安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终403号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系乔超超岳父） 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路4号，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝晖，该局局长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 上诉人乔超超因政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2019）皖1222行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 乔超超向一审法院诉称，太和县自然资源和规划局未在法定期限内作出信息公开回复。1、根据邮件全程跟踪查询结果，其于2019年1月1日邮寄政府信息公开，次日收到，太和县自然资源和规划局1月22日邮寄，其于23日收到，总计16个工作日，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定；2、涉诉的争议焦点是太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》是否有符合乔超超申请的信息公开的范畴、是否履行自身的职责和义务、是否符合法律法规的法定程序，其信息公开内容(详见政府信息开申请书)；3、涉诉的争议焦点是被告作出的太复字［2019］11号行政复议决定认定事实是否清楚、是否有证据依据证明、适用法律是否正确。综上，请求依法撤销太和县人民政府太复字［2019］11号行政复议决定书并确认违法;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局重新在法定期限内履行乔超超申请的《政府信息公开申请》并给予书面答复。 一审法院经审理查明，2019年1月1日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2018年11月11日以皖政地［2018］494号文件批复和2018年11月28日太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资［2018］524号）在太和县城××镇团结路社区境内征收集体农用地，用于城镇建设的政府信息：一、发布征地通告的资料；二、征询村民意见的资料;三、地籍调查和地上附着物登记的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料;五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告;七、报批征地补偿安置方案的资料；八、批准征地补偿安置方案的资料;九、土地补偿登记的资料;十、实施补偿安置方案和交付土地的资料;十一、建设用地批复;十二、城乡（镇）建设用地増减挂钩试点项目拆旧地块复垦竣工验收图和勘测定界报告书;十三、城乡（镇）建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地利用现状变更图。2019年1月21日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》,内容如下：根据你申请公开的信息内容，现将《关于太和县2017年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2018］494号）一书四方案、征地告知书征地方案公告、征地补偿安置方案公告信息予以公开。因被征地农村集体经济组织和农户在收到征地告知书之日起5个工作日内没有书面提出听证申请，无听证材料。你申请公开的拆旧地块复垦竣工验收图、土地利用现状变更图等信息与你自身的生产、生活无关，依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第九项的规定，该信息不予提供。你申请公开的拆迁补偿安置资金证明，地籍调查和地上附着物登记，土地补偿登记材料等信息，我局目前保存的无这部分资料。（附件:1.《关于太和县2017年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2018］494号）;2.一书一方案;3.征地告知书;4.征地方案公告;5.征地补偿安置方案公告）。上述回复，太和县自然资源和规划局于2019年1月22日以邮寄的方式向乔超超送达。乔超超不服太和县自然资源和规划局的回复，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府经过复议，于2019年3月28日作出太复字［2019］11号行政复议决定书，维持太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼。请求依法撤销太和县人民政府太复字［2019］11号行政复议决定书并确认违法;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局重新在法定期限内履行乔超超申请的《政府信息公开申请》并给予书面答复。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，太和县自然资源和规划局根据上述规定，对乔超超于2019年1月2日向太和县自然资源和规划局申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知乔超超获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及乔超超申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定，依法应予以支持。太和县自然资源和规划局于2019年1月2日收到乔超超信息公开申请，同月21日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，同月22日向乔超超邮寄了上述信息公开回复，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。太和县人民政府作出太复字［2019］11号复议决定，程序合法，亦应予以支持，乔超超的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。 乔超超上诉称，1、二被上诉人没有提举证据证明太和县自然资源和规划局和太和县国土资源局系同一单位，一审判决认定二被上诉人是同一行政主体错误；2、一审判决认为被上诉人对其信息公开予以答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地程序，且适用法律错误。请求：1、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初59号行政判决；2、撤销太和县人民政府作出的太复字［2019］11号行政复议决定书；3、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；责令该局对其政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；4、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 乔超超向法庭提交的证据有：1、身份证复印件；证明其有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实依据。3、《关于乔超超申请信息公开的回复》；证明太和县自然资源和规划局不予公开征收土地信息违法的事实。4、行政复议申请书；证明其向太和县人民政府申请行政复议的事实。5、太复字［2019］11号行政复议决定书；证明太和县自然资源和规划局未履行法定职责的违法事实。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民系乔超超岳父，具有代理本案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、邮寄的起诉状单号（EMS1038393426731）及邮件全程跟踪查询结果；证明法院收到其起诉状副本为2019年5月20日。8、法院向其邮寄的行政答辩状单号（EMS1019378617993）及全程跟踪查询结果；证明向其邮寄太和县人民政府的答辩状的时间为2019年6月21日，其于6月23日收到答辩状，其内件没有案涉证据、依据和规范性文件。该组7、8证据证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局未在法定期限内提举作出被诉行为的证据、依据和规范性文件，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，承担举证不能的法律后果。9、太和县人民政府证据目录；证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局没有提举作出被诉行政行为实体证据、依据和其他有关资料。10、太和县人民法院应诉通知书；证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，收到起诉状副本后，应在10日之内向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名。11、行政复议提出答复通知书；证明太和县自然资源和规划局收到乔超超行政复议申请书副本之日起10日内，未提供作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应视为无证据。12、太和县人民政府太复字［2019］2号行政复议决定书；证明同案同事，作出不同的行政复议决定的事实。13、行政复议提出答复通知书；证明太和县自然资源和规划局在法定期限内未向复议机关提供行政复议答复书，和作出具体行政行为的证据、依据和其他具体有关材料，应当视为无证据，复议决定认定的事实缺乏事实证据。 太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、乔超超的信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局提出信息公开的事实。2、太和县自然资源和规划局作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地［2018］494号征地批复、一书三方案、［2017］19号征地告知书、太和县人民政府太政地［2018］125号征地公告、原太和县国土资源局太国土资［2018］524号征地补偿安置方案公告，编号1031750241531号邮政快递单；证明太和县自然资源和规划局依法全面履行了信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。乔超超的诉讼请求不能成立，依法不应支持。 太和县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、太复字［2019］11号行政复议受理通知书及送达回证。2、太复字［2019］11号行政复议提出答复通知书及送达回证。3、太复字［2019］11号行政复议决定书及送达回证；证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；证明太和县人民政府作出的行政复议决定书适用法律正确。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，太和县自然资源和规划局根据政府信息公开条例规定，对乔超超向其申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知了获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及乔超超申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定。本案证据证明，太和县自然资源和规划局收到乔超超信息公开申请后，作出《关于乔超超申请信息公开的回复》向乔超超邮寄送达，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。太和县人民政府受理乔超超的复议申请后，根据法律规定，作出的太复字［2019］11号复议决定，程序合法。乔超超的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；