安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）皖委赔监16号申诉人（赔偿请求人）：涡阳县周桥基金会清算整顿领导小组。负责人：徐村修。委托代理人：陈玉东，男，1971年6月3日出生，汉族，住涡阳县。被申诉人（赔偿义务机关）：安徽省涡阳县人民法院，住所地安徽省涡阳县紫光大道。法定代表人：雷晨，该院院长。涡阳县周桥基金会清算整顿领导小组（以下简称周桥基金会清算小组）因错误执行申请安徽省涡阳县人民法院（以下简称涡阳县法院）国家赔偿一案，经本院赔偿委员会（2018）皖委赔监4号决定指令重新审理，亳州市中级人民法院赔偿委员会（以下简称亳州中院赔偿委员会）作出（2019）皖16委赔2号国家赔偿决定。周桥基金会清算小组仍不服，向本院赔偿委员会再次提出申诉，本院赔偿委员会依法进行了审查，现已审查终结。亳州中院赔偿委员会审理查明，赔偿请求人周桥基金会清算小组提供涡阳县法院2001年的执行案件登记本（一页），记载涡阳县法院3月26日立案号268号执行案件，申请人为周桥基金会清算组，被执行人祝贺龙、燕永美，标的额为31210元，诉讼费1250元，执行费200元。赔偿请求人称当时由于办案人员原因，案件未能执行，以被执行人没有执行能力为由中止执行。2015年赔偿请求人发现被执行人燕永美及祝贺龙有可供执行的财产，及时向法院报告，由于原执行人员调去公安局工作，恢复执行需要寻找原执行卷宗，赔偿请求人依法向涡阳县法院调取案卷材料，但经过多次查找，涡阳县法院没有找到执行卷宗及诉讼卷宗（涡阳县法院亦称经查找，无此相关诉讼卷宗和执行卷宗）。赔偿请求人以涡阳县法院卷宗管理不善，致使该案无法继续执行，赔偿请求人的债权无法实现为由，向涡阳县法院申请赔偿，涡阳县法院于2017年5月8日收到赔偿申请后，未在法定期限内作出赔偿决定，赔偿请求人向亳州中院赔偿委员会申请作出赔偿决定。该院赔偿委员会于2017年10月28日作出（2017）皖16委赔10号国家赔偿决定，驳回赔偿请求人的赔偿请求。赔偿请求人不服，向安徽省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。安徽省高级人民法院赔偿委员会于2018年12月20日作出（2018）皖委赔监4号决定书，指令亳州中院赔偿委员会重新审理。亳州中院赔偿委员会另查明，原牌坊乡周桥村合作基金会成立于1996年8月18日。2001年6月3日涡阳县委、涡阳县人民政府下发涡发〔2001〕9号《关于进一步做好农村合作基金会清理整顿工作的意见》，该意见中载明“为贯彻落实国办发［1999］3号文件和省市有关会议精神，进一步做好我县农村合作基金会关闭后的清理整顿工作，经县委、县政府联席会议研究决定，特制定清理整顿工作意见：……各乡镇要成立清偿工作领导小组，负责常年清收原基金会贷款，兑付存款，以及偿还中央贷款。乡镇级基金会由乡镇政府全盘接管，承担债权债务责任，负责清收借款和股金兑付。……各乡镇基金会清理整顿工作领导小组及清偿工作领导小组……切实负起责任，并按照政府承诺于2003年6月底把存款兑付完毕。基金会清理整顿工作全面结束之前，领导小组不准撤销。……各乡镇清偿组要全面承担起辖区内原基金会借款清收工作，对于造成借款损失的责任人实行终身追索制。……原基金会的借款和农民存款同样受法律保护。基金会借款纠纷提起诉讼的，法院要积极受理并全力清收……”。亳州中院赔偿委员会认为，根据赔偿请求人提交的涡发〔2001〕9号文件的规定，“各乡镇要成立清偿工作领导小组，负责常年清收原基金会贷款，兑付存款，以及偿还中央贷款。乡镇级基金会由乡镇政府全盘接管，承担债权债务责任，负责清收借款和股金兑付。……各乡镇基金会清理整顿工作领导小组及清偿工作领导小组……切实负起责任”，由于赔偿请求人既未举证乡镇政府成立清偿工作领导小组的文件，亦未举证基金会清理整顿领导小组的成立文件，其组织架构、领导负责人及成员均不明确，进而无法予以核实。另外，上述小组现在是否依然存在，也无相关证据支持。因此，无法确定赔偿请求人的主体资格。至于赔偿请求人提交的一份涡阳县金融工作办公室于2019年3月12日作出的《关于县领导接待信访事项登记问题的回复》，该回复中指明“根据涡发〔2001〕9号文件的规定……镇、村两级基金会均按照终身追索制和风险自担原则，将债权债务落实到有关放款责任人身上，终身承担责任”。经查，该回复是涡阳县金融办发给涡阳县信访局的内部回复，且涉及的是原胜利基金会应向存款人兑付的事情，与本案不具有关联性，对其证明效力不予认定。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条第二款规定，“没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”，结合本案现有证据，无法认定赔偿请求人周桥基金会清算小组依然存在，故其不具有提起国家赔偿的主体资格。如果已不存在，按照涡发〔2001〕9号文件的规定，可以由乡镇政府行使权利。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，“赔偿委员会收到赔偿申请，……认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请”。本案立案后，发现赔偿请求人不符合申请条件，依法应当驳回其申请。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第七条、第十二条第二款第二十条之规定，决定驳回赔偿请求人涡阳县周桥基金会清算整顿领导小组的赔偿申请。周桥基金会清算小组向本院赔偿委员会申诉称：1、涡阳县法院因丢失申诉人与祝贺龙、燕永美借贷纠纷一案卷宗，造成申诉人不能执行的损失，案经亳州中院赔偿委员会（2017）皖16委赔10号认定案卷丢失的事实，但不属于国家赔偿范围。后经省高级人民法院赔偿委员会（2018）皖委赔监4号赔偿决定，认定案卷丢失应属国家赔偿范围。亳州中院赔偿委员会经重新审理，但依然作出驳回申诉人赔偿申请的决定。2、关于申诉人主体资格问题。申诉人提供了安徽省涡阳县农村改革实验区涡试办字（1996）24号文件、中共涡阳县委涡发（2001）9号文件及安徽省涡阳县清理整顿农村基金会工作领导小组办公室2005年11月20日情况说明，三份证据认定了涡阳县周桥基金会主体资格和成立的依据。亳州中院赔偿委员会在2017年审理中，已经查明并认定了主体诉讼资格。涡阳县法院没有提供周桥基金会清算小组被撤销的任何通知和文件。亳州中院赔偿委员会不顾事实，没有调查，随意认定，给当事人造成了诉累。综上，涡阳县法院应赔偿申诉人直接经济损失18万元，请求省高级人民法院赔偿委员会直接审理或指令其他法院异地审理。本院赔偿委员会审查认为，亳州中院赔偿委员会已查明，原牌坊乡周桥村合作基金会成立于1996年8月18日。2001年6月3日，中共涡阳县委、涡阳县人民政府下发涡试办字（1996）24号《关于进一步做好农村合作基金会清理整顿工作的意见》，该意见明确：农村合作基金会清理整顿工作实行乡镇政府负责制，各乡镇要成立清偿工作领导小组。本案中，周桥基金会清算小组申请国家赔偿，依法具有赔偿请求人的主体资格。涡阳县法院作为赔偿义务机关，主张赔偿请求人不具备主体资格的，应由其负证明责任，即应由涡阳县法院举证证明周桥基金会清算小组在申请国家赔偿时已被依法撤销。亳州中院赔偿委员会认定相关事实的证据不足，以周桥基金会清算小组未尽举证责任为由驳回其赔偿申请，属于适用法律错误。综上，周桥基金会清算小组的申诉事项及理由成立，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（一）项的规定，决定如下：本案指令亳州市中级人民法院赔偿委员会重新审理。二〇一九年十二月十八日附：本决定适用的相关法律规定《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（一）申诉人主张的重新审理事由成立，且符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，决定重新审理。重新审理包括上级人民法院赔偿委员会直接审理或者指令原审人民法院赔偿委员会重新审理。（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。……