安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终1446号上诉人（一审原告）闫振华，男，汉族，1969年10月2日出生，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人钱英新，安徽省司法厅工作人员。委托代理人王志成，安徽省司法厅工作人员。上诉人闫振华因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2019）皖01行初172号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。闫振华向一审法院起诉称，原告在安徽省临泉县城关镇大闫庄行政村大闫庄拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。现该地块涉及征地拆迁问题，原告为核实拆迁问题的合法性，向临泉县人民政府申请信息公开，并于2019年1月24日收到其作出的政府信息公开告知书（NO.201903），由此获知被告作出的皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第II批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（以下简称238号《批复》），且原告房屋位于该批复范围内。原告认为被申请人作出的上述批复违法，侵犯了原告的合法权益，依法向被告申请行政复议。2019年5月15日原告收到被告作出的皖行复〔2019〕80号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称80号《决定书》），原告不服且认为被告驳回复议申请严重违法。为维护自身合法权益，依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的80号《决定书》，并判令其继续审理原告提出的复议申请；案件诉讼费由被告承担。安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告238号《批复》不服，向被告申请行政复议。被告于2019年2月20日收到行政复议申请并予以受理。被告经延期审理，于2019年5月10日作出80号《决定书》，驳回原告行政复议申请，并于同日将80号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接收、受理、延期审理、作出行政复议决定以及相关法律文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的80号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2015年12月9日，被告作出238号《批复》，批准临泉县政府在临泉县田桥街道八里村，城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区，单桥镇王楼村用地范围内，征收农民集体农用地、建设用地共22.4041公顷，用于城市建设。原告系大闫社区村民，其房屋用地在238号《批复》批准征收的土地范围内。临泉县政府和临泉县原国土资源局为实施238号《批复》，于2015年12月27日分别作出了《临泉县人民政府征地公告》《临泉县国土资源局征地补偿和安置方案公告》。上述征地“两公告”均载明了临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间和主要内容。临泉县原国土资源局于2015年12月28日在申请人所在的大闫社区公开栏张贴了征地“两公告”及238号《批复》。大闫社区居委会对征地“两公告”及238号《批复》张贴情况提供了书面证明；部分被征地农民也证明在大闫社区公开栏看到了2015年12月28日张贴的征地“两公告”、238号《批复》、被征土地农户名单和丈量的被征土地面积等。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014)40号）第二条、第三条、第四条规定，行政机关提供发布载有征收土地决定主要内容的征地“两公告”证据的，经查证属实，可以视为申请人自上述行为发生之日起知道征收土地决定。本案中，临泉县政府和临泉县原国土资源局作出载有238号《批复》相关内容的征地“两公告”，并将238号《批复》及征地“两公告”于2015年12月28日在被征地集体经济组织公开栏张贴公示。据此，原告应当自征地“两公告”在被征地集体经济组织公开栏张贴公示结束之日起，就应当知道被告作出了238号《批复》；而申请人于2019年2月20日才向被告申请行政复议。该行政复议申请显然超过法定期限，不符合行政复议受理条件。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出80号《决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2015年12月9日，被告作出238号《批复》，批准临泉县人民政府在该县田桥街道八里村、城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区、单桥镇王楼村用地范围内，征收农民集体农用地、建设用地22.4041公顷，用于城市建设。原告系大闫社区村民，其房屋用地在238号《批复》批准征收的土地范围内。临泉县人民政府和临泉县原国土资源局为实施238号《批复》，于2015年12月27日分别作出了《临泉县人民政府征地公告》和《临泉县国土资源局征地补偿和安置方案公告》，该两份公告均载明了临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间和主要内容。临泉县原国土资源局于2015年12月28日在申请人所在的大闫社区公开栏张贴了前述两个公告和238号《批复》。2019年1月24日，原告以政府信息公开的方式获得了238号《批复》。原告对此不服，于2019年2月15日向被告申请行政复议。2019年5月10日，被告作出80号《决定书》，以原告已经超过法定的复议期限为由予以驳回复议申请，原告于2019年5月15日收到该决定。2019年5月29日，原告提起行政诉讼，请求撤销80号《决定书》，并判令被告继续审理原告的行政复议申请。一审法院认为，本案的争议焦点是80号《决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案原告所申请复议的238号《批复》已经在2015年在原告所居住的社区公告栏予以张贴公告，其迟至2019年才提起行政复议，明显超过法定的复议期限。因此，80号《决定书》以原告超过法定的复议期限为由予以驳回符合法律规定。另被告在行政复议申请的接收、受理、延期审理、作出行政复议决定以及相关法律文书送达等方面，均符合法律规定，程序合法。综上，80号《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回闫振华的诉讼请求；案件诉讼费50元由闫振华负担。闫振华上诉称，一、被上诉人在一审过程中提供的证据不符合法定形式要求，不足以证明相关单位已于2015年12月28日发布了征收土地公告。二、一审调查过程中，被上诉人对法官提出的一系列询问没有作出合理解释，其答复内容足以说明其作出被诉复议决定证据不足。三、被上诉人庭后提交的拍照电子件未经上诉人质证，不能作为定案依据。四、《张贴证明》和《证明》不具备证明效力，不能作为定案依据。综上，上诉人认为一审法院认定事实错误、证据不足，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的80号《决定书》，判令其重新作出行政复议决定并承担本案诉讼费用。闫振华向一审法院提交了以下证据：1.营业执照复印件，证明原告在涉案房屋处经营商铺，且该房屋位于此次征收范围内，原告具有申请行政复议及本次诉讼的主体资格；2.临泉县人民政府作出政府信息公开告知书（NO.201903）、皖政地（增减挂钩）[2015]238号《关于临泉县2015年第11批复（增减挂钩）城镇建设用地的批复》证明原告通过政府信息公开方式于2019年1月24日获知了238号《批复》；3.原告向安徽省人民政府邮寄的《行政复议申请书》、被告作出的80号《决定书》，证明原告在法定期限内申请行政复议，被告认定超过行政复议申请期限证据不足，应予撤销。安徽省人民政府向一审法院提交以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.延期审理通知书及邮寄凭证，3.80号《决定书》及邮寄凭证。证明行政复议程序合法。第二组证据：1.238号《批复》、征地公告、征地拆迁补偿安置公告及其张贴照片，2.临泉县城南街道大闫社居委出具的《张贴证明》，3.闫明贤等出具的《证明》。该组证据证明：1.临泉县政府和有关单位于2015年12月28日在被征地集体经济组织公开栏张贴了238号《批复》以及含有238号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告自2015年12月28日起知道238号《批复》；2.原告行政复议申请超过行政复议期限；3.被告作出80号《决定书》符合法律规定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是闫振华申请复议是否超过复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，闫振华所申请复议的238号《批复》已于2015年12月9日由安徽省人民政府作出，并由临泉县人民政府和临泉县原国土资源局分别发布的《临泉县人民政府征地公告》和《临泉县国土资源局征地补偿和安置方案公告》中予以载明。虽然公告中未明确公告期限，根据国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。该公告中没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，行政复议申请期限参照当时有效适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。闫振华迟至2019年才提起行政复议，明显超过复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。闫振华的复议申请因超过复议申请期限而不符合法定的受理条件，安徽省人民政府驳回闫振华的行政复议申请符合上述法律规定，一审驳回其诉讼请求并无不当。闫振华上诉中提出相关单位于2015年12月28日张贴公告的证据不足。本院认为，安徽省人民政府提交的征地公告、征地拆迁补偿安置公告及其张贴照片、临泉县城南街道大闫社居委出具的张贴证明等能与被征地农民闫明贤等人出具的证明相互印证，足以证明征地公告已于2015年12月予以张贴。对闫振华的上诉理由，本院不予采信。综上，闫振华的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定实事清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由闫振华负担。本判决为终审判决。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年十二月十七日法官助理王春玲书记员刘菊芳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。