员、转非人员、死亡人员不参加分配。三、外来户人员不参加分配。四、分地以后新增加的纯农业户口人员不参加分配。五、出嫁姑奶子的子女不参加分配。村民签字：。”。被告东街社区一居民组已按上述分配方案对征地补偿款进行了分配。被告按照分配方案向本组成员发放，金额为每人110000.00元，发放的款项性质均为土地补偿款。原告闫如雪未分得此次土地补偿款110000.00元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）本村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第二十八条第三款规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项，对涉及土地补偿费的使用、分配，经民主议定程序集体决定。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。土地补偿费分配方案是由农村集体经济组织按照法定的民主议定程序决定的，属于村民自治的范畴。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，但是其前提是具有集体经济组织成员资格。是否具有集体经济组织成员资格决定其是否享有参与分配土地补偿费的权利。本案实质上就是原、被告双方当事人对原告是否具有集体经济组织成员资格发生争议。居民委员会、村民委员会是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”在当事人集体经济组织成员资格确认后，如果当事人仍未得到土地补偿费的可向人民法院提起民事诉讼。集体经济组织被征收土地后的土地补偿费，应由集体经济组织内部管理、使用，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，属于村民自治范畴，不属于人民法院民事诉讼受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告闫如雪的起诉。案件受理费5760.00元，免于收取。如不服本裁定，可裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。审 判 长  潘秀花审 判 员  姚金丽人民陪审员  刘清文二〇一九年十二月二十三日法官助理刘小玉书记员林辉民事裁定书附页一、裁定主文引用的相关法律条款：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者不准许撤诉；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结诉讼；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定的情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明受到日期的书面凭证。需要补充必要相关资料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。二、当事人如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在五个工作日内向滦平县人民法院或承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限一方为公民的为二年之内，双方均为法人的为一年之内，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。四、上诉费缴纳账户开户单位：河北省承德市中级人民法院开户行：建行承德市车站路支行13×××02102联系电话：0314-2177025备注：上诉人名称（上诉费）