四川省资阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川20行赔初3号 原告：龚安，男，汉族，居民，1970年3月20日出生，四川省安岳县人，住所地安岳县。 原告：刘久蓉，女，汉族，居民，1949年8月10日出生，四川省安岳县人，住所地安岳县，系原告龚安母亲。 原告：龚雪强，男，汉族，居民，1972年10月23日出生，四川省安岳县人，住所地安岳县，系原告龚安弟弟。 原告：龚林，女，汉族，居民，1968年9月27日出生，四川省安岳县人，住所地安岳县，系原告龚安姐姐。 三原告（刘久蓉、龚雪强、龚林）委托代理人：龚安，男，汉族，居民，1970年3月20日出生，四川省安岳县人，住所地安岳县。 被告：安岳县人民政府，住所地安岳县岳阳镇柠都大道集中办公区。 法定代表人：贾发扬县长。 委托代理人：明承强，安岳县房屋征收局信访办主任。 委托代理人：曾红梅，四川强德律师事务所律师。 原告龚安、刘久蓉、龚雪强、龚林因诉被告安岳县人民政府行政赔偿一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼，请求判决被告安岳县人民政府赔偿原告享有的遗产房屋。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理，原告龚安及作为其他三原告代理人；被告安岳县人民政府委托代理人明承强、曾红梅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告起诉认为，根据1983年3月27日安岳县人民政府颁发的宅基证，原告的爷爷龚代富生前有住房171平方米；根据2019年3月15日遗产处分协议原告龚安是唯一继承权人；2005年2月9日，安岳县公安局因需要修建看守所，安岳县政府安排房屋拆迁部门拆除了原告的爷爷龚代富的房屋至今没有依法补偿。请求确认被告安岳县政府至今没有依法补偿拆除了原告的爷爷龚代富生前住房171平方米的行为违法，赔偿原告享有的龚代富的遗产房屋。 被告安岳县人民政府答辩认为，原告诉称的龚代富名下有宅基证房屋面积171平方米根本不存在，原宅基证早就被土地管理部门收回注销，龚代富名下宅基证面积171平方米实际上就是1997年康纪秀申办的集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）中记载的集体土地使用证面积81.76平方米，对于余下的面积交归集体处理；安岳县公安局于2005年6月24日申请对龚代富、康纪秀共同修建的房屋集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）进行了公证保全，并没有原告诉称的龚代富名下宅基证面积171平方米的事实。2005年时安岳县政府也不是法律法规授权的房屋拆迁人，并未安排及组织实施对原告诉称的龚代富名下宅基证房屋面积171平方米进行了拆除，不是本案的适格被告；本案中原告的起诉请求被告赔偿龚代富的遗产房屋没有事实基础和法律依据，请求依法驳回。 本院经审理查明，原告的爷爷龚代富（1984年病故）、康纪秀在婚姻存续期间，于1980年左右在原安岳县共同修建了穿木结构正房两间、石木结构偏房一间、简易棚一间。房屋总面积70.61平方米，其中简易棚面积7.70平方米。1983年3月，该房屋用地经政府批准办理了社员宅基地使用证（户主龚代富，人口2人，2间，面积171平方米）。龚代富去世后，该房屋由康纪秀、吴应章共同居住，康纪秀去世后，龚安曾请当地干部出面，要求继承该房屋，因其他继承人反对未果。1997年5月，政府换发为集体土地使用证（集建【97】字第01080017号），（地籍调查表记载家庭正住人口为康纪秀、吴应章），按其当年人均使用集体土地面积的规定，换发新证面积为81.76平方米，龚代富的原有面积171平方米宅基证被国土登记部门收回注销。2005年初，经国家发改委批准，安岳县看守所迁建工程拟用国债资金实施建设，项目选址在岳阳社，规划范围内有几户村民房需拆迁安置，包括康纪秀、吴应章登记为权利人的集体土地使用证（集建【97】字第01080017号），面积为81.76平方米。2005年6月9日，安岳县房管局向安岳县公安局颁发了拆许字20第06号《房屋拆迁许可证》，在拆迁期限内，其他9户村民分别同拆迁实施单位签订了房屋拆迁补偿安置协议，并交出了村镇房屋所有权证和集体土地建设用地使用证。拆迁实施单位对已签协议的9户房屋进行了立即拆除（这9户人过渡费安岳县公安局支付到2010年12月底，共支付过渡费371650.74元。因涉及康纪秀名下集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）当时牵涉法定继承人较多，且多次协商未果，无法签订拆迁协议，其房屋拆除工作无法继续进行。鉴于康纪秀、吴应章名下房屋有继承权纠纷，所有权人不明确，拆迁人安岳县公安局一方面向安岳县公证处申请对康纪秀、吴应章名下房屋进行证据保全，另一方面向原告龚安等继承人提出，请他们向法院提起民事诉讼确认各自继承权的有无及各自继成份额的多少。2005年6月24日，安岳公安局申请对龚代富、康纪秀共同修建的房屋集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）进行保全证据，安岳县公证处作出（2005）川资安证字第386号公证书，确定（集建【97】字第01080017号）集体土地使用权证载明集体土地使用面积为81.76平方米，房屋总面积70.61平方米（其中简易棚面积7.70平方米）。2005年8月26日，经安岳县人民法院（2005）安岳民初字第1006号民事判决，确定原告龚安享有康纪秀名下集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）登记房屋继承总份额的4／27。2005年11月，拆迁实施单位拟采用收购形式根据公证书上测量的房屋面积对登记为康纪秀、吴应章名下房屋及附属设施进行了计算，总价49104元。拆迁实施公司按照安岳县人民法院判决结果将康纪秀、吴应章名下房屋按18等份进行分配，拟准备同原告龚安、吴林等法定继承人签订拆迁补偿安置协议，但由于部分村民和有关施工单位的纠纷矛盾，导致看守所迁建工程施工区无法入场，拆迁实施公司遂没有同龚安等人签订房屋拆迁补偿安置协议，亦未对康纪秀名下房屋进行拆除。2010年9月6日，安岳县公安局另行选址修建看守所，并将原征收解放桥1社汪树贵等9户拆迁户资料移交给安岳县房地产管理局。从移交清单可以看出，安岳县公安局委托的拆迁实施单位当时未与龚安等继承人签订过城镇房屋拆迁补偿安置协议书，其余9户签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》。2019年2月13日，原告龚安以安岳县人民政府和安岳县公安局为被告，向本院提起行政诉讼，请求确认被告安岳县人民政府征收并安排安岳县公安局拆除原告继承房屋171平方米未事先补偿的行为违法。本案在审理过程中，经协调安岳县人民政府，安岳县人民政府认为原告龚安爷爷龚代富原修建的位于安岳县城郊公社解放大队一生产队滴水岩的房屋被拆除没有依法进行补偿的事实存在，因为龚代富与康纪秀原修建的房屋被继承权人之间存在民事纠纷，一直没有签订补偿协议。政府本着解决历史遗留问题和实质性化解纠纷的目的，已经安排安岳县征收局等部门及时与原告等继承人联系，依法妥善处理原告反映的问题；原告表示愿意依法积极配合政府和相关部门的处理，并申请撤回该案诉讼。本院2019年4月11日作出（2019）川20行初3号行政裁定准许原告撤诉。该案原告撤诉后，安岳相关部门及时组织原告龚安等对补偿问题进行处理，均因原告坚持要求对龚代富名下的171平方米房屋进行补偿而不予配合，至今处理未果。安岳县人民政府在本案审理中表示将及时联系相关权利人妥善处理有关补偿事宜。 上述事实，有相关证据载卷佐证，本院依法予以确认。 本院认为，原告提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。从原告提出的请求确认被告安岳县政府至今没有依法补偿拆除了原告的爷爷龚代富的房屋171平方米的行为违法来看，诉讼请求中涉及履行之诉与确认之诉，这两个诉讼请求分别为不同的法律关系。从查明的事实来看，当时安岳公安局准备修看守所准备拆迁的与原告有利害关系的房屋是登记在龚代富再婚的妻子康纪秀1997年5月申办的（集建【97】字第01080017号）集体土地使用证载明的面积81.76平方米名下房屋。原告诉称的龚代富名下有宅基证房屋面积171平方米宅基证早已被土地管理部门收回注销，龚代富名下宅基证面积171平方米实际上就是1997年康纪秀申办的集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）中记载的部分面积，对于余下的集体土地使用面积在1997年以前就交归集体处理。另外安岳县公安局于2005年6月24日作为拆迁许可证载明的拆迁人，也申请对龚代富、康纪秀共同修建的房屋集体土地使用证（集建【97】字第01080017号）进行了公证保全，当时所有证明材料均没有原告诉称的龚代富名下宅基证面积171平方米的事实。因此，原告所述的原告的爷爷龚代富仍然享有房屋171平方米的事实已然不存在，也没有证据证明被告实施了拆除原告所述房屋的事实，原告起诉请求判决被告赔偿其享有的遗产房屋没有事实根据，不符合行政赔偿诉讼案件受理条件，依法应当裁定不予立案，已经受理的，依法裁定驳回起诉。 综上，原告提起的请求判决被告安岳县人民政府行政赔偿其享有的遗产房屋的起诉没有事实根据，依法应当不予立案，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告龚安、刘久蓉、龚雪强、龚林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  黄 海 人民陪审员  廖义斌 二〇一九年十二月十三日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  陈淮英