湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1381行初21号行政公益诉讼起诉人：广水市人民检察院。被告：广水市水利和湖泊局。住所地：广水市应山街道办事处四贤路**。法定代表人：邢朝正，系该局局长。委托代理人：彭和平（代理权限：一般代理），系该局水政监察大队干部。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院诉被告广水市水利和湖泊局不履行河道行政管理法定职责一案，于2019年7月3日向本院提起行政公益诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院依法指派检察员彭毅、黄秋，被告广水市水利和湖泊局的行政机关负责人周承章及其诉讼代理人彭和平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。行政公益诉讼起诉人诉称，本院在履行职责中发现，随县神农路桥养建有限公司违法建设构筑物、破坏河堤，而广水市水利和湖泊局不依法履行监管职责，致使生态环境遭受破坏。2018年12月至今，随县神农路桥养建有限公司在承建项目施工过程中擅自占用广水市广水街道办事处土门村14.82亩耕地架设小型筛洗设备，进行洗砂、制砂活动。加工好的砂石堆放在广水河河堤上；为方便洗砂产生的污水排放到广水河，在广水河西侧河堤用挖掘机挖出一个宽约10米的排水沟；为方便车辆运砂，在土门村委会对面的广水河中用土石构筑一拦水坝。为切实维护国家和社会公共利益，本院于2019年5月8日向广水市水利和湖泊局发出《检察建议书》（广检行公[2019]42138100013号），建议广水市水利和湖泊局依法履行监督管理职责，责令随县神农路桥养建有限公司拆除其在广水河中的违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，维护国家和社会公共利益。2019年5月20日，广水市水利和湖泊局向本院书面回复称已责令违法行为人7日内拆除违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，确保问题全面彻底整改到位。2019年5月22日，本院对整改情况进行了回访调查，经现场勘查发现广水河土××段河中拦水坝中间部分已拆除，但未完全拆除，拆除的土石堆积在广水河河堤上；现场有大量沙石堆放在广水河西侧河堤上；广水河西侧河堤仍被挖出一宽约30米、长约50米、深约3米的大坑。我院认为，广水市水利和湖泊局作为广水市水行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责。广水市水利和湖泊局未依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的有关规定履行监督管理职责，导致随县神农路桥养建有限公司构筑的拦水坝仍然存在，被破坏的河堤未予恢复，河岸处于继续崩塌的危险状态，国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。为督促广水市水利和湖泊局依法履行职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法判令广水市水利和湖泊局在一定期限内依法履行对被破坏河道的监督管理法定职责。行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：第一组证据共6项，包括1、广水市水利和湖泊局的统一社会信用代码证书；2、随州市人民政府办公室《市人民政府办公室关于明确河道管理范围及其划定标准的通知》（随政办发【2018】22号）；3、《中共广水市委广水市人民政府关于广水市机构改革的实施意见》（广发【2019】2号）；4、广水市国土规划勘测院出具的《中华山大道建设工程废弃砂石分类堆场临时用地勘测定界图》；5、广水市国土规划勘测院出具的《关于制止随县神龙路桥养建有限公司广水市中华山大道改建工程项目部在弃土场制砂的情况说明》；6、广水市人民检察院制作的现场勘查笔录及摄像资料各一份。拟证明被告广水市水利和湖泊局作为广水市水行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责。随县神农路桥养建有限公司破坏河堤，致使广水河河堤大面积崩塌；将砂石堆积在广水河河堤上；为方便运砂，在广水河中用土石构筑拦水坝，严重影响了河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍了河道行洪，严重破坏当地生态环境。广水市水利和湖泊局存在不依法履职情形，损害了国家和社会公共利益。第二组证据共2项，包括1、《广水市人民检察院检察建议书》（广检行公[2019]42138100013号）；2、《广水市人民检察院检察建议书》（广检行公[2019]42138100013号）送达回证各一份。拟证明广水市人民检察院针对广水市水利和湖泊局未督促随县神农路桥养建有限公司拆除广水河中的构筑物、修复被破坏的河堤、恢复河道原貌的不依法履职行为，依法向广水市水利和湖泊局发出了检察建议书，要求其依法履行职责。第三组证据共4项，包括1、广水市水利和湖泊局《关于广水河土××段河中筑拦水坝问题整改情况的报告》；2、广水市人民检察院制作的现场勘查笔录及影像资料；3、广水市自然资源和规划局出具的《广水市广水街道办事处土门村广水河卫星图片（2017年）》；4、土门村村民委员会出具的《土地流转协议书》；5、广水市自然资源和规划局出具的《临时用地批准书》；6、广水市人民检察院对土门村村民委员会主任张小华的调查笔录各一份。拟证明广水市水利和湖泊局经督促后仍不依法履职，导致随县神农路桥养建有限公司构筑的拦水坝仍然存在，被破坏的河堤未予恢复，河岸处于继续崩塌的危险状态，影响了河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍了河道行洪，严重破坏当地生态环境，国家和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。被告广水市水利和湖泊局辩称，针对检察院提出的问题，我局高度重视，于2019年5月10日到现场实地查看。经查，广水办事处土门村对广水河长冲支流中华山大道沿线河道进行整治，对两岸河堤进行护砌，在河道内搭建临时便道，便于施工车辆通行。我局收到市人民检察院检察建议后，向施工方随县神龙路桥养建有限公司下达了《限期拆除通知书》，要求加快问题整改，拆除广水河中的违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，确保问题全面彻底地整改到位。同年5月20日，随县神龙路桥养建有限公司已拆除了广水河土门村河段中的拦水坝，并及时恢复河道原貌。检察院对整改情况回访调查时见到的河道内仍存在的便道并不是随县神龙路桥养建有限公司筑建的便道未拆除完成，而是土门村居委会为修筑河堤而建。目前通过我局督办协调，土门村因下游河道护砌工程已接近尾声，河道内临时便道已拆除，堆积在西侧河堤上的土石已清理完毕，西侧河堤被挖出的大坑已回填完成，河道两岸的河堤已护砌完成。我局在检察院提起行政公益诉讼督办期限内已依法履行了法定监管职责，所有整改工作已全部整改到位。被告为支持其辩称意见，向本院提交了以下证据材料：证据一共2项：包括1、广水市水利和湖泊局统一社会信用代码证书及负责人证明；2、法定代表人身份证明书；3、广水市水利和湖泊局行使职能的相关文件各一份。拟证明广水市水利和湖泊局作为广水市水行政主管部门，负有区域内防洪的组织、协调、监督、指导和河道采砂监督管理的法定职责。证据二：《限期拆除通知书》（广水限制[2019]01号）一份。拟证明：1、广水市水利和湖泊局收到检察建议书后立即向随县神农路桥养建有限公司下达了《限期拆除通知书》，要求该公司迅速拆除广水河中的违法构筑物，并修复被破坏的河堤，恢复河道原貌。2、被告广水市水利和湖泊局已履行了监管职责。证据三：广水市水政监察大队提供的照片7张。拟证明：1、随县神农路桥养建有限公司拆除了在广水河土××段河中修筑的拦水坝，及时恢复河道原貌，河堤砌筑整齐牢固。2、广水河土××段堆积的土石已清除。3、广水河土××段西侧被挖出的大坑已填平。证据四：广水办事处土门村民委员会出具的情况说明一份。拟证明：1、土门村河道内的临时便道，为村里护砌对岸的河堤所建，目前已拆除，当地群众对河道整治后的面貌非常满意。2、我局在检察院提起行政公益性诉讼后认真履行了法定监管职责。经庭审质证，行政公益诉讼起诉人提交的证据以及被告提交的证据，双方均无异议，且符合法律规定的证据形式要件，本院予以采信。依据有效证据，结合当事人的陈述，本院查明以下事实：广水市人民检察院在履行职责中发现，随县神农路桥养建有限公司违法建设构筑物、破坏河堤，而广水市水利和湖泊局不依法履行监管职责，致使生态环境遭受破坏。2016年5月6日，违法行为人随县神农路桥养建有限公司在工程建设施工过程中擅自占用广水市广水街道办事处土门村14.82亩耕地架设小型筛洗设备，进行洗砂、制砂活动。加工好的砂石堆放在广水河河堤上。为方便洗砂产生的污水排放到广水河，违法行为人随县神农路桥养建有限公司在广水河西侧河堤用挖掘机挖出一个宽约10米的排水沟；同时，为方便车辆运砂，在土门村委会对面的广水河中用土石构筑一拦水坝。为此，广水市人民检察院于2019年5月8日向广水市水利和湖泊局发出《检察建议书》（广检行公[2019]42138100013号），建议广水市水利和湖泊局依法履行监督管理职责，责令随县神农路桥养建有限公司拆除广水河中的违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，维护国家和社会公共利益。2019年5月20日，广水市水利和湖泊局向广水市人民检察院书面回复称已责令违法行为人7日内拆除违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，确保问题全面彻底整改到位。2019年5月22日，广水市人民检察院对整改情况进行了回访调查，经现场勘查后发现广水河土××段河中拦水坝中间部分已拆除，但未完全拆除，拆除的土石堆积在广水河河堤上；现场还有大量沙石堆放在广水河西侧河堤上；广水河西侧河堤仍被挖出一宽约30米、长约50米、深约3米的大坑。国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。为此，广水市人民检察院作为行政公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼，要求被告广水市水利和湖泊局在一定期限内依法履行对被破坏河道的监督管理法定职责。另查明，本案在广水市人民检察院向本院提起行政公益诉讼后，被告广水市水利和湖泊局积极依法履职尽责，督办协调违法行为人随县神农路桥养建有限公司拆除了在广水河土××段河中修筑的拦水坝，广水河土××段堆积的土石已清除，西侧被挖出的大坑已填平，河道原貌已得到彻底修复。本院认为，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案中，广水市人民检察院具有行政公益诉讼起诉人的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”之规定；《中华人民共和国水法》第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”之规定；第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款”之规定；六十五条第二款“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款”之规定，以及《中华人民共和国行政强制法》第五十条“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”之规定，违法行为人随县神农路桥养建有限公司未经水行政主管部门许可，在工程建设工程过程中擅自将砂石堆放在广水河河堤、在广水河西侧河堤用挖掘机挖出一个宽约10米的排水沟、在土门村委会对面的广水河中用土石构筑拦水坝等行为严重影响了广水河势稳定，危害河岸堤防安全，妨碍了河道行洪，严重破坏当地生态环境。广水市水利和湖泊局作为本区域水行政主管部门，依照法律规定，应责令违法行为人随县神农路桥养建有限公司限期拆除违法构筑物，恢复原状。行政相对人不拆除不恢复原状的，强行拆除。但广水市水利和湖泊局没有积极依法履行职责，致国家和社会公共利益持续遭受侵害。在公益诉讼起诉人广水市人民检察院向被告提出检察建议之后，被告仍未采取有效措施，全面履行检察建议意见，致使社会公共利益仍然受到侵害，构成违法履职行为。被告广水市水利和湖泊局在收到广水市人民检察院的检察建议后，能高度重视，并及时向违法行为人随县神龙路桥养建有限公司下达了《限期拆除通知书》，要求加快问题整改，拆除广水河中的违法构筑物，修复被破坏的河堤，恢复河道原貌，确保问题全面彻底地整改到位。在规定的期限内，对检察建议能及时予以书面回复，特别是在诉讼过程中能积极邀请行政公益诉讼起诉人广水市人民检察院到整改现场指导整改工作，实现诉讼目的。本院对被告的上述积极履职行为予以充分肯定。但在本案提起行政诉讼前，被告未及时依法、全面、有效采取措施恢复河道原貌，影响了周边居民生产、生活，致使国家利益和社会公共利益仍处于持续受侵害的状态的事实，本院亦予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；……”的规定，广水市水利和湖泊局作为河道行政主管部门，应当对辖区的河道实施监督管理工作，其对违法行为人随县神农路桥养建有限公司在工程建设过程中的在广水河中用土石构筑拦水坝、破坏河道的违法行为，未依法全面、正确、及时履行河道监督管理职责，损害了国家利益和社会公共利益，其行为违法。综上，依照《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第六十五条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十条和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认广水市水利和湖泊局对违法行为人随县神农路桥养建有限公司在工程建设过程中的在广水河中用土石构筑拦水坝、破坏河道的监督管理中未依法全面、正确、及时履行监督管理职责的行为违法。案件受理费50元，由被告广水市水利和湖泊局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院非税收入账户，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周 翔审 判 员  周勇军审 判 员  邱卫中人民陪审员  张晓辉人民陪审员  张 军人民陪审员  李晓贺人民陪审员  夏 平二〇一九年十二月十二日书 记 员  瞿明朝