福建省松溪县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0724刑初108号 公诉机关松溪县人民检察院。 被告人季功全，男，1961年10月30日出生于福建省松溪县，汉族，小学文化，农民，户籍地松溪县，现住松溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月25日经松溪县公安局决定取保候审，2019年8月8日经松溪县人民检察院决定对其取保候审，同日由松溪县公安局执行。 指定辩护人宋金标，福建创伟律师事务所律师。 指定辩护人吴玉凤，福建创伟律师事务所实习律师。 被告人邱乐松，男，1968年7月29日出生于福建省松溪县，汉族，小学文化，农民，户籍地松溪县，现住松溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月25日经松溪县公安局决定取保候审，2019年8月12日经松溪县人民检察院决定对其取保候审，同日由松溪县公安局执行。 指定辩护人范盛荣，福建创伟律师事务所律师。 松溪县人民检察院以松检生刑诉〔2019〕9号起诉书指控被告人季功全、邱乐松犯非法占用农用地罪，于2019年10月22日向本院提起公诉，并提交了被告人季功全、邱乐松的认罪认罚具结书，建议本院对被告人季功全、邱乐松适用认罪认罚制度。本院当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松溪县人民检察院指派检察员叶荣、彭华出庭支持公诉，被告人季功全、被告人邱乐松及其辩护人范盛荣到庭参加诉讼。被告人季功全指定辩护人宋金标、吴玉凤未到庭，但向本庭提交了辩护词。本案现已审理终结。 松溪县人民检察院指控：2011年，季功全、邱乐松等人成立松溪县马坪永兴机砖厂。2011年至2019年期间，在未办理林地征占用手续的情况下，两名被告人在福建省松溪县土名“车头坪”山场实施建厂房、盖砖窑、取土制砖等非法占用林地行为。经林业工程师鉴定：两人非法占用林地面积为12287平方米，折合18.43亩。 为支持指控，公诉机关当庭讯问了被告人季功全、邱乐松，并宣读、出示了被告人的庭前供述和辩解，证人林某、陈某、邹某等人的证言；松溪县林业司法鉴定意见；被告人户籍证明、到案经过、违法犯罪人员（前科）信息核查单；现场勘验笔录、现场指认笔录；营业执照、马坪村委会会议记录等相关证据，认为被告人季功全、邱乐松违反土地管理法规，非法占用林地18.43亩，改变被占林地用途，造成林地的种植条件严重毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任被告人季功全、邱乐松系共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款。被告人季功全、邱乐松在案发后主动投案并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或者减轻处罚，建议分别判处被告人季功全、邱乐松六个月以上八个月以下有期徒刑并处罚金，适用缓刑。 被告人季功全、邱乐松对指控的事实及罪名均无异议，对公诉机关的量刑建议亦无异议，并自愿适用认罪认罚制度，没有辩解。 二被告人的辩护人提出辩护意见：被告人主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法应当从轻或减轻处罚；被告人罪行较轻，认罪认罚，社会危害性较小，可酌情从轻处罚。 本院经审理查明，福建省松溪县土名“车头坪”山场（以下称：“车头坪”山场），位于030林班06大班050小班、020小班，原林地用途为茶叶饮料林、杂竹林。2011年，被告人季功全、邱乐松二人合伙在“车头坪”山场开办“松溪县马坪永兴机砖厂”，该厂共有股东十几人，被告人季功全、邱乐松作为主要出资人，负责机砖厂的经营管理，并约定各个股东之间按投资比例分配股权和利润。2016年3月22日进行工商登记，经营范围为机砖生产、批发、零售。2011年至2019年间在未办理林地征占用手续的情况下，两被告人擅自在“车头坪”山场进行建厂房、盖砖窑、取土制砖等生产经营活动，造成林地大面积毁坏。经林业工程师鉴定：两被告人非法占用林地面积为12287平方米，即18.43亩，其中厂房建设及道路硬化1003平方米，即1.5亩，未被破坏林业种植条件的面积为11284平方米，即16.93亩。被告人季功全、邱乐松经书面传唤于2019年4月24日主动到松溪县公安局接受调查，并如实供述了犯罪事实。 另查明，2012年6月6日松溪县国土资源局作出松国土行政处罚决定字（2012）第20号行政处罚决定书，认定“永兴水泥制品厂”（即“松溪县马坪永兴机砖厂”）未经批准占用土地新建厂房，责令其15日内自行拆除在旧县的土地上新建建筑物和其他设施，恢复土地原貌。2019年4月24日，松溪县自然资源局作出松自然资行罚字（2019）第11号行政处罚决定书，认定2011年季功全在松溪县“车头坪”集体土地新建厂房，占地面积165.52平方米，破坏土地面积165.2平方米。责令其1.退还非法占用土地；2.15日内自行拆除在松溪县“车头坪”非法占用的土地上新建的建筑物和设施，恢复土地原状；3.对非法占用的165.52平方米土地处以每平方米20元罚款，罚款金额共计3310元。但被告人均未履行。 上述事实，被告人季功全、邱乐松二人在庭审过程中均无异议，庭前亦作了较为一致、稳定的供述，且有被告人的庭前供述和辩解，证人林某、陈某、邹某等人的证言；松溪县林业司法鉴定意见；被告人的户籍证明、到案经过、违法犯罪人员（前科）信息核查单；现场勘验笔录，现场指认笔录及照片；营业执照等，马坪村委会会议记录，马坪村关于底朱坑、“车头坪”山场山权协议、季功全与马坪一、二队、江墩队签订的协议书，季功全、邱乐松与“车头坪”部分茶山村民的协议书，车头坪茶山租金、赔青发放表，旧县村委会出具的林权证明，行政处罚决定书等证据证实，足以认定。 本案审理期间，本院委托松溪县司法局对被告人季功全、邱乐松的一贯表现、社会交往、社区影响等情况进行调查评估。2019年11月5日松溪县司法局向本院提供了有关调查评估意见，认为被告人认罪态度较好，确有悔罪表现，其居住地村民委员会愿意履行监管和帮教责任，建议将被告人列入社区矫正对象纳入社区矫正管理。该项事实，有审前社会调查评估意见书予以证实。 本院认为，2011年至2019年间，被告人季功全、邱乐松违反土地管理法规，在未办理林地征用手续的情况下，擅自在“车头坪”山场进行搭建厂房、盖砖窑、取土制砖等生产经营活动，非法占用林地18.43亩，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人季功全、邱乐松犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。二被告人在犯罪过程中提前预谋并共同参与，系共同犯罪且作用相当。被告人曾因未经批准占用土地厂房被行政处罚，又在被责令整改期间继续非法占用林地，应酌情从重处罚。案发后，被告人季功全、邱乐松经传唤主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，且自愿适用认罪认罚从宽制度，依法应对其从轻处罚。鉴于被告人季功全、邱乐松犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可以对其宣告缓刑。综上，根据二被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条、第七十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下: 一、被告人季功全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。 二、被告人邱乐松犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。 （上述缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长 徐其森人民陪审员兰虹 人民陪审员 叶    宏    宇 二〇一九年十二月四日 书 记 员 朱    成    雪 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法(?javascript:void(0);?)第三百四十二条(?javascript:void(0);?)规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》 第一条刑法(?javascript:void(0);?)规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法(?javascript:void(0);?)规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法(?javascript:void(0);?)没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。 对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。