陕 西 省 米 脂 县 人 民 法 院 陕 西 省 米 脂 县 人 民 法 院行 政 裁 定 书（2019）陕0827行初4号原告：艾龙，男，汉族，1957年3月26日出生，住甘肃省兰州市安宁区，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：宋利斌，北京市中兆（西安）律师事务所律师，执业证号161XXXXXXXXXXXXXX。被告：米脂县不动产登记局，住所地陕西省米脂县。法定代表人：薛永波，该局局长。委托诉讼代理人：赵英军，男，汉族，职工，住陕西省米脂县，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：杨军，陕西省银洲律师事务所律师。第三人：艾静，女，汉族，1987年7月4日出生，住陕西省米脂县，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告艾龙与被告米脂县不动产登记局、第三人艾静不动产登记纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用普通程序进行了审理。原告艾龙委托诉讼代理人宋利斌到庭参加了诉讼，被告米脂县不动产登记局委托诉讼代理人赵英军、杨军到庭参加了诉讼。原告艾龙、被告米脂县不动产登记局法定代表人薛永波、第三人艾静未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告艾龙向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告撤销给第三人艾静颁发的不动产单元号为610827002007GB00097F00010001不动产登记证；2.依法确认原告为上述不动产的合法权益人；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：单元号为610827002007GB00097F00010001号的不动产为原告祖某某。1965年国家对该不动产以经租房的形式进行了私房改造（包括争议房产）。原告父亲接受房产后，用于自住。后由于原告二奶常某某年老居无定所，原告父亲允许其在争议房屋居住。但是，在上世纪九十年代国家开始办理房产证时，原告二奶常某某将其暂住房屋产权在未经任何合法流转方式的情况下，办理在自己名下（此时原告父亲艾某甲已经去世9年）。1994年原告得知该情况后，找到原米脂县房地产管理所理论。米脂县发证办公室向艾某乙（常某某女儿）发函：希望其三个月内同原告达成协议，如未达成协议，所办理房产证无效。经过三个月原告与被告未达成协议。由于原告在兰州工作，工作繁忙，并认为该房产证已无法律效力，在未过问此事。时至今年，原告已退休，想回老家看看，顺便将祖某某办理不动产产权登记。当原告向被告申请不动产登记时（包括争议不动产），得知其中争议不动产非法流转到艾静名下。介于原告申请登记不动产的行为，被告以异议登记方式向原告出具了陕（2019）米脂县不动产证明第00568号《不动产登记证明》。原告认为：争议不动产为原告祖某某，原告父亲当时处于好心让老无居所的二婶常某某居住，不想其趁原告父亲去世，原告在他乡工作之际，将该不动产非法占为己有。后进而将该不动产非法流转艾静名下。因此常某某（已去世）、艾静取得该不动产没有法律依据，被告将不动产登记在艾静名下显然错误。故原告依法提起诉讼，请求法院依法判如所请。庭审中，原告变更诉讼请求：1.依法判决被告撤销第1035号、第107060号房屋所有权证；2.依法确认原告为上述不动产的合法权益人；3.诉讼费用由被告承担。被告米脂县不动产登记局辩称：首先，答辩人认为，答辩人给第三人艾静颁发的610827002007GB00097F00010001房屋所有权证程序合法、实体登记内容真实，符合相关法律规定，请人民法院依法予以维持。2014年11月17日，米脂县西大街 51号（原45号）房屋所有人艾静申请，在答辩人审查米脂县房屋权属登记受理通知单、米脂县房屋所有权转移登记审批表、米脂县公证处公证书、身份证复印件、房屋所有权证4478号档案后，给第三人艾静颁发的610827002007GB00097F00010001房屋所有权证。答辩人认为，答辩人的颁证程序合法，实体登记内容真实，符合相关法律规定，请人民法院依法予以维持。其次，答辩人认为，被答辩人在起诉书中的陈述没有任何事实及法律依据，人民法院应依法驳回其错误诉请。本案诉争房屋系1994年3月14日在常某某提供申请，并且原西街居委会和原城关镇人民政府盖章证明后，答辩人办理了米脂县人民政府第1035号房屋所有权证。2004年4月6日该房产变更登记到艾波名下，2014年11月19日该房产再次被变更登记到本案第三人艾静名下。期间没有任何人提出异议，所以不存在将原告的房产登记在他人名下，不存在侵犯原告的合法权益。据此请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三，原告的起诉严重超过法律规定的诉讼时效，请人民法院明察。原告在起诉状中陈述，1994年原告得知给常某某颁发房产证后，找米脂县房地产管理所理论，经过三个月原告与被告未达成协议。之后，原告再未向答辩人主张过任何权利或提起诉讼，现已经过去二十五年。按照《行政诉讼法》的规定，原告的起诉已经严重超过了法律规定的诉讼时效，人民法院应依法驳回原告的起诉。综述，答辩人认为，因原告的起诉严重超过了诉讼时效，且答辩人颁发的610827002007GB00097F00010001房屋所有权证颁发程序合法，实体登记内容真实，应依法维持，被答辩人的诉请没有任何事实及法律依据。据此，请人民法院依法查明本案，驳回被答辩人的诉请，以维护法律的公平正义。第三人艾静未向本院提交答辩状。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对被告提交的1号证据权属登记受理通知单，原告有异议，认为该房产最初流转程序不合法。本院认为，该证据能证明被告米脂县不动产登记局登记程序合法，本院依法予以确认；2.对被告提交的2号证据受理业务提交材料审验单，原告有异议，认为该房产最初流转程序不合法。本院认为，该证据能证明被告米脂县不动产登记局登记程序合法，本院依法予以确认；3.对被告提交的3号证据1035号房屋所有权证、西街村委会、米脂县城关镇人民政府出具的证明、常某某的申请、4478号房屋所有权证、赠与证明，原告有异议，本院认为该证据能证明被告颁发房屋所有权证尽到了审查义务，颁发程序合法；4.对原告提交的1号证据陕甘宁边区房窑证存根及归还私房改造窑房产权通知书，被告有异议，本院认为，该证据能证明原西大街45号房产原为原告父亲艾某甲所有，本院依法予以确认；5.对原告提交的2号证据米脂县房地产管理所向艾某乙出具的公函，被告有异议，本院认为，该证据能证明在1994年4月19日，米脂县房地产管理所就争议房产要求常某某之女艾某乙说明情况的事实，本院依法予以确认；6.对原告提交的3号证据房地产管理所收集到的资料，被告有异议，本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十二条规定，“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项。”根据该规定，被告在当时颁发房产证程序合法，本院依法予以确认；7.对原告提交的4号证据第1035号、第4478号、第107060号房屋所有权证，被告有异议，本院认为，该证据能够证明被告颁证程序合法，本院依法予以确认。经审理查明，1985年，被告米脂县房地产管理所（现为米脂县不动产登记局）落实私房改造政策，将位于城关西大街45号(现为西大街51号）房产产权归还给原告父亲艾某甲。1994年3月14日，原告二奶常某某向被告米脂县房地产管理所提出申请，请求对西大街45号房产进行登记，后被告经审查向常某某颁发了第1035号房屋所有权证。1994年4月，原告艾龙向被告米脂县房地产管理所提出异议，被告米脂县不动产登记局告知艾龙与艾某乙（常某某之女）自行协商，如三个月内达不成协议，第1035号房屋所有权证无效。后原告艾龙与艾某乙未达成协议，原告艾龙再未主张过权利。2003年4月14日，艾某乙将争议房产赠与艾波、李某某夫妇，并办理了米房银州私字第4478号房屋所有权证及米房银州共字第156号房屋共有权证，原第1035号房屋所有权证被注销。2013年7月29日，艾波、李某某夫妇将争议房产赠与艾静，并办理了米房权证米脂字第107060号房屋所有权证，原米房银州私字第4478号房屋所有权证及米房银州共字第156号房屋共有权证被注销。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条是关于行政诉讼起诉期限的规定。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。如果允许相对人任何时候都可以对行政行为申请救济，势必使行政行为一直处于被置疑和否定的状态，既影响行政效率，还会给行政管理秩序带来混乱。因此，行政诉讼第四十六条规定了最长诉讼保护期限。本案中，争议房屋为不动产，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九条的规定：“因不动产提起的行政诉讼是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”根据该条规定，本案属于因行政行为导致物权变动而提起行政诉讼，适用行政起诉最长期限二十年的规定。原告艾龙1994年就知道被告米脂县不动产登记局给常某某进行了登记，并提出异议，但一直未提起行政诉讼，直至2019年10月14日才向本院提起行政诉讼，距1994年已过25年，超过了行政诉讼最长起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条之规定：“原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉。”综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条之规定，裁定如下：驳回原告艾龙的起诉。案件受理费50元，由原告艾龙负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。   审  判  长     高    勇人民陪审员     张 永 飞                        人民陪审员     常 建 林                                二〇一九年十二月十七日                         书  记  员     高 丹 丹      1