大连市旅顺口区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0212行审63号申请执行人大连市旅顺口区环境保护局，住所地大连市旅顺口区新城大街**。法定代表人刘佳陆，该局局长。委托代理人刘晓蕾，该局工作人员。委托代理人周志宏，该局工作人员。被申请执行人大连闯关东民俗文化有限公司，住所地大连市旅顺口区水师营街道三里桥村。法定代表人张成，该公司执行董事兼总经理。委托代理人孙广伟，上海段和段（大连）律师事务所律师。委托代理人张文茹，上海段和段（大连）律师事务所律师。申请执行人大连市旅顺口区环境保护局（以下简称申请人）向本院申请强制执行旅环罚决字〔2017〕019号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，进行了听证审查，本案现已审查终结。申请人称：大连闯关东民俗文化有限公司（以下简称被申请人）没有办理环评审批文件，无验收手续，已经投入生产经营。其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，申请执行人依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，于2017年7月4日作出旅环罚决字〔2017〕019号行政处罚决定，决定：1.责令停止经营；2.处罚款人民币壹万元。因被申请人未全部履行处罚决定内容，经催告后，申请人申请强制执行旅环罚决字〔2017〕019号行政处罚决定的第1项内容。在旅顺口区人民法院审查期间，申请人向被申请人送达了《补正通知书》，将已送达被申请人的行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书中第一项“责令停止经营”更正为“责令停止使用”。被申请人就该补正通知书向大连市旅顺口区人民政府申请行政复议。因被申请人提起行政复议，旅顺口区人民法院作出（2018）辽0212行审51号行政裁定，对申请人的申请事项不予受理。被申请人对大连市旅顺口区人民政府驳回申请的行政复议决定不服，向中山区人民法院提起行政诉讼，被裁定驳回起诉。被申请人又向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原一审裁定。现申请执行以下事项：1.责令停止使用；2.执行费由违法者承担。申请人提供统一社会信用代码证书、旅环罚决字〔2017〕019号行政处罚决定书、被处罚人询问笔录、现场检查笔录、营业执照、行政处罚告知书、行政强制执行催告书、补正通知书、驳回行政复议申请决定书、行政裁定书等证据作为其申请强制执行的依据。被申请人称：1.案涉闯关东影视基地项目是旅顺口区政府为借电视剧《闯关东》拍摄的契机，发展旅顺当地民俗文化旅游产业，会同政府各主管部门联合立项批复，并由被申请人投资建设运营的重点特色文化旅游项目。项目选址地块已经国有土地储备，并且该地块早已由被申请人动迁完毕，但由于银行抵押等原因，被申请人自2008年项目开工建设以来，一直无法取得相应的土地使用权证及其他相关文件，被申请人已与政府主管部门多次沟通但仍未有效解决。因上述客观原因无法办理环评审批及环保配套设施验收手续，绝非被申请人故意为之，不应采取“一刀切”的方式处理，因此，申请人对被申请人的违法事实认定有误。2.该行政处罚决定第一项处罚内容缺乏完整性，并未确定停止使用的对象及范围，设定被申请人义务不明确。案涉行政处罚决定书没有说明停止使用的范围及对象，在现场检查笔录中也没有清晰的界定，对于停止使用的范围及对象，可能存在“民俗展览馆”及几个小摊位、“一期工程”“一期及二期工程”、3万平、6万平、10万平等，法院在强制执行中同样会因“责令停止使用”的处罚决定内容不明确，无具体的执行内容而难以执行。在这种情况下，如果由法院在上述可能的解释中任选一种来予以强制执行，实际上就变成了由法院来行使行政处罚权，以司法代替行政。3.申请人认为被申请人违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，但法律法规并未对进行民俗文化作品展览应当报批环境影响评价和环保“三同时”并经验收合格才能使用作出规定，因此，申请人认定被申请人行为违法，事实不清，证据不足，其依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条作出行政处罚，适用法律错误。综上，该行政处罚决定的第一项内容并不明确，不具备强制执行的条件。被申请人提供旅顺口区人民政府区长办公会议纪要（第三十八期）、旅顺口区旅游发展局《关于建设（闯关东）第二部外景基地项目的批复》（旅游发〔2008〕44号）、旅顺口区发展和改革局《关于建设大连“闯关东”民俗文化村的立项批复》（旅发改〔2008〕279号）、旅顺口区发展和改革局《关于变更大连“闯关东”民俗文化村规模及建设内容的批复》（旅发改〔2008〕307号）、“大连旅顺口”政府网站报道等作为申辩依据。经审查查明，2008年，为促进旅顺口区文化旅游事业发展，经旅顺口区人民政府相关部门批准，大连闯关东民俗文化有限公司在旅顺口区水师营街道三里桥村建设电视剧《闯关东》外景地项目，后经批准，扩建为大连“闯关东”民俗文化村项目，包括闯关东文化展示区和公共设施配套区。2017年7月4日，申请人大连市旅顺口区环境保护局对被申请人大连闯关东民俗文化有限公司作出旅环罚决字〔2017〕019号处罚决定书，决定：1.责令停止经营；2.罚款人民币壹万元。因被申请人未全部履行处罚决定内容，经催告后，申请人于2018年3月12日向本院申请强制执行以下事项：1.责令停止经营；2.执行费由违法者承担。本院立案后进行了审查、听证。2018年4月10日，申请人作出补正通知，将其已送达给被申请人的处罚先行告知书、处罚听证告知书、处罚决定书（旅环罚决字〔2017〕019号）中第一项“责令停止经营”更正为“责令停止使用”，并于次日将该通知书送达给被申请人。被申请人就该补正通知书向大连市旅顺口区人民政府申请行政复议。因被申请人提起行政复议，本院作出（2018）辽0212行审51号行政裁定，对申请人的申请事项不予受理。被申请人对大连市旅顺口区人民政府驳回申请的行政复议决定不服，向中山区人民法院提起行政诉讼，被裁定驳回起诉。被申请人又向大连市中级法院提起上诉，大连市中级法院裁定驳回上诉，维持原一审裁定。2019年5月15日，申请人再次向本院申请强制执行旅环罚决字〔2017〕019号处罚决定书（补正后），本院立案后，于2019年5月29日、2019年9月5日组织双方进行了听证，申请人向本院申请强制执行以下事项：1.责令停止使用；2.执行费由违法者承担。另查，本案在听证审查期间，被申请人大连闯关东民俗文化有限公司与大连市环境技术开发中心签订环境影响技术服务合同，对大连闯关东影视基地一期项目编制环境影响评价报告，编制完成后，申请人将对被申请人的建设项目进行环境影响评价审批。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第（四）项规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：申请强制执行标的情况。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（二）项规定，行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：行政行为已经生效并具有可执行内容。根据上述规定，申请法院强制执行的行政行为应当标的明确，具有可执行内容。申请人申请执行的事项为“责令停止使用”，但根据申请人的行政处罚决定，无法确定应当责令停止使用的标的内容。并且，该项目属于旅顺口区政府为拉动地区旅游事业发展而引进的文旅项目，经过了有关部门批准，企业投入大量资金已达到一定规模，且被申请人现已开始办理环评手续。因此，申请人申请执行的标的不明确，不具备申请法院强制执行的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：对大连市旅顺口区环境保护局强制执行大旅环罚决字〔2017〕019号行政处罚决定的申请，本院不予受理。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向大连市中级人民法院申请复议，也可以直接向大连市中级人民法院申请复议。审 判 长  李玉东人民陪审员  殷桂红人民陪审员  傅 莉二〇一九年十二月十三日书 记 员  吴 琼附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《中华人民共和国行政强制法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；……人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。