湖南省张家界市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘08民终785号 上诉人（原审原告）：龚光毛，男，1963年6月17日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：王劲松，湖南风云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：刘玉年，女，1942年12月5日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：覃代贵，湖南昌隆律师事务所律师。 上诉人龚光毛因与被上诉人刘玉年土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省桑植县人民法院（2018）湘0822民初563号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 龚光毛上诉请求：1.撤销原判，确认龚光毛对争议土地的承包经营权合法有效，刘玉年对龚光毛土地的承包经营权构成侵权。2.刘玉年赔偿龚光毛宅基地建设投入的损失10000元。3.刘玉年承担全部诉讼费用。事实和理由：1.龚光毛对争议土地拥有有效的农村土地承包经营权证，仲裁庭无权裁决，只能通过行政诉讼撤销或者行政机关自行撤销，而刘玉年2018年提起行政诉讼要求撤销龚光毛的农村土地承包经营权证败诉。2.一审法院认为龚光毛撤诉后仲裁裁决发生法律效力从而争议土地的承包经营权归刘玉年，是错误的。从形式上看，该仲裁裁决落款时间为2016年2月30日，这一日期是不存在的。桑植县农村土地承包仲裁委员会受理刘玉年的申请对承包经营权的归属进行仲裁，超越了受理范围，违反法律规定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条的规定，龚光毛在收到裁决书之日起30日内向人民法院提起了诉讼，裁决就不再发生效力。3.一审适用法律错误。 刘玉年辩称，上诉人上诉理由不成立，冲裁裁决已经发生法律效力。应驳回上诉，维持原判。 龚光毛向一审法院起诉请求：1.判决刘玉年停止侵害龚光毛农村土地承包经营权；2.刘玉年赔偿龚光毛因侵权造成的损失宅基地建设投入10000元；3.刘玉年承担诉讼费用。 一审法院认定事实：龚光毛、刘玉年案涉土地承包经营权，因刘玉年向桑植县农村土地承包仲裁委员会申请，2016年2月30日，桑植县农村土地承包仲裁委员会作出（2016）年第01号仲裁裁决书，裁决争议土地桥田0.35亩，刘玉年享有承包经营权。龚光毛不服仲裁裁决，于2016年4月28日向桑植县人民法院起诉，经审理，桑植县人民法院于2016年7月5日作出（2016）湘0822民初456号民事裁定书，裁定驳回龚光毛的起诉，龚光毛不服，提起上诉，2016年8月19日，张家界市中级人民法院作出（2016）湘08民终368号民事裁定书，裁定撤销（2016）湘0822民初第456号民事裁定书，指令桑植县人民法院审理。在继续审理过程中，龚光毛于2016年10月21日提出撤诉申请，桑植县人民法院于2016年10月24日作出（2016）湘0822民初900号民事裁定书，裁定准予撤诉，并于当日将裁定书送达给双方当事人。2017年11月21日，龚光毛再次以土地承包经营权纠纷将刘玉年诉至桑植县人民法院，桑植县人民法院于2018年1月17日作出（2017）湘0822民初第1429号民事判决书，判决驳回龚光毛诉讼请求。龚光毛不服判决，上诉至湖南省张家界市中级人民法院，二审法院于2018年5月7日作出（2018）湘08民终176号民事裁定书，裁定撤销（2017）湘0822民初1429号民事判决，发回重审。 一审法院认为，龚光毛与刘玉年土地承包经营权纠纷经桑植县农村土地承包仲裁委员会仲裁，龚光毛不服仲裁裁决向法院提起诉讼，阻却了仲裁裁决生效。桑植县人民法院经审理，驳回起诉，龚光毛上诉至湖南省张家界市中级人民法院，二审法院又指令继续审理，在继续审理过程中龚光毛撤诉获得准许，应当视为当事人放弃诉讼，该仲裁裁决书即产生法律效力，刘玉年享有案涉土地的土地承包经营权。根据“谁主张，谁举证”的原则，龚光毛主张刘玉年停止侵害原告农村土地承包经营权并赔偿因侵权造成的损失即宅基地建设投入10000元的主张，应提交证据证明。龚光毛提交的证据不能达到其证明目的，应承担举证不能的责任。其主张被告停止侵权和赔偿损失的请求无事实和法律依据，故对龚光毛的主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告龚光毛的诉讼请求。案件受理费105元，由龚光毛负担。 本院二审期间，双方当事人均提交了桑植县人民政府2018年9月9日发放的农村土地承包经营权证，本院予以采信。 经审理查明：案涉争议土地，第一轮承包时，由刘玉年户承包经营。1986年，刘玉年家部分成员农转非，退还了部分承包地。在二轮承包中，根据2007年5月18日填制的《桑植县稳定和完善农村土地承包经营权证登记表》和桑植县人民政府2007年5月24日发放的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，案涉争议土地系由龚光毛户承包经营。2010年，龚光毛申请在争议土地上建房，其建房用地申请获得批准，但因经济能力未建房。后龚光毛、刘玉年双方发生争议。2015年1月15日，桑植县洪家关白族乡枫坪村村委会召开会议协调处理双方争议，会议记录中记载：“此调解经村两委反复研究，多次调查，又经本组群众公决，此田因龚光茂在96年小调大不动时，因俩家龚伦轩与龚伦高、龚光细私自调解时，龚光茂管理10多年，现本田桥谷田在96年调整时在龚光茂（冯冬英丈夫）册子上，经村处理决定：1.按当时经村支两委决定，此田按册管理。2.双方态度恶劣，无法调解，要求他们依法、依程序上访、起诉。3.在15日之内若不依法起诉，此协议发生法律效力。4.此协议一式5份，双方各壹份，村、组、乡司法所各壹份。”龚光毛、刘玉年在会议记录上均签名。2015年2月3日，刘玉年向相关部门反映争议，洪家关白族乡人民政府陈正军于2015年4月27日在该报告上签署意见，并加盖了乡政府印章，意见认为：“经查阅该户84年土地使用证和2007年补发的96年调整后的土地使用证，84年该块桥田0.411亩确属该户，96年调整后，该块土地已经调出，2015年4月21日，乡调解人员陈正军、陈俊海、贺建军、冯勇和驻村干部程某某到该组组织相关人员，当事双方进行了核实和调解，该块土地确实已经调出，不再属于该户。”此后，刘玉年向桑植县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，认为1984年土地登记表上的0.411亩土地并未因农转非退田，修公路占用了0.06亩，还剩0.35亩，龚光毛建房下基脚未经她同意占用了部分，要求龚光毛“停止侵权并返还修屋下脚占用的部分，由其自己行使0.35亩的管理使用权”。该仲裁委员会于“2016年2月30日”作出桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决：“争议土地桥田0.35亩，刘玉年享有承包经营权。”龚光毛不服仲裁裁决，于2016年4月28日向桑植县人民法院提起诉讼，要求“撤销桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决，判令刘玉年停止妨害龚光毛的经营权”。桑植县人民法院经审理认为，争议土地的权属不明，关于土地的使用权属问题，应由政府及其他相关行政机关处理，遂裁定驳回龚光毛的起诉。龚光毛不服裁定提起上诉，张家界市中级人民法院认为，龚光毛的起诉符合《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条关于“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力”的规定，遂裁定指令桑植县人民法院审理。2016年10月21日，龚光毛申请撤回起诉，桑植县人民法院于2016年10月24日裁定准许撤诉。2017年11月21日，龚光毛向桑植县人民法院提起诉讼，请求判决“刘玉年停止侵害龚光毛农村土地承包经营权，并赔偿因侵权造成的损失宅基地建设投入10000元”。桑植县人民法院认为，龚光毛前诉申请撤诉被准许后，桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决发生法律效力，则争议土地的承包经营权为刘玉年享有，龚光毛的主张没有依据，遂判决驳回其诉讼请求。龚光毛不服提起上诉，二审认为仲裁裁决与龚光毛持有的承包经营权证相冲突，龚光毛所持有的承包经营权证是否真实有效未查清，遂裁定发回重审。发回重审后，刘玉年提起行政诉讼，要求撤销2007年给龚光毛发放的承包经营权证，该案审理认为刘玉年起诉已超过法定的起诉期限，遂于2018年10月17日裁定驳回起诉。2019年5月5日，桑植县人民法院作出本案一审判决，龚光毛不服提起上诉。 2018年9月9日，桑植县人民政府发放了新的农村土地承包经营权证，争议土地登记在刘玉年户。 本院认为，龚光毛一审提出诉讼请求要求刘玉年停止侵害其承包经营权，上诉又提出要求人民法院确认其对争议土地的承包经营权合法有效，故本案的关键是谁有争议土地的承包经营权。 刘玉年申请仲裁，仲裁裁决争议土地刘玉年享有承包经营权。龚光毛对此不服，向桑植县人民法院提起诉讼，请求“撤销桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决，判令刘玉年停止妨害龚光毛的经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条规定：“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。”根据上述法律规定可知，当事人对仲裁裁决不服，应就原纠纷提起诉讼，不能请求撤销仲裁裁决，人民法院亦不能就仲裁裁决本身进行审查，只能就原纠纷进行审理。龚光毛请求“撤销桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决”虽然不符合法律规定，但其请求“判令刘玉年停止妨害龚光毛的经营权”的前提是谁有争议土地的承包经营权，可视为是就原纠纷提起诉讼，但是，龚光毛对该案又申请撤回起诉，并获得准许，应当视为没有起诉，其再次提起本案诉讼，已经远远超过法律规定的30日，桑农仲字﹝2016﹞第01号仲裁裁决发生法律效力。对发生法律效力的裁决书，当事人应当履行；2018年9月9日发放的新的农村土地承包经营权证又将争议土地登记在刘玉年户。本案争议土地的承包经营权的归属已经明确，对龚光毛的诉讼请求不予支持。 综上所述，龚光毛的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费105元，由上诉人龚光毛负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 洁 审判员 刘利利 审判员 杨 芳 二〇一九年十二月十日 法官助理盖景阳 书记员李苹源 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。