四川省泸州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川05行初77号 原告罗延勇，男，汉族，生于1954年2月4日，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人罗扩郎，男，1986年9月22日出生，汉族，住四川省古蔺县。系原告罗延勇之子。 委托诉讼代理人刘亚婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告泸州市人民政府。住所地：四川省泸州市江阳区江阳西路1号。 法定代表人杨林兴，市长。 委托诉讼代理人郑瑶，泸州市司法局工作人员。 委托诉讼代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告罗延勇诉被告泸州市人民政府行政复议一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告罗延勇及其委托诉讼代理人罗扩郎、刘亚婷，被告泸州市人民政府委托诉讼代理人郑瑶、李泳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗延勇诉称：原告系四川省古蔺县二郎镇黄金村村民，在该村拥有合法土地及房屋。后因古蔺县二郎镇名酒名镇改造项目建设，原告的土地及房屋被纳入征收范围。为核实征收文件的合法性，原告于2019年6月6日向古蔺县自然资源和规划局申请公开原告所在地的征地公告等政府信息。2019年7月13日，原告收到古蔺县自然资源和规划局作出的古自然资规发〔2019〕124号《古蔺县自然资源和规划局关于罗延勇申请政府信息公开的答复书》。并提供了古蔺县人民政府作出的古府布〔2011〕17号《古蔺县人民政府征收土地方案公告》。原告认为，古蔺县人民政府作出的上述公告实体和程序均违法，遂向被告泸州市人民政府申请行政复议，被告于2019年10月21日作出泸市府复决字〔2019〕46号行政复议决定，认为原告的行政复议申请超过了法定申请期限，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告作出的行政复议决定实体和程序均违法，应当予以撤销。请求撤销被告泸州市人民政府作出的泸市府复决字〔2019〕46号行政复议决定。 被告泸州市人民政府辩称：古蔺县人民政府征收原告所在村社的土地系经四川省人民政府批复同意，征收土地方案公告于2011年11月7日在征地范围内的村组予以张贴，而且原告于2012年9月在本户的补偿登记表和领款单上签字，并与二郎镇人民政府签订了货币还房协议和优惠购买商品房协议，足以认定原告此时已知道或者应当知道古蔺县人民政府作出了相应的征地公告。原告于2019年8月提起行政复议申请，显然超过了行政复议申请期限。被告作出的被诉行政复议决定实体正确，程序合法。请求驳回原告的起诉。 经审理查明：原告系古蔺县二郎镇黄金村一社村民，在该村社拥有房屋和土地。2011年9月2日，四川省人民政府作出川府土〔2011〕668号《关于古蔺县2011年第2批乡镇建设用地的批复》，同意将已经古蔺县人民政府批准的古蔺县二郎镇黄金村1、2、3、4社的22.9993公顷农用地转用而成的建设用地（其中：非基本农田耕地10.0818公顷，园地3.0993公顷，林地7.7315公顷，其他农用地2.0867公顷）及上述农村集体原有建设用地12.0774公顷，未利用地1.9937公顷，共计37.0704公顷土地征收为国家所有，作为古蔺县2011年第2批乡镇建设用地。2011年11月7日，古蔺县人民政府作出《古蔺县人民政府征收土地方案公告》（古府布〔2011〕17号），该公告载明：经四川省人民政府川府土〔2011〕668号文批准征收古蔺县二郎镇黄金村1、2、3、4社的集体土地，面积共计37.0704公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，将《征收土地方案》的内容公告如下：一、建设项目名称“古蔺县2011年乡镇建设用地”；二、征收土地位置“古蔺县二郎镇黄金村1、2、3、4社”；三、被征收土地农业合作社及面积“被征收村民小组土地面积37.0704公顷，其中：耕地面积10.0818公顷，园地3.0993公顷，其他农用地2.0867公顷，林地7.7315公顷，建设用地12.0774公顷，未利用地1.9937公顷”，并附各村民小组面积详表。公告还载明了土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的人员安置和房屋拆迁安置办法、征地补偿登记等内容。原告罗延勇的土地及房屋在本次征收范围内。原告罗延勇于2012年9月6日在本户征地拆迁安置补偿登记表和领款单上签字确认，并承诺“本人及家人不再要求对已安置人员进行安置”。同日，原告罗延勇与古蔺县太平镇人民政府签订《二郎镇名酒名镇建设项目征地拆迁货币还房协议书》（2012（673）号）和《二郎镇名酒名镇建设拆迁户优惠购买商品房协议书》（2012（477）号）。2019年6月6日，原告向古蔺县自然资源和规划局申请公开原告所在地的征地公告等政府信息。古蔺县自然资源和规划局于2019年7月13日向原告公开了古蔺县人民政府作出的古府布〔2011〕17号《古蔺县人民政府征收土地方案公告》。原告认为该公告违法，于2019年8月22日向被告申请行政复议，被告受理后，审查认为原告罗延勇的行政复议申请超过了行政复议申请期限，于同年10月21日作出泸市府复决字〔2019〕46号行政复议决定，驳回了原告罗延勇的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 以上事实，有双方当庭出示并经质证的以下证据证实： 原告出示的证据：村镇规划建设许可证；农村建设用地申请表；个人违法占地处理表及收据；《政府信息公开申请表》及古蔺县自然资源和规划局签收截图；古自然资规发〔2019〕124号《古蔺县自然资源和规划局关于罗延勇申请政府信息公开的答复书》；古府布〔2011〕17号《古蔺县人民政府征收土地方案公告》；泸市府复决字〔2019〕46号《泸州市人民政府行政复议决定书》及原告收到的快递单。 被告出示的证据： 第一组：罗延勇的身份证复印件；罗延勇委托代理书及相关资料；行政复议申请书；行政复议受理通知书及送达回证；行政复议答复通知书及送达回证；行政复议答复书及证据清单；行政复议决定书及送达回证。 第二组：《古蔺县人民政府关于古蔺县2011年第二批乡镇建设用地的请示》；《四川省人民政府关于古蔺县2011年第2批乡镇建设用地的批复》；《古蔺县人民政府征收土地方案公告》；古蔺县二郎镇人民政府证明、二郎镇黄金村村民委员会及一组村民小组证明、二郎镇黄金村一社村民罗安勇和罗延普情况说明及相关人员身份证复印件。 第三组：原告签字的《建、构、附着物调查补偿计算表》、《古蔺县征收房屋拆迁安置补偿登记审批表》、《罗延勇户领款单》、《承诺》；原告签订的《二郎镇名酒民镇建设项目征地拆迁货币还房协议书》、《二郎镇名酒名镇建设拆迁户优惠购买商品房协议》 本院认为，原告罗延勇不服行政机关作出的行政行为，向人民法院提起行政诉讼，须依照《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的有关规定进行。古蔺县人民政府作出的古府布〔2011〕17号《古蔺县人民政府征收土地方案公告》所载明的征收土地批准文号、建设项目名称、征收土地位置、征收土地数量、征收土地类型等，与四川省人民政府的批复完全一致，即原告罗延勇请求撤销的征收土地方案公告并未超越四川省人民政府的批复。因此，古蔺县人民政府发布的征收土地方案公告，系征地工作中的过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，不属于人民法院行政案件受案范围。对于不属于人民法院受案范围的行政争议，当事人与行政复议机关因不受理行政复议申请或者不服行政复议决定等产生的争议，也不属于人民法院行政案件受案范围。因此，原告罗延勇的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告罗延勇的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 张玉红 审判员 向林江 审判员 马金川 二〇一九年十二月十三日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心