辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0803行初50号原告：赵岩，男，1982年1月16日出生，汉族，营口市人，住所辽宁省营口市西市区。被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市青花大街西28号。法定代表人：赵德辉，该局局长。委托诉讼代理人：顾铁民，男，1973年9月12日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区，该局法规科科长。委托诉讼代理人：李兆云，男，1979年11月8日出生，汉族，辽宁省盖州市人，住所辽宁省营口市站前区，该单位工伤科科长。第三人：营口市公安局，住所辽宁省营口市西市区新联大街155号。法定代表人：王戒骄，该局局长。委托诉讼代理人：郭郡，女，1986年10月11日出生，汉族，营口市人，住所辽宁省营口市站前区，该局办公室科员。第三人：营口瑞泰押运有限公司，住所辽宁省营口市站前区市府路南99号军转大厦。原告赵岩不服被告营口市人力资源和社会保障局工伤认定，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日立案受理后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告、被告营口市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人，第三人营口市公安局的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，第三人营口瑞泰押运有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告营口市人力资源和社会保障局于2019年3月1日作出营人社工伤认〔2019〕58号《认定工伤决定书》，认定赵岩在鞍山腾鳌执勤期间，入住鞍山碧桂园酒店楼梯处不慎滑倒，经诊断治疗为：左肘外伤软伤、腰外伤。认为赵岩所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告赵岩向本院提出诉讼请求：一、要求对被告作出的营人社工伤认（2019）58号《认定工伤决定书》，重新作出认定。事实与理由：2019年3月1日，由被告作出营人社工伤认（2019）58号《认定工伤决定书》。但该认定书没有对原告因事故伤害造成腰间盘突出作出认定，故诉至贵院。原告提交证据如下：2018年体检报告，证明身体健康无腰脱，本次腰脱是因为摔伤造成，证据1营口市公安局特警支队情况说明，证据2同事季欣、高启亮证言，证明在执勤期间摔伤腰部，证据3医院诊断，第一时间就医医院海城市骨伤医院，初步诊断腰部挫伤，建议去上级医院检查，营口市中心医院诊断，证明摔伤后出现腰脱症状，人社局伤病关联技术意见结论错误，决定出来后未通知我，要求对我的腰间盘突出症做以工伤认定重新进行鉴定。被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出《决定》的职权依据。《工伤保险条例》第五条规定：国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。二、答辩人作出《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。营口瑞泰押运有限公司于2018年12月24日提交关于原告工伤认定申请，称2018年12月8日下午19时左右，原告在工作期间受伤。提交《诊断书》：1．左肘外伤、软伤；2．腰外伤、腰椎间盘突出症。答辩人对诊断第2项内容向营口市劳动能力委员会提出伤病鉴定，并于2019年1月23日收到营伤病鉴［2019］009号《伤情与疾病关联性技术意见》（以下称《意见》）。2019年2月14日，答辩人受理工伤认定申请，根据事实，结合《诊断书》及伤病鉴定《意见》，依据《工伤保险条例》第十四条（一）之规定，于2019年3月1日作出《决定》，对原告左肘外伤软伤、腰外伤认定为工伤。三、答辩人对原告腰椎间盘突出症不认定工伤的事实及理由伤病鉴定《意见》明确：“经医疗专家组鉴定，赵岩腰椎间盘突出症与外伤无直接因果关系”。该《意见》由营口市劳动能力鉴定委员会作出，根据《辽宁省工伤保险实施办法》第二十一条：“省、市劳动能力鉴定委员会承担下列鉴定和确认职能：（五）社会保险行政部门或者经办机构委托的工伤与疾病之间有无直接因果关系的确认”的规定，该《意见》具有法律效力。同时根据《关于进一步加强工伤认定和劳动能力鉴定规范管理工作的通知》（辽人社［2018］150号）第一条第三项“鉴定结论明确与本次事故伤害存在直接因果关系的，才能认定为工伤”的规定，答辩人对原告腰椎间盘突出症不认定为工伤。综上，答辩人所作的《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告营口市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：１．工伤申请表、医学诊断证明、情况说明等工伤认定申请材料；２．关于对于赵岩伤与病鉴定的函、伤情与病情关联性技术鉴定意见。第三人营口市公安局述称，无答辩意见。第三人营口瑞泰押运有限公司未陈述。经庭审质证，对证据的真实性无异议，证明观点有异议，我们没有否认原告受伤的事实，对相关的结果认定为工伤，但是对腰间盘突出症没有认定为工伤的依据是伤病鉴定结论，该结论原告说没有收到，我们的结论是不提交给原告的；该2018年10月体检报告中没有腰部是否有无病症的结论，这份证据不能说明任何问题。对证据1真实性没有异议，证据2没有收到。经审理查明，本院对上述证据认证如下：赵岩系营口瑞泰押运有限公司员工，受劳务派遣在营口市公安局工作。赵岩于2018年12月8日在鞍山腾鳌执勤期间，在下午19时左右入住鞍山碧桂园酒店楼梯处不慎滑倒，赵岩随即被送往海城市骨伤医院，经诊断治疗为：左肘外伤软伤、腰部挫伤。营口瑞泰押运有限公司就赵岩在工作期间受到的事故伤害向被告申请工伤认定，被告在认定期间就赵岩伤与病委托营口市劳动能力鉴定委员会鉴定，该委作出营伤病鉴（2019）009号《伤情与病情关联性技术鉴定意见》，结论为：经医疗专家组鉴定，赵岩腰椎间盘突出症与外伤无直接因果关系。被告遂作出营人社工伤认〔2019〕58号《认定工伤决定书》。经本院调取营口市劳动能力鉴定委员会作出营伤病鉴（2019）009号《伤情与病情关联性技术鉴定意见》所附赵岩的就医材料清单中为：2018年12月11日赵岩在营口市中心医院CT检查报告单、X线报关告单。CT检查报告单诊断：椎间盘向后突出。本院认为，《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”由上述规定可见，该条例的立法宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工依法及时获得医疗救治和经济补偿的权利。本案中，被告在对赵岩因工作遭受事故伤害的伤情与病情间关联性认定委托营口市劳动能力鉴定委员会鉴定过程中，所附赵岩的就医材料清单中未见海城市骨伤医院2019年12月8日出具的诊断书，而该诊断作为最初关于伤情与病情的资料对伤病鉴定存在影响，被告在委托伤情与病情间关联性认定时应当提供全部材料，且赵岩对该关联性认定结论提出异议。因此，被告在上述伤情与病情间关联性认定的基础上，作出的营人社工伤认〔2019〕58号《认定工伤决定书》，应属认定事实不清，依法应予撤销，撤销后被告应重新对赵岩的工伤认定申请作出处理。综上所述，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销营人社工伤认〔2019〕58号《认定工伤决定书》；二、责令营口市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对赵岩在2018年12月8日受伤的情形重新作出工伤认定处理。三、本案诉讼费50元由被告营口市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  高淑君人民陪审员  韩 杰二〇一九年十二月十日书 记 员  姜超然