浙江省永康市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0784民初9361号 原告：永康市富蓝工贸股份有限公司，住所地：浙江省金华市永康市芝英镇工业功能分区华宝路**。 法定代表人：夏新龙。 委托诉讼代理人：任刚，浙江六思律师事务所律师。 委托诉讼代理人：熊玲，女，1978年12月8日出生，汉族，住武汉市黄陂区，系原告公司员工。 被告：永康市自然资源和规划局，，住所地：浙江省永康市花园大道** 责任人：陈振祥。 委托诉讼代理人：楼建航，浙江航正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周云广，男，1967年7月11日出生，汉族，住浙江省永康市，系被告单位员工。 原告永康市富蓝工贸股份有限公司为与被告永康市自然资源和规划局建设用地使用权纠纷一案，于2019年11月19日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员章璐独任审判，公开开庭进行了审理。原告永康市富蓝工贸股份有限公司的委托诉讼代理人任刚、熊玲及被告永康市自然资源和规划局的委托诉讼代理人楼建航、周云广均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永康市富蓝工贸股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销原告与被告永康市自然资源和规划局于2019年10月15日形成的龙山镇山头里小微企业（一期）9-1#地块的拍卖结果；2、请求判令被告永康市自然资源和规划局返还原告竞拍保证金600000万元。 事实和理由：被告永康市自然资源和规划局据根据永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）3-1#、3-2#、6-1#、6-2#、9-1#、9-2#、12-1#、12-2#地块规划设计条件，于2019年9月12日对该地块的9-1#、9-2#在浙江省土地使用权网上交易系统（简称“网拍系统”）上发布拍卖出让须知和拍卖出让公告，原告根据出让拍卖须知和公告提交了竞买申请并于2019年10月14日缴纳了600000元的竞拍保证金，取得了网上竞拍资格。 2019年10月15日9时对9-1#、9-2#地块在网上开始竞拍，原告所参加竞拍的9-1地块的竞拍价很快价拍到1810元/㎡，此时原告竞拍人员熊玲在竞拍价栏里填写了2000元/㎡并按下确定键，但网拍系统竟显示为21810元/㎡，熊玲看到后大吃一惊，漩即向原告负责人汇报，原告当即与网上交易系统留的联系人、龙山镇、原告相关领导及人员进行沟通，后又提出书面申请，明确表示网拍系统显示的21810元/㎡非原告的真实意思表示，该行为和结果系重大误解，请求被告撤销该拍卖结果，被告未予答复。 据原告了解，与9-1#地块一起竞拍的9-2#地块的最高成交价为4420元/㎡，同属龙山镇山头里小微企业园（一期）的其他地块的市场价亦在3000-4500元/㎡之间，而原告竞拍价在网拍系统却显示为21810元/㎡，已大大高于了上述竞拍价，达到该最高价的5倍，溢价率为1325.5%，显然属于法律上重大误解，根据《民法总则》第一百四十七条、《合同法》第五十四条之规定，请求判允原告所请，以维护原告的合法权益。 诉讼中，原告自愿变更第二项诉讼请求中的保证金数额为30万元。 被告永康市自然资源和规划局辩称：原告起诉不符合事实，其要求返还竞买保证金60万元，没有事实依据和法律依据。 2019年9月12日，被告自然资源和规划局发布《国有建设用地使用权拍卖出让公告》永土拍告字【2019】52号，并同时发布拍卖出让须知，拟拍卖永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块工业用地，明确本次拍卖出让采用增价拍卖方式、按照价高者得原则确定竞得人，拍卖出让地点为通过浙江省土地使用权网上交易系统进行。拍卖时间为2019年10月15日09：00时至最高价产生。竞买保证金为60万元。竞买人需办理数字证书，凭数字证书在浙江省土地使用权网上交易系统提交竞买申请书和声明书，申请报名、报价。拍卖起始价为1530元/平方米，增价幅度为10元/平方米或每平方米10元的整数倍，本次拍卖不设保留价。同一竞买人可以多次报价，竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，即视为有效报价，不得修改或撤回。网上交易系统以4分钟为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，系统即从接受新的报价起重新计时，4分钟倒计时截止，系统将不再接受新的报价，并显示最高报价。报价最高者即为竞得入选人。竞得入选人应当从拍卖结束起5个工作日内持网上下载打印的《竞得入选人通知书》和相关资料到永康市自然资源和规划局接受资格审核。如未在规定时间内提交《竞得入选人通知书》及相关资料的，竞得人未通过资格审查的，未在规定时间内办理竞得资格确认手续的，竞价结果无效，竞买保证金不予返还。每次报价，网页显示均有出价金额、总价及确认出价，有提醒“一旦提交报价就不允许撤销，请慎重决断！”。 2019年10月15日09：00，该地块竞拍报价开始，随后依次有人增价，到09：05：44，第11个竞拍者以21810.0元/平方米竞得。 根据竞买规则，永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块的竞拍在10月15日09：05：44之后的4分钟倒计时截止已经显示“交易结束”，系统根据最高有效报价判定成交结果。根据成交结果，原告以21810.0元/平方米的最高报价，确定为永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块的竞得入选人。系统自动生成《竞得入选人通知书》，告知其应在成交之日起5个工作日内到永康市自然资源和规划局收储交易中心进行资格审核确认。逾期未提交资格审核材料、逾期未办理受让人资格确认手续、逾期未签订《成交确认书》的，将视为违约，不予退还竞买保证金。但原告明确表示弃标，相关手续未按规定前来办理。 以上事实可以明确，原告对拍卖标的、拍卖规则和竞买程序已认真、全面、系统了解和评估。竞买报价系原告自愿选择的决策，应由其承担竞买的风险，不属于重大误解。竞买保证金是为了保证拍卖合同的履行，保护拍卖当事人的合法权益，保证金约定明确，原告也清楚了解并予以接受。原告违反约定，放弃竞得宗地，导致土地拍卖延误、小微园建设项目被耽搁等各项损失，应当赔偿损失。并按规定从违约之日起五年内不得参加永康市范围内国有建设用地使用权公开出让竞买活动。 综上，原告要求撤销竞拍结果，返还保证金没有事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院提供证据如下： 1、《永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）3-1#、3-2#、6-1#、6-2#、9-1#、9-2#、12-1#、12-2#地块规划设计条件》、永土拍字【2019】第52号《国有建设用地使用权拍卖出让须知》、国有建设用地使用权拍卖出让公告打印件各一份，用以证明被告对永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#、9-2#土地使用权进行网上挂牌竞拍出让的事实。 2、《国有建设用地使用权拍卖出让竞买申请书》、《保证金交纳通知书》、《中国建设银行客户专用回单》、《收款人信息》打印件各一份，用以证明原告已获得网上竞买9-1#地块的资格，并已交纳了600000元竞拍保证金的事实。 3、2019年10月15日《浙江省土地使用权网上交易系统》9-1#竞拍记录打印件一份，用以证明原告本来填写2000元/㎡，而网上交易系统显示为21810元/㎡的事实。 4、原告员工与被告联系人及龙山镇、原告领导反映竞拍的电话单、《关于放弃龙山镇山头里小微企业园9-1#地块的申请》复印件各一份，用以证明在网上系统显示竞拍价为21810元/㎡时，原告及时与被告、龙山镇领导反映该出价非原告真实意思表示，属于重大误解。原告申请放弃9-1#标并请求被告返还600000元保证金的事实。 5、同段时期9-2#、6-2#、12-1#竞拍价格打印件各一份，用以证明该小微园地块的土地使用权价格为3000至4500元/㎡，原告竞拍价高于上述地块的5倍的事实。 被告的质证意见：对以上证据的真实性均无异议，属于竞买土地所需要的相关材料，但对原告的证明目的有异议，这些证据也能说明本次竞拍土地程序是合法的。原告认为，以证据4中原告向被告及龙山镇相关人员反映情况就能证明存在重大误解，被告有异议，该证据不能证明是重大误解，该拍卖是通过浙江省土地交易系统进行，被告方不可能人为停止或者修改操作。当时被告对参与竞买人的所有信息是无法知晓的，对竞拍流程也是无法控制的。而且从原告提交的证据看，原告在竞拍过程中，对拍卖流程是充分了解知晓的，原告也签署了承诺书，原告在拍卖流程中对竞价的确认，应该承担相应的风险，我方不认为是重大误解。另外根据原告提交的申请，明确向被告申请放弃竞拍的土地，能够说明是原告主动弃标的事实。 被告永康市自然资源和规划局为证明其抗辩意见，向本院举证如下： A、永土拍告字【2019】52号国有建设用地使用权拍卖出让公告，永土拍字【2019】第52号国有建设用地使用权拍卖出让须知，浙江省土地使用权网上交易系统网页，国有建设用地使用权拍卖出让竞买申请书打印件各一份，用以证明被告已对土地出让拍卖事项、拍卖规则、注意事项、网上交易程序已充分告知。原告参与竞拍，并在2019年10月15日09：09以21810元的最高价成竞得入选人，系统已通知其竞得入选并告知其按规定进行资格审核和逾期不办理的后果。原告申请参加拍卖竞价，并清楚、全面、系统地了解和评估拍卖规则、出让公告、出让须知等内容，自愿接受竞买风险的事实。 原告的质证意见：真实性无异议，证明目的有异议，拍卖须知拍卖程序第7、8条，告知模糊，第一次参加拍卖人员无法看懂这些专业的内容，很容易使拍卖人产生操作失误，且被告在网上的交易系统中没有一个给初次参加拍卖的人直观及练习系统，这是造成本案原告重大失误的一个主要原因，而且交易网页描述及提示让一般人无法清楚确认，因此造成了原告的失误。 本院的认证意见：双方对对方提交证据真实性均无异议，且证据与本案有关联，本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理，本院认定事实如下：2019年9月12日，被告永康市自然资源和规划局发布永土拍告字【2019】52号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，并同时发布《拍卖出让须知》，拟拍卖永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块，明确： 本次出让采用增价拍卖方式，按照价高者得原则确定竞得人，拍卖通过浙江省土地使用权网上交易系统进行。拍卖时间为2019年10月15日09时00分至最高价产生。竞买保证金为60万元。竞买人需要办理数字证书，凭数字证书在浙江省土地使用权网上交易系统提交竞买申请书和声明书，申请报名、报价。拍卖起始价为1530元每平方米，增价幅度为10元每平方米或其整数倍，本次拍卖不设保留价。同一竞买人可以多次报价，竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，即视为有效报价，不得修改或撤回。网上交易系统以4分钟为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，系统即从接受新的报价起重新计时，4分钟倒计时截止，系统将不再接受新的报价，并显示最高报价。报价最高者即为竞得入选人。竞得入选人应当从拍卖结束起5个工作日内持网上下载打印的《竞得入选人通知书》和相关资料（包括竞买申请书、竞买声明书、身份证明等）到永康市自然资源和规划局接受资格审核。竞得入选人通过资格审查后即视为成交，须当场与拍卖组织人签订《成交确认书》。竞得人应在2019年10月28日前，持《成交确认书》和有关资料原件到永康市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。如未在规定时间内提交《竞得入选人通知书》及相关资料的，竞得人未通过资格审查的，未在规定时间内办理竞得资格确认手续的，竞价结果无效，竞买保证金不予返还。 网上竞拍页面左侧框中显示出价记录，右侧框中显示当前出价的单价、总价，并在框中最下部有一行小字提醒“一旦提交报价就不允许撤销，请慎重决断！”。竞拍人进入竞拍页面后，如要出价，只需在页面设置好的“选择幅度倍数”一栏，输入增价的倍数，然后点击“确认出价”，点击后页面跳出提示框，告知出价的金额，然后再点击“确认”，即报价成功。 2019年10月11日，永康市富蓝工贸股份有限公司根据规则通过网上系统提交了竞买申请书和竞买声明书。2019年10月14日，永康市富蓝工贸股份有限公司交纳了60万元的保证金，取得竞买资格。 2019年10月15日9时00分，案涉地块开始竞拍，第一个出价人出价为1530元每平方米，第二个出价人出价为1540元每平方米，第三个出价人出价为1550元每平方米，第四个出价人出价为1560元每平方米，第五个出价人出价为1590元每平方米，第六个出价人出价为1600元每平方米，第七个出价人出价为1610元每平方米，第八个出价人出价为1700元每平方米，第九个出价人出价为1710元每平方米，第十个出价人出价为1810元每平方米，至永康市富蓝工贸股份有限公司在9时05分44秒第十一次出价，出价金额为21810元每平方米。永康市富蓝工贸股份有限公司最终为最高出价人，系统按规则确定其为地块竞得人，并向其出具了《竞得入选人通知书》，告知其应在成交之日起5个工作日内到永康市自然资源和规划局土地收储交易中心进行资格审核确认。 永康市富蓝工贸股份有限公司出价后，即陆续拨打永康市自然资源和规划局和网上交易中心公布的号码。2019年10月31日，永康市富蓝工贸股份有限公司向永康市自然资源和规划局发送了《关于放弃龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块的申请》，表明其系工作人员竞拍时操作失误，以明显高于市场价若干倍的价格拍得该地块，该价格并非其真实意思表示，申请放弃该地块的土地使用权，并申请退回竞买保证金60万元。 另外，案涉厂房所在的同区块其余厂房（龙山镇山头里小微企业园）通过拍卖方式确定的成交出让价格在每平方米4000至5000元左右。 本院认为，双方争议焦点在于本案竞拍是否构成重大误解的认定问题。本案中，案涉厂房所在地块的其余厂房拍卖成交价在4000元至5000元左右，而原告的出价却为21810元，已经远高于市场价格。案涉厂房仅为一般的工业用地，无特殊性质，也无任何情感属性，更非如艺术品、文物之类各有各的价值理解的商品，如果是在理解正常的情况下，正常人均不可能作出如此报价行为。原告作出该报价行为，一般情况下只存在两种可能，其一是恶意抬高价格，干扰竞拍，其二是理解错误。本院认为，永康市富蓝工贸股份有限公司的行为是理解错误所致，理由为： 第一，网络交易页面右侧框中选择输入倍数的对话框旁的“*10元”并不明显，因此原告陈述其将增价幅度错误理解为出价价格，导致其错误出价21810元，也具有相当的合理性。 第二，竞拍过程中，对于出价确实有时间限制，此种情况，在某种程度上会对参与竞买人的心理、竞买人的行为造成一定的影响。 第三，本院认为原告不存在恶意干扰竞拍的目的。如果是恶意干扰竞拍，原告明知可能产生损失60万元保证金或其他处罚风险，其如果愿意承担该风险，必然带有一定的利益诉求。但是，诉讼中无证据证明原告与案涉地块厂房或其他竞买人在之前有利益纠葛，也无证据证明或合理理由可以推断，原告故意干扰该地块拍卖能产生利益。 第四，从原告提交的出价记录看，原告在本次拍卖中仅出价这一次，且其陈述本次竞拍系其首次使用该交易系统进行竞拍，故原告对相应操作存在错误理解，亦存在高度可能。 综上，本院认定原告永康市富蓝工贸股份有限公司的出价系理解错误所致，其出价行为系在错误理解的情况下所作出。根据民法总则第一百四十七条，基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。原告永康市富蓝工贸股份有限公司的出价，已经远高于市场价格，构成重大误解，应当依法予以撤销。因此，对永康市富蓝工贸股份有限公司请求撤销拍卖结果的诉请，本院予以支持。根据民法总则第一百五十七条的规定，民事法律行为被撤销后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还。本案拍卖结果被撤销后，永康市自然资源和规划局应当退还保证金。现原告自愿要求被告返还保证金30万元，系对自身诉讼权利的处分，且不违反法律规定，本院予以采纳。另外，对于诉讼费用的问题，本院认为本次诉讼主要系因原告永康市富蓝工贸股份有限公司自身的不慎而产生，同时也为了警醒竞买人认真、审慎的参与竞拍，故本院决定诉讼费用由原告永康市富蓝工贸股份有限公司负担。 综上，对永康市富蓝工贸股份有限公司合理的诉讼请求，本院予以支持。被告的抗辩意见，依法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条，第一百五十七条之规定，判决如下： 一、撤销原告永康市富蓝工贸股份有限公司与被告永康市自然资源和规划局于2019年10月15日形成的永康市龙山镇山头里小微企业园（一期）9-1#地块的拍卖结果。 二、由被告永康市自然资源和规划局返还原告永康市富蓝工贸股份有限公司竞买保证金300000元，款限判决生效后十日内履行完毕。 如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4900元（已减半收取），由原告永康市富蓝工贸股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员  章 璐 二〇一九年十二月二十日 代书记员  周秋圆