辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽10行终107号上诉人（原审原告）朝光村基督教聚会点，住所地辽阳市太子河区。负责人李东哲，男，朝鲜族，1960年2月21日出生，住址辽宁省辽阳市太子河区。委托代理人张勇，辽宁华恩律师事务所律师。委托代理人林博，辽宁华恩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳市太子河区民族宗教事务局，统一社会信用代码112110110011871610，住所地辽阳市青年大街57号。负责人赵硕，该局局长。被上诉人（原审被告）辽阳市宗教事务局，统一社会信用代码11211000001182176E，住所地辽阳市文圣区河东路9号。法定代表人李德柱，该局局长。上诉人朝光村基督教聚会点诉被上诉人辽阳市太子河区民族宗教事务局、辽阳市宗教事务局行政处罚及行政复议一案，灯塔市人民法院于2019年9月9日作出（2017）辽1081行初30号行政裁定，上诉人朝光村基督教聚会点不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定，2000年3月14日，被告辽阳市太子河区民族宗教事务局为原告朝光村基督教聚会点发放宗场证字（10）006号宗教场所登记证，其内容为：场所名称：朝光村基督教聚会点；地址：祁家镇朝光村；负责人：李东哲。2016年11月11日，被告太子河区民宗局接到辽阳市公安局辽公（国）移字[2016]001号移送案件通知书，认为该聚会点涉嫌违反《宗教事务条例》。同年11月17日，太子河民宗局立案。2017年1月13日，太子河民宗局依据《宗教事务条例》第四十一条第（四）项之规定，作出辽市太民宗罚决字[2017]第1号行政处罚决定书，对原告作出如下处罚：一、撤销朝光村基督教聚会点的宗教活动场所登记证；二、没收非法所得款1230万元，及其本金收益；三、没收车辆2台，车号为辽Ｋ×××××行驶证所有人赵春侠，品牌型号：日产牌2N6441V1A4；辽Ａ×××××行驶证所有人朴明红，品牌型号：雷克萨斯JTJBJRBZ；四、没收位于文××区天府路××号××楼××单元××76.84平方米房屋；五、没收以李东哲的名义购买的朝光村房屋7处：1、出让人：金德相，交易时间：2014年9月16日，建筑面积：73平米，交易额：16万元，地址：村房字第××号。2、出让人：朴基达，交易时间：2005年3月20日，建筑面积：78平米，交易额：3万元，地址：东－金学彬、南－道、西－村中心路、北－洪景浩。3、出让人：郑光玉，交易时间：2008年1月29日，建筑面积：不详，交易额：0.3万元，地址：东－李东哲、南－李宗哲、西－金日福、北－道。4、出让人：崔凤云，交易时间：2015年3月4日，建筑面积：55平米，交易额：0.5万元，地址：村房字第××号。5、出让人：张云德，交易时间：2015年11月7日，建筑面积：73平米，交易额：14万元，地址：前－金永焕、左－道、后－道、右－金喜峰。6、出让人：金海龙，交易时间：2015年12月15日，建筑面积：不详，交易额：6万元，地址：前－道、左－郑明道、后－空地、右－道。7、出让人：李昌艳，交易时间：2015年10月8日，建筑面积：76平米，交易额：14万元，地址：房照名郑明波。原告不服，向被告辽阳市宗教事务局申请复议。被告辽阳市宗教事务局于2017年3月28日作出辽市宗复决字[2017]第1号行政复议决定书，维持辽阳市太子河区民族宗教事务局作出的辽市太民宗罚决字[2017]第1号行政处罚决定书。并于2017年3月29日送达给原告，原告不服，诉至本院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。宗教独自自主自办的原则，是我国的宗教政策。本案系被告辽阳市太子河区民族宗教事务局认为原告朝光村基督教聚会点持续宣讲韩国“马可楼”异端宗教思想，未经批准频繁邀请韩国牧师入境传道，在马可楼网站下载资料向信众传播，收取巨额信徒奉献款的行为，违反了《宗教事务条例》第四条、《辽宁省宗教事务条例》第三十八条第二款，第二十六条的规定，且情节严重，依据《宗教事务条例》第四十一条第（四）项之规定对原告作出的行政处罚，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议并报请院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条第（五）项之规定，裁定驳回原告朝光村基督教聚会点的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告朝光村基督教聚会点。上诉人朝光村基督教聚会点诉称，一、请求依法撤销辽宁省灯塔市人民法院作出的（2017)辽1081行初30号行政裁定书，并依法发回继续审理；二、请求判决被上诉人承担本案一审、二审诉讼费及相关费用。事实与理由，一、二被上诉人给上诉人的行政处罚和行政复议决定书都明确了上诉人具有行政诉讼的权利，如果上诉人的起诉不属于人民法院受案范围，那么二被上诉人给上诉人的行政处罚和行政复议决定书就依法应当撤销。被上诉人辽阳市太子河区民族宗教事务局在处罚决定书中明确告知“可在接到本处罚决定书之日起6个月内依法直接向灯塔市人民法院提起行政诉讼”，被上诉人辽阳市宗教事务局在作出的行政复议决定书中都明确的告知“申请人如不服本决定，可于接到本决定之日起15日内依法向灯塔市人民法院提起行政诉讼”，可见，本案依法应当属于原审法院的受案范围。退一步讲，如果原审法院以上诉人的起诉不属于法院受案范围驳回起诉，那么二被上诉人的行政处罚和行政复议决定书就明显存在违法行为。既然二被上诉人的行政行为违法，并且该行为已经严重的影响到了上诉人的权益，上诉人依法向人民法院起诉维权是没有错的，可见原审法院驳回上诉人的起诉明显是错误的。二、原审法院认为上诉人诉二被上诉人行政诉讼一案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，驳回对上诉人的起诉是错误的。被上诉人以上诉人违反了《宗教事务条例》第四条、《辽宁省宗教事务条例》第三十八条第二款、第二十六条的规定，且情节严重，依据《宗教事务条例》第四十一条第四项之规定对上诉人作出的行政处罚，行政处罚内容是“一、撤销朝光村基督教聚会点的宗教活动场所登记证；二、没收非法所得款1230万元及其本金收益；三、没收车辆2台；四、没收位于文圣区天府路保莱蓝湾房产一处；五、没收以李东哲的名义购买的朝光村房屋7处。”。从该处罚内容来看，二被上诉人的行政处罚行为完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一项规定的“对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的”的情形。因此，原审法院裁定驳回上诉人的起诉是错误的。三、原审法院程序违法。本案上诉人在2017年4月10日向原审法院起诉，可是上诉人接到判决时间却是两年半后的2019年10月12日，可见本案审理期限长达两年半。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条“人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。”的规定，本案上诉人并没有任何特殊情况需要延长的情况，而且也没有接到过法院关于高级人民法院批准延长审限的通知，因此依法应当在六个月内审结本案，可是本案审理时间长达两年半，超期近两年，原审法院审理本案的严重超期行为属于知法犯法。原审法院做出本案行政裁定书的行为明显有利用法律规则来拖延本案诉讼的嫌疑。综上所述，原审法院作出的（2017)辽1081行初30号行政裁定书驳回上诉人的起诉严重违法，请求贵院依法查清事实，正确使用法律，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人辽阳市太子河区民族宗教事务局、辽阳市宗教事务局未提交书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条第（五）项规定“人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案：（五）破坏国家宗教政策的”，本案系被上诉人辽阳市太子河区民族宗教事务局认为上诉人朝光村基督教聚会点持续宣讲韩国“马可楼”异端宗教思想，未经批准频繁邀请韩国牧师入境传道，在马可楼网站下载资料向信众传播，收取巨额信徒奉献款的行为，违反了《宗教事务条例》第四条、《辽宁省宗教事务条例》第三十八条第二款，第二十六条的规定，且情节严重，依据《宗教事务条例》第四十一条第（四）项之规定对上诉人作出的处罚，故本案应不予立案。且宗教独自自主自办原则，是我国的宗教政策。本案亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。故上诉人的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审法院裁定驳回起诉并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨襄平审判员  印明大审判员  马伯乐二〇一九年十二月二十三日书记员  王嬿妮