河北省保定市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀06民终7072号上诉人（原审原告）：顺平县安阳乡永胜村村民委员会，住所地：顺平县永胜村。法定代表人：赵占武，村委会主任。委托诉讼代理人：李玉仙，顺平县城关益民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：陈银喜，男，1956年7月21日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。上诉人顺平县安阳乡永胜村村民委员会（以下简称永胜村委会）因与被上诉人陈银喜农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省顺平县人民法院（2019）冀0636民初854号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。顺平县安阳乡永胜村村民委员会上诉请求：1、请求二审法院改判顺平县人民法院（2019）冀0636民初854号民事判决第二项，请求依法判令解除当事人双方于1995年11月30日的果园承包合同，责令被上诉人自行清除承包地上的果树，恢复地貌；2、一二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：（1）一审法院认定事实不清，适用法律不当。被上诉人在履行土地承包合同及补签的合同中，没有按照土地承包合同第四项交纳后15年的承包费及2016年6月2日双方签订协议第四项，被上诉人已严重违约，违反了《合同法》第91条第7项、第93条1、2款、94条之规定，一审判决对以上事实已查清，仍违法判决不予解除合同，显然适用法律不当；（2）加盖村委会公章出具的2019年6月9日的证明是村支书的个人行为，一审法院将此证明作为判决的合法证据是错误的。一审法院明知村委会出具的证明存在瑕疵仍认为系村委会行为，其证据来源不符合最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第64条及民诉法解释第115条之规定，一审法院以此作为证据认定不予解除合同的根据于法相悖。虽然被上诉人种植该土地多年，但不能作为履行合同的合法行为，其早已违约，从法律上合同上均达到解除条件。一审法院偏袒被上诉人，对上诉人不公平，侵犯了上诉人的合法权益及财产利益，望二审法院支持上诉人的上诉请求。陈银喜答辩称，因为村里没有给发粮补，所以没有交承包费，村里说解决粮补的时候，一并解决承包费的问题。顺平县安阳乡永胜村村民委员会向一审法院起诉请求：1.依法请求判令解除原、被告双方于1995年11月30日的土地承包合同；2.依法请求判令被告陈银喜给付拖欠的承包费7632元（6年）；3.依法请求判令被告陈银喜支付滞纳金229元；4.依法请求判令被告陈银喜清除承包地上的果树，恢复地貌；5.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1995年11月30日永胜四队作为甲方，陈银喜作为乙方签订永胜四队承包果园土地合同书，该合同载明“永胜四队经研究决定将本队三十亩地以公开招标承包，经投标乙方陈银喜以每年向甲方应交1272元承包费。承包期从1996年元月1日至2026年元月30日，时间30年整。承包土地面积3亩。乙方（即本案被告）每年向甲方交承包费1272元，三十年共计38160元整。付承包费办法分期付款，人民币现金交付甲方开出收据，第一期于1995年11月25日乙方向甲方交15年款共计19080元整。第二期付后15年承包费款从1997年11月25日至2025年交清，共计28年平均付清后15年的承包费，后15年其公款19080元，除以28年等于681.43元整，每年11月25日付681.43元整”。原告于2019年7月25日诉至本院称被告于2013年后并未交纳承包费，请求判令解除原、被告签订的土地承包合同，并要求被告给付承包费、滞纳金、清除承包地上的果树、恢复地貌。原告就其主张除提供永胜四队承包果园土地合同书，还提供以下证据:1.河北省村合作经济组织统一收据二张，内容为永胜村委会收到陈银喜承包三十亩地2011、2012、2013共计3816元及收到2011年承包三十亩地的滞纳金38元。2.调查笔录一份，内容为2019年4月12日王新启、张浩作为调查人，陈银喜作为被调查人就涉案土地询问的问题，陈银喜于调查笔录中称该土地承包到2026年，前15年的承包费已交清，后15年的交至2013年，剩下没交，后来村委会曾解决过未交是由于村委会未收过。3.安阳乡司法所关于永胜村第四生产队与村民陈银喜土地承包合同纠纷的情况说明一份，内容为陈银喜交承包费至2013年，此后的承包费未交纳，为此双方发生纠纷，安阳司法所接到永胜村委会的请求对双方进行调解未果。被告陈银喜对永胜四队承包果园土地合同书真实性无异议，且称已按该合同履行义务。对其它证据也没有异议，但被告称2016年6月12日原、被告已变更承包费交纳方法，被告并就其主张提交关于永胜村第四组1996年元月1号承包三十亩地因交款发生纠纷大队村委会作出的处理，其中第3条规定第一期交款（2011-2013）二次交款（2014-2016）以次类推（三年一交）。原告称该份证据是经安阳乡政府协调作出的对其予以认可，但同时该证据第2条约定交纳交款的百分之三的滞纳金；第4条亦规定如违者终止合同。被告另提交2019年6月9日永胜村委会出具的证明一份，其内容为陈银喜反映的种粮补贴问题已多年没有发放，永胜村委会和陈银喜达成一致意见，在没有完全解决种粮补贴问题前，陈银喜可以继续承包三十亩地处土地，承包费用不用交纳，待种粮补贴问题解决后，一并解决。原告对该证明有异议，称其推断为村支书加盖公章出具的该份证明，其并没有通过村委会。被告同时提交顺平县安阳乡人民政府永胜陈金龙2012年粮食补贴及退耕还林补贴数额作为其种粮补贴依据。被告陈银喜庭审中称其在涉案土地上种植126棵核桃树，现已种植16年；另种植120棵李子树，现已种植3年。且被告明确表示其交纳承包费，继续履行该土地承包合同。一审法院认为，原、被告于1995年11月30日签订的永胜四队承包果园土地合同书，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反我国法律及行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。被告陈银喜于已按合同约定实际交纳其土地承包费用至2013年，其后被告未交纳承包费系由于多年未领取到种粮补贴，由2019年6月9日顺平县安阳乡永胜村村民委员会出具的加盖其公章的证明可证明原告许可被告可以继续承包涉案土地，承包费用不用交纳，待种粮补贴问题解决后一并解决。现被告陈银喜已种植涉案土地多年，且其庭审中明确表明其履行合同约定继续交纳承包费用。该土地承包合同应继续得以履行，故本院对原告要求解除原、被告双方的土地承包合同，要求被告清除承包地上的果树、恢复地貌的主张不予支持。原告要求被告给付拖欠的6年的承包费共计7632元，合理合法，本院予以认定。原告要求被告支付滞纳金229元，双方之间并没有就其2014-2019年承包费延迟交纳需支付滞纳金的约定，双方在关于永胜村第四组1996年元月1号承包三十亩地因交款发生纠纷大队村委会作出的处理中第2条在给承包方加上（2011年）的交款的百分之三的滞纳金，其仅约定了2011年延期交纳承包费加以滞纳金，故本院对原告要求被告支付滞纳金229元的主张不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五十一条之规定，判决如下：一、被告陈银喜于本判决生效后五日内一次性给付拖欠原告顺平县安阳乡永胜村村民委员会的2014-2019年的土地承包费7632元。二、驳回原告顺平县安阳乡永胜村村民委员会的其它诉讼请求。案件受理费40元，由被告陈银喜负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交三位在位村干部的书面证明，其中陈金龙、杨顺来出庭作证，证明2019年6月9日村委会的证明是支书刘顺平的个人行为，不代表村委会。被上诉人质证称，刘顺平盖章没有问题，是代表村委会盖的。被上诉人提交了两份证据，证据一，2018年8月25日永胜村委会证明，证明刘某自2003年至2018年7月任本村党支部书记、村主任；证据二，2016年6月5日永胜村委会会议记录，内容为：关于收交四组陈银喜、陈亚利、张军子、崔新风土地承包费（2014-2016）发生纠纷，因2012年的粮种补贴退耕还林款没发放到承包户手中，有陈金龙扣留，因此事召开两委会议，一致通过暂停交，待承包费、粮补退耕还林款一并处理。证人刘某出庭作证，证明：陈银喜从2012年开始因为缴费已经出现问题，经乡政府律师顾问出面协调，村两委开会，暂停收交承包费，与粮补问题一起解决。上诉人质证称，上诉人对刘某任职时间证明真实性有异议，对村委会会议记录，上诉人认为该会议记录是先盖章后签字，没有村委会参加人的签字，对其真实性不认可。上诉人在向证人刘某发问时，刘某认可2016年村委会与被上诉人签订的协议第四项是真实的。根据双方当事人的出证、质证，结合一审相关证据，对上述证据认定如下：2019年6月9日永胜村村委会的证明的内容，与2019年7月15日顺平县安阳乡人民政府、顺平县司法局安阳县乡司法所出具的证明及原村支书、村主任刘新路的证人证言能够相互印证，陈金龙、杨顺来的证人证言称该证明的出具系刘顺平个人行为理据不足，本院不予采纳。关于刘新路任职时间的证明，上诉人对其真实性有异议，但未提交证据予以佐证，本院对其真实性予以认可。2016年村委会的会议记录与刘某的证人证言及2019年6月9日永胜村委会的证明能够相互印证，上诉人对该会议记录真实性不认可，但未提交证据予以佐证。对该会议记录的真实性本院予以认可。本院认为，签订农村土地承包经营合同，基本目的是为了保持农村土地承包关系稳定并长久不变。鉴于农业生产的特殊性，农村土地承包合同一般周期较长，除非承包人有改变土地农业用途或造成土地永久性损害等情况，一般发包人不得解除合同。本案中，被上诉人未依约向村委会缴纳承包费，事出有因，并非无故拒交承包费，被上诉人明确表示继续履行合同和缴纳承包费，被上诉人未按约交承包费并不构成双方签订的承包合同目的无法实现，因此对上诉人要求解除当事人双方于1995年11月30日的果园承包合同，责令被上诉人自行清除承包地上的果树，恢复地貌的上诉请求，本院不予支持。综上所述，顺平县安阳乡永胜村村民委员会上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人顺平县安阳乡永胜村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  王志强审判员  张晓清审判员  杨玉龙二〇一九年十二月九日法官助理肖雅书记员卢创