兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）甘71行终209号上诉人（原审原告）祁凤兰，女，汉族，1959年9月11日出生，住甘肃省兰州市。委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市公安局七里河分局，住所地兰州市七里河区西津东路**。法定代表人郭玉宏，该局局长。委托代理人靳元元，该局法制大队中队长。委托代理人刘朝社，该局滨河西路派出所副所长。上诉人祁凤兰因与被上诉人兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河分局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初297号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，2008年1月1日七里河区秀川街道马滩村村民委员会作为甲方，原告作为乙方，双方签订商铺销售合同。甲方将其在金港城以西、金港城锅炉房以南新建的金港肉菜综合市场内的商铺销售给乙方。案涉商铺所在的金港建材市场位于七里河区人民政府征收范围内，属于183#管廊工程项目区域。2019年1月23日，案涉商铺被政府相关部门拆除。2019年4月8日，原告向七里河分局邮寄了查处申请书，称2019年1月23日有不明身份人员强制拆除其商铺，请求被告对原告位于马滩村金港肉菜综合市场内商铺被不明身份人员强拆一事进行行政查处，并将查处结果书面回复原告。现原告以被告未对查处申请事项回复为由向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行查处职责的行政行为违法，并责令其依法履行该职责。另查明，2019年6月，原告向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，诉称“2019年1月23日兰州市七里河区人民政府、兰州市七里河区秀川街道办事处组织人员强制拆除原告上述商铺，致使原告商铺全部被毁，依据《兰州金港建材市场商户搬迁事宜公告》，可知原告合法商铺所属兰州金港建材市场被纳入马滩综合管廊建设工程用地范围内，因此依据‘先补偿、后搬迁’这一原则，被告在与原告未就安置补偿事项达成一致的情况下，强制拆除原告所有商铺，其行为违法。请求依法确认兰州市七里河区人民政府、兰州市七里河区秀川街道办事处拆除原告商铺的行政行为违法。”原审法院认为,公民、法人或者其他组织诉请行政机关限期履行法定职责，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”根据被告提供的兰州市七里河区人民政府分别于2008年7月28日、2013年5月31日公布的征收土地公告及2019年8月26日兰州市七里河区秀川街道办事处的情况说明，证明案涉商铺在征收范围内，2019年1月23日案涉商铺被拆，系政府有关部门的土地征收拆迁行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”原告的起诉明显不属于公安机关的法定职责范围，依法应当裁定驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告祁凤兰的起诉；案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告祁凤兰。上诉人祁凤兰上诉称：1.一审裁定认定事实不清。（1）被上诉人七里河分局具有法定查处职责。被上诉人作为违法行为发生地的公安部门，有职责依法维护社会治安秩序，保护公民合法财产不受任何非法侵害，当公民财产权益收到损害后，应当对于公民的报警报案情况及时进行立案查处。结合本案实际情况，上诉人在其合法商铺被不明人员拆除的情况，为了维护自身的合法财产权益，依法向所属公安机关报警，申请公安机关履行查处职责。公安机关作为保护公民合法财产权益的法定部门，应当对于公民的书面查处按照申请人要求的形式进行回应并答复。（2）被上诉人未依法履行应尽的查处职责，其不作为应当确认违法。上诉人以EMS方式向被上诉人邮寄查处申请书，被上诉人在2019年4月签收后，对该立案查处申请，应履行受理案件、制作受理案件登记表、制作受理回执单交报案人、及时调查处理的法定职责。但是，实际情况是上诉人没有收到被上诉人的任何回执和答复。此外，上诉人反映的违法行为是大面积拆除行为，被上诉人不难对于拆除行为的实施主体、拆除原因等问题进行合法性调查。因此，被上诉人在签收上诉人的查处申请后，足以在六十日内向上诉人作出答复，但是被上诉人并没有在法定期限内予以答复，其行为构成行政不作为。2.一审裁定适用法律错误。被上诉人作为具有法定查处职责的部门，应当对于上诉人所反映的申请事项进行调查处理，并将调查结果书面告知上诉人。而不是在收到上诉人的申请后，对于上诉人的申请视而不见，不依法立案调查。一审裁定认定上诉人申请请求事项不属于行政机关的法定职责范围错误，适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回祁凤兰的起诉属于适用法律错误。请求二审法院依法撤销原审裁定并审理本案，或者指令一审法院继续审理本案。被上诉人七里河分局答辩称：1.一审法院认定事实清楚。2008年7月28日、2013年5月31日，七里河区人民政府先后两次发布《征收土地公告》，根据省、市相关文件精神，计划将七里河区秀川街道马滩社区部分集体农用地转为建设用地，连同集体建设用地一并征收为国有，作为城市建设用地。上诉人商铺所在的兰州金港建材市场（原金港肉菜综合市场）处在征收范围内，属于183＃管廊工程项目区域。经区政府批准，由秀川街道办事处、马滩社区对金港建材市场进行依法征收，秀川街道办事处亦将相关情况通报七里河分局负责管理该辖区的滨河西路派出所，要求该所对征收过程中可能出现的封门堵路、聚众闹事等违法犯罪行为予以及时查处，依法保障征收工作的顺利进行。2018年6月22日，由秀川街道办事处与滨河西路派出所联合发布通告，将征收工作及法律保障等情况向金港建材市场相关权益人、承租户进行告知。2019年1月22日，由于金港建材市场内商户自行拆除过程中引发火灾事故，为杜绝再次发生火灾隐患，七里河区人民政府多部门对金港建材市场进行了保护性拆除。故对金港建材市场商铺的拆除系政府有关部门的土地征收拆迁行为。2019年4月，包括上诉人在内的金港建材市场80余名业主向七里河分局邮寄查处申请材料，称其在金港建材市场内的商铺于2019年1月23日被不明身份人员强制拆除，致使上诉人商铺全部被毁，失去赖以维持正常生活的经济来源，给上诉人造成了巨大的损失，要求七里河分局查明强拆上诉人商铺的主体并追究相关责任人的法律责任。同年6月，包括上诉人在内的上述业主又因对政府拆除行为不满，将七里河区人民政府及秀川街道办事处起诉至兰州铁路运输中级法院，称2019年1月23日七里河区人民政府、秀川街道办事处组织人员强制拆除上诉人商铺，致使上诉人商铺全部被毁，依据《兰州金港建材市场商户搬迁事宜公告》，可知上诉人合法商铺所属兰州金港建材市场被纳入马滩综合管廊建设工程用地范围内，因此依据“先补偿、后搬迁”这一原则，七里河区人民政府、秀川街道办事处在与上诉人未就安置补偿事项达成一致的情况下，强制拆除上诉人所有商铺，请求法院确认七里河区人民政府、秀川街道办事处拆除上诉人商铺的行政行为违法。故上诉人对拆除其商铺的主体为七里河区人民政府、秀川街道办事处及此次拆除系政府拆除行为已经明知，且已通过诉讼途径进行解决，而政府有关部门的土地征收拆迁行为，并非公安机关管辖的违法犯罪行为，不在公安机关职责范围内。2.原审法院裁定适用法律正确。七里河区人民政府多部门对金港建材市场的拆除，系政府有关部门的土地征收拆迁行为，上诉人已起诉七里河区人民政府及秀川街道办事处，对其商铺被毁造成损失一事已通过诉讼途径解决，而上诉人在明知商铺系政府拆除的情况下，仍然向公安机关邮寄查处申请，上诉人请求公安机关履行的法定职责，明显不属于公安机关权限范围，原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉，与法有据。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。经二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，故上诉人的起诉是否符合起诉条件是本案审查的焦点。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行职责，应以被诉行政机关负有相应职责为前提。所谓“请求履行法定职责”是指请求行政机关履行的，必须是法律、法规或者规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。本案中，上诉人在已经明知其商铺被拆系政府有关部门的征收拆迁行为的情况下，请求七里河分局对商铺被拆除一事进行行政查处，明显不属于公安机关的法定职责，应当驳回原告的起诉。据此，原审法院裁定驳回祁凤兰的起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵小明审判员  苏 静审判员  涂海峰二〇一九年十二月六日书记员  刘莉莉