成都市双流区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0116刑初1342号 公诉机关成都市双流区人民检察院。 被告人罗世根，男，1976年2月14日出生，汉族，高中文化，户籍所在地四川省成都市天府新区。2019年4月23日因涉嫌犯非法经营罪被成都市公安局双流区分局刑事拘留，同年5月27日因涉嫌犯非法经营罪经成都市双流区人民检察院批准逮捕，同日由成都市公安局双流区分局执行逮捕。现羁押于成都市双流区看守所。 辩护人王林，四川法之识律师事务所律师。 成都市双流区人民检察院以川成双公诉刑诉[2019]1265号起诉书指控被告人罗世根犯非法经营罪，于2019年9月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成都市双流区人民检察院指派检察员龚朝花出庭支持公诉，被告人罗世根及其辩护人王林到庭参加诉讼。现已审理终结。 成都市双流区人民检察院指控：2019年2月期间，被告人罗世根和王磊（另案处理）违反国家相关法律法规的规定，在双流区协和街道高峰村3组“怡心湖”C区地界上，私设渣土倾倒场所，接纳运输车辆在该处倾倒渣土并收取费用。现已查明，倾倒的渣土总量为75073立方米，被告人罗世根和王磊从中获利至少人民币102650元。 为支持指控事实的成立，成都市双流区人民检察院当庭出示了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，鉴定意见，勘验、辨认笔录等证据。成都市双流区人民检察院认为，被告人罗世根伙同他人，违反国家法律法规规定，私自设立渣土倾倒场所，扰乱市场秩序，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十五条之规定，应当以非法经营罪追究其刑事责任。提请法院依法判处。 被告人罗世根对公诉机关起诉书指控的事实和罪名不持异议并认罪。其辩护人提出：1.罗世根设立“倒场”的行为没有违反国家规定，其行为不构成非法经营罪；2.罗世根在设立渣土“倒场”实际收取的倒场费为人民币93600元，而非指控的人民币102650元；3.罗世根归案后如实供述了自己的罪行，初犯，当庭自愿认罪悔罪，请求法院从轻判处。 本院审理查明的事实与成都市双流区人民检察院起诉书指控的基本事实一致。另查明：1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》412号令第101项，对城市建筑垃圾的处置核准由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责实施；2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《成都市城市建筑垃圾管理规定》、《成都市建筑垃圾处置管理条例》实施办法规定，新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装修装饰房屋所产生的弃土、弃料以及其他废弃物均属建筑垃圾，任何单位和个人未经批准不得擅自设置倾倒场所；3.2019年4月9日，被告人罗世根因吸食毒品被成都市公安局双流区分局行政拘留10日，2019年4月19日由成都市公安局双流区分局决定强制隔离戒毒二年，2019年4月23日因涉嫌犯非法经营罪被刑事拘留。 上述事实，有经庭审举证、质证的接受刑事案件受案登记表、立案决定书，被告人罗世根的到案经过，被告人罗世根的供述及辨认，成都市双流区综合行政执法局线索移交函，证人谢某某、李某斌、梅某某、刘某、曾某某、左某、蔡某某、许某某、林某某、何某、何某明、张某某、吴某、蒋某某、赵某、李某根等人的证言及辨认，“怡心湖”C区土地移交确认书及移交土地管理工作函，微信聊天及转账记录，成都市双流区城市管理局关于“怡心湖”C区建筑垃圾回填备案情况说明，现场勘验笔录及现场照片，渣土土方测绘报告，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《成都市城市建筑垃圾处置管理条例》及《成都市建筑垃圾处置管理条例》实施办法，公安机关行政处罚决定书及强制隔离戒毒决定书，视听资料，被告人罗世根的常住人口信息等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人罗世根违反国家规定，私自设立渣土倾倒场，扰乱市场秩序，情节严重，其行为已构成非法经营罪，依法应追究其刑事责任。成都市双流区人民检察院起诉指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人罗世根归案后，如实供述了自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。 关于辩护人所提被告人罗世根没有违反国家规定，其行为不构成非法经营罪，本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第九十六条的规定，违反国家规定是指“违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令”。本案中，被告人罗世根未经主管部门批准，私自设立“倒场”并收取费用的行为，不仅违反了建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《成都市城市建筑垃圾处置管理条例》以及《成都市建筑垃圾处置管理条例》实施办法等规定，同时还违反了制定上述规定所依据的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等由全国人民代表大会常务委员会制定的法律以及由国务院制定的行政法规、发布的决定等，依法应当以非法经营罪对其定罪量刑，故对其提出的上述辩护意见，本院不予采纳；所提被告人罗世根仅收取了93600元倒场费的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳；所提被告人罗世根系初犯，归案后如实供述了自己的罪行，当庭自愿认罪悔罪的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。 据此，根据被告人罗世根犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条、第六十七条第三款、第九十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人罗世根犯非法经营罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十一万元。 (刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月23日起至2019年12月22日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，逾期则强制缴纳)。 二、对被告人罗世根违法所得人民币102650元，继续予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周跃 人民陪审员  彭艳 人民陪审员  汪健 二〇一九年十二月六日 书 记 员  肖锋 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产： （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的； （二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的； （三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的； （四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第九十六条本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。