文书内容重庆市奉节县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0236民初4625号原告:黎镖，男，1975年03月06日出生，汉族，居民，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：刘金唐，重庆聚焦律师事务所律师，有特别授权。被告：罗会明，男，1971年05月06日出生，汉族，居民，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：黄成生，重庆市奉节县永乐法律服务所法律工作者，有特别授权。原告黎镖与被告罗会明土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案受理，依法由审判员王海林适用简易程序独任审理，并于2019年10月22日公开开庭进行了审理。原告黎镖的委托诉讼代理人刘金唐，被告罗会明及其委托诉讼代理人黄成生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黎镖向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原、被告于2016年9月9日签订的个人土地转让合同无效。2、请求人民法院依法判令返还原告80000元转让费。3、案件受理费由被告承担。事实和理由：2016年9月9日，原、被告签订了个人土地转让合同，将重庆市奉节县XXX（现奉节县XXX）1亩土地的经营权转让给原告，转让金为80000元。原告将80000元的转让费给付被告后，被告给原告出具了收条，但一直到现在被告都没有将该土地的经营权转让给原告使用，原告向被告索要支付的转让款，被告也没有理睬。综上所述，为维护自身的合法权益，现诉至法院，请求依法判决。庭审中原告明确购买土地使用权的目的是新建农家乐的房屋，认可合同签订后土地就指给原告了，是原告没去利用，没把手续批到，被告也没有对土地进行耕种；原告认为得到这块土地，实际上是一种买卖行为，是法律禁止的行为；现在要来修建房屋，土地的用途也发生了改变，违反了法律的强制性规定；原告不具有本集体经济组织成员资格，流转的期限是长期，均是违法的，故原、被告签订的合同应属无效合同。被告罗会明辩称，对原、被告2016年9月9日签订了个人土地转让合同的事实无异议；被告将夔门街道长岭社区自己承包的土地经营权转让给原告，转让金8万元的事实亦无异议；被告在签订合同后及时将土地交给原告使用，被告已在社村两级办理了土地经营权转让程序，因原告不配合，下一步没得办法到政府颁证，颁证是县政府到2018年起统一办理的；建农家乐是将被告之父的房子拆旧变新，被告也去办理了，但只能办60个平方，村里面签字同意的是101.6个平方，是与原来老屋面积相符的，但不能达到原告所需的200个平方；因面积大了，宝塔坪管委会（现奉节县夔门街道办事处）没有审批；原、被告签订的个人土地转让合同有效，是一个合法转让，甲方已经做到了自己的应尽义务，合同已经履行，不能返还原告8万元的转让费，请求驳回原告所有的诉讼请求。本院经审理认定事实如下:2016年9月9日，原告黎镖（受让方，简称乙方）与被告罗会明（转让方，简称甲方）签订《个人土地转让合同》，一：转让标的。甲方将其承包经营的重庆市奉节县XXX（现奉节县XXX）1社33号1亩土地界为：东齐李品升的屋界、西为罗会明自建房、北为公路，面积长28米×宽20米＝560平方米的承包经营权转让给乙方从事农家乐（主营项目）生产经营。二、转让期限。转让的土地承包经营权年限为长期，即自2016年9月9日签字生效之日起。三、转让价格。转让的土地承包经营权的转让金为捌万元整人民币。四、支付方式和时间。乙方采取下列第1种方式和时间支付转让金.1、现金方式一次性支付转让金，支付的时间为2016年9月9日。五、土地承包经营权的交付时间和方式。甲方应于2016年9月9日前将转让承包经营权的土地交付乙方。交付方式为实地一次性全部交付。六、承包经营权转让和使用的特别约定。1、转让土地承包经营权必须经甲方同意，并由甲方办理有关手续，在合同生效后甲方与乙方的承包关系。2、甲方交付的承包经营土地必须符合双方约定的标准。3、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。4、乙方必须按土地亩数承担农业税费和国家政策规定的其他义务。6、乙方必须依法保护和合理利用土地，不得掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。7、其他约定：乙方现在将转让来的土地修建农家乐，将农家乐办理产权证时用甲方的父亲胡作发的名字进行办理产权，并由甲方父亲胡作发写好将此房产的继承权全部赠与给乙方的遗嘱交给乙方保存，甲方不得继承该农家乐转让办理父亲的产权，在甲方父亲胡作发去世后，再将该房屋产权进行过户给乙方，费用由乙方全部承担。七、违约责任。1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为拾万元整。2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况由甲方双方协商或土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。八、争议条款。因本合同的订立、效力、履行、变更及解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第3种方式解决：1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农村土地承包管理机关调解；2、提请仲裁委员会仲裁；3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。九、生效条件。甲方双方约定，本合同须经双方签字后立即生效。十、其他条款。本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。本合同一式叁份，由甲乙双方、备案单位各执一份。合同签订后，原告黎镖向被告罗会明支付了土地转让费80000元（大写捌万元整），被告罗会明亦将土地交给了原告黎镖。2016年9月9日，奉节县夔门街道长岭社区居民委员会出具《关于长岭社区罗会明转让土地给黎镖的意见》,载明奉节县夔门街道长岭社区1组罗会明申请将自己承包土地560平方米的承包经营权转让给原告黎镖长期经营，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，经长岭社区居民委员会研究，同意转让，并利用罗会明父亲胡作发的户口建房和开办农家乐。并有罗运太等二十八位村民签字捺印。2016年10月9日，被告罗会明父亲胡作发以原房屋属土木结构，年久失修为由，申请在原农村宅基地上建房，占地面积101.6㎡，奉节县夔门街道办事处长岭社区居民委员会予以同意，但奉节县夔门街道办事处未完成审批。2018年6月15日，奉节县夔门街道长岭社区居民委员会再次出具《关于长岭社区罗会明转让土地给黎镖的意见》，载明被告罗会明申请将自己承包土地560平方米的承包经营权转让给原告黎镖长期经营，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，经长岭社区居民委员会研究，同意转让该土地。另查明，2011年8月17日颁发的被告罗会明父亲胡作发所有的农村房屋的房地产权证载明，房屋坐落于奉节县白帝城风景区管委会长岭村XXX，土地使用权类型为批准拨用宅基地，土地使用权面积和房屋建筑面积均为101.6㎡。上述事实，有双方当事人的陈述以及原告提供的身份证复印件及被告户籍信息、个人土地转让合同、收条；被告提供的2016年9月9日奉节县夔门街道长岭社区居民委员会出具的《关于长岭社区罗会明转让土地给黎镖的意见》、奉节县农村村民建设规划管理报建申请表及附件、奉节县农村宅基地申请审批表、2018年6月15日奉节县夔门街道长岭社区居民委员会出具的《关于长岭社区罗会明转让土地给黎镖的意见》等证据在案证明。这些证据的真实性、合法性、关联性已经庭审质证和本院审查，其证据效力可以认定。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”。第三十七条规定：“土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。”。第三十八条规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”本案中，被告享有所转让土地的承包经营权，原、被告签订转让合同，系双方的真实意思表示，亦不违反法律的强制性规定，应属有效合同。原告方提出得到这块土地，实际上是一种买卖行为，是法律禁止的行为，本院认为，结合庭审查明的事实，双方转让土地的行为，应视为承包方（被告）采取（出租）转包方式向原告流转土地经营权的行为，双方的转让行为，得到了发包方的同意，符合流转土地经营权的程序性要求；原告方提出签订合同的目的是建农家乐，土地的用途发生了改变，违反法律的强制性规定，本院认为，农家乐是一个广义的概念，并非只是单纯的建房，且本案中原告接收了转让的土地，客观上也没有建房，并不存在改变了土地的用途；原告提出其不具有本集体经济组织成员资格，亦不具有受让资格，本院认为，依据现行农村土地承包法的规定，本集体经济组织成员在土地经营权流转过程中只享有在同等条件下的优先权，土地经营权人并不限于本集体经济组织成员；原告提出流转期限是长期的，也不符合法律规定，本院认为，土地承包经营权的期限为30年，原、被告双方所签合同虽然约定为长期，也只是超过承包方承包期限的部分无效，并不影响转让合同的整体效力。综上，原告提出原、被告双方于2016年9月9日签订的个人土地转让合同无效的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，应承担举证不能的法律后果，故本院对原告黎镖的诉讼请求不予支持。综上所述，为保护当事人合法权益，维护社会经济秩序，本院依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第三十六条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告黎镖的全部诉讼请求。案件受理费1800元，减半收取900元（原告已预缴），由原告黎镖负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 王海林二〇一九年十二月四日法官助理 姚玉林书 记 员 陶 爽