青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2019）青01执异185号异议人（被执行人）：青海西部水电有限公司，统一社会信用代码91630000781442513W（1-1），住所地青海省海东工业园区民和工业园。法定代表人：张军杰，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵元林。申请执行人：温县东方炭素有限公司，统一社会信用代码9141082573553496XU（1-1），住所地河南省焦作市温县温泉镇张庄村。法定代表人：张宝珠，该公司董事长。本院在执行申请执行人温县东方炭素有限公司与被执行人青海西部水电有限公司买卖合同纠纷一案中，于2019年9月4日作出(2019)青01执472号执行裁定书，冻结被执行人青海西部水电有限公司银行存款16307407.83元（包含货款19016922.59元、逾期利息82081.24元，案件受理费119780元、保全费5000元、执行费83624元）。本案诉讼期间，青海省海东市中级人民法院根据原告的诉讼保全申请，于2019年4月3日作出(2019)青02民初9号民事裁定书，冻结被告青海西部水电有限公司在中国工商银行湟中支行2806036509026421690及中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行63050142360200000011账户存款。异议人青海西部水电有限公司以工会和党费专户，与企业经营资金无关为由，对执行行为提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人青海西部水电有限公司称，青海省海东市中级人民法院于2019年4月3日以(2019)青02民初9号民事裁定书，冻结了本公司在中国工商银行民和支行营业部开立的账号为×××的青海西部水电有限公司工会委员会账户和在中国建设银行股份有限公司民和支行开立账号为×××的中共青海西部水电有限公司委员会账户，以上两账户分别系工会经费专用存款账户和所属党委党费专用存款账户，分别用于组织开展集体活动、员工教育、困难补助、工会组织建设等方面的必要开支和专门收取党费，用于党的活动、党员教育培训等必要开支，专款专用。不属于单位的责任财产，未参与企业的经营活动。根据《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》的规定:“在银行独立开列的“工会经费集中户”,与企业经营资金无关,专门用于工会经费的集中与分配,不能在此帐户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结。划拨工会经费及工会经费集中户的款项”。根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》的规定:“企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理,单立账户,专款专用,不属于企业的责任财产”和《中共中央组织部办公厅关于依法保障党费账户安全的通知》的规定：“在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，人民法院不得冻结或者划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。”现案件已经移送贵院集中管辖并作出(2019)青01执472号执行裁定书，请求解除异议人在中国工商银行民和支行营业部开立账号为×××的青海西部水电有限公司工会委员会账户的冻结和在中国建设银行股份有限公司民和支行开立账号为×××的中共青海西部水电有限公司委员会账户的冻结。申请执行人温县东方炭素有限公司未提交书面意见。本院查明，青海西部水电有限公司与温县东方炭素有限公司买卖合同纠纷一案，在诉讼期间，青海省海东市中级人民法院根据原告的诉讼保全申请，于2019年4月3日作出(2019)青02民初9号民事裁定书，冻结被告青海西部水电有限公司在中国工商银行湟中支行2806036509026421690及中国建设银行股份有限公司湟中甘河滩工业区支行63050142360200000011账户存款。并于2019年5月16日作出（2019）青02民初9号民事判决书，判决被告青海西部水电有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告温县东方炭素有限公司货款16016922.59元及逾期付款利息82081.24元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费120045.5元，由原告温县东方炭素有限公司负担265.5元，被告青海西部水电有限公司负担119780元及保全费5000元。还查明，上述民事判决书发生法律效力后，因青海西部水电有限公司未按期履行义务，温县东方炭素有限公司根据最高人民法院关于将涉青海省投资集团有限公司及其关联公司案件移送青海省西宁市中级人民法院的通知要求，遂向本院申请强制执行。本院于2019年8月28日立案执行，并于2019年9月4日作出（2019）青01执472号《执行通知书》、《报告财产令》及《执行裁定书》，冻结被执行人青海西部水电有限公司银行存款16307407.83元（包含货款19016922.59元、逾期利息82081.24元，案件受理费119780元、保全费5000元、执行费83624元）；冻结、划拨被执行人青海西部水电有限公司自2019年4月27日起至实际付清之日止按银行同期贷款利率计算的逾期利息；冻结、划拨被执行人青海西部水电有限公司自2019年8月1日起至实际付清之日止按日万分之一点七五计算的迟延利息。若冻结、划拨数额不足此数额，则查封、扣押其相应价值的财产或扣留、提取其应当履行义务部分的收入。另查明，被执行人青海西部水电有限公司提供中国工商银行股份有限公司民和支行的《往来户历史明细清单》，显示账号为×××的户名为“青海西部水电有限公司工会委员会”，发生额为工会经费、备用金、互保金、扶贫基金、慰问金、差费等与工会活动有关的费用收支。提供的中国建设银行股份有限公司民和支行的《中国建设银行股份有限公司活期存款明细账》显示账号为×××的户名为“中共青海西部水电有限公司委员会”，明细账显示为党费、党团经费收入和用于党支部活动的差费支出。同时提供该公司工会委员会和中共委员会成立的相关文件及账户资金的情况说明。本院认为，本案系被执行人对执行法院裁定冻结其工会、党费银行专户存款的冻结行为不服提出的异议，属执行行为异议。本案争议的焦点为被执行人名下的工会专户、党费专户法院能否冻结的问题。首先，关于企业的党费账户存款能否冻结的问题。党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动经费，由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用的费用，不属于党组织所在单位的企业财产。《最高人民法院》（法【2005】2019号）和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字【2006】56号）已经明确，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或者划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。据此，被执行人青海西部水电有限公司在中国建设银行股份有限公司民和支行以“中共青海西部水电有限公司委员会”为账户名称开设的×××账户，属于该企业党费专用存款账户，不属于企业财产，依法不应冻结。其次，关于企业工会账户存款能否冻结的问题。最高人民法院（法复【1997】6号）《最高人民法院》第三条已经明确，根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上交的收入和人民政府的补助等。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能再此账户开支费用或者挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费集中户的款项。据此，被执行人青海西部水电有限公司在中国工商银行股份有限公司民和支行以“青海西部水电有限公司工会委员会”账户名称开设的×××账户，属于该企业工会会费专用存款账户，不属于企业的财产，依法不应冻结。综上，本院执行中，依（2019）青01执472号执行裁定，冻结被执行人名下的工会银行专户和党费银行专户，冻结行为有违法律规定，应当纠正。异议人提出的异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院》第十六条第一款、第十七条第二项之规定，裁定如下：一、解除异议人青海西部水电有限公司在中国建设银行股份有限公司民和支行以“中共青海西部水电有限公司委员会”为账户名称开设的×××账户的冻结措施。二、解除异议人青海西部水电有限公司在中国工商银行股份有限公司民和支行以“青海西部水电有限公司工会委员会”账户名称开设的×××账户的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审 判 长 翟  爱  红审 判 员 姜  晓  娟审 判 员 司  世  江 二〇一九年十二月二十三日法官助理 兼书记员肖秋葛附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、异议人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、异议人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、异议人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。第十七条第人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：异议不成立的，裁定驳回异议；异议成立的，裁定撤销相关执行行为；异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。