江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏03民终1033号上诉人（原审被告）：沛县汉源街道办事处徐王庄居委会，住所地沛县经济开发区徐王庄。法定代表人：颜惠，该居委会主任。上诉人（原审被告）：沛县汉源街道办事处徐王庄居委会郝心庄组，住所地沛县经济开发区徐王庄居委会郝心庄。负责人：郝中柱，男，1956年10月16日出生，汉族，该组组长，住沛县。委托诉讼代理人：董良学，江苏苏韵律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：胡光辉，男，1942年3月7日出生，汉族，住沛县经济开发区。委托诉讼代理人：赵娟，江苏金维律师事务所律师。上诉人沛县汉源街道办事处徐王庄居委会（以下简称徐王庄居委会）、上诉人沛县汉源街道办事处徐王庄居委会郝心庄组（以下简称郝心庄组）因与被上诉人胡光辉承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服江苏省沛县人民法院（2018）苏0322民初3797号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人徐王庄居委会上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或者依法改判驳回被上诉人诉讼请求。事实和理由：一、徐王庄居委会主体不适格，郝心庄一、二、三组均具有独立诉讼主体资格，一审法院判决徐王庄居委会承担责任无法律依据。连带责任应有法律规定或合法约定，一审判决徐王庄居委会承担连带责任无法律依据。二、胡光辉不是徐王庄居委会和郝心庄组集体成员，没有参与土地承包。其取得的“X”号户口簿系空挂户，整个庄子加起来不到八十户，且胡光辉在吉林省东丰县居住生活，拥有土地和医疗保险，无权主张涉案土地补偿款。胡光辉无集体成员资格、无承包地，本案不属于法院受案范围。上诉人郝心庄组上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或者依法改判驳回被上诉人诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1、胡光辉并非胡光贝户口内成员。在胡光辉提交的证据“住家户”档案中，在注销户口日期及原因一栏中明确显示其户口已经因外流而注销。在“户主常住人口登记表”中，明确载明了本户人数为“男1人、女1人”，即胡光贝及其母亲胡孙氏二人。此外徐王庄居委会、郝心庄一、二、三组的村民均证实胡光辉在上个世纪六十年代即外出，至今已60余年未在郝心庄居住生活。这些足以证明胡光辉并非胡光贝户内成员。一审法院认定胡光辉原始户籍信息与其哥哥胡光贝登记在同一家庭户口本内系认定事实错误。2、关于涉案公示栏。该公示栏虽有“胡光辉1.43557606.783”信息，但并无关于胡光辉是否拥有承包地等内容，胡光辉在郝心庄没有承包地，对此作为发包方的郝心庄一、二、三组、全体村民及徐王庄居委会已经予以证实。3、根据胡光辉的陈述，涉案土地其并没有耕种，也不在郝心庄居住生活，而涉案补偿款包括了土地补偿费、安置费及青苗补偿费等，这些依据法律均有各自归属，一审法院对此并未进行区分。二、一审法院适用法律错误。1、公安机关颁发的户口簿不是认定集体成员资格的唯一条件。是否具有集体成员资格属于村民自治权管理范畴，本案中郝心庄一、二、三组、全体村民及徐王庄居委会均否认胡光辉的集体成员身份。2、胡光辉的所谓户口簿中的X号明显就是一个“空挂户”。证据显示：胡光辉的原始户籍已经因“外流”而注销，胡光贝户籍内仅显示只有“男1女1”，郝心庄三个组农户加起来也远远没有X号之多（三个组加起来才74号），郝心庄三个组及其全体村民及徐王庄居委会证明，胡光辉在郝心庄没有宅基地、没有承包地、没有办理任何保险、没有住房、没有进行生产生活、没有补贴等，这些足以证实“X号”是一个空挂户。依据《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》第五条规定，空挂户不应作为农村集体经济组织成员，从而无权主张土地补偿费等。3、涉案“公示栏”的作用仅是依法进行公示，并不能作为认定胡光辉拥有土地的证据，现在村民及村组织对胡光辉领取补偿款均有异议，一审法院认为“公示中包含胡光辉被征用的土地面积和相应的土地补偿金”是错误的。三、一审法院程序错误。1、胡光辉起诉的是郝心庄二组，一审法院判决的是郝心庄组，未经法定程序变更了诉讼主体，事实上也不存在所谓郝心庄组。2、由于本案双方对胡光辉的集体成员资格和是否拥有承包土地存在争议，作为村集体组织，郝心庄一、二、三组及徐王庄居委会均不认可胡光辉系本集体成员，也不认可向其发包了土地，因此本案不属于法院受案范围。被上诉人胡光辉辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。胡光辉向一审法院起诉请求：要求徐王庄居委会、郝心庄组支付征地补偿费57606元。一审法院认定事实：胡光辉原始户籍信息与胡光辉的哥哥胡光贝登记在同一家庭户口本内，户主为胡光贝，住址为郝寨八屯郝心庄村，1990年1月21日胡光辉之妻徐桂芝、长子胡明海、长女胡保莲将户口迁至郝寨。2011年7月4日，胡光辉将户籍独立分户，户主系胡光辉，住址为沛县。2018年，徐王庄居委会对2017年下半年包含胡光辉承包地在内的土地被征用后所得土地补偿费的分配力案进行公示，公示栏中第6页显示“胡光辉1.43557606.783”，其中1.435是指被征用土地为1.435亩，57606.783是指征收补偿金额为57606.783元。双方均认可按分配公示方案征收补偿款项除胡光辉以外均已发放到位。另查明，郝心庄组负责人郝中柱自认公示的胡光辉的征地补偿费57606.783元由其本人领取。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。本案中，徐王庄居委会、郝心庄组均辩称胡光辉不是郝心庄组集体成员，没有承包地，不应获得土地征收补偿，并提供徐王庄居委会出具的证明及申请证人出庭来证明其主张，但2011年7月4日沛县公安局经济开发区颁发的户口薄显示户主系胡光辉，住址为沛县。徐王庄居委会、郝心庄组提供的上述证据并不能推翻公安机关颁发的户口薄记载的内容，故对徐王庄居委会、郝心庄组的抗辩，不予采纳。因此，应认定胡光辉具有郝心庄组集本经济组织成员资格。徐王庄居委会对已收到的被征用土地的补偿费的分配方案进行了公示，且公示中包含胡光辉被征用的土地面积和相应的土地补偿金，并按分配公示方案将征收补偿款项除胡光辉以外均已发放到位。根据上述法律规定，胡光辉主张按分配公示方案支付征地补偿费57606元，符合法律规定。郝心庄组负责人郝中柱自认胡光辉的征地补偿费57606.783元由其本人领取，系职务行为，相应的民事责任应由郝心庄组承担。郝心庄组为徐王庄居委会下设小组，徐王庄居委会存在管理、履行职责不到位的问题，应与郝心庄组承担连带责任。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第八条，《中华人民共和国民法通则》第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：沛县汉源街道办事处徐王庄居委会郝心庄组于判决生效后十日内支付胡光辉征地补偿费57606元，沛县汉源街道办事处徐王庄居委会承担连带责任。二审中，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。另，二审中本院询问郝心庄组负责人：“被上诉人在你们村里有无承包地？”其答：“他有地，但不是承包地，维持生活的，是1994年分给他的，在这之前已经分过三次地了，一直没有他的地，后来他哥哥跟社员说他弟弟在东北过不下去了，想回家，给社员要点地维持生活，社员商量后一个组给了他一点地，就形成了1.435亩地。”问：“土地补偿费分配方案是你制作的吗？”答：“是的。”问：“方案公布后社员什么意见？”答：“社员不愿意给。”问：“理由是什么？”答：“分给他的地他种了一季就走了，留给别人种了。当时给他地的时候，社员给他提条件，两年之内不回来，地就收回，他户口当时已经不在村里。”问：“后来他两年内回来了吗？”答：“他种了一季地，就再没回来。”问：“他走了后这块地是不是像被上诉人说的交给了他的本家种了？”答：“这是事实。”问：“这是谁交的？”答：“不是村里交的，是他自己交的。”问：“征地时这1.435亩地是谁种的？”答：“都是胡玉锋种的。”问：“胡玉锋有无主张过这块地补偿款？”答：“没有要过，他也没有提出过。”本院还就胡光辉离开郝心庄组到外地生活的情况进行了询问。本院认为，从本院二审询问情况可以确认，胡光辉原本是郝心庄组村民，后到外地居住生活，但郝心庄组在1994年将涉案1.435亩土地分配给胡光辉耕种，此后虽然胡光辉未持续不间断亲自耕种，但郝心庄组亦未依照法定程序收回土地，因此应当认定胡光辉对涉案土地享有承包权，其将该土地交由他人耕种，系其与他人之间的土地流转关系，不影响其对该土地享有的承包权。土地征收补偿费用的核定、分配，均以被征收的农村土地为基础。涉案1.435亩土地被征收，胡光辉作为该土地被征收前的承包权人，有权获得相应数额的土地征收补偿费用。一审法院判决郝心庄组承担征地补偿费给付责任，并无不当。因郝心庄组并不具有独立的法人资格，故判决徐王庄居委会承担连带责任，亦无不当。综上，上诉人徐王庄居委会、郝心庄组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1240元，由上诉人沛县汉源街道办事处徐王庄居委会、上诉人沛县汉源街道办事处徐王庄居委会郝心庄组共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 张演亮审 判 员 杜 林审 判 员 周美来法官助理 周 威二〇一九年十二月三十一日书 记 员 艾文卿