河北省唐山市丰润区人民法院执行裁定书（2019）冀0208执异59号案外人:河北省高速公路管理局，住所地:石家庄市裕华东路509号。法定代表人：杨荣博，局长委托代理人：冯勇，河北德圣（北戴河新区）律师事务所律师。申请执行人：唐山芳鸣园林绿化工程有限公司，住所地：唐山市丰润区燕山路立交桥南法定代表人：王凤芹，经理。委托代理人：田贺山，河北福山律师事务所律师。被执行人：河北省高速公路京秦管理处，住所地：秦皇岛市海港区燕山大街21号。法定代表人：吴勇往，处长。在执行机构执行申请执行人唐山芳鸣园林绿化工程有限公司与被执行人河北省高速公路京秦管理处合同纠纷一案中，案外人河北省高速公路管理局于2019年12月1８日对执行机构(2019)冀02执21543号之三执行裁定书作出的扣划被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内资金人民币12816961.00元的执行行为及执行标的提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人河北省高速公路管理局称，申请执行人唐山芳鸣园林绿化工程有限公司与被执行人河北省高速公路京秦管理处（以下简称京秦管理处）合同纠纷一案，丰润区人民法院作出(2018)冀0208民初4005号一审民事判决，唐山市中级人民法院作出(2019)冀02民终4132号二审民事判决,已发生法律效力,唐山市中级人民法院执行局四分局丰润执行大队正在执行。丰润执行大队依据(2019)冀02执21543号之三执行裁定书扣划了被执行人京秦管理处在中国建设银行XXX账户内资金人民币12816961.00元。该执行行为违反法律规定，且被扣划资金不属于京秦管理处财产，依法应排除执行，现提出执行异议，理由如下：一、执行行为违反法律规定。（一）丰润执行大队未依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条、第二百四十二条等规定，在采取扣划资金的强制执行措施之前向被执行人京秦管理处发出执行通知，违反法定程序。（二）贵院(2019)冀02执21543号之三执行裁定书所称“本院依据已经发生法律效力的生效法律文书，向被执行人河北省高速公路京秦管理处发出执行通知书，责令被执行人接到通知后立即履行上述法律文书确定的义务。但被执行人河北省高速公路京秦管理处至今未履行”与事实不符。（三）贵院(2019)冀02执21543号之三执行裁定书未依法向被执行人京秦管理处送达。因此，丰润执行大队未履行法定程序即采取强制执行措施，贵院扣划资金的执行裁定书所依据的事实与实际情况不符，该执行行为应予撤销或者改正。二、被扣划资金应排除执行。（一）被扣划资金属于行政事业性收费收入。京秦管理处为我局所属事业单位法人，负责京哈高速公路(Gl)河北段的运营管理工作。京哈高速公路(Gl)河北段是国家高速公路网的组成部分，属于政府还贷公路。我省依照《公路法》《收费管理条例》有关规定，对包括京秦高速公路在内的政府还贷公路实行统贷统还，具体由我局组织实施；通行费实行“收支两条线”，纳入省级财政预算管理。依照河北省财政厅、河北省发展和改革委员会《关于发布行政事业性收费目录的公告》（冀财税[2019]41号）附件1《河北省执行的全国性行政事业性收费目录清单》“序号：八，部门：交通部门，项目序号：21，项目名称：车辆通行费（限于政府还贷），资金管理方式：缴入地方国库，政策依据：《公路法》、交公路发[1994]686号、《收费公路管理条例》、冀价行费[2012]28号、冀交公[2012]529号、冀交财[2012]29号、冀价行费字[2010]39号”之规定，京秦管理处收取通行费属于行政事业性收费，该款应当缴入地方国库。（二）被扣划资金属于国库库款。前文已述，被扣划资金属于行政事业性收费收入。依据《预算法》第二十七条，行政事业性收费收入属于一般公共预算收入。一般公共预算收入属于政府收入。《预算法》第五十六条规定：“政府的全部收入应当上缴国家金库（以下简称国库），任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”第五十九条第四款规定：“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”中国人民银行1999年2月5日《关于对查询、冻结、扣划国库库款有关问题的复函》（银函[1999]48号）明确：“中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》（银发[1993]356号）中查询、冻结、扣划的存款范围不包括国库库款。”（三）被扣划资金包含其他高速公路通行费收入。由于省内高速公路互联互通，京秦管理处在其所辖收费站收取的通行费包含省内多条高速公路的通行费收入。各条高速公路路段实际应收取通行费的具体数额需要通过技术性拆分才能最终确定。其中，部分条段的高速公路属于经营性公路，不属于统贷统还范围。因此，丰润区执行大队对扣划了资金侵害其他高速公路运营管理单位利益，违反了财政预算和国库库款管理有关法律规定。综上，特向贵院提出异议，请求：一、依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，请求撤销或者改正(2019)冀02执21543号之三执行裁定书作出的扣划被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内资金人民币12816961.00元的执行行为；二、依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，请求裁定中止对从被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内扣划资金人民币12816961.00元的执行。望依法审查后支持异议人的申请事项。唐山芳鸣园林绿化工程有限公司称，河北省高速公路管理局的异议理由不成立，其申请应依法予以驳回，理由是：一、河北省高速公路管理局不具有提出执行异议申请的资格，属于不适格主体，依据法律规定，案外人执行异议之诉的申请人是指案外人就执行标的物享有足以有效阻止强制执行的权利人，（如所有权或者足以阻止执行标的转让、交付的实体权利），而本案中的扣划资金与河北省高速公路管理局没有关联，既不是本案扣划资金的所有权人，又不是管理人，河北省高速公路管理局没有资格提出执行异议。二、河北省高速公路京秦管理处是本案的被执行人，是涉案标的资金管理人，唐山市中级人民法院丰润执行大队扣划其账户资金，符合法律规定；河北省高速公路京秦管理处作为事业单位法人，依法享有独立的资产和组织机构，依法独立承担民事责任，其存款账户的资金是河北高速公路京秦管理处管理的资产，其资金来源不影响河北省高速公路京秦管理处对该项资金的管理权和处置权，丰润执行大队扣划的河北省高速公路京秦管理处的账户的资金正当合法，即使该项收入的来源属于事业性收入，但其账户内的资金是否为应上缴国库亦或者是上缴国库后返回的资金或按政策允许其使用的资金，对此，河北省高速公路管理局没有提供证据证明，因此，不足以构成排除执行的理由，同时，河北省高速公路京秦管理处所欠答辩人的款项是高速公路绿化工程款，属于高速公路养护范围之内的项目，河北省高速公路京秦管理处用收取高速公路费偿还高速公路养护中所形成的债务，理所应当，河北省高速公路管理局以河北省高速公路京秦管理处的收费是行政事业性收费，应上缴地方财政，不允许划拨的理由不成立。三、丰润执行大队扣划的河北省高速公路京秦管理处的账户资金，不是国库款；国库款是指各部门依法上缴到财政之后的款项，在进入国库后，才成为国库款，而丰润执行大队扣划的河北省高速公路京秦管理处的账户资金还在其账户内，明显不是国库款，河北省高速公路管理局以扣划的资金是国库资金的理由不成立。综上理由，应依法驳回河北省高速公路管理局的执行异议申请。本院查明，执行机构在执行申请执行人唐山芳鸣园林绿化工程有限公司与被执行人河北省高速公路京秦管理处合同纠纷一案过程中，于2019年11月4日作出（2019）冀02执21543号之二执行裁定书，裁定：冻结被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内存款人民币15000000元，并于同日向中国建设银行股份有限公司秦皇岛经济技术开发区支行送达了协助冻结存款通知书，冻结了被执行人上述账户内的存款15000000元。2019年11月21日，执行机构作出（2019）冀02执21543号之三执行裁定书，裁定：扣划被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内存款人民币12816961元，并于同日向中国建设银行股份有限公司秦皇岛经济技术开发区支行送达了协助执行通知书，扣划了该账户内的存款12816961元。2019年12月13日，执行机构作出（2019）冀02执21543号之四执行裁定书，裁定：解除对被执行人河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行XXX账户内存款人民币15000000元的冻结，并于同日向中国建设银行股份有限公司秦皇岛经济技术开发区支行送达了协助执行通知书，解除了对该账户内存款以2183039元为限的冻结措施。本院认为，执行异议的案外人必须是其所主张的实体权利的权利人，即必须与异议的事项存在实体上的利害关系。本案中，被执行人河北省高速公路京秦管理处系独立的事业单位法人单位，执行机构扣划的款项系河北省高速公路京秦管理处在中国建设银行账户内的资金。现河北省高速公路管理局以被扣划款项属于行政事业性收费收入，为国库库款，且包含其他高速公路通行费收入，扣划行为侵害了其他高速公路运营管理单位利益为理由提起执行议，但河北省高速管理局并非主张其系被扣划款项的权利人，其与被扣划款项不存在实体上的利害关系。因此，河北省高速公路管理局不具备案外人主体资格，属主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定如下：驳回案外人河北省高速公路管理局的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省唐山市中级人民法院申请复议。审判长 徐瑞民审判员 徐天鹏审判员 谷淑珍 二〇一九年十二月二十七日书记员 邢书萍