新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初115号原告：白玉祥,1944年5月20日出生，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：马海成，新疆金桥律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区市场监督管理局（自治区知识产权局），住所地乌鲁木齐市天山区新华南路167号。法定代表人：买买提江?阿不拉，新疆维吾尔自治区市场监督管理局局长。委托代理人：薛建刚，1973年10月3日出生，男，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：刘骁，新疆天阳律师事务所律师。原告白玉祥与被告新疆维吾尔自治区市场监督管理局（自治区知识产权局）（以下简称自治区市场监管局）要求履行法定职责一案，本院于2019年6月3日受理后，2019年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人马海成，被告自治区市场监管局的委托代理人薛建刚、刘骁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白玉祥诉称，2002年5月7日，被告下属的乌鲁木齐县水西沟工商所、乌鲁木齐县水西沟村委会以审查经营手续为由，将原告持有的乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、草原许可证、组织机构代码证、银行备案手续(开户证、备案印签)、行政公章、财务公章等予以收缴扣押，致使原告被迫停产等待审查结果。2004年3月23日，在原告努力下，才将部分经营手续要回即营业执照正副本、草原许可证、煤炭生产许可证正负本、组织机构代码证、行政公章一枚。但是，已经过了营业执照审验时间。2005年初，有人持有“乌鲁木齐县水西沟东来顺煤矿”营业手续进驻煤矿要进行生产，被原告拦住予以制止，煤矿停产至今。由于经营手续的收缴不仅无法生产，及出现的“乌鲁木齐县水西沟东来顺煤矿”营业手续问题无法在规定的时间对经营手续进行审验，至此，原告开始了漫长的信访，逐级反映，后被告行文称要纠正，并给原告核发营业执照，要求原告等待。2014年1月8日，被告撤销了“乌鲁木齐县水西沟东来顺煤矿”设立登记，原告营业执照核发的问题未果。之后，原告多次找被告具体负责人，被告于2014年6月给了原告一套营业执照正副本，但是，该套营业执照纸质不对，原告要求重新核发，都以各种理由予以推脱，原告反映到国家工商管理总局，国家工商管理总局出公函要求被告予以解决，被告一直拖着，原告无奈，又反映到新疆维吾尔自治区党委，2018年7月2日被告发出通知，研究解决原告“乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照”的问题，但是，至今未果。故诉至法院。要求判决被告作出设立登记（核发）“乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照”，并承担本案诉讼费用。另，据了解，新疆维吾尔自治区工商管理局的名称于2019年1月17日变更为新疆维吾尔自治区市场监督管理局(自治区知识产权局)。原告白玉祥针对其诉讼请求提交如下证据：证据1、经营期限为2002年5月23日至2002年5月31日营业执照；证据2、2002年5月17日收条一份；证据3、2004年3月23日收条一份；证据4、2018年7月2日关于召开信访讨论会的通知；证据5、2018年10月10日申请。被告自治区市场监管局辩称，一、乌鲁木齐县水西沟小东沟煤矿(以下简称：小东沟煤矿)因未参加2004年度检验，已经于2005年10月2日被原自治区工商局依法吊销《营业执照》，该处罚经过催示、听证、公告送达《处罚决定书》等合法程序，适用法律正确，处罚适当。2005年5月18日，自治区工商局发布催示公告，要求乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿等180家企业限期办理年度检验，小东沟煤矿并未参加年度检验；根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十四条：“企业法人登记管理实行年度检验制度。企业法人应当按照登记主管机关规定的时间提交年检报告书、资金平衡表或者资产负债表。登记主管机关应当对企业法人登记的主要事项进行审查。”之规定，小东沟煤矿应及时参加企业年度检验，但其并未按时参加。依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条第三款：“企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚：(三)不按照规定办理注销登记或者不按照规定报送年检报告书，办理年检的；”之规定，自治区工商局作出吊销乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照的处罚决定，并于2005年10月2日在新疆日报上发布了行政处罚决定的送达公告。自治区工商局吊销小东沟煤矿《营业执照》履行了公示催告、听证、公告送达等程序，故吊销小东沟煤矿《营业执照》行为合法。二、本案中，小东沟煤矿目前状态处于“吊销(未注销)。小东沟煤矿营业执照被吊销营业执照后的法定程序应是依法办理行政许可的注销手续，而白玉祥要求恢复核发营业执照的行为在法律法规中并无相关规定，法无明文规定不可为，故我局不能恢复核发已经被吊销的小东沟煤矿营业执照。吊销营业执照的行政处罚是一种由行政执法机关作出的具体的行政行为，具有法律约束力和强制力，小东沟煤矿作为行政相对人只能服从或者不服从的意思表示：若该行为违法可以请求确认该吊销行为违法；若接受该行政处罚，应依法进行清算程序后注销。依据《行政许可法》第七十条第四款规定，“第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：((四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；”以及《企业登记程序规定》第十八条：“企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起三十日内，由清算组织依法申请注销登记。”之规定，小东沟煤矿在被吊销营业执照后，应依照法定程序进行注销清算。三、白玉祥在诉状中提及的2014年《营业执照》，其企业名称、类型与本案中的小东沟煤矿并不相同，并且也未在自治区工商局信息数据系统上备案，不是自治区工商局核发的合法执照。白玉祥自称2014年6月收到自治区工商局核发的营业执照，其中显示信息：企业名称：乌鲁木齐县水西沟乡小东沟矿；企业类型：有限责任公司；白玉祥在本案中要求恢复营业执照的企业名称为“乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿”，企业类型为集体所有制。故白玉祥认为，自治区工商局在2014年给自己核发了小东沟煤矿的营业执照的说法不成立。综上所述，自治区工商局作出的吊销营业执照行为程序正当，适用法律正确，白玉祥要求核发吊销后的小东沟煤矿营业执照无法律依据，请求人民法院依法驳回白玉祥的诉讼请求。被告自治区市场监管局向本院提交了如下证据：证据1、2005年5月18日自治区工商管理局公告一份；证明自治区工商局在2005年5月18日发布了催示公告，要求乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿等180家企业限期办理年度检验，履行了公示催告义务。证据2、2005年10月2日自治区工商行政管理局公告；证明自治区工商局于2005年10月2日作出吊销乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照的处罚决定，并在新疆日报上发布了行政处罚决定公告，履行了送达的义务。证据3、乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿工商档案（电子档案）；证明乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿成立日期是1984年，是集体企业，目前是吊销状态。经庭审质证，对被告自治区市场监管局提交的证据，原告白玉祥对证据1、2的真实性、合法性认可，对关联性不认可。2004年12月30日前进行年检，原告在手续拿回来之后去申请过年检，但是不给年检，因为拿回来的证照不全。对证据3的真实性、合法性及关联性认可。对原告白玉祥提交的证据，被告对所有证据的真实性认可，关于白玉祥在2004年收到了营业执照等手续的事实也能说明在2005年原告仍然有条件去补办工商年检手续。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告自治区市场监管局提交的所有证据的真实性予以确认，与本案的关联性不予确认。对原告白玉祥提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实，乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿于1984年9月21日成立，登记机关为新疆维吾尔自治区市场监督管理局，核准日期为2002年7月15日。2002年5月17日乌鲁木齐县水西沟工商所、乌鲁木齐县水西沟村委会将原告白玉祥持有的乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、临时使用草原许可证、财务公章等予以收回。2004年3月23日，原告收到乌鲁木齐县水西沟工商所退还的小东沟煤矿的证件营业法人执照正副本1份、矿长证1个、草原许可证1份、煤炭生产许可证正副本各1份、开户行证件、组织机构代码证、行政公章一枚。乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿因未参加2004年度检验，2005年10月2日被自治区工商局依法吊销《营业执照》。此后，原告就乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照核发的问题多次找被告解决，未果。2018年10月10日原告白玉祥再向被告自治区市场监管局申请核发“乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照”，被告未在法定期限内告知原告相关处理结果。原告遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因机构改革，自2019年1月17日原新疆维吾尔自治区工商管理局经整合，重新组建名称变更为新疆维吾尔自治区市场监督管理局(自治区知识产权局)。现新疆维吾尔自治区市场监督管理局(自治区知识产权局)作为继续行使原新疆维吾尔自治区工商管理局行政职权的行政机关，是适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，自治区市场监管局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记的法定职责。本案中，在原告要求被告履行设立或恢复登记法定职责的情形下，无论被告对原告申请的事项最终作出何种处理，其均应向原告书面告知处理结果。根据本案查明的事实，被告未在法定期限内告知原告相关处理结果，该行为不符合上述规定，属于未完整履行其法定职责。综上，对原告要求被告履行作出设立登记（核发）“乌鲁木齐县水西沟乡小东沟煤矿营业执照”法定职责的诉讼请求，本院予以支持。对被告的辩解意见，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告新疆维吾尔自治区市场监督管理局（自治区知识产权局）于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告白玉祥申请事项进行处理，并将处理结果以书面形式告知原告。案件受理费50元，（原告白玉祥已预交），由被告新疆维吾尔自治区市场监督管理局（自治区知识产权局）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  申秀丽人民陪审员  赵新红二〇一九年十二月二日书 记 员  杨 鹏