甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初36号原告张克存，男，汉族，住甘肃省永登县。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。被告永登县中川镇人民政府，住所地：兰州市永登县中川镇兰州新区综合保税区C区。法定代表人陈志然，该镇镇长。委托代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。委托代理人李佩学，该镇工作人员。原告张克存因要求确认被告永登县中川镇人民政府（以下简称“中川镇政府”）拆除原告宅基地上房屋的行为违法一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告张克存及其委托代理人王龙、赵传学，被告中川镇政府的委托代理人张玉清、李佩学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张克存诉称，原告系兰州新区中川镇西槽村村民，在该村拥有宅基地及房屋一处。由于兰州中川国际机场三期扩建工程项目的需要，2018年3月4日，被告作出征收通告，根据该通告显示，征收范围为机场高速收费站至机场加油站道路两侧区域和纬一路以北、经一路以东、经七路以西、尖山庙以南区域，总面积约1.6万多亩。涉及中川镇宗家梁、西槽、兔墩等六个村和永登县龙泉镇深沟、红旗镇进化、凤山3个村在兰州新区区域部分。原告的上述宅基地及房屋位于征收范围内。同时该通告还告知补偿安置标准、征收完成时间及不配合征收将面临的强制措施。由于原告从未见到过合法的征地审批批复及相应的公告，所以未达成拆迁补偿安置协议。2018年10月9日，被告在没有任何告知的情形下组织人员将原告上述征收范围内的房屋强制拆除。原告认为，被告在强制拆除原告的房屋前，对原告的房屋未经依法评估、未作补偿决定，也未依法向法院申请强制执行，故该强制拆除行为无论实体及程序均严重违法，故诉至法院，请求：1、确认被告拆除原告宅基地上房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件及户口本复印件。证明原告的主体身份。2、兰州新区中川镇西槽村村民委员会证明。证明原告系中川镇西槽村村民，在该村有宅基地上房屋一处且主体适格。3、征收通告。证明原告宅基地上房屋位于兰州中川国际机场三期扩建工程征收范围内，且该通告明确告知2018年5月5日后仍拒不搬迁的，将依法采取强制措施，故被告的主体资格适格。4、房屋强拆前后照片。证明原告房屋被强拆之前的现状。5、损失物品清单。证明被告房屋内的物品及被告强拆原告房屋给原告造成了损失。被告中川镇政府辩称，1、被告的征收行为程序合法。因兰州中川国际机场三期扩建工程项目的需要，被告在取得相应的征地批复后，于2018年3月4日依法发布了征收通告，该通告载明了征收范围、补偿安置标准、完成时间等内容。被告在实施征收行为时已告知原告享有的权利和义务，且对原告房屋依法委托第三方评估机构进行评估。对于原告主张未当场告知其行政强制措施的理由依据，被告认为通告上已经将理由依据载明，且在征收现场亦告知。即使被告在未告知理由依据及陈述申辩的权利，根据最高人民法院裁判意见，具体行政行为证据确凿、适用法律法规适当，仅存在程序瑕疵的情况下，在事实上未影响原告权利的行使，程序瑕疵并未影响相对人在行政程序中依法享有的各项权利的，并未违反立法目的，不足以认定行政行为违法。原告诉称被告实施征收行为前未对其房屋进行评估，明显与事实不符。2、兰州中川国际机场三期扩建工程项目是列入国家《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》和《甘肃省“十三五”综合交通发展规划》的重点建设项目，也是兰州新区成立以来的最大项目，该项目对加强兰州新区乃至甘肃经济社会发展、提升整体对外形象意义重大。因此，该项目的落地实施迫在眉睫，被告依法对该项目范围内的土地实施征收，系为全省人民谋福祉、谋利益，不存在任何违法行为。综上，原告的起诉依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告所举证据1的真实性和合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，原告与涉案房屋主体是否一致无法核实。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，该份证据对原告的房屋四至描述不明确，不能证明原告对涉案房屋享有合法的主体资格，对该份村委会证明亦不认可。对证据3的真实性合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，即使原告诉请的房子在征收范围内，被告在实施征收前期准备的过程中，因涉案房屋存在违法加盖的行为，被告予以拆除，且被告进行了通知、通告等程序告知行为。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该组照片未显示门牌号、房屋的坐落情况以及周边的环境，无法核实是否是涉案房屋，与本案无关，不予认可。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该清单系原告自己书写，且内容与照片也不相符。本院对上述证据认证如下：对原告所举1号、2号、3号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举4号证据，未显示门牌号及房屋坐落，无法核实照片上的实物系涉案房屋，本院不予采信。原告所举5号证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2018年3月4日，兰州新区国土资源局、中共兰州新区中川园区委员会、兰州新区中川园区管理委员会、中国共产党永登县中川镇委员会及中川镇政府发布征收通告，该通告载明的主要内容为：为确保兰州中川国际机场三期扩建工程土地征收工作顺利完成，提升机场周边整体环境质量，将机场高速收费站至机场加油站道路两侧区域和纬一路以北、纬一路以东、经七路以西、尖山庙以南区域，总面积约1.6万多亩纳入征收范围。涉及中川镇宗家梁、西槽村等6个村和永登县龙泉镇深沟等3个村在兰州新区部分区域，同时载明了补偿安置标准、完成时间及相关后果等事项。原告张克存系中川镇西槽村村民，其在该村的宅基地上的自建房屋位于此次征收范围内。后被告在没有通知原告，亦没有与原告签订安置补偿协议的情形下委托第三方公司强制拆除了原告的上述房屋，故原告主张被告强行拆除原告位于甘肃省××××村宅基地上房屋的行为违法，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，根据原告提交的证据及庭审查明事实，可以证实被告在没有通知原告且未与原告达成安置补偿协议的情形下实施了拆除原告房屋的行政行为。因此原告张克存与被告拆除涉案房屋的行政行为之间具有法律上的利害关系，原告有权向本院提起行政诉讼。故对被告在庭审查中主张原告无诉讼主体资格的理由，本院不予支持。另依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。根据上述条文规定的举证责任分配原则，被告对其拆除涉案房屋的行政行为负有举证责任。本案中，被告并未就作出涉案行政行为所依据的事实、规范性文件及程序向本院提供证据，应视为没有相应的证据，故被告作出的涉诉行政行为主要证据不足，应予以撤销。鉴于涉案房屋已被拆除的事实，被诉行政行为已不具有可撤销内容，故应判决确认违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告永登县中川镇人民政府拆除原告张克存宅基地上房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告永登县中川镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  车俊秀人民陪审员  魏旭红二〇一九年十二月六日书 记 员  高士婷