江西省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣行终544号 上诉人（原审原告）何吉誉等110人，均系上饶县村民（具体名单附后）。 诉讼代表人何吉贵，住上饶县。 诉讼代表人何吉树，住上饶县。 诉讼代表人何吉友，住上饶县。 诉讼代表人何吉辉，住上饶县。 诉讼代表人何祥涛，住上饶县。 委托代理人陈荣鹏，广东力诠律师事务所律师。 委托代理人吴文光，广东力诠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）上饶县人民政府，住所地上饶县。 法定代表人何党生，该县县长。 被上诉人（原审被告）上饶县自然资源局（原上饶县国土资源局），住所地上饶县。 法定代表人黄伟刚，该局局长。 委托代理人陈金标，江西贤和律师事务所律师。 委托代理人杨文，江西贤和律师事务所律师。 原审第三人上饶市翼天主题小镇旅游发展有限公司，住所地上饶县。 法定代表人王磊，该公司总经理。 委托代理人赵建敏，江西帝经律师事务所律师。 上诉人何吉誉等110人因诉上饶县人民政府、上饶县自然资源局（原上饶县国土资源局）集体土地行政征收一案，不服上饶市中级人民法院（2018）赣11行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2017年11月28日，原上饶市国土资源局向原江西省国土资源厅呈报《关于上饶灵山旅游小镇建设用地的请示》以及其他“一书四方案”等材料，请求批准征收上饶县罗桥街道横山村等农村集体土地38公顷，用途为上饶灵山旅游小镇建设用地。2017年12月25日，原江西省国土资源厅作出赣国土资征〔2017〕217号《关于上饶灵山旅游小镇建设用地的批复》，同意上饶县将罗桥街道横山村、下山村、坂头村的农村集体农用地30.88公顷（其中耕地19.5586公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地6.8889公顷、未利用地0.2311公顷，以上共批准建设用地38公顷，由当地政府以出让方式供地，作为上饶灵山旅游小镇建设用地。该批复还要求进一步督促落实补充耕地方案，严格依法履行征地批后实施程序。2017年12月28日，上饶县人民政府委托原上饶县国土资源局发布《征地公告》，对被征收土地正式实施征收，并在被征地村组张贴。该《征地公告》主要内容有：被征地块位于罗桥街道办横山、下山、坂头村委会境内，地块总面积570.002亩，其中横山村252.213亩、下山村294.029亩、坂头村23.76亩。征地补偿标准按江西省人民政府赣府字[2015]81号及饶县府发[2016]4号文件执行（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）。该《征地公告》还告知有异议的被征用土地的单位和个人有要求举行听证的权利，但未告知可以提起诉讼的权利和期限。同日，上饶县人民政府委托原上饶县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》。2017年12月29日，原上饶县国土资源局和上饶县罗桥街道办横山村民委员会（以下简称横山村委会）签订了两份《征收土地协议》，确定了被征收土地的位置、面积，以及补偿标准、补偿款金额和支付方式。该协议确定的补偿款已支付给横山村委会，但何吉誉等110人未实际领取。 何吉誉等110人系上饶县罗桥街道办横山村委会姜家坞自然村村民，在横山村委会姜家坞有依法享有承包经营权的集体农用地，在上述《征地公告》的征收范围之内。案涉地块被征收后，由第三人上饶市翼天主题小镇旅游发展有限公司（以下简称翼天公司）受让，已进行施工建设。 另查明，因上饶县机构改革，原上饶县国土资源局已撤销不再保留，其行政职权由新组建的上饶县自然资源局承继。 原审认为，本案的争议焦点主要有：何吉誉等110人以《征地公告》为载体起诉征地行为是否属于行政诉讼受案范围；何吉誉等110人提起本案诉讼是否超过起诉期限；如果何吉誉等110人起诉符合受理条件，上饶县人民政府的征地行为是否合法。 根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等规定，国家征收集体土地的，应当经国务院或省级人民政府批准同意，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。但土地管理法律法规对县级以上地方人民政府采取何种方式进行征收没有做明确规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项的规定，征收决定系行政诉讼的受案范围，本案中，在上饶县人民政府未单独作出征地决定的情形下，何吉誉等110人对征地行为不服，应当将征地公告作为独立的征地决定，作为可诉的行政行为进行审查，故本案何吉誉等110人的起诉属于行政诉讼受案范围。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上饶县人民政府发布《征地公告》，但未告知被征地单位或其他利害关系人诉权和起诉期限，故本案何吉誉等110人的起诉期限应适用一年的规定，《征地公告》于2017年12月28日发布，何吉誉等110人于2018年10月16日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。因此，何吉誉等110人起诉符合受理条件。 人民法院审查县级以上人民政府征地公告（征地决定）等征收土地行为时，除审查实际征地行为与征地批复内容是否一致外，还应对县级以上人民政府呈报国务院或省级人民政府办理征地批复的相关申报材料的合法性进行审查。案涉《征地公告》发布的被征地块位于罗桥街道办横山、下山、坂头村委会境内，地块总面积570.002亩，与赣国土资征〔2017〕217号《江西省国土资源厅关于上饶灵山旅游小镇建设用地的批复》文件确定的面积、位置相符，未超出审批范围征收土地。案涉被征收土地没有基本农田，耕地面积19.5586公顷，未超过35公顷，总征地面积38公顷，未超过70公顷，故案涉征收土地属于省级人民政府批准征收的权限范围。至于上饶县人民政府呈报江西省人民政府报批材料是否合法，原审法院在庭审后要求上饶县人民政府提供相应的证据，亦经原告书面质证，虽然原告质证认为超过法定举证期限，但正因征收集体土地过程中存在多主体、多阶段、多环节及多个行政行为延续交织，难以确定诉讼标的，人民法院应当通过“有权要求当事人提供或补充证据”这一规则引导当事人正确的举证质证，且该组证据确系上饶县人民政府在实施征地行为前就客观存在的，故认为该组证据可以作为本案定案的依据。据此，从上饶县人民政府呈报江西省人民政府报批征地材料可知，上饶县人民政府拟定了农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，在征收前由国土部门公布了拟征收公告，将拟征收土地的范围、面积等告知了被征地相对人，开展了土地调查勘测，召开了听证会等，其补偿标准和安置方式也符合法律法规的规定，并落实了被征地农民的社会保障。上饶县人民政府的征地报批程序符合法律法规规定。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。本案中，原江西省国土资源厅经江西省人民政府批准，于2017年12月25日作出批复，上饶县人民政府于2017年12月28日发布《征地公告》，符合上述规定。 综上，上饶县人民政府征收案涉集体土地的行政行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，何吉誉等110人请求撤销《征地公告》（征地决定）、恢复被征收土地原状的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回何吉誉等110人的诉讼请求，案件受理费50元由何吉誉等110人负担。 何吉誉等110人上诉称，原审认定事实和适用法律错误，请求撤销原判，判令撤销两被上诉人作出的《征地公告》，并责令两被上诉人及原审第三人负责对违法征收的上饶县罗桥街道办横山村259.035亩集体农用地恢复原状，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由为：一、被上诉人征收案涉集体土地未取得上诉人等任何一名村民的知情、确认材料，报批程序严重违法，案涉《征地公告》缺乏事实和法律依据，依法应当予以撤销。根据最高人民法院第三巡回法庭的会议纪要、国发[2004]28号《国务院关于深化改革土地严格土地管理的决定》第三条第（十四）规定，上诉人等人对征地行为知情、确认的有关材料应是被上诉人征地报批的必备材料。但在被上诉人提交的所有证据材料中，均没有上诉人所在村集体即横山村姜家坞村民小组的任何一名村民的签字，被上诉人在征地报批时没有取得上诉人等村民知情、确认的有关材料，报批程序严重违法。上诉人等被征地农户自始至终未见相关公告，即便被上诉人有张贴公告，但其在公告次日即与村委会签订《征收土地协议》的行为也直接剥夺了上诉人等村民申请听证和异议的权利，上诉人等村民的合法权益未得到保障。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，被上诉人违反法定报批程序取得征地批复不具备法律效力，其据此所作出的《征地公告》也缺乏事实和法律依据，依法应予以撤销。二、在原审诉讼过程中，直到原审开庭当天，被上诉人都没有提供上诉人等村民对征地行为是知情、确认的相关证据来证明其征地报批程序的合法性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，应认定被上诉人没有相应证据。原审法院却指示被上诉人逾期提交其所需的证据，且被上诉人庭后提交的所有证据材料，除了横山村委会盖章的材料，没有姜家坞村民小组任何一名村民的签字。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第三款、第二十四条规定，涉及到农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的征地事务必须经村民会议讨论决定，村民委员会无权直接代表上诉人等村民进行任何形式的签署同意、确认结果、代为听证等行为。被上诉人提交的这些资料证明了其违法骗取上级部门征地批复，并强行征收案涉土地的违法行为。原审法院直接以案涉征地行为报批前存在“一书四方案”等材料即认定征地报批材料具备合法性，并据此驳回上诉人等村民的诉讼请求，认定事实错误，判决依据违法。 上饶县人民政府、上饶县自然资源局答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。事实和理由为：一、原审法院认定答辩人作出《征地公告》的行为事实清楚、程序合法是正确的。答辩人在一审提供的证据目录第三组关于《征地项目现场踏勘走界确认书》《征地调查结果确认表》，第五组关于群众征求意见会照片、签到表，听证通知书及送达回证，征地工作会议记录和代表签名（其中上诉人何吉水、何吉火、刘正炉、何吉兵等16人参加会议），可对上诉人的第一点上诉理由进行答辩。根据《征收土地公告办法》第九条的规定，答辩人与村民签订《征收土地协议》不违法，《征收土地公告办法》要求村民在10日内提出诉求（当然包含公告次日），在签订《征收土地协议》的过程中也是征求意见的过程，村民也可提出意见要求听证。答辩人在一审提供的六组27方面的证据，可充分证明答辩人作出的《征地公告》是有事实依据支持的。二、原审法院判决答辩人作出的《征地公告》合法，适用法律正确。答辩人作出《征地公告》依据的是江西省人民政府赣府字[2015]81号以及江西国土资源厅下发的赣国土资征〔2017〕217号批复，内容合法；2017年12月25日征收土地方案批准后，答辩人于2017年12月28日在上饶县罗桥街道办横山村发布征地公告（纸质），公示程序合法；2018年1月3日，上饶县罗桥街道办组织召开征地工作会议，会上学习了征地文件，对征地公告和补偿安置方案进行解读并征求意见，上诉人代表参加了会议，上诉人对《征地公告》内容是知晓的；原上饶县国土资源局分别于2018年1月18日、4月17日向被征收人上饶县罗桥街道办横山村集体经济组织拨付征地款900余万元，各项补偿安置资金等拨付到位。综上所述，上诉人的上诉事实和理由不能成立，请求维持原判。 原审第三人翼天公司未向本院提交书面意见。 双方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。 本院查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施；第五条规定，征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。本案中，经江西省人民政府赣国土资征〔2017〕217号《江西省国土资源厅关于上饶灵山旅游小镇建设用地的批复》同意，上饶县人民政府为建设上饶灵山旅游小镇项目征收案涉集体土地，在法定期限内发布了案涉《征地公告》。案涉《征地公告》发布的被征地块位于罗桥街道办横山、下山、坂头村委会境内，地块总面积570.002亩，与上述赣国土资征〔2017〕217号《江西省国土资源厅关于上饶灵山旅游小镇建设用地的批复》确定的面积、位置相符，未超出审批范围征收土地。上饶县人民政府作出的案涉《征地公告》的内容、形式和范围均符合《中华人民共和国土地管理法》《征收土地公告办法》的相关规定。因此，原审法院认定上饶县人民政府作出的案涉《征地公告》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据；第三十九条规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。本案中，虽上饶县人民政府在举证期限内未提交呈报江西省人民政府的报批材料，但原审法院根据案件情况依法要求上饶县人民政府提供或者补充该报批材料，符合上述规定。且该报批材料是在上饶县人民政府实施征地行为之前就客观存在的，而非上饶县人民政府在作出案涉《征地公告》后或者在诉讼过程中自行收集的证据，在上诉人对该报批材料进行了质证的情形下，原审法院对该报批材料的真实性进行确认并采用该报批材料，并无不当。何吉誉等110人上诉提出原审法院违法采信该证据的理由，不能成立。 综上，上诉人何吉誉等110人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回何吉誉等110人的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何吉誉等110人承担。 本判决为终审判决。 审判长  彭彩玲 审判员  林贤瑛 审判员  章 华 二〇一九年十二月十三日 书记员  张建平 附上诉人何吉誉等110人名单 上诉人（原审原告）何吉誉，男，1951年12月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞7号。 上诉人（原审原告）汪秀茹，女，1951年10月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞7号。 上诉人（原审原告）刘大清，男，1984年02月06日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞23号。 上诉人（原审原告）诸秋香，女，1957年07月14日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞23号。 上诉人（原审原告）刘正炉，男，1955年04月29日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞24号。 上诉人（原审原告）何水英，女，1958年09月28日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞24号。 上诉人（原审原告）刘大波，男，1987年10月13日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞24号。 上诉人（原审原告）王俊，女，1987年08月02日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞24号。 上诉人（原审原告）连福旺，男，1979年11月19日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞19号。 上诉人（原审原告）何吉火，男，1964年09月05日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞14号。 上诉人（原审原告）杜秋香，女，1965年08月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞14号。 上诉人（原审原告）何祥剑，男，1987年07月07日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞14号。 上诉人（原审原告）庄李燕，女，1989年11月11日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞14号。 上诉人（原审原告）何吉水，男，1975年07月11日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞2号。 上诉人（原审原告）陈葱菊，女，1973年10月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞2号。 上诉人（原审原告）何依婷，女，1999年05月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞2号。 上诉人（原审原告）何吉光，男，1968年11月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞5号。 上诉人（原审原告）王小琴，女，1967年12月18日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞5号。 上诉人（原审原告）何祥勇，男，1991年07月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞5号。 上诉人（原审原告）何吉富，男，1963年02月14日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞11号。 上诉人（原审原告）候月蓉，女，1963年11月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞11号。 上诉人（原审原告）何祥锋，男，1987年08月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞11号。 上诉人（原审原告）夏明芳，女，1987年12月08日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞11号。 上诉人（原审原告）何吉平，男，1953年09月22日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）吴小春，女，1962年04月24日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）何祥飞，男，1985年06月08日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）舒丽华，女，1987年08月02日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）何绍灯，男，1946年05月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞29号。 上诉人（原审原告）张水翠，女，1974年07月06日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞29号。 上诉人（原审原告）何吉田，男，1972年04月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞29号。 上诉人（原审原告）连吉安，男，1961年11月07日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞20号。 上诉人（原审原告）曾燕照，男，1987年02月20日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞20号附1号。 上诉人（原审原告）连银霞，女，1994年07月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞20号。 上诉人（原审原告）李春菊，女，1953年04月22日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞8号。 上诉人（原审原告）何绍康，男，1953年02月14日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞8号。 上诉人（原审原告）周双仙，女，1977年09月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞8号。 上诉人（原审原告）何祥军，男，1975年10月27日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）郑兰英，女，1978年04月06日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）何吉彪，男，1966年04月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞4号。 上诉人（原审原告）连桂蓉，女，1965年10月15日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞4号。 上诉人（原审原告）何丽，女，1987年02月03日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞4号。 上诉人（原审原告）杨小林，男，1987年09月06日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞4号。 上诉人（原审原告）何吉辉，男，1972年02月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞6号。 上诉人（原审原告）刘美英，女，1973年02月27日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞6号。 上诉人（原审原告）何若男，女，1999年10月16日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞6号。 上诉人（原审原告）何绍丰，男，1946年09月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞34号。 上诉人（原审原告）何吉兵，男，1974年04月18日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞31号。 上诉人（原审原告）何钰棋，女，1997年12月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞31号。 上诉人（原审原告）何玲芳，女，1976年12月11日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞31号。 上诉人（原审原告）夏水仙，女，1945年09月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞31号。 上诉人（原审原告）何绍庭，男，1935年04月19日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞31号。 上诉人（原审原告）何吉金，男，1975年04月13日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）孔国兰，女，1977年09月10日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）何佳敏，女，1999年04月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）何吉友，男，1977年06月13日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）郑水英，女，1978年04月20日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）陈三娇，女，1949年02月27日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞26号。 上诉人（原审原告）何吉木，男1971年03月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞9号。 上诉人（原审原告）何吉良，男，1967年09月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞16号。 上诉人（原审原告）何祥东，男，1990年09月15日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞16号。 上诉人（原审原告）杨秋菊，女，1967年07月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞16号。 上诉人（原审原告）郑丽英，女，1975年11月08日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞29号。 上诉人（原审原告）何吉东，男，1974年12月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞29号。 上诉人（原审原告）何吉高，男，1954年08月05日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞33号。 上诉人（原审原告）叶剑英，女，1986年10月03日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞33号。 上诉人（原审原告）徐桂仙，女，1957年12月22日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞33号。 上诉人（原审原告）何祥涛，男，1984年10月15日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞33号。 上诉人（原审原告）何吉贵，男，1965年11月09日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞12号。 上诉人（原审原告）徐桑芬，女，1965年05月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞12号。 上诉人（原审原告）何家基，女，1993年11月24日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞12号。 上诉人（原审原告）刘龙昌，男，1994年10月12日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞12号。 上诉人（原审原告）刘美荣，女，1953年11月04日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）何吉林，男，1952年01月03日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）何吉树，男，1968年11月17日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞30号。 上诉人（原审原告）何丽媛，女，1992年01月28日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞30号。 上诉人（原审原告）何祥航，男，1998年05月05日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞30号。 上诉人（原审原告）郑月红，女，1973年07月15日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞30号。 上诉人（原审原告）何祥华，男，1979年07月10日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞25号。 上诉人（原审原告）苏雪梅，女，1956年11月20日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞25号。 上诉人（原审原告）何吉水，男，1956年07月02日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞25号。 上诉人（原审原告）杨丽英，女，1984年02月13日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞25号。 上诉人（原审原告）何吉荣，男，1955年11月12日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞32号。 上诉人（原审原告）林金花，女，1956年12月13日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞32号。 上诉人（原审原告）龚美丽，女，1977年09月21日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞32号。 上诉人（原审原告）何祥福，男，1975年11月16日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞32号。 上诉人（原审原告）刘佩，女，1991年12月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞32号。 上诉人（原审原告）林仙云，女，1962年12月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞18号。 上诉人（原审原告）连吉祥，男，1956年01月27日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞18号。 上诉人（原审原告）何吉明，男，1970年05月01日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞10号。 上诉人（原审原告）叶红英，女，1971年08月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞10号。 上诉人（原审原告）张素珍，女，1974年03月22日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞27号。 上诉人（原审原告）何吉大，男，1951年09月14日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞27号。 上诉人（原审原告）何祥炎，男，1975年04月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞27号。 上诉人（原审原告）徐小媚，女，1970年07月23日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞35号。 上诉人（原审原告）何吉坤，男，1966年09月25日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞35号。 上诉人（原审原告）周巧丽，女，1976年02月16日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞17-1号。 上诉人（原审原告）何吉瓦，男，1975年03月26日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞17-1号。 上诉人（原审原告）刘大福，男，1976年07月30日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞22号。 上诉人（原审原告）刘正清，男，1952年02月07日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞22号。 上诉人（原审原告）张爱仙，女，1954年05月04日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞22号。 上诉人（原审原告）吴华芳，女，1977年09月12日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞22号。 上诉人（原审原告）林金菊，女，1955年04月29日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞3号。 上诉人（原审原告）舒建红，女，1977年11月12日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）何祥松，男，1977年10月14日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）应丽，女，1986年06月04日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）何祥金，男，1983年05月15日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞1号。 上诉人（原审原告）徐英，女，1979年06月01日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞28号。 上诉人（原审原告）廖春秀，女，1957年06月05日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞15号。 上诉人（原审原告）何吉忠，男，1978年05月08日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞2-1号。 上诉人（原审原告）蒋爱芳，女，1978年08月08日出生，汉族，江西省上饶县人，住上饶县罗桥街道办横山村姜家坞2-1号。 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 2.《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 …… 3.《征收土地公告办法》 第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。 第五条征收土地公告应当包括下列内容： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。