南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初153号 原告韦德智，男，1980年1月27日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 原告韦敏玲，女，1980年1月27日生，汉族，住所同上。 委托代理人韦德智，男，1980年1月27日生，汉族，住所同上。系韦敏玲哥哥。 被告柳州市柳南区人民政府，住所地柳州市潭中西路10号。 法定代表人于福坚，区长。 委托代理人黄雪钢，广西众维律师事务所律师。 委托代理人黄译萱，柳州市柳南区人民政府工作人员。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市城中区文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人余志亮，广西全德（柳州）律师事务所律师。 委托代理人韦怡，柳州市司法局工作人员。 原告韦德智、韦敏玲诉被告柳州市柳南区人民政府（以下简称柳南区政府）、被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）房屋征收补偿决定及复议决定一案。本院于2019年9月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告韦德智，被告柳南区政府的委托代理人黄雪钢、黄译萱，柳州市政府的委托代理人余志亮、韦怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳南区政府于2018年7月26日对原告位于柳州市永前路一区68号房屋作出《柳州市柳南区人民政府房屋征收补偿决定书》（柳南征补字【2018】49号）（以下简称49号补偿决定）。原告不服，向被告柳州市政府申请复议。被告柳州市政府于2019年3月12日作出桂政复字[2019]112号行政复议决定书（以下简称112号复议决定），维持柳南区政府作出的49号补偿决定。 原告诉称，49号补偿决定、112号复议决定侵犯了其合法权益。一、柳南区政府未给原告补偿停产停业损失。二、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十九条的规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限界满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿，柳南区政府未给予任何补偿；三、柳南区政府对涉案房屋内的植物未组织移栽，未付给移栽人工费和木苗损失费。四、《房屋征收装修装饰及其他补偿明细表》与实际数量不相符，需要重新核实。五、原告的房屋是2017年3月7日才办好过户手续，房屋的柜子是按照现有的房屋层高、面积、结构专门定制的，即使搬走也使用不了，柳南区政府按照能搬走原则就不给予补偿，造成原告的经济损失。六、房屋院子的建筑物未给予补偿。七、无证面积的房屋未给予补偿。八、被征收房屋评估单价为6281元／平方米，明显低于市场价格。九、安置的现房面积太小，交通不便利，不适合居住。十、安置的现房与被拆迁的房屋地段价格差异大，有失公平。请求法院判决：1.撤销被告柳南区政府作出的49号补偿决定；2.撤销被告柳州市政府作出的112号复议决定;3.两被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1.不动产权证书，证明原告的合法财产；2.49号补偿决定；3.112号复议决定，证据2-3证明被告的行政行为不合法；4.柳州市不动产查档结果证明书，证明原告的房产信息；5.院内树木照片，证明原告房屋后院有树木；6.营业执照复印件，证明原告拥有营业执照。 被告柳南区政府辩称，一、柳南区政府具有作出49号补偿决定的法定职权。二、柳南区政府作出49号补偿决定程序合法。被告柳南区政府因实施“柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）”（以下简称：案涉项目），决定对案涉项目红线范围内的国有土地上房屋进行征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定程序，被告柳南区政府于2017年9月8日至2017年10月8日对拟定的房屋征收补偿方案进行了公告，在征求意见30天期限届满后，经研究通过了该房屋征收补偿方案。2017年10月12日，被告柳南区政府审查通过了《柳州市火车站城市综合交通配套工程”项目（柳邕路、南站路、飞鹅路段）房屋征收社会稳定风险评估的报告》。2017年12月11日，被告柳南区政府作出了《柳州市柳南区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》（柳南区征告字【2017】12号），并于2017年12月14日分别在《柳州日报》及房屋征收范围内进行了公告。该房屋征收主体为柳南区住房与城乡建设局，实施单位为柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室。2017年12月20日，案涉项目被征收人协商投票选定了广西金诚房地产评估咨询有限公司作为案涉项目被征收房屋的评估机构。广西金诚房地产评估咨询有限公司评估后，提供了案涉项目被征收房屋的整体评估和分户评估报告。柳南征收办将案涉房屋的《房屋征收估价报告》（编号：金诚估字“柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）”第FH-34号）依法送达了原告，原告对该报告没有提出异议。柳南征收办也对原告位于柳州市永前路一区68号被征收房屋的相关情况进行了调查，确认案涉被征收房屋建筑面积为330.28平方米，用途为住宅，登记的所有权人为韦德智、韦敏玲。2018年1月17日，柳南征收办作出了《关于签订柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）房屋征收补偿协议的通知》，并予以公告，公布案涉项目房屋征收补偿协议签约期限为2018年1月17日至2018年3月17日。原告对此并未提出异议。虽然柳南征收办在公布的签约期限内与原告就案涉房屋征收补偿之相关事宜多次进行协商，但是原告无法与柳南征收办在公布的签约期限内达成补偿协议，故被告柳南区政府作出49号补偿决定并送达了原告。三、被告柳南区政府作出的49号补偿决定事实清楚、内容合法。49号补偿决定内容包括补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条第二款的规定，符合案涉项目房屋征收补偿方案的规定。四、49号补偿决定法律依据充分。综上，被告柳南区政府作出49号补偿决定程序合法、事实清楚、内容符合法律规定、法律依据充分，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告柳南区政府向本院提交了以下证据、依据：1.柳州市柳南区人民政府关于《柳州市火车站城市综合交通配套工程房屋征收补偿方案》的公告；2.柳州市火车站城市综合交通配套工程房屋征收补偿方案（城邕路段），证据1、2证明被告于2017年9月8日至10月8日对拟定的案涉项目房屋征收补偿方案进行了公告，征求意见30天期限届满后，会议研究通过了案涉征收补偿方案。3.“柳州市火车站城市综合交通配套工程”项目（柳邕路、南站路、飞鹅路段）房屋征收社会稳定风险评估会会议纪要；4.“柳州市火车站城市综合交通配套工程”项目（柳邕路、南站路、飞鹅路段）国有土地上房屋征收补偿社会稳定风险评估的报告，证据3、4证明被告对案涉项目征收房屋进行了社会风险评估。5.查档结果证明书，证明案涉房屋建筑面积330.28㎡，用途为住宅，登记的所有权人为韦德智、韦敏玲。6.《柳州市柳南区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》（柳南区征告字〔2017〕12号）；7.柳州日报上柳南区政府关于国有土地上房屋征收决定的公告（柳南区征告字〔2017〕12号）；8.房屋征收公告、征收补偿方案（公示现场照片），证据5-8证明被告于2017年12月11日作出房屋征收决定，并于2017年12月4日分别在《柳州日报》及房屋征收范围内进行了公告；9.关于签订柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）房屋征收补偿协议的通知；10.《关于签订柳州火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）房屋征收补偿协议的通知》的公示现场照片，证据9-10证明案涉房屋征收补偿协议签约期限为2018年1月17日至2018年3月17日，被告对该通知进行公告公示。11.关于选择房屋征收评估机构的公告；12.柳州市火车站城市综合交通配套工程项目选择房屋征收评估机构的选票统计结果；13.柳州市火车站城市综合交通配套工程项目选择房屋征收评估机构的选票统计的现场照片，证据11-13证明经被征收人协商，选定了广西金诚房地产评估咨询有限公司作为案涉项目房屋评估机构，对案涉房屋进行估价评估。14.《房屋征收估价报告》（编号：金诚估字“柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）”第001号）；证据15.《房屋征收估价报告》（编号：金诚估字“柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）”第FH-34号；证据16.送达回证，证据14-16证明广西金诚房地产评估咨询有限公司对案涉项目委托评估范围内的被征收房屋提供了整体评估和分户评估报告，柳南区征收办将分户评估报告交给了原告。17.房屋征收与补偿协商笔录3份，证明柳南区征收办多次与原告就房屋征收补偿协商协调，但在签约期内无法达成补偿协议。18.49号补偿决定；19.补偿明细表；20.送达回证，证据17-20证明因原告与柳南区征收办就案涉被征收房屋没有在签约期内达成补偿协议，被告作出了49号补偿决定并送达了原告。 被告柳州市政府辩称，一、柳州市政府有权受理韦德智、韦敏玲对柳南区政府作出49号征收补偿决定不服提出的复议。二、112号复议决定认定正确，程序合法。柳州市政府收到复议申请后，依法予以受理，经审查认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条因二原告未能在签约期限内达成案涉房屋的征收补偿安置协议，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定向二原告作出49号补偿决定符合法律规定。综上，112号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。 被告柳州市政府向法庭提交以下证据：证据1.行政复议案件审批表，证明柳州市政府受理原告提出的复议申请；证据2.行政复议被申请人行政复议答复材料，证明被申请人依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；证据3.复议决定书及送达回证，证明柳州市政府在法定期限内作出行政复议决定并按照当事人提供的地址邮寄给当事人。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告柳南区政府提供的证据1-13无异议；对证据14-15有异议，因为房屋外墙是贴瓷砖的，评估报告说是抹灰；对16-18无异议；对证据19有异议，土地使用权的余下期限、院子后两棵树和建筑没有得到补偿；对证据20无异议。被告柳州市政府对柳南区政府提供的证据无异议。原告、被告柳南区政府对被告柳州市政府提供的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。被告柳南区政府对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性无异议，但是不动产是住宅用地；对证据2-3真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可；对证据4真实性、合法性、关联性认可，能够清晰证明该案涉房屋面积为330.28㎡；对证据5的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据6需要提供原件以核对真实性，对其关联性不认可。被告柳州市政府对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性予以认可，但是需指出案涉房屋是住宅用地；对证据2-3真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可；对证据4真实性、合法性、关联性认可，能够清晰证明该案涉房屋面积为330.28㎡；对证据5真实性、合法性、关联性不予认可，证明目的不认可；对证据6需要提供原件核对真实性，对关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5，被告柳南区政府提供的证据1-20，被告柳州市政府证据1-3,来源合法，符合证据的真实性、关联性及合法性的要求，且证据之间相互印证，本院予以确认，可以作为认定本案事实的证据，但不能证明原告的证明目的。原告提供的证据6不能证明其存在经营的事实，本院不予认定。 经审理查明，为实施“柳州市火车站城市综合交通配套工程项目（城邕路段）”项目，柳南区政府经开展征收补偿方案征求意见公示、社会稳定风险评估、对拟征收房屋情况进行调查等工作后，于2017年12月11日作出柳南征告字(2017)12号《柳州市柳南区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》并进行公示，对上述项目涉及的国有土地上房屋及附属物实施征收。该公告中载明了项目名称、征收范围、实施单位、征收补偿、救济途径等内容。登记在两原告名下的柳州市永前路一区68号房屋在上述征收范围内。经上述项目范围内被征收人投票，广西金诚房地产评估咨询有限公司被选定为该项目房地产评估机构。经评估，该公司对两原告上述房屋出具金诚估字“柳州市火车站城市综合交通配套工程（城邕路段）”第FH-34号《房屋征收估价报告》，确定了分户单价为6281元／每平方。柳南征收办将该估价报告送达两原告后，其未提出异议。因与两原告协商未能在2018年1月17日至2018年3月17日的签约期限内达成补偿协议，柳南区政府于2018年7月26日作出49号补偿决定：1、征收两原告涉案房屋，两原告可选择货币补偿或产权调换。2、如选择货币补偿，总金额为2347717.72元。3、如选择产权调换，安置房位于柳州市××××路“西壶园”。如选择自行安排过渡应领取相应差价款。4、两原告应当在收到49号补偿决定之日起30日内办理补偿、搬迁手续，并交付涉案房屋。5、涉案房屋补偿详见《柳州市永前路一区68号房屋征收补偿明细表》。原告不服，向被告柳州市政府申请复议。被告柳州市政府于2019年3月12日作出112号复议决定，维持柳南区政府作出的49号补偿决定。 另查明，案涉被征收房屋建筑面积为330.28平方米，用途为住宅，登记的所有权人为韦德智、韦敏玲。 本院认为，各方当事人对以下事实均无异议：原、被告均具备本案的诉讼主体资格；本案未超过起诉期限，本院依法予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1.49号补偿决定认定事实是否清楚?程序是否合法？适用法律法规是否正确？2.112号复议决定认定事实是否清楚?程序是否合法？适用法律法规是否正确？ 关于49号补偿决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律法规是否正确的问题。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。因此，本案中，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，柳南区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、二十一条、二十二条、二十五条、二十六条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；被征收人可以选择货币补偿、也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅、被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋；因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房；补偿决定应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用与产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。柳南区政府作出的49号补偿决定，已经包含有被征收房屋价值补偿、货币补偿补助、房屋装修装饰补偿、搬迁补偿等内容，并为被征收人提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征收补偿决定的补偿内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和补偿方案对补偿项目的规定。最后，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。本案中，广西金诚房地产评估咨询有限公司系经被征收人协商选定，该公司具有相应的资质。之后，该评估公司对原告被征收的房屋进行入户勘察拍照。涉案房屋的评估结果报告作出后也依法送达了原告，原告对该报告没有提出异议。可见，整个评估程序均是依法进行，原告认为评估报告的评估价格过低的观点不成立，不予支持。鉴于不动产权证书登记的案涉房屋建筑面积为330.28平方米，院子面积并未登记，房屋的用途为住宅，故原告主张补偿院子面积及营业损失于法无据，本院不予支持。故，柳南区政府作出的49号补偿决定认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确。 关于112号行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律法规是否正确的问题。原告不服柳南区政府作出的49号补偿决定，于2019年1月22日申请行政复议。柳州市政府受理后，经审查认为49号补偿决定合法，遂于2019年3月12日作出112号复议决定，其行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定。综上，112号行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法。 综上所述，柳南区政府作出的49号补偿决定及柳州市政府作出的112号复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销49号补偿决定及112号复议决定的请求缺乏事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦德智、韦敏玲的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告韦德智、韦敏玲负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 杨 斌 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年十二月十二日 法官助理 邹 鹏 书 记 员 黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。