辽宁省抚顺市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽04行终255号 上诉人（原审原告）佟明江，男，1955年2月21日出生，汉族，住抚顺市新抚区。 上诉人（原审原告）佟明鑫，男，1963年7月31日出生，汉族，住抚顺市东洲区。 上诉人（原审原告）佟秀军，女，1960年5月8日出生，汉族，住抚顺市顺城区。 被上诉人（原审被告）抚顺市人力资源和社会保障局，住所地抚顺市新抚区琥珀街**。 法定代表人黄文来，该局局长。 委托代理人刘文明，该局工作人员。 委托代理人王秀芳，辽宁民威律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）抚顺市社会保险事业服务中心，住所地抚顺市顺城区临江东路**楼**。 法定代表人卢延平，该中心主任 委托代理人刘剑，该中心工作人员。 原审第三人抚顺市城市建设发展责任有限公司，住所地抚顺，住所地抚顺市顺城区临江路中段**> 法定代表人张立民，该公司总经理。 委托代理人胡大为，该公司工作人员。 上诉人佟明江、佟明鑫、佟秀军因劳动和社会保障行政管理一案，不服抚顺市望花区人民法院（2019）辽0404行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经庭审举证质证认定，三原告的父亲佟德功于1976年12月9日在第三人处退休，退休费为本人工资的80%，计49.82元。1987年1月12日，根据辽政发[1986]111号文件，经抚顺市房产管理处审批，从1986年10月开始按照本人工资的20%为佟德功增加退休补贴费，计12.46元，合计为本人工资的100%，计62.28元。2014年5月16日，佟德功去世。2018年7月18日，三原告向被告人社局申请按照劳人险[1983]3号文件为佟德功每月增加330元退休费，以及按照人社部发[2011]60号文件，足额向佟德功发放4个月基本养老金。2018年8月23日，被告人社局作出《关于佟德功退休待遇问题的来信回复》。 原审法院认为，根据《社会保险法》的规定，被告人社局具有管理本地区社会保险的法定职权，被告社保局具有经办本地区社会保险的法定职权。辽政发[2006]40号《辽宁省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》规定：“根据劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险[1983]3号)享受原工资100%退休费的建国前参加工作的退休老工人，按每月330元增加退休费。”以及《关于提高建国前参加工作的老工人生活补贴标准和扩大发放范围的通知》(人社部发[2011]60号)规定：“对1945年9月30日至1949年9月30日参加工作的老工人，每人每年增发一个月的基本退休费(基本养老金)，作为生活补贴。”本案中，原告原退休费为本人工资的80%。从1986年10月开始，按照辽政发[1986]111号文件，增加本人工资的20%为退休补贴费。虽合计为本人工资的100%，但增加的20%为退休补贴费，也并非是按照劳人险[1983]3号文件为依据增加的。三原告主张佟德功于1949年参加革命工作，属于建国前参加工作的老工人，但佟德功档案内并无其参加革命工作的相关材料，故对三原告的主张无法支持。综上，三原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告佟明江、佟明鑫、佟秀军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告佟明江、佟明鑫、佟秀军承担。 上诉人佟明江、佟明鑫、佟秀军上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人父亲佟德功系建国前参加革命工作的老工人，根据抚顺市人民政府2006年12月22日《转发〈辽宁省人民政府关于印发辽宁省机关事业单位工作人员工资制度改革实施意见〉的通知》（抚政发[2006]28号），自2006年7月起应按每月330元标准增加退休费，抚顺市人力资源和社会保障局没有按照抚政发[2006]28号文件规定的标准足额发放退休费，故请求判决被诉人足额补发上诉人退休费差额31350元。理由：上诉人父亲佟德功系“建国前参加工作的老工人”。佟德功1916年8月13日出生，1949年3月参加革命军队，在中国人民解放军沈辽东军区警卫营机炮连一排三班服役，期间参加了解放战争，抗美援朝战争，后于1953年光荣退伍。佟德功于1956年至1961年在抚顺市大伙房水库管理局工作，1962年转至抚顺市房产经营公司工作，并于1976年12月在该单位退休。根据《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险[1983]3号）、《关于建国前参加革命工作时间的规定》（中组发[1982]11号）等文件关于老工人参加工作的时间规定，转业军人参加革命工作的时间应从参军之日起算。因此，结合佟德功参军入伍、复员转业的个人经历，其身份属于建国前参加中国共产党领导的革命战争的退休老工人。上述事实有多份证明材料予以支持，事实清楚，证据确凿，毋庸置疑。被诉人应当足额补发95个月的退休费差额31350元。根据抚人社发[2011]77号文件及人力资源和社保障局、财政部、人社部[2011]60号，《关于提高建国前参加工作的老工人生活补贴标准和扩大发放范围的通知》的规定，应足额向佟德功发放4个月的基本退休金。综上，请求依法撤销一审判决，改判抚顺市人力资源和社会保障局以及抚顺市社会保险事业管理局履行法定职责，支付退休费31350元；支付2011年至2014年，每年增加一个月基本养老金（共计4个月）；本案诉讼费由被告承担。 被上诉人抚顺市人力资源和社会保障局辩称，上诉人的父亲从1976年12月退休到2014年5月去世一直享受退休待遇，劳人险[1983]3号文件出台时，上诉人的父亲健在，其本人并没有提出异议。现上诉人提起诉讼已经超过法定的起诉期限。上诉人称佟德功是1949年3月参军，1953年8月退伍，1972年6月在房产公司正式办理临时工转为固定工手续，工龄是从1963年5月计算的。按照关于确定建国前工人工作时间的规定，间隔年限超过3年的，一般应从第二次参加革命工作时间计算，上诉人的父亲佟德功不符合劳人险[1983]3号文件规定的享受待遇条件。 被上诉人抚顺市社会保险事业服务中心辩称，待遇认定问题由人社局认定，被上诉人是执行部门，被上诉人按照规定发放待遇。 原审第三人述称，应按退休证上记明的退休时间计算。 本院认定的事实与原审法院认定的事实相同。另查明，抚政发[2006]28号文件是转发（辽政发[2006]40号）《辽宁省人民政府关于印发辽宁省机关事业单位工作人员工资制度改革实施意见的通知》，该通知规定，根据劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险[1983]3号）享受原工资100%退休费的建国前参加工作的退休老工人，按每月330元增加退休费。抚人社发[2011]77号文件是转发人社部[2011]60号《关于提高建国前参加工作的老工人生活补贴标准和扩大发放范围的通知》，该通知第一款规定，增发生活补贴的建国前参加工作的老工人，限于符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险[1983]3号）规定条件的老工人。第五款规定，对1945年9月3日至1949年9月30日参加工作的老工人每人每年增发一个月的基本退休费（基本养老金），作为生活补贴。辽政发[1986]111号文件规定，从1986年10月1日起，1949年1月1日至1949年9月30日参加革命工作，不符合离休条件和不符合劳动人事部劳人险[1983]3号文件第一条规定的退休职工，加发本人工资20%的退休补贴费（即发给100%退休费）。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人依据抚政发[2006]28号文件、抚人社发[2011]77号文件要求被上诉人补发其父亲退休费和基本养老金的请求是否具有事实和政策依据。抚政发[2006]28号文件、抚人社发[2011]77号文件均规定享受该文件规定待遇的前提是符合劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险[1983]3号）中规定的“享受原工资100%退休费的建国前参加工作的退休老工人”。上诉人父亲的档案中记载，在原80%退休费的基础上加发20%退休补贴的依据是辽政发[1986]111号文件,并非依据劳人险[1983]3号文件的规定。而辽政发[1986]111号文件适用的范围是不符合劳人险[1983]3号文件规定的退休职工，因此上诉人提供的证据不足以证明其父亲符合劳人险[1983]3号文件规定的“享受原工资100%退休费的建国前参加工作的退休老工人”。上诉人在未提供充分的证据证明其父亲符合劳人险[1983]3号文件的情况下，要求被上诉人补发其父亲退休费和基本养老金的请求缺乏事实和政策依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 柳 红 审判员 宁 伯 审判员 曹 丹 二〇一九年十二月二日 书记员 段学飞