北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京行终7774号上诉人（一审原告）张兆义等62人（详细名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。张兆义等62人共同委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。张兆义等62人因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初732号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。张兆义等62人向一审法院提起行政诉讼，请求判决自然资源部依法履行职责，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条第三款的规定，对征收土地补偿标准争议作出公正裁决。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号，以下简称35号通知）第一条规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，张兆义等62人对批准的征收补偿、安置方案不服要求裁决，该裁决事项属于人民政府的职责，并非自然资源部职责范围。张兆义等62人针对该履责事项向自然资源部提出行政诉讼，不具有事实根据。故张兆义等62人提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回张兆义等62人的起诉。张兆义等62人不服一审裁定，以一审法院认定案件事实不清、适用法律错误、诉讼程序违法等为由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，发回一审法院重新作出公正判决。自然资源部未提出上诉答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，属于人民法院受案范围，是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉条件之一。本案中，张兆义等62人请求自然资源部对征收土地补偿标准争议作出公正裁决。但根据土地管理法实施条例第二十五条第三款并参照35号通知第一条等相关法律规范的规定，自然资源部并不具有张兆义等62人所请求履行的行政职责。在没有明确法定职责的情况下，张兆义等62人起诉要求判令自然资源部履行上述职责，不属于人民法院行政诉讼审判权限范围。故张兆义等62人提起的诉讼不符合法定条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院应予维持。张兆义等62人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇一九年十二月十一日法官助理 毕婷婷书 记 员 孟雪儿附上诉人详细名单：上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）徐万顺，男，1950年12月25日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李家祥，男，1966年9月25日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李太荣，男，1947年5月8日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张立志，男，1971年12月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨瑞良，男，1952年3月17日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王平，男，1946年9月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）郑洪顺，男，1950年7月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王仁，男，1954年1月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李岱勇，男，1964年1月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）邱礼富，男，1963年3月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）姜广明，男，1949年8月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨传林，男，1972年2月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）姜尚峰，男，1965年7月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔兆环，男，1938年8月11日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李相云，女，1935年10月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王海，男，1954年5月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）辛已东，男，1987年3月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）辛礼田，男，1962年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）马成民，男，1965年4月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）陈继林，男，1963年11月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李全忠，男，1945年7月29日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王勤，男，1948年2月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）马玉涛，男，1977年12月13日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王河，男，1955年8月31日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）徐洪生，男，1979年3月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张家才，男，1948年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）宫传宝，男，1963年4月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）宫传民，男，1964年12月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔连财，男，1964年10月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王云，男，1964年4月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔殿军，男，1972年10月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）周加威，女，1960年6月23日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）郑德滨，男，1972年3月1日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张秀丽，女，1976年8月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）姜尚波，男，1963年10月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）马洪国，男，1961年7月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨国富，男，1971年1月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵厚利，男，1967年11月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）辛已成，男，1971年1月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）艾万君，男，1966年10月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）库德芹，女，1943年3月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔殿海，男，1964年3月12日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高尚民，男，1967年11月22日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）邹继凤，女，1970年3月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）姜桂芳，女，1965年9月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张凤发，男，1955年9月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）范金辉，女，1967年2月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）宫春兰，女，1953年2月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔殿国，男，1975年12月10日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵厚东，男，1974年11月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）房成海，男，1963年2月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）祁贵臣，男，1975年2月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨瑞福，男，1937年7月30日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔殿君，男，1963年8月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）崔殿义，男，1968年9月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙洪云，女，1944年10月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨清国，男，1956年10月30日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）陈继国，男，1970年11月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）陈兆来，男，1948年10月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王明亮，男，1977年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。