湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初221号 原告周雪光，男，1957年12月15日出生，住益阳市资阳区香铺仑乡九条龙村牛头巷村民组。 委托代理人周振军，男，1988年11月1日出生，汉族，住河北省宣化县江家屯乡于家屯村师院街9号，系周雪光之子，代理权限为一般诉讼代理。 被告资阳区长春镇人民政府，住所地资阳区长春镇桃子塘村。 法定代表人贾立人，系该镇镇长。 出庭负责人罗平，男，1975年5月5日出生，汉族，住湖南省益阳市资阳区益常路38号，系该单位副职负责人。 委托代理人李丹，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 第三人周雪坤，男，1952年12月2日出生，汉族，住益阳市资阳区长春镇香铺仑乡九条龙村牛头巷村民组。 委托代理人周冬余，男，1978年11月27日出生，汉族，住益阳市资阳区长春镇九条龙村牛头巷村民组21号，系第三人周雪坤之子，代理权限为一般诉讼代理。 原告周雪光诉被告资阳区长春镇人民政府土地行政处理一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告周雪光及其委托代理人周振军，被告的出庭负责人罗平及其委托代理人李丹，第三人周雪坤的委托代理人周冬余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告长春镇人民政府作出了资长土调字[2019]第01号《关于对周雪光土地确权申请的处理决定》，该决定以原告申请确权的理由不成立，被告驳回了原告提出的土地确权申请。 原告周雪光诉称，人民法院作出的判决书明确责令被告资阳区长春镇人民政府于判决书生效之日起60日内对原告周雪光的申请事项作出处理，被告无权驳回原告提出的土地确权申请。被告作出的处理决定书称土地争议系大家庭内部成员之间的纷争。遗产继承属民事法律关系，不属政府行政权力范畴，但该观点未得到人民法院的支持，特别是资阳区人民法院、益阳市中级人民法院均是以未过履行期而驳回原告的诉讼请求，故处理原告的纠纷是政府的行政职责。被告提出的原告没有向被告提供充分证据证明其主张的意见不成立，原告提交了《农业经济合同书》、《上交任务通知单》以及2019年7月30日向被告递交了《争议土地量地使用权归属处理申请书》及争议人信息、证据资料，农村土地确权登记造成的纠纷，应由被告全权负责。被告提出周汉文办理了林权证没有证据，周汉文没有《农业经济合同书》，他的旱土、林地、宅基地分在原告名下，第三人于1997年就已分得林地，若第三人想要继承父亲周汉文的土地需要在《继承法》规定的2年诉讼时效内提起诉讼，但也只能继承父亲的土地，无权继承弟妹的土地。原告与父亲周汉文系同一家庭土地承包人员，若周汉文有林权证，继承人应为原告，而不是第三人，且原告弟妹的土地已调整给原告的子女。被告与第三人之间有权钱交易，被告于2015年12月将原告的土地非法批给第三人儿子周冬余建房，第三人还要原告的土地是没有依据的。原告有起诉资格，原告有八十年代的《农业经济合同书》，能够证实原告于1980年至2005年连续完成25年的各项上缴任务。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，农户代表可以进行诉讼。综上，原告诉至人民法院请求判决：1、撤销2019年10月18日资长土调字[2019]第01号《资阳区长春镇人民政府关于对周雪光土地确权申请的处理决定》；2、责令被告在法定期限内履行对原告与第三人争议土地使用权归属作出处理决定的行政法定职责；3、责令被告作出第三人有无继承弟妹土地权利的决定；4、责令被告对争议土地进行量地；5、判令被告承担本案的诉讼费用； 原告周雪光为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、资长土调字[2019]第01号资阳区长春镇人民政府关于周雪光土地确权申请的处理决定，拟证明被诉行政行为存在及被告未履行法定职责； 2、关于土地确权申请的处理申请书及邮递单，拟证明原告提出了申请； 3、量地确权申请书，拟证明原告提交了申请的事实； 4、原告农业经济合同书， 5、本案第三人的上交任务通知单， 证据4-5，拟证明原告与第三人是两个土地承包经营户； 6、资阳区人民法院（2018）湘0902行初1号行政裁定书， 7、沅江市人民法院（2019）湘0981行初132号行政判决书， 以上证据6-7，拟证明被告已经受理了土地纠纷及沅江市人民法院责令被告进行土地确权； 8、关于长春镇龙凤港徐家塘组2003年土地调整暨《关于土地使用权证明的情况说明》，拟证明1993年以前，原告弟妹的土地已经调整到原告的儿子和女儿名下； 9、2018年1月22日被告答辩状， 10、2018年9月20日被告答辩状， 11、2019年5月6日被告答辩状， 以上证据9-11，拟证明原告与第三人的土地确权纠纷不属于家庭内部纠纷和继承纠纷； 12、周建平的声明一份， 13、周建坤的证明一份， 14、周玉民的声明一份， 以上证据12-14，拟证明原告为周汉文尽了赡养义务及给予了弟弟妹妹帮助，弟弟妹妹不同意将土地转让给第三人。 被告资阳区长春镇人民政府辩称，原告错误的混淆了“土地确权”和“土地权属处理”，原告提出土地确权申请的主体不适格，争议土地的性质为林地和旱地，原告以周汉文的名义进行家庭联产承包，原告只是家庭的组成人员，原告个人并未获得相关承包经营权证。周汉文去世后，可继续承包的继承人包括但不限于原告，故原告无权要求将土地确权至其个人名下。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条的规定，被告无职权确定土地的使用权归属。农村土地承包经营权继承和转移属于民事法律关系，不应由被告通过行政权力予以处理。故被告作出的处理决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告要求撤销该决定的理由不成立。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十九条的规定，原告对其主张的事实和理由负有举证责任，原告没有提交证据证明争议土地的使用权归属原告，原告应承担举证不能的不利后果，且原告提出的第二项诉讼请求不是处理决定涉及的事项，依法应驳回原告的该项诉讼请求。因财产继承属于民事法律关系，不属于政府行政权力范畴，被告不能用行政权力干预民事法律关系，故原告提出的第三项诉讼请求不属于行政案件审理范围。被告无职责为原告丈量土地，原告的第四项诉讼请求不应得到人民法院的支持。综上所述，原告的起诉理由不成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告资阳区长春镇人民政府为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了以下证据依据： 1、原告与喻光保的《交接书》，拟证明原告自认林地是父亲周汉文名义承包； 2、周雪坤的《林权证》，拟证明周雪坤的林权证载明，周雪坤林地界址与周汉文的山、土、屋相邻； 3、长春镇龙凤港村2019年3月2日的证明，拟证明周汉文去世后，村委未收回周汉文承包的责任田土及自留山林地； 4、原告2019年4月26日的起诉状， 5、沅江市人民法院作出的（2019）湘0981行初132号行政判决书， 证据4、5，拟证明1、原告2017年10月14日、2017年10月17日所提请求为土地确权申请，被告无权作出行政确认的行政行为；2、生效行政判决书已经采信前述《交接书》、周雪坤《林权证》、龙凤港村的《证明》，该三份证据可作为定案依据； 6、资长土调字[2019]第01号《资阳区长春镇人民政府关于对周雪光土地确权申请的处理决定》， 7、发文处理笺， 8、送达回证， 证据6-8，拟证明被告作出的《资阳区长春镇人民政府关于对周雪光土地确权申请的处理决定》经过了单位主要负责人的同意，被告于2019年10月25日向原告送达了《资阳区长春镇人民政府关于对周雪光土地确权申请的处理决定》，已经对原告提出的土地确权申请履行处理和书面答复义务，已履行判决书所确定的义务； 9、《争议土地量地及使用权归属处理申请书》， 10、资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》， 11、送达回证， 证据9-11，拟证明原告2019年7月30日提交了书面申请，被告另行对该申请作出了处理和答复，已向原告告知诉权，行政诉讼的部分诉求和该申请请求相同，重复的诉求不应在本案中审理，否则将导致重复行使权利和救济冲突。 法律依据：1、《土地权属争议调查处理办法》 2、《中华人民共和国土地承包法》 3、《确定土地所有权和使用权的若干规定》 4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第三人周雪坤述称，原告多次要求被告行政介入来满足其个人目的，原告一直以与第三人周雪坤存在土地纠纷为由要求被告进行土地确权，但实际上是原告要求确权的土地权属在二人父亲周汉文名下。村集体划分林地到户时，第三人已经成家，故已与周汉文分户，周雪坤与周汉文分别发有林权证，现周汉文已故，原告不能要求被告将周汉文的土地、林地、宅基地等全部确权给周雪光的。第三人同意在法律允许的范围内由原告继承周汉文名下少部分的林地、宅基地等，但周雪坤的权利不能由原告来践踏。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人周雪坤向本院提供了如下证据： 1、周雪坤林权证，拟证明第三人的林地界址，与原告无关； 2、长春镇龙凤港村于2019年3月2日出具的证明一份，拟证明周汉文去世后，村委未收回周汉文承包地及林地、宅基地； 3、原告与喻光保的交接书，拟证明原告自认林地是周汉文承包； 4、村委与周冬余签订的协议，拟证明原告周雪光开始以出脚路为由，要求村委处理，村委已解决周雪光的出脚路； 5、调查笔录，拟证明周雪光以出脚路为由开始要求被告处理。 经庭审质证，原告周雪光对被告提供的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，无法证明林地属于周汉文所有；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据恰好证明第三人与周汉文已经分户；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明林地属于周汉文所有；对证据4、5无异议；对证据6的真实性无异议，对合法性有异议；对证据7、8无异议；对证据9无异议；对证据10的真实性无异议，对合法性有异议，超过了受理的法定时间；对证据11无异议。对法律依据有异议，其适用的条文错误。第三人周雪坤对被告提供的证据均无异议。 被告对原告周雪光提供的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，无法达到原告的证明目的，被告作出决定就是履行判决书确定的义务；对证据2、3的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议；对证据4-5的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，受理和作出处理决定是两个不同的行政行为，受理不影响被告作出驳回原告申请的处理决定；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，判决内容是要求被告对原告的申请作出处理，并不是要求被告作出确权的处理，被告在2019年10月10日作出的处理决定已经履行了判决书确定的义务，故无法达到原告的证明目的；对证据8的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，该证据没有证实1993年的事项以及原告弟妹土地调整的事项；对证据9-11的真实性无异议，该证据是被告在其他案件中的答辩内容，并不是对案件事实的确认，无法达到人民法院对被告意见不予认可的证明目的；对证据12-14的关联性、证明目的有异议，认为与本案无关联性，且证人未出庭作证，不能作为合法的证据予以采信，该证据与证据8的证明目的相矛盾。第三人周雪坤对原告周雪光提供的证据1、2的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4-5的真实性、关联性、合法性及在证明目的有异议；对证据6-7的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，林地一直以来没有调整；对证据9-11的真实性无异议，对证明目的有异议，对证据12-14的真实性和证明目的有异议，第三人周雪坤虽然已经分户，但已经尽了赡养义务。 原告周雪光对第三人周雪坤提供的证据1-3的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4-5的关联性有异议，认为与本案无关联性。被告对第三人周雪坤提供的证据没有异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1-11，被告提供的证据1-3、6、10，第三人提供的证据1-3，对方当事人对其真实性未提出异议，本院依法予以确认； 2、被告提供的证据4、5、7-9、11，对方当事人未提出异议，本院依法予以确认； 3、原告提供的证据12-14，能够证实周建平、周建坤及周玉民系周汉文家庭联产承包的成员，本院对该部分事实依法予以确认； 4、第三人提供的证据4，能够证实长春镇龙凤港村委征用周冬余的土地作为入户公路建设，本院对该部分事实依法予以确认；第三人提供的证据5，能够证实资阳区长春镇人民调解委员会对原告与第三人以及周冬余的纠纷进行调查的事实，本院对该部分事实依法予以确认。 经审理查明，原告周雪光于2019年4月26日以被告资阳区长春镇人民政府未履行对土地确权的法定职责为由向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月12日作出（2019）湘0981行初132号行政判决书，判决责令被告资阳区长春镇人民政府于本判决书生效之日起60日内对原告周雪光的申请事项作出处理。被告资阳区长春镇人民政府收到本院的行政判决书后，于2019年10月18日作出了资长土调字[2019]第01号《关于对周雪光土地确权申请的处理决定》，该决定以原告提出的确权申请，实际系家庭内部遗产继承以及承包经营权转移产生的争议，属于民事法律关系，不属于政府行政权力范畴，故原告申请确权的理由不成立，被告驳回了原告提出的土地确权申请。原告周雪光对被告作出的处理决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第二条的规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。以及该法第十四条的规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。根据上述法律规定，人民政府处理的土地权属争议是所有权和使用权的归属争议，且农村土地承包经营权争议案件不属于人民政府土地权属争议案件的范围。本案中，原告和第三人的父亲周汉文去世后，原告与第三人之间因继承父亲周汉文的宅基地、林地和其他承包土地的事项发生争议，属于因继承关系引发的民事争议，应当通过民事的途径予以救济，且农村承包经营权纠纷不属于人民政府处理土地权属争议案件的范围，被告作出的案涉行政处理决定符合法律规定，故对原告请求撤销案涉处理决定的诉讼请求，本院依法予以驳回。原告提出的其他诉讼请求，因其申请被告履行法定职责的理由不成立，依法也应予以驳回。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周雪光的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周雪光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。