湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）湘10委赔11号 赔偿请求人：何金古，男，1957年9月30日出生，汉族。 赔偿义务机关：郴州市公安局北湖分局。 法定代表人：李红群，该分局局长。 委托代理人：何洪波，男，1965年10月7日出生，汉族。 委托代理人：陈俊霖，男，1983年9月29日出生，汉族。 复议机关：郴州市公安局。 法定代表人：张军，该局局长。 委托代理人：邓志宏，男，1971年1月3日出生，汉族。 委托代理人：郭莉华，湖南星河律师事务所律师。 何金古因违法刑事拘留赔偿申请郴州市公安局北湖分局国家赔偿一案，郴州市公安局北湖分局（以下简称北湖公安分局）于2019年7月29日作出北公刑赔决字﹝2019﹞0002号《刑事赔偿决定书》（以下简称2号刑事赔偿决定），决定不予赔偿。何金古不服，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局受理后，于2019年9月25日作出郴公赔复决字﹝2019﹞0002号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称2号复议决定），维持北湖公安分局作出的2号刑事赔偿决定。何金古不服，于2019年10月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2019年11月4日受理后，依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。 赔偿义务机关北湖公安分局审理查明:2011年至2014年期间，何金古以2002年北湖区鲁塘镇人民政府强行以2000元的价格征收三百亩农田未依法足额发放土地安置补偿费、2008年上鲁塘村换届选举存在贿选的情况、上鲁塘村2002年至2010年村财务乱开及财务不公开等问题多次进京非访。2017年3月2日全国两会期间，何金古到北京中南海周边非访时被北京警方训诫，后北湖区鲁塘镇人民政府到北京接访时，何金古向政府人员陈卫华索要车费、误工费等1000元后才同意回郴州，3月4日被北湖公安分局处以行政拘留十日处罚；2017年4月26日，何金古在北京天安门地区非信访接待场所上访被训诫，2017年5月10日被北湖公安分局行政拘留十日；2017年6月19日，何金古再次到北京天安门地区非信访接待场所上访时被北京公安机关训诫，2017年10月15日被北湖公安分局行政拘留十日。2017年10月25日，北湖公安分局对何金古涉嫌寻衅滋事罪予以立案侦查，10月25日对何金古予以刑事拘留。11月23日提请批准逮捕，11月30日，郴州市北湖区人民检察院以事实不清、证据不足作出不予批准逮捕决定，2017年12月1日予以监视居住并释放。2018年5月30日，解除何金古监视居住措施。 北湖公安分局认为：何金古未按照《中华人民共和国信访条例》第十六条、第十八条等相关规定提出信访事项，先后多次到北京非访，且在接访过程中向政府工作人员索要钱财，已严重妨害社会管理秩序，其行为构成寻衅滋事。2017年10月25日，北湖公安分局对何金古采取刑事拘留、变更羁押期限符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。监视居住系非羁押性刑事强制措施，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。对何金古采取刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，何金古提出名誉损失费2万元，无法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十三条第一款、第三款的规定，决定：对何金古的国家赔偿请求不予赔偿。 复议机关郴州市公安局审理查明：何金古以其信访事项政府相关部门未给其满意答复为由，自2011年以来多次到北京上访被训诫和行政处罚。其中，2017年3月2日全国两会期间，何金古到北京中南海周边上访时被北京市公安局西城分局训诫，后北湖区鲁塘镇人民政府到北京接访时，何金古向政府工作人员陈卫华索要车费、误工费等1000元后才同意回郴州，2017年3月4日，何金古被北湖公安分局处以行政拘留十日处罚；2017年4月26日，何金古在北京天安门地区非信访接待场所上访被北京市公安局天安门地区分局训诫，后北湖区鲁塘镇政府到北京接访时，何金古向政府工作人员何良福索要车费、误工费等1000元，2017年5月10日被北湖公安分局处以行政拘留十日；2017年6月19日，何金古再次到北京天门地区非信访接待场所上访时被北京市公安局天安门地区分局训诫，2017年10月15日被北湖公安分局行政拘留十日。2017年10月25日，北湖公安分局对何金古涉嫌寻衅滋事罪予以立案，同日对何金古刑事拘留，10月27日延长拘留期限至2017年11月24日。2017年11月30日，郴州市北湖区人民检察院因事实不清，证据不足作出不批准逮捕决定，2017年12月1日何金古被释放，同时决定对何金古监视居住，2018年5月30日，决定解除监视居住。2019年5月30日，何金古向北湖公安分局提出国家赔偿申请，北湖公安分局于2019年7月29日作出《刑事赔偿决定书》，何金古不服，向郴州市公安局申请复议。 郴州市公安局认为：北湖公安分局对何金古采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）的规定的条件、程序和时限。1.北湖公安分局对何金古采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条、第八十九条的规定，且未超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的赔偿范围，不应承担赔偿责任。2.监视居住不属于刑事赔偿范围。3.何金古要求赔偿名誉损失费的请求无事实依据。据此，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条、第八十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条(一)项、第二十五条及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项规定，决定：维持2号刑事赔偿决定。 赔偿请求人何金古的赔偿请求：责令北湖公安分局、郴州市公安局赔偿其各项损失费用共计112,886.36元。 事实和理由：2017年10月25日，北湖公安分局以莫须有的罪名及以何金古涉嫌寻衅滋事罪为由，对何金古处以38天的刑事拘留。2017年11月30日，郴州市北湖区人民检察院以事实不清，证据不足作出不予批准逮捕的决定，于2017年12月1日北湖公安分局将何金古释放。北湖公安分局并没有证据证明何金古涉嫌寻衅滋事，其对何金古的刑事拘留是违法的。释放的当天，北湖公安分局又对何金古处以180天的监视居住，违反了刑事诉讼法的规定。何金古于2019年5月30日向北湖公安分局申请国家赔偿，北湖公安分局于2019年7月29日作出不予赔偿决定，何金古不服，向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局维持了北湖公安分局的不予赔偿决定。为了维护何金古的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，向郴州市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。请求责令北湖公安分局、郴州市公安局赔偿何金古的损失。损失计算：违法刑事拘留赔偿为每天315.94元×3×38天=36,017.16元，非法监视居住赔偿为315.94×180天=56,869.2元，名誉损失费20,000元，以上共计112,886.36元。 赔偿义务机关北湖公安分局答辩称：一、北湖公安分局对何金古采取刑事拘留措施符合法律规定。二、何金古提出的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条的规定，请求赔偿112,886.36元无事实和法律依据。三、北湖公安分局对何金古作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持2号刑事赔偿决定和2号复议决定。 复议机关郴州市公安局意见：一、北湖公安分局对何金古采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法的条件和时限，不属于违法拘留。二、郴州市公安局作出的刑事赔偿复议决定程序合法，何金古申请赔偿的理由不能成立。三、何金古的赔偿请求缺乏事实和法律依据，依法不应支持。其提出的赔偿非法监视居住及名誉损失均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，且未能提供其名誉因本案受到相应损害的事实依据，依法不应支持。综上所述，请求法院依法驳回何金古的赔偿申请。 本院赔偿委员会于2019年11月27日组织各方当事人进行了质证。 赔偿请求人何金古未向本院提交证据。 赔偿义务机关北湖公安分局向本院提交了下列证据： 第一组证据：1.接报案登记表、接报案回执、证明、报案材料、立案决定书，拟证明北湖公安分局对何金古寻衅滋事案依法受案、立案符合法律规定； 2.何良福询问笔录、提取笔录、告知书； 3.何志峰询问笔录、告知书； 4.万华询问笔录、告知书； 5.陈卫华询问笔录、告知书； 证据2-5拟证明何金古等人多次非正常上访且向接访工作人员索要钱物的事实； 6.黄国华询问笔录、告知书，拟证明何金古多次非正常上访，收到信访回复不满意，及向政府提出赔偿160万的清单事实； 7.邓子庚询问笔录、告知书，拟证明何金古多次非正常上访及拒绝签收《信访事项处理意见书》的事实； 8.陈卫华提取笔录，拟证明何金古在北京非正常上访过程中向接访人陈卫华索要钱物的事实； 9.何金古上访信，拟证明何金古上访的事由； 10.2017年对何金古信访问题的回复，拟证明北湖区鲁塘镇人民政府2017年对何金古信访问题进行了回复； 11.何金古所列的赔偿清单，拟证明何金古要求北湖区鲁塘镇人民政府赔偿共计1,662,721.8元； 12.调取证据通知书及国家信访信息平台有关何金古上访事项的答复，拟证明国家信访信息平台对有关何金古上访事项进行了答复； 13.何金古的户籍证明，拟证明何金古的身份信息； 14.陈卫华提供的何金古在北京上访过程中向其索要钱物的视频光盘，拟证明何金古在北京上访过程中向陈卫华索要钱物的事实； 第二组证据：1.何金古到案经过、人身检查笔录及照片，拟证明何金古到案过程及其到案后的人身安全检查； 2.何金古询问笔录、告知书，拟证明何金古从2008年开始至案发多次到北京单独或与他人一起非正常上访，多次向接访人员索要钱财，及2017年6月又到北京上访的事实，并陈述其有多个诉求，并对信访答复不满意要到北京上访等； 3.欧用月询问笔录、告知书，拟证明何金古2017年2月28日和4月24日与欧用月、何爱云、何冬娥、何小国到北京上访的事实； 4.何石保询问笔录、告知书，拟证明何石保等人多次到北京非正常上访及所了解的何金古的情况； 5.何双生询问笔录、告知书，拟证明何金古鼓动何双生到北京上访的情况； 6.何金古的行政处罚决定书，拟证明何金古有前科。 第三组证据：1.北湖公安分局刑事赔偿决定书，拟证明北湖公安分局对何金古提出的国家赔偿依法作出不予赔偿； 2.郴州市公安局刑事赔偿复议决定书，拟证明北湖公安分局对何金古提出的国家赔偿申请，依法作出不予赔偿后，其向郴州市公安局复议，郴州市公安局作出了不予赔偿的复议决定； 3.何金古寻衅滋事侦查卷（文书卷），拟证明北湖公安分局对何金古寻衅滋事案件的办理程序符合法律规定。 复议机关郴州市公安局向本院提交了下列证据： 1.2019年8月7日何金古提交的《刑事国家赔偿复议申请书》； 2.北湖公安分局作出的2号刑事赔偿决定； 3.郴州市公安局接收凭证； 证据1-3拟证明何金古不服北湖公安分局作出的不予赔偿决定，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局接收材料并受理，同时向北湖公安分局送达申请材料副本并要求北湖公安分局提交答辩状及证据材料； 4.答辩状，拟证明2019年8月16日，北湖公安分局向复议机关提交《答辩状》及相关证据材料。 5.郴州市公安局作出的2号复议决定及送达回执，拟证明郴州市公安局根据查明的事实和证据，作出2号复议决定，郴州市公安局通过邮寄方式向何金古送达刑事赔偿复议决定书。 当事人对证据质证意见如下： 对北湖公安分局提供的证据，何金古质证认为：北湖公安分局提交的第一组证据的1,662,721.8元赔偿清单，何金古没有签字，不予认可，对第一组证据的证据14视频光盘播放的影像所反映的事实没有异议。其他证据均是证明北湖公安分局违法拘留。 对北湖公安分局提供的证据，郴州市公安局质证无异议。 对郴州市公安局提供的证据，何金古与北湖公安分局均无异议。 对以上证据本院赔偿委员会认证如下：北湖公安分局提交的第一组证据中的证据11所列赔偿清单，因何金古未签字，且何金古对其亦不认可，本院不予采信。北湖公安分局、郴州市公安局提供的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的证据，本院予以采信。 经审理查明，赔偿请求人何金古系湖南省郴州市北湖区鲁塘镇上鲁塘村村民。2017年3月2日全国两会期间，何金古到北京中南海周边非访时被北京警方训诫，后北湖区鲁塘镇人民政府到北京接访时，何金古向政府人员陈卫华索要车费、误工费等1000元后才同意回郴州，3月4日被北湖公安分局处以行政拘留十日处罚；2017年4月26日，何金古在北京天安门地区非信访接待场所上访被训诫，后北湖区鲁塘镇人民政府到北京接访何金古时，何金古向政府工作人员何良福索要车费、误工费等1000元，2017年5月10日被北湖公安分局行政拘留十日；2017年6月19日，何金古再次到北京天安门地区非信访接待场所上访时被北京公安机关训诫，2017年10月15日被北湖公安分局行政拘留十日。2017年10月25日，北湖公安分局对何金古涉嫌寻衅滋事罪予以立案，同日何金古被北湖公安分局刑事拘留，并在24小时内通知了何金古的家属。2017年10月27日北湖公安分局以何金古有涉嫌寻衅滋事，多次作案，决定延长拘留期限至2017年11月24日，2017年11月23日，北湖公安分局向郴州市北湖区人民检察院提请批准逮捕。2017年11月30日，郴州市北湖区人民检察院以事实不清、证据不足作出不予批准逮捕决定，2017年12月1日何金古被监视居住，同日北湖公安分局将何金古释放。2018年5月30日北湖公安分局解除对何金古的监视居住。2019年5月30日，何金古向北湖公安分局申请国家赔偿，北湖公安分局于2019年7月29日作出2号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。何金古不服，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局受理后，于2019年9月25日作出2号复议决定，决定维持北湖公安分局作出的2号刑事赔偿决定。何金古不服，于2019年10月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，本案公安机关对何金古刑事拘留的审查，主要围绕拘留条件、拘留程序、拘留时间是否符合法律规定进行审查。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（一）项规定，正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的，可以先行拘留。本案中，北湖公安分局提交的证据可证实，何金古在2017年期间，多次在北京中南海周边、天安门地区非正常上访，多次被北京市公安机关训诫，2017年3月2日何金古以不回郴州继续在北京上访相要挟索要车费、误工费等1000元，2017年4月26日北湖区鲁塘镇人民政府到北京接访何金古时，何金古向政府工作人员何良福索要车费、误工费等1000元。根据上述法律规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，若存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的等情形时，可以先行拘留。北湖公安分局经初步调查，认定何金古具有寻衅滋事的重大嫌疑，对何金古采取刑事拘留措施，符合法定刑事拘留条件。在拘留程序中，北湖公安分局办案民警向何金古出示拘留证，当天将何金古送看守所羁押，在拘留后的24小时内通知何金古的家属，并对何金古进行讯问，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》的程序规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条规定，公安机关认为需要逮捕被拘留的人的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内作出决定。由此可知，公安机关刑事拘留期限最长为37天。何金古于2017年10月25日被刑事拘留，2017年10月27日被延长拘留期限至2017年11月24日，2017年11月23日北湖公安分局向郴州市北湖区人民检察院提请逮捕，郴州市北湖区人民检察院于2017年11月30日作出不批准逮捕决定，赔偿请求人何金古于2017年12月1日被北湖公安分局释放。至此，何金古被北湖公安分局刑事拘留37天。北湖公安分局对何金古的刑事拘留时限符合上述法律规定。据此，何金古申请北湖公安分局赔偿因违法刑事拘留造成的损失，缺乏事实依据和法律依据，不予支持。监视居住是一种非羁押强制措施，对被监视居住的人并不构成羁押和对人身自由的完全剥夺，《中华人民共和国国家赔偿法》没有将监视居住纳入刑事赔偿的调整范围，何金古申请对其被监视居住180天要求国家赔偿的请求没有法律依据，不予支持。何金古申请名誉损失费的赔偿请求，因没有事实依据和法律依据，亦不予支持。 综上所述，北湖公安分局对何金古的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的情形。北湖公安分局作出的2号刑事赔偿决定及郴州市公安局作出的2号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条、第九十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持郴州市公安局北湖分局北公刑赔决字﹝2019﹞0002号刑事赔偿决定和郴州市公安局郴公赔复决字﹝2019﹞0002号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月十日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。 第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。