吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行终51号 上诉人（原审原告）：郭艳英，女，1972年11月8日生，汉族，农民，住吉林省抚松县东岗镇东参村四组。 委托诉讼代理人：杨同章，男，1971年9月18日生，汉族，农民，住吉林省抚松县东岗镇东参村四组（与郭艳英系夫妻关系）。 委托诉讼代理人：徐明轩，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：吉林省长白山保护开发区池西区管理委员会自然资源局（原吉林省长白山国土资源局池西分局）。 法定代表人：周广峰，系局长。 参加诉讼行政机关负责人：于永林，该局主任科员。 委托诉讼代理人：赵岩，该局职员。 委托诉讼代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。 郭艳英因与吉林省长白山保护开发区池西区管理委员会自然资源局（以下简称池西区自然资源局）责令倒出土地决定一案，不服吉林省抚松县人民法院作出的（2019）吉0621行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明以下事实：2016年7月18日，吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会发布了〔2016〕第4号《池西区管委会拟征地公告》，告知了拟征地位置、土地用途等事项，并告知了被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证权利。长白山池西区东参村针对该征收事项召开村民代表大会，决议内容为：同意池西区管委会征收本村集体建设用地和农用地；同意池西区《农村集体宅基地征收补偿安置方案》和《长白山保护开发区池西区管委会集体土地征收补偿安置方案》；同意池西区管委会对本村本次村民代表大会讨论的征地项目，2016年1月28日召开村民代表大会同意池西区征地项目进行实地踏查核实。2016年11月17日，池西区管委会作出对拟征地块上的涉地农民及地上附着物情况确认公示表，对地上物作了初步公示。2016年11月26日，池西区自然资源局组织人员进行2016年第5批次用地现场踏查纪实。2016年11月27日，池西区自然资源局向东参村村民委员会送达了听证告知书，东参村明确表示不听证。2016年11月29日，池西区管委会与东参村村委会签订了东参村集体土地补偿安置协议书，对征收补偿相关问题作了约定，2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2017〕8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，其内容为同意池西区自然资源局将农民集体农用地2.5242公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地13.7110公顷；同意将国有农用地4.7740公顷转为建设用地。以上共计批准建设用地21.0092公顷，用于交通运输、公共管理与公共服务和商服项目建设。郭艳英居住的房屋坐落于东岗镇东参村，位于吉国土资耕函〔2017〕8号批复的征收范围内。2017年3月23日，池西区管委会正式发布《征收土地方案公告》（〔2017〕第1号）。2017年3月23日，池西区管委会自然资源局发布《池西区管理委员会征地补偿安置方案》，原池西区管委会自然资源局双方就征地补偿及安置问题未达成一致，池西区管委会自然资源局于2017年11月4日作出《土地决定书》责令郭艳英限期交出土地；于2018年1月5日作出《补充决定书》；其后，因该决定书有瑕疵，池西区管委会自然资源局撤销该决定书；2018年12月13日，池西区管委会自然资源局作出池西国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》；郭艳英不服池西区管委会自然资源局作出的决定，于2019年6月10日提起行政诉讼。 原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，本案中池西区自然资源局作为池西区土地行政主管部门，具有对本辖区内被征收人作出责令依法交出土地的法定职权。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”之规定，郭艳英认为池西区自然资源局作出池西国土决字〔2019〕12号《责令限期交出土地决定书》，严重侵害了郭艳英的合法权益，其有权提起行政诉讼。故郭艳英、池西区自然资源局均为适格主体。关于郭艳英主张对吉国土资耕函〔2017〕8号文件有异议，认为国土资源厅无权作出征地批准文件的问题，该异议不在本案的审查范围，不予一并审查，郭艳英可另行主张权利。关于郭艳英主张池西区自然资源局在补偿安置方案报批前，未书面告知当事人享有听证权利违法的问题，本院认为池西区自然资源局已经张贴了〔2016〕第4号《池西区管委会拟征地公告》，告知被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证权利；并且于2016年11月27日向东参村村委会送达了《听证告知书》，东参村明确表示放弃听证，依照《征用土地公告办法》第三条、第九条之规定，池西区自然资源局已经尽到了告知职责，郭艳英在期限内未申请听证，视为放弃该项权利，关于郭艳英主张应将《听证告知书》直接送达至郭艳英手中，该主张无法律依据，不予支持。此外关于郭艳英主张补偿安置方案中的补偿标准过低的问题，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”之规定，此规定明确了如果被征收人对安置补偿的相关事宜持有异议，可依照上述规定解决，郭艳英的该项主张不属于本案中池西区自然资源局作出涉案行政决定合法性的审查范围，不予一并审理，故对该主张不予支持。综上，池西区自然资源局作出池西国土局〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；郭艳英主张撤销池西区自然资源局作出的〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，主要证据不足，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回郭艳英的诉讼请求。案件受理费50元，由郭艳英承担。 上诉人郭艳英的上诉请求：请求依法撤销吉林省抚松县人民法院（2019）吉0621行初16号行政判决，改判依法撤销被上诉人作出的池西国土决字[2018]12号《责令限期交出土地决定书》，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，被上诉人土地征收程序违法；对上诉人作出的评估报告与被上诉之前针对上诉人作出的《拟征地块上涉及农民及地上附着物情况确认公示表》中的地上附着物的公示情况不符，变相减少了对上诉人的补偿，违反了公平原则；上诉人未依法获得相应安置补偿，不具有做出责令交出土地行政行为的前提条件。一审判决适用法律错误，违反土地管理法律、法规规定，上诉人提起的撤销补偿安置方案的案件正在吉林省高级人民法院诉讼过程中，在对补偿安置方案没有认定为合法之前，被上诉人不应当作出案涉责令交地决定。被上诉人作出案涉责令交出土地决定所依据的评估报告错误，《房屋征收价值补偿分户报告》《被征收房屋室内装修补偿价格评估分户表》《地上农作物补偿估价分户报告》与实际情况不符，且不符合法律规定，该评估报告涉嫌侵吞上诉人的补偿安置款。被上诉人依据该评估报告对上诉人进行补偿安置，进而作出责令交出土地决定违法，应当予以撤销。征收部门并没有依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序依法制定安置补偿方案、组织实施征地行为，在补偿安置方案没有变更的情况下，被上诉人在撤销第一次责令交地之后，还是根据之前的征地补偿安置方案作出的案涉责令交地决定，因此，新作出的案涉责令交地决定亦违法。一审中上诉人曾经向法院提交申请，请求评估机构的人员出庭，一审法院亦向评估师张良、李汉光等下达了出庭传票，但是评估师未能出庭，致使关键问题未能查清，同时评估报告不符合法律法规的规定。 被上诉人池西区管委会自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，符合法定程序，对郭艳英的合法被征收物均已按照评估价值予以补偿。被上诉人依据法定程序实施征收集体土地，对被征收人的房屋及其他财产根据实际情况履行入户、公告确认公示、调查、评估等程序，并进行权利告知，郭艳英也履行了异议救济权，征收补偿款已按照规定存入专户。本次征收对郭艳英的房屋及附属物作了评估，与之前的评估基准日及评估结论不同，房屋及附属物评估价值较之前均有很大提高。被上诉人征收集体土地，对地上房屋是按照国有土地上房屋进行评估，对上诉状中提及的“应当扣除已经取得的土地补偿费”并未扣除，在作出责令交出土地决定时已明确予以补偿，并在公告中制定了奖励政策。本案是撤销之诉，并非被上诉人申请执行责令交出土地决定，郭艳英引用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条适用法律错误。被上诉人在征收集体土地过程中，对郭艳英提供了货币补偿和产权调换安置方式，本案征收的并非承包土地，不涉及地上青苗等，补偿款已拨付村集体组织，郭艳英要求将补偿款汇入其本人账户没有法律依据。对于案涉土地补偿标准，是以农作物收入倍数作为依据，对郭艳英所在的吉林省东部山区，农业气候条件较差，农作物产量多年没有大的变化，本案征收时，时间最近的补偿标准即为抚政发（2010）28号文件，被上诉人采用适用该标准正确。综上，请求驳回郭艳英的上诉请求，维持原判。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条的规定，池西区管委会自然资源局有权作出被诉决定，当事人对此无异议，予以确认。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，对于作出责令交出土地决定的程序和条件相关法律没有明确规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。 根据一审法院查明及本院确认的事实，被上诉人池西区管委会自然资源局在作出被诉责令交出土地决定时，前述各项条件已经基本具备。即：案涉土地已经吉国土资耕函［2017］8号吉林省国土资源厅《关于长白山管委会2016年第5次农用地转用和土地征收的批复》同意征收；池西区管委会据此发布了《[2016]第4号拟征地公告》及池西区管委会《征地补偿安置方案》，该征收补偿安置方案予以公告，池西区管委会自然资源局将补偿款足额存储郭艳英所在集体经济组织经管站专户，郭艳英未在限定时间内领取补偿款并交出土地，对征收行为造成了阻碍。 在此期间，池西区管委会自然资源局就征收补偿安置事宜组织听证会，与郭艳英多次协商，均未达成一致意见。在池西区管委会自然资源局与集体经济组织已就土地补偿事宜达成协议、支付有关补偿费用，在征地范围内大部分房屋已搬迁的情况下，征地补偿安置方案确定的签约搬迁期已届满，郭艳英拒绝搬迁交地已阻挠了国家建设征收土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于征地拆迁的规定，池西区管委会自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出被诉责令交出土地决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。郭艳英对征地补偿标准的异议不影响征收土地方案的实施，即不影响被诉行政决定的合法性。 综上，上诉人郭艳英的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭艳英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 ：王立新 审 判 员 ：李雪梅 审 判 员 ：历彦飞 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 ： 林 尧 书 记 员 ：孙晓娇