江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终274号 上诉人（原审原告）景彩娣，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）江阴市月城镇人民政府，住所地江阴市月城镇人民路86号。 法定代表人顾春宇，该镇镇长。 委托代理人胡国春，江苏振强律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人顾志强，该市司法局工作人员。 上诉人景彩娣因与被上诉人江阴市月城镇人民政府（以下简称月城镇政府）政府信息公开及江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）行政复议一案，不服江阴市人民法院（2018）苏0281行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月24日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2018年5月3日，景彩娣向月城镇政府寄送了政府信息公开申请，请求公开江阴市月城镇xx村xx组（原xx村六组）“1983年第一轮承包地景某亲笔填写且签字的每一块地块名称、坐落、质量等级及承包合同、合同承包期限、起止日期等相关信息”和“1998年第二轮土地承包时蒋某亲笔填写且签名的每一块地块名称、面积、坐落、质量等级及承包合同、合同承包期限、承包土地使用证等级造册编号和土地承包经营权变动情况等相关信息”。6月4日，景彩娣认为月城镇政府未履行政府信息公开职责，向江阴市政府申请行政复议。7月2日，江阴市政府作出[2018]澄行复第xx号行政复议决定，责令月城镇政府在15个工作日内作出政府信息公开答复。7月12日，月城镇政府作出了《对景彩娣提出政府信息公开申请的答复》：“镇农经办对于各村民委员会的土地承包经营权的分配及登记工作仅在业务上加以指导，具体操作及相关信息的登记均由各村民委员会进行落实，故申请公开的信息并非由镇农经办所持有，无法由月城镇政府予以公开。如有需求，可以至xx村村民委员会进行查询。”景彩娣对该答复不服，于8月10日向江阴市政府申请行政复议，江阴市政府经审查，于9月28日作出[2018]澄行复第xx号行政复议决定，维持了月城镇政府所作的上述答复。景彩娣不服，向该院提起本次行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，就申请人的政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第（五）项规定，对于所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。据此，针对申请人的政府信息公开申请，行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就应当制作、获取、保存但未制作、未获取、未保存或申请内容不属于政府信息、不属于本机关负责公开等情况作出合理说明的，即应视为已履行了政府信息公开义务。 本案中，景彩娣申请公开其父母土地承包的相关材料，并主张根据《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等规定，其要求公开的材料应当由月城镇政府归档保存，镇政府负有公开的法定职责。针对景彩娣申请，月城镇政府经过查证后，在书面答复中明确告知未保存景彩娣所申请的上述信息，并作出了合理说明，告知景彩娣向村民委员会进行查询。因此，月城镇政府对景彩娣的此次政府信息公开申请已经履行了法定义务，作出的答复合法有据。至于月城镇政府是否违反《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》等规定的要求，是否存在应当保存土地承包相关档案而未保存的行为，并不属于政府信息公开案件的审理范围。 综上，月城镇政府就景彩娣的政府信息公开申请，经查证后依法作出答复，该答复内容符合法律规定。江阴市政府所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。景彩娣要求撤销政府信息公开答复以及行政复议决定，并要求月城镇政府公开相应信息的理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决驳回景彩娣的诉讼请求。一审案件受理费50元，由景彩娣负担。 上诉人景彩娣上诉称，《政府信息公开条例》规定政府信息以公开为常态，不公开为例外。乡(镇)人民政府应当主动公开贯彻落实农业农村政策、农村土地承包经营权流转、土地征收、房屋征收等方面的政府信息。《农村土地承包法》第十一条规定乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，月城镇政府所作答复答非所问，江阴市政府未有错必纠，一审判决错误。另一审判决记载江阴市政府住所地有误，应为江阴市澄江中路9号，而非8号。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决、月城镇政府的信息公开答复和行政复议决定书，改判支持景彩娣的一审诉讼请求，责令月城镇政府公开景彩娣申请的政府信息，江阴市政府重新作出行政复议决定；2、被上诉人负担二审诉讼费。 被上诉人月城镇政府辩称，其已按照《政府信息公开条例》规定对景彩娣申请公开的信息进行了检索，在发现没有该信息的情况下，联系了辖区村民委员会，并告知景彩娣向村民委员会调取。在景彩娣仍继续要求公开的情况下，其主动到村民委员会调取相关土地承包信息，并复印后提供给景彩娣。故月城镇政府已依法履行信息公开义务。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人江阴市政府辩称，其对一审法院审理程序、事实认定和法律适用均无异议。请求二审法院驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审中，景彩娣提供如下证据：1、农村土地承包经营权证复印件一份，以证明该证上记载其娘家承包土地1.72亩，但1983年第一次承包土地时应为4亩多，土地差额去向不明；2、月城派出所出具的户籍信息证明一份，以证明景彩娣系蒋某的女儿，两人系母女关系。月城镇政府对上述证据真实性无异议，认为景彩娣已掌握相关土地承包信息，且景彩娣婚后户口已迁出娘家并享受夫家失地农民政策。江阴市政府对上述证据真实性无异议，但认为无法达到景彩娣的证明目的。本院的认证意见是，因两被上诉人对上述证据真实性无异议，对该证据真实性本院予以确认。 本院认为，就政府信息公开案件，法院审查的是政府信息公开行为的合法性，而不是审查制作、获取、保存政府信息是否违反相关法律规定。由于制作、获取过程中可能存在不足，行政机关掌握的信息也可能不真实、不完整，但只要行政机关将在申请人的申请范围内由其掌握的信息依法公开，就可以认定已经履行了公开政府信息的法定义务。至于政府信息是否应当存在而事实上不存在，需要依照相应规定办理，但不属于政府信息公开案件的审理范围。本案中，月城镇政府针对申请人景彩娣的申请范围，已经检索后告知不存在该政府信息，并向景彩娣说明应向当地村民委员会查询，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项规定，应当认定已经履行了政府信息公开义务。江阴市政府在受理景彩娣提出的行政复议申请后，经调查在法定期限内作出复议决定，程序合法,结论正确。另一审判决载明江阴市政府住所地门牌号有误，应予纠正。 综上，上诉人景彩娣的上诉请求不予支持。原审判决应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由景彩娣负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 周 科 审判员 陈丽芳 审判员 郭继光 二〇一九年十二月十六日 书记员 金晓怡