云南省安宁市人民法院民 事 判 决 书（2019）云0181民初2517号原告：罗某某，男，1952年2月20日出生，汉族，云南省安宁市人，农民，现住云南省。委托诉讼代理人：张进，安宁市司法局县街法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被告：王某某，男，1964年2月14日出生，汉族，云南省昆明市人，住云南省昆明市西山区。（现下落不明）原告罗某某与被告王某某租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月20日立案受理后，依法适用普通程序，由本院审判员张红梅担任审判长，人民陪审员姜竹珊、李志梅组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理，原告罗某某及委托诉讼代理人张进到庭参加了诉讼，被告王某某因下落不明，本院依法在安宁市人民法院官网（http://kman.ynfy.gov.cn）刊登公告向其送达起诉状副本及开庭传票、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料，公告期届满，被告王某某未到庭应诉，本院进行了缺席审理，本案现已审理终结。原告罗某某向本院提出如下诉讼请求：1.请求人民法院判决被告与原告终止解除2013年3月29日《租田合同》。2.判令被告一次性支付所欠原告土地租金共计1700元(即从2019年5月1日至2019年10月30日止期间的土地租金)。3.判令被告一次性支付原告土地恢复费共计2000元(按每亩1000元计算)，将地上附着物全部清理完，按土地原状返还给原告4.本案件所需全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于2013年3月主动找到原告，与原告协商承租县街街道下西元村石江村六队水田面积为2亩。被告于2013年3月29日与原告签订《租田协议》，协议约定：“乙方租用甲方的水田面积共计27.66亩，租期10年从2013年5月1日至2023年5月1日止，前5年租金每年每亩1500元，后5年租金每年每亩1700元，本着先付款后使用的原则，乙方于每年的10月1日前付清下一年的土地租金……”。在实际协议履行期间，被告从2017年5月1日起就未按时支付租金给原告，经原告向安宁法院起诉被告并申请法院强制执行，被告仅支付2017年5月1日至2019年4月30日止期间的租金。现无法联系到被告，被告也不来管理土地，也不愿恢复土地返还给原告。因被告故意拖欠原告合法享受农村承包土地获得租金收益的行为，已直接侵害到原告的合法权益。据此，诉至法院。被告王某某未到庭应诉，未发表答辩意见。原告罗某某当庭提交如下证据：1.《农村土地承包经营权证》、《租田合同》、下西元村2013年3月29日《租田合同》补充协议，欲证实被告于2013年3月29日与原告承租水田，承租土地实际面积2亩，租期10年（从2013年5月1日—2023年5月1日止），租金前5年每年每亩1500元，后5年每年每亩1700元，被告租金一年一付，于每年的5月1日前付清下一年租金，如被告未按时支付双方解除《租田合同》，土地返还给原告。2.关于县街街道下西元村张金伟等14户村民将位于石江村的农村承包土地一同出租给昆明市西山区福海街道办事处五家堆村八社王某某实际承租土地面积及所欠租金情况说明、《民事调解书》、安宁市人民法院结案通知书，欲证实被告承租原告的土地，从2017年5月1日起被告未按合同约定按时支付给原告土地租金，经原告向安宁法院起诉，在法庭的主持下，原被告双方自愿达成民事调解书，但被告未能履行生效民事调解书，从2019年5月1日起至今，被告仍没有按约支付土地租金给原告。被告王某某未到庭应诉，未发表质证意见。本院认为，原告罗某某提交的证据原件与本案具有实质关联性，并且证据间能够相互印证形成证据锁链，本院收录在卷，予以佐证。被告王某某未到庭应诉，视为其对质证权利的放弃。经庭审，本院确认如下法律事实：2013年3月29日，由原告罗某某等14家石江村委会下西园村小组农户作为甲方共同与被告王某某作为乙方签订《租田合同》，约定：甲方将石江村六队农户水田27.66亩租给乙方投资建钢架大棚种植农作物，实际面积到2013年5月1日以甲方给乙方的土地实际丈量面积为准，作为合同附件。租期10年，自2013年5月1日至2023年5月1日，前5年租金每年每亩1500元，后5年租金每年每亩1700元。实行先付款后使用，一年一付，每年10月1日前付清下一年租金。合同签订后，原告罗某某将其位于石江村四至为东至李福忠，西至保存修、罗建光，南至张金荣、保卫明，北至沟渠的农田出租给被告，当时合同附件登记的亩数为2亩，2018年颁发农村土地承包经营权证时，上述四至登记在册的亩数为1.32亩。在合同履行期间，被告从2017年5月1日起未按时支付租金给原告，经原告向安宁法院起诉，经本院2018年10月31日出具的（2018）云0181民初1853号民事调解书，原被告双方达成协议如下：1.原告罗某某与被告王某某继续履行租田合同。2.由被告王某某于2018年11月30日前向原告罗某某支付2017年5月1日至2018年10月30日的土地租金4700元及违约金900元，共计5600元。3.由被告王某某于2018年12月30日前向原告罗某某支付2018年11月1日至2019年5月1日的土地租金1700元。4、由被告王某某于2018年11月30日前向原告罗某某支付律师费200元。经本院2019年5月21日出具的（2019）云0181执278号结案通知书证实上述执行款7525元已执结发放原告罗某某。2018年10月31日原告等14家石江村委会下西园村小组农户于被告王某某在原租田合同的基础上达成补充协议，对涉案租田面积、租金的支付的权利义务作出约定。经庭审查明，原告的陈述及安宁市县街街道石江社区居民委员会出具的情况说明证实涉案土地现状为被告将其硬化改变为倒车练习场地。自2019年5月1日至今被告未向原告按照约定支付租金并无法取得联系。本院认为，土地租赁合同是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者支付租金的合同。而本案的出租方为享有农村土地承包经营权证的村集体成员，将其享有承包经营权的土地出租给村集体成员之外的被告，原、被告之间形成的法律关系应为租赁合同关系。关于原告要求解除双方租田合同的诉请，本院认为，原、被告双方签订租地合同的目的就是提高土地使用率，原告收取租金及被告使用土地，双方从中获益，但被告王某某未能主动履行生效民事调解书及向原告交纳调解协议之后至今的租金，并且现无法与其取得联系，涉案土地至今无人管理的行为证实被告怠于履行其义务，同时被告将土地进行硬化，改变土地用途，构成严重违约，致使双方的合同目的不能实现，本院对原告请求解除双方租田合同的诉请予以支持。关于原告诉请的自2019年5月1日至2019年10月30日止期间的土地租金1700元，符合双方约定且不违反法律规定，本院予以支持。关于原告的第三项诉讼请求，本院认为，原告诉请的恢复费用无证据证实，本院不予支持。但根据双方的合同约定及法律规定，在合同解除时，被告负有返还租赁物及恢复原状的义务，但庭审查明，土地现状为被告将其硬化改变为倒车练习场地，同时被告改变土地用途的行为还涉及另案其他土地，被告的行为涉嫌行政违法或刑事犯罪，本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨害、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”因此，本院将本案与涉及被告王某某其他同类型的案件一并作为案件线索移送国土行政部门予以查处，或由原告按照国家相关规定对土地恢复原状后实际产生的费用由原告向被告另行主张。根据上述法律规定，对原告请求恢复原状的诉请，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）、（四项），第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百一十六条、第二百一十七条、第二百一十九条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、原告罗某某与被告王某某签订的《租田合同》于本判决生效后立即解除；二、由被告王某某于本判决生效后立即支付原告罗某某租金1700元；三、由被告王某某于本判决生效后立即将原告位于石江村四至为东至李福忠，西至保存修、罗建光，南至张金荣、保卫明，北至沟渠的农田返还原告罗某某；四、驳回原告罗某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告王某某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审 判 长  张红梅人民陪审员  姜竹珊人民陪审员  李志梅二〇一九年十二月十八日书 记 员  叶 钰