四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行终190号 上诉人（原审原告）杨俊霞，女，生于1976年1月30日，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市自然资源和林业局，住所地四川省华蓥市红星路127号。 法定代表人刘红军，局长。 委托代理人余立斌，华蓥市自然资源和林业局副局长。 委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。 原审第三人赵明华，男，生于1967年7月5日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人杨俊霞因不履行不动产登记法定职责一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2018年8月14日，原华蓥市国土资源局作出《华蓥市国土资源局关于注销杨俊霞、赵明华国有土地使用证的请示》（华国土资［2018］290号）其上载明“……三、存在的问题（一）1999年，赵明华是通过划拨方式取得修建门市、住宅所在地块，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》（国务院令第55号）第四十四条规定：‘划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押’。赵明华与杨俊霞合伙修建违反上述规定，实质应确定为转让行为。（二）2000年在办理国有土地使用权证过程中，我局工作人员未按相关法律法规为赵明华办理初始登记，为杨俊霞办理转让即变更登记，同时，也未履行审批程序，属违规登记。四、请求事项由我局纪检组对我局的违规登记行为进行调查处理。依法按程序注销赵明华与杨俊霞的土地登记［注销华国用（2012）第1923号、华国用（2013）第1269号国有土地使用证］，由土地使用权人重新申请登记。”2018年9月10日，华蓥市人民政府作出《关于注销杨俊霞、赵明华国有土地使用证的批复》（华府国土［2018］44号），同意收回杨俊霞和赵明华土地使用权，注销华国用（2012）第1923号、华国用（2013）第1269号国有土地使用证。2018年10月12日，华蓥市不动产登记中心作出了不动产权利证书注销登记公告，将杨俊霞与赵明华持有的土地使用权证公告注销。随后，杨俊霞向华蓥市自然资源和林业局递交《国有土地使用权登记申请书》，申请华蓥市自然资源和林业局予以重新登记。杨俊霞认为华蓥市自然资源和林业局在收到申请后，未为其办理重新登记，故起诉至该院，请求确认华蓥市自然资源和林业局逾期未办理不动产权登记证的行为违法，并责令华蓥市自然资源和林业局立即为杨俊霞所有的位于华蓥市的商业和住宅房屋进行不动产产权登记。 同时查明，在本案诉讼中，因机构改革，组建了华蓥市自然资源和林业局，行使原华蓥市国土资源局的行政职权，原华蓥市国土资源局不再保留。华蓥市自然资源和林业局在收到杨俊霞申请后，将该申请转交华蓥市不动产登记中心。华蓥市不动产登记中心已向杨俊霞送达了告知书，告知其登记需提交相应材料，待资料收集完备后重新向不动产登记中心申请办理登记。 原审认为，本案的争议焦点为杨俊霞请求华蓥市自然资源和林业局履行不动产登记法定职责的理由是否成立。本案中，杨俊霞与赵明华的原国有土地使用权证已被注销，杨俊霞并未对注销其原国有土地使用权证的行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，现该注销行政行为已发生法律效力。杨俊霞及赵明华的原国有土地使用权证被注销后，为消除注销行为对土地权利人的合法权益可能产生的不利影响，应当依法颁发新的权利证书，但注销原土地使用权证时行政机关已认定原颁证行为存在的相关问题已被依法得到解决，是颁发新的权利证书的前提条件。根据杨俊霞提供的《华蓥市国土资源局关于注销杨俊霞、赵明华国有土地使用证的请示》（华国土资[2018]290号）、《华蓥市不动产登记中心关于对杨俊霞国有土地使用证信访问题的调查处理情况的报告》载明的相关内容，土地因产权交易须进行划拨转出让，案涉的原颁证程序中存在划拨未依法转为出让就过户、未履行审批程序等问题，不动产登记机构并据此按程序作出了注销原国有土地使用权证的行政行为，只有在上述相关问题已被得到解决后，才能按程序颁发新的权利证书，然而，诉讼中杨俊霞并没有提供该些问题已被解决的证据、依据，至于颁发旧证时存在的相关问题的责任应当由谁承担以及应当怎样解决等问题并不是本案审理的范围，如果符合法定起诉条件，杨俊霞可以另案提起民事诉讼或行政诉讼。综上，杨俊霞在本案中请求华蓥市自然资源和林业局履行不动产登记法定职责的理由不能成立，对其诉讼请求依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回杨俊霞的诉讼请求。 上诉人杨俊霞上诉称，1.被上诉人将上诉人取得的国有土地使用权性质由划拨变更为出让是被上诉人的法定职责，被上诉人明知上诉人取得的房产为买卖，第一次颁证时就应当登记为出让，该登记错误不应由上诉人承担。上诉人在2000年9月28日取得的国有土地使用权证并没有明确上诉人取得的土地性质为出让或划拨。2012年6月7日，上诉人换发国有土地使用权证时，上诉人发现其土地使用权类型登记为划拨，于是上诉人便开始找到被上诉人要求将其土地使用权类型变更为出让。被上诉人一拖再拖，未给上诉人取得的土地使用权类型进行变更登记。2.原颁证程序中的划转出、审批程序等是被上诉人的法定职责，被上诉人应当自行启动纠错程序，将上诉人取得的国有土地使用权进行更正登记，重新颁证。综上，被上诉人对上诉人取得的国有土地使用权注销后，应当启动纠错程序，将上诉人取得的国有土地使用权性质变更为出让。被上诉人在法定期间内对上诉人提出的申请没有进行变更，构成行政不作为。请求依法改判。 被上诉人华蓥市自然资源和林业局逾期答辩称，1.上诉人单方提出办证申请，且未到不动产登记机构办公场所申请，不符合《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日）第十四条和第十五条的规定，上诉人向被上诉人递交的申请行为不发生申请的效力。2.被上诉人已经将申请书转交具有法定受理申请权限的机构，不存在逾期办证的违法行为。根据权责分工，被上诉人收到上诉人的申请书后将申请书转交给华蓥市不动产登记中心处理。华蓥市不动产登记中心已经向上诉人发出了告知书，通知上诉人依法申请办证，但上诉人未按通知载明的要求前往华蓥市不动产登记中心办理申请登记，上诉人属于怠于行使权利。上诉人被注销原国有土地使用权证后，应当依照规定先行解决划拨转出让、履行相应的行政审批手续后，再依法与赵明华共同到华蓥市不动产登记中心办理相应不动产登记。综上，被上诉人不存在违法行为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人赵明华未向本院提交书面陈述意见。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人杨俊霞请求被上诉人华蓥市自然资源和林业局履行不动产登记法定职责的理由是否成立。本案中，被上诉人在为杨俊霞颁发原国有土地使用权证程序中，因存在划拨未依法转为出让就过户、未履行审批程序等问题，被上诉人据此按程序作出了注销杨俊霞原国有土地使用权证的行政行为。杨俊霞申请被上诉人办理划拨转出让的国有土地使用权证登记，仅提供了申请书，但未提供房地产转让协议、买卖税务发票等材料，同时未与赵明华共同申请办理登记手续。因此，杨俊霞请求被上诉人履行不动产登记法定职责的理由不能成立；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人杨俊霞负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 勇 审判员 叶官清 审判员 冯烈钢 二〇一九年十二月十六日 书记员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。