山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终173号 上诉人（原审被告）乐陵市人力资源和社会保障局，所在地址山东省乐陵市湖滨东路99号。 法定代表人王霞，局长。 出庭负责人李伟，党组副书记、副局长。 委托代理人段银花，该单位工作人员。 委托代理人杨书杰，山东九公律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）王海军，男，1984年10月4日出生，汉族，住山东省乐陵市城区。 委托代理人谢玉霞，山东天衢律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）乐陵市诚信家具超市，所在地址山东省乐陵市建材市场。 经营者王会波。 上诉人乐陵市人力资源和社会保障局（以下简称“乐陵市人社局”）因工伤行政确认一案，不服山东省宁津县人民法院（2019）鲁1422行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人乐陵市人社局负责人李伟及委托代理人杨书杰，被上诉人王海军委托代理人谢玉霞到庭参加诉讼。被上诉人乐陵市诚信家具超市经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王海军于2018年6月22日向被告乐陵市人社局提交工伤认定申请，主张其在第三人乐陵市诚信家具超市负责组装、运送家具，2017年3月19日与同事姚国勇在送货途中发生交通事故，导致其多处骨折，王海军请求对其所受伤害认定为工伤。乐陵市人社局审查后，认为王海军的申请超过法定的申请时限，于2018年6月25日作出工伤认定申请不予受理决定书并依法向王海军送达。王海军不服该不予受理决定书于2018年7月12日向乐陵市人民法院提起行政诉讼，认为其在工伤认定申请的时限内存在法定情形，被延误的时间应当扣除，被告作出的该不予受理决定书应予以撤销。乐陵市人民法院经审理认为，被告乐陵市人社局未审核即径行作出不予受理决定，应属主要证据不足，依法应予以撤销，遂于2018年12月25日作出（2018）鲁1481行初16号行政判决书，判决撤销被告乐陵市人社局作出的不予受理决定书，并责令被告乐陵市人社局对王海军的工伤认定申请作出处理。判决生效后，被告乐陵市人社局于2019年1月10日对王海军超过一年申请期限提交工伤认定申请的事由进行了询问，制作询问笔录一份，在该笔录中，王海军认可其妻子姜小广曾于2017年9月5日从被告乐陵市人社局领走工伤认定申请需要提供的材料清单，但认为其超过一年的期限提出申请系因为第三人隐瞒其有营业执照的这一事实。被告乐陵市人社局于2019年1月15日再次作出不予受理决定书。王海军不服该决定，向本院提起诉讼。原告王海军在事故发生后，在向乐陵市人民法院提起民事诉讼中，第三人乐陵市诚信家具超市的经营者王会波向法院提供了其在2017年5月17日办理的名称为“乐陵市诚信家具商场”的营业执照，乐陵市人民法院在该民事诉讼案件中以原告王海军系被告王会波的雇员，系在履行职务期间发生交通事故致自己身体受伤，作为雇主的王会波应赔偿王海军经济损失中超出交强险部分根据事故责任应承担的损失为由，判决王会波赔偿原告王海军99722.85元。2018年6月15日，经原告王海军查询，乐陵市市场监督管理局城关市场监督管理所为王海军提供了第三人乐陵市诚信家具超市的登记信息，字号为乐陵市诚信家具超市，经营者姓名为王会波，营业期限为2009年8月19日至2013年8月18日。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。乐陵市人社局作为乐陵市人民政府社会保险行政部门，具有对王海军的工伤认定申请进行审查并作出认定的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。作为用人单位的第三人乐陵市诚信家具超市未在规定期限内提出工伤认定的申请，原告王海军有权利在事故发生后的一年内向被告乐陵市人社局提出工伤认定申请，因此原告王海军向被告乐陵市人社局申请工伤认定的期限为2017年3月19日起1年之内，王海军于2018年6月22日向被告乐陵市人社局提出工伤认定申请，其期限已经超出一年。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。据以上规定，王海军耽误申请时间的情形是否是上述规定的五种情形之一是本案审理的重点。在乐陵市人民法院审理的民事诉讼中，第三人乐陵市诚信家具超市的经营者王会波出示的是“乐陵市诚信家具商场”的营业执照，该营业执照的办理时间为王海军发生交通事故以后，故对王海军主张因第三人的原因，其不知道第三人在其事故发生时有营业执照这一事实，本院予以确认。《工伤保险条例》第二条第二款规定：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。王海军享有工伤保险待遇的前提是其必须是个体工商户的雇工，也就是其在事故发生时，其雇主王会波应该具有工商注册登记的营业执照才能使其具有申请工伤认定的资格，被告乐陵市人社局提供的工伤认定申请需要提供的材料中第四项亦注明应提供企业营业执照副本复印件。综上，王海军获取第三人在事故发生时是否注册登记，具有个体工商户资格的信息应首先来自其用人单位，也就是本案第三人，但是在民事诉讼中，第三人出具的是在事故发生后的营业执照，是造成王海军无法获取上述信息的直接原因。在现实生活中，虽然作为职工的当事人具有获得上述信息的多重途径，但是对最能直接提供信息的用人单位来说，其能够提供而不提供，其后果是容易造成职工对信息的错误解读，从而也会阻碍其实现合法权利的途径，因此在本案中，王海军自2018年6月15日获得第三人的工商登记信息以前这段时间，均应认定是因为第三人的原因造成的王海军耽误申请工伤认定的时间，故对王海军关于逾期向被告乐陵市人社局提出工伤认定申请具有不属于自身的法定事由的主张，本院予以采纳。被告乐陵市人社局作出不予受理决定，应属主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告乐陵市人力资源和社会保障局于2019年1月15对原告王海军作出的工伤认定申请不予受理决定书。责令被告乐陵市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内受理原告王海军的工伤认定申请并在法定期限内作出是否认定工伤的决定。案件受理费50元，由被告乐陵市人力资源和社会保障局承担。 上诉人乐陵市人社局不服原审判决，向本院提起上诉，上诉请求为：1.请求依法撤销宁津县人民法院作出的（2019）鲁1422行初2号判决，驳回被上诉人的诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院以被上诉人不知道原审第三人在其发生交通事故时有营业执照，认定被上诉人逾期申请工伤认定不属于自身的法定事由为由，撤销上诉人作出的工伤认定申请不予受理决定书，属于认定事实错误。上诉人已经按照规定明确告知被上诉人申请工伤认定所需的材料、证据。最早的时间是由被上诉人妻子姜小广在2017年9月5日领取的工伤认定申请需要提供的材料清单,而在申请工伤认定过程中，被上诉人没有提供任何证据材料来证实其超过一年提起工伤申请具有法定理由,所以依据被上诉人当时提供的证据材料，应当作出不予受理的决定,该决定书符合实体与程序规定。二、一审判决证据不足。一审法院以“对最能直接提供信息用人单位来说，其能够提供而不提供”为由，认定“是因为第三人的原因造成的王海军耽误申请工伤认定的时间”既属认定事实不清,也属没有任何的证据支持的情况。在一审中并没有任何证据来支持法院的上述认定，该认定仅是一审法院的自行推断，且该推断也不符合常理和事实。理由有二：第一、根据《个体工商户登记管理办法》第二十五条规定:营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。被上诉人对原审第三人的状况是明知的。第二、原审第三人的工商信息是公开、公示的,这决定隐瞒工商信息是不能也无法完成，在被上诉人进行的一系列的诉讼中均有代理律师，这说明被上诉人的法律维权意识正常,并且有能力和条件进行工商信息的获取。被上诉人在一审中提供的原审第三人信息，即是在乐陵市市场监督管理局城关市场监督管理所查询获得，况且在2017年机动车交通事故责任纠纷一案中，被上诉人也委托了律师参加诉讼，其对可以通过工商登记信息查询获得原审第三人的登记信息是必然知道的。因上述理由存在,即使原审第三人不主动提供,也不能成为被上诉人不知道其存在的理由，在工伤申请过程中，被上诉人没有提供任何证据材料来证明,确实存在因原审第三人的原因导致其申请工伤超期，也没有证据证明其在申请工伤认定时提供了证明延期的证据材料，所以一审认定属于证据不足。综上所述，上诉人依据被上诉人提供的证据材料作出不予受理的决定书符合法律规定，不存在违法。因此，一审认定事实缺乏证据支出,存在错误,不应当撤销上诉人的决定书,故依法提出上诉，望判如所请。 被上诉人王海军答辩称，一、虽然2017年9月5日王海军的媳妇领取的工伤认定申请需要提供的材料清单，但是从材料清单可以明显看出第四条是需要单位的营业执照复印件，而王会波也就是本案第三人在（2017）鲁1481民初2494号民事案件开庭时第三人答辩期以前没有营业执照，并当庭提交诚信家具商场的营业执照，而且认可王海军与第三人存在雇佣关系，所以王海军不会对自己明知第三人营业执照，而耽误其申请认定工伤的事项，是因为自己根本不知道其有营业执照，而且第三人的营业执照当时在网上、在其他情况下都没有查询到。直到2018年5月份以王海军为原告，以被告诚信家具商场为被告提起诉讼，其案由为提供劳动者受害责任纠纷。在此诉讼中王海军申请乐陵市人民法院依法查询第三人在2017年3月19日之前的工商登记信息，从而得知第三人在乐陵市城关工商所登记为乐陵市诚信家具超市的营业执照信息，故于2018年6月11日依法申请撤诉，于2018年6月15日调取乐陵市诚信家具超市工商登记的信息。另外在（2018）鲁1481行初16号案件第一次开庭时，第三人出庭时还辩称乐陵市诚信家具超市的营业执照早已不用、被吊销了。因此乐陵市人民法院中止第一次开庭。开庭后依法调取了第三人诚信家具超市仍在继续使用的事实，并进行第二次开庭。以上事实足以证明第三人一直为逃避工伤认定的事实，隐瞒其在2017年3月19日发生交通事故以前的营业执照为乐陵市诚信家具超市的事实，而且王海军直到2018年6月15日才得知第三人的工商登记信息的事实。以上可以看出王海军认定工伤申请的时间应该从2018年6月15日计算，所以宁津县人民法院一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。 被上诉人乐陵市诚信家具超市未提交书面答辩状。 本院审理查明事实同原审法院查明事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为被诉的不予受理决定是否合法。 《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”对此，本院认为，《工伤保险条例》为用人单位、工伤职工设定申请工伤的法定期限，目的在于督促当事人及时行使权利，防止合法权利受到侵害和相应法律关系不稳定状态的长期存在。本案中，被上诉人王海军在发生事故后，虽未在一年时间内提出工伤认定申请，但并未放任其合法权益被侵害，而是通过民事诉讼的方式积极主张自身合法权益，且通过当事人提供的证据可以证实，用人单位乐陵市诚信家具超市在民事诉讼中提供的是其在2017年5月17日（即案涉交通事故发生后）才办理的营业执照，而并未承认之前既已办理过营业执照。所以，用人单位对之前营业执照办理情况的不实陈述，一定程度上影响了王海军对于主张工伤权利的判断，进而影响到其提出工伤认定申请的期限。同时，在上诉人乐陵人社局提供给被上诉人王海军的“工伤认定申请需要提供的材料”中，标注有“企业营业执照副本复印件”。所以，在被上诉人王海军基于用人单位未曾办理工商登记的不实陈述导致工伤认定申请超过一年期限的情况下，该原因应归结于用人单位，而不是受伤害职工。综合本案情况，原审法院认定王海军自2018年6月15日获取乐陵市诚信家具超市工商登记之前延误申请的时间，不属于职工自身原因导致，不应计算在工伤认定期限内进而作出相应判决正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乐陵市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年十二月二十三日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌