湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘08行终85号 上诉人（原审原告）慈利县志利燃气有限公司，住所地湖南省慈利县零阳镇永安村。 法定代表人黄冰，执行董事。 委托诉讼代理人卓志华，上诉人公司工作人员。 被上诉人（原审被告）慈利县自然资源局，住所地湖南省慈利县零阳镇零阳东路。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人徐伟杰，被上诉人单位工作人员。 委托代理人金山花，湖南慈姑律师事务所律师。 原审第三人张家界双龙燃气有限公司，住所地湖南省张家界市永定区教字垭镇七家坪村。 法定代表人龙隆，董事长。 委托代理人杨锡武，湖南澧滨律师事务所律师。 上诉人慈利县志利燃气有限公司诉被上诉人慈利县自然资源局及原审第三人张家界双龙燃气有限公司土地出让行政行为一案，不服张家界市武陵源区人民法院做出（2019）湘0811行初23号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了此案，现已审理终结。 原审法院查明:2017年8月18日，原慈利县国土资源局（现更名为慈利县自然资源局）同意慈利县景龙桥液化气站建设项目用地预审。2017年11月30日，慈利县规划管理局同意景龙桥液化气站项目在慈利县××桥村选址建设。2018年10月22日，湖南省人民政府批准征收慈利县××桥村0.3127公顷集体土地，用于慈利县景龙桥液化气站项目。2018年11月12日，慈利县人民政府发布征收土地公告，将湖南省人民政府批准的征地内容和有关事项进行公告。2018年12月17日，原慈利县国土资源局发布征收土地补偿安置方案公告。2019年1月28日，原慈利县国土资源局与慈利县××桥村村民委员会达成征收土地补偿安置协议，将土地补偿费、青苗补偿费等支付给景龙桥村村民委员会。2019年4月10日，慈利县自然资源局委托慈利江山土地评估事务所对景龙桥液化气站项目用地的土地使用权出让价格进行评估。经评估，该土地估价122.58万元。2019年5月13日，慈利县自然资源局对出让土地的出让方式、起始价、竞买保证金、供地条件等内容进行集体会审，并对慈利县景龙桥液化气站项目用地使用权挂牌出让方案报经慈利县人民政府批准同意。2019年5月20日，慈利县自然资源局委托张家界市公共资源交易中心对慈利县二坊坪镇景龙桥液化气站项目用地进行公开挂牌出让。2019年5月29日，张家界市公共资源交易中心通过湖南省国土资源网上交易系统发布网上挂牌出让公告，并附有网上挂牌出让竞买须知。在挂牌出让公告中对挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求、竞买人范围、确定竞得人办法、出让时间安排（公告时间为2019年6月4日至2019年6月24日，挂牌起始时间为2019年6月25日，截止时间为2019年7月5日，网上报名截止时间为2019年7月3日）等事项予以明确，挂牌出让竞买须知也明确了出让地块的基本情况和规划指标、竞买资格、注意事项（竞买人需严格按照慈利县规划局提供的宗地规划条件进行开发建设，竞得人需负责地块上相关建筑设施的全部费用70.3296万元）等具体内容。慈利县志利燃气有限公司、张家界双龙燃气有限公司均参加了张家界市公共资源交易中心组织的网上挂牌出让活动。2019年7月5日，张家界双龙燃气有限公司以最高出价295万元竞得出让地块的使用权。同日，张家界市公共资源交易中心与张家界双龙燃气有限公司签订成交确认书，并公示了本次国有建设用地使用权网上挂牌出让结果。慈利县志利燃气有限公司对此不服，诉至本院。另查明，在景龙桥液化气站项目用地转为国有土地报批过程中，慈利县志利燃气有限公司垫付了土地补偿款、青苗补偿款等共计72.4万元。2019年4月25日，慈利县志利燃气有限公司景龙桥液化气站委托张家界泰业房地产评估咨询有限公司对其在慈利县××桥村建成的房屋、构筑物及附属设施的价值进行评估。2019年4月30日，张家界泰业房地产评估咨询有限公司对房屋主体、装饰装修、附构筑物评估价值为70.3296万元。 原审判决认为，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施”规定，慈利县自然资源局具有实施国有建设用地使用权挂牌出让行为的法定职责。慈利县自然资源局在办理农用地转用、征收批准并完成征收后，对挂牌出让的慈利县景龙桥液化气站项目用地拟挂牌出让方案报经慈利县人民政府批准，在挂牌开始日前20日，通过湖南省国土资源网上交易系统发布挂牌出让公告，公布了出让人的名称、挂牌出让宗地的基本情况、挂牌出让时间和地点、注意事项等具体内容，集体决策了挂牌起始价、竞买保证金等，将挂牌宗地的现状、面积、起始价、增价幅度等内容挂牌公布。在网上挂牌期间内，慈利县志利燃气有限公司和张家界双龙燃气有限公司相互竞价，张家界双龙燃气有限公司以最高价竞得，符合挂牌出让国有建设用地使用权的相关规定。慈利县自然资源局对慈利县景龙桥液化气站项目用地实施的挂牌出让行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。慈利县自然资源局与张家界双龙燃气有限公司签订的成交确认书，合法有效。慈利县志利燃气有限公司诉称的理由不能成立，其诉讼请求依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：1、驳回慈利县志利燃气有限公司的诉讼请求。2、案件受理费50元，由慈利县志利燃气有限公司负担。 慈利县志利燃气有限公司不服该判决，向本院提起上诉称：1、一审认定事实错误。一审判决认定2019年4月25日慈利县志利燃气有限公司景龙桥液化气站委托张家界泰业房地产评估有限公司队慈利县××桥村建成的房屋、构筑物及附属设施的价值进行评估，价值为70.3296万元的事实与事实不符。2、被上诉人挂牌出让土地使用权的实体违法。收储前土地征收违法、未按规定公告征地方案、对地上附着物的评估违法。3、被上诉人收储土地的行为违法。4、挂牌出让的土地不符合出让土地的前提条件。5、被上诉人以挂牌的方式出让该宗土地的行为违反规定，且损害了上诉人的利益。6、被上诉人挂牌出让土地使用权的程序违法。请求二审法院依法撤销一审判决，并支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人慈利县自然资源局答辩称：慈利县景龙桥液化气站项目用地，用途为商业用地，答辩人依法以挂牌方式出让并以法定程序组织实施，其挂牌出让行为实施主体合法，事实清楚，程序合法，适用法律正确，是合法有效的行政行为，被答辩人的上诉请求及理由不成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的上诉。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，根据自然资源部公布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十四条：“对能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。”被上诉人慈利县自然资源局依照法定程序在挂牌开始日前20日通过湖南省国土资源网上交易系统公开发布挂牌出让公告，对地上建筑物情况进行了披露，上诉人慈利县志利燃气有限公司与第三人张家界双龙燃气有限公司公平竞价，最终由第三人张家界双龙燃气有限公司以最高价竞得，该挂牌出让行为符合法律规定，慈利县自然资源局与张家界双龙燃气有限公司签订的成交确认书合法有效。上诉人称对评估价格有异议，因该房地产评估系慈利县志利燃气有限公司景龙桥液化气站委托评估，该评估结果在竞买须知中已经告知上诉人，上诉人也参与了竞拍，故该理由不构成被诉土地出让违法的理由。对于上诉人提出的垫付土地补偿款、对已有设备补偿金额有异议等问题，属于其他法律关系，可以通过其他途径解决。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人慈利县志利燃气有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 阳 勇 审判员 尹相琼 二〇一九年十二月四日 法官助理范然 书记员王芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。