辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1126号上诉人（一审原告）：刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，住址盘锦市兴隆台区。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45-7号。法定代表人：唐一军，该省人民政府省长。委托诉讼代理人：邸刚，辽宁省司法厅法律顾问处工作人员。刘军河因诉辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）信息公开一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初175号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月26日组织双方当事人进行询问，刘军河，辽宁省政府的委托诉讼代理人邸刚到庭参加询问。本案现已审理终结。刘军河一审起诉称,2019年1月13日，刘军河以邮寄的方式向辽宁省政府递交了两份政府信息公开申请表，申请内容分别为要求公开辽政办传［2000］123号《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》和辽政传［2001］2号《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》。刘军河向辽宁省政府邮寄的两份内容完全不同的《辽宁省人民政府办公厅政府信息公开申请表》，向辽宁省政府申请政府信息公开的过程完全符合“一事一申请”原则。基于对“一事一申请”原则的理解，刘军河履行了辽宁省政府赋予自己的“一事一申请”义务，同样也应当获得“一事一告知”的权利。请求：1.撤销《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》辽政办依申〔2019〕15号；2.判令辽宁省政府对公开辽政办传［2000］123号《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》的申请单独作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》；3.判令辽宁省政府对公开辽政传［2001］2号《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》的申请单独作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》。一审经审理查明,刘军河于2019年1月13日通过EMS向辽宁省政府邮寄两份政府信息公开申请表，分别申请公开《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》（辽政办传[2000]123号)和《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》（辽政传[2001]2号）。省政府于2019年1月14日收到申请书。2019年1月17日，辽宁省政府作出辽政办依申请〔2019〕15号《依申请公开政府信息告知书》，告知刘军河向其提供两份文件的复印件。2019年1月19日，辽宁省政府以邮寄的方式向刘军河邮寄送达了告知书及两份文件的复印件。刘军河对告知书不服，诉至法院请求：1.撤销《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》辽政办依申〔2019〕15号；2.判令辽宁省政府对公开辽政办传［2000］123号《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》的申请单独作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》；3.判令辽宁省政府对公开辽政传［2001］2号《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》的申请单独作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》。一审法院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”故辽宁省政府具有政府信息公开的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”本案中，刘军河所申请公开的政府信息为《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》(辽政办传[2000]123号)和《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》（辽政传[2001]2号）。辽宁省政府针对刘军河的两份申请作出辽政办依申请〔2019〕15号《依申请公开政府信息告知书》，向刘军河公开了其申请的政府信息。该告知书程序合法，答复内容正确。关于刘军河提出的辽宁省政府对其两份申请应分别作出告知书的问题，因刘军河因保险缴费一事向省政府申请公开两份政府信息，两份政府信息既均由省政府作出，又均对应一个政府信息项目，故辽宁省政府作出一份告知书予以答复的行为符合法律规定，并无不当。刘军河的主张于法无据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘军河的诉讼请求。案件受理费50元，由刘军河负担。刘军河的上诉称，一、辽宁省政府基于“一个政府信息项目”向刘军河合并作出一份告知书并无法律依据，且刘军河申请两份政府信息的用途和目的完全不同。二、刘军河履行了《辽宁省人民政府办公厅政府信息公开指南》为自己设定的“一事一申请”的义务，同样也应当获得“一事一告知”的权利。请求依法撤销一审判决。辽宁省政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，辽宁省政府已经按照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、二十六条相关规定履行了政府信息公开告知义务，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是辽宁省政府作出的辽政办依申请〔2019〕15号《依申请公开政府信息告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”就本案而言，刘军河要求辽宁省政府公开的信息为：辽政办传［2000］123号《辽宁省人民政府办公厅关于明确行业统筹企业基本养老保险费缴费单位和征收机关的通知》和辽政传［2001］2号《辽宁省人民政府关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》。因此，辽宁省政府具有信息公开的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，刘军河于2019年1月13日邮寄了两份政府信息公开申请表，辽宁省政府于2019年1月17日作出辽政办依申请〔2019〕15号《依申请公开政府信息告知书》，以邮寄方式向刘军河公开了其申请的政府信息。刘军河于2019年1月19日本人签收。该告知书在法定期限内作出，程序合法，答复内容正确。关于刘军河提出的辽宁省政府对其两份申请应分别作出告知书的问题，因刘军河申请公开两份政府信息均与保险缴费相关，且两份政府信息均由辽宁省政府作出，故辽宁省政府作出一份告知书予以答复的行为并无不当。刘军河的主张于法无据，本院不予支持。关于刘军河主张辽宁省政府应当“一事一告知”的问题，在上述文件均由辽宁省政府作出的前提下，辽宁省政府从提高行政效率、降低行政成本的角度考虑，在一个依申请公开信息告知书中向刘军河告知上述两份文件并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。刘军河的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘军河负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇一九年十二月十六日法官助理吴亚宁书记员鞠林