河北省廊坊市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀10民终6552号上诉人（原审原告）：固安县马庄镇蒲落垡村民委员会。住所地固安县马庄镇蒲落垡村。法定代表人：姚君平，该村委会主任。委托诉讼代理人：张谦，河北环京律师事务所律师。委托诉讼代理人：万江涛，河北环京律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：窦玉环，男，1957年6月27日出生，汉族，北京市丰台区人，现住固安县。委托诉讼代理人：穆志远，固安县固安法维法律服务所法律工作者。上诉人固安县马庄镇蒲落垡村民委员会因与被上诉人窦玉环之间租赁合同纠纷一案，不服河北省固安县人民法院（2019）冀1022民初3650号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会上诉请求：改判支持一审全部诉求或将本案发回重审；一、二审诉讼费由窦玉环负担。事实和理由：1.一审法院并未查清固安县马庄镇蒲落垡村民委员会依法提起诉讼要求解除双方租赁合同的现实原因。双方在2000年签署本案所涉的租赁合同后一直正常履行，在合同到期后双方又签订了补充协议将租赁期限延长至2024年。但今年，窦玉环在未经固安县马庄镇蒲落垡村民委员会同意且未履行任何审批手续的情况下，私自建筑大量房屋，私建行为违反法律的规定，其行为已超出合同约定，构成根本违约。2.一审判决对于在涉案土地上新建房屋是否违反国家法律及双方合同约定的认定错误。3.窦玉环租用房屋和土地的目的是建水泥构件厂，两份租赁合同在使用目的上是完全一致的。两份合同是一个不能分割的整体。故，应一并解除。窦玉环答辩称，一审审查事实清楚，适用法律正确，判决无误，上诉理由不成立。土地租赁协议及房屋租赁合同书是两份合同，虽然标的物相邻，但是不能混为一谈。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会向一审法院起诉请求：1.依法解除双方于2000年1月6日签订的《土地租赁协议书》及2011年1月9日签订的《补充协议》；2.依法解除双方于2000年1月7日签订的《房屋租赁合同书》及2011年1月9日签订的《房屋租赁合同》；3.判决窦玉环返还上述协议中约定的土地及房屋；4.判决窦玉环自行拆除扩建的房屋及设施；5.诉讼费用由窦玉环承担。一审法院认定事实：为了发展乡村企业，繁荣农村经济，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会（甲方）与窦玉环（乙方）于2000年1月6日在固安县马庄法律服务所见证下达成《土地租赁协议书》，协议约定将蒲落垡村部分闲散土地租给乙方建立蒲落垡水泥构件厂。协议内容为：一、租赁期限：二十年（即从二000年一月一日起至二0一九年十二月三十一日止）。二、土地坐落及面积：该土地座落村学校北，总占地面积9118平方米，折合13.7亩，实际使用面积5743平方米，折合8.6亩（详见附图）。三、租赁费标准及交纳方法：乙方在本协议签字之日起一次性交付给甲方土地租赁费叁万元（30000元）。四、租赁期间，甲方负责供电并为乙方提供机井一眼、水电配套设施由乙方自行解决。五、租赁期间，凡是土地主管部门征收的费用由甲方承担，其他有关部门依法征收的费用由乙方承担。六、租赁期间，如因国家占地，甲方相应减少乙方租赁面积和租赁费，国家给予的占地费属于甲方，地面附着物的补偿属于乙方。七、租赁期间如乙方因故转让，需征得甲方同意，否则转让无效。八、租赁期间，任何一方不得中止协议，甲方中止协议，退还乙方未满租赁期限的租赁费，并赔偿乙方由此造成的经济损失。乙方中止协议，租赁费不予退还，双方协商同意不受此限。九、租赁期满，甲方收回土地，乙方按甲方制定的时间清除地面附着物。如乙方继续承租，同等条件下乙方优先承租权。十、本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决。十一、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证单位一份。十二、本协议自见证之日起生效。2011年1月9日双方在固安县马庄法律服务所见证下就上述《土地租赁协议书》达成补充协议，补充协议约定，2000年1月6日双方签订《土地租赁协议书》经双方协商同意，将该协议第一条约定的租赁期限延长五年，到2024年12月31日期满，租赁费增加一万元，已付清；其他条款不变。2000年1月7日固安县马庄镇蒲落垡村民委员会（甲方）、窦玉环（乙方）在固安县马庄法律服务所见证下达成《房屋租赁合同书》，约定将村所属面粉厂出租给窦玉环经营使用。协议内容：一、租赁期限：从二000年一月一日起到二00九年十二月三十一日止，共计十年。二、租赁范围及房屋间数：该房屋坐落村北，东边长27米，邻道；西边长27米，邻甲方空闲地；南边长44米，邻学校；北边长44米，邻甲方耕地，占地面积1188平方米，房屋14间，有门窗、院墙和厕所。三、租金及交纳办法：租金十年共计壹万叁仟元（13000元）此款在本合同签字之日一次付清。四、租赁期间，房屋、门窗、院墙等由乙方维修管事，费用乙方承担。由于不可抗力的自然灾害造成房屋毁损，由乙方负责修复、费用由甲方承担。五、租赁期间，如乙方因生产或生活需要对现有房屋进行改建、扩建或翻新，必须征得甲方同意，由双方协商确定施工方案和费用承担等项事宜。六、租赁期间：乙方如因故转租他人须征得甲方同意。七、租赁期间：任何一方不得中止合同，甲方中止合同，退还乙方所交租金壹万叁仟元，并赔偿因中止造成的经济损失；乙方中止合同，所交租金不退，并给付甲方违约金叁仟元。双方协商同意的不受此限制。八、租赁期间：甲方另行确定承租或其他形式方案，同等条件乙方有优先权。如乙方不再继续承租，要完好无损交还甲方。九、本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决；十、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证单位一份；十一、本协议自见证之日起生效。2011年1月9日，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会（甲方）、窦玉环（乙方）双方在固安县固安弘沅法律服务所的见证下就甲方所属面粉厂继续出租给窦玉环经营使用达成《房屋租赁合同》。合同约定内容：一、租赁期限：自2010年1月1日起到2024年12月31日止，共计十五年。二、房屋座落、间数及占地面积：该房屋座落蒲落垡村北，东边长27米，临道;西边长27米，临甲方空闲地;南边长44米，临学校;北边长44米，临甲方耕地。占地面积18平方米，房屋共14间，有门窗，院墙和厕所。三、租金数额及给付时间:租金十五年共计贰万柒仟元，此款于本合同签字之日一次付清。四、租赁期间:房屋、门窗、院墙等由乙方维修管理费用由乙方承担。由于不可抗抗力的自然灾害造成房屋损毁，由乙方负责修复，费用甲方承担。五、租赁期间:如乙方因生产或生活需要对现有房屋进行改建、扩建或翻新，必须征得甲方同意，由双方协商确定施工方案和费用承担等项事宜。六、租赁期间:乙方如因故转租他人需征得甲方同意。七、租赁期间:任何一方不得中止合同，甲方中止合同，退还乙方所交租金贰万柒仟元，并偿乙方因中止合同造成的经济损失；乙方中止合同，所交租金不退，并付给甲方违约金叁仟元。双方协商同意不受此限制。八、合同期满:甲方将另行确定承租或其他形式方案，同等条件乙方有优先权。如乙方不再继续承租：1、提前两个月书面通知甲方；2、凡租赁期间乙方投资购置的财产设施由乙方自行处理；3、把房屋完好无损交还甲方。九、本合同未尽事宜由双方协商解决。十、本合同一式叁份，甲、乙双方各执一份，见证单位一份。十一、本合同自双方签字、盖章后生效。上述四份协议，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会、窦玉环双方及见证单位均签名或盖章。后窦玉环在《土地租赁协议书》及《补充协议》土地范围内建造房屋等设施。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会2019年8月13日提起诉讼，要求解除与窦玉环之间签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》、《房屋租赁合同书》、《房屋租赁合同》。一审法院认为，合同是平等主体之间，双方经公平协商在不违反当事人意思表示、不违反强制性法律规定、社会公共利益的基础上，诚实信用的履行权利义务而形成的协议。租赁合同是指出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会与窦玉环在见证机构见证下，关于土地、房屋分别签订的租赁协议或合同，均为双方当事人真实意思表示，不违反法律相关规定，合法有效，双方当事人均应按照约定履行自己的义务。双方签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》与《房屋租赁合同书》《房屋租赁合同》，虽合同的主体相同，但两份协议约定的标的不同，分别为村所属的闲散土地及村所属面粉厂的房屋，两份协议（合同）就双方享有的权利义务分别作出了约定，故应分属两个法律关系调整范围，两者约定不能混淆。《合同法》第94条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”固安县马庄镇蒲落垡村民委员会、窦玉环签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》中没有约定禁止性规定窦玉环不允许在租赁土地上建造房屋等设施，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会也未提交相应证据证实窦玉环建造房屋等设施违反相关规定。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会不能将《房屋租赁合同书》、《房屋租赁合同》中约定的禁止性条款用于《土地租赁协议书》及《补充协议》中，且上述合同均未超出协议（合同）约定的期限，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会主张也不符合《合同法》关于合同解除的相关规定。一审法院判决：驳回固安县马庄镇蒲落垡村民委员会的诉讼请求。一审案件受理费476元，减半收取计238元，由固安县马庄镇蒲落垡村民委员会负担本院二审期间，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会提交证据：1.2019年11月4日固安县马庄镇蒲落垡村民委员会向固安县自然资源和规划局递交的申请书复印件一份及固安县自然资源和规划局出具的行政处罚决定书复印件一份。证明本案诉争土地上所建房屋系违建。2.廊坊市人民政府热线交办件复印件两份，证明涉案土地上存在自行建筑房屋，相关村民要求村委会通过诉讼程序进行处理，并转办固安县人民政府了解处理协调此事。3.固安县城乡“两违”拆除领导小组办公室的文件3份，证明固安县政府在固安县县域内要求各相关单位村集体对“两违”集中拆除。4.中共固安县委办公室文件，证明县政府要求各乡镇及各部门包括村委会，对县域内“两违”拆除行动的相关部署及工作方案；固安县马庄镇2019年11月15日的通知一份，要求村两委就村内违建拆除进行部署并收回属于违建的相关土地；马庄镇清理规范农村集体经济合同专项行动实施方案，要求村委会对农村集体经济合同进行专项清理。窦玉环质证意见：证据一行政处罚决定书不是原件，对决定的真实性提出异议。此处罚决定书所载内容姚建邦在六个月内可以向固安县人民法院提起诉讼。本处罚书为行政行为，并不能直接认定本案中存在违约行为，也不是解除本案土地租赁协议及房屋租赁合同的法定理由。即使决定书所载全部为事实，也不能支持固安县马庄镇蒲落垡村民委员会证明目的。证据二并非原件，对真实性提出异议。认可证据三组的真实性，但不认可证明目的，第一没有直接证据证明诉争土地上建房为违建；第二即使是违建，是缺乏审批手续，还是占用耕地改变土地性质并未查清；第三即使是违建，也不能作为解除合同的理由。从证据四看出清理村内建设用地对强占、霸占村内用地强制收回，本案并不属于此种情况，双方签订合法有效的土地租赁协议，且协议履行十九年之久，合同应继续履行。本院对上述证据的证明力将综合全案进行认定。本院经审理查明的事实，与一审法院查明的事实无异。本院认为，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会提交的证据显示相关问题正在解决中，本院对该证据真实性予以认可，但该证据不足以证明固安县马庄镇蒲落垡村民委员会解除合同的主张成立。固安县马庄镇蒲落垡村民委员会、窦玉环签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》中没有约定解除情形，故一审法院认定固安县马庄镇蒲落垡村民委员会不能将《房屋租赁合同书》及《房屋租赁合同》中约定的条款用于《土地租赁协议书》及《补充协议》中，并无不妥。综上所述，固安县马庄镇蒲落垡村民委员会解除合同的主张，没有合同依据及法律依据，其上诉请求无充分证据支持，不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费476元，由固安县马庄镇蒲落垡村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  杨心冰审判员  宋 强审判员  赵洪亮二〇一九年十二月十八日法官助理宋巍书记员于学娇