山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初63号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U，住所地，淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县自然资源局，统一社会信用代码11370322004222305L。住所地，高青县黄河路99号。 法定代表人付会民，局长。 出庭负责人毛海燕，高青县自然资源局副局长。 委托代理人崔海燕，高青县自然资源局政策法规科工作人员。 委托代理人徐江，山东青苑律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县自然资源局信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人邬宏威，被告高青县自然资源局出庭负责人毛海燕及委托代理人崔海燕、徐江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县自然资源局于2019年5月27日针对原告山东沣尧农业科技有限公司申请被告公开“2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司违法占地案件，移交高青县人民法院的相关信息”、“山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况进行查处，作出行政处罚等相关法律文书”的政府信息公开申请，作出《政府信息公开申请答复书》，答复原告：根据《政府信息公开条例》第十条、《信访条例》第十二条规定，其申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应按照《信访条例》的相关规定办理。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2019年4月17日，原告向山东省自然资源厅发出《履行法定职责申请》，要求依法查处山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的违法行为。之后，被告于2019年4月29日作出了高自然资信告字[2019]第2号《国土资源信访事项处理告知书》，声称：原告于2019年4月向山东省自然资源厅提出“1、依法查处被申请人违法占地的违法行为；2、依法责令被申请人将涉案土地归还给申请人；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人”的信访事项，我局已受理并调查处理完毕。依据其作出的高自然资信告字[2019]第2号《国土资源信访事项处理告知书》所述，其已于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司的违法行为进行查处，2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司的违法占地案件移交法院。原告于2019年5月8日向被告发出了两份信息公开申请，1、要求高青县自然资源局公开：对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况进行查处，作出的行政处罚等相关法律文书。2、要求高青县自然资源局公开：2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司违法占地案件，移交高青县人民法院的相关信息。原告于2019年5月30日收到被告作出的《政府信息公开申请答复书》，被告将在履行法定职责中获取、制作并保存的信息，认定为信访事项，故意混淆概念，拒不履行法定职责，实属严重违法。综上所述，该答复书认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应当予以撤销。为了维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告作出《政府信息公开申请答复书》；2、依法判令被告重新作出答复；3、诉讼费由被告承担。 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表、EMS快递单及收发明细；2、《政府信息公开申请答复书》；3、高自然资信告字[2019]2号国土资源信访事项处理告知书，证据1-3证明原告向被告申请涉案信息，其作出的涉案答复明显违法；4、高青县人民法院（2019）鲁0322行审3号行政裁定书；5、淄博市中级人民法院（2019）鲁03民终1405号民事裁定书，证据4-5证明原告承包的土地被黑牛集团侵占用于建设违法建筑，被告作出处罚后申请高青法院执行，该院准予执行；且李孟德村委会起诉原告土地承包纠纷一案已经被淄博市中级人民法院撤销原判，发回重审，原告与其有利害关系。 被告高青县自然资源局辩称，一、原告的政府信息公开申请被告已经依法作出书面答复，该答复事实清楚、程序合法、适用法律正确。2019年4月17日原告向山东省自然资源厅发出履行法定职责申请书，反映山东新天地黑牛集团有限公司违法占地问题。2019年4月29日被告作出高自然资信告字[2019]第2号高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书，告知原告“我局已于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地依法进行了查处，并于2019年2月20日将此案移交高青县人民法院。原告申请的涉案土地归还及原告和唐坊镇孟君寺村签订的土地租赁合同问题不属于我局受理范围”。2019年5月9日被告收到原告要求依据国土资源信访事项处理告知书所述，申请公开“对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况进行查处，作出的行政处罚等相关法律文书”和“2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司违法占地案件，移交高青县人民法院的相关信息”的申请，经查原告的申请属于获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，原告应当按照信访条例的相关规定办理。被告已于2019年5月29日将政府信息公开答复书邮寄给原告，2019年5月30日原告已签收。因此被告作出政府信息公开答复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。本案中，原告向高青县自然资源局发出的两份申请，均属于高青县自然资源局在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，依据《政府信息公开条例》第十六条的规定可以不予公开，高青县自然资源局的答复行为，不会对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。综上，被告作出的政府信息公开申请答复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告高青县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、履行法定职责申请书，证明2019年4月17日原告向山东省自然资源厅提出信访事项申请，反映山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况要求依法查处；2、高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书，证明2019年4月29日被告对原告的信访事项作出书面答复；3、政府信息公开申请书2份，证明原告向被告提出申请要求公开的内容；4、政府信息公开申请答复书，证明被告已作出答复；5、政府信息公开条例、6、《中华人民共和国信访条例》，证据5－6，证明原告申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按照信访条例的相关规定办理。 经庭审质证，原告对被告高青县自然资源局提交的证据质证意见为：证据1真实性认可，但依据《中华人民共和国信访条例》第2条规定处理属被告认定事实错误；证据2答复形式违反《中华人民共和国信访条例》规定，其明确告知原告对黑牛集团进行查处并移交给高青法院，因此原告申请上述信息；证据3真实性认可，其是基于被告作出告知书而申请的内容，属于被告主动公开的内容；证据4真实性认可，但其认为原告申请内容属于《中华人民共和国信访条例》的相关信息，违反了国务院上述指导意见的规定。依据《行政诉讼法》第二条、第二十五条规定，因此本案诉讼属于人民法院受案范围，被告声称不属于受案范围，与答复书注明的可提起诉讼矛盾，违反禁止反言的法律原则，适用法律错误。证据5-6属于法律法规内容，原告认为应当适用原告所列的法律法规和国务院的规定。 被告高青县自然资源局对原告提交的证据质证意见为：证据1-3能证实原告申请信息公开的内容是根据被告作出的高自然资信告字[2019]2号国土资源信访事项处理告知书信访答复意见，因此原告申请的内容是信访处理过程中的信息，应按《中华人民共和国信访条例》规定进行处理；证据4-5是原告与李孟德村委会之间的土地承包纠纷，与原告申请要求公开的行政处罚及移交法院的相关信息申请无利害关系，与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2及被告提交的证据4，均为被诉行政行为本身，不属于证据范畴。双方提交其他证据与本案待证事实具有关联性，为有效证据。 经审理查明，2019年5月8日，原告山东沣尧农业科技有限公司以EMS邮寄的方式向被告高青县自然资源局邮寄了两份《政府信息公开申请书》，申请内容分别为：1、依据贵局作出的高自然资信告字[2019]第2号《国土资源信访事项处理告知书》所述，贵局已于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司的违法行为进行查处。现申请人依法提出信息公开申请，要求高青县自然资源局公开：对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况进行查处，作出的行政处罚等相关法律文书。2、依据贵局作出的高自然资信告字[2019]第2号《国土资源信访事项处理告知书》所述，贵局已于2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司的违法占地案件移交法院。现申请人依法提出信息公开申请，要求高青县自然资源局公开：2019年2月20日将山东新天地黑牛集团有限公司违法占地案件，移交高青县人民法院的相关信息。被告高青县自然资源局收到该政府信息公开申请书后，于2019年5月27日作出《政府信息公开申请答复书》，答复原告依据《政府信息公开条例》第十条规定：“……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。《信访条例》第十二条规定：“县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。”的规定，贵公司申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按照《信访条例》的相关规定办理。原告不服，诉至本院，要求判如所诉。 另查明，对于原告向山东省自然资源厅发出《履行法定职责申请》的事项，经批转至被告高青县自然资源局处理后，被告曾于2019年4月29日作出高自然资信告字[2019]第2号《高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书》，告知原告：我局已于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地依法进行了查处，并于2019年2月20日将此案移交高青县人民法院。 本院认为，原告所提出的两份政府信息公开申请，都是基于被告对其《履行法定职责申请》的答复内容所发出；其所谓申请公开的信息，实际上是对被告作出的《国土资源信访事项处理告知书》答复事项的进一步了解。根据《信访条例》第十二条“县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。”的规定，其可以通过与《国土资源信访事项处理告知书》答复相一致信访途径获取。故被告在《政府信息公开申请答复书》中答复原告“应当按照《信访条例》的相关规定办理”并无不当，其符合《政府信息公开条例》第十条“……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定。被告在2019年5月9日收到此原告申请后，于2019年5月27日作出答复，未超过法定十五个工作日的答复期限。综上，本院认为，被告作出的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定，原告的诉求撤销此答复缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 审 判 员  王怀建 人民陪审员  王向芝 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  杲 媛