浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)浙07行初262号之一 原告王岳连，男，汉族，1965年2月12日出生。住武义县。 被告武义县人民政府，住所地武义壶山下街128号 法定代表人章旭升，县长。 委托代理人潘伟萍，浙江前程律师事务所律师。 委托代理人潘永乐，浙江前程律师事务所律师。 原告王岳连诉被告武义县人民政府土地行政管理（土地）行政批准一案，本院于2018年9月3日立案受理。2019年2月1日，本院作出裁定，中止审理本案。后因中止审理的事由消失，本院依法恢复审理本案，现已审理终结。 原告王岳连起诉称：原告系武义县××街道鸣阳社区居民，在该村拥有合法房屋，因武义县开展城中村（棚户区）改造，将原告房屋列入征收范围。原告认为自己所在村庄土地属于集体土地，集体土地进行征收应当按照《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。原告在征地过程中并未见到任何文件，后原告通过诉讼获取到县政府对涉案地块征地补偿安置方案的批复文件。原告认为被告的批复文件并未按照法律规定作出，为维护原告的合法权益，请求：1、撤销被告武义县人民政府于2018年3月8日作出的《武义县人民政府关于同意武义县2017年度计划第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》（武政发[2018]29号）；2、诉讼费由被告承担。 被告武义县人民政府辩称：一、原告对我府作出的批准同意征地补偿安置方案《武义县人民政府关于同意武义县2017年第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》（武政发[2018]29号）的批复不具有可诉性。武义县国土资源局是负责本次武义县旧城区（棚户区）B-1区块改造中集体土地征收的职能部门，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在征收土地方案经省人民政府批准后向我府请求批准其拟定的征地补偿安置方案，我府以批复的形式予以了内部答复，系政府机关内部的文件，是我府针对武义县国土资源局的请示而作的回复，属于行政机关的内部行政行为，在转化为对外发生法律效力的行政行为之前，对原告的权利义务没有产生直接的影响。所以原告对我府作出的该批复不具有可诉性。二、我府作出的批准同意征地补偿安置方案（武政发[2018]29号）《武义县人民政府关于同意武义县2017年第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》合法、合理。1、浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》报批前对被征地块的所有人已经充分告知，且其审批程序合法。2017年10月16日，武义县国土资源局将《征地告知书》（编号2017-39）送达至武义县××街道鸣阳经济合作社，并告知其将征地用途、征地位置、征地规模、安置途径、补偿标准等内容由集体经济组织在村务公开栏进行张贴公告，并由集体经济组织告知相关农户。2017年11月21日，武义县国土资源局将武国土征听告[2017]39号听证告知书送达至武义县××街道鸣阳经济合作社，告知其拟征地用途、位置、面积、拟征地补偿安置方案（编号2017—39），并告知有要求举行听证的权利，但应在5个工作日内提出书面申请听证等内容，同时在村公开栏张贴公告。同日武义县××街道鸣阳经济合作社签署《征地听证告知书送达回执》。武义县××街道鸣阳经济合作社召开村三委及村民代表会议并决议表示同意本次土地征收，放弃听证。通过该项决议表决时应到村民代表人数37人，实到人数34人，该决议合法有效。2017年11月28日，武义县国土资源局、武义县人民政府白洋街道办事处、武义县××街道鸣阳经济合作社签订《征地补偿安置协议》。2018年5月4日向武义县××街道鸣阳经济合作社支付征地补偿款880.1835万元。2017年12月18日，武义县国土资源局拟定了《建设用地项目呈报材料”一书三方案”》（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）等报批材料，经我府初步审核同意后上报金华市国土资源局、金华市人民政府审批，再由金华市人民政府上报浙江省人民政府审批，经浙江省人民政府审批后下达了浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，批准武义县2017年度计划指标第九批次建设用地69.3602公顷（农用地转用33.1923公顷，其中12.1249公顷由金华市政府批准；未利用地转用0.1221公顷，已全部经金华市政府批准农转用21.0674公顷；其中征收集体土地69.3602公顷）。征收武义县××街道鸣阳经济合作社集体土地10.3551公顷，其中耕地1.9129公顷、水域及水利设施用地0.1244公顷、建设用地8.3178公顷。2、批后实施程序合法。2018年2月13日浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，我府于2018年2月27日收到。2018年3月5日，我府发布征收土地方案公告。同日，武义县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告（批前）》，并在武义县白洋街道鸣阳经济合作社村务公开栏进行张贴和在武义县人民政府网进行公告，告知被征收土地的农村集体经济组织和农民及权利人对浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》批准的征收土地方案不服的，可在公告届满之日起60日内向省级人民政府申请行政复议，或在本公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起诉讼。公告期10个工作日。2018年3月8日，根据武义县国土资源的请示作出了批准同意征地补偿安置方案《武义县人民政府关于同意武义县2017年第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》的批复。2018年3月26日，武义县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告（批后）》，同时在武义县鸣阳经济合作社村务公开栏进行张贴公告和武义县人民政府网站进行公示。整个过程程序合法，告知充分。三、征地程序已经告知被征收人申请听证。武义县国土资源局在向武义县××街道鸣阳经济合作社送达征地听证告知书时已将申请听证的权利以及期限、申请听证的方式告知集体经济组织，集体经济组织已告知相关的土地权利人。武义县××街道鸣阳经济合作社也已经召开社员代表大会会议，通过决议放弃听证。四、征地程序已经安置到位。浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》中涉及的征收鸣阳经济合作社集体土地中征地补偿标准按武政发[2014]93号《武义县人民政府关于调整武义县征地补偿片区综合价的通知》规定执行，其中建设用地、耕地、坑塘水面每公顷85万元。征地补偿费880.1835万元已足额发放到武义县鸣阳经济合作社。地上房屋及相应合法土地、庭院等补偿标准参照《武义县人民政府房屋征收决定公告》文件中《武义县下王宅鸣阳C、D地块国有土地上房屋补偿安置实施办法》的标准执行。农用地上青苗及附着物补偿标准按《武义县重点工程建设项目征收农村集体土地和地上房屋补偿安置实施办法》的标准执行。鸣阳经济合作社已全部参加被征地农民基本生活保障，本次征地不涉及被征地农民基本生活基本保障，本次征地可免费安排就业培训。五、原告与房屋征收部门已经签订《武义县集体土地上房屋征货币补偿协议书》，说明原告对该征地补偿安置方案已经认可。综上，被告作出的批复合法、合理，且该批复不具有可诉性，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：另案原告王仙兰、朱林荣因不服被告武义县人民政府于2018年3月8日作出的武政发[2018]29号《武义县人民政府关于同意武义县2017年度计划第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》，向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，经公开开庭审理，于2019年10月28日作出（2018）浙07行初258号行政判决：驳回原告王仙兰、朱林荣的诉讼请求。 本院认为，本案被诉的武政发[2018]29号《武义县人民政府关于同意武义县2017年度计划第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》，另案原告王仙兰、朱林荣亦提起行政诉讼，本院审理后依法作出驳回诉讼请求的实体判决，被诉行政行为的合法性已经本院司法审查所确认，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。故原告王岳连就同一被诉行政行为提起的诉讼已不符合行政诉讼受理条件；已经立案的，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王岳连的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年十二月十八日 代书记员 叶红莉