辽宁省清原满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0423民初1382号 原告：清原满族自治县绿源林业有限公司。住所地：清原满族自治县。 法定代表人:周丽霞，该公司经理。 委托代理人:史洪涛，辽宁清文律师事务所律师。 被告：清原满族自治县清原镇人民政府。 法定代表人：栾继彪，该镇政府镇长。 委托代理人：顾启萍，辽宁宝石律师事务所律师。 原告清原满族自治县绿源林业有限公司（以下简称绿源林业）诉被告清原满族自治县清原镇人民政府（以下简称清原镇政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员韩红日独任审判，公开开庭进行了审理。原告绿源林业委托代理人史洪涛，被告清原镇政府委托代理人顾启萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告绿源林业向本院提出诉讼请求：一、请求解除原、被告签订合同。二、请求被告返还原告购买土地使用权费745.02万元及利息，自2013年9月22日到本息全部结清之日止。赔偿原告损失700万元。事实与理由：2013年9月22日，被告有偿征战原告土地1000亩，占地补偿款为1200万元。被告承诺为原告指定一块用地供原告使用，由被告办理土地使用权证，并免缴纳土地出让金。2013年11月16日，原告与被告签订了土地使用权转让协议书被告将位于原鱼塘土地使用权有偿转让给原告，实测面积41.39亩，土地使用年限为70年，双方约定土地使用权证由被告办理，免缴土地出让金。原告支付被告土地使用权转让费每亩0.18万元，共计745.00万元。签订协议后，被告将土地交付原告使用，原告按约定支付全部土地使用权转让费。2013年10月份至2019年4月份，原告使用土地期间，被告并未按合同约定为原告办理土地使用权证。原告多次找到被告协商该事项，但被告单位领导因工作需要频繁更换，始终没有为原告办理土地使用权证。现原告了解，因被告单位违约拖办土地证，导致已经无法履行合同为原告办理产权证。依据合同法第94条规定，当事人逾期履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的可以解除合同。第97条规定，解除合同后尚未履行的终止履行。已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同法解释一第23条规定买卖合同没有约定逾期付款违约金或者违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的人民法院可以中国人民银行同期同类贷款人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 被告清原政府辩称：答辩人因与绿源林业土地使用权纠纷一案，对原告的诉讼请求及事实理由答辩如下： 一、原告以答辩人“未按合同约定为原告办理土地使用证”为理由，要求解除合同，没有事实和法律依据。首先，依据2013年9月22日答辩人与原告签订的“征占企业土地、房屋补偿协议”第四条“甲方经请示县政府同意给乙方办理土地证”；又依据答辩人与原告于2013年11月16日签订的“土地使用权有偿转让协议书”第二条“乙方在签订企业土地及房屋补偿协议中已确定县政府负责办理土地使用证，免缴土地出让金”。上述协议内容明确约定：由县政府办理土地使用证。因此，原告所述的答辩人未按合同约定为原告办理土地证，并不是合同约定的内容，原告所述没有任何事实根据。其次，依据《合同法》第93条、第94条之规定，答辩人与原告签订的协议中没有约定解除协议的条件，也没有约定办理土地使用证的期限，答辩人也没有表示不履行合同，更没有违反合同约定。因此，原告要求解除合同的诉求，并不符合《合同法》关于解除合同条件的规定。 二、原告要求赔偿厂房建设费、营业损失等没有事实和法律依据。 1、原告要求赔偿没有事实依据。首先，答辩人不存在违反协议约定的违约行为，故不适用法律规定的因违约赔偿损失的相关规定。其次，双方签订的“土地使用权有偿转让协议书”第四条明确约定“乙方使用土地期间，要按国家法律政策合理开发利用土地”。但是，被告不仅违反上述协议约定而且违反法律规定，不经批准擅自建设厂房等地上物。2、原告要求赔偿没有法律依据。原告在没有取得土地、城建等部门的相关审批手续的情况下，违法建造地上物。其所谓损失完全是因自身违法行为造成的，原告要求赔偿其违法行为带来的损失，没有法律依据。 综上，答辩人认为，原告诉讼请求即没有事实依据，也没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2013年9月22日，原、被告签订征占企业土地、房屋补偿协议书，约定清原镇政府受县政府委托征占1000亩地。原告在该地段有木材加工厂同意征占，占地补偿款为1200万元。赔偿后，设备归原告所有，被征占企业土地、房屋的土地所有权、房屋房照所有权归被告所有。被告负责帮助原告在敬老院东古城村购买土地40亩，乙方负责出资给农民补偿。被告经请示县政府同意给原告办理土地证，并且免交土地出让金。2013年11月16日，原告与被告签订了土地使用权转让协议，被告将位于原鱼塘土地使用权有偿转让给原告，实测面积41.39亩，土地使用年限为70年，从2013年10月16日2083年10月15日止。在此期间，乙方在签订企业土地及房屋补偿协议中以确定县政府负责办理土地使用权证，免缴土地出让金。原告支付被告土地使用权转让费745.00万元。签订协议后，被告将土地交付原告使用，原告按约定支付全部土地使用权转让费。原告在受让土地投入资金建设厂房，回填鱼塘鱼塘。 另查明，原告在办理土地使用权证过程中从清原县环保局知悉案涉转让土地已于2009年被辽宁省环境保护厅规划为饮用水源保护区，禁止建设、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的项目，导致案涉土地不能征用为工业用地。 再查明，2019年10月25日辽宁彦龙工程造价咨询有限公司作出工程造价鉴定意见书，鉴定意见为：绿源林业厂房建设工程（包含鱼塘回填及钢结构厂房建设两部分）的工程造价为4，762，738.98元。原告为此次鉴定支付鉴定费24，550.00元。 本院确认的上述事实，有原告向本院提供的辽宁省环境保护厅文件、土地使用权有偿转让协议书，征占企业土地、房屋补偿协议书、收款收据、土地转包协议和原、被告的陈述笔录等在案为凭。以上证明材料经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为：本案的焦点为：一、对于双方签订的土地使用权有偿转让协议解除的认定。二、对原告主张赔偿损失的认定。 关于焦点一，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。绿源林业签订土地使用权有偿转让协议的合同目的是购买工业用地用于进行木材加工等生产经营。原、被告签订合同后，原告在办理案涉土地使用权产权过程中才知悉，案涉土地已被辽宁省环境保护厅划归为饮用水源保护区域，禁止在该区域进行建设、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的项目。因公益事业的需要，政府已对案涉土地划归为水源保护地，致使案涉土地无法征用为工业用地，原告生产经营目的合同目的不能实现。故原告提出解除土地使用权有偿转让协议的请求，本院予以支持。 关于焦点二，（一）、对于双方签订了原、被告签订征占企业土地、房屋补偿协议的认定。该份补偿协议为双务合同，合同中约定的权利主体和义务的主体为原、被告，补偿协议系为原、被告平等主体之间签订的协议。故原、被告双方应按补偿协议约定履行合同义务。清原镇政府主张，按补偿协议第四条约定“甲方经请示县政府同意给乙方办理土地证，并且免交土地出让金”，履行办理土地使用权证的义务方为清原县政府。因原告被征占土地为工业用地，依据双方签订合同条款的相关条款，签订合同的行为和目的，并结合交易习惯，应确定清原镇政府调换转让给原告的土地也应为工业用地，因此办理完成案涉用地征用为工业用地由清原镇政府负责。补偿协议第四条约定的双方真实意思表示。该条款为双方能够签订补偿协议的基础性条款，正是基于该条款的约定，双方才达成征占补偿协议的合意。（二）、对于原、被告签订了土地使用权转让协议的认定。双方签订征占企业土地、房屋补偿协议中约定，清原镇政府被告负责帮助原告在敬老院东古城村购买土地40亩，经请示县政府同意给原告办理土地证，并且免交土地出让金。土地使用权转让协议的签订是基于补偿协议的约定，因此两份协议具有关联性。绿源林业基于两份协议的约定，土地使用权转让协议签订后对案涉土地进行资金投入。（三）、《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。依据该条规定，案涉土地使用权转让协议解除后，清原镇政府应对绿源林业资金投入而产生的损失应予赔偿。 综上，案涉土地不能办理土地使用权证，原、被告双方签订的土地使用权转让协议应予解除，清原镇政府应返还绿源林业购买土地使用权费745.02万元及利息，并赔偿因解除合同给绿源林业造成的损失。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告清原满族自治县清原镇人民政府于本判决生效后十日内返还原告清原满族自治县绿源林业有限公司购买土地使用权费745.02万元及利息（自2014年1月4日起至自本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。 二、被告清原满族自治县清原镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告清原满族自治县绿源林业有限公司损失4，762，738.98元。 三、驳回原告清原满族自治县绿源林业有限公司其他诉讼请求 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费47，538元，鉴定费24，550.00元，由被告清原满族自治县清原镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审判员  韩红日 二〇一九年十二月三日 书记员  徐婷婷