河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初124号原告赵佳硕，男，汉族，2010年8月23日出生，住河北省保定市莲池区。法定代理人宋某，女，汉族，1987年1月3日出生，住址同上，系赵佳硕母亲。原告高雅涵，女，汉族，2013年10月14日出生，住河北省保定市莲池区。原告高梓聪，男，汉族，2016年3月27日出生，住址同上。法定代理人张某，女，汉族，1988年5月20日出生，住河北省保定市莲池区，系高雅涵、高梓聪母亲。委托代理人毋新生，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人陈亚丽，北京市盈科律师事务所律师。被告保定市莲池区百楼镇人民政府，地址保定市莲池区西百楼村民裕西路37号，统一社会信用代码11130606000458775X。法定代表人张子阳，该镇镇长。委托代理人卢云，河北满星律师事务所律师。委托代理人王溪玮，该镇工作人员。原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪要求被告保定市莲池区百楼镇人民政府（以下简称百楼镇人民政府）政府信息公开一案，2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告赵佳硕及其法定代理人宋某、原告高雅涵、高梓聪及其法定代理人张某、三原告的委托代理人毋新生、陈亚丽，被告百楼镇人民政府的委托代理人卢云、王溪玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月28日，原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪向被告百楼镇人民政府提出申请：一、请求依法撤销西大夫庄村委会作出的《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》；二、请求责令西大夫庄村村委会将申请人添加于《西大夫庄村集体经济成员认定名单》，并按照规定给予申请人土地征收补偿利益和房屋拆迁补偿利益款；三、请求对西大夫庄村委会未将申请人认定为本村集体经济组织成员、剥夺申请人依法享有村集体经济组织成员权益的行为予以查处；四、请求将处理结果依法书面告知申请人。被告百楼镇人民政府于2019年9月26日对原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪作出《百楼镇人民政府答复书》，于2019年10月9日向原告的代理人邮寄《百楼镇人民政府答复书》，载明：1、我单位全称已改为百楼镇人民政府，不是百楼乡人民政府；2、百楼镇人民政府不能干预依法属于村民自治范围的事项。原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪诉称，原告系河北省保定市莲池区百楼乡西大夫庄村民，自出生之日起一直随母亲生活在本村，户口亦落户于西大夫庄村。2018年11月27日，西大夫庄村民委员会作出《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》，其中有“外嫁女的子女及其配偶不予认定为集体经济组织成员”的违法规定。2018年12月23日，西大夫庄村民委员会作出《西大夫庄村集体经济组织成员认定名单》，其中并无原告，剥夺了原告村集体经济组织成员资格。同年，西大夫庄村民委员会在对集体土地征地补偿款分配及房屋拆迁补偿利益分配时未对原告应得份额予以分配，严重侵犯了原告的财产权益。原告于2019年2月28日向百楼乡人民政府邮寄《查处申请书》，请求其依法对西大夫庄村民委员会前述违法行为进行查处。被告百楼乡人民政府于2019年3月1日15时签收，但未就原告申请查处的事项作出处理也未将处理结果书面答复原告。原告认为，被告作为行政机关，未依法履行职责。侵害了原告的合法权益。请求法院判决：1、请求法院确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法；2、请求法院责令被告就原告申请查处的事项作出书面答复并送达。原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪向本院提交了以下证据：1、查处申请书；2、快递底单；3、原告身份证复印件、户口页复印件、出生医学证明；4、《西大夫庄村征地分款方案》；5、《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》；6、《西大夫庄村集体经济组织成员认定名单》；7、快递妥投记录。被告保定市莲池区百楼镇人民政府辩称，被告针对原告的起诉。提出如下答辩意见：1、被告依法履职。接到原告的申请后，向西大夫庄村委会进行了调查，2019年9月25日西大夫庄村委会向原告提交书面答复，被告于2019年9月26日向原告做出《百楼镇人民政府答复书》，于2019年10月9日向原告的代理人邮寄《百楼镇人民政府答复书》故不存在未履职的情况。2、被告对属于村民自治范围的事项无权查处。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”西大夫庄村委会经村民民主议定程序，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定、就征地补偿费的使用、分配方案、集体经济组织成员认定办法。经西大夫庄村党支部、村委会研究，结合西大夫庄村实际情况经村民代表会议全体户代表表决通过后执行，符合本村集体经济组织的民主议定程序，《西大夫庄村委员会集体经济组织成员认定办法》仅在西大夫庄村范围内施行，且并未违反法律、行政法规的强制性规定。原告属于外嫁女的子女及其配偶一项，在不予认定为集体经济组织成员的人员范围之内。根据《村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。所以，是否对被告进行补偿安置及是否认定为集体经济组织成员，属于西大夫庄村村民自治范围内的事项，被告无权决定归农村集体经济组织所有的征地补偿费用的分配和使用，无权责令西大夫庄村委会撤销《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》，也无权责令西大夫庄村委会撤销《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》，无权责令西大夫庄村委会将原告添加于《西大夫庄村集体经济组织成员认定名单》及给予土地征收补偿利益及房屋拆迁补偿利益。根据原告申请所依据的《妇女权益保护法》第55条规定，载明的是“由乡镇人民政府依法调解”，而不是查处，原告要求被告查处没有法律依据。所以，对于原告提交的查处申请，被告无权查处。综上所述，原告的诉请不具备事实和法律依据，故请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告百楼镇人民政府向本院提交了以下证据：1、西大夫庄村委会的答复书；2、百楼镇政府答复书；3、快递单；4、运单详情。经庭审质证，原告对被告证据质证后认为：证据1的真实性、关联性均认可，合法性、证明目的不认可，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条规定，由乡镇人民政府依法调解，受害人也可以依法申请仲裁和提起诉讼，该法律修正时间是2018年10月26日；对证据2质证意见同上；对证据3真实性合法性认可，关联性和证明目的不认可。被告说他不具有法定职责，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条规定，被告有纠责和责令改正的职责。被告虽然给原告进行了答复，但是没有在法定期限内进行答复。行政机关在接到申请后，两个月内不履行的，可以向人民法院提起行政诉讼；证据4运单详情是百楼镇人民政府作出的答复，原告是2019年10月9日收到的，原告提出申请的时候是2019年2月，可以证明被告未在法定期限内履行法定职责。原告的证据1、2查处申请书和快递单，证明原告提出查处申请的时间，8、快递妥投记录证实被告收到的时间。被告对原告证据质证认为：1-8真实性无异议。被告对收到申请的时间一直是没有异议的，但对原告的证明目的不予认可的。被告是在原告起诉之后，向原告进行了答复。原告引用的是财产权和人身权的答复期限是两个月，本案不适用两个月期限的规定。本院对上述证据认证如下：原告证据1-8具有真实性本院予以认定，被告证据1-4具有证据三性，本院予以认定。经审理查明，2019年2月28日，原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪向被告百楼镇人民政府提出申请：一、请求依法撤销西大夫庄村委会作出的《西大夫庄村委会集体经济组织成员认定办法》；二、请求责令西大夫庄村村委会将申请人添加于《西大夫庄村集体经济成员认定名单》，并按照规定给予申请人土地征收补偿利益和房屋拆迁补偿利益款；三、请求对西大夫庄村委会未将申请人认定为本村集体经济组织成员、剥夺申请人依法享有村集体经济组织成员权益的行为予以查处；四、请求将处理结果依法书面告知申请人。被告百楼镇人民政府于2019年3月1日签收该申请。被告百楼镇人民政府向西大夫庄村村民委员会调查，该委于2019年9月25日向被告百楼镇人民政府出具书面答复。被告百楼镇人民政府于2019年9月26日对原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪作出《百楼镇人民政府答复书》，于2019年10月9日向原告的代理人邮寄《百楼镇人民政府答复书》，载明：1、我单位全称已改为百楼镇人民政府，不是百楼乡人民政府；2、百楼镇人民政府不能干预依法属于村民自治范围的事项。庭审中，三原告经法庭释明，同意将错误的被告名称百楼乡人民政府更正为保定市莲池区百楼镇人民政府。本院认为，被告保定市莲池区百楼镇人民政府在收到原告申请后，未能及时向原告履行告知义务存在瑕疵。但被告在2019年9月26日对原告进行了书面答复并送达了原告，已经履行了法定职责且提交证据可以证明。原告证据经庭审质证被告亦认可其真实性，但不能证明被告没有在规定期限内对申请事项进行调查处理，故对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵佳硕、高雅涵、高梓聪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  王 尧二〇一九年十二月十日书 记 员  李 彬