义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初39号 原告傅启贤，男，1962年3月6日出生，汉族，住义乌市。 原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市人民政府江东街道事处，住所地：义乌市江东中路**。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街**。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 委托代理人陈晓慧，义乌市司法局工作人员。 原告傅启贤、傅文荣不服被告义乌市人民政府江东街道事处（以下简称江东街道）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年1月30日向本院提起诉讼。本院于同年2月11日受理后，于同年2月14日向被告江东街道、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭进行了审理。原告傅启贤、傅文荣，被告江东街道出庭行政负责人杨向东及其委托代理人王英豪到庭参加诉讼。2019年8月12日，本案经浙江省高级人民法院批准延长审限六个月。本案现已审理终结。 2018年11月1日，被告江东街道作出编号为2018037号政府信息公开答复书，告知原告申请的内容不属于《中华人民共和国政符信息公开条例》规定的政府信息范畴。 2019年1月22日，被告市政府作出义政复〔2018〕第661号行政复议决定书，维持被告江东街道作出的政府信息公开申请答复。 原告傅启贤、傅文荣诉称，二原告是江东街道下傅村村集体组织成员、村民代表。在下傅村旧村改造过程中，江东街道问题官员利用手中权力成立联审组，出现了钱多送、多批、再送再批、不送不批。为此，二原告依据国务院政府信息公开条例及国家的相关法律、法规、政府文件规定，向被告江东街道发出政府信息公开申请，要求公开义乌市人民政府江东街道办事处只收钱认可、但不作为的政府文件及依据的政府信息公开申请。被告江东街道收到后，作出前后矛盾的答复。为此，二原告向被告市政府提起行政复议申请，市政府审理原告行政复议申请，但却作出违背行政复议法规定的行政复议决定书，诉请：1、撤销被告市政府作出的义政复〔2018〕第661号行政复议决定书。2、撤销被告江东街道作出的编号为江东2018037号政府信息公开答复书。3、判令被告江东街道对二原告的政府信息公开重新答复。 原告傅启贤、傅文荣向本院提供如下证据： 1、身份证复印件，证明二原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明二原告向被告江东街道发出政府信息公开申请的事实。 3、编号为江东2018037号政府信息公开答复书复印件一份，证明被告江东街道没有将原告申请的信息依法提供的事实。 4、行政复议申请书复印件一份，证明二原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议受理通知书义政复〔2018〕第661号复印件一份，证明被告市政府受理二原告行政复议申请的事实。 6、义政复〔2018〕第661号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未依据行政复议法规定审理本案的事实。 被告江东街道辩称，2018年10月7日，二原告向被告江东街道提出“公开义乌市人民政府江东街道办事处只收钱认可、但不作为的政府文件及依据”的政府信息公开申请。因二原告的政府信息公开申请内容不具体明确，经被告江东街道补正告知。2018年10月15日，二原告补正的内容为“依据下傅村非法占地建房政策处理实施细则中第四条，请求答复”。被告江东街道告知二原告延期15个工作日答复。2018年11月1日，被告江东街道作出编号为2018037号《政府信息公开申请答复书》并送达二原告。答复内容是“2000年11月1日，市委整建下傅村工作组制定的《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》第四条规定，除第1条、第2条、第3条以外的非法建筑无偿交归村集体，允许暂时保留使用的非法建筑，须经江东镇政府同意认可、并与村委会签订协议，由江东镇政府按照建筑占地面积X30元/平方米X层数预收拆除非法建筑费用。保证在旧村改造、××路拆迁或市政建设时无偿拆除。按照该规定，暂时保留使用的非法建筑，届时当事人保证无偿拆除。如不自行拆除的，应由有执法权的行政机关依法强制拆除。原江东镇政府按照第四条规定实施认可与收费的行为，与拆除非法建筑的行为，属不同法律性质的行为。你们以申请政府信息公开的名义，要求本机关对不同法律性质的行为作分析判断答复，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。”傅启贤、傅文荣对答复不服，提起行政复议申请。义乌市人民政府复议决定维持江东街道作出的答复书。综上，被告江东街道作出的编号：江东2018037号《政府信息公开申请答复书》证据确凿；适用法律正确；符合法定程序。请求人民法院依法驳回傅启贤、傅文荣的诉讼请求。 被告江东街道在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、傅启贤、傅文荣的申请书，证明申请内容和时间。 2、补正申请告知书，证明通知补正。 3、傅启贤、傅文荣的补正说明，证明补正的内容。 4、延期答复告知书，证明延期15个工作日进行答复。 5、编号：江东2018037号政府信息公开申请答复书，证明答复的时间和内容。 6、邮寄凭证，证明送达。 7、《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》，证明提供的材料。 法律依据： 2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条。 被告市政府辩称，一、市政府作出的行政复议决定事实清楚。 2018年10月7日，傅启贤、傅文荣向江东街道提出政府信息公开申请，要求公开江东街道只收钱认可，但可以不作为的政府文件及依据。10月11日，江东街道要求二原告补正申请的具体事项。10月15日，二原告提交的补正内容为：依据《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》中第四条，请求答复。10月25日，江东街道告知二原告延期15个工作日答复。11月1日，江东街道作出《政府信息公开申请答复书》（编号：江东2018037号），内容为：“2000年11月1日，市委整建下傅村工作组制定的《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》第四条规定，除第1条、第2条、第3条以外的非法建筑无偿交归村集体，允许暂时保留使用的非法建筑，须经江东镇政府同意认可，并与村委会签订协议，由江东镇政府按照建筑占地面积*30元/平方米*层数预收拆除非法建筑费用。保证在旧村改造、××路拆迁或市政建设时无偿拆除。按照该规定，暂时保留使用的非法建筑，届时当事人保证无偿拆除。如不自行拆除的，应有执法权的行政机关依法强制拆除。原江东镇政府按照第四条规定实施认可与收费的行为，与拆除非法建筑的行为，属不同法律性质的行为。你们以申请政府信息公开的名义，要求本机关对不同法律性质的行为作分析判断答复，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。”二、市政府作出的行政复议决定程序合法。2018年11月12日，市政府收到二原告邮寄的行政复议申请。次日，书面告知二原告受理行政复议申请，书面告知江东街道对行政复议申请进行答复举证。2019年1月7日，市政府依法决定延长审理期限30日，并将延长审理期限通知书发送给二原告和江东街道。2019年1月22日，市政府作出行政复议决定书并邮寄送达二原告和江东街道。三、市政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，二原告的申请虽系以政府信息公开申请的名义提出，但其实质是对政府相关工作进行咨询。江东街道对二原告的询问作出说明和答复并无不妥。因此市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出义政复〔2018〕661号行政复议决定书，决定维持江东街道作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：江东2018037号）。综上，市政府作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议申请。 2、行政复议案件受理通知书、邮寄凭证，证明被告在法定期限内审查、受理复议申请，并已书面告知原告，程序合法。 3、行政复议答复通知书、邮寄凭证，证明被告在法定期限内将行政复议申请书副本发送给江东街道，程序合法。 4、江东街道的行政复议答复书、证据清单、法律依据，证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。 5、行政复议延长审理期限通知书、邮寄凭证，证明被告依法作出延长审理决定，并书面告知原告和江东街道，程序合法。 6、义政复〔2018〕第661号行政复议决定书、邮政凭证，证明被告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审理查明，2018年10月7日，原告傅启贤、傅文荣向被告江东街道提出政府信息公开申请，要求公开江东街道只收钱认可，但可以不作为的政府文件及依据。因二原告申请的内容不明确具体，同年10月11日，被告江东街道要求二原告补正。同年10月15日，二原告补正的内容为“依据下傅村非法占地建房政策处理实施细则中第四条，请求答复”。2018年10月25日，被告江东街道告知二原告延长十五个工作日答复。2018年11月1日，被告江东街道作出编号为2018037号政府信息公开申请答复书，内容为：2000年11月1日，市委整建下傅村工作组制定的《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》第四条规定，除第1条、第2条、第3条以外的非法建筑无偿交归村集体，允许暂时保留使用的非法建筑，须经江东镇政府同意认可、并与村委会签订协议，由江东镇政府按照建筑占地面积X30元/平方米X层数预收拆除非法建筑费用。保证在旧村改造、××路拆迁或市政建设时无偿拆除。按照该规定，暂时保留使用的非法建筑，届时当事人保证无偿拆除。如不自行拆除的，应由有执法权的行政机关依法强制拆除。原江东镇政府按照第四条规定实施认可与收费的行为，与拆除非法建筑的行为，属不同法律性质的行为。你们以申请政府信息公开的名义，要求本机关对不同法律性质的行为作分析判断答复，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。二原告对被告江东街道作出的答复不服，于2018年11月12日向被告市政府申请行政复议。2019年1月22日，被告市政府作出义政复〔2018〕第661号行政复议决定书，维持被告江东街道作出的政府信息公开申请答复书并送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告江东街道申请公开的信息内容，实为对政府相关工作进行咨询，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。被告市政府作出的行政复议决定合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款之规定，判决如下： 驳回原告傅启贤、傅文荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由驳回原告傅启贤、傅文荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  叶 昕