湖北省钟祥市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0881行初65号原告：钱林，男，1970年10月7日出生，汉族，钟祥市档案局工作人员，住钟祥市。被告：钟祥市公安局交通警察大队，住所地：钟祥市长寿路14号，统一社会信用代码：11420881MB1118633G。法定代表人：李新东，大队长。出庭行政负责人：黄祥，该大队副大队长。委托代理人：魏益明，湖北王府律师事务所律师。被告：钟祥市公安局，住所地：钟祥市石城大道东路19号，统一社会信用代码：11420881011418891G。法定代表人：杨剑，局长。出庭行政负责人：郭家富，该局党组成员。委托代理人：魏益明，湖北王府律师事务所律师。2019年8月9日，钟祥市公安局交通警察大队作出编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定被处罚人于2019年3月12日17时33分，在（420881000000）陈家台段1实施机动车反禁令标志指示的违法行为（代码13440）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《湖北省实施办法》第69条第1项，决定予以100元罚款。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告钱林不服被告钟祥市公安局交通警察大队作出的编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月18日、19日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告钱林，被告钟祥市公安局交通警察大队（以下简称“市交警大队”）出庭行政负责人黄祥、钟祥市公安局（以下简称“市公安局”）出庭行政负责人郭家富及两被告的共同委托代理人魏益明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告钱林诉称，2019年3月12日下午5:30左右，原告驾驶车牌号为鄂Ｈ×××××的小汽车在钟祥市郢中街道承天大道由东向西行驶，突然发生飞车故障。于是原告转向进入车辆及行人较少的陈家台街临时停车，采取熄火后重启的办法处理机械故障。在陈家台街临时停车（并未下车）1分多钟，故障排除后启动车辆离开，被市交警大队的视频监控抓拍，认定其“违反禁令标志指示”，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第一百一十四条、第九十条、《湖北省实施办法》第六十九条第一项，作出编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处罚款100元。收到行政处罚决定书后，原告向市公安局申请了行政复议，2019年9月6日，市公安局向原告送达了钟公复决字[2019]第003号《行政复议决定书》，维持市交警大队的行政处罚决定。市公安局在陈家台街设有“禁止车辆临时或长期停放”的禁止标志。原告在禁止停车的地方临时停车，属于“违反规定停放车辆或临时停车”，也确实违反了“禁令标志指示（禁止停车）”。但“禁令标志”是一般行为规范，不仅仅指“违规停车”、还有“禁止左转”、“禁止直行”、“禁止右转”等等。相对“禁止左转”、“禁止直行”、“禁止右转”等禁标志来说，“禁止车辆临时或长期停放”则是禁令标志中的一种特殊标志，属于特别规定。《中华人民共和国立法法》第九十二条规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下处罚。本法另有规定的，依照规定处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第一款规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离”该第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”从第九十条、九十三条可以看出，《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车违规停放、临时停车的处罚有特别规定。根据《中华人民共和国立法法》第九十二条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条，对机动车违规停放、临时停车应该适用第九十三条不是第九十条规定处罚。同理，《湖北省实施办法》第六十九条规定，“机动车驾驶人驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者100元的罚款”，第一项列举的是“违反禁令标志、禁止标线指示的”行为，这是一般规定；第十三项列举的是“违反规定停放车辆或者临时停车，驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”行为，这是“违反禁令标志指示中的‘违规停放车辆或者临时停车’特别规定”。显然，也适用该条第十三项而不是第一项的规定处罚。综上，《公安交通管理简易程序处罚决定书》及《行政复议决定书》，在适用法律上存在错误，原告在临时停车过程中自始至终没有下过车，也没有收到公安机关立即驶离的指令，不存在拒不立即驶离的情况，请求法院依法撤销市交警大队编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》及市公安局钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》。原告未向本院提交证据。被告市交警大队辩称，1、原告的违法事实清楚，证据确实充分。2019年3月12日17时33分，原告驾驶鄂Ｈ×××××号小轿车，在设置有禁止标志的郢中街道陈家台路段实施了机动车停车行为。原告钱林没有采取有效补救措施，及时纠正违法行为，导致被交通技术监控设备抓拍。2、市交警大队对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚结果适当。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条之规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处理。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。市交警大队通过查阅交通技术监控设备的资料，发现了原告的违法事实，并通知原告到市交警大队处进行了核实。于2019年8月9日作出了编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并送给原告，程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定：车辆、行人应当按照交通信号通行：遇有交通警察现场指挥时，应按照交通警察的指挥通行：在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款之规定：机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定。（一）在设有禁停标志、标线的路段。在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段、不得停车。原告在设有禁止停车禁令标志指示路段停车，属违反禁止令标志的违法行为，违法代码：13440.根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十条之规定：十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《湖北省实施办法》第六十九及第一项规定：机动车驾驶人驾驶标线指示的。《机动车驾驶证申领和使用规定》，附件2《道路交通安全违法行为记分分值》三（八）规定：机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：驾驶机动车违法禁令标志、禁止标线指示的。原告驾驶鄂Ｈ×××××号小轿车，在设置禁止标志的郢中街道陈家台路段实施了机动车停车行为，市交警大队对原告处以罚款100元，记3分的处罚，适用法律正确，处罚结果适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市交警大队在法定期限内向本院提交了如下证据：A1：2018年12月31日市公安局发布的关于启用郢中城区道路交通技术监控设备的公告，证明：该局公告了交通技术监控设备设置点位，道路交通安全违法行为及处罚标准。A2：禁令标志照片6张，证明事故路段设置有禁令标志。A3：现场照片4张，证明原告违反禁令标志，违法停车。A4：《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明对原告处以罚款100元，并按《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。被告市公安局辩称，原告的违法事实清楚，证据确实充分。市交警大队对原告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》程序合法，适用法律正确，处罚结果适当。市公安局作出的钟公复决字[2019]第003号、003-1《行政复议决定书》程序合法，请求法院依法驳回原告诉求。被告市公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：B1：2019年8月14日复议申请书，证明原告向市公安局提出复议申请。B2：行政复议答辩书，证明被告市交警大队对原告复议申请的答辩情况。B3：行政复议的记录及照片，证明市公安局复议的程序是合法的。B4：《行政复议决定书》，证明市公安局维持了市交警大队的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。经庭审质证，被告市交警大队提交的证据:A1、A2、A3、A4，市公安局提交的证据B1、B2、B3、B4,原、被告三方均无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年3月12日17时33分，钱林驾驶鄂Ｈ×××××号小轿车，在设置有禁止标志的郢中街道陈家台路段实施了机动车停车行为，且没有采取有效补救措施，及时纠正违法行为，导致被交通技术监控设备抓拍。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，2019年8月9日，市交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《湖北省实施办法》第69条第1项，作出编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》决定予以100元罚款。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。钱林不服，向市公安局申请行政复议，该局于2019年9月5日、10月9日分别作出钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》，决定维持市交警大队作出的编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《湖北省实施办法》的相关规定，公安机关交通管理部门对于违反禁令标志、禁止标线指示的行为，可以警告或者100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》的规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。本案中，原告驾驶机动车实施了违反禁令标志的行为，被告市交警大队对其作出罚款100元，计3分的处罚符合法律规定。被告市公安局作出的钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱林的诉讼请求。案件受理费50元由原告钱林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华人民陪审员  方艳梅人民陪审员  汪厚义二〇一九年十二月二十五日书 记 员  孙经芳