辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终572号上诉人（原审原告）大连路友交通机械有限公司，住所地大连市中山区鲁迅路38号。法定代表人刘善来，该公司经理。委托代理人刘建亮，男，该公司职员。被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局，住所地大连市旅顺口区长春街4号。法定代表人王军，该局局长。委托代理人刘颖，北京元合(大连)律师事务所律师。委托代理人韩玮，男，该局工作人员。原审第三人大连长成封头制造有限公司，住所地大连市旅顺口区长城镇刘家村。法定代表人张贵甫，该公司总公司。上诉人大连路友交通机械有限公司诉被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局、原审第三人大连长成封头制造有限公司确认行政行为违法一案，不服大连市中山区人民法院(2019)辽0202行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人大连长成封头制造有限公司于2006年12月27日取得旅顺口国用(2006)字第0410120号国有土地使用证，注明使用权面积为4126.27平方米。2018年7月18日，第三人向被告提交申请书，申请被告为其颁发位于旅顺××路××号房屋2处房屋的产权证。被告于当日受理，并向第三人出具受理通知书。后于2018年7月24日出具《答复意见》，称“贵公司所申请的位于旅顺××路××365.7平方米的车库和106.1平方米修理车间和一处房屋(以上简称两处房屋)所有权登记。贵公司在申请书中所陈述的：该两处房屋原属于旅顺钢厂的事实和贵公司于2006年5月取得该两处房屋所占土地使用权登记的事实我局予以确认。但是该两处房屋已于1995年10月10日登记在大连路友交通机械有限公司名下，房产证号分别为“大房执字旅农第050532号”和“大房执字旅农第050531号”，在该两处房产登记没有撤销前提下，无法为你单位办理房产登记”现原告对该答复意见中“贵公司于2006年5月取得该两处房屋所占土地使用权登记的事实我局予以确认”的内容表述有异议，提起诉讼。原审法院认为，原告起诉应当符合行政诉讼起诉的法定条件，同时原告应当与所诉行政行为具有利害关系。本案中，原告并未取得其名下07000353号案涉房屋所在土地的使用权证，且其明确表示其对第三人名下旅顺口国用(2006)字第0410120号国有土地使用证亦无异议。原告系对被告在对第三人的答复意见中的陈述内容提起的起诉，而被告对第三人的答复内容表述并未产生外化的行政行为，即并未因此对原告名下登记房产作出任何变更或变动行为，明显未对原告的权益产生任何实质性影响。在原告未取得案涉房屋所在土地使用权证同时其名下案涉房屋产权证亦未发生变化的情况下，该院认为，原告与本案并不存在法律上的利害关系，且未产生外化影响的被告对第三人答复意见中的表述内容本身不具有可诉性。综上所述，原告的诉讼请求，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第(八)项、第一百零一条第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告大连路友交通机械有限公司的起诉。上诉人大连路友交通机械有限公司上诉称，撤销原审裁定，依法改判。主要事实与理由：1.本案是对被上诉人确认第三人取得了07000353号房产所占土地使用权的违法行为的起诉。上诉人是被诉行政行为的利害关系人，起诉符合《行政诉讼法》第二十五条之规定。原裁定认为起诉不符合行政起诉条件，违反法律规定。2.07000353号房屋，是被上诉人于2000年4月25日依法登记到上诉人名下的房产。按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第24条：“地上建筑物的所有权人享有该建筑物范围内的土地使用权”的规定，上诉人依法享有房屋所占范围内的国有土地使用权，与未取得土地使用权证毫无关系。3.2012年1月29日，大连市人民政府向辽宁省人民政府提交《行政复议答复书》确认：上诉人的厂房和土地均在大连市旅顺口区××办事处××村，批复给第三人的土地在大连市旅顺口区××办事处××李家村，二者之间没有任何关系。4.被诉确认行为涉及07000353号房屋所占土地、减损了上诉人依法享有的国有土地使用权。上诉人属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。综上，原审法院认为被诉行政确认行为“并未产生外化的行政影响”违背事实，驳回起诉违反法律规定。被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局辩称，一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依据土地界线图显示旅顺村房字第××号房屋所占土地号为旅顺口国用2006字第0410120号。被上诉人对原审第三人答复意见中陈述的内容并未产生外化的行政行为，即并未对上诉人的权益产生实质性影响，原审裁定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第(八)项、第一百零一条第(二)项的规定驳回上诉人的起诉认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人与本案没有利害关系。原审诉讼的具体行政行为是被上诉人在对原审第三人答复意见中陈述“第三人取得旅顺村房字第××号房屋所占土地使用权登记予以确认”的行政行为。上诉人申请的辽政行复听字【2012】12号案件的行政行为是大连市人民政府作出的《关于大连长成封头制造有限公司长城街道工业项目国有土地使用权的批复》(大政地旅字【2006】6073号)行政行为。两个案件所指向的行政行为不同，上诉人参加辽政行复听字【2012】12号案件并不能推断出其与本案具有利害关系。综上，被上诉人认为原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。原审第三人大连长成封头制造有限公司未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上诉人诉请确认被上诉人对原审第三人答复意见中陈述“第三人取得了旅顺村房字第××号房屋所占土地使用权登记予以确认”的行政行为违法，而该答复内容并未产生外化的行为，且上诉人未取得其名下07000353号案涉房屋所在土地的使用权证，其亦未对原审第三人名下旅顺口国用(2006)字第0410120号国有土地使用证提出异议。据此，该答复内容未对上诉人的权利产生实际影响，上诉人与本案不存在法律上的利害关系。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 杰审判员 马小红审判员 胡俊杰二〇一九年十二月五日书记员 周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。