福建省漳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽06民终2504号 上诉人（原审原告）：漳州市土地收购储备中心，住所地漳州市芗城区胜利东路九龙大厦三层，统一社会信用代码12350600733634588R。 法定代表人：黄添武，负责人。 委托诉讼代理人：王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周仰宁，福建九鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：福建向荣建设集团有限公司，住所地漳州市南昌中路9号鑫荣小区商业中心，统一社会信用代码91350600705210462R。 法定代表人：曾国雄，总经理。 上诉人漳州市土地收购储备中心因与被上诉人福建向荣建设集团有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服福建省漳州市芗城区人民法院（2018）闽0602民初9435号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，经阅卷，调查、询问当事人，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。 漳州市土地收购储备中心上诉请求：撤销原判第二项，改判解除租赁合同并判令福建向荣建设集团有限公司恢复租赁土地原状，返还土地。事实和理由：一审判决与漳州市中级人民法院作出的（2016）闽06民终1972号生效民事判决明显矛盾，严重违法；二、我方恢复土地原状、返还土地的诉求不会扰乱社会经济，损害社会公共利益，一审判决对公共利益存在严重误读，恰恰不予返还土地才会造成国家利益、社会公共利益的重大损害，并存在群众生命财产的重大安全隐患；三、一审判决未重新审查拆迁户实际人数，仅依照2016年对方提供的原一审判决认定的拆迁人数，认定事实错误。 福建向荣建设集团有限公司未到庭也未提供书面答辩状。 漳州市土地收购储备中心向一审法院起诉请求：1.判令解除双方之间的租赁合同；2.判令福建向荣建设集团有限公司恢复租赁土地原状并返还土地；3.判令福建向荣建设集团有限公司支付租金暂计1626583.33元（自2016年7月22日起暂计至2018年8月21日止，暂计25个月，40000元/亩/年÷12个月×25个月×19.519亩=1626583.33元），实际金额计算至福建向荣建设集团有限公司返还土地之日止。 一审法院认定事实：2013年12月20日，漳州市土地收购储备中心、福建向荣建设集团有限公司签订一份《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》，约定（摘要）：福建向荣建设集团有限公司向漳州市土地收购储备中心租赁位于怡秀园小区西北区面积19.519亩的土地作为拆迁临时安置房用地，租赁期限12个月，自2013年9月11日至2014年9月10日止，租金每年每亩4万元，宗地总租金每年78.076万元，福建向荣建设集团有限公司应于合同签订之日起10日内支付押金10万元；逾期缴纳租金的，福建向荣建设集团有限公司每日按总金额的1‰支付违约滞纳金；合同终止或解除时，福建向荣建设集团有限公司须在一个月内将租赁土地拆平，恢复原貌，及时、完整地向漳州市土地收购储备中心交回租赁的土地，漳州市土地收购储备中心接收土地10日内返还福建向荣建设集团有限公司押金。该合同履行期限届满后，福建向荣建设集团有限公司继续使用该租赁土地，双方未再订立租赁合同。经现场查勘，涉讼土地现还建有8幢2层楼的临时过渡房，过渡房中还居住着部分待安置的拆迁安置户以及部分租户，至今尚未迁出。依据福建向荣建设集团有限公司的统计，住户共有48户，其中待安置的拆迁安置户有27户。另查明：2015年9月2日，漳州土地收储中心曾诉至该院要求判令：福建向荣建设集团有限公司恢复租赁土地原状并返还土地，福建向荣建设集团有限公司向漳州市土地收购储备中心支付2013年9月27日经福建向荣建设集团有限公司确认的租金违约金2205700元，福建向荣建设集团有限公司向漳州市土地收购储备中心支付2013年9月11日至2014年9月10日的租金430127元，并依合同约定对逾期支付的租金计付违约金，福建向荣建设集团有限公司从2014年9月11日起至返还土地之日止按每亩每年40000元的标准向漳州市土地收购储备中心计付租金。法院于2016年12月27日作出（2015）芗民初字第8168号民事判决，判决：一、福建向荣建设集团有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付漳州市土地收购储备中心截止2014年9月10日的尚欠租金430127元、违约金476142.4元，并从2014年3月31日起至还款之日止以尚欠租金本金为基数按月利率2%计付逾期付款违约金；二、福建向荣建设集团有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内按每亩每年4万元的标准向漳州市土地收购储备中心计付从2014年9月11日起至判决之日的租金；三、驳回漳州市土地收购储备中心的其他诉讼请求。2016年9月1日，漳州土地收储中心不服一审判决，上诉至漳州市中级人民法院。漳州市中级人民法院作出（2016）闽06民终1972号民事判决，判决：一、维持福建省漳州市芗城区人民法院（2015）芗民初字第8168号民事判决的第二、三项；二、撤销福建省漳州市芗城区人民法院（2015）芗民初字第8168号民事判决的第一项；三、福建向荣集团应于本判决发生法律效力之日起十日内支付漳州土地收储中心截止2014年9月10日的尚欠租金430127元、违约金2214213.6元，并从2014年3月31日起至还款之日止以尚欠租金为本金按月3%计付逾期付款的违约金。该判决同时认定，《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》约定的租赁期限届满，福建向荣集团仍使用讼争土地，而漳州土地收储中心也没有提出异议，并请求其支付届满后使用土地的租金，双方实际已形成不定期租赁关系。关于不定期租赁合同，漳州土地收储中心虽有权随时解除合同并请求恢复原状、返还讼争土地，但该土地现还有27户尚待安置的拆迁户居住，现若解除该合同，将造成尚未安置的拆迁户居无定所，不利于社会稳定，考虑到本案的实际情况，给予福建向荣集团一年六个月的期限（自本判决生效之日起开始计算），由其与尚未安置的拆迁户协商解决安置事宜，若福建向荣集团仍未能与上述拆迁户解决安置事宜，漳州土地收储中心在该期限届满后，可再行起诉，故其请求恢复土地原状并返还土地，暂不予支持。该判决书已于2017年1月5日发生法律效力。 一审法院认为：漳州市土地收购储备中心与福建向荣建设集团有限公司签订的《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》,系双方当事人的真实意思表示,且未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。漳州市土地收购储备中心、福建向荣建设集团有限公司之间已形成不定期租赁关系，漳州市土地收购储备中心主张福建向荣建设集团有限公司支付自2016年7月22日起至返还土地之日止的租金，合法有据，应予支持。福建向荣建设集团有限公司应以19.519亩为基数按每年每亩4万元的标准，支付自2016年7月22日起至实际返还土地之日止的租金。当事双方关于涉讼租赁合同纠纷的相关事实已由漳州市中级人民法院生效判决予以认定，但鉴于讼争土地上拆迁户仍未得到妥善安置的客观实际，漳州市土地收购储备中心一旦解除合同将会导致拆迁户流离失所，甚至扰乱社会秩序、损害社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第七条“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”的规定，暂不予支持漳州市土地收购储备中心主张的解除租赁合同、返还土地的诉求。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告福建向荣建设集团有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内以19.519亩为基数按每亩每年4万元的标准向原告漳州市土地收购储备中心计付从2016年7月22日起至实际返还土地之日止的租金；二、驳回原告漳州市土地收购储备中心的其他诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19439元，由被告福建向荣建设集团有限公司负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。漳州市土地收购储备中心向二审提交新的证据：《漳州市人民政府关于2019年度市区经营性土地收储、开发及出让计划的批复》、《漳州市芗城区人民政府关于漳州市益民片区国有土地上房屋征收告知书》《益民片区集体土地委托征迁协议书》《关于2019年度市区经营性土地收储、开发及出让计划的请示》共同证明本案讼争地块已纳入征收范围，如果福建向荣建设集团有限公司不退还土地的话，对于几百亩的利用造成影响，危害公共利益。本院认为，该组证据的真实性可以认定，其证明的内容可以采纳。 对于双方二审争议的事实，本院作出认定如下：漳州市土地收购储备中心主张一审认定的涉讼土地现还有27户尚待安置的拆迁户居住与事实不符。本院认为，一审法院经现场查勘，涉讼土地现还建有8幢2层楼的临时过渡房，过渡房中还居住着部分待安置的拆迁安置户以及部分租户，至今尚未迁出。而福建向荣建设集团有限公司作为拆迁安置单位，掌握第一手的数据材料，其通过统计并附有《被拆迁户居住过度房情况表》，证明其中待安置的拆迁安置户有27户，该事实客观真实，可以认定，漳州市土地收购储备中心的异议不能成立。 本院认为，漳州市土地收购储备中心与福建向荣建设集团有限公司签订的《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》,系双方当事人的真实意思表示,且未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》约定租赁期限届满，福建向荣建设集团有限公司仍使用讼争土地，而漳州市土地收购储备中心也没有提出异议，并请求其支付届满后使用土地的租金，双方实际已形成不定期租赁关系。根据《中华人民共和国合同法》第232条规定，漳州市土地收购储备中心有权随时解除合同并请求恢复原状、返还讼争土地。涉讼土地虽还有尚待安置的拆迁户居住，但已生效的（2016）闽06民终1972号民事判决，已经考虑到本案的实际情况，给予福建向荣建设集团有限公司一年六个月的期限，已给足时间予以安置，而福建向荣建设集团有限公司至今仍未妥善解决安置问题，继续占用该土地拒不归还，其行为已构成违约。漳州市土地收购储备中心请求解除合同并请求原状、返还讼争土地于法有据，亦符合合同约定，应予支持，其上诉理由成立，可以采纳。一审适用法律错误，应予纠正。 综上，漳州市土地收购储备中心的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、二百三十五、二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持福建省漳州市芗城区人民法院（2018）闽0602民初9435号民事判决第一项； 二、撤销福建省漳州市芗城区人民法院（2018）闽0602民初9435号民事判决第二项； 三、解除漳州市土地收购储备中心与福建向荣建设集团有限公司2013年12月20日签订的《怡秀园西北区土地使用权租赁合同书》； 四、福建向荣建设集团有限公司应于本判决生效之日起一个月内恢复租赁土地原状并返还给漳州市土地收购储备中心。 本案一、二审案件受理费各19439元，均由福建向荣建设集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 絮 审判员 唐志忠 审判员 李 凌 二〇一九年十二月十六日 法官助理杨国栋 书记员卢杰