湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂02行终228号上诉人（原审原告）郑国权，男，1980年5月1日出生，汉族，湖北省地质局地球物理勘探大队职工，住武汉市汉阳区，委托诉讼代理人郑昌洪，男，1949年12月14日出生，汉族，无固定职业，住大冶市，系郑国权之父，委托诉讼代理人王晓燕，广东普罗米修（武汉）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市公安局下陆分局，住所地黄石市下陆区下陆大道30号。法定代表人郭小嫔，局长。委托诉讼代理人徐国强、张明华，该局干警，被上诉人（原审被告）黄石市公安局，住所地黄石市下陆区苏州路35号。法定代表人王郁辉，局长。委托诉讼代理人康明、陈超，该局干警。原审第三人王振财，女，1949年10月30日出生，汉族，原老下陆街道办事处退休干部，住黄石市，委托诉讼代理人郑昌发，男，1938年6月17日出生，汉族，原冶钢退休干部，住黄石市，系王振财之夫，上诉人郑国权因治安管理行政处罚一案，不服黄石市下陆区人民法院（2019）鄂0204行初22号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定，2018年7月3日下午15时许，因老家树木被砍伐一事，郑国权与郑昌洪、贺会枝（郑昌洪之妻）、刘安宁（郑昌洪女婿）在新下陆石明甲路汇合。郑国权在路口等候，郑昌洪及贺会枝、刘安宁到位于下陆区××下××路的郑昌发家讨要说法。刘安宁站在一旁，郑昌洪、贺会枝在郑昌发家门口喊骂，楼上的郑昌发、王振财遂与郑昌洪、贺会枝发生口角争执。郑昌发、王振财在楼上打电话报警后，就下楼打开门出去。郑昌洪、贺会枝、刘安宁三人离开郑昌发家往路口方向离去，郑昌发、王振财跟随郑昌洪、贺会枝、刘安宁三人，双方边走边继续争吵。到路口时郑昌发与郑昌洪、贺会枝扭打在一起，郑昌发、郑昌洪两人摔倒在地。王振财因担心郑昌发会吃亏，故抓住郑国权的裤腰带，郑国权抓住王振财的肩膀将其甩开，导致王振财的脸部碰到路边的电线杆上而流血。后黄石市公安局下陆分局新下陆派出所民警赶到现场予以了制止。同日，该所立案受理该案，对郑昌发、郑昌洪、郑国权进行了调查询问。并对王振财、刘安宁、证人李某、马某、聂某、明某等进行了调查询问并制作询问笔录。2018年12月4日17时15分，黄石市公安局下陆分局向郑国权下发行政处罚告知笔录称：“2018年7月3日下午15时许，郑国权、郑昌洪等人因老家树木被郑昌发砍伐一事，到下陆区郑昌发家讨要说法，为此双方发生口角争执，郑国权与王振财在拉扯过程中，将王振财摔倒，致使王振财脸部撞在电线杆上受伤。后经鉴定，王振财脸部伤情为轻微伤。以上事实有郑国权的陈述与申辩、被害人的陈述、证人证言、司法鉴定意见书等证据为证。郑国权的行为已构成故意伤害他人身体，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，公安机关将对郑国权作出行政处罚。”郑国权在该笔录上注明：“案件事实不成立，王振财的伤与郑国权无关，提出申辩。”同日18时，黄石市公安局下陆分局向郑国权下发下公（新）行罚决字[2018]1069号行政处罚决定书称：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对违法行为人郑国权处以行政拘留五日的处罚。执行方式和期限：本决定送达后，由本机关将被处罚人送交黄石市拘留所执行拘留（期限自2018年12月4日至2018年12月9日止）。”郑国权拒绝签收。同日郑国权被送往黄石市拘留所执行拘留。因郑国权对上述行政处罚决定不服，向黄石市公安局申请行政复议。2019年2月1日，黄石市公安局立案受理，并于同年4月1日作出黄公复决字［2019］02号行政复议决定书，维持了黄石市公安局下陆分局的处罚决定。郑国权不服，提起行政诉讼。请求撤销下陆分局的行政处罚决定，撤销黄石市公安局的行政复议决定。诉讼中，郑国权增加一项诉讼请求，请求判令黄石市公安局下陆分局赔偿因违法对其进行行政处罚而造成的经济损失和精神损害赔偿金共计6895.64元。另查明：1、2018年7月9日，黄石市公安局下陆分局新下陆派出所对黄石市求实司法鉴定中心出具书面的《鉴定聘请书》，聘请该鉴定中心对王振财的伤情进行鉴定。同年7月10日，黄石市求实司法鉴定中心出具鉴定意见，鉴定意见为：被鉴定人王振财面部损伤程度属轻微伤。2、2018年7月23日、10月12日，下陆分局新下陆派出所就王振财因本案纠纷受伤而产生的损失组织郑昌发、郑昌洪双方进行调解。双方就赔偿事宜未能达成一致意见。3、2018年8月3日，因双方当事人对王振财面部受伤原因存在分歧，关键证人不配合作证，黄石市公安局下陆分局新下陆派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，对该案延长办案期限三十日。4、2018年10月10日，黄石市公安局下陆分局新下陆派出所向郑国权下发下公（新）行传字[2018]第21号传唤证，传唤郑国权于2018年10月10日16时前到该所接受询问。经传唤郑国权未到案。同年11月15日，该所再次向郑国权下发下公（新）行传字[2018]第29号传唤证，传唤郑国权于2018年11月15日16时前到新下陆派出所接受询问。经传唤郑国权仍未到案。同年12月3日，黄石市公安局下陆分局新下陆派出所又向郑国权下发下公（新）行传字[2018]第21号传唤证，传唤郑国权于2018年12月4日前到该所接受询问。同年12月4日14时40分郑国权到案。原审判决认为，黄石市公安局下陆分局在对郑国权故意伤害王振财的事实进行审查并进行处罚的过程中，取得了证人李某、马某、聂某、明某的询问笔录及伤情鉴定意见等，以上证据已形成证据链条，彼此之间相互印证，足以证明2018年7月3日在新下陆石明甲路口郑国权实施了将王振财甩开，致使王振财脸部碰到路边电线杆上而受伤的行为，造成王振财面部损伤程度轻微伤的后果。在郑国权不能提供有关该局认定事实错误确切证据的情况下，郑国权的单方陈述不足以否定上述证据链条所证明的案件事实，故该局对于郑国权故意伤害王振财致其脸部损伤这一事实的认定并无不当。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对郑国权作出下公（新）行罚决字[2018]1069号行政处罚决定书，决定对其行政拘留五天，执行期限和方式为2018年12月4日至2018年12月9日到黄石市拘留所执行行政拘留，亦并无不当。对郑国权诉称的从2018年12月4日至2018年12月9日为六天的意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条的规定，期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内，故原该意见因无事实及法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。黄石市公安局下陆分局接到郑昌发报警的时间是2018年7月3日下午15时许，并于当天立案受理，立案后于2018年12月4日作出下公（新）行罚决字[2018]1069号行政处罚决定书。期间，办案期限延长三十日；2018年7月9日委托鉴定，2018年7月10日作出鉴定意见。办理治安案件期间，经扣除鉴定时间，仍超出上述法律规定的办案期限，其超期作出处罚决定属于违反法定程序。因该行政行为程序轻微违法，但对郑国权的权利不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，应确认违法。关于黄石市公安局作出涉案复议决定书是否合法的问题。黄石市公安局下陆分局作出行政处罚超过法定期限，属于违反法定程序，黄石市市公安局作出的行政复议决定维持该行政处罚决定处理结果错误，因复议维持决定与原行政行为在内容上具有同质性，在原行政行为已被确认违法的情形下，复议维持决定没必要通过确认违法的方式对原行政行为的效力再次进行确认，故对黄石市公安局的行政复议决定依法应予以撤销。对郑国权2019年6月19日增加的诉讼请求，即主张黄石市公安局下陆分局赔偿因违法对其进行行政处罚而造成的经济损失和精神损害赔偿金共计6895.64元，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案起诉状副本已于2019年5月15日向黄石市公安局下陆分局及黄石市公安局送达，且对新增的诉讼请求并无无其他正当理由，故对郑国权新增的该项诉讼请求，依法不予准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定判决：一、确认黄石市公安局下陆分局作出的下公（新）行罚决字[2018]1069号行政处罚决定的行为违法；二、撤销黄石市公安局作出的黄公复决字［2019］02号行政复议决定。郑国权不服该判决,向本院提起上诉称，1、黄石市公安局下陆分局作出被诉行政处罚决定仅仅依据的几个证人证言，而所有证人均未出庭作证，且该局不能提供执法记录仪拍摄的视频和案发现场的监控录像。2、该局提供的鉴定报告与医院的出院记录不符，不符合构成轻微的标准,且该鉴定报告未向其送达，严重程序违法。3、郑国权遭传唤后被直接拘留，剥夺了其的陈述和申辩权，程序严重违法。4、对郑国权的拘留时间计算错误，拘留当日不应计入。5、其增加的赔偿请求被原审法院以“在起诉状副本送达后提交”为由不予审查，该事实及理由是否属实其无法知晓核实。综上原审判决认定事实、适用法律错误，请求二审撤销原判，依法改判。经审理查明，原审判决认定事实均属实。本院认为，郑国权故意伤害王振财的事实有王振财本人的陈述、公安机关向其他无利害关系人进行讯问后所作的调查笔录及专业机构出具的伤情鉴定所证实，足以认定。公安机关向法院提供被诉行政行为之前所形成调查笔录是书证，并非证人证言，无需出庭作证。黄石市求实司法鉴定中心出具鉴定意见书系有权专业机构所出具，应予采信。郑国权遭传唤后公安机关告知了其陈述和申辩权，在其申辩未被采纳的情况下公安机关对其实施拘留措施并无不当。公安机关对郑国权作出行政拘留5日的处罚，执行期限从2018年12月4日至2018年12月9日并无不当。至于其在原审增加的赔偿请求是在诉状副本送达后提交的事实有原审法院的送达回证予以证实，其完全通过查阅案卷得以知晓。综上，郑国权的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件审理费50元由郑国权负担。本判决为终审判决。审判长 王 蓓审判员 汪洪安审判员 刘海军二〇一九年十二月二十日书记员 石 敏