浙江省桐庐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0122行初18号 原告叶丽娟，女，1968年12月10日出生，汉族，住浙江省建德市。 被告建德市航头镇人民政府，住所地浙江省建德市航头镇溪沿村。 法定代表人黄伟斌，镇长。 委托代理人余闻涛，浙江杭星律师事务所律师。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路**。 法定代表人朱欢，市长。 委托代理人马聿浩，男，该单位工作人员。 原告叶丽娟诉被告建德市航头镇人民政府（以下简称航头镇政府）政府信息公开及被告建德市人民政府（以下简称建德市政府）行政复议决定，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年8月13日向二被告发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告叶丽娟、被告航头镇政府的出庭负责人毛晨婴及委托诉讼代理人余闻涛、被告建德市政府的委托代理人马聿浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月22日，航头镇政府作出《建德市航头镇信息公开告知书》一份，载明：“叶丽娟：2019年3月14日收到你的政府信息公开申请(建航头信申字第20190313号)，你在申请表中所需信息的内容描述为：“你机关副镇长刘复文，2019年3月8日在杭州市中级人民法院审理(2018)浙01行初466号的当庭表示：‘叶丽娟位于建德县毛巾厂住房内的财物，一直由你机关保存着。’”。申请公开的事项一共四项：1、你机关进入叶丽娟位于厂房住房，搬走住房内财物的人员名单。2、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的种类、数量。3、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的法律依据、法律手续。4、你机关对上述财物进行保管，所作出的物品装车时的装车清单、公证书及公正清单、入场清单、保管人员名单。因信息查询等原因，本机关在15个工作日不能答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，于2019年3月29日函告申请人，答复的期限延长，最长不超过15个工作日。2019年4月16日，本机关向你邮寄《建德市航头镇人民政府信息公开补正通知书》，要求你明确你作出“你机关副镇长刘复文，2019年3月8日在杭州市中级人民法院审理(2018)浙01行初466号的当庭表示：‘叶丽娟位于建德县毛巾厂住房内的财物，一直由你机关保存着。’”陈述的依据、出处情况。2019年4月19日，本机关收到你《政府信息公开补正》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》和《杭州市政府信息公开规定》等相关法律法规，现就你申请事项告知如下：一、关于申请公开“你机关进入叶丽娟位于厂房住房，搬走住房内财物的人员名单。”上述信息不属于政府信息。二、关于申请公开“你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的种类、数量。”上述信息不属于政府信息。三、关于申请公开“你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的法律依据、法律手续。”上述信息不属于政府信息。四、关于申请公开“你机关对上述财物进行保管，所作出的物品装车时的装车清单、公证书及公正清单、入场清单、保管人员名单。”上述信息不属于政府信息。另你以恢复原状纠纷为案由，已向建德市人民法院提起民事诉讼，案号为(2017)浙0182民初5688号。该案目前尚在审理中。如果你对本告知书有异议，可在收到本答复之日起60日内向建德市人民政府申请行政复议，或在6个月内向建德市人民法院提起诉讼。”原告叶丽娟不服，向被告建德市政府申请行政复议。2019年7月16日，被告建德市政府作出建政复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告航头镇政府2019年4月22日作出的《建德市航头镇信息公开告知书》的行政行为。 原告叶丽娟诉称：2019年3月13日，原告向被告航头镇政府申请公开该镇副镇长刘复文2019年3月8日在杭州市中级人民法院审理(2018)浙01行初466号案件中当庭表示：“叶丽娟位于建德县毛巾厂住房内的财物，一直由你机关保存着。”的以下政府信息：1、你机关进入叶丽娟位于厂房住房，搬走住房内财物的人员名单；2、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的种类、数量；3、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的法律依据、法律手续；4、你机关对上述财物进行保管，所作出的物品装车时的装车清单、公证书及公证清单、入场清单、保管人员名单。2019年4月24日，原告收到被告航头镇政府于2019年4月22日作出《建德市航头镇人民政府信息公开告知书》。对原告申请的信息，以“不属于政府信息”答复。为此，原告向被告建德市政府申请复议。2019年7月26日，原告收到被告建德市政府作出的建政复决字[2019]22号《建德市人民政府行政复议决定书》。该复议决定：维持建德市航头镇人民政府2019年4月22日作出《建德市航头镇人民政府信息公开告知书》的行政行为。原告对此不服，依法向贵院起诉，恳请判令所诉。故请求：1.撤销被告建德市政府作出的建政复决字〔2019〕22号《建德市人民政府行政复议决定书》；2.撤销被告航头镇政府作出的2019年4月22日作出的《建德市航头镇人民政府信息公开告知书》，判令被告航头镇政府公开原告所需的信息。在本案审理过程中，原告明确诉讼请求为：1、确认被告建德市政府作出的建政复决字〔2019〕22号《建德市人民政府行政复议决定书》的行政行为违法；2.确认被告航头镇政府作出的2019年4月22日作出的《建德市航头镇人民政府信息公开告知书》的行政行为违法。 原告叶丽娟向本院提交以下4组证据材料： 1、建德市航头镇人民政府信息公开申请表及邮件详情单一份，证明被告航头镇政府于2019年3月14日收到了原告的信息公开申请，原告申请的信息是被告航头镇政府副镇长亲口说的，是其履职过程中的行为； 2、《建德市航头镇信息公开告知书》，证明被告航头镇政府对原告申请的政府信息以不属于政府信息拒绝公开，不履行职能； 3、建政复决字〔2019〕22号《建德市人民政府行政复议决定书》，证明被告该行政复议决定书违法； 4、浙江省杭州市中级人民法院（2018）浙01行初466号庭审笔录，证明原告所申请的信息确实存在，被告航头镇政府以案涉信息不属于政府信息告知属于拒绝公开的行为，该行为违法。被告建德市政府以案涉信息不属于政府信息，属于包庇被告航头镇政府的行为。 被告航头镇政府辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”；第十二条明确“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况：（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中叶丽娟申请公开事项并非航头镇政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。对此，航头镇政府已明确告知，履行了法定职责。故请求驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 被告航头镇政府向本院提交证明原行政行为合法的以下6组证据材料： 1、EMS（1010996725830）单据及建航头信申字第20190313号《建德市航头镇人民政府信息公开申请表》各一份，证明航头镇政府于2019年3月14日收到叶丽娟信息公开申请的事实； 2、EMS单据及《建德市航头镇人民政府信息公开延期通知书》各一份，证明经航头镇政府信息公开工作机构负责人同意，书面通知叶丽娟延长答复时间的事实； 3、EMS（1003024864927）单据及《建德市航头镇人民政府信息公开补正通知书》各一份、EMS（1080866624733）单据及《政府信息公开补正》各一份，证明航头镇政府通知叶丽娟进行信息公开补正及收到补正材料相关事实； 4.EMS（1003024867027）单据及《建德市航头镇人民政府信息公开告知书》，证明叶丽娟于2019年4月24日收到航头镇政府邮寄的信息公开告知书的事实； 5、建政复立字[2019]22号《行政复议答复通知书》及行政复议申请书各一份，证明叶丽娟于2019年4月26日向建德市人民政府申请行政复议的相关事实; 6、行政复议答复书，证明航头镇政府依法履行行政复议书面答复的事实。 被告航头镇政府向本院提交以下法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》； 2、《浙江省政府信息公开暂行办法》； 3、《杭州市政府信息公开规定》； 4、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。 被告建德市人民政府辩称：其作出的行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 被告建德市人民政府向本院提交证明行政复议程序合法的以下8组证据材料： 1、行政复议申请书及原告居民身份证复印件，证明叶丽娟申请行政复议的事实及原告的身份情况； 2、《建德市航头镇信息公开告知书》复印件、邮件详情单复印件，证明建德市航头镇人民政府对政府信息公开申请答复的事实； 3、邮件详情单，证明行政复议申请材料收件的事实； 4、《行政复议申请材料补正通知书》及邮件详情单，证明被告建德市政府在法定期限内要求原告补正申请材料的情况； 5、行政复议案件受理通知书及邮件详情单、行政复议答复通知书及邮件详情单，证明建德市政府受理原告的复议申请及向航头镇政府送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本的事实； 6、《行政复议答复书》及行政复议证据材料，证明航头镇政府在法定期限内提交证据材料及作出行政复议书面答复的事实； 7、《行政复议决定延期通知书》及邮件详情单，证明建德市政府将作出行政复议决定期限延长并送达的事实； 8、《行政复议决定书》及邮件详情单，证明建德市政府作出行政复议决定并送达的事实。 被告建德市人民政府向本院提交以下法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》； 2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》； 3、《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告叶丽娟提交的4组证据材料：两被告对证据1-2无异议；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议；对证据4关联性有异议。本院经审查认为：证据1-3，符合证据三性，故予以采信；证据4无法证明其所要证明的内容，故不予采信。 关于被告航头镇政府提交的6组证据材料：原告叶丽娟对证据1无异议；对证据2-4的合法性有异议；对证据5中的《行政复议答复通知书》的三性均有异议；对证据6三性均有异议。被告建德市政府对证据1-6均无异议。本院经审查认为，证据1-6与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信。 关于被告建德市人民政府提交的8组证据材料：原告叶丽娟对《建德市航头镇信息公开告知书》、《行政复议申请材料补正通知书》及邮件详情单、《行政复议答复通知书》及邮件详情单、《行政复议答复书》及行政复议证据材料、《行政复议决定延期通知书》及邮件详情单、《行政复议决定书》及邮件详情单合法性有异议，对其他证据均无异议。被告航头镇政府对证据1-8均无异议。本院认为，证据1-8系建德市人民政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。 经审理查明：2019年3月13日，叶丽娟向航头镇政府邮寄《建德市航头镇人民政府信息公开申请表》，请求公开“1、你机关进入叶丽娟位于厂房住房，搬走住房内财物的人员名单；2、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的种类、数量；3、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的法律依据、法律手续；4、你机关对上述财物进行保管，所作出的物品装车时的装车清单、公证书及公证清单、入场清单、保管人员名单”。航头镇政府收到申请后，于2019年3月29日决定延期答复，并将《建德市航头镇人民政府信息公开延期通知书》邮寄叶丽娟。2019年4月16日，航头镇政府作出《建德市航头镇人民政府信息公开补正通知书》并邮寄叶丽娟。2019年4月22日，航头镇政府作出案涉《建德市航头镇信息公开告知书》并邮寄送达叶丽娟。叶丽娟不服，向建德市政府申请行政复议。建德市政府于2019年4月26日收到叶丽娟的复议申请，于2019年4月29日作出《建德市人民政府行政复议申请材料补正通知书》并邮寄送达叶丽娟。2019年5月29日，建德市政府受理该案件，后通知航头镇政府提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年6月19日作出延期决定，并于6月21日将通知书送达双方当事人。2019年7月16日建德市政府作出建政复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，后邮寄送达争议各方当事人。 本院认为：被诉行政行为作出时有效的《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。本案中，根据叶丽娟在庭审中的陈述及提交的证据可得浙江省杭州市中级人民法院于2019年3月8日审理（2018）浙01行初466号叶丽娟、杭州八鼓桥文化创意有限公司、刘天华诉建德市人民政府城建行政强制一案中，建德市政府委托代理人刘复文在庭审中陈述“当时拆除时，我们已经委托建德市公证处取证，有全程公证录像”及“把叶丽娟的洗漱物品搬到其他地方存放”。叶丽娟对该陈述有异议，遂向航头镇政府申请政府信息公开，要求公开“1、你机关进入叶丽娟位于厂房住房，搬走住房内财物的人员名单；2、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的种类、数量；3、你机关保存叶丽娟位于厂房住房内财物的法律依据、法律手续；4、你机关对上述财物进行保管，所作出的物品装车时的装车清单、公证书及公证清单、入场清单、保管人员名单。”本院认为该申请的实质是其对“航头镇政府搬离、存放叶丽娟财物”行为真实性、合法性的质疑和咨询，不属于法定的政府信息公开申请，其申请应不予认定为政府信息公开申请，故其提起本案诉讼不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告叶丽娟的起诉。 如不服本裁定，可在《行政裁定书》送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  倪 莎 人民陪审员  孙樟根 人民陪审员  石 甦 二〇一九年十二月十七日 代理书记员  朱 青 ? 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；