湖北省鄂州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂07行终79号上诉人（原审原告）李闯，男，汉族，1991年10月19日出生，住武汉市洪山区，上诉人（原审原告）涂勋，男，汉族，1969年12月6日出生，住湖北武汉市青山区，被上诉人（原审被告）鄂州市红莲湖新区管理委员会，住所地鄂州市华容区庙岭镇发展大道**。法定代表人潘冠红，主任。委托代理人熊小胜，管委会班子成员，行政审批局负责人。委托代理人刘阳，湖北思普润律师事务所律师。原审第三人湖北省鄂旅投置业红莲湖地产有限公司，住所地鄂州市庙岭镇发展大道**。法定代表人傅健，董事长。委托代理人张志军，湖北瀛楚律师事务所律师。上诉人李闯、涂勋诉被上诉人鄂州市红莲湖新区管理委员会（以下简称红莲湖管委会）、第三人红莲湖公司（以下简称红莲湖公司）建筑工程竣工验收备案一案，已由鄂州市华容区人民法院作出（2018）鄂0703行初60号行政判决。李闯、涂勋不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日受理后依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人李闯、涂勋，被上诉人红莲湖管委会的行政负责人熊小胜、委托代理人刘阳、原审第三人红莲湖公司委托代理人张志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定如下事实：2015年4月6日、2018年7月31日，原告涂勋、李闯分别与第三人红莲湖公司签订《商品房买卖合同（预售）》。2015年6月2日，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司发出《关于鄂旅投.御合院项目环境影响报告书审批意见的函》。2015年6月24日，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司颁发鄂旅投.御合院《建设用地规划许可证》[鄂州规划地字420709201500035]。2015年6月12日，鄂州市人民政府向第三人红莲湖公司颁发《国有土地使用权证》[鄂州国用（2015）第2-39号]。2015年10月8日，《湖北省房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》[合格书编号：H-420802-FKG01-151008-17104-0119、0120、0121、0122]。2015年11月11日，华容区公安消防大队向第三人红莲湖公司颁发《建设工程消防设计备案受理凭证》[华容公消设备字（2015）第0013号]。2015年12月17日，对鄂旅投.御合院（一期）项目，设计单位泛华建设集团有限公司湖北设计分公司、建设单位红莲湖公司、施工单位中建三局第二建设工程有限责任公司、监理单位湖北东泰建设管理咨询有限公司、勘察单位西北综合勘察设计研究院、分别出具《项目负责人工程质量终身制责任承诺书》。2016年，第三人红莲湖公司提交鄂旅投.御合院（一期）项目的《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》，鄂州市红莲湖新区行政审批局在该备案表的封面上加盖了公章。2016年10月27日，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司颁发《建设工程施工许可证》[编号42070161603310113-SK-008]。2018年，中建三局第二建设工程有限责任公司鄂旅投.御合院（一期）项目部作出鄂旅投.御合院（一期）1-32号楼及配电房、1号、3号门房的《竣工验收会议纪要》，建设单位红莲湖公司、施工单位中建三局第二建设工程有限责任公司、监理单位湖北东泰建设管理咨询有限公司、勘察单位西北综合勘察设计研究院、设计单位泛华建设集团有限公司湖北设计分公司均签字、盖章。2018年8月31日，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司颁发鄂旅投.御合院（一期）项目的《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》[核字420709201800043号]。2018年8月，华容区公安消防大队向第三人红莲湖公司颁发《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》[备案号420000WS180008301、验证码9119]。2018年9月18日，建设单位红莲湖公司、施工单位中建三局第二建设工程有限责任公司、监理单位湖北东泰建设管理咨询有限公司、勘察单位西北综合勘察设计研究院、设计单位泛华建设集团有限公司湖北设计分公司共同签字、盖章，出具《建筑工程竣工验收报告》。2018年9月25日，鄂州市城市建设档案馆向第三人红莲湖公司作出《鄂州市建设工程档案验收认可证》[编号（房屋）20180028]。2018年9月26日，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司颁发鄂旅投.御合院（一期）项目的《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（4207082018092260001）。另查明，红莲湖公司于同期向鄂州市红莲湖新区行政审批局提交了《鄂旅投.御合院项目质量保证书》《房屋使用说明书》《建筑工程质量监督注册登记表》《建筑工程质量监督通知书》《关于“鄂旅投.御合院（一期）”工程质量的情况说明》《工程结算确认书》。原审法院认为，根据《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理办法》第十二条的规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程施工许可证或开工报告；（三）施工图涉及文件审查合格书；（四）勘察、设计单位的质量检查报告，监理单位的质量评估报告，施工单位的工程竣工报告；（五）工程竣工验收报告；（六）规划、公安消防、环保、城建档案等部门对单位工程出具的认可文件或者验收意见书；（七）施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；（八）建设单位按合同支付工程款的证明文件；（九）法规、规章规定必须提供的其他文件；（十）备案机构要求应当提供的其他有关文件材料。”本案中，鄂州市红莲湖新区行政审批局向第三人红莲湖公司颁发鄂旅投.御合院（一期）项目的《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（4207082018092260001），证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。故被告鄂州市红莲湖新区管理委员会的辩称意见和第三人红莲湖公司的述称意见，予以采纳；原告李闯、涂勋的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李闯、涂勋的诉讼请求。上诉人李闯、涂勋上诉称：1.竣工验收备案行为对上诉人的权利义务产生了影响，属于行政诉讼受案范围。2.一审判决书中遗漏了“关于对被上诉人是否有作出本案所涉具体行政行为的资格这一重要事实”：被上诉人是一个副县级的管委会，依法无权作出本案所涉的具体行政行为，也没有证据证明其依法得到了鄂州市政府相关部门的授权。3.其他事实的认定也存在诸多错误：被上诉人所举证据明显不能达到法律规定的备案条件，而一审法院却错误地认定为其真实、合法、关联，可以依法办理案件工程竣工验收备案证。被上诉人的十组证据均无原件，涉案工程竣工验收备案档案中也没有相应的原件材料，案涉工程竣工备案证的颁发不可思议。4.一审判决由于认定事实错误，导致不可避免地适用法律错误。5.有证据证明被上诉人在办理涉案工程竣工验收备案证时存在无效和严重违规的行政行为这一事实。请求撤销一审判决，改判支持一审诉讼请求，即确认红莲湖管委会作出编号为420708201809260001的湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书的行政行为违法。被上诉人红莲湖管委会答辩称：1.二上诉人在没有任何法律关系的情况下在一案中共同起诉没有法律依据。2.二上诉人不是行政行为的相对人，与被诉行政行为无利害关系，不具备本案诉讼主体资格。3.红莲湖管委会已提交接受相关部门合法授权的文件及《竣工验收备案证明书》发放前所需要的全部审批材料，备案证书的发放合法有效。二上诉人提及的房屋质量争议系其与红莲湖公司基于商品房买卖的房屋质量的争议，属于民事法律关系范畴。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人红莲湖公司述称：1.竣工验收备案是行政主管机关为监管需要而收集工程建设相关情况的登记备查行为，竣工验收是否合格并不以备案为生效要件，备案行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。上诉人针对备案证明书提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，应当驳回起诉。上诉人并非验收备案行为的相对人，其与备案登记行为没有法律上的利害关系。2.红莲湖公司已经提供涉诉房产项目竣工验收备案应当提交的全部文件，文件真实、合法、完备，上诉人的指控与本案基本的事实不合。3.红莲湖管委会具有对红莲湖公司进行工程竣工验收备案的职权，其作出的竣工验收备案行为程序合法，法律依据充分，证据充分。二审中，上诉人提交三份证据，证据1.小区一期规划总平面图，证明规划与实际情况不符合；证据2.从城建档案馆调取的无影像资料的证明，证明备案行为违法；证据3.档案馆提供的目录，证明备案资料缺失。被上诉人红莲湖管委会认为证据1与备案无关，管委会所举证据中已经含有规划审批文件；证据2、3不能达到其证明目的，备案审查的材料齐全，备案行为合法。原审第三人红莲湖公司对证据1的质证意见同红莲湖管委会意见，对于证据2、3认为竣工验收及备案材料齐全，不存在缺失；城建档案馆的目录由档案馆出具，其不是行政单位。本院认为，上诉人所举三份证据与本案的处理不具有直接关联性，不予采信。上诉人另提供两份规范性文件：鄂建函〔2018〕《关于进一步做好工程竣工验收及备案管理工作的通知》和《鄂州市城市规划管理技术规定》，证明备案行为违法。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案争议焦点在于对竣工验收备案行为性质的认定。上诉人李闯、涂勋认为竣工验收备案影响其对房屋质量的判断，对其权利义务产生影响。根据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。该条例第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。据此，建设工程竣工验收行为是对建设工程质量的审核监督行为；经验收合格，是商品房交付的法定条件。备案机关的备案行为，是对竣工验收报告等建设资料的登记备查行为，并没有创设或消灭权利义务关系，不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响。本案中，被诉竣工验收备案行为对李闯、涂勋的权利义务不产生实际影响，李闯、涂勋的所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉。原审法院进行实体审理错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销鄂州市华容区人民法院（2018）鄂0703行初60号行政判决；二、驳回李闯、涂勋的起诉。本案二审案件受理费50元，退回给上诉人李闯、涂勋。本裁定为终审裁定。审判长 邹围审判员陈林审判员向红芳二〇一九年十二月二十日法官助理刘霁萱书记员刘胡铭