湖南省华容县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0623民初1997号 原告：王导，男，1976年6月4日出生，汉族，居民，住湖南省岳阳市岳阳楼区南湖大道**。 委托诉讼代理人：王迪均，男，1951年2月2日出生，汉族，居民，，住湖南省华容县团洲乡集镇****系王导父亲。 被告：华容县团洲乡人民政府。住所。住所地：湖南省华容县团洲乡墟场div> 法定代表人：姜勇，乡长。 委托诉讼代理人：庞剑波，湖南榕城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：万意，男，1981年12月30日出生，汉族，住湖南省华容县章华镇状元街**,系华容县团洲乡人民政府工作人员。 原告王导与被告华容县团洲乡人民政府（以下简称团洲乡政府）合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王导委托诉讼代理人王迪均、被告团洲乡政府委托诉讼代理人庞剑波、万意均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王导向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告退还团洲垸堤外河外洲应退租金及利息共计409719元；2、请求判令被告补偿原告840000元；3、请求被告支付差旅费及开支30000元；4、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2009年10月18日，原告与被告签订了《河外洲开发承包合同书》，约定原告承包堤外河外洲指定的区域及时间，自2010年2月1日起至2028年2月1日止，共计18年，承包租金340000元，年均租金为18889元。该承包合同书于2010年2月1日经华容县公证处公证后生效。所有租金340000元于2010年2月11日一次性交清。被告在原告所承租的面积上，因2010年前与上一轮承租方姚德林同志承包合同的纠纷，被告出现了失误，决定将原告承租的时间延长5年，原告的承包时间延长到了2033年。2010年又因被告与姚德林在原告承包面积上的合同纠纷未及时处理，耽误了原告承包期内一年生产期，被告于2010年12月31日出具了补偿一年承包期给原告的证明，累计该合同书承包期为24年，补偿时间为6年，承租的时间为18年。根据湖南省人民政府办公厅关于印发《洞庭湖生态环境专项整治行动三年行动计划》的通知（湘政办发{2017}83号）和岳阳市林业局、岳市林办{2018}8号、岳阳市林业局关于印发《岳阳市洞庭湖生态环境涉林专项整治三年行动实施方案（2018-2020）》的通知精神，华容县人民政府，华容县林业局强化对洞庭湖湿地保护区欧美黑杨的砍伐力度，原告所植黑杨732亩成林，限在2018年2月全部砍伐，至今分文未补。按上级指示，原告失去了对承租面积的使用管理权利。按合同书约定被告应向原告退回租金并支付租金利息，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼。 被告辩称，1、原告没有提出解除合同的明确诉讼请求；2、被告不同意解除合同和退还租金；3、原告无权单独提起诉讼，被告采取了延长合同期限的形式，对姚德林承包行为进行了补偿，现不存在要补偿的问题；4、原告要求补偿一年的损失没有相关的依据。 本院经审理认定事实如下：2009年10月18日，原告与被告签订了一份《河外洲开发承包合同书》，约定：原告承包被告所属堤外河外洲进行开发生产；1、承包区域：自团南村团南拐起至团东村二组外洲岳纸集团开挖林区止，属团洲乡人民政府所管辖的河湖外，全部承包给原告进行开发生产；2、承包时间：自2010年2月1日起至2028年2月1日止，共计18年；3、承包租金，租金总额为340000元，合同签订后一次性付清；4、原告对承包区域有独自经营管理的权利，有权选择所植树木及作物品种；合同期内，不允许原告在承包面积内植树时，被告应将所收承包租金金额退还给原告，并按信用社的贷款年利息10.8%的标准付息给原告。双方签订上述承包合同书后，又于2010年2月1日在湖南省华容县公证处对《河外洲开发承包合同书》进行了公证。原告按承包合同约定将所有租金340000元于2010年2月11日一次性付清后开始在承包上种植欧美黑杨。2010年12月31日，团洲乡人民政府出具一份《证明》，证明因上一轮承包方姚德林砍伐林木的需要，导致耽误了原告承包期内一年的生产期，原告与被告团洲乡政府所签订的承包合同行使权力的时间延误了一年，合同到期时，由被告团洲乡政府处理。2012年7月2日，原告与被告又签订了一份《补充协议》，补充协议约定被告团洲乡政府与原告所签定《河外洲开发承包合同书》中第二条承包时间由2010年2月1日起至2028年2月1日止18年变更为2010年2月1日起至2023年2月1日止，共23年整，所延长的时间作为第一轮承包中对姚德林的补偿，承包合同书中的其它条款不变。2017年12月18日，湖南省林业厅办公室下发了湘林办护（2017）10号湖南省林业办公室印发《洞庭湖区自然保护区杨树清理及湿地生态修复方案》的通知，其中第四条规定：2017年12月31日前，岳阳、常德、益阳林业局完成辖区内洞庭湖区自然保护区缓冲区、实验区杨树清理工作，2020年12月31日前，完成洞庭湖区自然保护区缓冲区、实验区内杨树清理工作任务；第五条规定：自然保护区实验区栽植的杨树，按照林种、树龄和栽植区海拔高度及生态评估情况，分别采取清理、调整树种等措施加以治理。2018年3月5日，岳阳市林业局下发了岳市林办（2018）8号岳阳市林业局关于印发《岳阳市洞庭湖生态环境涉林专项整治三年行动实施方案（2018-2020）》的通知，要求对岳阳市洞庭湖保护区缓冲区、实验区杨树全面清理和进行树种调整,严格按省林业厅要求完成清理和树种调整。2018年12月18日，岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》，其中第三十一条规定：市、县人民政府应当调整优化实验区内产业结构，发展与保护区保护方向不相冲突的种植业、养殖业、加工业等生产经营活动，推广农业标准化。上述自然保护区条例自2019年3月1日起施行。2019年2月15日，华容县人民政府下发了关于印发《2019年县政府重点工作任务责任分解》的通知，目标任务：清理退出洞庭湖欧美黑杨1786亩。2019年5月15日，华容县林业局出具了一份证明，证明原告自2017年10月27日至2018年2月1日办理了团洲乡团南外洲中、外洲北、外洲南共计45.5公顷面积的采伐手续。原告在所承包的团洲堤外河外洲上将所种植的欧美黑杨陆续砍伐后，在所承包的河外洲上又相继种植了其它经济作物至今。另查明，原告所承包的被告所属团洲垸堤外河外洲属洞庭湖自然保护区中的实验区。 上述事实有原告提交的原告身份证复印件、《公证书》复印件、《河外洲开发承包合同书》复印件、收据复印件、委托书、《河外洲开发承包合同书补充协议》复印件、《证明》、湖南省林业厅《洞庭湖区自然保护区杨树清理及湿地生态修复方案》的通知、岳阳市林业局《岳阳市洞庭湖生态环境涉林专项整治三年行动实施方案（2018-2020）》的通知、《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》、华容县人民政府关于印发《2019年县政府重点工作任务责任分解》文件复印件及原、被告的当庭陈述在卷证实。 本院认为，合法的合同受法律保护。原告与被告签订的《河外洲开发承包合同书》及补充协议是双方的真实意思表示，合同的内容不违反法律的禁止性规定，应认定为有效。根据合同法的相关规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告签订合同及补偿协议后，各自履行了合同约定的义务。在合同的履行过程中，原告根据湖南省、市、县相关政府部门的文件规定和要求，将所承包的团洲垸堤外河外洲内所种植的欧美黑杨进行了全面清理。虽然双方在合同中约定“合同期内，不允许原告在承包面积内植树时，被告应将所收承包租金金额退还给原告，并按信用社的贷款年利息10.8%的标准付息给原告”，但全面清理洞庭湖自然保护区欧美黑杨，并非被告要求原告清理，是国家和省市为进一步做好洞庭湖自然保护区的保护和治理及我省《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020）》要求清理洞庭湖自然保护区的欧美黑杨。根据合同约定，原告有权选择种植树种和作物品种，双方并未约定只种植欧美黑杨。根据《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》的相关规定，原告可以在所承包的洞庭湖自然保护区中的实验区即团洲垸堤外河外洲种植其它与保护方向不相冲突的种植业、养殖业、加工业等生产经营活动；且原告在所承包团洲堤外河外洲清理种植的欧美黑杨后，一直利用承包的堤外河外洲种植其他经济作物至今，并未失去对承包地面积的使用权、管理权，被告亦没有履行合同义务不符合约定的地方，故原告以承包合同约定不能植树时被告应退赔租金及利息损失的请求于法无据，本院不予支持。对于原告要求被告支付补偿款840000元的诉讼请求，因双方所签订的承包合同尚在履行中，且该补偿系对第一轮承包中对姚德林的补偿，故本院对原告要求被告补偿840000元的请求不予支持。对原告要求被告支付差旅费及开支30000元的诉讼请求，因原告未提供相应的证据加以证实，故本院对原告要求被告支付差旅费及开支30000元的诉讼请求亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告王导的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取4012元，由原告王导负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  张毅芳 二〇一九年十二月六日 法官助理李必胜 书记员周群