天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0112行初106号原告杜颖，女，1974年2月1日出生，汉族，住天津市东丽区，现住天津市河西区。被告天津市公安局津南分局，住所地天津市津南区咸水沽镇体育场路19号。负责人李雯，局长。委托代理人吴斌，天津市公安局津南分局工作人员。委托代理人李虹谷，天津市公安局津南分局工作人员。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津南区八里台镇津港公路与天嘉湖路交口处。负责人贺亦农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨亚男，天津市津南区司法局工作人员。第三人闫长娟，女，1973年10月2日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭地区，现住天津市河东区。原告杜颖诉被告天津市公安局津南分局（以下简称津南分局）、天津市津南区人民政府（以下简称区政府）撤销行政行为一案，原告于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月28日、7月1日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因闫长娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日、11月13日公开开庭审理了本案。原告杜颖，被告津南分局委托代理人吴斌、李虹谷，区政府委托代理人赵继武、杨亚男，第三人闫长娟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告津南分局于2019年3月12日对原告杜颖作出津公（新）行罚决字[2019]328号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书）。其主要内容为“现查明，2018年11月06日上午10时许，杜颖在天津市津南区锦堂菜市场内因琐事与闫长娟发生纠纷后发生打架，互相殴打面部，杜颖面部受伤，闫长娟头部受伤。后经天津市法医学鉴定中心出具的《法医学司法鉴定意见书》，杜颖因打架所受伤情为轻微伤。以上事实有闫长娟、杜颖本人陈述，报警人陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予杜颖罚款二百元的行政处罚”。被告区政府于2019年6月17日作出津南复决字［2019］17号行政复议决定书（以下简称复议决定书），认为杜颖与闫长娟因琐事发生纠纷后双方发生打架，互相殴打，并造成闫长娟头部受伤，津南分局作出的处罚决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定维持。原告杜颖诉称，一、2018年11月6日10时许，杜颖与闫长娟在没有发生任何纠纷的情况下，闫长娟单方到杜颖的门脸前主动殴打杜颖，造成杜颖轻微伤的结果，并摔坏杜颖的叫卖喇叭。杜颖没有殴打闫长娟的任何行为，在本案中亦不存在任何过错。闫长娟头部受伤，与本案没有因果关系。根据本案卷宗显示：警方在讯问闫长娟的笔录中，闫长娟单方认为原告叫卖喇叭音量过大，擅自将其关掉。根据现场照片及执法记录仪等影像资料，原告喇叭是散落状态，是暴力打砸的结果，并不是闫长娟所说的关掉。如果这是事件起因的话，只能说是闫长娟在挑起事端。二、闫长娟打坏原告叫卖喇叭，原告出门查看，是人之常情，并无不妥。闫长娟对原告进行殴打，有证人证言，报警人陈述，天津市医科大学第二附属医院病历，诊断证明，检查报告，天津市法医学鉴定中心出具的《法医学司法鉴定意见书》证明，足以认定。卷宗显示，闫长娟认为原告对其进行殴打，只有其一人的口供和医院病历为证，并无医院的任何检查结果。因此本案没有任何证据证明闫长娟头部受伤是原告殴打所致，且闫长娟头部受伤无医院的任何检查结果支持。另外，警方执法记录仪显示，现场闫长娟没有任何伤情。处罚决定书将本案定性为互相殴打，没有任何证据证明。三、闫长娟对杜颖面部实施殴打，造成杜颖面部轻微伤，并且造成右耳听力障碍，至今未能恢复。因天津市各法医鉴定机构没有资格对听力作出鉴定，在民警多次做工作后，杜颖作出让步，没再坚持做耳部听力障碍的法医鉴定。但警方对杜颖耳部受伤这个事实没有给予闫长娟行政处罚。四、闫长娟侵害的客体是公共秩序而不是他人的人身权利。并且起因很随意，闫长娟无事生非，毫无理由或者强以微不足道的琐事、不能成立的理由为借口，挑起事端、殴打他人。选择的殴打手段、器物、打击部位和力量因时、因事、因人随心所欲，具有突发性。闫长娟主观方面是故意挑衅而不具有伤害他人致何种程度的明确故意。因此，原告认为津南分局对本案定性错误，应依法定为寻衅滋事。五、以上案情，津南分局作出处罚决定书，区政府作出复议决定书予以维持。原告认为，公安机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权。津南分局作出的处罚决定书，事实不清，证据不足，适用法律错误。故向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销津南分局作出的处罚决定书及区政府作出的复议决定书；2.诉讼费用由被告承担。原告提供如下证据：1.处罚决定书，证明被告作出的处罚是不公平的。2.复议决定书，证明对处罚决定书履行了复议程序。3.原告申请调取了执法记录仪录像光盘，证明原告的伤是第三人打的。被告津南分局辩称，2018年11月6日上午10时许，在天津市津南区锦堂菜市场内，杜颖与闫长娟因琐事发生纠纷后打架，杜颖面部受伤，闫长娟头部受伤。经鉴定，杜颖的伤情为轻微伤。2019年3月12日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对闫长娟处行政拘留五日，对杜颖处罚款二百元的行政处罚。现杜颖不服处罚决定书，提起行政诉讼。被告认为杜颖的违法行为有闫长娟指控，医院就诊证明信等证据证实。杜颖的起诉缺乏事实和法律依据，应予以驳回。被告区政府辩称，一、被告具有作出行政复议决定的法定职权，作出的行政复议决定程序合法。区政府于2019年4月30日收到原告的行政复议申请材料，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，具有受理该复议申请的法定权限。经审查，原告的申请材料符合立案条件，于同日立案审查，于2019年5月6日书面通知津南分局作出答复。津南分局于2019年5月15日提供了行政复议答复书及相关证据材料。区政府经审查后，作出复议决定书并于2019年6月17日送达原告。二、区政府作出的行政复议行为事实清楚、适用法律正确，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。区政府认为，杜颖与闫长娟因琐事发生纠纷后，双方发生打架，互相殴打，并造成闫长娟头部受伤，津南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出处罚决定书给予杜颖罚款二百元的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定维持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告津南分局提供如下证据和依据：1.闫长娟的询问笔录两份，证明2018年11月6日，在津南区锦堂菜市场，因卖货发生口角，杜颖、闫长娟各打了对方脸部一巴掌。2.杜颖、王根强的询问笔录共三份，证明2018年11月6日，在津南区锦堂菜市场，因卖货发生口角，闫长娟打了杜颖脸部一巴掌，将杜颖推倒。3.郭莹、郭某的询问笔录各一份，证明2018年11月6日，在津南区锦堂菜市场，两名女子动手打架。4.闫长娟、杜颖的医院诊断证明书、天津市法医学鉴定中心司法鉴定意见书、鉴定结论告知书，证明闫长娟、杜颖的伤情情况。5.复议决定书，证明该案件经过行政复议程序。6.闫长娟、杜颖、王根强、郭某、郭莹等人居民信息表，证明涉案人员身份信息。7.受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、传唤审批表、传唤证、传唤通知家属记录、治安调解协议书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、处罚决定书、天津市津南区拘留所执行回执、行政拘留通知家属记录、送达回执、非税收入付款凭证、办案说明，证明被告履行了受理、延长办案期限、传唤、告知、处罚、执行、通知家属、送达等程序。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，系被告津南分局具有行政主体资格和职权以及作出处罚决定书所依据的法律法规。被告区政府提供如下证据和依据：1.原告递交的行政复议申请书及涉诉的处罚决定书，证明申请人申请行政复议的基本事实。2.行政复议答复通知书及送达回证，证明区政府依法受理行政复议，并按照法定期限通知津南分局答复。3.行政复议答复书，证明津南分局按法定期限答复。4.行政复议申请人查阅登记表，证明区政府依法安排申请人查阅津南分局提供的证据材料。5.复议决定书及送达邮寄凭证，证明区政府于法定期限内作出复议决定并送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》，系被告区政府作出复议决定书所适用的法律法规。第三人陈述，原告所述与事实不符，不同意原告诉请。第三人提供如下证据：1.中国人民武装警察部队特色医学中心门诊病历、诊断证明书、就诊相关票据，证明事发当天原告打了第三人，第三人去看病的事实。2.光盘（视频及照片），时间分别为2018年11月6日下午17点、2018年11月7日、2018年11月8日，内容为原告还在市场卖货，正常营业。证明（1）原告的伤情并不严重，脸上没有伤痕，原告的伤情鉴定与实际情况不符；（2）证人郭某当时在派出所陈述自己是路过买东西的人，不认识第三人和原告，与事实不符。郭某是在帮原告卖货，郭某多次出现在原告卖货的摊位上，与原告有利害关系，因此原告的陈述不真实的，误导办案机关作出判断。3.证人证言，证明第三人被原告打了。4.证人证言，证明原告售货时喇叭声音特别大，影响售货环境。经庭审质证，原告对被告津南分局提供的证据1不认可；对证据2、3、5、6、7无异议；对证据4中闫长娟的诊断证明书有异议，其他无异议。原告对被告区政府提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据均不认可。被告津南分局对原告提供的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议。津南分局对第三人提供的证据1无异议；对证据2真实性认可；对证据3、4真实性有异议。被告区政府对原告提供的证据1、2、3均无异议。区政府对第三人提供的证据1无异议；对证据2、3、4关联性不认可。第三人对原告提供的证据1、2、无异议；对证据3不认可。第三人对被告津南分局提供的证据1、5、6、7无异议；对证据2、3不予认可；对证据4中的闫长娟本人的诊断证明书无异议，对杜颖的诊断证明书有异议。第三人对被告区政府提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据能够证明本案事实，本院予以确认。第三人提供的证据1能够证明，原告和第三人发生纠纷后，第三人于当日就医的事实；证据2能够证明原告与证人郭某相识；证据3系证人证言，因证人未出庭，本院对该证人证言不予确认；证据4与本案不具有关联性。经审理查明，2018年11月6日原告与第三人在天津市津南区锦堂菜市场发生纠纷，致双方受伤，原告和第三人分别就医。天津医科大学第二医院、天津市第四医院为原告出具了诊断证明书。经天津市法医学鉴定中心鉴定，原告面部软组织擦挫伤，鉴定为轻微伤。中国人民武装警察部队特色医学中心为第三人出具了诊断证明书，诊断为脑外伤后综合征。被告对原告和第三人的纠纷进行了调解，双方未达成调解协议。2019年3月12日，津南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告罚款二百元的行政处罚。原告对津南分局的处罚决定不服，向区政府提出复议申请，区政府受理原告复议申请后履行了行政复议程序，经审查后维持了津南分局作出的处罚决定书。原告认为被告津南分局的处罚决定书没有任何事实依据和法律依据，故呈讼本院，提出如上诉讼请求。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告津南分局具有作出处罚决定书的行政主体资格和法定职权。本案中，被告津南分局提供的证据能够证明原告杜颖在与第三人闫长娟发生纠纷过程中致闫长娟受伤的事实。津南分局为原告和第三人出具指定医院就诊证明信，延长了办案期限，对双方当事人进行了治安调解，履行的程序符合法律规定。津南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告罚款二百元的行政处罚，证据充分、适用法律正确。被告区政府在受理原告复议申请后经审查作出了复议决定书，履行的行政程序符合法律规定。对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜颖的诉讼请求。案件受理费50元由原告杜颖负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  薛恩新二〇一九年十二月五日法官助理董怡然书记员赵珺附：本判决适用的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。