辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终260号 上诉人（原审原告）：孟翠贤，女，1970年3月10日出生，汉族，农民，辽宁省盘锦市双台子区铁东街道高家村。 委托诉讼代理人：李杰、李冬雪，北京市农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘锦市城市管理综合行政执法局，机关所在地辽宁省盘锦市兴隆台区辽河南路151号。 法定代表人：由德宏，该局局长。 委托诉讼代理人：康丽，政策法规科科长。 委托诉讼代理人：崔岗，辽宁光华律师事务所律师。 上诉人孟翠贤因与被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局强拆违法及行政赔偿一案，不服盘锦市双台子区人民法院（2019）辽1102行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟翠贤及其委托诉讼代理人李杰，被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局的委托诉讼代理人康丽、崔岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年6月9日，辽宁省省委、省政府决定召开全省防汛抗旱工作视频会议，会议上辽宁省政府、辽宁省水利厅对全省防汛抗旱工作作出了明确指示和工作安排。会议过后，本市立即开展了防洪清障工作排查、宣传、清理工作。原告的房屋及大棚位于防洪清障区域内。2017年6月16日，盘锦市规划局作出盘规函【2017】30号《关于对纬八街雨污排水管线项目孟翠贤等房屋合法性予以认定的函》的复函，该函中称：“孟翠香、孟翠贤、卓志成三户规划审批情况，经到我局数据中心调档查询，无规划审批手续”。2017年7月6日，盘锦市城市管理综合行政执法局立案调查，2017年7月7日，被告的工作人员给原告做了询问笔录、检查(勘验)笔录、现场勘查简图及大棚照片。并作出《限期拆除通知书》，限定原告2017年7月10日零时自行拆除违法建设。2017年7月10日被告作出《限期拆除决定书》，处罚决定：1、限你于2017年7月12日零时前自行拆除违法建设；2、逾期未自行拆除的，本机关将依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条相关规定，对你违法建筑、构筑物履行强制拆除程序。并向原告交代了两个月复议和六个月诉讼权利。同日，作出《限期拆除决定公告》。2017年7月13日，被告强制将原告的房屋及大棚拆除。另查，原告孟翠贤系盘锦市双台子区铁东街道高家村村民，2006年1月1日，孟翠贤与高家村村民委员会签订《农业菜地承包经营合同书》，承包土地面积，1.24亩，经营期限30年(2000年1月1日至2029年1月1日)，该合同第六条规定，乙方(孟翠贤)需在承包土地上建温室的，首先向甲方(高家村)申请，由甲方向土地主管部门汇报，待土地主管部门和甲方共同出现场定位置后方可修建，但必须建砖石结构温室，温室看护房面积为三十平方米，温室用电一律自己安电表计量交费，由供电部门办理手续，如果没得到批准，私自兴建或不按标准建看护房，造成损失后果自负。2006年1月6日，盘锦市双台子区人民政府为其颁发《农村土地承包经营权证》。原告建设看护房57.78平方米，西耳房19.07平方米，大棚546平方米。没有审批手续，国土资源局为此对其进行过处罚。孟翠贤向本院提出赔偿明细为：1、租房费5000元；2、西耳房15256元(19.07*800)；3、装修11556元(57.78*200)：4、东大门2000元；5、西门1000元；6、大棚152880元(546*280)；7、围墙6900元(23*300)；8、地坪1470元(24.5*60)；9、厕所1500元；10、东耳房12720元(15.9*800)；11、煤棚500元；12、果树11500元(23*500)；13、杂树288元(8*360)；14、葡萄树2000元(10*200)；15、水井900元；16、下水井600元；17、排水管800元(20*40)；18、电表180元；19、化粪池3000元；20、有线600元(2*300)；21、水管阀2000元；22、水泥涵管400元(2*200)；23、青苗54600元(546*100)；24取暖费2000元；25、律师费、差旅费60000元；26、牧羊犬一条2000元；27、土地1396800元【1.24*174.6万元(国土局公示价)*80%(辽宁征地给承包户价格)】；28、房子225342元【57.78平方米*7800(双台子区网上公布均价)/2(因是看护房减半计算)】。总计要求赔偿1357654元。室内物品包括：1、现金20000元；2、彩电一台30**元；3、冰箱一台30**元；4、电脑一台20**元；5、洗衣机一台20**元；6、家具5000元；7、摩托车一辆3000元；8、金戒子、金项链、金耳环10000元；9、玉镯子一只、玉坠一个2000元；10、民国印刷古诗一套、画册一套、收藏硬币若干20000元；11、衣服、鞋、被褥20000元；12、厨具、餐具10000元；13手机二部4000元；14、农具2000元；15、牧羊犬20000元。 合计127000元。另，原审法院依法调取了2016年11月21日双台子区铁东房屋征收管理中心对其房屋、大棚及其附属物(包括青苗)评估的明细表，评估的数额为150686元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条及第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，具有行政强制执行权的行政机关有权依法作出强制执行。对违法的建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当时人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。因此对违法建筑实施强制拆除，应当以已生效的行政决定为前提，并遵守《行政强制法》关于行政机关强制执行程序的 规定。行政机关违反该法规定程序拆除建筑物构成程序违法，造成行政相对人损失的，应当承担相应的行政赔偿责任。本案中，被告作出的《限期拆除决定书》还没有发生法律效力，被告在此情况下即实施拆除行为，属于程序违法。故应对其违反法定程序实施的行为对原告造成的经济损失承担相应的赔偿责任。被告的赔偿只针对其房屋、大棚及其附属物(包括室内物品)，原告提出赔偿中的土地补偿不属于本案审查范围。一、关于房屋、大棚及其附属物和房租费损失。原告系盘锦市双台子区铁东街道高家村村民，并与高家村民委员会签订了《农业菜地承包经营合同书》，并在看护房的基础上扩建了房屋，并一直居住多年，对此，土地管理部门对其进行过罚款的处罚，因此，对于被告实施违法拆除行为给原告造成的损失，应当给予一定的赔偿，但原告提出房屋、大棚及其附属物损失的数额和房租费，没有法律依据，本院不予采纳，由于房屋、大棚及附属物已经灭失，损失价值无法评估，因此，根据调取的2016年11月21日双台子区铁东房屋征收管理中心对其房屋、大棚及其附属物(包括青苗)评估的明细表，其损失应当认定为150686元；二、关于房屋内物品损失。被告在拆除原告房屋之前，已责令其自行拆除，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定由被告承担举证责任的情形，因此，对于房屋内物品损失原、被告均应承担举证责任。被告未能提供物品清单，无法证明房屋内财产损失情况；原告提交的财产损失清单亦无法证明其具体损失。对于原告主张涉案房屋内有2万元现金及金项链等贵重物品，仍负有举证责任，未能提供足以证明强拆房屋时贵重物品损失的证据，应当承担举证不能的后果。对于其他物品损失，本院根据逻辑推理和生活经验，本着公平的原则，结合原告提供证据清单的情况，酌定被告赔偿原告的物品损失3万元。针对原告提出的精神损失费的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，需存在侵犯人身权的情形，并造成严重后果的，应当支付相应的精神损害赔偿金。原告未能提供这方面的证据，本院不予支持。综上，被告的违法强制拆除行为给原告造成的财产损失为180686元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国赔偿法》第二条、第四条、第三十五条、第三十六条第三项、第四项、第八项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决确认被告盘锦市城市管理综合行政执法局于2017年7月13日强制拆除原告孟翠贤的房屋、大棚及其附属物行为违法；盘锦市城市管理综合行政执法局于本判决生效后三十日内赔偿原告孟翠贤财物损失180686元；三、驳回原告孟翠贤其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告盘锦市城市管理综合行政执法局承担。 上诉人孟翠贤上诉请求：1、请求依法撤销盘锦市双台子区人民法院作出的(2017)辽1102行初13号行政判决第二项和第三项判决；2、请求依法判令盘锦市城市管理综合行政执法局赔偿因其强拆行为给孟翠贤造成的经济损失1357654元，室内物品损失127000元，合计1484654元；3、诉讼费用由盘锦市城市管理综合行政执法局承担。事实与理由：一、孟翠贤合法享有家庭承包地，盘锦市城市管理综合行政执法局未经法定程序强拆孟翠贤蔬菜大棚及看护房的行为严重违反《农村土地承包法》。二、孟翠贤对承包地上的蔬菜大棚及30平米内的温室看护房拥有合法的使用、经营、取得收益的权利，退一步讲即使盘锦市城市管理综合行政执法局认为孟翠贤的承包地上存在违法建筑，需要强拆也要经过法定的程序进行拆除。三、一审判决对于盘锦市城市管理综合行政执法局强拆孟翠贤蔬菜大棚是为了进行防汛工程建设的认定与事实严重不符。四、涉案承包地上的温室看护房是孟翠贤的唯一居所，盘锦市城市管理综合行政执法局的强拆行为给孟翠贤的生活造成了巨大的影响。 被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，盘锦市城市管理综合行政执法局在《限期拆除决定书》还没有发生法律效力的情况下即实施拆除行为，属于程序违法，一审判决确认其拆除行为违法正确。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，孟翠贤和盘锦市城市管理综合行政执法局均未提供有效证据的情况下，一审结合依职权调取的评估明细表以及逻辑推理和生活经验，确认盘锦市城市管理综合行政执法局赔偿孟翠贤180686元经济损失并无不当。 综上所述，孟翠贤的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.00元，由上诉人孟翠贤负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月十二日 书记员  卢 倩