湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行终233号上诉人（原审原告）蒋亚军，男，1961年12月27日出生，汉族，小学文化，务农，湖北省来凤县人，住来凤县。被上诉人（原审被告）来凤县自然资源和规划局。住所地：湖北省来凤县翔凤镇行政服务中心701。法定代表人陈光艾，局长。原审第三人来凤县金凤矿业有限公司。住所地：湖北省来凤县翔凤镇接龙桥路小堡头。法定代表人许仁权，该公司执行董事。上诉人蒋亚军因行政许可及行政赔偿一案，不服鹤峰县人民法院（2019）鄂2828行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，机构改革以后，原来凤县国土资源局的职权由来凤县自然资源和规划局行使。原来凤县国土资源局于2003年12月4日为原告蒋亚军颁发证号为4228270310027的采矿许可证（采矿权人：蒋亚军，地址：来××翔凤镇中华山，矿山名称：蒋亚军，有效期限：自2003年12月至2006年12月）。2006年3月3日，来凤县人民政府召集翔凤镇人民政府、国土局、财政局等相关单位主要负责人召开专题会议研究中华山非煤矿山搬迁相关事宜。会议认为，中华山非煤矿山严重污染城区周边环境，影响了来凤的整体形象，为规范非煤矿山的经营行为，保护和改善生态环境，打造生态山水园林城市，必须对中华山非煤矿山实行整体搬迁。会议第二项决定，对中华山非煤矿山开采手续不全的开采点一律关停，不予补偿，逾期强制执行；对2006年底到期的开采点，采矿许可证不再延期，搬迁不予补偿；对开采手续齐全且未到期的开采点，在新址作相同方量的矿产资源置换，新址确定，搬迁完毕，给予适当搬迁费用补偿。3月21日来凤县人民政府根据该会议内容制作了〔2006〕12号《关于中华山非煤矿山搬迁的会议纪要》。2006年12月，原告蒋亚军的采矿许可证到期。根据〔2006〕12号《会议纪要》规定，对2006年底到期的开采点，采矿许可证不再延期，搬迁不予补偿。因此，原告蒋亚军的采矿权未再办理延续登记，蒋亚军不再具备采矿所需资质和条件。2008年翔凤镇人民政府开始对非煤矿山进行整合出让，最终由来凤县鑫辉建材有限责任公司竟得了采矿权。根据相关文件规定未到期的待出让资源采完后由鑫辉公司统一续办，且民爆物品需要经鑫辉公司签章才能发放。2009年3月24日来凤县人民政府召集翔凤镇人民政府、县国土局等相关部门的单位负责人专题研究对非煤矿山整合工作相关事宜，会议决定的第一条第9点规定“对翔凤镇辖区内其他采矿许可证未到期的矿山，根据不同情况采取以下措施：（1）出让资源未开采完，符合规划的矿山需续办采矿权继续开采的，由鑫辉公司统一续办，统一管理；（2）出让资源未开采完，不符合规划的，必须依法关闭原采矿点，需继续开采的，可与鑫辉公司签订协议，到鑫辉公司经营的新峡将军岩等3各矿点的任一矿点实行联合办厂共同经营，由县国土局按程序退付未开采完的出让资源价款”。第二条“为金凤水泥厂设置拦马槽、大堡山采石场的矿产品，只能用于企业水泥生产，不能进入市场流通”。原告蒋亚军按照上述规定加入了鑫辉公司进行经营。2009年6月，原来凤县国土资源局通过挂牌公开出让来××翔凤镇大堡灰岩矿资源的采矿权，该矿区位于来××翔凤镇，竞得人为来凤县金凤建材工业有限责任公司，被告为第三人来凤县金凤矿业有限公司的第一次办证为初始登记，办证时间为2009年8月3日，证号：C4228272009067130025418，采矿权人：来凤县金凤建材工业有限责任公司，矿区面积：0.0979平方公里，有效期限：自2009年7月30日至2012年7月30日。第二次办证为变更登记，办证时间为2009年11月30日，证号变更为C4228272009107130039560，采矿权人变更为来凤县金凤矿业有限公司，矿区面积扩大（变更为0.2558平方公里），有效期限：自2009年11月30日至2012年11月30日。第三次办证为延续办证，办证时间为2012年11月20日，有效期限：自2012年11月20日至2015年11月20日，证号、采矿权人及矿区范围与面积不变。第四次办证为变更登记，办证时间为2014年5月14日，有效期限：自2014年5月14日至2015年11月14日，证号、采矿权人不变，但矿区面积缩小（变更为0.2517平方公里）、深度加深。该证在2015年11月14日到期后未继续办理延期。2015年7月，原告通过向被告申请信息公开获知，被告于2009年11月30日为第三人来凤县金凤矿业有限公司换发证号为C4228272009107130039560的采矿许可证。原告认为被告许可第三人在关停地区取得采矿权，与来凤县人民政府〔2006〕12号会议纪要相违背，剥夺了原告的平等采矿权，遂于2016年1月25日向来凤县人民法院提起行政诉讼。来凤县人民法院于2016年5月13日作出（2016）鄂2827行初2号行政裁定，以原告蒋亚军与本案被诉行政行为无利害关系，不是本案适格原告为由驳回其起诉。原告不服向恩施州中级人民法院提起上诉。2016年11月10日，恩施州中级人民法院作出（2016）鄂28行终90号行政裁定，以原审裁定驳回原告起诉理由无误为由，驳回其上诉，维持原裁定。原告仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审。湖北省高级人民法院经审理认为：“蒋亚军的采矿许可证到期后无法延期，系因来凤县政府下达〔2006〕12号《关于中华山非煤矿山搬迁的会议纪要》，决定对该地区及相关地区非煤矿山实行整体搬迁，但之后又为原审第三人来凤县金凤矿业有限公司在该地区颁发采矿许可证，初步看，上述颁证与会议纪要相冲突，在此情况下，可以认定蒋亚军与颁证行为有利害关系，据此对本案进入实体审理，以查明颁证与会议纪要是否冲突。原审裁定认为蒋亚军不是本案适格原告而驳回其起诉，并不妥当。”2018年1月19日，湖北省高级人民法院作出（2017）鄂行再31号行政裁定，撤销来凤县人民法院作出的（2016）鄂2827行初2号行政裁定和恩施州中级人民法院作出的（2016）鄂28行终90号行政裁定，指令来凤县人民法院继续审理，遂恩施州中级人民法院作出（2018）鄂28行辖6号行政裁定指定本院管辖，本院审理后作出（2018）鄂2828行初18号行政裁定后，原告不服再次上诉，恩施州中级人民法院作出（2018）鄂28行终214号裁定指定本院继续审理。原审法院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第一款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”该条第三款规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”从上述法律法规可知，拥有采矿许可证是对矿区开采、主张权利的唯一凭证。在采矿许可证许可期限内以及到期后得以批准延续的，采矿权人对许可的采矿区享有相应的采矿权利。采矿许可证到期且没有得到批准延续的，该行政许可就已经终止。当事人对该矿区不再享有相应的权利，至于申请办理延续是否批准，属于行政许可事项，批准与否属于行政机关的权限。本案的争议焦点一，被告为第三人来凤县金凤矿业有限公司颁发的C4228272009107130039560的采矿许可证是否合法，因翔凤镇中华山非煤矿山严重污染城区周边环境，2006年来凤县人民政府决定对中华山非煤矿山进行整体搬迁，并在2006年至2008年期间对翔凤镇的所有矿山进行了整合，最终由来凤县鑫辉建材有限责任公司竟得采矿权。2006年形成的整合意见是根据当时的政策法规及县域经济社会发展的需求而作出的决定，后因规划调整根据专题会议纪要〔2009〕11号关于翔凤镇非煤矿山整合工作的会议纪要第二条决定：为金凤水泥厂设置的拦马槽、大堡山采石场的矿产品，只能用于企业水泥生产而不能流入市场。2009年6月30日被告在报纸上发布《来凤县国土资源局采矿权挂牌出让公告》（来国土公告字2009第8号），就来××翔凤镇大堡灰岩矿资源的采矿权进行挂牌出让的相关事宜进行公告。原告蒋亚军及其他符合条件的个人或者组织均有权参与，但原告未参与竞拍，第三人来凤县金凤建材工业有限公司参与竞拍成功取得采矿权证符合法律和有关政策规定。根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第十三条规定：“采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。登记管理机关依照本办法第三条规定的权限确定招标的矿区范围，发布招标公告，提出投标要求和截止日期……”因此，本院认为原来凤县国土资源局为第三人来凤县金凤矿业有限公司颁发的C4228272009107130039560的采矿许可证合法。本案的争议焦点二，原告要求赔偿的搬迁损失及经济损失是否应予支持。根据〔2006〕12号《会议纪要》规定，对2006年底到期的开采点，采矿许可证不再延期，搬迁不予补偿，该《会议纪要》的规定不得损害原告的合法财产所有权，原告合法投资在中华山非煤矿山的建厂机器设备和财产损失，原告可提供相应证据通过正当途径向政府有关部门主张给予适当补偿。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蒋亚军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋亚军承担。上诉人蒋亚军上诉称，一审法院认定事实错误。上诉人的采矿许可证不能延期的原因是来凤县人民政府下达了〔2006〕12号《关于中华山非煤矿山搬迁的会议纪要》，并不是采矿许可证到期后，上诉人没有办理续期。在没有新的文件依据的情况下，关停上诉人的采矿区域，却在同一区域为原审第三人来凤县金凤矿业有限公司设置新的采矿权，与会议纪要相冲突，是没有法律依据的违法行为。一审判决适用法律错误。被上诉人在政策未变化时，擅自许可原审第三人在已经关停的区域继续采矿，严重违反诚实信用原则，剥夺了上诉人的公平竞争权，系违反法定程序、滥用职权。依照行政诉讼法第70、76条的规定，被上诉人的行政行为应依法予以撤销并对上诉人进行赔偿。综上，请求撤销一审判决，改判撤销原来凤县国土资源局给来凤县金凤矿业有限公司颁发的采矿许可证，改判被上诉人赔偿因关停上诉人依法享有合法采矿权的矿区造成的搬迁损失500万元，改判被上诉人赔偿其违法剥夺上诉人依法享有的平等采矿权造成的经济损失650万元，本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人负担。原审第三人来凤县金凤矿业有限公司述称，其取得证号为C4228272009107130039560的采矿许可证是通过招拍挂的方式合法取得的，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人请求撤销原审第三人的采矿权证没有事实及法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人来凤县自然资源和规划局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第十三条规定：“采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。登记管理机关依照本办法第三条规定的权限确定招标的矿区范围，发布招标公告，提出投标要求和截止日期……”。原审第三人来凤县金凤矿业有限公司参与竞拍成功取得了采矿权，被上诉人来凤县自然资源和规划局按照法定程序，依据竞拍结果，给原审第三人颁发证号为C4228272009107130039560的采矿许可证的行政行为，事实清楚，程序合法。采矿许可证到期且没有得到批准延续的，该行政许可就已经终止。第三人持有的证号为C4228272009107130039560的采矿许可证已经到期没有获得新的许可，诉讼标的已经不存在，上诉人要求撤销原来凤县国土资源局给来凤县金凤矿业有限公司颁发的采矿许可证，无事实依据和法律依据，更无实际的诉讼利益意义。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规及〔2006〕12号《会议纪要》的规定，对于到期的开采点的采矿许可证不予延期，搬迁不予补偿，并无不当，且上诉人已经按照〔2006〕12号《会议纪要》的规定参加资源整合。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蒋亚军负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年十二月十八日法官助理李睿书记员屈璐