陕西省定边县人民法院 陕西省定边县人民法院行 政 判 决 书        （2019）陕0825行初25号 原告某某县某某综合服务有限公司。法定代表人石某某，系该公司董事长。 委托代理人王某某，系该公司员工。被告某某县自然资源和规划局。法定代表人任某某，系该局局长。  委托代理人李某某，系该局工作人员。 委托代理人付某某，系陕西某某律师事务所律师。原告某某县某某综合服务有限公司（以下简称某某公司）诉被告某某县自然资源和规划局行政处罚决定纠纷一案，原告于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月3日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日不公开开庭进行了审理。原告某某公司委托代理人王某某到庭参加诉讼；被告某某县自然资源和规划局委托代理人李某某、付某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月28日，某某县自然资源和规划局以原告公司2018年4月份在某某县某某镇十里沙村非法占用土地4.71亩用于建设办公用房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，对原告作出《行政处罚决定书》（定政资规发[2019]43号），主要内容为：根据《中华人民共国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》的相关规定，决定处罚如下： 1、责令某某县某某综合服务有限公司自接到本通知书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的二层砖混结构办公用房两处，占地分别为0.66亩、0.62亩，硬化院落1.99亩，圈建院墙171.55米；2、对该公司非法占用的4.71亩（3140.15㎡）灌木林地处以每平方米10元罚款，共计罚款叁万壹仟肆佰元（31400元）。行政处罚履行方式和期限：自接到本决定之日起15日内到某某县自然资源和规划局财物与资金运行股办理缴纳罚没款相关业务。本决定书送达当事人，即发生法律效力。你公司如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向某某县人民政府或榆林市国土资源局申请行政复议，或者6个月内直接向某某县人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、立案呈批表、接受调查通知书、法律文书送达回证、询问笔录、现场勘测笔录及勘测图、现场照片、勘测定界技术报告、地类及是否符合规划认定的请示、占地地类的认定说明、用地规划情况的说明、授权委托书、营业执照、法人身份证明、委托人身份证明、承包合同、低产林改造项目作业设计的批复、现代农业园项目实施方案的批复、国土资源违法案件调查报告、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、法律文书送达回证、行政处罚听证会告知书、法律文书送达回证、放弃听证承诺书。以上证据证明原告违法占地事实清楚，被告作出的行政处罚程序合法。原告诉称，原告根据某某县农业局出具的《某某县农业局关于2012年度某某县市级现代农业园区项目实施方案的批复》定政农发（2013）72号文件进行修建60栋农家小院连体大棚。已修建并投入使用的38栋，2018年4月，开展二期工程，响应县政府大力开展观光农业的号召并带动整体园区的经济效益，原告投资修建了涉案的两栋样板棚，被告却在2019年5月28日出具的行政处罚决定书中认定为办公用房，并认定为原告非法占用土地，严重与事实不符。故请求：1、依法撤销被告作出的定政资规发[2019]43号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：第一组：行政处罚决定书一份、诉状复印件一份。证明原告收到行政处罚决定后将涉案诉状于2019年11月27日送至某某县人民法院，原告在法定期限内进行诉讼，为避免给原告造成巨大损失，申请在诉讼期间停止对涉案样板棚的拆除。第二组：现场照片二张。证明涉案样板棚的现状，且并非被告认定的办公用房，而为样板棚。第三组：2012年11月20日某某县农业局、财政局出具的定政农发（2012）57号文件一份、县财政专项资金涉农项目验收表一支、《某某县农业局关于2012年度某某县市级现代农业园区项目实施方案的批复》。证明原告公司在该文件批复中建设日光温室400亩，文件要求项目于2013年4月30日完成。但该项目实际建成为2014年，榆林市农业局和某某县农业局、榆林市财政局、某某县财政局于2014年4月3日进行验收，故项目的实施以项目实施单位实际实施完毕时间止，在验收时确定是否符合项目批复，而不能以文件确定的时间来计算。故涉案项目的批复60栋农家小院，现只完工38栋，继续施工，有批复可依，并非无任何用地手续。第四组：收款收据一支。证明被告会同某某县某某测绘工程有限公司对涉案样板棚进行测绘，收取测绘费2000元，被告用欺诈的手段哄骗原告缴费，说缴费就没事了，后出具处罚决定，程序违法，欺诈执法，严重侵害当事人的合法权益。被告某某县自然资源和规划局辩称，某某县某某综合服务有限公司与2018年4月份在某某国有长城林场非法占地4.71亩用于建设办公用房，上述行为违反了《中华人民共和国土地管理办法》第四十三条、第四十四条之规定，构成国土资源违法行为，属未经批准，非法占地。我局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权使适用标准（试行）》做出《行政处罚决定书》（定政资规发[2019]43号）。原告违法占地事实清楚，我局处罚依法依规。原告称根据《某某县农业局关于2012年度某某县市级现代农业园项目实施方案的批复》（定政农发[2013]72号）建设该项目。一是该批复并非建设用地批复，二是该批复中注明：项目内容应于2013年9月31日前完成，依据以上两点，原告所依据的批复不是合法手续。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告向法庭提交的证据，原告有异议，对被告所举的2019年5月7日责令停止违法行为通知书、立案呈批表、接受调查通知书，上述证据系被告单方出具，且在无任何证据支持的情况下就将涉案的样板棚认定为“办公用房”与事实相悖，不予认可；对被告所举的2019年5月7日询问笔录一份，对询问笔录的签字予以认可，对询问笔录的内容、程序均有异议，该询问笔录的询问人王某甲、记录人苏某某，但询问人签字的名字为李某某，且记录人没有签字，明显程序违法。同时对询问笔录内容均系当时的询问人自行书写后告知原告代理人只是走个程序，让原告代理人进行签字，故对该询问笔录中原告代理人陈述的办公用房的事实有异议；对现场勘测笔录、现场勘测图、现场照片，原告对现场勘测笔录中的占地类型有异议，被告未提供相关证据佐证该土地的类型，对现场勘测图和现场照片无异议，该证明能够确认涉案的样板棚并非办公用房，能够直观的看到涉案的样板棚旁边的大棚，被告只断章取义的管理房屋，却将旁边的大棚置之不理，故被告认定事实不清；对2019年5月15日被告出具的占地地类说明、2019年5月16日被告出具26号的情况说明、2019年5月15日执法监察大队出具的请示，原告均有异议，上述证据均系被告及被告的下属单位出具，且对占地地类认定为灌木林地、设施农用地未提供相关证据佐证，并提到不符合某某县土地利用总体规划（2006-2020），但未提供相关规划，确认涉案地块的规划内容；对授权委托书、营业执照、石晓梅的身份证复印件、王某某的身份证复印件、《荒沙地承包合同》的真实性均无异议；对2011年10月10日榆林市林业局出具的文件、2013年6月25日某某县农业局出具的文件的真实性无异议。对被告的证明涉案项目应当与2013年10月30日前完工的证明目的有异议，项目实施应当以具体验收日期为准。原告提供的证据充分说明相关问题；对2019年5月7日国土资源违法案件调查报告，原告有异议，系被告单方出具且未经调查出具调查报告，显属违法，同时陈述其会同某某测绘公司进行勘测，但要求原告支付勘测费2000元，于法无据，进一步证实被告的程序违法；对2019年5月27日作出违法案件审理记录，原告有异议，系被告单方行为，且在被告作出的相关文件中对案件的承办人员表述前后矛盾，随意性极大，故无法确定具体办案人，办案程序混乱。经质证，合议庭评议认为，被告所举证据，客观存在，能证明被告作出本案行政行为的经过，予以确认。原告向法庭提交的证据，被告对第一组证据不予质证，认为这些都不能作为证据使用；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，照片中的房子是违建房，不是原告所说的日光温室；对第三组证据中的文件和验收表的真实性无异议，但和本案无关联性，日光温棚和涉案的土地不是一块地，原告所说的日光温棚是2014年建的，而涉案房屋是2018年建起的；对原告所举第四组证据有异议，和本案无关。经质证，合议庭评议认为，原告所举第一组证据，其中的行政诉状能证明原告向法庭提起诉讼的时间，应予确认，其中的行政处罚决定书，系本案审查的行政行为，不能作为证据使用，不予确认；原告所举第二组证据，被告对真实性无异议，且该组证据与被告所举照片系同一证据，能证明处罚对象的现状，应予以确认；对原告所举第三组证据，系原告2012年至2013年所建项目并于2014年4月3日经相关部门验收，与本案无关联性，不予确认；对第四组证据，无其他证据佐证，不能证明原告的证明目的，不予确认。   被告向法庭提供的法律依据，经质证，合议庭评议认为，被告提供的法律依据，本院予以确认。经审理查明，2013年6月25日，某某县农业局作出《某某县农业局关于2012年度某某县市级现代农业园区项目实施方案的批复》，批复原告公司在某某镇十里沙村建设某某园区，主要建设内容为：园区北平整土地500亩，园区南区平整土地120亩，同时建成60栋农家小院连体百米大棚主体工程（农家小院规格长9米、宽9米占地81平方米、百米大棚规格长88米、款10米、脊高3米占地880平方米），本批复的项目建设内容应于2013年9月31日前完工。2018年4月份，原告公司根据以上批复文件在某某县某某镇十里沙村修建两层砖混结构建筑物两处。被告在卫片执法监督检查时发现上述建筑物。2019年5月7日，被告向原告下发了责令停止违法行为通知书，同日对原告的占地行为进行了立案调查。经过向原告询问核实、现场勘测、询查核实，原告在未取得相关合法审批手续的情况下，修建二层砖混结构房屋两处，占地分别为0.66亩、0.62亩，硬化院落1.99亩，圈建围墙171.55米，其中灌木林地0.3047公顷、设施农用地0.0095公顷。2019年5月28日，被告对原告以上行为作出定政资规发（2019）40号《行政处罚告知书》、定政资规发（2019）44号《行政处罚听证告知书》。同日，原告向被告作出《放弃听证承诺书》，自愿放弃被告做出的《行政处罚告知书》和《行政处罚听证通知书》所告知的享有的陈述、申辩和听证权利。被告遂于2019年5月28日作出《行政处罚决定书》（定政资规发[2019]43号），认定原告非法占用土地4.71亩用于建设办公用房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，作出责令原告自接到本通知书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的二层砖混结构办公用房两处，并对原告非法占用的4.71亩（3140.15㎡）灌木林地处以每平方米10元罚款，共计罚款叁万壹仟肆佰元（31400元）。2019年6月26日，原告向被告缴纳了行政处罚决定的罚款31400元。本院认为，被告某某县自然资源和规划局是其辖区内土地违法案件的处理机关，对未经批准的违法占地及违法建设进行处罚是其法定职责。依据法律、法规的规定，国家实行土地用途管制制度，农用地转为建设用地、建设用地都必须依法申请、审批。本案原告修建的二层建筑物无合法用地、建设的审批手续，其行为违反了土地管理法等相关规定。原告认为其所建房屋属样板棚，且有《某某县农业局关于2012年度某某县市级现代农业园区项目实施方案的批复》，其用地行为合法，而被告认定其所修建房屋为办公用房、非法用地，与事实不符，原告的主张因证据不足，故其诉讼请求，本院不予支持。被告作出的被诉行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律适当，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。  审  判  长        杨芳芹人民陪审员        王世珍人民陪审员        质文明   二〇一九年十二月十六日 书  记  员        冯 媛 1