湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂02行终214号上诉人（原审被告）黄石市住房和城乡建设局，住所地黄石市团城山广州路21号。法定代表人余常晏，系该局局长。委托诉讼代理人田超，湖北磁湖律师事务所律师。委托诉讼代理人蒋盛淼，该局干部。被上诉人（原审原告）刘胜，男，1965年12月20日出生，汉族，住黄石市黄石港区，上诉人黄石市住房和城乡建设局（以下简称黄石市住建局）因城市建设管理行政处罚一案，不服黄石市下陆区人民法院（2019）鄂0204行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审判决认定，2017年6月10日，黄石华夏置业有限公司（以下简称华夏置业）向湖北佳境建筑设计有限公司（以下简称湖北佳镜公司）出具设计委托书，称“华夏中庭屋面漏水现象严重，影响下部商业门面正常经营，并多次向有关部门反映，同意对中庭屋面防漏水进行维修，屋面均由有资质的钢结构公司设计和施工，为上人屋面。为确保屋面的干净卫生，特委托湖北佳镜公司设计屋面防水图纸”。刘胜系湖北佳境公司聘用的专业技术人员，其未取得注册执业资格。同年6月18日，刘胜出具华夏城中庭原屋面防排漏水改造设计文件（即工程联系单），湖北佳镜公司在该设计文件上加盖出图专用章，刘胜在该设计文件上项目负责人处签名，王晓旭在该设计文件上设计人处签名。同年10月20日，湖北佳镜公司的法定代表人冯箭飞出具书面授权委托书，授权委托刘胜为湖北佳镜公司处理华夏城中庭原屋面防排水改造设计项目的（设计）负责人，并以该公司的名义处理该项目相关事宜。2018年4月10日，黄石市住建局向刘胜出具黄建告字[2018]第06号行政处罚事先告知书、黄建听字[2018]第06号行政处罚听证（权利）告知书，称：刘胜于2017年7月在华夏置业华夏城“7.16”坍塌事故和“7.22”火灾事故中承揽《华夏城中庭原屋面防水改造》设计中存在个人未取得注册建筑师从业资格证，不具备从业资格，擅自与华夏城开发商达成承揽《华夏城中庭原屋面防水改造》设计及约定0.5万元费用的协议，导致在工程设计中不按规范设计的违法行为，违反了《建设工程勘察设计管理条例》第九条、第三十六条的规定，拟依法对刘胜作出责令停止设计活动，处约定设计费0.5万元金额3倍罚款合计人民币15000元的行政处罚，要求刘胜在收到告知书之日起三日内可以向黄石市住建局进行陈述和申辩，并提出书面申请。同年4月26日，黄石市住建局组织听证会。同年5月11日，黄石市住建局出具行政处罚听证会报告书，报告书中对刘胜所提出的申辩理由及建议，结合调查证据材料，认为其申辩理由均不能成立。2018年5月28日，黄石市住建局作出黄建罚字[2018]第06号行政处罚决定书，称：刘胜于2017年7月在华夏置业华夏城“7.16”坍塌事故和“7.22”火灾事故中承揽《华夏城中庭原屋面防水改造》设计中存在个人未取得注册建筑师从业资格证，不具备从业资格，擅自与华夏城开发商达成承揽《华夏城中庭原屋面防水改造》设计及约定0.5万元费用的协议，导致在工程设计中不按规范设计的违法行为，违反了《建设工程勘察设计管理条例》的规定，依据《建设工程勘察设计管理条例》第九条、第三十六条的规定，依法对刘胜作出责令停止设计活动，处约定设计费0.5万元金额3倍罚款合计人民币15000元的行政处罚。后刘胜不服该行政处罚决定书，提起行政诉讼，请求撤销黄建罚字[2018]第06号行政处罚决定书。另查明，2017年7月24日，经黄石市人民政府授权，成立华夏置业华夏城事故调查组，开展事故调查工作。同年9月22日，华夏置业华夏城事故调查组出具的调查报告中显示，湖北佳镜公司在未进行现场踏勘、未对屋面钢结构设计（或实际现状）进行结构复核的情况下，出具《华夏城中庭原屋面防水改建》设计文件，对“7.16”坍蹋事故负管理责任，建议由黄石市住建局依法给予罚款的行政处罚。同年9月30日，黄石市人民政府对华夏置业华夏城事故调查组出具的调查报告进行批复，同意事故调查组对事故责任单位、责任人的责任划分和处理意见。一审判决认为，根据《建设工程勘察设计管理条例》第九条“国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动”、第十条“建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动”、《湖北省建设工程勘察设计管理办法》（湖北省人民政府令第188号）第二十五条“勘察、设计单位应建立健全质量体系，明确岗位职责，严格质量控制，勘察、设计文件必须按规定实行逐级校审会签制度，加盖出图专用章，并由相应级别的注册执业人员签字、盖章”的规定，刘胜接受华夏置业的委托后，出具华夏城中庭原屋面防排漏水改造设计文件，虽其未取得注册执业资格，但其仅在该设计文件上的项目负责人处签名，该签名行为不足以推定出其以注册建筑设计师名义执业的事实,故被告黄石市住建局依据《建设工程勘察设计管理条例》第三十六条“违反本条例规定，未经注册，擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得2倍以上5被以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任”之规定，给予原告行政处罚，属适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为……（二）适用法律、法规错误的”的规定，对黄石市住建局作出的黄建罚字[2018]第06号行政处罚决定书依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决撤销黄石市住建局于2018年5月28日作出的黄建罚字[2018]第06号行政处罚决定书。黄石市住建局不服一审判决，向本院提起上诉称：《建设工程勘察设计管理条例》第九条、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》第三十条、《湖北省建设工程勘察设计管理办法》第二十五条、《住房城乡建设部关于印发等四个规定的通知》中《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》均明确规定民用建筑设计项目负责人应由注册建筑师担任，本案建筑工程设计属于民用建筑设计，刘胜在应由注册建筑师签字的项目负责人位置签字，设计文件《工程联系单》加盖了设计单位湖北佳境建筑设计有限公司出图专用章，可以推定刘胜擅自以注册建筑师名义执业，故其对刘胜作出的《黄石市建设行政处罚决定书》并无不当，一审判决适用法律错误，实体处理不当，请求二审法院予以撤销，依法改判。刘胜答辩称，其出具的图纸仅仅是一份草图，正规的图纸应有出图专用章、建筑师印章和审图部门审核通过章，黄石市住建局称其以注册建筑师名义执业的事实并不存在。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审判决认定的事实均属实。本院认为，《建设工程勘察设计管理条例》第九条规定，国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。第十条规定，建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动”《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》（原中华人民共和国建设部令167号）第三十条规定，注册建筑师所在单位承担民用建筑设计项目，应当由注册建筑师任工程项目设计主持人或设计总负责人；工业建筑设计项目，须由注册建筑师任工程项目建筑专业负责人。本案中，湖北佳境建筑设计有限公司在接受华夏置业的委托后任命刘胜担任华夏中庭原屋面防排水改造设计项目负责人，刘胜并未以注册执业人员的名义对外承揽业务，其出具的华夏城中庭原屋面防排漏水改造设计文件中项目负责人处也未标明其系注册执业人员，其在该设计文件上的项目负责人处的签名并不足以推定其以注册建筑设计师名义执业。建筑屋面防排水设计仅仅是民用房屋建筑设计的一项环节，刘胜作为华夏中庭原屋面防排水改造设计项目负责人并不代表其是整个民用建筑设计项目的总负责人，在该设计文件上签名亦不能推定其以注册建筑师名义执业，黄石市住建局认为刘胜在本应由注册建筑师签字的项目负责人位置签字即可以推定其以注册建筑师名义执业的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由黄石市住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长 王 蓓审判员 汪洪安审判员 刘海军二〇一九年十二月十九日法官助理汪静书记员石敏