福建省明溪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0421行赔初1号 原告桂华富，男，1961年10月17日出生，汉族，住福建省清流县。 被告清流县自然资源局，住所地清流县永顺花园办公楼。统一社会信用代码：113504230037536812。 法定代表人黄茂鸿，局长。 出庭负责人伍佳源，清流县自然资源局监察大队大队长。 委托代理人李延胜，福建陈彪律师事务所律师。 原告桂华富与被告清流县自然资源局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告桂华富诉称，1989年经清流县里田乡政府批准原告的建设用房许可申请，由乡政府分管土地副乡长林昌和审批，乡土地所罗德清制作建房许可证，江月玲负责收取费用，并开具发票。从1993年至2000年期间，原告多次要求里田乡土地所给原告发放建房许可证，但土地所工作人员互相推诿，扣留原告建房许可证，导致原告无法建房，原告最终只好另外寻找建房地址。2008年，乡土地所又将建房许可证审批给本村的其他村民建房。2009年至今，原告多次上访，清流县纪委效能办、清流县自然资源局（原国土资源局）给予了情况属实的回复。清流县里田乡国土资源管理所无故扣留原告的建房许可证的行为是违法的，给原告造成了不应有的损失。为此，特向法院提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告另寻地建房挖竹山工资34万元（挖山面积1512立方米，每立方米200元），拖拉机运土及装卸费、异地建房差异费20万元，精神损失费5万元，上访赔偿工资50万元（按每年5万元计算，从2009年8月14日至2019年8月29日）共计赔偿109万元。 被告清流县自然资源局辩称，1.答辩人作出信访答复意见事实清楚，适用法律正确。1989年12月20日答辩人工作人员收取原告466元用地费用，并非具体的用地审批决定，未明确具体土地座落等，也没有其他用地审批所需的材料，并不存在扣留用地许可证的行为。即使该收取费用的行为视为用地审批决定，原告多年未使用，根据原《福建省土地管理实施办法》，属予以注销情形。原告从1994年开始在其毛竹山挖土建房，于1999年建成砖混一层房屋后搬入居住。原告不服答辩人作出信访答复意见，向三明市国土资源局申请复查，复查意见未支持原告的要求。2014年10月24日，清流县处理信访问题及群体性事件联席会议对原告的信访事项进行了听证评议，满意答辩人的处理结果。 2.对桂土生的用地申请予以审批不属于重复审批，与原告没有利害关系。3.原告所诉的答辩人信访答复意见不对原告的权利义务产生实质影响，应不属于行政诉讼的受理范围，并且原告也承诺其请求事项已通过人文关怀等方式得以解决。2011年2月1日，答辩人退还所收取原告466元土地费用，同时考虑家庭困难，另给予困难补助2544元，合计3000元。原告领取款项后，承诺“此事已解决，本人不再上访”。从2013年2月1日起至今，答辩人以对原告困难补助、节日慰问等形式支付其款项。4.原告主张赔偿损失没有事实和法律依据。原告的主张不能成立，请求驳回诉讼请求。 经审理查明，原告桂华富于1989年向清流县里田乡政府申请用地，同年12月20日向里田乡土地所交纳了466元的用地费用。同日，里田乡土地所向桂华富出具收款收据二份，一份载明土地使用费200平方米×2、金额400元，另一份载明定点费、放样费、许可证费审批表66元。由于桂华富未获得建房许可证，1994年开始在深渡村××省道自家毛竹山上挖土建房，于1999年建成砖混一层房屋后搬入居住，该房屋至今未办理用地审批手续。2008年，清流县国土资源局将涉案土地审批给深渡村村民桂土生建房。桂土生已办理建房手续，并已建成砖混两层房屋。 2011年1月11日，桂华富向三明市国土资源局信访。2月1日，桂华富向清流县自然资源局出具收款收据，在收据上载明“收到退还土地使用费等466元，另收到困难补助2544元，共计3000元，此事已解决，本人不再上访。”内容。4月8日，清流县自然资源局受理了桂华富反映“里田土地所扣留信访人1989年12月已审批的建房手续2008年该土地被重复审批他人建房，给信访人造成经济损失”信访事项。5月25日，清流县自然资源局作出清国土资信答字【2011】03号答复意见书，处理意见：一是对你的信访问题，局领导高度重视，亲自过问，并召开专题会议研究该信访问题，本着以人为本和案结事了的原则，同意退还你1989年交纳的466元土地费用，同时考虑你家庭实际困难，另给予困难补助款2544元，合计3000元，2011年2月1日你同意，并到我局领取款项3000元，并在收据上亲笔写下“此事已解决，本人不再上访”的字据，可你春节后又不断向上级部门信访；二是1989年的用地审批手续已失效，同时你占地200多平方米建成了现在居住的房屋，没有给你造成损失，你要求赔偿经济损失于法无据，本局不予支持。桂华富不服，向三明市国土资源局提出复查申请，复查请求事项是要求土地所承担桂华富另找地点建房不必要付出的一切经济损失（即补偿在自己毛竹山建房挖运土工资及人格尊严重侵犯费合计116400元）。6月28日，三明市国土资源局作出复查意见认为原告提出补偿在自家毛竹山建房经济损失（5年挖土工资80000元、拖拉机运土费16400元及人格尊严侵犯费20000元）合计116400元的要求没有法律依据，不予支持。 另查明，2011年6月9日，桂华富向清流县自然资源局出具不再上访息访承诺书。2014年1月26日，桂华富领取清流县自然资源局3000元并注明绝不上访。后清流县自然资源局以桂华富生活困难、节日慰问等形式多次给予经济慰问。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当在法律规定的期限内依法行使诉权。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。第二十八条规定：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。原告请求依法判决被告对原告提出的“1989年12月审批的建房土地2008年被重复审批他人建房，造成桂华富经济损失”的问题不予处理的行政行为重新做出处理和依法判决被告赔偿原告挖竹山工资、异地建房差异费、精神损失费，上访工资合计109万元的请求，本院已分别立案受理。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”经查明，原告桂华富在2011年1月11日提交给三明市国土资源局的信访材料中有陈述到“万万没想到2008年4月7日罗德清把我原来审批的土地再次审批给本村村民桂土生兴建，还收取1309元”的内容，此时，桂华富已经知晓涉案土地已审批给他人，根据上述规定，桂华富应于2013年1月11日前起诉。即便桂华富不知涉案土地已审批给他人，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，桂华富于2019年9月10日向本院起诉，已超过法定起诉期限，且无正当理由。已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告桂华富的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  吴荣清 审 判 员  黄岩生 人民陪审员  赖天生 二〇一九年十二月三日 书 记 员  廖汀秀 附：本裁定适用的相关法律依据 一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。 二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -8- -7-