文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行终218号上诉人（原审原告）高健，男，1979年5月22日出生，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区。被上诉人（原审被告）湖南省高速公路交通警察局怀化支队，地址湖南省怀化市怀化北收费站旁。负责人谢开祥，政委，支队负责人。委托代理人周国萍，湖南省高速公路交通警察局怀化支队法制科民警。委托代理人石俊，湖南省高速公路交通警察局怀化支队法制科民警。上诉人高健与被上诉人湖南省高速公路交通警察局怀化支队公安交通管理行政处罚决定纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明,2016年9月11日0时42分许，高健驾驶浙Ｂ×××**号大型卧铺客车由西往东行驶至沪昆高速1389Ｋｍ＋956ｍ处时，因超速行驶、疲劳驾驶且操作不当，导致车辆失控与道路中央护栏碰撞后发生侧翻，造成浙Ｂ×××**号车乘车人2人当场死亡，4人受伤，车辆及道路设施不同程度受损的道路交通事故。此次道路交通事故经湖南省高速公路交通警察局怀化支队安江大队认定，高健负全部责任。洪江市人民法院审理认为，高健违反交通运输管理法规，疲劳驾驶、超速行驶且操作不当发生交通事故，致二人死亡，四人受伤，并负事故全部责任，其行为已构成交通肇事罪。洪江市人民法院于2017年5月18日作出（2017）湘1281刑初10号刑事附带民事判决，高健对刑事部分的判决不服，提出上诉。怀化市中级人民法院于2017年8月9日作出（2017）湘12刑终235号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。2019年6月5日，湖南省高速公路交通警察局怀化支队在洪江市人民法院查询刑事判决书，得知高健犯交通肇事罪,被判处有期徒刑三年。2019年6月12日，向高健送达拟吊销机动车驾驶证的告知通知书。高健申请听证，于2019年6月14日向高健邮寄送达听证通知书，并于2019年6月24日举行听证会。2019年6月26日，湖南省高速公路交通警察局怀化支队以高健实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪为由作出湘公交高怀公交决字［2019］第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定，吊销高健的机动车驾驶证。另查明，高健刑满释放后，于2019年5月28日以驾驶证遗失为由向江苏省宿迁市公安局交通警察支队申请补办机动车驾驶证。原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安交通管理部门吊销机动车驾驶证。符合该条款情形被吊销机动车驾驶证的系法律为公安机关交通管理部门设置的强制性义务。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。其作为相当市级公安机关交通管理部门，对该辖区内发生重大交通事故，构成犯罪，被追究刑事责任的人员，吊销其驾驶证是其法定职责。该案高健驾驶机动车发生重大交通事故，犯交通肇事罪并被追究刑事责任。在知道高健被追究刑事责任后，对其作出吊销机动车驾驶证的处罚决定，认定事实清楚，证据充分。在作出处罚决定前，经过立案、调查，告知了高健拟作出处罚决定的事实、理由及依据和相关依法享有的陈述、申辩等权利，并举行了听证，听证后再作出决定，并将决定送达高健，作出行政处罚决定行为程序合法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。法律、法规、规章对及时作出处罚的期限未作明确规定。怀化市中级人民法院于2017年8月9日作出驳回原告上诉，维持原判的终审裁定。在人民法院作出判决后作出处罚决定，没有违反法律规定。高健以原审被告应于2016年作出行政处罚决定，主张确认被告行政处罚决定违法，于法无据，不予支持。综上，高健请求确认2019年6月26日作出的湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定违法的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回高健的诉讼请求。案件受理费50元，由高健负担。上诉人高健上诉称，2016年9月11日，上诉人在沪昆××段违反交通安全法律法规规定，构成犯罪，依法受到刑事处罚，2019年5月24日刑事处罚履行完毕出狱，按照相关法律法规规定，上诉人所受的行政处罚应于2016年作出，而不应于2019年6月26日作出，请求1、依法判决撤销湘公交高怀公交决字（2019）第436201-2900050310号行政处罚决定；2、如不能撤销此处罚决定，依法判决被告赔偿上诉人两年损失160000元整。被上诉人湖南省高速公路交通警察局怀化支队答辩称，1、被答辩人的第一项上诉请求属二审新提出的诉讼请求，不属于本案审理范围。2、一审判决认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确、程序合法；被答辩人认为“其所受行政处罚应于2016年作出”没有法律依据。请求二审依法驳回、维持原判。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人高健向二审提交三张光碟，是对一审主审法官的录音，拟证明其之前是要求赔偿的事实。经合议庭评议，不符合《最高人民法院》第五十二条关于“新的证据”的要求，且不符合证据的形式要件，不予采信。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。同时，公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。上诉人高健在原审法院所诉的湘公交高怀公交决字（2019）第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定，是在违法行为二年内作出的行政处罚，并没有违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的期限。高健在原审法院起诉时，“判决确认湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定违法”的诉请，没有行政赔偿的诉请，现在二审提出赔偿160000元，系超出一审诉讼请求范围，二审依法不予审查。被上诉人湖南省高速公路交通警察局怀化支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条和公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，决定吊销高健的机动车驾驶证的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审法院认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。上诉人高健上诉理由不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高健承担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○一九年十二月十九日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳