安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行终123号上诉人（原审原告）肖国华，男，1968年4月16日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人肖国林（系肖国华哥哥），男，1964年12月18日出生，汉族，住安徽省全椒县。被上诉人（原审被告）全椒县自然资源和规划局，住所地安徽省全椒县行政大厅**楼，统一信用代码113411240032217862N。法定代表人金力祥，该局局长。原审第三人肖兰花，女，1957年9月17日出生，汉族，住上海市徐汇区。原审第三人沈国良，男，1956年10月4日出生，汉族，住址同上。上诉人肖国华因与被上诉人全椒县自然资源和规划局、原审第三人肖兰花、沈国良房屋行政登记一案，不服安徽省全椒县人民法院（2019）皖1124行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人肖国华及其委托代理人肖国林到庭参加诉讼。被上诉人全椒县自然资源和规划局及原审第三人肖兰花、沈国良经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，肖国华于1968年4月16日出生，2010年1月8日，中国残疾人联合会为肖国华颁发残疾人证，残疾类别：言语、听力；残疾等级：二级。肖国华与肖兰花是姐弟关系，肖兰花与沈国良系夫妻关系。2015年1月20日，肖国华与全椒县襄河镇人民政府就其在全椒县襄河镇杨桥村高庄村民组27号的房屋拆迁安置达成协议，全椒县襄河镇人民政府以全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室房屋用于安置，协议补充条款：因肖国华系残疾低保户无力支付安置房差价款，该户确定一致同意房产证办在肖国华姐姐肖兰花名下，差价款由肖兰花承担。2018年3月9日，全椒县襄河镇拆迁办公室给原全椒县国土资源和房产管理局办证中心出具一份《关于给予肖兰花户办理安置房不动产证的通知》。同年6月26日，肖兰花、沈国良及肖国华共同到原全椒县国土资源和房产管理局办证中心办理不动产登记申请，原全椒县国土资源和房产管理局办证中心对肖兰花、沈国良办理不动产转移登记进行询问，肖国华在询问笔录上签字并按指纹同意全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室房产证办到肖兰花、沈国良名下。2018年7月3日，原全椒县国土资源和房产管理局将位于全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室的房屋产权登记到肖兰花、沈国良名下，作出了（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证。另查明，2019年2月28日，全发（2019）4号《中共全椒县委文件》关于县政府机构改革第一项组建县自然资源和规划局。将县国土资源和房产管理局的国土资源管理职责，县城乡规划建设局的城乡规划管理职责，县水利局的水资源调查和确权登记管理职责等整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门。原审法院认为，根据国务院《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。全椒县自然资源和规划局是全椒县不动产登记机构，负责不动产登记工作。本案的争议焦点是：全椒县自然资源和规划局将涉案的拆迁安置房的房产证登记到肖兰花、沈国良名下是否符合法律规定。国务院《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。该条款规定，申请人应当提交相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件以及与他人利害关系的说明材料。本案中，拆迁安置协议书上的被拆迁人是肖国华，涉案的房屋是拆迁安置房，肖国华提供的残疾证能够证明其残疾类别：言语、听力；残疾等级：二级，但并不能证明其为无民事行为能力人，在拆迁安置协议上，肖国华约定同意将房产证办在其姐姐肖兰花名下，不违反法律规定。全椒县自然资源和规划局在办理肖兰花、沈国良申请房屋产权登记时，对肖兰花、沈国良的婚姻状况、拆迁安置房是共有还是单独所有进行了调查和询问，且对安置房的利害关系人肖国华进行调查核实，肖国华在询问笔录上签字并按指纹同意将全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室房产证办到肖兰花、沈国良名下，同时根据全椒县襄河镇人民政府出具的《关于给予肖兰花户办理安置房不动产证的通知》，为肖兰花、沈国良办理了房屋产权登记，并核发了（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证，符合《不动产登记暂行条例》的规定要求。综上所述，全椒县自然资源和规划局将全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室房产证办到肖兰花、沈国良名下，并核发了（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证，事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，依法予以维持，故对肖国华的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告肖国华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖国华承担。上诉人肖国华上诉称，一、原审法院在判决书中说道:“因肖国华系残疾人,低保户,无力支付安置房差价款,该户确定一致同意房产证办在肖兰花姐姐名下,差价款由肖兰花承担。”该事实完全错误。其所在地杨桥村高庄组2015年土地被征收补偿人民币152000元(拾伍万贰仟元整),而安置房差价款为94561.50元(玖万四仟伍佰陆拾壹元),已超出房款了。其在原审中已向法庭提交了由杨桥村委会出具的交款证明书和《安徽省政府非税收入专用收据》一份,皆是其自己的房款,何来肖兰花交房款一说；二、原审法院在判决书中说道:“该户一致同意房产证办在肖国华姐姐肖兰花名下。”其有兄弟姐妹5人,除肖兰花外,其他四人并未在协议补充条款中同意并签字，其母亲也未签字同意，全椒县自然资源和规划局没有拿出证据；三、原审法院在判决书中说道:“肖国华提供的残疾证能够说明其残疾类别:言语、听力,残疾等级二级;但并不能证明其为无民事行为能力人。”但是其代理人肖国林认为:既然法院不认为其无民事行为能力,那么在庭审中,肖国林要求法庭对进行任何有关问题的提问和质询,其就坐在那里,而法官一直没有对其进行任何问题的提问和质询。如果其有语言表达能力和民事行为能力,在庭审中为什么不表达自己的意见和想法?而始终不说一句话。代理人肖国林认为:在案件庭审全过程中,法官不进行任何有关问题的提问和质询,没有让肖国华说出自己的真实意见和想法,就作出判决，不符合法院案件审理的规章制度。因此,该判决无效。四、代理人肖国林认为,肖国华是有言语、听力上有障碍的残疾人,是有监护人来保护他的人身权益的,肖国华与肖兰花、沈国良在办理房产证过户当中是被动的,是不知道自己在做什么。而全椒县自然资源和规划局在知道《房屋征收补偿协议》和《关于给予肖兰花户办理安置房不动产的通知》的主体不一致时,没有进行认真的询问,没有看出肖国华是残疾人,签字时也没有通知其监护人到场签字,这是违反了有关残疾人保护法的规定,因此,此次房产证过户是无效的,全椒县自然资源和规划局办证过程中没有尽到认真审核和监督的责任和义务。综上所述,为了维护其合法权益,特依法提起上诉,请求二审法院撤销原判,改判或发回重审。被上诉人全椒县自然资源和规划局提供书面答辩意见，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案涉案房屋是依据建设杨桥工业集中区房屋征收实施方案征收后安置的房屋，其登记行为属于本案所规定的情形；二、其根据襄河镇拆迁办公室出具的《关于给予肖兰花户办理安置房不动产的通知》办理不动产登记的行为，事实清楚、程序合法，受法律保护，不应撤销；三、该房屋属于肖国华所有，肖国华作为一位具有民事行为能力的人，有权处分自己名下的财产，而无需征得他人同意。肖国华只是存在听力障碍，智力正常，在法庭上对法官的提问能够独立的表达自己的意思，而并不是代理人陈述的始终不说一句话，相反，在肖国华代理人发表意见时，肖国华明确的指出代理人意见与事实不符。肖国华虽然取得土地征收补偿款152000元，但并不代表肖国华就愿意支付安置房差价款94561.50元。作为依照征收决定办理的房屋登记行为，其办理产权登记依据的是襄河镇拆迁办公室出具的《关于给予肖兰花户办理安置房不动产的通知》和《房屋征收补偿协议》，其他资料的审查不在其职权范围内。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人肖兰花提供书面意见称，其从没有私心，只有付出，一心想把这个家庭搞好。其兄弟姐妹六人，只有小弟肖国华没有成家，老了以后只能靠这套房子养老。2015年，其母亲和小弟肖国华的房屋土地拆迁只分得了一套82.88平方米的位于传塘小区的房屋，这套也就是肖国华的房子。在拆迁时，兄弟姐妹们一致同意讨论商量协议好的，肖网兰、肖国强等还有外甥女钟晓慧也参加，一起去襄河镇拆迁办公室办理的，一致同意写上其名字，为了保护肖国华以后靠房养老、生病就医等等一系列利益。请法院依法判决。原审第三人沈国良未发表陈述意见。二审中，肖国华提交的证据有：高庄队征地及分地花名册，证明其有能力支付安置房差价。全椒县自然资源和规划局与肖兰花、沈国良未发表质证意见。本院认定意见为：真实性予以确认。全椒县自然资源和规划局向原审法院提交了下列证据：证据一、社会统一信用代码证，证明其主体适格；证据二、不动产登记申请表，证明本次登记行为是依据征收决定办理的房屋登记行为，登记申请人为全椒县襄河镇人民政府；证据三、《房屋征收补偿协议》、《关于给予肖兰花办理安置房不动产的通知》，证明其依据人民政府的征收决定为肖兰花、沈国良办理安置房登记的；证据四、询问笔录一份，证明申请办证时，肖国华和肖兰花、沈国良都到办证现场，对安置房登记事实进行了陈述和确认；证据五、影像资料，证明肖国华是到了办证现场的，其在肖国华及肖兰花、沈国良申请办证时现场留存了当事人身份证和肖兰花、沈国良结婚证等影像资料并进行现场拍摄了照片。肖国华向原审法院提交了下列证据材料：证据一、襄河镇杨桥村村委会证明，证明全椒县襄河镇椒陵大道99号传塘小区16幢1单元201室安置房系其所有；证据二、拆迁安置协议书，证明拆迁前的杨桥村高庄组两间瓦房是肖国华所有，拆迁后安置在传塘小区16幢；证据三、残疾证，证明肖国华语言、听力上有残疾。肖兰花、沈国良未向原审法院提供证据材料。上述证据均已随案移送本院。二审查明的事实与原审一致，对原审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：全椒县自然资源和规划局为肖兰花、沈国良办理并核发的（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证房屋登记行为是否合法。不动产登记是指房屋登记机构依法将不动产权利规定和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。全椒县自然资源和规划局作为房产行政主管部门，对其辖区范围内的房屋所有权或者抵押权等他项权利进行登记是其法定职责。国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。本案被征收房屋系肖国华所有，其在征收中经协商同意选择产权调换，并于全椒县襄河镇人民政府签订征收编号为G27的《房屋征收补偿协议》。因涉案传塘小区16楼一单元201室系肖国华选择的安置房，该房屋所有权发生转移的依据为《房屋征收补偿协议》，而非征收决定，故全椒县自然资源和规划局称本次登记系其依据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，不属于行政诉讼受案为的理由不能成立，本院不予采信。因房屋登记信息应当与权属发生转移材料记载的内容保持一致，不动产登记机构在办理房屋产权登记时，应对权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致进行查验。而作为涉案房屋权属来源的主要依据即《房屋征收补偿协议》，虽然根据该协议补充条款“因肖国华系残疾低保户无力支付安置房差价款，该户确定一致同意房产证办在肖国华姐姐肖兰花名下，差价款由肖兰花承担”的规定，该安置房屋登记肖兰花名下，但肖国华作为被征收房屋的所有人及《房屋征收补偿协议》的签订相对方，对产权调换后的安置房仍享有所有，应为共有人。全椒县自然资源和规划局未根据协议约定以及襄河镇拆迁办公室出具的《关于给予肖兰花户办理安置房不动产的通知》载明内容，在无其他相关权属来源材料的情况下，仅以《不动产转移登记询问记录》中肖国华捺印的“本人同意传塘小区16幢1单元201室房产证办到肖兰花、沈国良名下”就将沈国良登记为权利人依据不足，故为肖兰花、沈国良办理并核发的（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证房屋登记行为无事实和法律依据，应予撤销。原审法院认为该登记行为合法的理由不能成立，本院予以纠正。综上，肖国华要求撤销全椒县自然资源和规划局为肖兰花、沈国良核发的（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证的上诉请求能够成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用解释》第七十九条第三款之规定，判决如下：一、撤销安徽省全椒县人民法院作出的（2019）皖1124行初16号行政判决；二、撤销被上诉人全椒县自然资源和规划局为原审第三人肖兰花、沈国良核发的（2018）全椒县不动产权第0005687号产权证。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人全椒县自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月五日书记员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。