山西省忻州市中级人民法院行政判决书（2019）晋09行初3号原告：宁某宁某，男，汉族，1964年9月15日出生，住山西省朔州市，住山西省朔州市。委托代理人：张某张某，山西华炬律师事务所律师。被告：山阴县人民政府，住所地,山西省山阴县洪涛山大街005号。法定代表人：苏某苏某，山阴县人民政府县长。委托代理人：吴某吴某，山西星瑞律师事务所律师。委托代理人：陈某陈某，山西星瑞律师事务所实习律师。原告宁某宁某因认为被告山阴县人民政府不履行行政协议一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告宁某宁某的委托代理人张某张某，被告山阴县人民政府的副职负责人杨晓东及委托代理人吴某吴某、陈某陈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宁某宁某诉称，2012年7月23日，原告与山阴县上移路刘兴路改造领导组签订了《山阴县县城房屋征收安置补偿协议书》。上移路刘兴路改造领导组为被告的临时设置机构，非独立行政主体，故依法将山阴县人民政府列为被告。原被告之间的协议约定：自2013年4月5日，原告房屋动迁并开始起算临时过渡安置费，到被征收人回迁之日止。至2014年10月5日，临时过渡安置费的标准为每月8元/㎡，被告都依约支付。此后，根据山阴县人民政府《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》第十九条规定“因征收部门原因造成被征收人逾期回迁的，应当自逾期之日起以原规定标准的三倍支付临时过渡安置费”。故2014年10月5日以后，临时过渡安置费的标准调整为每月24元/㎡。被告又按此规定及标准向原告支付了临时过渡安置费，直至2016年5月5日，之后被告再未向原告支付过此费用且回迁房屋未交付。综上所述，根据原被告双方签订的《山阴县县城房屋征收安置补偿协议书》，原告已按协议约定全部履行了自己应承担的义务，但被告却未按照协议约定全面履行自身义务，且经原告多次催要仍拒绝履行，故请求:判令被告山阴县人民政府支付原告宁某宁某临时过渡安置费（从2016年5月5日起算至回迁房屋具备交付条件之日止），并自应付未付之日起按银行同期同类贷款利率支付相应利息（利息暂计算至2019年1月5日），共计354716.16元。原告宁某宁某向本院提交了以下证据：1、山阴县人民政府办公室关于成立上岱岳村至移民村、刘家岭村至兴盛堡村道路改造工程领导组的通知（山政办发[2012]9号）；2、山阴县县城房屋征收安置补偿协议书（被征收人宁某宁某）；3、山阴报刊登山阴县人民政府《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》；4、宁某宁某收款收据和银行流水。被告山阴县人民政府辩称，一、原告本案提起的行政诉讼，依法不应受理或驳回起诉，原告于2016年5月5日起就已明确知道或应当知道本案中被告作出了“行政行为”，却于22个月之后才提起行政诉讼，明显超过了6个月的法定诉讼时效；二、本案中行政协议不属于行政诉讼范围，依法不应受理或审理；三、原告要求三倍支付临时过渡安置费没有合同（协议）约定，不应得到支持；四、不是被告拒绝向原告支付临时过渡安置费，而是原告拒绝领取；五、原告自受领安置房后，不应再享有临时过渡安置费。综上，请求法院查清事实，驳回原告起诉或诉讼请求。被告山阴县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、山阴县人民政府办公室关于成立上岱岳村至移民村、刘家岭村至兴盛堡村道路改造工程领导组的通知（山政办发[2012]9号）；2、山阴县县城房屋征收安置补偿协议书（被征收人宁某宁某）、证明、保证书、拆房申请书；3、山阴县人民政府《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》；4、房屋征收户安置费明细表及现金支付凭证（部分有王治华签字）；5、回迁房选房确认单；6、山西省城市房屋拆迁条例、JGJ3-2010技术规程、GB50016-2014建筑设计防火规范。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为原告诉求的3倍标准没有合同和协议依据；原告对被告提供的证据质证意见是：对证据1无异议，对证据2中协议无异议，对证据2中其他证据认为与本案没有关联性，对证据3无异议，对证据4中2016年5月5日之前领取款项无异议，对2016年6月到2017年5月，被告在2016年6月单方变更了三倍补偿标准不认可，有王治华签字的收据和支出凭证未见宁某宁某的授权，对证据5真实性认可，但与本案没有关联性，即使王治华在收据和支出凭证，也不等于其在选房确认单中得到了宁某宁某事实上的授权。证据6和本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议，本院予以确认；被告提供的证据，证据6与本案无直接关联，其他与本案有关的证据本院予以确认。经审理查明，2012年3月6日，为实现城乡建设发展，山阴县人民政府决定成立山阴县上岱岳村至移民村、刘家岭村至兴盛堡村道路改造工程领导组，宁志红的房屋在上述道路改造工程范围内。2012年7月23日，根据《山阴县人民政府征收公告》和山阴县人民政府《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室与宁某宁某，对征收宁某宁某房屋安置补偿事项签订山阴县县城房屋征收安置补偿协议书，关于临时过渡安置费，协议中约定，按照山阴县人民政府《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》第21条的规定，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室向宁某宁某支付临时过渡安置费，选择房屋置换的，先期支付6个月的过渡安置费，每月8元/㎡，面积461.87平方米，共22169元，剩余部分按月支付。2013年4月5日，宁志红申请拆房，同意拆房并申请领取剩余部分补偿金，包括临时过渡安置费。从2013年4月5日起至2014年10月5日，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室按照每月8元/㎡向宁某宁某支付过渡安置补偿费，从2014年10月5日起至2016年5月5日按照每月24元/㎡向宁某宁某支付过渡安置补偿费。上述部分款项由宁某宁某姐夫王治华代为领取。之后，因对补偿标准发生争议，过渡安置补偿费再未收付。2017年6月20日，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室进行回迁房选房中，王治华代宁某宁某在回迁房选房确认单上签字确认。另查明，2012年5月30日，山阴县人民政府制定《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》，该办法第十九条规定，临时过渡安置补助和搬迁补助，因房屋征收造成被征收人搬迁的，征收部门应给予被征收人搬迁补助和临时过渡安置补助。临时过渡时间一般不应超出18个月，如因征收部门原因造成被征收人逾期回迁的，应当自逾期之日起以原规定标准的三倍支付临时过渡安置费。征收部门对被征收人一次性支付6个月临时过渡安置费，满6个月后逐月支付。本院认为，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室作为被告山阴县人民政府成立的，负责山阴县上岱岳村至移民村、刘家岭村至兴盛堡村道路改造工程所涉房屋征收补偿机构，其不具有独立承担法律责任的能力，当事人对与其签订的协议履行问题发生争议，应以成立该机构的山阴县人民政府作为被告提起行政诉讼。山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室与被征收人宁志红签订的房屋征收安置补偿协议，经双方签字确认即具有法律效力，双方均应按照协议约定全面履行，包括临时过渡安置费的支付。关于临时过渡安置费的补偿标准，协议中约定为每月8元/㎡，无超过一定期限按照每月24元/㎡进行支付的约定，实际履行中部分阶段按照每月24元/㎡进行支付，并不能说明以每月24元/㎡进行支付符合约定，从而否定协议中对支付标准的约定，双方发生争议时仍应按照协议约定每月8元/㎡逐月进行支付。山阴县人民政府制定的《县城规划区内房屋征收的补偿及补助办法》对临时过渡时间一般期限和逾期作出的规定，本案中征收安置补偿协议未明确约定适用该条规定，直接适用该条的规定确定本案支付临时过渡安置费依据不足。关于支付临时过渡安置费期限，应从同意拆房起计算至符合回迁安置条件止，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室通知当事人回迁选房可以视为具备回迁安置条件，2017年6月20日，宁某宁某姐夫王治华在回迁房选房确认单上签字，如事后经宁某宁某认可，可以该时间作为临时过渡安置的截止时间，现宁某宁某不认可王治华在回迁房选房确认单上签字行为，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组办公室又无法提供该确认单签字经宁某宁某授权或事后认可的证据，故该时间无法认定为临时过渡安置费的截止时间，根据庭审调查中当事人的举证、质证，宁某宁某在庭审阶段确已知悉其回迁房具备选房条件，宁某宁某应在合理的时间内向山阴县上移路刘兴路改造工程领导组提出选房，在上述时间后，可以认定临时过渡安置到期。关于是否应支付利息的问题，山阴县上移路刘兴路改造工程领导组未按协议约定时间向宁某宁某支付临时过渡安置费，应承担逾期付款期间的利息，直至临时过渡安置到期。2016年5月5日后，双方对支付临时过渡安置费标准发生争议，以2016年5月5日作为起点计算本案起诉期限不当。被告山阴县人民政府称原告宁某宁某拒绝领取过渡安置费，未提供相应证据或已对此采取相应措施，其观点本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：被告山阴县人民政府在本判决生效后十日内向原告宁某宁某支付从2016年5月5日起至2019年6月5日止的临时过渡安置费及逾期付款利息（临时过渡安置费按每月8元/㎡计算，利息从应付款月下月1日起计算至2019年6月5日，利率按人民银行公布的同期贷款基准利率执行）；驳回原告宁某宁某的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告山阴县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 郭俊秀审判员 赵 飞审判员 曲 攀 二0一九年十二月二日书记员 段雪皎