浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初224号 原告卢小芳，女，1970年8月22日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托代理人王国栋，浙江六和（义乌）律师事务所律师。 委托代理人胡洁，浙江六和（义乌）律师事务所律师。 被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告卢小芳不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道）不履行农村住宅用地行政审批法定职责一案，于2019年6月5日向本院提起诉讼。本院于同年6月13日受理后，于同年7月18日向被告江东街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭进行了审理。原告卢小芳的委托代理人王国栋，被告江东街道出庭行政负责人王俊明、委托代理人王英豪、王虎华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告江东街道于2019年5月17日对原告卢小芳作出建房用地审批不具备履行审核职责条件的告知书，不予审核原告的建房用地申请。 原告卢小芳诉称，原告为东阳市江北街道亭塘社区革成村村民。原告在2000年7月22日受让了义乌市江东街道××村村民周桃奶户位于鲇溪村建筑面积为111.11平方米的房屋，该转让行为取得了鲇溪村委会、城东街道办事处、江东镇人民政府的同意。原告为此交纳了契税，并且办理了房产过户登记，办理了房产证。2000年9月，为了配合鲇溪××旧村改造三通一平工作需要，该房屋在鲇溪××旧村改造时被拆除，但是相应的建房用地一直未落实。为此，原告多方要求按政策落实建房用地。2018年5月27日，原告所在义乌市江东街道鲇溪股份经济合作社经村民会议通过报批90平方米的建房用地并在公示后将原告的建房用地申请上报被告审核。但被告却一直不予以审核，并在12月4日将原告的申请审批材料退回给义乌市江东街道鲇溪股份经济合作社。2019年1月，原告诉至贵院，后因被告承诺对原告的申请予以审批，原告撤回起诉。但被告却于2019年5月17日作出答复，称被告“不具备履行审核职责的条件”，不予审核原告的审批申请。原告认为，被告回复不具备申请条件的具体行政行为违反了《土地管理法》及《浙江省土地管理办法》中关于由乡（镇）人民政府审核农村村民建造住宅用地申请的法律规定。诉请：1、撤销被告作出的“对原告的建房用地不具备履行审核职责条件”的告知书；2、判令被告对原告的建房用地申请依法予以审核。 原告卢小芳向本院提供了如下证据： 1、江东街道鲇溪股份经济合作社出具的证明复印件一份，证明2018年5月27日，原告的90平方米的建房用地申请经鲇溪股份经济合作社上报被告审核。被告一直不予审核，并于2018年12月4日将上报材料退回。 2、房地产买卖契约一份，证明2000年6月3日，原告受让了鲇溪村村民周桃奶的位于鲇溪村建筑面积为111.11平方米房产，并取得了鲇溪村村委会和江东镇人民政府的同意。 3、集体土地使用证一份，证明原告受让的房地产和集体土地使用权人为周桃奶。 4、江东字第××号房产证及689号契证一份，证明原告受让该房产交纳了契税，并且办理了房产证。 5、房屋拆迁协议一份，证明2000年9月，该房屋在鲇溪××旧村改造时被拆除。 6、户口本复印件一份，证明原告为农民，有权受让集体建设用地房屋。 7、会议记录一份，证明原告的建房用地申请已经义乌市江东街道鲇溪股份经济合作社村民会议通过。 8、张榜公示情况一份，证明原告的建房用地申请经村集体审核后张榜公示。 9、2018年的建房用地审批表一份，证明原告90平方米的建房用地申请经街道所属工作片、计生、规划部门的审核同意。 10、告知书一份，证明被告于2019年5月19日对原告作出“不具备履行审核职责条件”的答复。 被告江东街道辩称，2019年3月21日，陈福桂向江东街道递交了卢小芳农村住宅用地审批表及相关材料。2019年5月17日，江东街道作出告知书并邮寄送达卢小芳。告知书内容是：“经查，你不属于义乌市江东街道××村集体经济组织成员，你虽购买了鲇溪村周桃奶户房屋，但未取得集体土地使用权。因此，你不具有参加鲇溪××旧村改造申请农村住宅用地资格。江东街道办事处没有拆除你的房屋，不具有安置义务。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，江东街道办事处对你的申请不具备履行审核职责的条件，特此告知。”综上，江东街道的告知行为合法，卢小芳的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江东街道在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。 事实证据： 1、卢小芳户材料清单一份，证明原告的材料由陈福桂在2019年3月21日交给被告，也表明提出审核要求的时间。 2、住宅用地审批表及相关材料（房地产买卖契约、契证、房屋拆迁协议书、卢小芳身份证复印件、户口本、村会议记录、周桃奶土地证、卢小芳房产证），证明原告要求审核时提供的材料，与原告提供的证据1相同。 3、告知书一份，证明被告作出告知的内容和时间。 4、邮寄凭证一份，证明送达。 法律依据： 1、《义乌市江东街道××村旧村改造实施细则》第六条、第九条第（一）项。 2、义委办发（2016）103号文件及《义乌市农村宅基地使用权转让细则（施行）》第五条、第七条第（一）项第一点、第十三条。 3、《义乌市旧村改造暂行办法》（义政[2001]113号）第三十九条、第四十一条。 4、《浙江省实施办法》第三十六条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 双方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对原、被告提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告卢小芳系东阳市江北街道亭塘社区革成村村民。2000年7月22日，原告向周桃奶户购买了位于江东街道××村建筑面积111.11平方米的房屋，原鲇溪村委会、城东街道办事处、江东镇人民政府在买卖协议上签字认可。嗣后，原告交纳了契税，并且办理了房产转移登记手续，取得房权证江东字第××号房产证。2000年8月25日，原告卢小芳与江东街道××村委会签订房屋拆迁协议。同年9月，该房屋因江东街道××村旧村改造需要被鲇溪村委会拆除。原告多方要求按政策落实安置建房用地。2018年5月27日，江东街道鲇溪股份经济合作社经村民会议通过给原告报批90平方米的建房用地，经公示后上报给被告江东街道审核。但被告未予审核，并于同年12月4日将原告的审批材料退回给江东街道鲇溪股份经济合作社。2019年1月，原告向本院提起诉讼，后因被告承诺对原告的申请予以审批，原告撤回起诉。2019年5月17日，被告江东街道对原告的建房用地申请作出答复，告知原告卢小芳：你不属于江东街道××村集体经济组织成员，虽购买了鲇溪村周桃奶户房屋，但未取得集体土地使用权。因此，你不具有参加鲇溪××旧村改造申请农村住宅用地资格。江东街道没有拆除你的房屋，不具有安置义务。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，江东街道对你的申请不具备履行审核职责的条件。 另查，江东街道××村于2000年6月10日出台了《义乌市江东街道××村旧村改造实施细则》。同年8月1日，原义乌市江东镇人民政府颁发江政发[2000]24号文件予以同意。自此，江东街道××村旧村改造工作开始启动，至2013年，该项工作已基本结束。 本院认为，本案争议的焦点为被告江东街道对原告卢小芳作出的农村建房用地审批申请不予审核的告知是否合法。根据本院查明的事实，原告卢小芳不属义乌市行政区划范围内的集体经济组织成员，虽通过购买取得江东街道××村周桃奶户房屋，但未取得相应的集体土地使用权。根据《义乌市江东街道××村旧村改造实施细则》第九条第（1）项“旧村改造范围内，2000年8月1日前合法批准或经村两委同意报有关部门依法处理后的房屋，拆除后可以补偿建房面积或经济补偿，其面积以土地使用证为准。”的规定，原告卢小芳不具有参加江东街道××村旧村改造申请农村建房住宅用地的资格，故被告江东街道所作的答复并无不当。综上，原告卢小芳请求被告江东街道为其履行农村建房用地审核缺乏事实和法律依据，其诉请应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢小芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢小芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  叶 昕