安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖10行终49号 上诉人（一审原告）汪阿敏，男，1951年5月16日出生，汉族，住安徽省黄山市徽州区。 被上诉人（一审被告）黄山市徽州区潜口镇人民政府，住所地安徽省黄山市徽州区潜口镇潜口村谢裕大西路8号，统一社会信用代码1134100400314785XR。 法定代表人郑立和，镇长。 被上诉人（一审被告）黄山市徽州区人民政府，住所地安徽省黄山市徽州区岩寺镇文峰路66号，统一社会信用代码113410040031475349。 法定代表人张伟，区长。 一审第三人汪绍先，男，1935年8月6日出生，汉族，住安徽省黄山市徽州区。 上诉人汪阿敏诉被上诉人黄山市徽州区潜口镇人民政府（以下简称潜口镇政府）林业行政裁决和黄山市徽州区人民政府（以下简称徽州区政府）行政复议决定一案，不服安徽省黄山市徽州区人民法院(2019)皖1004行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，汪阿敏与汪绍先户双方存在界限争议的山场位于蜀源村××组小坞，双方均持有合法林权凭证，其中汪阿敏户森林、林木、林地状况登记表（编号03410040605ＧＤＹＭＳＹ01359）载明山场面积10.6亩，东至汪来顺山，南至茶山，西至汪绍先山，北至六组山;汪绍先户森林、林木、林地状况登记表（编号03410040605ＧＤＹＭＳＹ01362）载明山场面积6.6亩，东至汪阿敏山，南至山路，西至汪子周山，北至六组山。汪阿敏山场与汪绍先户山场交界，汪阿敏山场位于汪绍先户山场的东面。1981年林业三定确定有界树，双方山场以界树为界，后双方因界树灭失对交界山场界限发生争议。2018年6月27日，汪阿敏向潜口镇政府提交《林地被霸占请求处理申请书》。2018年7月2日，潜口镇政府依法予以受理并向汪阿敏送达了受理告知书，向汪绍先户送达了告知书。2018年7月8日，汪绍先户向潜口镇政府提交了答辩书。案件处理过程中，潜口镇政府对争议山场基本情况进行了调查取证，对汪阿敏、刘文辉、汪志林、汪来顺、汪子明等人进行了询问，组织人员对林权争议现场进行了勘查。汪阿敏山场与汪绍先户山场界限的界树现已灭失，双方交界山场的界限已无法确定。2018年9月4日，潜口镇政府组织汪阿敏与汪绍先户就林权纠纷进行了调解，双方未达成一致意见。2018年9月29日，潜口镇政府作出潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定书，确定汪阿敏、汪绍先户争议的林地界限为:上界是六组上山路至七组横培路与山脊交叉处，直线对山沟合水线，沿合水线直下到山脚小平坦，小平坦中间平分，一家一半，界限以东为汪阿敏所有，界限以西为汪绍先户所有。2018年9月30日，潜口镇政府向汪阿敏、汪绍先送达了潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定书。 因不服案涉林权纠纷处理决定书，2018年10月8日，汪阿敏向徽州区政府申请行政复议，申请事项为：1.撤销潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定书；2.确认潜口镇政府2018年5月8日作出的处理决定违法，延长树木腐烂时间依法赔偿。2018年10月16日，徽州区政府依法予以受理。法定复议审查期间内，徽州区政府依法进行了审查，潜口镇政府提交了行政复议答复书。2019年1月9日，徽州区政府作出徽政复决字〔2019〕1号行政复议决定书，认为潜口镇政府作出的潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持；同时对汪阿敏的第二项复议申请，因不符合法定受理条件，予以驳回。2019年1月15日，徽州区政府向汪阿敏、汪绍先、潜口镇政府送达了行政复议决定书。汪阿敏不服，诉至法院，请求：1.撤销潜口镇政府作出的潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定；2.撤销徽州区政府作出的徽政复决字〔2019〕1号行政复议决定；3.依法对汪阿敏与汪绍先自留山林权证记载四至是否清楚进行认定；4.依法对潜口镇政府是否有林权争议处理权进行认定。 一审法院认为，依照《安徽省林权管理条例》第三十一条“个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议的，由所在地乡级或者县级人民政府处理”之规定，潜口镇政府作为乡级人民政府，有权就案涉林权纠纷作出处理决定。本案中，汪阿敏与汪绍先之间的林权纠纷系因双方林地界限不清所致，潜口镇政府通过调查询问、现场勘验等程序，在综合考虑林地现状、地形地貌、便于管理、纠纷面积、历史成因等因素后，依据《安徽省林权管理条例》第四十条规定所作出的案涉林权纠纷处理决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法。徽州区政府作为案涉林权纠纷的复议机关，其所作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法。综上所述，对汪阿敏的全部诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款的规定，判决：驳回汪阿敏的全部诉讼请求。案件受理费50元，由汪阿敏负担。 一审宣判后，汪阿敏不服，向本院提起上诉称，汪阿敏起诉的是潜口镇政府越级处理林权界线纠纷案，在双方当事人提出的申请书与区、镇两级政府处理决定以及证人证言等所有案卷中，均没有“林木所有权与林地使用权”争议文字。一、双方当事人、证人证言以及区、镇两级政府处理决定中，一致认定林地界线范围内发生争议，潜口镇政府两次处理决定都以《安徽省林权管理条例》第四十条规定处理。一审法院以林木所有权和林地使用权的法律依据来认定本案，是张冠李戴，适用与本案无关的法律法规，违反以事实为根据的原则。二、一审法院在2019年3月26日庭审中，法官与律师均便衣出庭，法官未出示区、镇二被告不能出庭有效证件，程序违法。综上，请求撤销一审判决。 潜口镇政府、徽州区政府、汪绍先在法定期限内均未提交书面意见。 一审中，潜口镇政府提交了以下证据、依据：1.林地被霸占请求处理申请书；2.关于成立蜀源村下坞山场林权纠纷调处工作小组的通知；3.潜政调受字（2018）第01号受理告知书、送达回证；4.告知书、送达回证；5.汪绍先答辩书；6.汪绍先个人委托书；7.潜口镇林权纠纷处理专题会会议记录；8.汪阿敏询问笔录；9.刘文辉询问笔录；10.汪志林询问笔录；11.汪来顺询问笔录；12.汪子明询问笔录；13.潜口镇政府会议记录；14.现场勘验记录；15.调解笔录；16.汪绍先自留山使用证复印件；17.汪子周自留山使用证复印件；18.蜀源大队第七生产队自留山使用证登记表复印件；19.蜀源村××组汪阿敏户与汪绍先户纠纷山场现场勘验及现场调解会图片；20.潜口镇政府调解笔录；21.潜口镇政府会议记录；22.关于汪阿敏户与汪绍先户下坞山场林权纠纷处理意见的汇报；23.林权纠纷处理决定书；24.送达回证；25.《安徽省林权管理条例》释义。以上证据证明案涉林权纠纷处理决定书的内容和程序符合法律规定。 徽州区政府提交了以下证据：1.法定代表人身份证明书，证明身份情况；2.补正后的行政复议申请书、补正行政复议通知书、行政复议申请受理通知书、送达回证，证明徽州区政府依法受理行政复议案件，程序合法规范；3.提出答复通知书、授权委托书、法定代表人身份证明、行政复议答复书、延期审理通知书、通知第三人参加行政复议通知书、汪绍先授权委托书及相关送达回证，证明潜口镇政府在规定时间内，提出作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料；4.行政复议决定书及送达回证，证明徽州区政府作出的复议决定程序合法规范。 汪阿敏提交了以下证据：1.徽州区政府徽政复决字〔2019〕1号行政复议决定书，证明徽州区政府违反行政复议法相关规定；2.潜口镇政府潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定书，证明潜口镇政府没有林权处理权。 一审第三人汪绍先未提交证据。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合规定，据此认定的案件事实本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、潜口镇政府是否具有处理案涉林权争议的法定职权；二、潜口镇政府作出的潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定是否合法；三、徽州区政府作出的徽政复决字〔2019〕1号行政复议决定是否合法。 关于争议焦点一。《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《安徽省林权管理条例》第三十一条第三款规定，个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议的，由所在地乡级或者县级人民政府处理；单位之间发生林木、林地所有权和使用权争议的，由县级以上人民政府处理；跨行政区域的争议，由共同上一级人民政府处理。中华人民共和国林业部颁发实施的《林木林地权属争议处理办法》第二条第一款规定，本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木所有权或者使用权的归属而产生的争议。显然，当事人之间发生的林地四至界址不清争议属于林木、林地权属争议范围。据此，潜口镇政府对汪阿敏与汪绍先因林地界址不清引发的争议依法具有处理决定权。 关于争议焦点二。《安徽省林权管理条例》第四十条规定，林地界址范围发生争议的，以林权证记载的四至为准；四至界限不清的，参考面积协商解决；协商不成的，由有林权争议处理权的人民政府确定。《安徽省山林权纠纷调处办法》第十条规定，双方都能提供确凿权属证据的山林，应本着兼顾双方利益和有利生产管理的原则，结合自然地形进行划分或各半所有。本案中，从汪阿敏、汪绍先提交的林权证内容来看，汪阿敏下坞山场西面与汪绍先下坞山场东面相邻，但界线不明，原分山时用以明确界址的界树已经灭失，依据林权证现不能明确双方林地界址。鉴于此，潜口镇政府经调查及现场勘查，在双方协商不成的情况下，结合调查及现场勘查结果，根据上述规定，本着兼顾双方利益和有利生产管理的原则，并结合自然地形对争议林地进行划分，作出潜政林决〔2018〕1号林权纠纷处理决定，并无不当。关于汪阿敏提出的一审程序违法的问题。经审查，汪阿敏的主张无事实和法律依据，本院不予支持。 关于争议焦点三。徽州区政府在收到汪阿敏的行政复议申请后，依法予以受理并进行审查，针对复议事项在法定期限内作出徽政复决字〔2019〕1号行政复议决定并分别予以送达。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，汪阿敏的上诉请求因无充分事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汪阿敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇一九年十二月四日 法官助理汪权峰 书记员汪浩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；