辽宁省丹东市振兴区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽0603民初2583号 原告：丹东市第三医院（丹东市精神疾病预防控制中心），住所地丹东市元宝区。 法定代表人：李宁，系该院院长。 委托代理人：及磊，辽宁中天律师事务所律师。 被告：丹东市锦汇房地产开发有限公司，住所地丹东市振兴区。 法定代表人：谭录，系该公司总经理。 委托代理人：孙立东，辽宁泽宇律师事务所律师。 原告丹东市第三医院（丹东市精神疾病预防控制中心）诉被告丹东市锦汇房地产开发有限公司合同纠纷一案,本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告丹东市第三医院（丹东市精神疾病预防控制中心）的委托代理人及磊、被告丹东市锦汇房地产开发有限公司的委托代理人孙立东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2016年9月，经丹东市发改委批准，“丹东市妇幼保健计划生育服务中心建设项目”立项，该项目为国家投资项目，拟在丹东市元宝区宝山路43号新建医技楼、办公楼等。同时，根据丹东市卫生计生委《丹东市卫生和计划生育委员会关于市地方病研究所、市三院八道院区、市妇幼保健院土地及房屋使用权划拨的决定》的要求，该项目的前期推进工作及所需资金由原告负责。 2017年6月6日，丹东市元宝区政府下发《元宝区人民政府关于实施八道沟妇幼保健中心地块国有土地上房屋征收的决定》，正式对该地块进行征收补偿工作，而被告即为该地块的土地使用人。期间，丹东市元宝区房屋征收管理局多次与被告进行协商，被告拒不配合征收工作，致使征收协议迟迟未能签订。而2017年5月该项目中央预算内投资计划2500万元已经下达，且根据省、市有关文件要求，丹东市妇幼保健计划生育服务中心建设项目务必于2017年年底开工建设，文件同时提出，进度严重滞后，将视情况采取扣减、收回投资等措施予以警示和惩戒，并相应问责。而直至2017年11月末，土地征收补偿协议仍因被告的阻挠而未能签订，在此情形下，被告提出需将拟新建的丹东市妇幼保健计划生育服务中心建设项目人防地下室抵顶其欠建人防结建面积约2680平方米，且建设费用及相关批准手续由原告负责，只有满足上述条件被告才同意签订土地征收补偿协议。为了落实省、市政府文件要求，保证中央预算资金的及时使用以及避免该项目延迟开工可能对丹东市投资坏境造成的影响，原告被迫于2017年12月4日与被告签订《协议书》，此后，被告才于2017年12月5日与丹东市元宝区房屋征收管理局签订了土地征收补偿协议，该项目的开工建设才得以实施。原告认为，被告利用自己的优势地位，在原告处于危困状态下，乘人之危，迫使原告签订上述《协议书》，致使双方的权利和义务明显违反公平、等价有偿原则，故请求撤销原、被告于2017年12月4日签订的《协议书》。 被告辩称：2015年，丹东市中级人民法院将丹东绸二厂所有的坐落于丹东市元宝区解放街有房照房屋九处及无房照房屋一处，面积14364.44平方米的土地使用权执行给谭录，谭录成为该地块土地的使用权人，房屋所有权人。 2017年，元宝区政府对八道沟妇幼保健中心地块国有土地上的房屋实施征收，该项目新址地块有谭录所有的办公用房三处，供电公司所属绸二1号变电站及市政环卫处所属垃圾处理站，两处公共设施需要征收、动迁，预收储包括D-2-2地块，项目动迁安置变电站、垃圾处理站，需占用D-3-1地块，上述地块土地、房屋权利人为谭录。在土地征收补偿协商过程中，被告法定代表人（实际控制人）谭录提出该征收范围原拟易地建设人防工程，如征收需解决被告欠建人防结建面积2680平方米的条件。为推进该项目进行，原告同意以该项目新建地下室2680平方米结建面积给被告，置换谭录D-3-1地块作为动迁安置供电公司变电站及环卫处垃圾处理站，协调元宝区征收办预收储D-2-2地块。原告满足了谭录、被告置换人防结建面积的条件，谭录与元宝区房屋征收局就上述地块的征收达成协议，谭录、被告与原告就土地置换人防结建面积2680平方米签订了三方协议。现D-3-1地块已由原告迁移安置供电公司变电站及市政环卫处垃圾处理站实际占用。被告认为，涉案协议是征收补偿协议的条件，是由政府主导下签订的，不存在胁迫、显失公平的事实，因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年9月，经丹东市发改委批准，“丹东市妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼建设项目”立项，该项目为国家投资项目，拟在丹东市元宝区宝山路43号新建医技楼、办公楼等。同时，根据丹东市卫生计生委《丹东市卫生和计划生育委员会关于市地方病研究所、市三院八道院区、市妇幼保健院土地及房屋使用权划拨的决定》的要求，该项目的前期推进工作及所需资金由原告负责。被告丹东市锦汇房地产开发有限公司的法定代表人谭录所有的位于丹东市元宝区解放街有房照房屋九处及无房照房屋一处，有使用权的14364.44平方米土地在该项目的动迁范围内。2017年5月，丹东市妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼建设项目中央预算内投资计划2500万元已经下达，根据辽宁省和丹东市政府的有关文件要求，丹东市妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼建设项目务必于2017年年底开工建设。文件同时还提出，进度严重滞后的要及时调整投资规划，并视情况采取扣减、收回、暂停安排中央预算内投资等措施予以警示和惩戒，并相应问责。2017年12月1日，丹东市元宝区房屋征收管理局与被告的法定代表人谭录签订了非住宅房屋征收补偿协议，对被告的法定代表人谭录所有的位于八道沟妇幼保健中心地块征收区域内的三处、建设面积3971.41平方米的办公用房予以征收补偿，补偿金额共计14803491.55元。 2017年12月4日，原告丹东市第三医院（甲方）与被告丹东市锦汇房地产开发有限公司（乙方）签订协议书一份，约定，乙方无偿提供D-3-1地块土地使用权，作为甲方迁移拟建项目用地范围内箱式变压器等迁移用地，相关报批手续及费用由甲方负责；甲方负责协调元宝区房屋征收局对D-2地块D-2-1收储范围的收储及D-2-2的预收储，乙方不收取D-2-1地块的土地征收补偿费，同时同意将D-3乙方F-1房屋预收储不收取房屋收储补偿款，D-2-2范围内涉及乙方的地上物征收乙方不收取地上物征收补偿款，以上乙方应得补偿款用于上述方位内其他被征收人的补偿；甲方同意用其拟新建妇幼保健院项目，人防地下室抵顶乙方欠建人防结建面积（约）2680平方米，建设费用及相关批准手续由甲方负责。 案外人丹东市妇幼保健计划生育服务中心在其业务综合楼建设项目中人防地下室工程面积为523.21平方米。2018年3月，案外人丹东市妇幼保健计划生育服务中心经丹东市人民防空办公室批准缴纳了防空地下室易地建设费915600元。2018年7月6日，被告关于双方协议履约问题函告原告：经与人防部门沟通协议约定方式可行；你方拟建项目尚未施工，改变设计按人防标准建设时间充足，已缴人防结建费可以退返；人防地下工程只比非人防地下室造价略高，远低于缴交2680平方米结建面积的结建费。请求原告尽快落实履行协议约定责任。但原告未予回复。2018年12月5日，丹东市人民防空办公室对被告在2004年开发建设的位于振兴区十经街锦汇嘉园小区欠缴结建费23.3万元，在2007年建设的位于振兴区兴五路锦汇福源小区欠缴结建费437.5万元，共欠缴人防工程易地建设费460.8万元作出了丹人防罚字【2018】第3号行政处罚决定书，责令丹东市锦汇房地产开发有限公司七日内缴纳人防工程易地建设费460.8万元并处五万元罚款。该款被告未缴纳。现涉案地块上已建设了变电站和垃圾处理站。 本院所确认的上述事实，有协议书、非住宅房屋征收补偿协议、辽发改投资【2017】305号文件、丹发改投资字【2017】101号文件、丹卫计办【2017】87号、124号文件、审查批准书、缴纳防空地下室易地建设申请表、批准书、通知书、（2014）丹民三初字第00003民事判决书、（2014）丹执字第00249-2号执行裁定书、协助执行通知书、公证书、行政处罚决定书等书证以及原、被告的陈述笔录在案为凭,这些证明材料已经开庭对质和本院的审查,可以采信。 本院认为：依照《民法总则》的有关规定，具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。本案，原、被告争议的焦点问题是原告在签订协议书时做出的意思表示是否不自由、不真实，即原、被告于2017年12月4日签订的协议书，是否在原告处于危困状态、缺乏判断能力等情形下签订的，致使双方民事法律行为成立时显失公平。通过本案的相关证据可以证明，原、被告在签订协议书时，被告的法定代表人就其在八道沟妇幼保健中心地块征收区域内的三处、建设面积3971.41平方米的办公用房与丹东市元宝区房屋征收管理局签订了非住宅房屋征收补偿协议，在此情况下，原、被告在平等互利的基础上，通过协商签订的协议书并未显失公平。但原、被告签订的协议书因涉及城市土地使用权转让等事项，依照土地管理法规的有关规定，应当办理批准、登记手续，在原、被告未办理批准、登记手续前，该协议书的效力尚处于效力待定状态。现原告提供的证据不能证明其事实主张，故对原告要求撤销原、被告于2017年12月4日签订的《协议书》的请求，本院不予支持。终上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定,判决如下： 驳回原告丹东市第三医院（丹东市精神疾病预防控制中心）的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告丹东市第三医院（丹东市精神疾病预防控制中心）负担(原告已预交)。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,经本院上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。若在上诉期满后七日内不交上诉费,则视为自动放弃上诉权。 审 判 长  张安富 人民陪审员  高秀艳 人民陪审员  刘鹏飞 二〇一九年十二月十日 书 记 员  田 湘