湖北省随州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂13民终980号上诉人（原审原告）：刘建斌，女，1954年5月11日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。委托诉讼代理人：徐道金，男，1956年3月3日出生，汉族，住湖北省广水市，由湖北省广水市广水办事处中山社区居委会推荐。被上诉人（原审被告）：广水市第二人民医院。住所地：湖北省广水市广水办事处解放路28号。法定代表人：欧阳杰，院长。委托诉讼代理人：金忠贵，该院工作人员。委托诉讼代理人：段雄，上海邦信阳中建中汇（武汉）律师事务所律师。上诉人刘建斌因与被上诉人广水市第二人民医院（以下简称广水二医院）人事争议一案,不服湖北省广水市人民法院（2018）鄂1381民初1782号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘建斌的委托诉讼代理人徐道金，被上诉人广水二医院的委托诉讼代理人金忠贵、段雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘建斌上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。关于广水二医院对刘建斌的辞退决定，广水二医院违反了法定送达程序，不将辞退决定和辞退证明书依法送达给刘建斌，该证据不产生法律效力，证据无效，对刘建斌没有法律约束力。一审法院既不确认有效，也不确认无效，一审中没有对证据予以认定。二、证据不足。一审认定广水二医院对刘建斌的辞退决定符合法律规定，双方解除劳动人事关系是错误的。三、适用法律不当。一审认定广水二医院的辞退符合法律规定，驳回刘建斌的全部诉讼请求错误。四、程序违法。一审审理时间过长。广水二医院辩称，一、不办辞职手续便随意离岗跳槽的行为应定性为自动离职；二、答辩人依据法定程序将上诉人予以辞退的做法合法有效；三、没有送达《辞退证明书》辞退决定不生效的观点不能成立；四、上诉人的上诉请求无事实和法律依据，依法应予驳回。刘建斌向一审法院起诉请求：1、判令撤销广水二医院对刘建斌作出的辞退处理决定；2、判令自非法辞退至今按照广水市相应年度最低工资标准为刘建斌补发工资及赔偿金，共计60万元；3、为刘建斌补交社会保险；4、为刘建斌补足住房公积金；5、按规定进行工资加级并按正常程序办理退休手续；6、案件受理费由广水二医院承担。一审法院认定事实：刘建斌于1973年4月进入广水二医院工作，任儿科医生。2003年4月1日，刘建斌在没有办理任何请假手续外出，连续21天未返岗工作，广水二医院监察科无法与刘建斌本人取得联系。2003年4月21日，广水二医院召开职工代表大会，讨论对刘建斌的违纪处理，会上全体56名职工代表全票通过对刘建斌予以辞退处分。同日广水二医院作出《关于对刘建斌同志作辞退处理的报告》上报给上级单位广水市卫生局。2003年8月5日，广水市卫生局作出《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》下发到各医疗卫生单位，同时抄送市人事局、市劳动局。文件内容为：“各医疗卫生单位：根据国家人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发[1992]18号文件）的规定，经局长办公会研究同意，对刘建斌同志予以辞退。刘建斌，女，1954年12月出生，1973年4月参加工作，大专文化程度，副主任医师职称，原系市二医院医生。因连续旷工达21天，并不能在限期内返院，置医院的劳动纪律于不顾，经市二医院职代会讨论通过，报市局审查，决定予以辞退。”广水二医院收到《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》后放入刘建斌的人事档案里。庭审中，广水二医院辩称将《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》送达给了刘建斌，刘建斌对此事实不予认可，广水二医院未提交送达的相关证据；刘建斌诉称2003年4月后广水二医院未发放工资，其多次找原院长要求上班被拒绝；广水二医院对此不予认可，辩称刘建斌因广水二医院工资低，自行到外地医院工作；刘建斌亦未提交此事实的相关证据。2010年12月，刘建斌以广水市卫生局分流人员的身份在广水市机关事业单位职工社会保险管理局办理了养老保险，个人缴纳了全部养老保险费用。2018年5月28日，刘建斌向广水市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日广水市劳动人事争议仲裁委员会作出广劳人仲案字[2018]118-120号不予受理通知书，决定不予受理。2018年6月10日，刘建斌不服该不予受理决定，向法院提起诉讼。一审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释[2003]13号)第一条规定:“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序适用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定,但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定,适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。广水二医院系事业单位，刘建斌于1973年4月进入广水二医院工作，双方建立了人事关系，刘建斌不服辞退决定提起诉讼，本案系人事争议纠纷。本案的争议焦点为：1、关于广水二医院对刘建斌的辞退决定。《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》于1992年10月16日施行，2016年4月5日废止，本案的争议发生于2003年，广水二医院对刘建斌的辞退适用该法。《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条“单位对有下列情形之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的”。第五条“辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按人事管理权限办理辞退手续、发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。”第六条“当事人接到《辞退证明书》十五日之内，可向当地人才流动争议仲裁机构申请仲裁。当地尚未成立仲裁机构的，由被辞退人所在单位上级主管部门协调解决。辞退按《辞退证明书》确定的时间执行”。第七条“单位辞退专业技术人员和管理人员应发给被辞退人员辞退证。辞退费由单位在其办完有关手续后一次性发给，并将《辞退费发证证明》存放本人档案。辞退费发放标准如下：（三）工作十年（含十年）以上的，发给本人当年基本工资总额的75%，已实行行业保险的地方和部门，不发给辞退费，被辞退人员可按有关规定享受行业保险待遇”。本案中，刘建斌旷工21天，广水二医院召开职工代表大会，会上全体56名职工代表全票通过对刘建斌予以辞退处分。广水二医院按人事管理权限向上级主管单位广水市卫生局呈报。广水市卫生局经局长办公会研究决定对刘建斌予以辞退，并作出《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》下发到各医疗卫生单位，同时抄送市人事局、市劳动局。广水二医院对刘建斌的辞退决定，符合《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的规定，也符合《中华人民共和国劳动法》第二十五条第二款规定的情形。广水二医院对刘建斌作出了辞退决定后，履行了报同级政府人事部门备案的程序，但没有依照规定向刘建斌送达《辞退证明书》和发放辞退费。辞退是事业单位依法作出的单方面决定，《辞退证明书》是向辞退人员告知辞退的时间，辞退人员不服辞退决定，在收到《辞退证明书》后可通过法律途径予以救济。《辞退证明书》没有依法送达，致使辞退人员无法向仲裁机构申请仲裁，辞退人员可随时向仲裁机构申请仲裁，并不能证明广水二医院对刘建斌的辞退决定违反法律规定应予以撤销。广水二医院应向刘建斌发放辞退费，因刘建斌在本案中未主张辞退费，对辞退费的发放不予审理；故刘建斌主张未收到《辞退证明书》和辞退费，要求撤销辞退决定的理由与法不符，依法不予支持。广水二医院辩称将《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》送达给刘建斌，未提交相关证据证明，对此不予认可。刘建斌诉称2003年4月后广水二医院未发放工资，多次找原院长要求上班被拒绝，亦未提交证据证明，对此不予认可。广水二医院与刘建斌之间建立人事关系，广水二医院没有人事管理权限，广水市卫生局履行对下级广水二医院的人事管理权，依法作出《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》，该通知不是行政行为，广水二医院认为该通知是行政行为的主张与法不符，依法不予支持。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条规定：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，广水二医院至今没有向刘建斌送达《辞退证明书》，刘建斌向广水市劳动人事争议仲裁委员会主张权利之日为劳动争议发生之日，本案并未超过仲裁时效。广水二医院辩称刘建斌没有领取工资，理应知道其被辞退的事实，而其在十六年里并未向仲裁机构申请仲裁，本案超过仲裁时效，该主张与法不符，依法不予支持。综上，本案并未超过仲裁时效，刘建斌主张撤销广水二医院对其的辞退决定与法不符，依法不予支持。2、关于补发工资和违法辞退的赔偿金。广水二医院对刘建斌作出辞退决定符合法律规定，不属于《中华人民共和国劳动法》第二十八条、第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定的情形，刘建斌要求依照上述规定支付赔偿金和补发工资的主张与法不符，依法不予支持。3、关于补交社会保险。长期以来事业单位实行退休金制度，2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。1973年4月至2003年8月5日，刘建斌与广水二医院建立了合法有效人事关系，关于刘建斌在此有效工作年限内的养老保险的办理和缴纳应按相关规定进行。对其养老保险的办理和缴纳应按相关规定进行。因刘建斌以广水市卫生局分流人员的身份在广水市劳动和社会保障局已经办理了养老保险，个人缴纳了全部养老保险费用，并开始领取养老金。养老保险不能重复办理和重复缴纳，故刘建斌要求广水二医院为其补交养老保险费用等社会保险的主张与法不符，依法不予支持。4、关于住房公积金。《湖北省人力资源和社会保障厅关于审理劳动争议案件若干问题处理意见》第一条第一款规定：（一）下列争议不作为劳动争议处理：1、除劳动合同中明确约定将住房公积金作为劳动者福利待遇的以外，劳动者与用人单位因住房公积金产生的争议。刘建斌要求广水二医院为其补足住房公积金的诉请，不属劳动争议，依法不予受理。5、关于工资加级并按程序办理退休手续。广水二医院对刘建斌的辞退决定符合法律规定，双方解除了劳动人事关系，刘建斌要求广水二医院办理工资加级和退休手续与法不符，对刘建斌的此项主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条第二款、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：驳回刘建斌的全部诉讼请求。一审案件受理费50元，由刘建斌负担。二审中，当事人没有提交新证据。经审理查明，原判认定的事实属实。本院认为，劳动争议仲裁时效是当事人因劳动争议纠纷要求保护其合法权利，必须在法定期限内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，否则，法律规定消灭其申请仲裁权利的一种时效制度。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定的劳动争议仲裁时效为60日，劳动者应当自劳动争议发生之日起60日内提出书面申请。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条将仲裁时效时长从60日延长至1年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，2003年8月5日，广水市卫生局作出《关于对刘建斌同志予以辞退的通知》，对刘建斌予以辞退。之后，刘建斌未到广水二医院上班，广水二医院也没有向刘建斌发放工资。虽然广水二医院没有提交刘建斌签收辞退通知的相关证据，但刘建斌自离开广水二医院之后一直未回去上班，后又到别的医院工作。刘建斌提出自己一直不知道被辞退，不符合该案的实际情况，也不符合常理，虽然广水二医院通知刘建斌的辞退决定上有瑕疵，但并不能否认刘建斌应当已知道其被辞退的事实，本案依法应适用60日的仲裁时效，故刘建斌申请本案劳动争议仲裁时显然已超过仲裁时效，且广水二医院已经提出仲裁时效抗辩，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，依法应驳回刘建斌的诉讼请求。刘建斌要求补足公积金的请求，因不属于劳动争议案件的审理范围，本院依法不予审理。关于刘建斌上诉提出养老保险的问题，刘建斌可向有关行政主管部门申请解决。综上所述，刘建斌的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由刘建斌负担。本判决为终审判决。审判长  程朝晖审判员  孙 峻审判员  尚晓雯二〇一九年十二月十一日书记员  石雪娟