呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2019）内01民终4051号上诉人（原审被告）：呼和浩特市玉泉区小黑河镇讨卜齐村村民委员会，住所地内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区小黑河镇讨卜齐村。法定代表人：云二俊，该村委会主任。委托诉讼代理人：崔伟，北京市京师（呼和浩特）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨小梅，北京市京师（呼和浩特）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：强占亮，男，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托诉讼代理人：武剑飞，北京市盈科律师事务所律师。上诉人呼和浩特市玉泉区小黑河镇讨卜齐村村民委员会（以下简称讨卜齐村委会）因与被上诉人强占亮承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服呼和浩特市玉泉区人民法院（2019）内0104民初1566号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭。经询问双方当事人，双方在二审中均无新的事实、证据或理由，故依法对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。讨卜齐村委会上诉请求：1.撤销原判,依法改判；2.判令强占亮承担全部案件受理费。事实和理由：一、《土地使用权出让合同》因违反法律无效,不应作为定案依据。我国《土地管理法》第六十三条规定:农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而《中华人民共和国合同法》第五十条规定:违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。讨卜齐村委会与强占亮签订的《土地使用权出让合同》因违反《土地管理法》第六十三条之规定,应依法认定无效。因此,原审法院依据该合同第五条的内容判决讨卜齐村委会支付征地补偿款,明显事实认定有误。二、征地补偿款应依法归讨卜齐村集体所有。根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定:土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案45.24亩土地的所有者是讨卜齐村集体,征地补偿费也应依法归该村集体所有,而不是承包人。因双方签订的《土地承包合同》中,没有对涉案土地被征用后的补偿事宜明确约定,承包人(强占亮)可以依据法律法规要求发包人(讨卜齐村委会)对地上附着物进行相应的经济补偿,而不是要求发包人把全部征地补偿费归其所有。另,依据(2017)53号玉泉区人民政府常务会议纪要第二十四项第8条载明，讨卜齐村和田家营村征地标准按21万元/亩执行(包括青苗补偿、村民养老保险,不包括地上附着物)。涉案土地征地补偿款中包含了青苗补偿、村民养老保险补偿等,土地补偿费是因集体所有的土地被征用造成土地所有权丧失而取得的土地补偿,该补偿费因土地的所有权性质决定属于集体所有财产,即归该集体组织范围内的劳动者集体所有,土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部全体成员。本案中,强占亮仅依据没有任何法律效力的《土地使用权出让合同》就主张征地补偿款归自己所有,不论从合同的效力上来说还是从征地补偿款的性质来说,都没有任何事实和法律依据,其主张不应得到支持。强占亮辩称，讨卜齐村委会对《土地管理法》第六十三条的法律规定理解错误，片面地将集体土地使用权的流转行为全面否定。讨卜齐村委会与强占亮签订了合法有效的《土地承包合同》，并就土地被依法征用所获得的相应补偿作出明确约定，即约定由承包方强占亮获得，其中包括了土地的补偿和地上投入。讨卜齐村委会与强占亮在同一天签订了《土地承包合同》和《土地使用权出让合同》，但均是针对同一事实、同一块土地签订的，均属承包性质，讨卜齐村委会主张《土地使用权出让合同》无效没有依据。强占亮向一审法院起诉请求：依法判令讨卜齐村委会限期向强占亮支付承包地征地补偿款9500400元(45.24亩×210000元)。一审法院认定事实：强占亮与讨卜齐村委会于2006年3月8日签订《土地承包合同》,约定强占亮取得讨卜齐村河北奶牛小区173亩(第一块四至:东至丁跃进坐标东北角X:10460.273、Y:17552.701;西至王军坐标西南角X:10018.260、Y:17373.104;南至规划路坐标东南角X:10045.126、Y:17601.529;北至鱼池坐标西北角X:10433.406Y:17324.276。第二块四至:东至荒地坐标东北角X:10283.602Y:16832.835;西至渠坐标西南角X:10188.391、Y:16686.995南至大渠坐标东南角X:10148.993、Y:16840.633,北至荒地坐标西北角X:10302.029、Y:16695.406)土地承包经营权,并委托内蒙古自治区土地勘测规划院出具平面位置图。同日,讨卜齐村委会与强占亮另签订《土地使用权出让合同》,该《土地使用权出让合同》约定讨卜齐村委会将上述土地使用权出让给强占亮,强占亮就上述土地使用权有权出让、抵押，上述案涉土地,出让时讨卜齐村委会必须提供相关的收据等手续;第五条约定上述土地被依法征用,占用时强占亮有权获得本土地的全部补偿(其中包括土地的补偿和地上投入而提高生产能力的投资);2018年5月,内蒙古蓝图测绘有限公司作出“呼和浩特市玉泉区讨卜齐村村委会河北荒地三环线占地及地上附着物平面位置图”,载明呼和浩特市三环线占用强占亮承包土地范围内17.54亩(四至X10259.080Y16692.227X10238.847Y16835.428X10188.391Y16686.995X10198.769Y16692.747X10184.569Y16725.838X10172.840Y16769.725,X10148.993Y16840.633)和27.70亩(四至X10251.645Y17345.654,X10299.922Y17543.041，X10171.885Y17355.035,X10220.601Y17580.890),共计45.24亩。强占亮于2019年6月16日递交“调取证据申请书”,一审法院依申请向呼和浩特市玉泉区三环路拆迁指挥部核实共计征收强占亮具体亩数,呼和浩特市玉泉区三环路拆迁指挥部告知应以村委会记录为准,呼和浩特市玉泉区三环路拆迁指挥部不做具体征收亩数统计,并调取了(2017)53号呼和浩特市玉泉区人民政府常务会议纪要,该会议纪要第二十四项第8条载明讨卜齐和田家营村征地标准按21万元/亩执行(包括青苗补偿、村民养老等保险,不包括地上附着物)。讨卜齐村委会对征收强占亮承包土地事实不持异议。一审法院认为，强占亮依据与讨卜齐村委会于2006年3月8日签订的《土地承包合同》取得讨卜齐村河北奶牛小区173亩(第一块四至:东至丁跃进坐标东北角X:10460.273、Y17552.701;西至王军坐标西南角X:10018.260、Y:17373.104;南至规划路坐标东南角X:10045.126、Y:17601.529;北至鱼池坐标西北角X:10433.406、Y:17324.276。第二块四至:东至荒地坐标东北角X:10283.602、Y:16832.835;西至渠坐标西南角X:10188.391、Y:16686.995,南至大渠坐标东南角X:10148.993、Y:16840.633,北至荒地坐标西北角X:10302.029、Y:16695.406)土地承包经营权,强占亮享有讨卜齐村河北奶牛小区173亩土地占有、使用、处分、收益权,依据2018年5月,内蒙古蓝图测绘有限公司作出“呼和浩特市玉泉区讨卜齐村村委会河北荒地三环线占地及地上附着物平面位置图”,呼和浩特市三环线建设共计征占强占亮土地45.24亩,讨卜齐村委会对征地事实亦予以认可,依据《土地承包合同》第五条之约定强占亮对被依法征用土地,有权获得本土地的全部补偿(其中包括土地的补偿和地上投入而提高生产能力的投资),讨卜齐村委会作为合同相对人应当按照《土地承包合同》约定向强占亮支付征地补偿款,依据(2017)53号呼和浩特市玉泉区人民政府常务会议纪要,讨卜齐村征地标准按21万元/亩强占亮按照每亩210000元标准计算征地补偿款符合行政法规规定,故强占亮请求依法判令讨卜齐村委会限期支付承包地征收补偿款9500400元(45.24亩×210000元)的诉讼请求于法有据,该院予以支持,讨卜齐村委会以地不是村委征用的抗辩认为补偿款不是村委会给,没有有效证据予以佐证,因证据不足,该院不予支持。综上所述,依据《中华人民共和国民法总则》第三条第一款,《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条(二),《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,判决：讨卜齐村委会于本判决生效后七日内向强占亮给付案涉17.54亩(四至X10259.080Y16692.227X10238.847Y16835.428X10188.391Y16686,995X10198.769Y16692.747X10184.569Y16725.838X10172.840Y16769.725X10148.993Y16840.633)和27.70亩(四至X10251.645Y17345.654X10299.922Y17543.041X10171.885Y17355.035,X10220.601Y17580.890)共计45.24亩土地征地补偿款9500400元。案件受理费39152元,由讨卜齐村委会负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，2006年3月8日，讨卜齐村委会与强占亮签订《土地承包合同》，将讨卜齐村的173亩土地发包给强占亮。同日，双方签订了一份《土地使用权出让合同》，该合同对双方的土地承包关系的形成过程进行了明确，确认已办理承包手续，且该合同约定强占亮使用土地的亩数、费用、年限与《土地承包合同》中约定的内容一致，同时约定土地被依法征用、占用时强占亮有权获得土地的全部补偿（其中包括土地的补偿和地上投入而提高生产能力的投资）。根据讨卜齐村委会与强占亮签订两份合同的过程及具体内容，《土地使用权出让合同》虽然名为出让合同，但约定的内容系针对《土地承包合同》的补充。且强占亮承包上述土地后并未改变土地性质，未用于非农业建设，讨卜齐村委会主张《土地使用权出让合同》无效缺乏事实及法律依据。应确认本案所涉讨卜齐村的173亩土地由强占亮承包。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应补偿。土地征收虽然是国家对集体土地所有权的征收，但承包人享有该集体所有土地的承包经营权，征收集体土地实际上承包人的土地承包经营权也被征收，因此被征收土地的承包经营权人有权取得土地补偿费。本案中，强占亮承包地范围内的45.24亩土地因呼和浩特市三环线建设被征用，征收标准为每亩21万元，呼和浩特市玉泉区人民政府与讨卜齐村委会签订了《征用土地协议书》。讨卜齐村委会与强占亮亦约定了强占亮应获得承包土地的全部补偿，故强占亮请求讨卜齐村委会向其支付45.24亩承包土地的征地补偿款具有事实和法律依据。《玉泉区人民政府2017年第4次政府常务会议纪要》中虽载明征地补偿标准中包括村民养老等保险，但讨卜齐村委会未针对村民养老保险在征地补偿款中所占比例提供依据，呼和浩特市玉泉区人民政府与讨卜齐村委会签订的《征用土地协议书》亦未明确支付各项补偿费时应当扣除村民养老保险。故讨卜齐村委会主张强占亮不应获得该补偿款的上诉理由不能成立。综上所述讨卜齐村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费78304元，由呼和浩特市玉泉区小黑河镇讨卜齐村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 伏 春审判员 张雪杨审判员 张 喆 二〇一九年十二月十九日书记员 袁江微