湖南省长沙市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘01委赔16号赔偿请求人：张术银，女，汉族，1980年7月19日出生，住湖南省。委托代理人:何建国，湖南天地人律师事务所律师。赔偿义务机关：宁乡市公安局，住所地：湖南省宁乡市玉潭镇二环路。法定代表人：黄勇，局长。委托代理人：蔡金奇，该局工作人员。委托代理人：陈果平，湖南泓锐（宁乡）律师事务所律师。复议机关：长沙市公安局，住所地：长沙市芙蓉区解放西路**。法定代表人：唐向阳，局长。委托代理人：张振军、谢丽娟，该单位工作人员。赔偿请求人张术银因与赔偿义务机关宁乡市公安局、复议机关长沙市公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服宁乡市公安局宁公刑赔决字（2019）0003号刑事赔偿决定及长沙市公安局长公赔复决字（2019）0002号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人张术银向本院赔偿委员会申请称：2016年4月25日下午，因自家房屋被金玉乡镇工业集中区开发指挥部等非法侵害，张术银丈夫的姐姐林亚平与其父亲林喜中与之论理，被回龙铺派出所非法强制传唤。张术银用手机对过程进行拍照遭到阻止，之后又被民警卢义平强制带到派出所。同日，张术银被以涉嫌妨害公务罪而被宁乡市公安局刑事拘留。期间，宁乡市人民检察院2016年10月24日、2017年1月4日决定延长审查起诉期限半个月。2016年11月7日，宁乡市检察院决定退回补充侦查，宁乡市公安局补充侦查终结后于2016年12月7日重新移送审查起诉。在这期间，宁乡市公安局对张术银监视居住。2017年1月18日，宁乡市人民检察院作出宁乡县院公诉刑不诉（2017）4号不起诉决定书，认为张术银不构成犯罪，决定不起诉。张术银于2018年12月28日向宁乡公安局申请国家赔偿，宁乡公安局于2019年3月8日作出宁公刑赔决字（2019）0003号刑事赔偿决定书。张术银不服，向长沙市公安局申请复议，长沙市公安局于2019年6月6日作出长公赔复决字（2019）0002号刑事赔偿复议决定书，维持了原赔偿决定。张术银认为，宁乡市公安局刑事强制措施给其人身自由、身心健康和精神都造成较大伤害。据此，提出如下赔偿请求：一、要求宁乡市公安局赔偿人身自由赔偿金人民币83092.22元（315.94元/天×263天）；二、要求宁乡市公安局赔偿精神损害抚慰金人民币29082元；三、要求宁乡市公安局依法给张术银（受害人）消除影响、恢复名誉、公开赔礼道歉。赔偿义务机关宁乡市公安局答辩称：一、张术银要求赔偿侵犯自由权83092.22元缺乏事实和法律依据。张术银因人身自由受到限制的时间只有14日，监视居住期间并未羁押和限制其人身自由，不应赔偿。二、张术银要求赔偿精神损失29082元缺乏事实和法律依据。本案中，张术银未提供精神受到损害的相应证据，因此并未受到严重的精神损害，也未造成严重的后果，不能获得精神损害赔偿。三、张术银要求公开赔礼道歉、恢复名誉，应不予支持。根据国家赔偿法第三十五条的规定，致人精神损害是赔礼道歉、恢复名誉的前提，而精神损害是指受害人痛苦、忧虑，无法正常进行日常活动的非财产上的损害。综合本案，张术银并非无法进行正常活动，名誉也未受到损害，且张术银也未提供证据证实其精神受到损害，故该项赔偿请求，应不予支持。请求维持宁公赔刑赔（2019）003号决定。复议机关长沙市公安局的答辩意见与宁乡市公安局的意见一致，请求维持其作出的复议决定和宁乡市公安局作出的赔偿决定。经审理查明,2016年4月25日10时许,宁乡县回龙铺派出所接宁乡县回龙铺镇金玉工业园工作人员报警后，到该工业园创金空调厂附近的堰塞湖处警。处警过程中,在处警民警现场传唤违法嫌疑人林喜中时,张术银持手机在民警前面拍照,民警卢义军将张术银扒开,要张术银不在这里拍照,张术银用手机朝民警卢义军的肩部打了一下,民警卢义军上前去控制张术银,张术银予以反抗,用手打了民警卢义军头部三四下,并将民警卢义军的执法记录仪扯下来。后经伤情鉴定,民警卢义军的伤情为轻微伤。2016年4月25日,宁乡市公安局以张术银涉嫌妨害公务决定对其刑事拘留。2016年5月10日,宁乡市公安局对张术银变更强制措施为监视居住。2016年9月19日,宁乡市公安局将本案移送起诉。2016年9月29日,宁乡市人民检察院决定对张术银取保候审,期间宁乡市人民检察院两次决定延长审查起诉期限,并将该案退回宁乡市公安局补充侦查。2017年1月10日,宁乡市人民检察院认为张术银无妨害公务的主观故意,其行为不构成犯罪,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第一款之规定,决定对张术银不起诉。2018年12月28日，张术银向宁乡市公安局申请国家赔偿，赔偿请求为：一、要求赔偿义务机关赔偿其人身自由赔偿金人民币74886.62元（284.74元/天×263天）；二、要求赔偿义务机关赔偿其精神损害抚慰金人民币26210元；三、要求赔偿义务机关依法给赔偿请求人（受害人）消除影响、恢复名誉、公开赔礼道歉。2019年3月8日，宁乡市公安局作出宁公刑赔决字（2019）0003号刑事赔偿决定书，决定赔偿张术银人民币3968.36元（284.74乘以14天）。张术银不服，向长沙市公安局申请复议。2019年6月6日，长沙市公安局作出长公赔复决字（2019）0002号刑事赔偿复议决定书，维持宁乡市公安局作出的宁公刑赔决字（2019）0003刑事赔偿决定。张术银仍不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。以上事实有回龙铺派出所报警案件登记表、到案经过、回龙铺派出所民警卢义军自述材料、马勇、王金坚、贺建平、冯国南、刘文兵、熊建武、熊立辉等人的证言、林亚平等人的证言、张术银的供述与辩解、现场视频录像、司法鉴定意见书、赔偿申请书、检察院不批准逮捕决定书、检察院不起诉决定书等证据在卷证明。本院赔偿委员会认为：一、关于应否赔偿的问题。综合本案具体情况，张术银阻碍民警依法执行职务的行为不构成犯罪事实，不符合刑事拘留条件，宁乡市公安局对其予以刑事拘留，应认定为违法。事实上，宁乡市公安局对此也是认可的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十七条第一项的规定，对张术银因此造成的损失，应予赔偿。二、关于赔偿请求应否支持的问题。1.关于要求赔偿人身自由赔偿金的赔偿请求。根据国家赔偿法第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，张术银实际被羁押14日，应赔偿的金额为14日×315.94元/日≈4423元。张术银主张其被监视居住的期间也应赔偿人身自由赔偿金，因监视居住期间其并被羁押，该项理由无法律依据，不予支持。2.关于要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的赔偿请求。国家赔偿法第三十五条规定:“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”张术银被违法拘留，按常理，其精神受损的事实可以认定，该项赔偿请求于法有据，应予支持。3.关于要求赔偿人身损害抚慰金的赔偿请求。综合当事人被羁押时间长短、当事人有无过错、事件起因以及案件的具体情况，张术银被拘留并未造成严重后果，不符合国家赔偿法第三十五条的规定，该项赔偿请求无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条的规定，决定如下：一、撤销宁乡市公安局作出的宁公刑赔决字（2019）0003号刑事赔偿决定，以及长沙市公安局作出的长公赔复决字（2019）0002号刑事赔偿复议决定；二、宁乡市公安局赔偿张术银人身自由赔偿金4423元；三、宁乡市公安局在侵权行为影响的范围内，为张术银消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；四、驳回张术银的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月五日附相关法律条文：1.中华人民共和国国家赔偿法第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。2.最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。