山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终239号 上诉人（原审第三人）赵向财，男，1966年9月29日出生，汉族，住山东省宁津县。 委托代理人王树萍，山东德新白云律师事务所律师。 委托代理人侯磊，山东德新白云律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）山东省宁津县皇朝帝家门业有限公司，所在地址山东省德州市宁津县宁津镇前林村。 法定代表人王金明，总经理。 委托代理人崔书岗，宁津津城法律服务所法律工作者。 原审被告山东省宁津县人力资源和社会保障局，所在地址山东省宁津县阳光大街东首1号。 法定代表人张广源，局长。 委托代理人张艳华，该局工作人员。 委托代理人段守刚，山东慨而慷律师事务所律师。 上诉人赵向财因工伤行政确认一案，不服山东省宁津县人民法院（2019）鲁1422行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告皇朝帝家门业公司系有限责任公司（以下简称皇朝帝家公司），法定代表人为王金明，经营场所为山东省德州市宁津县宁津镇前林村。第三人赵向财与朱某系夫妻关系，均在原告处工作。2017年6月23日20时50分许，第三人赵向财驾驶的普通二轮摩托车沿后孔房村公路由西向东行至肇事地点，与对行的一辆电动三轮车发生碰撞，致赵向财、朱某受伤，两车损坏，肇事后电动三轮车逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款的规定，肇事电动三轮车驾驶员承担事故的主要责任，赵向财承担事故的次要责任，朱某无事故责任。事故发生后，赵向财入住宁津县中医院治疗，被诊断为：1.左第四指指骨骨折；2.左第四指末节部分缺如；3.右眉弓部裂伤；4.左小腿裂伤；5.面部擦伤；6.小腿挫伤；7.肋骨骨折；8.脾破裂。第三人赵向财于2017年11月24日向被告宁津县人力资源和社会保障局（以下简称宁津县人社局）申请工伤认定，被告履行了受理、审查核实证据、向用人单位送达限期举证通知，认定赵向财受到的事故伤害为工伤，于2018年1月25日作出宁人社伤字[2017]274号认定工伤决定，并送达当事人。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。宁津县人社局作为宁津县人民政府社会保险行政部门，具有对赵向财的工伤认定申请进行审查并作出认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定：……“受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应认定为工伤。本案争议的焦点问题是赵向财发生交通事故时是否是上下班途中。《工伤认定办法》第九条规定:“社会保险行政部门受理工伤认定申请后,可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。”第十一条规定:“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中,可以进行以下调查核实工作:(一)根据工作需要,进入有关单位和事故现场;(二)依法查阅与工伤认定有关的资料,询问有关人员并作出调查笔录;(三)记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。”因此，在工伤认定程序中,除了被申请人(用人单位)对是否属于工伤承担举证责任外,社会保险行政部门也有调查取证的权利和义务。本案中，证人赵某出庭对其为赵向财在提起工伤申请过程中出具的证明内容予以否认，证人柴某也出具新的证明否认了其为赵向财出具的证明，由此证人赵某、柴某的证明前后矛盾，不能采信，该二人的证明系宁津县人社局认定事发当日赵向财和朱某在加班的事实的主要证据，虽然宁津县人社局提供的宋同龙的母亲的视频证明赵向财加班的情况，但根据证据规则的规定，单一的视频证据在无其他证据佐证的情况下，不能作为认定案件事实的依据，因此，宁津县人社局仅凭第三人赵向财的陈述以及提交的材料,未切实履行自身调查取证的职权,对发生事故时间是否属于上下班的合理时间等关键事实均未作出全面的调查和核实,认定赵向财是在下班途中发生交通事故,所受的事故伤害为工伤,属于事实不清、证据不足。综上，宁津县人社局作出被诉行政行为主要证据不足,应予撤销。皇朝帝家公司的诉讼请求,本院予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决：一、撤销被告宁津县人力资源和社会保障局作出的宁人社伤字[2017]274号认定工伤决定书；二、限被告宁津县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出认定决定。案件受理费50元，由被告宁津县人力资源和社会保障局承担。 上诉人赵向财不服原审判决，提起上诉，请求：一、撤销宁津县人民法院（2019）鲁1422行初26号行政判决书；二、改判驳回被上诉人的诉讼请求；三、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：原审判决认定事实不清，证据不足。事实与理由:1.原审被告宁津县人社局作为宁津县人民政府社会保险行政部门,对上诉人的工伤认定申请进行了认真全面的调查核实，履行了受理、审查核实证据、向用人单位送达限期举证通知、作出工伤认定书并送达各方当事人等法定程序，且法院查明工伤认定程序合法、正确。宁津县人社局在核实证据和向用人单位送达限期举证通知书时，对宋同龙母亲的询问视频完全可以证明上诉人事发当日晚上加班的事实,宋同龙母亲一直在被上诉人工厂内居住，其陈述完全为客观事实。结合上诉人申请工伤认定时提交的赵某、柴某的证言完全能够证明上诉人在六点下班后加班，且发生交通事故是在下班途中的事实。2.原审庭审中被上诉人提供的证人柴某的书面证明，无法查实其证言的真实性。出庭证人赵某的证言没有提供任何能够证明在为第三人出具证明时存在欺诈的证据,其证言明显不具有真实性、客观性。另两位证人宋某(系被上诉人处负责人宋同龙的亲弟弟)、王金忠(系被上诉人法定代表人王金明的哥哥)与被上诉人有直接利害关系，作证内容更是对被上诉人事发当日赵向财是否加班的重要内容陈述不清，且自相矛盾。故原审法院依据上述不具有任何法律效力的证据作为认定本案案件事实的依据,明显认定事实不清，证据不足。3.根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第九条规定:“……，劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”《工伤保险条例》第十九条第二款规定，用人单位认为不是工伤的，应承担举证责任，如举证不能，应当认定为工伤。被上诉人因上级部门检查环保，为完成工作任务，晚上加班干活。被上诉人明知上诉人加班，且在发生交通事故后已支付上诉人部分医药费用，被上诉人在告知的限期举证通知规定的期间内，且在一审法院庭审中均没有提供充分、有效的反驳证据，故被上诉人应当承担举证不能的责任，原审判决结果错误。综上，请求二审法院依法审查，改判支持上诉人的上诉请求。 被上诉人皇朝帝家公司及原审被告宁津县人社局均未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，本案双方当事人争议的主要问题是上诉人赵向财涉案交通事故是否发生在上下班途中，应否认定所受的的伤害为工伤。 依照《工伤认定办法》第十一条的规定，社会保险行政部门工作人员在工伤认定中,可以进行相关调查核实工作，记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录。本案中，原审被告宁津县人社局对于上诉人发生交通事故前是否在被上诉人皇朝帝家公司工作岗位进行工作等事实，未通过记录、复制与工伤认定有关的资料，以及询问有关人员制作调查笔录等途径，进行全面的调查核实，所作出的工伤认定结论依据不充分。故原审认定原审被告宁津县人社局作出的工伤认定决定,事实不清、证据不足，本院予以确认。 综上所述，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵向财负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年十二月二十三日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌