四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行终241号 上诉人（一审原告）刘正财，男，汉族，1948年2月出生，住四川省兴文县。 委托代理人刘天元，男，汉族，1978年1月出生，住四川省兴文县。系刘正财之子。 被上诉人（一审被告）兴文县自然资源和规划局。住所地：四川省兴文县古宋镇香山东路64号。统一社会信用代码：11511228008736282T。 法定代表人张锡江，局长。 出庭负责人王敏，副局长。 委托代理人刘玉春，四川晏州律师事务所律师。执业证号：15115201510970288。 一审第三人四川长宁天然气开发有限责任公司。住所地：四川省宜宾市临港开发区沙坪镇泰兴路龙顺花园小区综合楼。统一社会信用代码：91511500083396484N。 法定代表人何骁，董事长。 委托代理人叶虎，重庆歌乐律师事务所律师。执业证号：15001201210966378。 委托代理人陈建，重庆歌乐律师事务所律师。执业证号：15001201610617503。 一审第三人兴文县毓秀苗族乡胜利村第二村民小组。 负责人熊小红，组长。 刘正财因诉兴文县自然资源和规划局土地行政批复一案，不服四川省兴文县人民法院(2019)川1528行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，刘正财系兴文县毓秀苗族乡胜利村第二村民小组（以下简称胜利村二组）村民，其土地承包经营权证载明承包地总面积25.45亩，承包地二轮总面积15.69亩，承包地块总数70块；其林权证载明小地名大梁子面积15亩，小地名狮子山面积30亩。四川长宁天然气开发有限责任公司（以下简称长宁天然气开发公司）成立于2013年12月2日，经营范围是与中国石油合作勘探、开发、销售页岩气。2017年9月30日，长宁天然气开发公司与胜利村二组签订《临时用地补偿协议》，约定长宁天然气开发公司使用胜利村二组集体土地28.64亩（以实际丈量数据为准），作为油气开发临时用地，使用期限自2017年10月1日至2019年10月1日，补偿标准为1880元/亩（年），补偿费用总计256971.87元。2018年1月30日，长宁天然气开发公司又与胜利村二组签订《临时用地补偿协议》，约定长宁天然气开发公司使用胜利村二组集体土地22.02亩（以实际丈量数据为准）作为油气开发临时用地，使用期限自2018年1月30日至2020年1月30日，补偿标准为1880元/亩（年）。 2018年3月22日，长宁天然气开发公司向兴文县自然资源和规划局提出《关于长宁Ｈ22Ｂ平台施工建设临时用地的申请》，申请办理工程建设的临时用地手续。2018年3月30日，兴文县自然资源和规划局以兴国土资发〔2018〕26号《关于长宁Ｈ22Ｂ平台临时使用土地的批复》，同意长宁天然气开发公司使用胜利村二组集体土地9664平方米，作为长宁Ｈ22Ｂ平台工程建设临时用地，使用期限为两年（2018年3月29日至2020年3月28日）。2018年2月1日、2日，胜利村二组分别出具授权委托书，委托长宁天然气开发公司将2018年1月30日签订的《临时用地补偿协议》中的占地补偿费及地上附着物赔偿费一并转入兴文县毓秀苗族乡对公账户，由乡政府代为发放。其中载明刘正财土地补偿费76184.55元，地上附着物57280.06元，合计133464.61元。2018年2月8日，兴文县毓秀苗族乡人民政府书面通知刘正财到乡财政所领取补偿款。2018年2月11日，兴文县毓秀苗族乡财政所通过农商银行向刘正财账户62×××51支付长宁Ｈ22Ｂ平台临时占地补偿费用共133464.61元。刘正财认为，兴文县自然资源和规划局作出兴国土资发〔2018〕26号《关于长宁Ｈ22Ｂ平台临时用地的批复》，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，损害了刘正财的合法权益，依法应予撤销。另查明，兴文县人民政府为积极推进页岩气田区块产能开发建设提供服务保障，组织成立了相关工作组开展协调工作。2018年5月15日，长宁天然气开发公司Ｈ22Ｂ平台工程施工受到刘正财夫妇阻止，兴文县公安局接警后，出警到现场处理。刘正财提起确认兴文县自然资源和规划局行政行为违法的同时，还一并提起了要求兴文县自然资源和规划局承担行政赔偿责任的诉讼。 一审法院认为，根据卷中证据和本案查明的事实，刘正财诉称的案涉土地并非经征收使用，而是作为临时用地使用，由长宁天然气开发公司与刘正财所在的胜利村二组签订了《临时用地补偿协议》，按协议约定支付了土地及青苗附着物补偿费，并向兴文县自然资源和规划局申请临时用地，且已获得批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”之规定，临时用地不同于其他工程建设用地，具有短期性、暂时性的特点，临时用地不需要按照土地管理法的相关规定履行土地征收程序后向土地使用者交付，当事人的权利义务主要通过临时用地合同予以约定，土地权属也不会因为临时用地而发生改变。因此，兴文县自然资源和规划局的批准行为并无违法，对刘正财的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘正财的诉讼请求。案件受理费50元，由刘正财负担。 上诉人刘正财不服一审判决，提起上诉称：一、一审判决对被诉批复所涉刘正财土地利用类型的基本事实认定不清，导致适用法律不当。土地利用类型包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。本案被诉批复涉及土地利用类型主要为林地。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条虽然赋予县级以上人民政府土地行政主管部门具有批准临时使用农民集体所有土地的行政职权，但是根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。因此，长宁天然气开发公司需要临时使用刘正财的林地，应当由兴文县林业局批准，兴文县自然资源和规划局不具有作出批准临时使用林地的行政职权；二、长宁天然气开发公司向兴文县自然资源和规划局申请临时用地许可的申请资料不符合法律规定，被诉批复主要事实不清、证据不足。长宁天然气开发公司未依法向兴文县自然资源和规划局提交申请建设项目临时用地行政许可应当提交的材料，如临时建设工程规划批准文件、地籍调查表、临时用地勘测定界技术报告和勘测定界图、土地复垦方案及审核文件等材料；三、被诉批复程序严重违法。被诉批复性质属于行政许可，该行政许可行为涉及刘正财的林地和耕地，关系刘正财重大利益，作出行政许可决定前应当根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条和第四十七条的规定告知利害关系人刘正财。刘正财享有陈述、申辩、要求听证等权利。但是，兴文县自然资源和规划局作出被诉批复前，未告知刘正财享有上述权利，属于程序严重违法。综上，一审判决认定事实不清、适用法律明显不当。被诉批复主要事实不清、证据不足、超越职权、程序违法。请求撤销一审判决，改判撤销兴文县自然资源和规划局作出的兴国土资发〔2018〕26号《关于长宁H22B平台临时用地的批复》，一、二审诉讼费由兴文县自然资源和规划局承担。 被上诉人兴文县自然资源和规划局答辩称：兴文县自然资源和规划局批准同意长宁天然气开发公司使用胜利村二组集体土地作为长宁H22B平台工程建设临时用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十七条之规定，请求驳回刘正财的上诉，维持原判。 一审第三人长宁天然气开发公司述称:一、兴文县自然资源和规划局作出的《关于长宁H22B平台临时用地的批复》符合土地管理法的规定，按照法定程序办理的临时用地审批手续，不应当被撤销。二、长宁天然气开发公司已经按照《临时用地补偿协议》的约定，支付了补偿款项，上诉人也收取了补偿款项。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人胜利村二组述称：胜利村二组依法与长宁天然气开发公司签订协议，请法院依法判决。 二审经审理查明，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条之规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当与农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。本案中，长宁天然气开发公司因建设设施平台需临时使用土地，与集体土地所有签订《临时用地补偿协议》。兴文县自然资源和规划局作为土地行政主管部门，根据长宁天然气开发公司的申请，作出同意其临时用地的批复符合上述法律的规定。长宁天然气开发公司因临时占用上诉人刘正财的承包土地，已对刘正财地上附着物损失等补偿款项进行了补偿，刘正财的合法权益并未受到损害。刘正财的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘正财负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何媛 审 判 员 窦音 审 判 员 骆萍 二〇一九年十二月十日 法官助理 卢阳 书 记 员 万昊