辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽13民终2838号上诉人（原审被告）朱凤兰，女，1958年5月29日出生，汉族，个体工商户，住喀左县。委托诉讼代理人肖国宗，辽宁正明律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张凤金，男，1960年10月16日出生，蒙古族，个体工商户，住凌源市。委托诉讼代理人：邢吉伟，辽宁吉伟律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑廷江，辽宁君连律师事务所律师。上诉人朱凤兰因与被上诉人张凤金合同纠纷一案，不服喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院（2019）辽1324民初1800号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月28日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。朱凤兰上诉请求：撤销（2019）辽1324民初1800号民事判决；查清事实后驳回被上诉人的诉讼请求；被上诉人承担一、二审诉讼费。事实和理由：被上诉人的一系列根本违约行为，造成上诉人无法实现合同目的。上诉人向被上诉人发出的解除合同通知的行为，证据确实充分。被上诉人承包期间未按时向法院交纳协议中的债务费用10万元。上诉人在被上诉人承包期间，个人缴纳了水土保持编制费等费用合计271000元。从债务发生后至一审庭审结束期间，上诉人通过口头、答辩状、代理词等方式要求被上诉人履行上述债务，被上诉人坚持认为没有义务履行该债务，上诉人的合同目的不能实现，上诉人依法有权解除合同。张凤金辩称，同意一审法院判决。张凤金向一审法院起诉请求：2013年9月30日，原被告签订《协议书》和《补充协议书》，约定被告将喀左县胜利二石矿承包给原告经营，承包期限自2013年9月30日至2043年9月30日。2013年9月16日，被告为原告出具《授权委托书》，将喀左县胜利二石矿生产经营权全权委托给原告行使，原告负责该矿生产经营的一切事务，代表签署相关文件，并承担相应法律责任。2013年9月22日，被告将胜利二石矿的相关证照、公章交给原告，原告依约履行承包合同经营至今。原告履行了为被告垫付环境恢复保证金、采矿证年检费、村承包费等义务，并每年向被告支付承包费、资源费等各种费用，同时原告还履行了其他义务。现被告向原告发出解除合同通知，既不符合法律规定也不符合双方约定，原告不同意解除合同，被告解除合同行为无效，双方应继续履行合同。请求法院依法确认被告于2018年7月3日向原告发出的解除合同通知书无效，被告继续履行2013年9月30日与原告签订的《协议书》、《补充协议书》及2013年9月16日出具的《授权委托书》。一审法院认定事实：被告朱凤兰系喀左县胜利二石矿经营者。2013年9月30日，因生产经营困难，被告朱凤兰作为甲方，原告张凤金作为乙方，双方签订《协议书》，被告朱凤兰将喀左县胜利二石矿承包给原告张凤金经营，承包期限自2013年9月30日至2043年9月30日止，承包费每年4万元。协议约定“……四、乙方经营期间，企业负责人名称不再变更，由甲方出具授权委托书，并将矿山的所有证照全部交给乙方管理使用……六、乙方在经营期间自己承担矿山经营发生的所有费用，并于每年替甲方向喀左县法院偿还欠款二万元……九、自合同签订后，甲方不干涉企业正常生产经营，企业经营由乙方自行管理。十、此协议签订后，双方应自觉履行协议，如违反协议约定内容，协议中止，并承担赔偿责任。十一、此协议未尽事宜，可另行补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。”同日，原、被告签订《补充协议》一份，双方约定“……2、如果政策性和资源枯竭，无法进行生产，上述协议和此协议解除。3、乙方在2013年9月20日前代甲方交纳国土资源局采矿许可证年检费（补交2007年至2011年环境恢复保证金10万元，2013年采矿许可证年检费5万元）合计15万元，交乡资源管理费18万元，村承包费2.26万元（其中甲方在2012年前欠村承包费1.06万元），合计35.26万元，乙方已全部缴纳完毕。”2013年9月16日，被告朱凤兰为原告张凤金出具《授权委托书》，将喀左县胜利二石矿的生产经营权全权委托原告张凤金行使，由原告张凤金负责该矿生产经营的一切事务，代表签署相关文件，并承担相应的法律责任。协议签订后，原告张凤金依约每年向被告朱凤兰支付承包费4万元（至2019年9月），向林杖子村委会支付承包费1.2万元（至2018年）。同时原告张凤金缴纳了办理采矿权延续手续的各项费用。原告张凤金承包期间未按时向法院交纳协议中的债务费用。被告朱凤兰在原告张凤金承包期间个人缴纳了水土保持编制费、环评设计费、国土办证费等。另查明，2013年7月19日，喀左县人民政府办公室印发“喀左县人民政府办公室关于印发喀左县矿上整顿工作实施方案（2012-2015）的通知”，制定了喀左县矿石整顿工作实施方案。喀左县胜利二石矿在整顿范围内。2016年12月30日，辽宁省安全生产监督管理局以喀左县大营子乡新发采石有限公司胜利二石矿为单位名称，发放了“安全生产许可证”。又查明，2017年10月19日，喀左县胜利二石矿以张凤金为被告向本院提起诉讼，要求确认朱凤兰与张凤金签订的《协议书》、《补充协议》无效，并返还相应证照。2018年7月10日，本院依法驳回了喀左县胜利二石矿的诉讼请求。一审法院认为：原、被告签订的《协议书》、《补充协议》，系双方真实的意思表示。虽然协议书中未明确载明安全生产、生态修复等法定义务，但原告在履行协议过程中，已就相应的义务进行了处置，故该《协议书》、《补充协议》不违反法律规定，为有效的合同，受法律保护。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。针对本案的争议焦点：被告发出的解除合同通知是否有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，原、被告签订的协议书中约定的解除条件为“如果政策性和资源枯竭，无法进行生产，上述协议和此协议解除。”现约定的解除条件尚未成就，故本案不适用单方解除合同情形。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，原告在履行承包协议过程中，虽然存在违约情况，即未按时向法院交纳协议中的债务费用，原告未及时向被告支付被告以其名义缴纳的水土保持编制费、环评设计费、国土办证费等情况，但原被告之间的协议并未因此而终止履行，被告亦未提交证据证明其因上述情况向原告发出过债务履行催告，而且被告亦收取了原告交付的承包费用。由此原被告对上述费用的争议应视为合同履行的附随义务，上述违约情况并没有影响双方合同目的的实现，故原告的行为不构成根本违约，被告以此作出的抗辩意见，本院不予采纳。关于原、被告对胜利二石矿安全生产整合的争议，经审查，该次整合是根据“喀左县矿上整顿工作实施方案的通知”的要求，对胜利二石矿作出的整合，并由相关安监部门发放了“安全生产许可证”，而且被告在整合之初亦参与其中，如被告认为该许可证的发放导致其安全责任风险扩大，其作为胜利二石矿的经营者（工商登记），可向相关部门主张权利。综上，被告向原告发出的解除合同通知的行为，理据不足，本院不予认可，故对原告要求确认被告发出的解除合同通知书无效的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十一条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：被告朱凤兰于2018年7月3日向原告张凤金发出的解除合同通知无效。案件受理费100元，由被告朱凤兰负担。本院二审期间，上诉人朱凤兰向本院提交新证据，收条一枚，证明2019年10月18日，朱凤兰缴纳国土局109队动态监测费5000元。被上诉人张凤金质证认为该收条为焦树丛收取，行政机关不能用白条子收费，是违法收费。对该证据本院认定如下：因焦树丛为喀左县大营子乡新发采石有限公司的法定代表人，胜利二石矿在喀左县大营子乡新发采石有限公司的采矿许可证内，双方之前的费用也有焦树丛收取的事实，对朱凤兰提交的证据本院予以采信。被上诉人张凤金向本院提供新证据，1、收据一枚，证明朱凤兰收取张凤金2019年9月30日至2020年9月30日承包费。对该证据朱凤兰认可，本院予以采信。2、现金交款单，证明张凤金代朱凤兰向喀左县法院执行局交款。经本院向喀左县法院执行局核实，张凤金代朱凤兰分别于2014年4月3日、2015年12月9日向喀左县法院执行局交款2万元，合计4万元。喀左县法院执行局相关人员称目前朱凤兰没有执行案件需要张凤金代交执行款。3、收据，证明除每年向朱凤兰交承包费外，张凤金每年向村、组交承包费、向其他部门交费。对以上证据，因有收费方出具的收据、证明，本院予以采信。4、焦树丛证明，证明2016年朱凤兰给焦树丛打电话称，以后喀左县胜利二石矿收费的事别再找张凤金了，找朱凤兰，因朱凤兰是企业法定代表人。从那以后收费的事焦树丛就给朱凤兰打电话。因焦树丛住院不能出庭作证。本院认为，已有生效判决认定2013年9月30日朱凤兰与张凤金签订的协议书和补充协议合法有效，因此双方应遵照履行。补充协议中约定的合同解除条件为“如果政策性和资源枯竭，无法进行生产，上述协议和此协议解除”，本案显然不符合双方约定的合同解除条件。双方当事人也不能协商一致解除合同。本案的争议焦点为本案是否符合法定的合同解除条件。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案显然不符合以上（一）、（二）项规定的情形。对向喀左县法院交纳代履行金问题，因张凤金已经交纳4万元，朱凤兰交纳2万元，之后喀左县法院不再收取因此不能认定张凤金构成根本违约。对朱凤兰2016年—2019年垫付的费用共计11.3万元，张凤金称有部分收费他不知情。因这些费用大部分发生在双方产生纠纷后，双方沟通难免出现障碍；焦树丛向本院出具证明，虽然焦树丛未出庭作证，因焦树丛生病住院有正当理由，其证言本院可以酌情参考，因此张凤金称有部分收费他不知情的可能性较大。另外朱凤兰没有证据证明催告过张凤金，在一审二审中，张凤金也同意给付朱凤兰交纳的款项，所以本案也不符合第（三）项规定的情形。张凤金在合同履行之初代朱凤兰交纳国土资源局采矿许可证年检费等35万元，在合同履行过程中向村、组及其他部门交纳大量的费用，2019年9月30日在本案诉讼期间，朱凤兰收取张凤金给付的2019年9月30日至2020年9月30日承包费4万。从以上情况看，被上诉人张凤金的行为并没有影响双方合同目的实现，因此本案也不符合第（四）项规定的情形。本案也未出现法律规定的解除合同的其他情形，因此本案不符合法定合同解除条件。综上所述，朱凤兰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元，由朱凤兰负担。本判决为终审判决。审判长  王文沅审判员  李耀举审判员  倪敬海二〇一九年十二月十七日书记员  李尚霖