天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0110行初301号原告崔宪忠，男，1963年4月28日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人刘超,北京圣运律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。负责人李宝龙，主任。委托代理人韩永强，该街道办事处城建科工作人员。委托代理人刘福泉，天津秦天律师事务所律师。原告崔宪忠诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）确认强拆违法一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告崔宪忠及其委托代理人刘超，被告金钟街道委托代理人韩永强、刘福泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告崔宪忠诉称，原告系天津市东丽区村民，在南何庄村拥有合法的宅基地及房屋。2019年4月11日，被告向原告下发通知，要求原告三日内办理拆迁安置手续，拆除房屋并交出宅基地，逾期被告将协助原告搬迁。2019年4月17日，被告组织人员将原告房屋予以拆除。原告认为被告强拆原告房屋的行为严重违法，故起诉请求：1.确认被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于2019年4月17日强制拆除原告崔宪忠位于天津市东丽区房屋的行为违法；2.诉讼费用由被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处承担。原告向本院提供以下证据：1.集体土地建设用地使用证。证明原告是涉案宅基地的使用权人。2.通知。证明被告强拆原告宅基地上房屋的事实。被告金钟街道辩称，被告批准收回原告的宅基地使用权系出于金钟示范小城镇的建设，批准行为合法。天津市人民政府于2009年4月13日作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，同意金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇试点工作。天津市环境保护局、天津市发改委、东丽区发改委等相关部门均在大力推进该项目的落实，且被告及南何庄村也制定了详尽的还迁实施方案，因此，被告批准收回集体土地使用权系落实上级政府及相关部门的政策与发展规划。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》的规定，收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织。南何庄村于2019年3月18日向被告提交关于南何庄村集体经济组织决定收回村民宅基地使用权的申请，被告于2019年3月20日作出《关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，批准了南何庄村集体经济组织收回村民宅基地使用权，被告只是行使监督权，防止村集体经济组织违法收回集体土地使用权，侵害集体成员的合法权益，因此，被告行为符合法律的规定。被告向本院提供以下证据：1.关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复（津政函【2009】50号）。证明金钟街道开展以宅基地换房建设示范小城镇工作系经过市政府的批准。2.村级组织主要负责人提出初步议案申请表。3.“三委”联席会讨论初步议案会议记录。4.村民代表议事会讨论初步议案会议记录。5.村民代表大会讨论议案会议记录。6.党员代表议事会讨论初步议案会议记录。7.党员大会讨论议案会议记录。8.南何庄村关于金钟新市镇房屋还迁安置方案等事项议案的报告。9.关于对南何庄金钟新市镇房屋还迁安置方案等事项议案的决议公示情况表。10.南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。11.南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案。证据2-11证明南何庄村积极参加金钟新市镇建设，履行了农村基层六步工作法，且经一系列民主会议讨论后，通过了南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则和南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案。12.决定收回村民宅基地使用权会议记录。证明自2013年8月金钟新市镇建设以来，南何庄村内绝大多数村民已经完成了还迁，但村内仍有部分滞留户，为维护绝大多数村民的利益，村集体经济组织决定收回本案原告的宅基地使用权。13.关于南何庄村村集体经济组织收回村民宅基地使用权的申请。证明南何庄村依据《中华人民共和国土地管理法》六十五条第一款的规定，决定收回原告的宅基地使用权。14.关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复。证明被告批准南何庄村村集体经济组织收回原告的宅基地使用权。15.商谈笔录及照片。证明被告在拆除前与原告进行商谈，但原告的诉求不符合南何庄村关于金钟新市镇住宅房屋拆迁的相关规定，双方没有达成一致。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1的真实性、关联性和证明目的均不认可，从该批复仅能看出同意金钟街参与示范小城镇建设试点，由于被告未提交村民会议或经授权的村民代表会议决定，也没有提交村民意见征求情况说明书等，因此不认可南何庄亦参加了本次小城镇建设，根据该批复第1条、第2条的规定，示范小城镇建设不是传统意义上的公益事业项目，应当在尊重村民自愿基础上实施，不应当以行政管理手段向原告作出通知并收回宅基地使用权，以达到收回土地、迫使原告搬迁的目的；对证据2-11的真实性、关联性认可，对合法性和证明目的不认可，该组证据仅包括对房屋还迁安置方案、实施细则、安置领导小组名单、选房小组名单、抓阄代表及安置复核小组、秩序小组等讨论及讨论结果，仅代表村民代表大会以及党员大会的意见，但上述内容应当由村民会议或者经授权的村民代表大会进行表决，因此讨论和表决结果无效，其中证据9所指向的公示情况表，载明公示地点为3楼会议室，该地点明显不能使村民方便知晓该决议，达到公示目的，其中证据10和证据11没有提交乡镇人大会议通过，违反了《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》第36条的规定，不能作为房屋置换的标准；对证据12的真实性、合法性、证明目的均不认可，对关联性无异议，没有证据表明参会人员的具体身份，且村委会无权作出收回决定；对证据13的关联性认可，对真实性、合法性及证明目的不认可，该证据中记载的“经村民会议讨论决定参加金钟新市镇建设”无其他证据支持，且集体经济组织在无村民会议授权的情况下，无权收回原告宅基地；对证据14的真实性、关联性认可，对合法性、证明目的不认可，被告无权作出涉案批复，且该批复缺乏事实和法律依据；对证据15的商谈笔录真实性认可，对关联性、合法性及证明目的不认可，笔录未显示被告告知了安置方案和实施细则的内容，也未听取原告的意见，故该笔录与本案无关，其中照片的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，照片内容不能显示被告与原告沟通的场景，无法证明被告与原告进行过商谈。本院对证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议，本院均予采信，能够证明原告系涉案房屋的权利人，被告对涉案房屋进行了拆除；被告提供的证据1的真实性，本院予以确认，能够证明金钟新市镇建设经过了相关批复；被告提供的证据2-13，能够证明村集体相关机构作出了房屋还迁安置方案和实施细则，南何庄村委会经过讨论，决定收回原告的土地使用权；被告提供的证据14，能够证明被告作出了同意收回土地使用权的批准，但该批准是否合法，下文论述；被告提供的证据15，能够证明被告与原告进行了商谈，了解了其还迁需求，但不能证明被告已经告知了原告相关权利和补偿内容。经审理查明，2009年4月13日，天津市人民政府作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，该批复同意在金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇试点工作。金钟街南何庄村经过三委联席会议、党员代表会议、村民代表会议等步骤，通过了南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则和南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案。该实施细则和安置方案中，就原房屋的认定、还迁、选房等问题进行了规定，但未规定村民拒绝签订拆还迁协议时的程序，亦未授权村委会收回宅基地。2019年3月4日，南何庄村委会讨论认为，部分村民还迁诉求超过安置方案规定，为了完成村内宅基地房屋拆还迁工作，保障绝大多数村民的利益，推动全街城市化进程，决定收回部分村民的宅基地使用权，并于2019年3月18日向金钟街道提交了收回宅基地使用权申请。2019年3月20日，被告经研究，作出了《关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，决定同意南何庄村收回部分村民的宅基地使用权。2019年4月11日，被告向原告送达通知，要求原告3日内办理拆迁安置手续，拆除房屋并交出宅基地。后被告将上述房屋拆除。另查，位于南何庄村地号为（21）-28的土地使用权登记在原告崔宪忠名下，批准机关为天津市东郊区人民政府。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，农村集体经济组织为了乡村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，可以经过原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权；收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人给予适当补偿。因此，被告在接到村集体经济组织的申请之后、拆除涉案房屋之前，必须对村集体经济组织是否已经依照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，合法的收回原告宅基地使用权，并给予合理补偿进行判断。只有在上述条件成就的情况下，集体经济组织才能合法收回原告的土地使用权及地上物，从而成为被拆除土地和房屋的合法权利人，此时，被告才得依已成为房地合法权利人的农村集体经济组织的申请，拆除宅基地之上的建筑物。但纵观本案证据，被告判断农村集体经济组织已经合法收回原告宅基地使用权并给予原告地上物的合理补偿，依据不足。理由如下：第一，作出收回宅基地使用权决定的主体权限不足。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村务的讨论决定机构包括村民会议、村民代表会议和村委会，三者权限不同，各机构应严格依法履职。该法第二十四条规定，村民会议或者村民代表会议可以讨论决定“宅基地的使用方案”，并未授权村委会可以讨论决定“宅基地的使用方案”，且南何庄村村民代表会议讨论通过的安置方案和实施细则等文件，亦未授权村委会有权决定收回村民的宅基地使用权，被告亦没有提交村规民约等证据，证明村委会具有决定收回村民土地使用权的权力。因此，现有证据无法证明，南何庄村村委会有权作出收回涉案宅基地使用权的决定，被告仅依据南何庄村委会的收回土地使用权的会议记录及申请，进而判定该申请合法，证据不足；其次，原告的土地使用权的收回是否经过原批准使用机关的批准，证据不足。本案中，涉案房屋占用的土地系经过区县级人民政府批准取得的宅基地使用权，故村集体经济组织收回土地使用权，应当由区县级人民政府批准，本案中，被告并未提供区县级人民政府批准收回的证据，故被告认为该收回行为已经经过有权机关批准，证据不足。且本案中，集体经济组织未向被告提供针对原告的补偿决定，对于集体经济组织是否依照法律规定进行了适当补偿，被告亦无法进行审查。综上，被告虽收到南何庄村村委会收回宅基地的申请，但涉案房屋的权利尚未被集体经济组织收回。被告拆除涉案房屋属于强制拆除。综上，被告拆除原告宅基地上的房屋，依据不足，鉴于拆除行为已经无撤销可能，应予确认违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处拆除原告崔宪忠位于天津市东丽区土地上的房屋【地号：（21）-28】的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  黄志贵人民陪审员  赵俊兰二〇一九年十二月十三日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。