山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁17行初341号原告王治国，男，1967年7月8日出生，汉族，住山东省东明县。委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。被告东明县人民政府，住所地：东明县工业路南段。法定代表人张继争，县长。分管负责人李强，副县长。委托代理人黄铁军，东明县司法局副局长。委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。原告王治国与被告东明县人民政府房屋征收决定一案，本院受理后，向被告东明县人民政府送达了应诉通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王治国及委托代理人逯见涛，被告东明县人民政府分管负责人李强、委托代理人黄铁军、王建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：2018年12月20日，被告东明县人民政府作出东政发[2018]46号《东明县人民政府关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》，决定征收振东路以东，纱厂七栋家属楼以西、纱厂北边界延伸线以南、三八路以北（以规划征收红线为准）范围内的房屋，原告王治国的房屋在上述征收范围之内，原告不服该征收决定，遂提起行政诉讼。原告王治国诉称，被告作出的房屋征收决定违法。具体理由如下：1.被告作出的房屋征收决定依据不合法。被告依据棚户区改造名义进行征收房屋，应当依法公开公示山东省住建厅等主管部门依法批准实施棚户区改造的文件，并依法定程序进行。但是本次征收，被告并没有任何公示文件。征收过程中，房地产价格评估机构没有与被征收人协商选定，评估结果没有公示，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，剥夺了原告选取评估机构的权利，且未将评估结果进行公示。2.被告作出房屋征收决定事实依据不足，程序违法，补偿标准不合理。原告的商业房位于县城繁华地段，用于商业经营，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及山东省规定，依法应当按照周围商品房在售市场价格作为补偿标准进行补偿。被告单方委托的评估机构没有依法进行评估，补偿价格远低于市场价格。原告符合原址回迁条件，但被告作出的安置方式中，没有对原告进行原址回迁，违反法律规定。综上，被告作出的东政发[2018]46号《东明县人民政府关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》事实依据不足，程序违法，补偿标准不合理，依法应予撤销，请求撤销该房屋征收决定，诉讼费用由被告承担。被告东明县人民政府辩称：答辩人作出《东明县人民政府关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。第一，征收决定所涉的片区棚户区改造项目是依据省棚改计划依法实施的棚户区改造项目。该片区基础设施落后、危房集中，为加快城市改造步伐，营造良好的人居环境，根据东明县土地利用总体规划、城乡建设总体规划、城市道路发展规划、国民经济和社会发展年度计划等各项规划，经过研究、论证和社会稳定风险评估，决定对该片区进行棚户区改造。依据相关规定，在广泛征求意见的基础上，于2018年12月20日作出《关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》，并在被征收房屋片区内广泛张贴、公示。第二，《三八路北片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案》系根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》《东明县国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关规定制定，适用依据正确，内容合理合法。第三，原告诉状中关于“剥夺其选定评估机构的权利、未将结果进行公示、补偿价格过低”等陈述均与本案争议焦点无关，不属于本案审查的范围和内容。第四，涉案片区除2户（含原告）外其他被征收户都依据征收补偿方案与房屋征收部门签订了征收补偿协议，说明绝大多数被征收户对征收决定予以认可。第五，原告称征收决定违反法律规定、没有公示任何文件、补偿标准不合理等理由，明显违背客观事实和法律规定，其诉请不应予以支持。综上，原告要求撤销征收决定的诉求无事实根据和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1.《关于公布2018年棚户区改造调整项目的通知》(鲁建住字[2018]9号)；2.三八路北片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案(征求意见稿)；3.房屋征收补偿方案(征求意见稿)公示照片；4.项目社会稳定风险评估报告；5.项目论证会会议记录；6.补偿方案征求意见汇总；7.补偿方案征求意见汇总公示照片；8.关于补偿方案的修改情况；9.补偿方案的修改情况公示照片；10.项目资金到位证明；11.关于2018年国民经济和社会发展年度计划的报告；12.关于2018年国民经济和社会发展计划的批复；13.项目符合国民经济和社会发展规划的证明；14.项目符合土地利用总体规划的证明；15.项目符合城乡建设总体规划的证明；16.项目专项证明(规划、消防、地震、人防等)；17.暂停办理通知；18.项目征收红线图；19.致被征收项目内居民的一封信；20.项目征收决定；21.项目征收决定公示照片；22.相关征收条例的公示。以上证据用以证明被告做出《东明县人民政府关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》的行政行为适用法律正确，程序合法。被告所举证据，已经原告质证，其质证意见已记录在卷。本院对被告提交的证据作如下确认：被告东明县人民政府提交的20号证据房屋征收决定，是本案的诉讼标的，本院不作为证据审查。被告的其他证据均与本案具有关联性，证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。经审理查明，2018年1月10日，东明县第十八届人民代表大会第二次会议审理通过了《关于东明县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》，将棚户区改造列入2018年国民经济和社会发展工作重点之中。2018年5月，山东省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅四部门联合下发文件，将审核通过的棚户区改造项目予以公布，东明县三八路北片区被列为棚户区改造项目。东明县发展和改革局、东明县国土资源局、东明县规划局等部门证明，该项目符合东明县国民经济和社会发展规划、东明县土地利用总体规划、东明县城乡建设总体规划和专项规划。2018年8月，东明县人民政府对涉案片区进行社会稳定风险评估，评估报告结论是风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。8月2日，东明县人民政府召开房屋征收补偿方案论证会，对涉案片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案进行论证。8月6日，公布《三八路北片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案》（征求意见稿），9月13日，公布对补偿方案（征求意见稿）意见的汇总。9月20日公布对征收补偿方案的修改情况。2018年12月19日，东明县财政局出具《资金证明》，“我县财政账户上有资金一亿元整，专项用于三八路北片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿费用”。2018年12月20日，被告东明县人民政府作出《东明县人民政府关于依法征收三八路北片区棚户区改造项目一期房屋的决定》，并将决定内容附《三八路北片区棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案》予以公告，补偿方案中载明用于产权调换的住宅房屋位于三八路北片区棚户区改造项目一期建设范围内的B1#楼、B8#楼，用于产权调换的非住宅房屋原则上沿所临道路回迁安置，一层回迁一层，一二层连体回迁一二层连体。原告在该征收范围内拥有房产，在被诉房屋征收决定作出后，原告不服该征收决定，遂提起行政诉讼。另查明，此次征收共涉及145户被征收人，除原告外其余144户被征收人均已签订补偿协议，房屋已被拆除，原告在该片区的房屋未被拆除。本院认为，本案的争议焦点是被告所作出的房屋征收决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”故被告东明县人民政府作出涉案房屋征收决定符合法定权限。被告提交的《关于东明县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》、省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅四部门联合下发的鲁建住字[2018]9号《关于公布2018年棚户区改造调整项目的通知》、东明县发展和改革局、东明县国土资源局、东明县规划局等部门证明该项目符合东明县国民经济和社会发展规划、东明县土地利用总体规划、东明县城乡建设总体规划和专项规划，且该项目纳入了东明县国民经济和社会发展年度计划和山东省棚改项目计划。上述事实表明，涉案征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项、第九条一款之规定。被告在作出房屋征收决定前,履行了拟定征收补偿方案并予以公告,征求公众意见以及将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布的程序,并做了社会稳定风险评估，评估风险较低。因此，涉案征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款及第十二第一款条的规定。被告此次征收共涉及145户被征收人，除原告外其余144户被征收人均已签订补偿协议，房屋已被拆除。这些事实结合东明县财政局出具的资金证明说明，被告在涉案房屋征收过程中，做到了资金足额到位，能够保证项目的顺利推进。关于选定房地产价格评估机构是否合法、补偿价格是否低于市场价格、是否符合原址回迁问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定,这些问题，是针对原告的房屋征收补偿决定需要审查的事项，不属于本案房屋征收决定的合法性审查范围。本案审查的是涉案片区房屋是否应该予以征收的问题。综上,被告作出的房屋征收决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告要求撤销涉案房屋征收决定的理由不足，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王治国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王治国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孔令健审 判 员  姚长河人民陪审员  梁书贵二〇一九年十二月四日法官助理王蕾书记员冯子珍