辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终254号 上诉人（原审被告）盘锦市大洼区国土资源局，机关所在地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人付铁，该局局长。 委托诉讼代理人张微，辽宁双兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人王浩然，辽宁双兴律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孙晓维，男，1954年5月20日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人董素霞（系孙晓维妻子），女，1954年9月6日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 原审第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人岳松霄，该公司总经理。 上诉人盘锦市国土资源局因与孙晓维诉其不履行人民法院协助执行义务及行政赔偿一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人盘锦市大洼区国土资源局的委托诉讼代理人张微、王浩然，被上诉人孙晓维及其委托诉讼代理人董素霞，原审第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司的法定代表人岳松霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2004年10月28日，原告孙晓维通过拍卖行从盘锦市中级人民法院竞拍取得原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米土地使用权和560平方米的厂房使用权。土地支付费用54，600.00元，厂房支付费用57，400.00元。2004年11月9日，盘锦市中级人民法院作出(2004)恢(2000)盘中执字第22号民事裁定书，裁定原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米的土地使用权归买受人孙晓维所有。2004年12月6日，盘锦市中级人民法院为被告下发(2004)恢(2000)盘中执字第22号协助执行通知书，请求被告协助孙晓维办理原大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米土地使用权的转移过户手续。2004年12月7日，被告时任办公室主任刘晓威在盘锦市中级人民法院(2004)恢(2000)盘中执字第22号协助执行通知书(回执)的收件人处签名并将回执退回市法院，但该协助执行通知内容被告至今未办理。2006年12月30日，被告与第三人签订《国有土地使用权出让合同》，将包括原告诉争土地在内的20701.55平方米土地出让给第三人，第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司取得了包括原告拍卖取得土地在内整片土地的使用证。因原告未取得土地使用证，在土地征收过程中未获得补偿。诉讼中，经原告申请，盘锦市中级人民法院委托辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公司对原告诉争土地使用权价格进行评估，2019年2月20日，辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公出具辽荣房评报字[2019]第B006号房地产估计报告，确认原告诉争土地在2007年9月25日时的评估价值为18.81万元。原告为此花费评估费3000元。 原审法院认为，根据《土地登记办法》第六十三条及六十四条规定，国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。据此，被告以“办理土地权属变更登记的权利机关是人民政府。如果法院曾给被告送达过协助执行通知书，也是送达错误及对法律的错误理解。”为由，认为其没有为原告办理土地使用权变更及协助法院执行的义务，进而拒绝为原告办理变更登记及配合法院协助执行，明显属于行政不作为。对于被告提出其未收到法院送达的协助执行通知书的主张，根据原告提交的证据显示，2004年12月7日，刘晓威在盘锦市中级人民法院(2004)恢(2000)盘中执字第22号协助执行通知书(回执)的收件人处签名并将回执退回市法院，而被告也认可刘晓威当时在被告单位任办公室主任职务，因此其签字收取的行为，完全可以视为被告收到协助执行通知。由于被告不履行协助执行义务，导致原告通过出资竞拍取得的合法土地使用权丧失，已经给原告造成了实际损失，被告应对原告的实际损失承担赔偿责任。对于实际损失价值，原告已经通过评估予以确定，虽然被告对评估结论持有异议，但是未提出该评估程序及实体存在问题的证据，故本院对被告的异议主张不予支持。本院根据评估结论及原告的实际损失情况，确定按评估结论确认的价值即18.81万元及自2007年9月26日起至本判决确定给付之日止，按人民银行同期同类贷款利率计付的利息损失作为原告的实际损失价值。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、《土地登记办法》第三条第二款、第六十三条、第六十四条规定，经审判委员会讨论决定，判决：被告盘锦市大洼区国土资源局不履行法院协助执行义务行为违法；被告盘锦市大洼区国土资源局于判决生效之日起十日内赔偿原告孙晓维土地损失18.81万元及利息(利息自2007年9月26日起至本判决确定给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付)。 上诉人盘锦市大洼区国土资源局上诉称，一、请求贵院裁定撤销（2018)辽1104行初10号行政判决书；二、请求贵院裁定驳回被上诉人起诉。事实和理由：一、原审法院判决认定上诉人拒绝为被上诉人办理土地变更登记及不协助法院执行，与事实不符；二、被上诉人购买的资产被征收，征收部门没有给被上诉人土地补偿，其应向征收部门主张权利，目前没有证据证明上诉人给被上诉人造成了损失。综上，原审法院不仅认定事实与客观事实相悖，而且适用法律错误，故此，请贵院依法裁定支持上诉人的上诉请求。 被上诉人孙晓维答辩称，一、上诉人狡辩自己没有土地登记职权，无法协助法院执行，不是本案主体，土地登记职权是大洼区人民政府。二、答辩人通过盘锦市中级人民法院竞拍依法取得的土地使用权丧失，上诉人拒不履行盘锦市中级人民法院协助执行义务违法行为的事实。三、上诉人在上诉理由中把答辩人依法取得的土地使用权丧失编造成是“征收部门征收被上诉人竞拍的土地使用权，是被上诉人丧失土地使用权的原因……。”综上，原审法院认定事实清楚、准确。使用法律程序正确、合法。答辩人恳请贵院依法驳回上诉人（原审被告）盘锦市大洼区国土资源局（现盘锦市自然资源局大洼分局）的上诉请求。维持原审判决，依法保护答辩人的合法权益。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院另查明，被上诉人孙晓维通过竞拍所取得的560平方米的厂房，业于2006年9月得到了补偿。 本院认为，根据此案人民法院送达《协助通知书》时生效的《土地登记规则》第四条：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”及第三十二条：“依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记”及现时适用的《土地登记办法》的规定，本案的上诉人依法是负有履行人民法院协助执行义务的职能。本案中，在被上诉人业已收到人民法院的协助执行通知并在被上诉人多次申请办理土地使用权变更的情形下，上诉人拖延履行，致使被上诉人通过竞拍取得的969.50平方米的宗地使用权于2年后被上诉人出让给原审第三人，且又未获得相应补偿。可见，上诉人在无法定事由的情形下，违反及时履行的原则，使被上诉人本应获得的权益受损，故其不履行人民法院协助执行义务的行为违法。同时，在无法定免责的情形下，其应对该违法行为给被上诉人造成的损害依法承担赔偿责任。在上诉人未能举出对此不应赔偿或应减少赔偿数额证据的情形下，原判依评估而作出的赔偿数额并无不当。鉴于上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，故本院不予支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月十六日 书记员  曹晓恒