宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行申110号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某1，住宁夏回族自治区。委托代理人杨某2，住宁夏回族自治区。系再审申请人杨某1之子（特别授权）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）平罗县人力资源和社会保障局。法定代表人樊某，局长。原审第三人平罗县林场。法定代表人张某，厂长。再审申请人杨某1因与被申请人平罗县人力资源和社会保障局、原审第三人平罗县林场劳动和社会保障行政确认一案，宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院作出(2019)宁0202行初1号行政判决，杨某1不服提出上诉，宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院作出（2019）宁02行终15号行政判决，杨某1仍不服，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。一审法院查明：原告杨某1系第三人平罗县林场林业管护职工。自2018年4月19日开始单位集中安排职工在亲水大道段淌水。 2018年4月24日上午，原告杨某1换班离开工作场地回家。当日13时25分许, 原告杨某1饭后驾驶摩托车返往工地行至平罗县亲水大道与玉皇阁大道交叉路口处与案外人陈某驾驶的小型客车发生交通事故，致原告受伤。经平罗县公安局交警大队认定，原告承担事故的主要责任。2018年5月11日，第三人平罗县林场向被告平罗县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2018年6月8日，被告作出平人社伤不认字2018-10号《不予认定工伤决定书》，于2018年6月22日送达平罗县林场。2018年7月16日，原告从单位领取该决定书后表示不服，遂诉至法院，请求判如所请。一审法院认为，被告平罗县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。根据 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。该条第（六）项规定，上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的……应当认定为工伤。本案中，经庭审查证，原告事发当时是从家中前往工地的途中发生事故的，此事故地点不在灌溉工作之处，事故原因不是因工作过程中所致，涉案交通事故是原告在上班途中发生的。由此，原告受伤情况不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。再者，涉案交通事故是原告上班途中发生的，但根据涉案事故责任认定，原告负担事故的主要责任，由此，原告受伤情况也不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。第三，原告受伤情况明显不符合《工伤保险条例》第十五条规定视同工伤的情形。第四，本案的《不予认定工伤决定书》由平罗县林场代收转交原告，此送达程序虽存有不当，但未对原告向法院提起诉讼的权利形成影响。综上所述，本案被告平罗县人力资源和社会保障局针对第三人作出的平人社伤不认字2018-10号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，送达程序轻微瑕疵。因此，原告的主张不能成立，本院不予采纳，对其诉讼请求本院不予支持；被告的辩解主张成立，本院予以采纳，对其辩解请求，本院予以支持；第三人的主张不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条之规定，判决驳回原告杨某1要求撤销平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字2018-10号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某1负担。二审查明的事实与一审认定的事实一致。二审法院认为，本案争议的焦点为上诉人杨某1受到交通事故损害应认定为上下班途中还是在工作时间发生。上诉人主张“上诉人是在工作期间发生的交通事故”，在庭审中未能提供证明杨某1系在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害的有效证据。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。经查，杨某1从工作地点驾驶摩托车回家吃饭，在返回途中发生交通事故致伤，经交警部门认定杨某1负事故的主要责任。杨某1从工作地点返回家中吃饭，往返途中应视为“上下班途中”，受到了由其本人承担主要责任的交通事故导致的伤害，并不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”应当认定为工伤的情形，而应当适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害”的规定。被上诉人平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字2018-10号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。上诉人的上诉请求及理由无事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，裁判结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人杨某1负担。杨某1不服向本院申请再审，请求依法撤销宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院（2019）宁02行终15号行政判决，并依法改判责令被申请人重新作出工伤认定决定书。事实和理由如下：（一）二审法院认定事实不清。事发当时申请人从家中前往工地的途中发生事故，事故地点在申请人工作的灌溉区域内，事故原因也是申请人沿途巡查灌溉情况的工作过程中所致，也就是涉案交通事故是申请人正从事灌溉工作中发生。故应按照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法认定申请人工伤。（二）二审法院适用法律错误。第一，被申请人未在法律规定的时间内向法庭提交由被申请人保存的林场申请报告、林场事故分析报告，应视为被诉具体行政行为没有相应证据。第二，针对被申请人提交的林场申请报告和林场事故分析报告，第三人当庭进行了说明，该两份报告用语不规范，影响了申请人的合法权益，第三人当庭陈述申请人受伤前后的工作状况、申请人的工作性质及工作内容，认为申请人就是在工作期间发生事故受伤，并明确表示以其当庭陈述为准。而二审法院忽略这一客观事实，适用法律错误。第三，被申请人的行政行为存在严重错误。第四，二审法院在对证据的采信中明显有失公平、公正。综上，请求贵院依法再审本案，查明案件事实，依法裁判，支持申请人的再审请求。被申请人平罗县人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见。原审第三人平罗县林场未向本院提交书面陈述意见。本院认为，本案争议焦点是平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字2018-10号《不予认定工伤决定书》是否合法。经查，平罗县林场于2018年5月11日向平罗县人力资源和社会保障局为职工杨某1申请工伤认定，《工伤认定申请表》载明“职工杨某1，于2018年4 月24日因厂里统一安排在亲水大道段淌水，为保证完成灌水任务，几人轮流换班吃饭，驾驶摩托车上班途中，在平罗县农牧场红绿灯处与白色哈佛越野车发生碰撞……”。平罗县公安局交警大队《道路交通事故认定书》认定杨某1承担本次事故主要责任。平罗县人力资源和社会保障局根据提交的材料及调查核实情况，认为杨某1受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，作出的《不予认定工伤决定书》并无不当。一、二审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，判决结果并无不当。综上，再审申请人杨某1的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人杨某1的再审申请。审  判  长   马 龙审  判  员   胡文红审  判  员   胡冬梅二○一九年十二月十八日书  记  员   倪保明附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。