安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)皖1503行赔初9号 原告六安市中小企业融资担保有限公司，住所地安徽省六安市龙河路，统一社会信用代码：91341500781095304U。 法定代表人康舒怀，系该公司董事长。 委托代理人赵义华，安徽元贞律师事务所律师。 委托代理人袁明亮，该公司总经理。 被告六安市自然资源和规划局，住所地安徽省六安市佛子岭路和淠史杭南路交口西南角，统一社会信用代码证113414000032249827。 法定代表人李修俊，系该局局长。 委托代理人李世宇，安徽徽商律师事务所律师。 被告六安市不动产登记中心，住所地安徽省六安市梅山南路建设大厦4楼，统一社会信用代码12341400MB0L919686。 法定代表人刘志刚，系该中心主任。 委托代理人李世宇，安徽徽商律师事务所律师。 委托代理人张军，登记部门负责人。 原告六安市中小企业融资担保有限公司诉被告六安市自然资源和规划局、六安市不动产登记中心行政赔偿纠纷一案，于2019年9月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年9月26日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵义华、袁明亮、被告六安市自然资源和规划局、六安市不动产登记中心的委托代理人李世宇、张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告六安市中小企业融资担保有限公司诉称：2011年3月21日，金星、王晓玲与原告签订一份《最高额反担保抵押合同》，合同约定：为了确保六安市创源、麟鑫、志强、宇垣、富捷、舜泽、中昌、万盛钢铁贸易有限公司与原告在2011年3月21日至2013年3月21日期间，在2300万元本金及利息等范围内签订的《委托担保合同》的履行，金星、王晓玲将其所有的位于六安市××、星城会所商铺的产权（证号分别为361952、361953、361954）向原告提供抵押反担保，并于2011年3月29日办理了房产地抵押登记（证号分别为10950、10951、10952）。2013年11月8日，六安市不动产登记局在原告毫不知情的情况下，违法注销了六安市10950号他项权利证，导致原告丧失了优先受偿权1700万元，致使损失赔偿请求人担保代偿的1260万元本金和相应利息无法收回（金星、王晓玲在原告处办理最高额反担保抵押合同的抵押金额系2300万元，安徽省六安市中级人民法院作出的（2015）六民二初字第00234号生效民事判决书中金星自认向原告还款仅人民币1040万元，2300万元减去1040万元等于1260万元）。2019年8月16日，安徽省中 平置业有限公司破产管理人通过银行向债权人即原告支付清偿金人民币2357，750.73元。原告为维护自身合法权益，通过诉讼，六安市中级人民法院(2017)皖15行终126号终审判决，确认六安市不动产登记局注销六安市笫10950号他项权证的行为违法。原告于2018年8月9日向六安市不动产登记局提交了国家赔偿申请书，然而该局对原告的国家赔偿请求置之不理，导致原告的合法权益继续受到严重侵害。为此，原告曾于2019年1月提起行政诉讼，但该案审理期间，由于多方面的原因，原告被迫撤回起诉。经查，六安市不动产登记局因改革需要，机构调整，现已整体并入六安市自然资源和规划局，由其行使相应行政执法职能。为保护企业自身合法权益，原告特向贵院提起行政赔偿诉讼，请求:1、判令被告赔偿原告经济损失本金人民币1260万元的利息人民币1549800.00元（自2017年12月1日计算至2019年8月15日止，615天，按日万分之2标准计息）；2、判令被告赔偿原告经济损失本金人民币10242249.27元及利息（自2019年8月16日计算，至本金人民币10242249.27元清偿完毕之日时止）；3、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告为证明本案事实提供证据如下：证据一：安徽省六安市裕安区人民法院（2017）皖1503行初15号行政判决书8页、安徽省六安市中级人民法院（2017）皖15行终126号行政判决书7页；证明目的：证明经六安市中级人民法院终审判决确认被告注销六安市字第10950号他项权证的行为违法、被告依法应当承担赔偿的事实。证据二：安徽省六安市中级人民法院（2015）六民二初字民事判决书10页；证明目的：证明因被告违法行政行为（违法注销他项权证），导致原告对金星、王玲抵押的资产未能行使优先受偿权。证据三：安徽省高级人民法院（2016）皖民终684号民事判决书8页；证明目的：证明安徽省高级人民法院对六安市中级人民法院作出的（2015）六民二初字第00234号民事判决书判决予以维持的事实。证据四：六安市字笫10950号房地产他项证1页、最高额反担保抵押合同4页、代偿证明ｌ页（2015年7月31日）、证明ｌ页（2015年1月27日）、记账凭证2页（2015年1月23日、2015年7月30日）、代偿证明1页（2015年7月31日，代偿六安市麟鑫钢铁贸易有限公司利息847027.39元）、代偿证明1页（2015年7月31日、代偿六安市中昌钢铁贸易有限公司利息561921.98元）、记账凭证1页（2015年7月30日）、代偿证明1页（2015年7月30日，代偿六安市创源钢铁贸易有限公司利息799716.69元）、记账凭证1页（2015年7月31日）、记账凭证1页（2015年1月23日）。证明目的：ｌ、证明金星和王晓玲将其位于六安市××路天盈星城会所商铺的产权（证号分别为361952、361953、361954）向原告提供抵押反担保，并于2011年3月29日办理了抵押登记（证号分别为10950、10951、10952），目的系为了确保六安市创源、麟鑫、志强、宇垣、富捷、舜泽、中昌、万盛钢铁贸易有限公司与原告在2011年3月21日至2013年3月21日期间，在人民币2300万元本金及利息范围内签订的《委托担保合同》的履行；2、证明原告已经为六安市创源、麟鑫志强、宇垣、富捷、舜泽、中昌、万盛钢铁贸易有限公司履行了代偿义务。证据五：国家赔偿申请书、光盘ｌ张、视频内容摘要1份、行政赔偿起诉状2页、口头裁定ｌ页证明目的：证明原告曾向法院就国家赔偿事宜主张过权利，证明原告于2019年1月提起行政诉讼主张权利并于2019年6月撤诉的事实。证据六：建行单位客户专用回单ｌ页、安徽省中平置业有限公司破产财产分配方案3页、安徽省中平置业有限公司破产案债权人表决规则1页；证明目的：证明原告代偿义务后仅获得部分受偿的事实。证据七：安徽省六安市金安区人民法院（2017）皖1502民初6418号民事判决书；证明目的：本案原告与第三人之间的债权事实。证据八：原告营业执照、法定代表人身份证明；证明目的：证明原告的诉讼主体资格适格的事实，本案原告与第三人之间的债权事实。 被告六安市自然资源和规划局、六安市不动产登记中心辩称：一、从确认违法的原因来看，六安中院确认涉案注销他项权证违法，是因为申请人提供虚假材料违法所致，并非答辩人实施违法行为。这种确认违法判决并非对登记机关主观过错的确认，只是对登记行为客观上违反法律的一种评价。因此，应当免除答辩人的赔偿责任。二、从侵权行为来看，金星作为反担保抵押合同的当事人，采用提供虚假登记材料的方式，实施侵权行为，故原告的损失应当由侵权人金星赔偿。三、从因果关系来看，原告的债权损失与登记行为之间无直接因果关系。四、从国家赔偿来看，国家赔偿法规定的财产损失是直接损失，不包括原告商业经营的利息损失。五、从赔偿数额来看，原告在诉状中已经认可金星向原告还款1040万元，该项还款应当按三本他项权证担保数额在总担保债权2300万元中的比例来分摊，也就是说，涉案注销的10950号他项证所担保的1700万元中已经偿还了769.6万元。六，从债权损失责任来看，涉案债权既有抵押，又有保证。原告基于商业利益在代偿后，应当依法通过民事诉讼向债务人、保证人追偿。但原告以国家赔偿责任替代民事责任，明显混淆了国家赔偿义务关系与债权债务关系，损害了国家利益。七、国家赔偿是一种终局赔偿，其条件是已经采取了其他救济途径。但本案原告并未向侵权人、债务人、保证人进行追偿。八、原告在2019年1月已经起诉，诉讼当事人、标的、请求与本次相同，因而属于重复起诉。总之，答辩人在办理注销登记时没有实施违法行为，原告的债权损失与登记行为没有直接因果关系，原告的诉请不符合国家赔偿的法定条件，应裁定驳回原告起诉。 被告六安市自然资源和规划局、六安市不动产登记中心向本院提交了以下证据：证据一:(2017)皖15行终126号行政判决书，证明目的：涉案注销登记是由于当事人金星伪造原告印章、提供虚假材料所造成的，并非被告实施违法行为所致。 原告对被告提供的证据的三性不持异议，但是对证明目的持异议，虽然金星伪造原告印章、提供虚假材料，但是我们起诉的不是金星伪造材料行为，我们起诉的是被告的注销行为，被告注销过程中没有告知我们，被告疏于审查管理。 被告对原告的证据一三性不持异议，对证明目的持异议，涉案他项权证被撤销是提供虚假材料所致。对证据二真实性、合法性不持异议，认为与本案无关联性，对其证明目的持异议，本案他项权证是反担保关系，而原告向徽商银行借款的保证关系与反担保关系不是同一法律关系。证据三是原告对中院判决不服，后高院予以驳回，质证意见同证据二。证据四没有看见原件，对三性均持异议，对证明目的持异议，理由如证据二的质证意见，代偿是因为原告在借款合同中是保证人，承担的是保证责任，而本案是反担保。对证据五三性不持异议，但是对证明目的持异议，说明原告在2019年1月提起了与本案一样的起诉，属于重复起诉。证据六、七质证意见同证据二、三。对证据八三性不持异议。 经审理查明，2011年3月21日，金星、王晓玲与原告六安市中小企业融资担保有限公司签订一份《最高额反担保抵押合同》，合同约定：为了确保富捷公司、麟鑫公司等8公司与原告在2011年3月22日至2013年3月21日期间，在2300万元本金及利息等范围内签订的《委托担保合同》的履行，金星、王晓玲将其位于六安市××路天盈星城会所商铺产权证号分别为361952、361953、361954三处房产作反担保抵押。2011年3月29日，双方至六安市房地产管理局办理抵押登记手续（证号分别为10950、10951、10952）。2013年11月18日，金星持其伪造的《房地产他项权证》和《六安市房地产抵押权注销登记申请表》至六安市房地产管理局申请注销了第10950号房地产他项权证。后又将此处房产重新抵押给了安徽皖信典当有限责任公司。原告提起行政诉讼，诉请：1、判令撤销被告注销六安市字第10950号他项权利证书的具体行政行为；2、判决责令被告采取补救措施恢复原告拥有抵押权的六安市字第10950号他项权利证书的法律效力。经六安市中级人民法院（2017）皖15行终126号终审判决，确认六安市不动产登记局（原六安市房地产管理局）注销笫10950号他项权证的行为违法。 2018年8月9日原告向六安市不动产登记局提交了国家赔偿申请书，该局对原告的赔偿请求未作赔偿。2019年1月原告向本院提起行政赔偿诉讼，审理期间，原告撤回起诉。经查，六安市不动产登记局因机构改革调整，现已整体并入六安市自然资源和规划局，由其行使相应行政执法职能。现原告再次提起行政赔偿诉讼。 本院认为，根据机构改革调整，本案被告的主体资格双方没有争议。因申请人提供虚假材料，被告注销笫10950号他项权证行政行为违法。国家赔偿责任不能替代民事责任，国家赔偿法规定的财产损失是直接损失。原告主张的赔偿数额与其提供的代偿数额不一致，且原告在代偿后，应当采取其他救济途径，依法向债务人、保证人追偿。但本案原告没有提供充分证据证实其向债务人、保证人穷尽追偿手段。原告的诉讼请求不符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告六安市中小企业融资担保有限公司的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  黄望芜 审 判 员  卫景文 人民陪审员  徐善庆 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  王永红