湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0511行初220号 原告城步苗族自治县银河纸业有限责任公司，住所地湖南省邵阳市城步茅坪镇。 法定代表人肖乾楚，该公司董事长。 委托代理人陶正国，湖南承信律师事务所律师。 被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省邵阳市北塔区资江北路。 法定代表人贺祝民，该局局长。 委托代理人罗应，该局工伤保险科科员。 委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 第三人江新姣，女，1962年1月14日出生，汉族，住湖南省武冈市。 委托代理人丁建平，湖南春风律师事务所律师。 原告城步苗族自治县银河纸业有限责任公司（以下简称银河公司）诉被告邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人江新姣社会保障行政确认一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日分别向被告市人社局和第三人江新姣送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2019年11月18日，本院依法公开开庭审理了本案，原告银河公司的委托代理人陶正国，被告市人社局的委托代理人罗应、杨思思，第三人江新姣的委托代理人丁建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告市人社局于2019年4月16日作出邵工伤认字［2019］03029号《认定工伤决定书》，主要内容为：银河公司将公司厂房、浆池、围墙、消防池及白水池砌砖项目发包给曾德龙，曾德龙又将该工程的消防池及白水池砌砖项目转包给肖泽雄，肖勇华系肖泽雄聘请的泥工，居住地为武冈市邓元泰镇。2018年1月9日17时20分，肖勇华在下班途中发生本人负次要责任的交通事故，经抢救无效于2018年1月10日死亡。根据《湖南省实施办法》第三十二条第三款之规定，银河公司承担肖勇华的工伤保险责任。肖勇华的死亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工亡。 原告银河公司诉称，银河公司与第三人江新姣之子肖勇华不存在劳动关系，且肖勇华是否系在下班途中发生交通事故并不明确，即使其是在下班途中发生交通事故，但因其不是在从事承包业务时因工死亡，也不能认定为工伤。被告认定第三人之子肖勇华的死亡情形为工伤，并由原告承担工伤保险责任，系认定事实不清，适用法律错误，故请求依法撤销被诉行政行为。 被告市人社局辩称，肖勇华的死亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定为工伤。根据《湖南省实施办法》第三十二条第三款之规定，银河公司将劳务工程违法承包给没有资质的个人，应当承担肖勇华的工伤保险责任。该局作出的行政行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人江新姣述称，被告市人社局作出的被诉行政行为正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局为证明被诉行政行为合法，向本院提交以下证据： 1、工伤认定申请表、常住人口登记卡、出生医学证明、村委会证明、原告企业公示信息、授权委托书。拟证明第三人向被告提出工伤认定申请的事实和身份信息； 2、城公交认字【2018】第02号《道路交通事故认定书》、邵公交复字【2018】第25号《道路交通事故复核结论》、肖裕芳调查笔录、肖玉池调查笔录、户口注销证明、居民医学死亡证明、（2018）湘0529刑初55号《刑事附带民事判决书》。拟证明肖勇华在下班途中发生本人负次要责任的交通事故，经抢救无效死亡的事实； 3、书面陈述意见书、曾德龙证明。拟证明原告将工程发包给不具备经营资质的曾德龙，曾德龙将部分工程转包给肖泽雄，肖泽雄聘请肖勇华从事泥工工作的事实； 4、受理决定书，举证通知书、协助调查通知书、认定工伤决定书、更正通知书、送达回证、邮寄回执。拟证明被告作出的行政行为程序合法。 原告和第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告银河公司对被告的质证意见为，对证据1的真实性未持异议；对证据2中的证人证词真实性提出异议，认为发生交通事故时这两人不在场；对证据3未持异议；对证据4的真实性未持异议，但对其中的工伤认定决定书的合法性提出异议。 第三人对被告的证据未持异议。 经庭审质证，本院认证如下：被告市人社局的证据来源合法，内容真实，与本案的处理相关联，本院予以确认。 经审理查明，2017年4月28日，银河公司将该厂的厂房、浆池、围墙、消防池及白水池砌砖项目以包工不包料的方式发包给曾德龙。2017年12月25日，曾德龙又将消防池及白水池的砌砖项目转包给肖泽雄。肖泽雄雇佣本案第三人之子肖勇华为其做工。2018年1月9日下午，未取得机动车驾驶证的肖勇华驾驶未经公安机关交通管理部门注册登记的二轮摩托车从工地回家途中与刘云霞驾驶的摩托车相撞发生交通事故将抢救无效死亡。2018年2月5日，经城步苗族自治县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》认定：肖勇华负此次事故的次要责任。2018年12月18日，肖勇华之母江新姣向被告提起工伤认定申请，被告于2019年4月16日作出邵工伤认字（2019）03029号《认定工伤决定书》，认定肖勇华的情形属于工伤认定的范围，予以认定为工伤。原告不服，遂酿成此案。 另查明，第三人江新姣系死者肖勇华之母。 本院认为，本案系法人组织不服社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，对用人单位及其职工提出的工伤认定申请有作出处理的行政职责，其主体合法。本案争议的焦点是被诉行政行为是否合法。一、关于被诉行政行为程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。本案中，被告市人社局于2018年12月28日受理工伤认定申请，于2019年4月16日作出工伤认定的决定，但未提交证据证明其在行政处理程序中存在作出工伤认定决定时限中止的情形。期间，市人社局向原告送达了《协助调查通知书》和《举证通知书》，未对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利产生实质损害，该情形属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定的情形，可认定为“程序轻微违法”，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。二、原告受伤的情形是否属于工伤的问题。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。同时，《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定“用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或者个人的，工伤保险责任由用人单位承担”。本案中，银河公司将其建筑项目施工权发包给没有资质的自然人曾德龙，曾德龙又转包给肖泽雄，肖勇华系肖泽雄雇请的员工，其在工地下班后回家途中发生本人不负主要责任的交通事故死亡，该情形符合工伤认定的条件，其工伤保险责任应当由银河公司承担。综上所述，被告市人社局作出的被诉行政行为违法，但不撤销行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，判决如下： 确认被告邵阳市人力资源和社会保障局于2019年4月16日作出的邵工伤认字［2019］03029号《认定工伤决定书》违法，但不撤销行政行为。 本案案件受理费50元，由原告城步苗族自治县银河纸业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  岳如飞 人民陪审员  李维良 人民陪审员  王公民 二〇一九年十二月六日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。