辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽04行初18号原告周亚东，男，汉族，1973年11月28日出生，住抚顺市望花区。委托代理人周贵，男，汉族，1948年6月27日出生，住抚顺市望花区，系周亚东的父亲。被告抚顺市顺城区人民政府，住所地抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人王景涛，该区政府区长。委托代理人康福利，抚顺市顺城区河北乡人民政府工作人员。委托代理人张阳，辽宁泽隆律师事务所律师。原告周亚东诉被告抚顺市顺城区人民政府履行房屋征收补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告周亚东及其委托代理人周贵，被告抚顺市顺城区人民政府（以下简称顺城区政府）的委托代理人康福利、张阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周亚东诉称，请求撤销被告2018年9月10日下发的征收补偿决定；判令因被告强拆行为导致的原告房产及财产损失给予合法补偿，并补偿原告应得补偿款的延迟领取利息；诉讼费用由被告承担。事实与理由，被告于2018年9月10日下发的征收补偿决定违反法律规定，应予撤销。被告依据（抚汛发[2010]4号）文件及月牙岛紧急避险《通告》对原告的合法有照房产实施强制搬迁显然不妥，应当依据拆迁条例、办理拆迁许可证及主管行政机关许可或法院裁决。补偿方案明显低于市场价格，属于违法。原告是从事运输业的经营者、为解决车辆维修和存放问题，原告于2004年购买了抚顺市顺城区河北乡西戈联社175平方米有合法房照（国有非住宅）的养殖场，附属院落800多平方米，改扩建厂房、仓库480多平、上下水、办公室、围墙、大门、渗水井等，大量维修设备及车辆配件，共投入60万余元。2009年4月26日被告下发征占《公告》和《月牙岛征地拆迁补偿办法》，对原告院内的175平方米有照房屋按每平100元补偿，原告认为不合理，双方未达成协议。评估报告未及时送达，原告对房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，被告属于违反法定程序。被告于2010年7月17日又重新下发《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》。该办法中称“对拆迁过程中地面附着物根据评估结果确定的本补偿办法”，这是被告私自评估的，并未分户评估，即没公示也未公告，也未向原告送达。被告委托的评估机构没有在省建设厅注册登记备案。被告委托的评估机构没有评估资质，属于违法评估。被告于2010年7月22日对原告的厂区实施强制搬迁，河北乡政府于2016年9月30日下发了顺河政决字[2016]009号行政处理决定，补偿原告30.5894万元，原告不服向顺城区政府提出行政复议。被告于20l7年1月9日下发顺政复字[2016]第006号行政复议决定，维持河北乡的决定，原告不服向望花区人民法院提起行政诉讼。望花区人民法院撤销了河北乡顺河政决字[2016]009号决定书和被告下发的顺政复字[2016]第006号行政复议决定书。被告在2018年9月10日下发了抚顺市顺城区人民政府征收补偿决定，其内容仍然和河北乡政府下发的顺河政决字[2016]009号行政处理决定书内容一样没变。原告认为此决定补偿方案明显低于市场价格，是不合法的。请求撤销2018年9月10日抚顺市顺城区人民政府下发的征收补偿决定书。被告强拆原告合法房屋的行为违法。被告在原告不知情的情况下，于2010年7月22日对原告的厂区实施强制搬迁。被告即未通知原告又未张贴公告又未申请法院执行，未对原告的财产实物证据录像，连基本的财产明细都记录不全，就将厂区推为平地，导致原告的账本、票据、财物及生产、生活用品等全部灭失，损失惨重。被告的强拆行为违反法律规定应补偿给原告造成的经济损失。原告请求参照就近区位同种类房地产的市场价格，对原告的175平方米有合法房照的养殖场、附属院落800多平方米酌情给予补偿，请求按照原告的实际财产损失给予补偿，并补偿应得的延迟领取利息。综上所述原告认为被告作出的征收补偿决定内容不符合法律规定，评估程序不符合法律规定，请求贵院查清事实予以撤销，并支持原告的诉讼请求，判令被告对原告进行合法补偿。原告向本院提交的证据有：1、抚顺市顺城区政府征收补偿决定书；2、抚顺市人民政府行政复议决定书；3、抚顺市防汛抗旱指挥部文件抚汛发［2010］4号；4、浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法；5、顺城区防汛抗旱指挥部紧急通告；6、公告；7、月牙岛征地拆迁补偿办法；8、企业机读档案登记材料；9、财产明细表；10、证明；11、院落照片。上述证据用以证明原告对房屋享有权利，被告作出的征收补偿决定书违法，原告主张的财产损失应依法予以补偿。被告顺城区政府辩称，被告针对原告作出了合理补偿，补偿的标准和依据应按照拆迁补偿方案以及对其他被拆迁人的补偿标准确定。对于物品损失，拆迁时抚顺市顺城区河北乡人民政府的工作人员已经对原告进行了入户调查，而且有损失物品清单，被告同意按照该物品清单给予补偿。被告向法庭出示的证据有：1、周亚东地上附着物补偿费明细表；2、物品清点登记表。上述证据用以证明被告对原告房屋及地上附着物进行清点登记，应按登记的财产给予补偿。经庭审质证，被告对原告证据有异议，认为应按照被告提供的明细表中列明的补偿事项给予补偿。原告对被告提供的1号、2号证据的真实性有异议，认为该明细表没有原告签字认可，被告遗漏了原告的其他财产。本院对上述证据认证如下，原告提供的1号证据能证明被告作出了征收补偿决定。2号证据能证明抚顺市人民政府作出了复议决定，本院予以采信。3号-7号证据能证明被告实施紧急避险搬迁，本院予以采信。8号-11号证据能证明原告存在财产损失，本院予以采信。被告提供的证据因无原告的签字确认，本院不予采信。经审理查明，2004年原告周亚东购得顺城区河北乡西戈联社鸡舍房屋175平方米。该鸡舍房的产权人为西戈联社，原告未办理产权过户。2010年7月，被告顺城区政府对原告房屋所在地块进行紧急避险搬迁。2010年7月17日，顺城区防汛抗旱指挥部发布的《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》规定，无照房每平方米补偿850元，有照房屋（非住宅）每平方米补偿1050元。被告作出的《月牙岛征地拆迁补偿办法》规定了对房屋及地上附着物的补偿标准，其中有照房屋每平方米补偿2000元，无照房屋每平方米补偿850元。原告与被告未签订补偿协议，原告未在被告提供的地上附着物补偿明细表上和物品清点登记表上签字。原告提供的照片、证明、财产明细表等证据证明被告提供的地上附着物补偿明细表和物品清点登记表遗漏了原告部分财产损失。2010年7月22日被告以防洪抗旱紧急避险为由，将原告房屋强制拆除。原告曾于2015年向本院提起行政诉讼，要求确认被告强拆房屋行为违法并赔偿，本院以原告超过法定起诉期限为由裁定驳回原告起诉。原告上诉后，辽宁省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。被告在2018年9月10日对原告作出征收补偿决定，原告向抚顺市人民政府申请行政复议，抚顺市人民政府于2018年12月12日作出抚政复字[2018]68号行政复议决定，撤销被告对原告周亚东作出的征收补偿决定。原告向本院提起行政诉讼，要求被告对其房屋、地上附着物及物品损失依法给予补偿。本院认为，本案的争议焦点是原告要求被告对其房屋及地上附着物、物品损失补偿是否具有事实和法律依据。被告因紧急避险对原告房屋实施了强制拆除，被告应对原告房屋、地上附着物及物品损失依法予以补偿。关于原告提出撤销被告对其作出的征收补偿决定的请求，因原告申请复议后，抚顺市人民政府于2018年12月12日作出复议决定，以事实不清，证据不足为由撤销了被告顺城区政府作出的补偿决定。因此不存在本院再行判决撤销被告作出的补偿决定。原告该请求不成立，本院不予支持。关于原告主张的有照房屋补偿，原告有照鸡舍房屋175平方米，顺城区防汛抗旱指挥部发布的《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》中规定的有照房屋的补偿标准为每平方米1050元。被告与该地区的其他被拆迁人签订的补偿协议对有照鸡舍房按每平方米补偿1050元。考虑原告鸡舍房屋的建成年代、用途、地理位置及公平补偿等因素，对原告的有照鸡舍房按每平方1050元补偿，故被告应对原告175平方米的有照鸡舍房屋按照每平方米1050元补偿共计183750元。关于原告主张无照房及其他地上附着物、物品损失的补偿，原告提供了一份财产损失清单，用以证明其存在无照房、地上附着物及物品损失，被告虽然提供了地上附着物明细表和物品清点登记表用以反驳原告的主张，但该地上附着物明细表和物品清点登记表上无原告的签字确认，原告提供的照片、证明、财产明细表等证据能证明被告遗漏了原告的部分财产。故被告提供的证据不足以反驳原告的主张，本院对原告主张的财产损失予以采信。本院根据被告制定的补偿办法中规定的无照房及地上附着物的补偿标准，确定对原告无照房及地上附着物的补偿数额，对无补偿标准的事项参照市场价格予以酌定，故被告应对原告无照房、地上附着物及物品损失补偿388969元。关于原告主张的利息损失，因被告在2010年7月22日将原告房屋拆除，至今未给予原告补偿，因此对原告要求支付补偿款利息的请求予以支持。利率按中国人民银行定期一年期存款利率计算具有合理性。故被告应给付原告自2010年7月22日房屋被拆除之日起至给付补偿款之日止的上述补偿款的利息损失，利率按中国人民银行定期一年期存款利率计算。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、被告抚顺市顺城区人民政府于本判决生效之日起三十日内给付原告周亚东有照房屋补偿183750元，无照房及其他地上附着物、物品损失补偿388969元，共计572719元；二、被告抚顺市顺城区人民政府于本判决生效之日起三十日内给付原告周亚东自2010年7月22日房屋被拆除之日起至给付补偿款之日止的上述补偿款的利息损失，利率按中国人民银行同期定期一年期存款利率计算。三、驳回原告周亚东的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告抚顺市顺城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  宁 伯审判员  柳 红二〇一九年十二月十三日书记员  段学飞