安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖12行终405号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系乔超超岳父） 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路4号，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝晖，该局局长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 上诉人乔超超因政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2019）皖1222行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 乔超超向一审法院诉称，其集体农用地和建设用地位于太和县城××镇团结路社区境内，政府以皖政地（增减挂钩）［2018］1056号文件批准征收。为澄清征收该集体农用地（含耕地）及集体建设用地的法定程序和知情权，其于2019年2月25日以书面方式向太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请（其内容见政府信息公开申请书），挂号信单号ＸＡ28776453034,经查询结果太和县自然资源和规划局26日收到。太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，20日使用快件（ＥＭＳ.1039947144831）邮寄，其于21日收到。其对答复行为不服，向复议机关申请行政复议，后作出太复字［2019］30号行政复议决定。其前所述行为客观实体上和程序上严重违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他法律、法规规定，明显失去法治政府形象。综上，太和县自然资源和规划局上述行为客观实体错误，程序严重违法，适用法律错误。请求：依法撤销太和县人民政府太复字［2019］30号行政复议决定书;确认太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，责令太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。 一审法院经审理查明，2019年2月25日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2017年2月8日安徽省人民政府以皖政地（增减挂钩）［2017］28号文件批准在太和县城××镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设如下信息：一、被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗费的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括（1）、土地补偿费的标准、数量、支付、对象和支付方式;（2）、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;（3）、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;（4）、农业人员的具体安置途径;（5）、其他有关征地补偿、安置的具体措施；三、征询村民意见的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；八、办理征地补偿登记的期限、地点;九、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十、安徽省人民政府皖政地［2017］28号批准文件。太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到乔超超的上述信息公开申请。2019年3月19日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，内容如下：你申请公开的信息内容一、二、五、七、八在征收土地方案公告（太政地［2019］11号）中;内容三在征地告知书中;内容四在“一书三方案”中；内容六、九在征地补偿安置方案公告（太国土资［2019］45号）中;内容十在《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2018］1056号）。现将《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2018］1056号）、一书三方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息复印给你（附件:1.《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2018］1056号）；2.一书三方案；3.征地告知书；4.征收土地方案公告；5.征地补偿安置方案公告）。太和县自然资源和规划局于2019年3月20日向乔超超邮寄了其作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。乔超超以太和县自然资源和规划局没有在法定期限内予以原告信息公开回复，且回复内容不符合相关法律、法规的规定为由，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字［2019］30号行政复议决定书，驳回乔超超提出的复议申请。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销太和县人民政府太复字［2019］30号行政复议决定书;确认太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，责令太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，乔超超于2019年2月25日向太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,该局于2019年2月26日收到后，虽然于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，于2019年3月20日向乔超超邮寄了作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，违反了上述法律对信息公开在十五个工作日进行回复的规定，属行政逾期回复的违法行为，但太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》不违反法律规定，依法不予撤销；太和县人民政府在复议过程中未对太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对乔超超申请公开的信息回复进行审查即作出太复字[2019]30号复议决定，驳回乔超超的复议申请，属认定事实主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。乔超超的该诉讼请求，该院应予以支持。鉴于太和县自然资源和规划局对原告申请信息公开的内容于2019年3月19日已作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，且上述回复的内容并无不当，乔超超要求判令太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、确认太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》违法；二、撤销太和县人民政府于2019年5月16日作出的太复字[2019]30号行政复议决定；三、驳回乔超超的其他诉讼请求。 乔超超上诉称，1、二被上诉人没有提举证据证明太和县自然资源和规划局和太和县国土资源局系同一单位，一审判决认定二被上诉人是同一行政主体错误；2、一审判决认为被上诉人对其信息公开予以答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地程序，且适用法律错误。请求：1、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初80号行政判决；2、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，责令该局对其政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；3、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 本院认为，一审判决认定基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初80号行政判决； 二、发回太和县人民法院重审。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月六日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。