山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁14行终196号 上诉人（原审原告）王芝国，男，1975年8月17日出生，汉族，住四川省南江县。 委托代理人王爱英，山东弘正兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德州市自然资源局，所在地址山东省德州经济技术开发区长大道359号。 法定代表人赵明国，局长。 委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。 上诉人王芝国因不动产行政登记一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2010年10月20日孙彩莲以及本案原告王芝国与德州大壮实业有限公司签订了涉案房产商品房买卖合同。2017年7月26日，山东省德州市德城区人民法院作出（2015）德城执字第1328-4号执行裁定书，裁定涉案房屋所有权归谢鹏所有，所有权自该裁定书送达谢鹏时转移。谢鹏可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2018年9月28日谢鹏持相关材料以及德州市德城区人民法院2017年8月2日作出的（2015）德城执字第1328-4号协助执行通书，向被告申请不动产登记。2018年9月29日德州市国土资源局为谢鹏颁发了编号为鲁（2018）德州市不动产权第0029285号不动产产权证书(编号为N037006177836)。王芝国不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，德州市自然资源局作出的权利人为谢鹏房屋所有权登记行为属于依据人民法院协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告王芝国的起诉。 上诉人王芝国不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初31号行政裁定书，发回重审或依法改判；2.依法撤销被上诉人颁发的编号为NO37006177836号的不动产权证书（即依法撤销被上诉人为谢鹏颁发的位于东风东路2555号外海江南水郡5号楼1单元4层402号的不动产权证书）；3.案件所涉诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定本案不属于人民法院行政诉讼范围系认定事实错误。本案属于人民法院行政诉讼的范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实根据;（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案涉案的房屋即位于德州经济开发区××水××小区××楼××单元××号的房屋是上诉人的家庭共有财产。上诉人系四川汶川地震的受灾人，上诉人和父母的房屋被地震震垮塌后，上诉人和父母持政府发给的救灾款和借款等费用购买了位于德州经济开发区××水××小区××楼××单元××号的房屋，上诉人购买涉案房屋并居住，后在法院执行程序中，上诉人向法院提出执行异议，在执行异议未审结完毕的情况下，在案件办理之中，被上诉人在上诉人不知情的情况下，把上诉人的房屋登记在了谢鹏名下，给谢鹏办理了不动产权证，上诉人于2018年11月22日收到德州经济技术开发区人民法院（2018）鲁1491民初1587号民事裁定书（现该裁定未生效），从裁定书的内容中得知被上诉人给谢鹏办理了涉案房屋的产权证，认为被上诉人行政行为违法，侵害了上诉人的合法权益，该不动产证依法应当撤销。被上诉人在未通知上诉人的情况下，将房屋的不动产证颁发给了谢鹏。被上诉人对涉案房屋颁发房产证书的行为是行政行为，上诉人系涉案房屋的购买人，上诉人认为被上诉人的行为侵害了上诉人的合法利益。根据事实，本案有明确的原、被告，有具体的诉讼请求，上诉人是合法公民，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的法律规定，属于人民法院行政诉讼的范围。二、一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案符合行政诉讼法第四十九条的规定。在被上诉人提交的证据中，被上诉人在给德城区人民法院的（2015）德城执字第1328号协助执行通知书（回执）内容为:“根据我单位现有行政职能及本裁定协助执行通知书执行内容，我单位将协助办理谢鹏与房屋所属开发企业签订的商品房买卖合同备案，其他职能，我单位无职权配合”，该证据系被上诉人在一审中提交的，证明其为谢鹏办理颁发涉案房屋产权证的法律依据，从被上诉人自己提交的此证据明显看出，被上诉人只是协助办理房屋买卖合同备案，不为谢鹏办理房屋所有权证，显然，本案被上诉人没有为谢鹏办理涉案房屋所有权证的法律依据，一审法院未全面审查，仅根据协助执行裁定作出不属于人民法院受案的范围系适用法律错误。本案所涉房屋的税款是上诉人缴纳的，被上诉人在为谢鹏办证颁发时间之迅速，不符合办案的正常流程，上诉人认为被上诉人程序存在错误，侵害了上诉人的合法利益。综上所述，请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人德州市自然资源局未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；”本案中，被上诉人德州市自然资源局系依据德州市德城区人民法院生效的（2015）德城执字第1328-4号执行裁定书及相应的协助执行通知书而作出的不动产登记行为，该协助执行通知书载明“德州市国土局：我院对德州市德城区豪发木材经营部诉王芝国等一案的执行裁定书已经发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条的规定，请协助执行下列项目：一、将坐落于德州市东风东路2555号外海江南水郡5号楼1单元4层402号房产（合同编号：大壮200900289）过户给谢鹏（身份证号码：3714251980××××××××）所有。二、买受人谢鹏（身份证号码：3714251980××××××××）可持（2015）德城执字第1328-4号执行裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。”且结合本案其他证据，其登记行为并不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，符合上述司法解释规定的情形，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，依法应当裁定驳回起诉。 至于上诉人王芝国提到的被上诉人德州市自然资源局在一审提交的协助执行通知书（回执）记载内容：“根据我单位现有行政职能及本裁定协助执行通知书执行内容，我单位将协助办理谢鹏与房屋所属开发企业签订的商品房买卖合同备案，其他职能，我单位无职权配合”，本院认为，该份证据虽由被上诉人德州市自然资源局提交，但系德州市房产管理中心于2018年2月7日盖章出具，其仅表示在行政机关机构改革过程中该机构的行政职权调整情况，以及商品房买卖合同备案也系不动产登记程序的一个环节，并不代表被上诉人德州市自然资源局无相应的行政登记职权，该证据并不能支持上诉人王芝国关于一审法院适用法律错误的主张。 另外，上诉人王芝国主张其为四川汶川地震的受灾人员，其和父母持政府发给的救灾款和借款等费用购买了案涉房屋。本院对上诉人及其家庭的不幸遭遇表示同情，并希望上诉人及其家人能够积极面向未来，在新的环境中努力创造新的美好生活。案件涉及的争议只是一时一事，虽然本案所诉不属于行政诉讼受案范围，但如认为合法权益受到侵犯的，仍可以通过其他合法方式予以主张，以尽快回归平静生活。 综上，上诉人王芝国的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元，依法退还上诉人王芝国。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年十二月四日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌