广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1462号原告：中山火炬开发区梦想吧餐吧，住所地广东省中山市火炬开发区南外环路8号凯茵新城07区74卡，统一社会信用代码92442000MA51WMDUX9。经营者：魏平平，男，1991年2月14日出生，汉族，住湖南省常宁市，被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市中山三路政府第二办公区，统一社会信用代码11442000007332825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：周天治、陈美洲，中山火炬开发区综合行政执法局工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：梁姣姣，中山市司法局工作人员。委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。原告中山火炬开发区梦想吧餐吧（以下简称梦想吧餐吧）因不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）、中山市人民政府（以下简称市政府）环保行政处罚决定，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市生态环境局、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告梦想吧餐吧的经营者魏平平，被告市生态环境局的委托代理人周天治、陈美洲，被告市政府的委托代理人梁姣姣、林敏君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市生态环境局于2019年5月31日作出中（炬）环责改字[2019]012号责令改正违法行为决定书。原告梦想吧餐吧不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2019年7月29作出中府行复[2019]653号行政复议决定书，决定维持上述责令改正违法行为决定。原告梦想吧餐吧诉称，市生态环境局作出涉案的责令改正违法行为决定书是错误的，不尊重事实，错误的引用法律条款，因此，应予撤销。理由如下：1.其请第三方做过油烟排放鉴定，市生态环境局也做过油烟排放鉴定，油烟经过现有专业排烟道排放符合国家相关标准，所以其认为现有排烟道应属于专业排烟道，排烟也符合国家相关规定，并且其没有找到国家相关法律对专用排烟道的定义，市生态环境局也没有拿出国家法律规定专用排烟道的定义标准，那么其认为没有触犯《中华人民共和大气污染防治法》第八十一条第二款。2.其于2018年6月22日用现在的经营地址向中山市工商行政管理局申请营业执照，工商部门经审核后下发营业执照，然后其才能够在装修完毕之后申请其他相关手续，既然经过审核下发营业执照，那么其认为经营合法，并且一切费用和该交的税务都有交，现在市生态环境局又下达责令改正违法行为决定书属于互相矛盾。3.其经营所属街道为中山市食品安全委员会办公室的《食品安全示范工程》，并且评出《中山市餐饮食品安全示范街》，整条街道范围区域有30多家相同业态，采用相同排烟措施，有经营几年的还有现在正在装修待营业的店铺都有，更不用说整个中山市乃至全国到处都是相同的业态经营以及相同的居民楼下经营，既然这么多相同业态的餐饮店都合法，其也应该合法。因此，为维护合法权益，其起诉至法院，请求：1.撤销中（炬）环责改字[2019]012号责令改正违法行为决定书；2.由被告承担本案诉讼费。被告市生态环境局辩称，一、根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款以及中山市人民政府的指定，其是查处环境违法案的法定机关。二、其作出的责令改正决定书，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。1.责令改正决定书认定的事实清楚、证据确凿。2019年5月29日，其接群众投诉，反映在中山火炬开发区凯茵新城07区74卡有油烟异味产生，并对周边环境产生影响。当日其即派执法人员去现场调查，经查上述地点是梦想吧餐吧，经营餐饮服务，在调查中发现该餐吧主要设备有：灶头5个、炒锅1个、烧烤炉1个，现场检查时该餐吧正在经营作业，炒菜、烧菜过程中产生油烟，油烟经过配套建设的油烟静化设施处理后经不锈钢管道引到店外排放，但现场勘验显示没有发现其配有专用烟道。2019年5月30日，其对梦想吧餐吧委托代理人做了调查询问笔录，进一步了解梦想吧餐吧经营情况。以上事实的证据有梦想吧餐吧的勘验笔录及照片，对梦想吧餐吧委托代理人的调查笔录。2.责令改正决定书适用法律准确，程序合法。根据查明事实，其认为梦想吧餐吧在居民住宅楼经营餐吧时，未配套专用烟道的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款规定，根据《行政处罚法》第二十三条以及《大气污染防治法》第一百一十八条第二款规定，2019年5月31日其作出涉案的责令改正违法行为决定书，责令梦想吧餐吧“立即停止排放油烟、异味、废气，限期2019年7月31日前加装符合标准要求的专用烟道。”并于当天将决定书直接送达给梦想吧餐吧。三、梦想吧餐吧诉讼理由，无法律依据。梦想吧餐吧认为其餐吧的油烟排放量，经第三方检测符合国家相关标准，故其经营具有合法性，这是一种错误认识。1.餐饮业经营是受多部法律不同条款约束和规范，餐饮业在经营过程中要全部符合法律规定，才能是合法经营。在本案中，尽管梦想吧餐吧油烟排放量符合国家的相关标准，那仅说明在这方面是合法的，并不能因此就证明其他的经营行为也是合法的。按照《大气污染防治法》第八十一条第二款规定，其在居民楼房经营餐饮业必须配套专用烟管，而梦想吧餐吧未有这一设备，因此梦想吧餐吧的经营行为违反了法律的相关规定，违法事实清楚。对其作出责令改正的决定是符合法律规定的。而梦想吧餐吧认为其油烟排放量符合国家标准，故其经营就是全部合法的，是片面的认识。2.梦想吧餐吧诉称国家对饮食业烟道设置没有具体标准，与实际情况不符。国家环保部制定了《饮食业环境保护技术规范》，本标准规定了油烟净化与排放、排水与隔油等方面的总体控制要求。其中的6.2.2、6.2.3条均是明确的烟道设置标准和要求。同时（环函[2010]336号）环保部函复湖北省环境保护厅的文件中第二条明确要求：新建住宅楼楼内不宜设置饮食单位；为了达到较好的污染防治效果，标准中6.2.2和6.2.3的要求都应达到。以上两个文件均说明国家对烟道的设置有明确的技术标准，同时也为强制性的要求，餐饮经营单位必须要达到以上要求。综上，其认为涉案责令改正决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请给予维持。被告市政府辩称，一、行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，梦想吧餐吧因不服市生态环境局作出的涉案责令改正违法行为决定，于2019年6月5日向其申请了行政复议。其于当天受理，于当日向市生态环境局送达提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，受理程序符合法律规定。二、行政复议审查程序合法，认定事实清楚，证据确实充分。其经审理查明案件事实后认为，梦想吧餐吧在未配套设立专用烟道的商住综合楼内新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款的规定，市生态环境局遂根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款的规定，作出涉案的责令改正违法行为决定书，依据正确，程序合法，其予以支持，故其作出予以维持的复议决定。三、行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项以及第三十一条之规定，其依法于2019年7月29日作出中府行复[2019]653号行政复议决定书，并于2019年8月2日、3日将该复议决定书送达梦想吧餐吧、市生态环境局。综上，其作出涉案的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回梦想吧餐吧的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明，梦想吧餐吧的经营场所在中山市火炬开发区南外环路8号凯茵新城07区74卡商铺，经营范围餐饮服务。该商铺上面为住宅层，相邻楼层有人居住。2019年5月29日，市生态环境局对梦想吧餐吧经营场所进行现场检查，检查时发现梦想吧餐吧主要经营设备主要有：灶头5个、炒锅1个、烧烤炉1个。现场检查时该餐吧正在经营作业，炒菜、烧菜过程中产生油烟，油烟经配套建设的油烟静化设施处理后，经不锈钢管道引到店外绿化带排放，没有专用烟道。市生态环境局现场拍照取证，同时制作环境监察现场检查笔录。梦想吧餐吧的经营者魏平平在上述现场检查笔录和现场照片上签名确认。同年5月30日，市生态环境局对梦想吧餐吧的店长王佳龙进行调查询问，并制作了环境监察调查询问笔录。王佳龙在笔录中承认梦想吧餐吧于2018年７月1日投入经营使用，炒菜和烧烤有油烟产生，油烟经配套建设的油烟净化设施（静电除油+浑水烟罩）处理后，经管道引到店外绿化带排放。该餐吧原来没有专用烟道。同年5月31日，市生态环境局作出中（炬）环责改字[2019]012号责令改正违法行为决定书，责令梦想吧餐吧立即停止排放油烟、异味、废气，限期2019年7月31日前加装符合标准要求的专用烟道。同日市生态环境局将该责令改正决定书送达梦想吧餐吧。梦想吧餐吧不服，于同年6月5日向市政府申请行政复议。当日市政府受理了该申请，并向梦想吧餐吧发出行政复议案件受理通知书以及向市生态环境局发出提出行政复议答复通知书。市生态环境局向市政府提交了行政复议答复书以及作出涉案行政处罚决定的证据材料。市政府于同年7月29日作出中府行复[2019]653号行政复议决定书，决定维持市生态环境局作出的上述责令改正违法行为决定，并于同年8月2日、3日将该复议决定书送达市生态环境局和梦想吧餐吧。梦想吧餐吧仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条的规定以及市政府的指定，市生态环境局在中山市区域内可以对未按规定配套设立专用烟道的行为行使查处的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府作为市生态环境局的本级人民政府，对市生态环境局的行政行为具有行政复议的职权。本案中，梦想吧餐吧在商住综合楼底层从事产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，但未按规定配套设立专用烟道，市生态环境局根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款“违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，并处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，作出责令梦想吧餐吧立即停止排放油烟、异味、废气，限期2019年7月31日前加装符合标准要求的专用烟道的决定，适用法律正确，并无不当。市政府经受理、审查后作出涉案行政复议决定，维持上述责令改正违法行为决定，程序合法，结果正确。至于梦想吧餐吧提出现时很多存在相同情况的餐饮企业仍在营业，加上其油烟排放量符合国家标准，因此，其经营也是合法的，于法无据，本院不予采纳。综上所述，梦想吧餐吧要求撤销市生态环境局作出的中（炬）环责改字第[2019]012号责令改正违法行为决定书和市政府作出的中府行复[2019]653号行政复议决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告中山火炬开发区梦想吧餐吧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山火炬开发区梦想吧餐吧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  吴景潮人民陪审员  陈清华二〇一九年十二月二日书 记 员  郝晓燕赖惠敏