湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鄂05行终190号 上诉人（原审原告）张艺，男，1982年1月17日出生，汉族，住宜昌市西陵区。 委托诉讼代理人张炳功（张艺之父），1946年7月1日出生，汉族，住宜昌市西陵区。 被上诉人（原审被告）宜昌市公安局西陵区分局，住所地宜昌市西陵区黄河路**。 法定代表人王全胜，该分局局长。 委托诉讼代理人罗军，该分局鼓楼街派出所副所长。特别授权代理。 委托诉讼代理人程刚，该分局法制大队副大队长。特别授权代理。 被上诉人（原审被告）宜昌市公安局，，住所地宜昌市伍家岗区城东大道** 法定代表人程建宏，该局局长。 委托诉讼代理人邹爽，该局法制支队科员，特别授权代理。 上诉人张艺因诉被上诉人宜昌市公安局西陵区分局（以下简称西陵公安分局）、宜昌市公安局不履行法定职责、行政复议一案，不服宜昌市西陵区人民法院(2019)鄂0502行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月12日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审裁定认定，张艺称其房屋被他人故意毁坏，于2016年7月15日、2016年7月16日、2016年7月18日、2016年8月21日、2017年4月27日多次报警，要求追究责任人刑事责任。西陵公安分局鼓楼街派出所接张艺报案后出警，并于2016年7月18日制作宜西公（鼓）刑受字[2016]0715号《受案登记表》，决定以刑事案件受案初查，并同时作出宜西公（鼓）受案字[2016]4205025320160715001号《受案回执》受理了张艺案件。后西陵公安分局对相关证人及现场施工单位人员进行了调查询问，并现场勘查、收集相关书证，因需向张艺核实其提交的证据来源、证明内容等情况，以及进一步调查房屋损毁的情况，西陵公安分局多次与张艺联系要求张艺到西陵公安分局下属派出所制作询问笔录，张艺均不予配合。 2018年11月8日，张艺向宜昌市公安局申请行政复议，请求确认西陵公安分局不作为违法，责令其依法履职并告知查处结果。宜昌市公安局于当日受理，并作出宜公复答字(2018)38号《行政复议提交答复通知书》送达西陵公安分局，要求其在十日内提交书面答复及相关证据、依据和其他有关材料。2018年11月18日，西陵公安分局向宜昌市公安局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。在审查期间，因案情复杂宜昌市公安局于2019年1月4日作出宜公复延字(2018)13号《行政复议期限延长通知书》，决定延长复议审理期限三十日。2019年1月30日宜昌市公安局作出宜公复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了张艺的行政复议申请，并于当日送达。张艺不服该《驳回行政复议申请决定书》，遂向原审法院提起本案行政诉讼，请求：1.确认西陵公安分局未依法履行法定职责的行政行为违法，要求其继续履行法定职责，并撤销宜昌市公安局作出的宜公复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》；2.西陵公安分局与宜昌市公安局承担本案诉讼费。 另查明，西陵公安分局于2018年12月10日作出宜西公（鼓）立字[2018]1660号《立案决定书》，决定对张艺房屋被故意毁坏案立案侦查。 原审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中张艺多次报案均系要求公安机关追究相关责任人故意毁坏公私财物的刑事责任。故意毁坏公私财物造成公私财物损失五千元以上即涉嫌故意损毁财物罪，本案中根据张艺报案，涉案被损毁的房屋价值明显高于五千元，符合刑事案件立案标准。西陵公安分局于2016年7月18日已制作宜西公（鼓）刑受字[2016]0715号《受案登记表》，决定以刑事案件受案初查，并通过复议程序与张艺取得联系，核实相关证据后于2018年12月10日作出宜西公（鼓）立字[2018]1660号《立案决定书》，决定对张艺房屋被故意毁坏案立案侦查。故本案西陵公安分局对案件的调查均非履行行政职能，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。张艺所提行政复议申请系要求宜昌市公安局对西陵公安分局办理刑事案件的过程进行监督，与公安机关行政管理职责无涉，故不属于行政复议受案范围。张艺据此所提本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回张艺的起诉。本案受理费50元，予以退还张艺。 上诉人张艺不服，向本院提起上诉称：原审法院对西陵公安分局未履行法定职责没有认定，西陵公安分局以刑事侦查为由，不下定论，使张艺的问题得不到解决，且刑事侦查也有期限，不能无限拖延。原审法院认定事实不清，适用法律错误，为了维护张艺的合法权益，提出上诉，请求：撤销原审裁定，支持张艺的诉讼请求。 被上诉人西陵公安分局辩称：1.西陵公安分局履行了法定职责，履职程序符合法律法规规定。对于张艺的报警依法进行了处警登记，受理初查，立案侦查，依据《中华人民共和国警察法》、《110接处警工作规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规依法履行了法定职责。现已对张艺房屋被故意损坏案立案侦查，并于2019年1月30日对张艺进行了立案告知。目前案件正在侦办中。2.公安机关立案查处刑事犯罪案件属于履行司法侦查职能，并非行政行为。故西陵公安分局不存在行政行为违法，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人宜昌市公安局辩称：1.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。张艺要求公安机关以故意毁坏财物罪追究相关人员的刑事责任，西陵公安分局已立案侦查。西陵公安分局对案件的调查是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不是履行行政职能，不属于人民法院行政诉讼受案范围。张艺向宜昌市公安局提出行政复议，要求对西陵公安分局办理刑事案件的过程进行监督，与公安机关行政管理职责无关，也不属于行政复议受案范围。2.宜昌市公安局依法审查张艺的行政复议案件，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。3.原审法院已认定西陵公安分局对张艺的报案受案并立案侦查，已履行相应职责。张艺所称原审裁定对西陵公安分局履行法定职责没有进行认定不成立。故请求驳回上诉，维持原裁定。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。 本院认为，本案中，张艺诉请确认西陵公安分局未依法履行法定职责的行政行为违法，要求其继续履行法定职责，并诉请撤销宜昌市公安局作出的宜公复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》。由于原审法院是以张艺提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围为由驳回其起诉，故本案二审的审查重点是张艺的起诉是否属于行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，根据西陵公安分局提供的证据以及原审法院认定的事实，张艺自2016年7月15日起多次向西陵公安分局报警，报警内容均为要求追究毁坏其房屋的责任人的刑事责任，并表示其被毁坏的财物价值百万元以上。西陵公安分局于2016年7月18日作出宜西公（鼓）刑受字[2016]0715号《受案登记表》，决定对该案以刑事案件受案初查。在后续调查过程中，在与张艺取得联系并核实了相关证据材料后，认为其报警事项符合刑事案件立案条件，遂于2018年12月10日作出宜西公（鼓）立字[2018]1660号《立案决定书》，决定对张艺房屋被故意损坏案立案侦查。本院认为，张艺向西陵公安分局的报警内容系要求追究毁坏其房屋的相关责任人的刑事责任，西陵公安分局进行调查之后也对其报警事项作出了刑事立案决定，西陵公安分局履行的职能属于刑事立案侦查的司法行为，并非行使行政管理职能，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。张艺向宜昌市公安局提起行政复议申请，其实质系要求对西陵公安分局办理刑事案件的过程进行监督，亦与公安机关行使行政管理职能无关，不属于行政复议的受案范围。据此，原审法院以张艺的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回其起诉并无不当。 综上，张艺的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持，原审裁定正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案按规定不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审判长  王春晖 审判员  甘 杨 审判员  曹 斌 二〇一九年十二月五日 法官助理李乔 书记员陈悦