天津市第一中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津01行赔终49号上诉人（原审原告）张建东，男，1967年6月9日出生，汉族，住天津市西青区。上诉人（原审被告）天津市西青区辛口镇人民政府，住所地天津市西青区上辛口村西。法定代表人彭学利，镇长。参加诉讼行政机关负责人孙秀山，副镇长。委托代理人熊伟娜，天津张盈律师事务所律师。上诉人张建东、天津市西青区辛口镇人民政府（以下简称辛口镇政府）因行政赔偿一案，不服天津市西青区人民法院（2019）津0111行赔初11号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张建东、上诉人辛口镇政府的负责人孙秀山及委托代理人熊伟娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，原告为天津市××××王家村的村民，在其承包的王家村××东耕地上建有蔬菜种植大棚。被告于2018年7月12日在王家村村内张贴《关于西青区北堤路建设项目用地清整的通告》，于7月27日将原告的蔬菜种植棚及地上青苗拆除推平。天津市西青区人民法院以（2018）津0111行初125号《行政判决书》确认被告的强制拆除原告农业设施、推平地上青苗的行政行为违法。原告经向被告申请赔偿，因被告不同意原告要求的赔偿数额，未对原告进行赔偿，成讼。另查，2014年，天津市××××王家村村民委员会曾对原告被占用土地进行测量，对原告被占用土地面积、蔬菜种植大棚面积、及其他地上物进行登记，并制作了《土地整合拆除设施确认表》。原告对确认表中登记的面积数有异议，并因对确认表中补偿标准不认可，原告未在确认表上签字确认，也未领取确认表中核算的补偿金。原告要求按照《天津市征收土地地上附着物和青苗补偿标准》(以下简称《补偿标准》)的规定对原告地上物及青苗和其他损失进行赔偿，被告认为原告建设的蔬菜种植大棚未达到《补偿标准》的建设标准，种植作物超出了《补偿标准》规定的数量，不同意原告的赔偿请求。一审人民法院认为，（2018）津0111行初125号《行政判决书》确认被告辛口镇政府于2018年7月27日拆除原告位于王家村××东承包土地上蔬菜种植棚、推平地上青苗行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告对其合法财产的损失有要求赔偿的权利。原告向被告邮寄行政赔偿申请后，被告既未予赔偿，也未予答复，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。本案中，案涉土地系原告合法种植的承包地，被告违法对其地上农业设施及青苗实施清除行为，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，被告应对原告财产损害的直接损失予以赔偿，即对原告蔬菜种植棚及青苗损失及其他合法财产损失应予以赔偿。原告双倍赔偿和精神损害抚慰金的请求，缺乏法律依据，不予支持。对于蔬菜种植棚的赔偿，按照《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿直接损失的原则，应以蔬菜种植棚的重置成本价对原告进行赔偿。对温室大棚和冷棚，原告要求以按375平方米×每平方米120元和250平方米×每平方米65元的标准予以赔偿。原告要求赔偿面积无证据支持，一审人民法院确认以2014年《土地整合拆除设施确认表》登记种植棚面积作为参考，即温室大棚352平方米、冷棚245平方米。原告赔偿标准的证据和依据为《补偿标准》中“普通温室”和“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”的补偿标准。根据原告两个蔬菜种植棚建设情况，墙体厚度、高度、跨度均不能达到《补偿标准》列明的建设标准，因墙体厚度、高度、跨度的变化直接影响建造成本，因而本着合理原则，结合参考《补偿标准》“普通温室”和“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”的补偿标准，确认对原告温室种植棚按每平方米100元计算赔偿金额，计35200元，确认对原告冷植棚按每平方米45元计算赔偿金额，计11025元。此项合计46225元。对于大棚内青苗损失的赔偿，根据原告自述，原告大棚内种植为葡萄和菜花。原告要求赔偿菜花青苗6450元、葡萄按500棵×250元棵标准赔偿的请求，不予支持。原告提交的照片无法辨识葡萄与菜花套种的情形，但结合被告提交视频又可确认原告棚内确实存在农作物。本着保护农民权益的出发点，此项损失，酌情对原告赔偿25000元。对于露地种植物及桃树果的赔偿请求，原告虽提交的桃树的照片，但缺乏参照物予以确认；原告照片不能确切反映露地种植有菜花。但结合本案情况，此项适当补偿原告露地苗损失5000元。原告主张的大棚墙体、草帘损失，不予支持，因大棚墙体、草帘均属于蔬菜大棚的组成部分，原告另行主张属于重复计算。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：被告辛口镇政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告张建东76225元；驳回原告其他诉讼请求。上诉人张建东上诉称，1.一审人民法院认定事实不清,漏判、错判。首先，一审人民法院没有对张建东主张的温室大棚主体损失进行认定,只是简单认定温室大棚不符合《补偿标准》规定的厚度和高度,将温室大棚主体补偿和大棚所占土地面积的补偿混为一谈,笼统判决补偿款总数。即便大棚主体厚度和高度不符合标准,但也属于张建东的损失,应当作出合理补偿。对于大棚所占的土地的补偿和大棚主体的赔偿应当分别认定,而不是笼统认定。其次，一审对于张建东冷棚参照《补偿标准》中关于钢骨架塑料大棚的标准进行补偿,但是每平方米仅补偿45元,与《补偿标准》规定的65元相差近一半,严重损害张建东的利益。2.一审人民法院对于大棚内青苗补偿适用的法律依据错误。根据《补偿标准》规定,对于套种的青苗,应当按征收时实际种植的农作物产值计算。但一审人民法院并没有区分,而是笼统认定酌情补偿25000元。一审判决严重损害了张建东的合法利益。3.一审对于张建东主张的大棚外的40株桃树未依法作出赔偿认定。根据《补偿标准》的规定,对于果树赔偿应当根据不同时期依据不同的标准作出赔偿，但一审人民法院没有依法对张建东的这一部分损失作出赔偿认定,仅适当补偿5000元,严重损害了张建东的利益。故请求二审人民法院：撤销一审判决,发回重审或依法改判;本案全部诉讼费用由辛口镇政府承担。上诉人辛口镇政府上诉称，一审人民法院认定事实错误、赔偿金计算标准错误。1.张建东的大棚不属于“普通温室”,一审人民法院参考《补偿标准》中“普通温室”的补偿标准确认每平方米100元计算赔偿金，属认定事实错误,无任何法律依据,导致赔偿金标准过高。2.张建东的大棚不属于“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”,参考《补偿标准》中“钢骨架(复合材料骨架)塑料大棚”的补偿标准,确认每平方米45元计算赔偿金，亦属于事实错误,无任何法律依据,导致赔偿金标准过高。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定及谁主张谁举证的原则,张建东应就其主张的损失提供证据证明,但其未提供任何证据证明其存在葡萄、菜花、露地苗的情况下,一审人民法院判令赔偿张建东损失无事实和法律依据,且赔偿标准亦无依据。辛口镇政府请求二审人民法院：撤销一审判决,发回重审或依法改判赔偿张建东36837元。针对上诉人张建东的上诉，上诉人辛口镇政府答辩意见同上诉意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，上诉人张建东位于天津市××××王家村内的农业设施、青苗被辛口镇政府强制拆除，且该行为被人民法院生效判决确认违法，故张建东具有提起行政赔偿诉讼的权利。张建东起诉请求辛口镇政府赔偿各项损失578860元。本案的争议焦点是：一审人民法院认定的赔偿标准以及据此认定的赔偿数额是否正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，上诉人辛口镇政府未履行法定程序即拆除张建东的蔬菜种植棚及青苗，应就其强制拆除行为对张建东造成的损失承担相应的举证责任，但其未能提供证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。关于蔬菜种植棚的赔偿问题。上诉人辛口镇政府主张一审人民法院参考《补偿标准》确定的“普通温室”、“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”赔偿金额过高。本院认为，《补偿标准》规定“普通温室”的补偿标准为每平方米120元，“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”的补偿标准为每平方米65元，因上诉人辛口镇政府未能对被拆除的蔬菜种植棚的建筑材料、建筑规格等情况提供直接证据予以证明，一审人民法院根据调查获得的蔬菜种植棚建设情况，参考《补偿标准》中“普通温室”的补偿标准酌定温室种植棚每平方米100元的赔偿标准，参考“钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚”的补偿标准酌定冷植棚每平方米45元的赔偿标准并无不当。上诉人辛口镇政府的主张，本院不予支持。关于青苗的赔偿问题。因上诉人辛口镇政府未能提供证据证明其拆除时张建东的种植情况，一审人民法院根据张建东提供的照片中种植的农作物种类，结合当地农业生产实际，参考《补偿标准》，对于青苗损失综合酌定的赔偿数额充分保护了农民的合法权益，亦无明显不当。上诉人张建东主张依法应赔偿棚外40株桃树，但其没有证据予以支持。上诉人张建东主张的蔬菜种植棚及青苗损失的双倍赔偿以及精神损害抚慰金没有法律依据，一审人民法院不予支持并无不当。综上，上诉人张建东与上诉人辛口镇政府的上诉请求均理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 孔 娟审判员 李柏翠审判员 韩 宇二〇一九年十二月三日法官助理李奕萱书记员许洁附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……