辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽13行初64号原告朝阳三强液化气站，住所地朝阳县柳城街道拉拉屯村。法定代表人张立新，站长。委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。被告朝阳县人民政府，住所地朝阳县柳城街道燕京街1号。法定代表人刘力东，县长。委托代理人董恒，朝阳县司法局工作人员。委托代理人赵东北，朝阳县环境监察局工作人员。原告朝阳三强液化气站请求被告朝阳县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年6月20日立案后，于2019年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案需以原告另行诉讼的要求确认被告行政行为违法案件的审理结果为依据，于2019年7月1日作出（2019）辽13行初64号行政裁定，中止了本案诉讼。2019年8月26日，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终899号行政裁定，指令本院继续审理原告诉讼被告行政行为违法案件，本院恢复对本案的审理。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告朝阳三强液化气站法定代表人张立新及委托代理人朱月华，被告朝阳县人民政府的委托代理人董恒、赵东北庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年8月1日，被告对原告作出（朝县政发[2016]17号）《朝阳县人民政府关于关闭朝阳三强液化气站的决定》。该决定主要内容为：根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》（辽政办发[2015]108号）中“四条红线”和“三个一批”的规定，朝阳三强液化气站所处位置（BL3-01-05号地块，商住混合用地），不符合朝阳市规划指导委员会审议通过的企业所述区域控制性详细规划和城市设计方案、不符合朝阳柳城服务业集聚区总体规划要求。属于不满足“四条红线”中选址规划的具体要求，符合“三个一批”中“依法关闭一批”的条件，经县政府研究决定，依法对朝阳三强液化气站予以关闭。1、限期朝阳三强液化气站在2016年8月5日前自行卸载、拆除生产设备，停止一切经营活动，妥善处理好关闭后的有关问题，否则依法追究法律责任。2、如在2016年8月5日前朝阳三强液化气站未自行卸载、拆除生产设备。根据行政强制法的相关规定，县政府将代履行。2016年9月20日，被告朝阳县政府在原告未自动履行的情况下，组织人员将原告液化气站及附属设施强行拆除。原告诉称，原告系朝阳三强液化气站的合法所有权人。该液化气站位于辽宁省朝阳县柳城街道拉拉屯村。2016年9月20日凌晨，原告未见到任何书面文件，且被告没有任何合法手续的情况下，组织人员及工程机械将原告的液化气站及附属设施强制拆除。朝阳县政府应当依法对原告的液化气站及附属设施强制拆除承担法律责任。被告强拆行为未经法定程序，属实体不当，程序违法，侵害了原告的合法性权益。请求法院依法判决被告赔偿原告液化气站及附属设施及其设备等各项损失6685783.19元及停产停业损失10357200元，并承担案件诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：1、企业法人营业执照、企业法定代表人身份证明、村镇规划选址意见书、朝阳县域外投资项目审批表，用以证明原告与涉案行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格；2、《关于朝阳县2013年度第70批次建设用地批复》、朝阳县人民政府征收土地方案公告、朝阳县公安局行政诉讼答辩状、关于关闭朝阳三强液化气站的决定（朝县政发[2016]17号）、代履行决定、强拆照片、视频及文字说明，用以证明涉案地块存在征收行为，以及原告液化气站被强制拆除的事实情况。被告朝阳县人民政府既是征收行为的责任主体。亦是下达代履行决定强制拆除原告液化气站的责任主体，系本案适格被告；3、邮寄行政起诉状的快递单及跟踪查询记录，用以证明原告在法定期限内启动救济程序。2019年12月20日，原告根据庭审时要求又提交了如下证据，用以证明企业依法成立，经审批审核等相关手属合法经营企业，建设规划和土地利用总体规划用地合法及被拆除生产用房具有合法房屋所有权证，拆除应予以赔偿：1、营业执照2、辽宁省气瓶充装许可证3、工商银行开户许可证4、易燃易爆化学物品消防安全许可证5、朝阳市液化石油气充装站建站审批表6、辽宁省建设厅辽建[2000]16号《关于朝阳市新建液化气储灌站的批复》7、朝阳市人民政府土地管理文件朝政土字[1999]58号《关于朝阳县实施土地利用总体规划用地的批复》8、朝阳县域外投资项目审批表9、集体土地建设用地使用证10、城镇规划选址意见书11、辽宁省村镇建筑申请书12、建设工程规划许可证13、建设用地规划许可证14、燃气经营许可证15、变更登记核准通知书16、液化气站租赁土地合同公证书17、房屋所有权证书二份。被告朝阳县人民政府辩称，朝阳三强液化气站于1999年5月开工建设，于2000年10月建设完成。该企业治建设之初，就未经环境保护、行政主管部门审批及验收即投入使用。2015年3月9日，根据朝阳市规划指导委员会审议通过的企业所处区域控制性详细规划和城市设计方案，该企业位于朝阳县柳城街道拉拉屯村商贸物流城四个地块中的商住混合用地。该企业的存在不符合新的城市规划要求，该处已规划成大型商贸区，继续存在会造成巨大安全隐患。不符合《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》“四条红线”中规划选址的具体要求。根据该通知的规定，经县政府研究决定，依法对原告企业予以关闭。2016年7月12日，我机关向原告下达了《关闭决定告知书》（朝县政关告字[2016]第001号）及《关闭决定听证告知书》，并于7月14日因文书发现笔误重新下达文书。因原告提出听证申请，并于2016年7月25日举行了公开听证会，2016年8月1日，我机关作出《朝阳县人民政府关于关闭朝阳三强液化气站的决定》（朝县政发[2016]17号）依法对原告企业予以关闭，该决定于2016年8月2日予以送达。因原告未在决定限期的期限内自行卸载、拆除生产设备，停止一切经营活动。2016年9月20日经催告后仍不履行。我机关依据行政强制法的规定作出代履行决定书，决定代为履行，将朝阳三强液化气站强制拆除，排除了重大安全隐患。综上所述，我机关对朝阳三强液化气站的拆除是依法拆除，而不是非法强拆事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。依法拆除朝阳三强液化气站，并未侵犯原告合法权益，不应当承担赔偿责任。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告本院提交了以下证据：关闭决定听证告知书及送达回证；朝阳三强液化气站听证申请；听证通知书；听证笔录；关闭朝阳三强液化气站的决定及送达回证；行政强制法相关规定；强制拆除设备清单；拆除过程全部视频资料（七张光盘）；现场照片23张。用以上证据证明原告所属企业不符合新的规划要求，存在重大安全隐患。县政府关闭决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。强制拆除行为符合法律规定，不应当承担赔偿责任。经庭前交换证据及庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据能够证明，按《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》及朝阳市规划指导委员会会议纪要（2015年3月9日）的规定要求，原告的企业不符合新的规划及环保要求，其具有作出关停决定的法定职权。但所提供的强制拆除证据不能证实其按《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序而实施强制拆除行为。原告提供的证据下列证据：营业执照、辽宁省气瓶充装许可证、工商银行开户许可证、易燃易爆化学物品消防安全许可证、朝阳市液化石油气充装站建站审批表、辽宁省建设厅辽建[2000]16号《关于朝阳市新建液化气储灌站的批复》、朝阳市人民政府土地管理文件朝政土字[1999]58号《关于朝阳县实施土地利用总体规划用地的批复》、朝阳县域外投资项目审批表、集体土地建设用地使用证、城镇规划选址意见书、辽宁省村镇建筑申请书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、燃气经营许可证、变更登记核准通知书、液化气站租赁土地合同公证书、房屋所有权证书二份。能够证明，朝阳三强液化气站是依法登记成立的个人独资企业，其经营的液化气项目经过省、市相关部门予以审批经营合法，在规划区内建设用地建设项目已经经过审批，建设工程、建设用地规划和土地利用总体规划用地合法及被拆除生产用房具有合法房屋所有权证属原告合法财产。经审理查明，朝阳三强液化气站于1999年12月7日与朝阳县柳城乡拉拉屯村民委员会签订了《液化气站租赁土地合同》，租用土地面积2400平方米用于建液化气站使用，期限30年。朝阳市人民政府1999年12月29日作出朝政土字[1999]58号《关于朝阳县实施土地利用总体规划用地的批复》，同意拉拉屯村占用本集体土地0.2400公顷作为朝阳三强液化气站的建设用地。原告于2000年1月取得集体土地建设用地使用证，2000年1月24日，辽宁省建设厅作出了同意朝阳县柳城乡三强液化气站新建液化气储灌站的批复，2000年5月经批准取得朝阳县城乡规划建设管理办公室颁发的村镇规划选址意见书和朝阳县人民政府颁发的建设用地规划许可证，2000年6月取得朝阳县城乡规划建设管理办公室颁发的建设工程规划许可证，2000年7月6日，经朝阳市、县两级劳动部门审批同意进行液化石油气充装站建站。2000年10月19日取得朝阳市消防局颁发的易燃易爆化学物品消防安全许可证，于2000年11月16日，在工商部门登记成立的个人独资企业取得营业执照，2006年12月21日取得了有朝阳县建设局颁发的村房字第20061328、20061328两份房屋所有权证，2012年12月取得了朝阳市住房和城乡规划建设委员会颁发的燃气经营许可证。2014年8月13日取得了辽宁省质量技术监督局颁发的辽宁省气瓶充装许可证。2016年7月12日，被告以原告液化气站所处位置（BL3-01-05号地块，商住混合用地），不符合朝阳市规划指导委员会审议通过的企业所述区域控制性详细规划和城市设计方案、不符合朝阳柳城服务业集聚区总体规划要求。属于不满足《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》（辽政办发[2015]108号）“四条红线”中规划选址的具体要求，符合“三个一批”中“依法关闭一批”的条件，向原告作出并下达了《关闭决定告知书》（朝县政关告字[2016]第001号）及《关闭决定听证告知书》（朝县政关听告字[2016]第001号）。2016年7月13日原告提出听证申请。被告于2016年7月16日向原告发出听证通知书，并于2016年7月25日举行听证。2016年8月1日，被告对原告作出（朝县政发[2016]17号）《朝阳县人民政府关于关闭朝阳三强液化气站的决定》，该决定交代了复议及诉讼救济权利。因原告未自行卸载、拆除生产设备被告与2016年9月19日作出代履行决定书。2016年9月20日，朝阳县人民政府组织相关部门对原告朝阳三强液化气站生产设备及地上物进行了强制拆除。原告诉讼至本院，要求被告对其被强制拆除合法企业财产6,685,783.19元及停产停业损失10,357,200元进行赔偿。本院认为，朝阳县政府依据根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》（辽政办发[2015]108号）及朝阳市规划指导委员会审议通过的企业所述区域控制性详细规划和城市设计方案和朝阳柳城服务业集聚区总体规划要求，对不符合环境要求和规划要求的企业具有作出关闭决定的法定职权。但应对被关闭的企业的合法财产及停产停业损失给予相应的补偿。从原告所提交的证据能够证明朝阳三强液化气站的建设经相关部门进行了合法审批，属依法成立的公司且经营合法。但按新的朝阳县规划调整，其企业存在重大安全隐患及不符合环保要求，被告据此作出的关闭决定符合法律规定。但在未对合法企业关闭作出补偿及未依照法定程序即对原告企业进行强制拆除的情况下，应对原告的合法权益的损失，采取补救措施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：被告朝阳县人民政府于本判决生效后两个月内对原告朝阳三强液化气站被强制拆除的合法财产及停产停业损失作出补偿。案件受理费50元，由被告朝阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审  判  长  宁小泉审  判  员  胡文涛审  判  员  郭继飞二〇一九年十二月十九日法官助理迟向洋(代书记员)