陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕05行初78号 原告王晓飞，女，汉族。 委托诉讼代理人王义，陕西趋同律师事务所律师。 被告韩城市人民政府。 法定代表人亢振峰，系该市代市长。 委托诉讼代理人高亚刚，系韩城市农业农村局经管站副站长。 委托诉讼代理人和君琪，陕西行天律师事务所律师。 第三人杨金玲，女，汉族。 原告王晓飞诉被告韩城市人民政府及第三人杨金玲土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王晓飞及其委托诉讼代理人王义，被告韩城市人民政府的委托诉讼代理人高亚刚、和君琪到庭参加了诉讼，第三人杨金玲经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2016年，被告向第三人杨金玲颁发了农村土地经营权证书。 原告王晓飞诉称，其与张为民原系夫妻关系，于1990年结婚，第三人系张为民之母。1998年9月30日，第三人作为户主代表原告在内的4人（杨金玲、原告、原告的长女张妍、张为民）与组里签订承包合同，依法承包了组里1.32亩土地进行耕种。后原告与张为民感情不和于2009年离婚，原告带两个孩子（长女张妍、次女王美涵）生活。为了解决原告与子女的生活问题，2012年8月14日第三人与原告在村委会的协调下，签订了一份《土地承包经营权分割调解协议书》。协议书内容为：一、坐落在土墙后耕地1.32亩，其中自东向西共计0.66亩耕地经营使用权归乙方（即原告）享有；二、为了甲方方便耕种乙方愿将本协议第一项耕地0.66亩的耕地权无偿转让给甲方使用，转让期限由乙方决定随时收回，甲方耕种期间享有权利义务不变……。协议签订后，原告到韩城市金城财政所办理了相关手续，一直领取该土地的各种惠民补贴，土地由第三人耕种。后，原告发现被告将分割给原告的土地确权到第三人名下，证书编号为：610581002203030019Z。原告即多次找村、镇等各级部门反映，至今无果，故原告诉至贵院，请依法裁决，以维护原告的承包经营权。特请求：1、请求依法撤销被告为第三人颁发的《农村土地承包经营权证》（编号：610581002203030019Z）2、本案诉讼费用由被告承担。 原告王晓飞为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：一、农村土地承包经营权证书1份。证明1998年9月30日政府为包括原告在内的4人颁发了《农村土地承包经营权证书》。第三人作为户主代表原告在内的4人承包了组里1.32亩土地。二、《土地承包经营权分割调解协议书》1份。证明1、2012年8月14日原告与第三人经村委会主持及见证，在“不丧失原告土地承包经营权”的目的之下，依“承包合同、金厂03019号土地承包经营权证及1995年耕地承包在册成员人数为准”，双方对涉案土地的承包经营权进行了分割。2、该《协议书》再次证明了原告在国家第二轮土地承包之中享有涉案土地承包经营权。3、原告与第三人已依承包土地时的承包合同、承包人数，对涉案土地的承包经营权进行了分割，而且得到了村委会的认可。4、被告颁发的涉案证书不顾事实将涉案全部土地确权在第三人名下，而且其中并没有将原告确认为承包人之一错误。以上证据能够充分证明原告与本案具有利害关系，且原告在国家第二轮土地承包中，享有土地承包经营权。三、离婚证1份、户口本1份。证明目的：1、原告与第三人之子张卫民原系夫妻关系，于2009年离婚。2、原告户口仍在广场村，并未迁走，不存在另行分配土地的问题，未丧失土地承包经营权。 被告韩城市人民政府辩称，一、编号为610581002203030019Z的《农村土地承包经营权证》程序合法、事实清楚、符合法律规定及政策规定。根据《陕西省实施办法》第十四条第一款规定：农村土地承包合同签订之日起三十日内，经乡（镇）人民政府、县级农村土地承包行政主管部门审核后，由县级人民政府登记造册，颁发土地承包经营权证、林权证、草原使用权证或者水域滩涂养殖证等确权证书，确认农村土地承包经营权。及农业部、中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包确权登记颁证工作的意见》明确：开展土地承包经营权确权登记颁证要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。答辩人在组织确权颁证过程中，参照上述规定，组织有关单位进行了相关调查和公示、建立农村土地承包经营权登记簿，经村组、镇办审核，形成信息申报表、登记表，并按规定颁发证书，答辩人作出的承包经营权证书程序合法、事实清楚、结果正确。二、根据法律规定，法院应驳回原告的诉讼请求。《陕西省实施办法》第十四条第二款规定：农村土地承包方分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。分割后的承包期限为家庭承包的剩余承包期限。本案原告离婚后未履行这一程序，未与发包方重新签订承包合同，因此应驳回原告的诉讼请求。综上，答辩人给第三人杨金玲一户颁发的《农村土地承包经营权证书》程序合法、事实清楚、符合法律规定国家政策，法院应驳回原告的诉讼请求。补充三、原告与本案不具有利害关系，不具有原告资格，原告与第三人的儿子1990年结婚，第二轮土地承包时，原告在第三人的村组，没有参与第二轮土地承包，第三人家庭中的承包地没有原告的土地，原告的土地按照法律政策应在婚前所在的集体经济组织，所以她不具有原告资格。四、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，在土地确权工作中，所有农户的农村土地承包经营权证，在发证前有关单位都按规定进行了公示，第三人自然不能例外，2016年原告就知道或应当知道其所诉的行政行为，所以到其起诉远超6个月。 被告为支持其主张向本院提交如下证据：证据1.耕地承包合同、承包方调查表、户主声明书、公示无异议声明书、指界委托书、公示结果归户表、承包地块调查表、登记簿、申报表等。证明目的：杨金玲一户承包地确权权属清楚、程序合法。证据2.农业部、中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包确权登记颁证工作的意见》。证明目的：开展土地承包经营权确权登记颁证要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。证据3.《陕西省实施办法》第十四条。证明目的：农村土地承包方离婚需要对原承包地进行分割承包的，离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。 经庭审质证，原告针对被告证据质证意见如下：对被告提供的证据来源的真实性没有异议，但对合法性及证明目的不认可，属于程序违法，1、被告本次确权的是1995年的承包关系，应当依据1995年的承包合同进行确权。但被告已经脱离了基础，以第三人现有户口内的人口进行确认承包权，实际上当时承包人并非被告现在确权认定的杨金玲一户现有7人。而是杨金玲、原告、原告的长女张妍、张为民4人。被告本次确权的7人之中只有杨金玲、张为民2人是当时的承包人，缺少了原告及原告的长女张妍。所以被告将涉案土地全部确权至第三人名下是错误的，违反了《土地承包经营权法》第30条的规定，其行为不合法，侵害了原告的合法权益。2、依据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》政策，还是1995年承包协议，被告的行为无异于重新分配土地，即不合法也不符合政策要求。3、就被告提供的证据中，相关材料也是相互矛盾。在被告提供的第三人2015年12月16日新笔签名的《户主声明书》中，第三人明确声明其户内共有7人，其中包括马英。而且在《农村土地承包经营权公示结果归户表中》公示的第三人代表的户内人口中也包括马英，对此第三人作为承包方无异议，村委会也无异议。但在被告提供的《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包经营权信息申报表》中缺少了马英，而变更为了另一个“张珂雯”。由此可以看到，到底第三人家的七口人是谁，被告都没有调查清楚。而且，被告作出的承包证书确认的承包人员也与前期调查、公示的人员并不一致，颁发证书无缺少相应证据。综上，被告作出的承包权证书脱离了基本的事实，事实不清，结果更是错误，而且不合法。 被告针对原告证据质证意见如下：证据一与本案不具有关联性，没有出现过原告的名字。该证据不具有法律效力，因为第三人承包方为第三人，第三人在领取新的土地证的同时旧证就作废了，韩城市人民政府于2017年下发了韩政发（2017）54号文件，对2015年10月以前颁发的《农村土地承包经营权证》予以作废。证据二土地承包经营权调解协议书，与本案没有关联性，第三人将自己具有承包经营权的土地的耕种权，可以分割给家庭新增成员，也可以通过有偿或无偿形式分割给其他人，这种分割协议并不改变第三人与村民小组之间的承包关系。所以该协议不具有关联性。证据三身份证和离婚证予以认可。换发新证时，登记承包方家庭成员信息为换发新证时的信息。不一致的地方以信息申报表和登记薄为准。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告证据客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告证据中耕地承包合同客观真实，能够证明在1995年，王晓飞作为第三人杨金玲的家庭成员之一在金城办广场村三组取得了耕地承包经营权。其余证据因与客观事实不符，不予采信。证据二、三属于部门规章，不属于证据。 经审理查明，原告王晓飞与案外人张为民于1990年结为夫妻，第三人杨金玲系张为民之母。1998年9月30日颁发农村土地承包经营权证时王晓飞作为家庭成员之一取得了承包经营权。两人于2009年离婚，原告带着两个女儿一起生活。为了解决母女三人的生活，2012年8月14日原告与第三人在村委会的协调下签订了《土地承包经营权分隔调解协议书》，协议约定将坐落在土墙后1.32亩耕地中自东向西的0.66亩耕地的使用权归王晓飞，王晓飞一直使用至今。2016年韩城市人民政府对全市的土地承包重新确权，向第三人颁发证书时没有将王晓飞的名字列举到该土地证中。 本院认为，韩城市人民政府对其辖区内的土地承包经营权有颁发土地承包经营权证的职责。依据《中华人民共和国土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但是新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。依据《陕西省实施办法》第十四条第二款“农村土地承包方分户或者离婚需要对原承办地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别于发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。分割后的承包期限为家庭承包的剩余承包期限”。本案中，原告王晓飞与第三人杨金玲之子张为民2009年离婚后，其户口并未迁离金城办广场村三组集体经济组织，且于2012年8月14日签订了《土地承包经营权分割调解协议书》，约定将坐落于土墙后一块面积为1.32亩耕地中自东向西的0.66亩的经营使用权归王晓飞，而且王晓飞一直耕种至今。被告韩城市人民政府给第三人杨金玲颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》时，对涉案土地的承包变化情况并未查清，其颁证行为违反上述规定，侵犯了王晓飞的土地承包经营权。综上，被告韩城市人民政府给第三人杨金玲颁发农村土地承包经营权证事实不清，主要证据不足，应予撤销。原告王晓飞的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告韩城市人民政府2017年3月14日为第三人杨金玲颁发的编号为610581002203030019Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。 案件受理费50元，由被告韩城市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长 司彦华 审 判 员 王洪池 审 判 员 王光耀 二〇一九年十二月十三日 法官助理 刘晓峰 书 记 员 王雪臻