永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0784行初21号 原告：胡长明，男，1952年4月2日出生，汉族，住永康市。 委托代理人:朱挺,浙江训和律师事务所律师。 委托代理人:杨彩云,浙江训和律师事务所律师。 被告：永康市自然资源和规划局，住所地永康市华丰中路18号。 法定代表人：陈振祥，局长。 委托代理人：陈景辉，副局长，作为单位负责人出庭。 委托代理人：楼建航，浙江航正律师事务所律师。 第三人：郑天法，男，1962年2月4日出生，汉族，住永康市。 第三人：徐丽华，女，1962年9月6日出生，汉族,住永康市。 原告胡长明诉被告永康市自然资源和规划局、第三人郑天法、徐丽华行政撤销一案，向本院提起诉讼。本院于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告胡长明诉称，原告于2000年12月28日与第三人郑天法户签订《契书》一份，约定郑天法户将坐落于牟店村××号××层的房屋转让给原告，《契书》签订后双方未办理过户，2018年7月11日，原告向永康市人民法院提起诉讼，要求确认《契书》有效。审理过程中，永康市人民法院向被告询问是否可以办理房屋过户登记，被告回复无法实际履行，永康市人民法院遂于2019年5月10日作出（2018）浙0784民初5880号民事判决书，判决确认原告与郑天法户签订的《契书》合法有效，但因被告从2018年10月16日起暂停办理幢房分割业务，导致涉案房屋第四层过户无法履行，故驳回了原告要求办理过户登记的诉讼请求。一审判决作出后，原告提起上诉，金华市中级人民法院作出（2019）浙07民终3124号民事判决，维持原判。2019年8月21日，原告通过EMS邮寄《办理幢房分割申请书》及相应附件的方式向被告申请办理涉案房屋的幢房分割登记，被告于2019年9月3日作出《关于申请办理不动产登记材料的告知书》，告知原告其已暂停受理不动产分割登记申请，待规范性文件出台后再依据相关法律法规和政策办理。原告认为，办理幢房分割、土地使用权及房屋所有权转移登记系被告的法定职责，其在没有任何法律依据的情况下就暂停办理幢房分割登记业务，系渎职行为，且侵害了原告的合法权益，为此，原告特向贵院提起诉讼。诉讼请求：一、确认被告作出的“暂停受理不动产分割登记申请”的行政行为违法，并依法予以撤销。二、被告依法为原告办理幢房分割登记。三、由被告承担本案诉讼费用。 被告永康市自然资源和规划局辩称，一、被告永康市自然资源和规划局作出的《关于申请办理不动产登记材料的告知书》，属于对原告的指导行为，不是不予受理或不予登记的具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。2019年8月23日，自然局收到申请人胡长明寄送的《办理幢房分割申请书》及相应附件，申请“对坐落于古丽镇牟店75号-1的四层楼房的第四层进行分割，变更登记至申请人名下”。该邮寄过来的申请，不符合“当事人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”的要求，自然局于9月3日作出《关于申请办理不动产登记材料的告知书》，告知其相关法律规定，指导告知其分割和转移登记应当由买卖双方携带有效的身份证明材料、分割协议等必要的不动产登记材料，共同前往永康市不动产登记中心申请办理，同时提醒暂停受理分割登记的情况。被告通过告知方式对办理申请不动产分割和转移登记给予指导，并无不当。二、暂停受理不动产分割登记是鉴于永康市不动产分割登记过程中出现大量问题，乱象丛生，需要通过研究，充分征求、听取各方面意见，出台规范性文件进行规范和监管而作出的措施，是针对永康市区域内的政策性行为。该行为不属于行政诉讼受案范围。而且，对原告起诉的第一项诉讼请求，原告胡长明曾于2019年7月25日向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼，请求“确认被告作出的‘暂停受理幢房分割登记业务’行政行为违法，依法撤销被告作出的‘暂停受理幢房分割登记业务’行政决定”。2019年9月26日，金华市婺城区人民法院作出（2019）浙0702行初497号《行政裁定书》，准许原告胡长明撤回起诉。本案原告胡长明在撤回上述起诉后，又以同一事实和理由再次起诉，违反一事不再理原则。综上，原告起诉不符合事实，其起诉不符合行政诉讼法的规定，请求驳回起诉。 第三人郑天法、徐丽华答辩称，支持被告的行政答辩状，其他没有。 被告向本院提交如下证据： 1、原告邮寄的分割申请书和材料。 2、关于申请办理不动产登记材料的告知书、邮寄查询。 证据1-2证明被告对原告邮寄来的申请给予回复告知的事实。 3、起诉状、（2019）浙0702行初497号行政裁定书，证明原告曾就同一事项同一请求起诉并撤回起诉的事实。 4、《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十八条，证明法律依据。 原告质证认为，对证据无异议。就说明几点：一、9月3日的告知书是明确告知被告已经暂停受理不动产分割登记，实际上剥夺了我们分割登记的权利。二、关于婺城区法院的行政裁定书，撤诉后，也不属于一事不再理的行为，诉讼过程中是基于新的事实，我们撤诉后又申请分割登记，被告告知的行为。第三人质证对上述证据均无异议。本院认为，经原告及第三人质证对被告提交的证据均予以认可，对被告提交的证据1-4，本院予以采纳。原告提起本诉讼的事实依据是被告提供的《关于申请办理不动产登记材料的告知书》所载明的事实，该证据在原告向金华市婺城区人民法院提起诉讼时并未出现，故不应被认为属于一事不再理情形。 原告向本院提交如下证据： 1、永康市人民法院（2018）浙0784民初5880号民事判决书。 2、金华市中级人民法院（2019）浙07民终3124号民事判决书。 证据1-2证明原告与第三人郑天法户签订的关于转让坐落于牟店村××号××层房屋的《契书》合法有效。 被告永康市自然资源和规划局质证认为，对真实性无意见，判决仅确认契书合法有效。没有应当予以过户的情形。第三人质证无异议。本院认为，原告提交的证据1、2均系裁判文书，对原告提交的证据本院予以采纳。 经审理查明，原告于2000年12月28日与第三人郑关法签订《契书》一份，2018年7月11日，原告向永康市人民法院提起诉讼经永康市人民法院和金华市中级人民法院一审、二审判决确认原告与郑天法签订的《契书》合法有效，且在二审的判决书中载明：“但按现今情况，涉案房屋第四层尚未达到产权过户的必要条件，本院不予支持。待相应条件成就后，胡长明方可主张产权过户。”2019年7月25日，原告胡长明向金华市婺城区人民法院提起诉讼，2019年9月26日申请撤诉并被准许。2019年8月21日，原告向被告申请办理幢房分割，2019年9月3日，被告作出《关于申请办理不动产登记材料的告知书》并送达原告，告知：“鉴于永康市人民政府于2018年10月16日作出了暂停办理永康市范围内自建房屋分割登记的行政决定，我局暂停受理不动产分割登记申请，待规范性文件出台后再依据相关法律法规和政策办理。”原告胡长明认为被告永康市自然资源和规划局暂停办理自建房屋分割登记没有法律依据，并侵害了原告的合法权益，遂诉至本院。 本院认为，被告永康市自然资源和规划局在办理自建房屋分割登记过程中发现许多新问题，该情况造成房产市场乱象丛生，影响政府公信力和政府征收工作的开展，故在报请永康市人民政府同意后，于2018年底暂停了自建房屋分割登记办理。该行为系为了更好的开展工作，维护政府及人民群众的合法利益，而暂时采取的一种临时性措施，待有关部门出台相关政策后将及时恢复办理工作。原告向被告永康市自然资源和规划局申请不动产分割后，被告根据请示后的文件告知原告暂停不动产分割登记且未为原告办理不动产分割登记的行政行为符合法律规定，并无不当。综上，原告要求确认被告永康市自然资源和规划局暂停不动产分割登记申请违法，并为原告办理不动产分割登记的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡长明的诉讼请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  朱子云 人民陪审员  吕 方 人民陪审员  颜继海 二〇一九年十二月十九日 法官助理朱冰洋 代书 记员  赵 嫣