南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初125号 原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组，住所地柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯。 诉讼代表人郑雪文，该组小组长。 委托代理人郑文森，男，1968年2月27日出生，壮族，住广西柳江县。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市城中区文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 委托代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 第三人广西农垦国有新兴农场，住所地柳江区穿山镇柳石路348号。 法定代表人，李绍雄，该场场长。 原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组（以下简称宜步屯）诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）林业行政复议一案。本院于2019年7月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人郑雪文及委托代理人郑文森，被告柳州市政府的委托代理人莫妮旎到庭参加诉讼。第三人广西农垦国有新兴农场经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告柳州市政府于2019年6月26日作出柳政复字[2019]152号《行政复议决定书》（以下简称152号复议决定）,以原告2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日向被告申请行政复议，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件。故原告提出的确认08号林权证违法并予以撤销的复议请求，被告不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告宜步屯诉称，原告对于柳江区政府给第三人广西农垦国有新兴农场颁发08号山界林权证的具体行政行为违法，在两次向柳州市政府申请行政复议申请中全部提及。但柳州市政府没有作出相应处理决定，其撤销错误颁证的履责义务呈持续存在状态，不因为超过行政复议申请期限或起诉期限而免除。而且涉案的土地自新中国解放以来，从未被政府批准划拨给其他单位，或被征收征用给第三人，也没有与第三人签订过土地租赁协议或无偿提供土地使用权给第三人，更没有物权法第二十八条规定的情形，导致原告土地变更为第三人广西农垦新兴农场。故原告认为被告未调查核实，未进行实体审查，仅以超过行政复议申请期限为由驳回原告的申请是错误的。请求法院：1.撤销被告柳州市政府作出的152号复议决定；2.责令被告受理原告复议申请；3.被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提供如下证据：1.152号复议决定，拟证明被告未认真审查，应予撤销复议决定。2.《山界林权证》，拟证明该证未经公示及相邻人确认，办证程序违法。3.《山界林权登记表》049号及附件立冲大队山界林权图，拟证明属于合法有效的权属证据。4.柳州市立冲沟生活垃圾无害化处理二期工程项目长期使用林地公示；5.柳州市立冲沟生活垃圾无害化处理二期工程项目拟使用林地现状图，证据4、5拟证明行政行为程序违法，应予撤销。6.柳政复字[2018]26号行政复议决定书，拟证明该复议决定程序违法，认定事实不清，作出决定理据不足。同时证明原告两次向被告申请复议均提及涉案林权证，颁证违法，但被告均没有作出正确的评价。 被告柳州市政府辩称，一、柳州市政府依法有权受理对柳江区政府1990年6月30日作出的08号《山界林权证》（以下简称08号林权证）不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定及《广西壮族自治区人民政府关于同意调整柳州市市辖区部分行政区划的批复》精神，调整柳江区、鱼峰区行政区划，将柳江区的里雍镇、白沙镇划入鱼峰区管辖。二、152号复议决定正确。柳州市政府收到复议申请后，依法予以受理。经调查，柳州市政府认为原告在2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日提出复议申请，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件，虽然《中华人民共和国行政复议法》对于具体行政行为作出之日起可申请复议的最长期间未作规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼作为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。原告提出的涉案行政复议申请超过寻求司法救济最长保护期限20年。基于上述理由，柳州市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请的复议决定符合法律规定。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告柳州市政府提交了以下证据及法律依据：1.《行政复议受理通知书》，拟证明被告柳州市政府依法受理原告提出的复议申请及原告提出复议申请的时间为2019年5月6日;2.行政复议被申请人行政复议答复材料，拟证明行政复议被申请人已依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料。3.行政复议决定书、送达回证、邮寄凭证，拟证明柳州市政府在法定期限内依法作出行政复议决定并送达各方当事人。4.柳州市中级法院（2018）桂02行初140号行政判决书及当时柳江区政府提交的证据目录清单复印件、第13号证据复印件，拟证明原告于2018年8月21日已知悉08号林权证。 第三人未到庭，亦未提交证据。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性没有异议，对其证明目的有异议。被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可其证明目的。对于证据2-5真实性、关联性予以认可，但由于案件没有进行实体审查，因此无法判断其合法性。对于证据6的真实性、合法性予以认可，但已经另案提起诉讼。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6，被告提供的证据1-4，来源合法，符合证据的真实性、关联性及合法性的要求，且证据之间相互印证，本院予以确认，可以作为认定本案事实的证据，但其证明目的将综合全案情况予以认定。 经审理查明：柳江县政府于1990年6月30日向第三人颁发了08号林权证，原告不服于2019年5月6日向被告申请行政复议。被告柳州市政府于2019年6月26日作出152号复议决定,以原告已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 另查明，在另案中，原告因不服7号处理决定及柳州市政府2018年3月9日作出的柳政复字【2018】26号《行政复议决定书》，于2018年4月9日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼。该案经过开庭审理，柳州市中级人民法院于2019年3月28日作出(2018)02行初140号行政判决驳回原告的诉讼请求。该判决书中载明：柳江区政府向柳州市中级人民法院提交的证据13为“新兴农场提供的山界林证及附图”，该证据13包括08号林权证复印件。 再查明，根据《广西壮族自治区人民政府关于同意调整柳州市市辖区部分行政区划的批复》(桂政函【2018】78号）精神，调整柳江区、鱼峰区行政区划，将柳江区的里雍镇、白沙镇划入鱼峰区管辖。 本院认为，各方当事人对以下事实均无异议：原告、被告、第三人均具有本案的诉讼主体资格。经审查，本院依法予以确认。 综合各方的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告向被告提出行政复议申请的期限是否已经超过行政复议的期限？ 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；……”及第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，公民提起行政复议申请应当在法定申请期限内提出，超过法定申请期限的，行政复议机关应予驳回。未告知行政行为内容、复议的申请期限的情况下，提起复议的申请期限要参照行政诉讼法、行政诉讼法司法解释对未告知行政行为内容、未告知诉权或者起诉期限情况下的起诉期限的有关规定。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。具体到本案中，根据被告提供的(2018)桂02行初140号行政判决载明，柳江区政府在该案中向柳州市中级人民法院提交的证据13“新兴农场提供的山界林证及附图”，该证据13已经包括涉案的08号林权证复印件。据此，原告于2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日才向被告申请行政复议，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件。故，被告柳州市政府作出152号复议决定并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组承担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 杨 斌 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年十二月九日 法官助理 邹 鹏 书 记 员 庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。