兴城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1481行初75号 原告刘忠礼，男，1969年2月25日出生，满族，住兴城市。 公民身份号码211481196902257612。 委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告葫芦岛市自然资源局，地址葫芦岛市龙港区海月路4号。 组织机构代码11211400MB1861224X。 负责人徐长顺，该局局长。 行政机关负责人于铁生，系该局副县级领导干部。 委托代理人李忠国，系该单位执法科科长。 委托代理人吕程，辽宁卓辰律师事务所律师。 原告诉被告不履行法定职责一案，于2019年6月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案。经本院审查后，认为原告属于重复申请，判决被告再次履行查处职责已无实际意义，于2019年6月4日作出（2019）辽1481行初47号行政裁定书，驳回原告起诉。原告上诉葫芦岛市中级人民法院，葫芦岛市中级人民法院于2019年7月29日作出（2019）辽14行终106号行政裁定书，认定重复申请属于认定事实错误，指令本院继续审理。本院受理后，向被告送达了应诉通知书，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，兴城市政府违法征收其享有承包经营权的苗圃，兴城市政府征收该涉案集体土地时未办理征地批复，兴城市国土资源局未查处违法用地，为此原告起诉兴城市国土资源局，要求其履行查处职责，并申请法院强制执行。原告在收到兴城市国土资源局提供的《执行情况说明》及附件获悉，兴城市政府于2013年12月26日做出的《关于向辽宁龙田置业有限公司出让土地使用权的批复》，并提供了土地，用途为商业用地，目前仍在建设。2019年3月7日，原告请求被告查处兴城市人民政府违法供地行为，被告于3月8日签收，但至今未立案查处，且没有任何回复，被告行为已构成行政不作为，属于严重违法。请求依法确认被告在法定期限内，不给原告申请查处答复不作为的行政行为违法，并责令被告限期对申请事项依法立案查处。 原告向本院提交的证据： 1.起诉状附件，兴国土信不存告（2016）2号政府信息不存在告知书。证明：在原告转包土地范围内，不存在合法的征地批文。2.（2018）辽14行终18号行政判决书。证明：原告与本案具有利害关系，涉案违法用地主体为辽宁龙田置业有限公司，存在违法用地行为。3.2018年10月23日原兴城市国土资源局出示的执行情况说明、兴政地字（2013）72号关于向辽宁龙田置业有限责任公司出让土地使用权的批复。证明原告在2018年10月24日收到连山区人民法院邮寄的上述文件，获悉兴城市人民政府违法向龙田置业公司进行供地。4.涉案土地现状照片，证明在涉案区域因违法供地行为所导致了现场的具体情形。5.查处申请书邮寄底单和妥投证明。证明：在2019年3月7日原告向被告邮寄了查处申请书，请求对兴城市人民政府的违法供地行为进行查处，被告在3月8日已经签收。6.辽宁省自然资源厅在2019京0102行初703号案件中向法院提交的证据目录和证据。证明：被告对原告进行了告知，不符合法律规定，未依法进行查处。7.兴自然资信公开告（2019）17号政府信息公开告知书，证明：辽宁龙田置业有限责任公司地块“核电兴海湾”项目占地不在“辽政地挂【2014】33号”征地批复范围内，葫芦岛市自然资源局在《关于兴城市辽宁龙田置业有限责任公司地块涉嫌违反批地阶段性调查处理告知》中确认该地块只有“辽政地挂【2014】33号”一个征地批复，所以证明涉案地块至今没有任何征地批复文件。8.原告向兴城市环境保护局邮寄了政府信息公开申请表、兴城市发改局兴发改发（2014）11号批复、兴城市环保局兴环审（2014）1号环评报告批复。证明：被告所作出的阶段性查处情况告知事实部分与实际情况不符，未依法履职。 被告葫芦岛市自然资源局辩称，一、原告主张查处兴城市人民政府违法供地行为，不属于答辩人的法定职责范围，答辩人不存在不履行法定职责。答辩人作为行政职能部门不具有对县级人民政府作出的违法供地行为进行查处的法定职权。上级人民政府基于上下级行政机关之间的层级关系有权对下级人民政府的违法供地行为进行监督检查，兴城市人民政府作出的违法供地行为应由葫芦岛市人民政府进行查处。二、答辩人已将原告提出的查处申请向葫芦岛市人民政府作出报告，葫芦岛人民政府已对兴城市人民政府违法供地行为作出相应处理。答辩人接到查处申请后，将兴城市人民政府违法供地行为的相关情况向葫芦岛市人民政府进行了请示并作出《关于兴城市辽宁龙田置业有限责任公司地块涉嫌违法批地调查情况及处理建议》的报告，已将申请移送给葫芦岛市人民政府处理，葫芦岛市人民政府已组织相关部门对兴城市人民政府的违法供地行为进行调查，并依照法律规定及法定程序作出了相应处理，涉案相关责任人移交给纪检监察部门进行调查处理。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。 葫芦岛市自然资源局向本院提交的证据： 1、葫自然资[2019]262号《关于兴城市辽宁龙田置业有限公司地块涉嫌违法批地有关情况的报告》及葫芦岛市人民政府公文处理单。证明我局因无权对兴城市政府违法供地行为进行查处，向葫芦岛市政府请示将案件移送给葫芦岛市政府，后经葫芦岛市政府同意该案已由葫芦岛市政府负责处理。2、《关于兴城市辽宁龙田置业有限公司地块涉嫌违法批地调查情况及处理建议的报告》、《关于移送兴城市辽宁龙田置业有限责任公司地块涉嫌违法批地案件的函》。证明：我局已将兴城市政府的违法供地行为的相关情况向葫芦岛市政府作出报告，履行了法定职责。函证明了葫芦岛市政府责成我局将兴城市政府的违法供地案件移送给葫芦岛监察委，对相关责任人依党纪、政纪调查处理。3、《关于兴城市辽宁龙田置业有限责任公司地块涉嫌违法批地调查处理情况的函》。证明：葫芦岛市政府已将兴城市政府违法供地行为的相关调查处理情况函告辽宁省自然资源厅。 原告对被告提供证据的质证意见，不在举证期限内提供，且为复印件，与本案不具有关联性，对其证明目的不予认可。被告对原告提供证据的质证意见，除证据5之外，其余证据均为复印件，请法庭核实真实性，上述证据均不属于本案的审查范围，与本案无关，兴城市政府的违法供地行为已由葫芦岛市政府进行调查，作出了处理结果，并责成我局将处理结果向原告告知。 本院对上述证据认证如下：被告提交的文件落款最早日期为2019年7月3日，晚于立案日期6月3日，不符合证据的关联性，本院不予采纳。原告提交证据5证明向被告提出过查处申请，与本案具有关联性，本院予以采纳，原告提交的其他证据与本案不具有关联性，不予采纳。 经审理查明，2019年3月7日，原告刘忠礼向被告邮寄了《查处申请书》，要求查处兴城市人民政府违法向辽宁龙田置业有限公司供地。被告于2019年3月8日签收，后于6月18日立案。被告于2019年11月2日向原告送达了《关于兴城市辽宁龙田置业有限责任公司地块涉嫌违法批地阶段性调查处理情况告知》。该《告知》主要内容：兴城市政府将集体土地直接出让，程序违法，构成违法批地行为，经市政府第24次常务会议研究，已将该案件移交市纪委监委，依党纪、政纪对相关责任人进行调查处理。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告具有对兴城市人民政府违法供地行为的监督检查职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。被告从收到原告查处申请到立案已经超过两个月的规定，属于不履行法定职责。鉴于被告2019年11月2日就查处情况已向原告告知，对其不履行法定职责应确认违法。原告对告知部分内容存有异议，该异议不属于原告诉请审查范围。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，判决如下： 确认被告葫芦岛市自然资源局拖延履行法定职责违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  李 响 人民陪审员  田宝军 人民陪审员  沈朝辉 二〇一九年十二月四日 书 记 员  刘晓琳