江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)苏03行初379号原告：张名杨，男，1961年12月18日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：秦嘉泽，北京圣运律师事务所律师。被告：徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号行政中心西区综合楼。法定代表人：庄兆林，市长。委托诉讼代理人：孙迪，徐州市政府办公室政务公开办公室工作人员。委托诉讼代理人：李丰丰，江苏法德东恒律师事务所律师。原告张名杨因与被告徐州市人民政府土地行政管理(土地)政府信息公开一案起诉至本院。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，并组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张名杨及委托诉讼代理人秦嘉泽、被告徐州市人民政府委托诉讼代理人孙迪、李丰丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张名杨请求判令：一、请求依法确认被告无正当理由不履行政府信息公开职责违法，请求撤销被告作出的政府信息告知书(徐政办公开复【2019】207号)并责令被告向原告公开其申请的政府信息；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在江苏省新沂市新安镇新南村沈马双庙东路北二巷4号拥有合法的土地及房屋，现因政府项目面临征收。为核实征收的合法性，原告向被告申请公开：征地批文及申报材料【一书四方案：建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案，地上附着物确认签字表，补偿资金到位证明，土地利用总体规划图，土地利用现状图，勘测定界技术报告书和勘测定界图，征地红线图，被征地农民社会保障费用落实情况，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】，EMS邮寄单号为1120570844578，后经原告查询物流信息，被告于2019年9月12日签收了原告邮寄的政府信息公开申请材料，2019年10月12日被告作出政府信息告知书(徐政办公开复【2019】207号)，称原告所申请公开的信息不属于其负责公开。原告认为，被告不履行政府信息公开职责的理由不成立，其不作为已侵害原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，请求在查明事实之基础上依法作出公正的判决，支持原告的诉讼请求。被告徐州市人民政府辩称：1.被告在规定期限内作出答复，程序合法。2019年9月11日，被告徐州市人民政府收到原告的信息公开申请。2019年10月12日，被告作出徐政办公开复【2019】207号政府信息公开告知书，并向原告邮寄，原告于2019年11月13日签收。根据我国政府信息公开条例第三十三条规定，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，被告在规定期限内作出政府信息告知书并送达被告，程序合法。2.原告申请公开的信息不属于被告制作和保存的政府信息，无法向原告公开。我国政府信息公开条例第十条规定，政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获取该政府信息的行政机关负责公开。原告称其位于新沂市××南村××东路××号房屋因拟建设项目被征收，为了核实征收的合法性，申请公开如下信息：征地批文及申报材料（建设用地呈报说明、农用地转用方案、补充耕地方案、征地土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表，补偿金到位证明、土地利用总规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准及费用筹集办法等。根据我国土地管理法第四十四条规定，征收集体土地的批准权由省级人民政府行使。根据我国土地管理法第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，原告房屋位于新沂市，被告并不掌握案涉房屋征收项目的报批、审批及实施材料，无法向原告公开。综上所述，原告申请公开的信息不属于被告制作和保存的政府信息，被告无法向原告公开，所以原告的诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1.房屋产权证明，证明原告与房屋存在利害关系。2.政府信息公开申请表、EMS邮寄记录，证明原告曾向政府申请信息公开。3.徐州市人民政府徐政办公开复（2019）27号信息告知书复印件，证明被告不予公开信息的理由不成立，其不履行政府信息公开职责，构成政府信息不作为。被告质证认为：对证据1的真实性没有异议，但不认可其与本案的关联性。证据1所示的所有权人名字的用字与原告并不一致，被告无法确定该所有权人与原告的关系。对证据2、3的真实性没有异议，但不认可其证明目的，被告在规定期限作出信息告知书向原告邮寄，符合法律规定，程序合法。被告向本院提交以下证据：1.信息公开申请表。2.EMS邮单。3.信息告知书。4.被告向原告邮寄信息告知书的EMS邮单、该邮件的签收情况查询打印件。证明被告收到原告的信息公开申请后在规定期限内作出政府信息告知书并向原告邮寄，程序合法。原告对上述证据的真实性、合法性予以认可，但对证明目的不认可。本院认证认为：原告证据2、3，被告证据1、2、3、4，对方当事人对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认，对其能否证实其举证目的本院将结合法律规定综合分析评判。原告证据1所载姓名与原告姓名不完全一致，被告对该证据与原告的关联不予认可，本院在本案中对该证据不予认定。本院经审理查明，2019年9月11日，张明杨向徐州市人民政府邮寄信息公开申请表。该申请表主要内容为，张明杨位于江苏省新沂市××南村××东路××号的房屋因拟建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。2019年9月12日，徐州市人民政府收到张明杨的上述信息公开申请。2019年10月12日，徐州市人民政府作出徐政办公开复【2019】207号徐州市人民政府办公室政府信息公开告知书，并向原告邮寄送达。该告知书主要内容为，张名杨同志：本机关于2019年9月12日受理了你提出的政府信息公开申请。现答复如下：经查，你申请获取的信息：“申请人位于江苏省新沂市××南村××东路××号的房屋因拟建设项目被征收，申请公开相关征地批文及申报材料。”不属于本机关负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，建议你向新沂市政府（联系电话0516-889××××2）咨询。如不服本告知书，可在告知书送达之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告主张被告未履行其政府信息公开职责，遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，被告接到原告信息公开申请后在规定的工作日内，书面告知原告：其申请获取的信息“申请人位于江苏省新沂市××南村××东路××号的房屋因拟建设项目被征收，申请公开相关征地批文及申报材料。”不属于本机关负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，建议你向新沂市政府（联系电话0516-889××××2）咨询。原告则坚持主张其申请公开的上述新沂市新安镇的征地材料应由徐州市人民政府公开。对此本院认为，我国土地管理法规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。原告申请公开的政府信息，其相关征收地点位于江苏省新沂市，而新沂市不是徐州市的市辖区（云龙区、鼓楼区、泉山区等系徐州市市辖区），而属于县级市范畴；新沂市的土地征收经省级以上人民政府批准后，由县级人民政府即新沂市人民政府公告并组织实施。故原告主张其请求公开的涉案征地信息应由地级市徐州市人民政府而非县级市新沂市人民政府公开，其事实及法律依据不足，本院对其主张不予采信。原告申请公开的涉案的新沂市新安镇相关征地材料应由新沂市人民政府予以公开，徐州市人民政府涉案答复的内容并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张名杨的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张名杨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 杜 林审判员 李帅胜二〇一九年十二月十六日书记员 艾文卿