山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁04民终4221号上诉人（原审被告）：枣庄市峄城区榴园镇吴庄村村民委员会，住所地峄城区榴园镇洪楼村。负责人：姚纯胜，村主任。委托诉讼代理人：褚夫国，枣庄峄城泓扬法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张健，男，1972年9月23日出生，汉族，住峄城区。委托诉讼代理人：胡涛，峄城守信法律服务所法律工作者。上诉人峄城区榴园镇吴庄村村民委员会（以下称村委会）因与被上诉人张健确认合同无效纠纷一案，不服山东省枣庄市峄城区人民法院(2019)鲁0404民初1612号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。村委会上诉请求：1.撤销原判；发回重审或者依法改判；2一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律错误，一、被上诉人的起诉构成重复起诉，一审法院不应当受理，对于土地的认定面积也是错误的；二、涉案合同应为无效合同，一审法院未予审查；三、被上诉人存在严重的违约行为，上诉人有权解除合同。张健辩称，上诉人上诉理由不能成立，一审判决符合法律规定。峄城法院已经从2015年至今前后审理过五次，前四次均判决村委会败诉，我方认为对方构成重复起诉，浪费司法资源，合同无效、重复起诉等观点的逻辑起点本身就是错误的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。张健向一审法院起诉请求：1．请求人民法院依法确认被告2019年7月8日向原告张健送达的“解除合同通知书”无效；2．请求本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2003年8月20日，被告村委会与原告张健签订《土地租赁合同》约定，张健租赁村委会土地长30米、宽22米，面积1亩的土地用于建造水泥预制厂，土地租赁期限为30年，租金每年260元，付款方式为张健每年1月1日将当年租金一次性付清给村委会，其他未尽事项，由双方协商解决。2019年6月28日，被告村委会向原告张健发出解除合同通知书，内容为：“张建（张健）：你与峄城区榴园镇吴庄村村民委员会于2003年8月20日签订的土地租赁合同，土地承包金因你一直未上交我单位，截止目前已欠土地承包金4,160元，根据《中华人民共和国土地承包法》及土地租赁合同的相关规定，我单位与你解除本土地租赁合同，自你收到本通知书起合同解除，并将土地及土地承包金4,160元交到我单位。特此通知。峄城区榴园镇吴庄村村民委员会2019年6月28日”。原告收到该通知书后不同意解除合同，于2019年9月10日诉至法院，请求确认解除合同行为无效。一审法院认为，合同的解除应符合法定或约定的解除条件，本案中双方签订的《土地租赁合同》并未约定合同解除条件，合同中虽约定了交付租金的时间，但未明确约定迟延交付租金的后果，庭审中被告村委会也明确表示近二年未向原告主张过租金，因此原告迟延交付租金行为不能认定为致使合同目的无法实现，原告尚有补救时间和机会，被告可在对原告作出催告后，在合理期间内原告仍不完成合同约定目的，被告再行使合同解除权。因此，现有情况下被告解除合同的法定条件不具备。在双方当事人未设定约定解除条款、又未能协商解除合同、且不具备法定解除条件的情况下，被告的解除合同行为缺乏事实根据和法律依据。被告村委会辩称，该案系重复诉讼，应予驳回的抗辩，一审法院认为，(2019)鲁0404民初1168号案的村委会的诉请为解除合同并支付租金，本案张健的诉请为确认解除合同行为无效，两案件的诉讼标的不同，不构成重复起诉，本案为确认解除合同行为无效，无需以另案处理结果为依据，故一审法院对被告的抗辩不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第三项、第四项、第九十六条的规定，判决：确认被告枣庄市峄城区榴园镇吴庄村村民委员会于2019年6月28日向原告张健发出解除合同通知的行为无效。案件受理费100元，由被告枣庄市峄城区榴园镇吴庄村村民委员会负担。本院二审期间，上诉人提交七份新证据。证据1、2019年12月12日上诉人村委会出具证明一份；证明：被上诉人在村里有一处合法宅基地住房。在本村租赁集体的土地建房是违法行为，也没有任何的建房审批手续，当时租赁的土地是办理水泥予制厂的，改变了土地的用途，同时擅自变更了租赁的合同。另外可以证明村里没有褚夫华这个人，当时村会计是付瑞华；证据2、（2015）峄民初字第319号庭审笔录一份；证明：村里没有褚夫华这个人，当时村会计是付瑞华；证据3、枣庄上德法律咨询服务服务中心出具的见证书一份及照片五张；证明：上诉人与被上诉人租赁土地四至、面积1036.59平方米、建房面积200平方米。合同中约定的是一亩，被上诉人多占了半亩多。证据4、峄城区市场管理局出具的商启城的个体户工商信息一份；证明：商启城租用被上诉人的房屋买卖水泥，并不是上诉人个人所建的予制厂，改变了合同用途致使合同无效。证据5：峄城区榴园镇经管站出具的证明二份；证明：从2003年至2019年期间被上诉人只在2010年至2015年缴纳1300元租金，其他时间未交。证据6：被上诉人的土地使用登记表一份；证明：被上诉人有一处合法宅基地使用，并建造了房屋。在租赁的土地上建造房屋是违法建筑，侵害上诉人的合法权益。证据7：村委会会议记录两份；证明：村委会及村负责人、党员、群众代表对被上诉人所违法建造的房屋占用的土地强烈要求予以收回，因为被上诉人改变了租赁土地的用途，擅自改变合同，本合同也应无效。提交调取材料申请书二份；申请法院前往峄城区执法行政管理局，调取对被上诉人租赁土地上的违法建筑的处罚情况；申请法院前往峄城区纪委，调取原会计付瑞华及村账务的核实情况，因为涉及被上诉人是否交纳租金及数额的问题。被上诉人发表质证意见如下：证据1，对真实性没有异议，该证明属于无效证据。褚夫华非本村村民，在本村从未担任任何职务但是村委会出具的证明，只能算当时人自己的陈述，不具有证明力。证据2、真实性无异议。“法庭退回四张租金的单子…”不能只看笔录，应当看收据，一审已提交。上诉人证明观点不能成立。证据3、该公司的经营项目是法律咨询、信息咨询，只是咨询服务，其出具的见证书等手续，我方认为属于无效证据、非法经营，请求法院将这种行为转至工商局处理。证据4、真实性无异议。办理时间是2019年3月19日，证明不了本案上诉人的观点。证据5、在一审法院双方已多次提交并质证，无法证明张健没有交承包金，村账务没有走账是会计的问题，与本案无关。证据6、复印件，我方不予质证。证据7、村委会的记录属于无效证据。实到人数写了5人，但签字签了26人，严重违反程序，该证据属于无效证据。第二次记录信息记录不完整。上诉人提交的所有证据效力低，不能达到证明目的。对于上诉人的调查申请内容，不影响本案事实的认定，本院不予准许。本院对一审查明的其他事实予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，可以解除合同。本案中，欠付土地承包金并不能直接导致合同解除，根据庭审查明的事实，2019年6月28日，村委会向原告张健发出解除合同通知书，但未提供是否催告及被上诉人经催告后仍未履行的相关证据，村委会解除合同缺乏依据，一审法院确认解除合同无效并无不当，本院予以维持。对于上诉人的其他上诉理由超出了本案解除合同通知的范围，本院不予处理，当事人可另行主张权利。综上所述，峄城区榴园镇吴庄村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人峄城区榴园镇吴庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  龚爱梅审判员  李 莹审判员  孙 晓二〇一九年十二月二十日书记员  高文娜