陕西省延安市中级人民法院民事判决书 (2019)陕06民终1042号 上诉人（原审被告）：郭爱爱，女，1966年7月15日出生，汉族，农民，住子长县。上诉人（原审原告）：路亚莉，女，1989年7月14日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之女。上诉人（原审原告）：路遥，男，1990年8月28日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之子。上诉人（原审原告）：路平，男，1990年8月28日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之子。共同委托诉讼代理人：路维军，男，1966年6月6日出生，汉族，工人，住陕西省子长县，系路亚莉，路遥，路平的父亲。委托诉讼代理人：胡志荣，陕西学检法律事务所法律工作者。上诉人（原审被告）：子长县XX镇XX村民委员会。住所地：陕西省子长县。法定代表人：郭小兵，该村委会主任。委托诉讼代理人：冯顺平，陕西常鸣律师事务所律师。上诉人郭爱爱、路亚莉、路遥、路平与上诉人子长县瓦窑堡镇XX村民委员会（以下简称XX村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省子长县人民法院(2018)陕0623民初546号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人郭爱爱及路亚莉、路遥、路平的委托诉讼代理人路维军、胡志荣，被上诉人子长县瓦窑堡镇XX村民委员会的委托诉讼代理人冯顺平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭爱爱、路亚莉、路遥、路平上诉请求：1、撤销陕西省子长县人民法院（2018）陕0623民初546号民事判决第二项、第三项；2、改判被上诉人分配上诉人门面房地基（面积4.8米宽×12米）并修建四层楼房或予以货币补偿160万元；支付每年2.26万元的房租损失（从2003年起至全部履行之日至）；补发四上诉人历年村民分红补偿款（具体以村委会发放台账为准）；三、由被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：原审判决认定了四上诉人具有XX村委会村民资格，但却认为四上诉人不在1号公告即《冯家屯商住楼受益对象确定方案》第三条的受益对象之内，不属于正常村民，不能参照郭红利的分配方案确定补偿，没有事实依据。再称本案“一旦触动、更改则引发一系列新的社会矛盾”是危言耸听并作为判决理由，没有法律依据。XX村委会答辩称，处理本案的前提是确认郭爱爱是否具有XX村委会集体经济组织成员资格，该问题不属于人民法院受理的民事案件范围；郭爱爱的情况不符合1号公告即《冯家屯商住楼受益对象确定方案》第三条的受益对象，而是符合第四条列举的虽然是本村户口，但不能确定为受益对象的。郭爱爱的情况在5号公告已答复，因套不进方案，经会议研究决定，不确定为受益对象。冯家村委会上诉请求：依法撤销子长县人民法院（2018）陕0623民初546号民事判决书，依法驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、被上诉人郭爱爱等四人不是上诉人处村民，一审判决该四人享有集体经济组织成员待遇，判决上诉人补偿其332000元是错误的。被上诉人1988年就外嫁了，属于外嫁女，虽然其户口没有迁出，但是出嫁后十多年，XX村委会就不再按照村民对待她，即不再给她承包地，不享受任何村民待遇，不履行任何村民义务。郭爱爱户口没有迁出完全是其自身原因，不能因此享受村民待遇。被上诉人路亚莉、路遥、路平为了上学，户口属于“空挂户”，因此不能享受村民待遇。二、一审判决违背了广大群众的利益。《XX村商住楼分配实施办法》第一至第三号公告是受益对象确定方案，规定了受益对象的范围、应当具备的条件；第四至第六号公告是受益对象花名册。这六次公告是对本村集体经济组织成员资格的审查及确定。该办法不是以户口为唯一标准，而是根据实际情况确定的。四被上诉人是不是XX村委会村民，全体村民最清楚。一审判决于全体村民的表决于不顾，认为四被上诉人是XX村委会村民，损害了广大群众的利益。三、本案是关于集体经济组织成员资格确定问题，不属于人民法院受案范围。到目前为止，农村集体经济组织中，哪些村民才具有成员资格，尚无明确的规定，原审判决确认的法律依据不足。郭爱爱、路亚莉、路遥、路平辩称，一审判决认定答辩人具有XX村委会集体经济组织成员资格，应当享受村民权利是合法的，应予维持，请求驳回上诉，维持原判；XX村委XX户，具有合法的村集体经济组织成员资格；被上诉人关于被上诉人不是村民的主张无法律依据。郭爱爱、路亚莉、路遥、路平向一审法院起诉请求：1、依法判令被告给原告在安定东路划拨4.8米宽、12米深的门面房宅基地并修建四层楼房或补偿原告损失160万元；2、由被告赔偿原告楼房租金损失19.2万元；3、由四原告享受2000年至今的村民资格待遇；4、由被告承担该案诉讼费用。一审法院认定事实：原告郭爱爱于1966年7月15日出生于子长县XX村，1988年与路维军结婚，婚后一直居住在XX村，户口也未迁出该村，并以耕种该村土地维持生活。于1989年7月14日生女儿路亚莉、1990年8月28日生儿子路遥、路平（双胞胎），三个孩子的户口均在子长县XX村。1999年4月16日，郭爱爱与路维军离婚，协议三个孩子由女方郭爱爱抚养，家中一切财产归郭爱爱。三个孩子随郭爱爱在XX村居住。2000年XX村新修安定路商住楼，出台了《XX村新建城市村民安置方案》，由村上统一出资安排每个村民在安定街修1.2米宽深12米的房间共四层供村民居住和营业，XX村将原告四人排除在分配户外。原告郭爱爱不服村上决定，要求所在镇政府予以答复，后原告郭爱爱以镇政府未予答复为由向子长县法院提起行政诉讼，请求XX村委所在的瓦窑堡镇政府作出具体行政行为，子长县人民法院于2001年3月9日作出（2001）子行初裁字第01号行政裁定书，裁定驳回原告郭爱爱的起诉，该裁定经上诉后予以维持。2009年2月27日，原告郭爱爱以子长县瓦窑堡镇XX村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷为由将该村委会诉于本院，诉讼中将原告变更为郭爱爱及其三个孩子。另查明，原告郭爱爱及其三个孩子未曾在其他村享受过村民待遇。XX村XX路商XX楼XX路XX号楼（该1号楼面积最小），每间面积是3.6米宽、10米深，一至四层，分给三个人，实际分给三个人的面积超过1号楼标准的，超出的面积由村民向村委会交款。村上未分房子的，当时是按每人83000元左右的标准获取补偿款的。本案在原审时，子长县价格认证中心接受委托对子长县XX大道XX号楼（该村所在地郭红利商住楼一间四层及其2003年6月以来的房租费收入进行鉴定。）2009年6月15日作出子价涉鉴字【2009】038号鉴定结论，鉴定结论合计104.5万元。郭红利的住房是按《XX村XX楼XX号公告进行分配的，每三人分配一间门面房，二楼商业一间，三楼或四楼住宅房一套，并有找补方式。原告郭爱爱一家四人，故原告申请鉴定检材时，通过中院及被委托方送检了郭红利住宅为参照对象。本案在（2011）年子民初字第00475号民事判决生效执行时，本院与2015年9月18日作出了（2015）子长执恢字第00003号执行裁定书第二页“（2011）子民初字第00475号民事判决书所确定的给付内容由被执行人子长县XX镇XX村一次性补偿申请人332000元，及332000元自2013年11月23日至2014年6月2日的迟延履行期间的债务利息36630.67元，122000元自2013年11月23日至2015年6月2日的迟延履行期间的债务利息22884.15元，案件受理费1000元，执行费4880元，共计407395.64元，（其中210000元2014年10月24日已履行）全部执行完毕”。一审法院审委会讨论认为，本案争议焦点为：其一、原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平是否为XX村集体经济组织成员，《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第六条规定：“具有下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格：（一）出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的；……”，第十四条规定：“离婚、丧偶的女性成员及其所生子女仍在户籍所在地生产生活的或者虽未在户籍所在地生产生活但其未享受新居住地集体经济组织收益分配的，其要求原户籍所在地集体经济组织给予收益分配的，人民法院应予支持”。本案中原告郭爱爱出生于XX村，与路维军离婚后，三个孩子均随郭爱爱在XX村生活，四人户口均在XX村，具有冯家屯村集体经济组织成员资格。郭爱爱曾在XX村承包土地，出嫁后继续耕种，一度以农业生产所得为其主要生活来源，且其在其他农村集体经济组织未享受过其他福利待遇，因此，郭爱爱及其子女有权利享受XX村的村民待遇，也应享受此次分房待遇。其二、原告享受此次分房待遇，因参与商住楼的分配已无法实现，只能依经济补偿方式解决。根据庭审有两种补偿方式：第一种是依据当时XX村分配商住楼的货币补偿，分配的房屋折价为平均每人83000元，原告一家四口人，这是本案在原审时认定理由并据此作出判决，被告补偿原告332000元。之后该案引起上诉、申诉、再审长达几年，后终发回本院重审。第二种是依据子长县价格认证中心（2009）038号鉴定结论，合计104.5万元。这也是原告主张的，补偿依据采取哪一种补偿方式是争议的重点。首先被告XX村民委员会出示《XX村新建城市村民安置方案》并付诸实施，这是涉村民的集体成员利益措施。XX村委根据村民不同的情况、类型相继出台一系列公告，所有这些措施方案，如原告有异议，系行政问题，无异议或异议不成立，是针对大多数村民利益的，皆属村民委员会自治管理的范畴，应当遵照执行。而原告郭爱爱一家的情况不在1号公告即《冯家屯商住楼受益对象确定方案》第三条的受益对象之内。原告在诉讼中，申请以郭红利的分配住房为参照对象进行补偿，这是不能类比的，因XX村委对郭红利的分配是按正常村民分配的，和原告郭爱爱一家是不同类别的分配对象，故不能依郭红利现所有的房屋为标准而补偿给原告，故子价涉鉴字【2009】038号鉴定结论不能作为原告的参照对象进行补偿。被告XX村委分配商住楼货币补偿，平均每人83000元，是村民委员会和村民意志的表现，一旦触动、更改则引发一系列新的社会矛盾，故依法维护村民委员会自治和管理，尊重民意，实现社会最大利益化，原告家应享受货币补偿每人83000元计算共计332000元。依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条及第三十三条之规定。判决：一、原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平享有子长县XX镇XX村集体经济组织成员待遇；二、由被告子长县瓦窑堡镇XX村民委员会于本判决生效后十五日内一次性补偿给原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平共332000元。三、驳回原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平的其他诉讼请求。案件受理费1000元，由被告子长县瓦窑堡镇XX村民委员会负担。本院二审中，双方当事人均未提交新证据。经审理查明，原审查明的情况属实，本院依法予以确认。本院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案中上诉人郭爱爱的父母均系XX村委会集体经济组织成员，其也出生在该村，将户口落在冯家屯村委会，并承包有土地，以此作为其赖以生存的基础；1988年与路维军结婚后没有将户口迁出，也未在XX组XX村XX城镇居民社会保障体系，上诉人路亚莉、路遥、路平出生后，也随母亲郭爱爱落户冯家屯村委会，并长期在此生活，故上诉人冯家屯村委关于上诉人郭爱爱、路亚莉、路遥、路平不具有该集体经济组织成员资格的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。另关于郭爱爱、路亚莉、路遥、路平应如何享受集体经济组织成员待遇问题。上诉人郭爱爱、路亚莉、路遥、路平主张应按照《冯家屯村商住楼分配实施办法》，向其分配相应份额的商住楼，但因上诉人冯家屯村委会当时并不认可其集体经济组织成员资格，且商住楼已经分配完毕，故只能按照上诉人冯家屯村委会分配方案，没有享受商住楼分配待遇的，每人折价款为83000元，上诉人郭爱爱、路亚莉、路遥、路平共计332000元，故原审判决处理结果并无不当。综上所述，郭爱爱、路亚莉、路遥、路平及子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费25480元，由郭爱爱、路亚莉、路遥、路平负担19200元，子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会负担6280元。本判决为终审判决。    审  判  长   郭    丹 审  判  员   王    欣 审  判  员   郑 晓 梅                          二〇一九年十二月二日 书 记 员  李    斌2019061042201806235461