陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初3号     原告：张军，男，1979年12月13日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。     委托诉讼代理人：刘飞，陕西辅衡律师事务所律师，代理权限：特别授权。    被告：靖边县东坑镇人民政府，住所地：靖边县。    法定代表人：沈力，职务：镇长。    委托诉讼代理人：张子君，系秦靖律师事务所律师，代理权限：一般授权。    委托诉讼代理人：李艳宏，系秦靖律师事务所实习律师，代理权限：一般授权。    原告张军诉被告靖边县东坑镇人民政府房屋拆迁行政协议一案，本院于2019年1月16日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告张军及其委托诉讼代理人刘飞、被告靖边县东坑镇人民政府委托诉讼代理人张子君、李艳宏均到庭参加诉讼。被告靖边县东坑镇人民政府的法定代表人沈力经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。    2012年5月26日，张军与靖边县东坑镇人民政府签订了一份房屋拆迁协议。    原告张军向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告靖边县东坑镇人民政府履行《房屋拆迁协议》内容约定，在原拆迁地块上以南北13.35米、东西9.7米为原告提供门面建设用地一块，并协助原告办理重建需要的相关手续。3、判令被告赔偿原告的商铺租赁损失，从2012年5月27日起至原告房屋修建完工之日止，按照每间每年5万元的标准计算（截止起诉之日产生约1400000元）。4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告靖边县XX镇XX镇XX城改造项目建设，需要拆迁原告位于靖边县XX广场XX街门面房4间，建筑面积145.5平方米。并于2012年5月26日，与原告签订了房屋拆迁协议书。合同第三条约定：按照靖边县人民政府文件：1、每平米补偿960元；2、房屋租赁费每间每年实际出租价格1万元进行补偿。合计补偿金额为179680元。第五条约定：本协议签订之日被告将补偿款一次性给原告付清。第七条约定：原告必须在2012年8月份开始修建，重新修建的门面楼房必须是二层，建筑面积为：南北长13.35米、东西宽9.7米，XX镇XX线齐，设计效果需和文化广场的总体设计相匹配。第八条约定：被告有协助原告办理相关重新修建手续的义务。第十一条约定：被告保证原告在拆迁地块上面按上述建筑面积进行重建（详见协议书具体内容）。拆迁协议签订后，原告按照协议约定如期进行了搬迁，并将门面住房交由被告拆除。让人没有想到的是：被告靖边县东坑镇人民政府将原告的门面住房拆除后，全部修成了广场，没有给原告留下一点修建面积，也不给原告一个合理的解释。原告曾多次要求被告划拨沿街门面房建筑面积或重新给原告指定合适沿街 门面房建设用地，但被告总是以种种理由推诿，一拖就是6年之久，至今都没有给原告发放补偿款，也没有给原告办理相关修建手续，也不给原告重新指定合适沿街门面房修建用地！致使原告及全家人局无定所，生活费用断了来源！其行为已经严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。综上所述，原告与被告已经签订了《房屋拆迁协议》，而且原告的门面房屋已经被被告拆除，双方的合同已经成立，理应受到法律的保护，更应该按照协议内容执行。但被告却拒不履行协议约定的付款义务，至今还未对原告进行有效的安置，已严重违反了合同约定以及拆迁安置有关法律法规的规定，构成恶意违约。    原告向法庭提供了以下证据：    第一组：1、《房屋拆迁协议》一份；2、电子凭证回单一份。证明目的：1、XX镇XX广场XX层四间案涉被拆迁商铺原属原告所有，2012年5月26日，被告东坑镇人民政府与原告签订《房屋拆迁协议》有效。2、被告指定职工卜先德向原告履行了拆迁补偿款179680元。被告应当依法按照协议约定内容继续完全履行合同义务，即在原拆迁地块上以南北13.35米，东西9.7米为原告提供门面建设用地一块，并协助原告办理重建需要的相关手续。    第二组：1、原告拆迁商铺的原状照片二张，广场照片二张；2、同一批拆户案外人戴某某所有的房屋被拆迁重建后与他人签订的《房屋租赁合同》一份。证明目的： 1、原告所有被拆迁的房屋属于临街商业租赁用房。2、被告应当赔偿原告的商铺租赁损失，参照同地段同面积同一批拆迁户，商铺每间每年5万元的标准，从2012年5月27日起直至房屋修建完工之日止。四间商铺房租赁费每年200000元拖欠7年之久，截止起诉前已经产生1400000元。    第三组：靖边县人民法院（2016）陕0824民初571号民事判决书一份。证明目的：同一批拆迁户被告与案外人戴某签订了《房屋（土地）置换合同》，履行了《房屋租赁合同》的部分义务，法院判决赔偿了戴某665000元的事实，同样的条件下，原告作为同一批拆迁户，被告至今仍未履行土地置换交付义务及办理相关手续，理应承担继续履行赔偿损失的法律责任。    被告靖边县东坑镇人民政府辩称：一、原告不具有本案适格诉讼主体资格。原告不是房屋土地的被拆迁人，只是张某甲的侄儿及代理人，日常负责协调对接工作。加之，张某甲原系村委负责人并提拔为其所在乡镇的副镇长。因上述原因，又在签约时因疏漏而未载明原告系代理人身份。对于原告以本人名义提起诉讼，其镇已经在开庭前多次与原告交涉并依法告知了其代理人对此捏造的虚假诉讼主体资格的情况，恳请法院重点予以核实原告权利取得的依据并结合本案有关情况依法予以判决。二、原告诉讼已经超过法定时效。双方早在2012年5月26日就签订了《房屋拆迁协议》，但原告直至2019年1月16日才提起诉讼，明显违反了法定时效的规定，这也无疑从侧面证实了其镇已经履行了补偿安置义务。三、原告诉讼涉嫌属于虚假诉讼应依法追究其法律责任。原告诉请要求其镇支付179680元补偿款，其镇表示已经付清，但原告予以否认。后其镇找到打款凭据以及提出原告涉嫌虚假诉讼，原告又申请撤回该项诉求。此外，其镇已经安置了义务，原告依然主张要求安置。对此捏造的虚假事实，已经涉嫌虚假诉讼。四、原告诉称与客观实际不符。涉诉本案的土地原本属于其镇所有的计生站旁边的广场用地，后因张某甲垫付了工伤赔偿费用而给原告划拨了四间房屋作为补偿。此后，其镇按约定足额支付了补偿款并给原告划拨了安置用地，张某甲又将该宗土地转让给案外人戴某某，戴某某表示已经支付了张某甲的120万元安置土地转让费。综上几点，望贵院明鉴是非责任，依法判决。    被告靖边县东坑镇人民政府向法庭提供了以下证据、依据:    第一组：戴某某的身份证复印件及证明各一份、银行取款存款业务回单。证明被告将涉诉本案的土地安置给案外人张某甲，张某甲又将该土地转让给戴某某以及产权属于张某甲，张军属于代理人的事实。    第二组：农村合作银行电费凭证及张军的收条。证明被告已经兑付了补偿款1796800元。    第三组：罗国东与张军、张峰的录音各一份。证明被告已经全部履行了兑付款项的安置土地以及张某甲已经将土地转让给戴某某、张军不是本案的涉诉标的物的产权人。    本院依法与张某甲、高鹰飞、吴某某、戴某某、朱某某、张某乙进行了调查。    经庭审质证：    对原告向法庭提供的第一组证据，被告靖边县东坑镇人民政府质证对该证据的真实性不予认可，证据的种类属于证人证言，不符合证据的形式要件，证明的形成时间是2019年4月22日，不符合行政诉讼法的举证规则，该组证据的证明目的不予认可，不能证明被告所陈述的证明目的。对存取款银行单的真实性无异议，但与本案无关联性，款项的性质不能说明被告的证明目的。    对原告向法庭提供的第二组证据，被告靖边县XX镇XX组证据的真实性及证明目的均无异议。    对原告向法庭提供的第三组证据，被告靖边县XX镇XX组证据的真实性无异议，但认为形成的时间是2019年5月13日21时左右，不符合行政诉讼的证据规则要求，依法不能作为本案的证据使用。    对被告靖边县东坑镇人民政府向法庭提供的第一组证据，原告质证对该组证据不予认可。认为：1、该宗土地至今登记在被告名下，属于被告所有，东坑镇西侧的文化广场的房屋土地均属于被告所有；2、拆迁户张军不是该涉诉本案的产权人，只是代理人，因签约时的疏忽，未在委托代理人处签字，而在乙方处签字。    对被告靖边县东坑镇人民政府向法庭提供的第二组证据，原告质证对该组证据的真实性及证明目的、关联性均有异议，认为：1、广场用地属于被告所有，被告持有合法的土地证件，张军不是该房屋的产权人；2、《房屋租赁合同》是复印件，因此对其证明目的不予认可。    对被告靖边县东坑镇人民政府向法庭提供的第三组证据，原告质证对该组证据的真实性及证明目的、关联性均有异议。认为没有与原告签订《房屋置换合同》是因为原告不是房产的产权人，而且张某甲已经将本人所有的土地转让给戴某某且张某甲XX镇XX镇长，因此没有签订。    本院依法对涉案相关人员张某甲、戴某某等人进行了调查。经庭审质证，原告质证，张某甲是房屋权利人，有处分权，案件事实应当综合认定。对高鹰飞、吴某某、戴某某、朱某某、张某乙的调查笔录中不准确的话，不应当采信。戴某某与张某甲的交易标的不明，且无协议，无权利交易凭证。张某乙是被告2012年的代表人，与本案有利害关系，所陈述内容与事实不符，应当出具会议纪要，授权委托书，安置协议等书面内容，另外张军也没有说过这样的话。被告质证，对高鹰飞、吴某某、戴某某、朱某某、张某乙的调查笔录均无异议，对张某甲的调查笔录有异议，张某甲所说的与客观事实不符，不予认可。    本院对上述证据作如下认定：    对原告向法庭提供的第一组、第二组、第三组证据，因其来源及形式要件均符合法律规定，故本院对该三组证据的真实性依法予以确认。    对被告靖边县东坑镇人民政府向法庭提供的第一组、第二组、第三组证据，因其来源及形式要件均符合法律规定，故本院对该三组证据的真实性依法予以确认。    对本院的调查笔录依法予以确认。    经审理查明，2012年5月26日，原告张军与被告靖边县东坑镇人民政府签订了房屋拆迁协议。协议约定：将位于广场西侧，距地税所肆拾点柒伍米的房屋拆迁，被告向原告支付拆迁房屋补偿款179680元，并为原告在原告拆迁地块上以南北13.35米，东西9.7米提供门面房建设用地一块，协助原告办理重建需要的相关手续。被告于2012年5月28日向原告支付了拆迁补偿款179680元。现涉案房屋属戴某某管理使用。    另查明，本案在审理过程中，原告撤回了要求被告支付拆迁补偿款179680元的诉讼请求。    本院认为，本案争议的焦点为《房屋拆迁协议》中约定的内容是否已经履行完毕。从本院查明的案件事实分析，现在涉案房屋属于戴某某管理使用，戴某某陈述其取得房屋的方式为向张某甲（张某甲与原告张军系叔侄关系）以120万元购买所得，该房屋的实际所有人为张某甲，且将部分银行打款凭证向被告提供，经本院在银川市金凤区人民医院与张某甲调查，张某甲陈述其原系靖边县东坑乡政府干部，涉案房屋原系其本人的，因作工程欠其侄儿子张军的工程款未付，故将涉案房屋抵给了张军，问道是否与戴某某就该房屋存在买卖关系时，张某甲回答“拿过戴某某的120万元，但是是我借戴某某的钱，且没有偿还”。本院认为，本院与张某甲进行调查时，张某甲身患重病，在该情况下，戴某某向其借款120万元而不主张权利，不符合常理。结合本院与张某乙等人的调查笔录分析，该涉案房屋的所有人应当为张某甲，且签订《房屋拆迁协议》之后已经对协议内容进行了履行，履行内容即为现戴某某所购买的土地。故原告张军的诉讼请求本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审判长    陈海金审判员    艾  婷                        审判员    赵树仁                                    二0一九年十一月十一日 书记员    贺艳艳    1