浙江省温岭市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙1081行赔初5号 原告林恩方，男，1974年1月31日出生，汉族，住温岭市。 原告陈文兰，女，1941年6月10日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告田霖，男，1939年9月27日出生，汉族，住杭州市下城区。 上述二原告委托代理人林恩方，系二原告的侄子。 被告温岭市人民政府太平街道办事处，住所地温岭市太平街道鸣远路**。 法定代表人郑君宏，主任。 委托代理人柳正晞，浙江台温律师事务所律师。 原告林恩方、陈文兰、田霖与被告温岭市人民政府太平街道办事处行政赔偿一案，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告林恩方（兼原告陈文兰、田霖的委托代理人）、被告温岭市人民政府太平街道办事处参加诉讼负责人吴某及委托代理人柳正晞到庭参加诉讼。案经调解无果，本案现已审理终结。 原告林恩方、陈文兰、田霖起诉称，2017年3月7日，三原告将位于温岭市山龙里的房屋在不动产登记管理部门办理了浙(2017)温岭市不动产权第0002787号不动产权证。2017年10月25日，温岭市太平街道“三改一拆”行动领导小组办公室向原告发送一张《限期拆除违章建筑通知书》，该通知书中称：“经查，你户存在用地及违法建设行为属实，系违章建筑，存在严重安全隐患，已列入街道“三改一拆”和“治危拆违”专项行动拆除范围。现责令你户在接到本通知之日起两日内，立刻腾空房屋，消除安全隐患，自行组织拆除违法建筑。若限期内拒不自拆整改到位的，太平街道“三改一拆”行动领导小组办公室将依法组织强制整治或拆除，为此造成的一切损失由你户负责。”接到通知后，原告林恩方于2017年10月26日向温岭市人民政府提出政府信息公开申请。温岭市人民政府于2017年10月30日向原告公开了温岭市人民政府办公室抄告单(2017)第198号。从该抄告单中获悉2017年9月4日被告向温岭市人民政府提出注销浙(2017)温岭市不动产权第0002787号不动产权证的申请，温岭市人民政府于9月28日作出同意注销登记。2017年11月3日，被告拆除了原告的房屋。而后，原告以温岭市人民政府为被告提起行政诉讼，2018年4月19日台州市中级人民法院作出(2017)浙10行初229号行政判决：撤销温岭市人民政府办公室于2017年8月17日作出(2017)第198号抄告单对浙(2017)温岭市不动产权第2787号权证予以注销的行为。2018年9月27日，原温岭市国土资源局撤销对浙(2017)温岭市不动产权第0002787号权证的注销登记。2018年10月15日，原告向温岭市人民法院提起诉讼要求确认被告于2017年11月3日拆除原告位于温岭市山龙里的房屋的行为违法。2018年11月23日，温岭市人民法院作出（2018）浙1081行初101号行政判决确认被告上述拆除行为违法。2018年12月18日，原告向被告提出国家赔偿申请，至今被告未予以任何答复及决定。原告认为，原告的合法房屋被被告违法拆除，被告应该依法赔偿原告的损失。现被告无为行为，已经侵害原告的合法权益，为此原告依据《国家赔偿法》第十四条之规定提起诉讼，请求判令被告：一.就原告被拆除的涉案房屋原址恢复原状或按照温岭市人民政府关于温岭市城中村改造一期房屋拆迁补偿方案计算方式予以赔偿。二.赔偿原告室内财产损失合计拾万元整人民币。 原告林恩方、陈文兰、田霖向本院提交了以下证据：1.三原告身份证复印件；2.（2017）温岭市不动产权第0002787号不动产权证书；3.限期拆除违章建筑通知书；4.不动产登记资料查询结果证明；5.温政信公（2017）20号政府信息公开答复函；6.（2017）第198号抄告单；7.（2017）浙10行初229号行政判决书；8.温土资函(2018)87号函；9.（2018）浙1081行初101号行政判决书；10.国家赔偿申请书；11.投递记录，上述证据证明三原告系涉案房屋的合法所有权人，被告所依据的抄告单被台州市中级人民法院撤销，其强拆行为被温岭市人民法院确认违法，原告已提出赔偿申请，但被告至今未予赔偿的事实。 被告温岭市人民政府太平街道办事处答辩称，被告于2017年11月3日拆除原告房屋时，该房屋的不动产权证在2017年9月28日已被温岭市国土资源局注销，系瞒报应拆未拆老屋，属违法建筑，应当拆除。虽温岭市人民法院判决被告的拆除行为违法，但违法的原因是程序违法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府太平街道办事处未向本院提交证据。 经审理查明，原告林恩方父亲林某（又名林六龙）于1979年申请建造平房2间，该建房申请于1980年1月21日获得批准。1993年9月28日，温岭市人民政府同意对该房屋颁证，集体土地建设用地使用证为温集建（93）字第01-09285号，土地使用者为林六龙，登记面积49.48平方米。林六龙亡故后，经申请，温岭市人民政府分别于2000年4月、8月颁发温集用（2000）字第2277号集体土地使用证和房权证太平镇字第××号房屋所有权证给林恩方。2001年期间，原告陈文兰就该房屋权属两次提出申请，要求将该房屋产权变更至陈文兰名下，被告和屏下村村委会均在产权更正申请书上盖章并签署情况属实的意见，但之后未办理权属变更登记手续。2016年5月23日，本院受理原告陈文兰提出的房屋所有权确认诉讼，经调解，本院于2016年11月21日作出（2016）浙1081民初11038号民事调解书，确认该房屋八分之一份额归陈文兰，八分之七份额归林恩方。2017年2月13日，本院作出（2016）浙1081执7382号协助执行通知书，要求温岭市不动产登记服务中心协助执行前述民事调解书内容。2017年3月7日，原告陈文兰、田霖、林恩方取得浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证。2017年4月13日，包括涉案房屋所在集体土地共计30.1121公顷被浙江省人民政府批准征收为国有。因城中村拆迁安置问题，温岭市村委会于2017年7月19日向被告提出注销林恩方浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证的申请。被告于2017年8月11日向温岭市人民政府提出太平办〔2017〕65号《关于要求注销太平街道屏下村林恩方、陈文兰、田霖不动产权证的请示》，以林恩方温集用（2000）字第2277号老屋属于瞒报应拆未拆老屋为由，要求注销浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证。温岭市人民政府办公室于2017年8月17日作出〔2017〕第198号抄告单，同意注销浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证。2017年9月28日，原温岭市国土资源局根据被告作出的〔2017〕第198号抄告单办理了注销登记。2017年10月25日，温岭市太平街道“三改一拆”行动领导小组办公室作出限期拆除违章建筑通知书，责令原告林恩方、陈文兰限期拆除涉案房屋。2017年10月30日，原告通过政府信息公开申请得知系温岭市人民政府作出〔2017〕第198号抄告单，注销其涉案房屋不动产权证。2017年11月2日，原告向台州市中级人民法院起诉，要求撤销温岭市人民政府于2017年8月17日作出〔2017〕第198号抄告单。2017年11月3日，涉案房屋被被告拆除。2018年4月19日，台州市中级人民法院作出（2017）浙10行初229号行政判决书，判决撤销温岭市人民政府办公室于2017年8月17日作出（2017）第198号抄告单对浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证予以注销的行为。2018年9月27日，原温岭市国土资源局作出温土资函（2018）87号函，决定撤销对浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证的注销登记。2018年10月15日，原告起诉请求确认被告对涉案房屋的拆除行为违法，2018年11月23日，本院作出（2018）浙1081行初101号行政判决，确认被告温岭市人民政府太平街道办事于2017年11月3日拆除原告林恩方、陈文兰、田霖所有的座落于温岭市山龙里的房屋【不动产权证号为浙（2017）温岭市不动产权第0002787号】的行为违法。2018年12月11日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告在法定期限内未予作出赔偿决定。三原告不服，提起本案赔偿诉讼。 上述事实有原告提交的证据及原、被告庭审陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，三原告涉案房屋虽因温岭市人民政府同意注销房屋产权证而被拆除，但温岭市人民政府同意注销浙（2017）温岭市不动产权第2787号权证的抄告单已经台州市中级人民法院（2017）浙10行初229号行政判决予以撤销，原温岭市国土资源局也发函撤销了上述注销涉案房屋所有权证的行为，故三原告系涉案房屋合法产权所有人，被告予以拆除显然造成了其财产损失，且被告强拆涉案房屋的行为已被本院（2018）浙1081行初101号行政判决确认违法，被告应当对强拆行为造成三原告合法财产的损失承担行政赔偿责任。从本案原告的赔偿请求看，其主张的损失包括房屋拆除损失和屋内物品的经济损失。被告应就上述损失问题积极与原告平等沟通协商，并可通过签订和解协议的方式解决上述问题。如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方法，及时作出行政赔偿决定。 一、对于房屋拆除损失的赔偿方式与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。但返还财产、恢复原状适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，包括涉案房屋所在集体土地共计30.1121公顷已被浙江省人民政府批准征收为国有。目前该地块涉及城中村改造，已整体拆迁，原地重建不符合土地利用规划及屏下村村庄规划，无法办理规划、用地审批手续，因此在客观上无法恢复原状。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法行为的一定惩罚性，并有效维护原告的合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因征收或征用所应得到的补偿，鉴于涉案房屋已拆除，被告应当在就近地段给予安置建造类似房屋或以房屋置换形式进行安置并按该地块拆迁补偿安置方案对原告予以经济补偿。 二、对于屋内物品等其他经济损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，因房屋拆除行为导致原告无法就屋内物品损失进一步举证，在此情况下，被告未能就其主张举证，应承担举证不力的后果。具体到本案屋内物品损失金额，被告可根据原告诉请结合涉案房屋实际情况，综合考虑原告主张损失的合理性，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额进行赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 责令被告温岭市人民政府太平街道办事处于本判决发生法律效力之日起九十日内按照本判决确定的方法对原告林恩方、陈文兰、田霖予以行政赔偿。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  叶彩香 人民陪审员  尤冠华 二〇一九年十二月十六日 代书 记员  张 艳 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 -8- -7-