四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初592号 原告张汉，男，汉族，生于1974年2月22日，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人（特别授权）周黎明，四川宏坤律师事务所律师。 被告南充市顺庆区市场监督管理局 住所地南充市顺庆区科苑街233号。 法定代表人邓登，局长。 出庭负责人蒲勇，副局长。 委托代理人肖飞，四川百柯律师事务所律师。 原告张汉不服被告南充市顺庆区市场监督管理局（原南充市顺庆区工商和质量技术监督局，以下简称顺庆区市监局）对四川省南充市明达智商贸有限公司（以下简称明达智公司）的设立登记行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张汉的委托代理人周黎明，被告顺庆区市监局的副局长蒲勇及委托代理人肖飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 顺庆区市监局于2015年5月11日作出了（南工商顺字）登记内设字﹝2015﹞第000407号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予明达智公司设立/开业登记。 原告提出如下诉讼请求，1、依法撤销被告违法作出的明达智公司工商营业登记，2、判令被告赔偿因违法登记给原告造成的损失，3、被告承担诉讼费用。事实及理由，2015年5月11日，被告批准设立以原告张汉为法定代表人，张汉、方舸为股东的明达智公司。然而，原告并不知情，没有参与上述任何注册登记行为，也没有在相关注册登记资料上签名盖章，更没有出资，完全系他人盗用张汉名义和身份信息办理的注册登记。2017年7月，原告在办理自己注册的巴中厚德建筑劳务有限责任公司业务时受阻，才发现还有以自己为法定代表人的明达智公司存在。原告向南充市公安局顺庆区分局报案，该局告知向人民法院起诉。由于被告不尽审查职责，对不符合公司登记申请予以登记，给原告带来巨大损失。为保护原告合法权益，特提起诉讼，望判如所请。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 一、原告身份信息，证明主体身份。 二、明达智公司登记档案。 三、司法鉴定意见书。 四、鉴定费发票。 被告辩称，被告在审查申请人提交的设立公司的相关材料时，已尽到了审慎审查、形式审查的法定义务，在登记行为过程中不存在过错，不应承担责任。根据《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号令）第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”和国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》[国发（2014)7号]第三条第（三）款“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”之规定，被告作为企业登记机关，只需依法对申请人提交的要求设立公司的相关材料尽到形式审查义务即可。本案中，从申请人提交的材料来看，申请材料齐全，符合设立公司的法定程序和形式，被告依法准予明达智公司设立登记，颁发营业执照是合法合规的。同时，根据《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其材料实质内容的真实性负责”，《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应对申请文件、材料的真实性负责”，申请人在申请公司设立登记时已签署了相关的承诺书，被告对申请人提交材料的真实性不承担责任，被告依法、依规只需审查申请材料是否齐全、是否符合法定时限、记载事项等是否符合法定要求、文书格式符合规范。被告在为明达智公司办理设立登记之前，已依法、按规对申请人提交的相关申请材料进行了形式审查，合格后，依照法定程序办理了设立登记、颁发营业执照。被告不存在任何程序上、法律上的错误，依法不应当承担任何责任，原告要求被告赔偿经济损失没有事实和法律依据。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务的，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求”、第二款“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理”之规定，应当驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，向本院提交了下列证据（均为复印件）： 一、顺庆区市监局统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格。 二、1、明达智公司企业设立登记档案； 2、国家工商行政管理总局关于有限责任公司设立登记所需的申请材料； 证明被告按照国家工商行政管理总局的规定，对申请人提供设立公司所需要的申请材料进行了审慎的形式审查，认为申请人的申请材料齐全、符合法定形式、文书格式规范，且申请人签署了承诺书，对申请办理公司登记的相关材料的真实性负责，无任何形式上的瑕疵。被告依法为申请人办理公司设立登记，被告的行为并无不当，不存在任何程序上、法律上的瑕疵。 三、公司登记使用的法律、法规及规章。 1、《中华人民共和国登记条例》。 2、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发[2014]7号。 3、最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》。 4、《企业登记程序规定》。 证明申请人应如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请文件、材料的真实性负责，企业登记机关依法对申请是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查。 本院按照原告的申请，就明达智公司工商登记档案签名笔迹是否为原告亲笔书写委托至原、被告协商选择的川北医学院司法鉴定中心进行鉴定，川北医学院司法鉴定中心出具了川北司鉴[2019]文鉴字第237号司法鉴定意见书及鉴定费发票。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性不持异议，但认为被告的登记行为没有过错，不应当承担原告的损失。原告对于被告提交的证据真实性、关联性无异议，对合法性提出异议，认为明达智公司企业设立登记档案中张汉的签名均不是张汉本人书写。 经合议庭审核、评议，合议庭认为原、被告提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。 结合双方的陈述及举证、质证意见，本院认定以下事实： 2015年5月8日，原南充市顺庆区工商和质量技术监督局接到案外人缪武平递交的明达智公司的设立登记申请材料，其中包括企业名称预先核准通知书、公司登记申请书、法定代表人及监事身份信息、股东出资信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决议、任职文件及身份证复印件、公司章程、申请人承诺书、企业住所地证明等。上述材料中监事、股东签字处均有“张汉”字样的签名。原南充市顺庆区工商和质量技术监督局经审查，认为缪武平所提交的材料齐全、符合法定形式，于2015年5月11日作出了（南工商顺字）登记内设字﹝2015﹞第000407号《准予设立/开业登记通知书》，准予明达智公司设立/开业登记，张汉为法定代表人兼执行董事,方舸为股东兼监事，公司类型为有限责任公司。张汉对该公司的登记不服，向本院提起诉讼，要求被告撤销对明达智公司工商登记并赔偿其损失。 案在审理中，经原告申请，原、被告协商选择的川北医学院司法鉴定中心于2019年11月20日出具了川北司鉴[2019]文鉴字第237号司法鉴定意见书，鉴定意见为：南充市顺庆区市场监督管理局提供的四川省南充市明达智商贸有限公司档案中的注册资料上“张汉”签名字迹不是张汉本人签写的字迹。该次鉴定产生的鉴定费2200元已由原告给付。被告收到鉴定意见后，于2019年12月10日主动出具《关于撤销四川省南充市明达智商贸有限公司工商设立登记的决定》，撤销了明达智公司的设立登记，并在2019年12月10日的《四川经济日报》上进行了公告。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条及第八条的规定，顺庆区市监作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记事项进行审核并决定是否准予登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。该条例第二十条还规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”。本案中，申请人向顺庆区市监局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，顺庆区市监局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中签字“张汉”不是原告张汉本人所写，原告张汉没有设立明达智公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致明达智公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。本案中，被告收到鉴定意见后主动将原案涉登记行为予以撤销，并在《四川经济日报》上进行了公告，原告请求判令撤销被告对明达智公司的工商登记的诉讼目的已实现，本院向原告释明，原告坚持不撤销该项诉讼请求。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，被告对于公司的工商登记申请仅作形式审查。本案中，被告对于明达智公司的设立登记申请材料进行了审慎审查，在诉讼中发现申请人提供了虚假材料导致登记错误后，依法予以了更正，原告没有提供证据证明被告在明达智公司的行政登记中有违法行为，故原告要求被告因工商登记行为给原告造成的损失进行赔偿缺乏事实依据，本院不予支持。 原告在对明达智公司的工商登记行政行为中没有过错，故原告预缴的的案件受理费50元应当退还。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张汉的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  杜 燕 人民陪审员  吴 果 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  王 灿