陕西省咸阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕04行终117号 上诉人（原审原告）：林乃粉，女，1961年2月14日生，汉族，住陕西省宝鸡市眉县，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 上诉人（原审原告）：王雅娟，女，1981年9月11日生，汉族，住址同上，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX1028。 委托诉讼代理人：张明权，陕西合天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：咸阳市人力资源和社会保障局，地址陕西省咸阳市。 法定代表人：史红岐，该局局长。 委托诉讼代理人：赵青，该局工作人员。 委托诉讼代理人：宋奇，陕西培爱律师事务所律师。 原审第三人：陕西金苗农业发展有限公司兴平分公司，地址：兴平市,统一社会信用代码：91610481085984941T。 负责人：白玉，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨某某，该公司副总经理。 上诉人林乃粉、王雅娟因与被上诉人咸阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人陕西金苗农业发展有限公司兴平分公司（以下简称金苗公司分公司）劳动社会保障行政确认一案，不服咸阳市秦都区人民法院（2019）陕0402行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人王雅娟及其委托诉讼代理人张明权，被上诉人市人社局委托诉讼代理人赵青、宋奇，原审第三人金苗公司分公司委托诉讼代理人杨某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：王某某家住宝鸡市眉县XX镇XX村XX组，系本案原告林乃粉之夫、王雅娟之父，在本案第三人陕西金苗农业发展有限公司兴平分公司工作，每日下班后住公司宿舍。王某某向公司申请休假4天并于2017年11月10日回家，2017年11月13日16时20分许，王某某驾驶摩托车沿渭河河堤北岸由西向东行驶至扶风县XX镇XX村T型路口左转弯时，与他人驾驶的机动车相撞，造成王某某受伤，经送医院抢救无效于当日死亡。经扶风县公安局交警大队认定，王某某负事故同等责任。后两原告以本案第三人为被申请人向兴平市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，因本案第三人对王某某之间存在劳动关系无争议，该案终止审理。后两原告向被告申请工伤认定，被告于2019年3月18日作出（2019）004号不予认定工伤决定书，理由为“王某某同志休完假期，上班前一天下午去单位途中发生交通事故，不在合理的上班时间内。不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之工伤认定规定的情形，属于不得认定情形。现决定不予认定工伤”。两原告不服，提起本案诉讼。 原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告作为市级社会保险行政部门，有作出工伤认定决定的法定职责，其受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，受害人王某某受到了非本人主要责任的交通事故伤害，各方当事人均无异议。但对其是否是在上下班途中受到伤害的认定各方存在争议，这也是本案的争议焦点。本院认为，职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的路途时间为“上下班途中”的合理时间，本案发生交通事故的时间并不是上下班途中的合理时间。本案交通事故的发生是在王某某休假回家期满返回单位的途中，与上班没有直接联系。发生事故的时间是在16时20分许，第三人向人力资源和社会保障部门提供的证明中明确了公司的作息时间为上午8时至12时，下午14时30分至18时30分（夏季）、13时30分至18时（冬季），因此，发生交通事故的时间不能认定是王某某上班的合理时间。综上，被告在受理原告申请后，经调查审核，依据《工伤保险条例》的相关规定，作出被诉的不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。对原告要求撤销被诉认定工伤决定并重作的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告林乃粉、王雅娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林乃粉、王雅娟负担。 上诉人林奶粉、王亚娟上诉称，原审对合理时间的认定不当导致判决错误。一、王某某从家中去单位过程中发生交通事故，其返回单位就是为了工作，原审认定返回单位与上班没有直接联系明显违反常识。作为一个距离单位几十公里在外县居住的人，从家到单位跑几十公里除了上班不可能再有其他事由。且全公司只有王某某一个男工，其负责设备维修，晚上看管场地，其到单位就是为了工作。二、因单位的农时需要，在下雪前要给林木施肥，时间相当紧迫，在单位领导电话催促下，王某某回单位上班，且在下午17时前定能到达工作岗位。全公司只有王某某一人能开拖拉机，其作用无人替代，故其到达单位后立即投入工作是必然的，也没有证据证明其必须在第二天才上班。在领导几次催促的情况下，王某某不可能在下班前到单位后无事可干。三、原审将合理时间理解为固定时间违背常理。根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第六条第一款的规定，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中的情形应当认定为工伤。对于合理时间的理解应当结合企业具体生产情况，在冬季给林木施肥过冬时，其生产特性决定了加班加点是十分正常的，过了农时，基本就是农闲。在这种情况下，对于合理时间的理解应当充分了解企业的生产特性，确定合理时间，作出正确判决。请求：撤销原审判决，撤销被上诉人作出的（2019）004号不予认定工伤决定，并责令被上诉人依法重新作出工伤认定决定。 被上诉人市人社局答辩称，职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的路途时间为“上下班途中”的合理时间。本案中王某某在单位有住处，其去眉县老家是休假，而不是下班，从眉县老家返回单位是结束休假回单位，不是上班途中。上诉人把眉县老家休假完毕返回单位认定为上班途中是对上下班途中的错误理解。经过当事人的举证和我们对有关事实的调查核实及分析，能够认定：一、事发当天，王某某不存在上班的安排。上诉人所说的上班仅是上诉人的说法，没有确凿的证据支持，至于证人杨某某所讲的王某某下午上班的说法不能成立，因为：1、下午上班只是杨某某一个人的说法，而且只是一个转述，杨某某在电话联系时王某某说他下午来上班，该说法没有其他证据佐证，也与客观事实不符。2、单位下午的上班时间是13:30-18:00,有打卡记录佐证。如果因急事安排王某某下午要上班，那么王某某就需要在下午13:30上班前回到单位，然而事实是王某某在下午15点多还在眉县老家，发生肇事的时间是16：20许，当时距离工作单位还很远。这些事实说明当天下午王某某不存在下午上班的安排。同样这些事实证明杨某某的说法不真实。也没有任何证据证明有晚上加班的问题。二、王某某家在眉县，距离兴平很远，公司在单位给其安排了住宿的地方，另外为使外地人能照顾家庭，对外地人王某某采用每月集中休假的方式，这次事故是王某某休假完毕返回单位途中发生的交通事故。所以我们认定，本次事故是王某某在休完假期，上班的前一天下午返回单位途中发生的交通事故是正确的。由于不是在合理的上班时间内，所以不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，因此不能认定为工伤。被上诉人所作的不予认定工伤决定是正确的。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原审判决。 金苗公司分公司述称，王某某当时在休假，因为公司事情比较多且只有王某某能修理拖拉机，所以杨某某用手机和公司电话给王某某打了几个电话，因为他走了没有人能开拖拉机，王某某说第二天下午回单位，但一直没有见他回。 原审查明的事实中除“王某某向公司申请休假4天并于2017年11月10日回家”一节外，其他事实清楚，本院予以确认。本院另查明：原审第三人金苗公司分公司主要生产范围是种植育苗，王某某在该公司主要负责驾驶和修理拖拉机工作，王某某每月有五天假期，其于2017年11月10日下班后回眉县家中休假。2017年11月11日金苗公司分公司给王某某打过电话。上述事实有金苗公司分公司营业执照，王某某的手机通话记录，兴平市人力资源和社会保障局对原审第三人公司销售部经理任梦、上诉人林乃粉的调查笔录，被上诉人对原审第三人公司副总经理杨某某的调查笔录及一、二审庭审笔录为证。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，各方当事人对王某某受到非本人主要责任的交通事故伤害没有异议，争议焦点为王某某发生交通事故是否在上班途中。在上诉人王亚娟代林乃粉书写的《工伤认定申请表》等工伤认定申请材料中，王某某的休假期为三天或四天，说法不一。但通过兴平市人社局与上诉人林乃粉和原审第三人销售经理任梦，以及被上诉人与原审第三人副总经理杨某某的调查笔录，可以确定单位给王某某每月有五天的休假，王某某在11月10日下班后请假回家休假。公司副总经理杨某某在第二天，即11月11日打电话给王某某，王某某在11月13日下午去单位上班。公司打卡记录表反映王某某此前没有休当月的假期，结合原审第三人公司副总经理杨某某关于其电话催促王某某提前上班的陈述，以及该公司农业生产季节性强的特点，不能排除11月13日下午王某某是在假期未结束的情况下（休假第三天），因为接到杨某某催促其上班的电话而提前上班的可能性。在现有证据不能排除王某某当天是去上班的情况下，应当作出有利于劳动者的认定。故根据现有证据，可以推定王某某是在上班途中发生交通事故。被上诉人认为王某某是“在休完假期，上班的前一天下午返回单位途中发生交通事故，不在合理的上班时间内”，缺乏证据支持，其作出的不予认定工伤决定，事实不清，证据不足。原审认定事实不清，判决不当。上诉人的上诉理由部分成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第三款，第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销咸阳市秦都区人民法院（2019）陕0402行56号行政判决； 二、撤销被上诉人咸阳市人力资源和社会保障局（2019）004号不予认定工伤决定； 三、限被上诉人咸阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内对上诉人林乃粉的工伤认定申请重新作出处理。 二审案件受理费50元，由被上诉人咸阳市人力资源和社会保障局承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇一九年十二月九日 书记员  李朝伟