广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终781号 上诉人（一审原告）银维殿，男，1949年1月15日出生，仫佬族，住罗城县。 委托代理人银敏宏，男，1974年12月10日出生，仫佬族，住罗城县。 被上诉人（一审被告）融水苗族自治县人民政府，住所地：融水县融水镇拱城街17号。 法定代表人马空，县长。 委托代理人黄平，广西佳卓律师事务所律师。 委托代理人梁俊颜，融水苗族自治县科技工贸和信息化局副局长。 上诉人银维殿因诉被上诉人融水苗族自治县人民政府（以下简称融水县政府）不履行法定职责纠纷一案，不服柳州市中级人民法院（2018）桂02行初259号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明，融水县政府以原广西云深企业集团于1997年9月将十五万吨旋窑水泥厂、十万吨立窑水泥厂抵债给中国工商银行柳州分行后，仍遗留有1141.9万元资产未抵完，原广西云深企业集团公司还遗留有1000多万元的债务在这两个水泥企业中没有清偿，这些遗留资产和债务，很大程度上影响着两个水泥企业的复产工作进程，为使两个抵债水泥企业尽快复产为由，融水县政府于1998年6月26日作出融政发[1998]37号《自治县人民政府关于以资抵债水泥企业遗留未抵资产与遗留未清偿债务的处理决定》（以下简称37号处理决定），决定：一、将已抵债给中国工商银行柳州分行的十五万吨旋窑水泥厂、十万吨立窑水泥厂尚遗留有未抵完的1141.9万元资产全部转给中国工商银行柳州分行，作为该行抵债水泥企业复产维修补偿。二、用3-5年上划中央“两税”返还给地方财政的水泥增值税款部分，地方财政再用50%的数额返还给云深企业集团公司用于清偿遗留在抵债水泥企业的固定资产债务，具体偿还债务计划，由广西云深企业集团公司与各债主订立清偿债务计划合同，逐步清偿遗留在抵债水泥企业的债务。2018年8月6日，银维殿以融水县政府不履行37号处理决定中承诺的还债义务为由提起诉讼，要求融水县政府履行职责，偿还原广西云深企业集团公司欠银维殿的购煤款本金及并支付逾期还款利息。另查明，经该院向银维殿询问，银维殿确认其起诉融水县政府的依据是融水县政府作出的37号处理决定，37号处理决定第二条规定用3-5年上划中央“两税”返还给地方财政的水泥增值税款部分，地方财政再用50%的数额返还给广西云深企业集团公司用于清偿债务。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，银维殿于2018年8月6日提起行政诉讼，以融水县政府不履行其1998年6月26日作出的37号处理决定中作出的在3-5年时间内用中央“两税”返还地方财政水泥增值税款部分，地方财政再用50%的数额返还给广西云深企业集团公司用于清偿债务的承诺为由起诉，而37号处理决定中规定的最长履行期限为五年，自最长履行期限届满之日至提起本案诉讼已逾15年，根据上述法律规定，本案银维殿的起诉明显已经超过了除涉不动产外其他行政案件最长五年的起诉期限，依法应不予立案；已经立案的，应依法驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第三款之规定，裁定驳回银维殿的起诉。 上诉人银维殿不服一审裁定，上诉称，一、一审法院立案、审理和裁定违反法定程序。二、一审法院以过诉讼时效为由驳回起诉，没有事实和法律依据，银维殿诉讼请求没有超过诉讼时效。三、一审裁定认定事实不清，导致适用法律不当，裁定错误。银维殿在起诉书中明确诉讼请求为：“判决被告不履行其对改制企业遗留债务还债统筹解决方案的约定和承诺，行政不作为违法，判令被告依法履行职责，偿还原告的煤款债务本金及逾期利息”。银维殿不仅仅要求判决融水县政府履行37号处理决定中承诺的还债义务，而是要求判决融水县政府依法履行包括37号处理决定在内的其对改制企业遗留债务的还债统筹解决方案的约定和承诺。融水县政府对改制企业遗留债务还债统筹解决方案是包括37号处理决定在内，及之后融水县政府对该处理决定的认定和执行，对偿还融水县政府的债务问题作出的统筹解决方案，融水县政府及其工作部门主要领导、负责人就履行此还债统筹解决方案对银维殿作出了约定和承诺。四、37号处理决定中承诺的还债义务也没有超过诉讼时效。五、融水县政府在一审抗辩中并没有提出诉讼失效，一审裁定诉讼失效于理于法无据。请求二审法院撤销一审裁定，依法改判融水县政府履行其对改制企业遗留债务还债统筹解决方案的约定和承诺。偿还银维殿煤款债务，赔偿损失。 被上诉人融水县政府答辩称，一、涉案煤款的债权人是秦回菊和罗玉梅，而非银维殿，银维殿无权就涉案煤款提起诉讼，银维殿不是本案适格的诉讼主体。银维殿诉称是其出资以秦回菊、罗玉梅的名义向广西云深企业集团公司水泥分公司水泥一厂、二厂、旋窑厂供应煤炭，无事实根据。二、涉案煤款是原广西云深企业集团公司的债务，而非被告债务，被告作出的37号处理决定是提供行政服务扶助国有企业，帮助债权人依法实现债权的具体措施，不是被告对债权人的债务承诺，也不是被告对广西云深企业集团公司债务的承担。银维殿根据37号处理决定认为被告承诺为原广西云深企业集团公司偿还债务，纯粹是理解上的错误，不能成立。三、涉案煤款是原广西云深企业集团公司所欠债务，依法应由原广西云深企业集团公司承担，该公司己宣告破产，破产财产己清偿完毕，银维殿的债权不应再获清偿。因资不抵债，原广西云深企业集团公司于2008年7月25日经融水县人民法院宣告破产。经破产清算，原广西云深企业集团公司的破产财产为10342227元，破产费用为1439753.95元，余额为8902473.05元，第一顺序劳动债权为32590814.45元。清偿率为27.31％。2010年12月31日，融水县人民法院作出(2008)融破裁字1-10号民事裁定书，宣告终结破产程序。涉案煤款是1994年至1996年形成的，属于原广西云深企业集团公司的破产债务，涉案煤款应当在广西云深企业集团公司2008年度的破产程序中申报解决。现原广西云深企业集团公司的破产财产早己清偿完毕，破产程序早己终结，之前未得到清偿的债权不再清偿，包括涉案煤款在内。四、涉案煤款是秦回菊、罗玉梅向原广西云深企业集团公司供应煤炭形成的民事债权，因主张煤款形成的纠纷属于民事纠纷，而非行政案件。37号处理决定是融水县政府作出的扶助国有企业，帮助债权人依法实现民事债权的具体措施，不是法律为融水县政府设定的法定职责。银维殿把融水县政府履行37号处理决定，为原广西云深企业集团公司解决债务，当作是融水县政府的法定职责，无法律依据，根据法律规定融水县政府没有为原广西云深企业集团公司债务承担偿还责任的行政义务，故银维殿提起行政诉讼，要求融水县政府依法履行职责，偿还煤款，于法无据，不能成立。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。 本院经审理确认一审查明事实。 本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案，银维殿于2018年8月6日以融水县政府不履行其1998年6月26日作出的37号处理决定中的在3-5年时间内用中央“两税”返还地方财政水泥增值税款部分，地方财政再用50%的数额返还给广西云深企业集团公司用于清偿债务的承诺为由提起行政诉讼，而37号处理决定中规定的最长履行期限为五年，自最长履行期限届满之日至提起本案诉讼已逾15年，根据上述法律规定，银维殿的起诉明显已经超过了除涉不动产外其他行政案件最长五年的起诉期限，依法应不予立案；已经立案的，应依法驳回起诉。据此，一审法院依法裁定驳回银维殿的起诉并无不妥，银维殿的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  李俊思 审判员  杨 钉 二〇一九年十一月十八日 书记员  郭奕轩