江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终374号 上诉人（原审原告）周金荣，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人杨贤笙，靖江市马洲法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）靖江市季市镇人民政府，住所地靖江市季市镇府前路1号。 法定代表人李华兵。 委托代理人施洪江，该府工作人员。 上诉人周金荣因征地补偿一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初244号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，周金荣于2019年8月16日向法院提交诉状，自述其与盛林娣、周志刚、周志梅（已故）、季慧为家庭共同成员，该户在季市村委会有0.9亩农村承包地，被靖江市季市镇人民政府违规强制征收。2019年7月11日，季市村委会出具证明一份，主要内容为：因2003年建季市变电所时，周金荣户有0.9亩土地被征用，该户对当时的征用情况有疑问，现前来靖江市国土局咨询，请予接待。2019年7月19日，周金荣至原国土资源局调取了被征地村组征地补偿安置费用清单、靖江市2002年度第6批次征用土地数量及安置农业人口劳动力情况表，其认为靖江市季市镇人民政府在未履行法律手续和保障其知情权的情况下强行征用其0.9亩承包地，并截留了周金荣户土地补偿费、安置劳力补助费、青苗补偿费、农业人口补助费等，向人民法院提起诉讼，请求:1.判令靖江市季市镇人民政府将利用不法手段强行征用0.9亩承包耕地归还周金荣；2.判令靖江市季市镇人民政府归还截留周金荣0.9亩承包地所应得的全部收益91858元。 一审法院审理认为，本案的争议焦点为：周金荣所诉争议是否应予实体处理。 首先，根据当时有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”；当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年”。本案中，周金荣2002年即知晓其承包地被“收回”，仅仅认为有关部门未保障其知情权和履行法律手续，其最迟应于2005年1月1日前提起诉讼，其于2019年8月才向法院提交行政起诉状，已远远超出法定起诉期限，法院对于其起诉应不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。 其次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”，根据上述规定，集体土地征收补偿法定职责由土地行政主管部门负责，靖江市季市镇人民政府明显不是集体土地征收机关，周金荣要求法院确认靖江市季市镇人民政府征收其土地面积为0.9亩的行为违法，明显没有事实根据。 综上，周金荣的起诉欠缺提起诉讼的初步证据，其起诉不符合行政诉讼的受案条件，且已明显超过法定起诉期限，周金荣的起诉应予驳回；行政赔偿需以行政行为被确认违法为前提，故法院对周金荣要求行政赔偿的相关请求一并予以驳回。据此，一审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第三款之规定，裁定驳回周金荣的起诉。 周金荣不服，上诉至本院称：1.上诉人根本不知晓承包地块被征收的事实真相，一直被蒙在原××村负责人夏鸣一回应的“调田处理”的谎言里，直至2019年7月11日，在现任村委会领导出具证明后到原国土资源局调档之后才知晓案涉土地被征收；2.被上诉人未依规召开听证会、未进行公告，且被上诉人对征地补偿费用的支付负有监督义务，一审法院迳行裁定驳回上诉人的起诉，缺乏事实及法律依据。综上，请求法院撤销一审裁定，对被上诉人违法行政的事实予以开庭审理，归还上诉人依法应得的征地补偿费用91858元。 被上诉人靖江市季市镇人民政府答辩称，上诉人诉请的集体土地征收补偿是由土地行政主管部门负责，被上诉人不是职能主体，上诉人提出的请求没有事实依据。综上，请求法院依法驳回上诉人的上诉。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 二审中，上诉人陈述其于2003年时即已知晓其承包地被征收，只不过当时村干部承诺给上诉人“调地处理”，上诉人表示其提起本案诉讼实质上要求获得0.9亩承包地的征地补偿费用。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否符合行政诉讼受理条件。综合评判如下： 首先，上诉人诉讼请求有两项，一是判令靖江市季市镇人民归还征收上诉人的0.9亩承包耕地；二是判令靖江市季市镇人民政府归还上诉人0.9亩承包地被征收应得的补偿款项91858元，上述两项诉讼请求明显互相矛盾，经本院询问，上诉人明确其实质系要求获得0.9亩承包地的征地补偿费用。然而，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”可知，集体土地征收补偿的法定职责系由土地行政主管部门负责，靖江市季市镇人民政府明显不是集体土地征收补偿职能主体，上诉人要求靖江市季市镇人民政府给付其应得的0.9亩承包地征地补偿款91858元，明显无事实和法律依据。 其次，任何公民、法人和其他组织均应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。当时有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”；当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年”。本案中，上诉人周金荣自认其于2003年时即知晓其承包地被征收，其虽称当时村干部承诺给上诉人“调地处理”，但未能提交证据予以证实，且该事实亦不妨碍起诉期限的计算。故，上诉人于2019年8月提起本案诉讼，明显超出法定起诉期限，依法应不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。 关于上诉人上诉称被上诉人未履行听证、公告程序等问题，本院认为，现行法律并未规定乡镇人民政府在集体土地征收补偿过程中具有履行听证、公告程序的法定义务，且该问题亦不影响法定的集体土地征收补偿职能主体的认定，上诉人该诉称，于法无据，本院不予采信。 综上，一审法院裁定驳回其起诉正确，依法应予维持，上诉人的上诉，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇一九年十二月九日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。