贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行终414号上诉人（原审被告）贵阳市自然资源和规划局，住所地贵阳市云岩区瑞金北路126号。法定代表人杜华智，局长。委托代理人郭宇，贵州致正律师事务所律师。执业证号：15201201711595604委托代理人吴思奇，贵州致正律师事务所律师。执业证号：15201201810018000被上诉人（原审原告）虞胜利，男，1956年3月6日出生，汉族，住贵阳市白云区。委托代理人卢宁，贵州泽行律师事务所律师。执业证号：15201201510572019原审第三人邱兆丽（王泽英之女），女，1945年11月17日出生，汉族，住贵阳市南明区。原审第三人高莲（王泽英儿媳）女，1951年3月9日出生，汉族，住贵阳市南明区。原审第三人虞斌（王泽英之孙），男，1978年11月13日出生，住贵阳市南明区。上诉人贵阳市自然资源和规划局因城乡建设行政管理房屋行政登记一案，不服贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行初39号行政判决，向本院提起上诉。依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，原告虞胜利与王泽英系母子关系。1999年6月24日，原告虞胜利（受赠人）与王泽英（赠与人）签订《赠与合同》，约定王泽英原在本市黔灵西路173号附8号有私房一幢，1995年由贵州华侨实业总公司房屋开发公司拆迁，拆迁单位以本市××巷安置房中八号楼F套型中的二楼住房一套（建筑面积30.72平方米）与之进行产权兑换，现母亲自愿将该房赠与给儿子虞胜利，虞胜利已表示接受。……同日，贵阳市公证处作出（99）筑公民字536号《赠与合同公证书》，兹证明赠与人王泽英与虞胜利系自愿签订前面的《赠与合同》，合同上双方当事人的签名或印章、手印属实。2018年6月28日，原告向被告申请办理过户登记，同日，被告作出编号：201804040002《不动产登记不予受理告知书》：2018年6月28日，你（单位）申请的（云岩区××单元××号不动产转移登记），经核查，上述申请不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：赠与人已去世，生前未委托他人办理赠与。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告对该告知书不服，遂诉至法院，诉请：一、依法撤销被告贵阳市自然资源和规划局不动产登记中心出具的《不动产登记不予受理告知书》（编号：201804040002）；二、请求依法判令被告贵阳市自然资源和规划局将王泽英单独所有的位于贵阳市云岩区××单元××号房屋（产权证号：筑房权证云岩字第××）过户至原告虞胜利名下；三、诉讼费由被告承担。原判另查明，2012年11月7日，贵阳市住房和城乡建设局颁发筑房权证云岩字第××号《房屋所有权证》，载明房屋所有权人为王泽英，共有情况系单独所有，房屋坐落于云岩区××单元××号，总层数为8层，建筑面积33.23平方米。经核实，该房屋与赠与合同中的本市××巷安置房中八号楼F套型中的二楼住房一套（建筑面积30.72平方米）系同一套房屋。原判认为，被告作为不动产登记行政主管部门,负责辖区范围内的房屋登记工作。本案中，原告系王泽英的儿子，王泽英在生前将其所有的位于本市××巷安置房中八号楼F套型中的二楼住房一套（建筑面积30.72平方米）赠送给原告，原告表示接受。双方签订赠与合同后由公证机关予以公证。王泽英于2003年6月1日死亡，2012年原告以王泽英的名义申请办理了上述房屋的权属证书后向被告申请办理转移登记。虽然该赠与行为发生在王泽英生前，但因当时案涉房屋尚未办理权属登记，亦无法办理转移登记。现赠与人王泽英死亡，根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的”的规定，原告作为受赠与人，在赠与人死亡的情况下持经公证机关公证的赠与合同可以单方向被告申请对王泽英名下位于本市云岩区××单元××号的房屋转移登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。”的规定，申请人在申请因赠与发生的转移登记时提交了除赠与人死亡无法到场外的申请材料。被告在收取原告的申请后以“赠与人已去世，生前未委托他人办理赠与”为由作出不动产登记不予受理告知书（编号：201804040002）的行政行为于法无据，依法应予撤销。另，原告要求判令被告将王泽英单独所有的案涉房屋过户至原告名下，该请求依法不属于人民法院审理的范围，故法院对原告的该项诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：撤销被告贵阳市自然资源和规划局2018年6月28日作出的不动产登记不予受理告知书（编号：201804040002），并在30个工作日内重新作出行政行为。一审宣判后，原审被告贵阳市自然资源和规划局不服，以“经公证的赠与合同形成的是赠与法律关系，不会因赠与人过世而改变其法律关系的性质为遗赠或继承。案涉登记属于以赠与为原因申请的转移登记，一审法院认为案涉登记应适用‘继承、接受遗赠取得不动产权利’的登记规则，属于事实认定及法律适用错误。上诉人出具案涉不予受理告知书符合《不动产登记暂行条例》及实施细则的相关规定”等为由，向本院提起上诉，请求:撤销（2019）黔0102行初29号行政判决，并依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人虞胜利向原审法院诉请撤销上诉人贵阳市自然资源和规划局不动产登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》（编号：201804040002）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”、第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”之规定，本案系审查上诉人贵阳市自然资源和规划局所作行政行为即《不动产登记不予受理告知书》的合法性，上诉人贵阳市自然资源和规划局应当提交其作出该行政行为的证据及依据。本案中，上诉人贵阳市自然资源和规划局就其所作《不动产登记不予受理告知书》未向原审法院提交其作出该行政行为的证据、依据，故根据前述法律之规定，应视为上诉人贵阳市自然资源和规划局所作《不动产登记不予受理告知书》没有相应证据。故上诉人贵阳市自然资源和规划局所作《不动产登记不予受理告知书》（编号：201804040002）证据不足，依法应予撤销。原判撤销上诉人贵阳市自然资源和规划局所作《不动产登记不予受理告知书》（编号：201804040002），本院依法予以维持，但原判理由不当，本院予以指正。另，因被上诉人虞胜利的第二项诉请系行政机关的行政权限范围，非本案行政诉讼的审理范围，对被上诉人虞胜利的该项诉请依法应当予以驳回。原判对此在判决主文未予明确不当，本院一并予以指正。上诉人贵阳市自然资源和规划局的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信，对其上诉请求本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵阳市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  鲜友谊审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十二月二日法官助理胡应萍书记员卢清芬