四川省三台县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0722行初54号 原告：魏某1，女，2007年11月7日出生，汉族，住四川省三台县。 原告：刘某，女，2017年5月13日出生，汉族，住四川省三台县。 二原告的共同法定代理人：魏婷，女，1988年3月3日出生，汉族，住四川省三台县。系二原告的母亲。 二原告的共同委托诉讼代理人：廖小峰，绵阳市涪城区金锐法律服务所法律工作者。 被告：三台县北坝街道办事处，住所地：三台县北坝樟树路49号。 法定代表人：何显军，该办事处主任。 委托诉讼代理人：杨雪梅，该办事处工作人员。 委托诉讼代理人：高大勇，四川规则律师事务所律师。 原告魏某1、刘某诉被告三台县北坝街道办事处（以下简称北坝街道办）其他行政管理其他行政行为一案，四川省绵阳市中级人民法院以（2019）川07行终89号指令本院立案。本院于2019年7月17日立案后，依法组成合议庭，向被告北坝街道办送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年10月24日公开开庭对本案进行了审理。原告魏某1、刘某的法定代理人魏婷及委托诉讼代理人廖小峰，被告北坝街道办的委托诉讼代理人杨雪梅、高大勇到庭参加诉讼。经审判委员会讨论并作出决定，本案现已审理终结。 原告魏某1、刘某诉称，原告监护人魏婷自出生之日即是三台县村民，户口登记于其父魏茂林户籍簿下，亦自幼在随父母生活。2014年10月，魏婷在魏茂林宅基地上修建房屋186㎡。2007年11月7日，原告魏某1出生，户口随母登记于其外祖父魏茂林户籍簿下；2017年6月21日，魏婷在单独立户；2017年5月13日，原告刘某出生，户口登记于魏婷户籍簿下，魏某1、刘某均自幼随母与魏茂林共同生活。2014年8月，原三台县北坝镇人民政府依据《三台县凤凰山森林公园建设征收集体土地征地拆迁补偿安置办法》（三府办发〔2010〕81号文件）对北坝镇村民房屋进行拆迁。2014年8月27日，三台县北坝镇人民政府与魏茂林签署协议，将魏茂林、魏婷、魏某1等居住房屋全部拆迁，对魏茂林、魏婷等按每人48平方米分配了安置住房，并在安置住房未交付前按每人每月100元的标准从2014年8月起支付过渡费，2015年9月至今按每月120元支付，但未给魏某1安置住房，也未支付安置过渡费，也未告知原告监护人。直到2018年6月，原告监护人魏婷才获知魏某1、刘某未被安置之事，即多次与被告交涉，要求被告解决诉讼请求所列事项，但被告至今未解决。原告认为，被告不给原告安置住房、支付过渡费，将原告有房居住、生活基本稳定的生存状态变成了无房居住、生活不稳定的生存状态，其行为严重侵犯了原告的居住权、生存权，应依法承担责任，现特诉至法院，请求：1.请求法院判决被告给二原告分别安置住房48㎡，共计96㎡（为方便判决执行，也可按照三台住房均价6300元折价补偿住房安置款604800元）；2.请求法院判决被告给付原告魏某12014年8月至2018年12月的住房安置过渡费6000元（2014年8月至2015年8月按每月100元计算，2015年9月至2018年12月按每月120元计算），给付刘某2017年5月至2018年12月住房安置过渡费2160元，2018年12月以后的过渡费按每月120元的标准支付至安置房交付之日止。 原告魏某1、刘某在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.魏婷的身份证复印件、魏婷、魏某1、刘某的常住人口登记卡，拟证明原告和魏婷的基本信息；2.证人魏某2的身份证复印件，拟证明魏某2个人基本情况；3.证人罗某的收条复印件、《三台县人民政府办公室关于印发的通知》（三府办发〔2010〕81号）复印件，拟证明土地适用的拆迁安置政策；4.魏茂林的存折复印件，拟证明魏茂林收到过渡费的情况；5.魏茂林在农村信用社的单折活期明细查询结果复印件，拟证明魏茂林收到过渡费的时间及标准；6.《中共三台县北坝街道工作委员会关于第20180531001号市长信箱批转件的回复》复印件，拟证明北坝街道办拒绝解决魏某1、刘某安置和拆迁补偿；7.拆迁安置协议复印件，拟证明魏茂林与北坝镇人民政府约定拆迁补偿安置内容、标准；8.自筹资金修建住房协议复印件，拟证明魏婷于2004年在其父宅基地上自己单独建房；9.三台县新楼盘小区的均价复印件，拟证明2018年三台县新楼盘小区房价；10.《绵阳市人民政府关于同意三台县部分乡镇行政区划调整的批复》（绵府函〔2017〕314号）复印件，拟证明撤销北坝镇设立北坝街道办事处，行使原北坝镇职权；11.情况说明，拟证明魏婷的拆迁房屋一直在找相关单位解决；12.魏婷、魏某1、魏茂林的四川省人口信息（户籍）证明，拟证明在2015年是一家人。 被告北坝街道办辩称，1.二原告不是北山村的集体经济组织成员，不具有起诉的事实根据；2.被告不是适格的主体，请求驳回原告的起诉。 被告北坝街道办在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.北山村七社集体经济组织成员领取土地补偿款清单（第十四页），拟证明原告因不是北山村集体经济组织成员，所以没有参与分配该款，享受集体经济成员权利的仅有五人；2.北山村2019年提灌站检修及道路拓宽工程集资七队明细表，拟证明原告因不是北山村集体经济组织成员，所以没有履行该义务，在魏茂林名下缴纳集资款的也只有五人；3．土地承包经营权确认登记表，拟证明原告不是北山村的集体经济组织成员，确权人也只有五人；4.情况说明，拟证明原告不是北山村的集体经济组织成员；5.拆迁安置协议，拟证明原告不是北山村的集体经济组织成员，协议是被告与魏茂林签订，家庭成员只有六人，但是没有本案二原告；6.《中华人民共和国户口登记条例》，拟证明户口登记簿具有证明公民身份的效力，不是户口在哪里就具有该集体经济成员的身份；7.《中华人民共和国土地管理法》，拟证明只有农村集体经济成员在土地在被征收是才享有相关权利，征地时县级人民政府是实施机关；8.《中华人民共和国农村土地承包经营法》，拟证明只有农村集体经济成员才有权承包农村集体土地，二原告不是土地承包人，也不是农村集体经济组织成员；9.三府办发〔2010〕81号文件、《三台县凤凰山城市森林公园建设指挥部关于对集体土地征地拆迁补偿标准进行部分补充和调整的请示》（三凤指〔2012〕19号）、《三台县凤凰山城市森林公园建设指挥部关于公园建设规划区内集体土地征地拆迁补偿有关问题的请示》（三凤指〔2011〕5号），拟证明只有集体经济成员才享有房屋和货币安置，不是在土地上修建房屋就应该进行安置。 经审理查明，原告魏某1于2007年11月27日出生后登记在其外公魏茂林户籍簿上，后随其母亲魏婷从魏茂林户籍中分户，在四川省三台县单立户籍。原告刘某于2017年5月13日出生后即登记在其母亲魏婷户籍簿上。 2010年8月31日，三台县人民政府办公室作出《关于印发的通知》（三府办发〔2010〕81号文件），对冻结建设并锁定人口数量、土地补偿费和安置补助费、青苗、林木、附着物补偿标准等进行了规定。2014年8月27日，三台北坝镇人民政府与魏茂林签订《拆迁安置协议》，确认安置人口为魏茂林、郑桂华、魏胜辉、曾利萍、魏诗桐、魏婷陆人，应享受安置住房288平方米。原告魏某1、刘某未被安置，自2014年以来，其母亲魏婷就拆迁房屋一事每年都找村、社和北坝镇人民政府协调解决。原告陈述，案涉房屋于2014年底被拆除。 另查明，2017年12月21日，因行政区划调整，三台县人民政府撤销了北坝镇，设立了北坝街道办事处，以原北坝镇的行政区域为北坝街道办事处的行政区域。 本院认为，根据原告提交的情况说明及其陈述，原告自2014年8月以来即找村、社和北坝镇人民政府解决三台县北坝镇人民政府拆迁房屋一事，且案涉房屋已于2014年8月底前拆除。被告未告知原告诉权或者起诉期限，但原告在案涉房屋被拆除或者其开始找村、社和北坝镇人民政府解决拆迁房屋一事时就应当知道其未被安置。对于发生在新法实施之前的行政行为的起诉期限应当从有利于保护相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，根据新法实施之前的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”故原告的起诉期限应从知道其未被安置之日，即2014年8月底起开始计算2年，原告于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，已经超过了两年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。 经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告魏某1、刘某的起诉。 本案诉讼费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  魏 江 审 判 员  林小燕 人民陪审员  龙武琼 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  李雪飞