辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1002行初70号 原告王强，男，1969年3月19日出生，汉族，现住灯塔市。 被告灯塔市西马峰镇人民政府，地址：灯塔市西马峰镇西上岗子村。 法定代表人米成建，职务：镇长。 委托代理人张兴，灯塔市西马峰镇人民政府信访办主任。 委托代理人王玉珠，辽宁帝法律师事务所律师。 原告王强诉被告灯塔市西马峰镇人民政府不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王强，被告灯塔市西马峰镇人民政府委托代理人张兴、王玉珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王强诉称，原告王强系灯塔市西马峰镇东上岗子村村民，1997年，国家实行第二轮土地承包，经实际测量，本村共有土地3000亩（作业道、开荒地、荒沟除外），除去5%机动地150亩，剩余2850亩，本村现有村民1500人左右，每人实际应分得土地1.9亩，原告家共计2口人，应当从灯塔市西马峰镇东上岗子村委会依法承包3.8亩土地，实际只分得1亩，但村委会并未与原告签订土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第十九条规定：土地承包应当按照以下程序进行：(一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定：村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。根据以上法律规定，被告灯塔市西马峰镇人民政府下属灯塔市西马峰镇东上岗子村委会依法具有与原告签订3.8亩承包合同的法定职权，被告镇政府具有管理农村土地承包合同的法定职权，原告多次找到其下属村委会要求签订土地承包合同，均以种种理由拒绝，原告找到被告镇政府解决，镇政府一直未予以解决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。综上所述，被告行政机关没有履行其所应履行的责任，在履行行政职权过错中存在严重过错，原告依据《行政诉讼法》的有关规定，根据以上事实与理由提出诉讼请求，请求贵院依据事实与法律依法作出公正的判决，以维护原告的合法权益。原告诉讼请求：一、请求法院判决被告灯塔市西马峰镇人民政府拒不与原告王强签订3.8亩《农村土地承包合同》的行为构成行政不作为；二、请求法院判决责令被告立即与原告签订3.8亩《农村土地承包合同》；三、本案诉讼费由被告承担。 原告王强提供以下证据：1，原告身份证；2，土地承包经营权证；3，承包合同；4，村委会证明； 被告灯塔市西马峰镇人民政府辩称:一、行政机关的作为义务是法定的，答辩人依法不具有代村集体发包土地的职能。答辩人作为镇级人民政府，依照《中华人民共和国宪法》第一百零七条及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》第六十一条之规定，履行法定职责。其中并不包括行使代替村集体经济组织发包土地的职责。行政机关的作为和不作为均以法律规定为依据，不能超越法律规定的职权范围行使权利。二、答辩人不是土地所有权人，无权发包土地《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上村集体经济组织的村民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”《中华人民共和国土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地……”被答辩人要求承包的土地是属于东上岗子村集体所有的土地，依据上述法律规定，发包方只能是东上岗子村集体经济组织，因为答辩人不是该土地的所有权人，无权向被答辩人发包土地。起诉要求答辩人履行发包土地职责属于诉讼主体错误。三、答辩人与村委会无行政隶属关系，不能干预和替代村委会土地发包。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，更不是政府的派出机关。答辩人与村委会没有隶属关系，依法只对村委会的工作给予指导、支持和帮助，答辩人不能干预依法属于村民自治范围内的事项，即不能强迫更不能包办。四、土地承包属于村集体经济组织民主议定的重大事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:……(四)土地承包经营方案;……”集体土地承包依法属于集体经济组织民主议定的重大事项，涉及承包人经济组织成员权资格及所发包土地的状况等，特别是家庭土地承包涉及所有集体经济组织成员权利，必须经过村民大会或者授权村民代表会议对具体土地承包方案进行讨论并作出决定，除此之外任何组织、机关和个人都无权干预。综上，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，第九十三条规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”被答辩人请求答辩人履行与其签订东上岗子村土地承包合同，不属于答辩人法定职权范围，依法应驳回其起诉。被告未向法庭提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据关联性，被告有异议；对原告提供证据的真实性，被告无异议，本院认为符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，予以认定。 经审理查明，王强系灯塔市西马峰镇东上岗子村村民，灯塔市西马峰镇东上岗子村村委会未与原告王强签订土地承包合同。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第三十六条第二款:“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，灯塔市西马峰镇东上岗子村不与村民签订土地承包合同是错误的行为，被告灯塔市西马峰镇人民政府有监督责令改正的责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款之规定，判决如下： 一、责令被告灯塔市西马峰镇人民政府履行对灯塔市西马峰镇东上岗子村的监督职责。 二、驳回原告王强的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  史洪光 人民陪审员  姜桂华 人民陪审员  刘 琦 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  冯 宇 附录： 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。 村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。