湖南省桃江县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0922民初2891号原告：鲁先明，女，1957年12月8日出生，汉族，住桃江县。委托诉讼代理人：郭进贤，男，1957年1月13日出生，汉族，住桃江县，系鲁先明丈夫。委托诉讼代理人：郭伟文，男，1969年10月11日出生，汉族，住桃江县，系鲁先明近亲属。被告：桃江县桃花江镇牛潭河村村民委员会，住所地桃江县桃花江镇牛潭河村。法定代表人：彭中保。被告：桃江县，住所地桃江县。负责人：郭放洲。共同委托诉讼代理人：包志高，桃江县桃花江法律服务所法律工作者。原告鲁先明与被告桃江县桃花江镇牛潭河村村民委员会（以下简称牛潭河村委）、被告桃江县（以下简称牛潭河组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人郭进贤、郭伟文、被告桃江县桃花江镇牛潭河村村民委员会的法定代表人彭中保、桃江县负责人郭放洲，被告桃江县桃花江镇牛潭河村村民委员会和被告桃江县的共同委托诉讼代理人包志高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁先明向本院提出诉讼请求，请求判令“银一丘、银二丘”的土地承包经营权归原告所有。事实与理由：“银一丘、银二丘”两责任田自1981年分田到户，经土地第一轮承包、第二轮承包，直至2015年6月23日被桃江县国土资源局征收，一直为原告的承包土地，由原告耕作，期间无任何变化。1998年第二轮土地承包时，依据中央以及桃江县政府98年3号文件精神，承包合同计算合法人口截止日期为1997年12月31日，土地承包期再延长30年是在第一轮土地承包基础上进行，没有留“机动田”的不应再留，延包后的土地不能用行政命令规定几年重新调整一次。原告在1997年12月31日之前，有四人参加土地承包，并分得四个人的承包地，总面积为3.78亩，其中包括“银一丘、银二丘”。原告自1998年起，一直按照规定上缴国家农业税。1998年，原告大女儿考取师范，按照中央和县政府文件，学生在学习和实习期间，承包地必须保留，由承包主继续耕种。1999年开始，村委的计生、民兵训练、五保等各项杂费改为按人口数上缴，由于原告大女儿读书户口外迁，户主只需按3人缴纳，不属于放弃大女儿的土地承包经营权。2001年3月30日土地承包颁证时，未召开任何会议，原告土地承包经营管理卡、土地证以及《土地合同书》，均由郭放洲填写，并非法代原告签名，以致造成了土地争议及历史性错误。2007年换发证时，原告发现承包地填写面积与实际面积不相符，要求被告更正，被告一直推诿。2012年至2015年期间，被告牛潭河村委根据原告多年申诉，增补了“银一丘、银二丘”的粮食直补，是对被告牛潭河组将“银一丘、银二丘”说为集体机动田的纠正。2015年6月23日，“银一丘、银二丘”被桃江县国土资源局征收时，村组造册明确“银一丘、银二丘”户主为鲁先明，应是两被告对先前违法行为的彻底纠正。此后，原告两次进行诉讼，其权益均得到支持。综上，原告为维护自身合法权益，故提起诉讼。被告牛潭河村委答辩称，1.诉争土地“银一丘、银二丘”不是原告的家庭承包责任田，而是被告牛潭河组按惯例收回但仍由原告耕作的集体机动田。原告的主张没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。2.诉争土地“银一丘、银二丘”在征收时之所以成为鲁先明户名下的家庭承包责任田，是原告与被告的个别人共同作弊导致的，该行为损害了国家和集体利益，应认定无效；“银一丘、银二丘”因征收而灭失，虽然家庭承包责任田上的经营权没有了，但因征收所产生的利益仍然需要通过仲裁或诉讼予以确认。3.桃江县人民法院（2018）湘0922民初2768号民事判决书、（2019）湘0922民初61号民事裁定书，并没有就诉争土地“银一丘、银二丘”征收土地补偿款和预留土地回购款的权属作出判决和裁定，原告以“两次诉讼均支持其权益”系偷换概念。被告牛潭河组答辩称，1.根据2001年编号为503082124号《土地承包经营合同书》，原告已签名确认放弃“银一丘、银二丘”，水田为2.52亩，旱地为0.04亩。2.2015年6月23日，“银一丘、银二丘”被桃江县国土局征收时，被告在造册时之所以明确“银一丘、银二丘”户主为原告，系被告牛潭河组组长郭放洲个人意思，郭放洲本意是方便原告一家能多买一份有优惠的社保。经审理查明，诉争土地“银一丘、银二丘”两责任田，由原告鲁先明于1981年进行第一轮土地承包时承包。1998年第二轮土地承包时，依据中央以及桃江县政府98年3号文件精神，“承包合同计算合法人口截止日期为1997年12月31日”，“在第一轮土地承包基础上土地承包期再延长30年”，“延长承包期主要提稻田承包30年不变，四荒地可50-70年不变，不调整旱地和山地”。原告鲁先明在1997年12月31日之前，家中有四口人参加土地承包，且分得四个人的承包地，总面积为3.78亩，其中包括“银一丘、银二丘”。1998年原告鲁先明大女儿考取师范，虽户口已外迁，但按照中央和县政府98年3号文件精神，在校读书的大中专学生（含实习和见习期），承包地必须保留。原告自1998年起一直按照规定上缴国家税收。2001年《农村土地承包合同书》系他人非法代原告鲁先明签名。2012年至2015年期间，被告牛潭河村委对原告鲁先明增补了“银一丘、银二丘”的粮食直补。2015年6月23日，“银一丘、银二丘”被桃江县国土资源局征收时，二被告造册明确“银一丘、银二丘”户主为原告鲁先明，且征收款已由鲁先明领取。“银一丘、银二丘”自1998年以来一直由原告鲁先明耕作。上述事实，有原告提交的桃江县国土资源局征收土地补偿协议书、被告牛潭河村委出具的三份证明，被告牛潭河村委关于1998年度各项任务落实到村的通知，桃江县人民政府文件桃政发（1998）3号，桃江县财政局牛潭河村牛潭河组补贴发放清单等证据证实。本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，原告依法登记的土地的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2004年8月28日修订的《中华人民共和国土地管理法》规定，宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地，可以依法确定给单位和个人使用，土地承包经营期限为三十年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。二被告对原告已承包土地进行调整，应召开村民会议表决，被告未提供证据证明已召开村民会议，应当承担举证不能的法律后果。被告将诉争“银一丘、银二丘”土地划为牛潭河组上的“机动田”，亦不符合桃江县人民政府文件桃政发（1998）3号文件规定。原告自承包“银一丘、银二丘”后，一直由原告耕作，并按规定缴纳国家税收，享受相应补贴。二被告以证明的形式自认2001年《农村土地承包合同书》均系他人非法代签，且在“银一丘、银二丘”被桃江县国土资源局征收时，亦造册明确“银一丘、银二丘”户主为原告鲁先明。被告提出诉争土地“银一丘、银二丘”系被告牛潭河组组上“机动田”的辩论意见，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条,《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国村民委员组织法》第二十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，判决如下：原告享有位于桃江县“银一丘、银二丘”土地的承包经营权。案件受理费80元，由被告桃江县桃花江镇牛潭河村村民委员会、桃江县负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判员  刘智慧二〇一九年十二月九日法官助理张振宇书记员邹珣知附相关法条及司法解释条文：《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国村民委员组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。