河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1103行初105号原告：陈广林，男，汉族，1958年11月12日出生，住漯河市郾城区。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市郾城区淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：司源，该局工作人员。委托诉讼代理人：卢延祥，河南恩达律师事务所律师。原告陈广林诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）履行法定职责一案，本院于2019年7月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告陈广林、被告市自规局委托代理人司源、卢延祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈广林诉称：2019年2月3日我组集体土地彭庄南耕地21.1亩，其中9.5亩被政府征收，当天就向群众发放土地补偿款，其征地程序违法，但群众并不知情，群众要求村书记和村长公开征地批准手续，支支吾吾不向群众公开征地手续，说明征地存在问题。原告通过政府信息公开，得到了市政府的河南省人民政府土地管理文件〔2017〕605号豫政土文件，显示政府只批准了3.849亩，实际征地9.5亩，存在少批多征现象，违反了《土地管理法》第七十六条的规定。原告为了保护集体耕地，对违法征地行为依法进行查处，于2019年5月向河南省自然资源和规划厅举报。2019年5月27日，河南省自然资源和规划厅对原告作出违法线索受理告知书。该厅于2019年5月16日转交被告市自规局，要求其对该申请事项进行核实，依法依规处理，并及时向原告反馈告知有关情况或处理结果。被告市自规局收到转办函后，至今未作出调查结果，属于行政不作为，其行政违法行为，侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法判令被告不履行保护耕地法定职责，行政不作为违法。2、依法判令被告对原告举报违法征地的行为在法定期限内依法查处，作出处理结果。3、本案诉讼费由被告承担。被告市自规局辩称：一、我局于2019年6月19日收到省自然资源厅《关于调查处理土地问题的函》和所附陈广林的举报材料后，我局高度重视，迅速安排市局执法人员督办，郾城区国土分局组成调查组，对举报反映的问题进行调查处理，并以漯自然资执（2019）23号文件呈报省自然资源厅。陈广林举报的主要要求是：查处河南省人民政府批准2017年度征收香陈湾村5组彭庄南耕地0.2566公顷，折合3.849亩，实际征地9.5亩，征地行为违法，责令多征部分限期返还给群众。依法将政府公职人员滥用职权、非法征用集体土地的直接责任人和主管领导的违法违纪线索移交监察机关作出党纪政纪处分，构成犯罪的移交司法机关，追究其刑事责任。通过调查核实，我们认为陈广林反映的土地违法行为不存在。当时政府征用香陈湾村5组耕地0.2566公顷，合3.849亩，征收补偿金和对农民补偿费用都已到位，实际征收土地面积就是3.849亩，并没有批少征多。同时，我局要求郾城国土分局要加强巡查力度，严防出现违法占地行为发生。上述事实有我局收文办理笺、漯自然资执（2019）23号文件、省政府〔2017〕605号豫政土文件，张贴于香陈湾村村委会的《征收集体土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》等证据为凭。为证明其主张，原告陈广林提供了以下证据材料：证据1、举报一份，证明2019年5月12日原告向河南省国土资源厅举报郾城区龙城镇陈湾村村委会采取欺骗的手段骗取河南省人民政府土地管理文件（2017—605号），征收香陈湾五组土地时批少征多，非法倒卖耕地，行为违法。证据2、河南省自然资源厅自然资源违法线索受理告知书一份，证明2019年5月15日省自然资源厅收到原告举报线索后向原告出具的告知书，告知书日期为2019年5月27日。告知原告已依法受理该线索。依照相关法律法规规定，省自然资源厅于2019年5月16日转交给市自规局。但是被告并没有及时向举报人反馈情况和处理结果，典型的行政不作为。证据3、漯河市政府关于陈广林、陈光华申请政府信息公开答复一份，证据4、被告网站公布的豫政土2017—605号文件，证据3、4共同证明2017—605号土地批准文件来源于漯河市政府的信息公开，土地批准征地是0.2566公顷，折合3.849亩，实际征地为9.5亩，多征部分属于违法征地，应当由被告依法查处。证据5、土地确权证明一份，证明2009年3月9日香陈湾村委会和龙城镇政府、龙城镇国土资源所、漯河市国土资源局郾城分局向时任组长陈广华出具的证明，郾襄路北香陈湾五组的土地面积为26.1亩。其中陈彦民租12.3亩，彭德生8.8亩，陈根茂5亩。这三个人承包五组的土地，为1998年村提留的经济田。2002年经镇政府调解返还五组，26.1亩土地为五组集体所有，集体成员人人有份。证据6、香陈湾村五组补偿款分配名单一份，证明2019年2月3日参加分配人数是288人，每人分到补偿款2800元，原告一家三口人分到8400元。288人的总补偿款为806400元，每亩征地补偿85000元，实际征地9.5亩，实际补偿款807500元。从发放的资金看足以证明实际征地9.5亩，少批多征，事实清楚证据确凿。证据7、郾城区法院2010郾民二初字第1531号民事判决书，证明2009年3月9日的证明是复印件的问题，确权证明的证据原件在这一案件中提交了法院，所以我今天只能提交复印件。被告市自规局对原告陈广林提供的证据材料质证认为：对证据1真实性无异议，确为原告向省厅提交的举报件，与省厅转交我局的复印件内容一致。对证据2真实性无异议，不能够证明原告的证明目的。对证据3、4真实性无异议，只能证明陈广林、陈广华申请政府信息公开得到的答复是2016年度征收香陈湾土地0.2566公顷，而不能证明其他问题。对证据5属于复印件，且与本案没有关联性，建议法庭不予采信。对证据6属于复印件没有原件，且没有注明领取的款项性质，不能证明与本案有关联性。建议法庭不予采信。对证据7真实性无异议，我们认为与本案没有关联性。为证明其主张，被告市自规局在举证期内提供了以下证据材料：证据1，收文办理笺、省自然资源厅关于调查处理土地问题的函、陈广林举报材料复印件，证明自然资源和规划局于2019年6月19日收到省厅关于调查处理土地问题的函后，第二天即由分管领导批示郾城分局进行调查。证据2，河南省政府文件一份（豫政土2017—605号）、漯河市政府征收集体土地公告、漯河市国土资源局征地补偿安置方案公告、张贴上述两份公告的照片一张、漯河市自然资源和规划局（漯自然资执2019—23号）关于陈广林反映问题情况报告一份，证明1、经调查核实省政府批准征收香陈湾耕地3.849亩，实际征收该村土地也是3.849亩，没有批少征多。2、市自然资源和规划局就调查情况已经向省自然资源厅监督局以正式文件的形式专题报告，依法履行了自己的职责。原告陈广林对被告市自规局提供的证据材料质证认为：对证据1无异议。对证据2，2017—605号文件批准征收土地为3.849亩，实际征收9.5亩。土地补偿安置方案、公告、照片与本案无关。对报告不具有真实性合法性，报告只是调查了村干部，走形式没有实际调查群众和走访，并且报告也不是原件。被告认为举报人反映的问题不存在，缺乏事实依据。我是依据行政诉讼法第34条规定，被告应当提供作出该行政行为的依据和规范性文件，被告向法庭提交的证据不全面，对原告有利的证据没提供。征地补偿协议没有提供，应承担举证不能的法律后果。被告报告认为当时征收香陈湾5组为0.2566公顷，被告故意隐瞒征地协议，协议证明征地亩数，每亩补偿的标准是多少，具体位置及四邻。从这份协议中足以证明实际征地亩数。经审理查明：2019年5月15日，原告陈广林向河南省自然资源和规划厅举报，请求：1、查处河南省人民政府批准2017年度征收香陈湾村5组彭庄南耕地0.2566公顷，折合3.849亩，实际征地9.5亩，征地行为违法，责令多征部分限期返还给群众。2、依法将政府公职人员滥用职权、非法征用集体土地的直接责任人和主管领导的违法违纪线索移交监察机关作出党纪政纪处分，构成犯罪的移交司法机关，追究其刑事责任。河南省自然资源和规划厅遂后将举报信转交被告市自规局处理，并于2019年5月27日对原告作出违法线索受理告知书，告知原告向被告处查询具体办理情况和处理结果。被告市自规局称其于2019年6月19日收到河南省自然资源和规划厅转办函后，通过调查核实，认为当时政府征用香陈湾村5组耕地0.2566公顷，合3.849亩，征收补偿金和对农民补偿费用都已到位。陈广林反映的土地违法行为不存在，并没有批少征多。并于2019年7月19日作出《关于陈广林反映郾城区龙城镇违规征地、批少征多问题核实情况的报告》漯自然资执（2019）23号文件呈报河南省自然资源和规划厅。本院认为：被告市自规局在接到河南省自然资源和规划厅转交的原告陈广林的举报信后，在法定时间内进行了调查处理，并将调查报告及时向河南省自然资源和规划厅报告，不存在原告陈广林所诉的行政不行为的情况。但被告市自规局在对原告陈广林反映的政府征用香陈湾村5组耕地存在批少征多的情况时，只是收集了省政府批准征地文件，香陈湾村村委会张贴的《征收集体土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》等证据，并没有对群众进行深入调查。香陈湾村村委会张贴的《征收集体土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》虽然和省政府征地批文土地面积相一致，但实际征收土地面积是多少，涉及那些群众，每人领多少补偿款，实际征收土地是否与征地批文是否一致等，均没有进行调查。故，被告市自规局应对原告反映的情况重新进行调查处理。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告漯河市自然资源和规划局未完全履行土地查处职责的行政行为违法。二、限被告漯河市自然资源和规划局于本判决生效后两个月内对原告陈广林的举报情况重新进行调查处理。案件受理费50元，由被告漯河市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  吕广华人民陪审员  柳书平二〇一九年十二月九日书 记 员  王思嘉