山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终320号 上诉人（原审原告）淄博秉承红木家具有限公司，统一社会信用代码91370304064367565X。住所地：淄博市博山区八陡镇东顶村东。 法定代表人乔红燕，总经理。 委托代理人乔秀旺，山东博港律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市博山区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1137030400421812X7。住所地：淄博市博山区峨嵋山路**。 法定代表人孙传博，局长。 委托代理人徐亮，淄博市博山区人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审第三人）杨玉军，男，1964年1月18日出生，汉族，现住山东省平阴县。 上诉人淄博秉承红木家具有限公司因诉被上诉人淄博市博山区人力资源和社会保障局（以下简称博山区人社局）工伤行政确认一案，不服淄博市博山区人民法院（2019）鲁0304行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，第三人家住济南市××县，于2016年12月19日到原告单位从事木材开料工作，平时居住在原告为其提供的单位宿舍内。单位宿舍紧挨着厂区，厂区与单位宿舍用铁丝网隔离，厂区大门距离单位宿舍大约有几十米远的路程。第三人一般每月利用休班时间回济南市××县家中一次，第三人在原告单位工作期间，均是驾驶摩托车往返于单位与济南市××县的住所地之间。2017年7月11日，原告单位通知职工因环保检查将放假几天，当日下午第三人以家中有事为由，向开料车间主管袁士光请假后，提前一小时下班。第三人考虑到其系提前下班，担心当天的考勤出现问题，遂写了两份请假条，一份交于袁士光，一份由袁士光签字后自己保存。2017年7月11日17时左右，第三人先是从厂区回到单位宿舍，收拾相关物品后，驾驶其停放在宿舍的摩托车返回济南市××县家中，17时50分左右当第三人行至胶××路淄川区××张家村路段时，与一辆中型普通客车发生相撞受伤。第三人受伤后，被送往淄矿集团中心医院进行了简单检查，后于2017年7月12日前往山东省立医院就诊，诊断为胸椎骨折。经淄博市公安局交警支队淄川大队认定，第三人对事故负次要责任。2018年6月29日，第三人向被告提出工伤认定申请。被告经对第三人提交的淄博市医疗急救指挥中心派车单、淄矿集团中心医院诊断报告单、山东省立医院住院患者证明、急诊病历、住院病案、第三人与原告单位主管袁士光的相关录音材料、银行卡历史交易明细、请假条、道路交通事故认定书等证据材料的全面审核，于2018年7月2日依法受理并书面通知第三人。2018年7月4日，被告向原告送达工伤认定限期举证通知书，载明了举证的期限及逾期举证的法律后果。原告在举证期限内未向被告提供任何证据。之后，被告发现第三人与原告的劳动合同纠纷民事诉讼案件的二审尚未审理终结，遂于2018年7月30日作出工伤认定中止通知书。2018年10月8日，被告收到第三人提交的确认原告与第三人存在劳动关系的仲裁裁决书和生效民事判决书后，恢复工伤认定程序。被告经进一步调查核实，于2018年10月29日作出博人社工决字[2018]175号认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，将第三人受到的事故伤害认定为工伤。原告不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点是第三人从单位宿舍返回济南市××县家中的途中，是否属于下班途中。关于上述争议焦点：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定，对社会保险行政部门认定“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持。本案中，事发当日第三人在请假下班后，系先回到单位宿舍，然后从单位宿舍返回济南市××县的住所地，第三人回单位宿舍收拾物品并驾驶其摩托车的行为，属于日常返回其济南市××县住所地所必须的活动，且属于在合理时间内未改变以下班返回济南市××县住所地为目的的合理路线的途中，故第三人从单位宿舍驾驶摩托车返回其济南市××县住所地的途中，属于下班途中。对原告提出的第三人从单位回到单位宿舍后，其下班过程已经结束，第三人再从单位宿舍回到济南家中的过程不属于下班途中的主张，应不予采纳。《工伤保险条例》第十四条第六项明确规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告收到第三人的工伤认定申请后，依法经过了审查、受理、告知原告限期举证、中止工伤认定等程序，并在收到确认第三人与原告存在劳动关系的生效民事判决书后，依法恢复工伤认定程序，进行进一步调查核实。被告根据查明的事实，依据相关急诊病历、住院病案、住院患者证明、谈话录音材料、银行卡历史交易明细、请假条、道路交通事故认定书、生效民事判决书、调查笔录等证据材料，认定第三人系在下班途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害。之后，被告作出认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，将第三人受到的事故伤害认定为工伤，并予以送达。被告作出的认定工伤决定证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告淄博秉承红木家具有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告淄博秉承红木家具有限公司负担。 宣判后，原审原告淄博秉承红木家具有限公司不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审判决，依法撤销认定工伤决定书。事实和理由：一、上诉人为被上诉人杨玉军安排了职工宿舍，杨玉军平常下班后均住在该宿舍，该宿舍就是杨玉军工作期间的家。事发当天，杨玉军已经回到宿舍，下班过程已经结束，杨玉军后来又驾驶摩托车回济南已经不属于下班途中。原告单位放假后假如杨玉军确实是回济南平阴老家也是属于探亲，不属于下班。二、被上诉人杨玉军称驾驶摩托车回济南平阴显然不属于在合理时间往返于合理路线上的上下班途中。原告单位距济南平阴县距离二百多公里，驾驶摩托车需要四、五个小时，原审法院认定被上诉人杨玉军驾驶摩托车往返于工作地和住所地属于上下班途中显然不符合常理，也不符合法律规定。如果在这样长距离途中发生交通事故认定工伤，那就无限扩大了用人单位的工伤责任，曲解了法律，违背了立法本意。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人博山区人社局答辩称，我局收到上诉人单位职工杨玉军于2018年6月29日提出的工伤认定申请后，对其提供的工伤认定申请材料进行了全面审查，于2018年7月2日决定受理，并书面通知申请人。我局于2018年7月4日向上诉人依法送达了工伤认定限期举证通知书，上诉人在举证期限内未提供举证材料，应承担举证不能的法律后果。因受理时杨玉军与上诉人就劳动合同纠纷一案二审尚未审理终结，于是我局于2018年7月30日下达了工伤认定中止通知书。2018年10月8日，我局收到申请人提供的博劳人仲案字(2017)第292号淄博市博山区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、(2018)鲁0304民初831号淄博市博山区人民法院民事判决书、(2018)鲁03民终218号淄博市中级人民法院民事判决书，均判决上诉人与杨玉军存在劳动关系，于是我局又恢复了工伤认定程序。我局根据申请人提供的120派车单、诊断证明、急诊病历、住院病案道路交通事故认定书、企业信息、请假条、录音材料及调查笔录等证据证实:2017年7月11日下年17时左右，杨玉军驾驶摩托车从单位下班回平阴县老家，下午17时50分左右行至胶××路淄川区××张家村路段时，与一辆中型普通客车发生相撞受伤(杨玉军负事故的次要责任)。受伤后，杨玉军被送往淄矿集团中心医院做简单检查，于2017年7月12日前往山东省立医院就诊，诊断为:胸椎骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，我局经调查核实后于2018年10月29日作出了博人社工决字[2018]175号认定工伤决定书。上诉人提出的杨玉军在下班途中受到事故伤害的情形不应当认定为工伤的说法，依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人在举证期内，并未提供相关证据予以证明其上述说法。同时，上诉人称杨玉军驾驶摩托车回济南平阴老家不属于在合理时间往返于合理路线的上下班途中，无限扩大用人单位的工伤责任，曲解法律、违背了立法本意，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定，对社会保险行政部门认定“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的情形为“上下班途中”的，人民法院应予以支持。本案中，杨玉军家住济南市××县，平时居住在上诉人为其提供的单位宿舍内，其一般每月利用休班时间回济南平阴县家中一次，杨玉军在上诉人单位工作期间，均是驾驶摩托车往返于单位与济南市××县的住所地之间。事发当日杨玉军在请假下班后，系先回到单位宿舍，然后从单位宿舍返回济南市××县的住所地，杨玉军回单位宿舍收拾物品并驾驶其摩托车的行为，属于日常返回其济南市××县住所地所必须的活动，且属于在合理时间内未改变以下班返回济南市××县住所地为目的的合理路线的途中，故杨玉军从单位宿舍驾驶摩托车返回其济南市××县住所地的途中，属于下班途中。综上所述，我局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，并无不妥，请求二审法院驳回原告的诉讼请求。 被上诉人杨玉军在二审期间未提交书面答辩意见。 本院二审经阅卷、调查、询问当事人对本案进行了书面审理。经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，对社会保险行政部门认定“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持。本案中，博山区人社局提供的调查笔录、民事判决书、道路交通事故认定书、住院病历等证据能够证明被上诉人杨玉军系上诉人单位的职工，其是在下班回家途中发生非本人主要责任的交通事故。被上诉人博山区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出工伤认定，事实清楚，适用法律正确。被上诉人博山区人社局在法定期限内依法经过受理、限期举证、中止、调查核实、作出工伤认定决定书并依法送达，程序符合法律规定。关于上诉人主张被上诉人杨玉军发生交通事故不是在上下班途中的问题。被上诉人杨玉军在请假下班后，回单位宿舍收拾物品并驾驶其摩托车的行为，属于日常返回其济南市××县住所地所必须的活动，且属于在合理时间内未改变以下班返回济南市××县住所地为目的的合理路线的途中，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，应认定为下班途中。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淄博秉承红木家具有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 陈 磊 审 判 员 荣明潇 二〇一九年十二月十九日 法官助理 孙立平 书 记 员 亓钰泠