青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2019）青01执异177号（异议人）被执行人：青海百河铝业有限责任公司，统一社会信用代码：xxx,住所地：青海省西宁市xxx。法定代表人：高峰，该公司执行董事。委托诉讼代理人：陈桂梅、冯振华，该公司员工。申请执行人：沈阳汇丰机械有限公司，统一社会信用代码：xxx，住所地：辽宁省沈阳市xxx。法定代表人：李红霞，该公司董事长。申请执行人沈阳汇丰机械有限公司与被执行人青海百河铝业有限责任公司买卖合同纠纷一案中，异议人青海百河铝业有限责任公司对本院作出（2019）青01执514号执行裁定，冻结其在中国工商银行青海省分行西宁湟中支行营业室开立账户青海百河铝业有限责任公司工会委员会，账号×××内存款和中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行开立账户中共青海百河铝业有限责任公司委员会，账号×××内存款的两个银行账户的冻结行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人青海百河铝业有限责任公司称，根据《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》（1997年5月16日）。该批复第三条规定：在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能在此帐户开支费用或挪用、转移资金。根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法〔2005〕209号）规定:“企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。因此，人民法院在审理案件中，不应将党费和工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨党费专用户、工会经费及“工会经费集中户”的款项。综上，贵院冻结的账户为我公司工会专用账户和党费专业账户。请求解除（2019）青01执514号《执行裁定书》对异议人在中国工商银行湟中支行×××工会账户存款和中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行×××党费账户存款的冻结措施。申请执行人沈阳汇丰机械有限公司对执行异议未提交书面意见。本院查明，沈阳汇丰机械有限公司与青海百河铝业有限责任公司买卖合同纠纷一案，青海省湟中县人民法院做出的（2019）青0122民初2291号民事判决书，判令：被告青海百河铝业有限责任公司支付原告沈阳汇丰机械有限公司货款1436570元，于本判决生效之日十日内付清。案件受理费17729元，减半收取8864.5元，由被告青海百河铝业有限责任公司负担。判决书生效后，因青海百河铝业有限责任公司未如期履行金钱给付义务，沈阳汇丰机械有限公司向青海省湟中县人民法院申请强制执行，后该院将该案移送本院集中执行，本院于2019年10月10日立案执行。本院于2019年10月17日，依法作出（2019）青01执514号执行裁定书、《执行通知书》、《报告财产令》等文书。并于2019年10月21日，通过查控网对被执行人青海百河铝业有限责任公司开户网点中国工商银行青海分行西宁湟中支行营业室的×××，申请控制金额1445934.50元，实际控制金额446342.52元，账号类别：专用账户，控制结果：已冻结。同日又对被执行人青海百河铝业有限责任公司开户网点中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行×××，申请控制金额1445934.50元，实际控制金额9656.53元，账号类别：活期，控制结果：已冻结。上述两个银行本院予以冻结。被执行人青海百河铝业有限责任公司在收到该裁定后，被执行人青海百河铝业有限责任公司于2019年11月26日向本院提出执行异议。另查明，被执行人青海百河铝业有限责任公司在中国工商银行青海分行西宁湟中支行营业室开立账户青海百河铝业有限责任公司工会委员会，账号为：×××，账户类别：专用账户,资金来源:青海省投资工会委员会,该账户2018年11月5日-2019年9月29日期间的银行明细，该明细表流水显示资金性质：备用金、工会费、节日及加班慰问费、劳模疗休养费、技能比赛的设备款等工会经费活动有关的费用。中国建设银行编号为NO.630200053251的印签卡片载明：被执行人青海百河铝业有限责任公司在中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行开立中共青海百河铝业有限责任公司委员会专户，账号：×××,启用时间2016年5月14日。该账户2018年11月22日-2019年11月1日期间的银行存款明细账显示：账户内资金来源为该公司阳极焙烧党支部、电解第一党支部、检修车间党支部、储运中心党支部、净化党支部、和峰炭素党总支、铸造党支部、综合服务中心党支部、电解第二党支部、动力党支部、经营党支部、生产管理党支部等党组织每季度交纳的党费，转出账目为观看爱国主义影片、观看廉政影片、净化党支部阵地建设、慰问党员等与党支部活动相关的经费支出。本院认为，本案系异议人对冻结其名下银行账户内存款的执行行为不服而提出的异议，属执行行为异议。首先，关于企业工会账户能否冻结的问题。最高人民法院（法复【1997】6号）《最高人民法院》第三条规定：“根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等。工会经费要按比例逐月向地方各级总工会和全国总工会拨交。工会的经费一经拨交，所有权随之转移。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能在此账户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及“工会经费集中户”的款项。”根据以上规定，企业工会及其下属机构的账户资金不属于企业的责任财产，不能作为企业的财产用于法院的执行。因此，本院作出（2019）青01执514号执行裁定书，通过查控网冻结被执行人青海百河铝业有限责任公司在中国工商银行青海分行西宁湟中支行营业室开立账户青海百河铝业有限责任公司工会委员会，账号为：×××,账户类别：专用账户,资金来源:青海省投资工会委员会,该明细表流水显示资金性质：备用金、工会费、节日及加班慰问费、劳模疗休养费、技能比赛的设备款等工会经费活动有关的费用,该账户内资金属于青海百河铝业有限责任公司工会账户，不能作为被执行人青海百河铝业有限责任公司的财产予以执行。其次，关于企业的党费账户能否冻结的问题。根据《最高人民法院》（法【2005】209号），企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。因此，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。本案中，青海百河铝业有限责任公司在中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行开立中共青海百河铝业有限责任公司委员会专户，账号：×××，据其账户名称、账户类别、资金性质及银行进出账明细等项判断，该账户符合党费账户特征，属于党费专用账户，党费专款专用，账户内资金来源均是党组织的党费，亦无青海百河铝业有限责任公司的资金存入党费账户的情况，据此本院不应冻结被执行人青海百河铝业有限责任公司在该账户内的党组织的党费1445934.50元。综上，本院作出（2019）青01执514号执行裁定，采取冻结被执行人名下银行工会专户和党费专户内的存款的的执行行为不当，应予解除冻结。因此，青海百河铝业有限责任公司的执行异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第二项之规定，裁定如下：一、解除异议人青海百河铝业有限责任公司在开户银行中国工商银行青海分行西宁湟中支行营业室,开立账户青海百河铝业有限责任公司工会委员会,开户账号为×××银行账户内存款1445934.50元的冻结措施；二、解除异议人青海百河铝业有限责任公司在开户银行中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行，开立账户中共青海百河铝业有限责任公司委员会，开户账号为×××银行账户内存款1445934.50元的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审判长 蒋清燕审判员 许正芳审判员 樊 静 二〇一九年十二月十三日书记员 岳 林附：本裁定的适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；