山东省菏泽市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁17行终365号上诉人（原审原告）刘凤金等36人，基本身份信息附后。诉讼代表人刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，居民，住成武县。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成武县自然资源和规划局，住所地成武县大明湖路中段路北。法定代表人赵晓丹，局长。委托代理人王金成，成武县自然资源和规划局工作人员。委托代理人王忠成，山东敬人律师事务所律师。上诉人刘凤金等36人因要求确认成武县自然资源和规划局未履行法定职责行为违法一案，不服山东省成武县人民法院作出的(2019)鲁1723行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告刘凤金等36人系成武县党集镇××老家行政村××村村民。2018年11月19日被告收到原告的要求其单位查处党集镇政府等单位占用其位于党集镇××老家行政村××村承包地的行为，并要求告知申请人查处结果。被告提供的“违法线索登记表”、“询问笔录”及“责令改正违法行为通知书”和“照片”，能够证明被告在2018年7月23日前收到群众举报，并在2018年7月23日进行了调查处理。另查明，成武县法院（2018）鲁1723行初23号行政裁定书，已查明，原告涉案土地被圈占的行为并非成武县党集镇人民政府所为，而且成武县党集镇刘老家村村民委员会也将原告的土地青苗赔青款发放给原告36人和其他农户。原审法院认为，依据《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他经济组织行为涉案涉法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止”，其后，此种举报情形通常不再作为行政诉讼意义上的可诉范围。原告认为被告于2018年11月19日收到原告的“查处申请书”未予履行查处的行为违法。而被告提交的“责令停止违法行为通知书”及“责令改正违法行为通知书”证明其已在原告此次向其单位举报申请前，已对原告举报事项进行了查处。故原告提起本次诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，裁定如下：驳回原告等36人的起诉。案件受理费50元，予以返还。上诉人上诉称，上诉人是成武县党集镇××老家行政村××村村民，在吴庄村合法拥有承包地。2018年3月27日、28日、29日三天，党集镇人民政府等单位将上诉人的承包地违法圈占，并推毁了地上种植农作物以及其他地上附属物。为查明征收审批手续的合法性，2018年5月23日，上诉人向菏泽市国土资源局申请公开党集镇××老家行政村××村承包地被征收的征地信息，菏泽市国土资源局作出《关于成武县王刚勇等5人申请政府信息公开的答复》，告知上诉人：“经成武县国土资源局协助调查，该地块没有实施征收，你们申请公开的征地信息不存在。”对党集镇人民政府非法占地的行为，上诉人作为利害关系人，有权申请查处。上诉人已向成武县人民法院提起行政诉讼，并于2018年11月7日开庭。但党集镇人民政府依然未停止侵犯原告合法权益的行为，并于2018年11月13日再次实施强行清理原告地上附着物的行为，属非法占地，违反法律的强制性规定，应当依法查处。上诉人于2018年11月16日向成武县国土资源局邮寄《查处申请书》，请求依法对“党集镇人民政府等单位占用原告位于山东省成武县党集镇××老家行政村××村承包地的违法行为”进行调查处理，并追究相关工作人员的法律责任，被上诉人于2018年11月18日签收该文件，但未就上诉人申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复上诉人。土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。2018年11月16日，上诉人向被上诉人提出查处违法占地申请后，被上诉人应当受理，被上诉人既没有受理，也没有告知上诉人是否立案的行为违法，上诉人要求确认被上诉人不履行法定职责违法，并限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据。被上诉人作为行政机关，拒绝履行法定职责的行为，构成行政不作为，上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，请求依法撤销山东省成武县人民法院作出的(2019)鲁1723行初29号行政裁定书，指令原审法院依法进行审理。被上诉人成武县自然资源和规划局辩称，同意一审法院裁定。双方当事人在一审中提供的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，上诉人提供的照片显示，在2018年11月份，上诉人举报涉及的土地上，没有建筑设施，周围也已经没有了围挡。本院认为，在上诉人于2018年11月向被上诉人申请查处土地违法行为之前，被上诉人已根据群众举报，对涉案土地是否存在违法行为进行了调查处理。生效的成武县人民法院（2018）鲁1723行初23号行政裁定书已认定成武县党集镇人民政府没有实施对上诉人承包土地地上附着物的强制清理行为。上诉人提供的照片显示，在2018年11月份上诉人向被上诉人举报时，涉及的土地上，没有建筑设施，周围也已经没有了围挡。因此，被上诉人收到上诉人的查处申请后，没有再次调查处理的行为，对上诉人的权利义务没有实际影响。原审法院裁定“驳回原告等36人的起诉”并无不当。上诉人要求撤销原审裁定的理由不足，对其上诉请求，本院不予支持。需要说明的是，上诉人在发现新的涉案土地违法行为后，可就新的违法行为，通过诉讼等合法途径主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  姚长河审判员  楚 军审判员  吴慧星二〇一九年十二月十日法官助理蒋伟书记员冯子珍附：上诉人身份信息。刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村149号，公民身份号码：372924198202065155。王刚亮，男，1967年3月7日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村014号，公民身份号码：372924196703075117。史忠玲，女，1948年6月12日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村120号，公民身份号码：372924194806125122。王刚生，男，1981年4月7日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村049号，公民身份号码：372924198104075114。李长合，男，1960年8月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村018号，公民身份号码：372924196008025118。刘凤银，男，1987年4月12日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村051号，公民身份号码：372924198704125218。李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村045号，公民身份号码：372924197209185155。王刚领，男，1965年10月11日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村139号，公民身份号码：372924196510115178。闫乃云，男，1979年11月3日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村048号，公民身份号码：372924197911035130。刘风忠，男，1969年2月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村019号，公民身份号码：372924196902025112。王刚坤，男，1970年3月1日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村140号，公民身份号码：372924197003015118。闫乃现，男，1968年11月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村109号，公民身份号码：372924196811205118。闫兆柱，男，1966年4月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村110号，公民身份号码：372924196604205174。盛振金，男，1956年4月22日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村059号，公民身份号码：372924195604225111。韩雪忠，男，1951年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村116号，公民身份号码：372924195103025111。刘雨良，男，1950年4月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇党集大街197号，公民身份号码：372924195004205133。刘于芹，男，1956年9月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村052号，公民身份号码：371723195609055117。刘存良，男，1958年4月22日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村115号，公民身份号码：372924195804225116。盛振兴，男，1968年8月7日出生，汉族，居民，住成武县成武镇先农坛街332号，公民身份号码：37292419680807011X。王月兰，女，1964年11月13日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村054号，公民身份号码：372924196411135122。王刚喜，男，1962年11月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村015号，公民身份号码：372924196211205130。盛振良，男，1956年7月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村061号，公民身份号码：372924195607025131。闫兆成，男，1957年12月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村077号，公民身份号码：372924195712055113.韩雪亮，男，1962年5月16日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村117号，公民身份号码：37292419620516511X。王刚勇，男，1968年4月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村058号，公民身份号码：372924196804025231。韩雪成，男，1968年5月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村022号，公民身份号码：37292419680502517X。韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村113号，公民身份号码：372924196903025114.刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村069号，公民身份号码：372924196003025119。闫得怀，男，1947年1月8日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村023号，公民身份号码：37292419470108511X。韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村118号，公民身份号码：37292419570715511X。闫乃谦，男，1975年3月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村143号，公民身份号码：372924197503055159。盛振前，男，1963年3月18日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村046号，公民身份号码：372924196303185114。王中贵，男，1963年2月13日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村056号，公民身份号码：372924196302135115。王中社，男，1951年6月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄057号，公民身份号码：372924195106025133。李东，男，1968年4月9日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村042号，公民身份号码：37292419680409515X。李兰英，女，1933年9月8日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村065号，公民身份号码：372924193309085129。