宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行申91号再审申请人（原审原告、上诉人）石某，住宁夏回族自治区银川市。被申请人（被上诉人、原审被告）盐池县人力资源和社会保障局。法定代表人卢某，局长。再审申请人石某因盐池县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2019）宁03行终17号行政判决，向本院申请再审，本院依法组成合议庭审查了本案。现已审查终结。一审法院查明，石某曾任宁夏××县法定代表人，该企业于1992年10月26日，申请变更登记为宁夏盐池通达石油公司。石某亦曾任盐池通达石油公司法定代表人，该公司经营期限为1990年3月30日至2003年3月30日，该公司因未参加2003年、2004年企业年检已被吊销执照。1996年8月6日，石某驾驶×××号福特牌小型轿车发生事故，致石某受伤。2011年4月2日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国有资产监督管理委员会、宁夏回族自治区监察厅联合下发［宁人社发（2011）98号］《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》文件，石某认为其属于该文件第四条第（二）项规定应当确认为工伤：“2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故的，由用人单位或主管部门等按当时政策认定，人力资源和社会保障行政部门依据提供的因工伤（亡）原始记录等证明材料予以审核确认。”石某依据上述文件规定，于2018年10月8日向盐池县人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请书等证明材料，证明材料中除企业经营基本信息和住院病历、1992年12月盐池县乡镇企业管理局印发的《关于“宁夏盐池通达石油公司”项目立项批复》、1992年6月盐池县人民政府印发的《关于宁夏盐池通达石油公司征用惠安堡乡土地的批复》及盐池县土地管理局《关于宁夏盐池通达石油公司征用惠安堡乡土地的请示》、盐池县土地管理局发文稿、1993年惠安堡营业所证明、1992年4月宁夏通达石油公司《申请》、平面布置图、长期医嘱单、住院病历、税务登记证、开户许可证为原始证据材料外，其提交的与本人受伤有关的材料（盐池县惠安堡镇人民政府2015年10月23日出具的《证明》、盐池县通达石油公司2011年6月2日出具的《证明》、证人吴某2014年3月11日出具的《证明》、盐池县公安局交通警察大队2014年3月4日出具的《证明》）均为后补材料，非原始记录材料。盐池县人力资源和社会保障局依据宁人社发（2011）98号文件第四条第（二）项规定，于2018年10月17日向石某下达《工伤确认申请补正材料通知书》，要求石某补正材料，提交认定工伤的原始记录证明材料。石某未予提交，后盐池县人力资源和社会保障局于2018年11月14日向石某出具《工伤不予确认告知书》。石某不服诉至法院，望判如所请。另查明，石某曾用名为石孝民。一审法院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”，盐池县人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的法定职权。2011年4月2日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国有资产监督管理委员会、宁夏回族自治区监察厅联合下发［宁人社发（2011）98号］《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》文件，该文件第四条第（二）项规定应当确认为工伤：2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故的，由用人单位或主管部门等按当时政策认定的，依据上述文件规定，石某向盐池县人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请书及相关工伤（亡）等证明材料。关于被诉行政行为的程序。根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况，同时依据宁人社发（2011）98号文件，第四条第（二）项规定，2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故的，由用人单位或主管部门等按当时政策认定，人力资源和社会保障行政部门依据提供的因工伤（亡）原始记录等证明材料予以审核确认，据上述规定，石某应当向盐池县人力资源和社会保障局提交原始记录材料，而石某向盐池县人力资源和社会保障局提交的与认定工伤有直接关联性的材料：惠安堡镇《证明》、盐池通达石油公司《证明》、盐池县公安局交通警察大队《证明》均非原始记录材料，系后期补充证明材料。据此盐池县人力资源和社会保障局做出工伤不予确认告知书的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。判决：驳回石某的诉讼请求。案件受理费50元，由石某负担。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审法院认为，上诉人石某依据宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国有资产监督管理委员会、宁夏回族自治区监察厅联合下发的［宁人社发（2011）98号］《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》，向被上诉人盐池县人力资源和社会保障局申请认定其为工伤。宁人社发[2011]98号文件第四条第（二）项规定：2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故的，由用人单位或主管部门等按当时政策认定的，人力资源社会保障行政部门依据提供的因工伤(亡)原始记录等证明材料予以审核确认。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。依据上述规定，上诉人石某应当向被上诉人盐池县人力资源和社会保障局提交工伤认定的原始记录材料，而上诉人石某向被上诉人盐池县人力资源和社会保障局提交的与认定工伤有直接关联性的材料：惠安堡镇《证明》、盐池通达石油公司《证明》、盐池县公安局交通警察大队《证明》均非原始记录材料。在被上诉人盐池县人力资源和社会保障局依法向上诉人石某下达了《工伤确认申请补正材料通知书》后,上诉人石某在指定期限内仍未能提交其本人认定工伤的原始记录证明材料。故，盐池县人力资源和社会保障局做出的《工伤不予确认告知书》适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人石某的上诉理由不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石某负担。再审申请人石某申请再审称，盐池县人力资源和社会保障局于2018年11月1日向其送达的工伤不予确认告知书，该行为严重侵犯了再审申请人的合法权益。首先，原审判决认定事实不清，且足以影响裁判公正。其次，工伤不予确认告知书的具体行政行为欠缺合法性与合理性，且已经对再审申请人的合法权益产生重大实质影响。请求：1.依法撤销吴忠市中级人民法院于2018年5月20日作出（2019）宁03行终17号行政判决；2.撤销被上诉人于2018年11月1日作出的盐人社不予确字【2018】01号工伤不予确认告知书；3.本案诉讼费由被申请人承担。本院认为，本案争议焦点为被申请人作出的《工伤不予确认告知书》是否合法。经查，1996年8月6日，再审申请人石某驾驶×××号福特牌小型轿车发生事故，致石某受伤。2011年4月2日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国有资产监督管理委员会、宁夏回族自治区监察厅联合下发［宁人社发（2011）98号］《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》文件，再审申请人石某认为其属于该文件第四条第（二）项规定应当确认为工伤。根据宁人社发（2011）98号文件第四条第（二）项“2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故的由用人单位或主管部门等按当时政策认定，人力资源和社会保障行政部门依据提供的因工伤（亡）原始记录等证明材料予以审核确认”的规定，该条规定要求再审申请人提供的原始材料主要是2004年《工伤保险条例》实施前发生工伤（亡）事故由用人单位或主管部门等按当时政策，由有权机关已认定为工伤的人员，因再审申请人不能提供2004年前其已被认定为工伤的证据及被有权机关已认定为工伤的原始材料，被申请人盐池县人力资源和社会保障局于2018年11月14日向石某出具《工伤不予确认告知书》符合法律法规、政策的规定。原审判决驳回再审申请人石某的诉讼请求并无不当。综上。再审申请人石某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人石某的再审申请。审判长 王鸣亮审判员 吴 峰审判员 马 龙 二○一九年九月二十五日书记员 倪保明附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。