河北省衡水市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀11民终2643号上诉人（原审被告）：王占民，男，1960年2月3日出生汉族，现住河北省衡水市阜城县。委托诉讼代理人：韩红梅，河北金冠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：阜城县王集乡王库庄村民委员会，地址：阜城县王集乡王库庄村。法定代表人：王桂鹏，村民委员会主任。上诉人王占民因与被上诉人阜城县王集乡王库庄村民委员会（以下简称王库庄村委会）侵权责任纠纷一案，不服河北省阜城县人民法院（2019）冀1128民初1462号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王占民及其委托诉讼代理人韩红梅，被上诉人王库庄村委会的法定代表人王桂鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王占民上诉请求：一、依法撤销一审判决，发回重审或依法改判；二、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：１、一审判决认定事实不清。上诉人系被上诉人的村民。1989年上诉人外出经商，按村里的政策，将自家的责任田5.5亩暂时交由被上诉人管理，同时村里答应随时回来随时分给地，村里也一直按这样的政策执行。2009年上诉人返乡，被上诉人按村里的政策分给上诉人一家的责任田约6亩，同时上诉人应村主任王桂鹏的要求向其交了2300元的办理家庭土地承包经营权证书。该地位于被上诉人规划的养殖小区。上诉人至今经营已达十年之久，期间，被上诉人从未有任何异议。直至此次村里土地确权，王桂鹏为了打击报复上诉人2015年的举报问题，向上诉人索要不合理费用，上诉人不给，才导致被诉至法院。上诉人一家作为被上诉人的村民，应当依法享有土地承包经营权。涉案土地是上诉人一家按村里的政策合法分的，是上诉人一家唯一的口粮田，目前经营长达十年之久。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：农民的土地承包经营权受法律保护，故上诉人经营自家的承包地于法有依，且不违反国家政策规定，应予保护。被上诉人十年前已经依据法律规定和村里的政策给上诉人一家分得责任田，却在十年之后起诉侵权，显然没有任何事实和法律依据。即便被上诉人起诉侵权，自2013年至今已有6年之久，明显超出诉讼时效。涉案土地系被上诉人所有，上诉人经营长达十年之久，双方无争议。涉案土地上诉人是否构成侵权即上诉人是否合法使用该地，应是本案的争议焦点。2300元究竟是什么费用，显然是本案的关键。被上诉人认为上诉人交的2300元是4年的承包费，上诉人认为是办证的费用，双方争议较大。而一审法院却认为2300元与本案没有关联性，仅凭上诉人在使用涉案土地就认定其构成侵权，显然认定事实不清。2、原判认定事实的证据不足。对双方争议较大的2300元费用，一审判决没有做出认定。一审判决在没有任何证据的情况下，仅凭上诉人在实际使用涉案土地就认定上诉人构成侵权，显然证据不足。3、一审判决适用法律错误。涉案土地系农村集体土地，本案应首先查明对于涉案土地上诉人是否有权合法使用，然后才能得出上诉人是否构成侵权的结论。显然一审判决并没有查明涉案土地上诉人是否有权合法使用的问题，就适用《中华人民共和国侵权责任法》进行判决，明显适用法律错误。本案明显是土地使用权争议案件，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故本案应为土地仲裁前置案件，一审法院明显没有管辖权。综上，原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误，望二审依法判决。王库庄村委会辩称，上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。王库庄村委会向一审法院起诉请求：判令被告返还私自占有耕地中的位于王库庄村××八十行的林地6亩并将该地恢复原状，赔偿损失7200元。一审法院认定事实：阜城县王集乡王库庄村村东南有机动地一块，地块名称为八十行，面积为34.89亩。王占民系阜城县王集乡王库庄村村民，该村集体经济组织成员。2009年，王占民开始占用八十行地块中的6亩土地（四至：南至王海河和王迎军承包地、西至王贵军承包地、北至王泽忠承包地、东至王库庄村委会林地），王占民在该宗土地上构筑有建筑物，建设了养殖场，并种植有其他作物。王库庄村委会要求王占民停止侵权并将案涉土地返还，王占民予以拒绝，遂成此诉。一审法院认为，案涉的6亩土地系阜城县王集乡王库庄村村集体财产，法律规定，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。无权占有不动产或者动产的，权利人可以要求返还原物。造成不动产或者动产毁损的，权利人可以要求修理、重作、更换或者恢复原状。本案王占民在未经土地所有人同意并按相关规定办理相关手续的情况下，擅自在集体土地上构筑建筑物、建设养殖场、种植其他作物，侵害了原告的土地所有权，妨碍了原告对案涉土地行使占用、使用、收益、处分的权利，应承担侵权的民事责任，现原告诉求被告将案涉土地恢复原状后返还，于法有据，应予支持。原告主张赔偿经济损失7200元，赔偿款计算的标准是参照村集体和其他村民签订的承包合同约定的承包费标准。原告主张的损失是原告因被告的侵权行为而受到的实际损失，不应参照其他合同的约定来确定损失数额，故对7200元的损失赔偿请求不予支持，原告可在证据确实、充分后，另行主张；被告主张案涉土地是其向王桂鹏缴纳了2300元后村委会同意其耕种的，且依据土地承包法、河北省农村土地承包条例的规定，其享有对集体土地的承包使用权，但其未提供相应的证据证明其主张。而原告对被告的主张亦不予认可，认为被告占用案涉土地未经村委会同意，属非法占有，应停止侵权，返还土地，本院采信原告的主张，对被告的上述主张不予支持；关于被告缴纳的2300元，原告陈述原、被告于2009年签有承包合同，2300元是被告缴纳的2009年6月1日至2013年6月1日的土地承包费，并提供了在乡农经站入账备案的编号为NO：0037276的衡水市农经收款收据。被告对此不予认可，否认双方之间存在土地承包合同关系，否认收到过村委会的收款收据，主张2300元是村委会给其办理土地确权的费用。鉴于此，可以认为该2300元与本案不具有关联性，本案不予涉及。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十四条、第三十六条、第五十八条第一项、第六十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条第一款第四、五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、王占民自本判决生效之日起三十日内将案涉的位于阜城县王集乡王库庄村村东南的地块名称为八十行的六亩土地（四至为：南至王海河承包地、王迎军承包地，西至王贵军承包地，北至王泽忠承包地，东至王库庄村委会林地）恢复原状后返还给王库庄村委会；二、驳回王库庄村委会其它诉讼请求。案件受理费75元，由王库庄村委会负担25元，由王占民负担50元。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》规定，农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。上诉人王占民主张对诉争土地享有使用权、是家庭方式承包，但是不能提供土地承包合同和土地承包经营权证书。上诉人王占民主张已经交纳的2300元是用于土地确权办证的费用，与实际情况不符。并且，上诉人王占民在一审庭审中述称：“对原告所说的案涉土地的名称、面积、四至是认可的。现在使用期限是从2009年至2019年”，故一审判决其返还诉争土地并无不当，应予维持。综上所述，上诉人王占民的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王占民负担。本判决为终审判决。审判长  高树峰审判员  刘万斌审判员  关春富二〇一九年十二月十八日书记员  王洁蕾