四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行终203号 上诉人（原审原告）杜恒琴，女，生于1969年3月10日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王建琴，女，生于1970年7月5日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向泽香，女，生于1975年9月8日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）周大芬，女，生于1963年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市双河街道办事处，住所地四川省华蓥市明光路71号。 法定代表人王长河，主任。 被上诉人（原审被告）被告华蓥市人民政府，住所地华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人林玲，华蓥市司法局工作人员。 上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬因政府信息公开及行政复议一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2019年2月27日，向泽香、王建琴以邮寄方式向华蓥市双河街道办事处递交《政府信息公开申请表》，申请公开“华蓥市双河街道办事处2011年信访维稳资金72900元，2012年信访维稳资金141100元，2013年信访维稳资金141100元，2014年信访维稳资金241087元，2015年信访维稳资金160747.10元等使用情况的明细、名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”等政府信息。华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到该申请。2019年3月15日，华蓥市双河街道办事处作出《延长答复期限告知书》，告知延期15个工作日作出答复，并于同日向王建琴、向泽香邮寄。2019年4月9日，华蓥市双河街道办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳资金方面），并于4月10日向王建琴、向泽香邮寄该答复。答复书上载明：……现将华蓥市双河街道办事处2011年-2015年信访事务资金使用情况的明细公开给你们，内容详见附件；根据国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》“二、准确把握政府信息的适用范畴......行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息...”规定，你们申请公开的“名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”系我街道日常工作中制作的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范畴，我单位不予提供。杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬、王德宪不服，向华蓥市人民政府申请行政复议。经补正申请材料后，2019年6月3日，华蓥市人民政府受理行政复议申请。2019年7月31日，华蓥市人民政府作出《延期审理通知书》，告知行政复议决定延期三十日作出，并于同日向王建琴、夏天梅邮寄。2019年8月23日，华蓥市人民政府作出华府行复字[2019]5号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，维持华蓥市双河街道办事处作出的《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳资金方面），驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请，同月26日，向杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬、王德宪邮寄上述《行政复议决定书》。杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬仍不服，遂提起本次行政诉讼，请求：依法撤销华蓥市政府作出维持《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳方面）的复议决定（华府行复字[2019]5号）；依法撤销华蓥市双河街道办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳资金方面），并判令按杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的要求重新作出政府信息公开答复；判令华蓥市政府受理杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请。 另查明，行政复议程序中，夏天梅向华蓥市人民政府提交内容为“……杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪……委托向泽香、王建琴代申请以上政府信息”的《授权委托书》，向泽香、王建琴向华蓥市双河街道办事处申请案涉政府信息公开时并未提交。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款、第二款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。” 本案中，向泽香、王建琴通过邮寄申请的方式申请公开华蓥市双河街道办事处“2011-2015年信访维稳资金使用情况的明细、名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”等政府信息。华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到该申请，在告知延期答复后，于2019年4月9日作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳资金方面），并于4月10日向王建琴、向泽香邮寄该答复，将华蓥市双河街道办事处2011年-2015年信访事务资金使用情况的明细予以公开，对向泽香、王建琴申请公开的“名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”，认为系其街道日常工作中制作的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，不予提供，并对不予提供该些信息的原因进行了必要的说明，履行了法定告知和说明理由的义务。针对向泽香、王建琴的政府信息公开申请，华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开申请答复行政行为，符合上述政府信息公开条例及国务院办公厅意见规定的精神。 根据案涉政府信息公开申请载明的内容，申请人为向泽香、王建琴，杜恒琴、夏天梅、周大芬没有提供充分有效的证据证实杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪已委托向泽香、王建琴提出政府信息公开申请，杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪不是华蓥市双河街道办事处作出的案涉信息公开答复行政行为的相对人，不是对案涉信息公开答复行政行为申请行政复议的适格主体。华蓥市人民政府依法受理杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬行政复议申请后，经过对杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬提供的复议补正材料及华蓥市双河街道办事处作出的行政行为的审查，在认定华蓥市双河街道办事处查明的事实和证据的基础上，依法作出维持华蓥市双河街道办事处对向泽香、王建琴作出的政府信息公开的答复及驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决驳回杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的诉讼请求。 上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬上诉请求：撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初288号行政判决，依法改判支持上诉人在一审中的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第26条规定，政府信息在形成之日起20个工作日内及时公开，上诉人申请的政府信息最迟在2015年底已经形成，该信息延期答复不符合常理，故华蓥市双河街道办事处未在法定期限内作出政府信息答复行为，程序严重违法，一审法院适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条是认定事实不清及适用法律错误。上诉人杜恒琴、夏天梅、周大芬对信访维稳公共财政支出资金有知情权等权利，具有行政复议及诉讼主体资格，参与行政复议及诉讼并无不当，一审法院对此认定错误。二、一审法院适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条是适用法律错误；华蓥市双河街道办事处提供的“支出明细表”未能显示上诉人所要获取的信访维稳资金使用情况的政府信息；一审法院依据国办发[2010]5号第二条规定认定上诉人申请的“明细、名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”政府信息为内部管理信息是认识不清，适用法律错误。 被上诉人华蓥市双河街道办事处未向本院提交答辩意见。 被上诉人华蓥市人民政府答辩称，一、他府作出华府行复字〔2019〕5号复议决定程序合法。二、他府作出华府行复字〔2019〕5号复议决定内容适当。他府维持华蓥市双河街道办事处《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（信访维稳资金方面），内容适当。他府驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请，内容适当。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，相关行政机关依申请公开政府信息，应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据。本案讼争的焦点：一是被上诉人华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开行为是否合法；二是被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法。 一、关于被上诉人华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开行为是否合法的问题。本案中，对上诉人王建琴、向泽香申请公开“华蓥市双河街道办事处2011年—2015年信访维稳资金使用情况的明细、名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”的政府信息，被上诉人华蓥市双河街道办事处将其2011年-2015年信访事务资金使用情况的明细予以了公开；对王建琴、向泽香申请公开的“名册（包括经办人、审批人）及原始凭证”的政府信息，认为系其街道日常工作中制作的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，不予提供，并对不予提供这些信息的理由进行了说明，履行了法定告知和说明理由的义务。因此，针对王建琴、向泽香的政府信息公开申请，被上诉人华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”的规定。 被上诉人华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到申请，在告知上诉人王建琴、向泽香延期答复后，于2019年4月9日作出政府信息公开答复，并于次日邮寄，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二十四条第二款“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”的规定。 二、关于被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法的问题。上诉人杜恒琴、夏天梅、周大芬没有证据证明其曾委托王建琴、向泽香向被上诉人华蓥市双河街道办事处提出过政府信息公开申请，杜恒琴、夏天梅、周大芬不是被上诉人华蓥市双河街道办事处作出政府信息公开行政行为的相对人，其不具有提起行政复议申请的主体资格。被上诉人华蓥市人民政府驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请并无不当。 被上诉人华蓥市人民政府受理上诉人的行政复议申请后，依法作出延期审理通知、经审查后作出维持被上诉人华蓥市双河街道办事处对王建琴、向泽香的政府信息公开答复及驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请的行政复议决定并送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，被上诉人华蓥市双河街道办事处的政府信息公开行为和被上诉人华蓥市人民政府的行政复议行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 勇 审判员 叶官清 审判员 冯烈钢 二〇一九年十二月十七日 书记员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。