河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初173号原告：商丘天正房地产开发有限公司，住所地商丘市睢阳区北海路中段北侧，统一社会信用代码：91411400070093847L。法定代表人：袁绍山,总经理。委托诉讼代理人：杨培龙，河南永秀律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：商丘市人民防空办公室，住所地商丘市睢阳区珠江东路99号，统一社会信用代码：11411400418410066P。法定代表人：梁清民，主任。委托诉讼代理人：耿美凤，商丘市人民防空办公室工作人员。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：范明亮，河南三文律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告商丘天正房地产开发有限公司诉被告商丘市人民防空办公室行政征收一案，于2019年8月2日向商丘市睢阳区人民法院提起行政诉讼，该院受理后在审理过程中，由于原告和商丘市睢阳区人民法院存在合作之特殊的利害关系，经原、被告同意该院报请商丘市中级人民法院指定管辖。2019年10月12日商丘市中级人民法院作出（2019）豫行辖4号行政裁定书，将本案指定本院管辖。本院于2019年10月25日立案受理，于2019年10月29日向被告送达行政诉状、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭，于2019年12月19日在本院第五审判庭公开开庭审理了本案。原告之委托诉讼代理人杨培龙，被告之委托诉讼代理人耿美凤、范明亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告商丘市人民防空办公室于2018年9月7日收取原告防空地下室易地建设费（6级以上）壹佰贰拾柒万伍仟柒佰捌拾贰元的行政征收行为。原告商丘天正房地产开发有限公司诉称：原告开发的位于商丘市睢阳区华商大道北侧的天平馨苑二期1＃楼，按照住建部《建筑工程建筑面积计算规范》计算首层面积应为588.62㎡，防空地下室易地建设费按照首层建筑面积每平方米1700元计算，应当缴纳1000654元。被告按照商丘市规划技术规定计算的首层建筑面积为750.46㎡。2018年9月7日被告实际征收原告防空地下室易地建设费1275782元，与按照住建部计算规范计算的面积应征收金额相比多征收275128元。原告认为，住建部制定的《建筑工程建筑面积计算规范》应当作为计算建筑面积的法定依据，被告应当依据该规范计算的面积确定防空地下室易地建设费征收金额，被告选用不具有法律效力和示范意义的商丘市规划局技术规定计算首层建筑面积并作为征收依据，不具有合法性和合理性，加重了原告的经济负担，侵害了原告的合法权益。特此诉讼，请求判决被告返还向原告多征收的防空地下室易地建设费275128元。诉讼中原告又认为，其涉案工程项目为9层应当修建6B级防空地下室，6B级防空地下室应按每平方米1100元收取，原告应缴纳易地建设费647482元，被告多收628300元，原告变更诉讼请求为：请求判决被告返还向原告多征收的防空地下室易地建设费628300元。被告商丘市人民防空办公室辩称：一、答辩人征收人防工程易地建设费有据，原告的诉请应依法判决驳回。1、法律依据：《人民防空法》第七条第一款规定，国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。第三款规定，县级以上地方各级人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。河南省《实施办法》第十四条规定，当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经县级以上人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室的，由建设单位按照国家和省的规定，缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划统一修建。《人民防空工程建设管理规定》第四十七条第一款第（一）项规定，新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；第四十八条规定，按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门就近易地建设。河南省人民政府159号令第十四条第一款第（五）项，河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅《关于规范人防工程建设有关问题的通知》第二条第二款征收标准的规定,6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元。据此，答辩人属征收的法定机关，收取易地建设费具有法律依据。2、事实依据。有被答辩人呈报，申报表明确载明首层建筑面积为750.46㎡，附有该1＃楼建筑设计图纸。答辩人依据法律、规章条款规定，依据被答辩人的申报面积，征收既有事实又有法律依据，且是按程序征收。3、不存在答辩人多收原告275128元人防工程易地建设费之事。答辩人征收原告人防工程易地建设费是根据原告呈报表所申报的面积750.46㎡及为证明天平馨苑二期1＃楼一层建筑面积750.46㎡，所附有该工程图纸一层建筑面积750.46㎡，结合商丘市属于二类人防重点城市，每平方米计收人防工程易地建设费1700元，应计收1275782元，不存在多收之事。4、原告诉称应按住建部《建筑工程建筑面积计算规范》作为计算建筑面积的法定依据，并依此确定征收易地建设费，被告选用商丘市规划局技术规定计算首层建筑面积，不具有合法性和合理性，其认识错误。一是住建部《建筑工程建筑面积计算规范》属推荐性国家标准。原告要求按此确定防空地下室易地建设费，但原告又违反该规范计算建筑面积的规定，结构层高在2.2m及以上，按全面积计算。原告1＃楼一层层高却建4m，显然违反住建部《住宅设计规范GB50096-2011》把住宅层高控制在2.8m以下的强制性国家标准的规定。却让答辩人按《建筑工程建筑面积计算规范》确定防空地下室易地建设费，无事实和法律依据，属无理要求。二是原告向答辩人申报的首层面积就是750.46㎡。并有承诺，加盖有原告公章，其对申报内容的真实性负责，与审批机关无关。5、原告的诉请已超过诉讼时效，应依法判决驳回。起诉应当在期限内提起，行政诉讼法第四十六条第一款规定，直接起诉的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告2018年9月7日缴纳的易地建设费，2019年9月向法院起诉，显然超过了诉讼时效。综上所述，答辩人作为征收人防工程易地建设费的法定机关，根据原告申报面积、资料和商丘市二类人防重点城市收费标准，计征原告人防工程易地建设费1275782元，有事实法律依据，不存在多收之事。原告的诉请已超诉讼时效，其所诉理由不能成立，请求驳回原告的诉请。被告、原告为支持自己的诉请，在法定举证期限内向均向本院提交了相关证据材料。被告向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、申请书一份；2、易地情况说明一份；3、商丘市防空地下室易地建设申报表原件一份；4、地下平面图、一层平面图复印件一份；5、总平面图复印件一份。证明目的：1、因原告商丘天正房地产开发有限公司开发建设天平馨苑小区项目中，因地质条件不能建人防工程及二期工程开发建设防空地下室的面积不足一个防护单元面积要求。故在天平馨苑小区二期工程准备开工建设，原告于2018年8月28日向被告商丘市人防办申请缴纳易地建设费。2、原告开发天平馨园小区二期工程总建筑面积5601.57㎡，其中首层面积750.46㎡，地上楼层9层，基础埋深6.3m，首层层高4m。第二组证据：1、商丘天正房地产开发有限公司授权委托书复印件二份；2、受托人身份证复印件2份、法定代表人身份证复印件一份；3、企业法人营业执照及营业执照复印件各一份；4、不动产权证书复印件一份；5、河南省企业投资项目备案证明复印件一份。证明目的：原告就天正馨苑小区二期工程申请缴纳易地建设费提供了相关手续。第三组证据：1、商丘市人民防空办公室防空地下室易地建设审批表复印件一份；2、审核易地建设防空地下室项目明细表一份；3、中共商丘市人民防空办公室党组（2018）41号会议纪要一份。证明目的：根据原告商丘天正房地产开发有限公司就天平馨苑小区二期工程，所申报建筑面积、首层建筑面积750.46㎡及人防工程易地建设费征收条件、标准，人防办2018年9月6日召开党组会议，经认真研究，并依照河南省人民政府令第159号第十四条第五款规定：按照规定应当建设防空地下室的面积不足一个防护单元面积要求的，同意按照规定缴纳易地建设费1275782元。第四组证据：1、缴纳人防工程易地建设费通知单（存根）一份；2、河南省政府非税收入票据一份。证明目的：被告2018年9月6日就原告开发建设天平馨园小区二期工程，应缴纳易地建设费1275782元，给原告下发缴纳人防工程易地建设费通知单，原告对通知应缴人防工程易地建设费数额没有任何异议。故原告于2018年9月7日即通过商丘市行政服务中心向政府缴纳人防工程易地建设费1275782元。第五组证据：河南省民用建筑项目履行人民防空义务证书复印件一份。证明目的：原告开发建设天平馨苑小区二期工程因不能修建防空地下室，而履行缴纳易地建设费义务，原告给其签发了《河南省民用建筑项目履行人民防空义务证书》。第六组证据：1、河南省政府非税收入0264171票据一份；2、2019年已办理施工许可工程项目一览表一份。证明目的：原告2018年10月8日就其开发天平馨园二期工程，按5601.57㎡（首层建筑面积750.46㎡）向原商丘市规划局缴纳城市基础设施配套费504141.3元（城市基础设施配套费按建筑面积90元/㎡）；向商丘市住建局申请天平馨园二期工程施工许可证，原告也是按建筑面积5601.57㎡申报。原告向本院提交的证据材料有：1、（1）天平馨苑小区二期1#楼建筑设计总说明；（2）一层平面图图纸；（3）《商丘市人防工程建设暨易地建设费征收管理办法》、《关于规范人防工程建设有关问题的通知豫防办〔2009〕100号》、《人防建设有关收费问题的通知〔2003〕豫计收费1178号》；证实：（1）建筑设计总说明明确显示建筑基底面积为588.62㎡；（2）按照《建筑工程建筑面积计算规范》计算，首层面积为588.62㎡；（3）天平馨苑小区二期1#楼为9层，应按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室，6B级防空地下室按每平方米1100元收取。2、河南省政府非税收入票据、缴款通知书及银行转账凭据；证实：涉案楼房防空地下室易地建设费按照首层建筑面积588.62㎡、单价1100元/㎡计算，应当缴纳647482元，被告要求原告按照《商丘市规划局技术规定》计算首层建筑面积为750.46㎡，每平方单价为1700元，实际征收易地建设费1275782元，多征收628300元。上述证据经庭审质证，本院对其效力作如下分析认定：被告证据第一至第五组证据，原告证据与本案具有关联性，其取得程序和收集方法符合法律规定，可以作为有效证据使用，被告第六组证据与本案没有关联性，且是在其作出被诉行政征收行为后取得的证据，不能作为有效证据使用。经审理查明：天平馨苑小区二期1＃楼系原告开发建设的新建民用建设工程，位于商丘市睢阳区华商大道北侧，总建筑面积：按照商丘市技术规定计算面积为6443.55㎡；按照住建部《建筑工程建筑面积计算规范》计算面积为6281.71㎡。一层建筑面积：按照商丘市规划局技术规定计算面积为750.46㎡；按照住建部《建筑工程建筑面积计算规范》计算面积为588.62㎡。2018年8月8日原告向被告申请缴纳涉案工程的人防工程易地建设费，于2018年8月30日填写申报表并提交了图纸、委托书等相关证据材料，被告经审核、主任办公会议研究后，于2018年9月6日下发缴纳人防工程易地建设费通知书，2018年9月7日原告缴纳防空地下室易地建设费1275782元。2018年9月11日被告向原告下发《河南省民用建筑项目履行人民防空义务书》。后原告发现其申报的建筑工程首层（一层）建筑面积计算存在失误，被告多征收了人防工程易地建设费，要求被告返还无果，于2019年8月2日提起行政诉讼。另查商丘市为二类人防重点城市。本院认为，被告商丘市人民防空办公室是商丘市辖区人民防空主管行政部门，其具有征收人防工程易地建设费的法定职权。原告对被告职权及征收程序无异议，本院确认被告征收程序合法。关于原告的起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案情形应当适用该规定，原告的起诉未超出上述规定的一年之最长起诉期限，被告之主张原告起诉超期的诉请不成立，本院不予支持。原、被告之间的争议焦点是案涉工程应缴纳人防工程易地建设费的征收标准和首层（一层）建筑面积的计算依据。被告主张住建部《建筑工程建筑面积计算规范》是推荐性适用标准，而非强制性适用标准，本院认为该计算规范系住建部制定，属部门规章，对全国建筑工程建筑面积的计算具有规范、指导意义，应当遵照执行。行政诉讼法第六十三条第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。据此，住建部《建筑工程建筑面积计算规范》可以作为本案审理的参照依据。该规范应当作为计算建筑工程建筑面积的依据。案涉工程的地面首层（一层）建筑面积应当为588.62㎡，该工程的基础埋深为6.3m,总建筑面积在2000㎡以上，商丘市为二类人防重点城市，依照国家及本省的相关规定应按6级以上每平方米1700元计征人防工程易地建设费。本案原告申报、被告审批的地面首层（一层）建筑面积存在错误，被告对征收款额的认定确有错误，对超出588.62㎡之外收取的费用无事实依据，属于多收，依法应当予以变更，多收的款额应当予以返还。原告要求按6B级缴纳人防工程易地建设费的请求不成立，对原告合法的诉请部分本院予以支持，不合法的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条的规定，判决如下：一、变更被告商丘市人民防空办公室于2018年9月7日对原告商丘天正房地产开发有限公司天平馨苑二期1＃楼工程征收人防工程易地建设费的款额为（588.62㎡×1700元＝1000654元）1000654元；二、被告商丘市人民防空办公室多收取原告商丘天正房地产开发有限公司的人防工程易地建设费275128元，于本判决生效之日起30日内予以返还；三、驳回原告商丘天正房地产开发有限公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告商丘市人民防空办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 卢新言审判员 姜继亮二〇一九年十二月二十五日书记员 张 硕