云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云26行终109号上诉人（一审原告）西畴县兴街德才加油站（以下简称“德才加油站”）。统一社会信用代码：92532623MA6KLTTF79。住所地：西畴县兴街镇兴街村民委员会弯腰树村。经营者：蒋德才。委托代理人张乾来，云南天外天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）西畴县自然资源局（原西畴县国土资源局）。统一社会信用代码：1153262373806027XX。住所地：西畴县西洒镇青年路。法定代表人：阳国兵，职务：局长。委托代理人蒋功丽，西畴县自然资源局副局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人钟铮，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人德才加油站因与被上诉人西畴县自然资源局国有土地使用权挂牌出让行政管理一案，不服云南省西畴县人民法院（2019）云2623行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。一审判决根据当事人的举证并经庭审质证认定，2015年8月4日，一审原告向原西畴县经济商务局申请加油站搬迁，该局根据《云南省成品油分销体系“十二五”发展规划（2011-2015年）》中成品油零售分布情况，组织人员对拟建油站进行了调查了解，并与一审原被告进行了对接。经落实，一审原告迁建地址用地为一审被告预留用地，满足规划及服务半径要求。原西畴县经济商务局于2015年9月28日以西商请【2015】23号文件“西畴县经济商务局关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示”上报西畴县人民政府。2015年10月24日，第十五届西畴县人民政府第30次常务会议纪要“会议原则同意搬迁建设，要求严格落实用地设置方案。”2015年12月29日，文山壮族苗族自治州商务局根据西畴县经济商务局“关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示”下发了文商发【2015】200号“文山州商务局关于对文山市秉烈申国加油站等建设项目的批复”认为迁建德才加油站符合文山州加油站行业发展规划，同意德才加油站新建，予以规划确认，建设规模项目名称：西畴县兴街德才加油站；建设单位（负责人）蒋德才；建设地址：兴街镇老街村民委员会克广村民小组（文船二级公路兴街至麻栗坡方向克广岔路口）；建设规模：总投资550万元，储油量130M3（二级站），占地3360平方米；性质：迁建；规划点：原证45号。2016年1月13日，西畴县住房和城乡建设局对德才加油站的选址经有关部门提出意见颁发了《中华人民共和国建设项目选址意见书》，载明初选站名称，西畴县兴街镇老街村民委员会克广村民小组（文船二级公路克广岔路口），占地面积3360㎡等内容。德才加油站的搬迁，根据文商发【2017】72号文件精神，搬迁的时间从原批准的“2015年12月29日至2017年12月29日”延期为“从2017年12月30日至2019年12月29日”完成项目建设。2017年8月17日，西国土资请【2017】49号西畴县国土资源局关于审批532623107-01-01-1201号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示，上报西畴县人民政府审批，该请示载明：西畴县国土资源局拟向社会公开出让位于兴街镇安乐村民委员会克广村小组的532623107-01-01-1201号国有土地使用权，面积0.2929公顷，出让用途为商服用地，出让年限40年。宗地来源为《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的新增国有建设用地0.2929公顷。经文山万厦土地评估有限公司采用基准地价系数修正法和市场比较法评估，评估面积2929平方米，评估单价1080元/平方米（72.00万元/亩）评估价款316.33万元，土地估价报告和技术报告已经该局审核。出让底价将在出让前1小时经土地出让决策领导小组研究确定。经该局审查，该项目符合土地利用总体规划，宗地来源合法、四至清楚、面积准确、权属无争议，现报请县政府同意拟将《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的新增国有建设用地0.2929公顷以挂牌方式进行出让，出让用途为商服用地，竞价阶梯5万元/次，竞买保证金64万元，出让年限40年，起始价和出让底价由土地出让决策领导小组研究决定。报西畴县人民政府审批。2017年9月7日，西畴县人民政府西政复【2017】157号同意532623107-01-01-1201号宗地供地方案。该次挂牌出让最终流拍。2018年12月25日，西畴县国土资源局西国土资请【2018】143号西畴县国土资源局关于审批532623107-01-01-1201号国有土地使用权供地方案的请示，上报西畴县人民政府审批，该请示载明：西畴县国土资源局拟向社会公开出让位于兴街镇安乐村民委员会的532623107-01-01-1201号国有土地使用权，面积0.3302公顷，出让用途为商业用地（加油站），出让年限40年。宗地来源为《云南省国土资源厅关于西畴县2018年度第四批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2018】226号批复范围内的0.0782公顷、《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的0.1926公顷、《国土资源部关于文山至天保（含西畴联络线）二级公路工程建设用地的批复》国土资函【2015】293号批复范围内的0.0594公顷。经云南海天房地产评估有限公司采用剩余法、成本逼近法评估面积3301.8平方米，评估单价1080元/平方米（72万元/亩），评估价款356.59万元。出让起始价由土地出让决策领导小组审批方案时集体决策，出让底价将在出让前1小时经土地出让决策领导小组研究确定。经该局审查，该项目用地符合土地利用总体规划和城市规划，宗地来源合法、四至清楚、面积准确、权属无争议，拟将《云南省国土资源厅关于西畴县2018年度第四批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2018】226号批复范围内的0.0782公顷、《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的0.1926公顷、《国土资源部关于文山至天保（含西畴联络线）二级公路工程建设用地的批复》国土资函【2015】293号批复范围内的0.0594公顷，共计0.3302公顷以挂牌方式进行出让，竞价阶梯5万元/次，土地用途为商业用地（加油站），出让年限40年，竞买保证金72万元，报西畴县人民政府审批。2018年12月28日，西畴县人民政府西政复【2018】195号同意对上述土地以挂牌方式出让。一审被告根据西畴县人民政府的批准，于2019年1月17日作出西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号，该公告载明：挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求。宗地编号：532623107-01-01-1201；土地位置：西畴县兴街镇安乐村委会；土地面积3302㎡；土地用途：商业用地（加油站）；开发程度：五通；规划指标要求：容积率≤3.0，建筑密度≤45﹪，绿地率≥20﹪；出让年限40年；竞买保证金72万元；起始价：358.267万元；竞买阶梯5万元/次；动工及竣工时间：工期要求自签订合同之日起2年内完成；竞买人的资格要求以及报名方式。（一）竞买人的资格要求：除法律另有规定外，中华人民共和国的单位或个人均可参加竞买；申请人可以单独申请，也可以联合申请；（二）报名方式及办法：本次挂牌现场报名和网络报名同步进行，报名时间：2019年1月18日至2019年2月22日16：00止（节假日除外）……同时，对索取挂牌出让文件的时间、地点和方式；挂牌时间、地点、挂牌期限及竞价方式；确定竞得人的标准；竞买保证金；其他需要公告的事项及联系方式均作了公告。根据一审被告作出的公告，一审原告及朱某某、刘某某报名参与了竞买532623107-01-01-1201号宗地，最终一审原告以8732670.00元竞买该宗地成交。2019年2月27日，一审原、被告签订“成交确认书”载明：西畴县国土资源局委托西畴县政府采购和出让中心于2019年2月25日举办的国有建设用地使用权挂牌出让，兴街德才加油站竞得编号532623107-01-01-1201号地块的国有建设用地使用权，现将有关事项确认如下：该宗地块成交总价款为人民币8732670.00元。竞得人兴街德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金人民币720000.00元自动转作竞得地块的定金。竞得人兴街德才加油站须于2019年3月8日之前，持本“成交确认书”到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人定金将依法收缴并承担相应的法律责任。本“成交确认书”一式三份，土地交易实施人执一份，竞得人执一份，出让人执一份。出让人西畴县国土资源局，竞得人德才加油站法定代表人、经营者分别在“成交确认书”上签名并盖了公章，交易实施人西畴县政府采购和出让中心也在“成交确认书”上盖了公章。2019年2月27日，西畴县国土资源局作出“西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让结果公告”载明：对该局挂牌出让的532623107-01-01-1201号宗地的出让结果进行了公告，公示期为：2019年2月27日至2019年3月5日，成交宗地的双方已签订“成交确认书”，在10日内签订出让合同等内容，后一审原告未到西畴县国土资源局签订出让合同。2019年3月7日，德才加油站以西畴县国土资源局作出的“西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号”招拍挂行为违法，向一审法院提起行政诉讼。庭审中，德才加油站变更诉讼请求为：1、请求确认2019年1月17日一审被告发布的宗地编号为532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌行政行为无效；2、请求依法撤销“成交确认书”并要求一审被告返还履约保证金720000.00元。一审判决认为，西畴县国土资源局挂牌出让的编号为532623107-01-01-1201号宗地，属于商业用地，根据国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”第五条规定：“国有土地使用权招标、拍卖或者出让活动，应当有计划地进行。市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。”本案中，西畴县国土资源局挂牌出让的编号为532623107-01-01-1201号宗地，西畴县国土资源局对该宗地的挂牌出让已按规定报西畴县人民政府审批同意，并对挂牌出让的报名方式及办法、报名时间、挂牌时间、地点、挂牌期限及竞价方式、确定竞得人的标准、竞买保证金等相关挂牌出让情况作了公告。一审原告德才加油站根据公告报名参与了竞买，并交纳了竞买保证金，最终竞买成交，并与西畴县国土资源局签订了“成交确认书”。“成交确认书”明确了竞得人德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金720000.00元自动转作竞得该地块的定金，签订的“成交确认书”不违反法律规定，该“成交确认书”合法有效，双方应共同遵照执行。一审原告德才加油站在竞买成交并签订“成交确认书”后，未按“成交确认书”约定的时间到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，属德才加油站单方违约，根据签订的“成交确认书”的约定，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金（已转作定金）720000.00元将依法收缴。综上所述，一审被告西畴县国土资源局2019年1月17日作出的西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号主体适格、程序合法，其挂牌出让行为并不违反法律规定，该挂牌出让行为合法有效。签订的“成交确认书”对竞买成交后的相关事宜作了确认，不违反法律规定。竞买保证金在签订“成交确认书”后已转作定金，一审原告德才加油站未按“成交确认书”约定的时间到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，属一审原告德才加油站违约。一审原告以参与竞买的主体应当限定范围，未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资质的不得参加竞标、竞投；2019年1月17日第二次挂牌时，另有两位自然人参与竞买，该两名自然人不符合上述条件，违背公平、诚信原则为由，认为一审被告的挂牌行为违法，起诉要求依法确认该挂牌出让行为无效、依法撤销“成交确认书”并要求一审被告返还履约保证金720000.00元的请求无法律依据，其诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条规定，判决如下：驳回一审原告西畴县兴街德才加油站的诉讼请求。本案案件受理费50元，由一审原告西畴县兴街德才加油站承担。上诉人德才加油站不服一审判决上诉称：一审判决认定事实错误、证据不足，且存在适用法律错误，请求二审法院依法查清事实后予以改判。一、被上诉人的招拍挂行为违法，依法应属无效。一审判决仅对被上诉人的招拍挂程序进行合法性确认，未考虑最核心的事实：涉案土地是否符合招拍挂条件；一审法院以程序合法来掩盖被上诉人的“实质违法”，属于“欲盖弥彰”！（一）涉案土地招拍挂不符合“净土”的要求。根据《闲置土地处置办法》第21条之规定：供应的土地必须符合土地权利清晰、没有法律经济纠纷、具备动工开发必须的其他基本条件等，但是具体到本案，存在如下三种情况。第一，涉案土地权利并不清晰，存在其他权利。此处的土地权利清晰是指：土地及地上附着物的权利清晰。依据上诉人一审所举证据《照片》、光盘及被上诉人提供给上诉人的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：CR53西畴县2018030-1）后附的补充条款、云南文山电力股份有限公司西畴分公司出具的《证明》足以证实：涉案地块存有两个电线杆塔，产权归属文山供电局，塔基由该项目的中标施工单位与土地所有户主协调进行建设，目前线路正常运行供电。被上诉人用以招拍挂的土地存在权利不清晰的情况。第二，涉案土地存在其他法律纠纷。一审判决在查明的事实部分已经对被招拍挂的土地进行了确认：涉案地块属于上诉人搬迁的加油站用地，并经层层审批（见一审判决Pl2-13）。时至今日，该批复对作为行政相对人的上诉人来说仍然有效，所以，上诉人仍然认为对涉案地块有搬迁的权利！足以说明：被招拍挂的土地并非“净土”！第三，涉案地块无法满足安全使用条件。根据文山电力股份有限公司西畴分公司出具的《证明》可知：目前线路正常运行供电；依据在案证据可知上诉人所建加油站为二级加油站，根据《汽车加油加气站设计与施工规范》中：油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火间距之规定，架空电力线路与埋地油罐不低于l倍杆高，同时不得跨越加油站的氧气管管口、加油机。但是根据上诉人提供的照片，两根杆塔横跨涉案地块，不符合加油站的安全使用条件。所以，上诉人认为涉案土地并非“净土”，不具备招拍挂的条件，被上诉人对涉案地块进行招拍挂的行为严重违法，应属无效。（二）被上诉人的行为违反诚实信用原则。依据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第3条：招拍挂出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。但是本案中被上诉人严重违反诚信原则，具体表现在如下两个方面：第一，迁移高压电线杆的费用由一审原告承担。依据被上诉人提供给上诉人的《国有建设用地使用权出让合同》中可以看出：对于迁移高压电线杆的费用由上诉人全额承担。但是在《招拍挂出让公告》中并没有明确告知存在迁移高压电线杆的问题，同时更没有明确告知和披露该笔费用由上诉人承担；第二，行政相对人对行政主体作出的行政行为具有高度的信赖度。被上诉人作为行政主体，于2017年11月9日向上诉人作出涉案土地使用权挂牌出让情况的具体行政行为，并明确：依据（国土资发[2002]229号）的相关要求：凡未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资格的，不得参加竞标、投标，反之，则可以参加。上诉人作为行政相对人，不可能对相关法规或规章那么熟悉，也不可能要求行政相对人对每一部法规是否现行有效作出判断，上诉人对被上诉人的行政行为具有高度的信赖性，但是却在2019年招投标时被告知参与投标的不需要任何资质，被上诉人的行为严重侵犯了原告的信赖利益。所以，上诉人认为：被上诉人的行为违反诚信原则。二、被上诉人应返还上诉人竞买保证金和相应孳息。如上所述，土地是否属于无权利瑕疵的净地，涉及到上诉人合同目的能否顺利实现，因被上诉人未如实告知和披露涉案地块中的重要内容，属于重大且明显违法情形，致使被上诉人的招拍挂行为无效，被上诉人与上诉人签订的《成交确认书》应属无效，应当予以撤销或解除；上诉人因此交纳的保证金被上诉人应当予以返还，被上诉人依法应承担上诉人自交款之日至上诉人履行完毕之日的同期银行存款利息。综上所述，上诉人认为：一审法院仅从表面上论证被上诉人的招拍挂行为是否合法，并未全面审查涉案地块是否符合招拍挂的前提条件；并且被上诉人严重侵犯了上诉人的信赖利益，在招拍挂过程中未如实披露重要信息，违背诚实信用原则。请求二审法院依法查明整个案件事实，上诉请求:1.依法撤销一审判决；2.依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求[即：确认被上诉人于2019年1月l7日发布的宗地编号为532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让的行政行为无效，并撤销2019年2月27日签订的《成交确认书》；依法判令一审被告返还竞买履约保证金72万元及资金占用利息（计算方式：自交付之日至完全返还之日止，按照同期银行存款利率计算）]；3.依法判令本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人西畴县自然资源局答辩称：一、答辩人组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为符合法律规定。首先，主体资格和权限方面。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”，《云南省土地管理条例》第二条第二款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是：……（五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；……”，根据以上规定，答辩人组织进行国有建设用地使用权挂牌出让主体适格。其次，答辩人组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为程序合法。国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对于挂牌出让国有建设用地作了程序性的规定，根据该规定，答辩人对拟出让的土地（编号532623107-01-01-1201号）就用途、年限、出让方式、时间等拟定了《国有土地使用权供地方案》，报请西畴县人民政府批准后实施。答辩人参考《土地估价报告》，通过集体讨论决策挂牌确定起始价、底价。答辩人依据规定发出了挂牌出让公告，在西畴县政府采购和出让中心举办的挂牌出让活动中，德才加油站以8732670元的价格竞得编号532623107-01-01-1201号的地块，2019年2月27日签署了成交确认书。挂牌出让活动结束后，答辩人公告了挂牌结果。答辩人执行的挂牌出让程序合法。二、德才加油站上诉称：对于参与竞买的主体应当限定具有成品油零售经营资格。这没有法律依据。答辩人本次组织的土地挂牌出让，出让公告中第二条第（一）项对竞买人的资格要求为：除法律另有规定外，中华人民共和国的单位或个人均可参加竞买；申请人可以单独申请，也可以联合申请。这个资格的设定没有违背现行法律、法规的规定。竞买得到土地与能够完全开展经营活动不是一个概念，需要向其他部分办理的手续仍要申请办理。德才加油站认为应限定参加人必须具有成品油零售经营资格，于法无据。三、德才加油站要求撤销《成交确认书》、返还其履约保证金并支付资金占用利息，该请求不能成立。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二条第四款的规定：“本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为”，挂牌出让虽具有土地管理者行使土地管理职能的行政性质，同时上述规定中第三条也明确：“招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，即挂牌出让也具有民事特征。答辩人本次挂牌并不针对特定的主体，德才加油站有权选择参加或者不参加，挂牌期间，德才加油站可以竞价也可以不竞价，在这些事项上，德才加油站享有自主决定权。答辩人依据程序组织挂牌，对于地块的现状，德才加油站是清楚的。德才加油站自愿参与并竞价并成交，这样的成交结果应得到法律的保护。综上所述，答辩人组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为符合法律规定，德才加油站的上诉请求和理由不能成立，一审法院认定本案事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回被答辩人的二审上诉请求，维持一审判决。一审被告西畴县自然资源局向一审法院提交了以下证据：第一组：中华人民共和国国土资源部国土资函[2015]293号、云南省国土资源厅云国土资复[2017]76号、云国土资复[2018]226号，以证明宗地来源情况；第二组：具体建设项目供地勘测定界技术报告书[编号XD（勘）201825]，以证明一审被告对拟出让的宗地号为532623107-01-01-1201的地块，组织进行了勘测定界；第三组：西畴县住房和城乡建设局建设工程规划设计条件[西住建（规）2018（18）号]，以证明对532623107-01-01-1201号宗地，西畴县城乡规划主管部门提供了规划设计条件；第四组：土地估价报告，以证明一审被告委托云南海天房地产评估有限公司对532623107-01-01-1201号宗地价值进行评估，评估报告给出的总地价为356.59万元；第五组：国有土地使用权供地方案，以证明一审被告编制了532623107-01-01-1201号国有土地使用权供地方案；第六组：西畴县国土资源局关于审批532623107-01-01-1201号国有土地使用权供地方案的请示（西国土资请[2018]143号），以证明一审被告报请西畴县人民政府审批供地方案；第七组：西畴县人民政府关于532623107-01-01-1201号国有土地使用权供地方案的批复（西政复[2018]195号），以证明西畴县人民政府批复同意一审被告报批的供地方案；第八组：土地出让供地方案、起始（叫）价讨论会会议签到表、土地出让方案讨论意见、532623107-01-01-1201号土地出让起始（叫）价讨论意见，以证明西畴县土地出让决策小组按照规定经集体讨论确定了532623107-01-01-1201号宗地出让方案和起始价；第九组：西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告[2019]001号，以证明一审被告就532623107-01-01-1201号土地挂牌出让发布了公告；第十组：532623107-01-01-1201号土地出让底价讨论会议签到表、底价讨论意见，以证明532623107-01-01-1201号宗地出让底价由西畴县土地出让决策小组按照规定经集体讨论确定；第十一组：国有土地使用权竞得人资格审查会会议签到表、会审表，以证明一审被告联合其他部门对土地竞得人资格进行了审查，经审查竞得人资格符合规定；第十二组：成交确认书，以证明一审原告以8732670.00元的价格竞得532623107-01-01-1201号宗地，签署了“成交确认书”；第十三组：西畴县国土资源局532623107-01-01-1201号国有建设用地使用权挂牌出让结果公告，以证明一审被告对532623107-01-01-1201号宗地挂牌出让结果发布了公告。一审原告德才加油站向一审法院提交以下证据：第一组：营业执照复印件、身份证复印件各一份，2017年11月9日一审被告出具的编号为532623107-01-01-1201号《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》一份，以证明：1、一审原告具有成品油零售资质，并且符合招拍挂的条件，一审原告对一审被告出具的《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》具有高度信赖度；2、据一审原告了解，2019年1月17日参与竞买的另外两名竞买人为自然人，不具备上述《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》中载明的条件；第二组：2015年新建、搬迁加油站现场选址初审意见表、2017年10月20日-11月2日挂牌结果公示、2019年1月17日挂牌公告、成交确认书，以证明同一宗土地出现不同的面积，与实际不符，无法认定就是同一宗土地，2019年1月17日挂牌的土地具有不确定性；第三组：关于西畴县兴街德才加油站搬迁建设申请（补充证据，时间2015年8月4日）、西畴县经济商务局关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示（西经商请【2015】23号）、西畴县人民政府办公室办文单、西畴县人民政府会议纪要第12期、文山壮族苗族自治州商务局文件文商发【2015】200号、西畴县住房和城乡建设局建设项目选址意见书、文山州商务局关于对西畴县兴街德才加油站搬迁项目延期建设请示的批复（文商发【2017】253号）、西畴县国土资源局文件西国土资请【2017】49号西畴县国土资源局关于审批532623107-01-01-1201号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示、西畴县人民政府西政复【2017】157号西畴县人民政府关于532623107-01-01-1201号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复，以证明：1、一审原告经申请进行加油站搬迁，西畴县经济商务局层报至文山州商务局，最终确定选址，并将搬迁项目建设延期至2019年12月30日；2、原西畴县国土资源局作为下级单位，在上述延期建设有效时间内，对涉案地块进行挂牌出让，涉嫌违法、违规；第四组：现场照片、刻录的光盘、国有建设用地使用权出让合同（部分），以证明从现场可以看出是一片荒地，并且高低不平，现场也无法看出招拍挂公告中所谓的通水、通电等五通；该宗土地上存有高压线路和电线塔，存在他物权，不属于“净土”；根据加油站建设相关规定，高压线的存在对加油站及周边存有较大的安全隐患，不符合建站条件，不具备挂牌条件；第五组：云南文山电力股份有限公司西畴分公司2019年3月15日出具的证明一份，以证明涉案地块存有两根电线塔，产权归属文山供电局，目前线路正常运行供电，该证据主要证实与我方提交的照片、光盘所记载的内容以及与一审被告所提交的估价报告后附照片相互印证涉案地块存在权利瑕疵，并非“净土”；第六组：一审原告申请西畴县人民法院向西畴县公共资源交易管理局调取的西畴县公共资源交易管理局关于532623107-01-01-1201号宗地竞买人资料的情况说明一份（含后附竞得人相关材料），以证明：1、一审原告按期缴纳了72万元竞买保证金；2、一审原告具有经营成品油零售的资质；3、虽然该证据明确不可获取另外两名竞买人的相关材料，但目前竞买已经结束，无法免除一审被告关于另外两名竞买人是否按期缴纳竞买保证金的证明责任。一审法院对上述证据认证如下：一审被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13来源合法，客观真实，与本案具有关联性，一审法院予以采信。一审原告提交的证据1中除宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况所载明的不得参与竞标、竞投的要求无法律依据，一审法院不予采信外，其余证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，一审法院予以采信。证据2、3、5、6来源合法，客观真实，与本案具有关联性，一审法院予以采信。证据4中的国有建设用地使用权出让合同，双方并未实际签订，一审法院不予采信；其余证据无其他证据相互印证，一审法院不予采信。上述证据已随案移送本院。本院认为，一审法院对被上诉人西畴县自然资源局、上诉人德才加油站在一审中提交的证据认证正确，本院对被上诉人西畴县自然资源局、上诉人德才加油站在一审中提交的证据作出的认证与一审相一致。经审查，一审法院审理程序合法。本院二审查明的事实与一审法院认定的一致，本院予以确认。对上诉人德才加油站认为一审人民法院认定事实错误、证据不足的上诉主张，因上诉人德才加油站提交的证据不足以证明该主张的成立，本院不予采纳。本院认为，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》〔国土资源令（第39号）〕第六条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”的规定，被上诉人西畴县自然资源局（原西畴县国土资源局）有对拟订挂牌出让的地块的出让方案，报经西畴县人民政府批准后，有组织实施的职责，主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条第一款“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”的规定，被上诉人西畴县自然资源局对本案涉诉商业用地国有建设用地使用权（编号为532623107-01-01-1201号宗地）进行挂牌出让符合法律、法规的规定。西商请【2015】23号文件“西畴县经济商务局关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示”、第十五届西畴县人民政府第30次常务会议纪要、文商发【2015】200号“文山州商务局关于对文山市秉烈申国加油站等建设项目的批复”、西畴县住房和城乡建设局对德才加油站的选址经有关部门提出意见颁发的《中华人民共和国建设项目选址意见书》仅是上诉人取得本案涉诉商业用地的国有建设用地使用权的意向性文件，上诉人仍须通过法律、法规规定的国有土地使用权转让手续才能依法取得本案涉诉商业用地的国有建设用地使用权。原西畴县国土资源局于2017年11月9日出具的《532623107-01-01-1201号宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》，记载：“……根据《关于确实加强加油站用地管理的通知》（国土资发〔2002〕229号）相关要求：凡未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资格的，不得参加竞标、竞投。反之，取得省级经贸部门核准的成品油零售及经营资格的，都可以参加竞标、竞投。”中的《关于确实加强加油站用地管理的通知》（国土资发〔2002〕229号）已被国土资源部公告2016年第10号—国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告（国土资发〔2002〕229号文件在该公告中的序号为86）于2016年5月27日公告废止或者失效。对上诉人德才加油站认为涉案土地招拍挂不符合“净土”的要求的上诉理由，本院认为，因上诉人已提交竞买申请书和国有建设用地使用权竞买报名表，交纳竞买保证金，实际参与挂牌竞价，并签订成交确认书，故上诉人已认可本案涉诉的挂牌出让的532623107-01-01-1201号宗地符合《闲置土地处置办法》第二十一条规定的市、县国土资源主管部门供应土地应当符合的要求，故本院不予采纳。对上诉人德才加油站认为被上诉人的行为违反诚实信用原则的上诉理由，本院认为，因上诉人的经营者已到本案涉诉的挂牌出让土地现场进行现状实地查看，已明知现场存在高压电线杆和对需承担迁移高压电线杆的费用有明确预判，故本院不予采纳。对上诉人德才加油站提出被上诉人应返还上诉人竞买保证金和相应孳息的上诉请求，本院认为，上诉人与被上诉人于2019年2月27日签订的《成交确认书》系当事人的真实意思表示且合法有效。上诉人未按《成交确认书》的约定于2019年3月8日之前，持《成交确认书》到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，已构成违约且无法定免责事由，依法应承担《成交确认书》约定的违约责任，即不按期签订的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人定金将依法收缴的法律责任，故本院不予支持。一审法院经审查，认为一审原告诉讼请求无法律依据，不能成立，判决驳回一审原告的诉讼请求结果正确。综上所述，上诉人德才加油站认为一审判决认定事实错误、证据不足，且存在适用法律错误的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人西畴县兴街德才加油站承担。本判决为终审判决。审判长  何建兵审判员  陈古洪审判员  郑茂丹二〇一九年十二月六日书记员  盘日旭