江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终215号 上诉人（原审原告）周某，女，1968年4月12日出生，汉族，住江苏省东海县。 被上诉人（原审被告）东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人曹德松，该局局长。 委托代理人吕学安，该局法制大队大队长。 委托代理人蒋炎，该局曲阳派出所所长。 被上诉人（原审被告）连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人徐敦虎，该局局长。 委托代理人汪洋，该局工作人员。 委托代理人赵军，该局工作人员。 上诉人周某因与被上诉人东海县公安局、连云港市公安局治安行政处罚、行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初295号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2009年至2011年期间，周某因眼疾到东海县人民医院就诊导致医疗事故，后就赔偿问题多次到市县两级上访，2012年11月13日经东海县人民调解委员会调解终结，周某及其丈夫魏线祥出具保证书，保证不再因医疗事故信访、上访、申诉或提出其他新的要求。但周某于2013年8月17日仍与魏线祥到北京中南海非法上访，北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫。2014年5月29日，周某因与丈夫魏线祥到北京天安门地区非法上访，周某被依法处以行政拘留十日的行政处罚。 2019年3月7日上午，周某与丈夫魏线祥在全国两会期间再次就医疗事故问题到国家信访局登记上访。东海县公安局经调查，认定周某的行为构成寻衅滋事，于2019年3月9日，作出《行政案件权利义务告知书》，告知了周某拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出东公（曲）行罚决字[2019]503号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），认定2019年3月7日上午，周某和丈夫魏线祥在全国两会期间无理到国家信访局登记上访。周某的行为构成寻衅滋事，决定给予周某行政拘留十日的处罚。周某不服，于2019年4月8日，向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局收到周某的行政复议申请后，依法受理，于2019年6月5日依法延长行政复议期限三十日，2019年6月12日作出连公复决字[2019]29号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持东海县公安局作出的涉案处罚决定书。周某不服，提起诉讼。 原审法院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，东海县公安局具有对周某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。东海县公安局根据查明的事实认定周某的行为构成寻衅滋事，事实清楚，证据充分。东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对周某履行了处罚前告知义务，告知周某拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有的权利，并按照制式文书形成笔录，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出涉案处罚决定书，决定给予周某行政拘留十日的处罚，适用法律正确、程序合法。对周某提供的连云港市驻京办“交办函”载明要求当地政府对周某的上访事项进行妥善处理，与东海县公安局依查明的事实对周某处罚并不冲突，故周某要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。连云港市公安局依法受理周某的行政复议申请，并依法向周某发出了受理通知书，依法通知东海县公安局提交行政复议答复意见书、提交证据，2019年6月5日依法延长行政复议期限三十日。连云港市公安局审查后，于2019年6月12日作出涉案复议决定书，并依法向周某送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故周某要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由周某负担。 上诉人周某不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，发回重审，改判支持其原审诉讼请求。事实和理由：上诉人与东海县人民医院医疗纠纷一事，经市信访局等工作人员协商，确认由东海县卫生局、东海县人民医院一次性补偿上诉人各项损失64万元。由于东海县卫生局、东海县人民医院不履行补偿义务，上诉人才依据信访条例规定到相关部门反映情况。被上诉人对上诉人多次进行阻挠，利用手中的公权限制上诉人的人身自由，违反宪法和刑事诉讼法的规定。原审法院没有查清事实，判决损害上诉人的合法权益，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人东海县公安局辩称，上诉人在全国两会期间无理到国家信访局登记上访，事实清楚，证据充分。东海县公安局对其作出涉案处罚决定，适用法律正确，内容适当，程序合法。请求二审法院驳回其上诉请求，维持该处罚决定。 被上诉人连云港市公安局辩称，连云港市公安局在收到上诉人周某的行政复议申请后，依照法定程序受理、审查，查明东海县公安局对其作出的涉案处罚决定事实和法律依据充分，遂根据查明的事实依法作出涉案复议决定书并予以送达。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审期间，上诉人周某提供一份江苏省政府信访局《关于督办周某信访事项的通知》，证明其进京访，国家信访局对其信访事项向地方进行转办，说明该次上访不应当被处罚。本院经审查对该证据真实性予以确认。 上诉人周某提起上诉后，原审法院已将原审卷宗移送本院。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，本案东海县公安局具有作出涉案处罚决定的行政职权。东海县公安局受理报案后按照法定程序对周某进行了传唤，传唤期间对周某履行了告知义务，告知周某拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了周某有陈述和申辩的权利，处罚决定程序合法。根据本案查明的事实，周某的信访事项是针对2009年其与东海县人民医院之间的医疗纠纷，而相关赔偿问题已在2012年调解终结。至于东海县卫生局、东海县人民医院是否还承诺一次性补偿其各项损失64万元，其应通过合法途径主张解决。然上诉人周某选择多次到北京上访，特别是涉案该次上访正值全国召开两会期间，其行为违反《信访条例》等规定，构成寻衅滋事，东海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其处罚，事实依据充分，适用法律正确。上诉人周某称其信访事项已经国家信访局登记转办，其上访行为不违法的上诉意见没有法律依据，本院不予采纳。综上，东海县公安局作出涉案处罚决定书具有合法性。连云港市公安局在行政复议阶段，确认周某寻衅滋事的相关事实，依照法定复议程序，作出涉案复议决定书符合法律规定。上诉人周某的上诉请求及理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周某负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一九年十二月十二日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……