新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院   行政判决书   （2019）新22行终15号   上诉人（原审原告）新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   法定代表人杨汉青，主任。   委托代理人牟宗军，新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处主任助理。   委托代理人徐晓琴，新疆恒生律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）哈密市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   法定代表人吕仁杰，局长。   委托代理人王星月，女，该局工伤保险科工作人员。   委托代理人周军，新疆昆莫律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）哈密市人民政府，住所新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   法定代表人祖木热提·吾布力，市长。   委托代理人赛买提·乌斯曼，哈密市司法局工作人员。   委托代理人任耘，新疆君始律师事务所律师。   原审第三人郝建江，男，1959年1月17日出生，回族，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   委托代理人王一江，新疆嘉仁律师事务所律师。   上诉人新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处（以下简称湿地管理处）因社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2019）新2201行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人湿地管理处的委托代理人牟宗军、徐晓琴，被上诉人哈密市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人王星月、周军，被上诉人哈密市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人赛买提·乌斯曼、任耘，原审第三人郝建江及其委托代理人王一江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：郝建江系湿地管理处电工，2017年12月13日中午，郝建江受单位工作安排给人民公园茶社接电，在处理妨碍架线的树枝时，不慎从人字梯上摔倒导致受伤。经郝建江申请，2018年11月20日市人社局作出哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，认定郝建江受伤情形为工伤，湿地管理处不服，向市政府申请复议，2019年1月28日市政府作出哈政复决字（2019）5号行政复议决定书，维持市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，湿地管理处仍然不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判令：1．撤销被告市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，及被告市政府作出的哈政复决字（2019）5号行政复议决定书；2．由被告承担本案诉讼费。另查，郝建江受伤后，湿地管理处曾向市人社局提出认定工伤申请，后又撤回申请。   原审法院认为：本案争议焦点问题是，市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，及市政府作出的哈政复决字（2019）5号行政复议决定书是否正确，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”郝建江受单位指派为茶社接电，因树枝遮挡影响接电工作的完成，郝建江站在人字梯上锯树时不慎摔倒受伤，郝建江锯树的行为是为了消除妨碍，保证接线安全，应当认定为工作职责范围内，郝建江因工作原因受伤的情形符合上述法律规定，市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，及市政府作出的哈政复决字（2019）5号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，湿地管理处要求撤销上述行政行为理由不充分，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处负担。   上诉人湿地管理处不服一审判决，上诉称：1．一审判决认定事实错误。一审法院认定郝建江锯树枝的行为是排除妨害、保证接电安全，应认定为工作职责范围，该认定是错误的。上诉人派郝建江是去点火而不是接电，接电拉线不属于郝建江的工作，何来消除妨害，保证接电安全的义务。2．市人社局作出具体行政行为程序不合法，作出工伤认定决定书的时间超过了法律规定的60日。市政府没有提供证据证明其作出的复议决定合理合法。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人诉讼请求或发回重审。   市人社局辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以维持。1．我局做出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案由第三人郝建江申请，申请后我局经过调查，郝建江是根据上诉人的安排在给公园茶社接线的过程中摔伤，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定郝建江受伤的情形应当认定为工伤。2．上诉人提出的程序问题，我局在工伤认定过程中，郝建江因联系证人提出中止申请，我局认为该理由是适当的。工伤认定是以事实为主的，为查明案件事实，时间超出工伤认定的期限仅是瑕疵，并不必然导致工伤认定的程序违法。本案经过市政府复议也维持了我局工伤认定的结论。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。   市政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。复议机关调取了案卷材料和进行了相应的调查，郝建江是在工作时间、工作地点因为工作原因受伤。郝建江是受上诉人的指派去从事接电工作。复议机关在现场进行了查看，从电表箱到茶社有100多米，必须有架设的过程，是郝建江工作的必经程序。关于程序问题，工伤认定过程中，应以人为本，郝建江提出证人原因需要时间，人社局为查明事实，对案件进行正确的判断，应当给予申请人必要的时间，基于以上，复议机关作出了维持的复议决定。   郝建江述称，同意两被上诉人的答辩意见，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，应予以驳回。第三人是上诉人的工作人员，郝建江接线的茶社设在人民公园里，上诉人与茶社是出租人与承租人的关系，出租人对水电暖等基础设施负有保障的义务，上诉人指派郝建江完成接电工作，郝建江在接电过程中受伤，应当认定为工伤。打火工作首先要接电，不接电没有办法完成打火，是连续的工作。上诉人认为郝建江没有相应的资格，一审中郝建江已经提供了相应的资格证。上诉人的上诉请求没有事实依据，请法庭驳回上诉，维持原判。   原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，各方当事人陈述了质证意见，本院确认原审法院对证据的认定。原审查明的事实无误，本院予以确认。   本院认为，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，市人社局是负责本行政区域内工伤认定工作的行政机关，具有相应的法定职责。市政府作为市人社局的本级人民政府，亦具有复议职权。二审双方争议的焦点是市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书是否正确，程序是否合法，市政府作出的复议决定是否正确的问题。本案中，双方对郝建江在工作时间工作场所摔伤的事实均不持异议，但对郝建江受伤是否因工作原因所致存在争议。根据本案查明的事实，郝建江是湿地管理处的电工，受单位领导指派去完成接电工作。在接电过程中，因树枝遮挡影响接线，郝建江站在人字梯上锯树时不慎摔倒，郝建江锯树接线的行为是为了完成接电工作，接线行为是完成接电工作客观上必须进行的行为，郝建江在此过程中摔伤，系为完成工作任务所致。湿地管理处上诉认为接电的工作内容仅是点火，即合闸，并不包括接线，接线不属于郝建江的工作内容，对此理由，作为用人单位对劳动者的工作范围的区分过于苛责，明显不利于劳动者完成工作任务，故对此上诉理由，本院不予采信。对于湿地管理处认为市人社局未在60日内作出工伤认定决定属于程序违法的问题，本院认为，《工伤保险条例》规定社会保险行政部门应当自受理工伤申请之日起60日内作出工伤认定决定的规定，旨在及时有效保护职工的合法权益，提高社会保险行政部门的工作效率。本案中，郝建江以需要证人配合调查为由向市人社局申请中止时限，市人社局为查明案件事实，保护职工合法权益，在工伤认定过程中中止时限，不应认定为程序违法。市人社局作出的哈市人社工伤认（2018）487号认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。市政府的复议决定亦符合法律规定。湿地管理处的上诉理由不能成立，本院不予支持。   综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人新疆维吾尔自治区哈密河国家湿地公园管理处负担。   本判决为终审判决。   审判长 周   丽   敏   审判员 邓       丰   审判员 古丽合尼木 尼牙孜   二〇一九年十二月二十日   书记员 赛米娜   玉素甫