浙江省新昌县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)浙0624行初126号 原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社，统一社会信用代码93330624MA2898GR11，住所地新昌县东茗乡后金山村。 法定代表人倪竹洪，男，1967年9月7日出生，汉族，住新昌县。 被告新昌县东茗乡人民政府，住所地新昌县东茗乡莒溪村。 法定代表人俞梁，乡长。 委托代理人潘春雷、俞凯植，浙江瀛傲律师事务所律师。 原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社（以下简称“益娜合作社”）诉被告新昌县东茗乡人民政府（以下简称“东茗乡政府”）行政征收及行政赔偿一案，本院于2019年11月4日立案受理，2019年11月6日向被告邮寄送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告益娜合作社的法定代表人倪竹洪、被告东茗乡政府的行政机关负责人陈利江、委托代理人潘春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告益娜合作社诉称：泄下至黄潭坑公路施工涉及林权承包人倪伯汀冲潭坑自留山面积0.37亩、油麻田岭承包林地面积0.262亩，两处林地共计0.632亩，超出公路范围涉及林地面积1.48亩。被告未依法向原告送达被征地享有的十三项权利告知书，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、二、三、四、六、七款的规定。被告未依法足额支付原告补偿款，擅自实施强挖原告林地的违法行政行为，已造成原告损失。原告在（2019）浙0624行初37号案件起诉时已申请新昌法院依职权调取新昌县交通运输局文件（新交发[2017]266号）、东茗乡泄下至黄潭坑公路（后金山村）征地协议书、浙江省林业厅准予行政许可决定书（新林地长[2018]21号）、泄下至黄潭坑公路施工合同，该四份证据系被告各部门提供，其自备存根。根据新昌县交通运输局文件批复内容显示，泄下至黄潭坑公路起点k0+000从穿岩桥至泄下公路终点（泄下至单家自然村）接线，经黄潭庵至终点黄潭坑与葫马线k15+900相接，终点桩号k2+574，路线全长2.572公里。工程按交通部颁四级公路标准设计（特殊困难路段采用准四级标准），所需的土地，经依法征用。据此，原告提出诉讼请求：1、确认被告征用程序违法；2、判令被告限期依法纠正，足额支付原告依法应当享受的各项补偿款；3、判令被告依法赔偿原告的损失。 被告东茗乡政府辩称：一、本案原告主体不适格，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条之规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案中，原告提供了《浙江省新昌县社员自留山使用证》，载明倪柏汀在后金山村有二块自留山。自留山是以农户为单位分配的，2003年12月30日，倪伯汀死亡，上述自留山应由倪伯汀的其他家庭成员继续使用，而本案原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社并不属于倪伯汀的家庭成员，不享有使用该自留山的权利，与本案不具有利害关系，故原告主体不适格，应当裁定驳回起诉。二、本案原告诉称被告按照《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十七条对案涉土地进行了征收，与事实不符。本案被告并未对案涉土地实施征收行政行为，故被告无需按照《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十七条规定的征收程序及征收补偿项目、标准对“泄下至黄潭坑”农村道路建设所涉及的土地进行相应的补偿。三、被告因“泄下至黄潭坑”农村道路建设需要，依法征用了东茗乡后金山村相应土地，且该征地行为未改变土地使用性质，该征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》及相关规范性文件规定。1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第二款之规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”同时根据《浙江省交通运输厅、浙江省国土资源厅关于规范农村道路改造提升用地管理的通知》[2016]64号文件规定的精神，农村道路不需要将农村用地转为建设用地。另外，改造提升后的农村道路，其用地性质仍属于农用地。本案中修建的公路属于乡（镇）村公共设施和公益事业建设，被告征用土地的行为完全符合上述相关法律规定。2、“泄下至黄潭坑”农村道路已通过政府立项，并由新昌县交通运输局批复建设，符合法定程序。根据新政办发（2017）8号文件，新昌县人民政府已对包括泄下至黄潭坑公路在内的农村公路提升改造工程及农村联网公路立项。2017年11月新昌县交通运输局新交发（2017）266号文件批复同意被告建设上述农村公路，符合法定的建设程序。3、被告已与东茗乡后金山村民委员会签订了征地协议并按标准向后金山村民委员会支付了相应的补偿款。东茗乡后金山村民委员会也对征地涉及的村民倪国红、倪竹洪等人发放了补偿款。4、被告严格按照上级部门的批复建设“泄下至黄潭坑”农村道路，不存在任何违规之处。四、本案原告起诉已经超过了行政诉讼起诉期限。根据原告自己提供的《非法转账投诉单》显示，东茗乡后金山村民委员会于2018年11月30日按约向倪竹洪（益娜合作社负责人）发放了相应补偿款，2018年12月5日倪竹洪申请对上述账号进行冻结，从中可知倪竹洪当时已经知道被告的征用土地行为，原告起诉征用程序违法，应当在知道征地行为之日起6个月内起诉，而原告却在过去将近11个月后才提起诉讼，明显超过起诉期限。五、原告诉讼请求不明确不具体，应驳回起诉。依据我国行政诉讼法第四十九条之规定，行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。1、原告要求足额支付各项补偿款，但并未提供具体金额，属于诉讼请求不明确不具体；2、原告要求对其造成的损失依法赔偿，但并未提供损失的具体金额，且未提供受到损失的相应证据。故原告诉讼请求不明确不具体，应驳回起诉。综上，被告认为原告的起诉主体不适格，缺乏事实依据，超过了法定起诉期限，且诉讼请求不明确不具体，同时被告所作征用土地行为适用法律、法规正确，符合法定程序。因此恳请法院采纳被告的答辩意见，依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；……本案中，原告益娜合作社未提交证据证明其与本案存在利害关系，故原告主体不适格，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  何 莹 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  盛 瑛 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定的期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。