安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终382号 上诉人（一审原告）王凤彩，女，1985年7月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍州分局,住所地安徽省阜阳市颍州区河滨西路1067号，统一社会信用代码11341200003158583T。 法定代表人孙洁清，该局局长。 委托代理人詹琳，该局法制室副主任。 委托代理人李慧丽，该局法制室科员。 上诉人王凤彩因治安行政处罚一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王凤彩向一审法院诉称：王凤彩在阜阳市××里庙××小镇花××市场××号店铺经营灵璧石、玉石吊坠、景观石等商品。该店铺之前由王凤彩和前夫倪小飞共同经营，后由于前夫出轨，王凤彩在2018年起诉离婚，颍州区人民法院作出﹙2018﹚皖1202民初4846号民事调解书，调解双方自愿离婚，店铺交由王凤彩经营管理。2019年4月24日上午10时左右，有四个身着警服的民警由倪小飞带至店内，未出示工作证件。王凤彩认为是倪小飞找人要把王凤彩赶出市场，当时情绪有些激动，就拿起钥匙上的水果刀表示要自残，警察夺下水果刀给王凤彩铐上手铐带至王店镇派出所做了笔录。大约二十分钟后，民警将王凤彩带至袁集派出所，后又将王凤彩带到阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）做了录音。之后王凤彩被送到阜阳市拘留所拘留七日。2019年4月24日当天，王店镇派出所民警强制将王凤彩带出店铺的时候，没有将王凤彩的店铺门锁上，导致店铺门敞开长达几日。王凤彩的手机、钱包、银行卡、身份证、钥匙等贵重物品及经营的商品都在店内。当王凤彩从拘留所出来后，发现店内的玉石吊坠丢失了十二件。王凤彩认为，颍州公安分局作出的拘留决定违法，损害了其合法权利。故提起诉讼，请求法院:1.确认颍州公安分局对王凤彩作出拘留的行政行为违法；2.判令颍州公安分局赔偿因该违法行为给王凤彩造成的拘留期间营业损失2000元；3.判令颍州公安分局赔偿因该违法行为给王凤彩造成的经营物品丢失损失30000元；4.判令颍州公安分局赔偿因违法拘留给王凤彩造成的精神损失费5000元。 一审法院经审理查明：2019年4月24日上午，阜阳市公安局王店派出所民警在阜阳市××里庙××小镇花博会市场处警时，王凤彩情绪激动，拒不配合民警执法并有自残行为，民警进行制止时，王凤彩对处置民警进行撕扯，阻碍民警依法执行职务。颍州公安分局接警后，依法开展了受案、调查取证、行政处罚事先告知等工作，根据王凤彩的违法事实、情节，颍州公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款的规定，于2019年4月24日作出阜州公﹙治安﹚行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定，给予王凤彩行政拘留七日的处罚。 一审法院认为:《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，颍州公安分局在其辖区内具有治安管理的职权。本案中，王凤彩实施阻碍民警执行职务的行为事实清楚，有证人证言、照片、视听资料等证据证实，颍州公安分局根据王凤彩的违法事实、情节对王凤彩作出处罚，量罚适当。颍州公安分局依法履行了受案、调查取证、行政处罚事先告知、决定、送达等，程序合法，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款的规定对王凤彩作出处罚适用法律正确。王凤彩要求确认颍州公安分局的行政行为违法的理由不能成立，该院不予支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，王凤彩没有证据证明颍州公安分局的行政行为违法及颍州公安分局的行政行为给王凤彩造成损失。故王凤彩要求颍州公安分局赔偿没有事实和法律依据，王凤彩的请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王凤彩的诉讼请求。案件受理费50元，由王凤彩负担。 王凤彩上诉称，王凤彩曾与前夫倪小飞在颍州区十二里庙荷兰小镇花博会市场经营灵璧石等商品。后双方因感情不和离婚，王凤彩继续经营，倪小飞为把王凤彩赶走经常闹事。2019年4月24日王凤彩正常经营过程中，倪小飞突然带四个公安人员到店内，在未出示工作证件的情况下要处罚王凤彩，并不由分说要把王凤彩带走。导致王凤彩一时情绪激动和办案民警发生轻微冲突，王凤彩并没有妨碍公务的故意。另外，颍州公安分局民警强制带离王凤彩时，未将店铺钥匙交给王凤彩，却将钥匙交给王凤彩前夫倪小飞了，导致其店铺物品丢失。（王凤彩认为，民警将店铺钥匙交给倪小飞的行为不当，因为王凤彩与倪小飞已经离婚，且该店铺在离婚后归王凤彩所有。）等到王凤彩解除拘留回到店里后，经盘查店内物品损失30000元。另外，如果王凤彩真的有错，也应由王店派出所处理，不应由袁集派出所处理。还有，涉案处罚决定书中提到王凤彩有一段违法经历：2011年4月19日因扰乱单位秩序被公安局行政拘留五日，实际情况是其并没有这个违法经历，涉案处罚决定的这段表述是不对的。综上，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决、重新判决。 颍州公安分局答辩称，2019年4月24日上午9时许，该局王店派出所接到倪小飞报警，到十二里铺花卉市场处理倪小飞与王凤彩因琐事发生的纠纷时，王凤彩情绪激动，拒不配合民警工作并有自残行为。民警进行制止时，王凤彩对民警实施撕扯、踢打等行为，阻碍民警的正常执法活动。该局在履行了受案、调查取证、行政处罚事先告知等程序后对王凤彩作出的阜州公（治安）行罚决字（2019）691号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。另外，因该行政处罚决定并无不当，故该局不应承担赔偿责任。民警将王凤彩带离现场时，倪小飞仍留在现场并未离开。因出警时，民警并不知道倪小飞与王凤彩是否已经离婚，也不知道涉案店铺是归倪小飞所有还是归王凤彩所有，故民警认为，倪小飞留在现场，会妥善处理好该店铺的相关事宜。另外，2019年5月1日，王凤彩被解除行政拘留后，并未在第一时间报警称其店铺被盗，而是在事隔一段时间之后才提出其店内物品丢失，这并不符合常理。而且，王凤彩称其店内物品被盗，仅有其个人陈述，并未提供其他相关证据予以证明，故其要求该局赔偿经营物品丢失损失三万元的诉讼请求不能成立。另外，王凤彩要求该局赔偿营业损失两千元及精神损失费五千元没有事实和法律根据，其该项诉讼请求亦不能成立。经该局查询违法犯罪嫌疑人信息系统，王凤彩在2011年4月19日因扰乱单位秩序被公安机关行政拘留五日，故涉案处罚决定书中认定其2011年4月19日存在违法经历并无不当。另外，因为本案系王店派出所民警被阻碍执行职务，依据相关规定，不应由该派出所办理涉及本所的案件，故该案交由现代产业园区分局（即原袁集派出所）办理。综上，一审判决正确，王凤彩的上诉请求不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 王凤彩向一审法院提举了如下证据：1.颍州公安分局作出的阜州公﹙治安﹚行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定书、解除拘留证明书，用于证明王凤彩被拘留的事实；2.倪小飞与王诗玉的微信聊天记录，用于证明王凤彩前夫倪小飞出轨的事实；3.颍州区人民法院﹙2018﹚皖1202民初4846号民事调解书、离婚证明书、营业执照、场地使用管理协议书、合同保证金及摊位费收据。用于证明店铺是王凤彩经营的。 颍州公安分局向一审法院提举了以下证据、依据：1.2019年4月24日颍州公安分局对王凤彩的询问笔录；2.2019年4月24日颍州公安分局对韩立波的询问笔录；3.2019年4月24日颍州公安分局对任看看的询问笔录；4.2019年4月24日颍州公安分局对肖鸿鹏的询问笔录；5.2019年4月24日颍州公安分局对王震的询问笔录；6.检查笔录；7.照片；8.视听资料。证据1-8用于证明王凤彩实施了阻碍民警执行职务的行为。9.受案登记表及受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、阜州公﹙治安﹚行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定书及送达回执、执行回执。用于证明颍州公安分局对王凤彩作出的行政处罚程序合法。10.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第五十条第一款第二项、第二款的规定。用于证明颍州公安分局具有执法主体资格及作出处罚适用法律正确。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：颍州公安分局提举的证据1-8能相互印证，达到认定案件事实清楚的证明目的，予以确认；证据9来源合法，符合法定程序，予以确认；证据10根据案件事实、情节，颍州公安分局依据该法条作出处罚正确。王凤彩提举的证据1、3具有真实性，能够达到其证明目的，予以确认。证据2与本案不具有关联性。 经审查，本院认为，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，应予采信。依据采信的证据，二审经审理查明，2019年4月24日上午，倪小飞与其前妻王凤彩在阜阳市××里庙××小镇花博会市场因琐事发生纠纷。后倪小飞报警，颍州公安分局王店派出所民警处警。根据阜阳市公安局现代产业园分局出具的《前科情况查询证明》载明，经查询违法犯罪嫌疑人信息系统，王凤彩曾于2011年4月19日因扰乱单位秩序被公安机关行政拘留五日。其余查明的事实同一审。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，阜阳市公安局现代产业园分局民警对王凤彩、倪小飞、韩立波等人的询问笔录、勘验、检查笔录、现场照片等证据相互印证，足以证明王凤彩阻碍民警执行职务的事实。颍州公安分局对王凤彩作出的阜州公﹙治安﹚行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。另外，根据阜阳市公安局现代产业园分局出具的《前科情况查询证明》载明，经查询违法犯罪嫌疑人信息系统，王凤彩曾于2011年4月19日因扰乱单位秩序被公安机关行政拘留五日，故该处罚决定书中关于王凤彩2011年4月19日存在违法经历的表述并无不当。综上，王凤彩要求确认该行政处罚决定违法的诉讼请求不能成立，一审法院对其该项诉讼请求予以驳回并无不当。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，鉴于王凤彩请求确认涉案处罚决定违法的诉讼请求已被驳回，故王凤彩就该案一并提起的行政赔偿诉讼缺乏前提条件,其要求颍州公安分局赔偿营业损失和精神损失费的赔偿请求无事实和法律依据，依法应予驳回，一审判决对其上述两项赔偿请求予以驳回并无不当。另外，王凤彩并未提供证据证明颍州公安分局的行政行为给其造成了经营物品丢失损失，故对其该项赔偿请求依法亦应予以驳回，一审判决对其该项赔偿请求予以驳回并无不当。综上，一审判决并无不当，应予维持。王凤彩的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人王凤彩负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月五日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。