辽宁省庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0283行初149号原告孙茂辉，男，1951年1月27日出生，住瓦房店市。原告李桂凤，女，1951年10月25日出生，住瓦房店市。委托代理人孙茂辉，自然状况同上。被告瓦房店市赵屯乡人民政府。住所地：瓦房店市赵屯乡赵屯村。统一社会信用代码11210281001659632T。法定代表人李国柱，系乡长。委托代理人任世卫，系该乡工作人员。委托代理人徐绍利，系辽宁昌信律师事务所律师。原告孙茂辉、李桂凤诉被告瓦房店市赵屯乡人民政府行政补偿一案，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年9月14日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院于2019年3月8日作出（2018）辽0283行初113号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服该裁定于2019年3月19日提起上诉，大连市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）辽02行终271号行政裁定书，裁定撤销本院行政裁定，指令我院继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告孙茂辉、李桂凤诉称：1、请求依法对我们夫妻被动迁的10742棵4年生大樱桃树、58棵苹果树、6.5亩土地按国家计算标准进行补偿3217420元。2、承担原告全部诉讼费用(律师代理费)。事实与理由：2016年8月16日被告委派公司现场施工负责人郝刚与郑屯村党支部书记兼村长王作旭,用向我丈夫孙茂辉送达一份《领取补偿款通知书》、一份《鞍大线动迁补偿表》、一本《评估报告书》之形式向我夫妻告知,不再考虑绕过我夫妻的6.5亩,2万棵现己4年生名贵大樱桃树栽培园(美枣),和百余棵9年生苹果树栽培园,通知告知于2016年8月18日届时施工正式启动。因被告送达与我们的《鞍大线动签补偿表》,对我们的29棵9年生苹果树错记作5年生,棵单价360元,变成了150元,1820棵4年生美枣大樱桃树,错记错3年生,棵补偿标准单价300元,变成了棵单价15元,因补偿价格差距巨大,至今无法达成签订征占协议。自2016年8月18日决定施工启动之日到2016年11月9日正式施工启动之日,期间80余天正值雨季来临之际,我们的6.5亩2万棵名贵大樱桃树,地处开挖工程沟渠水流之下游一米之近地。被告将雨季上游开挖工程拦阻山洪于开挖沟中之洪水源源不绝的灌入我们的6.5亩2万棵名贵品种大樱桃果园。使园中连续内涝80余天,造成工程建设占用我们的承包土地6.5亩2万棵大樱桃树果园排泄开挖工程沟渠雨季积水近3个月之实。2016年冬11月9日，被告枉法动用瓦房店市行政执法大队对我们的0.6亩土地上1820棵大樱桃树、29棵九年生苹果树,强行进行无阻挠破园施工,并于2017年春季3月22日施工结束,施工历时五个月。期间,经赵屯乡经输油管线外协人员,赵屯乡政府动迁小组工作人员及郑屯村负责动迁同志现场普查,工程施工动迁毁掉我原普查的0.6亩1820棵四年生大樱桃树,动迁超占毁掉我们的土地1.5亩,4年生(实际5年生)大樱桃树4560棵,排泄动迁工程水于园中,动迁施工排水占用园地4.4亩。内涝致死4年生大樱桃树2000棵。2017年夏6月经上述人员再次普查确认因内涝致死我们的2352棵大樱桃树(己开花结果,大樱桃最高售价每斤240元,最低售价不少于15元。我园中尚存的树体受内涝伤害严重,现存树干周长20厘米,直径6厘米,市场售价1000元左右,市场十年生以上棵单价最高达5000元)。十年生苹果树同样为29棵12760元,超占五年生大樱桃树10棵5000元(被他人冒领)。共计毁我已开花结果4年生(实际5年生)大樱桃10742棵。被告在经普查确认动迁损我4年生大樱桃树10742棵后,理应依法按《中华人民共和国土地管理法》第47条之规定:“征收土地的按被征收土地的原用途给予补偿”之法规,按省级所确定的补偿标准及他们所公示正在应用于千家万户的《果树按树龄计算补偿标准》,对夫妻的10742棵因动迁致死的大樱桃树这原有之实物,原有实物实际大樱桃10742棵、苹果树58棵之数量及原用这些被动迁的果树获利之用途。按棵法定单价300元×10742棵=3222600元,九年生苹果单价360元×29棵=10440元(这29棵没给补偿),十年生苹果树单价440元×29棵=12760元(已被孙印签领),土地法定标准占用补偿款每亩23000元×6.5亩=149500元,总计:3395300元,给予补偿。扣除孙印被迫领取177880元，现要求被告补偿3219420元。被告瓦房店市赵屯乡人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的请求。具体理由：就补偿事宜，被告已经与原告达成补偿协议，被告都是按照估价报告的数额给予补偿的，并严格按照瓦政发〔2011〕23号文件和瓦发改发〔2015〕39号文件执行，没有不合理之处。原告诉称与事实不服，没有任何证据证明。另外，原告就补偿事宜曾先后两次向法院提起诉讼，均被法院驳回。本案不属于行政受案范围，不存在被告对原告的土地、果树进行动迁，案涉属于民事案件，本案是中石油对案涉土地埋设管道，对地上的附着物清楚，树木的损失由河北、华北石油工程建设有限公司委托评估部门，对原告果树的损失进行评估，并签订了补偿协议，补偿款项原告已经收取，原告如果对补偿款项不符应该向瓦房店市人民法院提起民事诉讼，本案原告先后向瓦房店市人民法院提起两次民事诉讼，第一次瓦市法院以原告主体不适格裁定驳回，该裁定书已经具备法律效力；第二次以原告的起诉涉及财产损害赔偿纠纷和承包地征收补偿费用分配纠纷让原告明确，瓦市人民法院以原告诉讼请求不明驳回民事诉讼，原告两次都没有上诉。这次向庄河市人民法院提起行政诉讼，诉讼请求与在瓦市人民法院的民事请求类似是一致，都是要求果树的损害赔偿，因此根据《行政诉讼法》及司法解释的规定，该诉讼请求不属于行政案件受案范围，因为本案与原告方已经签订了补偿协议，根据司法解释及会议纪要对补偿协议不服的只能向人民法院提起民事诉讼，本案也不涉及到土地的动迁补偿费用和分配问题，目前施工单位施工完事后土地仍然归原告的家庭成员所有，土地并没有征占。经审理查明，二原告系夫妻关系。2015年，中国石油天然气股份有限公司管道分公司承建铁大线安全改造工程。被告瓦房店市赵屯乡人民政府根据瓦市发展和改革局《瓦市铁大线安全改造工程动迁工作实施方案》瓦发改发〔2015〕39号文件参与施工占地补偿工作，对本辖区内需占用的所有承包经营土地上附着物、青苗等清点普查，并以自己的名义与被征收人签订动迁补偿协议。被告对二原告承包经营的土地上附着物进行了清点普查，并与二原告之子孙印签订三份动迁补偿协议，其中两份协议乙方为孙印（孙茂辉），被告以孙茂辉（宁殿会）为乙方，与宁殿会签订一份动迁补偿协议。上述动迁补偿协议原告均未向孙印、宁殿会授权，亦不予认可。现原告诉至本院要求被告给予大樱桃树、苹果树补偿3219420元。本院认为，本案不属于行政诉讼的受案范围，应通过民事诉讼主张权利。现有证据表明中国石油天然气股份有限公司管道分公司在瓦房店市境内的管道施工改造工程，其使用的土地并不是征收且经土地主管部门批准的，而是其建设项目需要，经有关部门批准后临时使用土地。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”中国天然气股份有限公司管道分公司应当根据土地权属与农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按约定支付土地补偿费，但为保证施工顺利进行，该公司委托地方政府参与用地补偿工作，瓦房店市发展和改革局则以瓦发改发〔2015〕39号文件指令沿线乡镇对征收集体土地进行调整摸底及丈量、登记、造册等工作。被告瓦房店市赵屯乡人民政府参与上述工作，并与农村土地承包人签订补偿协议，也是受委托的行为，产生的相关责任由委托人承担。临时使用土地的补偿是平等主体之间的民事法律行为，不是《中华人民共和国土地管理法》中规定的土地征收补偿行政行为，故本案原告以征收土地补偿为由提起行政诉讼，不符合法律规定，应通过民事诉讼程序解决。被告的案涉行为系受委托行为，应由委托方承担相应的法律责任。本案被告根据《瓦市铁大线安全改造工程动迁工作实施方案》文件规定参与征地补偿工作，并与被征地人签订补偿协议，是受委托的行为，应当以委托人的名义进行，本案被告虽然以自己的名义与被征收人签订动迁补偿协议，但得到委托人认可并履行亦属合法。而本案被告与孙印、宁殿会签订动迁补偿协议，被告认为是对原告的动迁补偿，没有事实依据，因二原告没有授权孙印、宁殿会与被告签订补偿协议，现二原告亦不认可该协议内容，因此被告与孙印、宁殿会签订的协议对二原告不具有法律效力。二原告因铁大线安全改造工程要求给予其在承包地上种植的地上物予以补偿，该请求符合法律规定，但被告作为土地使用补偿主体的受委托方，不能成为原告要求动迁补偿的被告。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项之规定，裁定如下：驳回原告孙茂辉、李桂凤的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还二原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  衣本伟审 判 员  江世德人民陪审员  林淑英二〇一九年十二月十一日书 记 员  王晓杰