银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初517号原告范红霞，女，住宁夏回族自治区灵武市东塔镇。原告范红玲，女，住宁夏回族自治区灵武市东塔镇。被告灵武市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。法定代表人马卫国，该局局长。行政机关出庭负责人赵怀春，该局副局长。委托代理人马静、韩静，宁夏灵州律师事务所律师。特别授权代理。原告范红霞、范红玲与灵武市自然资源局政府信息公开一案，本院于2019年10月9日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告范红霞、范红玲，被告灵武市自然资源局的副局长赵怀春及其委托代理人马静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年7月25日，两原告向被告的行政办公室递交政务信息公开申请书，工作人员录入办公系统。2019年9月25日，两原告收到被告的灵自然信答复[2019]290号答复书，答复书后附资料为灵国土函发[2015]17号文件、灵国土监字[2014]25号《责令停止国土资源违法行为通知书》、东政通字[2015]号《责令拆除通知书》。原告收到后发现灵国土函发[2015]17号文件是灵武市自然资源局下发给东塔镇政府的文件，被告灵武市自然资源局下发的灵国土监字[2014]25号《责令停止国土资源违法行为通知书》上的签字并非原告范红霞本人，东政通字[2015]号《责令拆除通知书》上的签字并非范光福（系两原告父亲）本人签字，范光福本人对此并不知情。对于上述资料，原告多次到被告单位找领导核实，但均遭推诿扯皮不予答复。现原告起诉请求判令：1、撤销灵武市自然资源局作出的灵自然信答复[2019]290号《关于范红霞要求政务信息公开情况的回复》，并判令被告按照原告的申请公开2015年4月对两原告位于灵武市东塔镇果园村七队自建两栋建筑面积为1757.02平米的房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及送达回执资料；2、本案诉讼费用由被告承担。被告灵武市自然资源局辩称，2019年7月，原告向被告提出政务信息公开申请，要求被告以书面形式公开2015年4月对其位于灵武市东塔镇果园村七队自建两栋建筑面积为1757.02平米的房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及向申请人送达相关行政决定书时的送达回执资料。被告收到此申请后，作出灵自然信答复[2019]290号答复意见，向原告公开了以下材料：灵国土函发[2015]17号文件、灵国土监字[2014]25号《责令停止国土资源违法行为通知书》、东政通字[2015]号《责令拆除通知书》。被告认为，原告所称的建筑物被拆除前后由被告制作或者获取的信息均已向原告进行了公开，被告已经履行法定告知义务，明确告知原告该拆除是由灵武市东塔镇作出《责令拆除通知书》并负责牵头进行拆除。原告诉请中要求公开的“拆除时制作的书面行政决定书以及送达回证”，被告并未制作或保存上述信息，被告的答复符合法律规定的适当形式，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年7月25日，原告范红霞、范红玲向被告灵武市自然资源局递交《政务信息公开申请书》，要求公开在2015年4月份对其位于灵武市东塔镇果园村七队自建的两栋建筑面积为1757.02平米的房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及向申请人送达相关行政决定书时的送达回执资料。2019年8月15日，灵武市自然资源局作出灵自然信答复[2019]290号《关于范红霞要求政务信息公开情况的回复》，回复内容主要为：2014年西安督察局下发的违章建筑物影像图斑到实地踏查落实后，移交东塔镇人民政府处理，同时按照市政府要求，我局以灵国土函发[2015]17号文件对2014年度土地卫片执法做了拆除要求。东塔镇政府对辖区涉及的违法图斑，下发了《责令拆除通知书》。2015年4月中旬，由东塔镇人民政府牵头，国土、城管、公安局等部门配合对涉及违法图斑的建筑物进行了拆除。上述答复后附资料为：灵国土函发[2015]17号《关于限期拆除2014年度土地卫片执法检查工作中发现违法占用基本农田建设房屋、养殖场等建筑物、构筑物的函》、灵国土监字[2014]25号《责令停止国土资源违法行为通知书》、东政通字[2015]号《责令拆除通知书》。原告对该回复意见不服，向本院提起本案行政诉讼。以上事实，有本案当事人陈述，政务信息公开申请书、《关于范红霞要求政务信息公开情况的回复》在案为凭据，予以印证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，范红霞、范红玲向灵武市自然资源局递交的信息公开申请书中要求公开“2015年4月份对其位于灵武市东塔镇果园村七队自建的两栋建筑面积为1757.02平米的房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及向申请人送达相关行政决定书时的送达回执资料”，灵武市自然资源局在法定期限内作出《关于范红霞要求政务信息公开情况的回复》，从回复的内容可以确定行政机关没有作出过房屋强行拆除的书面行政决定。在该回复中，被告灵武市自然资源局将拆除过程进行了表述，对自己留存的相关资料作为回复的附件向原告进行了公开，该回复在程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，且内容并无不当。原告范红霞、范红玲并无证据证明灵武市自然资源局制作或保存了涉案房屋拆除的书面行政决定书，在收到被告的回复后继续提起本案诉讼要求公开，缺乏事实和法律依据，故其诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告范红霞、范红玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范红霞、范红玲负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十二月三日法官助理 马晓雪书 记 员 刘 娜 附：本判决适用的相关法律法规和司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；