黑龙江省方正县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0124行初15号原告：周立林男，1973年11月02日出生，汉族，农民，住方正县。被告：方正县公安局，住所地方正县方正镇。法定代表人：商延顺，职务：局长。出庭应诉负责人：徐洪涛，男，职务：方正县公安局副局长。委托诉讼代理人：郑力，男，方正县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人：王瑞飞，男，方正县公安局大罗密派出所副所长。原告周立林与被告方正县公安局公安行政管理一案，本院于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告周立林、被告方正县公安局副局长徐洪涛及委托代理人郑力、王瑞飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销方正县公安局于2019年9月2日对原告作出的方公（大）行罚决字[2019]413号行政处罚决定书。原告周立林诉称，2019年8月30日，原告到北京市知名律师事务所咨询，第二天在北京某旅馆，被大罗密派出所民警带回方正县，认定原告进京咨询行为属于寻衅滋事，拘留原告15天。寻衅滋事是指在公共场所无事生非，起哄闹事，随意殴打、追逐、拦截、辱骂他人，强拿硬要，任意毁损、占用公私财物，破坏公共秩序，没有造成严重后果的，尚不够刑事处罚的行为。原告并没有藐视国家法纪、惹是生非、破坏社会秩序、危害公共安全，根本不构成“寻衅滋事”。被告对原告作出的行政处罚是错误的，所以请求人民法院撤销“方公（大）行罚决字[2019]413号”《行政处罚决定书》。原告周立林未举证。被告方正县公安局辩称：一、作出的处罚决定事实清楚，证据确凿充分。原告周立林在2019年5月10日因土地问题到北京越级违法上访被方正县公安局行政拘留处罚后不听从大罗密镇政府工作人员劝阻，在重大国庆周年节点期间不允许越级上访的劝阻和公安机关的告知及训诫，为了给政府施加压力，又趁全国70周年大庆期间，于2019年8月30日去北京上访，2019年9月1日被方正县信访维稳干部劝返接回，周立林不听劝阻告知，违法越级到北京上访的行为，扰乱了方正县的信访工作秩序和社会安定秩序，也给北京的社会稳定秩序造成了一定的影响。具有一定的社会危害性，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》寻衅滋事违反治安管理行为的处罚标准。其违法行为有周立林本人陈述和申辩、证人证言、训诫书等证据证实，并形成证据链条后，方正县公安局于2019年9月2日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，对周立林的寻衅滋事行为作出了行政拘留十五日的处罚决定。由此可以说明，方正县公安局对周立林处罚有明确的事实依据和充分确凿的证据。二、作出的处罚决定程序合法。对周立林的行政处罚由方正县公安局大罗密派出所于2019年9月2日依法进行受理，并于当日依法对周立林进行了传唤询问，依法制作了询问笔录，履行了处罚前的告知程序，给予其陈述和申辩权后上报方正县公安局审批，作出了行政处罚决定，制作了行政处罚决定书，依法向周立林进行了送达，告知了其复议、诉讼权利和诉讼途径、日期。由此可以说明，方正县公安局对周立林作出的处罚程序是依法进行的，符合法律规定的。三、作出的处罚决定适用法律正确、处罚恰当。周立林所反映的问题，已由县、乡、村三级研究解决，有的已经解决，有的正在解决中，周立林却不听政府工作人员及公安民警的劝阻、告知、训诫，为了给政府施加压力，依然在70周年国庆这一重大节点期间故意到北京越级上访。扰乱了方正县信访维稳秩序和社会安定秩序，也给北京的社会治安稳定秩序造成了影响，周立林的这一行为纯属故意滋事行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条一款四项对其进行处罚，适用法律是正确的，而且周立林在2019年5月10日因违法被方正县公安局作出了行政处罚，在2019年9月份违法上访寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安处罚法》被处罚人在6个月内又违法，应适用从重处罚的规定，对其作出行政拘留十五日的处罚是恰当的。综上所述，方正县公安局作出的行政处罚事实是清楚的，证据是确凿充分的，程序是合法的，适用法律是正确的，处罚是恰当的。呈请法院依法驳回原告人周立林的诉讼请求，维持方正县公安局作出的处罚决定。在庭审中，被告方正县公安局向本院出示了如下证据：证据一、接警登记表、受案登记表、案件来源、到案经过、行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、行政权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书各一份；拟证明公安机关依法受案、调查、审批，同时也给予原告申辩、复议权利，并将原告拘留的结果通知了家属；证据二、2019年9月2日9时许对周立林的询问笔录一份；拟证明周立林到北京违法上访的事实；证据三、2019年9月2日12时许对周立林询问笔录一份；拟证明周立林到北京上访的过程；证据四、2019年8月6日方正县公安局大罗密派出所提示告知书一份；拟证明已经告知原告不应该去北京上访，应逐级反映；证据五、2019年8月6日方正县公安局大罗密派出所作出的训诫书一份；拟证明告知原告不要在国庆节点期间越级上访；证据六、2019年8月27日方正县公安局大罗密派出所作出的训诫书一份；证据七、2019年国庆节驻京维稳工作组交接单；拟证明周立林去北京上访的事实；证据八、方正县公安局大罗密派出所民警王瑞飞及方正县大罗密镇党委副书记王伟出具的情况说明各一份；拟证明依法对周立林作出了训诫，周立林依然去北京上访，被接回；证据九、方正县公安局于2019年5月10日作出的方公（大）行罚决字[2019]232号行政处罚决定书；拟证明周立林到北京上访被公安机关依法作出行政处罚；庭审中，当事人对相对方提供的证据进行了质证，针对被告证据一，原告提出程序有异议，被告认定错误；针对被告证据二，原告对笔录真实性无异议，但是被告认定事实错误；针对被告证据三，原告对真实性无异议，提出与事实不符，被告单位工作人员询问原告的时候误导了原告，2019年8月30日并未去国家信访局；针对被告证据四，原告提出并未违反提示告知书，被告证明问题与事实不符；针对被告证据五、六，原告无异议；针对被告证据七，原告认为与事实不符，提出自己去北京没有上访，而是在旅店碰到原告，原告是2019年8月30日去的北京，在2019年9月1日早上与被告碰到，并且没打算去国家信访局，没打算上访；针对被告证据八，原告认为与事实不符，提出自己在2019年8月30日去的北京，9月1日把原告接回来，当时不属于国家庆典，去北京只是想咨询律师，没有去上访；针对被告证据九，原告认为当时不是国庆节点，没有到国家信访局上访，是自己去自己回来的，没有作出任何扰乱治安的行为，提出去北京上访是因地方政府不作为违反信访工作，原告根据规定依法逐级走访，原告到北京上访也没有作出违法行为，同时公安机关认定国家庆典上访与事实不符，因当时两会已经过去了，且5月10日的处罚与此次事实无关。结合本案事实，被告方正县公安局出示的证据客观、真实，与本案具有关联性，且已经形成了证据链条，本院对被告方正县公安局的证据确认有效，予以采信。综合原、被告诉辩主张，本院确认如下事实：2019年3月6日，周立林在两会期间去北京信访局上访，又于2019年5月9日去国家信访局上访，对此，方正县公安局于2019年5月10日作出方公（大）行罚决字[2019]232号行政处罚决定书，决定对周立林行政拘留十日。2019年8月30日，原告周立林再次进入北京市上访，于2019年9月1日被方正县公安局干警与方正县大罗密镇政府工作人员予以带回。方正县公安局认为周立林在国家重大时间节点前往北京上访，其行为系其他寻衅滋事行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项的规定，作出方公（大）行罚决字[2019]413号行政处罚决定书，决定给予违法人周立林行政拘留十五日的行政处罚。在作出对周立林行政处罚前，履行了审批手续，向周立林履行了告知程序。现周立林对行政处罚决定不服，认为自己到北京没有上访，诉至本院，请求维护合法权益。本院认为，根据《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》第四条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出……。结合本案事实，原告周立林在方正县公安局及方正县大罗密政府工作人员告知、训诫下，仍越级到北京上访，其行为扰乱了正常的社会秩序和国家机关工作秩序，而周立林提出的去北京只是咨询的主张明显违背常理。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。结合本案事实，原告周立林曾于2019年3月6日、2019年5月9日两次去北京上访，被方正县公安局予以行政拘留十日；在2019年国庆七十周年前夕，仍不顾劝阻去北京上访，应予从重处罚。本案方正县公安局作出的方公（大）行罚决字[2019]413号行政处罚决定书，依据事实清楚，适用法律正确，处罚得当，并按法律规定履行审批程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告周立林的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告周立林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  宋再东人民陪审员  任 冰人民陪审员  周淑玲二〇一九年十二月三日书 记 员  刘凯戈