湖北省石首市人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂1081刑初234号公诉机关石首市人民检察院。被告人肖杰，男，1978年11月2日出生，汉族，高中文化，中共党员，石首市林业局城区林业管理站、团山寺林业管理站副站长，户籍所在地湖北省石首市，住湖北省石首市。因涉嫌违法发放林木采伐许可证罪，于2019年9月18日由石首市公安局执行取保候审，2019年10月18日由本院决定对其采取取保候审。辩护人袁哲，湖北忠直律师事务所律师。石首市人民检察院以鄂石检二部刑诉[2019]80号起诉书指控被告人肖杰犯违法发放林木采伐许可证罪，于2019年10月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。石首市人民检察院指派检察员曾德斌出庭支持公诉。被告人肖杰及石首市法援中心指派律师袁哲到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，肖杰作为市林业主管部门工作人员，违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖北省森林采伐管理办法》等森林法的规定，超越职权受理林木采伐申请，在申请人未按规定提交有关文件的情况下，不认真勘查申请采伐的林木，随意填写林木许可证内容，伪造了申请人、参加现场勘查人、核查人及林业站站长的签名，加盖自己私自保管的已经作废的城区林业管理站的公章，明知申请人申请采伐的林木属于林地林木（占国家采伐林木限额），超越法定范围和权限帮助谢建设申报了4张非林地林木（不占国家采伐林木限额）采伐许可证，致使40.65立方米林地林木按规定纳入森林限额采伐管理且被滥伐，给国家森林造成严重破坏。肖杰利用职务上的便利，为谢建设违法发放林木采伐许可证后，非法收受谢建设人民币2000元，具体犯罪事实如下：2018年8月至11月期间，石首市久合垸乡村民谢建设、郑明清二人合伙购买了赵九英、陈孝庭、杨光松、李中海等20户农户位于石首市高陵镇三字岗村1组外滩内的杨树。谢建设在购买农户杨树的过程中，多次联系并催促城区林业管理站副站长肖杰为其办理林木采伐许可证，肖杰以现处于禁伐期且无采伐指标等理由要求其等候一段时间再办理。2018年11月初，肖杰在未经城区林业管理站站长李龙望的同意，未征得高陵镇林业工作的彭建新意见的情况下，超越职责权限，擅自决定受理谢建设的林木采伐申请。肖杰在对林地现场进行勘查时违反应当两名以上工作人员对林木逐根或抽样检尺记录的规定，独自一人随意估算约600多株、蓄积量约100多立方米，没有准确核实出谢建设申请采伐林木的株树和蓄积。之后，肖杰又严重违反核发林木采伐许可证的相关规定，将几张空白的《石首市林木采伐申请审批表》和《申请书》、《公某》等申请审批材料交给谢建设。谢建设按照肖杰的要求，将申请审批材料带至高陵镇三字岗村委会加盖村委会公章后，找到赵某、陈某、杨某、李中海等4名农户复印了身份证，在石首市行政服务中心附近将上述材料交至肖杰手中。肖杰随意填写了林地检尺记录和核定主要指标内容（林木采伐许可证主要内容），伪造了申请人、参加现场勘查人、核查人及林业站站长的签名，通过加盖自己保管的已经作废的城区林业管理站公章，分别以赵某、陈某、杨某、李中海等4名农户的名义向市林业局行政审批科申报了4张林木采伐许可证。在申报林木采伐许可证时，肖杰明知谢建设申请采伐的林木属林地林木（占国家森林采伐限额），申请采伐蓄积量约100多立方米的情况下，因担心蓄积量指标不够导致林木采伐许可证无法办理，故意减少申报的蓄积量并告知行政审批科工作人员所申请采伐的林木为农户责任田内的零散林木，属非林地林木（不占国家森林采伐限额）最终为谢建设申报了4张非林地林木的采伐许可证，导致蓄积为40.65立方米的林木被滥伐。肖杰将办理好的4张林木采伐许可证交给谢建设后，为感谢肖杰的帮助，2018年11月19日21时59分，谢建设通过微信转账的方式向肖杰发送了人民币2000元的红包，肖杰在手机微信上收受了此款。谢建设、郑某在收到林木采伐许可证后，认为采伐许可证只要办下来就可以进行采伐。2018年11月底至12月初，谢建设、郑某组织工人对购买的位于三字岗村1组外滩（谢建设带领肖杰进行现场勘查的位置）林地的杨树进行砍伐。另查明，谢建设、郑某在肖杰申报林木采伐许可证后对三字岗村1组外滩购得的杨树进行采伐期间，又购买了王某、戴某两户农户的杨树一并采伐，经石首市林业调查规划设计院鉴定，王某、戴某被伐杨树的蓄积量为34立方米。经石首市林业调查规划设计院鉴定，谢建设、郑某上述采伐迹地采伐蓄积量158.6立方米。上述指控事实有1.到案、立案经过；2书证：被告人肖杰的身份信息材料，城区林业管理站职责分工等相关会议记录，关于办理林木采伐许可证流程的情况说明，林木采伐许可证申报审批材料，森林法相关规定等物证书证材料，市森林公安局提供的调取证据通知书回执及调取证据清单，受案登记表，立案决定书，谢建设、郑某的身份证明材料，谢建设、郑某收购并采伐三字岗村1组外滩农户杨树情况调查统计一览表（二次），谢建设的微信账户及交易记录图片，陈某、赵某、李某的林木采伐许可证，鉴定聘请书及石首市高陵镇三字岗村林地勘测说明、职务任免文件、干部履历表、刑事判决书、林权证、湖北省林业厅文件；3证人谢建设、郑某、杨某、赵某等人的证言；4.谢建设、肖杰、郑某的辨认笔录及辨认现场图片、肖杰指认作废公章照片；5.石首市森林公安局现场勘验笔录；6.被告人肖杰的供述和辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人违法森林法的规定，违法发放林木采伐许可证，致使40.65立方米林地林木未按规定纳入森林限额采伐管理且被滥伐，肖杰的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百零七条之规定，应当以非法发放林木采伐许可证罪追究其刑事责任，同时提出了免予被告人肖杰刑事处罚的量刑意见。被告人肖杰对指控事实、罪名及量刑意见没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是1.被告人肖杰案发后，主动投案自首；2.被告人肖杰系过失行为引起的事件，且系偶犯初犯，犯罪情节轻微；3.被告人肖杰主动退赃；综上，请求法院免予肖杰的刑事处罚。经审理查明的事实与公诉人指控事实一致。另查明，被告人肖杰案发后，主动投案，被告人肖杰认罪认罚，主动缴纳违法所得2000元。上述事实有经庭审质证、确认的下列证据予以证实：1.到案、立案经过；2书证：被告人肖杰的身份信息材料，城区林业管理站职责分工等相关会议记录，关于办理林木采伐许可证流程的情况说明，林木采伐许可证申报审批材料，森林法相关规定等物证书证材料，市森林公安局提供的调取证据通知书回执及调取证据清单，受案登记表，立案决定书，谢建设、郑某的身份证明材料，谢建设、郑某收购并采伐三字岗村1组外滩农户杨树情况调查统计一览表（二次），谢建设的微信账户及交易记录图片，陈某、赵某、李某的林木采伐许可证，鉴定聘请书及石首市高陵镇三字岗村林地勘测说明、职务任免文件、干部履历表、刑事判决书、林权证、湖北省林业厅文件；3证人谢建设、郑某、杨某、赵某等人的证言；4.谢建设、肖杰、郑某的辨认笔录及辨认现场图片、肖杰指认作废公章照片；5.石首市森林公安局现场勘验笔录；6.被告人肖杰的供述和辩解等证据。本院认为，被告人肖杰作为林业局工作人员，违反森林法的规定，滥发林木采伐许可证，情节严重，其行为构成违法发放林木采伐许可证罪。公诉机关指控的犯罪事实、罪名成立。被告人肖杰案发后，主动到石首市监察委员会投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚；被告人肖杰承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依法从宽处理，被告人肖杰主动缴纳违法所得，酌情从轻处罚。对被告人肖杰的辩护人辩称被告人肖杰案发后，主动投案自首，被告人肖杰系初犯偶犯，有悔罪表现、主动缴纳违法所得的辩护意见与本案查明事实和法律相符，予以支持。对辩护人的其他辩护意见因与查明的事实和法律适用不相符，不予支持。公诉机关的量刑意见适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，并经审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人肖杰犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚。二、被告人肖杰已缴纳的违法所得2000元予以没收，由办案机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  付长青人民陪审员  唐海林人民陪审员  袁 农二〇一九年十二月二十四日书 记 员  周 艳