陕西省咸阳市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）陕04刑终268号 原公诉机关礼泉县人民检察院。 上诉人（原审被告人）张海峰，男，汉族，1965年XX月XX日出生，公民身份号码：61042XXXX5********，中专文化，住礼泉县XX路XX巷**，中共党员，系礼泉县公安局城东派出所党支部副书记。2019年7月23日因犯玩忽职守罪被礼泉县人民检察院取保候审，同年9月4日被礼泉县人民法院取保候审。 指定辩护人刘帅，陕西润丰律师事务所律师。 陕西省礼泉县人民法院审理礼泉县人民检察院指控原审被告人张海峰犯玩忽职守罪一案，于二○一九年十一月五日作出（2018）陕0425刑初89号刑事判决。原审被告人张海峰不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、讯问原审被告人、听取辩护人的意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理本案。现已审理终结。 原审判决认定： 2004年8月9日，礼泉县昭陵乡高家村村民杨善明（判决执行中死亡）及其子杨某乙（已判决）因与邻居杨某甲发生纠纷，故意伤害杨某甲致其死亡。案发后，杨某乙潜逃外地。2004年10月1日，礼泉县公安局对杨某乙网上追逃。 杨某乙为逃避抓捕，与其母赵某某（已判决）协商为其办理虚假身份证件。2008年8月，赵某某使用杨某乙照片、以礼泉县赵镇前寨村王友志名义向辖区赵镇派出所提交了王友志户口补录申请表。同年8月11日，时任礼泉县公安局赵镇派出所副所长的被告人张海峰在无责任片区民警在王友志《户籍补录审批表》核查栏签字确认的前提下，在该补录表“所长意见”栏填写“同意补录。张海峰08.8.11”字样。后该户籍补录表被报送至礼泉县公安局户籍科审批通过。同年9月30日，礼泉县公安局赵镇派出所签发了王友志户口簿，并于2009年1月14日依据上述王友志户口补录资料，为杨某乙办理了名为王友志的第二代身份号码证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。杨某乙使用虚假的王友志身份证潜逃外地，直至2017年12月30日被礼泉县公安局从深圳抓获。 杨某乙归案后，2018年1月1日、1月2日、1月4日、1月5日、1月初、1月，礼泉手机台、礼泉公安微信平台、平安礼泉微信平台、陕西电视台、咸阳日报、礼泉电视台、咸言法语微信平台先后对杨某乙改名换姓为王友志潜逃多年被抓获等情况进行了报道，造成了恶劣社会影响。 另查明，2019年5月17日，张海峰前往礼泉县监察委员会自首。 依据上述事实，原审法院认为被告人张海峰在担任礼泉县赵镇派出所副所长期间，在履行户籍补录审批工作中违反《咸阳市户政管理规范》相关规定，不严格按照规定程序履行职责，在无片区责任民警核实签名的虚假的王友志《户籍补录审批表》签字同意补录，使该虚假的审批表失去了最初被核查是否属实的条件和机会而最终补录成功。王友志的身份证件也因此补录成功，为罪犯杨某乙使用虚假的王友志身份证件潜逃八年提供了便利。杨某乙被公安机关抓获后，多家媒体均报道“因未获取有价值的线索，致该案久侦未破”、“经公安机关利用各种侦查手段，才获取了已改名换姓为王友志的杨某乙”的藏匿地点而将其抓获。上述报道对公安机关的声誉造成恶劣的社会影响，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。礼泉县人民检察院指控被告人张海峰犯玩忽职守罪的犯罪事实和罪名成立。被告人张海峰系初犯、偶犯，其在司法机关未通知其调查谈话前主动前往礼泉县监委会接受调查，并如实供述其犯罪事实，系自首，结合被告人犯罪的性质、动机及对社会的危害程度，可认定其犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。遂依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第六条之规定，判决：被告人张海峰犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。 宣判后，原审被告人张海峰不服，上诉提出：1、原审忽略了马某甲、刘某某的证言，申请通知马某甲、刘某某重审出庭作证；2、他有自首情节，原审判处时未考虑；3、原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误，他的行为不构成玩忽职守罪。据此，请求二审撤销原判，改判其无罪。 辩护人的辩护意见与张海峰的上诉意见基本相同，另提出本案已过追诉时效。 经审理查明，原审判决认定上诉人（原审被告人）张海峰犯玩忽职守罪的事实、情节清楚、正确。 认定上述事实的证据有： 案件来源及发破案材料、立案决定书、王友志户口补录审批表、补录信息、户籍信息材料、杨某乙家庭户籍信息材料、咸阳市户政管理规范（试行）一册、被告人张海峰的户籍信息、任职文件、工作简历材料、礼泉县公安局情况说明、礼泉县公安局赵镇派出所情况说明、西安市公安司法鉴定中心（陕）公（西）鉴（文）字（2019）031号文书检验鉴定书、《都市快报》、《咸阳日报》、《咸阳日报法制周刊》、“礼泉手机台”、“礼泉公安”微信公众号、“平安礼泉”微信公众号等媒体报道材料、咸阳市中级人民法院（2018）陕04刑初33号刑事附带民事判决书、陕西省高级人民法院（2018）陕刑终227号刑事附带民事裁定书、礼泉县人民法院（2019）陕0425刑初12号刑事判决书、证人杨某乙、赵某某、王某甲、马某甲、王某乙、马某乙、张某甲、韩某某、张某乙、武某某、刘某某、张某丙、陈某某等人的证言、被告人张海峰的供述与辩解等。 上列证据，经原审庭审举证、质证，来源合法，证明的内容真实、可信，且能相互印证，均予以确认。 本院认为，上诉人（原审被告人）张海峰在担任礼泉县赵镇派出所副所长期间，在履行户籍补录审批工作中违反《咸阳市户政管理规范》的相关规定，不严格按照规定程序履行职责，在无片区责任民警核实签名的情况下，在罪犯杨某乙家属为杨某乙申请补录的虚假王友志户籍审批表上签字“同意补录”，使该虚假的审批表失去了最初被核查是否属实的条件和机会，最终补录成功，后罪犯杨某乙据此虚假户籍办理了相应的身份证件，并使用该身份证件潜逃八年之久。杨某乙被公安机关抓获后，分别有多家媒体报道“因未获取有价值的线索，致该案久侦未破”、“公安机关利用各种侦查手段，才获取了杨某乙已改名换姓为王友志的藏匿地点的重大线索”。上诉人（原审被告人）张海峰的行为客观上为罪犯杨某乙长期潜逃提供了便利，造成公安机关对该案久侦未结的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。礼泉县人民检察院指控上诉人（原审被告人）张海峰的犯罪事实和罪名成立，予以支持。鉴于上诉人（原审被告人）张海峰系初犯、偶犯，其在司法机关未通知其调查谈话前主动前往礼泉县监委会接受调查，并如实供述其犯罪事实，有自首情节，结合其犯罪事实、情节及对社会的危害程度等，可认定其犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。关于上诉人（原审被告人）张海峰上诉所提原审忽略了马某甲、刘某某的证言，申请通知马某甲、刘某某重审出庭作证的意见，经查，原审期间，马某甲已出庭作证，刘某某提供了书面证言，原判对该二人证言已予以确认，故其该点上诉意见不能成立，不予采纳；所提他有自首情节，原审判处时未考虑的意见，经查，原审在判处时对此情节已予以考虑；所提原判认定事实不清，证据不足，他的行为不构成玩忽职守罪的意见，经查，原判认定其行为构成玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，该点上诉意见不符合查证情况和法律规定，不能成立，不予采纳。辩护人相关辩护意见亦因此不能成立，不予采纳；另外，辩护人所提本案已过追诉时效的意见，经查，玩忽职守罪的追诉期限从危害结果发生之日起计算，根据刑法关于追诉时效期限的规定，结合本案原审被告人张海峰犯玩忽职守罪的法定最高刑期、玩忽职守行为造成危害结果的时间，本案未超过追诉时效，故辩护人该点辩护意见不能成立，不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，判处适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长 蔡 昕 审判员 陈波翠 审判员 张亚鹏 二〇一九年十二月十六日 书记员 安婷烜 所引用的法律条款：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： (一)原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判; (二)原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判; (三)原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判;也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。