舟山市普陀区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0903民初1865号 原告：虞某1，男，1945年5月29日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告：虞某2，男，1956年1月26日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告：虞某3，男，1958年6月25日出生，汉族，住舟山市普陀区。 三原告委托诉讼代理人：周良玉、张珊珊，浙江畅洲律师事务所律师。 被告：虞某4，男，1961年11月17日出生，汉族，住舟山市普陀区。 委托诉讼代理人:王曾,浙江震舟律师事务所律师。 被告：虞某5，女，1948年9月30日出生，汉族，住舟山市普陀区。 被告：虞某6，女，1953年11月7日出生，汉族，住舟山市普陀区。 被告：虞某7，女，1964年5月14日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告虞某1、虞某2、虞某3为与被告虞某4、虞某5、虞某6、虞某7继承纠纷一案，于2019年9月4日诉至本院，本院于同日立案受理后，依法由审判员缪忠海适用简易程序，于2019年9月27日公开开庭进行审理，原告虞某2、虞某3及三原告委托诉讼代理人周良玉、张珊珊、被告虞某4及其委托诉讼代理人王曾到庭参加诉讼，被告虞某5、虞某6、虞某7经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对本案缺席审理。本案现已审理终结。 虞某1、虞某2、虞某3向本院提出诉讼请求：判令虞某1、虞某2、虞某3共同继承位于舟山市普陀区房屋的承租权。事实与理由：虞某1、虞某2、虞某3与虞某4、虞某5、虞某6、虞某7系兄弟姐妹。2009年前，双方父母根据当地政府政策规定承租了位于舟山市普陀区房屋一套（前面为店面房，后面为住宅）。2009年，双方父母均已去世，案涉承租房屋由虞某4独自管理和使用，没有继承分割。2015年9月，案涉承租房屋被拆迁改建，2019年6月，改建后的承租房屋重新办理承租手续，虞某4未与其他兄弟商量擅自将改建后的承租房屋登记在本人名下。虞某1、虞某2、虞某3认为，案涉承租房屋系双方父母亲作为普陀山居民享有的专有权益，可以继承，虞某4独自管理和使用双方父母亲生前所享有的专有承租权的行为损害了虞某1、虞某2、虞某3等人的继承权。 虞某4辩称，一、虞某4享受腾退安置系由于公房租赁。虞某1、虞某2、虞某3在本案中提起诉讼要求继承承租的案涉房屋系基于以虞某4为户主的家庭户为单位与舟山市普陀山风景名胜区管理委员会订立的《腾退安置协议》，该协议中明确因对虞某4家庭户承租的原舟山市普陀区公有房屋进行腾退安置，由此在腾退安置完毕后，就此重新进行安置承租现有的案涉房屋即舟山市普陀区。因此本案中应当系对于虞某4家庭户承租的原舟山市普陀区公房的法律性质进行明确，以确认相应的诉讼请求及法律关系；二、虞某4家庭户取得公房租赁权系行政申请，并非继承。虞某4与虞某1、虞某2、虞某3父母原承租位于原舟山市普陀区公有房屋，老人于2008年去世，过世后相应的照顾福利已经终止。公有住房不属于公民私有财产，故公民承租的公房无所谓继承问题。虞某4家庭户因在舟山市普陀区范围内并无其他居住场所、房产，也无相应工作，于2011年向管理部门提出申请后，管理部门依据《普陀山公共租赁住房管理办法》规定将原舟山市普陀区公房承租给虞某4。因此在本案中虞某4并非因继承而获取相应的权利，而系行政审批申请；三、虞某1、虞某2、虞某3主张继承公房承租权衍生的权利，其诉请事项的实质是请求人民法院确认变更公房承租人，直接涉及公房承租人主体资格的审查和认定问题，关于公房承租资格的争议，并非平等主体之间的民事争议，不属于人民法院的主管范围；四、即使属于继承，虞某1、虞某2、虞某3的起诉已超过诉讼时效。本案双方当事人父母在2008年死亡后，虞某4家庭户向普陀山房地产管理处申请了承租案涉房屋后，距今已11年，期间虞某1、虞某2、虞某3既未向普陀山房地产管理处提出异议，也无证据证明虞某4家庭户的公房租赁权违反法律规定。2011年后，虞某4以自身身份承租了该房产，即使退一万步说属于继承关系，则依据《中华人民共和国继承法》规定的自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算二年诉讼时效，本案时长为11年，已远远超过相应的诉讼时效，依法不应当予以支持。综上，虞某4请求法院依法驳回虞某1、虞某2、虞某3的诉讼请求或起诉。 本院经审理后认定的事实如下：虞某1、虞某2、虞某3与虞某4、虞某5、虞某6、虞某7系兄弟姐妹。案涉舟山市普陀区（原73号）房屋系普陀山公有房屋，由双方当事人父亲虞（元）再仁于1992年6月30日承租，租赁面积为93.17平方米，其中居住面积为56.15平方米，经营面积为37.02平方米，租期为3年（1992年6月30日至1995年6月30日止），虞再仁在签订1996年1月1日至1998年12月31日租赁合同时，上述房屋面积发生变更，变更后面积为93.14平方米，其中居住面积为73.14平方米，经营面积为20平方米。虞再仁在签订1999年1月1日至2001年12月31日止的租赁合同时，该公有房屋面积又发生了变更，变更后面积为93.14平方米，其中居住面积为83.14平方米，经营面积为10平方米。2000年5月，虞再仁死亡，上述房屋由虞再仁妻子王兰英即双方当事人母亲承租，租期3年（2002年1月1日至2004年12月31日），该合同一直延续到2010年12月31日止（其中2005年1月1日—2007年12月31日，王兰英租赁合同未续签）。2008年1月，王兰英死亡。因虞某4户籍在普陀山，且与承租人（王兰英）同住，在普陀山无其他住房，符合普陀山共有住房租赁条件，2011年1月1日，浙江舟山群岛新区普陀山公用事业管理中心（房管中心）经审核后与虞某4签订了《住宅公有房屋租赁合同》，将原香华街73号即案涉房屋租赁给虞某4，租期为3年（2011年1月1日—2013年12月31日），面积为93.14平方米，其中居住面积为75.05平方米，经营面积为18.09平方米，并一直延续到腾退为止。香华街经腾退改造后，根据普陀山老庵堂腾退经营户安置工作领导小组办公室批件，浙江舟山群岛新区普陀山公用事业管理中心（房管中心）与虞某4签订了香华街77号《非住宅公有房屋租赁合同》，第一轮租期为5年（2019年1月1日至2023年12月31日）。虞某1、虞某2、虞某3认为虞某4之所以能够承租案涉房屋，是因为其中有双方当事人父母生前曾租赁案涉房屋的因素存在，故向本院提出本案诉讼请求。 审理中，本院致函浙江舟山群岛新区普陀山公用事业管理中心（房管中心），要求就上述虞某4所租赁的案涉房屋是否存在其父母（虞再仁、王兰英）原租赁香华街直管公房拆迁安置的事实因素予以明确，该中心于2019年10月9日向本院出具《关于77号租赁情况的说明》，称王兰英于2008年1月死亡后，其租赁的案涉房屋合同届满后终止，承租权丧失，根据普陀山相关公房租赁政策规定，原香华街73号公有房屋应收回。同时该中心还向本院说明，关于香华街腾退安置情况具体由舟山市普陀山镇人民政府（普陀山老庵堂腾退经营户安置工作领导小组办公室）负责，具体可向普陀山腾退办咨询。为此，本院又致函舟山市普陀山镇人民政府（普陀山老庵堂腾退经营户安置工作领导小组办公室），要求就上述事项予以明确。2019年11月20日，该腾退办回复称：一、普陀山公有房屋不存在着继承权；二、对于虞某4租赁的原香华街73号的直管公房，按照《普陀山老庵堂住户腾退工作实施细则》、《普陀山老庵堂住户腾退工作补充规定》，系其本人资格所致，与其父母无关联。对于上述情况说明及回复函，虞某1、虞某2、虞某3对关联性及合法性提出异议，称相关单位在出具证明材料时并未如实展示虞某4承租案涉房屋与双方当事人父母生前的房屋租赁权存在密切关联的事实。虞某4对于上述说明或回复无异议。 另在审理中，虞某5、虞某6、虞某7均向本院明确，如果对于案涉承租房屋具有继承权，虞某5、虞某6、虞某7均表示放弃继承权利。 本院认为，虞某1、虞某2、虞某3诉请要求共同继承位于舟山市普陀区房屋的承租权系基于虞某4现所承租的案涉房屋其中有双方当事人母亲王兰英生前曾租赁案涉房屋的因素存在，而根据虞某4陈述及其提供的证据结合浙江舟山群岛新区普陀山公用事业管理中心（房管中心）、舟山市普陀山镇人民政府（普陀山老庵堂腾退经营户安置工作领导小组办公室）根据本院问询函所作出的说明及回复，均表明在双方当事人父母死亡后，案涉房屋租赁合同租赁权届满终止，承租权丧失，根据普陀山相关公房租赁政策规定，原香华街73号公有房屋已收回，虞某4现所承租的案涉房屋系其本人资格所致，与双方当事人父母无关联，故虞某1、虞某2、虞某3的诉讼请求因缺乏事实依据，本院不予支持。虽然虞某1、虞某2、虞某3对于上述情况说明及回复函的关联性及合法性提出异议，称相关单位在出具证明材料时并未如实展示虞某4承租的案涉房屋与双方当事人父母生前的房屋租赁权存在密切关联的事实，但未提供相应证据，本院不予支持。对于虞某4提出的关于诉讼时效的抗辩意见，因缺乏法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国继承法》第二条、第五条、第十五条之规定，判决如下： 驳回虞某1、虞某2、虞某3的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由虞某1、虞某2、虞某3共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 员 缪忠海 二〇一九年十二月二日 法官助理左雯洁 代书记员 方卓阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国继承法》 第二条继承从被继承人死亡时开始。 第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 第十五条继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。