山西省高级人民法院   行政判决书   （2018）晋行终487号   上诉人（原审原告）刘某，男，1979年3月15日出生，汉族，住山西省永和县。   被上诉人（原审被告）永和县人民政府。   法定代表人范某，该县县长。   委托代理人马某，该县常务副县长。   委托代理人张某，山西如山律师事务所律师。   上诉人刘某因诉永和县人民政府行政补偿一案，不服山西省运城市中级人民法院（2018）晋08行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院查明，2015年9月22日，被告永和县人民政府作出永政发[2015]34号关于印发永和县霍永高速公路永和至永和关段工程建设征地拆迁补偿标准的通知。2015年10月23日，永和县人民政府作出关于禁止在霍永高速公路西段（二期）工程沿线违规修建及栽种的通告。2015年11月23日，霍永高速永和西段施工队四分部法人代表朱晓军与本案原告签定了关于征用群众油松苗木的情况证明。原告刘某于2018年1月3日的行政起诉状中载明：“被告对原告征收的土地（井狐地8亩）及地上附着物（枣树320株，油松树44455株）。”原告对此提供的证据是载明持有人为刘证元的《土地承包经营权证》，同时称该《土地经营权证》中载明的井哇地2.4亩，前畔畔3亩，后畔畔4亩为系其所有。庭审法庭辩论阶段，原告又提出将其诉讼请求变更为：依法判令被告按照2015永政发34号文件规定的补偿标准履行对因霍永高速永和至永和关段工程建设征收的原告土地及附着物作出补偿决定。   原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第70条规定，原告提出新的诉讼请求的，应当在起诉状副本送达被告前。本案中，原告于庭审法庭辩论阶段提出新的诉讼请求，不符合法律规定。本院依法对原告于2018年1月3日起诉状中的诉讼请求进行审理。被告以原告的父亲刘让元已另案起诉被告为由，认为本案原告刘某的诉求属重复起诉。经查，刘某父亲刘让元诉被告永和县人民政府案由系不履行补偿协议一案，而本案原告刘某提起本案的诉讼请求是要求判令被告征收其的土地及地上附着进行补偿。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第106条规定，原告刘某提起本案诉讼的诉讼标的、诉讼请求与其父亲刘让元另案所诉请求，诉讼标的均不一致。故被告该辩称理由，本院不予釆纳。根据原告刘某于2015年11月23日，与霍永高速永和西段施工队四分部法人代表朱晓军签写的《霍永高速永和西段四分部关于征用群众油松苗木的情况证明》，证实该《证明》系原告与霍永高速永和西段工程施工队四分部签定的，不能证实被告应对该《证明》中约定的补偿事项承担补偿义务。且原告主张被告征收其土地（井狐地8亩）及地上附着物（枣树320株，油松树44455株），与其提供的证据《土地承包经营权证》中载明的土地亩数不符，亦未提供被告与其签定了补偿协议的证据，故其所诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。   刘某上诉称，一、被上诉人负有对上诉人土地及地上附着物进行补偿的义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”由此可知，征收工作由被上诉人组织实施，那么其应当依法对上诉人被征收占用土地相关权利事项进行补偿。2017年6月14日，被上诉人作出《关于刘某补偿申请的答复说明》，被上诉人认可其应该对上诉人进行补偿的，并明确告知等后续资金到位，将依法依规及时、足额向上诉人兑付征迁费用。说明其对被征用苗木的实际情况是认可的，也会进行补偿。且被上诉人在开庭审理针对此答复进行质证时也说自己在研究制定补偿方案，等资金到位会给予补偿，也并未对补偿义务进行否认。二、被上诉人庭审时说其并未征收上诉人土地，征收上诉人土地的是霍永高速公路永和段四分部，属于基本法律认识错误。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条明确规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。被上诉人作为县级人民政府负责当时征收补偿工作，其当庭陈述上诉人土地未依法征收，又说上诉人地上附着物属于抢栽抢种不给补偿，属于前后矛盾。如果没有征收，上诉人当然可以在土地上正常栽种，不存在抢栽抢种情形。且被上诉人在2013年10月23日作出的公告中，已用列举式的方法列举了不得修建及栽种的范围，其中列举的打石腰乡所包括的村庄并不包括上诉人所在的贺家河村。三、上诉人土地被占用是基本事实，被上诉人也未予以否认。被上诉人针对霍永高速公路永和至永和关段工程建设专门制定了永政发[2015]34号文件，针对不同的附着物怎么进行补偿该文件均有明确的规定。理应按照此规定对上诉人进行补偿。综上，一审法院作出驳回诉讼请求的判决错误，请求二审法院查明事实依法支持上诉人的上诉请求。   永和县人民政府答辩称，一、上诉人在一审中当庭变更诉讼请求，违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第70条的规定。上诉人一审请求被上诉人按照永政发[2015]34号文件规定的补偿标准，对因霍永高速公路永和至永和关段工程建设征收的上诉人的土地及地上附着物进行补偿。上诉人诉争土地的征收工作并非由答辩人组织实施，是霍永高速永和西段四分部在县政府出台政策之前与上诉人签订的，上诉人也不能证明是答辩人委托或者授权四分部所为，因此，答辩人不应对约定的补偿事项进行补偿。答辩人作出的关于刘某的补偿的答复说明，答辩认为应对上诉人进行补偿，是因为上诉人向答辩人提出补偿事宜，答辩人所做的行政答复，与本案并不矛盾，但不是基于上诉人主张的本案诉求。二、对于上诉人谈到的征收土地的具体组织实施的主体应当是县级以上人民政府，这个是毫无异议的，但上诉人的诉争土地，是霍永高速永和四分部经过上诉人同意毁苗进地的，并非永和县政府。上诉人所种植油松苗木是在永和县政府发布禁止抢种抢栽之后。三、上诉人要求按照永政发[2015]34号文件补偿，没有依据。永政发[2015]34号文件，是永和县人民政府于2015年9月22日作出的，霍永高速永和西段四分部与上诉人签订的证明是在县政府出台政策之前，霍永高速永和西段四分部与上诉人签订，因此，该文件补偿标准不适用于上诉人。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。   本院经审理查明的事实与原判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，上诉人与被上诉人对案涉被征收土地的数量及补偿标准并没有异议，被上诉人亦认可按照上诉人主张的被征收土地数量进行补偿，上诉人可以按照被上诉人公布的补偿方案与被上诉人签订补偿协议，领取补偿款。本案双方争议的是被征收土地上的部分地上附着物油松的补偿标准和数量的问题。上诉人刘某主张补偿的依据是其与霍永高速永和西段四分部负责人核对签订的其地上所种油松的数量，但该证明是上诉人与霍永高速永和西段四分部负责人签订，并非与被上诉人永和县人民政府签订，且上诉人所主张应予补偿的油松是在被上诉人永和县人民政府于2013年10月23日发布禁止栽种相关树木的公告后，于2014年3月开始种植的，并不在[2015]34号文件补偿范围之内。但被上诉人永和县人民政府从维护稳定和保障人民群众利益的角度出发，对上诉人刘某抢种的油松并非一律不予补偿，而是根据相关评估机构作出评估结果后适当予以补偿。故上诉人刘某的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决驳回刘某的诉讼请求，结果正确，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费五十元，由上诉人刘某负担。   本判决为终审判决。   审判长 李振华   审判员 韩广春   审判员 李 强     二〇一八年十二月十四日   书记员 谢 茹