河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行终344号上诉人（原审原告）马玉春，男，1949年9月6日出生，住河北省宽城满族自治县。委托代理人徐鹏，男，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201010681910。被上诉人（原审被告）被告宽城满族自治县自然资源和规划局（以下简称宽城自然资源和规划局），住所地宽城县第二行政中心9楼，统一社会信用代码：11130827000982147F。法定代表人托伟永，局长。委托代理人项志国，男，1960年3月1日出生，系该局执法监察局副局长，住河北省宽城满族自治县。委托代理人李宗满，男，河北伸正律师事务所律师，执业证号：11308201010354440。被上诉人（原审被告）宽城满族自治县人民政府（宽城县政府），住所地宽城县行政中心,统一社会信用代码：11130827000981996P。法定代表人张成，县长。委托代理人王满，男，宽城满族自治县人民政府公职律师。马玉春诉请撤销宽城自然资源和规划局宽国土资（桲）罚字（2018）3号行政处罚决定、宽城县政府宽行复字（2018）003号行政复议决定一案，马玉春不服河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人马玉春及其委托代理人徐鹏，被上诉人宽城自然资源和规划局的负责人董新志、委托代理人李宗满，被上诉人宽城县政府的委托代理人王满到庭参加了诉讼。宽城县政府的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。宽城县自然资源和规划局（原宽城满族自治县国土资源局）于2018年10月24日作出宽国土资（桲）罚字【2018】3号行政处罚决定：责令马玉春交还130.02平方米临时占用的土地；限期在15日内自行拆除在临时用地上的130.02平方米土地上的建筑物。宽城县政府于2019年3月19日作出宽行复字［2018］003号行政复议决定，维持宽城满族自治县国土资源局作出的宽国土资（桲）罚字（2018）3号行政处罚决定。原审法院经审理查明的事实：1986年原告马玉春申请占用桲罗台乡永存村0.13亩非耕地建个体冰棍加工厂，宽城满族自治县政府在《乡镇企业用地申请书》中县（市）政府意见栏写明：“批准占地面积88.4平方米，经营停止后拆除建筑物，土地还集体”并签章。1986年12月20日宽城满族自治县人民政府为原告颁发了证号：冀（宽）政字07-020号的《乡镇企业建设用地使用证》，在使用年限一栏内写明“经检查你处使用年限可延长到92年12月20日”，后在用地平面示意图中又延长至93年12月20日。1986年原告在批准处建冰棍厂，并进行经营。另被告提供的宽城满族自治县桲罗台国土资源所保存2000年7月10日桲罗台永存村马玉春编号为06039地籍调查表，地籍调查表在批准用途写明“商业”、实际用途写明“小饭店”、使用期限写明“临时”，宗地草图显示：总（面积）88.45㎡，建（面积）59.45㎡，地籍勘丈记事中写明“采用人工皮尺丈量，面积及尺寸准确”，在宽城满族自治县三项建设用地地籍卡中写明续办时间：一九九五年至一九九九年已验。原告于2000年8月10日交纳临时占地费132.60元。上述事实能够认定原告申请建冰棍厂属于临时占地，现临时用地手续已超期。2018年7月12日，原宽城满族自治县国土资源局接到上级交办的线索后，发现原告在永存村东山根办理的临时占地手续现已超期，涉嫌违法占地，并于2018年7月13日立案调查，后通过取证、听证，于2018年10月24日，作出宽国土资（桲）罚字【2018】3号行政处罚决定书，认定原告于1986年12月20日占用永存村东山根集体建设冰棍加工厂，面积88.6平方米，2000年经营停止后，将个体冰棍加工厂改为百货门市部，并于2000年7月10日取得临时占地使用证，使用期限到2004年5月10日，现临时占地手续已超期，未办理延续手续，并在临时占用土地上建设永久性建筑物。经现场勘测，占地总面积130.02平方米，建筑结构为砖混结构墙体、水泥瓦尖顶房屋3间，占地类别建设用地126.16平方米，未利用地3.86平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，属于违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，决定对原告作出责令交还130.02平方米临时占用的土地；限期在15日内自行拆除在临时用地上的130.02平方米土地上的建筑物。原告不服原宽城满族自治县国土资源局作出的宽国土资（桲）罚字【2018】3号行政处罚决定向被告宽城满族自治县人民政府申请复议，宽城满族自治县人民政府维持了宽国土资（桲）罚字（2018）3号行政处罚决定，原告不服向本院提起行政诉讼。原审判决认为：根据宽城满族自治县人民政府土地管理部门对原告马玉春申请建设冰棍厂核发的《乡镇企业用地申请书》、冀（宽）政字07-020号的《乡镇企业建设用地使用证》、宽城满族自治县桲罗台镇国土资源所保存的宽城满族自治县桲罗台永存村编号06039马玉春地籍调查表以及原告交纳临时占地管理费的情况可知，原告建设冰棍厂、饭店所占用的土地性质为临时用地，原告虽占用案涉土地时间较长但不能改变临时占用土地的性质。《乡镇企业用地申请书》明确载有经营停止后拆除建筑物土地还集体的审批意见，宽城满族自治县永存村编号06039马玉春地籍调查表桲罗台乡土地管理所审核意见中载明，经审核同意颁发临时占地使用证。原告在临时占用土地上建设砖混结构永久性建筑物的房屋违反了临时用地的性质，原宽城满族自治县国土资源局作出的行政处罚决定符合法律规定，在行政处罚处理过程中，依法向原告下达了行政处罚告知、听证通知，举行了听证会，作出行政处罚决定，程序合法。被告宽城满族自治县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定进行行政复议，并作出维持的决定，适用法律正确，程序合法。故本院（宽城县法院）对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院（宽城县法院）审判委员会讨论决定，判决驳回原告马玉春的诉讼请求。上诉人马玉春上诉称：1、一审法院无正当理由未对上诉人房屋建设的时代背景、建筑性质等问题予以认可，导致本案事实认定不清，作出错误判决。2、一审法院认定“上诉人占地已超期未办理延续手续，并在临时占用的土地上建设永久性建筑物”与事实不符。3、上诉人一直向有关部门交纳相关的费用，属于合法使用土地。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人宽城自然资源和规划局答辩称：马玉春超期违法占地，且在违法占用的土地上建设永久性建筑的事实存在，违反了相关的法律规定，宽城自然资源和规划局作出的涉诉行政处罚决定，认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，请求二审法院驳回上诉、维持原判。被上诉人宽城县政府答辩称：马玉春的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人超期违法占地并在违法占用的土地上建设永久性建筑物的事实有充分的证据证实。二被上诉人所作的涉诉行政行为认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，马玉春的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.0元由上诉人马玉春承担。本判决为终审判决。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅代理审判员  闫 鸿二〇一九年十二月二十四日法官助理李挺书记员韩东旭