山西省山阴县人民法院刑 事 判 决 书（2019）晋0621刑初95号公诉机关山阴县人民检察院。被告人常某某，男，出生于山西省左云县，汉族，小学文化，个体养车户，户籍地：山西省左云县，住山西省怀仁市。2019年6月28日因涉嫌非法占用农用地被山阴县公安局刑事拘留，同年7月15日经山阴县人民检察院批准，被执行逮捕。2019年7月29日被山阴县公安局取保候审。山阴县人民检察院以山检刑刑诉〔2019〕70号起诉书指控被告人常某某犯非法占用农用地罪，于2019年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院指派检察官郭秀荣出庭支持公诉，被告人常某某到庭参加诉讼。现已审理终结。山阴县人民检察院指控，被告人常某某于2012年5月19日与山西朔州山阴中煤顺通北祖煤业有限公司签订《矸石处理协议》，承包该公司矸石的选址、拉运、排放及治理，在北祖村宜林荒山荒地倾倒时被村民阻拦，该公司2012年6月20日因此与山阴县北祖村委会签订占地协议。被告人常某某在未经相关部门审批的情况下，指使其山阴县新意顺车队将北祖煤矿的煤矸石倾倒至北祖村的富加沟里。经朔州市三北农林工程设计咨询有限公司现场勘验鉴定，共涉及林地总面积11.6063公顷，其中：宜林荒山荒地2.3188公顷、宜林荒山荒地4.6397公顷、国家特别规定灌木林地4.6478公顷。现已全部覆土并植树。被告人常某某主动到案如实供述自己的罪行。公诉机关认为，被告人常某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时，其行为亦适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首，依法应从轻处罚。且目前被毁坏的林地已全部覆土植树，建议判处被告人有期徒刑二年至二年三个月，适用缓刑，并处罚金人民币5000元。被告人常某某对公诉机关指控其犯罪事实供认不讳，自愿认罪认罚。经审理查明，2012年5月19日，被告人常某某与山西朔州中煤顺通北祖煤业有限公司矿签订了《矸石处理协议》，承揽该公司生产过程中产生的煤矸石的选址、拉运、排放以及治理。之后，被告人常某某未经相关部门审批，指使其“新意顺”车队开始将煤矸石倾倒在山阴县玉井镇北祖村村西富家沟处，先后几年时间逐渐将沟内三个地段填平。在倾倒煤矸石期间，因北祖村村民阻拦，被告人常某某找时任该村支部书记郑某某协商未果，北祖煤业有限公司与北祖村委会补签了有关排矸石占地补偿协议，此后村民再未予以阻拦。经朔州市三北农林工程设计咨询有限公司现场勘验鉴定，涉案被毁林地总面积11.6063公顷（174.0945亩），其中：宜林荒山荒地2.3188公顷，宜林荒山荒地4.6397公顷，国家特别规定灌木林地4.6478公顷。目前，被告人常某某将被毁坏的林地覆土种树。2019年6月28日，被告人常某某主动向山阴县公安局投案。上述事实，有公诉机关提交的经法庭质证、认证的下列证据证实：1.书证（1）山阴县林业局案件移送书。（2）朔州市公安局森林分局移送案件通知书，山阴县公安局受案登记表。（3）犯罪嫌疑人基本情况、常住人口基本信息记载的情况，经被告人常某某确认无异议，证明被告人常某某主体情况。（4）犯罪嫌疑人归案情况说明：2019年6月28日，涉嫌非法占用农用地的犯罪嫌疑人常某某到山阴县公安局投案自首。（5）山阴县退耕还林领导组办公室报案材料证实，该办在年度工程自查过程中，发现玉井镇北祖村退耕还林工程中，2002年度退耕地造林工程和荒山荒地造林工程被其他单位占用60.5亩。（6）山阴县公安局森林派出所关于北祖矿毁坏并侵占北祖村荒山造林、退耕还林的初查情况说明：2013年12月，森林派出所接到退耕办报案称，在年度自查报告中，发现北祖村富家沟2002年度退耕还林工程15.5亩，荒山荒林地造林工程48亩，现被北祖矿毁坏并将富家沟用来填充废渣煤矸石，现已基本填平。初步查明：北祖村与北祖矿私自达成协议，将白某退耕还林地5亩，徐某退耕还林地3亩，刘某退耕还林地3.1亩，共计11.1亩；集体的荒山荒地造林工程48亩，全部侵占并毁坏林地上的植被，另徐某退耕还林地中的1.4亩杨树在修路时被毁坏。（7）山阴县林业局关于山阴县玉井镇北祖村退耕还林地被非法占用案的调查报告证明，2013年10月，山阴县退耕办工作人员在年度自查工作中，发现玉井镇北祖村2002年度退耕还林工程12.5亩、荒山荒地造林工程48亩共计60.5亩被非法占用。经查证，北祖村与北祖矿私自达成协议，将白某退耕还林地5亩，徐某退耕还林地3亩，刘某退耕还林地3.1亩，共计11.1亩；集体的荒山荒地造林工程48亩，全部侵占并毁坏林地上的植被，另徐某退耕还林地中的1.4亩杨树在修路时被毁坏。（8）村民白某、徐某、刘某与山阴县玉井镇北祖村委会签订的退耕还林合同书及三人的退耕还林申请书。（9）常某某与山西朔州山阴中煤顺通北祖煤业有限公司签订的矸石处理协议。主要内容为：自2012年5月19日至2019年12月31日，北祖煤业有限公司生产过程中产生的矸石全部交由常某某负责处置，常某某应按照国家有关规定处置矸石，不得污染环境，常某某自负处置矸石不当所造成的后果。（10）山阴县玉井镇北祖村委会、山西朔州山阴县中煤顺通北祖煤业有限公司于2012年6月20日签订的协议书。主要内容为：双方在2011年签订的补偿协议的基础上，北祖煤业有限公司搞工程建设、排矸石占用北祖村西沟、富家沟，2012年和2013年北祖煤业有限公司每年再行给付北祖村252000元，作为对村民生活及其他补偿。另双方约定，北祖煤业有限公司在矸石沟排满后，需用黄土覆盖2米并栽满树。（11）山西朔州山阴中煤顺通北祖煤业有限公司2019年6月24日出具证明材料证实，常某某从2012年到现在承揽山西朔州山阴中煤顺通北祖煤业有限公司矸石的选址、拉运、排放以及治理。（12）山阴县玉井镇人民政府、北祖村委会出具证明材料证实，郑某某于2012年至2014年担任北祖村党支部书记，2017年因病去世。（13）山阴县公安局玉井派出所出具的死亡注销户口证明证实，郑某某于2015年12月2日因病死亡，户口注销日期为2017年9月14日。（14）山阴县公安局犯罪嫌疑人前科劣迹调查表证实，经查，常某某无违法犯罪记录。（15）山阴县人民检察院认罪认罚从宽制度告知书及被告人常某某签署的认罪认罚具结书，证明被告人常某某在山阴县人民检察院审查起诉期间自愿认罪认罚。2.证人证言（1）证人徐某（北祖村村民）的证言证实，修筑玉井镇到马营乡道路的施工队将土倒在其位于北祖村村西转弯地内，该地为第一批退耕还林地，约半亩左右的三米高的杨树被埋了半截。2013年12月份，村干部说该地几株树木被埋，不能通过验收，每亩每年90元的退耕还林补助款不能发放。（2）证人李某（北祖村村民）的证言证实，其在北祖村西的三亩富家沟地为2002年度的退耕还林地，种植的是柠条树，约一米高。2013年上半年，该地的一小部分被北祖矿倒了煤渣，为此，村委会与北祖矿商量并签订了用地协议，北祖矿通过村委会给了其2000元补偿。（3）证人高某的证言证实，其在山西朔州中煤顺通煤业有限公司工作，2011年-2015年在公司担任安全副总兼北祖煤业有限公司对外联络工作。2012年5月，北祖矿的煤矸石处置工作承包给常某某，双方签订了协议，常某某负责煤矸石的拉运、和选址倾倒处理。后将该矿的煤矸石倒在北祖村西的富家沟内。大概在2012年，因村民不凭信常某某，该公司代为与北祖村委会签订了关于排矸石占地的协议书。3.被告人供述被告人常某某供述，2011年夏季北祖矿兴建办公楼期间，其给运送沙子、水泥等工程用料，逐渐与该矿项目部工作人员熟悉了。2012年夏季，其通过北祖矿基建科李科长（东北人，其他情况不详，已离开北祖矿）承包了北祖矿煤矸石拉运倾倒业务，并与北祖矿签订了合同。后其选择煤矸石倾倒地点时，来到北祖村村西距离该矿不远处的该矿区旧址富家沟，地貌看上去是荒山荒沟，便选定为倾倒地点。当年12月，其未向林业等相关部门申报，便安排自有的五辆“红岩”自卸车组成车队从北祖矿拉运的煤矸石倾倒在富家沟，直今已8年了。倾倒在该处的煤矸石有三、四米厚，又在上面覆盖了五十公分厚的黄土。2013年，北祖村村民阻拦车队倾倒煤矸石，其找时任村支书郑某某协商此事，但未谈妥。后郑某某为此事直接找了北祖矿矿方，由于村民对其不凭信，直接与矿上交涉，矿上便与北祖村签了协议，并扣除了其承包费中25万元。自此，北祖村村民再未阻拦其倾倒煤矸石。当初富家沟无植被，其认为是荒沟，案发后才知道是退耕还林地，其在该地倾倒煤矸石占地面积大概有50多亩。4.鉴定结论朔州市三北农林工程设计咨询有限公司现场勘验鉴定书（附山阴县玉井镇北祖村使用林地现场勘验图）勘验意见：涉案林地总面积：11.6063公顷。其中：1号小班，地类：宜林荒山荒地，面积：2.3188公顷，权属：集体。2号小班，地类：宜林荒山荒地，面积：4.6397公顷，权属：集体。3号小班，地类：国家特别规定灌木林地，面积:4.6478公顷，权属：集体。5.视听资料涉案退耕还林地及荒山造林地被毁现场照以及该地被覆土治理、恢复植被情况照，显示了案发时被毁林地现场实况及被毁坏的林地覆土种树的现状，与在案其它证据相印证。本院认为，被告人常某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上倾倒煤矸石，造成林地的原有植被严重毁坏，实际非法占用林地面积达174.0945亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人常某某的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人常某某主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚；又在公诉机关审查起诉期间具结认罪认罚，对公诉机关提出的量刑建议予以接受，依法对其从宽处罚；另被占用、毁坏的林地已覆土种树，可以对被告人适当从轻处罚。公诉机关量刑建议的主刑部分适当，附加刑罚金数额偏低，需予以适当调整。在审理期间，经委托山西省怀仁市司法局对常某某的一贯表现、居住地社区意见等情况进行调查，怀仁市司法局认为常某某适合实行社区矫正。鉴于被告人常某某的犯罪情节及悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对被告人常某某宣告缓刑。为了维护国家土地管理制度，保护林地资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人常某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵清库审 判 员  赵小平人民陪审员  丁艳玲{文书日期}书记员郭尚慧