辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽10行初66号原告潘素梅，女，汉族，1956年11月17日出生，现住辽阳县。委托代理人孙延永，男，汉族，1985年6月7日出生，现住海城市，系原告儿子。委托代理人朱旭，女，汉族，1984年3月27日出生，现住海城市，系原告儿媳。被告辽阳县人民政府，地址辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人罗奎亮，系县长。委托代理人李刚，系辽阳市司法局副局长。第三人唐艳昌，男，满族，1956年11月27日出生，现住辽阳县。原告潘素梅不服被告辽阳县人民政府及第三人唐艳昌行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘素梅的委托代理人孙延永、朱旭，被告辽阳县人民政府委托代理人李刚及第三人唐艳昌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告辽阳县人民政府于2019年11月12日作出辽县行复决字[2019]12号行政复议决定书，该复议决定书中被告经审查的结果为：第一、被申请人作出的《确权决定》存在认定主要事实不清、证据不足的问题。其理由是:一是吉峒峪乡政府确定原告与第三人界线时，以第三人与案外人唐忠才之间的林地界线为界，向西测量5亩为第三人东至界线，但对第三人与案外人唐忠才之间的界线确定没有提供证据。二是既然根据林权证上的林地亩数进行测量确定界线，那么就不应该仅测量第三人林地的亩数。三是做出的确权决定的结果表述不全面，应对确权的林地四至进行全面表述完结。四是唐艳昌持有林字第3503号林权证，应以林权证为依据确定林权四至范围，不应改变林权证的四至标注。被申请人如若改变林权证四至标注，属于超越法定职权行为。第二、被申请人作出的《确权决定》程序违法。申请人与第三人争议的客体是唐艳昌及孙成义所持有的《林权证》在大面坡上的林地。现孙成义已故，其对该争议的林地林木的收益权由其继承人继承，潘素艳仅是其继承人之一，被申请人将其作为唯一的确权申请人是不符合法律规定的，被申请人在作出该《确权决定》时，应将孙成义所持有的《林权证》在大面坡上的林地的全部继承人列明为争议主体。该复议决定书决定：被申请人2019年7月29日作出的《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界线争议的确权决定》存在认定主要事实不清、证据不足、程序违法等错误行为。本复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项之规定，决定撤销被申请人2019年7月29日作出的《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界线争议的确权决定》。原告潘素梅诉称，请求一、撤销被告于2019年11月12日作出《辽阳县人民政府行政复议决定书》辽县行复决字[2019]12号，不服辽阳县人民政府做出的行政复议决定书，维持辽阳县吉洞乡政府的确权决定；二、诉讼费用由被告承担。事实与理由为，原告与第三人因林界发生争议，被告于2019年11月12日作出《辽阳县人民政府行政复议决定书》辽县行复决字[2019]12号，但原告认为被告作出的该具体行政行为没有进行实际勘测调查，草率定论，应依法予以撤销。2018年9月27日确权时，由辽阳县吉洞乡政府林业站站长及工作人员、大安村村委会、护林员、小组代表及当事人均都在场，乡政府、村委会正常调查，并且有单位公章情况说明，确权决定是有历史依据的真实性、合法性，所以说原告并没有违法，没有证据不足，因此辽阳县吉洞乡政府作出的确权决定是正确的，唐艳昌偷砍的林木坐落在我家的四至之内。综上，望法院在查清事实的基础上，支持原告的诉讼请求。另，原告在庭审中补充理由，我提交的是2018年10月8日的确权决定，当时规定的时间是60日内提起行政复议或6个月内向法院提起诉讼，但是第三人在规定时间内没有提出行政复议，第三人在2019年3月11日向白塔法院提起诉讼，是2019年5月5日在白塔法院开庭，白塔法院已经驳回他的诉讼了。已经超期了县政府还把我的确权决定撤销了，而且司法部门并没有下来调查就给我撤销了。第三人在白塔法庭承认他和他的儿子唐浩私自砍伐林木并私下商量给我们600元，我们没有同意，因为第三人触犯了国家法律，这不是我们能决定的，第三人承认给我钱就说明了他知道砍伐的这片山是我家的，他的行为已经构成犯罪，在乡政府作出决定以后双方都已经测量，而且当时第三人已经默认以沟为界，均无第二条沟。原告潘素梅向本院提交了以下证据：证据1林权证，证明争议的山是我家的；证据2辽阳吉洞乡确权决定，证明争议的山是我家的；证据3辽阳县人民政府行政复议决定书；证据4情况说明，证明争议的山是我家的；证据5证据视频，是证明测量的时候对第三人家也进行了测量。被告辽阳县人民政府辩称，第一、答辩人的行政复议审查方式符合法律规定。原告诉称答辩人作出的辽县行复决字【2019】12号《行政复议决定》没有进行实际勘测调查，草率定论，应依法予以撤销。答辩人认为原告诉讼的理由是不正确的，答辩人行政复议审查的主要内容是对吉洞峪乡政府2019年7月29日作出的《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界线争议的确权决定》的具体行政行为是否正确进行审查。《行政复议法》第二十二条明确规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”答辩人对此复议案件采取书面审查符合《行政复议法》的规定。同时，答辩人没有否定原告在行政复议案件中提交的相关证据，因此原告以没有进行实际勘测调查的理由，要求撤销答辩人的复议决定是错误的。第二、根据《行政复议法》的规定，答辩人作出的《行政复议决定书》职权依据合法。第三、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。第四、答辩人作出的辽县行复决字［2019］12号行政复议决定书认定主要事实清楚、证据充分、依据准确，是正确的。第五、答辩人作出的辽县行复决字［2019］12号行政复议决定书依据合法。综上所述，答辩人请法院依法维持答辩人的《行政复议决定》，驳回原告的诉讼请求。被告辽阳县人民政府向本院提交了以下证据：证据1《行政复议法》第三条；证据2《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定；证据3送达回执4份；证据4辽阳县人民政府公安处理单，证据1-4证明行政复议程序合法；证据5辽县行复决字［2019］12号《行政复议决定书》，证明行政复议决定事实清楚；证据6《行政复议法》第二十二条，证明行政复议程序合法；证据7《林权证》概念的规定，证明行政复议决定正确。第三人唐艳昌述称，当时的山乡政府是量了，原告说的不存在，当时在量山的时候是从东往西量，我是挨着潘素梅她家，当时量的时候没有征求我的意见，程序法律和争议的界线没有依据，作出的确权决定结果表述不全面，我持有3503号林权证，应该以林权证为依据确定林权四至和范围，不应该改变林权证的四至标注，相关部门应该重新测量。第三人唐艳昌未提交证据。经庭审质证，对于原告提供的证据，证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。被告对原告提交的证据1真实性合法性没有异议；对证据2关联性有异议；对证据4关联性有异议，与本案无关，我们审查的是2019年的确权决定；对证据5有异议，视频来源不符合法律规定，视频时间与本案没有关联，不能达到证明目的。第三人对原告提交的证据1没有意见；对证据2有意见，确权决定程序违法争议界线不明确；对证据4没有意见；对证据5有意见，视频当时我确实是在，只是让我指界，但是量的时候我没有在，具体量多少亩我不清楚也没有告知我。对于被告提供的证据，证据1、2、6、7系法律规定不能作为证据，证据5系本案被诉行政行为不能作为证据使用。原告对证据3送达回执没有意见；对证据4有意见，认为不应该撤销确权决定。第三人对被告的证据没有意见。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1真实性予以认定；证据2、4系2018年乡政府作出的确权决定及所依据的情况说明，与本案无关，本院不予认定；证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，本院不予认定；证据5能够证明乡政府作出确权决定前去现场丈量过。对于被告提交的证据3能够证明被告作出复议决定后向各方当事人送达，本院予以认定；对证据4的真实性本院予以认定；证据1、2、6、7系法律规定不能作为证据使用，证据5系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，本院不予认定。经审理查明，原告潘素梅因与第三人唐艳昌发生林地纠纷，向辽阳县吉洞峪满族乡人民政府提出确权申请，辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2019年7月29日作出《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界限争议的确权决定》。第三人唐艳昌不服，于2019年9月26日向辽阳县人民政府申请行政复议，要求撤销该确权决定。被告辽阳县人民政府于2019年11月12日作出辽县行复决字［2019］12号行政复议决定书，决定撤销辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2019年7月29日作出《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界限争议的确权决定》。原告潘素梅不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告辽阳县人民政府依法具有作出本案被诉行政行为的职权。本案中，第三人唐艳昌向被告辽阳县人民政府申请行政复议，要求撤销辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2019年7月29日作出的《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界限争议的确权决定》，被告经审查后作出辽县行复决字［2019］12号行政复议决定书撤销了该确权决定。庭审中，原告提出只收到过辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2018年10月8日作出的《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界限争议的确权决定》，并未收到本案被诉行政复议决定中所审查的辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2019年7月29日作出的确权决定，而该确权决定是否向原告送达关系到确权决定是否生效，被告辽阳县人民政府对此问题并未进行审查。且经法庭审查，辽阳县吉洞峪满族乡人民政府于2018年10月8日及2019年7月29日分别作出两份《关于辽阳县吉洞峪满族乡大安村二组村民潘素梅与唐艳昌林地、林木界限争议的确权决定》，对于2018年10月8日辽阳县吉洞峪满族乡人民政府作出的确权决定是否已被撤销及撤销的原因，被告称不知情也并未审查。故被告辽阳县人民政府作出的辽县行复决字［2019］12号行政复议决定认定事实不清，证据不足，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告辽阳县人民政府作出的辽县行复决字[2019]12号行政复议决定书；二、被告辽阳县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告辽阳县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  马伯乐二〇一九年十二月二十四日书记员  王嬿妮