河北省怀来县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0730行初19号原告：王玉富，男，汉族，1955年6月15日出生，现住怀来县。委托代理人：古宏清，男，河北厚霖律师事务所律师。委托代理人：霍思源，男，河北厚霖律师事务所实习律师。被告：怀来县公安局，住怀来县沙城镇府前东街。法定代表人：刘旭，职务：局长。委托代理人：李宏伟，男，汉族，1985年8月8日出生，怀来县公安局法制大队教导员。委托代理人：刘雨竹，男，满族，1989年11月20日出生，怀来县公安局法制大队民警。原告王玉富不服被告怀来县公安局于2019年4月25日作出的来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月22日向被告怀来县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王玉富及其委托代理人古宏清、霍思源、被告怀来县公安局委托代理人李宏伟、刘雨竹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王玉富诉称：判令撤销来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书。事实与理由：2019年3月25日下午四时，怀来县桑园镇头堡村民孙海明的耕地发生火灾，导致地中树苗被烧毁。经怀来县公安局桑园镇派出所对相关人员进行调查和询问后，认定起火原因是由于原告上午8时在头堡西北侧上坟烧纸时，不慎将杂草引燃，致使孙海明地中树苗被烧毁，之后由被告怀来县公安局对原告出具来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书，做出对原告行政拘留十日的行政处罚，该处罚现已执行完毕。原告认为，孙海明地中火灾与原告没有关系，被告怀来县公安局出具该处罚决定书所依据的证据不足，理由如下：1、原告于2019年3月25日上午8时许上坟烧纸，在烧完纸后，明火已经被灭。依据询问笔录可知，孙海明地中火灾发生于发生当日下午4时。二者之间时间相隔甚远，并无足够证据可以证明孙海明地中火灾是因原告而起；2、依据头堡后山的山行地势，原告烧纸的位置即使起火也根本不可能蔓延到孙海明的耕地上；3被告认定孙海明地中火灾是因原告而起的依据仅仅是证人的询问笔录，并没有进行实地勘验，更没有就火灾成因进行因果关系鉴定。因此，被告认定事实的依据仅有言词证据，并无直接证据，证明力明显不足。综上所述，被告所作出的行政处罚决定，认定事实不清，证据不足，结果错误，侵害了原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求法院依法处理。原告王玉富向本院提交了来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书一份。被告怀来县公安局辩称,2019年3月25日上午，原告到怀来县桑园镇二堡村西北侧坟地上坟时不慎将周围杂草引燃，致使孙海明地中树苗被烧毁。次月25日我局依法对原告作出行政拘留十日的处罚决定。一、原告在诉状中称，其于2019年3月25日上午8时许上坟烧纸，在烧完纸后明火已经被灭。4月6日，我局民警在对原告进行询问时，原告陈述，其上坟时点着的纸钱被风吹飞后将草地引着，其用铁锹铲了几锹土后发现无法将火灭掉，火越来越大，其害怕，就离开了现场。其它证据也能够证实，当时明火根本就没有被原告灭掉。原告还提到，其上午8时上坟烧纸，孙海明地中火灾发生于当日下午4时。二者之间的时间相隔甚远。实践中，一场火灾持续数天也并不奇怪，更何况是几个小时。原告的上坟地与孙海明的树苗地距离将近1公里，上坟地的火灾几个小时后蔓延到树苗地是符合自然规律的。二、原告在诉状中称，原告烧纸的位置即使起火也根本不可能蔓延到孙海明的耕地上；被告认定孙海明地中火灾原因是原告而起的依据仅仅是证人的询问笔录，并没有进行实地勘验，更没有就火灾成因进行因果关系鉴定。因此，被告认定的事实依据仅有言词证据，并无直接证据，证明力明显不足。原告的上坟地在孙海明的树苗地西北方向，二者直线距离最多1千米，中间隔了一座小山，山坡上及山脚下有很多荒草灌木。3、4月份气候干燥，是我县火灾多发期，原告上坟引发的大火已经到了其自己无法扑灭的程度。所以坟地上的火灾蔓延到树苗地是符合客观逻辑的。火灾发生后，孙海明向我局报警，我局民警数次赶往现场，经查看，发现孙海明树苗地的火灾是由王玉富的上坟地火灾蔓延所致，且消防大队经现场勘查结合证人证言出具了“怀公消火认字【2019】第0011号《火灾事故认定书》”，认定了此次火灾事故的成因。王玉富当时对火灾事故认定表示认可，且在认定书上签字捺印，亦未在15个工作日内向张家口市消防支队提出复核申请。综上，我局对原告作出的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。恳请人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告怀来县公安局向本院提交了以下证据:1、《公安机关办理行政案件程序规定》第10条；2、《中华人民共和国消防法》第64条；3、来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书；4、行政处罚审批表；5、报警案件登记表；6、受案登记表；7、受案回执；8、传唤证、被传唤人家属通知书；9、行政案件权利义务告知书七份；10、王玉富的询问笔录；11、李金奎的询问笔录；12、许桂堂的询问笔录；13、郭勇峰、郭文华、郭世彪的询问笔录；14、孙海明的询问笔录2份；15、公安行政处罚告知笔录；16、行政拘留家属通知书；17、行政拘留执行回执；18、火灾事故认定书；19、民警传唤王玉富的视听资料（光盘一张）；20、民警传唤王玉富的视听资料制作说明书；21、民警查看现场的视听资料（光盘一张）；22、民警查看现场的视听资料制作说明书；23、孙海明提供的U盘一个（内存62份视听资料）；24、户籍证明一份。经审理查明，原告王玉富于2019年3月25日上午8点前后在头堡西北侧上坟烧纸，将附近杂草引燃，未将大火全部扑灭，即离开。本院认为，被告怀来县公安局依据《中华人民共和国消防法》第六十四条第二项的规定，对原告王玉富因上坟烧纸过失引燃杂草的行为，决定对王玉富行政拘留十日的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。被告怀来县公安局作出的来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书查明部分，仅“王玉富在头堡西北侧上坟烧纸时不慎将周围杂草引燃”事实清楚、证据确凿，其他部分因主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十条第一款第（一）项之规定判决如下：一、驳回原告王玉富请求撤销对其行政拘留十日的诉讼请求。二、撤销被告怀来县公安局来公（桑）行罚决字（2019）0133号行政处罚决定书中关于“树苗被烧毁及经济损失25万元左右”的事实认定。案件受理费50.0元，由原告王玉富负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  郜占禄人民陪审员  韩旭照人民陪审员  赵成国二〇一九年十二月十七日书 记 员  刘玖敏附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的人民法院判决撤销或部分撤销也可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的《中华人民共和国消防法》（2008年修订）第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；（二）过失引起火灾的；（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。