湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘08行终91号 上诉人(原审原告)潘洪斌。 被上诉人(原审被告)张家界市公安局交通警察大队直属一大队，住所地张家界市永定区沙堤乡高桥村。 法定代表人罗德江，张家界市公安局交通警察支队副支队长兼直属一大队大队长。 委托代理人龙华,系张家界市公安局交通警察支队直属一大队民警，委托权限为特别授权。 委托代理人张歆，湖南澧滨律师事务所律师，委托权限为特别授权。 上诉人潘洪斌因确认行政行为违法一案，不服湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，2019年8月8日12时左右，张家界市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称交警支队一大队）工作人员发现小型普通客车停放在张家界市永定区子午路7天酒店旁人行通道延长线的通道处，车辆停放路段设有全路段禁停标志，车辆停放的子午路为东西走向，该车辆停放方向为南北走向，阻碍行人通行且当事人不在现场。工作人员将该车辆拖移至白羊坡停车场，通过短信告知车主潘洪斌车辆被拖移的相关情况。潘洪斌收到短信后，于当日下午前往交警支队一大队接受处理，交警支队一大队当场作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对潘洪斌未按规定停车的违法行为处罚100元，潘洪斌缴纳了罚款100元。潘洪斌在申请返还车辆时，在《返还物品凭证》上填写了“并未妨碍其他行人及车辆，对拖车行为有异议”，办理返还车辆的工作人员在潘洪斌对拖车行为提出书面异议的情况下，让他前往法宣股或找分管领导反映情况再做处理。潘洪斌未反映情况，拿走《返还物品凭证》未取车便离开。2019年8月16日，交警支队一大队通过短信通知潘洪斌到白羊坡停车场取车。2019年8月29日，潘洪斌取走车辆。 原审法院认为，第一，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”潘洪斌将其小型普通客车停放在人行通道延长线的通道处，阻碍行人通行且不在现场，交警支队一大队将该车拖移至停车场的行为符合法律的规定。潘洪斌提出其车辆停放位置并未阻碍其他车辆和行人通行的主张，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项的规定“在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。”以及《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十八条第（一）项的规定“按顺行方向停靠，车身右侧距道路边缘不得超过三十厘米”，以上条款均对机动车在道路上临时停车作出了具体规定。潘洪斌停车地点位于设有禁停标志的路段，且未按顺行方向停靠，并且具有持续性，应当认定为妨碍其他车辆、行人通行。潘洪斌诉称交警支队一大队拒绝返还被拖移的车辆，而根据查明的事实，潘洪斌在领取车辆时对拖移车辆提出书面异议，工作人员让其向领导反映情况，潘洪斌未遵循工作人员的指引，不配合领取车辆而自行离开，且交警支队一大队在潘洪斌自行离开后，曾短信通知前来取车，现有证据不能证明交警支队一大队拒绝返还车辆。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回潘洪斌的诉讼请求。 潘洪斌不服，上诉请求撤销慈利县人民法院（2019）湘0821行初64号行政判决，依法支持上诉人一审全部诉讼请求。事实与理由：1、原审判决对证据认定存在错误。（1）上诉人提交的证据一能证明停车地区并非人行道延伸段,未划人行道斑马线,上诉人停车时没有影响车辆及行人通行；（2）证据二能证明被上诉人停车场设置了路障,结合被上诉人向上诉人发送的短信中记载“需要接受2个小时安全教育、2个小时安全法规学习,接受处罚”等内容可以证明被上诉人事实上扣留了涉案车辆；（3）证据三中的《乱停乱摆被拖车辆取车程序》亦在证据十二的视频中拍摄到,该证据合法有效；（4）证据八、九、十一、十二系上诉人通过自己的手机拍摄,可以证明上诉人的车辆至2019年8月28日都在被上诉人停车场内,车辆实际被扣留；（5）证据十、十四,可以充分证明被上诉人拒不返还涉案车辆的违法事实；（6）被上诉人提供的证据三、四并不证明上诉人停车位置系禁止停车区域,该区域属于道路旁港湾区域；（7）被上诉人提供的证据六、九、十仅系被上诉人工作人员单方出具的证人证言,依法不应予以采信；（8）被上诉人提供的证据十一,短信通知本身不具有法律效力；（9）被上诉人提供的证据十二中违停车辆被拖移的视频可以证明上诉人停车并未影响行人通行;关于行政处罚决定的视频可以证明处罚系协警作出,行政处罚决定无效;关于在被上诉人处罚大厅的视频可以看出,上诉人进入被上诉人大厅后一直按照被上诉人要求办理相应取车手续,直到要求工作人员签字遭到拒绝后,上诉人仍然再次将取车凭证放到该工作人员面前,但该工作人员始终拒绝签字。2、原审认定事实错误。（1）上诉人违法停车区域并非“人行通道延长线的通道处”，并未影响通行,更没有危害公共安全；（2）上诉人虽然在《返还物品凭证》上填写“并未妨碍其他行人及车辆,对拖车行为有异议”,但上诉人并未提出书面异议，且该异议也不归返还车辆程序中处理。3、未依法准许证人熊晖出庭作证。熊晖亲眼目睹了整个事件的经过,法院不应剥夺当事人申请证人出庭作证的权利。4、遗漏案件事实。原审遗漏了被上诉人通过非法设置“接受2个小时文明教育、2个小时安全法规学习、接受处罚”的前置条件,拒不返还涉案车辆的案件事实,导致判决结果错误。5、现有证据足以证明被上诉人拒不返还涉案车辆。（1）上诉人违停区域并未影响行人通行,被上诉人拖车行为违法,应当主动返还而拒不返还；（2）即使被上诉人可以拖车,但被上诉人通过非法设置取车前置条件,达到了扣留车辆的事实状态,其拒不返还涉案车辆的行为违法。（3）即使被上诉人可以拖车,也可以设置上述取车前置条件,但上诉人已经按照被上诉人要求缴纳罚款并申请取车,被上诉人负有返还涉案车辆的义务,并不能以“上诉人对于拖车行为有异议”而拒不返还涉案车辆。 被上诉人张家界市公安局交通警察大队直属一大队未提出书面答辩意见。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，关于上诉人是否构成违规停车，符合拖移车辆条件的问题，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项规定：“在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工路段，不得停车。”本案中，上诉人潘洪斌停车地点位于设有禁停标志的路段，依据上述规定，潘洪斌的行为属于违停行为。潘洪斌停车地点位于人行通道延长线的通道处，阻碍行人通行且不在现场，被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定将潘洪斌车辆拖移至白羊坡停车场的行为符合法律规定。 关于上诉人上诉称被上诉人拒不返还车辆的问题，经审查认定，被上诉人在上诉人潘洪斌接受处罚后即向其返还车辆，在返还车辆时，被上诉人工作人员见上诉人对执法行为有异议，即劝导上诉人向有关人员反映，并无不妥，也是一种善意，并没有明确表明拒绝返还上诉人的车辆。上诉人潘洪斌没有向有关人员反映情况便自行离开，之后被上诉人还通知上诉人来取回自己的车辆，上诉人也已取回了车辆，并非被上诉人拒不返还车辆，上诉人提出的上诉理由不能证明被上诉人拒不返还车辆的事实。 关于上诉人在上诉状中诉称的取车前置条件问题，由于上诉人并未实际接受2个小时的文明劝导、2个小时交通安全法规学习，上诉人的权益并未因此受到影响。至于缴纳罚款问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条第（三）项规定，被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，人民警察可以当场收缴罚款。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘洪斌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  钟 强 审 判 员  阳 勇 审 判 员  尹相琼 二〇一九年十二月二日 法官助理  罗佳峰 书 记 员  徐家正 附相关法律条文： 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定： （一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车； （二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车； （三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车； （四）车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行； （五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离； （六）城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。 因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款： （一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的； （二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的； （三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。