山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁05行终111号 上诉人（一审原告）：孙学勇，男，1959年10月8日出生，汉族，现住东营市垦利区。 被上诉人（一审被告）：东营市河口区人力资源和社会保障局。住所：东营市河口区海宁路**。统一社会信用代码：113705035567378330。 负责人：金建村，局长。 出庭负责人：袁芬，东营市河口区人力资源和社会保障局副局长。 委托诉讼代理人：伍兴军，山东康桥（东营）律师事务所律师。 上诉人孙学勇因与被上诉人东营市河口区人力资源和社会保障局（以下简称河口区人社局）社保行政处理一案，不服东营市垦利区人民法院作出的（2019）鲁0505行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人孙学勇，被上诉人河口区人社局的出庭负责人袁芬及委托诉讼代理人伍兴军到庭参与调查。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：孙学勇于1981年8月在广饶县城里联中参加工作，1983年9月调至原××军区军马场工作。根据孙学勇本人干部档案显示：自1989年1月开始其“企业职工升级审批表”上出现“中国人民解放军第九七三七工厂”的印章，亦同时加盖中国人民解放军济南军区军马场的印章；自1993年9月开始原告档案“企业职工升级审批表”上出现济南军区黄河三角洲生产基地印章；1994年12月“军队企业职工实行技能工资标准审批表”，孙学勇的呈报单位为中国人民解放军第九七三七工厂，批准单位为济南军区黄河三角洲生产基地。 1996年6月孙学勇被中国人民解放军第九七三七工厂开除公职。山东省和东营市的社会保险政策，自1994年1月始全面实行基本养老保险统筹，所有用人单位和个人开始为职工缴纳基本养老保险。孙学勇缴纳基本养老保险的时间段为：1995年9月—1996年6月，2004年1月—2006年12月。劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函（劳办发［1995］104号）第3条规定：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 2018年9月，孙学勇申报退休待遇。2018年9月25日，河口区人社局作出《关于退休待遇核准的意见》，认为孙学勇的情况不符合领取退休待遇的条件，对孙学勇的退休待遇申请不予核准。孙学勇不服该处理意见，于2018年10月16日向一审法院提起（2018）鲁0521行初11号行政诉讼一案，要求撤销河口区人社局作出的对孙学勇本人养老保险视同缴费年限不予认可的行政决定。2018年11月26日，一审法院以河口区人社局作出的行政行为主要证据即中国人民解放军第九七三七工厂通报［（1996）厂字第01号］的调取核实不符合相关工作规范，及在作出行政决定前未向孙学勇履行事先告知、说明根据理由、听取相对人的陈述和申辩等程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销河口区人社局针对孙学勇的申请作出的《关于退休待遇核准的意见》中“……你在受处分后，原认定的视同缴费年限不予承认”的认定；要求河口区人社局对上述第一项重新作出行政行为。河口区人社局在上诉期内提起上诉，要求撤销一审判决，改判驳回孙学勇的一审诉讼请求。2019年3月25日，东营市中级人民法院作出（2019）鲁05行终5号行政判决，驳回上诉维持原判。 2019年4月22日，孙学勇填写退休（职）待遇申报表，载明：本人已达到待遇核准年龄，历年缴费（含中断）情况（缴费起止时间、累计月数、缴费基数、缴费发生时间）经核实准确无误，本表所填有关内容完整、真实、准确，并愿意为此承担相应后果，现申请享受企业养老保险待遇，请予核准。孙学勇对该申报表内容签名确认。2019年5月20日，河口区人社局向孙学勇告知拟作出行政决定所依据的事实、理由、依据，同时听取了孙学勇的陈述和申辩意见，并制作行政决定告知笔录。2019年5月21日，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军训练基地）向河口区人社局出具关于孙学勇事的复函，载明：我部于2019年5月19日收到贵单位发给的协查函，在函中望我部对原中国人民解放军第九七三七工厂于1996年6月14日出具的《关于对孙学勇违反计划生育规定给予开除公职处分决定的通报》一事予以核实，现经我部核实，确定该件所述情况属实。2019年5月21日，河口区人社局作出《关于不予核准退休待遇的意见》，并向孙学勇送达了该意见。孙学勇不服，向一审法院提起本案诉讼，请求撤销该不予核准退休待遇的意见。 一审法院另查明：2019年7月，孙学勇作为申请人向东营市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求撤销被申请人中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（1996）厂子第01号处分文件。2019年7月23日，东营市劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲案字［2019］第508号裁决书，驳回孙学勇的仲裁请求。 一审法院认为：孙学勇在2018年9月向河口区人社局申请要求核准退休待遇，河口区人社局在受理孙学勇的申请后针对孙学勇的情况调阅相关档案材料，作出《关于退休待遇核准的意见》，孙学勇对该行政行为不服向一审法院提起（2018）鲁0521行初11号行政诉讼一案，经一审二审，法院撤销被告河口区人社局针对孙学勇的申请作出的《关于退休待遇核准的意见》中“……你在受处分后，原认定的视同缴费年限不予承认”的认定，并依法要求河口区人社局对上述第一项重新作出行政行为。河口区人社局在2019年4月，启动相关事实调查程序，向济军训练基地调查核实有关证据，并在受理申报后，向孙学勇履行事先告知、说明根据理由、听取相对人的陈述和申辩等程序，保障了孙学勇作为行政相对人的权利行使。河口区人社局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。但河口区人社局在作出的《关于不予核准退休待遇的意见》中引用条文出现笔误，将劳办发［1995］104号文件文号记载错误，在以后的行政工作中应当做到审慎注意。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回孙学勇的诉讼请求。案件受理费50元，由孙学勇负担。 上诉人孙学勇上诉称：河口区人社局作出《关于不予核准退休待遇的意见》主要证据就是济军训练基地的协查函、中国人民解放军第九七三七工厂（1996）厂字第01号通报。中国人民解放军第九七三七工厂的通报，违反1995年颁布的劳动法、国务院颁布的职工奖惩条例、孙学勇与中国人民解放军第九七三七工厂签订的无固定期限劳动合同的相关规定。该通报没有送达证据，孙学勇原始档案里也没有任何记载。根据东劳人仲案字（2019）第508号仲裁决定书中记载，该训练基地法定代理人明确表示上述通报不存在，该训练基地向河口区人社局发函证明上述通报是合法真实的没有任何依据。且该训练基地是中国人民解放军第九七三七工厂的投资人、受益人、主管人，是利害关系人，济军训练基地作出的对该工厂有利的证明，没有证明效力。综上所述，一审判决错误，请求撤销一审判决，支持孙学勇的诉讼请求，本案诉讼费由河口区人社局承担。 被上诉人河口区人社局答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人于1996年6月14日因违反计划生育规定，被中国人民解放军第九七三七工厂开除公职，有该工厂出具的《关于对孙学勇违反计划生育规定给予开除公职处分的通报》为证，并经济军训练基地予以核实。同时，上诉人在个人情况自述材料中也明确认可因违反计划生育规定于1996年被军马场辞退的事实。从其档案材料移交地方托管的事实也能证实其被单位开除的事实。上诉人一直未对被单位开除公职提出任何异议和寻求法律救济，说明其对该开除决定的认可。2019年4月，被上诉人应上诉人的申请重新启动退休待遇核准程序，严格依照法律程序调查核实相关证据，并在作出最终核准意见前履行事先告知程序，说明根据理由、听取上诉人的陈述和申辩，依法保障了上诉人应享有的权利。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。 本院二审中，双方均未提出新的事实和证据，本院围绕被上诉人作出的行政行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法进行了审理。 本院对证据的认证以及对事实的确认与一审无异。 本院认为：被上诉人作出《关于不予核准退休待遇的意见》，其主要依据是上诉人的档案资料及缴费记录。被上诉人认定上诉人曾被开除公职的主要依据是中国人民解放军第九七三七工厂（1996）厂字第01号通报，该通报并经核实能够确认其真实性。被上诉人以此为据，并依据劳动部办公厅《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》（劳办发［1995］104号）、原内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（［59］内人事福字第740号）、《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，作出不予核准退休待遇的意见，认定事实清楚、适用法律正确。上诉人主张东营市人事争议仲裁裁决书（东劳人仲案字［2019］第508号）中明确记载了济军训练基地表示其没有作出该处分文件，济军训练基地向河口区人社局发函证明上述通报是合法真实的没有依据。经审查，济军训练基地作出该意思表示是基于上诉人的用人单位中国人民解放军第九七三七工厂系独立企业法人，处分文件系由该工厂作出，而非济军训练基地作出。仲裁裁决亦是基于该理由对孙学勇要求济军训练基地撤销其处分文件的请求予以驳回。因此，上诉人的该项主张，本院不予支持。 被上诉人重新启动退休待遇核准程序后，履行了调查、告知、听取陈述申辩、作出决定并送达程序，执法程序符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人孙学勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋建功 审判员  张晓丽 审判员  马曰全 二〇一九年十二月十六日 书记员  李 瑾