福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽08行终182号 上诉人（原审原告）缪君，女，1970年9月29日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）龙岩市卫生健康委员会，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号行政办公中心北面4楼，统一社会信用代码11350800004082891W。 法定代表人蓝福元，主任。 委托代理人林燚，龙岩市卫生健康委员会工作人员。 上诉人缪君因与被上诉人龙岩市卫生健康委员会履行法定职责一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初157号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，郑婆英系原告母亲，其因病经龙岩市第一医院治疗无效死亡。2019年3月2日，原告向被告邮寄《投诉》，反映其分别于2018年11月19日、2019年1月19日向龙岩市第一医院申请提供盖公章的郑婆英《居民死亡医学证明（推断）书》留存联、家属联及该院的档案管理规定，龙岩市第一医院超期未提供，要求被告依法查处。被告于2019年3月4日收到该投诉件后，于2019年3月7日通知龙岩市第一医院向其作出书面回复并附相关证据。2019年3月12日，被告向原告作出《受理告知单》，承诺将在60日内作出书面答复。2019年3月20日，龙岩市第一医院向被告作出书面回复。因被告未向原告回复，原告诉至本院，要求被告履行查处的法定职责。诉讼中，被告于2019年9月12日向龙岩市第一医院发出《关于责令履行信息公开义务的通知》，责令龙岩市第一医院向原告提供《居民死亡医学证明书》留存联、该院的档案管理规定复印件。同日，被告向原告发出《答复意见书》。诉讼中，原告将诉讼请求明确为：一、判决被告责令龙岩市第一医院向原告提供《居民死亡医学证明（推断）书》第一联加盖公章的复印件和第二、三、四联原件、龙岩市第一医院病案、档案管理规定。二、判决被告依据《行政处罚法》第三十八条、《卫生行政处罚程序》第二十五条、《信息公开条例》第五十三条规定，对龙岩市第一医院拒不提供信息的行为进行行政处罚，对相关责任人员进行行政处分。 原审认为,本案主要争议在于：医疗机构不提供《居民死亡医学证明（推断）书》及其内部档案管理规定，主管部门有无查处的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条规定：“教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人”。该条款放在政府信息公开条例中进行规定，因此，应认为上述企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息是指可以向社会公众公开的信息。根据国卫规划发[2013]57号《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，人口死亡医学证明是医疗卫生机构出具的、说明居民死亡及其原因的医学证明。新版《居民死亡医学证明（推断）书》简称《死亡证》共四联，第一联是原始凭证，由出具单位随病案保存或按档案管理永久保存，以备查询，第二联由死者户籍所在地公安部门永久保存，第三联由死者家属保存，第四联由民政部门收集保存。死者家属持第二、三、四联向公安机关申报户籍注销及签章手续，持第四联到殡仪馆办理尸体火化手续。从上述规定可以看出，《居民死亡医学证明（推断）书》是医学证明材料，公开的对象是特定的，不宜向社会公众公开，因此，该信息并非可以向社会公众公开的信息，本案不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条规定。上述通知并未规定医疗机构拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》时有权进行查处。《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》第二条对全省各级卫生行政部门及卫生监督机构在职责范围内处理涉及卫生监督的举报事项进行了规定，该规定并未将医疗机构拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》及医疗机构内部的档案管理规定纳入查处的范围。对原告主张的龙岩市第一医院拒不提供相关信息的行为，被告并无查处的法定职责。原告亦未能提供法律依据证明被告有查处的法定职责。原告的起诉，因不符合起诉的条件，依法应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告缪君的起诉。 宣判后，原审原告缪君不服，向本院提起上诉称：一、原裁定认定事实错误!1、母亲郑婆英死于医疗事故！2、龙岩市卫健委提供的《信访件阅批单》，分管业务工作领导“审核答复”意见和办理结果及反馈情况，两项是空白的。2019年3月20日，没有盖龙岩市第一医院公章的《关于缪君投我院拒绝提供＜居民死亡医学证明书＞事项的回复》疑似讼后他人操代作，不能证明是龙岩市第一医院的回复。二、原裁定适用法律、法规错误!1、母亲郑婆英的《居民死亡医学证明(推断)书》第一联，是缪君所签！龙岩市第一医院应当依法提供内容一致的四联给缪君。2、原审裁定认为不适用《政府信息公开条例》第55条，严重违法!三、龙岩市卫生健康委员没有完全履行法定职责，没有依照《政府信息公开条例》第52条和《福建省卫生监督执法举报处理工作规定(试行)》和《卫生行政处罚程序》，对龙岩市第一医院拒不提供《居民死亡医学证明(推断)书》四联，以不存在的医院档案管理规定对抗提供(2019年9月16日缪君去调取时，医院医政处当面查询并无医院档案管理规定)的违法行为，对医院作出行政处罚!对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予行政处分!综上，缪君认为原裁定认定事实错误、适用法律、法规错误!依据《中华人民共和国行政诉讼法》第89条第一款(二)、第三款，请求：依法撤销原审行政裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人龙岩市卫生健康委员会答辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，龙岩市第一医院拒不提供案涉信息的行为，答辩人并无查处的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条第1款规定：“教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。”《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》规定，《居民死亡医学证明（推断）书》第一联是原始凭证，由出具单位随病案保存或按档案管理永久保存，以备查询。第二联由死者户籍所在地公安部门永久保存。第三联由死者家属保存，第四联由民政部门收集保存。依据上述法律规定，《居民死亡医学证明（推断）书》的第二、三、四联并非保存在龙岩市第一医院，上诉人要求龙岩市第一医院公开前述材料没有事实与法律依据。依据《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》第二条定规定，龙岩市第一医院拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》及档案管理规定的行为，不属于答辩人查处的职责范围。综上所述，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，被答辩人的上诉请求没有事实与法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 本院认为，本案中上诉人缪君向龙岩市第一医院申请公开：1、其母亲郑婆英《居民死亡医学证明（推断）书》留存联复印件；2、其母亲郑婆英《居民死亡医学证明（推断）书》家属立案联复印件；3、龙岩市第一医院制定的档案管理规定。2019年3月2日，上诉人以龙岩市第一医院超期未提供为由，向被上诉人进行投诉，要求被上诉人依据《福建省政府信息公开办法》第28、30条的规定，依法查处。 《中华人民共和国国务院令》（第711号）规定“现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。”上诉人申请信息公开及投诉的时间在2019年5月15日，本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”《福建省政府信息公开办法》第二十八条规定：“政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向同级监察机关、政府信息公开工作主管部门，或者向上一级行政机关举报；认为同级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理违反法律、法规规定的，可以向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当及时调查处理。”第三十条规定：“行政机关及其工作人员有下列情形之一的，按照管理权限和程序，由监察机关、上一级行政机关责令限期改正并给予通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的……”联系本案而言，被上诉人龙岩市卫生健康委员会作为龙岩市第一医院的主管部门，具有依照信息公开相关法规对不依法履行政府信息公开义务的情形进行调查处理的法定职责。原审裁定关于“拒不提供相关信息的行为，被告并无查处的法定职责”的认定错误，本院依法予以纠正。关于上诉人缪君要求被上诉人依据《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》对其投诉进行处理问题。因上诉人缪君的投诉针对的是龙岩市第一医院在提供社会公共服务过程中信息公开事项，而非违反卫生法律法规的行为，因此不适用《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》。 关于上诉人缪君“判决被告责令龙岩市第一医院向原告提供《居民死亡医学证明（推断）书》第一联加盖公章的复印件和第二、三、四联原件、龙岩市第一医院病案、档案管理规定”的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，从上诉人缪君在向被上诉人龙岩市卫生健康委员会提交的《投诉》来看，并未要求被上诉人责令龙岩市第一医院向其提供《居民死亡医学证明（推断）书》第一联加盖公章的复印件和第二、三、四联原件、龙岩市第一医院病案、档案管理规定，因此其起诉该项诉讼请求没有事实根据，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，依法可以驳回起诉。 关于上诉人缪君“判决被告依据《行政处罚法》第三十八条、《卫生行政处罚程序》第二十五条、《信息公开条例》第五十三条规定，对龙岩市第一医院拒不提供信息的行为进行行政处罚”的诉讼请求。从《福建省政府信息公开办法》第三十条“行政机关及其工作人员有下列情形之一的，按照管理权限和程序，由监察机关、上一级行政机关责令限期改正并给予通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定来看，针对信息公开事项，被上诉人并无作出行政处罚的法定职责。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，依法可以驳回起诉。 关于上诉人缪君“判决被告对龙岩市第一医院拒不提供信息的相关责任人员进行行政处分”的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的……”。根据上述法律、司法解释的规定，只有投诉举报事项涉及投诉人自身合法权益时，投诉人方具有提起行政诉讼的原告主体资格。本案中，上诉人缪君其要求被上诉人相关责任人员进行行政处分，涉及的是龙岩市卫生健康委员会与相关工作人员之间的管理与被管理的关系，不涉及上诉人的权利义务,上诉人对此不具有行政法上的利害关系。上诉人不具有针对该项诉讼请求提起诉讼的原告主体资格，依法应当裁定驳回其起诉。 综上，上诉人的诉讼请求均不符合起诉条件，依法应当裁定驳回其起诉。原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（三）项、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年十二月二十三日 法官助理李俊锋 书记员谢冰燕 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -3-