安徽省舒城县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1523民初5986号原告：付月斌(曾用名付月兵),男,1980年11月12日出生,汉族,住安徽省舒城县。委托诉讼代理人：付待荭（系付月斌父亲），男，1958年12月8日出生，汉族，住安徽省舒城县。被告:舒城县张母桥镇自来水厂，住所地舒城县张母桥镇。法定代表人:张家升，厂长。委托诉讼代理人：朱德兵，安徽朱德兵律师事务所律师。委托诉讼代理人：梅苏雅，安徽朱德兵律师事务所实习律师。被告:舒城县张母桥镇人民政府，住所地安徽省舒城县张母桥镇街道西大街。法定代表人:任少东，镇长。委托诉讼代理人：宋明发，该镇政府公务员。委托诉讼代理人：陈成，安徽朱德兵律师事务所律师。原告付月斌与被告舒城县张母桥镇自来水厂（以下简称张母桥镇自来水厂）、舒城县张母桥镇人民政府（以下简称张母桥镇政府）劳动争议一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人付待荭、被告张母桥镇自来水厂法定代表人张家升及其委托诉讼代理人朱德兵和梅苏雅、被告张母桥镇政府委托诉讼代理人宋明发和陈成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。付月斌向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告2018年5月起至2019年10月最低工资19635元(统筹地区六安市最低工资标准为1650元/月*17个月*70%)；2、判令被告支付原告经济赔偿金151180元。（附补偿薛维超等工人相关经费表）。3、判令被告为原告办理2018年5月起至2019年10月的各项社会保险手续,缴纳被告应承担的相关费用(包括产生的利息和滞纳金)。4、本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由:2004年2月,原告退出现役后与被告一建立劳动关系,2018年6月4日,原告与被告一因劳动关系存续期间,最低工资的发放、社会保险费的缴纳产生劳动争议申请仲裁,案经(2018)舒劳人仲案60号裁决书裁决被告一应履行用人单位依法承担的义务。该裁决生效后原告申请舒城县人民法院对该案予以强制执行,被告一依法履行了裁决义务。2018年10月份,原告得知被告二已将被告一的经营权承包给了他人,2018年9月28日即制作了“张母桥镇自来水厂职工解决劳动合同结算资金表”,解除了与原员工的劳动关系,原告得知后,遂多次找被告一要求解决有关问题,被告方首先确认被告一已与原所有员工解除劳动关系的事实,至于原告提出的经济赔偿金,被告一主张原告找其主管部门、开办单位被告二处理。原告于2019年10月8日申请仲裁,2019年10月17日舒城县劳动人事仲裁委员会作出2019舒劳人仲逾字5号“逾期未作出受理决定证明”。原告认为:被告一与原告非经法定程序,双方仍然存在劳动关系,(2018)舒劳人仲案字60号一案并不涉及原告上述请求中依法享有的各项权利。综上,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规的规定,特具状法院,请求依法支持原告的诉讼请求。原告提交了以下证据：证据一、原告身份证和退伍证书复印件各一份、张母桥镇自来水厂企业信息打印件一份，证明原被告主体信息。证据二、（2018）舒劳人仲案字60号仲裁裁决书一份，证明原告是镇自来水厂职工。证据三、（2019）舒劳人仲逾字4号逾期未作出受理决定证明书一份，证明仲裁委让其去法院依法起诉。证据四、镇自来水厂职工处理结算表一份，证明被告赔偿其他职工的相关补助经费的事实。（详见附卷证据）张母桥镇自来水厂辩称，一、原告是否与其他单位建立劳动关系不能查明。原告未提供证明其在2018年5月到2019年10月没有其他劳动关系，若其同时与其他用人单位建立劳动关系并且缴纳社保，被告有权解除与其的劳动关系，也无需为其补缴第二份社保及支付生活费。即便原告在此期间没有其他劳动关系，原告长期未在被告处上班，被告也于2019年8月19日向原告发出了解除劳动关系通知，双方的劳动关系已解除，被告无义务为其缴纳之后的社保及支付生活费。故要求被告支付2019年8月19日之后的最低工资及各项社会保险费用，不符合法律规定，依法应予以驳回。二、被告解除双方劳动关系符合法律规定，无需支付经济补偿金，即便要支付，原告要求的经济补偿金标准也明显过高。原告长期未在被告处上班，严重违反了用人单位的规章制度，被告依法可以解除与原告的劳动关系，原告要求经济补偿金没有法律依据。即便被告需要支付经济补偿金，根据劳动合同法第四十七条的规定经济补偿金按劳动者在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，支付劳动补偿的年限最高不超过十二年。这里的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。2019年8月19日被告向原告发出解除通知，之前的12个月原告并未工作，按照劳动关系存续期间发给原告本地最低工资标准的70%的生活费，那么其经济补偿金应该是1150元/月*70%*12个月=9660元。原告诉请经济补偿金151180元，不符合法律规定，依法应予以驳回。另原告的起诉超过了仲裁时效一年时间，同时起诉不符合法律的规定，只有不服仲裁委的裁决才能提起诉讼，原告的诉讼应予以驳回。综上，其认为原告的诉讼主张不成立，对于其主张的诉讼请求应依法判决驳回。张母桥镇自来水厂提交了一组证据：通知一份和邮件交寄单（收据）一份，证明2019年8月19日张母桥镇自来水厂向原告补发解除劳动关系通知，并通过EMS特别专递寄给收件人原告的事实。（详见附卷证据）张母桥镇政府辩称，一、原告与镇政府之间不具有劳动关系，且张母桥镇自来水厂是独立法人，独立承担责任，因此镇政府不是本案的适格被告，原告要求镇政府承担赔偿义务，没有事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。根据原被告提供的相关证据，结合到庭当事人陈述，本院认定事实如下：被告张母桥镇自来水厂系被告张母桥镇政府主管的集体所有制的企业法人。原告于2004年2月入职张母桥镇自来水厂工作，2011年10月份后，因张母桥镇自来水厂经营困难，严重亏损，拖欠包括原告在内的工人工资；2012年7月经被告张母桥镇政府研究意见，调整了张母桥镇自来水厂负责人（原负责人为原告父亲即付待荭），进行了企业改组改制。此后，张母桥镇自来水厂没有为原告安排相关工作，也没有发放工资，彼此间也没有办理解除或终止劳动关系相关手续。期间，2012年7月11日，张母桥镇自来水厂主管部门曾建议由张母桥镇自来水厂原负责人（即原告父亲）自行解聘原告；后原告及其父亲曾多次向相关部门反映并寻求解决工资待遇等问题。2017年11月10日，张母桥镇政府作为主管单位，曾通过党委扩大会研究讨论张母桥镇自来水厂关停及包含原告在内的职工相关待遇等问题。2018年9月，张母桥镇自来水厂与原自来水厂相关职工进行相关结算。另张母桥镇自来水厂自2009年7月起为原告办理了职工基本养老保险参保手续，至2013年7月停保，参保期间一直未缴纳保险费用。2018年4月17日，原告因张母桥镇自来水厂拖欠工资和未为原告办理2008年1月至2018年4月的各项保险手续，向舒城县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称舒城仲裁委）申请仲裁，舒城仲裁委于2018年6月4日作出裁决：1、张母桥镇自来水厂于本仲裁裁决书生效后十日内支付申请人付月斌2012年1月至2018年4月期间的最低工资计49574元（680元/月×18个月＋860元/月×28个月+1150元×30个月）×70%；2、张母桥镇自来水厂在本仲裁裁决书生效之日起十日内到舒城县社会保险事业管理局为付月斌恢复办理2013年7月起职工养老保险参保手续，并为其补缴2009年7月至2018年4月期间基本养老保险费，双方各自承担的具体数额按舒城县社会保险事业管理局核定的标准执行，产生的利息和滞纳金由张母桥镇自来水厂承担。该裁决生效后，经付月斌申请执行，2019年3月15日经本院协调履行完毕。另外，张母桥镇自来水厂于2019年8月19日向原告补发一份解除劳动关系通知，该厂以于2012年7月2日改制召开的会议宣布为起点，以原告2008年离开厂和一直未来上班为由宣布解除与原告的劳动关系；并告知如有异议与该厂负责人联系。原告收到该份通知后，未有书面回复。2019年10月8日，原告再次向舒城仲裁委提起劳动争议申请，请求：1、依法裁决被申请人即两被告支付申请人即原告2018年6月起至2019年10月4日最低工资26400元（六安市工资标准1650元/月×16个月）；2、并要同工同酬，补偿单方解决劳动关系相关经费，合计151180元（附补偿薛维超等工人相关费用经费表一份）；3、依法裁决被申请人即两被告为申请人即原告办理2018年6月起至2019年10月的各项保险手续，缴纳被申请人应承担的相关费用（包括养老金及产生的利息和滞纳金）。2019年10月17日，舒城仲裁委以申请人即原告提交的申请书因故未能在规定的时间内作出受理决定等为由，出具了(2019)舒劳人仲逾字4号逾期未作出受理决定证明书，并告知申请人可以就劳动争议事项向法院提起诉讼。本院认为，用人单位与劳动者的合法权益应依法受到保护。首先，被告张母桥镇政府仅是张母桥镇自来水厂主管部门，而张母桥镇自来水厂是独立的企业法人，原告只是与张母桥镇自来水厂存在劳动关系。因此，原告作为劳动者要求与其不存在劳动关系的张母桥镇政府承担劳动法规确定的法律责任，无事实与法律依据。其次，本案原告诉请与张母桥镇自来水厂的劳动争议存在以下争议的焦点：1、原告与张母桥镇自来水厂何时和以什么方式解除劳动关系。根据生效的（2018）舒劳人仲案字60号裁决书的认定，原告自2004年2月与张母桥镇自来水厂建立劳动关系后，至2018年4月，期间虽然2012年后用人单位也未安排原告工作和支付工资，但双方的劳动关系处于存续状态；而该自来水厂因经营困难停产并于2018年9月28日与原职工结算相关费用终止劳动关系来看，张母桥镇自来水厂于2019年8月19日向原告补发的自2012年即解除与原告的劳动关系书面通知，可以确定为2019年8月19日被告张母桥镇自来水厂因经营严重困难正式与原告解除了劳动关系。2、张母桥镇自来水厂应否向原告支付2018年5月至2019年10月的最低工资问题。依照《安徽省工资支付规定》（安徽省人民政府令第194号）第27条的规定，对于劳动关系存续期间，用人单位未安排劳动者工作的，应当按照不低于本地最低工资标准的70%支付劳动者的生活费。因此，自2018年5月至2019年8月期间，张母桥镇自来水厂应向原告支付该期间的生活费14336元【16个月×1280元/月（2018年度本地最低工资标准）×70%】。3、关于应否向原告支付经济赔偿金的问题。张母桥镇自来水厂作为用人单位，因经营严重困难实际已关停，虽然未有被吊销营业执照等，依法可以终止劳动合同，但应当根据原告在其单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准（六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的以支付半个月工资计算），向原告支付经济补偿；原告于2004年2月至2019年8月计15年多7个月时间，与张母桥镇自来水厂存在劳动关系，根据本地2018年度最低工资1280元/月标准，张母桥镇自来水厂应向原告支付经济补偿金为20480元（1280元/月×16个月）。4、关于原告的要求办理2018年5月至2019年10月份的各项社会保险手续。原告与张母桥镇自来水厂相关的社会保险争议，已为前期舒城仲裁委处理双方的劳动争议时裁决，并已履行，其现在就后续期间办理社会保险手续及欠缴费用等提出诉请，不属于劳动争议处理范围。5、关于原告的诉请是否超过劳动仲裁时效的问题。双方的后期劳动争议，应从原告收到补发的解除通知时起算。因此，原告的诉请未有超过劳动仲裁时效期间。综上所述，原告的诉讼请求，予以部分支持。依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第（十二）项之规定，判决如下：一、被告舒城县张母桥镇自来水厂于本判决生效之日起十日内支付原告付月斌2018年5月至2019年8月期间最低工资20480元（16个月×1280元/月）×70%计14336元；二、被告舒城县张母桥镇自来水厂于判决生效之日起十日内一次性支付给原告付月斌解除劳动合同经济补偿金20480元（1280元/月×16个月）；三、驳回原告付月斌的其他诉讼请求。案件受理费10元，原告付月斌负担5元，被告张母桥镇自来水厂负担5元。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  包跃宏二〇一九年十二月十八日书记员  晋 尧