海南省保亭黎族苗族自治县人民法院民事判决书(2019)琼9029民初818号海南省保亭黎族苗族自治县人民法院民事判决书（2019）琼9029民初818号原告：云少梅，女，1954年6月2日出生，汉族。委托诉讼代理人：杨诗琴，海南昌宇律师事务所律师。被告：潘巧云，女，1974年2月出生，汉族，现住广西壮族自治区防城港市。被告：潘弟，男，1975年12月出生，住琼海市。被告：符莉，女，1981年11月5日出生，汉族，住保亭县。第三人：保亭县住房保障与房产管理局，住所地保亭县育才路。负责人：陈海佳，副局长。原告云少梅诉被告潘巧云、潘弟、符莉及第三人保亭县住房保障与房产管理局（以下简称“保亭县房管局”）所有权确认纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告云少梅及其委托诉讼代理人杨诗琴到庭参加诉讼，被告潘巧云、潘弟、符莉及第三人保亭县房管局经本院依法传唤未出庭。本案现已审理终结。原告云少梅向本院提出诉讼请求：1、确认位于××县房的所有权属于原告云少梅；2、被告协助办理位于××县房不动产证至原告云少梅名下。事实与理由：1992年8月8日，原告与潘书简（2012年8月去世）在保亭县保城镇人民政府登记结婚（双方系再婚，婚前潘书简育有被告潘巧云与潘弟，原告育有女儿被告符莉）。婚后，原告与被告符莉一起与潘书简生活居住，双方没有共同生育子女。1996年12月30日，双方以潘书简的名义以6320元购买了位于××县水利电力服务中心（现水务局）宿舍区3幢101号房改房，并于1998年8月20日取得由保亭县人民政府颁发的房产证（房产证号：保房权证保房改登字第XXXX号；房屋所有人为潘书简，总层数为二层，面积109.67平方米，个人占70%产权，即76.77平方米，单位占30%产权，即32.90平方米）。2007年4月18日，原告与潘书简因长期分居在保亭县民政局协议办理离婚，并达成协议如下：（1）双方的子女已长大成家，无子女安排处理。（2）双方有一间坐落在××宿舍房改房，三房两厅（共78平方米），潘书简分得楼下一间房外，所余房部分归原告所有。（3）双方无债权债务处理。（4）此协议一式三份，双方各执一份，民政部门留档一份，自办理离婚登记，双方签名生效。（5）如果双方中有一方过逝，上述房屋由另一方自行处理，双方子女不得干涉。2009年期间，保亭县为建设凤凰小区，双方居住的水利局宿舍区3幢101号房改房被拆除。2011年6月30日，为了安置拆迁户，第三人保亭县房管局与潘书简和原告签订《保亭县经济适用住房买卖合同》，将凤凰小区22栋402房出售给潘书简和原告。该合同第二条约定，依据县政府核准，原持有住房面积置换相应住房面积，超出置换面积部分每平方米按成本价1280元价格出售。该住房建筑面积100.41平方米，潘书简与原告置换内面积76.77平方米，超出置换内面积23.64平方米，共计房款30259元。但在合同签订之前，原告于2011年6月2日自己筹集30259元向第三人保亭县房管局缴纳了购房款。结果在缴款收据上付款人一栏，第三人保亭县房管局为了保持与原水务局宿舍区3幢101号房改房所有权人一致，有意写成潘书简（2012年3月19日，原告自己向第三人缴纳了住宅专项维修资金5522.55元，缴款收据上付款人一栏仍写为潘书简）。2012年3月8日，凤凰小区房屋建好交付入住，同时潘书简已退休离开保亭在老家琼海居住多年，且有病在身，原告为了能够拥有凤凰小区22栋402房的所有权独自入住并顺利办好房产证，双方就在2007年4月18日达成的离婚协议的基础上签订《协议书》。《协议书》第2条约定，双方拥有一套座落在保亭县保城镇光明路水利电力服务中心宿舍区三幢一号房改房，三房两厅（保房权证保房改登字第XXXX号）109.67平方米，原2007年4月18日签订的离婚协议书，潘书简分得楼下一间房外，所余房部分归原告所有。现双方协商一致，潘书简把楼下一间房交给原告，原告付给潘书简人民币伍万元作为补偿，所有的房产归原告所有。第5条约定，双方经协议，上述房屋由原告负责处理。次日，双方申请保亭县公证处对上述《协议书》进行公证，保亭县公证处作出（2012）保证字第64号《公证书》对《协议书》予以公证。《协议书》签订后，原告依协议分别于2012年3月12日和5月14日，通过中国邮政储蓄银行保亭县支行向潘书简在该银行账户×××转入30000元和20000元。2012年6月，原告按照《协议书》搬回凤凰小区22栋402房居住。2015年8月27日，保亭县税务局出具房地产过户税收证明书和税收完税证明，证明凤凰小区22栋402房由第三人保亭县房管局过户给原告，计税金额30259元，原告缴纳了全部房屋交易契税453.88元。之后，原告出示材料向第三人保亭县房管局申请办理房产证。2016年6月8日，第三人保亭县房管局却以潘书简已过世，无法认定购房款30259元全部由原告支付，以及提供的银行转账凭单没有显示账户的所有人，无法认定潘书简确实收到了5万元补偿款，从而无法认定凤凰小区22栋402房的产权归原告单独所有，与潘书简无关为由，对原告的申请不予受理，并告知通过法律程序确定凤凰小区22栋402房的房屋产权归属后，再提出办证申请。于是，原告又到中国邮政储蓄银行保亭县支行复印了转账给潘书简的两张转账凭证，再次向第三人保亭县房管局提出办证申请，第三人保亭县房管局却说不动产证已移交给不动产登记中心办理，让原告找不动产登记中心申办。原告只好转而向保亭县不动产登记中心申请办理不动产证。2019年9月10日，保亭县不动产登记中心作出20190910001号《不动产登记不予受理告知书》，以“买卖合同为购房人潘书简、云少梅共同签订，云少梅申请将不动产登记为其单独所有，不符合法定形式，因云少梅表述其前夫潘书简已死亡，建议先申请办理继承手续后再行办理不动产登记，或通过司法途径解决”为由不予受理。无奈之下，原告只好向贵院起诉，望判如所请。被告潘巧云、潘弟未到庭亦未提交书面答辩。被告符莉辩称，原告与潘书简于2007年4月18日离婚时，对其共同所有的的位××镇的房屋（保房权证保房改登字第XXXX号）进行分割，潘书简分得楼下一间房，其余部分归原告所有。2011年6月30日，由于上述房屋被拆迁，第三人保亭县房管局与原告和潘书简签订《保亭县经济适用住房买卖合同》，约定原告及潘书简向第三人保亭县房管局购买保城镇凤凰小区22栋402房，原告及潘书简原持有的住房面积置换凤凰小区22栋402房相应住房面积，超出置换面积部分以1280元/平方米出售给原告及潘书简，合同签订后，原告支付了超出置换面积的房款30259元。由于潘书简退休后长期居住在琼海，而原告一直在保亭县生活居住。2012年3月8日，原告与潘书简达成协议，约定潘书简将其对房屋享有的份额全部处分给原告，原告补偿给潘书简5万元。双方签订《协议书》并经公证机关公证，之后原告依约向潘书简支付了5万元。被告潘巧云及潘弟对该事实均知晓，当时原告带公证机关的公证员去琼海找潘书简签订《协议书》时，潘弟也在场。因此，涉案房屋应当归原告所有。由于潘书简已去世，不动产登记中心要求潘书简的继承人予以配合办证，本人愿意协助办理涉案房屋的不动产权证至原告名下。第三人保亭县房管局述称，根据保亭县人民政府办公室《关于印发保亭县不动产登记资料档案移交工作实施方案的通知》，保亭县住房保障与房产管理局办理有关不动产证相关业务职责已划转保亭县不动产中心。原告所列第三人要求协助办理相关不动产证登记权利义务已流转；并且作出《不动产登记不予受理告知书》的不是保亭县房管局，因此保亭县房管局不是本案适格的主体。如果原告要求行政机关履行行政职责，应当依据行政诉讼法，向法院提起行政诉讼。原告提起的是民事诉讼，不符合行政诉讼法的有关规定。故，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院依法驳回原告的起诉。本院经审理认定以下事实：1992年8月8日，原告与潘书简在保亭县保城镇人民政府登记结婚。原告婚前与其前夫生育有一女符莉，潘书简婚前与前妻生育一女潘巧云及一男潘弟。2007年4月18日，原告与潘书简因长期分居，双方经协商一致自愿离婚，并签订《离婚协议书》，内容如下：1.双方的子女已长大成家，无子女安排处理。2.双方有一间座落在水利局宿舍三幢一号房改房，三房二厅（共78平方米），潘书简分得楼下一间房外，所余房部分归原告所有。3.双方无债权债务处理。4.此协议一式三份，双方各执一份，民政部门留档一份，自办理离婚登记，双方签名生效。5.如果双方中有一方过逝，上述房屋由另一方自行处理，双方子女不得干涉。当日，原告领取离婚证。2011年6月30日，原告与潘书简同第三人保亭县房管局签订《保亭县经济适用住房买卖合同》，将两人所有的水利局宿舍三幢一套三房二厅的××镇房，建筑面积100.41平方米，超出置换内面积23.64平方米，支付购房款30259元。2012年3月8日，原告与潘书简针对2007年4月18日签订的《离婚协议书》，在第2条中增加内容为“现双方协商一致，潘书简把楼下一间房交给云少梅，云少梅付给潘书简人民币伍万元整作为补偿，所有的房产归云少梅所有”。第5条修改为“双方经协议，上述房屋由女方云少梅负责处理”。2012年3月12日和2012年5月14日，原告分两次通过中国邮政储蓄银行向潘书简转账汇款30000元与20000元。2012年8月，潘书简去世。2015年8月27日，原告向保亭县地方税务局缴纳契税453.88元。2019年9月10日，原告向保亭县不动产登记中心申请办理不动产权证，该中心随后作出20190910001号《不动产登记不予受理告知书》，以“买卖合同为购房人潘书简、云少梅共同签订，云少梅申请将该不动产登记为其单独所有，不符合法定形式，因云少梅表述其前夫潘书简已死亡，建议先申请办理继承手续后再行办理不动产权登记，或通过司法途径解决”为由，对原告的申请不予受理。2019年10月10日，原告向本院提起诉讼，请求确认保城镇凤凰小区22栋402房归于原告所有，以及被告潘巧云、潘弟及符莉协助办理保城镇凤凰小区22栋402房不动产权证至原告名下。本院认为:本案争议焦点是，原告是否享有对保城镇凤凰小区22栋402房的完整所有权。本案中，原告与潘书简于2007年4月18日离婚前，协议约定双方部分享有水利局宿舍三幢一号房改房的所有权。双方离婚后，两人于2011年6月30日将共同享有产权的××镇房，此时不论是原告自己缴纳的购房款，还是双方共同缴纳，双方均享有所置换房屋的部分产权。2012年3月8日，双方再次协议，潘书简将其享有共有产权的水利局宿舍三幢一号房改房交给原告，原告补偿给潘书简伍万元。这是原告与潘书简离婚多年后，在当时离婚时签订的财产分割协议的基础上所作的修改。双方此时达成的修改协议，已经不是以离婚为目的的协议，而是以转让房屋产权为主的合意。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效”。原告与潘书简自愿就房屋部分产权转让的意思表示合法，协议自成立时生效。同时，《中华人民共和国物权法》第三十三条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利”。原告依此请求确认保城镇凤凰小区22栋402房的所有权归原告，以及被告潘巧云、潘弟及符莉协助办理保城镇凤凰小区22栋402房过户至原告名下，予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、《中华人民共和国物权法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条的规定，判决如下：1确认位于××县房归原告云少梅所有；2被告潘巧云、潘弟、符莉于本判决生效之日起十五日内协助办理保亭黎族苗族自治县保城镇凤凰小区22栋402房的不动产证至原告云少梅名下。本案受理费人民币556.48元，由原告云少梅承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 李传智人民陪审员 符坚东人民陪审员 符 卫 二〇一九年十二月十八日书 记 员 黄慧颖附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效，依照其规定。《中华人民共和国物权法》第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。