贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终230号上诉人（原审原告）李爱国，男，1974年8月8日生，白族，小学文化，住贵州省盘州市，被上诉人（原审被告）盘州市人民政府，住所地盘州市胜境街道胜境大道盘州市党政大楼二楼。法定代表人李令波，男，系该市市长。被上诉人（原审第三人）李清达，男，1960年3月14日生，白族，初中文化，住贵州省盘州市，上诉人李爱国因与被上诉人盘州市人民政府及原审第三人李清达土地行政登记纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初134号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：本案争议地位于盘州市××乡勒米村，地块名叫“水井湾”。2002年3月，六盘水市盘县人民政府向原告李爱国核发了盘府宅字（138）号《宅基地使用证》，该证记载：面积为80平方米，东西南抵石山，北距村便道3米。2017年12月24日，盘州市××乡勒米村村民委员会与第三人李清达签订《农村土地（耕地）承包合同》，将水井湾裸地发包给以第三人李清达为代表的三组村民。该承包合同约定：承包期限为50年，自1994年1月1日起至2043年12月31日止。同日，第三人李清达向盘州市××乡勒米村村民委员会提交《农村土地承包经营权登记颁证申请书》，并得到村委会的签字同意。2017年12月25日，被告盘州市人民政府向第三人李清达核发了黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第043219号《农村土地承包经营权证》，将水“水井湾”37.72亩裸地登记在第三人李清达名下。原告李爱国不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告李爱国在盘州市××乡××另一地点修建有住房。原审认为，原告李爱国在庭审中陈述其知道黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第043219号《农村土地承包经营权证》的时间系2019年6月12日，且被告未提供证据证实原告知道涉案农村土地承包经营权证的时间，故被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限的理由不成立。根据《贵州省土地管理条例》第三十一条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡是能利用旧宅基地和村内空闲地的，不得新占土地。确需新占土地的，必须符合土地利用总体规划。有下列情形之一的，不予批准：（一）住宅用地面积已达到本条例规定标准的；（二）出卖、出租原住房的；（三）法律、法规规定不予批准的。农村村民迁居拆除房屋腾出的宅基地，应当归还集体，不得私自转让”的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。以第三人李清达为代表的三组村民承包涉案37.72亩裸地的期限自1994年1月1日起至2043年12月31日止，原告李爱国持有的盘府宅字（138）号《宅基地使用证》是2002年3月8日颁发，且原告至今未在该宅基地上修建房屋，加之原告在盘州市××乡××另一地点建有房屋，故涉案地块属村集体所有。原告李爱国作为三组村民，盘州市××乡勒米村村民委员会将涉案地块发包给以第三人李清达为代表的三组全体村民，并未侵犯原告合法权益。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李爱国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李爱国负担。宣判后，李爱国不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决，依法改判为撤销被上诉人盘州市人民政府于2017年12月55日颁发的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第043219号《农村土地承包经营权证》中地块代号为5202222102350000297的登记。二、本案一、二审诉讼费用由二被上诉人全部承担。事实和理由：一、一审判决事实不清。首先，2017年12月24日，被上诉人李清达向盘州市普古乡勒米村村民委员会提交《农村土地承包经营权登记颁证申请书》过程中，故意隐瞒了“水井湾”代号为5202222102350000297地块上事先存有上诉人李爱国宅基地使用权80平方米（盘府宅字（138）号）的事实，而被上诉人李清达在取得黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第043219号《农村土地承包经营权证》后，与盘州市普古乡退休人民教师李清朝、六枝矿务局退休工人孔德华恶意串通，使得李清朝、孔德华作为非本集体经济组织成员，却肆无忌惮地将“水井湾”代号为5202222102350000297地块上事先存有的上诉人李爱国宅基地使用权80平方米瓜分了；其次，2017年12月24日被上诉人李清达才向盘州市普古乡勒米村村民委员会提交《农村土地承包经营权登记颁证申请书》，2017年12月25日被上诉人盘州市人民政府就向被上诉人李清达颁发了黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第043219号《农村土地承包经营权证》，表明被上诉人盘州市人民政府一收到《农村土地承包经营权登记颁证申请书》及相关材料就颁证，根本就没有进行必要的核实，存在疏忽大意的过失；再次，黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第042319号《农村土地承包经营权证》项下土地总面积是37.72亩，并非水井湾代号为5202222102350000297土地面积是37.72亩；最后，上诉人李爱国的两个孪生儿子李双龙、李双居已经21岁，长年在外地务工，各自经济独立，已经分家析产，上诉人李爱国已是事实的三户。一审判决存在明显偏袒被上诉人盘州市人民政府和李清达的不公正因素，导致作出的判决错误，严重损害了上诉人的合法权益，所以，明显属于事实不清。二、一审判决适用法律错误。首先，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国物权法》第四条、第一百五十二条的规定，上诉人李爱国宅基地使用权80平方米（盘府宅字（138）号）应当依法受到保护；其次，《贵州省土地管理条例》是地方法规，其效力远低于《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等法律，应以上位法为准绳；再次，由于上诉人李爱国已是事实的三户，根本就没有违反一户一宅的原则，所以，一审判决明显属于适用法律错误。除一审查明的事实外，二审另查明，上诉人于2002年办理宅基地使用证至今并未在该宅基地上建房。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不超过省、自治区、直辖市规定的标准。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。根据上述规定，农村集体经济组织成员对宅基地享有使用权，且每一户只能享有一处宅基地使用权，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地应由集体收回。本案中，上诉人已经另行选择地基建房，其持有宅基地使用证的地块从2002年颁证至今并未建房，依照上述规定，上诉人对争议地不再享有权属，盘州市人民政府根据盘县普古乡勒米村委会与第三人李清达签订的《农村土地（耕地）承包合同》向第三人李清达颁发《农村土地承包经营权证》并无不当之处。另，如上诉人认为其家庭成员已经分户需要申请宅基地建房，应根据《中华人民共和国土地管理》第六十二条第三款以及《国土资源部印发的通知》（国土资发[2004]234号）的规定，提出申请报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府审批。综上，上诉人的上诉理由，缺乏事实及法律依据，不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李爱国负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一九年十二月十三日法官助理武静书记员李胡愿