天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)津行终328号 上诉人（原审原告）朱家琪，男，1947年3月21日出生，汉族，住天津市河西区。 被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。 法定代表人姜德志，该区区长。 委托代理人李岩杰，天津市河西区司法局干部。 上诉人朱家琪因诉被上诉人天津市河西区人民政府行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告朱家琪于2019年3月2日向被告天津市河西区人民政府邮寄行政复议申请书，被告收到后于2019年3月5日作出《行政复议补正通知书》并送达原告，通知原告的行政复议请求针对的是不同的行政行为，属于各自独立的行政复议申请。要求原告在接到通知书五日内对行政复议申请书进行修改并进行补正。原告进行补正后将新的行政复议申请邮寄被告，复议申请为：“一、确认天津市河西区住房和建设委员会至今没有执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为。二、确认天津市河西区住房和建设委员会对原告房屋实施强制拆除行为违法，并承担赔偿责任，赔偿事项如下：1.恢复原告被拆除房屋原貌，进行返还；2.对原告住房参照征收条例以现市场价值进行评估进行补偿安置，以瑞江家园、美澜园等定向安置经济适用住房进行产权调换；3.其他财产损失的赔偿。（1）拆除原告房屋时被损毁灭失财产损失50万元。（2）赔偿拆除房屋后，原告没有周转房的周转费用50万元；4.依法赔偿违法拆除原告住所、不执行法院判决、造成原告因上访诉讼产生的误工费，赔偿金额985050元；5.赔偿原告精神损失费70万元。”被告2019年3月11日收到补正后的行政复议申请书及相关材料后，经审查认为，原告申请行政复议应当在法定期限内提出，结合全案证据，最迟至2015年12月11日，原告已知悉涉案强制拆除行为，至提起行政复议申请之日已超过三年，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。原告提出确认天津市河西区住房和建设委员会不执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为的请求不属于行政复议的审查范围。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。后被告于2019年3月12日作出津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》并送达原告。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。 原审法院认为，本案争议焦点是原告的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告天津市河西区人民政府具有做出本案被诉复议决定的主体资格和法定职权。原告的复议请求为：“一、确认天津市河西区住房和建设委员会至今没有执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为。二、确认天津市河西区住房和建设委员会对原告房屋实施强制拆除行为违法，并承担赔偿责任......”原告的第一项行政复议请求系要求确认天津市河西区住房和建设委员会不执行法院生效判决违法，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”关于原告的第二项行政复议请求系确认天津市河西区住房和建设委员会强拆违法并赔偿，结合原告提交的行政复议申请书及原告庭审中的自述，可以认定其于2006年8月25日强拆当日即知晓强拆行为存在。原告于2019年3月就本案提起行政复议申请，已经超过上述法律规定的提出行政复议申请的期限。故被告作出被诉行政复议不予受理决定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”2019年3月11日被告收到原告补正的行政复议申请后，于2019年3月12日作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》并邮寄送达原告，符合上述规定，其履行的复议程序合法。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。原告的主张缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱家琪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱家琪负担。 朱家琪不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.依法撤销天津市第二中级人民法院（2019）津02行初66号行政判决，责令被上诉人重新作出行政复议决定；2.诉讼费用由被上诉人承担。朱家琪的主要上诉理由是：原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。1.原审法院认为“原告的第一项行政复议请求系要求确认天津市河西区住房和建设委员会不执行法院生效判决违法，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。”天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书的执行是具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；”第（十一）项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”天津市河西区住房和建设委员会不执行法院生效判决属于行政不作为。2.原审法院没有就“确认天津市河西区住房和建设委员会对上诉人房屋实施强制拆除行为违法，并承担赔偿责任及赔偿事项问题”作出判决，天津市河西区住房和建设委员会信息公开答复，告知信息不存在，可以确认对涉案房屋实施强拆没有合法手续，强拆行为涉及刑事犯罪，其行政机关应当对上诉人承担赔偿责任。上诉人的《房屋拆迁裁决书》被第二中级人民法院判决书撤销后，上诉人一直为执行这一判决而努力，上诉人提起拆除违法和国家赔偿是对涉案房屋获得补偿、赔偿的唯一法律途径。被上诉人和天津市河西区住房和建设委员会拒不执行法院判决，违法对上诉人房屋实施强拆，伙同公安对上诉人实施打击报复，编造罪名，以刑事案件50个月刑期，迫使上诉人无法进行对违法强拆行为的追责活动，其行为是赤裸裸的强盗，原审法院未维护法院判决的效力，故意作出枉法裁判，掩盖被上诉人、天津市河西区住房和建设委员会违法强拆和违法出让土地。原审法院对上诉人的诉讼请求，确认拆除违法和国家赔偿没有得到体现，请求二审法院给予纠正。3.原审法院认为：“提起行政复议申请已经超过上述法律规定的提出行政复议申请的期限。”首先，上诉人的天津市河西区解放南路254号住房被非法拆除，至今没有任何行政主体承担实施拆除行为，也无任何行政机关直接或者间接承认是行政行为。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款规定“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。”上诉人申请政府信息公开内容，天津市河西区住房和建设委员会作出“未作出，故信息不存”，这一拆除房屋行政行为至今没有作出，也就不存在时效问题。4.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》（2018）第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，上诉人的行政复议没有失去时效问题，原审法院判决应当予以纠正。 被上诉人天津市河西区人民政府未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。 二审经审理查明的案件事实与原审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本案焦点为：一、上诉人的第一项行政复议申请是否符合行政复议的受理条件；二、上诉人的第二项行政复议申请是否超过行政复议法律规定的提出行政复议申请的期限。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本条采用列举式的方式规定了可以申请行政复议的行政行为的范围。上诉人的第一项确认天津市河西区住房和建设委员会至今没有执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为的复议申请，明显不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据上诉人向被上诉人提出的行政复议申请书中“申请人住房2006年8月25日被被申请人强制拆除……”的自述，及上诉人在原审庭审中“2006年8月25日强拆当时我在屋内睡觉……”的自述，可以认定上诉人于2006年8月25日强拆当日即知晓强拆行为的存在。因此，上诉人于2019年3月提起确认天津市河西区住房和建设委员会强拆违法并赔偿的行政复议申请，已经超过上述行政复议法律规定的提出行政复议申请的期限。被上诉人作出被诉行政复议不予受理决定适用法律正确，结论并无不当。 综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人朱家琪负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱建民 审判员  蔡 力 审判员  刘 迪 二〇一九年十二月九日 法官助理陈爱敏 书记员满开琳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；