山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁05民终2118号 上诉人（原审被告）：东营市河口区新户镇丁王村民委员会。 法定代表人：王庆军，村主任。 委托诉讼代理人：宋景叶，山东益权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李丙和，男，东营市河口区。 被上诉人（原审原告）：王苗苗。 委托诉讼代理人：王建宇，东营大正法律服务所法律工作者。 上诉人东营市河口区新户镇丁王村民委员会（以下简称丁王村委会）因与被上诉人王苗苗侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服东营市河口区人民法院（2019）鲁0503民初1734号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 委会上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判驳回王苗苗的诉讼请求；3.一、二审案件受理费由王苗苗承担。事实和理由：委会依据《农村土地承包法》将的土地确权到户并已发放土地确权证，一审判决违背了土地承包期限三十年不变的法律规定，损害了全体村民的利益。1.2014年6月30日，按照当时本村户籍上登记的户口人数，通过河口区人民政府农业部门审核，向每户颁发了土地承包经营权证书，确认承包方依法取得农村土地承包经营权，承包期限三十年不变。2.一审认定“集体土地流转分配不是按照村民原承包经营土地的亩数进行分配，而是按所有户籍在本村的人口的人数来进行分配”错误。集体土地流转分配是按照2014年6月30日土地确权证上的人数进行分配的，不是按照现在所有户籍在本村的人口数来进行分配的。2014年6月30日时王苗苗还没有落户，亦没有承包土地，所以无权享有土地流转收益款。3.2019年9月4日农业农村部对胡桂花代表提出的关于农村耕地应随着人口的增减而予以动态调整的建议答复中称，在承包期内按照家庭成员变化调整承包地，既不符合国家农村土地承包法律政策，也不利于保持土地承包关系的稳定，影响土地经营者投入的积极性，不利于农业生产持续稳定健康发展。对因人口增减产生的人地矛盾，应按照法律法规和政策规定，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，慎重把握、妥善处理。对确因少地缺地导致生活贫困的，应当将该户农民纳入农村最低生活保障和贫困救助体系，并帮助其转移就业。4.《农村土地承包法》第二十七条、第二十八条规定，在承包期内，发包方不得收回和调整承包土地。山东省实施《农村土地承包法》办法第十三条第二款规定，《农村土地承包法》实施前，未留机动地的，该法实施后不得再留机动地。据此没有预留机动地，也未开垦土地，故王苗苗无法取得土地，也无法享有土地收益款。5.一审法院根据最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》第23条之规定，因王苗苗落户在，就推定其未获得其他代替性基本生活保障，进而判决向王苗苗支付土地流转收益款是错误的。王苗苗是成年人有劳动能力，有自己的劳动收入，有稳定的生活保障。《农村土地承包法》是基本法，上位法的效力高于下位法的效力，最高人民法院的会议纪要不能推翻《农村土地承包法》之规定，一审判决适用法律错误。6.认定集体经济组织成员的资格不属于法院受理民事案件的范围。7.拨打东营市12345热线反映未分得土地流转款的问题不属于法律规定诉讼时效中断的事由，故王苗苗主张2016年土地流转费已超过诉讼时效，法院不应支持。 王苗苗辩称，委会的上诉请求及理由无事实及法律依据。1.依据《山东省实施办法》第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：……（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的……”。本案中，王苗苗村民结婚且将户口迁入，在原户籍所在地无房无地且不再享受任何村民待遇，由上可知，王苗苗具有集体经济组织成员资格于法有据，一审对事实的认定及法律的适用客观、公正。2.委会侵犯王苗苗集体经济组织成员权益的事实存在。《村民委员会自治法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约等不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。委会称是为了遵循《农村土地承包法》土地承包期三十年不变的规定才不给王苗苗发放土地流转费，也证明了委会侵犯了王苗苗的集体经济组织成员权益。3.王苗苗系的集体经济组织成员应享有该村土地流转费的分配，村民福利待遇属于村民会议讨论决定的事项，委会拒不出示土地流转合同及分配方案，依据最高院《证据规定》第七十五条的规定，法院应推定王苗苗的主张成立。 王苗苗向一审法院起诉请求：1.判令委会给付2016年至2019年度村集体收益款和土地流转费共计22500元；2.案件受理费由委会负担。 一审法院认定事实：王苗苗原系山东省高唐县杨屯镇施屯村村民，在村民文德传结婚后，于2016年2月24日将户口迁至。根据高唐县杨屯镇施屯村民委员会出具的证明，王苗苗在户口迁出后，在施屯村无房无地不再享受该村任何村民待遇。另查，2013年8月12日村民以户为单位委会签订了土地承包经营权流转委托书授权委会代为流转承包经营的土地，委托书上记载的流转土地面积按当时本村登记的户籍人数平均分配的亩数确定。2014年1月委会将村集体土地对外流转，2014年6月30日办理土地承包经营权证时也是按当时在本村登记的户籍人数平均分配土地计算亩数。土地流转费按2014年6月30日前户籍在所有人员的人数进行平均分配，2014年6月30日后户口迁入人员和出生落户人员均不进行分配。2016年3月12日每人分得土地流转费4000元，2017年1月20日每人分得土地流转费5000元，2018年3月12日每人分得土地流转费5000元，2019年2月24日及6月5日每人共分得土地流转费8500元。以上款项，委会均未分给王苗苗。 一审法院认为，最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”根据该规定的精神，单纯的集体经济组织成员资格的认定，虽然不属于法院的受案范围，但当事人主张在集体经济组织中享有实体权益的，人民法院有必要对其集体经济组织成员资格进行审查。 《山东省实施办法》第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：……（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的……”。本案中，王苗苗村民结婚且将户口迁入，在原户籍所在地无房无地且不再享受任何村民待遇，根据上述规定，王苗苗自然取得集体经济组织成员资格，应享有其他村民同等的待遇。委会虽辩称王苗苗没有承包土地无权享有土地的流转收益，但的集体土地流转费的分配不是按村民原承包经营土地的亩数进行分配，而是按所有户籍在本村的人口的人数来进行分配。在王苗苗与文德传结婚将户口迁入后，其也应当享受分配土地流转费。综合考虑王苗苗户口登记状况、生活状况及其未获得其他替代性基本生活保障等因素，王苗苗要求委会支付2016年至2019年期间的土地流转费的诉讼请求，予以支持。关于委会辩称的王苗苗主张2016年土地流转费已过诉讼时效的问题，因王苗苗丈夫文德传于2017年7月5日拨打东营市12345热线反映委会不给王苗苗分配土地流转费的问题，属于行使索要权利，引起诉讼时效中断，至王苗苗起诉时未过诉讼时效，委会的辩称不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：委会于判决生效后三日内向王苗苗支付2016年至2019年土地流转费共计22500元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费362.5元，减半收取计181.25元，由委会负担。 二审中委会提交《农村土地承包经营权证》31份。证明：有45户村民，每户都有土地承包经营权证。2014年6月30日委会按照当时本村户籍上登记的户口人数将全部土地平均承包，村民以家庭承包的方式进行了承包。根据《农村土地承包法》第二十一条、第二十四条规定承包期限为三十年，通过东营市河口区人民政府农业部门审核，东营市河口区人民政府向村民每户颁发了土地承包经营权证，确认承包方依法取得农村土地承包经营权。土地承包经营权证上规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯，承包期内，不得违法调整、收回承包土地。每年的土地流转费都是按照土地承包经营权证上的人数进行分配的。王苗苗落户后，因法律规定不得收回和调整土地，未取得土地承包权，故无权享有土地流转收益。 王苗苗质证称，对该证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，该证据仅能证明承包方当时确权时的土地经营现状，但该份证据当中记载的承包地实测总面积委会所提交的河口区新户镇土地承包经营权流转委托书上委托流转土地面积不一致，因此无法确认哪一份是真实的，在确权时王苗苗没有迁入户口，无法确权土地，的该种分配行为侵害了王苗苗的合法权益。 王苗苗未提交新的证据。 对委会二审提交的证据，本院认证如下：该证据与其一审中提交的证据二系同一形式的证据、系对其一审证据二的补充，该证据形式完备、内容真实，本院对其真实性予以确认，对其证明目的将结合全案事实予以分析。 二审查明的案件事实与一审认定的事实一致。 本案的焦点问题是：王苗苗主张的2017年到2019年的土地流转款应否支持。 本院认为，一审判决认定王苗苗已取得集体经济组织成员资格并对作出上述认定的原因进行了分析论述，一审的分析认定并无不当。委会虽为每户办理了《土地承包经营权证》，但并非是每户实际耕种土地，土地流转后，对土地流转费的分配与对土地使用权的分配不同，对土地流转费的分配应当考虑该村新增人口作为集体经济组织成员应当享有的合法权利。委会并未否认王苗苗的集体经济组织成员资格，其以王苗苗在2014年6月30日时尚未落户、未取得相应份额的土地承包经营权为由拒绝向王苗苗发放集体经济组织收益不能成立，本院对其上诉请求不予支持。 综上，委会的上诉理由不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费362.5元，由委会负担。 本判决为终审判决。 审判长  隋宪贞 审判员  王 芳 审判员  许晓芳 二〇一九年十二月十八日 法官助理张志倩 书记员倪玉佳