河南省西峡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1323行初39号原告王小芮，女，生于1982年4月26日，汉族，中专文化，农民，户籍地河南省西峡县，现住西峡县。委托诉讼代理人郭哲，男，西峡县诚信法律服务所法律工作者，执业证号31613161100368。特别授权代理。委托诉讼代理人李小黎，男，西峡县诚信法律服务所法律工作者，执业证号3161111100265。特别授权代理。原告王铱苒（曾用名杜槿彤），女，生于2012年2月27日，汉族，户籍地河南省西峡县，现住西峡县。法定代理人王小芮，女，生于1982年4月26日，公民身份号码411330198204262028，汉族，中专文化，农民，户籍地河南省西峡县五里桥镇黄狮村杜东组429号。系王铱苒母亲，法定监护人身份。被告西峡县五里桥镇人民政府，统一社会信用代码11411323006052143E，所在地址西峡县五里桥镇五里桥村。法定代表人刘博，该镇镇长职务。委托诉讼代理人王志晓，男，该镇司法所所长职务。特别授权代理。原告王小芮、王铱苒不服被告西峡县五里桥镇人民政府（以下简称五里桥政府）行政行为一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告王小芮、王铱苒法定代理人王小芮及委托诉讼代理人郭哲、李小黎，被告五里桥政府出庭负责人副镇长薛爽及委托诉讼代理人王志晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五里桥政府于2019年10月8日作出《关于对黄狮村杜东组王小芮申请的答复》，认为王小芮所申请事项不属于土地承包经营权属纠纷，也不属于承包合同纠纷，属于杜东组或者杜付平个人侵犯了王小芮的土地承包经营权。建议向法院提出诉求，依法维护合法权益。原告王小芮、王铱苒诉称，2007年原告王小芮。因婚将户口由白河湾村迁至黄狮村杜东组落户于杜付平户内。同年调整猕猴桃土地分给王小芮一份并入杜付平家庭。2012年2月27日杜槿彤出生，落户于杜付平家庭。2014年10月王小芮与杜付平儿子杜海普离婚，另立门户并办理新户口簿，户号及地址均为西峡县五里桥镇黄狮村杜东组429号，但承包地未分离。2017年，杜东组未经王小芮同意将二原告承包土地发包给第三人，颁发了新的农村土地承包经营权证。导致原告未能实际取得土地承包经营权。为此，2019年8月6日原告向被告提出申请，但被告只做了答复，不予解决。原告的诉讼请求：一、请求撤销被告五里桥政府《关于对黄狮村杜东组王小芮申请的答复》。二、判令被告作出二原告在杜东组享有家庭土地承包权的处理决定。三、判令被告对二原告在杜东组未实际取得家庭土地承包权的问题予以实质性的解决。原告向本院提供了以下证据：1.原告身份证、户口本复印件，证明原告有诉讼主体资格及二原告系母女关系。2.河南省农村信用社存折一本通、原告身份证复印件、户口本复印件，证明二原告属于五里桥镇黄狮村杜东组集体组织成员。3.2019年8月6日申请书，证明二原告已依法向被告申请解决未实际取得土地承包经营权，已向被告提出申请并要求解决的事实。4.2019年10月8日五里桥镇人民政府《关于对黄狮村杜东组王小芮申请的答复》，证明被告不依法行使自己的法定职责，同时证明答复对二原告民事权利利益产生实质的影响。5.西峡县人民法院民事裁定书和南阳中院民事裁定书，证明解决二原告未实际获得土地经营权是被告的法定职责，2019年10月8日被告的答复对二原告民事权利利益产生实质的影响，应予撤销，原告诉请符合法律规定应予支持。对原告提交的证据被告无异议，但是对证据4、5证明方向提出：政府的答复不是行政的决定，对原告的权利没有产生实质性的影响，只是告知书，告知原告的相关权利及义务。但是原告证据5证明方向无依据，说的比较笼统，含糊不清。被告五里桥政府辩称：一、原告起诉答辩人的诉讼主体资格不适格且无法律依据。二、答辩人无权干预村民自治内部事务，对于政府的答复意见已经被撤销且已失去行政效力，并且从该纠纷发到提起诉讼，已经超过行政诉讼法的诉讼时效一年的规定，原告知道或应当知道自己权利受到侵害之日超过数年，已无诉讼资格。三、对原告的诉求，很明确是不合理的，无事实依据。西峡法院民事裁决书和南阳中院民事裁定书查明的事实和原告诉请事实不符，原告无证据证明，杜东组在无预留地的情况下收回对第三人发包的土地返还给二申请人的事实。四、根据黄狮村及杜东组实际情况，村里几十年未动过土地，土地分配是全体村民集体意见，且农村土地承包法明确规定，是村民自治的意思表示，镇政府无权干预。综上，请求依法驳回原告的诉求。被告向本院提供了以下证据：1.2018年3月16日《信访意见处理意见书》。2.2018年5月8日《信访意见复查意见书》，上面说撤销4月8日的意见书就是证据1的意见书，编号是一致的，日期打错了。3.西峡县人民法院（2018）豫1323民初2610号民事裁定书。4.南阳市中级人民法院（2019）豫13民终5257号民事裁定书。原告对被告所提交证据的质证意见：对四组证据的真实性无异议，对证明方向有异议。证据1,2与本案无关，因为被告2018年3月16日信访处理意见已被西峡县人民政府信访复查意见撤销，本案原告所述的申请答复是2019年10月8日被告对二原告提出解决二原告未获得土地承包经营权的行政申请的答复，那是对信访事项的答复，是两个不同的行为，无关联。本院对经庭审质证的证据材料将结合当事人陈述及与本案的关联性，在事实认定中一并予以确认。经审理查明：原告王小芮与杜海普于2004年举行结婚仪式，2005年元月在西峡县民政局办理结婚登记，2012年2月27日婚生一女杜槿彤。2013年4月22日原告王小芮与杜海普在西峡县民政局办理离婚登记，于2013年8月26日在西峡县民政局办理复婚登记，2014年10月8日经西峡县人民法院调解杜海普与王小芮离婚，婚生女孩杜槿彤随王小芮生活。期间二原告户口登记在以杜付平为户主的一个户口薄上。2014年11月11日西峡县公安局五里桥派出所向王小芮颁发《居民户口薄》，显示户别农业家庭户口，户主王小芮，户号5591734，住址河南省西峡县五里桥镇黄狮村杜东429号；2015年8月1日王铱苒（曾用名）杜槿彤迁入王小芮户内。2017年5月4日西峡县人民政府以杜付平为承包方代表向其颁发了《农村土地承包经营权证》，载明：发包方五里桥镇黄狮村杜东组承包方代表杜付平承包方式家庭承包承包期限1998年5月15日至2018年5月14日。承包方家庭成员情况杜付平（户主）赵先瑞（妻）杜海普（子）郭敏（儿媳）杜嘉宜（孙女）承包地确权总面积5.88承包地块总数4。每个地块均由代码、坐落四址和面积。2019年8月6日原告王小芮、王铱苒向被告西峡县五里桥镇人民政府提交《申请书》，申请事项为：1.请求西峡县五里桥镇人民政府依法作出二申请人在五里桥镇黄狮村杜东组享有家庭土地承包权的处理决定。2.请求西峡县五里桥镇人民政府依法作出被申请人五里桥镇黄狮村杜东组依法在其预留地的范围内分配给二申请人足额的承包地的处理决定；或请求西峡县五里桥镇人民政府依法作出被申请人五里桥镇黄狮村杜东组在无预留地的情况下收回对第三人发包的土地返还给二申请人的处理决定。西峡县五里桥镇人民政府于2019年10月8日作出《关于对黄狮村杜东组王小芮申请的答复》，答复认为原告所申请的事项不属于土地承包经营权属纠纷，也不属于承包合同纠纷，属于是杜东组或者杜付平个人侵犯原告的土地承包经营权，镇政府无权干涉村民组织内部事务，建议原告向法院提出诉求，索要2014年至今的土地损失费用和应该享受的土地承包经营权，依法维护原告权益。二原告以土地承包经营权纠纷为由起诉杜东组，本院以原告诉请非人民法院民事受案范围为由，裁定驳回起诉，二原告上诉，南阳市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。二原告遂提起本案之诉。查1.2014年10月8日西峡县人民法院（2014）西城民初字第292号民事调解书确认，一、杜海普与王小芮离婚；二、婚生女孩杜槿彤随王小芮生活，……。2.2017年8月28日王小芮与西峡县白羽街道刘巷社区李龙结婚。二原告户口没有迁移至该社区。3．户名王小芮，账号86×××51西峡农商银行五里桥支行存折自2018年3月29日换折，存折显示2016年9月2日至2019年7月30日多次存入粮补款4.原告王小芮、王铱苒与被告西峡县五里桥镇黄狮村杜东组（以下简称杜东组）为土地承包经营权纠纷一案，本院（2018）豫1323民初2610号民事案件审理认为，根据原告的具体诉讼请求和起诉的事实，本案案由应为土地承包经营权纠纷。原告诉称被告杜东组收回其承包地，但没有提供有效证据证实其原始有3.36亩的承包地，且原告不能明确说明主张的承包地的具体位置、坐落四址及块数。同时《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……；第十五条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。依据上述规定农村土地承包经营是以农户为单位的家庭承包模式，二原告在分户之前均属于以杜付平为户主的户下家庭成员，原告在没有证据证实以杜付平为户主的承包地被杜东组收回的情况下主张杜东组返还其承包地3.36亩无相应合法依据。鉴于2014年11月11日二原告已重新办理了新的户口薄，从杜付平为户主的户口中分离，原告的诉请实为申请解决其二人未实际取得土地承包经营权的问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“……，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。……”之规定，原告该诉请非人民法院民事受案范围。鉴于原告涉案主张的非人民法院民事受案范围，原告在本案中请求案外人郭敏、杜嘉宜作为本案第三人的申请本院不予准许。并于2019年7月23日裁定如下：驳回原告王小芮、王铱苒的起诉。二原告不服一审裁定提出上诉，南阳市中级人民法院于2019年9月9日裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据二原告的具体诉讼请求和起诉的事实，本案应属于二原告是否具有黄狮村杜东组农村集体经济组织成员的资格问题。“法定职责”是法律规定的、确定的、认可的行政职权所产生的行政责任，“法无授权即禁止”是行政法的一项基本原则。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2.从村集体经济所得收益的使用；3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4.土地承包经营方案；5.村集体经济项目的立项、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地补偿费的使用、分配方案；8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”五里桥政府对于黄狮村村民自治范围内的事项不得干预，法律没有明文规定行政机关拥有确认集体经济组织成员资格的权力。二原告认为村民会议或者村民代表会议的决定侵犯了人身权利、合法财产权利，可以请求五里桥政府责令改正，而二原告的诉请已经被告予以答复。五里桥政府的答复事实清楚，内容正确，符合法律规定，原告诉请缺乏法律规定不能成立，本院不予支持。二原告可就农村集体经济组织成员的资格另寻他途解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告王小芮、王铱苒的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小芮、王铱苒负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  彭国洲人民陪审员  王培玲人民陪审员  冯彦存二〇一九年十二月十九日法官助理黄蒙书记员董文博附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日）第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。