河北省承德县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0821行初33号原告陈英明，女，1968年11月8日出生，满族，住承德县。委托代理人潘振军（系原告之夫），男，1969年10月14日出生，满族，住承德县。被告承德县人力资源和社会保障局，住所地承德县下板城镇南环路，统一社会信用代码11130821000498443K。法定代表人韩永清，局长。委托代理人郭涛，承德县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人孙佟，承德县人力资源和社会保障局法律顾问。原告陈英明要求撤销被告承德县人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出的（2019）承县人社字第4号行政处理决定一案，本院于2019年9月18日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告陈英明委托代理人潘振军，被告承德县人力资源和社会保障局法定代表人韩永清，委托代理人郭涛、孙佟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出（2019）承县人社字第4号行政处理决定，处理决定如下：驳回申请人陈英明要求认定出生时间为1968年11月8日的申请，认定其出生时间为1970年11月8日。原告陈英明诉称，要求依法撤销被告承德人力资源局和社会保障局作出的（2019）承县人社字第4号行政处理决定，要求被告为我办理退休手续。我出生于1968年11月8日，1993毕业于河北省粮食学校，后分配承德供销系统工作，我在该单位工作及后续期限，一直缴纳社会保险，依据国务院《关于工人退休、退职暂行办法》国发［1978］104号文件规定，我应达到退休年龄，我申请办理退休手续，被告经审查认定我的出生时间为1970年11月8日，我出生时间由身份证号及原始户口迁移证等合法手续互相印证为1968年11月8日，被告以我的毕业登记表登记时间为我的出生时间违反客观事实及法定依据，属于认定事实错误及适用法规错误，应属依法撤销情形，故提起诉讼，请求依法裁决。原告陈英明为支持其诉讼请求向本院提交证据如下：证据1．从石家庄市公安局东里派出所调取的户口迁移证；证据2．陈英明初中毕业证复印件；证据3．陈英明在河北粮食学校上学时的身份证复印件；证据4．陈英明现在的身份证复印件。以上证据拟证明原告陈英明于1968年出生。被告承德人力资源和社会保障局辩称，原告陈英明向我局提出退休申请后，我局依法办理相关手续，并充分调查其个人档案材料，证实陈英明于1993年7月3日毕业于河北粮食学校，毕业后分配到承德供销系统工作。同时，其个人档案材料中的《毕业生登记表》明确写明陈英明的出生时间为1970年11月8日。办理退休时，关于出生时间问题，河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批有关问题处理意见的函》中进行了明确的规定，即属于大中专毕业生的，以毕业登记表记载的出生时间为准。我局经集体慎重研究，原告陈英明属大中专毕业生分配工作，其出生时间应按上述文件规定办理，其主张按身份证等记载时间为出生时间的要求，缺乏法律法规和相关政策依据。因此，我局认定陈英明的出生时间为其毕业生登记表中记载的时间，即1970年11月8日。综上，我局的处理决定认定的事实清楚正确，证据充分，程序合法，依据的规范性文件合法有效。请予以维持，判决驳回原告陈英明的诉讼请求。被告承德人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：一、关于程序方面的证据证据1．陈英明的申请（卷宗第1页），拟证明原告陈英明于2019年7月22日向我局提出申请，要求认定其出生时间为1968年11月8日；证据2．陈英明的身份证复印件（卷宗第2页），拟证明原告陈英明的身份信息情况；证据3．受理通知书（卷宗第3页）拟证明我局受理了陈英明申请，并告知由其提供相关证据；证据4．送达回证（卷宗第4页）拟证明我局于2019年7月24日将受理通知书送达给陈英明；证据5．行政处理决定书（卷宗第14-15页），拟证明我局依据陈英明的申请，依法认定其出生时间为1970年11月8日；证据6．送达回证（卷宗第16页），拟证明我局于2019年9月16日，将行政处理决定书送达给陈英明。二、关于事实方面的证据证据1．陈英明提供的证据1套（卷宗第5-8页），拟证明陈英明为证明其出生时间为1968年11月8日提供的证据；证据2．我局调取的《毕业生登记表》1套（卷宗第9-13页），拟证明陈英明的《毕业生登记表》明确写明其出生时间为1970年11月8日，该出生时间与其他材料时间不同。三、关于法律依据方面的证据证据1．河北省劳动和社会保障厅养老保险处下发的《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》（卷宗第17-18页）；证据2．国务院下发的《关于工人退休、退职的暂行办法》（卷宗第19-23页）。拟证明我局根据调查核实的事实，依据上述法律文件进行了研究、分析，认定陈英明的出生时间为1970年11月8日。经庭审质证，原告陈英明对被告承德人力资源和社会保障局出示证据的质证意见为：对程序方面的证据无异议；对实体方面的证据1无异议，证据2与事实不符；对法律依据不予认可，证据1函与法律相矛盾，不具有普遍约束力，证据2原告未查明。被告承德人力资源和社会保障局对原告出示证据的质证意见为：真实性认可，证明目的不予认可。依据政策规定应按照档案毕业生登记表认定出生时间。本院对上述证据认证如下：对于被告承德人力资源和社会保障局出示的程序方面的证据，原告无异议，且内容真实、来源合法、相互关联，本院予以采信；实体方面的证据1原告无异议，且内容真实、来源合法、相互关联，本院予以采信，证据2本院将结合其他证据综合分析，对其能与其他证据相互印证的部分予以采信；法律依据方面的证据，本院对其真实性予以确认。对于原告陈英明出示的证据，内容真实、来源合法、相互关联，本院予以采信。经审理查明，原告陈英明于1993年7月3日毕业于河北粮食学校，毕业生登记表中载明原告的出生日期为1970年11月8日。原告考取河北粮食学校时的户口迁移证显示原告出生日期为1968年11月8日，且原告的初中毕业证、上学期间的身份证上登记的出生日期均为1968年11月8日，与毕业生登记表中出生日期不一致。原告于2019年7月22日向被告提出申请，要求确认其出生日期为1968年11月8日，被告于2019年9月2日作出（2019）承县人社字第4号行政处理决定书，驳回原告申请。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，原河北省劳动人事厅养老保险处下发的《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》既不是行政法规、地方性法规，亦不是规章，仅为原河北省劳动和社会保障厅养老保险处对石家庄劳动和社会保障局养老保险处的回函。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第（一）款的规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据……”。此函不具有普遍约束力，被告适用错误。《中华人民共和国民法总则》第十五条规定：“自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份证登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准。”关于原告出生时间的认定，应以原告的身份证登记的出生时间为准，且原告的毕业证、户口迁移证登记的时间与身份证一致，可以予以佐证。故被告承德人力资源和社会保障局作出的承县人社字第4号行政处理决定依据的主要证据不足、适用法律错误，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：撤销被告承德县人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出的承县人社字第4号行政处理决定，并于60日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告承德县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  刘卫东人民陪审员  朴瑞霞人民陪审员  李晓波二〇一九年十二月十七日书 记 员  辛 蕊