山西省大同市云州区人民法院 行 政 判 决 书 晋0215行初29号 原告黄某某,女。 委托代理人高某某，男。系原告黄某某次子。 被告天镇县公安局，住所地山西省大同市天镇县玉泉镇东大街2号。 法定代表人李宇宙，该局局长。 参与诉讼行政负责人郝世亮，该局副局长。 委托代理人刘晋中，该局法律顾问。 被告大同市公安局，住所地山西省大同市御东区恒安街。 法定代表人尚建军，该局局长。 委托代理人石晓华，该局法制支队副支队长。 委托代理人曹文玲，该局法制支队二大队副大队长。 原告黄某某不服被告天镇县公安局治安行政处罚及被告大同市公安局行政复议决定，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告天镇县公安局、被告大同市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告黄某某、委托代理人高某某，被告天镇县公安局参与诉讼行政负责人郝世亮、委托代理人刘晋中，被告大同市公安局委托代理人石晓华、曹文玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 天镇县公安局于2019年6月11日作出天公行罚决字[2019]001022号行政处罚决定书认定：2019年6月10日下午14时许，报案人李友来所报案称，黄某某在天镇县马家皂乡袁家皂村无故阻拦村委会建设卫生室院墙，后民警将嫌疑人黄某某带回调查。经查，嫌疑人黄某某从2013年开始，多次无故阻拦村委会工程施工，存在寻衅滋事行为且该黄对自己寻衅滋事的事实供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对黄某某行政拘留十五日。黄某某不服，向大同市公安局申请行政复议，大同市公安局于2019年10月7日作出同公复决字[2019]第9号行政复议决定书，维持被告天镇县公安局作出的天公行罚决字[2019]001022号行政处罚决定。 原告黄某某诉称，2013年村支书李友同时任马家皂乡乡长李钢建设小杂粮加工厂，侵占原告所属的自留地(使用五十多年未确权),村支书答应补偿原告6000元钱,并另行分配开荒地。补偿款已收到,但是一直未分配开荒地给原告,2015年村支书在建卫生所时表示无法分配开荒地,但以建造三间房屋进行补偿，至2019年6月未建造房屋。原告在询问村支书建造房屋的细则时,村支书报警抓捕原告。原告并未对工程造成严重影响，被告的行政处罚决定与事实不符，故提起诉讼请求:1、撤销天镇县公安局天公行罚决字[2019]001022号行政处罚决定及大同市公安局同公复决字[2019]第9号行政复议决定；2、本案诉讼费由二被告承担。 原告黄某某向本院提交如下证据： 1、天公行罚决字[2019]001022号行政处罚决定书、同公复决字[2019]第9号行政复议决定书、送达回证，证明原告是本案适格主体。2、照片五张、通知一份，证明2013年黄某某场面被占及黄某某婆婆家房屋的情况。 被告天镇县公安局辩称，1、黄某某存在违法行为，理应受到法律追究。2019年6月10日，施工人员在袁家皂村建设卫生室，与黄某某要求村委会给其盖房的诉求并无关联性，黄某某擅自阻拦施工人员装卸建筑材料致使建设工地停工长达数小时，且拒不配合村干部的说服工作，存在违法。2、黄某某自认曾多次阻拦村委会的工程，情节严重，理应从重受到法律追究。2013年以来，黄某某以自家场面被占为由，先后四次阻拦小杂粮加工厂管理房和农机合作社车库项目，以及卫生院项目，致使农机合作社项目停工至今，卫生院项目也受到严重影响。黄某某通过漫骂、阻拦等行为阻止施工，侵害了村集体利益，且拒不配合公安民警的调查工作，对公安民警存在推拉撕扯的行为理应受到法律追究。3、黄某某为达到个人目的，随意多次阻拦与自己诉求无关的村集体行为，致使村集体利益遭受损失，扰乱了正常的社会秩序，属于寻衅滋事行为，应当受到处罚。天镇县公安局依据行政案件程序规定办案对黄某某的处罚适当。故请求驳回原告诉讼请求。 被告天镇县公安局在举证期限内提供作出行政行为的证据如下： 1、受案登记表。2、吸毒现场检测报告书。3、现场检测登记表。4、被传唤人家属通知书。5、前科劣迹调查表。6、受案回执。7、户籍证明。8、询问笔录。9、证人证言、视频资料。10、告知笔录。11、呈请报告书。12、行政处罚决定书、送达回执。13、被拘留人家属通知书。14、执行回执。15、警察证。16、工作单位证明。证明被告天镇县公安局所作行政处罚决定行为合法。 被告大同市公安局辩称，2019年8月8日大同市公安局收到黄某某复议申请后，展开调查。2019年8月25日，天镇县公安局提交了书面的《行政复议答复书》，并提交了案卷材料。经审查认为，天镇县公安局所作行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。大同市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持的行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大同市公安局在举证期限内提供作出行政行为的证据如下： 1、行政复议决定书。2、行政复议申请书。3、行政复议答复书。4、送达回执。证明大同市公安局所作行政复议决定合法。 经庭审质证,被告天镇县公安局及被告大同市公安局对原告提供的证据1无异议，对原告提供的证据2提出与本案无关联性的异议。原告对被告天镇县公安局提供的证据9中报案人李友的询问笔录有异议，认为李友陈述与事实不符，原告阻拦车辆卸砖是有原因的，不是没有原因；2016年没有往施工车辆下躺阻止施工。对被告天镇县公安局提供的其他证据及被告大同市公安局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下:对原告、二被告无异议的证据,本院予以认定。原告提供的证据2，经本院审查与本案无关联，本院不予采信。被告天镇县公安局提供的证据9中李友所陈述2016年黄某某阻拦施工的事实无其他证据佐证，本院不予采信，其他陈述内容与其他证据相互印证，可以证明本案基本事实，本院予以采信。 经审理查明，黄某某户籍所在地为内蒙古自治区化德县朝阳镇，现居住于山西省大同市天镇县马家皂乡袁家皂村。2019年6月10日下午，天镇县马家皂乡袁家皂村建设卫生室院墙期间，黄某某坐到施工车辆上阻止工人卸砖。袁家皂村党支部书记李友因此报案。天镇县公安局马家皂派出所受理案件后,民警到场劝阻，黄某某仍不下车，阻拦施工。民警依法对黄某某进行了传唤，经过调查询问、制作询问笔录等案件调查取证工作，黄某某及报案人李友、证人高龙陈述黄某某曾于2019年5月左右阻拦过村集体其他项目建设。被告天镇县公安局对原告黄某某履行了处罚前的告知程序后,认定黄某某多次无故阻拦村委会工程施工，存在寻衅滋事行为且黄某某对自己寻衅滋事的事实供认不讳。2019年6月11日，天镇县公安局作出[2019]001022号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对黄某某行政拘留十五日。执行期限从2019年6月11日至2019年6月26日，已执行完毕。 黄某某不服，向大同市公安局申请行政复议，要求撤销天镇县公安局《行政处罚决定书》。大同市公安局于2019年8月8日收到黄某某《行政复议申请书》并予以受理、调查。天镇县公安局于2019年8月25日向大同市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。大同市公安局经审查认为《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法,于2019年10月7日作出《行政复议决定书》,决定维持被告天镇县公安局作出的《行政处罚决定书》,并于2019年10月15日分别送达给原告黄某某及被告天镇县公安局。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定,被告天镇县公安局具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。本案中，原告黄某某称阻拦村卫生室建设是为了解决2013年原告被占场面的纠纷，本院经审理查明，袁家皂村村民委员会因该纠纷补偿原告6000元，卫生室的建设与该纠纷无事实和法律上的因果关系。被告天镇县公安局依据当事人的陈述、证人证言、视听资料等证据,认定原告黄某某多次无故阻拦村委会工程施工，存在寻衅滋事行为,其作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分。被告天镇县公安局受理案件后履行了调查取证、传唤、审批、处罚前告知、作出行政行为、送达等程序,其执法程序合法。 被告大同市公安局依法受理了原告行政复议的申请,根据被告天镇县公安局提出的《行政复议答复书》及相关证据、依据,经过审查,在法定期限内作出《行政复议决定书》,决定维持被告天镇县公安局作出的《行政处罚决定书》,复议程序合法。 天镇县公安局对原告黄某某作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告大同市公安局作出的《行政复议决定书》复议程序合法、复议结论正确。原告黄某某要求撤销《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求没有事实根据和法律依据,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告黄某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。 审 判 长  杨秀玲 审 判 员  李晓明 人民陪审员  武小鹏 二〇一九年十二月二日 书 记 员  石 洋