海南省第一中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼96行终178号 上诉人（原审原告）琼海市中原镇迈汤村民委员会客村村民小组。 法定代表人王秋雨，组长。 委托代理人李咏梅，海南威盾律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）琼海市自然资源和规划局。住所地：琼海市嘉积镇金海北路。 法定代表人陈剑华，局长。 委托代理人曾德思，琼海市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人杨丹，海南法立信(琼海)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海南省自然资源和规划厅。住所地：海南省海口市美兰区美贤路9号。 法定代表人丁式江，厅长。 委托代理人涂隆礼，海南省自然资源和规划厅工作人员。 委托代理人罗明，海南瑞来律师事务所律师。 原审第三人琼海市中原镇迈汤村民委员会。 法定代表人王兴和，主任。 上诉人琼海市中原镇迈汤村民委员会客村村民小组（以下简称客村村小组）因与被上诉人琼海市自然资源和规划局（以下简称琼海市自规局）、海南省自然资源和规划厅（以下简称海南省自规厅）及原审第三人琼海市中原镇迈汤村民委员会（以下简称迈汤村委会）土地行政管理纠纷一案，不服琼海市人民法院（以下简称琼海市法院）于2019年8月21日作出的（2019）琼9002行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 被诉行政行为：琼海市政府于2004年12月8日给琼海市中原镇迈汤村民委员会（以下简称迈汤村委会）颁发琼海市集有(2004)第003569号《集体土地所有权证》（以下简称第003569号《集体土地证》），将位于迈汤村委会的总面积为2.954734公顷的土地（以下简称涉案土地）登记确认归迈汤村委会集体所有。客村村小组不服，向海南省自规厅申请行政复议，海南省自规厅于2018年12月24日作出琼自然资复决字﹝2018﹞12号《行政复议决定书》（以下简称12号《复议决定》），决定驳回客村村小组的行政复议申请。 一审裁定查明，2004年，迈汤村委会申请将位于迈汤村委会的29547.34平方米(即2.954734公顷)的集体所有土地确权到其名下。同年4月24日，通过地籍调查，原琼海市国土环境资源局（现已更名为琼海市自然资源和规划局，以下简称琼海市自规局）分别作出《迈汤村委会农场与迈汤村委会埇尾小组土地权属界线核定书》《迈汤村委会农海场与迈汤村委会客村小组土地权属界线核定书》《迈汤村委会农场与中原镇林场土地权属界线核定书》以及《迈汤村委会农场与中原镇水管站土地权属界线核定书》，其中，时任迈汤村委会主任王兴和分别与时任迈汤村委会埇尾小组组长曾玉花、时任客村村小组组长王益精(即王益增)、时任中原镇水管处主任何子凡、时任中原镇林场场长冯跃山在指界人处签名及捺印。同年11月28日，琼海市中原镇人民政府（以下简称中原镇政府）出具《土地来源证明书》，证明迈汤村委会申请确权的2.954734公顷的集体土地，四至界限清楚、面积准确、来源合法、四邻认妥无异议，属第三人自解放后使用至今的土地。次日，琼海市自规局在××镇所在地张贴《农村集体土地确权登记发证公告》，将上述地块的相关情况张贴在公告栏处，并告知凡与此宗地相关的权益者，对其权属有异议，可在自本公告发布之日起十五天以内，以书面形式向琼海市自规局申请复查。公告期届满后，琼海市自规局于同年12月8日报琼海市人民政府（以下简称琼海市政府）核准，琼海市政府于同日核准并给迈汤村委会颁发了第003569号《集体土地证》，该证项下记载的土地所有权人为迈汤村委会，地号为46000210800225，图号为G031042，土地总面积为29547.34平方米，其中旱地2090.04平方米、园地24717.01平方米、2740.29平方米，东至客村村小组地、西至中原镇林场、南至中原镇水管所(即水管站)地、北至迈汤村委会埇尾村民小组。 2016年，客村村小组向琼海市纪律检查委员会提交《控告书》《土地承包合同书》《申诉书》《申请复议书》等材料，同年3月8日，琼海市纪委信访室将以上材料转给琼海市自规局，要求琼海市自规局组织调查核实，将调查情况答复客村村小组并回报琼海市纪委信访室。2016年10月19日，琼海市自规局作出海国土资回报﹝2016﹞88号《关于客村村小组反映位于八所水电站西边近30亩土地和下塘冬12亩水田被错误确权的信访事项答复意见书》（以下简称88号《答复意见书》），告知客村村小组：经查，(一)按照迈汤村委会(包括客村村小组)与王义于2005年5月16日签订的《土地承包合同书》上记载的四至界线范围，即东至王志坚胡椒园地、西至海榆公路界、南至南塘水渠路边、北至古良新承包地，由你村小组村民代表现场指界测量，迈汤村委会、中原镇政府派员参加，经我局测绘部门对该地块进行实地测量所得面积为15617.2平方米(约23.425亩)，其中，落在迈汤村委会持有的第003569号《集体土地证》证载宗地范围内的土地面积有8660.2平方米(约12.99亩)，落在该证所载宗地范围外的土地面积有6957.0平方米(约10.435亩)。而王义在该地块内建设围墙并实际使用的土地面积有8130.0平方米(约12.195亩)，其中，落在第003569号《集体土地证》范围内的土地面积有7844.1平方米(约11.766亩)，落在第003569号《集体土地证》范围外的土地面积有285.9平方米(约0.429亩)。以上所述详见附图《迈汤村委会王义承包地及客村村民主张耕作地实测界线示意图》所示。根据该《土地承包合同书》的记载，王义与客村村小组承包的土地面积有3亩，位于王义承包地实际使用范围内，现状已被挖成鱼塘。另外客村村民代表述称在该证所载宗地范围内有客村村民王雪阳、张传春、王兴群的耕作地，经王雪阳、张传春和王兴群三人亲自指界测量，并套合琼海市农村土地地籍图，只有张传春主张的耕作地落在第003569号《集体土地证》证载宗地范围内，面积有5801.6平方米(约8.7亩)，客村村民张传春在第003569号《集体土地证》证载宗地范围内耕作的事实也得到了迈汤村委会书记王兴和的确认(对王兴和所作的询问笔录中有记录)。第003569号《集体土地证》证载宗地所有权的确权登记适用原国家土地管理局《土地登记规则》的有关规定，该宗地所有权登记属于初始登记，琼海市自规局依据土地登记申请人提供的《土地登记申请审批表》、中原镇政府出具的《土地来源证明书》及相关法人代表、个人身份证明，按照地籍调查规程的规定，完成该证证载宗地地籍调查工作，并由相邻宗地双方指界人在相应的土地权属界线核定书和附图上签名盖章确认，其中就包括时任客村村小组组长王益精(即王益增)的签名盖章确认。公告无异议后，经琼海市自规局审核报琼海市政府批准，于2004年12月8日将该证证载宗地所有权确权登记给迈汤村委会集体所有。因此，琼海市政府颁发给迈汤村委会第003569号《集体土地证》的行政行为认定事实清楚，适用法律规定准确，程序合法。(二)你村小组反映的的12亩水田位××村的西南边(地名俗称下塘冬)，据你村小组村民代表现场指界测量，你村小组主张的12亩水田权属界线范围内的土地实测面积为10992.08平方米(约16.488亩)，其中落在中原镇仙寨村委会仙九村民小组持有的琼海市集有(2004)第003186号土地证证载宗地范围内的土地面积有4511.44平方米(6.767亩)；落在迈汤村委会南岭村民小组持有的琼海市集有(2004)第003051号土地证证载宗地范围内的土地面积有2131.43平方米(3.197亩)；落在迈汤村委会上园、下园、和平、后岭园、保武5个村民小组共同持有的琼海市集有(2004)第003071号土地证证载宗地范围内的土地面积有4349.21平方米(6.524亩)。你村小组述称在1974年迈汤大队经济场成立后，你村小组就无偿把下塘冬的12亩水田提供给经济场耕作；1982年大队经济场解散后，该地并没有归还给你村小组，而从1980年起，该地一直被其他村小组的村民占用耕作至今，但该地的公购粮任务一直由你村承担。你村还提供了《一九七九年度农村人民公社基本核算单位粮食收入分配表》和原迈汤大队统计各生产队的耕地面积报表以作为凭证，但上面所记载的数据并没有明确涉及到你村小组所主张权属的下塘冬12亩水田。三、处理意见：(一)关于你村小组提出把位于八所水电站西边近30亩土地重新确权和要求王兴和等人赔偿你村小组30亩土地10年期的租金并撤销该租地合同的问题。1.依据《土地登记办法》第五十九条“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记”的规定，你村小组若认为第003569号《集体土地证》所对应的土地登记簿中记载的事项错误的，可以持该证土地权利人迈汤村委会出具的书面同意更正证明材料，到琼海市自规局申请办理更正登记。2.因土地承包经营发生的纠纷，不属于琼海市自规局的职权管辖范围，建议你村小组向农业行政主管部门或是当地镇政府反映，也可通过司法途径去解决。(二)关于你村小组反映上述下塘冬12亩水田土地确权问题，依据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第七条“一个农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织的集体土地至确权时或者争议发生时已满20年的，应当确定土地所有权归现使用者所有；连续使用不满20年或者虽满20年但在此期间原所有者以书面形式向现使用者或者有关部门提出归还要求的，土地所有权仍属原所有者”的规定，迈汤村委会南岭、下园等村小组从1980年开始使用下塘冬12亩水田来耕作到2004年集体土地确权时或者争议发生时已满20年，在此期间你村小组并未以书面形式向南岭、下园等村小组或者有关部门提出归还要求，因此琼海市政府把该土地所有权确定给南岭、下园等村小组符合土地权属确定有关规定。如不服本处理意见，你村可自收到本处理意见书之日起30日内向琼海市政府书面提出复查申请或是向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复查或不向人民法院提起诉讼，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。2018年10月29日，客村村小组对上述答复意见不服向海南省自规厅提交《行政复议申请书》，经海南省自规厅审查，客村村小组的行政复议申请存在标书不清楚的情况，要求客村村小组收到《补正行政复议申请通知书》之日起7日内补正申请材料。2018年11月6日，客村村小组提交行政复议申请书(补正)，要求撤销第003569号《集体土地证》并将该证载土地确权到客村村小组的名下。2018年12月24日，海南省自规厅作出12号《复议决定》，认为琼海市政府为迈汤村委会颁发第003569号《集体土地证》之前，琼海市自规局对涉案土地进行了地籍调查、权属界线核定等。因客村村小组系涉案土地相邻方，时任客村村小组组长王益精(即王益增)作为其法定代表人已经指界确认土地权属，并于2004年9月24日在《迈汤村委会农场与客村村小组土地权属界线核定书》上签名、捺印。据此判断，客村村小组在2004年就已经知晓琼海市政府为迈汤村委会颁发第003569号《集体土地证》的事实。客村村小组于2018年11月6日向海南省自规厅提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”和《海南省实施办法》第二十六条第一款“行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利或者申请期限，致使当事人逾期申请复议的，其申请期限从当事人知道或者应当知道行政复议申请权或者法定申请期限时开始计算，但是从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，客村村小组的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项的规定，驳回客村村小组的行政复议申请。如对该决定不服，可以自接到决定书之日起15天内，向人民法院提起行政诉讼。客村村小组对上述复议决定不服，于2019年1月10日以琼海市政府和琼海市自规局为被告，向海南省第一中级人民法院提出行政诉讼，因琼海市政府有关职能部门机构改革，土地权属登记颁证职能归琼海市自规局管理，经海南省第一中级人民法院释明，客村村小组同意撤回对琼海市政府的起诉，海南省第一中级人民法院于2019年1月29日作出(2019)琼96行初29号《行政裁定书》，裁定将该案移送琼海市法院管辖。琼海市法院于2019年3月5日受理本案。客村村小组的诉讼请求为：1.撤销琼海市政府给迈汤村委会颁发的第003569号《集体土地证》；2.撤销海南省自规厅作出的12号《复议决定》。 一审法院认为，本案的争议焦点为客村村小组就琼海市政府颁发给迈汤村委会的第003569号《集体土地证》提起诉讼是否已经超过起诉期限及海南省自规厅作出的12号《复议决定》是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，客村村小组请求撤销琼海市政府颁发给迈汤村委会的第003569号《集体土地证》，客村村小组在2004年迈汤村委会申请颁证进行地籍调查时已经知晓迈汤村委会申请将涉案土地确权到其名下，时任客村村小组组长王益精(即王益增)参加土地权属界线核定工作并于2004年9月24日在《土地权属界线核定书》上签名及捺印。琼海市自规局于2004年11月29日在××镇所在地张贴《农村集体土地确权登记发证公告》，将上述地块的相关情况张贴在公告栏处进行公开公示。据此，应认为客村村小组自2004年11月其已经知道琼海市政府颁发给迈汤村委会第003569号《集体土地证》的行政行为。退一步来说，按照客村村小组在起诉状上自称客村村小组于2016年8月得知涉案土地确权在迈汤村委会名下的说法，客村村小组的起诉也已超过起诉期限。因为客村村小组没有依法取得土地所有权，本案不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款关于行政复议前置程序的规定，客村村小组应当自知道颁证行为之日起六个月内即2017年2月前提出行政诉讼，而客村村小组于2019年1月10日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。对客村村小组的起诉依法不应受理，但鉴于已经立案，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。关于海南省自规厅作出的12号《复议决定》是否合法的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，客村村小组对琼海市自规局作出的88号《答复意见书》不服，于2018年10月29日申请行政复议，海南省××村的行政复议申请超过行政复议期限为由从程序上驳回申请并无不当，并且该案不属于复议前置案件，客村村小组可以在知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。故海南省××村的合法权益明显不产生实际影响，对客村村小组起诉撤销该复议决定依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)、(十)项的规定，裁定驳回客村村小组的起诉。案件受理费50元免收。 上诉人客村村小组上诉称，一、一审裁定认定事实错误。1.依据被上诉人琼海市自规局提交的证据，王益精只是代表其个人在《土地权属界线核定书》上签名及捺印，没有加盖单位印章不能认定为职务行为。此外，本案土地权属的确认不属于村民小组组长自行决定和实施的事项，农村集体土地权属的确认涉及村民集体的重大利益，应依照法定程序进行。因此，王益精的个人知情不等于村民小组村民知情，一审法院认定王益精签名捺印行为有效属于认定事实错误。2.本案没有证据证明琼海市自规局张贴了公告，而且公告中也没有说明涉案土地证的四至范围，上诉人也从未见过该公告。琼海市自规局的行政行为因违反法定程序而不具有法律效力。二、一审裁定适用法律错误，上诉人依法并未丧失行政复议的申请期限和行政诉讼的起诉期限。《海南省实施 被上诉人琼海市自规局辩称，一、本案已超过起诉期限。1、涉案的颁证时间为2004年12月8日，上诉人在指界的时间便已知晓权利被侵害，且在上诉人的上访信件中也载明知晓的日期，均已过起诉期。二、琼海市政府给迈汤村委会颁证的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第003569号《集体土地证》证载宗地所有权的确权登记适用原《土地登记规则》的有关规定，该宗地属于初始登记，琼海市自规局依据迈汤村委会提供的申请审批表以及土地来源证明书等相关材料，按照地籍调查流程的规定，完成该证证载宗地调查工作，并由相邻双方指界，核定和签名盖章，其中就包括客村村小组组长王益精的签名和盖章，公告无异议后，经审核报批准，因此琼海市政府颁发给迈汤村委会的第003569号《集体土地证》认定事实清楚，适用法律法规正确。综上所述，客村村小组的上诉理由不成立，请求法院依法驳回客村村小组的上诉。 被上诉人海南省自规厅辩称，一、原审认定事实正确，证据确凿。（一）迈汤村委会在2004年就涉案土地申请颁证，琼海市自规局进行地籍调查时，迈汤村委会、各相关小组、中原镇水管处、中原镇林场等相关组织和单位均予以参加，其中时任客村村小组长王益精（王益增）亦参与地籍调查，并在土地权属界线核定书中签名及捺印。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第二款，村民小组组长由村民小组会议推选。王益精作为客村村小组会议推选的小组组长，代表本小组参与地籍调查指界确认，理应认定客村村小组知道迈汤村委会2004年就涉案土地申请颁证确权这一事实；且该指界行为并不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八第三款规定的涉及本集体经济组织的财产管理事项。（二）在涉案土地确权原始档案中，保存有琼海市自规局于2004年11月29日张贴的《农村集体土地确权登记发证公告》，在该公告中明确注明了土地所有权人、宗地坐落、宗地面积等公告内容和告知事项。并且公告中也注明了涉案宗地的四至“见宗地图”。客村村小组现在时隔十余年之后以其未见过该公告，从而说明该行政行为违反法律规定不具有法律效力，显然毫无依据。二、原审裁定书适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，客村村小组并未取得涉案土地所有权。因此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，认定客村村小组的起诉超过法定起诉期限，符合客观事实和法律规定。同时，因客村村小组早于2004年就已经知晓琼海市政府为迈汤村委会颁发涉案土地的土地使用证，直到2018年10月29日才申请行政复议，显然超过行政复议期限。故海南省自规厅作出12号《复议决定》时，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《海南省实施〈中华人民共和国行政复议法〉办法》第二十六条第一款的规定，认定客村村小组申请行政复议超过行政复议期限，并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定，从程序上驳回客村村小组的行政复议申请，亦符合法律规定。综上所述，一审裁定书及海南省自规厅作出12号《复议决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。客村村小组的上诉请求缺乏事实和法律依据，恳请人民法院依法予以驳回。 原审第三人迈汤村委会述称，一、依据《中华人民共和国物权法》第六十条第二款及《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，涉案土地的所有权是属于迈汤村委会辖区内所有村民集体所有，村委会只是经营、管理的机构，是代表村民行使经营管理土地的村民自治组织。将涉案土地的所有权确认给村委会，其本质上并没有改变土地集体所有权的性质，因此，琼海市国土资源局确认涉案土地所有权的归属是正确的。二、自然资源部已宣布废止国土资发[2001]359号《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》，但上诉人在诉状中仍然引用废止文件，属于明显的引用法律错误，不能作为本案件的审理依据。上诉人在上诉书所引用法律条款实际上是《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号），而非上诉书中所写的（国土资发〔2011〕60号）这个编号，也属于引用法律错误，从而导致诉状条理混乱，诉讼的可信度降低。三、关于本争议土地的来源问题。1969年，迈汤大队成立迈汤经济场，作为大队管辖下的经济机构，管理大队的财产（包括土地等固定资产和流动资产）和集体企业，其中管理的土地包括现争议地。在经济场解散后，直到1995年，由迈汤村委会将争议地中的2.2亩发包给冯福，而后又于2005年发包给王义。1991年，迈汤村委会将争议地中的12亩发包给客村村小组的王梅昌，而后又于2002年续包。由此可见，迈汤村委会作为争议地的所有权人，是有历史依据和无可置疑的。综上所述，琼海市自规局作出的土地权属确认事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；海南省自规厅作出的行政复议适用法律法规正确。客村村小组所述事实和理由不充分，请求法院依法驳回客村村小组的诉讼请求。 二审中，迈汤村委会提交了2份证据：1.乐会公社迈汤大队一九六九年农副业生产发展规划（草案），证明迈汤村委会集体经济的来源。2.承包方分别为冯福、王义、王梅昌的4份承包土地合同书，证明迈汤村委会集体土地的来源。本院对原审第三人迈汤村委会提交的上述2份证据的认证意见为迈汤村委会在二审中提交的2份证据形成的时间均在一审开庭前，而迈汤村委会在一审中未提交该2份证据，故该2份证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”的规定，本院对该2份证据不予接纳。 二审查明，琼海市自规局一审提交的琼海市中原镇纪委于2016年2月1日作出的《关于琼海纪群字［2015］72号信访件的回复》中载明该《回复》的附件为第003569号《集体土地证》复印件一份，且该《回复》已送达给客村村小组并加盖有客村村小组的公章。随后，在客村村小组于2016年2月15日提交的信访材料中亦提到了第003569号《集体土地证》侵犯其权利的主张。 另查明，2016年，根据客村村小组反映原属于客村的村路和祖山地被错误确权的信访材料，琼海市自规局经调查后，于2016年8月17日作出海国土资回报〔2016〕71号《关于中原镇迈汤村委会客村村民小组反映村路和祖山地被错误确权的信访事项答复意见书》，告知客村村小组主张的部分土地坐落在琼海市政府给琼海市中原镇迈汤村民委员会白某村民小组颁发的琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》范围内。客村村小组于2017年12月15日向本院提起行政诉讼，请求撤销琼海市政府颁发的琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》。经审理，本院于2018年3月26日作出（2018）琼96行初12号《行政裁定书》，以客村村小组的起诉已超过法定起诉期限为由，裁定驳回客村村小组的起诉。该裁定书已发生法律效力。2018年3月5日，客村村小组向海南省自规厅申请行政复议，请求撤销琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》。海南省自规厅于2018年10月24日作出琼自然资复决字（2018）6号《行政复议决定书》，决定维持琼海市政府给琼海市中原镇迈汤村民委员会白某村民小组颁发的琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》。客村村小组于2018年11月8日向本院提起诉讼，请求撤销海南省自规厅作出的琼自然资复决字（2018）6号《行政复议决定书》。经审理，本院于2019年4月12日作出（2018）琼96行初275号《行政裁定书》，裁定驳回客村村小组的起诉。客村村小组不服，向海南省高级人民法院提起上诉。海南省高级人民法院于2019年8月5日作出（2019）琼行终395号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。 二审查明的其他事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于客村村小组起诉请求撤销第003569号《集体土地证》是否超过法定起诉期限的问题。根据案件查明的事实，首先，客村村小组在2016年2月15日前已收到琼海市中原镇纪委作出的《关于琼海纪群字［2015］72号信访件的回复》，从而已知晓琼海市自规局给迈汤村委会颁发了第003569号《集体土地证》。其次，琼海市自规局于2016年10月19日作出的88号《答复意见书》已明确告知客村村小组其主张的部分土地坐落在迈汤村委会持有的第003569号《集体土地证》范围内，且客村村小组也认可其于2016年11月2日已收到88号《答复意见书》。因此可以认定，即便如客村村小组所述，其在2016年2月不知晓其主张的土地有多少亩坐落在第003569号《集体土地证》范围内及发证土地的四至与面积，导致其无法主张其权利。但是根据88号《答复意见书》的内容，客村村小组至迟已于2016年11月2日知悉琼海市自规局于2004年12月8日给迈汤村委会颁发了第003569号《集体土地证》以及发证土地的具体四至、面积等内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵害其合法权益后寻求司法救济是有期限的，应当从知道或应当知道行政行为内容之日起积极主张。客村村小组对琼海市自规局给迈汤村委会颁发第003569号《集体土地证》的行政行为不服，应于2016年11月2日其知悉上述颁证行为的6个月内提起诉讼，即应于2017年5月1日前提起诉讼；即便客村村小组不知道起诉期限，其仍应于知晓琼海市自规局颁发第003569号《集体土地证》行政行为后的一年内，即应于2017年11月1日前提起诉讼。客村村小组于2019年1月10日对琼海市自规局颁发第003569号《集体土地证》的行政行为提起诉讼，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月的起诉期限以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的一年的起诉期限。应当指出的是，土地地籍调查与土地登记公告是初始土地登记的必经程序。国土部门进行地籍调查与发布土地登记公告，并不意味着必然产生颁发土地证书的结果，而且地籍调查、土地登记公告与颁发土地证书之间往往也存在一定的时间差，因此不能以相关当事人参加了地籍调查以及土地登记公告的发布作为推定当事人知道或应当知道颁发土地证书的依据。二、关于海南省自规厅作出的12号《复议决定》是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，应当以行政复议法为依据。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《海南省实施办法》第二十六条第一款“行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利或者申请期限，致使当事人逾期申请复议的，其申请期限从当事人知道或者应当知道行政复议申请权或者法定申请期限时开始计算，但是从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，虽然琼海市自规局于2004年12月8日给迈汤村委会颁发第003569号《集体土地证》时未告知客村村小组颁证行为的具体内容以及琼海市自规局于2016年10月19日作出的88号《答复意见书》中未告知客村村小组可以对琼海市自规局颁发第003569号《集体土地证》申请行政复议的权利，但是从客村村小组于2016年11月2日知道第003569号《集体土地证》具体内容至其于2018年10月29日向海南省自规厅申请复议请求撤销第003569号《集体土地证》期间，客村村小组曾于2018年3月5日就琼海市自规局给案外人琼海市中原镇迈汤村民委员会白某村民小组颁发的琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》向海南省自规厅申请行政复议，请求撤销琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》。第003569号《集体土地证》与琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》均系琼海市自规局于2004年12月8日作出的土地登记行政行为，且客村村小组于2016年向琼海市自规局就上述两个《集体土地证》向琼海市自规局请求信访调查，琼海市自规局亦分别作出《答复意见书》。由此可推定，客村村小组明显知晓其针对琼海市自规局于2004年作出的一系列土地登记行政行为所具有的申请行政复议权利，因此，客村村小组针对第003569号《集体土地证》申请行政复议的期限至迟应从2018年3月5日即其向海南省自规厅申请行政复议，请求撤销琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》之日起计算。客村村小组申请复议撤销第003569号《集体土地证》的期限应为2018年3月5日起至2018年5月5日（即60日申请复议期限）止。此外，如前所述，客村村小组在2016年2月15日前已收到琼海市中原镇纪委作出的《关于琼海纪群字［2015］72号信访件的回复》，从而已知晓琼海市自规局给迈汤村委会颁发了第003569号《集体土地证》。因此，无论是依据客村村小组于2016年2月15日前已知晓琼海市自规局颁发第003569号《集体土地证》时起算，还是依据客村村小组于2018年3月向海南省自规厅申请行政复议，请求撤销琼海市集有（2004）第003506号《集体土地所有证》之日起计算，客村村小组于2018年10月29日向海南省自规厅申请行政复议，请求撤销第003569号《集体土地证》，明显已超过行政复议申请期限。故海南省自规厅作出12号《复议决定》，驳回客村村小组的复议申请并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”在客村村小组请求撤销琼海市自规局颁发第003569号《集体土地证》明显超过法定起诉期限的情况下，客村村小组对琼海市自规局颁发的第003569号《集体土地证》及海南省自规厅作出的12号《复议决定》一并提起诉讼，应一并予以驳回。 综上所述，上诉人客村村小组的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 锋 审 判 员  王俊明 审 判 员  蔡 莹 二〇一九年十二月二日 法官助理  程玲玲 书 记 员  周文伟 附：本裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。