湖南省桑植县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘0822民初1941号 原告：袁谋勇，男，1958年5月7日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：袁小冬，男，1984年6月10日出生，土家族，住湖南省桑植县，原告袁谋勇之子。 被告：肖代元，男，1970年10月8日出生，土家族，住湖南省桑植县。 原告袁谋勇与被告肖代元排除妨害纠纷一案，本院于2019年11月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告袁谋勇及其委托诉讼代理人袁小冬，被告肖代元到庭参加诉讼。 原告袁谋勇向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告耕地面积并赔偿相应损失，并清除倒在原告耕地面积内的建筑垃圾，恢复耕种面积；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：1、竹叶坪群英洞公路桥边系原告责任地，当年土地下户后一直保持每年耕种，老公路修建时占用了原告的耕地，新公路修建再次占用原告家耕种地面积，新公路修建后老公路荒废，原告将老公路占用面积再次开垦为耕种面积，从未荒废，经2017年土地确权后并颁发土地使用证，再次确认该地为原告家耕种面积。2019年10月初，原告发现大量建筑垃圾沿公路倒入该耕种地，通过打听得知是被告所为。遂找到被告询问情况，被告承认向公路倒垃圾的事实，但其辩称该地是公家地，理由为那是老公路面积，不属于原告耕种地，想倒就倒。经乡政府、村委会多次调解，被告拒不清除。2019年10月31日，竹叶坪乡政府及竹叶坪村委会联合处理，勒令被告清除所倒建筑垃圾，被告拒不执行，并扬言要填满原告耕地，铺成道路通往其家耕地；2、原告已经拿到2017年的土地使用证了，这个是最好证明这个地是属于原告的了。当时土地确权的时候村里的人都在场，土地确权的时候是把底图拿到现场画的，被告家里有人在场当时也没有提出异议。据此，根据相关法律规定，被告应停止土地侵权行为，并立即归还属于原告的耕地面积，赔偿相应损失。 被告肖代元辩称：1、那块地（倾倒建筑材料的地方）本来就是原来的老公路，从1982年下户时被告的地是挨在老公路边上，现在被原告私自占有了改成地了，被告倒建筑材料的那块地是老公路也不是被告的地，新公路修通后，老公路是一直用着的。后面被原告占了，被告倒建筑垃圾的目的是为了恢复通往被告地里的老公路；2、2017年的土地确权没有经过村组的老百姓，当时也没有指到那里说是原告的，土地确权基本上是按照1996年上面的搞的，是没有通过调整的。因为占的那块地（老公路）没有多少，所以其他的村民也没有主张没有争，那块地村里也不知道是谁的，原先是公路。被告倒垃圾的目的就是要把那个路恢复通到地里去，不然以后做屋场都不好做；3、2017年土地确权没有通过村组开大会，那一条老公路也方便被告承包地的进出，1996年以后就没有调整。1992年修新公路的时候如果把老公路毁了被告没意见，现在这么多年以后原告再毁这条路没有理由。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，经本院调查核实及对有争议的证据和关联事实，本院认定如下： 1、1984年下户时原被告即在争议的“老公路”附近承包了相应耕地。1996年第二轮承包时，原告被告继续对前述耕地进行了续包，原告2007年核发的《农村土地承包经营权证》上对该地块记载：坐落地名为氽湖、丘块数1块、等级2、面积0.6亩、地类为地，四至界限记载：东:老公路、西：大公路、南：袁谋雄地、北：肖国顺地。被告2007年核发的《农村土地承包经营权证》上对该地块记载：坐落地名为氽湖、丘块数1块、等级2、面积0.6亩、地类为地，四至界限记载：东:沟中心、西：路、南：肖代华地、北：肖国平地。 2、争议的“老公路”原系桑植县通往慈利县的305省道，在1984年第一轮土地承包时即存在，1992年305省道加宽拉直改线过程中，该“老公路”西边因新建公路拉直变宽成为现在的新公路，此即为案涉“老公路”的由来。至2000年，该“老公路”也一直存在，2000年后被村民陆续回垦作耕地使用，在作耕地使用期间，“老公路”沿线农户即产生纠纷。案涉争议地即为被原告回垦的“老公路”。2018年9月21日原告核发的《农村土地承包经营权证》对案涉“老公路”附近的前述承包地块登记记载：地块代码4308222022150000923，坐落四至：东：袁谋雄、南：赵健、西:山林、北：袁谋勇，面积1.61亩。该证附后的承包地块示意图显示，代码为4308222022150000923的地块南边自西向东与农户杜修进、本案被告肖代元、赵健、唐先锋的承包地块接壤，该自西向东的接壤界址即为“老公路”的走向和范围，在该证上未予标明。经庭审查明，上述自西向东的接壤界址上的“老公路”已被原告回垦耕种。 本院认为，本案争议的焦点为，1、原告持有的2018年核发的《农村土地承包经营权证》所确认的承包地块面积是否已经包括了其已经回垦耕种的“老公路”占用的范围和面积；2、即使包括了“老公路”的范围和面积，证明其因此享有土地承包经营权的目的是否应予采信的问题。 1、原告核发的2018年核发的《农村土地承包经营权证》所附后的案涉承包地块示意图对原本存在的“老公路”未予注明且相同地块与2007年记载的面积0.6亩变更为1.61亩，以及庭审查明的原告自认回垦耕种的事实，可以确定该2018年核发的《农村土地承包经营权证》已经将与原告地块接壤的“老公路”范围记载在原告的承包地块内。 2、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条规定，县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。案涉争议的“老公路”用地显然非属土地承包法所规定的“农村土地”。原被告系同一集体经济组织的农村土地承包方，根据自1996年第二轮承包调整土地以来，农村土地承包地一直未予调整的政策，现争议的也是双方承包土地所接壤的“老公路”的权属争议，不宜单纯以原告2018年核发的与原1996年续包时的土地承包地范围不一致的《农村土地经营权证》所公示的权利外观而排除被告的抗辩主张，否则在本案中明显超出外观主义的适用边界。本案应以原告是否享有案涉“老公路”用地的实际土地承包经营权为事实基础。 综上，现争议的“老公路”用地按相关规定应推定系国有土地，现又登记为原告名下的承包地，在同一土地上已经发生国有和“农村土地”的权属重叠，已然产生权属争议。原告请求权基础为其依法享有的土地承包经营权，建立在可承包的“农村土地”性质之上，被告抗辩主张为恢复“老公路”，保持原其所承包地的通行便利，其抗辩除了相邻便利理由之外，其抗辩基础为恢复“老公路”，显然其抗辩建立在争议的“老公路”仍为依法推定的国有土地性质之上。该权属性质的重叠导致本院无法对原告诉请和被告抗辩作出正确判断。本案权属的确定应当包含两个方面，一是案涉“老公路”用地性质是国有还是集体所有以及该所有权属的变更时间；二是在上述权属性质如确定为“农村土地”性质后，其派生的土地承包权的农户归属和承包期限的起止时间。本案应待前述权属清楚后方能作出裁判。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。据此，本案应待前述权属由人民政府处理清楚后再行起诉。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释第九十三条第一款第（三）项、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告袁谋勇的起诉。 已缴纳的案件受理费80元予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  曹安华 二〇一九年十二月十七日 法官 助理  代 恋 代理书记员  彭 聪 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决； (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。