四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0184行初56号 原告：蒋晓林，男，汉族，1961年11月7日出生，住广东省深圳市宝安区。 委托诉讼代理人：孟霞，甘肃诚域律师事务所律师。 委托诉讼代理人：魏存仪，甘肃诚域律师事务所律师。 被告：都江堰市规划和自然资源局，住所地:四川省都江堰市彩虹大道南段**。 法定代表人：周俊，局长。 委托诉讼代理人：陈强，都江堰市统一征地办公室主任。 委托诉讼代理人：王烽，四川益州律师事务所律师。 原告蒋晓林诉都江堰市规划和自然资源局（以下简称都江堰市规自局）土地行政管理行政确认纠纷一案，本院于2019年9月18日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告蒋晓林的委托诉讼代理人魏存仪，被告都江堰市规自局法定代表人周俊的委托诉讼代理人陈强、王烽出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月10日蒋晓林向都江堰市规自局提交“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权0035991号国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告”，都江堰市规自局于2019年7月16日作出了都自然资复【2017】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》，主要内容为：“该宗地区域内涉及林地，若确需使用林地的，请按照国家林业局和草原局《建设项目林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求办理建设项目使用林地审批手续，同时根据该区域规划加快项目推进。”并告知其按上述规范性文件以及对应的“建设项目使用林地申请材料”。 原告蒋晓林诉称，2017年4月11日，原告蒋晓林通过法院拍卖的方式取得了都江堰市出让商住用地使用权（原土地证号：都国用（2008）37**，面积11973.8平方米），2017年11月22日，被告都江堰市国土资源局为原告蒋晓林颁发了都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。后原告在办理规划许可时，被告知该地块上 有九千多平方米的林地。后原告多次要求被告办理该林地转性手续，被告均未予办理。2019年7月10日，原告又向被告寄送了《关于请求办理【（2017）都江堰市不动产权第0035991号】国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告》，被告在2019年7月16日作出的都自然资复【2017】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》中，拒绝了原告的申请。综上，被告不予办理涉案土地林地征占用审批手续的行为严重损害了原告的合法权益，为维护自身合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告不予办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的行为违法，本案诉讼费由被告承担。 原告蒋晓林向本院提交了如下证据： 1．不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。证明都江堰市国土资源局向原告颁发了（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。 2．关于请求办理【（2017）都江堰市不动产权第0035991号】国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告。证明原告向被告请求办理林地转性审批手续。 3．2019年7月16日，都江堰市规划和自然资源局《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》。证明都江堰市规自局拒绝了原告蒋晓林的申请。 4．2010年5月18日原都江堰市国土资源局《使用林地申请表》、2010年5月31日原都江堰市国土资源局《关于办理调整建设用地项目使用手续的函》、二0—0年七月十二日四川省林业厅《征占用林地退件通知》川林地审退字【2010】7056号、二0一一年七月二十日原都江堰市林业局《关于虹口高原村“高原明珠.翡翠半岛”项目占用林地手续办理的情况说明》。证明：①原都江堰市国土资源局向都江堰市林业局提出占用林地申请，原都江堰市林业局向原都江堰市国土局答复：“因该项目未提交四川省人民政府农用地转建设用地征地批准文件，导致该项目于2010年7月12日被四川省林业厅做退件处理，对该宗占用林地手续应另行申报办理”。 ②四川省林业厅的退件申请发送单位都江堰市国土资源局，退件理由：上述农用地转建设用地征地项目未按程序、按批次报省政府批准。 5．2017年7月17日都江堰市农业和林业局《关于都江堰市高原村国有出让土地地类认定的函》。证明都江堰市农业和林业局向蒋晓林确认林地有9973.8平方米。 被告都江堰市规自局辩称，根据《森林法实施条例》第十六条第一款及都江堰市委、市政府《都江堰市机构改革方案》都委发（2019）2号文件规定，都江堰市规自局依法具有林地征占用初审及上报权限，故对蒋晓林提出的“林地转建设用地”的请求具有受理和审核的法定职责。2019年7月10日都江堰市规自局收到蒋晓林提出的“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权0035991号国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告”，于2019年7月16日都江堰市规自局作出了都自然资复【2017】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》，明确告知“该宗地区域内涉及林地，若确需使用林地的，请按照国家林业局和草原局《建设项目林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求办理建设项目使用林地审批手续，同时根据该区域规划加快项目推进。”并将该函邮寄给原告。都江堰市规自局依法告知其按上述规范性文件以及对应的“建设项目使用林地申请材料”办理建设项目使用林地审批手续，是依法的履职行为而不存在任何行政违法或行政不作为行为。该宗地在2007年拍卖前由原都江堰市国土资源局作出的【2007】-06号《国有土地使用权拍卖出让使用须知》第九条“注意事项”第（十二）项明确写明该宗地内涉及占用部分林地。2017年4月11日原告在都江堰市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上拍卖竞得都江堰岷山房地产公司位于都江堰市的该宗地（都国用（2008）3752号，面积为11973.8平方米）使用权，在都江堰市人民法院的拍卖公告中第五条“特别提醒：标的物以实物现状为准，本院不承担本标的的瑕疵保证。有意者请亲自实地看样，未看样的竞买者视为对本标的实物现状的确认，责任自负。”2017年8月28日都江堰市不动产登记中心依照都江堰市人民法院【2016】川01**执925-1号《执行裁定书》和（2016）川0181执925-1号《协助执行通知书》要求将该宗地过户登记为蒋晓林并为其办理了（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。且原告在2017年也向都江堰市农业和林业局提出过该宗地土地类型的确认，由都江堰市农业和林业局以都农林函【2017】129号“关于都江堰市高原村国有出让土地地类认定的函”明确告知原告该宗地土地类型为林地9973.8平方米。因此，原告是很清楚该宗地是有林地存在的事实。同时，根据都江堰市人民政府都府函【2013】198号《关于对林地保护利用规划的批复》同意实施《都江堰市林地保护利用规划（2010-2020）》的要求，2019年7月15日都江堰市规自局在《都江堰市林地保护利用规划（2010-2020）》和《林地变更成果（2017）》的图形数据库中核查了都江堰岷山房地产公司原位于都江堰市高原社区该宗地（现使用权人变更为蒋晓林），核查出蒋晓林的该宗地内约有400平方米的林地，并根据该图形数据库制作出《宗地红线内林地位置图》以及制作该图的情况说明，因此，本案中的宗地确有部分属于林地，依法需办理建设项目使用林地审批手续。综上，被告对原告函告的行为并无不当，更不存在任何行政违法行为，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告都江堰市规划和自然资源局向本院提交了如下证据： 1．统一信用代码证。证明被告主体资格适格。 2．都委发（2019）2号《都江堰市机构改革方案》。证明本案中被告作为林业资源行政管理部门有权处理“林地转建设用地”的审批事宜。 3.《收文审批单》、“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证证载上林地转建设用地审批手续的报告”。证明原告向被告提出林地转建设用地审批的时间及内容。 4．都自然资函【2019】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》。证明被告已经依法告知原告应当按照占用林地相关部门规章要求进行申请和准备资料的事实。 5．都江堰市人民政府都府函【2013】198号《关于对林地保护利用规划的批复》《宗地红线内林地位置图》及制作该图的情况说明。证明案涉宗地上存在部分林地的事实。 6．都江堰市国有土地使用权拍卖出让公告、拍卖出让须知及都江堰岷山房地产公司取得该宗地的相关资料、（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证载明的宗地使用权登记资料、都江堰市人民法院拍卖公告截图。证明原告所拍得的土地在都江堰岷山房地产公司取得时就包括部分林地，且在出让时是有明确约定的解决方式的。 7．国家林业和草原局《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》《森林法实施条例》。证明被告作出的答复合法合规。 经庭审质证，原被告对彼此提供的证据真实性、合法性和关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据，均能反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采信。 经审理查明，2007年5月31日，都江堰市国土资源局发布都土让告字（2007）6号《都江堰市国有土地使用权拍卖出让公告》和对三宗地（ＪＹ-07-016、ＪＹ-07-017、ＪＹ-07-018）进行拍卖出让，并同时发布（2007）-06号《国有土地使用权拍卖出让须知》，在须知中第九条第（十二）款注意事项中载明：“ＪＹ-07-017、ＪＹ-07-018号宗地内涉及占用部分林地，拍卖成交后，由市林业局和虹口乡政府协助办理林地许可证，费用由竟得人承担”。都江堰市岷山房地产开发有限责任公司通过参与上述宗地竞买取得了ＪＹ-07-018号宗地土地使用权，并于2007年9月20日与都江堰市国土资源局签订都（2007）出让合同第313号《国有土地使用权出让合同》，其中第五条约定“......出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第（三）款规定的土地条件：......（三）招标（拍卖、挂牌）文件约定的土地交付条件”。而后，都江堰市岷山房地产开发有限责任公司取得了都国用（2008）第3752号土地使用权证。2010年5月31日，都江堰市国土局向都江堰市林业局出具《关于办理调整建设用地项目使用手续的函》并将《使用林地申请表》作为附件，请求办理虹口乡高原村三组的地块涉及使用林地相关手续。2010年7月12日，四川省林业厅对都江堰虹口乡调整建设用地项目作出《征占用林地退件通知》，告知“上述农用地转建设用地征地项目未按程序按批次报省政府批准，现退回全部申请材料”。2011年7月20日，都江堰市林业局向都江堰市国土局出具《关于虹口高原村“高原明珠.翡翠半岛”项目占用林地手续办理的情况说明》，告知了上述被退回的情况和原因，并告知“对该宗占用林地手续应另行申报办理”。2017年4月11日，原告蒋晓林在都江堰市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上，以竞买的方式取得了都江堰市岷山房地产开发有限责任公司都国用（2008）第3752号土地使用权证。都江堰市人民法院的拍卖公告中第五条“特别提醒：标的物以实物现状为准，本院不承担本标的的瑕疵保证。有意者请亲自实地看样，未看样的竞买者视为对本标的实物现状的确认，责任自负”。2017年7月17日，原告蒋晓林向都江堰市农业和林业局函询都江堰岷山房地产公司位于都江堰市的该宗地土地类型，都江堰市农业和林业局明确告知都国用（2008）3752号，面积为11973.8平方米中有9973.8平方米为林地。2017年8月28日都江堰市不动产登记中心依照都江堰市人民法院【2016】川01**执925-1号《执行裁定书》和（2016）川0181执925-1号《协助执行通知书》要求，将该宗地过户登记为蒋晓林并为其办理了（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。2017年11月22日，被告都江堰市国土资源局为原告蒋晓林颁发了都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证。2019年7月10日蒋晓林向都江堰市规自局提交“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权0035991号国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告”，都江堰市规自局于2019年7月16日作出了都自然资复【2017】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》，蒋晓林因此认为被告都江堰规自局拒绝为其办理涉案土地林地征占用审批手续，因此提起本案诉讼。 以上事实有统一信用代码证、都委发（2019）2号《都江堰市机构改革方案》《收文审批单》、“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证证载上林地转建设用地审批手续的报告”、都自然资函【2019】237号《关于都江堰市高原社区土地有关问题的复函》、都江堰市人民政府都府函【2013】198号《关于对林地保护利用规划的批复》《宗地红线内林地位置图》及制作该图的情况说明、都江堰市国有土地使用权拍卖出让公告、拍卖出让须知及都江堰市岷山房地产公司取得该宗地的相关资料、（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证载明的宗地使用权登记资料、都江堰市人民法院拍卖公告截图、2010年5月18日原都江堰市国土资源局《使用林地申请表》、2010年5月31日原都江堰市国土资源局《关于办理调整建设用地项目使用手续的函》、二0—0年七月十二日四川省林业厅《征占用林地退件通知》川林地审退字【2010】7056号、二0一一年七月二十日原都江堰市林业局《关于虹口高原村“高原明珠.翡翠半岛”项目占用林地手续办理的情况说明》、国家林业和草原局《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》《森林法实施条例》和原被告的当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《森林法实施条例》第十六条第一款“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请”及都江堰市委、市政府《都江堰市机构改革方案》都委发（2019）2号文件规定，都江堰市规自局具有依法对需要占用或者征收、征用林地申请进行审核和凭用地单位的使用林地同意书依法为其办理建设用地审批手续的法定职责。 本案的争议焦点为：被告是否具有不予为原告办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的违法行为。本院认为，本案中，原告取得的（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权来源于都江堰市岷山房地产公司，该地块在都江堰都江堰市岷山房地产公司竞买时已被告知“宗地内涉及部分林地，拍卖成交后由市林业局和虹口乡政府协助办理林地许可证，费用由竞得人承担”。都江堰市岷山房地产公司取得都国用（2008）3752号土地使用权后，对宗地内涉及的林地应当按照上述约定和相关法律法规办理林地使用审批手续。原告蒋晓林取得上述地块后仍然应当按照上述约定和相关法律法规的规定办理林地使用审批手续。但，蒋晓林仅向都江堰市规自局邮寄“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权第0035991号国有建设用地使用权证证载上林地转建设用地审批手续的报告”，未按照国家林业局和草原局《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条之规定提交《使用林地申请表》和用地单位的资质证明、建设项目有关批准文件、拟使用林地的有关材料、建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表等资料。都江堰市规自局在收到原告提交的报告以后，明确告知了应当按照国家林业局和草原局《建设项目林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求办理建设项目使用林地审批手续，并随附《使用林地许可证办理指南》和《使用林地申请表》，蒋晓林收到后，仍然未按照告知的方式提交申请。因此，在原告未按照法定方式提交原虹口乡高原村林地征占用审批申请的前提下，被告用复函方式指导按照法定方式申请并无不当，本院对原告请求确认被告不予办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的行为违法的诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋晓林诉讼请求 案件受理费50元由原告蒋晓林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  张 玉 人民陪审员  蒙 强 二〇一九年十二月六日 书 记 员  帅 师