湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1381行初23号原告：朱志英，女，1967年8月15日出生，汉族，湖北省广水市人，住本市。被告：广水市公安局。住所地：广水市十里办事处十里街辉盛大道特**。法定代表人：史洪波，局长。委托代理人：彭克荣（代理权限为一般代理），系该局行政复议科科长。委托代理人：熊望德（代理权限为一般代理），湖北印台律师事务所律师。被告：广水市人民政府。住所地：广水市应山街道办事处府前街**。法定代表人：田涛，市长。委托代理人：方军（代理权限为一般代理），湖北磊落律师事务所律师。原告朱志英不服被告广水市公安局作出的治安管理行政处罚决定及被告广水市人民政府作出的行政复议决定一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭于2019年9月20日公开开庭进行了审理。原告朱志英，被告广水市公安局的委托代理人彭克荣、熊望德，被告广水市人民政府的行政机关负责人彭大兵及其委托代理人方军均出庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。被告广水市公安局于2019年4月25日作出广公（应）行罚决字〔2019〕575号《行政处罚决定书》。该决定书载明：2019年4月14日17时许，居民聂宗秀在本市应山街道办事处前河休闲公寓旁边菜园与相邻菜园的朱志英因占田埂发生口角纠纷，双方发生互相扯打，朱志英用随身携带的打蒜薹的小刀将聂宗秀面部、左手腕部划伤。熊宗辉过来劝解时，朱志英又将熊宗辉脸部划伤。聂宗秀的伤情经法医鉴定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，现决定对违法行为人朱志英处以行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。2019年5月17日，原告朱志英不服行政处罚决定，向被告广水市人民政府申请行政复议。被告广水市人民政府经复议，于2019年7月2日作出广复决字（2019）5号《行政复议决定书》，决定维持被告广水市公安局对原告朱志英作出的行政处罚决定。原告朱志英诉称：聂宗秀的菜园与我的菜园相邻，从2016年开始，每年她用塑料薄膜搭棚子种菜时总是把我菜园里的土挖去压她的薄膜。为此，我多次交涉未果。今年3月12日左右，因聂宗秀又挖我园子的土，我请村干部到现场查看后，村干部要聂宗秀的老公熊宗辉把土给我挖过来，当时聂宗秀的老公熊宗辉也同意。4月14日早上我把土挖了过来，当天下午我在菜园打蒜薹，聂宗秀夫妻俩边骂边冲过来，聂宗秀的老公熊宗辉按住我的头打我的太阳穴，聂宗秀抓住我的手要夺我打蒜薹用的小刀划我的脸，我的手被划伤十多个口子，鲜血直流，旁边种菜的人都过来解劝。第二天早上到村委会解决问题时，我发现聂宗秀夫妻俩脸上、手上并没有伤，只有聂宗秀脸上涂了一些红色的黏糊糊的东西，直至4月17日在本市公安局做笔录时才看到聂宗秀的脸上有伤口还在流血，但很明显是新伤，因为事情已经过去四天，伤口不可能还在流血。我将上述情形告知了公安局的工作人员，当时市公安局将聂宗秀的正面、侧面脸上都照了相的。此外，广水市公安局是4月29日拘留我的，没有通知我的家属，我也没有在市公安局的《拘留通知书》上签字，但广水市人民政府复议决定书上说是4月26日对我执行的拘留，并通知了我的家属，我本人也在《拘留通知书》上签了字。综上所述，广水市公安局在事实不清，证据不足的情况下对我作出极不公正的处罚决定，广水市人民政府在根本没有搞清楚事实的情形下草率作出复议决定，维持了行政处罚决定。现请求法院：一、撤销广水市公安局作出的广公（应）行罚决字（2019）第575号《行政处罚决定书》；二、撤销广水市人民政府作出的广复决字（2019）5号《行政复议决定书》。原告没有向本院提供证据材料。被告广水市公安局辩称：一、我局对原告朱志英作出的广公（应）行罚决字（2019）第575号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确凿充分。2019年4月14日17时许，居民聂宗秀在本市应山街道办事处前河休闲公寓旁边菜园与相邻菜园的朱志英因占田埂发生口角纠纷，双方发生互相扯打时朱志英用随身携带的打蒜薹的小刀将聂宗秀面部、左手腕部划伤，熊宗辉过来劝解时，原告朱志英又将熊宗辉脸部划伤，聂宗秀的伤情经法医鉴定为轻微伤。上述事实有二位被侵害人的陈述、证人证言、法医鉴定意见书、门诊病历、受伤照片、诊断证明书、实物小刀等证据相互佐证，足以证明原告殴打和故意伤害聂宗秀、熊宗辉。原告朱志英陈述其与聂宗秀相互扯打、其持有打蒜薹小刀也可印证本案的事实，并且原告是殴打和故意伤害六十周岁以上的人。二、我局对原告朱志英殴打和故意伤害他人的违法行为处以行政拘留十日，并处罚款人民币五百元的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。其情形符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定。我局对本案争议双方进行了治安调解，但未达成调解协议，在作出行政处罚决定前，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，向原告朱志英送达了《行政处罚告知笔录》，向原告朱志英告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知原告朱志英依法享有的权利，原告朱志英在《行政处罚告知笔录》上签字，但其未陈述和申辩。调查结束后，我局根据原告朱志英的违法事实和情节，依法作出了广公（应）行罚决字（2019）第575号《行政处罚决定书》，决定对原告朱志英行政拘留十日，并处罚款人民币五百元。我局将行政处罚决定书交付原告朱志英后，原告朱志英已签字确认。此后，我局又依法将原告朱志英送广水市行政拘留所拘留并及时通知了其家属，但罚款五百元原告朱志英至今未交纳。在办理案件过程中，我局是严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局请求人民法院依法驳回原告朱志英的诉讼请求。被告广水市公安局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：一、证据材料：证据一、对朱志英、聂宗秀、熊宗辉、熊本传、夏云英、刘泽德、熊罗威、张宋英的询问笔录各一份。拟证明原告与聂宗秀相互扯打，原告用打蒜薹的小刀将聂宗秀的面部、左手腕划伤、将熊宗辉脸部划伤的事实；证明原告殴打、故意伤害60周岁以上的老人。证据二、聂宗秀和熊宗辉在广水市第一人民医院就诊的门诊通用病历以及聂宗秀的诊断证明书各一份。拟证明聂宗秀的两侧面部可见多处长短不一划伤，伴活动性出血，左手腕部可见一约6cm长刀划伤及全身多发软组织损伤；证明熊宗辉面部可见一约12cm皮肤划伤。证据三、聂宗秀受伤照片四张、熊宗辉受伤照片一张。拟证明聂宗秀的脸部、手腕有伤及熊宗辉脸部有伤的事实。证据四、法医鉴定意见书一份。拟证明聂宗秀的两侧面部可见多处长短不一划伤，伴活动性出血，左手腕部可见一约6cm长刀划伤，其所受损失程度评定为轻微伤。证据五、朱志英打蒜薹的小刀照片、证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品清单，涉案财物移交清单各一份。拟证明被告保全扣押了原告的小刀一把，并对扣押的小刀一把予以收缴并依法移交。证据六、治安调解协议书一份。拟证明被告组织双方进行了调解，但未调解成功。证据七、聂宗秀、熊宗辉及朱志英三人的户口查询基本信息各一份。拟证明聂宗秀、熊宗辉和朱志英的身份信息，聂宗秀、熊宗辉是已满60周岁的老人；朱志英具有完全行为能力，属于负完全责任年龄。证据八、行政处罚决定二份、受案登记表一份、行政案件权利义务告知书八份、受案回执一份、传唤证二份、被传唤人家属通知书二份、鉴定意见通知书一份、行政处罚告知笔录二份、拘留执行回执一份、行政拘留家属通知书一份、非税收入一般缴款书一份。拟证明被告对朱志英作出行政处罚决定的程序合法。二、规范性文件：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条、第九十四条、第一百零二条及相应条款。说明被告广水市公安局对原告朱志英作出行政处罚决定符合法律规定。被告广水市人民政府辩称：一、原告朱志英故意伤害他人身体，致被侵害人聂宗秀全身多处软组织损伤，违法事实清楚，证据确凿。二、被告广水市公安局对原告朱志英作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定，处罚种类、适用幅度均具有合法性。三、广水市人民政府作为行政复议机关，依法履行了行政复议职责，所作维持行政处罚的复议决定合法。被告广水市人民政府为支持其辩称意见，向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：证据一、组织机构代码证书、法定代表人身份证明各一份。拟证明被告具有合法的行政主体资格。证据二、行政复议申请书、广复决字（2019）5号《行政复议决定书》以及送达回执各一份。拟证明被告广水市人民政府作出的行政复议决定的程序合法。二、规范性文件：1、《中华人民共和国行政复议法》，2、《行政复议法实施条例》。说明被告作出的具体行政行为所适用的规范性文件合法、有效。经庭审质证，原告对被告广水市公安局提交的证据一、二、三、四、八有异议，认为与事实不符，不能达到其证明目的；对被告广水市公安局提交的其他证据没有异议。原告认为被告广水市公安局提交的法律依据不能说明其作出的行政处罚具有合法性。原告对被告广水市人民政府提交的证据一无异议，对证据二有异议，认为被告广水市人民政府作出的行政复议程序合法，但是结论不合理。被告广水市公安局与广水市人民政府之间对对方提交的证据以及法律依据均不持异议。结合原、被告的质证意见及当庭陈述，本院对二被告提交的证据和规范性文件依据作如下确认：二被告提交的证据均真实、合法，且符合法律规定证据的形式要件，本院予以采信。二被告提交的规范性文件能够达到其说明目的，本院亦予以认可。本院经审理查明：2019年4月14日17时许，案外人聂宗秀在本市应山街道办事处前河休闲公寓旁边菜园与相邻菜园的朱志英因占田埂发生口角纠纷，双方在发生互相扯打时朱志英用随身携带的打蒜薹的小刀将聂宗秀面部、左手腕部划伤，熊宗辉过来劝解时，原告朱志英又将熊宗辉脸部划伤。聂宗秀的伤情经法医鉴定为轻微伤。2019年4月26日，广水市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，作出对朱志英处以行政拘留十日及并处罚款五百元的行政处罚决定。上述行政处罚决定作出后，广水市公安局对朱志英采取了拘留措施，但罚款五百元并未执行。2019年5月17日，原告朱志英不服该行政处罚决定，向被告广水市人民政府申请行政复议。被告广水市人民政府经复议，于2019年7月2日作出广复决字（2019）5号《行政复议决定书》，维持了被告广水市公安局对原告朱志英作出的广公（应）行罚决字（2019）第575号《行政处罚决定书》。现原告朱志英不服行政处罚决定及行政复议决定，诉至本院。本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第十条第一款第（二）、（三）项的规定，被告负责本区域内的治安管理工作，具有作出本案被诉行政处罚决定的行政职权。同时，该法第四十三条亦规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的……”本案中，原告朱志英用随身携带的打蒜薹的小刀将年满六十周岁的聂宗秀面部、左手腕部划伤，同时又将年满六十周岁的熊宗辉脸部划伤，聂宗秀的伤情经法医鉴定为轻微伤，其行为均已构成违法，并应当受到行政处罚。广水市公安局受案后，依法进行了调查询问，并告知了相应权利。故被告广水市公安局对原告朱志英作出相应处罚，认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。被告广水市人民政府在作出的复议决定书中对被告广水市公安局就案涉行政处罚决定书向原告朱志英送达的时间以及执行时间的表述因笔误虽与实际时间有误，即存有瑕疵，但并未影响原告的实体权利，故符合法定程序。关于原告朱志英在发生冲突过程中所受伤害广水市公安局已另案处理，本院不予评判。综上，原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱志英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱志英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院非税收入账户，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周 翔审 判 员  周勇军人民陪审员  张晓辉二〇一九年十二月十三日书 记 员  瞿明朝