湖北省保康县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0626民初1945号原告：舒红兵，男，汉族，1972年2月2日出生，住湖北省京山市。被告：保康县农业农村局，住所地：保康县城关镇新街111号；统一社会信用代码：11420626011199924N。法定代表人：王建新，任该局局长。委托诉讼代理人：周心怀，男，汉族，1977年9月8日出生，系保康县农业农村局副局长，住保康县。委托诉讼代理人：卜亚东，湖北五峡律师事务所律师。原告舒红兵与被告保康县农业农村局合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告舒红兵、被告保康县农业农村局委托诉讼代理人周心怀、卜亚东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告舒红兵向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决解除原、被告于2009年9月8日签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》；2.被告向原告依法补偿因选址不当给原告造成的保康县惠农生态畜牧有限责任公司（保康县良种场万头猪场）设施、设备损失901.2786万元。3.被告向原告依法补偿因选址不当给原告所造成的经济损失300万元。4.由被告承担全部诉讼费用。事实与理由：原保康县良种场万头猪场是2008年保康县大力发展养殖业时，由保康县农业局（合同甲方）与原告（合同乙方）签订《保康县良种场万头猪场投资合作协议》，协议约定：“甲方将原保康县良种场万头猪场转让给乙方经营，并将猪场地上建筑物以150万元价款转让给乙方；本协议签订之日起，乙方必须在20天内加快万头猪场的后续工程建设，确保顺利通过省级万头猪场验收；乙方在一年内必须保证在万头猪场新增投资300万元以上，使万头猪场总投资不低于600万元。”合同签订后，原告按约定支付转让价款并接手猪场经营权，于2009年9月29日顺利申报省级万头猪场建设项目验收，并按合同约定逐年对猪场增加投资，共计投资901.2786万元（不含种猪），不断扩大养殖规模。为带动周边群众共同致富，原告于2011年向保康县全县牲猪养殖大户赠送种猪共计85头，补贴低价出售仔猪，共计价值约人民币40余万元，为保康县养殖业发展作出积极贡献。2010年4月8日，原告依法登记成立保康县惠农生态畜牧有限责任公司，并办理相关的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、种畜禽经营许可证等证照，在经营期间每年获得保康县县委县政府、襄阳市人民政府、湖北省农业厅表彰。原告接手原保康县良种场万头猪场后即向相关主管部门提交了《保康县良种场省级标准化万头猪场建设项目可行性研究报告》及环评报告等有关资料，并获得相关部门的审批。从公司成立开始，原告就一直在联系县环保局，并与县环保局寻求有权威的环评机构出具《环评报告书》，2013年在襄阳找到一家评估机构，签订了评估合同，并预交了评估费用，但三年未作出评估结果，原因就是猪场选址不合理（1、距沮河太近，不足10米；2、离居点不足20米）。2014年9月22日，保康县人民政府召开“关于解决保康县惠农生态畜牧有限责任公司（保康县良种场万头猪场）污染问题”的专题会议，提出坚持“既不亏国家又不亏招商引资企业”的原则，认真研究关闭和转型事宜。2015年12月22日，保康县人民政府办公室下发《关于印发保康县畜禽养殖区域划分方案的通知》，确定沮河沿岸两侧各500米范围内区域为禁养区，被告口头通知原告关停畜禽养殖场。原告依上述通知于2016年初停止经营至今，猪场处于关停状态。原告为扩大生产规模，于2015年向银行贷款400万元，因关停猪场，原告不能正常经营，导致不能按期偿还贷款，现每年原告还要承担银行贷款利息及违约金，从猪场关停至今银行贷款累计利息约100.8万元（不包括违约金、滞纳金等）。原告2016年彻底关停猪场，但被告未对原告作出任何经济补偿。综上所述，因被告保康县农业局选址不合理造成原告关停猪场，使原告蒙受了巨大的经济损失。为了维护原告的正常合法权益，特向法院起诉，请求被告给予原告经济补偿共计1201.2786万元。被告保康县农业农村局辩称，因为政策原因导致合同不能履行，不是被告的过错，被告同意解除与原告签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》，并同意对原告进行适当的补偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，综合证据中与本案有关联的内容予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：（一）2009年9月8日，保康县农业局（甲方）与原告舒红兵（乙方）签订《保康县良种场万头猪场投资合作协议》，协议约定：“一、甲方将县良种场万头猪场地上建筑物以150万元价款转让给乙方，乙方分三期付清，2010年12月付50万元，2011年12月付50万元，2012年12月付50万元。二、甲方将猪场土地交由乙方使用，乙方予以补偿，2010年-2012年免收乙方土地补偿费，2013年-2019年乙方每年补偿给甲方3万元，2020年以后乙方每年付给甲方土地补偿费5万元，付款期限为每年的6月30日前，……三、甲方的权利和义务：……7.协助乙方进行环保评审，……四、乙方权利和义务1.本协议签订之日起，乙方必须在20天内加快万头猪场的后续工程建设，确保顺利通过省级万头猪场验收；……6.乙方在一年内必须保证在万头猪场新增投资300万元以上，使万头猪场总投资不低于600万元。五、违约责任1.甲方违反协议致使协议无法履行，甲方必须赔偿乙方实际损失，并支付50万元违约金，退还已缴纳费用，双方解除协议，2.乙方中途单方解除协议或乙方违反本协议，甲方有权解除本协议……”。合同签订后，原告舒红兵按约定支付了转让价款并接手猪场经营权，同时对猪场增加投资。2010年4月8日，原告舒红兵登记成立保康县惠农生态畜牧有限责任公司，原告舒红兵为法定代表人。2013年7月11日，保康县惠农生态畜牧有限责任公司与襄阳市环境保护科学研究所签订《环境影响评价报告编制委托合同书》，约定由襄阳市环境保护科学研究所为保康县良种场万头猪场建设项目编制环境影响评价报告未果。2014年9月12日，保康县政府召集县环保局、农业局、歇马镇政府单位主要负责人到保康县惠农生态畜牧有限责任公司（保康县良种场万头猪场）现场查看养殖污染情况，就解决猪场污染问题召开了专题会议，并形成会议纪要：会议指出，良种场万头猪场对河流和土壤的污染客观存在，保康县良种场万头猪场位于沮河岸边，属于畜禽养殖禁养区。2016年2月3日，保康县政府办公室发布保政办发（2016）2号《关于印发保康县沮河流域水环境综合整治工作方案的通知》，要求县农业局取缔关闭歇马镇保康县良种场万头猪场。2016年2月，原告舒红兵关停畜禽养殖场，停止经营。后保康县农业局因机构改革更名为保康县农业农村局，原告舒红兵多次找被告保康县农业农村局要求解决因关停畜禽养殖场造成的损失未果，为此，原告舒红兵诉至本院。（二）被告保康县农业农村局委托湖北循其本价格鉴定评估有限公司对保康县惠农生态畜牧有限责任公司的资产进行了价格鉴定评估。2018年4月25日，湖北循其本价格鉴定评估有限公司出具鄂循价鉴（2018）第42026号鉴定评估报告书，评估结论为保康县惠农生态畜牧有限责任公司的资产在价格鉴定评估基准日2017年12月18日的评估价值为6558879元。其中1、房屋、构筑物及附属物评估价值为5823499元，2、配套设施评估价值为623010元，3、苗木评估价值为112370元。原告舒红兵对该鉴定评估报告书无异议。（三）保康县惠农生态畜牧有限责任公司股东有舒红兵、唐庚，2019年11月26日，唐庚与原告舒红兵共同书面声明：保康县惠农生态畜牧有限责任公司形成的资产是舒红兵投资的资产，由舒红兵全权处置。（四）被告保康县农业农村局同意解除与原告舒红兵签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》，并同意对原告舒红兵给予适当补偿。但被告保康县农业农村局认为湖北循其本价格鉴定评估有限公司出具的鉴定评估报告书中对房屋、构筑物及附属物评估时没有折旧，要求对评估价值为5823499元的房屋、构筑物及附属物按20年进行折旧，原告舒红兵实际使用期限为5年零5个月，房屋、构筑物及附属物折旧金额为1577199元。被告保康县农业农村局同意按房屋、构筑物及附属物剩余价值4246300元加上已折旧的价值623010元的配套设施及价值112370元苗木，合计赔偿原告舒红兵4981680元。原告舒红兵同意对评估报告中房屋、构筑物及附属物按20年进行折旧及按其使用5年零5个月期限计算折旧金额，并同意被告保康县农业农村局赔偿其4981680元，但双方因付款期限未能达成协议。本院认为：原、被告签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，应属有效协议。在履行协议过程中，原告舒红兵受让的保康县良种场万头猪场因不符合环境测评标准，对保康县沮河流域水环境有影响，被确定为畜禽养殖禁养区，原告舒红兵因此关闭该猪场，导致双方签订的合作协议不能履行。原告舒红兵要求解除2009年9月8日与被告签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》，被告保康县农业农村局同意解除，本院予以确认。因保康县惠农生态畜牧有限责任公司是原告舒红兵受让保康县良种场万头猪场后成立，公司其他股东认可该公司形成的资产系原告舒红兵投资，并同意由原告舒红兵全权处置，原告舒红兵以个人名义向被告保康县农业农村局主张权利，被告保康县农业农村局也无异议。关于原告舒红兵主张协议解除后补偿问题，被告保康县农业农村局同意补偿原告舒红兵经济损失4981680元，原告舒红兵对该补偿金额予以认可且自愿放弃其他诉讼请求，对双方认可的补偿金额，本院予以确认。综上所述,依照《中华人民共和国民法总则》第五条、《中华人民共和国合同法》第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下:一、解除原告舒红兵与被告保康县农业农村局于2009年9月8日签订的《保康县良种场万头猪场投资合作协议》。二、被告保康县农业农村局于本判决生效之日起30日内赔偿原告舒红兵损失4981680元。三、驳回原告舒红兵的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费94776元，由被告保康县农业农村局负担，限本判决生效之日交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  张洪波审判员  黄立华审判员  梁东丽二〇一九年十二月十日书记员  魏雪珂