湖北省浠水县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1125行审375号申请执行人浠水县自然资源和规划局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道81号。统一社会信用代码：11421125MB1832132C。法定代表人潘呈全，该局局长。委托代理人尚飞，该局执法大队大队长，代理权限为一般代理。委托代理人程刚，该局执法大队副队长，代理权限为一般代理。被执行人浠水县第三建筑安装工程公司，住所地：浠水县清泉镇新华正街66号。统一社会信用代码：91421125707005147X。法定代表人龙志祥，该公司经理。委托代理人蔡立文，公司项目经理，代理权限为陈述、申辩，签收法律文书。第三人浠水县城市管理执法局，住所地：浠水县清泉镇戏台巷50号。统一社会信用代码：12421125568318142L。法定代表人汪新生，该局局长。委托代理人程锐，该局工作人员。代理权限为一般代理。申请执行人浠水县自然资源和规划局于2019年12月4日向本院申请强制执行原浠水县国土资源局于2017年7月17日对浠水县第三建筑安装工程有限公司作出的浠土资执罚[2017]011226003号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，并依法通知浠水县城市管理执法局作为本案第三人参加听证。申请执行人的委托代理人尚飞、程刚，被执行人的委托代理人蔡立文，第三人的行政负责人汪某及其委托代理人程锐到庭参加了听证。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审查终结。申请执行人称，浠水县第三建筑安装工程公司于2016年4月擅自从浠水县文华彩印包装有限公司处受让位于浠水县经济开发区（原轴承厂内）两宗国有出让用途为工业的土地使用权（两宗地面积为2696.48平方米，面积分别为1196.9平方米和1499.58平方米），进行商品房开发及附属设施建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。于2017年7月11日对其作出浠土资执罚[2017]011226003《行政处罚决定书》，决定：1.没收浠水县第三建筑安装工程公司在非法受让的位于浠水县经济开发区（原轴承厂内土地使用权面积为2696.48平方米范围内）上新建的建筑物和其他设施；2.对浠水县第三建筑安装工程公司非法受让土地使用权的评估价格811803.0元（依据湖北鸿诚房地产估价经纪有限公司出具的鸿地价[2017]估字第010号土地估价报告，两宗国有出让用途为工业土地使用权总地价为811803.0元）按40%的标准处以罚款人民币324721.2元。该决定书并送达该公司，于2018年1月9日催告当事人履行。浠水县第三建筑安装工程公司不服，向浠水县人民政府行政复议委员会提出行政复议，浠水县人民政府行政复议委员会于2019年11月1日作出浠政复决字〔2019〕39号《行政复议决定书》，决定维持浠土资执罚〔2017〕011226003号《行政处罚决定书》。现履行期限届满，浠水县第三建筑安装工程公司未向浠水县人民法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请法院依法强制执行。被执行人辩称，1.就被执行人同一违法事实，两行政机关分别作出拆除和没收的行政处罚，应对浠水县城市管理执法局作出的拆除的行政处罚予以撤销，接受浠水县自然资源和规划局作出的没收的决定。2.浠水县文华彩印包装有限公司、甘丰年等25人所有的土地地处浠水河生态整治工程中，浠水县第三建筑安装工程公司提前拆除并与拆迁户签订了置换协议，配合了浠水河生态整治工程，如2016年我们不组织拆除，县政府也应给予25户居民经济补偿或房屋置换，故没收该房屋时应保留25户按置换协议约定的25套房屋。3.房屋建成后，被执行人已向毕某等人出售房屋10套，价款约400万元，毕某等人属于善意取得，房屋应予保留，售房款可以没收。4.被执行人是全民所有制企业，承建该工程实际用去的工程款27037859.19元及利息600万元，应以折价或现金的方式返还给被执行人。第三人称，第三人于2017年7月21日所作“拆除被执行人违法建筑”的行政行为与浠水县自然资源和规划局所作“没收土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚相冲突，请求你院终结执行第三人作出的浠城管处字[2017]第3216号行政处罚决定，责令被执行人自行拆除违法建筑的执行事项，本案由浠水县自然资源和规划局执行“没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施。”经审查查明，2016年4月16日，被执行人浠水县第三建筑安装工程公司未经批准，与浠水县文华彩印包装有限公司签订《房屋置换合同》，受让后者位于原浠水县轴承厂院内的两块宗地，面积共为2696.48㎡，进行商品房开发及附属设施建设。该建设工程未取得《建设工程规划许可证》。2017年7月17日，原浠水县国土资源局作出浠土资执罚[2017]011226003号行政处罚决定书，对被执行人浠水县第三建筑安装工程公司非法受让土地使用权的行为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定，作出行政处罚决定，决定：1.没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施；2.按非法受让土地使用权的评估价格的40%处以324721.2元的罚款及加处罚款。浠水县第三建筑安装工程公司不服，向浠水县人民政府申请行政复议，因案涉非法转让土地使用权涉嫌犯罪，移送公安机关立案侦查，复议机关于2017年10月31日中止行政复议。2018年2月9日，原浠水县国土资源局向本院提出强制执行申请，本院以（2018）鄂1125行审37号行政裁定，准予强制执行，其中，行政处罚决定的第一项内容交由原浠水县国土资源局组织实施，罚款及加处罚款649442.4万元由本院强制执行。2018年5月25日，本院又以该行政处罚决定尚在行政复议程序的审理过程中，行政处罚并未生效为由，以（2018）鄂1125执440号执行裁定驳回强制执行申请。2019年11月1日，浠水县人民政府经审查以浠政复决字[2019]39号行政复议决定，维持原浠水县国土资源局作出的浠土资执罚[2017]011226003号行政处罚决定。2019年12月1日，浠水县自然资源和规划局再次提出强制执行申请，申请执行以下内容：1.没收浠水县第三建筑安装工程公司在非法受让的位于浠水县经济开发区（原轴承厂内土地使用权面积2696.48平方米范围内）土地上新建的建筑物和其他设施；2.按非法受让土地使用权的评估价格的40%处以324721.2元的罚款。同时查明，2017年7月21日，浠水县城市管理执法局以被执行人浠水县第三建筑安装工程公司未取得《建设工程规划许可证》，擅自在浠水县城市规划区内开发建设“浠河明珠金河湾”商品房为由，对被执行人浠水县第三建筑安装工程公司作出浠城管处字[2017]第3216号行政处罚决定，责令被执行人浠水县第三建筑安装工程公司自行拆除违法建筑，并处建设工程造价10%的罚款91.7万元。2018年4月9日，浠水县城市管理执法局向本院提出强制执行申请，申请执行以下内容：强制拆除违法建筑，罚款91.7万元。本院于2018年5月13日以（2018）鄂1125行审78号行政裁定准予强制执行，其中，“拆除违法建筑”事项交由浠水县城市管理执法局组织实施，罚款91.7万元由本院强制执行。本院在执行过程中，双方达成和解协议，被执行人分期缴纳罚款，在被执行人缴纳第一期罚款30万元后，浠水县城市管理执法局于2018年8月21日撤回执行申请，本院遂于2018年4月24日以（2018）鄂1125执697号执行裁定终结执行。2018年6月22日，浠水县查违办召开浠水县“金河湾”违法建设专家咨询会，专家组建议：1.由县政府责成国土、执法部门对该项目所涉未出让地块的土地使用权及地面附属物予以没收；……3.县国土部门、执法部门同时对项目开发企业违法用地行为及违法建设行为依法处理；……。2019年8月20日，浠水县城市管理执法局向浠水县人民政府递交《关于中止执行县城管执法局对金河湾违法建设强制拆除的请示》，建议中止执行对“金河湾”违法建设强制拆除程序，由县自然资源和规划局执行行政处罚决定，同年8月22日，县政府分管副县长批示同意衔接法院按法定程序启动中止执行工作。2019年10月14日，县“查违办”致函县自然资源和规划局，以被执行人浠水县第三建筑安装工程公司未取得土地和规划许可手续，属省委巡视重点督办案件，“你局已经于2017年7月17日依法作出行政处罚决定，没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施，请迅速推进强制执行程序”。同日，浠水县城市管理执法局致函本院《关于拟中止“金河湾”违法建设强制拆除程序的咨询函》，函称，由于“金河湾”商住楼工程紧邻“一河两岸”，楼层高达30层，周围建筑密集，现有拆除技术和地理环境无法实施拆除，该局拟中止“金河湾”违法建设强制拆除程序，由县自然资源和规划局执行“没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚决定。上述查明事实有申请执行人、被执行人及第三人提交的证据在卷予以证实。另查明，经本院审判委员会讨论决定，2019年12月20日，本院作出（2018）鄂1125行审37号行政裁定之一和（2018）鄂1125行审78号行政裁定之一，分别撤销（2018）鄂1125行审37号行政裁定和（2018）鄂1125行审78号行政裁定主文第一项中“拆除违法建筑”事项准予强制执行部分、（2018）鄂1125行审78号行政裁定主文第二项中“拆除违法建筑”事项由申请执行人浠水县城市管理执法局组织实施部分。本院认为，本院作出的（2018）鄂1125行审37号行政裁定、（2018）鄂1125行审78号行政裁定主文第一项中“拆除违法建筑”事项准予强制执行部分、（2018）鄂1125行审78号行政裁定主文第二项中“拆除违法建筑”事项由申请执行人浠水县城市管理执法局组织实施部分，经本院审判委员会讨论决定撤销后，申请执行人浠水县自然资源和规划局对原浠水县国土资源局作出的浠土资执罚[2017]011226003号行政处罚决定合法，符合我国法律规定的强制执行条件，应当准予强制执行。其中，对原浠水县国土资源局作出上述行政处罚决定中“没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施”事项，由浠水县自然资源和规划局依法组织实施。被执行人浠水县第三建筑安装工程公司在听证中的申辩意见，不属本案行政非诉审查范围，本院不予采信。第三人浠水县城市管理执法局请求本院终结执行其行政处罚决定中“拆除违法建筑物”事项，由本院强制执行申请执行人作出的行政处罚决定的意见，符合法律规定，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、对原浠水县国土资源局作出的浠土资执罚[2017]011226003号行政处罚决定准予强制执行；二、上述行政处罚决定中第一项内容即“没收在非法受让的土地上新建的建筑物和其他设施”事项由申请执行人浠水县自然资源和规划局组织实施；三、上述行政处罚决定中对被执行人浠水县第三建筑安装工程公司处以324721.2元的罚款由本院强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  郑学平审判员  洪 彬审判员  王金和二〇一九年十二月二十日法官助理郭高卉书记员孙稳