四川省会东县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川3426行初14号 原告：郑子方，女，1966年1月8日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县。 委托代理人：姬发康，男，1966年1月25日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县，与郑子方系夫妻关系）。 被告：会东县公安局，住所地：会东县鲹鱼河镇光明街40号。 法定代表人：张祥斌，职务：局长。 委托代理人：何靖，会东县公安局民警，特别授权。 委托代理人：曹祥福，会东县公安局姜州派出所民警，一般代理。 原告郑子方不服会东县公安局东公（姜州）行罚决字【2019】1035号行政处罚决定，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，于2019年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告郑子方及其委托代理人姬发康、被告会东县公安局委托代理人何靖、曹祥福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告会东县公安局于2019年7月27日对原告作出东公（姜州）行罚决字【2019】1035号行政处罚决定，被告会东县公安局认定郑子方以蓝莓基地安装围栏时挨着其土地地埂，没有远离地埂80公分为由，在姜州镇建设村“会东超越农业有限公司”蓝莓基地工地上采用身体、语言辱骂和将安装好的围栏拔出等方式阻碍蓝莓基地工人正常施工，造成蓝莓基地施工延时的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予郑子方治安警告的行政处罚。 被告会东县公安局在举证期限届满前向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料（均为经核对无异的复印件）和作出处罚的法律依据： 被告会东县公安局出示证据1、行政处罚决定书2份，受案登记表1份、到案经过1份、呈请吸毒现场检测报告书2份、行政处罚告知笔录2份、呈请公安行政处罚报告书1份、行政拘留通知书1份、送达回执1份（核对原件后收取复印件，原件退回被告），拟证明会东县公安局作出的行政处罚决定程序合法，内容适当。 被告会东县公安局出示证据2、询问笔录6份、农村土地承包经营权委托流转协议4份、建设村5组土地分配草图1份、户籍证明2份、在逃人员查询对比表2份、实有人口信息2份、涉案人员基础信息采录确认单2份、光盘制作说明1份（核对原件后收取复印件，原件退回被告），拟证明会东县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，证据证实2019年7月27日15时许，会东县姜州镇村民姬发康、郑子方夫妇以蓝莓基地安装围栏时挨着其土地地埂，没有远离地埂80公分为由，在姜州镇建设村“会东超越农业有限公司”蓝莓基地工地上，采用身体、语言辱骂和将安装好的围栏拔出等方式阻碍蓝莓基地工人正常施工工作，工作人员多次对姬发康和郑子方进行了劝说，姬发康和郑子方仍阻碍工人施工，造成蓝莓基地施工延时。 被告会东县公安局出示证据3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，拟证明会东县公安局作出的行政处罚决定依据正确。 原告郑子方诉称，2019年7月27日，会东县超越农业有限公司在蓝莓基地安装围栏时，把围栏围在原告家四至界限清楚的承包土地内。原告便去与其理论和阻止，在阻止过程中对方报警，民警到场后，不问青红皂白将原告按倒在地带上手铐，带至姜州派出所给予原告警告的行政处罚。被告作出的处罚纯属诬陷，原告根本没有采用语言辱骂，更没有拔出已安装好的围栏等行为。被告的违法行为给原告造成了极大的经济损失。2019年9月25日，原告在申请会东县人民政府复议最后一天的法定期限内，途中被摔伤住院，给原告造成直接损失达2万元。尤其是在9月26日，原告丈夫带原告去会东县人民政府递交《申请复议书》，经办人称：已经超过了法定期限不予受理，叫原告直接向法院提起行政诉讼。为维护原告的合法权益，现起诉至人民法院，请求人民法院依法撤销该处罚决定。 庭审中原告向本院提供了以下证据： 原告出示证据1、农村土地经营权证1份（核对原件后收取复印件，原件退回原告），拟证明蓝莓基地的围栏是栽在原告的承包土地内的，原告阻工也是在自己的承包土地内的。 原告出示证据2、照片3张，拟证明蓝莓基地的围栏把原告的桑树都围起了，蓝莓公司是侵占了原告的土地的。 被告会东县公安局辩称，1、对郑子方的处理情况：东公（姜州）行罚决字【2019】1035号《行政处罚决定书》对郑子方给予警告的行政处罚。2、对郑子方作出行政处罚的事实：2019年7月27日15时许，会东县姜州镇村民姬发康、郑子方夫妇以蓝莓基地安装围栏时挨着其土地地埂，没有远离地埂80公分为由，在姜州镇建设村“会东超越农业有限公司”蓝莓基地工地上，采用身体、语言辱骂和将安装好的围栏拔出等方式阻碍蓝莓基地工人正常施工，工作人员多次对姬发康、郑子方夫妇进行劝说，姬发康、郑子方夫妇仍阻碍工人施工，造成蓝莓基地施工延时。3、对郑子方作出处罚的证据和依据：郑子方扰乱单位秩序的事实有违法行为人郑子方、姬发康的陈述和申辩、证人证言、书证、视频资料等证据证实。我局认为，郑子方的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，其行为构成扰乱单位秩序应予处罚。对于姬发康提到的烤烟损失，公安机关考虑当时正值农忙季节，给予郑子方从轻的治安警告处罚，姬发康本人在收到处罚决定书后告知郑子方不用管家里的烤烟，民警还对其进行了劝说。综上所述，会东县公安局对郑子方的具体行为查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对被告会东县公安局出示证据1、原告对此证据有异议，认为被告处罚决定认定事实不清，认定事实是错误的，原告不是在对方的蓝莓基地的工地上阻碍施工，是在自家承包土地上阻碍施工的。对方也不是挨着原告承包土地的地埂，是侵占了原告的承包土地，原告才去阻碍施工的。办案程序也是违法的，没有听取原告的申辩。经审核，此证据客观真实本院予以采信。 对被告会东县公安局出示证据2、原告认为6份笔录基本上不符合事实，原告也没有签字，原告没有拔对方的栏杆，也没有辱骂过别人。经审核，此证据客观真实，能与其他证据形成证据锁链，证明本案的事实，本院予以采信。 对被告会东县公安局出示证据3、原告对此证据提出异议，认为原告没有拔出蓝莓基地的栏杆，也没有在蓝莓基地的工地上阻碍。没有根据事实作出处罚，适用这个法条处罚是错误的。经审核，此证据系法律规定的内容，能够适用于本案，本院予以采信。 对原告郑子方出示证据1、被告会东县公安局对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该复印件缺少有公章的那一页，达不到原告的证明目的，不能证明蓝莓基地是占用了原告的承包土地。经审核，被告的异议理由成立，该证据达不到原告的证明目的，对此证据本院不予采信。 对原告郑子方出示证据2、被告会东县公安局对照片的内容无异议，对真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，照片上的地无法确定是哪里的地，也没法证明桑树是谁家的。经审核，该组照片不能证明所拍摄的土地的具体位置，也不能证明桑树的权属，被告的异议理由成立，该证据达不到原告的证明目的，对此证据本院不予采信。 经本院审理查明认定事实如下，2019年7月27日15时许，会东县姜州镇村民姬发康、郑子方夫妇以会东县超越农业有限公司在蓝莓基地安装围栏时挨着其地埂，没有预留80公分的距离为由，在姜州镇建设村会东县超越农业有限公司蓝莓基地工地上阻碍蓝莓基地工人正常施工，经工作人员劝说后姬发康、郑子方夫妇仍阻碍蓝莓基地工人施工，造成蓝莓基地施工延时。当天，会东县公安局民警到现场对姬发康、郑子方夫妇进行劝解无果后，会东县公安局以郑子方的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，以东公（姜州）行罚决字【2019】1035号行政处罚决定，对郑子方给予治安警告的行政处罚（姬发康另案处理）。郑子方不服该处罚决定，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销该处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖”的规定，被告会东县公安局在本案中具有作出治安行政处罚决定的主体资格。原告诉称自己是在维护自身的合法权益，不能认定自己的行为违法的主张不能成立，本院不予支持，理由为原告如认为会东县超越农业有限公司在蓝莓基地安装围栏的施工行为侵犯其合法权益，应当通过合法的途径予以解决，而不应以阻工的违法方式扰乱施工单位的工作秩序，致使施工单位停工造成其经济损失。原告郑子方阻碍蓝莓基地工人施工的事实成立，被告会东县公安局于2019年7月27日作出的东公（姜州）行罚决字【2019】1035号行政处罚决定，对原告郑子方的处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。故对原告郑子方的诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑子方的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告郑子方负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  管兴友 二〇一九年十二月三日 书 记 员  张 林 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。