安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖05行终113号上诉人（一审原告）马鞍山市东大机械制造有限责任公司，住所地安徽省马鞍山市雨山区佳山乡前庄村，统一社会信用代码91340500772807875P（1-1）。法定代表人丁旭东，该公司总经理。委托代理人张余会，安徽夏商周律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市湖南东路900号，统一社会信用代码11340500003068289L。法定代表人李怀东，该局局长。委托代理人徐庆，该局工作人员。委托代理人贾玲，安徽华冶律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市人民政府，住所地安徽省马鞍山市太白大道2008号。法定代表人袁方，该市市长。委托代理人刘喜，马鞍山市司法局工作人员。一审第三人牛品杰，男，汉族，1995年5月3日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。委托代理人王熙伟，安徽长城律师事务所律师。上诉人马鞍山市东大机械制造有限责任公司（以下简称东大机械公司）与被上诉人马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称马鞍山市人社局）、马鞍山市人民政府、一审第三人牛品杰社会保障行政确认及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2019）皖0503行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，牛品杰原系东大机械公司职工，从事磨床岗位工作。2018年1月1日，牛品杰向单位提交辞职报告，辞职日期为2018年1月31日。2018年2月1日晚，牛品杰继续前往东大机械公司在原岗位工作，2月2日凌晨左右受伤。经马鞍山市人民医院诊断为：1.右手挤压伤；2.右中指挫裂伤；3.右中环指远节指骨骨折。2018年5月7日，马鞍山市人社局应牛品杰的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出编号为马鞍山认定1647720180567工伤认定决定，认定牛品杰在工作过程中受伤为工伤。东大机械公司不服，于2018年6月28日提起行政复议。2019年3月27日，马鞍山市人民政府作出复议决定，维持了马鞍山市人社局作出的工伤认定决定。一审法院认为，本案的争议焦点为2018年2月2日凌晨左右牛品杰发生事故伤害时，牛品杰与东大机械公司之间是否存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，本案马鞍山市人社局作为劳动保障行政机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责。《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条规定，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。2018年1月1日，牛品杰向其用人单位东大机械公司提交辞职报告，提出辞职时间为2018年1月31日，应认定双方劳动关系已于2018年1月31日解除。但是根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。因此，劳动者只要实际为用人单位提供了劳动，双方间就建立了劳动关系。2018年2月1日晚，牛品杰由于没有收到用人单位通知，继续前往用人单位东大机械公司上班，东大机械公司亦未拒绝其在原岗位继续工作，双方之间已经建立起新的劳动关系。马鞍山市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定认定牛品杰受伤为工伤，并无不当。马鞍山市人民政府依照法定程序作出行政复议决定，亦无不当。综上，本案东大机械公司的诉讼主张，一审法院不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回东大机械公司的诉讼请求。案件受理费50元，由东大机械公司负担。东大机械公司上诉称，马鞍山市人社局作出的案涉工伤认定决定及马鞍山市人民政府作出的行政复议决定，认定事实不清，适用法律错误。牛品杰于2018年1月1日提出2018年1月31日终止劳动合同，故双方劳动关系于2018年1月31日终止。牛品杰于2018年2月1日深夜或2018年2月2日凌晨受伤，不能认定为工伤。请求法院撤销马鞍山市人社局作出的案涉工伤认定决定及马鞍山市人民政府作出的案涉行政复议决定。马鞍山市人社局和马鞍山市人民政府答辩称，马鞍山市人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。马鞍山市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。东大机械公司向一审法院提交了以下证据：1.东大机械公司的营业执照及法定代表人身份证明书复印件各一份，证明东大机械公司的诉讼主体资格；2.工伤认定决定书、行政复议决定书复印件各一份，证明马鞍山市人社局作出案涉工伤认定决定，马鞍山市人民政府作出案涉行政复议决定；3.辞职报告、解除劳动合同证明书复印件各一份，证明2018年1月1日牛品杰提出2018年1月31日终止劳动合同，牛品杰与东大机械公司不存在劳动关系；4.证明复印件一份，证明牛品杰于2018年1月1日提出2018年1月31日辞职。马鞍山市人社局和马鞍山市人民政府向一审法院提交的证据、法律依据有：第一组：1.牛品杰身份证一份；2.疾病诊断证明书及病历资料；3.证明书一份（2018年3月21日胡明健出具）；4.全日制用工劳动合同书；5.东大机械公司单位在工伤认定阶段出具的情况说明一份及马鞍山市社会保险职工减少表；6.辞职报告；7.证明四份；8.缴纳社会保险人员清单；9.工伤认定询问笔录。上述证据均为复印件，证明牛品杰与东大机械公司之间存在劳动关系，同时证明牛品杰系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。第二组：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理通知书；3.工伤认定举证通知书及签收记录；4.工伤认定决定书。上述证据均为复印件，证明马鞍山市人社局作出的工伤认定决定，程序合法。马鞍山市人民政府向一审法院提交的行政复议程序的证据有：第一组：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.延期审理通知书；5.中止复议申请书；6.中止复议通知书；7.恢复审理申请书；8.恢复审理通知书；9.行政复议决定书；10.送达凭证。上述证据均为复印件，证明马鞍山市人民政府行政复议程序合法。第二组：1.行政复议调查笔录（华凡婷）；2.行政复议调查笔录（牛品杰）。上述证据均为复印件，证明马鞍山市人民政府行政复议决定，认定事实清楚。牛品杰同意马鞍山市人社局和马鞍山市人民政府答辩意见。牛品杰未向一审法院提交证据。以上证据随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为牛品杰事发当日与用人单位东大机械公司是否存在劳动关系；马鞍山市人社局作出的涉案工伤认定决定是否合法；马鞍山市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条规定：“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同”。第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。第二款规定，劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。根据该规定，法律赋予劳动者具有解除劳动合同的权利，但需要提前通知用人单位。本案牛品杰虽然向用人单位东大机械公司提前提出辞职，但本案现有证据不能证明，用人单位在工伤认定程序中出具解除或者终止牛品杰的劳动合同的证明，并在十五日内为牛品杰办理档案和社会保险关系转移手续及牛品杰办理了工作交接手续的事实。因此，本案牛品杰在事发当日与用人单位东大机械公司存在劳动关系。根据本案查明的事实认定，牛品杰是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定为工伤的条件。马鞍山市人社局作出的涉案工伤认定决定符合法律规定。马鞍山市人民政府在作出案涉行政复议决定前履行了法律、行政法规规定的法定程序，其作出的行政复议决定符合法律规定。综上，东大机械公司的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决结论正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由马鞍山市东大机械制造有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 花 卉审判员 齐 萍审判员 袁国庆二〇一九年十二月十一日书记员 夏 丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。