安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终353号 上诉人（一审原告）申敏，女，1971年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局经济技术开发区分局,住所地阜阳市经济技术开发区纬三路390号，统一社会信用代码11341200762757667Q。 法定代表人马建华，该分局局长。 委托代理人闪大卫，该分局法制信访科科长。 委托代理人高学儒，该分局法制信访科民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 上诉人申敏因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 申敏向一审法院诉称：一、阜阳市公安局经济技术开发区分局（以下简称“经开区公安分局”）作出的行政处罚决定认定事实不清，无证据支持。申敏因家被无故强拆，沦落街头。申敏寻求生活救济，向上级领导倾诉，没有任何法律、法规禁止。二、阜阳市人民政府作出的复议决定违法。阜阳市人民政府没有证据证明申敏未向有权处理的本级或者上一级机关提出走访，更没有法律、法规规定到北京信访违法。故提起诉讼，请求法院：撤销经开区公安分局作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定书；撤销阜阳市人民政府作出的阜复字〔2019〕41号行政复议决定书；确认阜阳市人民政府拒绝履行“有错必纠”法定职责行为违法。 一审法院经审理查明：申敏系阜阳经济技术开发区京九办事处陈庄社区居民，其位于阜阳市经济技术开发区××办事处××社区后马庄的房屋被拆迁。申敏因对拆迁不服，在2019年2月26日至2019年3月9日之间到北京上访。后被京九办事处和陈庄社区干部接回。经开区公安分局于2019年3月9日受理案件，依法开展了调查取证、行政处罚事先告知等工作，于2019年3月10日作出案涉《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予申敏行政拘留十五日的行政处罚。申敏不服，向阜阳市人民政府申请复议，2019年4月29日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕41号行政复议决定，维持了经开区公安分局作出阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，经开区公安分局具有对其辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复意见之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。本案中，申敏因对房屋拆迁补偿不满意，采取走访的形式反映其诉求，应按上述规定进行。申敏于2019年2月26日至2019年3月9日之间到北京有关单位采取走访的形式反映其诉求，违反了上述规定，扰乱了正常的公共秩序。经开区公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据申敏违法行为的情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定对申敏作出行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。申敏诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回申敏的诉讼请求。案件受理费50元，由申敏负担。 申敏上诉称，到北京上访并不违法，被诉行政行为无法律依据。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持申敏一审诉讼请求。 开发区公安分局答辩称，经开区公安分局作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。申敏的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 阜阳市人民政府答辩称，阜阳市人民政府作出的阜复字〔2019〕41号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。申敏的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 申敏向一审法院提交的证据有：一、申敏身份证复印件，用于证明其身份；二、经开区公安分局作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定书，用于证明经开区公安分局对申敏进行了处罚；三、阜阳市人民政府作出的阜复字〔2019〕41号行政复议决定书，用于证明阜阳市人民政府作出了复议决定，申敏不服。 经开区公安分局向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；二、公安行政案件卷宗：1.经开区公安分局京九派出所对申敏的询问笔录；2.经开区公安分局京九派出所对袁刚的询问笔录；3.经开区公安分局京九派出所对杜明军的询问笔录；4.经开区公安分局京九派出所对余金义的询问笔录；5.经开区公安分局京九派出所对韩斌的询问笔录；6.申敏前科情况查询证明；7.申敏等人户籍证明；8.申敏邮寄信函的EMS邮政快递单、国内挂号信函收据、整付零寄交寄清单；9.申敏、袁刚进京的火车票；10.当地政府对申敏信访事项处理的相关材料；11.省驻京工作组通报进京访记录；12.申敏（袁刚）房屋被拆除的相关书证；13.视频资料；14.受案登记表和受案回执、行政处罚告知笔录、阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定书、执行回执、对被拘留人员家属通知书、检查笔录和证据保全决定书（附证据保全清单）、暂缓执行拘留文书；15.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。以上证据、依据用于证明经开区公安分局具有合法的执法主体资格及作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 阜阳市人民政府向一审法院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书，用于证明阜阳市人民政府的主体资格合法。2.行政复议申请书、受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、经开区公安分局答复书、阜复字〔2019〕41号行政复议决定书及送达回证。用于证明涉案行政复议决定书认定事实清楚，程序合法。3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，用于证明涉案行政复议决定书适用法律正确。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：申敏提供的证据一真实、合法、与本案具有关联性，该院予以确认。申敏提供的证据二、三为本案被诉行政行为。经开区公安分局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，该院予以确认。阜阳市人民政府提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，该院予以确认。 经审查，本院认为，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，应予采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《信访条例》第六条第二款规定：县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构。该条例第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。该条例第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所。该条例第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，经开区公安分局对杜明军、余金义等人的询问笔录等证据相互印证，足以认定申敏越级上访的事实。经开区公安分局对申敏作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。阜阳市人民政府作出的阜复字〔2019〕41号复议决定亦合法。一审判决并无不当，应予维持。申敏的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人申敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月十八日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。