宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁行终191号 上诉人（原审原告）兰某1，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马某1，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马某2，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马某3，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）兰某2，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）白某，住宁夏回族自治区银川市。 共同委托代理人谢某，北京市京师律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市人民政府。 法定代表人杨某，市长。 委托代理人王某，银川市司法局科长（特别授权）。 委托代理人柳某，宁夏合天律师事务律师（一般代理）。 被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人民政府。 法定代表人咸某，主席。 委托代理人陈某，宁夏回族自治区司法厅行政复议处处长（特别授权）。 委托代理人郑某，宁夏回族自治区人民政府公职律师办公室公职律师（特别授权）。 上诉人兰某1等6人因与被上诉人银川市人民政府、宁夏回族自治区人民政府信息公开一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初1019号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告兰某1、马某1、马某2、马某3、兰某2、白某于2018年8月13日通过邮寄方式向被告银川市人民政府提交《信息公开申请表》，称申请人位于银川市××区宅基地上的房屋，被纳入征地拆迁范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》之规定，申请公开：1.集体土地被国务院或省级人民政府批准征收为国有的征地批文；2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料（包括但不限于：国土资源部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的调查结果等相关证明材料）；3.征地批文报批所涉及的“一书四方案”及勘测定界图；4.征地批文作出后，实施征地中的征地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿安置方案的批准文件等有关材料。被告银川市人民政府收到原告的信息公开申请后，经调查，于2018年9月3日作出〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》，载明：……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项的规定，经检索本机关信息资料，您们申请信息公开的土地权属性质属于国有土地，不属于集体土地征收为国有土地事项，本机关未曾制作、获取或保存您们申请公开的政府信息。……原告对该《政府信息公开申请答复告知书》不服，向被告宁夏回族自治区人民政府提出行政复议，请求撤销被告银川市人民政府作出的〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》并责令被告银川市人民政府立即重新履行政府信息公开义务。被告宁夏回族自治区人民政府根据原告的申请材料及被告银川市人民政府提出的答复意见、证据材料，经复议审查，认为被告银川市人民政府已经履行了法定职责，于2018年11月2日作出宁政复决字〔2018〕第19号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，故诉至本院，请求判如所请。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，银川市西夏区人民政府决定对西夏区十里铺村涝池组土地及地上附着物进行征收，并发布征收公告及补偿方案，原告所申请公开的信息均为涉及本次征收的相关信息等，该信息依法不属于被告银川市政府制作、获取或保存的信息。被告银川市政府在收到原告的信息公开申请后，依照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项的规定，作出〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》，告知原告其未曾制作、获取或保存原告申请公开的政府信息，已经履行了信息公开的答复告知义务。被告自治区政府收到原告的复议申请后，根据原告和被告银川市政府提交的证据材料，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定作出的宁政复决字〔2018〕第19号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告兰某1、马某1、马某2、马某3、兰某2、白某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰某1、马某1、马某2、马某3、兰某2、白某负担。 兰某1等6人不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初1019号行政判决；2.撤销被上诉人银川市人民政府作出的〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》并责令被上诉人立即重新履行政府信息公开；3.撤销被上诉人宁夏回族自治区人民政府作出的宁政复决字〔2018〕第19号《驳回行政复议申请决定书》；4.本案诉讼费用由被上诉人承担。理由：1.本案信息公开答复告知书内容严重错误，应予撤销；2.被上诉人具有本案政府信息公开的法定职责，应当依据《政府信息公开条例》第二十一条规定的内容，重新作出信息公开答复；3.一审法院审判程序严重违法。 被上诉人银川市人民政府答辩称，1、一审法院判决事实清楚、证据充分，答辩人未制作、未保存申请人要求公开的政府信息，且已经按照所查询结果履行了信息公开的答复告知义务；2、答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》（〔2018〕12号）程序正确。请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。 被上诉人宁夏回族自治区人民政府答辩未提交答辩意见。 上诉人兰某1等6人向一审法院提交的证据有，证据一、〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》；证据二、宁政复决字〔2018〕第19号《驳回行政复议申请决定书》及寄送的挂号信封皮、中国邮政邮件跟踪查询结果网页打印件；证据三、《信息公开申请表》；证据四、银川市西夏区人民政府办公室作出的银西政办（2018）第5号-答《政府信息答复告知书》；证据五、宁政发〔2011〕58号《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法〉的通知》；证据六、2011年8月26日银川市西夏区人民政府《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告》、2018年4月9日银川市西夏区人民政府《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地征收及地上附着物拆迁补偿方案的通知》；证据七、原告兰某1的《土地登记收件单》和原告兰某2的《集体土地使用证》、原告兰某12018年5月15日《调查表》、原告马某12005年4月14日《实有人口基本情况登记表》、原告马某22018年4月18日《调查表》、原告白某2005年4月14日《实有人口基本情况登记表》、马某22005年4月14日《实有人口基本情况登记表》。 被上诉人银川市人民政府向一审法院提交的证据有，〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》、《信息公开申请表》、宁政函[1992]52号《关于划拨泾源县芦草洼吊庄土地的批复》、宁计（国土）发[1993]261号《关于吊庄建设中几个问题的处理意见》、宁政发〔1989〕71号《关于发布的通知》。 被上诉人宁夏回族自治区人民政府向一审法院提交的证据有，证据一、《行政复议申请书》；证据二、《行政复议答复书》、《信息公开申请表》、〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》、宁政函[1992]52号《关于划拨泾源县芦草洼吊庄土地的批复》、宁计（国土）发[1993]261号《关于吊庄建设中几个问题的处理意见》、宁政发〔1989〕71号《关于发布的通知》；证据三、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议受理通知书》、（宁）政复答字〔2018〕第19号《行政复议答复通知书》、（宁）政复告字〔2018〕第19号《行政复议告知书》、《行政复议文书送达回证》。 上述证据均已随案移送本院。经审查，本院对上述证据认证意见与一审一致。上诉人与二被上诉人在二审时均未提交新证据。 二审法院查明的事实与一审法院查明的主要事实一致。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人银川市人民政府作出的〔2018〕12号《政府信息公开申请答复告知书》及被上诉人宁夏回族自治区人民政府作出的宁政复决字〔2018〕第19号《驳回行政复议申请决定书》是否合法，是否应予撤销。经查，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，被上诉人银川市人民政府收到上诉人的信息公开申请后，履行了全面查找义务，确认该政府信息不存在后，在法定期限内作出（2018）12号《政府信息公开申请答复告知书》。该《告知书》符合法律规定。被上诉人宁夏回族自治区人民政府收到上诉人的复议申请后，在法定期限内作出银政行复决字【2018】12号《行政复议决定书》，程序合法，依法应予维持。 综上，一审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人兰某1、马某1、马某2、马某3、兰某2、白某承担。 本判决为终审判决。 审判长 吴 峰 审判员 胡冬梅 审判员 胡文红 二〇一九年十月二十九日 书记员 王 琳 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；