湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终2175号上诉人（原审原告）：李治国，男，汉族，1977年5月4日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人：胡忠雄，该市市长。上诉人李治国因与被上诉人长沙市人民政府行政复议行为一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初257号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李治国诉称：针对李治国的政府信息公开申请，芙蓉区政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》（〔2018〕第377号）程序及内容违法，不负责任的回复申请人，行政行为应认定为违法。李治国不服，向市政府申请行政复议。市政府作出的《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕第41号）程序和内容违法无效，事实不清，滥用职权。原告不服，请求：1.撤销被告长沙市人民政府作出的《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕第41号），责令长沙市人民政府依法行政复议，依法履行职责，决定书严重损害原告的合法权益，要求依法赔偿238万；2.依法确认芙蓉区政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》（〔2018〕第377号）程序及内容违法，责令长沙市芙蓉区政府重新作出信息公开答复，不作为的行政行为严重损害原告的合法权益，要求依法赔偿431万；3.申请法院一并调取证据和一并审查以下文件规定是否合法，包括长沙市芙蓉区人民政府征收土地方案公告〔2013〕第05号征用湖南农业大学原教学试验场11.5953公顷集体土地基本农田，耕地，桔园，专业菜地征地为建设用地一书四方案及省政府、国务院政府审批单；长沙市人民政府征用土地方案公告〔2005〕第014号征用湖南农业大学原教学试验场184.5946公顷集体土地基本农田、耕地、桔园、专业菜地征地和720户集体土地和集体土地宅基地上房屋和青苗土地征地为建设用地一书四方案及省政府、国务院政府审批单等，并一并举报长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府充当保护伞，包庇长沙市自然资源和规划局、长沙市国土资源局芙蓉分局等违法征地拆迁湖南农业大学原教学实验场土地等。长沙市中级人民法院经审理查明，因对湖南农业大学原教学试验场南区36号房屋征收拆迁相关问题（该地块由原长沙市国土资源局2006年发布征地补偿安置实施公告）不满，李治国自2018年11月至2019年5月，以湖南省人民政府、长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府为被告，向该院提起一审行政诉讼共计30件，内容大多为不服上述被告针对政府信息公开事项作出的行政复议行为（包括行政复议决定、不予受理复议申请告知书等）。经审查，李治国提出的上述复议申请，被申请人包括湖南省人民政府、湖南省档案局、湖南省教育厅、湖南省财政厅、长沙市人民政府、原长沙市国土资源局、长沙市住房和城乡建设局、长沙市芙蓉区人民政府等，复议申请事项均为不服上述行政机关作出的信息公开答复，而其信息公开申请内容包括湖南农业大学原教学实验场征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等，且每份信息公开申请内容均冗长繁杂，部分事项表述不明确。长沙市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的是“保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”。《最高人民法院关于印发的通知》（法发〔2017〕25号）第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”提起诉讼是法律赋予当事人的权利，但当事人提起行政诉讼，应当具备诉的利益，并依法行使诉讼权利。当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，主观上存在滥用诉权的故意，客观上实施了滥用诉讼程序的行为，破坏正常诉讼秩序或严重浪费司法资源的，属于明显滥用诉权的行为，违反诉讼诚信原则，应当驳回起诉。本案中，李治国于2018年11月至2019年5月期间，集中、大量地采取先申请信息公开，再申请行政复议的途径，以省、市、区人民政府为被告，向该院提起行政诉讼。信息公开申请对象众多，包括各级人民政府及其职能部门；申请内容属于同类事项且非常繁杂，围绕湖南农业大学原教学试验场征收拆迁相关问题，要求公开征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等。根据原告的复议申请书、起诉状，其申请信息公开、行政复议、行政诉讼的原因和目的，均是认为湖南农业大学原教学试验场征收项目违法，而该地块征地补偿安置实施公告于2006年发布，距今已十余年。综上可见，李治国提起本案诉讼，目的并不在于通过诉讼获取与保护自身合法权益相关的政府信息，而是希望通过申请信息公开、提起行政复议与行政诉讼，向行政机关与人民法院施加压力，表达对征收补偿相关问题的不满。李治国集中、大量地提起此类诉讼，造成了司法资源的浪费。因此，李治国的起诉不具备诉的利益，背离了行政诉讼救济合法权益的立法目的，属于滥用诉权的行为。芙蓉区政府、市政府对其信息公开与复议申请作出的处理行为，对李治国的合法权益不产生实际影响。对于李治国的起诉，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项和第三款的规定，裁定驳回李治国的起诉。李治国不服上述裁定，向本院上诉称：1.长沙市中级人民法院（2019）湘01行初257号行政裁定程序及内容不合法，法院滥用职权违法裁判。2.长沙市政府滥用职权，弄虚作假。市国土及市政府发布多份虚假文件违法强征湖南农业大学教学实验场2768.92亩集体土地基本农田、耕地、实验稻田土地和720户宅基地土地及其生产生活设施且至今没有公开强征项目的支出和征地拆迁及款项明细等文件。市政府、市国土局和芙蓉区分局负责人涉黑涉恶充当保护伞，贪污强征涉案土地的补助、补偿款，克扣李治国父母多年工资，长沙市政府严重破坏了湖南农业大学生活环境，损害人民群众利益。请求依法确认长沙市中级人民法院（2019）湘01行初257号行政裁定书违法并依法撤销该裁定，责令长沙市中级人民法院重新审判该案并追究相关司法人员违法审理责任。芙蓉区政府未提交书面答辩意见。市政府未提交书面答辩意见。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。对原审查明的事实本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为芙蓉区政府、市政府对上诉人信息公开与复议申请作出的处理行为对其合法权益是否产生实际影响。提起行政诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护期合法权益的重要途径。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。公民、法人和其他组织行使诉权亦应依法进行，不符合法定起诉条件的，人民法院应当裁定不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。经本院审查，李治国的起诉不符合法定起诉条件，其上诉理由依法不能成立。因为行政复议和行政诉讼属于权利救济制度，李治国申请行政复议、提起行政诉讼就应当具备权利保护的必要性，但李治国向行政机关申请信息公开和行政复议的目的与自身没有利害关系，提起诉讼不具备诉的利益，更多的是表达对征收补偿相关问题的不满，明显属于滥用诉权的行为。因此，一审法院裁定驳回李治国起诉符合法律规定。综上所述，李治国的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  曾昊锋审判员  朱志林审判员  余俊杰二〇一九年十二月十二日法官助理张颢严书记员杨柳