山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终1047号 上诉人（一审起诉人）庞丹丹，女，1990年10月14日出生，汉族，住山东省郯城县。 上诉人庞丹丹因起诉山东省公安厅、山东省人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初212号行政裁定，向本院提起上诉。 上诉人庞丹丹向一审法院起诉称，鉴于2014年，临沂市公安局罗庄分局以“职务侵占，挪用公款、虚开发票”等罪名将原告的父亲庞思军抓捕、移送至临沂市罗庄区检察院，后临沂市罗庄区人民法院和临沂市中级人民法院作出判决。在2014年，临沂市公安局罗庄分局曾经在原告父亲位于临沂市罗庄区的山东华北昶置业有限公司的办公室、专车、家里以及位于北京海淀区西四环wchousc小区12-4#的出租房内搜到大量物品，其中包括大量的古玩字画，至今家属并未见到扣押清单。如今原告的父亲已经服刑四年多了，被扣押的物品应当归还给原告家，但是临沂市公安局罗庄分局至今并未将物品归还原告家。原告父亲庞思军和叔叔庞思栋涉嫌职务侵占，挪用资金等罪名一案，现在已经移送到临沂市罗庄区人民法院。临沂市公安局罗庄分局在对原告父亲和叔叔一案立案、侦查阶段，查封、扣押了山东硕洋建设工程有限公司的财务账册等大量物品，并且将临沂广坤商贸有限公司，山东华昶置业有限公司、临沂华昶金典置业有限公司财务账册、公司财产讲行查封和扣押。山东硕洋建设工程有限公司的财务账册并未作为临沂市公安局罗庄分局对原告父亲和叔叔违法犯罪案件的定案依据和违法犯罪的作案工具。依据《公安机关办理刑事案件程序规定》，临沂市公安局罗庄分局对上述案件侦查完毕后，应当将扣押的山东硕洋建设工程有限公司等几个公司的则务账册，财产予以返还和解封。2019年4月8日，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，提交了“2份申请特依法申请公开，第一份：1.山东省公安厅的历任厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员扣押原告父亲庞思军位于山东华昶置业有限公司的办公室、专车、北京海淀区西四环wchouse小区12-4#的出租房大量物品和古玩字画的审批文件、批条、批示、会议记录、电话记录、领导人员名单等相关信息；2、山东省公安厅的历任厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员不依法办理法定程序的审批文件、批示、批条、会议纪要、电话记录、领导人员名单等相关信息；3.山东省公安厅的历任厅长、副厅长，享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员通过扣押庞思军古玩字画、大量物品的方式达到侵占、私分上述财产的审批文件、批示、批条、电话记录、会议纪要、领导人员名单等相关信息。第二份，要求公开:山东省公安厅的厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队继续扣押、查封山东硕洋建设工程有限公司等几个公司的财物账册、公司财产等物品的领导人员名单、批文、批示、电话记录、会议纪要等相关信息。2019年4月29日，山东省公安厅作出了[(2019）第10号]《政府信息公开告知书》，不予答复。该告知书违法，涉嫌拒绝原告的信息公开申请的答复的违法行为，是行政不作为，依法应当予以撒销。2019年6月10日，原告依法向山东省人民政府提起行政复议申请。2019年7月20日,山东省人民政府作出了[鲁政复决字(2019)318号]《行政复议决定书》。该决定书认定事实错误、法律适用错误、程序违法，依法予以撤销。基于此。为了维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼。诉讼请求：依法撤销山东省公安厅作出的(2019）第10号《告知书》；2、依法责令山东省公安厅重新作出答复；3、依法撤销山东省人民政府作出的[鲁政复决字(2019）318号]《行政复议决定书》。 一审法院认为，公民依照《中华人民共和国行政信息公开条例》向行政机关申请公开有关政府信息系保障公民知情权的一种救济方式，同时也是国家保障公民权利的方式。但提起政府信息公开申请，必须存在相应的可保障的利益。本案中，原告的申请和理由不存在上述利益，不符合《中华人民共和国行政信息公开条例》保护知情权的宗旨和目的，山东省公安厅的告知书不影响原告权益，原告的诉请同样不能通过诉讼途径来实现。原告对公安机关有关行为不服，应当按照其他途径主张。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：对庞丹丹的起诉，不予立案。 上诉人不服一审裁定上诉称，一审裁定认定事实错误，适用法律错误，程序违法。上诉人提起的信息公开申请属于法律规定的行政机关在履职过程中制作或者保存的信息，山东省公安厅的政信息公开行为及山东省政府的复议行为依法应当予以撤销。一审对上述情形并未依法申请，因此作出的裁定书违法，应予撤销上诉请求：1、依法撤销一审裁定；2、依法撤销山东省公安厅作出的（2019）第10号告知；3、依法责令山东省公安厅重新作出答复；4、依法撤销山东省人民政府作出的鲁政复决字（2019）318号行政复议决定。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。……”本案中，上诉人庞丹丹向山东公安厅提起两份信息公开申请，第一份申请表述为“1.山东省公安厅的历任厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员扣押原告父亲庞思军位于山东华昶置业有限公司的办公室、专车、北京海淀区西四环wchouse小区12-4#的出租房大量物品和古玩字画的审批文件、批条、批示、会议记录、电话记录、领导人员名单等相关信息；2、山东省公安厅的历任厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员不依法办理法定程序的审批文件、批示、批条、会议纪要、电话记录、领导人员名单等相关信息；3.山东省公安厅的历任厅长、副厅长，享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队办案人员通过扣押庞思军古玩字画、大量物品的方式达到侵占、私分上述财产的审批文件、批示、批条、电话记录、会议纪要、领导人员名单等相关信息”，第二份申请表述为“山东省公安厅的厅长、副厅长、享受厅长和副厅长待遇的领导干部同意临沂市公安局罗庄分局及其经侦大队继续扣押、查封山东硕洋建设工程有限公司等几个公司的财物账册、公司财产等物品的领导人员名单、批文、批示、电话记录、会议纪要等相关信息”。针对上述两份申请，山东省公安厅作出（2019）第10号告知。上诉人对该告知不服提起诉讼，形式上是请求人民法院对履行的政府信息公开职责予以审查，实质上是通过对作出告知行为的异议之诉，从而使人民法院对上诉人父亲相关物品被扣押这一案件进行审查。上诉人多次申请相关事件的政府信息公开，并非出于保障其自身知情权的目的，其目的也无法通过行政机关对上诉人申请的相关政府信息公开事项的答复来实现。故山东省公安厅对上诉人庞丹丹申请的本案政府信息答复与否，对上诉人庞丹丹的权利义务不产生实际影响,不属于行政诉讼的受案范围，一审法院据此驳回上诉人庞丹丹的起诉并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，上诉人庞丹丹所诉的山东省公安厅作出的政府信息公开告知行为依法不属于行政诉讼的受案范围。据此，一审法院对庞丹丹请求撤销山东省人民政府作出的维持复议决定的起诉，一并不予立案，并无不当。 综上，一审法院对上诉人庞丹丹的起诉裁定不予立案，结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇一九年十二月十一日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤