黑龙江省佳木斯市郊区人民法院行 政 判 决 书(2019)黑0811行初52号原告韩艳霞，女，1954年3月6日出生，汉族，现住佳木斯市向阳区。委托代理人秦阳，黑龙江百程律师事务所律师。委托代理人廉丽，女，1973年7月9日出生，汉族，现住佳木斯市向阳区。系原告女儿。被告佳木斯市市场监督管理局，住所地佳木斯市郊区学院街1号市机关11号楼。法定代表人程旭，职务局长。行政出庭负责人陈国昌，职务副局长。委托代理人贺德军，黑龙江省孙振明律师事务所律师。委托代理人王惠，该单位企业登记科科长。第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司，住所地佳木斯市郊区红旗路北段（长青乡佳西村）。法定代表人董兰平，系经理。委托代理人孙海田,男，1950年9月12日出生，汉族，现住佳木斯市向阳区。第三人张艳秋，女，1964年9月6日出生，汉族，现住佳木斯市前进区。第三人张健，男，1982年7月15日出生，汉族，现住佳木斯市前进区。原告韩艳霞要求撤销被告佳木斯市市场监督管理局及第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司、张艳秋、张健法定代表人变更登记一案，本院于2019年7月17日受理后，依法向被告佳木斯市市场监督管理局、第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司、张艳秋、张健送达了起诉状、应诉通知书、开庭传票等，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。被告佳木斯市市场监督管理局于2018年12月3日根据第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司的申请，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条规定，作出准予变更登记的决定。原告韩艳霞向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2018年12月3日作出的关于佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人变更登记；2、本案诉讼费用及其他费用由被告承担。事实与理由：2009年11月9日，原告与张艳秋、张健共同出资设立了佳木斯鼎源房地产开发有限公司，聘用姜虹阅为公司执行董事、公司法定代表人。2016年9月3日，姜虹阅因病死亡。2018年11月30日，第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司在未通知原告、第三人张艳秋、张健的情况下，以姜虹阅为召集人，召开股东会议。会议决议免去姜虹阅执行董事职务，聘用董兰平为公司执行董事，在股东签名一栏，伪造原告签名。同日，董兰平在未经原告、第三人张艳秋、张健同意的情况下，修改公司章程，聘用董兰平为公司经理、法定代表人，伪造原告签名出具董兰平为公司法定代表人的任职证明。第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司依据上述虚假材料，伪造姜虹阅签名向被告申请变更企业法人登记，2018年12月3日，被告作出佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人为董兰平的变更登记。原告于2019年5月7日知道被告作出了变更登记的行政行为，经交涉，无果。综上，第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司隐瞒事实真相，在不符合变更法定代表人条件下，提供虚假材料申请变更法定代表人。在证据不足的情况下，被告未尽到审慎的审查义务，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，作出了核准法定代表人变更登记为董兰平的行为，严重的侵犯了原告的合法权益。故原告向你院提起诉讼，请依法裁决如请求事项。原告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：证据一、佳木斯鼎源房地产开发有限公司企业档案一份（21页）。证明：第三人鼎源公司原执行董事、法定代表人姜虹阅于2016年9月3日因病死亡，被告明知姜虹阅死亡事实、公司监事为张艳秋、第三人申请变更材料中原法定代表人姜虹阅签名为姜宏阅错误，与备案材料不一致，企业档案中股东会议决议及法定代表人任职证明中股东张健签名错误，与企业备案不一致，韩艳霞签名非原告本人所签署，与设立申请备案不一致，该份证据同时证明2018年12月3日被告作出变更法定代表人为董兰平的行政行为，原告于2019年5月7日知道该行政行为。被告佳木斯市市场监督管理局辩称，一、佳木斯鼎源房地产开发有限公司办理法定代表人变更登记提供的材料齐全，符合法定形式，答辩人作出准予变更登记的核准程序合法，适用法律、法规准确。佳木斯鼎源房地产开发有限公司提供公司变更登记材料，包括公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、鼎源公司股东会决议、章程修正案、法定代表人、经理任职文件、执照复印件等材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条等相关法律规定，对提交的材料依法进行了审査，认为申请材料齐全、符合法定形式，作出准予变更登记的核准程序合法，适用法律、法规准确，答辩人尽到了审慎审查义务。二、申请办理公司登记的申请人应当如实向被答辩人提交有关材料和反映真实情况，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中国人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》相关规定，申请人应如实向被答辩人提交变更登记的材料和反映真实情况，申请人鼎源公司应当对申请文件、材料的真实性负责。三、被答辨人没有提供任何有效的证据予以证明在申请材料上的签字不是其本人所签写。被答辩人起诉称在股东签名一栏，伪造其签名，被答辩人不是鉴定机构，不具备鉴定签名真伪的职权和能力。被答辩人没有提供证据证明在鼎源公司变更材料上的签字不是其本人签写，在未获取充分证据证明情况下，答辩人也根本不会贸然撤销公司变更登记。综上所述，答辨人认为，答辩人对佳木斯鼎源房地产开发有限公司提交的材料依法进行了审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，作出准予变更登记的核准程序合法，适用法律法规准确。提交设立登记的材料的真实性应由申请人负责。被告佳木斯市市场监督管理局在庭审中提供如下证据：证据一、佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人变更工商档案14页。证明：2018年11月30日，鼎源公司提出变更法定代表人申请，提交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、鼎源公司股东会决议、章程修正案、法定代表人、经理任职文件、执照复印件等材料。根据《公司登记管理条例》第二十七条等相关法律规定，市场监督管理局对提交的材料依法进行了审查。认为申请材料齐全、符合法定形式，作出准予变更登记的核准程序合法，尽到了审慎审查义务。第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司述称，原法定代表人姜虹阅死后应立即恢复鼎源房地产开发有限公司的正常工作，多次找原告召集会议、电话通知同时发信函，原告迟迟不到位，2018年4月15日通过邮件邮寄给原告，发出的信件和电话通知要求2018年4月26日第三人张艳秋和张健召开股东会议，到开会时原告缺席没有参加，作为原告必须或者安排委托代理人参加，但会议必须正常进行，会议决定聘任孙海田为执行董事法定代表人，股东张艳秋和股东张健二人占股东52％的股份，已超过半数以上，符合公司法所作出的决议是合法有效的，不能因为原告缺席，公司就不能正常工作。变更法定代表人是按照法律程序和公司章程的规定进行的，原告接到通知后没有参加股东会议，已放弃股东的权利，股东会议对原告应该是有约束力的，股东会议决议合法有效，法院不能撤销法定代表人的变更登记。目前我个人在该项目中投资6000多万，姜虹阅死后我是最大的债权人，从任何方面讲我是最有发言权的和执行权，所以聘用我做董事和法定代表人也是顺理成章的事。原告投资1200万的股份，财务根本就没有这笔钱，只是一个没有投资的名义股东，原告要管这件事，但是必须把48％的股份钱拿出来，才能行使你的权利，把钱拿出后第三人可以撤出。第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司在庭审中提供如下证据：证据一、鼎源公司开股东会议时通知原告的信件。证明：已通知原告参加股东会议。第三人张健、张艳秋经本院传票传唤，无正当理由未出庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩及证据。经庭审质证,原告对被告提供的证据一质证意见为，对证明目的有异议。首先被告没有提供全部工商档案，因此不能证明其行政行为的合法性，在其工商档案第71页中已经有姜虹阅户口注销证明存档，故被告在明知姜虹阅已经死亡的情况下，在第三人鼎源公司提交的、其公司登记(备案)申请书法定代表人姜虹阅签名的真实性、合法性未进到审査义务，依据企业登记程序规定第九条、第十一条之规被告作出变更登记的行政行为不具有合法性。同时被告举示该组证据中，股东张健、韩艳霞、法定代表人姜虹阅签名与企业工商档案备案不一致，被告没尽到审慎审查义务，故该组证据不能证明第三人鼎源公司提交申请材料符合法律规定。第三人鼎源房地产开发公司对该证据无异议。本院经审查认为，第三人鼎源公司的工商档案中有原法定代表人姜虹阅的户口注销证明，可以证明2016年姜虹阅已死亡。第三人提供的带有“姜宏阅”签名的申请变更登记时间为2018年，可以认定该申请并非姜虹阅本人所签，被告没有尽到审慎审查的义务，在工商档案中已记载姜虹阅死亡的情况下，依据带有“姜宏阅”签名的申请而为第三人办理的变更登记行为不符合法律规定，故对被告提供此证据欲证明的内容不予采信。被告对原告提供的证据一的真实性无异议，对证明问题有异议。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责，在该次变更登记中，鼎源公司应该是明知姜虹阅已经死亡的事实，而公司登记机关每年要登记在1万3千户左右的企业申请，在办理登记中，市场监督管理局对申请的材料仅是形式审查，对签字的真伪、签字是否是真实意思表示、签字人是否死亡均不是我方审查的内容，真实性由第三人鼎源公司负责。第三人质证称，这些材料都是姜虹阅父亲给第三人委托代理人的，具体情况第三人委托代理人说不清楚。本院经审查认为，被告对该证据的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以采信。原告对第三人提供的证据一认为，该份证据超过第三人举证期限，另外该书面证据中没有鼎源公司的盖章予以说明其表述内容为鼎源公司行为，韵达公司运单不是原件无法证明其真实性，且无法证明其邮寄内容与本案有关，另本案原告未接到该份邮件及鼎源公司的通知。被告对此证据的真实性、证明问题、关联性均有异议。认为该证据与本案无关，也未加盖公章，如股东与股东之间存在其他民事纠纷也应该另案解决。本院经审查认为，第三人提供的此证据系复印件，无法证明其真实性，故对此证据的不予采信。经审理查明，2009年11月10日佳木斯鼎源房地产开发有限公司成立，股东为原告韩艳霞、第三人张艳秋、张健三人，法定代表人姜虹阅。2016年9月3日法定代表人姜虹阅死亡。姜虹阅户口注销证明登记于被告管理的第三人工商档案中。2018年11月30日第三人佳木斯鼎源房地产开发公司向被告佳木斯市市场监督管理局申请法定代表人变更登记，变更登记（备案）申请书中的法定代表人签字处签名为“姜宏阅”。2018年12月3日，被告佳木斯市市场监督管理局作出变更登记审核表，准予第三人法定代表人由姜虹阅变更为董兰平。原告韩艳霞以第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司隐瞒事实真相，在不符合变更法定代表人条件下，提供虚假材料申请变更法定代表人。在证据不足的情况下，被告未尽到审慎的审查义务，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定为由，请求1、撤销被告于2018年12月3日作出的关于佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人变更登记。2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定：企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。本案中，虽然第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司在申请变更登记时，提供的材料齐全，被告亦进行了形式上的审查，但第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司原法定代表人姜虹阅已于2016年9月3日死亡，并且姜虹阅户口注销证明登记在被告管理的工商档案中，被告在已知姜虹阅死亡的情况下，于2018年12月3日依据带有“姜宏阅”签名的变更公司法定代表人的申请，准予第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人变更，没有尽到审慎的审查义务。综上被告佳木斯市市场监督管理局依据上述材料作出的被诉变更登记行为，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告佳木斯市市场监督管理局于2018年12月3日作出的第三人佳木斯鼎源房地产开发有限公司法定代表人的变更登记。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  曲慧敏人民陪审员  张玉雪人民陪审员  苏 丹二〇一九年十二月九日书 记 员  于莹莹