湖北省鹤峰县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2828民初1700号原告：刘某某，被告：朱某某承包经营户。代表人：朱某某，被告：鹤峰县铁炉白族乡七里村村民委员会，法定代表人：邓某某，系七里村村主任。刘某某诉朱某某承包经营户、鹤峰县铁炉白族乡七里村村民委员会（以下简称七里村委会）确认合同有效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某某到庭参加诉讼，被告朱某某承包经营户、七里村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘某某向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告刘某某与被告朱某某承包经营户在2018年7月29日由村支两委所有成员组织签订的麦里坡85.5亩的山林平分协议和调解意见合法有效；2、请求依法判令被告朱某某承包经营户履行于2018年7月29日在七里村委会签订的《关于朱某某赡养的调解意见》中平分麦里坡85.5亩山林的内容，协助原告办理变更登记；3、请求判令被告朱某某承包经营户偿还原告自签订协议日起到2019年7月29日的一年山林补偿款42元人民币整；4、请求被告朱某某承包经营户、七里村委会共同赔偿原告在2018年7月29日签协议后至今共13个多月，因为二被告不履行协议而导致原告在申请办理林权变更登记手续过程中所产生的交通费500元，误工费9000元（参考恩施州统计局发布的2018年鹤峰县国民经济和社会发展统计公报）以及精神损失费1元人民币整，共计9543元。事实和理由：1987年我嫁给朱某某家当大儿媳，并将个人户口迁入七里村，所以我有权享受一个村民该有的土地和山林承包权。我一直在经营和管理现协议上麦里坡的42.25亩山林。2018年7月29日，七里村村支两委成员刘爱清通知我到村委会与朱某某协商麦里坡85.5亩山林，并签订正式协议，现场有尖刀班班长王祥龙、第一书记钟强、七里村村书记邓某某签字盖章。协议内容为：朱某某与刘某某平分85.5亩，每人各42.25亩，平分界址为上沙子的大路为界，朱某某为东，刘某某为西。协议签订后，我多次找到七里村村支两委，要求根据协议内容提供相关变更登记和承包手续，但均被推脱。导致我不得不来回奔波，还被相关工作人员批评给我造成了精神上的伤害。同时还无法从事劳作，产生误工费、经济损失费和交通费。综上，我请求法院依据合同法第113条的规定判令两被告赔偿我上述所有损失。被告朱某某承包经营户、七里村委会均未到庭，亦未提交书面答辩状答辩。经审理查明，刘某某原为铁炉白族乡渔山村七组村民，1987年与朱运清（朱某某长子）登记结婚，并将户口迁入铁炉白族乡七里村。婚后，朱运清与刘某某单独立户。2008年承包林地时，刘某某未单独承包林地。2015年3月18日，朱运清与刘某某离婚。2018年7月29日，七里村委会组织朱某某、刘某某、朱运平、刘红菊达成了《关于朱某某赡养的调解意见》，约定：“朱某某由朱运平赡养，但朱某某的山林、土地随朱某某走，百年长寿后山林、土地归朱运平所有，但没粒坡（麦里坡）的一块山，朱某某与刘某某平分，上沙子尖的大路为界，朱某某为东，刘某某为西边”。在该调解意见上有当事人朱某某、刘某某、朱运平、刘红菊的签字捺印，参加调解人邓某某、王祥龙、钟祥等的签字。同日，发包方七里村委会同意朱某某承包经营户转让案涉林地承包经营权，并由七里村村主任邓某某书写了《朱某某与儿媳刘某某山林平分的协议》，协议内容为：“林权证号021260、山林地名麦里坡，山林面积85.5亩，山林面积平分各42.25亩，平分界为沙子尖大路为界，朱某某为东、刘某某为西”。在该协议上加盖有七里村委会的公章及邓某某的签字。协议签订后，因未按该协议内容履行，遂产生本案。另查明，在以朱运清为户主的户内人员有朱运清、配偶刘某某、子朱传君。在以朱某某为户主的户内人员有朱某某、子朱运平。2008年12月29日，朱某某与七里村委会签订了林地承包合同，承包了“三岔溪”、“黑泥塘”、“麦里坡”三块林地，总面积349.5亩，其中“麦里坡”林地的面积为85.5亩，其四至为东至垭口小路至岩根，南至湾至小坎沿，西南横路，西至坎根，北至小湾直上堡顶。承包期70年，从2008年10月1日起至2078年10月1日止。刘某某主张的山林补偿款系公益林补贴，公益林补贴的性质为对公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出的补偿，该补偿金发放到个人。上述事实，有当事人的当庭陈述、《关于朱某某赡养的调解意见》、《朱某某与儿媳刘某某山林平分的协议》等证据予以证实。因本案被告未到庭，本院无法组织调解。本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人应当遵循诚实信用原则，按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，刘某某请求确认其与朱某某承包经营户在2018年7月29日由村支两委所有成员组织签订的麦里坡85.5亩的山林平分协议和调解意见合法有效。刘某某与朱某某承包经营户在七里村委会的主持下签订《关于朱某某赡养的调解意见》，该调解意见系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定。故，刘某某与朱某某承包经营户签订的《关于朱某某赡养的调解意见》合法有效。七里村委会于2018年7月29日书写的《朱某某与儿媳刘某某山林平分的协议》，系七里村委会作为发包方同意朱某某承包经营户与刘某某将案涉林地承包经营权进行转让，并非与朱某某承包经营户、刘某某达成的合同，不具有合同效力。故，刘某某要求确认《朱某某与儿媳刘某某山林平分的协议》有效的请求，本院依法不予支持。关于刘某某请求判令被告朱某某承包经营户履行于2018年7月29日在七里村委会签订的《关于朱某某赡养的调解意见》中平分麦里坡85.5亩山林的内容，协助原告办理变更登记。本案中，刘某某与朱某某承包经营户双方自愿签订《关于朱某某赡养的调解意见》，其中约定“没粒坡(麦里坡)的一块山，朱某某与刘某某平分，上沙子尖的大路为界，朱某某为东，刘某某为西边”。该约定的性质为朱某某承包经营户将“麦里坡”中一半的林地承包经营权转让给刘某某。同日，发包方七里村委会同意其转让。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十五条第二款的规定：“承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由”。因此，在取得发包方同意的情况下，朱某某承包经营户应按照合同约定履行合同义务，配合办理有关变更手续。故，对于刘某某的该项请求，本院依法予以支持。关于刘某某要求朱某某承包经营户偿还自签订协议日起到2019年7月29日的山林补偿款42元人民币。因公益林补贴系对公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出的补偿，不属于承包户承包山林可得的收益。同时，刘某某与朱某某承包经营户在合同中并未约定公益林补贴的归属。故，对于刘某某的该项请求，本院依法不予支持。关于刘某某要求二被告共同赔偿2018年7月29日签协议后至今一共13个多月，因二被告不履行协议而导致其在申请办理林权变更登记手续过程中所产生的交通费500元、误工费9000元，共计9500元。因刘某某未提交证据证实实际产生了交通费和误工天数，应承担举证不能的法律后果。故，对于刘某某的该项请求，本院依法不予支持。关于刘某某要求二被告赔偿精神损失费1元人民币的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。当一方当事人违约，承担违约责任的方式不包含精神损害赔偿。故，对于刘某某的该项请求，于法无据，本院依法不予支持。朱某某承包经营户、七里村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三十二条、第三十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百四十一条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条、第二十五条第二款的规定，判决如下：一、确认原告刘某某与被告朱某某承包经营户签订的《关于朱某某赡养的调解意见》合法有效；二、被告朱某某承包经营户履行《关于朱某某赡养的调解意见》的内容，协助原告刘某某办理变更登记手续，限本判决生效后十日内履行；三、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告朱某某承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  员  黄芳二〇一九年十二月九日法官助理刘玲书记员(兼)  刘玲本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当保发包方备案。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。第二十五条第二款承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。《物权法》第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第二百四十一条被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院应当按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，可以依法缺席判决。