北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京行终9209号上诉人（一审原告）高正等172人（详细名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高正，男，1951年9月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王国栋，男，1935年4月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李其武，男，1951年12月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。高正等172人共同委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。高正等172人因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初731号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。高正等172人向一审法院提起行政诉讼，请求判决自然资源部履行法定职责，确认哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准违法无效，责令自然资源部对高正等172人等被征地村民依法进行征地补偿。一审法院经查，2019年3月16日，高正等人向自然资源部邮寄《行政裁决申请书》，请求自然资源部依法裁决确认哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准违法无效，依法裁决由哈尔滨市人民政府依法对哈尔滨市道里区新发镇建国村一组被征地村民依法进行补偿。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号，以下简称35号通知）第一条规定，“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，高正等人对哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准及对具体的征地补偿问题要求裁决，负有该职责的主体均为一级人民政府，并非自然资源部职责范围。高正等172人针对该履责事项向自然资源部提出行政诉讼，不具有事实根据。故高正等172人提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回高正等172人的起诉。高正等172人不服一审裁定，以一审法院认定案件事实不清、适用法律错误、诉讼程序违法等为由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，发回一审法院重新作出公正判决。自然资源部未提出上诉答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，属于人民法院受案范围，是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉条件之一。本案中，高正等172人请求自然资源部对征收土地补偿标准争议作出裁决。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款并参照35号通知第一条等相关法律规范的规定，自然资源部并不具有高正等172人所请求履行的行政职责。在没有明确法定职责的情况下，高正等172人起诉要求判令自然资源部履行上述职责，不属于人民法院行政诉讼审判权限范围。故高正等172人提起的诉讼不符合法定条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院应予维持。高正等172人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇一九年十二月十一日法官助理 毕婷婷书 记 员 孟雪儿附上诉人详细名单：上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高正，男，1951年9月24日出生,汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王国栋，男，1935年4月13日出生,汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李其武，男，1951年12月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王立，男，1959年10月3日出生,汉族,住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）刘志福，男，1958年3月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于志君，男，1967年11月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）靳德仁，男，1962年11月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）任福，男，1950年1月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）任凤，男，1945年5月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）丁国均，男，1950年3月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪荣，男，1959年11月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李学富，男，1967年1月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高洪庆，男，1963年8月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程延军，男，1963年6月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王国发，男，1947年6月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于海军，男，1967年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国志，男，1967年2月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国有，男，1956年12月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李其文，男，1949年10月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王德，男，1949年7月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠彬，男，1963年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李学平，男，1965年6月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王国有，男，1953年4月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王景杰，男，1957年5月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李学芳，男，1967年5月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王国良，男，1958年10月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王海，男，1954年10月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张学文，男，1957年9月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王利民，男，1971年8月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）卢长山，男，1963年8月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王国庆，男，1965年8月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙景义，男，1958年11月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王锐，女，1967年2月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠君，男，1968年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）康学，男，1948年5月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹忠海，男，1960年7月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程延文，男，1970年3月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于忠库，男，1950年5月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李其林，男，1965年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王立财，男，1975年3月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李其民，男，1946年9月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）靳德贵，男，1956年11月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）靳德民，男，1959年8月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）任学君，男，1971年3月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）谭宗国，男，1959年2月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）衣恒有，男，1947年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）谭宗义，男，1945年10月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）谭兴伟，男，1969年6月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李文甫，男，1960年1月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国海，男，1952年4月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于志财，男，1973年12月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）靳德玉，男，1968年8月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹文学，男，1974年3月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）丁广学，男，1938年9月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）马桂环，女，1969年12月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）梁忠杰，女，1963年7月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）汪士彬，男，1963年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）辛世杰，女，1966年2月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于志民，男，1969年5月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于忠友，男，1946年3月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张凤阁，男，1947年2月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王生，男，1951年5月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）郭桥，男，1947年2月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）丁国春，男，1969年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）冯忠，男，1943年7月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）刘玉芹，女，1951年4月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李美杰，女，1969年1月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王晓利，女，1964年9月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张学君，男，1960年1月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）任思君，男，1938年5月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨兆财，男，1973年11月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠华，男，1961年6月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程利，男，1949年5月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）冯玉，男，1953年9月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高洪阁，男，1968年3月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于海平，男，1970年1月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹秀芳，女，1963年11月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高军，男，1957年9月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高红海，男，1959年12月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）丁国全，男，1955年9月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李学发，男，1966年9月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）刘志高，男，1964年1月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）康桂宝，男，1962年4月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国丰，男，1967年5月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹来香，女，1964年9月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高洪云，女，1970年9月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王纲，男，1965年2月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）董丽华，女，1968年4月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）董永富，男，1970年3月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程富，男，1964年3月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）敖奎彬，男，1964年8月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李文胜，男，1967年10月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于子良，男，1947年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹秀珍，女，1952年11月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王晓燕，女，1961年12月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程秀，男，1953年12月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程美荣，女，1960年1月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）刘凤芝，女，1965年3月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）任国珍，女，I936年12月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）郭立，男，1952年8月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王树坤，男，1962年12月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙德凤，女，1962年6月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）沙忠生，男，1954年9月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高柱，男，1964年12月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪有，男，1954年3月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国君，男，1954年9月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪财，男，1964年5月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠田，男，1968年7月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）吴志春，女，1958年2月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠臣，男，1963年6月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程延富，男，1966年12月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹忠臣，男，1971年10月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王国彬，男，1966年9月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国忠，男，1963年11月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张文阁，男，1955年6月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）赵忠国，男，1960年2月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）梁忠耀，男，1973年6月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪君，男，1962年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹忠林，男，1966年5月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李学良，男，1964年7月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高洪河，男，1966年4月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张文军，男，1958年9月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）丁国彬，男，1961年7月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）康传生，男，1972年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）侯玉芝，女，1946年6月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨明德，男，1954年4月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）谭忠兴，男，1949年9月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）陆加德，男，1969年7月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王树明，男，1969年6月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高玉珍，女，1962年9月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李文若，男，1958年11月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王军，男，1961年6月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪芬，女，1957年1月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙成田，男，1954年10月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张学玉，男，1954年6月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王景峰，男，1967年11月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）程斌，男，1943年12月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）徐广明，男，1962年8月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王景东，男，1952年4月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于海涛，男，1971年11月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于忠凤，女，1953年9月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）尹忠喜，男，1957年10月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孟淑兰，女，1951年9月15日出生，满族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）林淑范，女，1957年10月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙景彬，男，1964年11月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王良，男，1954年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄国英，男，1956年5月4日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高彦，男，1953年11月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王景武，男，1970年3月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张学勤，女，1963年7月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）康建芝，女，1971年6月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）毕克珍，女，1956年6月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）张丽娟，女，1966年3月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）芦玉山，男，1968年11月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李秀芹，女，1960年5月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李宪文，男，1969年2月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨雅芝，女，1970年6月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王树君，男，1969年7月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）杨雅杰，女，1972年3月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高秀娟，女，1955年11月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李美芝，女，1966年6月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）李方林，男，1968年7月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）王君，男，1963年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）吴淑珍，女，1944年12月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）靳德有，男，1955年7月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）梁国斌，男，1951年3月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）于志臣，男，1970年4月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）郭亚芬，女，1966年8月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）高金芝，女，1951年5月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）梁忠孝，男，1959年6月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）孙玉环，女，1944年10月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。上诉人（一审原告）庄延斌，男，1963年2月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。