浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终765号 上诉人（原审原告）朱金兴，男，1954年3月12日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人朱巧芬，女，1980年9月15日出生，汉族，住浙江省义乌市，系上诉人女儿。 被上诉人（原审被告）义乌市赤岸镇人民政府，住所地浙江省义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 出庭行政负责人陈俊羽，常务副镇长。 委托代理人王虎华、王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 上诉人朱金兴因与被上诉人义乌市赤岸镇人民政府、义乌市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人朱金兴及其委托代理人朱巧芬，被上诉人义乌市赤岸镇人民政府的出庭行政负责人陈俊羽及委托代理人王虎华、王英豪，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院查明：2018年10月30日，原告朱金兴向被告义乌市赤岸镇人民政府提出“公开义乌市赤岸镇人民政府东朱村2017年72万花坛承包合同的办理程序”的政府信息公开申请。同年11月19日，被告义乌市赤岸镇人民政府向原告朱金兴作出政府信息公开补正申请告知书。同年11月28日，原告朱金兴作出补正说明，补正内容为“申请人要求公开的义乌市人民政府三资管理规定农村集体资产承包所需的事项，必须依据三资管理规定进行办理，如果义乌市赤岸镇人民政府工作人员不懂可以直接向义乌市农业局进行咨询。”同年11月29日，被告义乌市赤岸镇人民政府决定延期15个工作日答复并告知原告朱金兴。2018年12月18日，被告义乌市赤岸镇人民政府作出政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）连同该工程的招投标资料一并邮寄送达原告朱金兴，答复书内容如下：义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程，经赤政〔2015〕101号《关于同意赤岸镇三角毛店村等单位创森林村庄工程建设初步设计与概算的批复》立项。2015年10月23日由东朱村民委员会、股份经济合作社作为招标人，与浙江诚远工程咨询有限公司签订合同代理，于2015年10月27日在义乌市公共资源交易管理平台进行公开招投标，由义乌市成田绿化工程有限公司中标，然后签订合同。现将义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程招投标资料（合同以前已提供给你，现不再重复提供）提供给你。《义乌市村级建设项目招投标管理办法》（暂行）早已公开，你上网百度输入文件名称即可查询。 原告朱金兴对该答复不服，于2019年1月3日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。同年1月7日，被告义乌市人民政府决定予以受理并通知双方当事人。同年1月14日，被告义乌市赤岸镇人民政府作出告知函一份并于同年1月17日向原告朱金兴寄出该告知函及附件，主要内容为“你在行政复议申请书中提出农村工程承包，必须经村民代表会议通过等。至此，你明确了实际要获取的信息内容。现将东朱村关于森林村庄绿化工程的会议记录提供给你。”同年1月17日，被告义乌市赤岸镇人民政府作出行政复议答复书。同年2月28日，被告义乌市人民政府决定延长复议审理期限30日并通知双方当事人。2019年3月6日，被告义乌市人民政府作出上述义政复〔2019〕第8号行政复议决定书并邮寄送达双方当事人。复议决定书根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市赤岸镇人民政府作出的政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告义乌市赤岸镇人民政府在收到原告朱金兴的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，向原告朱金兴提供了其现有的信息，对已经公开的信息告知了获取的途径，已经履行法定告知义务，该告知书合法。对原告朱金兴在行政复议申请书中提及的所需信息，被告义乌市赤岸镇人民政府以告知函形式将相关信息告知原告朱金兴，并无不妥。被告义乌市人民政府做出的行政复议决定合法。原告朱金兴的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决：驳回原告朱金兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱金兴负担。 朱金兴上诉称，上诉人是义乌市赤岸镇东朱村集体组织人员，由于东朱村工程承包串标及财务存在明显混乱，上诉人多次向政府相关部门反映，却无部门依法处理。无奈，上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，向被上诉人义乌市赤岸镇人民政府发出政府信息公开申请，要求公开“义乌市赤岸镇东朱村2017年72万花坛承包合同的办理程序”的政府信息公开请求，被上诉人义乌市赤岸镇人民政府收到后，于2018年11月19日作出补正告知书，上诉人于2018年11月28日作出补正说明，告知其上诉人申请的信息是公开义乌市人民政府三资管理规定农村集体资产承包所需办理的事项，必须依照三资管理规定进行办理【注：依据村民组织法、义乌市农业局三资管理办法等规定，村里重大工程必须经过村民会议通过才能办理】。但是，被上诉人义乌市赤岸镇人民政府未提供上诉人申请的信息，只提供了相关合同招投标依据，投标的立项审批表，提供的会议记录却是渠道工程的。可见，被上诉人义乌市赤岸镇人民政府明显是在忽悠上诉人。因为依据义乌市“三资”管理规定，农村工程承包必须一事一议，经过村民代表会议通过，报镇街相关部门审核、审批，但是，被上诉人在答复过程中未提供涉案的办理程序，明显违法。为此，上诉人依据行政复议法、行政复议实施条例规定向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，其受理了上诉人的行政复议申请，但却作出了违背行政复议法规定的行政复议决定书。无奈，上诉人向一审法院起诉，一审法院未对本案的行政诉讼进行合法性的审查，就驳回了上诉人的诉讼请求。故提起上诉，请求：1、依法撤销原审判决；2、依法撤销被上诉人义乌市人民政府义政复(2019)第8号行政复议决定书；3、依法撤销被上诉义人乌市赤岸镇人民政府赤政信复2018055号政府信息公开答复书；4、本案一审、二审费用由两被上诉人承担。 义乌市赤岸镇人民政府答辩称，上诉人的上诉理由不能成立，被上诉人要求上诉人在政府信息公开申请中对相关内容进行补正明确，但是上诉人未具体明确，直至在行政复议中明确要求的信息为村会议记录，因此被上诉人在得知该信息后已经向上诉人提供该信息。综上，一审法院判决正确，请求二审法院驳回上诉维持原判。 义乌市人民政府答辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规适用正确。义乌市赤岸镇人民政府在收到上诉人的信息公开申请后，依法作出了答复，已履行了政府信息公开的职责，因此，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2019年1月3日，上诉人提起行政复议申请，同年2月28日，被上诉人依法作出延长审理期限决定，并送达上诉人。2019年3月6日，被上诉人作出行政复议决定书，并交付邮寄。因此，被上诉人的行政复议程序合法。综上，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 二审期间，双方均未提交新证据。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，行政机关所应公开的信息，是其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，即以行政机关制作或获取该信息为前提。上诉人提出，被上诉人义乌市赤岸镇人民政府未提供关于义乌市赤岸镇东朱村花坛承包项目的村民代表会议记录，但义乌市赤岸镇人民政府在审理过程中明确，除了已经提供的村民代表会议记录之外，镇政府不存在其他与该项目有关的会议记录。结合义乌市赤岸镇人民政府之前已经公开的信息以及其在审理中的陈述，可以认定其已尽到检索义务，其作出案涉信息公开答复并无不当。义乌市人民政府作出案涉行政复议决定有事实和法律依据，程序合法，依法应予支持。综上，原审判决驳回朱金兴的诉讼请求于法有据，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱金兴负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇一九年十二月十七日 代书记员 刘灵玲