安徽省六安市中级人民法院 赔 偿 委 员 会 决 定 书 （2019）皖15委赔6号 赔偿申请人方宏法。 委托代理人程媛，安徽胡正军律师事务所律师。 赔偿义务机关六安市金安区人民法院，住所地安徽省六安市安丰路，统一社会信用代码1134140275681467XR。 法定代表人杨传勇，该院院长。 委托代理人阳芳，该院党组成员。 委托代理人赵卉，该院行政庭庭长。 赔偿请求人方宏法因违法保全国家赔偿一案，不服六安市金安区人民法院（以下简称金安区法院）于2019年10月24日作出（2019）皖1502法赔1号赔偿决定，驳回方宏法的赔偿申请。方宏法不服，向本院国家赔偿委员会申请作出决定。本院受理后，于2019年12月12日举行了质证，赔偿申请人方宏法的委托代理人程媛，金安区法院的委托代理人阳芳、赵卉到庭参加质证。 金安区法院针对方宏法的赔偿请求，作出（2019）皖1502法赔1号赔偿决定，认为依据相关法律规定，赔偿请求人认为人民法院在民事诉讼过程中，存在违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误并造成损害的，应当在民事诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，决定驳回赔偿请求人方宏法的赔偿申请。 方宏法向本院赔偿委员会提出申请称，2000年9月6日，申请人与安徽华龙房地产开发有限公司签订一份商品房预售合同，购买其位于六安市××路中段阳光大厦门面房，约定总价492200元，交付定金100000元。后开发企业违约，申请人于2008年9月19日向金安区法院提起民事诉讼，诉请安徽华龙房地产开发有限公司承担违约责任，并于同年9月23日申请查封开发企业所有的门面房一套。金安区法院于2009年7月22日作出（2008）六金民二初字第2019号判决，驳回申请人诉讼请求。申请人提起上诉，六安市中级人民法院作出（2009）六民一终字第0240号民事裁定，发回重审。上诉期间，金安区法院以“现因本院一审已作出判决，驳回原告诉讼请求，被告申请解除查封并提供担保”为由，于2009年7月23日裁定解除了被保全房屋的查封［（2008）六金民二初字第2019号］。2011年4月29日，金安区法院重审后作出（2010）六金民二初字第0488号民事判决，申请人再次上诉，六安市中级人民法院再次以（2011）六民一终字第00400号民事裁定，发回重审。2012年11月17日，金安区法院作出（2012）六金民二初字第00050号民事判决，申请人再次上诉，2013年3月25日，六安市中级人民法院作出（2013）六民一终字第00147号民事判决，载明：1、由被告安徽华龙房地产开发有限公司于判决生效五日内返还定金100000元；2、于判决生效后五日内一次性赔偿经济损失35万元；案件受理费和保全费31740元由被告承担。……后案件执行过程中发现，金安区法院在被告未提供任何财产担保的情况下，擅自解除了已查封的房屋。申请人认为，金安区法院擅自解封，造成申请人失去了本可以通过执行程序挽回损失的可能，应承担赔偿责任。申请人的损失与金安区法院的行为有直接因果关系。金安区法院以终结本次执行程序不是执行程序的终结，申请人应当在执行程序终结后提出赔偿请求的理由明显错误。安徽华龙房地产开发有限公司已于2013年6月27日被吊销，不可能再恢复执行程序。请求责令金安区法院赔偿申请人人民币654240元，其中本金45万元，迟延履行期间的利息损失暂定17.25万元、案件受理费和保全费31740元。 金安区法院辩称，本案并未执行终结，申请人可申请恢复执行，提起国家赔偿不符合法律规定。 方宏法向本院提交以下证据材料：1、金安区法院(2008)六金民二初字2019号《民事审判决书》;2、六安市中级人民法院(2009)六民一终字第0240号《民事裁定书》;3、金安区法院(2008)六金民二初字2019号《民事裁定书》;4、金安区法院(2010)六金民二初字第0488号《民事判决书》;5、六安市中级人民法院(2011)六民一终字第00400号《民事裁定书》;6、金安区法院(2012)六金民二初字第00050号《民事判决书》;7、六安市中级人民法院(2013)六民一终字第00147号《民事判决书》;8、安徽省政府非税收入专用收据(财产保全收费单据);9、金安区法院(2013)六金执字第00486号《执行裁定书》；10、立案决定书、金安区法院（2019）皖1502法赔1号《赔偿决定书》、企业信息查询单一份。证明:1、请求人诉安徽华龙房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一案,金安人民法院于2008年9月19日立案受理,2008年9月23日请求人申请查封了开发商位于人民路阳光前城一、二层连体门面房一套;2、在(2008)六金民二初字2019号一审判决未生效(上诉期限)时,金安区法院以“现因本院一审已作出判决,驳回原告诉讼请求,被告申请解除查封并提供担保”为由,于2009年7月23日作出(2008)六金民二初字第2019号《民事裁定书》,解除了保全房屋的查封,导致后来的无财产可供执行;3、金安区法院在安徽华龙房地产开发有限公司未提供财产担保的情况下,径行解除保全房产的查封,其错误解封造成请求人受损;4、判决生效后,被执行人实际上已经彻底丧失清偿能力,金安区法院的错误解封行为已被证实给请求人造成了无法通过其他渠道挽回实际损失,且法院已裁定终结执行。5复议申请人不服金安区法院赔偿决定，在规定时间申请复议。 金安区法院质证认为：对证据三性无异议，不能达到要求赔偿的证明目的。 金安区法院为证明其作出赔偿决定正确，提交以下证据材料：1、金安区法院（2013）六金执字第00486号执行裁定书及执行卷宗；2、安徽华龙房地产开发有限公司单位信息查询情况表二张。证明方宏法诉对安徽华龙房地产开发有限公司执行案件尚在执行阶段，被执行人安徽华龙房地产开发有限公司未注销登记，未有破产程序，申请人方宏法申请国家赔偿不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定。申请人方宏法可以提出申请，要求恢复对案件的执行。 申请人质证认为，对真实性没有异议。但认为安徽华龙房地产开发有限公司已经被吊销，公司已经不复存在，无任何财产可供执行，申请人不可能再恢复执行程序。申请人无法通过正常的执行程序获得应有的赔偿。 结合双方证据，查明以下事实：2000年9月6日，申请人方宏法与安徽华龙房地产开发有限公司签订商品房预售合同，购买其位于六安市××路中段阳光大厦门面房，约定总价492200元，交付定金100000元。后开发企业违约，申请人于2008年9月19日向金安区法院提起民事诉讼，诉请安徽华龙房地产开发有限公司承担违约责任，并于同年9月23日申请查封开发企业所有的门面房一套。案经数次审理，2013年3月25日，本院作出（2013）六民一终字第00147号民事判决，载明：1、由被告安徽华龙房地产开发有限公司于判决生效五日内返还定金100000元；2、于判决生效后五日内一次性赔偿经济损失35万元；案件受理费和保全费31740元由被告承担。该判决生效后，方宏法向金安区法院申请强制执行，金安区法院于2013年8月12日立案执行，同年11月12日作出（2013）六金执字第00486号执行裁定，终结本案本次执行程序。2019年，方宏法向金安区法院提起国家赔偿申请，金安区法院于2019年10月24日作出（2019）皖1502法赔1号决定，驳回其赔偿申请。方宏法不服，向本院赔偿委员会申请作出决定。 本院赔偿委员会认为，金安区法院提出申请人方宏法与被执行人安徽华龙房地产开发有限公司民事纠纷申请强制执行的案件，于2013年作出终结本次执行程序的裁定，并非该案执行终结。但时隔多年，该案是否具备恢复执行条件，被执行人是否存在履行能力，金安区法院应当作出明确判断，现直接以该案未执行终结为由驳回方宏法的赔偿申请，显然不妥。案经本院赔偿委员会讨论，参照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（法释[2012]1号）第十条第二款之规定，决定如下： 一、撤销六安市金安区人民法院（2019）皖1502法赔1号决定； 二、指令六安市金安区人民法院重新作出决定。 二〇一九年十二月十四日 附：相关法律条文 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。 经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。