海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5846号上诉人（一审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：蔡强，女，1975年10月28日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人蔡强侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初3953号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判蔡强不享有新海村委会的征地补偿款28000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原判决没有查明蔡强是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。蔡强户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是蔡强自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，该意见第18条规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”。蔡强除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人蔡强答辩称：一审判决认定基本事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。蔡强具有新海村集体经济组织成员资格而应享受征地补偿款，是有事实根据以及法律依据的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第3条的规定，蔡强自出生起就原始取得了新海村的户籍，在新海村自建房子居住、生活，参加新海村农村合作医疗、参加选举活动等，在别处也没有享受到任何的待遇。而且蔡强的新海村民资格也早已于1999年、2013年、2017年被人民法院作出的数次生效民事判决予以确认，因此其村民资格直至现在并没有发生任何的变化。这些事实蔡强在一审提交的证据中充分证明了该事实，新海村委会在庭审中对蔡强是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果新海村委会没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那其应当承担举证不能的不利后果。因此，新海村委会认为蔡强是属于“空挂户”的说法不成立。综上，蔡强具有新海村集体经济组织成员资格，是符合法律规定且早已被生效法律文书所确认的，新海村委会完全置生效判决于不顾，在此次分配征地补偿款中仅以蔡强是“外嫁女子女”为由，就随意剥夺了蔡强作为新海村民应当享受征地补偿款的权利，违反了相关的法律规定，造成了累讼，浪费了司法资源。为了维护蔡强的合法权益，特请求法院作出公正判决，驳回新海村委会的上诉请求。蔡强向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向蔡强支付征地补偿款28000元；2.判令新海村委会承担本案的案件受理费。一审法院认定事实：蔡强出生于1975年10月28日，落户在新海村委会。2018年1月30日，蔡强丈夫王康臣户籍地澄迈县加乐镇加朗村民委员会出具一份证明，证明蔡强在该处没有享受过宅基地、土地承包等待遇。2018年3月14日，蔡强父亲蔡道炳户籍所在地海口市××区民委员会出具一份证明，证明蔡强及其父亲在该处没有享受过宅基地分配、集体土地分配、集体财产分配，未在该处参加农村合作医疗以及换届选举等其他待遇。新海村委会的部分土地被征用后，2018年10月14日，新海村委会作出《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，决定向每位村民发放征地补偿款，金额待定；2018年12月10日，新海村委会发布公告确定发放金额为28000元。上述款项发放时，新海村委会未向蔡强发放。另查明，已生效的（2018）琼0105民初1359号民事判决书、（2018）琼01民终2457号民事判决书确认蔡强具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为：蔡强落户在新海村委会，未在丈夫户籍地享受过宅基地分配、土地承包等待遇，未在父亲户籍地享受过宅基地分配、集体土地分配、集体财产分配、参加农村合作医疗以及换届选举等其他待遇，且蔡强具有新海村委会集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明蔡强已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，应认定蔡强仍具有新海村委会集体经济组织成员资格。故蔡强关于分配征地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向蔡强发放征地补偿款28000元。新海村委会主张蔡强不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向蔡强支付征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费500元，减半收取250元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时蔡强是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款。一审法院作出（2018）琼0105民初1359号民事判决认定蔡强具有新海村集体经济组织成员资格，该判决经已生效的本院（2018）琼01民终2457号民事判决予以维持。在此之后，并没有证据显示蔡强已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，在蔡强未获得其他替代性基本生活保障的情况下，上述生效判决关于蔡强具有新海村集体经济组织成员资格的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故征地补偿安置方案确定时蔡强并未丧失新海村集体经济组织成员资格，新海村委会应当向蔡强支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其不支付涉案征地补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 杨 曦审判员 王春芬 二〇一九年十二月二十一日书记员 李 晶速录员 刘梦微附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。