河北省张家口市中级人民人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀07行终121号 上诉人（原审原告）籍卫英，男，1974年4月16日出生，汉族，住张家口市桥西区。 委托代理人王凤斌，张家口市桥西区方正法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，地住所地张家口市经济开发区长城西大街10号南楼2层。 法定代表人王海东，局长。 委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。 委托代理人徐敏，张家口市社会保险事业管理中心职工。 上诉人籍卫英因诉被上诉人张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行法定职责一案，不服张家口经济开发区人民法院2019年7月15日作出的（2019）冀0791行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭,于2019年11月20公开开庭审理了本案，上诉人籍卫英及委托代理人王凤斌，被上诉人市人社局的委托代理人张永宏、徐敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，张家口市社会保险事业管理局是有独立法人资质的单位，工伤保险待遇支付的行政职能由张家口市社会保险事业管理局行使而非市人社局。 一审法院认为，工伤保险待遇的支付并非被告的法定职责，原告申请被告履行法定职责并不成立。经释明后，原告仍拒绝变更被告。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定：驳回原告籍卫英的起诉。 上诉人籍卫英上诉称，一审法院对本案的审理，严重违反法定程序，认定事实错误，适用法律错误，上诉人认为一审法院的判决是错误的。一、一审法院审理程序存在过错。本案在开庭审理前，上诉人通过法庭收到被上诉人的答辩状，被上诉人在答辩状中明确认可行政诉讼的事实，对诉讼的主体没有提出任何异议，但在开庭审理当中，被上诉人也没有提出对诉讼主体的异议，当进行质证后，法庭提出上诉人诉讼主体不适格而休庭，此后却以不符合诉讼主体而裁定驳回上诉人的起诉，一审法院明显违反法定程序。二、一审法院认定工伤保险待遇的支付并非被上诉人的法定职责，上诉人申请被上诉人履行法定职责并不成立，这个认定没有法律依据。被上诉人是工伤保险的主要行政认定审批管理单位，而社会保险局是事业法人单位，是被上诉人下属的经办机构，行政诉讼是公民对行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯的法律关系，工伤行政诉讼的主体就是市人社局，所以一审法院裁定缺乏法律依据。三、一审法院适用法律错误。一审法院的裁定适用早已废止的法律解释来驳回上诉人的起诉存在严重错误。上诉人认为：依据《社会保险条例》第36条：职工工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。依据《工伤保险条例》第37条：职工因工致残被鉴定为九级伤残的，从工伤保险基金支付为9个月的本人工资的待遇之规定。为维护上诉人自身合法权益，请求中级人民法院依法确认被上诉人市人社局未依法履行职责行政不作为行为违法，并判令被上诉人依法履行法定职责和义务，支持上诉人上诉请求。 被上诉人答辩称，上诉人及用人单位没有向我局提交有关支付一次伤残补助的相关申请材料，不存在行政不作为。我局与张家口市社会保险事业管理局（现改名为张家口市社会保险事业管理中心）在工伤认定和工伤待遇支付上有明确的分工。被上诉人负责工伤认定和组织伤残等级鉴定，而工伤待遇的审核发放由原张家口市社会保险事业管理局负责。上诉人作为张家口市金桥人力资源开发服务中心派遣到斯必克空气冷却技术（张家口）有限公司的员工，于2011年8月工作期间受伤后被认定为工伤，同年10月经张家口市劳动能力鉴定委员会鉴定作出未达级结论，不享受一次性伤残补助金。2017年5月，张家口市劳动能力鉴定委员会受理其复查鉴定申请，复查鉴定结论确定为九级伤残。根据《河北省工伤保险实施办法》河北省人民政府令【2011】第21号第二十五条之规定，自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者近亲属、用人单位、经办机构认为工伤职工的伤残情况发生变化的，可以到所在地设区的市或者省自劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定。经复查鉴定伤残登记发生变化的，其工伤待遇中的定期待遇按本省有关规定予以调整。据此，工伤职工经复查鉴定伤残等级发生变化的，只调整定期待遇。工伤待遇中的定期待遇包括伤残津贴、生活护理费，并不包括一次性伤残补助金，故工伤基金不能支付。由此可以看到，被上诉人对上诉人即完成工伤认定和伤残等级鉴定、受理复查鉴定且完成再次鉴定，张家口市社会保险事业管理局按规定调整了上诉人的工伤定期待遇，不存在不作为。 在二审审理过程中，本院依职权从市人社局调取了三份证据，一是市人社局出具的证明，拟证实张家口市社会保险事业管理中心原名为张家口市社会保险事业管理局，属于市人社局下属单位，是独立的法人单位，具有职工工伤待遇的审核支付的职责。二是张编办字【2017】496号《张家口市机构编制委员会办公室文件》拟证明张家口市社会保险事业管理局的主要职责为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构。三是张家口市社会保险事业管理局的组织机构代码证，拟证明该单位是独立法人。 上诉人对上述三组证据进行了质证，认为无论工伤保险支付是行政支付还是经办支付，都属于市人社局管理，按照行政诉讼法规定被告主体应为行政机关，而社会保险事业管理局中心是事业编制，不符合行政诉讼法的规定。 本院依职权调取的第一组证据市人社局出具的证明，证实了张家口市社会保险事业管理中心原名为张家口市社会保险事业管理局，属于市人社局下属单位，是独立的法人单位，具有职工工伤待遇的审核支付的职责；第二组证据张编办字【2017】496号《张家口市机构编制委员会办公室文件》证实了张家口市社会保险事业管理局的主要职责为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构；第三组证据张家口市社会保险事业管理局的组织机构代码证，证实了该单位是独立法人，本院均予以确认。 经审理查明，上诉人是张家口市金桥人力资源开发服务中心派遣到斯必克空气冷却技术（张家口）有限公司的员工，于2011年8月12日在单位车间进行管束组装作业时，不慎被大锤砸伤头部，经医院检查确诊为脑外伤综合征，被上诉人于2011年9月8日作出张人社伤险认决字〔2011〕23号工伤认定决定书，认定上诉人前额部皮肤裂伤属于工伤。2011年10月28日，张家口市劳动能力鉴定委员会作出(工伤)张劳鉴（初）字〔2011〕899号鉴定（确认）结论未达级的工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书。后因上诉人身体不适提起复查鉴定申请。张家口市劳动能力鉴定委员会于2017年5月19日作出“张劳鉴2017年07010390号复查鉴定结论书”，鉴定结论为九级伤残。2019年1月，上诉人以被上诉人未履行给付工伤伤残待遇职责应确认违法，故诉至法院。 另查明，张家口市社会保险事业管理中心原名叫张家口市社会保险事业管理局。其主要职责是为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构，是独立的法人单位，具有职工工伤待遇的审核支付的职责。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：......县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，......。第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等问题。市人社局出具证明，证实张家口市社会保险事业管理中心是独立的法人单位，且有职工工伤待遇的审核支付职责。张编办字【2017】496号张家口市机构编制委员会办公室文件也证实张家口市社会保险事业管理局主要职责是为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构。本案中，上诉人诉讼请求是工伤待遇支付问题，依据被上诉人市人社局出具的证明证实，该项内容职责属于张家口市社会保险事业管理中心并非市人社局，故一审裁定结果正确，应予维持。但一审裁定适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已废止，予以纠正，应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（三）项的规定。综上，依照《根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李立新 审判员  焦志华 审判员  岳丽媛 二〇一九年十二月四日 书记员  张 璇 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。