湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1381行初22号行政公益诉讼起诉人：广水市人民检察院。被告：广水市水利和湖泊局。住所地：广水市应山街道办事处四贤路5008号。法定代表人：邢朝正，系该局局长。委托代理人：彭和平（代理权限：一般代理），系该局水政监察大队干部。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院诉被告广水市水利和湖泊局不履行河道行政管理法定职责一案，于2019年7月3日向本院提起行政公益诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院依法指派检察员彭毅、黄秋，被告广水市水利和湖泊局的行政机关负责人周承章及其诉讼代理人彭和平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。行政公益诉讼起诉人诉称，本院在履行职责中发现，广水市龙泉砂场违法建设构筑物、破坏河堤，而广水市水利和湖泊局不依法履行监管职责，致使生态环境遭受破坏。广水市龙泉砂场位于广水市××庙镇××东岸河堤上，于2017年4月建成并投入使用。2019年3月25日，本院经现场勘查查明：龙泉砂场的挖掘机在龙泉河中间挖沙，采用分拣机、传送带、挖掘机对砂石进行加工，现场有车辆运送砂石，有成堆砂石堆放，导致龙泉河西岸河堤部分崩塌、东岸河堤大面积崩塌，龙泉河中堆积大量沙土和淤泥，严重影响了河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍了河道行洪，严重破坏当地生态环境。为此，本院于2019年4月2日向广水市水利和湖泊局发出《检察建议书》（广检行公[2019]42138100004号），建议广水市水利和湖泊局依法履行监督管理职责，责令龙泉砂场修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，维护国家和社会公共利益。2019年4月15日，广水市水利和湖泊局书面回复本院称已停止龙泉河砂场在河道内的开采作业，基本完成围堰拆除工作，河道内的弃土弃渣清理完毕，满足了河道行洪要求；河道内的道路已清理通畅；采区的河床平整、河岸修复工作已完成。2019年4月18日、5月22日、6月3日，本院对广水市龙泉砂场整改情况三次进行回访调查，经现场勘查查明，龙泉河东岸被推低的河堤未恢复原貌，东岸河堤有大面积崩塌，西岸河堤部分崩塌；龙泉河中有沙土和淤泥堆积，广水市水利和湖泊局仍未对广水市龙泉砂场破坏河堤的违法行为作出行政处理，被破坏的河堤未予恢复，河岸处于继续崩塌的危险状态，国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。我院认为，广水市水利和湖泊局作为广水市水行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责。广水市水利和湖泊局未依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的有关规定履行监督管理职责，责令龙泉砂场恢复河道原貌，存在不依法履职情形。为督促广水市水利和湖泊局依法履行职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请求依法责令广水市水利和湖泊局在一定期限内依法履行被破坏河道的监督管理法定职责。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：第一组证据共7项，包括1、广水市水利和湖泊局统一社会信用代码证书；2、随州市人民政府办公室《市人民政府办公室关于明确河道管理范围及其划定标准的通知》（随政办发〔2018〕22号）；3、中共广水市委广水市人民政府《关于广水市机构改革的实施意见》（广发[2019]2号）；4、广水市人民检察院现场勘查笔录及摄像资料；5、广水市人民检察院对关庙同心村党支部书记邹国平的调查笔录；6、广水市人民检察院对龙泉砂场现场负责人罗光强的调查笔录；7、广水市人民检察院对广水市水利局水政监察大队中队长彭和平的调查笔录。拟证明被告广水市水利和湖泊局作为广水市水利行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责。广水市水利和湖泊局对龙泉砂场构筑拦水坝、破坏河堤的违法行为，未依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的有关规定履行监督管理职责，责令龙泉砂场拆除龙泉河中的拦水坝、便道等违法构筑物，恢复河道原貌，存在不依法履职情形，损害了国家和社会公共利益。第二组证据共2项，包括1、广水市人民检察院作出的《检察建议书》（广检行公[2019]42138100004号）；2、广水市人民检察院作出的《检察建议书》（广检行公[2019]42138100004号）送达回证。拟证明广水市人民检察院对广水市水利和湖泊局未督促龙泉砂场拆除龙泉河中构筑物、修复被破坏的河堤、恢复河道原貌的不依法履职行为，依法向其发出了《检察建议书》，要求其依法履行职责。第三组证据共7项，包括1、广水市水利和湖泊局作出的《关于广水市龙泉河筑坝采砂问题整改情况的报告》；2、广水市人民检察院现场勘查笔录及摄像资料；3、广水市人民检察院对关庙同心村党支部副书记郭绍贵的调查笔录；4、广水市国土规划勘测院出具的《广水市关庙镇同兴村龙泉河陈彬采砂点勘测定界图》；5、广水市人民检察院现场勘查笔录及摄像资料；6、广水市国土资源局调取的广水市关庙镇同兴村龙泉河（2017）年卫星图片；7、广水市人民检察院现场勘查笔录及摄像资料。拟证明广水市水利和湖泊局经督促后仍不依法履职，致使龙泉河道受破坏程度持续加深，造成了生态环境破坏，影响河势稳定，妨碍河道行洪安全，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告广水市水利和湖泊局辩称，针对检察院提出的问题，我局高度重视，迅速组织人员进行了调查处理，现河道内的沙土和淤泥已清理，东侧河堤新挖出的坑已修复并采用浆砌石护砌。故此，我局已依法履行了监管法定责任。在此，感谢检察院对我局水利工作的监督和建议。被告为支持其辩称意见，向本院提交了以下证据材料：证据一：共3项，包括1、广水市水利和湖泊局统一社会信用代码证书及负责人证明；2、广水市水利和湖泊局法定代表人身份证明书；3、广水市水利和湖泊局行使职能的相关文件。拟证明：1、广水市水利和湖泊局作为广水市行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责；2、公益诉讼人广水市人民检察院起诉的龙泉河生态环境保护职责由被告方监督管理。证据二：广水市水政监督大队提供的照片4张。拟证明：1、龙泉河东西两岸的河堤崩塌部分已修复；2、龙泉河东侧河堤新挖出的大坑已进行了修复；3、龙泉砂场与同兴村中间水泥桥南侧的拦水坝中间挖断部分已完全拆除。证据三：广水市同兴村村民委员会出具的情况说明一份。拟证明：1、村民对起诉指认事实已修复的情形予以了认可；2、村民对恢复后的河堤现状非常满意；3、我局在检察院提起行政公益诉讼后认真履行了法定监管职责。经庭审质证，行政公益诉讼起诉人提交的证据以及被告提交的证据，双方均无异议，且符合法律规定的证据形式要件，本院予以采信。依据有效证据，结合当事人的陈述，本院查明以下事实：广水市人民检察院在履行职责中发现，广水市龙泉砂场破坏河堤而广水市水利和湖泊局不依法履行监管职责，致使生态环境遭受破坏。广水市龙泉砂场位于广水市××庙镇××东岸河堤上，于2017年4月建成并投入使用。2019年3月25日，广水市人民检察院经现场勘查，发现龙泉砂场的挖掘机在龙泉河中间挖沙作业，现场有车辆运送砂石，成堆砂石堆放河岸，导致龙泉河西岸河堤部分崩塌，龙泉河东岸河堤大面积崩塌，龙泉河中堆积大量沙土和淤泥。上述情形严重影响了龙泉河的河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍河道行洪，破坏了当地生态环境。为此，广水市人民检察院于2019年4月2日向广水市水利和湖泊局发出广检行公[2019]42138100004号检察建议书，建议广水市水利和湖泊局依法履行监督管理职责，责令龙泉砂场修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，维护国家和社会公共利益。2019年4月15日，广水市水利和湖泊局书面回复广水市人民检察院称已停止了龙泉河砂场在河道内的开采作业，同时基本完成围堰拆除工作，河道内的弃土弃渣已清理完毕，满足了河道行洪要求；同时河道内的道路已清理通畅，采区的河床已平整，河岸修复工作已完成。2019年4月18日、5月22日、6月3日，广水市人民检察院对广水市龙泉砂场整改情况三次进行了回访调查，经现场勘查后发现龙泉河东岸被推低的河堤未恢复原貌，东岸河堤有大面积崩塌，西岸河堤部分崩塌，龙泉河中有沙土和淤泥堆积，广水市水利和湖泊局未对广水市龙泉砂场破坏河堤的违法行为作出行政处理，龙泉河被破坏的河堤未予恢复，河岸处于继续崩塌的危险状态，国家和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。为此，广水市人民检察院作为行政公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼，要求被告广水市水利和湖泊局在一定期限内依法履行被破坏河道的监督管理法定职责。另查明，本案在广水市人民检察院向本院提起行政公益诉讼后，被告广水市水利和湖泊局已积极依法履职尽责，督办违法行为人清理了河道内的沙土和淤泥，案涉河堤已修复并采用浆砌石护砌，河道原貌已得到彻底修复。本院认为，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案中，广水市人民检察院具有行政公益诉讼起诉人的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”之规定；《中华人民共和国水法》第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”之规定；第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款”之规定；以及《中华人民共和国行政强制法》第五十条“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”之规定，本案中，违法行为人龙泉河砂场在采砂作业过程中擅自将砂石堆放在龙泉河堤上，导致龙泉河西岸河堤部分崩塌，东岸河堤大面积崩塌，龙泉河中堆积大量沙土和淤泥。严重影响了河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍了河道行洪，严重破坏了当地生态环境。广水市水利和湖泊局作为本区域水行政主管部门，依照法律规定，应责令违法行为人龙泉河砂场，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌。但广水市水利和湖泊局没有及时依法履行职责，致国家和社会公共利益持续遭受侵害。在公益诉讼起诉人广水市人民检察院向被告提出检察建议之后，被告仍未采取有效措施，全面履行检察建议意见，致使社会公共利益仍然受到侵害，构成违法履职行为。被告广水市水利和湖泊局在收到广水市人民检察院的检察建议后，能高度重视，加强问题整改，修复被破坏的河堤，同时在规定的期限内，对检察建议能及时予以书面回复。特别是在本案诉讼过程中，能积极邀请行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院到整改现场指导整改工作，实现诉讼目的。本院对被告上述积极履职行为的事实予以充分肯定。但在本案提起行政诉讼前，被告未及时依法、全面、有效采取措施恢复河道原貌，影响了周边居民生产、生活，致使国家利益和社会公共利益仍处于持续受侵害的状态的事实，本院亦予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；……”的规定，广水市水利和湖泊局作为河道行政主管部门，应当对辖区的河道实施监督管理工作，其对违法行为人龙泉河砂场在采砂作业过程中破坏河道的违法行为，未依法全面、正确、及时履行河道监督管理职责，损害了国家利益和社会公共利益，其行为违法。综上，依照《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第六十五条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十条和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认广水市水利和湖泊局对违法行为人龙泉河砂场在采砂作业过程中在龙泉河中破坏河道的监督管理中未依法全面、正确、及时履行监督管理职责的行为违法。案件受理费50元，由被告广水市水利和湖泊局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院非税收入账户，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周 翔审 判 员  周勇军审 判 员  邱卫中人民陪审员  张晓辉人民陪审员  张 军人民陪审员  李晓贺人民陪审员  夏 平二〇一九年十二月十二日书 记 员  瞿明朝