安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终463号 上诉人（一审原告）张玉皊，女，1955年7月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）界首市公安局，住所地安徽省界首市天安路，统一社会信用代码11341282003167885B。 法定代表人胡明扬，该局局长。 上诉人张玉皊因行政赔偿一案，不服界首市人民法院于2019年10月22日作出的(2019)皖1282行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人张玉皊向一审法院诉称，2006年7月7日王东与杨洋经民政部门协议离婚，婚生男孩王劲，由王东自行抚养。2010年3月15日王东在界首市法姬娜休闲会所（以下简称法姬娜会所）工作，2010年10月16日在工作期间，被伤害身亡。因法姬娜休闲会所不愿意协商赔偿，张玉皊和王忠华及王劲，为维护合法权益，向界首市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被认定工伤。法姬娜会所对工伤认定不服，经申请行政复议维持工伤认定，法姬娜会所又提起行政诉讼，界首市人民法院维持工伤认定。法姬娜会所对界首市劳动仲裁委员会作出的界劳仲案（2010）12号仲裁裁决不服提起民事诉讼，界首市人民法院作出（2012）界民一初字第01300号民事判决，法姬娜会所不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉，阜阳市中级人民法院作出判决法姬娜会所支付王忠华、张玉皊、王劲丧葬补助金，供养亲属抚恤金和因公死亡补助金共计1028920元。法姬娜会所未按判决履行义务，张玉皊依法申请强制执行，界首市人民法院裁定查封和扣押法姬娜会所104万多元的财产，查封财产未被拍卖执行给张玉皊，2015年4月29日界首市人民法院作出（2014）界执字第00345号执行裁定书追加王选爱为被执行人，并裁定限制王选爱出境；2015年7月23日安徽省界首市人民检察院作出界检民（行）执监（2015）34128200001检察建议则被一拖至今。 综上所述，由于王东自2010年10月16日被害死亡，给张玉皊精神造成极大伤害，法姬娜会所不但不同情张玉皊，反而恶意诉讼给张玉皊造成经济和人身伤害；在界首市人民法院裁定中止执行，张玉皊申诉和走访长达十年之久，向界首市市场监督管理局申请代其赔偿，2019年7月2日回复，法姬娜会所现处于正常营业。在法律规定下向界首市公安局邮寄赔偿申请，因法姬娜会所和王选爱不履行判决书的义务给张玉皊造成抚养王劲的负担并造成误工和精神损失，为维护合法权，依法提起行政诉讼，请求撤销界公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定书；并判令界首市公安局受理赔偿申请，并重新作出行政赔偿决定书；界首市公安局承担诉讼费用。 一审法院经审理查明，张玉皊之子王东在法姬娜会所工作，2010年10月16日凌晨，在工作期间与客人发生争执，被客人用刀扎伤致使身亡。后张玉皊因其子王东工伤认定与法姬娜会所发生纠纷，经劳动人身部门认定王东为工伤。又因工伤赔偿引起诉讼，经界首市人民法院作出的（2012）界民一初字第01300号民事判决，判决法姬娜会所支付张玉皊等人赔偿金1028290元。法姬娜会所不服，提起上诉，经阜阳市中级人民法院作出（2013）阜民一终字第01208号民事判决，维持界首市人民法院作出的判决。张玉皊依据生效判决向界首市人民法院申请强制执行。2019年7月12日，张玉皊以判决赔偿款未得到履行，向界首市公安局申请行政赔偿。界首市公安局收到张玉皊申请后，以张玉皊赔偿请求的事项不属于国家赔偿范围，于2019年7月24日作出界公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定。张玉皊收到界首市公安局作出的不予受理决定书后，依法向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权和财产权的，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，张玉皊以其儿子王东死亡向界首市公安局申请国家赔偿，没有提供界首市公安局及其工作人员对其儿子进行人身权侵犯的事实依据。界首市公安局以张玉皊申请赔偿不符合上述法律规定，作出不予受理的决定是正确的。张玉皊要求撤销界首市公安局作出的界公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定并要求界首市公安局受理申请，重新作出行政赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张玉皊的诉讼请求。 张玉皊上诉称，一审判决事实不清，适用法律不当。正是由于被上诉人没有及时出警，导致血案发生，上诉人儿子王东死亡，给上诉人造成精神及心理伤害，造成上诉人抚养王东儿子王劲的经济负担。请求：1、撤销一审判决，依法改判上诉人作出受理赔偿申请的决定，或依法判令被上诉人未查封法姬娜会所104万元财物造成上诉人申诉上访、误工损失，精神损害损失，及抚养王劲造成的经济损失合计125万元；2、依法作出（2012）界民一初字第01300号民事判决确定的数额1028920元的赔偿决定；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人界首市公安局向一审法院提交的证据、依据有：1、界首市公安局单位统一信用代码证，证明界首市公安局主体资格，2、界公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定书及送达回执，证明张玉皊的申请赔偿不属于行政赔偿范围，决定不予受理。 上诉人张玉皊向一审法院提交的证据有:1、界公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定书，证明界首市公安局受理代为法姬娜会所及法人偿还申请书，但该会所有合伙人正在经营；2、界首市市场监督管理局关于申请作出行政赔偿决定的回复，证据法姬娜会所的合伙人更换门牌正常经营，使用查封的104万元财产权；3、王劲父母离婚协议书，证明王劲是王东一人抚养；4、户口和身份证，证明张玉皊的基本情况和具有诉讼主体资格；5、谯城区民政局证明一份，证明王东之子王劲由张玉皊抚养；6、企业基本信息二份，证明法姬娜会所是合伙企业个体经营，包含房产所有权；7、公证书，证明王东死亡后遗留的财产权归属张玉皊和王忠华共同继承；8、界首市公安局司法鉴定通知书，证明王东被扎伤拖延抢救时间；9、（2012）界民一初字第01300号民事判决书和（2013）阜民一终字第01208号民事判决书，证明法姬娜会所及合伙人应承担责任；10、（2014）界执字第00354号执行裁定书，证明查封法姬娜会所财物价值1041609元，由王选爱负责管理；11、（2014）界执字第00354-1号执行裁定书，证明王选爱转让使用被查封的财物；12、（2014）界执字00354-2号执行裁定书，证明王选爱占有公司款项逃离界首市。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权和财产权的，受害人有权取得赔偿的权利。第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中上诉人张玉皊提供的证据不能证明被上诉人界首市公安局存在违法行政行为，亦不能证明其主张的损失是由界首市公安局造成。张玉皊申请赔偿不符合上述法律规定，界首市公安局作出不予受理的决定，并无不当。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人张玉皊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张玉皊负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月十六日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。