昆明铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）云7101行初196号 原告李妍，女，汉族，1962年4月11日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告栾旗刚，男，汉族，1981年9月30日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告罗桂仙，女，汉族，1948年4月13日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告李妍、栾旗刚、罗桂仙委托代理人胡晓伟、黄爱华，北京京平律师事务所律师。 被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处。 住所地：石林彝族自治县双龙山18号。 法定代表人张忠富，主任。 出庭行政机关负责人邓建明，副主任。 委托代理人段明星、李明利，云南星昊律师事务所律师。 原告李妍、栾旗刚、罗桂仙（以下简称三原告）诉被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处（以下简称鹿阜街道办）不履行法定职责一案，于2019年9月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告李妍、栾旗刚及三原告委托代理人胡晓伟，被告鹿阜街道办行政机关负责人邓建明及委托代理人段明星、李明利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告起诉称：三原告的集体土地及房屋在“石林县西北街片区棚户区改造项目”（以下简称“改造项目”）的征收范围内，在整个土地征收过程中，石林彝族自治县鹿阜街道办事处西北社区居民委员会（以下简称西北社区居委会）一直配合上级政府及相关部门与被征收人对接并配合实施征收工作。三原告作为被征收人，与征收行为有直接利害关系，为保障自身的合法权益，三原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省村务公开和民主管理暂行办法》及《昆明市村务公开条例》等法律规定，于2019年6月9日通过EMS方式向西北社区居委会邮寄《土地房屋征收补偿信息公开申请书》，要求公开申请书中的信息以保障原告的知情权。但西北社区居委会于2019年6月10日向原告作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》，告知原告不予公开或找其他部门查阅。原告于2019年6月21日依法向被告递交《责令公开申请书》，请求责令西北社区居委会公开上述村务信息，但至今没有收到被告的任何回复，也没有收到任何公开信息。原告认为，被告不履行法定职责，严重侵犯了原告的合法权益，请求法院：1.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细及使用分配方案；2.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“改造项目”土地及房屋征收过程中，已经发放的西北社区居委会被征收人的土地补偿费、安置补助费，附着物补偿费等的使用、分配明细表；3.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开西北社区居委会在“改造项目”土地及房屋征收过程中协助人民政府所做的包括但不限于召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料。 被告鹿阜街道办答辩称：一、鹿阜街道办不是本案适格被告。1.本案中，对于原告在诉请中涉及的申请公开的事项，被告不是制作主体，也不是保存主体，故不是被告应当依法履行的法定职责。2.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条的规定，西北社区居委会作为基层群众性自治组织，不是被告的派出机构，也不受被告的隶属管理，被告仅只对其工作提供指导、支持和帮助，故被告无权责令或要求西北社区居委会公开原告诉请的材料。二、原告诉请不应得到支持。1.2016年5月30日，石林县人民政府发布了《关于石林县鹿阜西北街片区改造项目房屋征收决定的公告》、《石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收安置补偿方案》，在西北街片区均进行了公示、公告。三原告先后与征收实施单位签订了《石林县西北街片区棚户区改造土地及房屋征收安置补偿协议》（以下简称《征补协议》），征收单位向三原告发放了征收补偿款，原告自称其不知征收补偿信息与事实不符。2.西北社区居委会已经以书面形式明确答复了三原告的申请，三原告在诉状中也进行过自认。答复中予以明确，应属社区公开的事项，社区已按月在公示栏内进行公示，且原告可按程序申请查阅。3.三原告申请公开的事项中，有涉及第三人利益的事项，依法属于不公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定，政府主动公开的信息是整体范围内土地征收、房屋征收的具体情况，而不是具体到征收户个人的情况。三原告要求公开被征收人的土地补偿费、安置补偿费、附着物补偿费及相关会议纪要等，涉及个人隐私和工作秘密，在权利人同意公开之前，依法不予公开。4.三原告滥用诉权，在西北社区居委会已经明确答复的情况下，应当按照答复到相关部门查阅资料；如对答复有意见，应当对西北社区提起诉讼，如对《征补协议》有异议，应当提起民事诉讼。三、原告起诉已经超过起诉期限，不应得到法院支持。在庭审时，被告鹿阜街道办补充称三原告不属于亲属关系，也不属于同一村民小组，因此不能作为共同原告进行诉讼。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年6月9日三原告通过EMS方式向西北社区居委会邮寄了《土地房屋征收补偿信息公开申请书》，申请书面公开“改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人的相关补偿安置费及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料。西北社区居委会于2019年6月10日针对三原告的申请作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》进行答复，告知其申请公开的征收、补偿及相关政策文件可以到有关部门申请查阅，对于个人的补偿安置费用及会议情况纪要因涉及个人隐私和工作秘密，属不可公开的信息。三原告于2019年6月21日通过EMS快递向被告鹿阜街道办邮寄《责令公开申请书》，请求被告鹿阜街道办“责令西北社区居委会公开‘改造项目’土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人相关费用及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料的信息。”2019年9月3日三原告向本院提起本案诉讼，请求判决鹿阜街道办责令西北社区居委会向三原告公开《责令公开申请书》中所列信息。 本院认为，公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应当满足下列条件：行政机关具备当事人所请求的法定职责；当事人向行政机关提出了申请；行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复；行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请人的合法权益；当事人请求的事项属于人民法院的受案范围。本案三原告提起的是不履行法定职责之诉，其诉讼成立的前提是起诉需符合上述不履行法定职责之诉的构成条件。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”第二款规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”西北社区居民委员会属于上述法律规定的群众性自治组织，本案被告鹿阜街道办作为县政府的派出机关对西北社区居委会的工作是给予指导、支持和帮助。鹿阜街道办不具备原告所诉的责令居民委员会公开信息的法定职责，三原告的起诉并不符合不履行法定职责之诉中“行政机关具备当事人所请求的法定职责”的条件，其起诉缺乏事实根据。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告李妍、栾旗刚、罗桂仙的起诉。 本案案件受理费五十元，退还原告李妍、栾旗刚、罗桂仙。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审 判 长  龚 袭 审 判 员  沈 洋 人民陪审员  李云成 二〇一九年十二月四日 书 记 员  苏 洪