江西省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣行终556号 上诉人（原审原告）李思华，男，1957年5月13日出生，汉族，住新余市。 被上诉人（原审被告）江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号。 法定代表人易炼红，该省省长。 委托代理人童长林，江西省人民政府办公厅政务公开与信息化处工作人员。 委托代理人姜彬，江西省司法厅行政复议受理和应诉处工作人员。 上诉人李思华因其诉江西省人民政府信息公开一案，不服南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，2019年6月29日，李思华依法向江西省人民政府提出政府信息公开申请，要求其公开“新余市（渝水区）政府因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及贵机关对此作出的审批意见”。2019年7月19日，该机关作出2019年第64号《政府信息公开申请答复书》，答复书指出：申请人要求获取的新余市渝水区因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及省政府对此作出审批意见，上述信息不属于江西省人民政府制作、保存，不属于江西省人民政府公开职责权限范围，建议申请人向新余市棚户区改造行政主管部门申请公开相关信息。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）第四条规定：“征地批准后，批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。征地批后实施中，市、县国土资源主管部门要及时公告征收土地方案和征地补偿安置方案，将征地审批和补偿安置以及被征收土地上附着物和青苗补偿的具体情况、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农民知情和接受。”第七条规定：“……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；……。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“……设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”因此，李思华申请公开的案涉土地涉及的征地批文、土地征收及拆迁安置补偿方案材料，均不属于江西省人民政府信息公开的职责范围。李思华主张其申请公开的文件属于江西省人民政府形成并保存的政府信息缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李思华的诉讼请求。 李思华不服原审判决，提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判。事实和理由为：原审法院混淆上诉人信息公开申请内容，适用法律错误，应予撤销。上诉人申请公开的信息是新余市（渝水区）政府因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及省政府对此作出的审批意见，而原审法院却认定上诉人申请公开的是案涉土地涉及的征地批文、土地征收及拆迁安置补偿方案材料。住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合发布的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》规定：“省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责……市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施”。《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》重申“棚户区改造是指列入省级人民政府批准的棚户区改造规划或年度改造计划的改造项目……”根据上述规定，上诉人所申请的信息，是被上诉人在履行城市和国有工矿棚户区改造管理工作职责中制作并保存的政府信息，被上诉人依法应当公开。 被上诉人江西省人民政府提交书面答辩意见称：原审判决事实认定清楚，上诉人申请公开表述的改造项目计划及审批意见，实质就是土地涉及的征地批文、土地征收及拆迁安置补偿方案材料。原审判决适用法律正确，上诉人申请公开的信息是省级国土资源主管部门及新余市主管部门的信息公开职责，江西省人民政府不是制作机关也不是保存机关，已在信息公开答复中告知上诉人申请信息公开的途径，符合法律规定。 双方当事人在一审期间向一审法院提交的证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。 本院查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”行政机关“制作”的信息，即行政机关履行职责过程中自身“产生”的信息，对需经上级部门或其他部门批准、确定、确认且已以本单位名义对外公布的，亦属于该行政机关“制作”的信息，由制作的行政机关负责公开。本案中，上诉人李思华向江西省人民政府申请信息公开，要求公开新余市（渝水区）政府因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及省政府对此作出的审批意见。经查，新余市渝水区人民政府曾于2012年6月13日批复同意新余市渝水区拆迁办对涉案项目下达房屋征收决定。从该批复可以确认，该项目计划不是江西省人民政府实施的，江西省人民政府不是该项目计划的制作主体。《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》第四部分组织实施第（十）落实工作责任中规定：“地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。”第（十二）编制规划计划中规定：“市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施。”据此，该指导意见要求省级人民政府对于棚户区改造承担组织领导责任，其应当批准的是宏观的棚户区改造规划和年度工作计划，而不是针对每一个具体棚户区改造项目计划。上诉人李思华主张中共新余市委党校整体搬迁的棚户区改造项目计划应当经江西省人民政府审批，江西省人民政府应当有审批意见的主张于法无据。综上，李思华申请公开的政府信息，不属于江西省人民政府信息公开的职责范围，江西省人民政府做出的《政府信息公开申请答复书》并无不当，原审法院判决驳回上诉人李思华的诉讼请求正确，应予维持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李思华承担。 本判决为终审判决。 审判长  林贤瑛 审判员  章 华 审判员  彭彩玲 二〇一九年十二月十一日 书记员  张建平 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 …… 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……