安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖08行终131号上诉人（一审原告）张贵华，男，1958年8月28日出生，汉族，住安徽省岳西县。委托代理人丁松苗，安徽丁松苗律师事务所律师。被上诉人（一审被告）岳西县人力资源和社会保障局，住所地安徽省岳西县天堂镇天堂路**。法定代表人徐双礼，局长。出庭负责人王志祥，副局长。委托代理人金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。被上诉人（一审被告）岳西县社会保险事业管理局，住，住所地安徽省岳西县天堂镇环城路**/div>法定代表人马岳山，局长。委托代理人金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。上诉人张贵华因诉岳西县人力资源和社会保障局（以下简称岳西县人社局）、岳西县社会保险事业管理局（以下简称岳西县社保局）企业职工退休行政审批一案，不服安徽省岳西县人民法院（2019）皖0828行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。上诉人张贵华的委托代理人丁松苗，被上诉人岳西县人社局副局长王志祥及委托代理人金岳峰，被上诉人岳西县社保局局长马岳山及委托代理人金岳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张贵华一审起诉称：原告2017年8月退休后，应当开始享受养老保险待遇并领取养老金，但因被告岳西县人社局作出的错误行政行为，导致原告多交纳了一年养老保险费，少领了一年养老金。其后，被告岳西县社保局虽返还了原告多交纳的3130.83元养老保险费，但对少发的一年养老金拒不发放。经协商无果，诉请法院1、依法撤销被告岳西县人社局在岳人社发（2018）126号文件中作出的“张贵华同志退休，从2017年8月执行，养老金从2018年8月份执行”的行政行为，并责令其重新作出“张贵华同志退休，从2017年8月份执行，养老金从2017年8月执行”的行政行为；2、判决被告岳西县社保局补发原告自2017年8月至2018年7月期间的养老金；3、二被告承担本案诉讼费用一审法院经审理查明：1986年5月14日，原告张贵华经岳西县劳动局批准招收为大集体单位工人，系岳西县茧丝绸集团公司职工。在1986年4月20日由张贵华本人填写的《吸收新工人（学员）登记表》（编号为NO：000208）中，张贵华的出生年月为1957年8月。2003年12月，原告张贵华从该公司下岗后，仍以个体名义继续缴纳养老保险费。2018年7月30日，原告张贵华申请退休。在《职工申请退休表》中，张贵华本人填写的出生年月为1958年7月，“单位意见”和“主管部门意见”两栏均为空白。2018年8月3日，岳西县社保局在“社保审核意见栏”中填写的审核意见为：“经查，该同志出生时间为1957年8月，视同缴年限为1976年12月”。2018年8月21日，岳西县人社局在审批意见栏填写的审批意见为：“经审查，该同志符合国发（1978）104号文件和有关文件规定的退休条件，并核定其出生时间为1957年8月…，到龄退休时间为2017年8月……，按省皖政[2006]59号文件规定，养老金从2018年8月起执行”。同日，岳西县人社局下发[岳人社发（2018）126号]文件，其中明确“张贵华同志退休，从2017年8月执行，养老金从2018年8月执行”。2018年8月24日，岳西县社保局退还张贵华2017年8月至2018年7月期间个人缴纳的养老保险费3130.83元，并从2018年8月起计发张贵华养老金。原告张贵华不服，成诉。一审法院另查明，原告张贵华居民身份证上的出生日期为1958年8月28日。庭审中，针对原告为何在2018年7月30日才申报退休的问题，原告陈述：“我下岗后没有工作单位，也没有人告知我要申请退休，我身份证出生日期是公安部门搞错了，我招工表上填写的出生日期1957年8月是正确的，因为后来事情太忙了，我就把退休年龄的事忽视了”。一审法院认为：原告张贵华原为大集体单位工人，且已参加企业基本养老保险，对其退休及待遇问题，被告岳西县社保局和岳西县人社局有审核、审批的职权。原告退休时间的认定、养老金发放时间的确定以及相关法律政策的适用是本案争议的焦点。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》[国发（1978）104号]第十三条的授权和安徽省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》[皖政（2006）59号]中“省劳动保障厅要根据本决定精神会有关部门制定具体实施意见”的要求，安徽省劳动保障厅制定的《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》（以下简称养老保险实施意见）和《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（以下简称参保人员退休审批管理规定），是现行合法有效的规范性文件。《参保人员退休审批管理规定》第三条、第五条、第七条、第八条规定，参保人员退休由各级劳动保障行政部门负责批准。申报是退休审批的第一道程序。参保人员达到法定退休年龄办理退休，至少应提前30日申报，可由行政部门和经办机构联合审查，审查内容包括退休条件和待遇核算。针对“出生日期审查”问题，第八条明确“参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准”。针对待遇核算审查问题，第八条第（七）项明确，养老保险经办机构受理退休申请后，依照人事档案记载和退休条件审查意见，对参保人员在经办机构登记或录入的各项基础信息数据进行复核，发现错误应当及时更正，确保基本养老金计发准确。关于待遇更正问题，第十九条第二款明确，因企业、个人原因造成参保人员退休条件失实导致养老待遇计算错误或者延误审批的，从劳动保障部门纠正次月起按重新核定的标准发放基本养老金，社会保险经办机构对之前差额不补发，但多领的养老金应追回。《养老保险实施意见》第30条明确，职工达到法定退休年龄应按时办理退休手续。…以个体名义参保或接续参保的，由本人申报，经劳动保障部门批准后，自到龄次月起发给基本养老金。超过法定退休年龄办理退休手续的，社保经办机构按职工达到法定退休年龄时的有关政策计发养老金，对自法定退休年龄至延期办理退休手续期间的养老金，属于劳动保障部门原因延误的由社保经办机构补发，属于单位原因延误的由单位补发，属于职工个人原因延误的不补发。自达到法定退休年龄到延期办理退休手续期间，养老保险个人账户中的职工个人缴费退还给职工，单位缴费部分并入统筹资金。根据上述规定，本案中，二被告认定原告张贵华的退休时间为2017年8月，是正确的；原告因本人原因延误一年申报退休，其延误期间的养老金不补发，符合上述规定；原告个人多缴的养老保险费也已退还。综上，二被告针对原告退休的审核审批，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销岳西县人社局行政审批行为并责令其重作，要求判令岳西县社保局补发一年养老金的诉讼请求，本院不予支持。被告岳西县社保局作为社保经办机构，对企业职工退休有审核及计发养老金等职权，是本案适格被告。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张贵华的诉讼请求。张贵华上诉称：一审法院认定安徽省劳动保障厅制定的《养老保险实施意见》、《参保人员退休审批管理规定》等两份规范性文件合法有效，继而根据前者第30条、后者第十九条的规定，认定二被上诉人不予补发养老金符合上述文件规定，并驳回上诉人的诉讼请求是错误的。因为上述两份规范性文件违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国立法法》、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》以及《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等上位法律法规的规定，其对职工在达到退休年龄时因延误申报就视为职工领取退休金的财产权利丧失和消灭，明显不具有合法性，不能作为被告作出行政行为合法的依据。上诉请求：1.撤销安徽省岳西县人民法院（2019）皖0828行初9号行政判决，改判责令被上诉人对上诉人重新作出“张贵华同志退休，从2017年8月执行，养老金从2017年8月执行”的行政行为；2.改判岳西县社保局为上诉人补发自2017年8月起至2018年7月期间的养老金；3.对《养老保险实施意见》第30条、《参保人员退休审批管理规定》第十九条的合法性进行审查，并确认违法；4.本案一、二审案件诉讼费用由被上诉人负担。岳西县人社局、岳西县社保局共同辩称：《养老保险实施意见》、《参保人员退休审批管理规定》不违反上位法的规定，属于合法有效的规范性文件，可以作为本案适用的法律依据。上诉人在一审中未提出对上述规范性文件进行审查，其在二审中提出不符合行政诉讼法的程序规定，二审法院不应进行审查。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。张贵华向一审法院提举了以下证据材料:1、岳人社发（2018）126号文件，证明被告行政行为违法：2、中国工商银行进账单，证明岳西县社保局于2018年8月24日退还原告3130.83元养老保险费的事实，同时证明被告少发原告一年养老金的行为错误。岳西县人社局、岳西县社保局向一审法院提举了以下证据:1、岳人社发（2018）126号文件，证明被告行政行为的内容；2、《职工退休审批表》，证明张贵华本人申报退休的时间是2018年7月30日，且属于因本人原因延误申报。3、《吸收新工人（学员）登记审查表》，证明张贵华最先招工档案记载的出生日期是1957年8月；法律依据：1、安徽省劳动保障厅《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》[劳社（2008）45号]；2、安徽省劳动和社会保障厅《关于贯彻的实施意见》（劳社[2006]66号）；3、安庆市劳动保障局《关于完善城镇企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》（宜劳社秘[2006]222号）；4、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》[劳社部发（1999）8号]。以上证据均已随卷移送本院。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人不予补发上诉人2017年8月至2018年7月期间的养老金是否有法律依据。安徽省劳动保障厅制定的《参保人员退休审批管理规定》第十九条第二款规定：“因企业、个人原因造成参保人员退休条件失实导致养老待遇计算错误或者延误审批的，从劳动保障部门纠正次月起按重新核定的标准发放基本养老金，社会保险经办机构对之前差额不补发，但多领的养老金应追回”。安徽省劳动和社会保障厅制定的《养老保险实施意见》第30条规定：“……以个体名义参保或接续参保的，由本人申报，经劳动保障部门批准后，自到龄次月起发给基本养老金。超过法定退休年龄办理退休手续的，社保经办机构按职工达到法定退休年龄时的有关政策计发养老金，对自法定退休年龄至延期办理退休手续期间的养老金，属于劳动保障部门原因延误的由社保经办机构补发，属于单位原因延误的由单位补发，属于职工个人原因延误的不补发。自达到法定退休年龄到延期办理退休手续期间，养老保险个人账户中的职工个人缴费退还给职工，单位缴费部分并入统筹资金”。本案中，上诉人认可其实际出生日期是1957年8月，并承认因其个人疏忽导致延误办理退休手续，故根据上述规范性文件的规定，被上诉人对上诉人自法定退休年龄至延期办理退休手续期间的养老金不予补发，并不不当。关于原告提出的规范性文件审查问题，因其在一审程序中未并提出，本院二审程序中不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张贵华负担。本判决为终审判决。审判长  徐珂可审判员  张建平审判员  刘 鑫二〇一九年十二月四日法官助理汪雨情书记员王岚附：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；