安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终404号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系乔超超岳父） 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路4号，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝晖，该局局长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 上诉人乔超超因政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2019）皖1222行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 乔超超向一审法院诉称，1、原太和县国土资源局是否在法定期限内对其政府信息公开申请作出回复。根据邮件全程跟踪查询结果，其于2019年2月25日邮寄政府信息公开申请(内容见政府信息公开申请书)，太和县自然资源和规划局26号收到，时至今日太和县自然资源和规划局未作出信息公开回复，明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定；2、太和县自然资源和规划局作出的太复字［2019］29号行政复议决定书是否故意篡改其复议诉请，认定事实是否清楚、是否有证据、依据证明、程序是否合法，适用法律是否错误。为此向法院提起诉讼，请求依法撤销太和县人民政府太复字[2019]29号行政复议决定书;确认太和县自然资源和规划局对其政府信息公开申请未在法定期限内回复属行政不作为行为违法;判令太和县自然资源和规划局对其政府信息公开申请在法定期限内履行职责；案件的诉讼费用和代理费由太和县人民政府、太和县自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，2019年2月25日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2017年2月8日以皖政地（增减挂钩）［2017］28号文件批准在太和县城××镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设如下信息：一、被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗费的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括（1）、土地补偿费的标准、数量、支付、对象和支付方式;（2）、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;（3）、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;（4）、农业人员的具体安置途径;（5）、其他有关征地补偿、安置的具体措施；三、征询村民意见的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；八、办理征地补偿登记的期限、地点;九、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十、安徽省人民政府皖政地［2017］28号批准文件。太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到乔超超的上述信息公开申请，2019年3月19日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，内容如下：你申请公开的信息内容一、二、五、七、八在征收土地方案公告（太政地［2017］51号）中;内容三在征地告知书中;内容四在“一书二方案”中；内容六、九在征地补偿安置方案公告（太国土资［2017］92号）中;内容十在《关于太和县2015年第2批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2017］28号）。现将《关于太和县2015年第2批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2017］28号）、一书二方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息复印给你（附件:1.《关于太和县2015年第2批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）［2017］28号）2.一书二方案3.征地告知书4.征收土地方案公告5.征地补偿安置方案公告）。乔超超以太和县自然资源和规划局没有在法定期限内予以回复为由，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字［2019］29号行政复议决定书，驳回乔超超的复议申请。乔超超不服，向法院提起行政诉讼。请求：依法撤销太和县人民政府太复字［2019］29号《行政复议决定书》;确认太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;判令太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，乔超超于2019年2月25日向太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到后，虽然于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，但其提供的证据不能证明2019年3月20日向乔超超邮寄了作出上述《关于乔超超申请信息公开的回复》，违反了上述法律规定的十五个工作日进行回复的规定，属逾期回复的违法行为；太和县人民政府在复议过程中未对乔超超申请的太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对乔超超申请公开信息回复进行审查，即以其已回复为由，作出太复字［2019］29号复议决定，属认定事实不清，主要证据不足，复议程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销。乔超超的该诉讼请求应予以支持。鉴于太和县自然资源和规划局对乔超超申请信息公开的内容于2019年3月19日已作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，在行政复议程序中，乔超超已得知该信息回复的内容，其要求判令太和县自然资源和规划局对其政府信息公开申请在法定期限内履行职责已没有必要，该诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：一、确认太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》违法；二、撤销太和县人民政府于2019年5月16日作出的太复字［2019］29号行政复议决定书；三、驳回乔超超的其他诉讼请求。 乔超超上诉称，一审法院判决认为被上诉人已作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，在行政复议程序中，乔超超已得知该信息回复的内容，判令太和县自然资源和规划局对其政府信息公开申请在法定期限内履行职责已没有必要，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地程序，且适用法律错误。请求：1、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初79号行政判决的第三项；2、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；责令该局对其政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；3、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 乔超超向法庭提交的证据有：1、身份证复印件；证明其有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实。3、行政复议申请书；证明其向太和县人民政府行政复议申请的事实。4、太复字［2019］29号行政复议决定书；证明太和县人民政府未履行法定职责的违法事实。5、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民是乔超超岳父，具有代理本案的法定资格，符合法定程序的事实依据。6、其向太和县自然资源和规划局邮寄的政府信息公开申请邮件单号（XA28776451234）及邮件回执单号（XA28776452634）和邮件跟踪查询结果；证明其向太和县自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请书》的时间是2019年2月25日，该局收到政府信息公开申请为2019年2月26日。7、太和县人民政府提供证据目录；证明太和县人民政府和太和县自然资源和规划局没有提举作出被诉行政行为实体证据、依据和其他有关资料。8、太和县人民法院应诉通知书；证明太和县人民政府和太和县自然资源和规划局没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，太和县人民政府和太和县自然资源和规划局收到起诉状副本后，应在10日之内未向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名，应当视为无证据。9、邮政快递单（单号1039947144831）；证明太和县人民政府复议过程中认定太和县自然资源和规划局向其送达信息公开回复事实错误，至今其未收到信息公开回复，该邮单属于其申请的另外一个信息公开的回复。 太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、信息公开申请书；证明乔超超向其提出信息公开的事实。2、其作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）［2017］28号征地批复、一书二方案、［2016］4号征地告知书、太和县人民政府太政地［2017］51号征地公告、原太和县国土资源局太国土资［2017］92号征地补偿安置方案公告、编号1039947144831邮政快递单；证明其依法全面履行了信息公开法定职责，其2019年3月20日向乔超超邮寄涉案信息公开回复，乔超超2019年3月22日收到，乔超超的诉讼请求不成立。 太和县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明单位的基本信息。2、行政复议申请书。3、2019年3月25日乔超超签收的太和县人民政府太复字［2019］29号行政复议受理通知书及送达回证。4、2019年3月25日太和县自然资源和规划局签收的太和县人民政府太复字［2019］29号行政复议提出答复通知书及送达回证。5、2019年5月16日太和县人民政府太复字［2019］29号行政复议决定书及送达回证；证明其所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《安徽省政府信息公开办法》第二十四条之规定；证明其具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔超超的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，乔超超于2019年2月25日向太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到，后虽于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，但该局提供的证据不能证明2019年3月20日向乔超超邮寄了该回复，违反了法律规定的十五个工作日进行回复的规定，应属违法；太和县人民政府在复议过程中未对乔超超申请的太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对乔超超申请公开信息回复进行审查，即以其已回复为由，作出的太复字［2019］29号复议决定，属认定事实不清，复议程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销。乔超超对申请信息公开的内容在行政复议程序中，已从太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》中知悉，故其要求判令太和县自然资源和规划局对其政府信息公开申请在法定期限内履行职责已无实际必要。乔超超的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；