安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终357号 上诉人（一审原告）张金虎，男，1975年8月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 上诉人张金虎因不履行法定职责一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2019年8月6日作出的(2019)皖1202行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人张金虎向一审法院诉称，张金虎在阜阳市××办事处××谢庄有房屋一处，因阜阳市王楼片区城中村改造项目被征收，2018年5月4日，张金虎土地上种植的小麦被不明身份的人强推。张金虎依法向被告提起查处申请，被告作出答复称“阜阳市2014年第61批次城市建设用地的征收和供地符合有关法律规定，不存在违法，不需要查处。”张金虎认为，其土地上种植的小麦被一些不明身份的人强推，被告作为土地主管部门有查明强推主体的职责，也应当将强推的主体告知张金虎，被告在告知书中并未有相应事实的表述，张金虎认为被告并未依法完全履行法定查处职责，也未保障张金虎作为被征收人的合法权益。为维护合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼，请求：依法撤销被告作出的阜国土资申告［2018］6号行政查处申请事项办理情况告知书，并责令被告重新履行法定查处职责。 一审法院经审理查明，张金虎于2018年5月14日通过邮寄向阜阳市自然资源和规划局递交申请，请求依法对阜阳市××办事处××谢庄违法建设施工侵占张金虎土地及地上附着物的行为予以处罚。阜阳市国土资源和规划局经核查，于2018年9月25日作出阜国土资申告［2018］6号《行政查处申请事项办理情况告知书》，经核实查明，张金虎反映阜阳市王楼片区城中村改造项目为阜阳市2014年第61批次城市建设用地，位于阜阳市新华街道办事处辛桥社区辛东、辛西、谢庄、袁宅，原为集体土地，面积20.2017公顷，其中农用地16.9213公顷（耕地15.6645公顷），建设用地3.2804公顷。该批次用地于2015年3月25日经安徽省人民政府《关于阜阳市2014年第61批次城市建设用地的批复》（皖政地（2015）16号）批准征收，在履行征地告知、确认程序后，阜阳市政府进行征地公告，阜阳市自然资源和规划局进行征地拆迁补偿标准和安置方案公告，并对所征土地及附着物进行了补偿，张金虎与阜阳市城市建设与管理工作指挥部签订了《阜阳市城中村房屋征收协议书》，并领取房屋补偿款，涉及张金虎的征地补偿款（包括青苗补偿费），因张金虎拒绝提供身份证、银行卡等无法发放，补偿款支票现存放在阜阳市新华办事处辛桥社区。该批次土地被征收后，其中位于被征收地块西侧××土地已依法××给阜阳市颍东盈田置业发展有限公司并签订《国有建设土地使用权出让合同》。阜阳市自然资源和规划局告知张金虎阜阳市2014年第61批次城市建设用地的征收和供地符合有关法律规定，不存在违法，不需要查处。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第六条规定,省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《安徽省土地监察条例》第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，张金虎向阜阳市自然资源和规划局提出查处申请，阜阳市自然资源和规划局收到查处申请后，依据上述规定即具有对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为监督检查的职责。阜阳市自然资源和规划局经过调查核实，张金虎申请查处的建设施工行为是阜阳市王楼片区城中村改造项目，该项目用地为阜阳市2014年第61批次城市建设用地，位于阜阳市新华街道办事处辛桥社区辛东、辛西、谢庄、袁宅，原为集体土地，面积20.2017公顷，其中农用地16.9213公顷（耕地15.6645公顷），建设用地3.2804公顷。该批次用地于2015年3月25日经安徽省人民政府《关于阜阳市2014年第61批次城市建设用地的批复》（皖政地（2015）16号）批准征收。张金虎主张其所使用的耕地位于该批次征收范围之外，未能提供证据证明。且建设单位阜阳市颍东盈田置业发展有限公司通过合法招拍挂方式取得土地使用权，不存在违法占地情形；张金虎申请查处其土地上种植小麦被强制推倒属于实施土地征收过程中纠纷，亦不存在违法占地的情形。综上，阜阳市自然资源和规划局对张金虎申请查处事项进行核实，并针对查处事项向张金虎作出情况告知并送达，已经履行法定职责，张金虎诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张金虎的诉讼请求。 张金虎上诉称，1、上诉人的农用地不在征收批复范围之内，对此应由被上诉人提供证据证明，一审法院仅仅依据被上诉人的答辩状即认定上诉人承担败诉，存在认定事实不清、审查案件事实不全面的情形。2、上诉人的诉讼请求为请求撤销被上诉人作出的查处告知书。并非一审法院所认定的被上诉人是否履行查处职责，是否做出查处回复。一审法院在未查明事实的基础上即认为被上诉人作出了答复，就履行了法定查处职责，不符合法律规定。请求：依法撤销一审判决，将本案依法改判或发回重审，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证，证明被告诉讼主体资格。2、查处违法占地申请书、张金虎身份证复印件、农村土地承包经营权证、耕地承包合同书、行政查处事项办理情况告知书及ＥＭＳ单，证明被告已履行了法定职责，对张金虎申请查处的事项已书面告知，张金虎的起诉没有事实依据。3、阜阳市2014年第61批次城市建设用地项目征地拆迁补偿标准安置途径告知书、关于阜阳市2014年第61批次城市建设用地的批复、阜政秘［2015］142号阜阳市人民政府征地公告及公示照片、［2016］18号阜阳市2014年第61批次城市建设用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案公告及公示照片、辛桥社区居委会证明，证明阜阳市2014第61批次城市建设用地的征收是经安徽省人民政府批准，并按法定征收程序履行。4、阜阳市城中村改造房屋征收协议书、领款单存根、辛桥社区居委会证明，证明张金虎和阜阳市城市建设与管理工作指挥部签订了房屋征收补偿协议，并领取了补偿款。5、国有建设用地使用权出让合同，证明被告依法将该建设用地出让给阜阳市颍东盈田置业发展有限公司，该公司进行建设是合法建设。 上诉人张金虎向一审法院提交的证据有:1、农村土地承包经营权证及耕地承包合同书，证明张金虎对涉案的土地有合法的使用权。2、施工现场照片，证明张金虎麦田被毁损的事实。3、查处申请书，证明张金虎向被告申请查处的事实。4、阜国土资申告[2018]6号行政查处事项办理情况告知书，证明被告没有进行实质上的查处，也没有按照被告查处职责的程序进行，应予撤销。5、阜阳市2014年第61批次城市建设用地项目勘测定界图，证明被征用土地分为两块，地块一用地面积3.9915公倾，地块二用地面积16.2102公顷，两地块合计的面积是20.2017公顷，与安徽省政府批复的面积是一致的。新华办事处辛桥社区谢庄的农用地不在征地批复的范围之内，而张金虎的小麦田已经由盈田置业公司强占并进行违法建设，这些应是被告查处的职责。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 另查明，2019年6月21日，国务院作出国复〔2019〕1540号行政复议裁决，认定张金虎使用的宅基地和承包地在安徽省人民政府作出的皖政地（2015）16号《关于阜阳市2014年第61批次城市建设用地的批复》征地范围内。 本院认为，上诉人申请查处的违法侵占的土地，包括其房屋所占宅基地及耕种的土地，国务院作出的国复〔2019〕1540号行政复议裁决，已经认定张金虎使用的宅基地和承包地在安徽省人民政府作出的皖政地（2015）16号批复征地范围内，张金虎也已经与阜阳市城市建设与管理工作指挥部签订了《阜阳市城中村房屋征收协议书》，并领取了房屋补偿款。涉及张金虎的征地补偿款及青苗补偿费，因张金虎拒绝提供身份证、银行卡等无法发放，补偿款支票现存放在阜阳市新华办事处辛桥社区。另外，张金虎提供的耕地承包合同承包人是张志田，该承包合同载明的承包耕地中并不包括张金虎的土地，因此，张金虎与该耕地承包合同不具有利害关系，其据此请求阜阳市自然资源和规划局重新履行查处违法推倒小麦行为的职责，无事实依据。综上，阜阳市自然资源和规划局对张金虎申请查处事项作出的情况告知，事实清楚，程序合法。一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人张金虎的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张金虎负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月十七日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。