辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行终107号上诉人（原审原告）蒋帮德，男，1967年3月4日生，汉族，现住辽宁省阜新市海州区。委托代理人郭玉梅，女，1971年5月30日生，汉族，现住同上，系上诉人蒋帮德妻子。委托代理人马宝昌，系辽宁红沐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）阜新市海州区民政局（以下简称海州区民政局），住所地辽宁省阜新市海州区中华路**。负责人邹波，系该局局长。委托代理人韩菊萍，系该局工作人员。委托代理人齐林，系辽宁凯旋律师事务所律师。蒋帮德因海州区民政局追缴社会救助通知一案不服阜新市海州区人民法院（2019）辽0902行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2019年12月9日公开开庭进行审理，上诉人蒋帮德及委托代理人郭玉梅、马宝昌，被上诉人海州区民政局委托代理人韩菊萍、齐林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，原告蒋帮德经被告海州区民政局审核，于2007年7月起获得城市居民最低生活保障。2018年8月15日，海州区民政局委托站前街道对蒋帮德家庭经济状况进行核对。2019年1月7日，站前街道出具海州区居民家庭经济状况核对报告，核对结果为蒋帮德住房两套，分别为：“房产证号：韩858，房屋坐落海州区韩家店镇荒，面积40平方米、26.68平方米、54.52平方米，合计面积121.2平方米，房产证发证时间2006年6月21日”，“房产证号：20××73，房屋坐落海州区创业路61-10号1单元103，面积52.85平方米，房产证发证时间2009年10月10日”。2019年2月14日，海州区民政局审批自2019年2月起取消蒋帮德低保，取消原因为住房2套。2019年7月9日，海州区民政局作出追缴社会救助资金通知书。原告不服，向本院提起诉讼。原审法院认为，依据《社会救助管理办法》第三条第二款的规定，被告阜新市海州区民政局具有负责本行政区域内的社会救助管理工作的法定职责。被告作出的追缴社会救助资金通知书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，本院予以支持。原告称其实际只有一户住房，西荒村的住房不是由原告实际支配，对原告没有任何效益等主张，与原告方证人王某、卞某的证人证言相互矛盾，因此对原告的主张，本院不予采信。原告请求撤销阜新市海州区民政局作出追缴社会救助资金通知书，为原告恢复并补发最低生活保障待遇，赔偿原告的经济损失29,788元的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蒋帮德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋帮德承担。蒋帮德上诉请求：1．撤销原审法院错误判决，改判撤销被上诉人作出追缴社会救助资金通知，判令被上诉人为上诉人恢复并补发最低生活保障待遇，赔偿上诉人经济损失32,173元；2．全部诉讼费用由被上诉人负担。上诉理由：（一）被上诉人作出的行政行为认定事实错误，应当予以撤销。上诉人系阜新市海州区站前街道建工社区居民，2002年因工伤被评定为五级伤残，丧失劳动能力。上诉人所在单位停业多年，上诉人无法得到合理补偿。上诉人妻子下岗多年，曾遭遇车祸，被评定为阶段性丧失劳动能力，家中两个孩子，长子刚刚毕业处于失业状态，次子刚刚六岁急需抚育。上诉人还有八十多岁老母，也需上诉人赡养。多年来，上诉人因伤致贫有目共睹，经过站前街道及本社区的工作人员的认真调查核实以及社区居民的评定，上诉人符合享受最低生活保障待遇的条件，但被上诉人的通知罔顾事实，片面以上诉人在阜新市海州区××荒村有农村平房为由终止上诉人的低保待遇，并要求上诉人退回97,362元，这是错误的。（二）被上诉人认定上诉人隐瞒住房情况是错误的。理由是上诉人现居住房屋就是位于阜新市海州区创业路××号，面积仅为52.85平方米，该房屋系上诉人父母的房屋，上诉人为了孩子上学落户学区，以买卖的方式获得房产证，同时把原有的位于西荒村的平房交给上诉人母亲居住。上诉人的客观事实就是实际仅有一处住房，另一处已经进行交换居住，特别是西荒村的住房，不是由上诉人实际居住，对上诉人没有任何效益，对上诉人的生活没有任何收益，根本无助于上诉人的生活。（三）被上诉人的行政行为程序违法。1．被上诉人没有经过必要的调查、听证等程序，导致错误结果的出现。同时由于被上诉人工作人员的工作失误，也给上诉人造成了严重的经济损失。2．上诉人家的情况经过被上诉人工作人员的多年调查，上诉人名下在本区是否有多处房产，被上诉人完全可以查清，上诉人是无法隐瞒的。现在被上诉人错误的机械地执行党的惠民政策是一种慵政的表现，严重伤害了人民群众的感情。3．被上诉人的通知没有依法送达，没有告知上诉人行政复议权利。4．按照《辽宁省最低生活保障对象认定办法》的规定，上诉人的住房面积没有超标，阜新市人均住房面积为30平方米，按照该办法的规定，人均住房面积为1-1.5倍，被上诉人家庭人口四人，可以达到180平方米，即使西荒村的住房包括在内，上诉人没有达到该标准的上限，故请二审法院采纳上述意见。海州区民政局在二审辩称，根据《社会救助暂行办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款规定，县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。答辩人委托海州区站前街道办事处在依法审核上诉人的家庭财产状况后，发现上诉人有多套住房，总面积达174.05平方米，不符合《辽宁省最低生活保障对象认定办法》和《阜新市最低生活保障对象认定实施细则（试行）》中规定的低保申请或已获得救助家庭住房建筑面积最多不超过120平方米的明确规定。据此，答辩人审核批准了海州区站前街道办事处提交的《享受低保家庭保障金变动审批表》，同意取消向上诉人发放社会救助金。根据《城市居民最低生活保障条例》第十四条第一款规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款。据此，答辩人依法向上诉人送达了《追缴社会救助资金通知书》追缴其冒领的最低生活保障金94,214元，答辩人作出的行政行为有明确职权及程序法律依据。综上所述，答辩人负责海州区内社会救助管理工作，依职权批准取消上诉人领取最低生活保障金，符合法律规定。请求人民法院依法驳回上诉人的全部诉讼请求。二审查明的事实与原审一致外，另查明，2019年7月9日，海州区民政局向蒋帮德作出（阜新市海州区民政局）（2019）001号追缴社会救助资金通知，未告知复议、诉讼权利及期限。本院认为，《阜新市最低生活保障对象认定实施细则（试行）》第二十五条规定，低保申请或已获得救助家庭的财产状况须符合以下条件：（二）家庭房产条件。城镇居民家庭普通居住类住房人均建筑面积不超过30平方米，2人以下（含2人）家庭按2.5人平均计算，2人以上（不含2人）家庭按实际人数平均计算，最多不超过120平方米，并且无商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等非居住类房屋。本案中，蒋帮德名下有住房两套，合计面积174.05平方米，蒋帮德不符合上述规定低保申请或获得救助家庭条件，海州区民政局作出追缴社会救助资金通知事实清楚，证据充分，适用法规正确。海州区民政局向蒋帮德作出（阜新市海州区民政局）（2019）001号追缴社会救助资金通知，未告知蒋帮德依法享有的复议、诉讼权利及期限，属于违反法定程序，依法应当撤销该通知，但本案蒋帮德已提起诉讼，并且已进入二审程序，人民法院在因程序问题撤销该通知，势必造成行政及司法资源的浪费，也对当事人造成诉累，故海州区民政局向蒋帮德作出（阜新市海州区民政局）（2019）001号追缴社会救助资金通知的行政行为应当确认违法。原审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销阜新市海州区人民法院（2019）辽0902行初65号行政判决；二、确认阜新市海州区民政局向蒋帮德作出（阜新市海州区民政局）（2019）001号追缴社会救助资金通知违法。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人阜新市海州区民政局负担。本判决为终审判决。审判长  鹿金山审判员  焦海龙审判员  吴 晖二〇一九年十二月十一日书记员  叶 怡