新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）新28行再2号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈兰英，女，1939年12月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博湖县。 委托诉讼代理人：郭正举，系再审申请人陈兰英之子。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：焉耆回族自治县人民政府，住所地焉耆回族自治县。 法定代表人：苏晓丽，该县县长。 委托诉讼代理人：海力力·买合木提，焉耆回族自治县司法局局长。 委托诉讼代理人：王宝林，新疆天通律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：焉耆回族自治县林业局（现焉耆回族自治县自然资源局），住所地焉耆回族自治县。 法定代表人：刘朝辉，该局局长。 委托诉讼代理人：杨春林，该局干部。 委托诉讼代理人：马金海，新疆天通律师事务所律师。 再审申请人陈兰英因与再审被申请人焉耆回族自治县人民政府、焉耆回族自治县林业局撤销林权证纠纷一案，不服本院于2018年11月29日作出（2018）新28行终27号判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年7月12日作出（2019）新行申7号行政裁定，指令本院对本案再审。本院依法另行组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案，再审申请人陈兰英及委托诉讼代理人郭正举，再审被申请人焉耆回族自治县人民政府的委托诉讼代理人海力力·买合木提、王宝林，再审被申请人焉耆回族自治县林业局的委托诉讼代理人杨春林、马金海到庭参加诉讼，现已审理终结。 再审申请人陈兰英申请再审称，一、撤销新疆维吾尔自治区××县人民法院（2018）新2826刑初1号刑事判决书及新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州终中级人民法院（2018）新28行终27号行政判决书；二、改判撤销焉耆回族自治县林业局《关于对陈兰英的答复意见》及焉耆回族自治县人民政府焉政复（2017）3号《行政复议决定书》；三、依法撤销A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新《林权证》；四、由再审被申请人承担本案的全部诉讼费用。事实及理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律不当，造成判决错误。二、再审被申请人林业局颁发编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新《林权证》没有法律依据。三、本案涉及到的A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新《林权证》颁发程序违反法律规定的，是无效的，再审申请人提出撤销编号A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新《林权证》，再审申请人多次在各级行政机关听证，在法院开庭，均未见到该证据的原件，焉耆回族自治县公安局也曾经多方调查，也没有查到该林业证原件，再审申请人完全有理由认为该《林权证》仅仅是伪造了一个编号而已。四、编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新《林权证》颁发程序违反法律规定的，是无效的，再审申请人提出撤销编号A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证的请求符合法律规定，再审被申请人对该请求林权证的申请不予支持是错误的。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律不当，故请求二审法院查明事实，正确适用法律。 焉耆回族自治县人民政府辩称，对陈兰英不服焉耆回族自治县林业局行政行为一案，被申请人接到陈兰英撤销焉耆回族自治县林业局《关于对陈兰英的答复意见》的复议申请后，被申请人依法进行了审查，认为焉耆回族自治县林业局作出的答复意见程序合法，适用法律正确。通过一审及二审的审理，法院的审理程序合法，法律适用正确。请求驳回再审请求。 焉耆回族自治县林业局辩称，焉耆回族自治县人民法院（2018）新2826刑初1号行政判决书及新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州终中级人民法院（2018）新28行终27号行政判决书适用法律正确，事实清楚。焉耆回族自治县林业局是依据申请人郭怀新的申请为其办理的编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证，办理程序合法，依据事实清楚。再审申请人认为其没有见过编号A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证不符合事实的，在法庭审理时就出示过。再审申请人的再审请求不符合法律要求，请求驳回。 陈兰英向一审法院起诉请求：1、依法撤销县林业局《关于对陈兰英的答复意见》及县政府焉政复决字〔2017〕3号行政复议决定书；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院判决：驳回原告陈兰英的诉讼请求。 陈兰英不服一审判决，上诉请求：一、撤销新疆维吾尔自治区××县人民法院（2018）新2826刑初1号行政判决；二、依法撤销新疆维吾尔自治区××县林业局《关于对陈兰英的答复意见》及焉耆回族自治县人民政府焉政复（2017）3号《行政复议决定书》；三、依法撤销编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新林权证。本院原审认定以下事实：郭怀新系陈兰英丈夫，于2010年9月8日去世。1987年9月11日，郭怀新与焉耆回族自治县永宁镇黑疙瘩村签订了林业承包合同。2005年12月28日，郭怀新向焉耆回族自治县林业局提出了办理林权登记的申请，并提供林地权属证明材料。2005年12月29日，郭怀新、陈兰英替苏春梅向金龙借款20万元，经新疆维吾尔自治区博湖县人民法院调解，于2006年11月14日达成如下协议：“由郭怀新、陈兰英于2006年12月25日前归还金龙借款20万元”。2006年5月23日，焉耆回族自治县林业局经审查为郭怀新办理了林权登记，并由焉耆回族自治县人民政府于当日核发了编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证，确认位于××县的2801棵防护林的权利人为郭怀新。2007年1月22日，金龙委托王锦波向新疆维吾尔自治区博湖县人民法院申请执行郭怀新、陈兰英所欠借款20万元。因被执行人财产在新疆维吾尔自治区××县人民法院辖区范围内，新疆维吾尔自治区博湖县人民法院于2007年1月23日委托新疆维吾尔自治区××县人民法院执行该案。该案执行过程中，新疆维吾尔自治区××县人民法院委托焉耆回族自治县价格认证中心对郭怀新的林带进行评估，又委托新疆平心拍卖有限责任公司对该林带中约150棵树进行拍卖，拍卖成交价为15万元，买受人为李茂莲。2007年7月2日，新疆维吾尔自治区××县人民法院裁定位于××县郭怀新的防护林归李茂莲所有。现涉案林带已采伐完毕，执行该涉案林带所得案款也已向该案申请执行人支付。陈兰英针对焉耆回族自治县林业局向郭怀新颁发的编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证，向焉耆回族自治县林业局提出异议，焉耆回族自治县林业局于2017年5月18日作出《关于对陈兰英的答复意见》。陈兰英对该答复意见不服，向焉耆回族自治县人民政府申请复议，焉耆回族自治县人民政府于2017年7月23日作出焉政复决字〔2017〕3号行政复议决定书，驳回陈兰英复议申请。后陈兰英诉至法院。本院原审认为，根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定，申请林权初始登记的权利人，应当提交林权登记申请表、个人身份证明及林地权属证明材料。本案中，被上诉人焉耆回族自治县林业局作为依法履行林权登记职责的主管部门，根据申请人郭怀新提供的林权登记申请表等材料，为郭怀新办理林权登记，并核发的编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，被上诉人焉耆回族自治县林业局经核查，作出对陈兰英申请撤销编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号郭怀新林权证的请求不予支持的答复意见事实清楚，证据充分，程序合法。被上诉人焉耆回族自治县人民政府受理了上诉人的复议申请后，对焉耆回族自治县林业局作出的答复意见进行了复核查证，作出焉政复决字（2017）3号《行政复议决定书》，维持了焉耆回族自治县林业局作出答复意见，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。上诉人陈兰英就其上诉理由，没有提交相应的证据予以证实。且上诉人陈兰英要求撤销的编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证的权利人郭怀新与陈兰英系夫妻关系，故上诉人陈兰英也是该登记林权的共同权利人。因此，上诉人陈兰英提起诉讼要求撤销该林权证有悖于常理。本院原审判决：驳回上诉，维持原判。 再审查明事实与原一审、二审判决认定事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，再审申请人陈兰英就其丈夫郭怀新名下编号为A6500385578焉林证字（2006）第0001号林权证向焉耆回族自治县林业局提出申请撤销，焉耆回族自治县林业局作出的《关于对陈兰英的答复意见》实际是对原办理的林权证的行政行为的解释说明，并没有引起权利义务关系的变化，只不过重复原来的权利义务内容而已，属于不具有处分效力的重复处理行为，并未对陈兰英的权利义务造成实际影响。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。故陈兰英申请本院撤销《关于对陈兰英的答复意见》的请求不属于行政诉讼的受案范围。关于陈兰英请求撤销焉耆回族自治县人民政府焉政复决字〔2017〕3号行政复议决定的诉求，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”。综上，原一审、二审法院对案件进行实体性审理明显不当，应予以纠正。 经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的司法解释》第一百二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区自治县人民法院（2018）新2826行初1号行政判决； 二、撤销新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2018）新28行终27号行政判决； 三、驳回陈兰英的起诉。 本案一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均退回陈兰英。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨景强 审判员  张娟娟 审判员  王 晶 二〇一九年十二月七日 书记员  胡 静