湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1182行初103号原告：郭熙金，男，1967年2月25日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。原告：张贵菊，女，1972年9月25日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系原告郭熙金之妻。两原告共同委托诉讼代理人：周起胜，湖北文信律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：武穴市自然资源和规划局。住所地：武穴市城东新区。统一社会信用代码11421182011259958F。法定代表人：肖勇，局长。委托诉讼代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人：郭茂志，男，1975年1月30日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。第三人：郭希金，男，1975年8月5日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。第三人：李娟，女，1981年4月11日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系第三人郭希金之妻。第三人：湖北武穴农村商业银行股份有限公司，住所地：武穴市广济大道**。统一社会信用代码91421100052607568C。法定代表人：王巍，董事长。委托诉讼代理人：刘晓刚，男，1972年1月4日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系该公司职员，代理权限为特别授权。原告郭熙金、张贵菊诉被告武穴市自然资源和规划局不动产登记一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人郭茂志、郭希金、李娟和湖北武穴农村商业银行股份有限公司（以下简称“武穴农商行”）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告张贵菊及其与原告郭熙金的共同委托诉讼代理人周起胜、被告武穴市自然资源和规划局副局长吴红卫及委托诉讼代理人李金海、第三人郭希金、第三人武穴农商行委托诉讼代理人刘晓刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭熙金、张贵菊诉称，郭熙金、张贵菊于1989年结婚，在婚姻存续期间，购买了位于武穴市××办事处××大道面粉厂商品房，并办理了证号为穴房权证武办字第**房产证。2019年8月，郭熙金、张贵菊准备出售此房屋，买受人提出要看产权证件，郭熙金、张贵菊没有找到，以为房产证遗失，便到武穴市房地产管理局申请挂失，武穴市房地产管理局工作人员在电脑查询时显示：此房产证于2005年6月17日向原武穴市益兴信用社办理了贷款抵押，并没有遗失。经查档案才发现，本村一位名叫郭希金（身份证号：）与其妻子李娟（身份证号：）为郭茂志向原武穴市益兴信用社贷款三万元办理了抵押登记。郭熙金、张贵菊认为，其从未签订涉案房产抵押相关手续，郭希金、李娟不是涉案抵押房产的所有权人，未取得郭熙金、张贵菊书面授权，无权设定抵押。武穴市房地产管理局在材料不相符、不齐全和抵押人未到场的情况下，办理涉案房屋抵押登记，未尽到审査核实职责，违反了法定程序，违反了《城市房地产抵押管理办法》相关规定，严重侵犯了郭熙金、张贵菊的合法权益。故郭熙金、张贵菊起诉，请求法院依法判决：一、撤销被告武穴市自然资源和规划局于2005年6月17日以武穴房权证武办字第**房屋为第三人郭茂志向第三人武穴农商行益兴支行抵押贷款时办理的他项权属登记；二、案件受理费由被告武穴市自然资源和规划局负担。原告郭熙金和张贵菊为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.郭熙金和张贵菊户口簿、结婚证；2.××号房产证一份。被告武穴市自然资源和规划局辩称，一、武穴市房地产管理局作出的20050416号抵押权登记事实清楚,程序合法，应予以维持。本案所涉的20050416号抵押权登记是由郭熙金本人申请的，并依据当时的《城市房屋权属登记管理办法》第十九条的规定，申请人向武穴市房地产管理局提交了房屋权属证书原件以及身份证、户口本复印件，武穴市房地产管理局对郭熙金申请的抵押权登记资料进行了形式性审查，并对涉案房屋现场查看，并对涉案房屋进行了评估，依法对涉案房屋作出了抵押权登记,符合法律规范，应依法予以维持；二、郭熙金、张贵菊诉求不属实。郭熙金、张贵菊诉称本案所涉房产权证遗失不属实，涉案房屋房产证在办理抵押权××向武穴市房地产管理局提交了房产证原件，自2005年以来郭熙金、张贵菊诉称遗失没有任何证据，也没有向法庭说明其房产证原件交付给他人的证据，故武穴市自然资源和规划局认为郭熙金、张贵菊诉称事实不属实，对房产证的交付给他人的事实明显有所隐瞒。综上所述，武穴市自然资源和规划局认为武穴市房地产管理局作出的20050416号抵押权登记事实清楚、证据充分，应予以维持，郭熙金、张贵菊诉称事实不属实，其诉求应依法驳回。被告武穴市自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：抵押登记资料一本（审批表、评估委托书、评估报告、家庭协议书、房地产抵押契约、抵押申请书、估价单、第三人郭希金和其妻子李娟的户口本、身份证和结婚证、房屋产权证），拟证明本案所涉房屋抵押权登记符合法定的形式审查要求，不管该房屋所有权人是郭熙金还是郭希金，在郭希金能提供房屋产权原件且得到抵押权人认可，并经现场查看房屋的情况下，为其办理房屋抵押权登记，程序没有违反法律规定，登记行为是合法的，应予以维持。第三人郭希金述称，郭希金对这笔贷款及抵押毫不知情，郭希金和郭茂志、郭熙金是同村人，郭希金很早就开公司做生意，与信用社早有借贷业务，在本案中抵押登记材料中涉及的郭希金的个人信息怀疑是盗用了在信用社原有的贷款资料。第三人郭希金未提供证据。第三人武穴农商行述称意见与武穴市自然资源和规划局一致。第三人武穴农商行未提供证据。第三人郭茂志和李娟既未作述称，也未提供证据。经当庭质证，原告郭熙金、张贵菊对被告武穴市自然资源和规划局提供的抵押登记材料中的审批表、评估委托书有异议，认为审批表、评估委托书中的申请人“郭熙金”及手印均不是其本人所为；对家庭协议书有异议，认为郭熙金和李娟不是夫妻关系，协议上面“郭熙金”名字不是其本人所签，李娟不是涉案抵押房产的共有人；对房地产抵押契约有异议，认为没有抵押人和抵押权人签字，且书写的“一年”和“三万元整”笔迹与其他的填写笔迹不一致；对抵押申请书有异议，申请书中“郭熙金”及手印均不是其本人所为，且没有其他共有人的签字；对估价单有异议，认为复核时间是2005年7月19日，而抵押时间是2005年6月17日，是在设定抵押之后复核，另设定抵押的期限超期了；对郭希金和李娟户口本和身份证真实性无异议，但证件不是产权所有人的证件；对房屋产权证真实性无异议。第三人郭希金认为抵押材料中有关其和妻子李娟的信息是被别人盗用的；家庭协议中“李娟”的签名是假的。第三人武穴农商行对被告武穴市自然资源和规划局提供的证据无异议。被告武穴市自然资源和规划局对原告郭熙金、张贵菊提供的证据真实性无异议。第三人郭希金和武穴农商行对原告郭熙金、张贵菊提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告郭熙金、张贵菊提供的证据真实、合法，且各方当事人均无异议，予以采信。被告武穴市自然资源和规划局提供的证据系本案讼争行为所作出的事实及程序证据，予以采信，但对其证明目的不予采信。经审理查明，郭熙金与张贵菊系夫妻关系，共同共有登记在郭熙金名下的证号为武穴房房权证武办字第**产一套。2005年6月17日，武穴市房地产管理局根据申请人签名为“郭熙金”的抵押登记申请书和抵押房屋评估委托书，产权人签名为“郭熙金”和“李娟”、内容为“自愿将房屋作贷款抵押”的家庭协议书，武穴市益兴农村信用合作社（现更名为湖北武穴农村商业银行股份有限公司益兴支行）与抵押人签名为“郭熙金”签订的房地产抵押契约，郭希金和其妻子李娟的户口本、身份证和结婚证复印件，所有权人为郭熙金的武穴房权房权证武办字第**证原件，武穴市正信房地产评估事务所作出的房屋估价单等材料，将武穴房房权证武办字第**屋为郭茂志在武穴市益兴农村信用合作社的贷款办理了20050416号抵押权登记。2019年，郭熙金与张贵菊以对上述抵押贷款登记不知情为由诉至法院。另查明，郭熙金、郭茂志、郭希金系同垸人。郭熙金在2005年6月17日之前已将武穴房权证房权证武办字第**原件交给了郭茂志。本院认为，一、本案讼争的行政行为是20050416号抵押权登记，该抵押权登记虽然是武穴市房地产管理局作出的，因2016年6月30日机构改革后，武穴市房地产管理局的不动产登记职权已转隶给被告武穴市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，武穴市自然资源和规划局是本案适格的被告；二、涉案20050416号抵押权登记时间是2005年6月17日，则应参照《城市房屋权属登记管理办法》之规定对其合法性予以审查。《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第三款、第四款规定，共有的房屋，由共有人共同申请；房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。第十三条第一款规定，权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。而武穴市房地产管理局在抵押所涉房屋权利人与交验的身份信息不一致、无权利人和他项权利人共同申请、家庭协议中签名的两人并非夫妻等抵押登记材料不全、明显错误的情况下，没有履行审慎审查的义务，在武穴房权房权证武办字第**屋所有权上办理20050416号抵押权登记，明显事实不足，依法应当撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……。”之规定，判决如下：撤销2005年6月17日在武穴房权证武房权证武办字第**权上设立的20050416号抵押权登记。案件受理费50元，由被告武穴市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  钟喜红人民陪审员  刘玲珍二〇一九年十二月四日书 记 员  周海燕