云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云26行初52号原告丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村小组（以下简称干巴寨村小组）。负责人贺兴飞，干巴寨村小组组长。委托代理人陈天娥，云南硕欣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人张海丽，云南硕欣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告丘北县人民政府（以下简称丘北县政府）。统一社会信用代码：11532626015214810G；住所地：丘北县锦屏镇政通路1号。法定代表人：杨波，县长。出庭应诉负责人何峰，副县长。委托代理人祁阳阳，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告干巴寨村小组诉被告丘北县政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2018年12月7日向本院提起诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于法定时限内经委托送达向被告丘北县政府送达了起诉状副本和举证通知书。经延期举证被告丘北县政府于法定时限向本院提交了答辩状和证据材料。本院在法定期限内将被告提交的答辩状和证据材料送达原告。本院依法组成合议庭于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告干巴寨村小组负责人贺兴飞及委托代理人陈天娥、张海丽，被告丘北县政府的出庭应诉负责人何峰副县长及委托代理人祁阳阳到庭参加诉讼。本案因案情复杂，牵涉面较广，本院依法报经云南省高级人民法院延长审理期限六个月。本案现已审理终结。2018年10月10日，原告干巴寨村小组组长贺兴飞通过EMS全球邮政特快专递（邮件编码：1066927460127）向被告丘北县政府原法制办邮寄了《政府信息公开申请书》，请求被告以书面形式向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。原告干巴寨村小组诉称，2018年10月10日，原告向被告法制办邮寄了《政府信息公开申请书》（以下简称《申请书》），同时向被告征地办直接递交了《申请书》，申请被告向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。2018年10月29日，原告就上述申请信息公开事宜向被告进行问询，被告以主要领导出差为由，未在法律规定的期限内向原告公开原告申请公开的信息。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，上述申请公开的信息涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容，属于主动公开的范围。由于被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。因此诉至法院，请支持原告的诉讼请求：1、请求依法判令被告向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。2、本案诉讼费由被告承担。原告干巴寨村小组为证明其主张，向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组：1.身份证七份、2.证明一份、3.村民会议记录一份，以证明原告诉讼主体资格。第二组：1.政府信息公开申请书一份、2.EMS1066927460127快递单及投寄状态查询一份，以证明1.2018年10月10日，原告向被告申请公开2012年、2013年对其村集体所有的土地进行征收的相关信息；2.被告在法定期限内未向原告公开原告申请公开的信息。第三组：证人李某出庭证实：我是村民代表，去年的这几天我们村民代表和其他村民到丘北县政府法制办请求他们公开信息，但是到现在丘北县政府公开信息都未公开。是一个女的接待我们的，具体叫什么名字不清楚，后面还给了我们一个书面回复，大概内容是补充我们的身份证信息。具体申请时间记不清楚了。对于信息是否公开没有答复。被告丘北县政府辩称，原告诉请公开的内容，答辩人已经依法进行了公开。根据我国《政府信息公开条例》第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，原告诉请公开的内容属于《政府信息公开条例》第十一条规定应公开的内容，答辩人已经对这部分内容依法进行了公开。因此，原告对已经公开的政府信息请求再公开的行为，没有任何事实及法律依据，依法不应得到支持。综上所述，原告的诉请没有事实及法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告丘北县政府向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据：丘北工业园区陶瓷项目生产线征地会议记录，以证明：1.2013年间，针对三鑫陶瓷项目征地工作多次召开工作会议，对该项目的征地范围、征地补偿、征地时间等征地工作内容对干巴寨村小组进行通知、传达的事实。2.干巴寨村小组组长贺兴飞，以及村小组代表贺兴君、贺云李、贺兴耀等人均参加会议，并将有关项目的征地范围、征地补偿、征地时间等具体征地工作内容传达、告知每一位村小组成员。2013年，被告已将相关征地信息公开给干巴寨村小组。经庭审质证，被告丘北县政府对原告干巴寨村小组提交的第一组证据中证明的证据三性无异议。对村民会议记录的证据三性不予认可，认为会议记录形成时间是2016年，会议记录内容是推选代表人明确干巴寨村小组对本案土地纠纷一案，大会村民一致同意推选本村组长贺兴飞，副组长范家飞在诉讼中代表本村村民进行处理，该份证据的内容与本案无关，对该份证据不予认可。对身份证复印件的证据三性无异议；对第二组证据的三性没有异议，但对其证明观点的第二点有异议，被告针对原告信息公开的申请，政府法制办工作人员已经进行了口头答复，相关信息已经在2013年进行过公开，因此对于原告拟证明的第二个观点不予认可；对第三组证据即证人李某证言的证据三性不予认可，认为第一、李某是干巴寨村小组的组员，是本案的村民代表，其与本案原告干巴寨村小组有利害关系，其证言不予认可。第二、被告已经把征地信息进行了公开，证人证言不具有真实性。第三、根据原告举证认为应当提供密纳村的征地相关信息，密纳村不是本案的相关当事人，该证明观点和内容与本案没有关系。原告干巴寨村小组对被告丘北县政府提交的证据的三性不予认可，认为第一、没有原件。第二、这份会议记录没有任何人的签字，也达不到证明目的。一个会议记录不能证明已经向干巴寨村小组公开过任何信息。假设三性都成立的情况下，其记录的是三鑫陶瓷项目征地工作启动会，按照我们理解是准备征收，其必须按照法定程序向原告公开红线图、征地公告等等信息，但是至今被告还没有向原告公开过任何信息。被告辩称已经公开过了相关信息，请被告告知这些信息材料保存在什么地方，可以去何处调取？经庭审质证，本院认为，原告干巴寨村小组提交的第一、二、三组证据均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信；被告丘北县政府提交的第一组证据客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信。本院根据上述有效证据认定本案事实如下：2012年、2013年被告丘北县政府为项目建设需要分两次向原告干巴寨村小组征收原告集体所有的土地1362.99亩左右。被告丘北县政府已向原告干巴寨村小组及其村民支付了上述两次征收集体土地的征地补偿款，原告村小组及其村民已领取了上述两次征收集体土地的征地补偿款。后原告村小组的村民认为被告向原告村小组支付的土地征收补偿款的标准低于同批次征地的其他村民小组领取的土地征收补偿款标准，要求被告补足差价而未果。2018年10月10日，原告干巴寨村小组组长贺兴飞通过EMS全球邮政特快专递（邮件编码：1066927460127）向被告丘北县政府原法制办邮寄了《政府信息公开申请书》，请求被告以书面形式向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。后因被告未在法定时限内未对原告提出的政府信息公开申请作出答复，原告于2018年12月7日向本院提起诉讼，请求判准其上述诉讼请求。庭审辩论中，本案当事人围绕本案争议焦点：原告提出的诉讼请求是否属于被告丘北县政府应当公开的政府信息？被告丘北县政府是否应该对诉求的信息进行公开？进行了辩论。原告干巴寨村小组认为，原告诉请的信息公开内容，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定（新修订），为被告应该主动公开的内容。被告向法院提交的答辩状明确陈述，原告诉请公开信息的内容属于《政府公开信息条例》（未修订版）第十一条的规定，是应该公开的信息。原告诉请公开密纳村的信息也属于应该公开的信息。原告认为被告未履行政府信息公开法定职责，根据庭审和现有的证据，从原告向被告申请信息公开之日至今，被告均没有向原告出示过原告所申请的公开信息内容，也没有告知他们所称已公开信息内容的存放地点或者获取方式途径，被告以他们所开的启动会、工作会，相关内容就认为已经告知了原告所公开的信息主张是不成立的，只能说明已经告知原告村小组拟征地的内容。针对第二个争议焦点，根据对方现在的陈述和证据，被告方没有履行职责。对方出庭人员对本案没有具体了解，在回答问题时被告以不知道、不清楚来回答原告，现在连档案都没有。对于被告方所说的会议记录，我们对其证据的三性是不认可的，会议记录没有记载任何人，没有任何人签字，被告方没有履行职责，把责任全部推给原告方小组长。当时丈量土地的时候，小组长参与了，但是参与人员不是专业的测量人员，不知道红线图最后画出来的是什么样子。被告方也没有进行过任何公示。所以被告方没有履行法定职责，是不可否认的事实。请人民法院支持原告的诉讼请求；被告丘北县政府认为，第一，针对密纳村的征地范围不属于本案应该公开的内容，因为密纳村不是本案的当事人也没有利益关系，不属于本案应该公开的信息。第二，相关信息是属于应该公开的信息，被告已经履行了职责，在2013年召开会议的时候已经向原告公开了，还召开了村小组会议，告知了村小组征地信息。如果没有告知干巴寨村小组征地信息，征地工作是不可能完成的。政府信息已经向原告公开过了，没有必要进行再次公示。被告在征地的时候是履行了法定职责的。原告以不知晓征地信息为由再次申请信息公开与事实不符合。而且干巴寨村小组贺兴飞在庭审中，也说明了其领取了征地补偿款。原告方再次申请信息公开是在浪费司法资源。请人民法院依法进行判决。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”的规定，干巴寨村小组可以向被告丘北县政府申请获取相关政府信息，干巴寨村小组作为本案原告主体适格。根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出的答复机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”的规定，本案丘北县政府是受理原告干巴寨村小组申请的机关，逾期未作出答复，原告干巴寨村小组以丘北县政府作为被告提起行政诉讼符合上述规定。根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第一条第（一）项“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；”的规定，原告干巴寨村小组向被告丘北县政府申请获取政府信息，被告丘北县政府逾期不予答复，原告干巴寨村小组依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理本案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”和第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，被告丘北县政府于2018年10月10日收到原告干巴寨村小组的信息公开申请后，应在法定时限内进行答复。被告丘北县政府收到原告干巴寨村小组的信息公开申请，未在法定时限内进行答复显属违法。被告丘北县政府认为原告诉请公开的内容，答辩人已经依法进行了公开，原告对已经公开的政府信息请求再公开的行为，没有任何事实及法律依据，依法不应得到支持的答辩理由，不符合本案事实和法律规定，本院不予支持。根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。……”的规定，本案应依法判决被告在一定期限内答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条之规定，判决如下：责令被告丘北县人民政府于本判决生效后20个工作日内对原告丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村小组于2018年10月10日提交的《政府信息公开申请书》作出答复。一审案件受理费50元，由被告丘北县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  何建兵审判员  陈古洪审判员  郑茂丹二〇一九年十二月十一日书记员  盘日旭