山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1702行初131号原告戴某。法定代理人代某，男，汉族，住址同上。系戴某之父。委托代理人高伟，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。被告菏泽市公安局牡丹分局。法定代表人冯晓东，局长。委托代理人朱晓军，该局法制大队干部。委托代理人郭洪智，该局市中派出所民警。被告菏泽市牡丹区人民政府。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街999号。法定代表人张泽中，区长。委托代理人王海婷，菏泽市牡丹区司法局工作人员。原告戴某不服被告菏泽市公安局牡丹分局治安行政处罚及菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告戴某法定代理人代某及委托代理人高伟，被告菏泽市公安局牡丹分局出庭负责人张成春及委托代理人朱晓军、郭洪智，菏泽市牡丹区人民政府的委托代理人王海婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告菏泽市公安局牡丹分局于2019年4月29日对原告戴某作出菏牡丹公（市中）行罚决字[2019]1175号行政处罚决定，2019年4月28日21时许李广兵因寻找自己的儿子，在牡丹区××井街与戴某发生口角，后在双井街中国黄金门口两人相互辱骂并相互殴打，决定给予戴某行政拘留五日的处罚。原告不服，向牡丹区政府申请行政复议，经复议维持被诉行政处罚决定。原告诉称：2019年4月28日21时许，原告戴某与朋友在东方红大街游玩时。被醉酒的李广兵无故严重殴打，导致原告住院治疗多日、经鉴定为轻伤二级。事件发生后，菏泽市公安局牡丹分局市中派出所在没有查清案件事实的情况下，作出菏牡丹公（市中）行罚决字[2019]1175号行政处罚决定书。以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二)项、十二条对其行政拘留二日，以违反《治安管理处罚法》第四十三条第（一）项、十二条对其行政拘留三日，依据《治安管理处罚法》第十六的规定，给行政拘留五日的处罚，原告对此不服，向牡丹区政府申请行政复议，牡丹区政府出具菏区政复决字[2019]76号行政复议决定，维持了被诉行政处罚决定。为维护原告的合法权益，请求撤销被告作出的菏牡丹公（市中）行罚决字[2019]1175号行政处罚决定及[2019]76号《行政复议决定书》。原告向本院提交以下证据：刑事案件立案告知书及鉴定意见通知书各一份。证明李广兵对原告殴打公安机关已对其刑事立案调查，原告的伤情被鉴定为轻伤二级，佐证李广兵殴打原告违法行为性质恶劣，原告如不对自己采取防卫行为，生命受到威胁。被告辩称：2019年4月28日21时许，戴某报警称：其被人殴打。牡丹分局市中派出所民警接到报警后，迅速赶到事发现场处置。同日牡丹分局市中派出所受理此案。办案民警对戴某、李广兵进行了询问，对有关人员进行了调查取证，并调取了现场监控录像。认定戴某的行为已经构成辱骂及殴打他人，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定向戴某告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩的权利，戴某不提出陈述和申辩。2019年4月29日我局履行了相关审批程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、四十二条第二项、第十二条、第十六条、第二十一条第二项之规定，作出菏牡丹公（市中)行罚决字[2019]1175号处罚决定书。综上，请依法驳回原告诉请。被告向本院提供了以下证据：1、受案登记表，证明已经受案。2、受案回执，证明告知报案人已经受理。3、证据调取通知书及清单，证明现场监控视频来源合法。4、会议纪要，证明已集体研究。5、处罚告知笔录，履行了处罚前的告知义务。6、处罚审批表，证明审批程序合法。7、被拘留人家属通知书，已履行拘留告知家属义务。8、送达回执，证明处罚决定书送达给李广兵。9、询问笔录，证明认定案件事实。10、办案说明，证明其他在场人员未作证原因。11、办案说明，证明手机视频来源。12、到案经过，说明原告到案情况。13、无违法犯罪证明，证明原告无违法犯罪记录。14、户籍证明，证明原告的基本信息。15、处罚决定书，李广兵当时的处理情况。16、录像，证明案件事实。被告牡丹区政府辩称：2019年5月8日原告申请行政复议，答辩人受理并向原告送达《行政复议申请受理通知书》，向被申请人送达复议申请书副本及《提出行政复议答复通知书》。后被申请人提交了答复意见及相关证据、证明材料。经审查，2019年7月10日答辩人作出菏区政复决字[2019]76号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》程序合法，请依法予以支持。被告向本院提供以下的证据：1、行政复议申请受理通知书及邮寄送达证明。2、提出行政复议答复通知书及送达回证。3、菏区政复决字[2019]76号行政复议决定书及邮寄送达证明。原、被告所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对上述证据作如下确认：对原、被告提供证据的真实性予以认定。经审理查明，2019年4月28日21时许，李广兵因寻找自己的儿子，在牡丹区××井街舜和宾馆二楼与戴某发生口角，后在双井街中国黄金门口两人相互辱骂并相互殴打，被告接警后，经传唤询问、调取证据、陈述申辩等程序，于2019年4月29日被告作出菏牡丹公（市中）行罚决字（2019）1175号行政处罚决定，认定戴某殴打他人以及辱骂的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二)项第十二条对其行政拘留二日，以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第（一）项第十二条对其行政拘留三日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六的规定，两项行政处罚合并执行，给予戴某行政拘留五日的处罚，由于戴某已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，对其不送拘留所执行。戴某不服，向牡丹区政府申请行政复议，经复议维持后诉至本院。另查明，戴某的伤情被鉴定为轻伤二级，李广兵故意伤害一案公安机关已对其刑事案件立案侦查。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”根据上述规定，被告菏泽市公安局牡丹分局具有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职责。被告受案后，经过调查，在处罚前对原告进行了处罚告知，并向原告交代了陈述、申辩的权利，在作出行政处罚决定后依法进行送达，其办案程序合法。被告认定原告与李广兵互殴及辱骂的事实有询问笔录、证人证言等证据予以证实，事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第十二条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚”。第十九条规定：违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……。本案原告系未成年人违法情节比较轻微、社会危害程度较小且未给李广兵造成严重的损害后果，事件的起因系对方先辱骂原告并致原告轻伤二级，而对原告处于拘留五日的行政处罚明显过重，应适用处于伍佰元以下罚款的幅度为宜。被告作出的被诉行政处罚决定属明显不当，依法应予变更。被告牡丹区政府作出的被诉行政复议决定应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十七条、第七十九条之规定，判决如下：一、变更菏泽市公安局牡丹分局菏牡丹公（市中）行罚决字[2019]1175号行政处罚决定中对原告拘留五日为罚款伍佰元。二、撤销菏泽市牡丹区人民政府菏区政复决字[2019]76号《行政复议决定书》案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  苏 红人民陪审员  白良柱人民陪审员  黄保中二〇一九年十二月六日书 记 员  孙 咏