湖北省枣阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0683民初5273号原告：枣阳市财政局，住所地：湖北省枣阳市书院东街6号，统一社会信用代码11420683011214733B。法定代表人：刘全红，系该局局长。委托诉讼代理人：吴永东，湖北高实律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：剧晓栋，湖北高实律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：湖北明兴聚鑫肥业有限公司，住所地：湖北省枣阳市七方镇，统一社会信用代码：91420683788174363L。法定代表人：周兴胜。被告：枣阳市琚湾粮油加工厂，住所地：湖北省枣阳市琚湾镇闫岗，统一社会信用代码：914206830899767547。投资人：常安定，该厂厂长。委托诉讼代理人：王来久，该公司员工。代理权限：特别授权原告枣阳市财政局（以下简称财政局）与被告湖北明兴聚鑫肥业有限公司（以下简称明兴公司）、枣阳市琚湾粮油加工厂（以下简称粮油加工厂）借款合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告财政局的委托诉讼代理人剧晓栋、被告粮油加工厂的委托诉讼代理人王来久到庭参加了诉讼，被告明兴公司经本院传票传唤，未到庭应诉。本案现已审理终结。原告财政局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告明兴公司偿还原告借款本金500万元；2.请求依法判令被告明兴公司支付按照银行同期贷款利率计算并加收100%的资金占用费（以500万元为本金，从2016年11月30日起付清为止）；3.请求依法判令被告明兴公司支付违约金100万元；4.原告财政局对被告明兴公司抵押物拍卖、变卖所得价款有权优先受偿;5.请求依法判令被告粮油加工厂对上述债务承担连带责任;6.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年6月22日，被告明兴公司因经营需要，向原告财政局借用县域经济发展专项资金500万元，双方为此签订了《借款合同》，约定还款期限为2016年11月30日，并约定如果逾期，被告需按银行同期贷款利率并加收100%的资金占用费支付给原告，另外支付借款总额20%的违约金及其他事项，粮油加工厂对此承担连带担保责任。合同签订后，原告按照约定交付了借款，但借款到期后，经原告多次催促，被告不予偿还。故诉至法院，请求解决。被告明兴公司未到庭应诉，亦未提交证据。其在庭审前向本院提交一份《情况说明》中辩称：1.借款500万元属实，其公司因资金链断裂，无法正常经营，致使借款未能到期归还；2.其公司以名下的不动产为上述借款提供了抵押担保，并办理了抵押登记。被告粮油加工厂辩称：明兴公司应承担本案借款的偿还责任，其不应承担担保责任。经审理查明，2016年6月22日，原告财政局与被告明兴公司签订《湖北省县域经济发展专项资金借款合同》一份，合同主要约定：财政局同意借给明兴公司县域经济发展专项资金500万元，借款期限为2016年6月22日至2016年11月30日。若逾期还款按银行同期贷款利率收取利息并加收100％逾期资金占用费，并处以借款总额20％的罚金。合同签订当日,财政局通过银行向明兴公司转款500万元。另查明，为担保上述500万元借款，2016年6月2日，被告粮油加工厂出具内容为“我自愿为湖北明兴聚鑫肥业有限公司在财政局借用湖北省县域经济发展专项资金500万元，提供连带保证担保。若借款单位不能按期还款并支付资金占用费，我将以自己的土地、房产承担连带担保责任……本担保承诺函为不可撤销的法律文书，无论情势发生如何变更，均不能免除相应的连带担保责任”的担保承诺函一份。2016年7月8日,明兴公司以其所有的房产证号为枣房字第××号的房屋作为抵押，并办理了抵押登记。还查明,建立县域经济发展专项资金的目的是帮助有潜力、有市场、有效益的企业解决短期资金周转困难，当年发放的资金年底必须收回。鄂财企发[2008]61号文件《湖北省县域经济发展专项资金管理暂行办法》第五条规定:“专项资金实行有偿使用，企业到期归还，并向当地财政部门支付资金占用费，资金占用费费率为月2‰”。即年费率为2.4%。该办法第十一条还规定：“县市财政部门、经委要加强对专项资金使用的跟踪管理，发现弄虚作假、改变资金用途、还款出现困难的，要及时追回借款，并取消其在以后年度申报专项资金的资格”。以上事实，有财政局提供的《湖北省县域经济发展专项资金借款合同》复印件、枣阳市国库集中支付凭证复印件、枣阳市住房保障和房屋管理局的证明复印件、枣房字第××号房权证复印件、粮油加工厂的担保承诺函复印件、双方当事人陈述及本院庭审笔录等在卷证实。本院认为,原告财政局与被告明兴公司签订的借款合同系双方当事人的真实意思表示，合同关于借款金额、还款期限等内容不违反法律规定，应为有效，双方应当按照约定的数额及期限履行出借及偿还借款的义务。本案中，财政局按照借款合同的约定，向明兴公司提供了借款,履行了出借义务，其要求明兴公司偿还借款本金500万元，本院予以支持。明兴公司在收到借款后未能按照约定的期限偿还全部借款，属违约行为，应承担违约责任。但双方在借款合同中关于违约责任约定为：若逾期还款按银行同期贷款利率收取并加收100％逾期资金占用费，并处以借款总额20％的罚金。其中“加收100％逾期资金占用费”未写明以何数据为基数，财政局主张以未还借款为基数，按银行同期贷款利率计算资金占用费，但明兴公司、粮油加工厂均未予认可。因该借款合同系财政局提供的格式合同，约定的借款在借期内系无息贷款，财政局上述以银行同期贷款利率收取利息，并在此基础上加倍收取逾期资金占用费的主张，明显加重了借款人的责任，故本院认定该格式条款约定无效，对财政局的此项诉求本院不予支持。另外，因借款合同对罚金的约定没有法律依据，财政局据此主张违约金，本院亦不予支持。但明兴公司未按期偿还借款，确给财政预算收入造成了一定的损失，本院应当以实际损失为基础，参照《湖北省县域经济发展专项资金管理暂行办法》、全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率及《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》中关于逾期罚息的规定，综合考虑涉案资金的性质、借款的条件、财政局的跟踪管理情况、当事人的过错程度以及逾期利益等综合因素，酌定对明兴公司从逾期之日起，以借款本金为基数按年利率6%计算支付资金占用费向财政局承担违约责任。关于原告财政局对抵押物的优先受偿权问题。被告明兴公司其所有的房产证号为枣房字第××号号的房屋作为抵押担保并办理了抵押登记,财政局依法取得该房屋的抵押权，故对财政局提出的要求对该房屋拍卖、变卖所得享有优先受偿权的诉讼请求,本院予以支持。对被告粮油加工厂的保证期间认定及保证责任承担问题。本案中，粮油加工厂在其出具的担保承诺函中明确表示对该资金提供保证担保，意思表示真实，其与财政局之间的担保关系成立。对于保证期间的确定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉的解释》第三十二条规定“保证合同约定的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。保证合同约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止等类似内容的，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。”本案中，根据粮油加工厂出具的担保承诺函中“若借款单位不能按期还款并支付资金占用费，我单位将以自己的土地、房产承担连带担保责任……。本担保承诺函为不可撤销的法律文书，无论情势发生如何变更，均不能免除相应的连带担保责任”的内容，可以理解为属于保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止的类似内容，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。本案借款期限至2016年11月30日届满，而财政局于2019年11月4日才向本院提起诉讼要求保证人承担保证责任，已超过了二年期限，且财政局亦未举证证明在二年的保证期间内其向粮油加工厂主张过保证责任，故保证人粮油加工厂依法免除保证责任。被告明兴公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为自动放弃诉讼权利，但不影响本案的审理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十条、第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百七十九条、第一百八十条第一款、第一百八十七条、第一百九十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉的解释》第三十二条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、被告湖北明兴聚鑫肥业有限公司于本判决生效后十日内偿还原告枣阳市财政局借款本金500万元及逾期资金占用费（逾期资金占用费以本金500万元为基数，自2016年12月1日起按照年利率6％计算至借款还清之日止）；二、如果被告湖北明兴聚鑫肥业有限公司未依前述第一项规定按时足额履行还款义务,则原告枣阳市财政局对被告湖北明兴聚鑫肥业有限公司名下的证号枣房字第××号号的房屋拍卖、变卖所得价款，享有优先受偿权；三、驳回原告枣阳市财政局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费53800元，减半收取26900元，由被告湖北明兴聚鑫肥业有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判员  任海霞二〇一九年十二月十二日书记员  吴发壮