湖北省黄石市西塞山区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0203行初22号原告：邹琳，男，汉族，1973年2月20日出生，住湖北省黄石市西塞山区，委托诉讼代理人：汪晨，北京德恒（武汉）律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：黄石市西塞山区住房保障局，住所地：黄石市西塞山区黄石大道**。法定代表人：郭巍，局长。委托诉讼代理人：张建华、陈程，湖北人本律师事务所律师。委托权限：一般代理。被告：黄石市西塞山区临江社区居民委员会，住所地黄，住所地黄石市西塞山区黄石大道297-18v>负责人：马坤。委托诉讼代理人：汪宇绵，湖北方式律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告邹琳认为被告黄石市西塞山区住房保障局、黄石市西塞山区临江社区居民委员会不依法履行行政协议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告邹琳及其委托诉讼代理人汪晨，被告黄石市西塞山区住房保障局陈绪国主任、委托诉讼代理人张建华、陈程和被告黄石市西塞山区临江社区居民委员会副主任徐勇、委托诉讼代理人汪宇绵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邹琳诉称，2017年原告位于湖北省黄石市西塞山区临江社区的房屋被征收，被告黄石市西塞山区住房保障局（以下简称区住房保障局）作为征收部门，被告黄石市西塞山区临江社区居民委员会（以下简称临江社区）与原告商谈房屋征收拆迁安置补偿事宜。2017年8月25日，原告与被告签订了编号为0000077号《房屋征收安置补偿协议书》和编号为0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》，两份协议书确定被告应支付原告房屋拆迁安置补偿费共计人民币83万元。协议约定被告在协议生效之日起15个工作日内支付完毕上述83万元，但是被告并没有按照协议约定支付上述房屋拆迁安置补偿费。在原告多次前往临江社区、政府部门上访的情况下，被告区住房保障局仅支付了房屋拆迁安置补偿费434490元，余下房屋拆迁安置补偿费395510元至今未支付给原告。原告为此诉至法院，诉讼请求为：1、判令两被告共同偿付原告房屋拆迁安置补偿费395510元；2、判令两被告共同向原告支付违约金19170元以及超期过渡费30000元等（违约金按照合同约定每日30元，自2017年9月9日开始计算，直至上述补偿费付清为止，暂计算至2019年6月11日为639天，违约金为19170元）；3、两被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：黄石仲裁委员会不予受理通知书、0000077号《房屋征收安置补偿协议书》、0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》、关于中窑湾C7地块邹琳房屋征收补充协议的说明。被告区住房保障局辩称：一、区住房保障局作为征收部门，已按照法定程序完成征收补偿工作，并按照已生效的《房屋征收安置补偿协议书》支付全部补偿款项，不存在违约行为。二、区住房保障局没有在编号为0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》上盖章，区住房保障局并未审核通过该补充协议，该补充协议未成立生效。两份协议都是对同一房屋进行安置补偿，但是同一房屋按照补偿方案只能进行一次征收补偿，原告要求区住房保障局按照其诉称的补充协议就同一被征收房屋再次进行补偿的诉请，没有事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区住房保障局向本院提交了以下证据：证据一、区住房保障局组织机构代码证、法定代表人身份证明。证据二、西塞山区人民政府关于中窑A5C7地块房屋征收的决定、中窑A5C7地块房屋征收补偿安置方案、征收决定及补偿方案的公示照片。证据三、旧房改建住房集资合同、协议、证明、征收补偿协议、评估报告、补偿明细单、付款凭证、领款凭证。被告临江社区辩称：《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告；征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案被告区住房保障局是征收决定中指定的征收部门，临江社区是征收实施单位，依照法律规定，临江社区不是本案适格被告，请求法院依法驳回原告对临江社区的全部诉讼请求。被告临江社区向本院提交了以下证据：组织机构代码证、西塞山区人民政府关于中窑A5C7地块房屋征收的决定。经庭审举证、质证，原告对被告区住房保障局、临江社区提交的证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议。被告区住房保障局除对原告提交的补充协议有异议外，对其他证据无异议。被告临江社区对原告提交的证据的三性均无异议，但对证明目的有异议。对双方当事人无异议的证据本院依法予以采信，对有异议的证据，本院将结合本案事实综合予以认定。经审理查明,2005年黄石煤炭矿务局为解决职工住房困难，将原矿务局煤炭二中教学楼改建为职工住宅房，以集资购房形式向局内职工出售，邹琳父亲邹继忠购买了其中一套房屋。2013年3月20日，黄石市西塞山区人民政府作出西政发（2013）8号《西塞山区人民政府关于中窑A5C7地块房屋征收的决定》，依法对中窑A5C7地块棚户改造项目范围内房屋实施征收，征收部门为西塞山区住房保障和房屋征收管理局，征收实施单位为西塞山区临江社区。同日，西塞山区住房保障和房屋征收管理局拟定了《中窑A5C7地块房屋征收补偿安置方案》。邹继忠所购房屋位于拆迁范围内。2017年8月25日，原告邹琳与征收实施单位临江社区签订了两份协议书，编号分别为0000077号《房屋征收安置补偿协议书》和0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》。0000077号《房屋征收安置补偿协议书》约定：原告所有的被征收房屋位于西塞山区临江社区医院街，建筑面积91.94平方米，原告选择货币补偿，根据评估报告房屋补偿款应为386148元，其它补偿费为48342元，共计434490元；补偿款在协议生效之日起十五个工作日内支付完毕，逾期按每日30元支付违约金。0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》约定：原告所有的被征收房屋位于西塞山区临江社区医院街，建筑面积91.94平方米，原告选择货币补偿；甲方（征收实施单位）应付给邹琳所有款项合计395510元，在协议生效之日起十五个工作日内支付完毕，逾期按每日30元支付违约金。两份协议尾部甲方（征收实施单位）一栏均加盖了西塞山区临江社区居民委员会公章。临江社区将两份协议书上报给被告区住房保障局，被告区住房保障局只在0000077号《房屋征收安置补偿协议书》尾部加盖了其公章，未在0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》上加盖其公章。2018年11月19日，被告区住房保障局向邹琳转账支付补偿款434490元。原告邹琳认为被告未足额支付其拆迁安置补偿费，故向本院提起诉讼。另查明，黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局于2019年3月更名为黄石市西塞山区住房保障局。本院认为：一、关于本案被告是否适格的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告；征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。据此，被告区住房保障局是本案适格被告，临江社区不是本案适格被告。二、关于补充协议的效力问题。根据法律规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。我国合同法规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立，依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告区住房保障局具有订立涉案行政协议的法定职权，其委托临江社区订立行政协议。临江社区经与原告协商签订了两份协议书，即《房屋征收安置补偿协议书》和补充协议，该两份协议均属于行政协议，均合法有效。被告区住房保障局抗辩其未在补充协议上加盖公章，补充协议未成立生效。因补充协议是临江社区与原告协商后签订的，临江社区亦在补充协议上加盖了公章，补充协议已成立并生效。临江社区作为房屋征收实施单位，其在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为后果应由被告区住房保障局承担法律责任。对被告区住房保障局的抗辩理由，本院不予支持。三、关于违约问题。依法缔结的行政协议，行政机关应当遵守法律规定，守信践诺，自觉履行行政协议义务。现被告区住房保障局只履行了《房屋征收安置补偿协议书》约定的支付补偿款434490元的义务，未按补充协议的约定履行支付补偿款395510元的义务，被告应继续履行行政协议，支付原告邹琳补偿款395510元。补充协议中约定“付款方在协议生效之日起十五个工作日内支付完毕；甲方不按时向乙方支付补偿费，按每日30元向乙方支付违约金”，被告区住房保障局未按照协议约定期限履行付款义务，依法应承担违约责任。原告主张违约金的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，违约金按每日30元，从2017年9月16日起计算至债务清偿之日止。原告主张超期过渡费30000元，因补充协议中有关超期过渡费计算方式那一栏为空白，可见双方并未约定超期过渡费，故对原告该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告黄石市西塞山区住房保障局继续履行编号为0000079号《房屋征收安置补偿协议书--补充协议》，于本判决书生效之日起十日内支付原告邹琳补偿款395510元，并支付违约金（按每日30元，从2017年9月16日起计算至债务清偿之日止）。二、驳回原告邹琳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告黄石市西塞山区住房保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  赵利荣人民陪审员  胡曙英人民陪审员  柯有广二〇一九年十二月十日书 记 员  肖 方