陕西省旬邑县人民法院行 政 裁 定 书(2019)陕0429行初6号原告：张某某，男。委托诉讼代理人：张益山，陕西秦邑律师事务所律师，(特别授权)委托诉讼代理人：乔海龙，陕西秦邑律师事务所实习律师，(特别授权)被告：旬邑县人力资源和社会保障局，地址：旬邑县。法定代表人：张宏斌，系该局局长。(未到庭)委托诉讼代理人：宋某某，系该局职工。委托诉讼代理人：万某某，系该局职工。第三人：旬邑县虎豪黑沟煤业有限公司，住所地：陕西省咸阳市旬邑县。法定代表人：王德田，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李峰，系该公司副总经济师，(特别授权)委托诉讼代理人：林建成，系该公司经营管理科副科长，(特别授权)原告张某某诉被告旬邑县人力资源和社会保障局及第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司行政不作为一案，本院于2019年6月4日立案受理后，于2016年7月26日向被告及第三人送达了诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张某某的委托诉讼代理人张益山、乔海龙，被告旬邑县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人万某某、宋某某，第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司的委托诉讼代理人李峰、林建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，原告于2018年4月8日早晨上班途中遭遇交通事故，2018年5月28日旬邑县公安局交通警察大队给原告送达了旬公交认字【2018】第073号《道路交通事故认定书》，认定原告负事故的次要责任。至此时起原告才依据《工伤保险条例》第十四条规定知道了自己遭遇的交通事故应当认定为工伤，所以在2019年5月28日前有权向被告申请工伤认定。可是从2019年4月25日起，原告为了启动工伤认定程序，向旬邑县劳动人事争议仲裁委员会提起确认与第三人之间存在劳动争议仲裁时，被告就以原告受伤之日是2018年4月8日为由，认为原告没有在2019年4月8日前提出工伤认定申请而不受理原告的诉讼请求，如今原告与第三人之间存在劳动关系的裁决书已经下发后，原告于2019年5月24日再次向被告申请工伤认定时，被告仍然坚持原告没有在2019年4月8日前提出工伤认定申请而不受理原告的请求。原告认为工伤认定申请时效应扣除因不可抗力耽误的时间，故原告的工伤认定申请时限应截止于2019年6月28日才是正确的。为此，原告于2019年6月4日向法院起诉，请求法院判令被告对他的受伤作出工伤认定。故请求确认被告旬邑县人力资源和社会保障局行政不作为，受理原告工伤认定申请，并与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司共同给原告办理工伤认定事务。被告旬邑县人力资源与社会保障局辩称，1.原告主张的我局行政不作为的事实依据不存在，按照《工伤保险条例》第十八条第一款、第二款、第三款规定，工伤认定是依申请的行政行为，本案中，原告张某某至今为止，没有向我局提出过工伤认定申请，也未向我局递交过关于工伤认定的任何材料，对于原告所涉工伤认定，没有法律规定的申请，我局没有法律依据去作为。另外，原告家属在2019年4月25日到我局口头咨询工伤认定政策，我局也给予口头政策答复解释。依据《工伤认定办法》第七条的规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”本案中，原告未按照法律要求向我局提出过符合法律的工伤认定申请。因此，原告起诉我局行政不作为事实依据不存在。2.原告的工伤认定申请不应该受理。即使将原告2019年4月25日到我局咨询工伤认定政策认定为是工伤申请，也超过自事故发生之日起一年的诉讼时效，原告在其诉状中称其申请工伤认定时间应于2019年5月28日截止，于法无据，工伤保险条例明确将申请时间限定于事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日，所以《道路交通事故认定书》的时间不应作为时效确定的时间，另外，原告于2019年4月24日向县劳动争议仲裁委员会申请确认劳动关系，在仲裁委受理后，于2019年5月24日再次申请工伤认定，被告仍以超过时效为由不予受理，被告的做法符合法律规定。本案中，2018年4月8日事故发生至今，原告未依法提出工伤认定申请，也不存在有不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的事由，依法不应受理。第三人旬邑县虎豪黑沟煤业有限公司述称，张某某系我公司职工，我公司为其缴纳保险，发生事故后，原告向公司申请病假，并未说明其原因，公司对其发放了休假的工资，后才得知其发生了交通事故，截至目前原告没有向公司递交相关资料也并未说明交通事故认定情况，故公司无法为其办理工伤手续，请求驳回原告诉请。经审理查明如下事实：2018年4月8日6时37分左右，原告张某某无证驾驶二轮摩托车与王某某驾驶的小型自卸货车发生道路交通事故，造成张某某受伤，双方车辆受损。2018年5月28日旬邑县公安局交通警察大队作出旬公交认字[2018]第73号道路交通事故认定书，认定王某某负事故的主要责任，张某某负事故的次要责任。2019年4月25日张某某向旬邑县劳动人事争议仲裁委员会提起确认与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司之间存在劳动关系仲裁，2019年5月16日，旬邑县劳动人事争议仲裁委员会作出旬劳人仲案字[2019]第10号裁决书认定张某某与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司之间存在事实劳动关系。本院认为，《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《中国人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告张某某要求确认被告旬邑县人力资源和社会保障局行政不作为，受理原告的工伤认定申请，并与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司共同给原告办理工伤认定事务，但其仅从被告旬邑县人力资源和社会保障局处领取了工伤认定申请表，无证据证明其向被告递交了相关申请材料，其主张被告不履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条、第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告张某某的起诉。案件受理费50元，予以退还如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  武剑锋人民陪审员  焦培绪人民陪审员  文 蕾二〇一九年十一月二十日书 记 员  马 萱附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。2019042961