渭南市临渭区人民法院行政判决书（2019）陕0502行初165号原告朱英芳，女，1954年4月5日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，居民。被告渭南市临渭区农业农村局，住所地渭南市临渭区。负责人王蹇，局长。委托诉讼代理人孙岗，被告渭南市临渭区农业农村局二级单位临渭区经管站职工。原告朱英芳与被告渭南市临渭区农业农村局行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱英芳及其被告渭南市临渭区农业农村局委托代理人孙岗到庭参加了诉讼，被告渭南市临渭区农业农村局法定代表人王蹇未到庭，本案现已审理终结。原告朱英芳向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告渭南市临渭区农业局拒绝为原告查询XX村民第二小组村民朱水平所承包经营的8.83亩地的相关资料的行为违法，并及时为原告查询相关资料；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是临渭区XX村村民，从原告小时候就一直有承包地，原告家也一直耕种。1994年村里再次分地，给原告及原告弟弟等人分地共8.83亩。原告耕种多年，一直精心打理。后原告弟弟想种原告的承包地，因原告母亲当时由弟弟管，原告就同意了。2018年开始原告向被告查询本案相关材料都被拒绝。2018年11月14日渭南市农业局作出渭农复驳字（2018）110号驳回行政复议申请决定书，认为超过复议时间，原告认为认定事实及适用法律都错误，故原告诉至法院，请求法院查明案件情况，支持原告诉求。原告向本院提交了以下证据：1、朱英芳与朱水平家庭成员常住人口登记表，证明原告之前就是赵家院二组的村民；2、户口本复印件，证明原告是2004年从赵家院迁出的。被告辩称，渭南市临渭区进行土地确权时，在被告局属二级单位临渭区经管站设立土地确权办公室，渭临证办发［2014］119号文件明确要求区经管站负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料，XX镇XX街镇土地承包档案。原告向被告请求查询临渭区XX街道办事处XX村第二村民小组朱水平所承包经营的8.83亩土地的相关资料，因朱水平所在临渭区XX街道办事处XX村第二村民小组在土地确权时，临渭区XX街道办事处于2016年1月15日向区经管站提出对农园村、XX村土地不予确权的报告，故XX村没有参与本次土地确权，因此被告没有原告要求查询的“XX村第二村民小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地的相关资料”，对此被告对原告多次作出解释，不是被告拒绝原告查询相关资料，而是确实被告没有关于原告要求查询的资料。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组：1、群众上访电话记录1份；2、朱英芳查询申请书1份；3、答复上访群众电话记录1份；4、答复对象通讯录1份；证明1、被告对原告的查询申请进行了答复，被告没有原告想查询的涉案承包土地相关资料；2、因被告没有原告要查询的涉案承包土地的相关资料，并非拒绝原告查询。第二组：渭南市农用土地使用证渭农土字（1994）第350878号复印件1份，证明1、涉案朱水平承包的土地使用证书由渭南市临渭区XX街道办事处发放；2、被告没有原告要查询的涉案朱水平承包土地的相关资料。第三组：渭南市临渭区人民政府办公室文件渭临政办发［2014］119号，证明1、本次土地确权档案管理工作是在区档案局指导下，被告局属二级单位区经管站负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料；XX镇XX镇土地承包档案。第四组：渭南市临渭区人民政府关于XX大街XX线XX路道路建设项目及储备用地土地征收工作的通告；2、关于向阳办农园村、XX村土地不予确权的报告；3、渭南市临渭区XX街道办事处文件渭临向办字【2016】128号，证明1、本案涉及的赵家院二组村民朱水平承包经营的8.83亩土地没有在本次土地确权登记颁证工作范围内；2、被告没有本案涉及的赵家院二组村民朱水平承包经营的8.83亩土地确权登记及承包经营的相关资料可供原告查询。经庭审质证，原告对被告提供的四组证据的真实性予以认可。被告对原告提供的两份证据的真实性也予以认可，但认为与本案没有关联性。本院对原、被告双方提供的证据的真实性予以确认，对其证明目的以及与本案的关联性结合全案做综合认定。经审理查明，原告朱英芳原系渭南市临渭区XX村XX小组的村民。2004年，XX组XX路XX小区。2017年3月1日，原告曾向渭南市临渭区农业局申请查询临渭区XX村XX小组村民朱水平所承包经营该集体土地的相关资料。渭南市临渭区农业局接到申请后，于2017年3月22日电话答复“该组因土地征迁土地储备，该组没有开展土地确权工作，因此我处无法向申请人朱英芳提供土地承包相关资料”。2018年11月20日，原告朱英芳将渭南市农业局与临渭区农业局列为共同被告向本院提起诉讼，要求判决被告渭南市临渭区XX小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地相关资料的行为违法，及时为原告查询相关资料。并撤销渭农复驳字（2018）110号驳回行政复议申请决定书，经审理，本院认为原告在本案中不能同时起诉临渭区农业局和市农业局，经多次释明，原告拒绝变更被告，2019年2月25日，本院作出（2018）陕0502行初139号行政裁定书，驳回了原告朱英芳的起诉。2019年5月20日，原告朱英芳针对同一行政行为将渭南市农业局和渭南市临渭区农业局作为两个单独被告再次向本院提起诉讼，本院经审理后认为属于重复起诉。2019年5月27日，本院作出（2019）陕0502行初106号行政裁定书驳回了原告朱英芳的起诉。原告不服，向渭南市中级人民法院提起上诉。2019年8月2日，渭南市中级人民法院作出（2019）陕05行终85号行政裁定书，撤销本院作出的（2019）陕0502行初106号行政裁定，指令本院对本案继续审理。另查明，2019年2月26日，渭临字〔2019〕14号中共渭南市临渭区委关于印发《渭南市临渭区机构改革方案》的通知中明确不再保留区委农业工作部、区农业局，组建区农业农村局，作为区政府工作部门。2019年3月18日，渭临办发〔2019〕17号文件明确了《渭南市临渭区农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定》，经区委机构编制委员会审核后,已报区委、区政府批准,向各镇党委、政府、各街道 、党工委、办事处、区委和区级国家机关各部门、政府各直属公司、各人民团体印发。本院认为，本案争议的焦点是原告朱英芳申请查询的土地档案是否由被告制作或保存，被告是否依法对原告的申请进行了处理。渭临政办发〔2014〕119号渭南市临渭区人民政府办公室关于印发渭南市临渭区农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知中明确了在区档案局指导下，区农经站负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料；XX镇XX镇土地承包档案。2017年1月15日，渭南市临渭区XX街道办事处向区经管站（被告局属二级单位）出具关于农园村、XX村土地不予确权的报告。上述文件可以看出，被告渭南市临渭区农业农村局负责保管的仅是全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料，而赵家院土地没有确权，故原告申请查询的相关资料未由被告制作，也并未由被告保存。《政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”被告接到原告的申请后对原告的申请进行了答复，其答复行为符合条例规定。原告收到答复后依然坚持要求确认被告拒绝为其查询赵家院二组村民朱水平承包经营土地相关资料违法的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱英芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱英芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审 判 长   邓卫民审 判 员   赵红艳人民陪审员   杜安柱 二0一九年十二月二十五日法官助理        刘雪姣书 记 员   张  君    1