湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初228号 原告周雪光，男，1957年12月15日出生，住益阳市资阳区香铺仑乡九条龙村牛头巷村民组。 委托代理人周振军，男，1988年11月1日出生，汉族，住河北省宣化县江家屯乡于家屯村师院街9号，系周雪光之子，代理权限为一般诉讼代理。 被告资阳区长春镇人民政府，住所地资阳区长春镇桃子塘村。 法定代表人贾立人，系该镇镇长。 出庭负责人罗平，男，1975年5月5日出生，汉族，住湖南省益阳市资阳区益常路38号，系该单位副职负责人。 委托代理人李丹，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 第三人周雪坤，男，1952年12月2日出生，汉族，住益阳市资阳区长春镇香铺仑乡九条龙村牛头巷村民组。 委托代理人周冬余，男，1978年11月27日出生，汉族，住益阳市资阳区长春镇九条龙村牛头巷村民组21号，系第三人周雪坤之子，代理权限为一般诉讼代理。 原告周雪光诉被告资阳区长春镇人民政府土地行政受理一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告周雪光及其委托代理人周振军，被告的出庭负责人罗平及其委托代理人李丹，第三人周雪坤的委托代理人周冬余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月10日，被告资阳区长春镇人民政府作出资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》，该决定书认为原告的申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十四条规定的受理条件，故对原告的申请被告不予受理。 原告周雪光诉称，原告与第三人存在土地使用权纠纷，原告于2019年7月30日向被告邮寄了一份《争议土地量地及使用权归属处理申请书》，并附有原告的八十年代农业经济合同书及第三人1991年的上交任务通知单等信息资料。被告于2019年10月10日作出不予受理决定书，但被告作出该决定书超过了《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定的法定期限，故该决定书应为无效，故原告诉至人民法院请求撤销被告作出的资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》 原告周雪光为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、资长土调字[2019]第01号资阳区长春镇人民政府关于权属争议不予受理决定书，拟证明被诉行政行为存在以及被告超过处理的法定期限； 2、2017年9月11日村委出具证明一份，拟证明原告门前0.519亩林地属于第三人所有，不是周冬余所有； 3、（2019）湘0981行初177号行政裁定书，拟证明被告出具的证明不能作为土地权属证明； 4、被告于2017年10月13日出具的关于土地使用权的情况说明，拟证明被告出具的说明不真实； 5、长春镇司法所、长春镇人民证据主持调解的人民调解协议书，拟证明原告门前的土地使用权权属与原告存在关系； 6、农业经济合同书， 7、上交任务通知书， 以上证据6-7，拟证明案涉林地属于两个家庭之间的纠纷，不属于家庭内部纠纷； 被告资阳区长春镇人民政府辩称，原告提出申请的主体不适格，原告个人没有从村委获得土地承包经营权，而是以其父亲周汉文的名义进行家庭联产承包，原告只是周汉文家庭的组成人员。农村土地承包经营权继承和转移属于民事法律关系，不属于土地权属争议案件的受案范围。原告要求确认0.519亩承包地属于周雪坤或周冬余的申请请求与原告无直接利害关系，不符合申请调查处理土地权属争议案件的条件。被告无职责为原告丈量土地，原告申请的量地数据不应当由被告提供；综上，原告于2019年7月30日提出的争议土地量地及使用权归属处理申请不符合《土地权属争议调查处理办法》规定的申请条件，不属于土地权属争议案件的受理范围，被告作出资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，原告诉请的理由不成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告资阳区长春镇人民政府为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了以下证据依据： 1、原告与喻光保的《交接书》，拟证明原告自认林地是父亲周汉文名义承包； 2、周雪坤的《林权证》，拟证明周雪坤的林权证载明：周雪坤林地界址与周汉文的山、土、屋相邻，与周雪光没有关系； 3、2019年3月2日长春镇龙凤港村村民委员会出具的证明一份，拟证明周汉文去世后，村委未收回周汉文承包的责任田土及自留山林地； 4、资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》，5、发文处理笺， 6、行政文书送达回证， 证据4-6，拟证明被告作出《土地权属争议案件不予受理决定书》经过了单位主要负责人的同意，被告于2019年10月25日向原告送达了该决定书； 第三人周雪坤述称，原告多次要求被告行政介入来满足其个人目的，原告一直以与第三人周雪坤存在土地纠纷为由要求被告进行土地确权，但实际上是原告要求确权的土地权属在二人父亲周汉文名下。村集体划分林地到户时，第三人已经成家，故已与周汉文分户，周雪坤与周汉文分别发有林权证，现周汉文已故，原告不能要求被告将周汉文的土地、林地、宅基地等全部确权给周雪光的。第三人同意在法律允许的范围内由原告继承周汉文明名下极少部分的林地、宅基地等，但周雪坤的权利不能由原告来践踏，故请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人周雪坤向本院提供了如下证据： 1、周雪坤林权证，拟证明第三人的林地界址，案涉土地与原告无关； 2、长春镇龙凤港村于2019年3月2日出具的证明一份，拟证明周汉文去世后，村委未收回周汉文承包地及林地、宅基地； 3、原告与喻光保的交接书，拟证明原告自认林地是周汉文承包； 4、村委与周冬余签订的协议，拟证明原告周雪光开始以出脚路为由，村委征地已解决周雪光的出脚路； 5、调查笔录，拟证明周雪光以出脚路为由要求被告处理。 6、判决书三份，拟证明人民调解书是无效的。 经庭审质证，被告资阳区长春镇人民政府对原告周雪光提供的证据1的真实性无异议，对证据2的真实性、证明目的有异议，村委对争议土地前后出具了两份不同内容的证明，案涉土地属于周雪坤还是周冬余与原告没有利害关系；对证据3、4的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对证据5的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，该调解书已被人民法院确认无效，不具有合法性，依法不能作为定案的依据；对证据6-7的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，达不到原告的证明目的。第三人周雪坤对原告周雪光提供的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2的真实性、证明目的有异议；对证据3、4的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对证据5的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，该调解书已被人民法院确认无效；对证据6-7的真实性、证明目的有异议。 原告周雪光对被告资阳区长春镇人民政府提供的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，无法证明林地属于周汉文所有；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据恰好证明第三人与周汉文已经分户；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明林地属于周汉文所有；对证据4、5的真实性无异议，对合法性有异议，被告作出的该决定书超过了法定受理时间；对证据6无异议。第三人周雪坤对被告资阳区长春镇人民政府提供的证据均无异议。 原告周雪光对第三人周雪坤提供的证据1-3真实性无异议，对证明目的有异议，对证据4-5的关联性有异议，认为与本案无关联性；对证据6的关联性有异议，认为与本案无关联性。被告资阳区长春镇人民政府对第三人周雪坤提供的证据均无异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1,3-7，被告提供的证据1-6，第三人提供的证据1-3，对方当事人对真实性未提出异议，本院对其真实性依法予以确认； 2、原告提供的证据2，能够证实第三人在该土地上种植树木的事实，本院对该部分事实依法予以确认； 3、第三人提供的证据4，拟证明长春镇龙凤港村委征收周冬余土地的事实，本院对该部分事实依法予以确认；第三人提供的证据5，能够证实资阳区长春镇人民调解委员会对原告周雪光与第三人周雪坤之间的纠纷进行调查的事实，本院对该部分事实依法予以确认；第三人提供的证据6，能够证实人民调解协议系无效的事实，本院对该部分事实依法予以确认。 经审理查明，原告周雪光于2019年7月30日向被告资阳区长春镇人民政府递交了一份《争议土地量地及使用权归属处理申请书》，该申请书请求：1、丈量原告周雪光与第三人周雪坤争议地（属性：林地、宅基地、旱地；方位：冬至香摇公路，西至原告房屋后面道路，南至善广塘渠道，北至杨树塘组倪明轩土地交界处）及2007年香摇公路加宽是占用第三人周雪坤土地共计6亩多，形成法定的量地数据。2、确定被测量地的使用权归属，作出处理决定并出具处理意见书；3、确认原告周雪光房屋正面的土地0.519亩（冬至香摇公路，西至原告房屋，南至第三人围墙，北至第三人水井3米）是属于第三人周雪坤的承包地还是属于第三人儿子周冬余的承包地。被告资阳区长春镇人民政府收到原告周雪光的申请后，于2019年10月10日作出了资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》，该决定书认定原告周雪光的第1、2项申请，实际系家庭内部遗产继承以及承包经营权转移产生的争议，属于民事法律关系，不属于政府行政权力范畴；原告提出的第3项申请中所述的0.519亩土地的面积无依据，且原告要求将土地承包权确认为第三人周雪坤或者周冬余，该项权利与原告没有直接利害关系，他人的权利不应由原告主张。故原告的申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十四条规定的受理条件，被告对原告的上述申请，依法不予受理。原告周雪光对被告作出的上述不应受理决定书不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第二条的规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第十条的规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。第十四条的规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。根据上述法律规定，人民政府处理的土地权属争议是所有权和使用权的归属争议，且农村土地承包经营权争议案件不属于人民政府土地权属争议案件的范围。本案中，原告和第三人的父亲周汉文去世后，原告与第三人之间因继承父亲的宅基地、林地和其他承包土地的事项发生争议，属于因继承关系引发的民事争议，应当通过民事的途径予以救济，且农村承包经营权纠纷不属于人民政府处理土地权属争议案件的范围，故本案原告申请被告处理的事项不符合土地权属争议案件的受理条件，被告作出的案涉不予受理决定，符合法律规定。 被告资阳区长春镇人民政府在收到原告的申请后，应按照《土地权属争议调查处理办法》规定的条件进行审查，并按照该办法第十三条的规定，在收到申请书之日起7个工作日内作出是否受理的决定，但被告资阳区长春镇人民政府于2019年10月10日作出案涉不予受理决定书，明显超过了上述规定期限，依法属于程序轻微违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，行政程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案被告作出的案涉不予受理决定书，其处理结果符合法律规定，但处理期限轻微违法，故对被告作出的案涉不予受理决定书依法应确认违法，但不撤销该决定。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告资阳区长春镇人民政府于2019年10月10日作出的资长土受字[2019]第01号《土地权属争议案件不予受理决定书》违法。 本案受理费50元，由被告资阳区长春镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇一九年十二月十三日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为； （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的； 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。