河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行终120号 上诉人（原审原告）郭建军，男，1974年3月12日出生，汉族，住张家口市宣化区。 委托代理人明勤章，河北郑占玉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号。 法定代表人王海东，局长。 委托代理人田生龙，该局工伤保险科科长。 委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家口市人民政府，住所地张家口经济开发区长城西大街市府大楼。 法定代表人武卫东，系该市市长。 委托代理人孙洋，张家口市司法局工作人员。 委托代理人高亚楠，河北海龙律师事务所律师。 原审第三人张家口振林装修装饰有限公司，住所地张家口经济开发区南站铁道南街51号院。 法定代表人周振林，系该公司经理。 上诉人郭建军因诉张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、张家口市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人张家口振林装修装饰有限公司（以下简称振林公司）社会保障行政确认一案，不服张家口经济开发区人民法院于2019年7月29日作出的（2019）冀0791行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2014年11月27日下午14时左右，原告郭建军在第三人承包的银河湾小区在建住宅楼进行窗户安装作业时，因重心失衡从二楼坠落导致受伤。2015年1月13日，原告依上述事实向被告市人社局申请工伤认定。市人社局于2015年1月27日向第三人下达了《工伤认定举证通知书》，要求对郭建军受伤的基本事实和是否建立劳动关系等情况进行举证，第三人于2015年2月11日向市人社局举证，称郭建军与其不存在劳动关系或雇佣关系。市人社局依据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项之规定，于2015年3月2日向原告代理人送达了《工伤认定申请补正材料通知书》，告知原告补正与用人单位存在劳动关系的证明材料。2015年3月23日，郭建军向张家口经济开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与振林公司存在劳动关系。2015年6月29日，张家口经济开发区劳动人事争议仲裁委员会裁决确认郭建军与振林公司存在劳动关系。振林公司不服该裁决向张家口经济开发区人民法院提起劳动争议诉讼。张家口经济开发区人民法院经审理于2016年3月27日作出（2015）张开民初字第452号民事判决书，判决确认郭建军与振林公司存在劳动关系。振林公司对该判决不服，提起上诉。河北省张家口市中级人民法院经审理于2017年5月23日作出（2017）冀07民终684号民事判决书，判令撤销张家口经济开发区人民法院（2015）张开民初字第452号民事判决书；确认振林公司与郭建军不存在劳动关系。市人社局据此作出张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书。原告不服提出行政复议申请。2019年4月2日市政府作出张政复决字（2018）182号行政复议决定书，维持市人社局作出张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书。原告不服，向张家口经济开发区人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，原告在法定期间提出工伤认定申请，被告市人社局依法予以受理，并有权依法作出决定。河北省张家口市中级人民法院作出的（2017）冀07民终684号民事判决书已确认振林公司与郭建军不存在劳动关系，被告市人社局据此作出张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书并无不当。依照《工伤保险条例》第十八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭建军的诉讼请求，案件受理费50元，由原告郭建军负担。 上诉人郭建军上诉称，一是事实方面：2013年振林公司承包宣化区银河湾小区楼房窗户制作与安装工程，后将部分工程转包给没有资质的尚淑军，尚淑军又将工程转包给没有资质的谢永河，2014年11月18日谢永河雇佣郭建军施工，2014年11月27日郭建军在银河湾小区安装玻璃时从二楼窗户上坠落受伤致左跟骨骨折。二是法律适用方面：原劳动部《关于确定劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等单位将工程发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。上诉人郭建军是否认定工伤，工伤保险责任单位是振林公司，应当适用上述的规定作出认定，依上述规定作出认定并不要求附加法院确认劳动关系的判决。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请二审人民法院依法撤销张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初33号行政判决书，撤销张家口市人民政府张政复决字（2018）182号行政复议决定书，撤销市人社局作出的张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书，并判决张家口市人力资源和社会保障局限期对上诉人的工伤认定申请重新作出决定。 被上诉人市人社局辩称，一、我局作出的不予认定工伤决定书认定程序合法。上诉人于2015年1月8日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，经审查后，我局于2015年1月22日予以受理。经对上诉人提交的工伤认定申请材料的审查，郭建军自述2014年11月27日下午14时左右在振林公司承包的宣化区银河湾小区在建住宅楼进行窗户安装作业时，因重心失衡从二楼坠落导致受伤，根据工伤认定程序，我局依法于2015年1月27日向振林公司下达了《工伤认定举证通知书》，要求对郭建军受伤的基本事实和是否建立劳动关系等情况进行举证，振林公司于2015年2月1日向我局举证，称郭建军与其不存在劳动关系或雇佣关系，我局依据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项之规定，于2015年3月2日向上诉人代理人送达了《工伤认定申请补正材料通知书》，告知上诉人补正与用人单位存在劳动关系的证明材料，张家口市中级人民法院（2017）冀07民终684号民事判决书，确认振林公司与上诉人不存在劳动关系，据此我局依法做出不予认定工伤决定书，并进行了送达。二是认定事实清楚，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项、《工伤认定办法》第六条第一款第（一）项和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料、上诉人在没有与用人单位确立劳动关系前提下，提出工伤认定申请，我局先接受上诉人的申请材料，经上诉人补正，生效的法院判决确认上诉人与振林公司不存在劳动关系，事实清楚，上诉人申请工伤认定不符合认定的基本要件。三是适用法律法规适当，上诉人在与振林公司没有劳动关系前提下申请工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项、《工伤认定办法》第六条第一款和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，我局做出不予认定工伤决定适用法律、法规适当，另外根据《劳动合同法》第九十四条规定，个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任，以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”因此，可以认为建筑施工、矿山企业等用人单位承担的用工主体责任是一种连带赔偿责任，该责任是以招用劳动者的雇主的责任为基础的，上诉人不应以社会保险行政部门认定工伤作为其权利救济的唯一途径。市人社局于2018年12月10日作出的张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，请张家口市中级人民法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市政府辩称，市政府行政复议程序合法，市政府于2019年1月7日受理上诉人的行政复议申请，依法作出张政复受字（2018）182号行政复议案件受理通知书，并予以送达，市人社局依法提交书面答辩状及相关证据材料，因审理需要，市政府依法追加振林公司作为第三人参加本案复议，2019年3月1日市政府依法作出《行政复议延期审理通知书》并送达。市政府审查了相关证据材料后于2019年4月2日作出张政复决字（2018）182号行政复议决定书，后予以送达。二是市政府行政复议认定事实清楚，作出维持的行政复议决定符合法律规定。上诉人在提出工伤认定申请时，应提供其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：……（二）与用人单位存在芳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。”及《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款：“第十四条提出工伤认定申请应当提交下列材料：…（二）劳动、聘用合同复印件或者其他证明职工与用人单位存在劳动、人事关系（包括事实劳动、人事关系）的材料”。因此提出工伤认定申请依法需提供申请人与用人单位存在劳动关系的证明材料，上诉人对此应承担举证责任；上诉人与第三人不存在劳动关系已经司法机关进行了确认。在本案中，上诉人与第三人就双方是否存在劳动关系经过了劳动仲裁、两级法院诉讼的程序，最终于2017年5月23日由张家口市中级人民法院作出（2017）冀07民终684号民事判决书，确认上诉人与第三人不存在劳动关系，市人社局据此作出张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书，并无不当。市政府行政复议程序合法，市人社局认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被上诉人市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持的行政复议决定符合法律规定。因此，上诉人的上诉请于法无据，恳请二审法院依法维持原判。 原审第三人振林公司未提交书面意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。2017年5月23日张家口市中级人民法院作出的（2017）冀07民终684号民事判决，确认上诉人与原审第三人不存在劳动关系。市人社局于2015年1月22日作出工伤认定申请受理决定通知书，于2015年2月27日作出工伤认定申请补正材料通知书，存在程序瑕疵，但并未影响到上诉人实体权利，本院予以指出。市人社局作出的张人社伤险认决字（2015）G4号不予认定工伤决定书和市政府作出的张政复决字（2018）182号行政复议决定书，经审查认定事实清楚、适用法律正确。一审法院判决驳回上诉人诉讼请求结果正确，应予维持。对上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人郭建军负担。 本判决为终审判决。 审判长  王瑞良 审判员  焦志华 审判员  岳丽媛 二〇一九年十二月三日 书记员  杨纪开 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。