宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行再7号上诉人（原审原告）固原佳昌工贸有限公司。法定代表人马某1。委托代理人栾某，宁夏大光明律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）固原市原州区人民政府。法定代表人房某，区长。被上诉人（原审被告）固原市人民政府。法定代表人马某2，市长。委托代理人冯某，固原市司法局工作人员（特别授权）。委托代理人莫某，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。上诉人固原佳昌工贸有限公司因与固原市原州区人民政府、固原市人民政府房屋行政征收一案，宁夏回族自治区固原市中级人民法院于2018年5月31日作出（2018）宁04行初14-1号行政裁定书及（2018）宁04行初14-2号行政调解书，并已发生法律效力。后固原市中级人民法院于2018年12月20日作出（2018）宁04监2号行政裁定书，决定将本案提起再审，于2019年4月12日作出（2019）宁04行再1号行政裁定书，固原佳昌工贸有限公司不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《固原市区旧城改造项目城隍庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》，决定对市区东至东关路，南至政府街，西至中山街，北至文化街范围内国有土地上的房屋实施征收。固原市原州区综合服务部的房屋位于固原市××区，属征收范围。该房屋登记产权人为固原市原州区综合服务部，房屋所有权证号为xxx。房屋为砖混一层营业房为框架结构，房屋用途为营业及住宅。房屋总建筑面积663.78平方米。在该范围内房屋被征收前，征收人在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案，确定的征收签约期限为2015年11月20日至2016年1月20日。经多次协商，被征收人固原市原州区综合服务部与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。固原市原州区人民政府于2017年10月19日作出原政征补【2017】65号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定》。固原市原州区综合服务部不服该决定，向固原市人民政府申请复议，固原市人民政府于2018年1月15日作出固政复决字【2017】第39号《行政复议决定书》，维持原州区人民政府原政征补【2017】65号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定》。另查明，固原市原州区综合服务部成立于1990年9月29日，属于集体所有制企业，原法定代表人刘长生于2016年去世，公司状态为存续，企业经营范围为钟表修理、字画装裱、手工刺绣、工艺品制作及销售。固原市原州区综合服务部长期没有经营，原法定代表人刘长生于2016年死亡后，由于原主管局固原县二轻工业管理局机构撤销，在没有经过上级组织任命，也没有通过职工大会选举，更没有履行工商变更登记手续的情况下，固原市原州区综合服务部职工马某1自行担任法定代表人。固原佳昌工贸有限公司成立于2017年9月27日，发起股东为马某1、陈雪峰、臧霞，注册资本60万元，三人各持有公司33.33%的股权，是自然人投资或控股企业。马某1担任执行董事兼总经理，陈雪峰担任公司监事，马某1为法定代表人，公司状态为存续。原审中马某1先以固原市原州区综合服务部法定代表人的身份以固原市原州区综合服务部作为原告于2018年1月25日向法院提起诉讼，在审理过程中，固原佳昌工贸有限公司于2018年3月23日向原审提出《变更原告名称申请》，理由为固原市原州区综合服务部营业执照有效期届满，固原市原州区综合服务部依法在固原市行政审批服务局将法人名称变更为固原佳昌工贸有限公司，法定代表人变更为马某1，政府已颁发了新的《营业执照》。为此，特申请将本案原告名称变更为固原佳昌工贸有限公司，但其未提交相关变更证明材料。经法院再审调取的证据证明，固原市原州区综合服务部与固原佳昌工贸有限公司是两个独立的企业法人，经营状态均为存续，并不存在变更的事实。原审作出（2018）宁04行初14-2号行政调解书生效后，固原市原州区人民政府向固原佳昌工贸有限公司支付了5800000元，涉案房屋已被拆除。原审法院认为，固原市原州区人民政府作出的房屋征收补偿决定书、固原市人民政府作出行政复议决定书及土地使用证、房屋产权证等证据证明本案涉及的固原市房权证市字第XXXX号、0XXXX号、0016031号、0XXXX号、0XXXX号、0XXXX号房屋产权属固原市原州区综合服务部，而固原市原州区综合服务部作为企业法人一直存续至今，其主体资格一直存在。故与本案涉诉行政行为有利害关系的相对人是固原市原州区综合服务部而非固原佳昌工贸有限公司。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第三款“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼”之规定，本案适格的主体是固原市原州区综合服务部。固原佳昌工贸有限公司以固原市原州区综合服务部的名义提起诉讼，并在原审中申请变更原告名称，原审准许固原佳昌工贸有限公司以原告身份参加诉讼并以固原佳昌工贸有限公司作为原告作出裁定及调解书属于认定事实错误且程序违法。综上，原审认定事实错误，程序违法，处理结果错误，应予撤销，再审予以纠正。经院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款、第一百一十九条、第一百二十二条之规定，裁定：一、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行初14-1号行政裁定、（2018）宁04行初14-2号行政调解书；二、驳回固原佳昌工贸有限公司的起诉。案件受理费25元，退还固原佳昌工贸有限公司。宣判后，固原佳昌工贸有限公司不服，向本院提起上诉,请求：1.撤销固原市中级人民法院（2019）宁04行再1号行政裁定书；2.维持固原市中级人民法院（2018）宁04行初14-1号行政裁定书和（2018）宁04行初14-2号行政调解书；3.本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：本案再审裁定查明“固原市原州区综合服务部与固原佳昌工贸有限公司是两个独立的企业法人，经营状况均为存续，并不存在变更的事实。”这是再审裁定不顾案件基本事实有意做出歪曲的认定。本案上诉人的固原市××区集体企业。由于单位搞基建，经营项目长期歇业，申请停止了税务登记证。在企业实行三证合一时，因缺少税务登记证，公户也被开户行注销。2016年5月，综合服务部原经理刘长生病故，单位各项工作处于停滞状态。由于城镇集体企业股份制改革，政府主管部门发生一系列变化。先由政府二轻局变更为工业联社，后在乡镇企业局、经贸局监管，最后将职工档案移交给商合局。为变更法定代表人，我单位专门打报告给商合局。该局领导答复，城镇集体企业全部改制为股份制，己推向市场，政府部门不批复企业的任何事项。没有政府主管部门的批示，市场监管局不办理城镇集体企业法定代表人的变更登记，也无法下设子公司，更开设不了企业的公户。为此，我单位在岗职工依据政府有关股份制改革的文件，以个人认股的形式，分立了固原佳昌工贸有限公司。这是典型的企业分立行为，两单位一套人马、两块牌子。固原佳昌工贸有限公司承接固原市原州区综合服务部所有的经营业务，具体管理所有资产，对外承接所有债权债务，保障全体职工养老和医疗的社会保险，管理和服务离退休职工。上诉人有关企业法定代表人的选举、更换、任命等事项，以及企业的合并或分立等行为，依据的是政府管理企业的行政法规和政策，是企业法人依法享有的经营自主权。人民法院作为审判机关，无权干涉企业具体的经营活动。更无权认定“固原市原州区综合服务部职工马某1自行担任法定代表人”。依据我国民法总则第六十七条之规定，“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。”本案再审裁定认为“故与本案涉诉行政行为有利害关系的相对人是固原市原州区综合服务部而非固原佳昌工贸有限公司”。进而认为“原审准许固原佳昌工贸有限公司以原告身份参加诉讼并以固原佳昌工贸有限公司作为原告作出裁定及调解书属于认定事实错误且程序违法”。这是本案再审裁定出现的典型的认定事实不清，适用法律错误。被上诉人固原市人民政府在二审期间提交了书面答辩意见称，固原市中级人民法院作出的（2019）宁04行再1号行政裁定书事实认定清楚、法律适用正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。事实和理由：上诉人提出“固原佳昌工贸有限公司系从固原市原州区综合服务部分立而设立的公司”的理由不成立，本案再审中一审法院已查明固原佳昌工贸有限公司与固原市原州区综合服务部系两个独立的公司法人，固原佳昌工贸有限公司并非从固原市原州区综合服务部分立而设立的公司。结合固原佳昌工贸有限公司并非案涉被征收主体这一事实，故其不具有行政诉讼主体资格，一审裁定事实认定清楚、法律适用正确。被上诉人固原市原州区人民政府在二审审理期间未提交书面答辩意见。二审查明的事实和一审审理查明的事实基本一致。本院认为，本案的焦点问题是固原佳昌工贸有限公司在本案中是否具备原告主体资格？依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第三款“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”经查，固原市原州区人民政府于2017年10月19日向被征收人固原市原州区综合服务部作出原政征补【2017】65号《房屋征收补偿决定》。固原市原州区综合服务部不服该决定，向固原市人民政府申请复议，固原市人民政府于2018年1月15日作出固政复决字【2017】第39号《行政复议决定书》，维持固原市原州区人民政府原政征补【2017】65号《房屋征收补偿决定》。固原市原州区综合服务部还不服，于2018年1月25日向固原市中级人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，固原佳昌工贸有限公司于2018年3月25日向法院提交《变更原告名称申请》，以“固原市原州区综合服务部营业执照有效期届满”为由，将法人名称变更为固原佳昌工贸有限公司，法定代表人变更为“马某1”。从现有工商信息显示，固原市原州区综合服务部成立于1990年9月29日，属集体所有制企业，公司状态为存续;固原佳昌工贸有限公司成立于2017年9月27日，发起股东为马某1、陈雪峰、臧霞，注册资本60万元，三人各持有公司33.33%的股权，是自然人投资或控股企业，马某1担任执行董事兼总经理，陈雪峰担任公司监事，马某1为法定代表人，公司状态为存续。为此，固原市原州区综合服务部与固原佳昌工贸有限公司是两个独立的法人，经营状态均为存续，固原佳昌工贸有限公司亦未能提交变更证明材料，并不存在变更的事实。故与本案涉诉行政行为有利害关系的相对人是固原市原州区综合服务部而非固原市佳昌工贸有限公司，固原佳昌工贸有限公司在本案中不具备原告主体资格，其以原告身份参加诉讼并签订法律文书程序违法。一审法院裁定驳回固原佳昌工贸有限公司的起诉并撤销该院已生效的（2018）宁04行初14-1号行政裁定书、（2018）宁04行初14-2号行政调解书正确。关于上诉人提出“固原佳昌工贸有限公司系从固原市原州区综合服务部分立而设立的公司”的问题。经查，根据《中华人民共和国公司法》第一百零三条规定，公司分立的必须召开股东会并经股东所持表决权的三分之二以上通过。第一百七十五条规定“公司分立，应当编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出分立决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告”，显然，上诉人未举证证明其主张的“分立”履行了上述法定程序，也即其不能举证证明固原市原州区综合服务部分立形成了固原佳昌工贸有限公司，其主张的“分立”理由无据可证，本院不予支持。综上，原审法院对本案处理结果适当。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴 峰审判员 王鸣亮审判员 胡文红 二○一九年九月六日书记员 倪保明附：本案所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；