四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川20民终885号 上诉人（原审被告）：四川省资阳市天台化工有限责任公司，住所地：四川省资阳市雁江镇莲花路**。 法定代表人：戴晓飞，总经理。 委托诉讼代理人：刘春，女，系该公司员工。 委托诉讼代理人：郭素君，女，系该公司员工。 被上诉人（原审原告）：刘玉英，女，1969年2月14日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：邓仕双，四川达平律师事务所律师。 上诉人四川省资阳市天台化工有限责任公司（以下简称天台化工公司）与被上诉人刘玉英劳动争议纠纷一案，四川省资阳市雁江区人民法院于2018年8月27日作出（2018）川2002民初3048号民事判决，刘玉英不服该判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月21日作出（2018）川20民终1550号民事裁定，发回重审。四川省资阳市雁江区人民法院于2019年8月22日作出（2019）川2002民初1271号民事判决，宣判后，天台化工公司不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 天台化工公司上诉请求：请求撤销原判第一项，改判驳回刘玉英要求支付生活保障费、补偿金及失业保险金的诉讼请求；维持第二项“驳回原告其他诉讼请求”的判决。事实和理由：双方之间的劳动关系事实上已经解除，原审未依法核实被上诉人的重新就业情况，忽略上诉人依法已购买失业保险，系因非上诉人的因素导致未能获得失业保险金的情况，导致上诉人支付的失业保险金过高，依法应予调整。被上诉人的诉讼请求已过法定期限，不应得到支持。上诉人在本系列案中无过错，不应支付任何补偿。 刘玉英辩称：请求驳回上诉，维持原判。 刘玉英向一审法院起诉请求：1.解除原、被告劳动合同 关系；2.请求依法判令被告向原告支付加班工资1200元、停工、停产期间的生活费84936元、养老保险费5132.4元、医疗保险费24168元、清凉饮料烤火费606.62元、住房公积金1971元、赔付可领取而不能领取的失业保险金14490元、解除劳动合同经济补偿金36689元，共计169193.02元；3.请求依法判决被告给原告补交欠缴的社会保险费；4.请求判令被告承担本案诉讼费。审理中，原告撤回请求支付医疗保险、养老保险的诉讼请求。 一审法院认定事实：天台化工公司于1994年成立，2004年4月完成改制，2011年11月全面停产，2013年12月20日，被资阳市工商行政管理局吊销营业执照。 刘玉英与天台化工公司于2010年3月建立劳动关系。2009年1月起，由天台化工公司作为用人单位参保并缴费。 2011年11月，天台化工公司全面停产后，按300元/月向刘玉英发放生活费至2012年3月止。 2011年1月至12月，刘玉英工资分别为：150.68元、120.68元、1160.01元、1310.3元、1253.98元、1287.32元、1070.06元、1159.74元、1295.41元、1470.53元、574.05元、120.96元。 天台化工公司停产后，资阳市雁江区经济科技信息化局组织职工成立了“维稳小组”，在2012年、2013年、2015年、2016年多次到信访部门信访，要求解决职工待遇及社保费缴纳等问题。2016年12月15日，资阳市雁江区经济科技信息化局发出受理告知书，受理陈均德等职工的信访事项，告知其信访事项将在2017年2月7日前办结并答复。2018年5月4日，原告向资阳市雁江区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，2018年5月18日，资阳市雁江区劳动人事争议仲裁委员会出具《超时未办理案件证明书》。 另查明，2011年资阳市最低工资标准为650元/月。2011 年、2012年、2013年，资阳市执行的城镇最低生活保障标准分别为260元/月、260元/月、280元/月。资阳市2013年7月到2014年6月期间执行的失业金标准为749元/月、2014年7月到2015年6月期间执行的失业金标准为875元/月。 一审法院认为，被告天台化工公司于2013年12月20日被吊销营业执照，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，原告刘玉英与被告天台化工公司的劳动合同业已终止，双方终止劳动合同的时间为2013年12月20日，原告在劳动关系已终止后，提出解除劳动关系的诉讼请求，不予支持。关于原告提出仲裁请求是否超过仲裁申请时效期间的问题，被告天台化工公司全面停产后，职工在主管部门的组织下成立维权小组维护职工权益，自2012年起向信访及主管部门提出解决职工权益的请求，申请仲裁时效期间中断，在相关部门未对职工提出事项作出明确处理意见之前，申请仲裁时效应处于中断状态，至原告提起仲裁申请时，相关部门并未对职工提出的事项作出明确的处理意见，原告提起本案的仲裁申请，未超过仲裁申请时效期间。被告天台化工公司提出已超过仲裁时效的抗辩主张，不予支持。 对原告的具体诉讼请求事项，分析认定如下： 一、关于经济补偿金问题。 因被告天台化工公司被吊销营业执照，被告与原告的劳动合同于2013年12月20日终止，被告应向原告支付经济补偿金，原告与被告于2010年3月建立劳动关系，原告在被告处的工作年限为3年9个月，被告应向原告支付经济补偿金为4个月的月平均工资。对于月平均工资，本院按停产前即2011年1至12月工资计算，其中发放生活费及不足最低工资标准部分的月份及无法确定月工资的月份按最低工资标准作为计算月平均工资基数，原告2011年月平均工资为1050.58元。被告应支付原告经济补偿金1050.58元/月×4个月=4203.32元。 二、关于清凉饮料烤火费、工资、加班工资、配气站中、夜班费、手机话费的问题。 原告所提供证据不能证明存在加班事实以及被告应向原告支付清凉饮料烤火费、手机话费、欠付工资、加班工资、配气站中、夜班费、清凉饮料烤火费、手机费的事实，对原告该诉讼请求，不予支持。 三、关于住房公积金问题。 劳动者与用人单位因住房公积金发生的争议，不属于劳动争议，对原告的该项诉讼请求，不予支持。 四、关于停工停产期间的生活费问题。 被告在停产检修期间以及2011年11月全面停产至2012年3月期间，被告按300元/月向原告发放生活费。《工资支付暂行规定》第十二条规定“非因劳动者原因造成单位停工、停产超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”原告没有证据证明停产期间提供了正常劳动，对原告要求补足2012年4月至2012年12月的工资，不予支持。对于2012年4月至2013年12月劳动关系终止期间的生活费，参照1995年8月4日起实施的劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应该停发其生活费”的规定，酌情确定按 照当地城镇最低生活保障标准计发。对原告超出该标准及劳动关系终止后所主张生活费部分，不予支持。被告应支付原告2012年4月至2013年12月期间的生活费为260元/月×9个月+280元/月×12个月=5700元。 五、关于失业保险赔付问题。 《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定“用人单位应及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”被告虽为原告等职工缴纳了2006年至2011年期间的失业保险费，但被告未及时向原告出具终止的证明，也未在规定时限告知社会保险经办机构，导致原告无法办理失业登记，不能领取失业保险金。原告主张赔偿其应领取失业保险的诉请，予以支持。原告在被告处工作年限3年9个月，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十六条及《四川省失业保险条例》第二十一条规定，在按时足额缴纳失业保险费并及时办理失业登记的情况下，原告可在劳动合同终止后领取12个 月失业保险金计749元/月×6月＋875元/月×6月=9744元。故被告应赔偿原告失业保险金损失9744元。对于被告主张公章由员工持有，原告不能领取失业保险被告不存在过错的问题，被告停工停产后未及时解决员工权益保障等问题，造成员工群体多次上访维权，即使公章由管理公章员工持有，被告使用公章存在障碍，但被告可以通过相应措施消除障碍，及时为员工出具办理领取失业保险相关手续。对被告的该抗辩主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项、第四十六条第六项、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十六条、第五十条、《失业保险条例》第十四条、《四川省失业保险条例》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款规定，判决如下：一、被告四川省资阳市天台化工有限责任公司于本判决生效之日起15日内支付原告刘玉英停工停产期间生活费5700元、经济补偿金4203.32元、赔偿失业保险待遇9744元，合计19646.32元；二、驳回原告刘玉英的其他诉讼请求。 二审中双方当事人均未提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：一、关于时效期间的问题。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算……”之规定，本案中，天台化工公司全面停产后，公司职工在主管部门的组织下成立维权小组，自2012年起向信访及主管部门提出了解决职工权益的请求，申请仲裁时效期间中断，故刘玉英提起本案的仲裁申请，未超过仲裁申请时效期间。天台化工公司认为刘玉英的诉讼请求已过法定期限的上诉理由不能成立。二、关于经济补偿金和停工停产期间的生活费的问题。天台化工公司认为双方劳动合同关系已解除，就不应再支付经济补偿金和停工停产期间的生活费。但天台化工公司提交的证据不能证明双方当事人劳动关系已经解除，天台化工公司一审提交的工资表只能证明工资实际发放的事实。故天台化工公司主张双方劳动关系已解除，不应支付经济补偿金和停工停产期间的生活费的上诉理由不能成立，本院不予支持；三、关于失业保险金的问题。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条和《中华人民共和国社会保险法》第五十条的规定，天台化工公司在刘玉英的劳动合同期满后，应及时为其出具相关证明及在规定时限告知社会保险经办机构，以便刘玉英能及时到就业服务机构办理失业登记及领取失业保险金。天台化工公司虽为刘玉英等职工缴纳了2010-2011年的失业保险费，但未及时向刘玉英出具劳动关系已终止的证明，也未在规定时限告知社会保险经办机构。天台化工公司的该过错行为导致刘玉英无法办理失业登记，不能领取失业保险金。天台化工公司提出刘玉英已重新就业，但未提出相应证据予以证明，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，天台化工公司应承担举证不能的法律后果。至于天台化工公司提出的印章被拿走自己无过错的问题，一审判决已作充分阐述，二审予以确认。故一审法院判决天台化工公司赔偿刘玉英应领取失业保险金损失是正确的。 综上所述，天台化工公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人四川省资阳市天台化工有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗文利 审 判 员 王 力 审 判 员 林用政 二〇一九年十二月十二日 法官助理 周 群 书 记 员 孙毓灵