甘肃省定西市安定区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘1102行初34号原告渭源县北源养殖专业合作社，住所地甘肃省渭源县清源镇葛家湾村。法定代表人赵一峰，该合作社理事长。委托诉讼代理人肖阳阳，陕西宽明律师事务所律师。被告渭源县清源镇人民政府，住所地甘肃省渭源县清源镇新庄31号。法定代表人段小军，该政府镇长。出庭负责人项文丽，该政府副镇长。委托诉讼代理人刘南晖，渭源县司法局清源司法所所长。委托诉讼代理人郑小刚，该政府工作人员。被告渭源县综合执法局，住所地甘肃省渭源县清源镇首阳路3号。法定代表人李盛，该局局长。委托诉讼代理人孙一，甘肃诚域律师事务所律师。委托诉讼代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。原告渭源县北源养殖专业合作社（以下简称合作社）诉被告渭源县清源镇人民政府（以下简称镇政府）、渭源县综合执法局（以下简称执法局）行政强制一案，甘肃省天水市中级人民法院于2019年5月30日移送本院管辖，本院于2019年6月11日立案后，在法定期限内向被告镇政府、执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告合作社的法定代表人赵一峰及委托诉讼代理人肖阳阳，被告镇政府的出庭负责人项文丽及委托诉讼代理人刘南晖、郑小刚，被告执法局的委托诉讼代理人孙一、孙志慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合作社诉称，原告系依法登记成立的专业合作社。2016年7月25日，原告与渭源县埃菲尔钢结构建材商贸有限责任公司签订钢结构工程施工承包合同，约定由该公司实施钢结构香菇种植大棚建设。大棚修建完成后，渭源县人民政府在未进行任何调查的情况下，于2016年12月5日作出渭政执决字[2016]3号《行政强制执行决定书》，责令被告镇政府、执法局于2016年12月6日对大棚实施强制拆除措施。被告镇政府、执法局在未查明事实及大棚权属、未进行催告、原告不在场的情况下，强制拆除了原告828平方米的大棚。原告认为，被告镇政府、执法局拆除原告大棚的行政行为违反法定程序，故提起诉讼，请求判决确认被告镇政府、执法局强制拆除原告位于渭源县清××镇××村建筑面积828平方米的钢结构香菇种植大棚的行政行为违法。原告合作社向法庭提交了以下证据：第一组证据：1.营业执照；2.内资企业基本信息；3.甘肃正达会计师事务所验资报告。综合证明原告为法人，具有独立财产和健全的组织机构、组织章程，能够独立承担民事责任、享有民事权利，被告对赵一峰作出的行政行为不能视为对原告的行政行为，否则将侵害其他股东的合法权益。第二组证据：1.《钢结构工程施工承包合同》复印件；2.中国农业银行银行卡交易明细清单、回单复印件；3.渭源县埃菲尔钢结构建材商贸有限责任公司收款收据复印件。综合证明原告系涉案建筑的合法所有人，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。第三组证据：1.通话账单；2.西安市公安局交通警察支队莲湖大队公安交通管理简易程序处罚决定书；3.航天龙腾丰田维修结果报告。综合证明赵一峰于2016年12月5日、6日均不在渭源县清源镇，被告并未向赵一峰直接送达《行政强制执行决定书》及《强制拆除违法建筑公告》。第四组证据：1.兰州运输法院（2017）甘7101行初220号行政判决书；2.兰州运输中级法院（2017）甘71行终215号行政裁定书；3.天水市中级人民法院（2018）甘05行初37号行政判决书；4.甘肃省高级人民法院（2018）甘行终632号行政裁定书。综合证明本案原、被告主体适格。第五组证据：1.甘（2017）渭源县农村土地承包经营权第001342号农村土地承包经营权证；2.渭源县人口和计划生育合同书。综合证明涉案土地的承包人为虎东风，该土地并未被征收，且赵一峰为虎东风的家庭成员。被告镇政府辩称，2016年8月12日，清源镇综合执法所执法人员巡查时发现原告在清源镇××村灾后××安置区（村级规划区）内修建一层砖混结构钢架彩钢顶结构的违法建筑，建设面积816平方米。执法人员制作现场检查笔录后，于当日发出渭综执（清）停字[2016]100号停工停建通知书。在后续调查中发现涉案建筑系赵一峰未取得《乡村建设规划许可证》擅自修建，且用于建设的耕地已被镇政府通过与土地承包人虎东风签订征用协议书的方式征收。赵一峰违法建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及《甘肃省城乡规划条例》第三十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《甘肃省城乡规划条例》第四十三条的规定，执法局于2016年10月8日发出《责令限期拆除通知书》及《行政处罚决定书》，限赵一峰于2016年10月11日之前自行拆除违法建筑。因赵一峰未在规定时限内拆除，执法局于同年10月12日发出《履行行政处罚决定催告书》，限赵一峰在接到催告书之日起10个工作日内自行拆除违法建筑，清理垃圾，恢复土地原状。因赵一峰仍未拆除，执法局于同年11月27日向赵一峰发出《责令限期改正违法行为通知书》，责令其于2016年11月30日前自行拆除违法建筑，清除垃圾，恢复地貌原状。同年12月1日，执法局发出《限期拆除违法建筑公告》，限赵一峰于2016年12月3日前自行拆除。2016年12月5日，渭源县人民政府作出《行政强制执行决定书》，次日对赵一峰修建的违法建筑实施强制拆除措施。被告认为，赵一峰违法建设的事实清楚，证据确实，被告的行政强制行为符合法律规定，且涉案行政强制行为系针对赵一峰作出的，故请求驳回原告的起诉。被告镇政府在法定期限内向法庭提交了统一社会信用代码证书复印件，证明其主体资格。被告执法局辩称：（一）涉案法律文书的送达方式符合法律规定。执法局作出行政处罚告知、决定等法律文书后，因一直无法与赵一峰取得联系，清源镇执法所执法人员前往赵一峰开办的宏远汽修厂送达时，赵一峰的妻子拒不承认涉案违法建筑物为赵一峰所有，且无法掌握到赵一峰的具体住所，故执法人员采取将相关法律文书张贴到涉案违法建筑物墙面、葛家湾村包村干部签字见证并拍照留证的方式送达，该送达方式符合法律规定，且达到了让赵一峰知晓相关行政行为的目的。（二）涉案违法建设行为人为赵一峰，而非原告合作社。执法局对涉案违法建筑立案调查时，因赵一峰及其妻子拒不承认系其所为，执法人员经走访周边群众及村社干部后了解到实施违法建设的行为人系赵一峰。赵一峰实施违法建设行为后为规避查处，意图以合作社的香菇种植大棚项目掩盖违法事实，与埃菲尔钢结构公司签订施工合同涉嫌虚假编造。根据从渭源县工商部门调取的信息来看，合作社注册于2008年12月8日，经营范围为生猪养殖、收购等；2016年10月18日其经营范围中增加了香菇种植、收购等内容，但此时赵一峰正在进行涉案违法建设，当时清源执法所已经对涉案违法建设行为进行了立案调查，其变更经营范围的目的就是要将实施主体从赵一峰换为合作社，从而达到逃避查处的目的。并且，合作社自注册以来名存实亡。（三）涉案法律文书的制作均规范真实，不存在未调查清楚的情况。（四）对涉案违法建筑的查处符合法定程序。经执法局向赵一峰发出《行政处罚决定书》《履行行政处罚决定告知书》《限期拆除违法建筑公告》，渭源县人民政府于2016年12月5日作出《行政强制执行决定书》，责成镇政府和执法局于2016年12月6日对涉案违法建筑实施强制拆除措施，随后将涉案违法建筑强制拆除，符合法定程序。（五）实施强制拆除是顺应民意、维护法律尊严的必然举措。涉案违法建筑所占耕地为葛家湾村村民虎东风的承包地，与赵一峰没有任何权属关系。根据《渭源县城市总体规划》和S227旅游道路建设规划，该地将被征收作为道路建设用地，镇政府和相关部门于2016年7月在该地内打点并用石灰划定了拟征收范围，当时地内育有云杉树苗。2016年10月，该地已被征收，并且对虎东风进行了补偿。赵一峰为牟取巨额土地征收补偿款，公然在他人育有树苗的承包地内抢建违法建筑，建筑面积巨大，违法情节严重，影响极其恶劣，周边群众纷纷观望且意欲效仿，严重影响了道路建设项目的顺利推进。为及时打击违法抢建行为，坚决杜绝此类跟风现象，维护规划的刚性约束力和法律威严，被告依法强制拆除了涉案违法建筑。综上，赵一峰违法建设的事实清楚，证据确实，请求驳回原告的起诉。被告执法局在法定期限内向法庭提交了以下证据：1.甘肃省行政执法主体资格证复印件。证明被告执法局具有对涉案违法建筑进行查处的主体资格。2.统一社会信用代码证书复印件。证明被告执法局的主体资格。3.《渭源县人民政府关于印发渭源县综合执法试点工作实施方案的通知》，证明被告执法局具有查处涉案违法建筑的职权。4.渭源县清××镇××村村民委员会出具的证明。证明涉案违法建筑系赵一峰在虎东风的承包地内修建，该违法建筑被强制拆除后对部分意欲效仿的群众震慑作用明显，杜绝了跟风现象。被告镇政府、执法局在法定期限内均向法庭提交了以下证据：第一组证据：1.立案审批表；2.现场检查（勘查）笔录；3.现场照片；4.停工停建通知书；5.行政处罚告知审批表；6.案件调查终结报告；7.重大案件集体讨论记录；8.行政处罚告知书、送达回执及照片；9.行政处罚决定审批表：10.责令限期拆除通知书及送达照片；11.行政处罚决定书、送达回执及照片；12.履行行政处罚决定催告书、送达回执及照片；13.责令限期改正违法行为通知书；14.限期拆除违法建筑公告及公告照片；15.申请强制执行审批表；16.《渭源县人民政府关于同意对赵一峰违法建筑强制拆除的批复》（渭政发〔2016〕复字32号）；17.行政强制执行决定书及送达回执；18.强制拆除违法建筑公告及公告照片等。综合证明被诉行政行为程序合法，证据充分，处罚得当。第二组证据：强黎明、郑小刚、邓胜霞的执法证复印件，证明执法人员具有执法资格的事实。第三组证据：《渭源县人民政府办公室关于印发渭源县综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（渭政办发〔2015〕160号），证明被告执法局具有查处涉案违法建筑的职权。第四组证据：《渭源县清××镇××村阴屲山社村庄灾后重建异地集中安置点建设规划（2013-2016）说明书、图集》，证明涉案建筑位于渭源县清××镇××村灾后重建安置区规划范围内，该规划通过了相关部门评审、审批，具有法定效力。第五组证据：镇政府出具的证明，证明涉案建筑所占土地的承包人为虎东风，位于渭源县清××镇××村灾后重建安置区规划范围内。第六组证据：征用土地协议书，证明涉案建筑所在土地为虎东风的承包地，现已被征收。经过庭审举证、质证，现对原、被告提交的证据综合评判如下：原告合作社提交的证据中，被告镇政府、执法局对第一组证据1的合法性、关联性及证明目的有异议，认为该营业执照未载明具体的地址，不能证明涉案建筑系原告合作社所有；对证据2的合法性、关联性及证明目的有异议，认为该证据只能证明原告合作社的基本信息及法定代表人为赵一峰；对证据3的三性及证明目的均有异议，认为其真实性无法核实，且与本案没有直接关系。对第二组证据1的真实性不予认可，认为无原件以供核对，且合同本身不能证明建筑的所有权人系原告合作社；对证据2的证明目的有异议，认为转入和转出的账户均为个人账户，恰恰证明转账系个人行为而非法人行为。对第三组证据1的三性均有异议，认为该账单只能证明号码的情况，不能证明个人的具体情况；对证据2的证明目的有异议，认为直接送达方式包括本人签收、在受送达人住所地张贴、成年同居家属签收等。对第四组证据的证明目的有异议，认为该组证据尚未生效，不能证明原告合作社主体适格。对第五组证据的证明目的有异议，认为该组证据恰好能够证明涉案土地的权利人为虎东风，且涉案土地已被征收，原告合作社主体不适格。另外，被告镇政府对原告合作社提交的第三组证据2有异议，认为该证据针对的是车辆，并不针对赵一峰，不能证明赵一峰本人在西安；对第五组证据的证明目的有异议，认为家庭成员身份应当通过户口簿证明。被告镇政府、执法局均提交的证据中，原告合作社对第一组证据2的真实性及合法性有异议，认为该证据载明当事人在场的情况下进行现场勘查，但未提交当事人签字或者拒签的证据，且证据3明确显示涉案建筑在重建安置区对面；对证据5、6、7的真实性不予认可；对证据8的合法性不予认可，认为恢复地貌原状系行政强制执行方式，并非行政处罚；对证据9的真实性及合法性不予认可；对证据10的真实性及合法性不予认可，认为与本案无关，不能证明系向原告合作社或赵一峰作出的；对证据11的合法性不予认可，该证据记载的涉案建筑的位置与停工停建通知书中记载的位置相互矛盾，且被告执法局没有认定违法建筑的职权，被告强制拆除违反《行政强制法》的规定；对证据12的真实性及合法性不予认可；对证据13的真实性及合法性不予认可，原告持有的该通知书的落款时间被告提交的不一致；对证据14的真实性及合法性不予认可，该公告未向原告送达；对证据15、16的真实性及合法性不予认可；对证据17的合法性不予认可，被告在原告的救济期间未届满的情况下作出强制执行决定书，违反《行政强制法》第五十三条的规定，且决定书未向原告送达，原告当时不在渭源县清源镇；对证据18的真实性及合法性不予认可。对第二组证据无异议。对第三组证据的真实性及合法性无异议，对证明目的有异议，认为被告执法局没有作出涉案决定的法定职权。对第四组证据的三性及证明目的不予认可，认为该证据并未明确标注涉案建筑在灾后安置重建区。对第五组证据的三性及证明目的不予认可，认为该证据系被告在诉讼过程中收集的。对第六组证据的关联性有异议，认为与本案无关。对被告镇政府单独提交的证据有异议，认为该证书颁发时间为2018年。被告执法局单独提交的证据中，原告对证据1有异议，认为该证书有效期从2019年开始；对证据2有异议，认为与本案无关；对证据3的证明目的有异议，认为被告执法局没有作出涉案行政决定的职权；对证据4有异议，认为该证据系被告在诉讼过程中收集的。本院对上述证据综合认证如下：原告合作社提交的第一组、第三组、第四组证据，能够反映本案的真实情况，与本案待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信，并据以认定本案的相关事实。原告合作社提交的第二组证据，均无原件以供核对，本院不予采信。原告合作社提交的第五组证据，与原告在兰州运输法院（2017）甘7101行初220号案件中提交的其与虎月梅的承包合同等证据相互矛盾，本院不予采信。被告镇政府、执法局共同提交的第五组证据及被告执法局提交的证据4，均系涉案建筑强制拆除后自行收集的证据，不符合行政诉讼证据规则，本院不予采信。被告镇政府、执法局提交的其他证据，能够反映本案的真实情况，与本案待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信，并据以认定本案的相关事实。经审理查明，2016年8月12日，渭源县清源镇综合执法所工作人员在辖区内巡查时发现有人在清源镇××村灾后××安置区（村级规划区）内修建砖混钢架彩钢顶结构建筑，经现场检查（勘验），占地面积816平方米。经调查，原告合作社的法定代表人赵一峰涉嫌未取得《乡村建设规划许可证》进行建设，执法局于当日立案调查，并于同日向赵一峰发出渭综执（清）停字[2016]100号《停工停建通知书》，要求立即停工（停建）。经集体讨论，执法局于同年9月27日向赵一峰作出渭综执（清）行罚告字〔2016〕第100号《行政处罚告知书》，拟对赵一峰作出限期三日内自行拆除违法建筑，清理垃圾，恢复地貌原状的行政处罚。因赵一峰拒绝签字，执法局邀请聂云鹏现场见证并张贴于葛家湾村村委会公告栏、赵一峰居住地及涉案建筑外侧。同年10月8日，执法局向赵一峰作出渭综执法责拆字[2016]025《责令限期拆除通知书》及渭综执（清）行罚决字〔2016〕100号《行政处罚决定书》，责令赵一峰于2016年10月11日前自行拆除涉案建筑，清理垃圾，恢复原状。执法局向赵一峰送达未果后，于当日张贴于葛家湾村村委会公告栏、赵一峰居住地及涉案建筑外侧。因赵一峰未自行拆除涉案建筑，执法局于同年10月12日作出渭综执（清）行罚催告字〔2016〕100号《履行行政处罚决定催告书》，限赵一峰于接到催告书后10个工作日内履行义务。因赵一峰仍未履行，执法局于同年11月27日作出渭综执（清）责改字〔2016〕第100号《责令限期改正违法行为通知书》，于同年12月1日作出渭综执限拆公告字〔2016〕3号《限期拆除违法建筑公告》，两次责令赵一峰限期拆除涉案建筑，但赵一峰均未履行。后执法局报请渭源县人民政府强制拆除，渭源县人民政府于同年12月4日批复同意，于次日作出渭政强执决字〔2016〕3号《行政强制执行决定书》及渭政强拆告字[2016]3号《强制拆除违法建筑公告》，责成镇政府和执法局于同年12月6日对涉案建筑实施强制拆除措施并予以公告。2016年12月6日，镇政府和执法局强制拆除了涉案建筑。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。原告合作社认为被告强制拆除涉案建筑的行政行为侵犯其合法权益而提起本案诉讼，符合法律规定，主体适格。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款的规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。经渭源县人民政府决定，被告镇政府和执法局拆除了涉案建筑，其作为本案共同被告符合法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及《甘肃省城乡规划条例》第三十条的规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业建设的，不得占用农用地，且应向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，经被告执法局调查，赵一峰未依法取得乡村建设规划许可证，原告合作社亦未向法庭提交证据证明其取得该证建设涉案建筑。经责令拆除及催告未果后，渭源县人民政府经被告执法局报请，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定决定对涉案建筑实施强制拆除措施，被告镇政府和执法局随即予以强制拆除。关于涉案建筑所有人的问题，赵一峰、原告合作社及该合作社其他出资人在立案后至拆除时均未对权属提出异议，结合赵一峰系原告合作社法定代表人的事实，本院认为被告针对赵一峰作出的涉案行政行为可视为系针对原告合作社所作。综合以上情况，本院认为被告执法局认定涉案建筑系违法建筑并会同被告镇政府予以强制拆除，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。另外，本案中，被告执法局依次履行了立案调查、事实认定、行政处罚决定、催告履行、报请渭源县人民政府强制执行等程序，经渭源县人民政府作出强制执行决定并予以公告，被告镇政府、执法局对涉案建筑予以强制拆除，符合法定程序。同时，涉案行政法律文书经向赵一峰送达未果后，行政机关张贴于赵一峰所在地村委会公告栏、原告住所地及涉案建筑，应当认定达到了让赵一峰及原告合作社其他出资人知晓的目的。综上所述，被告镇政府、执法局强制拆除涉案建筑的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告渭源县北源养殖专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告渭源县北源养殖专业合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  魏晓东审 判 员  姚建国人民陪审员  何 宏二〇一九年十二月十日法官助理安永功书记员许大林附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。