广西壮族自治区南丹县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1221行初30号 原告：南丹永宏建材有限公司，住所地：南丹县芒场镇巴平村者乐屯。统一社会信用代码：91451221MA5L96F9X6。 法定代表人：黄万肖，经理。 委托诉讼代理人：郁成业，广西广仕律师事务所律师。 被告:南丹县商务局，住所地：南丹县城关镇民生街21号。统一社会信用代码：11451221MB1C68913F。 法定代表人:李瑞云，局长。 委托诉讼代理人：黄尚军，南丹县商务局副局长。 委托诉讼代理人：韦弦，南丹县新城法律服务所法律工作者。 原告南丹永宏建材有限公司不服被告南丹县商务局商务管理处罚决定一案，原告于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院2019年10月24日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告南丹永宏建材有限公司法定代表人黄万肖及其委托诉讼代理人郁成业，被告南丹县商务局法定代表人李瑞云，被告南丹县商务局委托诉讼代理人黄尚军、韦弦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南丹县商务局于2019年7月28日作出丹商务执法字（2019）第10号《行政处罚决定书》，认定：南丹永宏建材有限公司私自储存成品油的行为不符合成品油仓储技术规范的要求。根据《成品油市场管理办法》第四十三条的规定，决定：对南丹永宏建材有限公司处以罚款20000元。 原告南丹永宏建材有限公司诉称，2019年5月29日，被告根据《成品油市场流通管理办法》的规定，扣押原告的加油机1台及柴油24.96吨，7月26日，被告向原告送达的《行政处罚告知书》上载明：“如要求陈述、申辩，须在收到告知书之日起3日内提出。”，但原告正准备提出申辩时，被告就在申辩期限未满3日的情况下，于7月28日作出了《行政处罚决定书》，被告的行政行为程序违法。另外，被告于2019年7月28日作出的《解除扣押通知书》，决定从7月29日起解除对原告财物的扣押，但至今未将扣押的财物退还原告。综上，被告的行政行为认定事实不清，证据不足，适用法律不正确，程序违法，存在超越、滥用职权和钓鱼执法的情形，且处罚明显不当，请求法院判决：1.撤销被告的行政处罚决定书；2.退还原告的加油机1台和柴油24.96吨；3.案件受理费由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1.解除行政强制措施决定书，证明南丹县市场监督管理局将案件移交给被告；2.查封（扣押）通知书及查封清单，证明被告扣押原告的财物；3.受理复议通知书，证明被告受理了原告对扣押财物行为的复议申请；4.立案通知书，5.延长扣押通知书，证明被告立案的时间，被告只告知1名执法人员的姓名，文件的文号混乱，程序违法；6.处罚告知书，7.处罚决定书，被告于7月26日向原告送达处罚告知书，告知原告有权在3日内提出陈述、申辩，但于7月28日就向原告送达了处罚决定书，其行政行为的程序违法；8.解除扣押通知书，证明被告从7月29日起解除对原告财物的扣押；9.退还财物申请书，原告于8月7日向被告提出申请，请求被告退还扣押的财物；10.买卖合同，证明原告购买和储存油是用于企业生产机械；11.营业执照，证明原告的身份和诉讼主体资格。 被告南丹县商务局辩称，1.根据《成品油市场管理办法》第三十条的规定，被告的行政执法主体资格合法。2.2019年4月，原告在其采石场内用大型储油罐储存柴油24.96吨，其行为不符合成品油仓储的技术规范的要求，被告经调查取证，查明原告的违法事实后，根据《成品油市场管理办法》第四十三条的规定，对原告处以20000元罚款的行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。3.被告经立案、调查取证、处罚告知等程序后，作出《行政处罚决定书》并送达原告，被告的行政行为程序合法。4.原告现在仍然不具备仓储成品油的资质和条件，其要求被告退还扣押的柴油没有法律依据。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告南丹县商务局向本院提交的证据有：1.案件移送函、询问笔录、现场检查笔录、检验报告、现场照片、抽样检测单、购销合同等共77页，证明原告于2019年4月违法储存柴油24.96吨，原告对其违法事实予以承认，并承诺于4月10日前自行拆除储油罐；2.案件审批表、案件调查终结报告、扣押审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证等共45页，证明被告的处罚决定认定事实清楚、程序合法。被告南丹县商务局向本院提交的依据有：《成品油市场管理办法》、《成品油仓储企业管理技术规范》。 经庭审质证，原告提供证据1-11，被告提供证据1、2，来源合法，内容真实，与本案有关联性，均可作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年4月10日，南丹县综合整治成品油市场秩序专项检查组在执法检查中，发现原告在其采石场内设置大型储油罐储存柴油，同日，南丹县市场监督管理局作出丹工商质监强字（2019）4-10号《实施行政强制措施决定书》，扣押原告的加油机1台、柴油24.96吨，南丹县市场监督管理局经调查后，认定其对成品油的仓储行为无管辖权，于5月27日将案件移送给被告，并于5月28日作出丹市解字（2019）525号《解除行政强制措施决定书》，解除对原告财物的扣押。2019年5月29日，被告决定立案后，作出了丹商务执法字（2019）第3号《查封（扣押）通知书》，查封原告的加油机1台、柴油24.96吨，并将查封的柴油存放于中国石化销售股份公司河池石油分公司保平加油站，6月20日，被告向原告送达《立案通知书》。被告经询问当事人、现场勘查、抽样检测等调查取证工作，查明了原告于2019年4月10日在其采石场内用大型储油罐储存柴油24.96吨，其储油行为不符合成品油仓储的技术规范要求的事实。2019年7月26日，被告向原告送达丹商务执法字（2019）第9号《行政处罚告知书》，告知原告的违法事实、拟将受到的处罚及依据，以及在3日内提出陈述和申辩的权利。2019年7月28日，被告作出丹商务执法字（2019）第10号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款20000元，并于当日将决定书送达原告，同日，被告作出丹商务执法字（2019）第11号《解除扣押通知书》，决定自2019年7月29日起解除对原告财物的查封，并于当日将通知书送达原告。原告现在仍然不具备仓储成品油的资质。庭审中，原告对其储油行为不符合成品油仓储技术规范的要求的事实予以认可，对被告的罚款额度提出了申辩意见。 本院认为，根据《成品油市场管理办法》第三十条“各级人民政府商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处。”的规定，被告对原告在南丹县辖区内违法仓储成品油的行为进行处罚，其行政执法主体资格合法。2019年4月10日，原告在其采石场内用大型储油罐储存柴油24.96吨，其行为不符合成品油仓储的技术规范的要求，被告经调查取证查明原告的违法事实后，根据《成品油市场管理办法》第四十三条的规定，对原告进行处罚的行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，原告关于其不是成品油经营企业，储存的柴油只是用于生产，并没有进行销售，故不应受到处罚和处罚偏重的诉讼意见，因无事实和法律依据，本院不予采信。被告虽然依法对案件进行了立案、调查取证、告知拟将受到的处罚及依据、处罚、送达处罚决定书的工作，但在给予陈述、申辩期限时，被告于2019年7月26日送达《行政处罚告知书》，于2019年7月28日作出《行政处罚决定书》，未按告知书上载明：“如要求陈述、申辩，须在收到告知书之日起3日内提出”的内容，足时给予原告3日的陈述和申辩期限，故被告行政行为的程序总体合法，给予陈述和申辩期限的环节不符合法律的规定，由于原告违法仓储柴油的事实客观存在，结合其在庭审中陈述的意见，如由被告重新给予3日的陈述、申辩期限，再重新进行处罚，将会增加当事人的诉累，综上，原告以被告给予的陈述、申辩期为2日为由，要求撤销被告处罚决定的诉讼请求，因理由不充分，本院不予支持。成品油仓储必须符合相应技术规范的要求，否则会给社会公众带来安全隐患，原告现在仍然不具备仓储成品油的资质和条件，故其要求被告退还柴油的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，被告的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，原告以被告的行政行为认定事实不清、处罚偏重、程序违法为由，要求撤销被告丹商务执法字（2019）第10号《行政处罚决定书》，以及由被告退还柴油的诉讼请求，因证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南丹永宏建材有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南丹永宏建材有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  韦会刚 审 判 员  张丹兵 人民陪审员  莫海兰 二〇一九年十二月七日 法官 助理  韦秀树 书 记 员  韦佳丽