河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫04行终255号上诉人（原审原告）杨志杰，男，1979年4月20日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人袁萍洲，广东崇越律师事务所律师。被上诉人（原审被告）舞钢市自然资源和规划局，住所地舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。法定代表人张书献，局长。委托代理人葛松，该局工作人员。委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）袁小纪，男，1988年11月21日生，汉族，住河南省舞钢市。被上诉人（原审第三人）杜小曼，女，1987年7月15日生，汉族，住河南省舞钢市。上诉人杨志杰因与被上诉人舞钢市自然资源和规划局、被上诉人袁小纪、杜小曼不动产行政登记一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。原审法院查明，2015年5月5日，袁小纪与杜小曼登记结婚。之后袁小纪与舞钢市糖烟酒公司因房屋买卖合同纠纷，向舞钢市人民法院提起民事诉讼。2016年8月4日，舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初940号民事判决书，认为袁小纪与舞钢市糖烟酒公司于2010年9月13日签订《购房合同书》真实有效，袁小纪与舞钢市糖烟酒公司已形成诉争房屋的买卖合同关系。舞钢市糖烟酒公司作为该房屋的出售人，有义务协助袁小纪办理本案诉争房屋的过户手续。判决舞钢市糖烟酒公司于该判决生效后十五日内协助袁小纪办理位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区房屋一套的过户手续。2017年2月21日，袁小纪、杜小曼作为买受人与出卖人河南南凯置业有限公司签订了合同备案编号为第410410201702210004号的商品房买卖合同，购买位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区第某幢某层某某号房屋。2017年2月23日，袁小纪向河南南凯置业有限公司全额缴纳了合同约定的购房款。2017年2月28日，受让人∕现房主袁小纪、杜小曼与转让人∕原房主河南南凯置业有限公司共同向原舞钢市国土资源局提出房地产权转移登记申请，申请将河南省平顶山市舞钢市某街道017街坊世纪花园小区某楼某单元某号房屋转移登记至袁小纪、杜小曼名下，并向原舞钢市国土资源局提交了不动产权登记申请书、袁小纪与杜小曼的身份证复印件、结婚证、河南南凯置业有限公司的营业执照、授权委托书、法定代表人及委托代理人的身份证复印件、房屋交易和产权确认书、商品房买卖合同、契税缴款书、购房款发票等材料。2017年3月1日，原舞钢市国土资源局对上述申请转移登记的房屋为袁小纪、杜小曼颁发了豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书。后杨志杰因与袁小纪、舞钢市糖烟酒公司第三人撤销之诉纠纷，向舞钢市人民法院提起诉讼，请求撤销舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书。2017年10月30日，舞钢市人民法院作出了（2017）豫0481民初1922号民事判决书，确认以下事实：“杨志杰与袁小纪均与糖烟酒公司签订了房屋买卖合同，购买了糖烟酒公司位于舞钢市001街道017街坊世纪花园小区某楼某单元某号房。袁小纪在发现杨志杰占有该房后认为杨志杰购买的不是该套房屋，就起诉糖烟酒公司，请求确认自己与糖烟酒公司签订的房屋买卖合同有效。舞钢市人民法院于2016年3月21日作出（2016）豫0481民初169号民事判决书，认定其合同有效；袁小纪随后又起诉糖烟酒公司，要求将涉案房屋过户到袁小纪名下。2016年8月4日，舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初940号民事判决书，判令糖烟酒公司协助袁小纪办理该涉案房屋的过户手续。上述诉讼中袁小纪明确提出涉案房屋被杨志杰占有，糖烟酒公司也明确表示房屋卖给了杨志杰，但舞钢市人民法院未通知杨志杰为当事人参加诉讼。袁小纪通过诉讼办得房产证后又对杨志杰提起诉讼，要求杨志杰从涉案房屋中搬出。2017年5月16日舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初690号民事判决书判令杨志杰从涉案房屋中搬出，杨志杰不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2017年8月18日作出（2017）豫04民终2182号民事判决书，维持了舞钢市人民法院的（2016）豫0481民初690号民事判决书的判决结果。”该判决认为，“杨志杰与袁小纪、糖烟酒公司的争议焦点为舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书是否侵犯了杨志杰的合法权利。该案中糖烟酒公司将涉案的房屋既出卖给袁小纪，又卖给杨志杰，属一房多卖的情形。在袁小纪与杨志杰就房屋的归属发生争议后，袁小纪在起诉糖烟酒公司的诉讼中应当将与案件有利害关系的杨志杰列为第三人进行诉讼，在袁小纪没有将杨志杰列为第三人的情况下，在案件的审理中法院应追加杨志杰为第三人参加诉讼，以便查明事实，依法确认争议房屋的归属。舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号案件在审理中没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，剥夺了杨志杰的诉讼权利，杨志杰因不能归责于本人的事由未参加诉讼，要求撤销（2016）豫0481民初940号民事判决书的请求，符合法律规定，对其请求予以支持。综上所述，判决：撤销舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书。”袁小纪不服该判决，向平顶山市中级人民法院提出上诉。2018年2月6日，平顶山市中级人民法院作出了（2018）豫04民终24号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。袁小纪仍不服该判决，向河南省高级人民法院申请再审。2018年12月24日，河南省高级人民法院作出（2018）豫民再1376号民事判决书，该判决书认为，“根据一、二审及本院再审查明的事实，袁小纪与杨志杰双方讼争的标的物为同一套房屋，对于该房产的出售，糖烟酒公司先后与杨志杰、袁小纪签订了两份房屋买卖合同，虽然两份合同对案涉房产的坐落方位文字表述不同，但均指向的是本案中的同一套房屋。在杨志杰实际占有该房屋期间，袁小纪为确认其对争议房屋具有所有权和将该房产的产权办至自己名下的目的，先后以糖烟酒公司为被告起诉至舞钢市人民法院。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定，因该院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决结果影响到杨志杰对争议房产的权利主张，杨志杰有权作为有独立请求权第三人参加该案的诉讼，并具有提起第三人撤销之诉的原告主体资格。故该案一、二审判决认定前述民事判决内容损害了杨志杰的合法权益，作出撤销该判决的处理结果，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。判决：维持平顶山市中级人民法院（2018）豫04民终24号民事判决。”杨志杰认为（2016）豫0481民初940号民事判决书已经被撤销，袁小纪、杜小曼自行在原舞钢市国土资源局处申请取得的不动产权证书不具有合法性，缺乏事实及法律依据，故向平顶山市新华区人民法院提起行政诉讼，请求撤销本案被诉的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书。庭审中，舞钢市自然资源和规划局辩称“原舞钢市国土资源局为袁小纪、杜小曼颁发的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书是依据袁小纪、杜小曼和河南南凯置业有限公司的共同申请，而不是依据舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决。在办理登记时原登记机关虽对（2016）豫0481民初940号民事判决知晓，但鉴于登记双方均到场，且愿意配合，所以并没有依据该判决文书办理登记。”另查明，因机构改革，原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使。原审法院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使，杨志杰对原舞钢市国土资源局办理的不动产登记不服提起行政诉讼的，应当以舞钢市自然资源和规划局作被告，故舞钢市自然资源和规划局系本案适格被告。二、国务院《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”本案，袁小纪、杜小曼作为买受人与出卖人河南南凯置业有限公司签订有商品房买卖合同，按该合同袁小纪、杜小曼购买了位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区某楼某单元某号房屋。被诉豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书的登记档案显示该所购房屋的不动产登记系受让人∕现房主袁小纪、杜小曼与转让人∕原房主河南南凯置业有限公司共同向原舞钢市国土资源局申请办理的。舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书，判决的是舞钢市糖烟酒公司协助袁小纪办理位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区房屋一套的过户手续，河南南凯置业有限公司并非（2016）豫0481民初940号民事判决中的当事人，杨志杰提供的证据不能证明原舞钢市国土资源局系依据（2016）豫0481民初940号民事判决书为袁小纪、杜小曼办理的本案被诉不动产权证书。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”本案，（2016）豫0481民初940号民事判决书仅是因为“杨志杰有权作为有独立请求权第三人参加该案的诉讼，而没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，该民事判决结果影响了杨志杰对争议房产的权利主张”被撤销，但人民法院并未对涉案房屋归属或杨志杰对涉案房屋所签房屋买卖合同的效力进行最终确认，不能证明杨志杰与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系。因此，杨志杰不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回杨志杰的起诉。预收案件受理费50元，予以退还杨志杰。上诉人杨志杰上诉称，一、舞钢市自然资源和规划局在为袁小纪、杜小曼办理不动产权证时依据的是（2016)豫0481民初940号判决书，河南南凯置业有限公司也是因为袁小纪、杜小曼持有（2016)豫0481民初940号判决书而愿意协助配合其办理相关不动产权登记手续，并不是依双方申请而办理不动产权证书。二、若舞钢市自然资源和规划局在为袁小纪、杜小曼办理不动产权登记时知晓（2016)豫0481民初940号判决书却并未依据判决书办理，该行政登记行为违法；若袁小纪、杜小曼故意隐瞒（2016)豫0481民初940号判决书的存在，舞钢市自然资源和规划局在不知晓该判决书的情况下为袁小纪、杜小曼办理不动产权登记，更是违法行政行为。三、杨志杰与被诉不动产权证书存在利害关系，（2016)豫0481民初940号民事判决书被撤销的理由是因为杨志杰有权作为独立请求权的第三人参加该诉讼，而没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，该民事判决结果影响了杨志杰对争议房产的权利主张。在（2017)豫0481民初1922号民事判决中法院审理查明舞钢市糖业烟酒公司明确表示房屋卖给了杨志杰，袁小纪也明确提出涉案房屋被杨志杰占有，属于一房多卖的情形，所以对涉案房屋有利害关系，且目前还实际占有该房屋，原审法院否定杨志杰与本案被诉行政行为有利害关系是错误的。四、舞钢市自然资源和规划局向袁小纪、杜小曼颁发的豫（2017)舞钢市不动产权第0000166号不动产权证理应撤销。（2016)豫0481民初940号民事判决书已被撤销，所以袁小纪取得房屋权利的依据丧失；杜小曼、河南南凯置业有限公司均不是（2016)豫0481民初940号民事判决书的当事人，杜小曼无权取得房屋权利，河南南凯置业有限公司作为共同申请人协助办理不动产权证不具有合法性；该不动产登记未依法进行公告，程序违法。依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，房屋所有权等不动产权利的首次登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记薄前进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记薄。综上，杨志杰与被诉行政行为具有利害关系，被诉行政行为程序违法，且该行政行为所依据的法律文书已被撤销，舞钢市自然资源和规划局为袁小纪、杜小曼颁发的豫（2017)舞钢市不动产权第0000166号不动产权证应予撤销，请求二审法院依法撤销原裁定，指令平顶山市新华区人民法院继续审理。被上诉人舞钢市自然资源和规划局辩称，舞钢市自然资源和规划局为袁小纪、杜小曼办理不动产登记是依据登记双方当事人的申请，而并不是依据（2016)豫0481民初940号民事判决，杨志杰所述属于断章取义，故意曲解舞钢市自然资源和规划局答辩状内容，原审法院裁定认定杨志杰与被诉行政行为没有利害关系认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。被上诉人袁小纪、杜小曼辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。一是（2016)豫0481民初940号判决仅仅是敦促舞钢市糖业烟酒公司协助袁小纪、杜小曼办理房产登记手续，袁小纪、杜小曼作为涉案房屋的买受方依法具备获得涉案房屋所有权之权利，即便是杨志杰以其所谓的民事权利被侵犯为由撤销了（2016)豫0481民初940号民事判决书，也并不影响袁小纪、杜小曼依法取得涉案房屋所有权。二是袁小纪、杜小曼与涉案房屋开发商河南南凯置业有限公司依法签订有商品房买卖合同，已缴纳全部购房款及相关税费，并向舞钢市不动产登记中心备案，河南南凯置业有限公司履行合同约定义务，依法配合袁小纪、杜小曼办理了房产登记手续，舞钢市自然资源和规划局在合同双方共同申请下，依据《不动产登记暂行条例》规定为袁小纪、杜小曼办理不动产登记，程序正当，登记行为合法有效，袁小纪、杜小曼已依法取得涉案房屋所有权。三是（2016)豫0481民初940号判决书并未对涉案房屋所有权归属进行认定，根据国务院《不动产登记暂行条例》第十四条之规定，舞钢市自然资源和规划局不可能依据上述判决书为袁小纪、杜小曼办理涉案不动产权证书。四是河南南凯置业有限公司并非（2016)豫0481民初940号判决书当事人，判决与其毫无关联，该判决书的撤销并不影响其与袁小纪、杜小曼共同申请办理房屋产权证书的合法性。五是杨志杰所谓的合法权利即其与舞钢市糖业烟酒公司签订的《商品房预售合同》作为买受方所具备的权利，该权利仅仅是其对相对方的债权请求权，并不等同于房屋所有权，其不具备提起本案行政诉讼的主体资格，若杨志杰认为涉案房屋所有权应归其所有，那么杨志杰可以提起关于涉案房屋所有权归属的民事诉讼程序。六是杨志杰称舞钢市糖业烟酒公司已经将房屋交付给其使用属歪曲事实，真实情况是袁小纪、杜小曼依法取得涉案房屋钥匙后即着手准备装修，杨志杰趁袁小纪、杜小曼不在恶意撬门别锁非法强占房屋。综上，舞钢市自然资源和规划局为袁小纪、杜小曼办理涉案房屋所有权登记的行政行为合法有效，杨志杰与该行政行为没有法律上的利害关系，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。本院查明的事实与一审裁定认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，当事人起诉房屋登记时，如果对作为基础关系的买卖合同、转让合同等民事行为提出异议的，应当先行解决民事争议，待民事争议解决后再行解决行政争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。本案，上诉人杨志杰称其与舞钢市糖业烟酒公司就涉案房屋先签订了商品房预售合同，故涉案房屋所有权应归其所有，被上诉人舞钢市自然资源和规划局为袁小纪、杜小曼办理被诉的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书不合法，请求法院予以撤销。经查，杨志杰于2007年8月30日与舞钢市糖业烟酒公司就涉案房屋签订了商品房预售合同，而袁小纪则于2010年9月13日与舞钢市糖业烟酒公司就涉案房屋签订购房合同书，故本案的基础争议为民事争议，杨志杰应先行解决该民事争议，待民事争议解决后再行解决行政争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。鉴于杨志杰提起行政诉讼的基础民事争议尚未得到解决,故其起诉依法应予驳回。原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人杨志杰的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张红久审判员  李新保审判员  桓 旭二〇一九年十二月十三日法官助理颜亚伟书记员张紫钰附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。