湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）湘0511行赔初4号 原告曾爱华，女，1954年8月21日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 委托代理人张立辉，男，1980年3月18日出生，汉族，住址同上。系原告曾爱华之子。 被告邵阳市公安局双清分局，住所地湖南省邵阳市双清区宝庆东路。 法定代表人李政，该局局长。 委托代理人王伟，该局工作人员。 委托代理人蒋宁，该局工作人员。 原告曾爱华诉被告邵阳市公安局双清分局（以下简称双清分局）公安治安管理行政赔偿一案，本院于2019年11月28日受理后，依法组成合议庭，于同年11月29日向被告双清分局邮寄送达起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，于同年12月20日进行公开开庭审理，原告曾爱华及委托代理人张立辉，被告双清分局的委托代理人王伟、蒋宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾爱华诉称，被告双清分局以原告扰乱单位秩序为由，于2014年1月2日、同年9月26日两次对原告非法行政拘留，共计被执行行政拘留二十天。经原告申请行政复议，邵阳市公安局作出了撤销双清分局作出的双公（云）决字（2014）第1244号《公安行政处罚决定》。原告于同年12月13日向被告申请国家赔偿，双清分局于2015年给予原告答复，仅赔偿原告二千余元，原告数次到双清分局，该局均答复仅赔偿原告二千元左右，但未向原告出示赔偿决定书，到2019年10月28日，双清分局才向原告送达双公行赔字［2015］01号《行政赔偿决定书》，故请求判决：1、撤销双清分局双公行赔［2015］01号《行政赔偿决定书》；2、判令被告赔偿原告被非法拘禁两次二十天工资：92400元［20天×315元×3（24小时）×5倍］，误工费50000元（2015年至2019年），在拘留所感染严重皮肤病，治疗和康复费用200000元（6个月才康复，有照片为证），抚慰金5000元，名誉费20000元，精神伤害费100000元，共计467400元；3、被告为原告恢复名誉，消除影响，在云水乡内张贴道歉书。 原告曾爱华为支持其诉讼主张，提交了以下证据： 1、原告身份证明。拟证明原告是适格的诉讼主体； 2、双清分局送达回执。拟证明被诉赔偿决定的内容及送达的时间； 3、双清分局双公行赔字［2015］01号《行政赔偿决定书》。拟证明赔偿决定的内容； 4、《公安行政处罚决定书》［双公（云）决字（2014）0004号］（以下简称4号决定）。拟证明原告被拘留十日； 5、《公安行政处罚决定书》［双公（云）决字（2014）1244号］（以下简称1244号决定）。拟证明原告被拘留十日； 6、邵阳市公安局《行政复议决定书》［邵公复决字（2014）0080号］。拟证明双清分局《1244号决定》被撤销； 7、照片。拟证明原告感染皮肤病的事实。 被告双清分局辩称，双清分局于2014年9月26日以扰乱单位秩序为由对原告曾爱华作出《1244号决定》，对其行政拘留10日，原告不服，向邵阳市公安局申请复议。2014年12月10日，邵阳市公安局撤销双清分局作出的该处罚决定。双清分局于2015年2月4日依法受理原告的行政赔偿申请，同年3月5日作出的双公行赔［2015］01号《行政赔偿决定书》，决定书主要内容：一次性赔偿曾爱华费用人民币贰仟零陆元玖角（即10日×200.69元）。对赔偿申请书中关于感染皮肤病康复费及误工费、抚慰金、名誉费、精神伤害费、均不予支持。双清分局通知原告曾爱华，原告在知晓赔偿金额后，拒绝签收赔偿决定书及领取赔偿款。原告的起诉超过了法定的起诉期限。请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告双清分局向本院提交以下证据、依据： 1、《1244号决定》。拟证明行政处罚的内容、事实、依据； 2、《行政复议决定书》（邵阳市公安局邵公复决字［2014］0080号）。拟证明双清分局《1244号决定》被撤销； 3、赔偿申请书。拟证明原告向双清分局申请国家赔偿； 4、身份证明。拟证明原告的基本情况； 5、国家赔偿申请受理通知书。拟证明被告受理原告的赔偿申请； 6、《行政赔偿决定书》（双公行赔字［2015］01号）。拟证明双清分局决定行政赔偿原告； 7、送达回执。拟证明被告送达行政赔偿决定书的情况； 8、法律条文。拟证明法律依据。 经庭审质证 原告对被告双清分局提交的证据的质证意见为：对证据7送达时间的真实性提出异议，认为公安机关未送达赔偿决定书给原告。对其他证据未持异议。 被告双清分局对原告提交的证据的质证意见为：证据4与本案无关，本案起诉的是国家赔偿决定书。证据7的关联性、真实性提出异议；对其他证据未持异议。 经庭审质证，本院认证如下：原告的证据1-6和被告双清分局的证据来源合法，与本案的处理相关联，本院予以确认。原告的证据7，因其不能说明该证据的具体情况，本院不予采信。 经审理查明，2010年12月26日，原告曾爱华之夫张国军与原邵阳市双清区合力建筑材料有限公司法人胡哨波签订了土地租赁合同，将其2.175亩农田租给胡哨波办搅拌站用于生产商品混凝土及相关制品。2012年因邵阳市双清区合力建筑材料有限公司被邵阳南方混凝土有限公司收购，张国军与邵阳南方混凝土有限公司签订了土地租赁补充合同。 2014年1月1日至2日，原告拒绝继续履行租地协议，连续两天到混凝土搅拌站阻门，经多方劝说无效，下午仍在混凝土公司拦门。被告双清分局认为原告的该行为严重扰乱了南方混凝土公司双清分公司的生产秩序，于2014年1月2日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出《4号决定》，决定对原告行政拘留十日。并送邵阳市公安局治安拘留与收容教育所执行完毕。原告未在法定期限内对该行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼。同年8月15日，胡哨波因涉嫌非法占用农用地犯罪被双清分局刑事拘留，同年9月19日经邵阳市双清区人民检察院批准被执行逮捕。 2014年9月26日9时，原告以不认可其丈夫与南方混凝土双清分公司签订的土地租赁协议，不再将农田租给混凝土公司，要恢复农田为由，拦住该分公司大门，不准车辆出入，双清分局接报案后，劝说原告寻求合法途径维护自身权利，被原告拒绝，直至14时。据此，双清分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出《1244号决定》，决定对原告行政拘留十日。并送邵阳市公安局治安拘留与收容教育所执行完毕。原告不服，向邵阳市公安局申请行政复议，邵阳市公安局于同年12月10日作出邵公复决字［2014］0080号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销双清分局作出的《1244号决定》。 2015年2月2日，双清分局受理了原告提出的国家赔偿申请，并于同年3月5日作出双公行赔字［2015］01号《行政赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，决定赔偿原告人民币2006.9元，不予支持原告关于感染皮肤病康复费及误工费、抚慰金、名誉费、精神伤害费的赔偿请求。 本院认为，本案系公民不服公安治安管理行政赔偿纠纷。本案争执的焦点为原告提起行政诉讼的期限是否符合法律规定。本案中，原告提出的行政赔偿请求涉及的行政行为有双清分局对原告作出的《4号决定》、《1244号决定》。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及第二十二条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”的规定。本案中，双清分局《4号决定》对原告行政拘留十日的行为，未被确认违法，且原告未先向双清分局提出赔偿请求。原告对该行为提起的行政赔偿诉讼不符合法律的规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，双清分局于2015年3月5日作出《行政赔偿决定》。根据庭审过程中，原告陈述其知道了双清分局决定赔偿两千余元，可以确认原告知道了赔偿决定的内容，该陈述与被告双清分局提交的送达回证所载明曾爱华拒绝签字的事项基本一致，该送达回证证明该赔偿决定书双清分局于同年3月18日在见证人的见证下送达给原告。原告于2019年10月28日向双清分局领取《行政赔偿决定》时，双清分局提交的送达回证上亦载明该局作出赔偿决定，原告以赔偿太少为由，不愿签收领取。同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条规定了赔偿义务机关作出是否赔偿的决定的时间为应收到申请之日起两个月内，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，根据被告双清分局提交的《国家赔偿申请受理通知书》，可以确认原告于2015年2月4日知道了双清分局于同年2月2日受理了其提出的赔偿申请，其于2019年向本院提起行政诉讼，亦不符合法律规定的起诉期限。且原告在行政诉讼过程中，其未提交证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因，以及其他特殊情况耽误起诉期限的情形。因此，原告对双清分局作出的《行政赔偿决定》提出的起诉，超过法定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告曾爱华的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长 ：岳如飞 人民陪审员 ： 段 霞 人民陪审员 ：蔡美英 二〇一九年十二月二十六日 法官助理：申勇兵 代理书记员 ：陆心怡 附法律法规： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。