河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1726行初77号原告陶兆幸，男，1978年6月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人刘培强，河南国基律师事务所律师。被告泌阳县农业农村局，住所地河南省泌阳县文明路东段15号。法定代表人赵太宽，任局长职务。委托代理人程谦，泌阳县农业农村局工作人员。委托代理人周宁，泌阳县农业农村局工作人员。第三人陶兆顺，男，1979年10月27日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人李荣梅，女，1980年10月6日出生，住址同上。委托代理人张远，河南盘古律师事务所律师。原告陶兆幸诉被告泌阳县农业农村局（以下简称泌阳县农业局）、第三人陶兆顺土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年10月16日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告陶兆幸的委托代理人刘培强、被告泌阳县农业局的委托代理人程谦、周宁、第三人陶兆顺的委托代理人李荣梅、张远到庭参加诉讼。被告泌阳县农业局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。泌阳县人民政府2017年7月15日颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第141967号农村土地承包经营权证，该证主要内容为：发包方全称：羊册镇陶庄村东陶组；承包方代表：陶长举；承包方式：家庭承包；合同代码：411726102218060036J；承包期限：1995年10月1日至2025年9月30日止；承包户家庭成员情况：陶长举（户主）、安丰兰（配偶）、陶兆顺、李荣梅、王爱云、陶俊杰、陶威强、陶思怡、陶迎春；承包地确权总面积：4.04亩；承包地块总数：2块。原告陶兆幸诉称，陶长举系原告父亲，第三人系原告弟弟。原告2019年5月份发现，被告在土地承包经营权登记过程中出现重大错误：一是原告父亲陶长举已经去世多年，仍然把他登记在册且作为户主。二是将属于原告承包经营土地登记在第三人名下。三是原告和第三人土地经营权存在争议过程中，未经原告知道进行登记。原告曾于2019年6月将有关材料递交给被告，被告至今没有处理。综上请求撤销以陶长举为户主的土地承包经营权的登记行为，并重新进行登记。原告向本院提交如下证据：1.2019年5月31日情况说明；2.2019年6月18日证明。被告泌阳县农业局辩称，被告发证事实清楚，证据确实充分、程序合法。我县在开展农村承包地确权工作中，是按照河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办[2014]111号文件和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（豫农确权办[2014]2)文件要求以及相关操作规程中技术操作规程进行的，并且已经通过了省、市农业部门组织的有关专家进行验收。羊册镇的农村土地确权工作是泌阳县人民政府通过公开招标方式由河南聚鑫勘测规划设计有限公司具体实施的。河南聚鑫勘测规划设计有限公司和镇政府工作人员、村委会人员、组长以及群众代表共同通过摸底调查、代表指认的方式确定承包农户所承包地块个数、每块的四至边界，测绘面积和四邻进行三轮公示，公示没有异议的情况下发包方和承包方双方签订合同后建立土地承包经营权登记薄。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记薄为依据，泌阳县人民政府为陶长举家颁发了《农村土地承包经营权证书》。被告接到陶兆幸诉泌阳县农业农村局以陶长举为户主的农村土地承包经营权证书颁证错误的诉状后，组织人员和河南聚鑫勘测设计有限公司工作人员一起到羊册镇陶庄村东陶组通过走访群众和陶庄村委出具证明显示：羊册镇陶庄村委在2016年9月至2017年7月农村土地登记确权颁证工作期间，陶庄村委东陶组陶兆幸在家，以陶兆幸父亲陶长举为户主的农村土地经营权证书都是陶兆幸通过地块指认、签字、公示无异议后本人申请办理的。在村委会进行地块公示期间和证书发放后都没有向村委提出证书中有错误信息需要更正。农村土地承包经营权证书户主的去世不影响农村土地承包经营权证书的有效性，陶兆幸承包地没有登记在以陶长举为户主的农村土地承包经营权证书上。我县农村土地确权登记颁证工作分9个标段、19个乡镇同时开展的，羊册镇陶庄村委东陶组进行了农村土地确权登记颁证工作，在测绘面积和四邻三轮公示期间，羊册镇陶庄村委东陶组也没有人提出异议，更没有向羊册镇农业服务中心、县农业农村局以及泌阳县人民政府提出纠正错误情况。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条及第八条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。(二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请：材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证：申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府更正。综上，被告有权发证，发证程序合法，发证事实清楚，证据确实充分，请求驳回原告的诉求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.泌阳县农业局羊册镇陶庄村东陶组农村土地承包经营权确权登记颁证卷宗一份，内含：农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地（耕地）承包合同、户主声明书、公示无异议声明书、农村土地承包经营权确权登记申请书、户口簿复印件；2.2019年11月6日泌阳县羊册镇陶庄村民委员会情况说明；第三人陶兆顺述称，一、被告向陶兆顺一家颁发的豫（2017)泌阳县农村土地承包经营权第141967号承包经营权证书，事实清楚、证据确实充分、程序合法，应当依法驳回原告的起诉。原告及第三人所在村组，92年土地承包时以陶长举为户主，共分五人土地三块。五人地分别是：原告、第三人及其父母、妹妹。后原告结婚分家分出，分得羊册站沟北地一块；后第三人又结婚分家分得羊册公路南地一块，即证上显示的1.44亩；剩下的一块由原告的父母及妹妹种植，即证上显示的2.60亩。分家后，原告、第三人及父母均种植已分得的土地至今。土地确权发证时，第三人一家在外务工，第三人的父亲去世，××走失。原告为找母亲从外地回来赶上土地确权，原告就代表第三人及母、妹妹申请了土地登记（第三人等对原告该行为追认）。原告对自己种植的站沟北地，没有申请登记。涉案该证登记的土地与原告本人无利害关系，原告无诉讼主体资格。二、原告诉称：颁证三点错误的理由不能成立。根据国家、省承包经营权发证的精神，本次确定发证的基本原则是：保持现有农村土地承包关系稳定为前提，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户的承包地，尊重农户的意愿。对因土地承包经营权发生变动或者灭失的，承包农户分户的等，根据当事人申请进行变更或注销登记。为此：1、陶长举是老户主，老承包合同的承包人，承包以户为单位，陶长举去世但同户的其他人员依法同样有承包权利。第三人该户中的权属人没变、土地面积没变、四址没变，该户中权利人并没有申请变更登记。现实生活中，权属证书中的权利人去世很常见，法规没有规定其中一个权利人去世，该证就应当无效。陶长举去世并不影响该证的效力，该证仍依法有效。2、原告与第三人早已分家，土地已分开。原告种植的土地、第三人种的土地及父母种植的土地地块清晰，无任何混淆，有证人证言及出庭证人证词可证，事实清楚。3、登记发证过程中，原告代表第三人该户进行申请、签字第三人等认可，公示中原告也未提出异议。这充分说明该证的登记发证时没有争议，无纠纷。现原告称有争议的理由不能成立。第三人向本院提交如下证据：1.2019年11月6日泌阳县羊册镇陶庄村民委员会情况说明复印件；2.证言（李成坡、陶长端、李成现、陶进明）；3.户口簿复印件。经庭审质证，原、被告、第三人对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，原告陶兆幸与第三人陶兆顺系兄弟关系，陶长举系陶兆幸与陶兆顺父亲，已于2014年去世。在2016年开始的泌阳县农村土地承包经营权确权登记过程中，原告陶兆幸作为陶长举户的本地块指界人在承包地块调查表上签字，并于2017年6月19日在承包方代表为陶长举的农村土地（耕地）承包合同签字。后泌阳县人民政府颁发了承包方代表为陶长举的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第141967号农村土地承包经营权证。原告认为该承包方代表为陶长举侵犯了其合法权益，遂起诉来院形成诉讼。本院认为，农村土地承包经营权确权登记是国家为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理。农村土地承包经营权登记，仍由县级以上地方人民政府农业行政主管部门具体负责备案、登记、发放等具体工作。因此，泌阳县农业局作为泌阳县的农业行政主管部门，是本案的适格被告。实行家庭承包的，应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的程序颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告在为承包方代表系陶长举的户进行土地承包经营权确权登记过程中，依据原告陶兆幸签字确认的地块调查表、土地承包合同而颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第141967号农村土地承包经营权证，该颁证行为明显错误，系缺乏主要证据。而且作为承包方代表的陶长举已于2014年去世，被告再以陶长举作为承包方代表进行确权登记明显不当。综上所述，被告的本次颁证行为主要证据不足、明显不当，依法应予撤销。为保护农村土地承包经营权人的土地承包经营权，原告陶兆幸、第三人陶兆顺家庭可以向被告申请重新颁发农村土地承包经营权证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项之规定，判决如下：撤销泌阳县人民政府颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第141967号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告泌阳县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 森审 判 员  谭自豪人民陪审员  郭 蕊二〇一九年十二月六日书 记 员  王浩然