湖北省南漳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0624行初19号原告襄阳竹林风纸业有限责任公司，统一社会信用代码9142062479879155XC，住所地：城关镇便河路1号附1号。法定代表人何昌国。被告南漳县公安局，统一社会信用代码114206240111911219，住所地：南漳县建设大道77号。法定代表人朱勇，南漳县公安局局长。出庭负责人陈晓焕，南漳县公安局党委副书记。委托代理人匡晓伟，南漳县公安局城关派出所民警，代理权限为一般代理。委托代理人林成荣，南漳县公安局法制大队民警，代理权限为一般代理。第三人湖北华海纤维科技股份有限公司，住所：湖北南漳县城关镇文笔峰村，统一社会信用代码91420600722029745H。法定代表人雷道东，该公司董事长。原告襄阳竹林风纸业有限责任公司（以下简称竹林风公司）诉南漳县公安局不履行治安管理法定职责一案，本院于2019年9月17日受理本案，并于同日向被告南漳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告法定代表人何昌国，被告南漳县公安局出庭负责人陈晓焕及其委托代理人林成荣、匡晓伟到庭参加诉讼，第三人湖北华海纤维科技股份有限公司（以下简称华海公司）经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告法人代表何昌国多次报警请求被告南漳县公安局履行法定职责，保护其因湖北华海纤维科技股份有限公司董事长指使他人非法侵占的原告公司财产，并处理阻止原告正常经营活动的违法行为。但被告以双方有经济纠纷为由，不履行法定职责，导致原告财产至今仍被侵犯，企业无法生存。由于被告不履行法定职责，原告于2019年7月3日向被告邮递了履行法定职责请求书并附证据，被告于2019年7月5日签收，但始终未做处理。故请求法院依法判令被告履行保护原告财产权，维护原告的正常经营秩序的法定职责，对非法扣押原告财产，阻扰原告正常经营秩序的责任人依法追究行政或刑事责任。为证明自己的主张，原告襄阳竹林风纸业有限责任公司向本院提交了以下证据：第一组：1.原告营业执照一份；2.企业基本信息一份。拟证明原告企业在正常存续期间，是本案的适格主体。第二组：1.履行法定职责请求书一份；2.邮寄单一份。拟证明原告向被告履行法定职责的具体请求，且被告已于2019年7月5日收到。被告辩称，一、我局收到原告履行法定职责请求书后，立即开展调查，询问双方当事人并对现场进行勘查，不存在未履行法定职责。二、关于原告请求事项我局调查情况如下：（一）关于履行保护原告财产权，维护原告的正常经营秩序问题，合同到期后，原告没有继续在第三人的卫生纸厂继续经营，故不存在维护正常经营之说。（二）关于非法扣押原告财产问题，原告所指的这些财产都事实存在，但对于财产的归属问题及非法扣押存在争议，该争议正在法院诉讼处理。综上所述，原告在2017年2月25日合同到期后已和华海公司解除租赁关系,已经没有正常经营。何昌国虽多次报警但都没有提起阻挠其正常经营秩序问题。且原告与龚宏军、华海公司三方的矛盾纠纷应起诉到法院,以法院判决为准,不属于我局管辖范围。我局在收到原告的《履法定职责请求书》后,积极开展调查,故不存在未履行法定职责。特请求南漳县人民法院依法驳回原告诉求。为证明自己的主张，被告南漳县公安局向本院提交了以下证据：第一组：1.2019年8月12日何昌国询问笔录一份；2.2019年8月22日，雷道东询问笔录一份；3.现场勘验笔录一份。拟证明我局已经对原告请求事项展开调查，且无证据证实原告提出非法扣押财产、阻碍生产经营的问题。第二组：1.（2019）鄂0624行初8号行政裁定书；2.（2019）鄂06行终116号行政裁定书。拟证明原告多次重复起诉，法院已作出生效裁判。第三组：关于襄阳竹林风纸业有限公司请求的履行法定职责的回复函。拟证明被告收到原告申请后已给予回复。第四组：卫生纸分厂租赁合同复印件一份。拟证明华海公司与原告的租赁关系。第五组：立案决定书两份。拟证明属于公安机关履行职责范围的，公安机关已经立案侦查。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但对其证明目的有异议；原告对被告提交的第一、二、三组证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，对第四、五组证据关联性有异议。本院认为，原告提交的证据及被告提交的第一、二、三组证据均能证明案件事实，与待证事实相关联，本院予以采信，对被告提交的第四、五组证据，与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告法定代表人何昌国先后于2017年10月28日、2018年4月8日、2018年4月15日报警,称机器设备被盗。2018年4月15日12时46分，被告派警至现场进行调查，并于2018年9月3日作出南公（城）立字（2018）687号决定，决定立案侦查。原告于2019年5月5日向本院起诉，请求法院依法判令被告履行法定职责，对原告法定代表人何昌国多次报案进行侦查处理，责令其停止不法侵害。经本院（2019）鄂0624行初8号行政裁定确认，原告对被告司法行为不服及要求被告履行侦查的法定司法职责，不属于人民法院行政诉讼法受案范围。原告不服提起上诉，襄阳市中级人民法院作出（2019）鄂06行终116号行政裁定，准许原告撤诉。原告襄阳竹林风纸业有限责任公司认为被告未履行法定职责，于2019年7月3日向被告邮寄了一份履行法定职责请求书，内容为：“我是襄阳竹林风纸业有限责任公司法定代表人何昌国,由于湖北华海纤维股份有限公司董事长雷道东指使他人非法扣押我公司财产(产品,设备,基建等),并阻扰我公司的正常经营活动。导致我公司财产被毁被盗严重。公司经营无法进行。我多次向贵局报警,请求保护我公司的财产,保证我公司正常经营程序。(2017年10月28日；2017年12月22日;2018年4月8日;2018年10月30日报警)到现在我公司财产仍被非法扣押,公司不能正常进出而无法经营,可贵局总以有经济纠纷为由未履行法定职责。特请求贵局履行如下法定职责:1.保护我公司的财产权,责令非法扣押者归还我公司财产;2.责令非法阻扰我公司正常经营者,排除阻扰恢复我公司的经营自由；3.对非法扣押我公司财产者,阻扰我公司正常经营秩序者追究治安或刑事责任”。被告于2019年7月5日签收。被告在收到原告的履行法定职责请求书后开展了调查，于2019年8月12日向原告法定代表人何昌国询问，并制作询问笔录一份；于2019年8月22日向第三人法定代表人雷道东询问，并制作询问笔录一份。原告认为被告始终未做处理，于2019年9月17日向本院提起诉讼，请求依法判令被告履行保护原告财产权，维护原告的正常经营秩序的法定职责，对非法扣押原告财产，阻扰原告正常经营秩序的责任人依法追究行政或刑事责任。被告于2019年9月23日再次前往第三人卫生纸厂处展开调查，制作了现场勘验笔录，并于2019年10月18日作出了关于襄阳竹林风纸业有限责任公司请求履行法定职责的回复函，于次日向被告送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2019年7月3日向被告邮寄了一份履行法定职责请求书，被告于2019年7月5日签收，被告虽然于2019年8月12日、2019年8月22日展开了调查，但未及时于2019年9月5日前对原告作出相应的回复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第一款、第四款的规定，被告在一审期间有权改变被诉行政行为。本案中，被告于原告起诉后向其送达了关于襄阳竹林风纸业有限责任公司请求履行法定职责的回复函，改变了其不履行法定职责的行为，但原告仍坚持要求确认被告不履行法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第一款、第四款之规定，判决如下：确认被告南漳县公安局对原告的履行治安管理法定职责请求书超期答复的行为违法。本案案件受理费50元，由被告南漳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  李 林人民陪审员  肖大友人民陪审员  赵学红二〇一九年十二月二日法官助理杨睿白书记员吴晓希