陕西省延川县人民法院行政判决书（2019）陕0622行初68号 原告：冯海彦，男，1967年12月11日出生，汉族，小学文化，延安市宝塔区人，农民，现住该村。原告：任兴，男，1962年12月12日出生，汉族，初中文化，延安市宝塔区人，农民，现住该村。原告：史进富，男，1957年10月5日出生，汉族，高中文化，延安市宝塔区人，农民，现住该村。原告：李国平，男，1972年4月18日出生，汉族，小学文化，延安市宝塔区人，农民，现住该村。原告：马忠院，男，1961年1月13日出生，汉族，文盲，延安市宝塔区人，农民，现住该村。原告：封祖国，男，1962年11月9日出生，汉族，初中文化，延安市宝塔区人，农民，现住该村。被告：延安市人民政府，住所地延安市新区为民服务中心。法定代表人：薛占海，系该市市长。委托诉讼代理人：高峰，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：常荣，系延安市司法局行政复议应诉科科长。被告：延安市住房和城乡建设局，住所地延安市新区为民服务中心。法定代表人：徐步亮，系该局局长。委托诉讼代理人：白梓儒，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郝文涛，系该局副局长。原告冯海彦、任兴、史进富、李国平、马忠院、封祖国诉被告延安市人民政府、延安市住房和城乡建设局政府（以下简称“住建局”）信息公开一案，本院于2019年7月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告冯海彦、任兴、史进富、李国平、封祖国到庭，被告延安市人民政府委托诉讼代理人高峰，被告住建局委托诉讼代理人白梓儒、郝文涛出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年12月9日，延安市人民政府下发《延安市人民政府关于高坡经济适用住房小区征迁公告》，拟征收宝塔区XX镇XX村部分土地用于延安市房地产管理局修建高坡经济适用住房小区项目，建设项目名称为高坡经济适用小区建设工程。但是延安市政府却以虚假的“高坡经济适用住房小区建设”，经过两单方调整和变更，将“高坡经济适用住房”变更为“限价商品房”和“普通商品房”。2019年1月31日，原告以及其他申请人通过书面向被告提出申请，希望被告住建局向原告公开“关于延安市宝塔区XX城’普通商品房的政府批复建设房屋安全使用验收合格证书”等事宜，但被告住建局在2019年2月15日向原告出具了发送补正告知书，声称该项请求公开事项内容不明确。2019年3月6日，被告住建局出具《延安市住房和城乡建设局关于李成耀等申请信息公开答复的函》，称高坡商品房（锦绣新城）工程，于2013年12月27日办理了竣工备案手续。原告认为，被告住建局故意回避“锦绣新城小区的验收文件和验收合格证”这一重要事实，存在恶意不公开的意图，原告不服被告住建局出具的答复函，向延安市民政府申请复议。延安市人民政府于2019年6月4日出具《行政复议决定书》，认定在建设工程当中不存在验收合格证等文件，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条及第二十六规定，城乡建设和管理的重大事项，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适用形式提供的规定。现原告特向法院起诉要求依法撤销延安市人民政府于2019年6月4日作出的延政复决字[2019]8号行政复议决定书；依法确认被告延安市住房和城乡建设局未在法定期限内依原告申请给予政府信息公开的行为违法；依法判决被告向原告公开关于延安市宝塔区XX房XX城XX小区的验收文件和验收合格证。 被告住建局辩称，一、被告住建局已经在法定期限内向原告公开了相关政府信息。2019年2月25日，住建局收到原告的政府信息公开申请书，该申请书申请公开“高坡项目已经市相关部门验收且备案的相关政府信息”。在原告不能明确其申请政府信息公开文件名称或内容的前提下，该局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条主动在2019年3月6日向原告公开了高坡项目在该局处的所有信息“包括关于高坡商品房（锦绣新城）”建设工程质量监督报告(编号2013年29号)和竣工验收备案表（编号2013年005号）。 二、原告在信息公开的过程中要求被告住建局公开“锦绣新城小区验收合格证”的政府信息不存在，被告住建局从未制作或获取该项信息，应依法驳回原告诉讼请求。综上所述，住建局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》在法定期限内已经向原告进行了相关信息的公开，原告主张住建局未在法定期限内向原告进行政府信息公开，要求确认住建局政府信息公开答复违法的主张，缺乏法律和事实依据。依法应驳回原告针对被告住建局的诉讼请求。 被告市人民政府辩称，一、市政府已经依法履行了行政复议职责，复议程序合法；2019年4月10日，延安市政府收到原告提出的行政复议申请，经初步审查后，依法受理了原告的行政复议申请，并于2019年4月12日将行政复议答复通知书和申请书副本发送被告住建局。被告住建局在答复期间内向市政府提交了“关于冯海彦等申请行政复议答复书”及证据材料，市政府经过审理后，于2019年6月4日，依法作出行政复议决定书，并分别向双方当事人送达。据此，市政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规的相关规定。二、市政府认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。经被告市政府查明，2019年2月22日，被告住建局收到原告要求公开宝塔区高坡商品房（锦绣新城）项目经市相关部门验收且备案相关政府信息申请后，于2019年3月6日向原告公开了高坡商品房项目的建设工程质量监督报告和竣工验收备案表等相关信息，并送达了原告，原告要求公开宝塔区XX城验收合格证，并不存在。故，应驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供延安市住房和城乡建设局关于李成耀申请信息公开答复的函及附件（竣工验收备案表）复印件，证明其只收到工程验收备案表，其他什么都没有收到。被告住建局为支持其辩驳意见，向法庭提供信息公开申请书、信息公开答复函以及建设工程报告、竣工验收备案表、送达回执复印件，证明在2019年2月25日，原告向被告住建局申请信息公开，被告住建局在2019年3月6日依法向原告作出了关于李成耀等申请信息公开答复的函，其行为符合政府信息公开条例规定。被告延安市人民政府为支持其辩驳意见，向法庭提供以下证据：证据一：行政复议申请书、申请人身份证复印件，延安市住房和城乡建设局申请信息公开答复的函、申请行政复议申明事项、行政复议申请处理审批表复印件，证明市政府受理行政复议程序合法。证据二：行政复议答复通知书及送达回执、住建局行政复议答复书及证据材料、行政复议决定审批表、复议决定书、送达回执复印件，证明延安市人民政府作出复议决定合法。经当事人举证、质证，法庭认证如下：原告提供的证据。被告住建局对原告证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为关于竣工验收备案表及工程质量竣工监督报告表，住建局在法定期限内依法向原告进行了公开。被告市政府质证对原告提供的证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该证据恰能够证明被告住建局履行了信息公开义务，市政府的复议决定合法。本院认为，原告请求被告住建局公开“高坡项目已经市相关部门验收且备案（已办理房产登记）相关政府公开信息”，其提供的证据附件中就有延安高坡商品房（锦绣新城）竣工验收备案表材料，据此，对该证据的真实性，予以采信，对证据目的不予采信。被告住建局的证据。被告延安市人民政府无异议。原告对被告住建局提供的证据中的申请书、答复函、送达回执均无异议，但对建设工程报告、竣工验收备案表均有异议，认为其没有见过。本院认为，被告住建局信息公开程序合法，其按照原告的要求提了相关公开信息，予以采信，可以作为本案的定案依据。 被告延安市人民政府的证据。被告住建局无异议。原告对证据一无异议，对证据二中的行政复议答复通知书及送达回执无异议，对证据二中延安市住房和城乡建设局行政复议答复书及证据材料有异议，称其并没有见过。本院认为，对证据一，因被告住建局及原告均无异议，且被告延安市政府行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，予以采信；对证据二，根据已认定的证据事实，对该证据亦予以采信。经审理查明，2019年2月21日，原告等人向被告住建局提出信息公开申请，要求公开“高坡项目已经市相关部门验收且备案（已办理房产登记）相关政府信息”。2019年3月6日，被告住建局向原告等人作出 “延安市住房和城乡建设局关于李成耀申请信息公开答复的函”，向原告公开了高坡项目在该局的所有信息，即关于高坡商品房（锦绣新城）建设工程质量监督报告(编号2013年29号)和竣工验收备案表（编号2013年005号）。 2019年4月8日，原告等人向延安市人民政府提起行政复议，要求被告住建局公开“宝塔区XX城验收合格证”。2019年6月4日，延安市人民政府依法作出行政复议决定，认为：被告住建局收到原告的信息公开申请后，在法定的期限内向原告进行了答复并公开了相关政府信息。原告要求公开宝塔区XX城验收合格证的内容，在申请政府信息公开时没有明确提出，且该信息不存在，故被告住建局的行为符合规定，不存在不履行法定职责的情形。遂决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条、第三十三条第二款、第三十六条第一款第（二）项之规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。行政机关不能当场答复，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。可见，原告有权要求被告住建局公开相关信息，被告住建局也依法定程序向原告提供了有关信息。原告不服，提出了行政复议，并把公开事项变更为 “宝塔区XX城验收合格证”。延安市政府受理后，并依法作出决定驳回原告行政复议申请，其程序合法，认定事实清楚。故原告要求撤销延安市政府的延政复决字[2019]8号行政复议决定书、确认被告住建局未在法定期限内依原告申请给予政府信息公开的行为违法及向原告公开关于延安市宝塔区XX房XX城XX小区的验收文件和验收合格证的请求，无事实根据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告冯海彦、任兴、史进富、李国平、马忠院、封祖国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯海彦、任兴、史进富、李国平、马忠院、封祖国承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。审  判  长  刘 虎 森 人民陪审员  惠 君 丽人民陪审员  康    靖 二O一九年十二月二十日 书  记  员  李 改 艳  1