湖北省崇阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1223行初28号原告疗小菊，女，1964年9月22日生，汉族，湖北省崇阳县人，住湖北省崇阳县，委托代理人王思斌，崇阳县白霓镇法律服务所法律工作者。被告杭州市公安局萧山区分局。住所地：杭州市萧山区晨晖路1399号。法定代表人费跃忠，该局局长。委托代理人韩狄锋，杭州市公安局萧山区分局工作人员。委托代理人朱伟峰，杭州市公安局萧山区分局工作人员。被告杭州市萧山区人民政府。住所地：杭州市萧山区金城路685号。法定代表人王敏，该区区长。委托代理人席巧玲，杭州市萧山区人民政府工作人员。委托代理人王蓥，浙江王建军律师事务所律师。原告疗小菊诉被告杭州市公安局萧山区分局、杭州市萧山区人民政府行政强制措施一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院2019年8月5日受理后，于2019年8月7日向被告杭州市公安局萧山区分局、杭州市萧山区人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王思斌，被告杭州市公安局萧山区分局委托代理人韩狄锋、朱伟峰，被告杭州市萧山区人民政府委托代理人席巧玲、王蓥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杭州市公安局萧山区分局萧公（城厢）收教决字[2019]50055号收容教育决定认定：2019年5月7日，疗小菊与董某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；2019年5月8日，疗小菊与唐某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；2019年5月7日，疗小菊与刘某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系。2019年5月8日，疗小菊与黄某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；经查证，疗小菊于2019年2月16日因卖淫被诸暨市公安局拘留12日。经萧山医院诊断，疗小菊患有非淋菌性宫颈炎。根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定，决定对违法行为人疗小菊收容教育十五个月（自2019-06-01至2020-08-31）。原告疗小菊不服，向被告杭州市萧山区人民政府申请行政复议，被告杭州市萧山区人民政府于2019年7月26日作出杭萧复字[2019]第134号行政复议决定，维持被告杭州市公安局萧山区分局萧公（城厢）收教决字[2019]50055号收容教育决定。原告疗小菊诉称，2019年5月16日，被告杭州市公安局萧山区分局下属单位办案民警无故将原告从租房处强行带至办案单位，以各种手段讯问原告，对原告先实施行政拘留15天，后又对原告决定收容教育十五个月。原告不服，提出行政复议，被萧山区人民政府维持了原决定。综上所述，被告滥用职权，二次对原告处罚，致使原告完全不服，其“钓鱼、放鸽子”执法的手段，明显违反人民警察法和其他法律规定，根据被告所作出的收容教育决定，明显可以看出办案机关认定事实不清，程序违法，适用法律错误，同时被告致原告一只手完全残废的特殊情况不顾，不体现人文和谐社会的精神。因此，原告为了维护自己的合法权益，故特具书起诉，请求判准：依法撤销被告作出的萧公（城厢）收教决字[2019]50055号《收容教育决定书》和杭萧复字[2019]第134号《行政复议决定书》，还原告人身自由。被告杭州市公安局萧山区分局辩称，一、办案主体适格、程序合法；二、认定事实清楚，证据确凿；三、适用法律正确，处理适当。综上所述，我局认为对原告疗小菊作出的萧公（城厢）收教决字（2019）第50055号收容教育决定认定事实清楚，证据确凿，办案程序合法，适用法律正确。请求湖北省崇阳县人民法院维持我局对疗小菊作出的萧公（城厢）收教决字（2019）第50055号收容教育决定，驳回原告疗小菊的诉讼请求。被告杭州市萧山区人民政府辩称，一、被告具有受理案涉行政复议的法定职权；二、被告所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，决定适当；三、被告所作行政复议决定程序合法。综上，被告所作行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告杭州市公安局萧山区分局在法定期限内向本院提交了被诉具体行政行为的以下证据、依据：证据1.收容教育决定书、执行回执、送达回执，证明我局依法对疗小菊做出了收容教育决定并将其投送至杭州市收容教育所执行收容教育，同时将其被收容教育的情况告知了相关当事人；证据2.行政处罚决定书、行政拘留执行回执、送达回执，证明我局依法对疗小菊作出了行政处罚决定并将其投送至萧山区拘留所执行行政拘留，同时将其被行政拘留的情况送达告知了相关当事人；证据3.受案登记表，证明我局依法受理了本案；证据4.行政处罚告知笔录、收容教育告知笔录，证明我局在对疗小菊作出行政处罚决定及收容教育决定前依法告知了疗小菊拟对其作出决定的事实、理由、依据、幅度及其享有的权利，充分履行了告知义务，保障了当事人合法权利；证据5.疗小菊的传唤证、询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明疗小菊在我局对其询问调查过程中陈述其以金钱为交换媒介与他人发生性关系，进行卖淫嫖娼的违法事实；证据6.魏天云的询问笔录及辨认笔录，证明魏天云在我局询问调查过程中陈述疗小菊与其一样从事卖淫的违法行为；证据7.刘某的传唤证、询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明刘某在我局调查过程中陈述2019年5月7日，其与疗小菊谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系情况；证据8.唐某的传唤证、询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明唐某在我局调查过程中陈述2019年5月8日，其与疗小菊谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系情况；证据9.董某的传唤证、询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明董某在我局调查过程中陈述2019年5月7日，其与疗小菊谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系情况；证据10.黄某的传唤证、询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明黄某在我局调查过程中陈述2019年5月8日，其与疗小菊谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系情况；证据11.证据制作说明、内容说明、电子数据，证明疗小菊与董某、刘某、唐某、黄某搭识并带领前往疗小菊租房的情况；证据11.检查证、检查笔录、照片，证明我局依法对疗小菊租住的萧山区城厢街道西河路308号2单元101室房间进行了检查，并查获大卫牌避孕套7个、名流牌避孕套11个；证据13.证据保全决定书、清单、销毁清单、照片，证明我局依法扣押了从疗小菊租房内查获的7个大卫牌避孕套、11个名流牌避孕套并予以了销毁；证据14.诊断证明书、检验报告单，证明经浙江萧山医院诊断，疗小菊患有××非淋菌性宫颈炎；证据15.疗小菊的行政处罚决定书，证明疗小菊于2019年2月17日因卖淫被拘留12日；证据16.董某、刘某、唐某、黄某行政处罚决定书、拘留执行回执，证明我局依法对董某、刘某、唐某、黄某作出了行政处罚决定并已投送执行；证据17.调查函，证明我局依法发函至疗小菊户籍地公安机关请求协查其前科情况；证据18.身份信息，证明本案见证人身份情况；证据19.《中华人民共和国治安管理处罚法》、全国人民代表大会常务委员会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，证明我局作出行政处罚决定及收容教育决定的法律依据。经庭审质证，原告对被告杭州市公安局萧山区分局提举证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5的真实性无异议；证据6、7、8，证人董某、刘某、唐某、黄某都是被告还没有开始工作就全部到案，但是被告提供的证据是16号才开始工作，这些人的笔录都是15号，从作案到到案时间只有12分钟，这是违反程序的询问笔录，这些违反程序的询问笔录不能作为定案的依据；证据9、10、11、12、13，都不能确定是人民警察办的案件，均不予质证；证据14、15，无异议；对证据16，董某、刘某、唐某、黄某行政处罚决定书明显不公，同样的嫖客拘留时间不一致，没有投所的视频，不能证明已经执行了，无法证明是否有真的嫖客存在；证据17、18，调查函、身份信息无异议，证人作证未提供证人到场的视频，庭后申请笔迹鉴定；证据19，法律依据真实性无异议，但是旧法，与新法有抵触，应当适用新法即治安处罚法。被告杭州市萧山区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.行政复议决定书，证明答辩人所作具体行政行为；证据2.行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、送达回证等，证明答辩人所作行政复议决定认定的事实清楚、程序合法。经庭审质证，原告对被告杭州市萧山区人民政府提举的二组证据均无异议。原告为证明自己的诉讼请求成立，向法院提举了以下证据：证据1.原告的身份证，证明原告基本情况；证据2.收容教育决定书，证明被告对原告决定了收容教育15个月；证据3.户籍登记证明，证明原告在本院起诉管辖合理；证据4.复议决定书，证明原告走了复议程序；证据5，残疾证，证明原告是个残疾人；证据6，村委会、乡政府、派出所证明，证明原告常住地在崇阳县高××石咀村。经庭审质证，二被告均对原告提举的证据1、2、3、4、6均无异议，均认为证据5于本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对被告杭州市公安局萧山区分局提供的19份证据，原告对其中的证据1、2、3、4、5、14、15、16、17、18、19的真实性无异议，对证据6、7、8有异议，认为公安机关违法办案且程序违法，不能作为定案的事实。对证据9、10、11、12、13，认为不能确定是人民警察办的案件，不予质证。本院认为，证据6、7、8、9、10、11、12、13均系公安机关在办案过程中依法制作的公文和笔录，均有当事人或有关组织和个人的签名确认，该证据具有真实性、合法性、关联性，原告的抗辩理由不能成立，该八份证据本院予以确认。对被告杭州市萧山区人民政府提供的证据及原告提供的证据，对方当事人均无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年5月7日，原告疗小菊与董某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；2019年5月8日，疗小菊与唐某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；2019年5月7日，疗小菊与刘某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系；2019年5月8日，疗小菊与黄某相互谈妥以50元的价格发生一次性关系，后两人在萧山区城厢街道西河路308号2单元101室内发生一次性关系。经查证，疗小菊于2019年2月16日因卖淫被诸暨市公安局拘留12日。经萧山医院诊断，疗小菊患有非淋菌性宫颈炎。根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定，决定对违法行为人疗小菊收容教育十五个月（自2019-06-01至2020-08-31）。原告疗小菊不服，向被告杭州市萧山区人民政府申请行政复议，被告杭州市萧山区人民政府于2019年7月26日作出杭萧复字[2019]第134号行政复议决定，维持被告杭州市公安局萧山区分局萧公（城厢）收教决字[2019]50055号收容教育决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，杭州市公安局萧山区分局依照法律法规授权，管理本辖区内的治安管理工作，具有对本辖区内的违法行为作出行政处罚及行政强制措施的法定职权，是本案适格被告。杭州市萧山区人民政府是杭州市公安局萧山区分局的上级机关，具有对下级行政机关作出的具体行政行为进行行政复议的法定职权，依法应为共同被告，亦为本案适格被告。原告疗小菊为获取钱财，多次与不特定的男性发生性关系，其行为构成了卖淫违法行为，应当依法处理。被告杭州市公安局萧山区分局作出的收容教育决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，被告杭州市萧山区人民政府作出的行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告疗小菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告疗小菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。汇款户名：咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁金穗支行，账户：17×××50，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭望明人民陪审员  丁细涛人民陪审员  黄 明二〇一九年十二月十日书 记 员  余鸿远