安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行终122号 上诉人（一审原告）舒城县千人桥镇乡情农家饭店，住所地安徽省舒城县，统一社会信用代码92341523MA2N60H10X。 经营者李永新，男，1963年4月14日出生，汉族，住安徽省舒城县。 委托代理人郑天发，安徽虹途律师事务所律师。 委托代理人吴韦，安徽虹途律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）舒城县自然资源和规划局，住所地安徽省舒城县城关镇桃溪路**。统一社会信用代码113414250032387789。 法定代表人方贤荣，该局局长。 出庭负责人周迅，该局副局长。 委托代理人李军，该局工作人员。 委托代理人秦继忠，安徽龙鼎律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六安市自然资源和规划局，住，住所地安徽省六安市佛子岭路淠望路交口一社会信用代码11341400MB17667454。 法定代表人李修俊，该局局长。 委托代理人何纯，该局工作人员。 委托代理人武明珠，安徽金六州律师事务所律师。 舒城县千人桥镇乡情农家饭店（以下简称乡情农家饭店）不服舒城县自然资源和规划局、六安市自然资源和规划局土地管理行政处罚、行政复议一案，安徽省舒城县人民法院于2019年10月31日作出（2019）皖1523行初56号行政判决，乡情农家饭店不服提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人乡情农家饭店的委托代理人郑天发，被上诉人舒城县自然资源和规划局副局长周迅，委托代理人李军、秦继忠，被上诉人六安市自然资源和规划局委托代理人何纯、武明珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月28日，舒城县自然资源和规划局作出舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》认定：2017年7月，舒城县千人桥镇乡情农家饭店未经批准，占用千人桥镇鲍桥村桑树组集体土地扩建农家乐，占地面积2045.06平方米。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，以及安徽省国土资源厅、安徽省政府法制办关于印发《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）的通知（皖国土资[2014]192号）》的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的2045.06平方米土地给原集体经济组织；2、没收在非法占用的2045.06平方米土地上新建的1053.86平方米建筑物和其他设施；3、并处非法占用的2045.06平方米土地农用地，每平方米10元罚款，计罚人民币20450.60元整。乡情农家饭店不服该决定，向六安市自然资源和规划局申请行政复议。2019年8月15日，六安市自然资源和规划局作出六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》，决定予以维持。 乡情农家饭店一审诉称，其建设使用的土地在实际经营者李某承包的10余亩土地范围内，李某已向政府申报办理设施农用地报批手续，不构成非法占用土地。李某系设施的建设者和舒城县千人桥镇乡情农家饭店的实际经营者，行政处罚对象错误且严重违背法定程序，应予撤销。 舒城县自然资源和规划局一审辩称：我局作出的舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当，合法有效，请求予以维持，驳回原告诉讼请求。 六安市自然资源和规划局辩称：一、我局作出的六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、舒城县自然资源和规划局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处理程序合法，适用法律正确，依法应予维持。三、舒城县自然资源和规划局将原告列为行政处罚相对人符合法律规定。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 一审法院经审理查明，乡情农家饭店于2009年9月17日注册成立，经营范围是热食类食品制售，卷烟零售。2019年4月18日，舒城县自然资源和规划局对乡情农家饭店非法占用土地立案调查，询问了乡情农家饭店经营者李永新，对现场进行了勘测、调查取证，2019年4月22日向原告送达舒自然资告字[2019]46号《行政处罚（听证）告知书》，2019年4月28日，作出舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》。2019年4月28日，原告乡情农家饭店向舒城县自然资源和规划局缴纳了20450.60元的罚款。2019年5月28日，舒城县自然资源和规划局向舒城县国有资产管理委员会办公室递交舒自然交字[2019]18号《非法财物移交书》，将本案没收的非法财物移交舒城县财政局。2019年6月13日，舒城县财政局已接受本案非法财物，涉案的2045.06平方米土地已退还集体经济组织经营、管理。2019年6月25日，乡情农家饭店不服该决定，向六安市自然资源和规划局申请行政复议。2019年8月15日，六安市自然资源和规划局作出六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》，决定予以维持。 一审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。舒城县自然资源和规划局舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》及六安市自然资源和规划局六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持，且该行政处罚决定已经实际履行完毕。原告请求撤销行政处罚决定的诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告舒城县千人桥镇乡情农家饭店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告舒城县千人桥镇乡情农家饭店负担。 乡情农家饭店上诉称，一审判决认定事实错误，上诉人并未实施非法占地行为。占用土地建设房屋的是案外人李某，舒城县自然资源和规划局处罚对象错误。请求二审查明事实并依法改判，撤销被诉处罚决定及复议决定；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 舒城县自然资源和规划局二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人负责人李永新在询问调查时，自认农家饭店是其与李某合伙投资，将建好的厂房闲置该用于酒店经营，足以认定被答辩人在未获得审批情况下占用土地进行违法建设。请求驳回上诉，维持原判。 六安市自然资源和规划局二审称，被答辩人系本案适格的处罚对象。一审庭审中李永新当庭陈述与调查笔录内容一致，乡情农家饭店作为处罚对象完全正确。案涉土地系农用地，未经审批进行建设，构成非法占地。李某与李永新为兄弟关系，均为饭店的投资人，其工商登记字号为被处罚对象符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。 乡情农家饭店向一审法院提交以下证据：1、原告营业执照、负责人身份证；2、舒城县自然资源和规划局舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》、六安市自然资源和规划局六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》；3、《协议书》一份，证明案涉40.15亩土地系案外人承包的事实；4、《设施农用地报批材料》一份。 舒城县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：1、被告单位信用代码证、负责人身份证复印件、负责人证明各一份；2、询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、会议记录、违法案件审理记录、情况说明一份，《中华人民共和国土地管理法》节选、舒城县土地利用现状图（部分）、千人桥镇土地利用总体规划局部图一份；3、《中华人民共和国行政处罚法》节选、舒国土告字[2018]66号行政处罚（听证）告知书、送达回证、《行政处罚决定书》、送达回证、舒自然交字[2019]18号非法财物移交书及清单、舒城县财政局财资函[2019]11号同意接收函及一览表、缴款凭证、退还土地证明各一份。 六安市自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：第一组：证据1、询问笔录（2019年4月18日）、现场勘测笔录、原告经营场所照片；证据2、千人桥镇土地利用总体规划局部图、舒城县土地利用现状图；3、舒自然资监字[2019]46号《行政处罚决定书》及送达回证；4、舒国土告字[2018]66号行政处罚（听证）告知书、送达回证。 第二组：证据5、行政复议申请书；6、六自然资复决[2019]4号《行政复议决定书》、EMS快递单。 法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条。2、《国土资源部、农业部关于进一步支持农业健康发展的通知》第一项第二款。3、最高人民法院《关于适用的解释》第十五条第二款。4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 二审中，乡情农家饭店申请证人李某出庭作证，意证实案涉非法占地的建设行为系李某所为，行政处罚对象错误。 舒城县自然资源和规划局和六安市自然资源和规划局认为李某与李永新系兄弟关系，其证言与之前李永新陈述不一致，其证言不具有真实性。 一审证据材料均已随案移送本院。二审中，李某的证言与李永新先前自认事实不符，且其与李永新具有利害关系，对其证言不予采信。 经审查，一审法院根据各方证据查明的事实清楚，符合法律规定，二审予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，因建设施工需占用土地的，需履行报批手续获得批准后方能施工，否则即属于非法占用土地，依法应当予以处罚。 本案中，上诉人乡情农家饭店建设占地系租用的集体土地，其建设项目未经批准即施工，违反法律规定。该饭店工商登记记载负责人为李永新，李永新在舒城县自然资源和规划局调查过程以及一审庭审中，均认可饭店系其与李某共同经营，李某也为饭店的经营者，且从相关行政文书的送达证明签收人一览，既有李某签字，亦加盖上诉人的印章，故舒城县自然资源和规划局以上诉人为处罚对象，不存在主体错误。综上分析，舒城县自然资源和规划局对上诉人非法占地行为进行查处，证据充分，事实清楚，履行了告知、陈述申辩等法定程序，适用法律正确；六安市自然资源和规划局行政复议程序合法，结果正确。上诉人上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人舒城县千人桥镇乡情农家饭店负担。 本判决为终审判决。 审判长  张西湖 审判员  颜 凯 审判员  刘莹洁 二〇一九年十二月五日 法官助理崔世敏 书记员张祺 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。