辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终247号 上诉人（原审原告）熊英子，女，1983年8月2日出生，汉族，大洼区人民医院医生，现住辽宁省盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人熊志远（系熊英子父亲），男，1956年3月12日出生，汉族，退休干部，现住辽宁省盘锦市双台子区。 被上诉人（原审被告）双台子区房屋征收安置事务服务中心，住所地盘锦市双台子区。 法定代表人刘广军，职务主任。 委托诉讼代理人张福山，双台子区政府法律顾问。 委托诉讼代理人尹春开，双台子区政府法律顾问。 上诉人熊英子因诉双台子区房屋征收安置事务服务中心征收行为违法并赔偿一案，不服盘锦市双台子区人民法院（2018）辽1102行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人熊英子的委托诉讼代理人熊志远，被上诉人双台子区房屋征收安置事务服务中心的委托诉讼代理人张福山、尹春开，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2012年12月，双台子区渤海东、东风街南被盘锦市城乡规划委员会规划为旧城区改造地块，并批准该地块为双台子区人民政府2014年双台子区学府园二期项目棚户区改造地块之一，负责该地块房屋征收补偿，2013年6月26日，盘锦市双台子区土地储备中心作出双区土储函字【2013】8号《关于学府园二期项目征收工作的委托函》，启动学府园二期项目土地整理工作，委托被告按照相关程序启动征收工作。2013年8月19日，双台子区维护社会稳定工作领导小组办公室作出《双台子区学府园二期地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》，2013年11月9日，经双台子区人民政府研究，决定对该项目规划红线内的房屋予以征收。双台子区房屋征收管理办公室是双台子区人民政府确定的房屋征收部门。2013年11月15日，盘锦市双台子区房屋征收管理办公室与盘锦市双台子区建设房屋征收中心签订《房屋征收委托书》，2013年12月11日，盘锦市双台子区建设房屋征收中心与盘锦信诚工程拆迁有限公司签订《房屋拆除工程委托协议书》。并制定了《双台子区学府园二期项目房屋征收补偿安置方案》，该方案经区政府批准后，向房屋的被征收人进行了公布，公告和通知。确定征收范围：“位于东风街道新颜社区，东起繁荣路、南至辽河北堤、西至渤海路、北至东风街”原告母亲的房屋坐落于双台子××××路东，原盘山县委家属楼一单元601室，建筑面积71.5平方米，在征收地块内，为学府园二期项目房屋征收的被征收人。双台子区房屋征收安置事务服务中心会同有关部门成立被征收房屋产权确认小组，对被征收人的被征收房屋依法进行了确权，并由学府园二期项目所涉及的房屋被征收人推选出的33人，代表全体被征收人选定资产评估机构，盘锦市荣泰房地产评估有限公司为该项目住宅房屋动迁的评估单位，对被征用的房屋统一进行资产评估，并由辽宁省盘锦市双台子区公证处进行了公证。2013年8月10日，盘锦市双台子区房屋征收管理办公室与辽宁金信资产评估事务所签订《房屋征收补偿评估业务约定书》，约定由辽宁金信资产评估事务所对学府园建设项目范围内住宅资产进行评估。2015年8月31日，原告被征收的71.5平方米房屋，经资产评估机构评定，原告被征收的房屋评估总价款为328.543.00元。双台子区房屋征收安置事务服务中心将评估结果向被征收人进行了通报。2016年3月1日，双方达成协议，签订了《双台子区房屋征收补偿安置协议》(货币补偿)，房屋补偿款为350335.00元，现已履行完毕。 另查，2007年7月12日至2007年8月22日，郑素芳因精神分裂症在营口市第四人民医院治疗，出院病历记载：“精神分裂症(偏执型)，基本治愈，出院后注意事项，继续吃药，巩固治疗，定期复查”；2015年8月8日、2016年7月12日、2017年5月16日，先后在大洼区人民医院治疗；2017年9月7日自杀死亡。丧葬费9535元(2980+85+4420+1750+300)，墓地费用80410元(23050+5760+51600)。熊英子系郑素芳生前唯一继承人。 再查，郑素芳因此事以盘锦市双台子区人民政府为被告向盘锦市中级人民法院提起诉讼，盘锦市中级人民法院以被告主体不适格，驳回起诉；在上诉过程中因其意外死亡，熊英子申请参加了诉讼，辽宁省高级人民法院2018年9月30日维持原裁定。并告知郑素芳的继承人应当在收到本裁定书之日六个月内以适格被告到有管辖权法院提起行政诉讼。2018年11月12日，熊英子向本院提起行政诉讼。2018年7月22日，整合房屋征收管理办公室及其所属企业，组建双台子区房屋征收安置事务服务中心。 原审法院认为，根据《中华人民共和国赔偿法》的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。第六条，受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。因此，原告作为郑素芳唯一继承人具备提起赔偿的主体资格，虽然原告曾向法院主张过权利，因被告主体不适格被驳回，但省高院在论述中表明郑素芳的继承人应当在收到本裁定书之日起六个月内以适格被告到有管辖权法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以征收部门为被告，被告作为政府确定的征收部门，是本案的适格被告，因此，本案不属于重复起诉。对被告的原告属于重复起诉的抗辩观点本院不予支持。关于原告提出的诉讼请求，被告征收房屋中存在违法行为(确认危险楼房行为违法、征收中评估行为违法、断水、断电、封路行为违法、发文件(双区政危字（2015）173号决定书和双区住建危字（2015）173号通知书恐吓违法))，首先，确认危楼和发放文件违法，这两种行为均不是被告的行为(一个是区政府；一个是住建委)与本案无关，本案不予审查；其次，评估违法，被告在评估行为中选定评估机构未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定选定，存在程序违法行为，但事后双方签订了《双台子区房屋征收补偿安置协议》并已经履行完毕，未对原告的权益产生实际影响。且原告2016年3月1日已经得知评估结果，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。显然原告的主张已经超过诉讼时效，因此，原告该项诉讼请求，本院不予支持；再有，关于断水、断电、封路行为，原告提供的证据三张照片并不能证明该违法行为的存在，本院不予支持。最后，关于郑素芳死亡赔偿问题，原告提供两名证人证言，均为统一打印格式，证人在下面签字且未出庭，被告对此提出异议，原告又没有其他证据来佐证，本院不予采信，郑素芳的医疗费及房租费原告也未提供证据，仅提供丧葬费和墓地费用的票据。由于原告亦未能足够的证据证明郑素芳的死亡与被告的行为有直接因果关系，因此，本院对此诉请也不予支持。针对原告提出的精神损失费的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，需存在侵犯人身权的情形，并造成严重后果的，应当支付相应的精神损害赔偿金。原告未能提供这方面的证据，本院不予支持。 综上所述，原告的确认被告违法行为第一项不属于本案审查范围；第二项超过起诉期限；对其他诉讼请求原告提供的证据不足已证明其主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国赔偿法》第三条、第三十五条《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条、第六十九条、第七十四条的规定，判决如下：驳回原告熊英子的诉讼请求；案件受理费50元，由原告熊英子承担。 熊英子上诉的请求是，1、请求二审法院依法撤销双台子区法院（2018)辽1102行初12号行政判决；2、判令被告在征收中存在违法行为，赔偿因违法行为造成原告财产损失，赔偿侵害原告母亲郑素芳人身权产生的治疗费和丧葬费及原告的精神损失费，合计：24万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、征收办利用区政府编造的假文件，公布了征收的居民住宅楼为危险楼房，评估中按照危险楼房实施，达到了降低补偿标准；2、原告的母亲郑素芳对公布的被征收房屋主体补偿价格，没有过多诉求，多次表示能和多数人家同等待遇即可。征收办有了危险房屋基础观念，装饰部分评估更加暗箱操作，不公开评估结果逼着百姓签协议搬家；3、征收办无视国务院下发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第三十一条规定，见到一些住户和郑素芳家都不签协议也不搬家，2015年7月10日征收办指令盘锦信诚拆迁公司，由杨军带队开始拆郑素芳家楼上、楼下采暖设施、门、窗和自来水管线等，砸墙声音震耳欲聋，管线里的水浇灌郑素芳家中。郑素芳独居此房，无法承受这样突发事件使郑素芳发病，向楼下抛完室内物品后离家出走。上诉人第二天来看母亲，邻居讲述了昨天她家遭遇的事，开始寻找母亲，在亲属帮助下在湿地公园找回母亲。这样的事实征收办人人皆知，全楼住户有目共睹；4、征收办违法强拆楼房窗、门和附属设施。同时还发文件进行恐吓，2015年12月2日和7日连续发两份文件，告知不搬家原定补偿金额减少一半，原告家不接收，贴到门上（见危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书）；5、上诉人代理郑素芳和征收办签定协议过程中，上诉人按征收办的要求补交电表、气表、水表和费用等手续，按照征收办指令将房门钥匙交给了拆迀公司。签协议时同征收办领导协商郑素芳治疗费用事宜，他们出尔反尔，最后告知终止协商，向法院起诉。经过治疗郑素芳病情于2017年8月出现时好时坏，当她得知补偿房款大部分用于治疗，征收办又不承担责任，病情再次加重，于2017年9月7日喝药自尽。上面事实可见证，郑素芳在征收工作前，独自一人居住在被征收的楼房中，每日都与邻居相聚一起打麻将和聊天，身体很健康，生活充实幸福，8年来没有任何疾病。2015年区政府学府园二期征收打破这样生存环境。征收办先采取了社会上流行违法方式，公布被征收房屋是危险房屋。住得好好地房屋怎么瞬间变成危房，给郑素芳精神上造成沉重的负担。接着征收办对郑素芳家里装饰评估弄虚作假，比同单元住户少37275元，在精神上给郑素芳彻底击垮。最后在未签补偿协议实行野蛮拆迁。郑素芳一人在家，楼上楼下发出震耳欲聋的砸墙声，房顶流下的水瞬间覆盖室内地板，郑素芳被突发事件吓坏了××复发，先向室外抛下室内能搬动的物品，然后奔向楼下慌忙逃跑。这样场景左邻右舍有目共睹，征收办人人皆知。在审理中原告用事实和邻居的书证及照片浮现当时场景。按照《行政诉讼法》第34条、第38条，被告应承担举证责任。主审法院（不是主审法官意愿）对原告的证据不调查、不审理，就全盘否定，被告不举证反而没有责任。显然违背《行政诉讼法》第34条、第38条及最髙法院的解释第47条的法律条款。最终作出枉法裁判。请二审法院依法撤销双台子区法院（2018)辽1102行初12号行政判决书，请依法判令被上诉人承担违法责任，赔偿因违法行为造成上诉人的财产损失，赔偿侵害上诉人母亲郑素芳人身权的治疗费、护理费、丧葬费及上诉人的精神损失费，合计24万元。承担本案涉诉费用。 被上诉人双台子区房屋征收安置事务服务中心答辩称，一、被上诉人依法履行房屋征收行为，上诉人与被上诉人之间已签订房屋征收补偿协议并已经实际履行。上诉人被征收的房屋，位于双台子××××路东，原盘山县委家属楼一单元601室，建筑面积为71.5平方米。2012年12月，双台子××××路东，东风街南被盘锦市城乡规划委员会规划为旧城区改造地块，并批准该地块为双台子区人民政府2014年双台子区学府园二期项目棚户区改造地块之一，负责该地块房屋征收补充偿，上诉人的房屋在征收地块内，为学府园二期项目房屋征收的被征收人。双台子区学府园二期项目房屋征收工作开始后，双台子区房屋征收安置事务服务中心，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，制定了《双台子区学府园二期项目房屋征收补偿安置方案》，该方案经区政府批准后，向房屋的被征收人进行了公布，公告和通知。双台子区房屋征收安置事务服务中心会同有关部门成立被征收房屋产权确认小组，对被征收人的被征收房屋依法进行了确权，并由学府园二期项目所涉及的房屋被征收人推选出的31人，代表全体被征收人选定资产评估机构，对被征用的房屋统一进行资产评估，上诉人被征收的71.5平方米房屋，经资产评估机构评定，每平方米评估价为3730元，被征收房屋的装修费，每平方米评估价为865元，上诉人被征收的房屋评估总价款为328.543.00元。双台子区房屋征收安置事务服务中心将评估结果向被征收人进行了通报。双台子区房屋征收安置事务服务中心依据房屋确权和资产评估确定的产权人及评估价值同被征收人就被征收房屋的补偿及安置费等进行了协商，并达成《双台子区房屋征收补偿安置协议》，依据协议约定，上诉人被征收房屋由双台子区房屋征收安置事务服务中心给付房屋的货币补偿款、房屋装修费、附属物补偿费及搬迁和临时安置费等总额为350.335.00元，被征收人在本协议签字后将房屋、土地、规划证件移交给双台子区房屋征收安置事务服务中心。双方无其他争议。房屋征收补偿安置协议生效后，上诉人将房屋移交给双台子区房屋征收安置事务服务中心。被上诉人于2016年3月22日，将房屋征收补偿款350.335.00元交付给上诉人，至此房屋征收补偿安置协议履行终结。上述事实说明，被上诉人在对上诉人人的房屋征收过程中，是依据《国有土地上房屋征收补偿条例》进行的，被上诉人对上诉人房屋的征收过程，充分体现了决策民主、程序正当、结果公开原则。双台子区房屋征收安置事务服务中心与上诉人的签订的房屋征收补偿安置协议，是在平等协商和公平公正的基础上签订的，为双方当事人的真实意思表示，协议合法有效；二、上诉人母亲××复发造成财产损失与被上诉人实施的房屋征收行为没有因果关系。上诉人称其母亲郑素芳患有××，2015年7月10日，因被上诉人实施了强制拆除房屋行为，导致了其母亲××复发，从而将家中物品全部抛于楼下，于当天离家出走，后经找回后得知家中物品丢失，病情加重产生了自杀行为向自己头部砍了四刀，为此，上诉人要求被上诉人赔偿财产损失、租房费、治疗费、护理费、丧葬费等共计24万。上诉人上诉情况与事实严重不符，因当时属于征收签约期内，被上诉人并未实施强制拆楼行为，2016年3月1日被上诉人与上诉人签订了房屋征收补偿安置协议(货币)；2016年3月14、15日，上诉人代理人熊志远到相关部门结清了水、电、天然气等相关费用，并把相关结清单据交给建设房屋征收管理中心后，盘锦信诚拆迁工程有限公司才将上诉人家的水、电、气表拆卸，2016年3月22日，上诉人及上诉人代理人熊志远陪同郑素芳在建设中心领取了房屋了房屋征收补偿款。2016年3月31日，盘山县委家属楼60户被征收户全部签订了房屋征收补偿安置协议，并在该楼全部清空下，又闲置了五个月左右的时间，于2016年8月，盘锦信诚拆迁工程有限公司才将整栋楼房拆除。综上，上诉人母亲因××复发造成的经济损失应由其监护人承担法律后果，被上诉人与上诉人母亲××复发造成的物品损失不存在因果关系；三、上诉人在上诉状中提出对诉讼请求负有举证责任是没有法律依据的。上诉人请求的是民事损害赔偿范围，应依据“谁主张、谁举证”的举证责任。上诉人的诉求不符合举证倒置原则，上诉人的上诉理由没有法律依据。基于上述事实及理由，人民法院应依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，在行政诉讼中，当事人的诉讼请求要具备原告资格及必须有事实根据方能获得人民法院的支持。本案中，上诉人业于2016年3月1日与被上诉人签订了征收补偿协议，且于同年3月22日全额领取了征收补偿协议所确定的数额，因其未在法定期限内对该协议提起诉讼，故上诉人已经不再具有请求确认在协议签订前拆除被征收房屋行为违法的原告资格。至于上诉人提出的被上诉人在2015年7月10日所实施的强拆行为，其虽提供了照片、证人证言，但因上述证据尚不能达到被上诉人实施了强制拆迁的待证事实。故，上诉人对此主张的强制拆除行为违法并主张行政赔偿的请求因缺乏事实根据而不能得到支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人熊英子承担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月二十三日 书记员  曹晓恒