湖北省丹江口市人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂0381刑初68号公诉机关丹江口市人民检察院。被告人贾飞，男，1980年1月1日出生于湖北省郧西县，汉族，大学文化，原系郧西县交通物流发展局财务审计股股长，住湖北省郧西县。因涉嫌犯滥用职权罪，2018年9月29日被丹江口市监察委员会留置；2018年12月14日经丹江口市人民检察院决定刑事拘留，同日由丹江口市公安局执行；同年12月25日经丹江口市人民检察院决定逮捕，同日由丹江口市公安局执行逮捕。现羁押于丹江口市看守所。辩护人易平，湖北三丰律师事务所律师。丹江口市人民检察院以丹检公诉刑诉〔2019〕36号起诉书指控被告人贾飞犯贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪，于2019年2月3日向本院提起公诉。本院依据湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03刑辖1号指定管辖决定书受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丹江口市人民检察院指派检察员王勇、助理检察员周贞贞出庭支持公诉，被告人贾飞及其辩护人易平到庭参加了诉讼（期间简易转普通程序审理）。因本案涉案房屋在另一相关联案件中正在进行评估鉴定，本院作出（2019）鄂0381刑初68号刑事裁定书，中止本案的审理，于2019年11月25日作出（2019）鄂0381刑初68号之一刑事裁定书，恢复本案的审理。本案经合议庭合议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。公诉机关指控：一、贪污罪2010年初，郧西县对小河西路进行扩建，需对原征稽所家属楼东单元进行拆迁。在拆迁过程中，征稽所职工余某2、孔某、毛某1、明某对拆迁补偿结果不满意，时任征稽所所长汪某（另案处理）为了安抚上述4人，向时任郧西县交通局局长程某（另案处理）汇报采取虚报公路项目套取公款，用以补偿4名职工。征得程某同意后，汪某安排被告人贾飞以锦城大酒楼厨师李某1的名义，虚列郧安大道污水管道水毁工程，向郧西县交通局上报。2010年6月18日，工程款27.500875万元到达贾飞开户并保管的李某1个人账户后，贾飞开票完税1.599175万元，将剩余的25.9017万元由个人保管，未列入单位财务账。2010年7月，根据汪某的安排，被告人贾飞将其中的16万元分别支付给余某2、孔某、毛某1、明某4人，每人4万元作为拆迁额外补偿。贾飞将剩余的9.9017万元仍未列入单位财务账，而是决定保管在本人的个人账户中，用于日常开支使用。2014年3月，汪某退休，余某2接任郧西县物流局局长，2018年2月余某2调离，副局长彭波负责郧西县物流局全面工作。单位领导更迭至今，被告人贾飞一直隐瞒上述9.9017万元被本人占有的情况。二、挪用公款罪2011年至2013年，被告人贾飞在担任郧西县物流局财务审计股股长、会计期间，利用职务上的便利，挪用公款26.300946万元，长期用于营利活动。具体犯罪事实如下：1.2007年8月，因康富大道拆迁，郧西县原征稽所在康富大道与小河西路路口原址拆旧新建综合楼，由十堰天厦建设有限公司承建（以下简称十堰天厦公司，项目负责人余某1）。2008年初，在建设过程中，时任征稽所所长汪某以拆迁后新建的征稽所面积小为由，在郧西县天丰村新征土地重新建设办公大楼。经批准，郧西县征稽所费收服务中心大楼项目于2008年10月动工建设，2010年5月竣工，工程总造价880.879467万元，由十堰天厦公司承建（项目负责人余某1）。同时，汪某决定将正在建设的征稽所综合楼及相关资产予以出售，其中原征稽所综合楼售房款作价250.6671万元，2间车库、1套住宅、5间办公室作价10万元，共计260.6671万元。时任原征稽所会计被告人贾飞未将260.6671万元列入单位财务账，而是在账外单设基建账，并把基建款放在本人的个人账户中用于单位工程建设开支。2012年1月，贾飞将单设的基建账并入单位经费账时，发现基建明细账面还剩一笔24.577946万元尾款，贾飞以走平账目为由，经所领导同意，让工程承建商余某1以借支工程款为名打24.577946万元借条。但贾飞实际未支付上述款项，而是将借条上的“24.577946万元”在单位经费账2012年1月00011号凭证列支，实际将24.577946万元保管在本人的个人账户中。2.郧西县原征稽所费收服务中心大楼建有一个单元12套职工住宅。2008年，原征稽所将住宅分别出售给单位12名职工，售房收入148.5万元。时任原征稽所会计被告人贾飞未将上述148.5万元列入单位财务账，而是在账外单设基建账，基建款放在个人账户中用于费收服务中心大楼建设列支。2010年11月，贾飞发现在基建账面剩余一笔18.323万元尾款，就以走平账目为由，经所领导同意，安排工程承建商余某1以借支工程款为名打借条18.323万元，但贾飞未实际支付上述款项，而是将18.323万元保管在本人的个人账户中，之后在单位经费账2012年1月00013号凭证中把借条“18.323万元”列支。2013年1月底，因需给余某1结付部分工程款，贾飞根据汪某结款16.6万元的安排，将18.323万元中的16.6万元结付给余某1，将剩余的1.723万元继续保存在个人账户。被告人贾飞在个人保管上述2笔单位基建款期间，连同前述贪污的9.9017万元长期用于个人资金周转。其中，2011年1月至2015年4月期间，贾飞从中拿出30万元，以个人名义交郧西县通达公路工程有限责任公司集资按月息2分获取高额利息；另外剩下6.202646万元用于个人资金周转。2015年4月，郧西县通达公路工程有限责任公司将本息共60万元打回贾飞个人账户，2015年9月，贾飞将上述30万元本金存放到上海陆家嘴国际金融资产交易市场股份有限公司（陆金所）理财，2016年9月，陆金所将本息共计31.9万元打回贾飞个人账户，2017年2月，贾飞将上述31.9万元存入苏宁金融“无锡苏宁1号”理财产品中理财至案发。三、玩忽职守罪2007年至2008年，被告人贾飞在担任郧西县原征稽所会计期间，不认真履行会计监督职责，致使郧西县原征稽所违规低价处置房产，造成国有资产损失共计79.9079万元。具体犯罪事实如下：1.2007年上半年，郧西县因实施“康复大道”扩建工程，需对原征稽所南面临街办公楼拆除。征稽所以拆旧建新名义向县主管部门提出建房申请，2007年3月28日，郧西县发改局对该项目进行了批复并同意征稽所综合楼项目建设。原征稽所综合楼工程由十堰天厦公司承建，于2007年8月动工建设，2008年4月竣工，规划设计3层，建成后总共4层，建筑面积1139.9㎡，土建工程总造价约89.6万余元。2008年上半年，在该工程建设过程中，时任原征稽所所长汪某违反国有资产处置程序，擅自决定将正在建设的综合楼以一楼7500元/㎡、二楼以上900元/㎡价格出售，并邀集时任征稽所副所长余某2、时任郧西县公安局交警大队大队长王某，共同出资138.4821万元买下征稽所综合楼1楼2个门面和2、3、4楼房屋，2008年7月注册成立锦城大酒楼，并于2008年8月邀被告人贾飞入股30万元进行经商营利活动。2018年5月，经湖北恒佳房地产评估有限公司对锦城大酒楼房屋原值进行评估，评估价值为196.9万元。郧西县原征稽所违规低价处置原征稽所综合楼，造成国有资产流失58.4179万元。2.2008年10月，汪某违反国有资产处置程序，擅自决定将原征稽所两间车库、一套住宅和老办公楼5间办公室共计房产面积264.55㎡，以10万元的价格出售给锦城大酒楼，并安排副所长吕某办理房产变更过户手续，将以上房产产权变更到锦城大酒楼名下。2018年5月，经湖北恒佳房地产评估有限公司对以上3处房屋进行评估，评估价值为31.49万元。郧西县原征稽所将国有资产违规低价过户给汪某、被告人贾飞等人参股经营的锦城大酒楼，造成国有资产流失21.49万元。根据财务规定，征稽单位财务部门工作人员应当按规定对固定资产管理进行监督检查，设置会计账簿，如实填写上报。但时任郧西县原征稽所会计被告人贾飞在汪某擅自低价处置国有资产过程中，未认真履行会计监督职责，未对固定资产管理进行监督检查，未按规定设置会计账簿，未将固定资产挂账，在呈报上级十堰市征稽处固定资产增减变动表中，也没有如实填写固定资产变化情况，隐瞒了国有资产被贱卖情况，造成国有资产流失共79.9079万元。被告人贾飞到案后如实供述了玩忽职守的犯罪事实，并主动交代了丹江口市监察委员会尚未掌握的贪污、挪用公款的犯罪事实。公诉机关认为，被告人贾飞身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，采取侵吞手段非法占有公款9.9017万元，数额较大，挪用单位公款26.300946万元归个人使用，进行营利活动，数额较大，未认真履行会计监督职责，未如实上报固定资产变化情况，造成国有资产流失共79.9079万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并数罪并罚。对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相关的证据予以证明。被告人贾飞对起诉书指控的事实及罪名均无异议。辩护人易平的辩护意见：1.对指控被告人贾飞挪用公款罪无异议。2.公诉机关指控被告人贾飞犯贪污罪、玩忽职守罪不成立。被告人贾飞主观上没有将这笔钱占为己有的故意，只是想把这笔钱拿出去赚点利息，这笔钱9.9017万元的行为应属挪用公款。被告人贾飞只是单位的会计，单位国有资产的流失，不是被告人未尽到监督职责造成的，本案中即使出现了国有资产流失的后果，也是单位领导班子成员不负责任、滥用职权的结果，与被告人没有尽到监督责任没有任何关联性。因此被告人贾飞玩忽职守罪不成立。3.被告人到案后如实供述了丹江口市监察委员会没有掌握的犯罪，系自首，积极退赃，有悔罪表现，请求法庭对其判处缓刑。经审理查明：一、贪污的犯罪事实被告人贾飞2007年1月任郧西县公路规费征收稽查所（2010年9月更名为郧西县交通物流发展局，为副科级全额预算事业单位）会计，2012年后至2018年任郧西县交通物流发展局财务审计股股长。2010年初，郧西县对小河西路进行扩建，需对原征稽所家属楼东单元进行拆迁。在拆迁过程中，征稽所职工余某2、孔某、毛某1、明某对拆迁补偿结果不满意，时任征稽所所长汪某（另案处理）为了安抚上述4人，向时任郧西县交通局局长程某（另案处理）汇报采取虚报公路项目套取公款，用以补偿4名职工。征得程某同意后，汪某安排被告人贾飞以锦城大酒楼厨师李某1的名义，虚列郧安大道污水管道水毁工程，向郧西县交通局上报。2010年6月18日，工程款27.500875万元到达贾飞开户并保管的李某1个人账户后，贾飞开票完税1.599175万元，将剩余的25.9017万元由个人保管，未列入单位财务账。2010年7月，根据汪某的安排，被告人贾飞将其中的16万元分别支付给余某2、孔某、毛某1、明某4人，每人4万元作为拆迁额外补偿。贾飞将剩余的9.9017万元仍未列入单位财务账，而是将其保管在本人的个人账户中，用于日常开支使用。2014年3月，汪某退休，余某2接任郧西县物流局局长，2018年2月余某2调离，副局长彭波负责郧西县物流局全面工作。单位领导多次更迭，被告人贾飞一直隐瞒上述9.9017万元被本人占有的情况。上述事实，有公诉机关向法庭提交并经庭审质证、认证的下列证据证实，足以认定：1．书证（1）指定管辖函、立案决定书，证明：被告人贾飞一案管辖、立案情况。（2）情况说明，证明：被告人贾飞的到案情况及被调查期间表现情况。（3）吸收、录（聘）用干部审批表、吸收、聘用干部合同书、事业单位岗位聘用登记表、机关事业单位工作人员工资变动呈报表、郧西县交通物流发展局干部职工信息采集表、郧西县机关事业单位工作人员年度考核登记表、个人自传、党员基本情况登记表、入党申请书、户籍证明、郧西县交通物流发展局关于中层干部任职的通知、郧西县交通物流发展局财务人员分工情况说明、十堰市交通物流发展局财务科岗位工资职责等材料，证明：贾飞基本信息、履历、任职情况。（4）十堰市机构编制委员会关于原郧阳、十堰地市直所属相当副县级以上事业单位机构合并、规范名称的通知（十机编（1994）11号）、关于市交通局所属事业单位机构编制的通知（十机编（1998）34号）、关于设立十堰市交通物流发展局的批复（十编办发（2010）34号）、郧西县机构编制委员会关于印发《郧西县交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证明：2010年9月，郧西县公路规费征收稽查所更名为县交通物流发展局，为郧西县交通局所属副科级全额预算事业单位。（5）查封、扣押财物、文件清单、被告人家属上缴违纪违法资金凭证，证明：该案赃款赃物扣押、退缴情况。2018年12月12日，丹江口市纪律检查委员会暂扣贾飞违纪违法款项135.83854万元。（6）郧西县交通运输局2010年6月18日第16号会计凭证、建筑业统一发票1张、承包合同书，证明：记账凭证记载：郧安大道污水管道水毁工程，借：拨出专款—基础设施建设27.500875万元；贷：银行存款27.500875万元。附金额为27.500875元建筑业统一发票1张及郧安大道污水管道水毁工程承包合同书，记载郧西县交通局与李某12010年3月10日签订郧安大道污水管理水毁工程承包合同书，约定由李某1负责恢复郧安大道污水管理水毁工程，工程造价27.3万元。（7）农业银行提供的存款、取款凭条、税收通用完税证，证明：2010年6月18日转存李某1尾号3302农行账户27.500875万元，同日李某1该账户取款两笔，金额分别为20万元、7.500875万元，贾飞存款两笔到其尾号为2318农行账户，金额分别为20万元、5.9018万元。2010年6月17日个体李某1纳税1.599175万元。（8）领款单、支票存根、补偿安置合同、情况说明，证明：毛某1分别于2010年7月15日和2010年7月21日领取郧西县天河大道建设协调指挥部房屋拆迁款6.2943万元和3.45万元；明某于2010年7月25日领取郧西县天河大道建设协调指挥部房屋拆迁款20.0653万元；余某2于2010年6月13日领取郧西县天河大道建设协调指挥部房屋拆迁款34.975万元；孔某于2010年6月24日领取郧西县天河大道建设协调指挥部房屋拆迁款33.3525万元。（9）收条4张、1万元加油发票1张，证明：明某2010年7月29日收到经汪某签字同意支付的拆迁补偿款4万元，余某22010年7月19日收到经汪某签字同意支付的拆迁补助4万元，孔某2010年7月20日收到经汪某签字同意支付的拆迁补偿费4万元，毛某12010年7月20日收到经汪某签字同意支付的拆迁补偿款3万元。（10）关于郧安大道污水管道水毁工程情况说明，证明：关于2010年6月郧西县交通局财物报账核销27余万元郧安大道污水管道水毁工程，时任郧西县交通局交通勘察设计院技术员的周某2未到现场参与验收，验收单上的工程清单其不知道，其在验收清单上签字，应该是工程股长周某1和分管工程的总工程师余某3让其签的。（11）王家华出具的情况说明，证明：关于2010年6月郧西县交通局支付给李某1的27余万元郧案大道污水管道水毁工程款，原因是县政府搞市政建设小河西路扩宽要将原征稽所职工居民房及办公楼进行拆除一部分，拆除后留下的部分需进行修缮，当时征稽所经费紧张，为了消化此问题，时任交通局局长程俊同意采取变通方式，就签了假水毁工程修复合同，乙方是李某1，实际是征稽所修缮被拆房子修复之用。（12）周某1出具的情况说明，证明：关于2010年6月郧安大道污水管道水毁工程承包合同及结算清单一事，周某1不知道此工程项目，也从未参与检查、验收、结算。2.证人证言（1）证人汪某证言，主要内容为：因郧西县小河西路拆迁，同事都不愿意，对补偿标准也不满意，所以汪某决定给余某2、孔某、明某、毛某1每人再补助4万。郧安大道污水管道水毁工程并没有实际实施，当时为了完善财务手续，以李某1名义签订的施工合同，将钱争取出来，但是27.3万元资金是如何使用的他现在记不清了。（2）证人程某证言，主要内容为：2010年，郧西县小河西路进行拆迁改造，需要对原郧西县征稽所一个单元的家属楼和部分单位办公室进行拆迁，拆迁后面临剩余的一个单元楼外墙清理、加固、防水等问题。当时小河西路拆迁指挥部开过协调会，说是让交通局拿一点钱给征稽所补贴，对征稽所拆迁后的外墙和围墙进行修整。于是程某就安排交通局的总工余某3和交通设计院的周某1做一个虚假工程合同，给征稽所补贴约27万元，最后这个事也办好了，这个账在交通局的财务上应该有。（3）证人李某1证言，主要内容为：李某1本人没有签过2010年郧安大道水毁工程承包合同，也没有参与过结算工程款。（4）证人毛某1证言，主要内容为：因小河西路拆迁改造，毛某1被汪某告知可以另外补偿一点钱，毛某1在贾飞处领了3万元钱，并打了3万元收条的情况。（5）证人明某证言，主要内容为：因小河西路拆迁改造，明某被汪某告知可以另外补偿一点钱，明某在贾飞处领了4万元钱，并打了4万元收条的情况。（6）证人余某2证言，主要内容为：因小河西路拆迁改造，余某2被汪某告知可以另外补偿一点钱，余某2在贾飞处领了2万元钱，并给汪某打了4万元收条的情况。（7）证人孔某，证言主要内容为：因小河西路拆迁改造，孔某被汪某告知可以另外补偿一点钱，孔某在贾飞处领了4万元钱，并打了4万元收条的情况。（8）证人童某证言，主要内容为：郧西县小河西路改造工作中，县拆迁指挥部最后对单位和家属楼的拆迁户都按照标准进行了补偿，签订有拆迁协议。童某本人或拆迁指挥部都没有明确讲过要让任何单位拿资金对拆迁户进行补偿。（9）证人雷某证言，主要内容为：孔某家当年拆迁的时候，评估公司对他家的房屋进行了评估后，孔某不满意，认为他家的装修比较好，补偿太低，不愿意签订拆迁补偿协议。评估公司对他家重新进行的复评，在原来评估的基础上，好像是给他增加了几千块钱，最终与他协商好、签订的拆迁补偿协议。3.被告人的供述和辩解被告人贾飞供述，主要内容为：2010年初，汪某安排我拿着锦城大酒楼厨师李某1的身份证去郧西县交通局以李某1的名义签了一份水毁工程合同，工程款大概有27.5万元。我拿着承包合同和李某1的身份证到郧西县地税局开完发票后，又拿着李某1的身份证去郧西县公安局对面的农业银行开了一张银行卡，当天郧西县交通局就把27.5万元打到贾用李某1身份证开的银行账户中了。我领回27.5万元后，扣除完税发票15991.75元，将剩下的25万余元存放在其个人账户中保管。过了1个月，我按照汪某的安排，将其中的16万元分别支付给了余某2、孔某、明某、毛某14人，剩余99017元放在我个人账户中保管，汪某后来没有追问剩余的99017元情况。2011年初，我将这笔钱连同上述1.7万余元、24.5万余元一起借支给通达公司了。二、挪用公款的事实2011年至2013年，被告人贾飞在担任郧西县物流局财务审计股股长、会计期间，利用职务上的便利，挪用公款26.300946万元，长期用于营利活动。具体犯罪事实如下：1.2007年8月，因康富大道拆迁，郧西县原征稽所在康富大道与小河西路路口原址拆旧新建综合楼，由十堰天厦建设有限公司承建（以下简称十堰天厦公司，项目负责人余某1）。2008年初，在建设过程中，时任征稽所所长汪某以拆迁后新建的征稽所面积小为由，在郧西县天丰村新征土地重新建设办公大楼。经批准，郧西县征稽所费收服务中心大楼项目于2008年10月动工建设，2010年5月竣工，工程总造价880.879467万元，由十堰天厦公司承建（项目负责人余某1）。同时，汪某决定将正在建设的征稽所综合楼及相关资产予以出售，其中原征稽所综合楼售房款作价250.6671万元，2间车库、1套住宅、5间办公室作价10万元，共计260.6671万元。时任原征稽所会计被告人贾飞未将260.6671万元列入单位财务账，而是在账外单设基建账，并把基建款放在本人的个人账户中用于单位工程建设开支。2012年1月，贾飞将单设的基建账并入单位经费账时，发现基建明细账面还剩一笔24.577946万元尾款，贾飞以走平账目为由，经所领导同意，让工程承建商余某1以借支工程款为名打24.577946万元借条。但贾飞实际未支付上述款项，而是将借条上的“24.577946万元”在单位经费账2012年1月00011号凭证列支，实际将24.577946万元保管在本人的个人账户中。2.郧西县原征稽所费收服务中心大楼建有一个单元12套职工住宅。2008年，原征稽所将住宅分别出售给单位12名职工，售房收入148.5万元。时任原征稽所会计被告人贾飞未将上述148.5万元列入单位财务账，而是在账外单设基建账，基建款放在个人账户中用于费收服务中心大楼建设列支。2010年11月，贾飞发现在基建账面剩余一笔18.323万元尾款，就以走平账目为由，经所领导同意，安排工程承建商余某1以借支工程款为名打借条18.323万元，但贾飞未实际支付上述款项，而是将18.323万元保管在本人的个人账户中，之后在单位经费账2012年1月00013号凭证中把借条“18.323万元”列支。2013年1月底，因需给余某1结付部分工程款，贾飞根据汪某结款16.6万元的安排，将18.323万元中的16.6万元结付给余某1，将剩余的1.723万元继续保存在个人账户。被告人贾飞在个人保管上述2笔单位基建款期间，连同前述贪污的9.9017万元长期用于个人资金周转。上述事实，有公诉机关向法庭提交并经庭审质证、认证的下列证据证实，足以认定：（一）挪用24.577946万元的证据1.书证（1）贾飞自记账、锦城酒楼售房收入开支明细、明细账，证实：出售原征稽所综合楼收入及支出的相关情况。（2）老征稽所综合楼售房收支明细账，证明：老征稽所综合楼售房收支情况。（3）账户交易明细，证明：出售原征稽所综合楼收入250.6671万元，出售2间车库、1套住宅、5间办公室收入10万元共计260.6671万元。这些收入贾飞并未列入单位财务账，而是在账外单设基建账，并把基建款放在个人账户（郧西邮储所、卡号尾数0164）中用于建设原征稽所综合楼及费收服务中心大楼建设开支。（4）记账凭证、借条，证明：2012年1月31日，余某1打了一张“借到费收中心工程款24.577946万元”的借条，贾飞于同日将借条入账，记账凭证第60号。（5）银行存款日记账，证明：截至2010年12月，郧西县交通物流发展局费收中心综合楼基建工程银行存款日记账为：借方余额245779.46元。2012年1月，余某1借费收中心基建款245779.46元，银行存款余额为0。对应记账凭证会计分录如下：借：应收—费收中心245779.46贷：银行存款245779.46（6）余某1借款明细，证明：余某1于2008年借支工程款92.7万元，2009年借支借支工程款36.75万元，2010年借支工程款12.74万元，2012年借支工程款24.577946万元，余某1共计借支工程款166.767946万元。（7）取款凭证，证明：被告人贾飞在郧西邮储所开的卡号尾数0164个人账户记载：2010年11月19日余额245779.46元，2011年1月29日折取200000元，2012年2月26日折取10000元，2012年8月19日连同利息一起取36416.87元，销户。2.证人证言（1）证人余某1证言，主要内容为：2012年1月打的245779.46元借条是贾飞让我打的，说是平账用，钱并没有支付给我本人。（2）证人吕某证言，2012年1月31日的借条上我的名字是我当时签的字，大概记得是当时盖物流局新大楼余某1过来找我，说是工程款中有一笔尾款要一次性支付给他，跟会计贾飞已经对过账了，请我签个字，因为当时余某1借工程款的程序都是先在贾飞那儿对账，对好以后余某1把借条写好来找我签字，我签完字后余某1再拿着借条到贾飞那里办理支付手续。借条上的245779.46元应该是结付给了余某1了，但我不知道是通过转账还是现金结算的。（3）证人汪某证言，主要内容为：综合楼工程款应该全部结清了，我记得贾飞给其算过账，出售综合楼最后结余100余万元，用于天河坪建设的费收服务中心的建设资金了。3.被告人供述和辩解被告人贾飞供述，主要内容为：2012年1月底，出售原征稽所的2606671元售房款的银行日记账中剩余了一笔245779.46元，他想把这个账走平，并入单位的经费账。他给汪某汇报说让余某1打个条子，把这个账走平，汪某同意了。于是贾飞跟余某1说需要走账，让余某1打了一张245779.46元借条，余某1找分管财务的副所长吕某签字后，贾飞就将借条入账了。这笔钱贾飞至今都没有支付给余某1，一是因为担心给余某1付超了，没有主动权，二是因为不想在账目上留个尾巴。2012年1月底，贾飞把自己记的基建明细账并入单位经费账中，2012年1月31日第11号凭证显示余某1借支用于费收中心工程771393.27元，其中就包含余某1打借条的245779.46元。郧西邮储所卡号尾数0164个人账户是贾飞专门开的，一直由贾飞自己使用，用于管理出售征稽所综合楼的收入、支付建设原征稽所综合楼和物流局费收中心大楼工程款，账户中2010年11月19日账户余额245779.46元，这笔245779.46元就是当时贾飞应支付余某1而未实际支付的钱。这笔钱连同职工购房款剩余的1.7万余元和套取工程款剩余的9万余元，放在一起借支给郧西县通达公路工程有限责任公司吃高息了。（二）挪用1.7230万元的证据1.书证（1）记账单、记账凭证、借条，证明：征稽所2012年1月第13号记账凭证记载，载明：借：费收中心综合楼职工购房收入148.5万元；贷：余某1借工程款808200东艺装修公司借工程款650000支付舒泰家具公司办公桌椅款26800（平）合计借方金额1485000元贷方金额1485000元附有借条1张：借到费收中心工程款183230元，余某1，2010年11月8日。（2）贾飞自记账，证明：物流局费收中心住房出售资金使用明细，明细情况。（3）收条2张、借支单1张、借条1张，证明：余某1分别于2008年11月27日、2009年12月6日收到工程款56万元。余某1于2010年10月9日借支工程款3.324万元，余某1于2010年9月11日借支工程款3.173万元，余某1于2010年11月8日借支费收中心工程款18.3230万元。余某1于2013年1月31日收到贾飞支付的费收中心工程款16.6万元。（4）收条、中国农业银行个人结算业务申请书，证明：贾飞于2010年2月8日给余某3结算资金65万元、于2010年7月19日给十堰舒泰工贸有限公司结算资金2.68万元的情况。2.证人证言（1）证人余某1证言，主要内容为：2010年11月打的183230元借条是贾飞让我打的，实际只付了166000元。（2）证人吕某证言，主要内容为：这张是余某1当年在郧西县交通物流发展局领取费收费收中心基建工程款的凭证，这上面金额183230元，出现的零头，应该是贾飞在支付工程款过程中阶段性的对账，为了平账才出现的这样的情况。2010年11月8日这笔183230元的款项，应该是余某1申领工程款贾飞对账以后向我汇报可以支付183230元，然后我向汪某汇报，经汪某同意后，我才在余某1的工程款借条上签字同意支付的，由贾飞具体落实支付。按照规定是应该支付给余某1了的，贾飞没有向我汇报这笔款项支付情况。（3）证人汪某证言，主要内容为：原征稽所出售费收服务大楼12套住宅房的情况。3.被告人的供述和辩解被告人贾飞2018年11月26日至2018年12月3日两次供述，主要内容为：在出售原征稽所综合楼的同时，位于郧西县天丰村的物流局费收中心大楼也在建设。这个新办公大楼包含了12套住宅，分别出售给了原征稽所的职工，我写的有一个住房出售收支明细。2010年11月，出售物流局费收中心大楼12套家属楼的148.5万元中，开支后剩余183230元尾款，我以归并到单位经费账户为由，给汪某汇报后，找余某1打了一张183230元的借条（但未支付给余这笔款），被我放在职工购房款148.5万元的票据中。2013年初，余某1找单位领导要物流局费收中心大楼的工程款，我从183230元中支付给余166000元，并让余打了个166000元收条，此收条一直被我个人保管。剩余17230元连同出售征稽所综合楼剩余的245779.46元和套取工程款剩余的9万余元，放在一起借支给郧西县通达公路工程有限责任公司了。三、玩忽职守的事实2007年至2008年，被告人贾飞在担任郧西县原征稽所会计期间，不认真履行会计监督职责，致使郧西县原征稽所违规低价处置房产，造成国有资产损失共计58.7179万元。具体犯罪事实如下：1.2007年上半年，郧西县因实施“康复大道”扩建工程，需对原征稽所南面临街办公楼拆除。征稽所以拆旧建新名义向县主管部门提出建房申请，2007年3月28日，郧西县发改局对该项目进行了批复并同意征稽所综合楼项目建设。原征稽所综合楼工程由十堰天厦公司承建，于2007年8月动工建设，2008年4月竣工，规划设计3层，建成后总共4层，建筑面积1139.9㎡，土建工程总造价约89.6万余元。2008年上半年，在该工程建设过程中，时任原征稽所所长汪某违反国有资产处置程序，擅自决定将正在建设的综合楼以一楼7500元/㎡、二楼以上900元/㎡价格出售，并邀集时任征稽所副所长余某2、时任郧西县公安局交警大队大队长王某，共同出资138.4821万元买下征稽所综合楼1楼2个门面和2、3、4楼房屋，2008年7月注册成立锦城大酒楼，并于2008年8月邀被告人贾飞入股30万元进行经商营利活动。2018年5月，经湖北恒佳房地产评估有限公司对锦城大酒楼房屋原值进行评估，评估价值为196.9万元。2.2008年10月，汪某违反国有资产处置程序，擅自决定将原征稽所两间车库、一套住宅和老办公楼5间办公室共计房产面积264.55㎡，以10万元的价格出售给锦城大酒楼，并安排副所长吕某办理房产变更过户手续，将以上房产产权变更到锦城大酒楼名下。2018年5月，经湖北恒佳房地产评估有限公司对以上3处房屋进行评估，评估价值为31.49万元。本案在审理中，因上述涉案房屋价值在另一相关联（余某2案）案件中进行了评估鉴定，经被告人及辩护人申请我院调取证据，我院依职权调取了丹江口市发改局价格认证中心2019年11月19日作出的丹价认字（2019）114号价格认证结论书，涉案房屋原评估价值228.39万元（196.9万元+31.49万元）已变更为207.20万元，经再次庭审质证，公诉机关丹江口市人民检察院及被告人贾飞、辩护人易平对此均无异议。据此被告人贾飞等人玩忽职守的行为，造成国有资产流失共计58.7179元。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1.书证（1）湖北省公路规费征收稽查局、十堰市公路规费征收稽查处下发的《湖北省征稽系统固定资产管理办法》，该《办法》规定：在固定资产的日常管理中，财务部门负责按照资产的价值分类核算，审核固定资产的预算并对固定资产管理进行监督检查。各单位财务部门和固定资产管理部门要分别建立固定资产账卡。各单位财务部门和固定资产管理部门应每年对固定资产进行一次全面清查盘点，清查人员由财务部门、固定资产管理部门和监察部门人员组成。固定资产的处置，应向省征稽局报告，并履行管理部门填制后随批准手续报财务部门审核入账。征稽单位单项固定资产原值金额在10000元以上的，应按审批程序逐级上报至省局，经省局批准后核销。（2）湖北省交通运输厅道路运输管理局、湖北省交通运输厅物流发展局联合下发的《关于将地方交通部门国有资产纳入地方财政部门管理的函，证实：该复函规定：省以下各市、州、县交通运输局及所属公路、征稽、运管、港航部门的资产，整体纳入地方财政部门管理，加强国有资产管理。（3）郧西县人民政府下发的《郧西县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，该办法规定：第二十三条行政事业单位资产处置，必须经有资质的评估机构评估并报财政部门核准备案。撤销、合并、改制的行政事业单位，其资产要进行全面清查、登记造册，报经财政部门审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。第二十四条行政事业单位国有资产处置审批权限和程序资产占用、使用单位提出申请报告，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审查核实后，资产原始价值（或批量价值）在30万元以上的（含30万元），报县人民政府国有资产管理委员会审批，资产原始价值（或批量价值）在30万元以内的，由财政部门审批；资产占有单位根据批复及相关手续处置资产并调整财务账目。未经批准和进场交易的资产处置，土地、房管、车管等部门不得办理交易过户手续，否则依法追究相关责任人的责任。（4）郧西县交通物流发展局财务审计股职责，证明：郧西县交通物流发展局财务审计股职责为贯彻执行国家有关财务、审计管理的法规和政策。负责本单位资金、固定资产、经费预决算管理，负责经营性资产财务管理等。（5）征稽所2006年至2012年资产负债表及固定资产增减变动情况表、自查报告、记账凭证，证明：2006年-2012年期间，贾飞并未在固定资产增减变动情况表中反映出售给锦城大酒楼的房产变动情况。其中，2009年固定资产增减变动情况表中记载固定资产减少257.726973万元，是征稽所原办公楼及小二楼因为修建沿河大道被拆除而导致的损失，与出售给锦城大酒楼的房产无关。（6）郧西县发展和改革局关于县公路规费征稽所综合楼建设项目核准的批复、郧西县房地产管理局产籍档案（B105043号）、房屋所有权申请审批表、原征稽所房屋所有权证（固定资产未处置前的）等资料，证明：原征稽所综合楼建设的相关情况。（7）郧西县房地产管理局产籍档案（B106014、B106071号）、房屋所有权申请审批表2份、房地产转让申请书、售房协议、合伙企业营业执照，证明：郧西县郧西县公路规费征收稽查所（甲方）与郧西县锦城大酒楼（乙方）2008年8月28日签订售房协议，约定甲方将本单位新建综合楼一楼一间门面及以上二、三、四楼出售给乙方，其中一楼门面房按7500元/平方米计算，二、三、四楼按850元/平方米计算。郧西县公路规费征收稽查所（甲方）与郧西县锦城大酒楼（乙方）2008年10月18日签订售房协议，约定甲方将本单位综合办公住宅楼西单元西端一楼及两间车库、办公楼二楼由西向东5间房屋出售给乙方，面积为264.55平米，总价为10万元。（8）锦城大酒楼工商登记档案、锦城大酒楼利润领取表、记账凭证、收条，证明：锦城大酒楼为合伙企业，合伙人为吴某、李某3（王某妻）、郝某（汪某妻）、汪西亚（余某2妻）四人，法人代表为吴某。2010年-2017年，汪某、王某、余某2、贾飞于锦城大酒楼分红的情况。（9）2007年征稽所综合楼建设出售房产明细、开支明细，证明：2007年征稽所综合楼建设出售房产收入为260.858692万元，及该收入支出情况。（10）湖北恒佳房地产评估有限公司房地产咨询估价报告2份（恒佳评字（2018）第6505号、恒佳评字（2018）第6530号）、房地产估价机构资质证书、登记证书、营业执照，证实：经湖北恒佳房地产评估有限公司对原征稽所综合楼一楼门面83.13m2及二、三、四楼845.94m2进行评估，估价对象房地产于价值时点2008年11月26日的市场价值为196.9万元。经湖北恒佳房地产评估有限公司对原征稽所综合办公住宅楼西单元西端一楼及两间车库、办公楼二楼由西向东5间房屋进行评估，估价对象房地产于价值时点2008年12月15日的市场价值为人民币为31.49万元。（11）两份情况说明，证明：原房产评估报告中的评估人员俞某、陈某对2008年办理郧西县养路费征稽所房屋转让评估情况进行说明：二人均不具备估计师资格，房产交易所只是以十堰市雄楚房地产评估事务有限公司名义进行评估，便于符合房产过户相关要求，该公司未派出工作人员参与评估，二人对评估报告并不知情。（12）丹江口市发改局价格认证中心2019年11月19日作出的丹价认字（2019）114号价格认证结论书，载明：涉案房屋评估价值207.20万元。2.证人证言（1）证人汪某证言，主要内容为：2008年，郧西县原征稽所出售原征稽所综合楼及车库、库房等房产的事情由汪某、余某2、吕某、孔某等四人开会商议决定，没有经过主管部门审批，也未公开公示。后锦城大酒楼买下综合楼的一楼两个门面和二至四层，将综合楼购买并装修成酒店，名称叫锦城大酒楼。锦城大酒楼是由汪某、汪西亚、李某3、贾飞四人入股的。（2）证人吕某证言，主要内容为：2008年，郧西县原征稽所出售原征稽所综合楼及车库、库房等房产的事情由汪某、余某2、吕某、孔某等四人开会商议决定，没有经过主管部门审批，也未公开公示。（3）证人余某2证言，主要内容为：2008年，郧西县原征稽所出售原征稽所综合楼及车库、库房等房产的事情由汪某、余某2、吕某、孔某等四人开会商议决定，没有经过主管部门审批，也未公开公示。锦城大酒楼是由汪某、汪西亚、李某3、贾飞四人入股的。（4）证人孔某证言，主要内容为：2008年，郧西县原征稽所出售原征稽所综合楼及车库、库房等房产的事情由汪某、余某2、吕某、孔某等四人开会商议决定，没有经过主管部门审批，也未公开公示。（5）证人王某的证言主要内容为：王某入股锦城大酒店的情况。（6）证人张某1证言，主要内容为：郧西县原征稽所2008年11月26日和2008年12月9日出售的两处房产所做的房地产估价结果报告书，均不能准确反映该处房产的真实价值。因为当时房地产交易所的管理不规范，出具评估报告只是为了房屋过户走一个程序，评估报告时间就是交易所办理房产过户的工作人员俞某个人填写，其本人不具备房产估价资格，也没有按照《房地产估价规范》的要求进行现场勘察，作出勘察记录。估价报告中估价人员陈某2007年就没从事估价工作了，而且他本人也没有房地产估价的资质。雄楚公司的人其实根本没有参与估价，当时是交易所打印好并盖章的空白估价报告，工作人员俞某直接在估价单上进行填写，评估报告并不能反映该处房产的真实价格。3.被告人的供述和辩解被告人贾飞于2018年11月27日至2018年12月3日两次供述，主要内容为：2004年至今，贾飞在原征稽所任会计。期间，其基本职能为负责本单位资金、固定资产、经费预算决算管理，负责经营性资产财务管理，负责本单位公积金、社保、水电等各项税费的申报、管理、缴纳工作，公路规费款项的上解，贯彻执行国家有关财务、审计管理的法规和政策等。锦城大酒楼的股东在注册时是郝某（汪某妻）、汪西亚（余某2妻）、李某3（王某妻）3人，实际股东是汪某（原征稽所所长）、余某2（原征稽所副所长）、王某（原郧西县交警大队大队长）3人，每人出资100万元，后来因为锦城大酒楼需要财务管理人员，于是汪某让贾飞去锦城大酒楼兼任会计，并让贾入股30万元，所以锦城大酒楼的实际股东是汪某、余某2、王某、贾飞4人。原征稽所第一次出售国有固定资产是在2008年初，当时所里开会贾飞没有参加，只知道汪某决定将正在建设的综合楼出售给郧西县锦城大酒楼和个人。汪某决定1楼的门面房按照每平方7500元出售，2、3、4楼按照每平方900元出售给锦城大酒楼，售价138.4821万元。另查明，被告人贾飞到案后如实供述了玩忽职守的犯罪事实，并主动交代了丹江口市监察委员会尚未掌握的贪污、挪用公款的犯罪事实。其亲属已于2018年12月12日将其违法违纪所得135.83854万元全部上缴丹江口市监委。本案控辩双方争议的主要焦点：一、公诉机关指控被告人贾飞占有公款9.9017万元的行为应定性为贪污还是挪用公款。被告人贾飞的辩护人易平提出“公诉机关指控被告人贾飞犯贪污罪不成立。被告人贾飞主观上没有将这笔钱占为己有的故意，只是想把这笔钱拿出去赚点利息，这笔钱9.9017万元的行为应属挪用公款”。本院认为，2010年7月根据单位负责人汪某的安排，被告人贾飞将单位套取的公款其中的16万元分别支付给余某2、孔某、毛某1、明某4人（每人4万元作为拆迁额外补偿）后，被告人贾飞将剩余的9.9017万元仍未列入单位财务账，而是将其保管在本人的个人账户中，用于日常开支使用。在2014年3月，局长汪某退休，余某2接任郧西县物流局局长，2018年2月余某2调离，副局长彭波负责郧西县物流局全面工作。单位领导多次更迭，被告人贾飞一直隐瞒上述9.9017万元被本人占有的情况。该笔公款只有被告人贾飞以及汪某知晓，在汪退休、新的领导到任后，被告人贾飞隐瞒了该公款9.9017万元在自己私人帐上的事实，主观上非法占有该笔公款的犯意已是十分明显，故对该被告人贾飞的这一行为应定性为贪污。被告人贾飞辩护人提出的上述辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。二、公诉机关指控被告人贾飞犯玩忽职守罪是否成立。被告人贾飞的辩护人易平提出“被告人贾飞只是单位的会计，单位国有资产的流失，不是被告人未尽到监督职责造成的，本案中即使出现了国有资产流失的后果，也是单位领导班子成员不负责任、滥用职权的结果，与被告人没有尽到监督责任没有任何关联性。因此被告人贾飞玩忽职守罪不成立。”本院认为，根据鄂征稽财[2003]250号《湖北省征稽系统固定资产管理办法》等规定，征稽单位财务部门工作人员应当按规定对固定资产管理进行监督检查，设置会计账簿，如实填写上报。但时任郧西县原征稽所会计被告人贾飞在汪某擅自低价处置国有资产过程中，未认真履行会计监督职责，未对固定资产管理进行监督检查，未按规定设置会计账簿，未将固定资产挂账，在呈报上级十堰市征稽处固定资产增减变动表中，也没有如实填写固定资产变化情况，隐瞒了国有资产被贱卖的情况，造成国有资产流失共58.7179万元。造成该国有资产流失虽非被告人贾飞一人之力能为，同时是单位领导班子成员严重不负责任、滥用职权的结果，系多因一果造成的危害后果，但与被告人贾飞没有尽到其会计职责有一定的关联性，存在因果关系。被告人贾飞犯玩忽职守罪犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。其辩护人提出的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。综上，被告人贾飞身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，采取侵吞手段非法占有公款9.9017万元，数额较大；挪用单位公款26.300946万元归个人使用，进行营利活动，数额较大；未认真履行会计监督职责，未如实上报单位固定资产变化情况，造成国有资产流失共58.7179万元，其行为已构成贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控被告人贾飞犯贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪的事实清楚，确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人贾飞到案后主动交代了丹江口市监察委员会尚未掌握的贪污、挪用公款的犯罪事实，对贪污罪、挪用公款罪应视为自首；被告人贾飞当庭自愿认罪，全部退赃，被告人贾飞具备法定和酌定从轻处罚情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第六条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、《中华人民共和国监察法》第四十四条之规定，判决如下：一、被告人贾飞犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；决定合并执行有期徒刑一年三个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月29日起至2019年12月28日止），并处罚金人民币十万元（罚金在本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳）。二、被告人贾飞上缴的违法犯罪所得未随案移送，由收缴机关予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张晓红审 判 员  赵本权人民陪审员  邢小丽二〇一九年十二月九日法官助理赵婕书记员杨逸尘本案适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在二百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；（四）其他严重的情节。3.最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。4.最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》一、关于自首的认定和处理根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。