湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘31行终126号上诉人（原审原告）龙其生，男，1967年10月1日出生，苗族，住湖南省吉首市。被上诉人（原审被告）吉首市公安局交通管理大队，住所地吉首市乾州办事处文心路，统一社会信用代码：11433101MB0X475701。法定代表人罗志强，该队大队长。委托代理人龙丹，湖南新世纪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吉首市公安局，住所地吉首市乾州办事处文心路，统一社会信用代码：1143310100669412XL。法定代表人室绍峰，该局局长。委托代理人吴朝双，湖南新世纪律师事务所律师。上诉人龙其生与被上诉人吉首市公安局交通管理大队、吉首市公安局行政处罚一案，花垣县人民法院作出（2019）湘3124行初40号行政判决，上诉人龙其生不服向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，2019年3月12日8时10分，原告龙其生驾驶湘Ｋ×××××正三轮载货摩托车拖餐具从吉首市武陵西路去红旗门，当行驶至吉首市××与人民北路交叉路口时被执勤民警查获。执勤民警以龙其生实施机动车违反禁令标志指示的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施办法》第四十二条第（六）项，决定对原告龙其生处以罚款100元记3分的行政处罚。被告吉首市公安局交通警察大队当场制作了编号433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达原告龙其生，原告拒签。被告吉首市公安局交通警察大队在作出上述行政处罚前告知原告拟将作出的行政处罚及其法律依据，听取了原告的陈述与申辩；作出行政处罚后亦告知其享有的申请复议和提起诉讼的权利。原告龙其生不服，向被告吉首市公安局申请行政复议，被告吉首市公安局于2019年6月11日作出吉公复决字［2019］0002号《行政复议决定书》，维持了被告吉首市公安局交通管理大队作出的处罚决定。原告龙其生仍不服，提起行政诉讼。原判认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。吉首市公安局交通管理大队作为吉首市道路交通安全管理部门，对本行政区域内的道路交通安全负有管理职责，具有作出讼争行政处罚决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(二)项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。因此，吉首市公安局作为设立吉首市公安局交通管理大队的部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（八）项规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的一次记3分。本案中，吉首市城区包括事发路段在内的主要道路上设置了交通标志牌，明确禁止07:00—21:00正三轮摩托车通行，而原告龙其生驾驶正三轮摩托车在事发路段上行驶，系属违反了禁令标志指示，被告吉首市公安局交通管理大队根据上述规定，决定对原告驾驶正三轮摩托车违反了禁令标志指示行驶的违法行为处以罚款100元记3分，系在法定范围之内，并无不当。被告吉首市公安局交通管理大队在作出讼争行政处罚前告知原告龙其生拟将作出的行政处罚及其法律依据，听取了原告的陈述与申辩后作出行政处罚决定并送达，还告知其享有的申请复议和提起诉讼的权利，符合法定程序。原告龙其生主张被告吉首市公安局交通管理大队选择性执法，但未提供充分证据予以证实，且被告吉首市公安局交通管理大队的处罚并未违反公平原则，故不予支持。综上，被告吉首市公安局交通管理大队于2019年3月12日作出的编号433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，被告吉首市公安局作出的吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》予以维持并无不当。故原告的请求不予支持，依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告龙其生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙其生负担。上诉人龙其生不服上述判决，向本院提起上诉称：其一、近年来，交警只要查到三轮车总要以各种理由进行处罚，证件不齐全的就以此为由进行处罚，证件齐全的以违反禁行标志为由进行处罚；其二、2019年3月12日，上诉人驾驶三轮车运送餐具行至案发地被交警查获，以违反禁行标志予以处罚，对当时其他通行的货车确没有处罚。因此，交警针对三轮车的处罚，实为不公。其三、一审法院判决维持交警的处罚决定，是放纵交警选择性执法的行为，与法相悖。故请求：1.撤销原审判决，依法支持上诉人的诉讼请求；2.案件受理费由被上诉人承担。被上诉人吉首市公安局交通管理大队、吉首市公安局均答辩称：吉首市城区包括事发路段在内的主要道路上设置了交通标志牌，明确禁止三轮车在7：00时-21:00时通行。上诉人龙其生在案发路段禁止通行时段内驾驶三轮摩托的行为，违反规定应予以处罚。故原审判决认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，依法应予以维持。双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可作为认定本案事实的依据。对一审认定事实本院予以确认。另查明，根据在卷的吉首市公安局交通管理大队2017年12月17日作出的编号为433101-1000475490《公安交通管理简易程序处罚决定书》记载，上诉人龙其生在2017年12月7日在吉首市交化路口因违反禁令标识指示被处罚。本院认为，本案的争议焦点是吉首市公安局交通管理大队作出的编号433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法，即是否具有事实根据、法律适用是否正确、程序是否正当。关于事实根据。其一、根据《吉首市人民政府关于吉首城区开展摩托车、电动自行车、人力三轮车专项整治行动的通告》（吉政通5号）规定，自2017年7月30日起每天7时至23时禁止三轮摩托车在人民路、武陵路等城区主要路段通行，该通告于2017年3月31日发布在吉首市人民政府网站。其二、吉首市××与人民北路悬挂有禁行标识，且上诉人龙其生曾因相同违法行为被处罚过。其三、2019年3月12日8时10分，上诉人龙其生驾驶三轮车被查的武陵东路与人民北路交叉路口，为上述规定的禁行路段和禁行时间内。因此，被上诉人吉首市公安局交通管理大队作出本案被诉行政行为具有事实依据。关于法律适用。《道路安全法》第三十八条、第九十条、《湖南省实施办法》第四十二条第（六）项均规定，对不按照交通标志、标线指示行驶的，可以罚款一百元。《机动车驾驶证申领和适用规定》的附件《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（八）项规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的一次记3分。故被上诉人吉首市公安局交通管理大队，对上诉人龙其生违反禁令标志的违法行为处于100元罚款、记3分，符合法律规定。关于行政程序。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条和四十三条规定，适用简易程序的，可以由一名交通警察作出，口头告知违法行为人相关事项，听取违法行为人的陈述和申辩，制作简易程序处罚决定书，将处罚决定书应当当场交付被处罚人，被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。经查，被上诉人吉首市公安局交通管理大队在作出本案被诉行政行为时，履行了上述程序，制作的处罚决定书也符合上述规定，并无不当。综上，被上诉人吉首市公安局交通管理大队作出本案被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当。被上诉人吉首市公安局据此作出的维持复议决定并无不当。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，依法应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人龙其生负担。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇一九年十二月四日法官助理叶明生书记员田勋附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；