吉林省吉林市昌邑区人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）吉0202法赔3号 赔偿请求人：王玲，女，1957年12月9日生，汉族，户籍地吉林省吉林市，现住吉林省吉林市。 赔偿请求人王玲于2019年5月10日以吉林市昌邑区人民法院（以下简称昌邑法院）违法保全为由，向本院申请国家赔偿。本院于2019年5月10日立案，指定审判员柴莉莉承办，经听取赔偿请求人意见、评估鉴定、调阅卷宗，国家赔偿小组讨论，并经本院院长办公会研究，本案现已审查终结。 赔偿请求人申请事项及理由：赔偿请求人因与郑家才买卖合同纠纷一案，于2013年10月17日向昌邑法院提出诉前保全申请，要求对郑家才位于吉林市××区车库进行查封。赔偿请求人缴纳了保全费1,520元，并以房屋提供担保，法院受理后于当日作出（2013）昌立保字第46号民事裁定书并送达，对我提供的担保房屋向吉林市房产局送达了（2013）昌立保字第46-1号协助执行通知书及保全裁定书。但对郑家才的房屋未向房产部门送达协助执行通知及保全裁定书，致使房产部门未对我申请保全的房屋进行查封登记。吉林市船营区人民法院（以下简称船营法院）在2013年10月25日将我申请保全在先的房屋查封，且执行抵债并更名（赔偿请求人当时不知情）。2013年l1月l1日，赔偿请求人就与郑家才的买卖合同纠纷提起诉讼，经法院主持调解，作出（2013）昌民二初字第727号民事调解书：郑家才于2014年3月l5日前一次性向我给付欠款本息合计30万元，保全费l,520元由我负担。郑家才未按调解书履行，我于2014年4月申请执行，从昌邑法院执行部门得知，我申请保全在先的房屋，已被船营法院执行更名。2014年10月30日，经昌邑法院执行局调解，我与郑家才达成执行和解，（2014）昌民执字324号执行裁定书确认：郑家才将预告登记在他妻子王瑞杰名下的房号为178123V202220405036的贷款房屋抵债给我，自2014年10月1日起该房屋的贷款由我偿还，郑有才协助我办理产权过户手续。2015年3月12日，我因承受不起每个月还贷4,500元还贷期限为15年的负担，且郑家才拒绝与我联系，致使将来的更名无法保障。执行和解协议存在法律失误，未经郑家才的妻子签字确认，昌邑法院也未能取得追认，不具有法律效力，导致和解协议无法履行，我的利益无法得到保障。我申请恢复执行，但昌邑法院却以郑家才妻子的房屋为预告登记，未实际取得产权，无法执行为由，不同意恢复执行。鉴于昌邑法院不同意恢复执行，且对郑家才执行不能是因法院未依法履行职责所致，故赔偿请求人于2015年4月l日提起国家赔偿，2015年4月9日，昌邑法院作出（2015）昌民执恢字第23号执行裁定书，同意我撤销恢复执行的申请，并于2015年7月21日作出（2015）昌法赔字第1号国家赔偿决定书，驳回赔偿申请。后我向吉林市中级人民法院（以下简称中级法院）申诉，中级法院以昌邑法院于2015年8月21日同意恢复执行，认定本案不符合国家赔偿案件受理条件，撤销了（2015）昌法赔字第1号国家赔偿决定书。后经昌邑法院作出的（2016）吉0202执恢61号之四执行裁定书，将拍卖郑家才妻子名下房号为178123V202220405036的房屋的拍卖款扣除银行贷款及法院垫付的评估等费用后，给付本人的金额为72,399.07元。赔偿申请人于2017年3月8日再次申请恢复执行，2018年8月21日，昌邑法院作出（2017）吉0202执恢448号执行裁定书，由与郑家才共同继承房屋（评估价310,486元）的其他继承人代郑家才支付执行款，郑凤兰向法院帐户存入19,406元，昌邑法院扣除评估费后将余款16,306元交付给我。现经昌邑法院认定，郑家才不具备履行能力。综上，因昌邑法院在保全中未履行法定的送达职责，致使我申请保全在先的房屋被其他法院执行，虽经补救，分两次执行了72,399.07元及l6,306元，但郑家才现无财产可供执行，给我造成巨大经济损失。故提出国家赔偿请求：1、确认昌邑法院不履行向吉林市房产局送达保全郑家才房屋的协助执行通知及保全裁定书的行为违法；2、赔偿因未履行法定职责导致执行不能，给我造成的损失318,918.56元，其中已造成的损失312,179.65元（计算至昌邑法院最后一次执行回款之日即2018年8月21日）、2018年8月21日起至实际给付之日止的迟延金4,901元。（上述金额已扣除两次执行款） 经审查查明，2013年10月17日，赔偿请求人王玲向本院提出诉前财产保全申请，申请查封郑家才所有的位于吉林市××区车库，并于当日缴纳保全费1,520元。同日，本院作出（2013）昌立保字第46号、46-1号民事裁定书，分别查封了郑家才及保全担保人的房籍，其中查封郑家才房籍的裁定书未向房产部门送达。 2013年11月11日，本院受理王玲与郑家才买卖合同纠纷一案，于2013年12月23日作出（2013）昌民二初字第727号民事调解书，双方达成如下协议：1、郑家才于2014年3月15日前一次性向王玲给付欠款本息合计30万元整；2、王玲放弃其他诉讼请求；3、案件受理费6,321元、减半收取3,160.50元，由郑家才负担，保全费1,520元由王玲负担，该调解书已经发生法律效力。 赔偿请求人王玲于2014年4月18日向本院申请执行，要求被执行人郑家才偿还欠款本息合计300,000元，案件受理费3,160.50元。本院于同日立案执行，案号为（2014）昌民执字第324号，执行标的额为303,160.50元。经本院主持，双方当事人自愿达成了执行和解协议，内容如下：“一、根据本院（2013）昌民二初字第727号民事调解书确定的调解内容，被执行人郑家才于2014年3月15日前一次性向申请执行人王玲给付欠款300,000元，被执行人郑家才将自家所有的房屋（登记在郑家才妻子王瑞杰名下的，坐落于吉林市××区（房号为178123IV202220405036、面积为120.52平方米）抵债给申请执行人王玲，抵债数额为300,000元，自2014年10月1日起该房屋贷款由申请执行人王玲交付，至该房屋贷款结清为止；二、被执行人郑家才协助申请执行人王玲办理该房屋产权过户手续，所发生的过户费用由郑家才承担”，此案于2014年10月31日终结本次执行程序。终结本次执行程序裁定送达后，赔偿请求人王玲向银行还了一个月贷款4,500元，以无能力继续还贷款为由中止履行协议。 2015年3月12日，赔偿请求人王玲向本院申请恢复执行，案号为（2015）昌执恢字第23号。经财产核查，未查到被执行人郑家才有其他可供执行的财产。赔偿请求人王玲于2015年4月1日，向本院申请撤销执行申请，本院予以准许，并于2015年4月9日裁定终结吉林市昌邑区人民法院（2013）昌民二初字第727号民事调解书的执行。 2015年6月10日，本院受理赔偿请求人王玲申请违法保全赔偿一案，赔偿请求人王玲要求本院赔偿执行款、利息、房贷、保全费合计415,520元。2015年7月21日，本院作出（2015）昌法赔字第1号国家赔偿决定书，以未侵害其合法权益、未造成损失为由，驳回王玲的赔偿申请。 2015年8月21日，案件恢复执行，案号为（2015）昌民执字第687号。根据赔偿请求人王玲的申请，本院查封了郑家才配偶王瑞杰名下的房屋，并将王瑞杰追加为本案的被执行人。后根据赔偿请求人王玲的申请，将王瑞杰名下的坐落于吉林市××区（房号为178123IV202220405036、面积为120.52平方米）房屋进入了拍卖程序。2015年12月30日，此案终结本次执行程序。 2016年2月17日，根据赔偿请求人王玲的申请，此案恢复执行，案号为（2016）吉0202执恢61号，继续拍卖王瑞杰名下房屋。在2016年6月30日10时至2016年7月1日10时的第三次公开拍卖中，竞买人刘拓以517,658元应价竞买成功，2016年8月25日，以（2016）吉0202执恢61号之一执行裁定书办理了房屋更名手续。因此房在吉林银行吉林江北支行有抵押贷款未还清，吉林银行吉林江北支行应优先受偿438,512.93元。2016年8月29日，本院垫付评估费6,746元，拍卖款剩余部分72,399.07元转付给赔偿请求人王玲。截至2016年8月30日，被执行人郑家才应给付王玲执行款及迟延履行期间债务利息（暂计算至2016年8月30日）和相关费用（包括申请执行费4,447元、一个月贷款4,500元、开锁费用500元）共计362,607元，扣除已给付72,399.07元，尚余290,207.93元未付，因郑家才无其他可供执行财产，此案终结执行。 2017年3月8日，根据赔偿请求人王玲申请，此案恢复执行，案号为（2017）吉0202执恢448号。2014年8月21日，本院预查封位于吉林市××楼）房屋的产权，该房屋系郑家才父母的回迁房屋。2017年4月26日，郑家才在公证处作出《放弃继承权声明书》，声明放弃对该房屋的继承，异议人张桂英、郑凤兰、郑家有、郑凤莲、郑凤霞、马玉玲、郑伟向本院提出执行异议，本院作出（2017）吉0202执异50号执行裁定书驳回异议人的异议请求。2017年8月18日，续预查封位于吉林市××楼）房屋，张桂英、郑凤兰、郑家有、郑凤莲、郑凤霞、马玉玲、郑伟向中级法院提出复议申请，中级法院驳回复议申请，维持（2017）吉0202执异50号执行裁定。本院于2018年3月13日裁定对位于吉林市××楼）房屋进行拍卖，评估价为310,486元，其他继承人不同意拍卖，愿意为郑家才支付执行款19,405.38元。2018年6月25日，郑凤兰将执行款19,405.38元存入本院账户，本院于2018年7月2日分别将此款中3,100元交付给评估公司，余款16,306元交付给王玲。2018年8月21日，本院终结（2017）吉0202执恢448号案件的本次执行程序。王玲于2019年4月15日向本院递交撤回执行申请，本院于2019年4月18日作出（2019）吉0202执恢159号执行裁定书，终结案件的执行。 另查明，2014年7月22日，郑家才与李雪晶签订和解协议书，将包括王玲申请查封的车库在内的七处房产折抵（2013）船民一初字第1196号、1197号民事判决书判决的欠款。2014年8月12日，船营法院作出（2014）船民执字第135号、136号执行裁定书，以和解履行完毕为由，终结执行程序。 2019年8月27日，本院委托吉林方正房地产评估有限公司对案涉房屋2013年10月17日（赔偿请求人王玲申请查封时）的价值进行评估鉴定，吉林方正房地产评估有限公司于2019年11月6日作出吉方估字第20192000335218号房地产估价报告，确定估价对象在价值时点的房地产市场价值为351,049元。 本院认为：一、赔偿请求人王玲向本院申请诉前财产保全时，提供了担保并缴纳了保全费，但本院在对郑家才的车库进行查封时，未向房屋管理部门送达查封裁定及协助执行通知，导致该车库的查封状态在房屋管理部门没有登记备案，最终被船营法院在另案中将车库查封，并以以物抵债的方式执行给李雪晶。本院在查封时未及时、全面履行送达程序，系违法。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项规定，行政机关及其工作人员违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（二）项、第（八）项规定，查封、扣押、冻结财产的，解除财产的查封、扣押、冻结，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，赔偿请求人王玲申请执行时的执行标的及在执行过程中垫付的费用为：1、调解书确定的本息300,000元；2、申请执行费4,447元；3、代还一个月贷款4,500元；4、开锁费500元，扣除本院已支付的执行款72,399.07元、16,306元，剩余金额为220,741.93元，上述损失为直接损失，本院应予赔偿。因本院未查封车库，造成执行时无可供执行财产，致使王玲的可得执行款未得到实现，造成了利息损失。对于利息的计算标准，在目前法律并未作出明确规定的情况下，可以通过类比国家赔偿法最相近的具体规定来衡平赔偿标准。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，违法损害赔偿金应当计付银行同期存款利息。参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款规定，国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。2014年4月18日至2016年8月29日（申请执行之日至第一次支付执行款之日），利息应以执行标的300,000元为基数，按照中国人民银行2019年整存整取一年期利率1.5%进行计算，金额为10,812.50元（300,000元×1.5%÷360天×865天）。自2016年8月30日至2018年7月2日（第二次支付执行款之日），利息损失应以227,600.93元（300,000元-72,399.07元）为基数，按照中国人民银行2019年整存整取一年期利率1.5%进行计算，金额为6,372.83元（227,600.93元×1.5%÷360天×672天）。2019年4月15日，赔偿请求人王玲申请撤回执行申请，其撤回申请后的利息损失系其主动放弃，不应予以支持，故2018年7月3日至2019年4月15日，利息损失应以211,294.93元（227,600.93元-16,306元）为基数，按照中国人民银行2019年整存整取一年期利率1.5%进行计算，金额为2,526.74元（211,294.93元×1.5%÷360天×287天）。关于赔偿请求人王玲要求支付迟延履行金的请求，本院认为，迟延履行金系在执行案件中对被执行人的惩戒款项，不属于直接损失，不是国家赔偿案件的赔偿范围，本院不予支持。关于赔偿请求人王玲主张的保全费1,520元，因查封行为违法，对赔偿请求人王玲申请查封的车库未达到防止财产转移的目的，应予退还。故赔偿请求人王玲的直接损失总和为220,741.93元＋10,812.50元＋6,372.83元＋2,526.74元＋1,520元＝241,974.00元。三、关于赔偿请求人王玲主张的执行费4,447元、代郑家才支付一个月房屋贷款4,500元、开锁费500元，本院执行时已计算在执行款内，亦计算在其损失范围内，属于重复主张，案件受理费3,160.50元郑家才已给付完毕，未产生损失，上述金额本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（二）、（七）、（八）项，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款的规定，决定如下： 一、确认本院不履行向吉林市房产局送达保全郑家才房屋的裁定书及协助执行通知书的行为违法； 二、向赔偿请求人王玲赔偿损失241,974.00元； 三、赔偿请求人王玲的其他赔偿请求不予赔偿。 如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向吉林市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一九年十二月十日