陕西省延安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕06民终2150号上诉人（原审被告）：陕西航天建设集团有限公司（曾用名陕西航天建筑工程有限公司） 。法定代表人：翟再文，该公司董事长。委托诉讼代理人：杜科峰，河南公谦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陕西万合实业有限公司 。法定代表人：冯颜红，该公司总经理。委托诉讼代理人：马志强，陕西保安律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐本万，陕西仁和万国律师事务所律师。上诉人陕西航天建设集团有限公司因与被上诉人陕西万合实业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，不服陕西省志丹县人民法院（2019）陕0625民初1530号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月28日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陕西航天建设集团有限公司的委托诉讼代理人杜科峰、被上诉人陕西万合实业有限公司的委托诉讼代理人马志强、徐本万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人陕西航天建设集团有限公司上诉请求：1、撤销志丹县人民法院（2019）陕0625民初1530号民事判决发回重审或查清事实改判驳回被上诉人的诉讼请求。2、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，应当予以驳回。一审庭审过程中，上诉人就提出根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定被上诉人的起诉要有具体的诉讼请求，而被上诉人主张提交的竣工验收资料具体是指哪些资料无法从诉状中得到判断和确认，一审法院对此未作任何审查和说明，也没有依法查明被上诉人的诉讼请求具体包括哪些资料，这是明显的错误，请二审法院予以纠正。一审判决结果与案件事实严重不符，显失公平。上诉人与被上诉人签订志丹保安大厦工程施工合同后，上诉人已按照合同的约定的内容完成了工程建设，但由于被上诉人单独分包给陕西国安消防安全科技有限公司施工的消防工程一直没有完工，而且还拖欠监理相关费用，监理单位不予盖章，导致志丹保安大厦1#、2#、3#、4#、5#楼及地下车库未达到竣工验收条件所以资料无法移交。而导致该结果的责任显而易见在于被上诉人。上诉人曾多次催促被上诉人按照国家有关规定尽快组织竣工验收，办理竣工手续，但被上诉人不仅始终拒不履行其法定义务，反而又违反相关法律规定，在一期工程（3#、4#）楼未经竣工验收的情况下于2012年9月将房屋擅自交付使用；在二期工程（1#、2#楼）、三期工程（5#楼及地下车库）未经竣工验收的情况下于2015年8月将房屋擅自交付使用；根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后。又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。”因此导致无法提交竣工验收资料、竣工验收报告，工程不能顺利竣工验收的原因在于被上诉人，其将工程未经验收擅自投入使用应视为工程质量合格，不存在移交竣工验收问题。一审法院对工程是否具备竣工验收条件这个重要事实作出错误判断。根据双方签订的建设工程施工合同第36-1条的约定：在工程具备竣工验收条件时，承包人才可以提供竣工资料及竣工验收报告，但在本案中交付竣工资料及竣工验收报告的条件还不具备。原因是在上诉人已按照合同的约定的内容完成了工程建设时，被上诉人自行分包的消防工程并未完工，并且拖欠工程进度款导致二、三期资金运转困难，使工程无法进行正常的施工。同时还存在拖欠监理相关费用，监理单位不予盖章的问题。才导致了志丹保安大厦1#、2#、3#、4#、5#楼及地下车库未达到竣工验收条件，无法交付竣工资料及竣工验收报告的结果，而造成该结果的过错方在于被上诉人，其应当承担因此产生的责任和法律后果。一审法院始终未审查本案是否具备了交付竣工资料及竣工验收报告的前提条件，仅凭对合同条款字面上的理解就做出判决是错误的，请二审法院予以纠正。被上诉人擅自将工程交付业主使用，导致工程已不具备竣工验收的可能。根据《合同法》二百七十九条规定、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条以及行业惯例可知进行竣工验收的基础是建设工程已竣工且未交付使用。而由于被上诉人擅自将工程交付业主使用，致使竣工验收的基础已经不存在。竣工验收目的就是各方根据国家相关的质量规定和验收规范对已竣工的工程的质量进行检验，但由于志丹保安大厦工程已经交付使用多年，根本无法判断工程的质量问题是由于承包人的原因造成还是由于使用人的原因或者是其他因素造成，导致工程在事实上已不具备竣工验收的条件和可能。根据双方签订的建设工程施工合同第36-8条的约定：“工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用的，由此发生的质量及其他问题，由发包人承担责任。”由此可见被上诉人在签订合同时非常清楚不经竣工验收就不能擅自将工程交付业主使用，否则将导致无法组织竣工验收的后果。但其为了自身的利益违反了合同的约定，这是一种严重的违约行为。现在又将不能竣工验收的责任推到了上诉人一方，其行为违背了最基本的公平公正和诚实信用原则。即使在竣工验收资料齐全的情况下，答辩人也有权依法行使先履行抗辩权。根据双方签订的建设工程施工合同专用条款第六项中关于工程进度款结算与支付的约定：在工程竣工验收前被上诉人应当支付工程价款至总价款的80％，也就是说上诉人交付竣工验收资料的履行顺序在被上诉人支付80％工程进度款之后。但截止目前，被上诉人拒不支付拖欠的巨额工程款，根据《中华人民共和国合同法》第六十七条的规定，上诉人享有合法的先履行抗辩权，其不交付竣工验收资料，并不构成违约。一审法院认定事实不清，适用法律错误，判决显失公平，请求二审法院查明事实，依法裁判。被上诉人陕西万合实业有限公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，依法应驳回上诉请求。上诉人与被上诉人在涉诉的三份《建设工程施工合同》中，均明确约定了上诉人应当提供竣工验收资料、竣工图和竣工验收报告的义务。而且，即使合同没有约定，提供竣工验收资料、竣工图和竣工验收报告及配合验收，也是承包人的法定义务。涉案《建设工程施工合同》专用条款，对上诉人应提交的竣工验收资料、竣工图和竣工验收报告均有明确约定，被上诉人一审诉讼请求为：判令提供竣工验收资料、竣工图和竣工验收报告，该诉讼请求明确具体。上诉人作为专业的建筑施工企业，对应当提交的竣工验收资料的范围和内容是清楚的，相关规范性文件对此也有明确规定。对于竣工验收资料的范围和内容，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（[82]建发施字50号）、《陕西省建筑工程施工质量验收技术资料管理整编规定》等规范性文件中，都有明确具体的规定，上诉人作为专业的施工企业和承包人，对此应该是清楚的，被上诉人无须列举竣工验收资料的范围和内容。上诉人上诉所称的一审诉讼请求不具体、不清晰、不明确，该理由不成立。被上诉人已向上诉人移交了1#楼至5#楼的消防验收及相关资料，涉案工程已具备竣工验收条件。上诉人上诉所称的，工程不能竣工验收的原因在于消防工程没有完工、拖欠监理费用且监理单位不予盖章，该事实不存在。一审中，被上诉人提交的第二组证据中的1-5#楼竣工初验会议纪要，证明1-5#号楼已具备了竣工验收条件；第三组证据能够证明，被上诉人已经将包括1#楼至5#楼的消防审批文件在内的有关分包项目的工程资料及相关资料移交给了上诉人，接收人杨喜爱、贺苗苗、王建、胡有家、洪爱军等人是上诉人的工作人员。一审中，被上诉人提交的第三组证据，证明1-5#楼已全部取得了消防验收意见书，且已交给了上诉人。工程不能竣工验收的责任在于上诉人未提交相关竣工验收资料。工程完工后，被上诉人向志丹县建设工程质量安全监督站申请了竣工验收，并申报了竣工验收所需的部分资料。2018年4月23日，志丹县建设工程质量安全监督站书面要求被上诉人补齐“工程管理资料”和“全套工程施工技术资料”，该资料应由上诉人提供。案涉工程不存在无法竣工验收的障碍。上诉人施工的一期工程逾期近两年才完工，导致被上诉人不能按照约定时间交房。由于业主中有大量拆迁安置户，迟迟不能交房，导致拆迁安置户频繁到政府上访，为了维护社会稳定，被上诉人无奈才将未竣工验收的房屋交给业主使用。三期工程，上诉人也是严重逾期完工，后经双方协商，同意将未竣工验收的房屋交给业主进行装修。所以二、三期工程就不是被上诉人擅自使用。即便涉案房屋未经竣工验收已经使用，但并不存在无法竣工验收的障碍。上诉人认为涉案工程交付使用后无法组织竣工验收，不再具备竣工验收的可能，不应再向被上诉人提交竣工验收报告、竣工验收材料和竣工图的上诉意见没有事实依据和法律依据。上诉人认为工程交付使用后就无法组织竣工验收，不再具备竣工验收的可能，违背事实和法律。工程验收是法定义务，《建筑法》第六十一条和《建设工程质量管理条例》第十六条等法律、法规中均有明确规定，同时也是房屋管理部门给购房人办理《房屋所有权证书》的重要条件之一。《最高人民法院》中对第十三条内容明确为两个方面：1、发包人擅自使用未经竣工验收的建设工程，视为工程质量符合约定，发包人不能再以工程质量不符合约定，拒绝支付工程款；发包人擅自使用未经竣工验收的建设工程后，工程质量保证期开始计算。但是，上述解释并不免除被答辩人提交工程验收资料、配合答辩人进行竣工验收的法定义务。上诉人以《最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件适用法律若干问题的解释》第十三条作为无法竣工验收的法律依据，是曲解司法解释的内容，其理由不能成立。被答辩人主张先履行抗辩权，该理由不成立。涉案合同并未将被上诉人支付工程款作为上诉人提交竣工验收资料、配合答辩人进行竣工验收的前提条件，被上诉人已按照合同约定超额支付了工程进度款。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立，请二审法院依法驳回其上诉请求，维持原判。被上诉人陕西万合实业有限公司向一审法院起诉请求：1.判令被告立即向原告提交完整竣工验收资料、竣工图和竣工验收报告，配合原告对志丹县保安大厦“保安时代小区”1（A座）、2（B座）、3(C座)、4（D座）、5（E座）号楼及地下车库进行验收；2.本案的诉讼费由被告负担。一审法院认定事实: 2010年1月20日，原、被告签订了志丹县保安大厦（保安时代小区）-3#、4#（C座、D座）楼《建设工程施工合同》，合同约定：开工日期以开工报告时间为准，总日历天数600天，竣工日期2011年11月30日。2012年4月9日，原、被告签订了志丹县保安大厦（保安时代小区）1#、2#（A座、B座）楼建安工程施工《建设工程施工合同》，合同约定：开工日期2012年4月15日，竣工日期为2013年11月5日，合同工期总日历天数560日。2013年2月20日，原、被告签订了志丹县保安大厦（保安时代小区）5#（E座）楼及地下车库建安工程《建设工程施工合同》，合同约定：开工日期以开工报告为准，竣工日期2014年8月1日。上述工程均由被告承建。同时合同约定，工程具备竣工验收条件，被告应当按国家工程竣工验收有关规定，向原告提交完整竣工资料、竣工验收报告、竣工图两套。2018年4月23日，志丹县建设工程质量安全监督站向原告发放了《竣工验收材料补正告知书》，要求原告尽快提供工程管理资料、全套工程施工技术资料，补齐后方可组织竣工验收。2018年7月19日原告将该告知书书面函告被告，但被告依然拒不提交竣工验收报告、完整竣工资料及竣工图，拒不配合工程的竣工验收，故原告诉至本院提出上述诉讼请求。一审法院认为，本案争议焦点即为原告要求被告交付竣工验收材料和予以配合竣工验收的诉讼请求能否成立的问题。本案经查原、被告签订的《建设工程施工合同》合法有效，合同明确约定：工程具备竣工验收条件，被告应当按国家工程竣工验收有关规定，向原告提交完整竣工资料、竣工验收报告、竣工图两套。双方应受合同约束，全面履行自己的义务。现原告分包的工程全面完工，且其已将分包工程的材料全部交付被告。被告以原告拖欠监理部分费用、分包的消防工程未按时完工、未按时支付剩余工程款及擅自提前向业主交付使用而妨碍其验收的辩解理由不能成立，其借故不予配合竣工验收及交付竣工材料的行为属违约行为，应承担违约责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：被告陕西航天建筑工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陕西万合实业有限公司提交志丹县保安大厦“保安时代小区”1（A座）、2（B座）、3(C座)、4（D座）、5（E座）号楼及地下车库的竣工验收报告、竣工验收材料、竣工图，配合原告陕西万合实业有限公司对上述工程进行验收。案件受理费100元，减半收取计50元，由被告陕西航天建筑工程有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。经审理查明：原审判决认定的基本事实属实。上述事实，有书证、当事人陈述等证据在卷佐证，这些证据已经一审、二审开庭质证、认证，具有证明效力。本院认为，依法成立的合同，具有法律约束力。上诉人陕西航天建设集团有限公司与被上诉人陕西万合实业有限公司签订的《陕西省建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，上诉人、被上诉人应当按照合同约定履行各自的义务。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，上诉人、被上诉在《陕西省建设工程施工合同》中明确约定，“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告”“竣工后承包人提供贰套竣工图及竣工资料”，现案涉工程已经完工，被上诉人亦将相关分包工程材料交给上诉人，故上诉人应当按照合同约定履行相关义务。上诉人主张因被上诉人拖欠监理单位费用、拖欠工程进度款、所分包消防工程未完工而导致案涉工程未达到竣工验收条件，但上诉人未提供充足证据予以证明，本院不予支持。关于上诉人认为其有权行使先履行抗辩权的主张。经本院审查，《陕西省建设工程施工合同》专用条款第六项第30条的内容系上诉人、被上诉人双方对工程进度款结算与支付的约定，而非履行顺序的约定。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         综上所述，上诉人陕西航天建设集团有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50100元，由上诉人陕西航天建设集团有限公司负担。本判决为终审判决。  审  判  长   程 晓 元 审  判  员   贺    洁审  判  员   贾 玉 玉                           二〇一九年十一月二十七日  法 官助 理   姜    峰书  记  员   惠 晓 霞 1