山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0921行初26号原告董树磊，男，1979年11月18日出生，汉族，住宁阳县。原告许祯文，男，1987年9月6日出生，汉族,住宁阳县。委托诉讼代理人徐学强，山东德强律师事务所律师。被告宁阳县磁窑镇人民政府，住所地宁阳县磁窑镇驻地。负责人侯妍妍，该镇镇长。出庭负责人王海勇，该镇党委委员。委托诉讼代理人杜峰，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人张卫星，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。第三人宁阳县磁窑镇石鼓村村民委员会，住所地宁阳县磁窑镇石鼓村。负责人王长芳，该村委会主任。委托诉讼代理人董景芳，该村委会村支部书记。委托诉讼代理人李申，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。原告董树磊、许祯文不服被告宁阳县磁窑镇人民政府（以下简称镇政府）与第三人宁阳县磁窑镇石鼓村村民委员会（以下简称石鼓村委会）不履行法定职责纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年8月5日、2019年11月29日两次公开开庭审理了本案，两原告及其委托诉讼代理人徐学强，被告镇政府党委委员王海勇及其委托诉讼代理人张卫星，第三人石鼓村委会的委托诉讼代理人董景芳、李申到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告董树磊、许祯文诉称，2017年因董梁高速公路项目国家征用了石鼓村部分土地，但没有依法在石鼓村公布《征用土地公告》，也未公布《征地补偿、安置方案》。因此，包括申请人在内的广大石鼓村村民不知道董梁高速公路所征用石鼓村土地的面积、土地补偿费的具体补偿标准、补偿总金额及土地补偿费支付对象、支付方式和分配方案；不知道所征用石鼓村土地的安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象、支付方式及使用方案；不知道所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物具体补偿标准。石鼓村委会也没有公布已经收到的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的数额。两原告向被告发出申请书，要求被告责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到款项数额，被告一直没有对原告的请求事项作出处理，为维护原告合法权益，向法院起诉。请求：1.依法判决被告履行法定职责，责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到的款项数额。2.诉讼费用由被告承担。原告董树磊、许祯文向本院提交了以下证据：1.《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》。2.申请书及EMS详情单。3.EMS查询资料。4.信访事项处理意见书。被告镇政府辩称，原告的诉讼请求合法，本单位收到法院诉讼材料后于2019年7月1日向第三人石鼓村委会下达书面通知，责令其公开。此外，2019年7月4日，石鼓村委会向本单位反馈信息如下，石鼓村委会已于2019年7月2日向原告董树磊送达涉案的董梁高速公路征用石鼓村土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附属物补偿费的实际数额的书面通知，但是当时董树磊拒绝在回执上签字。同时石鼓村委会在村委会公示栏对上述内容进行了公示。另外，就关于向董树磊、许祯文书面送达上述内容的通知事宜，已提前与原告代理人进行电话通知和告知，当时许祯文没有在家，没有进行送达。被告镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.责令信息公开通知书。2.回执。第三人石鼓村委会述称，关于给原告送达告知书和公告的事实，与被告补充意见一样。另外，经本单位核查村委账目，两原告已于2018年分批次领取附属物补偿款，并且原告董树磊多领取本单位附属物补偿款15000元。关于安置补偿费，现董梁高速未发放到位。关于土地补偿费，现两原告拒绝领取。第三人石鼓村委会向本院提交了以下证据：1.信息公开告知书。2.张贴的公告。经庭审质证，被告对两原告提交的证据1-3真实性、合法性、关联性没有异议。证据2、3在原告另一诉讼中，原告已经作为证据提出，由于当时是在诉讼当中，所以，被告没有再对原告该诉求予以答复。对证据4真实性、关联性没有异议。第三人对原告证据的质证意见同被告的质证意见。两原告对被告提交的证据1、2真实性没有异议。但认为被告2019年2月18日接到申请，最迟应在2019年4月18日前履行职责，被告2019年7月1日发出，没有及时履行职责。因此，应确定被告违法。第三人对被告证据真实性无异议。两原告对第三人提交的证据1、2真实性没有异议，对合法性有异议。在信息公开告知书中，公布2017年至2018年租地款425178元，而法律规定禁止将该类土地进行租赁。并且宁阳县国土资源局《关于石鼓村拟征收土地安置补偿方案》中明确记载征收相关土地，而非租赁相关土地。同时，根据该方案看出土地安置补偿费总计1023.0375万元，由宁阳县财政局拨付到石鼓村村委会账户，该证据内容不全，没有注明收到款项是否通过村委会账户收取。被告对第三人提交的证据无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告董树磊、许祯文系宁阳县磁窑镇石鼓村村民。2019年2月17日，两原告通过EMS向被告邮寄责令公布征地补偿款、安置补助费等已经收到数额的申请书，请求：一、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费实际已经收款数额。二、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的安置补偿费实际已经收取的数额。三、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物补偿费实际已经收取的数额。被告于2019年2月18日收到该申请书，但未在两个月内给两原告答复。两原告对此不服向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，被告于2019年6月27日向第三人石鼓村委会作出责令信息公开通知书，主要内容为：你村村民董树磊、许祯文于2019年5月份向宁阳县人民法院提起行政诉讼，要求我单位履行法定职责，责令你单位公开“董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到的款项数额。”经审查，我单位认为“原告董树磊的请求事项符合相关法律规定”，特责令你单位自接到本通知之日起15日内在村务公开栏张贴公告，公开“董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到的款项数额”，公示期限不得少于七日。公开期间应特别通知董树磊到场观阅或将公开结果以书面形式告知董树磊、许祯文。另，请你单位将履行上述信息公开的情况上报我单位备案。特此通知。第三人石鼓村委会于2019年7月1日收到该公开通知书。2019年7月2日，第三人石鼓村委会向两原告作出信息公开告知书。主要内容为：接到磁窑镇人民政府的通知后，我单位立即查阅、汇总相关账目，现将“董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到的款项数额”情况向你公开告知如下：附属物款3250975.91元，2017年至2018年租地款425178元，青苗62109元，合计：3738262.91元。同时我单位决定自2019年7月11日在村委会村务公开栏公开“董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到的款项数额”请你们届时现场观阅，特此告知、通知。庭审中，两原告对被告已经作出行政行为无异议，不同意撤诉并将诉讼请求明确为确认被告没有在法定期限内履行法定职责的行为违法。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。(七)征地补偿费的使用、分配方案;。(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;。（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，征地补偿费的使用、分配情况属于村委会村务公开范围，村民委员会不及时公布，村民有权向被告反映，被告负有调查核实、责令公布的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条规定：“被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。”本案中，被告于2019年2月18日收到该申请书，但未在两个月内给两原告答复。诉讼过程中，被告责令村委会作出信息公开告知书，被告在本院审理期间已作出行政行为，但两原告不同意撤诉，并要求确认被告没有在法定期限内履行法定职责的行为违法，原告诉求符合法律规定，本院依法予以支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条之规定，判决如下：确认被告宁阳县磁窑镇人民政府对原告董树磊、许祯文2019年2月17日的申请未在法定期限内进行处理的行为违法。案件受理费50元，由被告宁阳县磁窑镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  马兴民人民陪审员  王仕芳二〇一九年十二月六日法官助理郭丽艳书记员胡琛琛