浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终663号 上诉人（原审原告）罗红飞，女，1975年10月23日出生，汉族，住浙江省浦江县。 委托代理人彭诚、徐艳鑫，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地金华市双龙南街**。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市人民政府复议局工作人员。 委托代理人张晓毓，浙江思大律师事务律师。 被上诉人（原审被告）金华市自然资源和规划局，住，住所地金华市双龙南街**/div> 法定代表人韦国潭，局长。 行政负责人郑伟成，党委委员。 委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。 上诉人罗红飞因政府政府信息公开一案，不服金华市婺城区人民法院作出的（2019）浙0702行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人罗红飞及委托代理人彭诚、徐艳鑫，被上诉人金华市人民政府委托代理人的吕洪武、张晓毓，被上诉人金华市自然资源和规划局的行政负责人郑伟成及委托代理人章小岚被到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2018年10月11日，原告罗红飞向原金华市国土资源局邮寄政府信息依申请公开申请表，其所需信息描述为：申请人所有的位于浙江省金华市婺城区秋滨街道马鞍山鞍兴街56号房屋的宅基地（东至金立群屋，西至仙华南街边，南至金莹屋，北至金立平屋）的土地权属性质的信息材料。2018年10月15日，原金华市国土资源局作出[2018]159号政府信息公开答复书，答复：浙江省金华市婺城区秋滨街道马鞍山鞍兴街56号房屋的宅基地土地权属性质的信息材料，属不动产登记资料查询。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《国办公开办函[2016]206号》文件规定，不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》。同时告知不动产登记资料的查询方式。原告对答复不服，于2018年11月13日向金华市人民政府申请行政复议，被告金华市人民政府受理后，于11月21日向被告原金华市国土资源局邮寄答复通知书，经审查，于2019年1月9日作出（2018）金政集复字第147号行政复议决定，维持被告原金华市国土资源局2018年10月15日作出的[2018]159号政府信息公开答复书的行政行为。另查明：2019年1月，金华市人民政府机构改革后成立金华市自然资源和规划局，原金华市国土资源局除监督防止地下水污染、农田整治项目管理、地质灾、地质灾害防治外的全部职能由金华市自然资源和规划局继受iv> 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告以申请政府信息公开的名义，要求公开其户所有的房屋宅基地土地权属性质，该信息体现于相关不动产登记薄或不动产登记原始资料中，属于不动产登记资料，应当遵循《不动产登记资料查询暂行办法》的规定进行查询。在此情况下，被告以其申请内容应遵循《不动产登记资料查询暂行办法》的规定进行查询，作出本案答复，并告知原告查询路径，其答复并无不当。被告金华市人民政府在受理原告复议申请后，根据上述事实，审查原告所提出申请的内容，确认原金华市国土资源局答复并无不当，依法作出维持的复议申请，亦无不当。综上，原告的诉请难以支持。二被告的抗辩合法有据，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回罗红飞的诉讼请求。 罗红飞上诉称：―、上诉人申请公开的房屋所在土地的权属性质不属于不动产登记资料，不应适用《不动产登记资料查询暂行办法》等法律规定。《不动产登记资料查询暂行办法》第二条：本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。本案中上诉人申请信息公开的内容为涉案房屋的宅基地的土地权属性质的信息材料，土地权属性质是指“土地是国有土地性质还是集体土地性质”，这不属于不动产登记资料范围，故原审法院认定的上诉人申请公开的土地权属性质内容属于不动产登记材料，属于事实认定不清。二、上诉人向被上诉人申请的信息公开，完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的形式和法律要件，属于合法的政府信息公开申请，不是进行不动产登记资料查询。应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十条的规定。涉案房屋所在地正在进行拆迁征收，上诉人急需弄清楚房屋宅基地土地性质，以便更好掌握拆迁信息，便于保护合法拆迁利益。上诉人申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条依申请公开的书面形式要求。且被上诉人金华市自然资源和规划局作为土地管理部门，具有制作或保存管理区域内土地材料的法定职能。故上诉人的申请属于法定的政府信息公开申请。三、上诉人曾依据涉案信息公开答复书向相关部门申请不动产登记资料查询，工作人员告知应通过信息公开方式查询土地权属性质，有相关录音材料证明。故上诉人申请公开的土地权属性质不属于不动产登记资料，应通过信息公开方式查询。四、金华市自然资源和规划局作出的信息公开答复行为和金华市人民政府作出的维持行政复议决定行为都属于违法行政行为，原审法院认定事实不清，适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 金华市人民政府答辩称：一、我府依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。我府收到上诉人提交的行政复议申请材料后，于当日正式受理本案。经依法审理，作出涉案行政复议决定，依法维持了原金华市国土资源局的行政行为，并向双方当事人邮寄送达，已依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、我府认定事实清楚，证据充分，依法维持答复，行为并无不当。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条第一款规定，上诉人所申请公开的内容属于该暂行办法规定的不动产登记资料。而根据《国办公开办函［2016］206号》文件规定，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，上诉人所申请公开的相关信息不适用《政府信息公开条例》，金华市国土资源局依法作出信息公开答复书，定性正确，答复内容合法。我府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出涉案行政复议决定，依法维持金华市自然资源和规划局的行政行为并无不当。综上，请求驳回上诉，维持原判。 金华市自然资源和规划局答辩称：我局收到上诉人的信息公开申请，经审核申请的内容，上诉人申请公开的信息属于《不动产登记资料査询暂行办法》第二条规定的不动产登记资料，故我局作出涉案信息公开答复书，告知上诉人所申请的内容属于不动产登记资料査询，及不动产登记资料的查询方式。二、不动产登记信息属于特殊的政府信息，应当遵循《不动产登记资料查询暂行办法》的规定进行查询。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条、第八条、第九条规定，不动产登记信息的查询应当由权利人本人或者委托代理人到不动产登记机构进行，且在查询过程中，应当提交身份证明原件、查询申请书。这就是为了确保个人财产信息不被泄露而特殊进行的规定。至于上诉人所认为的土地性质问题，属于不动产登记结果之一，根据《不动产登记资料査询暂行办法》第二条第（一）款规定，当然属于不动产登记资料。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人在二审中向本院提交录音光盘一份，证明其先去不动产登记中心查询，被工作人员告知走信息公开流程。二被上诉人质证认为，该证据无法证明上诉人是按照不动产登记资料查询的程序进行查询的。根据不动产登记资料查询办法，需要由查询申请人提供其为权利人和利害关系人的证明材料，一、二审均没有看到上诉人与涉案不动产存在利害关系的证据。而且工作人员对案情不了解，只是建议不是行政行为。经审查，本院对上诉人该证据的真实性予以认定。 经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定：“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。”本案中，上诉人申请政府信息公开的内容为房屋宅基地土地权属性质，该信息属于不动产登记资料，应当遵循《不动产登记资料查询暂行办法》的规定进行查询。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗红飞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年十二月十七日 代书记员 杜 娟