湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘31行终117号上诉人（原审原告）秧云兵，男，1980年12月13日出生，苗族，户籍地湖南省吉首市，现住吉首市。被上诉人（原审被告）吉首市公安局，住所地湖南省吉首市人民北路57号。法定代表人石绍峰，该局局长。委托代理人吴朝双，湖南新世纪律师事务所律师。委托代理人龙丹，湖南新世纪律师事务所律师。原审第三人田娅娜，女，1980年8月4日出生，土家族，户籍地湖南省吉首市，现住吉首市。上诉人秧云兵因与被上诉人吉首市公安局及原审第三人田娅娜户籍行政登记一案，不服花垣县人民法院（2019）湘3124行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，第三人田娅娜原籍为湖南省吉首市峒河办事处向阳社区一组，2005年5月23日与原告秧云兵登记结婚。后因家庭琐事发生矛盾，原告先后三次向湖南省吉首市人民法院提起离婚诉讼。2019年5月14日，湖南省吉首市人民法院作出（2018）湘3124民初1871号民事判决书，准予秧云兵与田娅娜离婚。田娅娜不服，向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉。2017年，田娅娜向原告户籍所在地的吉首市公安局乾州派出所提交申请书，请求将户口迁移至原告所在地，因原告拒绝并提交书面申请。2019年4月，第三人田娅娜再次申请夫妻投靠将户口迁入原告名下，原告亦3次向被告人口与出入境管理大队提出拒绝第三人户口迁入的书面声明及第三人在吉首市城区的房产证明。为此，被告就该问题专门向湘西自治州公安局人口与出入境管理支队进行请示。2019年5月29日，湘西自治州公安局人口与出入境管理支队作出《关于田娅娜申请夫妻投靠有关问题的答复》：根据湘政办[2016]12号《湖南省常住人口登记管理办法》第五章第五十九条、州公明电[2017]343号《湘西自治州公安局警令部关于公安机关深化户籍制度改革的实施意见》第二条规定的精神，除城镇地区居民违反规定在农村地区购置宅基地的，一律不准落户外，凡是符合实际居住生活在农村地区、在城区无房无业、申请夫妻投靠、大中专学生毕业回原籍、军人退伍回原籍、军人配偶投靠军人父母、离婚回原籍情形之一的，均可申请到农村地区落户。2019年6月4日，第三人田娅娜以夫妻投靠为由申请将其户口迁移入户至原告秧云兵户下，并提供了结婚证等资料。在第三人提交的《（非）农业户口迁入审批表》中，吉首市乾州街道办事处树岩桥村村民委员会在接收单位意见中签署了“请户口登记机关依法办理”的意见并加盖公章。被告审核后批准第三人田娅娜户籍迁入。其户籍信息登记显示：与户主关系为配偶，婚姻状况为已婚。原告秧云兵认为被告的户口登记行为侵犯其权益，遂提起本案行政诉讼。原判认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条“户口登记工作,由各级公安机关主管”之规定，被告吉首市公安局系其辖区范围内负责户籍登记工作的法定主管机关，具有依当事人申请进行户籍登记的法定职责。按照规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。本案中，第三人田娅娜以夫妻投靠的名义将户口迁移至原告秧云兵户下，其申请材料有迁入地基层组织签字盖章同意迁入（原告主张该村民委员会并未明确表示同意，但该意见所表达的意思为符合规定即可，是一种默许，即同意），同时提供了原告秧云兵与第三人田娅娜的户籍证明及结婚证等材料。被告经审查，认为第三人田娅娜申请迁入户口的材料符合规定，遂办理了田娅娜户口迁入登记。被告的审批户口迁入行为符合户籍管理相关规定，户籍信息登记材料齐全，程序合法。原告秧云兵提交的证据不足以证明被告审批第三人户口迁入时未尽到审查义务，或存在事实不清、程序违法的情形。故对其诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告秧云兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秧云兵负担。上诉人秧云兵不服一审判决上诉称：1.2005年上诉人与第三人结婚后，上诉人与第三人一直居住在湘运（汽车南站），从未在上诉人树岩桥村实际共同居住生活。2015年上诉人因与第三人感情破裂，矛盾日益尖锐，搬出了湘运，上诉人居住在吉首市出租屋，分居至今已4年多。2016年至2019年，三次向法院起诉离婚，2019年5月一审准予离婚。其根本不符合夫妻一方随另一方共同居住生活的前置条件。2．第三人属吉首市城镇户口，上诉人农业户口系户主，严正申明拒绝其户口迁入，且以多次书面形式留底备案，告知各级户籍相关部门。户主即一户之主，是一个社会单元（家庭户）的负责人或权益代表人。《户口登记条例》第五条规定：“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。”上诉人属户主，在本案中拒绝第三人户口迁入，具有发言权、表决权、抗对权等等。3．《户口登记条例》第十七条第一款、第十九条规定，公民因结婚、离婚引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。上诉人是户主不同意，第三人无权申报变更迁入到上诉人户口内，应该由上诉人提出申报或上诉人在场同意迁入，方可迁入。第三人单方面强行迁入，这明显不符合法律法规。4．第三人不顾上诉人强烈反对，单方面拿着上诉人过期无效身份证复印件、以前户口簿复印件（没有原件，且没有上诉人签名），在州公安局错误的答复下，2019年6月4日把城区合法拥有房产的第三人城镇户口迁入上诉人农业户口内，不符合州公明电（2017）343号原文件意思，被上诉人简化手续，这不仅严重违反相关文件规定，并且严重违背上诉人户主个人意愿，侵害上诉人的合法权益。5．州公安局对第三人答复与州公明电（2017）343号文件原意差异很大，严重不公平、不公正。请求：一、依法撤销被上诉人将第三人户口迁移至原告户口内的行政行为；二、被上诉人将第三人户口迁回原籍，吉首市峒河向阳社区。三、请求被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人吉首市公安局未向本院提交书面答辩状。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。二审另查明，本案被诉行政行为是户主秧云兵户号为433101100025547家庭户口下的2019年6月4日原审第三人田娅娜的户口迁入登记。2019年9月29日，本院作出（2019）湘31民终971号民事裁定，撤销（2018）湘3101民初1871号民事判决并发回重审。至本案判决时，从法律上来说，上诉人与原审第三人的婚姻关系没有解除。被上诉人办理本案户口迁入登记的材料中，《户口迁入审批表》、秧云兵的身份证明和村组出具的《接收证明》均为2017年收集的材料。《户口迁移审批表》中申请人为“秧云兵”，上诉人否认系其本人签字，申请迁户原因为“夫妻投靠”，接收单位签署意见“请户口登记机关依法办理”。秧云兵身份证复印件有效期为2006.11.17-2016.11.17。《接收证明》记载“为家庭工作生活方便及子女、择校就业等原因，现申请夫妻投靠……同意接收。”本院认为，本案的争议焦点是被上诉人吉首市公安局作出的被诉行政登记行为是否合法，主要表现在事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法。关于事实和证据。被上诉人根据夫妻投靠的事实在上诉人户主名下给原审第三人办理落户登记。上诉人主张夫妻投靠事实不成立。《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定：“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。”《湖南省常住户口登记管理办法》第十九条规定：“夫妻一方随另一方居住生活的（被投靠人为高校、职业院校落集体户口的学生、军人的除外），凭夫妻双方的户口身份证件、结婚证，可以申请将户口迁入另一方户口所在地。”《湖南省常住户口登记管理办法实施细则》第二条规定：“办理户口登记事项，应当提出申请，并提交申办人及当事人户口身份证件及相关凭证材料原件，原件不能留存公安机关的，须提交复印件。”根据前述规定，夫妻投靠类户口迁入登记，身份要求是投靠人和被投靠人系夫妻关系，迁入前提是投靠方随被投靠方居住生活，还需符合“户主负责申报户口登记”、“凭夫妻双方户口身份证件”、“并提交原件”。诚然，在上诉人与原审第三人诉离婚未经法院判决准予离婚之前，双方仍属于法律上的夫妻关系，亦有婚姻关系向好的可能，任何一方以夫妻关系申请户口迁移登记均符合夫妻投靠的身份条件，但是否符合投靠的其他相关条件，需要结合法律、证据作出合理、合法的判断。经查，本案中，夫妻投靠入户的事实不清，证据不足。表现在：其一，没有证据显示系户主申报第三人迁入。1.上诉人作为户主曾多次向被上诉人提交书面声明，不同意原审第三人户口迁入。2.2017年《户口迁入审批表》中申请人一栏为秧云兵，与上诉人本人主张自相矛盾。3.上诉人身份信息系超过有效期的身份证复印件，非登记时上诉人持有的有效身份证件。其二，原审第三人是否随上诉人居住生活的事实不清。从已有判决和上诉人自述来看，上诉人与原审第三人自2016年起已多次进行诉讼离婚，实际可能已经长期分居，上诉人已将该事实多次书面告知被上诉人。没有证据显示，原审第三人在与上诉人诉讼离婚之前随同上诉人在户口迁入地居住生活，亦没有证据显示，办理入户登记时原审第三人仍随上诉人居住生活。其三，本案缺少夫妻投靠的现实意义。夫妻投靠户口迁入登记的立法本意应为增进夫妻关系和方便其家庭生产、生活、就业、入学等，原审第三人申请迁户原因填写为夫妻投靠，2017年上诉人所在村组出具的《接收证明》亦印证了原审第三人申请夫妻投靠系因“家庭工作生活方便及子女、择校就业等原因”。但事实上，上诉人与原审第三人的婚姻关系自2016年起便处于诉讼离婚状态，没有证据显示原审第三人存在生产、生活、就业和入学的紧急现实需将户口迁入上诉人户籍地，也没有证据显示夫妻投靠入户有助于缓和上诉人与原审第三人的婚姻关系。故，被上诉人在上诉人与原审第三人诉讼离婚阶段，单凭原审第三人的申请和提交材料，以夫妻投靠的原因将原审第三人户口迁移登记在上诉人户籍名下，部分事实不清，主要证据不足。关于程序。根据前述《湖南省常住户口登记管理办法》第十九条和《湖南省常住户口登记管理办法实施细则》第二条的规定，申请夫妻投靠入户，申请时需提交夫妻双方的户口身份证件、结婚证及相关凭证材料原件，并提交复印件留存公安机关。被上诉人在办理本案迁入登记时，对《户口迁入审批表》申请人一栏填写为秧云兵的真实性未进行核实，未要求原审第三人提交相关有效凭证原件进行核对，对申请材料未尽到审慎审查义务，违反法定程序。综上，被上诉人吉首市公安局作出的被诉户籍行政登记行为，认定部分事实不清，主要证据不足，程序违法，应予撤销。上诉人秧云兵的上诉理由有事实和法律依据，应予支持。原审判决驳回秧云兵的诉讼请求属适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、七十九条和第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销花垣县人民法院（2019）湘3124行初54号行政判决；二、撤销吉首市公安局2019年6月4日在秧云兵家庭户口（户号433101100025547）下作出的田娅娜户口迁入登记；三、吉首市公安局于本判决生效起60日内对田娅娜以夫妻投靠为由的户籍登记申请重新依法作出处理。一、二审案件受理费100元，由被上诉人吉首市公安局负担。本判决为终审判决。审判长  张海生审判员  陈学军审判员  李华华二〇一九年十二月二十日法官助理田玉莲书记员谢晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……