河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀08行终316号上诉人（原审原告）马淑平，女，1963年7月28日出生，住河北省滦平县。上诉人（原审原告）李丽红，女，1988年9月26日出生，住河北省滦平县。二原告委托诉讼代理人王剑波，男，河北金山岭律师事务所律师,执业证号：11308199810778740。被上诉人（原审被告）滦平县自然资源和规划局，住所地滦平县北山办公新区，统一社会信用代码：1113082400096212XN。法定代表人赵久驰，男，局长。委托诉讼代理人钟正鸣，男，该局不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人贺静，女，河北国正律师事务所律师，执业证号：11308201211479014。原审第三人吴良猛，男，1986年11月10日出生，住河北省滦平县。原审第三人武丽云，女，1985年12月l3日出生，住河北省滦平县。委托诉讼代理人吴良猛（系武丽云之夫），男，1986年11月10日出生，住河北省滦平县。原审第三人李荣武，男，1962年8月3日出生，住滦平县。马淑平、李丽红诉请撤销滦平县自然资源和规划局（原滦平县国土资源局）不动产登记一案，马淑平、李丽红不服河北省滦平县人民法院（2019）冀0824行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人马淑平及其委托代理人王剑波，被上诉人的委托代理人钟正鸣，贺静，原审第三人吴良猛、李荣武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明的事实：原告马淑平与第三人李荣武系夫妻关系，原告李丽红系原告马淑平与第三人李荣武的女儿。2018年4月25日甲方李荣武、乙方马淑平的“夫妻房产约定协议书”显示：双方协商一致，以李荣武名义于2014年1月20日购买的位于祥源小区C4号楼三单元1506室的房屋，现规定产权为李荣武单独所有。2018年5月2日，原滦平县国土资源局为第三人李荣武颁发了冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证书，记载权利人情况为李荣武单独所有。2018年5月15日，第三人李荣武与第三人武丽云、吴良猛就位于滦平城关桥西社区法院西侧祥源小区C4号楼3单元1506室的房屋签订《存量房买卖合同》，并向滦平县不动产登记中心申请房屋登记。同时，一并提交了《存量房买卖合同》、税收完税证明、增值税发票、第三人李荣武、武丽云、吴良猛身份证明、案涉房屋原不动产权证书（编号为冀（2018）滦平县不动产权第0001731号）等申请材料，被告在办理房屋登记时，对第三人武丽云、吴良猛进行了询问。原滦平县国土资源局于2018年5月17日向第三人吴良猛、武丽云颁发了冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书，同时第三人李荣武持有的冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证书被注销。第三人吴良猛与第三人武丽云二人系夫妻关系。原告马淑平、李丽红对该颁证行为不服，诉至滦平县人民法院。原审另查明，原滦平县国土资源局因机构改革变更为滦平县自然资源和规划局。一审判决认为：依据《不动产登记暂行条例》第六条规定，“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作”，行政房屋权属登记职责由国土资源部门统一行使。被告具有房屋权属行政登记的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告资格中的利害关系应当以“可能性”为标准，只要原告的主张与被诉行政行为存在利害关系的可能性即具有利害关系。原告马淑平、李丽红与第三人李荣武系近亲属关系，被诉行政行为与原告存在利害关系的可能性，故原告主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界址、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”第三人吴良猛、武丽云在办理案涉房屋转移登记时，按照上述规定提交了相关材料，被告对第三人吴良猛、武丽云提交的申请材料进行了查验，并进行了相关的询问，被告颁发的冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书事实清楚，程序合法。故对原告的诉讼请求，该院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告马淑平、李丽红的诉讼请求。二上诉人上诉称：1、离婚协议上盖的公章是陈旭伪造的；专场合同是伪造的。一审法院对此没有审查上。2、一审法院对证据的认定是错误的。3、人民法院在审理案件过程中发现涉嫌违法或犯罪的情形，有义务交有关部门反应和处理，一审法院没有按此规定履行。请二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人当庭明确表示：一审法院适用法律错误，应依据《最高院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定，驳回一审原告的起诉。原审第三人吴良猛明确对一审判决没意见。原审第三人李荣武表示：他们是用假证办理的。经本院要求，被上诉人当庭出示了2018年4月25日对李荣武、马淑平的询问笔录原件，证明的事实：马淑平同意李荣武单独所有（马淑平签字）涉案房屋。本院查明的事实（各方对此无异议）：2018年5月2日，原滦平县国土资源局为李荣武颁发了冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证书，记载为李荣武单独所有。原滦平县国土资源局于2018年5月17日向吴良猛、武丽云颁发了冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书，同时将李荣武持有的冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证注销。本院认为，自2018年5月2日起李荣武即“单独所有”冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证书项下的房屋所有权。原滦平县国土资源局于2018年5月17日向吴良猛、武丽云颁发冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书，同时将李荣武持有的冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证注销。马淑平、李丽红向滦平县人民法院诉请撤销的是原滦平县国土资源局于2018年5月17日给武丽云、吴良猛颁发的冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书，并没有就冀（2018）滦平县不动产权第0001731号不动产权证登记主张权利。对上述事实因各方均无异议，本院予以确认并采信。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第五条第三款规定：原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据上述规定，一审法院不应受理马淑平、李丽红诉请撤销原滦平县国土资源局于2018年5月17日给武丽云、吴良猛颁发的冀（2018）滦平县不动产权第0001934号不动产权证书案。但一审法院受理此案并作出了实体判决，确属适用法律错误，本院应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销滦平县人民法院（2019）冀0824行初32号行政判决；二、驳回马淑平、李丽红的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅代理审判员  闫 鸿二〇一九年十二月二十四日法官助理李挺书记员韩东旭