安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初311号原告：李桂军，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李明，男，1976年9月12日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李建，男，1974年8月2日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李莉，女，1986年9月10日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李其科，男，1944年6月6日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李自金，男，1963年5月23日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李宗宾，男，1962年9月19日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：宋中山，男，1976年6月21日出生，汉族，住安徽省界首市。原告：李东旭，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人：李桂军，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人：李建，男，1974年8月2日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人：李其科，男，1944年6月6日出生，汉族，住安徽省界首市。共同委托代理人：王奇兵，北京京平律师事务所律师。被告：安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人：李国英，省长。委托代理人：李萌萌，安徽省司法厅工作人员。委托代理人：陈志杰，安徽省司法厅工作人员。原告李桂军等九人诉被告安徽省人民政府行政复议一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李桂军、李建、李其科及委托代理人王奇兵，被告安徽省人民政府委托代理人李萌萌、陈志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月25日，被告作出皖行复[2019]203号《驳回行政复议决定书》（以下简称203号《决定书》），以原告行政复议申请超过法定期限、不符合行政复议受理条件为由,决定驳回原告的行政复议申请。原告诉称：原告系安徽省界首市大黄镇大黄行政村村民，位于界首市大黄镇行政村大黄村分别拥有合法房屋，现因伏羲文化产业园项目面临征收，但征收部门并未提供任何合法的征收文件，原告经信息公开申请在2019年8月6日收到安徽省自然资源厅作出的《信息公开告知书》（皖自然资公开[2019]190号），才得知在2017年4月25日安徽省人民政府作出皖政地[2017]389号《关于界首市2017年第4批次城镇建设用地的批复》(以下简称389号《批复》)，该批复将原告房屋所在地集体土地征收为城镇建设用地。原告认为被告作出涉案的《批复》严重侵犯了原告的合法权益，遂在法定期限内向安徽省人民政府提起行政复议，在2019年9月27日收到被告作出的203号《决定书》，认为该行政复议期限超过法定期限，不符合行政复议受理条件。原告对涉案的《批复》并不知情，该批复更加没有在本村范围内进行过公告公示，本村并未针对征地事项召开过村民代表大会以及村民会议。原告认为被告并未查清事实便作出驳回复议申请的决定，严重侵犯原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起诉讼，请求：1、请求依法撤销被告作出的203号《决定书》，责令被告依法继续审理并限期作出行政复议决定。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证复印件、原告的房屋证明复印件。证明目的：原告具有诉讼主体资格证据二、被告作出的皖行复【2019】203号《驳回行政复议决定书》复印件。证明目的：原告作出被诉的具体行政行为，是本案的适格被告。证据三、2019年8月6日收到安徽省自然资源厅作出的《信息公开告知书》皖自然资公开【2019】190号复印件、安徽省人民政府作出《关于界首市2017年第4批次城镇建设用地的批复》皖政地【2017】389号复印件。证明目的：原告收到安徽省自然资源厅2019年8月1日作出的信息公开恢复，得知被告作出过涉案的征地批复行为。证据四、本村村民证人证言复印件。证人李某、丁某、曹某出庭接受了质证。证明目的：证明政府征收部门并未在本村张贴涉案的“两公告”，本村亦未召开村民会议，本村村民对涉案征地事项自始至终并不知情。安徽省自然厅作出涉案的信息公开答复的封皮快递单复印件。证明目的：证明原告知晓涉案的征地批复时间为2019年8月6日，并未超过复议期限。被告辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告389号作出的《批复》不服，向被告申请行政复议，请求确认389号《批复》违法并予以撤销。被告于2018年8月15日收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复，于2019年9月25日作出203号《决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将203号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的203号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2017年4月25日，被告作出389号《批复》，批准界首市政府在界首市大黄镇李大村、大黄村用地范围内，征收集体建设用地8.2629公顷，用于城镇建设。为实施389号《批复》，界首市政府于20l7年6月14日作出《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城建设用地征收土地方案的公告》(界政通[2017]13号)。2017年6月20日，原界首市国土资源局作出《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》(界国土[2017]172号)。上述征地两公告载明了389号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号及被征收土地位置、面积、地类，对征地补偿安置作了原则规定。2017年6月21日，原界首市国土资源局在原告所在的大黄镇大黄村宣传公示栏张贴了上述征地“两公告”。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属送达征地批复的法定方式。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年6月21日张贴，原告在征收土地公告期满之日起，即2017年7月6日，就应当知道征收土地决定，而原告于2019年8月15日才向被告申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出203号《决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限、不符合行政复议受理条件为由予以驳回，事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据一、1、行政复议申请书及邮寄凭证。2、行政复议答复通知书及书面答复。3、203号《决定书》及邮寄凭证。证明目的：行政复议程序合法。证据二、1、389号《批复》。2《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城镇建设用地征收土地方案的公告》（界政通[2017]13号）和《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》（界国土资[2017]172号）文本及张贴照片。3、“两公告”张贴人和拍摄人的证明材料。证明目的：1、原界首市国土资源局于2017年6月21日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有389号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告于2017年7月6日知道389号《批复》。2、原告行政复议申请超过行政复议期限。3、被告作出203号《决定书》符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第二十三条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第四十八条第一款第二项。经庭审质证，原告对被告提交的证据一，三性认可，对证据二389号《批复》是否真实情况下不作置评。关于公告合法性、真实性不予认可，对两公告张贴照片不符合行政诉讼证据规则的认定，这份照片无法显示时间和地点，更无法体现张贴照片是谁拍摄。2017年6月份公示栏不知在何处，而我方所有人并不知晓，所以张贴照片不能予以佐证。对于证据二第三部分显示时间2019年9月8日，对其合法性不予认可；另一个公告张贴是6月20日，应该提供2017年6月份的证据，而不应该提供之后拍摄的证据。根据《民事诉讼法》司法解释第115条，单位向相关人出具证明，必须加盖公章，并由单位负责人签字，还应当由该制作人有制作说明以及制作人签字。本案的证明既有李虎作证明人，又加盖了单位的公章，不符合单位出具证据的要求，是无效证据。同样针对两公告张贴的证明由村委会盖章，徐天伟盖章，也不符合单位出具证据要求。如果从这两份证据所有的证据语言显示，这两份证据基本一模一样，这两份证据涉嫌伪造。依据行政诉讼法的证据规则第45条、46条规定，如果这两个证明人作为自然人的证人，在无特殊情况下，应当出庭作证，而不是提供证人证言。被告对原告的第一、二、三项证据无异议。对第四项证据与本案无关联，不予质证。对第五项证据，三性无异议，证明目的有异议。对第六项证据真实性、合法性有异议。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定，根据行政诉讼法第三十一条第一款第(四)项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：1.写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；2.有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；3.注明出具日期；4.附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。原告提供的第六项证据共有230人签名，230个人均没有注明年龄、性别、职业、住址等情况，均没有出具日期。其中230人签名中提供身份证复印件的仅193份，且这193个身份证复印件并不能完全和签名的人一一对应。第二，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条规定，凡是知道案件事实的人都有出庭作证的义务，但当事人在庭前或者是庭审过程中交换证人证言无异议的，经人民法院允许，可以提交书面证言。现在被告对该项证言有异议，认为230人应当出庭作证。第三，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十二条规定，不能正确表达意志的人不能作证，230人提供身份证复印件193人，70岁高龄20多人，80岁高龄4人，两人15、16岁，我们怀疑该份签名是否是230人真实意思表示。还有4个人住所地并不是大黄村，怀疑证人证言是否有效。对第七项证据与本案无关联不予质证。对出庭证人的证言的合法性、真实性、关联性均有异议。1、第一个证人作证时，原告律师急于提醒。结合此三个证人是原告方作证的事实，怀疑三个证人所说的话是提前交代好的。2、三个证人所说的话和原告律师所说的话相矛盾，原告律师说2019年大黄镇有公示栏，三个证人均表示大黄镇现在都没有公示栏。3、结合原告律师提供的第六项证据证人证言，他们于2019年4月份看到的公告，与涉案的公告并不是一个公告，没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及原告提交的证据一、二具有真实性、关联性、合法性，对其证明的事实予以采信。原告提交的证据三的证明目的不能成立，不予采信；证据四与被告证据二相矛盾，且村民是否看到公告的事实并不能当然否定公告张贴的事实，对证据四的证明目的不予采信。经审理查明：2017年4月25日，被告安徽省人民政府作出389号《批复》，批准安徽省界首市人民政府在界首市大黄镇李大村、大黄村用地范围内，征收集体建设用地8.2629公顷，用于城镇建设。20l7年6月14日，界首市人民政府为实施389号《批复》，作出《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城建设用地征收土地方案的公告》(界政通[2017]13号)。2017年6月20日，原界首市国土资源局作出《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》(界国土[2017]172号)。上述征地两公告载明了389号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号及被征收土地位置、面积、地类，对征地补偿安置作了原则规定。2017年6月21日，原界首市国土资源局在原告所在的大黄镇大黄村宣传公示栏张贴了上述征地两公告。原告对被告389号作出的《批复》不服，于2018年8月13日向被告申请行政复议，请求确认389号《批复》违法并予以撤销。2018年8月15日，被告收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复，于2019年9月25日作出203号《决定书》，认为原告的行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议申请受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将203号《决定书》邮寄送达原告。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年6月21日张贴，原告在征收土地公告期满之日起，即2017年7月6日，就应当知道征收土地决定，原告于2019年8月15日向被告申请行政复议，已超过法定期限，被告据此以不符合行政复议受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李桂军等九人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂军等九人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一九年十二月六日书记员 丁 丰附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。