湖南省长沙市开福区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0105民初11696号 原告：黄翠 委托诉讼代理人：黄军，湖南金州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：成希，湖南金州律师事务所实习律师。 原告：莎堤雅·马力克，女，2010年4月29日出生，汉族，住长沙市开福区新港镇湘粤村易家坳组336号附1号。 法定代理人：黄翠 法定代理人：MUHAMMADZESHANMALIK 委托诉讼代理人：黄军，湖南金州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：成希，湖南金州律师事务所实习律师。 被告：长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民民委员会，住所地长沙市开福区湘荷村。 法定代表人：胡忠和，主任。 原告黄翠、莎堤雅·马力克与被告长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民民委员会（湘荷村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄翠、莎堤雅·马力克的委托诉讼代理人黄军、成希，被告湘荷村村委会委法定代表人胡忠和到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告黄翠、莎堤雅·马力克共同向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判令被告向原告黄翠、莎堤雅·马力克支付独生子女家庭增加半人份额的征地补偿款及集体收益分配款共计16000元;二、请求人民法院依法判令被告承担本案全部诉讼费用。 事实与理由:原告黄翠系湘荷村（原湘粤村）村民，具有该集体经济组织成员资格。婚后于2010年4月29日生育莎堤雅·马力克，并领取《独生子女父母光荣证》，原告的家庭在被告处属于独生子女家庭。原告参与征收拆迁后，被告依据《湘粤村人口安置补偿方案及实施细则》对原告统一发放人均32000元的安置补助费时，没有对原告的家庭增加任何独生子女优待和奖励。原告曾多次到被告处反映上述情况，要求被告依法落实独生子女家庭应该享受的优待和奖励，但被告始终拒绝支付。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾”。被告在分配上述集体经济收益和征地补偿费时，拒绝向独生子女家庭增加发放一人份额的行为已明显违反国家相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告湘荷村村委会辩称：人口安置费是以土地为依据进行补偿。我们的征拆款项是由市国土局依据103号令对集体经济组织成员进行的补偿。国土局给我们结算费用中没有特别提出对独生子女家庭一人份额奖励这一项。而独生子女一人份额的奖励是以计划生育部门制定的政策。与其说告我们村上还不如告拆迁单位，因为是国土征拆部门没有给我们村上划拨独生子女奖励的专项资金。我们村委会会保证集体经济组织每个成员的合法利益。我们在分配方式上是依法依程序进行分配。 经审理查明，2016年4月8日，长沙市开福区人民政府作出《关于同意秀峰街道合并村（社区）方案的批复》（开政发〔2016〕10号），同意湘粤村与荷叶村合并成立湘荷村。原告黄翠、莎堤雅·马力克户籍地为长沙市开福区新港镇湘粤村易家坳组336号附1号，均为该村村民，具有该集体经济组织成员资格。莎堤雅·马力克系黄翠与巴基斯坦国籍人MUHAMMADZESHANMALIK的婚生儿子，系独生子女。黄翠与MUHAMMADZESHANMALIK于2010年6月21日领取了《独生子女父母光荣证》。2016年1月30日，湘荷村召开村民代表大会，决定给其集体经济组织成员分配人口安置费。会议决定参照2004年1月6日通过的《湘粤村人口安置补偿方案》及实施细则进行分配，发放标准为：“0-17岁每岁增加1400元，0岁6800元；男性18岁-59岁，女性18岁-54岁32000元每人；男性60岁-64岁，女性55岁-59岁，每岁递减2500元；男性65岁以上，女性60岁以上，每人18000元”据此，原告黄翠获得了32000元补偿款，此后，原告黄翠、莎堤雅·马力克多次要求被告湘荷村村委会给与其独生子女家庭的优待和奖励，向其另支付独生子女安置补偿奖励16000元。因被告湘荷村拒绝向其支付该款项，故向本院提起诉讼。 以上事实有常住人口登记卡、《独生子女父母光荣证》、征收补偿款发放凭证、当事人陈述及庭审笔录等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾”。参照《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项关于“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额： ……2，父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额。”被告湘荷村村委会在进行征地补偿费分配时应对《独生子女父母光荣证》持证人黄翠与MUHAMMADZESHANMALIK家庭增加二分之一份额。对于原告黄翠要求被告湘荷村村委会向其支付16000元征收补偿款的诉讼请求，本院予以支持。因独生子女奖励系给予独生子女家庭的政策性奖励，独生子女本人非《独生子女父母光荣证》持证人，故对于原告莎堤雅·马力克的诉讼请求，本院不予支持。对于被告提出的因对独生子女家庭增加一人份额奖励系计划生育部门制定的政策，国土征收部门未就该项奖励划拨专项经费，故未向原告支付该项奖励的答辩意见，没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决如下： 一、被告长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民民委员会自本判决生效之日起10日内向原告黄翠支付被征用土地人口安置补偿独生子女家庭奖励款16000元。 二、驳回原告莎堤雅·马力克的诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 本案受理费200元，因适用简易程序减半收取100元，由被告长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  曹新凯 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  娄振斌 代理书记员  邓 鹏 相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待: (二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。 当庭宣判的，应当在十日内发送判决书;定期宣判的，宣判后立即发给判决书。 宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。 宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。