吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行终268号 上诉人（原审被告）长春市社会保险事业管理局，住所地长春市南关区自由大路**。 法定代表人林鹏飞，局长。 委托代理人杨超，该单位工作人员。 委托代理人王金鑫，该单位工作人员。 被上诉人（原审原告）藏凤兰，女，1954年12月19日出生，居民身份号码×××，汉族，住长春市。 委托代理人温明星（系原告丈夫），男，1946年7月13日出生，居民身份号码×××，汉族。 上诉人长春市社会保险事业管理局因与被上诉人藏凤兰社会保障行政给付一案，不服长春市南关区人民法院（2019）吉0102行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告于2008年11月以个体身份申请参加养老保险，并补交了自1995年7月起的社会保险费。2009年12月原告达到退休年龄，2010年3月9日原告申请养老待遇。被告于2010年5月6日按个人身份核定养老待遇并于2010年1月纳入省级统筹，至此，原告自2010年1月起领取养老保险待遇。后长春市人力资源和社会保障局于2018年11月14日审批通过原告自2004年2月起退休享受城镇职工基本养老待遇，2018年12月3日被告核定原告的月基本养老金为711.46元（自2004年退休时应发放的金额，不含历年工资调整的数额）。2018年11月27日长春市企业退休人员社会化管理服务中心为原告出具基本养老保险待遇退回确认单，确认原告退回2010年1月至2018年8月共计养老保险待遇105330.20元，并退还原告缴纳的养老保险费共计38268元。2018年12月2日原告缴纳社会保险费共计13286.80元。另查，原告对被告对其改变身份后养老待遇核定数额无异议。2018年12月被告决定自2019年1月起按新标准为原告发放养老保险待遇，不补发。原告对此不服，诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告作为社会保险经办机构，具有为原告办理社会保险登记，支付社会保险待遇的职责。本案中，原告于2004年2月以个人身份退休，2018年11月经长春市人力资源和社会保障局重新认定为城镇职工身份退休后，原告于2018年12月按城镇职工身份缴纳了社会保险费，并将2004年2月至2018年8月领取的退休养老待遇105330.20元退回被告。被告将原告按个人参保人员身份缴纳的社会保险费退还原告后，决定于2019年1月开始发放城镇职工身份的养老保险待遇，既往不补发，致使原告因参保人员身份的变更，自2004年退休起至身份变更时未享受任何养老保险待遇，明显显失公平。原告在退休前已按时足额缴纳城镇居民养老保险费，后因个人原因导致缴费身份变更，对身份变更前的待遇应维持历史现状，不改变。被告应退还原告自2010年1月至2018年8月的养老保险待遇105330.20元，原告应将被告返还的38268元养老保险费予以退还，鉴于原告已缴纳养老保险费13286.80元，故应补足差额24981.20元。关于原告要求自转变为城镇职工身份后，即2018年9月开始享受新标准的养老保险待遇一节，根据吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字[2017]199号）第四项：“……对因个人未及时接续养老保险关系及欠费导致未按期办理手续人员，原则上应自办理手续并补齐欠费下月起计发基本养老保险，期间国家和省出台的调整基本养老金政策同时开始享受；……”的规定，原告于2018年12月缴纳了按职工身份重新参保的养老保险费，被告从2019年1月享受待遇符合上述规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内返还原告臧凤兰已退回的养老保险待遇105330.20元;原告臧凤兰于本判决生效后三十日内向被告长春市社会保险事业管理局补缴城镇居民保险费与城镇职工保险费差额24981.20元；被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内按城镇居民养老保险待遇标准发放原告自2018年9月至2018年12月的养老保险待遇；被告长春市社会保险事业管理局于2019年1月起按城镇职工养老待遇标准向原告臧凤兰支付养老保险待遇；驳回原告其他诉讼请求。 上诉人长春市社会保险事业管理局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审认定事实不清。原审判决中查明事实部分和裁判部分都写到被上诉人享受城镇居民养老保险待遇，实际被上诉人享受的是城镇职工基本养老保险待遇，这两者差别很大，请法院查明事实。二、原审判决的裁判结果缺乏法律依据。原审判决2019年之前，被上诉人以个体参保身份退休享受养老保险待遇，2019年之后以职工身份退休享受养老保险待遇，没有法律依据。三、在社会保险实践中，城镇职工养老保险参保人达到法定退休年龄，享受养老保险待遇，只能以一种身份退休，即以灵活就业人员身份退休或以企业职工身份退休，不存在并行身份，更不存在前后身份转化。原审判决认定被上诉人于2019年之前以灵活就业人员身份享受待遇，2019年之后以企业工人身份享受养老保险待遇违背政策，并且在现实业务经办中无法实现。综上，请求撤销原审判决，依法改判；判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,《中华人民共和国社会保险法》第一条规定该法立法宗旨为：“规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定”。具体到本案，就应当以此为出发点和落脚点，综合考量维持社会保险法律关系稳定性、臧凤兰在参保身份变更前后自身过错程度等因素，分段确定长春市社会保险事业管理局给付臧凤兰养老保险待遇义务。具体而言，在2019年1月之前，臧凤兰于2008年11月以个人身份参加养老保险，并由个人按当时规定补交了自1995年7月起的基本养老保险费。长春市社会保险事业管理局于2010年5月6日按个人身份核定臧凤兰养老保险待遇并自2010年1月起向其支付养老保险待遇。既符合当时的法律、政策规定，又与当时臧凤兰以个人身份参保事实相符。在此阶段，维持长春市社会保险事业管理局与臧凤兰业已形成的社会保险关系，并按当时的核定标准向臧凤兰支付相应的养老保险待遇，有利于规范社会保险关系，维护臧凤兰的合法权益，促进社会和谐稳定。因长春市人力资源和社会保障局于2018年11月14日审批同意臧凤兰自2004年2月起退休享受城镇职工基本养老保险待遇，长春市社会保险事业管理局于2018年12月3日按职工身份重新核定臧凤兰养老保险待遇并决定自2019年1月起臧凤兰享受新待遇，不予补发。既符合法律、政策规定，又与臧凤兰在参保身份变更前后自身过错程度相适应。原审判决对此案的裁判思路正确，论理充分，且符合本案实际情况，应予支持。但原审判决本院认为部分“原告在退休前已按时足额缴纳城镇居民养老保险费”应纠正为“原告在退休前已按时足额缴纳以个人身份参保应缴纳的养老保险费”。原审判决主文二、三项关于“补缴城镇居民保险费”、“按城镇居民养老保险待遇标准发放”表述均不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、维持长春市南关区人民法院（2019）吉0102行初25号行政判决第一、四、五项，即被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内返还原告臧凤兰已退回的养老保险待遇105330.20元、被告长春市社会保险事业管理局于2019年1月起按城镇职工养老待遇标准向原告臧凤兰支付养老保险待遇、驳回原告其他诉讼请求； 二、撤销长春市南关区人民法院（2019）吉0102行初25号行政判决第二项，即原告臧凤兰于本判决生效后三十日内向被告长春市社会保险事业管理局补缴城镇居民保险费与城镇职工保险费差额24981.20元； 三、撤销长春市南关区人民法院（2019）吉0102行初25号行政判决第三项，即被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内按城镇居民养老保险待遇标准发放原告自2018年9月至2018年12月的养老保险待遇； 四、被上诉人臧凤兰于本判决生效后三十日内向上诉人长春市社会保险事业管理局补缴以个人身份参保应缴纳的社会保险费与以城镇职工身份参保应缴纳的社会保险费差额24981.20元； 五、上诉人长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内按个人身份参保人员养老保险待遇标准向被上诉人臧凤兰发放2018年9月至2018年12月的养老保险待遇。 二审案件受理费50元，由上诉人长春市社会保险事业管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩会志 审判员  亓晓鹏 审判员  霍慧超 二〇一九年十二月二十五日 书记员  赵韦程