宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2019）宁行终51号上诉人（原审第三人）李某1，住宁夏回族自治区中卫市。委托代理人李某2，系李某1父亲。委托代理人刘某，宁夏金凤律师事务所律师（一般授权）。被上诉人（原审原告）宁夏公路管理局中卫分局。负责人陈某，局长。委托代理人王某，宁夏君元律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）中卫市沙坡头区人民政府。法定代表人郭某，区长。委托代理人拓某，宁夏永东律师事务所律师（特别授权）。上诉人李某1与被上诉人宁夏公路管理局中卫分局、中卫市沙坡头区人民政府行政撤销一案，不服宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2018）宁05行初19号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，1997年自治区交通厅计划修建盐池-兴仁的盐兴公路，因用地需要，1998年10月16日海原县人民政府作出海政发（1998）72号《关于盐兴公路海原段征用土地的请求》，向自治区人民政府请示因盐兴公路海原段改造拓宽项目，需征用海原兴仁镇境内的233.46亩土地，用于公路改造。1998年12月26日宁夏回族自治区土地管理局作出宁土批发【1998】27号《关于盐兴公路（海原段）建设用地的批复》，对海原县人民政府《关于盐兴公路海原段征用土地的请求》予以批复，即同意将海原县兴仁镇拓寨科村、东滩村、兴仁村、郝家集村集体土地15.134公顷征为国有土地后，连同国有草地0.43公顷，共计15.564公顷划拨给自治区交通厅世界银行贷款项目办公室，作为盐兴公路（海原段）改建工程建设用地。1999年6月24日，海原县国土管理局与海原县兴仁镇兴仁行政村签订了《盐池--兴仁公路海原段征用土地协议》，协议约定：因盐兴公路改造建设需要，海原县国土管理局征用海原县兴仁镇兴仁行政村境内的集体土地40亩用于公路建设。第三人李某1父亲李某2承包的土地在征用范围之内，用于兴仁收费站建设，作为盐兴公路的组成部分由原告使用。2018年6月份，原告接到中卫市沙坡头区人民法院兴仁法庭通知李某1起诉原告用益物权纠纷，其证据为被告作出的农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】，也包含了已被征用且由原告使用的12.44亩土地（第三人原来承包的）。原告认为，被告作出的农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】损害了原告的合法权益。遂向本院提起诉讼。另查明，在2003年底中卫市成立之前，海原县与原中卫县系同一级别的两个县。盐兴公路的修建发生在2003年之前，由海原县人民政府负责公路建设项目的申报、审批和项目用地的征收工作。在兴仁镇划归入中卫市沙坡头区辖区范围之前，兴仁镇属于海原县辖区。一审法院认为，因国家建设需要，1997年宁夏回族自治区交通厅计划修建盐池-兴仁的盐兴公路，需要用地。经有关部门批准，征用了海原兴仁镇境内的233.46亩土地，用于公路改造。依照当时的法律、法规、政策，海原县国土管理局与海原县兴仁镇兴仁行政村签订了《盐池--兴仁公路海原段征用土地协议》，李某1承包土地在征用范围之内，且已领取了征地补偿款，征地程序结束。双方当事人均认可涉案土地在征用范围之内，因此，涉案土地已被征用。故被告作出农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】没有事实根据，依法应予撤销。被告辩称其行政行为合法，无事实根据，不予采纳。第三人李某1辩称涉案土地是租赁关系，无事实依据，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一），判决：撤销中卫市沙坡头区人民政府作出的农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】。案件受理费100元由被告中卫市沙坡头区人民政府负担。上诉人李某1上诉称，一、原审判决事实不清。被上诉人并未与上诉人签订任何的土地征用协议，本案涉及的土地征用协议只有被上诉人向法庭提供的《盐池一兴仁公路海原段征用土地协议》，但该协议只是涉及109国道两旁集体土地用于拓宽道路，并未有任何合法有效的证据证实用于公路收费站建设的40多亩土地被征用。二、一审判决证据不足。原审被告向农户颁发土地承包经营权证，依据的是我国《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》，经过村委会的公示，经层层上报后最终由原审被告颁证，程序合法。原审法院据以认定的证据是《盐池一兴仁公路海原段征用土地协议》，涉案土地是否被依法征用，没有事实依据和法律依据，一审判决程序错误。一审开庭前上诉人向法庭提交了《追加当事人申请书》，《调取证据申请书》申请追加海原县土地局作为当事人参加诉讼及申请法院调取涉案土地上建设项目可行性报告、用地申请报告、项目批准文件、建设用地位置图、总平面布置图、建设用地规划许可证、征地方案、征地拆迁补偿安置协议、委托征地协议、土地使用证，但一审法院并未追加和调取。三、一审判决适用法律错误。一审判决以《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）判决撤销中卫市沙坡头区人民政府作出的农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060501号】属适用法律错误。请求：1.请求依法撤销中卫市中级人民法院（2018）宁05行初19号行政判决书，驳回被上诉人的起诉；2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。二被上诉人没有向二审法院提交答辩意见。被上诉人中卫市沙坡头区人民政府向一审法院提交的证据有：证据一、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府关于成立兴仁镇2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导机构的通知文件1份；证据二、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府关于印发《兴仁镇2014年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知文件1份，兴仁镇兴仁村2014年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案1份；证据三、农村土地承包经营权确权登记农户档案1份6页；证据四、农村土地（耕地）承包合同1份4页；证据五、农村土地承包经营权登记簿1份6页。被上诉人宁夏公路管理局中卫分局向一审法院提交的证据有：海原县人民政府文件《关于盐兴公路海原段征用土地的请求》海政发（1998）72号、宁夏回族自治区土地管理局文件《关于盐兴公路（海原段）建设用地的批复》宁土批发【1998】27号、《盐池--兴仁公路海原段征用土地协议》1份、现金付出凭证一份、宁夏公路管理局文件宁公管通知（2006）6号《关于宁夏公路管理局及各分局内设机构的通知》1份、李某1农村土地承包经营权证书一份。上诉人李某1向一审法院提交的证据有：证据一、海原县土地有偿承包合同书一份、土地承包合同书一份、农村土地（耕地）承包合同一份、李某1的农村土地承包经营权证一份（原件）；证据二、宁夏回族自治区农民负担监督手册一份；证据三、申请证人黄某和李德银出庭作证。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中各方当事人没有向本院提交新证据。二审查明的主要事实与一审一致。本院认为，本案争议焦点为被上诉人中卫市沙坡头区人民政府作出农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】是否合法。经查，1997年自治区交通厅计划修建盐池-兴仁的盐兴公路，1998年10月16日海原县人民政府作出海政发（1998）72号《关于盐兴公路海原段征用土地的请求》，向自治区人民政府请示因盐兴公路海原段改造拓宽项目，需征用海原兴仁镇境内的233.46亩土地，用于公路改造。1998年12月26日宁夏回族自治区土地管理局作出宁土批发【1998】27号《关于盐兴公路（海原段）建设用地的批复》，对海原县人民政府《关于盐兴公路海原段征用土地的请求》予以批复，即同意将海原县兴仁镇拓寨科村、东滩村、兴仁村、郝家集村集体土地15.134公顷征为国有土地后，连同国有草地0.43公顷，共计15.564公顷划拨给自治区交通厅世界银行贷款项目办公室，作为盐兴公路（海原段）改建工程建设用地（明为征用，实为征收）。1999年6月24日，海原县土地管理局与海原县兴仁镇兴仁行政村签订了《盐池--兴仁公路海原段征用土地协议》，上诉人李某1父亲李某2承包的土地在该协议征用范围之内，协议约定：因盐兴公路改造建设需要，海原县土地管理局征用海原县兴仁镇兴仁行政村境内的集体土地40亩用于公路设施（用于兴仁收费站）建设。其中协议第一条第2项约定了征用土地面积、价格及款额。协议签订后海原县土地管理局将涉案40亩，每亩2200元（含土地补偿费和安置补助费，共计88000元，给付兴仁镇兴仁行政村后由兴仁行政村支付给上诉人。涉案土地已被征用。故被上诉人中卫市沙坡头区人民政府在未查清涉案土地已被征用的情况下，作出农村土地承包经营权证【宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第060561号】缺乏事实根据，一审法院判决撤销土地承包经营权证并无不当。上诉人李某1上诉称涉案土地不在拓宽道路征地范围内的上诉理由不能成立。关于上诉人上诉提出的其在一审开庭前向一审法院提交《追加当事人申请书》要求追加海原县土地管理局为本案第三人以及向一审法院提交《调取证据申请书》一审法院不予准许判决程序错误的问题。经查，本案证据均由被上诉人宁夏公路管理局中卫分局依法向海原县土地管理局调取，海原县土地管理局也认可。一审不予追加不影响本案事实认定和处理结果。关于调取证据的问题，经核，上诉人一审未提交《调取证据申请书》。上诉人的该项上诉理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某1承担。本判决为终审判决。审判长 王鸣亮审判员 吴 峰审判员 胡文红 二〇一九年四月二十八日书记员 雷晓声附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；