文书内容湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初21号原告：张冬兰、阮班钧等91人（名单及身份信息附后）。诉讼代表人：聂功登，男，1951年2月16日出生，汉族，住湖北省通山县。诉讼代表人：熊河清，男，1955年3月19日出生，汉族，住湖北省通山县。被告：通山县人民政府，住所地：通山县通羊镇洋都大道100号。法定代表人：陈洪豪，通山县人民政府县长。委托诉讼代理人：徐华计，通山县房屋征收管理办公室副主任。委托诉讼代理人：李木相，湖北名卓律师事务所律师。原告张冬兰、阮班钧等91人不服被告通山县人民政府房屋征收决定，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月24日作出（2018）鄂12行初25号行政判决。宣判后，张冬兰、阮班钧等91人不服，向湖北省高级人民法院提出上诉。2019年3月15日湖北省高级人民法院作出（2019）鄂行终57号行政裁定，撤销本院（2018）鄂12行初25号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人聂功登、熊河清，被告通山县人民政府的委托诉讼代理人徐华计、李木相到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张冬兰、阮班钧等91人向本院提起诉讼请求：原告均为通山县人民医院的职工或退休职工，居住在通山县人民医院老宿舍内。2017年12月，通山县房屋征收管理办公室发布通房征（2017）第07号《房屋征收公告》，对原告居住的老医院宿舍区进行房屋征收。原告认为，原告居住的医院宿舍区不是棚户区，被告通山县人民政府以棚户区改造的名义征收原告的住房，该行政征收行为程序违法。请求撤销通山县人民政府通房征（2017）第07号《房屋征收公告》及补偿方案。原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：1.通山县棚户区改造工作领导小组下发的通棚改发〔2017〕1号《关于印发〈通山县2017年棚户区改造工作推进方案〉的通知》；2.通山县房屋征收管理办公室发布的通房征（2017）第07号《房屋征收公告》；3.68份土地使用权证复印件；4.有房屋拆迁代表签名的《关于老医院片区房屋征收补偿安置问题的有关异议与诉求》；5.通山县老医院片区棚改项目设计方案公示图及原告居住的宿舍区照片5张。被告通山县人民政府答辩称：政府的征收行为程序合法，原告以医院宿舍区非棚户区为由，主张撤销征收公告及补偿方案的诉求不应得到支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向本院提供了以下证据：1.中共通山县委办公室下发的通办文〔2017〕21号《县委办公室、县政府办公室关于成立通山县棚户区改造工作领导小组的通知》及《通山县棚改任务责任表（2017年）》；2.通山县棚户区改造工作领导小组下发的通棚改发〔2017〕1号《关于印发〈通山县2017年棚户区改造工作推进方案〉的通知》及《征收红线图》；3.通山县发展和改革局下发的通发改审批〔2017〕49号《关于湖北省通山县东城A区棚户区（城中村）改造项目可行性研究报告的批复》；4.通山县国土资源局下发的通土资预审〔2017〕22号《关于对通山县东城A区棚户区（城中村）改造项目用地预审的意见》；5.通山县环境保护局下发的通环管字〔2017〕57号《关于湖北省通山县东城A区棚户区（城中村）改造项目环保预审意见的函》，以证明老医院宿舍区在通山县棚户区（城××）改造范围，符合规划、国土、环保等要求；6.通山县房屋征收管理办公室向通山县人民政府作出的《通山县城市棚户区改造老医院片区项目建设房屋征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》；7.《房屋征收征求意见表》、《房屋征收方案公示》照片及《房地产估价报告》；8.通山县人民政府作出的通房征决〔2017〕7号《房屋征收决定书》和通山县房屋征收管理办公室发布的通房征（2017）第07号《房屋征收公告》；9.《房屋征收安置补偿协议》，证明有26户已与征收人通山县房屋征收管理办公室签订了协议，说明征收行为符合大部分住户意愿。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明征收行为符合大部分住户意愿；被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为不能达到原告欲证明的被告行政行为违法的目的。综合以上质证意见，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均系涉案房屋征收过程中相关的批准文件及其他相关材料，客观真实，与本案具有关联性，本院对其效力予以确认。根据以上有效证据及庭审中当事人的陈述，本院认定如下事实：2017年7月1日，中共通山县委办公室下发通办文〔2017〕21号《县委办公室、县政府办公室关于成立通山县棚户区改造工作领导小组的通知》，为进一步加快城市棚户区改造工作，完成棚改任务，决定成立通山县棚户区改造工作领导小组。通山县老人民医院片区属棚改范围，涉及房屋征收面积约15000平方米，征收户数约140户。2017年9月通山县房屋征收管理办公室向片区被征收人下发《房屋征收征求意见表》，就是否同意货币补偿、是否同意产权置换和评估委托选择由征收单位委托还是被征收人委托，征求了住户意见。2017年10月15日湖北正鑫房地产评估经纪有限公司受通山县房屋征收管理办公室委托，对通山县老人民医院片区6栋宿舍楼市场价值的征收补偿均价进行了评估并出具了《房地产估价报告》。10月18日，通山县房屋征收管理办公室对房屋征收方案进行公示，明确被征收人如有异议或其他意见，可在公示30日内向征收办书面提出。12月1日，通山县人民政府作出通房征决〔2017〕7号《房屋征收决定书》，通山县房屋征收管理办公室发布通房征（2017）第07号《房屋征收公告》，12月21日该片区居民向通山县房屋征收管理办公室提交《关于老医院片区房屋征收补偿安置问题的有关异议与诉求》，对房屋征收公告及补偿安置方案提出了异议。2018年5月25日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：…（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；…。第九条规定：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。根据上述法律规定，通山县人民政府决定对原告房屋所在的通山县老人民医院宿舍区进行旧城区改建，应将该项目纳入通山县国民经济和社会发展年度计划，制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，广泛征求社会公众意见，经过科学论证。本案中，根据被告通山县人民政府提交的证据，不能证明通山县人民政府决定征收通山县老医院片区所有建筑物及土地的行政行为已经纳入了县级国民经济和社会发展年度计划，并广泛征求了社会公众意见，经过了科学论证。故，原告主张通山县人民政府作出的房屋征收决定违法的理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认通山县人民政府作出的通房征决〔2017〕7号房屋征收决定违法。本案受理费50元，由被告通山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  张宏审判员  熊魁审判员  郭华二〇一九年十二月二十五日书记员  陈佳附：原告名单及身份信息            1．张冬兰，女，1955年12月27日出生，汉族，住通山县。                  2．阮班钧，男，1959年2月14日出生，汉族，住通山县。                  3．何亚柳，女，1961年4月28日出生，汉族，住通山县。      4．王华林，男，1959年6月9日出生，汉族，住通山县。      5．成三树，男，1961年12月9日出生，汉族，住通山县。                  6．谭传淼，男，1954年6月1日出生，汉族，住通山县。      7．熊雪芷，女，1956年2月5日出生，汉族，住通山县。      8．李美兰，女，1953年10月6日出生，汉族，住通山县。      9．方珍玉，女，1956年9月29日出生，汉族，住通山县。      10．殷哲河，男，1958年9月13日出生，汉族，住通山县。      11.梅光农，男，1958年10月26日出生，汉族，住通山县。      12.陈秋桂，女，1951年9月4日出生，汉族，住通山县。      13.王莲英，女，1969年11月21日出生，汉族，住通山县。      14.吴爱花，女，1967年10月14日出生，汉族，住通山县。      15.周小明，男，1959年6月19日出生，汉族，住通山县。      16.陈素英，女，1961年5月9日出生，汉族，住通山县。      17.韩俊丹，女，1972年8月15日出生，汉族，住湖北省咸宁市咸安区。      18.朱苏华，男，1960年6月23日出生，汉族，住通山县。      19.熊河清，男，1955年3月19日出生，汉族，住通山县。      20.周红，女，1961年10月21日出生，汉族，住通山县。      21.邓可让，男，1949年7月5日出生，汉族，住通山县。      22.陈刚，男，1963年11月13日出生，汉族，住通山县。      23.杨江山，男，1957年3月15日出生，汉族，住通山县。      24.舒之晓，男，1963年4月8日出生，汉族，住湖北省通山县。      25.曹宝芳，女，1963年3月17日出生，汉族，住通山县。      26.赵望菊，女，1950年1月18日出生，汉族，住通山县。      27.徐三叶，女，1968年7月14日出生，汉族，住通山县。      28.王艳，女，1964年5月2日出生，汉族，住通山县。      29.姚鹏，男，1965年6月28日出生，汉族，住通山县。      30.许晓望，女，1946年8月17日出生，汉族，住通山县。      31.章美菊，女，1962 年 2 月1 日出生，汉族，住通山县。      32.叶碧英，女，1959年9月20日出生，汉族，住通山县。      33.柯月平，女，1954年6月12日出生，汉族，住通山县。      34.杨慧英（曾用名杨会英），女，1936年1月18日出生，汉族，住通山县。      35.谷相勇，男，1964年6月29日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。      36.李明，男，1971年1月4日出生，汉族，住通山县。      37.陈春江，女，1968年10月13日出生，汉族，住通山县。      38.李珊红，女，1970年4月20日出生，汉族，住通山县。      39.陈冬青，女，1959年10月15日出生，汉族，住通山县。      40.阮长久，男，1955年2月10日出生，汉族，住通山县。      41.吴传珍，女，1954年10月8日出生，汉族，住通山县。      42.孙志辉，男，1963年3月31日出生，汉族，住武汉市东西湖区。      43.李静，女，1973年12月27日出生，汉族，住通山县。      44.程雪云，女，1954年12月16日出生，汉族，住通山县。      45.陈新斗，男，1954年11月7日出生，汉族，住通山县。      46.方欣，男，1962年9月9日出生，汉族，住通山县。      47.朱澄昌，男，1957年12月15日出生，汉族，住通山县。      48.袁观辉，男，1964年5月20日出生，汉族，住通山县。      49.冯宗孔，男，1936年2月22日出生，汉族，住通山县。      50.吴建平，女，1956年11月5日出生，汉族，住通山县。      51.刘依玲，女，1965年1月25日出生，汉族，住通山县。      52.周神佑，男，1955年6月15日出生，汉族，住通山县。      53.刘芳，女，1963年8月22日出生，汉族，住通山县。      54.孟爱芬，女，1956年11月14日出生，汉族，住通山县。      55.沈宗苗，男，1978年1月2日出生，汉族，住通山县。      56.薛建东，女，1930年8月15日出生，汉族，住通山县。      57.熊克俭，男，1959年9月4日出生，汉族，住通山县。      58.黄英贤，男，1962年10月23日出生，汉族，住通山县。      59.孙有想，女，1956年12月24日出生，汉族，住通山县。      60.阮英淼，男，1947年9月5日出生，汉族，住通山县。      61.李逸，男，1967年6月12日出生，汉族，住通山县。      62.吴建会，女，1966年6月30日出生，汉族，住通山县。      63.吴高能，男，1978年 8月 17日出生，汉族，住通山县。      64.吴格林，女，1968年12月11日出生，汉族，住通山县。      65.叶茵茵，女，1971年8月27日出生，汉族，住通山县。      66.吴洁，女，1974年9月21日出生，汉族，住通山县。      67.方声远，男，1954年9月27日出生，汉族，住通山县。                  68.程时利，男，1967年7月19日出生，汉族，住通山县。                  69.李瑞安，男，1957年5月28日出生，汉族，住通山县。                  70.石善英，男，1955年10月28日出生，汉族，住通山县。                  71.阮玉英，女，1956年3月28日出生，汉族，住通山县。                  72.朱寿林，男，1963年9月15日出生，汉族，住通山县。      73.黄松青，女，1952年2月3日出生，汉族，住通山县。                  74.朱顺平，女，1963年1月5日出生，汉族，住通山县。                  75.朱容德，男，1968年1月20日出生，汉族，住通山县。                  76.李强，男，1971年3月16日出生，汉族，住通山县。                  77.朱亚琴，女，1967年5月9日出生，汉族，住通山县。                  78.张丽芬，女，1968年10月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区307号，公民身份号码：422326196810270246。      79.肖燕明，女，1962年7月3日出生，汉族，住通山县。      80.朱定和，男，1970年3月15日出生，汉族，住通山县。      81.孔淑芳，女，1955年3月1日出生，汉族，住通山县。      82.王敏霞，女，1953年12月29日出生，汉族，住通山县。      83.徐开化，女，1962年3月11日出生，汉族，住通山县。      84.聂功登，男，1951年2月16日出生，汉族，住通山县。      85.熊新民，男，1952年9月13日出生，汉族，住通山县。      86.袁和气，女，1972年10月25日出生，汉族，住通山县。                                                         87.李惠民，女，1968年8月16日出生，汉族，住通山县。      88.乐玉兰，女，1957年1月9日出生，汉族，住通山县。                  89.尚桂英，女，1957年3月21日出生，汉族，住通山县。                  90.李建英，女，1953年9月1日出生，汉族，住通山县。                  91.徐冬香，女，1962年12月10日出生，汉族，住通山县。