广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0223行初19号 原告郑仲谋，男，1965年10月21日出生，壮族，农民，住广西鹿寨县。 被告鹿寨县公安局，地址：鹿寨县鹿寨镇政军路8号。 法定代表人熊启尧，局长。 机关负责人廖斌，副政委。 委托代理人李杰，该局法制大队大队长（特别授权）。 委托代理人李仁兵，该局中渡派出所所长（特别授权）。 被告柳州市公安局，地址：柳州市学院路6号。 法定代表人刘海，局长。 委托代理人吴立荣，（特别授权）。 委托代理人龚小钢，该局法制支队民警（特别授权）。 原告郑仲谋诉被告鹿寨县公安局、柳州市公安局行政处罚一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日受理后，于2019年9月23日和9月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告郑仲谋、被告鹿寨县公安局机关负责人廖斌及委托代理人李杰、李仁兵、被告柳州市公安局委托代理人吴立荣、龚小钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县公安局于2019年8月2日对原告郑仲谋作出鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定，查明2019年7月31日，郑仲谋在广西鹿寨中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人，由中华人民共和国柳州柳江海事处于2019年8月2日移交至公安机关，2019年8月2日郑仲谋被鹿寨县公安局民警抓获，以上事实有中华人民共和国柳州柳江海事处移交现场照片、郑仲谋的询问笔录、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第二项之规定，决定对郑仲谋处以行政拘留十二日、并处罚款伍佰元人民币。执行方式和期限：依法由鹿寨县公安局中渡派出所送郑仲谋至鹿寨拘留所执行行政拘留，期限自2019年8月2日至2019年8月14日止。郑仲谋自收到此决定书之日起十五日内到鹿寨农村商业银行缴纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额百分之三加处罚款，罚款的数额不超过罚款本数。原告不服，于2019年8月16日向柳州市公安局申请行政复议，柳州市公安局于2019年9月6日作出柳公复决字[2019]00016号行政复议决定，复议决定认定的事实与被告鹿寨县公安局认定的事实一致，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了被告鹿寨县公安局作出的鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定。 原告郑仲谋诉称，所谓的案件来源为2019年7月31日原告在鹿寨中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人被柳江海事处查获，纯属误陷。事实是2019年7月31日，原告的旅游竹筏依靠在中渡镇榕树码头，因当时下雨，有游客上原告的旅游竹筏进行避雨，旅游竹筏被水推走时，原告把旅游竹筏拉靠岸边，后被祥鹿公司的员工用手机摄像，然后由祥鹿公司高层人员转鹿寨县政府。因原告注册了鹤龄内河客运有限公司，对祥鹿公司与鹿寨县政府垄断经营洛江的游客营运造成威胁，故此在2019年8月2日清晨由鹿寨某副县长运用公权力，率综合执法、旅游执法、文化执法及公安人员到中渡镇码头哄抢旅游竹筏。原告听闻此事即赶往码头。因执法者已拉起警戒线，原告从5米高的城墙下码头到自己的旅游竹筏上，并质问执法者你们有执法文书吗？执法主体是那个部门等？执法者羞恼成怒，故此用祥鹿公司提供的所谓证据，被警察从原告的旅游竹筏上强行反拷到中渡镇派出所，以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第二项规定对原告予以处罚，让原告屈服于权威淫威之下。解除行政拘留后，原告曾到柳江海事处去质问，海事处工作人员说他们没有查获过原告的违法行为，他们三人是县政府请求去的，同时原告也到相关执法部门询问，讲是协助对哄抢旅游竹筏均相互推诿，没有扣押公文、扣押清单、收据，由于原告的质疑竟受如此际遇。以有官方背景的祥鹿公司的证据，就对原告予以行政拘留，可谓滥权滥法。故此请求法院1、撤销鹿寨县公安局鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定书及柳州市公安局柳公复决字[2019]00016号行政复议决定书。2、请求依法判令赔偿人民币3000元。3、本案的诉讼费由被告承担。 原告郑仲谋向法庭提交的证据有： 李某出庭作证的证词，证明2019年7月31日原告没有用旅游竹筏拉客。 2、郑某出庭作证的证词，证明2019年7月31日原告没有用旅游竹筏拉客。 被告鹿寨县公安局辩称，经我局依法调查查明，2019年7月31日，郑仲谋在广西鹿寨中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人，2019年8月2日，中华人民共和国柳州柳江海事处将此案移交至鹿寨县公安局，2019年8月2日郑仲谋被我局民警抓获。经我局调查取证后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第二项之规定，对违法行为人郑仲谋行政拘留十二日，并处罚款伍佰元整。案情：2019年8月2日6时许，中华人民共和国柳州柳江海事处联合鹿寨其他行政部门，对鹿寨中渡镇古榕树码头水域一带进行联合执法前移交郑仲谋未取得驾驶证驾驶机动船舶一案到我局。接受案件后，我局中渡派出所依法受理此案。并于2019年8月2日7时50分许，在中渡镇古榕树中码头河边郑仲谋的游船上将涉嫌未取得驾驶证驾驶机动船舶的郑仲谋传唤到中渡派出所，在对其核查完身份，并通知家属后，民警将郑仲谋带到鹿寨执法办案中心进行询问。郑仲谋的行为已构成未取得驾驶证驾驶机动船舶的违法行为，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条二项的规定，我局对郑仲谋作出行政拘留十二日并处罚款伍佰元的处罚。我局在办理此案中，认定的事实清楚，程序合法，适用法律准确，处罚决定正确，裁量恰当。请法院驳回原告的诉讼请求，维持我局的行政处罚决定。 被告鹿寨县公安局向法庭提交的证据有： 受案登记表鹿公（中渡）受案字【2019】00141号，证明：郑仲谋涉嫌无证驾驶机动船舶，鹿寨县公安局中渡派出所受理了该案； 传唤审批表、延长询问查证时间报告、公安行政处罚审批表，综合证明：传唤询问、处罚都经过相关领导审批，依法履行了必要的程序； 受案回执，证明：案件已受理并告知移送单位中华人民共和国柳州柳江海事处； 传唤证及家属通知书，证明：传唤询问时已开具法律文书履行通知家属的义务； 行政处罚告知笔录，证明：办案民警已告知郑仲谋拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述申辩权； 行政处罚决定书鹿公（中渡）刑罚决字【2019】00094号，证明：郑仲谋没有取得驾驶机动船舶的资格于2019年7月31日在中渡镇榕树码头水域一带驾驶机动船舶载人，8月2日被鹿寨县公安局决定行政拘留十二日的处罚； 行政拘留回执、行政拘留家属通知书，综合证明：郑仲谋行政拘留被执行同时已通知其家属； 行政案件权利义务告知书、询问笔录（郑仲谋），证明：郑仲谋对证据无证驾驶机动船舶的违法事实供认不讳； 行政案件权利义务告知书、询问笔录（蔡某）、询问笔录（周某），综合证明：郑仲谋于2019年7月31日在中渡镇榕树码头水域一带驾驶机动船舶在载人的违法事实； 接受证据材料清单及手机录像，证明：郑仲谋于2019年7月31日在中渡镇榕树码头水域一带驾驶机动船舶载人的违法事实； 到案情况说明，证明：郑仲谋系传唤到案的； 情况说明、案件移交通知书、询问笔录（郭秋琼）、现场取证照片、核查说明，综合证明：郑仲谋于2019年7月31日在中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人的违法事实，柳州市柳江海事处于2019年8月2日将案件移交我局查处； 户籍证明，证明：郑仲谋的户籍信息的情况； 14、光碟制作说明及情况说明，证明：郑仲谋的询问进行了同步录音录像以及7月31日其无证驾驶机动船舶载人的违法视频制作情况。 被告柳州市公安局辩称，请法院驳回原告的诉讼请求，维持原裁决复议决定，理由：鹿寨县公安局裁决的事实清楚，程序合法，理应维持原裁决，驳回其诉请。 被告柳州市公安局向法庭提交的证据有： 1、复议申请书、2、行政复议受理呈批表、3、行政复议决定书，综合证明：依法行政复议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对于原告提供的证据1-2证人证词，证人李某也因无证驾驶机动船舶载人被处罚，而证人郑某与原告是叔伯兄弟关系，二人与原告有相关的利害关系或有亲属关系，且二证人证词并不能否定原告2019年7月31日驾驶船舶载人的事实，被告也不予以认可，因此本院对原告提供的证据1-2不予采信。对于被告鹿寨县公安局提供的证据，原告只对蔡某的证词有异议，认为他讲的不是事实。但蔡某的证词有周某、郭秋琼及照片、录像等证据印证，因此本院对蔡某的证词予以采信。对于二被告提供的其他证据原告无异议，原告也无相反的证据证实自己的主张，因此对二原告提交的其他证据本院均予以采信。 经审理查明，原告郑仲谋现居住在广西××××号之二。2019年3月，原告郑仲谋从桂林市以2万元左右的价格购买一汽油机动竹筏，并在中渡镇榕树码头至响水一带搭载游客营运。2019年7月31日，原告又在中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人，被柳州柳江海事处工作人员查获。2019年8月2日，柳州柳江海事处将案件移交鹿寨县公安局中渡派出所立案查处，同日原告郑仲谋被被告鹿寨县公安局民警抓获。被告鹿寨县公安局经调查取证，告知原告处罚的事实、理由、依据及陈述申辩的权利。于2019年8月2日作出鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定，认定2019年7月31日原告郑仲谋在鹿寨中渡镇榕树码头水域一带无证驾驶机动船舶载人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第二项之规定，对原告郑仲谋处以行政拘留十二日、并处罚款伍佰元。原告被执行拘留十二日后，于2019年8月16日向被告柳州市公安局申请复议。被告柳州市公安局于2019年9月6日作出柳公复决字[2019]00016号行政复议决定，复议决定认定的事实与被告鹿寨县公安局认定的事实一致，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了被告鹿寨县公安局作出的鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定。原告仍不服，为此起诉至法院请求：1、撤销鹿寨县公安局鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定书及柳州市公安局柳公复决字[2019]00016号行政复议决定书。2、请求依法判令赔偿人民币3000元。3、本案的诉讼费由被告承担。 本院认为，被告鹿寨县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和第七条的规定，负责本行政区域的治安管理工作，有进行治安管理处罚的法定职责。本案双方争议的焦点是1、是否有处罚的事实？2、处罚适用的法律是否正确？对于焦点1，被告鹿寨县公安局立案后，向证人周某、蔡某进行了询问调查，且有相关手机录像资料，上述证据均证明2019年7月31日原告无证驾驶机动船舶载人的事实，而且柳州柳江海事处询问郭秋琼的笔录也证明了上述事实。因此原告2019年7月31日在中渡镇榕树码头水域一带无驾驶证驾驶机动船舶载人的事实确实存在，证据是充分的。对于焦点2，被告鹿寨县公安局经依法调查取证，根据法定的程序告知陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第二项“有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。”的规定，对原告进行处罚并无不当，适用的法律依据正确。被告柳州市公安局依法作出的复议决定，事实清楚证据充分，程序合法，复议决定正确。综上原告的诉讼请求无事实和法律依据，其请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告郑仲谋要求撤销被告鹿寨县公安局鹿公（中渡）行罚决字[2019]00094号行政处罚决定的诉讼请求。 二、驳回原告郑仲谋要求撤销被告柳州市公安局柳公复决字[2019]00016号行政复议决定的诉讼请求。 三、驳回原告郑仲谋要求赔偿3000元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑仲谋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  祁建春 人民陪审员  翁庆芳 人民陪审员  巫裕家 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  温玲玲