河北省张家口市桥东区人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0702刑初91号公诉机关张家口市桥东区人民检察院。被告人曲某某，男，1979年4月24日出生，汉族，大学本科文化，群众，原系张家口市国土资源局高新分局监察科副科长、科长，户籍所在地河北省张家口市桥东区，现住河北省张家口市桥东区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年9月7日被张家口市桥东区监察委员会立案调查；于2019年4月2日被张家口市桥东区人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年10月16日被本院取保候审。辩护人贾贵宾、王伟，河北思洋律师事务所律师。被告人庞某，男，1963年11月11日出生，汉族，大学本科文化，群众，原系张家口市国土资源局高新分局副局长、局长，户籍所在地张家口市桥东区，现住河北省张家口经开区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年9月7日被张家口市桥东区监察委员会立案调查；于2019年4月2日，被张家口市桥东区人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年10月16日被本院取保候审。辩护人孟君，河北崇正律师事务所律师。被告人胡某某，男，1951年4月1日出生，汉族，大专文化，群众，原系张家口市国土资源局执法监察科科长，户籍所在地河北省张家口市桥东区，现住河北省张家口经开区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年9月7日被张家口市桥东区监察委员会立案调查；于2019年4月2日被张家口市桥东区人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年10月16日被本院取保候审。辩护人马毅，河北震河律师事务所律师。张家口市桥东区人民检察院以张东检公诉刑诉（2019）81号起诉书指控被告人曲某某、庞某、胡某某犯玩忽职守罪，于2019年10月16日向本院提起公诉。张家口市中级人民法院于2019年10月22日指定本院管辖，本院于同日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市桥东区人民检察院指派检察员李少龙、助理检察员吕英杰出庭支持公诉，被告人曲某某及其辩护人贾贵宾、王伟、被告人庞某及其辩护人孟君、被告人胡某某及其辩护人马毅到庭参加诉讼。现已审理终结。张家口市桥东区人民检察院起诉书指控：2006年7月，张家口经开区姚家庄村民程某到有关部门举报戴某等人非法占地并在地上非法修建三幢别墅和其他永久性建筑的情况，张家口市国土资源局（以下简称国土局）执法监察科将此线索批转至张家口市国土局高新分局（以下简称高新分局）依法查处。在调查过程中，戴光辉提出高新分局无权查处的异议。2007年11月，市国土局和高新分局成立联合调查组，由市国土局执法监察科科长胡某某、高新分局副局长庞某、执法监察科副科长曲某某等人具体承办该非法占地案件。在该案的查处过程中，被告人曲某某、庞某、胡某某不认真履行职责，没有对被处罚主体戴某、宋某进行调查询问，没有对违建三幢别墅情况进行调查，行政处罚决定书中未把涉及部队的土地剥离出去，同时也存在手绘勘测图不能精准显示地块位置，缺少会审记录、当事人身份证明、规划意见、地类认定等相关资料，处理完毕后未制作结案报告，调查程序违反了《河北省国土资源违法案件查处程序规定》和《国土资源违法案件会审制度》的有关规定。2008年6月18日，调查组以市国土局的名义对戴光辉作出（张国土资）罚字2008第004号行政处罚决定书，责令其退还非法占用的土地。2008年9月8日，市国土局向张家口市桥东区人民法院申请强制执行，因被处罚人主体不清、事实依据不清等原因，2008年12月17日，张家口市桥东区人民法院作出不予执行的行政裁定。由于戴某等人非法占地及违法建筑未拆除，严重损害了张家口经开区姚家庄村民的合法利益，该村村民多人多次到张家口市桥东区信访局进行个人信访、集体信访，其中村民程某等人在全国两会期间进京信访、到北戴河信访、到中央巡视组信访、到自然资源部信访等，造成了恶劣的社会影响。公诉机关就上述指控提供了立案决定书、国土资源违法案件受理登记表、国土资源违法案件立案呈批表、加工厂现场勘验情况、调查报告、行政处罚决定书、现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、听证告知书、听证申请书、听证通知书、现状图测量报告、协议书、证明、国土资源违法案件讯问笔录、询问笔录、姚家某四荒资源承包合同书、租赁协议、实景照片、强制执行申请书、行政裁定书、上访纪录等；证人戴某、陈某、罗某、魏某、赵某1、张某1、张某2、王某、宋某、赵某2、李某、张某3、张某4等人的证言；被告人曲某某、庞某、胡某某的供述与辩解，公务员登记表、干部任命审批表、认罪认罚具结书等证据，认为被告人曲某某、庞某、胡某某身为国家机关工作人员，在查处程某举报戴某等人非法占地线索过程中违反工作制度，不认真履行职责，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪。诉请依法判处。被告人曲某某自愿认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人的意见：被告人认罪认罚，有自首情节，同意公诉机关的量刑建议。被告人庞某自愿认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人的意见：被告人认罪认罚，有自首情节，同意公诉机关的量刑建议。被告人胡某某自愿认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人的意见：被告人认罪认罚，有自首情节，同意公诉机关的量刑建议。经审理查明:2006年7月，张家口经开区姚家庄村民程某到有关部门举报戴某等人非法占地并在地上非法修建三幢别墅和其他永久性建筑。张家口市国土资源局（以下简称国土局）执法监察科将此线索批转至张家口市国土局高新分局（以下简称高新分局）依法查处。在调查过程中，戴光辉提出高新分局无权查处。2007年11月，市国土局和高新分局成立联合调查组，由市国土局执法监察科科长胡某某、高新分局副局长庞某、执法监察科副科长曲某某等人具体承办该非法占地案件。在该案的查处过程中，被告人曲某某、庞某、胡某某不认真履行职责，没有对被处罚主体戴某、宋某进行调查询问，没有对违建三幢别墅情况进行调查，行政处罚决定书中未把涉及部队的土地剥离出去，同时也存在手绘勘测图不能精准显示地块位置，缺少会审记录、当事人身份证明、规划意见、地类认定等相关资料，处理完毕后未制作结案报告，调查程序违反了《河北省国土资源违法案件查处程序规定》和《国土资源违法案件会审制度》的有关规定。2008年6月18日，调查组以市国土局的名义对戴光辉作出（张国土资）罚字2008第004号行政处罚决定书，责令其退还非法占用的土地。2008年9月8日，市国土局向张家口市桥东区人民法院申请强制执行，因被处罚人主体不清、事实依据不清等原因，2008年12月17日，张家口市桥东区人民法院作出不予执行的行政裁定。由于戴某等人非法占地及违法建筑未拆除，严重损害了张家口经开区姚家庄村民的合法利益，该村村民多人多次到张家口市桥东区信访局进行个人信访、集体信访，其中村民程某等人在全国两会期间进京信访、到北戴河信访、到中央巡视组信访、到自然资源部信访等，造成了恶劣的社会影响。另查明，2018年7月5日，张家口市纪委监委将三被告人涉嫌违纪违法的问题指定桥东区监委管辖，桥东监委分别于9月4日、5日、6日电话通知胡某某、庞某、曲某某到案接受调查，三人接到电话后均准时到监委接受调查。在审查起诉阶段，三被告人认罪认罚，签署了认罪认罚具结书，公诉机关建议对三被告人免予刑事处罚。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有立案决定书、国土资源违法案件受理登记表、国土资源违法案件立案呈批表、加工厂现场勘验情况、调查报告、行政处罚决定书、现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、听证告知书、听证申请书、听证通知书、现状图测量报告、协议书、证明、国土资源违法案件讯问笔录、询问笔录、姚家某四荒资源承包合同书、租赁协议、实景照片、强制执行申请书、行政裁定书、上访纪录等；证人戴某、陈某、罗某、魏某、赵某1、张某1、张某2、王某、宋某、赵某2、李某、张某3、张某4等人的证言；被告人曲某某、庞某、胡某某的供述与辩解；公务员登记表、干部任命审批表、认罪认罚具结书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人曲某某、庞某、胡某某身为国家机关工作人员，在职权范围内没有认真履行自己的职责，在办理查处程某举报戴某等人非法占地线索过程中违反工作制度，不认真履行职责，损害了国家机关声誉，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。三被告人经调查部门电话传唤主动到案接受调查，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人曲某某、庞某、胡某某自愿认罪认罚，并自愿签署认罪认罚具结书，可以从宽处理。公诉机关的量刑建议予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项之规定，判决如下：被告人曲某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人庞某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  孟庆友人民陪审员  孙丽霞人民陪审员  郝秀萍二〇一九年十二月二十五日书 记 员  高军英