贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终443号上诉人（原审原告）：汪新杰，男，1964年11月14日出生，汉族，住习水县。被上诉人（原审被告）：习水县公安局，所在地：习水县杉王街道红四路5号。法定代表人：辜昊成，局长。委托诉讼代理人：涂华，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）：遵义市公安局，所在地：遵义市红花岗区海尔大道4号。法定代表人：彭容江，系该局局长。委托诉讼代理人：刘吉波，该局法制支队民警。原审第三人：田井香，女，1971年7月28日出生，汉族，住习水县。上诉人汪新杰因与被上诉人习水县公安局、被上诉人遵义市公安局以及原审第三人田井香治安管理纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2019）黔0321行初280号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人汪新杰在一审中的诉讼请求为：依法判令撤销习水县公安局作出的《行政处罚决定书》（习公城西行罚决字〔2019〕55号,以下简称55号《处罚决定书》）；变更习水县公安局作出的《行政处罚决定书》（习公城西行罚决字〔2019〕54号，以下简称54号《处罚决定书》）为处15日拘留；撤销遵义市公安局作出的《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2019〕20号，以下简称《复议决定书》）。一审法院审理查明：2009年，汪新杰与田井香再婚，期间生育一子汪建文。2018年5月双方离婚，汪建文由汪新杰抚养，汪建文放假到田2018年12月15日井香家玩，田井香于12月17日下午送汪建文回汪新杰家时未将汪建文的裤子和手套一并带去，汪新杰遂在电话中辱骂田井香。2018年12月25日18时许，田井香将汪建文的裤子和手套送到习水县××街道黑桥处打电话给汪新杰，叫其把汪建文的裤子和手套拿回，因汪新杰家里无人，田井香返回途中在黑桥简家超市对面小路处与汪新杰和汪建文相遇，田井香将汪建文的裤子和手套拿给汪建文时，双方发生口角，田井香向汪新杰面部打了一巴掌，致汪新杰头部软组织损伤和左耳挫伤。汪新杰多次重复对田井香辱骂，被袁某、李某2等多人看见、听见。公安机关接到报案后，民警到现场将汪新杰和田井香带离现场。汪新杰和田井香于2018年12月25日发生纠纷后，习水县公安局接到报案后当日受理案件，随后开展调查取证工作，询问了当事人、证人李某1、袁某、李某2，对现场进行了勘验，收集习水县人民医院对汪新杰的疾病诊断证明。习水县公安局在查明前述事实基础上，于2019年1月15日向汪新杰送达《行政处罚告知书》，告知其处罚事实、理由及依据，拟作出行政拘留三日；同日向田井香送达《行政处罚告知书》，告知其处罚事实、理由及依据，拟作出行政拘留五日。当即汪新杰、田井香表示不服。当日习水县公安局对该案件进行复核并经审核，对田井香作出54号《处罚决定书》，处罚款五百元，对汪新杰作出55号《处罚决定书》，处罚款二百元。汪新杰和田井香均以交纳罚款不方便为由，书面申请由习水县公安局城西派出所代缴罚款，汪新杰、田井香均按照处罚决定金额交纳罚款。1月17日汪新杰不服习水县公安局作出的行政处罚决定，于2019年2月18日向遵义市公安局申请行政复议，遵义市公安局当日受理并直接送达受理通知书。同日，送达受理通知书和行政复议申请书副本给习水县公安局。次日将参加行政复议通知书邮寄送达给田井香。遵义市公安局对案件依法进行审查后于2019年4月18日作出《复议决定书》，维持习水县公安局作出的54号、55号《行政处罚决定书》。一审法院认为，汪新杰与田井香曾是夫妻关系，二人之间为送孩子衣物发生口角时，汪新杰理应冷静、理性控制自己情绪，不应激怒对方，因其拒绝接受田井香送回汪建文的手套和裤子，态度粗暴、语言不当引发矛盾，主观存在过错，且多次以辱骂性质的语言辱骂田井香，且纠纷现场在街道旁边，在附近居民众多的特定环境下，辱骂语言足以使其他不特定人看到或者听到，其行为有违公序良俗，构成公然侮辱他人。习水县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对汪新杰处二百元行政罚款，有其事实根据和法律依据。在汪新杰与田井香发生口角过程中，田井香因被汪新杰的态度及具有辱骂性质的语言激怒，打汪新杰面部一巴掌，其事出有因，没有导致严重后果，习水县公安局认定田井香殴打他人的违法行为属情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对田井香殴打他人的违法行为处以罚款五百元，也有其事实根据和法律依据。前述事实有当事人陈述及证人袁某、李某2、李某1的证言，能够互相印证，足以认定。综上，习水县公安局为了维护良好的社会秩序，达到教育和惩戒相结合，综合本案矛盾的起因、经过、结果、情节及社会影响等因素，对汪新杰和田井香分别作出相应行政处罚，量罚适当，一审法院予以支持。汪新杰与田井香发生矛盾纠纷后，习水县公安局接到报案，当日受案，随后展开有关调查取证工作后，在查明前述事实基础上，向汪新杰送达《行政处罚告知书》，告知其处罚事实、理由及依据，拟作出行政拘留三日；同日向田井香送达《行政处罚告知书》，告知其处罚事实、理由及依据，拟作出行政拘留五日。当即汪新杰、田井香表示不服。当日习水县公安局对该案件进行复核并经审核，后变更对田井香作出54号《处罚决定书》，处罚款五百元，对汪新杰作出55号《处罚决定书》，处罚款二百元。习水县公安局作出前述处罚决定符合法定程序。关于汪新杰诉称习水县公安局于2019年1月17日，开具的收据“公安部罚没款200元”，是罚款200元还是没收款200元，认为习水县公安局作出的行为相互矛盾。习水县公安局在答辩意见中已对该问题予以说明，其说明理由成立，一审法院予以采纳，且有汪新杰、田井香于2019年1月15日交纳罚款书面申请予以印证。2019年2月18日，遵义市公安局收到汪新杰的行政复议申请书，于当日受理并直接送达受理通知书。同日向习水县公安局送达受理通知书和行政复议申请书副本，次日向田井香邮寄送达参加行政复议通知书。复议期间，习水县公安局于2019年2月25日作出答辩并提交了相应的证据材料。遵义市公安局依法审查习水县公安局作出的行政处罚决定，认为其事实认定证据充分，作出处罚决定符合法定程序，适用法律正确，量罚适当的基础上，作出维持复议决定，程序合法，一审法院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决：驳回汪新杰的诉讼请求；案件受理费50元，由汪新杰负担。上诉人汪新杰上诉称，汪新杰并未以“烂婆娘”辱骂过田井香，汪新杰虽说过“寡妇”这样的词语，但该词语并不损害田井香的人格及尊严。习水县公安局承办本案的工作人员与田井香系邻居并有亲戚关系，该工作人员拘留汪新杰4个小时，存在故意报复行为。综上，请求依法撤销（2019）黔0321行初280号行政判决，重新审理；案件受理费由二被上诉人负担。被上诉人习水县公安局辩称，鉴于田井香本就是寡妇，所以汪新杰的语言属于侮辱性语言。汪新杰在公共场所对田井香进行辱骂，对田井香的人格及名誉都产生了影响。习水县公安局是在事实清楚的基础上做出的处罚，田井香是受害人，田井香的证词中也证实了汪新杰辱骂其是“烂婆娘”，汪新杰公然侮辱他人、田井香殴打汪新杰的客观事实存在。鉴于汪新杰和田井香曾经系夫妻关系且育有一子，习水县公安局调解未果。考虑到情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定及综合评判，对汪新杰和田井香的处罚适当，请求驳回汪新杰的上诉请求。被上诉人遵义市公安局辩称，遵义市公安局于2019年2月18日收到汪新杰的行政复议申请书，当日受理并直接送达受理通知书。同日，送达受理通知书和行政复议申请书副本给被申请人习水县公安局。次日邮寄参加行政复议通知书给田井香。习水县公安局于2019年2月25日作出答辩并提交了相应的证据材料。经审查，田井香的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，应当予以处罚；但因两人曾经是夫妻关系，为孩子的事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻，具备从轻情节。汪新杰以言语的方式对田井香进行辱骂，公然贬低其人格，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，应当受到处罚，习水县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出54号《处罚决定书》，对田井香罚款五百元，事实清楚、证据充分，程序合法，量罚得当。习水县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出55号《处罚决定书》，对汪新杰罚款二百元，事实清楚、证据充分，程序合法，量罚得当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，遵义市公安局于2019年4月18日作出《复议决定书》，维持习水县公安局作出54号、55号《处罚决定书》并于4月23日将《复议决定书》邮寄送达汪新杰及田井香，程序合法。对于汪新杰提出的其并未辱骂“烂婆娘”、“寡妇”不算侮辱词汇等理由，公安局对汪新杰辱骂的语言进行了书面修饰，田井香本系寡妇，汪新杰辱骂田井香寡妇系对田井香的言辞侮辱。综上，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人田井香未作陈述意见。本院二审期间，当事人未提交新证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：习水县公安局作出的54号《处罚决定书》、55号《处罚决定书》,遵义市公安局作出的《复议决定书》是否合法。结合本案查明事实，2018年12月25日，汪新杰与田井香在习水县××街道黑桥简家超市对面小路处因琐事发生争吵，争吵过程中，汪新杰用侮辱性语言辱骂田井香，田井香用手掌殴打了汪新杰的面部，致使汪新杰的头部软组织损伤、右耳挫伤。以上事实有汪新杰、田井香以及李某1、袁某、李某2的询问笔录，习水县人民医院的住院病历、疾病诊断证明书予以佐证。汪新杰在公共场所使用侮辱性语言辱骂田井香，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，符合公然侮辱他人违法行为的构成要件。田井香殴打汪新杰的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。习水县公安局作为负责辖区内治安管理工作的公安机关，接到报案后依法立案、调查取证，查清事实后进行了处罚告知，在综合考虑汪新杰、田井香曾经的身份关系和事发当时情况，对田井香处罚款500元、对汪新杰处罚款200元，系符合法律规定，裁量适当。遵义市公安局根据汪新杰提起的行政复议申请，依照法定程序对习水县公安局作出的54号、55号《处罚决定书》进行审查，并作出《复议决定书》，维持了54号、55号《处罚决定书》，系符合法律规定。故本院对上诉人汪新杰的上诉请求不予支持。综上，上诉人汪新杰的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人汪新杰负担。本判决为终审判决。审判长  赖丽莉审判员  方 兵审判员  冯再军二〇一九年十二月九日法官助理袁瑾书记员胡茜茜