安徽省桐城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0881行初23号 原告：李书萍，女，汉族，1964年1月7日出生，住安徽省桐城市。 被告：桐城市人力资源和社会保障局，住所地桐城市龙眠东路**，统一社会信用代码11340881568972814H。 法定代表人：詹向前，男，该局局长。 出庭负责人：孙朝阳，男，该局党组成员、副局长。 委托诉讼代理人：徐林庆，该局法规科副科长。 委托诉讼代理人：黄志武，安徽正维律师事务所律师。 第三人：桐城市畜牧兽医局，，住所地安徽省桐城市昌平路**统一社会信用代码48567278-7。 法定代表人：董尚青，男，该局局长。 原告李书萍不服被告桐城市人力资源和社会保障局2019年10月14日作出的桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》，2019年11月5日向本院提起行政诉讼，2019年11月13日本院立案受理，11月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知第三人桐城市畜牧兽医局参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日对本案进行了公开开庭审理，原告李书萍，被告出庭负责人孙朝阳及委托诉讼代理人徐林庆、黄志武到庭参加诉讼，第三人桐城市畜牧兽医局经本院传票通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李书萍系叶远德妻子，叶远德为桐城市畜牧兽医局工作人员，后借调桐城市农业农村局下辖的桐城市畜禽屠宰监管办公室任副主任，2018年1月6日上午10时29分，桐城市畜牧兽医局动物卫生监督所副所长陶凯电话通知叶远德，转交办理一起举报案件，当日14时03分，安庆市120指挥台接到求救电话，立即指派车辆和医护人员赶到桐城市××大道××银行附近，在叶远德租住的房屋内发现叶远德倒地上伴意识丧失20分钟、心肺骤停，检查后宣布叶远德当场死亡。2019年8月2日，李书萍向桐城市人力资源和社会保障局申请认定叶远德为工伤，桐城市农业农村局作为用人单位签署意见，桐城市人力资源和社会保障局经审查发现用人单位不符，告知李书萍以桐城市畜牧兽医局为用人单位再行申请工伤认定，2019年8月23日，李书萍向桐城市人力资源和社会保障局申请认定工伤，2019年10月14日，桐城市人力资源和社会保障局作出桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》。原告不服被告《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。 被告桐城市人力资源和社会保障局2019年11月18日向本院提供不予认定工伤的事实证据：1、桐认定[2019]414号《不予认定工伤决定书》；2、2019.8.23发出的编号0419号《工伤认定申请受理决定书》；3、2019.8.14《工伤认定申请表》；4、叶远德的《户口簿》；5、叶远德的执法证；6、关于申请认定叶远德因公殉职的情况汇报（2019.1.15）及 附件一：陶凯的通话记录及证明材料、附件二：桐城市非洲猪瘟防控指挥部（2018）4号《关于进一步压实非洲猪瘟防工作责任的通知》、附件三：叶远德夜间处置加班工作现场图片（2018.12.26.01：58：42）；7、桐农字（2019）7号《关于申请认定叶远德同志因公殉职的报告》；8、死亡人员叶远德户口注销证明（2019.1.12）；9、桐城市人民政府第16届第28次常务会议纪要（2019.5.16）；10、安徽省居民死亡医学证明书；11、2019年1月13日《火化证明》；12、2019年8月5日桐城市畜牧兽医局《证明材料》；13、安庆市120急救病历记录；14、安庆市120电话受理记录单；15、2019年9月11日桐城市畜牧兽医局《情况说明》；16、不予认定工伤决定书及送达回证。证明目的：1.叶远德2019年1月6日14时许（星期日）在家日常生活中突发疾病抢救无效死亡，不符合工伤保险条例第十四条、十五条认定工伤或视同工伤的规定；同时，这些证据证明叶远德接到陶凯的电话是2019年1月6日10时29分，叶远德的死亡时间是2019年1月6日14时许，其间相差2个多小时，叶远德均在家中。2.被告在2019年8月23日接受工伤认定申请后，履行了法定职责和程序，2019年10月14日作出不予认定工伤的结论，证据齐全、程序合法。3.2019年8月5日农业农村局申请工伤认定与本案没有关联性，是用人单位和家属将叶远德的工作单位申请错误，双方协商处理，并收回全部原始材料。 被告提供的法律依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十五条、第十九条，《工伤认定办法》第二条、第八条、第十八条、第十九条。 被告提供作出行政行为的程序证据：工伤认定申请、受理决定后发出工伤认定举证通知书、作出不予认定工伤决定书并送达当事人。 上列证据经庭审质证，原告对被告提交所有证据的真实性、合法性、关联性和证明目的无异议，对被告不予认定工伤决定书有异议，认为叶远德是在工作时间、工作地点因为工作原因突发疾病死亡，应当认定工伤。本院认证意见，被告提供的事实证据应当采信；被告作出认定工伤决定，全面适用法律法规。对被告提供的所有证据予以认定。 原告诉称，要求撤销被告作出的桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》，认定叶远德为工伤；判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与第三人因工伤认定,不服被告2019年10月14日作出（2019）414号《不予认定工伤决定书》，原告认为被告作出决定书的事实有偏差,法律适用错误,第三人没有在规定的期限内提出工伤认定申请。具体理由如下：（一）本案的事实采信存在以下错误：1.有关第三人桐城市畜牧兽医局,将职工叶远德借调到桐城市农委直属单位任市畜禽屠宰监管办副主任(主持工作),2019年1月6日上午10时29分,桐城市动物卫生监督所副所长陶凯将吕亭镇一名群众举报私屠乱宰的电话转交给叶远德办理，叶远德接到举报电话后,立即组织安排人员和车辆准备前往现场处理,突然感觉头痛难忍，摔倒在租住二楼的床边,家属发现后立即拔打120急救电话,经抢救无效于2019年1月6日13时40分死亡。（二）关于申请认定叶远德因公殉职的情况汇报一份。1.桐城市动物卫生监督所副所长陶凯同志的通话记录以及书面证明材料。2.桐城市非洲猪瘟防控指挥部文件(桐非防指{2018}4号)。3.叶远德同志夜间处置案件加班加点的现场图片。4.安徽省居民死亡医学证明(推断)书。（三）桐城市农业委员会文件一份、桐农字[2019]7号,关于认定叶远德同志因公殉职的报告。（四）桐城市人民政府常务会议纪要(第16届人民政府第28次)。会议原则同意市退役军人事务局意见,认定叶远德同志是在执行任务中因病猝然死亡,属因公牺牲。（五）桐城市人力资源和社会保障局不作为。第三人桐城市畜牧兽医局在规定的时间内不给原告申报工伤,在单位不申报的情况下,原告于8月5日申请工伤认定，被告已受理，桐城市畜牧兽医局8月23日申请工伤认定被告已受理，怎么不见8月5日受理的工伤认定决定书?原告认为被告作出的桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》事实采信有误,法律适用错误,依法应予撤销。 原告为证明自己的主张，提交以下证据：1、关于申请认定叶远德因公殉职的情况汇报；2、通话记录；3、证明材料；4、桐城市人民政府关于防控非洲猪瘟的文件；5、桐城市农业委员会文件；6、死亡医学证明；7、桐城市人民政府常务会议纪要；8、叶远德的执法证；9、工伤认定申请受理决定书；10、不予认定工伤决定书。 原告提交的证据与申请工伤认定时提交的证据相同，经庭审质证，被告对证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为不能达到原告的证明目的。本院认证意见：对原告提交的证据予以认定。 被告辩称：桐城市人力资源和社会保障局作出桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。桐城市人民政府常务会议纪要不是政府文件，要求有关部门对叶远德的死亡按照程序核实认定，叶远德是在日常生活的家中突发疾病死亡，不符合工伤认定的情形，不予认定工伤，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人桐城市畜牧兽医局陈述，根据桐城市非洲猪瘟防控指挥部文件规定，桐城市防指办公室、桐城市畜牧兽医局工作人员取消双休日，叶远德为桐城市畜牧兽医局工作人员，叶远德全天候在岗，2019年1月6日上午，陶凯接到举报电话后，电话通知叶远德交办处理。自接到电话起属于上班时间，叶远德在上班时间死亡，应当认定工伤。叶远德在非洲猪瘟防控期间，经常加班加点，处置突发事件，得不到休息、坚持工作，从实际出发，被告应当认定叶远德为工伤。 经审理查明：叶远德为桐城市畜牧兽医局工作人员，借调到桐城市农业农村局下辖的桐城市畜禽屠宰监管办公室任副主任（主持工作），2018年9月13日，桐城市非洲猪瘟防控指挥部下发文件，要求市防指办公室（市畜牧兽医局）取消双休日，专业技术部门人员一律不准休假、请假，落实领导带班制度和24小时值班制度，全面进入临战状态，随时待命，对发现疫情不报告、报告不及时或处理不力造成疫情扩散的严肃问责。2019年1月6日上午10时29分，桐城市畜牧兽医局动物卫生监督所副所长陶凯电话通知叶远德，将本市吕亭镇一名群众举报事项交办处理。当日14时03分，安庆市120指挥台接到求救电话，立即指派车辆和医护人员赶到桐城市××大道××银行附近，在叶远德租住的房屋内发现叶远德倒在地上伴意识丧失20分钟，经检查心肺骤停，宣布叶远德当场死亡。2019年8月5日，李书萍向桐城市人力资源和社会保障局申请认定叶远德为工伤，桐城市农业农村局作为用人单位签署意见，桐城市人力资源和社会保障局审查后认为用人单位不符，告知李书萍以桐城市畜牧兽医局为用人单位重新申请工伤认定。2019年8月23日，李书萍向桐城市人力资源和社会保障局申请认定工伤，2019年10月14日，桐城市人力资源和社会保障局作出桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》，原告不服被告《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告桐城市人力资源和社会保障局依职权具体承办本行政区域内的工伤保险事务，具有认定工伤行政行为的主体资格。被告收到原告的工伤认定申请，根据提供的材料，确认叶远德死亡不符合认定工伤的情形或者视同工伤的情形，作出《不予认定工伤决定书》并送达当事人。按照文件规定取消双休日、实行24小时工作的临战状态，叶远德死亡地点在租住的房屋内，现有证据材料不能证明叶远德接到电话后立即安排车辆人员前往处置事件，在工作地点、工作岗位上突发疾病死亡或者48小时内经抢救无效死亡。2019年10月14日，被告根据原告提交的所有材料，作出桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。国务院《工伤保险条例》第十五条规定职工视同工伤的情形之一：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，原告提交的现有证据不能证明叶远德在工作地点、工作岗位突发疾病死亡，故原告要求撤销被告《不予认定工伤决定书》无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据国务院《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告李书萍要求撤销被告桐城市人力资源和社会保障局2019年10月14日作出的桐认定（2019）414号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李书萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  朱翠英 审 判 员  姚 庆 人民陪审员  王 晟 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  朱明明 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请应当包括事故发生的时间、地、地点因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。