安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行终127号 上诉人（一审原告）谢先霞。 被上诉人（一审被告）六安市公安局金安分局双河派出所，住所地安徽省六安市金安区双河镇新春西路。 负责人刘健，该所所长。 委托代理人宋皖豫，该所民警。 被上诉人（一审被告）六安市公安局金安分局，住所地安徽省六安市安丰路，统一社会信用代码11341400766872953D。 法定代表人方成群，该局局长。 委托代理人单岩，该局工作人员。 一审第三人孟祥生。 谢先霞诉六安市公安局金安分局双河派出所（以下简称双河派出所）、六安市公安局金安分局（以下简称金安分局），第三人孟祥生治安行政处罚及行政复议一案，六安市金安区人民法院于2019年9月25日作出（2019）皖1502行初54号行政判决，谢先霞不服提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。上诉人谢先霞，被上诉人双河派出所负责人刘健及委托代理人宋皖豫，被上诉人金安分局的委托代理人单岩，一审第三人孟祥生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月11日，双河派出所作出六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书，查明2019年3月18日，在六安市金安区双河镇铺工业园区富翱家具厂，违法行为人孟祥生因琐事与原告谢先霞发生争执，在争执过程中，孟祥生致谢先霞受轻微伤。根据上述查明的事实，决定对第三人孟祥生作出罚款三百元的行政处罚。原告谢先霞不服该行政处罚决定，于2019年4月12日向金安分局口头申请复议，金安分局于2019年6月10日作出六金公复决字（2019）3号行政复议决定书，决定维持被告六安市公安局金安分局双河派出所作出的六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书。 谢先霞一审诉称：原告与第三人在双河镇铺开发区福翔家具厂从事散装木头工作，2017年第三人认为原告对其工作有影响，就随意殴打原告，报警处理后第三人仅支付原告医药费3000元，并未受到任何处罚，事后第三人及其家属仍多次辱骂原告。2019年3月18日原告骑电动三轮车去家具厂送袋子，第三人看到原告后认为袋子是他的，便从原告手中强行夺走袋子，并且抢走原告的车钥匙开车逃跑，原告为拿回袋子和钥匙追上去拉住第三人车子，但被第三人殴打在地，造成原告身体多处受伤，现仍在治疗之中。报警后双河派出所仅对第三人罚款300元，原告不服向金安分局申请复议，金安分局作出维持原处罚决定的复议决定。原告认为被告作出的行政行为依据事实不清，处罚决定混淆是非，适用法律错误，具状诉至法院，请求依法判决撤销六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书及六金公复决字（2019）3号行政复议决定书，责令重新作出处罚决定并判决被告承担本案诉讼费。 双河派出所一审辩称：一、2019年3月18日18时许，在六安市金安区双河镇铺工业园富翱家具厂内孟祥生开车到该厂拉锯末，随后谢先霞骑电瓶三轮车到该厂拉碎料，孟祥生发现谢先霞在拿自已的袋子，双方因袋子的归属问题发生言语冲突，孟祥生因谢先霞继续拿自已的袋子并劝阻无效，于是拔走谢先霞电瓶车钥匙，谢先霞在后追赶不上于家具厂大门口自行躺在地上，后孟祥生返回现场并归还钥匙后准备开车离开时，谢先霞用手抓住该车倒车镜不让孟祥生走，并辱骂孟祥生，孟祥生下车掰谢先霞的手，过程中将谢先霞拽到在地，经六安世立医院诊断为软组织挫伤。2019年4月11日，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定给予孟祥生罚款三百元的处罚。二、原告谢先霞诉称部分情况与事实不符。综述，原告谢先霞有错在先，孟祥生殴打他人主观恶性较小，答辩人对第三人孟祥生作出的处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 金安分局一审辩称：一、答辩人于2019年4月12日收到谢先霞的口头复议申请，答辩人于当日受理了原告的行政复议申请；2019年4月12日答辩人向双河派出所送达了《行政复议提交答复通知书》，双河派出所在法定时间内向答辩人提出书面答复及案卷，答辩人对复议双方提交的材料进行了审查并依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定于2019年6月10日作出六金公复决字（2019）3号行政复议决定书并在法定时间内送达了原告谢先霞。二、答辩人对原办案件认定的事实、证据、定性、程序进行了全面审查，认为六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书认定事实正确，处理适当，程序合法，决定予以维持。综上所述，被答辩人的复议决定程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求。 孟祥生一审述称：一、对双河派出所的行政处罚和金安分局的复议决定认可服从；二、原告诉状内容不是真实的，我是富翱家具厂的锯末承包人，之前看到原告可怜，所以同意给原告拉锯末，现在两个锯末收装袋子放在一起，再分开拉锯末不方便，遂我说还是我一个人干，但她在下班时拿走我的袋子，我遂拿了她三轮车钥匙。后来厂里老板打电话，我将钥匙送回来了，送回来后谢先霞抓住我的倒车镜不让我走，并辱骂我，我就去掰她的手，原告就倒在地上，派出所之后出警对我进行了300元处罚。请求驳回原告诉讼请求。 一审法院查明案件事实如下：2019年3月18日18时许，在六安市金安区双河镇铺工业园富翱家具厂内，孟祥生与谢先霞因琐事发生争执，在争执过程中，第三人孟祥生致谢先霞倒地受轻微伤。双河派出所于2019年4月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，第十九条第一项之规定作出六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书，对第三人孟祥生作出罚款款三百元的行政处罚，于当日对原告谢先霞及第三人孟祥生进行了送达，并对第三人孟祥生进行了现场检测，第三人孟祥生于当日缴纳了该三百元罚款。原告谢先霞不服该处罚决定，于2019年4月12日向金安分局口头申请复议，金安分局对复议双方提交的材料进行了审查并依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，于2019年6月10日作出六金公复决字（2019）3号行政复议决定并送达给谢先霞。谢先霞不服，提起诉讼。 一审法院认为：双河派出所与金安分局系法律授权负责本辖区治安行政管理执法工作的行政机关，对本行政区域内违反治安管理的行为依法作出行政处罚系其法定职责。根据谢先霞与孟祥生及证人证言、视频资料并结合医院门诊病历，孟祥生于2019年3月18日与谢先霞因琐事发生争执，在争执过程中，孟祥生致原告谢先霞倒地受轻微伤的事实客观存在，其行为已构成殴打他人但情节较轻。双河派出所在作出行政处罚过程中，依法履行立案受理、传唤、权利义务告知、询问、取证、检验等法定程序，在基本事实清楚的前提下，在法定期限内，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款，第十九条第一项之规定，对孟祥生作出罚款三百元的行政处罚，并无不当。金安分局在法定期限内针对原告谢先霞的复议申请，依法立案、调查，并将行政复议决定书送达当事人，复议程序合法。综上，原告谢先霞诉求撤销双河派出所六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书及要求撤销被告六安市公安局金安分局2019年6月10日作出的六金公复决字（2019）3号行政复议决定书之请求，理由不成立，不予支持,据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谢先霞请求判决撤销六金公（派）行罚决字（2019）314号行政处罚决定书及六金公复决字（2019）3号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告谢先霞承担。 谢先霞上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。孟祥生多次对上诉人进行殴打，并进行猥亵，给上诉人造成极大精神伤害和侮辱，公安机关未进行调查认为其违法情节轻微错误。根据治安管理处罚法的规定，应当对孟祥生进行治安拘留。被上诉人作出的治安处罚决定事实不清，适用法律错误。请求二审撤销一审判决，撤销被诉治安处罚决定及复议决定；该责令被上诉人加重处罚或发回重审。本案诉讼费用由被上诉人承担。 双河派出所、金安分局二审意见基本同一审，认为谢先霞诉称孟祥生对其进行猥亵侮辱与事实不符。请求驳回上诉，维持原判。 孟祥生二审陈述，与谢先霞发生争执无异议，并未殴打和猥亵上诉人，对治安处罚决定和复议决定无异议。 谢先霞向一审法院提交以下证据： 1、原告身份证，证明原告诉讼主体适格；2、被告信息表、第三人身份信息，证明被告、第三人诉讼主体适格；3、医院病历，出院小结，证明第三人多次殴打原告，致使原告住院治疗，情结恶劣；4、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明行政处罚依据事实错误，程序违法，适用法律不当，依法应予撤销。 双河派出所向一审法院提交证据如下： 事实类：1、违法嫌疑人孟祥生询问笔录，证明孟祥生殴打谢先霞事实，同时也证明谢先霞有过错在先的事实；2、三被侵害人谢先霞笔录、证人王某、彭某证人证人证言，证明孟祥生有殴打谢先霞事实，同时也证明谢先霞扒车窗不让孟祥生离开，并辱骂孟祥生的过错举动的事实；3、孟祥生户籍资料，证明违法嫌疑人身份信息情况；4、孟祥生前科资料，证明违法嫌疑人有无违法记录情况；5、病历记录，证明谢先霞伤情；6、调解协议，证明事后孟祥生态度积极，并努力化解矛盾；7、视听资料，证明谢先霞追赶违法嫌疑人孟祥生讨要钥匙时自行倒地的行为； 程序类：:1、行政处罚决定书，证明公安机关及时准确地作出处罚决定；2、受案登记表、受案回执及结案报告，证明公安机关及时受案、结案事实；3、传唤证，证明公安机关依法通知违法嫌疑人询问；4、行政处罚告知笔录，证明公安机关作出行政处罚前履行了告知，程序合法的事实；5、行政传唤审批，证明公安机关履行传唤程序合法的事实；6、行政处罚决定及审批，证明公安机关及时准确地作出处罚决定的事实；7、罚款凭证，证明处罚已执行；8、调取证据通知书及清单，证明公安机关收集证据程序合法的事实； 法律依据类《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、十九条第一项。 金安分局向一审法院提交证据如下： 1、谢先霞行政复议申请书（口头申请，现场为其制作笔录）证明原告谢先霞于2019年4月12日向我们提出行政复议请求，我局在法定时间5日内依法受理； 2、对六安市公安局金安分局双河派出所的书面答复通知书（六金公复答字[2019]3号），证明我局于2019年4月12日将六金公复答字〔2019〕3号行政复议提交答复通知书发送至六安市公安局金安分局双河派出所，我局在法定时间7日内向双河派出所发送行政复议申请书副本，要求六安市公安局金安分局双河派出所在收到之日起，十日内提交相关证据材料； 3、六安市公安局金安分局双河派出所行政复议答复书，证明六安市公安局金安分局双河派出所在法定期限10日内提交书面答复及案件卷宗； 4、六安市公安局金安分局行政复议决定书（六金公复决字[2019]3号），我局于2019年6月10日依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原处罚决定，证明我局在法定期限60日依法作出行政复议决定； 5、谢先霞行政复议案件送达回执，证明我局在法定期限内将行政复议决定书依法送达谢先霞； 孟祥生向一审法院举证如下：1、协议书一份，证明我是家具厂锯末承包人；2、事发当日照片，证明谢先霞拖住我倒车镜不让我走。 二审中，谢先霞向本院提交两份书面材料：1、事发经过；2、证明。经当庭质证，该两份材料不属于新证据，且与本案无关联性，不予采纳。 一审证据材料均已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的采信及查明的基本事实清楚，符合法律规定，二审予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。…… 本案中，谢先霞与孟祥生因琐事发生纠纷，争执过程中双方均有拉扯，由于孟祥生的行为造成谢先霞轻微伤的事实，有证据材料在卷佐证，足以认定。双河派出所接到报警后，先后询问当事人、调查证人，并调取监控视频，组织双方进行协商调解，均为正当履行职责。因双方就民事赔偿未能达成一致，双河派出所根据案件起因及双方在纠纷中的过错，对孟祥生作出罚款三百元的处罚，基本事实清楚，程序合法，适用法律妥当。谢先霞诉称双方争执中，孟祥生对其有侮辱行为等情节，在公安机关对在场证人及其本人调查询问时，均未提及，且无其他证据相印证，不予采信。金安分局受理谢先霞复议申请后，依法进行调查核实并作出复议决定，程序符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确；谢先霞的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢先霞负担。 本判决为终审判决。 审判长  张西湖 审判员  颜 凯 审判员  刘莹洁 二〇一九年十二月六日 法官助理崔世敏 书记员张祺 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。