广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂09行初98号 原告张桂芳，男，1957年3月4日出生，汉族，住北流市。 委托代理人廖春羽，北流市义正法律服务所法律工作者。 被告北流市人民政府，住所地北流市陵宁路008号。 法定代表人李岗，市长。 委托代理人谢雨珍，北流市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人林海，广西玉北律师事务所律师。 第三人张宗荣，男，1970年9月10日出生，汉族，住北流市。 委托代理人苏官彩，广西鸿州律师事务所律师。 委托代理人罗亮，广西曾纪淼律师事务所律师。 原告张桂芳因与被告北流市人民政府（下称北流市政府）及第三人张宗荣农村土地承包经营权证颁发纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月24日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书并依法组成合议庭。本院于2019年11月27日公开开庭对本案进行了审理。原告张桂芳及委托代理人廖春羽，被告北流市政府的委托代理人谢雨珍、林海，第三人张宗荣及委托代理人苏官彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北流市政府于2018年11月3日向张宗荣颁发桂（2018）北流市农村土地承包经营权第048466号《农村土地承包经营权证》（下称66号《承包证》），将位于北流市民××村××垌组××号地块登记在第三人张宗荣名下，地块名称铺背垌，面积0.12亩，三等地，四至为：东至田埂，西至张春义，南至张宗权，北至张桂芳。原告张桂芳认为，被告颁发66号《承包证》的行政行为违反法定程序，损害原告的合法权益，向本院提起本案行政诉讼。 原告张桂芳诉称，原告与第三人双方争议的铺背垌约0.25亩是从1984年分田到户都一直是原告户耕种水稻的。2017年飞机航拍测量面积，重新登记承包田亩数，第三人却瞒着原告把争议的铺面垌0.2亩中的0.12亩登记在第三人名下。2018年6月至7月双方经镇村调处一直未成功，上级政府部门也未对争议土地使用权铺面垌0.12亩进行确权，第三人凭着有人在村委上班，偷偷的把争议地块铺背垌约0.12亩划归第三人使用，造成事实严重错误。原告认为，双方争议的土地在未处理清楚之前应保持原状，但被告却把原告耕种的铺背垌0.12亩争议期间划给了第三人，并颁发了土地承包经营权证，这是严重违反法定程序的，并损害了原告的合法权益，原告张桂芳请求本院判决：撤销66号《承包证》。 原告为证明其诉讼主张向本院提供了如下证据：证据一、身份证复印件，用以证明原告身份；证据二、第三人身份证复印件，用以证明第三人身份；证据三、农村土地承包经营权证，用以证明被告把争议的铺背垌0.1亩登记在第三人名下，侵犯原告权益；证据四、民乐镇综治办证明，用以证明发生纠纷，调解不成。 被告北流市政府辩称，被告颁发66号《承包证》事实清楚、证据确凿，程序合法。涉案的0.12亩土地在20多年前由张某与原告兑换耕种，后张某将该0.12亩土地与第三人张宗荣兑换耕种，2000年第二轮延长土地承包经营权登记时该地块已登记在第三人名下。2015年在颁证之前经过法定程序发放《发包方调查表》、《农村土地承包经营权确权登记颁证指界通知书》、公示《航拍图》、张贴《一轮公示公告》、《一轮公示照片》、《二轮公示公告》、《一、二轮公示照片》、收集张桂芳、张宗荣、张某“一户一档”材料，这些材料经过公示、公布，又经反复调查核实后，原告和第三人均无异议。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》（试行）的相关规定，被告颁发66号《承包证》的行为是依法定职权作出的。原告的诉请没有事实和法律依据。被告请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告北流市政府向本院提供作出被诉行政行为的证据和依据有：证据一、高垌组农村土地承包经营权确权登记颁证工作小组，用以证明该组依法成立确权颁证工作小组；证据二、发包方调查表；证据三、农村土地承包经营权确权登记颁证指界通知书；证据四、航拍底图；证据五、一轮公示公告；证据六、一轮公示照片；证据七、二轮公示公告；证据八、二轮公示照片；证据九、一、二轮公示图；证据十、张桂芳、张某、张宗荣“一户一档”材料，证据一至十用以证明被告给第三人核实颁发的土地承包经营权证事实清楚，程序合法；证据十一、广西壮族自治区农村土地承包经营权证领取确认书，用以证明被告已依法颁发土地承包经营权证书给原告，原告也已领取了土地承包经营权证；证据十二、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（农业部令2003年第33号公布），该法的第7条，证明被告是有职权颁发土地承包经营权证书的，用以证明做出本案行政行为的依据；证据十三、农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行），用以证明被告发证程序合法的依据；证据十四、集体土地延长承包期合同书，原告与万平村高垌组签订的，用以证明原告不再继续承包征地的0.12亩土地。 第三人张宗荣的陈述意见与被告北流市政府的答辩意见基本一致。 第三人张宗荣为证明其诉讼主张本院提供了如下证据：证据一、群众证明，用以证明涉案的0.12亩土地是张宗荣户的承包地，北流市政府颁发给张宗荣户的农村土地承包经营权证合法有效；证据二、证人张某证言，用以证明涉案土地由原告与张某兑换耕种，后张某又将0.12亩土地与张宗荣兑换耕种，即涉案土地已流转给了张宗荣。 经庭前证据交换和庭审质证，各方当事人对他方当事人提供的证据质证意见如下： 1、原告对被告提供证据的质证意见如下：对证据一、二的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据三的真实性有异议，缺乏村长、村民或村民代表签名；对证据四不存在该项证据无法质证；证据五至证据九，无原件且图片不清晰，对其真实性不予认可，不能作为认定争议地权属的定案依据；对证据十的真实性有异议，缺乏当事人签名；对证据十一的合法性、真实性有异议，无法证明被告已依法颁发证书；证据十二、十三的真实性、合法性、关联性没有异议；证据十四的真实性有异议，合同书记载的内容与实际不符且无落款时间。 原告对第三人张宗荣提供证据的质证意见如下：对证据一的真实性、合法性有异议，该证明是由第三人的亲兄弟盖章出具的，内容与客观事实不相符，且证明里面很多签字人员是冒签的；对证据二证人证言的真实性有异议，不予认可。 2、被告对原告提供证据的质证意见如下：对证据一、二、四的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据三的真实性、合法性没有异议，但对原告所主张的关联性即证明作用有异议。 被告对第三人提供证据的质证意见如下：对证据的真实性、合法性、关联性没有异议。 3、第三人对原告提供证据的质证意见如下：对四份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据三的证明目的有异议，原告提供的这份证据只能证明涉案土地是属于第三人的承包土地，无法证明第三人侵犯了原告的权益。 第三人对被告提供证据的质证意见如下：对北流市政府提交所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对本案证据认证如下： 对原告提供的证据一、证据二、证据三的真实性、合法性、关联性予以认可，能够证明其诉讼主体身份适格及被诉行政行为的存在，证据四的真实性予以认可，但不具有证明争议地属原告户经营管理的证明效力。 被告北流市政府提供的证据来源真实、合法、与本案争议事实具有关联性，符合可采信证据的特征，可以作为认定本案事实的参考依据。 对第三人提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认可，可以作为认定本案事实的参考依据。 经审理查明，北流市政府于2018年11月3日向张宗荣颁发66号《承包证》，将位于北流市民××村××垌组××号地块登记在第三人张宗荣名下，地块名称铺背垌，面积0.12亩，三等地，四至为：东至田埂，西至张春义，南至张宗权，北至张桂芳。北流市政府在给第三人颁发66号《承包证》之前，于2014年5月9日组织人员指导原告所在的高垌组成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作小组，2015年5月20日进行发包方调查，2015年6月3日发布《农村土地承包经营权确权登记颁证指界通知书》通知工作小组将于2015年6月10日至15日对承包的耕地进行权属调查和测量，对发包地块进行航拍；于2015年6月25日至2015年7月2日在高垌组所在村委进行了为期7天的一轮公示公告，公告内容包括《农村土地承包经营权调查信息表》、《农村土地承包经营权确权地块发布图【空间位置图】》、《农村土地承包经营权户籍信息表》，于2015年7月5日至2015年7月12日在高垌组所在村委进行了为期7天的二轮公示公告，公告内容与一轮公告内容一致；以上公示内容中，张桂芳户成员为5人，承包土地共8块，面积3.06亩，铺背垌水田两块，面积分别为0.41亩（其中：东至张宗荣户相邻）、0.19亩。张宗荣户成员为7人，承包土地共10块，面积2.64亩，铺背垌水田四块，面积分别为0.16亩、0.49亩、0.31亩、0.12亩（争议地，其中：北与张桂芳户相邻）。对前述公示公布内容，原告与第三人均未在公示公告期间提出异议。北流市政府根据相关程序的前述公示内容，完善了高垌组村民各农户（包括原告、第三人）农村土地承包权证材料，建立“一户一档”档案，并根据“一户一档”档案调查、登记的土地承包材料，向高垌组各农户发出《广西壮族自治区农村土地承包经营权证领取确认书》并颁发《农村土地承包经营权证》。其中，被告北流市政府向张宗荣颁发的66号《承包证》将争议地块（铺背垌水田0.12亩）登记在张宗荣名下，被告北流市政府向原告张桂芳颁发的D4509810074171号《承包证》登记的地块未包括争议地。2019年11月6日，原告张桂芳签收了《农村土地承包经营权证领取确认书》，对其户《承包证》登记的所有内容进行确认，当时未提出异议。原告张桂芳领取其户《承包证》后，认为张宗荣户的66号《承包证》错误登记了其户承包的铺背垌水田0.12亩，为此向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第三项“县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”的规定，以及《农村土地承包经营权登记试点工作规程》（试行）的相关规定，北流市政府具有颁发农村土地承包经营权证的法定职权。本案中，北流市政府为开展高垌组土地承包经营权确权登记工作，依法成立了负责该项工作的工作小组。经工作小组向发包方调查，由相关人员对各农户承包的耕地进行权属调查、测量、航拍、登记等工作，形成了《农村土地承包经营权调查信息表》、《农村土地承包经营权确权地块发布图【空间位置图】》、《农村土地承包经营权户籍信息表》等承包地权属确权登记材料，并将此确权登记材料依法进行了为期7天的二轮公示公告，并据此材料建立“一户一档”档案。北流市政府根据前述程序和材料颁发66号《承包证》事实清楚，程序合法。原告张桂芳主张66号《承包证》将争议地块（铺背垌水田0.12亩）登记给张宗荣存在错误，经本院对本案证据和事实的全面审查，张桂芳主张的事实，没有相应的证据予以证明，且与工作小组调查核实高垌组各农户承包地权属确权登记材料不符，同时，原告张桂芳对其户《承包证》登记的承包地块未包括争议地的事实已签字确认。据此，本院对于原告张桂芳主张的事实不予采信。综上，被告北流市政府颁发66号《承包证》的行政行为，事实清楚，主要证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，具备合法性，不存在应予撤销的事由。原告张桂芳主张争议地属其承包地，被告颁发66号《承包证》的行政行为违反法定程序，损害原告的合法权益，没有事实根据和法律依据。原告张桂芳请求撤销66号《承包证》的理由不成立，对其诉讼请求本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张桂芳的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张桂芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元，逾期不交或者提出缓交、减交、免交申请的，广西壮族自治区高级人民法院可能按撤回上诉处理。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  蔡 文 审 判 员  梁文全 二〇一九年十二月十六日 法官助理  吕 博 书 记 员  陈兰芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》(2014修正) 六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。