吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行终88号 上诉人（原审原告）刘雪梅，女，1970年1月7日出生，汉族，无职业，住吉林省梅河口市天龙御都13栋2单元301室。 上诉人（原审原告）姜薇，女，1990年3月27日出生，无职业，住梅河口市新华街十四委十五组。 委托代理人张春红（系姜薇母亲），女，1968年9月30日出生，汉族，公务员，住梅河口市新华街十四委十五组。 被上诉人（原审被告）梅河口市不动产登记中心，住所地梅河口市康美大道政务大厅。 法定代表人巩玉昌，主任。 委托代理人刘航，该中心法规科科长。 委托代理人孙金华，吉林兴启律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）梅河口市人民政府，住所地梅河口市人民大街2008号。 法定代表人崔彦磊，市长。 委托代理人施志林，梅河口市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人李梦，梅河口市司法局行政复议应诉科科员。 上诉人刘雪梅、姜薇因房屋行政登记一案，不服梅河口市人民法院（2019）吉0581行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘雪梅、姜薇委托代理人张春红，被上诉人梅河口市不动产登记中心委托代理人刘航、孙金华，被上诉人梅河口市人民政府委托代理人施志林、李梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明，梅河口市人民法院执行局于2016年12月6日作出（2015）梅执字第813号执行裁定书，2016年12月5日作出（2015）梅执字第590-7号执行裁定书。原告刘雪梅、姜薇分别持（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书及送达回证，于2019年1月11日到梅河口市不动产登记中心申请办理产权转移登记。梅河口市不动产登记中心于2019年1月11日作出不予登记告知书，原告刘雪梅、姜薇不服梅河口市不动产登记中心作出的不予登记告知书，原告刘雪梅于2019年2月15日、原告姜薇于2019年2月18日向梅河口市人民政府提出行政复议申请。梅河口市人民政府于2019年2月18日受理两原告的行政复议申请，于2019年3月20日作出梅政复决字［2019］2号和梅政复决字［2019］3号行政复议决定书。原告刘雪梅、姜薇不服梅河口市人民政府作出的行政复议决定书，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告梅河口市不动产登记撤销不予登记告知书，依法履行不动产登记义务。 原审法院认为，原告刘雪梅、姜薇向被告梅河口市不动产登记中心申请房屋产权转移登记时，未提交（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书的生效证明，梅河口市不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，作出不予登记告知书，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。梅河口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》规定，作出梅政复决字［2019］2号、梅政复决字［2019］3号行政复议决定书符合法律规定。原告的主张没有事实根据或法律依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法 院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回原告刘雪梅、姜薇的诉讼请求。案件受理费50元由原告刘雪梅、姜薇负担。 上诉人刘雪梅、姜薇上诉请求及事实理由：上诉请求：一、依法撤销梅河口市人民法院（2019）吉0581行初7号行政判决书。二、判令被上诉人依法履行不动产登记业务。三、判令被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由：一审法院认为上诉人未提交（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书的生效证明为由驳回上诉人的诉讼请求是错误的。事实及理由：一、上诉人先是在民事诉讼本诉中胜诉（2015年7月）继而早在2016年12月5日就已经收到法定程序中的以物抵债确权裁定，上诉人当然认为该裁定早已生效；二、根据民事诉讼法司法解释493条：“拍卖成交或者依法定程序以物抵债的，标的物所有权自拍卖成交或者以物抵债裁定送达买受人或者接受以物抵债的债权人时转移。”因此我们的以物抵债裁定收到即生效。无论司法机关还是行政执法机关，均不能因自身的怠于履职行为而将结果归罪于普通守法公民。综上，梅河口市人民法院作出的（2019)吉0581行初7号行政判决书错误，依法应予撤销。 被上诉人梅河口市不动产登记中心辩称，一、该中心拒绝给上诉人办理转移登记有法律和事实依据，完全合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条明确规定，申请人提交的法律文书必须是已经生效的法律文书。而本案中，上诉人仅提交《执行裁定书》，并未同时提交《执行裁定书》已经生效的相关证明等材料，无法判断该《执行裁定书》是否已经生效。另外，人民法院执行局办案人员也没有到场协助办理，被上诉人依据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条之规定，对上诉人提出的转移登记申请不予办理于法有据。二、上诉人提供的送达回证不能证明《执行裁定书》已生效。对于上诉人提供的送达回证，一是其在行政复议期间向复议机关提出的，并未向被上诉人提出；二是该送达回证本身就缺少大部分的被执行人签字，且有案号与执行裁定书案号不符的情形，不能证明已经送达和完全送达；三是送达回证并非生效证明书，不具有生效证明书的法律效力，理由如下：送达回证是人民法院或其他司法机关按照法定格式制作的，用以证明送达法律文书的凭证。它既是送达行为证明，又是受送达接受送达的证明，是人民法院与受送达人之间发生诉讼法律关系的凭证。生效证明是由法院开具的，是法律文书生效的证明，当事人根据生效证明书可以对案件申请执行。因此，送达回证的持有人应是人民法院或者其他司法机关，而非当事人。人民法院依据送达回证推断生效时间，出具生效证明书。所以，推断生效时间是法院的权利，出具生效证明是法院的义务。送达回证对外不具有公示效力，被上诉人作为案外人，无从得知该民事案件何时生效，被上诉人无权、更无义务通过送达回证来推断法律文书生效与否。假如送达回证能代替生效证明，那么生效证明书这种法律文书就没有存在的必要了。综上，原判决正确无误，上诉人上诉请求无理，应予驳回。 被上诉人梅河口市人民政府辩称，吉林省梅河口市人民法院（2019）吉0581行初7号行政判决书认定事实清楚、证据确实充分。梅河口市不动产登记中心不予登记告知书适用依据正确、程序合法。原告刘雪梅、姜薇于2019年1月11日持梅河口市人民法院作出的（2015）梅执字第813号和（2015）梅执字第590-7号执行裁定书，到梅河口市不动产登记中心办理转移登记，因原告刘雪梅、姜薇未同时提交该《执行裁定书》已经生效的相关证明等材料，梅河口市不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定不予办理转移登记，于2019年1月11日作出不予登记告知书，该不予登记告知书适用依据正确，程序合法。梅河口市不动产登记中心不给原告刘雪梅、姜薇办理转移登记并无不当之处；梅政复决字［2019］2号、3号行政复议决定书符合行政复议法规定。原告刘雪梅于2019年2月15日向被告申请行政复议，上诉人姜薇于2019年2月18日向被告申请复议，上诉人于2019年2月18日依法受理两原告的行政复议申请。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》规定，于2019年3月20日作出梅政复决字［2019］2号、梅政复决字［2019］3号行政复议决定书，两份行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，审理程序合法。综上所述，吉林省梅河口市人民法院（2019）吉0581行初7号行政判决书认定事实清楚，证据确实充分，审理程序合法，符合法律规定。请求法院依法驳回上诉人刘雪梅、姜薇的诉讼请求，诉讼费由上诉人承担。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致。二审期间二上诉人提供了梅河口市人民法院“情况说明”一份。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”原告刘雪梅、姜薇向被告梅河口市不动产登记中心申请房屋产权转移登记时，未提交（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书的生效证明，梅河口市不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，作出不予登记告知书，适用法律、法规正确，程序合法。梅河口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》规定，作出梅政复决字［2019］2号、梅政复决字［2019］3号行政复议决定书符合法律规定。上诉人的主张没有事实根据和法律依据，本院不予以支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人刘雪梅、姜薇的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人刘雪梅、姜薇承担。 本判决为终审判决。 审判长 高 飞 审判员 孙艳玲 审判员 姜珍林 二〇一九年十二月五日 书记员 王禹晗