四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0181行审61号 申请执行人都江堰市规划和自然资源局（原都江堰市国土资源局）。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人周俊，职务：局长。 委托代理人邱雨，男，系该局工作人员，1995年6月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被执行人黄大江，男，1981年5月24日出生，汉族，住四川省安县。 申请执行人都江堰市规划和自然资源局向本院提出强制执行的申请，请求强制执行该局于2019年4月16日作出的《都江堰市规划和自然资源局行政处罚决定书》（都自然资罚（2019）6号）（以下简称《行政处罚决定书》）。本院于2019年12月4日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》进行了审查。本案现已审查终结。 都江堰市规划和自然资源局于2019年4月16日作出的都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》（土地部分）6的规定，对被执行人黄大江作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的4.26亩土地；2.自接到行政处罚决定书之日起15日内，自行拆除违法占用的不符合土地利用总体规划的4.03亩（合计：2686.68平方米）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地种植条件；3.对非法占用的不符合土地利用总体规划的4.03亩（合计：2686.68平方米）土地处以每平方米20元罚款，小计人民币53733.6元；对非法占用的符合土地利用总体规划的0.23亩（合计：153.33平方米）土地处以每平方米25元罚款，小计人民币3833.25元，罚款共计人民币57566.85元。 申请执行人都江堰市规划和自然资源局认为，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。经查，1998年9月14日，都江堰市光明街住房谢生全、卫生局商品房住刘凯与都江堰市签订《承包协议》，协议约定将该村三社内的废河滩10亩承包给谢生全、刘凯用于兴办养渔场和其他项目。2014年1月8日，刘凯与都江堰市聚源镇大合村14组村民芶方得签订《协议书》，协议约定刘凯将上述土地的租用权及土地内鱼塘、建筑物、附着物等一并转让给芶方得用于经营。2014年3月24日，黄大江与芶方得签订《都江堰市聚源镇大合村农村土地经营权流转合同》，合同约定将芶方得受让的都江堰市聚源镇双合村三社（现聚源镇大合村11组）土地的租用及土地内鱼塘、建筑物、附着物等一并转让给黄大江，用于经营。2015年1月，黄大江将受让土地上的原房屋等设施进行了拆除，重新修建了钢架结构房屋等设施，实际占地面积4.26亩，用于家具生产加工（工业用地）。根据ＧＰＳ卫星遥感定位数据套合《土地利用现状图（局部）》（2014年12月变更成果图）和《土地利用总体规划审查图》（2006-2020年调整完善版）确认，被占地块现状地类为农用地4.03亩（其中耕地4.03亩、）建设用地0.23亩；规划用途为基本农田4.03亩，不符合土地利用总体规划；允许建设区0.23亩，符合土地利用总体规划。黄大江的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。申请执行人都江堰市规划和自然资源局于2019年3月28日作出《都江堰市规划和自然资源局行政处罚告知书》（都自然资罚［告］（2019）6号）、《都江堰市规划和自然资源局行政处罚听证告知书》（都自然资罚［听］（2019）6号），向被执行人黄大江告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并于同日送达被执行人。2019年4月16日，申请执行人都江堰市规划和自然资源局作出的都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》（土地部分）6的规定，对被执行人黄大江作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的4.26亩土地；2.自接到行政处罚决定书之日起15日内，自行拆除违法占用的不符合土地利用总体规划的4.03亩（合计：2686.68平方米）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地种植条件；3.对非法占用的不符合土地利用总体规划的4.03亩（合计：2686.68平方米）土地处以每平方米20元罚款，小计人民币53733.6元；对非法占用的符合土地利用总体规划的0.23亩（合计：153.33平方米）土地处以每平方米25元罚款，小计人民币3833.25元，罚款共计人民币57566.85元。并于同日将《行政处罚决定书》送达被执行人。在法定期限内，被执行人未申请复议也未提起行政诉讼。2019年11月7日，申请执行人都江堰市规划和自然资源局作出《都江堰市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书》（编号：（2019）6号），并于同日送达被执行人。被执行人未在规定期限内履行行政处罚决定。故，申请执行人向法院提出强制执行申请，请求依法强制执行申请执行人作出的都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》的处罚事项。 申请执行人都江堰市规划和自然资源局就其作出的行政处罚决定，向本院提供了以下证据材料： 1、统一社会信用代码证书复印件、负责人身份证复印件、授权委托书、被委托人身份证复印件； 2、黄大江身份证复印件、《都江堰市规划和自然资源局行政处罚决定书》（都自然资罚（2019）6号）及送达回证复印件、《都江堰市规划和自然资源局违法案件处理决定呈批表》复印件、《立案呈批表》（编号：（2019）6号）复印件、《都江堰市国土资源局询问笔录》复印件、《现场勘测笔录》复印件、《黄大江现场勘测图》复印件、《土地利用现状图（局部）》（2014年12月变更成果图）（比例尺1：10000）复印件、《土地利用总体规划审查图》（2006-2020年）调整完善版复印件、照片两张复印件、《国土资源违法案件调查报告》复印件、《都江堰市国土资源局违法案件审理记录》复印件、《都江堰市规划和自然资源局行政处罚告知书》（都自然资罚[告]（2019）6号）及送达回证复印件、《都江堰市规划和自然资源局行政处罚听证告知书》（都自然资罚[听]（2019）6号）及送达回证复印件、《都江堰市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书》（编号：（2019）6号）及送达回证复印件、《会议纪要》复印件、《责令停止国土资源违法行为通知书》（都国土资[停]（2019）6号）复印件、《都江堰市聚源镇大合村农村土地经营权流转合同》复印件。 被执行人黄大江辩称，其于2014年3月24日与聚源镇大合村十三组村民芶方得签订了河滩地转租协议，并将之前的设备用房改建成厂房，用于经营。今年四月接到都江堰市规自局通知，称所占土地约有4亩基本农田。为配合规自局工作，黄大江在违法告知单上签字。后黄大江多次找到规自局领导，提供土地的流转证明，规自局认为此证明无效。经半年走访，大合村领导与村民均知道此土地是废河滩地，请法院结合事实调查取证。 被执行人黄大江向本院提交了以下证据材料： 1、《都江堰市聚源镇大合村农村土地经营权流转合同》复印件；2、《委托书》复印件；3、《协议书》复印件；4、《公证书》复印件；5、《收条》复印件；6、《协议书》复印件、 经审查查明的事实与申请人都江堰市规划和自然资源局经调查确认的事实一致。 本院认为，被执行人黄大江未经批准，擅自占用集体土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。申请执行人都江堰市规划和自然资源局作为土地的管理和监督部门，具有对辖区内擅自占用集体土地修建房屋的行为予以查处的法定职权。申请执行人都江堰市规划和自然资源局作出行政处罚前，告知了被执行人黄大江其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并依法送达。申请执行人都江堰市规划和自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》（土地部分）6的规定作出都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》，适用法律正确，程序合法。被执行人黄大江在收到该《行政处罚决定书》后，在法定期限内，未申请复议也未提起行政诉讼。申请执行人都江堰市规划和自然资源局向被执行人黄大江作出《都江堰市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书》，并依法送达，履行了催告程序。申请执行人都江堰市规划和自然资源局在法定期限内向本院提出强制执行申请，且申请执行人作出的都自然资罚（2019）6号《行政处罚决定书》程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，应准予执行。被执行人黄大江的辩称，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予执行都江堰市规划和自然资源局于2019年4月16日作出的都自然资罚（2019）6号《都江堰市规划和自然资源局行政处罚决定书》，并由申请执行人都江堰市规划和自然资源局组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  田彦涛 人民陪审员  马 科 人民陪审员  罗 刚 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  廖 磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。