湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1103行审60号 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局，住所地永州市冷水滩区长丰大道四〇九地质科技园。 法定代表人曾祥德，该局局长。 委托代理人蒋俊杰，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李仕辉，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人胡荣清，男，1955年7月2日出生，汉族，现住湖南省永州市冷水滩区。 委托代理人陈金芳，女，1956年11月24日出生，汉族，现住永州市冷水滩区，代理权限为一般代理（口头委托），系胡荣清之妻。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局（原永州市国土资源局冷水滩分局，下同）于2019年12月2日向本院提出申请，申请强制执行对胡荣清于2019年3月29日作出的《补偿决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开举行了听证会，对永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定进行了审查。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局的委托代理人蒋俊杰、李仕辉，被执行人胡荣清的委托代理人陈金芳参加了听证会（后陈金芳未经允许中途退场，视为放弃听证）。本案现已审查终结。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局称，根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2004］政国土字第468号）和永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋通告》（冷政函[2015]35号），依法征收冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。被执行人胡荣清的房屋位于项目征拆范围内。因被执行人胡荣清拒不配合接受补偿、腾让土地，2013年3月19日，永州市冷水滩区自然资源局向被执行人胡荣清直接送达《补偿告知书》，被执行人收到后未进行陈述、申辩和申请听证。2019年3月29日，永州市冷水滩区自然资源局作出《补偿决定书》，限被执行人胡荣清在10日内办理相关手续，腾出土地，并将房屋拆迁补偿款人民币66841元在永州市潇湘公证处提存。被执行人胡荣清拒不腾让，也没有在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。2019年10月12日，永州市冷水滩区自然资源局作出《履行行政决定催告书》，催告被执行人胡荣清在10日内腾出土地。 被执行人胡荣清辩称，一、不希望以吓、诈、骗的手段进行拆迁工作；二、拆迁指挥部工作人员以我户是外来户的理由进行协调和拆迁安置，我们在后头王家组已居住20多年，不是外来户；三、按国家政策给予人口安置费28万元/人*8个人（分别是老两口、儿子、媳妇、两个孙女、女儿、一个外孙女）来进行补偿拆迁。 经过公开听证，本院审查查明，永州市冷水滩区紫金路、杨家园安置小区及其周边项目已征收土地建设项目，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（［2004］政国土字第468号）批准征收。2015年4月28日，永州市冷水滩区人民政府发布了《关于紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内征收房屋的通告》（冷政函［2015］35号）和《紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，决定征收永州市冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。征收范围：梧桐路以南、银象路以东、凤凰路以西、珊瑚路以北范围的房屋及附属设施。签约期限：2015年4月28日至2015年5月28日。位于永州市××梧桐路社区后头王××组××砖××、砖木房屋，建筑面积为52.5平方米，房权证冷水滩字第××号的房屋属于被执行人胡荣清所有，该房屋在项目征收范围内。在签约期限内，被执行人胡荣清未能与永州市冷水滩区杨家园安置小区建设协调指挥部、梧桐街道办事处（以下简称杨家园协调指挥部、梧桐街道办事处）签订补偿协议。2019年3月19日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人胡荣清送达了补偿告知书，被执行人胡荣清在规定期限内既未签订房屋征收协议也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。2019年3月29日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2004］政国土字第468号）和永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋通告》（冷政函［2015］35号）及《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发［2013］28号）文件规定，对被执行人胡荣清作出补偿决定书。补偿决定书认定胡荣清房屋的各项补偿费用人民币为：陆万陆仟捌佰肆拾壹元整（小写66841元）。根据《紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，被征收人在征收方案规定的签约期限内签订房屋征收与补偿安置协议并腾地交房的，按合法住房建筑面积分别给予200元／平方米和100元／平方米奖励。逾期未签订征收补偿协议和腾地交房的，不予奖励。房权证冷水滩字第××号的房屋系被执行人胡荣清在原永州市××珊瑚乡白竹村××组购买罗石林（已故）、廖梦兰夫妇旧房，2003年12月29日其户籍由东安县端桥铺镇湖江村3组迁入冷水滩区凤凰园梧桐路居委会。冷水滩梧桐街道梧桐社区居民委员会出具证明，证实被执行人胡荣清并不具备后头王家组集体经济组织成员资格。根据《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发［2013］28号）文件规定“同一被征收人有多处合法房屋被征收的，只能选择一处房屋进行安置，其余房屋只能按照政策规定补偿。”合法安置人口只给予一次安置。外来户、空挂户一律不予安置。此文件还规定“符合安置条件的人员是指户籍在被征收集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人”。因为被执行人胡荣清在后头王家组没有承包责任田，不具备被征地集体经济组织成员资格，不符合安置条件，所以不能享受紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内土地上的房屋征收补偿安置政策。据此，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局作出决定：责令被执行人在接到本决定书之日起10日内拆除房屋并腾出土地。如不服本决定，可以在接到本决定之日起60日内向永州市冷水滩区人民政府或者永州市自然资源和规划局申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年3月29日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人胡荣清送达了补偿决定书。被执行人在法定期限内既没有向永州市冷水滩区人民政府和永州市自然资源和规划局申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2019年10月14日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人胡荣清送达《履行行政决定催告书》，要求被执行人胡荣清履行补偿决定书，并立即将涉案房屋拆除腾出土地，但被执行人胡荣清在规定时间内既没有领取补偿款也未将房屋拆除并腾出土地。 另查明，被执行人胡荣清在原永州市××珊瑚乡白竹村××组购买罗石林（已故）、廖梦兰夫妇旧房，并于1992年12月3日办理了集体土地使用证，2006年5月29日办理了房产证（冷水滩字第××号）。 再查明，2019年5月13日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局将被执行人胡荣清的房屋补偿款66841元，在永州市潇湘公证处进行了公证提存。 以上事实，有湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单；永州市冷水滩区人民政府《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》；《紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》及红线图；征用土地补偿协议书；工作记录六份；集体土地上房屋征收与补偿安置协议样本；永州市冷水滩区人民政府办公室《关于依法依规启动杨家园安置小区征收程序的通知》；公证书及转账支付通知单；胡荣清的个人信息及房屋照片；补偿告知书及送达回证；补偿决定书及送达回证；履行行政决定催告书及送达回证；集体土地使用证及房产证（冷水滩字第××号）；胡荣清在后头王家组的买房证明；胡荣清不是后头王家组集体经济组织成员的证明等证据在卷佐证。 本院认为，第一、实施征收补偿的行政主体资格问题。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”因此，作为永州市冷水滩区自然资源局有权作出《补偿决定书》，是适格的实施征收补偿的行政主体。 第二、关于房屋及附属物的补偿标准问题。永州市冷水滩区紫金路、杨家园安置小区及其周边项目已征收土地建设项目，经湖南省人民政府［2004］政国土字第468号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收永州市冷水滩区梧桐街道办事处梧桐路社区居委会、白竹亭社区居委会集体土地38.937亩，作为紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内安置用地。对于该宗用地，永州市冷水滩区人民政府于2015年4月28日发布了冷政函［2015］35号《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》和《紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围房屋征收补偿安置方案》，规定了具体征地范围及签约期限，被执行人胡荣清未在《关于紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设范围内征收房屋的通告》规定的时间内腾地，申请执行人就补偿决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利及被执行人的补偿安置情况向被执行人胡荣清送达了《补偿告知书》，被执行人在规定期限内既未签订房屋征收协议也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。永州市冷水滩区自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，有权责令交出土地。对被执行人胡荣清的房屋及附属物办理了集体土地使用证和房产证的情况，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局以无档案查询为由未核实，但从补偿决定书所确定的房屋及附属物的补偿费标准来看，依据的是《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》规定的标准，可视为事实上是以被执行人胡荣清的房屋及附属物是合法建筑予以补偿的。因此，《补偿决定书》确定的房屋及附属物的补偿费符合永政发［2013］28号规定。 第三、对于被执行人胡荣清提出其具备后头王家组集体经济组织成员资格要求按国家政策给予人口安置费28万/人的辩称理由，本院认为，根据《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发[2013]28号）文件规定“符合安置条件的人员是指户籍在被征收地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人”。冷水滩梧桐街道梧桐社区居民委员会于2019年12月10日出具证明，证实被执行人胡荣清于在永州市冷水滩区梧桐路社区后头王家组购买罗石林（已故）、廖梦兰夫妇旧房，其全家没有参加组内集体经济任何分配，不是该组集体经济组织人员。故被执行人胡荣清不具备被征地集体组织成员资格，不符合安置条件，其在已征收的集体土地上的房屋只能给予房屋重置价的补偿。据此，本院对其辩称理由不予采纳。 综上所述，永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定，主体适格，且在认定事实、补偿安置办法、资金到位等方面事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款之规定，参照《最高院关于办理房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 一、对永州市冷水滩区自然资源局2019年3月29日作出的《补偿决定书》准予强制执行。 二、强制腾空和拆除被执行人胡荣清位于永州市冷水滩区梧桐路社区后头王家组房屋及腾出土地的执行由永州市冷水滩区人民政府组织实施，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局协助实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  唐和平 审 判 员  蒋素珍 审 判 员  刘宏元 二〇一九年十二月二十六日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高院关于办理房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收决定的市、县人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。