河北省邢台市桥西区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）冀0503刑初351号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人河北省邢台市桥西区人民检察院。 被告人路某1，男，1969年1月28日出生，汉族，初中文化，中共党员，案发前系邢台市沙河市舜天矿业有限公司法定代表人，户籍所在地及住址河北省沙河市。2016年5月11日因犯非法占用农用地罪被邢台市桥西区人民法院单处罚金人民币五万元。2019年8月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被邢台市公安局桥西分局刑事拘留，同年8月23日被逮捕。现羁押于邢台市第一看守所。 辩护人王振海，河北兴天律师事务所律师。 河北省邢台市桥西区人民检察院以邢西检一部刑诉〔2019〕20号起诉书指控被告人路某1犯非法占用农用地罪，于2019年11月18日向本院提起公诉，并以邢西检民公［2019］13050300005号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台市桥西区人民检察院指派检察员李俊杰出庭支持公诉、检察员王更有出庭参加附带民事诉讼，被告人路某1及辩护人王振海到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省邢台市桥西区人民检察院指控，2018年9月18日，被告人路某1与邢台市沙河市舜天矿业公司签订承包协议书，占用沙河市高店村村东北的土地49.5亩经营石子厂。2018年9月至2019年7月间，路某1在未办理征地手续的情况下在此处组织职工从事石子和机制砂业务。经鉴定，被告人路某1经营石子厂的磅房、工棚以及堆放的砂石料致使23.11亩耕地种植条件严重破坏。 公诉机关针对指控提供了土地勘测定界技术报告书、租地协议书等书证，证人史某、王某、乔某等人证言，被告人的供述与辩解，邢台市自然资源和规划局鉴定意见，公安机关现场勘验笔录、受案登记表、到案经过、破案经过等证据。公诉机关认为，被告人路某1行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人拘役五个月，并处罚金。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人路某1行为造成耕地种植条件严重破坏，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定，请求判令被告人路某1恢复地貌或承担农用地恢复费用31,550元。 被告人路某1对指控的事实无异议，当庭认罪认罚，表示愿意恢复地貌或承担恢复费用。辩护人提出的辩护意见是，1、路某1构成自首，归案后认罪认罚。2、路某1承包经营舜天公司，该公司因本次非法占用农用地行为已经受到了行政处罚，路某1实际个人缴纳罚款40万余元，对他本人不应该再判处罚金了。3、被告人主观恶性不深，社会危害性较小，犯罪后果较轻，案发后已经对占用的土地百分之八十进行恢复，路某1愿意继续恢复土地。建议对其适用缓刑或拘役四个月的刑罚。 经审理查明，公诉机关指控事实成立，被告人路某1占用农用地经营制砂业务，改变了土地用途，造成23.11亩耕地种植条件严重破坏。案发后被告人路某1经电话通知到案，供述了犯罪事实。其承包经营的沙河市舜天矿业有限公司向行政机关缴纳404,788.55元罚款，在行政机关监督下其亲属已恢复被占土地原貌80%，其余正在恢复中。 上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证的下列证据证实： 1、沙河市自然资源和规划局“涉嫌犯罪案件移送书”、公安机关受立案手续、破案经过、到案经过，证明2019年8月8日沙河市自然资源和规划局向邢台市公安局桥西分局移送该案，称2019年7月25日该局对沙河市舜天矿业有限公司违法占地进行立案查处，该公司所建地泵房、工棚以及对放的砂石料致使23.11亩耕地条件严重破坏。公安机关于2019年8月8日立案侦查，路某1在接到公安机关电话通知后于8月10日到公安机关投案，路某1对非法占用农用地犯罪事实予以供认。 2、租地协议，证明2010年12月史某代表沙河市舜天矿业有限公司与沙河市旭瑞农业开发有限公司签订为期十年的租用土地协议，舜天公司以每年每亩1200元价格租用旭瑞公司土地49.5亩（即本案指控被告人占用土地）。 3、沙河市舜天矿业公司营业执照、承包协议书，记载该公司住所为沙河市，法定代表人为路某1，经营范围为煤炭批发经营、石子加工销售等。2018年9月18日被告人路某1与该公司签订承包协议书，以每年20万元费用承包公司石子类经营权，承包期四年。 4、邢台市自然资源和规划局鉴定意见、公安机关现场勘验笔录、示意图、照片，证明经鉴定沙河市舜天矿业有限公司所建石子厂地磅房、工棚以及堆放的砂石料，致使23.11亩耕地种植条件严重破坏，公安机关对该公司院内进行了勘验，发现有房屋、生产设备、沙堆、铲车、挖掘机等。 5、被告人路某1在公安机关供述，2013年其成立舜天矿业有限公司后，在沙河市租旭瑞奶业公司的50亩左右地开始洗煤，后因不景气闲置。2018年4月份开始经营石子厂，磨沙子往外卖。公司还有两名股东，平时由史某打理。2016年公司因非法占用农用地被处罚，2018年9月开始经营制砂时，两名股东退出，其每年向两人交承包费。 6、证人史某证言，路某1是沙场老板，沙场占的高店村边的荒地约20亩，其在沙场负责管理，路某1给其开工资。 7、证人王某证言，其和王义民是舜天矿业有限公司的股东，路某1是法定代表人。公司成立后经营洗煤厂和石子厂，建好后没有干，2018年9月行情好了，其和王义民将公司承包给路某1经营，路给二人交承包费。公司租赁旭瑞奶业公司40多亩土地，有营业执照和环评手续。 8、证人路某2、乔某等（舜天公司员工）证言，证明了路某1自2018年9月起经营沙场情况。 9、沙河市自然资源和规划局行政处罚决定书、缴款收据、2019年11月19日给司法机关的复函，证明该局对沙河市舜天矿业有限公司罚款404,788.55元，自行拆除非法占地上的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。该项罚款已缴纳，该局督促路某1家属拆除复垦，目前设备已拆除、堆料区已清理，土地已恢复80%，预计12月31日前完成，该局将督促完成。 10、邢台市桥西区人民法院刑事判决书，认定被告人路某1作为邢台市沙河市舜天矿业公司法定代表人于2011年至2013年间租用沙河市高店村村东北的土地49.5亩修建砂石加工厂和洗煤厂，改变林地用途22.16亩，造成林地种植条件严重破坏。判决路某1犯非法占用农用地罪，单处罚金五万元。 公诉机关同时作为附带民事公益诉讼起诉人向法庭提供了沙河市自然资源和规划局“关于路某1非法占地建石子厂拆除复垦费用的预算”，费用合计31,550元。 本院认为，被告人路某1在企业承包经营中，违反土地管理法规，改变租赁土地用途，造成土地耕种条件严重破坏，数量较大，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实及罪名成立。被告人路某1曾因同类犯罪被单处罚金，再次犯罪，予以从重处罚。鉴于其占用土地系企业长期租赁使用，并非正在耕作土地，案发后企业已接受行政处罚，土地大部已恢复原貌，且正在恢复剩余土地，对其从轻处罚。被告人经公安机关电话通知到案，如实供述犯罪事实，控辩双方对被告人构成自首均无异议，对被告人从轻处罚。被告人犯罪行为，破坏了土地资源，侵害了公共利益，刑事附带民事公益诉讼起诉人提出由被告人自行恢复地貌或承担替代恢复费用的诉讼请求，符合法律规定，被告人亦无异议，本院予以支持。鉴于被占用土地即将恢复完成，有关行政机关同意继续监督恢复，应先行由被告人自行恢复完毕土地原貌。如行政机关认为达不到恢复标准，由本院执行替代恢复费用。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，《中华人民共和国侵权法》第四条第一款、第六条第一款、第十五条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，判决如下： 一、被告人路某1犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币五万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年8月10日起至2020年1月9日止，罚金已缴纳）。 二、责令被告人路某1自行恢复非法占用23.11亩耕地原貌，如未能达到恢复标准，缴纳31,550元替代恢复费用。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  巩子兵 审 判 员  李 元 审 判 员  邓延敏 人民陪审员  贺淑红 人民陪审员  王春晓 人民陪审员  南腊梅 人民陪审员  贾开峰 二〇一九年十二月三日 书 记 员  王灿钊 ——