浙江省磐安县人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0727民初1185号原告张大龙，男，汉族，住浙江省磐安县。委托代理人杨国鸿，浙江守真律师事务所律师。被告磐安县尖山镇里岙村民委员会，住所地：浙江省磐安县尖山镇里岙村。法定代表人张瑞钗，村民委员会主任。委托代理人张鸣强，男，汉族，住浙江省磐安县，系村民。原告张大龙与被告磐安县尖山镇里岙村民委员会（以下简称里岙村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，先适用简易程序于2019年8月6日公开开庭进行了审理，后又转为普通程序并组成合议庭于2019年10月29日第二次公开开庭进行了庭审。原告张大龙及其委托代理人杨国鸿、被告里岙村委会的法定代表人张瑞钗及其委托代理人张鸣强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张大龙诉称：2016年12月29日，原、被告签订《工程承包合同》，由原告承包被告的饮用水工程，工程押金1万元，经被告签证，完成工程量50%时，付合同价30%；工程完工通过蓄水验收合格后付合同价60%，经竣工决算并审计后，5%作为质保金外一个月内结清并退还押金；质保金经竣工验收合格后一个月内付清等内容。2017年8月31日，经尖山镇政府干部及村书记、主任验收，由县水务局委托博文房地产评估造价集团有限公司进行工程造价评估造价为122245元。被告已支付87800元，尚欠工程款34445元。且原告已退还保证金及押金。原告已完成工程、通过验收并交付被告使用至今。经原告多次催讨，被告拒不支付剩余款项，现诉至法院，请求如下：1、判令被告支付工程款34445元并自2018年1月1日起按年利率6%计付利息至款清日止；2、判令被告承担律师代理费2500元；3、判令被告承担诉讼费用。被告里岙村委会辩称：1、原告以不正当的手段承揽里岙村饮水工程。2016年9月28日，经公开招投标的中标单位为天开建设有限公司。2016年11月20日，原告自称是中标单位带队进场施工。2016年12月29日，在里岙村委会多次催促后，原告带了打印好条款、工程金额空白的合同纸到里岙村委会办公室签订了合同。原告与被告口头约定，工程款的支付数额以上级拨款数目为准，被告无需额外支付。根据2017年12月25日博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价审定单显示，该工程中标人为张苗龙，与签订工程合同的负责人张大龙有出入。2、原告不履行合同义务，擅自修改工程设计。2017年8月31日，镇、村干部验收时，便发现原告大量擅自修改工程设计，偷工减料：蓄水池形状尺寸改变，四周角筋、柱筋、暗梁、通气管、通风帽等主要构件缺失；封闭的池身改为露天；过滤池未按设计要求施工。验收人员当时就提出异议，要求进行整改。3、原告提供的造价审定单有效性存疑。原告凭借一张普通的工程量验收草单（未含主要工程蓄水池），私自报送磐安县水务局审核批准。验收草单不属于竣工验收，工程款的预算书、决算书，原则上应按时报送被告核对后，由被告报送县水务局审核批准。原告私自报送，侵犯了被告的合法权益。2017年12月21日，原告至被告村干部张瑞良家中，将张瑞良哄骗至安文，张瑞良在没有经过村民委员会讨论和投票的情况下，在由博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价审定单上签字，且代签了村干部张民荣的名字。博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价咨询报告书漏洞百出，出示数据与事实严重不符，不能作为有效依据。原告起诉存在合同造假、擅改图纸、偷工减料、擅自送审等问题，请法院驳回其诉请，并要求对涉案工程质量进行重新评定、按实核对工程款及追究原告违约责任。另根据博文房地产评估造价集团有限公司的资料显示中标单位和施工人均应为张苗龙。经审理查明：2016年9月22日，被告因该村饮用水工程建设发布招标文件一份，载明该村饮用水工程采用公开招标方式确定施工单位，投标截止时间为2016年9月28日上午9时整，投标地点磐安县尖山镇人民政府办公室。2016年10月8日，被告向案外人张苗龙发放中标通知书一份，载明涉案工程由张苗龙以总造价让利9.8%中标。2016年10月10日，被告与张苗龙就涉案工程签订《建设工程施工合同》一份，约定：涉案工程总造价141566元并以让利9.8%结算，工程竣工结算并经审计后除留工程总造价值的5%作为保修金外，其余一个月内付清。2016年12月29日，被告又与原告就涉案工程签订《工程承包合同》一份。该合同对总价款未作约定，明确工程押金10000元，工程款支付时间为完成总工程量的50%时，付合同价的30%，完工通过蓄水验收合格后付合同价的60%，经竣工决算并经审查审计后，5%作质保金外余款在一个月内结清并退还押金，质保金经竣工验收合格后一个月内付清。2017年6月26日，被告出具竣工报告一份，载明：“磐安县尖山镇里岙村饮用水工程，已完工，于2017年6月25日进行竣工验收，验收合格。”2017年8月31日，磐安县尖山镇人民政府组织对涉案饮水工程进行验收。2017年10月20日至12月25日，博文房地产评估造价集团有限公司根据原磐安县水务局委托对涉案工程造价进行审计。2017年12月21日，被告在博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价审定单上盖章确认。2017年12月25日，博文房地产评估造价集团有限公司出具京博审字磐[2017]第044-1号《工程造价咨询报告书》一份，确认涉案工程造价按下浮9.8%计算为122245元。原磐安县水务局已按政策下拨财政补助资金。原告已领取工程款97800元，尚欠工程款24445元。另原告交纳的工程押金10000元，被告已退还原告。上述事实，有原、被告陈述，工程承包合同、里岙村饮用水提升工程验收单、工程造价咨询报告书、委托代理合同、发票、张苗龙证人证言、施工图、照片、录音、证明、村级工程项目验收报告表、证明、收据、发票、回复函、招标公告、招标文件、中标通知书、建设工程施工合同、开工令、竣工报告、工程签证单等证据在卷佐证。本院认为：本案争议的焦点主要在于原告的主体是否适格、涉案工程是否已经验收以及博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价咨询报告书能否做作本案确定工程价款的依据。关于主体问题。根据被告提供的及本院从博文房地产评估造价集团有限公司调取的证据来看，涉案工程中标人确系案外人张苗龙，且被告与案外人张苗龙于2016年10月10日也签订过《建设工程施工合同》一份，但在2016年12月29日被告又与本案原告就涉案工程签订《工程承包合同》一份，且在该份承包合同上有被告村主要干部签名并加盖印章，在第一次庭审过程中，被告也认可涉案工程实际由原告施工，应认定原告系涉案工程的实际承包人，案外人张苗龙对原告实际承包人的身份亦无异议。关于涉案工程是否已经验收的问题。被告于2017年6月26日出具了竣工报告，2017年8月31日，磐安县尖山镇人民政府又组织人员进行验收，且主管部门在委托博文房地产评估造价集团有限公司对涉案工程进行造价审计后已经下拨了补助资金，应认定涉案工程已经竣工验收。如涉案工程未经验收，主管部门也不可能委托审计并下拨补助资金。关于博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价咨询报告书。该报告书系由博文房地产评估造价集团有限公司接受原磐安县水务局的委托作出，应属于行政主管部门对涉案工程造价进行审计的范畴。而根据被告与原告签订的《工程承包合同》“经竣工决算并审查审计后，5%作为质保金外余款在一个月内结清并退还押金”的约定，原、被告实际系约定了以行政主管部门的审计作为双方的结算依据，根据该约定，博文房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价咨询报告书可以作为本案确定工程价款的依据，且博文房地产评估造价集团有限公司在出具工程造价咨询报告书前曾向被告出具《工程造价审定单》并经被告签章确认，也应认定被告实际上也认可了博文房地产评估造价集团有限公司确定的工程价款。被告要求对涉案工程造价进行重新鉴定，依据不充分，本院不予准许。利息部分，原告自愿放弃，不损害他人利益，本院依法予以准许。原告要求被告承担律师费，于约于法无据，本院不予支持。综上，原告诉讼请求合理部分，本院予以支持；不合理部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告磐安县尖山镇里岙村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告张大龙支付工程款24445元。二、驳回原告张大龙的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费798元，由原告张大龙负担310元、被告磐安县尖山镇里岙村民委员会负担488元。限于本判决生效后七日内缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  傅海清人民陪审员  蔡项青人民陪审员  陈 捷二〇一九年十二月十一日书 记 员  陈晓霞