广西壮族自治区浦北县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0722民初2669号 原告：卢运端，男，1967年9月24日出生，汉族，住广西浦北县。 原告：李焕龙，男，1968年7月7日出生，汉族，住广西浦北县。 两原告委托诉讼代理人：宁庆贵，浦北县法律事务中心法律工作者。 被告：卢耿兴，男，1982年4月14日出生，汉族，住广西浦北县。 原告卢运端、李焕龙与被告卢耿兴确认合同效力纠纷一案，本院于2019年11月6日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告卢运端及两原告委托诉讼代理人宁庆贵到庭参加了诉讼，被告卢耿兴经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 卢运端、李焕龙向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告签订的《土地补偿协议书》无效；2、判令被告返还原告卢运端、李焕龙33500元。事实和理由：2000年4月1日，浦北县寨圩镇人民政府与卢汉权签订《租用土地、房屋协议书》，将浦北县寨圩镇人民政府建材厂现有房屋及周边的土地租给卢汉权使用。2015年6月7日，卢运端、卢运炯与卢汉权签订《联合经营协议书》，由卢运端、卢运炯出资与卢汉权合作开发该土地。由于其他原因，卢运炯与卢汉权分别退出了合作开发。卢运端将该土地规划成小块，分别转租给李焕龙、曾振坤等人建房。李焕龙、曾振坤等人在建房过程中，卢耿兴捏造事实，声称开发区内包含有其的土地，并以此为由使用粗暴手段进行抗阻，先后用后驱动车、堆放水泥砖、垒砌围墙等手段妨害交通和建设。然后伪造浦北县寨圩镇丰门村委会公章，开具假《土地证明》欺骗卢运端、李焕龙其有土地在开发区内，威胁卢运端、李焕龙进行土地补偿，卢运端、李焕龙被迫于2017年5月25日与卢耿兴签订《土地补偿协议书》，由卢运端、李焕龙“补偿”卢耿兴67000元所谓的土地补偿费。2017年6月1日，李焕龙被迫支付了33500元给卢耿兴。2019年，卢耿兴多次要求卢运端、李焕龙支付余款33500元，在没有如愿的情况下，于2019年9月1日拉了六车泥分别卸在李焕龙、曾振坤等人门前堵塞李焕龙等人通行，威胁卢运端、李焕龙支付余下土地补偿款。综上，卢耿兴捏造事实、用合法形式掩盖其非法目的、胁迫卢运端、李焕龙签订的《土地补偿协议书》应为无效。 卢耿兴辩称，一、关于合同的效力问题。本案的合同效力应由法院依法认定；二、在卢运端、李焕龙与卢耿兴签订《土地补偿协议书》过程中，卢耿兴并没有对卢运端、李焕龙进行恐吓和威胁。本案所涉及的土地是卢耿兴的自留地，是卢运端在违法开发土地过程中把卢耿兴的土地一并出卖给李焕龙，为了处理好与卢运端、李焕龙的关系，卢耿兴才同意卢运端、李焕龙给予卢耿兴一定的经济补偿，作为其使用卢耿兴土地的条件，三方完全是在自愿情形下签订的《土地补偿协议书》；三、如果《土地补偿协议书》被法院确认无效或者三方协议解除《土地补偿协议书》，卢耿兴退还补偿款给卢运端、李焕龙，卢运端、李焕龙应退还所侵占的卢耿兴的土地给卢耿兴。 本院经审理认定事实如下： 2000年4月1日，浦北县寨圩镇人民政府与卢汉权签订《租用土地、房屋协议书》，将浦北县寨圩镇人民政府建材厂现有房屋及周边的土地租给卢汉权使用。2015年6月7日，卢运端、卢运炯与卢汉权签订《联合经营协议书》，由卢运端、卢运炯出资与卢汉权合作开发卢汉权租用的浦北县寨圩镇人民政府原建材厂的土地，但卢运炯与卢汉权随后退出了合作开发，卢运端将土地规划成小块，将其中的一部分转租给李焕龙建房。李焕龙在建房过程中，卢耿兴以开发区内包含有卢耿兴的土地为由，用后驱动车、堆放水泥砖、垒砌围墙等手段妨害李焕龙通行和阻挠李焕龙建房，并要求卢运端、李焕龙进行经济补偿。2017年5月25日，卢运端、李焕龙与卢耿兴签订《土地补偿协议书》，约定由卢运端、李焕龙补偿给卢耿兴67000元土地补偿费。2017年6月1日，卢运端通过李焕龙共同支付了33500元给卢耿兴。2019年9月1日，卢耿兴再次拉泥卸在李焕龙等人门前，妨害李焕龙等人通行，要求卢运端、李焕龙支付余下的土地补偿款。卢运端、李焕龙认为《土地补偿协议书》是在卢耿兴胁迫下所签订，不是卢运端、李焕龙的真实意思表示，且卢耿兴对上述土地没有所有权和使用权，该《土地补偿协议书》应为无效，不同意支付余款，从而争执成讼。 另查明，本院已发生法律的（2017）桂0722民初1801号、1802号、1803号民事裁定及钦州市中级人民法院（2018）桂07民终387号、388号、389号民事裁定书，已认定包括上述涉案土地在内的土地权属未明确的事实，应由有关部门进行确权。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，一、根据本院已发生法律的（2017）桂0722民初1801号、1802号、1803号民事裁定及钦州市中级人民法院（2018）桂07民终387号、388号、389号民事裁定书所认定的事实，卢运端、李焕龙与卢耿兴所签订的《土地补偿协议书》所涉及的土地所有权属于浦北县寨圩镇人民政府或者是卢耿兴所在村民小组集体所有，权属未清，存在土地所有权和使用权争议，卢运端及卢耿兴均未取得该土地的使用权，无权转让给李焕龙，故三方签订的《土地补偿协议书》损害了国家或者集体的合法权益。二、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”和第六十三条：“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”依上述规定，即便《土地补偿协议书》所涉及的土地属卢耿兴所在的集体所有及卢耿兴享有使用权，但在不经集体讨论决定及未取得有关部门审批的情况下，卢耿兴也无权代表集体与卢运端、李焕龙签订协议，同意不属同一集体的李焕龙改变土地用途，在集体所有土地上建房。因此，卢运端、卢耿兴协议转让土地给李焕龙建房的行为违反了国家法律法规禁止非法转让土地使用权的强制性规定。三、卢运端、李焕龙与卢耿兴签订《土地补偿协议书》不是卢运端、李焕龙真实意思表示，是在卢耿兴通过采取堆放水泥砖、垒砌围墙等行为妨害李焕龙通行和阻挠李焕龙建房的情况下签订的。综上，无论《土地补偿协议书》所涉及的土地最终权属浦北县寨圩镇人民政府或者卢耿兴所在的村民小组集体所有，卢运端、李焕龙与卢耿兴签订的《土地补偿协议书》均应认定为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因卢运端、李焕龙与卢耿兴签订的《土地补偿协议书》所涉及的土地权属未清，故合同无效后，卢耿兴应当返还原告卢运端、李焕龙土地补偿款33500元，但卢耿兴暂无权主张卢运端、李焕龙归还土地，待上述土地确权后，相关权利人可另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）、（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告卢运端、李焕龙与被告卢耿兴于2017年5月25日签订的《土地补偿协议书》无效； 被告卢耿兴返还原告卢运端、李焕龙土地补偿款33500元。 上述金钱给付义务，义务人应于本判决生效之日起五日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者本院同级的被执行人的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费319元，由被告卢耿兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审判员 秦 强 二〇一九年十二月六日 书记员 胡上安