天津市高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)津行申517号再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯跃，男，1971年4月8日出生，汉族，住天津市河东区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）天津市社会保险基金管理中心西青分中心，住所地天津市西青区杨柳青西青道409号增5号。法定代表人肖盛辉，该中心主任。委托代理人刘浩，天津市社会保险基金管理中心西青分中心干部。委托代理人赖如星，天津德熙律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）天津市西青区人力资源和社会保障局，住所地天津市西青区杨柳青镇西青道409号增5号。法定代表人刘月华，该局局长。一审第三人、二审被上诉人天津市社会保险基金管理中心，住所地天津市和平区建设路18号。法定代表人高连欢，该中心主任。委托代理人阎晓静，天津市社会保险基金管理中心干部。委托代理人亢泽瑞，天津市社会保险基金管理中心干部一审第三人、二审被上诉人泽津瑞泰和（天津）科技发展有限公司，住所地天津市华苑产业区海泰发展六道6号海泰绿色产业基地F座2门501室-05。法定代表人韩立，该公司总经理。再审申请人冯跃因诉被申请人天津市社会保险基金管理中心西青分中心（以下简称西青区社保分中心）、被申请人天津市西青区人力资源和社会保障局（以下简称西青区人力社保局）不履行法定职责一案，不服天津市第一中级人民法院（2018）津01行终838号行政判决，向本院提起再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。冯跃申请再审称：二被申请人及天津市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）未提交可以从第二个月开始缴纳五项社会保险的法律规定，法院也没有相关依据。西青区社保分中心提交的1996年10月4日天津市劳动局津老险(1996)386号关于贯彻实施《天津市城镇职工养老保险条例》及《天津市城镇职工养老保险条例实施细则》有关问题的规定不是国家法律。再审申请人提交的津人社局发〔2013〕24号文件《天津市贯彻落实〈劳动合同法〉若干问题规定的通知》也应作为法律依据，且该市人社局最新的法律规定比1996年一个过时的规定更具法律效力。津人社局发〔2013〕24号文件第三条明确规定:用人单位与劳动者自用工之日起建立劳动关系，建立劳动关系应当订立书面劳动合同，并依法缴纳社会保险费。本规定所称用工之日，是指劳动者到用人单位工作，并接受用人单位管理的日期。二被申请人、市人社局明知有津人社局发〔2013〕24号文件早已经替代了津老险(1996)386号规定，二被申请人都应该按津人社局发〔2013〕24号文件第三条规定从用工之日起依法给再审申请人缴纳社会保险费。依据《中华人民共和国社会保险法》为职工缴纳五项社会保险，而不是养老保险金一项。按照《天津市城镇职工养老保险条例》从第二个月开始只给职工缴纳养老保险金一项明显与《中华人民共和国社会保险法》的规定相悖。法院依据作废、违法的规定判决，适用法律错误。二被申请人没有提交《天津市城镇职工养老保险条例》，也未经过质证，依法应认定被诉行政行为没有证据，法院应当判决二被申请人败诉。二被申请人明知(2016)津0111民初1976号判决书、(2016)津01民终5787号判决书都认定再审申请人从2014年7月16日到2014年8月15日泽津瑞泰和（天津）科技发展有限公司（以下简称泽津瑞泰和公司）才提出口头解除的，法院明知道再审申请人工作超过一个月，按照作废的《天津市城镇职工养老保险条例》也应该给再审申请人缴纳社会保险费。至今泽津瑞泰和公司也没有依法给再审申请人出具解除和终止劳动合同证明书，也没有给再审申请人的档案和保险关系转移到再审申请人街道所在地，按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续的规定，劳动关系还存在。根据《天津市工资支付规定》第三十五条也就是应该照发工资和继续缴纳社会保险费，直到给再审申请人办理完档案和保险关系转移到再审申请人街道所在地的日期为止。法院判决未依法判决，枉法判决。再审申请人在二审时提交了津南区法院对纳微华瑞科技公司（2016）津0112民初4838号判决书和再审申请人最新的社会保险查询单，证明津南区人社局和社保中心让纳微华瑞科技公司从入职第一个月给再审申请人补缴至2017年5月出具解除劳动合同通知书为止。既然津南区能按津人社局发〔2013〕24号文件和《天津市工资支付规定》第三十五条执法补缴到解除之日，为什么被申请人不能依照同样的法律规定给再审申请人补缴到给再审申请人出具解除证明和办理完退工退档的日期。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条第(二)、(三)、(四)项规定，请求：1.撤销两审行政判决，依法按再审申请人一审的全部诉讼请求改判，判二被申请人作出的《关于泽津瑞泰和(天津)科技发展有限公司未按时缴纳社会保险情况的答复》违法，责令泽津瑞泰和公司为再审申请人从2014年7月16日开始补交养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费直到给再审申请人办理档案和保险关系转移的日期为止，或发回西青区法院重审；2.两审诉讼费100元由二被申请人共同承担。本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被申请人西青区社保分中心作为社会保险的征收机构，具有在本辖区内的用人单位未缴纳或未足额缴纳社会保险费的情况下，责令用人单位予以补缴的职责；被申请人西青区人社局作为社会保险管理的行政部门，负有对用人单位存在拒不足额缴纳社会保险费的违法行为进行行政处罚的职责。根据《市人力社保局关于印发社会保险费举报投诉办理工作规程的通知》（津人社局发[2014]50号）第二条的规定，被申请人西青区社保分中心、西青区人社局均具有受理社会保险缴费举报投诉的职责。本案中，二被申请人基于国家信访局转发的信访件，于2018年2月14日共同向再审申请人冯跃作出被诉答复。该答复明确载明对再审申请人诉求的“补缴社会保险费事宜”，依据《天津市城镇企业职工养老保险条例实施细则》第二条规定，再审申请人的情况不符合该条规定。据此，本案被诉答复实质是对再审申请人的诉求作出了实体处理，答复结论对再审申请人的权利义务产生实际影响。两审法院认定该答复属于人民法院受理行政诉讼案件范围正确。本案的争议焦点是被诉答复是否正确，再审申请人要求二被申请人履行法定职责的请求应否予以支持。再审申请人主张依据津人社局发〔2013〕24号文件第三条的规定，由用人单位自用工之日起给再审申请人缴纳社会保险费。本院认为，该条明确规定“用人单位与劳动者自用工之日起建立劳动关系，建立劳动关系应当订立书面劳动合同，并依法缴纳社会保险费。”用人单位应当依照相关法律规定为劳动者缴纳社会保险费。《天津市城镇企业职工养老保险条例实施细则》是根据作为地方法规的《天津市城镇企业职工养老保险条例》制定的现行有效的地方规章，该实施细则的第二条规定“……（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项所称职工包括具有城镇户口或农村户口，与用人单位建立和形成劳动关系并获得一个月以上工资收入的从业人员”，并且《天津市城镇企业职工养老保险条例》是现行有效的地方法规，是用人单位与职工缴纳社会保险费的法律依据，亦是行政机关作出相关行政行为的法律依据。该条例的第三十九条明确规定“职工是指依法与用人单位形成劳动关系并获得一个月以上工资收入的从业人员”。本案中，根据（2016）津0111民初1976号、（2016）津01民终5787号生效民事判决书的认定，再审申请人于2014年7月17日入职泽津瑞泰和公司，双方劳动关系于2014年8月15日解除，2014年7月25日至2014年8月15日期间再审申请人没有实际提供劳动，用人单位无需支付工资。据此，再审申请人与用人单位形成劳动关系并获得工资收入不足一个月，不符合上述法律规定，本案被诉答复依法作出，并无不当。两审判决驳回再审申请人的诉讼请求正确，本院予以维持。再审申请人的再审请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。综上，冯跃的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回冯跃的再审申请。审判长  邱建民审判员  李 瑾审判员  刘 琳二〇一九年十二月二十七日法官助理陈爱敏书记员牛丽澄