山东省聊城市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)鲁15执复66号 复议申请人（申请执行人）：郁云荣，女，1954年2月27日出生，汉族，住临清市。 异议人：临清市金郝庄镇肖北村村民委员会，住所地：临清市金郝庄镇肖北村。 法定代表人：甄春刚，主任。 被执行人：李吉双，男，1957年10月8日出生，汉族，农民，住临清市。 复议申请人郁云荣不服山东省临清市人民法院（以下简称临清法院）（2019）鲁1521执异53号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 临清法院在执行申请执行人郁云荣与被执行人李吉双民间借贷纠纷一案中，异议人临清市金郝庄镇肖北村村民委员会（以下简称“肖北村委会”）提出书面异议。请求解除对异议人6.85亩土地的查封，排除申请执行人郁云荣对异议人6.85亩土地的执行。事实与理由是：临清法院于2016年2月24日作出（2015）临民一初字第1374号民事裁定，查封了异议人所有的6.85亩土地。临集有（2012）第0532号土地使用权证足以证明异议人系涉案地块的所有权人，涉案地块包含在肖北村地号为371581111231JA0008号地块中，被执行人李吉双至今未向村委会交付过土地使用费，亦未办理建设用地手续，现申请执行人主张涉案土地的合法使用人为李吉双无事实依据。依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四的规定，临清法院作出（2015）临民一初字第1374号民事裁定时，并未对涉案土地的性质予以核查，更未与国土资源管理部门协商取得一致意见，在未查清涉案地块是承包地还是建设用地、李吉双对涉案土地是否有建设用地使用权的情况下，便作出裁定查封涉案土地使用权，侵犯了肖北村委会集体财产的所有权，显属错误。 临清法院查明：临清法院在审理郁云荣与李吉双民间借贷纠纷一案中，于2016年2月24日作出（2015）临民一初字第1374号民事裁定，同日查封了李吉双建设用地6.85亩及工房使用权（查封期限为三年）。案件执行过程中，肖北村委会对上述查封行为提出异议，临清法院于2018年3月13日作出（2018）鲁1581执异10号执行裁定，以肖北村委会为案外人驳回了其异议请求，肖北村委会不服，向临清法院提起了执行异议之诉，临清法院以（2018）鲁1581民初745号民事判决书撤销了（2018）鲁1581执异10号执行裁定。郁云荣不服（2018）鲁1581民初745号民事判决，向聊城市中级人民法院提起上诉，聊城市中级人民法院经审理认为，案外人肖北村委会的诉讼主张系对一审法院查封、执行土地使用权行为的合法性提出异议，即是对执行行为的异议，不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定的执行异议之诉的审查范围。聊城市中级人民法院于2019年3月作出（2018）鲁15民终3281号民事裁定，撤销临清法院（2018）鲁1581民初745号民事判决并驳回肖北村委会的起诉。临清法院于2019年4月10日作出（2019）鲁1581执恢165号执行裁定，同日依据该裁定书继续查封了上述李吉双建设用地6.85亩及工房。肖北村委会作为利害关系人再次提起执行异议。 临清法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。依据本案查明的事实，结合（2018）鲁1581民初745号卷宗中的证据以及（2018）鲁15民终3281号民事裁定，被执行人李吉双并未依法取得涉案土地的建设用地使用权证书，尚不能确认涉案土地系非农业建设用地。故对涉案地块按照建设用地查封确属不当，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定：异议人临清市金郝庄镇肖北村村民委员会的异议成立，撤销本院对被执行人李吉双建设用地6.85亩予以查封的执行行为。 郁云荣向本院提出复议申请称：临清法院(2019)鲁1581执异53号执行裁定，认定事实错误，适用法律不当，请求依法撤销。事实与理由：一、依据《临政土(补)字(2002)第7号《临清市人民政府关于一百四十三户补办用地手续的批复》等，认定四个基本事实：1.涉案用地是临清市人民政府等批准的建设用地。2.李吉双按照临清市政府要求补办了“农用地”转建设用地手续，并按照《中华人民共和国土地管理法》交纳了“开垦费”“管理费”等“农用地转建设用地”费用，补办手续符合临政土(补)字(2002)第7号要求，为此临清市人民政府批准李吉双使用该“农用地”转建设用地，李吉双虽没有办理建设用地使用权证但依法享有该“农用地”转建设用地土地使用权(涉案土地使用权)。3.临清市人民政府《临政土(补)字(2002)第7号》批准李吉双享有该“农用地转建设用地”之土地使用权，规定“要严格按照批准用途使用土地，不得改作他用”。“不得改作他用”不仅适用李吉双，且适用一切个人和单位，即任何单位不经临清市人民政府批准不得以这样或那样的形式“改作他用”。临清法院裁定对《土地管理法》第十一条规定断章取义，认定经临清市人民政府正式批准的建设用地不是建设用地，而是“农用地”，违背《临政土(补)字(2002)第7号》“要严格按照批准用途使用土地，不得改作他用”之政府批复，应依法予以撤销。4.李吉双没有办理经临清市人民政府依法批准的“农用地”转建设用地”之建设用地使用权证，不影响经临清市人民政府批准的建设用地使用性质，即李吉双的个人行为不影响和否定临清市人民政府合法行政行为，更不可以以“没有办理使用权证”为由否定、改变临清市人民政府批准的“农用地转建设用地”之建设用地(涉案用地)使用性质。二、(2019)鲁1581执异53号执行裁定不可以行使行政诉讼裁决权力“认定”临清市人民政府等批准的建设用地不是建设用地，不可以否定临清市人民政府对李吉双“农用地转建设用地”的合法行政行为。三、2015年2月17日临清市国土资源局出具《临清市国土资源局关于临清市绿能天然气有限公司金郝庄加气站建设项目用地预审意见》、2015年4月30日临清市住房和城乡建设局颁发的《中华人民共和国村镇规划选址意见书》、2018年12月28日临清市人民政府发布《临清市人民政府关于注销金郝庄镇肖北村村民李吉双农村土地承包经营权证书的公告》均认定案涉土地为建设用地，2018年10月11日临清市住房和城乡建设局《关于临清市绿能天然气有限公司选址手续的情况说明》、临政土(补)字(2002)第7号《临清市人民政府关于一百四十三户补办用地手续的批复》均证明案涉土地为建设用地，故(2019)鲁1581执异53号执行裁定对涉案用地使用性质认定错误。四、本案只涉及涉案土地使用权，不涉及所有权，执行使用权后所有权关系不会发生变化(执行后所有权仍然属于肖北村委会)，因此本案执行不会对所有权人肖北村委会造成任何损害。肖北村委会与本案执行无利害关系，依法应驳回其执行异议申请。 本院对临清法院查明的事实予以确认。 本院认为，肖北村委会对案涉土地享有所有权，案涉土地虽经行政审批为建设用地，但是，《临政土(补)字(2002)第7号《临清市人民政府关于一百四十三户补办用地手续的批复》只是同意违法占地户补办用地手续。2018年11月5日，临清市国土资源局签署意见，临清市绿能天然气有限公司项目预审意见不作为取得项目用地的批准文件，郁云荣所提交上述文件不能证明李吉双已经取得案涉土地的建设用地使用权。李吉双并没有经过征用、出让合法取得案涉土地建设用地使用权。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。本案中，肖北村委会也未与李吉双签订合同以出让、出租等方式将案涉土地交由李吉双使用。郁云荣复议理由不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回郁云荣复议申请，维持山东省临清市人民法院（2019）鲁1581执异53号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张广军 审判员  史兆锋 审判员  张绍方 二〇一九年十二月六日 法官助理陆军 书记员朱瑾瑾