福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽09行初163号 原告徐凤现，女，汉族，1950年9月24日出生，住福建省仙游县。 委托代理人李宗琰、陈云，分别系福建屯蒙律师事务所律师、实习律师。 被告仙游县人民政府，住所地福建省仙游县鲤城街道清源东路1号。 法定代表人吴国顺，县长。 委托代理人朱金龙，仙游县鲤城法律服务所法律工作者。 委托代理人王瑜，男，仙游县人民政府鲤城街道办事处工作人员。 原告徐凤现因诉被告仙游县人民政府（以下简称仙游县政府）不履行补偿安置职责一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告徐凤现的委托代理人李宗琰，被告仙游县政府的委托代理人朱金龙、王瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：其有一祖遗房屋位于仙游县鲤城街道坝垅社区。2015年间，因房屋所在位置被列入拆迁范围，同年11月10日，经仙游县鲤城街道办事处工作人员和原告共同确认，原告的祖遗房屋共有30.42平方米被拆迁。如今拆迁安置已经结束，而原告未得到任何安置。2019年6月，原告向莆田市涵江区人民法院提起行政诉讼，莆田市涵江区人民法院于2019年9月15日作出（2019）闽0303行初81号行政裁定，认定本案仙游县鲤城街道办事处系受仙游县政府委托作为征迁人负责讼争房屋土地征收和拆迁补偿安置等工作，裁定应以仙游县政府为本案被告。因此，原告提起本案诉讼，请求：依法判令被告履行对原告被拆迁的房屋予以安置的职责。原告在举证期限内向本院提供的证据材料有： A1.原告的公民身份证、仙游县鲤城街道坝垅社区居民委员会于2015年4月20日出具的《证明》，原告用以证明其身份主体、徐凤现即为徐洪幸。 A2.1952年仙游县政府《土地房产所有权证》、买卖合同，原告用以证明涉案房屋系其向他人购买的事实。 A3.工程量计算书（标底），原告用以证明被拆迁房屋的面积情况。 A4.被拆迁房屋平面示意图，原告用以证明仙游县鲤城街道办事处工作人员对讼争房屋拆迁面积、产权人确认情况，并在确认后被非法将产权确认给卢建奇，导致原告无法得到被拆迁利益。 A5.莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初81号行政裁定书及生效证明，原告用以证明莆田市涵江区人民法院认为本案应以仙游县政府为被告，而裁定驳回原告起诉。 A6.1994年10月6日《房屋宅基地出让合同书》及2007年3月5日的《补充协议》，原告用以证明徐国荣的房屋已经出卖给他人。 A7.1952年徐玉钗的《土地房产所有权证》、徐玉钗1971年8月12日的卖断契，原告用以证明其向徐玉钗买受一间平屋。 被告仙游县政府辩称：1.本案是民事纠纷案件不是行政诉讼案件。本案中原告未向被告提出履行职责的申请，被告也不负有保护其财产的法定职责，而鲤城街道办事处在信访答复中明确告知原告可依法向有权管辖的法院提起诉讼。同时，征收行为及被征迁房屋的面积、结构等方面原告与其五兄妹均无异议，安置系民事合同关系，但该讼争房屋没有达成安置协议。因此，本案系原告与其兄妹之间因祖遗房屋的继承份额产生的纠纷，与行政管理没有任何关系。原告应先就祖遗房屋继承份额或产权确认后，方可涉及如何安置补偿。因此，本案属于民事争议范围。2.若法院认为本案属于行政诉讼受理范围，为便于更好的查清事实和审理案件，被告请求法院追加徐清财、徐碧连、徐绍女、徐赛娇作为本案第三人参加诉讼。3.本案讼争房屋属于产权份额争议而不是产权不明确，因当事人存在产权份额争议，被告按有关规定予以中止安置，告知当事人向法院起诉解决房屋产权继承纠纷确定产权份额之后，再予以安置；鲤城街道办事处的信访事项答复行为符合法律规定。请求法院裁定驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内向本院提交证据、依据有： B1.1952年仙游县政府《土地房产所有权证》，被告用以证明讼争房屋户主系徐国荣，讼争房屋属于徐国荣的遗产。 B2.仙游县政府鲤城街道办事处《关于徐凤现信访事项答复意见书》（仙政鲤办信访复字【2019】7号），被告用以证明其已告知原告向法院提起诉讼，本案系民事争议范畴，应依法向人民法院提起房屋产权份额民事诉讼，先确定份额后再行安置补偿。 B3.仙游县鲤城街道坝垅社区居民委员会于2019年11月1日出具的《证明》，被告用以证明徐国荣、王乌哥夫妇均已去世，其生前生育五个子女，分别是徐凤现、徐清财、徐碧连、徐绍女、徐赛娇，该五人均为徐国荣的法定继承人。 经庭审质证，本院对双方当事人的质证意见进行归纳并认证如下：一、关于原告提交的证据材料。被告质证认为，对证据A1的形式真实性、合法性、关联性（以下简称“三性”）及证明目的均没有异议；证据A2—A5的“三性”没有异议，但对证明对象有异议；证据A6、A7的“三性”及证明目的有异议。经审查，证据A1—A5符合证据的“三性”，可以作为有效证据采信；证据A6、A7，双方对该两份证据的“三性”及证明目的争议较大，本院将结合焦点问题进一步分析认定。二、关于被告提供的证据材料。原告质证认为，证据B1、B2的“三性”没有异议，但对证明目的有异议；证据B3的“三性”及证明目的，均无异议。经审查，证据B1-B3符合证据的“三性”，可以作为有效证据采信。 经审理查明，因仙游县鲤南、鲤北片区和县工艺产业园开发建设项目，被告组织实施征收该片区内的土地。原告以其自有房屋位于该片区未得到征收补偿安置为由，以仙游县政府鲤城街道办事处为被告，向莆田市涵江区人民法院提起行政诉讼，要求仙游县政府鲤城街道办事处履行法定职责，对其被拆迁的30.42平方米的房屋予以安置。涵江区人民法院于2019年9月5日作出（2019）闽0303行初81号行政裁定，以该案被告应为仙游县政府,涵江区人民法院不具有管辖权为由，裁定驳回徐凤现的起诉。原告遂向本院提起本案诉讼。 本案的争议焦点：一、本案是否属于行政诉讼受案范围。二、原告要求被告履行补偿职责的理由是否成立。围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下： 一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围问题 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院行政诉讼受案范围。本案原告以被告不履行征收补偿职责为由，提起本案诉讼，该诉请属于人民法院行政诉讼受案范围。至于被告主张涉案被征收标的存在权属争议，属另一法律关系，不属该问题审查范围。 二、关于原告要求被告履行补偿职责的理由是否成立问题 本院认为，本案被告组织实施征收土地行为发生于2015年，依照当时生效的《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”且莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初81号行政裁定书认定“《仙游县鲤南、鲤北片区和县工艺产业园开发建设项目征地拆迁补偿安置实施细则》第三条‘征迁当事人：由县人民政府授权项目所在地镇人民政府（街道办事处）作为征迁人，负责组织实施开发建设项目土地征收和拆迁补偿安置等工作’”、“本案讼争房屋属于上述规定的征迁范围”。因此，本案被告作为涉案项目实施土地征收的主体，依法负有对涉案项目土地征收的补偿职责。而被告庭审中确认原告对涉案土地上的房屋享有权益，且原告提供并经被告确认的证据《工程量计算书（标底）》、《被拆迁房屋平面示意图》均载明涉案被征收土地上房屋的业主为“徐凤现”，也即原告对涉案房屋享有被征收主体权益。而被告至今未对原告予以补偿安置。故原告起诉要求被告履行补偿安置职责，有事实和法律依据。 综上所述，本案原告所诉属于人民法院行政诉讼受案范围。被告对土地征收依法应当履行补偿安置的职责，而其未对被征收的权利人予以补偿，原告要求被告履行补偿职责有相应的事实和法律依据,原告所提诉请依法应予支持。被告答辩认为本案不符合起诉条件无理，应予驳回。本案需要进一步阐明几点：一是原告对其所诉的土地上房屋享有权益，被告依法应予确认并予以补偿；至于涉案土地上房屋权属是否存在争议，被告在履行补偿职责时应予充分调查和认定，本院在本案中对相关证据不作进一步认定。二是被告庭审中否认原告有向其提出申请给予补偿的事实，从而主张本案不符合起诉条件。但法律之所以规定履行补偿职责案件应由权利人提出申请的要件，原因在于行政机关据此能够启动相应的行政程序；而本案被告答辩状中已确认“因本例当事人存在产权份额争议，答辩人（被告）按有关规定予以中止安置”，也即本案被告已经明确启动补偿安置程序，再要求原告就相应的征地补偿向被告提出申请已属累诉，故被告该点主张缺乏事实和法律依据，不予支持。三是被告主张本案征地补偿涉及他人利益，依法应当追加相关主体为第三人参加诉讼；但涉案土地征收是否涉及第三人利益，应由被告在将来履行补偿职责中作出认定，而原告所提本案请求暂不涉及他人利益，可以不予追加。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 判令被告仙游县人民政府在法定期限内对原告所诉土地征收履行补偿安置职责。 案件受理费50元，由被告仙游县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二〇一九年十二月二十四日 法官助理林玉芳 书记员黄孟英 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第12人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： …… 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； …… 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。