文书内容江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏05民终9348号上诉人（原审被告）:苏州市华腾新型建材有限公司，住所地苏州市相城区太平街道旺巷村803辅道高速公路旁。法定代表人：陈明华，董事长。被上诉人（原审原告）:苏州市相城区太平街道旺巷村村民委员会，住所地苏州市相城区太平街道旺巷村民学巷。法定代表人：周建新，村主任。委托诉讼代理人：姚志刚，苏州市相城区湘城法律服务所法律工作者。上诉人苏州市华腾新型建材有限公司(下称华腾公司)因与被上诉人苏州市相城区太平街道旺巷村村民委员会（下称旺巷村村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服苏州市相城区人民法院（2019）苏0507民初1167号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。华腾公司上诉请求：1、撤销苏州市相城区人民法院(2019)苏0507民初1167号民事判决书并依法改判或发回重审；二、本案一审、二审案件受理费均由旺巷村村委会承担。事实和理由：上诉人事实上于2017年5月因旺巷村村委会采取断电等措施导致无法生产而被迫搬离涉案土地，后结算应付上诉人的拆迁补偿款后，旺巷村村委会称尚有二万多元租金未支付，上诉人为避免纠缠，也就支付了，故上诉人事实上并未结欠旺巷村村委会任何款项。旺巷村村委会主张的款项事实上除租金外尚有其他不正当收费，一审判决竟然予以支持，显然不妥。按理说，旺巷村村委会还应返还多年的不正当收费。旺巷村村委会在一审中并未提供任何证据表明上诉人在2016年度租赁期满后继续租用的相关事实，事实上，也是提供不出来的。综上，一审判决书既未根据法律规定，更不符合生活情理和事实逻辑，对上诉人而言是极其不公平的。旺巷村村委会在诉讼中答辩称：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。旺巷村村委会向一审法院起诉请求：1、华腾公司立即向旺巷村村委会支付占有使用费人民币188079.74元。2、本案诉讼费用由华腾公司承担。一审法院认定事实：2012年5月24日，苏州市相城区太平街道旺巷村经济合作社（以下简称旺巷村经合社）作为甲方、华腾公司作为乙方，双方签订《太平街道集体资源租赁及规费上交合同书》，载明：“甲、乙双方商定，自愿订立资源租赁及规费上交合同，具体条款如下：一、乙方租用甲方资源：1、乙方租用甲方位于泥头土地16亩。用于厂房。……二、租赁期限为壹年，自2011年7月13日起至2012年12月31日止。三、年租金及规费上交：            土地租金              计量单位              年单价              土地租金              水面（亩）              年单价              水面租金              配套设施费              资源补偿费                    合计年上交                  16              亩              10000              226680                                                                      60370              287050                                                                                                                                        上述租金及规费为年上交额。本合同租金及规费为壹年，自2011年7月13日起至2012年12月31日止，共计应上交给甲（方）287050元。在签订本合同时一次性交清。……。”合同还就其他内容进行约定，合同落款甲方处加盖旺巷村经合社章，乙方处由华腾公司盖章，下方并另加盖苏州市相城区太平街道司法所及苏州市相城区人民政府太平街道办事处经济服务中心章。2013年1月6日，苏州市相城区太平街道旺巷村经济合作社（以下简称旺巷村经合社）作为甲方、华腾公司作为乙方，双方再次签订《太平街道集体资源租赁及规费上交合同书》1份，约定租赁期限为1年，自2013年1月1日起至2013年12月31日止。年租金及规费上交为：            土地租金              计量单位              年单价              土地租金              水面（亩）              年单价              水面租金              资源土地费      4元/㎡              资源补偿费      6000元/亩              合计年上交                  16              亩              10000              160000                                                        42620              96000              298620                                                                                                                                        上述租金及规费为年上交额。合同租金及规费为1年，自2013年1月1日起至2013年12月31日止，共计应上交给甲方298620元，在签订合同时一次性交清。合同还就其他内容进行约定。2014年、2015年、2016年，上述甲、乙双方每年均签订《街道集体资源租赁及规费上交合同书》一份，内容均与2013年度的《太平街道集体资源租赁及规费上交合同书》一致，约定的租期均分别为当年度1月1日至当年度12月31日止，租金及规费分别为298620元、314620元、314620元，均在签订合同时一次性交清。2019年2月15日，旺巷村村委会与旺巷村经合社共同出具《情况说明》一份，载明：“苏州市相城区太平街道旺巷村经济合作社系苏州市相城区太平街道旺巷村村民委员会下属的集体组织，该组织享有的权利和义务均由苏州市相城区太平街道旺巷村村民委员会来承担。”以上事实，由旺巷村村委会提供的街道集体资源租赁及规费上交合同书、情况说明及双方当事人陈述笔录等证据予以证实。一审庭审中，旺巷村村委会陈述涉案位于苏州市相城区亩土地属于农村集体建设用地，该土地未取得土地部门颁发的集体建设用地使用证，且未就涉案租赁合同办理审批手续。旺巷村村委会还陈述涉案土地自2011年开始出租给华腾公司，华腾公司经营至2017年（但2017年双方未签订书面合同）拆迁后搬离。涉案土地2012年的租金为287050元，华腾公司实付270000元；2013年的租金为298620元，实付100000元；2014年的租金为298620元，实付300000元；2015年租金为314620元，实付200000元；2016年租金314620元，实付338400.26元；2017年租金为218620元（参照2016年的租金标准计算至华腾公司实际搬离之日），实付318620元，上述共计结欠205129.74元。因双方每年都签订合同，并考虑华腾公司实际情况，故在华腾公司每年均存在拖欠租金的情况下，仍持续出租给华腾公司。华腾公司搬走后，旺巷村村委会经多次催要，华腾公司于2018年11月支付17050元，但剩余188079.74元至今未付。华腾公司则陈述其在2017年5月因政策问题拆迁并从涉案土地搬离，费用已全部付清，但相关支付凭证因保管不善现已找不到了。2018年支付给旺巷村村委会的钱具体支付的是何时的什么款项其公司不清楚，当时华腾公司是去旺巷村村委会拿拆迁款的，旺巷村村委会称尚欠费用，华腾公司就支付了。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地（包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地）；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。本案诉争土地根据旺巷村村委会自述系农村集体建设用地，但未经核发证实，且涉案租赁合同的双方当事人未经审批，即约定将土地出租给华腾公司用于建造厂房的经营，因违反了上述强制性规定，故旺巷村经合社与华腾公司之间签订的《街道集体资源租赁及规费上交合同书》应属无效。合同无效，当事人可以参照约定的租金标准要求支付占有使用费。因旺巷村经合社系旺巷村村委会的下属集体组织，故旺巷村村委会有权作为原告起诉要求华腾公司支付《街道集体资源租赁及规费上交合同书》所约定的相关款项。按照华腾公司与旺巷村经合社所签《街道集体资源租赁及规费上交合同书》约定，华腾公司在每个租赁年度内均需在签订合同时一次性付清合同所约定的租金及规费，现华腾公司确认在2017年即已搬离，其虽抗辩已付清所有费用，但就此未提供任何证据佐证，故本院对华腾公司的抗辩不予采信，以旺巷村村委会主张数额认定华腾公司应支付旺巷村村委会尚欠占有使用费188079.74元。遂判决：被告苏州市华腾新型建材有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告苏州市相城区太平街道旺巷村村民委员会人民币188079.74元。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币4062元，由被告苏州市华腾新型建材有限公司负担。二审查明的事实与原审查明事实相一致。本院认为，当事人在诉讼中对自己的主张负有相应的举证责任。涉案土地性质系农村集体建设用地，但涉案租赁合同的双方当事人未经审批，即约定将土地出租给华腾公司用于建造厂房的经营，因违反了法律法规强制性规定，故旺巷村经合社与华腾公司之间签订的《街道集体资源租赁及规费上交合同书》应属无效。合同无效，当事人可以参照约定的租金标准要求支付占有使用费。按照华腾公司与旺巷村经合社所签《街道集体资源租赁及规费上交合同书》约定及旺巷村村委会提供的收款入账凭证，一审法院认定华腾公司应支付旺巷村村委会尚欠占有使用费188079.74元，证据充分。华腾公司称实际付清合同约定的使用费没有拖欠，对此应承担相应的举证责任。鉴于华腾公司在诉讼中不能提供充足的证据以证明其主张，故本院对此不予采信。因旺巷村经合社系旺巷村村委会的下属集体组织，故旺巷村村委会向起诉要求华腾公司支付《街道集体资源租赁及规费上交合同书》所约定的相关款项，符合法律规定，本院予以支持。据此，华腾公司的上诉理由不能成立，一审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4062元，由上诉人苏州市华腾新型建材有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王稚群审判员  郑 雄审判员  黄学辉二〇一九年十二月十三日书记员  杨颖颖