安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终402号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系乔超超岳父） 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路4号，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝晖，该局局长。 上诉人乔超超因政府信息公开一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2019）皖1222行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 乔超超向一审法院诉称，太和县自然资源和规划局按照太复字［2019］2号行政复议决定书的决定，重新对其政府信息公开申请作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。该回复行为已被太复字［2019］2号行政复议决定撤销的《关于乔超超申请信息公开的回复》为同一行政行为，明显不执行上级行政机关的决定、命令。并违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］128号)、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发［2008］138号)、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发［2014］29号)、《征收土地公告办法》(国土资源部令第49号)等规定。太和县自然资源和规划局行为明显侵犯了其合法权益，故意损害政府依法治国的形象。该行政行为的证据不足，程序严重违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十条等规定，其起诉至法院。请求：依法撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局在法定期限内重新对乔超超的政府信息公开回复。 一审法院经审理查明，2019年12月13日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2018年9月27日安徽省人民政府以皖政地（增挂钩）［2018］467号文件批准在太和县城××镇团结路社区境内征收集体农用地，用于城镇建设的下列政府信息：一、征地批复、征地公告、报批征地补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地;二、发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民（征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等），现场填制的调查表一式三份，贵局工作人员和被征收人共同确认无误后签字的报批资料；三、拆迁补偿安置资金证明，地籍调查和地上附着物登记（被征土地的四至边界、土地用途、土地面积、地上附着物种类、数量、规格等）；四、征地补偿安置方案公告（被征土地的位置、地类面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置人口的数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径，其他有关征地补偿、安置的具体措施等资料），村民对征地补偿、安置方案的不同意见的或者要求进行听证会的资料）。2018年12月27日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。乔超超不服，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府经过复议于2019年3月4日作出太复字［2019］2号行政复议决定书，撤销太和县自然资源和规划局2018年12月27日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，并责令太和县自然资源和规划局自收到本决定书之日起15个工作日内重新作出答复。2019年3月21日，太和县自然资源和规划局对乔超超2018年12月13日信息公开的申请重新作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。回复内容如下：根据你申请公开的信息内容，现将《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2018］467号）、一书一方案、征地告知书、征地公告、征地补偿安置方案公告信息予以公开。因被征地农村集体经济组织和农户在收到征地告知书之日起5个工作日内没有书面提出听证申请，无听证材料。你申请公开的拆迁补偿安置资金证明，地籍调查和地上附着物登记，我局目前无相关资料（附件:1、《关于太和县2017年第09批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2018］467号）；2、一书一方案；3、征地告知书；4、征地公告；5、征地补偿安置方案公告）。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼。请求：依法撤销太和县自然资源和规划局作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局在法定期限内重新对乔超超的政府信息公开回复。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，太和县自然资源和规划局根据上述规定以及生效的太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书的要求，于2019年3月21日对乔超超于2018年12月13日向太和县自然资源和规划局申请公开的信息重新作出了回复,属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知乔超超获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及原告申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定，依法应予以支持。乔超超要求撤销被告太和县自然资源和规划局作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的回复》，并判令太和县自然资源和规划局在法定期限内重新对乔超超的政府信息公开回复的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。 乔超超上诉称，1、被上诉人没有提举证据证明太和县自然资源和规划局和太和县国土资源局系同一单位，一审判决认定被上诉人是同一行政主体错误；2、一审判决认为被上诉人对其信息公开予以答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地程序，且适用法律错误。请求：1、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初58号行政判决；2、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；责令该局对其政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；3、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 乔超超向法庭提交的证据有：1、身份证复印件；证明其有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实。3、《关于乔超超申请信息公开的回复》；证明太和县自然资源和规划局拒绝公开征收土地信息违法的事实。4、太复字[2019]2号行政复议决定书；证明太和县自然资源和规划局拒绝政府信息公开答复违法事实。5、委托书、委托人身份证、村委会证明；证明委托人安洪民是乔超超岳父，具有代理本案的法定资格，符合法定程序的事实依据。6、太和县人民法院应诉通知书；证明太和县自然资源和规划局没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，收到起诉状副本后，应在10日之内未向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名。 太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、信息公开申请书；证明乔超超向该局提出信息公开的事实。2、该局于2018年2月27日、2019年3月21日作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2018]467号征地批复、一书一方案、[2017]18号征地告知书、太和县人民政府太政地[2018]106号征地公告、原太和县国土资源局太国土资[2018]447号征地补偿安置方案公告、1031750240731、1039947146531邮政快递单及行政复议决定书。证明乔超超对该局于2018年2月27日作出的回复不服提出行政复议，太和县人民政府以该局信息公开不全面，责令该局重新作出、该局通过邮政快递将2018年2月27日、2019年3月21日的信息公开回复邮寄给乔超超的事实。该局依法全面履行了信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法，乔超超的诉讼请求不成立。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，太和县自然资源和规划局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定以及太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书的决定，于2019年3月21日对乔超超于2018年12月13日向该局申请公开的信息重新作出了回复。属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知乔超超获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及乔超超申请的信息该局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的被诉《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定。乔超超的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；