安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终355号 上诉人（一审原告）李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李亮远，男，1982年1月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同的委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 被上诉人（一审被告）安徽省自然资源厅，住，住所地安徽省合肥市黄山西路**会统一信用代码340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，该厅厅长。 上诉人李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠（以下简称“李士全等五人”）因不履行法定职责及行政复议一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2019年08月19日作出的(2019)皖1202行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人李士全等五人向一审法院诉称，李士全等五人系安徽省临泉县城南街道办事处新城居委会（原临泉县城关镇李庙行政村）村民。针对临泉县人民政府非法批准征收土地的问题，原告于2018年11月29日申请原阜阳市国土资源局进行查处，依法保护李士全等五人的合法权益。原阜阳市国土资源局收到申请后，未对临泉县人民政府非法批准征收土地的问题进行查处，并于2019年1月7日作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，敷衍李士全等五人。李士全等五人不服，于2019年1月18日向安徽省自然资源厅申请复议。2019年4月17日，安徽省自然资源厅作出皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》，驳回了李士全等五人的行政复议。阜阳市国土资源局敷衍了事，未根据李士全等五人的申请履行对临泉县人民政府非法批准征收土地的行为进行查处，未对李士全等五人的合法权益进行保护，其行为违反《土地管理法》有关规定。安徽省自然资源厅作出的复议决定明显违反土地征收相关法律、法规和政策的规定。故提起行政诉讼，请求：一、确认阜阳市自然资源和规划局未根据李士全等五人的申请对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处的行政行为违法；二、撤销安徽省自然资源厅于2019年4月17日作出的皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》；三、判令阜阳市自然资源和规划局对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处履行保护李士全等五人合法权益的职责；四、诉讼费由阜阳市自然资源和规划局和安徽省自然资源厅承担。 一审法院经审理查明，李士全等五人系安徽省临泉县城南街道办事处新城居委会居民。李士全等五人及所在村的土地在安徽省人民政府2010年9月7日作出的皖政地[2010]348号批复批准征收范围内。该批次涉及4个地块，总面积40.3209公顷，全部为建设用地。临泉县人民政府于2010年9月10日发布临政秘[2010]110号《临泉县人民政府征地公告》。原临泉县国土资源局于2010年9月13日公布临国土资[2010]387号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。该批次中地块3于2010年开始实施征迁补偿，并于2012年2月供地，项目为晋煤中能化工集团有限公司。李士全等五人不服安徽省人民政府作出的皖政地[2010]348号批复，向安徽省人民政府申请复议，安徽省人民政府作出了维持的行政复议决定。李士全等五人不服，向国务院申请行政裁决，国务院于2017年11月27日作出国复[2017]1251号行政裁决，维持了皖政地[2010]348号批复关于征收新城居民委员会集体土地的决定。2018年12月1日，李士全等五人向原阜阳市国土资源局邮寄《申请书》，请求对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处，依法履行保护申请人合法权益，并责令临泉县人民政府就非法批准征收土地给申请人造成的损失作出赔偿。2019年1月7日，原阜阳市国土资源局作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，对李士全等五人的请求事项，不予支持。李士全等五人不服，向安徽省自然资源厅申请复议，安徽省自然资源厅于2019年4月17日作出皖自然资复决字[2019]9号行政复议决定，驳回李士全等五人的行政复议申请。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。原阜阳市国土资源局具有查处本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案所涉土地已经安徽省人民政府2010年9月7日作出的皖政地[2010]348号批复批准，临泉县人民政府于2010年9月10日发布《临泉县人民政府征地公告》，原临泉县国土资源局于2010年9月13日公布《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，临泉县人民政府已按规定发布了“两公告”，且该批次涉及4个地块，其中地块3于2010年开始实施征迁补偿，并于2012年2月供地，项目为晋煤中能化工集团有限公司。临泉县人民政府已按规定实施了具体征地行为，并持续实施征地行为，不存在违法征地问题李士全等五人向原阜阳市国土资源局申请查处临泉县人民政府违法批准征地问题。原阜阳市国土资源局在核实的基础上，作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，并将该告知书依法送达李士全等五人，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原阜阳市国土资源局已经履行了法定职责。安徽省自然资源厅作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。李士全等五人的诉讼请求，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李士全等五人的诉讼请求。 李士全等五人上诉称，阜阳市自然资源和规划局敷衍不作为的事实，一审未予查明。阜阳市自然资源和规划局没有查明临泉县政府具体实施征地的时间，批准征收土地的批复是2010年9月7日作出的，直到2015年临泉县政府才实施征收。依照相关法律规定，土地批复下达后，完成土地征收最长时限是两年，故临泉县政府的征收行为违法。皖行复（2016）53号行政复议决定只能证明安徽省人民政府作出皖政地（2010）348号批复具有合法性，但不能证明该批复在2015年还具有时效性。安徽省自然资源厅作出的复议决定未查清临泉县政府征地程序和时限是否合法，事实是否清楚，显然违反《行政复议法》第二十八条的规定。 被上诉人阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：1.公文处理单、《行政查处申请事项办理情况告知书》、申请书、李士全等五人身份证复印件、ＥＭＳ单、《关于李士全等人申请行政复议事项的有关情况说明》、《关于李士全等人信访事项的情况说明》、《关于李士全等人信访事项的情况汇报》、《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》、《临泉县人民政府征地公告》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》、《房屋拆迁评估发放明细表》、勘测定界图、《关于同意临泉县市民中心项目立项的批复》、划拨供地批前公示、《国有建设用地划拨决定书》、ＬＱ［2017］-21号地块勘测定界图、临泉县第二批次城镇建设用地（三）勘测定界图、临化项目补偿款发放花名册、出让方案呈批表、临规设函［2011］50号《关于对［2011］-Ｇ33号宗地规划设计条件的复函》、临泉县工业园区［2011］-Ｇ33出让地块勘测定界图、工业园区房屋拆迁补偿登记表、拆迁协议书、存折、评估单、临泉县［2011］-Ｇ33号国有土地使用权挂牌出让成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让补充合同》、《国有建设用地使用权出让补充协议》、临政秘［2016］170／172／169《集体土地征收拆迁补偿决定书》、送达回证及照片、国复［2017］1251号行政复议裁决书、（2016）皖1221行审16号、15号、17号行政裁定书，以上证据证明申请人要求查处的用地不存在违法征地的问题。原阜阳市国土资源局就上述问题依法向申请人进行了告知，已依法履行了法定职责。2、证人汤某、李某出庭出证，证明征地公告和拆迁安置公告已在村委会公示栏张贴。 安徽省自然资源厅向一审法院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议延期审理通知书；4、行政复议决定书；5、申请书；6、阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》；7、皖行复[2016]53号《行政复议决定书》；8、皖政地（2010）348《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》；9、《临泉县人民政府征地公告》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；10、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项。以上证据证明安徽省自然资源厅作出复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 上诉人李士全等五人向一审法院提交的证据有:1.身份证复印件，证明李士全等五人的诉讼主体资格；2.《申请书》，证明李士全等五人向原阜阳市国土资源局请求对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处；3.阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》、皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》，证明被告未根据李士全等五人的申请履行查处职责；4.EMS快递单截屏打印材料，证明李士全等五人不服二被告作出的行政行为，在诉讼期内进行了诉讼；5.《关于批转县国土局的通知》、皖行复[2016]53号《行政复议决定书》、《土地管理法》第46条、第66条、《土地管理法实施条例》第25条、国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（五）、（十九）的规定，国土资发[2004]237号《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（十四）、（十五）的规定，证明李士全等五人房屋所在土地属皖政地[2010]348号批复征收范围，临泉县政府未在两年内对李士全等五人使用的土地实施征收违反《土地管理法实施条例》第25条的规定以及利用已失效的批复征地，被告阜阳市自然资源和规划局未依法进行查处是懒政不作为，被告安徽省自然资源厅认定事实不清，复议决定明显错误；6.安徽省高级人民法院（2018）皖行终616、576、618、617号行政判决书，证明临泉县人民政府未依法对原告的土地及房屋组织实施征收；临泉县人民政府2016年作出的补偿决定已经被撤销。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，阜阳市国土资源局收到李士全等五人的申请后，经审查发现，2010年9月7日，安徽省人民政府作出皖政地[2010]348号批复后，临泉县人民政府即于2010年9月10日发布《临泉县人民政府征地公告》，原临泉县国土资源局于2010年9月13日公布《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，该批次其中的地块3于2010年开始实施征迁补偿，并于2012年2月供地。因该批复涉及4个地块，需分阶段逐步实施，临泉县人民政府已按规定实施了具体征地行为，并持续实施，并非上诉人所称直到2015年临泉县政府才实施征收。据此，阜阳市国土资源局作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，并依法送达，事实清楚，程序合法。安徽省自然资源厅作出的复议决定，事实清楚，程序合法。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人李士全等五人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月五日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。