河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀01行终528号 上诉人：戴忠，男，汉族，1946年1月19日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：李久付，男，汉族，1938年5月8日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：刘克广，男，汉族，1956年1月18日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人；李宝田，男，汉族，1953年11月23日出生，现住地址：河北省唐山市滦县古马镇大门庄村11排22号。 上诉人：张瑞青，男，汉族，1960年2月8日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：习才，男，汉族，1946年9月16日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：张宝堂，男，汉族，1955年2月9日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：王绍忠，男，汉族，1953年4月12日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：陈友江，男，汉族，1943年7月15日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：陈平，男，汉族，1951年7月24日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：张树聪，男，汉族，1951年7月24日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：朱宝金，男，汉族，1953年11月6日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：田春必，男，汉族，1952年11月6日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：崔清：男，汉族，1959年2月15日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：崔旺，男，汉族，1951年10月18日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：郝长林，男，汉族，1951年10月18日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：王景海，男，汉族，1952年10月26日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：冯有安，男，汉族，1951年1月11日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：侯志民，男，汉族，1951年7月5日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：侯广良，男，汉族，1954年8月9日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：蔡勤富，男，汉族，1948年6月9日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：张玖，男，汉族，1953年4月29日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：张志，男，汉族，1946年7月25日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：彭安齐，男，汉族，1953年6月8日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人；谢民，男，汉族，1955年4月21日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：白春山，男，汉族，1952年5月15日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：苏付，男，汉族，1949年11月24日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：吴淑华，女，汉族，1952年9月11日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李贺荣，女，汉族，1960年1月1日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：褚庆海，男，汉族，1949年4月17日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李秀彬，男，汉族，1955年1月12日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：张秀芬，女，汉族，1954年8月13日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：马兴林，男，汉族，1947年7月24日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王泽山，男，汉族，1946年10月30出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李顺和，男，汉族，1953年2月21日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：赵振波，男，汉族，1953年1月14日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：姬兴，男，汉族，1959年10月20日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：刘振国，男，汉族，1953年5月6日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：张兴中，男，汉族，1956年8月23日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：马志兴，男，汉族，1956年10月8日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：刘清海，男，汉族，1951年2月3日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：金凤平，男，汉族，1957年10月18日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李秀申，男，汉族，1957年12月29日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王香，男，汉族，1943年8月1日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：张学，男，汉族，1949年12月18日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：钟余，男，汉族，1958年10月29日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：马秀连，女，汉族，1954年8月5日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：杜王平，男，汉族，1960年8月10日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：吴允林，男，汉族，1952年2月8日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：孙海，男，汉族，1950年12月2日，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：柴玉全，男，汉族，1950年11月21日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：杨志国，男，汉族，1954年5月11日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：杨振海，男，汉族，1951年6月12日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：田宝林，男，汉族，1949年9月15日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李贵，男，汉族，1943年9月29日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王玉敏，女，汉族，1953年11月14日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：费树丰，男，汉族，1954年10月28日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：刘丰，男，汉族，1949年2月24日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王福开，男，汉族，1955年8月23日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：路景成，男，汉族，1950年6月3日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：薛绍田，男，汉族，1942年12月10日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：赵小林，男，汉族，1962年7月18日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李宗民，男，汉族，1956年6月24日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李向余，男，汉族，1953年2月15日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李宗成，男，汉族，1959年10月16日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：朱保清，男，汉族，1945年12月19日出生，现住:河北省唐山市迁西县。 上诉人：葛荣，男，汉族，1956的8月5日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：赵和，男，汉族，1949年5月19日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：徐树仁，男，汉族，1954年8月22日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：刘艺兵，男，汉族，1959年5月24日，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：刘占忠，男，汉族，1953年10月22日出生，现住：河北省唐山市乐亭县。 上诉人：王力华，男，汉族，1953年10月5日出生，现住：河北省唐山市迁西县，身份证号：1302:7195310052838。 上诉人：杜卫民，男，汉族，1953年4月20日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：薛文，男，汉族，1953年4月20日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：杨俊湖，男，汉族，1959年10月11日出生，现住：河北省唐山市滦县。 上诉人：张建国，男，汉族，1953年4月24日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：郭木芝，男，汉族，1960年1月4日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：张百先，男，汉族，1954年8月6日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：尹守付，男，汉族，1956年1月5日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：毛贺君，男，汉族，1954年12月4日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王宝录，男，汉族，1949年11月26日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王井生，男，汉族，1959年11月29日出生，现住址河北省唐山市迁西县。 上诉人：葛银来，男，汉族，1956年9月24日出生，现住址河北省唐山市迁西县。 上诉人：杨文胜，男，汉族，1954年2月16日出生，现住址河北省唐山市迁西县。 上诉人：尹德友，男，汉族，1952年10月9日出生，现住址河北省唐山市迁西县。 上诉人：赵海友，男，汉族，1958年1月15日出生，现住址河北省唐山市迁西县。 上诉人：张普，男，汉族，1957年7月17日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：朱岐，男，汉族，1955年4月27日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：李海，男，汉族，1954年10月5日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：郭永利，男，汉族，1954年2月24日出生，现住：河北省迁安市。 上诉人：董汉成，男，汉族，1952年12月5日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：王海兴，男，汉族，1948年6月15日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：张印民，男，汉族，1954年4月11日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：窦忠礼，男，汉族，1953年3月9日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：王井华，男，汉族，1957年9月16日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：刘荣甫，男，汉族，1952年9月18日出生，现住址河北省迁安市。 上诉人：才忠礼，男，汉族，1956年6月22日出生，现住址河北省秦皇岛市抚宁县。 上诉人：张阁荣，女，汉族，1957年8月3日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：魏洪礼，男，汉族，1952年6月24日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：刘德山，男，汉族，1954年1月20日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：白恩平，男，汉族，1954年2月20日，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：马勤，男，汉族，1947年3月17日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：焦宝礼，男，汉族，1948年4月24日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：杜凤洪，男，汉族，1949年4月17日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：吴文生，男，汉族，1952年8月20日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：李之纯，男，汉族，1956年3月12日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：王建中，男，汉族，1947年9月9日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：张玉甫，男，汉族，1946年3月5日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：付作华，男，汉族，1953年9月16日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：王福利，男，汉族，1953年9月3日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：樊中林，男，汉族，1952年5月10日出生，现住址河北省秦皇岛市抚宁县。 上诉人：孟兆喜，男，汉族，1954年9月21日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：苑振兰，男，汉族，1942年8月20日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：宣文保，男，汉族，1956年10月11日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：冯建金，男，汉族，1953年11月6日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：吕云，男，汉族，1951年1月12日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：刘桂生，男，汉族，1953年10月5日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：李春华，男，汉族，1953年3月4日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：安湖，男，汉族，1950年9月19日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：张国昶，男，汉族，1953年2月18日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：汪桂春，男，汉族，1947年2月15日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：闫海军，男，汉族，1952年6月28日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：高占合，男，汉族，1950年6月20日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：冯国良，男，汉族，1948年10月2日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：王俊有，男，汉族，1959年2月6日出生，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：彭树德，男，汉族，1953年4月16日出生，现住址河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：孙书华，女，汉族，1953年7月20日出生，现住：河北省迁安市。 上诉人：郭志勇，男，汉族，1957年2月10日出生，现住：河北提回复秦皇岛市卢龙县。 上诉人：王志，男，汉族，1952年9月22日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：田桂东，男，汉族，1958年2月6日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李玉贺，男，汉族，1952年5月15日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：韩齐侠，男，汉族，1955年12月21日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：王立国，男，汉族，1962年7月6日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：赵天堂，男，汉族，1954年9月20日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：尹守良，男，汉族，1956年12月3日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：姬华，男，汉族，1959年7月16日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：陈艳敏，女，汉族，1959年1月14日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人：李志田，男，汉族，1957年7月12日，现住：河北省秦皇岛市卢龙县。 上诉人：赵一志，男，汉族，1960年3月1日出生，现住：河北省唐山市乐亭县。 上诉人：王良东，男，汉族，1953年10月30日出生，现住：河北省唐山市迁西县。 上诉人戴忠等140人因不服石家庄新华区人民法院(2019)冀0105行初91号行政裁定书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 戴忠等140人上诉请求：上诉人等140人，响应政府征召，于1973年到1986年间参与修建大黑汀水库，为治理海河和国家的水利建设作出了自身的贡献。2005年以来，国务院、河北省政府等陆续出台一系列文件，旨在完善国家社会保障制度，同时也解决历史遗留问题。上诉人自1995年以来先后多次找当地县、市、省政府，寻求“以工代干”的政策落实问题，2011年至2015年到各级政府上访百余次，尚未解决。2019年4月，上诉人通过北京市凯天律师事务所致函被告，请求河北省水利厅对上诉人的问题予以解决。2019年5月15日，河北省水利厅以《函复》形式回复北京市凯天律师事务所，函复内容是：来函反应的戴忠等人基本养老保险待遇的诉求问题，属于人力资源和社会保障部门的职责，我厅不具有这项职责，建议向人力资源和社会保障部门咨询和反映。据此上诉人以戴忠为代表的140人于2019年8月4日给河北省人力资源和社会保障厅寄去信访资料，请求该厅给予解决，现已过去30天尚未答复。上诉人认为：人力资源和社会保障厅不给回音不给答复，回避问题的实质，属于行政不作为，应得到纠正。一、原告等人响应国家号召，为国家水利建设参与海河治理，建设大黑汀水库，属于客观事实。根据当时“以工代干”的政策，其干部待遇应得到保障。而干部待遇在国家社会保障层面的主要体现，即应该提供办理养老保险等基本保障。二、大黑汀水库指挥部、海河治理委员会等机构随着国家水利建设的进程早已撤销，其需要继续存续履行的职能是人力资源和社会保障厅承担落实“以工代干”相关政策，承担解决戴忠等人社会保障问题的主体责任。三、原告所要求解决的是“落实以工代干政策”的实体问题，即应由承担解决实质问题的国家机关承担主体责任，涉及“由谁以何种方式解决，”并非是“找谁上社保”的程序问题。综上，为维护原告合法权益，特根据我国《行政诉讼法》第十二条、(十)、第二十三条、第七十三条等规定，新华区人民法院不予立案是错误的，故请求贵院依法撤销原审行政裁定书。 本院经审查认为，上诉人戴忠等140人诉河北省人力资源和社会保障厅要求落实“以工代干”政策，承担解决起诉人按河北省当地水利局退休人员养老、医疗保险待遇，不属于行政诉讼法的受案范围。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下: 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  禄永鹏 审判员  王晓娅 审判员  陈 博 二〇一九年十二月十七日 书记员  刘向鹏