河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行终231号上诉人（原审被告）涿州市公安局，住所地涿州市平安北街**，统一社会信用代码11130681000798366K。法定代表人白少辉，该局局长。委托代理人张凯，该局民警。委托代理人李国利，河北博典律师事务所律师。被上诉人（原审原告）高玉芬，女，1963年9月9日出生，汉族，住河北省涿州市。委托代理人王晶晶，男，1982年11月20日出生，汉族，住涿州市，系被上诉人高玉芬之子。委托代理人刘志同，河北精伟律师事务所律师。原审第三人王明亮，男，1969年11月29日出生，汉族，住河北省涿州市。委托代理人宋淑英，女，1968年8月5日出生，汉族，住河北省涿州市，系被上诉人王明亮之妻。上诉人涿州市公安局因被上诉人高玉芬起诉其治安行政处罚一案，不服保定市莲池区人民法院作出的（2019）冀0606行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年11月18日涿州市公安局豆庄派出所接报警，称王明亮被打伤，该派出所于2018年11月21日将该案受理为行政案件。经调查，被告涿州市公安局于2019年3月15日作出涿公（豆）行罚决字〔2019〕0337号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定对原告高玉芬行政拘留十五日，并处罚款伍佰元整。2019年3月16日涿州市拘留所建议对高玉芬停止执行拘留，经审批，涿州市公安局于当日作出涿公（行）停拘决字〔2019〕015号停止执行行政拘留决定书，决定对高玉芬停止执行行政拘留。另查明，经涿州市医院诊断，王明亮伤情如下：“1.右膝前交叉韧带撕裂；2.右侧胫骨平台后缘撕脱骨折；3.右股骨骨挫伤；4.右膝关节积液；5.右膝软组织损伤。”2019年3月12日涿州市公安局物证鉴定室对涿州市公安局豆庄派出所出具《不受理委托鉴定告知书》，载明：根据《公安机关鉴定规则》第三十条四款之规定，因超出本单位鉴定能力范围，现决定对你单位有关王明亮的鉴定委托不予受理。2019年3月18日涿州市公安局出具鉴定聘请书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十六条之规定，聘请中国政法大学法庭科学技术鉴定研究所对王明亮右腿的损伤程度及右腿的致伤原因进行鉴定。法大法庭科学技术鉴定研究所于2019年4月12日出具不予受理函，依据《司法鉴定程序通则》第十五条第（五）款之规定，决定不予受理。涿州市公安局委托法大法庭科学技术鉴定研究所对“王明亮目前损害后果进行损伤程度评定（依据《人体损伤程度鉴定标准》）”，该研究所于2019年6月10日予以受理，并于2019年8月8日出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人王明亮右膝前交叉韧带断裂的损害后果已达轻伤二级。后涿州市公安局将王明亮被伤害案予以刑事立案进行侦办。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”被诉行政处罚决定查明的事实为：“2018年11月18日23时16分，在涿州市豆庄乡××、××、高玉芬等人将王明亮打伤住院治疗，经涿州市医院诊断证明证实，王明亮右膝前交叉韧带断裂等5处伤情。”被诉行政处罚决定作出时，第三人王明亮所受伤害的损伤程度未经鉴定，具体致害人尚未查明；以在案证据认定原告等人“结伙殴打、伤害他人”亦不确实充分。被告涿州市公安局作出被诉行政处罚决定属于认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。涿州市公安局作为具有治安管理和刑事侦查双重职能的机关，应在查清事实的基础上，正确适用法律对案件进行相应处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告涿州市公安局2019年3月15日作出的涿公（豆）行罚决字〔2019〕0337号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告涿州市公安局负担。上诉人涿州市公安局上诉称，上诉人作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，应当予以维持。本案被上诉人高玉芬与王虎、王长贵、王长水等多人将第三人王明亮及其妻宋淑英打伤，王明亮经涿州市医院诊断为右膝盖前交叉韧带断裂等5处伤情，宋淑英经涿州市法医临床鉴定为轻微伤。以上事实有监控视频及受害人指认、法医鉴定、诊断证明、证人证言等证据证实。虽然当时第三人王明亮的损伤程度未经鉴定，但有医院的诊断证明予以证实。通过监控视频证实被上诉人高玉芬等结伙动手打人，上诉人对其作出治安处罚决定正确。综上，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人高玉芬答辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，判决正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王明亮述称，上诉人涿州市公安局作出的处罚决定正确，应予维持，其他同意上诉人意见。请求撤销一审判决，维持上诉人作出的处罚决定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人高玉芬对上诉人涿州市公安局的行政处罚主体资格无异议，本院对上诉人涿州市公安局的行政处罚主体资格予以确认。上诉人涿州市公安局经调查查明，2018年11月18日23时16分，在涿州市豆庄乡××、××、高玉芬等多人将王明亮打伤住院治疗，经涿州市医院诊断证明证实，王明亮右膝前交叉韧带断裂等5处伤情。上述事实有现场监控视频、嫌疑人供述、受害人陈述、诊断证明、住院病历等证据证实。被上诉人高玉芬认可其打王明亮嘴巴的事实，且有现场监控视频予以证实，证据充分。上诉人涿州市公安局接报案后，经立案、传唤当事人、调查询问、处罚告知、领导审批等，根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，作出对被上诉人高玉芬行政拘留十五日、并处罚款伍佰元整的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，被上诉人高玉芬等人合伙殴打、伤害王明亮的事实，有现场监控视频、当事人陈述、证人证言等证据证实，被上诉人高玉芬对其打王明亮嘴巴的事实亦认可。伤害程度鉴定并非公安机关进行治安行政处罚的必备条件。上诉人涿州市公安局作出涉案行政处罚决定，处罚的是被上诉人高玉芬等人合伙殴打、伤害王明亮的违法行为，并非针对王明亮轻伤二级的伤害结果。王明亮轻伤二级具体由谁造成，是刑事案件应该侦破解决的问题。一审法院以“被诉行政处罚决定作出时，第三人王明亮所受伤害的损伤程度未经鉴定，具体致害人尚未查明，以在案证据认定原告等人结伙殴打、伤害他人亦不确实充分”为由，判决撤销上诉人涿州市公安局于2019年3月15日作出的涿公（豆）行罚决字〔2019〕0337号行政处罚决定，系适用法律错误。综上，上诉人涿州市公安局的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河北省保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行初45号行政判决；二、驳回被上诉人高玉芬的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人高玉芬负担。本判决为终审判决。审判长  夏景华审判员  杨晏燕审判员  赵 明二〇一九年十二月十一日书记员  郭怡晨