黑龙江省佳木斯市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑08民终1677号上诉人（原审原告、反诉被告)：姜士全，男,1963年4月13日出生，汉族，农民，住黑龙江省富锦市。被上诉人（原审被告、反诉原告)：富锦市二龙山镇新兴村村民委员会，住所地黑龙江省富锦市二龙山镇新兴村。法定代表人：翟文忠，主任。委托诉讼代理人：邱志晨，富锦市二龙山镇法律服务所法律工作者。上诉人姜士全因与被上诉人富锦市二龙山镇新兴村村民委员会（以下简称新兴村委会）确认合同效力纠纷一案，不服富锦市人民法院（2018）黑0882民初2208号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法适用普通程序对本案进行了审理。上诉人姜士全与被上诉人新兴村委会法定代表人翟文忠及委托诉讼代理人邱志晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。姜士全上诉请求：1、撤销原审判决，发回重审；2、被上诉人承担全部诉讼费。事实及理由如下：上诉人认为，原审认定事实不清，适用法律错误，双方签订的土地承包合同合法、有效。理由一，双方签订的土地承包合同是双方真实意思表示，合同上有被上诉人单位公章和法定代表人的签字以及上诉人的签字。这一点被上诉人是完全认可的。理由二、上诉人向原审法院提供的富锦市二龙山镇人民政府土地管理所的证明、被上诉人最新土地都某都能证实涉案土地属于被上诉人所有。理由三、涉案土地现在一直由被上诉人对外发包，并且向承包人收取承包费用，本案涉案土地假如是国有的话，现在也授权给了被上诉人负责经营管理，被上诉人提供的富锦市二龙山镇镇政府出具的国有土地经营权委托管理意见，以及被上诉人的都某都能证实。所以说从以上三点可以看出被上诉人对涉案土地具有处分权，并非无处分权人，双方当事人之间签订的土地承包合同完全是一份合法、有效的合同。综上，请二审法院查明事实后，撤销原审判决，发回重审。新兴村委会答辩称，2008年3月13日原被告虽签订了土地承包合同，但是双方争议的地块2006年6月3日富锦市畜牧局草原管理站将争议地块发包给万太亮，承包期限30年，从2006年1月1日至2036年1月止，后该争议地块经富锦市人民政府决定，凡属于富锦市国有农用地与原单位签订的承包合同要与富锦市长兴公司签订捋顺合同。上诉人与被上诉人在2008年3月13日签订合同时双方争议的地块其权属不属于被上诉人所有，被上诉人只是在2018年5月5日二龙山人民政府委托被上诉人管理该争议地块，但二龙山政府管理意见明确，原承包方万太亮所签的承包合同期限不能超过2027年，因此被上诉人在2018年5月5日经二龙山人民政府授权才取得土地承包经营权，所以上诉人与被上诉人在2008年3月13日签订的合同是在被上诉人对争议地块无权处分的情形下签订的，而且在签订合同后未经原争议地块权属单位追认，双方签订的合同不发生法律效力，属于无效合同，原审法院根据本案事实所认定的证据及适用法律方面是正确的，二审法院应予以维持，驳回上诉。姜士全向一审法院起诉请求：1.确认原告和被告于2008年3月13日签订的土地承包合同合法有效；2.要求被告继续履行土地承包合同，将41公顷土地所有权返还给原告；3.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2003年2月15日，原、被告签订荒原承包合同书，原告承包被告新兴村100公顷荒原，期限10年，承包费按上级开发办规定政策办理。合同签订后，原告按合同约定向被告交纳了全部承包费。承包期间内，该地被他人多次抢种，为了保护该地的土地使用权和经营权，原告多次上访和诉讼，给原告造成巨大的经济损失。水利工程占用该荒原20公顷，道路改线、休整、抓壕占用土地18公顷，新兴村村民补地占用8公顷，因修道划到双龙村地界8公顷，剩余46公顷土地。鉴于此，原、被告于2008年3月13日在原合同的基础上重新签订了土地承包合同，约定：土地承包面积41公顷，承包期限15年；每公顷每年承包费500元，总计307500元，于2013年交款50000元、2016年交款50000元、2019年交款105000元、2022年交款102500元。2013年春至今，原告多次向被告交纳土地承包费，被告以合同涉及的土地存在权属争议为由，拒收土地承包费。原告多次向政府相关部门反映情况未果。新兴村委会反诉请求：依法确认双方于2008年3月4日签订的土地承包合同无效。事实与理由：2008年，双方签订土地承包合同时，该土地权属就存在争议。被告至今也未取得该土地所有权和使用权，诉争土地为国有土地。2008年3月13日，双方签订的土地承包合同中“水利点”前、百米河北29公顷土地，当时由富锦市畜牧局经营管理，后转为富锦市长兴土地管理公司经营管理，最后由富锦市二龙山镇人民政府经营管理；百米河南12公顷土地，由富锦市机械化林场经营管理。被告现仍未取得上述土地所有权和使用权。被告发包上述土地给原告的行为属于无权处分，合同签订后也未被土地权属部门追认，属于无效合同。该土地承包合同未实际履行，原告未交纳土地承包费，未实际经营、管理争议土地。一审判决认定：2003年2月15日，被告将位于东邻双庆排干、南邻“老头山树岗”、西邻双新路、北邻“水利点”的100公顷荒原承包给原告，期限10年，承包费按上级开发办规定政策办理。合同签订后，原告先后向被告支付承包费39930元。2004年12月24日，富锦市畜牧局草原管理站将位于“水利点”西南的31公顷草原承包给由广玉，期限一年。2006年6月3日，富锦市畜牧局草原管理站将位于“水利点”门前的31公顷草原发包给万太亮，期限30年，从2006年1月1日至2036年1月1日止。合同签订后，万太亮交纳承包费67500元。2007年，富锦市政府决定凡市属国有农业用地与原单位签订的各种合同，要与富锦市长兴公司重新理顺签订合同，原合同在长兴公司备案。2007年12月20日，万太亮与富锦市长兴公司重新签订土地承包合同，承包期限期限20年，从2012年1月1日至2032年1月1日止，承包费每公顷每年300元。2008年3月13日，原、被告签订土地承包合同，被告将位于“水利点”前41公顷机动地（百米河北、百米河南四条）承包给原告，承包期限15年，从2013年至2027年末，约定承包费每公顷每年500元，2013年应交款50000元、2016年应交款50000元、2019年应交款105000元、2022年应交款102500元。2012年12月1日，徐凯与万太亮于签订土地承包合同，万太亮将涉案土地剩余承包期限转让给徐凯经营。2015年至2017年，原告多次向被告交纳土地承包费，被告均以该土地存在权属争议为由拒收。富锦市人民政府于2018年4月11日颁发的富锦市国有农业用地管理办法（暂行），授权二龙山镇人民政府对其辖区内的国有农业用地进行管理。2018年5月5日，二龙山镇人民政府委托被告管理该涉案位于“百米河北”的31.5公顷土地，并明确原承包方万太亮所签订的承包合同期限不能超过2027年，承包费收入归村集体管理使用。二龙山人民政府追缴涉案土地2011年至2017年土地承包费上交国库。2018年春，徐凯将涉案土地转包冯栋栋。2018年7月5日，冯栋栋与被告就涉案土地签订承包合同，期限至2018年末。2018年10月，冯栋栋与徐凯解除土地承包合同。2019年4月20日，徐凯与秦伟签订土地承包合同后，秦伟与被告签订集体土地承包合同书并交纳承包费。另查明，因原告多次到有关部门要求其承包的新兴村位于“百米河北、百米河南四条”的46公顷土地使用权，经富锦市农委、国土局、林业局、公安局、二龙山镇政府组成的联合调查组调查后，查明原告主张使用权的46公顷土地不在被告新兴村委会的土地证范围内，为国有土地。一审法院认为,无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后全的处分权的，该合同有效。无效合同自始没有法律约束力。本案中，原、被告诉争的41公顷土地（分别位于百米河北、百米河南四条）为国有土地。被告新兴村委会与原告签订于2008年签订土地承包合同时并未取得上述土地的所有权。虽然，富锦市人民政府于2018年4月11日授权富锦市二龙山镇人民政府对其辖区内的国有农业用地进行管理；富锦市二龙山镇人民政府则于2018年5月5日委托被告管理该涉案位于“百米河北”的土地。虽然，被告取得“百米河北”土地的管理权，但二龙山镇人民政府已明确原承包方万太亮所签订的承包合同期限不能超过2027年，即万太亮与富锦市长兴公司就涉案土地签订的土地合同履行至2027年末。原、被告于2008年3月13日签订土地承包合同中位于“百米河北”的土地，未得到土地权利人事后追认，在该合同约定的期限内已无法履行；被告至今尚未取得涉案的位于“百米河南四条”土地使用权、管理权。综上所述，认定原、被告于2008年3月13日签订土地承包合同无效；驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的规定，判决：1、认定原告姜士全与被告富锦市二龙山镇新兴村村民委员会于2008年3月13日签订的土地承包合同无效；2、驳回原告姜士全的诉讼请求。案件受理费500元，由原告姜士全自负。反诉费250元，由被告富锦市二龙山镇新兴村村民委员会负担。二审期间，上诉人姜士全围绕其主张，提供了证据。本院组织当事人进行了质证和交换。对当事人有异议的证据，本院经审查认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条第二款规定，上诉人提交的证据既不属新证据，亦不能作为确认土地权属的依据，本院不予采信。二审查明事实与一审一致，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国物权法》第十七条规定了不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十六条第二款规定，农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。土地所有权、使用权发生争议，由乡或县级以上人民政府处理。2012年富锦市政府组织农委、国土局、林业局、公安局、二龙山镇政府等相关部门针对上诉人信访问题组成联合调查组查实，上诉人要求使用权的案涉土地不在被上诉人土地证范围内。2018年5月5日二龙山镇政府关于案涉土地经营权处理意见中已经明确该地块为国有农业用地，市联合调查组将该地移交二龙山镇政府管理，后者委托被上诉人进行管理。2008年双方当事人签订案涉土地承包合同时，被上诉人对该地块不享有所有权及使用权，无权处分该地块的承包经营，原审法院查明事实，依据《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，判决原告姜士全与被告新兴村委会于2008年3月13日签订的土地承包合同无效并驳回原告姜士全的诉讼请求，符合法律规定，并无不当。上诉人于案件两审期间未提供出权属证书、土地台帐等有效证据证明争议地块所有权归属被上诉人，其所提供的土地版图及镇政府出具情况说明亦不能证明其主张的事实成立。案涉土地虽然现由被上诉人受政府委托实施管理，但双方当事人2008年签订的土地承包合同时，虽双方真实意思表示，却因被上诉人对发包土地不享有所有权及处分权、事后又未获得权利追认而导致合同无效。上诉人主张2008年双方当事人之间签订的土地承包合同完全合法、有效的上诉理由，于法相悖，不能成立，其上诉请求不予支持。综上，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律及判决适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元由上诉人姜士全承担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 高明峰审判员 尚 君二〇一九年十二月二十七日书记员 高 爽