陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初77号 原告：李汉江，男，1949年2月5日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 被告：靖边县农业农村局，住所地：靖边县。法定代表人：杨翔宇。职务：局长。委托诉讼代理人：李娜，女，陕西秦靖律师事务所律师。第三人：刘治祥，男，汉族，1963年9月24日出生，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告李汉江诉被告靖边县农业农村局为第三人刘治祥土地登记一案，本院于2019年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告李汉江、被告靖边县农业农村局委托代理人李娜、第三人刘治祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县农业农村局于2017年1月13日向第三人所颁发了《农村土地承包经营权证》（编号610824101203060081Z）。原告李汉江诉称，1995年，时任我组组长李汉春在调整土地时西至第三人的院墙，东至李生魁的承包地，南至高延选耕地，被至乡村道路树行的5.5亩荒地分配给原告家庭承包地，另有一块燃烧地在上世纪七十年代集体划给原告约2亩多，位于第三人西边。1999年第三人雇佣推土机将原告承包地和集体道路侵占原告当时进行民事诉讼，法院认为是土地纠纷不予立案，到处上访无人管，无奈下向乡政府提出确权，乡政府一直拖到2013年作出第一次确权，说村支书李克俭把第三人院墙东2亩多地划给第三人，当李克俭作出了证明说无有此事，接着乡政府收回原件。2014年1月20日乡政府作出第二次确权，把第三人承包合同撕毁，口说无凭于是买5亩土地，又将第三人院墙东改成支书李克俭划给0.6亩。原告把此件送县法制办，法制办认为不合规矩，让乡政府换成红头文件退回后，乡政府否认有此事，八个月过去了，原告着急与乡政府书记吵了一架。    2014年8月20日，乡政府重新作出靖东行政决字（2014）1号文件，将原告2亩地说成5亩地，第三人8亩多地说成5亩地，原告提出丈量土地，结果遭到拒绝，无奈下，原告提起行政诉讼，一审由乡政府提供，李汉春、邵国有和靖东行政决字（2014）1号文件拒绝承认有过此事，将原告60多户人证明拒在门外，只承认乡司法所副所长王锁伪造高树华证明以路为界一句话，原告提出验证指纹，遭到乡政府拒绝，无奈下只能以靖东行政决字（2014）1号文件管理，万万没想到靖边县公安局以扰乱公共场所秩序把原告儿子李某某在2016年7月26日拘留，强行把我家围墙拆除，大门墩砸碎。原告上诉到中院，6个月后驳回，在上诉期间让第三人在争议地上修建，触犯土地管理法和行政诉讼法88，原告提出验证指纹，再次遭到中院拒绝，为终审判决。    2016年我村开始土地确权，经确权领导小组把沙井则一块长90米宽55米，确权给原告儿子李某某。被告利用手中权力，确给毫无证据第三人20多亩，2018年第三人又在此处修建草棚，堵住原告大门，至今无法出行。乡政府为给自己脸上贴金，编造谎言说影响了道路，捏造事实，说第三人为了孝敬岳父为由，其实第三人的岳父有三个女儿都住在本组，其中有个上门女婿叫谷锦胜。被告利用手中的权利，欺压百姓，践踏法律，违反中央原土地界线不打乱的指示的政策，是背道而驰。原告依据我国农村土地承包法第15条第53条规定，请法院秉公执法，法律面前人人平等的原则，不让中央对执法机关失望。奉献自己应有的职责。现诉请：1、依法判决撤销靖边县林业局于2017年1月13日向第三人所颁发的《农村土地承包经营权证》（编号610824101203060081Z）；回复领导小组提供的《农村土地承包经营权登记信息申报表》的土地。2、赔偿经济损失费和精神损失费30000元。3、诉讼费由被告承担。201989320000原告向法庭提供了以下证据：第一组证据：东坑镇政府证明一份。证明目的：东坑镇乡政府当时只划了5亩地，和现在所占争议地亩数不符合。第二组证据：关于李汉江与刘治祥的道路处理一事、关于四十里铺村李汉江与刘治祥土地争议的调查情况说明及处理意见。证明目的：东坑乡政府的确权在隐瞒事实。第三组证据：调查笔录三份。证明目的：争议地不是第三人的地，而是李汉江的地。第四组证据：靖边县东坑镇人民政府文件靖东政行决字（2014）1号、靖边县人民政府行政复议决定书靖政行复决（2014）4号、答辩状（2份）、指纹鉴定申请书一份。证明目的：文件上所说的亩数和实际所占亩数不符合。指纹鉴定书为了证明东坑乡政府副所长王锁伪造高树华证明一份。第五组证据：农村土地承包经营权登记信息申报表（李某某）、土地漏确申请书、申请。证明目的：上面记载是我的土地。被告靖边县农业局口头辩称，一、被告主体不适格。农村土地承包经营权证系靖边县人民政府颁发，故答辩人并非本案当事人。退一步讲，若答辩人审核部门作为本案适格被告，那么依据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： (一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。 (二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请、材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 (三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。东坑镇人民政府及靖边县人民政府均应作为本案被告，故应追加被告，以便查明事实。二、被告作出的行政行为，程序合法，证据充分，适用法律正确。靖边县农业局对靖边县东坑镇人民政府报送的申请材料予以审核，其核实了农户承包面积、四至，进行了指界、公示及勘误。无异议后，由发包方与承包方签订承包合同，并报乡（镇）政府初审、登记造册。由乡（镇）政府向县政府提出申请，经被告审核、登记后，报县政府颁证。综上，应驳回被答辩人诉讼请求。被告靖边县农业局向法庭提供了以下证据：第一组证据：靖边县人民政府办公室《关于印发靖边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》，证明目的：被告靖边县农业局按照法律法规和实施方案，依法履行职责，程序合法有效。第二组证据：公示无异议申明书、（第三人）农村土地承包经营权确权登记颁证审批表、户主声明书、承包方调查表、承包方地块调查表、公示无异议声明书、农村土地经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记信息申报表、土地承包经营权合同、家庭承包土地情况登记表、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证申请书（包含申请书、土地承包情况登记表、示意图、登记信息申报表、承包土地情况登记表、身份证及户口簿）（1份），证明目的：靖边县农业局核实了第三人的承包面积、四至，进行了指界、公示及勘误，该村集体农户均无异议。无异议后，由发包方与承包方签订承包合同，并报乡（镇）政府初审、登记造册。由乡（镇）政府向县政府提出申请，经被告审核、登记后，报县政府颁证。原告对自身的田地分包位置及登记面积无异议。第三人述（辩）称：一、被答辩人在诉状中所述，纯属捏造事实。             靖边县人民政府登记在答辩人名下的土地，于被答辩人无任何关系，只有答辩人居住的东面仅靠大路的土地曾于2014年与被答辩人发生争议。后由经靖边县东坑镇人民政府【靖东行政决字（2014）1号文件为凭】、靖边县人民政府【靖字政复决{2014}4号决定书】、靖边县人民法院【（2015）靖行初字第00001号判决书】、榆林市中级人民法院【（2015）榆中行终字第00018号民事判决书】、陕西省高级人民法院【（2015）陕行监字第00301号行政裁定书】作出的2份文件及、2份判决书及一份裁定书为凭，均能证明为答辩人所有。再者，被答辩人在诉状中称：“在毫无证件的情况下给答辩人确了20多亩土地”，其事实是：该土地于被答辩人无任何事实和法律上的关系，从答辩人婚后至今已有20多年该土地全部由答辩人管理、使用、所有。二、靖边县人民政府于2016年作出的《农村土地承包经营权证》，其证据充足，事实清楚，程序合法，理应依法支持。三、被答辩人的诉讼请求，纯属无理取闹。被答辩人经常带着5个儿子与本村村民因土地、道路等原因发生纠纷，村中到现在无人不知，无人不晓，堪称村中一霸。故答辩人请求依法驳回被答辩人的所有请求。四、再者，答辩人的《农村土地承包经营权证》是人民政府登记颁发的，并非靖边县农业局，故被答辩人所诉主体错误，故应依法驳回被答辩人所有诉讼请求。综上所述，答辩人认为：被答辩人无中生有、捏造事实，给本村村民及答辩人的生活带来了极大的困扰，又因《农村土地承包经营权证》是人民政府登记颁发的，并非靖边县农业局，故答辩人所告主体错误，请求人民法院依法驳回被答辩人的所有请求，为盼。第三人向法庭提供了以下证据：证据名称：靖边县东坑镇人民政府文件靖东政行决字（2014）1号、靖边县人民政府行政复议决定书靖政行复决（2014）4号、靖边县人民法院行政判决书（2015）靖行初字第00001号、榆林市中级人民法院行政判决书（2015）榆中行终字第00018号、陕西省高级人民法院行政裁定书（2015）陕行监字第00301号、榆林市人民检察院榆检民（行）监[2016]61080000008号、刘治祥承包土地情况登记（2页）、刘治祥身份证复印件。证明目的：争议地是刘治祥的。经庭审质证：对被告靖边县农业局向法庭提供的两组证据，原告质证，对第一组证据的真实性无异议、对证明目的有异议，文件是真实的，被告未按文件精神办事。对第二组证据农村土地承包经营权确权登记颁证审批表的真实性无异议，对证明目的有异议，县政府的章子是真实的，但事实是被告伪造的。对申明书的真实性及证明目的均无异议。对承包方调查表、承包方地块调查表、公示无异议声明书，农村土地经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记信息申报表、土地承包经营权合同、家庭承包土地情况登记表、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证申请书（包含申请书、土地承包情况登记表、示意图、登记信息申报表、承包土地情况登记表、身份证及户口簿）（1份），与本案无关系。对2016年12月29日的公示无异议申明书中其的签字有异议，不是其签的，其也没有授权过任何人替其签字。第三人质证无异议。对原告向法庭提供的五组证据，被告质证，对原告所举的五组证据的真实性及证明目的均有异议。其所反映的与第三人刘治祥的土地争议已由靖边县东坑镇人民政府、靖边县人民政府、靖边县人民法院、榆林市中级人民法院、榆林市检察院、陕西省高级人民法院作出处理，确认争议地为第三人刘治祥所承包，证实被告靖边县农业局实体处理正确。对第五组证据的真实性及证明目的均不予认可。第三人质证意见同被告靖边县农业局对原告所举证据的质证意见。对第三人向法庭提交的一组证据，原告质证对真实性无异议，但是所确权争议地的内容与现实不符合，所有我才提起的诉讼。被告质证对真实性及证明目的均无异议，确认争议地为第三人刘治祥所承包，证实被告靖边县农业局实体处理正确。本院对上述证据作如下认定：对被告靖边县农业局向法庭提供的第一、二组证据，因上述二组证据的来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县农业局办理案件的相关程序，故本院对该组证据依法予以确认。对原告向法庭提供的第一、二、三、四、五组证据，因其中有复印件，有调查笔录，其形式要件不符合法律规定，不能形成完整的证据链条，故本院依法不予采信。    对第三人向法庭提供的证据，因上述证据的来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县农业局办理案件的相关程序，故本院对该组证据依法予以确认。经审理查明：靖边县农业局（现更名为靖边县农业农村局）于2017年1月13日向第三人所颁发了《农村土地承包经营权证》（编号610824101203060081Z）。该证确定的承包起止日期为1998年12月31日至2028年12月31日止。农户成员为：刘治祥、罗彩丽、刘瑞、刘汉涛，承包耕地总面积13.47亩，用途均为种植业，地块分别为：西湾XXXXXXXXXXXXXXX0151，1.10亩；八家沙头XXXXXXXXXXXXXXX0178,1.51亩；八家沙头XXXXXXXXXXXXXXX0272,0.99亩；八家沙头XXXXXXXXXXXXXXX0275,5.54亩；西湾XXXXXXXXXXXXXXX0308,4.33亩。本案中，原告李汉江对八家沙头的三块共8.04亩土地的登记有异议，对此提起诉讼。原告李汉江与第三人刘治祥争议的土地位于靖边县XX镇XX村XX组沙头塘，东靠现在的大路，南靠高廷选耕地，西靠刘治祥圐圙南面的猪圈，XX公路南的杨树行，形状为不规则四边形17。原告及第三人为此地起纠纷，2014年7月10日经靖边县东坑镇人民政府作出靖东政行决字（2014）1号处理决定：该争议地使用权属被申请人刘治祥所有。经复议，2014年12月16日，靖边县人民政府作出靖政行复决（2014）4号行政复议决定书，维持了靖边县东坑镇人民政府作出靖东政行决字（2014）1号处理决定。2014年12月30日，李汉江将靖边县东坑镇人民政府、第三人刘治祥以不服被告土地使用权处理决定诉至靖边县人民法院，2015年3月3日，靖边县人民法院作出（2015）靖行初字第00001号行政判决书，判决驳回了李汉江的诉讼请求。李汉江上诉后，2015年8月10日，榆林市中级人民法院作出了（2015）榆中行终字第00018号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后李汉江向陕西省高级人民法院申请再审，2016年1月21日，陕西省高级人民法院作出（2015）陕行监字第00301号行政裁定书，裁定驳回李汉江的再审申请。    2017113610824101203060081本院认为，1、关于被告靖边县农业农村局是否是本案适格被告。关于《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条也明确“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”编号为610824101203060081Z的《农村土地承包经营权证》印有靖边县人民政府和靖边县农业局的印章，经本院与靖边县农业农村局核实，发证单位为靖边县人民政府，经办单位为靖边县农业局（现更名为靖边县农业农村局），且相关档案材料均在靖边县农业农村局，故被告的主体适格。    2、被告答辩及举证期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第34条规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案被告靖边县农业农村局于2019年9月11日收到起诉状副本等材料，在法定期限内未提交答辩状及证据材料，直至开庭审理时才提供，且未在法定期限内向本院提出书面延期举证的申请。故本案被诉行政行为视为没有证据、依据，且第三人所提供的证据不能证明被告所作行为合法，该被诉行政行为依法应予撤销。关于原告要求回复领导小组提供的《农村土地承包经营权登记信息申报表》的土地，以及原告的第二项诉讼请求，不属于本案审理范畴，对该诉讼请求本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十四条之规定，判决如下：一、撤销被告靖边县农业农村局于2017年1月13日向第三人刘治祥颁发的编号为610824101203060081Z的《农村土地承包经营权证》。二、驳回原告李汉江的其他诉讼请求。2017113610824101203060081案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                审判长    陈海金                               审判员    艾  婷                               审判员    赵树仁                             二0一九年十一月二十日                                书记员    庞  静 2019082477194925612XXXXXXXXXXXXXXX19639246127251963092450320194820191018201711361082410120306008119955521999201322014120506201482020141258520141602014120167266882016905520201815531201989320000520141201442301512014201412014420150000120150001820150030122202020165201412014420150000120150001820150030120166108000000821201612295001