吉林省松原市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉07民终1926号 上诉人（原审被告）：松原市星泰房地产开发有限公司，住所地吉林省松原经济技术开发区。 法定代表人：郭云川，该公司董事长。 委托代理人：赵成，吉林新锐律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：宫涛，男，1974年8月15日出生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 上诉人松原市星泰房地产开发有限公司（以下简称星泰房地产公司）因与被上诉人宫涛房屋买卖合同纠纷一案，不服吉林省松原市宁江区人民法院（2019）吉0702民初5351号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月27日立案后，依法组成合议庭，进行了书面审理。本案现已审理终结。 星泰房地产公司上诉请求：1.撤销松原市宁江区人民法院（2019）吉0702民初5351号民事判决,改判驳回宫涛的诉讼请求或发回重审。2.上诉费由宫涛承担。事实和理由：一、逾期将办理权属登记的资料报产权登记机关备案，星泰房地产公司无过错，根据双方合同约定不应承担违约责任。星泰房地产公司与宫涛签订的《商品房买卖合同》已在不动产登记机关备案,系双方真实意思表示。该合同系由建设部门制定的合同文本，并不是星泰房地产公司自行制定反复使用的格式合同。该合同第十五条约定：“出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理:……2.买受人不退房，出卖人按已付房价款的0.5%向买受人支付违约金;3.协商解决”。依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定“由于出卖人的原因,买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任……”，上述法律规定及合同条款均明确,只有因星泰房地产公司自身原因导致宫涛不能如期取得房屋产权证书的，星泰房地产公司才需承担延期办证的违约责任。第一，星泰房地产公司按照备案流程办理备案手续。根据星泰房地产公司所提交的松原经济技术开发区于2019年5月20日作出《关于松原大禹·塞维利亚小区办理竣工验收备案证问题的情况说明》，该说明确认以下事实:1.大禹塞维利亚项目建设期间所需证照均按规定办理并取得;2.2012年6月至2014年4月，大禹塞维利亚一、二、三期陆续取得规划验收合格证;3.2012年至2014年建设局分别对一、二、三期工程进行了验收，但因施工单位正在申请消防验收，故建设局未发放备案证;4.2014年7月7日，星泰房地产公司取得消防备案证，因松原市2013年10月份新的审批要求（《研究人防结建联审联批问题》的会议精神)，大禹塞维利亚小区不满足竣工备案条件，建设局未出具竣工验收备案证;5.直至2017年7月13日，星泰房地产公司完善新审批要求后才取得备案证。第二，逾期办证是因部分业主违建造成的，星泰房地产公司没有过错，该责任不应由星泰房地产公司承担。根据松原市自然资源局的《国有建设用地验收审批会审表》“别墅区内合法建筑市规划局经济技术开发区分局已验收合格”和《建设用地联合验收单》“大禹塞维利亚小区内，别墅区存在较多私搭乱建违章建筑。考虑小区内违章建筑是业主个人所为,并非房地产开发企业违规建设，建议对小区整体土地使用权验收，出具整体验收手续,同时明确存在违章建筑房屋不予办理登记手续”，即星泰房地产公司取得竣工备案证后，积极向松原市自然资源局申请最终土地验收,因别墅区业主私搭乱建违章建筑，导致国土暂缓验收。第三,补缴土地出让金是政策原因导致，而非星泰房地产公司未缴足原出让金。补缴土地出让金的原因系由于吉林省人民政府2015年对地下空间规划管理重点工作任务要求，并根据松政函[2016]254号《松原市人民政府关于公布实施新一轮松原市城区及乡(镇)基准地价更新结果的通知》的文件，确定地下空间建设用地使用权征收土地出让金。星泰房地产公司根据国土部门测绘验收时确定补缴金额，已足额补缴土地出让金。补缴土地出让金并非星泰房地产公司欠缴、违规建设或违法占地而补缴。二、政府政策变化是导致逾期发放备案证的另一主要原因，星泰房地产公司不应承担责任。案涉小区工程已经于2008年取得规划许可证，小区规划已经通过验收。2013年5月30日，星泰房地产公司根据当时政府实际政策实施情况,根据要求向松原经济技术开发区管理委员会会计核算中心交纳人防费10万元。星泰房地产公司承诺在其开发的其他楼盘建设人防工程。依据《研究人防结建联审联批问题》的会议精神,松原市自2013年10月份起未予备案的小区无人防工程的不予备案登记，星泰房地产公司无奈开始新建人防工程。人防工程建设完成后,2017年7月13日星泰房地产公司取得备案登记。但此前系因地下人防新政策(不可抗力）导致建设局逾期发放备案证。三、逾期备案并非星泰房地产公司原因导致，松原市人民政府已经予以认可。依据（松解遗办发[2019]54号）《关于“无籍房”申报和涉及的开发企业限期整改的通知》，自2016年松原市解决“无籍房”问题启动以来，共受理了80个小区的“无籍房”申报，松原市政府将49个开发企业列入失信名单，星泰房地产公司不在该名单之内。星泰房地产公司虽然没有为案涉小区办理备案登记，但星泰房地产公司自始没有欠缴土地出让金、税费，也不存在自身的瑕疵问题需要完善验收手续。未能办证的原因并不在星泰房地产公司，对此政府是予以认可的，此点一审法院未予认可。四、即使支付违约金，违约金应按已付房款的0.5%支付，违约金截止日也应为星泰房地产公司提供的资料报产权登记机关备案之日。违约金的计算应按照双方所签订已经备案的《商品房买卖合同》第十五条计算，一审法院未采信该合同以未约定为由适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款明显错误。另外，星泰房地产公司的义务为360日内将办理权属登记需由星泰房地产公司提供的资料报产权登记机关备案。星泰房地产公司没有收到领证回执的房屋，与星泰房地产公司没有关系，系因物业本身及物业整体存在违章建筑，不能因此认定星泰房地产公司未完成产权资料报备工作。领证回执最早一份是2019年5月14日，利息计算截止时间也应当为2019年5月14日。 宫涛向一审法院起诉请求：要求星泰房地产公司以购房款450,697元为基数，自2014年2月5日至办证之日止按中国人民银行同期同类贷款利率支付逾期办理房屋产权期间的违约金；诉讼费由星泰房地产公司负担。 一审法院认定事实：2013年9月23日，宫涛与星泰房地产公司签订商品房买卖合同，星泰房地产公司将其开发建设第26幢3单元406号房屋，面积为100.94平方米，以450,697元的价格出售给宫涛。商品房买卖合同第十五条约定，出卖人应当在商品交付使用后365个工作日内，将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能再规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理：1.买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起X日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的X%赔偿买受人的损失。2.买受人不退房，出卖人按已付房价款的X%向买受人支付违约金。3.协商解决。星泰房地产公司认可2013年11月5日涉案房屋交付使用。另查明：2008年6月29日星泰房地产公司取得建设用地规划许可证。2008年11月18日星泰房地产公司取得建设工程规划许可证。2010年7月22日星泰房地产公司取得涉案小区部分建筑物的建筑工程施工许可证。2011年星泰房地产公司取得涉案小区土地使用证。2011年星泰房地产公司取得部分商品房商品房预售许可证。2012年8月26日星泰房地产公司取得建设工程规划许可证。2017年7月13日涉案小区部分建筑物取得建筑工程竣工工程备案证，该备案证记载涉案小区部分建筑物竣工时间为2011年11月15日。2019年5月20日松原经济技术开发区建设局出具关于松原大禹赛维利亚小区办理竣工验收备案证问题的情况说明。2019年4月星泰房地产公司建设用地进行联合验收。再查明：星泰房地产公司与宫涛又签订一份商品房买卖合同并在房产部门进行登记备案，该商品房买卖合同中第十五条关于产权登记的约定，1.出卖人应当在商品房交付使用后365日内，办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能再规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理：1.买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起X日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的X%赔偿买受人的损失。2.买受人不退房，出卖人按已付房价款的X%向买受人支付违约金。3.协商解决。星泰房地产有限公司主张以该份合同约定主准。认定上述事实的证据有：双方当事人陈述、商品房买卖合同、发票、收据、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、预售许可证、备案证、情况说明、验收单、松原市不动产登记回执。 一审法院认为，宫涛与星泰房地产公司于2013年9月23日签订的商品房买卖合同系双方当事人真实意思表示，合法有效，应受法律保护。星泰房地产公司作为商品房买卖合同的出卖人不仅负有交付标的物房屋的占有使用之义务，且应协助转移标的物房屋的所有权与买受人宫涛，协助买受人宫涛办理房屋所有权证书的义务，这不仅为出卖人的合同义务，也是法定义务。双方当事人约定，星泰房地产公司应当在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。本案中星泰房地产公司交付房屋时间为2013年11月5日，则办理产权证期限截止至2014年11月4日。因星泰房地产公司未在法律规定的时间内办理，属于逾期办证，应当承担相应的违约责任。关于如何承担违约责任，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生损失赔偿额的计算方法。”本案中双方当事人签订的合同中约定逾期办证处理方式为“协商解决”，但经双方当事人多次协商没有达成一致意见，买受人不能因此丧失了法定固有的权利，应视为没有约定违约责任且损失数额难以确定。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款规定：“合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以参照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”。星泰房地产公司提出诉讼时效抗辩，结合2016年第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）第十八条第一款，买受人请求出卖人支付逾期办证的违约金，从合同约定或者法定期限届满之次日起计算诉讼时效期间。具体到本案，星泰房地产公司未在法定期限内为宫涛办理房屋所有权转移登记手续，客观上已经侵害了宫涛的合法权益，宫涛主张逾期办证违约金的请求权应适用诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。宫涛应自2014年11月5日起知道自己权利被侵害，宫涛于2019年7月30日向法院提出诉讼请求，2014年11月5日至2016年7月30日期间逾期办证违约金因超过诉讼时效，不予保护。自2016年7月31日起未超过法律规定的诉讼时效期间，应从此时间起点予以支持。星泰房地产公司至今未将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，出卖人未完成合同约定的义务，故星泰房地产公司应当自2016年7月31日起至办理产权登记的资料报登记机关备案止给付宫涛逾期办证违约金，以购房款450,697元为基数参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算，所以宫涛主张年利6%合法。另外，关于星泰房地产公司辩称宫涛所属楼区因存在违建情况影响办理产权证照，对此星泰房地产公司未能提供证据证明，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第四十条、第四十一条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，判决：星泰房地产公司于本判决生效后立即给付宫涛逾期办证违约金自2016年7月31日起至办理产权登记的资料报登记机关止，以购房款450,697元为基数按年利6%支付利息。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费275元，由星泰房地产公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审认定事实一致。同类案件另查明，星泰房地产公司于2019年5月14日至2019年6月10日分6次取得《松原市不动产登记回执》，松原市不动产登记中心要求星泰房地产公司18个工作日内办理产权证照。 本院认为，本案争议焦点为：宫涛未能取得房产证是否因星泰房地产公司存在违约行为所致。宫涛与星泰房地产公司签订的《商品房买卖合同》、《补充协议》内容不违反法律强制性规定，双方在平等、自愿基础上协商确定，系合法有效的，合同缔约双方应各自行使权利并应承担义务。依据《商品房买卖合同》约定，星泰房地产公司应将办理权属登记所需资料报产权登记机关备案，目的之一是为了买受人及时取得物权登记证书。截至目前，宫涛未能如期取得《房屋所有权证书》的事实存在，星泰房地产公司上诉认为，并非其自身原因导致，松原经济技术开发区建设局于2019年5月20日出具的《关于松原大禹塞维利亚小区办理竣工验收备案证问题的情况说明》可以证明其履约中无违约行为。但从该情况说明载明内容理解其文意，意思表示应为“星泰房地产公司未及时办理审批手续的原因，系开发企业新建防空地下室未达到防护标准或民用建筑人防专项验收不合格……导致2017年7月份后才将人防工程相关手续办理完毕，松原经济技术开发区建设局给予出证”，无论2013年本市是否下发新的政策性规定，依据《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定：“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑面积首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定”，《人民防空工程建设管理规定》第五十条规定：“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准”可知，星泰房地产公司作为开发企业，无论建设防空地下室亦或缴纳易地建设费，均为其法定义务，不能因政府的政策性文件改变工程质量或缴费时间节点等，如本市新规定出台之时星泰房地产公司各项工程均达标，即不会造成因出台新规导致迟延办证的后果。因此，星泰房地产公司不应以松原市出台新规定造成办证时间延误作为免除责任的理由。星泰房地产公司无法证明逾期办证非自身原因所致，应承担逾期办理房屋产权登记的违约责任。关于星泰房地产公司提出以房产备案的房屋买卖合同中有关办理产权证的约定为准。依照《中华人民共和国合同法》第三十九条第二款规定：“格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。”第四十一条规定：“对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”因房产备案的房屋买卖合同系为了重复使用而预先拟定，其中有关办理产权证的条款系格式条款，与星泰房地产公司与宫涛于2013年9月23日签订的房屋买卖合同不一致，应当采用后者的有关条款。一审法院结合2016年第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要关于审理房地产纠纷案件精神与原则，判决星泰房地产公司以购房款450,697元为基数，按照年利率6%支付资金占用期间的利息并无不当，但利息计算截止日应确定到开发企业取得初始登记可进行产权分割，买受人具备办理房屋所有权登记条件之日止。 综上所述，星泰房地产公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费550元，由松原市星泰房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  于福桐 审判员  邰伟莉 审判员  王丽丽 二〇一九年十二月二十四日 书记员  邹仕尧