新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新行终126号 上诉人（原审原告）：许青新，男，1968年9月2日出生，汉族，无固定职业，住湖北省京山县。 委托诉讼代理人：翟亚龙，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江路101号。 法定代表人：斯地克·牙生，该区人民政府区长。 委托诉讼代理人：童艳，该区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。 上诉人许青新因与被上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（以下简称沙区政府）不履行法定职责一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许青新的委托诉讼代理人翟亚龙，被上诉人沙区政府的委托诉讼代理人童艳、许蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，许青新称其与黄发生签订房屋租赁合同，承租位于乌鲁木齐市××区房屋，租赁期限自2012年12月16日至2018年12月15日止。2013年7月24日，许青新以该房屋作为经营场所注册沙依巴克区春熙街钰豪小宾馆，并办理了税务登记证。2017年7月24日，沙区政府发布《沙依巴克区新大北校区片区老城区改造提升建设项目房屋征收决定公告》（沙政告[2017]18号），许青新租赁的上述房屋在该征收范围内。 2017年10月13日，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称沙区征收办）与黄卫成就乌鲁木齐市沙依巴克区春熙街南二巷16号房屋签订了房屋征收补偿协议，其中载明该房屋用途为住宅，被征收人房屋价值补偿额：18071777元，附属物补助2111497元，搬迁补助费1000元，临时安置补助费4500元。黄卫成已领取了房屋征收补偿款共计20552153元。 2018年12月26日，许青新向沙区政府邮寄了拆迁安置补偿申请书，沙区政府认可已收到该申请书。许青新认可案涉房屋产权证登记该房屋用途为住宅，其将该房屋改为商业经营用房。许青新认为沙区政府未对其进行安置补偿的行为侵犯了其合法权益，故向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点为，沙区政府是否具有对许青新进行停产停业损失补偿、搬迁补偿、装饰装修补偿的法定职责。1.关于停产停业损失补偿的问题。被征收房屋符合下列三个条件的，房屋征收部门才应给予被征收人停产停业损失补偿：一是被征收房屋具有非住宅房屋权属证明或者经有关部门认定为用于非住宅的合法建筑；二是有合法、有效的营业执照，且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋；三是已办理税务登记并具有纳税凭证。本案中，许青新虽以涉案房屋为营业地点办理了营业执照和税务登记证，但并无非住宅房屋权属证明，也没有相关部门的认定结论，故其主张的停产停业损失补偿无相关事实及法律依据。2.关于搬迁补偿费的问题。根据黄卫成与沙区征收办就涉案房屋签订的房屋征收补偿协议，该协议已明确约定了搬迁补助费1000元，且沙区征收办已向被征收人（被征收房屋所有权人）黄卫成支付该款，许青新以被征收房屋承租人身份就案涉房屋再次要求沙区政府支付搬迁补助费无事实及法律依据。3.关于装饰装修补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案中，许青新主张的装饰装修费用并不属于上述法律规定的应当给予征收补偿的范围，其要求沙区政府履行法定职责补偿装饰装修费用缺乏法律依据。综上，许青新要求沙区政府向其履行停产停业损失补偿、搬迁补偿及装饰装修补偿义务的诉讼请求不能成立，该院不予支持。需要指出的是，根据沙区政府的陈述，案涉房屋价值的征收补偿包含有装饰装修价值在内，沙区政府已将房屋所有价值补偿（包括装饰装修价值）以及搬迁补偿费等均支付给黄卫成。许青新若认为其应享有部分征收利益，其可通过民事途径向黄卫成主张。 综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、参照《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条第三项之规定，判决驳回许青新的诉讼请求。 许青新上诉称，一、上诉人具有申请安置补偿的主体资格。上诉人通过租赁关系合法占有、使用被征收房屋。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条及《中华人民共和国物权法》第一百二十一条之规定，在房屋所有权与使用权分离的情况下，征收的相对人不仅包括房屋所有权人，还包括合法占有、使用房屋的承租人；因征收对上诉人造成的房屋装修、房屋附属物、搬迁费用及停产停业等损失，该损失与房屋征收行为之间具有利害关系，故上诉人具有申请安置补偿的主体资格。二、被上诉人具有安置补偿的义务，该义务不因其与房屋所有权人签订安置补偿协议而免除。承租人与房屋所有人之间的租赁合同就补偿分配如何约定，被上诉人与房屋所有人之间安置补偿协议如何履行，均不能免除被上诉人的征收补偿义务，一审认为上诉人可通过民事诉讼途径向房屋所有权人主张没有法律依据；三、一审法院对停产停业损失的认定错误。上诉人承租房屋没有非住宅房屋权属证明或相关部门认定结论即不予补偿适用法律错误。综上，请求撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01行初59号行政判决，依法改判或发回重审。 沙区政府答辩称，一、上诉人不具有要求被上诉人履行拆迁安置补偿义务的主体资格。沙区征收办与案涉房屋的实际所有权人签订征收补偿协议，并且支付了安置补偿费用，征收补偿协议已履行完毕，被上诉人不存在再次向上诉人履行征收补偿的义务。二、上诉人请求向其支付停产停业损失请求没有法律依据。上诉人租赁的房屋系住宅用房，现主张停产停业损失，不符合房屋征收相关法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予公平补偿。”本条规定，征收国有土地上的房屋，补偿对象是被征收房屋的所有权人。本案被上诉人沙区政府征收案涉房屋，与房屋所有人黄卫成、黄涛签订了征收补偿协议，向黄卫成、黄涛支付房地产补偿款、奖励款、搬家费、搬迁过渡费、附属物费用等征收补偿，其中搬迁费1000元，房屋价值补偿18071777元（包含房屋装饰装修补偿），黄卫成也在《拆迁户补偿款发放登记表》上领款人一栏签字，并实际领取了征收补偿款。沙区政府已经依法履行了房屋征收补偿的职责。《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十九条第二款规定：“依照本办法第十一条规定核实认定的被征收人获得房屋征收补偿安置后，有关利害关系人主张补偿安置权利的，可以与被征收人通过协商、仲裁或者民事诉讼等方式解决。”上诉人许青新称其通过租赁关系实际占有使用案涉被征收房屋，可以与被征收人黄卫成通过协商、仲裁或民事诉讼等方式解决，在本案中要求被上诉人再次履行征收补偿职责无事实和法律依据。 另根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十条规定：“……将住宅改变为商业经营用房的，按照住宅进行补偿，不给予停产停业损失补偿；……”《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条规定：房屋征收部门向社会发布暂停办理征收范围内房屋的相关手续公告前，将住宅改变为商业经营用房，并已经以该房屋为住所地办理工商、税务登记，且实际用于经营的部分，认定为改变用途的建筑……不支持停产停业损失。本案被征收房屋性质为住宅，虽然办理了工商、税务登记，但根据法律法规规定不予补偿停产停业损失，上诉人在本案中主张补偿停产停业损失，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决事实认定清楚，法律、法规适用正确，许青新的上诉不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（许青新已预交），由许青新负担。 本判决为终审判决。 审判长  车新 审判员  马荣 审判员  张玉 二〇一九年十二月十二日 书记员  吴丹