广西壮族自治区容县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂0921行初6号 原告陈宪，男，汉族，1933年2月10日生，住广西容县。 原告陈绍明，男，汉族，1947年12月15日生，住广西柳州市柳**。 原告何静贤，女，汉族，1951年11月20日生，住广西北流市。 原告陈鹏，男，汉族，1979年10月21日生，住广西容县。 以上原告共同的委托诉讼代理人谢华武，男，广西五行律师事务所律师。 被告容县不动产登记局，地址容县容州镇桂南路**。 负责人陆家波，局长。 委托诉讼代理人徐泳江，男，容县自然资源局干部，住容县。 委托诉讼代理人莫斯，男，容县自然资源局干部，住容县。 原告陈宪等人因要求确认被告容县不动产登局于2019年2月21日作出的不予登记行为违法和责令被告履行对原告申请不动产登记依法登记一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告陈宪和四原告的共同委托诉讼代理人谢华武律师、被告容县不动产登记局委托诉讼代理人徐泳江、莫斯到庭参加诉讼，原告陈绍明、何静贤、陈鹏和被告容县不动产登记局负责人陆家波经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告容县不动产登记局于2019年2月21日作出的《不予登记告知书》，告知书认为，申请人（本案原告）陈宪于2018年10月申请办理祖屋所属面积63.21平方米的继承、初始发证。根据其提供的佐证材料，只能给予登记49.98平方米土地，而且1955年材料及已完税土地面积为63.21平方米，但是1994年和陈楚南签订有一份土地置换协议，导致原无争议的63.21平方米土地出现有13.23平方米土地存在争议。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，存在尚未解决的权属争议，不动产登记机构应当不予登记。 原告陈宪等人诉称，四原告在容县容州镇沿江北街（原新南街）房地产（桂契字第××号契纸），占地63.21平方米。原告于2018年10月8日向被告申请办理不动产登记，被告对原告申请的不动产进行了勘查，并于2018年10月23日制作了宗地图。2019年2月21日，被告作出《不予登记告知书》，并告知原告只能对49.98平方米的土地进行登记，对其中的13.23平方米土地与陈楚南存在有争议。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第二项的有关规定，认为存在尚未解决的权属争议，不动产登记机构应当不予登记。原告认为申请不动产登记前已按照被告的要求办理了继承公证，而且依法提供了相关的申请材料，被告应当自受理登记申请之日起30个工作日办结，并向原告颁发不动产权证书。原告和陈楚南从来没有签订有土地置换协议，即使陈楚南在原告申请登记期间提出异议，但其没有在提出异议之日起15天内提起诉讼，其提出的异议登记已经自动失效，被告在这之后亦应当为原告办理登记，核发权属证书给原告。因此，请求法院判决确认被告容县不动产登记局对不动产不予登记行为违法，责令被告对原告申请的不动产予以登记。 原告在举证期间内向本院提交了相关证据、依据： 1、四原告居民身份证复印件，证明原告的身份； 2、换契纸，证明新南街××号的房地产属于陈富志与陈富贤等人共有； 3、新南街××号陈屋产权人登记图，证明陈富志拥有陈屋产权63.21平方米； 4、完税证，证明陈富志已按63.21平方米的土地面积交纳了房地产税； 5、公证书，证明桂契字第××号换契纸正契中属于陈富志与何丽冰夫妻共同所有的房地产的份额由陈宪、陈绍明、何静贤和陈鹏共同继承； 6、关于申请登记发证的申请报告，证明原告于2017年5月27日向被告申请不动产登记； 7、税收缴款书、不动产权属转移税收证明，证明原告于2018年9月10日缴纳63.05平方米的不动产权属转移税； 8、宗地图，证明被告受理原告的不动产登记申请，指派了工作人员对原告申请的不动产进行实地查看，于2018年10月23日绘制了宗地图； 9、不予登记告知书，证明被告作出不予登记行为。 被告容县不动产登记局辩称，原告申请登记的房地产存在权属争议。收到原告申请后，已派出工作人员实地勘验测量，并于2018年10月24日作出《不动产继承（首次）登记公告》，在公告期间陈楚南提出异议，并提供了1994年5月6日《协议书》。虽然陈楚南没有在规定期间提起诉讼，但并不意味原告申请登记土地权属不存在争议；被告作出不予登记行为符合《不动产登记暂行条例》第二十二条第二款规定。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期间内向本院提交了相关证据、依据： 1、不动产继承（首次）登记公告，证明已依程序对原告申请登记的房地产进行登记公告； 2、容县国土资源局网站截图，证明已依程序对原告申请登记的房地产进行登记公告； 3、协议书，证明在公告期内陈楚南提出权属异议； 4、不予登记告知书，证明已作出了不予登记行为。 各方当事人对以下事实无异议：原告申请不动产登记的房地产位于容州镇沿江北街×号（原新南街××号），四原告为继承何丽冰房地产权属办理了公证；被告对原告申请的宗地进行了实地勘验测量，并于2018年10月24日作出《不动产继承（首次）登记公告》；被告于2019年2月21日作出了《不予登记告知书》，对原告申请登记的土地不予登记；对被告具有作出不动产登记的法定职权等事实无异议。 经庭审质证，原告对被告出示的证据3有异议，该协议虽包括了申请不动产登记的13.23㎡土地，但该协议没有实际履行，没有置换到土地（包括没有与陈楚南父亲陈汉置换），该协议不具有真实性、合法性，陈楚南提出权属异议不成立。 对原告出示的证据被告质证意见如下：对证据1、证据2、证据4、证据5和证据7及证据8无异议；对证据3有异议，不能证明申请登记的63.21㎡土地使用权属归属于原告，且案外人陈楚南也提出了异议。对证据6，有异议，2018年1月15日才收到原告的申请。 本院对原告所提供的上述证据认定如下： 对原告提供的证据1、证据2、证据4、证据5和证据7及证据8，被告无异议，该组证据证明了陈富志（致）在沿江北街（原新南街××号）（桂契字第××号换契纸）有一房地产，1959年缴纳有房地产税；四原告为继承何丽冰对上述房地产份额，于2017年8月18日向容县公证处申请继承权公证，容县公证处于2018年8月17日出具了（2018）桂容证字第572号《公证书》，公证书确认陈富志和何丽冰属夫妻关系，两人已故（其中何丽冰于1994年1月21日死亡）等事实，证明被继承人何丽冰的上述房地产份额应由其儿子陈宪、陈绍明、孙子陈鹏、儿媳妇何静贤四人共同继承。原告陈宪等人申请不动产登记，于2018年9月10日缴纳了不动产权属转移印花税，国家税务总局容县税务局出具了不动产权属转移税收证明（纳税人陈宪、陈绍明、陈鹏、何静贤，面积63.05㎡），2018年10月23日测绘四原告的土地使用面积为63.05㎡。该组证据依法可以作为本案认定事实的依据。对证据3，虽证实原告曾在陈屋有房产，但不能证明至申请不动产登记时，对申请登记的63.21㎡土地使用权属全部归属其所有，该证据依法不能单独作为本案认定事实的依据。对证据6，该证据虽有被告工作人员签有“情况属实，地，地籍初始动产登记）股，2018.1.15”，但申请人仅为原告陈宪一人，且与四原告在诉状所称申请时间为2018年10月8日不符，该申请报告的叙述内容也不是申请发证。因此，该证据依法不能作为四原告不动产登记申请时间为2017年5月27日的事实证据。 本院对被告提供的证据认定如下：对证据1和证据2，原告无异议，证明被告于2018年10月24日对原告申请不动产继承（首次）登记进行了公告，该证据符合证据规则规定可采信的特征要求，依法可以作为本案认定事实的依据。对证据3（协议书和附图），证明1994年5月6日在原容县经济律师事务所律师主持调解下，包括原告陈宪在内各方当事人对原陈家祖屋宅基地使用权属归属进行了调整和确认，其中原告申请不动产登记的13.23㎡土地使用权调整给陈楚南父亲陈汉。因此，该证据依法可以作为本案认定事实的依据。对证据4，证实了被告在2019年2月21日作出不予登记行为，该证据依法可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告陈宪于2018年10月8日向被告容县不动产登记局申请对四原告的位于容县容州镇沿江北街的土地使用权进行登记发证，被告受理后进行了权籍调查，于2018年10月24日进行了不动产继承（首次）登记公告；在公告期间陈楚南提出权属异议，其父亲陈汉与原告陈宪签订有土地置换协议；被告以申请登记的土地存在权属争议，依照《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项规定，应当不予登记，于2019年2月21日作出了《不予登记告知书》，并送达了原告。原告不服于2019年7月8日向本院提起诉讼，请求判决确认被告作出的不予登记行为违法，责令被告对原告的申请予以登记。 另查明，原告于2018年9月10日缴纳了产权转移税（土地面积63.05㎡，金额163.90元），国家税务总局容县税务局出具了《不动产权属转移税收证明》。在庭审中，原告对该土地使用权面积为63.05㎡予以认可。 再查明，1994年5月6日，原告陈宪和案外人陈绍良、陈汉、黎秀奎因宅基地纠纷，聘请原容县经济律师事务所律师主持调解，各方当事人经协商达成一致，签订了一份《协议书》和附图。该协议书第二条约定：“坐落在容县新南街（现沿江北街）立协议人老屋院内的祖屋宅基地中，靠西南角的老厨房地原系陈宪户、陈绍良户与陈汉、黎秀奎等户共享使用权的，现陈宪户及陈绍良户自愿退出让给陈汉、黎秀奎户使用；……。重新确认界址后（界址详见附图），上述各户可根据新确定的界址依法向土地管理部门及城建部门申请建房，在取得批准后即可建房。至于因本协议涉及内容，若陈宪一方自己兄弟存在异议时，均由陈宪负责理顺，陈汉和黎秀奎不负责任。”协议第四条规定：“本协议一式五份，立协议人各执一份，容县经济律师事务所存一份，协议自各人签名或盖章之日起生效”。在庭审中，原告对陈汉是陈楚南父亲和其申请不动产登记包括有上述协议调整给陈汉和黎秀奎户的13.23㎡土地的事实予以认可，但认为该协议没有履行，没有置换到土地，该土地使用权属仍应归原告所有。 本院认为，本案各方当事人争议的焦点是被告容县不动产登记局作出不予登记的行为是否合法的问题。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人： （一）违反法律、行政法规规定的； （二）存在尚未解决的权属争议的； （三）申请登记的不动产权利超过规定期限的； （四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。 本案经审理查明，原告申请登记的土地使用权范围内有部分土地在1994年经协商调整给陈汉和黎秀奎，并且签订了协议书；被告容县不动产登记局在受理原告的申请之后，于2018年10月24日进行了公告；在2018年10月原告申请登记时，案外人陈汉之子陈楚南向被告容县不动产登记局提出权属异议，并提交了协议书予以证明。因此，被告容县不动产登记局以原告的登记申请存在尚未解决的权属争议，作出的不予以登记行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院应依法予以采信支持。但也应指出，被告在作出不予登记告知书时，应同时一并告知当事人通过诉讼、仲裁等解决权属争议。原告主张1994年协议没有实际履行，土地并没有调整，争议土地使用权仍属原告所有。对该主张，原告并不能提供确实有效的证据证明该协议已被依法确认无效或解除。因此，对原告该主张，本院依法不予以采信支持。另原告主张被告没有在法律规定期限内办结不动产登记手续，依法向原告颁发不动产权证，已构成违法。根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。参照自然资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第二款规定，公告期不少于15个工作日，公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。本案中，被告在2018年10月8日受理原告的登记申请，2019年2月21日作出不予登记告知书，显然是违反上述法律规定，本院应依法予以确认；但被告超过上述法律规定期限作出的不予登记行为，对原告权利并不产生实际影响，原告应在解决权属争议之后，另行申请不动产登记。原告再主张案外人陈楚南虽在公告期间提出异议，但其未在提出异议之日起15天内提起诉讼，其异议登记也已自动失效，被告亦应依法办理不动产登记手续，颁发不动产权证给原告。参照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定，利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。本案中，案外人陈楚南对原告首次申请不动产登记的土地权属提出异议，双方之间系不动产权属争议，并不是对已登记的不动产登记簿记载的事项错误申请异议登记。因此，对原告上述之主张，本院依法不予采信支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下： 确认被告容县不动产登记局于2019年2月21日作出的不予登记告知书行为违法。 本案受理费人民币50元，由被告容县不动产登记局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  区运超 人民陪审员  黄 萍 人民陪审员  陀深奎 二〇一九年十二月三日 法官 助理  莫金芳 书 记 员  林 卫 附录 一、《不动产登记暂行条例》 第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。 第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人： （一）违反法律、行政法规规定的； （二）存在尚未解决的权属争议的； （三）申请登记的不动产权利超过规定期限的； （四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。 %1、《不动产登记暂行条例实施细则》 第%1条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外： （一）政府组织的集体土地所有权登记； （二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记； （三）依职权更正登记； （四）依职权注销登记； （五）法律、行政法规规定的其他情形。 公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。 第八十二条利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。 利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料： （一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料； （二）证实不动产登记簿记载的事项错误的材料； （三）其他必要材料。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。