海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5840号上诉人（一审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：潘娇玲，女，1989年11月14日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人潘娇玲侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初4054号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判潘娇玲不享有新海村委会的征地补偿款28000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原判决没有查明潘娇玲是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。潘娇玲户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是潘娇玲自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，该意见第18条规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”。潘娇玲除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人潘娇玲答辩称：一审判决认定基本事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。潘娇玲具有新海村集体经济组织成员资格而应享受征地补偿款，是有事实根据以及法律依据的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第3条的规定，潘娇玲自出生起就原始取得了新海村的户籍，与父母在新海村自建房子居住、生活，参加新海村农村合作医疗、参加选举活动等，在别处也没有享受到任何的待遇。而且潘娇玲的新海村民资格也早已于1999年、2013年、2017年被人民法院作出的数次生效民事判决予以确认，因此其村民资格直至现在并没有发生任何的变化。这些事实潘娇玲在一审提交的证据中充分证明了该事实，新海村委会在庭审中对潘娇玲是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果新海村委会没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那其应当承担举证不能的不利后果。因此，新海村委会认为潘娇玲是属于“空挂户”的说法不成立。综上，潘娇玲具有新海村集体经济组织成员资格，是符合法律规定且早已被生效法律文书所确认的，新海村委会完全置生效判决于不顾，在此次分配征地补偿款中仅以潘娇玲是“外嫁女子女”为由，就随意剥夺了潘娇玲作为新海村民应当享受征地补偿款的权利，违反了相关的法律规定，造成了累讼，浪费了司法资源。为了维护潘娇玲的合法权益，特请求法院作出公正判决，驳回新海村委会的上诉请求，维持原判。潘娇玲向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向潘娇玲支付征地补偿款28000元；2.判令新海村委会承担本案的案件受理费。一审法院认定事实：潘娇玲出生于1989年11月14日，随母亲王爱利落户在新海村。2010年10月25日，潘娇玲与海南省文昌市××镇民陈德标登记结婚。婚后，潘娇玲户口未迁出。2019年1月18日，潘娇玲父亲潘堪兴户籍所在地广东省××县民委员会出具一份证明，证明潘娇玲及其母亲在该处没有资格享受包括责任田分配、土地款征用分配、土地、房屋、经济、工作安排、参加医疗保险等各方面的利益待遇和参加选举的权利。2019年4月19日，潘娇玲丈夫户籍地文昌市潭牛镇新桥村民委员会出具一份证明，证明潘娇玲在该处没有资格享受包括责任田分配、土地款征用分配、土地、房屋、经济、工作安排、参加医疗保险等各方面的利益待遇和参加选举的权利。新海村委会的部分土地被征用后，2018年10月14日，新海村委会作出《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，决定向每位村民发放征地补偿款，金额待定；2018年12月10日，新海村委会发布公告确定发放金额为28000元。上述款项发放时，新海村委会未向潘娇玲发放。另查明，已生效的（2018）琼0105民初1390号民事判决书、（2018）琼01民终3087号民事判决书均确认潘娇玲具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认为：潘娇玲落户在新海村委会，未在父亲户籍地和嫁入地享受到责任田和土地款分配等村民权利，且潘娇玲具有新海村委会集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明潘娇玲已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，应认定潘娇玲仍具有新海村委会集体经济组织成员资格。潘娇玲关于分配征地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向潘娇玲发放征地补偿款28000元。新海村委会主张潘娇玲不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向潘娇玲支付征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费500元，减半收取250元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时潘娇玲是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款。一审法院作出（2018）琼0105民初1390号民事判决认定潘娇玲具有新海村集体经济组织成员资格，该判决经已生效的本院（2018）琼01民终3087号民事判决予以维持。在此之后，并没有证据显示潘娇玲已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，在潘娇玲未获得其他替代性基本生活保障的情况下，上述生效判决关于潘娇玲具有新海村集体经济组织成员资格的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故征地补偿安置方案确定时潘娇玲并未丧失新海村集体经济组织成员资格，新海村委会应当向潘娇玲支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其不支付涉案征地补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 杨 曦审判员 王春芬 二〇一九年十二月二十一日书记员 李 晶速录员 刘梦微附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。