福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽08行终168号 上诉人（原审被告）龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，统一社会信用代码11350800490708836W。 负责人饶瑛浩，副支队长。 出庭负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队大队长,住龙岩市。 被上诉人（原审原告）张焕荣，男，1974年2月15日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 上诉人龙岩市公安局交通警察支队应与被上诉人张焕荣公安交通行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人龙岩市公安局交通警察支队出庭负责人张建华（副支队长）及其委托代理人邱军珩,被上诉人张焕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年7月11日龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字[2019]第3508002400109390号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容是:被处罚人张焕荣，现查明被处罚人于2019年7月10日15时17分，在漳下线515公里实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款、第2款；《福建省实施办法》第72条第2项，决定给予：罚款500元。吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原审查明，原告张焕荣取得的准驾车型为Ｃ1Ｅ（小型汽车、普通二轮摩托车）机动车驾驶证，有效期至2022年4月30日。原告所有的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车，初次登记日期为2005年1月27日，强制报废期止2018年1月27日，交通安全综合服务管理平台已分别于2017年2月3日，12月2日，2018年2月3日通过短信告知原告该摩托车强制报废期，但原告未办理强制报废手续。2019年7月10日15时17分，原告驾驶该摩托车在龙岩市永××区××市镇××下线××被××公安局××交通警察大队查获，2018年7月11日，大队民警依法对原告制作了询问笔录，并对原告进行处罚前告知，原告明确表示不提出申辩及不要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告龙岩市公安局交通警察支队处理。同日，被告对原告作出被诉行政行为。原告不服，在法定期限内向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的岩公交决字［2019］第3508002400109390号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款各类机动车使用年限分别如下之第（十一）项规定：正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2005年1月27日，至2019年7月10日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过14年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。本案争议的主要焦点是：被告对原告驾驶报废摩托车的违法行为时将准驾C1车型资格一并吊销的处罚决定是否合法。本案中，原告取得准驾车型C1和E是依据不同的法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。联系本案而言，原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，被告的这种处罚决定既不符合法律规定，也是与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背的。《中华人民共和国立法法》第四十五条第二款第（一）项规定：法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的。联系本案而言，被告主张其除了依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”外，还主张其还适用了国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条的精神，依前述法律规定，对“吊销驾驶证”是否需要“吊销全部的准驾车型”的解释权应属全国人民代表大会常务委员会，国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条属不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚依据。综上，被告作出的吊销机动车驾驶证决定适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的岩公交决字[2019]第3508002400109390号《公安交通管理行政处罚决定书》中吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 宣判后，原审被告龙岩市公安局交通警察支队不服，向本院上诉称：1、取得准驾车型C1和E应当属于一种行政许可，增加准驾车型应当属于行政许可的变更。行政机关对被许可人实施行政许可的违法行为作出吊销许可证处罚的，效力应及于完整的许可证件，而不只及于许可证中的部分许可事项。2、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证并不违背《行政处罚法》“过罚相当”原则。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有设定“吊销准驾车型”这一处罚种类。吊销被上诉人准驾车型为C1和E机动车驾驶证并不违反《行政处罚法》第四条第二款的规定。3、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法原意和立法精神。我队对被上诉人张焕荣驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为而依法作出罚款500元，吊销其准驾车型为C1E机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原判决认定事实错误，适用法律法规错误，请求：撤销原判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人张焕荣答辩认为骑摩托车不是开小车，把被上诉人的小车驾驶证一起吊销不合理。 经审理查明，二审期间各方当事人对原审查明认定的事实均未提出异议，也未向本院提交新的证据。对双方均未提出异议的事实本院依法予以确认。综上，二审查明认定的事实及采纳的证据与原审一致。 本院认为，被上诉人作为设区的市人民政府公安机关交通管理部门，依法具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权。本案争议的焦点是： 1、关于取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于一种行政许可还是两种行政许可的问题。 《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定:下列事项可以设定行政许可……（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项……。第五十四条规定：实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。取得准驾车型C1和E是依据前述法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。上诉人主张取得驾驶证中的C1和E准驾资格属于一种行政许可明显与法相悖，本院依法不予采纳。 2、被上诉人驾驶应当强制报废的摩托车违法，上诉人在吊销被上诉人准驾E车型资格的同时，是否可以一并吊销C1驾驶资格问题。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。联系本案而言，被上诉人是驾驶已达报废年限的二轮摩托车，上诉人吊销机动车准驾车型应是与之违法行为相当的普通二轮摩托车准驾证E证，可上诉人却将被上诉人准驾小车C1的资格吊销，上诉人的这种处罚决定既不符合前述法律规定，也是与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背的。由此导致上诉人吊销被上诉人C1（小型汽车）机动车驾驶证适用法律错误。上诉人对此提出的异议理由不成立，本院依法不予采纳。 综上，被诉行政行为适用法律错误，原判据此作出撤销被诉行政行为正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙岩市公安局交通警察支队负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年十二月十六日 法官助理李俊锋 书记员邱渟婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… -8-