湖南省湘潭县人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0321民初2550号原告：黄重槐，女，1946年10月3日出生，汉族，湖南省湘潭县人，户籍地湖南省湘潭市雨湖区，现住湖南省湘潭县。委托诉讼代理人：徐甄（原告黄重槐之子），住湘潭市雨湖区。委托诉讼代理人：王玉好，湖南勤人坡律师事务所律师。被告：湖南省湘潭县云湖桥镇狮山村泉塘组，住所地湖南省湘潭县。代表人：李正权，系该组组长。委托诉讼代理人：谢咏嘉，男，1943年11月12日出生，住湖南省湘潭县。被告：卢昌富，男，1949年2月13日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湖南省湘潭县。委托诉讼代理人：陶运芝（系被告卢昌富之妻），住湖南省湘潭县。原告黄重槐与被告湖南省湘潭县云湖桥镇狮山村泉塘组（以下简称“泉塘组”）、卢昌富土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年10月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案审理过程中，原告于2019年11月14日法庭辩论终结前申请追加卢昌富为被告，本院依法予以准许，于2019年12月11日再次开庭审理本案。原告黄重槐及其委托诉讼代理人徐甄、王玉好，被告湘潭县云湖桥镇狮山村泉塘组的代表人李正权及其委托诉讼代理人谢咏嘉、被告卢昌富的委托诉讼代理人陶运芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄重槐向本院提出诉讼请求：1、确认被告泉塘组违法收回原告承包地又发包给被告卢昌富的行为无效；2、判决两被告向原告退还该0.76亩责任田；3、判决被告泉塘组向原告支付组上历年积累资金分配款1350元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告黄重槐自1981年土地承包责任制以来，一直在泉塘组承包责任田0.76亩进行耕种，并作为个人的基本生活保障来源。期间，原告缴纳了各种税费。2013年，被告泉塘组时任组长伍江明未经原告同意强制收回原告所承包的0.76亩责任田，并将责任田发包给被告卢昌富。迄今为止，原告从未签字同意交回责任田，也未收到任何补偿。2019年2月，被告泉塘组进行历年积累资金分配，原告按分配标准应分的资金为1350元，但被告并未支付给原告。原告认为，被告的上述行为已严重侵害了原告的合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院支持原告的全部诉求。被告泉塘组辩称：泉塘组从1981年分责任田到户，当时承包期五年，后延期到十年，再延期至三十年，根据国家政策，大包干小调整，因地制宜的原则发包责任田。经本组村民讨论后一致决定：确立去世者退田，出嫁女没迁走户口的退田，迁出户口的或者在外买户口的退田，超生子女不分田，家里有儿子的不招上门女婿，责任田一年一动，依次递补。泉塘组分钱，是2019年本组开了全体组员会决定，将本组历年（2014年-2019年）以来鱼塘承包、宏发建材对水土流失补偿等项目积累的资金分配，加起来每人分900元，按一个半人头则是1350元，分配原则是确定户口在泉塘组且户口本上盖有云湖桥派出所公章的村民才能分钱，不符合条件的不得参与分配。原告户口于1991年3月10日就迁出泉塘组，迁至湘潭市雨湖区，户口迁出之日起，就不能参与泉塘组的资金分配，并且要将责任田退回本组。被告卢昌富辩称：2012年，伍江明开始担任泉塘组组长，根据村民的意见，一致认为要进田的有14人，退田的20人，原每个人有0.82亩田，在把退田的面积收回来后进行平均分配，每个人只有0.72亩田，当时是按抓阄的号进田，抓的号都是对应一丘田，因为原告的户口在1991年3月10日迁到湘潭市雨湖区，1992年原告女儿徐文娇户口也迁走了，后来本组村民才一致决定收回原告家的责任田，2013年村民小组发包给卢昌富的责任田，是徐文娇的，而不是原告黄重槐的。被告是依法承包责任田，且已办理中华人民共和国农村土地承包经营权证。本院经审理认定如下事实：一、原告黄重槐原系泉塘组村民，从1981年开始在泉塘组承包责任田，根据国家政策，首先承包期为五年，后承包期为十年，即1997年到期。因原告之夫在湘潭大学（湘潭市雨湖区工作，有照顾性政策，原告黄重槐于1991年3月10日将户口从泉塘组迁出至湘潭市雨湖区转为非农户。1992年原告女儿徐文娇也将户口从泉塘组迁出至湘潭市雨湖区转为非农户后原告家庭成员已无一人落户在泉塘组。原告户口迁出后仍继续耕种所承包的责任田。1997年原告所承包的责任田到期后，原告未与村组签订农村土地承包经营权合同，因组上也未将其责任田收回，原告一直耕种该责任田，组上登记的责任田名册对该耕地承包者记载仍为原告，到2012年3月7日将原告的名字在责任田名册上剔除。2013年泉塘组村民集体商议，将组上应退田组民的责任田收回，因原告户口已迁至湘潭市雨湖区，则将原告的责任田也一并收回，后采取抓阄方式将责任田进行调整，重新发包给可以分得耕地的组民，泉塘组村民卢昌富因此分得原由原告承包的责任田。卢昌富于2018年7月办理《农村土地承包经营权证》，该证登记的承包期限为：1997年1月1日至2026年12月31日止，30年。二、2019年泉塘组经召开全体组民会后，按照有户分钱的原则，将村民小组历年（2014年-2019年）积累的鱼塘承包、水土流失补偿等项目资金进行分配，资金按照每人900元的标准（一个半人头为1350元），发放给在本辖区派出所登记落户的组民。黄重槐未参与分配。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”《中华人民共和国民法总则》第五十五条规定：“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。”本案原告黄重槐于1991年3月10日将户口从泉塘组迁出至湘潭市雨湖区转为非农户，且1992年原告女儿徐文娇也将户口从泉塘组迁出至湘潭市雨湖区转为非农户后原告家庭成员已无一人落户在泉塘组，1997年原告所承包的责任田到期后，原告虽仍继续耕种该责任田，但原告并未与村组签订农村土地承包经营权合同也未取得《农村土地承包经营权证》。2012年3月7日泉塘组认为原告不是本集体经济组织的成员，也将原告的名字在责任田名册上剔除，于2013年收回原告的责任田。现双方对原告是否具有集体经济组织成员资格存在争议，而集体经济组织成员资格的确认，不属于人民法院民事案件受理范围。在不能确定原告具有被告泉塘组集体经济组织成员资格的前提下，要求认定被告泉塘组违法收回原告承包地又发包给被告卢昌富的行为无效，退还原告0.76亩责任田，并分配组上积累资金1350元，缺乏事实和法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回黄重槐的起诉。本案受理费300元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湘潭市中级人民法院。审 判 员  宋丹丹二〇一九年十二月二十日法官助理张宇代理书记员  胡 愁本裁定书所适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。