河南省桐柏县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1330行初52号原告:黄勇，男,1973年2月15日生，汉族，住桐柏县。委托诉讼代理人：刘章雨，河南兴淮律师事务所律师。被告:桐柏县盐业管理局。地址：桐柏县城关镇淮源大道中段。法定代表人：刘辉，任局长职务。委托诉讼代理人：王长生，男，1960年6月15日生，汉族，住社旗县，系该局工作人员。委托诉讼代理人：李率，河南朝野律师事务所律师。第三人：河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司（以下简称神鹰公司销售分公司）。住所地：河南省平顶山市卫东区矿工路185号院。统一社会信用代码：91410403MA44MH2X75。法定代表人：朱智辉，任分公司经理。委托诉讼代理人：宋旭杰，男，1993年7月2日生，汉族，住河南省叶县，系该公司工作人员。委托诉讼代理人：朱辉峰，男，1984年7月24日生，汉族，住河南省平顶山市卫东区，系该公司工作人员。原告黄勇与被告桐柏县盐业管理局及第三人神鹰公司销售分公司行政处罚纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄勇及委托诉讼代理人刘章雨、被告桐柏县盐业管理局委托诉讼代理人王长生和李率、第三人神鹰公司销售分公司委托诉讼代理人宋旭杰和朱辉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为系桐柏县盐业管理局于2019年5月21日作出桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定。原告黄勇诉称，第三人神鹰公司销售分公司系平顶山神鹰盐业有限责任公司依法设立的分公司，原告黄勇为该分公司任命的南阳市桐柏县业务经理。第三人是经国家批准有资格从事食盐定点生产和食盐定点批发的企业，经营食盐的手续齐全合法，而被告桐柏县盐业管理局在没有任何依据的情况下，于2019年5月21日作出桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定书，该决定书处罚主体不当，认定事实错误，适用法规错误，程序严重违法，属滥用职权。被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院，请求撤销该处罚决定。原告向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件；2、劳动合同、任职通知、物流配送协议、仓库租赁合同、银行电子回单、租赁费收据、出库单，证明黄勇系神鹰公司销售分公司聘用的工作人员的事实，仓库系第三人租赁的事实，涉案食盐配送存储及所有权也属于第三人的事实；3、平顶山神鹰盐业有限责任公司及销售分公司的营业执照副本及食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书，证明平顶山神鹰盐业有限责任公司及销售分公司具有生产销售批发食盐资质的事实；4、《食盐专营办法》、工信厅联消费（2016）211号文件、法改办经体（2017）604号文件，证明平顶山神鹰盐业有限责任公司及销售分公司生产销售批发食盐的行为完全符合以上规章、文件规定的事实；5、桐柏县盐业管理局桐盐查封（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书及查封（扣押）清单及桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定书，证明被告实施强制查封扣押的相对人是神鹰公司销售分公司和黄勇，而行政处罚决定书却是黄勇是错误的，其处罚主体不当；6、唐河县人民法院行政判决书一份，证被告行政行为的处罚主体不当，对桐柏县盐业管理局桐盐查封（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书已撤销。被告桐柏县盐业管理局辩称，原告诉称其属于神鹰公司销售分公司的业务经理是不属实的，因其没有工资表和社保缴纳证明来予以佐证。原告提交的劳动合同、任职通知属与第三人联手抗拒行政处罚的虚假证据，故处罚主体准确。2019年4月2日，答辩人执法工作人员在例行检查中，依法查获涉嫌非法储运、批发经营的食用盐30.1吨。原告黄勇当场无法提供出储运、批发该批食盐的合法有效票据及相关凭证，答辩人对该批食盐予以查封、扣押。经过调查后，向原告下发了桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定书。处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。请求维持行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告桐柏县盐业管理局向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：行政处罚决定书、送达回证；桐柏县公证处送达公证书、公证送达现场照片；立案审批表、现场检查笔录、行政执法证复印件、查封扣押审批表、查封扣押决定书、查封物品清单；调查通知书、送达回证、延期审批表、延长查封期限决定书、送达回证；桐柏县税务局证明、养老保险个人账户查询单、案件调查终结报告、盐业行政处罚审批表、重大行政处罚案件集体讨论会议记录、行政处罚事先告知书、送达回证、公证送达现场照片；营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书、任职通知、劳动合同书、仓库租赁合同、物流配送协议书、产品质量检验报告等；市场监管总局办公室关于从事食盐经营活动是否需要取得食品经营许可的复函等。第三人神鹰公司销售分公司述称，原告黄勇系公司的工作人员，是职务行为不是个人行为；有劳动合同、仓库租赁协议、任职通知书是在桐柏县盐业管理局作出具体行政行为之前就有的，证明黄勇是公司员工，行为是公司行为不是个人行为，被告处罚错误，应予撤销。第三人向本院提交的证据有：总公司营业执照、定点批发企业证书、定点生产企业证书、分公司的营业执照、任职通知书原件、工资单一份、租赁缴费记录。经庭审，依据有效证据，本院认定如下案件事实：2019年4月2日，被告桐柏县盐业管理局执法人员在例行检查中，发现桐柏县今达物流园内仓库储存食盐30.1吨，由于当事人黄勇当场未能提供出储运、批发食盐的合法有效票据及相关凭证，被告于2019年4月3日作出桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书，对涉嫌非法储运、批发的食盐予以查封、扣押。2019年5月13日，被告桐柏县盐业管理局作出桐盐先告字（2019）第01号行政处罚事先告知书，并于当日公证送达。2019年5月21日作出桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定书，认定黄勇未取得食盐批发许可资质，非法储运、经营食盐批发业务，其行为违反了《食盐专营办法》第十二条的规定，根据《食盐专营办法》第二十六条的规定，决定给予黄勇作出如下行政处罚：没收非法储运、批发的食盐30.1吨。该处罚决定于当日公证送达。原告不服，遂诉至本院。另查明，河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司办有食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书。第三人神鹰公司销售分公司系河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司分公司。黄勇系南阳市桐柏县人，其与神鹰公司销售分公司签订有《劳动合同书》，合同中注明“本合同于2019年12月31终止”。2019年3月12日神鹰公司销售分公司下发神盐司销发（2019）0007号任职通知文件，任命黄勇同志为南阳市桐柏县市业务经理。2019年3月10日，神鹰公司销售分公司与桐柏今达物流有限公司签订有委托物流配送协议书和仓库租赁合同，2019年11月5日，神鹰公司销售分公司通过银行转账向桐柏今达物流有限公司支付仓储租赁费19440元，同日通过银行转账向黄勇支付工资6000元。2019年4月25日，神鹰公司销售分公司及黄勇作为原告起诉桐柏县盐业管理局盐业行政管理及行政赔偿纠纷一案在唐河县人民法院立案，要求撤销桐柏县盐业管理局桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书，并请求判令桐柏县盐业管理局赔偿损失52000元。唐河县人民法院于2019年9月10日作出（2019）豫1328行初21号行政判决书，撤销了桐柏县盐业管理局于2019年4月3日作出的桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书，驳回黄勇、神鹰公司销售分公司的其他诉讼请求。桐柏县盐业管理局不服，提起上诉，南阳市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫13行终310号行政判决书，该判决书中查明认定“桐柏县盐业管理局提供的证据材料不能认定该食盐为黄勇购进、存储，为黄勇所有。原告提供的仓库租赁合同和委托物流配送协议书证明该食盐为销售分公司运输、存储。该合同和协议书涉及第三方，现没有证据证实销售分公司与第三方所签协议书和合同所运输、仓储的食盐为黄勇个人所有。没有提供黄勇本人购进该食盐的购货发票和运输、仓储等相关证据来证实黄勇为该食盐的所有人。劳动合同书、任职通知证明黄勇为销售分公司工作人员，黄勇的行为属于职务行为，桐柏县盐业管理局否认黄勇为销售分公司工作人员，但没有提供有效证据支持”，故驳回上诉，维持原判。本院认为，根据生效二审判决的认定情况，桐柏县盐业管理局对黄勇作出的案涉行政处罚决定主体错误、主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，判决如下：撤销被告桐柏县盐业管理局于2019年5月21日作出的桐盐罚决字（2019）第01号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告桐柏县盐业管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  陈新奇人民陪审员  程 玉人民陪审员  卢玉申二〇一九年十二月二十三日法官助理徐明明书记员徐淼