吉林省辽源市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）吉04民终887号上诉人（原审原告）：李敬尧，男，住吉林省辽源市西安区。委托诉讼代理人：王锦波，吉林辽东律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽源市西安区灯塔镇建国村民委员会，住所地：吉林省辽源市西安区灯塔乡建国村。法定代表人：陈鹏祥，村委会主任。委托诉讼代理人：郭华，村委会副书记。委托诉讼代理人：王鹏飞，村会计。被上诉人（原审被告）：辽源市西安区伊开高速公路二期征地拆迁指挥部，住所地：吉林省辽源市西安区兴和小区53号楼。负责人：刘文有，指挥部办公室主任。委托诉讼代理人：孙竹全，吉林恒太律师事务所律师。委托诉讼代理人：于建国，该单位工作人员。上诉人李敬尧因与被上诉人辽源市西安区灯塔镇建国村民委员会（以下简称建国村委会）、辽源市西安区伊开高速公路二期征地拆迁指挥部（以下简称征地指挥部）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服辽源市西安区人民法院（2019）吉0403民初1246号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李敬尧及委托诉讼代理人王锦波，被上诉人建国村委会委托诉讼代理人郭华、王鹏飞，被上诉人征地指挥部委托诉讼代理人孙竹全、于建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李敬尧上诉请求：1.撤销辽源市西安区人民法院（2019）吉0403民初1246号民事判决，改判支持李敬尧的一审诉讼请求;2.建国村委会、征地指挥部承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1.一审判决认定事实不清。2009年2月12日，李敬尧父亲李树森将其承包经营的坐落在建国村三组的3.1亩耕地流转给辽源市雨农粮贸有限责任公司（以下简称雨农公司）。另外，李敬尧有2000平方米集体荒地，开垦耕种28年，无台账，于2012年流转至雨农公司。李敬尧还有178.99平方米耕地，当时测量认为与国有林重合未发放补偿款，但是，重合的国有林实为王桂臣家坟地，王桂臣家坟地补偿款已发放，但李敬尧的占地补偿款至今未发放。2017年12月，李树森因病去世，经建国村委会同意由李敬尧继续承包父亲李树森的案涉土地。建国村委会与征地指挥部分别于2016年5月22日、8月1日签订《公(铁)路建设征收土地协议书》，共征地230819.36平方米,其中包含李敬尧和父亲李树森所承包的部分土地，因国有林场主张对涉及李敬尧和李树森的土地有部分系国有土地，导致建国村民委员会对最后确认征地面积存在争议，建国村委会与征地指挥部之间未签订补偿协议，李敬尧至今未得到补偿款。征地指挥部所举的《林业其它用地承包合同》中只有3500平方米的土地出租给雨农公司，而不是9080.58平方米。因此应当剩余9278.4平方米，而不是剩余3697.83平方米。2.一审判决适用法律错误。一审法院违背《土地管理法实施条例》第二十五条以及《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定。3.一审法院用判决方式驳回李敬尧的诉讼请求是错误的。对已经立案受理的案件，在审理过程中，发现原告的起诉不符合民事诉讼法规定的起诉条件和法院的立案条件，应裁定驳回起诉。建国村委会辩称，征地指挥部涉及本案地块是坐落在建国村三组的雨农公司，该公司整体被征收，占地面积12778.41平方米。其中国有林场认为国有林地面积是9080.58平方米。仅剩余3697.83平方米为建国村三组集体所有。因部分村民对地块面积有异议，其中包括李敬尧国有土地和集体土地所有权存在争议。建国村委会未能与征地指挥部签订补偿协议，致使相应的补偿款无法领取和支付。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，因建国村委会没有收到该款，不同意李敬尧的诉请。征地指挥部辩称：一审中出示的雨农公司提供的《林业其他用地承包合同》复印件中，记载雨农公司与国有林场签订的合同涉及租赁国有林地3500平方米，但该地块被征收时，国有林场提出该地块包含国有林地9080.58平方米，因此产生争议。该争议是农村集体经济组织和国有林场之间土地所有权之争，并非征地指挥部与李敬尧之间的争议。征地指挥部与建国村委会签订的《公（铁）路建设征收土地协议书》共征收230819.36平方米土地中，并不包含本案争议地块。征地指挥部多次与建国村委会联系，但建国村委会以部分村民对地块面积有异议为由，未能签订补偿协议，致使相应的补偿款无法支付。因征地指挥部不是本民事案件适格的被告，应当驳回对征地指挥部的诉请。李敬尧向一审法院起诉请求：1.判令建国村委会、征地指挥部给付李敬尧征地安置补助费220,774.8元;2.诉讼费用由建国村委会、征地指挥部承担。一审法院认定事实：建国村委会与征地指挥部分别于2016年5月22日、8月1日签订《公(铁)路建设征收土地协议书》,共征地230819.36平方米，其中包含李敬尧所承包的土地，因国有林场主张对涉及李敬尧的土地有部分系国有土地，导致建国村民对最后确认征地面积存在争议，建国村委会、征地指挥部未签订补偿协议，李敬尧至今未得到补偿款。一审法院认为，李敬尧所承包的土地被征用，应依法适当得到补偿，但因征地指挥部与建国村委会未达成补偿协议,无法确定李敬尧所承包的土地应补偿范围及款项。另外,补偿款也未实际发放。故李敬尧主张给付补偿款的请求不成立。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第九十条规定，判决:驳回李敬尧的诉讼请求。案件受理费4,612.00元减半收取2,306.00元,由李敬尧负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交的证据为，2019年10月30日建国村委会给李敬尧出具的情况说明及雨农公司占地范围与林业设计合图，证明涉案征用雨农公司土地面积为12778.41平方米，除李敬尧、李树森父子占地面积6.1亩外，还有王志军占地面积1.5亩，陈柏权占地面积1亩，三户农民共占地为5733.35平方米。结合一审征地指挥部出具的国有林场当时出租给雨农公司土地为3500平方米，并没有证据证明国有林占地面积为9080.58平方米。建国村委会质证意见为：情况属实，无异议。征地指挥部质证意见为：与征地指挥部无关。本院认定如下：本案系土地权属纠纷，并非法院民事案件审理范围，故对李敬尧所举证据不予评判。本院经审理查明：因修建高速公路需要，征地指挥部负责集体土地征收工作。雨农公司被征收土地范围12778.41平方米包含国有林场的国有林地及建国村三组的集体土地，李敬尧等村民的集体土地在被征收的范围内，现因被征收土地权属不清，李敬尧未得到土地补偿款。本院认为，《中华人民共和土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议由当事人协商解决。协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。”本案中，建国村三组土地因修建公路被征收，征收范围内包括国有林地及建国村三组集体土地共计12778.41平方米，国有林地被认定面积为9080.58平方米，剩余3697.83平方米为建国村三组集体所有，而此3697.83平方米集体土地被占地村民包括本案李敬尧在内认可的占地面积大于3697.83平方米，导致建国村委会、征地指挥部虽认可李敬尧土地被征用，但因征地范围内土地权属不清导致无法签订征地补偿协议，依照上述法律规定，因权属不清产生的纠纷应首先由人民政府处理，如对人民政府处理结果有异议，可提起行政告诉，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应裁定驳回李敬尧的起诉。一审法院对本案进行实体审理，驳回李敬尧的诉讼请求错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销辽源市西安区人民法院（2019）吉0403民初1246号民事判决；二、驳回李敬尧的起诉。一审案件受理费2,306.00元，退还李敬尧；二审案件受理费4,612.00元，退还李敬尧。本裁定为终审判决。审判长  何芳松审判员  王诣渊审判员  肖翠芳二〇一九年十二月十七日书记员  曹 阳