甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘04行终31号 上诉人（原审被告）白银市白银区强湾乡人民政府（以下简称强湾乡政府）。 法定代表人魏军邦，该乡乡长。 委托代理人高承兰，该乡副乡长。 委托代理人张伟博，甘肃为道律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）甘肃晟元农业科技有限公司（以下简称晟元公司）。 法定代表人康健，该公司董事长。 委托代理人张安军，该公司副经理。 委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。 上诉人强湾乡政府因与被上诉人晟元公司政府信息公开一案，不服靖远县人民法院（2019）甘0421行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审审理查明，2014年3月，原告晟元公司经强湾乡川口村委会与农户签订了《农村土地承包经营权流转合同》，共流转土地435亩，在川口村建设白银区晟元农业科技示范园。2018年1月19日，白银区政府为了贯彻落实白银市政府关于国道G341线白银至中川一级公路建设协调会议精神，强调各乡镇、部门单位采取有效措施，积极配合项目建设单位，加快项目征迁进度。因国道G341线经过强湾乡川口村原告建设的白银区晟元农业科技示范园，原告于2019年1月17日向被告邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开1、G341线项目征收的评估机构选定申请听证告知书或共同委托评估公司告知书;2、G341线项目征收的征收补偿资金到位证明及征收补偿资金金额;3、G341线项目征收的被征收房屋权属、宗数、用途、面积统计登记表。2019年1月21日，被告签收了该邮件。被告在收到原告的政府信息公开申请后未向原告进行答复，截止原告起诉之日，已超过了15个工作日的答复期限。现原告诉讼要求被告在一定期限内对其申请公开的政府信息书面进行答复。 原审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的……。”该规定第四条规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起的诉讼，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”本案被告作为行政机关，应当履行其法定职责，但被告在收到原告提出的公开土地征收相关政府信息申请后，在法定期限内对原告申请公开的政府信息未答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”综上，被告在政府信息公开工作中的不答复行为属于未履行法定职责，原告的起诉属于行政诉讼的受案范围，被告强湾乡政府的诉讼主体适格。关于原告申请公开的政府信息是否属于被告公开的政府信息范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡镇人民政府应当依本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开以下政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”第十三条规定：“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据以上规定，原告申请公开的内容属于被告应当公开或者依申请公开的政府信息范围。综上所述，被告强湾乡政府属于本案适格被告，原告申请公开的政府信息属于被告应当公开或依申请公开的政府信息范围。但由于G341线途经白银至水川各乡镇，被告应当对其辖区内涉及该项目的原告申请的信息予以公开。原告要求被告书面答复其申请公开政府信息的理由成立，对其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决被告白银市白银区强湾乡人民政府于判决生效后15日内对其辖区内涉及原告甘肃晟元农业科技有限公司申请公开的政府信息：G341线项目征收的评估机构选定申请听证告知书或共同委托评估公司告知书；G341线项目征收的征收补偿资金到位证明及征收补偿资金金额；G341线项目征收的被征收房屋权属、宗数、用途、面积统计登记表，以书面形式作出答复。案件受理费50元，由被告强湾乡政府负担。 强湾乡政府上诉称，原审判决适用法律错误，理由如下：第一、被上诉人要求公开的事项不属于上诉人应当公开信息的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定：“乡（镇）人民政府对征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况进行公开。”但被上诉人要求公开的征收补偿资金是否到位、被征收房屋权属、宗数、用途、面积等信息不属于该条例第十二条第（四）项的公开范围。何况，被上诉人申请公开的事项会涉及到其他被征地主体的隐私。因此，被上诉人要求的公开事项不属于该条规定的公开范围。但一审判决却对该规定的范围进行扩大解释，导致一审判决适用法律错误。第二、上诉人不是本案信息公开的适格主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条之规定：“征地补偿安置等信息由市、县级人民政府及其国土资源主管部门产生。”按照“谁制作、谁公开”的原则，市、县级政府是征收土地方案实施主体，市、县人民政府土地行政主管部门是拟订征收补偿安置方案的实施主体。故市、县人民政府及其土地行政主管部门是征地信息公开的主体，而上诉人并不是本案征地方案及补偿方案的信息公开主体。综上，请求依法撤销原审判决，并改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人晟元公司辩称，1、上诉人作为G341线项目征地拆迁实施单位之一，有义务对被上诉人申请的信息进行审查，经审查后针对不同的情形分别作出符合法律规定的答复，并在法定期限内答复申请人，而不应置之不理。根据施行的《信息公开条例》第五条、第二十一条、第二十二条、第二十六条的规定，行政机关接到申请人的政府信息公开申请后，要对申请的内容进行审查判断是否属于政府信息，是否自身制作或者保存，是否属于公开范围等，经审查后作出相应的回复，并按照申请人要求的方式及途径答复申请人。但本案中，上诉人未提交证据证明其履行了审查义务。《信息公开条例》第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，上诉人收到被上诉人的政府信息公开申请书后，在法定期限内未按照被上诉人政府信息公开申请的要求及方式回复被上诉人，属于未履行信息公开的法定职责。2、被上诉人作为受G341线征地拆迁影响的利害关系人，可以申请涉及G341线征地拆迁事项的政府信息。根据《信息公开条例》第十三条的规定：“申请人可以根据自身生产生活需要，向行政机关申请政府信息。”本案中,G341线项目修建占用申请人的农业科技示范园，对被上诉人的生产产生重大影响。被上诉人作为利害关系人，可以申请涉及G341线项目的征地拆迁信息。被上诉人申请的信息均属于《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《信息公开条例》明确规定可以依申请公开的政府信息，故上诉人应当公开且答复。退一步讲，即便被上诉人申请的信息不属于上诉人掌握的信息，上诉人也需要答复被上诉人。综上，被上诉人认为上诉人在法定期限内未答复被上诉人申请的信息属于未履行信息公开的法定职责。原审判决认定事实清楚、证据充足，适用法律、处理结果正确，程序合法，而上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回，请求二审维持原判。 双方当事人在一审中提供的证据已随卷移送本院，并在一审庭审中已经质证。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。 本院认为,被上诉人晟元公司以向上诉人强湾乡政府邮寄“政府信息公开申请表”的方式提出政府信息公开申请,符合相关法律规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条、第二十四条之规定,行政机关在自收到申请之日起15个工作日内,应根据情况分别做出答复:（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案上诉人至被上诉人提起本案诉讼时,尚未作出答复,属于逾期不予答复,且没有正当理由,其不作为系属不履行《政府信息公开条例》所确定的法定职责,故被上诉人要求上诉人履行公开政府信息法定职责的诉讼请求成立。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决要求上诉人就申请公开的事项在法定期限内予以书面答复，认定事实清楚，适用法律、处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元均由上诉人白银市白银区强湾乡人民政府承担。 本判决为终审判决。 审判长  郑乐年 审判员  牛彩锋 审判员  赵 峰 二〇一九年十二月十六日 书记员  王玺风