湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0981行初196号 原告胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住益阳市。 委托代理人张彦，益阳市赫山区法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更、诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，系该局局长。 委托代理人朱小维，男，1970年5月17日出生，汉族，住南县，系该局法治股副股长，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更、诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告胡奖金诉被告南县自然资源局（以下简称资源局）不履行不动产查询的法定职责一案，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年8月28日向被告资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告胡奖金及其委托代理人张彦，被告资源局的委托代理人朱小维、刘卫斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月8日，原告胡奖金向被告南县自然资源局（原南县国土资源局）提交了一份《查询不动产登记资料申请书》，该申请书要求查询、复制南县兴利泰纺织有限公司（已被注销）名下位于南县南洲镇南洲西路42798.99平方米的国有土地不动产登记的使用权人、土地用途、使用年限等登记资料，如该宗国有土地已分解，请查询、复制分解后各部分土地的上列登记资料事项。被告收到原告的申请后向原告提供了南县人民政府国有土地转让审批表、南县兴利泰纺织有限公司关于请求转移登记部分房产所有权人、土地使用权人的请示、南他项（2004）字第32号土地他项权利证明书、土地登记卡表、土地归户卡、（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书、（2008）南法民二破字第1-8号协助执行通知书。 原告胡奖金诉称，原告于2003年投资设立南县兴利泰纺织有限公司，系公司法定代表人。2003年9月5日，公司依法取得南县南洲镇南洲西路42798.99平方米国有土地使用权，2001年11月，南县兴利泰纺织有限公司被注销登记，该宗土地资产未予清算。经查，被告于2016年11月25日公开拍卖出让该宗土地，现该宗土地已进行房地产开发。为维护合法权利，原告于2019年8月9日向被告申请查询、复制该宗土地不动产登记的使用权人名称、土地用途、适用年限等登记资料，被告拒绝提供资料查询。被告是不动产登记的主管机关，依据《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。原告系该宗土地的权利人，有权查询不动产登记资料。被告负有法定职责，依法应提供查询资料，被告拒绝查询，损害了原告的合法权益，故原告诉至人民法院请求判令被告拒绝提供原告查询不动产登记资料的行政行为违法；判令被告对原告于2019年8月9日提交不动产登记资料的查询申请提供相应的资料供查询复制。 被告资源局辩称，原告在诉状中陈述的南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司都不存在了，政府相关部门依法处置该公司的土地与原告没有法律上的关系，故原告的申请是不符合《政府信息公开条例》的规定。被告对原告申请查询的其个人的不动产资料，被告已经向原告提供，被告不存在违反《政府信息公开条例》的规定。综上，原告的起诉，无事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告胡奖金与王佩群于2003年8月20日成立南县兴利泰纺织有限公司，原告胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴利泰纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫源纺织厂名下的位于南县南洲镇南洲西路面积为42798.99㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴利泰纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王佩群私人名下申请。2004年4月28日，王佩群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴利泰纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王佩群将南县兴利泰纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效，2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向被告送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王佩群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴利泰纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴利泰纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年8月8日，原告胡奖金向被告南县自然资源局（原南县国土资源局）提交了一份《查询不动产登记资料申请书》，该申请书要求查询、复制原南县兴利泰纺织有限公司名下位于南县南洲镇南洲西路42798.99平方米的国有土地不动产登记的使用权人、土地用途、使用年限等登记资料，如该宗国有土地已分解，请查询、复制分解后各部分土地的上列登记资料事项。被告收到原告的申请后向原告提供了南县人民政府国有土地转让审批表、南县兴利泰纺织有限公司关于请求转移登记部分房产所有权人、土地使用权人的请示、南他项（2004）字第32号土地他项权利证明书、土地登记卡表、土地归户卡、（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书、（2008）南法民二破字第1-8号协助执行通知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三条的规定，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。本案被告资源局系其辖区内的不动产登记的主管部门，是本案适格的被告。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。提起不履行法定职责诉讼，起诉人应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益，行政机关具有相应的法定职责义务。不能初步证明的，起诉不符合法定条件。本案系不履行法定职责案件，故原告应当提供初步证据证明其对案涉土地享有合法权益。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。本案中，案涉土地登记在南县兴利泰纺织有限公司名下，系公司财产，故案涉土地的权利人为南县兴利泰纺织有限公司。因南县兴利泰纺织有限公司因破产注销，故依法由该公司的清算组或资产管理人代表公司作为案涉土地权利人行使权利。另外，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条的规定，符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。因此，本案原告并非案涉土地的权利人和利害关系人，被告没有向原告个人提供其需查询资料的相应法定职责的义务，故原告以自然人名义向被告提出的案涉土地资料查询的申请，缺乏事实和法律根据。被告资源局针对原告提出的申请，向其提供了与原告相关的资料，并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定对于不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告胡奖金的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  曾雪军 二〇一九年十二月五日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲