河北省石家庄市鹿泉区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0110行申1号再审申请人（一审被执行人）：董江昆，男，1979年3月22日出生，汉族，现住鹿泉区。被申请再审人(一审申请执行人)石家庄市鹿泉区自然资源和规划局(石家庄市鹿泉区国土资源局），统一社会信用代码11130185755467266G。法定代表人：崔玉斌，职务：局长。再审申请人董江昆申请再审审查一案，再审申请人不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行审20号行政裁定书，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人董江昆申请再审称，请求依法撤销鹿泉区人民法院《行政裁定书》(2019)冀0110行审20号。事实和理由:我是鹿泉区上庄镇台头村村区董江昆，2017年5月16日在台头村村北约800米处，承包台头村集体土地建大棚，2018年1月23日被石家庄市鹿泉区自然资源和规划局（原石家庄市鹿泉区国土资源局）发现并进行立案调查，指出我违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定。石家庄市鹿泉区国土资源局于2018年2月14日对我进行了行政处罚的告知和听证告知，将要对我建大棚占地（地类为耕地，符合石家庄市鹿泉区土地利用总体规划）2673.74平方米（合4.01亩）行为进行处罚，我看到我建大棚属于违法占地的事实后，我主动同意自行拆除了大棚，恢复了土地原貌，将违法占地2673.74方米（合4.01亩）的大棚占地退还了村集体。2018年3月1日石家庄市鹿泉区田土资源局作出的《行政处罚决定书》鹿国土【2018】-002号，对我实施的行政处罚违法占地而积是2673.74半方米（合4.01亩）,并向鹿泉区人民法院非诉执行移交，申请强制执行。2019年1月18日鹿泉区人民法院作出《行政裁定书》(2019)冀0110行审20号，准予执行石家庄市鹿泉区国土资源局作出的鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》第3项进行准予执行违法占地的行政处罚。但是，我认为为了摆放储存蔬菜和农具设施，我仅留下占地200平方米的晾晒场和临建房没有拆，石家庄市鹿泉区国土资源局应当对我实际违法占地200平方米进行行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定，属于处罚的事实证据不清楚，应当撤销原处罚决定，该局对我的实际违法占地面积200平方米应当重新作出行政处罚。由于石家庄市鹿泉区国土资源局对我的行政处罚的占地面积2673.74半方米（合4.01亩）与我主动拆除后的实际违法占地面积200平方米的事实不符，我现提供新的事实证据，请法院给予再审，我的新证据有：集体土地退还说明；村民的证据证言说明；现场大棚拆除后恢复耕地的照片等证据材料。请求鹿泉区人民法院重新核实证据事实，对该案进行再审；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的（二）违反法定程序的：（四）超越职权的；（五）滥用职权的。所以，石家广市鹿泉区自然资源和规划局（原石家庄市鹿泉区国土资源局）的行政行为应属于处罚的事实证据不清楚，对我的实际违法占地面积应重新作出行政处罚。请鹿泉区人民法院依法撤销《行政裁定书》(2019)冀0110行审20号，支持我的再审请求事项。被申请人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局辩称：1、鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》是依法作出的行政处罚，应当依法履行处罚决定；2、董江昆以提供新的证据为由，提出再审申请。经本局工作人员到台头村委会了解，书记陈述董江昆在台头村建的大棚已经在2018年2月末自行拆除，土地已退还给村集体并恢复了耕地。仅剩下200平方米的晒场。综上，请求法院依法核实新证据新材料，依法作出裁定，答辩人依法履行职责。本院经审查查明：董江昆未经县级以上人民政府批准，于2017年5月16日在石家庄市××区上庄镇××村××800米处，东至台头村地、南至台头村地、西至台头村地、北至台头村地范围内，违法占用台头村集体土地（地类为耕地，符合石家庄市鹿泉区土地利用总体规划)2673.74平方米（合4.01亩）建大棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定。石家庄市鹿泉区国土资源局于2018年2月14日依法向董江昆进行了行政处罚告知和听证告知，在法定期限内，董江昆未要求进行陈述、申辩和举行听证。2018年3月1日石家庄市鹿泉区国土资源局作出鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》:1、责令退还非法占用的2673.74平方米（合4.01亩）土地；2、没收非法占用的2673.74平方米（合4.01亩）土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的2673.74平方米（合4.01亩）土地处以每平方米人民币20元的罚款，共计人民币53475元整（大写：伍万参仟建佰染拾伍圆整).并告知“如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向石家庄市国土资源局或石家庄市鹿泉区人民政府申请行政复议，或者六个月内直接向石家庄市鹿泉区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条的规定，依法申请人民法院强制执行。”董江昆在收到鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》后，在法定期限内，董江昆没有申请行政复议，也未向本院提起诉讼，又没有履行处罚决定。2019年1月7日，石家庄市鹿泉区国土资源局向本院申请强制执行鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》，2019年1月21日石家庄市鹿泉区国土资源局向本院出具情况说明:“董江昆【2018】-002号据核实未拆除”故原审经审查认为“申请执行人石家庄市鹿泉区国土资源局作出的鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，应准予执行。但决定第1项责令退还非法占用的土地，应由财产接收人接收，涉案土地为台头村集体土地，台头村村民委员会自然就是土地的接收人，该处罚事项没有可执行的给付内容；行政处罚决定第2项没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，根据国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第三十五条规定：国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施，该处罚事项亦没有可执行内容。综上，裁定准予执行石家庄市鹿泉区国土资源局作出的鹿国土【2018】-002号《行政处罚共定书》第3项。”现在执行过程中，董江昆以有新证据为由向本院申请再审。本院认为，董江昆违法占用台头村集体土地2673.74平方米（合4.01亩）建大棚，在2018年3月1日，石家庄市鹿泉区国土资源局作出鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》，并告知董江昆如不服本处罚决定，在法定期限内可以向石家庄市国土资源局或石家庄市鹿泉区人民政府申请行政复议，或直接向石家庄市鹿泉区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议和提起诉讼，又不履行本行政处罚决定的，将根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条的规定，依法申请人民法院强制执行。”董江昆在收到鹿国土【2018】-002号《行政处罚决定书》，并未行使上述法律赋予其的权利。在2019年1月8日鹿泉区国土资源局依法向本院申请强制执行，本院按照法定程序作出(2019)冀0110行审20号《行政裁定书》。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条规定:行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五天内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。由此可以看出，对于行政非诉执行案件，在法院作出不准予执行的裁定后，仅赋予行政机关向上一级法院申请复议的权利，并没有赋予被执行人申请复议的权利，基此，被执行人也不具有申请再审的权利。综上，再审申请人董江昆的再审申请不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下：驳回董江昆的再审申请。审 判 长 李 霞人民陪审员 王 媛人民陪审员 汪宪金二〇一九年十二月十八日书 记 员 李丹阳