四川省广安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)川16民终1933号 上诉人（原审原告）：广安鼎力置业有限公司，住所地四川省广安市广安区五星街6号广安区财政局办公大楼一楼。 法定代表人：黄小荣，执行董事。 委托诉讼代理人：刘云华，男，汉族，1975年5月6日出生，住四川省广安市广安区，系该公司员工。 委托诉讼代理人：陈铭，四川法雨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：刘道英，女，1943年6月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：张德贵（系刘道英之夫），男，1942年5月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 上诉人广安鼎力置业有限公司（以下简称鼎力置业公司）因与被上诉人刘道英房屋租赁合同纠纷一案，不服四川省广安市广安区人民法院（2019）川1602民初5203号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 鼎力置业公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人在一审中的全部诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由:案涉房屋属于公共租赁房屋，是由政府出资修建，保障符合条件的困难群众在一定期限内的住房问题，并实行退出机制。根据广安市广安区住房和城乡建设局《关于〈广安市广安区公共租赁住房管理办法〉的说明》可知，年满70周岁的申请人，无论申请人户籍是否和子女在同一户籍，子女是否结婚，都必须与子女作为一个基本家庭共同申请，提供子女的房产情况，该基本家庭无私有产权住房或者人均住房建筑面积低于16平方米或同一户籍的直系亲属无住房资助能力，且名下没有商业、办公、厂房等经营性房产，才符合租住公租房的条件。本案中，被上诉人刘道英已年满76周岁，其儿子彭廷清名下有住房117.45平方米，其女儿张华蓉名下有商业门市用房，不符合申请公共租赁房屋的条件，被上诉人应当退出公共租赁住房。一审未认定被上诉人的女儿张华蓉名下有商业门市用房，遗漏部分事实的认定，致使理解、适用法律及政策不当。 刘道英辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。家里的房子因修公路被拆，所得赔偿款用于还债。张华蓉是她的孙女，不是她的女儿，儿子、儿媳买了住房不要她同住，她与其子已断绝关系，互不来往。她和张德贵结婚，张德贵无儿无女，也没有住房。一审判决后，他们和儿子的户籍分开了，儿子有住房与他们无关，他们二十几年一直在外面租房子住，符合申请公共租赁房屋的条件。 鼎力置业公司向一审法院起诉请求：1.判决解除鼎力置业公司与刘道英签订的房屋租赁合同；2.判决刘道英立即将龙门洞街298号4幢2单元301号房屋（建筑面积约48平方米）返还给鼎力置业公司；3.本案案件受理费由刘道英负担。 一审法院认定事实：2011年12月1日，原广安市广安区城市资产经营中心与刘道英签订《广安区廉租房租赁合同》，原广安市广安区城市资产经营中心将座落于广安区英居住使用。租赁期限12个月，从2012年1月1日起至2012年12月31日止，房屋年租金922元。刘道英付清了当年的租金及相关费用。 2011年5月，广安市广安区人民政府发布《关于印发广安市广安区廉租住房管理试行办法的通知》〈广安区府发（2011）20号文件〉，广安市广安区城市资产经营中心变更为鼎力置业公司。 2012年度房屋租赁合同期满后，刘道英每年均与鼎力置业公司签订房屋租赁合同，刘道英按期向鼎力置业公司交纳租金，并一直居住租赁房屋。2018年度租赁期限届满后，刘道英于2019年4月24日与鼎力置业公司又签订了两年的租赁合同，继续承租广安区龙门洞街298号4幢2单元301号房屋，租赁期限从2019年1月1日起至2020年12月31日止，房屋年租金2304元，年度物业服务费120元。刘道英已向鼎力置业公司付清2019年度房屋租金及物业服务费。 彭廷清是刘道英与前夫所生之子，以彭廷清为户主的常住人口登记卡上共有人口９人，分别为彭廷清本人，长女彭静、外孙子贺俊玮、养父张德贵、母亲刘道英、妹妹张华蓉、非亲属邓于贵、邓成蓉、袁道芬。根据鼎力置业公司提交的广安区公租房申请人房屋查询表载明，刘道英及丈夫张德贵无私有房产，彭廷清有住房117.45平方米，张华蓉有商业用房92.55平方米。在查询表备注栏中显示，张华蓉是刘道英的孙女。 2017年11月2日，广安区人民政府办公室公布《广安市广安区公共租赁住房管理办法的通知》〈广安区府办发（2017）58号文件〉，其中第七条第（三）项规定“无私有产权住房或基本家庭人均住房建筑面积低于16平方米或同一户籍的直系亲属无住房资助能力，且名下没有商业、办公、厂房等经营性房产。…住房资助能力是指同一户籍的直系亲属拥有2套以上住房，且人均住房建筑面积达到35平方米以上”。根据鼎力置业公司提交广安区住房和城乡建设局“广安区公租房政策解读”解释，基本家庭是指夫妻、夫妻及未婚子女、单独户籍的成年人。如同一户籍上有夫妻及已婚子女，夫妻作为一个基本家庭或已婚子女作为一个基本家庭申请。申请人直系亲属是指父母、配偶的父母、子女。 一审法院认为，根据国家住房和城乡建设部制定的《公共租赁住房管理办法》第七条规定“申请公共租赁住房，应当符合以下条件：（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；（二）收入、财产低于规定标准；具体条件由直辖市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布”。根据广安市广安区人民政府办公室《关于广安市广安区公共租赁住房管理办法的通知》第七条第（三）项规定，并结合广安区住房和城乡建设局“广安区公租房政策解读”，刘道英与其子彭廷清虽为同一户籍，但是两个独立的基本家庭，刘道英名下无私有房产，同一户籍的直系亲属也无住房资助能力，符合申请公共租赁住房的条件。刘道英与鼎力置业公司签订的公共租赁住房租赁合同，符合广安区人民政府住房保障主管部门的相关规定。在租赁期间，刘道英按期交付租金及相关费用，故鼎力置业公司要求解除合同的请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回鼎力置业公司的诉讼请求。案件受理费100元，由鼎力置业公司负担，并向四川省广安市广安区人民法院交纳。 二审查明，刘道英、张德贵与彭廷清于2019年9月18日分开户籍。 二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据中华人民共和国住房和城乡建设部于2012年7月15日起施行的《公共租赁住房管理办法》的规定，公共租赁住房的租赁合同是市、县级人民政府住房保障部门为了实现中等偏下收入、住房困难家庭等群体的住房保障这一社会管理目标，由公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象签订的书面租赁合同。公共租赁住房的租赁合同系行政主体为了实现行政目标，由行政机关或行政机关委托的组织与行政相对人签订的行政协议，具有行政管理性质。2015年5月1日修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施之后，行政协议正式进入了行政诉讼的范围。公共租赁住房的租赁合同在履行过程中出现的纠纷属于行政争议，如果行政主体对合同签订、履行、解除等有争议的，由行政主体依据行政法和国家相关行政政策作出行政处理决定，承租人不服行政处理决定的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；承租人既不申请行政复议又不提起行政诉讼的，行政主体有权依法强制执行。本案中，刘道英是否符合公共租赁住房的租赁条件属于行政管理的范围，不属于人民法院民事案件的受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销四川省广安市广安区人民法院（2019）川1602民初5203号民事判决； 二、驳回广安鼎力置业有限公司的起诉。 一审案件受理费100元，退还广安鼎力置业有限公司；上诉人广安鼎力置业有限公司预交的二审案件受理费200元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  谭 昀 审 判 员  吴丽华 审 判 员  王 敏 二〇一九年十二月十一日 法官助理  方 蓉 书 记 员  张凌嘉