海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初69号原告：陈桂芳，女，汉族，1979年6月16日出生，住址海南省临高县，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：冼云书，男，汉族，1957年3月15日出生，住址海南省临高县，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：刘孝斯，男，汉族，1964年3月24日出生，住址海南省临高县，公民身份号码：×××。被告：中铁二十一局集团有限公司，住所地甘肃省兰州市安宁区北滨河西路**，统一社会信用代码：91620000224333621K。法定代表人：庄纪栋，该公司董事长。委托诉讼代理人：王龙，该公司项目部总工程师。原告陈桂芳与被告中铁二十一局集团有限公司(以下简称中铁二十一集团公司)土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈桂芳的委托诉讼代理人冼云书、刘孝斯，被告中铁二十一集团公司委托诉讼代理人王龙到庭参加诉讼理。本案现已审理终结。原告陈桂芳向本院提出诉讼请求:1、判令被告（陶谦）按西环高铁建设与原告签订“临时用地协议书”第八条规定：进行复垦。2、判令被告（陶谦）在西环高铁建设与原告签订“临时用地协议书”第九条规定；恢复机耕桥一座（长5米，宽4米），排灌沟二条，长58米，沟底，宽1米。3、判令被告赔偿原告27亩土地不能种植的损失（以鉴定结论为依据）。4、本案诉讼费由被告负担。【在案件审理当中，原告将上述诉讼请求变更为：1、判令被告赔偿原告因恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）、排水灌沟二条（长58米、沟底宽1米）的全部费用；2、判令被告赔偿原告27亩土地自2016年5月1日至今不能种植的损失；3、本案全部诉讼费用由被告承担。（以上第1项、第2项请求以鉴定结论作为判决的依据）】。事实和理由：位于海南省××县地名叫“清浪坡”，自从上世纪八十年代起，原告一家就承包该土地进行居住和种植农作物，这是周边村庄和人民群众有目共睹的历史事实。从2013年起，原告全家响应海南省人民政府关于建设西环高铁造福临高人民的号召，将承包经营的土地租赁给被告使用，双方为此于2014年12月20日签订《临时用地使用协议书》，双方在协议书中约定：土地租赁期限届满由被告负责恢复原貌，严禁破坏原表层土壤，必须经过原告验收合格为准；被告必须负责恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）、排水灌沟二条（长58米、沟底宽1米），被告恢复的工程必须经过原告验收合格为准。租赁期限自2014年5月1日起至2016年5月1日止。被告在建设海南西环高铁过程中，排灌沟遭到破坏，致使27亩土地不能种植农作物。但是，海南西环高铁建设通车后，被告不履行双方约定的义务，造成原告经济损失。原告为此请求被告赔偿损失、恢复土地原状，但是遭到被告拒绝，特提起诉讼，请求人民法院依法判如所请。被告中铁二十一集团公司辩称：我公司使用的土地是由政府跟原告征用，我公司才能按照施工图纸施工，我公司只能赔偿原告25000元，我公司是依据国家规定的标准进行赔偿，不是原告要求赔偿多少我公司就赔偿多少。原告陈桂芳提交如下证据以支持其诉讼请求：1、《临时用地使用协议书》，证明原告与被告签订协议，由原告将涉案土地租赁给被告使用。但是期限届满后，被告没有按照双方在协议中的约定履行其义务的事实；2、《照片》一张，证明涉案土地已经被水堵住，不能机耕种植农作物的事实;3、《设计图纸》7页，证明被告没有对租赁原告的涉案土地恢复原状的事实。中铁二十一集团公司对原告提交证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性提出异议，认为照片中土地范围比较大，而被告使用的只是一小部分的土地。原告提交照片中的土地跟涉案土地不一致，该照片不是真实的；对证据3的真实性、合法性、关联性提出异议，认为被告是施工单位，被告只认可建设单位提供的设计图纸，对其他单位提供的设计图纸不认可。首先，原告提供的是海南尧地工程设计咨询有限公司的设计图，跟被告及建设单位没有合同关系。其次，由原告提供的设计图牵扯的是永久性征地，被告作为施工单位无法完成征地及工程建设，只有政府部门才有权进行征地。中铁二十一集团公司没有证据提交。本案在审理过程中，原告请求对下列事项：1、恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）的价格；2、构筑排灌沟河二条（长58米、宽1米）的价格；3、27亩土地不能种植的损失额（暂估算自2016年5月1日至2019年5月）；4、公路边便道长40米、宽6米、厚1米的土堆清理完毕的价格进行司法鉴定。本院委托国众联建设工程管理顾问有限公司对原告的第1项及第2项申请进行鉴定，该公司于2019年10月9日作出《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见为恢复机耕桥一座及构筑排灌沟河二条工程造价为74010.47元。本院委托山东众智价格评估股份有限公司对原告的第3项及第4项申请进行鉴定，该公司于2019年8月27日作出《评估鉴定意见书》【鲁众智价评字（2019）88号】，鉴定意见为：1、27亩土地自评估基准日2016年5月1日至2019年5月（共3年）不能种植的损失为113940元；2、公路便道土堆在评估基准日2019年7月26日的清理费用为3460元。原告对国众联建设工程管理顾问有限公司作出的《工程造价鉴定意见书》以及山东众智价格评估股份有限公司作出的《评估鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性合及证明力没有异议；被告对国众联建设工程管理顾问有限公司作出的《工程造价鉴定意见书》以及山东众智价格评估股份有限公司作出的《评估鉴定意见书》的真实性、合法性没有异议。对关联性合及证明力提出异议，认为：1、被告与原告签订的《临时用地使用协议书》中并未约定土地使用面积，原告所谓的27亩土地不能种植是其单方陈述，没有任何合法有效的证据证实，也没有经过被告的确认。山东众智价格评估股份有限公司在鉴定过程中对不能种植面积没有依法进行核实，在毫无事实依据的情况下，错误地以原告单方陈述的不能种植面积进行所谓的不能种植损失鉴定，得出的鉴定结论明显是错误的。2、山东众智价格评估股份有限公司在现场拍摄的照片中显示只有小部分田地未种植农作物，其余田地均种植农作物且稻田中有水，同时稻田旁水沟正常流水。现场大部分土地可以正常种植且能够灌溉，与原告单方陈述的27亩土地不能种植完全不符。山东众智价格评估股份有限公司毫无依据地以未种植土地面积为27亩计算所谓损失显然是错误的。现场只有小部分土地未种植农作物，但土地杂草茂盛，说明该部分未种植农作物的土地是可以正常种植农作物的，完全是由于原告自身原因未对土地进行耕种导致的，即便有所谓的损失，也是原告自身造成的，与被告无关。退一步讲，鉴定机构在计算损失时，想当然地以每年种植三季，第三季种植辣椒为条件计算所谓的损失，完全是主管臆断，没有事实依据。首先，原告自2014年5月1日起已知道或者应当知道因海南高速铁路建设使农田灌溉隔断不能进行种植作物而给自己带来损失的情况下，未对土地采取任何措施而使损失继续扩大至今，就损失扩大部分被告不承担任何赔偿责任。其次，从2016年至今被告多次与原告协商沟通，土地赔偿费用由原告最初提出的9000元至原告于2017年向人民法院提起诉讼请求赔偿90000元，原告的承诺一直朝令夕改，造成被告虽想尽一切办法与原告友好协商解决但都未能成功，可以肯定的说原告的初衷并不是解决土地赔偿问题，而是想通过土地赔偿案件得到一笔令其满意的不正当收益。3、被告与原告签订的《临时用地使用协议书》明确约定自2014年5月1日至2016年5月1日被告租赁土地2年合计补偿原告2000元（1000元/年），可以确定原告每年因土地不能种植的损失在1000元/年以内。然而，鉴定书中计算的土地不能种植损失3年总计为113940元，每年约37830，该鉴定结论与原告在协议中确认并接受的每年损失补偿相差悬殊，说明鉴定的土地不能种植损失与实际不符，没有事实依据。4、国众联建设工程管理顾问有限公司提交的造价鉴定明细表中显示场地清理费17780（挖土方880立方米），而山东众智价格评估股份有限公司提交公路便道清理费用为3460元（挖土方240立方米）。两家鉴定机构对同一项目鉴定费用、工程量差距如此之大，说明两家鉴定机构的鉴定意见是不客观的、不可信的。5、被告与原告签订的《临时用地使用协议书》中恢复机耕桥为原告耕种农作物机具通行使用，无其他社会车辆通行。根据现场地形环境只需在既有水沟上安放盖板或埋设涵管即可满足原告使用目的，国众联建设工程管理顾问有限公司在机耕桥设计时未结合现场环境考虑桥梁使用目的，设计的机耕桥标准畸高，造价畸高，不符合实用性、经济性的要求。6、鉴定机构在鉴定过程中所依据的资料全部是由原告提供，均未经过被告进行质证，被告对原告提供的鉴定资料的真实性、合法性、关联性均有异议，对山东众智价格评估股份有限公司和国众联建设工程管理顾问有限公司的鉴定意见均不予认可。经审查，本院对原告提交的证据与鉴定机构作出的《评估鉴定意见书》以及《工程造价鉴定意见书》认定如下：对证据1的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据1的证明力与证据2-3的真实性、合法性、关联性及证明力综合全案证据予以判断；对国众联建设工程管理顾问有限公司作出的《工程造价鉴定意见书》及山东众智价格评估股份有限公司作出的《评估鉴定意见书》的真实性、合法性予以确认。对合法性及证明力综合全案证据予以判断。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下:因为了建设海南西环铁路项目需要租赁土地进行使用，原告陈桂芳（即甲方）与中铁二十一局集团有限公司新建海南西环铁路XHZQ-2段项目部（即乙方）于2014年12月20日签订一份《临时用地使用协议书》，约定由甲方将位于海南省××县地名叫作“清浪坡”的土地租赁给乙方临时使用；双方没有约定租赁土地的面积或四至范围；租赁期限从2014年5月1日起至2016年5月1日止为2年；由乙方支付甲方补偿费共计为2000元，自本协议签订之日起2日内，由乙方一次性将临时用地的的各项补偿费以现金或转账方式支付给甲方；土地使用届满后由乙方负责复垦。先用机械后以人工进行复垦，恢复土地原貌，严禁破坏原表层土壤，必须经过甲方验收合格为准；乙方必须负责恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）；排灌沟二条，长58米、沟底宽1米，该工程经甲方验收合格方可；乙方未按照约定支付原告土地补偿费和青苗及地上附着物补偿费逾期达到90日的，甲方有权解除本协议，并要求乙方承担相应的经济补偿。《临时用地使用协议书》签订后，甲方将涉案土地交付给乙方使用，乙方也将补偿费2000元支付给了甲方。期限届满后，乙方没有按照双方的约定对涉案土地进行复垦、恢复土地原貌以及恢复机耕桥一座、排灌沟二条，乙方也没有按照上述的约定对甲方进行赔偿。又查明：中铁二十一局集团有限公司新建海南西环铁路XHZQ-2段项目部是中铁二十一集团公司为了建设海南西环高铁而设立的内部管理机构。2015年12月份海南西环高铁通车后，中铁二十一集团公司撤销该项目部并撤离人员。本案在审理当中，本院根据原告的申请，委托国众联建设工程管理顾问有限公司对恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）及构筑排灌沟河二条（长58米、宽1米）的价格进行司法鉴定，上述两项的工程造价为74010.47元；委托山东众智价格评估股份有限公司对原告的27亩土地不能种植的损失额（暂估算自2016年5月1日至2019年5月）以及公路边便道长40米、宽6米、厚1米的土堆清理完毕的价格进行司法鉴定，27亩土地自评估基准日2016年5月1日至2019年5月（共3年）不能种植的损失为113940元、公路便道土堆在评估基准日2019年7月26日的清理费用为3460元。以上事实，有原告提供的上述证据以及《工程造价鉴定意见书》、《评估鉴定意见书》，还有原、被告在庭审中的陈述，资以认定。本院认为：原告和被告于2014年12月20日签订的《临时用地使用协议书》，是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反国家法律法规的规定，该协议书具有法律效力。依法成立的合同，自成立时生效，双方应当按照合同的约定行使权利、履行义务。协议签订后，原告按照约定将土地交付被告使用，已履行其义务；在期限届满后，被告未按照双方的约定对涉案土地进行复垦，恢复土地原貌，其行为已构成违约，应承担相应的民事责任。恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）及构筑排灌沟河二条（长58米、宽1米）经鉴定工程造价为74010.47元；27亩土地不能种植的损失额（暂估算自2016年5月1日至2019年5月）经鉴定损失为113940元；公路边便道长40米、宽6米、厚1米的土堆清理完毕经鉴定清理费用为3460元。上述三项共计为191410.47元。原告请求被告赔偿因恢复机耕桥一座、构筑排灌沟河二条的全部费用以及被告赔偿原告27亩土地自2016年5月1日至2019年5月不能种植的损失，有事实根据和法律依据，应予支持；根据不告不理原则，原告在本案中没有请求被告赔偿清理公路边便道土堆的费用，本院在本案中对此不予裁判，原告可另行诉讼主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百三十四条第一款第（七）项，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：一、被告中铁二十一局集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告陈桂芳因恢复机耕桥一座（长5米、宽4米）及构筑排灌沟河二条（长58米、宽1米）的工程造价74010.47元；二、被告中铁二十一局集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告陈桂芳涉案27亩土地不能种植的损失（暂估算自2016年5月1日至2019年5月）113940元。案件受理费【4059元、鉴定费32000元】，由原告中铁二十一局集团有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。二〇一九年十二月六日书记员王蕃蓉附适用相关法律条文:《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 审  判  长  林      珩人民陪审员  王  海  亮人民陪审员  邓  献  新  二〇一九年十二月六日                                                                                                                                                                                                                                                                   书  记  员 王  蕃  蓉 附适用相关法律条文:《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。