山东省淄博市周村区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁0306行初43号 原告：李执宾，男，1958年12月23日出生，汉族，住淄博市周村区。 委托代理人：崔瑞，山东众成清泰（淄博）律师事务所律师。 被告：淄博市周村区自然资源局，统一社会信用代码11370306MB2867521U，住所地淄博市周村区新建西路**。 法定代表人：徐兆峰，局长。 出庭负责人：孟庆跃，党组副书记。 委托代理人：吴学锋，该单位工作人员。 委托代理人：张文亭，山东靖安律师事务所律师。 第三人：王惠，女，1974年7月9日出生，汉族，住淄博市周村区。 第三人：卢健，男，1975年12月17日出生，汉族，住淄博市周村区。 第三人王惠、卢健委托代理人：丁玲，山东远信律师事务所律师。 第三人：董方龙，男，1988年7月25日出生，汉族，住淄博市周村区。 原告李执宾诉被告淄博市周村区自然资源局、第三人王惠、卢健、董方龙房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告李执宾诉称，周村区东门路669号灯塔生活区7号楼4单元3层西户房产初始登记在淄博嘉周热电有限公司名下，房权证号**-××0，土地性质为国有划拨。王惠自1997年12月至2002年1月期间分四次向淄博嘉周热电有限公司缴纳购房款共计55472.78元，购得涉案房屋，2002年12月该房屋土地使用权登记于王惠名下。2004年2月19日，王惠、卢健与李执宾签订《个人房屋转让协议》以8万元转让给李执宾，双方同时交款交付房屋，李执宾居住至今。2016年12月28日，淄博嘉周热电有限公司与王惠、卢健签订二手房买卖合同，2017年1月12日此房产登记于王惠、卢健名下，不动产权证书号为鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号，土地性质变更为出让。2017年1月22日，王惠、卢健与董方龙签订二手房买卖合同，2017年2月7日此房产登记于董方龙名下，不动产权证书号为鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000796号，土地性质为出让。 国有划拨土地的转让须经过评估、拍卖、交纳土地出让金、签订土地出让合同等法定程序才能变更为国有出让土地，进入到商品市场流通环节进行交易。而周村区不动产登记中心未经法定程序将淄博嘉周热电有限公司名下产权证号06-××号房产变更为王惠、卢健名下产权证号鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号，同时土地性质由国有划拨变更为国有出让。原告实际占有并使用该涉案房屋己达十四年之久，由于周村区不动产登记中心未经法定程序发放了鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号和鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000796号不动产产权证书，侵害了原告的合法权益。原告认为，周村区不动产登记中心将国有划拨土地变更为国有出让土地，没有事实和法律依据，不具有合法性，是无效的。因此，被告于2017年1月12日发放的鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号不动产权登记证书没有事实和法律依据，而且违反法定程序，请求法院予以撤销。 被告淄博市周村区自然资源局辩称，一、本案原告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，淄国用(2002)字第D02426号国有土地使用权证、淄博市房权证周村区字第××号房产证转移登记为鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号不动产权证的当事人为淄博嘉周热电有限公司、第三人王惠、卢健，并非原告。该不动产转移登记行为与原告无利害关系，原告不是法律意义上的利害关系人。另，依据《中华人民共和国物权法》第六条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”及第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”之规定，原告与第三人王惠、卢健签订《个人房屋转让协议》后，应当依照法律规定登记，未经登记的不动产物权不发生效力，相关争议应当通过民事诉讼途径解决。二、被诉土地使用权出让行为事实清楚，适用法律正确。第三人王惠、卢健及淄博嘉周热电有限公司在依法取得淄国用(2002)字第D02426号国有土地使用证、淄博市房权证周村区字第××号房产证的条件下，共同提出了不动产登记申请，提交了不动产转移登记的所需资料，按规定补缴了土地出让金，并经淄博市人民政府批准，核发《淄博市城镇住房上市交易国有建设用地使用权出让审批表》后颁发了鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号不动产权证书。被告办理国有土地使用权出让手续符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及淄博市办理国有划拨土地上城镇住房上市交易不动产转移登记程序的相关法律规定。三、被诉登记行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《不动产登记暂行实施细则》第十五条的规定，依法履行了不动产登记申请受理、材料查验和审核、缮证等法定程序，颁发了鲁(2017)淄博周村区不动产权第0000263号不动产权证书。综上，本案原告身份不适格，被诉国有土地使用权出让及转发转移登记行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 第三人王惠、卢健辩称，本案原告主体不适格，与本案无利害关系，王惠支付了涉案房屋买卖对应的价款并交纳了相关税费取得涉案不动产权证，合法有效。 第三人董方龙未作答辩。 经审理查明，淄博市周村区东门路669号灯塔生活区7号楼4单元302号房屋系淄博嘉周热电有限公司自建。第三人王惠、卢健系夫妻关系，第三人王惠自1997年12月至2002年1月期间分四次向淄博嘉周热电有限公司交纳购房款55472.78元，2002年12月该房屋土地使用证登记于王惠名下，土地使用权类型为划拨。第三人王惠、卢健作为转让方，原告李执宾作为受让方，就涉案房屋签订日期为2004年2月19日的个人房屋转让协议书一份，但双方未办理房屋产权转移登记手续。2015年7月23日涉案房屋所有权初始登记于淄博嘉周热电有限公司名下，房产证号淄博市房权证周村字第第06-××号。2016年12月28日淄博嘉周热电有限公司作为出卖人、第三人王惠、卢健作为买受人签订二手房买卖合同。2017年1月周村区不动产登记中心应淄博嘉周热电有限公司与第三人王惠、卢健共同申请，经审核于2017年1月12日将坐落于淄博市周村区东门路669号灯塔生活区7号楼4单元302号房屋所有权人由淄博嘉周热电有限公司转移登记王惠、卢健史下，并颁发了鲁（2017）淄博周村区不动产权第0000263号不动产权证。在缴纳了土地出让金后，经淄博市人民政府审批，土地使用类型由国有划拨转为国有出让。2017年1月22日，第三人王惠、卢健将涉案房产以签订二手房买卖合同形式转移登记至第三人董方龙名下，不动产权证书号为鲁（2017）淄博周村区不动产权第0000796号。2017年9月1日，原告李执宾以第三人董方龙为被告，要求确认涉案房产归其所有，后本院作出（2017）鲁0306民初1995号民事判决书，驳回其诉讼请求。2018年10月29日，原告李执宾向本院提起行政诉讼，要求撤销鲁（2017）淄博周村区不动产权第0000796号产权证。本院于2019年4月25日作出(2018)鲁0306行初第79号行政裁定，以原告李执宾主体不适格为由，驳回起诉。原告李执宾不服提起上诉。淄博中级人民法院于二○一九年十月十日作出（2019）鲁03行终212号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告李执宾又提起本案行政诉讼，要求撤销鲁（2017）淄博周村区不动产权第0000263号不动产权证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告与原淄博市国土资源局作出的（2017）淄博周村区不动产权第0000263号的登记行为无利害关系，其不是适格原告，不符合起诉条件，应裁定驳回其起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李执宾的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  李 霞 人民陪审员  安双双 二〇一九年十二月六日 法官 助理  满建清 书 记 员  王 娟