陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕05行初111号 原告暨诉讼代表人刘江鱼，男，汉族。 原告暨诉讼代表人刘双喜，男，汉族。 原告告暨诉讼代表人刘长玉，男，汉族。 原告刘绪娃，男，汉族。 原告刘向鱼，男，汉族。 原告刘运良，男，汉族。 原告尹刚，男，汉族。 原告刘许都，男，汉族。 原告李京鱼，男，汉族。 原告吝秀清，女，汉族。 原告郑改贤，女，汉族。 原告刘新鱼，男，汉族。 原告寇锋娟，女，汉族。 原告刘建强，男，汉族。 原告刘列果，男，汉族。 原告姜桂芳，女，汉族。 原告刘绪争，男，汉族。 原告张华，女，汉族。 原告刘皎良，男，汉族。 原告刘涛，男，汉族。 原告刘彩侠，女，汉族。 原告刘卫宾，男，汉族。 原告刘玉川，男，汉族。 原告刘保合，男，汉族。 原告张举善，男，汉族。 原告刘五喜，男，汉族。 原告麻海滨，男，汉族。 原告麻宾，男，汉族。 原告刘皎娃，男，汉族。 原告麻卫国，男，汉族。 原告刘建乐，男，汉族。 原告刘皎民，男，汉族。 原告刘改果，男，汉族。 原告王兆合，男，汉族。 34名原告共同委托诉讼代理人尹利兵，北京京坤律师事务所律师。 被告渭南市人民政府。 法定代表人李毅，市长。 委托诉讼代理人孙杰刚，渭南市司法局工作人员。 委托诉讼代理人邱伟，陕西泰普律师事务所律师。 原告刘江鱼等34人与被告渭南市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告34人的诉讼代表刘江鱼、刘双喜、刘长玉及共同委托诉讼代理人尹利兵，被告渭南市人民政府的委托诉讼代理人孙杰刚、邱伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告渭南市人民政府于二〇一九年九月六日作出渭政复驳字【2019】147号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了刘江鱼等34人的申请。 原告刘江鱼等34人诉称，诉讼请求：1、依法撤销被告作出的渭政复驳字【2019】147号；2、责令被告受理原告的行政复议申请。阳郭镇人民政府征收原告承包的阳郭镇西刘村二组的承包地时给村民的补偿标准是每亩地21000元，并告知如在项目实施过程中近两年内有出台相关提高征收补偿费倍数的新规定，其已征收土地按新的计价方式予以补给。原告查询陕西省人民政府陕政办发【2010】36号通知，临渭区2008年区片综合地价平均标准就已经达到47762元/亩。该文件于2010年已经在全省实施，直至今日依然有效。原告认为阳郭镇政府于2013年的补偿标准偏低。应该按照47762元/亩为标准给原告将差价补足。原告依据土地管理法实施条例向临渭区人民政府申请协调，区政府依据2019年5月15日作出的的答复未能切实保障原告的合法权益，原告又向省政府申请裁决，省政府的告知书上明确，原告应当申请行政复议。被告驳回原告的复议申请认定事实错误，没有正确履行法定职责，侵犯了原告的合法权益，请求支持原告的诉讼请求。 原告为支持诉讼请求向本院提交如下证据：1、原告身份证，证明原告主体资格。2、复议决定，被诉行政行为的具体内容。3、阳郭镇政府作出的告西刘二组村民书。证明本案原告主张的提高补偿标准的书面依据。4、省政府文件。陕西省政府在2010年发布了关于渭南市临渭区涉及原告地块的新的补偿征地标准。也是证明原告提起本案行政复议要求提高补偿的依据。5、渭南市临渭区人民政府协调答复。证明本案在原告提起复议申请之前向行政机关申请协调答复。6、陕西省司法厅告知书。证明原告在协调之后不是按照裁决程序向省政府提出裁决，而是应当按照国务院法制办公室国法（2010）35号文件向被告提出行政复议申请。 被告渭南市人民政府辩称，答辩人作出的驳回行政复议决定程序合法。答辩人作出的驳回行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 被告为支持其答辩意见向本院提交如下证据：行政裁定书，该裁定已经生效，对征收补偿标准不服应由人民政府裁决。 经庭审质证，原告针对被告证据质证意见如下：裁定书真实性合法性无异议证明目的无异议。该裁定虽然适用了土地管理法的规定，但是并不是裁定当时案件的直接依据，裁定驳回起诉是因为原告为提交申请裁决。当时原告也未向临渭区人民政府申请协调，据本案而言，原告就补偿标准的争议向临渭区人民政府已经申请协调，区政府已经做出了答复。我们复议申请的内容是要求被告撤销临渭区人民政府的答复，并要求实体审查后作出行政复议决定。 被告针对原告证据质证意见如下：证据1-5与本案调查重点无关，只能证明补偿标准高低的问题。6、不能证明渭南市政府应当受理此案。根据国务院法制办公室依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知，针对的是对政府补偿方案不服，原告是对补偿标准不服，不能依据国务院的文件，并且该文件与土地管理法实施条例第25条矛盾，行政法规的效力高于部门规章，并且该部门规章并不适用于原告的诉求。渭南中院的生效判决明确对补偿标准不服向人民政府裁决，原告申请复议不符合土地管理法实施条例也不适合司法厅的文件。原告应依照法定程序主张自己的权利。 本院对上述证据作如下认证：原告证据客观真实，与本案有关联性，予以采信。被告证据客观真实，但与本案是否属于行政复议案件受案范围无关，不予采信。 经审理查明，原告刘江鱼等34人对2013年征收时的征地补偿标准不服，向渭南市临渭区人民政府申请协调，渭南市临渭区人民政府渭临政函【2019】69号《关于尹刚等34人土地征收补偿安置标准申请协调的答复》，原告亦不服向陕西省人民政府递交《土地征收补偿安置标准裁决申请书》，省政府移交省司法厅办理，省司法厅告知原告申请裁决应当向上一级人民政府申请行政复议。原告遂向渭南市人民政府申请复议，渭南市人民政府受理后作出了渭政复驳字【2019】147号驳回行政复议申请决定书，原告不服，诉至本院。 本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，当事人有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付”。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）明确规定，“被征地集体经济组织和农民对有关市县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”。据此，本案征地补偿安置争议属于被告行政复议案件的受案范围。本案中，原告对征地补偿不服，向被告渭南市人民政府申请行政复议后，被告渭南市人民政府以原告的申请不属于行政复议范围为由驳回原告的申请，违反上述规定，其作出的复议决定适用法律错误，应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销渭南市人民政府于二〇一九年九月六日作出的渭政复驳字【2019】147号《驳回行政复议申请决定书》； 二、责令被告渭南市人民政府在本判决生效后30日内针对原告的申请作出裁决。 案件受理费50元，由被告渭南市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长 司彦华 审 判 员 王洪池 审 判 员 王光耀 二〇一九年十二月十六日 法官助理 刘晓峰 书 记 员 李 瑞