湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘11行终380号 上诉人（原审原告）：兰光清。 上诉人（原审原告）：秦美蓉。 上诉人（原审原告）：兰军。 上诉人（原审原告）：兰莉。 被上诉人（原审被告）：永州市自然资源和规划局。 法定代表人：蒋良铁，该局局长。 原审第三人：永州市冷水滩区菱角山街道办事处。 法定代表人：朱小波，该办事处主任。 上诉人兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉（以下简称兰光清等4人）因诉被上诉人永州市自然资源和规划局、原审第三人永州市冷水滩区菱角山街道办事处（以下简称菱角山办事处）不动产行政登记一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院于二○一九年九月十一日作出的（2018）湘1103行初115号行政裁定，于2019年9月26日向湖南省永州市冷水滩区人民法院提交上诉状，本院于2019年12月4日收到上诉案卷后，由审判员曾辉担任审判长，与审判员陈姬、王焕江组成合议庭，审理了本案。 原裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告兰光清向原永州市国土资源局（以下简称原市国土局，现已更名为永州市自然资源和规划局）申请遗失补证，原市国土局于2009年1月6日为兰光清颁发了永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，土地使用权类型为国有划拨，使用权面积132平方米。故原告兰光清等4人应当在2009年1月6日知道被告作出的被诉行政行为之日起六个月内即2009年7月6日前向该院提起诉讼，而原告兰光清等4人于2018年9月11日向该院提起行政诉讼，超过法定起诉期限。原告兰光清等4人要求第三人菱角山办事处承担支付办理《不动产权证》应补交的土地出让金及其他所有办证费用，不属于行政诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告兰光清等4人的起诉。 上诉人兰光清等4人上诉称：一、一审裁定认定事实不清，证据不足。1、1998年8月26日兰光清与原冷水滩区城北招待所（以下简称原城北招待所）签订了《房屋买卖契约》，原城北招待所委托原永州市房地产管理局产权科按当时价值对涉案房地产进行评估，其中房屋价值28.025万元，土地面积155平方米，土地价值28.675万元，该土地价值是按出让土地的价格评估，实际包括土地出让金。即《房屋买卖契约》约定的过户费包含了国有划拨土地变更为国有出让土地所需费用。由此可以确认（1999）永冷民初第287号民事判决第三项“由原城北招待所自行负担费用，将土地使用权过户给兰光清”，该土地使用权是国有出让土地使用权。2、2000年1月26日原城北招待所与兰光清签订的《国有土地使用权转让合同》文本前后虽有“兰光清”的字样，但并非兰光清本人所签。原城北招待所法人代表王彰清认可兰光清当时未到场，且无共有人秦美蓉、兰军、兰莉签名，该合同属待定合同。3、2008年1月26日在永州日报刊登遗失公告，是为执行（1999）永冷民初第287号民事判决所需，并非上诉人真实认可。3、申领土地使用权证，双方当事人应到场签名，且必须提供土地来源的房权证、房地产买卖契约及红线图等才能办理，一审并没有查明涉案不动产登记行为。二、一审审判程序违法。上诉人对2019年7月12日湖南大学司法鉴定中心的司法鉴定意见书的鉴定结论不服，申请重新鉴定，一审驳回上诉人申请重新鉴定的权利，审判程序违法。三、一审裁定认定上诉人超过起诉期限错误。为执行（1999）永冷民初第287号民事判决，兰光清错误地申请遗失补正，在得知土地登记为国有划拨后，上诉人从2001年至2018年期间，均向原市国土局提出将国有划拨土地改为国有出让土地的要求。原市国土局就上诉人的问题多次召开局长办公会议，其中2018年7月15日的会议纪要载明“根据调查情况，由于2000年1月初始登记中兰光清及家人没有到场，原工作人员确定存在失责，没有履行交易双方到场签字的义务”。上诉人没有提起诉讼是因为原市国土局一直都在纠错之中，并不是上诉人的原因导致超过起诉期限。综上，请求二审法院依法撤销原裁定，改判支持上诉人的诉讼请求或将本案发回重审。 经审理查明，上诉人兰光清等4人一审的诉讼请求为：1、依法撤销原市国土局于2000年1月28日颁发的永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》及后补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》；2、判令原市国土局为兰光清等4人办理、颁发《国有土地使用证》及《不动产权证》；3、判令原城北招待所、菱角山办事处承担支付办理《不动产权证》等证件应补交的土地出让金及其他所有办证费用；4、诉讼费用由原市国土局承担。 2000年1月28日，原市国土局办理、永州市人民政府为兰光清颁发的永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》，载明：“土地使用者兰光清，座落永州市冷水滩河西桥西路25号，用途商住，土地等级二级，使用权类型为划拨，使用权面积132平方米”。根据兰光清的申请，2008年1月26日原市国土局在永州日报上刊登遗失公告，载明：“土地使用权人兰光清，不慎将座落于冷水滩区桥西路25号［永（冷）国用（2000）字第183号］的国有土地使用证遗失，土地用途为商住，使用权类型为划拨，使用权面积132平方米，现声明作废注销。如有债权债务者，请在本公告见报后三个月内向市政务中心国土窗口申报。逾期不报，我局将依法给土地使用权人兰光清补办国有土地使用证。”2009年1月6日，原市国土局办理、永州市人民政府为兰光清补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，载明：“土地使用者兰光清，座落冷水滩区大桥西路，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型为国有划拨，使用权面积132平方米”。 认定上述事实的证据有：永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》、遗失公告、永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第四条、第六条规定，国家实行不动产统一登记制度，不动产登记职权发生变更。本案中，原市国土局办理、永州市人民政府颁发的永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》、补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，上诉人兰光清等4人诉请撤销，应由继续行使其职权的行政机关作为被告，故本案永州市自然资源局是适格被告。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2000年1月28日原市国土局办理、永州市人民政府为兰光清颁发的永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》，明确土地使用权人为兰光清，土地座落永州市冷水滩河西桥西路25号（以下简称涉案登记土地），土地使用权类型为划拨，使用权面积132平方米。因兰光清遗失该证，2008年1月26日原市国土局根据兰光清申请在永州日报上刊登遗失公告，亦载明涉案登记土地的使用权类型为划拨，使用权面积132平方米，并声明作废注销。2009年1月6日，原市国土局办理、永州市人民政府为兰光清补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》的土地使用权人、土地使用权类型、面积与原证一致，即载明兰光清涉案登记土地的使用权类型为国有划拨，使用权面积132平方米。上诉人兰光清等4人以“漏登共有人秦美蓉、兰军、兰莉，土地使用权类型应登记为国有出让，使用权面积为155平方米”等为由，认为永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》及后补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》登记错误，而诉请法院撤销。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，上诉人兰光清等4人应从其最迟于2009年1月6日应当知道涉案土地行政登记行为内容之日起一年内提起行政诉讼。上诉人兰光清等4人于2018年9月11日才向法院提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。因起诉期限是除斥期间，上诉人兰光清等4人超过起诉期限，即丧失了诉权，故对本案实体问题，包括涉案土地行政登记行为以及上诉人兰光清等4人诉请被上诉人另行颁发《国有土地使用证》、《不动产权证》，由原城北招待所、菱角山办事处承担补交的土地出让金及其他所有办证费用等，本院均不予审查、评判。上诉人兰光清等4人上诉称“一审裁定认定事实不清，证据不足，审判程序违法，上诉人没有超过起诉期限”的上诉理由，均不能成立，本院不予采信。原审法院依法驳回兰光清等4人的起诉正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇一九年十二月十三日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。