河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终520号 上诉人（原审原告）石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司，住所地石家庄市藁城区廉州路中段路北商住楼01-301号。 法定代表人秦伟力，总经理。 上诉人（原审原告）秦伟力，男，1979年2月3日出生，汉族，住石家庄市藁城区。 二上诉人共同委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市藁城区自然资源和规划局，住所地石家庄市廉州东路80号。 法定代表人白荣业，局长。 委托代理人温建法，石家庄市藁城区自然资源和规划局地籍科科长。 委托代理人彭彦霞，石家庄市藁城区自然资源和规划局地籍科科员。 上诉人石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力因诉被上诉人石家庄市藁城区自然资源和规划局政府信息公开一案，不服藁城区人民法院作出的（2018）冀0109行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年8月23日，原告石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力向被告藁城国土局提出政府信息公开申请，申请公开位于河北省××藁城区梅花镇高玉村所在地块2012年度至2018年度高玉村农用地（水田、水浇地、旱地）分布图。被告藁城国土局于2018年8月28日作出藁国土资公开告知［2018］0002号藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书，告知原告申请的信息因属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围，不予公开。被告藁城国土局因认为《藁城市土地利用现状图》涉及国家秘密，为防泄密给国家利益造成损害，于庭审前的2018年9月17日向该院提交了请求书，请求只在适当场所向人民法院提供而不当庭提供，同时向该院提供了《藁城市土地利用现状图》。该院当即对《藁城市土地利用现状图》依法进行了勘验，并制作了询问（勘验）笔录。被告提交的《藁城市土地利用现状图》右上角特别标注有“秘密”字样，该图主要要素有水浇地、旱地、林地、其他林地、其他草地、公路用地、河流用地、坑塘水面、内陆滩涂、设施农用地、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地等。上述要素在同一张现状图中，不能作出区分处理。 原审认为，原告隆源冷储公司、秦伟力申请公开的信息内容系河北省××藁城区梅花镇高玉村所在地块2012年度至2018年度高玉村农用地及耕地分布图，该分布图的载体为《藁城市土地利用现状图》。经勘验，该图上明确标注有“秘密”，因此该图属于国家秘密和不予公开范围。被告藁城国土局作出的藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书表明其已经履行了法定告知或者说明理由义务。综上，申请人申请公开的政府信息涉及国家秘密的，人民法院应当认定属于不予公开范围，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第三项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条、第六条、第八条第一款、第十二条第一款第一项的规定，遂判决驳回原告石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力的诉讼请求。 上诉人石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力不服，上诉至本院，请求撤销藁城区人民法院（2018）冀0109行初22号行政判决书，查清事实，依法改判；被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：上诉人的冷库位于河北省××藁城区梅花镇高玉村，经镇相关部门审批，持有合法的营业执照。上诉人于2018年8月23日向被上诉人邮寄了《政府信息公开申请表》一份，申请公开2012年度至2018年度高玉村农用地及耕地（水田、水浇地、旱地）分布图。被上诉人于2018年8月28日作出藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书（藁国土资公开告知［2018］0002号）称，上诉人“申请的信息因属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围，不予公开”。2018年9月13日上诉人向藁城区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被上诉人作出的《藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书》（藁国土资公开告知［2018］0002号）。2018年10月26日，藁城区人民法院（2018）冀0109行初22号行政判决，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销，具体理由如下：1.被上诉人在法院庭审中，未向法院提供有效的证据和依据，证明上诉人申请的公开信息属于国家秘密。一审法院以不清的事实为依据进行判决，该判决应撤销。被上诉人在信息公开的不予告知书中未告知是何种秘密，密级是多少，也未向上诉人提供该公开属于国家秘密的法律文书。被上诉人认为上诉人申请公开的政府信息属于其内部使用的《土地利用现状图》的内容，根据《土地利用总体规划管理办法》第八条、十五条、十六条、十七条、十八条、十九条、二十一条的规定，上诉人申请公开的信息属于土地利用总体规划的范围。根据该管理办法第十二条、三十一条的规定，土地利用总体规划是需要向社会公布并接受公众查询监督，土地利用总体规划还应该向区域内各村委公布。同时该管理办法第五条、第八条、十五条、十八条的规定，土地利用总体规划已经包括了土地利用现状，也需要向社会公布并接受监督和公众查询。土地利用现状图是核实土地性质以及农用地转用审批的相关依据，也是省政府核实土地征收的法定材料，在复议省政府的批文中是可以随时查阅的，并不属于国家秘密不予公开。被上诉人称证据材料是《土地利用现状图》，该图纸涉密，在被上诉人提供的《在土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》第二条第二款第一项规定涉密事项有土地利用现状详查成果，土地利用现状图货物土地详查成果并不为同一种资料，被上诉人提供的规定并不能证明上诉人申请的信息公开为国家秘密。2.被上诉人提交的1989年《在土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》为失效的规定，目前该规定不具有约束力。该规定不是法律、法规更不是规章，该规定不能规制上诉人申请的信息公开为国家秘密，以此为由不作出信息公开答复是违法的。根据《保守国家秘密法》，文件的秘密必须在法律规定的范围内，由专门的机关进行定级，而且每个级别的保密时间不一样。对于上诉人申请的信息公开是否为国家秘密，密级程度是多少，保密期限是多少等问题，一审法院未以《保守国家秘密法》作为审查依据，而是以1989年已经失效的规范性文件为依据，显然是法律适用错误，其判决显然不具有法律上的说服力，应撤除。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，侵犯了公民的合法诉权，损害了法律的权威，为此，上诉人依法提出上诉，请求二审公正审理，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人石家庄市藁城区自然资源和规划局答辩称，1.答辩人作出的答复事实清楚。被答辩人于2018年8月23日向答辩人申请的政府信息内容：“申请公开位于河北省××藁城区梅花镇高玉村所在地块2012年度至2018年度高玉村农用地及耕地（水田、水浇地、旱地）分布图”，所申请的内容属于答辩人2008年第二次全国土地调查成果和调查期内变更成果，具体内容涉及到土地利用现状分类：01耕地二级分类-0101水田、0102水浇地、0103旱地，二级地类属于比例尺1:10000连续多张的《土地利用现状图》的要素。该图属于答辩人部门内部用图，图上明确标有“秘密”字样和“内部用图”字样。《土地利用现状图》又称地类地形图，成图技术采用3Ｓ一体化成图，制图过程使用了国家绝密数字和模型，成果比例尺1:10000《土地利用现状图》含有国家秘密。2.答辩人作出的答复程序合法，适用法律正确。答辩人依据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》的相关规定，确定被答辩人所申请的内容属于国家秘密；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，作出《藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书》（藁国土资公开告知［2018］0002号）并送达给被答辩人。3.被答辩人在申请政府信息公开时，没有明确提出申请公开土地利用总体规划图，只是在一审庭审时，却说其申请的内容是土地利用总体规划图，答辩人已明确告知土地利用总体规划图可以公开，被答辩人申请的要素只能在土地利用现状图上清楚判读图斑、地类和准确量算面积，但此图属于国家秘密，不能公开。综上，答辩人作出的《藁城区国土资源局政府信息不予公开告知书》（藁国土资公开告知［2018］0002号）合法有效，请求依法驳回被答辩人的上诉请求。 经审理查明，石家庄市藁城区国土资源局职能由石家庄市藁城区自然资源和规划局承继。 二审查明的其他事实与一审查明认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，依法属于不予公开范围的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力申请公开位于河北省××藁城区梅花镇高玉村所在地块2012年度至2018年度高玉村农用地（水田、水浇地、旱地）分布图，该信息载体为《藁城市土地利用现状图》，该图上明确标注有“秘密”，因此该信息属于国家秘密和不予公开范围。被上诉人在法定期限依法履行了法定告知或者说明理由义务，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石家庄隆源农嘉禾冷储有限公司、秦伟力负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年十二月二日 书记员  袁琦琦