内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事裁定书   （2019）内02民再79号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李乃银，男，1969年5月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩丽蓉，女，1970年6月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区，系李乃银之妻。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李沫樵，女，2010年9月19日出生，汉族，学生，住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区，系李乃银之女。   法定代理人：李乃银，男，1969年5月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区武银福**，系李沫樵父亲。   以上三再审申请人共同委托诉讼代理人：李秋锦，男，1996年12月16日出生，汉族，学生，住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李秋锦（曾用名李星慧），男，1996年12月16日出生，汉族，学生，住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区，系李乃银之子。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）：包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会，住所地包头稀土高新技术产业开发区。   法定代表人:徐春荣，该村村委会主任。   委托诉讼代理人：张静，内蒙古字仁律师事务所律师。   委托诉讼代理人：赵丹，内蒙古字仁律师事务所律师。   再审申请人李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵因与被申请人包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2017）内02民终2683号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2018年8月14日作出（2018）内民申1322号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。再审申请人李秋锦及李乃银、韩丽蓉、李沫樵的共同委托诉讼代理人李秋锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵申请再审称，法律规定土地补偿款的分配通过村民表决的自治程序决定，但法律和相关司法解释同时也对村集体组织以行使自治权的方式侵害村民合法权益的行为予以禁止，对受侵害的村民通过司法途经寻求保护，亦有明确规定。最高人民法院的司法观点反复重申了这样的观点，集体土地所有权的替代物价值（即土地补偿费的数额）大小与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体经济组织的经营收益。按照成员权理论，就土地补偿费分配而言，每个集体经济组织成员的分配权应当是均等的。因此，对特定人群实行差别待遇没有法律和法理依据。虽然该分配方案系经民主议定，但对权利受到侵害的特定人群来说，已经构成“多数人的暴政”。村民自治决议应受法律保护的前提是该决议不违反法律规定。如果该决议侵害了集体经济组织成员的合法权益，受侵害的人当然有权提起民事诉讼寻求救济。土地补偿费与农村集体经济组织的其他分红不同，它属于自然资源的收益，不属于劳动所得。如果农村集体经济组织成员通过劳动为集体经济组织创造了价值，集体经济组织根据各成员的贡献分配收益，可以由集体经济组织决定。但是由于土地补偿费属于自然资源的收益，不属于劳动所得，不存在谁的贡献大或小的问题，因此，对全部集体经济组织成员应当予以平均分配，不能由部分集体经济组织成员剥夺其他成员的分配权。根据上述法律及司法解释的规定和司法观点，农村集体经济组织通过村民大会或村民代表大会做出决定，对村民分配土地补偿款时实际区别对待，受损害的村民有权提起诉讼，请求人民法院判决村集体经济组织按与其他村民相同的标准和份额予以分配。既然《中华人民共和国物权法》明确规定可以撤销，《村民委员会组织法》明令禁止，司法解释规定应当保护受损害村民的合法权益，并支持其有关支付相应份额的请求，原审法院以土地补偿款的分配属于村民自治范围为理由，驳回再审申请人的请求错误。请求撤销原判，依法再审。   包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会答辩称，本案不属于人民法院受案范围，再审申请人的起诉应当予以驳回。按照村委会组织法的相关规定，征地补偿费的使用、分配方案属于村民自治范畴。本案所涉土地补偿款分配方案作出程序和内容符合法律规定，不存在侵犯村民合法权益的情形。再审申请人的再审请求没有事实和法律依据。   原告李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵向一审法院起诉请求：1.确认原告系被告村集体经济组织成员；2.依法判令被告给予原告平等待遇，按100%的比例支付原告每人20000元的征地补偿款，共计80000元；3.诉讼费由被告承担。   一审法院认定事实：原告李乃银于1980-1990年之间落户到包头稀土高新技术产业开发区武银福村。1997年农村第二轮土地承包时，李乃银一家承包了武银福村3亩耕地。2003年被告实行集体转制以来，包头稀土高新区管委会陆续对武银福村的集体土地予以征收；2016年12月13日，被告武银福村委会召开两委会扩大会议，讨论土地补偿款分配方案；2016年12月17日召开武银福村党员大会，并对土地征收补偿款分配方案进行公示；2016年12月18日，召开武银福村村民代表大会，讨论通过土地补偿款分配方案；2017年1月，被告武银福村委会作出对位于万青路以东友谊大街以南钢材市场南院的100亩土地征收补偿款的分配方案，以划票方式召开村民大会，全村共1485户，参与讨论表决的户数1350户，超过全村户数的三分之二，同意该分配方案的户数1257户，超过全村参与户数的二分之一，被告武银福村委会根据计票结果进行了公示，最终经参与划票人员过半数通过了该方案，方案确定分配基数为老村民每人20000元，原告等1980年至1990年落户武银福村的村民按25%的比例进行分配。   一审法院认为，原告李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵四人依法享有武银福村集体经济相关收益分配的权利，被告包头稀土高新区武银福村委会也予以认可，故原告要求确认其具备武银福村集体经济组织成员资格的诉讼请求，一审法院予以支持。本案主要争议焦点是原告能否要求被告按100%的比例分配2017年1月土地征收补偿款。对此，应从分配方案的程序及内容是否合法来分析。首先，从程序上来看，被告武银福村委会制订的2017年1月土地征收补偿款分配方案虽然是以划票方式经村民会议讨论通过，但该种形式并不违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，故该分配方案的作出程序合法；从该分配方案的内容上来看，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，“征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，此处“相应份额”并不指完全绝对的均等，被告认可原告四人的村集体经济组织成员资格，并给予了相应份额，至于具体分配比例是多少，应属被告村民自治范畴，被告根据本村具体情况及村民对本集体的贡献大小确定不同的分配比例并未违反法律规定及国家政策精神，故原告该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十二、第二十四条之规定,判决:一、原告李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵四人具备包头稀土高新技术产业开发区武银福村集体经济组织成员资格；二、驳回原告李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵要求被告给予其100%分配比例即每人20000元土地征收补偿款的诉讼请求。案件受理费1800元（原告已预交）,由原告李乃银负担。   李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵不服一审判决，提起上诉，二审审理期间当事人没有提交新证据。经本院二审审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。   本院二审认为，双方当事人对上诉人与武银福村集体组织之间的身份关系，以及上诉人享有集体经济内部相关收益分配的权利没有异议。本案争议焦点问题在于，包头市稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会制定的集体土地占地补偿金的分配方案是否侵害了上诉人的权益。依照《中华人民共和国村民委员会自治法》的规定，对于涉及村民利益之征地补偿费的使用、分配方案等事项，属于村民自治范畴。一审法院对于本案争议的分配方案的程序和内容已经进行审查，双方当事人也未就该事实提出异议。对于上诉人提出本次土地补偿款应当按照100%的比例获得分配的上诉请求没有法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人负担。   本院再审认为，被申请人包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会对于李乃银等再审申请人系武银福村民委员会集体经济组织成员不持异议，故对于李乃银等再审申请人系武银福村集体经济组织成员资格无须进行确认。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会有权依照法定程序就被征收的集体土地补偿作出分配方案，决定该集体经济组织的土地征收补偿费如何使用和分配，该行为属于村民自治的范畴。再审申请人李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵要求按照100%的比例给付征地补偿款，不属于人民法院民事案件的受案范围。原一、二审判决驳回再审申请人的诉讼请求，属于适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第二百零七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：   一、撤销内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02民终2683号民事判决及包头稀土高新技术产业开发区人民法院（2017）内0291民初972号民事判决；   二、驳回李乃银、韩丽蓉、李秋锦、李沫樵的起诉。   一、二审案件受理费各1800元（李乃银均已预交），退还李乃银。   本裁定为终审裁定。   审判长 冯 渊   审判员 韩 楚   审判员 高阿韬     二○一九年十二月十三日   书记员 沈亚楠   附：本裁定适用法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。   人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》   第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。