浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行初473号 原告张一勤，女，汉族，1951年9月16日出生，住东阳市。 被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。 法定代表人姚激扬，市长。 委托代理人蒋月燕，东阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 第三人姚松菊，女，汉族，1931年9月2日出生，住东阳市。 原告张一勤诉被告东阳市人民政府、第三人姚松菊土地行政管理（土地）行政裁决一案。本院于2019年6月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭进行了审理。原告张一勤、被告东阳市人民政府的委托代理人蒋月燕、马旭芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张一勤起诉起诉称：一、2019年4月17日被告作出的《土地权属争议案件不予受理的决定书》称：“该处房屋属姚松菊、张一勤土改确权共同取得，权属清晰，不存在土地权属争议”的事实认定错误。因（2002）东行初字第25号行政判决书不是土地权属裁定书，而是判决撤销被告错误颁发第三人的第18××27号房产证时，针对金华市中级人民法院作出的驳回再审申请通知书中错误认定“该处房屋属姚松菊私有，其有权处分自己的房产”而言的。为此，原告不服，提起行政诉讼状，请求依法撤销被告颁发给第三人姚松菊的东字第05453号、第18××27号房产证，东阳法院在该行政判决书中采用了由原告之父张赞庆土改登记的第2642号《土地房产所有证》的权属登记记录，才作出“富裕弄11号的一间楼房系原告与第三人在土改确权时共同取得。被告将该房屋确权给第三人一人所有，未认真核查房屋所有权人、共有人与产籍实际是否一致，向第三人颁发第18××27号房产证，依据事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。”这里所指的“主要证据”就是第三人没有也不能取得富裕弄11号的农村房屋集体土地使用证。因其从未取得本农业户主身份，也没有变更登记前夫张赞庆遗留的第2642号《土地房产所有证》取得权利人资格。而是因后夫方坤豪去世，于1999年11月以投靠子女的原因，将非农户口迁来女儿张一勤家居住的，属该处土地房产的非权利人。可张一勤在1969年11月就继承父遗房地产使用权利，建立了农业家庭户号外托村3-30号后变更为富裕弄11号。1979年10月又申批扩建了一间33.28平方米的平房，经过被告行政审核确认的事实房屋所有权利人和集体土地使用权利人。该事实足以推翻被告否定历史发展的客观规律，空谈“母女共有权属清晰”的错误认定。二、涉案决定书又称：“1995年扩建的平房，未经相关部门审批，属违章建筑”的认定是错误的。该认定违反了国家土地管理局对天津市土地管理局《关于坟地及公用房屋用地登记问题的请示的批复》（国土批[1996]90号）规定：“解放后颁发的私有土地契证，现己失效。但原私有土地契证认定范围内的土地，目前仍由原所有人合法使用的，可确定国有和集体土地使用权。”该项规定足以推翻被告“未经审批属违章建筑”的错误认定。因1995年3月14日，原告接通知回原籍办理家中二间平房56.6平方米的城市规划拆迁安置手续时，与邻居张董生发生纠纷遂诉至法院。同年3月21日，该56.6平方米的合法平房被邻居家强行拆除。原告随即向法院申请诉讼保全。同时，为了解决住房的实际困难，原告利用自家父亲张赞庆第2642号土地证登记的门堂宅基地扩建了27平方米时左右的平房。当年，类似的其他拆迁户均己办理了集体土地使用权登记。唯独原告被陷害“卖”过房屋，至今被告提供不了二间平房的所有权使用权变更登记的事实证明。故本户的产权没有变化过。这是国家法律保护了原告的合法不动产不受他人侵犯。国土部《确定土地所有权、使用权的若干规定》第四十八条明确：“非农业户口居民原在农村的宅基地、房屋产权没有变化的，可以依法确定其集体土地建设用地使用权”的规定，也适用于原告1995年扩建在门堂老宅基地上27平方米平房的集体土地使用权确权登记。综上，以上事实足以推翻作出的涉案决定书称“共同共有”、“违章建筑”的错误事实认定。原告个人继承取得父遗房屋，宅基地的使用权利，己经受到了法律、法规的保护。被告为了推托非法转移土地的法律责任，刁难原告更正登记不动产权已6年之久，未颁发原告后续的集体土地使用权证书。请求法院判令：1、依法撤销被告《土地权属争议案件不予受理的决定书》；2、被告依法履行被法院撤销房产证的一间祖房的不动产更正登记和老门堂宅基地扩建的平房行政确认集体土地使用权的法定职责。庭审中原告撤回第二项诉讼请求。 原告张一勤为支持其诉请，向本院提交了以下证据： 1、张赞庆第02642号不动产证存根联一份，查档证明一份。证明此权证被告隐藏了二十一年，53年登记的户主为张赞庆个人，95年被告向法院出具了假户主姚竹松证明，致使法院错判。 房屋土地性质证明。证明涉案房产系集体土地性质。 2、户籍迁移证明。证明张一勤继承立户，取得父遗不动产的权利人资格，姚松菊为非权利人。 3、农村私人建房审批表。证明非法审批用地，没有实施拆旧建新用地，属无效审批文件，法定应有审批机关予以注销。 4、诉讼保全申请书。证明张益弘强行拆除涉诉平房，法院保全措施不力，被张益弘骗取了87.6平米宅基地的次日，法院作出了张董生善意取的错判。 5、答复书。证明涉诉不动产受法律保护没有颁发集体土地使用证。张董生没有转移取得富裕弄11号56.6平米宅基地的事实。 东字第29××67号房权证材料。证明权证伪造被法律法规限制颁发土地证，被限制办理56.6平米拆迁补偿宅基地手续。 东字第03××03号房权证材料。证明此证总占地面积99.37平米，拆迁补偿张董生宅基地146平米，后又被张益弘骗取了87.6平米的划拨宅基地。 6、土地登记申请书。证明申报登记证明错发给代理人姚松菊，被限制颁发集体土地使用权证。 7、东字第05453号产权证。证明此证登记的84.82平米不动产权是原告继承和审批扩建取得的，被告且将房产证和土地登记证明错发给姚松菊持有，后被法律限制颁发土地证，但仍被被告非法转移了56.6平米的宅基地，侵犯张一勤的合法财产权。 8、房屋所有权转移、变更申请表、东字第11095号、第18××27号产权证，证明隐瞒共有人的事实，非法变更登记被依法撤销。 9、（2002）东行初25号行政判决书。证明依法撤销18××27号房产证，保护了张一勤的权益。 10、地籍测量报告书（2015.11.4）。证明富裕弄11号一间被撤销房产证的祖屋28.69平米已作了测绘，1995年度扩建的27平米左右宅基地未测绘用地面积。 11、《证明》一份，证明富裕弄11号的楼房属集体土地性质的房屋。 12、驳回再审申请通知书（2001）金中民监字第111号。证明金华中级法院审监庭庭长范锡祥庇护行政机关违法行政，将错就错，将一审判决向共有财产作私有产敷衍。 13、产权人门牌证。证明富裕弄11号的产权人是张一勤。 14、东阳市政府东政发（1988）32号文件。转发浙政办（1988）18号文件《转发省土地管理局关于全面开展城镇国有土地使用权申报登记发证工作报告的通知》。证明被告违反“土地使用权申报工作的法规规定，向非土地使用者姚松菊发出土地登记证明《土地登记申请书》的事实。 15、查土地房地产所有权证存根联。证明被告工作人员王志华隐藏2642号土地房产所有证户主张赞庆的事实，向法院提供代理人姚松菊是户主的假证。 16、东字第05453号房屋所有权证产权人户籍登记表。证明被告工作人员李亚男未向所有权人颁发房产证，向法院提供变造的产权人户籍登记表。 17、更南13号张董生户房地产面积56.6平方米房屋拆迁补偿费清单（附东字第29××67号房产证）。证明被告将富裕弄11号变造成更南13号，将没有土地使用证禁止买卖过户、禁止拆迁安置的房屋谎称合法补偿费已经领取。 18、（1995）东宁民初字第59号民事判决书。证明法院违反审判程序和纪律诉讼保全批示不执行，采信以上三份假证，作出了确认买卖关系有效的错判。 19、拆迁协议书和拆迁房屋补偿费用结算表（更南13号，张董生、张益弘户）。证明富裕弄11号56.6平米拆迁房屋被混入更南13号让张董生骗取了5412元补偿款，让张益弘户骗取了划拨宅基地87.6平米。 20、浙土资信不予复核（2013）3号意见书。证明省厅调查后，支持原告维权的意见，祖传房屋依照土地登记办法和有关规定申请办理土地证。 21告知书、函复。证明被告不执行国土厅的意见，将土地使用者个人登记、两人以上使用者共同使用同一宗土地使用权，应当分别申请登记的情况，乱作为称：母女共同取得、应当共同申请登记。从此刁难原告6年，未依法办理不动产权的更正登记。 被东阳市人民政府答辩称：东阳市人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2019年3月11日，原告向东阳市自然资源和规划局提交《土地争议调查处理申请书》等申请资料，请求确认富裕弄11号土改登记祖产楼房28.22平方米和1995年扩建27平方米左右的平房宅基地属原告个人继承取得使用者权利。东阳市自然资源和规划局经审查后认为：东阳市人民法院于2002年12月20日作出东行初字第25号生效判决，该判决认定坐落富裕弄11号的楼房系原告与其母亲姚松菊在土改确权时共同取得，因此该房屋权属清晰，不存在任何争议；坐落富裕弄11号的一间平房，系1995年建造，该平房用地未经批准，属违法用地，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（三）项之规定，不属于土地权属争议受理范围。2019年3月20日，东阳市自然资源和规划局向东阳市人民政府报送不予受理建议书，建议对原告的申请不予受理。东阳市人民政府经审查，于2019年4月17日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，决定对原告的申请不予受理，并于2019年4月24日将《土地权属争议案件不予受理决定书》送达原告。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求金华市中级人民法院依法予以驳回。 被告东阳市人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、土地争议调查处理申请书等申请材料。证明原告提出土地争议调查处理申请的事实。 证据2、（2002）东行初字第25号行政判决书、土地权属争议案件受理（不予受理）建议书、土地权属争议案件不予受理决定书、法律文书送达回证。证明被告经审查，依法决定对原告的申请不予受理的事实。 经庭审质证，被告对原告所提交证据质证意见如下：证据1-7与本案无关联，也不能实现原告的证明目的。证据8，该两本证所登记的这个房屋就是案涉的富裕弄11号的这一间楼房，当时是登记给了第三人姚松菊，经法院审理之后，法院认为，该间房屋应该是由原告与第三人共有，所以第18××27号房产证被法院依法撤销。证据9判决书，根据法院判决认定的事实，案涉的富裕弄11号的楼屋是由原告与第三人共有的。法院生效判决当中对于该房屋的权属已经做出了清晰的认定。证据10地籍测量报告书，与本案无关联，不能实现原告的证明目的。证据11房屋土地性质证明，该份证明并不能实现原告的证明目的，不能证明案涉的房产是集体土地的性质。证据12与本案无关联，不能实现原告的证明目的。证据13产权人的门牌证，对于原告的证明目的有异议，这个门牌证当中虽然登记的产权人是原告，但是这个门牌证是东阳市民政局出具的，所以虽然产权人写的是原告，但是并不能证明这个房屋的产权人仅仅是原告一人，根据法院的生效判决，案涉的富裕弄11号的楼屋是原告与第三人共有。证据14与本案没有关联的，因为该文件是涉及土地登记的。证据15-21与本案无关联，也不能实现原告的证明目的。 原告对被告所提交证据质证意见如下：证据1这些是属实的，但是缺少了一份东政信告（2019）11号信访复查事项告知书。证据2（2002）东行初字第25号判决书不是权属的裁定书而是撤销被告颁发给第三人的房产证的判决，房产证为什么要求撤销，因为1997年的8月18日原告发现东阳市政府在富裕弄11号05453号房产证里面塞进去一个伪造的买卖契约，从05453号变更到18××27号。这个过程中填写的户籍登记表，隐瞒了产权人姚松菊直系亲属长女张一勤，次女方晓红的事实。原告请求撤销第05453号、第18××27号房产证，土地争议的基本原则是面对现实，尊重历史，要解决的是实际问题。法律依据没有写明哪条法律法规是可以不予受理的。 经审查，本院对原、被告双方所提交证据的真实性均予以认定。 经审理，本院认定：原告与其父亲张赞庆（1954年去世）、母亲姚松菊土改时共同登记了座落原吴宁镇江外托村富裕弄11号楼房一间，平屋一间（平屋后原有一间毛草披，1989年经修缮后实际应为平屋二间）。1989年9月第三人姚松菊向东阳市房地产管理处申报私有房屋产权登记，并如实填报了房产来源系与原告共同经土地确权的内容。1990年7月28日向姚松菊颁发了东字第05453号房屋所有权证。将上述房屋确权给其所有。但共有人一栏中未登记原告为共有人。1993年3月姚松菊将二间平屋出卖给他人所有，东字第05453号房屋所有权证随之注销。东阳市房屋管理处于同年9月作出吴宁镇江外托村富裕弄11号楼房一间产权人为姚松菊的东字第11905号房屋所有权证。1995年3月原告就该房屋买卖关系向浙江省东阳市人民法院起诉，浙江省东阳市人民法院作出（1995）东宁民初字第59号民事判决，确认买卖关系有效。驳回原告的诉讼请求。2000年3月姚松菊进行验证换证登记，东阳市房屋管理处经审验后向其核发东房权证吴宁字第××号房屋所有权证，东字第11905号房屋所有权证随之注销。2002年12月20日，东阳市房屋管理处作出（2002）东行初字第25号行政判决，认为吴宁镇江外托村富裕弄11号楼房一间系原告与姚松菊在土改确权时共同取得，东阳市房屋管理处将该房屋确权给姚松菊一人所有，在验证、换证过程中又未认真核查房屋所有权人、共有人实际与产籍资料是否一致，并向姚松菊颁发了东房权证吴宁字第××号房屋所有权证。该颁证行为所依据的事实不清，主要证据不足，判决撤销东房权证吴宁字第××号房屋所有权证。 另查明，1995年原告未经有关部门批准，擅自扩建了27平方米左右的平房。 2019年3月11日，原告向东阳市自然资源和规划局提交《土地争议调查处理申请书》等申请资料，请求确认富裕弄11号土改登记祖产楼房28.22平方米和1995年扩建27平方米左右的平房宅基地属原告个人继承取得使用者权利。东阳市自然资源和规划局经审查后认为：东阳市人民法院于2002年12月20日作出（2002）东行初字第25号生效判决，该判决认定坐落富裕弄11号的楼房系原告与其母亲姚松菊在土改确权时共同取得，因此该房屋权属清晰，不存在任何争议；坐落富裕弄11号的一间平房，系1995年建造，该平房用地未经批准，属违法用地，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第（三）项之规定，不属于土地权属争议受理范围。2019年3月20日，东阳市自然资源和规划局向东阳市人民政府报送不予受理建议书，建议对原告的申请不予受理。东阳市人民政府经审查，于2019年4月17日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，决定对原告的申请不予受理，并于2019年4月24日将《土地权属争议案件不予受理决定书》送达原告。 本院认为，生效法律文书认定的事实是免证事实。因东阳市人民法院于2002年12月20日作出的（2002）东行初字第25号民事判决系生效判决，该判决认定坐落富裕弄11号的楼房系原告与其母亲姚松菊在土改确权时共同取得，因此该房屋权属清晰，不存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，该房屋所占土地使用权权属清楚，人民政府不作为土地权属争议处理并无不当。原告于1995年扩建的27平方米左右的平房，因其未提交证据证明已经合法取得建房用地，而土地权属争议的前提条件是涉争议的土地所有权或使用权系合法取得，故被告东阳市人民政府根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定作出《土地权属争议案件不予受理决定书》合法有据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张一勤的的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张一勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年十二月三日 代书记员 杜 娟