南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂71行终312号 上诉人（一审原告）林文玉等65人（具体名单及基本情况附主文后） 诉讼代表人林文玉，男，1968年1月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 诉讼代表人刘彦品，男，1971年11月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 诉讼代表人梁世明，男，1965年2月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 诉讼代表人朱庆霞，女，1975年11月17日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 诉讼代表人林其升，男，1963年6月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 被上诉人（一审被告）南宁市住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区南宁市金湖路59-1号。 法定代表人林兢，该局局长。 上诉人林文玉等65人因诉被上诉人南宁市住房和城乡建设局（由原南宁市城乡建设委员会变更为现名，以下简称南宁市住建局）房屋拆迁行政许可一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 林文玉等65人2019年3月6日向一审法院起诉请求：撤销南宁市城乡建设委员会作出的拆许字（2010）第5号房屋拆迁许可证。 一审法院审理查明，原南宁市城乡建设委员会于2010年4月13日作出拆许字[2010]第5号《房屋拆迁许可证》（以下简称《许可证》）并于次日在《南宁日报》进行了公告，许可南宁交通水利投资有限责任公司建设五象新区堤园路（二期）和护岸工程，对东至外环高速、西至五象大道味精厂、南至五象大道、北至五象大道邕江岸边范围内的房屋及其附属物进行拆迁。 一审法院认为,本案被告于2010年4月14日在《南宁日报》对拆迁事项进行公告，符合法律规定。被告依法对拆迁事项进行了公告，原告知道或者应当知道被告作出房屋拆迁许可。因拆迁公告未告知行政复议、行政诉讼权利等事项，原告应在公告之日起一年内提起行政诉讼，但原告直至2019年3月6日才向该院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回原告林文玉等65人的起诉。 林文玉等65人上诉称，一审认定事实适用法律错误。南宁市住建局仅在报纸上刊登《许可证》未起到合法送达上诉人的作用。上诉人于2018年通过申请政府信息公开才知道《许可证》的具体内容。因《许可证》涉及征收上诉人的房屋不动产且未告知上诉人法律救济途径和期限，起诉期限应适用行政诉讼二十年起诉期限的规定，故上诉人起诉未超过期限。请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理本案。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第四十条规定:“行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。”原《城市房屋拆迁管理条例》第八条规定:“房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”根据上述法律和法规的规定,因征收城市土地拆迁房屋而作出的准予房屋拆迁行政许可决定应当由作出该决定的行政机关依法予以公开。《政府信息公开条例》第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”根据上述规定，房屋拆迁许可以公告方式送达，在媒体上刊登公告属于法定公告送达方式。只要行政机关依法进行公告，即视为拆迁许可已经送达每一户被拆迁人，被拆迁人应当知道拆迁许可行为。本案房屋拆迁公告虽未告知被拆迁人诉讼权利，但根据彼时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”的规定，林文玉等65人从2010年4月14日应当知道《许可证》起，至2019年3月6日方提起本案诉讼，超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”本案被诉《许可证》不产生导致不动产物权变动的效力，对其提起的诉讼不适用《中华人民共和国》行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 综上所述，上诉人林文玉等65人提出其在2018年通过政府信息公开才知道《许可证》具体内容，《许可证》起诉期限应自2018年起算，并且适用二十年起诉期限的上诉理由，缺乏法律依据，不予采纳，其上诉请求不予支持。一审法院驳回林文玉等65人起诉于法有据，予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 潘淑梅 书 记 员 赵玉慧 附一：上诉人名单 上诉人（一审原告）林文玉，男，1968年1月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林梯云，男，1953年2月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁世明，男，1965年2月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘彦昌，男，1952年5月11日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄玉云，女，1958年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁世强，男，1961年1月28日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁亚起，男，1936年11月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）覃桂贤，女，1957年2月9日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林惠鸾，女，1970年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林莹，女，1989年11月11日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄冬云，女，1961年10月13日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄水发，男，1942年6月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄敏刚，男，1973年8月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）覃振军，男，1968年4月23日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）朱庆杰，女，1978年2月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）朱庆玲，女，1984年3月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）朱庆霞，女，1975年11月17日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄立志，男，1966年5月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄爱琴，女，1971年6月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄立坚，男，1968年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘迎高，男，1964年4月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘业高，男，1969年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁志莲，女，1961年7月26日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）罗新有，男，1966年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄润生，男，1976年9月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）覃凤珍，女，1966年12月30日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林其升，男，1963年6月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘彦勇，男，1963年4月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄荣清，男，1968年9月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）玉葵英，女，1939年4月25日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）蔡肖斌，男，1967年9月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）蔡绍邦，男，1937年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）张爱民，女，1968年3月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）张文生，男，1964年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市邕宁区八鲤路301号18栋1单元402号房。 上诉人（一审原告）刘丽珍，女，1940年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄晚云，女，1965年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）李环，女，1978年11月14日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）张翠花，女，1939年3月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘寿高，男，1951年6月22日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘彦建，男，1979年11月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林易云，男，1951年10月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林青有，男，1952年9月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林为生，男，1960年10月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘彦品，男，1971年11月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘功立，男，1957年5月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘功锡，男，1958年10月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林秀春，女，1953年1月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林泽昌，男，1962年3月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）陆少香，女，1968年1月16日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）刘月明，女，1937年8月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁冰兰，女，1966年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）雷少平，女，1970年8月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄德华，男，1970年2月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街新三街32号。 上诉人（一审原告）黄志仁，男，1948年4月13日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市邕宁区蒲津路199号1栋1单元801号房。 上诉人（一审原告）黄志林，男，1937年8月13日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街新三街32号。 上诉人（一审原告）黄德富，男，1964年4月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）黄春萍，女，1972年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）张东财，男，1971年2月3日出生，瑶族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）赖秀球，女，1954年4月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）赖启华，男，1969年9月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）梁爱珍，女，1962年11月26日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）李联熙，男，1965年9月12日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）林益升，男，1967年11月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号，公民身份号码。 上诉人（一审原告）曾军朋，男，1952年5月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 上诉人（一审原告）赵海新，女，1965年12月9日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 附二：本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。