天津市第一中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津01行赔终53号上诉人（原审被告）天津市西青区辛口镇人民政府，住所地天津市西青区上辛口村西。法定代表人彭学利，镇长。参加诉讼行政机关负责人孙秀山，副镇长。委托代理人熊伟娜，天津张盈律师事务所律师。被上诉人（原审原告）高天忠，男，1971年6月24日出生，汉族，住天津市西青区。上诉人天津市西青区辛口镇人民政府（以下简称辛口镇政府）因行政赔偿一案，不服天津市西青区人民法院（2019）津0111行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辛口镇政府的负责人孙秀山及委托代理人熊伟娜、被上诉人高天忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，原告为天津市××××王家村的村民，在其承包的王家村××东耕地上建有蔬菜种植冷棚。被告于2018年7月12日在王家村村内张贴《关于西青区北堤路建设项目用地清整的通告》，于7月27日将原告的蔬菜种植棚及地上青苗拆除推平。天津市西青区人民法院以（2018）津0111行初120号《行政判决书》确认被告的强制拆除原告农业设施、推平地上青苗的行政行为违法。原告经向被告申请赔偿，因被告不同意原告要求的赔偿数额，未对原告进行赔偿，故成讼。另查，2018年7月27日拆除原告承包地地上物时，天津市××××王家村村民委员会对原告被占用土地进行第二次测量，把原告被占用土地面积、蔬菜种植大棚面积、及其他地上物进行了登记，并制作了《土地整合拆除设施确认表》。原告对确认表中登记的面积数无异议，但因对确认表中补偿标准不认可，原告未在确认表上签字确认，也未领取确认表中核算的补偿金。原告要求按照《天津市征收土地地上附着物和青苗补偿标准》(以下简称《补偿标准》)的规定对原告地上物及青苗和其他损失进行赔偿，被告认为原告建设的蔬菜种植大棚未达到《补偿标准》的建设标准，且拆除其地上物时，其棚内均是杂草，不同意原告的赔偿请求。一审人民法院认为，（2018）津0111行初120号《行政判决书》确认被告辛口镇政府2018年7月27日拆除原告位于王家村××东承包土地上蔬菜种植棚、推平地上青苗行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告对其合法财产的损失有要求赔偿的权利。原告向被告邮寄行政赔偿申请后，被告既未予赔偿，也未予答复，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。案涉土地系原告合法种植的承包地，被告违法对其地上农业设施及青苗实施清除行为，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，被告应对原告财产损害的直接损失予以赔偿，即对原告蔬菜种植棚及青苗损失及其他合法财产损失应予以赔偿。原告双倍赔偿和精神损害抚慰金的请求，缺乏法律依据，不予支持。对于蔬菜种植棚的赔偿，按照《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿直接损失的原则，应以蔬菜种植棚的重置成本价对原告进行赔偿。原告要求以2018年测量面积528平方米×每平方米65元的标准予以赔偿。原、被告对种植棚面积无异议，冷棚528平方米可以确认。原告赔偿标准的证据和依据为《补偿标准》中“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”的补偿标准。根据原告蔬菜种植棚建设情况，其建设材质均不能达到《补偿标准》列明的建设标准。对照《补偿标准》的规定，原告所建冷棚从内部支撑骨架材料、跨度等与“普通塑料大棚”更加相符，因而本着合理原则，结合参考《补偿标准》“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”和“普通塑料大棚”的补偿标准，确认对原告温室种植棚按每平方米45元计算赔偿金额，共计23760元。对于棚内种植青苗损失的赔偿，原告自述棚内种植三年生枣树和枣树苗，要求接冬枣苗200棵×50元/棵和枣树200棵×100元/棵的标准予以赔偿，不予支持。首先，根据被告提交的拆除时视频，不能反映原告在种植棚内成片种植冬枣树，只在局部有枣树种植，且从外观不能呈现冬枣特征；其他部分呈较荒芜状态，无法辨识是杂草或是农作物。但本着保护农民权益的角度出发，此项损失，酌情对原告赔偿10000元。对于原告棚内青苗5103元和露地苗1230元的赔偿请求，原告自述并无相关种植物，原告此项请求，缺乏事实依据，不予确认。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：被告天津市西青区辛口镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告高天忠33760元;驳回原告其他诉讼请求。上诉人辛口镇政府上诉称，一审人民法院认定事实错误，赔偿金计算标准错误。1.高天忠的大棚不属于“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”，一审人民法院参考《补偿标准》中“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”的补偿标准，确认对高天忠的冷植棚按照每平方米45元计算赔偿金，属于认定事实错误，无任何法律依据，导致赔偿金标准过高。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定及谁主张谁举证的原则,高天忠应就其主张的损失提供证据证明,但其未提供任何证据证明其存在农作物的情况下,一审人民法院判令赔偿高天忠损失无事实和法律依据,且赔偿标准亦无依据。上诉人辛口镇政府请求二审人民法院：撤销一审判决,发回重审或依法改判赔偿高天忠15688元。被上诉人高天忠称，由于上诉人的违法行为给被上诉人造成人力、物力、财力损失，请求法院判决按照被上诉人一审的诉讼请求进行赔偿。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人高天忠位于天津市××××王家村内的农业设施、青苗被辛口镇政府强制拆除，且该行为被人民法院生效判决确认违法，故高天忠具有提起行政赔偿诉讼的权利。高天忠起诉请求辛口镇政府赔偿各项损失162866元。本案的争议焦点是：一审人民法院认定的赔偿标准以及据此认定的赔偿数额是否正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，上诉人辛口镇政府未履行法定程序即拆除高天忠的蔬菜种植棚及青苗，应就其强制拆除行为对高天忠造成的损失承担相应的举证责任，但其未能提供证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。关于蔬菜种植棚的赔偿问题。上诉人辛口镇政府主张一审人民法院参考“冷植棚”的补偿标准，按照每平方米45元计算赔偿金额过高。本院认为，《补偿标准》中“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”的补偿标准为每平方米65元，因上诉人辛口镇政府未能对被拆除的蔬菜种植棚的建筑材料、建筑规格等情况提供直接证据予以证明，一审人民法院根据调查获得的蔬菜种植棚建设情况，参考《补偿标准》中“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”的补偿标准酌定冷植棚每平方米45元的赔偿标准并无不当。上诉人辛口镇政府的主张，本院不予支持。关于青苗的赔偿问题。因上诉人辛口镇政府未能提供证据证明其拆除时高天忠的种植情况，一审人民法院根据高天忠提供的照片中种植的农作物种类，结合当地农业生产实际，认定种植数量，参考《补偿标准》，对于青苗损失综合酌定的赔偿数额充分保护了农民的合法权益，亦无明显不当。综上，上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 孔 娟审判员 李柏翠审判员 韩 宇二〇一九年十二月三日法官助理李奕萱书记员许洁附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……