四川省西昌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川3401行初88号 原告凉山彝族自治州西昌林海公司，住所地：西昌市健康路5号。统一社会信用代码：915134002130022889。 法定代表人陈章群，该公司经理。 委托代理人陈德兵，四川万鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市房地产管理局，住所地：四川省西昌市宁远桥街11号，统一社会信用代码：125134010090555420。 法定代表人李枝江，该局局长。 委托代理人王建涛，四川月城律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人马嵬，西昌市房地产管理局职工，代理权限为特别授权。 第三人凉山彝族自治州林业和草原局，住所地：四川省西昌市健康路140号，统一社会信用代码：11513400009050397R。 法定代表人杨洪彬，该局局长。 委托代理人陶全兵，四川毫达（凉山）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告凉山彝族自治州西昌林海公司（以下简称西昌林海公司）诉被告西昌市房地产管理局、第三人凉山彝族自治州林业和草原局(以下简称凉山州林业局)房屋行政登记一案，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月29日向被告西昌市房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人陈章群及其委托代理人陈德兵、被告西昌市房地产管理局的委托代理人马嵬、王建涛，第三人州林业局的委托代理人陶全兵到庭参加了诉讼，被告西昌市房地产管理局的法定代表人李枝江因开会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2004年6月30日，西昌市房地产管理局给凉山彝族自治州林业局颁发了西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证。 原告诉称，原告系经凉劳发（1985）字第17号文批复，成立的劳服企业，当时登记注册名为“州林建劳动服务公司”，于1987年3月更名为“州林海公司”。原告公司成立之际，因使用的房屋属危房，申请拆危建新获得上级机关的批准，原告重新建设房屋，有原告公司的建筑许可证申请书及许可证存根作为证据。 被告西昌市房地产管理局依据凉山州林业局的办证申请书，在房屋结构不同，房屋用途性质不同的情况下，用互换证号的手法，未按原始房屋投资许可证及附件材料办理房屋产权登记，也从未通知利害关系人原告参与办证整个过程，更谈不上与原告协商，使原告丧失了知情权，错误地将原告营业用房的产权颁发给了凉山州林业局。 综上，原告认为案涉房产系原告投资新建取得的，凉山州林业局利用行政职权将房产登记在其名下。依据《中华人民共和国物权法》第十九条，国务院《不动产登记条例》第二十二条，《不动产登记实施细则》第二条，国土资源部《不动产操作规范》第一条第二款和《行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院判决撤销被告颁发给第三人凉山州林业局西昌市房权证监证字第××号房屋产权证。2、本案诉讼费由被告及第三人承担。 被告西昌市房地产管理局辩称，一、《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”从西权字第4469号房屋产权登记信息可知，第三人凉山州林业局办理涉案房屋产权登记时间在1994年，至今已经超过20年以上，且原告至少在2017年10月18日起诉日就已经知道涉案房屋登记在凉山州林业局名下的客观事实。依据上述事实，结合上述法律规定，人民法院应当依法驳回原告的起诉。 二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。民事争议处理期间不计算在行政诉讼期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。本案中，原告林海公司以其对涉案房屋享有所有权要求撤销西昌市房地产管理局颁发给第三人凉山州林业局的房屋产权证，根据上述规定，林海公司也应先行解决民事争议，待民事争议确定房屋主体资格后，再依据民事争议的结果，确定是否具有提起房屋登记行政诉讼的主体资格。原告西昌林海公司就房屋登记行为提起的行政诉讼，不符合法律规定。 三、根据《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第四条、第十条之规定，被告西昌市房地产管理局是负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作的适格主体。在本案中的第三人凉山州林业局提交的房屋登记申请材料完全符合《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条等相关规定，被告西昌市房地产管理局依法应当予以受理并办理。根据《城市房屋产权产籍管理暂行办法》、《城镇房屋所有权登记暂行办法》等相关法律的规定，被告西昌市房地产管理局依法对涉案房屋进行登记的行为符合法律规定条件、程序。原告要求撤销房产登记没有事实及法律依据支持。 综上所述，原告的诉请没有事实及法律依据，且本案中原告应先从民事诉讼解决本案的诉讼主体资格，否则不能提起本案诉讼，同时，原告的起诉期限已经超过法律规定期限。请人民法院查清事实，依法驳回原告的起诉。 第三人凉山州林业局述称，该涉案房屋一直都属于凉山州林业局所有；不仅案涉房屋属于凉山州林业局所有，而且原告凉山彝族自治州西昌林海公司也是由凉山州林业局投资开办，属于凉山州林业局所有。 被告西昌市房地产管理局在举证期限内向法院提供行政答辩状及被诉行政行为的事实证据及法律、法规依据： 第一组证据： 1、凉山州林业局办理房屋产权证的申请书一份； 2、西昌市城镇房屋所有权申批书（编号：西市国产核发（94）字第16号））； 3、西昌市房屋分幢完损登记估价评定表； 4、房屋所有权证存根西权字第4469号； 5、行政起诉状； 6、四川省西昌市人民法院关于凉山彝族自治州西昌林海公司诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局行政管理纠纷一案的审理笔录； 证明： 1.凉山州林业局向西昌市房地产管理局申请办理房屋产权行政登记，申请材料符合法律规定条件，被告西昌市房地产管理局办理产权登记符合法律规定程序及要求。 2.涉案房屋初始登记时间为1994年3月15日，至原告起诉之日已经超过20年。 3.原告在2017年10月18日前已经知晓涉案房屋的房屋产权证办理在凉山州林业局名下的事实。 第二组法律依据：被告作出具体行政行为即作出登记行为的法律、法规。 1、《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第四条、第十条。 2、《城镇房屋所有权登记暂行办法》第二条、第四条、第七条。 3、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条。 证明：被告西昌市房管局办理房屋产权证的程序合法。 原告西昌林海公司的质证意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，2004年颁发的新证，应该适用2004年颁发新证的法律法规，不应适用1994年的规定；对法律依据的真实性、合法性、关联性无异议，认为被告适用法律错误，应该适用2004年以后的法律规定。 第三人凉山州林业局的质证意见：对被告西昌市房地产管理局提供的所有证据真实性、合法性、关联性均无异议，认为被告适用的法律依据正确。 原告西昌林海公司为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据： 第一组证据： 1、原告单位营业执照5份； 2、原告法定代表人身份证明书及身份证复印件； 3、凉劳发（1985）字17号关于成立劳动服务公司的批复； 4、原告办理营业执照的申请书及劳动服务公司职工花名册； 5、关于原“林建劳动服务公司”公司登记的说明及变更说明； 证明：原告西昌林海公司系独立的企业，与凉山州林业局不是上下级关系。 第二组证据： 6、凉抗发（85）字第61号《关于危房鉴定的通知》（四川省凉山彝族自治州抗震办公室文件）； 7、建筑许可证申请书； 8、许可证存根； 9、凉林函（1985）044号《关于劳动服务公司暂借筹办和流动资金的通知》（凉山州林业局文件）； 10、凉林计（85）字第20号（凉山州林业局向西昌市工商行政管理局出具的说明）； 11、凉林（85）字第33号（凉山州林业局向西昌市工商行政管理局出具的说明）； 12、凉山州林业局关于与西昌林海公司的脱钩情况说明； 13、西昌林海公司的劳动企业证书、奖状2份； 14、川劳企协（1999）7号《关于对劳动就业服务企业“百强企业”、先进集体和先进个人给与奖励的通知》（四川省劳动就业服务企业协会文件）； 15、2017年2月14日，西昌林海公司退休职工出具的说明1份； 16、西昌林海公司交移交凉山州林业局的明细单； 17、房屋竣工移交单； 18、记账凭证3份； 19、1994年8月24日，西昌市建设委员会颁发的编号940068《建设工程规划许可证》； 20、固定资产投资项目投资许可证2份； 21、2004年6月25日，凉山州林业局的申请书； 22、1994年4月，凉山州林业局的西昌市建设工程规划许可证申请表； 23、建筑安装工程竣工验收证书； 24、西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证。 证明：原告西昌林海公司按照政策与凉山州林业局脱钩，由原告西昌林海公司申请建房及组织建房资金的情况，但被告未严格按程序进行审核办理房屋产权证。 第三组证据：凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字〔2018〕7号《行政复议决定书》； 证明：原告西昌林海公司与凉山州林业局之间的性质是扶持与被扶持的关系，资产应归西昌林海公司所有，按相关规定，房屋产权证的取得必须经过相关部门的资产界定。 第四组法律依据：1、劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局关于颁布《劳动就业服务企业产权界定规定的通知》（劳部发［1997］181号）； 2、四川省劳动厅、四川省国有资产管理局、四川省地方税务局关于印发《贯彻国务院三部局〈劳动就业服务企业产权界定规定〉的实施办法》的通知（川劳就［1998］4号）； 3、《劳动就业服务企业管理规定》（1990年国务院66号令）。 证明：房屋产权证的取得必须经过资产界定，被告西昌市房地产管理局给凉山州林业局颁办房屋产权证违法。 被告西昌市房地产管理局的质证意见：对第一组证据的2、3、4、5的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据1的真实性无异议，认为企业的营业执照应当由工商部门最后颁发的为准，与第三人的关系应当与工商部门的登记信息及公司章程为准。对第二组证据的6-18，因原告提交证据均为复印件，无法核实其真实性，且该证据与被告西昌市房地产管理局的登记行为是否违反法律规定没有任何关联；对证据19，建设工程规划许可证没有实质性内容，不发表质证意见；对证据20，认为西昌林海公司不是涉案房屋的产权人，不是本案适格主体；对证据21、22的真实性、合法性、关联性均无异议，该申请书证明了在2004年6月25日，凉山州林业局房屋产权证换证的情况，由此可确定，涉案房屋是在1994年初始办证、2004年的办理均为换证；对证据23，因无法核实其真实性，不发表质证意见；对证据24的真实性、合法性、关联性均无异议，房屋行政登记的所有权人为凉山州林业局，根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定，涉案房屋的所有权人依法为凉山州林业局。 对第三组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议，本案系房屋行政登记纠纷，人民法院在审理此案时，原告尚未证明涉案房屋属于其所有，原告不是本案适格的主体。 对第四组法律、法规的真实性无异议，时效性由人民法院评定，原告依据的法律条款系劳服企业产权的界定规定，与本案无关联。 第三人凉山州林业局的质证意见：对第一组证据的真实性、关联性、合法性均无异议，不认可其证明目的，西昌林海公司是凉山州林业局投资设立的公司；对第二组证据，与被告西昌市房地产管理局质证意见一致，另，原告提供的凭证只能证明西昌林海公司向第三人凉山州林业局每年缴纳12万元的承包费，不能证明西昌林海公司是房屋所有权人；第三组证据及第四组法律依据的质证意见与被告西昌市房地产管理局的质证意见一致。 第三人凉山州林业局向法庭提供如下证据： 1、凉山彝族自治州西昌林海公司章程（2016年5月19日）； 证明：原告西昌林海公司系第三人凉山州林业局投资设立的公司； 2、原告与第三人于1993年签订的承包合同； 证明：原告西昌林海公司所有资产均属于第三人凉山州林业局所有； 3、四川省凉山彝族自治州中级人民法院的（2019）川34民终1244号民事判决书； 证明：该涉案房屋已经被法院生效法律文书确认为凉山州林业局所有。 原告西昌林海公司的质证意见：对证据1的真实性有异议，制定该章程时未召开职工代表大会，未盖公章，陈章群作为法人只是在章程上签字，不具有合法性。对证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议，需要经过产权界定后才能确定房屋产权的归属。对证据3的真实性、合法性无异议，原告已对该判决书申请再审。 被告西昌市房地产管理局的质证意见：对凉山州林业局提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，已经发生法律效力的法律文书，确定了原告西昌林海公司并不是房屋的所有权人，本案中，原告的主体资格不适格。 经审查，本院对原告、被告、第三人所提供的证据作如下确认：原告西昌林海公司提供的第一组证据1-5的真实性予以认可，对其证明目的不予采信。第二组证据6-14的真实性予以认可，对其证明目的不予采信。第二组证据15、16、18的真实性不予认可，与本案缺乏关联性。第二组证据17、19-24的真实性予以认可，证明目的不予采性。第三组证据的真实性予以认可，对其证明目的不予采信。原告提供的行政法规、规章，与本案缺乏关联性，不予采信。被告西昌市房地产管理局提供的证据材料和法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。被告西昌市房地产管理局提供的《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定不适用于本案。对第三人凉山州林业局提供的证据予以采信。 经审理查明，1985年1月29日，为解决林业系统职工家属和待业人员的就业问题，经四川省凉山彝族自治州劳动人事局“凉劳发（1985）字第17号关于成立劳动服务公司的批复”批准，成立“凉山州林业局劳动服务公司”，凉山州林业局为主办单位。1985年5月7日，凉山州林业局下达凉林函（1985）044号“关于劳动服务公司暂借筹办和流动资金的通知”，该通知载明“经我局研究在预算外资金和木材款中暂借给你公司筹办和流动资金16万元，”。1985年5月13日，“凉山州林业局劳动服务公司”在西昌市工商行政管理局登记企业名称“林建劳动服务公司”；经济性质为：集体所有制；1987年林建劳动服务公司更名为凉山彝族自治州西昌林海公司。1994年后均由凉山彝族自治州工商行政管理局颁发企业法人营业执照并确认为“非公司企业法人”。 1985年6月29日，凉山彝族自治州抗震办出具了凉抗发（85）字第61号《关于危房鉴定的通知》，该通知载明“凉山州林业建设服务公司所属的一幢楼房砖混结构，建筑面积296m2，还有厕所、锅炉房、厨房等五幢平房系砖木结构，面积424m2，总共建筑面积720m2。这类建筑抗震设防措施不够，又影响城市布局，同意拆除重建。”1985年12月，凉山州林业建设服务公司提交的建设许可证申请书载明：房屋名称州林业局服务楼，用地面积1.2亩（本局原有土地）。总投资额叁拾伍万元。拆旧面积720m2，增建面积1225m2。1985年12月23日，西昌市城建局作出西市城证字第壹佰肆拾玖号许可证。其上载明建筑单位是州林建劳动服务公司。 1991年8月10日，凉山州林业局与西昌林海公司经协商后签订了《合同书》，该合同书第一条明确：凉山州林业局将自己出资修建的，位于西昌市，价值131万元，建筑面积3162.3平方米的三栋楼房和价值9万元两栋楼房内外各种固定设施、设备，总计价值为人民币140万元的固定资产交给西昌林海公司使用，此项固定资产的所有权不变，仍属凉山州林业局。 1993年1月1日，凉山州林业局与西昌林海公司签订了《承包经营合同》，该承包经营合同约定了西昌林海公司是凉山州林业局出资兴办的劳动服务企业，其资产产权属凉山州林业局所有。按照所有权与经营权分离的原则，凉山州林业局将公司资产发包西昌林海公司按城镇集体企业实行经营管理。 1994年3月16日，凉山州林业局为案涉房产向西昌市房地产管理局申请办理房屋行政登记，西昌市房地产管理局给其办理了西权字第4469（2-1）房屋所有权证。西权字第4469（2-1）房屋所有权存根载明：所有权人凉山州林业局，所有权性质全民，房屋座落西昌市，房屋状况：幢号1，建筑结构框架，层数4，建筑面积1398.82平方米，备注招待所。幢号2，建筑结构框架，层数4，建筑面积553.08平方米，备注招待所。幢号3，建筑结构砖混，层数平房，建筑面积22.77平方米，备注营业房。幢号4，建筑结构砖混，层数3，建筑面积385.73平方米，备注招待所。幢号4-1，建筑结构砖混，层数平房，建筑面积12.68平方米，备注锅炉房。幢号5，建筑结构砖木，层数平，建筑面积423.68平方米，备注住宅。幢号6，建筑结构砖木，层数平，建筑面积173.6平方米，备注住宅。其中5幢、6幢，注明：拆除注销。1994年5月，凉山州林业局修建新的职工宿舍，将西权字第4469（2-1）房屋所有权所记载的两幢平房（幢号5、幢号6）予以拆除，1995年7月竣工修建了西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证所记载的幢号1、幢号2两栋楼。 1994年3月28日，西昌市人民政府给凉山州林业局颁发西市东城国用（94）字第××号国有土地使用证，其上载明土地使用者：凉山州林业局，地址：健康路1号，用途：综合用地，用地面积：2315.03平方米，其中建筑占地1408.57平方米。 2004年6月，凉山州林业局向西昌市房地产管理局申请办理新的房屋产权证及重新编写房屋产权证上的房屋编号。 2004年6月30日，西昌市房地产管理局给凉山州林业局颁发西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证，其上载明：房屋所有权人凉山彝族自治州林业局，房屋坐落：健康路1号，产别：单位产，房屋状况：幢号5，结构框架，房屋总层数4，建筑面积1398.82平方米，设计用途营业。幢号3，结构混合，房屋总层数平房，建筑面积22.77平方米，设计用途营业。幢号4-1，结构混合，房屋总层数平房，建筑面积12.68平方米，设计用途其它。幢号6，结构框架，房屋总层数4，建筑面积553.08平方米，设计用途营业。幢号4，结构混合，房屋总层数3，建筑面积385.73平方米，设计用途营业。凉山彝族自治州林业局将上述房产计入单位的固定资产，并制作了固定资产卡片，2015年7月1日，凉山彝族自治州财政局对案涉的房产进行核准登记，认定此资产属凉山彝族自治州林业局资产，权属属于凉山彝族自治州林业局。 2004年7月5日，西昌市房地产管理局给凉山彝族自治州林业局颁发西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证，其上载明：房屋所有权人凉山彝族自治州林业局，房屋坐落：健康路1号，产别：单位产，房屋状况：幢号1，结构框架，房屋总层数6，建筑面积1796.07方米，设计用途成套住宅。幢号2，结构框架，房屋总层数6，建筑面积1478.07方米，设计用途成套住宅。 2016年5月19日，《凉山彝族自治州西昌林海公司章程》第七条中载明“投资者名称为凉山彝族自治州林业局”，该章程有凉山州林业局的印章和陈章群签名。2016年10月17日，凉山州林业局作出《关于解散凉山彝族自治州西昌林海公司的决定》（凉林发〔2016〕126号），西昌林海公司不服。2017年3月2日，西昌林海公司向凉山彝族自治州人民政府申请行政复议。2017年5月6日，西昌林海公司又向凉山彝族自治州人力资源和社会保障局递交《凉山州西昌林海劳动就业服务企业产权界定申请书》，2017年7月25日，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局作出凉人社函［2017］276号《关于林海公司要求产权界定的函》，认为被告西昌林海公司要求产权界定的房屋应属国有资产，且产权明晰，证据充分，不需再界定。西昌林海公司不服，于2017年11月1日向西昌市人民法院提起行政诉讼，请求法院1、撤销凉山彝族自治州人力资源和社会保障局作出的凉人社函［2017］276号《关于林海公司要求产权界定的函》，确认凉山彝族自治州人力资源和社会保障局作出的“西昌林海公司与凉山州林业局形成争议的房产应属于国有资产”的认定无效；2、判令凉山彝族自治州人力资源和社会保障局将位于西昌市西昌市房权证监证字第××号《房屋所有权证》载明的房屋幢号分别为5、3、4-1、6、4共5幢计2373.08㎡的房屋产权界定为西昌林海公司所有。2018年2月1日法院开庭审理该案中，西昌林海公司提供了西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证复印件、西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证的复印件作为证据。2018年4月，本院作出（2017）川3401行初40号行政裁定书驳回了西昌林海公司的起诉，西昌林海公司不服提出上诉。2018年7月，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2018）川34行终40号行政裁定书驳回西昌林海公司的上诉，维持原裁定。 2018年4月16日，凉山彝族自治州人民政府作出了凉府复决字〔2018〕7号《行政复议决定书》，该决定书认为行政机关以出资人身份行使相应自主权力，而非行政机关的法定职权。西昌林海公司作为企业，其成立、解散、破产、清算等情形应适用《公司法》调整。且凉山州林业局已自行撤回了《关于解散凉山彝族自治州西昌林海公司的决定》（凉林发〔2016〕126号），继续行使行政复议监督权已经超出救济职能范畴，驳回西昌林海公司的行政复议申请。 2019年4月，凉山州林业局要求西昌林海公司返还西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证所载明的房产诉来西昌市人民法院，2019年7月，西昌市人民法院作出（2019）川3401民初2244号民事判决书，判决西昌林海公司在本判决生效后三十日内归还凉山州林业局位于西昌市（房产证号为：西昌市房权证监证字第××号）的房产。西昌林海公司不服提起上诉，2019年9月，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34民终1244号民事判决书，判决驳回西昌林海公司的上诉，维持原判。 本院认为，西昌市房地产管理局作为房屋产权登记管理机关，具有办理房屋产权登记的法定职权。原告西昌林海公司请求法院判决撤销西昌市房地产管理局颁发房屋所有权证（西昌市房权证监证字第××号）的诉讼请求，因人民法院生效民事判决书已判决涉案房产的权利人是凉山州林业局，该房产属于国有资产。故，原告的主张没有事实依据。其次，当事人应当在法律规定的法定起诉期限内提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案涉讼房屋的登记行为发生在2004年6月30日。2018年2月1日，西昌市人民法院在开庭审理西昌林海公司与凉山彝族自治州人力资源和社会保障局行政管理纠纷一案中，西昌林海公司向法庭提供西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证复印件及西昌市房权证监证字第××号房屋所有权证复印件作为证据支持其诉讼主张，应视为原告西昌林海公司在2018年2月1日就应当知道被告西昌市房地产管理局作出具体行政行为的相关内容。原告西昌林海公司于2019年9月26日向本院提起行政诉讼，但未提供证据证明是因不可抗力或者其他不属于原告自身的原因耽误了起诉期限。为维护当事人的合法权益,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告西昌林海公司的起诉。 本案诉讼费不予交纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十二月二十四日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不的超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果或作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。