辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽10行初57号原告王存鹏（诉讼代表人），男，汉族，农民，1976年8月29日出生，现住辽阳县。原告王杰，女，汉族，1976年8月18日出生，现住辽阳县。原告王一婷，女，汉族，2000年8月18日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告王为浩，男，汉族，1999年5月20日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告段炳楠，女，汉族，1998年5月5日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告段宏明，男，汉族，1972年10月21日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告王颖，女，汉族，1974年7月17日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告翟萍，女，汉族，1971年4月2日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告王存大，男，汉族，1971年12月21日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告齐素华，女，汉族，1949年6月6日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告段鉴玲，女，汉族，1998年5月5日出生，现住辽阳县（未到庭）。原告王琳琳，女，汉族，1992年6月24日出生，现住辽阳县（未到庭）。共同委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。共同委托代理人刘畅，北京京坤律师事务所实习律师。被告辽阳县人民政府，地址：辽阳县人民街。法定代表人罗奎亮，该县县长。委托代理人李刚，系辽阳县司法局副局长。委托代理人马林波，系辽阳县农业农村局土地股股长。原告王存鹏等12人不服被告辽阳县人民政府土地确权处理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王存鹏、王杰、代理人郝长青、刘畅，被告辽阳县人民政府（负责人未到庭）代理人李刚、马林波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年8月28日，被告辽阳县人民政府作出关于王存鹏、王杰等12人要求土地承包经营权确权的处理决定：王存鹏、王杰等12人要求的户内承包地面积为34.85亩，但土地台账及承包合同显示此户承包地面积为33.8亩，确权登记前，王存鹏、王杰等12人承包地已被占用11.13亩，现已改变土地用途。故此，王存鹏、王杰等12人申请确权的承包地存在争议，不符合确权登记条件，决定暂不予确权。原告王存鹏等12人诉称，原告是辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，在村承包地34.85亩，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。2017年底，本县开展承包地确权登记工作，原告申请土地确权颁证。被告逾期未处理，原告向辽阳市政府申请复议，责令被告作出处理。2019年5月23日，被告以原告所申请土地部分已被征占为由作出决定不予确权，该决定经复议被撤销后，被告同年8月28日再次作出确权决定。原告不服提起行政诉讼。现依法诉请法院，撤销被告2019年8月28日作出的关于王存鹏、王杰等12人要求土地承包经营权确权的处理决定。原告向本院提交证据：证据1原告身份证复印件，证明原告主体身份；证据2原告确权登记申请书、证据3辽阳市政府复议决定（被撤销）及判决、证据4辽阳市政府复议决定（责令处理）、证据5被告《关于王存鹏、王杰等12人要求土地承包经营权确权的处理决定》（已被撤销）、证据6辽阳市政府复议决定（撤销重做），证明原告向被告申请土地确权案件情况；证据7被告《关于王存鹏、王杰等12人要求土地承包经营权确权的处理决定》（本案被诉行政行为），证明被告以土地被占、存在争议为由拒不给原告承包地进行确权发证；证据8原告土地承包材料，证明原告系所申请确权土地的合法承包人，被告拒不确权发证违反法律规定，理由不能成立。经庭审质证，证据1不作证据质证，被告对原告的其他证据没有异议。被告辽阳县人民政府辩称，根据刘二堡镇前杜村民委员会提供的《关于齐素华户王存鹏等12人土地承包经营权确权登记颁证情况的说明》反映出发包方前杜村民委员与原告方存在土地承包经营权争议。经调查，前杜家村1997年初二轮土地延包工作，进行了户籍和人口核实，王存鹏等12人为一户，经核实土地台账，该户在1997年及2006年新增人口从村里共分得33.8亩承包田。2012年前杜家村二组县道南水田地被占用，并改变土地农业用途，该户11.13亩在被占用范围内，并获得补偿款556500元。2016年前杜家村进入土地确权登记程序，该村外业测量及内业填表等工作结束，该户被占用了11.13亩，现合同剩余22.67亩为该户确权面积，村、组及测绘单位多次要求其确认确权面积，但全户始终要求确权二轮承包时的33.8亩，对其现有地土地面积不予认可。上述调查情况说明原告承包的土地发生了改变的事实，村委会和原告方尚未达成一致存在争议。根据辽农经【2015】280号《辽宁省农委、辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》第12条规定：承包合同记载为耕地，在调查中发现与“二调”成果不一致，现已改变用途的，由乡（镇）人民政府提请县级人民政府处理。对已改变建设用地的，应依法办理土地转用手续后，解除原承包合同。第21条规定：妥善处理确权中出现的各类矛盾和问题，承包农户之间、承包方和发包方之间、承包方与受让方之间如对承包地经营权存在异议的，在未解决之前，暂不予以确权。辽农确权办【2017】2号第三第二条规定：关于征地是否确权问题。关于地方反映的查田勘界过程中，部分地块改变农业用途的问题，辽农经【2015】280号《辽宁省农委、辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》已有明确规定，各地应予严格执行，其中，对明确已经进入征收征用程序的地块，不予确权。综上所述，答辩人认为依据【2015】280号、【2017】2号的相关规定，对原告要求的对户内34.85亩（台账及承包合同为33.8亩）承包土地确权登记颁证的申请不予支持，该户土地承包确权登记颁证应为22.67亩，被改变使用性质的11.13亩土地暂不予确权的决定是正确的，请求驳回原告诉讼请求。被告辽阳县人民政府提交的证据：证据1《中华人民共和国农村土地承包法》第12条2款、证据2《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第4条，证明职权依据合法；证据3前杜村民委员会《情况说明》、证据4，2006年5月18日《土地分户台账》、证据5,2018年9月23日《前杜村农村土地承包经营权确权登记表》，证明事实证据合法；证据6辽农经【2015】280号《指导意见》、证据7辽农确权办【2017】2号《工作通知》，证明决定依据合法；证据8送达回执，证明程序合法。经庭审质证，原告对被告的证据1、2没有异议；证据3对证据的合法性证明目的不认可；证据4希望核实原件，复印件我们不予认可，其中有日期的2006年5月18日台账明确写明王洪达承包土地面积为33.8亩；证据4和5其他的材料不能全面的反应承包人的承包情况；证据6和7证明目的不认可；证据8证明目的不认可只能证明我们收到了决定。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据本院予以采信。经审理查明，原告是辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，诉称其承包地面积为34.85亩，但被告提出土地台账及承包合同显示此户承包地面积为33.8亩，2012年原告承包地被占用11.13亩。2016年前杜家村进入土地确权登记程序，原告与发包方对承包土地面积发生争议。原告向被告申请确权，被告2019年8月28日作出暂不予确权的处理决定，原告不服提起行政诉讼。本院认为，《辽宁省农委、辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》第21条规定：妥善处理确权中出现的各类矛盾和问题，承包农户之间、承包方和发包方之间、承包方与受让方之间如对承包地经营权存在异议的，在未解决之前，暂不予以确权。本案中，原告诉称其承包地面积为34.85亩，被告提出土地台账及承包合同显示原告承包地面积为33.8亩。2016年前杜家村展开土地确权登记工作，原告与发包方对承包经营的土地面积发生争议至今未得到解决。根据上述指导意见，在承包方与发包方对承包地经营权存在异议的，在未解决之前，暂不予以确权。故被告辽阳县政府作出暂不予确权的处理决定并无不当。综上，原告王存鹏等12人的诉请无事实和法律依据，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王存鹏等12人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨襄平审判员  印明大审判员  刘大钧二〇一九年十二月十八日书记员  王嬿妮