云南省丽江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云07行终66号 上诉人（原审原告）丁建荣，男，1953年5月30日生，汉族，现住云南省丽江市古城区。 委托诉讼代理人杨本秀，女，1956年7月10日生，汉族，现住云南省丽江市古城区，代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人闫霖，云南新秀律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被上诉人（原审被告）丽江市古城区自然资源局。 住所：云南省丽江市古城区民主路**。 法定代表人王君毅，丽江市古城区自然资源局局长。 委托诉讼代理人杨秀瑛，云南康滇律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 上诉人丁建荣因土地行政管理行政确认纠纷一案，不服丽江市古城区人民法院（2019）云0702行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审裁定认定的事实，2006年10月26日，原告丁建荣与案外人张明国签订《售房协议书》。约定原告以张明国的名义向云南林业工程总公司（以下简称林业公司）购买一间面积25.2平方米,总价6928.94元的房屋，并且约定丁建荣在付清款项之日起房子所有权归原告所有。协议签订后，原告按照《售房协议书》的约定，向林业公司交纳了房屋租金及购房款。2008年张明国去世后，张明国之女张秀清于2009年4月向土地管理部门申请办理了该房屋53072001-BC-02-47-3土地使用权证登记，后原告向被告提出了异议登记，并于2010年3月1日向古城区人民法院提起了民事诉讼，经两级法院审理，丽江市中级人民法院于2011年作出了（2010）丽中民二终字第22号《民事判决书》“确认丁建荣与张明国签订的《售房协议书》合法有效”。后丁建荣依据判决向土地管理部门申请了变更登记，土地管理部门给原告办理了土地使用权证。2012年9月12日丁建荣向古城区人民法院递交了诉状，起诉丽江市古城区国土资源局行政赔偿，以丽江市古城区国土资源局于2009年4月向张秀清颁发土地证的行为严重损害了原告的合法权益为由，要求判令丽江市古城区国土资源局赔偿10万元。丽江市古城区人民法院审查后，认为丁建荣的诉请不属于行政受案范围，于2012年9月18日作出（2012）古行初字第10号行政裁定书裁定：“起诉人丁建荣的起诉本院不予受理”。后丁建荣向上级法院提起上诉，丽江市中级人民法院审理后于2012年12月5日作出（2012）丽中行终字第18号行政裁定书裁定：“驳回上诉，维持原裁定”，并在裁定书中明确陈述“本案中，上诉人丁建荣并未对丽江市古城区国土资源局作出的具体行政行为是否合法提起诉讼，而是单独要求法院判令该行政机关赔偿其人民币10万元，其未先由行政机关解决直接向法院起诉的行为显然无法律依据，故对上诉人丁建荣提出的上诉理由不予支持。”2019年1月24日丁建荣向丽江市中级人民法院提起诉丽江市古城区人民政府、丽江市国土资源局古城分局（现更名为丽江市古城区自然资源局）及第三人张秀清土地行政管理纠纷一案，要求确认行政机关向张秀清颁发土地证的具体行政行为违法并赔偿其损失，后丁建荣撤回对丽江市古城区人民政府的起诉，丽江市中级人民法院裁定本案由丽江市古城区人民法院管辖，并将案件移送至古城区人民法院，古城区人民法院予以受理。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的法律规定，结合本案审查查明的事实可以确认原告丁建荣于2012年9月向丽江市古城区人民法院提起行政赔偿诉讼时已知道案涉具体行政行为的内容，且丽江市中级人民法院二审裁定书也明确了提起行政赔偿诉讼应当以确认丽江市古城区国土资源局作出的具体行政行为是否违法的行政诉讼为前提，但丁建荣时隔6年多才于2019年1月向法院提起该诉讼，显然超过了一年的法定起诉期限，且原告方无证据证实本案存在因不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限之情形，故依法应驳回起诉。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款（二）项之规定，裁定驳回原告丁建荣的起诉。 上诉人丁建荣不服一审裁定上诉称，上诉人因与被上诉人土地行政管理行政确认一案，于2019年1月24日诉至丽江市中级人民法院，后又经丽江市中级人民法院裁定将案件移送至古城区人民法院管辖，古城区人民法院于2019年10月28日作出（2019）云0702行初11号《行政裁定书》，以上诉人的起诉已经超过起诉期限为由，驳回上诉人的起诉。原审法院认为上诉人自2012年9月向法院提起行政赔偿诉讼时已经知道了案涉具体行政行为的内容，但上诉人时隔六年才于2019年1月向法院提起诉讼，已经超过一年的法定期限。但事实并非如此，上诉人之所以时隔六年才起诉，完全是有苦衷的。首先，上诉人并非怠于行使自己的权利，而是存在不属于其自身的原因耽误了起诉，上诉人2012年9月起诉被驳回后，本来想继续起诉，但是无奈上诉人文化水平低，不识字，又不懂法。且上诉人家庭十分困难，没有钱请律师帮忙起诉，所以只能申请法律援助，但上诉人在申请法律援助的过程中受到了很多阻碍，一直指派不到法律援助的律师，这才使得上诉人耽误了起诉时间，这完全是因为上诉人自身以外的因素耽误了起诉，应当构成诉讼时效的中断。其次，自2012年9月后，上诉人虽然没有继续上诉，但是一直在通过各种办法维护自己的合法权益，为了这件事，上诉人奔走了很多的部门，都得不到结果。上诉人一直在通过诉讼以外的方式维护自己的合法权益，依法应当构成诉讼时效的中断。综上，上诉人认为，上诉人的起诉虽然已经超过了一年的起诉期限，但是构成诉讼时效的中断，依据《行政诉讼法》第四十六条规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案因不动产提起诉讼，并未超过上述法律规定的20年的最长诉讼时效，因此，上诉人的起诉并未超过起诉期间。请求人民法院撤销原审法院作出的（2019）云0702行初11号《行政裁定书》，并指令原审法院继续审理。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的法律规定，结合本院查明的事实，上诉人丁建荣于2012年9月向丽江市古城区人民法院提起行政赔偿诉讼时，已知道案涉具体行政行为的内容，且本院（2012）丽中行终字第18号《行政裁定书》也明确了提起行政赔偿诉讼应当以确认丽江市古城区国土资源局作出的具体行政行为是否违法的行政诉讼为前提，但丁建荣时隔6年多才于2019年1月向法院提起该诉讼，显然超过了一年的法定起诉期限，且上诉人未能提交证据证实本案存在因不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，原审法院裁定驳回上诉人丁建荣的起诉并无不当。故对上诉人的上诉意见和理由，本院不予采纳，对其上诉请求本院不予支持。 综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人丁建荣预交的二审案件受理费50元予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  彭德军 审判员  蔡江英 审判员  胡强胜 二〇一九年十二月十八日 书记员  和卉梅