广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书 （2019）桂1402刑初165号 公诉机关暨民事公益诉讼原告广西壮族自治区崇左市江州区人民检察院。 被告人暨民事公益诉讼被告黄志威，男，1950年6月18日出生于广西壮族自治区崇左市江州区，壮族，初中文化，无业，户籍地及住所地崇左市江州区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年3月29日被崇左市公安局江州分局取保候审，同年6月18日被本院继续取保候审。 崇左市江州区人民检察院以江检刑诉〔2019〕174号起诉书指控被告人黄志威犯非法占用农用地罪，于2019年9月17日向本院提起公诉；以江检民公〔2019〕45140200001号附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。崇左市江州区人民检察院指派检察员卢卓威、罗江出庭支持公诉和支持附带民事公益诉讼，被告人暨民事公益诉讼被告黄志威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 崇左市江州区人民检察院指控，2018年12月至2019年1月期间，被告人黄志威明知崇左市江州区中渡村五龙屯龙泉山为国家公益林地，未办理林地变更手续及采矿许可证，便雇请工人驾驶钩机在龙泉山脚下（崇左市江州区水口林站1林班11.1小班）进行采石，改变林地用途。经鉴定，被非法占用林地面积为5.34亩，事权等级为国家公益林，被占用的林地原有植被和表土已经被破坏。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述等证据。 公诉机关认为，被告人黄志威违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对黄志威判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金三千元。 被告人黄志威对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中无异议。 经审理查明，2018年12月至2019年1月期间，被告人黄志威明知崇左市江州区中渡村五龙屯龙泉山为国家公益林地的情况下，未办理林地变更手续及采矿许可证，雇请工人驾驶钩机在龙泉山脚下（崇左市江州区水口林站1林班11.1小班）进行采石，改变林地用途。经鉴定，被非法占用林地面积为5.34亩，事权等级为国家公益林，被占用林地原有植被和表土已被破坏。 上述事实有经庭审质证、确认的收案登记表、立案决定书、抓获经过、户籍证明、证人证言、现场勘查笔录及照片、现场指认笔录及照片、被告人黄志威的供述等证据证实，足以认定。 附带民事公益诉讼原告崇左市江州区人民检察院诉称，由于被告黄志威未经有关部门的批准，用钩机采挖崇左市江州区五龙屯龙泉山水口林站1林班11.1小班的植被及石头。造成该地块的植被和表土被破坏。经评估，黄志威毁林恢复植被造林费用估算为23950元，鉴定费为6000元。为证实上述事实，原告提供了当事人陈述、书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等证据。 原告提出以下修复计划和请求：1、被告黄志威按照《崇左市江州区水口林站1林班被非法占用林地恢复植被方案评估意见书》的恢复植被方案承担补种恢复治理责任，或向江州区林业部门缴纳23950元的恢复林地植被造林投资费用，由林业部门代为补种；2、判令黄志威承担《崇左市江州区水口林站1林班被非法占用林地恢复植被方案评估意见书》的鉴定费用6000元。 被告黄志威同意按照林业部门的恢复植被方案承担恢复治理责任，同意支付鉴定费用。 本院认为，被告人黄志威违反土地管理法规的规定，未经审批非法占用国家公益林地，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。黄志威归案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，对其可从轻处罚。在本院审理过程中，黄志威已经部分恢复了被破坏林地功能，且已经缴纳了鉴定费用，对其可以对其从轻处罚并适用缓刑。黄志威的犯罪行为毁坏了原有土地所承载的生态功能，侵害了社会公共利益，依法应当承担相应的民事责任，附带民事公益诉讼原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、七十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人黄志威犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月,缓刑一年，并处罚金人民币三千元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、由被告黄志威按照《崇左市江州区水口林站1林班被非法占用林地恢复植被评估意见书》林协（鉴）字[2019]1号的要求恢复崇左市江州区水口林站1林班11.1小班的补种恢复治理责任； 三、由附带民事公益诉讼被告黄志威承担本案的鉴定费用6000元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  黄桂宁 人民陪审员  王龙昌 人民陪审员  韦明红 二〇一九年十二月九日 书 记 员  覃丹妮 附法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,同时符合下列条件的,可以宣告缓刑,对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人,应当宣告缓刑:(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子,如果被判处附加刑,附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下,但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下,但是不能少于一年。缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)修理、重作、更换;(七)继续履行;(八)赔偿损失;(九)支付违约金;(十)消除影响、恢复名誉;(十一)赔礼道歉。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有:停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;赔偿损失;赔礼道歉;消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染,并具有下列情形之一的,属于《中华人民共和国刑法修正案(二)》规定的“数量较大,造成林地大量毁坏”,应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金:(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上;(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上,且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的,人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的,可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时,确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事诉讼时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。