安徽省淮北市杜集区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0602行初40号 原告：吴某兰，女，1952年生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 委托诉讼代理人：王发明，淮北市辰光法律服务所法律工作者。 被告：淮北市高岳街道办事处，住所地安徽省淮北市杜集区。 负责人：郭守厚，主任。 出庭负责人：石赟，党工委委员，政法委员。 委托诉讼代理人：秦秀珍，安徽律诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁晶晶，安徽律诚律师事务所律师。 第三人：刘某，男，1974年生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，现租住安徽省淮北市杜集区。 原告吴某兰诉被告淮北市高岳街道办事处（以下简称高岳办事处）、第三人刘某房屋行政征收安置补偿一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日受理后，于2019年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告吴某兰的委托诉讼代理人王发明、被告高岳办事处出庭负责人石赟（党工委委员、政法委员）及其委托代理人秦秀珍、第三人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 2015年10月24日被告与第三人刘某签订协议编号2015GYPG-089号《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》。 原告吴某兰向本院提出诉讼请求：诉讼请求：1、依法确认被告与第三人签订的《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》无效并重新签订房屋安置协议；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第三人系母子关系。2015年在淮北市杜集区××办事处××村棚户区改造项目进行拆迁时，因原告年龄较高，被告承诺在原地安置一楼一套，2015年10月24日签订协议时，因原告不识字，第三人未经过原告同意，擅自签订了产权货币化协议。2019年房屋安置分配时，原告才知道第三人欺骗原告与被告签订了产权货币化协议，而没有原告要求置换的房屋，多次协商未果，遂引起纠纷，据此，特向贵院提起诉讼，敬请判如所诉为感。 原告吴某兰为证明其主张，提交并庭审中举证了以下证据： 证据一：协议号089号产权货币化协议，拟证明该协议是原告签订的，不是原告真实意思表示，侵犯原告的合法权益，协议无效； 证据二：接处警情况登记表，拟证明原告房屋被强拆的事实； 证据三：刘学东出具的欠条，拟证明刘学东系前村长，欠条还加盖高岳社区印章，刘学东的行为系职务行为； 证据四：户籍证明，拟证明原告与第三人系两个独立的拆迁户。 被告高岳办事处辩称：一、答辩人与刘某签订的《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》合法有效。宅基地系集体组织为保障本集体经济组织成员生活需要而以家庭为单位分配的基本生活资料，其使用权主体为家庭户，家庭成员之间对宅基地共同享有使用权。就宅基地的征收补偿而言，宅基地本身具有不同于农用地和建设用地的特殊用途即居住功能，结合土地管理法和物权法关于宅基地所含有权益和归属主体的规定，农村宅基地的权益构成分为如下三部分：1、是农村集体经济组织享有宅基地使用权益；2、是宅基地使用权人享有的宅基地使用者权益；3、宅基地上房屋所有权人享有的房屋所有权人权益。因此，答辩人认为，原告与第三人刘某系同一家庭成员，刘某作为该宅基地的权益享有者之一，答辩人与其签订协议并无不当。结合该协议的签订，协议首部被征迁人栏系原告吴某兰之托，代其签订该协议。至于原告及第三人之间如何分配因宅基地拆迁获得的货币补偿，属于其家庭户内部行使的自主权，不应纳入行政机关签订征收补偿协议的审查范围，不能以此为由认定答辩人与刘某签订的《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》无效。二、《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作为行政行为之日起六个月内提出。”《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》系2015年10月24日签订，原告在2019年11月1日提起诉讼，显然已超过起诉期限。三、答辩人在签订协议后已全额支付原告、第三人征收补偿款。综上所述，答辩人认为答辩人与刘某签订《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》的行政行为程序合法，具有事实和法律依据。原告吴某兰的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。 被告矿山集办事处为证明其主张，提交并庭审中举证了证据一：《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》两份、土地征收及附着物补偿清单两份、丈量登记表两份、照片，证明被告与刘某及原告签订的《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》合法有效；原告的起诉超过起诉期限； 证据二：孙庄村棚户区改造征收补偿清单、建设银行代收付成功清单，证明被告已全额支付原告及刘某征收补偿款。 第三人刘某辩称：签订涉案协议时，原村主任刘学东说只是调查摸底，说只是看看我们庄有多少户，有多少人同意。我与原告的宅基地是分开的两户宅基地，在我的宅基地征收协议签订后让我替我母亲签订协议。我母亲在我替她签订协议时不知情。 第三人刘某举证中未提交证据。 经庭审举证质证，本院对原、被告所举证据真实性、关联性予以认定。 根据本案证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：原告与第三人系母子关系。原告生活居住在淮北市杜集区××办事处××社区东××号，第三人是淮北矿业集团桃园煤矿工人，住址在桥区××桃李矿工人村。被告提交的《土地征收及附着物补偿清单》、宅基地丈量表上，原告吴某兰均是独立户主。2015年10月在高岳办事处××村棚户区（××）改造项目进行拆迁前调查摸底时，高岳办事处高岳社区原主任刘学东代表被告在未告知原告的情况下与第三人签订了协议编号2015ＧＹＰＧ-089号《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》，该协议第三条“本协议经双方签字盖章后，被征收人签订协议的比例达到征收总户数的95%以上（包括95%），补偿协议生效；否则该协议自动失效”。第三人庭审中陈述，当时刘学东解释，该协议只是前期情况摸底，你们要房子到时给你们分房子，并承诺在原地安置一楼一套房子。2016年4月13日、2016年5月4日被告两次共汇入原告银行账户补偿款541821元，该款在原告不知情的情况下被第三人领取。2016年6月6日，被告组织人员拆除原告居住的房屋时，原告不同意，并向110报警，高岳派出所出警对现场被毁坏的房屋进行了拍照。2019年房屋安置分配时，原告才知道被告与第三人签订了产权货币化协议，原告要求置换住房，多次协商未果，向本院提起诉讼。 本院认为：本案争议的焦点一是原告提起本案诉讼是否超过起诉期限问题，二是2015年10月24日被告与第三人刘某签订协议编号2015GYPG-089号《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》行政行为是否合法。关于第一个问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”适用该六个月起诉期限的前提是行政相对人知道或者应当知道行政机关作出被诉行政行为。由于被告未能提供证据证明原告已经知道或应当知道作出被诉行政行为的日期。原告陈述2019年6月份房屋安置分配时，原告才知道被告与第三人签订了产权货币化协议，原告于2019年11月5日向本院提起行政诉讼未超出起诉期限。故对被告的该项辩解，本院不予采信。 关于2015年10月24日被告与第三人刘某签订协议编号2015GYPG-089号《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”原告与第三人虽然是母子关系，但双方各自独立生活，不在同一家庭，各自有独立的住处，原告有独立的户籍。被告提交的证据亦证明原告是独立户主。被告未提交任何证据证明原告委托或授权第三人代替原告与被告签订房屋征迁安置协议，亦没有证据证明原告事后对被告与第三人签订诉争协议的行为追认。本案证据显示，被告在拆除原告房屋时，原告不同意，并向公安机关报警。故本院认定被告与第三人签订诉争协议行政行为没有依据，明显违法，应确认为无效行为。本案第三人在没有取得其母亲授权的情况下，代替原告签订诉争协议，并隐瞒事实，长期占用被告支付给原告的补偿款541821元，具有明显过错。在本案诉争行政行为被确认为无效的情况下，第三人应及时把占用的补偿款及利息退还被告。《中华人民共和国行政诉讼法》立法目的是监督行政机关依法行使职权，实质化解行政争议。政府对棚户区改造的原则是居民自愿，目的是改善居民生活居住条件。基于以上原则，为减轻当事人诉累，节约有限的司法资源，本院在确认诉争行政行为无效的的同时，依法判决行政机关从维护人民群众切身利益出发，尽快依法履行法定职责。同时，本院也建议原告和第三人依法务实地予以积极配合，以使纠纷尘埃落定，利于社会稳定、祥和。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十一条、第七十二条、第七十五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、依法确认2015年10月24日被告淮北市高岳街道办事处与第三人刘某签订协议编号2015GYPG-089号《孙庄村棚户区（高岳街）改造项目产权货币化协议》行政行为无效； 二、第三人刘某在本判决生效之日起20日内退还给被告淮北市高岳街道办事处支付给原告吴某兰的补偿款541821元及利息（以541821元为基数，从2016年5月5日起至刘某退还给被告的前一日，按照年利率6%支付资金占用期间利息）； 三、责令被告淮北市高岳街道办事处在本判决生效之日起30日内对原告吴某兰的房屋征收重新作出处理。 案件受理费50元，由被告淮北市高岳街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  武啸伟 审 判 员  张超芳 人民陪审员  周宜亮 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  张 姼 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。