重庆市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝01行终669号上诉人（一审原告）蒲帮平，男，1966年7月8日出生，汉族，住所地重庆市铜梁区。被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区规划和自然资源局，住所地重庆市铜梁区巴川街道龙都路河湾36号。法定代表人欧朝刚，该局局长。一审第三人重庆市铜梁区市场监督管理局，住所地重庆市铜梁区营盘路48号。法定代表人周光辉，该局局长。一审第三人重庆市铜梁区人民政府蒲吕街道办事处，住所地重庆市铜梁区蒲吕街道龙山大道16号。负责人唐健，主任。委托代理人袁登胜，重庆龙都律师事务所律师。委托代理人彭先乐，重庆龙都律师事务所律师。上诉人蒲帮平诉被上诉人重庆市铜梁区规划和自然资源局（以下简称区规资局）土地行政登记一案，不服重庆市铜梁区人民法院作出的（2019）渝0151行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，1996年4月11日，蒲帮平作为乙方与甲方原铜梁县工商行政管理局（以下简称县工商局）签订《关于转让岚峰市场土地使用权的协议》。协议载明“甲方同意将原征用的2000㎡岚峰市场土地使用权及附属物转让给乙方，自本协议生效之日起，乙方即享有岚峰市场的土地使用权。”2012年12月6日，蒲帮平填写《重庆市土地房屋权属登记申请书》，申请对位于原铜梁县××社（××狮子街道）的土地进行登记，申请登记面积为2000平方米。该申请书由蒲帮平本人签名，并由县工商局盖章。原铜梁县国土资源和房屋管理局（以下简称县土房局）于2012年12月27日完成权籍调查审核，于2013年1月4日完成检查验收备案。蒲帮平认为，其于2012年12月向县土房局提出不动产登记申请后，县土房局至今未办理不动产登记，故诉至法院，请求人民法院依法判决区规资局对蒲帮平转让土地使用权进行不动产登记，并依法办理《不动产权证》。另查明，重庆市铜梁区规划和自然资源局已于2019年2月21日正式挂牌成立，由重庆市铜梁区规划和自然资源局承接原重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局的职能职责。一审法院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第二款“区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记”之规定，县土房局作为房屋登记机构，履行辖区内房屋登记管理职责，具有对申请人蒲帮平提出的不动产登记申请作出处理的法定职责。本案系蒲帮平认为县土房局未履行土地权属登记法定职责而提起的诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的……”本案中，蒲帮平举示了《重庆市土地房屋权属登记申请书》及权属调查资料和验收备案审批表等申请资料，以此证明其向县土房局提出了不动产转移登记申请，该局不予认可。一审法院责令区规资局限期提交相关来件登记册，区规资局向一审法院提交书面说明称其未查找到2012年土地房屋权属登记来件登记册。一审法院认为，蒲帮平已就其向县土房局提出土地权属登记申请一事提出了初步证据，证据显示县土房局对土地权属进行了调查审核和验收备案，若区规资局认为蒲帮平未提出土地权属登记申请，其应提交相关来件登记册等证据来证明其未收到蒲帮平的申请资料，但区规资局未能提供相应证据。因区规资局受理登记制度的不完备，构成了蒲帮平无法进一步举证证明其提出登记申请的正当理由。因此，本案应视为蒲帮平于2012年12月6日向县土房局提出了土地权属登记申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责期限另有规定的，从其规定”以及《重庆市土地房屋权属登记条例》第二十五条之规定“自受理登记申请次日起，登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）集体土地所有权、土地使用权或者房屋所有权登记时限：初始登记、转移登记十五个工作日……”本案中，蒲帮平向县土房局提出土地权属转移登记申请，县土房局应当在受理登记申请次日起十五个工作日内将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或作出不予登记的决定。县土房局未依法履行职责的，蒲帮平可以向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”蒲帮平于2012年12月6日向县土房局提出不动产登记申请，县土房局应当于受理申请次日起十五个工作日内将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或作出不予登记的决定，但至今未予办理。蒲帮平于2019年8月19日才向法院提起诉讼，已将近七年之久，早已超过法律规定的起诉期限，且蒲帮平未举示充分有效的证据证明其超过起诉期限有正当理由或存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。为此，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回了蒲帮平的起诉。蒲帮平不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、一审裁定认定事实错误，认定事实不清。一审法院未认定上诉人与县工商局签订的转让协议已经履行完毕；未认定上诉人在提交《重庆市土地房屋权属登记申请书》后，多次找县土房局要求登记的事实。二、一审法院适用法律错误。区规资局未予办证的行为是延续性的，是持续侵害上诉人的不法行为，其诉讼时效一直存在；一审法院应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定。请求二审法院撤销一审裁定，并依法支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人区规资局以及一审第三人重庆市铜梁区市场监督管理局、重庆市铜梁区人民政府蒲吕街道办事处在二审中未提交书面答辩意见。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。本案是蒲帮平以区规资局不履行法定职责为由提起本案行政诉讼,争议的焦点问题是,蒲帮平提起本案诉讼是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《重庆市土地房屋权属登记条例》第二十五条规定：“自受理登记申请次日起，登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）集体土地所有权、土地使用权或者房屋所有权登记时限：初始登记、转移登记十五个工作日……”本案中，蒲帮平于2012年12月6日向区规资局提出了土地权属登记申请，区规资局应当在受理登记申请次日起十五个工作日内将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或作出不予登记的决定，但区规资局一直未予办理。蒲帮平于2019年8月19日才向法院提起诉讼，已将近七年之久，早已超过法律规定的起诉期限。另，因蒲帮平提出土地权属登记申请是2012年12月6日，即使按当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条、第四十一条的规定计算起诉期限，蒲帮平最迟也应在区规资局超过十五个工作日对其申请未办理时起2年内提起要求区规资局履职之诉，蒲帮平于2019年8月19日才向法院提起诉讼，也已超过法定起诉期限。蒲帮平上诉称一直要求被上诉人办理登记等理由,并非无法行使诉权的正当理由。因此,一审法院认定蒲帮平提起本案诉讼超过法定起诉期限正确,据此驳回其起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 刘 晓 瑛审判员 夏  嘉审判员 景  象二〇一九年十二月十九日书记员 石光一南