河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3033号上诉人（一审原告）杨文彦，男，1963年7月8日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人陈青霞，女，汉族，1966年5月21日出生，住郑州市金水区。委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李君，该区政府工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。上诉人杨文彦因诉被上诉人郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）房屋征收补偿决定一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨文彦及其委托代理人陈青霞、林丽丽，被上诉人金水区政府的委托代理人李君、张瑞文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨文彦系河南省郑州市金水区文化路北段81号院6-7号门面房的所有权人。2018年7月20日，金水区政府因修建郑州市市政控制性节点（地下交通）工程需要，作出金房征补决〔2018〕8号《郑州市金水区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《8号补偿决定》）。杨文彦认为该补偿决定违法，遂提起本案诉讼，请求撤销《8号补偿决定》。郑州铁路运输中级法院一审查明，杨文彦系河南省郑州市金水区文化路北段81号院6-7号门面房的所有权人。2017年8月21日，因修建郑州市市政控制性节点（地下交通）工程，金水区政府作出金房征决〔2017〕1号《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》（以下简称《1号征收决定》），将上诉人的房屋纳入征收范围，该征收决定已经法院生效判决确认合法有效。房屋征收部门向杨文彦送达了河南天元房地产估价咨询有限公司的分户估价结果报告表，杨文彦提出房屋评估异议申请，河南天元房地产估价咨询有限公司向上诉人作出回复函驳回了其异议申请。因杨文彦与金水区政府一直未就补偿安置事宜达成协议。2018年7月20日被上诉人作出《8号补偿决定》。杨文彦不服，遂诉至郑州铁路运输中级法院。另查明，杨文彦从河南万发房地产开发公司购买万发小区中的车库80.8平方米。郑州铁路运输中级法院一审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，故金水区政府对案涉房屋具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。关于案涉房屋的评估程序及评估价值，《征补条例》第二十条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。《征补条例》第十九条第二款规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。本案中，《1号征收决定》作出并公告后，房屋征收部门通知被征收人协商选择评估机构，因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，金水区政府经河南省郑州市金水公证处现场公证，以抽签的方式确定了评估机构，该程序并无不当。在评估过程中，房屋征收部门在房屋评估机构作出分户初步评估结果后进行了公示，分户估价结果报告、室内装饰装修评估分户结果作出后，亦向杨文彦进行了送达，杨文彦提出房屋评估异议申请，河南天元房地产估价咨询有限公司向上诉人作出回复函驳回了其异议。郑州铁路运输中级法院认为，金水区政府未向杨文彦送达完整的分户估价报告而仅送达了分户估价结果报告表不当，系属程序瑕疵，但其并未影响上诉人申请复核及鉴定的权利，故金水区政府据此确定案涉房屋的评估价值并无不当。关于停产停业损失，《征补条例》第二十三条规定，“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”，《河南省实施若干规定》第十二条规定，“被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。(二)有合法、有效的营业执照,且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋。(三)已办理税务登记并具有纳税凭证”。本案中，杨文彦并未提供纳税证明，税务部门亦未查到纳税凭证，无法确定具体数额，故金水区政府不予补偿并无不当。如杨文彦认为其符合上述规定，可与金水区政府协商或提供相关材料，另行解决。关于上诉人杨文彦从河南万发房地产开发公司购买万发小区中的车库80.8平方米，被上诉人应当依据其依法查明的情况，另行作出是否补偿的决定。综上，在《1号征收决定》经法院生效判决确认合法有效、杨文彦与金水区政府未在签约期内达成安置补偿协议的情况下，金水区政府依法作出《8号补偿决定》并送达杨文彦，符合法律、行政法规规定。杨文彦主张撤销《8号补偿决定》的理由不足，郑州铁路运输中级法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、郑州市金水区人民政府自本判决生效之日起六十日内对杨文彦案涉车库作出是否补偿的决定；二、驳回杨文彦的其他诉讼请求。上诉人杨文彦不服一审判决，向本院上诉称：1.被上诉人一审中提交的证据14清楚的记载上诉人80.08平方米历史老房客观存在，也承认该房屋的物权归上诉人所有，被诉《8号补偿决定》未对上诉人无权属证书的合法历史老房予以认定和补偿，应予以撤销。2.涉案房屋在购买时与左右邻居商铺购买价格接近，是住宅的几倍，补偿价也应当参考左右邻居的补偿价。3.被上诉人未依法作出分户评估报告，属于程序严重违法，据此作出的《8号补偿决定》亦严重违法，应予撤销。4.被诉《8号补偿决定》错误计算有证房屋的搬迁费及其他补助费。5.上诉人房屋属于营业性用房，证照齐全，且上诉人提供有租赁协议，《8号补偿决定》未对涉案房屋的停产停业损失予以补偿。6.本案中，被上诉人存在评估机构系由被上诉人单方面确定的，评估机构选定违法；未签订评估委托合同，委托评估机构构成程序违法；评估机构评估方法错误，评估价值低于市场价，评估结果违法；估价师没有实地勘察；对房屋装饰装修损失的评估报告中没有估价师的签字等一系列违法行为，整个评估程序都是违法的。7.涉案《8号补偿决定》中对于产权调换房屋价值未经过依法评估，补偿决定中对于置换房屋的置换比例、房屋位置、产权情况没有明确。未依法给予上诉人搬迁奖励，房屋补偿价格明显偏低、置换方案不合理。8.一审法院程序违法，认定事实错误。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或在查明事实的基础上依法改判。被上诉人金水区政府答辩称：1.上诉人无法提供80.08平方米建筑的所有权证书，也没有购房发票，该无证建筑未经规划部门审批，不属于合法建筑，不予补偿。2.被上诉人依法选定的评估公司作出《分户估价结果报告表》，被上诉人向上诉人本人当面送达了该报告表。3.《8号补偿决定》对上诉人合法房屋的搬迁费及其他补助费用计算正确。4.关于停产停业损失，上诉人在征收补偿过程中未向征收部门提交过纳税凭证等证明材料，诉讼过程中提交的证据也不符合法定的补偿条件。5.被征收人未能就选定评估机构协商一致，被上诉人采用随机方式选定评估机构，公证部门监督，程序合法。评估机构的评估方法符合规定，评估结果合法。上诉人曾提交《房屋评估异议申请书》申请复核评估，评估公司作出回复维持原评估结果。同时，在作出分户评估结果报告表之前，征收部门协助评估公司对上诉人房屋进行了实体查勘并拍摄有房屋内外部情况照片，照片由评估公司留存。6.被上诉人依照《1号征收决定》附件补偿安置方案的规定作出被诉《8号补偿决定》，内容合法，保证了上诉人的选择权。上诉人没有在征收决定确定的签约期内签订协议，不符合搬迁奖励的条件。房屋的补偿价值依法依评估计算，置换方案合理、合法；补偿内容全面，不存在遗漏。同时被上诉人作出补偿决定的程序合法。7.一审法院审理程序合法。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实除与一审判决认定的事实一致外，另查明：2018年2月11日，杨文彦向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，要求撤销金水区政府作出的《1号征收决定》。郑州铁路运输中级法院于2018年4月24日作出（2018）豫71行初197号行政判决，驳回杨文彦的诉讼请求。杨文彦不服提起上诉，本院于2018年8月29日作出（2018）豫行终1992号行政判决，驳回上诉，维持原判。一、二审判决均认定杨文彦位于金水区文化路81号院6-7号门面房被纳入《1号征收决定》征收范围。本院认为：（一）关于《8号补偿决定》是否合法的问题。除《8号补偿决定》中涉及的房屋外，上诉人另有80.8平方米车库，案涉市政控制性节点工程项目的实施也必然导致该车库被拆除，影响上诉人对车库的使用权等合法权益。故金水区政府在作出房屋征收补偿决定时，应当对车库部分一并作出认定。金水区政府主张案涉车库为违法建筑，不应予以补偿，但未提供相关证据予以证明，被诉房屋征收补偿决定遗漏应当处理的事项，应予撤销。（二）关于停产停业损失的问题。案涉房屋为临街门面房，可出租用于商业经营，上诉人在诉讼中亦补充提交了对案涉房屋进行出租使用并获取收益的证据，金水区政府应当结合上诉人提交的证据，重新对停产停业损失问题作出认定。（三）关于搬迁费和其他补助费的问题。上诉人主张《8号补偿决定》中计算的搬迁费和其他补助费存在错误，金水区政府提供的证据不显示该费用的计算方式。金水区政府应当对搬迁费和其他补助费重新作出认定。（四）关于案涉房屋是否在规划红线范围内的问题。上诉人主张金水区政府没有提供规划红线图，不能证明上诉人的房屋在金水区政府《1号征收决定》范围内。（2018）豫71行初197号、（2018）豫行终1992号生效行政判决均已认定杨文彦的房屋在《1号征收决定》的征收范围内。同时，案涉房屋是否在规划红线范围内，是否应纳入房屋征收范围的问题，影响的是房屋征收决定的合法性。上诉人已针对《1号征收决定》提起过行政诉讼，生效判决驳回了上诉人要求撤销房屋征收决定的诉讼请求。受到生效判决的羁束，本院不能对《1号征收决定》的合法性再次进行审查。故《1号征收决定》的合法性问题不属于本案的审查范围，上诉人的这一上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正，被诉房屋征收补偿决定应予撤销。上诉人的上诉理由部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第二项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初98号行政判决；二、撤销郑州市金水区人民政府作出的金房征补决〔2018〕8号《郑州市金水区人民政府房屋征收补偿决定书》；三、责令郑州市金水区人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出房屋征收补偿决定。一、二审案件受理费100元，由郑州市金水区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  苗春燕审判员  关永生二〇一九年十二月二十三日书记员  赵文雅