山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁03行终296号 上诉人（原审原告）王丽萍，女，1973年8月23日生，汉族，淄博诺奥化工股份有限公司职工，住淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区卫生健康局，统一社会信用代码11370305MB28564949。住所地：淄博市临淄区晏婴路**。 法定代表人田军，局长。 委托代理人赵剑，淄博市临淄区卫生健康局副局长。 委托代理人周红梅，山东春辉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C。住。住所地：淄博市临淄区广场路**/div> 法定代表人白平和，区长。 委托代理人马成栋，淄博市临淄区司法局工作人员。 委托代理人李娟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 上诉人王丽萍因诉被上诉人淄博市临淄区卫生健康局政府信息公开及被上诉人淄博市临淄区人民政府行政复议一案，不服淄博市临淄区人民法院（2019）鲁0305行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，原告称收到被告淄博市临淄区卫生健康局于2019年1月7日作出的卫计告知（2019）1号《政府信息公开告 知书》后，向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后于2019年4月19日作出了临政复[2019]6号《行政复议决定书》，维持了卫计告知（2019）1号《政府信息公开告知书》。原告于2019年4月25日收到被告淄博市临淄区人民政府邮寄的临政复[2019]6号《行政复议决定书》后未提起行政诉讼。2019年5月29日，原告向本院提起行政诉讼。又查明，被告淄博市临淄区卫生健康局的前身是临淄区卫生和计划生育局。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，原告收到被告淄博市临淄区卫生健康局作出的《政府信息公开告知书》后，向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后作出了临政复[2019]6号《行政复议决定书》维持了（2019）1号《政府信息公开告知书》。原告于2019年4月25日收到被告淄博市临淄区人民政府邮寄的临政复[2019]6号《行政复议决定书》。故应以原告收到《行政复议决定书》的时间确定起诉期限。该《行政复议决定书》明确告知了原告“如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”，故本案原告于2019年5月29日起诉超过了法定的起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告王丽萍的起诉。 宣判后，原审原告王丽萍不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定或指定其他法院审理。上诉理由：本案的争议焦点是关于诉讼时效问题，首先说淄博市临淄区卫生健康局于2018年9月29号作出第一份政府信息公开答复书，虽然公开的信息与事实不符，但毕竟还公开了一部分事实。根据其公开的部分内容，原告要求作进一步公开。但随后经过行政复议，11月1号和1月7号作出的政府信息公开都涉嫌行政不作为，这是一个连环政府信息公开案，因为涉及公开的内容，具有很强的内容衔接性，因此原告原来的诉讼请求列明了4项，真正的诉讼时效计算点，是收到临证复(2019)6号行政复议决定书时计算，时间是2019年4月25号，行政复议起诉期只有15天，那么起诉的截止日期为2019年5月10日。原告于2019年5月7日通过网上诉讼平台提交了所有诉讼材料，只是因为涉及到诉淄博市临淄区人民政府，原告以为要向高一级别法院起诉，所以第一时间是向淄博中院提起的诉讼。随后淄博中院原告到基层法院起诉，于是于5月8号向淄博高新区法院提起诉讼，7天之后5月13号淄博高新区法院驳回了原告立案申请，耽误原告7天时间，超时责任不在原告。于5月14号又向桓台县人民法院提起立案申请，桓台法院立案庭的回复要求补充提供法定监护人的身份证明，并且要求监护人在起诉状上签字按手印。该回复又耽误原告7天时间，期间原告要求两法院下达不予立案裁定书，未果。5月20日原告向临淄区法院提交了立案申请，通过5月22号的网上立案截屏，可以清楚的看到临淄区法院要求修改诉讼请求，要求一案一诉，为了顺利立案，原告撤回两项诉求。最后原告立案通过时间为5月29号，网上立诉讼平台立案过程有迹可循。根据《行政诉讼法》第48条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，一审裁定书认定原告4月25号收到政府复议决定书，5月29号才起诉，这完全与事实不符，原告选择异地管辖，是回避临淄区法院才到其他两个法院立案，但百般阻挠原告。立案以后，被告提供了答辩状和证据目录，等案件开庭审理。开庭之前原告提交了证人出庭作证申请、调取证据申请、网络直播申请、增加诉讼请求申请书。2019年10月1日，原告接到一审法院驳回起诉裁定。被告和证人都没出庭，调取证据不调，该认定的事实不认，法官回避申请不原告回复，增加的诉讼请求也无任何回复。一审法院偏袒被告意图明显，特提起上诉请求撤销原裁定，并指令其他法院重新开庭审理此案。 被上诉人淄博市临淄区卫生健康局辩称，一、上诉人自认2019年4月25日收到临政复（2019）6号《行政复议决定书》，自称2019年5月20日向临淄区人民法院提交立案申请，已经超过法律规定的起诉期限。应自2019年4月25日收到复议决定书起算起诉期限，至其自称的2019年5月20日向临淄区人民法院提交立案申请，显然已经超过了法律规定的起诉期限。二、上诉人不存在因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。上诉人人拒绝按照法院要求，提供法定监护人身份证明及诉状签字捺印材料，不属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，且完全属于上诉人自身因耽误起诉期限，不符合《行政诉讼法》48条规定的情形。综上，一审裁定适用法律正确，证据充分，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。 被上诉人淄博市临淄区人民政府辩称，本机关于2019年4月25日向上诉人邮寄送达临政复（2019）6号《行政复议决定书》，并告知上诉人可自接到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。上诉人于2019年5月20日起诉，已经超过法律规定的起诉期限。因此，请求依法驳回上诉人的上诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。关于本案上诉人王丽萍的起诉时间问题，根据王丽萍提交的“山东法院电子诉讼服务平台”信息截图以及起诉状载明的日期，并经查询本院分调裁平台，可以认定上诉人王丽萍曾于2019年5月6日通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起本案行政诉讼，本院告知其本案属于基层人民法院管辖案件，后其又分别向淄博高新技术产业开发区法院和桓台县人民法院申请立案，均未通过审查，其中桓台县人民法院于2019年5月15日最后一次作出“不同意”立案审查结论，王丽萍遂于2019年5月16日通过电子诉讼服务平台向淄博市临淄区人民法院提起本案行政诉讼，期间被耽误的时间不属于王丽萍自身原因造成，应当在起诉期限中予以扣除。因此，王丽萍提起本案行政诉讼未超过法定15天的起诉期限，原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回王丽萍的起诉，属认定事实错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销淄博市临淄区人民法院（2019）鲁0305行初48号行政裁定； 二、本案指令淄博市临淄区人民法院继续审理。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇一九年十二月十九日 法官助理 吴 昊 书 记 员 冯 媛