南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初92号 原告刘瑞西等27人。（名单附后） 诉讼代表人刘瑞西、刘昌成。 以上原告的共同委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被告横县人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市横县横州镇江滨西路9号。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 委托代理人袁业校，横县自然资源局工作人员。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人潘金凤，南宁市行政复议办公室工作人员。 委托代理人李世佑，南宁市行政复议办公室工作人员。 原告刘瑞西等27人不服被告横县人民政府（以下简称横县政府）土地行政补偿及及南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）行政复议一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告刘瑞西、刘昌成、刘达雄及全体原告的共同委托代理人王庆，被告横县政府的委托代理人韦威海、袁业校，被告南宁市政府的委托代理人李世佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告横县政府于2016年9月5日作出横政函[2016]80号《横县人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称80号批复），原则同意横县国土资源局报来的《横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案》，征收建设用地（城镇住宅用地、农村宅基地、殡葬用地）的土地补偿费、安置补助费标准为23196.8元/亩，由征地拆迁机构按确定的补偿标准组织实施。刘瑞西等27人不服，于2018年9月5日向南宁市政府提出行政复议申请。南宁市政府于2019年5月18日作出南府复议[2018]216号《行政复议决定书》（以下简称216号复议决定），认定该补偿安置方案的内容符合国家和上级有关征地补偿的规定和权限，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持80号批复。 原告刘瑞西等27人诉称，刘瑞西等27人分别是横县横州镇石村村委石村第七、八、十、十二、十三村民小组，享有承包地，在承包地种植的茉莉花茶已形成规模，多年以来有稳定的收益。之后，该承包地被纳入征收范围。2018年7月3日，原告向横县国土资源局提出政府信息公开申请，请求公开其位于横县横州镇××村委××、十二和十三村民小组的承包地征地批文对应的补偿安置方案批复文件及该批复文件的前置审批文件。2018年8月15日，原告收到横县国土资源局的政府信息公开答复，得知横县政府作出的80号批复。2018年9月5日，原告向南宁市政府申请行政复议，请求撤销80号批复。2019年5月30日，原告收到216号复议决定。原告认为，80号批复批准的补偿安置方案不合理，不足以满足原告的生活需求，降低了原告的生活水平。而南宁市政府在复议过程中未全面、合理审查进而维持80号批复。理由：1.横县政府没有按照其提交的法律依据制定各补偿项目的补偿标准。根据《土地管理法实施条例》第25条的规定，土地审批后应由区县级人民政府制定补偿安置方案，制定过程的第一步是会同相关部门拟订补偿安置方案，而横县政府提交的证据只显示国土部门与征收部门拟定的方案，无发改、财政等其他部门参与，所以拟订方案不合法。第二步拟订的方案应向被征地组织及农民公告，听取被征地组织及农民意见。从横县政府提交的证据看，虽然相关部门组织听证被征地农民的意见，但最终补偿标准的确定没有对原标准进行修改，并结合农民的实际现状确定最终补偿方案。第三步按法律规定正式实施的方案必须对拟定的标准进行修改并公示，而横县政府没有提交对应的证据。第四步最终补偿安置方案由区县级人民政府确定，而横县政府自认不需要区县级人民政府批准，依据南宁市政府制定的土地年产值就可以组织征地。该观点无法律规定。横县政府组织实施的补偿安置标准不合法、不合理，不能作为其组织实施的依据。2.横县政府组织实施的补偿安置方案不符合《征收土地公告办法》第8条、第10条的规定，其中第8条第一项规定的需要安置的农业人口的数量，横县政府的方案中无体现。第二项、第三项的支付方式及对象也没有体现。根据第10条第2款的规定，土地部门将补偿安置方案报市县级人民政府审批时，应当附被征地农民及组织的意见及采纳情况。横县政府未提交该证据。3.关于补偿安置方案的标准，《土地管理法实施条例》已明确征收土地按照被征收土地的原用途予以补偿，而横县政府没有提交相应的证据证明被征收土地的原用途。而本案被征收的土地一直种植已形成规模的茉莉花茶，年收入3万左右。按法律规定，被征收土地的补偿不能仅适用省级政府及南宁市政府的土地补偿标准，而应结合实际情况，如果发现补偿过低不能保证被征地农民原生活水平不降低，那么征地补偿标准应予以调整，不能依据年产值予以补偿。征地统一年产值是在一定区域内综合考虑被征收农用地的类型、质量等，并以农民对土地的投入，农产品的价格因素，前三年农产品平均产量、价格等为综合测算依据。显然，横县政府对于该项目的土地的年产值未进行调查，故适用年产值进行补偿会降低农民生活保障。4.按照《广西壮族自治区实施办法》第53、54条的规定，对案涉土地补偿安置的标准，以南宁市统一年产值作为标准不符合法律规定。若第53、54条的标准降低了原村民的生活水平，就应按照《土地管理法》的规定，由横县政府在具体补偿安置方案中体现。而横县政府在案涉补偿安置方案中未提交保障被征地农民生活水平不降低的证据。同时原告一直诉争的标准远高于南宁市制定的年产值标准。综上，二被告的行政行为违反法律规定，侵害原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向本院提起行政诉讼，请求:1.撤销80号批复;2.撤销216号复议决定；3.诉讼费由被告承担。 原告刘瑞西等27人向本院提交了以下证据：1.推选代表人授权委托书；2.南宁市人民政府216号复议决定书；3.复议决定书邮寄详单；4.横县人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复（横政函[2016]80号）。 被告横县政府辩称：一、横县政府有作出80号批复的法定职权。1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。2.2015年6月18日，横县政府根据本县土地利用总体规划和年度土地利用计划的安排，依照法律规定逐级向有批准权限的人民政府报送《横县人民政府关于办理横县2015年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》。广西壮族自治区人民政府于同年12月1日作出《广西壮族自治区人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2015]302号）。横县政府依照《征用土地公告办法》第七条的规定，拟定了以被征用土地的所有权人为单位的《征地补偿安置方案》，且将听证告知书送达被征地单位，并张贴公告。综上，横县政府在案涉土地被国家依照法定程序批准征收后，具有对该宗土地进行公告并组织实施的职权。二、横县政府开展土地征收补偿工作，程序合法、正当。1.根据土地利用总体规划及土地利用年度安排，2012年11月26日、2015年6月10日，职能部门横县国土资源局发布了《横县国土资源局征收土地预公告》（横国土征预[2012]25号、[2015]6号），该预公告中己告知被征地单位相关权利和义务，并在被征地的村组张贴，期限内未收到被征地村组的听证申请。之后，横县国土资源局组织材料逐级上报审批。2.2015年6月18日，横县政府依照法律规定逐级向有批准权限的人民政府报送上述请示。3.自治区政府于2015年12月1日作出桂政土批函[2015]302号批复。4.经自治区政府审批后，横县政府对土地补偿标准按照《南宁市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》(南府发[2013]6号）、对地上附着物及青苗的补偿费根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十五条规定的标准分别发布了《横县人民政府征收土地方案公告》及《征收土地补偿安置方案公告》，同时予以张贴公告，并送达听证告知书到被征地相关村组。上述补偿工作符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条等法定程序要求。三、横县政府作出上述具体行政行为依法有据。横县政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条及《征用土地公告办法》第四、七、九、十一条的规定，制定了《征收土地补偿安置方案》，对被征地的相关单位告知了相关权利、义务的内容，同时将公告张贴在其村组范围内。原告诉称其在2018年8月15日得到横县国土资源局信息公开答复后才知道横县政府作出上述具体行政行为，不是事实。2015年11月13日、2016年3月29日，原告曾两次参加本批次听证会。因此，横县政府的行政行为是符合法定程序的。四、原告诉称案涉批复不需要区县人民政府批准是误解，被告主张的是制定标准不需要经过市、自治区政府批准，对于有争议的可按照法定程序向批准征收土地的人民政府申请裁决。综上，80号批复依法有据，事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告横县政府向本院提交了以下证据：1.横县国土资源局征收土地预公告（横国土征预[2012]25号、[2015]6号），拟证明征收土地基本情况公告。2.横国土资报[2015]60号、横政报[2015]48号、南国土资报[2015]673号、南府报[2015]167号、桂政土批函[2015]302号文件，拟证明依法逐级上报审批。3.征收土地方案公告（二○一五年第十三号），拟证明依程序公告。4.听证告知书、送达回证及送达现场照片，拟证明依法送达。5.授权委托书，拟证明被征地村级授权代表履行权利。6.听证通知书、送达回证，拟证明依法送达。7.听证会签到表，拟证明依法组织召开听证会。8.横国土资请[2016]162号《关于横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案的请示》、横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案、横县国土资源局征收土地补偿安置方案公告（二○一六年第四号）、横政函[2016]80号《横县人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，拟证明依法拟补偿方案并报批。9.申请书，拟证明依申请听证。10.授权委托书，拟证明依法委托代理人参加听证会。11.听证通知书、送达回证，拟证明依程序召开听证会。12.听证会签到表，拟证明召开听证会。13.张贴公告记录及照片，拟证明依程序张贴公告。14.南府发[2013]6号文，拟证明补偿标准依据。15.南府复议[2018]216号《行政复议决定书》，拟证明涉诉行政行为合法。 被告南宁市政府辩称，刘瑞西等27人不服80号批复，实际上是对80号批复涉及的补偿安置方案不服。刘瑞西等27人作为被征集体土地的村民和承包人，具有对相关补偿安置方案提起行政复议的资格。本案中，横县国土资源局发布了《征收土地补偿安置方案公告》，最终由横县政府对该补偿安置方案作出批复并予以实施。经核对，其内容符合国家和上级有关征地补偿的规定和权限。故南宁市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持80号批复。综上，216号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请法院依法驳回其诉讼请求。 被告南宁市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、身份证复印件，拟证明原告及其他复议申请人申请复议的时间、事项、请求、事实和理由以及原告的身份情况。2.《横县人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（横政函[2016]80号），拟证明本案行政复议的事项是横县政府作出的具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由南宁市政府作为行政复议机关的级别管辖范围。3.行政复议案件受理通知书、行政复议提交答复通知书、延期审理通知书、中止行政复议通知书，拟证明南宁市政府受理本案行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，即行政复议程序合法。4.行政复议答复书、证据目录，拟证明横县政府就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明横县政府当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料内容。5.行政复议决定书，拟证明被告作出本案行政复议决定的时间、事实、理由、法律依据和结果。6.送达回证，拟证明南宁市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 经庭审质证，双方当事人对证据的质证意见如下：被告横县政府、南宁市政府对原告刘瑞西等27人提交的证据1-4的真实性、合法性及关联性均无异议。原告刘瑞西等27人对被告横县政府提交的证据1的真实性无异议，但对其关联性不予认可，并提出该证据不能作为80号批复的依据；对证据2的真实性无异议，该证据可作为80号批复的审批文件，但对其合法性不予认可，已向国务院申请裁决；对证据3的真实性无异议，但对其关联性不予认可，并提出该证据只表明该土地批文已经审批，但不能作为80号批复的合法性依据；对证据4-7、9-12的真实性无异议，但对其关联性、合法性不予认可，并提出只举行了听证会，但受送达人已经对补偿标准提出异议，但征收人在补偿安置方案审批过程没有予以回应，最终补偿安置方案也没有体现；对证据8的合法性不予认可，并提出该证据只是内部审批文件，且所附的补偿安置方案中的土地补偿费和安置补助费标准以南宁市政府统一年产值标准计算，未征求被征收人意见，也未结合被征土地实际用途确定标准，青苗费及地上附着物补偿标准只参考横政办发[2015]21、22号文而没有具体标准，即方案制定过程没有按照《土地管理法实施条例》第二十五条的规定认定补偿标准，没有依法审查具体项目的补偿标准；对证据13的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据14的真实性和合法性无异议，但对其关联性不予认可，该证据不能作为案涉土地补偿标准的依据，且制定案涉批复时，参考的年产值标准不统一；对证据15的合法性不予认可，并提出复议机关没有全面审查案涉补偿安置方案所确定的补偿标准是否保证被征地农民的权益，是否符合法律规定。南宁市政府对横县政府提交的上述证据的真实性、合法性和关联性均无异议。原告刘瑞西等27人对被告南宁市政府提交的证据1、2、6真实性、合法性和关联性均无异议；对证据3的证明目的不予认可，并提出未体现作出具体行政行为时的证据，没有依法全面审查横县政府提交的证据材料是否符合法律；对证据4中的行政复议答复书的真实性无异议，但对其关联性不予认可，而证据目录只显示目录不显示证据；对证据5的真实性无异议，但对其合法性和关联性不予认可。横县政府对南宁市政府提交的上述证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的上述证据符合证据的客观性、合法性、真实性的要求，且证据之间相互印证，可以作为认定本案事实的依据，但其证明目的由本院结合本案案情予以综合认定。 经审理审明，原告刘瑞西等27人系横县横州镇石村村委石村第七、八、十、十二、十三村民小组村民，其享有的承包地在本案征地范围内。2012年11月26日、2015年6月10日，横县国土资源局发布涉及本案土地的横国土征预[2012]25号、[2015]6号《征收土地预公告》，告知了项目名称、拟征收土地位置及面积、补偿标准、安置途径等内容，并告知被征地农村集体经济组织和农民对补偿标准和安置方案的听证权利。之后，横县政府办理征地报批手续，广西壮族自治区人民政府于2015年12月1日作出《关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2015]302号）予以同意。期间，横县国土资源局于2015年8月20日分别向石村第1-13村民小组送达听证告知书，告知对拟征地项目的补偿标准和安置方案的听证权利。经各村民小组申请，横县国土资源局于2015年11月23日组织横县拆迁办、石村第1-13村民小组等对征收土地补偿标准和安置方案进行听证，石村第1-13村民小组均有代表参加听证。2015年12月24日，横县政府作出《征收土地方案公告》（二○一五年第十三号），该公告载明批准征地机关及批准文号，建设用地项目名称及土地用途、位置、范围、面积，征地补偿安置标准，农业人员安置办法和以及2016年1月11日前办理登记手续等。2015年12月25日，该公告张贴于石村村委等地。经县征地拆迁机构对上述被征收土地及其地上附着物进行登记、调查和复核，横县国土资源局会同横县房屋和征地拆迁办公室拟订《征收土地补偿安置方案》，于2016年2月3日发布了《征收土地补偿安置方案公告》（二○一六年第四号）征求意见，列明了项目名称、土地补偿费及安置补助费标准、青苗及地上附着物补偿标准、各被征地村（组）被征收土地面积及应得的土地补偿费、安置补助费数量、农业人员安置办法、土地补偿安置费支付方式、征求意见听证告知等内容，并将该公告张贴于石村村委。公告期限内，经石村第1-13村民小组提出听证申请，横县国土资源局于2016年3月29日组织横县拆迁办、横州镇人民政府、横县社保局、各村民小组等对上述公告中的补偿标准和安置方案进行听证。2016年6月17日，横县国土资源局向横县政府提交《关于横县2015年第一批城市建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，并将听证会纪要及再次拟定的《征收土地补偿安置方案》呈报。横县政府于2016年9月5日作出80号批复，原则同意横县国土资源局报来的《横县2015年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案》。该方案主要载明，土地补偿费、安置补助费标准在《南宁市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》(南府发[2013]6号）确定的综合区片价基础上拟订，即农用地（旱地、果园、农村道路、坑塘水面）的土地补偿费、安置补助费标准为57992元/亩，征收建设用地（城镇住宅用地、农村宅基地、殡葬用地）的土地补偿费、安置补助费标准为23196.8元/亩，并列明各被征地村（组）被征收土地面积及应得的土地补偿费、安置补助费数量；青苗及地上附着物补偿标准参照《横县人民政府办公室关于印发横县茉莉花卉综合产业园片区项目征收土地、青苗等地上附着物补偿安置方案的通知》（横政办发[2015]21号）、《横县人民政府办公室关于印发横县横州镇茉莉花大道西段片区建设项目征收土地补偿标准、临时用地和建（构）筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿安置方案的通知》（横政办发[2015]22号）文件执行，该文件不提及的附着物种类按征地拆迁机构实地调查的种类数量另行补偿；农业人员安置采取支付安置补助费、社会保障安置方式进行安置。刘瑞西等27人不服，于2018年9月5日向南宁市政府提出行政复议申请。南宁市政府经受理复议申请、通知横县政府提交答复、延期审理、中止审理等程序后，于2019年5月18日作出216号复议决定，维持80号批复。刘瑞西等27人仍不服，遂向本院起诉，请求判如所请。 本院认为，各方当事人对以下事实均无异议：1.原告、被告均具有本案诉讼主体资格；2.原告的起诉未超过起诉期限。经审查，本院依法予以确认。 根据各方的诉辩意见，本院确定本案的争议焦点为：1.80号批复是否合法；2.216号复议决定是否合法。 关于80号批复是否合法。（一）关于80号批复批准的征地补偿安置方案内容是否合法。《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第一款规定“征地补偿登记结束后，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门通过现场勘测等方式，核实征地补偿登记事项，并拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：（一）被征用土地情况；（二）土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的计算办法、支付对象和支付方式；（三）被征地农民的安置方案”。本案中，案涉征地补偿登记于2016年1月11日结束后，经对被征收土地及其地上附着物进行登记、调查和复核，横县国土资源局会同横县房屋和征地拆迁办公室拟订《征收土地补偿安置方案》，该方案包括各被征地村（组）被征收土地面积及应得的土地补偿费和安置补助费数量、土地补偿费及安置补助费标准、青苗及地上附着物补偿标准、农业人员安置办法、土地补偿安置费支付方式等内容。故80号批复批准的该方案的内容符合上述法律规定。 （二）关于80号批复各项补偿费用的标准是否合法。1.关于土地补偿费、安置补助费标准。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》（桂政办电[2012]126号）及《南宁市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》(南府发[2013]6号）之规定，2013年1月1日至2015年12月31日，凡南宁市所辖县范围内集体农用地（基本农田和自然保护区除外）的征收补偿测算均适用于本次公布的新一轮征地统一年产值标准。征收集体建设用地的，按照不低于一般农用地征收补偿标准的0.4倍进行补偿。征地统一年产值标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费用。其中，横县横州镇分区域补偿标准为57992元/亩（分区域统一年产值标准2636元/亩×分区域补偿倍数22）。本案中，案涉被征收土地系于2015年12月1日经自治区政府批准的用地，均处于横州镇范围内，包括农用地（旱地、果园、农村道路、坑塘水面）和建设用地（城镇住宅用地、农村宅基地、殡葬用地）。故80号批复批准的补偿安置方案对上述农用地的征收补偿按横县横州镇分区域补偿标准57992元/亩执行，对上述建设用地按农用地征收补偿标准的0.4倍（即23196.8元/亩）进行补偿，符合上述规定。 2.关于青苗及地上附着物补偿费标准。《广西壮族自治区实施办法》第五十五条规定“被征用土地上的青苗和附着物补偿费按照下列规定执行：（一）属短期农作物的，按一造产值补偿，属多年生农作物的，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿；（二）林（果、竹）木有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和木苗损失费，不能移栽的，给予作价补偿；（三）房屋及其他建筑物、构筑物，按重置价格并结合成新确定补偿费，具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。对在非法占用土地上建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢栽抢种的农作物、林（果、竹）木和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿”。同时，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》（桂政办电[2012]126号）及《南宁市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》(南府发[2013]6号）之规定，各县人民政府要抓紧制定、完善并公布青苗和地上附着物补偿标准，与新一轮征地统一年产值标准配套实施。横县政府根据上述法律、文件的规定，结合当地土地征收工作实际制定《横县人民政府办公室关于印发横县茉莉花卉综合产业园片区项目征收土地、青苗等地上附着物补偿安置方案的通知》（横政办发[2015]21号）、《横县人民政府办公室关于印发横县横州镇茉莉花大道西段片区建设项目征收土地补偿标准、临时用地和建（构）筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿安置方案的通知》（横政办发[2015]22号），上述方案包括地上建（构）筑物拆迁补偿标准（含房屋拆迁补偿、水利设施及其他设施补偿、迁坟补偿、房屋拆迁补助费等）、青苗补偿标准（含连片种植林木、果树类等，一般按种植时间或生长程度等因素补偿，其中能移植的按相应的补偿移植费补偿、征收前不能收成的短期农作物按年产值补偿）。故80号批复批准的补偿安置方案规定被征收土地的青苗及地上附着物补偿费标准参照上述文件执行，该文件不提及的附着物种类按征地拆迁机构实地调查的种类数量另行补偿，并无不当。 （三）关于80号批复的程序是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款、《征收土地公告办法》第七、九、十条、《国土资源听证规定》第十九第一款第一项及第二十、三十三条之规定，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订的征地补偿安置方案，须经在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取、征询被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，书面告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的应当组织听证并在报批时附具听证笔录，最终报市、县人民政府批准等法定程序。本案中，横县国土资源局会同横县房屋和征地拆迁办公室拟订案涉《征收土地补偿安置方案》后，将该方案张贴在石村村委予以公告，该方案告知被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对方案内容反馈不同意见或要求举行听证会的权利，经村民小组提出听证申请，组织相关部门及各村民小组进行听证，最终将听证会纪要及再次拟定的《征收土地补偿安置方案》呈报横县政府批准，符合上述法律、法规规定的法定程序。 关于216号复议决定是否合法。南宁市政府受理刘瑞西等27人提出的复议申请后，审查各方当事人提交的证据材料等，以及履行延期审理、中止审理等法定程序后，作出216号复议决定，认定80号批复涉及的补偿安置方案内容符合国家和上级有关征地补偿的规定和权限，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项维持80号批复，并无不当。 综上，80号批复和216号复议决定证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘瑞西等27人诉讼请求的事实和法律依据不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘瑞西等27人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告刘瑞西等27人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 斌 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  梁耀美 二〇一九年十二月九日 法官助理  邹 鹏 书 记 员  庞 嫱 附1：原告名单 原告刘瑞西，男，汉族，1954年2月28日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村529号。 原告刘昌成，男，汉族，1971年9月15日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村560号。 原告刘瑞迎，男，汉族，1962年7月11日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村530号。 原告刘昌标，男，汉族，1973年10月17日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村592号。 原告刘昌华，男，汉族，1949年6月25日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村585号。 原告刘祖溢，男，汉族，1961年12月23日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村557号。 原告刘袓诒，男，汉族，1946年10月25日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村568号。 原告刘东新，男，汉族，1968年11月15日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村576号。 原告刘大坚，男，汉族，1945年3月24日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村580号。 原告刘昌福，男，汉族，1976年7月5日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村593号。 原告刘瑞朝，男，汉族，1947年1月25日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村517号。 原告刘瑞进，男，汉族，1947年8月11日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村549号。 原告刘昌斌，男，汉族，1953年4月26日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村578号。 原告刘昌田，男，汉族，1949年12月1日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村571号。 原告刘文照，男，汉族，1966年12月29日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村512号。 原告刘瑞秀，男，汉族，1950年10月18日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村514号。 原告刘瑞福，男，汉族，1943年12月27日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村536号。 原告刘昌佈，男，汉族，1965年11月28日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村559号。 原告付英快，女，汉族，1947年12月5日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村333号。 原告刘昌桂，男，汉族，1969年3月25日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村573号。 原告刘昌钦，男，汉族，1963年4月29日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村434号。 原告刘朝江，男，汉族，1975年9月20日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村315号。 原告宋小颜，女，汉族，1974年6月12日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村586号。 原告刘昌防，男，汉族，1962年10月17日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村306号。 原告刘袓乐，男，汉族，1964年1月7日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村558号。 原告刘达雄，男，汉族，1967年2月1日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村335号。 原告刘昌和，男，汉族，1965年2月27日生，住广西壮族自治区横县横州镇石村村委石村589号。 附2：相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。