河北省宽城满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0827民初2401号原告：宽城满族自治县富丰建筑工程队，住所地，河北省承德市宽城满族自治县路庄子大庄69号。经营者：李春付。委托诉讼代理人：赵俊英，河北伸正律师事务所律师。被告：于凤民，男，1972年2月28日出生，汉族，住河北省平泉市。原告宽城满族自治县富丰建筑工程队（以下简称“富丰建筑队”）与被告于凤民建设工程合同纠纷一案，本0院0于02019年9月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月02日公开开庭缺席进行了审理。原告富丰建筑队的经营者李春付、委托诉讼代理人赵俊英到庭参加诉讼，被告于凤民经本院依法传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。富丰建筑队向本院提出诉讼请求：1、赔偿经济损失168677.00元，开庭时原告增加诉讼请求，增加评估费10000.00元，合计178677.00元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年6月13日，原告与被告签订承揽协议一份，原告将浑河治理椴树沟至大桥工程施工中的人工费清工承包给了被告。承包范围包含：钢筋制作安装、混凝土浇筑、模板安拆及脚手架安拆等所有施工工作，并对合同单价作了具体约定，工程量按照实际发生量计算。被告2019年6月13日入场至2019年8月2日，共计施工50天，工程量和工程款双方进行了确认和核算，工程款合计144051.00元，另外零工费用合计22142.00元，总计工程款166193.00元，已付73000.00元，再应付款93193.00元。上述结算款是在2019年8月2日双方协商解除合同时确认的。由于被告管理不善，没有按照合同约定的进度安排足够的工人施工作业，在2019年8月2日私自停工，原告为了赶上工期避免经济损失的扩大另找他人继续施工，但被告找理由组织人员到施工现场阻止施工，并扬言不给钱不允许施工，为此造成停工9.5天，损失33420.00元，被告还鼓动工人以拖欠农民工工资为名上访，宽城满族自治县劳动监察大队找原告解决工人上访问题，并责令原告垫付工人工资后再从民事上解决原告与被告之间的经济纠纷，原告为此为被告垫付了上访人员的工资款，被告给原告出具了支走工程款297050.00元的收款凭证。按照原、被告双方签订的承揽协议和确认的工程量，被告给原告造成的经济损失共计168677.00元，包括多支付工程款130857.00元（为被告垫付工资款）、被告阻止施工损失33420.00元、保险损失4400.00元。综上，被告与原告于2019年6月13日签订承揽协议后，不按照施工协议履行合同义务，由于管理不善致使窝工、怠工，并通过编造虚假工资表多支取工资，加之私自停工，并通过非正常手段多支取工程款，已给原告造成了巨大的经济损失，按照双方签订的协议和确认的工程量，被告应赔偿原告的实际经济损失，包括原告为被告垫付的工资款及被告阻止施工的损失及保险费共计168677.00元，因双方协商未果，无奈起诉，敬请贵院支持我的诉讼请求。于凤民未作答辩。原告富丰建筑队围绕其诉讼请求依法向本院提交了以下证据：1号证据：《承揽协议》一份；2号证据：被告于凤民分包浑河治理椴树沟至王杖子大桥部分施工工作的工程量确认单一份；3号证据：承德广泰评报字2019第309号资产评估报告书一份；4号证据：何恩付等19人的证人证言一组；5号证据：原告富丰建筑队提交的损失明细一份；6号证据：于凤民、李春付、宋海丰2019年8月10日确认的工程量明细表；7号证据：被告于凤民出具的收条6张；8号证据：光盘一张；9号证据：评估费发票一张。对原告富丰建筑队提交的上述证据，被告于凤民未到庭，未进行质证，视为对自己权利的放弃，原告提交的1、2、3、6、7、9号证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对原告提交的4号证据结合8号证据，能够证明工程施工过程中存在阻工的事实，本院予以采信；5号证据系原告单方面出具，对该证据本院不予采信。根据原告富丰建筑队的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年6月13日，原告富丰建筑队作为甲方与作为乙方的被告于凤民签订《承揽协议》，该协议约定：鉴于1、甲方为浑河治理椴树沟段大桥工程施工总承包单位，乙方为拥有独立作业能力的钢筋制作安装、混凝土浇筑、模板安拆及脚手架安拆等工程的施工作业施工队。2、乙方已对本工程合同项下的甲方拟分包的钢筋制作安装、混凝土浇筑、模板安拆及脚手架安拆等工程的施工作业内容完全了解并进行了充分的实地勘察。经甲乙双方协商，甲方拟将施工作业分包给乙方，现就有关事宜达成如下协议：一、工程说明：1、工程名称：浑河治理椴树沟段大桥工程；2、工程地点：宽城满族自治县板城镇；3、桩号：4+240中桥、4+568.5中桥、9+772.096中桥、2+902小桥。二、工程承包范围、单价与工期、验收标准：1、工程承包范围：施工图纸、工程洽商所包含：钢筋制作安装、混凝土浇筑、模板安拆及脚手架安拆等所有施工工作。承包形式：包人工费。灰浆：预拌混凝土。2、工程承包单价及计算方式：合同单价：钢筋制作安装：600元/吨（实际发生量）；混凝土浇筑：25元/立方米（图纸计算量）；模板安拆：58元/平方米（沾灰面积）。本工程单价包含施工涉及到的脚手架工程所需的费用，工程量以实际发生量为准。如乙方未能按本合同约定完成施工，按实际完成工程量的合同价格的50%进行结算。项目部使用该班组人员日工资技工为200元/天，力工120元/天。3、工期：开工日期2019年5月20日；竣工日期2019年8月20日止。（每延误一天罚款1000元，开工日期以实际进场工作时间为准）。4、施工依据：依据施工图纸；先行施工规范；先行质量验收规范；变更洽商；基数交底；5、验收标准：达到甲方、监理方及政府主管部门验收合格标准，并且满足国家最新规范及地方性标准。三、工程施工原则：1、合同约定范围内工程的管理、安全、进度、由乙方负责，乙方自行承担盈亏风险、承担与此工程相关的法律法规责任。甲方有权进行监管，必要时可采取经济惩罚，惩罚范围为工程总造价的1‰-5‰。2、由乙方原因造成成本工程的二次污染责任，全部由乙方负责。3、乙方负责钢筋设备安装维修保养、施工机具保养维护、原材料及辅助材料卸车。四、工程款支付方式：每月5日前做好上月所完成工程量的核算，填写上月工人工资表由项目经理与技术负责人统计，报公司工程科审核。待拨付工程款时经公司总经理审批上报工人工资表后由财务科凭工人本人身份证统一发放工资，工程款于竣工验收合格后结清全部工程款。五、双方责任与义务：1、甲方对乙方此工程有管理和技术指导权。2、甲方负责提供施工作业地点及相关技术标准；3、乙方负责在人员进场3日前上报本组人员基本信息到项目部本案；4、乙方负责施工人员一切事故责任及经济损失；5、乙方在施工作业期间出现的违章作业、酒后作业、无证作业、交通事故等一切工伤事由由乙方自行承担；6、乙方必须按照甲方技术人员下达技术交底和有关技术要求进行施工，服从甲方的监管，不得擅自施工和野蛮施工，一经发现，甲方有权制止并对乙方进行罚款。单次罚款金额100-5000元；7、乙方在工程施工中因违章作业管理不善等出现的任何工伤、伤亡等事故均与甲方无关，甲方不负责任何经济、法律、行政责任，如果出现甲方出资先行赔付的情况，甲方赔付后有权向乙方全额追偿，乙方同时需向甲方支付追偿额度30%的违约金；8、乙方招用的施工人员必须为能办理工伤保险、18-60（女55）周岁、身体健康、无犯罪记录、技术熟练的工人。特种作业人员必须持证上岗，同时配备专职安全管理人员；9、乙方严格遵守甲方项目部各种管理制度，乙方应自行组织入场人员安全教育，提高安全意识；10、乙方严格遵守甲方下发的上、下班时间，乙方作业人员严禁工作期间酗酒，发现一次罚款500元；11、甲方对乙方在施工过程中存在的重大安全隐患有权提出整改要求，经甲方提出书面整改要求乙方仍拒不整改的，甲方有权单方解除合同，本协议自甲方向乙方发出解约通知后7日内自动解除；12、双方约定的工期除经书面变更外不进行调整，如乙方超过约定工期5日，仍未能完工，甲方有权单方解除合同并追究因工期延误给甲方造成的损失；13、出现本条第9、10项约定的情况，导致合同不能继续履行或合同解除时，乙方需承担由此造成的一切经济损失，并另行支付违约金壹万元整；14、乙方必须对本土工程合同项下甲方拟分包的工作内容等图纸充分了解，保证能按照国家规范标准、地方规范标准完成本工程的作业内容。积极主动参加图纸会审，并做好图纸会审记录，组织配合工程决算，由于乙方原因造成工程决算价格问题，甲方不负任何责任。六、其他约定：1、乙方必须爱护机具设备，定期检查和保养工作，发现不爱护机具设备和保养不及时造成机具设备损坏的一次给予100元以上的罚款，对于发现施工现场钢材、木材、钢管、扣件、辅材等其它原材及辅助材料浪费的每次罚款50-500元；2、乙方须按施工图纸及说明施工，如有合理化建议应征得发包人同意，并办理书面洽商变更手续后方可改动施工。在施工中应注意成品、半成品的保护，根据现场实际情况，罚款100-500元；3、乙方负责脚手架材料及辅助材料，严谨乱扔乱放，发现一次性罚款100-1000元；4、乙方教育本组人员爱惜各种物资，严格计划材料，禁止铺张浪费，超过损耗率的按原值赔偿；5、乙方严禁在施工现场、宿舍自行起火做饭。七、合同争议的解决：履行合同过程中发生争议，双方首先进行协商，协商不成，可向有关部门申请调解。当事人不愿和解、调解或和解、调解不成的，由宽城满族自治县人民法院管辖。八、其他：1、本合同经法定代表人或委托代理人签字盖章后生效，合同所涉及的全部内容履行完毕后自行终止……2019年8月10日，原告富丰建筑队的经营者李春付及工作人员宋海丰与被告于凤民在于凤民分包浑河治理椴树沟至王杖子大桥工程部分施工工作的工程量确认单上签字，该工程量确认单显示：已完成全部工程量工程款合计148506.40元，扣除维修费148506.40元×3%=4455.19元，合计144051.20元，已付工程款73000元，未完成工程宽城满族自治县浑河椴树沟山西段河道治理工程2+902小桥、4+240中桥、4+568.5中桥、9+772.096中桥，应由承揽人完成但尚未完成的工程量约占上述总工程量的60%。工程承建过程中，因被告于凤民存在阻工行为，该工程后续工程量由他人继续施工。根据原告提交的六份收条，自2019年6月24日至2019年8月11日，被告于凤民总计收到原告给付工程款297050.00元，其中包括原被告双方在2019年8月10日的工程量确认单所载已付工程款73000.00元。后原告富丰建筑队申请我院对承揽给被告于凤民的工程就已完成部分人工费总量及窝工损失进行评估鉴定，2019年11月4日，承德广泰资产评估事务所作出承德广泰评报字【2019】第309号资产评估报告书，评估结论为：经过评估，河北省宽城满族自治县人民法院受理的宽城满族自治县富丰建筑工程队、李春付与于凤民合同纠纷一案涉及被申请人承揽给于凤民的工程就已完成部分人工费总量及窝工损失为161298.60元，其中：已完成部分人工费为148398.60元；窝工损失为12900.00元。因评估鉴定产生评估费10000.00元。另查明，浑河椴树沟至山西河道治理工程承建过程中，原告富丰建筑队让被告于凤民承包过零工，该部分费用为22142.00元。本院认为，原告富丰建筑队将浑河治理椴树沟至大桥工程承包给未取得建筑施工企业资质的被告于凤民，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，双方于2019年6月13日签订的《承揽协议》无效，虽系无效工程，但案涉工程已由被告于凤民实际施工，故对本案争议的工程款应参照合同约定进行认定。经依法鉴定，原告富丰建筑队承揽给于凤民的工程已完成部分人工费为148398.60元，窝工损失为12900.00元。根据原告提交的原被告双方于2019年8月10日签订的工程量确认单，双方对已完成工程量的工程款确认为148506.40元，该工程款与鉴定结果差距甚小，后被告于凤民于2019年8月11日收取原告工程款297050.00元，其已经收取的工程款与双方确认的工程款数额差额较大，对多给付的工程款被告于凤民应承担返还义务。关于窝工损失，窝工损失的发生，与被告于凤民确实存在关联性，本院认定对原告富丰建筑队的窝工损失被告于凤民应承担赔偿责任。同时，原告认可被告于凤民在案涉工程承建过程中曾承揽零工，该部分费用为22142.00元，对于该零工费用原告富丰建筑队应承担给付责任。综上，本院认定被告于凤民应返还原告富丰建筑队工程款139409.40元（297050.00元-148398.60元-22142.00元+12900.00元），并承担评估费10000.00元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告于凤民于本判决生效之日起十日内返还宽城满族自治县富丰建筑工程队工程款人民币139409.40元、评估费10000.00元，合计人民币149409.40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3674.00元，由被告于凤民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  许先权人民陪审员  王玉静人民陪审员  刘秀花二〇一九年十二月十二日法官助理宋佳莹书记员王春娟