四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行终188号 上诉人（原审原告）四川博骜地产集团有限公司，住所地四川省邻水县鼎屏镇奥嘉古邻广场。 法定代表人王晓兵，董事长。 委托代理人江勇，四川欣锐律师事务所律师。 委托代理人王勇，四川欣锐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邻水县自然资源和规划局，住所地四川省邻水县鼎屏镇古邻大道北段397号锦云大厦5楼。 法定代表人林凤国，局长。 上诉人四川博骜地产集团有限公司因土地行政登记一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，邻水县公共资源交易中心作出邻公国土资拍告字（2013）7号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，对位于邻水县鼎屏镇黄家湾地块的国有建设用地使用权拍卖事宜进行公告，土地起拍价为800万元，其中关于地块号、地块位置、拍卖地块面积及安置房位置、面积等内容都与《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款载明的相关内容一致。 2013年11月27日，四川博骜地产集团有限公司（受让人）与邻水县国土资源局（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定邻水县国土资源局将坐落于邻水县鼎屏镇黄家湾土地〔编号为邻土储﹙2013﹚12号〕出让给四川博骜地产集团有限公司，土地总面积及出让地面积均为10428平方米，出让宗地用途为其他普通商品房用地面积0.9907公顷，其他商服用地面积0.0521公顷。土地出让价款980万元（每平方米939.77元），定金196万元，定金抵作土地出让价款，受让人于2013年12月26日前向出让人支付490万元，于2014年5月26日前支付490万元。出让人在2014年6月9日将出让宗地交付给受让人。主体建筑物性质为其他普通商品住房用地，建筑总面积39626.4平方米，建筑容积率不高于3.8不低于1，建筑限高不高于100米，建筑密度不高于32%，绿地率不低于35%。建设项目在2014年6月10日之前开工，在2016年6月10日前竣工。补充条款约定：（一）本地块竞得人必须按照县规委会审定通过的深圳华博公司提供的《邻水县鼎屏镇黄家湾改造设计项目方案设计》修建10682平方米的房屋（该房屋建筑面积计入本地块容积率，以下简称安置房）无偿交付给鼎屏镇政府（含房屋所有权和土地使用权），用于安置拆迁户，本地块竞得人提供该部分房屋不视为房屋销售行为，享受安置房建设优惠政策，由鼎屏镇政府及县住建局共同监管。1、安置房在本地块内，邻奥嘉小区一侧，具体范围见《邻土储﹝2013﹞12号地块安置房区域图》。2、安置房的具体层数为3-23层全部，以邻水县城乡规划委员会审定的修建性详细规划方案为准。（二）其他未尽事项，按《邻土储﹝2013﹞12号地块拍卖出让文件》及《邻府土发﹝2013﹞7号批复》相关条款执行。 合同签订后，四川博骜地产集团有限公司缴纳土地出让金980万元（其中1655372元由保证金转出让金）后取得了面积为10428平方米的土地使用权（国有土地使用权证号：邻鼎国用（2013）第4678号）。四川博骜地产集团有限公司于2014年先后取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。2016年5月10日，四川博骜地产集团有限公司取得《四川省房屋面积测绘报告》，报告载明“博骜.丽景春天”项目总建筑面积44868.39平方米（地上建筑面积40235.15平方米、地下建筑面积4633.24平方米）。由于四川博骜地产集团有限公司超容积率建房，邻水县住房和城乡规划建设局对其进行处罚后，于2016年9月向四川博骜地产集团有限公司出具《县城城市规划区内工程项目竣工验收规划执行情况确认书》，同意按四川博骜地产集团有限公司修建的“博骜.丽景春天”建筑面积及功能进行规划确认。2016年10月19日，四川博骜地产集团有限公司取得邻水县住房和城乡规划建设局补办的“博骜.丽景春天”超容积率部分建设规模（面积695.41平方米）的《建设工程规划许可证》。四川博骜地产集团有限公司补缴土地出让金561200元。四川博骜地产集团有限公司建设的“博骜.丽景春天”项目经竣工验收合格后，于2017年8月2日由邻水县住房和城乡规划建设局竣工验收备案。 2013年12月25日，四川博骜地产集团有限公司向鼎屏镇政府邮寄《关于黄家湾项目安置房处理意见函》，在该函主要内容为：四川博骜地产集团有限公司应修建10682平方米安置房无偿交付给鼎屏镇政府，按照鼎屏镇政府提供的“黄家湾选房汇总表”，四川博骜地产集团有限公司需向政府交付安置房108套，计建筑面积9170平方米。针对未交付的约1500平方米的房屋，四川博骜地产集团有限公司提出：一、负责处理英才学校租用原邻水县卫生培训中心房屋在拆除过渡期间的相关设施、安全防护的修建费用以及过渡费用的赔付；二、负责108套安置房水、电、气、闭路、照明灯设施的安装及费用；三、负责处理该地块内几家拆迁钉子户的洽谈及补偿费用。以上三项费用由四川博骜地产集团有限公司先行垫支，待项目建设完成后，再与政府结算并处理。鼎屏镇政府于2014年2月20日作出《关于“黄家湾项目安置房处理意见函”的回复函》，同意了四川博骜地产集团有限公司提出的意见。双方对未交付安置房及四川博骜地产集团有限公司垫付费用一直未进行结算。 2018年8月20日，四川博骜地产集团有限公司向邻水县自然资源和规划局申请办理案涉房屋的初始登记，邻水县自然资源和规划局未予以办理。四川博骜地产集团有限公司提交的加盖了邻水县不动产登记中心的《不动产登记受理凭证》载明四川博骜地产集团有限公司已提交的申请材料：申请书（原件）、营业执照（复印件）、法人身份证明（复印件）、施工许可证（复印件）、规划许可证（复印件）、建设用地许可（复印件）、委托书（原件）、住建局验收资料（原件、复印件）。因邻水县自然资源和规划局未办理案涉房屋的初始登记，四川博骜地产集团有限公司以邻水县不动产登记中心作为被告向该院提起行政诉讼，该院认为邻水县不动产登记中心隶属于邻水县国土资源局的事业单位，非不动产登记机构，故裁定驳回了四川博骜地产集团有限公司的起诉。四川博骜地产集团有限公司不服提出上诉后，被四川省广安市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。四川博骜地产集团有限公司故再次提起本案诉讼，如诉所请。 另查明，因机构改革，原由邻水县国土资源局行使的房屋产权登记职责现由邻水县自然资源和规划局行使。 原审认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，邻水县自然资源和规划局作为邻水县不动产产权登记机关，履行邻水县范围的房屋产权登记职责，四川博骜地产集团有限公司以邻水县自然资源和规划局为被告提起行政诉讼符合法律规定，邻水县自然资源和规划局的诉讼主体资格适格。 申请人申请房屋所有权首次登记应当提供完整的材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。从四川博骜地产集团有限公司提交的《不动产登记受理凭证》记载的材料可以看出，四川博骜地产集团有限公司提交的材料中缺乏土地权属来源材料和房地产调查或者测绘报告，且部分材料为复印件。由于四川博骜地产集团有限公司未举证证实其向邻水县自然资源和规划局提出申请时完整地提交了相关材料，其要求邻水县自然资源和规划局履行房屋所有权首次登记职责的理由不成立，该院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下驳回四川博骜地产集团有限公司的诉讼请求。 上诉人四川博骜地产集团有限公司上诉请求：撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初149号行政判决，并发回重审或依法改判为被上诉人针对上诉人申请办理的“博骜.丽景春天”项目初始登记事项依法履行法定职责；一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定上诉人提出申请时未完整提交相关资料的事实认定错误。上诉人申请办理初始登记时，已按照法律规定提供了完整的资料，根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，如申请材料不齐全，被上诉人须以书面形式告知不予受理，并一次性告知需要补正的全部内容；不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。被上诉人向上诉人出具了《不动产登记受理凭证》，显然上诉人是已经提供了完整的申请材料。上诉人对于法律规定办理不动产初始登记的土地权属来源材料和房地产调查或者测绘报告等所有材料均是既有的，不存在不能提供或者不能完整提供的情形。二、被上诉人受理上诉人的申请后，既不办理登记，也不作出不予登记的书面答复，明显行政不作为，一审对该基本事实未予以认定，而径直以资料不齐判决驳回诉讼请求明显错误。被上诉人对上诉人的申请，不管是否符合登记条件，均应当依法履行法定职责并作出登记或者不予登记的决定。 被上诉人邻水县自然资源和规划局未向本院提交答辩意见。 本院查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款之规定，邻水县自然资源和规划局作为邻水县不动产产权登记机关，具有履行邻水县范围的房屋产权登记法定职责。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”结合本案，上诉人四川博骜地产集团有限公司于2018年8月20日向被上诉人邻水县自然资源和规划局提交了不动产初始登记申请，被上诉人邻水县自然资源和规划局在一审答辩中否认对上诉人的登记申请进行了受理，被上诉人邻水县自然资源和规划局应当按照上述规定，当场向上诉人四川博骜地产集团有限公司书面告知不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，但是被上诉人邻水县自然资源和规划局并未提交证据证明其履行此告知义务，构成程序违法。一审法院以上诉人未提交完整资料，作为驳回上诉人要求被上诉人履行登记职责的理由，未将被上诉人履行受理义务与实际登记义务两个不同阶段的法定职责区分开来，从而驳回上诉人的诉讼请求，系适用法律错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款规定，判决如下： 一、撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初149号行政判决； 二、责令被上诉人邻水县自然资源和规划局在本判决生效后对上诉人四川博骜地产集团有限公司的不动产登记申请进行重新处理。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人邻水县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 勇 审判员 叶官清 审判员 冯烈钢 二〇一九年十二月十七日 书记员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。