宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院行政裁定书（2019）宁0502行初15号原告张某，住宁夏回族自治区中卫市。委托诉讼代理人刘某，宁夏振柳律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告中卫市公安局森林分局。法定代表人朱某。委托诉讼代理人郭某，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人辛某，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告张某诉被告中卫市公安局森林分局行政撤销一案，本院于2019年6月13日立案。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托诉讼代理人刘某，被告中卫市公安局森林分局的委托诉讼代理人郭某、辛某，均到庭参加了诉讼。被告两次发放《责令停止违法行为通知书》，系同类行政行为发生的行政案件，故本院将原告两项诉请进行合并审理。本案现已审理终结。原告诉称：2015年9月14日，原告作为经营者注册成立中卫市齐百富家庭林场。原告于2016年3月21日代表中卫市齐百富家庭林场与中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府签订《集体荒地承包合同》，约定原告承包兴仁镇集体土地1543.8亩、国有土地1.37亩。原告开始在其与兴仁镇政府签订《集体荒地承包合同》约定的土地上开垦并种植枸杞、铺设供水管道、打井、架设高压电线杆、建设彩钢活动房、修路。2016年3月24日，被告以原告违反《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定作出责令停止违法行为通知书（卫林罚责通字【2016】第01号），责令原告立即停止侵占林地的违法行为，办理相关占用林地手续。被告两次发放停止违法行为通知书，勒令原告立即停止侵占林地的行为，导致原告经营的林场被迫停业至今，给原告造成巨大的经济损失。原告请求：1.判令被告中卫市公安局森林分局立即撤销对原告作出的卫林罚责通字（2016）第01号、02号《责令停止违法行为通知书》；2.判令被告赔偿原告各项损失暂主张10000000元，最终以评估为准。3.本案诉讼费由被告承担。被告辩称：1.被告做出的《责令停止违法行为通知书》程序合法、适用法律正确，应当予以维持。《森林法实施条例》第二条规定“林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地”。中卫市林业生态建设局作为主管行政机关。根据2016年3月14日中卫市人民政府第33号专题会议纪要内容要求，依据《中卫市沙坡头区林地保护利用规划》，两次对原告申请用地进行了实地核实，确认原告申请用地土地性质为国家级公益林地。被告认为，其对该土地性质作出的认定系唯一、合法权威的意见，也是被告对原告立案处罚的依据。《森林法》第十五条及《国家级公益林地管理办法》对于不可转让的森林、林木及其他林地使用权进行了明确的规定，其中包括未成林造林地。故即使原告诉状中称其经营的中卫市齐百富家庭林场与兴仁镇人民政府签订了《集体荒地承包合同》，但该林地的性质,首先决定了兴仁镇人民政府无权对该土地进行对外承包；其次即使对外承包，也违反了法律强制性规定，属于无效合同，自始不发生法律效力。结合本案实际，原告未取得林业主管部门审批的相关手续而擅自开垦、打水井，违反了《森林法》之规定，被告据此作出《责令停止违法行为通知书》，要求原告立即停止侵占林地的违法行为，办理相关占用林地手续完全符合《森林法》之规定，故应当予以维持;2.原告要求被告赔偿各项经济损失暂定10000000元没有事实和法律依据。根据《国家赔偿法》第四条之规定，行政机关及其工作人员行使行政职权过程中应当赔偿的范围均是违法行为。本案被告作出的《责令停止违法行为通知书》系依据职权的合法行为，并且在原告收到《责令停止违法行为通知书》后，原告并未停止对涉案林地的开垦，至今该开垦行为仍然在继续，原告所主张的损失并不存在。按照《行政诉讼法》的举证规则，原告负有对自己主张的损失自行举证的责任，但是原告立案时并未提供证据证明其实际损失，应当承担举证不能的后果。因此，原告主张的赔偿损失既事实依据，也无法律规定;3.原告的诉请已经超过《行政诉讼法》规定的诉讼时效，被告两次《责令停止违法行为通知书》距今已经超过了三年，早已超过了法律规定的诉讼时效，请求法庭依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告于2016年3月21日代表中卫市齐百富家庭林场与中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府签订《集体荒地承包合同》，约定原告承包兴仁镇集体土地1543.8亩、国有土地1.37亩。原告开始在涉案土地上开垦并种植枸杞、铺设供水管道、打井、架设高压电线杆、建设彩钢活动房、修路。2016年3月24日，被告以原告违反《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定作出责令停止违法行为通知书（卫林罚责通字【2016】第01号），责令原告立即停止侵占林地的违法行为，办理相关占用林地手续。2016年3月24日原告在该责令停止违法行为通知书上签字确认。2016年6月21日，被告再次作出《责令停止违法行为通知书》（卫林罚责通字【2016】第02号），责令原告立即停止侵占林地的违法行为，撤出施工设备，恢复林地植被。2016年6月21日原告在该责令停止违法行为通知书上签字确认。另查明，原告2015年10月8日因涉嫌非法占用农用地被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局刑事拘留，同年10月14日被取保候审。2016年4月11日由宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定取保候审，同年9月26日本院决定取保候审，同年12月15日被本院决定逮捕，次日由宁夏回族自治区中卫市森林分局执行逮捕。2017年2月14日被中卫市中级人民法院取保候审，同年3月30日被本院取保候审。2018年6月27日原告被中卫市中级人民法院宣告无罪。原告张某被剥夺人身自由共计68天。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，原告分别于2016年3月24日、6月21日收到被告作出的责令停止违法行为通知书。原告应自知道或者应当知道被告作出的责令停止违法行为之日起六个月内提起行政诉讼。原告2015年10月8日因涉嫌非法占用农用地被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局刑事拘留，同年10月14日被取保候审。同年4月11日由宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定取保候审，2016年9月26日本院决定取保候审，同年12月15日被本院决定逮捕，次日由宁夏回族自治区中卫市森林分局执行逮捕。2017年2月14日被中卫市中级人民法院取保候审，同年3月30日被本院取保候审。2018年6月27日原告被中卫市中级人民法院宣告无罪。原告认为被告未告知其诉讼期限的法律规定，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在此期间内，原告行使自己的诉讼权利并没有受到限制，原告应于2017年6月21日前提起行政诉讼。即使扣除原告张某被剥夺人身自由共计68天，原告于2019年6月13日提起行政诉讼，也已超过法律规定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第二十七条、第四十六条第一款、第四十八条、第五十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张某的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审 判 长 刘 琦人民陪审员 杨 波人民陪审员 俞立华 二Ｏ一九年十一月二十九日书 记 员 张 楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第五十四条第一款人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十九条(javascript:SLC(297380,49))规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十八条(javascript:SLC(297380,48))规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。