海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5613号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村委会主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：吴某1，男，2015年11月28日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。法定代理人：林某，女，1976年11月6日出生，汉族，住海南省海口市，系被上诉人母亲。法定代理人：吴某2，男，1978年12月3日出生，汉族，住海南省海口市，系被上诉人父亲。委托诉讼代理人：韦桂庆，海南川海律师事务所律师。委托诉讼代理人：方伊帆，海南川海律师事务所实习律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人吴某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初148号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判吴某1不享有新海村委会的建设用地征地补偿款72000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明吴某1是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。吴某1户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村委会处长期生活，并未依靠吴某1的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是吴某1自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”吴某1除了户口登记在新海村委会处外，并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律使用错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。吴某1辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。吴某1原审提交的证据足以证实吴某1享有新海村委会集体经济组织成员资格，依法享有村集体经济组织成员应当享有的一切权利。请二审法院依法驳回新海村委会的上诉请求，维持原判。吴某1向一审法院起诉请求：1.新海村委会向吴某1支付征地补偿款696308元；2.本案诉讼费由新海村委会承担。一审法院认定事实：吴某1的母亲林某户籍所在地在新海村委会村。2008年3月21日,林某与海南省××区民吴某2登记结婚,并于2015年11月28日生育吴某1。吴某1的户口随母亲落户在新海村委会。2013年10月11日，海口市人民政府印发关于征收西秀镇集体土地补偿方案的通告〔海府（2013）123号〕，建设用地项目名称为新海村改造安置地项目用地。之后，新海村委会于2016年11月向村民每人发放征地补偿款8000元。2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定凡户籍在新海村、居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。“外嫁女”可以享受全额宅基地款项利益分配,其配偶、子女及其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。新海村委会的土地被征用后,新海村委会于2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元。2015年12月24日，海口市人民政府印发关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告〔海府（2015）150号〕，建设用地项目名称为新海村棚改项目。之后，新海村委会于2017年12月向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会均以吴某1系“外嫁女”的子女为由，未向吴某1发放上述征地补偿款，遂成讼。吴某1于2018年10月22日向一审法院提交本案起诉状。另查明，2013年5月22日，吴某1及其母亲林某以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院于2013年8月13日作出（2013）秀民一初字第682号民事判决书，认定吴某1的母亲林某具有新海村委会村集体经济组织成员资格。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，吴某1以其具有新海村委会村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，吴某1是否具有新海村委会村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定吴某1可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。本案中，2013年5月22日，吴某1的母亲林某以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院作出民事判决书，认定吴某1的母亲林某具有新海村委会村集体经济组织成员资格。至今吴某1的母亲林某户口仍在新海村委会村，且无证据证明其被纳入城镇居民社会保障体系，因此，一审法院认定吴某1的母亲林某具有新海村委会村集体经济组织成员资格。作为随母亲共同生活的未成年人，吴某1理应也具有新海村委会村集体经济组织成员资格。新海村委会的土地被征用后，分别于2016年11月发放8000元和2016年7月发放616308元安置地征地补偿款，但吴某1吴某1出生于2015年11月28日，在吴某1出生前，海口市人民政府已经于2013年10月11日印发征收西秀镇集体土地补偿方案的通告，2015年11月9日新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，因此吴某1在出生时并不以新海村委会村的土地作为基本生活保障，依法不能分配西秀镇集体土地补偿方案的补偿款8000元和616308元，故吴某1请求的土地补偿款8000元和616308元，一审法院不予以支持。2015年12月24日，海口市人民政府印发征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告，2017年12月，新海村委会又再次向村民发放征地补偿款80000元。新海村委会以吴某1系“外嫁女”的子女为由，未向吴某1发放上述征地补偿款，侵犯了吴某1的合法权益。吴某1起诉要求新海村委会支付72000元征地补偿款，未超出上述范围，一审法院予以支持。新海村委会关于其不应向吴某1发放征地补偿款的抗辩,理由不成立,一审法院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向吴某1支付征地补偿款72000元；二、驳回吴某1的其他诉讼请求。案件受理费10763元，减半收取5382元，由新海村委会负担557元，吴某1负担4825元。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点问题是：吴某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。吴某1的户口自出生后即随母亲登记在新海村委会，并在该村生活，其未被纳入城镇居民社会保障体系，在其父亲户口所在地未分配到承包地、宅基地，没有享受到征地补偿款等待遇。新海村委会已认可吴某1的母亲林某具有新海村集体经济组织成员资格，吴某1作为随母亲生活的未成年人，亦应享受新海村集体经济组织成员待遇。综上，新海村委会的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1600元（上诉人已预交10763元），由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 宋 泽审 判 员 傅 萍审 判 员 陈立夫 二〇一九年十二月十二日法官助理 覃 文书 记 员 武梅帆附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；