宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2019）宁04行终126号上诉人（原审原告）赵某，宁夏彭阳县人，住彭阳县。公民身份号码×××被上诉人（原审被告）彭阳县自然资源局。法定代表人吴某。委托代理人张某。特别授权。委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权。上诉人赵某与被上诉人彭阳县自然资源局土地行政征收一案，不服固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初65号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，彭阳县委、政府关于加快完善彭阳县城市道路建设，经向自治区人民政府上报，自治区人民政府于2014年12月17日作出《关于彭阳县2014年十六批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字【2014】383号），同意将白阳镇周沟村集体建设用地6.296公顷收为国有建设用地，作为城镇建设用地。2015年12月1日，彭阳县人民政府作出《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿公告》及《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿安置方案》，要求彭阳县国土资源局具体负责征地拆迁工作。2017年1月18日，被告彭阳县国土资源局以周沟村委会为征收对象，作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（彭国土征决字【2017】第02号），责令该村委会自接到决定之日起3日内交出被征收的土地101.35亩。原告赵某的部分土地在该101.35亩土地面积里，地上种植杏树和新疆杨。因原告赵某一直拒绝与被告签订征收补偿协议，2018年9月，被告彭阳县国土资源局对涉案土地实施了强制征收。同时查明，2019年初机构改革，彭阳县国土资源局并入彭阳县自然资源局。原审认为，《中华人民共和国土地管理法》四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，彭阳县委、政府履行了法定程序，决定对涉案土地予以征收，程序合法。原告赵某应当积极配合被告征地补偿登记征收工作，办理征地补偿登记。在原告不配合登记且拒不交出土地的情况下，被告应当作出责令交出土地决定后申请人民法院强制执行。因此，被告的强制征收行为，程序违法。原告赵某要求被告赔偿土地及地上附着物损失的请求，本院将确定由被告限期作出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决：一、确认被告彭阳县自然资源局行政强制征收行为违法；二、责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿（赔偿）决定。上诉人赵某诉称：一、依法撤销固原市原州区人民法院作出的(2019)宁0402行初65号行政判决，依法改判或发回重审;二、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院判非所请，严重违反法定程序，且补偿与赔偿不分，作出的判决模棱两可，前后矛盾。1.上诉人诉请人民法院确认被上诉人实施的强制拆迁行为违法，一审法院在查清的事实部分也认定被上诉人强拆行为违法，但作出的判决却是确认被上诉人的强制征收行为违法，将两个不同的行为及法律关系进行了混同，做出了判非所请的判决，严重违反了相关的法定程序；2.一审法院认定被上诉人的行政强拆行为违法，同时就应当判决被上诉人承担违法强拆而导致的赔偿责任。根据最高人民法院的裁判观点及相关法律规定：被上诉人拆迁涉案宗地并非经法定程序及合法手段进行的，而是在未履行任何法定程序的前提下直接进行了违法强拆，其就应当承担赔偿责任，而非如一审判决第二项中的表述：“责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿(赔偿)决定”；3．上诉人一审诉请的赔偿金额有具体明确的计算依据，残留的现场及强拆前拍摄的照片以及现行的政府补偿标准，完全可以印证上诉人诉请的赔偿金额形成完整的证据链，此项诉请应当予以支持。但一审法院忽视上述证据及客观事实，作出了责令被上诉人60日内作出补偿决定的错误判决，没有事实与法律依据。二、一审法院认定事实不清，且违反证据原则采信被上诉人单方制作的征收堪丈记录及补偿清单两份书证。1．上诉人并未拒绝与被上诉人签订补偿协议，补偿协议未能签订的根本原因是从未与上诉人商讨过补偿事宜或者与上诉人一起丈量、清点过宗地面积与地上附着物数量，而是在上诉人不知情的情况下对上诉人的宗地及地上附着物进行了违法强拆。因此，一审法院认定的上诉人拒绝与被上诉人签订补偿协议的情形并不属实；2．上诉人名下的土地面积为6.94亩，且土地并未进行流转，即便是进行补偿，也应当是按照6.94亩的面积进行补偿。被上诉人一直以上诉人部分土地已经流转为由，要求减少应当向上诉人补偿的土地面积，但被上诉人经几次庭审也未向法庭提交有效的证据证实上诉人的部分土地因已经流转而不应当补偿的事实；3．一审法院违反证据原则采信的征收堪丈记录及补偿清单两份书证均系被上诉人单方制作，上诉人对该征收丈量及补偿行为根本不知情，更未收到过被上诉人要求上诉人配合丈量土地及清点地上附着物的通知。一审法院忽视了上诉人名下真实土地面积的事实，仅凭双方对地上附着物的争议不大就对该证据予以认定，直接导致上诉人未经流转的6.94亩土地变成了被上诉人违背客观事实所认定的土地面积，严重侵害了上诉人的合法权益。综上，一审判决违反法定程序，认定事实不清，请求二审法院查清事实后，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人彭阳县自然资源局辩称：一审认定事实清楚、证据充分。正如一审认定的被上诉人按照土地征收的法定程序，履行了土地报批、公告及对被征收土地及附着物进行了实地丈量登记等工作，涉案土地前期征收行为并不违法。对于上诉人以补偿标准低，拒不进行登记、签订补偿协议这种情况，被上诉人理应依法制作责令交出土地决定书，申请人民法院执行。但被上诉人在白阳镇人民政府的配合下，擅自对上诉人的土地及附着物进行拆除，属于程序违法，一审确认被上诉人强制征收行为违法符合相关规定。对于上诉人要求赔偿，人民法院既可以根据查明的事实，依据相关标准予以判决赔偿，也可以责令行政机关在规定的期限内作出补偿(赔偿)决定。征收土地的安置补助费、地上附着物及青苗补偿款大多数群众同意并领取了，只有赵某等几人认为补偿低，未领取补偿款。由于赵某要求赔偿经济损失的数额没有事实依据。因此，一审作出在60天内对上诉人予以补偿(赔偿)的判决符合有关法律规定，故请求驳回上诉，维持原判。上诉人、被上诉人在二审中均没有提供新的证据。经审理查明，二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，彭阳县人民政府决定对涉案土地依法进行征收，并由被上诉人彭阳县自然资源局组织实施，虽然在征收过程中，彭阳县自然资源局以周沟村委会为征收对象，作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》责令该村委会自接到决定之日起3日内交出被征收的土地101.35亩。但被上诉人彭阳县自然资源局却未在对土地使用权人赵某依法给予补偿，也未申请人民法院裁定强制执行的情况下，即对涉案土地进行了强制拆除，给上诉人赵某造成相应的财产损失。一审法院依法判决确认被上诉人彭阳县自然资源局的强制征收行为违法，并无不当。关于一审法院判决“责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿（赔偿）决定”的问题。由于补偿和赔偿属于不同的法律程序，且上诉人赵某在一审诉讼请求：要求确认被诉行政行为违法并要求被上诉人赔偿造成的损失，被上诉人的行政行为被一审法院确认为违法，对于其违法行为给上诉人所造成的损失只能依法进行赔偿，而不适用于补偿，故一审法院判决“责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿（赔偿）决定”表述不当，本院依法予以纠正。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，但处理不当，上诉人赵某的部分上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)、(二)、（三）项之规定，判决如下：一、维持固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初65号行政判决书第一项内容即“确认被告彭阳县自然资源局行政强制征收行为违法”；二、撤销固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初65号行政判决书第二项内容即“责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿（赔偿）决定”；三、改判责令被上诉人彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对上诉人赵某作出赔偿决定。案件受理费50元，由被上诉人彭阳县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 何军民审判员 王 伟审判员 柳 林 二○一九年十二月十六日书记员 张晓敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；