四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川20民终896号 上诉人（原审被告）：四川省资阳市天台化工有限责任公司。住所地：四川省资阳市雁江镇莲花路**。 法定代表人：戴晓飞，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘春，女，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：郭素君，女，该公司工作人员。 被上诉人（原审原告）：杨世军，男，1967年2月23日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：邓仕双，四川达平律师事务所律师。 上诉人四川省资阳市天台化工有限责任公司（以下简称天台公司）与被上诉人杨世军劳动争议纠纷一案，四川省资阳市雁江区人民法院于2018年8月28日作出（2018）川2002民初3217号民事判决，双方均不服该判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月21日作出（2018）川20民终1659号民事裁定，撤销四川省资阳市雁江区人民法院（2018）川2002民初3217号民事判决，发回该院重审。四川省资阳市雁江区人民法院重新组成合议庭审理后，于2019年8月15日作出（2019）川2002民初1156号民事判决，天台公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人天台公司的委托诉讼代理人刘春、郭素君，被上诉人杨世军的委托诉讼代理人邓仕双到庭接受询问。本案现已审理终结。 天台公司上诉请求：撤销一审判决第一项，改判驳回杨世军请求支付生活保障费、经济补偿金和失业保险金的诉讼请求；维持一审判决第二项即“驳回杨世军其他诉讼请求”。事实和理由：1.一审判决认定事实有误，将劳动合同到期后已经终止未再续签劳动合同的杨世军认定为天台公司员工，错误判决天台公司承担责任。2.一审判决认定诉讼时效存在错误。杨世军诉讼请求早已超过法定期限，其请求不应得到支持。 杨世军辩称，请求驳回上诉，维持原判。 杨世军向一审法院起诉请求：1．解除杨世军与天台公司的劳动关系；2．天台公司向杨世军支付加班工资600元、生活保障费83,928元、医疗保险23,587.5元、养老保险5132.4元、清凉饮料烤火费346.64元、住房公积金1138.5元、失业保险金14,490元、解除合同经济补偿金32,102元，合计161,325.4元；3.天台公司给杨世军补交欠缴的社会保险费。诉讼中，杨世军撤回对医疗保险、养老保险、社会保险的诉讼请求。 一审法院认定事实：天台公司于1994年成立，2004年4月完成改制，2011年11月全面停产，2013年12月20日被资阳市工商行政管理局吊销营业执照。2011年11月，天台公司全面停产后，按300元/月向杨世军发放生活费至2012年3月止。2011年杨世军工资分别为：3月826.45元、4月1366.21元、5月1408.09元、6月1286.61元、7月1153.57元、8月1163.6元、9月1321.47元、10月1518.51元、11月560.36元、12月160.96元。天台公司停产后，资阳市雁江区经济科技信息化局组织职工成立了“维稳小组”，在2012年、2013年、2015年、2016年多次到信访部门信访，要求解决职工待遇及社保费缴纳等问题。2016年12月15日，资阳市雁江区经济科技信息化局发出受理告知书，受理陈均德等职工信访事项，告知其信访事项将在2017年2月7日前办结并答复。2018年5月4日，杨世军向资阳市雁江区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，2018年5月18日，资阳市雁江区劳动人事争议仲裁委员会出具《超时未办理案件证明书》。2011年资阳市最低工资标准为650元/月。2011年、2012年、2013年，资阳市执行的城镇最低生活保障标准分别为260元/月、260元/月、280元/月。资阳市2013年7月到2014年6月期间执行的失业金标准为749元/月、2014年7月到2015年6月期间执行的失业金标准为875元/月。 一审法院认为，一、杨世军与天台公司是否存在劳动合同关系，劳动合同关系起止时间。天台公司自认杨世军于2011年3月到该公司工作，该公司提交的2011年工资表也能反映杨世军于2011年3月已领取工资，结合杨世军提交的2011年劳动合同，可以认定杨世军于2011年3月与天台公司建立了劳动合同关系。天台公司主张杨世军于2011年入职，合同是一年一签，其劳动合同已自然终止，但天台公司并未提交证据证明其与杨世军签订劳动合同约定合同期限为一年，也未举证证明其与杨世军办理了解除或终止劳动合同手续，对天台公司提出与杨世军劳动合同已终止的主张，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项规定，劳动合同自吊销营业执照之日起终止。杨世军主张天台公司被吊销营业执照后提起了行政诉讼，说明天台公司主观上并不认可该行政行为。无论天台公司主观上是否认可该行政行为，客观后果都是：在重新取得营业资格前，该公司已经失去用工资格，不可能再与杨世军建立合法劳动关系，双方劳动关系终止时间即为天台公司吊销营业执照之日。杨世军主张解除劳动关系，但劳动关系早已法定终止，已无解除之基础条件，对杨世军该项诉请不予支持。二、杨世军诉请是否已过仲裁时效。天台公司辩称，2014年无一职工信访，时效已经经过。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动者向有关部门请求权利救济的，仲裁时效中断。本系列案件中，职工在资阳市雁江区经济科技信息化局组织下，成立维稳小组，听从政府部门安排，在天台公司股东、法定代表人等失去联系的情况下，理性主张权利，不应视为怠于主张权利，并未超过仲裁时效。三、对杨世军的具体诉讼请求事项，分析认定如下：1．经济补偿金。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第六项规定，天台公司应当向杨世军支付经济补偿金。经济补偿的标准按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定计算。杨世军2011年的月工资只有3、4、5、6、7、8、9、10、12月工资，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定，用人单位支付劳动者工资不得低于当地最低工资标准。11月、12月工资低于650元，这两月工资也按650元计算本案杨世军月平均工资为1,134.45元/月，杨世军自2011年3月入职到2013年12月劳动关系终止，工作年限为2年10个月，经济补偿金应为3403.35元（1134.45元/月×3月）。2．清凉饮料烤火费、公积金。无证据证明天台公司有该待遇，不予支持。3．停工、停产期间生活费。对杨世军主张的停产前未足额发放生活费，无证据证明，不予支持；对杨世军提出停产后未足额发放生活费主张，予以支持，但其未证明应领取的标准为多少。依照《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”，天台公司停工后，杨世军并未举证证明其提供了正常劳动，由于没有国家相关规定，四川省也没有相应法规或地方规章，参照《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”规定，采取四川省资阳市雁江区就业局关于城镇最低生活保障标准予以计算停产停工期间生活费。根据杨世军所列请求费用计算清单和费用计算说明以及查明的事实可知，2012年3月前，杨世军已足额领取了生活费，至劳动关系终止之时，其可领取2012年4月-2013年12月生活费5700元（260元/月×9月＋280元/月×12月）。4．失业保险待遇。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”，天台公司应当为杨世军建立失业保险关系，并缴纳失业保险。同时，《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定，“用人单位应及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算”，天台公司应及时向杨世军出具终止或解除劳动关系证明，以便其及时办理失业登记并领取失业保险金，由于该公司并未向杨世军出具了终止或解除劳动关系证明，也未将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构，导致其无法办理失业登记，无法领取失业保险金，对杨世军主张赔偿其应领取失业保险诉请，予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十六条及《四川省失业保险条例》第二十一条规定，缴纳失业保险年限决定了领取失业保险金期限。杨世军于2011年3月入职，至解除劳动关系时，应累计缴费2年10个月，按标准，可领取6个月失业保险金4494元（749元×6月）。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项、第四十六条第六项、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十六条、第五十条，《失业保险条例》第十四条，《四川省失业保险条例》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告四川省资阳市天台化工有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付原告杨世军停工停产期间生活费5700元、经济补偿金3403.35元、赔偿失业保险待遇4494元；二、驳回原告杨世军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告四川省资阳市天台化工有限责任公司负担。 在二审过程中，双方当事人均未提交新的证据。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，关于时效期间。天台公司全面停产后，公司职工在主管部门组织下成立维权小组，自2012年起向信访及主管部门提出了解决职工权益请求，申请仲裁时效期间中断，杨世军提起本案仲裁申请，未超过仲裁申请时效期间。天台公司关于杨世军诉讼请求已过法定期限的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于经济补偿金及停工停产期间生活费。天台公司提出与杨世军劳动合同关系已于2012年3月解除，就不应再支付经济补偿金及停工停产期间生活费。因天台公司提交的证据不能证明双方当事人劳动关系已经解除，天台公司提交的工资表只能证明工资实际发放的事实。天台公司主张双方劳动关系已解除，不应支付经济补偿金及停工停产期间生活费的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于失业保险金。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条和《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定，天台公司在与杨世军劳动关系终止后，应及时为杨世军出具相关证明及在规定时限告知社会保险经办机构，以便其能及时到就业服务机构办理失业登记及领取失业保险金。天台公司虽为杨世军等职工缴纳了2006-2011年失业保险费，但未及时向杨世军出具劳动关系已终止证明，也未在规定时限告知社会保险经办机构，天台公司的行为导致杨世军无法办理失业登记，不能领取失业保险金，其过错在该公司。一审判决天台公司赔偿杨世军应领取的失业保险金损失正确。 综上所述，天台公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由四川省资阳市天台化工有限责任公司负担。 审 判 长 梅波 审 判 员 张斌 审 判 员 刘彤 二〇一九年十二月十一日 法官助理 陈艳 书 记 员 刘学