四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3401民初5179号 原告：阿俄小兵，男，彝族，住四川省普格县。 委托诉讼代理人：阿俄书且，男，彝族，系阿俄小兵父亲，权限为特别授权。 委托诉讼代理人：王子拉，男，系西昌市西郊法律服务所法律工作者，权限为一般代理。 被告：沙马俄足，男，彝族，住四川省西昌市。 委托诉讼代理人：尔古曲者，男，系四川毫达律师事务所律师，权限为一般代理。 原告阿俄小兵诉被告沙马俄足合同纠纷一案。本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人阿俄书且、王子拉和被告沙马俄足及其委托诉讼代理人尔古曲者到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告之间土地转让合同关系；2、由被告退还转让费109600.00元（壹拾万零玖仟陆佰元）；3、由被告承担资金占用利息按中国农业银行同期贷款利息支付，即57000元；以上金额为166600.00元；4、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年6月11日，经原、被告双方共同协商，被告将其承包地，位于西昌市亩土地转让给原告，建设居住房屋。双方在合同中约定，土地流转价格每亩为140000.00元（壹拾肆万元）。双方约定，以现金支付收条为凭证，乙方在修建房屋时，村组干部干涉全权由甲方负责，但被告在履行合同中，迟迟未办理土地流转手续，原告始终得不到土地使用权。2018年11月19日，被告以土地被征用为由，退还转让费人民币30600.00元，余109600.00元，被告应当承担民事偿还责任。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第19条第3款、第28条规定，“村民集体所有土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”因此、程序违法，合同主体不适格，合同主体应当是西昌市四合乡吉木德村村民委员会。土地流转，被告应当向村民委员会申请，村委会向不动产登记机构办理流转手续，因此，转让合同开始就无效。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国合同法》相关法律的规定，请求人民法院依法判令解除合同，由被告偿还土地转让费，承担资金占用利息。 被告沙马俄足辩称：一、本案原告解除合同的理由不足。原告的诉讼请求是解除合同，是形成之诉。形成之诉的要点在于基础事实没有争议而要求撤销或变更双方的法律关系。在基础事实有争议的情况下，不能提起形成之诉。二、原告的合同目的不明确，应作出有利于被告的解释。本案原告在诉讼中，多次变换法律概念，合同目的不明。原告有时称修建房屋，有时称土地经营权流转，有时又引用承包权转让的“民主议定程序”条款。在原告诉讼主张不明的情况下，应该作有利于被告的解释，即要么合作建房，要么土地经营权流转。1.在被告没有取得宅基地的前提下，合作建房是允许的;在相应的法律框架内，原告修建房屋的可能性存在。2.土地经营权的流转，不需要批准。三、原告应该承担怠于行使民事权利的后果。本案证人能够证明，原告在签订合同后没有及时行使合同权利。造成原流转土地被他人占用后，被告己经告知原告该土地可能被征收，要求解除合同;但被告置之不理，仍然主张履行合同。为此被告又支出8.5万元承包一亩土地流转给原告。此后，被告一直没有行使权利。原告将该土地荒芜达四年之久。直到土地被征收后，主张解除合同、请求退还流转费,显然不合理。原告虽然给付了140000.00元款项，但由于原告的原因，原流转土地被占用，被告被迫另外流转一亩土地给原告，支出 85000元;原告不知什么原因，让土地荒芜了四年之久。在原告怠于行使权利的情况下，被告的该损失足以折抵原告的损失。四、原告明知土地被征收并收取部分征收补偿款后反悔，有违诚实信用原则。原告收取土地征收款的一半，视为同意双方解除并退还土地征收金额的约定。双方争议土地的征收补偿款金额为 61200.00元。因原告将其中五分地又转让给第三人，领取了一半的土地征收费即30600.00元。至于余下30600.00元因第三人不同意而没有收取，按合同的相对性原则，与被告无关。综上所述，原告解除合同的理由不明;本案原告给付转让款后，在被告无违约、合同权利可以实现的前提下，怠于行使，其造成的损失应该自担。特请求法院驳回原告的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的证据《土地转合同》1份、收条1张。被告对证据的真实性均无异议。本院对原告提供的上述证据的真实性予以采信；被告沙马俄足提供的证人沙某的莫、莫某证言，原告对沙某的莫证言有异议，本院对真实性不予以采信,原告对莫某的证言无异议，本院对真实性予以采信。被告沙马俄足提供的证据《征地补偿协议》1份、《西昌市安宁镇人民政府文件》1份，原告对证据的真实性均无异议。本院对被告提供的上述证据的真实性予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年6月11日，经原告与被告签订《土地转合同》，被告将其承包地，位于西昌市亩土地转让给原告，建设居住房屋。双方在合同中约定，土地流转价格每亩为140000.00元（壹拾肆万元）。同日，沙马俄足向阿俄小兵出具《收条》载明：今收到阿俄小兵土地承包费人民币140000.00元。双方约定，以现金支付收条为凭证，乙方在修建房屋时，村组干部干涉全权由甲方负责，2018年11月19日，案涉土地被西昌市安宁镇人民政府征用，被告退还原告转让费人民币 30600.00元，为了维护原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国合同法》相关法律的规定，请求人民法院依法判令解除合同，由被告偿还土地转让费，承担资金占用利息。 本院认为，本案争议焦点： 1、《土地转合同》是否合法。首先，从转让主体上看，原告也不是本集体经济组织的成员；其次，《土地转合同》中“土地用途：建造居住房屋”等叙述，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地;从转让土地兑价上看，也与市场价明显不符合。综上，《土地转合同》违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：“违反法律、行政法规的强制性规定。”属无效合同。 2、原告阿俄小兵与被告沙马俄足在本案中应承担的责任。原、被告明知案涉土地属农民集体所有的土地，以《土地转合同》的形式进行非法买卖，原、被告应承担对等责任。 3、原告阿俄小兵诉请被告沙马俄足返还转让款是否成立。因《土地转合同》属无效合同，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。 5、对原告阿俄小兵诉请被告支付转让款利息的诉讼请求。因原告阿俄小兵违法买卖案涉土地，过错在先，对该项主张，本院不予支持。 6、关于被告沙马俄足提出损失主张，因其未提供证据，也未提出反诉，故本院不予支持。 7、关于被告沙马俄足的辩解意见，与本院查明的事实和本案适用的法律不符，本院不予支持。本案以其对原告出具的收条为定案依据。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、被告沙马俄足于本判决生效后十五日内返还原告阿俄小兵土地转让款109400元(140000元－30600元)； 二、驳回原告阿俄小兵其他诉讼请求。 如逾期不履行本判决确定的金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3632元，减半收取1816元，由被告沙马俄足负担（此款原告已垫付，由被告径直支付原告）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行。申请执行的期限为二年。 审判员  叶志凯 二〇一九年十二月十三日 书记员  姚飞杨 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。