山东省荣成市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1082行初43号 原告李芹，女，汉族，1990年6月10日出生，住荣成市。 被告荣成市综合行政执法局，住所地荣成市成山大道**。 法定代表人刘杰，局长。 出庭负责人闫志斌，党组成员。 委托代理人王海燕，法制宣传科科长。 被告荣成市人民政府，住，住所地荣成市伟德东路**/div> 法定代表人刘昌松，市长。 委托代理人贾德利，荣成市司法局工作人员。 原告李芹不服被告荣成市综合行政执法局2019年6月3日作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书以及被告荣成市人民政府2019年8月29日作出的荣政行复决字[2019]41号行政复议决定书，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年11月8日、11月11日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告李芹，被告荣成市综合行政执法局副职负责人闫志斌及委托代理人王海燕，被告荣成市人民政府委托代理人贾德利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李芹诉称，原告2016年6月1日与埠柳镇邹家村村民委员会签订荒地租赁合同，租赁土地建设轻钢龙骨结构塑料大棚，从事种植草莓、蔬菜等用途，原告所建塑料大棚符合上级政策且不会对周边环境产生影响，因系从事种植经济作物，未改变农用地的性质，不需办理农用地转批手续，也无需办理建设用地规划许可证，故不属于违法占地。被告荣成市综合行政执法局作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书以及被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2019]41号行政复议决定书，违反法律规定，现请求法院予以撤销。 原告未向法庭提供证据。 被告荣成市综合行政执法局及被告荣成市人民政府辩称，2019年2月至3月，原告未经批准占用埠柳镇邹家村集体土地建设养殖大棚两处，一处养鹅，一处临时栽种树苗。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外，原告建设养殖大棚，应当办理土地使用审批手续，对其非法建设的行为，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定作出行政处罚。被告荣成市综合行政执法局作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书，主体合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告荣成市人民政府的复议程序，严格按照法律规定的程序进行，公平公正的履行复议职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告荣成市综合行政执法局及被告荣成市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 证据1：违法线索登记表复印件一份。 2、立案审批表复印件一份。 3、询问笔录（李芹）复印件一份。 4、询问调查笔录（刘昌德）复印件一份。 5、现场勘验笔录复印件一份。 6、现场照片4张。 7、勘测定界图复印件一份。 8、土地利用总体规划图复印件一份。 9、土地利用现状图复印件一份。 10、调查情况报告复印件一份。 11、违法案件会审记录复印件一份。 12、法制审核意见书复印件一份。 13、行政处罚案件处理意见单复印件一份。 14、行政处罚告知书复印件一份。 15、行政处罚告知书送达回证复印件一份。 16、陈述申辩材料复印件一份。 17、陈述、申辩复核讨论记录复印件一份。 18、行政处罚决定审批表复印件一份。 19、行政处罚决定书复印件一份。 20、行政处罚决定书送达回证。 21、失信告知书复印件一份。 上述证据共同证明，原告未经批准占用土地，违法事实清楚，被告作出处罚决定认定事实清楚、程序合法、证据确凿，处罚恰当。 法律依据，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条。 被告荣成市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 证据1、行政复议申请书复印件一份，拟证明被告收到行政复议申请的时间。 2、行政复议受理通知书复印件一份，拟证明被告在法定期限内受理案件。 3、提出行政复议答复通知书及送达回证复印件各一份，拟证明被告立案后，在法定期限内向被告荣成市综合行政执法局下达答复通知。 4、行政复议答复书复印件一份，拟证明被告荣成市综合行政执法局在法定期限内完成答复。 5、行政复议听证通知书及送达回证复印件各一份，拟证明被告依法举行听证会并书面告知各方当事人。 6、行政复议决定延期通知书复印件一份，拟证明行政复议案件延期审理并书面告知各方当事人。 7、行政复议决定书及送达回证复印件各一份，拟证明被告在法定期限内审结行政复议案件并向各方当事人送达行政复议决定书。 8、行政复议听证笔录复印件一份，拟证明涉案大棚系原告所建。 法律依据，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告荣成市综合行政执法局与被告荣成市人民政府提供的证明原行政行为合法性的证据及法律依据，原告未提出异议，本院经审查认为，被告提供的证据，均系有效证据，可以作为审查原行政行为合法性的证据，被告提供的法律依据，《中华人民共和国土地管理法》系全国人大制定的法律，属于法院审理土地违法案件的法律依据。被告荣成市人民政府提供的证明复议行为合法性的证据，原告未提出异议，本院经审查认为，被告提供的证据，均系有效证据，可以作为审查被诉复议行为合法性的证据。被告提供的法律依据，《中华人民共和国行政复议法》系全国人大制定的法律，属于法院审理行政复议案件合法性的法律依据。 经审理查明,2019年3月，原告在其租赁的埠柳镇邹家村集体土地（有林地）上建大棚两处，占地面积1301平方米，一处养鹅，一处栽种树苗。被告荣成市综合行政执法局认为原告未经审批进行建设违反法律规定，于2019年5月13日立案查处。被告经调查、听取原告的陈述申辩并经集体讨论后，于2019年6月3日依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书，认为原告于2019年3月，未经批准擅自占用埠柳镇邹家村集体土地1301平方米（有林地）进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，属于违法占地建设，全部不符合土地利用总体规划，责令退还非法占用的埠柳镇邹家村1301平方米土地，限原告自接到决定书之日起十五日内拆除在非法占用的1301平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，对非法占用的1301平方米土地按照每平方米20元的标准处以罚款，计26020元。原告不服于2019年6月6日向被告荣成市人民政府申请行政复议。被告荣成市人民政府在法定期限内立案并于2019年7月19日组织听证。因案情复杂被告荣成市人民政府于2019年8月7日决定延期至2019年9月9日前作出复议决定。2019年8月29日被告荣成市人民政府作出荣政行复决字[2019]41号行政复议决定书，维持被告荣成市综合行政执法局作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书。现原告诉至法院，请求法院撤销被告荣成市综合行政执法局作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书以及被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2019]41号行政复议决定书。 本院认为，根据被告提供的证据，可以认定原告未经主管部门批准建设种养殖大棚。争议的焦点为被告荣成市综合行政执法局作出的处罚决定适用法律是否正确。修正前的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。土地管理法第四十三条及七十六条分别对未经批准占地进行非农建设的行为模式及法律后果作出规定，本案原告建设的大棚用途为种植业和养殖业，属于农业设施建设，被告荣成市综合行政执法局适用对非农建设的法律规范对农业建设作出处罚，适用法律错误。被告荣成市人民政府的复议程序虽符合法律规定，但其维持被告荣成市综合行政执法局作出的处罚决定，复议结论错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告荣成市综合行政执法局作出的荣综执行处字[2019]第HT8号行政处罚决定书。 二、撤销被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2019]41号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告荣成市综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  常 佳 人民陪审员  汤金红 人民陪审员  王胜男 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  王振州