安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终406号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系乔超超岳父） 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路**，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝晖，该局局长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 上诉人乔超超因政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2019）皖1222行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 乔超超向一审法院诉称，其集体农用地和建设土地位于太和县城××镇团结路社区境内，被太和县自然资源和规划局征收，其为澄清征收其集体农用地（含耕地）建设用地的法定程序及知情权，向太和县自然资源和规划局申请政府信息公开（内容详见政府信息公开申请书），后太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开回复》。其不服，向太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府作出太复字［2019］27号行政复议决定。其前所述行为违反了《中华人民共和国信息公开条例》及相关法律、法规规定，明显认定客观事实错误，程序严重违法，适用法律错误。综上，太和县人民政府、太和县自然资源和规划局的行为明显侵犯了其合法权利，根据《中华人民共和国行政复议法》救济其权益。特此依法向法院起诉，请求：依法撤销太和县人民政府太复字［2019］27号行政复议决定书;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局对乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。 一审法院经审理查明，2019年2月4日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2016年1月22日安徽省人民政府以皖政地［2016］1248号文件批复，在太和县城××镇团结路社区范围内征收农民建设农地，用于城镇建设下列政府信息:一、被征收土地的位置、、地类面积，，地上附着物和青苗费的种类数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括（1、土地补偿费的标准、数量支付、对象和支付方式;2、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;3、、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式4、农业人员的具体安置途径;5、其他有关征地补偿、安置的具体措施）；三、征询村民意见的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料;五、征收土地方案公告;六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、、地类和面积八、办理征地补偿登记的期限、、地点九、实施补偿安置方案和交付土地的资料;十、安徽省人民政府皖政地［2016］1248号建设用地批复。2019年3月14日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，回复的内容如下：你申请公开的信息内容五、七、八在征收土地方案公告（太政地［2016］102号）中;内容三在征地告知书中;内容四在“一书三方案”中;内容六、九在征地补偿安置方案公告（太国土资［2016］335号）中;内容十在《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2016］1248号）中。现将《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2016］1248号）、一书三方案、征地告知书征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息复印给你（附件:1.《关于太和县2016年第10批次城镇建设地的批复》（皖政地［2016］1248号）；2.一书三方案；3.征地告知书；4.征收土地方案公告；5.征地补偿安置方案公告）。乔超超不服太和县自然资源和规划局的回复，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府经过复议，于2019年5月14日作出太复字［2019］27号行政复议决定书，维持太和县自然资源和规划局2019年3月14日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼。请求依法撤销太和县人民政府太复字［2019］27号《行政复议决定书》;撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令太和县自然资源和规划局对乔超超申请的政府信息公开在法定期限内重新履行信息公开职责。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，太和县自然资源和规划局根据上述规定，对乔超超于2019年2月4日向太和县自然资源和规划局申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知其获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及乔超超申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定，依法应予以支持。该局于2019年2月5日收到乔超超信息公开申请，2019年3月14日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，同月15日向乔超超邮寄了上述信息公开回复，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。太和县人民政府作出太复字[2019]27号复议决定，程序合法，亦应予以支持，乔超超的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。 乔超超上诉称，1、二被上诉人没有提举证据证明太和县自然资源和规划局和太和县国土资源局系同一单位，一审判决认定二被上诉人是同一行政主体错误；2、一审判决认为被上诉人对其信息公开予以答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地程序，且适用法律错误。请求：1、撤销太和县人民法院（2019）皖1222行初81号行政判决；2、撤销太和县人民政府作出的太复字[2019]27号行政复议决定；3、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；责令该局对其政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；4、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 乔超超向法庭提交的证据有：1、身份证复印件；证明其有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实。3、《关于乔超超申请信息公开的回复》；证明太和县自然资源和规划局拒绝公开征收土地信息违法的事实依据。4、行政复议申请书；证明其向太和县自然资源和规划局申请行政复议的事实。5、太复字[2019]27号行政复议决定书；证明太和县自然资源和规划局未履行法定职责的违法事实。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民系乔超超岳父，具有代理本案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、邮寄的起诉状单号（EMS1038393426731）及邮件全程跟踪查询结果；证明法院收到其起诉状副本为2019年5月20日。8、法院向其邮寄的行政答辩状单号（EMS1019378617993）及全程跟踪查询结果；证明其收到太和县人民政府的答辩状的时间为2019年6月21日向其邮寄，6月23日收到答辩状，其内件没有案涉证据、依据和规范性文件。9、太和县人民政府提供的证据目录；证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局没有提举作出被诉行政行为实体证据、依据和其他有关资料。10、太和县人民法院应诉通知书；证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，收到起诉状副本后，在10日之内向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名。11、太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书；证明同案同事，作出不同的行政复议决定的事实。证据7-8证明太和县人民政府、太和县自然资源和规划局未在法定期限内提举作出被诉行为的证据、依据和规范性文件，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、六十七条和《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第1条规定，承担举证不能的法律后果。 太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、乔超超的信息公开申请书；证明其向太和县自然资源和规划局提出信息公开的事实。2、太和县自然资源和规划局作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地[2016]1248号征地批复、一书三方案、[2016]14号征地告知书、太和县人民政府太政地[2016]102号征地公告、原太和县国土资源局太国土资[2016]335号征地补偿安置方案公告，编号1039947142531号邮政快递单；证明太和县自然资源和规划局依法全面履行了信息公开法定职责，乔超超的诉讼请求不成立。 太和县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明该单位的基本信息。2、行政复议申请书；3、2019年3月20日乔超超签收的太和县人民政府太复字[2019]27号行政复议受理通知书及送达回证；4、2019年3月18日太和县自然资源和规划局签收的太和县人民政府太复字[2019]27号行政复议提出答复通知书及送达回证；5、2019年5月14日太复字[2019]27号行政复议决定书及送达回证；证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条第一款第一项；证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔超超的复议申请进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，太和县自然资源和规划局根据政府信息公开条例规定，对乔超超向其申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向乔超超公开，并告知了获取该政府信息的方式和途径；依法不属于太和县自然资源和规划局公开及乔超超申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定。本案证据证明，太和县自然资源和规划局收到乔超超信息公开申请后，作出《关于乔超超申请信息公开的回复》向乔超超邮寄送达，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。太和县人民政府受理乔超超的复议申请后，根据法律规定，作出的太复字[2019]27号复议决定，程序合法。乔超超的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；