安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初107号 原告周道刚，男，1987年8月10日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人李尧，安徽阜之锦律师事务所律师。 被告阜南县住房和城乡建设局，住所地安徽省阜南县三塔北路2××，统一社会信用代码11341225003180895Ｐ。 法定代表人张治环，局长。 委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。 被告阜南县鹿城镇人民政府，住所地安徽省阜南县地城南路**，统一社会信用代码11341225003182494。 法定代表人王磊，镇长。 委托代理人肖伟，该单位工作人员。 第三人洪敏，女，1964年12月23日出生，汉族，住安徽省阜南县。 第三人沙文选，男，1963年2月10日出生，汉族，住址同上。 原告周道刚因与被告阜南县住房和城乡建设局、阜南县鹿城镇人民政府、第三人洪敏、沙文选行政协议一案，于2019年11月21日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告周道刚的委托代理人李尧、被告阜南县住房和城乡建设局的委托代理人苗红艳、被告阜南县鹿城镇人民政府的委托代理人肖伟、第三人沙文选到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周道刚诉称，一、判令被告履行与原告签订的编号为0000489《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》；二、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由如下：2000年12月14日，原告与第三人签订房屋买卖合同，约定原告购买第三人位于阜南县××社区洪河路××内房屋一套的相关事宜。后原告按照约定支付购房款，第三人交付房屋，并将土地使用权过户至原告名下。原告居住该房屋至被告拆除。2018年7月17日，原告与被告阜南县住房和城乡建设局（原房产局）就上述房屋拆迁安置事宜签订编号0000489《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》，并由被告阜南县鹿城镇人民政府对房屋实施了拆除行为。后被告以涉案房屋与第三人存在纠纷为由，对上述协议未全部履行。 原告为向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件，2、房屋腾空验收单、安置协议、房屋征收价格评估分户报告单、购房协议、国有土地使用证。 被告阜南县住房和城乡建设局辩称，在签订征收补偿协议后，未支付拆迁补偿款之前，涉案房屋出现产权争议，依据相关法律规定及拆迁补偿方案在产权未明确之前征收补偿款不予支付，待审理结束后，依据有效法律文书支付相应拆迁款额，本案应当中止本案的审理。 被告阜南县住房和城乡建设局向本院提交如下证据：法定代表人身份证明书、组织机构代码、《中华人民共和国土地管理法》第五条、《国有土地征收补偿条例》第四条。 被告阜南县鹿城镇人民政府辩称，在协议签订后，第三人提出该房屋产权存在争议，根据相关规定对产权存在争议的房屋待审理结束后才能予以补偿,应停止该案审理，待产权明确之后进行安置补偿。 被告阜南县鹿城镇人民政府向法庭提交如下证据：1、法定代表人身份证明书、组织机构代码、《国有土地征收补偿条例》第四条及《阜南县洪河路南片（胜利二期）棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；2、周道刚身份证、户口本、购房协议书、国有土地使用证、房屋征收价格评估报告单、阜南县洪河路南片（胜利二期）棚户区改造项目送达回执、承诺书、阜南县洪河南路（胜利二期）棚改项目补偿安置签约档案要件审查登记表、阜南县国有土地房屋征收补偿商品房安置协议、《征收公告》、《征收决定》、《征收补偿方案》；3、洪敏关于产权纠纷的情况说明、房产证。4、（2019）皖1225民初1545号民事判决书。5、《国有土地上房屋征收补偿条例》第8、10、11、13、25条。 第三人沙文选述称，其与原告签订钱款两清协议是为了办理土地使用证，周道刚尚欠11020元未支付，涉案房屋产权属于第三人。 经庭审质证：（一）原告对被告阜南县鹿城镇人民政府提交的（2019）皖1225民初1545号民事判决书有异议，该判决书已经撤销，丧失证据资格，不能作为本案事实依据；县政府的文件是地方性文件，不是行政法规也不是法律，法院应当审查其合法性不能作为本案的判决依据。 （二）被告阜南县住房和城乡建设局对原告提交证据的质证意见：证据2《房屋征收价格评估分户报告单》、《购房协议》双方约定的房屋是8间，但是征收拆迁的涉案房屋为10间；购房协议书没有约定原告购买的8间房屋的准确位置，本案涉案房屋存在原告与第三人产权不明确的问题。 （三）原告对质证意见的反驳：1、被告提供的房产证填发日期为1996年9月20日，原告与第三人签订的购房协议是2000年12月14日，被告举证的房产证仅能证明房产证颁发时的房屋形态，被告及第三人均未证明购房协议签订时房屋的数量及形态，也即该房产证不能证明第三人所主张的尚余部分房屋未出售的事实。民事案件审理过程中证人吴某出庭作证证明房屋已整体出售。2、房屋买卖协议签订后，第三人已将全部土地使用权变更至原告名下，依据物权法地随房走、房随地走原则，涉案房屋已整体转让至原告名下。3、本案事实十分清楚，原告与第三人之间没有争议，涉案房屋产权明确，本案虽是行政案件，但是依托的法律事实是债权纠纷，原告所请求的债权即为原告与被告签订的安置补偿协议中的全部安置补偿权益，该债权请求权的基础为原告与第三人签订的购房协议书，经法庭审理上述两份协议均合法有效，法院依法应当作出支持原告诉求的判决。反方面说，该案不是一起物权纠纷，房产证属于物权凭证，该物权依附的不动产已经消灭，依据物权法的相关规定，第三人已经对涉案房屋丧失物权，又因第三人对涉案房屋不享有债权，第三人对该房屋已经丧失全部权利。综上，法院应当依法作出支持原告全部诉求的判决，不应中止本案审理，应依法作出判决。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、对原、被告双方无争议的证据，本院予以确认。2、被告对原告提供的证据2真实性无异议，仅认为涉案房屋产权不明确。经审理认为，购房协议书明确约定原告购买第三人洪敏房屋的准确位置和所占土地面积，与土地使用证上的相关信息相一致，且该购房协议明确约定协议自2000年12月14日签字起生效，钱款两清，永无纠纷。对上述证据，本院予以确认。该被告相关质证意见与庭审查明事实不符，本院不予采信。3、被告阜南县鹿城镇人民政府提交的（2019）皖1225民初1545号民事判决书已被阜阳市中级人民法院（2019）皖12民终2246号民事裁定撤销，不能作为认定涉案房屋产权存在纠纷的证据，本院不予采信。 经审理查明，2018年6月25日，阜南县人民政府作出南征字［2018］10号《房屋征收决定》，决定征收阜南县洪河路南片（胜利二期）的房屋，房屋征收补偿安置按《阜南县洪河路南片（胜利二期）棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行，征收部门是阜南县房地产管理局，项目实施单位鹿城镇人民政府。根据上述房屋征收补偿方案，被征收房屋有效面积根据经依法批准建设的建筑物结合房产证登记面积认定，据实补偿；签订协议（被征收房屋）的主体认定方面，房屋买卖未过户的，现居住人提供合法有效的房屋买卖协议、房屋买卖纳税凭证、无产权纠纷承诺书或委托书后签订房屋征收补偿安置协议。被告对相关房屋征收决定及房屋征收公告等进行了张贴公示。原告周道刚所居住的房屋××阜南县××家巷内，在该征收决定范围内，被告鹿城镇人民政府向周道刚送达被征收房屋评估报告单、签约资料清单、房屋征收补偿方案。周道刚向被告鹿城镇人民政府提供身份证复印件、户口本、购房协议书、国有土地使用证，并在承诺书上签字。2018年7月17日，被告与原告签订《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》，编号为0000489，内容：被征收房屋有效面积为206.57㎡，周道刚在新建安置区内选择两套120㎡左右的住宅商品房，所选商品房安置的差价找补121002元，补偿费用合计158977元；协议自征收部门、征收实施单位和被征收人三方盖章、签字之日起生效。阜南县房地产管理局、阜南县鹿城镇人民政府分别在征收部门、征收实施单位处盖章签字，周道刚在被征收人栏签字、摁手印。 在上述征收补偿安置协议履行前，第三人洪敏提出异议，向鹿城镇人民政府提交关于产权纠纷的情况说明和房产证，意图证明涉案房产存在产权纠纷。房产证载明：所有权人洪敏，房屋座落洪河路棉麻公司家属院，建筑面积185.01㎡，填发日期1996年9月20日。被告阜南县鹿城镇人民政府未向周道刚履行上述征收补偿安置协议。涉案房屋已由被告实施拆除。 同时查明，2000年12月14日，洪敏和周道刚签订购房协议书，内容为：“甲方：洪敏，乙方：周道刚。经甲、乙双方协商，现甲方有位于洪河路徐家巷门牌××内一处房地产转让给乙方，现有房屋捌间，占地面积146.25㎡南邻吴新义、东邻许贺英，北邻刘昌贤。自甲乙双方签字之日起生效，款与房地产两清，永无纠纷。监证人：吴某”洪敏、周道刚分别在该购房协议上签字、摁手印。同年12月31日，双方办理国有土地使用权过户登记，安徽省土地管理局南国用（2000）字第532号国有土地使用证载明，土地使用者周道刚，，地址洪河路徐家巷，地号212701730054-1用途住宅，四至：北邻刘昌贤、东邻许贺英、南邻吴新义、西邻出路，用地面积146.25㎡。该房屋未办理房产过户登记。洪敏向周道刚交付房产，周道刚居住至该房屋被拆除。 另查明，根据阜南县委、阜南县人民政府南发（2019）5号文件《关于阜南县机构改革的实施意见》，原阜南县房地产管理局与原阜南县城乡建设局合并，成立阜南县住房和城乡建设局，行使原由上述两局行使的相关职权。 周道刚诉洪敏、沙文选（洪敏丈夫）买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月20日作出（2019）皖1225民初1545号民事判决。周道刚不服，上诉于阜阳市中级人民法院，该院于2019年7月9日作出（2019）皖12民终2246号民事裁定，撤销本院上述判决，发回重审。在重审过程中，周道刚撤回起诉。 本院认为，被告阜南县住房和城乡建设局作为国有土地上房屋征收部门，被告鹿城镇人民政府作为房屋征收部门委托的房屋征收实施单位，依法具有与房屋征收范围内符合征收规定的被征收人签订房屋征收补偿安置协议的法定职权。原告周道刚居住的房屋位于被征收范围内，提交征收补偿方案所要求的相关资料，符合被征收主体的认定。原、被告签订的《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》属行政协议，该协议合法有效。双方应本着诚实守信的原则，依法履行上述协议。 根据《国有土地房屋征收补偿条例》第五条，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，房屋征收实施单位阜南县鹿城镇人民政府参加诉讼更便于查清案件事实，但应由委托单位阜南县住房和城乡建设局对其行为后果承担法律责任，其不承担法律责任，依法驳回原告对阜南县鹿城镇人民政府的诉讼请求。同时，原告与被告签订的征收补偿安置协议合法有效，被告阜南县住房和城乡建设局应履行约定的义务，原告相关诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告关于其以第三人提出被征收房屋存在产权纠纷为由，未履行上述协议的辩称，经审理认为，本院作出的（2019）皖1225民初1545号民事判决已被阜阳市中级人民法院撤销，第三人与原告于2000年签订的购房协议明确约定房屋的位置、四至、占地面积及“款与房地产两清、永无纠纷”，并办理土地使用权过户登记，将涉案房屋交付原告居住至被征收时，不存在产权争议，该节辩称意见与庭审查明的事实不符，本院不予采信。被告关于本案应中止审理的规定，无法律依据，本院不予采信。第三人沙文选关于签订钱款两清协议是为了办理土地使用证、周道刚未全部支付其购房款的述称，经审理认为，上述述称无证据证明，且原告和第三人之间买卖房屋款项是否全部履行，不属于本案的审查范围，第三人可另行主张权利；第三人洪敏虽有涉案房屋的房产证，但其与原告签订购房协议并将房屋交付原告居住多年，原告符合被征收房屋主体的认定，第三人不是涉案房屋的被征收主体，因此该述称无事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条、第二十六条第五款之规定，判决如下： 一、被告阜南县住房和城乡建设局履行与原告周道刚签订的编号0000489阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议； 二、驳回原告对阜南县鹿城镇人民政府的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜南县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张利 人民陪审员 方影 人民陪审员亚军 二〇一九年十二月十九日 法官助理高曼 书记员余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。