江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏03行初229号原告：白果果，女，1972年2月17日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：闫成荣，女，1948年3月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：袁秀云，女，1949年11月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈勇，男，1980年2月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈逢，女，1979年9月15日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵建，男，1977年8月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘金侠，女，1954年6月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘修河，男，1970年3月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹美书，女，1955年12月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈涛，女，1962年7月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王元秀，男，1952年5月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：白传玲，女，1951年1月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杨静，女，1976年6月22日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵玉侠，女，1955年9月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈新宽，男，1953年3月9日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：白杨，女，1981年1月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张红侠，女，1970年2月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：黄翠华，女，1952年4月13日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张子荣，女，1955年12月24日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王中堂，男，1949年11月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：缪世芹，女，1944年11月29日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王玉环，女，1944年12月22日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：梁正华，女，1949年9月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：周美兰，女，1949年8月27日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：周学玲，女，1949年10月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张桂娥，女，1952年8月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杜建国，男，1973年9月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杜庆丰，男，1960年7月18日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：宗玉兰，女，1930年1月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王玉勤，男，1949年9月28日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈秀珍，女，1958年12月23日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张厚英，女，1939年6月12日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。原告：张启娥，女，1945年10月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：缪秀勤，女，1951年3月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹荣兰，女，1945年10月17日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：韩志英，女，1950年1月4日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：蔺淑皊，女，1948年2月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：祖振美，女，1946年12月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：盛建春，女，1948年5月12日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王广淑，女，1950年7月25日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王玉华，女，1942年2月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：蔡敬荣，女，1947年5月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：岳从英，女，1944年6月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：周书英，女，1949年6月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张淑娥，女，1949年5月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：高永玲，女，1953年11月12日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王忠兰，女，1951年5月21日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王中玲，女，1950年2月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王世侠，女，1953年9月13日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈开英，女，1951年6月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王秀英，女，1944年6月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：薛书华，女，1941年3月23日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹忠环，女，1957年6月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹雪，女，1989年2月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张松华，女，1970年9月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：蔺光芬，女，1958年3月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杨子英，女，1938年12月24日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：高淑美，女，1948年1月24日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：孙桂英，女，1944年1月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。被告：徐州市人民政府，住所地江苏省徐州市新城区昆仑大道1号。法定代表人：庄兆林，市长。原告白果果等59人诉被告徐州市人民政府土地行政管理争议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告白果果等59人向本院起诉请求：1、确认被告少批多占行为违法，2、责令被告停止违法占地行为。事实与理由：2019年2月19日被告张贴《徐州市人民政府征收土地方案公告》（徐政通〔2019〕3号），决定征收原告所谓居委会1.5698公顷土地，合23亩。但是事实上，整个项目方圆几百亩土地都在征收，很显然是在非法占地，并且在征地过程中还强行打人、强占土地。被告借征地之际，强行侵占土地是违法行为，应予停止。被告徐州市人民政府辩称，第一，被告实施土地征收程序合法，不存在少批多占的情况。被告根据2013年8月28日《江苏省人民政府关于徐州市2013年度第2批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2013〕457号）、2015年2月5日江苏省国土资源厅转发《国土资源部关于272省道徐州至沛县段工程建设用地的批复》的通知（苏国土资函〔2015〕137号）、2015年5月13日《江苏省人民政府关于徐州市2014年度第7批次城市建设用地的批复》（苏政地〔2015〕144号）、2015年7月27日江苏省国土资源厅《关于同意徐州市2014年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案的函》（苏国土资函〔2015〕597号）、2016年2月29日江苏省国土资源厅《关于同意徐州市2015年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案的函》（苏国土资函〔2016〕158号），分别于2013年10月15日发布了徐政通〔2013〕15号、2015年3月11日发布了徐政通〔2015〕1号、2015年6月25日发布了徐政通〔2015〕4号、2015年8月10日发布了徐政通〔2015〕8号、2016年3月23日发布了徐政通〔2016〕8号《征收土地方案公告》，将上述土地收归国有。2016年6月2日，徐州市国土资源局根据被告委托，发布了《关于徐州市轨道交通2号线站点及平衡地块项目（三环路北）征地补偿安置方案的公告》（徐征地通〔2016〕6号）。被告依据2019年1月11日《江苏省自然资源厅关于同意徐州市2017年度农用地转用和土地征收第4批次实施方案的函》（苏自然资函〔2019〕128号），于2019年2月19日公布了《徐州市人民政府土地方案公告》（徐政通〔2019〕3号），将上述集体土地征收和转用为国有。被告根据江苏省人民政府和江苏省自然资源厅（原江苏省国土资源厅）的审批文件，实施土地征收，并将土地征收方案公告于万寨社区，程序合法，不存在原告主张的少批多占的情况。即便存在原告所主张多占的土地，该土地仍为集体土地，未纳入供地范围。第二，原告的起诉不符合法律规定，本案也不属于法院的受案范围。原告没有证据证明其与所诉的行政行为有利害关系，且原告的诉请不明确。根据行政诉讼法第十二条第五款规定，对征收、征用决定及其补偿决定不服的，可以向法院提起诉讼。本案原告提出请求确认被告征收土地少批多占行为违法的诉讼请求，不属于法院受理的范围，且原告没有证据证明多占的情况，应当依法驳回原告的起诉。本院认为，本案原告虽然在起诉状中陈述的“事实与理由”涉及被告作出的《徐州市人民政府征收土地方案公告》（徐政通〔2019〕3号），但从其诉讼请求“1、确认被告少批多占行为违法，2、责令被告停止违法占地行为”的内容看，其实质是认为被告侵犯其经营自主权、农村土地承包经营权、农村土地经营权或者其他人身权、财产权等合法权益而提起本案诉讼，而非对被告上述公告行为或者征收土地行为不服而提起诉讼。因此，本案应以实施侵犯原告合法权益行为的行政主体为依据确定适格被告，而不能将《徐州市人民政府征收土地方案公告》（徐政通〔2019〕3号）的作出主体确定为适格被告。然而，本案原告起诉时，并未提供任何证据证明其何种合法权益受到侵犯，也未提供任何证据证明其所列被告徐州市人民政府实施了侵犯其合法权益的行为。经本院释明后，原告仍坚持对被告徐州市人民政府提起诉讼，且未补充侵犯其合法权益的行为存在的材料。因此，原告的起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项、第三项之规定，裁定如下：驳回原告白果果等59人的起诉。预交案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 张演亮审 判 员 杜 林审 判 员 周美来法官助理 周 威二〇一九年十二月五日书 记 员 李思雨附件相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。