江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏03民终8019号上诉人(原审原告)：段道国，男，1973年3月26日生，汉族，住徐州市贾汪区。委托诉讼代理人：张尊，徐州市铜山区同人法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)：徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会，住所地徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村。法定代表人：李磊，该村民委员会主任。上诉人段道国因与被上诉人徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会（以下简称郑庄村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服徐州市贾汪区人民法院（2019)苏0305民初312号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。段道国上诉请求：撤销一审判决，改判支持段道国的一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：1.当事人承担行政责任，不能免除民事责任的承担。《中华人民共和国民法总则》第一百八十七条规定：“民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任。”一审法院没有厘清行政法律关系和民事法律关系的区别，认为承担了行政责任，就免于承担民事责任，这违反法律规定。尽管土地行政主管部门就涉案土地被违法侵占作出了行政处罚，一审法院也裁定准予强制执行，并由当地乡镇人民政府组织实施，但如果郑庄村委会拒不履行义务，当地政府也不组织实施法院裁定，段道国的合法权益仍然得不到保护。2.涉案《土地使用租赁合同》依法应当予以解除。段道国将承包地流转给郑庄村委会使用，是用于发展设施农业，建设温室大棚，但郑庄村委会却将土地转租给他人建设草莓交易中心，用于建造房屋，这改变了土地的农业用途，对土地造成严重损害，属于严重违约，违反《中华人民共和国农村土地承包法》关于未经批准不得将承包地用于非农业建设，不得改变土地的农业用途的强制性规定，双方之间的《土地使用租赁合同》依法应当予以解除。3.一审认为涉案《土地使用租赁合同》不宜解除没有事实和法律依据。郑庄村委会严重违约、违法，一审法院以“维护合同的稳定性”为由，对郑庄村委会的行为不予制裁，没有做到公正司法。4.涉案土地系基本农田，应当依法严格保护，一审判决未能严守18亿亩基本农田的政策红线。郑庄村委会未到庭应诉，亦未提供书面答辩意见。段道国向一审法院起诉请求：1.判决解除段道国与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》；2.判令郑庄村委会将租赁土地恢复原状并归还租赁使用的土地2.25亩；3.案件受理费由郑庄村委会承担。一审法院认定事实：2009年6月9日，段道国与郑庄村委会签订《土地使用租赁合同书》，合同约定，段道国将其承包的2.25亩承包地租赁给郑庄村委会用于发展设施农业建设高标准第六代日光能温室大棚经营使用，租赁期限自2009年6月至2027年6月，租期18年，每亩每年租金800元，总计每年租金1800元，每年6月30日前一次性给付当年土地租金。同时，合同明确约定，如果一方当事人违约，按照《合同法》的有关条款处理。合同还对其他相关事项进行了约定。合同签订后，双方依约履行合同，后双方因涉案土地被非法占用且已建设建筑物发生争议。另查明，徐州市贾汪区国土资源局于2017年10月18日作出编号（2017）8-058号《责令改正违法行为通知书》，认定徐州新耿旅游开发有限公司未经有权机关批准，于2017年10月18日在进行草莓交易中心建设的行为，涉嫌违反《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，责令徐州新耿旅游开发有限公司予以改正，消除违法状态。徐州市贾汪区国土资源局于2018年7月26日以郑庄村委会在未办理用地手续的情况下，擅自占用位于贾汪区集体土地15018平方米建设草莓交易中心为由，向郑庄村委会作出贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，决定：1.责令退还非法占用的土地15018平方米；2.限期15日内拆除在非法占用违反规划11598平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，没收非法占用符合规划3420平方米土地上新建筑物及其他设施；3.罚款337485元。徐州市贾汪区人民法院于2019年4月26日作出(2019)苏0305行审98号行政裁定书，裁定准予执行。本案涉案土地均在徐州市贾汪区国土资源局贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书认定的非法占用土地范围内，且土地上实际已经新建建筑物及其他设施。一审法院认为，一、关于涉案租赁土地恢复原状的问题。涉案土地因郑庄村委会在未办理用地手续的情况下，擅自用于建设草莓交易中心，并已全部新建建筑物及其他设施，其行为已被徐州市贾汪区国土资源局认定为非法占用土地，并责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。同时，徐州市贾汪区人民法院已经裁定“徐州市贾汪区国土资源局贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，本院准予强制执行”。行政机关作出的行政决定和一审法院已作出的行政裁定，其目的与段道国请求郑庄村委会将租赁的土地恢复原状，归还租赁使用的土地主张的目的一致。既然行政机关作出的行政决定已经要求涉案土地恢复原状，并且已经由一审法院裁定准予执行，已经发生法律效力，段道国该项诉讼请求应当向行政机关申请解决。二、关于段道国与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同书》解除的问题。段道国与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同书》是双方的真实意思表示，并不违反国家法律法规的禁止性规定，应当合法有效，段道国与郑庄村委会应当依约履行合同。本案中，双方已经实际履行合同多年，且在合同履行期间，双方应本着诚实信用原则，为维护合同的稳定性，并结合本案的综合情况，一审法院认为合同不宜解除，段道国请求解除与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》的主张，不予支持。因合同暂不宜解除，段道国要求返还出租的土地的主张，亦不予支持。郑庄村委会违约如给段道国造成损失可另行主张。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，判决：驳回段道国对徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费40元，由段道国负担。本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据。对于一审判决查明的事实本院予以确认。本院认为，一、关于涉案土地上建筑物的拆除及恢复土地原状问题。从本案基本事实来看，包括涉案土地在内的周边连片土地因草莓交易中心的建设而在地上建造了房屋、冷库等设施，形成了非法占用农用地的事实，针对这一违法行为，徐州市贾汪区国土资源局已经对郑庄村委会作出贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，责令郑庄村委会退还非法占用的土地15018平方米；限期15日内拆除非法占用违反规划11598平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，没收非法占用符合规划3420平方米土地上新建筑物及其他设施；罚款337485元。目前，该行政处罚决定书已经生效并由徐州市贾汪区国土资源局申请强制执行，一审法院也已经作出(2019)苏0305行审98号行政裁定书，裁定准予执行。故涉案土地上建筑物的拆除及土地的恢复原状，目前应属于执行范围内的问题，相关当事人、利害关系人应当通过执行途径加以解决，而非再行提起诉讼。二、关于涉案《土地使用租赁合同》应否予以解除问题。郑庄村委会通过租赁的方式将多户村民的承包地流转过来之后，另行对外流转发展设施农业，并在这一系列流转过程中出现了非法使用土地的现象。涉案《土地使用租赁合同》所约定的2.25亩土地仅是郑庄村委会所流转土地的一小部分，单是行政处罚决定书所认定的郑庄村委会非法占用土地的面积就达15018平方米（22亩多）。本案涉及众多农户、大面积承包地的非法流转及违法占用问题，涉及面广，牵扯的利益主体多，土地行政行政主管部门已经介入处理，地上违法建筑物的拆除及恢复土地原状的工作尚在执行阶段，即便本案判决解除合同，也无法解决根本问题，土地的返还仍然需要在执行工作完成后才能处理。故本院认为涉案合同目前暂不判决解除为宜，郑庄村委会仍需按照约定向段道国支付土地占用期间的费用，待执行工作完成后，当事人可另行主张合同解除等事宜。综上，段道国的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人段道国负担。本判决为终审判决。审判长 赵 涛审判员 李帅胜审判员 周美来二〇一九年十二月九日书记员 李思雨