河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2019）豫10民终3253号上诉人（原审原告）：长葛市长兴路街道办事处坡岳居民委员会第七村民小组，住所地长葛市长兴路街道办事处坡岳村负责人：曹连昌，任该该组组长。委托诉讼代理人：卞勋龙、安卡，河南三融律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长葛市盛威房地产开发有限公司，住所地长葛市溢水路南段西侧。法定代表人：李国旗，任该公司董事长。委托诉讼代理人：王丽、李润森（实习），北京大成（郑州）律师事务律师。上诉人长葛市长兴路街道办事处坡岳居民委员会第七坡岳七组（以下简称坡岳七组）因与被上诉人长葛市盛威房地产开发有限公司（以下简称盛威公司）合同纠纷一案，不服河南省长葛市人民法院（2019）豫1082民初3837号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日开庭审理了本案。坡岳七组的委托诉讼代理人卞勋龙、安卡，盛威公司的委托诉讼代理人王丽、李润森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。坡岳七组上诉请求：1.撤销原判，改判支持上诉人一审诉请或发回重审；2.二审诉讼费用由盛威公司承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.坡岳七组与盛威公司签订的协议仅约定了盛威公司占用坡岳七组的土地，该行为并非法律意义上的出让，一审法院对协议的性质认定错误。2.该协议是补偿安置协议，土地所有权人依然为坡岳七组。盛威公司在办理了不动产证后拒绝履行之前签订的协议，属违约行为。3.该土地的出让主体为长葛市人民政府，该协议并未违反《土地管理法》的强制性规定。4.盛威公司实际占用的坡岳七组所有的土地面积少于协议书约定的面积数额。二、一审法院依据《土地管理法》第六十三条、《合同法》第五十二条认定合同无效属适用法律错误。三、盛威公司与坡岳七组签订该协议时，盛威公司认可该协议为补偿协议，该《协议书》合法有效，盛威公司应当履行合同义务。四、不能以后期形成的土地规划和土地出让情况来限制前期协议内容的实现。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求支持上诉请求。盛威公司辩称：一、坡岳七组与盛威公司签订的《协议书》的性质为土地使用权转让合同。《协议书》内容因违反法律禁止性规定当属无效。二、本案实际是坡岳七组巧立名目非法签订土地使用权转让合同。三、《协议书》被确定无效，村民组不存在任何损失。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回坡岳七组的上诉，维持原判。坡岳七组向一审法院起诉请求：1.判令盛威公司按协议约定交付坡岳七组位于长葛市××黄河路盛歌国际住宅小区1300平方米面积的房屋（一个单元，1-10层）和5个车库，并协助办理不动产登记手续。如盛威公司无法给付上述房屋和车库，应赔偿坡岳七组相关损失。2.本案诉讼费用由盛威公司承担。一审法院查明：2012年4月24日，原告坡岳七组（甲方）与被告盛威公司（乙方）签订《协议书》一份，协议约定：一、地界认定，开发商建设的南排楼房南墙距东西路中心线5.5米，七组粮库北围墙（东边距中心线1.7米，西边距中心线1.2米）东西长约150米，以东西路中心为界。二、经双方协商同意两楼（26层）之间距离为40米，双方各让出20米。开发商南排楼房南边距路中心5.5米，需占七组土地14.5米，长150米，折合土地面积3.26亩。三、补偿办法：经认定开发商所占用七组3.26亩土地面积，盛威公司应补偿坡岳七组1300平方米楼房面积，并带5个车库。四、盛威公司所占用坡岳七组3.26亩土地上的所有附属物，由开发商负责赔偿及清除。坡岳七组应积极配合及协商。五、楼房安置在一个单元（1-10层）交房日期随坡岳一组。六、补偿金额有甲方组织乙方与粮库共同协商解决，如双方协商不成，应有第三方有资质的评估机构进行评估，按评估价执行（乙方不使用时，暂不于补偿）补偿。七、甲方在签订合同后十日内负责粮库北、西两边围墙的拆除，并不得以任何借口干扰乙方在所占用3.26亩土地上建筑和用于其它用途（包括拉围墙）。八、在甲方今后无论铁东路的开通及城中村改造项目的招商引资，原则上同等条件下尽量先让乙方优先开发。九、甲方（七组）与粮库合同到期后，甲方无条件拆除粮库，乙方不予赔偿。在长葛市××街道办事处坡××社区城中村改造项目总体规划中，被告盛威公司通过招拍挂程序受让坡岳社区城中村改造项目E区域土地使用权，并建造房屋。被告盛威公司建造房屋未占用涉案土地。涉案土地为坡岳第七居民组集体所有。一审法院认为，本案的争议焦点是原告提交的协议书是否为有效合同。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。本案原、被告签订的《协议书》中第三条约定经认定开发商所占用七组3.26亩土地面积，盛威房地产开发公司应补偿七组1300平方米楼房面积，并带5个车库。第七条约定甲方在签订合同后十日内负责粮库北、西两边围墙的拆除，并不得以任何借口干扰乙方在所占用3.26亩土地上建筑和用于其它用途（包括拉围墙）及原告庭审陈述案涉集体所有的土地3.26亩使用权系转让给被告盛威公司使用。由此可见，该协议书中的内容属原告将集体所有的土地使用权进行转让，并约定被告盛威公司可以在涉案土地上建筑和用于其他用途，该《协议书》的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，《协议书》内容违反法律禁止性规定当属无效。且根据庭审及现有证据，双方均认可被告盛威公司在坡岳社区城中村改造项目中建成的小区没有占用案涉土地。原告的诉讼请求，法院不予支持。据此，判决驳回原告长葛市长兴路街道办事处坡岳居民委员会第七村民小组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告长葛市长兴路街道办事处坡岳居民委员会第七村民小组承担。二审中，坡岳七组向本院提交如下证据：1.长葛市长兴路街道办事处坡岳居委会证明一份。证明：1.盛威公司的土地，实际占用的有原七组集体所有的土地。虽然盛威公司的土地是经过出让方式获得的，但是该土地在被政府征收之前有一部分是属于七组的土地。2.关于河南省长葛市长兴路街道办事处坡岳居委会棚户区改造项目征收补偿方案的公告（长葛市长政通[2017]6号文件）。证明：1.上诉人的土地被征收的时间是在2017年之后，晚于《协议书》签订的时间5年，盛威公司的土地是先取得并进行建设，后征收出让。2.该征收方案与现实中有开发商先与被征收主体进行协商赔偿并先行建设，而后由政府对其所占用土地进行征收出让的棚户区改造方式相一致。3.长葛市网挂（2018）2号土地出让信息。证明：1.同地域的土地成交均价为4845.48元每平方米。而盛威公司的土地出让价格为1001.65元每平方米，盛威公司土地的成交价格仅仅为市场均价的四分之一，显著低于市场价格。2.该土地征收进行补偿时候，已经考虑到了盛威公司与村民七组签署的《协议书》内容，故盛威公司取得土地的成本仅仅只有正常土地价格的四分之一。4.盛威公司与长葛市长兴办事处坡岳居委会一组签署的《联合开发协议》一份。证明：盛威公司在2011年的时候也与村民一组签署了与七组类似的协议，并且其已经对村民一组进行了相应的房产补偿。被上诉人质证认为，上诉人提交的证据均不属于新证据，对证据1的真实性不予认可，居委会不具有测量资质，其出具的测量没有证据效力，且一审时被上诉人已经提交了关于土地的相关材料。证据2与本案没有关联性，盛威项目用地在2013年前已经征收。证据3与本案无关，2013年与2018年市场价不一致，是市场性质决定的。证据4与本案无关。对坡岳七组在二审中提交的证据，本院认定如下：坡岳七组提供的证据不属新证据，且不能达到其证明目的，故对上诉人的证据本院不予采纳。盛威公司在二审中未提交新证据。本院二审查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，本案争议焦点是涉案《协议书》的性质及效力如何认定。涉案《协议书》约定坡岳七组将集体所有的土地使用权进行转让，并约定盛威公司可以在涉案土地上建筑或用于其他用途。以上约定内容表明坡岳七组系通过转让集体所有的土地使用权来获取盛威公司的补偿,该《协议书》的性质应认定为土地使用权转让合同。该《协议书》第三条“经认定开发商所占用七组3.26亩土地面积，盛威房地产开发公司应补偿七组1300平方米楼房面积，并带5个车库”、第七条“甲方在签订合同后十日内负责粮库北、西两边围墙的拆除，并不得以任何借口干扰乙方在所用3.26亩土地上建筑和用于其它用途（包括拉围墙）”的约定均违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，涉案协议应为无效协议。因无效协议不具有履行性，故坡岳七组请求履行无效协议，没有法律依据，本院不予支持。因此，一审判决驳回上诉人岳居七组的诉讼请求，并无不当。综上，坡岳七组的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人长葛市长兴路街道办事处坡岳居民委员会第七村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  徐小燕审判员  孙根义审判员  李 杰二〇一九年十二月十六日书记员  杨甜甜执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口