广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终1041号上诉人（原审起诉人）（原审起诉人）陈德财等107人。（名单及个人信息附后）诉讼代表人陈德财、曾雄英、陈德进、袁润森、周建忠。上诉人陈德财等107人因诉广东省人民政府行政复议告知纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初405号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案系行政复议告知纠纷，二审争议焦点为陈德财等107人提起本案诉讼是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”据此，对涉不动产行政行为不服，当事人自该行为作出之日起超过二十年才提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政复议机关对不属于人民法院行政诉讼受案范围的行政行为作出复议决定，当事人对复议决定不服提起诉讼的，人民法院应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，中山市国土资源局作出中国土征复〔1998〕17359号《关于冯锦标申请受让土地作住宅用地的批复》（以下简称涉案批复）的时间是1998年，而上诉人陈德财等107人向广东省人民政府申请行政复议的时间是2019年3月17日，已超过上述法律规定的二十年最长起诉期限。上诉人陈德财等107人无权就涉案批复申请行政复议或者提起行政诉讼。现广东省人民政府作出涉案《行政复议告知书》，告知上诉人不予受理其复议申请，并未增设其相关权利义务，不属于行政诉讼受案范围。据此，原审法院裁定对陈德财等107人的本案起诉不予立案，并无不当，本院予以维持。上诉人陈德财等107人提出本案属于行政诉讼受案范围、中山市国土资源局作出涉案批复明显超越职权等上诉主张，欠缺法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人陈德财等107人的上诉请求不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林秀雄审判员  林劲标审判员  刘德敏二〇一九年十二月十二日法官助理段弘宏书记员杨海萍附上诉人（原审起诉人）名单及身份情况：上诉人（原审起诉人）：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁泽明，男，1970年4月3日，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄华彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族,住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族,住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东名中山市。上诉人（原审起诉人）：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市。