江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）苏01委赔11号赔偿请求人刘年凤，女，1963年12月24日生，汉族，无业，住南京市。委托代理人毛积孝，江苏钟山明境律师事务所律师。赔偿义务机关南京市公安局鼓楼分局，住所地在南京市定淮门大街1号。法定代表人蒋浩，南京市公安局鼓楼分局局长。委托代理人郑鹏、严欢，南京市公安局鼓楼分局法制大队工作人员。复议机关南京市公安局，住所地在南京市洪公祠1号。法定代表人孙建友，南京市公安局局长。赔偿请求人刘年凤要求南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）返还刑事扣押财物国家赔偿一案，不服鼓楼公安分局鼓公刑赔字[2011]01号《刑事赔偿决定书》（以下简称《刑事赔偿决定书》）、南京市公安局宁公赔复字[2011]004号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称《刑事赔偿复议决定书》），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。因案情复杂，依法延长审理期限3个月；因申请协调，调取证据曾扣除审理期限；本案曾停止审理期限。现已审理终结。赔偿请求人刘年凤称，2011年3月28日，刘年凤依法向鼓楼公安分局提出申请，请求鼓楼公安分局依法退还其被扣押、冻结的合法财产。鼓楼公安分局于2011年5月26日作出《刑事赔偿决定书》，以请求已超过两年的法定时效为由，决定不予国家赔偿。同年6月13日，刘年凤向南京市公安局申请复议。南京市公安局于2011年8月8日作出的《刑事赔偿复议决定书》，决定维持《刑事赔偿决定书》。刘年凤认为，因虚开增值税专用发票罪（被扣押、冻结的财产与本案无关），到2006年4月30日才服刑期满，自同年6月起，刘年凤一直向鼓楼公安分局、南京市公安局的相关部门反映情况，请求退还被扣押、冻结的合法财产。刘年凤的赔偿请求符合《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三十九条的规定。鼓楼公安分局是以刘年凤涉嫌职务侵占罪而扣押、冻结其财产的，后南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼法院）以事实不清、证据不足而认定该罪名不能成立，该判决早在2006年就已生效。刘年凤被扣押、冻结的财产不是涉案财产，而是其合法财产。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第一百四十三条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条、第二百三十条、第二百三十八条之规定，任何单位和个人对查封、扣押的财物不得使用、调换、损毁或者自行处理；应在经查明确实与案件无关的3日内将被扣押、冻结的财产解除扣押、冻结并退还给刘年凤。然而，鼓楼公安分局至今未退还上述财产。刘年凤曾于2011年8月15日依据国家赔偿法的相关规定，请求南京市中级人民法院赔偿委员会依法决定支持刘年凤的请求，但未立案审理。现再次申请作出国家赔偿决定书，请求：一、依法撤销《刑事赔偿决定书》和《刑事赔偿复议决定书》；二、返还美元17848.51元并支付相应利息。（美元利息按银行同期存款利率计算，自美元存入银行之日起至实际返还之日止）；返还人民币710000元并支付相应利息（人民币利息按银行同期存款利率计算，自人民币存入银行之日起至实际返还之日止）；三、返还转让高尔夫球卡所得款人民币120000元并支付相应利息。（利息按银行同期存款利率计算，自该球卡转让之日起至转让款实际返还之日止）；四、将本市中山路81号华夏大厦2304室变更到刘年凤名下；五、给付轿车款人民币245249元；六、给付办公用品款人民币97596元。赔偿义务机关鼓楼公安分局辩称，刘年凤于2011年3月28日向鼓楼公安分局提出国家赔偿申请，请求退还扣押的财物及其利息。鼓楼公安分局于2011年5月26日作出鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，决定不予国家赔偿。后刘年凤向南京市公安局提出复议申请，南京市公安局于2011年8月8日作出的宁公赔复字[2011]004号刑事赔偿复议决定，维持鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，并于2011年8月10日送达《刑事赔偿复议决定书》。根据国家赔偿法第二十五条规定，刘年凤不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。刘年凤于2016年9月22日申请作出赔偿决定已超期限。请求驳回刘年凤国家赔偿决定申请。复议机关南京市公安局未提交答辩意见。本院赔偿委员会查明，2005年6月27日，鼓楼法院作出（2005）鼓刑初字第12号刑事判决，判决刘年凤犯职务侵占罪，判处有期徒刑七年，没收财产人民币50000元；犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑一年六个月，罚金人民币50000元，决定执行有期徒刑八年，没收财产人民币50000元，罚金人民币50000元；认定赵伟（刘年凤丈夫）犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，罚金人民币50000元，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年，罚金人民币50000元。2005年12月15日南京市中级人民法院作出（2005）宁刑终字第321号刑事裁定，裁定：一、撤销鼓楼法院（2005）鼓刑初字第12号刑事判决；二、本案发回鼓楼法院重审。2006年3月28日，鼓楼法院作出（2006）鼓刑重字第2号刑事判决，判决：被告人刘年凤犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑二年四个月，罚金人民币50000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2003年12月31日起至2006年4月29日止。罚金于本判决生效之日起五日内缴纳。）被告人赵伟犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年，犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑二年，罚金人民币50000元，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年，罚金人民币50000元。2006年3月28日，刘年凤、赵伟向鼓楼法院交纳（2006）鼓刑重字第2号刑事判决罚金20000元。鼓楼公安分局在侦查赵伟、刘年凤职务侵占、虚开增值税专用发票罪案中，扣押了相关财物。2004年7月2日，鼓楼公安分局将相关财物发还给燕海实业总公司法定代表人姚永喜。赵伟、刘年凤在讯问笔录中称，上述被扣押的钱款、物品系南京新远东经济发展有限公司和时轮文化传播有限公司的存款、从上述公司帐上转存个人名下的存款，或由公司支出购买的房产和轿车，且上述存款均是刘年凤、赵伟以他人名义储存的。2006年4月30日，刘年凤刑满释放。其称于2006年7月起多次至鼓楼公安分局申请要求返还被扣押财物均未果。2008年4月16日、2008年4月28日，刘年凤、赵伟分别向鼓楼公安分局纪委、鼓楼公安分局法制科反映情况，要求确认处理其不涉案的财产行为违法并返还。鼓楼公安分局于2008年8月15日作出编号F3201062008070002公案机关处理信访事项答复意见书并附刘年凤信访事项答复意见，认为“在办理该案的过程中并无不当或违法之处”、“另有本人的随身物品中的一万元现金，可予以返还，具体手续请到办案单位联系处理；你所提的办公设备，已在发还中山北路81号振兴国际广场2304房时一并发还给受害单位。”后刘年凤于2011年3月28日向鼓楼公安分局提出刑事赔偿申请，鼓楼公安分局于2011年5月26日作出鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，认为因扣押追缴物品发生于2004年1月5日，发还扣押物品发生于2004年7月，刘年凤现提出要求国家赔偿的请求，超过两年的法定时效，故决定不予国家赔偿，并向刘年凤送达《刑事赔偿决定书》。刘年凤向南京市公安局申请复议，该局于2011年6月13日收到其复议申请，于2011年8月8日作出宁公赔字[2011]004号刑事赔偿复议决定，维持鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，并向刘年凤送达《刑事赔偿复议决定书》。本院赔偿委员会认为，1994年国家赔偿法第二十条第二款规定，“赔偿请求人要求确认本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”该法第三十二条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。2006年4月30日，刘年凤刑满释放，其申请国家赔偿两年时效的起算时间应以其刑满释放时计算。其称于2006年至2008年间虽多次向鼓楼公安分局有关部门反映，要求退还被扣押的财物，但未提交证据证明。2008年4月16日、2008年4月28日，刘年凤、赵伟分别向鼓楼公安分局纪委、鼓楼公安分局法制科反映情况，但未正式向鼓楼公安分局提出国家赔偿申请，其至2011年3月28日才向鼓楼公安分局提出刑事赔偿申请，确已超过请求国家赔偿的两年时效。因此，鼓楼公安分局作出鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，认为刘年凤提出要求国家赔偿的请求，超过两年的法定时效，符合法律规定。2010年国家赔偿法第二十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。该法第二十五条第一款规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。刘年凤于2011年3月28日向鼓楼公安分局提出刑事赔偿申请，鼓楼公安分局于2011年5月26日作出鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，并将《刑事赔偿决定书》送达刘年凤。南京市公安局于2011年6月13日收到刘年凤复议申请，于2011年8月8日作出宁公赔字[2011]004号刑事赔偿复议决定，维持鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定，并将《刑事赔偿复议决定书》送达刘年凤。故涉案刑事赔偿决定及刑事赔偿复议决定程序均无不当。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持南京公安局鼓楼分局鼓公刑赔字[2011]01号刑事赔偿决定、南京市公安局宁公赔复字[2011]004号刑事赔偿复议决定；本决定为发生效力的决定。二〇一九年十二月九日