山东省平邑县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1326民初5883号 原告：临沂市实中传媒有限公司，住所山东省平邑县城板桥路南首。统一社会信用代码：913713261686992304。 法定代表人：曾庆峰，总经理。 委托诉讼代理人：王玉朋，山东东蒙律师事务所律师。 被告：中国共产党兰陵县委员会宣传部，住所山东省临沂市兰陵县城。 法定代表人：密长诚，部长。 委托诉讼代理人：陈宁，山东诚杰律师事务所律师。 原告临沂市实中传媒有限公司（以下简称实中传媒公司）与被告中国共产党兰陵县委员会宣传部（以下简称兰陵县委宣传部）广告合同纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告实中传媒公司的法定代表人曾庆峰及其委托诉讼代理人王玉朋，被告兰陵县委宣传部的委托诉讼代理人陈宁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 实中传媒公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告支付广告发布费900000元；2.请求判决被告支付逾期付款的利息；3.请求判决被告按照约定承担违约责任；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年5月16日，原、被告签订《京沪高速与临枣高速互通大立交跨桥大型媒体广告发布合同》。根据合同书第二条约定，广告发布期限自2013年6月1日起至2019年5月31日止，为期6年。原告按照双方约定已经全部履行完毕应承担的合同义务，并且一直履行至今。截至目前为止，被告总共支付给原告广告发布费1850000元，并没有按照当时的承诺和合同第三条第二款之约定向原告支付拖欠的广告发布费1090000元，被告已逾期未付上述款项，构成实质性违约。综上，原、被告之间的债权债务法律关系明确，被告应按照承诺的期限向原告履行所欠债务。被告逾期支付广告发布费的行为已经违反相关法律法规的规定，依法应承担违约责任。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院依法支持。 兰陵县委宣传部辩称，兰陵县委宣传部与实中传媒公司签订广告发布合同属于真实，但实际仅履行合同部分及广告内容的两面，剩余四面广告经实中传媒公司同意转包给山东普金肥料有限公司（以下简称普金肥料公司）。普金肥料公司与实中传媒公司实际发生业务关系，其相互之间业务联系、付款均未经过兰陵县委宣传部。因此，依据合同法第二十八条等相关规定，兰陵县委宣传部已经将合同部分权利义务转让给普金肥料公司。对普金肥料公司拖欠广告费用，兰陵县委宣传部不应承担责任，兰陵县委宣传部已经根据合同内容支付全部对等的广告费用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据及事实，本院认定如下： 1.实中传媒公司提交照片6张（6个板块的现场照片），证明实中传媒公司一直在根据兰陵县委宣传部的要求发布广告，并且在合同期限之后至2019年7月1日仍然在发布广告。 2.兰陵县委宣传部提交兰陵县文化旅游局局长刘献华（原任兰陵县委宣传部部长）证言1份，证明宣传部与实中传媒公司签订合同过程，将合同部分权利义务转包给普金肥料公司，以及支付完广告费用。 3.兰陵县委宣传部提交7张短信截图（普金肥料公司负责人刘峰与实中传媒公司负责人曾总手机联系短信），证明实中传媒公司已经接受并认可兰陵县委宣传部向普金肥料公司转让合同义务，以及实中传媒公司和普金肥料公司存在合同关系，且实中传媒公司一直向普金肥料公司主张权利义务。 4.兰陵县委宣传部提交兰陵县广播电视台副台长（兰陵县委宣传部原办公室主任刘鹏）证言1份，证明兰陵县委宣传部与实中传媒公司之间业务往来基本通过刘鹏的微信或手机进行联系，2017年年底兰陵县委宣传部已经与实中传媒公司对普金肥料公司中断广告的事情明确回复，并达成共识，即普金肥料公司所租赁的四块广告牌与兰陵县委宣传部无关，2018年年初仅向实中传媒公司发送过2份广告内容，之后再无要求悬挂其他内容，也无其他联系。 兰陵县委宣传部对实中传媒公司提交的证据质证认为，对于证据1，对真实性、合法性、关联性均有异议，首先时间拍摄为2019年7月1日，并非是合同约定时间之内；其次，照片中桥南面可以看出其中有一座广告牌为古井贡酒的广告牌；再次，其主张广告发布内容为兰陵县委宣传部所要求，但未提供与宣传部相互往来的业务信函或者电子邮件，宣传部已经于合同到期之日起停止发布广告，对该组照片不予认可。在庭审时，兰陵县委宣传部承认相片内容是宣传部指定的，但认为是实中传媒公司后期自行悬挂，与其无关。 实中传媒公司对兰陵县委宣传部提交的证据质证认为，对于证据2，对证据的三性有异议，证人应出庭接受法庭的询问，根据该证据的内容，兰陵县委宣传部将本案争议的广告位转租给了第三人，这与实中传媒公司没有法律上的关联，另外，刘献华是兰陵县委宣传部原负责人，与本案有利害关系，也不适合作为证人。对于证据3，对真实性无异议，对兰陵县委宣传部的举证目的有异议，该聊天内容是实中传媒公司法定代表人催要广告发布费的事实，与兰陵县委宣传部签订的广告发布费无关。对于证据4，该证据不符合证据的形式要件，不予质证。 为查明案情，本院依法对刘峰进行了调查，并制作谈话笔录1份。实中传媒公司质证认为，对该谈话笔录的三性均没有异议，刘峰如实叙述了与本案有关的事实，刘峰在谈话笔录中明确说明兰陵县委宣传部与实中传媒公司签订的广告发布合同与普金肥料公司无关，因兰陵县委宣传部无法入账，才让该公司把合同款（广告发布费）打到实中传媒公司账户上，刘峰在该笔录中能够证实苍山县委宣传部与实中传媒公司签订了本案争议的广告发布合同，该合同与普金肥料公司无关。兰陵县委宣传部质证认为，刘峰情况说明与实际情况不符，其情况说明与其短信内容自相矛盾，应当以短信内容为准。 根据双方当事人举证、质证，本院综合分析认为，对于证据1，虽然兰陵县委宣传部有异议，但认可相片上广告内容是其指定的，是实中传媒公司后期自行悬挂，故本院予以采信。对于证据2、4，证人系原兰陵县委宣传部工作人员，与本案有利害关系，又无其他证据相佐证，故本院不予采信。对于证据3，实中传媒公司无异议，但对证明对象有异议，该短信不能证明实中传媒公司法定代表人催要的欠款是本案涉及的广告发布费，因此不能证明与本案有关联性。对于谈话笔录，兰陵县委宣传部有异议，但没有相反证据足以反驳，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年5月16日，实中传媒公司与中国共产党苍山县委员会宣传部（以下简称苍山县委宣传部）签订《京沪高速与临枣高速互通大立交跨桥大型媒体广告发布合同》，双方约定：苍山县委宣传部委托实中传媒公司发布媒体形象广告，发布位置位于京沪高速与临枣高速互通大立交桥，共6面广告位置，广告自2013年6月1日起至2019年5月31日止，为期6年；广告费为每年49万元，共计294万元，合同签订后30日付清第一合同年度广告发布使用费，下一年度于合同生效对应日10日前一次性付清，其余以此类推；由于不可抗力原因造成合同无法履行，双方均可免除责任，但在不可抗力因素消除后的剩余合同期内，双方应继续履行合同义务；凡遇不可抗力（自然灾害等）导致双方或一方不能履行或不能完全履行本协议项下的有关义务时，双方互不承担违约责任，但遭受不可抗力方应在不可抗力发生之日起7日内提供政府相关证明，如本合同已确认无法履行，应按实际使用该处广告位时间及付费标准进行结算，多退少补；广告发布期间，如交通公路路政等政府相关部门因道路规划等原因须拆除广告位时，实中传媒公司可提供苍山县委宣传部满意的广告位继续发布，苍山县委宣传部也有权要求终止拆除的广告位，其广告费应按实际使用时间及付费标准进行结算，不视为任何一方违约；如因不可抗力因素导致广告无法正常发布，则受影响的广告发布期顺延，因苍山县委宣传部原因影响广告正常发布的，苍山县委宣传部自负责任；任何一方违约均应向守约方赔偿所有直接和间接损失及诉讼、代理等费用；合同经双方签字并盖公章生效，合同效力终止于合同广告发布终止日等。该合同由双方负责人签名，并加盖公章。 2013年6月9日，普金肥料公司与苍山县委宣传部签订《京沪高速与临枣高速互通大立交跨桥大型媒体广告发布合同》，双方约定普金肥料公司委托苍山县委宣传部发布媒体形象广告，发布位置位于京沪高速与临枣高速互通大立交跨桥，共计4面广告位置，广告时间自2013年6月1日起至2019年5月31日止，为期6年；广告费为每年40万元等。 实中传媒公司在履行合同过程中，在约定的广告位置发布了苍山宣传部、普金肥料公司指定的广告内容。2019年7月1日，实中传媒公司拍摄了当时在苍山县委宣传部与实中传媒公司签订合同约定的广告位置悬挂的广告，内容为“兰陵国家农业公园欢迎您”、“增强政治意识大局意识核心意识看齐意识”，其中有一块为古井贡酒的广告，该广告系当时更换广告牌前后拍摄。 另查明，苍山县委宣传部、兰陵县委宣传部已支付广告发布费104万元，普金肥料公司已支付广告费88万元。实中传媒公司认可已支付广告发布费为204万元。 还查明，2014年1月8日，中国民政部同意并批复苍山县复名为兰陵县，苍山县委宣传部相应更名为兰陵县委宣传部。 本院认为，苍山县委宣传部与实中传媒公司签订的合同系双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应合法有效，双方均应全面履行合同约定的义务。苍山县委宣传部变更名称为兰陵县委宣传部后，相应的合同权利和义务应由兰陵县委宣传部承继，兰陵县委宣传部应全面履行合同约定的义务。本案双方当事人争议的焦点是苍山县委宣传部与实中传媒公司签订的广告发布合同内容是否变更或者合同是否部分转让。 苍山县委宣传部与实中传媒公司签订的《京沪高速与临枣高速互通大立交跨桥大型媒体广告发布合同》约定的广告规格是50米(4米(6面，即共计有6个广告发布位置。在双方签订广告发布合同后，苍山县委宣传部又与普金肥料公司签订合同，约定普金肥料公司委托苍山县委宣传部在其中的4个广告发布位置发布媒体形象广告。在履行合同中，实中传媒公司为普金肥料公司发布了媒体形象广告，普金肥料公司支付了部分广告发布费。兰陵县委宣传部主张实中传媒公司同意其将合同权利义务转让给普金肥料公司或者变更了合同内容，相应的广告费应当由普金肥料公司承担。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条第二项规定：“主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”，故兰陵县委宣传部应对合同变更的事实承担举证责任，但兰陵县委宣传部没有充分证据证明双方变更了合同内容，应承担举证不能的法律后果。当事人协商一致，可以变更合同，但实中传媒公司否认双方曾变更合同内容，故本案不存在变更合同内容的事实。 关于本案合同权利义务是否转让的问题，合同转让是指不改变合同内容，第三人与合同当事人达成合同转让的合意，将合同权利义务全部或部分转让给第三人，其中债务承担须经权利人同意才能生效。两个广告发布合同关于广告发布费的约定明显不同，苍山县委宣传部与普金肥料公司签订的广告发布合同约定价款为每年40万元（4面），而苍山县委宣传部与实中传媒公司签订的广告发布合同约定的价款为每年49万元（6面），显然不存在合同转让的事实。兰陵县委宣传部没有证据证明其与普金肥料公司就合同转让达成了协议，事实上双方签订了新的广告发布合同，实中传媒公司不是该合同的相对人，该合同对实中传媒公司没有法律约束力。兰陵县委宣传部也没有证据证明其与实中传媒公司达成了合同转让协议，更没有证据证明实中传媒公司同意其将合同债务转让给普金肥料公司。因此，本案不存在合同转让的事实。 普金肥料公司签订广告发布合同的负责人刘峰否认与实中传媒公司签订过本案涉及的广告发布合同，也否认实中传媒公司参与了普金肥料公司与苍山县委宣传部签订的广告发布合同，并明确表示普金肥料公司与实中传媒公司不存在本案涉及的合同关系，普金肥料公司发布合同及支付广告费均是按兰陵县委宣传部的要求进行的，实际上也是兰陵县委宣传部履行合同的一部分。根据合同相对性的原则，实中传媒公司与普金肥料公司没有本案涉及的合同权利义务关系，实中传媒公司无权要求普金肥料公司支付广告发布费。因此，兰陵县委宣传部的答辩理由，证据不充分，本院不予采信。故实中传媒公司已履行了合同约定的义务，兰陵县委宣传部应按合同约定履行付款义务。 综上所述，兰陵县委宣传部支付广告发布费104万元，普金肥料公司支付88万元，而实中传媒公司认可支付广告发布费为204万元，故本院对实中传媒公司自认的事实予以确认，兰陵县委宣传部尚拖欠实中传媒公司90万元。实中传媒公司要求兰陵县委宣传部支付广告发布费90万元，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。关于逾期利息，可自起诉之日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。实中传媒公司主张兰陵县委宣传部承担其他的违约责任，但没有提交证据证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、被告中国共产党兰陵县委员会宣传部于本判决生效之日起十日内支付原告临沂市实中传媒有限公司广告发布费90万元及利息（自2019年8月26日起至实际履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回原告临沂市实中传媒有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12800元，由被告中国共产党兰陵县委员会宣传部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（上诉费最迟在上诉期满后七日内交纳，不再另行通知，逾期不缴视为自动撤回上诉），上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  廉 峰 审 判 员  英荣泉 人民陪审员  吴昌丽 二〇一九年十二月九日 书 记 员  陆庆婷