河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行终343号上诉人（原审原告）李长宇，男，1966年4月10日出生，住河北省宽城满族自治县。委托代理人刘桂兰（李长宇妻子），女，1967年11月7日出生，住址同上。委托代理人徐鹏，男，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201010681910。被上诉人（原审被告）被告宽城满族自治县自然资源和规划局（以下简称宽城自然资源和规划局），住所地宽城县第二行政中心9楼，统一社会信用代码：11130827000982147F。法定代表人托伟永，局长。委托代理人项志国，男，1960年3月1日出生，系该局执法监察局副局长，住河北省宽城满族自治县。委托代理人李宗满，男，河北伸正律师事务所律师，执业证号：11308201010354440。被上诉人（原审被告）宽城满族自治县人民政府（宽城县政府），住所地宽城县行政中心,统一社会信用代码：11130827000981996P。法定代表人张成，县长。委托代理人王满，男，宽城满族自治县人民政府公职律师。李长宇诉请撤销宽城自然资源和规划局宽国土资（桲）罚字（2018）2号行政处罚决定、宽城县政府宽行复字（2018）004号行政复议决定一案，李长宇不服河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人李长宇及其委托代理人刘桂兰、徐鹏，被上诉人宽城自然资源和规划局的负责人董新志、委托代理人李宗满，被上诉人宽城县政府的委托代理人王满到庭参加了诉讼。宽城县政府的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。宽城县自然资源和规划局（原宽城满族自治县国土资源局）于2018年10月24日作出宽国土资（桲）罚字【2018】2号行政处罚决定：责令李长宇15日内交还129.21平方米临时占用的土地；限期在15日内自行拆除在临时用地上的129.21平方米土地上的建筑物。宽城县政府于2019年3月19日作出宽行复字［2018］004号行政复议决定，维持宽城满族自治县国土资源局作出的宽国土资（桲）罚字（2018）2号行政处罚决定。原审法院经审理查明的事实：1991年12月6日，原告李长宇提出占用桲罗台乡永存村非耕地0.1亩盖小房子三间用以开办正骨药店的申请。1991年12月20日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门在批准文号为宽监〔1991〕80号《乡、镇、村建设用地申请书》中批准原告李长宇建正骨药店房屋，在县（市）政府意见一栏中注明“批准占地67.2平方米，使用期壹年，经营停止后拆除建筑物恢复原地貌。”2000年7月10日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门为原告正骨药店所临时占用的土地核发了《宽桲》宽临占（2000）字第06047号临时占地使用证，在使用面积中注明“捌拾贰点贰捌平方米（82.28㎡）”，其中建筑面积注明“陆拾柒点柒陆平方米（67.76㎡）”，该临时占地使用证年检记事中记载延续至2003年7月10日。原告就其正骨药店所临时占用的土地从1990年至1999年、2006年交纳了临时占地管理费。1998年8月20日，原告李长宇又提出占用桲罗台乡永存村宽邦公路边建综合商店的申请。1998年８月20日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门在宽临占字（1998）65号《承德市非农业临时性用地审批表》中批准原告的申请，该审批表地界四至北至载明“北至本人原有药店”，在县（区）政府意见一栏中注明“批准占地45平方米，使用期壹年，经营停止后拆除建筑物恢复原地貌”。2000年7月11日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门为原告综合商店所临时占用的土地核发《宽桲》宽临占（2000）字第06041号临时占地使用证，该临时占地使用证年检记事中记载延续至2003年12月30日。原告就其综合商店所临时占用的土地从1998年至1999年、2006年交纳了临时占地管理费。原告李长宇在其正骨药店和综合商店占用的两宗临时土地上建设有建筑结构为砖混结构墙体红瓦尖顶房屋，该房屋为永久性建筑物，占地面积为129.21平方米。2018年5月15日原宽城满族自治县国土资源局以原告李长宇永存村村东山根办理的两处临时占地手续均已超期，涉嫌违法占地为由进行立案调查。通过调查取证、现场勘测、举行听证、内部审批等，于2018年10月24日作出宽国土资（桲）罚字【2018】2号行政处罚决定书，认定原告在上述两宗临时占地手续均已超期未办理延续手续并在临时用地上建设永久性建筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，属违法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，对原告作出：“责令15日内交还129.21平方米临时占用的土地。责令限期15日内自行拆除在临时用地上的129.21平方米土地上的建筑物”的行政处罚决定。原告不服原宽城满族自治县国土资源局作出的行政处罚决定，向被告宽城满族自治县人民政府提出行政复议申请，被告宽城满族自治县人民政府作出宽行复字［2018］004号行政复议决定书，维持原宽城满族自治县国土资源局行政处罚决定。原告不服两被告的行政行为，向本院提起行政诉讼。庭审中被告提出案涉129.21平方米房屋即是原告正骨药店和综合商店占用的两宗临时土地上的建筑物，因当时使用皮尺测量与现通过GPS测量产生误差，原告未否认。一审判决认为：根据宽城满族自治县人民政府土地管理部门对原告李长宇申请建设正骨药店核发的宽监〔1991〕80号《乡、镇、村建设用地申请书》、《宽桲》宽临占（2000）字第06047号临时占地使用证与申请建综合商店核发的宽临占字（1998）65号《承德市非农业临时性用地审批表》、《宽桲》宽临占（2000）字第06041号临时占地使用证，以及原告交纳临时占地管理费的情况可知，原告建设正骨药店和综合商店所占用的土地性质均为临时用地，原告虽占用案涉土地时间较长但不能改变临时占用土地的性质。现临时占地手续均已超期，未办理延续手续。宽监〔1991〕80号《乡、镇、村建设用地申请书》与宽临占字（1998）65号《承德市非农业临时性用地审批表》均明确载有经营停止后拆除建筑物恢复原地貌的审批意见。原告在临时占用土地上建设砖混结构永久性建筑物的房屋违反了临时用地的性质，原宽城满族自治县国土资源局作出的行政处罚决定符合法律规定，在行政处罚处理过程中，依法向原告下达了行政处罚告知、听证通知，举行了听证会，作出行政处罚决定，程序合法。被告宽城满族自治县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定进行行政复议，并作出维持的决定，适用法律正确，程序合法。故本院（宽城县法院）对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院（宽城县法院）审判委员会讨论决定，判决驳回原告李长宇的诉讼请求。上诉人李长宇上诉称：1、一审法院无正当理由未对上诉人房屋建设的时代背景、建筑性质等问题予以认可，导致本案事实认定不清，作出错误判决。2、一审法院认定“上诉人占地已超期未办理延续手续，并在临时占用的土地上建设永久性建筑物”与事实不符。3、上诉人一直向有关部门交纳相关的费用，属于合法使用土地。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人宽城自然资源和规划局答辩称：李长宇超期违法占地，且在违法占用的土地上建设永久性建筑的事实存在，违反了相关的法律规定，宽城自然资源和规划局作出的涉诉行政处罚决定，认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，请求二审法院驳回上诉、维持原判。被上诉人宽城县政府答辩称：李长宇的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人超期违法占地并在违法占用的土地上建设永久性建筑物的事实有充分的证据证实。二被上诉人所作的涉诉行政行为认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，李长宇的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.0元由上诉人李长宇承担。本判决为终审判决。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅代理审判员  闫 鸿二〇一九年十二月二十四日法官助理李挺书记员韩东旭