广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0602行初14号 原告：黄晓东，男，壮族，1983年2月10日出生，住广西防城港市港口区。 被告：广西壮族自治区自然资源厅，住所地：南宁市中新路**。 法定代表人：陈建军，厅长。 委托诉讼代理人：李洁，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋盛，北京大成（南宁）律师事务所律师。 被告：防城港市自然资源局，住所地：防城港市港口区云南路**天马大厦。 法定代表人：郑东，局长。 委托诉讼代理人：徐瑞锋，防城港市不动产登记中心工作人员。 委托诉讼代理人：李瑞银，广西欣和律师事务所律师。 原告黄晓东不服被告广西壮族自治区自然资源厅（以下简称为广西自然资源厅）、防城港市自然资源局（以下简称为市自然资源局）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告黄晓东，被告广西自然资源厅的委托诉讼代理人李洁、蒋盛，被告市自然资源局的委托诉讼代理人徐瑞锋、李瑞银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月25日，原告向原防城港市国土资源局申请公开15个批次征地所涉及的集体土地证中涉及港口区公车镇冲孔村的土地证书。2018年11月12日，原防城港市国土资源局向原告作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，认为原告申请公开的土地证书不属于政府信息，并告知其向港口区不动产登记局查询。原告不服原防城港市国土资源局作出的答复，向广西自然资源厅申请行政复议。2019年2月2日，广西自然资源厅作出《行政复议决定书》，维持原防城港市国土资源局于2018年11月12日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，并驳回原告关于责令原防城港市国土资源局公开相关信息的申请。 原告诉称，原告为了解本村集体土地征收相关信息，于2018年10月25日以EMS(单号1037869154529)向被告市自然资源局提交一份政府信息公开申请，要求被告市自然资源局依法公开防城港市2008年第二批次等15个批次征地中，涉及冲孔村的土地证书。被告市自然资源局于10月26日签收了该份信息公开申请。随后，被告市自然资源局于11月12日作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》。在该份答复中，被告市自然资源局以申请人申请公开的内容是所谓的“不动产登记资料”为由，拒绝提供相关材料，而告知申请人到港口区不动产登记局查询。原告不服被告市自然资源局的该答复，于2018年12月6日以EMS(单号：1078094975929)向被告广西自然资源厅提交一份《行政复议申请书》，提出如下复议请求：1.认定被告市自然资源局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》违法，并撤销该答复；2.勒令被告市自然资源局限期按照原告于2018年10月25日提交的信息公开的内容，公开相关信息。被告广西自然资源厅于2018年12月7曰签收该份复议申请书。被告广西自然资源厅于2019年2月2日作出“12号决定书”，并于当日以EMS(单号1082239772231)向原告寄出。原告于2019年2月26日签收该份决定书。在该份决定书中，被告广西自然资源厅维持了被告市自然资源局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》。原告在《行政复议申请书》里已详述了土地证书不属于不动产登记资料的事实。被告广西自然资源厅在“12号决定书”中认为原告申请的土地证书属不动产登记资料，明显系事实认定不清。原告在《行政复议申请书》里详述了不动产登记资料应由防城港市人民政府不动产登记机构负责的事实，而被告广西自然资源厅在“12号决定书”对被告市自然资源局故意误导原告向港口区不动产登记中心获取不动产登记资料的行为不予查明，其作出的“12号决定书”明显系事实认定不清、证据不足。原告申请公开15个批次征地中涉及冲孔村的土地证书，这些土地证书至少包括《港口集有（2006)第0302003号》、《港口集有(2008)第0302005号》、《防港集有(2013)第A-0302005号》等3个土地证书。并且该15个批次的冲孔村土地证书均附有相关附图，且原告在信息公开申请书中也明确要求被告市自然资源局提供这些证书的相关附件。而港口区不动产登记中心于2018年12月18日只向原告提供一份没有附图的《防港集有(2013)第A-0302005号》土地证书，并且没有提供《港口集有(2006)第0302003号》、《防港集有(2013)第A-0302005号》等其它证书。故被告广西自然资源厅在“12号决定书”中认为原告获取相关信息的目的已实现，完全是事实认定不清、证据不足。综上所述，被告市自然资源局对原告申请公开的信息不依职责进行公开、被告广西自然资源厅在《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]12号）中不依法责令被告市自然资源局履行信息公开职责的行为，严重侵害原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政复议法》第五条、《行政诉讼法》第二条之规定，向贵院提起行政诉讼，希望贵院支持原告的诉讼请求。原告向本院提出诉讼请求：1.确认被告广西自然资源厅作出的《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]12号）的行为违法；2.确认被告市自然资源局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》违法，并撤销该答复；3.责令被告市自然资源局按原告于2018年10月25日申请公开的事项履行信息公开职责。 原告为其陈述事实提供的证据如下：1、《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]12号）、EMS收据；2、《行政复议申请书》、EMS收据；3、《政府信息公开申请》；4、原告身份证；5、原告于2018年11月29日向港口区不动产登记中心提交的3份《不动产登记资料查询申请书》。 被告广西自然资源厅辩称，答辩人作出复议决定符合法定时限要求。答辩人于2018年12月7日受理原告的行政复议申请，随后制作并分别向当事人送达《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，2019年2月2日作出12号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。答辩人对行政复议案件的审理程序合法。原防城港市国土资源局向答辩人提交书面答复意见及相关证据、依据后，答辩人的二名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据进行了认真的核实、审查，审理方式符合法律规定。答辩人作出12号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。根据《不动产登记资料查询暂行办法》（国土资源部令第80号）第二条第一款的规定，不动产登记资料包括不动产登记簿等不动产登记结果及不动产登记原始资料。不动产登记簿、不动产权属证书等均属于不动产登记结果。《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）及《国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）》（国土资厅发〔2016〕39号）进一步明确不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。同时，明确复议案件审查中，当事人或者其代理人依据《政府信息公开条例》申请查询特定的不动产登记资料的，如登记机构在法定期限内明确告知当事人或者其代理人按照《物权法》等法律法规的有关规定办理的，复议机关应当维持该行政行为或者驳回申请人的复议请求。本案原告申请公开的土地证书，属于不动产登记资料中的不动产登记结果。原防城港市国土资源局在收到原告的申请后作出答复，在法定期限内明确告知原告到有关不动产登记局查询其申请公开的材料，依法有据，已履行告知义务，应予以支持。此外，防城港市××区不动产登记中心于2018年12月18日已根据原告的申请向其出具了《不动产登记资料查询结果证明》，并向其提供防港集有（2013）第A-0302005号《集体土地所有权证》复印件，至此原告的查询目的已实现。因此答辩人作出的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告广西自然资源厅为其陈述事实提供的证据如下：1、《行政复议申请书》及证据材料；2、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及快递单；3、《行政复议答复书》及快递单；4、《行政复议决定书》及快递单；5、证据5至证据11为部分法律、法规、规章。 被告市自然资源局辩称：答辩人在《关于申请公开政府信息的答复》中告知原告其申请公开的信息属于不动产登记信息，不属于政府信息公开的内容和范畴，符合相关的规定。根据《中华人民共和国物权法》第十七条、《不动产登记资料查询暂行办法》第二条，及参考《土地登记办法》第十四条的规定，不动产权属证书与不动产登记簿都属于权利人享有不动产物权的登记结果证明，属于不动产登记资料信息。根据国办公开办函〔2016〕206号文件规定，答辩人在《关于申请公开政府信息的答复》中告知原告其申请公开的信息属于不动产登记信息，不属于政府信息公开的内容和范畴，符合相关规定。答辩人告知原告其申请公开的信息属于防城港市××区不动产登记局负责保存和管理，并告知其到该局查询相关信息，符合法律法规的规定。《防城港市××区机构编制委员会关于防城港市××区不动产登记管理机构编制有关事项的通知》中明确，防城港市××区不动产登记局的主要职责包括：“承担各类不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交、管理和归档……”。原告申请公开的土地证书项下的土地坐落于防城港市××区不动产登记局管辖区内，土地档案由其归档管理。答辩人告知其到港口区不动产登记局查询相关信息符合法律规定，且原告实际上也于2018年12月18日向港口区不动产登记局申请查询并获取了相关土地所有权证及宗地图，原告的查询目的已经实现。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局为其陈述事实提供的证据如下：1、防城港市国土资源局《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》；2、《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）；3、《国办公开办函〔2016〕206号》；4、部分法律、法规、规章（节选）；5、《防城港市××区机构编制委员会关于防城港市××区不动产登记管理机构编制有关事项的通知》。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的《原告于2018年11月29日向港口区不动产登记中心提交的3份》与本案没有关联性，本院不予采信；2、对于原告及被告广西自然资源厅、市自然资源局提交的其他证据予以采信。 经审理查明：2018年10月25日，原告向原防城港市国土资源局申请公开防城港市15个批次征地所涉及的集体土地证中涉及港口区公车镇冲孔村的土地证书。2018年11月12日，原防城港市国土资源局向原告作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，认为原告申请公开的土地证书不属于政府信息，并告知其向港口区不动产登记局查询。原告不服原防城港市国土资源局作出的答复，向被告广西自然资源厅申请行政复议。被告广西自然资源厅于2018年12月7日受理原告申请的行政复议，并于2019年2月2日作出《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]12号），根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》的规定，认为原告申请公开的政府信息属于不动产登记资料，依法应向不动产登记机构查询。同时，被告广西自然资源厅认为防城港市××区不动产登记中心于2018年12月18日已根据申请人的申请向其出具了《不动产登记资料查询结果证明》，并向其提供了不动产权属证书复印件，申请人的目的已实现，无需再责令重复履行。被告广西自然资源厅决定维持原防城港市国土资源局于218年11月12日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，并驳回原告关于责令原防城港市国土资源局公开相关信息的申请。原告不服原防城港市国土资源局作出的答复及被告广西自然资源厅作出的《行政复议决定书》，遂提起行政诉讼。另查明，防城港市自然资源局成立后，行使原防城港市国土资源局的职权。 又查明，《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）规定，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。 本院认为，本院首先要审查的问题是原告申请公开的土地证书是否属于政府信息。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）的规定，原告申请公开的土地证书系不动产登记资料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第710号）第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”及《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第九十七条第一款、第二款“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。”的规定，原告欲获取不动产登记资料，应向不动产登记机构机构申请查询，而不是通过申请政府信息公开的方式获取。 依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”的规定，原防城港市国土资源局已于法定期限内作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，告知原告其申请公开的信息属于不动产登记资料，应向港口区不动产登记局查询。现原告请求人民法院确认被告市自然资源局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》违法，撤销该答复，并责令被告市自然资源局公开原告申请的政府信息的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。 被告广西自然资源厅受理原告提出的行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、第四十八条及《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》的规定，维持《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，并驳回本案原告关于责令市自然资源局公开相关信息的申请。被告广西自然资源厅作出的《行政复议决定书》不存在违法情形，为合法的行政行为。至于原告述称其从未向港口区不动产登记中心申请查询案涉的土地证书，被告广西自然资源厅及市自然资源局认为“申请人的目的已实现”与事实不符合。本院认为，原告与二被告就上述事实产生的分歧涉及不动产登记查询的行政事务范畴，与案外人防城港市××区不动产登记中心存在关系，而本案案由是政府信息公开及行政复议，上述事实与原告的诉讼请求无关，故对于原告的上述说法及《行政复议决定书》中的相关内容，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，被告广西自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，且不存在超越职权或滥用职权的情形，故对于原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下： 驳回原告黄晓东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄晓东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状及上诉状副本（副本份数为对方当事人的人数再加六份），上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理（防城港市中级人民法院不另行通知）。 审 判 长  陈 燕 人民陪审员  陈肖芬 人民陪审员  唐毓瑾 二〇一九年十二月四日 法官 助理  杨训杰 书 记 员  黄 倩