山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁03行终323号 上诉人（原审原告）耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，农民，住山东省桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县公安局,统一社会信用代码11370321004221134K。住所地：山东省桓台县张北路**。 法定代表人孙敬双，局长。 委托代理人王国伟，桓台县公安局民警。 委托代理人边强，桓台县公安局民警。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府。住所。住所地：山东省桓台县中心大街**div> 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，桓台县司法局工作人员 上诉人耿家峰诉被上诉人桓台县公安局、桓台县人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服淄博高新技术产业开发区人民法院（2019）鲁0391行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，原告耿家峰于2018年8月9日向被告桓台县公安局邮寄申请书，申请获取“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音、录像、法律依据。2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音、录像、所有证据和法律依据”。8月10日，被告桓台县公安局收到该申请书。2018年9月6日，被告桓台县公安局作出桓公政公字[2018]0005号“政府信息公开申请答复书”，答复如下“1、涉及个人隐私的第三方人员均不同意予以公开，故不予公开相关证人证言及被害人陈述材料；2、经全面检索未发现耿家峰申请公开的录音、录像。3、对法律依据、“犯罪地点”已依法告知耿家峰；4、对申请公开的其他证据材料，依法予以公开。具体包括所涉案件中耿家峰的询问笔录及户籍证明，耿家峰提供的相关书证，耿家峰的上网比对和查询笔录，勘验笔录，涉案照片，涉案物品价格鉴定（认证）结论书，管制刀具认定书，鉴定意见告知书以及办案部门从马桥镇政府、马桥镇辛庄村委调取的相关书证。5、请于2018年9月10日工作时间到桓台县公安局马桥派出所查阅予以公开的政府信息。”2018年9月7日，原告耿家峰收到该答复书。原告耿家峰不服，向被告桓台县人民政府申请行政复议。2018年11月1日，被告桓台县人民政府作出桓政复[2018]第31号《行政复议决定书》，决定驳回耿家峰的复议申请，并于当日向原告耿家峰送达。原告耿家峰不服，诉至法院，要求1、判令撤销被告桓台县公安局桓公政公字[2018]0005号《政府信息公开申请答复书》，重新答复；2、撤销被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第31号《行政复议决定书》，诉讼费用50.00元、邮寄费10.8元由被告承担。 另查明，2016年5月30日，被告桓台县公安局以损坏玉米苗7.7亩为由，对原告耿家峰作出桓公（马）行罚决字[2016]第00038号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十五日，该决定书在作出当日向原告耿家峰送达。2017年1月16日，被告桓台县公安局以原告耿家峰扬言要驾驶车辆装满汽油到桓台县××大楼、马桥镇府大楼点燃，民警从其身上查获非法携带管制刀具一把为由，作出桓公（马）行罚决字[2017]第10008号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十日，该决定书在作出当日向原告耿家峰送达，原告耿家峰签字确认“处罚决定书已向我宣告并送达”。 另查明，被告桓台县公安局分别于2018年8月13日、14日、20日、21日、22日、9月3日向“耿家峰扬言放火、非法携带管制刀具案”的相关人员征求关于该案政府信息信息公开的意见，相关人员均表示不同意公开。 原审法院认为，本案原告耿家峰的起诉属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项涉及的情形，属于行政程序中的案卷阅览权。行政程序终结后，当事人或者利害关系人不论是否是出于卷宗阅览的目的，可依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向该行政机关提出政府信息公开申请。 本案中，原告耿家峰申请公开“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音、录像、法律依据。2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音、录像、所有证据和法律依据”。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，对于不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。经查明，原告申请公开的“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的录音录像、2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的录音录像”不存在；“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的法律依据、2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、法律依据”在桓公（马）行罚决字[2016]第00038号、桓公（马）行罚决字[2017]第10008号公安行政处罚决定书中已载明，并向原告耿家峰送达，被告桓台县公安局在答复书中对此已经进行了告知并说明了理由,已经履行法定告知或者说明理由义务，原告无需再次向被告桓台县公安局申请公开。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，被告桓台县公安局认为原告申请公开的报案材料涉及个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益，经过书面征求第三方的意见，第三方不同意公开，被告桓台县公安局依法不予公开，符合法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被告桓台县公安局对原告耿家峰申请公开的其他证据材料，具体包括所涉案件中耿家峰的询问笔录及户籍证明、耿家峰提供的相关书证、耿家峰的上网比对和查询笔录、勘验笔录、涉案照片、涉案物品价格鉴定（认证）结论书、管制刀具认定书、鉴定意见告知书以及办案部门从马桥镇政府、马桥镇辛庄村委调取的相关书证，依法予以公开。被告桓台县公安局已告知原告于2018年9月10日工作时间到桓台县公安局马桥派出所查阅予以公开的政府信息，其做法并无不当。因此，被告桓台县公安局作出的桓公政公字[2018]005号政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确。 被告桓台县公安局2018年8月10日收到申请书后，有六个工作日用于征求第三方是否同意公开政府信息，这六个工作日不计入答复期限。被告桓台县公安局于9月6日作出答复并邮寄送达，原告耿家峰于9月7日签收。被告桓台县公安局在法定期限内作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（二）款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”和第二十三条“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，程序合法。 被告桓台县人民政府在收到原告耿家峰的行政复议申请后，进行了初步审查并立案受理，在五日内决定受理并于当日向原告耿家峰送达了行政复议申请受理通知书，向被告桓台县公安局送达了提出行政复议答复通知书。被告桓台县公安局在十日内提出书面答复。被告桓台县人民政府审核了原告耿家峰和被告桓台县公安局提供的证据材料，被告桓台县人民政府作出复议决定书并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。被告桓台县人民政府认定的事实同被告桓台县公安局认定的事实一致。被告桓台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定作出桓政复[2018]第31号复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上所述，被告桓台县公安局作出的桓公政字[2018]0005号申请政府信息公开答复书和被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第31号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告耿家峰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告耿家峰负担。 上诉人耿家峰上诉称：一、原审法院适用法律错误。2018年12月5日山东省淄博高新技术产业开发区人民法院做出（2018）鲁0391行初45号行政裁定，驳回原告耿家峰起诉。原告上诉，2019年3月17日淄博市中级人民法院作出（2018）鲁03行终63号裁定，撤销（2018）鲁0391行初45号行政裁定，指定原审法院继续审理。原审法院于2019年3月17日收到淄博市中级人民法院判决后，于2019年9月29日给耿家峰送达（2019）鲁0391行初29号判决书，违反《行政诉讼法》第八十一条人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。二、第二审法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理，但原审法院仍然没有更换审判长。原告提交网络庭审直播申请书，审判长不予批准，并多次打断原告，不让原告讲话。三、本案在发回继续审理后，原告申请审判长回避，审判长没有回避，在被告没有提交关于原告申请的政府信息公开内容证据的情况下，做出原审判决。四、原告根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十条规定，在政府申请公开申请表上注明纸质回复。被告没有按照原告的要求进行回复。五、原告申请的政府信息公开内容是原告行政处罚的证据，还要征求第三方的意见，原审法院适用法律错误。请求依法撤销原审判决。判令被上诉人对桓公政公字（2018）005号申请答复书重新答复。撤销被上诉人桓台县人民法院作出的桓政复（2018）第31号《行政复议决定书》。诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人桓台县公安局答辩称：2018年7月18日，上诉人向我局邮寄政府信息公开申请书。2018年8月7日我局作出补正告知书并向上诉人邮寄。同年8月10日，我局收到上诉人的政府信息公开申请书，9月6日，我局依法做出桓公政公字（2018）0005号申请答复书。上诉人申请公开的政府信息，我局在桓公政公字（2018）0005号申请答复书以及桓公（马）行罚决字〔2016〕00038号处罚决定书、桓公（马）行罚决字〔2017〕10008号处罚决定书中已经履行法定告知或者说明理由义务，上诉人无需再次向我局申请公开。上诉人申请公开的案件信息是已经结案的行政程序，相关处罚已经执行到完毕，其完全可以通过法定渠道获得其申请的内容。我局在接到上诉人的政府信息公开申请后，遵循利民便民的原则，在法定期限内依法答复上诉人到我局相关单位查阅相关信息。目前，上诉人通过申请政府信息公开的形式申请公开案件信息明显违背《政府信息公开条例》的立法原则。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人的正当需求。当事人明显违反政府信息公开立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，明显没有值得保护的与其自身权益相关的实际利益，也即无诉的利益，不应予以鼓励和支持。综上，根据原《信息公开条例》第二条、第十四条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条第二款、第二十六条、《山东省政府信息公开办法》第二条、第十一条、第十三条、第二十六条、第二十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，我局做出的答复书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 被上诉人桓台县人民政府答辩称：我机关根据《中华人民共和国行政复议法》，在复议过程中履行了法定职责，遵循了法定程序，作出了合法决定，适用法律正确：第一，申请人于2018年9月4日向桓台县人民政府提起行政复议申请。桓台县人民政府经过审查，在五日内，于2018年9月4日决定受理并于当日向申请人耿家峰送达了行政复议申请受理通知书，向被申请人送达了提出行政复议答复通知书。第二，桓台县公安局在收到申请书副本后于2018年9月11日提交了行政复议答复书和证据，符合被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复的规定。第三，该行政复议案件采取书面审理的办法，符合行政复议法第二十三条“行政复议原则上采取书面审理的办法”的规定。第四，行政复议机关于2018年11月1日依法作出了桓政复〔2018〕第31号行政复议决定书，并于2018年11月1日送达申请人和被申请人，符合《行政复议法》第三十一条的规定。第五，桓台县人民政府依法作出了行政复议决定，是符合法律规定的，不存在侵害原告合法利益的情况。复议机关认定被申请人在法定期限内作出桓公政公字〔2018〕005号《桓台县公安局政府信息公开申请答复书》，不存在行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，复议机关驳回申请人复议申请。请求依法作出公正判决。 各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，2019年5月15日修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被上诉人桓台县公安局针对上诉人耿家峰申请公开的“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音、录像、法律依据。2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音、录像、所有证据和法律依据”。被上诉人桓台县公安局于2018年9月6日作出桓公政公字[2018]0005号政府信息公开申请答复书，向上诉人耿家峰告知如下：“涉及个人隐私的第三方人员均不同意予以公开，故不予公开相关证人证言及被害人陈述材料；经全面检索未发现耿家峰申请公开的录音、录像；对法律依据、“犯罪地点”已依法告知耿家峰；对申请公开的其他证据材料，依法予以公开。具体包括所涉案件中耿家峰的询问笔录及户籍证明，耿家峰提供的相关书证，耿家峰的上网比对和查询笔录，勘验笔录，涉案照片，涉案物品价格鉴定（认证）结论书，管制刀具认定书，鉴定意见告知书以及办案部门从马桥镇政府、马桥镇辛庄村委调取的相关书证；请于2018年9月10日工作时间到桓台县公安局马桥派出所查阅予以公开的政府信息。”被上诉人桓台县公安局作出桓公政公字[2018]0005号政府信息公开申请答复，认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合有关法律法规规定。 被上诉人桓台县人民政府根据上诉人耿家峰提出的行政复议申请，依法对被上诉人桓台县公安局作出桓公政公字[2018]0005号政府信息公开申请答复，进行了审理。经受理初查、立案、送达复议答复通知书、提出书面答复、审核证据材料、送达等程序，于2018年11月1日作出并的桓政复〔2018〕第31号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合有关法律法规规定。 上诉人耿家峰认为原审法院超过六个月审理期限违法，对此，本院经审查查明，本院（2019）鲁03行终63号行政裁定，将该案指令原审法院继续审理后，原审法院于2019年7月4日立案受理，至2019年9月10日作出原审判决，符合法律规定的案件审理期限,对上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第二款规定，第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。本案系本院指令原审法院继续审理的案件，并非发回原审人民法院重新审理的案件，因此，上诉人主张原审法院应当另行组成合议庭进行审理的理由，没有法律依据，本院亦不予支持。对于上诉人在原审中提出的回避申请理由，原审庭审中已予以说明。 综上，上诉人耿家峰的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人耿家峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇一九年十二月十六日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼