四川省冕宁县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川3433行初11号 原告：凉山宏润矿业有限责任公司。住所地：四川省西昌市健康路****。 法定代表人：龙云飞，该公司董事长。 原告：罗天朝,男,汉族，1968年6月8日出生,四川省木里县人，居民，住四川省西昌市。 二原告委托诉讼代理人：洪峰，四川鼎仁律师事务所律师，代理权限：特别授权。 被告：冕宁县水利局（原冕宁县水务局）。住。住所地：四川省冕宁县城厢镇人民路**/div> 法定代表人：王评，该局局长。 委托诉讼代理人：卢唯，四川普天律师事务所律师，代理权限：特别授权。 原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝认为被告冕宁县水利局未按照约定履行行政协议，于2018年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月30日立案后，于2018年12月13日作出（2018）川3433行初3号行政裁定书，裁定驳回原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝的起诉。原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝不服本院裁定，上诉至凉山彝族自治州中级人民法院。凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行终36号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院于2019年7月15日重新立案后，于2019年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝的委托诉讼代理人洪峰，被告冕宁县水利局法定代表人王评及委托诉讼代理人卢唯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告签订的《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》；2.判决被告返还原告支付的河道砂石开采权转让费2290万元，并承担资金占用利息（自2012年11月2日起至实际返还之日止，按月利率2%计付）；3.判决被告赔偿原告支付的拍卖佣金114.5万元、勘查设计费1万元、开采方案规划设计费46.92万元，并承担资金占用利息（拍卖佣金、勘查设计费共计115.5万元自2012年11月2日起，开采方案规划设计费46.92万元自2013年2月27日起，至实际赔偿之日止，按月利率2%计付）；4.判决被告赔偿原告机械设备购置费、预期可得利益等经济损失800万元（该金额以司法鉴定机构鉴定结论为准）；5.本案诉讼费、评估费等费用由被告承担。事实与理由：2012年10月11日，经冕宁县人民政府批准，冕宁县境内雅砻江干流两处河道砂石资源开采权（三年）面向社会进行拍卖。2012年11月5日，原告凉山宏润矿业有限责任公司与被告冕宁县水利局通过“招、拍、挂”，签订了《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》，约定：出让江口以上至龙家沟以下1km处砂石场开采使用权，年限为3年，自登记机关颁发开采许可证之日起计算（采砂许可证一年一换）。原告凉山宏润矿业有限责任公司向被告冕宁县水利局，支付砂石开采权出让金2290万元，此费用包括砂石资源开采权价款及佣金，不包括砂石资源费、勘查设计费，另行支付勘察设计费1万元，砂石资源费181050元。 2012年11月17日，在原告进场施工期间，锦屏水电站施工区管理委员会于2012年10月8日公告，禁止在锦屏电站水库周边和下游河道从事采砂等活动，要求原告停止采砂。2012年12月3日被告冕宁县水务局召集原告等召开会议，决定委托具有资质的设计单位做开采方案，报四川省水利厅审批后再开始施工，要求原告等人全面停止采砂作业，原告于2013年2月26日支付了开采方案规划设计费46.92万元。此后，被告冕宁县水利局一直没有做出答复。直到2018年3月原告方才得知，冕宁县人民政府于2012年12月7日作出行政决议，全面禁止冕宁县境内雅砻江干流两处河道采砂、采金等活动。综上，因被告原因致使合同无法继续履行，并给原告造成了重大经济损失，特提起诉讼。 原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝向本院提交以下证据：1.《河道砂石开采权拍卖公告》、《标的物简介及图纸》；2.《标的成交款结算明细》、银行转账凭证、《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》、四川省政府非税收入通用票据、四川省凉山州地方税务局通用手工发票；3.锦屏水电站施工区管理委员会《公告》、《关于办理雅砻江河道砂石开采方案的会议纪录》、银行转账凭证、四川省行政事业单位资金往来结算票据、《关于恳请消除雅砻江锦屏电站下游河段安全隐患的报告》。拟证明：凉山宏润矿业有限责任公司经公开拍卖成为涉案拍卖标的河道砂石资源开采权人，涉案拍卖标的从江口至龙家沟河道长约15.64km，规划开采方量约120700立方米，成交款共计2405.5万元（转让费2290万元、拍卖佣金114.5万元、勘查设计费1万元）。2012年11月5日，凉山宏润矿业有限责任公司与冕宁县水务局签订《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》，合法取得砂石开采权。锦屏水电站施工管理委员会于2012年11月27日发布公告，禁止拍卖河道从事采砂活动。2012年12月3日，冕宁县水务局组织召开会议，提出必须完善手续做好开采方案报批以后才可以进场，已经进场的马上停工。2013年2月26日，原告按冕宁县水务局要求支付了砂石资源开采权规划设计费46.92万元。合同目的无法实现，依法应当解除，且冕宁县水务局应当退还收取款项，赔偿损失。 被告冕宁县水利局辩称，原告凉山宏润矿业有限责任公司提起本次诉讼，已经超过行政协议案件“三年诉讼时效”的规定，依法应予驳回。原告罗天朝不是合同相对人，不具有诉讼主体资格。 被告冕宁县水利局向本院提交以下证据：1.《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》；2.《四川省河道采砂许可证》；3.《责令整改通知书》；4.川水函〔2013〕991号文件；5.《麦地沟乡人民政府关于宏润公司挖金一事存在安全隐患的情况报告》；6.《麦地沟乡人民政府关于宏润公司挖金一事存在安全隐患的情况报告的回复》；7.锦电〔2014〕57号、〔2015〕318号、〔2015〕393号文件。拟证明：原、被告双方签订了合同，被告为原告办理了采砂许可证。在合同履行期内，原告无证超深、超范围开采，被告向原告发出责令整改通知书。国家河道砂石资源出让、开采政策发生变化，因此被告不存在主观过错。原告已实际入场进行砂石开采，并一直持续到2015年11月。 经庭审质证，原告及被告对对方提交证据的真实性、合法性均无异议，但相互对证明目的以及部分证据“关联性”不予认可。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据“真实性、合法性”，本院均予以认可。 经审理查明，2012年11月5日，凉山宏润矿业有限责任公司经公开拍卖取得江口以上至龙家沟以下lkm处的砂石资源开采权（三年），甲方原冕宁县水务局与乙方凉山宏润矿业有限责任公司签订《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》，合同约定出让的江口以上至龙家沟以下1km处砂石开采权使用年限为3年，自登记管理机关颁发开采许可证之日起计算（采砂许可证一年一换）。原告支付了开采权出让金和拍卖佣金等费用。2012年11月5日，原冕宁县水务局向凉山宏润矿业有限责任公司颁发了《四川省河道采砂许可证》（川准采证字〔2012〕第036号），批准凉山州宏润矿业有限责任公司砂石场按规定在江口以上至龙家沟以下1公里处采砂，有效期限自2012年11月5日至2013年11月5日。 另查明，原告凉山宏润矿业有限责任公司于2018年5月21日、2018年10月30日，先后向凉山彝族自治州中级人民法院、冕宁县人民法院，提起过民事、行政诉讼。此外，原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝于2019年9月11日向本院提出申请，对凉山宏润矿业有限责任公司排名取得开采方量为120700立方米的河道砂石资源在2012年11月至2015年11月期间的可得收益进行评估鉴定。本院依法委托四川立诚矿业评估咨询有限公司进行评估鉴定，该公司于2019年11月28日作出川立矿评函字（2019）008号函件，认为“所委托司法评估项目，由于追溯时间过长，绝大多数资料、尤其是采矿权评估所需核心资料等严重缺乏，因此我们无法完成此委托任务，故予以退回，请贵院另做安排。”。原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝的此次评估鉴定申请未能进行。 本院认为，行政协议是行政机关为履行行政职责、实现行政管理目标，与相对人协商一致所达成的协议。行政协议虽然仍属于一种行政活动方式，但它却借用了民法合同的方式，行政机关与协议相对人之间，虽然本质上不属于平等的民事主体，但却是以平等协商的方式订立并履行协议。正是基于这种平等性和双方性，当行政协议的订立和履行产生争议，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。 结合本案争议焦点“诉讼时效是否超期？”，具体辨析如下：原冕宁县水务局与凉山宏润矿业有限责任公司于2012年11月5日签订《冕宁县砂石资源开采权有偿出让合同书》，合同书第五条约定“采砂许可证一年一换”。在原冕宁县水务局颁发了一年采砂许可证（有效期限自2012年11月5日至2013年11月5日），没有再后续履行协议的情况下，原告凉山宏润矿业有限责任公司应当明确知道被告违约、自身权利受损，但其未在法定诉讼时效期间（2013年11月5日至2016年11月5日），依法、及时行使“起诉权”。综上，参照“民事诉讼时效”的相关规定，本次诉讼存在“诉讼时效超期”的法定情形，原告依法应当丧失胜诉权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条，《民法总则》第一百八十八条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告凉山宏润矿业有限责任公司、原告罗天朝的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告凉山宏润矿业有限责任公司、罗天朝共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长 伍 彬 审判员 游贤玫 审判员 周罡英 二〇一九年十二月六日 书记员 周仁鑫