山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初209号 原告庞丹丹,女,汉族,1990年10月14日出生,住山东省临沂市罗庄区。 委托代理人邬宏威,北京威泽律师事务所律师。 被告临沂市市场监督管理局,住所地：临沂市北城新区武汉路与蒙河路交汇处。 法定代表人黄杰,局长。 委托代理人王福义,该单位工作人员。 被告临沂市发展和改革委员会,住所地：临沂市北城新区北京路**。 法定代表人徐仲圣,主任。 委托代理人王伟,该单位工作人员。 委托代理人孙悦,山东创序律师事务所律师。 被告临沂市人民政府，，住所地临沂市北城新区北京路** 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人李厚银,该单位工作人员。 委托代理人马晨,山东诚杰律师事务所律师。 第三人山东同泰资产评估有限公司,住,住所地临沂市兰山区上海路与孝河路交汇处IE国际企业中心**一社会信用代码9137130067684742071-1。 法定代表人潘龙,董事长。 委托代理人付可现,山东嘉锐律师事务所律师。 委托代理人鲍俊飞,山东嘉锐律师事务所律师。 原告庞丹丹与被告临沂市市场监督管理局、临沂市发展和改革委员会、临沂市人民政府，第三人山东同泰资产评估有限公司不履行法定职责、行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院依法予以立案受理，并向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人邬宏威，被告临沂市市场监督管理局委托代理人王福义，被告临沂市发展和改革委会员委托代理人王伟、孙悦，被告临沂市人民政府李厚银、马晨，第三人委托代理人付可现、鲍俊飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年8月26日,第三人作出了【鲁同泰评报字(2018)第Z0174号】《临沂市罗庄区人民法院审理案件涉及的山东华昶置业有限公司股东部分权益价值资产评估报告》。此报告违法:1、评估的标的物错误。临沂市罗庄区人民法院作出的【(2017)临罗法技字第302号】《临沂市罗庄区人民法院鉴定委托函》,详细载明了被执行人吕桂凤,被执行的标的物为吕桂凤在山东华昶置业有限公司享有的40%的股权。2、对股权的价格评估明显过低。山东华昶置业有限公司至今尚欠山东硕洋建设工程有限公司的工程款,且未及时支付,签订的分包合同,工程均未结算,最终的审计金额也未确定,而第三人评估的股权价格远远低于被评估股权的实际价格,第三人出具的评估价格明显违法。3、山东华昶置业有限公司与山东硕洋建设工程有限公司、中国核工业二三建设有限公司等公司还涉及了工程款未及时支付。第三人对吕桂凤名义持有的40%股权的评估价格远远低于实际价格。4、第三人涉嫌将原告父亲在华昶置业有限公司的股权价值贬值,低价拍卖,达到配合翁明海等人来侵吞原告父亲股权的合法权益的目的。综上所述,第三人对山东华昶置业有限公司中有吕桂云名义持有的40%的股权作出的评估,认定事实错误、评估程序违法、适用法律错误,依法应予撤销。2018年1月2日,原告依法向原临沂市物价局,提起《查处违法评估申请》,要求对第三人对山东华昶置业有限公司资产进行违法评估的行为予以查处、依法对第三人违法出具评估报告的行为予以查处,依法撤销第三人的评估资质。2018年1月4日,原临沂市物价局签收。至今,原告也未收到被原告原临沂市物价局的答复。2019年2月9日,原告依法向被告3提起行政复议申请。2019年4月13日,被告3作出了【临政复字(2019)43号】《驳回行政复议申请决定书》。此决定书违法,认定事实不清,法律适用错误,依法应当予以撤销。基于此,为了维护原告的合法权益,依法提起行政诉讼。2018年1月2日,原告依法向原临沂市物价局,提起《查处违法评估申请》,要求对第三人对山东华昶置业有限公司资产进行评违法估的行为予以查处、依法对第三人违法出具评估报告的行为予以查处,依法撤销第三人的评估资质。2018年1月4日,原临沂市物价局签收。至今,原告也未收到被原告原临沂市物价局的答复。2019年2月9日,原告依法向被告3提起行政复议申请。2019年4月13日,被告3作出了【临政复字(2019)43号】《驳回行政复议申请决定书》。此决定书违法,认定事实不清,法律适用错误,依法应当予以撤销。基于此,为了维护原告的合法权益,依法提起行政诉讼。请求：1、依法确认被告1、被告2收到原告的查处申请后未依法作出答复的行政行为违法,是行政不作为;2、依法责令被原告被告1、被告2依法作出答复;3、依法责令被告1、被告2履行其查处第三人违法评估的法定职责。4、依法撤销被告3作出的【临政复字(2019)43号】《驳回行政复议申请决定书》;5、诉讼费由三被告承担。 原告提供了以下证据：证据1、查处违法评估申请。证据2、EMS快递单及收发明细。证据1-2证明原告向被告1、2发出申请,其没有依法履责。证据3、山东银保监局文件,行政复议决定书,鲁银保监行复决字(2018)1号,证明山东省银保监局针对临沂银保监分局没有依法查处翁明海等人非法骗贷的行为,复议决定要求临沂分局进行处理,充分证明第三人在作出评估的时候没有审查上述人员非法骗贷、非法获利导致评估标的额严重违法。证据4、第三人提供的评估报告,证明原告申请查处事项不仅客观存在,而且严重违法,更证明原告与查处事项之间具有利害关系。证据5、行政复议申请。证据6、驳回行政复议申请书,证明原告向被告2发出复议申请,其予以驳回,明显违法。 被告临沂市市场监督管理局辩称，一、事实部分，2019年1月4日,我局收到庞丹丹认为山东同泰资产评估有限公司作出鲁同泰评报字(2018)第Z0174的评估报告违法,申请予以执法查处。我局认为,该请求不是我局的职责,于2019年1月16日通过电话予以告知。庞丹丹认为电话告知不予受理是行政不作为,向临沂市人民政府申请行政复议。经临沂市人民政府行政复议办公室审查,认为我局的行政行为合法,予以维持。二、理由部分，现将原告的请求作出《案件回退函》依据答复如下:1、原告的请求不属于我局职责范围。原告申请查处的内容不属于物价部门职责。原市物价局“三定方案”和权力清单无此项职责内容,且物价局综合法规科和临沂市价格认证中心已经划归之发改委,未划转至市场监管局。2、该案行政复议决定书对案件事实和理由部分予以确认。综述,原告提出我局行政不作为的理由显然不成立,请法庭根据案件的事实与理由予以驳回。 被告临沂市市场监督管理局提交如下证据：证据1、《会计师事务所执业许可和监督管理办法》。证据2、《资产评估机构审批和监督管理办法》,证明不属于我局职责的依据。证据3、临沂市工商行政管理局案件回退函及国内挂号信函收据,证明将该情况已经告知了原告。 被告临沂市发展和改革委员会辩称，临沂市人民政府于2019年4月8日做出的临政府字(2019)43号《驳回行政复议申请决定书》系认定事实清楚、证据扎实、程序合法、使用法律正确,请人民法院依法维持该复议决定书,驳回被答辩人无理的行政诉讼请求,理由如下:一、国家法律、法规或规章没有赋予答辩人临沂市发展和改革委员会对本案的第三人有法定的监督、处罚、处理权利,被答辩人对答辩人提起行政复议、行政诉讼系起诉对象错误,起诉客体错误,临沂市人民政府驳回行政复议决定书是合法的,正确的。第三人山东同泰资产评估有限公司于2008年7月份经资产评估行政管理部门核准后在工商注册成立的公司,其出具的资产评估报告合法、合规与否是由核准的行政部门管理、监督、处罚的。被答辩人应该向有管理、监督、处罚职权的行政部门主张权利。被答辩人向答辩人、向答辩人的过度职权的前身部门一一原临沂市物价局主张权利系起诉、复议的对象、客体错误,所以上述临沂市政府依法作出的《驳回行政复议申请决定书》系认定事实清楚、证据证实、程序合法、使用法律正确,应该依法予以维持。二、被答人所申请行政复议、提起行政诉讼想解决的实质问题,原临沂物价局没有法律、行政法规、规章的授权。原临沂物价局有职权处理的是市场上商品或者服务的价格违规违法行为,而资产评估公司或者会计师事务所或审计事务所做出的有法律效力的价值评估报告,如果相关利害关系人对此有异议,可以向其行政管理、监督、处罚部门反映来主张权利,被答辩人向原临沂物价局、向接收其部分职权的临沂市发展和改革委员会主张权利系主张对象错误,客体错误,其主张没有法律法规规章的依据。三、答辩人即使想给予被答辩人一个涉及实体的处理结果,无奈法律、行政法规、规章没有授权,政府没有授权,所以被答辩人复议、起诉答辩人系主张的对象、客体错误。四、答辩人的前职权人1-原临沂物价局已经在法定日内答复了被答辩人的申请,并不是其在起诉状所称的“没答复、不作为”。被答辩人在2019年1月4日向原临沂物价局提出《庞丹丹查处违法评估申请》,2019年1月16日原物价局安排吴瑞峰向被答辩人以电话的形式进行了答复,内容为:(一)申请的内容不属于物价部门职责。(二)由于机构改革,市物价局已经撤销,无法以书面盖章的形式进行答复,当时庞女士对答复没有异议。可见,被答辩人在行政起诉状诉讼请求1项、2项是与事实不符。总之,被答辩人提起的行政起诉状诉求没有事实依据,没有法律依据。人民法院应依法驳回其诉讼请求,以维护答辩人的合法权益。 被告临沂市发展和改革委员会提交如下证据：证据1、临沂市发展改革委员会情况说明。证据2、山东省财政厅关于东营元盛资产评估有限公司等263家资产评估机构的备案公告。证据3、《资产评估行业财政监督管理办法》。证据4、临沂市驳回行政复议决定书,临政复字(2019)43号。以上证据共同证明第三人的行政管理监督处罚部门是财政部门,而不是对国家的宏观政策管理的发展和改革部门,具体到本案而不是临沂市发展和改革委员会,所以原告起诉主体错误,对象错误。 被告临沂市人民政府辩称，答辩人作出的临政复字(2019)43号《行政复议决定书》符合法律规定。庞丹丹以临沂市物价局(时)未答复其查处申请、未履行查处违法评估的职责为由,于2019年2月11日向本机关提出行政复议申请。本机关经审查后予以受理。因机构改革,原市物价局的职权由临沂市市场监督管理局、临沂市发展和改革委员会继续行使。2月13日,本机关向上述二单位邮寄送达临政复字(2019)43号《答复通知书》。2月20日,本机关收到上述二单位提交的《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查,本机关认为,上述二单位没有对申请人要求的查处资产评估机构及相关资产评估行为监督、管理及检查的职责,故原告的行政复议申请应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,答辩人作出临政复字(2019)43号《行政复议决定书》,并于4月11日邮寄送达庞丹丹。该行政行为证据确凿,程序合法,依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告临沂市人民政府提交如下证据：证据1、行政复议申请书及收件证明。证据2、受理及答复通知书。证据3、答复通知书发件证明。证据4、行政复议答复书及收件证明。证据5、临政复字(2019)43号驳回行政复议申请决定书。证据6、决定书发件证明。以上证据共同证明该行政复议决定书证据确凿,适用法律正确,符合法定程序。 第三人山东同泰资产评估有限公司述称，原告不能证明第三人在接受委托以及作出评估报告过程中存在程序违法及其他违法行为的存在。原告提交的一系列证据不能证实被告作出具体行政行为的时候存在程序违法、没有事实和法律依据情况的存在。 第三人山东同泰资产评估有限公司未提交相关证据。 经审理查明，2018年8月26日,山东同泰资产评估有限公司(以下简称同泰资产评估公司)受临沂市罗庄区人民法院委托,对山东华昶置业有限公司股东部分权益价值资产进行评估并出具《资产评估报告》(鲁同泰评报字[2018]第Z0174号)。2019年1月4日,被告签收申请人通过EMS邮寄方式提交的《查处违法评估申请》,原告以同泰资产评估公司对其父在山东华昶置业有限公司的股权价值评估错误为由,要求原临沂市物价局查处以下事项:对同泰资产评估公司违法评估行为、违法出具的评估报告予以查处;撤销该公司的评估资质;将受理情况和处理结果15日内书面告知申请人。原告以未收到原临沂市物价局的答复为由，于2019年2月11日向临沂市人民政府提出行政复议申请。临沂市人民政府予以受理。2019年4月8日，临沂市人民政府作出临政复字(2019)43号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告庞丹丹的行政复议申请。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 另查明，原临沂市物价局在机构改革时被撤销,职责分别划分给二被告。 本院认为，《资产评估机构审批和监督管理办法》第三条规定:“财政部是资产评估行业主管部门,制定资产评估机构管理制度,负责全国资产评估机构的审批和监督管理。各省、自治区、直辖市财政厅(局)负责本地区资产评估机构的审批和监督管理。”《资产评估行业财政监督管理办法》第六条、第二十三条、第四十八条第一款的规定,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)(以下简称省级财政部门)负责对本行政区域内资产评估行业实施监督管理,负责本地区资产评估机构和分支机构的备案管理,公民对相关违法评估行为可以向对该资产评估机构备案的省级财政部门举报。根据上述规定,对资产评估机构投诉、举报具有查处职责的部门应为资产评估机构备案的省级财政部门。本案中，原临沂市物价局在机构改革时被撤销。依据《临沂市物价局主要职责内设机构和人员编制规定》的内容,原临沂市物价局负责本市价格评估等价格认定及监督管理工作,没有对申请人要求的查处资产评估机构及相关资产评估行为监督、管理及检查的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”本案中，被告临沂市人民政府收到原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》及《中华人民共和国复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告，行政复议程序符合法律规定。被告临沂市人民政府依据双方提交的证据以及相关法律法规，决定驳回原告庞丹丹的行政复议申请。其适用法律正确，程序合法，内容适当，其合法性本院予以确认。综上所述，依据《资产评估行业财政监督管理办法》第六条、第二十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告庞丹丹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告庞丹丹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张仲富 二〇一九年十二月三日 书 记 员  杨九凤