湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终1002号 上诉人（原审原告）阮春风。 被上诉人（原审被告）武汉市公安局武汉经济技术开发区（汉南区）分局，住所地湖北省武汉市武汉经济技术开发区创业路88号。 法定代表人刘明利，局长。 委托诉讼代理人肖发达，该局工作人员。 委托诉讼代理人余婧怡，湖北长福律师事务所律师。 上诉人阮春风诉被上诉人武汉市公安局武汉经济技术开发区（汉南区）分局（以下简称开发区公安分局）公安户籍行政管理一案，不服湖北省武汉经济技术开发区人民法院（2019）鄂0191行初24号行政判决书，向本院提起上诉。本院2019年11月4日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查，合议庭决定对本案进行不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，上海市浦东新区公利医院于2013年1月1日签发新生儿姓名是汪立萌的《出生医学证明》。2015年11月13日，阮春风与汪政经湖北省武汉市汉阳区人民法院（2015）鄂汉阳十民初字第00659号民事调解书确认双方自愿离婚。婚生女汪立煜由汪政抚养，婚生女汪立萌由阮春风抚养。经阮春风申报户口，2015年11月14日开发区公安分局的派出机构沌口派出所办理汪立萌户口登记，将汪立萌登记在其爷爷阮信池名下。阮春风在2016年1月30日和2016年2月14日向开发区公安分局的派出机构沌口派出所申请办理变更汪立萌姓名时，提供冒充前夫汪政之签名的孩子改名申请书，导致开发区公安分局于2016年2月17日将汪立萌的姓名变更为阮凯明。汪政于2018年9月11日向开发区公安分局申请恢复阮凯明的姓名为原姓名汪立萌，开发区公安分局于2018年9月27日予以更正。阮春风认为开发区公安分局、武汉经济技术开发区市政服务中心户籍科以及沌口派出所擅自更改阮凯明姓名的行为违法，应依法予以恢复汪立萌的姓名为阮凯明，故诉至法院。另查明，阮春风所起诉的开发区公安分局治安大队下属户籍科，并无此单位，且开发区公安分局治安大队负责武汉经济技术开发区市民服务中心户籍窗口业务的管理工作，但其属于开发区公安分局的内设机构，无独立法人资格；阮春风所起诉的沌口派出所系开发区公安分局的派出机构，无独立法人资格。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款“户口登记工作，由各级公安机关主管”可知，在没有法律、法规或者规章授权的情况下，开发区公安分局将户口登记职能交由沌口派出所行使，属于委托，同时阮春风起诉的开发区公安分局治安大队下属户籍科，该单位并不存在，故阮春风起诉的开发区公安分局治安大队下属户籍科、沌口派出所不是本案适格被告。本案争议焦点是开发区公安分局于2018年9月27日作出的姓名更正行为是否合法。第一，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款的规定可知，开发区公安分局依法具有对其辖区范围内进行居民户口登记的法定职权。第二，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记”、1981年8月14日《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》（【81】法民字第11号）中指出“夫妻双方离婚后,未征得另一方同意，单方面决定将子女姓名予以变更,这种做法是不对的,对于单方面决定变更子女姓名的当事人，人民法院应当说服其恢复子女原来的姓名。”2002年5月21日《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治【2002】74号）中“根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（【81】法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或者协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的,公安机关可以拒绝受理”之规定可知，夫妻双方离婚后,子女姓名变更,需夫妻双方协商一致。本案中，阮春风在2016年1月30日和2016年2月14日向开发区公安分局的派出机构沌口派出所申请办理变更汪立萌姓名时，提供冒充前夫汪政之签名的孩子改名申请书，导致开发区公安分局于2016年2月17日将汪立萌的姓名变更为阮凯明。汪政于2018年9月11日向开发区公安分局申请恢复阮凯明姓名为原姓名汪立萌，开发区公安分局于2018年9月27日予以更正，符合上述法律法规，其行为合法有效。同时本着保护未成年人的利益，于2019年8月6日与汪政进行电话沟通，其明确表示不同意更改汪立萌的姓名为阮凯明，故阮春风认为阮凯明这个姓名使用已达七年，继续使用阮凯明这个名字有利于保护未成年人的学习、生活和身心健康，但是其抗辩理由与法相悖不予采信。对于阮春风要求依法处理开发区公安分局相关人员失职及要求道歉的诉讼请求，超出本案审理范围。综上所述，阮春风要求确认开发区公安分局、武汉经济技术开发区市政服务中心户籍科以及沌口派出所擅自更改阮凯明姓名的行为违法以及请求开发区公安分局治安大队下属户籍科、沌口派出所恢复阮凯明姓名，无任何事实和法律支撑，诉讼请求不合理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决：驳回原告阮春风的全部诉讼请求。 上诉人阮春风不服原审判决，向本院提起上诉称：根据《中华人民共和国宪法》第三十八条、《中华人民共和国民法总则》第一百零九条、第一百一十条及《中华人民共和国未成年人保护法》第五条的相关规定，未成年人的人格尊严应当受保护。阮凯明自出生到幼儿园，7年来，阮凯明已经为老师、同学和亲友所知悉，继续使用该姓名，有利于未成年人阮凯明的学习、生活及身心健康。2018年9月27日，阮凯明被更名，没有通知阮凯明监护人阮春风，造成阮凯明无法在上海入学。上诉人也因为打官司，被失业4次。综上，请求：1、恢复阮凯明姓名；2、追究开发区公安分局大队长王雄、户籍管理警官韩金萍侵犯未成年人阮凯明人格权法律责任；3、一审、二审诉讼费由被上诉人承担，由一审、二审造成上诉人阮春风的误工费、车费由被上诉人承担。 被上诉人开发区公安分局答辩称：原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人更正阮凯明姓名的行为于法有据，不存在侵犯未成年人阮凯明人格权的侵权行为，上诉人的上诉理由不能成立。请求依法驳回上诉，维持原判。 原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实与原审判决相同。 本院认为，最高人民法院1981年《关于变更子女姓氏问题的复函》指出,离婚后单方改变孩子姓名的做法是不当的。2002年5月21日《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》中指出,根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》([81]法民字第11号)的有关精神,对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的,公安机关可以拒绝受理。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定:公民变更姓名,一、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候,由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记;二、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候,由本人向户口登记机关申请变更登记。本案中，上诉人阮春风与其前夫汪政于2015年11月13日离婚，离婚后，二人的婚生女汪立萌由上诉人阮春风抚养。但是，2016年1月30日和2016年2月14日，在未征得汪政同意的情况下，上诉人阮春风通过提供假冒汪政签名的孩子改名申请书的方式，向被上诉人开发区公安分局的派出机构沌口派出所申请办理变更汪立萌姓名，导致被上诉人开发区公安分局于2016年2月17日误将汪立萌的姓名变更为阮凯明。因上诉人阮春风的该行为不符合上述法律规定，被上诉人开发区公安分局在查明相关事实后，于2018年9月27日恢复阮凯明姓名为原姓名汪立萌，该被诉姓名更正行为正当合法，本院予以认可。上诉人阮春风要求追究开发区公安分局大队长王雄、户籍管理警官韩金萍侵犯未成年人阮凯明人格权法律责任的上诉请求没有事实依据和法律依据，且超出了本案审理范围，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人阮春风负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  肖 丹 审判员  刘 忠 二〇一九年十二月九日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟