湖南省新田县人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘1128刑初218号公诉机关湖南省新田县人民检察院。被告人陈陶伟，男，2月16日出生于湖南省新田县，汉族，初中文化，新田县永兴采石建筑材料有限责任公司原法定代表人（农民），住新田县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年5月29日向新田县森林公安局投案自首，同月31日被新田县森林公安局刑事拘留，2017年6月3日被新田县森林公安局取保候审。2018年6月1日被新田县森林公安局监视居住。本院立案受理后，于2019年11月13日依法对其重新办理了取保候审手续。新田县人民检察院以新检公诉刑诉[2019]216号起诉书指控被告人陈陶伟犯非法占用农用地罪，于2019年11月13日向本院提起公诉。本院同日立案受理后，组成合议庭。2019年11月28日，新田县人民检察院建议本案延期审理。同月29日本院决定延期审理。2019年12月11日，新田县人民检察院建议本案恢复庭审。同月13日本院决定恢复审理。于同年12月23日对本案进行了公开开庭审理。法官助理邓博丹辅助办案并担任书记员记录。新田县人民检察院检察员彭雪皑出庭支持公诉。被告人陈陶伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新田县人民检察院指控，2014年至2017年5月期间，被告人陈陶伟在未取得林业部门审批手续的情况下，其经营的新田县永兴采石建筑材料有限责任公司（类型：有限责任公司）在租赁的新田县“鸭婆砠”山场内，采用爆破的方式，破坏林地开采石矿，现场原有地貌已改变，毁坏林木为灌木林，原有植被已严重破坏。经鉴定，新田县永兴采石建筑材料有限责任公司共占用林地面积为1.86公顷（27.9亩）。其中9.45亩在国土采矿规划范围内，18.45亩在国土采矿规划范围外。国家级公益林分为一级、二级和三级三个保护等级；公益林分类为防护林和特种用途林。案发时，被告人陈陶伟系新田县永兴采石建筑材料有限责任公司的法定代表人（2017年12月11日该公司法定代表人变更为骆某1），该公司于2014年12月26日成立，其经营范围为石灰石开采、建筑材料开采及销售。新田县永兴采石建筑材料有限责任公司占用的林地为国家二级公益林地，属防护林类的水土保持林。2017年5月29日，被告人陈陶伟向新田县森林公安局投案自首，并如实供述了上述犯罪事实。2017年6月4日，新田县永兴采石建筑材料有限责任公司向新田县国土资源执法监察大队退出违法所得270000元，缴纳罚款27000元，合计297000元。2017年5月17日，新田县永兴采石建筑材料有限责任公司向新田县国土资源矿山地质环境治理备用金收存账户缴纳备用金44700元。后向新田县林业局缴纳森林植被恢复费20000元。2018年7月16日，新田县永兴采石建筑材料有限责任公司向新田县国土资源执法监察大队缴纳罚款91605元。2018年4月1日至4月30日，在新田县五路口山场完成异地造林90亩，种植油茶1万株，成活率98％。经新田县林业局林业综合执法大队验收合格。在案件审理过程中，被告人陈陶伟主动向本院缴纳罚金100000元。另查明，2019年4月27日，本案被告人陈陶伟向新田县公安局提供线索，并协助新田县公安局抓获涉嫌犯盗窃罪的犯罪嫌疑人两名，从而使发生在新田县石羊镇、三井镇辖区的多次以到老人家中收废品为由，对老人财物实施盗窃的案件得以侦破。同年11月20日，本院以（2019）湘1128刑初171号刑事判决书，以陈通梅犯盗窃罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万元。公诉机关在发表公诉意见时，建议对被告人单处罚金。上述事实，被告人陈陶伟在法庭审理过程中亦无异议；且有《新田县林业局涉嫌犯罪案件移送书》《受案登记表》《立案决定书》《新田县林业局验收报告》《犯罪嫌疑人基本情况》《关于陈陶伟非法占用农用地案的综合材料》《归案经过》《调取证据通知书》《调取证据清单》《证明》《鉴定聘请书》《新田县永兴采石场使用林地情况说明》《鉴定意见通知书》《内资企业登记基本情况表》《卫星图片》《中华人民共和国采矿许可证》《新田县采矿权申报表》《新田县国土资源局采矿权挂牌出让公告》《新田县国土资源局采矿权挂牌出让结果公示》《采矿权网上挂牌出让竞买申请书》《采矿权网上挂牌出让竞买资格确认书》《采矿权网上挂牌出让成交确认书》《采矿权出让合同》《矿产资源开发利用与保护责任书》《矿山地质环境保护责任书》《协议书》《新田县永兴采石场建设项目环境影响报告表的审批意见》《关于新田县永兴采石场周边安全条件初审意见的函》《现金交款单》《结算业务申请书》《个体工商户营业执照》《新田县石羊镇鸭婆砠建筑石料用灰岩矿自愿储量报告》《新田县石羊镇鸭婆砠建筑石料用灰岩矿地形地质图》《大山砠石场开采的协议书》《报告》《关于永兴采石场情况说明》《户籍资料》《林业行政处罚立案登记表》《责令停止违法行为通知书》《行政执法文书送达回证》《询问笔录》《新田县永兴采石场占用林地面积》《情况说明》《立案呈批表》《行政处罚决定书》《湖南省非税收入一般缴款书》《越界开采范围现场拍摄照片》《结案呈批表》《新田县永兴采石场建筑石料用灰岩矿矿山地质环境现状评估图》《新田县矿山环境治理备用金缴款通知书》《行政处罚听证告知书》《情况说明》《刑事判决书》及相关强制措施法律文书等书证；证人陈某、骆某1、骆某2、骆某3的证言；《林地林木鉴定意见书》及其开采范围地形图、开采位置2015年度卫片及地形图、建筑石料用灰岩矿地形图、开采位置2012年度卫片及地形图、照片、采石范围地形图占用林地图；《现场勘查笔录》及其现场示意图、照片，《指认现场笔录》及其照片等证据证明。足以认定。本院认为，被告人陈陶伟违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。新田县人民检察院指控被告人陈陶伟的犯罪罪名成立，建议适用的法律条款正确。鉴于被告人犯罪以后能主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首；提供重要线索，从而得以侦破其他案件，系立功；且认罪认罚；依法均可从轻处罚。主动部分缴纳矿山恢复治理备用金及罚没款等；完成异地造林种植油茶90亩，成活率达98％，并经林业局行政主管部门验收合格，在一定程度上减轻了社会危害性；积极主动缴纳罚金，确有悔罪表现，亦均可以酌情从轻处罚。综上，公诉机关建议对被告人单处罚金的公诉意见，符合法律规定，本院依法予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第六十八条，第六十一条，第六十二条，第五十二条，第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：被告人陈陶伟犯非法占用农用地罪，判处罚金十万元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  胡 丹人民陪审员  乐润梅人民陪审员  郑 邦二〇一九年十二月二十三日法官助理邓博丹书记员邓博丹附：本刑事判决书所适用的法律条文原文如下：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。