河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1702行初138号原告齐金平，女，1953年5月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人雷文峰，男，1981年5月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人张大旺，河南成盛律师事务所律师。被告驻马店市自然资源局和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人王全明，该单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人苏子明，男，1944年3月21日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人苏阔，男，1973年11月4日出生，汉族，住址同上。原告王齐金平诉被告驻马店市自然资源局和规划局、第三人苏子明土地行政登记纠纷一案，本院于2019年9月27日受理后，分别向被告及第三人送达了起诉书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告齐金平的委托代理人雷文峰、张大旺，被告驻马店市自然资源局和规划局委托代理人王全明、曹勇，第三人的委托代理人苏阔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所诉行政行为：1994年10月25日，原驻马店市（现驿城区）土地矿产管理局给第三人苏子明颁发了土地使用权证，证号为驻国用（个94）第0088号。主要内容：土地使用者苏子明，地址风光路北段，用途住宅，批准使用期限长期；四至东四层主楼，西风光路，南李志明，北四层主楼门口；用地面积115.23平方米，建筑占地90.33平方米。发证机关驻马店市土地矿产管理局。2003年12月2日，驻马店市人民政府为第三人苏子明换发了土地使用权证，证号为驻市国用（个94）第0088号。主要内容：土地使用权人苏子明，座落风光路北段，用途住宅，使用权类型划拨，终止日期长期；使用权面积115.23平方米。宗地草图显示四至东主楼，西风光路，南李志明，北主楼门口。换发机关驻马店市人民政府。原告诉称：1995年，原告的丈夫雷玉华通过司法拍卖取得驻马店市驿城区风光路北段34间房屋的所有权，并办理了房权证，证号驻房权证字第××号。现原告得知，2003年12月2日，被告违法给第三人颁发了驻市国用（个94）第0088号土地使用证，该证将原告上述房屋所在土地也包含在内。被告违法颁证行为，侵犯原告的合法权益，请求撤销被告为第三人颁发的驻市国用（个94）第0088号土地使用证。提交的证据材料有：1、1991年2月11日房地产权变动申请书，市经委劳动服务处房权证存根，市城市信用社房权证存根，市城市信用社与驻马店市豫南经济开发公司签订的协议书，市豫南经济开发公司房屋所有权证存根，雷玉华（齐金平的丈夫）房产使用证存根，齐金平、雷玉华房屋所有权登记申请表，齐金平与雷玉华之间签订的房屋转让协议，驻马店市中级人民法院（95）经字第35号协助通知书，原告的房屋所有权证驻房权证字第××号。以上证据证明原告齐金平经过合法途径取得涉案房屋所有权，并颁发有房产权属证书。2、第三人苏子明土地使用证，驻市国用（个94）第0088号；证明被告给第三人颁发的土地使用证载明的土地与原告房屋所占土地部分重合。3、驻马店市中级人民法院作出的（1998）驻中法行监字第1号行政判决书；证明第三人取得的驻市国用（个94）第0088号土地使用证无事实依据。4、2019年7月22日，原告轩全喜诉被告齐金平、雷文峰排除妨碍一案的起诉书；证明在轩全喜诉被告齐金平、雷文峰排除妨碍案件中，原告才得知被告给第三人颁发了土地使用证，本案起诉不超诉讼时效。被告辩称：被告依据第三人的申请为第三人颁发的土地使用证，其土地来源为驻马店市土地管理局驻市土监字（1993）第58号处理决定和驻马店市中级人民法院（1994）驻中法行终字第32号行政判决书。经地籍调查，涉案宗地权属合法，面积准确，四至清楚，四邻五争议。该颁证行为事实清楚、程序合法，符合《土地登记规则》的相关规定，应予维持；原告起诉已超诉讼时效。请求法院依法驳回原告的起诉。提交证据材料有：1、土地登记卡、土地登记卡续表、苏子明的申请书、地籍调查表、界址标示、宗地草图、土地登记审批表；2、（1994）驻中法行终字第32号行政判决书；3、驻市土监字（1993）第58号、驻城文（1993）第114号行政处罚决定书；4、驻国用（个94）0088号国有土地使用证。以上证据证明被告为第三人颁发的驻国用（个94）0088号国有土地使用证事实清楚，土地程序合法。第三人述称：被告以第三人的土地登记申请材料为第三人颁发的驻国用（个94）0088号国有土地使用证事实清楚，程序合法；原告起诉无法律依据。请求法院依法驳回原告的起诉。递交证据材料有：土地使用证（同被告）。庭后补充递交了（1998）驻中法行监字第1号行政判决书、（2006）豫法行再字第00029号行政判决书；证明经多次诉讼，争议土地证登记的土地属于第三人所有。经审理查明：1994年10月5日，本案第三人苏子明向驻马店市土地矿产管理局提出申请，内容为：“我叫苏子明，住驻马店市风光路北段，根据驻马店市土地管理局驻市土监字（1993）第58号处罚决定书和驻马店地区中级人民法院（1994）驻中法行终字第32号行政判决书要求，申请办理一九八六年经驻马店市城乡建设局（86）驻建规修字第005‘另星修缮许可证’批准原宅基改造的临街二层楼房土地使用证，请予审批。”原驻马店市土地管理局依据申请人的申请，进行了现场勘查，制作了宗地草图，确认四邻无争议，于1994年10月25日向其颁发了驻国用（个94）字第0088号国有土地使用证。主要内容：土地使用者苏子明，地址风光路北段，用途住宅，批准使用期限长期；四至东四层主楼，西风光路，南李志明，北四层主楼门口；用地面积115.23平方米，建筑占地90.33平方米。发证机关驻马店市土地矿产管理局。2003年12月2日，驻马店市人民政府为第三人苏子明重新换发了土地使用权证，证号为驻市国用（个94）第0088号。主要内容：土地使用权人苏子明，座落风光路北段，用途住宅，使用权类型划拨，终止日期长期；使用权面积115.23平方米。宗地草图显示四至东主楼，西风光路，南李志明，北主楼门口。换发机关驻马店市人民政府。2019年9月27日，原告齐金平因轩全喜诉齐金平排除妨碍民事诉讼一案中，得知被告于2003年给第三人颁发了驻市国用（个94）字第0088号国有土地使用证，以该行为侵害了原告的合法权益为由诉至本院，请求撤销被告为第三人颁发的驻市国用（个94）第0088号土地使用证。另查明，1995年，原告的丈夫雷玉华通过司法拍卖取得驻马店市驿城区风光路北段34间房屋的所有权，并办理了房权证，证号驻房权证字第××号。2016年7月12日，原告齐金平与其丈夫雷玉华签订房产转移登记的协议，将雷玉华名下四层楼房一套转移登记在齐金平名下。2016年8月9日，驻马店市房产管理局为齐金平颁发了驻房权证字第××号，房屋坐落风光路北段1至4层，建筑面积915.68平方米。还查明，原驻马店市（现驿城区）土地管理局于1994年10月25日作出的驻国用（个94）0088号国有土地使用证，因文本统一原因，于2003年12月2日由驻马店市人民政府加盖公章，重新为第三人颁发了土地使用证，新证登记为驻市国用（个94）第0088号国有土地使用证。驻国用（个94）0088号国有土地使用证与驻市国用（个94）第0088号国有土地使用证，登记主要内容无发生改变。又因政府职能的合并调整，土地登记职权由驻马店市自然资源局和规划局的下属机构不动产管理中心统一行使。本院认为：被告驻马店市自然资源局和规划局在本辖区内有进行土地登记的法定职权，是本案适格的被告。1994年第三人苏子明申请土地登记，经原登记机关调查涉案宗地权属来源清楚、手续完备，依法为其办理了土地使用证。原告称在轩全喜诉齐金平、雷文峰案件中，才得知被告为第三人颁发的驻市国用（个94）第0088号国有土地使用证，以此证明本案不超诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第（二）款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原登记机关在1994年10月25日作出驻国用（个94）0088号国有土地使用证，距今早已超过20年，原告对此登记行为提起诉讼，已经超过法定20年的最长诉讼时效，原告的起诉超期；2003年12月2日，驻马店市人民政府重新为第三人颁发了争议的土地使用证，新证登记为驻市国用（个94）第0088号国有土地使用证，其主要内容与驻国用（个94）0088号国有土地使用证没有发生变化，其换发行为不构成具体的行政行为，原告对此换发行为提起诉讼，无法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告齐金平对被告驻马店市自然资源局和规划局、第三人苏子明土地行政登记一案的起诉。如不服本裁定，可在接到本裁定之日起十日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  闫 伟二〇一九年十二月五日书 记 员  孙 利