四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川08行终205号 上诉人（原审原告）鄢秀莲，女，汉族，住四川省广元市朝天区。 被上诉人（原审被告）广元市公安局。住所地：四川省广元市利州区建设路145号。 法定代表人方万云，局长。 委托代理人赵淳、王雨茜，系该局法制支队民警。 上诉人鄢秀莲因与被上诉人广元市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，不服广元市利州区人民法院（2018）川0802行初296号行政判决向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审经审理查明，2018年6月28日上午8时30分许，广元市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政执法支队雪峰大队执法人员李俊良带领协管员陈思霖（女）、邹磊、王堪在广元市利州区欧锦城路段执法巡查时，发现包括原告鄢秀莲在内的部分人员在该路段占道摆摊，经营蔬菜、水果等。李俊良等执法人员遂进行了劝离，但原告鄢秀莲仍滞留在该路段用手推车推着水果变换不同地点继续占道卖水果。从当日上午8时30分许至10时47分，市城管执法局执法人员在该路段不同地点先后3次对原告鄢秀莲进行了劝离，在多次劝离无效的情况下，市城管执法局执法人员以采取证据先行登记保存方式将原告鄢秀莲的手推车和水果等物品搬上了执法车，原告鄢秀莲随即与执法人员发生争执并扑向执法车欲夺回手推车和水果等物品，执法人员李俊良、协管员陈思霖上前制止，在制止过程中原告鄢秀莲咬了协管员陈思霖左手大拇指根部一口，协管员陈思霖立即抓住原告鄢秀莲头发，扇打了原告鄢秀莲头部两掌，随后双方被在场执法人员分开。10时49分，原告鄢秀莲电话报警并称城管有四人将其按在地上打，10时55分市公安局利州区分局雪峰派出所民警接110指令到达事发现场。根据警种职能分工规定，该派出所当即通知了被告市公安局城市管理警察支队，并将城管执法人员现场使用的一部执法记录仪暂时保管，随即要求双方到派出所等候被告市公安局城市管理警察支队工作人员。在回派出所途中，原告鄢秀莲要求先回家打电话和安置未成年女儿，该派出所民警同意其请求后并陪同其一起到其家中处理了相关事宜。11时30分许，被告市公安局城市管理警察支队民警赶到派出所了解相关案情，出警民警移交了暂存的城管执法人员现场使用的执法记录仪，办理相关交接手续后，被告市公安局城市管理警察支队民警将原告鄢秀莲带到了该支队，因原告鄢秀莲称其头疼难忍，该支队民警当即联系了广元市第一人民医院，并将其送往该院就诊。 当日下午18时20分许，原告鄢秀莲在该医院作了头部CT检查（头颅+鞍区平扫），CT检查诊断报告单的总结意见为：右侧额部皮下软组织稍肿胀，余CT平扫颅内、鞍区及颅骨目前未见明显外伤性征象，诸脑室形态未见异常，中线居中，请结合临床体征、观察，必要时短期内复查或进一步结合其它检查。2018年6月29日，原告鄢秀莲又到广元市第一人民医院作了心电图检查，心电图报告单诊断提示为：1.窦性心律；2.电轴左偏。2018年7月6日，原告鄢秀莲再次到广元市第一人民医院作了CT和心电图检查，CT检查报告单总结意见为：CT平扫颅内及颅骨目前未见明显外伤性异常，请结合临床观察、必要时复查或进一步其它相关检查；心电图报告单诊断提示为：1.窦性心律；2.电轴左偏。上述就医检查费用共计1629.25元。 2018年7月16日至2018年10月2日，原告鄢秀莲又到广元市中医医院入院检查治疗78天，出院病情诊断为：右额部头皮血肿；头部软组织损伤；焦虑抑郁状态；脑动脉硬化；腰椎退行××变；颈椎退行××变；慢性咽炎；睡眠障碍；心肌供血不足；三尖瓣反流；慢性非萎缩性胃窦炎；混合痔、肛裂、肛乳头肥大。住院费用共计22370.75元。 2018年8月22日，被告市公安局进行了行政处罚前告知，原告鄢秀莲在行政处罚告知笔录中签署“不提出陈诉和申辨”。2018年8月24日，被告市公安局作出38号处罚决定，对原告鄢秀莲处以行政罚款壹佰元，原告不服，遂诉至本院，即本案。 另查明，上述检查及住院合计支出24000.00元，由市城管执法局已全部先行支付。 同时查明，原告鄢秀莲于2018年9月2日缴纳了上述壹佰元罚款。 以上事实有执法记录仪所录现场视频（2018年6月28日）、鄢秀莲等人询问笔录、广元市第一人民医院相应检查报告、广元市中医医院病历、行政处罚告知笔录等证据以及38号处罚决定书在案为证。 一审认为，被告市公安局认为原告鄢秀莲违法占道设摊经营水果，拒不听从城管执法人员多次劝离并咬伤城管执法人员的行为，属故意伤害他人身体的违法行为，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告作出罚款壹佰元的38号处罚决定并无不当，且符合法定程序。原告鄢秀莲认为是城管执法人员四人将其按在地上殴打致其不省人事、被告市公安局作出的处罚决定事实颠倒的理由不成立，其请求撤销被告作出的38号处罚决定的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告鄢秀莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 宣判后，鄢秀莲不服原审判决提出上诉，请求撤销原判，确认行政处罚决定违法。理由是：认定上诉人咬伤陈思霖左手大拇指没有事实依据，被上诉人提供的执法记录仪清楚的看到被上诉人四人在打上诉人，该处罚决定事实颠倒，显示公正。 广元市公安局辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。2、我局查明的案件事实清楚、证据确实充分，有违法行为人的陈述和申辩、陈思霖的陈述和申辩、证人证言、城管执法的视频资料、陈思霖的伤情照片、鄢秀莲的病情诊断证明、雪峰派出所的接（处）警登记表及民警的情况说明、城管大队的工作安排说明、李俊良的行政执法证、陈思霖的工作证等证据证实案件经过和上诉人的违法事实。3、我局的办案程序合法，在接到110指令处警后，我局城管警察支队予以受理查处。案发当日发生了鄢秀莲咬伤城管协管员陈思霖以及鄢秀莲被城管协管员陈思霖殴打的两个不同的违法行为，我局分别按“鄢秀莲故意伤害案”、“鄢秀莲被殴打案”进行查处，并根据两案查明的事实和相关法律规范性文件的规定，分别作出行政处罚和移送所属行政机关及纪检部门处理，办案程序合法。4、行政处罚决定适用法律正确、量裁适当，上诉人鄢秀莲占道销售水果且拒不配合城管工作人员的多次规劝，其行为违反了城市管理的相关规定，应当受到城管执法人员的处理。鄢秀莲咬伤城管队员的行为扰乱了社会治安秩序，侵犯他人人身权利，构成故意伤害违法行为，我局依照治安管理处罚法的规定予以处罚符合法律规定。鉴于鄢秀莲伤害陈思霖的情节较轻，造成的后果不大，且该案城管执法不规范引发，处以罚款100元的行政处罚符合法律所规定的处罚幅度以及过罚相当、教育与处罚相结合的原则。 经本院审理对一审认定的事实予以确认。二审中双方当事人均未提交新证据。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人作出行政处罚决定所认定的事实是否清楚、处罚是否适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，上诉人鄢秀莲因占道设摊经营水果与履行管理职责的城管人员发生冲突，在城管人员采取证据先行登记保存方式将其手推车、水果等物品搬上执法车的过程中，鄢秀莲将城管工作人员陈思霖咬伤，该事实有鄢秀莲在被上诉人办案民警询问时对咬伤陈思霖的事实陈述、陈思霖及同行城管人员的询问笔录、视频资料等证据证实并相互印证，形成了证据锁链，足以证明鄢秀莲伤害陈思霖的客观事实，其行为属于违反治安管理处罚法的违法行为；上诉人否认咬伤陈思霖左手大拇指，经查与本案查证事实不符，也缺乏证据支持，应予驳回。本案被上诉人在受理报警后出警处置，对鄢秀莲、陈思霖和其他参与人及知情人进行了询问调查，履行了行政处罚前的告知，听取了上诉人的陈述和申辩，行政处罚程序符合法律规定，其基于鄢秀莲违法情节较轻而作出的处罚数额符合法律规定幅度和本案实际。综上，本案原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人鄢秀莲负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇一九年十二月四日 书记员  哈 慧