湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鄂01行终865号 上诉人（原审第三人）吕国成。 委托代理人张鑫，湖北中和信律师事务所律师。 委托代理人柳仁杰，湖北中和信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孙丽丽。 委托代理人云波，湖北维思德律师事务所律师。 原审被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。 法定代表人盛洪涛，局长。 委托代理人卢慧，湖北彰卓律师事务所律师。 原审第三人刘绪建。 委托代理人云波，湖北维思德律师事务所律师。 原审第三人杨静。 上诉人吕国成因被上诉人孙丽丽诉原审被告武汉市自然资源和规划局（简称自然资源和规划局）不动产登记行为一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，涉案房屋坐落于洪山区××花园××。2005年孙丽丽就涉案房屋取得了武房权证洪字第××号《房屋所有权证》和洪国用（2005商）字第××号《国有土地使用证》，房屋建筑面积135.96平方米。2018年6月26日，湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2018）鄂黄鹤内证字第15023号《公证书》，证明孙丽丽、刘绪建当日来到该处，在公证员及助理面前，在《委托书》上签名、按指印。该《委托书》载明：孙丽丽、刘绪建夫妇决定全权委托杨静为代理人出售涉案房屋，签订房屋买卖合同（协议、契约），并办理房产交易和过户等相关手续及房产信息查询，委托期限：自公证之日起至2019年6月19日为止。同日，湖北省武汉市黄鹤公证处分别出具（2018）鄂黄鹤内证字第15025号《公证书》、（2018）鄂黄鹤内证字第15026号《公证书》、（2018）鄂黄鹤内证字第15027号《公证书》，证明孙丽丽和刘绪建的《居民身份证》、《居民户口簿》、《结婚证》与孙丽丽和刘绪建出示给公证员的《居民身份证》、《居民户口簿》、《结婚证》的原本相符。2018年9月10日，湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2018）鄂黄鹤内证字第23225号《公证书》，证明孙丽丽、刘绪建当日来到该处，在公证员及助理面前，在《声明书》上签名、按指印。该《声明书》载明：孙丽丽、刘绪建夫妻于2018年6月20日在湖北省武汉市黄鹤公证处办理了委托杨静出售及解除抵押涉案房屋的《委托书》公证，《公证书》编号（2018）鄂黄鹤内证字第15023号、15024号。现孙丽丽、刘绪建自愿发表声明：终止对杨静的上述委托。孙丽丽及湖北省武汉市黄鹤公证处均未告知杨静上述终止委托事宜。2019年1月14日，杨静代孙丽丽、刘绪建（卖方）与吕国成（买方）就涉案房屋签订《武汉市存量房买卖合同》，约定房屋买卖成交价格为1000000元。2019年1月17日，杨静代孙丽丽、刘绪建与吕国成共同向被告自然资源和规划局提交了《武汉市房屋交易申请书（转让）》、吕国成的居民身份证、杨静的居民身份证、（2018）鄂黄鹤内证字第15023号《公证书》及《委托书》、（2018）鄂黄鹤内证字第15025号《公证书》及孙丽丽、刘绪建的居民身份证复印件、（2018）鄂黄鹤内证字第15026号《公证书》及孙丽丽的居民户口簿复印件、（2018）鄂黄鹤内证字第15027号《公证书》及孙丽丽的结婚证复印件、武房权证洪字第××号《房屋所有权证》、洪国用（2005商）字第××号《国有土地使用证》、武房18字第××号《武汉市存量房买卖合同》，申请办理不动产转移登记。2019年1月18日，被告自然资源和规划局向第三人吕国成核发鄂（2019）武汉市洪山不动产权第××号《不动产权证书》，将涉案房屋由孙丽丽名下转移登记至吕国成名下。 庭审中，原告孙丽丽表示，其未收到第三人吕国成支付的1000000元购房款。 另查明，2019年1月15日，中共武汉市委、武汉市人民政府作出武发[2019]3号《关于武汉市市级机构改革的实施意见》，载明：组建市自然资源和规划局，不再保留市国土资源和规划局，不再保留市自然资源和规划局等部门直属行政机构，其职能按改革要求回归相关部门。2019年3月28日，中共武汉市委办公厅、武汉市人民政府办公厅作出武办文[2019]25号《关于印发〈武汉市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，该规定载明：市自然资源和规划局主要职责是负责自然资源统一确权登记工作，组织制定并贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第十四条第一款、第十六条第一款及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十二条第三款、第二十七条第（一）项规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。因买卖导致不动产权利转移的，当事人双方可以共同向不动产登记机构申请转移登记。自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中，被告根据申请人、代理人身份证明材料、公证书、委托书、房屋买卖合同、房屋所有权证、国有土地使用证等资料，进行审核后认为材料齐全，形式符合要求，在法定期限内予以办理转移登记，程序合法。但在第三人杨静申请办理涉案转移登记时，孙丽丽、刘绪建已采取公证的方式，终止对杨静办理涉案房屋过户的委托，故被告作出被诉不动产转移登记行为缺乏充分的事实根据，依法应予以撤销。 《物权法》第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定”。本案中，杨静在签订涉案买卖合同时，孙丽丽、刘绪建已采取公证的方式，终止对杨静签订房屋买卖合同、办理房产交易的委托，故杨静属于无处分权人。鉴于第三人吕国成未提交证据证明其向原告支付了1000000元购房款，原告亦表示吕国成未向其支付1000000元购房款，故第三人吕国成不符合善意取得的法定要件，其所取得的不动产物权不属于善意取得。涉案房屋的基础买卖合同纠纷不属于本案审理范围，当事人可以另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第一百零二条的规定，判决撤销被告武汉市自然资源和规划局于2019年1月将位于洪山区××花园××的房屋由原告孙丽丽名下转移登记至第三人吕国成名下的行为。 上诉人吕国成不服原审判决，向本院提起上诉称，有新证据表明上诉人实际支付了购房款；原审第三人杨静取得的公证授权合法有效，是案涉房屋的有权处分人。一审判决认定事实清楚，适用法律错误。请求：一、依法撤销湖北省武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初84号行政判决；二、依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人未作书面答辩。 原审被告未作书面答辩。 原审第三人刘绪建、杨静未作书面答辩。 各方当事人向一审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，除对被上诉人孙丽丽提交的证据一因一审法院未完全认证外，本院对证据的认证和采信理由与一审法院相同，对一审法院认定的事实予以认可。 本院认为，一审判决对被上诉人孙丽丽是否将撤销杨静委托的声明及公证书递交给武汉市自然资源和规划局的事实未查清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项规定，裁定如下： 一、撤销湖北省武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初84号行政判决； 二、发回湖北省武汉市洪山区人民法院重审。 审判长 罗 浩 审判员 杨丰菀 审判员 程 艳 二〇一九年十二月六日 法官助理徐洁心 书记员刘晨露