河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3473号上诉人（一审原告）申加顺等26人（具体名单附后）。诉讼代表人高芳福，男，汉族，1956年12月13日生，住河南省。诉讼代表人冯吉茹，男，汉族，1965年4月21日生，住河南省。共同委托代理人曹广，北京市盛廷律师事务所律师。共同委托代理人尚晓娟，北京市盛廷律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）新乡市人民政府，住所地新乡市红旗区人民东路甲1号。法定代表人王登喜，该市市长。委托代理人侯运宽，市政府办公室工作人员。委托代理人王现琴，市政府办公室工作人员。上诉人申加顺等26人因诉新乡市人民政府行政复议一案，不服洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审查明：申加顺等26人均系河南省新乡市红旗区洪门镇公村村民，在该村有宅基地并建有房屋。申加顺等26人称其在2019年1月28日通过政府信息公开，获知新乡市国土资源局95号补偿安置方案公告。申加顺等26人认为95号补偿安置方案公告中的补偿标准不合理，于2019年2月22日向新乡市人民政府申请行政复议。2019年3月29日，新乡市人民政府作出新政复决（2019）13-40号行政复议决定书，以申加顺等26人针对95号补偿安置方案公告申请行政复议超过60日复议期限为由，驳回申加顺等26人的行政复议申请。申加顺等26人不服，遂提起本案诉讼。请求：1、撤销新乡市人民政府作出的新政复决（2019）13-40号行政复议决定书；2、责令新乡市人民政府依法重新作出行政复议决定。本案诉讼费由新乡市人民政府承担。另查明，根据95号补偿安置方案公告的内容显示，该公告系新乡市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对会同有关部门拟定的征地补偿安置方案在被征收土地所在地进行的公告。被征收土地的单位或个人及地上附属物所有权人对公告如有异议，应在公告发布之日起10日内以村委会为单位提出书面意见。洛阳市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。根据上述规定及本案查明的事实，本案涉及的95号补偿安置方案公告是新乡市国土资源局会同有关部门拟定的补偿安置方案，该补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施，该公告的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。据此，95号补偿安置方案公告只是发布土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，不会对申加顺等26人的安置补偿利益产生影响，申加顺等26人针对95号补偿安置方案公告提出行政复议申请不符合行政复议的受理条件。据此，新乡市人民政府在受理申加顺等26人的行政复议申请后，作出新政复决（2019）13-40号行政复议决定，驳回申加顺等26人的行政复议申请，其结果并无不当，但以超过行政复议期限为由驳回申加顺等26人的行政复议申请理由欠妥，一审法院予以指正。综上，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初112号行政判决：驳回申加顺等26人的诉讼请求。上诉人申加顺等26人不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人于2019年1月28日通过政府信息公开答复知晓被诉《补偿安置方案公告》，至其2019年2月22日向被上诉人申请行政复议时，并未超过行政复议期限，被上诉人以超过复议期限为由驳回上诉人的复议申请属认定事实错误。（二）被诉《补偿安置方案公告》内容包括征收范围、支付对象和支付方式，之后对被征收人的补偿亦根据被诉《补偿安置方案公告》的补偿标准进行，被诉《补偿安置方案公告》已对上诉人的安置补偿利益产生了实际影响，一审认定事实错误。（三）对《补偿安置方案》有争议属于行政复议受案范围，一审判决适用法律不当。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人新乡市人民政府答辩称：（一）被上诉人作出的新政复决（2019）13-40号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。经复议审查，新乡市国土资源局作出的95号补偿安置方案公告（并非申加顺等人所述补偿安置方案），该公告在村委会进行了张贴。信息公开的时间并不能作为唯一确认知道具体行政行为作出时间的依据，综合本案情况，申加顺、马兴金等人以申请信息公开的时间计算行政复议期限的理由不能成立。其申请行政复议已超过复议期限，应予驳回。（二）被上诉人作出的新政复决（2019）13-40号行政复议决定书程序合法。（三）申加顺等26人不具备诉讼主体资格。上诉人的复议申请因超过复议期限被驳回，并没有在实体上和程序上对申加顺等26人产生影响，并未损害申加顺等26人的合法权益，因此，根据《最高人民法院关于适用本院二审查明事实与一审查明事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被诉补偿安置方案公告明确载明了《征地补偿安置方案》的内容，包括征地范围、土地补偿费补偿标准、支付对象、支付方式等，一审法院以该补偿安置方案公告不会对上诉人的安置补偿利益产生影响为由，认定上诉人提出的复议申请不符合行政复议的受理条件，明显不当，属于适用法律法规错误。同时，本案被上诉人提供的现有证据不足以证实案涉补偿安置方案公告在村委会进行了张贴公告，被诉行政复议决定以超过复议期限为由驳回上诉人的行政复议申请，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初112号行政判决；二、撤销新乡市人民政府作出的新政复决（2019）13-40号行政复议决定书；三、由新乡市人民政府依法重新作出行政复议决定。二审案件受理费50元，由被上诉人新乡市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  姜立恒审判员  于红涛二〇一九年十二月十九日法官助理宋光远书记员刘慧蒙附：上诉人申加顺等26人名单：1．上诉人（一审原告）申加顺，男，汉族，1967年8月30日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。2．上诉人（一审原告）马兴金，男，汉族，1953年9月26日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。3．上诉人（一审原告）申长奇，男，汉族，1990年1月3日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。4．上诉人（一审原告）冯吉涛，男，汉族，1969年9月15日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。5．上诉人（一审原告）申加明，男，汉族，1960年9月20日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。6．上诉人（一审原告）马兴柱，男，汉族，1976年10月9日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。7．上诉人（一审原告）周希梅，女，汉族，1965年5月6日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。8．上诉人（一审原告）王绍秀，男，汉族，1933年5月6日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。9．上诉人（一审原告）高芳福，男，汉族，1956年12月13日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。10．上诉人（一审原告）冯吉茹，男，汉族，1965年4月21日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。11．上诉人（一审原告）韩述刚，男，汉族，1973年12月19日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。12．上诉人（一审原告）申长胜，男，汉族，1967年8月17日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。13．上诉人（一审原告）马兴保，男，汉族，1972年2月12日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。14．上诉人（一审原告）高芳平，男，汉族，1966年11月18日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。15．上诉人（一审原告）冯吉河，男，汉族，1944年7月15日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。16．上诉人（一审原告）申玉正，男，汉族，1965年3月29日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。17．上诉人（一审原告）王绍芝，男，汉族，1938年7月15日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。18．上诉人（一审原告）申长栋，男，汉族，1977年3月25日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。19．上诉人（一审原告）马振成，男，汉族，1945年1月1日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。20．上诉人（一审原告）赵俊利，女，汉族，1954年12月23日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。21．上诉人（一审原告）申加光，男，汉族，1954年12月7日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。22．上诉人（一审原告）申加文，男，汉族，1967年12月19日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。23．上诉人（一审原告）王兴文，男，汉族，1963年3月16日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。24．上诉人（一审原告）申加胜，男，汉族，1957年10月27日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。25．上诉人（一审原告）马兴河，男，汉族，1950年9月5日生，住河南省新乡巿红旗区洪门镇公村。26．上诉人（一审原告）韩作星，男，汉族，1966年4月9日生，住河南省新乡市红旗区洪门镇公村。