山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁03民终4105号 上诉人（原审被告）：淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会。住所地：山东省淄博市临淄区稷下街道刘家村。 法定代表人：安红光，主任。 委托诉讼代理人：于洋，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘涛，男，1969年5月18日生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。 被上诉人（原审原告）：安风芹，女，1968年3月14日生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。 被上诉人（原审原告）：刘金安，女，1992年12月20日生，汉族，现住山东省淄博市临淄区，系刘涛之长女。 被上诉人（原审原告）：刘金睿，女，2000年8月2日生，汉族，现住山东省淄博市临淄区，系刘涛之二女儿。 四被上诉人共同委托诉讼代理人：于纪源，淄博临淄雪宫法律服务所法律工作者。 上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会因与被上诉人刘涛、安风芹、刘金安、刘金睿侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省淄博市临淄区人民法院(2018)鲁0305民初4572号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会的委托诉讼代理人于洋，被上诉人安风芹及其与刘涛、刘金安、刘金睿的共同委托诉讼代理人于纪源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会上诉请求：1.请求撤销原判，依法改判上诉人不承担责任；2.请求本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、原审就证人证言及调查笔录的内容存在事实认定错误。原审未调查证人与被上诉人之间是否存在利害关系，是否会对本案审理结果造成的影响。且被上诉人提交的证据不能证明村民什么时间享有村民待遇，也不能证明何时分得、是否分得村属土地及分得土地面积，原审依据证人证言作出裁判，有失偏颇。2、原审适用法律错误。农村集体经济组织成员资格问题应由农村集体经济组织决定，不属于人民法院受理范围。原审未征求上诉人意见合并审理本案和另案，存在程序错误。3、被上诉人主张2014年至2018年中秋节、春节福利、口粮补助等，已经超过诉讼时效。4、原审对诉讼费的分担错误，被上诉人起诉待遇款项为38400元，而原审法院判决上诉人承担36000元，但原审判令上诉人承担全部诉讼费错误。 被上诉人刘涛、安风芹、刘金安、刘金睿辩称，上诉人的上诉没有事实和法律依据。法律明确规定了妇女与男子的同等权利。被上诉人均是上诉人处的原始居民，依法应拥有本村的宅基地、房屋，依法享受农村土地承包权，也依法享受村民待遇。上诉人停发和剥夺被上诉人的村民待遇无事实及法律依据。 原审原告向一审法院起诉请求：1、请求贵院依法判令被告补发四原告2014年至2018年应享受村民待遇的款项共计38400元（详见清单）；2、判令四原告享受被告农村集体资产股份制改革股东资格；3、判令被告承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：刘涛1969年5月18日出生，系临朐县东城街道杨家庄人，安风芹1968年3月14日出生，系淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会村民，安风芹与刘涛于1992年3月登记结婚，刘涛由原籍迁入淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会生活，原籍社区居委会出具证明原责任田、口粮田于户口迁出当年已经被收回，取消其一切村民待遇。由此，淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会所在村给其重新分配了口粮田，享受本村村民待遇。安风芹与刘涛婚后于1992年12月20日生一女取名刘金安，于2000年8月2日又生一女取名刘金睿，两女儿户籍随母亲安风芹一直居住生活在本村。刘金安2011年9月至2019年7月在山东中医药大学学习，中医药学硕士研究生毕业，刘金睿现在上海市第二工业大学学习，四原告户口一直未迁出。安风芹与长女刘金安在本村分有口粮田，享受本村村民待遇，曾在2011年4月、2014年11月、2018年1月有选民证，为此，享有选举权和被选举权，小女刘金睿未分口粮田。1996年村委换届，新一届村委因涉及出嫁女、入赘婿诸多原因，统一停发其福利待遇、收回口粮田。淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会村民福利待遇发放明细为：2014年至2016年度中秋节、春节福利款各节1000元/人、口粮补助3000元/人，小计5000元/人；2017年土地补偿款2000元/人，口粮补助款1500元/人，小计3500元/人；2018年中秋节福利500元/人；以上每人共计9000元，原告四人福利待遇共计36000元。证人安某，系安风芹弟弟，出庭作证证明了自己发放的2017年至2018年村民福利数额与安风芹等请求相符，并提供山东省淄博市临淄农村商业银行股份有限公司活期交易账单两张加以证明，临淄区人民法院（2016）鲁0305民初4450号生效判决书证实了2014年至2016年度村民发放福利数额与原告请求相符。关效连、胡红霞系淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会所在村村民，证明刘涛自1992年3月与安风芹结婚后户口就迁入淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会所在村并给其分了1.5亩土地，与关效连、胡红霞土地相邻。证言两份经依法审查，予以确认。 一审法院认为，农村经济组织内部每一个村民享有社员权，即社团的成员（社员）基于其社员资格所享有的权利，包括参与管理权和受益权。后者包括使用社团财产的权利，接受社团提供服务的权利以及社团收益的分配权利。《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款规定：中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。《中华人民共和国民法通则》第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，因结婚男方到女方住所落户的，男子和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《山东省实施办法》第二十八条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。……任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女的土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、股权分配权、土地征收或者征用补偿费使用分配权、宅基地使用权等各项权益。在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。我国宪法、法律、行政法规、地方性法规对妇女权利保护进行了明确规定。刘涛自1987年户口迁入后一直生活在被告所在村，安风芹及女儿从出生至今一直生活在本村，户口未迁出，安风芹、刘涛、刘金安曾在1996年之前分有口粮田，一直享受该村福利待遇，1996年新一届村委因涉及出嫁女、入赘婿诸多原因，统一停发其福利待遇、收回口粮田，淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会在答辩中没有举证证明上述做法符合法律规定。刘金睿从出生其户籍随母亲安风芹，也一直生活在本村。安风芹、刘涛、刘金安应继续享受该村的村民福利待遇，刘金睿应享受该村的村民福利待遇。淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会以安风芹、刘金安、刘涛为出嫁女和入赘婿为由无故停止发放其村民福利待遇，以及不予发放刘金睿的村民福利待遇，侵害了其合法权益，构成民事侵权，安风芹、刘涛、刘金安、刘金睿要求淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会补发其2014年至2018年度应享受的村民福利待遇，依法应予支持。为查清本案事实，原审法院向被告发出通知，要求其在规定时间内提供证据，淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会拒不提供，且无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其权利的放弃，应依法承担不利后果。安风芹、刘涛、刘金安、刘金睿2014年至2018年度应享受村民福利待遇共计36000元，淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会应予补发，过高部分依法不予支持。关于安风芹、刘涛、刘金安、刘金睿请求享有淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会所在的村集体资产股份制改革股东资格的主张，山东省人民政府办公厅印发《山东省农村集体产权制度改革试点方案》中指出，依据有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、村规民约为参照、民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）各类人群的集体经济组织成员身份确认工作，做到全面、准确、不遗漏，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，接受群众监督。对于农村集体经济组织成员资格认定，应当坚持遵守法律和政策原则，坚持尊重群众意愿和民主决策原则，坚持尊重历史和照顾现实原则，注重通过村民自治的方式解决工作中的问题。因此，该项诉求应依靠基层村民委员会和集体经济组织召开全体村民大会讨论决定，各级政府依法依规予以监督指导解决。参照2008年全省民事审判工作座谈会纪要（鲁高法【2008】243号文件）“对于集体经济组织成员资格的确认问题，应当属于立法解决的问题，集体经济组织成员就成员资格问题向人民法院起诉的，人民法院不予受理”的规定，农村集体资产股份制改革股东资格认定问题不属于人民法院民事案件的管辖范围，依法不予审理。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条，《山东省实施办法》第二十八条第三、四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会于本判决生效后十日内支付安风芹、刘涛、刘金安、刘金睿自2014年至2018年度应享受而停发的村民待遇每人9000元，共计36000元；二、驳回安风芹、刘涛、刘金安、刘金睿的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费380元（该项已预付），由淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与原审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，关于上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会应否向被上诉人发放村民待遇的问题。上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会主张原审依据证人证言确认村民待遇发放时间及数额不当，但村民待遇的发放时间及数额系由上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会掌握的证据，其理应提供相关证据证实其村民待遇的发放时间和数额。现上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会未提供其村民待遇的发放时间及数额，原审依据被上诉人提供的证人证言及调查相关证据确定村民待遇的具体数额，并无不当。 关于原审适用法律是否正确的问题。因原审仅是对被上诉人作为上诉人处村民应当享有的村民待遇作出处理，对于被上诉人的集体经济组织成员资格问题和农村集体资产股份制改革股东资格问题，并未进行认定，故上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会据此主张原审适用法律不当，本院不予支持。上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会在一审期间未到庭参加诉讼，其在二审期间提出诉讼时效抗辩，不符合相关法律规定。且被上诉人主张其一直与上诉人就村民待遇问题进行协商，故上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会关于原审判决的相关待遇超过诉讼时效的主张，本院亦不予支持。关于诉讼费的分担，原审依据诉讼费的数额及双方的责任承担，确定本案的诉讼费分担，亦无不当。 综上所述，淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费700元，由上诉人淄博市临淄区稷下街道刘家村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈燕萍 审 判 员  马清华 审 判 员  史华振 二〇一九年十二月九日 代理书记员  黄圣楠