新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民事判决书（2019）新29民终1170号上诉人（原审原告）：拜城县大桥乡台斯坎力克村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区拜城县大桥乡台斯坎力克村。法定代表人：谢京都，系该村委会主任。委托诉讼代理人：谢越岭，新疆越岭律师事务所律师。上诉人（原审被告）：孔德新，男，1949年12月15日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区拜城县。委托诉讼代理人：刘刚，新疆六法律师事务所律师。上诉人拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会因与上诉人孔德新农村土地承包合同纠纷一案，不服拜城县人民法院（2018）新2926民初879号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。上诉人拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会的法定代表人谢京都及其委托诉讼代理人谢越岭、上诉人孔德新及其委托诉讼代理人刘刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会上诉请求：撤销拜城县人民法院（2018）新2926民初879号民事判决，依法改判孔德新在2016年起每年以220元/亩向拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会缴纳土地承包费，其中2016年至2018年为127360元。事实与理由：1．一审法院对孔德新承包土地的性质认定错误，孔德新承包的口粮地始终为53.11亩；2．一审法院认定83.11亩口粮地证据不足，孔德新在种植53.11亩口粮地期间又私自开荒了192.97亩经济田，导致其现有土地面积达到246.08亩，一审法院并未说明孔德新的口粮地如何从53.11亩变成83.11亩，认定事实证据不足；3．依据拜城县人民政府拜政办发【2015】6号《关于进一步做好清理规范拜城县村集体经济田承包合同有关事宜的通知》以及大桥乡党委会纪要，并依据我村委会全体村民决议，孔德新私自开荒的土地，应当以220元/亩缴纳承包费。4．拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会的诉讼请求为“从2016年起每年以220元/亩的价格向拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会缴纳土地承包费，其中2016年至2018年为127360元”，一审法院仅就2016年至2018年承包费作出判决，对于其他土地今后是否以220元/亩的价格计算承包费未作出判决属于漏判。孔德新上诉请求：事实与理由：1．孔德新系拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会的村民，是村集体的一员，孔德新于1982年开始居住在该村，且户籍也在该村。孔德新种植的承包土地系长时间、且已形成既定的承包事实，双方之间早已形成事实上的农村土地承包关系，属于《农村土地承包法》中“家庭承包的方式”，非“其他方式的承包”，故上诉人现有种植的土地的承包方式，即：“家庭承包的方式”，不应当因为村委会领导更换、文件规定等，而改变孔德新对土地的承包方式；2．一审法院变相确认孔德新的承包的土地中的142.2亩是“其他方式的承包”，并判决从2016年开始缴纳承包费，是错误的；3．“农村土地承包经营权而给农民颁发的，并不是最终确认农民承包土地的亩数的唯一标准。本案涉及的村集体中很多的农民并未办理”农村土地承包经营权证，不能因为农民没有办理，该农民就无权种植该土地。4．拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会要求按经济田的标准，收取孔德新的土地承包费就是对孔德新承包的土地进行了调整；5．即便判令孔德新需向拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会缴纳土地承包费，但也不应从2016年起开始缴纳承包费。一审判决系2019年做出的，那就说明一审判决认定需要缴纳承包费的土地亩数是在2019年才确定，故即便判决孔德新缴纳承包费，也应当是不确定的。双方当事人各自的上诉请求、事实与理由亦系对相对方当事人上诉请求的答辩意见，双方当事人再未提出其他新的答辩意见。双方当事人各自的上诉请求、事实与理由亦系对相对方当事人上诉请求的答辩意见，双方当事人再未提出其他新的答辩意见。拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会向一审法院提出诉讼请求：依法判令孔德新从2016年起以220元/亩的价格向拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会缴纳土地承包费，其中2016年至2018年为127360元（192.97亩×220元/亩×3年）。一审法院认定事实如下：1982年，孔德新迁入拜城县大桥乡台斯坎力克村，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会为孔德新发包了53.11亩土地作为其家庭承包地，并于1998年2月25日为其发放了土地承包经营权证书。1998年6月1日，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会补给孔德新8.2亩招标地（林场地），自1999年1月1日起有效，给予按八村合同地对待（注明：补给合同地）。2000年4月15日，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新达成一致意见，并签订《关于林场15年承包合同期限已到现处理协议书》，划给孔德新20亩土地，其中8亩自2000年起承担村提留、乡统筹及水费、农业税、义务工等一切按各村民的负担和义务上交，另外12亩属开荒地。到2003年起孔德新承包的20亩土地按照本村村民的一切负担一样对待。该协议的第五项约定，现划给乙方（孔德新）的20亩土地，按本村所有村民的第二轮土地承包期限为准。2008年3月18日，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新双方签订《土地调换协议书》，约定：一、拜城县富康养殖小区修建在我村，占用村民孔德新承包地4.8亩；二、现由我村集体经济田补给村民孔德新土地5.5亩；三、所补得的土地同样按照承包土地上交国家的各项税费，乡、村的义务工等各项费用。另查明，2015年1月29日，拜城县人民政府办公室下发拜政办发【2015】6号文件，关于新增土地承包事宜：对此次村集体经济田清理规范中，实测面积比合同面积多出的7万余亩土地，按照“公开、公正、公平、透明”的原则，进行公开竞价发包。在综合考虑目前土地对外承包市场价格、东西乡镇灌溉用水、土壤等多种因素，初步核定公开竞拍底价为，拜城镇以东的东片乡镇为每亩150元，拜城镇以西（包括拜城镇）的乡镇为每亩220元，竞拍底价中均不包含水费。上述多出土地在对外公开竞价发包时，同等条件下应优先承包给原种植户，如拜城县大桥乡台斯坎力克村村民委员会种植户不愿意承包的可发包给其他农户种植。再查明，经拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会测量，孔德新的开荒地面积为192.97亩，不包括拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会为孔德新发包的53.11亩家庭联产承包地。按照拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会所在地的一般做法，承包给村民的土地，1亩算作0.8亩。一审法院认为，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会、孔德新双方对53.11亩土地的性质为家庭联产承包地均无异议，一审法院对此事实予以确认。拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会、孔德新双方对孔德新种植的开荒地亩数为192.97亩无异议，一审法院予以确认。经查，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会在1998年2月25日给孔德新发放土地承包经营权证书后先后3次补给孔德新土地，结合孔德新提交的征收水费通知书、缴纳税费发票、玉米良种补贴购种卡、一审法院对龚如才的询问笔录等证据可以看出拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会补给孔德新的土地仍然为家庭联产承包地，不应按照“经济田”缴纳土地承包费。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十六条的规定，未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会未将后期补给孔德新的承包地发放土地承包经营权证书，是拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会自己的原因造成的，不应以未发放土地经营权证书的土地均为“经济田”为由征收土地承包费，故一审法院确定孔德新的家庭联产承包地为83.11亩。土地承包费是基于土地种植产生，按亩收取，标准由县人民政府文件确定，承包方应当缴纳超出其家庭联产承包土地83.11亩的部分的土地承包费，按照拜城县大桥乡台斯坎力克村村民委员会所在地1亩土地算作0.8亩计算的一般做法，一审法院确定孔德新应该缴纳的土地承包费为93,847.05元【（192.97亩+53.11亩）-83.11亩÷0.8】×220元/亩×3年。一审法院判决：孔德新于判决发生法律效力后十日内一次性支付拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会土地承包费93,847.05元。双方当事人在二审期间均未提交新证据，本院对原审查明的事实依法予以确认。本院认为，本案争议焦点应当为孔德新应当向拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会上交土地承包费的单价、亩数及应当交纳承包费的起止时间。关于应当交纳承包费土地的亩数问题，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会、孔德新双方对53.11亩土地的性质为家庭联产承包地均无异议，对孔德新另种植的开荒地亩数为192.97亩亦无异议，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会主张孔德新应对其种植的全部192.97亩开荒地按照220/元每亩，缴纳2016年至2018年的土地承包费。一审法院认定孔德新的口粮地为83.11亩，但根据审理查明的内容，1988年根据国家土地政策，孔德新根据家庭人口数量获得53.11亩家庭联产土地，除上述双方均认可的土地外，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新之间另有部分其他土地协议，应对土地性质认定后，再确认孔德新应当缴纳土地承包费的亩数。第一，关于1998年拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会出具的《关于处理孔德新土地的意见》，该意见载明，因猪场占用孔德新的土地，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会另补给孔德新8.2亩土地，该8.2亩土地的性质应根据被占用土地的原有性质确定，经庭审核实，孔德新认可被占用土地并非家庭联产土地，猪场占用土地系孔德新开荒的招标地；第二，关于2000年4月15日拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新达成的《关于林场15年承包合同期限已到现处理协议书》，该协议书中写明“12亩属开荒地”，并根据协议第五条“现划给乙方（孔德新）的20亩土地，按本村所有村民的第二轮土地承包期限为准”，据此，该协议中虽未对20亩土地的性质进行明确约定，但根据协议中对土地承包期限的约定内容，应认定该20亩土地系集体经济田，并不属于家庭联产土地的性质；第三，关于2000年4月15日拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新达成的《土地调换协议书》将孔德新承包地4.8亩土地调换为5.5亩土地，协议书中明确说明调换的土地为集体经济田，且孔德新亦认可原有土地亦为集体经济田，故该5.5亩土地不属于家庭联产土地的性质。据此，原审已查明孔德新原有53.11亩土地，另有开荒地192.97亩，且拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会与孔德新另达成的协议中所述土地的性质均为经济地，已包含在192.97亩的范围内，故，孔德新应当对超出其家庭联产土地53.11亩之外的192.97亩土地缴纳土地承包费。原审对孔德新应缴纳土地承包费的土地亩数认定有误，本院依法予以纠正。关于土地承包费的缴纳标准及缴纳年限。依据拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件《关于进一步做好清理规范拜城县村集体经济田承包合同有关事宜的通知》，已明确拜城镇以西（包括拜城镇）的乡镇每亩220元，且根据大桥乡党纪字【2018】2号、10号会议纪要亦对土地承包费的标准及应缴纳年限进行了确认。孔德新并未按规定缴纳土地承包费，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会起诉请求孔德新按照每亩土地220元缴纳2016年至2018年的土地承包费，应予以支持。另，根据按照拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会所在地1亩土地算作0.8亩计算的一般做法，根据孔德新应缴纳的土地承包费的土地面积、标准及年限计算其应当缴纳的土地承包费为：159,200.25元（192.97亩÷0.8×220元/亩×3年）。原审时，拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会起诉孔德新缴纳的土地承包费为127,360元，并未超出孔德新实际应缴纳的土地承包费数额，应依法予以支持。综上，上诉人孔德新的上诉请求无事实及法律依据，本院依法予以驳回，上诉人拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会的上诉请求，具有事实及法律依据，本院依法予以支持。原审认定事实清楚，但处理不当，本院依法予以纠正，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销拜城县人民法院（2018）新2926民初879号民事判决；二、孔德新于本判决发生法律效力后十日内一次性支付拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会土地承包费127,360元；三、驳回拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回孔德新的上诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,631.2元，由孔德新负担。本判决为终审判决。审判长 周琳俐审判员 高 静审判员 赵培培二○一九年十二月三十日书记员 肖 洁