辽宁省辽阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）辽10委赔11号赔偿请求人：孙士鹏，男，汉族，1972年1月17日出生，现住辽阳县。赔偿义务机关：辽阳县公安局，住所地辽阳县首山镇前进街。法定代表人：赵滨，局长。委托代理人：周波，系该局民警。委托代理人：于诗洋，系该局民警。复议机关：辽阳市公安局，住所地辽阳市襄平大街**。法定代表人：张兴业，局长。委托代理人：王英鹰，系该局法制支队民警。赔偿请求人孙士鹏违法刑事拘留一案，不服赔偿义务机关辽阳县公安局作出的辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定及复议机关辽阳市公安局作出的辽市公赔复决字[2019]005号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人孙士鹏于2019年6月4日以违法刑事拘留为由向辽阳县公安局请求赔偿误工费七、八万元人民币，并赔偿精神损失费。辽阳县公安局于2019年7月29日作出辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定认为，申请人请求赔偿的侵权事项事实不存在，公安机关对涉嫌破坏生产经营的孙士鹏采取拘留措施没有违反刑事诉讼法规定的条件、程序，没有超过规定的期限。因此对孙士鹏申请赔偿事项决定不予赔偿。孙士鹏不服，于2019年8月21日向辽阳市公安局提出复议，请求撤销辽阳县公安局辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定书，赔偿因侵犯人身自由的赔偿金1750元及因错误拘留造成的财产损失8万元。复议机关辽阳市公安局于2019年10月12日作出辽市公赔复决字[2019]005号刑事赔偿复议决定，认为辽阳县公安局在办理上述案件时，符合相关法律规定，没有侵犯孙士鹏的合法权益，决定维持辽阳县公安局作出的辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定书。赔偿请求人孙士鹏不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿。请求是：1.撤销辽阳县公安局辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定书及辽阳市公安局作出的辽市公赔复决字[2019]005号刑事赔偿复议决定书；2.赔偿因侵犯人身自由的赔偿金1750元；3.赔偿因错误拘留造成的财产损失8万元。理由为：一、被申请人作出的《赔偿决定》事实错误、证据不足。被申请人在没有任何违法犯罪证据证明申请人阻碍工人采矿生产的情况下，就将申请人由行政拘留转为刑事拘留；二、被申请人作出的《赔偿决定》适用法律错误。被申请人应依据《国家赔偿法》第十五条一款规定给予申请人国家赔偿；三、被申请人适用法律程序错误。被申请人作出《赔偿决定》后，仅给予申请人三十日行政复议的时间是错误的程序，依据《行政复议法》规定，应予六十日行政复议或六个月行政诉讼的权利；四、被申请人的错误拘留侵犯了公民人身自由权利，由此造成了申请人的损失。申请人2018年独自一人在家养蚕，因被错误拘留，且被申请人拘留程序错误没有及时通知家属，导致蚕无人放养，几近绝收，造成8万元经济损失。因此，应予赔偿7万元财产损失及1750元侵犯人身自由赔偿金。赔偿义务机关辽阳县公安局答辩称：一、被申请人对申请人作出的《国家赔偿决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。我局对申请人孙士鹏采取拘留措施没有违反刑事诉讼法规定的条件、程序，没有超过规定的期限。我局于2018年9月21日因扰乱单位秩序给予孙士鹏行政拘留十日（2018年9月21日至9月31日），在拘留期间转为刑事拘留，9月30日，因检察院不批准逮捕，给予孙士鹏释放。根据2004年全国人大法工委作出的《关于刑事拘留时间可否折抵行政拘留时间的问题的答复意见》，因刑事拘留时间已折抵行政拘留时间，所以不再给予国家赔偿，申请人请求赔偿的侵权事项事实不存在。二、被申请人适用法律程序正确。根据《国家赔偿法》第二十四条规定，赔偿请求人向上一级机关申请复议的时限是自赔偿义务机关作出国家赔偿决定之日起三十日内。三、被申请人不给予赔偿孙士鹏提出的各项经济损失。被申请人对破坏生产经营的孙士鹏采取拘留措施没有违反刑事诉讼法规定的条件、程序，没有超过规定的期限，申请人请求赔偿的侵权事项事实不存在，因此，被申请人不予赔偿孙士鹏提出的各项经济损失。综上，我局对孙士鹏作出的国家赔偿决定，事实清楚，证据确凿，符合法律规定，请求法院依法维持并驳回孙士鹏赔偿申请。复议机关辽阳市公安局答辩称，辽阳县公安局在办理孙士鹏行政案件和刑事案件时符合相关法律规定，没有侵犯其合法权益。经审理查明，2018年9月21日，辽阳县公安局以扰乱单位秩序给予孙士鹏行政拘留十日的行政处罚，并于当日将其送至辽阳县拘留所执行行政拘留。同年9月26日，辽阳县公安局以破坏生产经营罪将此案转立刑事案件，并于当日将孙士鹏转为刑事拘留并执行。2018年9月28日，辽阳县公安局以孙士鹏涉嫌破坏生产经营罪提请辽阳县人民检察院批准逮捕。9月30日，辽阳县人民检察院以事实不清、证据不足为由不批准逮捕，辽阳县公安局于当日对孙士鹏决定取保候审并予以释放。2019年2月26日，辽阳县公安局对孙士鹏提请辽阳县人民检察院移送起诉，同年4月3日，辽阳县人民检察院以事实不清、证据不足作出辽县检补侦[2019]47号补充侦查决定书对孙士鹏涉嫌破坏生产经营案作出补充侦查决定。辽阳县公安局补充证据后于2019年4月23日向辽阳县人民检察院提交了补充侦查报告书。同年5月17日辽阳县人民检察院以事实不清、证据不足为由作出辽县检补侦[2019]63号补充侦查决定书。2019年6月3日，辽阳县公安局作出辽公县（刑）撤案字[2019]6号撤销案件决定书，以孙士鹏破坏生产经营案没有犯罪事实为由撤销该案。至此，孙士鹏共被刑事拘留5日。2019年6月4日，孙士鹏以违法刑事拘留为由向辽阳县公安局请求国家赔偿。辽阳县公安局作出辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定，决定对孙士鹏提出的赔偿请求不予赔偿。孙士鹏不服,于2019年8月21日向辽阳市公安局申请复议，复议机关作出辽市公赔复决字[2019]005号刑事赔偿复议决定，决定维持辽阳县公安局对孙士鹏作出的不予赔偿决定。复议决定作出后，孙士鹏仍不服，于2019年11月18日向辽阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实有拘留证、拘留通知书、提请批准逮捕决定书、取保候审决定书、释放通知书、撤销案件决定书等证据材料在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以确认。本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案的焦点在于辽阳县公安局对孙士鹏的刑事拘留措施是否违反刑事诉讼法的规定。关于刑事拘留条件方面，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定了公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子可以先行拘留的七种情形。其中第（二）项规定，“被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的”；被害人辽阳县兴兴矿业有限公司负责人王多会报警称孙士鹏无正当理由多次到其公司阻碍工人正常生产，造成重大损失。辽阳县公安局先是对孙士鹏处以行政拘留十日的处罚，后经调查取证将此案转立刑事案件，并于当日将孙士鹏由行政处罚转为刑事拘留，符合刑事诉讼法规定的拘留条件。关于刑事拘留程序方面，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条、第八十九条规定公安机关采取刑事拘留措施时，必须出具拘留证、及时移送看守所羁押、通知家属、发现拘留不当时立即发放释放证明等程序要求。关于通知家属一节，从辽阳县公安局出具的辽公县（刑）拘通字[2018]218号拘留通知书（副本）的内容可知，辽阳县公安局于9月27日已电话通知孙士鹏家属孙士彪，因其本人不在当地，无法签收该拘留通知书。因此，现有证据可以证明，辽阳县公安局在本案中的刑事拘留程序符合前述法律规定。关于刑事拘留时间方面，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。孙士鹏于2019年9月26日被辽阳县公安局刑事拘留，9月28日辽阳县公安局向辽阳县人民检察院提请批准逮捕，9月30日辽阳县人民检察院作出不批准逮捕决定后，孙士鹏当日被辽阳县公安局决定取保候审，并予以释放，辽阳县公安局对孙士鹏刑事拘留时间上符合法律规定。因此，申请人孙士鹏提出因辽阳县公安局对其违法刑事拘留，要求赔偿其养蚕损失的请求，依法不予支持。至于申请人提出赔偿义务机关辽阳县公安局给予其三十日复议时间属于适用法律程序错误一节，根据《国家赔偿法》第二十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。因此，赔偿义务机关不属于法律程序适用错误。综上，辽阳县公安局对孙士鹏采取的刑事拘留措施，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定的违法拘留的情形。孙士鹏的申请事项及理由，缺乏法律依据，不应予以支持。辽阳县公安局的国家赔偿决定及辽阳市公安局的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持辽阳县公安局辽县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定及辽阳市公安局辽市公赔复决字[2019]005号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月四日