四川省盐边县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0422行初12号 原告：杨义珍，女，1974年10月15日生，汉族，农村居民，住四川省盐边县。 委托诉讼代理人：黄大清（与杨义珍系夫妻关系），男，1972年1月24日出生，汉族，农村居民，住四川省盐边县。 被告：盐边县公安局，住所地盐边县桐子林镇东环北路110号,统一社会信用代码：11510322008340253Y。 法定代表人：徐浚，该局局长。 负责人：田茂刚，该局副局长。 委托诉讼代理人：罗登（该局法制大队民警），男，1984年7月15日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。 委托诉讼代理人：冯亮，四川联一律师事务所律师，执业证号：15101201210274062。 原告杨义珍不服被告盐边县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告杨义珍及其委托诉讼代理人黄大清，被告盐边县公安局副局长田茂刚、委托诉讼代理人罗登、冯亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盐边县公安局于2019年7月17日作出边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚决定，认定：杨义珍以二滩移民未领取到淹没土地的补偿费等费用，政府未兑现网箱拆除补偿费问题为由，于2019年5月12日、5月28日分别进京上访；2019年7月16日，杨义珍到攀枝花市金江火车站购票准备进京上访，多次迫使渔门镇人民政府分管维稳工作的领导和工作人员进行劝返、接返工作，导致参加接返的工作人员各项本职工作滞后，不能正常开展工作。渔门镇人民政府在劝返、接返过程中支出经费4万余元，杨义珍多次违法信访的行为，扰乱了渔门镇人民政府的正常工作秩序，情节严重。据此，盐边县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对杨义珍行政拘留10日。该处罚决定已执行完毕。 原告诉称：被告于2019年7月17日作出边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚决定，认定：“杨义珍于2019年5月12日、5月28日分别进京上访；2019年7月16日，杨义珍到攀枝花市金江火车站购票准备进京上访，多次违法信访的行为，扰乱了渔门镇人民政府的正常工作秩序，情节严重”，没有事实和法律依据。“渔门镇人民政府在劝返、接返过程中支出经费4万余元”无事实和法律依据。被告没有按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知原告依法享有的权利，处罚程序严重违法。被告作出的处罚决定适用法律错误，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法行为只有对社会造成严重影响，才可以处以行政拘留，被告未提交证据证明原告如何扰乱国家单位（渔门镇人民政府）工作秩序，对社会造成何种影响及程度。综上，被告作出的边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚决定，无事实依据，程序严重违法，适用法律错误。现起诉要求：1.确认被告作出边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚决定的行政行为违法；2.撤销被告作出的边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚决定；3.由被告负担本案诉讼费。 原告杨义珍向本院提交的证据有： 盐边县公安局2019年7月17日作出的边公（渔）行罚决字【2019】347号行政处罚决定书。证明：被告作出的行政处罚决定主要证据不足、适用法律错误，程序违法，作出的行政行为违法。 被告盐边县公安局辩称：杨义珍的陈述不属实。经调查，杨义珍系盐边县渔门镇辖区农村居民。多年来，杨义珍主要有以下诉求：1.要求在渔门集镇范围内划拨土地建房；2.要求政府按超过网箱拆除补助标准十几倍的标准补偿其300至400万元。为此，杨义珍到各级各部门上访，有关政府部门10余次答复。杨义珍不服，多次到市、县上访，其于2018年进京上访被行政处罚，2019年又多次进京非访，迫使有维稳职责的盐边县渔门镇人民政府疲于奔命，多次派遣分管领导和工作人员开展劝返、接返工作，每次长达一周以上，产生费用4万余元。杨义珍的缠访、非访行为，扰乱了渔门镇的正常工作秩序，导致渔门镇的其他工作严重滞后。杨义珍虽然未使用暴力手段扰乱单位正常工作秩序，但其通过缠访、非访，致使渔门镇人民政府花费大量人力、财力，占用大量公共资源对其劝返、接返，客观上造成扰乱单位秩序的违法后果，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对杨义珍予以行政拘留10日的行政处罚并无不当。同时，被告在办理案件中，严格按照法定程序受理案件、合法取证，证据确实充分。综上，被告盐边县公安局2019年7月17日作出的边公（渔）行罚决字【2019】347号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，请求人民法院驳回原告杨义珍的诉讼请求。 被告盐边县公安局在举证期内向本院提交了以下证据： 1.处罚决定书、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、呈请公安行政处罚报告书、呈请延长询问时限报告书、执行通知书、家属通知书。拟证明：盐边县公安局作出边公（渔）行罚决字【2019】347号行政处罚决定书程序合法，原告拒绝签字。 2.对杨义珍、何顺碧、肖鹏、李兴波、王强、菊弟琼、唐燕、刘涛、周富囡、赵福川、马世杰、安德元等人询问笔录及部分工作人员自述材料。拟证明：杨义珍因诉求不能满足，多次到市县缠访、进京上访、非访。其中有杨义珍的上访同行人员和渔门镇人民政府工作人员的陈述。 3.设卡情况说明。拟证明：公安机关合法对杨义珍进行传唤。 4.吸毒检查报告。拟证明：公安机关对杨义珍实施了吸毒检测。 5.盐边县信访局出具的杨义珍非访情况说明。拟证明：杨义珍进京非访的事实。 6.四川省驻京办出具的情况说明。拟证明：2019年5月28日，杨义珍非访受到北京市公安机关训诫的相关情况；2019年5月31日，向杨义珍宣读北京市公安机关训诫书的相关情况。 7.北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书。拟证明：2019年5月28日杨义珍在中南海周边非访，被依法训诫的事实。 8.警务信息查询表。拟证明：2019年5月12日，杨义珍购买火车票准备进京上访的事实。 9.通知、补助表、登记表、说明、答复意见、情况报告，通报，送达回证、票据单。拟证明：二滩网箱拆除的补偿标准，杨义珍对此不服，多次信访，渔门镇人民政府将信访答复意见送达杨义珍，渔门镇对非访人员有劝返、接返的工作职责，渔门镇人民政府因工作不力被通报，接返杨义珍产生4万余元费用。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，但不能达到原告认为被告作出的处罚无事实及法律依据的证明目的，认为被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、符合法定程序。原告对被告提供的证据拒绝发表质证意见，亦拒绝回答法庭的询问。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对其真实性、合法性无异议，该证据系被告作出，证据来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。被告盐边县公安局提供的证据，虽然原告拒绝发表质证意见，但以上证据系有关部门出具的文书或说明，以及被告经过调查所取得的笔录，原告未提交证据予以推翻，以上证据与本案具有关联性，本院亦依法予以采信。 经审理查明，2018年11月25日，杨义珍与曾世会、田景碧到北京上访，12月5日，盐边县渔门镇人民政府租车将杨义珍送返攀枝花。盐边县公安局于2019年2月28日作出边公（渔）行罚决字（2019）80号行政处罚决定，对杨义珍行政拘留7日。2019年5月12日，杨义珍与他人离攀进京上访，被渔门镇政府工作人员在石家庄火车站劝返。2019年5月28日，杨义珍等人再次进京，在中南海周边非访，被北京市公安机关训诫，杨义珍在北京滞留6天，被渔门镇人民政府工作人员接返。2019年7月16日，渔门镇主要领导听说杨义珍等人在金江火车站，立即前往劝返，被杨义珍拒绝，后被传唤至新城派出所。同日，盐边县公安局对杨义珍违反治安管理一案立案，对相关人员进行询问并制作询问笔录，渔门镇人民政府及相关社区工作人员证实，杨义珍多次到各地、各级政府上访，为劝返、接返杨义珍、渔门镇人民政府花费大量人力、物力、财力，导致正常工作滞后。盐边县公安局对杨义珍进行询问，制作询问笔录及行政处罚告知笔录，向杨义珍告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其有陈述和申辩的权利，杨义珍拒绝签字。经调查取证及审批，盐边县公安局于2019年7月17日作出边公（渔）行罚决字（2019）347号行政处罚决定，认定：杨义珍以二滩移民未领取到淹没土地的补偿费等费用，政府未兑现网箱拆除补偿费问题为由，于2019年5月12日、5月28日分别进京上访；2019年7月16日，杨义珍到攀枝花市金江火车站购票准备进京上访，多次迫使渔门镇政府分管维稳工作的领导和工作人员进行劝返、接返工作，导致参加接返的工作人员各项本职工作滞后，不能正常开展工作。渔门镇人民政府在劝返、接返过程中支出经费4万余元，杨义珍多次违法信访的行为，扰乱了渔门镇人民政府的正常工作秩序，情节严重。据此，盐边县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对杨义珍行政拘留10日。该处罚决定已执行完毕。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告盐边县公安局作为盐边县辖区内的治安管理机关，有权对区域内发生的治安案件进行调查，作出处罚，在本案中具有行政处罚主体资格。信访是公民的法定权利，但应当依法、有序进行。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。对违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关应当依法进行处理。盐边县公安局经过调查取证，对杨义珍、周富囡、肖鹏、王强、刘涛、马世杰、安德元等人作出的询问笔录，结合府右街派出所出具的《训诫书》，四川省驻京办出具的情况说明以及渔门镇人民政府提供的差旅费发票等，能够证明杨义珍系诉求未得到解决，多次到非信访场所非访，其行为违反了《信访条例》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。虽然杨义珍未采用暴力手段扰乱机关单位正常工作秩序，但其通过上访，迫使渔门镇人民政府出于维稳需要，多次安排分管领导及工作人员长时间对杨义珍进行劝返、接返，花费了大量的人力、物力、财力，其后果仍然是扰乱了机关单位正常工作秩序，致使渔门镇的工作不能正常进行。鉴于杨义珍的违法行为，被告盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”的规定，对杨义珍行政拘留10日，该处罚适用法律正确，处罚适当。盐边县公安局在案件办理过程中，依照法律法规规定，对案件进行立案登记，经过询问、调查、传唤、告知当事人权利义务，经审批后作出行政处罚决定并送达，其作出的行政处罚程序合法。综上，被告盐边县公安局对原告杨义珍作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，对于原告杨义珍以被告作出的行政处罚无事实及法律依据、程序严重违法、适用法律错误，要求确认被告盐边县公安局作出的边公[渔]行罚决字[2019]347号行政处罚违法并请求撤销的诉讼请求，应依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第一项、第二十六条第一款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨义珍的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨义珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  田龙云 审 判 员  吴 伟 人民陪审员  余顺成 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  罗洪霞