江西省上饶市广信区人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣1121行初140号原告熊金花，女，1940年2月12日出生，汉族，初中文化，家务，住江西省上饶市铅山县。委托代理人周文胜，男，1968年5月25日出生，汉族，大学文化，铅山县人民检察院干警，住江西省上饶市铅山县，系熊金花女婿。被告铅山县自然资源局，住所地江西省上饶市铅山县河口镇狮江大道城西新区，统一社会信用代码11360924MB18405387。法定代表人丁芳水，该局局长。委托代理人詹田均，该局法律顾问。委托代理人吴笑飞，该局法制股股长。被告铅山县人民政府，住所地江西省上饶市铅山县河口镇城东。法定代表人危岩，该县县长。委托代理人林知兵，铅山县司法局工作人员。第三人熊贵生，男，1954年8月17日出生，汉族，高小文化，退休工人，住江西省上饶市铅山县。委托代理人吕国继，江西六尺条律师事务所律师。原告熊金花诉被告铅山县自然资源局、被告铅山县人民政府、第三人熊贵生行政撤销、行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告熊金花诉称，本案由铅山县旧城改造征收私有房屋引起，原告熊金花父亲熊文山留下旧房一直，2019年5月份被征收，征收款被第三人熊贵生全部领走。通过调取资料，发现由于铅山县自然资源局在铅房字××号所有权证办理过程中存在过错，《铅山县城镇房产所有权审核表》有12项未填写，该局却为第三人熊贵生办理了涉案房产所有权证。原告向铅山县人民政府申请复议。铅山县人民政府作出了维持铅山县自然资源局铅房字××号《铅山县房产所有权证》的决定。原告和第三人对行政复议认定房产原权人是熊文山的事实不持异议。但认为该行政复议决定存在认定事实错误、程序违法。《铅山县城镇房产所有权审核表》有12项未填写，铅山县人民政府却认定其事实清楚、证据充分，听证会上第三人提交原江西省省长邵式平1956年5月颁发的卖契纸，证明原告母亲曾金秀已将案涉房产卖给了第三人的父亲熊有根，原告对卖契纸真实性有异议，申请司法鉴定，却没有得到复议机关支持。综上所述，被告铅山县人民政府在履行行政复议过程中，认定事实不清、证据不实、程序不合法，所作出的复议决定错误。现诉请：1、撤销原登记行为；2、请求依法撤销铅山县人民政府铅府复字[2019]5号行政复议决定书。被告铅山县自然资源局辩称，原告所请主体并非本单位，本单位并非登记发证单位。根据国家行政机构职能改革的部署，铅山县自然资源局与铅山县不动产登记局是二块牌子一套人马的机构，同时铅山县不动产登记中心仅仅是铅山县不动产登记局下属的事业单位，本单位仅是发证办事机构，而非法律意义的发证单位，本案的发证单位为铅山县人民政府（县政府授权给铅山县房屋产权登记发证工作领导小组办公室），铅山县不动产登记中心仅是办事机构，非具体行政行为直接实施机关，根据原《城市私有房屋管理条例》的规定，当年发证的实施机关为铅山县人民政府。原告诉讼以撤销原具体行政行为而以本单位为被告，实属主体错误。原告所请已经超过行政诉讼时效，依法应当驳回。即便如原告诉状所言，其父熊文山于1951年出世，而第三人于1953年出生，且1968年原告又与第三人存在共同卖房之行为，就足以说明原告及第三人认可了继承的事实，此时就已明知继承的权利，时至1988年第三人到原铅山县房地产管理局办理房产所有权证，在长达三十多年的时间里，原告均未提出异议，也未就房屋主张过任何诉求，其已过法律规定的二十年最长时效，依法应当驳回起诉。原告在起诉事项中要求撤销原具体行政行为，在复议阶段要求确认该房产权益人归属，这些均涉及不动产登记内容的事项，根据《中华人民共和国物权法》及最高人民法院关于物权法相关的司法解释之规定，原告可以依法通过其他民事法律途径如申请不动产异议登记程序予以解决，而非本案今日之行政诉讼。同时根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，原告应当就其继承之民事法律关系提起民事诉讼。四、原房产管理部门在办理铅房字××号房产所有权证的过程中，无论事实、程序与法律上均符合当年的法律及政策要求，根据原《城市私有房屋管理条例》的规定，应当驳回原告的诉讼请求。被告铅山县人民政府辩称，铅房字××号房产所有权证的登记和颁发行为符合法律规定，被告作出的复议决定合法有效，依法应予维持。第一，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，被告依法仅对铅房字××号房产所有权证登记和颁发行为进行合法性审查。第二，从《私房所有权登记申请书》、《铅山县城镇房产所有权登记审核表》、《铅山县房产所有权证存根》所填写及记载的内容来看，房屋所有权人、房屋坐落、结构、层次、建筑面积、建筑年代及四至等主要因子明确、清楚，并高度一致，且审批手续齐全，足以证明铅山县自然资源局承继不动产登记职能的原不动产登记机构铅山县房地产管理局是在事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法的基础上进行登记，铅山县房地产管理局按照原《城市私有房屋管理条例》及相关政策规定，向第三人颁发铅房字××号房产所有权证的行为并不违法。第三、原告陈述的事实和理由与复议决定是否合法无关联，本案行政复议程序合法。房屋登记机关只需对房屋登记申请人提交的材料作形式上的审查，并没有实质审查并确认房屋所有权的权力，因此，第三人申请的事项在实质上是否真实合法不在铅山县房地产管理局的审查职责范围。被告严格遵循有关法定程序，保证了行政复议结果的合法性，原告提交行政复议申请、证据材料，被告及时予以受理，向原告送达了《行政复议决定书》，保障了原告的程序权利，同时也保证了行政复议结果的合法性。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请法院依法予以维持。第三人熊贵生陈述，第三人享有原告诉请的所涉房屋铅房字××号由其父亲熊有根处继承，该继承行为和事实与原告没有关联，原告在本次诉请中的请求权仅仅是0××5号房权，熊有根的唯一继承人也只有本案第三人，与原告没有关联。原告与第三人均知悉该房产的登记所有人为熊贵生，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，本案原告诉请已过诉讼时效，即使按照铅房字××号产权证登记至今已达31年之久，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，案外人熊文山、曾金秀系原告熊金花父亲、母亲，案外人熊有根系熊文山侄子、第三人熊贵生父亲。熊文山、曾金秀系原坐落铅山县河口镇公社在新街门牌××（后称联合街196号）房屋的原产权人。熊有根幼时便随熊文山、曾金秀共同生活。1951年熊文山去世。1964年熊有根去世。1968年曾金秀去世。1968年5月5日原告和第三人共同将上述房屋中的一直房屋卖给案外人邱南仔，双方签订卖房契约：“立卖房契字人熊金花及内侄熊贵生，今因家母不幸病逝，家庭环境窘迫，经邀请郐居乡亲父老，街道干部共同相商，将父亲遗产瓦房壹直卖与邱南仔同志门下管业，坐落河口镇公社在新街门牌××，方向坐南朝北，东至廖姓房屋，南至公产房屋，西至熊贵生房屋，北至街道滴水为界，上至房顶瓦片，下至梯脚柱脚。屋基地原属房产公司，自立此卖契后，此卖房事宜地基由卖主向房产转移租用手续。西边样屏属于买房人和熊贵生双方共有如要修理，由双方平均负担修理费用。双方认定全直房屋价格人民币贰佰叁拾元整，由买房人如数付给卖房人，并议定农历5月底以前由买房人退出原租熊贵生房屋。在此契约立定后，由买方人退出原租熊贵生房屋的楼房，以便卖房人将全部家俱放置。以上各项空口无凭，特议定此字契为据。”1988年12月15日，铅山县不动产登记中心向第三人颁发铅房字第××号产权证。2019年5月案涉房屋被征收。2019年7月5日，原告向被告铅山县人民政府申请行政复议，要求确认被告铅山县自然资源局对第三人作出颁发铅房字××号产权证的行为违法，并确认该房产权益人归属。2019年9月3日，被告铅山县人民政府作出铅府复字[2019]5号行政复议决定书，决定维持铅山县自然资源局作出的铅房字××号《铅山县房产所有权证》。原告不服，遂向本院提起诉讼。另查明，2019年8月30日中共铅山县委机构编制委员会办公室文件《关于调整县自然资源局内设机构职责的批复》（铅编办发［2019］4号），对调整县自然资源局内设家机构及职责如下：……四、自然资源确权登记股（自然资源调查监测股），贯彻各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查不动产交易、不动产测绘、成果应用的政策制度和标准规范承担相关房地产经纪机构从业主体资格管理等具体事务。承担指导监督全县水流、森林、草原（草地）、矿产、湿地等自然资源和自然生态空间确权登记工作。在权限内负责组织开展全县所有权的自然资源登记。指导监督全县自然资源和不动产统一确权登记工作。建立健全全县自然资源和不动产登记信息管理基础平合，管理登记资料、权证。本院认为，本案的争议焦点是：一、原告诉请撤销原登记行为是否超过法定起诉期限。二、原告向被告铅山县人民政府申请行政复议是否超过法定起诉期限。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被告铅山县自然资源局于1988年12月15日向第三人颁发铅房字第××号产权证的行为至今已超过三十年，原告向本院主张撤销该颁证行为，明显超过上述法律规定，原告亦无因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，应认定原告的起诉超过法定期限。二、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”关于行政行为作出之后的行政复议最长申请期限，《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作出明确规定。因行政复议法及《行政复议法实施条例》规定的复议受理条件，与行政诉讼法以及《行诉解释》规定的行政诉讼受理条件基本一致，所以涉及不动产的行政行为的申请行政复议最长期限，可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当自行政行为作出之日起最长不得超过20年。本案中，铅山县不动产登记中心于1988年12月15日向第三人颁发铅房字第××号产权证，第三人不服该登记行为于2019年7月5日向铅山县人民政府申请行政复议，已然超出上述法律规定的最长保护期，其向铅山县人民政府提出的行政复议申请不符合法定受理条件，铅山县人民政府对于应当不予受理的案件直接受理并作出实体决定，不符合相关法律规定，且从维护行政法律关系的稳定性及行政诉讼起诉制度的严肃性考虑，亦不应当让已经超过起诉期限的当事人通过行政复议程序重新获得已经丧失的诉权。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。原告向本院起诉要求撤销被告铅山县自然资源局于1988年12月15日向第三人颁发铅房字第××号产权证的行为，已超过法定期限，依法应当驳回起诉。原告向被告铅山县人民政府申请行政复议亦已超过法定期限，不符合受理条件，虽然其已作出维持决定，依法亦应一并驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项第二款、第一百三十六条第七款之规定，判决如下：驳回原告熊金花的起诉。案件受理费50元，原告熊金花已预交，在本裁定生效后可以申请退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  万淑红人民陪审员  郑为南人民陪审员  陈 乐二〇一九年十二月六日书 记 员  林 芳