黑龙江省同江市人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0881行初20号原告段提发，男，汉族，1975年5月20日出生，农民，住佳木斯市向阳区。委托代理人杨云翔（与原告系夫妻），女，汉族，1973年2月7日出生，身份证号码230831197302071027，农民，住佳木斯市向阳区九州社区常青花园小区H栋1单元403室。委托权限：代为提起诉讼、参加诉讼活动、代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、提起上诉，代为调查取证，代收法律文书。委托代理人潘翠云，女，黑龙江君德律师事务所律师。委托权限：代为提起诉讼、参加诉讼活动、代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、提起上诉，代为调查取证，代收法律文书。被告黑龙江省同江市金川乡人民政府，地址黑龙江省同江市金川乡同江市临金公路东50米。法定代表人张修民，男，乡长。委托代理人张仁海，男，汉族，1972年9月5日出生，同江市金川乡政府副乡长。委托权限：代为应诉；代为参加庭审、质证、辩论；代为承认、反驳诉讼请求，代为提起上诉；代为收取法律文书及调解书。委托代理人高春潮，男，汉族，1972年12月10日出生，同江市金川乡金华村代理书记。委托权限：代为应诉；代为参加庭审、质证、辩论；代为承认、反驳诉讼请求，代为提起上诉；代为收取法律文书及调解书。第三人同江市自然资源局，地址同江市通港路西侧。委托代理人姜景峰，男，汉族，1976年1月22日出生，身份证号码230819197601220112，副局长。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，参加诉讼活动，代收法律文书，代为诉讼。委托代理人赵杨，男，黑龙江省同和律师事务所律师。委托权限:代为承认，反驳诉讼请求，代收法律文书。第三人同江市财政局，地址同江市大直路53号。法定代表人刘峰，男，局长。委托代理人王晓东，男，汉族，1974年11月17日出生，身份证号码230819197411170011，副局长。委托权限：代为参加庭审，代为提起上诉，代为收取法律文书及调解书。委托代理人郝忠辉，男，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。委托权限：代为应诉；代为参加庭审、质证、辩论；代为承认、反驳诉讼请求，代为提起上诉；代为收取法律文书及调解书。原告段提发诉被告黑龙江省同江市金川乡人民政府、第三人同江市自然资源局、同江市财政局不履行法定职责一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日、2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告段提发及其委托代理人杨云翔、潘翠云，被告同江市金川乡人民政府的委托代理人张仁海、高春潮，第三人同江市自然资源局的委托代理人姜景峰、赵杨，第三人同江市财政局的委托代理人王晓东、郝忠辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段堤发诉称，原告于2016年3月22日自孔祥雨处转让获得位于同江市××乡××村××473亩国有土地的承包经营权，土地转让合同有金华村村委会、金川乡农村经济管理服务中心备案认定并盖公章，合同中也约定国家优惠政策都归受让方所有。原告多次要求变更或者新建自己的地力补贴账户，没有自己的地力补贴账号，国家给予的地力补贴款就会损失，但是均被被告拒绝。被告拒绝履行地力补贴账户变更或新设过程如下︰1.2016年被告以时间已过为由没有进行地力补贴账户变更。2.2017年以因法院查封孔祥雨地力补贴账户为由不进行账户变更也不新设立。3.2018年原告正式与同江市自然资源局473亩国有土地租货合同，并每年依法缴纳土地租赁费28380元，被告将发票开成原告代孔祥雨缴纳，原告不应该替孔祥雨缴纳地力补贴，也不应处分原告的财产。原告因账户问题去同江市自然资源局、同江市财政局询问，均被告知只要被告申报账户，他们就可以把地力补贴款项打到新账户，原告于是多次找被告要求申报地力补贴账户，被告仍以法院查封账户为由拒绝履行地力补贴账号申报。4.2019年6月，同江市自然资源局协调让原告、金华村村委会、被告三方都写一个申请，来处理一下地力补贴账号申请问题。原告及金华村村委会提交了申请，被告称自己提交了申请但内容不是同意原告的地力补贴账号，申请而是说账号报到财政局没批，原告去财政局求证，财政局说被告没有申报过。后原告去被告处询问，被告仍以法院查封账户为由拒绝履行地力补贴账号申报。被告一直拒绝履行为原告申报地力补贴账号的职责，直接导致原告的财产直接变成孔祥雨名下的财产，又被孔祥雨债权人执行或保全。按国家政策及转让合同约定，原告在受让土地承包经营权后应获得相应的地力补贴，有权利建立地力补贴账号。被告的拒绝理由不成立，法院查封原土地承包者个人地力补贴账户与为原告申报新的地力补贴账户不冲突也没有必然的因果关系，属于理解错误。因为法院查封的属于孔祥雨个人财产部分，而不是查封原属于孔祥雨承包土地所产生的永久的地力补贴。自土地承包转让给原告之后，基于国家政策，孔祥雨因失去土地承包经营权不应获得地力补贴，但因被告不作为行为，使得查封孔祥雨的账户获得了永久的地力补贴，违背了国家的地力补贴政策，侵犯了原告的财产权益。被告的不作为行为使得孔祥雨的债权人得以受益，相当于原告在替孔祥雨承担还款义务。被告作为行政管理者，理应熟知地力补贴的补贴对象，应当履行保护公民财产的义务，但一直以法院查封账号为由，拒绝履行地力补贴账号申报义务，不及时将变更账号情况报至财政局，导致应属于原告的财产自2016年以来连续不断的为前土地承包者偿还个人债务，已累积至105000多元。根据农业部财政部2015年《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》将依法依规严肃处理。原告认为，申请被告履行保护财产权的法定职责，被告拒绝履行，被告的不作为，侵犯了原告的合法财产权利，导致原告直在为原土地承包者还债。根据《行政诉讼法》第十二条、《黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见》、《同江市国有土地管理暂行办法》第二十二条及相关国家政策，向法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决。请求：依法确认被告未依法履行为原告申报新的地力补贴帐户的不作为行为违法，并判令被告不履行法定职责，并对因其不作为导致的经济损失承担赔偿责任。原告段堤发为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：证据１.原告与孔祥雨的土地流转合同2份（2016年3月22日）；原告与同江市自然资源局签订的国有土地租赁合同1份（2018年1月1日）；原告土地租赁费缴费票据(3份）。证明原告自2016年3月22日至今享有涉案473亩国有土地的使用权也按规定缴纳了土地租赁费；且双方约定原告享有该地的一切国家惠农政策补贴;孔祥雨与涉案土地没有法律上的使用权关系，也未缴纳过土地租赁费，不应享有基于该土地的地力补贴。所以原告应享有2016年至今的地力补贴款。被告应给原告设立地力补贴账户并将近四年错误申报给孔祥雨的地补钱返还原告。2018年票据被告强行备注为‘代孔祥雨缴纳’，与2018年被告与国土签订的土地租赁合同不相符，该票据与孔祥雨没有任何关系，属于被告依职权作出的错误备注。证据2.原告地力补贴申报申请（2019年6月）、金华村村民委员会出具的情况说明（2019年6月5日）。证明乡政府没给原告办理地力补贴账户的事实；在实践中地力补贴账户由村里直接报到乡里，不允许老百姓自行申报，所以原告是否申请设立地力补贴账户不影响被告主动依职权正确设立新的土地租赁者的地力补贴账户。地力补贴是来源于土地承包权或流转双方约定，与原告是否申请及原告是否缴纳租赁费没有政策及法律上的因果关系。因为不缴纳土地租赁费的国家也发地力补贴，只是补贴暂时存在财政局。16年、17年得到地力补贴的也未缴纳土地租赁费。第二组的申请是自然资源局为解决老百姓的困难让原告提出的。证据3.金川乡政府王云书记与原告的电话录音一份（2019年6月12日）。证明乡政府不作为的原因是“法院将涉案土地的原租赁者孔祥雨土地直补卡查封冻结、不能变更孔祥雨的粮食补贴账户”，被告怕违法将地力补贴账户做任何变更。原告认为这是被告对法院执行措施的错误理解，地补来源于双方各自独立的土地租赁权，查封孔祥雨地补账户与为原告设立新地补账户没有冲突，把地补打到无土地租赁者的账户属于违背国家政策的行为。而且庭审过程中被告也未出示具体的法院裁定。孔祥雨的个人地力补贴账户与涉案473亩国有土地不是一直捆绑的，自孔祥雨2016年将涉案土地流转至原告后孔祥雨与涉案土地就没有法律上的租赁权关系了。证据4.同江市国有土地管理暂行办法；黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见。证明根据同江市国有土地管理暂行办法，被告有负责上报土地直补账户名字的政府职权，该职权的行使，应以事实为依据，主动行使，在知道土地租赁权发生变更的情况下，被告应主动变更地力补贴账户，不需以原告的书面申请为必要条件，而且事实上原告自2016年至今一直未停止向被告要求为其设立地补账户；在原告签订了土地租赁合同并缴纳土地租赁费的情况下，被告并没有上报原告为土地直补应得者，仍是上报孔祥雨，也不为原告设立地力补贴账户，属于违反国家政策，不履行法定职责。根据该政策享有地力补贴的依据是来自土地承包权或流转双方约定，但孔祥雨近四年的地力补贴获得并不符合上述条件，而是来自于被告不为原告设立直补账户，根据被告理解来源于法院对孔祥雨地力补贴账户的查封，原告认为法院查封孔祥雨的账户是在孔祥雨有任何租赁土地的情况下，不能变更地力补贴所连接的银行卡，而且法院查封也没有禁止涉案土地不能进行流转，也没有禁止为涉案土地新租赁者设立地补账户，所以被告行为严重背离国家政策，是在损害原告的合法利益基础上获得的。根据黑龙江省政策第二条第(四)项，补贴对象条件为：拥有耕地承包权的种地农民或按流转土地协议，但孔祥雨已不是土地承包者，而且原告与孔祥雨明确约定由原告享有国家优惠政策，所以涉案地力补贴对象为原告，被告应为其设立直补账户，应将2016-2019的地力补贴款划归原告。第二条第(四)项：耕地地力保护补贴原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民。考虑市县流转土地较多的实际情况，对于流转土地补贴对象，凡是承包(租赁)双方在合同(协议)中对补贴归属有明确规定的，按双方合同(协议)执行。证据5.法院裁定(2019)黑08民终1003号。证明法院原查封孔祥雨直补账户的执行措施存在事实不清证据不足已发回重申，而该账户的钱由被告上报至国土及财政生成而由被告管理，说明被告有错误的行政行为。证据6.最高院判例2份。证明因孔祥雨已丧失土地租赁权，所以其原地力补贴账户作为特定专用账户，不适用占有即所有的原则，原告对其账户中的部分地力直补款享有所有权，被告应终止孔祥雨地力补贴账户继续接收原告基于租赁权享有的地力补贴的特定使用，并将其账户中属于原告部分归还原告。被告同江市金川乡政府在法定举证期限内未向法庭提供证据和书面答辩意见。第三人同江市自然资源局述称，依据案件事实及法律规定，第三人自然资源局在本案中依法履行了法定职责，原告要求设立地力保护补贴账户不属于第三人自然资源局职责范围，请法庭驳回原告对第三人的诉讼请求。第三人同江市财政局述称，已经依法履行了法定职责，按同江市金川乡人民政府报送的耕地地力保护补贴面积核定表中注明的补贴对象已将补贴款支付给孔祥雨，第三人已经履行了法定职责。第三人未收到原告关于履行法定职责的申请。第三人同江市财政局在举证期限内提供证据1.2017年-2019年耕地地力保护补贴发放汇总表及地力保护补贴面积核定表。证明2017年-2019年金川乡人民政府及金川乡金华村村民委员会向第三人报送的补贴对象均为孔祥雨。第三人已按金川乡人民政府报送的补贴发放表向孔祥雨全额支付了补贴款，履行了法定职责。经审理查明，原告段堤发于2016年3月22日与孔祥雨签订473亩土地流转承包合同并经被告同江市金川乡金华村村民委员会、金川乡农村经济管理服务中心确认，承包合同在同江××农委登记备案。2018年1月1日同江市自然资源局根据金华村委会、被告同江市金川乡政府与原告的承包合同再次确认了土地承包合同。2018年10月19日做出（2018）黑0881执异116号执行异议裁定，查封冻结的被执行人孔祥雨的同江农村商业银行卡号49×××94账户，裁定在三年内不允许变更孔祥雨个人帐户款。因原告段堤发的承包土地地力补贴账户政府相关部门没有及时更名匹配建立，所以原告的粮食补贴账户还在孔祥雨的名下。被告同江市金川乡政府依据此查封裁定对原告的地力贴未进行申报。本院认为，申报地力补贴属于政策调整范围，因此原告段堤发因与孔祥雨签订土地流转承包合同，而向被告申请变更地力补贴帐户不属于行政受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的第十二条规定，裁定如下：驳回原告段堤发的起诉。案件受理费50元由原告段堤发负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。此页无正文审 判 长  刘青毅人民陪审员  赵丽娟人民陪审员  吴丽娜二〇一九年十二月十一日书 记 员  刘 爽