云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云05行终94号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 被上诉人（原审被告，原行政机关）腾冲市自然资源局。 统一社会信用代码：11533023015260315F。 机构地址：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号。 法定代表人胡本法，局长。 委托代理人刘申常、朱艳华，腾冲市自然资源局工作人员。代理权限：均为特别授权代理。 被上诉人（原审被告，复议机关）腾冲市人民政府。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 住所地：腾冲市腾越镇官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托代理人郑兴祝，腾冲市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市自然资源局、原审被告腾冲市人民政府不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，不服腾冲市人民法院于2019年9月9日作出的（2019）云0581行初4号行政判决,向本院提出上诉。本院于2019年11月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月25日在本院116号法庭公开开庭进行了审理，上诉人朱艳丽，被上诉人腾冲市自然资源局委托代理人刘申常、朱艳华，被上诉人腾冲市人民政府委托代理人郑兴祝、张安荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，2018年12月23日，原告朱艳丽通过中国邮政以挂号的方式向被告腾冲市自然资源局（原腾冲市国土资源局，因机构改革，2019年3月变更名称）邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开腾冲市四方块片区（5号地块）的相关信息，邮件编号XA23071145553，《国内挂号信函收据》记载“寄达地：腾冲国土局，收件人姓名：局长办，信息公开申请”。后原告上网查询邮件送达信息，在信息显示“2018-12-2518:59:39投递结果反馈-未投妥，备注（拒收）”。2018年12月26日，原告向被告腾冲市人民政府邮寄行政复议申请，要求：1.确认腾冲市自然资源局拒绝接受《政府信息公开申请》，不履行法定职责的行为违法；2.责令腾冲市自然资源局限期履行以纸质形式公开原告的《政府信息公开申请》内容；3.责令腾冲市自然资源局追究相关责任人的违法行为并移交有权力机关处置并将处置结果告知原告。2019年1月2日，被告腾冲市自然资源局签收了原告邮寄的申请，2019年1月10日作出《关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，次日邮寄送达给原告。被告腾冲市人民政府2018年12月29日收到原告的行政复议申请，2019年1月4日受理申请，并于2019年2月28日作出腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，认为腾冲市自然资源局对原告的政府信息公开申请依法进行了答复，已经履行法定职责，故对原告要求确认腾冲市自然资源局行政行为违法的请求不予支持；原告要求“追究相关责任人的违法行为并移交有权力机关处置并将处置结果告知原告”不属于行政复议范围；依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回原告的行政复议申请。 原审人民法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，接收公民提交的政府信息公开申请，并依法作出处理是行政机关的法定职责。本案中，根据2018年12月25日的查询信息显示，被告腾冲市自然资源局对原告提交的政府信息公开申请拒绝接收，该拒收行为构成不履行法定职责。虽然被告腾冲市自然资源局于2019年1月2日签收了邮件，但《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”故原告要求确认被告拒绝接收其政府信息公开申请的行政行为违法的诉讼请求，予以支持。被告腾冲市自然资源局认为其已履行法定职责，原告起诉理由不成立的主张，不予采纳。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”本案中，被告腾冲市自然资源局于2019年1月2日签收了原告邮寄的申请，被告腾冲市人民政府2019年1月4日受理原告的行政复议申请，因此腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定对原告的第一项复议请求即要求确认被告腾冲市自然资源局拒收政府信息公开申请违法的请求予以驳回符合行政法规的规定，被告腾冲市自然资源局已于2019年1月10日对原告的申请作出了答复，被告腾冲市人民政府驳回原告的第二项复议请求即“责令腾冲市自然资源局限期履行以纸质形式公开原告的《政府信息公开申请》内容”的决定并无不当，复议决定认为原告的第三项复议请求即“追究相关责任人的违法行为并移交有权力机关处置并将处置结果告知原告”不属于行政复议范围，对该请求予以驳回不违反法律规定，故被告腾冲市人民政府重新根据原告的申请作出复议决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决：1.确认被告腾冲市自然资源局拒收原告朱艳丽政府信息公开申请的行政行为违法；2.驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局负担。 上诉人朱艳丽诉称：1.一审未审查被上诉人腾冲市人民政府作出的《行政复议申请决定书》的合法性。原行政行为确认为违法，复议机关作出驳回申请人的行政复议申请违背事实和法律依据，应一并判令撤销并责令其重新作出复议决定；原行政机关作出答复的行为和拒收行为是两个不同的行政行为，复议机关认为不属于行政复议范围错误。2.一审在审理复议行政行为中，认定事实不清，混淆概念，适用法律错误。3.两被上诉人的行政行为均已涉嫌违法。拒收申请的行为涉嫌不依法履行政府信息公开义务，复议机关应当责令改正。复议机关发出的《受理通知书》并非2019年1月4日，该《通知书》未载明受理日期，则应从收到之日视为受理之日，否则属于超期作出受理通知。腾冲市自然资源局拒收事实存在，且签收行为也发生在上诉人已经提起《行政复议申请》之后，无论是否作出答复，应被认定为违法。综上，腾冲市自然资源局的违法行为虽被一审法院确认为违法，但复议决定应被撤销。请求：1.撤销（2019）云0581行初4号行政判决书中第二项判决；2.撤销腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定，并判令被上诉人根据上诉人的申请重新作出复议决定；3.本案一切诉讼费用由两被告承担。 被上诉人腾冲市自然资源局当庭口头辩称，一审认定的部分事实有误，导致错误适用法律作出了判决第一项，即确认违法的判决结果。 被上诉人腾冲市人民政府当庭确认坚持一审的答辩观点。 上诉人朱艳丽一审审理过程中向人民法院提交了以下证据材料：1.行政复议决定书；2.原告身份证复印件；3.网上查询收件单；4.保山市隆阳区人民法院（2018）云0502行初20号行政判决书，以证实被告腾冲市自然资源局拒收申请的事实存在及起诉的依据。 被上诉人腾冲市自然资源局在法定举证期限内提交了以下证据材料：1.《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》；2.2019年1月11日邮寄朱艳丽的《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、邮寄单号1018294157532及网上查询结果；3.朱艳丽2018年12月23日邮寄《腾冲市国土资源局政府信息公开申请表》（邮寄单号XA23071145553）网上收件查询结果，以证明其已履行法定职责。 被上诉人腾冲市人民政府在法定举证期限内提交了一下证据材料：1.行政复议申请及附件；2.受理审批表、受理通知书、结案报告表、复议决定书、送达回证；3.《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、邮寄单号1018294157532及网上查询结果，以证明行政复议决定认定事实清楚，证据充分。 腾冲市人民政府提交的法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款。 经庭审质证，一审法院对证据材料确认如下：原告提交的证据1，被告腾冲市人民政府提交的证据2中的行政复议决定书系本案被诉行政行为，不作为本案证据；原告提交的证据4系另一法律关系，本案不予审查；其余原告、被告腾冲市自然资源局、腾冲市人民政府提交的证据真实，与本案具有关联性，予以采信。 本案庭审过程中，各方当事人均未提交新的证据材料，且坚持一审举证质证意见。经审查，一审法院已将上述证据随案移送本院，该院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。 经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案上诉人朱艳丽系因认为被上诉人腾冲市自然资源局拒收邮件行为属不履行法定职责的行政行为，且该行政行为经复议机关维持而向人民法院提起本案之诉。一审判决已经查明并认定该部分事实成立，并对被上诉人腾冲市自然资源局的该违法情形予以判决确认。同时一审判决也查明被上诉人腾冲市自然资源局已在上诉人朱艳丽申请行政复议期间接收了其邮寄的申请，并在复议机关复议期间作出答复的事实。本案上诉人朱艳丽对原行政机关不履行法定职责的事项申请行政复议，是要求复议机关对原行政机关的拒收申请行为进行督促纠正，履行其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政复议机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定，本案被上诉人腾冲市自然资源局于2019年1月2日签收申请邮件，被上诉人腾冲市人民政府于2019年1月4日作出受理通知，腾冲市自然资源局的不作为状态在受理行政复议申请前已得到纠正，上诉人朱艳丽要求行政复议机关责令原行政机关改变拒收申请邮件行为的复议目的已经得到实现。本院认为，责令行政机关履行法定职责的基础系行政不作为行为应被确认为违法，但却并不能因此认为行政复议机关需对该同一事项作出两项复议决定，故上诉人朱艳丽在复议申请中将确认违法和责令履行法定职责分为两个申请事项亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，其依此再要求人民法院判令撤销被上诉人腾冲市人民政府作出的复议决定，并根据其申请重新作出复议决定缺乏事实依据和法律依据。同时，一审判决对其复议申请第三项的内容认为不属于行政复议范围的观点也无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李海斌 审判员  杨荣刚 审判员  唐悄若 二〇一九年十二月二日 书记员  谢霄宵 附：本判决适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。