山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1725行初96号原告中国石化销售股份有限公司山东石油分公司，住所地山东省济南市历下区经十路13777号9栋。委托代理人张艳芬，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人姚帅帅，山东公明政和律师事务所律师。被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路中段42号。法定代表人王贵顺，局长。委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。被告郓城县城市房屋征收办公室，住所地郓城县西门街22号。法定代表人吴景明，主任。委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。第三人田献忠，男，1968年11月26日出生，汉族，住郓城县。第三人祝春红，女，1980年4月6日出生，汉族，住郓城县。原告中国石化销售股份有限公司山东石油分公司（以下简称：中国石化山东石油分公司）不服被告郓城县住房和城乡建设局房屋征收补偿协议一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，依法向被告郓城县城市房屋征收办公室、郓城县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人田献忠、祝春红送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案，原告中国石化山东石油分公司及其委托代理人张艳芬、姚帅帅、被告郓城县城市房屋征收办公室负责人杨东晓、郓城县住房和城乡建设局负责人共同委托代理人温建锋、第三人田献忠、祝春红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月18日郓城县城市房屋征收办公室将座落于司油坊片区房地产使用土地面积124.08平方米，房屋建筑面积86.86平方米的该宗房地产与第三人田献忠、祝春红签订了丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》。原告中国石化山东石油分公司诉称，2016年1月22日山东鲁润京九石化有限公司由股东原告清算注销，注销报告中明确山东鲁润和石化有限公司资产全部转移给原告，包括郓房权证城区字第××号房产。2018年8月18日被告郓城县人民政府在郓城县新月路××区坝头区块棚户区改造项目中，被告郓城县住房和城乡建设局作为征收部门，郓城县城市房屋征收办公室作为征收实施单位将原告所有的郓房权证城区字第第0710976号房产征收并与第三人田献忠、祝春红签订丈量编号为S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》。被告的行为侵犯了原告的财产权，为维护合法权益，故诉至法院，要求撤销被告与第三人签订的协议。原告中国石化山东石油分公司向本院提交以下证据：1、（2007）郓民初字236号调解书，郓房权证城区字第××号房屋所有权证。证明位于郓城县金河路东东段石油公司家属院郓房权证城区字第××号房屋所有权人为山东鲁润京九石化有限公司。2、企业信息、石化销售（2015）88号授权委托书、鲁企管授字（2015）1号授权委托书、石化销售济企（2015）188号文件、2015年11月24日山东鲁润京九石化有限公司注销清算报告、注销信息。证明：1、山东鲁润京九石化有限公司股东为中国石化销售有限公司；2、2015年8月13日中国石化销售有限公司授权中国石化销售有限公司山东石油分公司和中国石化销售有限公司山东济宁石油分公司对山东鲁润京九石化有限公司进行注销清算。2015年11月24日山东鲁润京九石化有限公司被注销，清算结果2015年11月30日后山东鲁润京九石化有限公司资产归属原告，原告具有诉讼主体资格。3、证据三企业变更证明。证明原告名称由“中国石化销售有限公司山东石油分公司”变更为“中国石化销售股份有限公司山东石油分公司”。4、房屋征收估价结果报告、房屋征收货币补偿协议、产权调换协议。证明被告与第三人田献忠、祝春红签订郓房权证城区字第××号房屋征收货币补偿协议、产权调换协议，将郓房权证城区字第××号房屋置换的文昌花园111.67平方米房屋及搬迁费、临时安置费等35737元补偿给了第三人田献忠、祝春红。被告郓城县住房和城乡建设局、郓城县城市房屋征收办公室辩称，一、经调查涉案房屋所有权人为田献忠，经田献忠同意，被告与第三人祝春红签订《房屋征收产权调换协议》和《房屋征收货币补偿协议》，该协议是双方真实意思表示，合法有效。二、原告起诉要求与其签订丈量编号为S4-10《房屋征收产权调换协议》和《房屋征收货币补偿协议》，向原告支付郓房权证城区字第××号房产补偿房屋，支付补偿款，此项诉请不在行政诉讼审理范围之内，请求法院依法驳回原告诉请。被告在法定期限内向法院提交以下证据：1、郓城县政府关于实施郓城县新月路××区坝头区块棚户区改造项目房屋征收的决定、公告及照片、选定评估机构的通知、房地产估价报告、被征人同意宏远房地产公司的签名，证明被告按照法定程序进行征收；2、评估报告添加产权人姓名流程单，证明房屋原报告产权人田献忠同意添加祝春红；3、《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》，证明经社区证明，涉案房屋所有权人为田献忠，被告与第三人就涉案房屋签订了《房屋征收产权调换协议》和《房屋征收货币补偿协议》。第三人田献忠述称，2007年的时候我经营加油站，买的京九石化的油，因为货款没有收回来，由法院调解，房子暂时抵押给京九石化。五年之内偿还货款，房子归我所有，由法院出具的调解书，我五年之内没有偿还货款，房子由京九石化进行处分，当时有调解书。2018年8月份该房产被拆迁，政府人员找我多次签订协议，我当时也犹豫过，后来还是把房子卖给现在的第三人祝春红了。第三人祝春红未提交书面答辩。第三人祝春红向本院提交与第三人田献忠签订的房屋买卖协议，证明涉案房屋现在属其所有。原、被告及第三人所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证，对原告提供的证据1，该证据具有真实性、合法性、且与本案有关联，确认为有效证据；证据2、3，能证明因山东鲁润京九石化有限公司因经营不景气，经公司股东会议决定注销该公司，负债及所有者权益全部上移至中国石化销售有限公司山东石油分公司，原告主体适格，确认为有效证据；证据4，是本案的被诉行为，不确认该证据效力。对被告提交的证据1、2，该证据本案有关联，确认为有效证据，证据3是本案的被诉行为，不确认该证据效力。对第三人祝春红提交的房屋买卖协议，能证明第三人田献忠将该涉案房产于2018年8月18日转卖于另一第三人祝春红。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：山东鲁润京九石化有限公司于2007年以第三人田献忠赊欠油款为由向郓城县人民法院提起民事诉讼，郓城县人民法院于2007年6月20日作出（2007）郓民二初字236号调解书，内容为：田献忠将其在原郓城石油公司家属院的房产（涉案房产）过户到原告山东鲁润京九石化有限公司名下，待田献忠将欠款偿还后，再将该房产过户田献忠，如果5年内不偿还油款，山东鲁润京九石化有限公司可自行处理该房产。山东鲁润京九石化有限公司于2007年9月14日办理了郓房权证城区字第××号房屋所有权证书，该涉案房产位于郓城县新月路××区坝头区块棚户区改造项目的征收拆迁范围内，在房屋拆迁过程中，第三人田献忠将该涉案房产于2018年8月18日转卖于另一第三人祝春红，并于同日与郓城县城市房屋征收办公室签订了丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》。原告不服，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1、确认被告与第三人田献忠、祝春红签订的丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》违法；2、依法判令被告与原告签订丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》，向原告交付郓房权证城区字第××号房产补偿房屋，支付补偿款；3、诉讼费由被告承担。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”。根据此规定，房屋征收的补偿对象为房屋所有权人。本案中，被告在未查清涉案房屋所有权人的情况下与第三人田献忠、祝春红签订《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》，并认定第三人田献忠、祝春红为被征收人，事实不清，证据不足，其与第三人田献忠、祝春红所签订的协议不符合国有土地上房屋征收法律法规的相关规定。因涉案房屋已被拆除，原告要求确认被告与第三人签订的《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》违法，本院予以支持。原告要求判令被告与其签订丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》，向原告交付郓房权证城区字第××号房产补偿房屋，支付补偿款，该诉请不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持，依法予以驳回。对于第三人祝春红就涉案房屋买卖而产生的债权可通过民事诉讼来主张自己的权利。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”的规定，驳回原告对被告郓城县城市房屋征收办公室的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：一、确认被告郓城县住房和城乡建设局2018年8月18与第三人田献忠、祝春红签订的丈量编号S4-10号《房屋征收货币补偿协议》和《房屋征收产权调换协议》违法；二、驳回原告中国石化销售股份有限公司山东石油分公司的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告郓城县住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院审 判 长  李 敏人民陪审员  梁乃时人民陪审员  梁衍社二〇一九年十二月十一日书 记 员  卢 冰