河南省新乡市牧野区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0711民初3375号原告：曹红彦，女，汉族，1979月1月12日出生，住河南省新乡市原阳县。诉讼委托代理人：贾英超、马铭静（实习），河南乾川律师事务所律师，特别授权。被告：新乡化学与物理电源产业园区管理委员会韩光屯村村民委员会，住所地：新乡市牧野区曲韩社区服务中心。负责人：王宜旺，村主任。委托诉讼代理人：齐亚利，河南新雅琪律师事务所律师（特被授权）。被告：王振萌（曾用名王振盟），男，汉族，1955年9月16日出生，住新乡市。委托诉讼代理人：陈永荣，女，汉族，1955年10月16日出生，住新乡市，系王振萌妻子，特别授权。被告：王斯蜀，男，汉族，1974年1月1日出生，住新乡市。被告：王斯战，男，汉族，1960年1月3日出生，住新乡市。原告曹红彦诉被告新乡化学与物理电源产业园区管理委员会韩光屯村村民委员会（简称韩光屯村委会）、王振萌、王斯蜀、王斯战租赁合同纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序，由审判员独任公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人贾英超、马铭静、被告韩光屯村委会的委托诉讼代理人齐亚利、被告张振萌的委托代理人陈永荣、被告王斯蜀、王斯战均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告双倍返还定金20000元及利息（利息以10000元为基数，自2017年12月25日至还清之日的同期银行贷款利率）。2、诉讼费等用由被告承担。事实和理由：原告在牧野区吕村建材市场从事建材销售与租赁行业。2017年12月份左右，被告决定在韩光屯村建设一个建材市场，便向原告及其他20余人进行招商，于是在做出图纸规划后，在12月24日前后，被告的村长经手机号（138××××2628）发出通知：“经村委会研究决定，定于12月25日（星期一）安排第一批报名交定金者，并给予优先优惠，请各位商户提前报名交定金，便于合理安排。特此通知韩光屯村委会。”原告于是在2017年12月25日与其他20余人在被告的办公场所村委会缴纳了定金。被告于2017年12月25日出具了10000元的收据，并由被告的会计王振萌盖章。然而时至今日，被告仍未将市场建设起来。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第115条：“当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝定立主合同的，无权要求返还定金，收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金。”原告认为，因为该市场的建设未得到政府部门批准，且新村委员会不予认可老班子成员的行为，合同已经无法履行。为了维护原告的合法权益，特诉至贵院。被告韩光屯村委会答辩称：一、被告非本案适格被告，应驳回原告对被告的诉请。被告与原告不存在租赁关系，被告并非案涉建材市场的主办方。王斯蜀系案涉建材市场的主办方、筹建人、管理人，组织收取了原告的建材市场租赁押金，组织向被市场占地农户发放土地租金，组织土地平整，聘请王宜贤、王斯州看护市场，并将收取的建材市场租赁押金余款由其保存。前述种种行为足以证明王斯蜀系建材市场的开办方，其应当就租户（即原告）要求退还租赁押金承担责任。被告作为韩光屯村的村委会，对王斯蜀在本村开办建材市场并需要租赁韩光屯村的集体土地一事，进行了集体讨论，并向上级部门进行咨询，上级部门最终未能批准该市场。因此，村委会在王斯蜀开办该市场中，仅仅是履行村务管理职责，而非案涉市场的筹建方和管理方，也从未收取原告任何款项，对本案诉请不应承担责任。至于王斯蜀请王振萌帮忙收取租赁押金，系王斯蜀与王振萌的个人行为，并非职务行为，与被告无关。综上，被告并非案涉市场的主办方和筹建方，也未收取原告的押金，不是本案的适格被告，不应在本案中承担任何责任。2、原告缴纳款项系商铺押金，不应双倍返还。根据原告提交的收据可以看出，其缴纳的款项系押金，押金是为了担保债务履行，而缴纳一定数额的金钱的行为。押金与定金的性质、法律后果有本质的差异，本案原告所交款项为押金，并非定金，故本案不存在双倍返还问题。且经被告核实，案涉市场虽未得到批准单已经实际投入使用长达半年之久，租户已经入住使用，即便应当返还其缴纳的商铺押金应当扣除相应部分。综上所述，原告对被告的诉讼及请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告张振萌答辩称，当时是王斯蜀接到活之后找我让我帮忙收钱，我收钱后所有钱都由王斯蜀支配，剩余的钱他给我打条把钱都取走了。被告王斯蜀答辩称，我不应当承担任何责任，村委会组织的这个事，我是跑腿打工的。当时我去吕村建材市场得知该市场准备拆迁的消息，把这个事报告村委会主任王其军，王其军去园区请示这个事，他说园区允许了，村里村委会开始组织这个事，首先开会通过这个事，开始通知商户，具体谁通知我不清楚。商户开始去村委会交押金，会计王振萌收的押金，交过押金之后，村委会大队干部开始做占地村民的工作，村委会开始按照租地多少给村民租金。让商户进地，已经进了一部分，土地局因手续问题不让进驻，项目停了。具体村委会是怎么开会说这个事，有村委会开会记录的证据证明，是现任书记王斯筑提供的会议记录。租地是大队干部做的工作，去量地时也都是大队干部（王宜旺、王斯筑、王宜保、王乃树）量的地。村民在会计王振萌那里领的钱。整个过程都是村委会组织的这个事，不应当追加我为被告。被告王斯战答辩称：我也不应承担这个责任。我跟这个事没牵连，王斯蜀是我兄弟，他给我说了这个事，我知道，因为我是村上的老干部，我也很支持这个事，让他找一下王其军，他跟王其军说过后，说他同意，后来我又跟王斯蜀和王其军说过这个事。我是觉得韩光屯没有企业，办建材市场这个项目很好，王其军说牵连土地问题。大约20亩是村上已经收回的土地，另外大约20亩是村民的责任田，需要做工作。基于这种情况王其军说需要村上开会，并需要请示园区领导。几天后，王其军回话说可以，园区领导（陈主任、杨主任）同意。之后村上开始开会说这个事，在这个事上因为我是村上老干部，村上有一定补助，王其军要我招呼一下这个事，我跟王其军跑过土地局、园区。把我追加为被告是不成立的，这个事从开始到最后都是村委会组织，当时的村长王其军安排的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院结合案情对证据的证明效力综合认定。根据上述有效证据及庭审调查，本院认定事实如下：原告曹红彦原是吕村建材市场的经营商户，因该市场需拆迁，时任韩光屯村主任的王其军经向园区管理委员会领导汇报，并主持召开村两委会议研究该项目，与此同时，被告王斯战通过短信群发的方式以被告村委会的名义发给原告，“经村委会研究决定，定于12月25日（星期一）安排第一批报名交定金者，并给于有限优惠安排，请各位商户提前报名交定金，便于合理安排。特此通知。韩光屯村委会”。被告韩光屯村委会现金出纳王振萌在村委会办公场所收取原告等多名商户的不同金额的款，并开具了“押金”收据。经原告出具的收据内容为：“曹红彦2017年12月25日押金2亩”10000元”。后村委会干部参与了给用地村民做工作及量地事务。后同意出租土地的村民从王振萌处按丈量的土地领取了商户预交的钱款。剩余的89885元被告王斯蜀分多次从王振萌处领走，王斯蜀称经村委会同意用于该项目的前期建设。后因该项目土地使用存在问题而终止，原告遂起诉至法院要求双倍退还定金。本院认为，原、被告系关于商铺土地的租赁使用纠纷，因该建材市场项目未成形，原告未能与相对方签定合同，仅按要求先行交纳了部分款项，原告依据交款短信称系定金，但被告王振萌所出具的收款票据上注明为“押金”，据其后该款项向用地村民支付的情况，应认定为预交的土地使用租赁金，故本院不支持原告请求的按定金双倍返还的诉求。本案关于原告商铺土地租赁关系的相对人问题，虽然被告王斯蜀客观上参与了建材市场项目的运作，但据从原告等人收到的交款信息和交款地点均系韩光屯村委会，结合取款人王振萌村现金会计身份、村委会议对建材市场项目的讨论及村干部参与丈量村民土地情况足以让原告相信该项目系韩光屯村委会的行为。故本院支持原告要求被告韩光屯村委会承担返还预付款及支付利息的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第五十八条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告新乡化学与物理电源产业园区管理委员会韩光屯村村民委员会应于本判决生效后十日内返还原告曹红彦预付款10000元。并自2017年12月25日起至2019年8月20日按中国人民银行同期贷款利率及自2019年8月20日之后按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至还清之日止；二、驳回原告曹红彦的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元，因适用简易程序减半收取计150元，由被告新乡化学与物理电源产业园区管理委员会韩光屯村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份及副本八份，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员 ：李海云二〇一九年十二月十二日书记员 ： 韩 雪