河南省漯河市郾城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1103行初103号原告：蔡晓娜，女，汉族，1976年6月11日出生，住河南省舞阳县。委托诉讼代理人：王刚毅，河南强人律师事务所律师。被告：舞阳县自然资源局，住所地：舞阳县北京路南段东侧。法定代表人：赵文伟，局长。委托诉讼代理人：郑重，该局工作人员。委托诉讼代理人：赵明杨，河南银海律师事务所律师。第三人：何旭东，男，汉族，1972年3月19日出生，住河南省舞阳县。第三人：舞阳县农村信用合作联社，住所地：舞阳县张家港路中段。法定代表人：秦运峰，该单位理事长。委托诉讼代理人：樊朝阳，河南九九律师事务所律师。原告蔡晓娜诉被告舞阳县自然资源局（以下简称舞阳资源局）、第三人舞阳县农村信用合作联社（以下简称舞阳联社）、第三人何旭东房屋行政登记一案，本院于2019年7月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡晓娜的委托诉讼代理人王刚毅，被告舞阳资源局的委托诉讼代理人郑重、赵明杨，第三人舞阳联社委托诉讼代理人樊朝阳到庭参加诉讼。第三人何旭东经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告蔡晓娜诉称：原告与第三人何旭东系夫妻关系，2000年5月4日在舞阳县九街乡人民政府办理结婚登记手续。2005年原告与何旭东在舞阳县张家港路与宁波路交叉口西北角以出让方式取得一处使用面积4721.4平方米的国有土地使用权。2010年左右，原告与何旭东在该宗土地上建起了建筑面积5276.26平方米的房屋。2012年12月19日，舞阳县房管局颁发了舞房权城区字××号房权证，房屋所有人登记在何旭东名下。2018年原告获悉房产证办在何旭东名下单独所有。2019年2月27日原告向舞阳县人民法院起诉何旭东物权纠纷。2019年3月18日舞阳县人民法院作出（2019）豫1121民初628号民事判决书，判决舞房权城区字××号房权证登记的房屋所有权为原告与何旭东夫妻共同财产。原告于2019年4月29日向被告提出申请，请求增加原告为房产证号舞房权城区字××号房产的共同共有人，被告以该房屋处于抵押状态予以拒绝。被告的行为严重侵犯了原告的合同权益。请求：一、判令被告履行法定职责，增加原告为房产证号舞房权城区字××号房产的共同共有人；二、本案诉讼费由被告承担。被告舞阳资源局辩称：一、舞房权证城区字第××号房权证指向房产已办理最高额抵押。2019年4月29日，原告向答辩人提出申请，请求增加其为舞房权证城区字第××号房权证指向房产的共有人，答辩人经查询上述房产登记档案得知，上述房产已办理最高额抵押，抵押权人为第三人舞阳联社，并办理有他项权利证书，由第三人舞阳联社保存，原告提出申请时，该房权证尚在抵押之中，2019年9月3日，答辩人专门向第三人舞阳联社发函，询问其是否同意增加原告为上述最高额抵押房产的共有人，第三人回函明确表示不同意增加原告为最高额抵押房产的共有人，在此情况下，答辩人无法对原告提出的申请予以满足，只好拒绝。二、最高额抵押房产增加共有人（不动产变更登记）之前应先予办理最高额抵押权变更登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十二条规定：有下列情形之一的，当事人应当持不动产登记证明、最高额抵押权发生变更的材料等必要材料，申请最高额抵押权变更登记：（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名除变更的：……。原告在债务人或抵押人未完全清偿债务之前，欲增加其为抵押物共有人的，应经债权人同意，由债务人、抵押人和债权人共同办理最高额抵押变更登记后再申请办理不动产变更登记。综上，涉案房产已办理最高额抵押，债权人舞阳联社不同意增加原告为最高额抵押房产的共有人，原告在债务人或抵押人未完全清偿债务之前，欲增加为最高额抵押房产共有人（不动产变更登记）的，应由债务人、抵押人和债权人先予办理最高额抵押权变更登记。原告不能提供债务人、抵押人和债权人先予办理最高额抵押权变更登记，答辩人依法不能办理。请法院审理后依法驳回原告的诉讼请求。第三人舞阳联社陈述：一、何旭东作为涉案房产单独所有房产唯一的登记人，有权处分其名下房产，其处分涉案房产的行为符合《物权法》的规定，合法有效。1、原告提供的判决书显示，蔡晓娜为原告，何旭东为被告，二人又自称为夫妻关系，判决的内容均为二人陈述的事实，答辩人舞阳联社不是案件的当事人，该案判决书对答辩人舞阳联社不具有约束力。2、蔡晓娜与何旭东没有有效证件证明其二人属于夫妻关系，二人仅有结婚证复印件，持该复印件在婚姻登记机关无法找到婚姻登记存根，结婚证编号对应的存根另有他人，与蔡晓娜与何旭东无关，所以，无有效证据证明其为夫妻关系。3、从房产档案存放的证据看，何旭东申请初始登记，提供的手续齐全、完整，登记为何旭东个人所有的财产符合规定，原告也因此提起行政诉讼要求撤销该土地登记行为，但在开庭后撤回起诉，说明其认可了房屋登记。二、涉案房产抵押有效。舞阳联社作为善意第三人，通过合法程序，已经取得涉案房产的抵押权，涉案房产在办理抵押登记时，何旭东持相关证件，其中包括提供了没有结婚证明文件，根据该证明，公证部门专门到婚姻登记机关核实信息，并得到证实，所以，答辩人舞阳联社应尽到了应注意的义务，属于法律意义上善意第三人，符合《物权法》第106条善意取得的相关规定，何旭东将涉案房产依法抵押给答辩人合法有效，已经法院生效判决予以确认。三、即使涉案财产属于蔡晓娜与何旭东共有财产，原告增加共有人登记的请求依法不应得到支持。1、答辩人舞阳联社已通过合法程序取得涉案房产抵押权，并办理了他项权证，是该涉案房产的权利人，善意第三人的权利应当予以保护。2、原告认为该房产为夫妻共同财产的话，在房产解押后依法申请变更登记。3、《物权法》第一百九十三条抵押人的行为足以使抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求恢复抵押财产的价值，或者提供与减少的价值相应的担保。抵押人不恢复抵押财产的价值也不提供担保的，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务，答辩人的抵押债权没得到实现，明确不同意变更登记。四、被告舞阳资源局不予变更登记不属于不履行法定职责。涉案房产抵押后，虽然不改变其所有权的主体，但其所有权依法受到限制，抵押债权清偿完毕前不得变更登记，所以被告舞阳资源局对原告的变更登记申请不予变更登记，不属于不履行法定职责。基于以上情况，答辩人舞阳联社通过公证的形式善意取得抵押权，属于法律意义上的善意取得，属于该房产的合法权利人，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。第三人何旭东未到庭，也未提交书面答辩意见。为证明其主张，被告舞阳资源局在法定举证期限内提供了以下证据材料：证据一，房屋登记档案（1、申请房屋权属登记事项询问表，2、房屋所有权存根，3、申请房屋登记收取资料存根，4、私有房屋所有权登记申请表，5、何旭东身份证，6、个人住宅建设规划许可证，7、建筑工程施工许可证，8、主体工程质量监督情况表，9、房产幢平面图，10、舞国用（2005）第800号土地使用证，11、初始登记审批表）；抵押档案（房屋登记簿、舞阳县房地产抵押登记申请表、何旭东身份证复印件、借款展期协议），该组证据证明1、申请房屋权属登记事项询问表证明，当时第三人何旭东称该房屋不是夫妻共同财产，是单独所有；2、第三人何旭东合法取得该房屋所有权并在舞阳联社办理最高额抵押。证据二，关于抵押人名称变更征求意见的函、关于抵押人变更名称的回函（包括债权文书公证书、他项权证复印件），证明第三人舞阳联社明确表示不同意原告作为最高额抵押房产的共有人。法律依据：中华人民共和国国土资源部令第六十三号，不动产登记暂行条例实施细则第七十二条第一款，房屋登记办法第七条、第三十条。原告蔡晓娜对被告舞阳资源局提供的证据材料质证认为：证据一，关于房屋登记档案，除申请房屋权属登记事项询问表中否认共有房屋记载内容外，其他真实性无异议，但对其证明问题有异议，案涉房屋系夫妻共同财产是不争的事实，且有生效文书予以确认。关于抵押登记档案，真实性无异议，但对其合法性有异议，何旭东未经共有人同意，擅自处理共有财产，依据担保法司法解释第五十四条规定，抵押无效。对证据二真实性无异议，但对公证书的合法性有异议，异议原因同抵押登记档案理由，且该函和回函是发生在2019年9月3日，即原告提起诉讼2019年7月4日之后，该证据不能作为被告不履行法定职责的证据。第三人舞阳联社对被告舞阳资源局提供的证据无异议。为证明其主张，原告蔡晓娜提供了以下证据材料：第一组证据，1、民事判决书2019年3月28日，舞阳县人民法院作出的（2019）豫1121民初628号。2、法律文书发生法律效力证明书：2019年8月6日，舞阳县人民法院给原告出具。证明涉案土地使用权和房屋所有权是原告蔡晓娜与第三人何旭东的夫妻共同财产。民事判决书已经发生法律效力。第二组证据，情况说明，2019年4月29日舞阳县不动产登记中心给原告出具。证明被告未按照法定职责履行变更登记的情形。被告舞阳资源局对原告蔡晓娜提供的证据材料质证认为：对第一组证据判决书及生效证明真实性无异议，对其证明问题有异议，第三人何旭东2012年申请房屋权属登记时，称涉案房屋不是夫妻共同财产，而且房屋所有权存根显示房屋是单独所有。对第二组证据真实性无异议，证明问题有异议，原告蔡晓娜申请增加房屋所有权共有人时，该房屋已经办理最高额抵押，被告的行政行为合法。第三人舞阳联社对原告蔡晓娜提供的证据材料质证认为：同被告质证意见。补充：1、对舞阳县人民法院作出的（2019）豫1121民初628号判决书效力有不同意见，该判决书当事人是蔡晓娜和何旭东双方，不涉及信用社和被告，同时判决书作出的时间是2019年，本案抵押登记是在2015年，他对本案的事实不能做出改变，更不能改变以前的行政行为，不能说明以前行政行为是错误的；2、有效的抵押登记未被撤销前，原告的变更登记申请不应得到支持。为证明其主张，第三人舞阳联社提供了以下证据材料：最高额抵押合同、抵押承诺书、担保承诺书、婚姻登记记录证明、他项权证，证明：1、涉案房产合法抵押给第三人；2、何旭东未办理结婚及离婚登记，其没有有效的结婚登记信息，蔡晓娜自称与何旭东系夫妻关系，没有有效证据。原告蔡晓娜对第三人舞阳联社提供提供的证据材料质证认为：婚姻登记记录证明真实性有异议，该证明并不能证实何旭东的婚姻状况，何旭东在2003年10月1日之前已是具有法定婚龄的民事行为能力人，但该份证明仅证明2003年10月1日之后未有结婚和离婚的登记记录，其不能证实2003年之前何旭东是否存在婚姻状况。对其他证据真实性无异议，但对其合法性有异议，何旭东的抵押行为应当认定为无效，且上述证据与被告未履行法定职责不具有关联性，按照被告提供的国土资源部六十三号令，明确规定了变更和转移只需提供相关材料，即原告提供的法院生效文书，故被告应当予以变更。被告舞阳资源局对第三人舞阳联社提供的证据无异议。为查明案件事实，庭审后，本院向舞阳县民政局调取了何旭东的婚姻状况情况，舞阳县民政局婚姻登记处出具一份回复。原告蔡晓娜对舞阳县民政局婚姻登记处出具的回复质证认为：对证据真实性和证明问题均有异议，未在舞阳县民政局登记并不代表没有进行登记且原庭审中提供的证明中涉及2003年10月1日至查询之日止，不排除2003年10月1日之前的登记情况，且从何旭东的年龄判断，2003年时，何旭东已年满31岁，之前按习俗已到婚龄。在蔡晓娜诉舞阳县农村信用合作联社的撤销抵押诉讼中，已查明蔡晓娜与何旭东的登记事实，该事实信用联社也知晓。被告舞阳资源局对舞阳县民政局婚姻登记处出具的回复质证认为：对证据无异议，该证据可以进一步印证原告和何旭东不属于法律意义上的夫妻关系，应当认定何旭东和蔡晓娜没有夫妻关系。第三人舞阳联社对舞阳县民政局婚姻登记处出具的回复质证认为：对证据无异议，该证据可以进一步印证原告和何旭东不属于法律意义上的夫妻关系，其主张是夫妻关系没有有效证据，婚姻登记机关是唯一能够证明婚姻关系存在的单位，现没有证据证明，所以应当认定何旭东和蔡晓娜没有夫妻关系。为证明其主张，庭审后，原告蔡晓娜提供了以下证据材料：第三组证据，结婚证复印件二份，证明蔡晓娜与何旭东系夫妻关系，案涉房产是登记在何旭东个人名下，但是夫妻共同财产。第四组证据，舞阳县人民法院（2017）豫1121民初2427号民事判决书、漯河市中级人民法院（2018）豫11民终3014号民事判决书，证明该两份判决中均认定了蔡晓娜与何旭东系夫妻关系。被告舞阳资源局对原告蔡晓娜庭审后提供的证据质证认为：对第三组证据同第三人质证意见。对第四组证据，对两份判决书真实性无异议，证明目的有异议。漯河市中级人民法院（2018）豫11民终3014号民事判决书第11页第三行至第七行说明原告提供的结婚证复印件，其证号与在民政部门查询到的该证号登记姓名、办理日期均不符，上述证号结婚证登记的当事人双方姓名不是蔡晓娜和何旭东，登记日期也与蔡晓娜提供的结婚证复印件不同。第16页第十九行，关于蔡晓娜提供的结婚证，根据“谁主张谁举证”原则，应该由蔡晓娜举证证明与何旭东系夫妻关系，而不是由第三人农信社举证证明二人不是夫妻关系。第16页第二十一行“本案根据一审查明的证据认定双方系夫妻关系，具有高度可能性”，用语不严谨，要么是要么不是，不存在高度可能性的情况。第三人舞阳联社对原告蔡晓娜庭审后提供的证据质证认为：对第三组证据，这两份复印件没有原件印证，从结婚证登记号码查询，根本不是何旭东和蔡晓娜，而是另有他人。这两份结婚证民政局没有档案印证，不能作为有效证据。对第四组证据，真实性无异议，但二审判决将一审判决撤销，认定了双方抵押关系有效，同时认定信用社属于善意第三人，所以原告蔡晓娜此次起诉不能改变抵押权的性质，既然抵押有效，那么房屋所有权是设定了限制，其登记名称就不能再进行变更，另外，就二审判决，蔡晓娜向高院申请了再审，再审裁定已于上周向当事人送达，裁定结果是驳回其再审申请，说明原二审判决是正确的。为证明其主张，庭审后，第三人舞阳联社提供了以下证据材料：河南省高级人民法院民事裁定书一份，证明二审判决正确，原告的起诉没有依据，被告对原告的不予变更登记是正确的。原告蔡晓娜对第三人舞阳联社庭审后提供的证据质证认为：真实性无异议，但当事人对法院判决认定的事实和适用法律有异议，虽然是终审裁定，但当事人保留申诉的权利。被告舞阳资源局对第三人舞阳联社庭审后提供的证据无异议。经审理查明：舞房权证城区字第××号房产的登记的房屋所有权人为第三人何旭东。2019年4月，原告蔡晓娜向被告舞阳资源局提出申请，请求增加原告为舞房权证城区字第××号房产的共同共有人，2019年4月29日，被告作出《关于蔡晓娜申请增加房屋所有权共同共有人的情况说明》，告知原告该房屋处于抵押状态，无法增加共同共有人，需在不动产登记中心解押后方可办理申请共同共有人。蔡晓娜不服，诉至本院。另查明，1、原告蔡晓娜诉何旭东物权纠纷一案，2019年3月18日舞阳县人民法院作出（2019）豫1121民初628号民事判决书，判决舞房权证城区字第××号房权证登记的房屋所有权为原告与何旭东的夫妻共同财产。2、2013年7月1日，案外人漯河市力源橡胶有限公司与舞阳联社签订《最高额流动资金借款合同》一份，合同约定借款期限自2013年7月1日至2015年7月1日，借款期内连续借款，连续借款累计最高未清偿借款余额不超过人民币900万元。借款用途为购原材料，月利率为8.34‰。同日何旭东、漯河市力源橡胶有限公司分别与舞阳联社签订《最高额抵押合同》一份，何旭东自愿以其所有的房地产（房屋所有权证号为：舞房权证城区字第××号）为漯河市力源橡胶有限公司在舞阳联社的贷款额度900万元提供抵押担保，期限自2013年7月1日至2015年7月1日。之后，何旭东与舞阳联社在舞阳县房管局办理了抵押登记。2015年7月3日，漯河市力源橡胶有限公司与被告舞阳联社签订《最高额流动资金借款合同》一份，合同约定借款期限自2015年7月3日至2016年7月3日，借款期内连续借款，连续借款累计最高未清偿借款余额不超过人民币900万元。借款用途为购原材料，月利率为9.3‰。2015年7月2日，何旭东向舞阳联社出具《担保承诺书》，自愿用其位于舞阳县城张家港路与宁波路交叉口西北角房产（房产证号：舞房权证城区字第××号）抵押给舞阳联社，为漯河市力源橡胶有限公司抵押授信贷款900万元，期限12个月。同日，舞阳县民政局婚姻登记处出具《婚姻登记记录证明》一份（字号：Z411121-2015-001788），内容为：“当事人姓名：何旭东，性别：男，出生日期：1972年3月19日，身份证号：，户口所在地：河南省漯河市舞阳县舞泉镇北环中路。根据当事人的申请及声明，经查阅我婚姻登记机关从2003年10月1日至今的婚姻登记档案，未发现当事人有结婚或离婚登记记录”。2015年7月3日，何旭东向舞阳联社出具《承诺书》一份，并于同日与舞阳联社签订《最高额抵押合同》一份。2015年7月3日，何旭东与舞阳联社在舞阳县房产事业管理局办理他项权利证书，证书编号：舞房他证城区字第20150746号。2015年7月8日，漯河市力源橡胶有限公司向舞阳联社申请用信900万元，并出具信贷业务用信申请书。同日，舞阳联社与漯河市力源橡胶有限公司签订《流动资金借款合同》一份，借款金额900万元，借款用途：购原材料，贷款期限为12个月，自2015年7月8日至2016年7月3日，月利率为9.3‰。2015年7月8日，舞阳联社将贷款金额900万元发放至漯河市力源橡胶有限公司账户内，同日，漯河市力源橡胶有限公司向舞阳联社出具客户提款申请书（受托支付），委托舞阳联社将贷款900万元自其账户划转至交易对手漯河市帅科商贸有限公司，之后，舞阳联社根据漯河市力源橡胶有限公司的委托，将该900万元贷款支付至漯河市帅科商贸有限公司账户。2015年7月14日，舞阳联社、漯河市力源橡胶有限公司、何旭东就赋予最高额流动资金借款合同及最高额抵押合同强制执行效力在舞阳县公证处办理（2015）舞证经字第166号《具有强制执行效力的债权文书公证书》一份。2016年7月1日，在2015年7月3日的借款期限临近届满时，借款人漯河市力源橡胶有限公司向舞阳联社申请展期，申请展期期限自2016年7月3日至2017年7月3日，并与何旭东向舞阳联社出具《河南社农村信用社展期协议》一份。2016年7月4日，何旭东与舞阳联社在舞阳县房产事业管理局办理他项权利证书，证书编号：舞房他证城区字第20160658号。2017年4月1日，舞阳联社因被告漯河市力源橡胶有限公司、何旭东不完全履行债务申请舞阳县公证处出具执行证书，同日，舞阳县公证处出具（2017）舞证执字第6号执行证书，确认截止2017年3月9日，漯河市力源橡胶有限公司已逾期借款本金900万元及相关利息756025.73元。2017年10月10日，原告蔡晓娜以何旭东未经原告同意，将夫妻共同所有的房产及土地为漯河市力源橡胶有限公司向舞阳联社的贷款设定抵押担保，侵害了原告的合法权益为由，诉至舞阳县人民法院，请求依法判令：1、确认三被告签订的《最高额抵押合同》无效；2、诉讼费用由被告承担。舞阳县人民法院审理后，于2018年11月1日作出（2017）豫1121民初2427号民事判决书，判决漯河市力源橡胶有限公司与何旭东于2015年7月3日与第三人舞阳联社签订的《最高额抵押合同》为无效合同。舞阳联社不服，提起上诉。漯河市中级人民法院审理后于2018年12月28日作出（2018）豫11民终3014号民事判决书，判决：一、撤销舞阳县人民法院（2017）豫1121民初2427号民事判决；二、驳回蔡晓娜的诉讼请求。蔡晓娜不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年11月24日作出（2019）豫民申4609号民事裁定书，驳回蔡晓娜的再审申请。本院认为：当事人提起行政诉讼应当具有诉的利益，否则起诉就不具备合法的诉讼要件。所谓诉的利益，就是当事人向法院提出的诉讼请求，具有必须通过法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。本案中，原告蔡晓娜向本院提起行政诉讼的请求为增加其为房产证号舞房权城区字××号房产的共同共有人。但在此之前，舞阳县人民法院作出的（2019）豫1121民初628号民事判决书，已经判决确认舞房权证城区字第××号房权证登记的房屋所有权为原告与何旭东的夫妻共同财产，原告已经通过该民事判决对涉案房屋取得了其相应的物权。故，原告蔡晓娜在本案诉讼中不具有诉的利益。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告蔡晓娜的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  靳泽林人民陪审员  柳书平二〇一九年十二月十八日书 记 员  孙 帆