湖北省阳新县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0222民初3529号原告：费新发，男，1963年9月4日出生，汉族，住所地：阳新县。委托诉讼代理人：程时松，湖北文光律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告:柯文峰，男，1957年2月19日出生，汉族，住所地：阳新县。委托诉讼代理人：陈晓兵，湖北睿范律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：石冬，湖北睿范律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。被告：阳新县韦源口镇三保村民委员会（以下简称韦源口镇三保村）。住所地：阳新县韦源口镇三保村。法定代表人：费久春，主任。原告费新发与被告柯文峰、韦源口镇三保村确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人程时松、被告柯文峰及委托诉讼代理人石冬、被告韦源口镇三保村到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告费新发向本院提出诉讼请求：请求依法确认被告柯文峰与被告韦源口镇××村2018年12月20日签订的《征地补偿协议书》无效。事实和理由：2003年3月1日，原告与被告韦源口镇××村签订了《鱼塘承包合同》，约定：被告韦源口镇××村将该村所有的18口鱼塘发包给原告经营，承包期限为30年，从2003年4月1日起至2033年3月30日止。承包合同签订后，原告依约向被告韦源口镇××村履行了给付租金的义务。2013年2月10日，原告与被告柯文峰签订了《鱼池承包合同》，将其中的8号-18号鱼塘转包给被告柯文峰，转包期限为6年，自2013年1月1日至2018年12月31日止。2018年12月19日，黄石新港（物流）工业园因建设需要，以《专题会议纪要》的形式决定对包括原告承包的鱼塘在内的400亩土地进行征收，具体面积以园区国土分局实测为准。2018年12月19日，黄石新港（物流）工业园征收工作领导小组办公室与被告韦源口镇××村签订了《征地补偿协议》，约定将该村的475.668亩土地(包含鱼塘、道路、耕地、宅基地、沟渠、田坎)予以征收，合同第六条特别约定“该协议在待该地块通过上级国土部门审批后生效”。同年12月20日，被告柯文峰在明知其与原告的承包合同10天后马上到期的情况下，与被告韦源口镇××村恶意串通，企图侵占原告的征地补偿款。于是，被告韦源口镇××村与被告柯文峰在原告不知情的情况下抢在转包合同到期之前签订了时间为2018年12月20日的一份《征地补偿协议书》，约定：被告韦源口镇××村将原告转包给被告柯文峰的鱼塘予以征收，征地补偿标准按每亩7,500元补偿，合计补偿款1,822,995元，工人开挖或机械开挖费每亩3,000元，及树木补偿款，由村组另行补偿，双方还对其他事项进行了约定。原告认为，二被告之间签订的上述《征地补偿协议书》虽然在形式上形成于原告与被告柯文峰的转包合同到期前10天，但基于该协议的生效是建立在黄石新港（物流）工业园土地征收工作领导小组办公室与被告韦源口镇××村签订的《征地补偿协议》生效和依法履行完毕全部征地程序之后，才能生效，且二被告签订的《征地补偿协议书》没有得到原告的授权或追认。到2018年12月31日，被告柯文峰应当依约将案涉鱼池的使用权、经营权等用益物权交付给原告，因此自该日起案涉鱼池与被告柯文峰无任何权利义务关系。此外，被告韦源口镇××村应当在黄石新港（物流）工业园区作出土地征收决定的同时，及时履行通知原告义务。被告韦源口镇××村不履行通知义务擅自与被告柯文峰签订征地补偿协议的行为，系明显恶意串通损害第三人即原告合法利益的行为。因此，二被告签订的《征地补偿协议书》应当归于无效。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告柯文峰辩称，一、原告的诉讼主体不适格，该合同是被告柯文峰与韦源口镇××村签订的征收补偿协议，该协议没有任何让原告的利益受损的情形，应依法驳回原告的起诉。1、原告不是案涉《征地补偿协议书》的当事人，且与本案没有利害关系，其无权请求确认柯文峰与韦源口镇××村之间签订的协议书是否有效。2、原告没有因为柯文峰与韦源口镇××村签订的征收补偿协议书而造成任何损失。柯文峰是在韦源口镇××村与黄石新港（物流）工业园区征收工作领导小组办公室签订征地补偿协议之后再与韦源口镇××村签订征地补偿协议书，而该协议书中的补偿款是案涉鱼池的鱼苗费补偿，柯文峰是实际经营者，原告不能以此来主张其利益受损；二、原告所举证据不能证明柯文峰与韦源口镇××村之间存在恶意串通。1、韦源口镇××村没有尽到通知原告义务不能必然得出柯文峰与韦源口镇××村之间存在恶意串通。2、韦源口镇××村与鱼池的实际承包人签订征收补偿协议书，将国家征收赔偿款中的鱼苗费补偿给柯文峰是合情合理的。况且韦源口镇××村已电话通知了原告。所以原告以此来主张柯文峰与韦源口镇××村之间存在恶意串通、企图侵占原告的征地补偿款的理由根本不能成立。综上，柯文峰与韦源口镇××村之间签订的征地补偿协议书自始有效。原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。被告韦源口镇××村辩称，一、原告没有任何证据证明两被告之间存在恶意串通的行为，原告只是猜测；二、原告诉称案涉合同是基于本村与黄石新港（物流）工业园区签订的合同生效而生效，该合同需要经过上级审批才生效。本村委员会认为该合同已经生效，且征收补偿款也已转入本村委会财政账户；三、青苗费、鱼苗费每亩7,500元符合相关法律规定；四、原告诉称的青苗费的补偿标准为每亩1,500元，本村委会认为这只是针对耕地的青苗补偿费，而不是针对鱼池的补偿。柯文峰作为当时鱼池的实际经营者，本村委会与其签订的合同没有侵犯原告的任何利益；五、原告诉称本村委会没有权利签订案涉协议书，本村委会认为作为村民自治组织，在本村委会土地被征纠的情况下，与被征收土地的实际经营者按照法律规定签订补偿协议是完全合理合法的。综上，本村委会与柯文峰没有恶意串通行为，也没有侵犯原告的合法权益，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2003年3月1日，原告费新发与被告韦源口镇××村签订了一份《鱼池承包合同书》，约定：“韦源口镇××村将该村集体所有的220亩鱼池（其中第1-7号池面积90亩，第8-18号池面积130亩）、北海湾组湖滩面积120亩、费新汉经手包养鱼池5亩，总计345亩整体发包给费新发经营；承包期限为30年，从2003年4月1日起至2033年3月30日止；其中220亩鱼池年承包费14,050元；费新发承包后可实行股份制、合伙制、合作制等多种形式，也可以实行分包、转包、转让经营”等内容。承包合同签订后，原告费新发依约向被告韦源口镇××村履行了给付租金的义务。2013年2月10日，原告费新发与被告柯文峰签订了一份《鱼池承包合同书》，约定：“费新发将承包的韦源口镇××村第8-18号鱼池经基本改造后按目前现状分包给柯文峰经营，鱼池围坝及池埂旱地由柯文峰种植农作物；期限为6年，自2013年1月1日至2018年12月31日止；承包期间独立经营，自负盈亏；2013-2015年承包费三年共计150,000元,2016-2018年承包费三年共计165,000元；承包期间若因国家征用土地，费新发协助柯文峰向国家征地部门索取按政策规定的青苗补偿费，其他相关补偿或赔偿属于费新发享有”等内容。2018年12月19日，黄石新港（物流）工业园管委会因国家建设需要，以《专题会议纪要》的形式决定同意启动3P路网项目施工涉及的韦源口镇××村约400亩鱼塘征收，具体面积以园区国地分局实测为准，新港开发公司按程序审核支付征收费用。同日，黄石新港（物流）工业园区土地征收工作领导小组办公室与被告韦源口镇××村签订了《征地补偿协议》，约定：“一、征地面积、地点与范围：该土地位于韦源口镇××村，面积为475.668亩,耕地32.8290亩,坑塘水面432.255亩,农村道路2.9520亩,居民地5.5785亩,沟渠0.582亩,田坎1.4715亩(具体见征地红线图);二、土地补偿标准：1、土地补偿费2034.081万元;2、安置补助费73.8653万元；3、青苗费4.9244万元；4、附着物补偿费191.0062万元；5、征地工作经费17.1240万元，以上总计2321.0009万元。本协议一式四份，待该地块通过上级国土部门审批后生效”等内容。次日，即2018年12月20日，被告韦源口镇××村与被告柯文峰签订了一份《征地补偿协议书》，约定：“因黄石新港（物流）工业园区建设发展，需要征收乙方（注：柯文峰）部分土地用于三保新区项目建设。经双方（注：韦源口镇××村与柯文峰）协商，就相关征地补偿问题达成如下协议：一、征地面积：鱼池236.313亩＋耕地6.753亩＝243.066亩,同意该面积为征地补偿的确定数,对此面积不持异议;二：征地补偿标准：甲方（注：韦源口镇××村）同意按每亩7,500元进行补偿，合计补偿1,822,995元；三、工人开挖或机械开挖费3,000元／亩及树木补偿费，由村组协调另行补偿；四、甲方在签订协议后的补偿资金由园区资金到位后一次性发放给乙方，乙方在收到上述征地补偿费后不得再提任何异议；五、协议签订后，乙方不得以任何理由方式阻碍工程施工，如造成后果，一切经济损失由乙方承担”等内容。原告费新发得知上述情况后，与二被告协商无果，遂于2019年7月23日起诉来院，提出上述诉请。另查明，被告韦源口镇××村与被告柯文峰签订的《征地补偿协议书》中约定的“征地面积243.066亩”，系原告费新发与被告韦源口镇××村签订的《鱼池承包合同书》中约定的“第8-18号鱼池”。《征地补偿协议书》的鱼池面积是黄石新港（物流）工业园区国土分局实际测量数字，而《鱼池承包合同书》的鱼池面积只是当初估计数字。本院认为，土地征用，是指国家基于公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限强制将农村集体经济组织所有的土地收归国有，并依法给予被征收的农村集体经济组织合理补偿的法律行为。征收的主体必须是国家，具体来讲是国家授权县级以上人民政府行使职权。本案中，韦源口镇××村与柯文峰2018年12月20日签订的《征地补偿协议书》，韦源口镇××村无权代表国家与柯文峰签订相关的征地补偿。另该《征地补偿协议书》中所涉及的征收范围，系韦源口镇××村集体所有的并已发包给费新发承包经营的第8-18号鱼池。在韦源口镇××村与费新发签订的《鱼池承包合同书》未依法或协商解除的前提下，该《征地补偿协议书》损害了费新发的合法利益。故该征地协议违反法律、行政法规的强制性规定，且损害第三人利益，属无效协议。故对原告费新发的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下：被告柯文峰与被告阳新县韦源口镇三保村民委员会于2018年12月20日签订的《征地补偿协议书》无效。案件受理费100元，减半收取计50元，由被告柯文峰与阳新县韦源口镇三保村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费100元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号：17——154101040005118，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。当事人签收一审裁判文书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知书，不再另行送达。审判员 刘 华二〇一九年十二月二日书记员 姜键韬