河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初114号原告时文爽，女，1991年11月2日出生，汉族，现住保定市定兴县，系张泽帅之妻。委托代理人张倩，河北达公律师事务所律师。委托代理人侯梓硕，河北达公律师事务所律师。被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。法定代表人杨小宁，该局局长。委托代理人杨战旗，该局工作人员。委托代理人郝文玖，河北日方昇律师事务所律师。第三人定兴县供销农民专业合作社联合社，住所地保定市定兴县朝阳路西端路南，统一社会信用代码93130626MA07P9GB66。法定代表人温德民，该社理事长。委托代理人娄志强，河北创奇律师事务所律师。原告时文爽不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告时文爽的委托代理人张倩、侯梓硕，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人杨战旗、郝文玖，第三人定兴县供销农民专业合作社联合社委托代理人娄志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告保定市人力资源和社会保障局于2019年6月19日作出冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书，该决定书载明，申请人定兴县供销农民专业合作社联合社，职工姓名张泽帅，用人单位定兴县供销农民专业合作社联合社，工作岗位柜员。2018年12月21日受理了张泽帅的工伤申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年11月29日9时28分许，张泽帅请假离开单位的路上发生交通事故死亡，不符合单位规定的上下班时间，不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。张泽帅同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告时文爽诉称，被告于2019年6月19日作出冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书，以张泽帅请假离开单位路上发生交通事故为由，认定张泽帅不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定工伤，属认定事实不清、适用法律错误。一、张泽帅符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形，应当依法认定为工伤。原告的配偶张泽帅是定兴县供销农民专业合作社联合社的员工。2018年11月29日9时28分许，张泽帅在请假下班回家路上不幸发生交通事故死亡。事故发生后，定兴县供销农民专业合作社联合社向被告提出工伤认定申请，认为张泽帅属于工伤。根据居委会的证明，原告及配偶一直居住在定兴县城星马郡都小区，而通过查阅路线图并上网核对张泽帅的回家路线图，涉案交通事故的事发地点是张泽帅上班地点到定兴县城星马郡××路线。同时证人张某1、张某2、张某3及张建民均证明张泽帅在定兴县城星马郡都小区居住，且张建民证言也说明了由于要向张泽帅咨询业务。张泽帅可能会在29号回到星马郡都小区这个家。原告认为通过以上证言，已经证明张泽帅2018年11月29日请假回家是回定兴县城星马郡都小区这个家，张泽帅是在工作期间提前请假回家途中发生了非本人主要责任的交通事故。依据国务院法制办对于工伤疑难案件的处理意见之一（国法秘函（2005）315号），员工违反企业内部制度上下班发生交通事故只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定就应当认定工伤。而被告作出的不予认定工伤决定书刻意回避了张泽帅请假离开单位是因为要回家办事，该情况属于张泽帅请假回家下班途中，并非被告认定的因私事外出离开单位。既然用人单位允许请假那么就应该视为“正常下班回家途中”。而张泽帅属于上下班途中发生非本人主要责任的交通事故。应当认定工伤。二、被告前后两次作出的具体行政行为基本相同，严重违反行政复议法及最高人民法院司法解释的有关规定。2019年4月23日保定市人民政府作出行政复议决定书，以认定事实错误、适用法律错误，撤销被告的冀伤险认决字[2018]06089257号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出工伤认定决定。被告做出了冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书，前后两份不予认定决定认定的事实基本一致，适用法律完全一致，严重违反了行政复议法二十八条第二款“行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”的规定和相关司法解释。请求：1、撤销被告作出的冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出认定；2、本案的诉讼费由被告承担。原告时文爽向本院提交了以下证据：1、保定市人民政府的行政复议决定书。证明经行政复议审查，被告对于张泽帅不予工伤认定的证据不充分，事实错误。2、道路交通事故认定书。证明张泽帅发生交通事故的地点在张泽帅上班地点和居住地点的合理路途中，张泽帅对交通事故的发生不承担任何责任。3、关于张泽帅工伤认定的意见，证明用人单位认为张泽帅请假回家的途中，发生交通事故，应当认定为工伤。4、定兴县昌盛社区居委会的居住证明。证明张泽帅与配偶经常居住的住址是星马郡都小区，其回家是前往该地址。5、单位同事的证言，其中包括张泽帅主管领导，同事张某1和张某2的证明。证明张泽帅在事发当天正常上班，之后按照单位的规章制度向主管领导打电话请假，并且表示自己就是下班了要回家。6、张建林的证言。证明张泽帅请假之后非常有可能是回到星马郡都的居住地址。其发生交通事故的地点位于自上班地点回家的合理路线。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，1、该决定书认定程序合法，应予维持。第三人于2018年12月21日提交了认定工伤申请材料，经被告审查同日予以受理，并进行了送达。经被告调查核实，依法作出了不予认定工伤决定书，因原告不服申请复议，被保定市人民政府撤销。经被告重新调查核实，依法作出该决定书并进行了送达。2、该决定书认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。经被告依法重新调查核实查明，2018年11月29日9时28分许，张泽帅请假离开单位的路上发生交通事故死亡，不符合单位规定的上下班时间。该伤害事故不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定工伤或者视同工伤情形，被告依法作出了该不予认定工伤决定书。3、原告复议请求缺乏事实依据，应不予支持。第三人上午下班时间是12点，事故时间是上午9点28分，既非上下班途中；张泽帅到第三人处后于8点34分非因工原因请假外出。据此不符合《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第2条要求的“上下班途中”。综上所述，被告认为该不予认定工伤决定书认定程序合法、认定事实清楚，适用法律准确，应驳回原告的诉请求。被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、材料接收凭证。2、工伤认定申请表。3、劳动合同。4、交通事故认定书。5、出诊记录及死亡证明。6、线路图。7、工作时间及考勤表。8、请假证明。9、身份证明。10、营业执照。11、邮寄单。12、调查笔录。13、不予认定工伤决定书。14、行政复议决定书。15、调查笔录。16、勘查档案。17、邮寄单。第三人定兴县供销农民专业合作社联合社述称，请法院依据法律事实作出判决。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议、合法性和关联性没有异议，但是对于被告认定张泽帅在请假回家下班途中发生非本人责任的交通事故不属于工伤这一事实不予认可，认为根据被告的证据，能够清楚的显示，张泽帅是在按照单位规定正常上班之后，向单位主管领导履行了请假手续之后，提前下班回家，这与张泽帅下班回家的理由以及下班回家后从事的具体行为无关，不应当成为被告否认是在下班途中发生交通事故的依据。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据2交通事故认定书无异议，证据3首先是复印件，不符合书证的形式要求，没有经手人和法人签字，而且该证据是伪证，与第三人在工伤认定期间提交的证明笔录均大相径庭，证据4不认可，质证意见同上。证据5张某1的证明与2018年12月12日出具的证明不一致，涉嫌伪证。张某2的证明也不认可。这是一份格式性的证明，涉嫌被人诱供，也是伪证。张某3的证明与被告所做的调查笔录及此前所做的证明不一致，都在往工伤上靠，涉嫌被人诱导，伪证，不认可。证据6真实性、关联性、合法性均不认可。第三人对原告所提交的证据真实性认可。证据3是盖的第三人的章，该意见书中和被告调查的结果不一致是不存在的，被告方提出是伪证的观点不予认可。本院对上述证据认定如下，被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据能够证明张泽帅于2018年11月29日9时28分许，张泽帅请假离开单位的路上发生交通事故死亡，原告提交的证据能够证明张泽帅请假回家，对张泽帅因私请回家路上发生交通事故的事实予以确认。经审理查明，第三人于2018年12月21日提交了认定工伤申请材料，经被告审查同日予以受理，并进行了送达。经被告调查核实，作出了不予认定工伤决定书，因原告不服申请复议，被保定市人民政府撤销。经被告重新调查核实，于2019年6月19日作出冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书并进行了送达。该决定书认定，2018年12月21日受理了张泽帅的工伤申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年11月29日9时28分许，张泽帅请假离开单位的路上发生交通事故死亡，不符合单位规定的上下班时间，不属于《工伤保险条例》第十四条第十五条认定工伤或视同工伤的情形。张泽帅同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，原告、第三人对被告执法主体无异议，对被告的执法主体予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、调查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。张泽帅在正常工作时间请假离开单位回家发生交通事故死亡，被告保定市人力资源和社会保障局以不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不予认定其受到的伤害为工伤或视同工伤事实认定不清。原告主张张泽帅是请假后下班回家，是合理时间的上下班途中，对其主张予以支持。综上，被告保定市人力资源和社会保障局的行政行为主体适格、程序合法、认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06089257号（重）不予认定工伤决定书；二、责令被告保定市人力资源和社会保障局于本判决生效后在法定期限内重新作出工伤认定的决定。案件受理费50元，由被告保定市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  赵志民人民陪审员  王 尧二〇一九年十二月十日书 记 员  李 彬