福建省南平市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽07民终1528号 上诉人（原审被告）：建瓯市芝山街道办事处豪栋村民委员会，住所地建瓯市芝山街道都御坪117号。 法定代表人：张建顺，主任。 委托诉讼代理人：黄建勇，福建辉华律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：毛爱娟，女，1991年10月24日出生，汉族，住建瓯市。 委托诉讼代理人：马世保，建瓯市兴瓯法律服务所法律服务工作者。 上诉人建瓯市芝山街道办事处豪栋村民委员会（以下简称豪栋村委会）因与被上诉人毛爱娟侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服建瓯市人民法院（2019）闽0783民初897号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 豪栋村委会上诉请求：撤销建瓯市人民法院（2019）闽0783民初897号民事判决，发回重审或者改判驳回毛爱娟的诉讼请求。事实和理由:1.毛爱娟不属于《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》第一条规定的“完全享受本村村民待遇的现有人口”，其要求豪栋村委会支付13000元没有法律依据。毛爱娟是否享有豪栋村集体经济组织成员资格，需要豪栋村集体经济组织成员进行界定，不能以户口本、结婚证为依据。2.2018年11月21日通过的《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》第二条规定豪栋村集体经济组织成员身份界定的基准日为2018年9月30日24时，此后“出生不增、死亡不减、迁入不增、迁出不减”，当时张杨环户内仅有其一人，毛爱娟不属于豪栋村的村民。该方案是由豪栋村十三个村小组的户代表作出，效力高于《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》，一审法院以《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》认定豪栋村集体经济组织成员资格身份界定的基准日为2019年1月12日，属适用法律错误。因此，毛爱娟无权主张分配13000元回拨地出让款。 毛爱娟辩称，1.毛爱娟于2019年1月10日与豪栋村村民张杨环结婚并将户籍迁入建瓯市豪栋朝天门202号，故毛爱娟已经因婚嫁取得了豪栋村集体经济组织成员资格，符合《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》规定，一审法院据此作出的判决正确。2.豪栋村村民匡祖华的孙媳妇蔡丽冰于2019年1月8日将户籍从外县迁入豪栋朝天门139号，蔡丽冰已经享有豪栋村村民待遇并取得了13000元的回拨地出让款，豪栋村委会却未向毛爱娟发放13000元，严重损害毛爱娟的合法权益。3.《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》和《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》都是豪栋村委会经过民主程序制定并发布，都是全体村民的意思表示，具有同等法律效力。豪栋村委会主张《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》具有更高效力没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 毛爱娟向一审法院起诉请求：豪栋村委会依法依规按《豪栋村关于发放一中回拨地出让款资金分配方案》第一条的规定向毛爱娟发放“回拨地出让金”13000元。 一审法院认定事实：张扬环系豪栋村村民，于2001年参与豪栋村集体土地的承包经营，持有土地承包经营权证（证号：040263，承包经营时间从2001年1月1日至2028年12月31日）。2018年11月豪栋村各小组对《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》进行讨论和表决，该方案主要内容载明：“……三、为了便于开展村集体经济组织成员身份界定工作，我村集体经济组织确定成员身份界定基准日为2018年9月30日24时。自该时点起，按照“出生不增、死亡不减、迁入不增、迁出不减”原则进行家庭成员数量固化管理……第五条村集体经济组织成员资格的取得有以下几种情形……（二）合法婚姻关系取得与本村男性村民依法结婚的女性配偶，以及与本村女性村民依法结婚且符合本指导意见认定条件的入赘女婿，基准日前户口已迁入本村，在本村集体经济组织生产、生活，取得本村集体经济组成成员资格……十一条自2018年9月30日24时起，按照“出生不增、死亡不减、迁入不增、迁出不减”原则，自该时点起以后增加的人口不是村集体经济组织成员，不能享受集体经济组织的任何产权股份和利益分配。本村集体经济组织可以依照村民组织法规定通过民主决策程序表决适用本指导意见开展村集体经济组织成员身份界定工作，亦可根据本指导意见，结合各村实际情况，在不违法国家现行规定、法规前提下，依照村民组织法规定通过民主决策程序制定各村集体经济组织成员资格的认定标准和条件……”。 2019年1月9日，毛爱娟与张扬环登记结婚。2019年1月10日，毛爱娟因夫妻投靠，户籍由原户籍即福建省政和县红元12号迁入建瓯市芝山街道豪栋村朝天门202号，并在豪栋村居住、生活至今。2019年1月31日，豪栋村村民代表大会表决通过《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》，决定向本村村民发放回拨地出让款每人13000元。该分配方案载明：“一、经村委会研究决定，将一中回拨地出让款对本村村民进行每人发放13000元的待遇。参加此次资金分配的对象为村委会认可的本村村民，分配方案以参加2001年农田承包责任田分配的对象原则为基础，以2013年《豪栋村关于发放部分市一中扩校征地补偿款资金分配方案》为依据，现有认可的可参加分配的人口为基数，具体可享受分配的对象有以下几种类型：1、有参加2001年农田承包分配的对象和至2019年1月12日止所有因出生、婚嫁等正常迁入和新增的所有户口在册且完全享受本村村民待遇的现有人口，全额享受一个人口份额的分配待遇……”。2019年4月9日，毛爱娟以豪栋村委会未向其发放回拨地出让金13000元为由诉至一审法院。 另查明，政和县村民委员会于2019年6月2日出具证明一份，该证明载明：“兹有毛爱娟（身份证号码：3507251991××××××××）于2019年1月9日与张扬环结婚后，户籍已从江上村迁出随夫，生活在建瓯市豪栋村。婚后毛爱娟没有获得我村集体权益待遇，也未在我村从事生活经营活动”。 一审法院认为，依据豪栋村村民代表大会于2019年1月31日表决通过的《豪栋村关于市一中回拨地出让款资金分配方案》第一条规定：“至2019年1月12日止所有因出生、婚嫁等正常迁入和新增的所有户口在册且完全享受本村村民待遇的现有人口，全额享受一个人口份额的分配待遇”，毛爱娟于2019年1月10日因与豪栋村村民张扬环结婚而迁入豪栋村，并在豪栋村居住、生活至今，且婚后在原户籍地未享有集体经济组织成员权益，应属于享受豪栋村村民待遇的现有人口，应全额享受一个人口份额，即每人13000元的分配待遇。豪栋村委会作为村集体组织，未向毛爱娟发放本案所涉回拨地出让款13000元，已侵犯了毛爱娟的合法权益。毛爱娟之诉理由正当，予以支持。《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》为豪栋村集体经济组织开展集体经济组织确定成员身份界定工作的指导意见，依据上述工作方案有关规定，各村可适用上述指导意见亦可结合本村实际情况制定集体经济组织成员资格的认定标准与条件，豪栋村委会在《建瓯市芝山街道豪栋村集体经济组织成员资格界定工作方案》之后制定的《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》系专门针对市一中回拨地出让款分配的具体方案，在该分配方案中重新确认集体经济组织成员身份界定的基准日为2019年1月12日止，并无不当，故豪栋村委会以毛爱娟不符合《建瓯市芝山街道豪栋村农村集体经济组织成员资格界定工作方案》中集体经济组织成员身份界定的基准日2018年9月30日24时为由，抗辩毛爱娟不享有豪栋村村民待遇，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第八十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：建瓯市芝山街道办事处豪栋村民委员会应于本判决生效后十日内支付毛爱娟市一中回拨地出让款13000元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。毛爱娟提交户口本复印件一份，拟证实案外人蔡丽冰于2019年1月8日与豪栋村民匡祖华的孙子结婚，蔡丽冰享有案涉回拨地出让款13000元。豪栋村委会主张该证据不能证实蔡丽冰系匡祖华的孙媳妇，其中所载的服务处所也与豪栋村委会无关。本院认为，蔡丽冰并非本案当事人，其是否享有豪栋村集体经济组织成员资格与本案无关，该证据无法证实毛爱娟的主张，本院不予采信。 对当事人二审争议的事实，本院认定如下：豪栋村委会对政和县村民委员会出具的证明内容有异议，但未提交相反证据证实，其主张不能成立。毛爱娟已于2019年1月9日与张杨环结婚并将户籍迁入豪栋村，一审判决依据政和县村民委员会出具的证明所认定的事实并无不当，本院予以确认。 对一审判决查明认定的其他事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，毛爱娟与豪栋村村民张杨环于2019年1月9日登记结婚，并于2019年1月10日将户籍迁入张杨环的户籍所在地建瓯市芝山街道豪栋村朝天门202号，且毛爱娟此后不再享有原户籍地政和县的集体经济组织成员资格，故毛爱娟自2019年1月10日起享有建瓯市芝山街道办事处豪栋村集体经济组织成员资格。豪栋村村民代表大会于2019年1月31日通过的《豪栋村关于发放市一中回拨地出让款资金分配方案》中明确规定截至2019年1月12日前因婚嫁等正常迁入的人员享有案涉回拨地出让款，因此，毛爱娟符合享有该回拨地出让款的条件，一审判决由豪栋村委会支付毛爱娟市一中回拨地出让款13000元并无不当。豪栋村委会主张毛爱娟不属于豪栋村集体经济组织成员且不享有分配市一中回拨地出让款分配资格缺乏依据，不能成立。 综上所述，豪栋村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费125元，由豪栋村委会负担。 本判决为终审判决。 审判长  许发清 审判员  黄晓健 审判员  邱 翠 二〇一九年十二月十二日 法官助理曹滢颖 书记员林卓丽 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。