吉林省汪清县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉2424民初1194号 原告：夏田德，男，1973年4月25日出生，汉族，农民，住吉林省汪清县。 委托诉讼代理人：张云亮，汪清县诚信法律服务所法律工作者。 被告：张连军，男，1958年2月10日出生，汉族，农民，住吉林省敦化市。 第三人：张伟，男，1982年9月29日出生，汉族，农民，住吉林省汪清县。 原告夏田德与被告张连军、第三人张伟确认解除合同无效纠纷一案，本院于2019年3月28日立案，案号为（2019）吉2424民初385号，于2019年6月11日做出（2019）吉2424民初385号民事判决，第三人张伟不服该判决向延边朝鲜族自治州中级人民法院提起上诉，延边朝鲜族自治州中级人民法院于2019年9月17日做出（2019）吉24民终1196号民事裁定，裁定撤销汪清县人民法院（2019）吉2424民初385号民事判决，发回汪清县人民法院重审。本院于2019年9月24日立案，重新组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告夏田德及委托诉讼代理人张云亮、被告张连军、第三人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏田德向本院提出诉讼请求：请求确认被告委托的吉林仁祐律师事务所于2019年3月19日送达的律师函要求解除合同行为无效。 事实和理由：2008年5月7日，原告与被告协商一致，被告将其承包的坐落在复兴镇金苍村二组南山的6.23亩土地转包给原告耕种，转包期限为长期，并经金苍村委会会计何景全经手在原告的农村土地承包经营权证书承包土地增减变动登记栏内签字认可。2019年3月19日原告收到被告委托的吉林仁祐律师事务所发来的解除合同律师函，就转包土地事宜发生纠纷。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。根据该条规定原告于2019年3月27日在法定的期限内向人民法院提起诉讼，请求确认土地承包合同合法有效。律师函的内容：一、变更土地用途；二、剥夺了第三人的承包经营权。在合同履行期间，我并未改变土地用途，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。被告张连军有权按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条“承包方可以在一定的期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变”。律师函以改变土地用途和剥夺了第三人承包权为由通知我解除合同是无效的。为此，请求确认被告委托的吉林仁祐律师事务所于2019年3月19日送达的律师函要求解除合同行为无效。 被告张连军辩称，我同意解除合同，当时我不在当地住，儿子在监狱服刑，与原告的姐夫协商包地的事，我当时说过等我儿子回来时把地还给我们，现在我儿子回来了，原告应该把地还给我们。 第三人张伟陈述，希望法庭维护我的权益。 原告夏田德向本院提供的证据有： 1、原告夏田德的身份证复印件一份，证明原告夏田德诉讼主体资格； 2、2008年5月7日证明一份，证明2008年5月7日经协商被告张连军自愿将其承包的金苍村南山6.23亩土地转包给原告夏田德； 3、2019年3月25日复兴镇金苍村村委会证明一份，证明夏培珉系复兴镇金苍村村民，同时证明夏培珉是承包户的户主，其于2009年7月10日因病死亡，现承包土地归其子夏田德名下； 4、农村土地承包经营权证书复印件一份，证明1997年至2025年夏培珉取得承包土地旱田0.43公顷，同时证明2008年5月7日金苍村村委会会计何景全在夏田德承包经营权证书承包土地增减变动登记栏和土地承包经营权流转登记栏内，填写了张连军转入南山0.613公顷承包地，转入到原告夏田德名下，期限为长期； 5、解除合同律师函一份，证明原告于2019年3月19日收到解除合同律师函，按照该律师函邮寄收到的日期，原告于2019年3月27日向法院提起解除合同效力确认之诉，同时证明原告提起诉讼未超期。 被告张连军未提供证据。 第三人张伟向本院提供的证据有： 1、释放证明复印件一份，证明2008年5月7日原、被告签订协议时，第三人张伟正在服刑，对协议内容不知情； 2、农村土地承包登记表复印件一份，证明第二轮承包时张连军户共4口人； 3、土地现状照片两页（拍摄于2019年7月），证明原告夏田德改变了土地用途。 经庭审质证、认证： 1、原告夏田德提供的1、2、3、4、5号证据，被告张连军、第三人张伟均无异议；第三人张伟提供的1、2号证据，原告夏田德、被告张连军均无异议，本院对上述六份证据的真实性予以采信、证明目的予以确认； 2、第三人张伟提供的3号证据，原告夏田德对证据的真实性和证明目的均有异议。认为照片没有体现时间和地点，无法核实第三人所要证明的目的。本院认为，第三人张伟提供该份证据是为了证明原告夏田德在转包的土地上种树的事实，原告夏田德庭审中承认已于2014年在转包土地上种植了包括落叶松、云杉、红松等树种共计三、四千棵，该份证据虽无明显标示显示拍摄地点，结合原告夏田德陈述，可以认定证据的真实性，故对该份证据的真实性予以采信。 根据当事人的庭审陈述及以上确认的证据，本院综合认定如下事实： 2008年5月7日，同为汪清县复兴镇金苍村村民的原告夏田德与被告张连军签订土地转包协议（原件名头为证明），双方约定被告张连军将其按户承包的6.23亩土地转包给原告夏田德耕种，土地转包费2,800元，转包期限为长期（第二轮土地承包期满）。汪清县复兴镇金苍村委会会计何景全在原告夏田德的农村土地承包经营权证书承包土地增减变动登记栏内签字确认。原告夏田德耕种案涉土地期间，于2014年在土地上种植落叶松、云杉、红松等树种共计三、四千棵，原告夏田德未办理林业审批手续，未取得林权证，且涉案土地未纳入退耕还林范围。2019年3月19日原告夏田德收到被告张连军委托的吉林仁祐律师事务所发出的解除合同律师函，要求解除原、被告之间签订的土地转包合同，原告夏田德为此提起诉讼，请求确认解除合同无效。 另查明，第三人张伟系被告张连军之子，是张连军户家庭成员，原、被告签订转包协议时，第三人张伟正在服刑，现主张原、被告土地转包行为无效。 本院认为，原、被告之间签订的案涉土地承包经营权转包合同是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，被告张连军作为农户家庭代表，有权代表家庭成员与原告夏田德签订土地承包经营权转包合同，该合同应合法有效。第三人张伟作为家庭成员，以不知情为由主张土地转包合同无效，于法无据，对其主张本院不予支持。本案系确认解除合同无效纠纷，因双方当事人并未在协议中约定合同解除权，故只能适用法定解除权。对于原告夏田德请求确认被告张连军以原告夏田德改变土地用途为由要求解除承包合同无效的主张，依照相关政策基本农田是农业生产最为珍重的资源，也是农民收入和国家仓储的主要来源，国家坚持最严格的耕地保护制度，种植树木属林业范畴，原告夏田德未经林业行政主管部门审批，且未提供有效证据证明案涉耕地已纳入退耕还林范围，擅自在案涉耕地种植树木，应属实质性改变土地用途，故原告夏田德请求确认解除合同无效的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十八条、第四十条，判决如下： 驳回原告夏田德的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏田德负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判长  潘庆鑫 审判员  邵金山 审判员  刘召海 二〇一九年十二月六日 书记员  赵 云