浙江省诸暨市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0681民初18490号 原告：马惠娟，女，1969年10月2日出生，汉族，住诸暨市。 被告：诸暨市赵家镇赵家社区股份经济合作社，住所地诸暨市赵家镇赵家社区庆华路211号。 法定代表人：赵惠苗。 委托诉讼代理人：吴定亭，驻村干部。 原告马惠娟与被告诸暨市赵家镇赵家社区股份经济合作社（以下至判决主文前简称赵家社区经合社）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。原告马惠娟、被告赵家社区经合社的法定代表人赵惠苗、村主任赵绍忠及被告的委托诉讼代理人吴定亭均两次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马惠娟向本院提出诉讼请求：判令被告协助办理原告承包的位于大小场湾林地的林权变更登记手续。事实与理由：2012年3月29日，被告(原赵家新村经济合作社)发布招标公告，对赵家社区菩提自然村大小场湾的山地进行公开招标，原告参加投标并依法中标。原告中标以后与被告签订《山地承包合同》一份，合同对承包山地的地点、面积及四至、承包期限、承包价格及支付、承包用途、补助和项目资金的享受、土地整理的开发项目款分享、道路修造、承包期满后的处理等主要条款作了明确约定。原告依法承包该山地，需要被告协助办理林权变更登记在原告名下，以便更好地实现承包目的。但被告出尔反尔，恶意拖延，不肯协助办理，被告的行为给原告造成了极大的经营障碍。综上所述，原告认为，协助办理林权变更登记，是被告应当依法履行的义务，被告应无条件的履行这一义务，但被告没有依法履行义务。为此，原告在万般无奈之情形下，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第六条、第一百二十七条，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条、第六条，《浙江省林地管理办法》第十三条等法律之规定，向本院提起诉讼，望支持其诉讼请求。 被告赵家社区经合社辩称，原告尚有到期承包款20万元未支付被告，该到期债权已由诸暨市人民法院2018年的民事判决书予以确认，被告多次召开村两委会及村民代表会议，一直讨论认为在原告未支付尚欠承包款20万元之前，原告尚未取得承包权，被告有权拒绝履行协助义务。 原告马惠娟为证实其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料： 1.招标公告、中标通知书、山地承包合同各一份，用以证明被告就菩提自然村大小场湾山地进行招标，原告中标并与被告签订承包合同的事实。经质证，被告没有异议； 2.关于山地承包林权证变更登记的申请报告一份，用以证 明原告申请办理山地承包经营权证变更登记，被告以及赵家新村村民委员会、赵家镇人民人民政府都一致同意办理的事实。经质证，被告对真实性没有异议，但认为签字盖章时就口头告知原告应尽快缴清承包款; 3.备忘录一份，用以证明原、被告曾签订备忘录，被告同 意将林权证变更登记在原告名下，并允诺全力配合办理的事实。经质证，被告对真实性没有异议，但认为备忘录内容的履行需以承包款缴清为前提; 4.诸暨市人民法院（2018）浙0681民初4206号民事判决书一份，用以证明双方的山地承包关系是合法有效，被告辩称的承包款未缴清之前，原告不享有承包经营权于法无据。经质证，被告对真实性没有异议； 5.绍兴市柯桥区人民法院（2016）浙0603行初129号行政判决书一份、绍兴市中级人民法院（2017）浙06行终64号行政判决书一份、诸暨市农林局信访事项处理意见书一份，用以证明原告曾向诸暨市林业局申请办理林权证变更，林业局以程序不对为由拒绝办理，后原告提起行政诉讼，柯桥区人民法院判决撤销林业局的决定，并责令其重新作出行政行为，绍兴中院维持原判，此后，诸暨市林业局作出信访事项处理意见书，表示同意办理变更登记的事实。经质证，被告对真实性没有异议，但认为承包款未缴清前被告有权拒绝履行协助义务; 6.诸暨市农林局不予变更登记决定书一份、诸暨市林权登记申请表（空白）一份，用以证明因被告不同意在申请表“集体林地所有权权利人意见”处签字盖章，农林局于2019年1月7日作出不予变更登记决定的事实。经质证，被告对真实性没有异议，并陈述农林局工作人员来村调查时，被告亦表态承包款未缴清前不同意变更。 被告为支持其辩述意见，向本院提交了以下证据材料： 7.协议书一份、会议记录三份，用以证明被告多次就案涉承包开会讨论以及原、被告双方曾达成协议，原告将尚欠承包款20万元缴纳至第三人处，被告协助办理权证变更手续的事实。经质证，原告认为2017年8月29日会议记录第7条不符合书写常理，系被告事后添加；2018年12月21日会议记录第10条系被告内部意见，对原告没有拘束力，早在2014年11月24日关于山地承包林权证变更登记的申请报告以及2014年11月25日的备忘录中被告已承诺同意林权证变更至原告名下，而此时被告认为毛路基于2014年5月20日验收，余款20万元已满足付款条件，但在2014年11月25日的备忘录中亦未以支付余款作为办理林权证变更的前提，且协助办理林权证系被告的法定义务，不以承包款缴清为前提。 结合原、被告庭审陈述及举证、质证意见，对上述证据材料，本院认证如下：被告对证据材料1-6的真实性没有异议，本院予以认定。原告对证据材料7中协议书的真实性没有异议，本院予以认定；2017年8月29日会议记录第7条虽书写于底线之外，但并不能据此直接认定其系事后添加，对三份会议记录的真实性，本院亦予以认定。 经审理，本院认定以下事实： 2012年3月29日，被告(原称为诸暨市赵家镇赵家新村股份经济合作社，2019年7月10日变更名称为赵家社区经合社)发布招标公告，对赵家社区菩提自然村大小场湾的山地进行公开招标，原告参加投标并依法中标。原告中标以后与被告签订《山地承包合同》一份，合同约定承包款为1616660元，分两次付清，前期付1416660元，余款20万元毛路基完成后打入账户。合同第九条约定，本协议未尽事宜，甲乙双方协商解决并另行签订补充协议，补充协议作为本协议的不可分割部分，与本协议具有同等法律效力。2014年5月20日，毛路基验收合格。2014年11月24日，原告马惠娟制作《关于山地承包林权证变更登记的申请报告》。被告于次日即11月25日在该申请报告上加盖印章，并与原告另行签订《备忘录》一份，备忘录第二条载明“甲方同意林权证变更登记至乙方名下，并会全力配合乙方办理林权证的变更登记手续，包括且不限于向上级各部门作出情况说明，所需费用由乙方承担与甲方无关”。 此后，马惠娟向原诸暨市林业局（2016年4月14日变更为诸暨市农林局）申请变更林权证。诸暨市林业局于2015年1月12日作出诸林信访答字【2014】51号信访事项答复意见书，称原告承包的山地项目不能办理林权证变更登记。马惠娟对该回复不服，于2016年5月26日向诸暨市人民法院提起行政诉讼，并申请异地管辖。绍兴市中级人民法院裁定由绍兴市柯桥区人民法院进行审理。绍兴市柯桥区人民法院于2017年1月6日作出行政判决，撤销诸暨市农林局【2014】51号信访事项答复意见书，并责令其在判决生效后六十日内重新作出行政行为。诸暨市农林局不服，提起上诉。绍兴市中级人民法院于2017年5月25日作出行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年8月15日，诸暨市农林局作出诸农林信访处字〔2017〕11号信访事项处理意见书，告知马惠娟可携带相关材料（包括村级集体经济组织同意的相关材料）到市公共服务中心农林局办证窗口办理申请登记手续。 2018年，被告赵家社区经合社向本院提起诉讼，要求马惠娟支付尚欠承包款20万元并支付利息损失。本院于2018年6月10日作出民事判决，判令马惠娟支付承包款20万元并支付利息损失。该判决现已于2018年7月8日生效。马惠娟至今尚未履行支付义务。 2018年12月19日，马惠娟再次向诸暨市农林局提出林权证【编号为：诸林证字（2006）第ZJ010059】变更登记申请。2019年1月7日，诸暨市农林局作出（诸农林）许不予字（2019）第001号不予变更登记决定书，载明因案涉林地所有权人赵家新村暂不同意变更，根据《浙江省林地管理办法》第十三条第一款的规定，决定不予变更登记。 2019年10月16日，诸暨市枫桥镇人民调解委员会（丙方）曾组织原告（甲方）、被告（乙方）进行调解，并制作了协议书，主要内容为：一、甲、乙双方同意将余款20万元在本协议书签订生效后，由甲方暂押于丙方保管；二、乙方应配合甲方办理林权证过户变更使用手续；三、待甲、乙双方办理权证且过户变更手续完成后，丙方应在三日内将暂押款20万元转入乙方账户……后因被告法律顾问认为不妥，原、被告双方未达成协议。原告马惠娟遂于2019年11月起诉至本院。 本案的争议焦点在于被告能否以承包款尚未缴清为由拒绝履行协助办证义务。本院认为，被告的抗辩意见不能成立，具体理由如下：一、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”；《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用”以及《中华人民共和国森林法实施条例》第六条“改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续”，根据上述规定可以看出，当林地所有权、使用权发生变更时，办理变更登记手续既是当事人的权利，更是当事人的义务，且上述法律、法规明确了承包经营权自承包合同成立时设立，且未将承包款的缴清设定为权证变更的前提条件；二、原、被告双方签订备忘录之时，余款20万元付款条件已经成就，但被告并未将余款的支付作为其同意办理林权证变更的前提条件，原告要求被告按照备忘录的内容履行协助义务，符合双方之间的约定；三、原告尚欠被告20万元承包款的事实业经本院判决确认，被告可依法定途径寻求权利救济。综上，原告诉请被告协助办理案涉承包林地的林权变更登记手续，于法有据，本院予以支持。被告辩称，备忘录签订之时曾告知原告需以承包款的缴清为履行前提，但被告对该辩述意见未能举证证明，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 被告诸暨市赵家镇赵家社区股份经济合作社于本判决生效之日起十五日内协助原告马惠娟办理诸暨市赵家镇赵家社区菩提自然村大小场湾林地的林权证【编号为：诸林证字（2006）第ZJ010059】变更登记手续。 案件受理费80元，依法减半收取40元，由被告诸暨市赵家镇赵家社区股份经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判员  徐国平 二〇一九年十二月二十日 法官助理宋倩宇 书记员邵招瑜 ?