山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终199号 上诉人（原审第三人）夏津县财政局，所在地址夏津镇南城街**。 法定代表人张国强，局长。 委托代理人许冰，山东勤正律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孟令宾，男，1987年2月18日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 被上诉人（原审原告）孟令国，男，1981年3月29日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 被上诉人（原审原告）孟祥军，男，1970年12月21日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 被上诉人（原审原告）何肖肖，女，1983年3月24日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 被上诉人（原审原告）孟凡彬，男，1973年9月16日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 被上诉人（原审原告）孟凡涛，男，1970年3月21日出生，汉族，住，住山东省夏津县经济开发区/div> 原审被告夏津县人民政府，所，所在地址夏津县南城街**/div> 法定代表人高善玉，县长。 委托代理人刘广森，夏津县司法局工作人员。 委托代理人刘振礼，山东金剑光律师事务所律师。 上诉人夏津县财政局因政府信息公开及行政复议一案，不服夏津县人民法院（2018）鲁1427行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明，原告孟令宾、孟令国、孟祥军、何肖肖、孟凡彬、孟凡涛系夏津县经济技术开发区管理委员会胡里长屯村村民。2018年6月28日，原告向第三人申请公开关于征收夏津经济技术开发区胡里长屯居委会集体土地项目以下材料：1.征收该地块的预算、决算文件；2.征收该地块的补偿安置费用发放明细表。第三人工作人员倪玉洁于当日向原告出具了内容为“今收到孟令宾等6人政府信息公开申请书，要求公开胡里长屯居委会集体土地项目补偿安置费用发放情况”的回执。但第三人未在法定期限内作出答复，也未依法延长期限。原告于2018年8月3日向被告提起行政复议。同日，第三人对原告的第二项申请予以了答复：因“征收地块的补偿安置费用发放明细表”不属于其信息公开范围，并告知原告向制作该信息的单位申请信息公开。第三人未告知原告制作该信息的行政机关的名称、联系方式。2018年8月16日，第三人与原告联系告知其第一项申请内容不明确后，原告将其明确为申请公开“征收地块补偿资金数额”。第三人于2018年8月16日当日向原告等人作出《夏津县财政局政府信息公开答复书》，并提供了《预算拨款凭证》复印件。2018年9月30日，被告作出夏政复决字〔2018〕21号《行政复议决定书》，确认第三人夏津县财政局未在法定期限内对原告申请信息公开进行答复的行为违法，并于次日向原告进行了送达。原告不服，诉至法院，请求法院判令变更被告夏政复决字〔2018〕21号行政复议决定，变更为：确认第三人未在法定期限内进行信息公开行为违法并实际履行。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定,公民、法人或者其他组织不仅可以获取行政机关依法应主动公开的政府信息,还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向各级行政机关申请获取相关政府信息,收到信息公开申请的行政机关应当根据申请内容作出相应的答复。本案中,原告向第三人申请公开胡里长屯居委会集体土地项目的预算、决算文件和补偿安置费用发放明细表。第三人在收到原告申请后的15个工作日内未作出被诉政府信息公开答复，原告遂向被告提起行政复议。复议期间，第三人向原告进行了答复，但对第二项申请的答复中仅告知原告不属于其信息公开范围，未告知原告制作该信息的行政机关的名称、联系方式。作为负责本县财政工作的职能部门，第三人的上述答复违反了《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，但被告作出的复议决定书却认定第三人已履行了法定职责，属于认定事实不清，依法应予撤销。原告请求被告变更复议决定，与法无悖，本院予以支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定,判决被告夏津县人民政府在法定期间内变更夏政复决字〔2018〕21号行政复议决定“确认第三人未在法定期间内对原告信息公开进行答复的行为违法”为“确认第三人未在法定期限内进行信息公开行为违法并实际履行”。案件受理费50元，由被告夏津县人民政府承担。 上诉人夏津县财政局不服原审判决，向本院提起上诉，上诉请求为：1.撤销夏津县人民法院(2018)鲁1427行初41号行政判决,改判驳回被上诉人一审诉讼请求;2.一审案件受理费、二审上诉费由被上诉人承担。事实与理由：首先,被上诉人的政府信息公开申请包括两项,均是关于夏津经济技术开发区胡里长屯居委会集体土地项目:第一项为“申请政府公开关于征收地块的预算、决算文件”,在2018年8月16日被上诉人变更该项为“征收地块补偿资金数额”；第二项为“申请政府公开关于征收地块的补偿安置费用发放明细表”。其次,对于证据的认定,原审法院经综合分析,对原审被告提交的证据1-9、上诉人提交的证据1-4,均认定具有真实性、合法性,且与本案存在关联性,予以采信。以下针对原判错误之处予以详细陈述:一、原判没有认定“上诉人对被上诉人的第一项申请事项予以了答复”,属于认定事实错误。第一项“申请政府公开关于征收地块的预算、决算文件”,该申请事项被上诉人表述不准确,超过法定答复期限后,在被上诉人行政复议期间,经过上诉人与被上诉人确认,2018年8月16日被上诉人变更该项为“征收地块补偿资金数额”,当日上诉人就给予了被上诉人答复,并向被上诉人提供了《预算拨款凭证》,拨款凭证上明确记载:2013年12月4日夏津县财政局把胡里长屯社区拆迁补偿款伍佰万元整拨付到了山东夏津经济开发区管理委员会的银行账户。上诉人未在法定期限内对被上诉人进行答复的行为,已经被夏政复决字〔2018〕21号《行政复议决定书》认定为“未在法定期限内对被上诉人信息公开进行答复的行为违法”。但是该项确实不具备再重复实际履行的必要性。原审法院也查明了第一项申请事项的答复情况,在原审判决书的15页“上诉人于2018年8月16日当日向被上诉人等人作出《夏津县财政局政府信息公开答复书》,并提供了《预算拨款凭证》复印件。”但是在原判的认为部分,对于第一项的答复事实,只字没有予以认定或者不予认定的文字表述,这也与原审法院认定的上诉人提交的证据三相悖。二、原审判决对第二项申请事项认定“上诉人未告知被上诉人制作该信息的行政机关的名称、联系方式”属事实错误。根据当年胡里长屯社区拆迁补偿款伍佰万元的拨付情况,2018年8月3日上诉人向被上诉人告知了制作“征收地块的补偿安置费用发放明细表”的单位名称、联系方式,即“建议您向夏津县经济技术开发区管委会申请该信息公开,联系方式:0534-368****”。上诉人提交的证据二“2018年8月3日财局送达给被上诉人的《信息公开答复书》及快递单”,原审被告提交的证据六“上诉人提交的证据材料”。就是上诉人履行了告知义务的证据。原审法院经综合分析,均认定具有真实性、合法性,且与本案存在关联性,予以采信。原审法院认定了以上证据的真实性、合法性、关联性,但是又无视该证据,作出的“上诉人未告知被上诉人制作该信息的行政机关的名称、联系方式”明显属于认定事实错误。三、被上诉人明知上诉人不是信息公开的单位,仍然行政复议、行政诉讼,明显故意滥用诉权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定:乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;上诉人2018年6月28日的《政府信息公开申请书》、2018年7月26日的《行政复议申请书》、2018年10月14日的《行政起诉状》,三份文书中适用的法律依据均有《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条,这是乡镇政府公开信息的法律依据。上诉人明知应由乡镇行使该职责,却故意向上诉人申请信息公开,在上诉人对被上诉人的第二个申请事项“申请政府公开关于夏津经济技术开发区胡里长屯居委会的集体土地项目征收地块的补偿安置费用发放明细表”给予了明确的“制作该信息的单位的名称、联系方式”的答复后,仍然行政复议、行政诉讼,在行政诉状中继续适用乡镇政府公开信息的法律依据,被上诉人明显故意滥用诉权四、原判适用法律错误。上诉人已经于2018年8月16日对被上诉人申请公开的第一项信息予以答复,已经告知被上诉人制作第二项信息的单位名称、联系方式，已不具继续履行条件,应当适用《行政诉讼法》第六十九条,驳回被上诉人的一审诉讼请求。原判适用《行政诉讼法》第七十条第（一）项,明显适用法律错误。综上,原判认定事实错误,适用法律错误,依法应当撤销,应由二审法院直接改判为驳回被上诉人的第一审诉讼请求。 被上诉人孟令宾、孟令国、孟祥军、何肖肖、孟凡彬、孟凡涛未提交书面答辩状。 原审被告夏津县人民政府未提交书面答辩意见。 本院经审理查明，2018年8月3日，被上诉人孟凡彬等人收到上诉人夏津县财政局作出的落款日期为2018年7月19日的《夏津县财政局政府信息公开答复书》，该答复书对被上诉人申请公开的第二项政府信息进行了以下答复：“您申请公开的夏津县经济技术开发区胡里长屯居委会集体土地项目土地补偿明细信息不属于我单位制作的信息，请您向制作该土地补偿明细单位申请该项信息公开。建议您向夏津县经济技术开发区管委会申请该项信息公开，联系方式：0534—3688501。”除此之外，本院查明的其他事实同原审法院查明事实一致。 本院认为，本案的争议焦点原审被告夏津县人民政府的复议决定确认上诉人夏津县财政局答复行为违法是否正确。 首先，被上诉人孟凡彬等六人向上诉人夏津县财政局共申请公开两项内容：一是胡里长屯居委会集体土地项目的预算、决算文件，后被上诉人将该项申请明确为“征收地块土地（夏津县2014年第3批次）补偿资金数额”；二是补偿安置费用发放明细表。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，上诉人于2018年6月28日收到被上诉人孟凡彬等人的政府信息公开申请，其先后于2018年8月3日和8月16日对被上诉人进行政府信息公开答复，属于超过法定期限答复，应认定为程序违法。 其次，经本院审理查明，上诉人夏津县财政局针对孟凡彬等人第二项申请，于2018年8月3日向孟凡彬等人作出答复，告知该项信息不属于上诉人信息公开范围，并告知了制作该信息的单位名称和联系方式；针对孟凡彬等人第一项申请，经上诉人释明、被上诉人明确申请内容后，上诉人于2018年8月16日向孟凡彬等人作出《夏津县财政局信息公开答复书》并提供了《预算拨款凭证》。结合以上两次答复内容，上诉人夏津县财政局虽超过法定期限进行答复，但对于孟凡彬等人申请公开的两项内容，均履行了信息公开职责，符合当时生效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十条的规定，且再无重复履行之必要，故上诉人夏津县人民政府作出的夏政复决字〔2018〕21号行政复议决定并无不当，被上诉人孟凡彬等人要求变更复议决定的诉讼请求不能成立，应依法驳回其诉讼请求。 综上所述，原审判决认定事实不清，判决结果错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销山东省夏津县人民法院（2018）鲁1427行初41号行政判决； 二、驳回孟令宾、孟令国、孟祥军、何肖肖、孟凡彬、孟凡涛的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人孟令宾、孟令国、孟祥军、何肖肖、孟凡彬、孟凡涛共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年十二月九日 法官助理杨晓婧 书记员李杨