黑龙江省哈尔滨市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）黑01委赔32号赔偿请求人：石国文，男，1949年2月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省木兰县。委托代理人：张让生，木兰县赤日法律服务所法律工作者。赔偿义务机关：木兰县人民法院，住所地黑龙江省木兰县木兰镇安平街。法定代表人：孙柏庆，院长。委托代理人：张天倚，该院东兴法庭副庭长。委托代理人：刘长发，该院审判管理办公室主任。赔偿请求人石国文因违法保全申请木兰县人民法院（以下简称木兰法院）国家赔偿一案，不服木兰法院作出的（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。木兰法院作出的（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书认为，赔偿请求人石国文以该院下发（2013）木民初字第651号民事裁定书给其造成损失为由，要求该院给予国家赔偿的理由不充分，因（2013）木民初字第651-1号裁定书保全被告程某某在木兰县亚圣粘玉米专业合作社85%的出资中价值170,000.00元的股份，现有房屋场地被告程指海不得擅自抵押、转让或赠与。石国文只是与程某某个人之间存在个人债务关系，其法定代表人的个人债务不能等同于法人债务；其次，亚圣合作社将其全部房产抵押给邮储银行，这是亚圣合作社的债务，第三，程某某代表亚圣合作社将财产抵押给邮储银行的行为，是法人行为，并不具备将其个人财产无偿转让或者明显不合理价格转让的情形，因此，石国文提起的请求缺乏事实及法律依据。石国文对程某某享有相应的债权，但与亚圣合作社之间并未形成债权债务关系。该院下达（2013）木民初字第651号民事裁定书予以保全，其案件在执行程序中。并未给赔偿请求人石国文造成实际的损失，对于其请求的事实不具备国家赔偿的范围之列，故对于赔偿请求人石国文要求该院给予国家赔偿的请求，该院不予赔偿。经审判委员会讨论，决定：对赔偿请求人石国文的确认赔偿其经济损失239,887.70元的申请予以驳回，不予赔偿。石国文不服木兰法院作出的（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。请求:1.赔偿（2013）木民初字第651号调解书确定的借款本金100,000元，利息80,000元，案件受理费1,950元，保全费1,370元，合计183,320元；2、支付自2013年9月10日至2019年11月8日利息266,400元，利息按月利率2%计算本息结清时止；三、给付精神损失抚慰金100,000元，以上三项合计549,720元。理由：木兰法院作出（2013）木民初字第651-1号民事裁定书后，怠于履行法定职责，未向房地部门送达，致使亚圣合作社与邮储银行签订贷款合同，导致石国文丧失可执行财产，给石国文造成损失。木兰法院辩称：木兰法院在办理保全案件过程中，不存在违法行为。石国文只与程某某存在个人债务关系，亚圣合作社法定代表人个人债权不能等同于法人债权，石国文对程某某享有相应债权，但与合作之间并未形成债权关系。根据石国文的申请向该院申请保全的是程某某在合作社85%的出资股份，股份不能等同于其他出资的财产，该院作出的裁定保全了股份，没有给石国文造成实际损失，且该案终结了本次执行程序，请求市法院维持该院赔偿决定书，不予赔偿。经审理查明，石国文于2011年11月3日借给程某某10万元，约定每月付给利息1万元，使用期限为一至两个月，后双方将利息改为每月5千元。2012年5月，程某某停止给付利息。2013年5月2日，石国文诉至木兰法院，要求程某某给付借款本金10万元及利息。2013年5月6日，该院依据石国文的财产保全申请作出（2013）木民初字第651-1号民事裁定书，“保全被告程某某在木兰县亚圣粘玉米专业合作社85%的出资中价值170,000元的股份，现有房屋场地被告程指海不得擅自抵押、转让或赠予。”2013年7月11日，经木兰法院主持调解，双方当事人达成调解协议，木兰法院作出（2013）木民初字第651号民事调解书“一、程某某于2013年9月10日前一次性偿还石国文借款本金人民币100,000元；二、程某某于2013年9月10日前一次性给付石国文借款利息80,000元（利息计算至2013年9月10日）；三、石国文放弃对王某某、郭某某的诉讼请求；四、案件受理费3,900元，减半收取1,950元、诉讼保全费1,370元均由程指海承担。”2013年9月11日，石国文向木兰法院申请执行。2015年7月31日，石国文向木兰法院提交终结本次执行程序申请。2015年7月31日，木兰法院作出（2013）木法执字第254号执行裁定书，裁定“终结黑龙江省木兰县人民法院（2013）木民初字第651号民事调解书的本次执行程序。如发现被执行人有履行能力可恢复原调解书的执行。”根据亚圣合作社工商档案记载，亚圣合作社成员出资额为800万元，其中程某某以货币方式出资680万，其他12名成员以货币方式各出资10万元。程某某为法定代表人。2013年5月15日，亚圣合作社与中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行签订个人最高额抵押合同，将六栋房屋抵押给中国邮政储蓄银行木兰县支行。2014年2月27日，石国文、邢长军诉至木兰法院，主张亚圣合作社与中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行恶意串通，将法院保全的房屋进行抵押，致使石国文、邢长军的债权无法实现，请求撤销亚圣合作社与中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行签订的抵押合同。2014年7月21日，木兰法院作出（2014）木民初字第332号民事判决，支持了石国文、邢长军的诉讼请求。中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行上诉至本院。2015年7月14日，本院作出了（2014）哈民一民终字第762号民事判决书，认为“按照邢长军、石国文的起诉，损害邢长军、石国文利益的原因是因为一审法院没有送达裁定，即在亚圣合作社、中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行签订抵押合同之前，该院已根据邢长军、石国文申请，裁定保全了程某某85%的股份的房屋，并在亚圣合作社张贴了扣押公告，在没有到房产部门办理手续时，亚圣合作社与中国邮政储蓄银行有限责任公司木兰县支行之间签订抵押合同，将亚圣合作社所有财产予以抵押，从而损害了二人的权利。由于保全房产或股份都不是以扣押的方式，而且，股份和房屋是两种不同性质的财产，股份不等同于房屋，程指海的股份不等同于亚圣合作社的房屋，故邢长军、石国文以此为由提出本案诉讼，缺乏事实及法律依据。”判决撤销木兰法院（2014）木民初字第332号民事判决，驳回邢长军、石国文的诉讼请求。2015年9月7日，石国文向木兰法院申请国家赔偿，木兰法院于同年11月12日作出（2015）木法赔字第2号赔偿决定书，对石国文确认赔偿其经济损失205,767.50元的申请予以驳回，不予赔偿。石国文不服，向本院申请作出赔偿决定，本院于2016年3月21日作出（2016）黑01委赔3号国家赔偿决定书，维持木兰法院作出的（2015）木法赔字第2号赔偿决定书。石国文不服向黑龙江省高级人民法院（以下简称省法院）申诉，省法院于2016年10月14日作出（2016）黑委赔监44号决定书，一、本案由本院赔偿委员会直接审理；二、直接审理期间，中止原决定的执行。省法院审理过程中，石国文以“本案执行程序尚未终结，依法不应进入国家赔偿程序为由，自愿提出撤回国家赔偿申请”。省法院于2016年12月26日作出（2016）黑委赔提3号决定书，一、撤销哈尔滨市中级人民法院（以下简称市法院）（2016）黑01委赔3号和木兰法院（2015）木法赔字第2号国家赔偿决定：二、准许石国文撤回国家赔偿申请。2018年9月26日，木兰法院作出（2018）黑0127执恢428号执行裁定书，终结木兰法院（2013）木民初字第651号民事调解书本次执行程序，申请执行人石国文发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行。2019年4月15日石国文向木兰法院申请国家赔偿，木兰法院于同年8月15日作出（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书，对石国文的确认赔偿其经济损失239,887.7元的申请予以驳回，不予赔偿。石国文不服，于2019年10月21日向本院申请作出赔偿决定。上述事实有（2013）木民初字第651-1号民事裁定书、（2013）木民初字第651号民事调解书、（2013）木法执字第254号执行裁定书、亚圣合作社工商档案、个人最高额抵押合同、（2014）木民初字第332号民事判决书、（2014）哈民一民终字第762号民事判决书、（2015）木法赔字第2号赔偿决定书、（2016）黑01委赔3号国家赔偿决定书、（2016）黑委赔监44号决定书、（2016）黑委赔提3号决定书、（2018）黑0127执恢428号执行裁定书、（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书等证据证明。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定：“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”2015年石国文曾向木兰法院申请国家赔偿，经木兰法院和本院决定驳回其国家赔偿申请，石国文在省法院申诉中以“本案执行程序尚未终结，依法不应进入国家赔偿程序为由，自愿提出撤回国家赔偿申请”。本次石国文又以同一案件事实和赔偿理由再次重复申请国家赔偿，且石国文申请执行案件的执行程序尚未终结，其国家赔偿申请不符合上述法律规定的申请国家赔偿条件。木兰法院对本案作出实体处理不当，本院予以纠正。综上，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定，决定如下：撤销木兰县人民法院作出的（2019）黑0127法赔4号赔偿决定书；驳回石国文的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十六日