安徽省歙县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1021行初20号原告方玉妹等23人（名单详情附后）。诉讼代表人方玉妹，女，1970年7月9日出生，汉族，住安徽省歙县。诉讼代表人陈美根，男，1961年12月27日出生，汉族，住安徽省歙县。诉讼代表人鲍颐琴，女，1959年11月2日出生，汉族，住安徽省歙县。委托代理人黄明利，安徽雄风律师事务所律师。委托代理人方成友，安徽雄风律师事务所律师。被告歙县自然资源和规划局，住所地安徽省歙县徽城镇新安路16号，统一社会信用代码113410217430733152。法定代表人吴华明，该局局长。委托代理人汪祁来，安徽昌法律师事务所律师。委托代理人胡泊，安徽昌法律师事务所实习律师。原告因要求确认被告歙县自然资源和规划局（以下简称歙县自规局）作出的挂牌出让行为部分违法一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。经释明更改起诉状后，本院于2019年11月5日立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人方玉妹、陈美根、鲍颐琴及其委托代理人黄明利、方成友，被告副职负责人方珉及其委托代理人汪祁来、胡泊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原歙县国土资源管理局（以下简称原歙县国土局）于2018年5月30日发布歙国土告字（2018）05号国有建设用地使用权挂牌出让公告，对位于富堨镇黄村（编号为歙国土〔2017〕36号、二环路西北侧、紧临新安中学、总面积约为50.51亩）的土地（以下简称36号地块）进行挂牌出让。2018年7月2日公示了竞价结果。原告诉称，其均为歙县富堨镇徐村黄川组村民，1999年1月歙县人民政府和富堨镇人民政府（以下简称富堨镇政府）依法向原告颁发了《农村集体土地承包经营权证》（以下简称1999年土地承包证），确认原告对该证上记载的土地有合法承包使用权，承包期限为30年，至2029年期满。该证一直未被核销，土地也一直由原告使用至2018年11月。2018年11月下旬，原告突然发现有人在自己承包的土地上破土施工，随即阻挠，后了解到该承包地已被原歙县国土局于2018年6月挂牌出让。随后原告即向镇、县、市等各级政府机关和部门反映、投诉。2018年12月3日富堨镇政府书面答复《信访事项处理意见书》，原告从中得知，原告所持有土地权证所载“对面山”（个别户为“四脚亭”）土地使用权已被核销；原歙县国土局则于2018年12月5日回复原告：等待答复，却至今未复。2018年12月28日，原告委托律师向被告调查，才得知，原告证载的“对面山”土地使用权已在1996年更换至黄山市歙县富资轮窑厂（以下简称富资轮窑厂）名下，该《集体土地建设用地使用证》不仅改变了土地用途，且将原告承包使用的旱地和水田一律谎填为“荒山”，而原告多年来竟对此一无所知，直至律师调查后方才获知。原告认为，被告在原告持有1999年土地承包证未被核销且证载土地一直由原告使用的情况下，被告未经原告同意和履行相关法律程序即径行挂牌出让，被告的行政行为缺乏事实依据和法律依据。故提起本案诉讼，请求：1、确认36号地块挂牌出让行为部分违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其请求，向本院提交了如下证据：证据一、原告身份证复印件；证据二、原告1999年土地承包证；证据三、原歙县国土局的挂牌公告；证据四、富堨徐村、黄村村民联合《吁请维护农民合法权益》的书面材料；证据五、富政函（2018）47号信访事项处理意见书；证据六、2018年12月5日信访受理告知书；证据七、再审申请书及最高院的收取再审诉讼材料清单。歙县自规局对原告证据的质证意见为，对证据一的三性无异议。对证据二，2016年土地确权时，歙县政府向原告颁发农村土地承包经营权证（以下简称2016年土地承包证）已不含有争议地块。原告所举证据二已被其2016年土地承包证所取代。对证据三、四、五、六的真实性无异议，但不能证明原告主张的事实。对证据七的真实性无异议，不能改变该案判决已生效。被告歙县自规局辩称，原歙县国土局以挂牌出让方式公开出让36号地块的国有建设用地使用权，挂牌出让主体、程序等均符合法律法规规定，不存在违法行为。原告与被诉36号地块挂牌出让行为无法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。1994年7月8日，富资轮窑厂与富堨镇徐村村黄村村民组签订《歙县富资轮窑厂征地协议书》，征收黄村村民组土名“对面山”土地。协议签订后原告在《窑厂生产用地登记表》上签章并领取相应征地补偿款。1996年7月24日富资轮窑厂取得《集体土地建设用地使用权证》。此时，案涉“对面山”地块使用权归富资轮窑厂所有。2018年11月2日，原告以1999年土地承包证含有“对面山”土地为由，向富堨镇政府信访反映原歙县国土局非法拍卖土地事项。2018年11月30日富堨镇政府向原告出具《信访事项处理意见书》，告知原告“对面山”土地已由富资轮窑厂征收，因政府部门衔接不到位致上述土地证未及时核销。新一轮土地确权时，富堨镇政府已经进行更正、核销。2019年1月原告陈美林向黄山市中级人民法院提起诉讼，要求确认歙县政府和富堨镇政府核销、更正其1999年土地承包证的行政行为违法，案经一审、二审，认定陈美林诉称“对面山”地块的土地使用权归属富资轮窑厂所有，且在新一轮土地确权登记发证中，陈美林的承包地已不包括该地块。2015年新一轮土地确权工作开始，富堨镇政府组织第二轮土地承包经营权确权登记调查。根据原告“农村土地承包经营权”、“承包地块调查表”、“农村土地承包经营权结果归户表”、“农村土地承包合同（换发）”等材料显示，原告的承包地并不含“对面山”地块。上述材料均由原告签字确认，故原告已非“对面山”地块土地承包经营权人。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。歙县自规局在答辩期内向本院提交证据如下：证据一、统一社会信用代码证。证明主体信息。证据二、皖政地（2007）418号、皖政地置（2009）164号、省政府皖政地（2008）211号、皖政地（2008）361号、皖政地（2017）519号批复、拟供应地块现场勘察记录表、36号地块宗地出让界址图。证据三、《关于黄村东侧地块的规划意见》（建函规字（2017）186号文）、土地评估报告、会议纪要。证据四、《关于调整歙国土（2017）36号地块规划意见的函》、土地利用特殊事项呈报审批表。证据五、国土交易项目交易公告、文件备案核准表、挂牌出让公告、挂牌出让须知、报名审核表、竞买资格审查会议记录、挂牌现场会议记录、照片、成交确认书、成交公示。以上证据证明挂牌出让行为程序合法。证据六、征地协议书、征地补偿款领取登记表、集体土地建设用地使用权证。证明1994年7月8日，富资轮窑厂与富堨镇徐村村黄村村民组签订征地协议，就黄村村民组“对面山”达成征收协议。后原告签章领取征地补偿款，其诉称的“对面山”土地已被征收；1996年7月富资轮窑厂取得《集体土地建设用地使用权证》，原告诉称“对面山”土地使用权人已为富资轮窑厂。证据七、信访事项处理意见书，黄山市中院、省高院《行政裁定书》。证明1999年土地承包证中含有“对面山”承包地，系因当时政府部门之间衔接不到位，未及时核销原告“对面山”地块，新一轮土地确权时，富堨镇政府已经进行更正核销。证据八、2015年原告土地承包经营权确权登记颁证农户档案、农村土地承包经营权登记申请书、承包地块调查表、农村土地承包经营权结果归户表、农村土地承包合同。证明2015年新一轮土地确权登记时，原告承包的土地中已不含“对面山”地块。原告已在相应申请书、调查表、归户表、承包合同中签字确认。原告对被告证据的质证意见为，对证据一无异议。对证据二至五的客观性无异议，但合法性有异议，该证据缺乏事实基础支撑。对证据六中的征地协议书，认为这不是事实，不承认1994年的征地协议，并认为当时涉案土地是出租给富资轮窑厂的，相应费用为租金。富资轮窑厂没有征地的资格，领款的表没有写征地款，写的是用地款。1999年土地承包证仍有涉案“对面山”地块，进一步证明了1994年的土地是租地而不是征地。对富资轮窑厂的建设土地使用权证，原告不知该证的存在，承包地转为建设用地要有严格的审批手续，该证将涉案地块由耕地改为荒山，涉嫌作假。1999年土地承包证作为后证，其效力强于富资轮窑厂的土地证。对证据七的客观性无异议，原歙县国土局至今对原告的信访没有回复。两份裁定书中认定了1999年土地承包证未核销，说明效力还在；村干部也确认“这个地迟早要征地，是你们的还是你们的”，故一、二审裁定书是错误的，最高院已经接受原告的申诉。对证据八，原告2016年土地承包证未登记涉案“对面山”地块，但1999年土地承包证仍存在，且土地一直由原告使用，原告有理由相信涉案土地使用权归其所有。经举证、质证和各方当事人的庭审陈述，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一，经庭审核实，能够确认诉讼代表人的推选系22户家庭成员签字推选，被告也无异议，本院对原告方玉妹等23人的主体资格予以确认。证据二至六的真实性，本院予以确认，但能否达到涉案地块与原告存在利害关系的证明目的，系本案争议的焦点，将在裁判理由中阐述。证据七只能说明对一、二审裁定申请了再审，但并不能证明该裁定错误。对被告提交的证据一，双方无异议；证据二、三、四、五系被告对36号地块挂牌出让的行政手续，原告对其真实性无异议，本院予以确认。证据七、八的真实性予以认定，对反映的事实予以确认。经审理查明，原告22户（以下简称原告）的1999年土地承包证载明有“对面山”（个别户为“四脚亭”）即本案争议地块。2015年，新一轮土地确权工作进行中，原告在《农村土地承包经营权登记申请书》上签字确认；富堨镇政府经过地籍调查、权属审核、公示无异议后，有《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》等为证，依据原告与发包方歙县富堨镇徐村村黄川组2016年签订的《农村土地承包合同（换发）》等材料，上报歙县人民政府颁证。歙县人民政府据此向原告颁发了2016年土地承包证。原告2016年土地承包合同（证）内承包地块比其1999年土地承包证上少了本案争议的“对面山”（个别户为“四脚亭”）地块。1994年富资轮窑厂与徐村村黄村村民组签订了《歙县富资轮窑厂征地协议书》，该协议书上有多家单位盖章（包括原歙县土地管理局、原歙县水力电力局、富堨镇政府、徐村村委会、原黄川生产队、富资轮窑厂），并有单位代表签字。该协议还明确了被征地为原徐村村黄村村民组土名为“对面山”地块、四至及面积，并分东西片荒山（东片荒山24亩，西片荒山16亩）按每亩相应的价款发放土地补偿费。该协议第三条还约定“甲方（富资轮窑厂）本次用地协议签订经批准后，土地使用权归甲方，所有权归国家”。该协议签订后，包括原告在内的村民在“窑厂生产用地款登记表”上签字确认，领取了与其亩数相应的土地补偿费。1996年7月，富资轮窑厂办理了《集体土地建设用地使用权证》。2018年5月30日原歙县国土局发布歙国土告字（2018）05号国有建设用地使用权挂牌出让公告，对位于富堨镇黄村的36号地块含有原告持有的1999年土地承包证中记载的“对面山”（个别户为“四脚亭”）地块进行挂牌出让，2018年7月2日对竞价结果进行了公示，挂牌出让行为结束。2019年1月原告中的陈美林，以歙县人民政府和富堨镇政府为被告，实质请求确认颁发2016年土地承包证行为违法而提起诉讼，案经一审、二审两级法院审理，以陈美林于2016年就应当知道其原有的承包经营权已被2016年取得的承包经营权所替代，其2019年提起诉讼，已超过起诉期限，裁定驳回陈美林的起诉。原告于2019年10月向本院提起行政诉讼，要求确认原歙县国土局对36号地块挂牌出让行为部分违法。本院认为，本案中，原告要求确认2018年原歙县国土局对36号地块挂牌出让行为部分违法，是基于其拥有1999年土地承包证及对该证中的“对面山”（个别户为“四脚亭”）地块拥有承包经营权而提起的。根据查明的事实，原告1999年土地承包证中的“对面山”地块（个别户为“四脚亭”）已于1994年被富资轮窑厂征收，富资轮窑厂于1996年7月已取得土地使用权证。虽然在1999年土地确权时，歙县人民政府、富堨镇政府在颁证时，将“对面山”（个别户为“四脚亭”）地块再次填入原告1999年土地承包证中，但在2016年土地确权时，对颁发1999年土地承包证时的行为进行了纠正，未将案涉地块纳入原告2016年土地承包合同（证）范围内，即2016年未将涉案地块的承包经营权确认给原告，至此原告对涉案地块不再享有承包经营权。至于歙县人民政府没有核销1999年土地承包证，存在程序瑕疵，但不影响1999年的土地承包证已被2016年土地承包合同（证）所替代的效力。另原告主张案涉土地一直由其使用至2018年11月，无证据佐证，本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定。原告对案涉挂牌出让的36号地块不享有承包经营权，其即不是案涉挂牌出让行为的相对人，也与案涉挂牌出让行为没有利害关系，其即无权提起本案的诉讼。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，裁定如下：驳回原告方玉妹等23人的起诉。本案受理费50元，退还原告方玉妹等23人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  朱国强审 判 员  钱 军人民陪审员  杨 彪二〇一九年十二月二十四日法官助理朱富民书记员许超附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。附原告名单：原告方玉妹，女，1970年7月9日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码341021197007090540。原告陈美根，男，1961年12月27日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码期342723196112270559。原告鲍颐琴，女，1959年11月2日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195911020543。原告张社会（系鲍颐琴配偶），男，1958年6月7日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195806070573。原告方舞金，女，1953年3月4日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195303040567。原告卓小青，男，1970年7月20日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723197007200537。原告谢建新，男，1949年5月6日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723194905060536。原告闫如新，男，1949年9月30日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码34272319490930533。原告洪秋桂（又名洪云龙），男，1965年8月22日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723196508220531。原告陈美林，男，1954年12月10日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195412100530。原告方媛，女，1992年11月20日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码341021199211200566。原告江声斌，男，1969年11月9日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723196911090570。原告洪芝泉，男，1939年7月18日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723193907180553。原告黄传革，男，1951年11月6日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码34272319511060539。原告张银海，男，1954年12月22日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195412220532。原告胡根坚，男，1957年1月5日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号342723195701050533。原告程学呈，男，1935年11月22日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723193511220539。原告洪有新，男，1968年12月22日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723196812220552。原告郑有炼，男，1963年12月6日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码34272319631206053X。原告卓长丰，男，1943年5月23日出生，汉族，住安徽省富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723194305230538。原告郑有根，男，1957年11月13日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195711130537。原告黄明华，女，1954年5月24日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723195405240586。原告江菊花，女，1941年9月19日出生，汉族，住安徽省歙县富堨镇徐村黄川组，公民身份号码342723194109190540。