山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1725行初85号原告车传科，男，1977年9月6日出生，汉族，农民，住郓城县。委托代理人赵岩，北京市京伦律师事务所律师。委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。被告郓城县公安局，住所地郓城县育才路123号。法定代表人刘景胜，局长。出庭负责人张华，副局长。委托代理人梁翠凡，山东鲁韵正道律师事务所律师。原告车传科诉被告郓城县公安局不履行法定职责一案，原告于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告车传科的委托代理人赵岩、杨凤梅，被告郓城县公安局的单位负责人张华，委托代理人梁翠凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告车传科诉称，2019年3月31日因鲁南高铁项目建设的需要，需要拆迁郓城县××七陵碑村部分村民房屋。原告位于郓城县××××号房屋在该拆迁范围之内。因该项目建设没有征地批准文件，拆迁补偿安置极其不合理，既没有为原告进行房屋安置，也未给原告划分宅基地重建，仅仅进行货币补偿且货币补偿数额不足以让原告购买到同等居住水平的房屋，故原告一直没有签拆迁补偿协议。郓城县相关部门未与原告签订拆迁补偿安置协议，也未向原告支付拆迁补偿款或进行房屋安置情况下，竟然于2019年7月31日早上六点多钟非法组织强拆了原告家的房屋。强拆时有几十人带领铲车挖机到现场，将原告房屋铲毁。因相关政府部门威胁原告要强拆他家房子，原告委托代理律师吴成军遂于2019年4月22日向郓城县公安局邮寄财产保护申请书，请求郓城县公安局履行保护原告家的房屋不受非法侵害职责。被告郓城县公安局于2019年4月24日签收申请书。在强拆发生时，原告向110报警，被告对非法强拆行为并未制止，而且强拆发生时郭屯镇派出所工作人员出现在拆迁现场帮助郓城县人民政府实施强拆，并且三名郭屯镇派出所工作人员围追堵截原告16岁的儿子，欲将原告儿子手机拍的强拆视频删除。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条，被告负有保护公民合法财产的法定职责，被告不但不履行保护公民人身、财产的法定职责，而且出现在强拆现场协助政府强拆，违背了法定职责，也违背了国务院、中纪委、公安部规定的不得参与征地、拆迁事务的禁止性规定。请求依法判决被告不履行保护公民财产权职责、参与征地拆迁事物行政行为违法。原告向本院提交以下证据：1、财产保护申请书，证明郓城县人民政府与原告并未就补偿事宜达成一致；原告向被告申请请求财产保护的事实。2、EMS快递单号查询截图，证明郓城县公安局已于2019年4月24日收到原告申请的财产保护申请书，但未进行任何处理和答复。3、强拆视频和照片，证明郓城县政府违法强拆原告房屋的事实，被告未依法履行职责，保护原告的财产不被非法侵犯的事实。被告郓城县公安局答辩称，原告的起诉无事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。一、答辩人的行为没有违反法律规定。被答辩人申请保护的财产是已经依法被国家为了建设鲁南高铁征收的财产，相关部门己经对财产按照规定进行了评估并做出了评估结论，也给被答辩人重新安排了新的宅基地。有关机关为了公共利益的需要，征收被答辩人的涉案财产，这是有事实和法律依据的。被答辩人对己经被征收的财产，无权要求答辩人对该财产进行保护。被答辩人申请书中提出的要求超出了答辩人的职责范圆，不能申请只有发生可能没有现实紧迫性的事情。答辩人行为并不违反《人民警察法》第六条的规定。二、拆迁发生在2019.7.31早6点左右，6点51分接到被答辩人的110报警，110指挥中心随即指令郭屯派出所民警出警；同时答辩人在同日早7点左右应拆迁主体要求维护治安，避免出现恶性事件，指派郭屯派出所到达拆迁现场，履行维护治安的职责。答辩人到达现场时，拆迁行为已完成；答辩人接到被答辫人二次报警，拆迁已结束。答辩人并非拆迁主体，没有实施任何拆迁行为，也没有提供拆迁工具。涉案拆迁是政府行为，是为了公共利益的需要而实施的征收行为:答辩人到拆迁场所，是应拆迁方和被拆迁方的要求，行为不具有可诉性。答辩人的行为不违反《警察法》的规定。三、涉案拆迁行为是政府行为，具有拘束力，公安机关无权对政府其他部门的行政行为的合法性进行审查，答辩人无权制止涉案强拆行为。被告郓城县公安局向本院提交以下证据：1、中国铁路总公司山东省人民政府关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜初步设计的批复，证明原告申请保护的财产是鲁南高铁的毕竟之处，属于被依法征收的范围，处于搬迁状态；2、财产保护申请书，证明原告已经多次收到征收通知，如不能自行拆除，有关部门将给予拆除。但原告并未在申请书中确定要求保护的具体时间；3、接警基本信息单2份，证明2019年7月31日6点51分、9点40分，原告两次拨打110报警，接警人员及时回复、处警；4、鲁南高铁菏泽（郓城）段房屋评估单，证明原告被征收财产已经按照法定程序进行价值评估，总费用为106159元。原、被告双方的质证意见均已记录在卷，提供的证据均与本案有关联，予以采纳。经审理查明，原告车传科涉案房屋位于郓城县××××号，位于鲁南高铁项目建设的搬迁范围之内。郓城县郭屯镇七陵碑部分村民达成补偿协议，原告车传科未能与政府相关部门达成补偿协议。原告车传科委托他人于2019年4月22日向郓城县公安局邮寄财产保护申请书，请求事项为“请求依法保护申请人位于郓城县××××号房屋安全”，事实理由为“2019年初，郭屯镇人民政府称因鲁南高铁建设项目的需要，要将申请人房屋进行征收。申请人因房屋补偿标准过低一直未同意拆迁。郭屯镇政府工作人员多次找申请人及家人要求自行拆除房屋，称如果不自行拆除，将对申请人的房屋进行强拆。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后取消了行政强拆，任何机关和组织都没有拆除他人房屋的法定权限。如果郓城县人民政府、郭屯镇人民政府或七陵碑村委会事实对申请人的房屋的强拆，不仅仅违法违纪，甚至触犯刑律，构成故意毁坏财物罪。根据人民警察法等相关规定，贵局负有保护公民财产的法定职责，现郭屯镇人民政府欲对申请人房屋事实行政强拆，且情况紧急，故申请人恳请贵局依法保护申请人的房屋安全”。被告郓城县公安局于2019年4月24日签收申请书。2019年7月31日06点51分许，原告车传科亲属拨打110报警电话，报警称“有人强拆我家房子”，被告单位郭屯派出所指派民警出警，回复意见“现场位于郓城县××七陵碑村，因七陵碑村现在是搬迁状态，拆其房子的是政府行为”。同日09时40分许，原告再次拨打110报警电话，报警称“不知道什么原因有人拆了我的房子”，民警回复意见“现场位于郓城县××七陵碑村，因七陵碑村现在是搬迁状态，拆其房子的是政府行为”。原告车传科认为，被告收到其邮寄的财产保护申请书后未采取任何保护措施，在其房屋遭到强拆拨打110报警电话后，虽出警但未采取任何制止措施，请求判决被告郓城县公安局不履行保护公民财产权职责的行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。据此，政府部门组织的房屋拆迁行为不在上述法条规定之列，依法不属于公安机关的查处职权范围。原告向被告邮寄财产保护申请书的内容超出原告职权范围。《110接处警工作规则》第三十一条、第三十二条规定“对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身或者财产安全的紧急求助，110报警服务台应当派警进行先期处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置。在相关部门或者单位进行处置时，公安机关处警人员可以予以必要的协助；对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释”，本案中，原告车传科报案称“有人强拆我家房子”、“不知道什么原因有人拆了我的房子”，被告110报警服务台已经派警出警，到达现场查看并依法告知拆房子的是政府行为，不属于公安机关职权范围，可通过复议或诉讼途径解决，已履行了必要的告知和解释义务，不存在行政不作为。综上，原告车传科的申请及报案事项不属于公安机关法定职权范围，被告郓城县公安局接警后，及时处警，了解情况，根据现场情况履行了告知和解释义务，不存在行政不作为，原告诉请被告不履行保护公民财产权职责的行政行为违法的主张不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告车传科的诉讼请求。案件受理费50元,由原告车传科负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  王慧君人民陪审员  梁衍社人民陪审员  梁乃时二〇一九年十二月十九日书 记 员  李昌庭