福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽04行终84号 上诉人（原审原告）陈荣，男，汉族，1976年2月21日出生，住福建省沙县。 上诉人（原审原告）陈显明，男，汉族，1965年4月4日出生，住福建省沙县。 上诉人（原审原告）陈雨海，男，汉族，1971年12月31日出生，住福建省沙县。 上诉人（原审原告）黄荣奇，男，汉族，1974年2月4日出生，住福建省沙县。 四上诉人共同委托代理人黄宗平，北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沙县林业局，住所地福建省沙县水南路5号，统一社会信用代码11350427003778643H。 法定代表人颜瑞潭，局长。 出庭行政机关负责人林柳滨，沙县林业局机关党委委员、人事教育股负责人。 委托代理人卓梅兰，沙县虬城法律服务所法律工作者。 上诉人陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇诉被上诉人沙县林业局政府信息公开一案，福建省沙县人民法院于2019年9月27日作出（2019）闽0427行初6号行政判决，宣判后，陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。上诉人陈显明、黄荣奇及其委托代理人黄宗平，被上诉人沙县林业局出庭负责人林柳滨、委托代理人卓梅兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2019年2月21日，陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇通过他人以邮政ＥＭＳ快递（快递单号1018967997832）的方式向被告递交政府信息公开申请书要求沙县林业局书面公开以下政府信息：1.七峰叠翠风景区建设项目省级以上政府农村集体土地转建设用地批复及征地批复；2.七峰叠翠风景区建设项目征地决定及公告、征地补偿安置方案及公告；3.分户补偿款清单；4.国土局收储沙县××坊良种场上岸村一千多亩土地粮田的合同及补偿标准；5.洋坊良种场土地性质。沙县林业局于2019年2月25日收到该快递，快递内有《政府信息公开申请书》，申请人为陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇，但没有签名、没有落款日期。经沙县林业局核实后于2019年4月11日电话通知陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇，在2019年4月12日上午，到沙县林业局三楼会议室召开当面答复会。2019年4月12日上午，沙县林业局在其三楼会议室召开当面答复会，陈显明、黄荣奇参会，陈荣、陈雨海未参会，沙县林业局对陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇申请信息公开内容当面答复：1.七峰叠翠风景区建设项目省级以上政府农村集体土地转建设用地批复及征地批复，不属于被告信息公开范围，应向沙县人民政府提出申请；2.七峰叠翠风景区建设项目征地决定及公告、征地补偿安置方案及公告，已由沙县××坊良种场于2017年4月、5月在该场场部公开栏、上岸村、溪口村等地及时公示（出示当时进行相关政务公开的照片），征地补偿资金已到沙县××坊良种场账户，因职工家属意见不一致，以致分配方案至今未能制定实施；3.分户补偿款清单，因职工家属意见不一，以致补偿清单至今未能制定；4.国土局收储沙县××坊良种场上岸村一千多亩土地粮田的合同及补偿标准，将相关合同当面公开；5.沙县××坊良种场属国家事业单位，其土地由上级单位拨交，土地属于国家所有。 原审认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。县级以上各级人民政府及其部门应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理:（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……。陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇申请获取政府信息，认为行政机关拒不回复，有权依法提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。沙县林业局在收到政府信息公开申请后，负有作出答复的职责。沙县林业局于2019年2月25日收到公开政府信息的申请，但该申请书没有签名，沙县林业局积极核实申请书真实性。期间，申请人未能主动联系沙县林业局要求处理其诉求，后经沙县林业局核实即以电话形式通知申请人，申请起始时间，应当以沙县林业局确认申请书系陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇真实意思之时，即为2019年4月11日。沙县林业局于2019年4月12日上午以会议形式，对陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇申请政府信息公开及答复。沙县林业局在法定期限内向申请人公开及答复政府信息，适用法律正确，行政程序符合法律规定。综上所述,陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇要求确认沙县林业局对其递交的政府信息公开申请拒不回复并公开的行为违法及向其公开政府信息诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（三）、（七）项的规定，判决：驳回陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇的诉讼请求。案件受理费50元，由陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇负担。 上诉人陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇上诉称，原审法院认定2019年4月11日为政府信息公开的起始时间显然是无任何事实依据，被上诉人沙县林业局的行为属于超期答复，行政行为违法。原审对于被上诉人政府信息公开的答复内容并未实际审查就认定其合法，属于事实认定错误。第一项申请的回复七峰叠翠风景区建设项目省级以上政府农村集体土地转建设用地批复及征地批复，告知不属于被上诉人信息公开范围，应该向沙县人民政府提出，被上诉人作为负责沙县××坊良种场土地征迁后有关工作的管理部门，应当储存征收项目的各种批复。第二项申请的回复七峰叠翠风景区建设项目征地决定及公告、征地补偿安置方案及公告，告知由沙县××坊良种场于2017年4月、5月在该场场部公开栏、上岸村、溪口村等地以张贴的形式进行公示，并出示当时进行相关政务公开的照片，上诉人要求的是沙县林业局向上诉人等人公开七峰叠翠风景区建设项目征地决定及公告、征地补偿安置方案及公告，被上诉人答复中做的工作与上诉人的申请无关，没有公开上诉人所申请的信息。第三项分户补偿清单也以未能制定为由没有向上诉人公开。被上诉人没有完全履行其政府信息公开的法定职责，请求依法撤销（2019）闽0427行初6号《行政判决书》，改判支持上诉人的请求。一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人沙县林业局答辩称，原审认定2019年4月11日为政府信息公开的起始时间事实清楚。被上诉人已对申请人的公开申请进行了当面答复并提供相应书面材料供其拍照留存，符合法律规定，原审法院认定此事实并无不妥。被上诉人的答复行为符合法律规定，并无违法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本案证据均已随案移送本院。二审庭审中，双方没有提出新证据和新的质证意见，仍以在原审提供的有关证据证明各自的主张，并坚持在原审中对有关证据的质证意见。二审查明的事实、证据和一审一致。 本院认为，上诉人陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇向被上诉人沙县林业局申请公开以下政府信息：1.七峰叠翠风景区建设项目省级以上政府农村集体土地转建设用地批复及征地批复；2.七峰叠翠风景区建设项目征地决定及公告、征地补偿安置方案及公告；3.分户补偿款清单；4.国土局收储沙县××坊良种场上岸村一千多亩土地粮田的合同及补偿标准；5.洋坊良种场土地性质。经审查被上诉人不是该征地项目的征收人及实施人，在征收工作中并未承担征收的工作职责。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案被上诉人沙县林业局没有公开上诉人所申请的文件等的法定职责，因此沙县林业局是否答复、如何答复上诉人的行为对上诉人亦不产生实际的影响。上诉人在原审的诉讼请求为确认沙县林业局对上诉人递交的政府信息公开申请拒不回复并公开的行为违法及责令沙县林业局依法公开申请的信息。履行职责之诉并不意味着公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提起任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为”之诉。公民、法人或者其他组织诉请行政机关履行法定职责，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。上诉人的上诉理由经审查不能成立。上诉人在原审的起诉没有事实及法律依据，原审作出实体判决不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销福建省沙县人民法院（2019）闽0427行初6号行政判决； 二、驳回陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇的起诉。 本案不收取案件受理费。陈荣、陈显明、陈雨海、黄荣奇预交的案件受理费50元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴小琼 审判员  李祖超 审判员  李 中 二〇一九年十二月二日 法官助理方丽萍 书记员林冬妮 附：本案适用的法律 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决、裁定认定事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 -6- -7-