江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏03民终7994号上诉人（原审原告）：段道刚，男，1970年1月2日出生，汉族，住徐州市贾汪区。委托诉讼代理人：张尊，徐州市铜山区同人法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会，住所地徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村。法定代表人：李磊，该村民委员会主任。上诉人段道刚因与被上诉人徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会（以下简称郑庄村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服江苏省徐州市贾汪区人民法院（2019）苏0305民初310号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人段道刚上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、郑庄村委会承担行政责任，不能免除其民事责任。《中华人民共和国民法总则》第一百八十七条规定，民事主体同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任。一审法院没有厘清行政法律关系和民事法律关系的区别，郑庄村委会的行政责任和民事责任侵害的客体不同，一审法院以郑庄村委会承担了行政责任，就免除郑庄村委会的民事责任违反法律规定。郑庄村委会违反行政法规，国土部门作出处罚后，其未履行处罚义务；一审法院作出准予强制执行裁定，并由郑庄村委会所在地的乡镇人民政府组织实施，如果郑庄村委会仍不履行行政责任，或其所在地的乡镇政府不组织实施一审法院的裁定，那么段道刚的民事权利将难以得到保护。二、段道刚与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》，依法应予以解除。段道刚将承包的土地流转给郑庄村委会使用，是用于发展设施农业、建设温室大棚，而郑庄村委会却将土地转租给他人建设草莓交易中心、建造房屋，改变了土地的农业用途，并且硬化了土地，给土地造成严重损害，属于严重违约，也违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第三十八条的强制性规定。根据该法第四十二条、第六十四条的规定，应当依法解除段道刚和郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》。三、一审法院认为段道刚和郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》不宜解除，没有事实和法律依据。郑庄村委会严重违约，违反法律强制性规定，一审法院却未判决解除该合同属于适用法律错误。另，郑庄村委会两次开庭不到庭应诉、答辩，但最终却胜诉，一审判决违反了司法公正的原则。四、段道刚流转给郑庄村委会的土地系基本农田，应当依法严格保护。综上，请求二审法院查明事实，正确适用法律，依法支持段道刚的诉请。郑庄村委会未到庭应诉，亦未提供书面答辩意见。上诉人段道刚向一审法院起诉请求：1.解除段道刚与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》；2.由郑庄村委会将租赁的土地恢复原状并归还租赁使用的土地1.8亩；3.案件受理费由郑庄村委会承担。一审法院经审理查明：2009年6月，段道刚与郑庄村委会签订《土地使用租赁合同书》，合同约定，段道刚将其承包的1.85亩承包地租赁给郑庄村委会用于发展设施农业建设高标准第六代日光能温室大棚经营使用，租赁期限自2009年6月至2027年6月，租期18年，每亩每年租金800元，总计每年租金1480元，每年6月30日前一次性给付当年土地租金。同时，合同明确约定，如果一方当事人违约，按照《中华人民共和国合同法》的有关条款处理。合同还对其他相关事项进行了约定。合同签订后，段道刚、郑庄村委会双方依约履行合同，后因段道刚、郑庄村委会双方因涉案土地非法占用且已建设建筑物发生争议。另查明，徐州市贾汪区国土资源局于2017年10月18日作出编号（2017）8-058号《责令改正违法行为通知书》，认定徐州新耿旅游开发有限公司未经有权机关批准，于2017年10月18日在进行草莓交易中心建设的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，责令徐州新耿旅游开发有限公司予以改正，消除违法状态。徐州市贾汪区国土资源局于2018年7月26日以郑庄村委会在未办理用地手续的情况下，擅自占用位于贾汪区集体土地15018平方米建设草莓交易中心为由，向郑庄村委会作出贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，决定：1.责令退还非法占用的土地15018平方米；2.限期15日内拆除非法占用违反规划11598平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，没收非法占用符合规划3420平方米土地上新建建筑物及其他设施；3.罚款337485元。一审法院于2019年4月26日作出（2019）苏0305行审98号行政裁定书，裁定准予执行。本案涉案土地均在徐州市贾汪区国土资源局贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书认定的非法占用土地范围内，且土地上实际已经新建建筑物及其他设施。一审法院认为，一、关于涉案租赁的土地恢复原状的问题。涉案土地因郑庄村委会在未办理用地手续的情况下，擅自用于建设草莓交易中心，并已全部新建建筑物及其他设施，其行为已被徐州市贾汪区国土资源局认定为非法占用土地，并责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。同时，一审法院已经裁定“徐州市贾汪区国土资源局贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，本院准予强制执行”。行政机关作出的行政决定和一审法院已作出的行政裁定，其目的与段道刚请求郑庄村委会将租赁的土地恢复原状，归还租赁使用的土地主张的目的一致。既然行政机关作出的行政决定已经要求涉案土地恢复原状，并且已经一审法院裁定准予执行，已经发生法律效力，段道刚该项诉讼请求应当向行政机关申请解决。二、关于段道刚与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同书》解除的问题。段道刚与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同书》是双方的真实意思表示，并不违反国家法律法规的禁止性规定，应当合法有效，段道刚与郑庄村委会应当依约履行合同。本案中，段道刚、郑庄村委会已经实际履行合同多年，且在合同履行期间，双方应本着诚实信用原则，为维护合同的稳定性，并结合本案的综合情况，一审法院认为合同不宜解除，段道刚请求解除与郑庄村委会签订的《土地使用租赁合同》的主张，一审法院不予支持。因合同暂不宜解除，段道刚要求返还出租的土地的主张，一审法院亦不予支持。郑庄村委会违约如给段道刚造成损失可另行主张。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，判决：驳回段道刚对徐州市贾汪区耿集办事处郑庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费40元，由段道刚负担。本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据。对于一审判决查明的事实本院予以确认。本院认为，一、关于涉案土地上建筑物的拆除及恢复土地原状问题。从本案基本事实来看，包括涉案土地在内的周边连片土地因草莓交易中心的建设而在地上建造了房屋、冷库等设施，形成了非法占用农用地的事实，针对这一违法行为，徐州市贾汪区国土资源局已经对郑庄村委会作出贾国土资罚字〔2018〕100号行政处罚决定书，责令郑庄村委会退还非法占用的土地15018平方米；限期15日内拆除非法占用违反规划11598平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，没收非法占用符合规划3420平方米土地上新建建筑物及其他设施；罚款337485元。目前，该行政处罚决定书已经生效并由徐州市贾汪区国土资源局申请强制执行，一审法院也已经作出（2019）苏0305行审98号行政裁定书，裁定准予执行。故涉案土地上建筑物的拆除及土地的恢复原状，目前应属于执行范围内的问题，相关当事人、利害关系人应当通过执行途径加以解决，而非再行提起诉讼。二、关于涉案《土地使用租赁合同》应否予以解除问题。郑庄村委会通过租赁的方式将多户村民的承包地流转过来之后，另行对外流转发展设施农业，并在这一系列流转过程中出现了非法占用土地的现象。涉案《土地使用租赁合同》所约定的1.8亩土地仅是郑庄村委会所流转土地的一小部分，单是行政处罚决定书所认定的郑庄村委会非法占用土地的面积就达15018平方米（22亩多）。本案涉及众多农户、大面积承包地的非法流转及违法占用问题，涉及面广，牵扯的利益主体多，土地行政主管部门已经介入履职，地上违法建筑物的拆除及恢复土地原状的工作尚在执行阶段，即便本案解除合同，也无法解决根本问题，土地的返还仍然需要在执行工作完成后才能处理。故本院认为涉案合同目前暂不判决解除为宜，郑庄村委会仍需按照约定向段道刚支付土地占用期间的费用，待执行工作完成后，当事人可另行主张合同解除等事宜。综上，段道刚的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人段道刚负担。本判决为终审判决。审判长 赵 涛审判员 李帅胜审判员 周美来二〇一九年十二月××日书记员 李思雨