湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终980号 上诉人（原审被告）武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处，住所地武汉市硚口区利济东街151号。 法定代表人王凯，该办事处主任。 被上诉人（原审原告）冯颖，男，汉族，1966年4月1日出生，住武汉市硚口区。 上诉人武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处（以下简称六角亭办事处）因与被上诉人冯颖政府信息公开答复一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院（2019）鄂0104行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告冯颖系武汉市硚口区利济北路132-134号2-6-2号房屋的所有权人，房屋所有权证号为武房权证硚字第××号。2018年1月18日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征【2018】1号房屋征收决定书，原告的房屋位于征收范围内。2019年3月17日，原告通过邮寄的方式向被告邮寄其身份证复印件、房屋所有权证复印件、信息公开申请，向被告申请政府信息公开，申请的事项为：一、请求被申请人提供《硚口区人民政府办公室关于专题论证2016年部分旧城改造项目基础设施配置落后情况的会议纪要》中所示“六角亭街所属的项目跃进片、一职教东片，环卫设施不足，垃圾及时清理转运困难，暴雨天气有渍水情况，绿化率较低，消防通道不畅通，各种管线裸露交织安全隐患较大，基础设施配置落后。”论证的技术标准、勘查报告、参与部门、法定程序和论证报告等材料，以及在此项工作中如何贯彻落实国务院第590号令和省政府第380号令相关方案和总结的复印件及书面说明。二、请求被申请人提供《社会稳定风险评估报告》的复印件。被告同年3月18日收到后在法定期限内未予书面答复。同年4月16日，被告在接到原告电话时，通过电话答复原告，主要内容为：因该次会议为硚口区人民政府办公室组织召开，且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，该《会议纪要》论证的“技术标准、勘查报告、参与部门、法定程序和论证报告等材料”及《社会稳定风险评估报告》不属于政府信息公开的范围。本案庭审时，原告对此告知内容亦予以认可。现原告认为被告收到该政府信息公开申请后未按时给予答复的行为超时，遂提出本案诉讼，请求：对被告未按时回复的行政行为认定超时，并依法回复。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，被告具有对申请人申请公开的政府信息根据情况依法进行处理的行政职责。本案原告申请信息公开的时间为2019年3月17日，被告同年3月18日收到。当时施行的《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告在2019年3月18日收到原告的政府信息公开申请，被告虽主张原告申请的第一项信息属于行政机关作出决策的过程性、决策性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。但对于原告申请的第二项信息，被告主张其不是该信息的制作或审核机关，该信息不属于其在履行职责过程中制作或者获取的信息，不属于其政府信息公开的范围。对于此种情况，本院认为，根据上述规定，被告应在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内针对不同情况对原告的申请作出答复。即便被告认为原告申请公开的第一项信息属于过程性、决策性信息，但对于原告申请的第二项信息，被告明确其不是该信息的制作或审核机关，不是其在履行职责过程中制作或者获取的信息，不属于其政府信息公开的范围。此种情况下，被告应根据上述规定就该信息是否应予公开、是否属本机关公开等在法定期限内作出答复。而本案被告2019年4月16日通过电话方式答复原告其申请内容不属于公开范围，虽履行了政府信息公开答复义务，但属于未在法定期限内予以答复的情形。原告关于被告未按时回复的行政行为超时的诉讼请求理由成立，本院予以支持。鉴于被告就原告申请公开的事项已通过电话方式答复原告，原告对此事实亦予以认可，再判决被告作出答复没有实际意义，故被告未在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复的行为应确认违法。原告关于判令被告依法回复的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。被告关于其无论是否作出答复，对原告合法权益都不产生实际影响，原告的起诉应予驳回的主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项规定，判决：一、确认被告武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处未在法定期限内对原告冯颖于2019年3月17日提出的信息公开申请作出答复的行政行为违法。二、驳回原告冯颖的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处负担。 上诉人六角亭办事处不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决的本院认为部分：“……被告关于其无论是否作出答复，对原告合法权益都不产生实际影响，原告的起诉应予以驳回的主张缺乏法律依据，本院不予支持。”显系认定事实及适用法律错误。依据被上诉人申请本案所涉信息公开依据的事实和理由，其因系硚口区一职教东片旧城区改建项目被征收人，为维护自身合法权益，根据《政府信息公开条例》的相关规定申请获取与征收项目相关信息与资料。而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十八条的规定，被上诉人申请的第二项信息，《社会稳定风险评估报告》的制作或审核机关均非上诉人，该信息不是上诉人在履行职责过程中制作或者获取的信息，也不属于答辩人政府信息公开的范围。本案庭审中查清的事实与上述法律规定相同。故上诉人认为无论是否作出答复，对被上诉人合法权益都不产生实际影响显然符合上述法律规定，原审判决显然认定事实及适用法律错误。综上，请求：一、撤销（2019）鄂0104行初72号行政判决；二、改判驳回被上诉人的起诉或发回继续审理；三、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人冯颖未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确定。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定了行政机关对政府信息公开申请，应根据不同情形分别作出答复。该条例第三十三条第二款规定：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被上诉人冯颖申请政府信息公开的时间为2019年3月17日，上诉人六角亭办事处于2019年4月16日才作出答复，其行为违反上述条例第三十三条第二款规定。原审法院确认上诉人六角亭办事处未在法定期限内对被上诉人冯颖的信息公开申请作出答复的行为违法于法有据。同时，上诉人六角亭办事对被上诉人冯颖申请公开的事项已作出了答复，原审法院认为再判决其作出答复没有实际意义，故对被上诉人冯颖的诉讼请求及理由不予支持，并无不当。据此，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人六角亭办事处的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 俞 震 审判员 程敬华 审判员 沈 红 二〇一九年十二月十一日 法官助理杜春艳 书记员马越