宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行申123号 再审申请人（原审原告，二审上诉人）杜某，现住宁夏回族自治区中卫市中宁县。 被申请人（原审被告，二审被上诉人）宁夏回族自治区住房和城乡建设厅。 法定代表人马某，厅长。 委托代理人彭某，该厅法规处科员（特别授权）。 委托代理人王某1，宁夏平瑞律师事务所律师（特别授权）。 被申请人（原审被告，二审被上诉人）银川市住房和城乡建设局。 法定代表人陈某，局长。 委托代理人刘某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人翟某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 被申请人（原审被告，二审被上诉人）银川市金凤区人力资源和社会保障局。 法定代表人杨某，局长。 委托代理人韩某，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王某2，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 被申请人（原审被告，二审被上诉人）银川市公安局金凤区分局。 法定代表人李某，局长。 委托代理人边某，该局丰登镇派出所副所长（特别授权）。 委托代理人王某3，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 杜某诉宁夏回族自治区住房和城乡建设厅（以下简称自治区住建厅）、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）、银川市金凤区人力资源和社会保障局（以下简称金凤区人社局）、银川市公安局金凤区公安分局（以下简称金凤区公安分局）不履行法定职责一案，杜某不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106行初243号行政裁定和宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行终112号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原告诉称，2017年9月10日下午，原告和妻子梁金平到丰登镇地下管廊万寿路工地开始打工，工地没有农民工进行实名制管理，也没有与原告签订劳动合同，没有按月发放工资。2017年10月19日上午，原告在工地乘坐农用三轮车下班回家，农用车从工地出发时，原告从农用车上摔下来，事发后工地管理人员将原告送到宁夏人民医院，没有及时申报工伤也没有进行安全生产事故调查认定，更没有及时给原告支付医疗费用。原告和用工单位连续不断发生纠纷后，原告多次向丰登镇派出所反映无果。2017年10月8日原告向金凤区人社局反映问题无果，原告致电12345多次，也曾向银川市建筑行业管理处投诉多次。2017年11月27日原告向自治区住建厅提出复议，11月22日和29日向银川市公安分局提出复议。2018年3月10日18时50分，用工单位西安山河建筑有限公司负责人付宝军伙同他人将原告杜某及其妻子梁金平从丰登镇哈尔滨路地下管廊生活区野蛮驱赶，仍然对原告进行诽谤、侮辱。原告向丰登镇派出所报案、向银川市12345投诉无果。原告现起诉请求判令：一、被告自治区住建厅、银川市住建局、金凤区人社局履行各自职责，查处用工单位中国水电四局、宁夏电力建设公司、西安山河建筑有限公司的非法用工、非法转包的行为和事实后果，对工地农民工进行实名制管理的违法行为进行立案查处；二、被告金凤区人社局依据《银川市保障合同劳动保障检察条列》第二十四条第二款规定和第二十六条将用工单位提供的虚假材料，出具伪证的一系列违法犯罪事实，移交被告金凤区公安分局立案查处；三、被告金凤区公安分局依据《劳动法》、《劳动合同法》、《治安管理处罚法》对用工单位诽谤、侮辱、驱赶原告的违法行为立案查处；四、被告赔偿原告投诉、举报、诉讼期间的损失；五、四被告承担诉讼费用。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告杜某提起的本案诉讼中，要求多个行政机关履行不同的行政职责，因各被告各自履行职责不同，对于原告所陈事宜也并不是各被告一并履行或需要共同作出行政行为，故原告杜某的诉讼请求不明确。经法院指导和释明后，原告杜某明确表示不同意变更其诉请，故其起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定：驳回原告杜某的起诉。案件受理费50元，退还原告杜某。 宣判后，杜某不服，提起上诉。 二审法院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十五条“依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。”之规定，上诉人杜某提起的本案诉讼，要求多个行政机关履行不同的行政职责及其他职责，不属于两个以上行政机关一并履行职责或需要共同作出行政行为的情形，不符合“一行为一诉讼”的法院受理行政案件原则。一审法院向上诉人指导和释明后，上诉人仍明确表示不同意变更其诉请，故一审法院裁定驳回其起诉，符合法律规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 杜某再审称：1.一、二审法院适用法律错误；2.一、二审裁定违反法律和相关政策规定；3.再审申请人提起的诉讼符合法律规定。请求：1.启动问责程序依法撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行终112号行政裁定；2.判令一审法院通知用工单位中国水电工程四局和宁夏电建及西安山河建筑有限公司和包工头邓正贵及梁金平为本案第三人参加诉讼一并解决民事争议；3.判令被申请人承担再审诉讼费用。 被申请人宁夏回族自治区住房和城乡建设厅答辩称：1.本案中，被答辩人要求多个行政机关履行不同的行政职责，因答辩人及其他原审被告各自履行职责不同，对于被答辩人所陈事宜也并不是答辩人及其他原审被告一并履行或需要共同作出行政行为，被答辩人的诉讼请求不明确；2.答辩人已将积极履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。 被申请人银川市住房和城乡建设局答辩称：1.再审申请人的再审申请，不符合行政诉讼法第九十一条规定的情况，故不应当予以再审；2.一、二审人民法院对本案处理正确，故再审申请人的再审申请应当予以驳回；3.因行政改革，被申请人的行政处罚权已经划分给综合执法局，再审申请人起诉被申请人没有法律依据；4.再审申请人的再审请求超出一、二审诉讼请求，事实均是其单方主观猜测，并不具有事实根据，也无证据予以证实，故应当予以驳回。 被申请人银川市金凤区人力资源和社会保障局答辩称：1.答辩人不存在申请人行政起诉状所诉之行为，人民法院作出的行政裁定事实清楚、依据准确、程序合法；2.申请人请求“判令一审法院通知用工单位中国水电工程四局和宁夏电建及西安山河建筑有限公司和包工头邓正贵及梁金平为本案第三人参加诉讼一并解决民事争议”没有事实及法律依据。 被申请人银川市公安局金凤区分局答辩称：1.原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法；2.再审申请人诉我局行政不作为的事实不成立。 本院认为，再审申请人杜某在一审的诉讼请求是：1.被告自治区住建厅、银川市住建局、金凤区人社局履行各自职责，查处用工单位中国水电四局、宁夏电力建设公司、西安山河建筑有限公司的非法用工、非法转包的行为和事实后果，对工地农民工进行实名制管理的违法行为进行立案查处；2.被告金凤区人社局依据《银川市劳动保障监察条列》第二十四条第二款和第二十六条之规定将用工单位提供的虚假材料，出具伪证的一系列违法犯罪事实，移交被告金凤区公安分局立案查处；3.被告金凤区公安分局依据劳动法、劳动合同法、治安管理处罚法对用工单位诽谤、侮辱、驱赶原告的违法行为立案查处；4.被告赔偿原告投诉、举报、诉讼期间的损失；5.四被告承担诉讼费用。经查，被申请人自治区住建厅、银川市住建局、金凤区人社局、金凤区公安分局的法定职责各不相同，而再审申请人诉请是要求多个行政机关履行不同的行政职责，其诉请属不同的法律关系，不属于两个以上行政机关一并履行职责或需要共同作出行政行为的情形，不符合行政诉讼“一行为一诉讼”的原则。一、二审法院向再审申请人指导和释明后，再审申请人仍明确表示不同意变更其诉请，故一、二审法院裁定驳回其起诉，符合法律规定。再审申请人杜某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人杜某的再审申请。 审判长 吴 峰 审判员 王鸣亮 审判员 胡冬梅 二〇一九年十一月十九日 书记员 王 琳 附：本案所适用的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。