广西壮族自治区平乐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0330行初11号 原告：余秋连，男，1971年8月10日生，汉族，广西平乐县人，住平乐县。 委托代理人：余君中，广西诚瑞律师事务所律师。 被告：平乐县自然资源局，住所地：平乐县平乐镇正北街110号。 法定代表人：闫杏，该局局长。 委托代理人：黄义，该局股长。 委托代理人：廖志国，该局工作人员。 第三人：钟付茂，男，1964年7月27日生，汉族，广西荔浦市人，住荔浦市。 委托代理人：覃兰强，广西华桂律师事务所律师。 原告余秋连诉被告平乐县自然资源局、第三人钟付茂撤销国有土地使用权证纠纷一案，原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告余秋连及其委托代理人余君中，被告的委托代理人黄义、廖志国，第三人钟付茂的委托代理人覃兰强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 平乐县人民政府向第三人钟付茂颁发并由平乐县自然资源局登记了广西平乐县二塘镇九龙锰矿03001153号土地使用权证，证号为：平国用（2010）第030048号。平乐县人民政府于2016年开始实施将房产证与土地证合并为不动产权证，发证机构为不动产登记中心，不动产登记中心属于平乐县自然资源局的下层职能部门；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，被告平乐县自然资源局是适格的主体。被告作出上述行政行为依据的是《土地登记规则（修正）》第六条。被告于2019年9月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据用于证实被告为第三人办理的国有土地使用权证的事实清楚、程序合法： 土地使用权变更申请书；2、协议书；3、宗地图；4、土地登记审批表；5、土地使用权转让及租赁、抵押、作价入股、合作联营、交换等交易鉴定结论；6、完税证明；7、覃仲基土地使用权证；8、覃仲基、钟付茂身份证复印件； 原告余秋连向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告给第三人钟付茂颁发的平国用（2010）第030048号《国有土地使用权证》；二、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与第三人在2019年因建设用地使用权发生纠纷，第三人将原告诉至平乐县人民法院，在案件的审理过程中，经委托广西北斗星测绘科技有限公司测绘后，原告才知道被告给第三人颁发的平国用（2010）第030048号《国有土地使用权证》项下的土地使用范围包含了原告通过转让获得的土地使用权范围。原告认为被告的颁证行为事实不清、程序不合法，并严重侵害原告的合法权益。故向法院提起诉讼。 原告对其主张提供了如下证据材料： 土地转让协议，证实原告购买了覃仲基二塘九龙的土地； 协议书，证实覃仲基又将二塘九龙的土地转让给了第三 人； 平乐县国有土地使用权转让合同，证实覃仲基将二塘九 龙的土地转让给第三人的情况； 平乐县国有土地使用权转让审批表，证实覃仲基转让给 第三人的土地办证相关职能部门审批的情况； 5、平国用（2010）第030048号国有土地使用证，证实诉争 国有土地使用权证颁发给第三人的情况； 6、平乐县二塘镇九龙锰矿（余秋连）建房占地测量测绘报告，证实被告颁发给第三人的国有土地使用证项下的土地使用范围包含了原告通过转让获得的土地使用范围。 补充证据：中国农业银行业务处理单。 被告平乐县自然资源局辩称，被告颁发给第三人的平国用（2010）第030048号国有土地使用权证事实清楚，程序合法。根据1995年12月28日由国有土地管理局颁布《土地登记规则（修正）》第六条规定，在本案中，被告所调取的土地登记发证材料卷宗里，有第三人土地使用权变更申请书、协议书、宗地图、土地使用权转让审批表、土地使用权转让及租赁抵押作价入股、合伙经营、交换等交易鉴定结论、平乐县地方税务局完税证明等材料。因此被告依第三人申请为其颁发的本案争议国有土地使用权证是符合法律规定的。原告与覃仲基签订的《土地转让协议》转让的土地四至界限不清楚，面积不明确，且该土地协议没有依法进行变更登记，原告的诉讼理由不能成立。 第三人钟付茂的辩称：原告不具备撤销本案诉争的国有土地使用权的主体资格，原告不是诉争土地的合法使用者其与被告的行政行为没有利害关系。原告的诉讼请求已经超过起诉期限，第三人取得本案诉争的国有土地使用权证手续完善、程序合法，应当予以维持。 第三人对其主张提供了如下证据材料： 平国用（2010）第030048号国有土地使用权证、完税证发票、付款发票，证实第三人于2010年9月27日合法取得位于二塘镇××龙锰矿802.81平方米商住用途的国有土地使用权； 桂林市中级人民法院民事判决书 （2017）桂03民终1344号，证实生效判决确认：平国用（2010）第030048号国有土地使用权证合法有效； 案件受理通知书、开庭传票，证实第三人与原告已经就诉争的土地提起建设用地使用权民事纠纷，人民法院不应再受理行政诉讼，原告知道第三人取得国有土地使用权证时间为2019年2月之前。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 第三人对被告提供的所有证据没有异议，原告对被告提供的土地使用权变更申请书没有异议，但认为该申请书存在瑕疵。由于原告对该证据的真实性没有异议，故本院对该证据的真实性予以确认；原告对被告提供的宗地图的真实性没有异议，但表示对内容不清楚，由于原告对该证据的真实性没有异议，故本院对该证据的真实性予以确认。原告对被告提供的覃仲基与第三人的协议书的真实性有异议，认为该协议侵犯了原告的合法权益，由于该协议有覃仲基与第三人的签字，故本院对该协议内容的真实性予以确认。原告认为土地审批表的填写制作不符合法律规定，缺少四至范围、批准文号，审批表中附着物栏的空白与实际情况不符；从审批表的审核意见的签字时间与颁证时间可知本案诉争的国有土地使用权证未给主管局审批就颁发给了第三人，该程序是违反法律规定的。被告提供审批表经过相关部门的初审及主管部门审核，有人民政府的批准意见，且有相关负责人签字、有相关部门盖章，故对审批表的真实性本院予以确认。原告认为被告提供的国有土地使用权转让合同与协议书是不一致的，对该证据的真实性有异议，从书面审查可见国有土地使用权转让合同与协议书中覃仲基与第三人签字是一致的，故该转让合同和协议书均是覃仲基与第三人的真实意思表示，本院认为虽然上述协议书与转让合同的约定价款不一致但不影响该两份协议的真实性。原告认为被告提供的《土地使用权转让及租赁、抵押、作价入股、合作联营、交换等交易签证结论》中界线结论与审批表中的不一致，该证结论有平乐县土地交易所盖章，对该证据的真实性本院予以确认。原告对被告提供的完税证明、国有土地使用证、身份证复印件没有异议，本院对该三份证据的真实性予以确认。 被告认为原告提供的土地转让协议和协议书的四至范围不清是无效的协议。第三人认为原告提供的土地转让协议不能证实原告对该土地享有使用权。原告提供的土地转让协议有原告和覃仲基的签字，该协议是原告与覃仲基的真实意思表示，故对该协议的真实性本院予以确认。被告、第三人对原告提供的中国农业银行处理单的真实性没有异议，但对关联性有异议。本院对原告于2009年8月7日依协议约定向覃仲基支付定金10万元的事实予以确认。被告及第三人对原告提供的三性没有异议的证据本院予以确认。 被告对第三人提供的证据没有异议，本院对第三人提供的本案诉争的国有土地使用权证、完税证明、付款发票的真实性予以确认。第三人向本院提供了桂林市中级人民法院（2017）桂03民终1344号民事判决书用以证实本案诉争的国有土地使用权证合法有效，对于该证据的真实性本院予以确认，但该判决书对诉争的国有土地使用权证只进行书面审查，而非程序性、合法性的实质审查，故第三人以该证据用以证实的内容本院不予采信。原告对第三人提供的案件受理通知书及开庭传票的真实性没有异议，但证实的内容有异议，对于该证据的真实性本院予以确认。但第三人认为由于本院受理了本案诉争土地的民事纠纷案件就不能再受理撤销诉争土地国有土地使用权证的行政案件，是没有法律依据的，故对第三人提供该证据证实的内容本院不予采信。 综合本案的证据以及庭审笔录，本院确认法律事实如下： 2009年8月初，原告余秋连与覃仲基签订土地转让协议，约定：覃仲基将位于二塘九龙小区内第四排围墙边大约500平方米转让给余秋连，地价29万元，首付定金10万元。在协议签订当日，原告余秋连向覃仲基转款10万元。2010年8月16日，覃仲基与第三人钟付茂签订国有土地使用权转让合同，约定覃仲基将位于二塘镇××龙锰矿路面积802.81平方米的土地使用权转让给第三人作商住用地使用。地价总额为人民币81.0838万元。2010年9月3日，覃仲基为钟付茂开具了金额为人民币650,276元的销售发票，第三人于2010年9月3日向税务机关缴纳契税、印花税共计19,833.38元。2010年9月15日，第三人向相关部门提交了土地登记申请书，申请将二塘镇××龙锰矿路面积802.81平方米变更登记为钟付茂。2010年9月27日，平乐县人民政府为第三人钟付茂颁发了平国用（2010）第030048号国有土地使用权证，该证的登记机关为平乐县国土资源局，登记时间为2010年9月27日，该土地使用证所附宗地图的测绘日期为2009年6月30日。 被告为证实其为第三人登记颁发的本案诉争的国有土地使用权证事实清楚、程序合法，向本院提供了如下材料：1、土地登记申请书，该申请书申请人为第三人钟付茂，申请时间为2019年9月15日，申请变更的土地位于二塘镇××龙锰矿路，土地面积802.81平方米；2、覃仲基与第三人钟付茂2010年7月27日签订的《协议书》，2010年8月16日签订的《国有土地使用转让合同》；3、平乐县土地交易所2010年8月16日出具的《土地使用转让及租赁、抵押、作价入股、合作联营、交换等交易签证结论》，证实诉争土地权属来源合法，四至界线清楚，土地使用者身份证明与土地登记资料相符，不属闲置土地，无纠纷及限制转让条件存在，面积准确；4、平乐县地方税务局出具的《平乐县地方税务局完税证明》，证实诉争土地转让给第三人，核定价格650,276元，该转让的土地已经缴纳完相关税款；5、覃仲基的平国用（2009）第030023号国有土地使用权证，该土地位于二塘镇××龙锰矿路，使用面积802.81平方米，该证附有宗地图，宗地图的测绘日期为2009年6月30日；6、覃仲基、钟付茂的身份证复印件；7、国有土地使用权转让审批表，该审批表的制作时间为2010年8月16日，经办部门意见为：该宗地符合国有土地使用权转让，有经办人及负责人签名，签字时间为2010年9月9日，国土资源局审批意见为：同意转让，有主管领导签字及盖平乐县国土资源局公章，签字时间为2010年9月10日，审批表附着物情况栏没有填写，审批表国土资源行政主管部门审核意见审核时间及人民政府批准予以登记时间为2010年9月30日。 原告与覃仲基签订土地转让协议前，诉争土地上就有附着物，原告在与覃仲基签订《土地转让协议》后对原有的铁棚进行了扩建，并一直使用。2019年，因第三人认为原告占用了其建设用地，于2019年1月22日向本院提起诉讼，本院以建设用地使用权纠纷受案并于2019年3月13日开庭进行了审理，该案在审理中本院委托广西北斗星测绘科技有限公司对双方诉争的土地进行测绘，该测绘公司于2019年6月21日作出测绘报告，测绘的成果为：余秋连所建房屋占用钟付茂平国用（2010）第030048号国有土地使用证范围，面积为208.83平方米。原告以其是经测绘后才知道被告给第三人颁发的国有土地使用权证项下的土地范围包含了原告通过转让获得的土地使用权范围，并认为该土地颁发行为事实不清、程序不合法，并严重损害了原告的合法权益，故要求本院撤销该争议土地的国有土地使用权证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项之规定：原告余秋连以被告颁发给第三人钟付茂平国用（2010）第030048号国有土地使用权证侵犯了其合法权益为由向本院提起诉讼，原告的主体资格合法。本案的争议焦点为：一、原告是否是本案诉争的行政行为的利害关系人；二、原告的起诉是否在起诉期限内；三、被告向第三人颁发诉争土地国有土地使用权证是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定：“行政行为的相对人，以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据庭审查明事实，原告与覃仲基签订了《土地转让协议》，在协议签订的当天向覃仲基支付了10万元转让定金，其后一直在使用该土地，于原告而言，该诉争的土地对其存在可保护的合法利益，因此，被告向第三人颁发诉争国有土地使用权证的行政行为对原告存在利害关系。第三人以原告对该土地不具有合法的使用权为由认为原告与该案没有利害关系的辩称本院不予支持。 第三人辩称原告在2019年2月份之前就应当知道本案诉争土地的国有土地使用权证内容，而2019年9月份才向法院起诉，原告的诉请已经超过六个月的起诉期限。而原告诉称收到广西北斗星测绘科技有限公司的测量测绘报告（该报告成果确定原告使用的土地包括在诉争的国有土地使用证的范围内）才知道被告作出行政行为具体内容，因此起诉期限应从2019年6月21日后计算，本院认为测绘报告不能作为对诉争土地使用权证内容的补充，故原告以测绘报告的作出时间作为起诉期限的起算时间本院不予支持，在原告未能提供其他证据的情况下，本院采信第三人的辩称，原告应在2019年2月份前民事纠纷案件受理后（2019年1月22日）知道被告向第三人颁发了诉争土地国有土地使用权证。由于原告作为行政行为的利害关系人，被告并未告知其起诉期限和行政行为内容，故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，本案应适用“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的起诉期限，故本案原告向本院提起的行政诉讼并未超过起诉期限。 被告颁发平国用（2010）第030048号国有土地使用权证应依据2007年11月28日国土资源部公布，自2008年2月1日起施行的《土地登记办法》，根据《土地登记办法》第七条规定，土地登记应当由当事人共同申请，本案第三人因与覃仲基签订《土地转让协议》而要求被告对受让土地进行变更登记，被告提供的申请表是第三人单方提出。根据《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”从被告提供的证据看，被告在为第三人办理诉争土地的国有土地使用权证过程中并没有要求第三人提供地籍调查表，亦未对该诉争土地进行地籍调查。根据《土地登记办法》第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续……国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报同级人民政府批准。”根据本案查明事实，第三人申请登记时间为2010年9月15日，而被告制作的审批表国土资源审批意见的审批时间为2010年9月10日、人民政府批准意见的签署时间为2010年9月30日，平乐县人民政府颁发本案争议土地的使用权证时间为2010年9月27日、被告登记时间为2010年9月27日。被告为第三人颁发、登记争议土地使用权证过程中，存在以下三个明显违法行为：1、第三人单方提出变更申请；2、不要求第三人提供地籍调查表；3、第三人申请变更登记时间与审批时间、人民政府批准意见签署时间与登记办证时间存在明显的倒置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定：“行政行为由下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的；……”本院应依法撤销被告2010年9月27日颁发登记给第三人的本案诉争土地的国有土地使用权证，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十二项、第二十五条第一款、第七十条第三项，《土地登记办法》第七条、第九条、第十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，判决如下： 撤销2010年9月27日由平乐县自然资源局登记并由平乐县人民政府颁发给第三人钟付茂的平国用（2010）第030048号国有土地使用权证； 案件受理费50元由被告平乐县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院。账号：20×××16，开户行：桂林农行七星支行高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判长  钟金梅 审判员  贾亚妮 审判员  肖 丹 二〇一九年十二月六日 书记员  徐 琴 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《土地登记办法》 第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请： （一）土地总登记； （二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记； （三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记； （四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记； （五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记； （六）更正登记或者异议登记； （七）名称、地址或者用途变更登记； （八）土地权利证书的补发或者换发； （九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续： （一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿； （二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡； （三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。 国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。