广东省清远市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）粤18委赔5号赔偿请求人：谢亚娟，女，汉族，1958年12月21日出生，住广东省英德市英城洋塘路西一巷**，公民身份号码：4402281958********，系陆某宁的配偶。赔偿请求人：陆奕源，男，汉族，1980年1月9日出生，住广东省英德市英城洋塘路西一巷**，公民身份号码：4418221980********，系陆某宁的儿子。赔偿请求人：陆丽方，女，汉族，1982年5月30日出生，住广东省英德市浛洸镇荷州居委会塘边组**，公民身份号码：4418811982********，系陆某宁的女儿。委托诉讼代理人：张良春，广东春之声律师事务所律师。赔偿义务机关：广东省英德市公安局。住所地：广东省英德市英城金子山大道。法定代表人：黄构恩，局长。委托诉讼代理人：廖振华，该局法制室民警。委托诉讼代理人：吴少基，广东万解律师事务所律师。复议机关：广东省清远市公安局。住所地：广东省清远市清城区连江路**。法定代表人：毕洪波，局长。委托诉讼代理人：冯庆会，该局法制支队民警。委托诉讼代理人：黄志斌，该局法制支队民警。赔偿请求人谢亚娟、陆奕源、陆丽方以陆某宁被采取刑事强制措施期间病故为由，向赔偿义务机关广东省英德市公安局（以下简称英德市公安局）提出刑事赔偿申请。审理后，赔偿义务机关英德市公安局作出英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，向广东省清远市公安局（以下简称清远市公安局）申请复议，清远市公安局于2019年6月21日作出清公刑赔复决字〔2019〕01号《刑事赔偿复议决定书》维持了原不予赔偿决定。赔偿请求人仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关英德市公安局受理刑事赔偿申请后，经审理查明：陆某宁（已故），男，汉族，广东英德市人，1956年9月1日出生，身份证号码4402281956********，户籍地：广东省英德市英城洋塘路西一巷**。陆某宁涉嫌非法占用农用地一案，英德市公安局于2016年11月24日立案侦查，2017年5月31日英德市公安局对犯罪嫌疑人陆某宁采取取保候审强制措施，同年8月24日将该案移送检察院审查起诉，2018年10月29日英德市人民法院对犯罪嫌疑人陆某宁作出逮捕决定，同日由英德市公安局对其执行逮捕，羁押于英德市看守所。2018年11月5日因犯罪嫌疑人陆某宁身体不适，英德市看守所批准其出所就医，同日，英德市人民法院对其变更强制措施为取保候审。经查，2018年10月29日，犯罪嫌疑人陆某宁羁押入所前曾在英德市中医院进行五项体检，诊断为：1.2型糖尿病，2．高血压病，3.胆囊结石。10月29日17时10分，经英德市人民医院驻看守所卫生所医生进行入所前体检，并向陆某宁告知权利和义务，认为符合收押条件，犯罪嫌疑人陆某宁被羁押在看守所6号监室。2018年10月29日至11月3日期间，英德市人民医院驻看守所卫生所医生每天对犯罪嫌疑人陆某宁健康跟踪，体表及精神状态未见异常，定期对其进行血糖和血压测量，并交给其服用降血压、降血糖药物。2018年11月4日下午6号监室报告，陆某宁出现发烧，看守所民警将其带至英德市人民医院驻所卫生所就诊，医生初步诊断：1.急性扁桃体炎，2.上感。医生予临床对症治疗。2018年11月5日7时多，同监室人员发现陆某宁颈部肿大，说话出现沙哑，8时许同监室人员报告值班民警，值班民警将陆某宁带至驻所卫生所医生检查，发现陆某宁出现发热、咳痰、颈部肿大。驻所医生提出建议送英德市人民医院检查治疗，看守所于9时40分把陆某宁送到英德市人民医院检查诊治，同时向陆某宁家属通报陆某宁患病送医的情况，通知其家属派员到场探望。经英德市人民医院检查，查CT：1.左侧鼻咽喉壁明显增厚，并见不规则软组织密度影，占位？炎症？性质待定。建议进一步检查；2.颈部明显积气。颈部多发淋巴结肿大；3．颈椎退行性变。考虑颈部淋巴肿大查因：急性淋巴瘤？鉴于患者病情复杂，一时无法查出病因，英德市人民医院建议马上转上级人民医院作进一步检查诊治。11月5日中午转至清远市人民医院作进一步检查。清远市人民医院经对陆某宁进行鼻咽、颈部、胸部增强CT检查：1.鼻咽部、左侧扁桃体、会厌、双侧杓会厌皱襞、咽后壁弥漫肿胀考虑炎症病变，并颈部纵隔多发积气，建议治疗后复查；声门上方喉腔明显变窄，请结合临床；2.颈椎退行性变；3.肺气肿；4.左肺上叶纤维灶；5.主动脉及冠脉钙化，经胸心处科、耳鼻喉科会诊，考虑颈部感染、颈部气肿，不排除喉部恶性肿瘤可能。清远市人民医院表示该专科技术条件有限，建议患者前往广州进一步治疗。在病人家属同意后派出救护车送往广州医科大学附属第六医院做进一步检查治疗，当天下午由看守所民警和其家属陪同前往其家属预约的广州中山大学孙逸仙纪念医院检查治疗。2018年11月5日下午14时30分，英德市看守所根据犯罪嫌疑人陆某宁的病情，以书面形式向办案单位英德市人民法院提出变更强制措施的建议。当晚23时许，英德市人民法院对陆某宁变更强制措施为取保候审。英德市看守所将患者陆某宁移交其家属陪护继续在广州治疗。陆某宁于2018年11月5日在中山大学孙逸仙纪念医院住院治疗，入院诊断：1.脓毒性休克；2.颈部肿物性质待查；3.多器官功能障碍综合征（肝、肾、心、呼吸、血液系统）；4.2型糖尿病；5.高血压病（2级高危组）。出院诊断：1.脓毒性休克；2.颈部脓肿；3.纵隔感染；4.脓胸；5.多器官功能障碍综合征（肝、肾、心、呼吸、血液系统）；6.2型糖尿病；7.高血压病（2级高危组）。根据中山大学孙逸仙纪念医院出院记录，急诊科病区床号：ICU13，住院号：1102103记录：陆某宁入院日期为2018年11月5日，出院日期为2018年11月15日。出院情况：患者持续心肺复苏至2018-11-15，10：10，心率56／分，血氧68%，血压82/31mmHg。患者家属要求自动出院，已告知路途转运风险，其表示理解，仍要求出院，予以办理自动出院。出院医嘱：继续治疗。2018年11月16日英德市下太镇卫生院出具居民死亡医学证明书，陆某宁于2018年11月15日在路途中死亡，死亡原因为术后伤口感染。经委托中山大学法医鉴定中心对陆某宁死亡原因进行法医鉴定，鉴定意见：陆某宁生前存在冠心病、糖尿病等基础病变，符合因口咽、颈部筋膜间隙及纵隔软组织广泛化脓性坏死致感染中毒性休克、多器官功能衰竭而死亡。2019年4月4日，赔偿义务机关英德市公安局作出英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》认为：英德市人民法院对陆某宁作出逮捕决定后经对其身体状况进行检查，参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委《暂予监外执行规定》规定，英德市看守所依法对其进行收押，陆某宁在看守所关押期间不存在对其进行刑讯逼供或者殴打、虐待等或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为，也没有违法使用武器、警械对其造成身体伤害或者死亡的情形。经审查不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项之规定，本机关作出不予赔偿的决定。赔偿请求人不服，向清远市公安局申请复议。复议机关清远市公安局受理复议申请后，经审理查明：2018年10月29日，广东省英德市人民法院对涉嫌非法占用农用地一案的陆某宁（系谢亚娟之夫，陆奕源、陆丽方之父）决定逮捕，同日英德市公安局对其执行逮捕。英德市公安局在将陆某宁送看守所羁押前，由英德市中医院对陆某宁进行了体检，体检结果是：2型糖尿病、高血压病、胆囊结石，注意监测血糖、血压，必要时进一步检查，不适随诊。英德市看守所在收押陆某宁时，由英德市人民医院驻看守所卫生所医生对其进行身体检查，确认符合收押条件后，将其羁押在该所6号监室。2018年10月29日至11月3日，英德市人民医院驻看守所卫生所医生每天对犯罪嫌疑人陆某宁的健康情况进行跟踪检查，定期对其进行血糖和血压测量，并给其服用降血压、降血糖药物，陆某宁的身体和精神状态未见异常。同月4日陆某宁出现发烧症状，英德市人民医院驻看守所卫生所医生诊断后对其给予对症治疗。同月5日，陆某宁颈部肿大，说话声音沙哑，英德市人民医院驻看守所卫生所医生检查后建议送英德市人民医院治疗。同日9时许，英德市看守所把陆某宁送到英德市人民医院检查诊治。同日，英德市看守所向英德市人民法院提出《关于在押人员陆某宁变更强制措施的建议》。同日该所在英德市人民法院作出取保候审决定后将陆某宁释放。后来，经英德市人民医院、清远市人民医院、广州中山大学孙逸仙纪念医院先后对陆某宁进行治疗，2018年11月15日陆某宁死亡。经法医鉴定，陆某宁的死亡原因为：陆某宁生前存在冠心病、糖尿病等基础病变，符合因口咽、颈部筋膜间隙及纵隔软组织广泛化脓性坏死致感染中毒性休克、多器官功能衰竭而死亡。2019年6月21日，复议机关清远市公安局作出清公刑赔复决字〔2019〕01号《刑事赔偿复议决定书》认为：英德市公安局作出《刑事赔偿决定书》（英公刑赔决字〔2019〕001号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，本机关决定如下：维持英德市公安局作出的刑事赔偿决定（英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》）。赔偿请求人不服，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求判令赔偿义务机关向赔偿请求人赔偿医疗费120434.29元、死亡赔偿金1575000元、丧葬费29672.5元，三项合计金额为人民币1725106.79元。另支付被扶养人生活费，自2018年11月起每月638元，付至离世时止。事实与理由：一、陆某宁患病死亡，属于《国家赔偿法》第十七条中规定的第五种情形，即违法使用警械造成公民死亡，故英德市公安局应当给予赔偿。二、英德市看守所和驻所医生对陆某宁病情没有尽到及时发现和及时救治义务。1.陆某宁进去第一天，看守所就安排其搞卫生了，没有要求同仓的其他在押人员给予关注和适当照顾，驻所医生不是每天进行健康跟踪，而且测量血压血糖也不是医生而是护士。2.既然看守所根据2018年10月29日至11月3日的监控视频可证明陆某宁能正常进食精神状态好，没有明显咳嗽及其他身体不适的情况，那么我们要求法院当庭播放监控视频看看是否属实。从邓某的证词来看与事实是不符的，陆某宁在11月1日就明显不舒服并发烧了，10月29日没吃饭，11月1日中午和晚上他也未吃饭，11月3日整天未吃饭。3.公安局在答辩状中辩称“不存在2018年11月1日向管教报告后置之不理的情况”，证人邓某，张某、黄某均可证明管教置之不理的情况。而且也不是11月4日下午才报告的，在11月1至11月4日天天有打报告。4.不及时响应不及时救治是有目共睹的，答辩状上称医生11月4日22时20分进行治疗，但这是证人邓某在19点左右按铃求救才过来的，请问这就是你们所称的及时吗？5.11月5日早上7点多发现陆某宁颈部肿大就报告了，为什么你们9点多才来？请问这就是你们的及时吗？6.邓某、张某、黄某的证人证言恰恰证明了看守所根本没有实施人性化的管理精神，即便有好的制度，也没有真正地执行，我们再次申明：第一，没有根据陆某宁的年龄和病情给予特殊照顾；第二，没有每天对陆某宁进行健康跟踪；第三，11月4日两次治疗既不及时又不对症；第四，11月5日发现颈部肿大也没有立即送医院救治；第五，看守所工作人员是怎么全程看守、陪同的？难道家属多次要求解除手铐脚镣，为什么无动于衷？请问你们的人性化在哪里？三、陆某宁的患病以及死亡与看守所的关押存在因果关系。1.公安局在答辩状中辩称，以英德市下太镇卫生院出具的《居民死亡证明（推断）书》，证明是术后伤口感染。赔偿申请人认为，不能以此为据，因为该死亡证明书是不真实的，当时是想处理尸体由朋友随便填写的，何况该证明书是推断书，公安局应该知道它是不能作为证据的。2.监室卫生是否条件差，出庭作证的三个证人最有发言权，一个监室关了30个人左右，而患者床铺离厕所很近，被子很脏，加之患者年老体病，又怎么不会诱发染病？四、英德市看守所存在违法使用警械的情形。公安局辩称，看守所押解人员全程看守陪同，并按照医院医生诊疗的需要及时解开械具，全程按照医院和家属的要求积极配合医生对陆某宁进行检查治疗，事实果真如此吗？非也。家属和医生一再要求解开警械，但看押人员就是拒绝解开械具，法律不外人情，《看守所条例》及《看守所执法细则》规定也不是死的，可以酌情处理。针对陆某宁的情况，他不是刑事重犯，身体又在患病，且有家属陪同。国家立法的本意和初衷是好的，在实践中往往被教条死板地执行，这个看守人员就是这样，是在恶意地执法，其行为背离了法律的本意。五、英德市看守所将陆某宁患病情况通报给英德市法院是不及时的。赔偿请求人认为在11月1日，看守所就应当将陆某宁及时办理保外就医或者取保候审，以便陆某宁的病情得到及时医治，但恰恰是看守所及其驻所医生的疏忽，才错过了治疗的最佳时机，导致不治身亡的。总之，陆某宁进看守所前身体状况是正常的，进去后就突然发病没有得到重视和及时的对症治疗（这从驻所医生所写的病历内容及治疗登记表就可以看得出来），以至病情越来越严重，送医就治过程中不人道地强制带手铐脚镣，导致病情极速加重，终于不治身亡。因此陆某宁的死亡与看守所的失职行为有直接的因果关系，英德市公安局应当承担国家赔偿责任，以维护公平正义。请法院支持赔偿请求人的赔偿请求。赔偿义务机关英德市公安局答辩称：一、陆某宁患病死亡，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，我局不应当承担赔偿责任。（一）我局对涉嫌非法占有农用地的犯罪嫌疑人陆某宁立案后一直采取的强制措施为取保候审，而该案移送检察院审查起诉至英德市人民法院后，2018年10月29日英德市人民法院对犯罪嫌疑人陆某宁作出逮捕决定，同日由英德市公安局对其执行逮捕。因我局并未对陆某宁采取刑事拘留措施，也不存在错误拘留措施或拘留期限超期的情形。（二）经查看看守所6号监室、律师会见室、通道等监控视频以及根据对看守所民警、驻所医务人员、同仓人员的调查，英德市看守所和办案人员并没有对陆某宁实施刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的行为，也不存在违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的行为。因此根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”第二十二条：“赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。”的规定，英德市看守所不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定应当予以赔偿的情形，因此本机关不承担赔偿责任。二、英德市看守所和英德市人民医院驻看守所卫生所（以下简称：驻所卫生所）医务人员对陆某宁病情已尽到及时发现和及时救治义务。由于犯罪嫌疑人陆某宁年龄偏大，且在入所前检查查出其患有2型糖尿病、高血压病、胆囊结石。入所后也专门将其病情告知其关押仓室的管教人员、驻所卫生所医生和同仓其他在押人员，看守所没有安排其参加劳动和监室卫生轮值，且要求同仓其他在押人员给予关注和适当的照顾。入所后驻所卫生所的医生每天都有对犯罪嫌疑人陆某宁健康进行跟踪，定期对其进行血糖和血压测量，并交给其服用降血压、降血糖药物。经查看2018年10月29日至11月3日期间监室监控视频，期间陆某宁都能够自由活动和正常进食，精神状态良好，没有明显的咳嗽或其他身体不适的情况，结合对管教人员、驻所卫生所医务人员、其他同仓在押人员等人的调查，不存在申请人所称2018年11月1日陆某宁身体已出现不适，向管教报告后置之不顾的情况。直至2018年11月4日下午15时许，6号监室其他同仓在押人员报告，陆某宁出现发烧，看守所民警将其带至英德市人民医院驻所卫生所就诊，医生诊断后予临床对症治疗，同日22时20分许，驻所卫生所医生再次对其进行治疗。2018年11月5日7时多，同监室人员发现陆某宁颈部肿大，说话出现沙哑，8时许同监室人员报告值班民警，值班民警将陆某宁带至驻所卫生所医生检查，发现陆某宁出现发热、咳痰、颈部肿大。经驻所卫生所医生建议，看守所于9时40分把陆某宁送到英德市人民医院检查诊治，中午13时许转至清远市人民医院检查诊治，下午18时许，在陆某宁家属要求下，再次将陆某宁转送往广州中山大学孙逸仙纪念医院检查治疗。当晚23时许，英德市人民法院决定对陆某宁变更强制措施为取保候审。英德市看守所立即办理法律手续后将患者陆某宁移交其家属陪护继续在广州治疗。因此，英德市看守所能够体现人性化管理精神，根据陆某宁的年龄和病情给予特殊照顾，驻所卫生所医生也有每天对其进行健康跟踪，视情给其服用降血压、降血糖药物。2019年11月4日下午陆某宁出现发烧不适后，驻所卫生所当天也对其进行了两次对症治疗，2018年11月5日7时发现陆某宁颈部肿大，说话出现沙哑，英德市看守所也立即将其送至英德市人民医院检查诊疗，随后又辗转至清远市人民医院、广州中山大学孙逸仙纪念医院作进一步检查诊疗，过程中通知家属到场的同时，看守所工作人员也全程看守、陪同，并积极配合医务人员对陆某宁开展各项检查治疗工作。可见，驻所卫生所已尽到对陆某宁身体状况跟踪检查，对陆某宁疾病及时对症治疗的职责，英德市看守所也已尽到及时送医救治的义务。三、陆某宁患病及死亡，与看守所的关押并不存在因果关系。中山大学法医鉴定中心出具的鉴定意见书的分析说明，陆某宁的死亡排除了机械性暴力作用、生前发生药物过敏反应以及毒药物中毒等原因，其死亡原因为：陆某宁生前存在冠心病、糖尿病等基础病变，符合因口咽、颈部筋膜间隙及纵隔软组织广泛化脓性坏死致感染中毒性休克、多器官功能衰竭而死亡。可见，陆某宁患有糖尿病、高血压多年，另2015年因右侧腮腺无痛性肿胀在佛山第一人民医院行手术治疗，陆某宁颈部发生脓肿，不排除其糖尿病、高血压等本身疾病所引发。且根据中山大学孙逸仙纪念医院的出院记录，2018年11月15日，陆某宁家属要求自动出院，医院已告知路途转运风险，其表示理解，仍要求出院，予以办理自动出院。根据英德市下太镇卫生院出具的《居民死亡医生证明（推断）书》，死亡地点为：路途中，死亡原因为：术后伤口感染。对于英德市看守所的卫生管理方面，英德市看守所建立了《医疗卫生管理岗位工作规范》，并按要求严格遵照执行，对监室内卫生方面有制定卫生轮值制度，要求在押人员每天轮流对监室进行卫生清洗保洁，看守所管教民警也会定期对各监室卫生进行检查。另外，英德市看守所还制定监室消毒制度和建立监室消毒台账，定期使用艾条、醋蒸、消毒粉等消毒物品对监室进行消毒杀菌，不存在申请人所称英德市看守所监室卫生条件差的情况。根据监室视频以及调取的驻所卫生所的诊疗记录，陆某宁在英德市看守所关押期间及前后，同仓室人员也未发现细菌、病毒感染生病的情况。结合上述情况可推断，陆某宁患病应属于其生前存在冠心病、糖尿病等病变为基础而引发的偶发性疾病，其患病以及最后导致死亡，与看守所的环境卫生和管理并不存在因果关系。四、英德市看守所不存在违法使用警械的情形。陆某宁在出所就医期间，在没有对其变更强制措施之前，陆某宁依然属于在押人员，根据《中华人民共和国看守所条例》第二十一条第一款：“押解人员在押解人犯途中，必须严密看管，防止发生意外。对被押解的人犯，可以使用械具。”《看守所执法细则》（2013版）第三章第四条第4点：“在押人员出所就医、住院治疗时，应当按照规定穿识别服，加戴械具；民警应当随身保管械具钥匙，并注意检查加戴械具情况。”的规定，陆某宁在医院检查就医期间，看守所押解人员全程看守、陪同，并按照医院医生诊疗的需要及时对陆某宁解开械具，看守所押解人员全程按照医院和家属的要求积极配合医生对陆某宁进行检查治疗，对陆某宁按照规定佩戴械具是执法程序的要求，并不影响其检查、治疗以及手术，更不存在申请人称违规使用械具，耽误医院抢救时机的情况。五、英德市看守所有及时将陆某宁患病情况通报英德市人民法院，接到取保候审决定后立即对其变更强制措施。2018年11月5日中午12时许，英德市看守所以电话形式通知办案单位英德市人民法院经办人员，下午14时30分，英德市看守所根据犯罪嫌疑人陆某宁的病情，以书面形式向办案单位英德市人民法院提出变更强制措施的建议，同时向英德市人民法院提交陆某宁医院的检查记录、病历。当晚23时许，英德市人民法院批准对陆某宁变更强制措施为取保候审后，英德市看守所立即与在押人员陆某宁办理取保候审手续，并将患者陆某宁移交其家属陪护继续在广州治疗。并不存在申请人所称未及时将病人危险情况报告给英德市人民法院的情况。综上所述，我局作出英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确，请求清远市中级人民法院赔偿委员会维持我局作出的不予赔偿决定。复议机关清远市公安局答辩称：英德市看守所依法行使职权，在依法羁押陆某宁的过程中不存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的承担国家赔偿责任情形。因此，英德市公安局作出不予赔偿的刑事赔偿决定和我局作出维持该决定的刑事复议决定，均符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。2018年10月29日，广东省英德市人民法院对涉嫌非法占用农用地一案的陆某宁（系谢亚娟之夫，陆奕源、陆丽方之父）决定逮捕，同日英德市公安局对其执行逮捕。英德市公安局在将陆某宁送看守所羁押前，由英德市中医院对陆某宁进行了体检，体检结果是：2型糖尿病、高血压病、胆囊结石，注意监测血糖、血压，必要时进一步检查，不适随诊。英德市看守所在收押陆某宁时，由英德市人民医院驻看守所卫生所医生对其进行身体检查，确认符合收押条件后，将其羁押在该所6号监室。2018年10月29日至11月3日，英德市人民医院驻看守所卫生所医生每天对犯罪嫌疑人陆某宁的健康情况进行跟踪检查，定期对其进行血糖和血压测量，并给其服用降血压、降血糖药物，陆某宁的身体和精神状态未见异常。同月4日陆某宁出现发烧症状，英德市人民医院驻看守所卫生所医生诊断后对其给予对症治疗。同月5日，陆某宁颈部肿大，说话声音沙哑，英德市人民医院驻看守所卫生所医生检查后建议送英德市人民医院治疗。同日9时许，英德市看守所把陆某宁送到英德市人民医院检查诊治。同日，英德市看守所向英德市人民法院提出《关于在押人员陆某宁变更强制措施的建议》。同日该所在英德市人民法院作出取保候审决定后将陆某宁释放。后来，经英德市人民医院、清远市人民医院、广州中山大学孙逸仙纪念医院先后对陆某宁进行治疗，2018年11月15日陆某宁死亡。经法医鉴定，陆某宁的死亡原因为：陆某宁生前存在冠心病、糖尿病等基础病变，符合因口咽、颈部筋膜间隙及纵隔软组织广泛化脓性坏死致感染中毒性休克、多器官功能衰竭而死亡。同时，在羁押陆某宁期间，英德市看守所不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯其人身权的情形。2018年12月28日谢亚娟、陆亦源、陆丽方向英德市公安局申请国家赔偿。2019年4月4日该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项的规定，作出不予赔偿的刑事赔偿决定（英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》。2019年4月30日谢亚娟、陆亦源、陆丽方向我局申请刑事赔偿复议。经审查，我局认为英德市公安局作出不予赔偿的刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，同年6月21日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，作出维持英德市公安局作出的刑事赔偿决定的刑事复议决定（清公刑赔复决字〔2019〕01号《刑事赔偿复议决定书》）。综上所述，英德市公安局作出不予赔偿的刑事赔偿决定和我局作出维持该决定的刑事复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。赔偿请求人谢亚娟、陆亦源、陆丽方申请国家赔偿没有事实和法律依据，应不予支持。因此，请人民法院依法审理，作出公正的决定。经审理查明，本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关英德市公安局、复议机关清远市公安局查明的上述事实一致。另查明，2018年10月29日，经英德市人民医院驻看守所卫生所医生对陆某宁进行入所前体检后，制作了《入所健康检查表》记载：“姓名：陆某宁；出生日期：1956年09月01日；身份证号码：4402281956********；既往病史：自诉有糖尿病病史6年，有高血压病史1﹢年，有颈椎病病史，有胆囊结石病史；检查状况：符合入所条件。”英德市看守所认为陆某宁符合收押条件，遂将其羁押在看守所。本院赔偿委员会认为：本案争议焦点为英德市公安局是否应当对陆某宁的死亡承担刑事赔偿责任。一、关于英德市看守所对陆某宁予以羁押是否违法的问题。根据《中华人民共和国看守所条例》第十条：“看守所收押人犯，应当进行健康检查，有下列情形之一的，不予收押：（一）患有精神病或者急性传染病的；（二）患有其他严重疾病，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的，但是罪大恶极不羁押对社会有危险性的除外；（三）怀孕或者哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女。”的规定，结合本案查明的事实，2018年10月29日，英德市人民法院对涉嫌非法占用农用地一案的陆某宁（系谢亚娟之夫，陆奕源、陆丽方之父）决定逮捕，同日英德市公安局对其执行逮捕。英德市公安局在将陆某宁送看守所羁押前，由英德市中医院对陆某宁进行了体检，体检结果是：2型糖尿病、高血压病、胆囊结石，注意监测血糖、血压，必要时进一步检查，不适随诊。英德市看守所在收押陆某宁时，由英德市人民医院驻看守所卫生所医生对其进行身体检查，结合陆某宁自诉的病史及检查结果，认为陆某宁不存在上述规定不予收押的情形，确认其符合收押条件后，将其羁押在看守所并无不当。二、关于英德市看守所履行监管、救治义务过程中是否存在违法行为的问题。《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第五条：“看守所对人犯收押前，应当由医生对人犯进行健康检查，填写《人犯健康检查表》，凡具有《条例》第十条规定情形之一的，不予收押，由送押机关依法作其他处置。……”第三十一条：“对患病的人犯要及时治疗。人犯服药，看守干警要在场监视。发现人犯患有传染病要立即隔离治疗。病情严重的，可以住院治疗；如办案机关决定变更强制措施时，依照规定办理。人犯患病出现死亡危险时，要边积极抢救边告知办案机关。人犯需要住院治疗的，须经看守所所长批准，并派看守干警值班看管，严防发生人犯脱逃、自杀等意外情况。不准使用人犯或者雇人看护住院的病犯。”《中华人民共和国看守所条例》第二十六条：“看守所应当配备必要的医疗器械和常用药品。人犯患病，应当给予及时治疗；需要到医院治疗的，当地医院应当负责治疗；病情严重的可以依法取保候审。”根据上述规定，结合本案查明的事实，陆某宁入所羁押前曾在英德市中医院进行体检，后经英德市看守所驻所卫生所的医生体检后认为其符合收押条件而予以收押；入所后，英德市看守所驻所卫生所的医生每天都对陆某宁的健康进行跟踪，定期对其进行血糖和血压测量，视情况给其服用降血压、降血糖药物。2018年11月4日下午陆某宁出现发烧不适后，驻所卫生所当天对其进行了两次对症治疗。2018年11月5日7时发现陆某宁颈部肿大，说话出现沙哑，英德市看守所将其先后送至英德市人民医院、清远市人民医院、广州中山大学孙逸仙纪念医院作进一步检查诊疗。送院治疗期间，英德市看守所通知家属到场，同时英德市看守所的工作人员也全程看守、陪同，并积极配合医务人员对陆某宁开展各项检查治疗工作。可见，英德市看守所在陆某宁死亡之前，对其疾病一直保持治疗，在认为陆某宁需要到医院治疗后，及时将其送医院进行治疗。英德市看守所驻所卫生所已履行对陆某宁的身体状况跟踪检查、及时救治的职责，英德市看守所也已履行及时送医救治的义务。因此，英德市看守所在履行监管、救治义务过程中并不存在违法行为。赔偿申请人主张英德市看守所存在未及时发现和救治、耽误医院抢救时机的情形，本院不予采信。三、关于陆某宁的死亡与赔偿义务机关执法之间的关系问题。首先，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”的规定，国家赔偿实行的是违法赔偿的原则。本案中，陆某宁因涉嫌非法占用农用地一案，经英德市人民法院批准逮捕、英德市公安局执行逮捕后，被羁押于英德市看守所。羁押期间，英德市看守所在行使职权时均是按照法律法规的规定正当行使监管职责，并不存在上述规定侵犯人身权需要赔偿的情形。其次，根据《中华人民共和国看守所条例》第二十一条第一款：“押解人员在押解人犯途中，必须严密看管，防止发生意外。对被押解的人犯，可以使用械具。”《看守所执法细则》（2013版）关于在押人员出所就医的处理：“在押人员出所就医、住院治疗时，应当按照规定穿识别服，加戴械具；民警应当随身保管械具钥匙，并注意检查加戴械具情况。”的规定，本案中，英德市看守所将陆某宁送医院治疗，治疗期间，在未取得英德市人民法院的变更为取保候审强制措施的决定前，对陆某宁加戴械具的行为符合上述执法程序的要求，并不违法。根据查明的事实，经中山大学法医鉴定中心鉴定，鉴定意见为陆某宁生前存在冠心病、糖尿病等基础病变，符合因口咽、颈部筋膜间隙及纵隔软组织广泛化脓性坏死致感染中毒性休克、多器官功能衰竭而死亡。综上，陆某宁的死亡属于因病死亡、其死亡与英德市看守所的执法行为无法律上的直接因果关系。赔偿申请人主张英德市看守所存在违法使用械具、耽误医院抢救时机造成公民死亡的情形，请求赔偿义务机关给予赔偿，本院不予支持。综上所述,赔偿义务机关英德市公安局于2019年4月4日作出的英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》及清远市公安局于2019年6月21日作出清公刑赔复决字〔2019〕01号《刑事赔偿复议决定书》,认定事实清楚，适用法律正确,应予以维持。赔偿请求人谢亚娟、陆奕源、陆丽方提出的国家赔偿请求，理由不能成立，本委不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下：维持赔偿义务机关广东省英德市公安局于2019年4月4日作出的英公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》及复议机关清远市公安局于2019年6月21日作出清公刑赔复决字〔2019〕01号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月六日附相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。