江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终781号 上诉人（原审原告）汤太阳，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人袁宏祥，南京市法律援助中心援助律师。 被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人力资源和社会保障局，住所地南京市鼓楼区虎踞路**。 法定代表人张长青，南京市鼓楼区人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人樊学燕，南京市鼓楼区人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人童天寿，南京市鼓楼区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人单彬，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，，住所地南京市建邺区江东中路**新城大厦**** 法定代表人刘莅，南京市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人常砚泽，南京市人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人汤太阳因诉被上诉人南京市鼓楼区人力资源和社会保障局（以下简称鼓楼区人社局）、南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障行政监督及行政复议纠纷一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2005年2月，汤太阳入职南京市鼓楼区人民政府湖南路办事处（以下简称湖南路办事处），从事街道执法队协管员工作。2017年10月底，汤太阳被安排至大方巷社区工作。2018年1月15日，南京市鼓楼区人民法院作出（2017）苏0106民初12234号民事判决，认为汤太阳与湖南路办事处已形成无固定期限劳动关系。2018年6月21日，南京市中级人民法院作出（2018）苏01民终3283号民事判决，认为汤太阳自2005年2月即入职湖南路办事处，双方已形成无固定期限劳动关系。 2018年7月20日，汤太阳向鼓楼区人社局递交《劳动保障监察投诉书》，被投诉单位为湖南路办事处，请求事项：1.支付拖欠2017年11月、12月，2018年1—6月工资及2017年年终奖共计21000元，并支付经济补偿金5250元；2.签订书面劳动合同；3.要求发放工资条。 2018年7月24日，鼓楼区人社局对上述投诉事项立案受理。2018年8月，鼓楼区人社局向湖南路办事处发出调查询问书，并就投诉事项分别对汤太阳、大方巷社区工作人员、湖南路办事处工作人员进行了询问。2018年9月20日，鼓楼区人社局向湖南路办事处作出（2018）鼓人社察案字第252号《劳动保障监察限期改正指令书》（以下简称252号《改正指令书》），指出：湖南路办事处存在未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬、违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同、未将劳动者本人的工资清单提供给劳动者的问题，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第十四条第二款、《江苏省工资支付条例》第十八条第一款；根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、第八十二条第二款、《江苏省工资支付条例》第五十五条第二款，责令湖南路办事处2018年9月27日前支付汤太阳劳动报酬、补签无固定期限劳动合同并提供工资清单；要求湖南路办事处在2018年9月28日前将改正情况以书面形式报鼓楼区人社局，拒不执行252号《改正指令书》的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项规定处2000元以上20000元以下的罚款。 2018年9月26日，湖南路办事处作出《通知函》，通知汤太阳于2018年9月27日至湖南路办事处城建城管科补签书面劳动合同，同时领取2016年至今的工资清单。同时，湖南路办事处分两次通过转账的方式向汤太阳支付工资共计16084.04元。2018年9月28日，湖南路办事处向鼓楼区人社局作出《关于湖南路街道安排汤太阳工作的说明》，载明252号《改正指令书》执行情况。 2018年9月29日，鼓楼区人社局就252号《改正指令书》执行情况对湖南路办事处工作人员再次进行询问并制作笔录。同日，鼓楼区人社局作出（2018）鼓人社察案字第252号《劳动保障监察告知书》（以下简称252号《告知书》），并向汤太阳送达。 2018年11月9日，汤太阳就252号《告知书》向市人社局申请行政复议。市人社局于2018年11月13日依法受理，并向鼓楼区人社局作出行政复议提出答复通知书。经复议程序，市人社局于2018年12月14日作出〔2018〕宁人社行复第32号《行政复议决定书》（以下简称32号《复议决定书》），决定维持鼓楼区人社局作出的252号《告知书》。汤太阳提起本案诉讼，请求：1.撤销鼓楼区人社局作出的252号《告知书》和市人社局作出的32号《复议决定书》；2.责令鼓楼区人社局依法继续履行职责并限期重新作出答复。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“县级以上各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”该条例第九条第二款规定：“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。”本案中，鼓楼区人社局作为鼓楼区劳动保障行政部门，负责其辖区内的劳动保障监察工作，对汤太阳向其提出的劳动保障监察投诉具有依法处理的法定职责。 《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。”《劳动保障监察条例》第十七条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”本案中，汤太阳于2018年7月20日向鼓楼区人社局递交《劳动保障监察投诉书》，鼓楼区人社局于2018年7月24日立案受理，于2018年9月20日向被投诉人湖南路办事处作出252号《改正指令书》，并核实改正情况后，于2018年9月29日作出252号《告知书》，告知汤太阳办理情况，行政程序符合法律规定。 《劳动保障监察条例》第二十四条规定：“用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。”第二十六条规定：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。”本案中，对于汤太阳投诉的湖南路办事处拖欠其2017年11月-2018年6月工资、未与其签订劳动合同、不提供工资清单的问题，鼓楼区人社局经调查核实后，已在252号《改正指令书》中责令湖南路办事处改正，并依法核实改正情况；对于汤太阳投诉的要求湖南路办事处支付经济补偿金的问题，鼓楼区人社局已向汤太阳告知不予支付的事实与法律依据。对于汤太阳2018年7月20日提出的投诉，鼓楼区人社局已依法履行法定职责，并将履职情况告知投诉人，符合法律、法规规定，并无不当。现被投诉人湖南路办事处已向汤太阳支付工资，通知汤太阳补签书面劳动合同、领取工资清单，并提供签订劳动合同的条件，汤太阳要求撤销鼓楼区人社局作出的252号《告知书》、责令鼓楼区人社局继续履职无事实及法律依据，不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”市人社局作为鼓楼区人社局的上一级主管部门，具有对鼓楼区人社局的行政行为作出行政复议处理决定的法定职权。市人社局依法受理汤太阳提出的复议申请后，经复议审查，于2018年12月14日作出32号《复议决定书》并向汤太阳送达，程序合法。综上，汤太阳的诉讼请求不具有事实和法律依据，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汤太阳的诉讼请求。 上诉人汤太阳上诉称，1.上诉人一审中提交的证据江苏省历年在岗职工平均工资、宁鼓劳人仲案字〔2019〕第20号仲裁裁决书，与本案具有关联性，鼓楼区人社局应当参照2017年江苏省在岗职工月平均工资6645元确定工资数额。2.上诉人要求与湖南路办事处签订无固定期限劳动合同遭到拒绝，湖南路办事处要求上诉人与人力资源公司签订劳动合同不符合法律法规的规定。湖南路办事处至今不与上诉人签订劳动合同。湖南路办事处未足额支付上诉人的工资及不与上诉人签订书面劳动合同的违法行为依然存在，上诉人要求鼓楼区人社局履行职责符合有关法律法规的规定。3.湖南路办事处未在鼓楼区人社局劳动保障监察大队责令的限期内支付上诉人的全部工资，属于逾期不支付劳动者工资报酬的情形。鼓楼区人社局依法应责令湖南路办事处按照应付金额50%以上1倍以下的标准向上诉人加付赔偿金。4.一审法院仅以市人社局作出32号《复议决定书》的程序合法予以维持，不符合行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定。综上，请求：1.撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初98号行政判决；2.改判支持上诉人一审的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人鼓楼区人社局未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，1.针对上诉人的第一个投诉事项，用人单位在责令改正期限内，向上诉人补发了工资，并提交了工资清单表。经调查，上诉人因工作岗位调整导致基本工资标准产生变化。如果上诉人对工作岗位变化以及工资数额有异议，根据《劳动保障监察条例》第二十一条的规定，应该通过劳动争议处理程序解决。上诉人也通过提起劳动仲裁的方式解决这一问题，故其要求被上诉人继续履行职责已无事实与法律依据。2.针对上诉人投诉的补签劳动合同的问题，用人单位在责令改正期限内，书面通知上诉人签订劳动合同，后上诉人与用人单位之间对何种用工形式产生争议，用人单位将上述改正情况已经书面告知了被上诉人。根据《劳动保障监察条例》第二十四条的规定，被上诉人已经责令用人单位进行了改正，履行了法定职责。其他同一审答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市人社局未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，同一审答辩意见。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人汤太阳提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的质证、认证符合法律规定。对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款和第九条第二款的规定，鼓楼区人社局作为鼓楼区劳动保障行政部门，针对上诉人的涉案投诉事项，具有依法处理的法定职责。 《劳动保障监察条例》第十五条第一款规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：（一）进入用人单位的劳动场所进行检查；（二）就调查、检查事项询问有关人员；（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；（六）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。”第十八条第一款规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。”该条例第二十四条规定：“用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。”本案中，鼓楼区人社局收到汤太阳的投诉后，向被投诉人湖南路办事处发出调查询问书，并就投诉事项分别询问了汤太阳、大方巷社区工作人员、湖南路办事处工作人员。鼓楼区人社局针对汤太阳投诉湖南路办事处拖欠其工资、未与其签订劳动合同、不提供工资清单的问题，经调查核实后，向湖南路办事处作出252号《改正指令书》，责令湖南路办事处于2018年9月27日前支付汤太阳劳动报酬、补签无固定期限劳动合同并提供工资清单。后湖南路办事处就252号《改正指令书》的执行情况向鼓楼区人社局提交书面说明。鼓楼区人社局核实后，向汤太阳作出252号《告知书》，针对其投诉的事项逐一进行了答复。针对汤太阳的涉案投诉事项，鼓楼区人社局已依法履行了法定职责，符合上述规定，并无不当。鼓楼区人社局于2018年7月20日收到汤太阳的投诉，7月24日予以立案受理，于同年9月20日向被投诉人湖南路办事处作出252号《改正指令书》，经调查核实后，于2018年9月29日向汤太阳作出并送达252号《告知书》，行政程序符合《劳动保障监察条例》第十七条、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条的规定。汤太阳要求撤销鼓楼区人社局作出的252号《告知书》，责令楼区人社局继续履行职责并限期重新作出答复，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 根据行政复议法第十二条第一款的规定，市人社局作为鼓楼区人社局的上一级主管部门，具有对鼓楼区人社局所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据行政复议法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，汤太阳于2018年11月9日向市人社局申请行政复议。市人社局于2018年11月13日受理，并书面通知鼓楼区人社局提出书面答复。市人社局收到鼓楼区人社局提交的《行政复议答复书》及证据后，经审查，于2018年12月14日作出32号《复议决定书》，并于当日向汤太阳及鼓楼区人社局邮寄送达，复议程序合法。 综上，上诉人汤太阳的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人汤太阳负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇一九年十二月二十日 书记员  韩卓君