海南省第二中级人民法院赔偿委员会决定书（2019）琼97委赔1号赔偿请求人王小女，女，1939年5月6日出生，汉族，现住海南省儋州市。委托代理人林永妍，女，1964年1月7日出生，汉族，住海南省儋州市，系王小女女儿。委托代理人高翔，国浩律师（海南）事务所律师。赔偿义务机关儋州市人民法院，住所地海南省儋州市那大镇中兴大道。法定代表人郑兰青，代院长。委托代理人陈赵雄，儋州市人民法院工作人员。委托代理人王波，儋州市人民法院工作人员。赔偿请求人王小女因错误执行申请儋州市人民法院（以下简称儋州市法院）国家赔偿一案，不服儋州市法院2019年9月29日作出的（2019）琼9003法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。王小女向儋州市法院提出国家赔偿申请：1、赔偿财产损失人民币467761元（最终数额以法院依法评估数据为准）；2、赔偿精神损失费人民币100000元。赔偿义务机关儋州市法院作出的（2019）琼9003法赔1号《国家赔偿决定书》，认定：儋州市法院于2003年12月11日就审理原告王小女与被告董某、苏贤妹（又名苏贤美）民间借贷纠纷一案作出（2003）儋民初字第856号民事判决（以下简称856号民事判决），判决苏贤妹应偿还王小女债务人民币20000元及利息。该判决发生效力后，王小女申请强制执行。在该案执行过程中，该院对苏贤妹位于儋州市白马井镇第二住宅区的一块宅基地（面积15米×4.5米）进行执行，并予以评估，评估价格为人民币12239元。该院未对该宅基地进行依法拍卖，就于2007年8月9日作出（2004）儋法执字50-8号民事裁定（以下简称50-8号民事裁定），裁定将上述宅基地按照评估价12239元交付王小女抵偿债务。2008年5月28日，儋州市法院作出（2004）儋法执字第50-11号民事裁定（以下简称50-11号民事裁定），执行了苏贤妹债务余额13141.35元。2010年4月8日，该院又作出（2004）儋法执字第50-10号执行裁定（以下简称50-10号执行裁定）及《协助执行通知书》，要求原儋州市国土环境资源局协助解除该宅基地的查封，给予王小女办理过户手续。案外人董某于2014年4月1日向儋州市法院提交《纠正违法执行的申请书》，认为该院未依法对查封的涉案宅基地进行拍卖，而是以物抵债的方式直接将宅基地过户给王小女，程序违法，请求对涉案宅基地进行执行回转。儋州市法院对该申请予以立案审理，经审判委员会讨论，并于2017年4月20日作出（2016）琼9003执监2号执行裁定（以下简称执监2号执行裁定），认定在执行王小女与苏贤妹民间借贷纠纷一案中，未经拍卖程序，直接作出50-8号民事裁定，将该宅基地按评估价12239元交付王小女抵偿债务，处分不当，依法应予纠正，故50-8号民事裁定书、50-10号执行裁定及《协助执行通知书》应予撤销。执监2号执行裁定作出后，上述宅基地又回转至苏贤妹名下。王小女不服，于2017年7月17日开始提出执行异议、执行监督、执行复议申请，均被驳回。2019年6月17日，王小女以儋州市法院违法执行为由，向海南省第二中级人民法院申请国家赔偿，海南省第二中级人民法院在审查过程中，向其释明应先向赔偿义务机关申请，故王小女撤回赔偿请求，并向儋州市法院递交材料申请国家赔偿。另查明，因50-8号民事裁定、50-10号执行裁定及《协助执行通知书》被撤销，儋州市法院于2018年10月16日就恢复执行856号民事判决予以立案，同月26日委托中国工商银行股份有限公司儋州支行计算该案判决确定的本金20000元利息及迟延履行利息。同月29日，该行向儋州市法院回复利息计算清单，本金利息及迟延履行利息共计22560.93元，即本金20000元加上利息22560.93元，共计42560.93元。扣除该院作出的50-11号民事裁定所裁定提取的13141.35元，还剩余29419.58元。苏贤妹于2018年5月31日自行向儋州市法院缴纳15000元，于2018年12月21日缴纳14620元，到案款项均已提存，至此，其已履行完856号民事判决所确定的义务。儋州市法院于2018年12月24日作出（2018）琼9003执恢385号《结案通知书》，通知王小女、苏贤妹856号民事判决已执行完毕，但王小女拒绝领取已提存的到案款，也拒不签收《结案通知书》。赔偿义务机关儋州市法院认为：本案审查重点为：1.赔偿请求人申请国家赔偿是否超过诉讼时效；2.赔偿请求人申请赔偿财产损失人民币467761元和精神损失费人民币100000元是否有事实根据和法律依据。关于赔偿请求人申请国家赔偿是否超过诉讼时效的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第二条第二项的规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：……（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。本案执行行为发生时间为2007年8月9日，该执行行为持续至2017年4月20日被撤销，而王小女于2019年6月开始申请国家赔偿，本案应适用2012年最新修正的《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）。国家赔偿法第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，王小女在收到执监2号执行裁定后知晓儋州市法院裁定以宅基地抵偿债务的执行行为错误，于2017年7月17日开始提出执行异议、执行监督和执行复议申请，未停止过主张权利，并于2019年6月17日开始申请国家赔偿，申请赔偿时间未超过两年的诉讼时效。关于赔偿请求人申请赔偿财产损失人民币467761元和精神损失费人民币100000元是否有事实根据和法律依据的问题。首先，关于申请赔偿财产损失人民币467761元的问题。根据《最高人民法院关于人民法院发现儋州市法院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误以及人民检察院对人民法院作出的诉前保全裁定提出抗诉人民法院应当如何处理的批复》中“人民法院院长对儋州市法院已经发生法律效力的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论决定后，裁定撤销原裁定”的规定，儋州市法院在发现以地抵债50-8号民事裁定、50-10号执行裁定及《协助执行通知书》确有错误的情况下，经审判委员会讨论决定，作出执监2号执行裁定对上述文书予以撤销，符合法律规定，并未因此侵犯申请人王小女的合法权益或造成损害。另，根据国家赔偿法第三十六条第八项关于“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，王小女主张该院违法执行行为导致其遭受宅基地的溢价损失人民币467761元，系该宅基地溢价增值额，而非人民法院执行该案时造成其直接损失。因此，申请人请求赔偿额完全不属于法律规定的赔偿范围。王小女享有的是856号民事判决所确定的债权，该合法债权仍受法律保护，可以通过继续执行予以实现。对此，2018年10月16日该院已恢复856号民事判决的执行，并将剩余借款本金及相应利息执行完毕，于2018年12月24日作出《结案通知书》并通知王小女领取到案款项和文书，但其拒不领取、签收。综上，856号民事判决已执行完毕，王小女申请赔偿溢价损失467761元并非直接损失，诉请于法无据，不予支持。其次，关于申请赔偿精神损失费人民币100000元的问题。根据国家赔偿法第三十五条的规定，只有本法第三条或者第十七条规定情形之一并造成严重后果的，才应当支付相应的精神损害抚慰金。本案不符合上述规定的情形，不属于获得精神损害赔偿的范畴。请求人王小女主张赔偿精神损失费人民币100000元，没有法律依据，不予支持。综上所述，赔偿请求人王小女认为该院执行行为违法而导致其损失的理由不能成立，其诉请赔偿宅基地溢价人民币467761元和精神损害赔偿均没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照国家赔偿法第十九条第六项的规定，决定驳回赔偿请求人王小女的国家赔偿申请。王小女不服，向本院申请作出赔偿决定，请求儋州市法院赔偿其财产损失人民币467761元（最终数额以法院依法评估数据为准）和精神损失费人民币100000元。事实和理由：儋州市法院作出的856号民事判决发生效力后，王小女依法申请强制执行。在该案执行过程中，儋州市法院对被执行人苏贤妹（苏贤美）位于儋州市白马井镇第二住宅区的一块宅基地（面积15米×4.5米）进行执行，并予以评估，评估价格为人民币12239元。但儋州市法院却未对该宅基地进行依法拍卖，直接将该宅基地抵偿给王小女是违法执行行为。该违法行为造成王小女在执行拍卖行为中的同等条件下的优先竞买权和拍卖不成功的抵偿权被剥夺，现该宅基地几年内产生了增值，若合法执行，该增值利益应属于王小女，但却因违法执行，增值利益由被执行人获得。该宅基地现估算人民币48万元（以法院依法评估数据为准），当时评估价为12239元，两个不同时段价值相差467761元，故请求人以467761元实际损失提出赔偿请求。王小女的该损失与儋州市法院错误执行行为有直接的因果关系。另，因违法执行使得80岁高龄的请求人王小女精神受到损害和摧残，为此提出精神赔偿申请以给予些许安慰。本案的“损失”系“直接损失”，因未经拍卖程序的错误和违法执行造成了执行申请人的上述财产权的损失，该损失的体现就是在执行回转时的该财产权的价值与当时的评估价格之差。这个财产权的两时点的差，是该财产权的直接损失，不能以间接损失认定，应当依据国家赔偿法相关规定给予赔偿。国家赔偿法第三十六条第五项规定“财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金”，这里的赔偿金显然是指该拍卖或变卖物的现实价值，只要当时的拍卖或变卖价值低于现实财产价值的，就应当按照现实的价值进行赔偿。这里的赔偿金还包括了现实价值与拍卖或变卖时的价值差，也即所谓的“溢价”成分，其实这所谓的“溢价”，最高法院已经作为了直接损失来对待，这是充分考量了物权变得必须保护权利人（包括权利期待人）的财产权（包括期待财产权）的实际利益。儋州市法院认定其未对请求人造成“直接损失”并不予赔偿的结论错误。本案涉及了执行案件的被执行人，该被执行人的宅基地在评估后未经拍卖直接抵偿中，其在法定期限内放弃了执行异议权，是造成违法和错误执行的因素之一，起到了混合过错责任，对其过错责任，在国家赔偿中应当追加被执行人为本案第三人，并判令其承担连带赔偿责任，但儋州市法院未对该主体追加，程序错误。综上，王小女向儋州市法院提出赔偿申请：1、赔偿财产损失人民币467761元（最终数额以法院依法评估数据为准）；2、赔偿精神损失费人民币100000元。本院赔偿委员会于2019年12月9日组织双方当事人进行听证，结合双方当事人向本院赔偿委员会提交的证据及在听证中相互一致的陈述，本院查明的事实与赔偿义务机关儋州市法院认定的事实基本一致。本院赔偿委员会认为，本案争议焦点系赔偿义务机关儋州市法院的错误执行行为是否造成了王小女的直接财产损失。首先，关于王小女享有的856号民事判决所确定的债权问题，其主张该债权系由于儋州市法院错误执行行为导致其债权不能实现，损害其合法权益，但该错误执行行为已被儋州市法院于2017年4月20日作出的执监2号执行裁定予以撤销，且儋州市法院已于2018年10月16日恢复856号民事判决的执行，并将剩余借款本金及相应利息执行完毕，故儋州市法院的错误执行行为并未导致王小女对856号民事判决确定其享有的债权的直接财产损失并造成损害。其次，关于王小女所主张的被执行回转的宅基地溢价问题。王小女主张儋州市法院违法执行行为导致其遭受宅基地的溢价损失人民币467761元，由于涉案该宅基地已被上述执监2号执行裁定执行回转，据此，王小女对该宅基地已不享有合法使用权，也不存在其对该宅基地的直接财产损失事实。根据国家赔偿法第三十六条第八项关于“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，王小女主张该宅基地的溢价损失赔偿没有事实根据及法律依据，依法应不予支持。儋州市法院对王小女享有的856号民事判决所确定的债权执行完毕后作出（2018）琼9003执恢385号《结案通知书》，通知王小女领取执行到案款项和文书，但王小女拒不领取和签收，这是王小女对其权利的自由处分，儋州市法院已依法履行其职责，不存在过错责任。关于申请赔偿精神损失费人民币100000元的问题。国家赔偿法第三十五条规定：“本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”根据该条法律规定，只有本法第三条或者第十七条规定情形之一并造成严重后果的，才应当支付相应的精神损害抚慰金。国家赔偿法第二十六条规定：“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，王小女并未提供有效证据证明因儋州市法院的错误执行行为致其精神损害且后果严重，则王小女主张对儋州市法院赔偿其精神损失费人民币100000元，没有事实根据及法律依据，应不予支持。综上，赔偿请求人王小女的赔偿申请理由不能成立，依法应不予支持。儋州市法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第六项的规定，决定驳回赔偿请求人王小女的国家赔偿申请，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持赔偿义务机关儋州市人民法院于2019年9月29日作出的（2019）琼9003法赔1号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月十八日 附录：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。（共印15份）