湖南省湘潭市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘03法赔1号赔偿请求人：张志奇，男，1962年9月6日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。赔偿请求人张志奇于2019年10月9日以本院违法保全，导致赔偿请求人的权利受损为由，向本院提出国家赔偿申请。本院依照《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》进行了审理。赔偿请求人张志奇向本院申请称，湖南省湘潭市中级人民法院作出的（2008）潭中执复字第16号民事裁定，在“裁定仲裁裁决不予执行、解除执行标的查封、将执行标的执行给案外人”等方面存在严重违法行为，导致申请人损失湘潭市岳塘区宝塔街道长新路2号隆鑫花苑商品楼F栋050101号155平方米商品房一套。张志奇曾经申请国家赔偿，被以涉案房屋尚在执行回转中、不符合申请国家赔偿的条件为由驳回申请。湖南省湘潭市雨湖区人民法院在执行回转过程中，于2017年8月18日作出（2017）湘0302执异19号执行裁定，将“执行回转房屋”的内容变更为“执行回转同等价值的其他财产”。该院又于2019年8月9日作出（2019）湘0302执恢221号裁定，终结了案涉房屋的执行回转程序。现张志奇申请执行的仲裁裁决一案已经无法执行。依据《中华人民共和国国家赔偿法》申请国家赔偿，请求：1、由湖南省湘潭市中级人民法院赔偿申请人与湘潭市岳塘区宝塔街道长新路2号隆鑫花苑商品楼F栋050101号155平方米商品房新房价值相当的赔偿金1007500元，或者一套条件相当的新房；2、由湖南省湘潭市中级人民法院赔偿申请人多年申诉的经济损失共计87000元。经审理查明：赔偿申请人张志奇与湘潭隆鑫房地产开发有限公司（后更名为湖南隆鑫启利置业有限公司，以下简称隆鑫公司）分别于2006年12月21日、12月22日签订《商品房买卖合同》和《购房补充协议》，张志奇购买湘潭市隆鑫花苑F栋1单元501号（即050101号,下同）房屋，总购房款174840元，已于2006年12月21日交房款156745元，余款18095元约定交房时付清。由于隆鑫公司违约，张志奇于2007年4月16日向湘潭仲裁委员会申请仲裁。仲裁过程中，湖南省湘潭市岳塘区人民法院依张志奇提出的财产保全申请，于2007年4月16日作出（2007）岳民商初字第98号民事裁定，并依该裁定查封了隆鑫花苑F栋1单元501号房屋。2007年6月6日，湘潭仲裁委员会作出（2007）潭仲裁字第33号裁决书，裁决张志奇与隆鑫公司签订的《商品房买卖合同》和《购房补充协议》合法有效，双方继续履行。由于隆鑫公司未履行（2007）潭仲裁字第33号裁决书，张志奇向本院申请强制执行，本院立案后于2007年8月7日作出裁定，将该案指定湖南省湘潭市岳塘区人民法院执行。湖南省湘潭市岳塘区人民法院受理后，于2007年10月23日作出（2007）岳执字第277号民事裁定书，裁定由隆鑫公司将涉案房屋产权过户给张志奇，并于2008年3月3日向湘潭市房产管理局送达了协助执行通知书，要求其协助将涉案房屋产权登记在张志奇名下，但该局以该处房屋已经登记备案在第三人陈锋名下为由未予协助。2008年6月15日，案外人陈锋以隆鑫花苑F栋1单元501号房屋属自己所有为由，向湖南省湘潭市岳塘区人民法院提出执行异议，请求湖南省湘潭市岳塘区人民法院：1、裁定对隆鑫花苑F栋1单元501号房屋不予执行；2、解除该房屋的查封。2008年7月25日，湖南省湘潭市岳塘区人民法院作出（2007）岳执字第277-1号民事裁定书，裁定对（2007）潭仲裁字第33号裁决书的第一项内容（注：继续履行合同）中止执行。陈锋不服，向本院申请复议。2008年8月26日，本院作出（2008）潭中执复字第16号民事裁定：一、湘潭仲裁委员会（2007）潭仲裁字第33号裁决书不予执行；二、撤销湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2007）岳民商初字第95号（注：该裁定此处笔误，应为98号）和（2007）岳执字第277—1号民事裁定书。案外人陈锋于2008年7月28日将隆鑫公司、潘赤民诉至湖南省湘潭市雨湖区人民法院，请求依法确认其对涉案房屋隆鑫花苑F栋1单元501、502号的所有权。湖南省湘潭市雨湖区人民法院于2008年8月7日予以受理，8月18日作出（2008）雨法民二初字第187号民事判决书，确认隆鑫花苑F栋1单元501、502号房屋属陈锋所有，隆鑫公司在判决生效后十日内为陈锋办理好隆鑫花苑F栋1单元501、502号房屋土地权属证书。陈锋依据该判决，于2008年10月23日向湘潭市湖南省湘潭市雨湖区人民法院申请对隆鑫花苑F栋1单元501、502号房屋的强制执行。2008年12月7日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出（2008）雨执字第351号民事裁定，裁定将该房屋登记在陈锋名下。2009年1月5日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院向湘潭市房屋产权监督管理处发出（2008）雨执字第351号协助执行通知书，要求其协助将隆鑫花苑F栋1单元501、502号房屋登记在陈锋名下。2009年1月8日，本院作出（2008）潭中执复字第16号解除查封决定书，解除对隆鑫花苑F栋1单元501、502号的查封，并向湘潭市房产局发出（2008）潭中执复字第16号协助执行通知书，要求湘潭市房产管理局解除隆鑫花苑F栋1单元501、502号的查封。2009年1月13日，湘潭市房产管理局给陈锋办理了隆鑫花苑F栋1单元501、502号房屋的所有权证。2014年12月23日，湘潭市人民检察院以湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2008）雨法民二初字第187号民事判决审判程序违法、认定的基本事实缺乏证据证明且适用法律错误，（2008）潭中执复字第16号民事裁定适用法律错误等为由，向本院提出两份检察建议书。2015年3月23日，本院作出（2014）潭中立二监字第105号民事裁定书，裁定：一、本案由本院提审；二、再审期间，中止原判决的执行。2016年3月25日，本院就该案作出（2015）潭中民再终字第19号民事裁定书，裁定：一、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2008）雨法民二初字第187号民事判决；二、驳回原审原告陈锋的起诉。2016年4月21日，本院作出（2015）潭中执监字第4号执行裁定：撤销本院（2008）潭中执复字第16号民事裁定。2016年6月8日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院对涉案房屋启动执行回转程序。张志奇曾于2015年11月9日以错误执行为由，向本院提出国家赔偿申请。本院于2015年12月29日作出（2015）潭中法赔字第2号决定书，以有关案件尚未审结、不符合申请国家赔偿的条件为由驳回其申请。张志奇不服向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2016年3月18日，湖南省高级人民法院赔偿委员会作出（2016）湘委赔2号决定书，驳回了张志奇的申请。2016年8月3日，张志奇又以错误执行为由，向本院提出国家赔偿申请。本院于2016年12月8日作出（2016）湘03法赔2号决定书，以“涉案的隆鑫花苑F栋1单元501号房屋正在由湖南省湘潭市雨湖区人民法院执行回转，是否会给赔偿请求人张志奇造成损失或者具体损失是多少，目前尚不确定，故申请国家赔偿的条件尚未成就，赔偿申请人张志奇于2016年8月3日向本院提出国家赔偿申请不符合上述法律规定的申请条件,依法应当予以驳回”为由，决定驳回赔偿请求人张志奇的国家赔偿申请。张志奇不服，向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。湖南省高级人民法院赔偿委员会于2017年4月28日作出（2017）湘委赔2号决定书，以“湖南省湘潭市雨湖区人民法院已对隆鑫花苑F栋1单元501号房屋执行回转，且执行回转程序尚未终结，湖南省湘潭市中级人民法院的执行行为是否最终造成张志奇的直接损失尚无法确定。张志奇可在申请国家赔偿条件成就后再提出国家赔偿申请”为由，决定驳回张志奇的国家赔偿申请。2017年11月1日，张志奇又以本院错误执行，导致张志奇的权利受损为由，向本院提出国家赔偿申请。本院于2017年12月19日作出（2017）湘03法赔2号决定书，以“执行回转程序仍然没有终结，故是否会给赔偿请求人张志奇造成损失及具体损失是多少，目前尚不确定，故张志奇申请国家赔偿的条件仍未成就，赔偿申请人张志奇于2017年11月1日向本院提出国家赔偿申请不符合上述法律规定的申请条件,依法应当予以驳回”为由，决定驳回赔偿请求人张志奇的国家赔偿申请。张志奇不服，向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。湖南省高级人民法院赔偿委员会于2018年9月6日作出（2018）湘委赔5号决定书，以“执行回转程序仍然没有终结，湘潭中院的执行行为是否造成张志奇的直接损失及损失多少，尚无法确定”为由，决定驳回张志奇的国家赔偿申请。在湖南省湘潭市雨湖区人民法院执行回转过程中，因案涉501号房屋已过户登记给案外人谭银坤，2017年8月18日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出（2017）湘0302执异19号执行裁定：一、将湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2016）湘0302执666号执行裁定书的裁定事项中“被执行人陈锋应在本裁定生效之日内向湖南隆鑫启利置业有限公司（原名湘潭龙鑫房地产开发有限公司、湘潭隆鑫房地产开发有限公司）返还已取得的位于湘潭市××区宝塔街道××商品楼××单元××号房屋（产权证号24××99）”的内容变更为“被执行人陈锋应在本裁定生效之日内向湘潭隆鑫房地产开发有限公司返还与位于湘潭市××区宝塔街道××商品楼××单元××号房屋（产权证号24××99）同等价值的其他财产”；二、解除对位于湘潭市××区宝塔街道××商品楼××单元××号房屋（产权证号24××99）的查封，并中止对该房屋的执行。案外人谭银坤向湖南省湘潭市雨湖区人民法院交纳了购房款2万元。至今，湖南省湘潭市雨湖区人民法院共从被执行人陈锋处执行回案款25万元。502号房屋的抵押权已经消灭，符合执行回转的条件。2019年8月9日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出（2019）湘0302执恢221号执行裁定：一、终结对位于湘潭市××区宝塔街道××单元××号房屋的执行回转；二、将陈锋名下位于湘潭市××区宝塔街道××单元××号房屋强制腾空并过户至湘潭隆鑫房地产开发有限公司名下。在本案审理过程中，经本院向国家税务总局湘潭市岳塘区税务局进行询价，并征求张志奇的意见，张志奇同意按4225元每平方米的标准对案涉房屋价值进行计算，同意案涉房屋现价值654848元，并以此为基础，遵循自愿、合法的原则进行了协商，赔偿请求人张志奇同意，湖南省湘潭市雨湖区人民法院从陈锋处执行回转25万元，另谭银坤向湖南省湘潭市雨湖区人民法院交纳余欠房款2万元，共27万元，此款从张志奇的损失中予以扣除，由湖南省湘潭市中级人民法院支付给张志奇。另对于其余损失，张志奇同意：一、由湖南省湘潭市中级人民法院赔偿张志奇人民币299000元。二、张志奇不得再就湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2007）岳执字第277号执行一案再行向法院主张任何权利。赔偿请求人张志奇已于2019年12月28日在该国家赔偿协议书上签字，该协议书已经生效。以上事实有张志奇与隆鑫公司签订的《商品房买卖合同》和《购房补充协议》及购房款收款收据、湖南省高级人民法院赔偿委员会（2017）湘委赔2号决定书、（2018）湘委赔5号决定书、湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出（2017）湘0302执异19号执行裁定书、（2019）湘0302执恢221号执行裁定书、国家赔偿协议书等证据证明。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”；《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请国家赔偿。”第三条第二项规定，“违法采取保全措施，包括以下情形：…（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；…”本案中，赔偿请求人张志奇依照湘潭仲裁委员会作出的（2007）潭仲裁字第33号裁决书，以及湖南省湘潭市岳塘区人民法院作出的（2007）岳民商初字第98号民事裁定及（2007）岳执字第277号民事裁定，本可以取得案涉隆鑫花苑F栋1单元501号房屋的所有权，但因为在执行过程中，本院作出（2008）潭中执复字第16号民事裁定，错误撤销湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2007）岳民商初字第98号民事裁定，导致了赔偿请求人张志奇最终不能取得案涉房屋，现本院作出的（2008）潭中执复字第16号民事裁定已依法撤销，该裁定已被确认属于致害性违法行为，赔偿请求人张志奇依法可就该行为造成的相应损失申请国家赔偿。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，系因上一级人民法院复议改变原裁决所致的，由该上一级人民法院作为赔偿义务机关。”本案中，赔偿请求人张志奇不能取得案涉房屋，主要是因本院错误作出（2008）潭中执复字第16号民事裁定造成的，本院是适格的赔偿义务机关。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第四项规定，“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：…（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；…”本案中，湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2007）岳执字第277号民事裁定的执行标的已客观上不可能执行，赔偿请求人张志奇最终不能取得涉案房屋的所有权，其赔偿请求有事实依据。现湖南省湘潭市雨湖区人民法院已经终结对涉案的隆鑫花苑F栋1单元501号房屋的执行回转程序，给赔偿请求人张志奇造成损失及具体损失情况，已经可以确定，故张志奇申请国家赔偿的条件已经成就，赔偿申请人张志奇于2019年10月9日向本院提出国家赔偿申请，符合法律规定的申请条件,其合法的赔偿请求部分，依法应当予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项规定，“侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；…”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，“公民、法人和其他组织的损失，已经在民事、行政诉讼过程中获得赔偿、补偿的，对该部分损失，国家不承担赔偿责任。”第十二条规定，“人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼过程中，具有本解释第二条至第五条规定的情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。”《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第八条规定，“人民法院可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额在法律规定的范围内进行协商。协商应当遵循自愿、合法的原则。协商情况应当制作笔录。经协商达成协议的，人民法院应当制作国家赔偿决定书。协商不成的，人民法院应当依法及时作出决定。”本案中，经本院询价，并经赔偿请求人张志奇同意，确定案涉房屋现价值为654848元，并且在本院审理过程中，经本院与赔偿请求人张志奇协商，双方遵循自愿、合法的原则，就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额等达成了协议，该协议内容合法有效。综上所述，经本院赔偿委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条第二项、第十条、第十二条、第十八条、第十九条第四项，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第八条之规定，决定如下：一、由本院赔偿赔偿请求人张志奇人民币299000元；二、赔偿请求人张志奇不得再就湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2007）岳执字第277号执行一案再行向人民法院主张任何权利。如不服本决定，可在本决定送达之日起三十日内向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一九年十二月二十八日