安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行终145号上诉人（原审原告）上海南湾装饰工程有限公司，住所地上海市松江区泖港镇中库路****，统一社会信用代码91310017312529739A。法定代表人李帮和，该公司总经理。委托代理人周袁庆，安徽知秋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）全椒县人力资源和社会保障局，住所地安，住所地安徽省全椒县公共服务中心**楼信用代码11341124567520154Y。法定代表人宗士平，该局局长。委托诉讼代理人闫妍，该局工作人员。委托代理人王勤荣，安徽椒陵律师事务所律师。原审第三人倪道勇，男，1964年4月29日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人夏勇刚，安徽衡远律师事务所律师。委托代理人章倩，安徽衡远律师事务所律师。上诉人上海南湾装饰工程有限公司（以下简称南湾装饰公司）与被上诉人全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局），原审第三人倪道勇劳动、社会保障行政确认一案，不服安徽省全椒县人民法院（2019）皖1124行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年6月17日，安徽神山旅游发展有限公司（以下简称神山公司，发包人）与南湾装饰公司（承包人）签订了一份《神山国际酒店温泉会所总承包剩余零星工程施工合同》（以下简称施工合同），合同约定：神山公司将上述工程委托给南湾装饰公司完成。2017年3月，神山公司向南湾装饰公司发出工程指令单，内容为：神山国际医养度假庄园2017年一季度新增零星工程四项，现委托南湾装饰公司进行施工，其中一个项目为神山公司办公区一楼餐厅装饰装修工程（餐厅面积约26㎡）。南湾装饰公司法定代表人李帮和在该工程指令单上“施工单位签收人”处签字，李帮和让宋直林帮其找两个木工到神山公司办公区一楼餐厅吊顶。2017年3月5日，宋直林介绍倪道勇到神山公司办公区一楼餐厅进行吊顶，李帮和与倪道勇口头约定报酬为每天160元。当日上午十时许，倪道勇在吊顶过程中从梯子上摔下受伤。倪道勇被送往江苏省人民医院住院治疗，伤情诊断为脑外伤、双侧额颞部脑挫裂伤、右颞部硬膜外出血、蛛网膜下腔出血。倪道勇于2017年7月31日出院后，向全椒县劳动人事争议仲裁院申请劳动人事争议仲裁，要求裁决神山公司和南湾装饰公司之一承担其用工主体责任。2017年12月5日，全椒县劳动人事争议仲裁院作出全劳人仲裁字〔2017〕123号仲裁裁决书，裁决：南湾装饰公司承担倪道勇用工主体责任。2017年12月21日，倪道勇就劳动争议纠纷向原审法院起诉神山公司和南湾装饰公司，原审于2018年1月24日作出〔2017〕皖11**民初3017号民事判决书，判决：倪道勇与南湾装饰公司之间系劳务关系。倪道勇与南湾装饰公司均不服判决并提起上诉。2018年8月15日，滁州市中级人民法院作出（2018）皖11民终883号民事判决书，判决：变更原审判决主文“倪道勇与南湾装饰公司之间系劳务关系”为“南湾装饰公司承担倪道勇的用工主体责任”。2017年5月25日，倪道勇向全椒县人社局提出工伤认定申请，全椒县人社局于2018年9月12日受理后，向南湾装饰公司邮递送达了工伤认定举证通知书，书面告知：本部门已受理倪道勇提出的工伤认定申请。请你单位于收到本通知书之日起15日内向本部门举证，逾期未提供有效证据材料，本部门将依据申请人提供的材料或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。该邮件未妥投，原因：拒收退回。2018年10月30日，全椒县人社局作出了全认定20180458《认定工伤决定书》，认定倪道勇为工伤。全椒县人社局于2018年11月12日向南湾装饰公司邮递送达了该《认定工伤决定书》，该邮件未妥投，原因：查无此人。2019年3月12日，全椒县人社局在《中国劳动保障报》第七版采取公告送达方式，向南湾装饰公司送达了《认定工伤决定书》。2019年4月3日，倪道勇就劳动争议纠纷向全椒县人民法院起诉，要求南湾装饰公司支付其停工留薪期工资、护理费、住院伙食补助费、一次性工伤伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性工伤就业补助金等合计758858.23元，南湾装饰公司及其法定代表人李帮和未到庭参加诉讼。2019年8月13日，南湾装饰公司不服该工伤认定，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，全椒县人社局作为劳动保障行政部门，依法享有工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，倪道勇受到的伤害符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。本案的争议焦点是：一、倪道勇与神山公司和南湾装饰公司之间的法律关系问题；二、全椒县人社局受理工伤认定申请后向南湾装饰公司送达相关文书是否合法；三、全椒县人社局作出工伤认定前是否剥夺了南湾装饰公司的陈述和申辩权利。关于焦点一，根据滁州市中级人民法院生效的（2018）皖11民终883号民事判决书，已经确定了南湾装饰公司承担倪道勇的用工主体责任。关于焦点二，全椒县人社局受理倪道勇的工伤认定申请后，根据南湾装饰公司在仲裁和诉讼期间的住所地以及法定代表人李帮和的联系方式（手机号码），向南湾装饰公司邮递送达了工伤认定举证通知书、《认定工伤决定书》，其中工伤认定举证通知书因南湾装饰公司拒收被退回，《认定工伤决定书》因查无此人被退回。在《认定工伤决定书》邮件退回后，全椒县人社局采取公告送达方式向南湾装饰公司送达了《认定工伤决定书》，是符合法律规定的。关于焦点三，南湾装饰公司在全椒县劳动人事争议仲裁院、全椒县人民法院以及滁州市中级人民法院的审理期间，进行了充分的陈述和申辩。工伤认定举证通知书因南湾装饰公司拒收被退回，因此全椒县人社局作出工伤认定前没有剥夺南湾装饰公司的陈述和申辩权利。综上所述，全椒县人社局作出的全认定20180458《认定工伤决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法，依法应当予以维持，故南湾装饰公司要求撤销全认字20180458《认定工伤决定书》，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告上海南湾装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告上海南湾装饰工程有限公司承担。上诉人南湾装饰公司上诉称，一审法院基本事实认定不清、适用法律错误。结合一审法院认定的相关事实，其与倪道勇之间的法律关系更多的体现在劳务关系，双方之间关于劳动关系的成立的合意并没有相关证据予以证明。其并不存在非法分包情形，其本身也是具有用工主体资格的单位，全椒县人社局及一审法院适用原劳动和社会保障部劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条认定其承担用工主体责任，法律适用错误。综上，一审事实不清，适用法律错误，请求二审法院在查清本案实的基础上，依法支持原告的诉请。被上诉人全椒县人社局答辩称，关于南湾装饰公司与倪道勇间属于劳动关系，非劳务关系，因为南湾装饰公司与倪道勇之间的劳动关系问题已由法院生效判决予以确认，南湾装饰公司如果认为法院判决与事实不符，可以通过其它途径救济，在本案中南湾装饰公司与倪道勇之间劳动关系是明确的。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人倪道勇述称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。全椒县人社局向原审法院提供的证据、依据材料有：1、全认定20180458《认定工伤决定书》，证明各方的诉讼主体适格，工伤申请时间、受理时间、用人单位、受伤害经过、诊断结论以及认定时间、告知救济程序等；2、工伤认定申请表，证明申请人、申请时间、事故地点、诊断情况、受伤害经过以及用人单位；3、江苏省人民医院诊断证明书，证明倪道勇受伤入院及诊断治疗过程；4、全劳人仲裁字〔2017〕123号《仲裁裁决书》、（2017）皖1124民初3017号民事判决书、（2018）皖11民终883号民事判决书，证明南湾装饰公司、倪道勇诉讼主体资格适格，南湾装饰公司对倪道勇承担用工主体责任；5、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、特快专递回执，证明南湾装饰公司拒收受理决定书、举证通知书，视为送达；6、《认定工伤决定书》及快递单、《中国劳动保障报》2019年3月12日七版的公告，证明其向南湾装饰公司公告送达了《认定工伤决定书》，送达程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条，《工伤认定办法》第五条、第六条、第八条、第九条、第十一条、第十八条、第十九条。南湾装饰公司向原审法院证据材料有：南湾装饰公司的企业信用公示报告，证明其是依法成立的法人企业，有明确的住所地和经营场所。倪道勇向原审法院证据材料有：在民事诉讼期间，南湾装饰公司法定代表人李帮和提交的送达地址确认书，证明南湾装饰公司的送达地点和电话联系方式。上述证据均随卷移送本院。原审对本案证据的认定符合法律规定。本院对原审查明的案件事实依法予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，全椒县人社局作为劳动保障行政机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责。本案的争议焦点是：全椒县人社局作出的全认定20180458认定工伤决定是否合法。本案中，南湾装饰公司对倪道勇在工作时间、工作场地受伤一节事实不持异议，但认为其与倪道勇之间没有关于劳动关系的成立的合意，双方不存在劳动关系。而根据查明的事实可以确认，南湾装饰公司经营范围为建筑装饰工程，具有用工主体资格，其为了履行承接的装修业务通过宋直林介绍，招用倪道勇到其承揽的餐厅进行吊顶工作，且该公司法定代表人李帮和与倪道勇口头约定报酬，双方已形成事实劳动关系。故南湾装饰公司认为其与倪道勇之间系劳务关系或雇佣关系的理由不能成立，本院不予支持。倪道勇在从事吊顶的过程中从梯子上摔下受伤，属于在工作时间、工作地点，因工作原因受伤，符合工伤认定情形。全椒县人社局据此作出的全认定20180458认定工伤决定所认定的事实清楚，适用法律正确。在程序上，全椒县人社采用公告送达本案认定工伤决定书依据不足，该瑕疵虽未影响南湾装饰公司所享有的权利，但对该送达问题本院予以指出。综上，南湾装饰公司的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人上海南湾装饰工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月十三日书记员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。