北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终8014号上诉人（一审原告）黄政平，男，1942年8月22日出生，汉族，户籍所在地湖南省冷水江市。被上诉人（一审被告）中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷**。法定代表人刘昆，部长。上诉人黄政平因政府信息公开一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京01行初675号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2018年11月26日，中华人民共和国财政部（以下简称财政部）作出财公开告[2018]313号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例，且均为修改前的政府信息公开条例）第十七条和第二十一条第三项规定，现回复如下：经核查，财政部不是黄政平申请公开信息的制作机关，黄政平申请公开的信息依法不属于财政部政府信息公开范围。建议黄政平向工业和信息化部了解有关情况。黄政平不服上述被诉告知书，向一审法院起诉，请求撤销被诉告知书，判令财政部重新作出信息公开告知书。一审法院经审理查明，2018年11月14日，黄政平向财政部提交《财政部政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“申请财政部关于对《关于对湖南省关闭小企业遗留问题的请示》（湘经信〔2012〕537）申请文件的批复”。2018年11月26日财政部作出被诉告知书并于当日向黄政平邮寄，黄政平于2018年11月29日签收。一审法院另查明，黄政平在申请政府信息公开时向财政部提交《关于对湖南省关闭小企业遗留问题的请示》（湘经信〔2012〕537）复印件一份，载明内容为：“工业和信息化部、财政部：冷水江市金星铁厂是我省娄底市一家民营企业，始建于1993年，该企业1座26m??的炼铁高炉由于严重污染环境被冷水江市环保局于2011年予以行政关闭。根据财政部和工信部共同下发的关闭小企业补助资金管理办法要求，经县市省三级审核，我省将冷水江市金星铁厂列入2011年关闭小企业计划上报国家，涉及职工128人。但该企业未能通过国家审核，没有列入2011年全国关闭小企业计划，没有获得中央财政关闭小企业资金补助。冷水江市金星铁厂行政关闭后负债严重，职工无法正常安置，极大影响到当地稳定，企业创办人黄政平已年逾七十，多次到冷水江市政府、娄底市政府、湖南省政府、国家部委及国务院进行上访，请求按政策给予资金补助。鉴于黄政平同志及该企业的特殊情况，请求工信部和财政部将冷水江市金星铁厂关闭小企业事项作为历史遗留问题，在2012年的关小资金中一并安排解决。恳请支持。”落款时间为2012年10月9日，上加盖有“湖南省经济和信息化委员会”及“湖南省财政厅”公章。《财政部、工业和信息化部关于印发〈中央政府关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》（财企〔2010〕231号，有效期为2010年9月17日至2016年8月18日）第十三条规定：各省级财政部门会同工业和信息化部主管部门应于每年9月30日前分批向财政部、工业和信息化部报送本年度关闭小企业补助资金申请文件。资金申请文件应详细说明关闭工作实施过程、成效、存在的问题、工作建议等。财政部、工业和信息化部对各地上报的资金申请文件分批进行审核，工业和信息化部负责审核关闭小企业的实施情况及提出资金补助建议，财政部对符合条件的小企业按补助标准下达关闭小企业补助资金。一审法院认为，政府信息公开条例第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，财政部具有受理黄政平所提政府信息公开申请，并根据具体情况作出答复的法定职责。政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，财政部于2018年11月14日收到黄政平所提政府信息公开申请，后于2018年11月26日作出被诉告知书。财政部作出答复的期限符合上述法规规定，且财政部及时向黄政平送达被诉告知书，故财政部所作被诉告知书在步骤、期限、形式等方面程序合法。政府信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”政府信息公开条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”根据查明的事实，依据《关于对湖南省关闭小企业遗留问题的请示》（湘经信〔2012〕537）的内容判断，其实际上是省级财政部门会同工业信息化主管部门向财政部和工业和信息化部报送的关闭小企业补助资金申请文件，依据财政部、工业和信息化部关于印发〈中央政府关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》（财企〔2010〕231号，有效期为2010年9月17日至2016年8月18日）第十三条的规定，对于地方上报的关闭小企业补助资金申请文件，由工业和信息化部启动相关审核程序，负责审核关闭小企业的实施情况并提出资金补助建议，财政部对符合条件的小企业按照补助标准下达补助资金。因此上述通知并未规定财政部具有就资金申请文件进行批复的职责。同时《党政机关公文处理工作条例》中亦未有针对此类个案请示中央部门必须进行批复的规定。据此，本案中，财政部根据黄政平所申请公开政府信息的内容描述，认为该信息不属于财政部制作、公开的范围，并据此作出被诉告知书向黄政平告知释明，该答复具有事实根据且符合法律法规的规定。黄政平诉请撤销被诉告知书等主张，缺乏相应依据，故对黄政平所提诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄政平的诉讼请求。黄政平不服一审判决，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，判令财政部向其公开补助批文。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，依据财政部、工业和信息化部关于印发〈中央政府关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》（财企〔2010〕231号）第十三条的规定，对于地方上报的关闭小企业补助资金申请文件，由工业和信息化部启动相关审核程序，负责审核关闭小企业的实施情况并提出资金补助建议，财政部对符合条件的小企业按照补助标准下达补助资金。故财政部并不具有制作审核批复的职责，亦无证据证明财政部实际获取并保存了黄政平申请公开的信息，故财政部依据政府信息公开条例第二十一条第三项规定作出被诉告知书，履行了告知及说明理由义务，被诉告知书作出程序亦符合法律规定。综上，一审法院判决驳回黄政平的诉讼请求正确，本院应予维持。黄政平的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄政平负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇一九年十二月十八日法官助理 计 晨书 记 员 路 陶