陕西省志丹县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）陕0625刑初106号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人志丹县人民检察院。 被告人朱世忠，男，汉族，1956年1月7日出生，文盲，陕西省志丹县人，住志丹县，农民，无前科。2019年6月14日因非法占用农用地罪被志丹县森林公安局刑事拘留，同年6月26日经志丹县人民检察院批准被依法执行逮捕，同年8月8日被取保候审。 辩护人贺瑞，陕西明善律师事务所律师。 志丹县人民检察院以志检刑诉（2019）110号起诉书指控被告人朱世忠犯非法占用农用地罪，于2019年9月6日向本院提起公诉。同时，志丹县人民检察院以被告人非法占用农用地，破坏林地及生态环境，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。志丹县人民检察院指派检察员王景山依法出庭支持公诉并参与附带民事公益诉讼。被告人朱世忠及其辩护人贺瑞均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 志丹县人民检察院指控，2019年3月27日，被告人朱世忠未经林业主管部门审批，雇佣其儿子朱某功的铲车，在志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心新庄梁行政村朱圪崂荒峁沟掌推地，预建设养牛场。2019年4月10日至4月16日，被告人朱世忠在该地块下压部分栽植油松树木推好后。 经聘请有关人员对朱世忠退回地块进行地类、面积、林地畜积及对林地原有植被和林业种植条件的破坏程度进行鉴定：推毁地块总面积21.3亩，其中耕地面积6.7亩，林地面积14.6亩（乔木林地5.8亩、灌木林地8.8亩），林种为防护林，林地权属为集体，森林类别为地方公益林，林地保护等级为Ⅲ级，树种有刺槐、沙棘，起源为人工。现场原有地貌已经完全改变，林地原有植被已被完全毁坏。 上述事实，有书证、现场勘验笔录及照片、鉴定意见、证人证言、被告人供述予以证实，犯罪事实清楚、证据确实充分，足以认定。 据此公诉机关认为，被告人朱世忠未经林业主管部门审批，擅自推毁林地、耕地，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时要求判令被告人朱世忠赔偿毁林费用730元及赔偿生态环境的修复费用15100元。案发后，朱世忠主动到侦查机关投案，到案后能如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，应当认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。故根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请本院依法判处。 庭审中，被告人朱世忠对起诉书指控的犯罪供认不讳，表示自愿认罪、认罚，愿意赔偿毁林费及生态环境的修复费。被告人朱世忠的辩护人辩护称，1、案发后，被告人主动到公安机关投案，系自首；2、被告人主观恶性及社会危害性较小；3、被告人在赔偿毁林费用及生态环境修复费用的同时，有效的减轻了自己造成的社会危害，在量刑时应予以考虑。 经审理查明，2019年3月27日，被告人朱世忠未经林业主管部门审批，雇佣其儿子朱某功的铲车，在志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心新庄梁行政村朱圪崂荒峁沟掌推地，预建设养牛场。2019年4月10日至4月16日，推好后被告人朱世忠在该地块下压部分栽植油松树木。 经聘请有关人员对朱世忠退回地块进行地类、面积、林地畜积及对林地原有植被和林业种植条件的破坏程度进行鉴定：推毁地块总面积21.3亩，其中耕地面积6.7亩，林地面积14.6亩（乔木林地5.8亩、灌木林地8.8亩），林种为防护林，林地权属为集体，森林类别为地方公益林，林地保护等级为Ⅲ级，树种有刺槐、沙棘，起源为人工。现场原有地貌已经完全改变，林地原有植被已被完全毁坏。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 综合证据 1、受案登记表证实，2019年4月18日16时30分，志丹县森林公安局接到群众电话报警称，志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心新庄梁行政村朱圪崂村民小组朱世忠，将其村大量林地推毁，要求查处； 2、侦破经过证实，2019年6月13日，被告人朱世忠到志丹县森林公安局投案自首，对自己非法占用农用地一事供认不讳； 3、林地权属证明证实，朱世忠非法占用农用地一案中涉及的林地属志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心管辖，归集体所有； 4、志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心便笺证实，朱世忠所推土地未办理土地批复手续，纸坊便民服务中心向其发放的责令停止违法违章行为通知书，并送达朱世忠手中，同时发现部分林地被毁，工作人员劝其停工并要求恢复破坏的林木； 5、志丹县自然资源局便笺证实，2019年7月16日，经志丹县自然资源局业务人员对2013年以来设施农业地备案台账查询核实，纸坊便民服务中心新庄梁村朱圪崂村民朱世忠养牛场未在志丹县自然资源局办理过设施农用地备案手续； 6、户籍证明信证实，被告人朱世忠，于1956年1月7日出生，作案时已达负完全刑事责任年龄； 7、经志丹县林业局林业工程师鉴定证实，朱世忠推毁地块位于志丹县纸坊便民服务中心新庄行政村朱屹唠村小组荒峁沟掌，推毁地块总面积21.3亩，其中耕地6.7亩，林地14.6亩（乔木林地5.8亩、灌木林地8.8亩)，林中为防护林，林地权属为集体，森林类别为地方公益林，林地保护等级为Ⅲ级，树种有刺槐、沙棘，起源为人工。现场原有地貌已经完全改变，林地原有植被已被完全毁坏； 8、现场勘验笔录证实，2019年4月19日，志丹县森林公安局民警对朱世忠作案现场进行勘验。主要证明现场方位及土地被改变情况； 9、辨认笔录证实，2019年6月17日，经被告人朱世忠辨认，其非法占用农用地现场位于志丹县纸坊便民服务中心新庄行政村朱圪崂村； 10、证人朱某功证言证实，朱世忠是他父亲，他父亲在纸坊推地的事情他知道，是雇佣他的铲车推的，每天2200元，推地的时候大部分时间他都不在，就铲车司机徐虎子在，是他父亲指挥的推，推好准备建养牛场。推地是从2019年3月27日开始到4月9日结束； 11、证人刘某仓证言证实，2019年农历2月20日，朱世忠推地把他家的退耕还林土地推了，朱世忠没有给他打招呼也没有赔偿，被毁林地面积有2亩多，长250米，宽40米，林地有槐树、山桃、沙棘，是用铲车推的地，土地确权他有志丹县人民法院的行政判决书了； 12、证人朱某杰证言证实，2019年农历2月20日左右，朱世忠把志丹县纸坊便民服务中心新庄梁行政村朱圪崂村荒峁沟掌自然生成的林地用铲车毁了，大约有十亩左右，被毁地方有沙棘； 13、证人高某芳证言内容与证人朱志杰证言内容一致； 14、证人徐某峰证言证实，朱某功以前雇佣他开过铲车，2019年3月27日开始他开朱某功的铲车在志丹县纸坊便民服务中心朱圪崂村推地，2019年4月9日左右结束，他用铲车把现地的外皮从北边向南边的山坡推下，然后一层一层推成现在的样子。地上原有植被有沙棘，其他都是荒草； 15、被告人朱世忠供述证实，2019清明前五六天，他雇佣他儿子的铲车在志丹县纸坊便民服务中心新庄梁行政村朱圪崂村民小组荒峁沟掌推养牛场把林地推毁了。前后推了有一个月，是他指挥的推的，在推之前他在国土资源局、畜牧局等六个单位办理过养牛手续，他推的地西边沟渠长些沙棘，东边是两块梯田，北边是朱志洲的退耕还林刺槐林，他推了有十五六亩的样子。在推地过程中顺宁土地管理所的人给他发过函让他停工，他没有停，他说他有手续了。 刑事附带民事公益诉讼证据 1、林地权属证明一份，证明朱世忠非法占用农用地案中涉及的林地属志丹县顺宁镇纸与便民服务中心管辖，归集体所有； 2、志丹县人民检察院委托林业工程师尚武云鉴定（评估、审计、翻译）函，志检民公（2019)61062500002一份，证明志丹县人民检察院委托林业工程师尚武云对朱世忠非法占用农用地刑事附带民事一案生态损害情况进行鉴定并作出《关于朱世忠非法占用农用地毁坏林地案件生态损害情况说明及《关于朱世忠非法占用农用地毁坏林地案件生态损害修红方案》； 3、关于朱世忠非法占用农用地毁坏林地案件生态损害情况说明一份，证明朱世忠故意毁坏集体林地14.6亩，根据当时每百造林种苗用工补助费50元，推毁林地14.6亩折合费用730元。朱世忠的违法行为直接造成14.6亩集体公益林林地地表果露，导致该面积林地失去涵养水源、净化空气、制造氧气减少二氧化碳、保持水土和固碳减排等生态功能，致使范围内及周边林地生态功能减弱； 4、关于朱世忠非法占用农用地毁坏林地案件生态损害修复方红一份，证明生态损害修复需要朱世忠按照修复方案，恢复造林6.8亩共造林面积6.8亩，树种为油松，每亩栽植111株，共需油松755株，每株综合单价20元，栽植所需费用共计1500元； 5、法丹县人民检察院督促起诉意见书一份、志丹县林业局复函一份，证明志丹县人民检察院于2019年8月6日向志丹县林业局送达民事督促起诉书意见书，志丹县林业局于2019年8月25日复函称，因不具备提起公益诉讼的能力，故不予提起； 6、志丹县顺宁镇纸坊便民服务中心便函一份，证明朱世忠并没有办理过相关的土地审批手续； 7、志丹县自然资源局便函一份，证明朱世忠并未在志丹县自然资源局办理过设施农用地备案手续； 8、朱世忠2019年8月6日谈话笔录一份，证明朱世忠对其非法占用农业地所毁集体林地，面积14.6亩无异议。 以上八组证据证明了朱世忠非法占用农用地毁坏集体林地14.6亩，造成生态环境受到损害的事实。 本院认为，被告人朱世忠未经林业主管部门审批，擅自推毁林地、耕地，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人非法占用农用地的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人朱世忠的行为毁坏了林地及生态环境，应当承担相应的民事侵权责任。志丹县人民检察院依法提起附带民事公益诉讼，是依法维护社会公共利益的一种方式，程序合法，本院应予以支持。关于志丹县人民检察院作为公益诉讼起诉人提出要求被告人朱世忠赔偿毁林费用及生态环境的修复费用的请求，经查，根据《森林法》等相关法律规定，毁坏林地及破坏生态环境的，应当补种树木及罚款，故对此诉讼请求予以支持。辩护人提出关于被告人系自首，自愿认罪、悔罪，主观恶性及社会危害性较小，请求对其从轻处罚之辩护意见，经查属实，本院予以采纳。经社会评估，被告人朱世忠适用缓刑对所在社区没有重大不良影响，可予以适用。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条，《中华人民共和国森林法》第三十九条，《最高人民法院、最高人民检察院》第二十条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人朱世忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑，缓刑考验期为二年，并处罚金5000元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后七日内缴纳。） 二、被告人朱世忠于本判决生效后五日向志丹县人民检察院交付赔偿毁林费用人民币730元、生态环境修复费用人民币15100元，由志丹县人民检察院依法管理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  马金虎 审 判 员  党飞雄 人民陪审员  杨 琳 二〇一九年十二月四日 书 记 员  葛桂琴 1