河北省霸州市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1081民初6458号原告：薛冠军，男，1962年07月07日出生，汉族，住霸州市。委托诉讼代理人：高振彪，河北圣鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：高蒙蒙，河北圣鼎律师事务所律师。被告：霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会，住所地霸州市煎茶铺镇东二街。法定代表人：孙广民，系该街道委员会主任。原告薛冠军诉被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会为民间借贷纠纷一案，本院于2019年9月27日立案受理。依法由审判员张会义担任审判长，与人民陪审员李宇超、王江通组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告薛冠军的委托诉讼代理人高蒙蒙，被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会法定代表人孙广民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告自2000年开始，先后担任被告街道委员会主任助理、街道委员会委员、街道委员会主任、街道委员会党支部书记职位，2015年换届选举离任。原告在任期间，自2007年开始至2012年期间，因街道委员会集体财务状况不佳，多次为街道委员会垫付各种开支费用共计128000余元。上述账目经霸州市纪委审核，相关票据已经交镇结算中心保存。2008年街道两委班子开会决定，但凡为集体垫付各项开支的，均按照月息2分计算。被告已经返还原告垫付的费用10000元，剩余118000元和利息至今未付。此原告起诉要求：1、依法判令被告立即返还原告垫付费用118000元并按照月利率2分从借款之日起至借款还清之日止向原告支付利息；2、诉讼费由被告承担。被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会辩称，我作为街道委员会主任是2018年10月份刚参加工作，对于原告所述不清楚。原告补充称，被告作为街道委员会的负责人，其知情与否并不影响被告作为独立的主体承担相应的义务。原告针对其主张，向法庭提供如下证据：1、原告薛冠军身份证复印件一份，证明原告薛冠军的身份信息。2、原告为被告垫资的明细一份，证明原告在2007年至2012年期间为被告的垫资情况，共计垫资数额为118000余元，其中2007年8月7日被告修路集资10000元已经还清，没有列支。3、（1）被告出具的证明一份，内容为：证明，2014年经霸州市纪委审查核实，在薛冠军担任东二街主要负责人期间，垫付东二街街委会开支壹拾贰万捌仟元整，（其中包括种树开支款）。原始票据市纪委交镇结算中心保存。特此证明。证明人，书记：李万生，主任：李宝庆，债权人：薛冠军，并由被告加盖了公章，2018年8月6日。（2）2008年8月25日关于个人为东二街垫付开支给付利息的决定复印件一份，内容为：根据2007年5月26日东二街两委成员及村民代表会议，关于农贸市场路硬化工程资金短缺问题，谁出资谁受益的决定，农贸市场路硬化工程资金短缺问题可以通过集资方式筹集资金，月息2分。通过集资农贸市场路硬化工程资金短缺问题部分得到解决，但因村街集体收入有限，不能支持村街正常运转，一些日常必要开支无法兑现，现决定仍按修路集资付利息方式，遵循谁出资谁受益的原则，个人为东二街垫付的各项开支，按月希尔分计算。党支部负责人空白，街委会主任：薛冠军签名，加盖了被告公章，2008年8月25日。（3）2007年5月26日关于农贸市场路硬化工程资金短缺问题会议纪要复印件一份，参加认为两委成员及村民代表，内容：李万生发言，农贸市场路硬化工程目前还有一定的资金缺口，街两委研究决定以集资方式筹集资金，月息2分，谁出资谁受益，大家看这个方案可不可行，大家发表一下自己的意见。高胜利发言：修路见集贸市场是一件大好事，资金短缺可以通过集资的方式解决，月息2分我看可以，我同意集资修路。王长山发言，以集资方式解决修路资金短缺问题，我看可行，我同意。李国安发言，我同意。杨秀芳发言，我同意。经与会代表讨论通过，农贸市场道路硬化工程资金短缺问题可以通过集资方式筹集资金，月息2分。与会人员杨秀芳、刘建利王树森等15人在会议纪要上签名并按手印。此组证据证明原告为被告垫资的情况属实以及被告对于为村内垫资的人都按照月息2分的标准给付利息。4、2019年07月11日霸州市煎茶铺镇农村财务监督委托服务中心出具的加盖该中心财务专用章的证明一份，内容，东二街原负责人薛冠军在任期间，相关账目经霸州市纪委审查，交镇结算中心存放。证明原告为被告垫资的相关账目材料都在该处存放。5、被告原村委会成员孙克军、李万生、王树森、薛冠军和村民代表高胜利、刘建利、李国安、孙焕忠、孙双柱出具的证明、证明人的身份证明及证明人的身份证复印件各一份，证明原告任职期间村内一直遵循谁垫资谁受益的原则，按照月息2分的标准向垫资人给付利息。被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会质证意见：对原告证据1、2、3、4、5均没有异议。被告没有向法庭提交证据。经审理查明，原告薛冠军自2000年至2015年换届前在被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会工作，担任过街道委员会主任助理、街道委员会委员、街道委员会主任、街道委员会党支部书记等。被告因农贸市场路硬化工程资金短缺问题，于2007年5月26日召开两委成员和村民代表会议，决定用集资方式筹集资金，集资利息按照月息2分支付。2007年8月7日原告主张为农贸市场路硬化工程集资10000元，被告已经返还。另外原告薛冠军在担任被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会主要负责人期间，为被告垫付开支128000元，其中包括农贸市场路硬化工程集资10000元。原始票据市纪委交镇结算中心保存。原告薛冠军垫付的其他开支118000元，被告至今未返还。原告垫付的被告其他开支118000元，包括2007年43元；2008年12640元；2009年55461元；2010年31740元；2011年12791元；2012年5345元。原告要求被告垫付的其他开支也按照月息2分支付利息。提供一份由原告签名并加盖被告公章的决定复印件一份和部分原街道两委成员、村民代表书面证明各一份加以证明。本院认为，原告在被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会担任主要负责任期间，为被告垫付各项开支118000元，所垫付的款项应当认定为被告向原告的借款。此款至今未返还，被告予以认可，本院予以确认。现在原告要求被告返还垫支费用，本院予以支持。2007年5月26日被告召开两委成员和村民代表会，讨论决定的只有农贸市场路硬化工程集资问题，没有其他内容，所以该会议纪要结论与原告为被告垫支其他开支没有关联性。原告所举2008年8月25日关于个人为东二街垫付开支给付利息的决定虽然加盖了被告公章，但是只有原告签名，没有其他人签名，也没有进行民主程序，对其合法性和真实性不予认定。原街道部分两委成员和村民代表现在为原告出具书面证明，证明原告为被告垫支开支应按月息2分支付利息，均已经不在任，属于无权民事行为，不具有法律效力，本院不予认定，另外其应出庭接受质询，均未出庭，也不符合证据的形式要件，也不能作为认定案件事实的依据。原告为被告垫支费用时，双方没有约定利息，视为不支付利息，双方也没有约定期限，在原告离任时应当返还。另外双方也没有约定违约金，故本院酌定逾期后被告应比照民间借贷按照年利率6%支付资金占用期间的利息。依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第一百零七条、第二百一十一条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条之规定判决如下：一、被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会返还原告薛冠军为被告垫支费用118000元整，限本判决生效之日起七日内付清。二、被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会自2015年5月1日起，以原告垫支费用118000元为基数按照年利率6%向原告支付逾期利息至垫支费用118000元返还完毕之日止。三、驳回原告薛冠军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2660元，由被告霸州市煎茶铺镇东二街街道委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时缴纳上诉案件受理费，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审 判 长  张会义人民陪审员  李宇超人民陪审员  王江通二〇一九年十二月二日书 记 员  李田锐