广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终1356号上诉人（原审原告）：黄悦根，男，1952年9月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴华胜，男，1954年2月26日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴坤培，男，1963年10月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：苏惠泉，男，1969年3月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冯丙心，男，1954年11月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴锦焕，男，1963年8月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冯执胜，男，1933年12月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冯六仔，男，1944年10月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴桂元，男，1954年6月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴炎林，男，1971年1月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冼润友，男，1955年1月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴坤林，男，1968年9月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：吴炎森，男，1971年1月14日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：黄悦根，身份信息同上。诉讼代表人：吴华胜，身份信息同上。共同委托代理人：金亚飞，北京京润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：梁礼业，该局工作人员。委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，统一社会信用代码11440000MB2D02159F。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。委托代理人：李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人黄悦根、吴华胜、吴坤培、苏惠泉、冯丙心、吴锦焕、冯执胜、冯六仔、吴桂元、吴炎林、冼润友、吴坤林、吴炎森（以下简称黄悦根等13人）因与被上诉人中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政行为及与广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议决定，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初667号行政判决，向本院提起上诉。原审法院查明，2018年11月23日，黄悦根等13人通过邮寄方式向原中山市国土资源局递交了听证申请书，申请对中征补安公[2018]23号征地补偿安置方案公告中的方案内容进行听证。原中山市国土资源局收到上述听证申请后，经审查，于2018年12月29日作出不予受理听证告知书，认为其申请听证涉及的中征补安公[2018]23号征地补偿安置方案公告系2018年10月11日公示，其提出听证申请时已超过10个工作日的期限，遂决定不予受理其听证申请，并于2019年1月4日将该不予受理通知书送达黄悦根等13人。黄悦根等13人不服，于2019年1月7日向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2019年1月14日受理。经审查，省自然资源厅于2019年3月8日作出粤自然行复[2019]22号行政复议决定书，维持原中山市国土资源局作出的不予受理听证告知书。省自然资源厅于2019年3月16日将该行政复议决定书送达黄悦根等13人及市自然资源局。黄悦根等13人仍不服，遂诉至原审法院，请求判令：一、撤销原中山市国土资源局作出的不予受理听证告知书，判令市自然资源局重新处理针对中征补安公[2018]23号征地补偿安置方案公告的方案内容申请听证一案，并依法组织听证；二、撤销省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]22号行政复议决定书；三、诉讼费用由市自然资源局、省自然资源厅承担。原审法院另查明，2018年10月11日，原中山市国土资源局作出中征补安公[2018]23号征地补偿安置方案公告，该公告载明：“被征收土地四至范围内的农村集体经济组织、地上青苗及附着物所有权人对本方案内容如有不同意见的或者要求举行听证会的，请于本公告发布之日起10个工作日内持土地权属证书、承包合同、租赁合同及身份证等书面形式向我局提出”。原中山市国土资源局于2018年10月11日将上述征地补偿安置方案公告及附表在中山市横栏镇横东村民委员会公告栏进行张贴公告，同时邀请了中山市菊城公证处的公证人员见证。中山市菊城公证处于2018年10月17日出具了（2018）粤中菊城第5578号公证书，证明原中山市国土资源局于2018年10月11日张贴上述征地补偿安置方案公告的过程,并拍照取证。原审法院又查明，2018年10月19日，黄悦根向原中山市国土资源局申请政府信息公开，申请公开中山市横栏镇横东村的征收土地补偿安置方案公告等政府信息。原中山市国土资源局于2018年11月8日作出答复，向其公开了中征补安公[2018]23号征地补偿安置方案公告等内容。原审法院再查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局,行使原中山市国土资源局职权，且不再保留市中山国土资源局。原审法院认为，《征用土地公告办法》第九条规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。本案中，原中山市国土资源局于2018年10月11日将涉案征地补偿安置方案公告及附表在中山市横栏镇横东村民委员会公告栏进行张贴公告，黄悦根等人于2018年11月23日提出听证申请时，已超过“公告之日起10个工作日内”申请听证的法定期限，因此，原中山市国土资源局以超过法定期限为由不予受理其听证申请，并无不当，应予以支持。省自然资源厅受理黄悦根等13人的行政复议申请，经审查后作出涉案行政复议决定书予以维持，并依法送达各方当事人，程序符合法律规定，处理适当。综上，黄悦根等13人要求撤销原中山市国土资源局作出的不予受理听证告知书和省自然资源厅作出的行政复议决定书并责令市自然资源局重新处理、组织听证的诉讼请求，理据不足，应一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回黄悦根、吴华胜、吴坤培、苏惠泉、冯丙心、吴锦焕、冯执胜、冯六仔、吴桂元、吴炎林、冼润友、吴坤林、吴炎森的诉讼请求。案件受理费50元，由黄悦根、吴华胜、吴坤培、苏惠泉、冯丙心、吴锦焕、冯执胜、冯六仔、吴桂元、吴炎林、冼润友、吴坤林、吴炎森负担。上诉人黄悦根、吴华胜、吴坤培、苏惠泉、冯丙心、吴锦焕、冯执胜、冯六仔、吴桂元、吴炎林、冼润友、吴坤林、吴炎森不服原审判决，向本院上诉称：1.虽然菊城公证处公证证明原中山市国土资源局有张贴公告的行为，但不能证明存在持续张贴的事实，且我方作为被征收所在地村民，从未看到有张贴公告，我方向国土部门申请信息公开时也被答复没有相关的政府信息。2.即使原中山市国土资源局在村委会进行了公告，但没有在我方村民小组进行公告也是违法的。3.我方此后通过信息公开方式获知征地补偿安置方案，于十日内申请听证并未超过法定期限。综上，请求二审法院撤销原判，发回重审或改判支持我方的一审诉讼请求。被上诉人市自然资源局答辩称，我方作出的不予受理听证告知书实体和程序上均合法，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省自然资源厅答辩称，我方作出复议决定维持了原中山市国土资源局所作出的不予受理听证告知书，实体和程序上均合法，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄悦根等13人在本案中所诉标的是市自然资源局对黄悦根等13人对征地补偿安置方案提出的听证申请不予组织听证的行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《征收土地公告办法》第十条规定：有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。根据上述规定可知，在征地补偿安置环节中，对被征地单位或村民权利义务关系产生直接影响的行为是市县人民政府的审批行为或土地行政主管部门的实施行为。听证仅是土地行政主管部门在拟订征地补偿安置方案时的程序性、过程性行为，该行为并不直接影响被征地单位或村民的权利义务，其行为吸收于最终由市县人民政府审批、土地行政主管部门组织实施的征地补偿安置方案中，并以此而对外产生行政法效力。本案中，黄悦根等13人对市自然资源局不组织听证的行为提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项关于：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为……”的规定，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，应当驳回其起诉。综上所述，原审判决处理不当，本院予以撤销。上诉人黄悦根等13人的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初667号行政判决；二、驳回黄悦根、吴华胜、吴坤培、苏惠泉、冯丙心、吴锦焕、冯执胜、冯六仔、吴桂元、吴炎林、冼润友、吴坤林、吴炎森的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年十二月二日书记员  何君岚