河北省青县人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0922刑初151号公诉机关河北省青县人民检察院。被告人耿秀珍，女，1957年11月20日生，汉族，户籍所在地河北省青县。2019年3月7日因涉嫌犯寻衅滋事罪被青县公安局刑事拘留。经青县人民检察院批准，2019年3月21日因涉嫌犯敲诈勒索罪被青县公安局执行逮捕。现羁押于沧州市看守所。辩护人张丙帅，河北榆杆律师事务所律师。青县人民检察院以青检公诉刑诉[2019]140号起诉书指控被告人耿秀珍犯敲诈勒索罪，于2019年6月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。青县人民检察院指派检察员曲锡茂出庭支持公诉，被告人耿秀珍及辩护人张丙帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2017年至2019年，被告人耿秀珍以“台面地”被青县清州镇南街村委会征收未得到“土地补偿金”为由，在南街村委会、清州镇政府明确答复且按相关政策规定土地补偿款已到位的情况下，以非法上访为要挟，向村委会勒索15万元和一个车库，并多次到青县人民政府、青县信访局、国家信访局上访。自2017年4月24日至2019年3月1日被告人耿秀珍到国家住建部上访1次、国土资源局上访2次、国家信访局上访17次，其中2019年1月16日起至2019年3月1日止，被告人耿秀珍10次到国家信访局上访。认定上述事实，公诉机关提供被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人耿秀珍的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人耿秀珍辩解其没敲诈任何人。辩护人辩称，一、耿秀珍的上访行为没有违反信访条例，属于合法上访。二、耿秀珍的行为没有让村委会产生恐惧感，村委会作为一个组织，不具备被敲诈勒索的主体资格。经审理查明：2017年至2019年，被告人耿秀珍以“台面地”被青县清州镇南街村委会征收未得到“土地补偿金”为由，在南街村委会、清州镇政府明确答复且按相关政策规定土地补偿款已到位的情况下，以非法上访为要挟，向南街村委会勒索15万元和一个车库，并多次到青县人民政府、青县信访局、国家信访局上访。自2017年4月24日至2019年3月1日，被告人耿秀珍到国家住建部上访1次、国土资源部上访2次、国家信访局上访17次，其中2019年1月16日起至2019年3月1日止，被告人耿秀珍10次到国家信访局上访。上述事实，有以下经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认。1、被告人耿秀珍的供述证实，其家在青县西侧，英伦国际小区对过有1.96亩的承包地，就是原来的南街“台面地”，后来南街建小区把其家的这块地占用了，这1.96亩承包地最早的承包人是其父亲耿某1，其家当时有九口人，有父母，还有兄弟姐妹七人，后来父亲去世了，这块地的承包人改为哥哥耿某2，这块地就成了其兄弟姐妹七人的了，征地补偿之前其曾经和村主任张某1说过，把承包地给分开，但张某1并没有给分。大约2017年左右的时候，南街在“台面地”上建了现在的南街小区，其并没有得到任何补偿款，就找南街的村主任张某1，他说补偿款已经给承包人耿某2了，并让其去找耿某2要补偿款，其不去找耿某2要，就让村委会给补偿款，要求村委会给一个买套楼的资格，但张某1说无法给，其就开始到处上访，先去了青县清州镇政府反映问题，镇政府的工作人员让其写个书面的反映材料，其没写，就去了青县信访局，青县信访局的工作人员给其做了记录，让其等消息。过了段时间没有什么答复，其就去了沧州市信访局，在沧州市信访局没有见到工作人员就没有反映。过了段时间其又去了河北省信访局，跟工作人员也没有接触。2018年其开始去北京国家信访局上访，至今已经去了好几次了，在这期间其曾经和张某1谈过，向他提出的要求是让南街村委会给其一个南街新区的车库，还有6万元现金，由其姐妹五个共同分配，张某1说不能答应。其就对他说你要是不答应条件，就去北京上访，后来其就又去了北京国家信访局上访，今年春节过后其又和张某1谈了一次，提出的还是上次那个条件，张某1还是没有答应，其就又去北京国家信访局上访了。其在北京一直待到快开全国两会的时候，张某1这时才给其打电话说他在北京了，咱俩见面谈谈吧。其说不用见面，他只要满足其提出条件就回青县，张某1问其什么条件？其说给其和五妹妹两个人补偿一间南街新区的车库，给四妹妹、六妹妹、七妹妹每人五万元现金。张某1说得回去商量商量，一会他又说可以给现金，让其给他一个账号，他给其转账，其说给现金也可以，但要先以村委会的名义给其出具补偿协议，张某1不同意，其就把电话挂了。第二天其在北京碰到了青县清州镇政府工作人员，他们就把其带回来了。在耿某2名下的这1.96亩承包地里应该有其姐妹五个一亩地，其觉得这一亩地就应该值这么多钱，所以向南街村委会提出的一个车库、6万元现金的补偿要求，其提出的要求张某1不同意，其非常生气，就把补偿要求提高了，自己把补偿改成了一个车库、15万元钱了。2、证人张某1的证言证实，青县清州镇南街村于2016年进行新民居建设，位于青县英伦国际小区对过的“台面地”，村委会对该处村民的承包地进行征地，其中有一块面积为1.96亩的承包地在村民耿某2名下，这块地应该有耿秀珍2分地，当时承包地时这块地按每口人2分地分的，2016年南街新民居建设占用的承包地按照每亩地5万元的标准进行补偿，征地之前耿秀珍姐妹几个找过其，她们说该地的补偿款不能都给耿某2，还有她们姐妹几个的，其当时也没有正面的回答她们这个问题。当时按照政策已经将补偿款全数赔偿给了耿某2，耿某2同意补偿方案并签了协议，后来耿某2的妹妹耿秀珍听说这件事后就以该承包地有她的一份为名，要求南街村委会对她进行补偿，村委会也多次对耿秀珍进行解释，村委会只和土地承包证上的承包人进行协商、交谈补偿事宜，耿秀珍不是土地承包人，所以没有和她谈土地补偿事宜，耿秀珍由此产生不满，多次到政府部门进行无理上访。2019年2月至今耿秀珍去北京上访达11次。2019年2月13日，耿秀珍到村委会找到其要求给她和她的三个妹妹每人一间南街新区小区的车库，否则她就继续去上访。其对她说：“你的要求太高了，村委会满足不了你的要求。”2019年2月15日耿秀珍又到村委会找其说：村委会补偿给她自己一间车库，她的三个妹妹每人给补偿2万元现金就行，如果满足不了她的要求，她就继续上访。其当时也没有答应她的要求，她提出的条件属于无理要求。2019年3月3日耿秀珍因为此事去国家信访局上访，其到北京劝她回青县，当日18时左右其给耿秀珍打电话，耿秀珍拒绝和其见面，其在电话中问耿秀珍有什么要求，耿秀珍在电话中说要求南街村委会在南街新区给她一间车库，再给她的三个妹妹耿某3、耿某4、耿某5每人补偿现金5万元，她才会停止上访，否则她还会继续上访。为了维护地方上的稳定，其在电话里对耿秀珍说可以个人出资满足耿秀珍的要求，给耿秀珍转账，耿秀珍当时同意了。后来耿秀珍在电话中还要求其给她写一个补偿协议，并要盖上村委会的公章，其告诉她无法给她写协议并盖公章，耿秀珍就将电话挂断了。直到3月4日才找到耿秀珍，其好言相劝耿秀珍回青县。由于其是南街村党支部书记兼村委会主任，去北京寻找耿秀珍影响村修路征地工作，耽误了进度。3、证人严某的证言证实，其是青县清州镇政府综治办主任，负责上访稳控等工作。经清州镇政府调查，耿秀珍所要求补偿的那块地是1998年土地承包人耿某1（耿秀珍的父亲）去世后所留，后该土地承包人改为耿某2（耿秀珍的大哥），承包人口为8口人。按县政府规划，经清州镇南街村民代表会议通过，南街村委会于2008年对“台面”进行征收，涉及125户，共计162.3亩，其中英伦国际小区占用79.4亩，修建盘古路占用14.2亩，南街新民居占用50.98亩，后经南街村委会申请于2015年6月25日对清州镇南街发放青集用（2015）第039号土地使用证，于2016年6月20日与土地承包人耿某2签订征地协议，按每亩5万元进行补偿，共计9.8万元整，补偿款耿某2已领取。之后耿秀珍在此土地上搭建临时房屋和种植树木影响施工，南街村委会向青县人民法院提起诉讼要求排除妨害，2016年5月25日青县人民法院裁定5日之内拆除临时房屋和树木，不得妨碍施工。青县人民法院于2017年3月23日对此非法临建和树木进行强制执行。耿秀珍再次就此块土地征收，要求获得赔偿与事实不符，故清州镇政府不予支持。耿秀珍因此事上访为非法无理上访，经青县信访局反馈耿秀珍自2019年以来分别于1月16日、2月1日、2月2日、2月18日、2月19日、2月20日、2月21日、2月22日、2月25日、3月1日共十次到国家信访局反映青县清州镇南街村干部强行征收土地170亩，其中51亩作为宅基地，其余以每亩210万元用于商品开发，涉及耿秀珍1.96亩土地未给予补偿，要求合理给其补偿。耿秀珍向南街村干部要求在南街新区免费给她车库一个，并给三个妹妹每人5万元现金。清州镇政府已经给了耿秀珍明确答复，她仍不听劝阻，无理取闹，多次上访给政府施压，以达到她个人目的。4、证人胡某的证言证实，其是青县清州镇南街村党支部委员兼村委会委员，南街村搞新民居建设，就是现在的南街馨区小区，建小区时占用了一部分村民承包地，其中有耿秀珍娘家的1.96亩承包地，这地是耿秀珍娘家全体人员的承包地，其中也包括耿秀珍，这1.96亩承包地的承包人是耿秀珍的哥哥耿某2，在对占用的承包地进行补偿时，村委会将占地补偿款给了耿某2，耿秀珍对此产生不满，经常来南街村委会说这个事情，每次都是由村委会主任张某1接待她，对于耿秀珍提出的要求村里没有解决，耿秀珍就经常去北京等地上访。耿秀珍上访这个事，南街村委会对她进行过规劝，2017年春天其代表南街村委会专门去耿秀珍家对她进行过规劝，劝耿秀珍有什么事情找村委会领导好好谈谈，不要做过激行为，不要去上访，耿秀珍当时也没有明确表态。5、证人田某的证言证实，其在青县清州镇政府负责信访工作，耿秀珍是青县清州镇南街村民，她经常到镇政府反映南街村进行新民居建设，建南街馨区时占用涉及她的承包田没有补偿的问题。镇政府经过调查，对耿秀珍作出明确答复，认为耿秀珍反映的问题与事实不符，不予支持。6、证人王某的证言证实，其在青县信访局工作，耿秀珍因为对承包地被占用补偿问题不满意到青县信访局反映情况，其告知耿秀珍可以到清州镇政府咨询，清州镇政府经过调查，对耿秀珍做出明确答复，认为耿秀珍反映的问题与事实不符，不予支持。耿秀珍对清州镇政府的答复不满，后去国家信访局上访，国家信访局将耿秀珍上访一事经逐级下发给青县清州镇政府，青县清州镇政府将对耿秀珍反映情况的调查结果及答复经过逐级审核，上报于国家信访局，国家信访局做出不再受理耿秀珍上访事宜，并告知耿秀珍。耿秀珍一意孤行，继续恶意上访。自2017年至今耿秀珍到国家信访局恶意上访17次，到国土资源部上访2次，住建部上访1次。7、证人张某2的证言证实，其在青县清州镇政府党政办工作，耿秀珍因为不满南街村建设新民居占用承包地补偿款的事到各地上访，今年2月份更是到北京上访达十几次。3月4日镇领导委派其去北京配合张某1规劝耿秀珍，在其去北京之前南街村党支部书记兼村主任张某1已经在北京找耿秀珍好几天了，其和张某1在北京找了耿秀珍整整一天，耿秀珍有意躲避其，直到当天晚上，才找到耿秀珍，将耿秀珍劝回青县，由于其去北京规劝耿秀珍，给其负责青县南绕环工程的征地工作造成了严重影响。8、青县公安局出具的接受证据材料清单、南街村委会提供的耿德祥承包地概况、征地协议、承包地情况说明二张、耿秀珍的信访事项处理意见书、青县清州镇南街村民委员会出具的证明、申请、补偿费领取表证实，青县清州镇南街村民委员会将台面地1.96亩的补偿款已全部支付给耿某2。9、青县公安局出具的接受证据材料清单、南街村委会提供的证明、送达回执、信访处理意见书、受理告知书、送达回执证实，青县人民政府对耿秀珍信访事项处理意见为耿秀珍反映问题与事实不符，该信访事项本级和上级行政机关不予受理。10、青县公安局出具的接受证据材料清单、青县信访局出具的关于耿秀珍来访一览表、青县信访局出具的证明、严某提供的视频、清州镇人民政府提供的信访登记表、来访登记表、上访记录证实，被告人耿秀珍多次上访的情况。11、青县人民政府于2017年7月4日作出的信访事项处理意见书证实，上访人反映问题与事实不符，不予支持。12、河北省青县人民法院（2016）冀0922民初1901号民事裁定书证实，青县清州镇南街村民委员会申请先予执行，法院裁定耿某2、耿某6限期拆除在青县盘古路南侧，南海大街西侧的南街村民住宅楼项目土地上的临建房屋和树木，不得妨碍住宅小区建设施工。13、青县公安局清州镇派出所出具的情况说明证实，2019年3月5日青县人民政府北京接访人员将非法上访人员耿秀珍带至派出所。14、2019年3月1日青县信访局第二期信访专报、沧州市联席办北京情况全国“两会”专刊（第一期）证实，被告人耿秀珍多次进京上访的情况。本院认为，被告人耿秀珍以非法占有为目的，采取威胁的方法敲诈勒索他人财物15万元，系数额巨大，其行为符合敲诈勒索罪的构成要件，构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。关于辩护意见之一，耿秀珍的上访行为没有违反信访条例，属于合法上访。经查，被告人耿秀珍所主张补偿的土地登记在其哥耿某2名下，村委会已对该土地补偿完毕，被告人耿秀珍的主张属于无理要求，且国家信访局已做出不再受理其上访事宜，故该辩护意见不予采纳。关于辩护意见之二，被告人耿秀珍辩解其没敲诈任何人。经查，被告人耿秀珍采取到北京地区上访方式向各级单位施加信访压力，欲逼迫实现其非法诉求，应认定为敲诈勒索行为，故该辩护意见不予采纳。被告人耿秀珍系犯罪未遂，依法减轻处罚。根据被告人耿秀珍的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第六十一条之规定，判决如下：被告人耿秀珍犯敲诈勒索罪,判处有期徒刑一年零六个月,并处罚金二万元。（刑期自判决执行之日起计算。判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期自2019年3月7日起至2020年9月6日止。罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向沧州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  孙 鹏审 判 员  张金梅人民陪审员  宋湛滢二〇一九年十二月十三日书 记 员  王云祥