山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁03行终332号 上诉人（原审原告)宋成军，男，1972年11月27日出生，汉族，住博山区。 被上诉人（原审被告）淄博市博山区社会保险事业中心，统一社会信用代码12370304MB2870376A。住所地：淄博市博山区双山街**。 法定代表人李军勇，主任。 委托代理人邢龙飞，淄博市博山区社会保险事业中心稽核审计科科员。 被上诉人（原审第三人）淄博市博山区市政园林环卫服务中心，统一社会信用代码123703044932250553。住所地：淄博市博山区中心路**。 法定代表人赵汝刚，主任。 上诉人宋成军诉被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心、淄博市博山区市政园林环卫服务中心社会保险费征缴一案，不服淄博市博山区人民法院（2019）鲁0304行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2018年2月7日，淄博市博山区机构编制委员会下发博编[2018]2号关于区市政园林局更名等机构编制事项的通知，决定将区市政园林局更名为博山区园林环卫局。根据《中共博山区委、博山区人民政府》博发[2019]1号文件的规定，“五、深化其他领域改革（三）深化事业单位改革。1.优化布局结构，统筹设置区委区政府直属事业单位。……（8）整合区社会劳动保险事业管理处、区机关事业社会养老保险管理处、区居民养老保险事业处，组建区社会保险事业中心，为区政府直属正科级事业单位，由区人力资源和社会保障局代管。撤销区社会劳动保险事业管理处、区机关事业社会养老保险管理处、区居民养老保险事业处事业单位建制。……（35）将区园林环卫局更名为区市政园林环卫服务中心，为政府直属正科级事业单位，由区综合行政执法局代管。”故本案中的被告系由淄博市博山区社会劳动保险事业管理处等整合组建而来，第三人系由博山区园林环卫局即原淄博市博山区市政园林局变更而来。 淄博市中级人民法院于2018年10月16日作出的（2018）鲁03民终2513号民事判决书，判决认定原告与第三人之间自2013年10月至2016年11月存在劳动关系，第三人应支付原告上述期间最低工资差额、带薪年休假工资报酬、违法解除劳动合同赔偿金等款项。自2018年年底以来原告到被告处口头反映第三人欠缴其2013年10月至2016年11月期间的社会保险费问题。对此，被告向第三人调查核实，第三人主张其单位为全额事业单位，无法在被告处设立社会保险参保账户，被告通过查询亦查到第三人的参保单位性质为全额拨款事业单位。2019年1月9日，原告针对其反映问题向被告提交书面申请，被告于当日以第三人为财政拨款事业单位，原告反映的问题不属于被告的职责范围为由作出《不予受理告知书》。原告对该《不予受理告知书》不服，向博山区人民政府申请行政复议。博山区人民政府于2019年3月12日作出博政复[2019]第01号行政复议决定书，决定撤销上述不予受理告知书，责令被告重新作出处理。 另查明，2019年2月25日，淄博市博山区人力资源和社会保障局针对第三人未依法为原告办理社会保险登记的行为，作出博人社监令字[2019]第003号劳动保障监察责令改正指令书，责令第三人限期为原告办理社会保险登记以及拒不履行将对第三人处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款。2019年4月8日，被告根据淄博市博山区人力资源和社会保障局的协查函，向其出具《关于单位应补缴宋成军企业社会保险明细表》，核算了在当日第三人应为原告补缴的社会保险费数额，并于2019年6月13日应原告的要求将该明细表发送原告。2019年5月31日，被告重新作出《关于履行博山区人民政府的答复书》，并于2019年6月3日送达原告。原告对被告的上述答复不服，向本院提起行政诉讼。 庭审中，被告主张就原告2019年1月9日和5月13日的申请事项，其已依法履行了工作职责，一并作出了答复，但第三人截至原告起诉时仍未给原告办理社会保险登记。诉讼中，第三人对未给原告办理社会保险登记的事实无异议。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。本案中，原告到被告处反映第三人欠缴其2013年10月至2016年11月期间的社会保险费问题后，被告经过调查核实，认定第三人并未给原告办理社会保险登记。淄博市博山区人力资源和社会保障局在劳动保障监察行政执法过程中，向被告发函，被告按照其函件要求，已于2019年4月8日向该局提供了当日第三人应该为原告缴纳的社会保险明细表，该明细表应原告的要求被告亦及时发送原告。被告根据其履行职责的情况，作出了《关于履行博山区人民政府的答复书》并依法送达。综上，被告针对原告的申请事项已依法履行了法定职责，其向原告作出的答复书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告就其申请事项可依法通过其他途径寻求救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告宋成军的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告宋成军负担。 上诉人宋成军上诉称：原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律不当，程序违法。一、原审时，上诉人提交投诉到被申请人处投诉申请请求：(1)请求依法责令第三人补缴上诉人劳动关系存在期间2013年10月至2016年11月社会保险费；(2)请求淄博市博山区社会保险事业中心作出处理并将结果书面告知本人。被上诉人以向“区劳动保障监察大队反映第三人欠缴上诉人社会保险费数额及第三人未给上诉人办理社会保险登记”为由作出的关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书。上诉人认为，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，本案中，用人单位用工后未为上诉人办理社会保险登记，被上诉人在接到上诉人投诉后依法理应履行核定应缴纳社会保险费职责，并在查明欠缴事实后5个工作日内发出限期缴纳社会保险费通知书。用人单位逾期仍未缴纳或者未补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户:可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定。本案中被上诉人未服行相应的职责，作出的关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应当子以撤销纠正。二、原审时，上诉人提交淄博市人力资源和社会保障局《关于完善社会保险费一票征缴有关问题的通知》第一条，“各类企业及其职工，机关事业、社会团体等单位编制外用工人员，依法在各级民政部门登记的社会团体，应当依法参加社会保险，各级社会保险经办机构对其缴纳的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险费实行一票征缴”《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定:社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款规定:社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。因此，被上诉人具有受理社会保险费申报、核定社会保险费、征收社会保险费的职责。三、原审时，上诉人提交《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条规定:用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条第（一）项的规定:用人单位未按规定申报且未缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，并按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第二款:用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户:并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十九条:社会保险行政部接到社会保险经办机构划拨申请后，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，及时作出划拨社会保险费决定，并书面通知用人单位开户银行或者其他金融机构予以划拨。第二十条：社会保险行政部门作出的划拨社会保险费决定，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定送达用人单位，并抄送社会保险经办机构。因此，被上诉人具有对社会保险费行政处罚和行政强制的职责。综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律、法规错误，导致作出不公正、不合法的判决，请求二审法院依法撤销原判，并改判支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院依法维持原判，上诉人宋成军上诉所提的法律依据系关于社会保险费征缴的有关规定，适用的前提是第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心为其在我中心办理社会保险登记，但第三人尚未给上诉人办理社保登记。二、原审判决已经确认《关于履行博山区人民政府的答复书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。上诉人所提上诉请求，我中心不予认可，原审中提交的证据足以反驳。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，上诉人就其申请事项可依法通过民事途径寻求救济。综上，我中心已根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，履行了法定职责，上诉人的上诉请求无实施法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人淄博市博山区市政园林环卫服务中心未提供书面答辩状。 当事人提供的证据与原审一致。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案审查的焦点是上诉人宋成军要求撤销被上诉人2019年5月31日作出的《关于履行博山区人民政府〈行政复议决定书〉的答复书》，要求被告重新作出行政行为并书面告知的诉讼请求是否成立。根据《社会保险法》第五十八条第一款规定，“用人单位应当自用工之日起三十日内为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”《社会保险法》第八十四条规定的，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款……。”本案被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心针对上诉人宋成军提出的投诉申请请求，即(1)请求依法责令第三人补缴上诉人劳动关系存在期间2013年10月至2016年11月社会保险费，(2)请求淄博市博山区社会保险事业中心作出处理并将结果书面告知本人，于2019年5月31日作出《关于履行博山区人民政府的答复书》，内容为：（一）经调查发现，被上诉人淄博市博山区市政园林环卫服务中心（原淄博市博山区市政园林局）未依法为上诉人办理社会保险登记。（二）上诉人宋成军反映的问题，被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心与博山区劳动保障监察大队联系并移送了未给上诉人办理社会保险登记的问题及经核算欠缴上诉人社会保险费的数额，博山区劳动保障监察大队已依法向被上诉人淄博市博山区市政园林环卫服务中心送达了博人社监令字[2019]第003号《劳动保障监察责令改正指令书》，责令淄博市博山区市政园林环卫服务中心为上诉人办理社会保险登记。被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心已经依法履行了核算欠缴社会保险费数额，并向博山区劳动保障监察大队联系移送的职责。以此，被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心作出的本案答复，并无不当。上诉人反映的问题可以按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，寻求其他途径救济。综上，上诉人宋成军所提上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人宋成军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇一九年十二月二十日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼