云南省河口瑶族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)云2532刑初135号 公诉机关云南省河口瑶族自治县（以下简称河口县）人民检察院。 被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司（以下简称河口顺成驾校），统一社会信用代码91532532594582326J,单位地址河口县环城路11号，法定代表人胡桂萍。 诉讼代表人叶道金，男，1977年3月24日出生，汉族，户籍地：云南省河口县，现住河口县。 被告人胡桂萍（胡贵萍），女，1968年6月2日出生，汉族，云南省河口县人，专科文化，住云南省河口县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年8月1日被河口县森林公安局取保候审。同年8月30日被河口县人民检察院取保候审。 被告人陈勇，男，1968年1月15日出生，汉族，云南省河口县人，初中文化，系河口顺成机动车驾驶培训有限公司校长，住云南省河口县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月25日被河口县森林公安局取保候审。同年9月27日被河口县人民检察院取保候审。 辩护人张保金，云南贞元律师事务所律师。 河口县人民检察院以河检一部刑诉〔2019〕15号起诉书指控被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司、被告人胡桂萍、陈勇犯非法占用农用地罪，于2019年9月30日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，河口县人民检察院指派检察员姚金出庭支持公诉，书记员邓岚月到庭记录，被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司诉讼代表人叶道金、被告人胡桂萍、被告人陈勇及其辩护人张保金到庭参加诉讼。现已审理终结。 河口县人民检察院指控：2016年年初始，被告单位河口县顺成机动车驾驶培训有限公司（以下简称河口顺成驾校）与河口县蚂蝗堡农场达成租地协议，选址在河口县建设培训基地。2016年5月左右，被告单位河口顺成驾校在未办理农用地转用审批手续及建设农用地许可等手续的情况下将农用地进行平整、硬化。2016年6月16日，河口县国土资源局下达了《责令停止违法行为通知书》，被告单位河口顺成驾校继续施工直至2017年8月竣工，驾驶培训基地建设完成后经营至今。经鉴定，河口顺成驾校建盖的驾驶培训基地现场占用林地24.4亩，属国有林地，林种为经济林。 2019年6月17日，河口县自然资源局对河口顺成驾校作出了罚款15.52299万元的行政处罚决定，同月21日，河口顺成驾校缴纳了罚款。 针对上述指控，公诉机关向法庭提交了受案登记表、到案经过、证人证言、鉴定意见、勘验检查笔录及照片、被告人胡桂萍、陈勇的供述等证据予以证实，认为被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；被告人胡桂萍作为该公司法定代表人，直接主管建设驾校事宜，未依法办理建设用地手续，造成林地打了毁坏。被告人陈勇作为该公司校长，直接负责建设驾校事宜，未依法办理建设用地手续，造成林地大量毁坏。被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司及被告人胡桂萍、陈勇的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人胡桂萍、陈勇经河口县森林公安局电话通知到案，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。建议对被告人胡桂萍免予刑事处罚，对被告人陈勇判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金。 被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司诉讼代表人叶道金对指控的犯罪事实无异议。 被告人胡桂萍对指控的犯罪事实供认不讳，当庭认罪。 被告人陈勇对指控的犯罪事实供认不讳，当庭认罪。 辩护人张保金对公诉机关指控被告人陈勇的行为构成非法占用农用地的定性无异议。辩护认为：1.陈勇经森林公安电话通知到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；2.根据本案在卷证据证实顺成驾校建设项目系河口县招商引资项目，出租土地一方明知涉案土地不是建设用地，仍与被告人签订租地合同，导致本案案发，出租土地一方应承担相应责任；3.本案涉案土地性质虽为林地，但该土地在之前种植的都是竹子、芭蕉等物，并未形成经济林，故在量刑是应予以考虑。综上，建议法庭根据案件事实、证据，对陈勇判处有期徒刑二年并适用缓刑。 经审理查明：2016年年初始，河口县蚂蝗堡农场将位于农场水头队的地块出租给河口顺成驾校建设培训基地。2016年5月左右，河口顺成驾校在未办理农用地转用审批手续及建设农用地许可等手续的情况下将农用地进行平整、硬化。2016年6月16日，河口县国土资源局向顺成驾校下达《责令停止违法行为通知书》，河口顺成驾校仍继续施工直至2017年8月竣工，驾驶培训基地建设完成后经营至今。经鉴定，河口顺成驾校建盖的驾驶培训基地占用林地24.4亩，属国有林地，林种为经济林。 2019年6月17日，河口县自然资源局对河口顺成驾校作出了罚款15.52299万元的行政处罚决定，同月21日，河口顺成驾校缴纳了罚款。 被告人胡桂萍、陈勇经河口县森林公安局电话通知到案，并如实供述犯罪事实。 上述认定事实，有下列证据予以证实： 1.受案登记表、立案决定书、到案情况说明、取保候审决定书，证实2019年6月21日，河口县森林公安局收到河口县自然资源局涉嫌犯罪案件移送书（河自然资移字【2019】1号）称：发现河口顺成驾校未经批准占用农用地，造成农用地大量毁坏，其行为涉嫌犯罪，故移交森林公安处理。河口县森林公安局于2019年7月16日对该案立案侦查。2019年7月29日，胡桂萍到河口县森林公安局接受询问，同年8月1日，胡桂萍被河口县森林公安局取保候审。同年8月30日被河口县人民检察院取保候审。2019年9月25日，陈勇被河口县森林公安局取保候审。同年9月27日被河口县人民检察院取保候审。 2.证人白某的证言，证实2015年-2017年，他担任蚂蝗堡农场副场长职务，分管农林水、经济发展办和财务统计站。2018年3月至今担任河口县农垦集团有限责任公司副经理，并兼任蚂蝗堡农场有限责任公司董事长和总经理。顺成驾校到农场辖区建设驾校到地龙口、向阳队看地都没有成，后来河口顺成驾校看上水头队的地块，当时地块上没有橡胶林，地势平缓，顺成驾校的人到农场找场长商量，确定租金、租期，签订合同后顺成驾校开始施工。 3.证人毛某的证言，证实他现在担任河口县蚂蝗堡农场有限责任公司党总支书记，监事会主席、工会主席。之前担任蚂蝗堡农场规划建设与国土环保所副所长、所长。规划建设与国土环保所职责之一就是负责农场全场范围内土地租赁、管理等事项。河口顺成驾校找到他们说“要在辖区内租地用于建盖驾校”，双方选了3个点都没有谈成，后来提到水头队有一块地，他们与生产队、顺成驾校的人一起到水头队看地，当时该地块上有零星的几棵芒果树、苦楝树和一些芭蕉树。双方对租地事项达成协议，就让该公司提交用地申请，提交申请后，蚂蝗堡农场召开了党委会进行研究，党委会议同意将水头队的地块租给顺成驾校建设驾校，租期三十年，租金60000元/亩，总租金130余万元。签订合同后，驾校将租金一次性汇到蚂蝗堡农场账上，接着他们开展征地补偿工作，征地完毕驾校开始平整土地建设。合同只签订一份，但是对合同中土地用途有进行更改，一开始土地用途写的是“仓储和香蕉分拣包装场所”，后来陈勇、胡桂萍找他们后将土地用途更改为“科目二训练场地”。出租的土地属于农场土地证范围内，一开始持有的是土地使用权证，2018年之后更换为不动产权证，不动产权证上权利类型为“国有农用地使用权，用途为其他园地”。 4.证人王某的证言，证实他是河口县自然资源局下派到河口县蚂蝗堡农场自然资源所工作。2016年，时任蚂蝗堡农场场长黄某1让他、毛某在辖区内看看有没有空地出租给河口顺成驾校建设，他与毛某带驾校的人看了地龙口、向阳队、岔沟队的土地，都没有找到合适的。他与毛某带着陈勇、胡桂萍到水头队看地，陈勇、胡桂萍看中了一块土地，随后队上的干部组织人员对地里的作物进行清点、补偿。补偿完毕后，驾校组织人员平整土地。2016年6月6日，他与国土资源和环保所的杨某3到顺成驾校施工现场，当时驾校正在平整土地，陈勇、胡桂萍也在现场，他告诉胡桂萍、陈勇要到国土局办理相关的用地审批手续，先办理手续才能动工，他们还填写了巡查记录，他电话向国土局规划科科长汤玲和耕保科科长杨汝汇报了顺成驾校在水头队占用农用地的事情。同月16日，他、杨某3根据国土资源局执法大队的要求到顺成驾校在水头队建设驾校的现场下发停工通知书，送达回证上送达人写的是他与“冯某”，但实际去的人是他与杨某3。当时下发停工通知书时当事人没有在场，他电话告知胡桂萍停工事项，胡桂萍说不签字，他将停工通知书张贴在现场施工的挖掘机上。鸿图公司对土地进行测量完毕后，蚂蝗堡农场以该土地用途为仓储、香蕉分拣上报国土资源局批准建设设施农用地，国土资源局的人员到现场看后说不符合设施农用地，没有批准，并要求停工。但是顺成驾校一直没有停工，国土资源局执法队陆陆续续来过几次，让顺成驾校停工，但顺成驾校都没有停工。 5.证人罗某、吴某的证言，证实2012年5月至今，罗某担任南溪农场党政办主任。平时场里对重大事项的决策都要开会讨论，会议形式有党委会和党政班子联席会，也有相应的会议记录，党政办分别用两本专用笔记本进行记录，并让参会的场领导在会议记录上签字。农场将水头队的土地租给顺成驾校的会议他印象里没有开过。因为他从两本笔记本里都没有找到关于将水头队的土地租给顺成驾校的会议记录。吴某证实2012年3月至2019年2月26日，他担任蚂蝗堡农场副场长。2015年12月9日，农场召开会议，研究是否将地龙口土地租给顺成驾校，会上同意顺成驾校租地，租期、租金再研究，但后来顺成驾校承租的土地定为水头队他不清楚，也没有参加会议研究过。 6.证人杨某1的证言，证实2015年7月至今，他担任蚂××农场水头队队长职务。顺成驾校租用连队的土地是农场介绍的，该项目属于招商引资项目，农场要求队干部做好职工思想工作，经工作职工都同意将土地进行出租，连队干部对地面作物进行登记，主要有玉米、甜竹、芭蕉、柚木树、苦楝树、芒果、龙眼等作物和职工的鱼塘。征地完成后，2016年6月驾校开始动工，动工期间，河口县国土部门的工作人员到过现场。 7.证人潘某1的证言，证实2014年开始，他从蚂蝗堡川东队调到蚂蝗堡水头队担任队长，2016年至今担任蚂××农场水头队支部书记。2016年3月，蚂蝗堡农场的杨某2书记、农场国土所的王某、毛某等带着顺成驾校的胡桂萍及胡桂萍的哥哥来到连队上，看有没有合适的土地出租给顺成驾校用于建设驾校，后来定水头队的一块土地。2016年4月18日，水头队召开职工大会，会上宣读了河口县人民政府关于印发《河口县征地补偿方案》的通知，说了顺成驾校准备在他们队上建设驾校，征用土地的事情，连队干部将职工思想做通后，他们将补偿表做好给顺成驾校，顺成驾校将补偿款交给他、杨某1队长和会计盘光辉。2016年5、6月，顺成驾校开始平整土地建设，2017年10月建设完毕。农场给予2万元奖励，他、杨某1、盘光辉一人5000元，剩下的5000元给了王某。顺成驾校施工期间，王某到现场挖机上张贴“停工通知书”，顺成驾校停工一个星期左右，又继续开工建设。 8.证人杨某2的证言，证实2013年3月至2019年2月，他在蚂蝗堡农场担任党委书记职务。顺成驾校的胡桂萍找到他说“要在农场辖区内找一块地用于建设驾校”，他在班子会议上向班子成员传达了顺成驾校准备到辖区投资建设驾校的事情，项目由黄某1场长负责。出租给顺成驾校的地块有一部分是基本农田。顺成驾校在施工期间，陈勇找过他说“国土局的工作人员让停工”，因为工作是姜云负责，他向姜云汇报后，请姜云协调。 9.证人黄某1的证言，证实2013年10月至2017年12月，他担任蚂蝗堡农场场长。顺成驾校投资是县里的招商引资项目，顺成驾校的人到农场找了杨某2书记，后又找他。当时曾到攀枝花队、地龙口选地。最后顺成驾校看上了水头队的一块地，选址确认后开始征地补偿，补偿工作完毕后，农场与顺成驾校签订租地合同。当时地块不属于建设用地，属于农用地，要转换建设用地要到省上审批，所以他们告知顺成驾校的胡桂萍不能建设永久性结构房屋，只能建盖钢架结构，方便拆除，还告知顺成驾校农场只负责租地，相关具体手续自行办理。 10.证人谢某的证言，证实2014年3月至今，他在河口县工作，经济发展办的工作主要有招商引资、固定资产入库、农场的重点项目等工作。顺成驾校在水头队建设驾校是蚂蝗堡农场的招商引资项目，该项目申请是2017年3月由农场经济发展办公室办理的。《投资项目备案表》是顺成驾校自己到发改局拿的，表格里的投资预算3900万元是为了完成当年1.5亿元固定资产任务，只要是5000万元以内都可以填，如果不这样填写完不成任务。《投资项目备案表》里开工时间是2017年3月，但是顺成驾校在2016年就开工建设了。2017年3月，他到现场看见房子的主体工程已经基本完成，地块已经平整好，还没有进行水泥硬化。蚂蝗堡农场所有的土地都是农业用地，租地只能用于农业开发，如果用于非农业建设要求办理相关用地手续。 11.证人潘某2、付某的证言、收条，证实二人均是蚂××农场水头队职工。在顺成驾校建设训练基地所承租的地块中潘某2有三块自留地，付某被征用了土地和一个鱼塘。顺成驾校准备租地的时候，连队干部和顺成驾校的胡桂萍找到他们做工作，后来潘某2签字收到补偿费14000元，付某签字收到补偿费61230元，补偿项目有芭蕉、龙竹、柚木等作物。 12.证人徐某的证言，证实他就职于云南鸿图地理信息技术发展有限公司。公司在河口设有办事处，他是河口办事处的负责人。顺成驾校在选址建设驾校的时候公司就参与了，最初的选址是在地龙口，但由于路面窄，最后选址确认水头队。为了便于顺成驾校用于报批项目用地，公司第一次做好测绘后将结果交给顺成驾校，他们测绘时测出地类属性有林地、园地、坑塘水面、旱地。测绘面积里有基本农田，他们还去放线，特别剔除，他们知道基本农田是红线。第二次是2018年1月，河口县国土资源局执法大队委托他们公司做测绘。 13.证人冯某的证言，证实2015年至2017年，他担任河口县国土资源局执法大队副队长，2017年至今担任大队长。2016年6月，蚂蝗堡农场国土所的王某告诉他“顺成驾校在蚂××农场水头队搞基地”，他到耕保科和规划科询问顺成驾校是否办理相关用地手续，对方回复没有收到顺成驾校用地申请和办理过相关的手续。国土资源局认为顺成驾校未批先建，涉嫌非法占用农用地，2016年6月16日，安排蚂蝗堡农场国土所王某向顺成驾校施工现场下发“停工通知书”。王某回来告诉他“顺成驾校不签收停工通知书，停工通知书张贴在施工现场的挖机上”。下发停工通知后，规划科将顺成继续进行农用地调规已经上报省里审批，但是一直没有批下来，顺成驾校仍继续施工。2016年7月5日，他们向蚂蝗堡农场下发了《河口县国土资源局抄告单》（河国土资抄字【2016】05号），当时是王某领取。2017年3月3日，他们到顺成驾校施工现场看见驾校在建设中，并拍摄了照片。同年10月26日，他们到现场看到建设基本完工。2017年年底，他们收到省里的卫星图片，当时顺成驾校已经全部建设完成。2018年1月12日，他们到河口县县商工信局办公室下发了《停止供电告知书》（2018）03号文书，要求供电部门不得对胡桂萍提供、安装供电设施，但县商工信局一直没有进行断电。同年3月15日，他们到顺成驾校下发“责令改正违法行为通知书”，当时陈勇在且拒绝签收。4月9日，该局对顺成驾校涉嫌非法占地进行调查，经查顺成驾校占用基本农田1277.97平方米、其他农用地面积14245.02平方米。6月26日，该局召开局务会，研究行政处罚金额，同日向顺成驾校下达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，6月29日，正式向河口顺成驾校下达了行政处罚决定书（河国土资罚字【2018】11号），对顺成驾校非法占地进行罚款323239.50元，但顺成驾校一直未履行。12月26日，该局再次将顺成驾校下发《履行行政处罚催告书》（河国土资罚催告字【2018】03号），当事人也未履行。2019年3月，河口开展“大棚房”问题专项清理整治行动，顺成驾校将之前占用的1277.97平方米基本农田进行复垦。6月17日，该局对（河国土资罚字【2018】11号）行政处罚决定书进行撤销，并制作了撤销《行政处罚决定书》告知书（河自然资撤字【2019】01号）,6月18日重新下发了行政处罚决定书（河自然资字【2019】09号），对顺成驾校非法占用的15522.99平方米罚款人民币155229.9万元。同年6月21日，顺成驾校缴纳了罚款，同日该局将该案移交河口县森林公安局调查。 14.证人凌某的证言，证实2016年10月26日，他到河口县国土资源局工作，分管不动产和地籍两个科室，后来又将执法队划分他管，直到2019年4月。2017年1月，省里下发一份卫片图斑核查，在核查的过程中他才知道顺成驾校在蚂××农场水头队建设驾校的事情，发现顺成驾校涉嫌非法占地建设。局里召开案件分析，会上研究决定立案调查，经过调查，执法大队向顺成驾校下达处罚决定，但顺成驾校一直拒绝签收相关文书和缴纳罚款。在他工作期间，他都没有看到顺成驾校向国土局提供相关用地材料。若要进行土地使用上报首先要将测绘结果等手续交到地籍科，地籍科作地类核查，核查完后交到规划科，规划科作建设用地规划红线，然后又到耕保科，作土地专用和招拍挂，然后颁发不动产发证。 15.证人张某、黄某2的证言，证实张某自2017年2月到顺成驾校工作，2019年担任副校长，驾校的校长是陈勇。2018年年初校长由陈勇的儿子陈文庆担任。黄某2自驾校2012年成立就在该公司任教练员。公司里的事情一直都是由陈勇负责。 16.调取证据通知书、红河哈尼族彝族自治州人民政府红政复〔2019〕34号红河州人民政府关于河口县南溪镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案的批复，证实根据案件需要，河口县森林公安局到河口县自然资源局调取相关证据。2019年8月1日，经红河哈尼族彝族自治州政府批准，同意将南溪镇南溪村民委员会、蚂蝗堡农场、南溪农场5个地块（地块编号：TC20190002-TC20190006）,5个图斑，原规划城乡建设用地1.64公顷（城镇用地0.08公顷、农村居民点用地0.07公顷、其他独立建设用地1.49公顷）全部修改为规划农用地（园地1.10公顷、林地0.54公顷）。 涉及南溪镇南溪村民委员会、蚂蝗堡农场。将南溪镇南溪村民委员会、蚂蝗堡农场，原规划交通水利用地0.04公顷（均为线状公路用地）做性质调整，修改为规划城乡建设用地（均为农场居民点用地）；南溪镇蚂蝗堡农场XZ20190001地块不涉及一级、二级地类的调整，只涉及三级地类的调整，将1.11公顷其他独立建设用地全部修改为农场居民点用地。 17.云南省人民政府云政复〔2017〕42号关于红河州及蒙自市等13县市土地利用总体规划调整方案的批复，证实云南省人民政府原则同意《红河州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》和蒙自市、河口县等13县市《土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》。 18.河口县自然资源局出具的关于河口顺成驾校规划调整的情况说明，证实顺成驾校建设地点位于河口县，该项目先后开展两次规划调整，规划调整面积共计1.77公顷（26.55亩），其中第一次规划调整时间为2017年，规划调整面积为1.11公顷（16.65亩），规划调整于2017年9月27日经《云南省人民政府关于红河州及蒙自市等13县市土地利用总体规划调整方案的批复》云政复〔2017〕42号；第二次规划调整时间为2018年，规划调整面积为0.66公顷（9.9亩），规划调整于2019年8月1日经《红河州人民政府关于河口县南溪镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案的批复红政复》（红政复〔2019〕34号）。目前驾校用地范围已符合《土地利用总体规划》，正准备农转用报批。 19.调取证据通知书、河口县投资促进局出具的复函，证实因案情需要，河口县森林公安局向河口县投资促进局调取顺成驾校在蚂××农场水头队进行驾校项目作为招商引资项目的相关材料。河口县投资促进局回函称：该局查阅2016年以来招商引资台账资料，未收到河口顺成驾校与相关部门签订的招商引资项目投资协议书，原县招商局也未与河口顺成驾校签订过招商引资项目投资协议书。 20.河口县国土资源局出具的责令停止违法行为通知书（河国土资行字〔2016〕46）、抄告单（编号：河国土资抄字（2016）05号）、停止供电告知书（【2018】第03号）责令改正违法行为通知书（编号：河国土资改【2018】第01号）、法律文书送到回证，证实2016年6月16日，河口县国土资源局向胡桂萍下发“停止违法行为通知书”，称顺成驾校在蚂××农场水头队、石头坡处，修建驾校培训练车场用地的行为违反相关法律规定，责令顺成驾校立即停止上述违法行为，听候处理。当事人胡桂萍不在现场，口头回答拒绝签收，国土局予以留置送达。2016年7月5日，河口县国土资源局将抄告单向蚂蝗堡农场予以送达，内容为：顺成驾校陈勇，未经有批准权的人民政府批准，于2016年5月在蚂××农场××队非法占用20余亩土地（其中有旱地和基本农田）搞非农建设，违反相关法律规定，该局于2016年6月16日下达《责令停止违法行为通知书》。现将情况抄告农场，请农场采取相应措施，共同制止违法行为。该份材料系王某签收。 2018年1月12日，河口县国土资源局向河口县商务工业和信息化局发出《停止供电告知书》称：胡桂萍在河口县非法占用国有土地（基本农田），违反相关法律规定，为了使当事人的违法行为得到及时制止和查处，请该局在接到本通知书后通知供电部门不得对胡桂萍提供、安装供电设施，如已安装，必须立即停止供电。高斌签收了该份法律文书。2018年3月15日，河口县国土资源局以顺成驾校在水头队未经批准，非法占用基本农田的行为违反相关法律规定为由，责令顺成驾校自收到本通知书之日起15日予以改正，限期拆除并搬迁占用基本农田上的建筑物和其他设施（住宿楼、办公室、游泳池、驾校部分硬化训练场地），恢复土地原状。顺成驾校的胡桂萍、陈勇拒绝签收，国土资源局将该份通知书予以留置送达。 21.用地申请、土地承包合同二份，证实2016年7月6日，申请人胡桂萍向河口县蚂蝗堡农场进行用地申请，该公司以为了更好充分合理利用有限土地资源，调整产业结构，促进经济发展，申请人向农场申请用地22.56亩，地点位于水头队橡胶林地边，用途临时仓储、香蕉分拣场所。同月10日，胡桂萍与蚂蝗堡农场签订土地承包合同，农场同意将水头队面积22.56亩土地出租给顺成驾校，时间30年，租金22.56亩×60000元/亩＝1353600元。一份合同的土地用途为“临时仓储，香蕉分拣包装场所”，另一份合同的土地用途为“科目二教练场地”。 22.河口县发展和改革局河发改投资备案〔2017〕16号投资项目备案证，证实2017年3月15日，顺成驾校向河口县发改局申请投资项目备案，项目名称“蚂××农场水头队机动车驾驶培训基地建设项目科目二考场”，项目建设地点：河口县，项目投资3900万元（以设计预算为准）。企业法人：胡桂萍。 23.调取证据通知书、红河州人民政府办公室转发州公安局交通运输局关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施方案的通知，证实在现有规划并筹建中的蒙自、开远、建水汽车类科目二、科目三考场的基础上，规划在弥勒、金某、元某、河口、泸西部署汽车类科目二考点，实现2017年拥有汽车类科目二考场的县市不少于50%，2018年不少于60%，2018年以后逐步实现全覆盖。 24.河口县人民政府关于河口县机动车驾驶人社会化考场建设工作专题会议纪要，证实2017年5月22日会议纪要内容为经州委州政府研究决定，红河州将建成8个机动车驾驶人社会化考场。2017年底前分别在蒙自市、开远市、建水县河口县等7跟县市各建成1个。全州考场统一由两家公司承建，建设方式分为云南一乘驾驶培训股份有限公司单独建设和云南一乘驾驶培训股份有限公司与当地企业合作建设两种。 25.红河红林司法鉴定中心出具的〔2019〕林检字第100号司法鉴定意见书、鉴定意见告知书，证实顺成驾校在水头队建设驾校占用林地总面积24.40亩，其中：1小班（鱼塘）面积1.12亩，2小班（房屋）面积0.43亩，3小班（办公楼）面积0.30亩，4小班（训练场）面积22.55亩。调查范围在《林权证》（河林证字2000第B24号）内，属云南省河口县国营蚂蝗堡农场的国有林地；地类为灌木林地；林种为经济林。调查范围在《不动产权证书》（云2018河口县不动产权第000166号）内。2019年8月1日，河口县森林公安局将上述鉴定意见告知被告人胡桂萍。 26.中华人民共和国林权证，证实小地名八亩田，小班2、3，小地名水头小学旁，小班3，小地名16亩田，小班3，小地名200亩山，小班4，以上林种为经济林，林地所有权权利人均为河口县国营蚂蝗堡农场。 27.现场勘验笔录及照片，证实2019年6月25日，河口县森林公安局对顺成驾校涉嫌非法占地现场进行勘察。现场位于河口县连队生活区东北方，现场地面基本已被水泥浇灌硬化，场地周围均使用绿色铁丝网围住，现场范围内已建好房屋2栋、砖结构彩钢瓦顶厕所1间，彩钢瓦碰停车区、训练区、洗车区、休息区7个，正在建盖的彩钢瓦棚1个、鱼塘1个、凉亭1个。经GPS定位，现场坐标Y：18395511、X：2500134，海拔203米，地块坐北朝南。四至界限：北为水头队菜地坡；南为水头队大棚；东为水头队八亩地山脚公路旁；西为水头队农地边。公安机关对勘验过程予以拍照固定。 28.河口县自然资源局出具的行政处罚决定书（编号：河自然资罚字【2019】09号）、云南省罚没收入专用收据，证实2018年6月29日，该局对顺成驾校在水头队石头坡建盖机动车驾驶培训基地的行为作出以下行政处罚决定：⑴依法责令当事人自行拆除非法占用基本农田上的整栋住房、游泳池和其他设施，恢复土地原状，并处罚款。基本农田面积为1277.97平方米。按照每平方米30元的罚款计算，罚款金额为人民币35339.10元；⑵其他农用地面积14245.02平方米，按照每平方米20元罚款计算，罚款金额为人民币284900.4元，以上共计人民币323239.50元。2019年3月，河口县开展“大棚房”全力整治行动，顺成驾校拆除了非法占用基本农田上的整栋住房、游泳池和其他设施，恢复土地原状。该局于2019年6月18日撤销原2018年6月29日作出的《行政处罚决定书》（编号：河国土资罚字【2018】11号）。现根据相关规定，对你单位决定处罚如下：顺成驾校在水头队石头坡占地总面积为15522.99平方米，按照每平方米10元罚款计算，罚款金额为人民币155229.9元。同年6月21日，顺成驾校将该笔罚款缴纳至河口县国土资源局。 29.被告人胡桂萍的供述、现场指认笔录及照片，证实顺成驾校成立于2012年5月8日，公司法人一直都是她，公司的重要决策都是她丈夫陈勇决定。她在与杨某2聊天的时候得知蚂蝗堡农场有招商引资的任务。2016年，她得知红河州有7个县可以建科目二考场，河口是其中之一，她核实相关消息后就开始选址，一直没有找到合适的地点，后来她找到杨某2说了建考场的事情后，就在蚂蝗堡农场辖区找合适的地点并找到水头队的一片地，接下来顺成驾校与农场开始征地工作，征地工作由农场负责，顺成驾校负责支付费用，征地完毕，顺成驾校提交用地申请、签订租地合同。2017年7、8月份建设完成。建设期间，河口县国土资源局的人到现场称驾校建设涉及农业用地，要进行罚款。胡桂萍带领公安民警对顺成驾校在蚂××农场水头队建设驾校的位置和占用土地的现场进行指认，公安机关予以拍照固定。 30.被告人陈勇的供述、现场辨认笔录及照片，证实他在顺成驾校担任校长职务。他得知红河州各县市开始建设科目二考场，他找到杨某2询问蚂蝗堡农场辖区是否有适合的土地，杨某2安排人带他选址，后来确认农场水头队的一块地。选址确认后，驾校与农场商量租地事宜，谈好青苗补偿费由顺成驾校负责。2016年7月10日，顺成驾校与农场签订租地合同，租地面积22.56亩，土地用途是临时仓储、香蕉分拣，租金1353600元。合同签订后，顺成驾校将青苗补偿费支付完毕开工建设，直到2017年7月完工。顺成驾校申请科目二考场没有通过审批，就转成科目二训练场地。2017年3月15日取得项目备案，他和农场将土地合同中的土地用途更改为“科目二训练场地”。 2016年年底，土地平整完毕，两栋房子的轻钢框架立起来，县国土资源局的人打电话给他说“驾校使用的土地是农用地，要办理相关手续才能用”，而且国土局的人员还到施工现场的挖机上张贴了“停工通知书”。他将情况向农场反应，农场的人说租地的事情与国土局没有关系，他就没有理会，继续建盖。2017年7、8月，房子建好，县国土局的人又来到驾校说“建盖房屋的土地涉及到基本农田，要拆除”，他又到农场、县委县政府反应，但没有结果。2018年6月，国土局向驾校下发处罚决定书，让他缴纳罚款，他认为过高，没有进行缴纳。2019年3月，河口县开展“大棚房”整治工作，他将占用基本农田的房屋进行移动后，同年6月18日，县国土局下发了一份撤销《行政处罚决定书》告知书，将2018年6月下达的行政处罚撤销，新的处罚决定书处罚金额是155229.9元，同月21日，他将上述罚款缴纳。陈勇带领公安民警对顺成驾校在蚂××农场水头队建设驾校的位置和占用土地的现场进行指认，公安机关予以拍照固定。 31.户口证明、营业执照，证实被告人胡桂萍、陈勇的出生日期及其他自然情况，作案时被告人系成年人。河口顺成机动车驾驶培训有限公司成立于2012年5月8日，系有限责任公司（自然人独资），法定代表人胡桂萍，统一社会信用代码91532532594582326J。 以上证据经法庭质证认证，来源及表现形式合法，内容客观真实，且证据间能够相互印证，均能作为定案的依据，本院予以采信。 本院认为，被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司违反土地管理法规，未经审批，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；被告人胡桂萍作为公司法定代表人，被告人陈勇作为公司校长，直接负责建设驾校事宜，未依法办理建设用地手续，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人胡桂萍、陈勇经公安机关电话传唤即主动到案，并如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚，被告人胡桂萍当庭认罪认罚，被告人陈勇当庭认罪认罚，积极缴纳罚金，有悔罪表现，可从轻、从宽处罚。本案被告人胡桂萍虽为公司法定代表人，但在本案中具体操作均系陈勇所为，故胡桂萍的犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。本案出租土地一方的行为并不影响对被告人胡桂萍、陈勇行为的定罪量刑。综上所述，辩护人张保金关于“陈勇具有自首情节；认罪认罚，建议对陈勇判处有期徒刑二年，并适用缓刑”的辩护意见与查明的事实及法律规定相符，本院予以采纳；其他辩护意见，不予采纳。对被告人陈勇适用缓刑，不会对其所居住社区造成不良影响，故可对其宣告缓刑。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条的规定：违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金，故被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司已缴纳的罚款15.52299万元折抵相应罚金。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十七条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二、三款、第七十六条的规定，判决如下： 一、被告单位河口顺成机动车驾驶培训有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币15.52299万元（行政机关已经给予罚款，折抵罚金，已缴纳。）。 二、被告人胡桂萍犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 三、被告人陈勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，依法实行社区矫正，并处罚金人民币3万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  赵元凤 审 判 员  罗惠香 人民陪审员  吴丽娟 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  陶 然