湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0804行初135号 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院。 被告荆门市东宝区城市管理执法局，住所地荆门市象山大道。 法定代表人戴军，该局局长。 出庭行政负责人王元军，该局副局长。 委托代理人郑林，湖北新天律师事务所律师。 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院（以下简称“东宝区检察院”）因认为被告荆门市东宝区城市管理执法局（以下简称“东宝区城管局”）未履行建筑垃圾处理监管的法定职责一案，于2019年9月25日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年11月21日、12月12日两次公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东宝区检察院委派检察官何侨耘，被告东宝区城管局的行政负责人王元军及其委托代理人郑林到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 公益诉讼起诉人东宝区检察院诉称，2015年9月，荆门市三箭建设有限公司承接了海慧沟房屋拆除工程，约定拆除约57000平方米的建筑并清运建筑垃圾，房屋拆除工程施工完毕后，拆迁现场大量建筑垃圾露天堆放。2017年9月，湖北东弘建设工程有限公司、荆门市晨旭建筑有限公司、湖北华晟天源建设有限公司先后承接了读书台片区、塔影土门巷片区、文化宫片区房屋拆除工程，约定拆除共约223000平方米范围内的房屋并清运建筑垃圾，拆除工程施工完毕后，拆迁现场大量建筑垃圾露天堆放。2019年5月，湖北烨煜建设有限公司承接了顺通客运站拆除工程，当月24日向东宝区城管局报备建筑垃圾处置方案，“运输时间2019年5月23日至2019年10月31日”，房屋拆除现场大量建筑垃圾露天堆放。上述房屋拆除工程产生了大面积建筑垃圾，这些建筑垃圾长时间露天堆放，未及时清理，亦未按规定采取防尘、防渗、防滑坡防护措施。 为督促东宝区城管局依法履行职责，东宝区检察院于2019年9月3日向被告发出检察建议，建议其依法履行职责，采取有效措施治理上述建筑垃圾，并形成建筑垃圾依法处理的长效机制，避免建筑垃圾长期露天堆放，保护生态环境，维护社会公共利益。 2019年9月18日，东宝区城管局对检察建议作出书面回复，称其在收到本院的检察建议后，已督促施工单位进行了整改，除海慧沟工地因道路建设，挖掘机、铲车等作业工具不能进入，需在9月20日工期完成后方可施工进行清理外，其余四处已通过清理建筑垃圾或拉网覆盖的方式整改完毕。收到回复后，该院对整改情况进行了回头看，发现海慧沟道路施工场地已通车，作业设备可以进入，但海慧沟片区建筑垃圾仍露天堆放，未采取任何处理措施；读书台和顺通客运站片区建筑垃圾仅对临近白云大道街面的部分用塑料网简单覆盖，内部遗留的大部分建筑垃圾未采取任何处理措施，文化宫和塔影土门巷片区建筑垃圾部分用塑料网简单覆盖，仍有大量建筑垃圾未采取任何处理措施。上述建筑垃圾在该院发出检察建议后仍未得到有效处理，社会公共利益仍处于受侵害状态。 该院认为，根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款，《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款以及东宝区《关于印发的通知》第三条第五项的规定，东宝区城管局是荆门市东宝区市容环境卫生主管部门，对于东宝区海慧沟、文化宫、读书台、塔影土门巷和顺通客运站片区拆除作业场地遗留的建筑垃圾长期露天堆放的情形负有监督管理职责。 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条、第十七条以及《城市建筑垃圾管理规定》第二条、第十二条、第二十二条第一款的规定，荆门市三箭建设有限公司、湖北华晟天源建设有限公司、湖北东弘建设工程有限公司、荆门市晨旭建筑有限公司未及时清运拆除作业产生的建筑垃圾，污染了环境，东宝区城管局未督促相关单位采取有效措施予以整改，也未进行相应的行政处罚，存在怠于履行职责的情形。 根据《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第七条、第八条第二款、第二十二条第一款的规定，湖北烨煜建筑有限公司未按照规定在开工前五日将建筑垃圾分类处置方案向东宝区城市管理执法局备案，未及时清理建筑垃圾，亦未设置安全警示标识并未采取防尘、防渗、防滑坡等措施。东宝区城市管理执法局未督促其采取有效措施予以整改，也未进行相应的行政处罚，存在怠于履职的情形。为此，东宝区检察院向本院提起行政公益诉讼，要求判令被告东宝区城管局依法履行职责，对海慧沟、文化宫、读书台、塔影土门巷和顺通客运站片区拆除作业产生的建筑垃圾进行处理。庭审中，东宝区检察院认可海慧沟、顺通客运站的建筑垃圾已经清理完毕，故当庭变更且明确诉请为：要求判令被告东宝区城管局依法履行法定职责，督促施工单位对文化宫、读书台、塔影土门巷片区拆除作业产生的建筑垃圾进行处理。 公益诉讼起诉人东宝区检察院向本院提交了下列证据： A1、荆门市中级人民法院、荆门市人民检察院《关于我市行政公益诉讼案件管辖的通知》、东检行公[2019]42080200043号《荆门市东宝区人民检察院立案决定书》，证明本案管辖及案件来源； A2、11420802MB17307141统一社会信用代码证书、东办文[2019]19号《区委办公室、区政府办公室关于印发的通知》，证明被告作为荆门市东宝区市容环境卫生主管部门，对于东宝区海慧沟、文化宫、读书台、塔影土门巷和顺通客运站拆除施工场地遗留的建筑垃圾长期露天堆放的情形负有管理职责； A3、东宝区海慧沟、文化宫、读书台、塔影土门巷和顺通客运站房屋拆除协议、《建筑垃圾分类处置方案备案表》、2019年8月29日现场照片、2019年9月3日现场照片，证明荆门市三箭建设有限公司、湖北东弘建设工程有限公司、荆门市晨旭建筑有限公司、湖北华晟天源建设有限公司以及湖北烨煜建设有限公司未对场地内拆除作业产生的建筑垃圾进行及时清理，导致建筑垃圾长期露天堆放，污染了生态环境。东宝区检察院未及时督促上述施工单位进行整改，存在怠于履职的情形； A4、东检行公[2019]42080200043号《荆门市东宝区人民检察院检察建议书》及送达回证、东宝城管局对东宝区检察院检察建议的回复函，证明本院已履行诉前程序，针对发现的问题向东宝区城管局发出检察建议并收到了回复； A5、2019年9月19日东宝区检察院拍摄的现场照片、2019年11月15日、11月19日现场照片12张（收到东宝城管局答辩状后对答辩状列明的整改情况拍摄的现场照片），证明1、东宝区检察院至本院提起行政公益诉讼时，东宝区城管局仍未依法全面履职，致使社会公共利益持续受到侵害。2、截止到11月19日，经现场查看海慧沟、汽车站，建筑垃圾得到清理，文化宫、土门巷部分尚未清运完毕。 被告东宝区城管局辩称：一、答辩人依法对涉案建筑垃圾有监管的法定职责。根据荆门市城市管理委员会（2016）4号关于印发《荆门市市区城市管理事权调整工作方案》的通知规定，答辩人自2016年4月起，荆门市城市管理委员会将东宝区城区建筑垃圾运输管理和处置核准等权限交付答辩人履职。二、答辩人收到检察建议后积极加强监管，现已进行整改完毕。2019年9月3日，答辩人收到东宝区检察院下发的东检行公[2019]42080200043号《检察建议书》后，答辩人高度重视，针对检察建议书的内容，进行了研究讨论，并结合答辩人实际情况，对存在的问题进行整改。2019年9月4日，答辩人约谈了施工工地建设公司负责人，要求案涉5处工地负责人在7个工作日内，将以上建筑垃圾清理干净，对拆除工程尚未完工的工地的建筑垃圾，需用密闭网进行覆盖，防止大气扬尘污染。会上，荆门市三箭建设有限公司反映，其负责的海慧沟工地因海慧沟道路施工建设，工期在9月27日结束。故挖掘机、铲车等作业车辆不能进入工地清理建筑垃圾，需在27号道路修缮后方可施工。其余4家建设公司负责人承诺将遵守城管部门监管，做好建筑垃圾清理或覆盖工作。2019年9月16日，答辩人对工地整改情况进行复查，4处工地均已将建筑垃圾清理或覆盖。同年9月18日，答辩人将以上情况汇报送至东宝区检察院。9月27日，对海慧沟工地建筑垃圾整改情况进行复查，该工地负责人已将建筑垃圾进行拉网覆盖。三、答辩人现已依法履职，检察机关已无需提起诉讼。答辩人收到检察机关的检察建议和起诉书后，积极履职，现已对案涉几处的建筑垃圾清运、处置完毕，依照《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，答辩人纠正违法行为或者依法履职而使人民检察院的诉请全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许。所以，答辩人认为，检察机关已可以撤回起诉。 被告东宝区城管局向本院提交了下列证据： B1、约谈签到表、执法文书、约谈记录各一份，证明被告收到东宝区检察院的检察建议书后积极履职，约谈案涉建筑垃圾的公司代表，责令限期进行清运和处置； B2、整改后的照片一组，证明被告积极进行了整改，案涉建筑垃圾已进行了相应的处置； B3、对东宝检察院检察建议书的回复，证明被告收到东宝区检察院检察建议书后积极履职，整改后积极向该院进行反馈； B4、收到起诉书后全面整改的照片及土门巷片区、读书台、文化宫片区项目指挥部的情况说明，证明被告收到东宝区检察院的起诉书后积极履职，全面对案涉建筑垃圾所在工地进行整改及现状； B5、荆门市城市管理委员会（2016）4号文件，证明被告于2016年4月开始对城区建筑垃圾具有运输管理和处置核准的法定职责； 法律依据：《城市建筑垃圾管理规定》、《荆门市城市建筑垃圾管理条例》 经庭审质证，各方均发表了质证意见。对公益诉讼起诉人提交的证据A1-A5，被告对真实性均无异议，但认为文化宫、塔影土门巷、读书台三处仍有被征收人未与拆迁指挥部达成征收补偿协议书，故而导致建筑垃圾无法得到彻底的清运。且该片区部分垃圾形成于2016年以前，而被告从2016年4月才对城镇建筑垃圾行使监管职责。对被告提交的证据B1-B5，公益诉讼起诉人对真实性均无异议，仅认为截止到目前除了海慧沟、顺通客运站的建筑垃圾已经清理完毕外，剩余的三个片区的建筑垃圾仍未得到彻底清理。经审理，本院仅对双方提交证据的真实性予以确认，对于被告在收到检察建议后是否已经履职到位系本案的争议焦点，在此暂不作评论。 经审理查明，东宝区检察院在日常履行职责的过程中发现，东宝区海慧沟、文化宫、读书台、塔影土门巷和顺通客运站片区拆除作业产生的建筑垃圾长时间露天堆放，未及时清理，亦未采取防尘、防渗、防滑坡防护措施。为此，东宝区检察院于2019年9月3日向东宝区城管局发出东检行公（2019）42080200043号检察建议，建议其依法履行职责，采取有效措施治理上述建筑垃圾，形成建筑垃圾依法处理的长效机制，避免建筑垃圾长期露天堆放，保护生态环境，维护社会公共利益。东宝区城管局收到检察建议后，对案涉建筑垃圾的施工单位代表即湖北华煜建设有限公司（负责顺通客运站片区）、湖北东弘建设有限公司（负责读书台片区）、荆门市三箭建设有限公司（负责海慧沟片区）、湖北晨旭建设有限公司（负责塔影土门巷片区）进行了约谈，并于同日分别对案涉施工单位下达了责令限期改正违法行为通知书，要求对清运工程施工过程中产生的建筑垃圾上报建筑垃圾分类处置方案，并及时清除建筑垃圾。2019年9月18日，东宝区城管局对东宝区检察院进行了书面回复，称其在收到检察建议后，已督促施工单位进行了整改，除海慧沟工地因道路建设，挖掘机、铲车等作业工具不能进入，需在9月20日工期完成后方可施工进行清理后，其余四处已通过清理建筑垃圾或拉网覆盖的方式整改完毕。 收到回复后，东宝区检察院于2019年9月19日对整改情况进行了回头看，发现海慧沟道路施工场地已通车，作业设备可以进入，但海慧沟片区建筑垃圾仍露天堆放，未采取任何处理措施；读书台和顺通客运站片区建筑垃圾仅对临近白云大道街面的部分用塑料网简单覆盖，内部遗留的大部分建筑垃圾未采取任何处理措施；文化宫和塔影土门巷片区建筑垃圾部分用塑料网简单覆盖，仍有大量建筑垃圾未采取任何处理措施。截止到庭审前，海慧沟、顺通客运站片区的建筑垃圾已清理完毕，但文化宫、读书台、塔影土门巷片区的建筑垃圾仍未得到彻底的清理。东宝区检察院认为发出检察建议后建筑垃圾仍未得到有效处理，社会公共利益仍处于受侵害状态。为此，东宝区检察院于2019年9月25日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，本案中公益诉讼起诉人东宝区检察院已在诉前向被告送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了被告履职不完全的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。 根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”、第二十二条“施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正”以及《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款“县级以上人民政府城市管理部门主管城市建筑垃圾管理工作”的规定，被告作为本行政区域内建筑垃圾管理的主管部门，对施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾具有监督管理职责。庭审中，被告提出检察机关所建议的未清理的部分建筑垃圾形成于2016年以前，而被告于2016年4月才取得对城镇建筑垃圾监管的法定职责，因现城镇建筑垃圾的监管职责由被告进行了承继，且该建筑垃圾长期违法堆放的行为一直处于持续状态，故对被告的该意见，本院不予采纳。 本案中，被告在接到东宝区检察院的检察建议后，积极召集相应的施工单位对建筑垃圾的清运工作进行了工作落实，并依法下达了责令限期改正通知书。截止到庭审之日，检察建议所涉及的海慧沟、顺通客运中心片区的建筑垃圾清运工作已经得到了彻底解决，对于其他片区也采取了防尘网覆盖等防尘处理措施，故可以认定被告在收到东宝区检察院的检察建议后，对所建议的建筑垃圾清运监督管理工作进行了积极履职，并取得了一定的效果。但从双方认可的庭审前的现场照片来看，除海慧沟、顺通客运站片区外，目前文化宫、读书台、塔影土门巷片区的建筑垃圾清运工作尚未完全监管到位，对周边环境仍产生了不利的影响，使社会公共利益仍处于不法侵害状态。由此可以推断，作为负有监管职责的被告对上述片区的建筑垃圾清运工作仍未完全监管履职到位，应依法责令继续履行监管职责。故公益诉讼起诉人请求判令被告继续履行法定职责，督促施工单位对文化宫、读书台、塔影土门巷片区拆除作业产生的建筑垃圾进行处理的诉请，本院依法予以支持。 综上所述，在肯定被告收到检察建议后积极作为、切实履职并取得实质效果的成绩外，仍需提醒具有相应管理职责的行政机关能够更加积极主动的作为，使国家、社会公共利益免受不法侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 被告荆门市东宝区城市管理执法局继续履行法定职责，责令施工单位对文化宫、读书台、塔影土门巷片区拆除作业产生的建筑垃圾进行处理。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长  张爱萍 审 判 员  罗 肖 审 判 员  孙艳青 人民陪审员  解达雄 人民陪审员  王小伟 人民陪审员  邓丽君 人民陪审员  陈 钢 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  陈胤昊