辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行终197号上诉人（原审原告）赵东艳，女，1973年9月21日出生，满族，无业，住辽宁省。被上诉人（原审被告）北镇市公安局，住所地辽宁省北镇市新区。法定代表人胡斌，该局局长。委托代理人兰金龙，该局法制大队副大队长。委托代理人许宝双，北镇市公安局闾山派出所民警。被上诉人（原审被告）锦州市公安局，住所地辽宁省锦州市古塔区士英街998号。法定代表人于江，该局局长。委托代理人林琳，该局法制大队副大队长。被上诉人（原审第三人）路坤，女，1979年6月3日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人赵东艳因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵东艳，被上诉人北镇市公安局的委托代理人兰金龙、许宝双，被上诉人锦州市公安局的委托代理人林琳，被上诉人路坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年4月23日12时50分左右，在辽宁省北镇市观音阁街道××号XX森林公园门口，第三人路坤与原告赵东艳因“赵东艳丈夫姜文斌与路坤争抢旅游客户”一事产生矛盾，引起路坤不满，后第三人路坤驾驶自己的银灰色丰田卡罗拉轿车故意将原告赵东艳的银灰色本田风范牌轿车左后侧车门、后保险杠等处撞坏。2019年4月30日，经被告北镇市公安局委托，北镇市价格认证中心对原告涉案车辆损失作出价格鉴定，认定价格为4120元。2019年4月24日，被告北镇市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出给予第三人路坤拘留十日并罚款五百元的行政处罚，并已执行。原告不服，向被告锦州市公安局申请行政复议，2019年7月15日被告锦州市公安局经复议，维持原处罚决定。本案审理中，原告对该鉴定提出异议，申请重新鉴定。2019年9月3日，经本院委托，锦州正大资产评估事务所对原告车辆损失重新进行了鉴定，鉴定意见：车辆损失的评估值为11778元。原告支付鉴定费4000元。被告及第三人对该鉴定均不予确认。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告作为县级以上公安机关具有对辖区内的治安案件进行处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，被告锦州市公安局作为作出具体行政行为部门的上一级主管部门具有作出行政复议的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案，第三人路坤在被告北镇市公安局对其第二次询问时承认故意将原告赵东艳的车撞坏，第三人路坤的上述行为构成故意损毁公私财物。北镇市价格认证中心对原告涉案车辆损失作出价格鉴定，认定损失价格为4120元，该鉴定系被告北镇市公安局依照公安机关办理行政案件程序规定委托北镇市价格认证中心作出，且该鉴定机构具有鉴定资质，故被告北镇市公安局委托该鉴定机构对原告车辆损失进行鉴定，并无不当。故此，被告北镇市公安局对第三人路坤作出拘留十日并罚款五百元的行政处罚决定、被告锦州市公安局作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，原告的诉讼请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告赵东艳的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费4000元，由原告赵东艳负担。上诉人赵东艳上诉称，一、请求撤销辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初30号行政判决；二、请求撤销北镇市公安局锦公北（治）刑罚决字［2019］302号行政处罚决定；三、撤销锦州市公安局作出锦公行复字［2019］037号行政复议决定。事实与理由：被上诉人路坤故意撞毁上诉人赵东艳车辆，损失价值11778元，已经达到故意毁坏财物罪5000元的追诉标准。上述鉴定结论系原审法院委托，经过锦州市中级人民法院摇号选定的鉴定机构所做出的鉴定结果，具有法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第（二）项的规定，应将案件移送处理，以涉嫌故意毁坏财物罪追究被上诉人路坤的刑事责任。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人北镇市公安局辩称，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出锦公北（治）行罚决字［2019］302号行政处罚决定（以下简称案涉行政处罚决定），程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，请求维持原审判决。被上诉人锦州市公安局辩称，北镇市公安局对上诉人的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，我局作出的锦公行复字［2019］037号行政复议决定（以下简称案涉行政复议决定）结论正确，请求维持原审判决。被上诉人路坤辩称，对北镇市公安局作出的行政处罚决定没有意见。本院二审中，当事人没有提交新证据。原审法院认定的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，原审法院对涉案行政机关的行政职权认定正确。良好的社会治安秩序是社会秩序稳定、有序的基础，维护社会治安秩序的重要方面，就是依法处罚各种违反社会治安管理的违法行为。公安机关应依法履行治安管理职责。在进行治安管理处罚时，必须以事实为依据，程序正当，应当公开、公正，尊重和保障人权。本案中，被上诉人北镇市公安局作出的案涉行政处罚决定以及锦州市公安局作出的案涉行政复议决定应予撤销，理由如下：一、案涉行政处罚决定认定事实不清。经查，原审行政卷宗主卷第76页《北镇市公安局勘验笔录（2019年4月23日13时20分至13时30分）》中勘验过程及结果载明“……引起路坤不满，路坤驾驶自己银灰色丰田卡罗拉轿车故意将赵东艳的银灰色本田风范牌轿车左后侧车门、后保险杠等处撞坏，赵东艳本人受伤。”依据上述勘验笔录所载明的事实，本案中，被上诉人北镇市公安局作出的涉案行政处罚决定仅对路坤故意损毁赵东艳车辆的事实进行了认定，对赵东艳受到人身伤害的事实未进行认定并作出处理。二、案涉行政处罚决定违反法定程序，导致证据不足。经查，本案案发时间为2019年4月23日12时45分左右。2019年4月24日，北镇市公安局作出涉案行政处罚决定。2019年4月30日，北镇市公安局委托北镇市价格认证中心对涉案车辆损失作出价格鉴定。从上述日期来看，被上诉人北镇市公安局在未对涉案车辆损失作出价格鉴定的情况下，就对被上诉人路坤以故意损毁公私财物为由作出行政处罚，证据不足。被上诉人北镇市公安局在本案开庭审理中未能对“先处罚后鉴定”作出合理性解释，违反了程序正当原则。三、北镇市价格认证中心作出的涉案《价格认定结论书》违反了《公安机关鉴定规则》第四十六条第（四）项、第（十二）项的规定，缺少必要内容且存在部分错误。一是《价格认定结论书》缺少鉴定人的姓名、专业技术资格或者职称、签名，违反了《公安机关办理行政案件程序规定（2018修正）》第九十六条的规定；二是根据《公安机关办理行政案件程序规定（2018修正）》第九十七条的规定“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。”本案鉴定委托日期应为2019年4月26日，但《价格认定结论书》载明受理鉴定委托日为2019年4月8日，且该日期早于案件发生日期2019年4月23日。即本案中，办案人民警察未对《价格认定结论书》的内容进行认真审查。基于上述三点理由，被上诉人北镇市公安局作出的锦公北（治）行罚决字［2019］302号行政处罚决定，认定事实不清，证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。北镇市公安局应依职权在查清案件事实的基础上重新对被上诉人路坤的违法行为依法进行处理。因此，被上诉人锦州市公安局锦公行复字［2019］第037号行政复议决定亦应予以撤销。上诉人赵东艳的上诉理由成立，本院予以支持。据此，原判判决适用法律不当，本院予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，第八十九条第一款第三项、第三款之规定，判决如下：一、撤销辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初30号行政判决；二、撤销被上诉人北镇市公安局作出的锦公北（治）行罚决字［2019］302号行政处罚决定；三、撤销被上诉人锦州市公安局作出的锦公行复字［2019］第037号行政复议决定。本案一、二审诉讼费共计100元，由被上诉人北镇市公安局负担。本判决为终审判决。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年十二月四日法官助理宋启林书记员张睿