陕西省定边县人民法院 陕西省定边县人民法院行 政 判 决 书        （2019）陕0825行初16号 原告张某甲，男，汉族。委托代理人张某乙，系陕西某某法律事务所法律工作者。被告某某县不动产登记局。  地址：某某县西环路。法定代表人任某某，系该局局长。第三人蒋某甲（蒋某乙），男，汉族。 原告张某甲诉被告某某县不动产登记局农村土地承包经营权行政登记纠纷一案，本院于2019年9月5日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告张某甲及其委托代理人张某乙到庭参加诉讼；第三人蒋某甲到庭参加诉讼。被告某某县不动产登记局经传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2017年7月8日，某某县人民政府给第三人蒋某甲发放了登记在其妻子薛某某名下的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方为某某县某某镇瓦窑坑村四组，承包方为薛某某，权利性质为家庭承包，蒋某甲系薛某某配偶。被告某某县不动产登记局未向法庭提交作出被诉行政行为的证据和依据。原告张某甲诉称，1998年，原告通过家庭承包方式取得了本案争议地的承包权，并于村委会签订了《土地承包合同书》，同时瓦窑坑村委会给原告发放了《土地承包经营权证》，原告在取得涉案土地的承包经营权后，将涉案土地转包给第三人，并与第三人签订了《土地承包经营权流转合同》。2017年4月25日，原告就与本案第三人《土地承包经营权流转合同》纠纷向某某县人民法院进行起诉，后经某某县人民法院审理，判决涉案土地的承包经营权归原告所有，确定原告与第三人签订的《土地承包合同》承包期限至第二轮土地承包期限届满时止（即至2028年12月止）。本案第三人不服某某县人民法院判决，上诉至榆林市中级人民法院，并在开庭时提供了某某县人民政府2017年7月8日发放给其妻子薛某某《农村土地承包经营权证》，榆林市中级人民法院于2018年6月10日作出（2018）陕08民终848号民事裁定书，因双方当事人均持有土地承包经营权证，裁定撤销某某县人民法院（2017）陕0825民初3501号民事判决书，发回某某县人民法院重审，查明是否为民事审判审理范围。某某县人民法院在重审期间，查明了双方当事人均有土地承包经营权证，而且两证重合，均属同一地块，并告知了双方当事人，这属于行政审理范围。为此，原告为维护自己的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求：1、依法判令撤销编号610825J04214040054Z农村土地承包经营权证；2、由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：1、农村土地承包经营权证，来源于第三人。证明2017年7月8日被告给本案第三人妻子薛某某登记发放了该经营证。2、某某县人民法院（2017）陕0825民初3501号民事判决书一份。证明本涉案土地在第二轮土地承包时，承包给本案原告；在第二轮土地承包时，瓦窑坑村委会给原告发放了《土地承包经营权证》；本案土地的经营权归属原告；原告与第三人《土地转包合同》履行至2028年12月止。3、某某县人民法院（2019）陕0825民初647号民事裁定书一份。证明该争议土地原告和第三人均持有土地承包经营权证。4、土地承包经营权证书一份，土地承包合同书一份。证明原告于1999年3月18日取得了该涉案土地的经营权，同时与该村签订了承包合同；该涉案土地原告承包期为1999年-2029年。5、调查笔录一份。证明2019年3月21日某某县人民法院实地调查原告和第三人所在地的村委会，就本案被告于2017年7月8日给第三人颁发的《农村土地承包经营权证》是如何办理的，该村委会证明村上未办理过，是第三人拿撤诉状自己办理的；1999年3月18日原告持有的农村土地承包经营权证与第三人持有的2017年7月8日农村土地承包经营权证是同一块地。被告某某县不动产登记局在提交的答辩状中辩称，被告不是本案的适格被告，原告因土地承包经营权争议提起的行政诉讼，第三人持有的《农村土地承包经营权证》系农业行政主管部门代表某某县人民政府核发的，按照《定编发（20115）19号》文件，农村土地承包经营权职责整合过渡期为三年，但是至今此项业务还未整合到被告。第三人蒋某甲辩称，我本人一家户籍在某某镇瓦窑坑村，是瓦窑坑村的合法村民，在瓦窑坑村取得承包地是经过合法程序进行，土地确权后由某某县人民政府给我颁发了经营权证，所以我对现有的承包地有合法的承包经营权。案件所诉的                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      被告不是本案的适格被告，原告因土地承包经营权争议提起的行政诉讼，第三人持有的《农村承包经营权证》系农业行政主管部门代表某某县人民政府核发的。按照《定编发（2015）19号》文件，农村土地承包经营权职责整合过渡期为三年，但是至今此项业务还未整合到被告处。我也认为被告应该是农业局，而不是本案的被告某某县不动产登记局。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对原告所举证据作如下确认：原告向法庭提供的证据，被告未到庭质证，第三人对原告所举证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，原告所举第1组证据系本案审查的行政行为，不能作为证据使用；第2组证据系未发生法律效力的法律文书，不予采信；其余证据均符合证据形式要件，客观存在，且第三人无异议，应予以确认。经审理查明，原告张某甲属某某县某某镇瓦窑坑村村民，1998年3月18日，瓦窑坑村委会与原告签订了《土地承包合同书》，以家庭承包的方式给张某甲发包了四至为东靠大路、南靠本户3亩地、西靠张鸿瑜、北靠张鸿瑜的土地，原告并取得了该地块的《土地承包经营权证》，承包期限从1999年至2029年。1999年11月17日，原告张某甲与第三人蒋某甲签订了土地承包合同书，原告将上述土地承包给了第三人。2017年7月8日，某某县人民政府给第三人蒋某甲的妻子薛某某发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号610825J04214040054Z）。原告张某甲所持有的土地承包经营权证与第三人蒋某甲持有的土地承包经营权证所记载的土地系同一地块，原告张某甲、第三人蒋某甲对此事实均予以认可。2017年4月25日，原告张某甲以蒋某甲为被告，认为双方签订的土地承包合同约定的承包期限不明，向本院提起民事诉讼，2017年10月18日，本院作出（2017）陕0825民初647号民事判决书，蒋某甲不服此判决，提出上诉。2018年6月10日，榆林市中级人民法院作出（2018）陕08民终848号民事裁定书，裁定撤销本院作出的（2017）陕0825民初647号民事判决书，发回本院重审。本院于2019年1月11日受理后，查明原告持有的土地承包经营权证与第三人蒋某甲妻子薛某某所持有的农村土地承包经营权证所记载的土地系同一地块， 2019年6月14日，原告提出撤诉申请，本院作出（2019）陕0825民初647号民事裁定书，准许原告撤诉。2019年9月5日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告给第三人蒋某甲发放的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度，其中农村土地承包经营权应当办理不动产登记。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。某某县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建某某县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，将某某县农业局承担的农村土地承包经营权登记职责划入某某县不动产登记局。因此，依法办理农村土地承包经营权登记是被告的法定职责，故被告在答辩状辩称其不是适格被告的理由，于法无据，本院不予支持。第三人辩称被告主体不适格，证据不足，本院不予采信。根据行政诉讼法的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告某某县不动产登记局未向人民法院提供其作出被诉行政行为的证据，依法应视为其作出被诉行政行为没有相应的证据，且原告所持有的土地承包经营权证与第三人所持有的农村土地承包经营权证系同一地块，被告有重复颁证之行为。综上，被告作出被诉行政行为时，没有证据，且违反法定程序，故原告要求撤销的诉讼请求，理由成立，本院依法予以支持。第三人陈述其持有的农村土地承包经营权证属合法的，但其并未与发包方签订土地承包合同，也无其他证据予以佐证，故其辩称理由不能成立，本院不予支持。被告经传票传唤未到庭参加诉讼，应视为对原告的请求放弃抗辩的权利，由此产生的法律后果应自行承担，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告2017年7月8日给第三人蒋某甲发放的登记在其妻子薛某某名下的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号610825J04214040054Z）。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。  审  判  长     杨芳芹人民陪审员     丁华莉人民陪审员     杨丽霞     二0一九年十二月十六日  书  记  员    冯  媛   1