山东省单县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁1722民初3551号原告：周付科，男，1949年11月19日出生，汉族，住单县。委托诉讼代理人：郝新锋，北京市农权律师事务所律师。被告：单县东城街道办事处常兴寨行政村村民委员会。负责人：邓振虎，村委会主任。委托诉讼代理人：韩先鲁，山东荣清律师事务所律师。原告周付科诉被告单县东城街道办事处常兴寨行政村村民委员会（以下简称常兴寨村委会）排除妨害纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月11日、2019年12月11日两次公开开庭进行了审理。原告周付科及其委托诉讼代理人郝新锋、被告村委会的负责人邓振虎及其委托代理人韩先鲁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周付科向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告停止侵害原告土地承包经营权，返还原告的承包土地（地块缩编码：01028、地块名称南地、面积4亩。地块缩编码：01028、地块名称西地、面积2.14亩）并恢复原状；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是单县东城街道办事处常兴寨村集体经济组织成员，依法取得了涉案承包土地的农村土地承包经营权，2019年3月25日，被告把原告承包土地上种植的小麦强行毁掉，称要收回涉案承包土地，并承包给外村人种树。被告的行为严重违反了农村土地承包法的相关规定，侵犯了原告的合法权益。常兴寨村委会辩称：被告没有侵害原告的土地承包经营权，涉案地块是村民委员会通过合法程序正当途径，通过召开村民代表大会的形式，由村民流转给村民委员会的用于项目建设，并不像原告在诉状中所述那样违反土地承包经营法，被告从土地流转开始一直到项目落地都是严格按照村民委员会组织法、土地承包法及合同法的规定来执行的，故原告所述不符合规定，请法庭驳回原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：证据1.原告的农村土地承包经营权证，证明原告取得了合法的经营权；证据2.相关土地小麦被毁的照片两张，证明被告侵害土地经营权的事实。对原告提交的上述证据，经被告质证发表质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该组证据进一步证明了涉案地块的所有权属于村集体所有，原告享有的只是土地使用权。对证据2的照片真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，原告没有说明照片拍摄的时间地点、拍摄人，也没有向法庭出示原始载体，故不符合证据形式。其次从照片内容上不能显示被告有违法行为，也不能证明原告的证明目的，故对此证据不予认可。被告为支持自己的主张向本院提交了如下证据：证据1.单县农业局土地确权登记证书，证明涉案土地所有权归村集体所有；证据2.土地流转资金到户清单一份，证明原告的土地承包经营使用权已流转给村委会；证据3.土地流转时丈量土地清单公示一份，证明土地流转是经该村村民委员会代表大会一致同意决策过的，程序合法，村民对此都已知情；证据4.2018年11月23日下午常兴寨村召开党代表会议情况照片一张，证明在土地流转前由村委会组织召开了村全体党员参加的会议，就土地流转事宜征求村全体党员的意见，程序合法；证据5.村委会会议记录一份（2019年1月20日）召开由党员及群众代表参加的大会，会上一致研究决定通过土地流转事项，证明决策程序合法，属群众自愿流转土地；证据6.土地流转情况公示一份，证明土地流转事宜决策后，村委会把所有涉及到的群众公示七天，公示程序合法；证据7.山东单县农村商业银行孙溜支行出具的明细表一份，证明土地流转租金补偿金已发放到户，属村民自愿；证据8.单县东城办事处常兴寨村委会出具的证明一份，证明针对该村土地流转事宜中，事前征求意见、事中决策、事后执行没有任何违反法律规定的地方，符合程序规定。原告对被告提交的上述证据的质证意见如下：对被告提交的证据1的真实性无异议，这只是充分肯定原告承包权，所有权和土地承包经营权是两个意义。另外土地归集体所有，并不是归村委会所有，即便土地归集体所有，村委会也不能侵犯村民土地经营承包权。对被告提交的证据2从证据表面形式看，上面是谁的银行账户上多少钱，根本不能显示土地流转的方面内容，这个证据，如果是流转应该配合诸多方面的证据。关于土地流转，土地承包法和国务院都有相关规定，流转必须要流转给承包经营户，还要有承包流转合同，所以这也根本不能说明是土地流转的内容。发包方不能成为土地流转承包的一方当事人。对证据3真实性有异议，等被告提交原件核实后再对真实性予以评判。鉴于被告提交该份证据，那就对其证明目的予以说明，该份证据是丈量清单，这个不能证明原告的土地承包经营权，通过这样的方式给予剥夺，更不能说明被告已经合法拥有了涉案土地的处分权。对证据4-8，原告质证认为证据不符合事实，开代表会原告参加了，组织会议的是乡政府姓董的指挥长组织的，会议内容是流转土地，到现在地很多都在荒着，在场的时候，没有村民同意流转土地。村民百分之九十都不同意。张榜公布原告不知情，一卡通打钱未经过原告的同意。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告对原告提交的证据1的真实性无异议，只是对其证明目的有异议，该证据能否证明原告的观点本院予以综合认定，该证据在本案中作为有效证据使用；对证据2提出异议，该证据为现场照片具有真实性、合法性，照片记载了涉案土地上的农作物被清理的过程，与本案具有关联性，在本案中作为有效证据使用。对被告提交的证据1的证据效力已经作出认定，在本案中作为有效证据使用；原告对证据2认为不能证明被告的观点，且与本案不具有关联性，该证据为村委会统计村民的土地亩数状况，一定程度上能够说明土地流转的具体情况，在本案中作为有效证据使用；对证据3与证据6相同，土地丈量的公示清单，是村委会进行土地流转承包的具体操作步骤，原告对其真实性、合法性未提出异议，该证据在本案中作为有效证据使用，至于该公示清单能否证明被告的观点，本院予以综合认定；对证据4、5的真实性、合法性无异议，但对会议结果有异议，认为大多数村民不同意将土地流转承包，与被告的观点不一致，该两份证据说明了村委会进行土地流转承包的程序，在本案中作为有效证据使用，对于其所证明的结果本院予以认定；对证据7的认定同对证据2的认定；对证据8是被告村委会的陈述，本院结合其它证据综合予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：单县东城街道办事处常兴寨行政村的村民集体拥有本村的土地，原告周付科作为该村村民承包经营了两处土地，共计6.14亩，并依法取得了农村土地承包经营权证。2019年村委会决定将该村土地进行流转承包，并召开会议，将流转事宜及流转土地丈量明细进行了公示。公示期满后将原告土地上的农作物进行了清理。2019年3月21日常兴寨村委会将原告周付科青苗补偿及土地流转金14019.90元经单县农村商业银行转账给原告。后原告以被告强行流转土地为由，起诉来院要求被告排除妨害。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条赋予了村民委员会对本村村民集体所有的土地的经营、管理权，本案被告常兴寨村委会对本村集体所有的土地进行了土地流转，包括原告周付科承包经营的两处土地，承包给了本集体经济组织之外的人员，该行为是对本村集体土地的管理行为。周付科请求判令被告停止侵害原告的土地承包经营权，返还原告的承包土地并恢复原状，而该诉讼请求是否依法得到支持，应首先判断被告村委会将村集体土地流转承包给第三人的行为是否合法即被告村委会是否有过错。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”依据上述法律规定村委会对本村土地的管理行为是依据法律授权的履行行政管理职责的行为，此时村委会可以作为行政诉讼案件的被告。因此，被告常兴寨村委会将村集体土地流转承包给第三人的行为为行政行为，该行为是否合法，应适用行政诉讼法律的相关规定作出判断，原告周付科应先提起行政诉讼来确认被告将村集体土地流转承包给第三人的行为是否合法。综上所述，原告起诉理由不合法，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，裁定如下：驳回原告周付科的起诉。案件受理费100元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长 宋 峰人民陪审员 李 娟人民陪审员 陈 曼二〇一九年十二月十七日书 记 员 苏成圣