湖北省阳新县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0222行初76号公益诉讼起诉人阳新县人民检察院，住所地：阳新县城东新区环湖西路**。法定代表人瞿义强，检察长。被告阳新县水利和湖泊局，住所地：阳新县兴国镇兴国大道**。法定代表人陈敦才，局长。委托代理人石耀华，阳新县水利和湖泊局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人黄朝军，湖北富川律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人周平东，男，1969年11月30日出生，汉族，住阳新县。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉被告阳新县水利和湖泊局行政处罚一案，于2019年11月27日向本院提起行政公益诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，因周平东与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院指派检察员冯美江、方达强、检察官助理彭易杰出庭、被告阳新县水利和湖泊局出庭负责人柯大北及委托代理人石耀华、黄朝军到庭参加了诉讼，第三人周平东无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉称：2017年3月31日，周平东未办理长江河道采砂许可证，擅自在长江××××段富池水域采砂2728吨江砂，同年4月10日阳新县水政监察大队经集体讨论决定对周平东作出罚款10万元的行政处罚。11日原阳新县水利局向周平东送达行政处罚告知书和听证告知书，拟对其给予没收违法所得30008元、罚款10万元的行政处罚。17日原阳新县水利局以周平东在长江××××段非法采砂的违法行为违反了《长江河道采砂管理条例》第九条第一款规定，根据《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定，决定对其作出以下行政处罚：没收违法所得30008元，并处以罚款人民币10万元。周平东向原阳新县水利局缴纳了罚款10万元和违法所得30008元后，6月5日原阳新县水利局对周平东非法采砂一案决定予以结案。阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，原阳新县水利局对周平东的违法行为未依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2018年12月3日，阳新县人民检察院向原阳新县水利局发出阳检行公建（2018）42022200048号检察建议书，建议阳新县水利局依法采取相应措施，切实履行监督管理职责。2019年1月10日，阳新县水利局作出书面回复称：一、周平东的钻杆式采砂船无偷采和其他不良记录，又属于初犯，基本符合《行政处罚法》第二十七条之规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，决定对周平东处以没收违法所得，并罚款10万元。二、拆解采砂机具具有很大安全隐患，且没收的采砂机具欠缺专门存放场地和看管经费又无法及时处理，因而未依法作出没收非法采砂机具的处罚决定。2019年3月，原阳新县水利局职能现由阳新县水利和湖泊局行使，为督促阳新县水利和湖泊局依法履职，保护长江自然资源和生态环境，维护国家和社会公共利益，请求撤销原阳新县水利局阳水利执[2017]罚字（8）《行政处罚决定书》，并责令阳新县水利和湖泊局重新作出行政处罚。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向本院提交了如下证据：证据1、2017年3月31日案源登记表、检查笔录、现场勘察照片、行政强制措施呈批表、阳水利扣决字（2017）（2）号船舶扣押决定书、阳新县水利局扣押物品清单及其送达回证；证据2、2017年4月1日检查笔录、现场勘察照片、行政强制措施呈批表、阳水利扣决字（2017）（3）号船舶扣押决定书、阳新县水利局扣押物品清单及其送达回证；证据3、阳新县水利局立案呈批表、对证人及行政相对人所作的询问笔录；证据4、江砂重量计算表、阳新县价格认证中心阳价认字（2017）048号价格认证结论书；证据5、阳新县水政监察大队行政执法工作人员召开的行政处罚集体讨论会议记录、阳水发（2016）2号《关于水利局、防办、堤防管理总段领导分工的通知》、阳水发（2017）1号《关于水利局、防办、堤防管理总段领导成员及离任班子工作分工的通知》、阳水发（2018）4号《关于水利局、防办、堤防管理总段领导成员及离任班子工作分工的通知》、阳水发（2018）14号《关于水利局、防办、堤防管理总段领导成员及离任班子工作分工的通知》；证据6、[2017]罚告字（9）号《行政处罚告知书》、[2017]听告字（9）号《听证告知书》及送达回证；证据7、阳水利执[2017]罚字（8）号《行政处罚决定书》及送达回证；证据8、阳水利解扣通字[2017]（3）号《解除扣押物品通知书》及其送达回证；证据9、阳新县水利局法律文书《行政处罚延长扣押期限呈批表》、阳水利延扣通字[2017]（3）号《延长扣押期限通知书》、《履行政处罚决定催告呈批表》、阳水利罚催告字[2017]（2）号《履行行政处罚决定催告书》、《解除行政强制措施呈批表》、阳水利解扣通字[2017]（5）号《解除扣押物品通知书》及其送达回证、NO：00354302号及《湖北省罚没收入票据》2份及《湖北省非税收入一般缴款书》、《行政处罚结案报告》；证据10、阳新县人民政府办公室印发《阳新县水利局主要职责内设机构和人员编制规定》、阳新县县委办公室、县政府办公室印发《阳新县水利和湖泊局职能配置、内设机构和人员编制的规定》。上述10份证据证明阳新县水利局不依法履行职责，导致国家和社会公益受损。证据11、阳检行公建（2018）42022200048号检察建议书及送达回证，证明阳新县人民检察院向阳新县水利局发出诉前检察建议；证据12、阳新县水利局关于《阳新县人民检察院检察建议书》的回复、调查笔录、阳新辖区采砂船舶拆解报废登记表；证据13、立案决定书、起诉意见书；证据14、中共黄石市委、黄石市监委关于柯彬华的通报。上述3份证据证明阳新县水利局收到检察建议后仍未依法履职，导致国家和社会公共利益仍受到侵害。被告阳新县水利和湖泊局辩称，当时阳新县水利局对周平东违法处理的问题上，确实存在处理结果不到位的情况。被告阳新县水利和湖泊局向本院提交了如下证据：证据一、行政处罚决定集体讨论记录；证据二、行政处罚决定。第三人周平东没有陈述，亦没有提交证据。经庭审质证，被告阳新县水利和湖泊局对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院提交的证据均无异议，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院对被告阳新县水利和湖泊局的提交的证据二无异议，对证据一持有异议。本院对上述无异议的证据予以认定，对持有异议的证据认证如下：被告提交的证据一是原阳新县水利局水政监察大队讨论决定，不是行政机关的负责人集体讨论决定，本院不予采纳。经审理查明，2017年3月31日，第三人周平东未办理河道采砂许可证，擅自在长江开采2728吨江砂，原阳新县水利局认为第三人周平东违反了《长江河道采砂管理条例》第九条第一款规定，同年4月11日向第三人周平东下达了行政处罚告知书和听证告知书。2017年4月17日原阳新县水利局根据《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定，向第三人周平东作出了阳水利执[2017]罚字（8）号行政处罚决定书，决定给予第三人周平东没收违法所得30008元、罚款10万元的行政处罚。第三人周平东已全部履行了行政处罚决定，2017年6月5日原阳新县水利局对第三人周平东行政处罚予以结案。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院在履行公益监督职责中，发现原阳新县水利局对第三人周平东的违法行为减轻处罚幅度，没有作出没收非法采砂机具的处罚决定，且未经过行政机关的负责人集体讨论决定而作出行政处罚决定，违反法定程序，未依法全面履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院于2018年12月3日向原阳新县水利局发出阳检行公建[2018]42022200048号检察建议书，建议原阳新县水利局依法采取相应措施，切实履行监督管理职责。2019年1月10日，原阳新县水利局书面向公益诉讼起诉人阳新县人民检察院回复：周平东的钻杆式采砂船无偷采和其他不良记录，又属初犯，基本符合《行政处罚法》第二十七条的规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，决定对周平东处以没收违法所得，并罚款10万元；拆解采砂机具存在很大的安全隐患，没收的非法采砂机具没有专门的存放场地，欠缺看管经费，因而未依法作出没收非法采砂机具的处罚决定。在原阳新县水利局收到公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的检察建议后，原阳新县水利局、被告阳新县水利和湖泊局至今未对第三人周平东的违法行为依法全面履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。另查明，2019年3月阳新县水利和湖泊局组建成立，原阳新县水利局不再保留，其职能由阳新县水利和湖泊局继续行使。综上所述，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院为督促被告阳新县水利和湖泊局依法履职，保护长江自然资源和生态环境，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。本院认为，根据《长江河道采砂管理条例》第三条第三款规定，原阳新县水利局负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定“违反本条例规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款……”，《湖北省水行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》第十三条规定“……未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂三次以上五次以下的，或者违规采砂量在500吨以上1000吨以下的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处二十五万元以上三十万元以下罚款。”本案第三人周平东非法采砂2728吨，原阳新县水利局仅适用《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定对第三人周平东作出行政处罚决定，减轻处罚幅度罚款10万元，适用法律法规错误;未依法对第三人周平东作出没收非法采砂机具的处罚，属于滥用职权；未经过行政机关的负责人集体讨论决定而作出行政处罚决定，违反法定程序，并且在收到公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的检察建议后，原阳新县水利局未依法履职，该局不再保留其职能由阳新县水利和湖泊局继续行使后，被告阳新县水利和湖泊局至今仍然未依法全面履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害，故对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第二十六条第六款、第七十条第一款第（二）项、第（三）项、第（五）项的规定，判决如下：一、撤销原阳新县水利局作出的阳水利执[2017]罚字（8）号《行政处罚决定书》；二、责令被告阳新县水利和湖泊局在本判决生效后三十日内对第三人周平东的违法行为重新作出行政处罚决定。案件受理费50元，由被告阳新县水利和湖泊局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：农行黄石市分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡 丽审 判 员  刘 华审 判 员  朱耀涌人民陪审员  柯于桂人民陪审员  秦传正人民陪审员  李 静人民陪审员  柯彤彤二〇一九年十二月十六日书 记 员  万雅雯