湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0981行初204号 原告胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住益阳市。 委托代理人张彦，益阳市赫山区法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更、诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，系该局局长。 委托代理人朱小维，男，1970年5月17日出生，汉族，住南县，系该局法治股副股长，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更、诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告胡奖金诉被告南县自然资源局（以下简称资源局）不履行政府信息公开的法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月9日向被告资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告胡奖金及其委托代理人张彦，被告资源局的委托代理人朱小维、刘卫斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月3日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99平方米的土地使用权挂牌转让的相关信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。被告收到原告的申请后，于2019年9月4日向原告作出了《关于对的回复》。 原告胡奖金诉称，原告于2003年投资设立南县兴利泰纺织有限公司，系公司法定代表人。2003年9月5日，公司依法取得南县南洲镇南洲西路42798.99平方米国有土地使用权，2001年11月，南县兴利泰纺织有限公司因破产清算被注销登记。2010年1月21日，被告对南县兴利泰纺织有限公司该宗土地使用权挂牌拍卖，并于当日确认王维金、成先红为买受人。另查，被告于2016年11月25日再次公开拍卖出让该宗土地使用权，鉴于该宗土地使用权被两次拍卖，该不动产物权财产并未实质进入破产清算中。为维护合法权利，原告于2019年9月2日向被告书面申请政府信息公开，具体为：申请被告将该宗土地使用权挂牌出让的下列信息向申请人公开：1、被告编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王维金、成先红性别、居住地、年龄等基本身份信息。经查，被告于2019年9月3日收到原告的信息公开申请书，但至今没有对原告的申请作出答复，违反《政府信息公开条例》第三十三条规定，其行政行为违法。原告认为，根据《公司法》的规定，原南县兴利泰纺织有限公司资产即原告的财产，原告是涉案的土地使用权的利益关系人，原告有权获知该宗土地使用权被处置的信息。被告是土地管理的法定机关，原告申请公开的政府信息，属于被告应主动公开的政府信息。国务院资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条规定，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖出让结果在土地有形市场或指定的场所、媒介公布，故原告为维护其合法权益，诉至人民法院请求判令确认被告对原告政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法；判令被告履行法定职责，在一定期限内向原告公开原告申请公开的政府信息。 被告资源局辩称，原告在诉状中陈述的南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司都不存在了，政府相关部门依法处置该公司的土地与原告没有法律上的关系，故原告的申请是不符合《政府信息公开条例》的规定。被告对原告申请作出了答复。综上，原告的起诉，无事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告胡奖金与王佩群于2003年8月20日成立南县兴利泰纺织有限公司，原告胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴利泰纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫源纺织厂名下的位于南县南洲镇南洲西路面积为42798.99㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴利泰纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王佩群私人名下申请。2004年4月28日，王佩群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴利泰纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王佩群将南县兴利泰纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效，2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向被告送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王佩群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴利泰纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴利泰纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年9月3日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99平方米的土地使用权挂牌转让的下列信息：1、被告编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王维金、成先红性别、居住地、年龄等基本身份信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。被告收到原告的申请后，于2019年9月4日向原告作出了《关于对的回复》，该回复内容为：原告在申请书中陈述的南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司不存在，政府相关部门依法处置该公司的土地，与原告没有法律上的关系，故原告的申请不符合法律规定。原告认为，被告的上述回复并非根据原告提出的申请作出，故依法向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告向被告申请公开案涉土地的挂牌出让的相关信息，该信息属于不动产登记资料的信息。关于不动产登记资料的查询，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。该法第十四条规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。以及该法第十九条的规定，符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。由此可见，不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序以及法律后果均与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为不同。本案中，原告申请公开政府信息，实际为获取案涉土地的不动产登记资料的信息，应当根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条的规定，提供符合利害关系人条件的证据，通过不动产登记资料查询的专门程序办理，而不应通过政府信息公开的途径申请，故原告向被告提出的申请不属于政府信息公开调整的范畴。因此，被告资源局针对原告的申请作出的答复不会对原告的权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。以及该法第六十九条第一款第（一）项的规定，对于不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，原告的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应裁定驳回起诉。 另外，被告资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定对原告作出的案涉回复，属于适用法律错误，本院依法予以指正。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项以及第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告胡奖金的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  曾雪军 二〇一九年十二月五日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲