湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0581行初193号原告：王海金，男，1979年9月8日出生，汉族。委托代理人：李斌，男，1955年5月29日出生，汉族。被告：新宁县自然资源局，住所地：新宁县金石桥镇解放路33号。法定代表人：喻建平，该局局长。特别授权委托代理人：肖峰，该局法规股副股长。委托代理人：欧琼，湖南同求律师事务所律师。原告王海金诉被告新宁县自然资源局履行法定职责一案，本院于2019年11月4日立案，于2019年11月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告新宁县自然资源局在法定期限内向法院递交了证据及答辩状。本院依法组成合议庭于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告王海金及其委托代理人李斌，被告新宁县自然资源局的特别授权委托代理人肖峰、委托代理人欧琼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王海金诉称：2016年10月至2017年1月，因新宁县田心坝水闸除险加固工程的兴建，建设单位新宁县水利建设项目管理中心和施工单位益阳市水利水电建设有限公司在无政府部门任何通知的情况下非法侵占、挖掘原告村组农村集体所有的粮田4.09亩，损坏粮田4亩，毁林1.64亩（200多株树苗）；其中已挖粮田4.09亩含一级河沙23460立方米，按每立方米150元计算，涉案金额352万元。上述村组集体土地在2016年4月已被原告王海金通过签订《土地承包经营合同》有偿承包经营30年，为某村庙山里江边土地承包经营者。期间，原告曾多次找施工单位益阳市水利水电建设有限公司、新宁县田心坝水闸除险加固工程施工项目部交涉并要求做出解释，但两单位不予理睬，继续违法侵占并毁田、毁林。建设单位新宁县水利建设项目管理中心和施工单位益阳市水利水电建设有限公司在未取得农用地专用手续及土地使用权批准文件的情况下进行建设，是一种违法行为，严重侵害原告的合法权益。为此，原告于2019年8月23日以邮寄方式向被告申请要求对该项目的土地违法行为进行查处并予以书面答复，被告于2019年8月24日收到该申请，但一直未予以答复。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告作为县级人民政府土地行政管理部门，具有对土地违法行为的监督检查职责。依据《土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违法土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”、第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、《国土资源行政处罚办法》第十一条“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查......”的规定，各级国土资源主管部门具有对土地违法问题进行查处的职责，被告未能提供排除其查处职责的法律、法规、规章及规范性文件的依据，被告对原告反映的问题仅口头答复，答复找新宁县崀山镇人民政府解决，未就原告的请求依法作出决定和结论，被告未履行查处的法定职责。在本案中，原告递交土地违法查处申请书，申请被告对新宁县田心坝水闸除险加固工程项目违法用地行为进行查处。被告于2019年8月24日收到申请后，已超过60日仍没有履行土地举报案件受理、审查职责，原告依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条的规定提起诉讼，请求法院判决：确认被告就违法占地不予查处的行为违法，责令被告60日内对原告举报新宁县田心坝水闸除险加固工程项目违法用地的申请予以受理、审查，并履行相关法定职责。被告新宁县自然资源局辩称：我方在原告起诉前已积极履行了本职职责，在2018年5月10日依法作出了新国土资罚字[2018]（崀山）第×6号行政处罚决定书，在被处罚人未依法履行处罚义务后，在2018年9月19日依法向新宁县人民法院申请了强制执行，新宁县人民法院在审查后认为答辩人无处罚职权以（2018）湘0528行审83号行政裁定书不予强制执行。为了达到对被处罚的违法用地进行处罚纠正的效果，答辩人又向有处罚权的新宁县水利局进行了移送，由于新宁县水利局对违法行为人的违法行为未做处罚才形成现在的状态。综上所述，原告对答辩人所诉的诉讼请求依法不能成立，请法院依法驳回。以厘清各行政机关的职责和职权。原告王海金在举证期限内向本院递交了以下证据：第一组证据：《申请查处非法侵占村民小组集体土地所有权及承包经营权举报书》复印件、原告和委托代理人身份证复印件及授权委托书。拟证明原告方向被告提交了这些材料的事实，将该证据寄给被告了。证据1、崀山镇某村第四、第五、第六村民小组农民集体所有的证据。证据2、2016年4月王海金与崀山镇某村第四、第五、第六村民小组及某村委会签订的《土地承包合同》。证据3、2016年12月崀山镇某村第四、第五、第六村民小组给新宁县信访局的《信访申述》。证据4、2018年7月崀山镇某村第六村民小组及村民盖章签名出具的新宁县水利局（新宁县水利建设项目管理中心）挖沙毁田的证明。证据5、2018年7月1日父亲王某元代儿新宁县田心坝水闸除险加固工程非法占用的土地属于崀山镇某村4组王海金出具的给原人民日报市场网工作人员李斌的报告。证据6、2018年7月11日崀山镇某村部分村民与某村第五、第六村民小组签字盖章的报告。第二组证据：快递单，拟证明被告收到我方提交的举报书及土地违法证据的事实；原告向被告邮寄了上述证据。第三组证据：证据1、新宁县田心坝水闸除险加固工程建设征地协议；证据2、证明；拟证明新宁县水利建设项目管理中心违法征地的事实。被告在举证期内向本院提交了以下证据第一组：1、营业执照；2、项目申报表；3、协议；4、新水发[2015]66号文件；5、新水发[2017]3号文件；6、新发改发[2017]13号文件；拟证明电站扩容改造工程是合法的工程项目。第二组：1、对江某青的调查笔录；2、现场勘测笔录及影像资料；3、通知书及送达回证；4、对郭某鹏的调查笔录；5、对刘某元的调查笔录；6、预先告知书及送达回证；7、行政处罚决定书及送达回证；8、罚款票据；9、催告书及送达回证；拟证明被告已在职权范围内履行了相应的查处职责。第三组：1、申请书；2、裁定书；拟证明被告的处罚决定书被法院裁定不予执行。第四组：1、移送函；2、新办通[2018]66号文件；拟证明对本案违法占地的处罚职责在水利局。被告新宁县自然资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据，我方认为这是原告单方的意思行为，不能证明达到被告的证明目的；对第二组证据并不能达到原告的证明目的，原告应该提供快递单来证明邮寄给了被告方，这些材料都是复印件，对其真实性、关联性均有异议；对证据3与本案无关，合同的甲方并不是被告单位，与被告无关；第二份证明是水利项目管理中心的，与本案无关。原告王海金对被告新宁县自然资源局提交的证据发表如下质证意见：对被告的所有证据的关联性有异议，被告查处的是新宁县夷江水电站，我方举报的单位是新宁县水利建设项目管理中心及益阳市水利水电建设有限公司，所以被告提供的证据与本案无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原、被告无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据本院将在事实查明中作出综合认定。根据采信的证据，本院认定以下事实：新宁县田心坝水电站是在2005年7月4日经新宁县工商局登记成立的普通合伙企业。2012年6月20日，经新宁县田心坝水电站申请，新宁县水利局组织有关专家召开了新宁县田心坝电站增效扩容改造工程初步设计审查会议，下发了新宁县水利局新水发[2015]66号《关于田心坝电站增效扩容改造工程初步设计的批复》。2017年1月11日新宁县水利局下发了新水发[2017]3号《关于新宁县田心坝电站更名的批复》，同意将新宁县田心坝电站更名为新宁县夷江水电站。2017年1月16日，新宁县发展和改革局下发了新发[2017]13号《关于核准新宁县夷江水电站增效扩容改造工程招标的批复》。新宁县夷江水电站在增效扩容改造工程中因未经批准非法占用夷江水域504平方米，2018年5月10日新宁县国土资源局作出了新国土资源字[2018]（崀山）第×6号行政处罚决定：1、责令停止违法占地行为；2、限期15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、并处罚款壹万（10000）元整。2018年9月19日，新宁县国土资源局向新宁县人民法院申请强制执行，新宁县人民法院（2018）湘0528行审83号行政裁定书认定：新宁县夷江水电站未经批准非法修水电站的事实虽然客观存在，但电站修建在河滩上，并不占用农用地，故申请人新宁县国土资源局作出的处罚决定使用法律法规错误，对申请执行人的强制执行申请本院不予支持。裁定对新宁县国土资源局作出的新国土资源字[2018]（崀山）第×6号行政处罚决定不准予强制执行。2018年11月14日新宁县国土资源局将该案移送新宁县水利局查处。另查明，新宁县夷江水电站在扩建过程中未经批准非法占用了原告王海金承包经营的土地，2019年8月23日原告王海金以邮寄方式向被告新宁县自然资源局申请要求对新宁县夷江水电站违法占地行为进行查处并予以书面答复。被告新宁县自然资源局收到该申请后，一直未予答复。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，被告新宁县自然资源局作为县级人民政府土地行政管理部门，具有对土地违法行为的监督检查职责。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”；第十一条规定“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。”本案中，原告以邮寄的方式书面向被告反映问题，被告仅口头答复找新宁县崀山镇人民政府解决，未对原告的请求依法履行法定职责。原告的诉请符合法律规定，本院予以支持。被告辩称，已履行了本职职责，作出了[2018]（崀山）第×6号行政处罚决定书。经审理查明，该处罚决定书是被告对新宁县夷江水电站违法占用水域面积进行处罚，而不是对占用原告承包经营的土地进行处罚，故对被告的辩称本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下：责令被告新宁县自然资源局在本判决生效后60日内对原告王海金举报的新宁县夷江水电站违法占地申请履行法定职责。案件受理费50元，由被告新宁县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  钟飞鹰人民陪审员  李 强二〇一九年十二月四日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。