浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初414号 原告：盛宗林，男，1963年9月19日出生，汉族，住金华市金**。 委托代理人：郑林勇，浙江八婺律师事务所律师。 被告：金华市自然资源和规划局，住所地金华市双龙南街**。 法定代表人：韦国潭，局长。 诉讼负责人：郑伟成，党委委员。 委托代理人：章小岚，浙江金奥律师事务所律师。 原告盛宗林诉被告金华市自然资源和规划局土地行政登记一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。于2019年7月23日公开开庭进行了审理。原告盛宗林的委托代理人郑林勇，被告金华市自然资源和规划局诉讼负责人郑伟成及委托代理人章小岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛宗林起诉称：原告原在金华市××××金三村有一处住房，该房屋原用地由两部分组成，一为国有出让性质，一为集体土地性质（24.12平方米），后原告于2002年2月1日依合法程序取得了整体土地（共117.6平方米）的国有土地使用权证，证号：金东国用（2002）第5-2号。因涉及道路拓宽改造，该房屋及用地被征迁，原告与金华市金东区孝顺镇人民政府于2012年8月25日签订了《国有土地上房屋征迁安置补偿协议书》，之后房屋、用地被征迁。2019年5月底，原告收到了金东区人民法院送达的金华市金东区孝顺镇人民政府起诉原告的不当得利纠纷案件的诉讼材料，在材料中有金华市国土资源局的《告知书》，原告才发现金华市国土资源局对金东国用（2002）第5-2号的宗地登记簿违法更正，《告知书》显示：原登记内容国有出让土地面积116平方米，更正为“原国有土地使用权面积117.6平方米，其中24.12平方米为集体土地使用权面积不予登记”。金华市国土资源局的《告知书》、违法更正行为被金华市金东区孝顺镇人民政府作为证据及诉权依据，其诉求返还所谓的不当得利。原告认为，原告取得金东国用（2002）第5-2号国有土地使用权证手续合法，不动产登记簿记载的事项不存在错误。24.12平方米的土地使用权当时办过出让手续、交纳过出让金，原两本土地证（国有土地证、集体土地证）收缴，换发金东国用（2002）第5-2号一本证，经办部门金华市国土资源局金东分局在办理的时候更不可能会有此种低级错误。金华市国土资源局的违法更正登记行为没有证据和法律依据，严重违反法定程序，严重损害了原告的合法权益。现金华市国土资源局已与其他部门合并成为金华市自然资源和规划局，金华市国土资源局的违法行为的责任应由被告承担。综上，被告作出前述行政行为严重违法，严重侵犯了原告的合法权益。 现原告请求法院：要求确认被告对原告的国有土地使用权登记簿所作的更正登记行为违法，并予以撤销。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.国有土地使用权证，证明2002年2月金东区人民政府向原告颁发了国有土地使用权证，来源合法，登记内容正确；2.金东区人民法院应诉通知书、民事起诉状副本、证据清单，证明金东区人民法院送达（2019）浙0703民初1994号案件的诉讼材料，原告才知晓被告作出了违法更正行为；3.告知书，证明被告的更正行为（行政行为）内容；4.土地使用权登记审批表（来源2018浙07**第4960号民事案件），证明原告取得案涉合格土地使用权登记手续合法，是经过被告审批程序所确定的结果，也证明被告方提交卷宗材料不齐全。 被告金华市自然资源和规划局答辩称：一、被告的更正登记认定事实清楚、程序合法、符合法律规定。登记在原告名下的位于金东区××金三村土地使用权，原属于李光亮的土地权利。李光亮原持有金县集用（2000）字第6-69号集体土地使用证和金县国用（99）字第2901号国有土地使用证，该两宗地为相邻土地，李光亮在该两宗地上建有房屋一幢，于2001年5月8日将该房地产出售给原告盛宗林。李光亮与盛宗林于2001年12月25日申请变更登记，申请变更登记的内容为：原土地使用者李光亮变更为盛宗林，土地面积117.6平方米，权属性质为国有，变更后的土地使用证号为金东区国用2002第5-2号。2015年，因该土地上房屋涉及征收，孝顺镇国土资源管理所持孝顺镇人民政府与盛宗林签订《国有土地上房屋征迁安置补偿协议书》申请办理了注销登记，原金华市国土资源局作出《土地使用权注销登记公告[2015]143号》。2017年，因在2001年变更登记过程中将李光亮名下的金县集用（2000）字第6-69号集体土地使用证一并变更为盛宗林系登记错误，故原金华市国土资源局启动更正登记程序。于2017年7月17日作出《关于撤销土地使用权注销登记公告[2015]143号的决定》，于2017年7月21日发出《不动产更正登记通知书》（金土资更〔2017〕03号），通知盛宗林更正登记的内容为：金东国用（2002）第5-2号《国有土地使用权证》记载的24.12平方米的国有土地更正为集体土地，并告知了听证权利。因原告并未申请听证，故原金华市国土资源局在官网上作出《2017年12月18日不动产更正登记公告》，更正的内容为：原国有土地使用权面积117.6平方米，其中24.12平方米为集体土地使用权面积不予登记。并注明“鉴于该宗房地产已拆除灭失，更正后不再发证”。在公告中，原金华市国土资源局还告知了异议权利。原金华市国土资源局于2018年3月1日办理了更正登记内容。二、李光亮名下金县集用（2000）字第6-69号集体土地使用证属于集体土地，依法不得买卖，且该宗集体土地并未征收为国有，也未以国有土地性质出让给盛宗林，故盛宗林对该部分集体土地不享有合法权利。原告在诉状中称其依合法程序取得117.6平方米与事实不符。据此，被告的更正登记合法有据，请驳回原告诉请。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.金县国用（99）字第2901号国有土地使用证，证明李光亮于1999年10月20日通过出让取得国有土地使用权81.22㎡；2.金县集用（2000）字第6-69号集体土地使用证，证明李光亮2000年12月18日取得集体土地使用证载明集体土地使用权24.12㎡；3.房地产买卖契约、土地使用权登记申请表，证明盛宗林与李光亮签订房地产买卖契约并将包括集体土地使用权24.02㎡在内的土地办理了变更登记；4.注销土地登记申请表、国有土地上房屋征迁安置补偿协议书（国有自建类）、土地使用权注销登记公告[2015]143号、金东区国用（2002）字第5-2号国有土地使用证：证明金东区孝顺镇人民政府按金东区国用（2002）字第5-2号签订了征迁安置补偿协议，并将金东区国用（2002）字第5-2号土地使用权证注销；5.关于撤销土地使用权注销登记公告[2015]143号的决定、不动产更正登记通知书、2017年12月18日不动产更正登记公告，证明被告依职权启动对金东区国用（2002）字第5-2号土地使用权更正登记，程序合法。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据1-4，原告无异议，本院确认证据证明力。 2.对被告证据5，原告提出：原告方不知情，未收到过通知，因为案涉土地出让手续在被告档案中，庭审中被告提供的档案资料不齐全，且目前证据材料不能体现原告取得土地登记是错误的。经查，原告异议不成立，本院确认被告证据证明力。 3.对原告证据1，被告提出：证明目的有异议，证明颁发过证，不能证明原告对相关土地来源合法、登记正确。该证包括李光亮名下的24.12平方米集体土地，按照土地管理法明确，集体土地不允许私人买卖，集体土地应先征收国有后出让或划拨方式，原告及李光亮集体土地买卖违法。经查：被告对登记过程中的错误通过自行纠错处理，本院确认原告证据1的真实性。 4.对原告证据2，被告提出：证明目的有异议，2018年3月我们有直接送达。经查：该证据系原告另案民事诉讼中的相关诉讼材料，本院确认证据真实性。 5.对原告证据3，原告无异议，本院确认证据证明力。 6.对原告证据4，原告提出：证明目的有异议，当时审批流程无法证明涉案土地登记内容正确，且与本案无关。经查：被告异议成立，对该证据的证明力不予确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原金华市国土资源局因在工作中发现，2002年3月14日金华市金东区人民政府向盛宗林核发的登记在原告名下的位于金东区××金三村土地使用权金东国用（2002）第5-2号《国有土地使用权证》存在登记事项错误，启动更正程序，于2017年8月4日作出《不动产更正登记通知》，通知当事人办理更正登记。因盛宗林逾期未办理。不动产登记机构于2017年12月18日发布不动产更正登记公告，将土地证号为金东国用（2002）第5-2号《国有土地使用权证》中原登记内容：国有出让土地，用途住宅用地；面积117.6平方米，更正为：原有土地使用权面积117.6平方米，其中24.12平方米为集体土地使用权面积不予登记。同时载明：因该宗房地产已拆除灭失，更正后不再发证，并将土地使用权证金东国用（2002）第5-2号收回作废。现予以公告，相关利害关系人若有异议，请自公告之日起15个工作日内提出书面异议。2018年3月5日，金华市国土资源局对该宗土地登记情况在登记簿上予以更正。同月9日，作出金土资函〔2018〕37号告知书，书面告知原告更正登记，并于4月3日至原告住所处送达。原告在送达当场撕毁文书但送达人员未再告知文书内容及救济途径。 2019年5月7日，金华市金东区孝顺镇人民政府起诉盛宗林，要求其返还因更正登记中不予登记面积的国有土地征迁安置补偿款、奖励款等。其诉讼证据中包括金土资函〔2018〕37号告知书。 另查明：案外人李光亮原持有金县集用（2000）字第6-69号集体土地使用证和金县国用（99）字第2901号国有土地使用证，该两宗地为相邻土地，李光亮在该两宗地上建有房屋一幢，并于2001年5月8日将该房地产出售给原告盛宗林。2001年12月25日，李光亮与盛宗林共同申请变更登记，申请变更登记的内容为：原土地使用者李光亮变更为盛宗林，土地面积117.6平方米，权属性质为国有。变更后的土地使用证号为金东区国用2002第5-2号。2015年，因该土地上房屋涉及征收，孝顺镇人民政府与盛宗林签订国有土地上房屋征迁安置补偿协议书。之后，孝顺镇国土资源管理所持上述协议书申请办理了注销登记，原金华市国土资源局作出《土地使用权注销登记公告[2015]143号》。上述房屋已实际拆除。 本院认为：《中华人民共和国物权法》第十条规定，不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，被告作为不动产登记机构，负责辖区内不动产相关登记的法定职责。被告在工作中发现不动产登记事项错误的，有权在履行法定程序后，自行纠错。本案中，原告盛宗林从他人处购买房屋，该房屋所建造的土地，分别登记为国有和集体，在原告无证据证明原集体土地已经法定程序变更的情况下，被告将原集体土地面积登记为国有土地性质，并向原告颁发权属证书，确属登记错误，应予撤诉，并重新核发。鉴于案涉房屋因拆迁已被拆除，且权证已被注销，被告在撤销土地使用权注销登记后，通知原告更正登记内容，履行公告程序后，予以更正登记，其行为并无不当。被告在更正登记作出后，应及时将相关更正情况告知利害关系人。本案中，被告已于2018年4月3日直接上门向原告送达通知书，且从相关视频显示原告实际已知晓其权证内容应予更正。但其拒绝领受并撕毁文书，且被告未告知更正登记具体内容和救济途径也未在之后未再进行有效送达，确有不当，但该行为并未减损原告实体权益，原告以其从另案诉讼中获知被告更正登记内容，提起本案诉讼，应认定未超过法定起诉期限。综上，被告案涉更正登记，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求无充分事实及法律依据的，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告盛宗林的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年十二月十六日 代书 记员  叶 菲