安徽省灵璧县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1323行赔初17号原告曹某某，男，1966年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人王自、杜宝辉，安徽国恒律师事务所律师。被告灵璧县灵城镇人民政府。住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇西关。社会信用代码11341323003201051x。法定代表人胡茂臣，镇长。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人耿炎，男，汉族，1991年8月25日出生，住安徽省宿州市灵璧县。系灵城镇人民政府工作人员。原告曹某某诉被告灵璧县灵城镇人民政府行政赔偿一案，本院受理后依法向被告灵城镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月24日、11月14日公开开庭审理了本案，原告曹某某及其委托代理人王自、杜宝辉，被告灵城镇人民政府负责人袁晓峰、委托代理人闫瑞龙、耿炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹某某诉称：原告所有的位于灵璧县灵城镇花园街北侧的房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品均系其合法财产，受《宪法》和《物权法》等法律保护。2018年11月10日8时30分许，被告在没有任何法定批准手续的情况下，对原告所有的上述房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品违法实施了强制拆除，致使全部房屋等建（构）筑物、附属物完全损毁，并导致建（构）屋内物品等一并毁损。被强拆前，原告独自进行经营活动，经营建筑面积为268.62平方米，经营范围为：纸张销售、印刷、图文广告等，房屋其余建筑面积（193.平方米）用于自住和家庭生活。此外，院落面积为2.19平方米（136.5平方米-134.31平方米）。原告认为被告作出的上述行政行为没有事实和法律依据，且违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益，现根据《行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求依法判决被告1、赔偿房屋损失6730350元（门面349.21平方米×14233.5元/平方米+住宅251.41平方米×7000元/平方米），或在原址或就近地段赔偿原告门面房349.21平方米［按门面房面积268.62平方米×1.3倍］、住宅251.41平方米（按住宅面积193.39平方米×1.3倍）；2、赔偿原告装潢损失300000元（按实际装潢费用350000元×0.9）、停产停业损失150000元（按30000元/月，自2018年11月11日起暂算至2019年4月10日，具体应计算至获得全部赔偿款之日止）、房租损失7500元（按1500元/月，自2018年11月11日起暂算至2019年4月10日，具体应计算至获得全部赔偿款之日止），各类物品损失33070元，院落土地补偿费5913元；3、赔偿原告搬迁奖励633935元或在原址或就近地段奖励门面房建筑面积26.86平方米、住宅建筑面积19.34平方米。被告灵璧县灵城镇人民政府辩称，1、我镇是灵璧县中央广场二期棚改项目征收实施单位，该区域房屋的拆除工作由我镇负责实施，曹某某户的房屋位于征收范围内。因原告没有在限定期内签订协议和清空房屋，影响棚改项目的进度且损害了其他人利益。2018年11月10日，我镇为了维护大多数人的利益，依据灵璧县人民政府（2018）4号《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》（以下简称征收决定）的规定，对该户房屋进行强制拆除，并无不当。2、原告要求赔偿房屋损失数额及在原址安置房屋的面积没有事实及法律依据。根据《征收决定》和《灵璧县中央广场二期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）规定的房屋性质及面积的认定标准，原告的房屋经征收部门入户丈量计算，房屋总认定面积为319.09平方米，其中住宅为268.18平方米，商业为50.91平方米，原告主张赔偿其门面房349.21平方米、住宅251.41平方米没有事实及法律依据。且《补偿安置方案》规定的货币化补偿是依据评估价格结合认定面积为依据，装潢及附属物依据《灵璧县房屋征收及附属物补偿补助暂行标准》执行，原告主张赔偿房屋损失6730350元、装潢损失300000元，缺乏事实和法律依据；2、原告要求赔偿停业停产损失、房屋租赁损失及各类物品损失数额、院落土地补偿费没有依据。根据《补偿安置方案》第九条过渡方式及相关费用标准的规定，被征收人的搬家费、临时安置费、非住宅停产停业损失补偿费以及装潢附属物补偿费按《灵璧县房屋征收及附属物补偿补助暂行标准》执行，原告的上述主张严重超过了规定标准，没有事实和法律依据。且，上述相关间接损失也不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围。屋内物品有视频为证且被原告搬走保管，原告主张的数额缺乏依据。根据补偿方案的规定，原告的院落容积率超过1.0，不符合赔偿标准，其要求对院落土地的赔偿不应支持；3、原告主张搬迁奖励没有事实和法律依据。根据《补偿安置方案》第十条优惠政策及奖惩办法的规定，只有在规定的征收期限内签订征收补偿协议，并及时搬迁交房的方给予奖励。《征收决定》及《补偿安置方案》规定的签约期限自2018年5月2日至2018年5月24日，但原告并未在上述期限内签约，也未及时交房，故其不符合搬迁奖励的条件，其主张搬迁奖励没有事实和法律依据，也不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范畴。综上，请求驳回原告超出征收补偿方案标准的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、曹某某的身份证，证明其原告主体资格；2、土地证、房产证、土地使用权转让书、公证书、协议、收条、企业基本信息查询单、营业执照及税收票据、税务登记证、发票底单，证明被拆房屋的现状和用途；3、房屋被强拆的视频资料及照片，证明原告的房屋被毁损后状况；4、被告于2019年4月19日出具的《情况说明》及《征收决定》、《行政判决书》，证明被告认可自己是强制拆除原告房屋的实施主体，《征收决定》已被宿州市中级人民法院确认违法。5、房屋租赁合同及收条，证明原告房屋被拆除后租房居住，支付租金5万元；6、物流发票收据销货单，证明机器被损毁，重新购置支出5095元；7、购买空调发票，证明空调购买价3500元；8、《房屋评估报告》，证明原告房屋在被强拆前的市场价值为6730350元。被告质证认为，1、土地使用证、房产证上载明权利人为程伟，不是曹某某；且土地使用面积为135平方米，房屋面积为313.68平方米，商住105.5平方米、住宅为208.8平方米；营业执照的发证时间为2011年10月18日，与征收方案认定的时间不符合，也没有2013年10月之前的完税凭证，税务登记证显示旭日经营部是2015年才办理的登记证，发票上没有曹某某的名字，也显示不出是旭日经营部，以上证据不能达到门面房的认定条件；企业信息载明的是彩虹印刷厂，达不到原告的证明目的；2、视听资料无法确认里面的房屋系案涉房屋，且被告实施拆除时，案涉房屋内的物品都被搬离出屋被原告拉走；3、行政判决书虽确认行政决定违法，但并未予以撤销，该征收决定及补偿方案仍然有效；4、租房合同与本案没有关联性，对原告房屋应按认定的性质赔偿；5、提供购买机器、空调的票据形式不合法，不是正规发票，与本案没有关联性，且拆除房屋时，屋里并没有东西6、评估报告系单方委托违反法律规定，计算房屋的性质和面积与实际不符，且评估结论已超过有效使用期限，该证据不能作为定案依据。被告向本院提交以下证据：1、征收决定、补偿方案、附着物补偿标准，证明该地块是依法启动征收的行政行为，对该地块被征收的房屋相关的补偿、面积和认定标准，应按照征收补偿决定予以认定，对其他方面的补偿标准，应按照被征收土地附着物的标准；2、入户测量单，证明入户测量时原房屋的状况；3、房屋面积计算单、认定单、商业面积认定单、被征收房屋面积公示表，与计算单面积吻合并予以公示，4、2008年、2012年航拍图，显示该户房屋的状况；5、评估相关资料及评估价格单，证明原告的房屋价值系经公告委托的评估机构评估；6、附属物清单，证明原告房屋装潢附着物依据补偿标准应认定的数额；7、视听资料，证明该房屋在被拆除前屋内的物品都被搬离出屋被原告拉走、没有造成物品的损坏。原告质证认为：1、对征收决定及补偿方案的真实性无异议，因该决定及补偿方案已被法院确认违法，对其合法性不予认可，补偿标准对原告不公，不能作为赔偿依据；2、入户测量单上无原告签字，测量面积与原告的实际面积有偏差，对误差部分不予认可，对面积认定单上认定结果亦不予认可，走廊的面积没有计算，根据房产证，商业面积应为208.18平方米，公示表没有相关的制作人和审批人；3、调绘图不同于航拍图，没有相关部门盖章确认，达不到证明目的；4、对评估报告单的真实性、合法性不予认可；附着物清单上无原告签字，亦不予认可；5、视听资料拍摄不完整，强拆当天曹某某随其儿子被120拉走，物品都在屋里。强拆后，也没有人将物品交接给原告。本院对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定认证如下：原告提供的证据1-7，对真实性、合法性、关联性予以认定，证据8因系其单方委托，且被告不予认可，本院不予认定。灵城镇人民政府提交的证据1-7，对关联性、真实性、合法性予以认定。经审理查明：2018年5月2日，灵璧县政府作出《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》［灵征收决（2018）4号］及补偿安置方案，决定的房屋征收范围为：西至迎宾大道，南至唐河路，北至新河路，项目总面积为57.471亩；征收部门为灵璧县房屋征收管理办公室；实施单位为灵城镇人民政府，曹某某居住的灵璧县花园街北侧房屋在该方案的征收范围内，编号为B56。2018年5月9日，曹某某与张静、陈儒、王晓文、吕勇、杨永、曹西永、李成玉、蒋得英9人诉灵璧县人民政府房屋征收决定一案，经宿州市中级人民法院审理，查明以上事实，认为：灵璧县政府制定中央广场二期房屋补偿安置方案的程序违法；所作出的中央广场二期房屋征收决定因超越职权、程序违法，依法应予撤销，但该征收决定所涉143户被征收户中，有125户已经按照征收决定及补偿安置方案签订了补偿安置协议，说明该区域大多数被征收户对征收及补偿标准是予以认可并接受的，若撤销该征收决定及补偿安置方案，将会给社会公共利益造成重大损害。宿州市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）皖13行初109号行政判决：确认灵璧县人民政府于2018年5月2日作出《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》［灵征收决（2018）4号］的行为违法。2018年11月10日，被告灵城镇人民政府对原告所有的房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品违法实施了强制拆除。被告灵城镇人民政府于2019年4月19日作出《情况说明》，认可自己是强制拆除原告房屋的实施主体。2019年7月12日，曹某某对强拆行为提起诉讼，本院于2019年11月20日作出（2019）皖1323行初75号行政判决，确认灵璧县灵城镇人民政府强制拆除曹某某房屋的行为违法。灵城镇人民政府提交的《灵璧县中央广场二期被征收房屋面积计算单》《认定单》《公示表》显示，B56房屋被征收人为曹某某，经入户摸底丈量、计算、审核，该户房屋总认定面积为319.09平方米，其中住宅为268.18平方米，商业为50.91平方米，2012年后未认定面积为115.07平方米。2008年8月13日，曹某某与程伟订立书面协议，程伟将坐落于灵城花园街北侧房地产（证号B0019，面积317.68平方米）出让给曹某某，价格为280000元；2008年8月19日，曹某某与程伟订立《土地使用权转让协议》并经公证，程伟将其使用面积为136.5平方米、位于灵西乡山南村花园街地段的土地使用权以50000元价格转让给曹某某。曹某某提供《企业基本信息》显示，程伟经营的“灵璧县灵城彩虹印刷厂”，经营期限为2008年4月21日，经营场所为灵城花园街中段。曹某某的营业执照显示其经营场所为灵城花园街中段，名称为灵城旭日纸张经营部，注册日期为2011年10月18日，经营范围为纸品销售，经营形式为个人经营。其税务登记证显示发证日期为2015年6月5日。其提供的程伟的《国有土地使用证》记载：土地使用面积为136.5平方米，用途为商住。其提供的程伟的《房屋所有权证》记载：其房屋1号面积为105.50平方米，用途为商住，2号面积为208.18平方米，用途为住宅。《征收补偿安置方案》载明，1、对房屋合法性的认定，在2008年6月航拍图上有标注的、具有有效权属证明或有效建房批准手续的房屋，认定为合法建筑；在2008年6月航拍图上未标注，且无有效权属证明，无有效建房批准手续的房屋，认定为违法建筑；2、对房屋面积的认定，对2008年6月航拍图上标注，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，按照航拍图上有标注的面积，有效权属证明、有效建房批准手续按记载的面积，结合实际丈量面积认定；对2008年6月航拍图上无标注、无有效权属证明或有效建房批准手续，但在2012年8月航拍成果图上有标注的，一层按100%、二层及以上按30%面积认定；3、对商业用房及面积的认定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍面积认定；4、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2012年8月航拍成果图上无标注的房屋，不予补偿安置。5、被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿；6、过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，首次一次性支付12个月。过渡费不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房结算后1个月止；7、被征收人的搬家费、非住宅停产停业损失补偿费以及装潢附属物补偿费等按《灵璧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》执行。8、奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，商业用房给予2000元/平方米奖励；对选择产权调换安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，奖励认定面积10%，不补缴差价。9、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，在2012年8月航拍成果图上无标注，且2016年8月航拍图上有标注的房屋，第一、第二、第三时段签订协议的，给予每平方米300元、100元、50元旧料回购费；对于三等砖木结构以上房屋、用于正常居住、且生活设施齐全的，在第一时段签订协议的，分别再给予每平方米300元、100元、50元的补助费。10、在城市规划区内集体土地上房屋征收，按照《灵璧县被征土地青苗及土地附着物补偿标准》执行，奖励标准参照本方案执行。《灵璧县被征土地青苗及土地附着物补偿标准》载明，搬迁补助费，按被拆迁房屋建筑面积5元/平方米计算；临时安置补助费，按被拆迁房屋建筑面积5元/平方米/月（实践中均按6元）计算；实行产权调换的非住宅房屋停产停业补偿费，商业用房按被拆迁房屋建筑面积11-33元/平方米/月计算（实践中均按15元）。安置地点为就地安置。本院认为，本案的争议焦点为，曹某某的赔偿请求能否成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。灵城镇人民政府对曹某某的房屋实施的强拆行为已被本院行政判决确认违法，故曹某某有取得赔偿的权利。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，如果房屋所有权人提出不合法的补偿请求，导致未能签署补偿安置协议，被告及其职能部门应当依法行使法律法规赋予的行政职权，及时作出拆迁安置裁决或者补偿决定，给予原告公平补偿，并及时强制搬迁以保障拆迁征收工作的顺利进行。但被告没有及时依法履职，没有保障原告的合法权益，致使产生诉讼。被告与原告就赔偿问题平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决，如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方式、及时作出行政赔偿决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，曹某某在正常征收补偿程序中依法和依据补偿标准应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失。为体现对违法拆除行为的惩诫，并有效维护曹某某的合法权益，依据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》规定，对曹某某的房屋的赔偿应合理、公平、全面，其因行政机关的侵权行为得到的赔偿不应低于因依合法的征收程序所应得到的补偿。鉴于本案系国有土地上房屋征收过程中因行政机关违法实施强拆房屋引发的纠纷，灵璧县人民政府作出的《灵璧县中央广场二期房屋征收补偿安置方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对曹某某被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。一、关于房屋损失的赔偿问题1、关于房屋面积及性质的认定问题关于房屋面积以及房屋性质的确定问题，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋产权证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县人民政府的认定、处理结果进行评估。涉案《房屋征收补偿方案》记载以房屋权属证明或建房批准手续结合实际丈量认定被征收房屋面积。本案中，曹某某起诉主张其房屋商业用房面积为268.62平方米，住宅用房面积为193.39平方米，但其提供有效权属证明载明，土地使用面积为136.5平方米，房屋面积为：1、105.50平方米，用途为商住；2、208.18平方米，用途为住宅。故对其主张的面积不予采信。灵城镇人民政府提交的《灵璧县中央广场二期被征收房屋面积计算单》《认定单》《公示表》显示，曹某某的房屋总认定面积为319.09平方米，其中住宅为268.18平方米，商业为50.91平方米，2012年后未认定面积为115.07平方米。本院对该组数据予以采信。2、房屋的赔偿标准及赔偿数额的确定问题江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司系灵璧县中央广场二期棚改项目选定的评估机构，因被告没有提供证据证明其依法向曹某某送达了江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作出的《房屋征收价格评估单》，剥夺其异议复核权利，故，该《房屋征收价格评估单》不具有合法性，不能作为赔偿依据。关于原告房屋损失的选择货币赔偿问题，因考虑到被告作出赔偿决定时点的类似房地产市场价格已经比《征收补偿方案》确定的补偿时点的类似房地产市场价格有了较大上涨，仅参照《征收补偿方案》进行赔偿，无法让原告有关赔偿房屋的诉讼请求得到公平合理支持。故，被告不应再依据《征收与补偿条例》第十九条所规定的《房屋征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准确定，而应按照有利于保障原告房屋产权得到充分赔偿的原则，以被告在本判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产市场价格为基准确定，对原告的房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段提供类似房屋的价格予以赔偿，也可以根据作出赔偿决定时有效的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。被告与原告可以按照《征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构，鉴于案涉房屋已经被拆除，房地产评估机构可以参考《国有土地房屋征收评估办法》第十三条所规定的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，独立、客观、公正的出具评估报告。关于曹某某主张其院落土地补偿费5913元，因被告没有提供证据证明原告的院落容积率超过1.0，不符合赔偿标准，故，对曹某某的主张予以支持。3、关于不予补偿房屋的损失认定该项目补偿安置方案规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，在2012年8月航拍图上无标注，且2016年8月航拍图上有标注的房屋，第一、第二、第三时段签订协议的，给予每平方米300元、100元、50元旧料回购费。对于三等砖木结构以上房屋、用于正常居住、且生活设施齐全的，在第一时段签订协议的，分别再给予每平方米300元、100元、50元的补助费。本案中，曹某某房屋2012年后未认定面积为115.07平方米。该部分房屋属于2012年8月航拍图上无标注的房屋，因灵城镇人民政府的强拆行为已被确认违法，为充分保证曹某某的合法权益，被告应对曹某某不予补偿的房屋按照第一时段签订协议的情形给予每平方米600元旧料回购费69042元（115.07平方米×600元）。二、关于装潢附属物及屋内物品的损失确定曹某某要求灵城镇人民政府赔偿因强拆房屋导致的装潢附属物300000元及屋内物品损失33070元，并列出物品清单。对其装潢附属物，依据被告提供的《被征收房屋装潢补偿清单》、《房屋附属物清单》、《地面附属物清单》，曹某某的房屋装潢损失等合计为52403元；因被告强拆曹某某房屋的行为已被确认违法，强拆行为导致曹某某无法证明其装潢附属物及屋内物品损失情况，被告在强制拆除前也未以妥善方式对装潢附属物及物品进行登记、交接等证据留存，应当承担举证不能的责任。对其屋内物品损失，结合当地生活水平，被拆房屋面积、该户人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，本院酌定为30000元。三、关于停产停业及租房的损失问题根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，对被征收人给予的补偿除房屋价值的补偿外，还包括因征收房屋造成的临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿等。本案系因房屋征收引发的行政赔偿案件，为保护被征收人的合法权益，可以参照上述规定确定相应的赔偿数额。关于曹某某提出的停产停业损失问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成的停业停产损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。参照案涉房屋征收补偿方案规定，营业损失按每月15元/平方米补助，货币补偿的，补助时间1个月，产权调换的；补助时间24个月，故对50.91平方米商业用房，停产停业损失为：选择货币补偿的为763.65元（50.91平方米×15元/平方米×1个月）；选择产权调换的为18327.6元（50.91平方米×15元/平方米×24个月）。曹某某主张停产停业损失150000元，缺乏事实依据，本院不予采信。关于曹某某提出的因拆除房屋造成其另行租房使用所产生的租金问题，由于违法拆除被征收人的房屋，造成被征收人居住困难，可参照临时过渡费的标准给予被征收人租房损失，案涉房屋征收补偿方案规定，临时安置补助费每月6元/平方米，选择货币补偿的，补助是时间1个月，选择产权调换的，补助时间24个月，逾期安置的按照上述标准的2倍支付，租房损失为：选择货币补偿的为1914.54元（319.09平方米×6元/平方米×1个月）；选择产权调换的，为45948.96元（319.09平方米×6元/平方米×24个月），过渡期自2018年11月10日房屋被强制拆除之日起算，超出24个月过渡期安置的，按每月3829.08元（319.09平方米×12元/平方米）支付。四、关于搬迁补助费、奖励费的认定参照案涉房屋征收补偿方案规定，搬迁补助费，按被拆迁房屋建筑面积5元/平方米计算，曹某某可予补偿房屋面积为319.09平方米，搬迁费为1595.45元（319.09.平方米×5元/平方米）。另，该项目征收补偿方案中奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，商业用房给予2000元/平方米奖励；产权调换的，第一时段签订协议的，奖励认定面积的10%，不补缴差价。因灵城镇人民政府强拆陈儒的房屋的行为已被确认违法，为充分保障曹某某的合法权益，被告应对曹某某可予补偿房屋给予奖励，选择货币补偿的，奖励为：商业用房价款109820元（54.91平方米×2000元）、住宅价款134090元（268.18平方米×500元），该两笔共计243910元。五、关于产权调换本案虽系行政赔偿案件，但涉及国有土地上房屋征收，为更好的保障被拆迁人合法权益，参照案涉房屋征收补偿方案规定，货币补偿按评估价格，产权调换在安置区内按照面积1：1在该项目范围区域内就地安置。为充分保障曹某某的合法权益，被告应给予曹某某选择产权调换的权利，灵城镇人民政府应在安置房源内为曹某某提供56平方米（50.91平方米×1.1倍）的一层商铺安置房、295平方米（268.18平方米×1.1倍）的住宅房。选择具体房源时，面积差额部分由双方按市场价互找差价，如选择安置房屋，则，灵璧县灵城镇人民政府不再支付房屋赔偿款。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、灵城镇人民政府于判决生效后60日内在安置区为曹某某安置面积为56平方米的一层商铺安置房、295平方米的住宅房（以安置区内现存房源进行安置，面积差额部分双方按市场价互找差价），灵璧县灵城镇人民政府不再支付房屋赔偿款，但仍需支付院落土地补偿费5913元、旧料回购费69042元、装潢附属物损失52403元、屋内物品的损失30000元、停产停业损失18327.6元、搬迁费3190.9元、租房损失45948.96元(超出24个月过渡期安置的，其后租房损失按每月3829.08元支付）。二、若原告要求货币赔偿，灵城镇人民政府于本判决生效后90日内按照本判决确定的房屋损失认定及方式及标准赔偿曹某某房屋损失，另支付原告院落土地补偿费5913元、旧料回购费69042元、装潢附属物损失52403元、屋内物品的损失30000元、停产停业损失763.65元、租房损失1914.54元、搬迁费1595.45元、补偿奖励243910元。三、驳回曹某某其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  单桂侠二〇一九年十二月十七日书 记 员  陈康君附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。