湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘05行终330号 上诉人（原审被告）邵阳市工伤保险管理处，住所地湖南省邵阳市大祥区民族二巷。 法定代表人刘浪，邵阳市工伤保险管理处处长。 委托代理人李丽琴，邵阳市工伤保险管理处工作人员。 委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）罗付忠，男，1965年12月16日出生，住湖南省新化县。 委托代理人谢兴松，湖南正军律师事务所律师。 原审第三人邵阳市大众钢网架有限公司，住所地邵阳市双清区宝庆东路。 负责人张成雄。 上诉人邵阳市工伤保险管理处因与被上诉人罗付忠及原审第三人邵阳市大众钢网架有限公司（以下简称大众公司）先行支付工伤保险待遇一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2019）湘0511行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告罗付忠于2008年5月30日在第三人大众公司承接的新邵县湘林人造纸板厂锅炉房焊接工程工地从事电焊工作时受伤。2009年7月8日，邵阳市劳动和社会保障局作出邵劳工伤认字［2009］79号《工伤认定决定书》，认定罗付忠所受伤害为工伤。同年12月8日，邵阳市双清区劳动争议仲裁委员会作出邵双人劳裁字（2009）第006号《仲裁裁决书》，裁决大众公司应向罗付忠支付一次性伤残补助金等共计63103.6元。因大众公司未支付该款项，罗付忠向湖南省邵阳市双清区人民法院申请强制执行。2014年4月30日，大众公司被工商行政管理部门吊销工商企业登记。同年5月5日，湖南省邵阳市双清区人民法院以大众公司已被吊销工商企业登记且其股东无财产可供执行为由，作出了（2010）双执字第132号《执行裁定书》，裁定终结对邵双人劳裁字（2009）第006号《仲裁裁决书》的本次执行程序。因执行未到位，2019年4月15日，罗付忠向被告邵阳市工伤保险管理处申请先行支付。同年4月26日，邵阳市工伤保险管理处作出《关于罗付忠申请垫付工伤保险待遇的答复》，告知罗付忠不符合先行支付条件。罗付忠不服，遂提起行政诉讼，请求撤销邵阳市工伤保险管理处于2019年4月26日向其出具的《关于罗付忠申请垫付工伤保险待遇的答复》，判决邵阳市工伤保险管理处先行支付工伤保险待遇63103.6元，并由该处承担本案诉讼费。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。依据上述规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书或者用人单位被依法吊销营业执照的，职工可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，原告罗付忠于2008年5月30日发生事故伤害，2009年7月8日被邵阳市劳动和社会保障局认定为工伤，后经仲裁和人民法院执行仍不能获得工伤保险待遇，且2014年罗付忠用人单位大众公司已被依法吊销工商企业登记，人民法院也出具了中止执行文书，故罗付忠符合先行支付条件，对其诉讼请求法院予以支持。对于被告邵阳市工伤保险管理处提出，罗付忠事故伤害的时间发生在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行之前，罗付忠要求先行支付的请求违背了法不溯及既往原则的理由。《中华人民共和国社会保险法》第九十八条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条均规定施行时间为2011年7月1日，但是该规定是关于施行日的具体时间，不涉及不适用先行支付和溯及力的具体适用。另“法不溯及既往”虽是一项基本的法律原则，罗付忠事故伤害也发生在《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行之前，但罗付忠符合先行支付条件形成于《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行之后，不应适用“法不溯及既往”原则。因此，邵阳市工伤保险管理处的辩解理由不成立，其作出的《关于罗付忠申请垫付工伤保险待遇的答复》无事实和法律依据，法院予以撤销。《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目，即社会保险经办机构应当核对先行支付的项目和款项，本案罗付忠在未经邵阳市工伤保险管理处审核之前直接要求人民法院判令邵阳市工伤保险管理处支付工伤保险待遇无法律依据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销被告邵阳市工伤保险管理处对原告罗付忠作出的《关于罗付忠申请垫付工伤保险待遇的答复》；二、责令被告邵阳市工伤保险管理处在本判决生效之日起六十日内依法核定并先行支付原告罗付忠的工伤保险待遇；三、驳回原告罗付忠的其他诉讼请求。 上诉人邵阳市工伤保险管理处上诉称，其作出的《关于罗付忠申请垫付工伤保险待遇的答复》正确。《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》都是2011年7月1日才开始施行，被上诉人罗付忠的工伤事故发生在2011年7月1日之前，其情形不符合先行支付的条件，一审判决适用法律错误，请求二审撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人罗付忠辩称，本案不适用也未违反法不溯及既往原则。原审第三人大众公司的工商企业登记于2014年被吊销，人民法院的终结执行也发生于2014年之后，其据以申请先行支付的条件均符合《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，一审判决适用法律正确，请求二审予以维持。 原审第三人大众公司已被吊销工商企业登记，经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。本案中，被上诉人罗付忠受伤时间虽然在《中华人民共和国社会保险法》实施之前，但其符合先行支付条件形成于《中华人民共和国社会保险法》实施之后，应当适用上述规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。根据查明的事实，罗付忠向上诉人邵阳市工伤保险管理处先行支付工伤保险待遇，符合上述规定。故邵阳市工伤保险管理处提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人邵阳市工伤保险管理处承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  段嫦娥 审 判 员  肖竹梅 审 判 员  黄 毅 二〇一九年十二月三日 法官 助理  李 萍 代理书记员  肖裕玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……