内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政判决书（2019）内03行终33号上诉人（原审原告）慈晓红，女，1977年12月8日出生，汉族，无职业，住乌海市海勃湾区。被上诉人（原审被告）乌海市公安局海勃湾区分局，住所地乌海市海勃湾区海北大街23号。法定代表人刘利成，局长。委托代理人胡杰，女，1975年3月30日出生，汉族，乌海市公安局海勃湾区分局法制大队副大队长，住乌海市海勃湾区。委托代理人于万胜，男，1968年10月16日出生，汉族，乌海市公安局海勃湾区分局凤凰岭派出所副所长，住乌海市海勃湾区。被上诉人（原审被告）乌海市公安局，住所地乌海市海勃湾区和谐路3号。法定代表人明友，局长委托代理人其木格，女，1974年9月30日出生，蒙古族，乌海市公安局法制工作支队副队长，住乌海市海勃湾区。上诉人慈晓红因撤销行政处罚一案，不服乌海市海勃湾区人民法院（2019）内0302行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。上诉人慈晓红，被上诉人乌海市公安局海勃湾区分局的委托代理人胡杰、于万胜，被上诉人乌海市公安局的委托代理人其木格到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告慈晓红原在乌海市海勃湾区大悦城左岸影院工作。2018年12月11日因工作排休问题原告慈晓红与同事全永宏发生争吵，全永宏从桌子上拿起一个快递纸盒扔向慈晓红，慈晓红拿起桌上一个保温杯扔向全永宏，之后全永宏用桌上的电热壶、慈晓红用携带的强光手电互相殴打对方。造成慈晓红面部皮肤多处挫伤、擦伤，手部皮肤裂伤，软组织损伤；全永宏头部损伤，开放性面部损伤的后果。事发后全永宏向110指挥中心报案。经调查，2019年1月10日，被告乌海市公安局海勃湾区分局作出海公（凤）行罚决字[2019]20号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予全永宏罚款伍佰元的行政处罚；作出海公（凤）行罚决字[2019]19号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予慈晓红行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。原告慈晓红不服该行政处罚决定书，向被告乌海市公安局申请行政复议，2019年3月22日被告乌海市公安局作出乌公复决字[2019]01号《行政复议决定书》，维持了被告乌海市公安局海勃湾区分局作出的海公（凤）行罚决字[2019]19号《行政处罚决定书》。原告慈晓红不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。原审法院认为，被告作为公安机关有权对辖区内违反治安管理的行为依法进行处罚。原告慈晓红与全永宏作为同事，在工作中产生纠纷后不能克制情绪，进行互殴，造成双方不同程度受伤。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，故被告乌海市公安局海勃湾区分局对慈晓红作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚符合法律规定，对其处罚程序合法，认定事实清楚。被告乌海市公安局的复议决定亦程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告的处罚决定和复议决定无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告慈晓红的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告慈晓红承担。上诉人上诉称，一审起诉书中我申请调取医院监控，但因没有填申请单法院不支持，导致证据不充分。一审中发现的一些问题因情绪紧张没有提出来，我属于正当防卫，请求二审法院撤销一审判决支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人乌海市公安局海勃湾区分局答辩称，我局对慈晓红在起诉状中提到的主张不予认可。本案不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定的情节特别轻微的情形，慈晓红并未取得被侵害人谅解，慈晓红的行为不能认定为主动投案。本案中，慈晓红有侵害他人的故意，且慈晓红使用强光手电殴打全永宏并导致其伤情较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我局对全永宏罚款伍佰元，对慈晓红行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院予以维持。被上诉人乌海市公安局答辩称，一、慈晓红具有违法事实，慈晓红与同事全永宏在左岸影院办公室因工作琐事发生争吵后，二人互殴，造成两人不同程度受伤。二、乌海市公安局海勃湾区分局对慈晓红予以行政处罚，程序合法。凤凰岭派出所接到报案后，分别对案件当事人进行询问，笔录制作过程符合规定。因案件一方当事人全永宏拒绝调解，海勃湾区分局分别对全永宏、慈晓红作出行政处罚决定，符合法律规定。在作出行政处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据对慈晓红进行了告知，其未提出陈述和申辩。三、乌海市公安局依法作出的行政复议决定，符合法律规定。我局通过书面审查认定慈晓红一案事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，我局对慈晓红作出的行政复议决定具有事实和法律依据，请依法驳回慈晓红的诉讼请求。经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据行政法的合理行政原则，行政机关作出的行政行为应当客观、适度、符合理性；行政机关实施行政管理活动，应当遵循公平、公正原则，即平等对待行政管理相对人，不歧视、不偏私，实现对权利的平等保护和对责任的平等追究。本案中，上诉人慈晓红与全永宏作为同事，在工作中产生纠纷进行互殴，造成双方受伤，公安机关给予全永宏罚款伍佰元的行政处罚，给予慈晓红行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。尽管罚款和行政拘留都是行政处罚的种类，但二者在性质、情节、处罚程度上都有区别。上诉人慈晓红与全永宏进行互殴，双方都有责任，公安机关在作出行政处罚时，应考虑事件发生的起因、过程、受伤程度以及双方的责任等因素。乌海市公安局海勃湾区分局对慈晓红与全永宏作出的行政处罚，在处罚程度上存在差别，不符合行政法的合理行政原则。综上所述，乌海市公安局海勃湾区分局对上诉人慈晓红作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚不当，应予撤销；乌海市公安局对上诉人慈晓红作出的复议决定不当，也应予撤销。乌海市公安局海勃湾区分局应当依据相关事实和证据重新作出行政行为。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第八十九条第三款之规定，判决如下：一、撤销乌海市海勃湾区人民法院（2019）内0302行初18号行政判决；二、撤销乌海市公安局海勃湾区分局2019年1月10日作出的海公（凤）行罚决字[2019]19号《行政处罚决定书》和乌海市公安局2019年3月22日作出的乌公复决字[2019]01号《行政复议决定书》；三、责令乌海市公安局海勃湾区分局重新作出行政行为。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 付嫣红审判员 李少东审判员 杨 丽 二〇一九年十二月二十四日书记员 王 月附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。