辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终262号 上诉人（原审原告）张素霞，女，1968年9月29日出生，汉族，农民，现住辽宁省盘锦市双台子区。 被上诉人（原审被告）盘锦市公安局双台子公安分局，住辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人储良，该局局长。 被上诉人（原审被告）盘锦市双台子区人民政府，所在地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人李吉峰，该区区长。 委托诉讼代理人赵亮，司法局副局长。 委托诉讼代理人周立洪，法制办工作人员。 原审原告张素霞诉盘锦市公安局双台子公安分局、盘锦市双台子区人民政府行政处罚及行政复议一案，原审原告张素霞不服盘锦市双台子区人民法院（2019）辽1102行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，原告张素霞是盘锦市××台子区××赵家村村民，因土地补偿等原因经常上访。2017年10月11日，原告张素霞与张素凡在北京中南海邮局邮寄上访信时，被北京市公安局西城分局府右街派出所干警检查身份证时发现，经过询问后，原告被送到分流中心，并下达了训诫书。盘锦市公安局双台子分局陆家镇派出所接到通知后，于2017年10月12日8时47分将其接回陆家镇派出所，同日8时56分至9时2分为其做了询问笔录，22时14分作出行政处罚告知笔录，以其在十九大敏感节点期间到北京上访，在中南海周边非信访接待场所活动，扰乱公共秩序为由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条第(二)项之规定，决定给予原告拘留十日的行政处罚，并下达了行政处罚决定书。现已执行完毕。原告对此不服于2017年12月5日向被告盘锦市双台子区人民政府申请行政复议，被告盘锦市双台子区人民政府受理后采取书面审查方式，于2018年2月1日做出双政行复决字【2018】2号《行政复议决定书》维持了被告盘锦市公安局双台子分局于2017年10月12日对原告做出的盘公双(治)行罚决字【2017】507号《行政处罚决定书》并驳回原告要求在相关知名媒体上公开赔礼道歉的复议请求。 原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作”。第十条的规定“几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖”。说明违法行为人居住地的公安机关具有管辖权，原告张素凡居住在盘锦市××台子区××赵家村，因此，盘锦市公安局双台子分局具有管辖权。对原告张素霞认为被告盘锦市公安局双台子分局不具备管辖权的意见，本院不予支持。该规定也说明了有管辖权的公安机关受案后，可以对违法事实开展调查取证工作。因此，对原告张素霞认为被告作出的调查取证材料不能作为定案依据的意见，本院亦不予支持。对于被告对原告是否超羁押和身体条件是否应当羁押问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条的规定“对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人”。从被告盘锦市公安局双台子分局提供的通(告)知笔录、行政处罚告知书来看，并没有超过二十四小时，原告也没提供有效证据来证明，因此，对原告提出超羁押的意见，本院不予支持。至于原告身体不适合羁押与本案无关，本院不予审查。训诫不属于行政处罚，因此，该处罚并不属于一事再罚。原告理应通过正常渠道找有关部门反映自己的问题，但其却以不当方式在十九大期间到中南海周边非信访接待场所反映问题，中南海地区不是信访接待场所。被北京市公安局西城分局府右街派出所给予训诫。盘锦市公安局双台子分局对原告作出行政处罚并无不当；另，原告向盘锦市双台子区人民政府申请复议后，依据相关规定，盘锦市双台子区人民政府作出的维持行政处罚决定书并无不当，我院应予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张素霞的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张素霞承担。 原审原告张素霞不服，提出上诉，上诉请求：1、请求盘锦市中级人民法院依法撤销盘锦市双台子区人民法院作出的(2018)辽1102行初6号行政判决书，并依法改判；2、请求盘锦市中级人民法院依法确认被上诉人盘锦市双台子区公安分局作出的盘公双（治）罚决字[2017]507号行政处罚决定书违法；3、请求盘锦市中级人民法院依法确认被上诉人盘锦市双台子区政府行政复议决定书双政行复决字[2018]2号违法并予以撤销；4、请求盘锦市中级人民法院依法责令被上诉人在相关知名媒体上公开给上诉人赔礼道歉；5、请求盘锦市中级人民法院责令被上诉人因行政处罚致使上诉人告知病情加重给予治疗并承担医疗费、误工费及精神伤害抚慰金；6、请求盘锦市中级人民法院依法责令被上诉人承担涉诉的全部费用。事实和理由：1、被上诉人盘锦市双台子公安分局作出的行政处罚决定书与事实不符。被上诉人强加罪名给予上诉人拘留十日的行政处罚是错误的，上诉人没有任何违法事实不符合上述法律规定的情形。训诫书是被上诉人盘锦市双台子公安分局自己制造的假训诫书，如果上诉人在北京有违法行为，首先北京警察要进行现场拍照，其次还有执法录像仪，不会把身份证上的照片贴到训诫书上的。北京警方更不会把违法案件移交地方处理，所以被上诉人无权对上诉人进行行政处罚。当时上诉人是一个××××患者，所以被上诉人的行政行为严重违法。关于计算羁押时间问题应当在与××庄困难接济中心交接开始计算，直至押送到行政拘留所为止，因为在这段时间里上诉人的人身自由是被限制的，是被上诉人控制的、羁押着的，上诉人于2017年10月11日下午17点左右被被上诉人从久敬庄困难接济中心接出押回盘锦到被送到拘留所总计用了34个小时，已经超过24小时，严重违反了法定程序。2、被上诉人盘锦市双台子区人民政府作出的行政复议决定书内容与事实不符。上诉人是依据信访条例合法维权。训诫书不能证明上诉人有违法行为，更何况训诫书是假的。上诉人没有语言上的违法，没有喊口号，业没有肢体上的违法，没有打标语。3、盘锦市双台子区人民法院作出的行政判决书与事实不符。双台子区法院没有依法调取录像并把立案时间写错了，违反了法定程序的事实。4、原审判决写是与张素霞去邮信是错误的，我是与张素凡去的，原审法院适用了《公安机关办理行政案件程序规定》的第九条，却不是第九条的内容是错误的。5、原审判决写着原告身体不适与羁押无关，本院不予审查是错误的。6、原审法院受理费收了100元，行政案件诉讼费应是50元，原审法院程序违法，判决错误。7、原审法院支持双台子区政府的复议决定是错误的。8、本案从立案到下判决经历了一年多，原审法院程序违法。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法。上诉人认为本案管辖权不应依据上诉人的户籍地和居住地管辖，上诉人在北京没有任何违法行为，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人盘锦市双台子区人民政府答辩称：1、权限审查，行政处罚决定书是由双台子区公安分局作出的行政处罚决定，双台子区公安分局有权对扰乱公共秩序的公民进行拘留处罚，治安拘留权在其法定权限范围内，其处罚符合法定权限，没有越权。2、事实审查，根据上诉人提交的行政复议申请材料和双台子区公安分局作出的行政处罚决定卷宗材料，确认双台子区公安分局认定案件事实有一系列证据予以佐证，案件事实清楚，证据确实充分。3、法律适用审查，依据《信访条例》的规定，采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，应当自觉维护社会公共秩序，双台子区公安分局对上诉人作出的行政处罚适用法律正确。4、程序审查，双台子区公安分局接到上级领导交办案件，接回去北京上访的上诉人，并按照程序规定制作了受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表、行政处罚决定书等一系列材料，符合行政处罚的法定程序。5、适当性审查，双台子区公安分局根据上诉人的违法行为性质、具体违法情节、综合考量，作出处罚决定，并无不当。综上，双台子区公安分局依职权作出的行政处罚事实清楚、适用法律准确、程序合法、内容适当，作出维持复议决定并无不当，原审法院作出的行政判决正确，应予以维持。 本院查明事实与原审认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，本案被上诉人盘锦市双台子公安分局依法负有作出本案被诉的行政行为的职权。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人张素霞等人因土地补偿问题到北京进行上访，特别是在十九大召开前夕，其仍以走访的形式到非信访接待场所中南海附近滞留。故，上诉人张素霞的上述行为确已扰乱了公共场所的秩序。被上诉人盘锦市双台子公安分局依上诉人的上述行为按照法定程序对其作出的行政处罚决定行为合法；盘锦市双台子区人民政府对此所作出的行政复议决定并无不当。鉴于上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。至于上诉人提出的赔偿请求因缺乏法律设定的条件，本院亦不予支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（已预交100元），由上诉人张素霞承担。余款50元退还上诉人张素霞。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月三日 书记员  曹晓恒