吉林省桦甸市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0282民初1925号 原告：张某，男，汉族，农民，住吉林省桦甸市。 委托诉讼代理人：李某，吉林大龙律师事务所律师。 原告：杨某，男，汉族，农民，住吉林省桦甸市。 委托诉讼代理人：李某，吉林大龙律师事务所律师。 原告：周某，男，汉族，教师，住吉林省桦甸市。 委托诉讼代理人：李某，吉林大龙律师事务所律师。 被告：桦甸市横道河子乡人民政府，住所地吉林省桦甸市横道河子乡本街。 法定代表人：尤凤军，乡长。 委托诉讼代理人：宋守刚，副乡长。 委托诉讼代理人：常艳玲，吉林保民律师事务所律师。 原告张某、杨某、周某与被告桦甸市横道河子乡人民政府（以下简称横道政府）合同纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某、杨某、周某及其委托诉讼代理人李某、被告横道政府的委托诉讼代理人宋守刚、常艳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张某、杨某、周某向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告植树、绿化、维护补偿费152144元，并解除双方签订的协议，被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，张某、杨某、周某变更诉讼请求为：补偿费152144元变更为150750元。事实和理由：2003年3月15日，横道政府将门丰线文华段道路两旁植树绿化承包给原告栽植、管理，并签订了协议书，约定“道路植树绿化界定：榆木桥子至横道交界处至横道入口处大桥。承包期为30年，每15年左右为轮作期。协议书并约定1、原告对公路两侧所栽植的树木拥有所有权和处置权；2、对所栽的树木费用自行解决；3、15年左右一轮作期，采伐后应及时补栽”。合同签订后，原告按合同的要求用自有资金购买了树苗，逐年对榆木桥子至横道交界处至横道入口处大桥公路两侧栽植了云杉、杨树、紫穗槐、柳树，并进行了长期的维护。现第一轮作期已结束，原告办理采伐相关手续时，方得知原告承包植树的路段，被告于2013年5月10日发包给了刘洪君，并于2015年8月20日解除了与刘洪君签订的合同，将原告植树作价补偿给了刘洪君。原告依据2003年3月15日双方签订的协议书，要求被告给予原告植树绿化维护补偿的费用，被告认为此款已作价补偿给了刘洪君无法解决。为此，鉴于此情况，原告认为被告的做法已经构成了合同违约，应当承担违约责任，给予原告植树绿化维护补偿。为此，起诉请求法院依法判令被告给予原告合同植树绿化维护补偿款152144元，并解除双方签订的“门丰线文华段路旁植树绿化协议书”。 横道政府辩称，一、答辩人与原告的门丰线文华段路旁植树绿化协议（以下简称绿化协议）虽双方签字但未生效，且答辩人于2012年6月14日与原告已经终止了该协议，原告现在主张权利已超过诉讼时效。该协议约定，答辩人无偿提供给乙方确定路段两侧植树台植树，成活率要达到85%以上，原告负责对所栽植的树木进行长期管护，对在公路两侧所栽植的树木拥有所有权和处置权。从上述约定条款可以看出，该份协议为实践合同，只有在原告履行栽植树木且达到成活率85%以上的情况下本协议才生效。而本协议签订后，原告并没有履行合同栽植树木，也未尽到管护的责任。因此，答辩人于2012年6月14日向原告下达了关于终止乡路绿化承包合同的通知，现时隔7年之久，已不再受法律保护；二、原告主张152144元的植树、绿化、维护补偿款无事实及法律依据，不应得到法院支持。首先，绿化协议并未生效，不存在违约问题；其次，原告在无法证实涉案树木为其所栽植的情况下无权向答辩人主张，原告也无权以答辩人向案外人刘洪君补偿的数额为依据来认定合同违约的补偿数额；第三，因答辩人与原告之间的协议未约定违约条款，答辩人也从未向原告收取任何费用，故答辩人不应向原告支付补偿金；三、如果原告执意以152144元主张补偿款，原告应以侵权之诉为案由进行诉讼。公路水毁重建占用公路两侧的绿化树木的补偿款已补偿给案外人刘洪君，如原告认为涉及的树木是其所栽植且多年进行管护应归其所有，就应按侵权之诉，要求案外人刘洪君返还补偿款，而非答辩人；四、因横道河子段公路两侧树木权属不明，答辩人申请法院追加案外人刘洪君参加诉讼。综上，请求法院依据本案的法律关系及客观事实，依法裁决，驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2003年3月15日，横道政府与张某、杨某、周某签订门丰线文华段路旁植树绿化协议书，载明：“甲方：横道河子乡人民政府，乙方：张某、杨某、周某。甲方将门丰线文华段道路两旁植树绿化承包给乙方栽植、管理，经甲乙双方协商同意，达成一致意见，共同遵守。一、道路植树绿化界定：榆木桥子至横道交界处至横道入口处大桥。二、承包期：为30年，每15年左右（上下一至二年）为轮作期。三、甲乙双方的权利和义务。1、甲方的权利和义务。权利：（1）无偿提供给乙方确定路段两侧植树台植树。（2）监督乙方植树时间、成活率以及管理情况，成活率要达到85%以上。（3）对乙方植树有检查权、指导权，乙方无条件执行甲方合理化要求。义务：（1）负责向社员宣传保护道路植树的义务。（2）协调林业站、派出所等部门对破坏树木等已查实的问题依法给予查处。（3）负责协调解决植树对两旁农户的关系，保证植树进展顺利。2、乙方的权利和义务。权利：（1）对在公路两侧所栽植的树木拥有所有权和处置权（需有林业部门批准的采伐手续）。（2）对所栽苗木的费用自行解决。（3）15年左右一轮作期，采伐后应及时补栽。义务：（1）负责对所栽植的树木进行长期管护，因管护不到位造成的损失，自行进行负责。（2）在承包期内，因身体状况和经济状况不能栽植树木，可以对进行转让，但需征得甲方同意。四、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，签字后生效。”横道政府主张于2012年6月14日向张某、杨某、周某送达了关于终止乡路绿化承包合同的通知，该通知载明：“杨某、周某、张某：你们承包的双河至横道河子段乡路绿化，没有履行合同，未尽到责任，绿化效果至今不好。为了及时整治，巩固绿化成果，故决定终止原承包合同。特此通知。” 2013年5月10日，横道政府与案外人刘洪君签订乡路绿化管护承包协议书，载明：“甲方：横道河子乡政府，乙方：刘洪君。根据吉林省人民政府‘关于十年绿化美化吉林大地规划’的总体要求，桦甸市横道河子乡政府按照市政府下达的乡村绿化任务指标，加大乡村路绿化投入，先后多次绿化了境内乡村路，但都由于人为破坏等原因没有保存下来。2009年是‘十年绿美’的决战年，市政府将横道河子乡双河至朝阳偏岭共计20公里乡村路确定为桦甸市2009年乡村绿化的样板路，栽植了胸径4㎝的银中杨和常绿树种云杉，绿化标准高、效果好，一年之后，横道河子乡虽然投入了大量的人力进行管护，由于农民怕树木成材歇地和拉运玉米秸秆刮倒等原因，绿化树木损毁了很多，为了保护好乡路树木，巩固绿化成果，横道河子乡政府经领导班子集体讨论和桦甸市林业局研究决定后对外承包经营管护。承包者热心于绿化事业，并愿意投资，能承担起管护责任，经甲乙双方协商并达成一致意见，签订本协议。一、承包期限。（1）横道河子乡至朝阳偏岭于2010年5月10日起至2035年5月9日止。（2）双河道口至横道河子乡于2013年5月10日至2038年5月9日止。二、承包范围。1、管护承包的具体位置：（1）、横道河子乡至朝阳偏岭11公里。（2）、双河道口至横道河子乡9公里。2、管护承包的具体要求：（1）、甲方将以上路段乡路两侧的绿化树木全部承包给乙方管护经营，乙方要按照甲方设计的树种、密度及时进行补植补种，保证绿化效果。（2）、乙方自管护承包经营之日起，管护费用和损毁树木的苗木费、补植费及其相关费用均由乙方承担。（3）、本协议签订之日起，以上路段两侧所有的绿化树木的所有权均归乙方所有，乙方要加强管护，防止人畜破坏，经市绿化办验收当年保存率达到90%以上的，林业部门负责核发林权证。（4）、承包期满20年后，乙方可以进行抚育间伐，不受限额指标限制。截止承包期满25年，乙方要完成全部采伐任务并及时更新。（5）、承包期满，同等条件下优先乙方继续履行合同。三、甲方的权利和义务。1、定期监督检查乙方执行合同情况，对违反《绿化条例》等相关政策的行为有权依法查处。2、负责对《绿化条例》、《森林法》等有关政策法规的宣传教育，并适时派相关人员进行技术指导及质量验收。3、协助乙方处理他人擅自毁坏树木的行为。4、每季度会同市绿化办对绿化树木保存情况进行检查，发现问题责令乙方及时整改。四、乙方的权利和义务。1、拥有绿化树木所有权，遵守林业法律法规依法经营，杜绝滥砍盗伐现象发生。2、依据《森林法》和《吉林市乡村绿化管理办法》保护好绿化树木，确保绿化整体效果。3、设专人管护，出现绿化树木损毁的要及时补植并达到验收标准，保证顺利通过各级检查验收。4、发现毁坏绿化树木的，有权制止并向甲方报告，依法进行处理。五、违约责任。乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，并收回树木所有权，不负违约责任，造成的经济损失由乙方负责。1、当年树木成活率低于90%；2、因管护不到位致使树木大量死亡的；3、擅自转让或滥砍乱伐绿化树木的。六、其他。1、本合同履行期间，如与国家政策或上级规定相抵触，执行国家政策或上级规定。因此造成的一切经济损失由甲方负责赔偿。2、本合同如有未尽事宜，双方可共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。3、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，市林业局存档一份。”桦甸市林业局作为见证方在协议上签字盖章。 2015年8月20日，横道政府与刘洪君签订解除合同协议书，载明：“甲方：桦甸市横道河子乡人民政府，乙方：刘洪君。甲、乙双方于2013年5月10日签订了乡路绿化管护承包协议书，因2014年实施尚西公路水毁重建工程建设占用道路两侧绿化树木，导致双方签订的上述协议已经无法履行。现经甲、乙双方协商一致，就解除双方签订的上述乡路绿化管护承包协议书达成如下协议：一、甲、乙双方一致同意解除双方于2013年5月10日签订的乡路绿化管护承包协议书，经双方踏查认定:尚西公路建设占用横道河子段公路两侧一米内绿化树木1282株，一米外剩余2895株。经双方商定：甲方一次性支付给乙方人民币叁拾叁万伍仟元整（335000.00元），作为解除原协议补偿款。自协议解除之日起，原乡路绿化管护承包协议书中约定的甲、乙双方的权利、义务关系终止，双方互不承担违约责任。二、甲方自本协议签订之日起十日内向乙方补偿人民币叁拾叁万伍仟元整（335000.00元），同时，乙方不再享有原乡路绿化管护承包协议书中约定路段所涉林木的所有权及其他相关一切权益。三、本协议自甲、乙双方签字盖章后生效。本协议生效之日，原甲、乙双方于2013年5月10日签订的乡路绿化管护承包协议书解除。四、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。五、如协议双方发生争议，向本协议签订地法院提起诉讼解决。附件1：尚西公路建设占用绿化树木情况表（公路两侧一米内），附件2：尚西公路建设占用绿化树木情况表（公路两侧一米外）。” 本院认为，一、关于解除双方签订的门丰线文华段路旁植树绿化协议问题。横道政府主张协议于2012年6月14日即终止，张某、杨某、周某对此予以否认，但张某、杨某、周某在本案中要求解除协议，即本案合同当事人均主张解除协议，故张某、杨某、周某要求解除门丰线文华段路旁植树绿化协议的主张应予支持；二、关于补偿费用问题。张某、杨某、周某要求横道政府给付补偿费150750元，实际是基于认为横道政府存在违约行为而应承担的违约责任，违约责任一般应通过以下方式确定，1、约定一方违约时向对方支付一定数额的违约金；2、约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法；3、因一方的违约行为给对方造成的实际损失。本案中，双方未约定违约金及损失赔偿额的计算方法，原告要求的补偿金应按其实际损失计算。原告主张的补偿款150750元的计算方式为：刘洪君所得补偿款335000元，除以整个路段20公里，每公里路段的补偿款为16750元，案涉路段按9公里计算，补偿款＝9公里×16750元＝150750元。本院认为，根据横道政府与刘洪君签订的承包协议、解除协议及2份占用绿化树木情况表，补偿给刘洪君的补偿款是按照树木的树种、规格、数量和单价计算，不是按承包路段的距离计算，且横道政府对刘洪君的补偿与原告的实际损失无关，故即使横道政府确有违约行为，原告计算补偿款的方式及数额无事实及法律依据，其主张本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条规定，判决如下： 一、解除张某、杨某、周某与被告桦甸市横道河子乡人民政府签订的门丰线文华段路旁植树绿化协议书； 二、驳回张某、杨某、周某的其他诉讼请求。 案件受理费1671元，由张某、杨某、周某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  刘凤桐 二〇一九年十二月十二日 书记员  甘冬梅