山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁01民终11764号上诉人（原审原告）：许全军，男，1975年10月30日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王兰萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人：杜明山，主任。委托诉讼代理人：王如飞，山东易济律师事务所律师。委托诉讼代理人：司展，山东易济律师事务所实习律师。上诉人许全军因与被上诉人济南市民委员会（以下简称大辛庄村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初8025号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。许全军上诉请求：1.撤销一审民事判决书；2.改判双方签订的济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议无效；3.诉讼费用由大辛庄村委会承担。事实和理由：许全军在济南市历城区王舍人街道办事处大辛南街157号建设有合法房屋用以生活居住。2015年8月份始，大辛庄村委会以旧村改造为名进行征收、拆迁。但大辛庄村委会没有履行法定的老村址房屋、宅基地征收程序，没有向许全军提供合法的房屋、宅基地征收批文和历城区政府的安置补偿方案文件。并且济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议给许全军的安置补偿标准极低。法律明确规定，村民委员会没有征收、拆迁主体资格。许全军原有住宅190.67余平方米，大辛庄村委会仅给予许全军含公摊面积在内的高层楼房120平方米（内有自我保障房40平方米，实际安置房面积含公摊只有80平方米）。在大辛庄村委会村干部忽悠、欺骗，威胁、逼迫之下，万般无奈，许全军与大辛庄村委会签订了涉案拆迁安置补偿协议。该协议显失公允，大辛庄村委会不具备征收土地房屋和签订拆迁补偿协议的主体资格且无房屋、宅基地征收批准文件，明显违反法律强制性规定，依法属于无效协议。况且，补偿标准低被法院撤销拆迁协议的判例已有许多。一审法院认为“大辛庄村委会实施旧村改造项目，向有关部门办理了审批手续”认定事实完全错误。一审法院认为大辛庄村委会“通过村两委会、党员代表、村民代表等民主议定程序表决通过了大辛庄旧村改造安置、保障和拆迁办法”其行为就合法了，这是错误的。因为，此等大事必须经过全体村民大会表决通过。一审法院认为“大辛庄村旧村改造项目是本村内部管理改造事务，是在村集体所有土地上进行的，与政府依法征收土地无关”，明显与事实不符，于法无据。事实是大辛庄村所建的楼是没有合法手续而占用300多亩基本农田，严重违反了《土地管理法》；根本没有经过济南市相关部门审批；其所谓通过民主议定程序是不合法的民主议定程序。一审法院认为“对许全军安置部分房屋后，其余部分采取了货币补偿的办法，不存在显失公平”更是错误认定，大辛庄村委会根本没有就其余部分给予许全军货币补偿。综上所述，大辛庄村旧村改造没有老村房屋、宅基地征收手续，新楼没有建设手续、土地手续、质量验收手续、消防验收手续、没有房产证等合法手续；大辛庄村委会所制定的“大辛庄旧村改造安置、保障和拆迁办法”及涉案“拆迁安置补偿协议”没有法律依据而不具有合法性；大辛庄村委会更没有履行同步建设失地农民生活保障房等协议的关键内容。大辛庄村委会辩称,一审法院认定事实及适用法律正确，许全军的上诉理由没有事实及法律依据，请求驳回。许全军向一审法院起诉请求：1.依法确认双方签订的《济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议》无效；2.许全军退回大辛庄村委会没有完全产权的所谓村民“安置房”；3.本案诉讼费用由大辛庄村委会承担。一审法院认定事实：2009年7月18日，济南市旧村（居）改造工作领导小组文件济村改字（2009）1号《关于历城区王舍人镇大辛庄村旧村（居）改造总体策划方案的批复》明确：原则同意《王舍人镇大辛庄村旧村改造总体策划方案》，大辛庄村现有人口5414人，按照济发（2005）20号文件规定，需要村民安置用地243.63亩，生活保障用地203.02亩，合计446.65亩。根据市旧村（居）改造工作领导小组关于“旧村（居）改造村居按现有总人口的5%预留机动地指标”的意见，可预留机动用地22.36亩作为村集体组织的资产，纳入村民生活保障用途，由村集体组织掌握使用。大辛庄村共需村民安置用地、生活保障用地和机动用地469.01亩，其余土地全部由政府统征储备，另行处置。2009年11月，济南市国土资源局审核同意大辛庄村委会的规划建设用地情况，下达的用地计划指标应优先用于安置用地与生活保障用地，旧改仅限于集体土地范围。2010年1月11日，《济南市规划局规划策划方案要求通知单》明确：同意大辛庄村委会据此委托具有相应资质的规划设计单位编制旧村改造规划策划方案。2011年8月23日，《济南市发展和改革委员会关于核准历城区王舍人街道办事处大辛庄村旧村改造村民安置用房项目的通知》济发改投资[2011]523、524号文件明确：根据农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室和各部门意见，经研究，同意对王舍人街道办事处大辛庄村旧村改造村民安置用房项目予以核准，核准该项目总占地约243.6亩，主要建设内容包括村民安置用房、幼托等配套设施建设，所需资金自筹解决。2015年9月25日，大辛庄村委会对《大辛庄村旧村改造安置、保障和拆迁办法》组织表决，参与成员有村两委成员、村民代表、全村党员、办事处及管理区相关人员。2015年，大辛庄村委会与许全军（宅基产权人）签订《济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议》，为实施大辛庄旧村改造项目，按程序需拆除王舍人街道大辛庄村许全军所属的房屋及地上附着物，参照《济南市土地征收办法》(市政府令第238号)、《济南市人民政府关于济南市统一征用土地暂行办法的实施意见》(济政发[2004]19号)、《济南市人民政府关于进一步加快市区村庄改造建设的意见》(济政发[2009]31号)；山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿费标准的批复》(鲁价费发[2008]178号)等相关文件精神,结合2010年大辛村实施旧改实际情况，依据大辛村党员、村民代表大会表决通过的大辛庄村旧村改造安置、保障和拆迁办法，双方达成以下协议：一、大辛庄村委会为许全军提供符合国家验收标准规定的安置房，房屋安置以建高层安置房为主。村集体经济组织成员（享受村民待遇的人员）享受面积共计60平方米（建筑面积，下同）。村集体经济组织成员（享受村民待遇的人员）,原住房面积人均不足60平方米的，其不足部分按每平方米500元购买；原住房面积超出人均60平方米的，超出部分按照（鲁价费发[2008]178号）文件规定的补偿标准给予补偿。享受安置的非集体经济组织成员按应安置面积核算。二、参照大辛庄村旧村改造安置、保障和拆迁办法相关规定：抓阄、选房之日起两个月内自行装修、搬迁及旧村址地上物拆除。期限内许全军不能自行完成的，视为自行拆除期限截止后自愿放弃所属一切地上物，并交由村委会全权处理。如期完成经村委会验收合格的村集体经济组织成员每人奖励3万元。另外，为了减轻村民负担，村集体经济组织成员每人发放1500元装修补助。三、根据大辛庄村旧村改造项目拆迁安置村民住宅户型选择及地上物补偿对接表统计。经大辛庄村委会验收合格后，各项补偿费用及搬迁奖励费用由大辛庄村委会一次性发给许全军。四、按程序分房未安置的二期应安置人员，自旧宅搬迁拆除验收合格之日起按每人每月发放500元的过渡费。过渡期为36个月，逾期翻倍。五、为保证拆迁安全，许全军集体土地上的建筑（构）物及其地上附着物自行拆除清理期间现场安全措施必须到位，因拆除发生的一切伤亡事故由房屋产权人负责。逾期拒不拆除清理的，予以依法拆除。上述协议签订后，大辛庄村委会给许全军安置位于大辛庄新区8号楼1单元3204号，面积120㎡。一审法院认为，本案的争议焦点是双方当事人签订的拆迁安置补偿协议是否有效？关于许全军认为协议是违法的，大辛庄村委会不具备签订协议的主体资格问题。一审法院认为，大辛庄村委会为实施旧村改造项目，向有关部门办理了审批手续，并通过村两委会、党员代表、村民代表等民主议定程序表决通过了大辛庄村旧村改造安置、保障、和拆迁办法，并与许全军签订了《济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议》，该协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。大辛庄村旧村改造项目是本村内部管理改造事务，是在村集体所有土地上进行的，与政府依法征收土地无关，故在经过济南市相关部门审批，并通过民主议定程序即可。关于许全军认为协议显失公平的问题。一审法院认为，该协议是经过民主议定程序通过，参照有关文件精神制定的安置补偿办法，对许全军安置部分房屋后，其余部分采取了货币补偿的办法，不存在显失公平。关于许全军认为协议的欺诈性问题。该协议经过有关部门审批、民主议定程序后与许全军签订的协议，许全军未能举证证实大辛庄村委会采取了威胁、胁迫行为。关于许全军认为大辛庄村委会违反协议的问题。一审法院认为，大辛庄村委会是否违反协议，是合同的履行问题，只有在协议有效的情形下，才存在违反协议约定的履行问题，而不能因为违反协议，认定协议无效。综上所述，许全军的诉称理由均不能成立，对其诉讼请求，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回许全军的诉讼请求。案件受理费50元，由许全军负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，大辛庄村旧村改造项目是本村内部管理改造事务，是在村集体所有土地上进行的，与政府依法征收土地无关，无需经过征收程序，无需省级乃至国务院批准。大辛庄村旧村改造项目系大辛庄通过该村民主议定程序决定实施的，属于村民自治范畴，且经过了济南市旧村（居）改造工作领导小组等济南市有关部门的审批。大辛庄村委会与许全军签订的《济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。大辛庄村委会应当按照合同约定履行向许全军提供合法的安置房及其他安置补偿权益的义务，在协议履行过程中产生的问题不是认定合同效力的依据。综上所述，许全军的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由许全军负担。本判决为终审判决。审判长  马立营审判员  何菊红审判员  李逢春二〇一九年十二月十九日书记员  邢春艳