陕西省定边县人民法院 陕西省定边县人民法院行 政 判 决 书        （2019）陕0825行初14号 原告某某县某某出租汽车有限公司。法定代表人郭某某，系该公司董事长。委托代理人郑某某，系重庆某甲律师事务所律师。 被告某某县城市客运管理所。法定代表人盛某某，系该所所长。 委托代理人张某某，系陕西某乙律师事务所律师。 委托代理人李某某，系陕西某乙律师事务所实习律师。 原告某某县某某出租汽车有限公司诉被告某某县城市客运管理所交通行政强制措施纠纷一案，原告于2019年2月25日以某某县交通运输局为被告向靖边县人民法院提起行政诉讼。靖边县人民法院受理后，原告提出异地管辖申请，该案经榆林市中级人民法院2019年4月3日作出（2019）陕08行辖7号行政裁定书，裁定本案由定边县人民法院管辖。本院于2019年7月12日受理后，依法组成合议庭，同日向某某县交通运输局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。庭审中，原告同意变更被告为某某县城市客运管理所。被告主体变更后，本院依法向被告某某县城市客运管理所送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月24日再次公开开庭审理了本案。原告某某县某某出租汽车有限公司法定代表人郭某某及其委托代理人郑某某到庭参加诉讼；被告某某县城市客运管理所法定代表人盛某某及其委托代理人张某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月19日，被告某某县城市客运管理所作出《车辆暂扣凭证》，内容为：我单位2019年2月19日15时40分在某某加油站依法实施道路运输检查时，发现号牌为陕K*****车辆正在从事出租汽车经营活动，经查，该车没有出租汽车经营许可证件和车辆营运证件又无法提供其他有效证明，该行为违反了《陕西省出租汽车客运条例》第五十一条规定，决定暂扣车辆。请持本凭证十五日内到某某县客运管理所接受处理。在暂扣期间，我单位对车辆予以免费保管。逾期不接受处理的，我单位将依法作出行政处罚决定。当事人对暂扣车辆决定不服的，可在收到本凭证之日起六十日内向某某县交通运输局或某某县人民政府申请行政复议，也可在六个月内向某某县人民法院提起行政诉讼。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：1、立案审批表、违法行为通知书、文书送达回证、交通行政强制措施审批表、听证会通知书、回避申请书、申请书、驳回回避申请决定书、听证会通知书、听证会签到表、听证笔录、重大案件集体讨论记录，证明被告具体行政行为程序合法。2、现场笔录、勘验检查笔录、照片、询问笔录，证明原告非法营运事实。3、营业执照、身份证复印件、委托书、解除行政强制措施决定书、退还扣押财物清单，证明被告在查明案件后依法解除并返还涉嫌运营车辆的事实。原告诉称，2019年2月19日15时40分许，某某县城市客运管理所认为车牌号为陕K*****车辆从事出租车经营活动，该行为违反了《陕西省出租车客运条例》第十五条第三款之规定，依据《陕西省出租汽车客运条例》第五十一条规定，决定暂扣车辆。原告认为涉案车辆均为某某公司的租赁汽车，非出租汽车，某某公司的租赁车辆与某某县出租汽车在外观上存在明显差异，根本不存在高仿出租车的事实，被告强制扣押行为违反《行政强制措施》规定，因此原告依法提起诉讼，请求判令确认被告强制扣押陕K*****租赁汽车行政行为违法。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：1、解除行政强制措施决定书，证明被告作出该决定。2、退还扣押财物清单，证明2019年3月29日被告才将扣押的车辆返还给原告，被告超期扣押。3、机动车登记证复印件，证明涉案车辆属于原告所有，且使用性质是租赁。4、营业执照，证明经营范围是租赁。被告某某县城市客运管理所辩称，原告公司名称登记为出租汽车公司，企业法人登记范围包括但不限于出租车经营。因涉嫌非法装置经营标志，加之原告非法多次在街道上巡游并载客，基于此，被告依法采取行政强制措施。综上，被告行政强制措施程序合法、扣押所依据的非法营运事实清楚、证据充分，适用法律正确，请贵院依法驳回原告诉请。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告向法庭提交的证据，原告对第1组证据有异议，认为这属于行政处罚程序应当举证的材料，与行政强制案没有关系，本案是行政强制措施是否合法的问题，不涉及听证以及重大案件集体讨论，对交通行政强制措施审批表有异议，租赁汽车不需要行政许可，原告不存在非法经营的事实，所以被告作出该审批表不合法；对第2组证据现场笔录、勘验检查笔录、谈话笔录不予认可，对涉及郭某某的询问笔录真实性予以认可，但达不到证明目的，因为租赁车辆不需要行政许可，不能证明原告非法营运的事实；对第3组证据真实性予以确认，但对于退还财物清单，原告有异议，该退还财物清单证实涉案的车辆超期扣押，根据行政强制法第25条规定，扣押期限应该为30天，被告延期扣押但没有延期扣押决定，因此达不到被告的证明目的。经质证，合议庭评议认为，被告所举证据，其第1组证据中的行政强制措施审批表及相应的文书送达回证与第2组、第3组证据，客观存在，能证明被告作出本案行政行为的经过，予以确认，其余证据与本案无关联性，不予认定。原告向法庭提交的证据，被告对原告所提交的四组证据的证明目的均有异议，认为原告在成立公司时名称为出租汽车公司，经营范围包括出租车客运，对租赁的辩解不予认可，根据《陕西省道路运输条例》规定，汽车租赁经营者不得以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营，原告自己驾驶车辆在道路上巡游并载客，属于典型的非法营运，而汽车租赁只能是提供车辆的租赁。被告没有非法超期扣押的问题，在扣押决定书中载明要求原告在15日内持本凭证到被告处接受处罚，但原告拒不配合，解除扣押决定是在2019年3月20日作出，未超出30天，只是因为原告不配合，导致送达时间为2019年3月28日。经质证，合议庭评议认为，原告所举四组证据均客观存在，应予以确认。   被告向法庭提供的法律依据，经质证，合议庭评议认为，被告提供的法律依据，本院应予以确认。经审理查明，2019年2月19日，登记在原告某某县某某出租汽车有限公司名下的陕K*****号大众牌小型轿车，该车辆装置有顶灯、计价器，车身两侧及顶灯标有“某某”字样，其车辆驾驶员在某某县天桥路口搭载四人，并与该四名乘客约定到达目的地某某县寨山三岔路口收取10元费用。该陕K*****车辆到达某某县某某加油站时，被正在实施道路运输检查的被告所发现，被告经调查后作出本案《车辆暂扣凭证》，以陕K*****车辆正在从事出租汽车经营活动，该车没有出租汽车经营许可证件和车辆营运证件又无法提供其他有效证明，违反了《陕西省出租汽车客运条例》第五十一条规定，决定暂扣车辆。2019年3月20日，被告作出《解除行政强制措施决定书》，决定对陕K*****车解除扣押。另查明，陕K*****号车辆未取得出租汽车经营的许可。本院认为，被告某某县城市客运管理所负责其辖区内出租汽车的客运管理工作，有权对未取得出租汽车营运许可的违法经营行为作出行政强制措施的决定。本案中，原告公司的车辆在未取得出租汽车经营许可的情况下从事出租汽车营运，其行为显属违法，被告针对其违法行为作出《车辆暂扣凭证》，事实清楚，证据确凿，适用法律准确。原告称其车辆与出租车存在明显差异，不存在高仿出租车的事实，但其车辆的车身外观、装置与出租汽车相类似，足以误导公众作出其车辆就是出租汽车的判定，因此，其所称理由不能成立，本院不予支持。原告称被告逾期扣押，但被告作出解除扣押决定时并未超出法律规定的扣押期限，且原告作出《车辆暂扣凭证》时，明确告知原告持该暂扣凭证十五日内到被告处接受处理，原告也无证据证明其到被告处接受了处理，故其诉称理由于法无据，不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。  审  判  长       杨芳芹人民陪审员       郝晶晶人民陪审员       质文明   二〇一九年十一月二十六日 书  记  员       武芸帆   1