湖北省武汉市汉南区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0113行初10号原告:李从利，男，1963年1月20日出生，汉族，住武汉市汉南区。被告:武汉市汉南区城市管理执法局，住所地武汉市汉南区纱帽正街235号。法定代表人:王东舫，该局局长。委托诉讼代理人:李汉明，该局法制科负责人。委托诉讼代理人:郑向前，湖北万泽律师事务所律师。被告:武汉市汉南区人民政府，住所地武汉经济技术开发区东风大道88号。法定代表人:彭浩，该区区长。委托诉讼代理人:魏启明，该区法制办公室主任委托诉讼代理人:梅明，湖北得伟君尚律师事务所律师。原告李从利诉被告武汉市汉南区城市管理执法局（以下简称执法局）、被告武汉市汉南区人民政府（以下简称区政府）城市规划管理（规划）行政复议一案。2019年11月7日，原告向本院提起诉讼，本院于同日立案受理。本院于2019年12月16日依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案，原告李从利、被告执法局的委托诉讼代理人李汉明、郑向前、被告区政府的委托诉讼代理人魏启明、梅明均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告执法局于2019年7月17日作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。2019年7月17日发现李从利在汉南区兴城大道国土局旁，未取得建设工程规划许可证进行建设，违法建设工程建筑面积256.8平方米（一层），有《温馨提示单》、《调查通知书》、《现场检查（勘验）笔录》、《现场证物照片》等证据。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《武汉市城乡规划条例》第四十五条的规定，依照上述法律法规的规定，限李从利于2019年7月20日之前自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除，所需费用由李从利自行承担。李从利不服执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，于2019年8月22日向区政府申请行政复议。区政府经审理查明后认为，被申请人执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，区政府决定：维持被申请人执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。原告李从利诉称，李从利于2010年在原汉南区农业科学研究所管辖的菜地（当时为农用地）上兴建平房数间，建筑面积256.8平方米，一直使用至今。2019年7月17日，执法局以李从利违法建筑为由，向李从利下达（南纱帽）城限折决字（2019）第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，责令李从利限期拆除该建筑，李从利不服于2019年8月16日向区政府申请行政复议，区政府以汉政复决（2019）01号《行政复议决定书》维持了执法局的具体行政行为。综上所述，二被告的强制拆除决定所适用的法律明显不当，显失公平、公正，侵犯原告的财产权。为此向法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》及汉政复决（2019）01号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。原告李从利向本院提交了以下证据和依据：证据一、李从利身份证复制件，证明李从利具有诉讼主体资格和诉讼能力。证据二、（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，证明执法局限李从利于2019年7月20日前自行拆除256.8平方米违法建设等。被告执法局辩称：执法局行政执法事实调查清楚：2011年9月，李从利在汉南区纱帽街兴城大道国土局旁建设的二个工棚及一个砖瓦结构房屋，均未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。2019年7月17日，执法局向李从利送达了（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，限李从利于2019年7月20日前自行拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。执法局行政执法适用法律正确：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县级人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《武汉市城乡规划条例》第六十条第一款第（四）项规定：“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划进行建设的，由城市综合管理主管部门按照下列规定予以处理：未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍的罚款，”综上，临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除，如未能取得批准的或未能在使用期限届满后拆除的，即属于违法建设，依法应予以拆除。即使土地使用权人在自有权属土地上进行建设，如未能取得建设规划许可，亦属于违法建设。行政复议机关认定事实清楚，适用法律正确：行政复议机关经审理查明，维持了执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。据此，请求法院驳回原告李从利的诉讼请求。被告执法局向本院提交了以下证据和依据：证据一、调查通知书、温馨提示单、检查（勘验）笔录、《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》及送达回证，证明李从利未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，于2011年9月在汉南区纱帽街兴城大道国土局旁进行搭建256.8平方米建设工程，该工程系违法建设限期拆除等。证据二、行政复议决定书，证明区政府经审理查明后，认定被申请人执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》调查事实清楚，法律法规适用正确，程序合法，予以维持该决定书。被告区政府辩称：区政府作出行政复议决定的程序合法：2019年8月22日，区政府收到李从利的行政复议申请；在受理后七日内将行政复议申请副本送达执法局；同年8月26日，执法局提交了行政复议答辩书及相关证据；同年10月12日，区政府作出了《行政复议决定书》；同年10月14日，《行政复议决定书》邮寄送达原告；同年10月15日，《行政复议决定书》送达被告。区政府作出行政复议决定的内容合法：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证批准，临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”原告于2011年9月未取得建设工程规划许可证在纱帽街兴城大道国土局旁实施了建设面积256.8平方米建筑物的事实清楚，根据《武汉市城乡规划条例》第六十条第一款第（四）项规定：“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划进行建设的，由城市综合管理主管部门按照下列规定予以处理：未经批准进行临时建设或未按照批准内容进行临时建设或者临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍的罚款。”执法局作出的《法违法建设限期拆除决定书》符合上述法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，区政府决定维持执法局的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。综上，区政府作出的行政复议决定的程序、内容合法。据此，请求法院驳回原告李从利的诉讼请求。被告区政府向本院提交了以下证据和依据：证据一、行政复议申请书，证明李从利对执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》不服，向区政府申请行政复议。证据二、行政复议答复通知书及签收凭证，证明行政复议机关区政府受理李从利的行政复议，向被申请人城管局发出了行政复议答复通知书，城管局已签收。证据三、行政复议答辩书，证明执法局经调查认定，李从利于2011年9月所建设的二个工棚及一个砖瓦结构房屋未取得建设工程规划许可证，属于临时工棚，按规定应在工程完工后自行拆除。所建工棚和房屋系违法建设，不自行拆除，逾期依法强制拆除。《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》认定事实清楚，法律适用正确，故李从利的复议请求不应得到支持等。证据四、行政复议决定书及邮寄凭证、送达回证，证明行政复议机关区政府经审理查明后，作出《行政复议决定书》维持被申请人执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。《行政复议决定书》邮寄送达给了李从利，送达给了执法局。原告李从利提交的证据经被告执法局、区政府质证，二被告对证据一、证据二的真实性均无异议。被告执法局提交的证据经原告李从利质证，原告对证据一、证据二的真实性均无异议。被告区政府提交的证据经原告李从利质证，原告对证据一、证据二、证据三、证据四的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、二被告提交质证的所有证据，原告、二被告对各方提交质证所有证据的真实性均没有异议，本院对上述证据的真实性，关联性，合法性均予以认定。经审理查明，2011年9月，原告李从利在武汉市汉南区兴城大道武汉市汉南区国土资源规划局旁边的菜农荒地搭建了两个工棚和一个砖瓦结构房屋面积共计256.8平方米，一直使用至今。2019年7月17日，执法局进行日常巡查工作时，发现原告李从利在武汉市汉南区兴城大道武汉市汉南区国土资源规划局旁，未经规划部门批准，于2011年9月搭建面积共计256.8平方米违法建设。执法局于当日对现场进行了勘验、拍照、调查，同时对原告下达了《温馨提示单》、《调查通知书》和（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，认定原告在武汉市汉南区兴城大道武汉市汉南区国土资源规划局旁搭建共计256.8平方米的建筑物,未取得建设工程规划许可证，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《武汉市城乡规划条例》第四十五条规定，依照以上法律法规规定，限原告于2019年7月20日之前自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除，所需费用由原告承担。原告在签收《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》的送达回证上备注“本人自愿放弃行政复议”。2019年7月20日，执法局拆除搭建的两个工棚，砖瓦结构房屋未拆除。2019年8月22日，原告李从利不服执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》，向区政府申请行政复议。区政府受理后，经审理查明，认为执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》事实调查清楚，法律法规适用正确，李从利行政复议申请缺乏事实根据和法律法规依据，区政府作出《行政复议决定书》维持了执法局作出的（南纱帽）城限拆决字【2019】第242号《城市管理行政执法违法建设限期拆除决定书》。本院认为，原告李从利于2011年9月在未取得建设工程规划许可证的情况下，在武汉市汉南区兴城大道武汉市汉南区国土资源规划局旁搭建共计面积256.8平方米的建筑物，经被告执法局调查取证，认定该建筑物属于违法建设，依法限期拆除。原告不服申请行政复议，复议机关经审理查明，依法认定执法局行政行为的事实清楚，适用法律法规正确，维持了执法局的行政行为。上述二被告的行政行为符合中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《武汉市城乡规划条例》第四十五条的规定，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其诉讼请求，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实根据和法律、法规依据，其诉讼请求予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条、第六十四条、《武汉市城乡规划条例》第四十五条、第六十条第一款的规定，判决如下：驳回原告李从利的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李从利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  李学善人民陪审员  王进雄人民陪审员  盛德恒二〇一九年十二月十八日书 记 员  杨 韬