河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初125号原告解恒顺，男，1945年5月13日出生，汉族，住孟州市。被告焦作市人民政府。住所地：焦作市人民路889号。法定代表人徐衣显，该市市长。委托代理人陈莹莹，该政府工作人员。委托代理人张启平，金研律师事务所律师。原告解恒顺因要求确认被告焦作市人民政府于2019年8月23日作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书部分违法，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，于2019年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告解恒顺，被告焦作市人民政府的委托代理人陈莹莹、张启平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告焦作市人民政府于2019年8月23日作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书，撤销被申请人孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》，责令被申请人自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。原告解恒顺诉称，一、确认焦作市人民政府(2019）30号行政复议决定中:责令被告收到复议决定之日起重新作出答复与焦作市中级法院（2017）豫08行初86号判决“责令被告在判决生效之日起15日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单”的一部分违法:1、重复处理违法。2、超出申请人复议申请请求违法。3、遗漏申请人申请公开未发放理由及法律的请求违法。4、维持复议决定撤销告知书部分。二、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：复议决定书查明认定“2017年5月21日申请被告公开政府信息：2015年焦作市中级法院焦行初字第00019号被告说“征地补偿费1025.612835万元放到专门账户”的应当补偿的人名单和未发放理由及法律依据？被告告知“你申请内容不属被告政府信息范围”。经原告起诉结果是“撤销被告告知书。责令被告在判决生效之日起15日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费名单”，被告在生效后15日内不作为。第二次超期又作出告知书“1025.612835万元征地补偿费名单人为孟州市政府”，经焦作市人民政府复议决定：再次撤销被告《政府信息公开申请告知书》。暴露被告将焦集土监字（2005）4号文第二条已经确认“孟州市财政局太澳高速公路专户收到征地补偿费结余资金1025.612835万元，属拖欠征地补偿费的行为”,明显被告故意违反《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费”形成被告自认不争的侵占事实。据此，依法起诉。被告遗漏孟州市侵占征收补偿费的事实及证据的证明指向如下：证据1、《焦作市征用农民集体土地补偿费管理使用情况监督检查办公室》焦集土监字（2005）4号文件第二条已经确认“孟州市财政局太澳高速公路专户收到征地补偿费结余资金1025.612835万元，属拖欠征地补偿费的行为”,该文最后一段“如对上述问题有异议，请自收到本通知3日内向监督检查办公室提出”。证明指向:被告明知孟州市政府收到后至今没有异议。即承认拖欠农民承包集体土地补偿费1025.612835万元占为己有的自认侵占行为继续违法侵权，未复议的铁证。证据2、孟州市政府第一次告知书和焦作市中级法院焦行初字第00019号行政裁定书各一份。证明指向:被告明知孟州市政府告知“你申请内容不属被告政府信息范围”的欺诈行为违法侵权未行政追责的铁证。证据3、被告第二次告知书和焦作市中级法院（2017）豫08行初86号2017年11月21日作出判决“撤销被告告知书。责令被告在判决生效之日起15日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费人(单位）名单”。证明指向:被告明知法院判决责令孟州市政府在判决生效之日起15日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费人(单位)名单”而重复作出复议决定，构成违法侵权未行政追责的铁证。证据4、被告第三、四次重复告知1025.612835万元征地补偿费名单为孟州市人民政府。证明指向:暴露孟州市政府不是被征地的农民、也不是被征地农民承包的集体单位，构成违法继续侵权的铁证。证明被告明知孟州市政府绞尽脑汁不择手段所问非所答继续违法侵权未行政追责的铁证。证据5、焦作市人民政府复议决定书一份。证明指向:被告复议决定责令孟州市政府收到复议决定之日起重新作出答复与焦作市中级法院（2017）豫08行初86号2017年11月21日作出判决“责令孟州市政府在判决生效之日起15日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费人(单位)名单”明显违法。被告作出部分复议决定违法。请求支持原告诉讼请求。原告向本院提交的以下证据：第一组证据:1、焦政复决字（2019）14号行政复议决定书一份；2、焦政复决字(2019）30号行政复议决定书一份；3、焦集土监字[2005]4号整改通知一份；4、（2017）豫08行初86号行政判决书一份；5、（2015)焦行初字第00019号裁定书一份。第一组证据证明被申请人违法征地,且暗箱操作，侵占了被征占地人1025.612835万元。在申请人向法院提起诉讼中被申请人承认侵占1025.612835万元,又放回到原专户上了。第二组证据:1、张贴通告图片一张，证明被申请人在太澳高速公路没批准情况下非法占地；2、国土资源部关于济源至洛阳高速公路一期工程建设用地的批复一份[国土资函(2004）285号]，证明以上原告所说属实,又证明被申请人孟州政府非法占地；3、河南省政府文件[豫政文（2003)113号]，证明太澳高速公路申请日期在2003年6月份，进一步证明被申请人孟州政府非法占地属实；4、国土资源部关于济源至洛阳高速公路一期工程建设用地的批复一份[国土资函（2004）527号]，证明该批文下达后，孟州政府没有履行法定职责。被告焦作市人民政府辩称，答辩人作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被答辩人解恒顺请求撤销孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》向答辩人申请行政复议，答辩人受理后依法向被答辩人、孟州市人民政府送达受理通知书、答复通知书，并在孟州市人民政府依法答辩后，及时向被答辩人送达答辩意见。根据当事人提供的证据材料，并结合答辩人调查情况，查明如下事实：2017年5月21日,解恒顺向孟州市人民政府提交《孟州市政府信息公开申请表》，申请公开的政府信息为“2015年焦作市中级人民法院焦行初字第00019号案法庭上所说将1025.612835万元征地补偿款放到专门账户，请依照《征收土地公告办法》规定公开该补偿费人（单位）名单及未发放理由及法律依据”。2017年6月7日，孟州市人民政府办公室作出《政府信息公开申请告知书》内容为“经审查，你申请的内容不属于政府信息范围”。解恒顺不服该《告知书》向焦作市中级人民法院提起诉讼，2017年11月21日，焦作市中级人民法院作出（2017）豫08行初86号行政判决书，判决“撤销孟州市人民政府办公室于2017年6月7日作出的《政府信息公开申请告知书》中对解恒顺申请公开1025.612835万元征地补偿费（单位）名单部分的告知；责令孟州市人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿款（单位）名单”。2019年1月15日，孟州市人民政府作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“经查，太澳高速公路孟州段的1025.612835万元征地补偿费人（单位）为孟州市人民政府”。2019年3月18日，解恒顺不服该《告知书》向本机关提起行政复议申请，因孟州市人民政府未在行政复议答复期间内提交书面答复材料，2019年4月29日，本机关作出《行政复议决定书》（焦政复决字[2019]14号），决定撤销孟州市人民政府2019年1月15日作出的《政府信息公开申请告知书》，责令孟州市人民政府按照法定期限重新作出答复。2019年5月16日，孟州市人民政府作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“经查，太澳高速公路孟州段的1025.612835万元征地补偿费人（单位）为孟州市政府，此项资金已下达到我市”，并送达解恒顺。由此，答辩人认为：解恒顺要求公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单实质是要了解该政府补偿费的发放情况。依据焦作市中级人民法院作出（2017）豫08行初86号行政判决书，孟州市人民政府应按照解恒顺的要求公开该笔征地补偿费发放名单的信息，而孟州市人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》未将该信息告知解恒顺，其告知的信息与解恒顺申请公开的信息明显不符。因此，孟州市人民政府于2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》明显不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，答辩人作出焦政复决字[2019]30号行政复议决定书，决定：撤销孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》，责令孟州市人民政府自收到复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对解恒顺的政府信息公开申请重新作出答复，并依法向当事人予以送达。答辩人已按照解恒顺的复议请求依法作出行政复议决定，且行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，申请人要求确认复议决定违法的诉讼请求不能成立。被告焦作市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《复议申请书》及申请人提交的材料，证明市政府收到原告申请相关材料；第二组证据：焦政复受字(2019）24号行政复议案件受理通知书、答复通知书及送达回证，孟州市人民政府提交的答复书、证据材料及答复书送达回证，延长行政复议决定期限通知书及送达回证，证明市政府受理原告申请后依法进行审理的过程；第三组证据：焦政复决字(2019)14号、30号行政复议决定书及送达回证，证明市政府依法作出行政决定的事实。经庭审质证，被告焦作市人民政府对原告解恒顺提交的证据质证后认为：第一组证据，真实性、关联性无异议。需要说明的是，刚才原告所说的24号和14号的问题，决定书上第二页说“被申请人按市政府焦政复受字(2019）24号复议决定书的要求”，这是孟州市人民政府在进行答复时候的笔误，我们查明的决定就是14号,不存在24号决定，24号是一个受理通知书；第二组证据，与本案不具有关联性。因为本案原告向市政府申请复议的是孟州市人民政府信息公开告知书，市政府审理中应针对的是有关信息公开是否正确,对于原告第二组证据证据指向认为是孟州市人民政府非法占地，这不属于市政府受理信息公开案件审查的范围。也就是说原告复议信息公开问题并不能解决原告所认为的非法征地问题。原告解恒顺对被告焦作市人民政府提交的证据质证后认为：对被告提供的证据无异议，但对被告做出的复议决定有异议。被告焦政复决字（2019）30号行政复议决定书中第二页要求被申请人按照市政府焦政复决字(2019)24号行政决定书的决定要求,而不是(2019)14号。第一组证据政府信息公开条例不符合其中第19条规定。该条例第20条第4项规定，重大建设项目的批准和实施情况应该查清。该条例第20条第15项规定，法律法规规章和国家有关规定，是应当主动公开的政府信息。土地管理法第48条规定和征收土地公告办法的规定，没有依法查明事实。也就是说被告没有依照政府信息公开条例，查明被申请人在太澳高速公路征地过程中没有履行法定职责。国土资源部批示证明该批文下达后,被申请人就没有履行法定职责。本院对上述证据认证如下：对于原告解恒顺提交的第一组证据的真实性，本院予以确认。其提交第二组证据及证明指向与本案不具关联性，本院不予确认。对于被告焦作市人民政府提交的三组证据，原告解恒顺对真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2017年5月21日，解恒顺向孟州市人民政府邮寄政府信息公开申请书和孟州市政府信息公开申请表，申请内容为：请依照《征收土地公告办法》规定公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单及未发放理由和法律依据。2017年5月22日孟州市人民政府收到申请后予以受理。2017年6月7日，孟州市人民政府办公室作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“经审查，你申请的内容不属于政府信息范围”，并于2017年6月10日向解恒顺邮寄送达。解恒顺2017年6月13日收到该告知书后不服，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月21日作出（2017）豫08行初86号行政判决书，判决“一、撤销孟州市人民政府办公室于2017年6月7日作出的《政府信息公开申请告知书》中对解恒顺申请公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单部分的告知；二、责令孟州市人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内向解恒顺公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单；三、驳回原告解恒顺要求撤销《政府信息公开申请告知书》中对解恒顺申请公开未发放理由和法律依据部分告知的诉讼请求。”2019年1月15日，孟州市人民政府作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“经查，太澳高速公路孟州段的1025.612835万元征地补偿费人（单位）为孟州市人民政府”。解恒顺不服，于2019年3月18日向焦作市人民政府申请行政复议。焦作市人民政府于2019年4月29日作出焦政复决字[2019]14号行政复议决定书，“……被申请人未在行政复议答复期间内提交相关书面答复材料……本机关决定：撤销被申请人孟州市人民政府2019年1月15日作出的《政府信息公开申请告知书》，责令被申请人自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。”2019年5月16日孟州市人民政府作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“经查，太澳高速公路孟州段的1025.612835万元征地补偿费人（单位）为孟州市政府，此项资金已下达到我市。”解恒顺不服，于2019年5月26日向焦作市人民政府申请行政复议。焦作市人民政府于2019年8月23日作出焦政复决字[2019]30号行政复议决定书，“……被申请人作出的《政府信息公开申请告知书》……告知的信息与申请人申请公开的信息明显不符……本机关决定：撤销被申请人孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》，责令被申请人自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对申请人的政府信息公开申请重新作出答复”。解恒顺于2019年8月26日收到焦作市人民政府邮寄送达的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书，于2019年9月2日向本院提起本诉。本院认为，本案系政府信息公开案件，原告解恒顺起诉请求维持焦作市人民政府焦政复决字[2019]30号行政复议决定书中“撤销被申请人孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》”部分，请求确认该行政复议决定书中责令孟州市人民政府重新作出答复的部分违法。关于原告解恒顺的诉讼请求能否成立，本院分别予以评述：（一）关于原告解恒顺主张行政复议决定书责令孟州市人民政府重新作出答复系重复处理，应确认违法的问题。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，按照规定作出行政复议决定。决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，被告作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书在撤销孟州市人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》时，责令其在法定期限内重新作出答复并无不当。原告解恒顺主张重复处理没有法律依据。（二）关于原告解恒顺主张行政复议决定书责令孟州市人民政府作出答复时间超出（2017）豫08行初86号行政判决“15个工作日”的问题。本院作出（2017）豫08行初86号行政判决后，孟州市人民政府已于2019年1月15日作出《政府信息公开申请告知书》，该行政判决已履行。本案中，对于孟州市人民政府2019年5月16日作出的《政府信息公开申请告知书》，被告焦作市人民政府责令其按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对申请人的政府信息公开申请重新作出答复符合法律规定，本院予以确认。（三）关于原告解恒顺主张行政复议决定书遗漏其申请公开“未发放理由及法律依据”的问题。解恒顺于2017年5月21日向孟州市人民政府申请“请依照《征收土地公告办法》规定公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单及未发放理由和法律依据。”本院于2017年11月21日作出（2017）豫08行初86号生效判决认定，“解恒顺要求公开1025.612835万元征地补偿费人（单位）名单”属于政府信息，亦属于主动公开的范围，孟州市人民政府应予公开。“解恒顺申请公开未发放理由和法律依据”明显不属于政府信息，判决驳回其该项诉讼请求。基于此，焦作市人民政府作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书不需要再对原告解恒顺该项申请内容作出处理。原告解恒顺主张遗漏其申请的理由不能成立。综上，焦作市人民政府作出的焦政复决字[2019]30号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。原告解恒顺请求确认该行政复议决定书部分违法的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告解恒顺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解恒顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十二月二十三日书记员  左梦娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。