四川省雅安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)川18民终824号 上诉人（原审被告）：荥经县新添镇上坝村第六村民小组。 法定代表人：祝金花，该小组组长。 被上诉人（原审原告）：秦德金，男，生于1952年12月1日，汉族，住四川省荥经县。 委托诉讼代理人：秦德兴，男，生于1966年3月25日，住四川省荥经县。系被上诉兄弟。 上诉人荥经县新添镇上坝村第六村民小组（以下简称上坝村六组）因与被上诉人秦德金合同纠纷一案，不服四川省荥经县人民法院(2019)川1822民初40号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月5日受理后，依法组成合议庭进行了询问审理，本案现已审理终结。 上坝村六组上诉请求：一、撤销四川省荥经县人民法院（2019）川1822民初40号民事判决书；二、请求依法进行改判；三、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审程序违法。一审庭审中，上诉人向法庭明确提出了请求被上诉人秦德金给付剩余三年租金27000元的主张，一审法院却在判决书载明“关于上坝村六组要求秦德金给付剩余三年租金27000元的主张，因上坝村六组未明确提起反诉，本案中不予处理”，致使上诉人的合法权益无法维护，损害了集体利益，判决明显有失公正。二、一审判决认定事实错误。秦德金系上坝村六组的集体经济组织成员，1988年之前秦德金一直在租用本组上坝村古城塘，当时鱼塘的功能主要是用来灌溉新添镇上坝村和下坝村的部分农田，1988年秦德金为避免下坝村农业用水而影响其养鱼所以自愿拿土地修建一条接梓桐堰的上坝村梓桐堰以解决下坝村农业用水问题，为此上诉人给予被上诉人承包费的优惠以抵其拿土地的补偿。当时被上诉人同意将自己的承包田1.18亩、地0.19亩，合计1.31亩退回上诉人用于补偿修堰所占查明的田、地、鱼塘，每年被上诉人按约定交纳了200元承包费。合同到期后，1995年11月2日双方又续签了一份《鱼塘承包合同》，合同第四条明确载明被上诉人是自愿将承包田、地退回了集体，上诉人便将鱼塘承包费从每年1000元降至300元作为对被上诉人退回1.37亩土地的合理补偿。被上诉人自愿将承包地退回给上诉人（发包人）后被上诉人就丧失了该土地的承包权，该土地一切权利均归上诉人所有与被上诉人无关。一审法院却在判决书中无视这一事实，认定上诉人没有对被上诉人退回土地进行合理补偿，是认定事实错误。被上诉人已经获得合理补偿，现不应再对其进行补偿，就算要给被上诉人补偿也应当按照当时的补偿价格（每亩8000元），并扣除承包合同中对被上诉人优惠的承包费以及被上诉人欠上诉人2016年之后的三年租金27000元（1000元/亩×9亩×3年=27000元），但是该判决按现在的价格对20年前的行为进行补偿显然错误。一审判决严重侵害了上诉人的合法权益，明显有失公平。三、被上诉人应将鱼塘恢复原状。《鱼塘承包合同》第九条约定：承包期满秦德金应保证鱼塘完好移交给上坝村六组，若有损坏，应负责修复。承包期结束后，被上诉人拒绝交还鱼塘，且上诉人发现，鱼塘在被上诉人的管理下受损严重，水位下降较多，恢复困难。因此，被上诉人违背了合同约定，应对鱼塘损失承担责任，将鱼塘恢复原状。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，导致判决结果错误，依法应予纠正。请求二审法院依法撤销一审判决，并改判支持上诉人的上诉请求。 秦德金辩称，一、上诉人要求被上诉人给付三年租金27000元的主张无事实和法律依据。被上诉人按照合同约定缴纳了每年约定的租金，近三年没交是因为上诉人没有将被上诉人土地解决的情况下单方提高租金，违反合同约定，上诉人没有重新分得土地前，按合同约定每年只能交300元，现上诉人要求将每年租金提高到9000元，纯属无理。二、被上诉人将田、地退出调配给修梓桐埝占用上坝村四、五、六组村民，完全是给政府解决困难而牺牲自己利益作出的决定；为修埝调配出的被上诉人的1.37亩土地上诉人并未将土地承包经营权收回，其承包经营权依然存在，在交出土地后仍然继续履行承包1.37亩土地的义务；根据《鱼塘承包合同》第四条、第六条的约定，被上诉人每年少交的700元承包费是用于弥补上诉人失去1.37亩土地的实际经营权期减少的收入和支付的各项农业税费，并非上诉人所称是对被上诉人1.37亩田地收回的补偿。三、上诉人承包鱼塘期间，对鱼塘进行了加固等维修，鱼塘蓄水由原来的六亩多变成现在的9亩，不存在上诉人上诉所说的鱼塘严重受损。另需说明的是:被上诉人向一审法院起诉时，本来是要求上诉人划给被上诉人1.37亩田地，上诉人本身也有土地划给被上诉人（可划鱼塘），但考虑鱼塘用于灌溉而没有坚持要求上诉人解决土地的请求，而是要求上诉人给予适当补偿。综上，上诉人的上诉请求不成立，应驳回上诉，维持原判。 秦德金向一审法院请求：1、依法判令上坝村六组向秦德全支付土地补偿款68500元；2、案件诉讼费由上坝村六组承担。 一审法院审理查明事实：秦德金系荥经县新添镇上坝村六组的集体经济组织成员。1988年之前秦德金一直在管理位于古城塘，当时鱼塘的功能主要是用来灌溉新添镇上坝村和下坝村的部分农田。1988年因鱼塘蓄水不能满足农田灌溉，有关部门为解决农田灌溉问题，准备修一条连接梓桐堰的上坝村梓桐堰以解决水源问题，因修堰需要占用上坝村四、五、六组部分村民的一些田、地，上坝村六组决定谁拿田出来补偿被占农户的田、地，鱼塘就包给谁，当时秦德金同意将自己的承包田1.18亩、地0.19亩，合计1.37亩退回上坝村六组用于补偿修堰所占村民的田、地，鱼塘遂承包予秦德金经营管理，每年秦德金按约定交纳了200元承包费。合同到期后，1995年11月2日双方又续签了一份《鱼塘承包合同》，合同主要约定：一、上坝村六组将坐落在本组的占地面积约6亩的鱼塘，其四至为：东南面抵本组村民的承包田，西抵本村四组村民的承包田，北抵塘埂承包给秦德金经营；二、承包期限为十五年，即从1996年1月1日起至2010年12月底止。合同期满，合同自行终止，但若秦德金愿继续承包，在同等条件下，秦德金有优先承包权；三、承包费为每年300元，每年交纳一次，在每年的1月10日前交清，若秦德金不交承包费，上坝村六组有权终止承包合同；四、在承包期内，秦德金将原承包田壹亩壹分捌厘，地壹分玖厘退回上坝村六组，由上坝村六组用来弥补修梓桐堰所占四、五、六组村民承包田、自留地的不足。原承包田、地的税费不变（因在承包费中作了弥补）；五、承包期内，梓桐堰上部的农田，由该鱼塘保证灌溉；六、若在承包期内，由于土地政策性的变动，使秦德金重新分得田、地时，从调整之日起，鱼塘每年的承包费调整为壹仟元，交款时间不变；七、秦德金在承包期中，由于改造鱼塘造成的挖塘费用（包括投资修筑的建筑物）由秦德金自理。在承包期满，其投资修建的建筑物在不影响鱼塘蓄水的前提下，秦德金可以全部拆走；八、承包期满秦德金应保证鱼塘完好移交给上坝村六组，若有损坏，应负责修复。上坝村六组在该合同上盖了章，秦德金在上面签了字。合同签订后双方到荥经县公证处进行了公证，荥经县公证处于1995年11月20日出具了（95）荥证字第313号公证书。秦德金在第二轮承包鱼塘期内每年交纳了承包费300元。秦德金在第二轮承包合同到期后仍然在管理鱼塘，并按照500元／年交纳了从2011年至2015年的承包费。2016年上坝村六组听说秦德金要卖鱼塘，要求秦德金退还鱼塘，双方酿成纠纷，为此上坝村六组于2016年10月3日召开村民大会，到会村民一致要求收回鱼塘，上坝村六组遂于同年10月11日在本组张贴公告要求秦德金在2016年11月30日前退还鱼塘未果，提起诉讼。诉讼过程中，上坝村六组申请荥经县人民政府对鱼塘权属进行确权，荥经县人民政府于2017年7月31日出具了川水所有权证〔2016〕第1603145号四川省农村小型水利工程所有权证，确定鱼塘所有。 2017年11月18日，四川省荥经县人民法院作出（2017）川1822民初33号民事判决书，判决秦德金清空鱼塘、拆除建于鱼塘北面塘边三间房屋，将鱼塘交还上坝村六组，同时驳回上坝村六组的其他诉讼请求。秦德金不服该判决于2018年2月27日上诉四川省雅安市中级人民法院，四川省雅安市中级人民法院于2018年5月10日作出（2018）川18民终223号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年8月14日，上坝村六组向四川省荥经县人民法院申请强制执行。2018年11月1日，荥经县人民法院清空鱼塘后移交上坝村六组。 一审法院另查明：2018年荥经县新添镇征地补偿标准按38200元/亩执行。 一审法院认为，本案的争议焦点为：上坝村六组是否应当就秦德金退回的1.37亩土地给予补偿。 根据所查明的案件事实，综合评判如下：首先，从1988年秦德金承包鱼塘起至1995年11月2日双方再次续签《鱼塘承包合同》，秦德金与上坝村六组均未就秦德金退回的1.37亩土地是否补偿进行约定。其次，上坝村六组辩称只收取300/年的鱼塘承包费就已经对秦德金进行了补偿。秦德金将自己的承包田1.18亩、地0.19亩，合计1.37亩退回上坝村六组用于补偿修堰所占村民的田、地后获得了鱼塘的承包经营权，但该承包经营权系有偿获得，且秦德金也按照双方约定交纳了从承包之日起至2015年的承包费。鱼塘承包费300元/年是双方自愿达成，合同中仅载明“原承包田、地的税费不变（因在承包费中作了弥补）”，并无对秦德金退回1.37亩土地给予了补偿的约定，上坝村六组也未提供其他证据证明，故对上坝村六组该辩解意见不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条：“合同生效后，当事人就质量、价款或报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”和《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿……”之规定，认定上坝村六组应对秦德金退回1.37亩土地进行合理补偿。但秦德金主张按照50000元/亩×1.37亩=68500元的标准过高，应参照2018年荥经县新添镇征地补偿标准酌定秦德金应得补偿款为38200元/亩×1.37亩=52334元。 关于上坝村六组提出鱼塘清理费用以及之前案件的诉讼费、执行费未支付的问题，双方按照生效裁判文书和相关法律规定履行。关于新添镇上坝村六组请求秦德金给付剩余三年租金27000元的主张，因上坝村六组未明确提起反诉，本案中不予处理。 依照《中华人民共和国合同法》第六十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：上坝村六村于本判决生效之日起三十日内支付秦德金土地补偿款52334元。案件受理费1512元（秦德金已预交），由秦德金承担404元，上坝村六组承担1108元。上坝村六组承担部分在履行上述款项时一并给付秦德金。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审另查明，本院作出的（2018）川18民终223号民事判决书认为：关于秦德金要求上坝村六组归还修上坝村梓桐堰时补偿上坝村四、五、六组土地，虽然秦德金退还土地与承包鱼塘有关联，但实际本案的处理的承包合同关系与秦德金退还土地修堰分属不同的法律关系，不属于本案的处理范畴。 二审查明的其他案件事实与一审查明的案件事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，依据已经发生法律效力的（2018）川18民终223号民事判决书，本案秦德金主张已退还的承包田、地，不是因为双方之间签订的《鱼塘承包合同》而产生纠纷，故本案应当为农村土地承包纠纷，一审确定本案为合同纠纷不当，本院予以纠正。依据庭审查明的事实，秦德金为上坝村6组集体经济组织成员，秦德金于1988年将自己的1.37亩承包田、地退回上坝村六组用于补偿修堰所占村民的田、地，秦德金未实际取得土地承包经营权，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，本案秦德金的请求应当向政府部门申请解决，不属于人民法院主管范围，故应当驳回秦德金的起诉。一审判决上坝村6组补偿秦德金52334元不当，本院予以纠正。上诉人上坝村六组在上诉中主张秦德金给付租金27000元和将鱼塘恢复原状未在一审中起诉，本院不予处理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销四川省荥经县人民法院(2019)川1822民初40号民事判决； 二、驳回秦德金的起诉。 一审案件受理费1512元，退还秦德金；上诉人荥经县新添镇上坝村第六村民小组预交的二审案件受理费1512元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 徐 剑 审判员 向 明 审判员 简克红 二〇一九年十二月二日 书记员 张晋瑜