四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初74号 原告阿布约日，男，彝族，1987年10月11日出生，四川省金阳县人，现羁押于四川新华强制隔离戒毒所。 委托代理人许顺家，四川毫达（凉山）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市公安局，住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。统一社会信用代码：11513401009054259H。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人张伟，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 委托代理人俄洛日格，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州公安局，住所地：四川省凉山州西昌市航天大道东段12号。统一社会信用代码：115134000090502583。 法定代表人周述，该局局长。 委托代理人张兴平，凉山彝族自治州公安局法制支队副支队长，代理权限为特别授权。 原告不服被告西昌市公安局公安行政强制及被告凉山彝族自治州公安局（以下简称凉山州公安局）行政复议，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月27日向被告凉山州公安局和西昌市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告阿布约日及其委托代理人许顺家，被告西昌市公安局的委托代理人张伟、俄洛日格，被告凉山州公安局的委托代理人张兴平到庭参加诉讼。被告西昌市公安局及凉山州公安局的负责人未到庭。本案现已审理终结。 被告西昌市公安局于2019年3月15日作出西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》，决定书内容为：2019年3月15日15时许，西昌市公安局民警在西昌市月城广场附近流动设卡查缉时，查获阿布约日。经查，阿布约日于2017年3月24日被西昌市公安局责令接受三年的社区戒毒，期限自2017年3月24日起至2020年3月23日止。在此期间，阿布约日未遵守社区戒毒的相关规定，从未到社区报到，其行为应视为拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对阿布约日强制隔离戒毒二年，期限自2019年3月15日起至2021年3月14日止。原告阿布约日不服，向被告凉山州公安局申请行政复议，被告凉山州公安局于2019年7月14日作出凉公复决字[2019]21号《行政复议决定书》，维持了西昌市公安局作出的西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》。 原告阿布约日诉称：一、被告西昌市公安局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实错误。原告不知道自己被社区戒毒三年的事实，所以不存在拒绝接受社区戒毒的事实。社区康复与社区戒毒是不同的行政强制行为，原告不知晓自己是拒绝社区康复还是社区戒毒。二、被告西昌市公安局作出的强制隔离戒毒决定书程序违法。被告西昌市公安局没有按照法律规定履行催告义务。被告西昌市公安局作出社区戒毒决定书后未通知原告及家属到决定书指定的地点报到，径直作出强制隔离戒毒决定程序违法。三、被告西昌市公安局作出的强制隔离戒毒决定书适用法律错误。原告不是吸毒成瘾人员，不应强制隔离戒毒两年；《戒毒条例》与《中华人民共和国行政强制法》相冲突时，应当适用《行政强制法》的催告程序进行催告。四、对原告强制隔离戒毒二年的决定明显不当。原告不是吸毒成瘾人员，不应当进行社区戒毒。 因被告西昌市公安局存在以上违法行为，而凉山州公安局却作出予以维持的复议决定，同样属于错误。 诉讼请求：1.依法撤销西昌市公安局作出的西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》；2.依法撤销凉山州公安局作出的凉公复决字[2019]21号《行政复议决定书》。 原告阿布约日在举证期限内未向本院提交证据。 被告西昌市公安局辩称：被告西昌市公安局对原告作出的是社区戒毒决定书，不是社区康复决定书。 社区戒毒决定书是由原告本人签字确认的，决定书中载明：自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。 社区戒毒决定书已经送达给了原告的家属，有送达回执，且决定书送达家属与否，不影响原告拒绝接受社区戒毒事实的认定。 原告是吸毒成瘾严重人员，所以被告西昌市公安局才作出强制隔离戒毒决定书，若是吸毒成瘾人员，对其作出的是社区戒毒决定书。 被告西昌市公安局适用的是《中华人民共和国禁毒法》，并未适用《戒毒条例》，所以不存在适用法律错误的问题。 阿布约日因吸食毒品海洛因于2017年3月9日被西昌市公安局邛泸派出所抓获，依法行政拘留十五日并责令社区戒毒三年（自2017年3月24日至2020年3月23日），并于当日将社区戒毒决定书送达阿布约日。阿布约日行政拘留执行完毕至再次被抓获时，从未按要求到社区报到。根据《戒毒条例》第十四条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对阿布约日强制隔离戒毒二年。 综上，西昌市公安局依法对阿布约日作出西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，请法院依法予以维持。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.《受案登记表》； 证明：2019年3月15日，西昌市公安局依法受理该案，并作了登记。 2.《行政强制措施告知笔录》； 证明：2019年3月15日，办案民警在对阿布约日作出行政强制措施前告知其拟作出强制措施的事实、理由、依据。 3.《强制隔离戒毒决定书》； 证明：2019年3月15日，西昌市公安局依法作出强制隔离戒毒决定，并将决定书送达阿布约日签字确认的事实。 4.《强制隔离戒毒执行回执》； 证明：阿布约日已于2019年3月15日入所执行强制隔离戒毒，期限自2019年3月15日至2021年3月14日止。 5.《送达回执》； 证明：2019年3月16日，办案民警已将强制隔离戒毒决定书送达阿布约日的妻子阿力木日作的事实，送达方式为邮寄送达。 6.《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》； 证明：对阿布约日口头传唤后24小时内通知了被传唤人家属。 7.《行政案件权利义务告知书》； 证明：在询问阿布约日前依法履行了权利义务的告知。 8.《呈请结案报告》； 证明：阿布约日行政强制措施案已依法结案。 第二组证据： 1.《询问笔录》； 证明：2017年3月阿布约日因吸食毒品海洛因被行政拘留十五日，并向其送签了社区戒毒决定书。阿布约日行政拘留期满后，没有按规定到社区工作站报到。 2.《抓获经过》； 证明：2019年3月15日15时许，西昌市公安局特巡警大队民警在西昌市月城广场附近流动查缉时查获阿布约日。当场对其口头传唤至办案中心接受调查，全过程阿布约日予以配合。 3.《社区戒毒决定书》； 证明：2017年3月9日，西昌市公安局依法对阿布约日作出社区戒毒决定，期限自2017年3月24日至2020年3月23日，要求其到金阳县对坪镇报到并接受社区戒毒，且其本人也已签字确认。 4.《情况说明》； 证明：直至2018年9月30日，阿布约日都未到金阳县对坪镇社区戒毒康复工作站报到，接受社区戒毒。 5.《吸毒人员动态管控信息》； 证明：阿布约日因吸食毒品被行政处罚、社区戒毒的情况。 6.《户籍证明》； 证明：阿布约日的身份信息。 提供的法律依据： 1.《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条； 2.《戒毒条例》第十四条。 被告凉山州公安局辩称：原告本人亲自在社区戒毒决定书上签字且捺印，所以原告应当知晓按期到社区康复工作站报到。原告在2019年3月15日的询问笔录中陈述：其本人知晓要到康复工作站报到，但是由于其在新疆打工，所以没有去康复工作站报到。强制隔离戒毒决定书适用的是《中华人民共和国禁毒法》，并未适用《戒毒条例》，所以不存在适用法律错误。被告西昌市公安局对原告作出强制隔离戒毒决定的理由是原告在接受社区戒毒时，未按规定时间到社区康复工作站报到。 2019年5月20日，凉山州公安局受理了原告的复议申请，在2019年7月14日作出了复议决定书，在2019年7月23日送达给原告代理律师，程序合法。 被告凉山州公安局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.受理通知书； 2.行政复议申请处理审批表； 3.提交答复通知书； 4.行政复议被申请人答复书； 5.行政复议决定书； 6.送达回证。 证明：凉山州公安局在办理阿布约日不服西昌市公安局强制隔离戒毒决定一案时，严格遵守法定程序，在法定期限内依法作出了行政复议决定，程序合法。 经庭审质证，原告对被告西昌市公安局提供的第一组证据中的证据1、4、6、8无异议；对证据2、3、5、7有异议，提出签名不是原告本人签署，捺印不确定，原告妻子没有收到过强制隔离戒毒决定书。对第二组证据中证据1的签名及捺印系原告本人所为无异议，提出原告不知晓询问笔录的内容；对证据2的真实性有异议，提出抓获经过部分内容不真实；对证据3中的签名及捺印系原告本人所为无异议，提出被告西昌市公安局没有明确告知原告接受的是社区戒毒还是社区康复；对证据4的真实性及证明目的有异议，提出原告一直都在家里，不存在无法联系到原告的情况，康复工作站违反《戒毒条例》第四十四条规定，没有与原告签订社区戒毒协议；对证据5、证据6的真实性无异议。对被告西昌市公安局提供的法律依据有异议，认为被告适用法律错误，应当适用《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条。 原告对被告凉山州公安局提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告西昌市公安局、被告凉山州公安局提供的证据具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认。被告西昌市公安局提供的依据是现行有效的法律法规，适用于本案，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月15日15时许，西昌市公安局民警在西昌市月城广场附近流动设卡查缉时，查获阿布约日，将其传唤到西昌市公安局办案中心进行询问。经查，西昌市公安局于2017年3月9日作出西公（邛泸）社戒决字[2017]222号《社区戒毒决定书》，认定阿布约日吸食毒品海洛因，根据《中华人民共和国行政禁毒法》第三十三条的规定，责令阿布约日接受社区戒毒三年，期限自2017年3月24日起至2020年3月23日止。并在该决定书中载明：“自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。”阿布约日于2017年3月9日在该决定书“社区戒毒人”栏签名捺印予以确认。之后，阿布约日未按照社区戒毒决定书规定的时间到执行地报到，据此，西昌市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，于2019年3月15日作出西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》，决定对阿布约日强制隔离戒毒二年，期限自2019年3月15日起至2021年3月14日止。原告阿布约日不服，向被告凉山州公安局申请行政复议，被告凉山州公安局于2019年7月14日作出凉公复决字[2019]21号《行政复议决定书》，维持了西昌市公安局作出的西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》。 本院认为，本案的争议焦点是被告西昌市公安局以原告拒绝接受社区戒毒为由对其作出强制隔离戒毒决定是否正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的”的规定，被告西昌市公安局的执法主体资格合法。根据《戒毒条例》第十四条“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。”本案中，经审理查明，被告西昌市公安局于2017年3月9日作出西公（邛泸）社戒决字[2017]222号《社区戒毒决定书》，认定原告阿布约日因吸食毒品海洛因，属吸毒成瘾人员，责令阿布约日接受社区戒毒三年，期限自2017年3月24日起至2020年3月23日止。当日，西昌市公安局向阿布约日送达了该《社区戒毒决定书》，阿布约日在“社区戒毒人”栏签名捺印确认签收。同时，该决定书中清楚载明“自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。”该社区戒毒决定书已生效。对原告未到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府报到的事实，另有被告西昌市公安局提供的对原告的询问笔录、金阳县对坪镇社区戒毒康复工作站出具的“情况说明”等证据予以证实。原告阿布约日认为其不知道被社区戒毒三年，不存在拒绝接受社区戒毒的主张，理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政强制法》不适用于本案，原告认为被告西昌市公安局适用法律错误的主张，理由不成立，本院不予支持。被告西昌市公安局认定原告拒绝接受社区戒毒对其作出强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告西昌市公安局在作出强制隔离戒毒决定之前，已按相关规定进行了立案、调查取证、审批、制作决定书并送达，执法程序合法。因此，原告要求撤销案涉强制隔离戒毒决定的诉讼请求，本院不予支持。凉山州公安局收到原告的复议申请后，履行了受理、审查等程序，作出了维持的被诉复议决定，复议程序并不存在违法情形，认定事实及适用法律亦无不当之处。原告要求撤销被诉复议决定的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告阿布约日要求撤销被告西昌市公安局于二0一九年三月十五日作出的西公（特巡）强戒决字[2019]72号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求。 二、驳回原告阿布约日要求撤销被告凉山彝族自治州公安局于二0一九年七月十四日作出的凉公复决字[2019]21号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告阿布约日承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  苏红英 审判员  蒋 瑛 二〇一九年十二月二十七日 书记员  刘丹艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。