宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行终86号 上诉人（原审原告）宁夏烨达汽车贸易有限公司。 法定代表人李某1，总经理 委托代理人李某2，北京市中银律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告)固原市原州区人民政府。 法定代表人房某，区长。 委托代理人受金相，固原市原州区人民政府法制办工作人员（特别授权）。 委托代理人张某，宁夏纲伦律师事务所律师，（特别授权）。 上诉人宁夏烨达汽车贸易有限公司与被上诉人固原市原州区人民政府房屋行政征收一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原告宁夏烨达汽车贸易有限公司诉称：1.请求依法撤销被告原州区人民政府2017年2月27日对原告国有土地使用权及地上房屋作出的征收决定；2.请求判决固原市原州区人民政府向原告赔偿停业损失300万元。事实与理由：2018年1月3日，原州区人民政府在原告公司粘贴《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告》，其内容是对原州区人民政府征收原告房屋及土地的补偿决定予以公告，并要求原告限期办理移交手续和搬迁。原告不服该决定，向固原市人民政府提起行政复议，2018年4月17日固原市人民政府作出固政复决字【2018】第2号行政复议决定书，于2018年4月20日向原告邮寄送达，决定维持《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》(原政征补【2017】96号)。原告认为，原州区人民政府对原告作出征收决定和补偿决定违法，固原市人民政府行政复议决定维持原州区人民政府作出的征收补偿决定(原政征补【2017】96号)错误，故向固原市中级人民法院提起行政诉讼。固原市中级人民法院在2018年10月25日作出了(2018)宁04行初48号行政判决书，判决撤销固原市原州区人民政府作出的原政征补【2017】96号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》、撤销固原市人民政府作出的固政复决字【2018】第2号《行政复议决定书》。在固原市中级人民法院开庭审理上述案件中，固原市人民政府与固原市原州区人民政府均否认原告拥有国有土地使用权的土地【国有土地使用权证号：固国用(2004)第1564号，以下简称“原告土地”】被非法出让给第三方宁夏华福房地产开发有限公司(以下简称“华福地产”)，且本案庭审中并未查明认定该事实。固原市原州区人民政府称，其在2017年2月27日作出固原市区上海路南北两侧改造项目国有土地上房屋征收决定并予以公告，原告土地在此次征收范围之内。经调查，华福地产在包括原告享有国有土地使用权的土地开发“华福·金尊府”项目，坐落于固原市建业街东侧，该项目地块【国有土地使用权证号：宁(2016)固原市不动产权第XXXX号；使用期限：商服用地2016年8月3日起2056年8月2日止；住宅用地2016年8月3日起2086年8月2日止已经包含原告持有的国有土地使用权证上载明的全部土地范围。原州区人民政府是在2017年2月27日才决定对原告土地及其地上房屋进行征收，然而固原市人民政府却早在2016年8月3日就已经将原告土地又出让给了华福地产。已经被固原政府出让给了华福地产(华福地产项目用地包含了原告土地)，在这种情况下，固原市原州区人民政府却仅仅决定征收原告国有土地使用权及地上房屋，反而对同地块上的华福地产已经持有涉案地块国有土地使用权的事实视而不见，不予作出征收决定。显而易见，原州区人民政府对原告土地及地上房屋作出征收决定的做法，是为了掩盖固原市政府违法出让土地的事实。综上，原州区人民政府作出的征收决定不仅违背事实、违反法律，而且严重影响和阻碍了原告的正常生产经营活动已近两年时间，造成原告巨大经济损失。特此请求人民法院判如所请。 被告固原市原州区人民政府答辩称：一、宁夏烨达汽车贸易有限公司起诉已过起诉期限，应驳回其起诉。二、答辩人征收行为并未违法且未给原告造成具体损失。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法的送达程序向每一户被征收人逐户送达。只要市县人民政府依法进行公告，即视为该征收决定已送达每一户被征收人。征收决定中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，被告固原市原州区人民政府于2017年2月27日作出《固原市原州区人民政府关于固原市区上海路南北两侧改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并于2017年2月28日在征收片区的公告栏、以及征收片区醒目的地方均进行张贴公告。被告固原市原州区人民政府提供的在征收片区的公告栏、以及征收片区醒目的地方张贴公告的照片足以证实上述事实。故自该公告发布之日起，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。但原告宁夏烨达汽车贸易有限公司无正当理由于2018年12月27日提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限。故被告固原市原州区人民政府的答辩意见成立，一审法院依法予以支持。关于原告宁夏烨达汽车贸易有限公司请求赔偿的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。因原告诉请的涉案征收决定已超过六个月的起诉期限。故原告在提起请求撤销涉案征收决定的行政诉讼的同时一并提起的行政赔偿也超过六个月的起诉期限，故应一并驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）之规定，裁定驳回原告宁夏烨达汽车贸易有限公司的起诉。案件受理费50元，由原告宁夏烨达汽车贸易有限公司负担。 上诉人宁夏烨达汽车贸易有限公司上诉称，一审裁定认定宁夏烨达汽车贸易有限公司诉请的涉案征收决定已超过六个月的起诉期限，且宁夏烨达汽车贸易有限公司一并提出的行政赔偿也超过六个月的起诉期限，驳回宁夏烨达汽车贸易有限公司的起诉属于事实认定错误、适用法律错误。请求：1.撤销固原市中级人民法院（2019）宁04行初1号行政裁定；指令原审人民法院继续审理上诉人的起诉；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人固原市原州区人民政府没有向本院提交答辩意见。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。经查，上诉人一审的请求有两项，即,1.确认被上诉人2017年2月27日作出的征收决定违法，并撤销该决定；2.判决固原市原州区人民政府向上诉人赔偿停业损失300万元。本案中，固原市原州区人民政府于2017年2月27日作出《固原市原州区人民政府关于固原市区上海路南北两侧改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并于2017年2月28日在征收范围内予以张贴，上诉人的房屋在公告征收范围内，应当知道该公告内容，该公告第六条明确规定“征收范围内的被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在本决定公告之日起60日内向上级人民政府提起行政复议，或在六个月内，向人民法院提起行政诉讼。上诉人于2018年12月27日向法院提起本案诉讼超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定且无正当理由。同时《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”。上诉人诉请的涉案征收决定已超过六个月的起诉期限。一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元，由上诉人宁夏烨达汽车贸易有限公司承担。 本裁定为终审裁定。 审判长  王鸣亮 审判员  吴 峰 审判员  胡文红 二〇一九年七月十日 书记员  王 琳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；