辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行初136号原告蔡桂荣，女，1942年12月9日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人时阳，辽宁鼎高律师事务所律师。被告抚顺市新抚区人民政府，住所地抚顺市新抚区迎宾路3号。法定代表人陆波，该区政府区长。行政负责人张建武，该区政府党组成员。委托代理人袁野，新抚区人力资源和社会保障局保障科负责人。委托代理人代理人董清华，该区政府法律顾问。原告蔡桂荣诉被告抚顺市新抚区人民政府支付抚恤金一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告蔡桂荣及其委托代理人时阳，被告抚顺市新抚区人民政府（以下简称“新抚区政府”）的行政负责人张建武、委托代理人袁野、董清华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蔡桂荣起诉请求，一、判令被告按照规定提高对原告2007年、2008年、2009年度抚恤金给付标准；二、判令被告从2010年起按照辽民函[2005]31号及国家民政部和省民政部门颁发的抚恤金给付标准给付原告抚恤金；三、判令被告从2007年至2019年给付原告抚恤金257420.04元；四、诉讼费用由被告承担。其理由是，原告是抚顺育才中学教师，在文革期间被批斗致残，1985年，抚顺市教育局为原告办理了机关事业单位工作人员因工伤残等级证及教育事业人员残废抚恤证。从1985年下半年到2006年给付了原告抚恤金。2007年和2009年，被告没有按照规定支付原告抚恤金，2008年，被告没有支付原告抚恤金，三年共少支付原告抚恤金23660.04元。从2010年起，被告完全不按照标准支付原告抚恤金，将原告的抚恤金降到每年420元，原告多次找到新抚区教委，问题没有解决，今年新抚区教委答复原告，区里意见是原告伤残按照企业员工执行，原告要求按照事业单位参公人员标准领取抚恤金没有依据。被告的答复违反了法律法规的规定，没有事实依据，原告要求被告依据《伤残抚恤管理办法》、辽民函[2005]31号、辽民发[2007]11号、[2008]27号、[2009]21号、[2010]12号至2019年相关规定，从2010年至今支付原告抚恤金233760元，并且之后按照规定执行。原告向本院提交的证据有：第一组证据为证件，1998年4月新抚区人事局核发的退休证；1985年10月，抚顺市教育局核发的教育事业人员残废抚恤证；1997年9月抚顺市国家机关事业单位伤残鉴定委员会核发的贰等甲级因工伤、致残等级证及2006年12月重新核定为伍级因工伤、致残等级证，用以证明原告的干部身份及因工致残具有享受抚恤金资格。第二组证据为原告2007年、2009年领取抚恤金发放明细表及2010年、2015年及2019年度领取工伤补助金情况表，用以证明原告没有按照规定享受抚恤金待遇的情况。被告新抚区政府辩称，原告的诉讼请求不符合相关规定，原告为事业单位教师身份，不符合辽民函[2005]31号规定的三类优抚对象，一是残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵；二是烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；三是在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员。原告也不具有《伤残抚恤管理办法》（2007年民政部第34号令）规定的伤残证件，无法按照《伤残抚恤管理办法》予以抚恤。原告属于事业单位编制人员，不属于参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员，不在《伤残抚恤管理办法》中规定的适用对象范围内。被告新抚区政府提交的证据有，第一组为规范性文件依据，1.《抚顺市工伤保险实施办法》（抚政发〔2007〕23号）第十八条“本办法实施前享受按月发给伤残补助金的因工致残和职业病工伤职工，月伤残补助金标准调整为：一级残55元，二级50元，三级45元，四级40元，五级35元，……”，用以证明原告根据工伤保险条例应享受的补助标准；2.《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发〔2005〕36号）一、事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》规定执行。第二组为依据《伤残抚恤管理办法》核发伤残公务员证样式复印件，用以证明享受伤残抚恤待遇三类优抚对象的证件与享受工伤保险待遇人员的证件不同。经庭审质证，被告对原告第一组证据的真实性及合法性没有异议，对关联性有异议。认为原告是事业单位退休教师，退休证不能证明其是国家机关退休干部身份。原告的伤残证是抚顺市国家机关事业单位伤残鉴定委员会按照《工伤保险条例》核发的，不是民政部门按照《伤残抚恤管理办法》核发的抚恤证。对第二组证据的真实性没有异议，对关联性有异议。对2007年及2009年给发放的抚恤金认为是错发，后给予了纠正。原告对被告的第一组证据，认为原告是国家机关事业单位工作人员，文件规定不适合原告。第二组证据，认为伤残公务员证与原告持有的工伤、致残等级证不矛盾，不应影响原告享受待遇。经审理查明，原告原系抚顺市育才中学教师，1997年12月退休。1985年10月，抚顺市教育局为其核发教育事业人员残废抚恤证。1997年9月，抚顺市国家机关事业单位伤残鉴定委员会为其核发贰等甲级因工伤、致残等级证，2006年12月，重新核定为伍级伤残。2007年8月，《抚顺市工伤保险实施办法》（抚政发〔2007〕23号）颁布，施行起始时间为2007年10月1日。该办法第十八条规定，本办法实施前享受按月发给伤残补助金的因工致残和职业病工伤职工，月伤残补助金标准调整为：一级残55元，二级50元，三级45元，四级40元，五级35元，六级30元，七级25元，八级20元，九级15元，十级10元。2010年3月，被告执行《抚顺市工伤保险实施办法》的规定，从2007年10月1日至2010年2月，按照每月35元的标准，为原告一次性补发伤残补助金1015元。以后均按每月35元的标准予以发放。原告提出的2008年伤残补助金实际已经发放。另查明，2007年及2009年，被告按照《伤残抚恤管理办法》及辽民函[2005]31号等文件规定，为原告发放了两年抚恤金，后被告经核实认为系错误执行政策并予以纠正。原告主张被告没有按照标准支付原告抚恤金，并多次到有关部门反映问题，没有得到解决，故提起诉讼，要求被告依据《伤残抚恤管理办法》、辽民函[2005]31号等文件规定，为原告补发抚恤金，今后按照伤残抚恤标准执行。本院认为，本案的焦点是原告是否属于《伤残抚恤管理办法》规定的优抚对象，原告要求支付抚恤金是否具有事实和法律依据。本案中，原告退休前系事业单位工作人员，持有的因工伤、致残等级证，经市级伤残鉴定主管部门依据《工伤保险条例》审定核发，被告按照《抚顺市工伤保险实施办法》第十八条的规定标准为原告发放伤残补助金，有行政法规和地方政府规章依据，符合劳动和社会保障部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发〔2005〕36号）“事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》规定执行”的规定。而《伤残抚恤管理办法》第二条、第三条规定了适用该法的对象及评残主管部门，原告没有被主管伤残抚恤的民政部门确定为优抚对象，没有评定伤残等级，没有民政部门核发的伤残证书，故被告没有按照《伤残抚恤管理办法》支付原告抚恤金并无不当。尽管被告于2007及2009年为原告发放了两年抚恤金，但被告对此已予以纠正，不应作为原告继续要求享受伤残抚恤金待遇的理由。原告请求依据《伤残抚恤管理办法》、辽民函[2005]31号等文件规定，要求补发抚恤金，享受待遇没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告蔡桂荣的诉讼请求。案件受理费50元由原告蔡桂荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇一九年十二月二十日法官助理孙健书记员段学飞