湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂2827行初23号原告来凤县荣生天然气有限责任公司，住所地：来凤县大河镇黑家坝村2组。法定代表人樊国培，总经理。委托代理人（特别授权）熊海炜，湖北欧兴红律师事务所律师。被告来凤县人力资源和社会保障局，住所地：来凤县翔凤镇东和平路19号。法定代表人杨学东，局长。出庭负责人曾祥慧，总会计师。委托代理人（特别授权）向启仲，湖北雄震律师事务所律师。第三人覃林，男，生于1979年9月5日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，委托代理人（特别授权）李春双，来凤县经济开发区法律服务所法律工作者。原告来凤县荣生天然气有限责任公司（以下简称荣生公司）不服被告来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）工伤认定决定一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月20日向被告来凤人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因覃林与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告荣生公司委托代理人熊海炜，被告来凤人社局总会计师曾祥慧及委托代理人向启仲，第三人覃林及委托代理人李春双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤人社局于2019年8月23日作出来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》，认定：覃林2017年11月6日到荣生公司工作，主要负责大河镇范围内的天然气管道安装，普通工人。2017年11月15日下午五点左右，覃林在大河镇芭蕉溪村杨中礼家安装管道烙90度弯头后，因担心管道堵塞，覃林用右手小指头伸进刚烙的管道一转，管道很烫，覃林本能地把小指头往外扯，扯出来后，小指头受伤了，当时就感觉小指头没得知觉。随后由同事胡斌开车将覃林送至大河镇卫生院检查，医生检查后告知覃林大河镇卫生院不能处理，建议覃林24小时内到县级医院治疗，覃林就回家了。2017年11月16日早上覃林自行前往来凤县武陵山骨科医院检查并住院治疗，诊断结论为：右小指指伸肌止点断裂。根据上述调查核实的情况，覃林同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告荣生公司诉称:原告于2019年9月3日收到被告作出的来人社工认字（2019）058号认定工伤决定书，现原告认为：一、工伤认定程序严重违法，原告未收到任何被告通知覃林申请工伤认定的任何文书，被告没有告知原告恢复工伤认定。原告对覃林申请工伤认定不知情，被告也未明确书面口头告知。从2019年5月28日被告受理覃林的工伤认定申请，到2019年5月29日被告中止工伤认定申请，到2019年7月30日恢复工伤认定申请均未向原告送达任何文书，剥夺了原告的申辩、举证相关权利，也违反了行政行为应当公开公正的原则，属于程序严重违法，应当予以撤销。二、工伤认定所涉及的覃林在2017年11月15日是在安装管道时受伤没有证据能够证实，只是被告根据覃林单方面描述作出的，不能据此认定为工伤。工伤认定书中经查这一段完全是覃林的一个主观描述，如“因担心管道堵塞……覃林本能地把小指头往外扯……”不能作为定案的事实依据。还有“其同事胡斌开车将其送往大河镇卫生院检查，医生告知覃林大河镇卫生院不能处理，建议覃林24小时内到县级医院治疗”这些都没有证据予以证实。综上，为了维护原告的合法权利，请求法院依法撤销被告作出的来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》。原告荣生公司在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：原告的营业执照、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明各1份。证明目的：原告的身份信息。第二组证据：来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》复印件1份。证明目的：原告对工伤认定书不服，向人民法院提出诉讼。被告来凤人社局辩称:一、来凤人社局作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分。1、覃林所提交的来凤县人民法院的（2018）鄂2827民初1184号《民事判决书》和恩施州中级人民法院（2019）鄂28民终253号《民事判决书》，证明原告与覃林之间存在事实劳动关系。2、覃林是在为原告工作的时间和工作的场所发生小指头受伤。上述事实有覃林的住院病历，人民法院的生效判决，以及来凤人社局的工作人员对杨中礼、覃林、樊国培等人的调查笔录，予以证实，足以认定。二、来凤人社局作出的具体行政行为程序合法。来凤人社局受理申请人覃林的工伤认定申请后，严格按照工伤保险条例和工伤认定办法向当事人双方送达各种法律文书。同时召开工伤认定会议，依法作出工伤认定，完全符合工伤认定程序法的规定。原告起诉状诉称被告的行政行为严重违法的理由完全不成立。根据工伤认定办法第八条第二款、第二十条的规定，作为社会保险的行政部门，来凤人社局只需要通知申请人，不需要通知被申请人，来凤人社局的程序是合法的。工伤认定中止通知书不具有可诉性，不是提起行政诉讼的具体行为，只是一个行政事实行为，是程序性行为，其目的不是要发生一定的法律效果，也没对申请人的权利义务产生实际影响，实际上对申请人和被申请人的合法权利不构成侵害，因此，不具有可诉性的行政行为，人民法院已经立案的应当驳回其起诉。所以程序没有瑕疵，完全符合行政程序法的规定。三、来凤人社局作出具体行政行为适用法律正确。来凤人社局适用工伤保险条例第十四条第一项之规定，认定覃林所受的伤属于工伤范围，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持来凤人社局作出的具体行政行为。被告来凤人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：来凤人社局的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件，法定代表人身份证明书。证明目的：被告来凤人社局的身份。第二组证据：申请人工伤认定申请表及目录、申请人覃林身份证复印件、原告企业信息查询单复印件，覃林的病历复印件、调查笔录、证明、人民法院开庭审理笔录复印件、授权委托书、申请书、法律服务工作者执业证复印件。证明目的：1、第三人覃林及其代理人向来凤人社局提出工伤认定申请的事实；2、第三人覃林的身份信息及原告企业的身份信息；3、第三人覃林住院治疗情况及因工受伤的情况以及来凤县人民法院对第三人覃林与原告是否形成劳动关系的案件审理情况。第三组证据：来凤县劳动人事争议仲裁院受理通知书、不予受理案件通知书、仲裁院送达回证复印件。证明目的：来凤县劳动争议仲裁院不予受理申请人覃林与原告公司确认劳动关系一案的事实。第四组证据：来凤县人民法院（2018）鄂2827民初1184号《民事判决书》和恩施州中级人民法院（2019）鄂28民终253号《民事判决书》复印件。证明目的：人民法院判决确认申请人覃林于2017年11月6日至15日同原告公司形成事实劳动关系。同时，证明2017年11月15日覃林到杨中礼家中安装天然气管道时受伤并且在来凤县武陵山骨科医院住院治疗36天，被诊断为右小指指伸肌止点断裂，上述判决已生效，并发生法律效力。也证明了来凤人社局所作出的具体行政行为认定事实和人民法院生效判决认定事实完全一致。第五组证据：申请工伤认定材料清单、工伤认定限期补证通知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定决定时限中止通知书、工伤认定决定时限恢复通知书、大河芭蕉溪村杨超天然气开户时间、调查询问笔录、工伤认定会议记录、认定工伤决定书、文书送达回执复印件。证明目的：来凤人社局依法对申请人覃林进行工伤认定的过程。证明来凤人社局作出具体行政行为，认定事实清楚，证据确实充分。第三人覃林述称：一、覃林对来凤人社局作出的来人社工认字[2019]第058号工伤认定决定书没有任何异议。二、覃林在2017年11月15日安装管道的工作过程中受伤，事实清楚，证据确凿，原告的起诉理由没有事实依据。原告主张覃林没有证据证明其是在安装管道的工作过程中受伤，是歪曲事实，推脱自己的法律责任。覃林在2017年11月15日给原告公司安装天然气管道发生工伤事故的事实有（2018）鄂2827民初1184号民事判决书和（2019）鄂28民终253号民事判决书证实，判决认定覃林与原告存在事实劳动关系。工伤认定书中覃林对受伤原因、自救经过、治疗经过的陈述，均有受伤住院病历及相关证人证言的事实和法律依据佐证，能够证实覃林是在安装管道过程中受伤。原告不能提供覃林是在安装管道的工作过程之外受伤的证据材料，原告的起诉理由是其单方面主观认定的，不能成立。综上所述，来凤人社局出具《工伤认定决定书》的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。请求法院依法作出公正判决，驳回原告的诉讼请求。第三人覃林在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，原告提交的证据一、二，被告、第三人均无异议。被告提交的证据一、三，原告、第三人均无异议。对被告提交的证据二，第三人无异议，原告对其中的工伤认定申请表、病历、证明、调查笔录有异议，认为工伤认定申请表里面所陈述的覃林回公司进行包扎事实与事实不符，覃林的伤情到底是否为安装管道受伤存疑，证人没有出庭作证，也没有附身份证明，证明及调查笔录不应当被采纳。原告对该组证据中其他证据无异议。对被告提交的证据四，第三人无异议，原告对真实性、合法性无异议，对被告确认2017年11月15日覃林受伤的证明目的有异议，认为发生法律效力的恩施州中院判决书撤销了来凤县人民法院判决书，判决书只是承认形成事实劳动关系，没有确认2017年11月15日覃林受伤这一事实。对被告提交的证据五，第三人无异议，原告对其中的樊国培调查询问笔录、工伤认定书送达回执无异议，对其他证据均有异议，认为不知情。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二，被告提交的证据一、三，本院依法予以采信。被告提交的证据二，对于原告、第三人无异议的部分证据，本院依法予以采信。对于原告有异议的部分，本院结合本案其他证据按照证据规则综合判断。被告提交的证据四，本院认为，该组证据是法院的生效判决，本院依法予以采信。被告提交的证据五，对于原告、第三人无异议的部分证据，本院依法予以采信。对于原告有异议的部分，本院结合本案其他证据按照证据规则综合判断。经审理查明，2017年11月6日，覃林到荣生公司从事天然气管道入户安装工作。2017年11月15日下午，覃林到杨中礼家安装天然气管道过程中受伤。2017年11月16日，覃林到来凤县武陵山骨科医院住院治疗36天，诊断结论为右小指指伸肌止点断裂。2018年5月16日，覃林向来凤县劳动人事争议仲裁院提交申请，要求确认与荣生公司存在劳动关系。2018年6月15日，来凤县劳动人事争议仲裁院作出仲裁决定书，以覃林未到庭参加仲裁活动为由，决定视为覃林撤回仲裁申请。2018年7月2日，覃林再次向来凤县劳动人事争议仲裁院提交申请，来凤县劳动人事争议仲裁院当天作出“来劳人仲不字（2018）18号”不予受理通知书。2018年7月16日，覃林向本院提起诉讼。本院于2018年10月11日作出（2018）鄂2827民初1184号民事判决，荣生公司不服判决提起上诉，恩施州中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）鄂28民终253号民事判决，撤销了本院（2018）鄂2827民初1184号民事判决，改判覃林于2017年11月6日至2017年11月15日与荣生公司形成事实劳动关系。2018年5月18日，覃林向来凤人社局提出工伤认定申请，来凤人社局当天向覃林下达了工伤认定限期补正通知书，覃林于2018年5月29日向来凤人社局提交了补正材料。来凤人社局于2018年5月29日依法予以受理，并于同日对覃林的工伤认定决定时限进行了中止。覃林于2019年7月30日向来凤人社局提交了已发生法律效力的恩施州中级人民法院（2019）鄂28民终253号民事判决。来凤人社局决定从2019年7月30日恢复对覃林的工伤认定程序，并经调查后于2019年8月23日作出来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》，认定覃林受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。荣生公司于2019年9月3日收到《工伤认定决定书》，因不服工伤认定决定于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销来凤人社局作出的来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》。本院认为,《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”根据上述规定，在工伤认定程序中，用人单位应对其职工不构成工伤的主张承担举证责任，否则应当承担举证不力的法律后果。用人单位承担这种不利后果的前提是社会保险行政部门在作出工伤认定前告知了用人单位享有申辩、举证权利。如果用人单位主观上不配合社会保险行政部门的工作拒不举证，当然要承担举证不能的责任。但如果客观上因为社会保险行政部门未通知用人单位进行申辩举证，致使用人单位未进行举证的，就应当认为社会保险行政部门违反了程序公正原则。本案中，来凤人社局在受理覃林工伤认定申请后没有依法通知荣生公司并告知荣生公司享有申辩、举证的权利，剥夺荣生公司申辩、举证的权利，程序违法。依照《工伤保险条例》第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告来凤县人力资源和社会保障局于2019年8月23日作出的来人社工认字[2019]058号《工伤认定决定书》，责令被告来凤县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出处理。案件受理费50元，由被告来凤县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  梁东华审判员  姚源盛审判员  冉莉莉二〇一九年十二月二十六日书记员  余艳群