重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行终496号 上诉人（一审原告）黄茂华，男，1974年8月8日出生，汉族。住址：重庆市永川区。 被上诉人（一审被告）重庆市永川区经济和信息化委员会。住所地：重庆市永川区汇龙大道东一路19号。 法定代表人余波，主任。 出庭负责人何泽雄，副主任。 委托代理人游晓雪，重庆索通（永川）律师事务所律师。 上诉人黄茂华因诉被上诉人重庆市永川区经济和信息化委员会（简称永川区经信委）行政回复一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2019）渝0118行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：黄茂华系重庆市永川区渝西支路X号X幢X层X号、X号房产的所有权人，该房屋属仁豪星城小区商业用房。2019年4月1日，黄茂华向国网重庆市电力公司永川供电分公司提交了用电申请书。2019年4月8日，国网重庆市电力公司永川供电分公司答复黄茂华，因黄茂华所在小区专用配电设施未移交国网重庆市电力公司永川供电分公司，需要黄茂华所在小区的专用配电设施移交国网重庆市电力公司永川供电分公司后，才能进行一户一表改造。黄茂华收到答复后，于2019年4月8日向永川区经信委邮寄了投诉书，投诉请求为：1、责令国网重庆市电力公司永川供电分公司改正拒绝供电违法行为。2、对国网重庆市电力公司永川供电分公司单位给予警告、行政处分单位负责人。永川区经信委于2019年4月12日收到投诉后，经过核实，于2019年5月6日作出关于黄茂华信访问题的回复。回复载明：（一）关于国网重庆市电力公司永川供电分公司拒绝黄茂华直接供电申请的问题。经查，黄茂华所有的重庆市永川区渝西支路X号X栋X楼X号、X号房产属仁豪星城小区商业用房。黄茂华于2019年4月1日向国网重庆市电力公司永川供电分公司申请安装“一户一表”。经国网重庆市电力公司永川供电分公司派员现场查勘核实，该户商业用电在开发建设时已按规划要求统一配置专用配电变压器，由重庆仁豪房地产开发有限公司委托具备资质的施工单位进行安装，并通过国网重庆市电力公司永川供电分公司验收合格后投入运行。由于重庆仁豪房地产开发有限公司至今未将专用配电变压器等供电资产移交供电企业，产权仍为重庆仁豪房地产开发有限公司。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”之规定，供电企业无权在仁豪星城小区专用配电设施下进行一户一表改造安装。黄茂华可与商业变压器产权所有者重庆仁豪房地产开发有限公司进行协商，对该小区商业专用配电设施进行一户一表改造，并满足移交条件后，由重庆仁豪房地产开发有限公司整体移交给供电企业，作为公用供电设施由供电企业统一维护管理，国网重庆市电力公司永川供电分公司可为其进行“一户一表”改造。如重庆仁豪房地产开发有限公司拒绝对变压器进行移交，建议你向其主管部门区住房和城乡建设委员会反映，协调解决该问题。（二）关于无资质物管公司转供电、放纵物管公司加价转供电牟取暴利的问题，不属于永川经信委职权范围。建议黄茂华就物管公司无资质问题向有权机关区住房和城乡建设委员会反映。就物管公司转供电加价牟取暴利问题向有权机关区发改委物价部门反映。黄茂华收到回复后不服，于2019年6月5日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销永川区经信委于2019年5月6日作出的关于黄茂华信访问题的回复，责令永川区经信委重新作出行政行为。另查明，仁豪星城小区是重庆市仁豪房地产开发有限公司修建，2007年11月23日，重庆市电力公司永川供电局以永电营[2007]263号关于重庆市仁豪房地产开发有限公司新装用电的复函，同意重庆市仁豪房地产开发有限公司新装3500KVA变压器容量用于其“仁豪星城”商住小区正式用电，具体安装台数由设计确定，重庆市仁豪房地产开发有限公司“仁豪星城”商住小区住宅用电和非住宅用电应分别由专门的变压器供电。2016年7月19日，国网重庆市电力公司永川供电分公司与重庆市仁豪房地产开发有限公司签订了高压供用电合同，由国网重庆市电力公司永川供电分公司对重庆市仁豪房地产开发有限公司所有的变压器进行供电。重庆市仁豪房地产开发有限公司至今未将专用配电设施3500KVA变压器移交国网重庆市电力公司永川供电分公司，国网重庆市电力公司永川供电分公司也未对该小区进行一户一表改造。 一审法院认为：本案黄茂华向永川区经信委提出的是投诉，不是信访，永川区经信委作出的关于黄茂华信访问题的回复，是针对其投诉作出的回复，不是信访处理意见，故永川区经信委提出的本案不属于行政诉讼受案范围，应当予以驳回的辩称理由不成立，不予支持，黄茂华的起诉属于人民法院受案范围，符合法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”的规定和渝府办发[2016]200号《重庆市人民政府办公厅关于停止执行重庆市新建居民住宅小区供配电设施建设管理办法（试行）的通知》“四、明确供配电设施的运行维护责任。对于符合建设标准且验收合格的供配电设施（指业主共有部分）鼓励自愿移交供电企业，移交后由供电企业承担终身运行维护和改造责任；专用供电设施的产权所有者可与供电企业协商确定移交事宜。未将供配电设施移交供电企业的，根据《重庆市物业管理条例》第六十七条和第七十一条的规定，其维修、养护工作仍由供电企业承担。业主在与开发商签订售房合同时应明确供配电设施（公用和专用）是否移交供电企业，并应明确是否授权由开发商代理业主办理供配电设施移交手续。市国土房管局要做好相关政策宣传和协调工作”的规定，黄茂华所有的位于重庆市永川区渝西支路X号X幢X层X号、X号房屋属“仁豪星城”小区商业用房，由于“仁豪星城”小区开发商重庆市仁豪房地产开发有限公司未将其供配电设施移交供电企业，致使国网重庆市电力公司永川供电分公司不能对其进行“一户一表”改造，其责任不在国网重庆市电力公司永川供电分公司，因此，国网重庆市电力公司永川供电分公司不存在拒绝供电行为，故永川区经信委对黄茂华的回复符合法律规定，并无不当。黄茂华要求永川区经信委责令国网重庆市电力公司永川供电分公司改正拒绝供电违法行为；对国网重庆市电力公司永川供电分公司单位给予警告、行政处分单位负责人的投诉请求，于法无据。综上，黄茂华要求撤销永川区经信委于2019年5月6日作出的关于黄茂华信访问题的回复的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄茂华的诉讼请求。 上诉人黄茂华不服一审判决上诉来院，认为一审判决认定事实错误，国网重庆市电力公司永川供电分公司已经利用开发商被迫移交的电力设施对小区其他业主供电，故该供电公司具备向上诉人供电的条件。法律规定供电公司有自行投资及供电义务，被上诉人永川区经信委有监管职责，其作出的行政回复既无事实依据，也无合法的法律依据。故请求判决撤销一审判决，改判支持上诉人一审提出的诉讼请求。 被上诉人永川区经信委未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。一审法院查明的事实本院予以确认。根据重庆市永川区人民法院(2019)渝0118民初6538号和(2019)渝05民终7441号生效民事判决查明的事实，二审补充查明如下事实：重庆市永川区渝西支路25号1幢房屋在开发建设时已由该房屋开发商重庆市仁豪房地产开发有限公司配置了专用配电变压器，后因国网重庆市电力公司永川供电分公司进行一户一表改造，该楼栋属于居民用电部分的供电设施已移交永川供电公司，但包括黄茂华所有的商业用房部分的供电设备仍由重庆市仁豪房地产开发有限公司持有。 本院认为：根据《中华人民共和国电力法》第六条第二款“县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理”，和永川委办[2019]62号中共重庆市永川区委办公室重庆市永川区人民政府办公室关于印发《重庆市永川区经济和信息化委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知第三条“区经济信息委贯彻落实党中央关于工业和信息化发展的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对工业和信息化发展工作的集中统一领导。主要职责是：（三）负责全区天然气、电力行业管理；负责全区盐行业管理和储备盐管理；负责协调全区电力、天然气、通信线缆设施管理保护工作；负责对经济运行要素煤、电、气、运、工业用油和重要物资的平衡调度；指导和推进工业和信息产业绿色制造体系建设，负责全区工业节能监察及重点用能企业节能监督管理”之规定，被上诉人永川区经信委是本辖区电力行业管理部门，具有对本辖区电力行业进行监督管理的法定职权。 被上诉人永川区经信委收到上诉人提出的投诉后，经过核实在法定期限内作出回复，并依法送达上诉人，程序合法。 根据《中华人民共和国物权法》第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”，和渝府办发[2016]200号《重庆市人民政府办公厅关于停止执行重庆市新建居民住宅小区供配电设施建设管理办法（试行）的通知》第四条“明确供配电设施的运行维护责任。对于符合建设标准且验收合格的供配电设施（指业主共有部分）鼓励自愿移交供电企业，移交后由供电企业承担终身运行维护和改造责任；专用供电设施的产权所有者可与供电企业协商确定移交事宜。未将供配电设施移交供电企业的，根据《重庆市物业管理条例》第六十七条和第七十一条的规定，其维修、养护工作仍由供电企业承担。业主在与开发商签订售房合同时应明确供配电设施（公用和专用）是否移交供电企业，并应明确是否授权由开发商代理业主办理供配电设施移交手续。市国土房管局要做好相关政策宣传和协调工作”之规定，黄茂华所有的位于重庆市永川区渝西支路25号1幢2层17号、18号房屋属“仁豪星城”小区商业用房，由于“仁豪星城”小区开发商重庆市仁豪房地产开发有限公司未将其供配电设施移交供电企业，致使国网重庆市电力公司永川供电分公司不能对其进行“一户一表”改造，其责任不在国网重庆市电力公司永川供电分公司，因此国网重庆市电力公司永川供电分公司不存在拒绝供电行为。故被上诉人永川区经信委对上诉人黄茂华所提投诉作出的回复符合法律规定，并无不当。 一审判决驳回上诉人黄茂华的诉讼请求并无不当，上诉人黄茂华提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人黄茂华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  周 琦 审 判 员  应 禧 审 判 员  张小明 二〇一九年十二月二十日 法官助理  何小莉 书 记 员  刘 怡