浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终608号 上诉人（原审原告）宁波跃达置业有限公司，住所地宁波市江**庄桥街道李家村。 法定代表人张跃飞，董事长。 委托代理人陈文泽（特别授权代理），浙江文天律师事务所律师。 委托代理人屠坤鑫（特别授权代理），浙江文天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁波市江北区住房和城乡建设局，住所地宁波市江**庄桥站路**。 法定代表人楼卫星，局长。 应诉负责人穆柳影，总工程师。 委托代理人仰长斌（特别授权代理），浙江秉清律师事务所律师。 宁波跃达置业有限公司（以下简称跃达置业公司）因诉宁波市江北区住房和城乡建设局（以下简称江北区住建局）不履行退还物业保修金法定职责一案，不服宁波市江北区人民法院于2019年10月22日作出的（2019）浙0205行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日受理后依法组成合议庭，于2019年12月12日组织双方当事人进行了调查询问。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，跃达置业公司开发建设的枫湾家园二期（天慈良园）项目于2009年竣工验收并交付使用。2009年6月25日，跃达置业公司向江北区住建局下设的江北区物业管理办公室缴纳了物业保修金759555.72元，截止江北区住建局作出《关于对宁波跃达置业有限公司要求退还天慈良园项目物业保修金函的回复》（以下简称《回复》）时剩余539555.72元。2017年5月2日，跃达置业公司向江北区物业管理办公室寄送《关于要求退回枫湾家园二期（天慈良园）项目的物业保修金的报告》，请求退回剩余物业保修金。2017年6月29日，江北区物业管理办公室作出《关于退还物业保修金事项的公示》，并张贴在枫湾家园二期（天慈良园）小区。公示期内，慈城镇天慈良园业主委员会（以下简称天慈良园业委会）和小区物业宁波锦诚世家物业服务有限公司（以下简称锦诚世家物业公司）均向江北区住建局递交异议书，认为天慈良园小区外墙开裂严重、渗水等问题需要维修。2018年9月6日，跃达置业公司再次向江北区住建局邮寄《关于要求退回枫湾家园二期（天慈良园）项目物业保修金函》。江北区住建局经核实后于2018年12月26日作出《回复》，认为在拟退还物业保修金事宜公示期间收到书面异议，且未收到任何有关跃达置业公司与异议人解决异议的材料，故按照相关法律法规，暂不予以退还剩余的物业保修金。跃达置业公司不服，于2019年8月22日向该院提起行政诉讼，要求江北区住建局退还结余的物业保修金539555.72元。 原审法院经审理认为，根据《浙江省住宅物业保修金管理办法》（以下简称《办法》）第六条的规定，江北区住建局具有对本行政区域内物业保修金管理指导和监督的法定职责。根据《办法》第十九条、浙江省住房和城乡建设厅《关于物业保修金退还有关事项的通知》（以下简称《通知》）的相关规定，保修金管理机构应当在住宅物业交付之日起满8年的前一个月内，将拟退还物业保修金事项在相关的物业小区内予以公示。在公示期内收到书面异议且异议内容与物业保修具有直接关联的，由建设单位和异议人通过协商、诉讼、仲裁、共同委托第三方鉴定等方式解决异议。本案中，江北区住建局将相应退还物业保修金事项的公示张贴在天慈良园小区，异议期内收到天慈良园业委会及锦诚世家物业公司提交的书面异议，认为天慈良园小区外墙开裂严重、渗水问题需要维修，不同意退还物业保修金。且截止江北区住建局作出《回复》时，跃达置业公司亦未向江北区住建局提供任何材料证明其与异议人的异议已解决。故江北区住建局作出《回复》，暂不予以退还剩余的物业保修金，事实清楚，适用法律正确。跃达置业公司起诉要求退还物业保修金，理由不足，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回跃达置业公司的诉讼请求。 跃达置业公司上诉称，天慈良园业委会、锦诚世家物业公司对跃达置业公司退还物业保修金的申请提出异议，该异议是否成立，应当有证据证明，且该异议应当由业主提出，通过司法途径予以确认。满足上述条件下，江北区住建局才可以不退还跃达置业公司的物业保修金。本案中的异议是否成立有待证明和调查，并不符合上述条件。江北区住建局对天慈良园业委会、锦诚世家物业公司提出的异议未作任何实质性审查，就作出暂不予以退还物业保修金的决定，事实不清，该决定不合法。原审判决认定事实不清，请求二审法院撤销原审判决，判令江北区住建局向跃达置业公司退还物业保修金539555.72元，并负担案件诉讼费用。 江北区住建局辩称：一、《办法》第十九条规定，物业保修金管理机构将拟退还保修金事项在相关的物业小区内予以公示，无异议的，按照前款规定将保修金及其银行存款利息余额退还给建设单位。《通知》第二条规定了物业保修金异议处理的方式、途径，即由建设单位和异议人通过协商、诉讼、仲裁、共同委托第三方鉴定等方式解决；建设单位提交材料证明有下列异议解决情形之一的，物业保修金管理机构应当自收到证明材料之日起30日内向建设单位退还物业保修金：（一）异议人书面同意撤回异议；（二）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书对异议内容涉及的物业保修相关事项已经作出认定和处理的；（三）具有相应资质的建设工程质量检测机构对异议内容涉及的物业保修相关事项已经出具结论的；（四）法律、法规规定或合同约定的其他情形。江北区物业管理办公室在公示退还物业保修金事项期间，收到天慈良园业委会、锦诚世家物业公司书面提交的异议，并收到部分业主联名的异议书。上述异议的内容为天慈良园小区存在外墙开裂严重、渗水、剥落，与物业保修直接关联，上述异议尚未解决。江北区住建局据此事实，根据上述法律的规定作出暂不予以退还物业保修金的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据充分。二、跃达置业公司认为江北区住建局需要对案外人的异议是否成立作实质性审查，以及异议通过司法途径确认后才可以不退还物业保修金的上诉理由，与《通知》的规定不符，不能成立。综上，请求二审法院驳回跃达置业公司的上诉请求。 二审审理期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送至本院。本院根据随卷证据及审理对原审法院认定的事实，予以确认。 本院认为，《浙江省物业管理条例》第五十一条规定，建设单位在物业竣工验收前，应当一次性向所在地县级物业主管部门交纳物业建筑安装总造价百分之二的保修金，存入指定银行，作为物业维修费用保证。?保修金交纳、使用、管理和退还的办法由省人民政府制定。《浙江省住宅物业保修金管理办法》第十九条规定，保修金存储期限为8年。物业保修金管理机构应当在住宅物业交付之日满8年的前一个月内，将拟退还物业保修金事项在相关的物业小区内予以公示。无异议的，按照前款规定将保修金本金及银行存款利息余额退还给建设单位。据此，并根据《通知》关于物业保修金退还的异议处理的相关规定，物业保修金管理机构退还建设单位物业保修金的条件之一是业主、业主委员会等对物业保修相关事项无异议或相关的异议已经解决。本案中，江北区住建局在公示期限内收到了天慈良园业委会、锦诚世家物业公司、部分业主联名的书面异议，该异议内容天慈良园小区外墙开裂严重、部分外墙渗水等，属于物业保修相关事项的异议。对此，跃达置业公司未能提供相应证据证明上述异议已经处理解决。江北区住建局据此作出暂不予以退还物业保修金的决定，并无不当。综上，跃达置业公司上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁波跃达置业有限公司负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  汪佳娜 二〇一九年十二月十二日 书记员  俞 佳 附本案适用的法律、法规和规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……