浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终800号 上诉人（原审原告）马逸飞，男，1947年7月7日出生，汉族，住浙江省永康市。 被上诉人（原审被告）浙江省永康市教育局，住所地浙江省永康市金城路**。 法定代表人谢滔，局长。 出庭行政负责人王仁胜，副局长。 委托代理人陈志毅，浙江陈志毅律师事务所律师。 上诉人马逸飞因与被上诉人浙江省永康市教育局政府信息公开一案，不服浙江省永康市人民法院（2019）浙0784行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人马逸飞，被上诉人浙江省永康市教育局的出庭行政负责人王仁胜及委托代理人陈志毅到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院查明：2019年4月18日，原告马逸飞向被告浙江省永康市教育局提出政府信息申请公开，要求公开：一、永康县倪宅区农业中学三年制六四届：①办学章程；②招生简章；③学生学籍档案；④变更为：“在本校初中修业二年成绩及格为适应农业生产需要给予提前结业”的执行文件；⑤《结业证书倪农字第XX号》依法存档名单；二、倪宅区农业中学三年制六七届、招生简章及学生毕业名单；三、农业中学三年制六八届、招生简章及学生毕业名单；四、倪宅区农业中学六八届学生毕业后学校停办、校产的去向等申请。2019年4月18日，被告在收到申请后指派工作人员持介绍信前往永康市档案馆对原告申请公开的信息内容进行查询调查。2019年4月29日，被告浙江省永康市教育局作出《关于马逸飞等要求政府信息公开答复书》，答复如下：你申请公开的政府信息不存在。原告不服该政府信息公开答复，遂诉至原审法院。 原审法院认为，被告浙江省永康市教育局作为政府信息保管单位，应对原告的相关政府信息申请事项全面审查并作出回复说明。本案被告根据原告的申请对原告申请公开的信息进行了查询，并在法定期限内根据查询情况作出了回复，符合法定程序，原告要求撤销被告浙江省永康市教育局于2019年4月29日所作的《永康市教育局关于马逸飞等要求政府信息公开答复书》，并赔偿损失的请求，于法不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款的规定，判决：驳回原告马逸飞的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告马逸飞负担。 马逸飞上诉称，一、原审判决认为被上诉人履行了法定职责，符合法定程序，上诉人认为错了。被上诉人在告知“该政府信息不存在”前提是需要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定：告知获取该政府信息的方式和途径；应当告知申请人并说明理由；行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充等规定告知上诉人。根据信息公开条例规定，被上诉人未告知上诉人理由，是违背法律行为。二、原审判决认为，上诉人为证明其主张权利，起诉时向法院提交证据证明，经被上诉人质证对真实性无异议，上诉人提交的上述证据，与被上诉人是否履行了政府信息公开以及是否不依法公开已保存的信息之间无关联性。上诉人认为无关联性是错了。根据《中华人民共和国教育法》第十五条规定：县级地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作；县级地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作；第三十六条：受教育者在入学、升学、就业、等方面依法享有平等权利等。根据教育法规定，上诉人的证据与被上诉人有着法律之间的密切关系。三、上诉人认为，被上诉人对“该政府信息不存在”的回复，是在没有相应证据的前提下作出，是违背法律规定的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。根据行政诉讼法规定，被上诉人应该视为没有相应证据，应该按照“侵权责任赔偿”，根据上述理由，请求法院依法纠正。理由：被上诉人轻描淡写作出“该政府信息不存在”的回复，是没有任何证据的行为，根据行政诉讼法第三十四条规定，被上诉人的行政行为，应该视为没有相应证据的行为，也是侵权行为。因此，请求金华市中级人民法院根据政府信息公开条例第二十一条及行政诉讼法第三十四条的规定，撤销原审判决，改判被上诉人“侵权责任罪”。法律依据如下：(1)根据《最人民高法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第五款：认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。(2)根据《未成年人保护法》第十四条规定：学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生；第四十七条规定：侵害未成年人的合法权益，对其造成财产损失或其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。(3)根据《侵权责任法》第二章责任构成和责任方式：第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任；第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任；第七条行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。(4)请求确认侵权责任后，根据《国家赔偿法》第三条、第九条、第十一条、第三十三条、第三十五之规定，判令赔偿。综上所述：被上诉人浙江省永康市教育局的相关负责人严重不负责任，当年将学生不明不白处理回家，损害学生一生不能正常读书和选择就业。现在又不认真履行职责，已经明显构成玩忽职守、渎职侵权犯罪。事实证明，被上诉人的行为已经对上诉人造成了侵害终身，因此，被上诉人应该依法对上诉人进行赔偿。上诉请求：1、撤销原审判决，并指令永康市人民法院再审；2、依法判令被上诉人因违背职权法定原则和客观事实原则，导致上诉人无法获取政府的正确信息，而造成权利损害终身的一并赔偿。3、一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。 浙江省永康市教育局答辩称，2019年4月18日被上诉人浙江省永康市教育局收到上诉人寄送的《依申请公开申请书》，即向永康市档案馆进行全面认真调查核实，结果并没有上诉人需要的政府信息，被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款、第二十四条第二款相关规定，于2019年4月29日作出《关于马逸飞等要求政府信息公开答复书》，已经履行了被上诉人的法定职责。根据上诉人的上诉陈述提供了倪宅区农业中学与永康教育局有关的官方证据，如1965年6月8日向永康市文教局(现教育局)扩建报告呈文、六三《结业证书》、六七毕业照、六八届毕业证书，但这些证据不能证明被上诉人确实存在上诉人要求公开的政府信息而不予公开的情形。综上所述，被上诉人已积极履行法定职责，不存在撤销的情形，也不存在因信息公开造成上诉人经济损失的因果关系，故不存在赔偿问题。为此请求法院驳回上诉、维持原判。 二审期间，上诉人向本院提交以下证据： 1、浙江省教育厅关于浙江省农业（职业）中学暂行学制课程和教学计划的通知，证明上诉人是三年制学业。 2、中共中央、国务院关于全部完成和力争超额完成精减任务的决定，证明在校生不是下放对象。 3、中共中央批转中央精简小组《关于精减任务完成情况和结束精减工作意见的报告（一九六三年七月三十一日）》，证明精减任务在七月份就已经完成，不应该在八月份叫上诉人回家。 被上诉人未提交新证据。 被上诉人针对上诉人提交的证据质证认为：对证据的真实性无异议，对关联性有异议，本案审理的是政府信息公开，并非对当时马逸飞等人学制以及是否是下放以及精减完成后是否叫其回家等方面的问题，与本案无关。 本院经审查认为，上诉人提交的证据与本案审理的信息公开相关事实缺乏关联性，本院不予采纳。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，行政机关所应公开的信息，是其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，即以行政机关记录或保存该信息为前提。针对上诉人马逸飞提出的信息公开申请，被上诉人通过向档案馆查询等方式进行了检索，未检索到相关的信息，其也明确在被上诉人本单位也未检索到该信息，根据现有证据不足以认定被上诉人存在或应当存在该信息而未予提供。被上诉人已尽到检索义务，其作出案涉答复并无不当。据此，上诉人提出要求对其进行赔偿的诉讼请求亦不成立。原审判决驳回马逸飞的诉讼请求于法有据，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马逸飞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇一九年十二月十七日 代书记员 刘灵玲