安徽省望江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0827行初114号 原告陈根琴,女,1983年1月15日出生,汉族,农民,住望江县。 委托代理人朱志宏，望江县太慈镇法律服务所法律工作者。 委托代理人朱莉莎，望江县太慈镇法律服务所法律工作者。 被告望江县民政局，住所地安徽省安庆市望江县华阳镇南门街18号。 法定代表人陈玲梅，局长。 出庭负责人胡永胜，副局长。 委托代理人张武成，安徽雷城律师事务所律师。 委托代理人曹戈，安徽雷城律师事务所律师。 第三人柯结毛,男,1980年12月21日出生,汉族,农民,住望江县。 委托代理人柯先群，安徽雷城律师事务所律师。 原告陈根琴因认为被告望江县民政局不履行撤销婚姻登记的法定职责，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告陈根琴及其委托代理人朱志宏、被告出庭负责人胡永胜及委托代理人曹戈、第三人柯结毛及其委托代理人柯先群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月4日，原告向被告望江县民政局提出申请，请求依法撤销第三人柯结毛与原告陈根琴的结婚登记。当日，被告在原告提交的《撤销结婚登记申请书》上载明：“根据《婚姻登记条例》，除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”。 原告陈根琴诉称，2005年,第三人柯结毛与案外人陈祝琴(原告的堂妹)同居且生育非婚生女柯夏蕾。2006年1月12日,因案外人陈祝琴未达到法定结婚年龄,第三人柯结毛与案外人陈祝琴又急于为非婚生女柯夏蕾办理户口等事宜,便从原告父亲手中借走户口簿,到太慈派出所开出证明,冒用原告身份与第三人柯结毛申办结婚登记。被告方工作人员疏于核实审查,给予了办理,向第三人柯结毛及陈祝琴发放了第三人柯结毛与原告身份的结婚证,现原告发现后,随同第三人柯结毛及案外人陈祝琴前往被告处申请撤销第三人柯结毛与原告的结婚登记被拒。故原告诉至法院，请求1、判令被告依法撤销010600408号柯结毛与原告陈根琴的结婚登记;2、承担本案诉讼费用。 原告向法庭提交以下证据： 一、原告陈根琴的居民身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 二、原告与案外人王小红的复婚结婚证，证明原告与王小红为合法夫妻关系的事实。该证据与证据三共同证明被告存在以原告身份重复进行婚姻登记的事实。 三、《结婚登记审查处理表》，证明被告方工作人员疏于核实审查，向第三人柯结毛及陈祝琴发放了第三人柯结毛与原告身份的结婚证的事实。 被告望江县民政局辩称，原告诉称其堂妹陈祝琴于2006年1月冒用自己的名义与第三人柯结毛结婚，被告颁发了宜望结010600408号结婚证，但原告于2019年11月才起诉，显已超过起诉期限。陈祝琴假冒原告的身份信息与柯结毛申请结婚登记，具备结婚登记的形式要件。被告作为婚姻登记机关，对婚姻登记申请人提交的身份信息进行形式审查，只要符合结婚登记的形式要件，婚姻登记机关就必须为其办理结婚登记，没有实质性审查义务。陈祝琴假冒原告的身份信息与第三人柯结毛申请结婚登记时，两人同时到场，均出具户口簿、身份信息的证明材料。并且两人都在《申请结婚登记声明书》签字，承诺“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任”。被告通过审查陈祝琴与柯结毛出具的证件和证明材料，认为其符合我国婚姻法规定的结婚条件，理当为其颁发结婚证书。被告的婚姻登记行为程序合法。原告申请被告撤销宜望结010600408号结婚证，不符合法定撤销事由，于法无据。婚姻登记机关有权撤销婚姻登记的情况只有一种，就是受胁迫结婚的。而原告没有向被告提交受胁迫的相关证据，因此，被告不予受理原告的撤销申请符合法律法规的规定。综上，请求法庭依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内提交作出行政行为的证据： 一、被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格； 二、结婚登记审查处理表（柯结毛、陈根琴）、申请结婚登记声明书（柯结毛、陈根琴）、户口簿（柯结毛、陈根琴）、常住人口登记卡、户籍证明（柯结毛、陈根琴），证明原告与柯结毛登记结婚符合形式审查条件，被告的登记行为合法； 证据三、适用的法律法规：《婚姻登记条例》、《中华人民共和国婚姻法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》和民政部关于印发《婚姻登记工作规范》的通知。 第三人柯结毛述称，对原告陈述的事实时基本认可。2006年1月12日去登记的是陈祝琴和柯结毛，而非陈根琴。登记的材料都是陈祝琴提供的，陈根琴未到场，包括个人声明也是陈祝琴签名的，也跟陈根琴无关。婚姻登记的照片也是陈祝琴的，而非陈根琴。作为婚姻登记机关，首先应当审查结婚的男女双方是否均到场，说明被告未尽到形式审查的义务。 第三人未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见： 对证据一、证据二和证据三的三性无异议，但证据三达不到原告的证明目的，因为被告在进行婚姻登记时是形式性审查，不能像公安机关那样进行实质性审查。 第三人对原告提交的三组证据均无异议。 原告对被告提交的证据发表如下质证意见： 对证据一无异议；对证据二的合法性有异议，对《结婚登记审查处理表》的真实性无异议，但达不到证明被告已尽到合法审查的法定职责的证明目的，照片不是原告本人。《结婚登记审查处理表》和《申请结婚登记声明书》上的签名均不是原告书写的，被告的登记行为不具有合法性。被告存在着一定的过错；对证据三，被告适用的法律法规存在错误。 第三人对被告提交的证据发表如下质证意见： 对证据一无异议；对证据二的合法性有异议，质证意见同原告代理人的质证意见，对证明目的有异议，达不到被告证明其已经尽了形式性审查的目的；对证据三同原告代理人的质证意见。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据和被告提交的证据均符合证据的三性，应当予以认定。 经审理查明：2006年1月12日，案外人陈祝琴冒用原告的常住人口登记卡、户口簿和户籍证明与第三人柯结毛到被告处申请办理结婚登记。当日，被告向第三人柯结毛与案外人陈祝琴发放了第三人柯结毛与原告的010600408号结婚证。原告发现后，于2019年11月4日向被告婚姻登记处当场送达了《撤销结婚证申请书》，当日，被告在原告提交的《撤销结婚登记申请书》上载明：“根据《婚姻登记条例》，除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”原告不服，故诉至本院。 本案的争议焦点是：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告对结婚登记是形式审查还是实质审查；3、被告是否具有主动纠错的职责。 本院认为，关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以直接向人民法院提起诉讼”。本案中，原告于2019年11月4日向望江县民政局婚姻登记处当场送达《撤销结婚证申请书》，要求被告撤销010600408号结婚证，被告收到申请后，当场作出不予受理决定，原告于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，未超过起诉期限，故被告辩称原告的起诉超过法定期限的意见本院不予采纳。 根据《婚姻登记条例》第五条第一款规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第六条规定，“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：……（三）一方或者双方已有配偶；”第七条规定，“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应该当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。本案中，从已查明的事实来看，案外人陈祝琴持原告的常住人口登记卡、户口簿、户籍证明和第三人到被告处办理结婚登记手续时，被告工作人员在当事人陈根琴已与他人结婚的情况下，（被告的内网可以检查到）不认真履行工作职责，再次给陈根琴与第三人柯结毛颁发了结婚证，这是一种严重的渎职行为，这种行为既造成了原告生活的不便，也损害了婚姻登记制度的严肃性，致使结婚证书登记的持证人与客观事实不相符，该婚姻登记行为已失去了合法存在的基础，故被告根据陈祝琴提供的虚假材料做出的婚姻登记行为，属于程序和实体办理错误，应予纠正。 有错必纠是行政机关对待错误行政行为的一项基本原则，被告作为婚姻登记行政管理部门，显然在该案当事人婚姻登记时没有尽到合理审查义务，且事后有明显证据证明010600408号婚姻登记材料不真实的情形下，撤销该错误婚姻登记行为是遵循有错必纠原则的体现，也是因其先前作出的错误行为对利害关系人产生实际影响，为了消除这种影响而自然产生的自行予以纠正的后续义务。本案原告请求被告撤销010600408号结婚登记，即是请求撤销婚姻登记，并非请求被告确认其婚姻属于可撤销婚姻，故被告以原告的申请不属于可撤销婚姻范畴而拒绝撤销，系不履行纠错义务。故原告要求被告依法撤销010600408号柯结毛与原告陈根琴的结婚登记的诉讼请求，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告望江县民政局在本判决生效之日起六十日内履行撤销于2006年11月12日颁发的010600408号柯结毛与原告陈根琴的结婚登记。 案件受理费50元，由被告望江县民政局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  徐国民 人民陪审员  高梅芳 人民陪审员  陈 昱 二〇一九年十二月十六日 法官助理杨爽 书记员鄢周月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。