福建省松溪县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0724刑初109号 公诉机关松溪县人民检察院。 被告人陈金山，男，1973年6月10日出生于福建省松溪县，汉族，小学文化，农民，住松溪县。曾因犯抢劫罪于1993年4月16日被本院判处有期徒刑二年，于1994年12月19日刑满释放。又因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月22日经松溪县公安局决定取保候审。 指定辩护人宋金标，福建创伟律师事务所律师。 指定辩护人吴玉凤，福建创伟律师事务所实习律师。 被告人徐存标，男，1969年1月21日出生于福建省松溪县，汉族，小学文化，农民，住松溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月22日经松溪县公安局决定取保候审。 指定辩护人单进金，福建创伟律师事务所律师。 指定辩护人刘淳倩，福建创伟律师事务所实习律师。 被告人黄仕忠，男，1968年10月6日出生于福建省松溪县，汉族，小学文化，农民，住松溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月23日经松溪县公安局决定取保候审。 指定辩护人狄燕，福建韩思律师事务所律师。 被告人叶文信，男，1963年10月18日出生于福建省松溪县，汉族，初中文化，农民，住松溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月23日经松溪县公安局决定取保候审。 指定辩护人周东涛，福建韩思律师事务所律师。 松溪县人民检察院以松检生刑诉〔2019〕7号起诉书指控被告人叶文信、徐存标、陈金山、黄仕忠犯非法占用农用地罪，于2019年10月22日向本院提起公诉，并提交了被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信的认罪认罚具结书，建议本院对被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信适用认罪认罚制度。本院当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松溪县人民检察院指派检察员吴松英、彭华出庭支持公诉，被告人陈金山、被告人徐存标及其辩护人单进金、刘淳倩，被告人黄仕忠、叶文信到庭参加诉讼。被告人陈金山指定辩护人宋金标、吴玉凤，被告人黄仕忠指定辩护人狄燕，被告人叶文信指定辩护人周东涛虽未到庭，但向本院提交了辩护词。本案现已审理终结。 松溪县人民检察院指控：2011年，被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信四人合伙在福建省松溪县土名“杉源子”山场开办“胜标碎石加工厂”，后因石材资源缺乏将碎石加工厂改为机砖厂。期间，在未办理林地征占用手续的情况下，四名被告人在松溪县旧县乡下塅村土名“杉源子”山场建厂房、盖砖窑、取土制砖等非法占用林地行为。经林业工程师鉴定：被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信非法占用林地面积为15.29亩。 为支持指控，公诉机关当庭讯问了被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信，并宣读、出示了四被告人的庭前供述和辩解，证人杨某、徐某、叶某、吴某、崔某等人的证言；被告人户籍证明、到案经过等书证；现场勘验笔录、现场指认笔录；鉴定意见等相关证据，认为被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信违反土地管理法规，非法占用林地15.29亩，改变被占林地用途，造成林地的种植条件严重毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信系共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款。被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信在案发后主动投案并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或者减轻处罚，建议分别判处被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信六个月以上八个月以下有期徒刑并处罚金，适用缓刑。 被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信对指控的事实及罪名均无异议，对公诉机关的量刑建议亦无异议，并自愿适用认罪认罚制度，没有辩解。 四被告人的辩护人提出辩护意见：被告人主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法应当从轻或减轻处罚；被告人罪行较轻，认罪认罚，且有进行复绿补植，可酌情从轻处罚。 本院经审理查明，福建省松溪县土名“杉源子”山场（以下称：“杉源子”山场），位于052林班04大班011小班、088小班、034小班、010小班，原林地用途为茶叶饮料林、临时占用地。2011年，被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信四人合伙在“杉源子”山场开办“胜标碎石加工厂”约定各投资40万元，平分股权和利润，共担风险。该厂于2011年3月10日进行工商登记，经营范围为碎石加工、销售。在经营过程中因石材资源缺乏，四被告人协商将碎石加工厂改为机砖厂。后在未办理林地征占用手续的情况下，在“杉源子”山场进行建厂房、盖砖窑、取土制砖等生产经营活动，经勘验，工厂占地总面积约40亩，其中林地面积约20亩，造成林地大面积毁坏。经林业工程师鉴定：四被告人非法占用林地面积为10190平方米，即15.29亩，其中厂房建设及道路硬化2213平方米，即3.32亩，未被破坏林业种植条件的面积为7977平方米，即11.97亩。2017年四被告人补植复绿林地面积为12245平方米，即18.37亩。 被告人陈金山、徐存标经书面传唤于2019年4月22日到松溪县公安局接受调查；被告人叶文信、黄仕忠经口头传唤于2019年4月23日到松溪县公安局接受调查，到案后四被告人均如实供述了犯罪事实。 另查明，2012年3月16日松溪县自然资源局作出松国土行政处罚决定字（2012）第29号行政处罚决定书，认定“汶头机砖厂”（即“胜标碎石加工厂”）未经批准占用土地建厂房，责令其15日内自行拆除在旧县乡下塅村汶头的土地上面积为1766.5平方米的新建建筑物和其他设施，恢复总面积为1259.1平方米的土地原状或耕种条件。但被告人未完全履行。 上述事实，被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信四人在庭审过程中均无异议，庭前亦作了较为一致、稳定的供述，且有四被告人的供述和辩解，证人杨某、徐某、叶某、吴某、崔某等人的证言；被告人户籍证明、到案经过、松旧县乡下塅村村委会出具的自留山清册及证明、松溪县公安局线索内部流传单、营业执照、现场勘验笔录、现场指认笔录及照片；鉴定意见、违法犯罪人员（前科）信息核查单、（1993）松刑初字第10号刑事判决书、释放证明书，行政处罚决定书等证据证实，足以认定。 本案审理期间，本院委托松溪县司法局对被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信的一贯表现、社会交往、社区影响等情况进行调查评估。2019年11月5日松溪县司法局向本院提供了有关调查评估意见，认为四被告人认罪态度较好，确有悔罪表现，其居住地村民委员会愿意履行监管和帮教责任，建议将被告人列入社区矫正对象纳入社区矫正管理。该项事实，有审前社会调查评估意见书予以证实。 本院认为，2011年至2018年间，被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信违反土地管理法规，在未办理林地征用手续的情况下，擅自在“杉源子”山场进行搭建厂房、盖砖窑、取土制砖等生产经营活动，非法占用林地15.29亩，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。四被告人在犯罪过程中提前预谋并共同参与，系共同犯罪且作用相当。四被告人曾因未经批准占用土地建厂房被行政处罚，又在被责令整改期间继续非法占用林地，应酌情从重处罚。案发后，被告人陈金山、徐存标、黄仕忠、叶文信经传唤主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，且自愿适用认罪认罚从宽制度，依法应对其从轻处罚。鉴于被告人徐存标、黄仕忠、叶文信犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可以对其宣告缓刑。被告人陈金山曾因故意犯罪被刑事处罚，应酌情予以从严惩处，鉴于被告人陈金山能够深刻认罪悔罪，在抢劫罪后长期并无违法犯罪行为，此次非法占用农用地犯罪情节较轻，依法亦可对其宣告缓刑。各辩护人的辩护意见，予以采纳。综上，根据四被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条、第七十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下: 一、被告人陈金山犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。 二、被告人徐存标犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。 三、被告人黄仕忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。 四、被告人叶文信犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。 （上述缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  徐其森 人民陪审员  曹卫生 人民陪审员  吴卫东 二〇一九年十二月四日 书 记 员  朱成雪 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法(?javascript:void(0);?)第三百四十二条(?javascript:void(0);?)规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》 第一条刑法(?javascript:void(0);?)规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法(?javascript:void(0);?)规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法(?javascript:void(0);?)没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。 对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。