辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）辽02委赔再1号申诉人（赔偿请求人）：李春林，男，1956年11月16日生，汉族，住大连市甘井子区。被申诉人（赔偿义务机关）：大连市金州区人民法院，住所地大连市金州区民主街**。法定代表人：徐捍东，该院院长。委托代理人：孙思敏，该院工作人员。委托代理人：阎善雱，该院工作人员。申诉人（赔偿请求人）李春林因错误执行申请被申诉人（赔偿义务机关）大连市金州区人民法院（以下简称金州区法院）国家赔偿一案，不服本院赔偿委员会（2018）辽02委赔26号决定书，以被申请人金州区法院错误执行违法解除查封财产，侵害赔偿请求人的优先受偿权，造成金州区法院（2007）金民房初字第××号民事调解书确定的债权无法实现，应当承担赔偿责任为由，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2019年6月25日，辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）辽委赔监字15号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。本院赔偿委员会（2018）辽02委赔26号决定书查明事实：金州区法院于2007年1月26日作出（2007）金民房初字第××号民事调解书，确认大连泰盈房屋开发有限公司（以下简称泰盈公司）于2007年3月26日前给付李春林工程款700000元，余款泰盈公司以位于大连市××里堡镇××小区××楼××号，建筑面积80.02㎡，价值86421元的商品房一套和19号楼3-5-2号，建筑面积93.49㎡，价值97229元商品房一套抵顶。如泰盈公司不能继续开发，则由其给付李春林上述两套商品房折价款200000元。逾期付款，按中国人民银行同期流动资金贷款利率计付利息。李春林对上述工程款享有优先权。李春林于2007年4月24日向金州区人民法院申请执行，该院于2007年4月26日立案执行。该院于2007年11月11日以被执行人财产存在争议，暂时无法执行为由，作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定（2007）金民房初字第××号民事调解书中止执行。李春林于2013年1月24日向金州区人民法院申请恢复执行。该院于2015年4月20日作出（2007）金执字第111-2号执行裁定，以被执行人无可供执行财产，裁定终结（2007）金民房初字第××号民事调解书的执行。金州区人民法院于2007年11月15日作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定查封被执行人泰盈公司所有的位于金州区××里堡镇，土地证号金国用（2000）字第06110**的土地，查封期间不得办理一切手续。该被查封的土地已先被大连市中级人民法院查封，金州区人民法院属轮候查封。金州区人民法院于2007年12月3日作出（2008）金行初字第1号行政判决，判决位于大连市××街道××村宝源小区的面积为32417平方米的土地，待依法解除查封后，被告大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，履行为原告大连豪轩房地产开发有限公司（以下简称豪轩公司）办理位于大连市××街道××村，面积为14952平方米的国有土地使用权登记、报批的法定职责。金州区人民法院于2008年1月8日作出（2007）金执字第111号解除查封命令，决定对该院2007年11月15日依法查封的位于金州二十里堡镇土土地证号金国用（2000）字第06110**土地解除查封。李春林与豪轩公司于2008年4月19日达成协议，协议第二条给付条件：（2007）金民房初字第××号民事调解书已被金州区人民法院中止执行，并启动了再审程序。此案，若经法院重新审理后，最终判决乙方李春林对9号楼进行了施工，泰盈公司尚有工程款未给付，李春林对9号楼享有工程款优先受偿权时，甲方豪轩公司对法院判决确认的李春林对宝源小区9号楼所享有的工程价款优先受偿权予以给付。协议第三条给付金额的确定：B，若法院确认李春林享有优先受偿权后，其手中持有的原宝源小区19号楼3-1-2，建筑面积93.49平方米房屋，甲方愿意以新开发的金北小镇的同等面积房屋一套予以抵顶（建筑面积差在5%以内，双方互不找差价）。李春林于2016年2月起诉豪轩公司，请求判令豪轩公司向其交付前述房屋。金州区人民法院于2017年3月6日作出（2016）辽0213民初563号民事判决书，支持了李春林的诉请。该判决已生效，并进入执行程序。经李春林同意，金州区人民法院于2018年2月22日作出（2017）辽0213执1949号执行裁定书，终结本次对豪轩公司的执行程序。李春林以豪轩公司未履行前述协议为由，于2017年9月8日向金州区人民法院提起民事诉讼，请求判令豪轩公司向其给付工程价款900000元并承担逾期利息，案号（2017）辽0213民初4915号。后李春林以有过相关判决为由申请撤诉，并获准。又查，赔偿请求人李春林因错误执行申请金州区法院国家赔偿，金州区法院逾期未作出决定，李春林向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2015年4月15日作出（2015）大法委赔字第9号决定，驳回赔偿请求人李春林的赔偿申请。赔偿请求人李春林因错误执行赔偿于2015年5月26日向金州区法院提出国家赔偿申请，金州区法院于2015年7月30日作出（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定，以我院解除土地查封依据生效的行政判决书，符合法律规定为由，驳回李春林国家赔偿申请。李春林不服（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2015年10月28日作出（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定书，维持大连市金州区人民法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定。赔偿请求人李春林向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉申请，辽宁省高级人民法院赔偿委员会于2016年11月15日作出（2016）辽委赔监字第88号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院于2017年12月8日作出（2017）辽02委赔再1号决定认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，李春林的国家赔偿申请应当在该相关民事诉讼程序终结后提出，现在其提出赔偿申请不符合国家赔偿法的相关规定，依法应当驳回李春林的国家赔偿申请。决定：一、撤销本院赔偿委员会（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定；二、撤销大连市金州区人民法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定；三、驳回李春林的国家赔偿申请。2018年6月26日，金州区法院作出(2018)辽0213法赔3号决定书，以执行程序未终结，且赔偿请求人已提出对豪轩公司的诉讼，虽然撤诉但仍然可以在民事诉讼程序中解决争议，故不符合申请国家赔偿的规定，驳回李春林的国家赔偿申请。本院赔偿委员会（2018）辽02委赔26号决定书认为：根据《最高人民法院适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，涉及民事诉讼、行政诉讼和执行程序的司法赔偿，一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提。金州区法院（2007）金民房初字第××号民事调解书和李春林与豪轩公司于2008年4月19日达成的协议均涉及同意建筑工程优先受偿权，在未穷尽其他救济措施和救济途径之前，不应由国家承担赔偿责任。同时，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定，除例外情形，赔偿请求人应当在民事、行政诉讼程序、执行程序终结后提出赔偿请求。金州法院于2015年4月20日作出（2007）金执字第111-2号执行裁定，终结（2007）金民房初字第××号民事调解的执行；金州法院于2018年2月22日作出（2017）辽0213执1949号执行裁定，终结本次执行程序。但是（2007）金民房初字第××号民事调解书、（2016）辽0213民初563号民事判决在执行程序上并非全案终结执行，赔偿请求人李春林应当在相关民事执行程序终结后提出国家赔偿申请，但其在程序未终结前提出了申请，故其申请不符合国家赔偿法的规定。大连中院（2017）辽02委赔再1号决定现仍为发生法律效力的决定。赔偿请求人依据同一事实和理由再次申请国家赔偿，系重复申请。对于赔偿请求人的重复申请，应当不予受理，已经受理的，应当予以驳回。综上，赔偿义务机关金州法院的（2018）辽0213法赔3号国家赔偿决定认定事实清楚，结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第一项、第二十条之规定，决定：驳回李春林的国家赔偿申请。本院赔偿委员会本次审理查明的事实与本院（2018）辽02委赔26号国家赔偿案件审理查明事实基本一致。本案经本院审判委员会决定认为：《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条均作出公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请国家赔偿，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出的规定。本案虽然对泰盈公司的执行程序可以视为终结，但非刑事国家赔偿一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提，即国家赔偿程序是最后的救济程序。只有诉讼程序或者执行程序终结，在此过程中采取的司法行为是否违法、是否造成损害结果等才能最终确定。如未终结即申请国家赔偿会造成诉讼程序或者执行程序与国家赔偿程序并存的情况，人民法院赔偿委员会不应进行终局性审查。申请人李春林于2008年4月19日同豪轩公司之间达成的协议在双方之间设立了新的民事法律关系，该协议载明“（2007）金民房初字第××号民事调解书已被金州区人民法院中止执行，并启动了再审程序。此案，若经法院重新审理后，最终判决乙方李春林对9号楼进行了施工，泰盈公司尚有工程款未给付，李春林对9号楼享有工程款优先受偿权时，甲方豪轩公司对法院判决确认的李春林对宝源小区9号楼所享有的工程价款优先受偿权予以给付”。金州区法院（2012）金民房初重字1号裁定恢复金州区法院（2007）金民房初字第××号民事调解书的执行，该裁定确认申请人李春林对金州区法院（2007）金民房初字第××号民事调解书确定的债权享有工程款优先权，申请人李春林于2008年4月19日同豪轩公司之间协议所附生效条件已经成就，按照协议约定，豪轩公司对金州区工程价款优先受偿权应当予以给付，故，申请人李春林的民事权益可以通过对豪轩公司的民事诉讼予以保护。若申请人李春林认为人民法院的司法行为侵害其权益并造成损害，申请人李春林应当在相关民事诉讼、执行程序终结后提出国家赔偿申请，其在程序未终结前提出国家赔偿申请，申请不符合国家赔偿法的相关规定。本院赔偿委员会（2018）辽02委赔26号决定书未将金州区法院（2007）金民房初字第××号民事调解书的执行程序视为执行程序终结系认定事实有误，适用法律错误，应予以纠正；但适用穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生前提的法律依据正确，本院赔偿委员会据此作出（2018）辽02委赔26号决定书驳回申请人李春林的国家赔偿申请的结论并无不当，依法应予以维持。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》二十一条第一款（二项）之规定，决定如下：维持本院赔偿委员会（2018）辽02委赔26号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月二十五日附相关法律条文：《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》二十一条：案件经重新审理后，应当根据下列情形分别处理：（一）原决定认定事实清楚、适用法律正确的，应当维持原决定；（二）原决定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但决定结果正确的，应当在决定中纠正瑕疵后予以维持；（三）原决定认定事实、适用法律错误，导致决定结果错误的，应当撤销、变更、重新作出决定；（四）原决定违反国家赔偿法规定，对不符合案件受理条件的赔偿申请进行实体处理的，应当撤销原决定，驳回赔偿申请；（五）申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关经协商达成协议的，赔偿委员会依法审查并确认后，应当撤销原决定，根据协议作出新决定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条：赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条：公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。