新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院   行政裁定书   （2019）新22行终11号   上诉人（原审原告）张阳，男，1968年7月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。   委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）哈密市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   负责人王红刚，局长。   委托代理人杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）哈密市自然资源局伊州分局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   负责人朱新强，局长。   委托代理人杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）哈密市伊州区西河街道办事处，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   负责人李万光，主任。   委托代理人孔祥飞，哈密市伊州区西河街道办事处司法所所长。   被上诉人（原审被告）哈密市伊州区城市管理行政执法局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   负责人梁斌，局长。   委托代理人段倩春，新疆井然律师事务所律师。   上诉人张阳因土地行政强制一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2018）新2201行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。   原审审理查明：2013年5月24日，原哈密市国土资源局、哈密市城管监察大队、哈密市伊州区西河街道办联合组织对张阳修建的1900余平方米建筑予以拆除，张阳不服，以原哈密市人民政府（后更名哈密市伊州区人民政府，以下简称伊州区政府）为被告起诉至哈密市中级人民法院，请求依法判决伊州区政府批准并组织实施强制拆除行为违法，哈密市中级人民法院经审理认为，张阳所诉行政文书上署名的机关系伊州区国土局及其内设机构哈密市伊州区国土资源执法大队，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”，张阳应以伊州区国土局为被告提起诉讼，伊州区人民政府不是实施行政强制行为的机关，对此向张阳释明，张阳拒绝变更被告，据此，哈密市中级人民法院作出（2016）新22行初1号行政裁定书，裁定驳回原告张阳起诉。张阳不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称新疆高院）提起上诉。新疆高院经审理认为，被诉行政行为系伊州区国土局、哈密市伊州区国土资源执法大队、哈密市伊州区城管监察大队，哈密市伊州区西河街道办联合实施，张阳称被诉行政行为系伊州区政府组织实施无事实依据，所起诉的伊州区政府不适格，一审法院告知其变更被告，张阳不同意变更，据此，2017年5月10日新疆高院作出（2017）新行终12号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。张阳仍然不服，向中华人民共和国最高人民法院提出再审申请，中华人民共和国最高人民法院2017年11月22日作出（2017）最高法行申6790号行政裁定书，驳回张阳的再审申请。张阳于2018年5月10日，以哈密市伊州区国土局、西河街道办、伊州区执法局为被告诉至一审法院，提起本案诉讼。   原审另查明，2016年1月29日，新疆维吾尔自治区人民政府作出新政发（2016）19号《转发国务院关于同意新疆维吾尔自治区撤销哈密地区设立地级哈密市批复的通知》，撤销哈密地区和县级哈密市，设立地级哈密市，哈密市设立伊州区，原县级哈密市的行政区域变为伊州区的行政区域。原哈密市国土资源局变更名称为哈密市伊州区国土资源局，2019年3月5日，中共哈密市委员会作出哈市党办通字（2019）56号“印发《哈密市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知”，“第七条市自然资源局设1个派出机构，依授权履行行政职责。哈密市自然资源局伊州分局，为正科级”。   原审再查，2018年1月18日，哈密市伊州区人民政府伊区政办发（2018）4号“关于印发《哈密市伊州区城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”，哈密市伊州区城市管理行政执法局行使原哈密市伊州区城管监察大队职责。   原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，本案被告实施强制拆除行政行为时间是2013年5月24日，张阳应当自2013年5月24日起六个月内向法院诉讼，即2013年11月24日前提起行政诉讼，但张阳坚持以哈密市伊州区政府为被告提起行政诉讼，经哈密市中级人民法院一审认为被诉行政行为系被告哈密市自然资源局伊州分局（原哈密市国土资源局，以下简称伊州区分局）、哈密市伊州区西河街道办事处（以下简称西河街道办）、哈密市伊州区城市管理行政执法局（以下简称伊州区执法局）联合实施，并向张阳进行了释明，张阳拒绝变更被告，此后又经新疆高院二审终审再次认为被诉行政行为系伊州区分局、西河街道办、伊州区执法局联合实施，张阳仍然不变更被告。即便自2017年5月10日新疆高院作出（2017）新行终12号行政裁定书时起算，张阳的起诉期限最迟也不得超过2017年11月9日，张阳于2018年5月10日提起本案诉讼，已然超过起诉期限；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张阳的起诉。案件受理费50元，退还原告张阳。   上诉人张阳不服，上诉请求1、依法撤销（2018）新2201行初7号行政裁定；2.依法改判被上诉人实施强制拆除上诉人宅基地房屋、畜禽养殖舍并毁坏屋内财物的行政行为违法。理由：一审法院认定事实错误，适用法律错误。本案不能适用6个月起诉期限。1.一审法院忽略了起诉期限中特殊期限的三个因素，即未告知诉讼内容、未告诉诉讼权、未告知起诉期限。原哈密市国土资源局并未告知上诉人诉讼权利和起诉期限。2.本案此前起诉时间不能计算在内。本案诉讼标的在第一次起诉时，时间从未超过法定期限。本案是第二次起诉，之所以变更被告是经过最高人民法院再审确认。一审按照2017年5月10日计算起诉期限不符合法律规定。上诉人晚于这个时间收到文书，且强拆是未告知上诉人诉权和起诉期限，起诉期限不是6个月，应当是2年。上诉人被强拆后，一直主张权利，从未停止和放弃，故请求二审支持上诉人上诉请求。   经审理查明，一审法院审理查明的事实属实，本院予以确认。   另查明，张阳于2014年9月以原哈密市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，本院于2014年10月29日作出（2014）哈中行初字第1号行政裁定，以张阳提起诉讼不符合法定条件驳回了张阳的起诉，张阳不服向新疆高院上诉，新疆高院于2015年5月21日作出（2015）新行终字第25号行政裁定，以“原审法院应当追加原哈密市国土资源局以第三人的身份参加诉讼，原审裁定驳回上诉人张阳的起诉不当”为由，裁定撤销了本院（2014）哈中行初字第1号行政裁定，由本院继续审理。2015年11月16日，本院作出（2015）哈中行初字第1号行政判决，判决驳回原告张阳的诉讼请求。张阳不服上诉至新疆高院，新疆高院于2016年4月8日作出（2016）新行终6号行政裁定，以“原审法院未对行政处罚行为和行政强制执行行为进行区分，未对被诉行政强制执行行为予以全面审查，审查方式和审查对象明显不当”为由裁定撤销了本院作出的（2015）哈中行初字第1号行政判决，发回本院重审。2016年11月8日本院作出（2016）新22行初1号行政裁定书，以张阳起诉被告不适格，且经人民法院告知后拒绝变更为由，驳回了张阳的起诉。张阳再次上诉至新疆高院，新疆高院于2017年5月10日作出（2017）新行终12号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。张阳仍然不服，向最高人民法院提出申请再审，最高人民法院2017年11月22日作出（2017）最高法行申6790号行政裁定书，驳回张阳的再审申请。   本院认为，本案争议的问题是上诉人张阳的起诉是否已经超过起诉期限。2017年5月10日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2017）新行终12号行政裁定书，认定被诉行政行为由伊州区分局、西河街道办、伊州区执法局联合实施，被上诉人在实施拆除行为时未告知张阳诉权和起诉期限，故本案起诉期限应当自2017年5月10日起计算。根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，起诉期限应按二年计算，在此过程中，2018年2月8日，《最高人民法院关于适用解释》施行，该解释第六十四条第一款对2年起诉期限改为：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”故本案的起诉期限自2017年5月10日起计算至2018年2月8日后应按照一年计算，起诉期限应至2019年2月8日。张阳于2018年5月10日向哈密市伊州区人民法院提起诉讼并未超过法律规定的起诉期限。一审法院裁定驳回张阳的起诉，属适用法律错误，应当予以纠正。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：   一、撤销新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2018）新2201行初7号行政裁定；   二、本案指令新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院继续审理。   本裁定为终审裁定。   审判长 周   丽    敏   审判员 杰恩斯拜克 别克孜达   审判员 阿仙古丽   买买提   二○一九年十二月十一日   书记员 赛米娜   玉 素甫