海南省第一中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）琼96民申44号 再审申请人（一审被告）：海南亨利投资有限公司。住所地：海南省五指山市海榆北路阿里山对面。 法定代表人：魏明江，该公司总经理。 委托诉讼代理人：田国建，海南外经律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴婧妤，海南外经律师事务所实习律师。 被申请人（一审原告）：邓晶，女，1949年4月12日出生，汉族，住海南省五指山市。 被申请人（一审原告）：杨基础，男，1946年9月22日出生，汉族，住海南省五指山市。 再审申请人海南亨利投资有限公司（以下简称亨利公司）因与被申请人邓晶、杨基础商品房买卖合同纠纷一案，不服海南省五指山市人民法院2019年3月20日作出的（2019）琼9001民初173号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 亨利公司申请再审称：一、一审判决对涉案《五指山市商品房买卖合同》第15条约定的基本事实认定错误。1.合同约定再审申请人为被申请人办结“房产证”的时间系从交房之日起2年。但一审法院却混淆了2年“房产证”期限与不动产权证期限这一基本事实。2.合同办理“土地使用权证”约定的是买受人取得房屋权属证书后360日内向土地登记机关申请，为买受人办理土地使用权证。一审判决错误理解了合同约定。3.在上述2年办结“房产证”、1年申办“土地证”的合同期限内，因政府办证政策的重大调整及产权部门的办理流程根本性变化，属于不可归责于再审申请人的事由造成履行不能，再审申请人应免责，不应承担逾期违约责任。但一审法院未考虑国家房产政策的重大调整，致基本事实认定出现错误。4.在合同约定的2年办结“房产证”、1年申请“土地证”(2013年12月2日--2016年12月2日)期限内，因不可归责于再审申请人重大障碍消除后，再审申请人一时履行不能不应承担违约责任。5.一审判决以简单的“天数”认定再审申请人承担违约责任无事实和法律依据。6.一审判决按日万分之一计算违约金无合同依据。二、再审申请人有新证据足以证明导致项目进程延缓的原因系政府及产权部门造成，因政府部门原因导致的逾期再审申请人应免责。1.五指山市住房与城乡建设局给再审申请人出具的《情况说明》，在批建的2号地下车库验收过程中，住建部门要求将该地下车库改建为人防设施。因为政府部门《建筑工程竣工验收备案证》的迟延，才直接导致再审申请人涉诉4号楼办理总证的时间延后到2017年5月30日。五指山市住房和城乡建设局《情况说明》、《五指山市住房和城乡建设局对山水绿世界2#楼、3#楼、4#楼规划验收的意见》及《建筑工程竣工验收备案证》说明及标注的时间，可证明因五指山市政府及质监部门原因，直接导致山水绿世界2、3、4号楼竣工备案延误近两年半。2.因五指山市规划部门的红线定位出错导致山水绿世界2、3、4号楼规划验收延误了一年半。3.因五指山不动产登记中心逾期发放不动产权证致开发商逾期向业主提交分证。三、一审判决对被申请人迟延过错责任事实认定错误。1.合同履行期间，随着“双证合一”的重大政策改变，税务部门缴税方式也发生重大调整，要求必须由购房人自行缴纳契税。2.再审申请人早在2014年12月30日就已在小区一楼电梯入口公告栏处张贴公告或以其他方式告知业主，业主必须在2015年7月15日前自行前往税务局交清契税。再审申请人告知方式合理合法，但一审法院却认定再审申请人未履行告知义务，再审申请人认为一审法院认定错误。3.不动产条例明确房屋产权证申办主体系购房人，非本人必须提供委托书，开发商仅仅是协助办理。故因购房人未及时提交委托书等办证必须的材料，应当由其自身承担不利后果。《委托书》说明被申请人2017年5月26日才委托再审申请人办证，被申请人同样负有迟延责任。《委托书》可视为重大障碍消除后双方重新建立委托关系。一审判决并未对该事实进行认定，显然在事实认定上存在遗漏。综上，亨利公司依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、二、六项的规定申请再审。请求撤销海南省五指山市人民法院(2019)琼9001民初173号民事判决书，驳回被申请人诉讼请求。 邓晶、杨基础未提交书面意见。 本院经审查认为，一、关于再审申请人是否存在逾期办理房屋权属证书的情形。根据再审申请人与被申请人签订的《五指山商品房买卖合同》第十五条约定，出卖人承诺交房之日起2年内办结房产证，但因买受人或者产权部门原因造成的延误除外。本案中，案涉房产是于2013年12月2日交付被申请人的，而再审申请人直至2018年1月12日才办理完毕涉案房产不动产权证，根据合同约定已逾期办证。虽然政府办证政策的重大调整及产权部门的办理流程变化，但不动产权证书的登记事项中仍然包括了房屋权属证及土地使用权证两方面内容，双方在购房合同中明确约定办理房产证为2年，故再审申请人主张以办理房产证和土地证的期限合计作为办理房屋权属证书的期限，缺乏合同依据，其依此申请再审的主张不能成立。 二、关于“新证据”的认定问题。本院审查期间，再审申请人向本院提交了五指山住房与城乡建设局出具的《情况说明》、涉案“山水绿世界”2、3、4号楼《建筑工程竣工验收备案证》、《海南省建设工程规划临时许可证》作为“新证据”，拟证明因住建部门规划要求变化致使涉案项目规划验收延误，对此造成的办证逾期再审申请人应免责。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项规定，再审“新证据”的认定标准为逾期提供证据理由正当以及该证据具有证明原裁判基本事实和裁判结果错误的实质证明力。本案中，再审申请人提交的《情况说明》形成于2017年1月20日，涉案“山水绿世界”2、3、4号楼《建筑工程竣工验收备案证》形成于2016年11月19日，再审申请人不存在因客观情况在原审时未能发现或者无法取得、不能提供该证据的正当理由，应当认定其知道或者应当知道上述证据的时间即为证据形成之时。故上述证据不构成《中人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项中的新证据，不足以推翻原判决认定的基本事实，本院不予采信。 三、关于再审申请人是否存在逾期办证免责事由。根据合同约定，判断是否存在免责事由关键在于逾期办证是否因买受人或者产权部门造成。1.再审申请人于2013年8月23日向行政主管部门申请对案涉项目重新核定土地边界线，五指山国土局于2013年11月23日作出国有土地使用权变更登记，涉案国有土地使用权证变更时间早于涉案合同签订时间，再审申请人作为房地产开发企业在签订合同时应当考虑到并有充分的预估和准备。同时，根据再审申请人提交的书面申请内容显示，是其为适应市场需要、提高土地利用率而向主管部门申请重新核定土地界线，并非主管部门红线定位出错导致红线图调整，故一审法院对再审申请人关于因规划部门红线定位出错导致竣工验收延误和逾期办证的抗辩理由不予采纳并无不当。2.不动产权属登记“双证合一”新政策虽对办证进度造成一定影响，但并未致使再审申请人不能履行协助办证义务，再审申请人提交证据也不足以证明因新政策实行完全阻却其履行义务，故对其主张不应向被申请人支付违约金的理由不予采纳。3.再审申请人没有充分证据证明其已通知及被申请人已知悉需要提交委托书，且被申请人已在收房时就已将办证费用交给了再审申请人，再审申请人提供的完税证明显示被申请人在2015年5月23日就已经缴纳了契税。故一审法院认定再审申请人未履行通知义务并无不当。4.根据合同约定，由再审申请人在约定期限内为被申请人办理房屋权属证书，故双方已就房屋权属证书办证事宜形成委托代理关系，再审申请人主张从被申请人出具《委托书》时视为双方重新建立了委托关系没有事实和法律依据。综上，一审判决认定再审申请人承担办证迟延的责任并无不当。 四、两审终审制是我国民事诉讼的基本制度，当事人认为一审民事裁判错误的，应当在上诉期内提起上诉，通过二审程序行使诉讼权利。即当事人首先应当选择民事诉讼审级制度设计的救济程序，通过民事一审、二审程序寻求权利的救济。再审程序是针对生效裁判可能出现的错误而赋予当事人的特别救济程序。只有在穷尽了常规救济途径之后，当事人仍然认为生效裁判有错误的，方可通过向人民法院申请再审寻求救济。对于无正当理由未提起上诉而在一审裁判生效后申请再审的，以及对方提起上诉而二审判决未改变一审裁判对其权利义务判定的情形，一般不应再为其提供特殊的救济机制，否则将变相鼓励或者放纵不守诚信的当事人滥用再审程序，从而使得特殊程序变化为普通程序。本案一审判决后，亨利公司未提起上诉，一般应视为其接受一审判决结果。 综上，亨利公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、二、六项规定的情形，对其再审申请的主张本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回海南亨利投资有限公司的再审申请。 审判长  周果果 审判员  罗 葵 审判员  黄声泽 二〇一九年十二月二十五日 书记员  陈有程 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条第一款人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 最高人民法院《关于适用的解释》 第三百九十五条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。