安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖12行终358号 上诉人（一审原告）张宏伟，男，1964年3月出生，汉族，大学本科文化，干部，系张彦之子，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张衡亮，男，1987年1月出生，汉族，大学本科文化，公司员工，系张彦之孙，住安徽省阜阳市颍泉区。 上述二人共同委托代理人张彦，男，1942年4月出生，汉族，大专文化，退休干部，住安徽省阜阳市颍泉区惠泉社区县。 上诉人（一审原告）张彦，基本情况同上。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地安徽省阜阳市人民东路**，统一社会信用代码12341204MB0U9071X1。 法定代表人张云峰，该办公室主任。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区中市街道办事处，，住所地安徽省阜阳市颍泉区阜太路418统一社会信用代码11341204740873579Q。 法定代表人李刚，该办事处主任。 上诉人张彦、张宏伟、张衡亮因房屋征收与补偿一案，不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院作出的(2019)皖1204行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张彦、张宏伟、张衡亮向一审法院诉称，其被拆迁的房屋座落在颍泉区××××号，根据皖吉韵估字（2017）Ａ174号的6个房屋价格评估单，征收部门少补偿给其五项附属物，计款54265元。其中负一楼（（地下室结构、尺寸、高度、面积与一楼完全一样，因需要防水、防潮、通风光照、安全环保，造价比一楼高出一倍，是标准正常的商用房。房屋拆前征收部门向其承诺，负一楼（（地下室按正常楼房价一样赔偿，其积极配合办理了有关手续。2019年1月15日才得知负一楼是在附属物价格评估单上按每平方米900元补偿，很不合理，也不公平，应按同等拆迁房每平方补偿5688元。房屋征收补偿协议是其在空白的协议书上先签的名，具体内容是征收部门安排后才写上的。房屋已拆迁半年多，补偿才到位，征收部门应按照法律规定年24%利率支付给其。综上所述，征收部门指派的该项目负责人许向前不按法律规定行使职权，不作为，乱作为，以欺骗手段，利用手中权，假公济私以权谋利，达到不可告人的目的，严重侵犯了其合法权益。现请求判令阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称“颍泉区房屋征收与补偿办公室”）、阜阳市颍泉区中市街道办事处（以下简称“中市街道办事处”）补偿征收补偿协议中遗漏的五项附属物计款54265元，并按规定标准价格补偿其负一楼（（地下室111.24平方米拆迁补偿款。 一审法院审理查明，2017年11月10日，阜阳市颍泉区人民政府作出泉政[2017]73号《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并附征收补偿方案，征收部门：颍泉区房屋征收与补偿办公室；委托实施单位：中市街道办事处；征收范围：北至颍河西路，东至金马小区，南至临泉路，西至东城河。2017年12月25日，张彦、张宏伟、张衡亮与颍泉区房屋征收与补偿办公室、中市街道办事处签订协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，依据安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的皖吉韵估字[2017]A174号《房屋价格评估分户评估单》，认定被征收房屋计1183.32平方米，评估金额4084730元，产权调换209.9平方米，各项补偿费8777672元，其中附属物及装饰装修补偿1531323元。同日，张彦向两单位出具了申请、承诺书和张宏伟、张衡亮授权张彦的委托书。同日，张彦在征收补偿资金领款单上签字，确认领款金额合计8777672元。2019年2月25日，张彦、张宏伟、张衡亮诉至法院，请求判令颍泉区房屋征收与补偿办公室、中市街道办事处补偿《征收补偿协议》中遗漏的五项附属物款54265元，并按照标准价格补偿原告负一楼111.24平方米拆迁补偿款。涉案房屋现已拆迁完毕。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”依据上述规定，公民、法人或者其他组织依法可以针对以下几类行为提起行政诉讼：一是行政机关不依法履行、未按约定履行行政协议的行为；二是合法变更、解除行政协议的行为；三是违法变更、解除行政协议的行为；四是行政协议签订及其效力争议。该案中，张彦等三人与颍泉区房屋征收与补偿办公室、中市街道办事处于2017年12月25日签订了协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》。同日，张彦在征收补偿资金领款单上签字确认履行了协议中的补偿金额。张彦等三人于2019年2月25日诉至该院，认为还应补偿该《征收补偿协议》中遗漏的五项附属物款54265元，按照标准价格补偿张彦等三人负一楼（（地下室111.24平方米的拆迁补偿款。张彦等三人提起的上述行政诉讼，属于双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，不属于上述几类行政行为的情形，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”以及最高人民法院2011年发布的《民事案件案由规定》中将“房屋拆迁安置补偿合同纠纷”列为民事案件的案由之一的规定，张彦等三人针对该征收补偿协议提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张彦、张宏伟、张衡亮的起诉。 张彦等三人上诉称，本案属于行政案件，其三人不存在违约，负一楼按附属物价格补偿是错误的，征收补偿协议中遗漏了五项附属物。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；本案的诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，本案中，上诉人张彦、张宏伟、张衡亮与被上诉人颍泉区房屋征收与补偿办公室、中市街道办事处签订的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，系行政机关为了实现行政管理，与上诉人协商一致订立的具有行政法上权利义务内容的协议，系行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议，属于行政诉讼受案范围。二审期间，一审法院引用的《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》业已废止，不再适用。一审法院以张彦等三人诉讼不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回其三人起诉不当。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省阜阳市颍泉区人民法院作出的(2019)皖1204行初13号行政裁定； 二、本案指令安徽省阜阳市颍泉区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月十二日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款 第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。