河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终534号上诉人（原审原告）高连国，男，1941年10月23日出生，汉族，住河北省藁城市。上诉人（原审第三人）高岩，男，1971年9月6日出生，汉族，现住石家庄。被上诉人（原审被告）石家庄市自然资源和规划局（原石家庄市国土资源局），住所地石家庄市建胜路**。法定代表人李惠林，局长。委托代理人褚利珠，该局化工园区分局科长。委托代理人李海芳，河北冀梦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府，，住所地石家庄市中山东路**法定代表人邓沛然，市长。委托代理人张福军、张靖，石家庄市司法局工作人员。上诉人高连国、高岩因宅基地确权证明一案，不服河北省石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明：2016年1月，石家庄循环化工园区对丘头村、西宽亭村组织开展棚户区改造，需要对两个村宅基地进行确认，依法进行补偿安置。经丘头村委员会对棚改户家庭情况调查确认，经丘头村棚改领导小组研究同意，作出了编号为QT27-411号宅基地确权证明，该证明显示：户主高岩，现有宅基地（住宅）情况：门牌号向阳路，四至东童新瑞、西曹建伟、南张芝荣，北王军平，实际使用面积204㎡+255㎡+203㎡，确权面积200㎡；经核实本户共有宅基地3块，其中向阳路58号、向阳路30号，确权宅基地1块，门牌号为向阳路。户主及共有人高岩、高启迪签订，村委会、镇政府、土地主管部门签字盖章。其中三块宅基地，两处位于建××路道路红线内，分别为向阳路30号、向阳路无号，另一处向阳路58号位于建××路道路红线外，予以保留不涉及本次的拆迁安置。向阳路30号系高连国的哥哥高连清所使用，张芝荣与高连国是夫妻，因二人共同赡养了高连国的哥哥高连清，继承了高连清在丘头村××号房屋（争议房产），该事实由丘头村委会出具的证明可以证实。现原告高连国主张石家庄市自然资源和规划局出具的编号为QT27-411号《宅基地确权证明》将向阳路30号宅基地错误的确权到高岩名下，向石家庄市人民政府申请复议。石家庄市人民政府作出编号为石政行复[2018]113号行政复议决定书，维持了将向阳路30号住宅确权给高岩的行为。原告不服向本院提起了行政诉讼。原审认为：原告高连国系丘头村××号宅基地使用权人高连清的弟弟，根据2018年4月12日丘头村委会出具的证明显示，张芝荣与高连国是夫妻，因二人共同赡养了高连国的哥哥高连清并继承了高连清在丘头村××号房屋，由此可以认定向阳路30号房屋的实际使用人应为张芝荣与高连国，由此可以认定该房屋与原告高连国存在利害关系，原告高连国具有诉权。被告石家庄市自然资源和规划局未提交高岩取得该房使用权的申请、公示等材料；庭审中高岩陈述其并未申请将该房屋确权到自己名下，故石家庄市自然资源和规划局作出编号为QT27-411号《宅基地确权证明》没有事实及法律依据，应予以撤销；但因该房屋已经拆除，原告要求撤销该已无意义。石家庄市人民政府作出编号为石政行复[2018]113号行政复议决定书，无事实及法律依据，应予以撤销。综上，依法判决确认被告石家庄市自然资源和规划局确权的QT27-411号《宅基地确权证明》违法。二、撤销石家庄市政府石政行复[2018]113号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告石家庄市自然资源和规划局负担。上诉人高连国上诉称：一、依据石家庄循环化工园区党政综合办公室《关于印发棚户区改造有关配套政策的通知》（石化办[2016]2号中《关于棚户区改造宅基地确权意见》和丘头村委会出具的证明，我和妻子张芝荣是法定的一户,具有合法的一宅，具备棚改安置资格。依据国土资发[2011]178号文件中第六项之相关规定，向阳路30号住宅应当依法登记确权到我和妻子张芝荣名下。依据国土资发[2016]191号文件中第七项之相关规定己明确可以确权在高连国、张芝荣夫妻名下。依照《行政诉讼法》第72条，履行判决人民法院经过审理查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期间内履行。二、根据国务院《关于加快棚户区改造工作意见》（国发[2013]25号）、河北省政府《关于加快棚户区改造工作实施意见》（冀政[2013]785号）、石家庄市政府《关于推进加快棚屋区改造工作意见》（石政发[2014]26号）等文件精神，应当拆一还一去安置我和妻子张芝荣，依法保障我们的财产权和居住权。综上，是石家庄市自然资源和规划局的工作人员褚利珠利用职权相互恶意申通违法确认了QT27-411号《宅基地确权证明》。在一审诉讼中被告提交的证据明显侵权；事实证据确凿。法律证据准确所以请求法院依法撤销：OT27一411号《宅基地确权证明》中向阳路30号住宅内容部分；责令石家庄市自然资源和规划局重新做出适格的确权登记证明，归还我房屋所有权和居住权；依照《行政诉讼法》第76条确认违法和无效判决的补充规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。请求法院依法判决石家庄市自然和规划局、石家庄市人民政府共同赔偿给我所造成的一切经济损失。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销OT27一411号《宅基地确权证明》中的被添加向阳路30号住宅”内容；请求撤销石家庄市人民政府行政复议【2018】113号行政复议决定书；请求法院依法向石家庄自然资源和规划局追回我对于向阳路30号住宅房屋的所有权和居住权；依法解决我的安置权益，让我有房可居。上诉人高岩上诉称：一、原审确认QT27-411号《宅基地确权证明违法》。这其中应当明确撤销该证明中的违法部分内容，从而依法保障“向阳路30号住宅”共有人张芝荣、高连国的房屋所有权，宅基地使用权及居住权；保障“向阳路58号住宅”共有人的房屋所有权、宅基地使用权及居住权；高岩、高启迪二人已确权安置到“向阳路无号住宅”上，因公共利益修建××路需要拆除该处住宅，二人被迫参与了棚户区改造。原审应将向阳路58号住宅纠正到高启名下。二、2017年3月31日，高岩在石家庄循环化工园区建设投资公司被迫签了非自愿的棚改、购房等系列相关协议。原审应当将有关违法、违纪、犯罪材料分别移送监察机关、公安机关或检察机关，并判决对向阳路30号住宅被强拆后的财产损失承担赔偿责任，对高连国的居住权益也应当判决责令被告采取补救措施。综上，上诉人请求撤销QT27-411号《宅基地确权证明》中侵犯他人物权的“向阳路30号”和“向阳路58号”住宅的部分相关内容。被上诉人石家庄自然资源和规划局答辩称，一、答辩人在编号为QT27-411号《宅基地确权证明》上加盖公章的行为，是确认了高岩共有宅基地（住宅）3块(其中包括向阳路30号一块)。三块宅基地确认1块宅基地，确权面积200平米。并没有对向阳路30号住宅进行确权。2016年1月石家庄循环化工园区对丘头村、西宽亭村组织开展棚户区改造，需要对两个村宅基地进行确权，依法进行补偿安置。依据丘头村委员会对棚改户家庭情况调査确认，经丘头村棚改领导小组研究同意，高岩一家共三块宅基地，两处位于建××路××（××别××、向阳路无号），一处位于建××路道路红线外（××）。其中向阳路30号为高岩继承其伯父高连清宅基地所得。根据石家庄循环化工园区党政综合办公室《关于印发棚户区改造有关配套政策的通知》（石化办[2016]2号）中《关于棚户区改造宅基地确权意见》，按照“一户一宅”的法律规定，经丘头村委会、丘头镇政府、原石家庄市国土资源局循环化工园区分局在编号为QT27-411号《宅基地确权证明》上加盖章予以确认，于2017年3月10日确认位于向阳路无号的宅基地权利人为高岩。2017年3月28日高岩与园区建投公司签订了棚户区改造房屋征收补偿协议并认购房屋；2017年3月31日高岩签订了自己家三处宅基地附着物所有权放弃承诺，并领取了房屋征收补偿款。高岩家三处宅基地现已结算到位。综上，涉案宅基地已按该区拆迁政策完成拆迁，补偿款已结算到位。被上诉人石家庄市人民政府答辩称，答辩人作出的石政行复[2018]113号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，使用法律正确。请求驳回上诉人的诉求。本院经审理所查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人高连国的诉讼请求针对的是QT27-411号《宅基地确权证明》中关于向阳路30号宅基地的确权行为，因认为该宅基地属于自己所有，故申请撤销该证明和相应的石家庄市政府作出的行政复议决定。因此，上诉人高连国的诉讼请求中并未包含赔偿损失的内容，亦未主张明确的损失数额，如上诉人高连国认为该行政行为造成自身损害的，可另案提起诉讼解决。本案所涉丘头村××号房屋属于张芝荣与高连国继承所得，向阳路30号房屋的实际使用人应为张芝荣与高连国，故被上诉人原石家庄市国土局作出的《宅基地确权证明》缺乏事实根据。但基于向阳路30号房屋已被拆除，撤销上述《宅基地确权证明》已无实际意义。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”。根据上述法律规定，上诉人高连国的诉求只针对向阳路30号房屋，现案涉房屋已经拆除，故原审判决确认违法并无不当。本案原行政行为违法，所以，石家庄市政府作出的石政行复[2018]113号行政复议决定也无事实及法律依据，依法应予以纠正。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法予以维持，上诉人高连国、高岩的上诉理由不能成立，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高连国、高岩负担。本判决为终审判决。审判长  任高彬审判员  徐进富审判员  李文华二〇一九年十二月十六日书记员  李凯琳