重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝03行初28号 原告：王平书，女，1964年1月7日出生，汉族，住重庆市南川区。 委托代理人：周建明，男，1952年5月19日出生，汉族，住重庆市垫江县。 被告：重庆市南川区人民政府，住所地重庆市南川区新华路5号。 法定代表人：张兴益，区长。 委托代理人：汪廷富，南川区司法局副局长。 委托代理人：李永福，重庆春意律师事务所律师。 原告王平书因要求撤销被告重庆市南川区人民政府（以下简称南川区政府）于2019年6月24日作出的南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告南川区政府送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2019年11月13日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王平书及委托代理人周建明、被告南川区政府的委托代理人汪廷富、李永福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南川区政府于2019年6月24日作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》。该复议决定认为：被申请人重庆市南川区南城街道办事处（以下简称南川区南城街道办）作出的《关于王平书反映问题的回复》，其内容为针对申请人王平书的具体情况，分别就申请人是否符合参加失地农民养老保险、超龄人员养老保险、城乡居民养老保险的相关政策作出书面解释答复，并告知了申请人在符合参加城乡居民养老保险政策的情况下具体办理的方式，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的受理范围。申请人可根据自己符合的参保政策向社会保险办理机构申请办理，如对社会保险办理机构（是否）办理养老保险的具体行政行为不服，可另行提起行政诉讼或者申请行政复议。根据《行政复议法》第四十八条第一款（二）项的规定，决定：驳回申请人王平书的行政复议申请。 原告王平书诉称，南川区南城街道办未经王平书同意，滥用职权将其农村户口转为城镇户口而不办理社会保险。根据重庆市人民政府发〔2010〕78号文件《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》第五条（三）项“农村整户转为城镇居民…可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由区县国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴”之规定，在王平书全家被南川区南城街道办办理了农转非，其农村承包地、宅基地利益损失未得到分文补偿的情况下，南川区南城街道办应当为其办理参加基本养老保险。因此，王平书提起的行政复议申请，属于《行政复议法》第六条（八）项“…或者申请行政机关审批，登记有关事项”和（九）项“申请行政机关保护人身权、财产权”之范围。南川区政府适用《行政复议法》第四十八条规定，作出驳回其行政复议申请的决定，属于认定事实不清，证据不足，适用法律不当。特诉请人民法院，撤销南川区政府于2019年6月24日作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，责令南川区政府重新作出复议决定。 原告王平书为证明自己的主张，提供了以下证据： 1.《关于办理社会保险的申请书》（复印件）； 2.南川区南城街道办作出的《关于王平书反映问题的回复》（复印件）； 3.《行政复议申请书》（复印件）； 4.南川区政府作出的南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》（复印件）； 5.户主为杜维利的家庭户口登记薄（复印件）。拟证明杜维利之妻王平书于2002年8月16日被登记为南川区南城街道办**村*1组的常住人口（户别为非农业家庭户口）。 被告南川区政府辩称：一、南川区政府依职权作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，主体适格。二、南川区政府于2019年5月5日依法受理王平书的行政复议申请后，于2019年5月7日作出《行政复议答复通知书》并送达南川区南城街道办、王平书。2019年6月24日，南川区政府作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，并通过邮政快递送达给王平书。行政复议程序，符合《行政复议法》的规定。三、南川区政府作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，理由充分，并无不当。请求驳回原告王平书的诉讼请求。 被告南川区政府为证明自己的主张，提供了以下证据： 第一组： 1.南川区政府作出的南川府复〔2019〕14号《行政复议答复通知书》（复印件）； 2.将《行政复议答复通知书》送达给南川区南城街道办的《送达回执》（复印件）； 3.将《行政复议答复通知书》邮寄给王平书的快递单（复印件）及投递回执（打印件）； 4.南川区政府作出的南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》（复印件）； 5.将《驳回行政复议申请决定书》邮寄给王平书快递单（复印件）及投递回执（打印件）； 以上证据，拟证明南川区政府办理王平书申请的行政复议程序合法。 第二组： 1.王平书提交给南川区政府的《行政复议申请书》（复印件）； 2.南川区南城街道办作出的《行政复议答复书》（复印件）； 3.王平书提交给南川区南城街道办的《关于办理社会保险的申请书》（复印件）； 4.南川区南城街道办作出的《关于王平书反应问题的回复》（复印件）； 5.《关于杜文义（维利）搬迁协议书》（复印件）； 6.《关于解决杜维义（利）因搬迁生活困难补助的协议》（复印件）； 7.《一次性补助协议》（复印件）； 该组证据，拟证明南川区政府作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，理由充分。 原告王平书对被告南川区政府举示的证据质证认为，证据属实，但关于其夫杜维利的搬迁协议，是指房屋的搬迁问题，内容并不涉及王平书的户口农转非，不能达到被告的证明目的。被告南川区政府对原告王平书提供的证据质证认为，对证据真实性、合法性和关联性无异议，除证据5以外的证据与己方持有证据相同，但举证达不到原告的证明目的。本院认为，原、被告提交的证据，双方对证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，待证事实本院予以采信，作为本案有效证据使用。 经审理查明，王平书于2019年4月18日向南川区南城街道办递交《关于办理社会保险的申请书》（以下简称《办理社保申请书》）。该《办理社保申请书》载明：“请求南川区南城街道办为王平书办理社会保险参保手续，自负费用1万元，其余不足部分由南川区南城街道办负担。理由：王平书原为无承包地的农村户口，本应参照失地农民享受社会保障政策，现又转为城镇居民，应按灵活就业情形纳入社会保险范围，适用《关于灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》，纳入参保人员范围。并且，根据《社会保险法》第十六条规定，是准许超过参保年龄的人员，比如达到法定退休年龄未缴满15年的准许缴满15年，按月领取养老金。”南川区南城街道办针对该申请，于2019年4月26日向王平书作出《关于王平书反映问题的回复》。该书面回复的主要内容是：一、不符合参加失地农民养老保险，因为没有征地批文和转非名单；二、不符合参加超龄人员养老保险，因为不同时满足渝办发〔2011〕272号文件《关于解决我市用人单位未参保超过法定退休年龄人员基本养老保障有关遗留问题的通知》规定的条件，如果以个人身份补缴养老保险，您已年满55岁，超出法定参保年龄，故不符合此项参保条件；三、符合参加城乡居民养老保险，如果未参加城乡居民养老保险，持参保人员身份证、户口本、农商行银行卡复印件到南城街道社保所即可办理参保缴费。王平书收到该书面回复后，于2019年5月5日向南川区政府递交《行政复议申请书》，请求撤销南川区南城街道办作出的《关于王平书反映问题的回复》。2019年6月24日，南川区政府作出南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，并于2019年6月27日寄达王平书。王平书收到该《驳回行政复议申请决定书》后不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，南川区政府有权对本行政辖区内的公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益而提出的行政复议申请，进行受理审查并作出行政复议决定。 本案中，王平书向南川区南城街道办递交《办理社保申请书》，请求为其办理参加社会保险手续，南川区南城街道办对此作出《关于王平书反映问题的回复》。从该书面回复的内容看，是南川区南城街道办结合王平书的实际情况，对王平书是否符合参加失地农民养老保险、超龄人员养老保险以及城乡居民养老保险的条件，进行的相关政策解释，以及对王平书参加城乡居民养老保险的途径所作的告知。由此，南川区南城街道办对王平书作出的《关于王平书反映问题的回复》，并未对其实体权利产生法律上的影响。王平书所提起的行政复议申请，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。 综上所述，南川区政府于2019年6月24日作出的南川府复〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且符合法定程序。原告王平书的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王平书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王平书负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  唐正东 审 判 员  喻伦泰 人民陪审员  何 丽 二〇一九年十二月三日 书 记 员  罗凯文