安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖05行终100号上诉人（一审原告）和县香泉镇龙山村委会大茆自然村，住所地安徽省和县香泉镇龙山村委会大茆自然村。负责人茆国平，男，汉族，1947年5月30日出生，住安徽省和县。诉讼代表人仵江船，男，汉族，1965年7月5日出生，住安徽省和县。诉讼代表人茆怀余，男，汉族，1971年3月2日出生，住安徽省和县。被上诉人（一审被告）和县香泉镇人民政府，住所地安徽省和县香泉镇昭明东路31号，统一社会信用代码11340523003278761D。法定代表人张春源，该镇镇长。出庭负责人李杨，该镇副镇长。委托代理人汪维斌，安徽汪维斌律师事务所律师。委托代理人徐俊，安徽汪维斌律师事务所律师。上诉人和县香泉镇龙山村委会大茆自然村（以下简称大茆自然村）诉被上诉人和县香泉镇人民政府（以下简称香泉镇政府）土地行政处理一案，不服安徽省和县人民法院（2019）皖0523行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日依法公开开庭进行了审理。上诉人大茆自然村的诉讼代表人仵江船、茆怀余，被上诉人香泉镇政府的委托诉讼代理人徐俊到庭参加诉讼。香泉镇政府副镇长李杨作为行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。大茆自然村诉称，大茆自然村由东西两组合并，400亩林地是村集体所有。2011年2月25日，香泉镇政府与安徽盘锦水泥有限公司签订使用林地林木补偿协议，使用林地250亩，每亩补偿费1.25万元；2011年3月8日，香泉镇政府又与安徽盘锦水泥有限公司签订临时占用林地林木补偿协议，临时占用林地45亩，每亩补偿费1.25万元。在政府协调下，龙山村委会与当时的大茆自然村西组签订征用林地42.86亩补偿协议，与大茆村东组签订征地协议征地35亩，共77.86亩，每亩补偿了1.05万元。后大茆自然村村民得知邻村每亩补偿2.7万元，随后几十次上访，政府答复“未走征收流程、不属于土地征收，是租赁”，故诉请法院，请求依法判决香泉镇政府对其上述山林土地未走征收流程、未按征收补偿标准给付补偿款的行为违法。一审审理查明，2011年2月25日，香泉镇政府作为乙方与甲方安徽盘锦水泥有限公司签订《使用林地林木补偿协议》，内容如下：甲方因水泥生产原材料配料之一配套砂岩矿山开采项目的需要，拟使用乙方林地250亩，用于配料之一砂岩矿的开采，根据有关法律法规和政策，经甲、乙双方协商达成如下协议：一、征（占）用范围：和县香泉镇团山由北向南250亩，界限实际面积依据国土部门划定的采矿坐标范围，由资质单位实测为准；二、甲方付乙方林地补偿费1.25万元/亩（含林木等一切费用）；三、矿产资源开采结束后，矿界范围内的土地归属权依据国家相关法律法规执行；四、付款方法：甲方依法办理林地使用手续，待取得合法手续后，须一次性付给乙方林地征用补偿费。2011年3月8日，香泉镇政府作为乙方与甲方安徽盘锦水泥有限公司签订《临时占用林地林木补偿协议》，内容如下：甲方因水泥生产原材料配料之一配套砂岩矿山开采项目的需要，拟临时占用乙方林地45亩，用于配料之一砂岩矿山开采修路，根据有关法律法规和政策，经甲、乙双方协商达成如下协议：一、临时占用范围：和县香泉镇团山东面由南向北沿山脚长约2090M，宽12M、16.5M不等，约45亩，具体界限面积以安徽和县香泉团山矿区水泥配料用砂岩详查地形地质图中山脚下方道路走向图丈量为准；二、林地补偿费依据甲方与和县政府签订的《投资建设合同》第四条第四款规定按1.25万元/亩（含林木等一切费用）补偿给乙方；三、付款方法：以乙方为主体由甲方办理临时用林地手续，待取得合法手续后，须一次性付给乙方林地征用补偿费。2012年1月18日，香泉镇政府作为甲方与乙方龙山村委会签订《征地协议》，内容如下：因安徽盘锦水泥有限公司发展需要，甲方需征用乙方所在地团山的砂岩、页岩资源，现就有关征地事宜，经双方友好协商，达成如下协议：一、征用林地面积：甲方征用乙方开采砂岩、修筑道路及临时占用面积合计584.22亩；二、征用范围：以乙方开采范围勘测总图范围为准、道路修筑征用范围按勘测定界图界点坐标为准；三、征地林地费用……。之后，龙山村委会作为甲方与乙方大茆自然村西组签订《征用林地补偿协议》，内容如下：因安徽盘锦水泥有限公司水泥原材料之一配套砂岩矿山开采项目之需要，拟使用乙方林地，现就用地的相关事项经甲、乙双方协商，达成如下协议：一、林地位于大茆山；二、林地面积为42.86亩（双方现场实际丈量）；三、林地补偿费10500元/亩（含树木等一切费用），计币450000元；……六、甲方开采结束，林地所有权归还乙方。龙山村委会作为甲方与乙方大茆自然村东组签订《征地协议》，内容如下：为了确保盘锦水泥厂的原料供应，经政府协调，现征用茆东村民组土地，集体事项经双方磋商后达成以下协议：一、盘锦水泥厂委托甲方征用乙方林地35亩；二、征地价格：补偿征地费为10500元/亩，总额为367500元；三、征地款在村民签好协议后一次性付清；……；五、林地开采结束后，林地使用权归乙方所有；……。2012年5月7日，上述两协议中约定的林地补偿费已结清。2018年7月20日，大茆自然村向和县人民政府申请信息公开，要求公开“征收和县香泉镇龙山村茆东村民组山地35亩；征用大茆自然村西组林地42.86亩的征收土地公告：包括下列内容：（1）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（3）征地补偿标准和农业人员安置途径；（4）办理征地补偿登记的期限”。同年8月7日，和县人民政府作出和公开（2018）年第6号告《政府信息公开告知书》，大茆自然村不服，诉至安徽省马鞍山市中级人民法院，该院作出（2018）皖05行初73号行政判决书，驳回其诉讼请求。大茆自然村提起上诉，2019年4月15日，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终160号行政判决书，该判决书认为；“在本院二审中，双方共同举证龙山村委会与原大茆东、西村民组签订的《征用林地补偿协议》，其内容证实盘锦水泥公司系因矿山开采需要临时占用山（林）地，待开采结束，山（林）地使用权归还。上诉人虽坚称和县政府已实施征收，但不能提供相关证据予以佐证，故其要求公开土地征收公告内容及有关征收文件的政府信息是不存在的”，遂驳回上诉，维持原判。2019年7月1日，大茆自然村诉至一审法院，请求依法判决香泉镇政府对案涉山林土地未走征收流程、未按征收补偿标准给付补偿款的行为违法，并赔偿造成其252亩山林、土地未走征收流程及400亩树木超范围采伐损失共计1267.192万元（另案处理）。一审法院认为，本案的争议焦点为大茆自然村的起诉是否符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当有事实根据。本案中，大茆自然村的诉讼请求为确认香泉镇政府对其山林土地未走征收流程、未按征收补偿标准给付补偿款的行为违法，但综合本案现有证据材料，不能证明案涉山林所在集体土地发生征收的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的诉讼。本案中，大茆自然村认为香泉镇政府与案外人签订的《使用林地林木补偿协议》、《临时占用林地林木补偿协议》等侵犯其合法权益提起的诉讼，不属于上述条款所规定的受案范围。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回大茆自然村的起诉。大茆自然村上诉称：1.上诉人是行政诉讼法规定的行政相对人以及与行政行为有利害关系的组织,有权提起诉讼;2.根据安徽省林业厅[2011]279号文件，用地需办理建设用地审批手续,征地协议是香泉镇政府以租代征的方式进行变相征收大茆自然村的集体土地，违反森林法、土地管理法等相关规定，损害上诉人合法权益；3.征地面积584.22亩，征地协议约定每亩补偿1.25万元，违反了安徽省人民政府公布的安徽省征地补偿标准。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律有误。请求二审法院判决被上诉人对大茆自然村山林土地“未走征收流程”，未按征收补偿标准给原告补偿违法；并判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。香泉镇政府辩称：1.案涉地块并未征收，本案不属于行政诉讼案件受案范围；2.征地协议是龙山村委会与上诉人签订的，签订主体不是被上诉人，故被上诉人不是本案适格被告；3.根据龙山村委会与上诉人签订的协议，相关款项已发放完毕，案涉协议已实际履行完毕，上诉人未提供证据证明其损失，其诉请不应得到支持。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。大茆自然村向一审法院提交如下证据：1.大茆自然村村民身份证复印件、推荐函及山林所有权证存根，证明：（1）全村35户村民，有33户签字；（2）大茆自然村有400亩山林；2．被告与案外人安徽盘锦水泥有限公司签订的两份协议，证明：（1）征占山林土地250亩和45亩；（2）每亩补偿1.25万元，违反征收补偿标准；（3）有合法手续而不提供；（4）协议第三条“矿产资源开采结束后，矿界范围内的土地归属权依据国家相关的法律法规执行”，并没有确定矿界土地归还给大茆村；同时，该山林土地因采矿改变为生产水泥建设用地，租赁是法律不允许的，由于采矿结束后归还给村民的山林已无法还原为原有状态，不构成租赁；3．龙山村委会与龙山村茆东、茆西村民组签订的征地协议，证明：（1）是经政府协调签订的，应由政府负责；（2）既然已付清，就证明有合法手续；（3）每亩只补偿1.05万元，被政府截扣0.2万元每亩；（4）与证据2中证明目的相同；4．情况说明、答辩状及安徽省高级人民法院（2019）皖行终160号行政判决书，证明：（1）是建设用地；（2）证实“该土地未走征收流程，不属于土地征收，是租赁”违反土地管理法、行政诉讼法及森林法等法律规定；（3）判决书第4页政府称该土地未走征收流程；5．皖林地审（2011）279号使用林地审核同意书，证明：（1）盘锦水泥公司砂岩矿开采项目征收龙山村大茆山林土地16.8公顷，要办理建设用地审批手续，是征收；（2）要依法办理林木采伐手续；（3）严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐；6．林木采伐许可证和400亩林木全部被采光照片，证明：（1）是商品林，权属集体；（2）省林业厅批准使用林地；（3）是皆伐，强度100%；（4）已采伐400亩，超范围使用林地；（5）盖有安徽省林业厅公章，是省厅批准，同时盖有和县林业局公章，明知是征收，未办征收手续违法；7．安徽省林业厅信息公开复函、皖政[2009]132号文件，证明依据文件第一、二、三条征收集体林场的土地补偿费、安置费，按周边区域的最高标准执行和就高不就低原则执行。香泉镇政府向一审法院提交如下证据：1．临时占用林地林木补偿协议，证明征地协议是原告与茆山村委会签订的，协议中明确约定山林使用权仍然归原告；2．被告与龙山村委会签订的协议及龙山村委会与茆东、茆西村民组签订的协议，证明山林开采结束后，山林的使用权仍然归原告；3．龙山茆东、茆西村民代表领取收据及保证书，证明补偿款已发放给原告，同时证明原告对上述款项的认可；4．采伐许可证，证明目前盘锦水泥开采是合法开采，已经取得相关部门开采许可。上述证据均已随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新的证据。经过庭审质证，双方当事人对彼此向一审法院提交的证据的质证意见与一审一致。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为大茆自然村提起本案诉讼是否符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和第四十九条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，大茆自然村向一审法院提起诉讼时，其诉请为请求判决香泉镇政府对其山林土地“未走征收流程”违法，未按征收补偿标准予以补偿违法，其诉请实质是要求香泉镇政府对已租用的案涉林地依法征收并依法补偿。经查，根据现有证据，不能证明案涉山林所在集体土地发生征收的事实。且根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，香泉镇政府亦无组织实施国家征收土地的法定职权。故大茆自然村要求香泉镇政府已租用的案涉林地依法征收并依法补偿缺乏事实根据和法律依据，一审裁定驳回其起诉并无不当。大茆自然村如认为案涉《征地协议》、《使用林地林木补偿协议》、《临时占用林地林木补偿协议》等协议侵犯其合法权益，应通过其他途径依法予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇一九年十二月十六日书记员 毕亮亮附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。