河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3485号上诉人（一审原告）田有良，男，汉族，1963年12月8日出生，住三门峡市陕州区。委托代理人王社慈，女，汉族，1965年10月17日出生，住三门峡市陕州区。被上诉人（一审被告）三门峡市陕州区人民政府，住所地河南省三门峡市陕州区温塘陕州大道18号。法定代表人胡志权，该区区长。委托代理人唐保华，陕州区农业农村局科员。委托代理人员旭生，河南帝都律师事务所律师。一审第三人三门峡市陕州区张湾乡新庄村村民委员会，住所地三门峡市陕州区张湾乡新庄村。法定代表人张跃强，三门峡市陕州区张湾乡新庄村村主任。委托代理人田森强，三门峡市陕州区张湾乡新庄村支部委员。一审第三人建军，男，汉族，1965年7月4日出生，住三门峡市陕州区。上诉人田有良因诉被上诉人三门峡市陕州区人民政府（以下简称陕州区政府）、一审第三人三门峡市陕州区张湾乡新庄村村民委员会（以下简称新庄村委会）、建军行政登记一案，不服三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田有良及其委托代理人王社慈，被上诉人陕州区政府的委托代理人唐保华、员旭生，一审第三人新庄村委会的法定代表人张跃强、委托代理人田森强到庭参加诉讼，一审第三人建军经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。三门峡市中级人民法院一审审理查明，田有良与建军均是三门峡市陕州区张湾乡新庄村五组村民。2016年12月20日，陕州区政府根据编码为411222201204050051J的农村土地（耕地）承包合同及相关材料向建军颁发了豫（2016）三门峡市陕州区农村土地承包经营权第052536号农村土地承包经营权证。田有良认为其已经与第三人建军就该证项下1.76亩土地的承包经营权进行了交换，该证登记错误，应将该证项下1.76亩土地的承包经营权更正登记在田有良名下，故提起本案诉讼，请求判令陕州区政府将建军持有的合同代码411222201204050051J的农村土地承包经营权证项下的1.76亩土地（地块代码为4112222012040500068，地块四至为东至建云良、西至田有良和郭云周、南至田壤、北至田堙，面积1.76亩）更正登记到田有良名下。三门峡市中级人民法院一审认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第五十条规定，已经登记的土地承包经营权发生下列情形之一的，当事人双方应当持互换协议、转让合同等材料，申请土地承包经营权的转移登记：（一）互换；（二）转让；（三）因家庭关系、婚姻关系变化等原因导致土地承包经营权分割或者合并的；（四）依法导致土地承包经营权转移的其他情形。以家庭承包方式取得的土地承包经营权，采取转让方式流转的，还应当提供发包方同意的材料。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十四条第二款规定，采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。本案中，争议的1.76亩土地已登记在建军名下，且田有良也未提供其已向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提供上述变更申请的相关材料，其直接要求判决陕州区政府变更建军农村土地承包经营权证相应记载事项的请求没有依据。另，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。由此可见，土地承包经营权证本身并不创设权利义务，其只是对承包合同中确定的权利义务的确认。本案陕州区政府颁发的涉案土地承包经营权证是对编码为411222201204050051J的农村土地（耕地）承包合同中承包方建军享有的土地承包经营权进行确认的法律凭证，田有良如认为涉案证书项下1.76亩土地的承包经营权登记错误，应对上述农村土地（耕地）承包合同通过其他合法途径解决。综上，三门峡市中级人民法院判决驳回田有良的诉讼请求。上诉人田有良不服一审判决，上诉称：（一）田有良与建军、田双收经新庄村委会和五组同意互换承包土地，并按互换后土地耕种24年之久，涉案土地承包经营权属于田有良。（二）在申请更正登记的过程中，新庄村委会拒绝为田有良开具证明，因此田有良无法向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请更正。（三）陕州区政府一审时向法院提交的多项证据中的签名、按手印情况不符合事实。（四）建军的农村土地承包合同和土地承包经营权证记载的涉案土地四至与其确权登记档案中承包地块调查表中记载的四至信息不相符。综上，请求撤销一审判决，改判支持田有良的一审诉讼请求。被上诉人陕州区政府答辩称：（一）田有良一审的起诉超过法定起诉期限，法院应当驳回其起诉。（二）陕州区政府为建军颁证的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。田有良没有向陕州区张湾乡人民政府提交农村土地承包经营权变更申请，陕州区政府履行此项法定职责的条件尚不具备。田有良要求变更被诉土地承包经营权证内容的主张缺乏事实和法律依据。（三）田有良在上诉状中所称的1988年的《农村土地承包经营权证》并非陕州区政府所颁发，陕州区政府不予认可。综上，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人新庄村委会及建军均未提交陈述意见。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。另查明，1994年，为了耕种方便，田有良与建军、田双收经协商，三家将各自的部分承包地进行了互换，其中，田有良的0.9亩水地换了建军的1.5亩坡地（实际测量为1.76亩），建军又用前述0.9亩水地换了田双收的0.57亩水地。之后，三家一直按照上述互换后的土地耕种。2017年秋天，田有良实际耕种的该1.76亩土地因修建310国道被征用，因该块土地所对应的土地承包经营权证的权利人于2016年被登记为建军，权利存在争议，征地补偿款一直没有发放。陕州区政府提供的建军的多张承包地块调查表权利人、指界人一栏中，只有地块编码为00068、实测面积为1.76亩的调查表上，权利人显示为田有良的指界人的签字处为空白，其他均有相关权利人签字。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交变更的书面请求、已变更的农村土地承包合同或其它证明材料等。本案争议的1.76亩土地已登记在建军名下，田有良在未提供其向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提供变更申请、与所在村民组签订的土地承包合同等相关材料的情况下，请求将建军持有的合同代码411222201204050051J的农村土地承包经营权证项下的1.76亩土地更正登记到田有良名下，缺乏事实依据和法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。田有良虽然主张，陕州区政府在就该块土地为建军颁发土地承包经营权证时，尤其是对地块编码为00068的承包地块调查表上指界人没有签字的情况未作调查，直接将互换后一直由田有良耕种的土地登记在了建军名下，存在合法性的问题，但由于其没有提出相应的诉讼请求，本院不宜就此审查并作出裁判。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田有良承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十二月十日法官助理孙燕丽书记员李路通