广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂07行赔终4号 上诉人（一审原告）陈艳芳，女，1975年11月3日出生，汉族，住所地广西钦州市钦南区。 委托代理人欧伯胜，男，汉族，1956年4月20日出生，住所地广西钦州市钦南区，系上诉人陈艳芳的丈夫。 被上诉人（一审被告）钦州市公安局交通警察支队一大队，住所地广西钦州市钦南区南珠西大街146号。 负责人胡汉鉴，大队长。 委托代理人钟家幸，该队工作人员。 上诉人陈艳芳诉被上诉人钦州市公安局交通警察支队一大队（以下简称交警一大队）行政赔偿一案，不服钦州市钦南区人民法院（2019）桂0702行赔初4号行政判决，于2019年10月10日向本院提起上诉。本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年1月15日，陈艳芳因驾驶两轮电动车在钦州市机动车道路上行驶，被交警一大队以其实施了非机动车未在非机动车道内行驶的违法行为为由，对陈艳芳的电动车当场进行了扣押，并对陈艳芳进行罚款50元的行政处罚。陈艳芳对扣车和罚款均不服，向被告钦州交警支队提出行政复议。2018年2月9日钦州交警支队在复议中认为钦州交警一大队作出的扣押车辆的行为错误，但其他行政处罚正确，遂作出了撤销车辆扣押维持其他行政处罚的复议决定。复议决定作出后，2018年2月11日交警一大队通知陈艳芳领取被扣押的车辆，但陈艳芳认为交警一大队不赔偿其损失而拒绝签字领取车辆。2018年3月20日陈艳芳因不服上述行政处罚决定和复议决定，向法院提起行政诉讼。该案经一、二审法院审理，认定交警一大队对陈艳芳作出的行政处罚行为，除扣押车辆处罚不当外，其他处罚并无不当，且该错误行为已在复议程序中进行了纠正，法院最后判决驳回了陈艳芳的诉讼请求。判决生效后，陈艳芳至今未到被告交警一大队处领取被扣押的车辆。陈艳芳认为陈艳芳错误扣押其车辆造成了损失而提起上述行政赔偿诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依此规定，本案交警一大队扣押陈艳芳车辆的行为已被确认违法，陈艳芳有提起行政赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“交警一大队的具体行政行为违法但尚未对陈艳芳合法权益造成损害的，或者陈艳芳的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回陈艳芳的赔偿请求。”据此，行政赔偿是一种国家赔偿，只有在符合行政赔偿责任构成要件，即具备侵权行为主体、行政违法行为、对合法权益的实际损害、因果关系的前提下，国家才对行政侵权行为造成的损害承担赔偿责任，且财产损害赔偿一般以直接损失为限。本案中，交警一大队是否应当承担赔偿责任，以及如何确定赔偿范围和数额，关键在于审查原告的合法权益是否遭到实际损害、被损害的程度和后果及其和违法行政行为之间是否具有直接因果关系。陈艳芳的车辆被扣押后，交警一大队通知其领取却一直未领取，对车辆是否存在损坏或灭失未有证据证实，故其要求赔偿修理、更换车辆电瓶的损失证据不足，不予支持。对于陈艳芳请求的其他损失，因与涉案的违法行政行为没有直接的因果关系，亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回陈艳芳陈艳芳的诉讼请求。 上诉人陈艳芳上诉称，一、经过行政确认、司法确认、纪委监察机关依法确认的违法行为，受害人才能获得国家赔偿权利，任何组织、个人、司法机关无权剥夺受害人获得国家赔偿权。1、上诉人陈艳芳不服违法扣车行为，申请行政复议，钦州市公安局交警支队作出的钦市公交复字（2018）第001号行政复议决定书第一项确认被上诉人扣押电动车的行政行为违法并予撤销。2、被上诉人没有在法定期限内提出诉讼，该行政复议决定书发生法律效力，受害人获得国家赔偿权。二、钦南区人民法院（2019）桂0702行初11号行政裁定书支持被上诉人无期限的违法扣车的加重部分应当由钦南区法院承担赔偿责任。1、钦南区法院（2019）桂0702行初11号行政裁定书故意不受理上诉人提出的国家赔偿诉讼，应确认为违法、枉法裁定的违法行为；2、钦南区法院（2019）桂0702行赔初4号行政判决书故意、剥夺受害人获得国家赔偿救助权，应当认定枉法判决；3、人民法院审理国家赔偿案件，依法作出的书名为《行政赔偿判决书》，并非行政判决书，钦南区法院作出行政判决，严重违反国家赔偿法第14条之规定；4、钦南区法院支持被上诉人继续扣车，是故意加重损失，加重部分理应由钦南区法院承担加重部分的国家赔偿责任；5、钦南区法院收取诉讼费严重违反国家赔偿法第41条规定，赔偿法释没有诉讼费的，是由中院以上赔偿委员会作出赔偿决定，也是不得收取受害人的任何费用的。三、请求钦州市中级人民法院依法判决被上诉人作出扣车行政处罚决定书给上诉人陈艳芳。1、依法行政处罚法与行政强制法的有关规定，被上诉人的扣押车辆行政行为，必须制作行政处罚决定书，并依法送达给受害人陈艳芳；2、受害人陈艳芳应当知道扣押车辆的行政行为的期限。综上，请求钦州市中级人民法院：1、撤销一审判决，并依法支持上诉人陈艳芳一审的各项请求；2、依法确认钦南区法院（2019）桂0702行初11号行政裁定书违法；3、依法确认钦南区法院支持被上诉人无期限扣押车辆，加重部分的损失由钦南区法院承担国家赔偿责任；4、依法判决被上诉人当庭送达扣车的电动车（车牌：钦州D0536）的行政处罚决定书给陈艳芳；5、依法确认钦南区法院故意枉法判决、故意收取受害人陈艳芳的诉讼费的行为违法；6、依法确认任何组织、个人、司法机关无权剥夺受害人陈艳芳获得国家赔偿权。 被上诉人交警一大队辩称，2018年1月15日下午，大队执勤人员在南珠东大街执勤，10时30分许，发现陈艳芳驾驶两轮电动车在机动车道内行驶，执勤人员拦下陈艳芳对其以“非机动车未在非机动车道内行驶”为由进行处罚，因其不服处罚，拒绝缴纳罚款，大队出具行政强制措施凭证暂扣车辆，后因该强制措施适用法律错误，支队予以撤销，但我大队作出的公安决字（2018）第450701-2100119725号《公安交通管理行政处罚决定书》正确、有效，并已经两级法院维持。而陈艳芳自扣车之日起至2018年10月31日钦州中院作出判决之日止，一直未到我大队缴纳罚款和办理领车手续，直至2018年11月28日上午11时许才到我大队履行缴纳罚款，我大队同时告知放行其车辆并要求办理领车手续，陈艳芳拒绝办理，有执法记录仪为证。故车辆暂扣并非系我大队无期限扣押所致。请求：1、判决陈艳芳立即办理领车手续；2、请求驳回陈艳芳关于误工费每天284.74元的赔偿请求，因该要求与扣车无关；3、请求驳回陈艳芳提出赔偿诉讼费10万元的要求，两级法院的案件受理费均为50元，合计100元，且法院判决该费用由上诉人陈艳芳承担，其提出10万元诉讼成本费没有法律依据；4、请求驳回陈艳芳提出赔偿精神抚慰金造成其母亲病情延误治疗最佳时间的因果关系100万元的赔偿要求，该要求无法律依据支持。综上所述，陈艳芳提出的行政赔偿诉讼请求，没有法律依据，请求法院予以撤销。 二审诉讼期间，上诉人陈艳芳没有新证据向本院提交。本院二审向上诉人陈艳芳释明，要求争议双方约定时间到扣押车辆保管地提取被扣押的电动车，勘察被扣押的电动车是否有损坏，再决定赔偿问题，但上诉人陈艳芳拒绝，并提出先谈赔偿再看被扣押的电动车。 经审查，本院对一审法院采信的证据确认合法有效，可作为本案的定案依据。据此，二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条的规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。财产损失的范围仅限于直接损失，而不包括间接损失。本案中，上诉人陈艳芳主张被上诉人交警一大队修理电动车并赔偿损失，但没有提供电动车在保管期间被毁损的证据，而且，本院要求上诉人陈艳芳与被上诉人交警一大队共同勘察被扣押的电动车在保管期间是否有损坏，但上诉人陈艳芳采取消极不配合的态度予以拒绝，致被扣押的电动车至今未能确定是否有损坏，即上诉人陈艳芳无证据证明电动车遭到了损坏，无法证明产生了直接损失，依法应由上诉人陈艳芳承担举证不能的责任。对上诉人陈艳芳提出的误工费每天284.74元、10万元诉讼成本费以及100万元精神损害及其母亲延误治疗导致死亡的赔偿请求，不属于直接损失，没有证据证实，没有计算依据，因此，上诉人陈艳芳的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人陈艳芳的上诉主张不能成立，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈艳芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 钟凌意 二〇一九年十二月九日 书记员 郭杨兴