海南省三亚市中级人民法院民事裁定书（2019）琼02民申20号再审申请人（一审原告）：高小妹，女，黎族，1966年11月5日出生,公民身份证号码×××，住三亚市。被申请人（一审被告）：三亚市五矿机械化工医药进出口公司，住所地三亚市友谊路**。法定代表人：徐世孔，该公司总经理。再审申请人高小妹与被申请人三亚市五矿机械化工医药进出口公司（以下简称五矿公司）养老保险待遇纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院（2018）琼0271民初8921号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。高小妹申请再审称，再审请求：请求撤销三亚市城郊人民法院（2018）琼0271民初8921号民事判决书，支持高小妹的诉讼请求。事实与理由：一、本案判决适用法律确有错误，人民法院应当再审。（2018）琼0271民初8921号判决适用的法条之一是《最高人民法院关于适用的解释第九十条的规定，该条内容为提供证据与否，举证不足的法律后果，而一审法院“本院认为”部分，除前两句是对本案事实的认定外，该段通篇论述的均为本案法律适用问题。判决第8页“本院认为”认定，“...1992年1月1日起实行的《海南省职工养老保险暂行规定》规定了养老保险由用人单位和职工个人共同缴纳，海南省始建立起用人单位有缴纳义务的养老保险制度。而在此之前，用人单位并无缴纳养老保险的义务。高小妹提出五矿公司在1985年10月3日至1991年12月31日期间就负有缴纳养老保险费的义务，没有法律依据。……”，高小妹认为该认定不成立，理由：1.对于养老保险费，企业的代扣代缴业务，在海南省1992年施行的《海南省职工养老保险暂行规定》出台前，有法律依据。五矿公司所在的行政区域原行政隶属于广东省，是其辖下的黎族苗族自治州属国有企业，1988年4月26日海南省政府成立后，五矿公司变更为海南省辖下的州属国有企业。海南黎族苗族自治州撤销后至今为三亚市属国有企业。即使如一审判决所述，海南省1992年建立起用人单位有缴纳义务的养老保险制度，在此之前，国务院、广东省地方性法规及政府的相关规定，应当适用于本案，而并非一审法院所述的“用人单位并无缴纳养老保险费的义务”。对于企业职工养老保险制度的规定，国务院1958年、1987年作了修改并自1991年06月26日起施行的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》第四条规定：“企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过;本人标准工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。”该条第二款明确规定了企业的代扣代缴业务，故（2018）琼0271民初8921号判决书认为，1992年以前企业的代扣代缴业务没有法律依据，是错误的。2.五矿公司一直以来都是本单位职工养老保险费的实际代缴代扣部门，公司所有职工养老保险费都是经手公司，再进入社保部门的帐户或直接缴交，本公司职工并无本人亲自去社保局自行交费的惯例，社保局也从未接受过本公司职工自行缴纳社保的先例。3.本案主张的法律关系是“基本养老保险待遇损失”，高小妹2017年办理退休后，经三亚市社会保险事业局核算、确认，才存在养老保险待遇损失的事实，也就是说，高小妹未退休前，用人单位作为代扣代缴单位，如果补交成功，就不会存在高小妹养老保险待遇损失的事实。高小妹从1985年1月1日至退休前与五矿公司一直存在劳动关系。该期间在《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》、《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》颁布后的生效期间，本案应适用上述地方性法律法规的规定。本案涉及1985月1月1日至1991年12月31日期间五矿公司在扣除高小妹社保后未向社保机构缴交的这部分年限，既然事实上已不能补交，给高小妹造成损失，这是客观存在的事实，五矿公司就应当依法承担起赔偿的责任。至于代扣代缴社保费的收据不全，这是用人单位或社保部门的责任，不应归责于作为劳动者的高小妹。如果如一审判决所认定，那1991年之前五矿公司从高小妹工资中扣除的养老保险费又该如何看待？不了了之？二、一审判决第8页认为“……高小妹主张五矿公司养老保险金210000元没有事实根据……”，说没有事实根据有悖事实，根据己生效的三亚市城郊人民法院（2018）琼0271民初530号民事判决书和三亚市中级人民法院（2018）琼02民终624号民事判决书认定，高小妹与五矿公司在1985年1月至1991年12月期间存在劳动关系，1985年1月至1991年12月的高小妹的养老保险费一直由五矿公司代扣代缴，而三亚市社会保险事业局发放养老保险金的依据就是五矿公司代扣代缴的养老保险费缴纳年限。结合《三亚市社会保险事业局关于协助调查高小妹等人社保缴费情况的复函》，目前高小妹实际领取的养老金与应领取的养老金有差距，是因为1985年1月至1991年12月期间的缴费年限不被三亚市社会保险事业局认定，根源就是五矿公司代扣代缴高小妹养老保险费后不交纳导致的。关于养老保险待遇损失210000元计算的依据。《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第14条第2款规定，“因用人单位违反养老缴费规定，导致从业人员达到法定退休年龄后未能孚受应当享受的基本养老保险待遇，从业人员可以要求用人单位一次性承担相应的经济责任。用人单位确因经济困难的，征得从业人员同意后，双方可以约定分批补偿的具体办法。补偿数额根据达到退休年龄时应当享受的月基本养老金标准与实际月基本养老金标准的差额一次性计算至75周岁。参保地社会保险经办机构可以协助其计算补偿数额。用人单位拒不承担责任的，从业人员可以依法申请劳动争议仲裁。对仲裁不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”结合《三亚市社会保险事业局关于协助调查高小妹等人社保缴费情况的复函》，高小妹的养老保险待遇损失为210000元(700元/月x12个月/年x25年）。对于1987年10月-1988年6日期间的养老保险金，社保机构重新确认工龄后从何时补发养老金、应补发多少，这些有待于事后申请法院调查后再作更改。据了解，五矿公司为三亚市属国有单位，目前接受三亚市政府国有资产监督管理委员会监管。综述，五矿公司作为养老保险费的代扣代缴部门，其不作为造成高小妹的养老保险待遇损失，依法应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一款第六项规定，本案一审判决适用法律确有错误，恳请人民法院提起再审程序。五矿公司再审审查听证称，高小妹和五矿公司签有劳动合同。高小妹是1985年来五矿公司工作的，当时是9个人一起缴交的社保，五矿公司也给高小妹缴交了。社保局档案中也是部分时间有高小妹的缴交记录，部分时间没有高小妹缴交记录。没有缴交记录的那部分，五矿公司认为是社保局的过错。五矿公司以前都是手工登记，现在时间长了，社保局让五矿公司提供底单记录，五矿公司的底单丢失了，找不到了，实在没办法。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条第一款规定“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条规定“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条规定“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。”依据上述法律和司法解释的规定，两审终审制是我国民事诉讼的基本制度。当事人如认为一审裁判错误的，应当提出上诉，通过二审程序行使诉讼权利，即当事人首先应当选择民事诉讼审级制度设计内的常规救济程序，通过民事一审、二审程序寻求权利的救济。再审程序是针对生效判决可能出现的重要错误而赋予当事人的特别救济程序。如在穷尽了常规救济途径后，当事人仍认为生效裁判有错误的，其可以向人民法院申请再审，对于无正当理由未提起上诉的当事人，应视为其接受一审裁判结果，其对诉讼权利已作出处分，一般不应再为其提供特殊的救济机制，否则当变相鼓励或放纵不守诚信的当事人滥用再审程序，从而使得特殊程序异化为普通程序，这不仅是对诉讼权利的滥用和对司法资源的浪费，也有违两审终审制的基本原则。本案中，高小妹在一审判决作出后未上诉而提出再审申请，在再审中对其不提起上诉未能作出合理说明，给出正当理由。据此，本院对高小妹的再审申请不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回高小妹的再审申请。审判长 左家锋审判员 李宝鹏审判员 赵高平 二〇一九年十二月十七日书记员 谢材余附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。