陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕10行初39号 原告：陈胜利，男，汉族，住商洛市商州区。 被告：商洛市商州区人民政府。住所地：商州区。 法定代表人：李旭光，区长。 委托代理人：王小斌，商洛市商州区西街安置办干部。 委托代理人：张涛，陕西善存律师事务所律师。 原告陈胜利与被告商洛市商州区人民政府（以下简称商州区政府）确认行政行为违法并赔偿一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告陈胜利，被告商州区政府委托代理人王小斌、张涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告陈胜利诉称，2018年11月22日，商州区政府下辖城关街道办事处西街社区在XX街XX小区张贴公告，通知发放宅基地土地补偿款。2019年1月7日，原告按照通知要求携带拆迁协议原件和相关证明到西街社区领取土地补偿款时，被告知“土地补偿款可能被人领走了”。原告是安置补偿协议主体，是房屋相关的安置补偿、土地补偿的受益人。被告商州区政府具体实施房屋征收工作，是征补协议的合同主体，XX城XX街道办事处XX社区的直接上级主管单位，应当承担义务。故请求判决：1.被告不履行给付被征收房屋宅基地土地补偿款的行政行为违法。2.被告支付原告宅基地土地补偿款12501.6元（要求按照原标准2倍支付）。3.被告承担拒绝履行义务导致原告间接经济损失和精神伤害赔偿责任。4.被告公开登报向原告赔礼道歉。5.被告承担诉讼费。 原告为支持其主张，向本院提交了以下证据： 1.0958号《房屋征收实物安置与货币补偿协议书》； 2.0958号协议（缴费票据）（选房凭证）（交房告知书）； 3.0958号协议（产权赠与书）（权益委托书）； 4.西街社区张贴关于宅基地土地补偿款的公告通知； 5.居民宅基地补偿款金额明细表（0958号）； 6.原告身份证明。 以上证据证明房屋产权、权利归原告所有，原告是土地补偿款的受益人。 被告商州区政府辩称：商洛市统一征地办公室于2013年6月17日、2014年4月8日已经将西街片区土地征迁补偿款9363895元，拨付至集体土地所有人西街社区的专有账户。原告所诉的宅基地属于西街社区集体所有，西街社区如何分配土地补偿款是社区内部居民自治事项，与区政府无关，故原告起诉主体错误，原告要求赔偿间接损失和精神损害赔偿，不属于国家行政赔偿范围。请求依法驳回原告的起诉。 被告商州区政府为证实其主张，向本院提交了以下证据： 1.0958号《房屋征收实物安置与货币补偿协议书》。证明征收补偿协议的签订主体是屈某某，并非本案原告。 2.商统征函（2018）2号，证明原告所诉的XX城XX街道办事处XX社区集体账户。 3.西街社区征迁补偿分配方案及房屋拆迁宅基地补偿分配表，XX社区将土地补偿款分配到了屈某某名下。 原、被告提交的证据均当庭进行了质证。经质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为与本案无关，不能证明被告应该将土地补偿款给付原告。原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为与本案无关。 本案庭审结束后，根据查明案件事实需要，本院责令被告商州区XX社区发放宅基地补偿款的发放名册。经质证，原告程胜利认为该证据与本案无关。 本院对上述证据综合分析评定后认为，原、被告提交的证据均客观真实，与本案相关联，本院予以采信。 经审理查明，商洛市西街片区旧城改造项目房屋征收补偿工作由商州区政府负责组织实施，商州区政府为此成立了“商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室”（以下简称西街旧改办）负责具体工作。2012年10月15日，西街旧改办作为甲方与乙方屈某某经协商签订了第0958号《房屋征收实物安置与货币补偿协议》。协议约定了甲方给乙方安置建筑面积120㎡住宅一套，附属物补偿费8772.9元。同年12月3日，西街旧改办向屈某某出具了商旧征办第0863号《市区西街片区旧城改建房屋征收安置住宅房屋优先选房序号证明》，同日，屈某某以《赠予书》的形式将其西街安置房屋（面积120㎡）赠予原告陈胜利，屈某某还于同日出具《委托书》，委托陈胜利全权办理0958号协议产权调换安置房相关手续。 另查明，在商洛市西街片区旧城改造项目中，2013年6月17日，商洛市XX室XX社区XX社区土地92.35亩，2014年4月28日又征收9.7967亩，XX社区土地102.1467亩，补偿款共计936.3895万元。2013年6月29日，2014年4月8日，商洛市统一征地办公室分两次将征地补偿款230万元、706.3895万元拨付到社区专户。2018年7月30日，西街社区党支部、西街社区居委会制定了《西街旧城改建项目征迁补偿分配方案》。2018年11月22日，西街社区在XX街XX小区张贴公告，通知西街拆迁宅基地补偿费于2018年11月23日开始发放，西街辖区居民可携带拆迁协议原件、农行存折复印件、户主身份证复印件办理相关手续。屈某某应分配补偿款数额为12501.60元，西街社区将该笔补偿款通过转账方式已经支付给屈某某。 本院认为，本案的争议焦点是原告要求商州区政府支付其被征收房屋宅基地补偿款的理由是否成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第三十九条规定，被征收宅基地的权益构成为：集体经济组织享有宅基地所占土地的土地所有者权益，宅基地使用权人享有宅基地使用权益，宅基地上房屋所有人享有房屋所有者权益。本案中，涉案房屋被征收后，负责房屋征收补偿工作的商州区政府西街旧改办与房屋所有人屈某某签订了第0958号《房屋征收实物安置与货币补偿协议》，对被征收宅基地上房屋所有权人屈某某进行了房屋货币补偿及安置房补偿，该补偿已经包含了对被征收房屋所占用的宅基地使用权即建房居住功能的安置房补偿和地上房屋价值的补偿。对集体土地补偿费，商洛市统一征地办公室已经分两次将征地补偿款936.3895万元拨付到社区专户，符合法律规定。原告陈胜利认为商州区政府未履行给付被征收房屋宅基地土地补偿款的行政行为违法的观点，没有事实依据，对其该诉讼请求依法应予驳回。 其次，本案商州区XX街旧改项目，与被征收人屈某某达成了拆迁安置补偿协议，按照协议相对性的原则，商州区政府应当按照协议的约定向屈某某支付征收补偿款，履行相应的义务。在宅基地土地补偿款到位后，对于有权处置集体土地补偿款的西街社区，应当将决定予以分配的土地补偿款依据征收补偿协议向被征收人支付。XX社区在土地补偿款到位后，向本案征收补偿协议的签订主体屈某某兑付土地补偿款并无不当，本案原告陈胜利并非征收补偿协议的签订主体，其与屈某某之间的赠与及委托关系均不能直接取代屈某某与商州区政府之间的征收补偿行政法律关系。本案涉及的原告陈胜利与屈某某之间的赠与或者委托关系本身存在矛盾，因赠与委托产生的纠纷属于其之间存在内部民事关系争议，在西街社区已经将土地补偿款支付给屈某某后，原告如认为应当向其支付，该争议应当由原告陈胜利与屈某某协商或者另寻途径解决。在西街社区已经将土地补偿款向屈某某支付后，原告陈胜利再次要求向其本人支付没有法律依据，对该诉讼请求，本院依法不予支持。因原告该诉讼请求不能成立，其还要求被告赔偿其间接经济损失和承担精神伤害赔偿责任，公开登报赔礼道歉的主张也没有法律和事实依据，对其主张，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告陈胜利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈胜利承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李军宏 审 判 员  张 瑞 人民陪审员  鱼铁虎 二〇一九年十二月十七日 法官 助理  郭松梅 书 记 员  李 倩 1