河北省石家庄市鹿泉区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0110民初4198号原告：石家庄市鹿泉区黄壁庄镇上吕村村民委员会，住所地鹿泉区黄壁庄镇上吕村,统一社会信用代码：54130110ME3304123R。法定代表人：王永军，职务：村主任。委托诉讼代理人：赵镧，河北诺杰律师事务所律师。被告：河北凯地圣房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区槐安东路20号，统一社会信用代码：9113010069347526X5。法定代表人：薛加林，职务：执行董事。委托诉讼代理人：韩君杰，程国胜，河北平太律师事务所律师。原告石家庄市鹿泉区黄壁庄镇上吕村村民委员会（以下简称上吕村委会）与被告河北凯地圣房地产开发有限公司（以下简称凯地圣房地产公司）租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告上吕村委会的村主任王永军以及委托诉讼代理人赵镧、被告凯地圣房地产公司的法定代表人薛加林以及委托诉讼代理人韩君杰、程国胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告上吕村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告支付拖欠原告的租金2303400元，并支付原告自2010年2月15日起逾期违约金70万元。2、诉讼费由被告承担。2009年9月29日，原告与被告凯地圣房地产公司及案外第三人石家庄万和房地产开发有限公司签订三方协议，约定被告凯地圣房地产公司承接2006年2月15日原告与案外第三人石家庄万和房地产开发有限公司签订的《协议书》及2009年9月29日签订的《补充协议》，《协议书》约定被告承租原告约400亩建设用地和200亩沙滩地，租赁期限为70年，400亩建设用地的租赁费共计为472万元，200亩沙滩地的租赁费为1792000元。合同签订后，原告上吕村委会依约向被告交付了涉案土地，被告虽支付了部分租金，但未依约于2008年12月31日前支付剩余的租金，且逾期支付租金长达10年多，至今仍未能支付，被告明显没有能力继续履行合同，且其行为也已经明确表明不再继续履行合同义务。被告明显已构成违约，应承担相应的违约责任，上吕村委会有权主张解除其与被告签订的协议书及补充协议。另外，石家庄市万和房地产开发有限公司于2006年3月2日向原告付款60万元，于2007年3月9日向原告付款5000元，于2007年7月10日向原告付款2万元，于2007年11月1日向原告付款5万元；被告于2010年12月15日向原告付款100万元，于2012年5月6日向原告付款30万元，于2012年8月17日向原告付款80万元。以上共计收到租金金额为2775000元，截止至2019年2月15日应当支付的租金金额为5078400元，减去收到的2775000元，尚欠2303400元。被告凯地圣房地产公司辩称，第一、原告未能足额交付土地，违约在先，被告有权暂停向原告支付土地收益。2006年2月15日，原告与石家庄万和房地产开发有限公司签订《协议书》约定，石家庄万和房地产开发有限公司租赁上吕村村南大沙坑废弃地600亩余亩，包含400亩建设用地、200亩沙滩地和30亩坑北办公楼地块。2009年9月29日，被告、原告及石家庄万和房地产开发有限公司三方签订《协议书》，约定被告承接石家庄万和房地产开发有限公司的有关案涉土地的所有权利和义务。依据鹿泉市法院（2013）鹿民二初字第0004号民事判决书认定，双方之间协议文件的性质为合作开发合同，约定的租金系原告的土地收益。原告在与石家庄万和房地产开发有限公司签订《协议书》后，因本村村民占地无法收回、坟地迁移因难等原因，未能按《协议书》的约定足额交付土地。根据鹿泉市国土资源局出具的《鹿泉市人民政府规划第八批次用地局部调整鹿泉市土地利用总体规划方案及对规划实施影响评估报告》及鹿泉市土地测绘公司出具的《土地勘测定界技术报告》，土地占用面积为31.53公顷，折合472.95亩。原告实际交付455亩。其中，协议约定的400亩建设用地部分仅交付约360亩，包含18亩坟地至今未迁移不能交付，办公楼占地交付约12亩，东侧沙滩地200亩因村民占地大部分无法收回，仅交付约80亩。被告多次与原告协商，催其尽快补齐土地，如因客观情况无法补齐，则应按照实际占用面积计付土地收益。但原告始终不能补齐土地反而一再要求被告全额缴纳《协议书》约定土地收益价款，形成争议。被告作为合作开发的土地提供方，足额交付土地是其主要的、在先的义务，并且还应保证被告在合作期间无障得的使用土地。现原告无法足额交付土地，无法解决村民占地、坟地迁移等问题，已经构成违约。被告提出按照实际占用土地向原告交付收款款项，是合理的解决方案，在未形成一致意见前，依据相关法律规定有权暂停向其支付。第二、原告拒不就被告已付款项开具正规票据，违反法律规定，《座谈会纪要》对原告应开具正规票据进行了约定。原告交付案涉土地后，石家庄万和房地产开发有限公司及被告先后向原告支付了274.82万元收益，但原告仅开具了60万元的正规票据。经双方多次协商，被告的法定代表人薛加林与时任原告法定代表人即村委会主任韩书平以及村党支部书记王二合于2011年8月19日形成《座谈会纪要》，双方就解决开具正规票据、迁移坟地及道路取直等问题形成了一致意见。《座谈会纪要》第四条明确原告向被告开具正规票据后，被告再向原告支付收益。《座谈会纪要》关于先开票后付款的内容是被告与原告经充分协商后形成的，双方的法定代表人均签字认可，是双方的真实意思表示，不违背《协议书》约定，确认内容符合法律规定，合法有效。在贵院作出（2013）鹿民二初字第00004号民事判决中，同样确认了原告应依法开具合规票据的义务。因此，在原告解决合规的土地收益票据等问题之前，被告暂停向原告支付土地收益有合理理由，符合约定，不构成违约。第三、原告数次诉请法院解除协议，后又采取断路断电等行为阻扰被告正常经营，被告依约有权顺延付款且不应再支付原告侵权期间的土地收益。自2013年起，原告先后数次向贵院提起诉讼，要求解除《协议书》及《补充协议》，导致合同关系长期处于诉讼争议状态，严重影响了被告的正常经营活动，影响了合作开发的进程。2013年3月24日，费院作出（2013）鹿民二初字第0004号民事判决，驳回了原告的诉讼请求。2014年，原告在败诉之后又对被告实施断路、断电等违法行为，阻挠被告的正常施工经营。双方多次协商无果，只得向贵院提起侵权之诉。费院于2014年12月12日作出（2014）鹿民二初字第00245号民事判决，认定原告侵权并判令其恢复道路、接通电源。判决生效后已申请强制执行，至今尚未执行终结，严重影响原告的经营活动和土地利用，原告无权向被告主张该期间的土地收益。被告认为，为保证协议的顺利履行，遇到问题双方本应互相体谅，协商解决。原告未足额交付土地、拒不开具正规票据在先，恶意提起诉讼在后，败诉后又实施断路断电损害被告的合法权益，已经构成了违约。根据《协议书》第三条第4款因甲方（原告）原因影响乙方（被告）正常开工施工，乙方付款的时间也按影响施工的时间顺延的约定，被告暂停向原告支付土地收益款项有合理理由和协议约定为依据，不构成违约。自2013年起至今为止，由于原告提起诉讼、断路断电的原因，被告有权要求减少计付该时段应付原告的收益款项。第四、截止到现在已经付了租金2848200元。其中，石家庄万和房地产开发有限公司于2006年3月2日支付了两笔60万元、51200元《通过现金方式支付）,2006年3月10日支付两笔17000元、5000元（通过现金方式支付）,2007年3月9日支付5000元。现金支付了2万元（不显示时间，有村委会出具的收据），2007年11月1日支付5万元现金。被告于2009年10月26日支付100万元，2012年4月28日支付30万元，2012年8月17日支付80万元。综上所述，原告不能足额交付土地已经构成在先违约，其收益应还原计付方法后按实际面积计算。根据《协议书》、双方法定代表人形成的《座谈会纪要》和相关法律法规的规定，在原告解决合格票据、迁坟及通路通电问题之前，被告有权暂停向原告支付土地收益款项。原告的诉讼主张和请求事项不能成立。本案争议的焦点为：1、协议书上约定的占地范围。2、被告向原告支付的租金数额。3、原告要求被告支付剩余租金2303400元（截止到2019年2月15日）,有无事实依据及法律依据。4、原告要求被告支付违约金70万元有无事实依据以及法律依据。原告为证明自己的主张提交以下证据：1、1)、2006年2月15日原告与案外人石家庄万和房地产开发有限公司签订《协议书》一份；证实2006年2月15日，原告上吕村委会（甲方）与万和公司（乙方）签订《协议书》，协议约定，甲方委托乙方开发村南大沙坑废弃地约600亩，并标明了范围和四至边界，四周界限是：北面至坑北围墙，西面至大坑坝外墙（道路甲乙双方都可以使用），南面至坑基地边和通往翠巍山331站用线路走向边线处，东面至围墙（道路甲乙双方都可以使用）。双方确定沿大沙坑曲线标定界限桩为准（含办公楼西侧至路西边、楼北边至小平房以南（含小平房）、楼东侧至作业道以西、楼南边连接大沙坑）;期限自2006年2月15日至2076年2月15日，使用期限70年。其中400亩建设用地租金合计472万元，大沙坑内200亩沙滩地租金1792000元。合同约定了付款方式和期限，以及委托开发的内容以及双方的权利义务和违约责任。建设上述地块用途双方约定为：只能建设公园、村民住宅、景观别墅、餐饮商业网点、小学、幼儿园。2）、2009年9月29日原告与案外人石家庄万和房地产开发有限公司签订《补充协议》一份；证实在2009年9月29日，对付款方式进行了变更：大沙坑内200亩沙滩地的租金1792000元，2010年2月15日前，乙方向甲方支付2008年和2009年的租金51200元，以后地租类推每两年支付一次。大沙坑内400亩建设用地租金472万元，本协议签订后10内乙方支付100万元，2010年2月15日前支付50万元，2011年2月15日乙方向甲方付清472万元。如果乙方不能按期交清款项，甲方将依照原协议中付款方式的第3条即“乙方每逾期一天，甲方向乙方追加千分之一滞纳金，任何一项款项连续3个月交付不清，视乙方自动终止协议，乙方投资的各项建筑物无条件归甲方所有”。此外，该补充协议还对征地补偿款、建设小区的相邻关系、住户户口迁入等问题进行了约定。其中需要强调的是，边界的南面是有一部分到堤坝的位置，堤坝再往南是紧邻后东毗村土地，东边紧邻一部分村村民的承包地。3）2009年9月29日上吕村委会、石家庄万和房地产开发有限公司、被告三方签订《协议书》一份；三方约定：石家庄万和房地产开发有限公司与上吕村委会在2006年2月1日签订的《协议书》及2009年9月29日签订的《补充协议》中的万和公司的权利义务全部变更给被告凯地圣房地产公司，由凯地圣公司全权负责独立运作该项目。但被告接手后，并未按照协议约定进行相关的项目建设和运作，也没有按时履行2009年《补充协议》的合同义务，至今尚欠原告土地租金2303400元。2、石家庄市鹿泉区人民法院(2013)鹿民二初字第00004号民事判决书一份；证实原告曾在2013年因为被告方拒不缴纳租赁费，向鹿泉区人民法院起诉解除合同，该判决虽未支持原告的诉求，但判决对相关内容进行了确认：其中确认了双方协议约定的土地面积和四至边界，认定被告方在签订三方协议时，即是对四至边果的认可，被告方应当按照合同约定向原告支付剩余租金。3、1）、2018年3月《关于河北凯地圣房地产开发有限公司与鹿泉区黄壁庄镇上吕村村民委员会租赁合同纠纷问题会议的情况说明》一份；证实原被告双方约定由被告在五个工作日内向原告方先行缴纳100万元的租赁费，剩余的款项以后再议，但被告并没有按照会议决定将租赁费支付给原告。2）、2019年6月29日上吕村双委会记录一份，证实上吕村双委会干部与被告的法定代表人薛加林等三人协商解决上吕村村南沙坑拖欠租赁费。以上会议内容确定由被告在2019年7月6日前向原告账户上支付200万元，以前拖欠的费用以后再议，否则本次协商内容不发生法律效力。后被告并没有按照协议约定向原告支付租赁费。3）、2019年7月25日人民政府《关于解决上吕村和凯地圣公司经济合同纠纷的协调会议纪要》一份；4）、催款函和催款函送达时照片一张；以上一组证据证实原告不间断的向被告催要租赁费，其中包括由的领导从中协调催收，被告多次承诺支付租金，但最终均不履行付款义务，双方也并未重新达成补充协议。另外，被告的行为明显构成违约，应当按照合同约定承担违约责任。4、土地现场照片6张，证实案外人万和公司在承包以上土地之后，一直在按照合同约定积极建设，其中的办公楼（未完工）、亭子、道路的建设；花草和树木的裁种，均是原承包方万和公司的建设成果，后因万和公司的领导人突发疾病去世后，由本案被告河北凯地圣房地产开发有限公司接手，在被告承租后，并没有按照合同约定进行任何建设工作，从图中现状也可以看出，综合办公楼在其2009年接手至今仍旧没有封顶，还是2009年之前万和公司建设未完工的原样。现本案中被告作为承包方不但没有按照合同的约定，合理利用土地，反而是将原有的树木花草悉数出卖，获得的款项也并未投入土地建设，从被告占用土地非但不建设，反而大肆破坏土地植被的行为，明显可以看出被告并非是想要为该片土地进行改建施工，被告公司没有能力、也并不准备为该项目筹措资金和进行投资建设，被告至今为止甚至也并未进行任何规划和设计工作，而是一直等待土地被征用，从而获得土地补偿费用，但由于该片土地至今未被政府征用，被告便开始滥砍滥伐树木、花草，从中获利,被告行为造成农用地大量被毁坏、荒废，其行为不仅严重浪费土地资源，还侵害了整体村民的利益，社会影响恶劣。从被告的以上行为可以看出，其在2009年签订三方合同时，就没有想要对该片土地进行任何建设，只是为了骗取村集体经济组织所有的土地使用权。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1组：真实性无异议，但是不能证明原告所称的已向被告足额交付土地的事实，被告有充分证据证实原告仅向被告交付了455亩。协议书中明确约定总地块约600亩，其中建设用地400亩，剩余未规划的沙滩地200亩，现双方对协议书约定的土地四至的南边界和东边界有争议，不能形成一致认识，被告认为该地块的东南角尚有130亩左右的土地应向被告交付，以及沙坑北围墙至办公楼之间有18亩的坟地，应当迁移后交付被告。原告认为，土地已经足额交付，应向法庭分别说明400亩建设用地及200亩剩余沙滩地的位置以及与土地现状的区别。原告不能足额向被告交付土地，无权要求按合同约定总价给付租金。对证据2组：真实性无异议，但不同意原告的理解和主张。在00004号案中原告请求解除合同，本案中原告请求支付租金和违约金，两案诉讼请求不同，被告在两案中的答辩意见也有区别，在00004号案中被告答辩是原告不能足额交付土地，被告有权不支付租金，在本案中及本案诉讼前，被告的主张是可以按照原告实际交付的土地据实交付租金，但原告不同意，因此在00004号案中法院认为被告应在签署协议和接受土地时尽到本身的注意义务，是针对被告主张，原告应补足土地的答辩意见，并不是说被告应按合同约定总金额向原告支付租金。根据对等原则，原告交付的土地有权也仅可以就交付的土地主张。对原告所称被告接手土地后未进行建设，未做经济投入与事实严重不符，00004号案的民事判决对被告在该土地上有大量的经济投入是有明确认定的。对证据3组：1）、2018年3月的情况说明，与事实不符，从证据形式上来讲属证人证言，相关证人未出庭接受质证，不产生法律效力，且证人之间互相串通，涉嫌伪证，请法庭不予采信。2）、2019年6月29日上吕村双委会记录，被告不知情，也不具有证明效力。所述内容仅是原告和有关人员的单方意见，与合同文件约定及法律规定的原告的义务不符。3）、2019年7月25日人民政府会议纪要，形式上的真实性认可，对内容不认可，2019年7月25日上午镇政府组织过协调，会议纪要第一项第二项内容也仅是镇政府的提议，在纪要第一项中要求被告先支付租金，明显不公平，且没有解决原告向被告开具正规发票和四至及土地面积等上述遗留问题的情况下，被告没有答应政府的提议。对于纪要第二项，表明政府也认可原告没有向被告足额交付土地，被告现占用土地的四至与合同约定的四至边界有出入，主要发生在土地的东南角和坟地。4、催款函和催款函送达时照片一张，真实性无异议，仅代表原告的单方意见。对证据4组：土地现场照片6张，真实性不予认可。其证明主张所述内容与事实严重不符。被告为证明自己的主张提交以下证据：1、合作开发协议书。2、补充协议。3、三方协议书。4、被告付款手续。证据1-4,证明原被告之间存在土地利用合作开发关系，双方之间的权利义务关系应按合同文件约定执行。被告已经向原告支付部分收益，后因原告违约，被告暂停支付。5、鹿泉市法院(2013）鹿民二初字第00004号民事判决书，证明经在先的生效判决认定，本案纠纷的案由应改为合作开发合同纠纷。6、土地利用总体规划图(1997-2010)。7、土地勘测定界技术报告。8、鹿泉市人民政府规划第八批次用地局部调整鹿泉市土地利用总体规划方案及对规划实施影确评估被告。9、鹿泉市翠巍山休闲度假区勘测定界图。10、规划调整地块位置对比图。证据6-10,证明原告未能按协议书的约定足额交付土地。相关主管部门实测土地占用面积为31.53公顷，折合472.95亩。原告实际交付约455亩，坑北围墙与办公楼之间有18亩坟地未迁移不能交付。协议约定的400亩建设用地部分仅交付约360亩，办公楼占地约12亩；东侧沙滩地200亩因村民占地大部分无法收回，仅交付约80亩。原告仅有权按照实际交付土地主张收益。11、2011年8月19日原告法定代表人与被告法定代表人及其党支部书记的座谈会纪要。12、2012年7月19日书面信函。13、2019年8月9日书面信函。证据11-13,证明被告多次主动找原告协调解决相关问题。座谈会纪要中关于原告开票后被告付款的方案符合法律规定，不违反合同文件约定，未增加被告义务和负担，没有变更合同权利义务关系。14、鹿泉市法院(2014)鹿民二初字第00314号民事裁定书。15、石市中院(2015)石民立终字第00141号民事裁定书。16、鹿泉区法院(2019)冀0110民初927号民事裁定书。结合证据5、证据14-16证明原告迟迟不予解决遗留问题，并自2013年起，数次诉请法院解除协议书及补充协议，导致合同关系长期处于诉讼争议状态，严重影响了被告的正常经营，影响了合作开发的进程。原告起诉的相关案件均被法院驳回或自行撤诉，责任应由原告承担。17、鹿泉区法院(2014)鹿民二初字第00245号民事判决书。18、执行申请书。证据17、18,证明原告断电断路，损害被告的合法权益。判决生效后申请强制执行，至今未结案，严重影响被告的经营活动和土地利用，应减去该期间的原告收益。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3、真实性无异议，对证据目的不予认可，双方明显为租赁合同关系，因为在协议书中明确约定了租赁费的标准和租赁支付方式及租赁期限，尤其是2009年补充协议中，补充的主要事项为租金的支付问题，在协议书中本案争议土地的用途为建公园、村民住宅、景观别墅、餐饮商业网点、小学幼儿园，但在实际履行中被告并没有按照协议约定进行相关的项目建设，除此之外也没有按照合同约定向原告支付租赁费。其明显构成违约。对证据4、对2006年3月2日51200元，2006年3月10日17000元和5000元三笔收据不予认可，以上三笔金额并没有支付到原告账号内，对于以上金额被告应向实际收款人另行主张权利。对证据5、真实性无异议，但不能证实双方的关系为合作开发合同纠纷。对证据6-10,三性均不认可，以上证据中的规划图及勘测定界图与本案并无任何关联，也不能证实原告没有向被告交付足额的土地，不能达到被告的证明目的。事实上是其在主张中声称坑北围墙与办公楼之间有18亩的坟地未能交付，该事实并不存在，坑北围墙与办公楼之间并不包含在双方合同约定的土地界限内。东侧的沙滩地，被告声称是村民占用无法收回，该事实并不存在，村民的承包地与原被告双方合同约定的界限明确，与村民承包地之间不存在任何纠纷，对该部分证据的证明力和目的不认可。以上证据与证据17自相矛盾。在证据17中2014年00245号民事判决书中，判决书第一页最后一段被告诉称：2009年原告同被告签订租赁协议，租赁被告沙滩地近600亩，后原告投资近千万元进行土地整理，现从事种植养殖产业的生产经营。从以上陈述中可以看出，被告已经收到了全部的租赁土地。在整个判决中其并没有陈述过未收到足额的土地，而且自2009年签定协议至今，并没有向法院主张过任何权利。以上陈述应当视为被告方自认，其已经收到全部土地。对证据11、对该证据的真实性、合法性、关联性三性均不认可，该证据的来源不能确定，王二合、韩书平并没有上吕村委会的授权，二人不能代表村委会的意愿。另外，本案中更改的项目涉及到村集体重大事项，必须经过村民会议三分之二投票通过后，才能对外签订协议，以上会议纪要并没有按照合法程序经村民会议讨论通过，明显违反了《村民组织法》的规定，王二合、韩书平个人签订的内容，显然是无效的。落款时间是2011年8月19日是手写的日期，并不能排除王二合、韩书平不再担任村委会领导职务之后倒签的会议纪要。对证据12、13,不予认可，只是被告单方意见，开具发票并非协议书和补充协议约定的内容及合同义务。原被告双方约定的租赁费标准很低，远远低于市场标准，如果在给被告开具发票对原告明显不公平，并且被告该份主张已经由2013年00004号民事判决书予以否定其主张。对证据14-18、真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。在2014年245号判决书一审判决出具后，原告已经给被告通电，且也没有阻断道路的通行。经审理查明，2006年2月15日，原告上吕村委会与石家庄万和房地产开发有限公司签订协议书，协议约定，原告上吕村委会出租给石家庄万和房地产开发有限公司村南大沙坑废弃地，协议约定村南大沙坑废弃地约600亩，并标明了范围和四至边界，期限自2006年2月15日至2076年2月15日，使用期限为70年，其中约400亩建设用地（含办公楼及周边地）租金472万元，其中约200亩沙滩地租金1792000元。协议约定了付款方式和期限以及其它权利义务和违约责任。2009年9月29日，原告上吕村委会与石家庄万和房地产开发有限公司签订协议书又签订了《补充协议》，该协议对付款方式进行了变更：大沙坑内约200亩沙滩地的租金1792000元，2010年2月15日前，石家庄万和房地产开发有限公司向原告支付2008年和2009年的租金51200元，以后地租类推每两年支付一次。大沙坑内400亩建设用地（含办公楼及周边地）租金472万元，本协议签订后10日内石家庄万和房地产开发有限公司支付100万元，2010年2月15日前支付50万元，2011年2月15日石家庄万和房地产开发有限公司向原告付清472万元。如果石家庄万和房地产开发有限公司不能按期交清款项，上吕村委会将依照原协议中付款方式的第3条即“石家庄万和房地产开发有限公司每逾期一天向上吕村委会追加千分之一滞纳金，任何一项款项连续3个月交付不清，视石家庄万和房地产开发有限公司自动终止协议，石家庄万和房地产开发有限公司投资的各项建筑物无条件归上吕村委会所有”，该补充协议并对征地补充款、建设小区的相邻关系、住户户口迁入等问题进行了约定。2009年9月29日，上吕村委会、石家庄万和房地产开发有限公司、凯地圣房地产公司签订了三方协议，三方就上吕村村南大沙坑废弃地、沙滩地及办公楼占地的统一规划建设利用事宜达成协议，约定：上吕村委会、石家庄万和房地产开发有限公司双方在2006年2月15日签订的《协议书》及2009年9月29日签订的《补充协议》中石家庄万和房地产开发有限公司的权利义务全部转给凯地圣房地产公司，由凯地圣房地产公司独立运作该项目。协议签订后，被告凯地圣房地产公司接受了石家庄万和房地产开发有限公司经营的该项目及原来的部分建设。原告方共收到了2848200元租金。2011年8月19日，被告凯地圣房地产公司的法定代表人薛加林、原告的时任党支部书记王二合、原告的时任村主任韩书平就凯地圣房地产公司租赁村南大沙坑废弃地、沙滩地及办公楼占地附随事宜进行沟通协商：一、原告已经收到的租赁费，应向被告凯地圣房地产公司出具正式发票或行政事业性的正规收据。二、原告负责协调被告凯地圣房地产公司占地范围内迁坟的迁址事宜，争取明年开春前解决。三、大沙坑废弃地、沙滩地围墙北门即办公楼西侧道路拓宽事宜，以大沙坑围墙北门西侧墙垛向西4米为基点延现有道路向西平行退让，至北头公路取直，作为道路拓宽用地。原告负责协调西侧承包户向西退让，争取在明年开春前解决。四、被告凯地圣房地产公司的剩余租赁费，在原告妥善解决上述事宜后，再行分期支付，原告应在收款后一个月内负责解决出具正式发票或行政事业性的正规收据。五、如有遗留问题另行协商。2014年3月24日，鹿泉区法院出具了（2013）鹿民二初字第00004号民事判决书，该判决驳回了上吕村委会要求解除合同的诉讼请求，以及该判决判决双方继续履行2006年2月15日的协议及2009年9月29日的补充协议。2014年12月9日，鹿泉区法院出具了（2014）鹿民二初字第00314号民事裁定书，驳回上吕村委会要求解除2006年2月15日的协议及2009年9月29日的补充协议的起诉，后上吕村委会上诉至石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院以（2015）石民立终字第00141号驳回上诉，维持原裁定。2014年12月12日，鹿泉区法院出具了（2013）鹿民二初字第00245号民事判决书，该判决书判决上吕村委会为凯地圣房地产公司恢复道路通行，接通电源以及驳回了凯地圣房地产公司的其他诉讼请求。2018年3月份，由鹿泉区黄壁庄镇政府镇长封永利主场会议，参加人员有原告村人员王建平、王永军、王路山、韩二拴、马新爱、王春海、韩杰明，王福锁，以及被告凯地圣房地产公司的法定代表人薛加林及其薛加林儿子、律师参会，商议租赁村南大沙坑废弃地、沙滩地及办公楼占地事宜，在会上，被告凯地圣房地产公司要求原告拓宽道路、迁坟、开税票，以及被告凯地圣房地产公司主张交付的土地面积不够，原告方的参会人员认为被告凯地圣房地产公司是无理要求，其目的仅仅是为了拖延时间缴纳租赁费，原告方的参会人员不同意变更原双方的协议。原告提交一份2019年6月29日上吕村双委会记录一份，会议内容：上吕村双委会干部与被告的法定代表人薛加林等三人从10点到中午12点多座谈协商拖欠上吕村承包地承包款，因薛加林一直为承包地四至、面积、迁坟和开税票的不合理的事，双委会干部一致不同意薛加林等人的观点和看法，最终为了共同发展，由薛加林先往上吕村委会账户打200万元，以前拖欠的费用，以后再议，如在7月6日后再打等于主动放弃本次协商，与会人员签名按手印，韩杰明、王福锁、王剑平、马新爱、韩振魁、王春海、王永军。原告提交了2019年7月25日人民政府《关于解决上吕村和凯地圣公司经济合同纠纷的协调会议纪要》一份，主持人：宋兵跃，出席人员：陈秀红、王永军、王建平、马新爱、韩振魁、被告凯地圣房地产公司薛加林等3人，内容如下：一、被告凯地圣房地产公司打款200万到人民政府，被告凯地圣房地产公司自2006年至今承包上吕村南600余亩土地，2010年至2011年，先后支付上吕村承包费100多万元，2012年支付上吕村30万元，依据2014年鹿泉区人民法院判决驳回上吕村解除合同要求，继续履行合同，协调会参会人员经商议决定：将收款账号给被告凯地圣房地产公司薛加林，7日内（8月5日前）由凯地圣房地产公司向人民政府付款200万，资金到账后启动第二项决定。二、上吕村协助凯地圣房地产公司确定承包地的四至边界。协调会参会人员商议决定，凯地圣房地产公司打款200万到人民政府后，上吕村自款到的7日内，上吕村协助凯地圣房地产公司确定承包地的四至边界。本院认为，原告上吕村委会与被告凯地圣房地产公司的合同系双方的真实意思表示，双方在履行合同的过程中出现争议，原告上吕村委会提出系被告凯地圣房地产公司没有足额缴纳租金构成违约，被告凯地圣房地产公司抗辩认为原告在履行土地交付时违约，经审查本案，被告凯地圣房地产公司在2009年9月29日，从万和房地产公司处接受时，没有提出交付的土地面积不够以及拓宽道路、迁坟、开票事宜，直到2011年8月19日才提出开票、迁坟、道路拓宽事宜，在（2013）鹿民二初字第00004号民事判决审理过程中提出交付土地面积不够，从合同及履行过程上看，被告凯地圣房地产公司系通过三方协议确定后接受的案外人万和房地产公司已经在开发的项目。原协议对土地面积的表述为“约600亩”，四至边界表述完整，被告凯地圣房地产公司在签署三方协议和接受中应尽到本身的注意义务，既然签署了三方协议并进行了接受，应认为是对原现场及土地的情况和四至边界的认可。关于被告主张的2011年8月19日“座谈会纪要”，该纪要内容实际为对双方合同的修改，并且为重要内容，该纪要虽然有原村委会干部的签字，但没有加盖原告方村民委员会的公章，原告对该纪要不认可，本院认为，该“座谈会纪要”作为双方主要变更合同内容，缺乏合同成立的必要条件，因此不予认定，双方应履行原协议及补充协议。关于被告方主张已经缴纳的租金的票据问题，被告主张原告未开具正规票据和履行交付土地不全面等，原告违反了“在先义务”，本院认为，依据双方合同，原告的主要义务即交付土地，土地交付后被告应按约定履行付款义务，本案中，原告已交付土地，被告无权拒绝交纳租金。至于票据问题，双方在交易中应遵循国家有关关于票据管理规定依法经营。被告应当向原告支付租金，经计算，截止到2019年2月15日前的租金，被告应交纳租金5052800元，原告已收到租金2848200元，故剩余的租金2204600元被告应向原告交纳。关于被告称交付的土地面积不够以及拓宽道路、迁坟事宜均不符合被告从万和公司、和原告处接受的2006年2月15日签订的《协议书》及2009年9月29日签订的《补充协议》的约定内容，故本院不予采信。至于被告辩称原告的收益应减去原告给被告断水、断电、断路期间的收益，证据不足，本院不予支持。被告逾期支付租金，构成违约，根据约定的每逾期一天向上吕村委会追加千分之一滞纳金的标准计算违约金，属于约定过高，应予以降低，兼顾合同的履行情况，根据公平原则和诚实信用原则进行衡量，原告要求的自2010年2月15日起的逾期违约金，按照未付租金的10%即220460元为宜。综上所述，依照《中华人民共和国名总则》第一百七十六条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条的规定，判决如下：被告河北凯地圣房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告支付租金2204600元（到2019年2月15日前的租金）以及违约金220460元，合计2425060元。如果未按本判决生效后指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15414元，由原告负担2929元，由被告负担12485元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员  杨巧燕二〇一九年十二月三十日书记员  刘灵芝