新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初93号原告：新疆大晨报股份公司，住所地：新疆乌鲁木齐市天山区东风路257号。法定代表人：晏果辉，该公司董事长。委托代理人：朱文亮，男，1983年11月19日出生，汉族，该公司人力资源部员工，住乌鲁木齐市天山区。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市南湖西路99号。负责人：申霜天，该局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：汤兴福，男，1978年4月20日，汉族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：乌鲁木齐市北京南路445号。负责人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托代理人：梁娟，女，1981年8月11日出生，该厅法规处干部，住新疆乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：吕江玲，女，1969年10月13日出生，汉族，住乌鲁木齐市。委托代理人：王英，乌鲁木齐市高新区（新市区）国律法律服务所法律工作者。原告新疆大晨报股份公司（以下简称大晨报公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）和被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）及第三人吕江玲劳动和社会保障行政确认一案，原告于2019年10月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告大晨报公司的委托代理人朱文亮，被告乌市人社局的委托代理人田宇，被告自治区人社厅的委托代理人梁娟、黄静，第三人吕江玲的委托代理人王英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月23日，被告乌市人社局作出的编号为乌人社工伤字第20182897号《认定工伤决定书》，认为第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，于2019年1月22日向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅于2019年3月22日作出的编号为新人社复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持被告乌市人社局作出的认定工伤决定。原告不服二被告作出的上述行政行为，诉至本院。被告乌市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.工伤认定申请表、第三人吕江玲身份证复印件，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条的规定，申请工伤认定；2.新疆医科大学附属中医医院住院病案首页、出院记录复印件，证明第三人的伤情诊断；3.新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书及送达回证、天山区法院作出的（2017）新0102民初2号民事裁定书及送达回证，证明原告与第三人之间存在劳动关系。4.原告公司的企业公示信息，证明原告系合法在册企业；5.吕江玲受伤经过，证明第三人的受伤经过；6.《道路交通事故认定书》，证明第三人受到被非本人主要责任的交通事故而受伤的事实；7.委托代理合同书、函、授权委托书及受委托人证件复印件，证明第三人的委托手续合法；8.工伤认定申请受理通知书，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第18条的规定受理了第三人的工伤认定申请；9.工伤认定限期举证通知书，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第19条、《新疆维吾尔自治区实施工伤保险条例办法》第12条的的规定，依法向原告送达工伤认定限期举证通知书，由原告承担举证证明责任；10.关于吕江玲的情况说明、原告营业执照复印件，证明原告无法确认第三人的受伤经过；11.送达回证及邮寄单，证明被告乌市人社局在有效时间内送达。12.调休通知，证明第三人受伤当日的2015年9月6日系工作日。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。上述证据及法律依据用于证实被告乌市人社局作出的认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被告自治区人社厅向本院提交了作出行政复议决定的证据、依据：1.行政复议案件受理审批表；2.行政复议申请书及申请人提交的手续；3.行政复议答辩书；4.行政复议决定书及送达回证；证据1至证据4证明了复议机关依法受理了原告的复议申请，依法立案审查后作出复议决定，复议程序合法。5.工伤认定申请表、工伤认定限期举证通知书；6.由原告出具的关于第三人吕江玲的情况说明；7.第三人吕江玲自述其受伤的经过；8.新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书；9.《道路交通事故认定书》、医院诊疗记录；10.认定工伤决定书、送达回证及邮寄单；证据5至证据10证明了被告自治区人社厅依法对被告乌市人社局作出的行政行为进行了审查，被告乌市人社局作出认定第三人吕江玲受伤为工伤的行政决定，事实清楚、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条、《工伤保险条例》第十四条。原告诉称，被告乌市人社局作出的认定第三人吕江玲受伤为工伤的行政决定认定事实不清，适用法律有误，第三人所遭受的交通事故不应被认定为工伤。因此原告认为二被告作出的上述行政行为，缺乏事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，遂诉至法院。提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20182897号认定工伤决定；2.依法撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]6号行政复议决定。原告大晨报公司为支持其诉称向本院提交以下证据：1.解除劳动关系证明书，证明原告与第三人之间劳动关系已于2016年6月6日解除。被告乌市人社局辩称，2015年9月6日上午9:40分许，第三人吕江玲驾驶电动自行车投递报纸过程中，在仓房沟路粮食储运公司家属院门口路段处被一辆车撞伤。2016年8月4日第三人向被告乌市人社局提交认定工伤的申请材料，2017年5月11日被告乌市人社局向第三人出具《认定工伤申请受理通知书》，由第三人签收。2017年5月24日被告乌市人社局依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，2017年6月5日原告答辩，第三人2016年6月已办理离职，第三人事故发生的时间和地点是否在上班途中原告无法确认，因此原告不认可第三人受伤为工伤。另查，2016年11月21日，新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会作出新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书，确认2011年11月至2016年6月期间原告与第三人之间存在劳动关系。被告乌市人社局认为，第三人与原告存在劳动关系，第三人受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，遂被告乌市人社局于2018年10月23日作出第三人受伤为工伤的行政决定，并于2018年11月23日将该决定邮寄送达给原告。综上，被告乌市人社局作出的认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区人社厅辩称，2015年9月6日上午9:40分许，第三人吕江玲驾驶电动自行车投递报纸过程中，在仓房沟路粮食储运公司家属院门口路段处被一辆车撞伤。2016年8月4日第三人向被告乌市人社局提交认定工伤的申请材料，乌市人社局经调查后，于2018年10月23日作出乌人社工伤字第20182897号《认定工伤决定书》，认为第三人受伤为工伤。原告不服该行政决定于2019年1月22日向我厅申请行政复议。我厅经调查，认为被告乌市人社局作出的认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持的复议决定且该复议决定经我厅负责人同意，作出程序合法。综上，我厅作出的新人社复决字[2019]6号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求应当予以驳回。第三人述称，原告与第三人之间存在劳动关系，2015年9月6日乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙区大队出具的《道路交通事故认定书》，证明第三人吕江玲无责。第三人在工作时间、因履行工作职责遭受事故伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。第三人吕江玲为支持其述称向本院提交了以下证据：1.《道路交通事故认定书》，证明李熹承担本次交通事故的全部责任，第三人无责。2.中医医院住院病案首页，证明第三人发生交通事故后前往中医医院治疗；3.补正材料通知书，证明2016年8月4日向被告乌市人社局申报工伤，被告乌市人社局于当日正式受理；4.新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书，证明原告和第三人之间存在劳动关系；5.第三人吕江玲受伤经过，证明2015年9月6日，第三人在仓房沟站投递报纸时发生交通事故；6.2015年9月10日由赵远贤、詹怀彬签字的情况说明，证明2015年9月6日第三人早晨9点40分投递报纸时发生交通事故，且由该站站长詹怀彬亲笔签名。经质证，被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对原告提交的解除劳动关系证明书的真实性认可，关联性不认可，第三人受伤时间为2015年9月6日，原告与第三人劳动关系解除发生于2016年6月6日，系第三人受伤之后。经质证，原告对被告乌市人社局提交的工伤认定申请表、第三人吕江玲身份证复印件、新疆医科大学附属中医医院住院病案首页、出院记录复印件、新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书及送达回证、天山区法院作出的（2017）新0102民初2号民事裁定书及送达回证、《道路交通事故认定书》、工伤认定限期举证通知书、送达回证及邮寄单、调休通知的真实性认可，关联性不认可，我方与第三人之间存在劳动关系，但第三人申请工伤认定时已超过一年的申请时效。第三人发生交通事故的时间和地点并不在其工作时间及工作地点范围内；对原告公司的企业公示信息、委托代理合同、函、授权委托书及受委托人证件复印件、关于吕江玲的情况说明、原告营业执照复印件的真实性、关联性、合法性均予以认可；对吕江玲受伤经过、工伤认定申请受理通知书的真实性、关联性、合法性均不认可。被告自治区人社厅及第三人对被告乌市人社局提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均认可。经质证，原告对被告自治区人社厅提交的行政复议案件受理审批表、行政复议申请书及申请人提交的手续、行政复议答辩书、行政复议决定书及送达回证的真实性认可，关联性不认可，对程序认可，但对被告自治区人社厅所调查的内容和结果不认可。对工伤认定申请表、工伤认定限期举证通知书、由原告出具的关于第三人吕江玲的情况说明、第三人吕江玲自述其受伤的经过、新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书、道路交通事故认定书、医院诊疗记录、认定工伤决定书、送达回证及邮寄单的质证意见与对被告乌市人社局提交的上述证据的质证意见一致；被告乌市人社局及第三人对被告自治区人社厅提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均认可。经质证，原告对第三人提交的道路交通事故认定书、中医医院住院病案首页的真实性认可，但对第三人所要证明的问题不认可；补正材料通知书、第三人吕江玲受伤经过的真实性、关联性、合法性均不认可；对新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书的真实性认可，我单位与第三人之间存在劳动关系；对2015年9月10日由赵远贤、詹怀彬签字的情况说明的真实性不认可，无法确认系詹怀彬本人的签名，且第三人提供的情况说明与我方提供的情况证明字迹不一致。被告乌市人社局及被告自治区人社厅对第三人提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均认可。本院对原告、两被告及第三人提交的上述证据的真实性予以确认。经审理查明：2015年9月6日上午9:40分许，第三人吕江玲驾驶电动自行车投递报纸过程中，在仓房沟路粮食储运公司家属院门口路段发生交通事故。当日第三人吕江玲到新疆维吾尔自治区中医医院接受治疗，该医院住院病案首页载明：“中医诊断骨折，损伤外部因素：被车撞倒”。乌鲁木齐市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》，认定李熹承担本次交通事故的全部责任，第三人吕江玲无责任。2016年8月4日第三人吕江玲向被告乌市人社局提交认定工伤的申请材料，被告人社局接受了原告提交的申请。随后，第三人吕江玲向新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议中仲裁，要求确认与原告大晨报公司存在的劳动关系，2016年11月21日，该仲裁委作出新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书，确认2011年11月至2016年6月期间原告大晨报公司与第三人吕江玲之间存在劳动关系。2017年5月11日，被告乌市人社局向第三人吕江玲出具《工伤认定受理通知书》，并于2017年5月24日依法向原告大晨报公司送达《工伤认定限期举证通知书》。2018年10月23日，被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20182897号工伤认定决定。原告大晨报公司不服于2019年1月22日向被告自治区人社厅申请行政复议。2019年3月22日该厅作出新人社复决字[2019]6号行政复议决定，维持被告乌市人社局作出的工伤认定决定。原告大晨报公司不服，诉至本院。另查明，2015年9月6日第三人受伤当日，系正常工作日。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2015年9月6日上午9:40分许，第三人吕江玲驾驶电动自行车投递报纸过程中，在仓房沟路粮食储运公司家属院门口路段处发生交通事故受伤。对此，本院人为，第三人吕江玲系原告公司职工，在工作日投递报纸的行为系履行工作职责的表现，在此过程中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定的，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的情形。据此，被告乌市人社局作出的编号为乌人社工伤字第20182897号认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的编号为新人社复决[2019]6号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。庭审中，原告大晨报公司提出，第三人吕江玲在2017年5月11日申请工伤认定时已超过一年的申请时效；双方的劳动关系已经解除；对此，本院认为《工伤保险条例》第十七条第一款和第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。由此可知，工伤职工或其近亲属申请工伤认定的时间为自发生事故伤害之日起1年。第三人吕江玲受伤的时间为2015年9月6日，其于2016年8月4日已经向被告乌市人社局提请工伤认定申请，故第三人吕江玲的工伤认定申请未超过1年的申请时间。其次，新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会作出的新劳人仲字[2016]610号仲裁裁决书，已确认2011年11月至2016年6月期间原告大晨报公司与第三人吕江玲之间存在劳动关系。第三人吕江玲发生事故伤害的时间为2015年9月6日，系双方劳动关系存续期间。故对原告大晨报公司的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第一款、第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆大晨报股份公司的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  肖 园人民陪审员  刘淑华人民陪审员  张成胜二〇一九年十二月七日书 记 员  滕 赟