四川省宜宾市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）川15委赔7号 赔偿请求人：高县正新煤业有限责任公司。住所地：四川省高县文江镇胜利村仙米山组。统一社会信用代码：91511525689948925P。 法定代表人：闵俊，经理。 委托代理人：何小伟，公司董事长。 委托代理人：范让能，男，汉族，1942年11月出生，住四川省宜宾市翠屏区，该公司推荐公民。 赔偿义务机关：高县公安局。住所地：四川省高县庆符镇迎宾路**。统一社会信用代码：115112250087242816。 法定代表人：高原，局长。 出庭负责人：权治宇，高县公安局副局长。 委托代理人：王绍兵，高县公安局法制大队长。 委托代理人：杨琴，四川蜀鸿律师事务所律师。执业证号：15115201611964593。 复议机关：宜宾市公安局。。住所地：四川省宜宾市叙州区蜀南大道东段**统一社会信用代码：91511525689948925P。 法定代表人：孙小川，局长。 委托代理人：邹继伟，宜宾市公安局法制支队民警。 赔偿请求人高县正新煤业有限责任公司（以下简称正新煤业公司）以赔偿义务机关高县公安局违法冻结为由申请国家赔偿一案，不服高县公安局作出的高公赔不受字【2019】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》和宜宾市公安局作出的宜公赔字【2019】4号《国家赔偿复议决定书》，向本院申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年7月2日，正新煤业公司向高县公安局提出因错误冻结741万元奖补资金造成的损失222.3万元的赔偿申请。高县公安局经审查认为正新煤业公司提出的申请已超过时效且无正当理由，于2019年7月5日，作出高公赔不受字【2019】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定不予受理。正新煤业对上述通知不服，向宜宾市公安局申请复议。2019年9月4日，宜宾市公安局作出宜公赔字【2019】4号《国家赔偿复议决定书》，认为正新煤业公司的财产解冻时间是2014年11月21日，国家赔偿申请的时效应当自解冻时间开始计算，至今已经超过了两年，且时效期间无任何中断或者中止事由，决定维持高县公安局的不予受理决定。正新煤业公司向本院赔偿委员会申请国家赔偿，事实和理由：1.高县公安局违法冻结741万元的奖补资金的事实证据确凿。高县公安局高公（刑）冻财字（2013）10000号《协助冻结财产通知书》和高公（刑）冻财字（2014）10号《协助冻结财产通知书》，明确冻结的是犯罪嫌疑人李忠平的“资产”，但按照当时的法律和政策规定，741万元的奖补资金是正新煤业公司关闭煤矿后合法取得的国家专项奖补资金，而非李忠平的资产，根本与李忠平诈骗惠华均一案没有任何法律关系，属于案外人财产，高县公安局的冻结行为违法。2.高县公安局和宜宾市公安局均以时效为由不予受理，而法律规定的时效是从侵权人知道或者应当知道之日起计算。惠华均与李忠平的纠纷案经（2018）2191号民事判决终审后，赔偿请求人主张权才无争议，故赔偿请求人未超过两年的赔偿时效。高县公安局未按照规定制作协助解除冻结财产通知书，足以证明未超过时效。请求：1.撤销高县公安局高公赔不受字【2019】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2.撤销宜宾市公安局作出的宜公赔字【2019】4号《国家赔偿复议决定书》；3.作出赔偿决定，赔偿从2013年11月22日至2015年2月17日期间因违法冻结741万元奖补资金造成的财产损失222.3万元，及银行同期利息55.575万元，合计赔偿277.875万元。 高县公安局答辩称：1.高县公安局按照高县人民检察院的建议，对李忠平诈骗案进行立案侦查，在侦查期间，冻结了正新煤业公司板厂沟煤矿涉案奖补资金741万元，冻结时间2013年11月22日至2014年11月21日止。冻结期满，未继续办理冻结手续，冻结自行解除。2.赔偿请求人请求国家赔偿超过法定时效。高县公安局的冻结行为于2014年11月21日结束，2015年8月13日，李忠平被判无罪。赔偿请求人在2019年2月才提起国家赔偿，超过了申请时效。关于李忠平和惠华均的民事诉讼中奖补资金保全一事，不构成时效的中断。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项的规定，冻结财产的处理措施是解除对财产的冻结，本案冻结的财产已经自动解冻，赔偿请求人提出损害赔偿须证明冻结造成了财产“损坏或者灭失”，赔偿请求人未提供证据证明，且冻结的是奖补资金，并非存款或汇款，故不应当支付银行同期存款利息。请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。 宜宾市公安局答辩称：高县公安局对赔偿请求人作出的不予受理决定正确。1.高县公安局的刑事冻结程序符合法律规定。冻结期限届满后资金冻结已经于2014年11月21日自动解除。后面的冻结是由人民法院作出的民事财产保全措施。2.赔偿请求人的申请已经超过两年的申请时效。3.宜宾市公安局作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。 经审理查明：2013年5月27日，高县公安局按照高县人民检察院的检察建议，对李忠平诈骗案进行立案侦查。在侦查期间，2013年11月22日，高县公安局向高县经济商务和信息化局发出高公（刑）冻财字【2013】10000号《协助冻结财产通知书》，冻结了李忠平在正新煤业公司板厂沟煤矿涉案奖补资金741万元，冻结时间2013年11月22日至2014年5月22日止。2013年5月16日，高县公安局向高县经济商务和信息化局发出高公（刑）冻财字【2014】10号《协助继续冻结通知书》，继续冻结正新煤业公司板厂沟煤矿涉案奖补资金。冻结时间2014年5月22日至2014年11月21日止。2015年8月13日，李忠平涉嫌诈骗案经终审被判无罪。之后，因李忠平和惠华均的民事纠纷，高县人民法院和筠连县人民法院分别对上述奖补资金进行了冻结。2019年10月，李忠平和惠华均的民事纠纷审结后，高县经济商务和信息化局向正新煤业公司支付了煤矿的奖补资金。 以上事实，有高县公安局高公赔不受字【2019】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，宜宾市公安局宜公赔字【2019】4号《国家赔偿复议决定书》，高县公安局高公（刑）冻财字（2013）10000号《协助冻结财产通知书》和高公（刑）财字（2014）10号《协助冻结财产通知书》，高县人民法院（2015）宜高保字第23号冻结民事裁定书、（2015）宜高保字第23-1号冻结民事裁定书、（2016）川1525民初135号冻结民事裁定书，筠连县人民法院（2018）川1527民初1006号冻结民事裁定书，宜宾市中级人民法院（2018）川15民终2191号《民事判决书》为证。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十四条的规定，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款等财产。本案中，高县公安局侦查李忠平涉嫌诈骗一案，因该案涉及正新煤业公司板厂沟煤矿的权属问题，故高县公安局对板厂沟煤矿的奖补资金进行冻结并无不当。根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第二十六条的规定，公安机关冻结资金的期限为6个月，需要延长期限的，需在冻结期限届满前5日内办理续冻手续，每次续冻期限最长不超过6个月，冻结期限届满，未办理续冻手续的，冻结自行解除。高县公安局因李忠平涉嫌诈骗一案冻结正新煤业公司板厂沟煤矿涉案的奖补资金，冻结的时间是2013年11月22日至2014年11月21日止。高县公安局在2014年11月21日冻结期满之后未办理续冻手续，故冻结的上述奖补资金自动解除，高县公安局的冻结行为已于2014年11月21日结束。高县公安局冻结上述奖补资金是因侦查李忠平涉嫌诈骗一案，该案已于2015年8月13日经二审终审审结，李忠平被判无罪。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”之规定，正新煤业公司认为高县公安局冻结正新煤业公司板厂沟煤矿的奖补资金违法，最迟应当在李忠平涉嫌诈骗一案审结后的两年内提出，正新煤业公司于2019年9月提出因高县公安局违法冻结的赔偿请求，已超过了请求时效。正新煤业公司提出因何小伟被羁押无法行使权利的理由不能成立，正新煤业公司作为企业法人，不存在因个人被羁押无法行使权利的情形，故不适用时效中止或者中断的规定。正新煤业公司申请国家赔偿的理由不能成立，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定如下： 驳回高县正新煤业有限责任公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月十一日