陕西省铜川市中级人民法院   执行裁定书      (2019)陕02执复35号   复议申请人（被执行人）：铜川市老窦家水产有限公司。住所地：陕西省铜川市王益区体育场后门看台下。   法定代表人：胡元新（曾用名窦元新），该公司经理。   申请执行人：铜川市王益区市场监督管理局（原铜川市王益区食品药品监督管理局）。住所地：陕西省铜川市王益区。   法定代表人：骆云，该局局长。   申请执行人铜川市王益区市场监督管理局（以下简称王益区市场监管局）与被执行人铜川市老窦家水产有限公司（以下简称老窦家水产公司）行政处罚一案中，老窦家水产公司不服铜川市王益区人民法院（以下简称王益法院）于2019年7月31日作出的（2019）陕0202执异29号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年11月14日举行了听证，复议申请人老窦家水产公司与申请执行人王益区市场监管局参加了听证，复议申请人提交了书面意见，本案现已审查终结。   复议申请人老窦家水产公司向本院申请复议称，王益法院(2019)陕0202执异29号执行异议裁定书适用法律严重错误，王益区市场监管局申请执行的时间已超过法定期限。其依据铜川市中级人民法院（以下简称铜川中院）2016年10月24日作出的(2016)陕02行终18号行政判决书作为本案申请执行的依据，王益法院就此作出了准予执行裁定。裁定书适用了《行政诉讼法》第一百零一条，“人民法院审理行政案件，关于期间……执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审判、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”。故应根据《民事诉讼法》第二百三十九的规定:“申请执行期限为两年”。恰恰相反，最高人民法院关于《执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的司法解释，于2000年3月1日实施，2018年2月8日才废止。该解释第八十四条规定：行政机关执行的期限是180天；第八十六条规定申请执行的具体行政行为，应当具备以下条件“申请人在法定期限内提出申请”，对不符合条件的申请，应当裁决不予受理。第97条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可参照民诉法的规定，这里，要强调的是一个依照的特别法，一个参照普通法。本案一审法院不依照特别法的规定，却参照了普通法的规定；一审法院认为被申请人在2017年6月20日向申请人下发履行处罚催告通知和2018年6月6日向法院申请执行符合时效中断，违背了事实和法律规定。(2016)陕02行终18号行政判决书作出的时间是2016年10月24日，被申请人申请执行的法定时间从2016年10月25日至2017年4月22日(180天)。被申请人曾于2018年6月3日、6月6日向法院申请执行后又撤回了申请，撤回意味着放弃，怎能认定为时效中断，况且2018年6月3日的申请，已超过法定期限57天，6月6日的申请已超过法定期限60天，如按2019年7月25日申请执行的时间已超过15个月零20天。被申请人在申请执行前早已丧失了申请执行权，谈何时效中断。综上，请求铜川市中级人民法院依法撤销王益法院(2019)陕0202执异29号执行裁定书，驳回被申请人的执行申请。   申请执行人王益区市场监管局称，关于复议申请人提出的申请理由，我们认为不符合法律规定，关于时效问题，在(2019)陕0202执异29号裁定书中陈述的很明确，应按民诉法的一般时效，2016年5月30日，经铜川市耀州区人民法院（以下简称耀州法院）(2016)陕0204行初1号一审判决，驳回老窦家水产公司诉讼请求。原告不服提起上诉，2016年10月24日铜川中院作出(2016)陕0204行终18号行政判决书，驳回上诉，维持一审原判。老窦家水产公司拒绝执行并于2017年1月5日向陕西省高院申请再审，经省院裁定驳回再审申请。2017年6月20日铜川市市场监管局向老窦家水产公司再次下发履行行政处罚决定催告书，但老窦家水产公司未在法定期限内(全部)履行。2018年6月6日、2019年5月22日王益区市场监管局分别向耀州法院、王益法院提交了行政强制执行申请。2019年6月3日，王益区市场监管局向王益法院递交行政强制执行申请，7月29日王益法院作出执行裁定书。被执行人也一直向本案的申请人主张权利，时效一直在中断，所以没有超过诉讼时效，申请人提到的适用法律问题，一审裁定适用法律正确，王益区市场监管局要求驳回申请人的申请，支持(2019)陕0202执异29号裁定。   王益法院查明：2015年2月18日、2015年2月25日，王益区市场监管局先后向老窦家水产公司下发《先行登记保存物品通知书》，责令不得毁损、销毁或转移。2015年4月2日，又向其送达（铜王）食药监食查扣〔2015〕001号《查封（扣押）决定书》和《查封、扣押物品清单》。2015年5月4日，王益区市场监管局作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，给予老窦家水产公司以下行政处罚：1、没收违法食品金润原汁腐竹10袋、东海带鱼670箱。2、没收违法所得人民币10000元整，罚款人民币212400元整，合计人民币222400元。老窦家水产公司不服，于2015年6月27日向铜川市王益区人民政府申请行政复议，2015年10月16日复议机关作出铜王政复决字（2015）4号行政复议决定书，维持王益区市场监管局作出的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书。老窦家水产公司不服，以王益区市场监管局、王益区人民政府为被告向耀州区法院提起行政诉讼，请求确认行政处罚违法及行政赔偿，2016年5月30日，耀州区法院作出（2016）陕0204行初1号行政判决，驳回原告老窦家水产公司的诉讼请求。老窦家水产公司不服判决，向铜川中院提起上诉，2016年10月24日，该院以（2016）陕02行终18号行政判决驳回上诉，维持原判。老窦家水产公司又不服该判决，向陕西省高级人民法院申请再审，2017年4月26日，陕西省高级人民法院作出（2017）陕行申34号行政裁定，驳回再审申请。2017年6月20日，王益区市场监管局向老窦家水产行下发（铜王）食药监食罚催[2017]001号食品药品行政处罚决定书履行行政处罚决定催告书。至此，王益区市场监管局作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书产生法律效力。   2018年6月6日，王益区市场监管局向耀州法院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容。2019年6月3日，王益区市场监管局向本院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容，后又撤回申请。2019年7月25日，王益区市场监管局向本院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容，即要求被执行人缴纳违法所得和罚款共计222400元，本院经审查于2019年7月29日作出（2019）陕0202行审15号行政裁定：对申请人铜川市王益区市场监管局申请执行的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号《行政处罚决定书》中要求被执行人缴纳违法所得和罚款共计222400.00元决定，准予执行。裁定生效后，王益区市场监管局于2019年7月30日向本院申请强制执行，本院于2019年8月6日作出（2019）陕0202执164号执行通知书，责令老窦家水产公司履行以下义务：一、向铜川市王益区市场监督管理局缴纳违法所得款10000元，罚款212400元，合计222400元。二、向铜川市王益区市场监督管理局支付迟延履行期间加倍债务利息。（以实际计算为准）三、承担案件执行费3236元。至今，老窦家水产公司未履行上述义务，于2019年9月10日对该执行通知提出异议。   另查明：2015年3月23日，老窦家水产公司以要求履行法定职责为由将王益区市场监管局诉至本院，2015年7月27日，本院作出（2015）王行政字第00001号行政判决书，确认王益区市场监管局不履行法定职责的行政行为违法。双方均未上诉，该判决已生效。   王益法院认为，本案的争议焦点是：1、本院作出的（2019）陕0202执164号执行通知书的执行行为是否符合法律规定。2、申请人王益区市场监管局申请执行的期限是否符合法律规定。经审，截止目前，王益区市场监管局作出的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书经复议、一审、二审、再审，已被生效法律文书确认，且经本院行政非诉审查准予执行后，老窦家水产公司作为被执行人至今未按照期限履行行政处罚决定确定的义务，因此，本院根据申请人王益区市场监管局的申请，作出的（2019）陕0202执164号执行通知书，符合法律规定，被执行人老窦家水产公司应当履行义务。   关于异议人老窦家水产公司提出的王益区市场监管局对其作出的处罚被生效文书确定行政行为违法的意见。经查，老窦家水产公司以王益区市场监管局不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，本院作出的（2015）王行政字第00001号行政判决是对王益区市场监管局采取先行登记保存行为后，未在法定期限内做出处理决定的不作为具体行政行为确认违法。但王益区市场监管局随后对保存物品进行了查封、扣押，并于2015年5月4日最终作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，老窦家水产公司对该处罚决定不服，先后提起行政复议、行政诉讼，经终审判决驳回了老窦家水产公司的诉讼请求。因此，本案针对的具体行政行为是（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，不是王益区市场监管局不履行法定职责的具体行政行为，故异议人提出的意见与事实不符，不能成立。   关于异议人老窦家水产公司提出的王益区市场监管局已超法定申请执行期限的意见。异议人认为王益区市场监管局申请执行的期限应适用《行政强制法》第五十三条的规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本院认为，该条针对的是未经复议或诉讼的情形，即非诉行政执行案件，而本案的当事人即被执行人老窦家水产公司对王益区市场监管局作出的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书先后提起行政复议、行政诉讼，因此与本条规定的情形不同，本案执行所涉的具体行为经过行政诉讼确认，应适用行政诉讼案件申请执行的期限。根据《行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”行政诉讼没有规定申请执行的期限，应根据《民事诉讼法》第二百三十九条的规定：“申请执行的期间为二年。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”本案中，生效裁判是铜川中院2016年10月24日作出的（2016）陕02行终18号行政判决。因此，本案申请执行的期限应从该判决生效之日起计算起2年，2017年6月20日，王益区市场监管局已向老窦家水产公司下发履行行政处罚决定催告书。且2018年6月6日，王益区市场监管局曾向法院申请执行，均符合诉讼时效中断的规定。2019年6月3日，2019年7月29日，王益区市场监管局先后向本院申请执行，未超过2年期限。故异议人提出的王益区市场监管局超过法定期限，丧失申请权的意见法律依据错误，依法不成立。综上，王益法院认为，异议人老窦家水产公司提出的异议没有事实及法律依据，依法不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定驳回异议人老窦家水产公司的异议请求。   本院查明的事实与王益法院基本一致。   听证中，双方均无新证据向本院出示。   本院认为：本案的焦点问题是铜川市王益区市场监督管理局的执行申请是否超过时效。根据《行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”行政诉讼法没有规定申请执行的期限，但是2000年3月10日实施的最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十四条规定申请执行的期限。本案中，本院于2016年10月24日作出的（2016）陕02行终18号行政判决，该判决是最终的生效裁判文书。2017年6月20日，王益区市场监管局向老窦家水产公司下发履行行政处罚决定催告书，2018年6月6日王益区市场监管局曾向法院申请执行，2019年6月3日、2019年7月29日，王益区市场监管局先后向法院申请执行等，是否具有诉讼时效中断的情形，王益法院作出的（2019）陕0202执异29号执行裁定对该事实认定不清。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（三）项之规定，裁定如下：   一、撤销铜川市王益区人民法院（2019）陕0202执异29号执行裁定书。   二、发回铜川市王益区人民法院查清事实后作出相应裁定。   本裁定为终审裁定。                                   审判长 李华                             审判员 徐伟                             审判员 段建纲      二〇一九年十二月六日      法官助理 于光昭   书 记 员 韩艳丽          1