安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1503行初37号 原告张全喜，男，汉族，1963年4月4日生，住安徽省六安市裕安区。 委托代理人杨勇，安徽立能律师事务所律师。 委托代理人卞世德（实习），安徽立能律师事务所律师。 被告六安市裕安区自然资源和规划局，住所地安徽省六安市梅山路凯旋国际广场21-22层，统一社会信用代码11341403003225766Q。 法定代表人孙林，局长。 委托代理人易伟，安徽冠楚律师事务所律师。 委托代理人王佳来，裕安区不动产登记中心主任。 原告张全喜诉被告六安市裕安区自然资源和规划局登记行政行为一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼，本院立案后向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告张全喜及委托代理人杨勇、卞世德，被告六安市裕安区自然资源和规划局的委托代理人王佳来、易伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2000年原告承租六安市百货站小商品批发公司仓库经营浴池，经出租房同意自建锅炉房、淋浴房等设施。2000年9月25日六安市城建监察大队对原告自建房屋进行处罚，原告当日缴纳罚款。2015年政府征迁该地块，2015年9月20日原告与六安市裕安区土地和房屋征收管理办公室达成征收协议，确认裕安区磨子潭路57号拆迁编号为Ｃ340，总面积49.86平方米房屋为原告所有，并且交付房屋征收搬迁证、房屋搬迁验收单等相关凭证。2019年5月6日原告申请确权，2019年8月12日被告以房屋可能存在纠纷为由，不予办理不动产登记。被告不予办理登记，没有法律依据，损害原告权益。现诉讼请求：1、判令被告为原告办理坐落于六安市××××号拆迁编号为Ｃ340，面积为49.86平方米房屋的不动产登记；2、由被告承担诉讼费用。 原告为证明本案事实提供证据如下： 1、身份证，证明原告身份情况。 2、说明一份、行政处罚罚款通知书、罚款凭证，证明原告于2000年9月因经营需要，经六安市小商品批发公司研究同意，改造增建四小间锅炉房、停车棚等（涉案房屋），房屋产权归个人。并经六安市城建监察大队行政处罚，原告当日全部缴纳罚款455元。六安市××××号拆迁编号为Ｃ340房屋产权归原告所有。 3、房屋征收搬迁证、房屋搬迁验收单、房屋产权资料存根，证明涉案房屋经六安市裕安区土地和房屋征收管理办公室确权，磨子潭路57号拆迁编号为C340房屋产权人为原告。 4、六安市裕安区不动产登记中心确权申请表、六安市裕安区不动产登记中心房屋土地使用权（四至墙界）申报表、六安市裕安区不动产登记中心私有房屋现场平面勘察图，证明涉案房屋经多部门确认，磨子潭路57号拆迁编号为C340房屋产权归原告所有。 5、房屋确权申请、不动产登记不予受理告知书，证明原告确权申请经裕安区西市街道落水桥社区、裕安区西市街道办事处确认，被告应当为原告磨子潭路57号拆迁编号为C340房屋办理不动产登记。 被告六安市裕安区自然资源和规划局对上述证据质证意见：对证据2说明一份三性持异议，系复印件，该公司已经不存在，没有证明效力，不能证明扩建的房屋产权合法。对行政处罚罚款通知书、罚款凭证我们认为与原告主张的房屋无法对应，不清楚处罚的对象，不具有证明效力，达不到证明目的。原告当时违反的是城市规范法，与物权无关。对证据3房屋征收搬迁证、房屋搬迁验收单、房屋产权资料存根我们认为达不到产权来源证明目的，对证据4六安市裕安区不动产登记中心确权申请表，仅代表原告申请并不代表确认内容，对证据5是向社区提交的申请，社区和街道都要求以房屋登记部门等核查为准。我们认为原告应该向社区和征迁办主张权利。 被告六安市裕安区自然资源和规划局辩称： 一、被答辩人申请城市房屋拆迁确权登记材料不全。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，而被答辩人在申请确权时并未提供其权属来源证明材料、其房屋权属可能存在争议，在答辩人告知后其并不能补齐，因此不应当为其办理登记。 二、答辩人不予受理其不动产登记申请符合法律规定。 根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”及第二十二条第二款“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人”答辩人依法不予登记，同时向被答辩人送达了《不动产登记不予受理告知书》，符合程序规定。 综上，答辩人不予受理被答辩人的确权登记申请有事实和法律依据，依法驳回被答辩人诉请。 被告提供证据如下： 1、原告申请确权登记材料（确权申请、身份证复印件、行政处罚罚款通知书、罚款缴纳凭证），证明原告未提供充分材料证明其不动产权属，且申请材料不符合法律规定的事实。 2、不动产登记不予受理告知书，证明依法不予受理原告申请并履行了告知义务的事实。 原告的原告对上述证据质证意见： 对证据1真实性不持异议，但是达不到证明目的。因为不动产登记中心告知原告要求提供的确权申请表、申报表等，是由具体的规章部门要求的文件，被告辩称没有事实依据。对告知书真实性不持异议，但是我们是在2019年5月6日提交了申请，相关部门在5月15日签收，而不是8月13日收到的材料。 本院对证据认证如下：对原告提交的证据证明六安市××××号拆迁，房屋征收部门向原告出具拆迁编号为Ｃ340房屋征收、搬迁证明。对被告提交证据的真实性，本院予以确认。 经审理查明，2015年9月20日，六安市××××号房屋被拆迁，六安市裕安区土地和房屋征收办公室向张全喜出具房屋征收搬迁证，拆迁房屋编号Ｃ340，总面积49.86平方。2019年5月6日张全喜申请确权，经房屋征收部门确认后，8月13日被告收到确权申请。被告审查后，以张全喜未提供房屋权属来源依据、无房产证，也不能提供房屋所在单位或所在街道、社区开具的自建房证明，其房屋可能存在纠纷，不予受理，并于当日作出（2019）裕不动产登字第2号不动产登记不予受理告知书。 另查明，2000年9月25日，六安市城建监察大队对张全喜在城市规划区的违法建设行为进行455元的罚款处罚，张全喜当日缴纳罚款。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：…（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书”。本案原告主张涉案房屋系自建，向被告提交了当地居民委员会和征管部门盖章的房屋确权申请、六安市裕安区不动产登记中心现场勘查表、房屋征迁部门和征管部门盖章的六安市裕安区不动产登记中心确权申请表等，被告对原告房屋是否合法没有调查，即对原告的房屋确权申请不予受理，属于事实不清，证据不足。案经本院审判委员会讨论决定，依据《行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告六安市裕安区自然资源和规划局于2019年8月13日作出[2019]裕不动产登字第2号不动产登记不予受理告知书违法； 二、被告六安市裕安区自然资源和规划局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告六安市公共资源交易监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  黄望芜 审 判 员  胡晓霞 人民审判员  雷 军 二〇一九年十二月五日 书 记 员  王永红 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。