安徽省六安市金安区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1502民初6921号原告：李光富，男，汉族，1962年5月6日生，住安徽省六安市金安区。委托诉讼代理人：刘道明，安徽公众律师事务所律师。被告：李勇，男，汉族，1961年7月27日生，住安徽省六安市金安区。委托诉讼代理人：叶太仓，安徽皋陶律师事务所律师。原告李光富诉被告李勇排除妨害纠纷一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李光富及其委托诉讼代理人刘道明，被告李勇及其委托诉讼代理人叶太仓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李光富向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将非法侵占原告承包经营的14.3平方丈的土地，归还给原告；2.判令被告承担诉讼费。事实和理由：2006年3月份，被告未经审批建房，在建房时，乘原告外出打工期间擅自占用了原告的承包土地14.3平方丈，原告获悉后多次要求被告退还占用的土地，被告拒不退还。此后，原告要求双河镇政府处理，镇政府经过调查，走访群众，查清该块土地属于原告享有土地使用经营权。该块土地使用权属于原告享有不仅有调查笔录可以证明，而且有1995年村民组的二轮土地分配方案证明等证据予以证实。镇政府经过详细调查，于2013年9月作出了双政处(2013)001号《行政处理决定书》，该决定:本案所争的土地为农村集体土地。二、该幅土地由申请人李光富享有土地使用权。之后，该土地使用权纠纷经金安区人民法院审理下达(2014)六金行初字第00005号《行政判决书》，该判决书认为:被告作出行政处理决定时，存在程序违法情形，判决撤销六安市金安区双河镇人民政府双政处(2013)001号《行政处理决定书》的具体行政行为。2017年8月30日原告向金安区双河镇人民政府提出《土地使用权重新确认申请书》，金安区双河镇人民政府于2018年12月18日下达了六金双行处(2018)001号《关于莲花堰村李光富与李勇土地确权行政处理决定书》，该决定书决定，位于金安区双河镇莲花堰村新塘村民组李勇建房所占用的14.3平方丈土地归申请人李光富承包经营使用。被告李勇辩称，认为法院不应再受理本案，上次庭审已经驳回原告诉请，根据一诉不再理应当驳回原告诉请，即使受理也应当按照审判监督程度进行审理。原告至今也不能提供相关权属证明，仅有行政处理决定书，该决定书首先就有程序违法行为，并且该决定书出具违反相关法律规定。原告在本案诉请是民事诉讼中的排除妨害请求权，该片土地已经被使用，如果拆除将造成巨大经济损失，此行为损人不利己。根据举证、质证、认证及庭审中当事人的陈述，本院经审理查明事实如下：原告李光富与被告李勇均是金安区双河镇莲花堰村新塘组村民，双方是邻居，又是亲堂兄弟关系。2006年3月，李勇在其本村民组集体所有的土地上建住宅房，该土地不是基本农田，李勇所建的房屋与李光富公山墙，该住房系李勇在本村民组唯一一处住宅房。李勇在建此房期间，李光富全家在外打工。2009年8月4日，李光富提起诉讼，认为其在不知情的情况下，被告李勇未经其同意私自在原告承包的土地上盖房。经本院审理，于2009年10月29日出具（2009）六金民一初字第1411号民事判决，判决李勇于判决生效之日起15日内从其承包的田地中调整出14.2平方丈土地给李光富，并同时补偿李光富经济损失10000元整。原告李光富不服本院的判决，上诉至六安市中级人民法院，六安市中级人民法院认为李光富诉称李勇建房侵占了其宅基地及承包地，但李光富未能提供享有土地使用权或土地承包经营权的权利证书，同时根据法院调取的李光富房产权证及李光富、李勇的土地经营权登记簿仍不能确定该争议地块的权属。李勇在争议地点建房也没有提供合法的权利证书。因此双方争议地块权属不明，按照有关法律规定，应先由政府有关部门进行确权处理。故六安市中级人民法院于2011年8月15日出具（2011）六民一终字第00132号民事裁定书，驳回李光富要求停止侵害、排除妨害、恢复原状的起诉。2013年7月9日，李光富向金安区双河镇政府申请对该争议土地使用权进行确权，金安区双河镇政府经调查后于2013年9月10日作出双政处（2013）001号行政处理决定书，决定：一、本案所争议的土地为农村集体土地。二、该幅土地由申请人李光富享有土地使用权。被告李勇不服该处理决定，又诉至法院，本院认定金安区双河镇政府作出行政处理决定时，存在程序违法情形，依法应予撤销，故本院于2014年3月27日出具（2014）六金行初字第00005号行政判决书，撤销六安市金安区双河镇人民政府作出双政处（2013）001号《行政处理决定书》的具体行政行为。2017年9月3日，李光富以快递的方式，向金安区双河镇人民政府提出申请，再次向金安区双河镇人民政府提出申请，要求对李勇建房所占土地进行确认，金安区双河镇人民政府认为在2013年已做出认定，拒不作出处理决定。李光富又于2018年1月11日向本院提出行政诉讼，本院于2018年4月26日作出（2018）皖1502行初9号行政判决书，责令金安区双河镇人民政府对李光富的确权申请履行法定职责。2018年12月18日，金安区双河镇人民政府出具了六金双行处（2018）001号关于莲花堰村李光富与李勇土地确权行政处理决定书，决定位于金安区双河镇莲花堰村新塘村民组李勇建房所占14.3平方丈土地归李光富承包经营使用；2019年7月23日，双河镇人民政府工作人员向被告李勇送达该份处理决定书。本院认为：本案的争议焦点是：一、原告本次起诉是否违反“一事不再理”原则；二、金安区双河镇人民政府是否有权出具处理决定书，并依法送达。对于焦点一，“一事不再理”就是对判决、裁定已经发生法律效力的案件的被告，不得再次起诉和审理。但对判决、裁定之后又发生新的事实，法院依然要予以受理。本案中，原告在上次驳回诉请之后，当时没有生效的处理决定书经双河镇人民政府送达，已经产生效力，原告在本案中所提供的新证据并不是在上次诉讼中未提供的证据，而是在诉讼之后发生了新的事实，故本案不适用“一事不再理”原则。对于焦点二，原告虽然未能提供该争议地块的经营权证，但根据土地权属争议调查处理办法以及土地管理法规定，乡级人民政府有权处理个人之间的土地所有权和使用权争议，故双河镇人民政府出具处理决定书并不违反法律规定。2019年7月23日，双河镇人民政府工作人员向被告李勇送达处理决定书时，虽然被告并未签字，但政府送达人员为两人，并拍照留存，被告也认可拍照地点在其家中，故送达手续完备，被告辩称没有收到处理决定书的意见不予采纳，因被告未在法定期限内提出复议或诉讼，处理决定书已生效。综上所述，原告要求被告返还非法侵占承包经营的14.3平方丈的土地，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第三十一条之规定，判决如下：被告李勇于判决生效之日起十五日内归还非法侵占的原告李光富承包经营14.3平方丈土地。案件受理费500元，依法减半收取250元，由被告李勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  吴磊二〇一九年十二月十七日书记员  丁月附本案相关法条：《中华人民共和国物权法》第一百一十八条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《土地权属争议调查处理办法》第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。