宁夏回族自治区盐池县人民法院行政判决书（2019）宁0323行初3号原告：曹某，住盐池县。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：王某，系宁夏宁人律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：盐池县住房和城乡建设局。住所地宁夏回族自治区盐池县花马池镇福州南路148号。社会统一信用代码：11642126010155866X。负责人：蔡某，系该局局长。委托诉讼代理人：赵某，男，1975年1月5日出生，汉族，系该局副主任。住宁夏回族自治区盐池县书香雅苑14-1-301室。公民身份号码×××。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：高某，系宁夏奋进律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：李某，住宁夏回族自治区银川市。公民身份号码×××。第三人：庞某，住宁夏回族自治区银川市。公民身份号码×××。第三人：陈某1，住宁夏回族自治区银川市。公民身份号码×××。原告曹某与被告盐池县住房和城乡建设局及第三人李某、庞某、陈某1因其他行政管理及行政补偿纠纷一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，向被告盐池县住房和城乡建设局及第三人李某、庞某、陈某1送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告曹某及其委托诉讼代理人王某、被告盐池县住房和城乡建设局委托诉讼代理人赵某、高某到庭参加了诉讼，第三人李某、庞某、陈某1经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告曹某以在××县改造工程中被拆除的盐池县利民巷两间自建房属于其所有，要求被告盐池县住房和城乡建设局依照法定程序报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出赔偿决定并依照法定程序根据房屋征收补偿安置方案进行产权调换，被告盐池县住房和城乡建设局未依职权履行法定职责，原告曹某不服，向本院提起行政诉讼。原告曹某诉称，诉讼请求：1、判决被告依照法定程序报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出赔偿决定；2、判令被告依照法定程序根据房屋征收补偿安置方案对原告的被拆房屋进行产权调换，房屋安置。事实与理由：2014年3月10日，盐池县人民政府公告《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，确定被告为房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作。征求意见期限届满之后，原告未看到公告及其征收补偿方案。被告隐瞒原告的两间土木结构平房经盐池县人民政府登记的事实，认定原告的两间房屋分别为陈某1、李某的被征收房屋，与陈某1、庞某签订补偿协议，侵害原告的两间房屋所有权，违反物权法第四十二条、国有土地上房屋征收与补偿条例第十五条至第二十九条规定。原告的两间房屋1987年7月26日申报，1988年1月15日登记，权利人系原告的丈夫陈湖（1989年结婚，2008年因交通事故去世），不动产权号6XXXX，宗地丘号54，坐落于盐池县西城内农行南，属于公告的十一号房屋征收范围。其中一间西房幢号（3），北与陈清（已去世）的两间西房相接，北山墙归陈清所有，登记时测量建筑面积21.66平方米（5.7mx3.6m），补偿给陈某1的实地丈量面积25.2方米（7.2mx3.5m）；一间北房幢号（4），西与陈清的四间北房相接，东与周进明（已去世）未经登记的建筑相接，西山墙归陈清所有，东山墙归原告所有，登记时测量建筑而积18.02平方米（3.4mx5.3m），补偿给李某的实地丈量面积22.7平方米。原告的两间房屋与陈清的六间房屋登记为一宗土地，丘号均为54，均未登记用地面积。以两家登记的八间房屋平均占地计算，被告按照陈清的申请书认定补偿给陈某1的595.46平方米用地面积，侵害原告的148.865平方米（59546平方米÷8X2）用地面积。被告违法组织实施的房屋征收与补偿行为，经各方多次协调均无结果。2018年7月27日，原告依据（2018）宁03行再1号行政判决认定的事实，向被告申请行政赔偿。被告拒绝报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出赔偿决定。原告曹某向法庭提供的证据为：一、1、《房屋征收补偿安置方案征求意见公告》内附《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），2、《盐池县人民政府房屋征收决定》盐政征字【2014】1号，内附《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案，证明2014年3月10日盐池县人民政府发布《房屋征收补偿安置方案征求意见公告》征求意见，期限为2014年3月10日至2014年4月9日。意见中列明征收范围、征收方式、补偿方式等。2014年4月24日，盐池县人民政府公布《盐池县人民政府房屋征收决定》盐政征字【2014】1号，附《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》，两份文件中进一步明确征收内容与安置方式，住宅用房可以采取货币补偿与产权调换两种方式。原告的房屋位于利民巷，属于被征收范围，但相关部门未告知原告曹某该征收决定。二、《不动产登记信息查询结果证明》（内含《私有房产登记申请书》、《房产所有权申请登记收件簿》、《私有房产所有证登记审核表》、《房屋卡片》、《房屋墙界申报表》等），证明不动产登记信息中载明，不动产登记证号为6XXXX，共有人陈湖（原告配偶）不动产坐落于盐池县西城内农行南，房屋建筑面积为39.46平方米（自建两间土木结构房屋，一间为17.8平方米，一间为21.66平方米）。登记时间为2012年4月7日，证明原告合法拥有两间自建房屋的所有权，被告组织拆除的房屋中包含原告的不动产，其拆除行为损害到房屋所有权人的利益；三、房屋照片（3份），证明原告房屋存续时的状态；四、1、《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议（李某）》，2、《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议（李某）》，3、《盐池县城镇棚户区改造工程被征收房屋丈量平面图（李某）》，4、《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收清单（李某）》，5、《盐池县城镇棚户区改造被征收房屋原始数据录入单（住宅）陈某1》，6、《盐池县城镇棚户区改造被征收房屋安置结算清单（住宅）》，证明2014年5月8日被告与第三人李某达成《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议》及《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议》。其中李某的《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收清单》中包含原告一间北房（坐北朝南，征收时实际测量面积25.9平方米，对应不动产登记信息中的17.8平方米）。被告未尽职履行核查被征收主体的义务而错将原告房屋的建筑与占地面积计算给第三人李某；五、1、《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议（陈某1）》，2、《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议（陈某1）》，3、《盐池县城镇棚户区改造工程被征收房屋丈量平面图（陈某1）》，4、《盐池县城镇棚户区改造被征收房屋原始数据录入单（住宅）陈某1》，5、《盐池县城镇棚户区改造被征收房屋安置结算清单（住宅）》，证明2014年5月8日被告与第三人陈某1达成《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议》及《盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议》。陈某1的《盐池县城镇棚户区改造被征收房屋的原始数据录入单（住宅）》中包含原告西房（实际测量25.2平方米，对应不动产登记信息中21.66平方米）的建筑及占地面积，被告未尽职履行核查被征收主体的义务而错将原告的平房建筑及占地面积计算给第三人陈某1；六：《关于曹某申请确认被拆的利民巷11-6号两间自建房房屋所有权补签拆迁补偿安置协议的答复》，证明2015年12月1日，盐池县国土资源局就曹某申请确认被拆的利民巷11-6号两间自建房屋所有权补签拆迁补偿安置协议作出答复，认定“原告曹某所申请的两间自建房均属于棚户区及城中村改造工程的拆迁范围，且已被拆除”，证明盐池县国土资源局认定原告房屋属于拆迁范围，且被拆除后未进行安置补偿。同时答复“李某、陈某1共同持有陈清600平方米国有土地使用权证，我局就按照陈清的土地使用权证，给陈某1和李某签订了房屋拆迁协议和房屋征收补偿安置协议”，证明盐池县国土资源局在确定拆迁补偿主体时认定错误，原告房屋于2012年4月7日已经过不动产信息登记，证明被告所拆的房屋属于原告所有；七、书证（复印件），1、《宁夏回族自治区盐池县人民法院行政判决书（2016）宁0323行初3号》；2、《宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2016）宁03行终34号》，证明：“证人陈某2当庭证言‘1976年建房的院子，我父亲陈清只有六间房子，面向南四间，面向东两间（为里外屋），着四间房屋的东边的一间是陈湖的，面向东的最南边的一间也是陈湖的……涉案的房屋是陈湖所建，但是没有证件，最后就我一家居住，我将陈湖的房屋用来当库房’”，证明被告所拆房屋中包括原告（原告系陈湖配偶）的两间房屋；3、《宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2016）宁行申143号》；4、《宁夏回族自治区吴忠市中级人法院行政判决书（2018）宁03行再1号》。证明：吴忠市中级人民法院（2018）宁03行再1号判决（第8页）中“原审第三人李某答辩称，再审申请人曹某出示的证据能够证实其所有的房屋被拆迁，且没有进行补偿，但是，她没有领取改拆迁补偿”证明被告所拆房屋中包括原告的两间房屋。证明被告盐池县住房和城乡建设局已拆迁的两间房屋的产权归原告曹某所有，且拆迁后未对原告进行安置补偿。同时，被告盐池县住房和城乡建设局在确定被拆迁主体时依据错误，原告房屋在2012年4月7日就进行不动产信息登记，但被告未充分履行核查被拆迁主体的义务，其失职行为导致原告的两间房屋补偿给他人，给原告带来财产损失。再审判决中列明“再审申请人曹某可就其已被拆迁，且未收到补偿的两间房屋另行提起行政赔偿诉讼”被告盐池县住房和城乡建设局辩称，被告征收位于××县陈某1、李某、庞某的房屋，与被征收人陈某1、庞某签订征收补偿协议行为，使用法律法规正确，程序合法，属于合法有效的行政行为。2014年3月10日，盐池县人民政府出具房屋征收补偿安置方案征求意见公告，将《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》予以公布，征求意见期限为2014年3月10日至2014年4月9日。同年4月24日盐池县人民政府正式印发《关于印发盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案的通知》（盐政发201438号）文件，盐池国土局根据该文件的要求开展宣传、测量工作。第三人李某、陈某1共同持有其父亲陈清（已故）600平方米国有土地使用权证向盐池国土局申请位于盐池县利民巷的自建房屋属于其所有，盐池国土局依据1987年7月26日载明申报人及产权人为陈清的《房屋墙界申报表》、《房屋卡片》、《私有房产登记申请书》、1988年12月4日载明单位人为陈清的《土地登记申请书》、1989年5月11日载明土地使用权人为陈清的《地籍调查表》及1995年6月25日李某购买周景明房屋四间的收据以及第三人李某、陈某1共同持有的陈清600平方米国有土地使用权证，由盐池县住房和城乡建设局牵头于2014年5月8日与第三人庞某签订了盐池县利民巷11-5号自建的房屋坐北向南面积为54.18平方米的房屋，并签订了房屋征收安置补偿协议；与第三人李某签订了盐池县利民巷11-6号3三间平房（实际为4间，其中门面房两大间，附库房一小间，外观上看为两间半）建筑面积为63.9平方米的征收安置补偿协议，与第三人陈某1签订了盐池县利民巷11-5号自建3间平房，其中坐北向南面积为15.9平方米，坐西面东两间面积为57.58平方米的房屋（实际丈量面积为66.88平方米，因其中面积为25.20平方米的房屋倒塌，按照征收安置方案，置换面积为57.58平方米）征收安置补偿协议。协议签订后，案外人陈某2以第三人李某、庞某、陈某1与被告签订的房屋实际归陈某2为由，找到被告，要求被告停止征收安置工作，并暂停支付征收安置补偿款及交付产权调换的房屋。被告在征收的过程中，得知被征收的房屋存在产权争议，便暂停履行征收安置协议，随后案外人陈某2以第三人李某侵占位于利民巷11-6号3间房屋为由，向盐池县人民法院提起确认之诉，后经盐池县人民法院审理查明，位于××县三间平房（实际为4间，其中门面房两大间，附库房一小间，外观上看为两间半，建筑面积为63.9平方米），系周景明在陈清享有土地使用权的土地上出资建造，1995年6月25日第三人李某从周景明处购买，后做出（2014）盐民初字第359号民事判决书，驳回了案外人陈某2的诉讼请求，后案外人陈某2上诉至吴忠市中级人民法院，吴忠市中级人民法院认定的事实与盐池县人民法院认定的事实一致，最终做出（2015）吴民终字第144号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”同日，案外人还将第三人庞某、陈某1诉至盐池县人民法院，以位于××县）的6间房屋为其父亲陈清所有，被征收的房屋并未进行遗产分割为由向盐池县人民法院提起继承权纠纷的民事诉讼，后经盐池县人民法院审理查明，位于××县自建住宅房（面南）4间，非住宅房（面东）2间，共6间，面积为109.45平方米。住宅用房（面南）4间，陈清与庞某、庞某父亲陈生海、母亲李某共同居住，1996年9月25日，陈生海与李某离婚，房屋有陈清、陈生海居住，1996年11月3日陈清去世。2012年7月26日陈生海去世，非住宅房（面东）2间陈某1居住，该案当中建筑面积为109.45平方米自建土木结构的6间房屋，系陈清对陈某1、陈生海两家分家析产，系陈生海、陈某1二人的个人财产，并做出（2014）盐民初字第358号民事判决书，驳回了案外人陈某2的诉讼请求，后案外人陈某2上诉至吴忠市中级人民法院，吴忠市中级人民法院认定的事实与盐池县人民法院认定的事实一致，最终做出（2015）吴民终字第145号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”盐池县人民法院做出的（2014）盐民初字第359号及吴忠市中级人民法院做出的（2015）吴民终字第145号判决能够证实位于××县的3三间平房（实际为4间，其中门面房两大间，附库房一小间，外观上看为两间半）建筑面积为63.9平方米自建平房的系李某从周景明处购买所得，实际所有人为李某，两级法院对上述事实认定与被告认定的征收房屋的面积、被征收人的主体一致。盐池县人民法院做出的（2014）盐民初字第358号及吴忠市中级人民法院做出的（2015）吴民终字第144号判决能够证实位于××县自建住宅房（面南）4间，非住宅房（面东）2间，共6间，面积为109.45平方米的房屋的实际所有人人为陈生海（现继承人庞某）、陈某1二人所有，两级法院对上述事实认定与被告认定的征收房屋的面积、被征收人的主体一致。在此期间，曹某未向盐池国土局拆迁小组咨询过相关情况，后第三人庞某、李某、陈某1按照征收协议及移交清单将被征收房屋移交给盐池县住房和城乡建设局，随后盐池国土局组织拆除。2015年8月曹某得知原陈清所有的房屋在城镇棚户区改造工程中拆除，向盐池国土局提出申请，要求确认其为真正被拆迁人，与曹某办理补充登记与拆迁补偿安置协议，虽然原告提交的从盐池县住房和城乡建设局调取的房产所有权申请等级收件薄、私有房产登记申请书、房屋墙界申报表、私有房产所有证审核表、勘验图两张、盐池县不动产登记信息查询结果单登记，证实其丈夫陈湖对涉案房屋已办理了产权登记，所有权证号为6XXXX号，面积39.46平方米。但根据盐池县人民法院及吴忠市中级人民法院做出的判决书认定的事实，即现在曹某持申请认定的两间房屋归第三人李某、陈某1所有，且在原告向相关部门申请征收赔偿时，被告已经依据生效的法律文书作出了相应的行政征收决定，并与相关房屋所有权人签订了房屋征收安置补偿协议，因此，被告对陈某1、李某、庞某所有的房屋进行行政征收的行为，主体事实认定及征收程序均系合法行征收行为，原告是否享有被征收房屋的实际所有权，被告无法界定，如第三人陈某1、李某、庞某与被告签订的房屋征收安置协议中涉及的房屋系曹某所有，那么曹某作为利害关系人，应当依法启动审判监督程序撤销盐池县人民法院做出的（2014）盐民初字第358、359号及吴忠市中级人民法院做出的（2015）吴民终字第144、145号判决书中对被征收房屋所有权认定的事实，否则被告无法对原告所有的房屋进行重复的行政征收，更不存在行政赔偿的问题，因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告盐池县住房和城乡建设局向法庭提供的证据为：一、1、《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》、《房屋征收补偿安置方案征求意见公告》，证明2014年3月10日，盐池县人民政府结合全县安置规划的需求，制定了《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并将该征求意见稿向全县人民公告，并征求意见，征求意见期限为：2014年3月10日至2014年4月9日。(法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。)；2、盐池县城镇棚户区及城中村改造工作领导小组办公室文件-盐城棚改发﹝2014﹞1号，关于推选参加《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》听证会被征收人代表的通知。证明2014年4月14日，盐池县住房和城乡建设局就《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》举行了听证会，听取了被征收人代表的意见。(法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。)；3、中共盐池县委办公室文件，盐党办发﹝2014﹞45号，盐池县委办公室人民政府办公室关于印发《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的通知。证明2014年4月14日，盐池县委办公室、人民政府办公室就在作出房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳定风险评估，并制定了相应的风险评估实施方案。(法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。)；4、盐政发【2014】38号《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》、盐政征字【2014】1号一份《盐池县人民政府房屋征收决定》，证明《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》已经经盐池县人民政府研究通过，2014年4月24日盐池县人民政府决定对：盐池县城城墙四周及盐柳路以东、泄洪渠以南、民族街以北区域；五中、康泰花园以东，花马池街以南，福州路以西、振远路以北区域；煦衍路以东，花马池街以南，东顺路以西，东顺苑以北区域进行征收。征收主体为盐池县人民政府，征收部门为盐池县住房和城乡建设局，征收实施单位为盐池县城镇棚户区及城中村改造房屋征收安置办公室。(法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。)二、1、土地登记申请表，证明1988年12月4日，盐池县城关镇人民政府对陈清享有的面积为595.4平方米、四至分别为：东靠陈某2、西靠西城墙、南靠王越、北靠农行家属院的划拨土地进行了土地登记，其中占地面积为274.78平方米，院内有郭振孝两间件、周进民两间，上房属于郭、周二人；2、宁夏回族自治区盐池县五金修理制造厂证明书一份、宁夏回族自治区盐池县五金修理制造厂证明一份、私有房产登记申请书一份（3-1、3-2）、房屋面积、结构图一张、私有房产所有证登记审核表一份、房屋卡片（表12）、房屋墙界申请表（表13），证明：陈清于1976年在位于盐池县西城墙处自建房屋6间、共计109.45平方米、其中住宅房坐北向南4间，建筑面积为70.91平方米，非住宅用房坐西向东2间建筑面积为38.47平方米。房屋四至：东陈虎、西城墙、南郭正孝、北农行住宅。房屋墙界：地面白墙，其中东墙邻户、南墙邻户陈湖均无异议，并于1987年7月26日办理的房屋产权登记申请；3、（2014）盐民初字第358号民事判决书、（2015）吴民终字第145号民事判决书复印件各一份，证明经盐池县人民法院及吴忠市中级人民法院审理查明：盐池县西城墙内农行住宅南（利民巷11-7号）自建住宅房（面南）4间，非住宅房（面东）2间，共6间，面积为109.45平方米。住宅用房（面南）4间，系陈清与庞某、庞某父亲陈生海、母亲李某共同居住，1996年9月25日，陈生海与李某离婚，房屋由陈清、陈生海居住，1996年11月3日陈清去世。2012年7月26日陈生海去世，非住宅房（面东）2间陈某1居住，该案当中建筑面积为109.45平方米自建土木结构的6间房屋，系陈清对陈某1、陈生海两家分家析产，系陈生海（现归继承人庞某所有）、陈某1二人的个人财产；4、房屋所有权申请登记收件薄一份、盐池县城关镇人民政府证明一份、宁夏回族自治区盐池县五金修理制造厂证明书一份、私有房产登记申请书一份（3-1、3-2）、房屋面积、结构图一张、私有房产所有证登记审核表一份、房屋卡片（表12）、房屋墙界申请表（表13），证明：周进明于1981年在位于盐池县农行家属院后自建房屋3间、共计41.07平方米、三间房屋坐北向南。房屋四至：东路、西陈清、南陈某2、北农行住宅。房屋墙界：三面白墙，其中西墙借墙，借陈清的墙，西墙邻户陈湖无异议，并于1987年7月26日办理的房屋产权登记申请；5、收据、调解协议书、（2014）盐民初字第359号民事判决书、（2015）吴民终字第146号民事判决书复印件各一份，证明：位于××县的3三间平房（实际为4间，其中门面房两大间，附库房一小间，外观上看为两间半）建筑面积为63.9平方米自建平房的系李某从周景明处购买所得，实际所有人为李某。三、盐池县住房和城乡建设局征收所有权为庞某、李某的房屋的合法性，1、盐池县城镇棚户区改造工程被征收房屋丈量平面图两份、盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收清单两份，证明经实际测量，盐池县住××乡.18平方米平房（房产来源于继承陈清的遗产）、征收李某共计63.9平方米的平房（产权来源与从周进明处购买）；2、盐池县城镇棚户区改造被征收房屋原始数据录入单（住宅）、盐池县城镇棚户区改造被征收房屋安置结算清单（住宅），证明根据《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》附件三，盐池县棚户区房屋征收置换经济适用房置换系数表确定，土木平房主房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.7，砖木瓦房附属房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.8，土木瓦房附属房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.5。李某所有的砖木瓦房附属房原始面积为38平方米、调换面积为30.4平方米；土木瓦房附属房原始面积为25.9平方米，调换面积为12.95平方米。庞某所有的土木平房主房原始面积为54.18平方米、调换面积为37.93平方米；3、编号为盐房征协字（2014）C0000413号盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议书（产权调换）、编号为盐房安协字（2014）C0000332号盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议书（产权调换）、庞某、李某的身份证复印件、工商银行卡复印件、被征收房屋移交清单，证明2014年5月8日，被征收房屋所有权人庞某与被告签订了房屋征收协议及征收安置协议，庞某自愿选择产权调换，用被征收房屋置换安置三区19号楼1单元101室，建筑面积为128.4平方米的经济适用房，产权调换差价100329.66元由被告在30日内一次性付清，被征收人庞某、李玉梅分别提供了各自的身份证、庞某提供了中国工商银行，账户名为庞某，账号为：×××的银行卡复印件，被征收人庞某、李某当日向盐池县住房和城乡建设局移交了被征收的房屋；四、盐池县住房和城乡建设局征收所有权为陈某1的房屋的合法性，1、盐池县城镇棚户区改造工程被征收房屋丈量平面图一份、盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收清单一份、被征收房屋照片4张，证明经实际测量，盐池县住××乡.88平方米平房建3间平房，其中坐北向南面积为15.9平方米，坐西面东两间面积为57.58平方米的房屋（实际丈量面积为66.88平方米，因其中面积为25.20平方米的房屋倒塌，按照征收安置方案，置换面积为57.58平方米），房产来源于继承陈清的遗产；2、盐池县城镇棚户区改造被征收昂无原始数据录入单（住宅）、盐池县城镇棚户区改造被征收房屋安置结算清单（住宅），证明根据《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案》附件三，盐池县棚户区房屋征收置换经济适用房置换系数表确定，土木平房主房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.7，砖木瓦房附属房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.8，土木瓦房附属房置换安置3区的经济适用房置换系数为0.5。陈某1所有的土木平房主房原始面积为57.58平方米、调换面积为51.82平房米；3、编号为盐房征协字（2014）C0000412号盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议书（产权调换）、编号为盐房安协字（2014）C0000331号盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收安置协议书（产权调换）、陈某1、陈瑞（系陈某1的女儿）的身份证复印件、工商银行卡复印件、被征收房屋移交清单，证实2014年5月8日，被征收房屋所有权人陈某1与被告签订了房屋征收协议及征收安置协议，陈某1自愿选择产权调换，用被征收房屋置换安置裕民区13号楼1单元502室，建筑面积为98.98平方米的经济适用房，产权调换差价19942.52元由被告在30日内一次性付清，被征收人陈某1提供了身份证、中国工商银行账户名为陈某1，账号为：×××的银行卡复印件。被征收人陈某1当日将盐池县住房和城乡建设局移交了被征收的房屋。经庭审质证，原告对被告盐池县住房和城乡建设局提供的证据质证意见为：对证据一的三性及证明目的均无异议，从第一组证据可以看出，原告所有的被拆房屋在被告征收方案和征收决定的范围里，应当依法按照补偿安置方案进行赔偿，赔偿方式根据方案可进行货币补偿或产权调换；对证据二第一项、第二项质证意见，对其真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，该组证据只是反映有关部门对相关的房屋进行受理土地申请及相应情况，并不能真实的反映原告已经合法登记的房屋的实际情况，且该证据并不能成为被告认定三位第三人被征收主体的法定依据，对证据二的第三项，该判决书并不能证明原告的涉案房屋，通过判决的方式认定给被告所认定的主体，且该判决中所反映的房屋与原告持有的合法的房屋登记不一致，对证据二的第四项、第五项，该组证据三性及证明目的均不认可，该证据并不能作为被告认定李某对涉案房屋享有合法产权的法定依据，且收据、调解书、判决书所认定的基础事实与原告所享有的合法产权登记相违背；对证据三中关联性予以认可，对真实性、合法性及证明目的均不认可，该证据并不能证明被告依法定职权对涉案房屋被征收主体进行认定的法定依据，其中对李某所认定的土木瓦房附属房原始面积为25.9平米，恰恰是原告依据房屋登记所享有的合法面积，应当属于原告所有；对证据四的关联性予以认可，对真实性、合法性及证明目的均不认可，该证据并不能证明被告依法定职权对涉案房屋被征收主体进行认定的法定依据，其中对李某所认定其中的面积为25.2平米的恰恰是原告依据房屋登记所享有的合法面积，应当属于原告所有。被告盐池县住房和城乡建设局对原告曹某提供的证据质证意见为：对证据一的三性无异议，对证明目的有异议，在征收前被告已经按相关法律电视公告、程序符合法律规定，但原告未在被告公告征收期内向被告提出征收申请；对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，被告是依据盐池县人民法院及吴忠市中级人民法院认定的产权面积及不动产所有权人依法予以征收，该征收范围并不包含原告所有的不动产；对证据三的三性及证明目的均不认可；对证据四的真实性、合法性无异议，对证明目的及关联性有异议，该证据系被告对第三人李某所有的房屋依法进行行政征收，该房屋征收面积并不是原告所述的归其所有的25.9平米的房屋，实际所有人系李某，与原告没有关联性。证据五的质证意见同证据四的一致，实际所有人是陈某1；对证据六的真实性无异议，对合法性及关联性及证明目的均不认可，（2018）宁03行再1号行政判决书中表述因该答复系国土资源局自行作出未经有关单位授权，答复内容认定事实不合法，故证据六并不具有合法性；对证据七的真实性无异议，对该证据的关联性、合法性及证明目的均不予认可，该证据系陈某2与陈某1继承纠纷案件中自行陈述，因为陈某2的陈述与认定的事实不符，因此驳回了陈某2的诉请，故陈某2的陈述不具有真实性，且产权的认定不能仅凭证人证言来予以认定。本院对上述证据认证如下：被告提供的第一组证据，原告无异议，本院予以认定，第二、三、四组证据系被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，对第三人李某、庞某、陈某1所有的房屋进行依法征收、补偿，且经法庭询问，被告盐池县住房和城乡建设局认为（2018）宁03行再1号行政判决书中认定原告所有的房屋与在拆迁补偿中确定第三人李某、庞某、陈某1所有的房屋并无重叠，故对被告提交的证据二、三、四予以认定。对原告提交的第一组证据，被告已依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定履行告知义务，予以认定，第二组证据，原告的所有权证号为6XXXX号，产权证记载面积为39.46平方米，予以认定；第三组证据不予认定；第四、五组证据，征收实测面积与不动产登记信息不一致，不能证明同一性，不予认定。第六组证据，已被（2018）宁03行再1号行政判决书认定，案外人盐池县国土局系超越职权进行答复，且认定事实不合法，故不予认定，第七组证据中，证人证言部分，不予认定，其余均予以认定。经审理查明，2014年3月10日，盐池县人民政府出具房屋征收补偿安置方案征求意见公告，将《盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》予以公布，征求意见期限为2014年3月10日至2014年4月9日。2014年4月24日，盐池县人民政府正式印发《关于印发盐池县城镇棚户区及城中村改造工程房屋征收补偿安置方案的通知》（盐政发201438号）文件，在此期间，第三人李某、陈某1共同持有其父亲陈清（已故）600平方米国有土地使用权证向案外人盐池县国土资源局申请位于盐池县利民巷的自建房屋属于其所有，案外人盐池县国土资源局依据1987年7月26日载明申报人及产权人为陈清的《房屋墙界申报表》、《房屋卡片》、《私有房产登记申请书》、1988年12月4日载明单位人为陈清的《土地登记申请书》、1989年5月11日载明土地使用权为陈清的《地籍调查表》及1995年6月25日李某购买周景明房屋四间的收据以及第三人李某、陈某1共同持有的陈清600平方米国有土地使用权证，由被告盐池县住房和城乡建设局牵头于2014年5月8日与第三人李某、陈某1达成盐池县城镇棚户区改造工程房屋征收协议及房屋征收安置协议，征收陈清名下位于盐池县利民巷的房屋，第三人李某、陈某1按照征收协议及移交清单将被征收房屋移交给被告盐池县住房和城乡建设局，随后被告盐池县住房和城乡建设局组织拆除。另查明，原告婆婆陈秀英及原告曹某在1980年及1999年后，居住在陈清所有的院落内面南及面东的两间房屋，1999年后不再在此居住。2015年8月原告得知陈清所有的房屋在××区改造工程中拆除，向案外人盐池县国土资源局提出申请，要求案外人盐池县国土资源局确认原告为真正被拆迁人，与原告办理补充登记与拆迁补偿安置协议，案外人盐池县国土资源局于2015年12月1日对其组织拆除涉案房屋的依据向原告作出了答复，2016年12月5日案外人盐池县国土资源局给原告调取了房产所有权申请登记收件薄、私有房产登记申请书、房屋墙界申报表、私有房产所有证登记审核表、勘验表两张、盐池县不动产登记信息查询结果单证实被告盐池县住房和城乡建设局、案外人盐池县国土局将原告曹某所有权证号为6XXXX号，产权证上记载面积为39.46平方米的两间房屋拆迁，且未向原告曹某进行补偿。案外人盐池县国土局作出的《关于曹某申请确认被拆的利民巷11-6号两间自建房屋所有权补签拆迁补偿安置协议的答复》已被吴忠市中级人民法院（2018）宁03行再1号行政判决书认定案外人盐池县国土局系超越职权进行答复，且认定事实不合法。吴忠市中级人民法院做出（2018）宁03行再1号行政判决书后，原告曹某多次与被告盐池县住房和城乡建设局协商未果，现原告诉至法院。本院认为，关于本案是否属于行政诉讼的受案范围。根据《行政诉讼法》第十二条第十二款的规定，行政诉讼的受案范围包括：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的，以及《行政诉讼法》第二十五条第一款，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告曹某起诉被告盐池县住房和城乡建设局未按法定程序报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，系要求被告履行法定职责，故本案属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律、司法解释尚无明确规定，但只要行政机关依职权应当履行的法定职责仍然合法有效存在，亦即被告盐池县住房和城乡建设局持续负担作为义务，该作为义务并不因其怠于履行而消灭，即原告曹某起诉被告盐池县住房和城乡建设局要求按法定程序报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并不存在超过起诉期限及申请问题。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告盐池县住房和城乡建设局作为县级人民政府所确定的房屋征收部门，依法享有负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作的法定职权。关于被诉行政行为的程序。吴忠市中级人民法院（2018）宁03行再1号行政判决书载明，已拆迁的两间房屋的产权（所有权证号为6XXXX号）归原告曹某所有，原告曹某可就其已被拆迁，且未收到补偿的两间房屋另行提起行政赔偿诉讼，据此，原告曹某依据上述行政判决书要求被告盐池县住房和城乡建设局履行法定职责，被告盐池县住房和城乡建设局应当依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，根据原告曹某的选择，对吴忠市中级人民法院（2018）宁03行再1号行政判决书中确定属于原告曹某且已被拆迁的二间房屋进行货币补偿或房屋产权调换等履行法定职责。综上，原告曹某诉请被告盐池县住房和城乡建设局依照法定程序报请盐池县人民政府按照征收补偿方案作出赔偿决定的理由成立，被告盐池县住房和城乡建设局应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定履行法定职责，对原告曹某所有已被拆迁的两间房屋进行补偿和安置依法作出处理，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一款、十二款、第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条第六款、第九十一条规定，判决如下：责令被告盐池县住房和城乡建设局于本判决生效后六十日内履行法定职责。案件受理费50元，公告费440元，共计490元，由被告盐池县住房和城乡建设局、第三人李某、庞某、陈某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 李 伟人民陪审员 王晓娟人民陪审员 冯丽琴 二〇一九年十二月六日书 记 员 王江聪附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理