广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初60号 原告：杨xx，男，汉族，1981年1月1日出生，户籍地：湖南省宁乡县，现住地：湖南省长沙市宁乡县。 被告:全州县xx（原全州县人民政府xx），住所地：广西桂林市全州县凤凰中路。 法定代表人：唐xx，局长。 委托代理人：唐xx，该局法规股副股长。 委托代理人：周xx，广西xx目律师事务所律师。 被告:桂林市xx（原桂林市xx），住所地广西桂林市临桂区青莲路建设大厦北楼xx层。 法定代表人:唐xx，局长。 委托代理人：彭xx，桂林市xx副局长。 委托代理人：林xx，该局政策法规科科长。 原告杨xx因不服被告全州县xx做出的（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》、《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》及被告桂林市xx作出的桂林食药监复决【2018】24号《行政复议决定书》，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告全州县xx、桂林市xx送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨xx，被告全州县xx的委托代理人唐xx、周xx，被告桂林市xx出庭应诉负责人彭xx及委托代理人林xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告全州县xx于2018年8月21日作出（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》,认定原告的举报符合三级举报奖励条件，决定给予1800元奖励。被告全州县xx于2018年11月1日作出《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，维持食药监奖决【2018】（001）号决定书。被告桂林市xx于2018年3月11日作出桂林食药监复决【2018】24号《行政复议决定书》，维持被告全州县xx作出的（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》。 原告杨xx向本院提出诉讼请求：1、判决撤销桂林市xx作出的《行政复议决定书》（桂林食药监复决字[2018]（24号）；2、判决撤销全州县xx桂林市全州县xx作出的（全）食药监奖决【2018】（001)号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》；3、判决责令全州县xx对原告的举报奖励行为重新作出食品药品违法行为举报奖励决定；4、判决两被告共同担本案诉讼费。事实与理由:原告于2018年6月向全州县xx和桂林市xx举报全州县零点自选、天湖自选、全乐福超市、胖子自选、鸿博超市、千惠隆超市、水果零食店、小而美便利店、新城超选共9家食品经营户经营超过保质期的食品的违法行为，且提供了涉案产品照片、购买凭证照片、购买过程视频资料等直接证据予以证实，全州县xx依法对上述9家食品经营户的违法行为予以立案调查并以其经营超过保质期的食品为由予以行政处罚。全州县xx于2018年8月24日向原告邮寄送达（全）食药监奖决【2018】（001)号《食品药品违法行为举报奖励决定书》，告知原告如下事项:根据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》相关规定，原告的举报符合三级举报奖励条件，决定给予原告人民币壹仟八百元奖励。原告对此举报奖励决定持不同意见,于2018年9月25日依据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第二十一条之规定依法提出复核，全州县xx于2018年11月1日邮寄送达原告《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，该意见书在全文无任何事实依据的基础上，作出不尊重事实,不敬畏法律的“驳回复核申请，维持（全）食药监决[2018](001)决定书”的不负责任的复核意见；原告对奖励决定及复核意见不服，以“在原告向全州县xx及其上级机关桂林市xx举报上述九家食品违法经营户的食品违法行为时，均提供了被举报方的违法日期、违法地点、违法经营的产品名称、涉案产品的生产日期及保质期、销售价格及数量等详细违法事实，足见原告提供了被举报方的详细违法事实、线索；在原告向桂林市全州县xx及其上级机关桂林市xx举报上述九家食品违法经营户的食品违法行为时，通过走访形式向全州县xx举报“全州广地名烟名酒店（零点自选）时提供了涉案产品实物、购买凭证原件，并且向执法人员微信发送了购买过程的视频资料对违法事实予以证实，其他八家均通过广西壮族自治区xx网站网络举报，举报时提供了涉案产品照片、购买凭证照片、并在举报内容注明了因网站不能上传购买过程视频资料，相关部门可与原告联系，原告可以适当方式将视频证据提交，桂林市xx收到原告举报后，与原告电话联系要求原告将视频证据发送到他们的邮箱（邮箱号码208×××＠ｑｑ.ｃｏｍ)，原告将相关视频证据全部发送给桂林市xx下属举报中心，在全州县xx作出的行政处罚决定书关于证据的表述可见原告向桂林市xx举报中心提交的视频证据均转交全州县xx，且全州县xx作为证据用于定案，之后，并无相关人员与原告联系要求补充证据，足见原告提供了证明被举报方违法事实的直接证据；原告举报被举报方经营超过保质期的食品，被原告以被举报方经营超过保质期的食品为由予以立案并以被举报方经营超过保质期的食品对其予以行政处罚，足见举报内容与违法事实完全相符”为理由向桂林市xx申请行政复议，申请撤销全州县xx桂林市全州县xx作出的(全）食药监奖决【2018】（001)号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，桂林市xx以“申请人提供的经营者名称与实际调查情况不相符；申请人举报的违法事实与实际调查情况基本相符，但存在一定差异；被申请人釆用了申请人提供的视频作为证据之一用以确定经营者违法事实”为由，作出维持全州县xx奖励决定的行政复议决定。原告对此复议决定不服，具体理由如下:1、原告以被举报方店外悬挂招牌名称作为被举报方名称信息予以提交并无不妥；原告每一起举报均提供了举报函、购买过程视频证据，视频包含被举报方店外周边情况、店外悬挂招牌名称等详细内容，以利于全州县xx的调查取证，且全州县xx作为被举报方的日常监管部门，应当非常熟知视频资料所反映出的被举报方的基本情况，完全可以通过原告提供的举报函以及视频证据锁定违法经营户，全州县xx至今未提供任何证据证实原告提交的被举报方名称与被举报方店外悬挂招牌名称不符，足以认定原告提交被举报方名称与实际情况相符；2、原告举报时提供的被举报方经营地址与实际情况相符；因全州县门牌悬挂并未普及或有缺失，导致有的被举报方经营地址无详细门牌标识，原告只能采用道路名称和被举报方经营地址旁边可见的门牌号或标志性建筑物旁描述为经营地址，全州县xx作为被举报方的日常监管部门，应当非常熟知视频资料所反映出的被举报方的基本情况，完全可以通过原告提供的举报函以及视频证据锁定违法经营户，且全州县xx至今未提供任何证据证实其在前往原告提供的被举报方经营地址进行调查取证时而无法找到被举报方的存在，足以认定原告提交被举报方经营地址与实际情况相符;3、原告举报内容与违法事实完全相符，纵观九起举报案件的处罚决定书，全州县xx均认定了被举报方有经营超过保质期食品的违法事实，且处罚决定书均对被举报方认可原告举报反映的其出售，超过保质期的食品给原告的事实予以认定，全州县xx至今未提供用以证实被举报方对原告举报内容不予认可的任何证据，而全州县xx在被举报方处依职权查实的其他违法事实并不能作为认定原告举报内容与违法事实不相符的依据，因此，足以认定原告举报内容与违法事实完全相符；4、原告举报时提供了用以证明被举报方违法事实的直接证据；全州县xx作出的九份行政处罚决定书证据釆用情况部分均描述原告举报时都提供了举报函、购买凭证、涉案产品，全州县xx的行政复议答复书亦反映出原告举报时提供了购买过程视频证据，原告提供的购买凭证作为计算认定违法所得的直接证据，除了原告提供的证据外，行政处罚决定采用的“当事人营业执照复印件、食品经营证复印件、现场检查笔录、《责令整改通知书》等其他证据，均只能由执法部门依职权取得，原告作为举报人无法获得，因此，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》的立法本意和实际情况,原告提供了购买凭证、涉案产品、购买过程视频就应当依法认定为提供了举报所需的直接证据；5、复议决定认定原告举报千惠隆超市涉案产品生产日期为20161101与事实不符，原告提供的视频证据非常清晰地反映出原告购买的涉案产品生产日期为20160802,被举报方亦承认其销售了与举报内容一致的过期食品给原告，足以认定原告的举报内容与违法事实完全一致。上述事实有如下证据证实:1、食品药品行政处罚决定书9份;2、行政复议决定书1份;3、手机拍摄的视频证据两段;4、行政复议答复书1份;5、(全）食药监奖决【2018】（001)号《食品药品违法行为举报奖励决定书》一份;6、《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》一份;综上所述，全州县xx的奖励决定认定事实不清，适用依据错误，桂林市xx违法维持，恳请人民法院依法判决为盼！ 原告为其诉称提交如下证据：1、全州县xx《食品药品违法行为举报奖励决定书》，证明全州县xx邮寄送达证明全州县xx认定原告的举报行为系三级举报，给予原告壹仟捌佰元奖励；2、全州县xx《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，证明原告对全州县xx奖励决定不服，依法提出复核后全州县xx维持原奖励决定；3、(全)食药监食案【2018】L062号、L061号、L060号、L054号、L064号、L055号、L065号、L057号、行政处罚决定书。证明原告举报的内容经全州县xx调查认定属实，被举报方亦对举报事实予以认可，全州县xx均依据原告提供的购买凭证认定违法所得，且原告举报时提供了相关证据；4、发送电子邮件截图。证明原告举报时提供了购买过程视频证据；5、全州县xx举报过程视频。证明原告举报时提供了涉案产品、购买凭证、购买过程视频等证据及全州县xx工作人员接待原告举报的情况；6、千惠隆超市购买过程视频。证明原告购买的过期食品生产日期为20160802，且被举报方货架上尚有其他生产日期的过期食品；7、全州县xx《行政复议答辩书》。证明:（1）、全州县xx并未提供证据证明原告在举报时未提供任何证据，其认定原告的举报等级属事实不清，（2）、全州县xx给予了原告举报奖励;8、行政复议决定书。证明:（1）、全州县xx并未提供证据证明原告在举报时未提供任何证据，其认定原告的举报等级属事实不清，（2）、全州县xx给予了原告举报奖励，（3）、桂林市xx在作出行政复议决定时未查明事实。 被告全州县xx辩称，我们认为被答辩人的诉求没有任何事实及法律依据，恳请法院依法予以驳回，理由如下：被答辩人杨xx举报的9起经营超过保质期的食品案，经答辩人调查取证后，均进行了立案查处。经答辩人全州县xx调查，除杨xx举报的全州广地名烟名酒经营名称、地址与实际情况相符外，其余8起提供的经营者名称和经营地址与实际调查情况均不一致。根据被答辩人杨xx提供的线索查实:全州县新城超选(实际为全州县兴全自选商店)、全州县鸿博超市(实际为全州县鸿博副食品经营部)、全州县××××零食店(实际为全州县食博缘水果零食店)、全州县全乐福超市(实际为全州县金乐福超市)、全州县小而美便利店、全州县××水镇胖仔自选(实际为全州县将小胖商店)、全州县广地名烟名酒店、天湖自选(实际为全州陈艳林食杂店)、全州县惠隆超市(实际为全州千惠降自选商场)经查均发现有销售过期食品行为，其中全州县惠隆超市杨xx举报的产品包装标注生产日期为20160802，经查该产品生产日期为20161101，举报的内容与违法事实不一致，对经营者进行行政处罚时未采用被答辩人杨xx提供的举报证据。在查处上述违法事实时，全州县××水镇胖仔自选案件中采用了被申请人杨xx提供的购买视频作为案件定性证据之一，其他7起案件中，都只采用了被答辩人杨xx提供的购买单据和涉案食品照片作为案件证据之一。本案中，基于被答辩人举报的经营者名称或者经营地址与实际调查情况不相符，答辩人全州县xx根据被答辩人提供的线索，通过进一步查证，查明了举报的违法事实与实际调查情况基本相符，但也存在一定差异;采用了被答辩人提供的视频作为证据之一用以确定经营者违法事实。依照《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第九条的规定，符合三级举报奖励，答辩人给予1800元奖励并无不当，请求法院依法维持。二、从被答辩人杨xx所举报的时间及动机看，被答辩人杨xx在很短的时间内，从湖南前往广西境内，对桂林市辖区内全州县城及村镇、兴安县城及村镇等多家店、超市选择过期食品进行购买，并不间断地向相关市场监督管理部门进行投诉、举报，其目的并非以保证食品安全、维护正常的生产经营秩序和监管秩序为目的，而是以得到市场监督机关给予奖励举报为最终目的。“打假”只是被答人杨xx牟利的途径，市场监督机关也只是被答辩人杨xx牟利的工具。从我们国家《食品安全法》、《消费者权益保护法》立法的目的、本意在于维护公平竞争的交易秩序、动员社会共治、保证食品安全、保护消费者权益，被答辩人这种背离《食品安全法》、《消费者权益保护法》立法目的和宗旨，任凭个人主观意愿不断提出投诉举报要求的做法，显然已经构成了作为普通消费者权利的滥用。同样，被答辩人杨xx提起行政诉讼的行为，违背了《中华人民共和国行政诉讼法》保护公民、法入和其他组织的合法权益的立法目的，是对法律赋予公民提起行政诉讼权利的滥用，不具有诉讼权利行使的正当性。为了维护法律的严肃性，有效利用公共资源、保障普通消费者的合法权益和提起诉讼的权利，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条和《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第(十)项、第二款的规定，恳请法院依法驳回被答辩人杨xx的起诉。综上所述，我们认为被答辩人的诉请没有任何事实及法律依据，恳请贵院依法驳回。 被告全州县xx在法定期限内向本院提交了如下证据：1、杨xx对全州广地名烟名酒店举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:(1)、杨xx举报的商店名称经营地址与查处的相符，(2)、投诉的过期食品“爱辣鸡米”与实际查处的爱辣“爱辣素鸡米“(湘式挤压糕点)不符，(3)、作出行政处罚证据没有采用杨xx所提供票据、过期食品实物;2、杨xx对全州全乐福超市举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期茶叶与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一；3、杨xx对全州县××水镇胖仔自选举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期盘中餐牌调和油与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的视频资料作为出发证据之一；4、杨xx对新城超选举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期今喜菜牌家家旺奶味糖与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一；5、杨xx对全州县鸿博超市举报登记表、现场检查笔录、询间笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期香满园食用调和油与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一；6、杨xx对全州县干惠隆超市举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、千惠隆超市杨xx举报的产品包装标注生产日期为20160802，经查该产品生产日期为20161101，举报的内容与违法事实不一致，（3）、未采用杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据；7、杨xx对全州县××××零食店举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期可口爽山椒萝卜脆与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一；8、杨xx对全州县小而美便利店举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:（1）、杨xx举报的经营地址与实际查处的不相符，（2）、所投诉的过期宝力素牌椰肉波萝饮料与查处的基本相符，（3）、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一；9、杨xx对天湖自选举报登记表、现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书。证明:(1)、杨xx举报的商店名称、经营地址与实际查处的不相符,(2)、所投诉的过期恰恰牌瓜子与查处的基本相符,(3)、采用了杨xx提供的票据、过期食品图片作为处罚证据之一;10、《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》，证明:认定杨xx举报奖励符合三级奖励依据。 被告桂林市xx辩称，一、我局作出行政复议决定的情况2018年12月7日我局收到原告提交的行政复议申请书，申请事项:撤销(全)食药监奖决〔2018〕001号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《全州县人民政府xx食品药品违法行政举报奖励复核意见书》，责令其重新作出举报奖励决定。经研究我局2018年12月12日受理并作行政复议受理通知书并于2018年12月12日向被申请人全州县xx发出行政复议答复通知书，被申请人全州县xx于2018年12月22日向我局提交了行政复议答辩书，经审理，我局于2019年3月11日依法作出了维持被申请人行政行为的行政复议决定书桂林食药监复决〔2018〕24号，原文因落款日期打印错误，故作落款日更正说明；二、作出行政复议决定的事实和法律依据经审查，申请人举报的9起经营超过保质期的食品案，经被申请人调查，除全州广地名烟名酒经营名称和地址与实际情况相符外，其余8起申请人提供的经营者名称和经营地址与实际调查情况均不一致(全食药监食案罚〔2018〕L057号)。根据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第九条的规定:“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级三级:提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符”。故被申请人审定申请人的举报为三级奖励，本机关子以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持全州县xx作出的(全)食药监奖决[2018]001号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，基于以上事实与理由，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告桂林市xx在法定期限内向本院提交了如下证据：1、桂林市xx统一社会信用代码证书，2、关于桂林市xx证明桂林市市场正式组建成立的通告，3、《关于丁东第等同志任免职的主体合格监督管理局通知》(市人发〔2019〕5号)。证据1-3证明桂林市xx执法主体合格；4、行政复议申请书，5、食品药品违法行为举报奖励决定书【(全)食药监奖决[2018]001】号)，6、全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书，7、行政复议受理通知书(桂林食药监复受[2018]24号)，8、行政复议答复通知书(桂林食药监复答通[2018]24号)，9、行政复议答辩书，10、行政复议决定书(桂林食药监复决[2018]24号)，11、更正说明，12、食品药品行政处罚决定书【（全）食药监食案罚[2018]L057号】。证据4-12证明桂林市xx受理举报投诉程序合法；13、《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》(桂食药监规监督管理局[2017]8号)。 经庭审质证，原告对被告全州县xx证据的质证意见如下：对证据1无异议；对证据2-9的真实性、合法性没有异议，对证明内容有异议；对证据10真实性无异议，证明内容有异议，原告的举报应该构成一级奖励。 原告对被告桂林市xx证据的质证意见为：对证据1、2、3、13没有异议，对4-12项证据真实性无异议，但证据与本案无关。 被告桂林市xx对被告全州县xx的证据无异议。 被告桂林市xx、被告全州县xx对原告证据的质证意见为：对证据1、2、4、5、6无异议，对证据3、7、8真实性没有异议，对证明目的不予认可。 本院认证如下：原、被告对对方证据的真实性均无异议，且原、被告双方的举证与各自的诉辩主张存在关联，本院对上述证据的真实性予以认定，作为查明案件事实的依据。 经审理查明，2018年6月，原告杨xx向被告全州县xx举报在零点自选购买的“爱辣鸡米”，在天湖自选购买的恰恰牌瓜子一袋，在全州县全乐福超市购买的天潭牌碧螺春茶叶一盒，在全州县××水镇胖仔自选购买的盘中餐牌食用调和油一瓶，在全州县鸿博超市购买的香满园调和油两瓶，在全州县惠隆超市购买的燕皇牌榴莲糖一袋，在全州县××××零食店购买的可口爽牌山椒萝卜脆5包，在全州小而美便利店购买的宝力素牌椰肉菠萝饮料两瓶，在全州县新城超选购买喜来牌家家旺奶味糖一袋超过保质期，涉嫌经营超过保质期食品，并提供商铺名称、地址，购买的涉案产品、购买凭证、购买过程视频。被告全州县xx对举报立案受理后，立案调查了被举报人身份信息，对现场进行了检查，对被举报人进行了询问。查明原告举报的零点自选，营业执照登记为全州广地名烟名酒店，天湖自选营业执照登记为全州陈艳林食杂店，全州县全乐福超市营业执照登记为全州县金乐福超市，全州县××水镇胖仔自选营业执照登记为全州县蒋小胖商店，全州县鸿博超市营业执照登记为全州县鸿博副食品经营部，全州县惠隆超市营业执照登记为全州县惠隆自选商场，全州县××××零食店营业执照登记为全州县食傅缘水果零食店。被告全州县xx于2018年7月11日对王永秀（全州广地名烟名酒店）作出（全）食药监食案罚（2018)L054号《行政处罚决定书》，认定王永秀（全州广地名烟名酒店）经营超过保质期食品爱辣素鸡米（湘式挤压糕点）、雪碧柠檬味汽水，货值17.5元。决定没收违法所得5.85元，并处罚款6100元，罚没款6105.84元；于2018年7月21日对周上阳（全州县金乐福超市）作出（全）食药监食案罚（2018)L056号《行政处罚决定书》，认定周上阳（全州县金乐福超市）经营超过保质期食品天潭牌铁观音、天潭牌碧螺茶、信香园碧螺春，货值150元。决定没收违法所得7元，并处罚款7600元，罚没款合计7607元；于2018年7月16日对蒋小胖（全州县蒋小胖商店）作出（全）食药监食案罚（2018)L057号《行政处罚决定书》，认定将小胖（全州县蒋小胖商店）经营超过保质期食品盘中餐牌压榨花生原香食用调和油1桶，货值55元。决定没收违法所得10元，并处罚款5000元，罚没款合计5010元；于2018年7月31日对尹元秀（全州县兴全自选店负责人）作出（全）食药监食案罚（2018)L065号《行政处罚决定书》，认定尹元秀经营超过保质期食品家家旺奶味糖，货值12元。决定没收违法所得12元，并处罚款3600元，罚没款合计3612元；于2018年7月31日对蒋钦光（全州县惠隆自选商场负责人）作出（全）食药监食案罚（2018)L061号《行政处罚决定书》，认定蒋钦光经营超过保质期食品燕皇牌榴莲糖，货值20元。决定没收违法所得2.5元，并处罚款5100元，罚没款合计5102.5元；于2018年7月31日对唐建成（全州县食傅缘水果零食店负责人）作出（全）食药监食案罚（2018)L062号《行政处罚决定书》，认定唐建成经营超过保质期食品可口爽牌山椒萝卜脆，货值10元。决定没收违法所得1.2元，并处罚款1000元，罚没款合计1001.2元；于2018年7月31日对唐广地（全州小而美便利店负责人）作出（全）食药监食案罚（2018)L064号《行政处罚决定书》，认定唐广地经营超过保质期食品宝力素牌椰肉菠萝，货值13元。决定没收违法所得1.4元，并处罚款5100元，罚没款合计5101.4元；于2018年7月23日对陈艳林（全州陈艳林食杂店）作出（全）食药监食案罚（2018)L055号《行政处罚决定书》，认定陈艳林（全州陈艳林食杂店）经营超过保质期食品洽洽生瓜子，货值10元。决定没收违法所得1.6元，并处罚款4000元，罚没款合计4001.6元。2018年8月21日，被告全州县xx作出（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》，认定原告的举报符合三级奖励条件，决定给予人民币1800元奖励。原告不服该决定，向被告全州县xx申请复核，被告全州县xx于2018年11月1日作出《全州县人民政府xx食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，认为原告举报符合《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第九条第三款：“提供被举报方的违法事实或线索，举报内容与违法事实基本相符”、第十条第一款第三项“属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1%-2%（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励”的规定。驳回复核意见，维持（全）食药监奖决【2018】（001）号决定书。原告向被告桂林市xx申请复议，被告桂林市xx于2018年3月11日作出桂林食药监复决【2018】24号行政复议决定，维持被告全州县xx（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》，原告不服复议决定，向本院提起本案之诉。 本院认为，本案的争议焦点为被告全州县xx对原告杨xx举报食品药品违法行为作出的（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》是否具有事实和法律依据。 《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第五条第（一）项规定：“举报下列违法行为的，应当按照本办法予以奖励：（一）“食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全生产方面的；”第九条规定：“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。”第十条规定：“各省级食品药品监督管理部门可结合本行政区域实际，按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：（一）……属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1％—2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励……”第十三条规定：“举报奖励实施部门应当及时对举报等级、奖励标准等给予认定，并将奖励决定告知举报人。”第二条规定：“举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可以在收到奖励决定通知之日起30个工作日内，向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求。”本案中，原告共计向被告全州县xx举报被告辖区内13家商铺经营超过保质期食品，向被告全州县xx提供了向9户商铺名称、地址，购买的涉案产品、购买凭证、购买过程视频证据，其举报有明确的被举报对象和具体违法事实，被告全州县xx对9户商铺及经营者作出的行政处罚决定书中，亦都认定原告购买质量问题商品的事实并作为处罚事实依据之一，原告举报9户商铺经营超过保质期食品与被告全州县xx查明9户商铺经营超过保质期食品违法行为事实相符。原告对案涉9户商铺的举报均符合《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第九条规定的二级奖励等级条件，均应按二级奖励给付奖金，被告全州县xx认定原告杨xx举报食品药品违法行为只符合三级奖励等级条件，认定事实错误。原告举报的商铺名称与商铺实际名称不符，其举报只为被告全州县xx对9户商铺进行处罚的部分证据，不符合《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第九条规定的一级奖励等级条件，其要求按一级奖励支付奖金的诉称主张本院不予支持。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第一条明确指明制定本办法的目的为“为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，严厉打击食品药品违法犯罪，推动食品药品安全社会共治”，原告按照规定对食品药品违法行为进行举报，有权按规定获得奖励，被告全州县xx辩称原告的举报并非以保证食品安全、维护正常的生产经营秩序和监管秩序为目的，而是以得到市场监督机关给予奖励举报为最终目的，任凭个人主观意愿不断提出投诉举报要求的做法，显然已经构成了作为普通消费者权利的滥用，请求驳回原告诉讼请求的理由不正当，本院不予支持。 综上所述，被告全州县xx对原告杨xx举报食品药品违法行为作出的（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》认定事实不清，结论错误，应予撤销，重新作出奖励决定。被告桂林市xx作出的桂林食药监复决【2018】24号行政复议决定结论错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告全州县xx对原告杨xx举报案涉9户商铺食品药品违法行为作出的（全）食药监奖决【2018】（001）号《食品药品违法行为举报奖励决定书》及《食品药品违法行为举报奖励复核意见书》； 二、撤销被告桂林市xx作出的桂林食药监复决【2018】24号行政复议决定； 三、被告全州县xx对原告杨xx举报案涉9户商铺食品药品违法行为在本案判决生效后15个工作日内重新作出奖励决定。 案件受理费50元，由被告全州县xx承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  董丽冰 人民陪审员  黄应宏 二〇一九年十二月六日 法官 助理  蒙玲燕 书 记 员  梁燕聪