广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤01民终23963号上诉人（一审起诉人）：郑玉玲，女，汉族，1984年6月10日出生，身份证住址广州市白云区。委托诉讼代理人：林晓晴，广州金鹏律师事务所律师。上诉人郑玉玲因土地征收补偿款纠纷一案，不服广东省广州市白云区人民法院（2019）粤0111民初34904号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。郑玉玲上诉请求：撤销一审裁定；指令一审法院对本案立案受理。事实和理由：一、本案属于平等主体之间的土地征收补偿费用分配纠纷，郑玉玲的起诉具有充分的法律依据。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(四)承包地征收补偿费用分配纠纷”，第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”《广东省高级人民法院审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》第一条规定：村民与集体经济组织或村民委员会因承包地征收补偿费用分配发生纠纷提起民事诉讼的，人民法院应当受理。但村民对决定用于分配的土地补偿费数额不服提起民事诉讼的，不予受理。已受理的，驳回起诉。”因此，集体经济组织收到土地补偿费后，对于“分不分”、“分多少”等属于村民自治的范畴，基于上述事宜提起民事诉讼的不属于人民法院民事案件的受理范围，但集体经济组织就此作出分配方案以后，具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，属于人民法院民事案件受理范围。就本案而言，在土地征收及土地征收补偿款分配之时，郑玉玲的户籍一直留在广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社，广州市太和镇人民政府作出的太府行决字[2019]1515号《行政处理决定书》已确认郑玉玲具有广州市白云区太和镇稳丰村第十六经济合作社的集体经济组织成员资格。故对于郑玉玲的起诉，人民法院应当依法受理。二、如果法院不予受理本案，郑玉玲将永远缺乏救济的途径。《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条明确规定：土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。现广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社以郑玉玲属于外嫁女为由，只分配10000元的土地征收补偿款，而其他村民却可分配70000元的土地征收补偿款，显然已经违反了《广东省实施办法》等法律法规的规定，侵犯了郑玉玲的合法权益。2019年以前，广州市太和镇人民政府确实曾经以行政决定的方式责令村集体支付土地补偿款。但从2019年起，广州市太和镇人民政府已改变以往的做法，对于土地补偿款，其认为属于平等民事主体之间的经济纠纷，应当由法院审理决定，为此其太府行决字[2019]1515号《行政处理决定书》建议郑玉玲通过民事诉讼方式解决土地补偿款的分配事宜。同时，经研究各项法律规定，郑玉玲也没有发现人民政府有职权责令村集体向村民支付土地补偿款，即广州市太和镇人民政府2019年以前的做法不一定是合法合规的，所以广州市太和镇人民政府才在2019年后主动变更类似案件的处理方式。正是基于上述情况，郑玉玲才选择向法院提起民事诉讼。如果法院不受理本案，那郑玉玲将永远失去救济的途径。三、现实中很多法院均受理村民提起的土地补偿款分配纠纷并作出实体判决，广东省高级人民法院明确应当受理村民提起的土地补偿款分配纠纷。综上所述，一审裁定错误，恳请二审法院依法撤销该裁定，责令受理本案并支持郑玉玲的诉讼请求。2019年10月22日，郑玉玲向一审法院起诉请求：1、判令广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社向其支付2018年2月份的兴丰应急填埋场项目土地征收补偿款60000元及逾期支付土地征收补偿款的利息；2、判令广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社承担本案的全部诉讼费用。一审法院经审查认为，起诉人郑玉玲所诉之事项涉及农村集体经济组织内部的收益分配问题。农村集体经济组织的收益分配所涉款项是农村集体经济组织对集体所有的财产进行经营的收益，属农村集体经济组织所有、管理和使用。农村集体所有财产的分配，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，由此引起的纠纷，不是平等主体之间的民事法律关系，即本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院对本案没有管辖权。据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条，最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》第九条之规定，于2019年10月29日作出裁定如下：对起诉人郑玉玲的起诉，一审法院不予受理。二审查明，郑玉玲曾就本案同一事由向广州市白云区太和镇人民政府申请行政处理，具体请求与其一审起诉请求一致。广州市白云区太和镇人民政府审查后于2019年8月8日作出太府行决字[2019]1515号《行政处理决定书》，认定：申请人郑玉玲具有广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社集体经济组织成员资格。关于郑玉玲要求广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社补发2018年2月分配的兴丰应急填埋场项目土地征收补偿款60000元的申请事项，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷：……”人民法院应当依法受理因承包土地征收补偿款分配引发的民事纠纷，对于郑玉玲主张的土地征收补偿款，建议通过平等主体之间的民事纠纷向人民法院提起诉讼解决。故作出决定如下：1、申请人郑玉玲具有广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社集体经济组织成员资格。2、驳回申请人郑玉玲要求广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社补发2018年2月分配的兴丰应急填埋场项目土地征收补偿款60000元的请求。上述行政决定作出后，郑玉玲向一审法院提起本案诉讼。本院认为，综合郑玉玲的诉讼请求和一审法院对郑玉玲的起诉不予受理的理由，本案争议焦点为郑玉玲的起诉是否属于人民法院可直接受理的民事诉讼范围，人民法院是否应予受理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案中，郑玉玲的集体经济组织成员资格已经广州市白云区太和镇人民政府行政审查确认。郑玉玲以其享有村民权利，但广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社以其是外嫁女为由只向其发放项目土地征收补偿款10000元，剥夺其享有的与其他村民平等的土地征收补偿款分配权利为由，起诉请求广州市白云区太和镇穗丰村第十六经济合作社支付差额部分的土地征收补偿款及迟延付款的利息，故本案实质是郑玉玲作为该经济合作社的外嫁女对土地征收补偿款是否享有平等分配权产生的民事纠纷，属于人民法院可直接受理的民事诉讼范围。郑玉玲的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，人民法院应予受理。一审法院以对本案没有管辖权为由，裁定对郑玉玲的起诉不予受理，缺乏事实、法律依据，本院依法予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下:一、撤销广东省广州市白云区人民法院（2019）粤0111民初34904号民事裁定；二、本案指令广东省广州市白云区人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  梁淑敏审判员  李 焕审判员  梁燕梅二〇一九年十二月十二日书记员  曾美玲