山东省荣成市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1082行初39号原告周德进，男，1973年8月28日出生，汉族，住山东省荣成市。委托代理人杨锦涛，北京冠领律师事务所律师。委托代理人郭淑芬，北京冠领律师事务所律师。被告荣成市桃园街道办事处，住所地荣成市石岛湾开发区朝阳路。法定代表人毕志刚，主任。出庭负责人赵城南，副主任。委托代理人王文庆，山东蔚昌律师事务所律师。原告周德进诉被告荣成市桃园街道办事处行政补偿一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月20日作出（2019）鲁1082行初6号行政裁定书，原告不服向威海市中级人民法院提起上诉。威海市中级人民法院于2019年9月4日作出（2019）鲁10行终48号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）鲁1082行初6号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年9月17日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告周德进及其委托代理人杨锦涛、郭淑芬，被告荣成市桃园街道办事处副职负责人赵城南及委托代理人王文庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周德进诉称，原告在荣成××××街道有养殖场一处，从事养殖业务，经营多年，已初具规模，具有良好的经济效益。后原告养殖场所在区域被划定为禁养区，被告要求原告停止经营。经评估，原告养殖场建筑物及设备物资价值为1202960元，但被告一直未向原告支付补偿款。原告认为被告要求原告拆除养殖场不给予补偿的行为，严重侵害了原告的合法权益，请求法院判令被告支付原告补偿金1202960元。原告向法庭提供证据如下：1、营业执照复印件一份，拟证明原告案涉场地用于从事畜牧养殖业务；2、荣成市人民政府信息公开告知书复印件一份，拟证明原告获悉评估报告及相关材料的来源；3、《荣成市人民政府关于印发的通知》，拟证明被告需按该通知第四项补偿政策、第六项职责分工向原告进行补偿；4、价格评估报告，拟证明原告养殖场的评估价格。被告荣成××××街道办事处辩称，2017年8月，荣成市畜牧兽医局根据《荣成市人民政府关于印发的通知》要求，委托中介机构威海永平土地房地产估价有限公司对原告养猪场进行评估，评估结果为1202960元。市畜牧兽医局根据评估结果确定原告养猪场搬迁及关停的补助标准分别为492487元、31910元。被告与原告签订禁养补助协议时已将上述补助标准告知原告并向原告出示，原告知悉该补偿标准后自愿选择禁养，畜禽及其附属设施等地上建筑物不予以拆除，畜禽活物自行处理，并在禁养补助协议书上签名，同意给予31910元禁养补助，该协议合法有效。经验收合格后，被告已将禁养补助款31910元交付原告，不存在克扣、拖欠补偿金的情况，程序合法，故原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告荣成××××街道办事处向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、禁养区污染专项整治项目涉及建筑物及地上定着物禁养补助价格一揽表复印件一份，拟证明周德进养殖场的补助数额计算标准；2、告知书复印件一份，拟证明原告的养殖场列入拆迁范围及相关事项告知；3、荣成××××街道办事处关闭或搬迁畜禽养殖场（户）名单公示复印件一份，拟证明原告属于关闭或搬迁养殖户范围；4、畜禽禁养区规模养殖场、专业养殖户禁养补助协议书复印件一份，拟证明原告认可对自己的养殖场实施禁养并认可禁养补助金额为31910元；5、禁养区畜禽养殖污染专项整治工作验收意见复印件一份，拟证明2018年3月7日原告的养殖场通过禁养验收；6、信访事项处理意见书复印件一份，拟证明原告反映拆迁补偿低的问题被告的答复；7、畜禽禁养区规模养殖场、专业养殖户拆迁补助协议书复印件一份，拟证明郭信学、张积海选择对自己的养殖场实施拆迁并认可拆迁补助金额。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据及被告提供的证据1、2、3、4、5、6，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，结合其他证据，能够相互认证，本院予以认定。被告提供的证据7，与本案不具有关联性，对该证据本院不予采纳。经审理查明，原告在荣××办事处××村有一处猪场。2017年7月30日，《荣成市人民政府关于印发的通知》荣政发[2017]9号，该通知第三条整治时限：2017年11月30日前，禁养区范围内的畜禽养殖规模场和养殖专业户要全部关闭或搬迁；第四条补偿政策：（一）补偿标准，对畜舍及其附属设施等地上建筑物及养殖器具、笼具等设施设备给予一定的经济补偿，补偿金额由有资质的中介评估机构进行评估，并由财政、审计部门审核后确定；第六条职责分工：（一）各镇、街道：……。③负责做好补偿资金的公示、发放以及关闭、搬迁协议的签订，建立拆迁工作台账，实行销号管理。2017年8月2日，被告向原告送达告知书，告知原告其养殖场列入拆迁范围，并告知如下：1、补偿标准：对畜舍及其附属设施等地上建筑物及养殖器具、笼具等设施设备给予一定的经济补偿，补偿金额由有资质的中介评估机构进行评估确定；2、畜禽处置：畜禽由养殖场（专业户）自行处理，不予补偿。2017年8月3日，被告对原告等列入整治范围内的养殖场（户）进行公示。2017年8月13日，威海永平土地房地产估价有限公司根据荣成市畜牧兽医局的委托，对原告养殖场建筑物、设备及物资的价格作出威永平价鉴字（2017）451号价格评估报告，价格评估为1202960元，其中建筑物评估价格为1151731元，设备物资评估价格为51229元。2017年11月7日，原告与被告签订禁养补助协议书，对禁养区内规模养殖场和养殖专业户实施关停或搬迁，经协商达成如下协议：一、经原告同意，决定在原告位于桃园街道办事处××村的养殖场实施禁养，其畜舍及其附属设施等地上建筑物不予以拆除，畜禽活物由养殖场（户）自行处理，给予31910元的禁养补助；二、原告自本协议签订之日起12日内完成畜禽自行处理工作，在规定时间完成处理并通过验收合格的，由镇街拨付补助资金。2018年3月7日，经验收，原告的养殖场达到整治工作要求。2018年5月3日，原告领取禁养补助款31910元。现原告认为该禁养协议仅系对原告不再从事养殖给予的禁养补助，被告应按评估报告价格给予原告补偿，请求法院判令被告支付补偿金1202960元。本院认为，《山东省畜禽养殖管理办法》第九条第二款规定：在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区；已经建成的，由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁。山东省畜牧兽医局、山东省环境保护厅、山东省财政厅鲁牧办发[2017]《关于稳妥推进畜禽养殖场户关闭搬迁的通知》第一条，该禁养的要坚决禁，但要依法给予合理补偿；第二条，各地要按有无手续、有无配建治污设施、是否污染环境等情形和搬迁进度，依法分类制定出台适合本地实际的关闭搬迁补偿标准和补偿政策，对禁养区内关闭搬迁的养殖场户给予一定的经济补偿，省财政将根据各地关闭搬迁数量、进度和质量等对部分市进行奖励。根据上述规定，荣成市人民政府根据当地实际制定补偿标准和补偿政策，并授权镇、街道负责搬迁、禁养补助协议的签订及补助资金的发放，符合法律规定。根据查明的事实，原、被告签订的是禁养补助协议而非拆迁补助协议，协议明确约定原告的养殖场实施禁养，禽舍及其附属设施等地上建筑物不予拆除，畜禽活物由原告自行处理，给予31910元的禁养补助，原告已实际领取补偿款，且原告未提供证据证明该协议存在欺诈、胁迫等情形，该协议合法有效。原告主张按照评估报告的价格要求被告支付补偿金1202960元，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周德进的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周德进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  常晓庆人民陪审员  吕亚兰人民陪审员  苑克华二〇一九年十二月三十一日书 记 员  张俸稼