重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝01行终629号上诉人（一审原告）重庆鑫骑物流有限公司，住所地重庆市万盛区万东北路**。法定代表人周孝林，经理。委托代理人谭进，重庆周立太（万州）律师事务所律师。委托代理人常秀英，重庆周立太（万州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局，，住所地重庆市万盛经济技术开发区新田路**法定代表人胡文彬，局长。被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局，住，住所地重庆市渝**春华大道**/div>法定代表人陈元春，局长。委托代理人刘芩伶，该单位工作人员。委托代理人谭耀庭，该单位工作人员。被上诉人（一审第三人）张定元，男，1946年5月1日出生，汉族，住重庆市万州区。委托代理人洪勇，重庆高山律师事务所律师。上诉人重庆鑫骑物流有限公司诉被上诉人重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称万盛人社局）工伤认定及重庆市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2019）渝0112行初427号行政判决，向本院提起上诉，本院于2019年11月5日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，重庆鑫骑物流有限公司是依法成立的有限责任公司。渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车系个人将该车挂靠在重庆鑫骑物流有限公司经营。2017年7月11日，张安军驾驶渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车由重庆往湖南方向行驶，6时23分许，车辆行驶至高速公路××城方向××（××服务区××道）××路，车辆与匝道左侧护栏发生碰撞后侧翻于绿化带内，造成渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车驾驶员张安军当场死亡，公路路产受损及车辆受损的道路交通事故。2017年8月24日，经重庆市交通行政执法总队高速公路第三支队五大队认定张安军承担本次道路交通事故全部责任。张安军直接死亡原因系呼吸循环衰竭。2018年11月15日，张安军的父亲即本案的第三人张定元以重庆鑫骑物流有限公司为用人单位，就此次受伤事宜向万盛人社局提起工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证和户口籍、居民死亡医学证明（推断）书、道路交通事故认定书等。同月27日，万盛人社局向第三人作出万盛经开人社伤险补字［2018］22号《工伤认定申请补正材料告知书》，告知第三人补正与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）或人事关系的证明材料；提供骆永梅向重庆市巴南区人民法院提起与鑫骑物流有限公司劳务者受害责任纠纷一案的起诉状。第三人补正材料后，万盛人社局于2018年12月11日作出万盛经开人社伤险受字［2018］506号《工伤认定申请受理决定书》。万盛人社局于2018年12月12日作出万盛经开人社伤险举字［2018］46号《工伤认定限期举证通知书》，并于同月13日向第三人送达。重庆鑫骑物流有限公司于2018年12月20日向万盛人社局提交关于张定元申请张安军工伤认定一案的答复意见等材料。万盛人社局经调查于2019年2月2日作出万盛经开人社伤险认字［2019］2号《认定工伤决定书》，对张安军受到的此次事故伤害予以认定为工伤，由重庆鑫骑物流有限公司承担工伤主体责任，并于2月13日送达第三人和重庆鑫骑物流有限公司。重庆鑫骑物流有限公司不服，向市人社局申请行政复议。该局于2019年3月29日作出渝人社复受字［2019］34号《行政复议受理通知书》和渝人社复答字［2019］34号《行政复议答复通知书》。市人社局收到被告万盛人社局提交的《行政复议答复书》和证据材料后，因情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，将行政复议决定延期至2019年6月28日前。经延期审理，于2019年6月22日作出渝人社复决字［2019］34号《行政复议决定书》，决定维持万盛人社局作出的万盛经开人社伤险认字［2019］2号《认定工伤决定书》，并于同日寄送给重庆鑫骑物流有限公司和第三人。重庆鑫骑物流有限公司收到后不服，诉至一审法院。一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。万盛人社局负责该辖区内贯彻执行机关企事业单位人员福利、工（公）伤和离退休政策，依法履行应由区级人力资源和社会保障行政主管部门履行的其他职责。本案中，万盛人社局具有作出工伤认定的法定职责。市人社局作为万盛人社局的上一级主管部门，具有作出复议决定的法定职责。在复议程序中，市人社局依法履行了复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，并无不当之处。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，该条款规定的精神实质是挂靠关系中的被挂靠单位与聘用人员之间，虽不存在真实劳动关系，但应当从有利于职工的角度出发，不以是否存在真实劳动关系为前提，认定被挂靠单位承担工伤保险责任。张安军驾驶着由个人挂靠在被告公司渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车时发生了道路交通事故，具备在工作时间、工作地点、因工作原因受伤条件，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。本案中重庆鑫骑物流有限公司是依法取得营业执照的企业，具备用工主体资格，重庆鑫骑物流有限公司作为被挂靠单位，应当承担工伤保险责任。为此，对重庆鑫骑物流有限公司认为张安军未与该公司建立劳动关系为由，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项，不应承担工伤保险责任的抗辩理由，一审法院不予支持。万盛人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出的《认定工伤决定书》并无不当。万盛人社局作出的万盛经开人社伤险认字［2019］2号《认定工伤决定书》和市人社局作出的渝人社复字［2019］34号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决驳回重庆鑫骑物流有限公司的诉讼请求。上诉人重庆鑫骑物流有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一审法院认定事实错误、适用法律不当。1、张安军是车辆实际车主张威、张亮聘请的驾驶员，与上诉人无劳动关系，上诉人成立至今，并未招聘过张安军，也未向其发放过劳动报酬，张安军不是上诉人职工；2、被上诉人万盛人社局在认定挂靠关系时并未向张威、张亮进行确认，也无证据证明张安军驾驶涉案车辆就是因工死亡的事实，不排除其非因工作原因或擅自驾车的事实。因此，张安军驾驶涉案车辆发生交通事故死亡不属于工伤认定范围。所以请求撤销一审判决，望二审查清事实后依法改判。被上诉人万盛人社局、市人社局及张定元未在二审法定期间向本院提交书面答辩状。被上诉人万盛人社局在一审程序中提交并当庭举示以下证据：1．工伤认定申请表、居民死亡医学证明（推断）书、张安军、张定元身份证复印件及户口簿复印件；2．道路交通事故认定书；3．民事诉状、重庆市巴南区人民法院受理案件通知书、（2018）渝0113民初3842民事裁定书、重庆市巴南区人民法院开庭笔录；4．工伤认定授权委托书、律师所函及律师资格证；5．重庆鑫骑物流有限公司组织机构代码证、营业执照；6．关于张定元申请张安军工伤认定一案的答复意见、车辆挂靠合同、车辆抵押合同、车辆贷款合同、张亮身份证复印件；7．工伤认定申请补正材料告知书（万盛经开人社伤险补字［2018］22号）及EMS详情单；8．工伤认定申请受理决定书（万盛经开人社伤险受字［2018］506号）；9．工伤认定限期举证通知书（万盛经开人社伤险举字［2018］46号）及EMS详情单；10．认定工伤决定书（万盛经开人社伤险认字［2019］2号）及EMS详情单。被上诉人市人社局在一审程序中提交并当庭举示以下证据：1．重庆鑫骑物流有限公司向本机关提交的《行政复议申请书》、《认定工伤决定书》（万盛经开人社伤险字［2019］2号）复印件；《民事诉状》、《重庆市綦江区人民法院受理案件通知书》（［2019］渝01**民初1798号）复印件；原告《营业执照（副本）》、《法定代表人（负责人）身份证明》、《授权委托书》及律所函、律师资格证复印件；2．《重庆市人力资源和社会保障局行政复议受理通知书》（渝人社复受字［2019］34号）、《重庆市人力资源和社会保障局行政复议答复通知书》（渝人社复答字［2019］34号）；万盛人社局提交的《行政复议答复书》；《重庆市人力资源和社会保障局行政复议决定延期通知书》；《重庆市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（渝人社复决字［2019］34号）及送达回证复印件。被上诉人张定元未在一审法定期间向一审法院提交证据。上诉人重庆鑫骑物流有限公司未在一审法定期间向一审法院提交证据。经庭审质证，一审法院对证据确认如下：万盛人社局、市人社局所举示的证据真实、合法、与本案有关联，予以采信。当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，本案中万盛人社局具有作出工伤认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人市人社局作为万盛人社局的上一级主管部门，具有作出复议决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”；以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，本案中，根据《车辆挂靠合同》、《道路交通事故认定书》等相关证据，能够证明张安军是在挂靠于重庆鑫骑物流有限公司的渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车从事货物运输过程中，发生道路交通事故伤亡，其系在工作时间和工作地点，因工作原因受伤，符合工伤认定条件。虽然被上诉人张定元未能举示证据证明张安军与上诉人重庆鑫骑物流有限公司之间存在劳动关系，但根据相关司法解释，将挂靠经营中所聘用人员发生工伤的，视为拟制劳动关系，由被挂靠单位承担工伤保险责任。故上诉人称与张安军之间没有劳动关系，不应承担工伤保险责任的上诉理由不能成立，本院不予支持。同时上诉人重庆鑫骑物流有限公司也未举示张安军驾驶渝Ａ×××**／渝Ａ×××**号车非因工作原因擅自驾驶的相关证据，应当承担举证不能的法律后果。故万盛人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出《认定工伤决定书》并无不当。另，市人社局受理上诉人重庆鑫骑物流有限公司的复议申请后，经调查取证，在法定期限内作出［2019］34号行政复议决定，并依法送达双方当事人，事实清楚，内容、程序皆合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，判决驳回重庆鑫骑物流有限公司的诉讼请求并无不当。上诉人重庆鑫骑物流有限公司上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人重庆鑫骑物流有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长  邹 萍审 判 员  王 蓓审 判 员  吴贤奔二〇一九年十二月四日法官助理  邹文立书 记 员  周婷婷