山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁13行初103号 原告聂成金，男，汉族，1963年7月4日出生，农民，住山东省沂南县。 原告聂圣彬，男，汉族，1973年3月10日出生，农民，住山东省沂南县。 委托代理人赵允娟，女，1972年11月17日出生，汉族，农民，住山东省沂南县，系聂圣彬之妻。 上述二原告之共同委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 原告杨德兰，女，汉族，1940年2月23日出生，农民，住山东省沂南县。 委托代理人:刘嫦珍，女，1966年1月6日出生，汉族，农民，住山东省沂南县，系杨德兰之女。 被告沂南县人民政府。住所地：临沂市沂南县人民路42号。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人王兴祝，沂南县司法局工作人员。 委托代理人崔云飞，山东同力兴国律师事务所律师。 被告临沂市人民政府。住所地：临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人李厚银，临沂市司法局工作人员。 委托代理人孙庆波，山东百正律师事务所律师。 原告聂成金、聂圣彬、杨德兰诉被告沂南县人民政府政府信息公开、被告临沂市人民政府行政复议一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告聂成金、聂圣彬及其共同委托代理人吴国强、聂圣彬委托代理人赵允娟、原告杨德兰及委托代理人刘嫦珍、被告沂南县人民政府负责人王志鑫及委托代理人崔云飞、王兴祝、被告临沂市人民政府委托代理人李厚银、孙庆波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告房屋位于沂南县××湖镇后中疃社区。2019年2月，原告向沂南县人民政府提起信息公开申请，请求“依法书面公开申请人房屋（临沂市沂南县界湖街道后中疃社区)所在区域进行征收的征收土地公告”。2019年3月7日，原告收到沂南县人民政府作出的(2019)1号《沂南县人民政府关于聂成金、聂胜彬、杨德兰等人依申请公开政府信息的答复》(以下简称《答复》)，原告认为该《答复》内容与山东省国土资源厅信息公开回复不一致，导致原告无法将《答复》在诉讼或行政程序中作为书证使用。原告为维护自身合法权益，依法向被告临沂市人民政府提起行政复议申请。2019年7月28日，原告收到临沂市人民政府作出的临政复字(2019)144号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》维持沂南县人民政府所作的《答复》，驳回了原告复议申请。综上，原告认为被告沂南县人民政府作出的涉案《答复》和被告临沂市人民政府作出的涉案《行政复议决定书》均违法，请求：1、依法撤销被告沂南县人民政府作出的(2019)1号《答复》，并责令其查明事实后重新作出答复；2、依法撤销被告临沂市人民政府作出的临政复字(2019)144号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告承担。 原告提交以下证据:1、致后中疃社区居民的一封信；2、沂委（2018）34号中共沂南县委沂南县人民政府关于成立城建指挥部和充实片区建设指挥部及推进组、保障组的通知;3、（2019）1号《沂南县人民政府关于聂成金、聂圣彬、杨德兰等人依申请公开政府信息的答复》；4、鲁国土资公开复（2017）557号《政府信息公开申请答复告知书》;5、行政复议申请书；6、临政复字（2019）144号行政复议决定书；7、逮捕通知书、聂圣彬和赵允娟的结婚证复印件。 原告提交证据1、证据2证明原告房屋所在地在2017年8月当地政府组织实施房屋拆迁；证据3证明原告房屋所在的集体土地在2013年就已经被征收了；证据4证明山东省国土厅作出的征地信息公开回复的主要内容与被告沂南县人民政府回复的内容不一致，应当以国土厅的信息为准。原告房屋所在的集体土地正在报批当中，尚未经过省政府批准；证据5、证据6证明被告临沂市人民政府作出涉案行政复议决定的事实；证据7证明聂圣彬因被限制人身自由，其妻子赵允娟代为出庭应诉。 被告沂南县人民政府答辩称，被告作出的涉案《答复》程序合法、事实清楚、适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告沂南县人民政府在法定期限内提交以下证据：1、涉案《答复》，证明被告收到原告的信息公开的申请后，依据信息公开条例的规定在法定时间做出了信息公开的答复；2、临政复字（2019）144号行政复议决定，证明被告作出的信息公开的答复程序合法认定事实清楚，被告临沂市人民政府已依法维持；3、信息公开的申请书；4、信息公开送达凭证。证据3、4均证明被告答复的程序合法。 被告临沂市人民政府答辩称，一、沂南县人民政府作出的原行政行为符合法律规定，应予维持。二、被告作出的行政复议决定程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告临沂市人民政府在法定期限内提交以下证据：1、行政复议申请材料，证明原告申请行政复议的相关情况；2、提出答复通知书，证明被告依法作出复议答复通知；3、行政复议答复材料，证明沂南县人民政府依法作出了答复；4、行政复议决定延期通知书，证明因本案案情复杂，依法决定行政复议延期的通知；5、行政复议决定书，证明被告依法作出了行政复议决定书；6、邮寄证明，证明在法定期限内送达。 经庭审举证、质证,本院对原被告提交的上述证据认证如下：原告提交的2、4、5、7号证据、被告沂南县人民政府提交的3、4号证据和被告临沂市人民政提交的1-4、6号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院认定为有效证据。原告提交的1号证据与本案无关联，不予采信。原告提交的3、6号证据、被告沂南县人民政府提交的1、2号证据及被告临沂市人民政府提交的5号证据均系本案被诉行政行为，对其真实性予以认定。 经审理，本院认定以下事实:2019年2月18日，原告向沂南县人民政府申请政府信息公开，请求“依法书面公开申请人房屋（临沂市沂南县界湖街道后中疃社区)所在区域进行征收的征收土地公告”。2019年3月7日，被告沂南县人民政府作出的(2019)1号《沂南县人民政府关于聂成金、聂胜彬、杨德兰等人依申请公开政府信息的答复》，告知原告该信息为沂南县2013年第4批次建设用地，于2013年10月12日由沂南县人民政府发布征收公告，该信息在临沂市自然资源和规划局网站中主动公开，并将文件一并复印邮寄给原告。原告认为该《答复》内容与山东省国土资源厅信息公开回复不一致，导致原告无法将《答复》在诉讼或行政程序中作为书证使用。原告于2019年4月28日向被告临沂市人民政府提起行政复议申请。2019年7月19日，临沂市人民政府作出的临政复字(2019)144号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》维持沂南县人民政府所作的《答复》。原告不服，提起本案诉讼。 本院另查明，2017年11月14日，原告聂成金向山东省国土资源厅申请信息公开的内容为2017涉及征收临沂市沂南县界湖街道后中疃村征地批准文件及上述征地的申报文件（一书四方案）及勘测界定图。山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复（2017）557号答复告知书，告知原告所申请的地块涉及土地征收批复文件目前不存在，其申请的其他信息目前无法予以提供。 本院认为，本案审理的重点是被告沂南县人民政府作出的(2019)1号《答复》及被告临沂市人民政府作出的临政复字(2019)144号《行政复议决定》是否合法正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007年)第二条规定了政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第二十一条规定了对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告沂南县人民政府收到原告的政府信息公开申请后，进行了合理的调查核实，原告申请的信息为沂南县2013年第4批次建设用地，由沂南县人民政府于2013年10月12日发布征收公告，该信息在临沂市自然资源和规划局网站中已主动公开。因此，被告沂南县人民政府在法定期限内容作出(2019)1号《答复》将上述内容向原告予以告知，同时告知了该网站的网址，并将文件一并复印邮寄给原告，已经履行了法定告知及说明理由的义务，符合法律规定。被告临沂市人民政府作出的涉临政复字(2019)144号《行政复议决定书》，对被告沂南县人民政府作出的(2019)1号《答复》予以维持，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告主张被告沂南县人民政府作出的(2019)1号《答复》内容与山东省国土资源厅信息公开回复不一致即认为该《答复》违法的理由无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告聂成金、聂圣彬、杨德兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙诚霞 人民陪审员  李俊杰 人民陪审员  李文玲 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  吴召艳