山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁15行终280号 上诉人（原审原告）：路以臣，男，1953年3月10日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。 委托代理人：孙兰花，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：聊城嘉明经济开发区管理委员会。住所地：聊城嘉明经济开发区嘉明路**。 法定代表人：时宏伟，主任。 委托代理人：刘军华，北京市京师（聊城）律师事务所律师。 上诉人路以臣因诉聊城嘉明经济开发区管理委员会（以下简称嘉明管委会）行政赔偿一案，不服山东省莘县人民法院（2019）鲁1522行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告系聊城市东昌府区闫寺街道办事处申李村村民（以下简称申李村），在申李村××10.7亩承包地，2016年6月18日，被告在其中2.706亩承包地上进行了推平作业，将地上附着物予以强行毁损。 2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字（2014）1058号《关于聊城市东昌府区2014年第4批次建设用地的批复》，同意将包括申李村土地在内的农用地21.6398公顷转为建设用地，同时征收该建设用地。2015年5月12日，山东省人民政府作出鲁政土字（2015）652号《关于聊城市东昌府区2015年第3批次建设用地的批复》，同意将包括申李村土地在内的农用地10.3606公顷转为建设用地，同时征收该建设用地。聊城市国土资源局东昌府分局、聊城嘉明经济开发区申李村民委员会、聊城市东昌府区财政局及聊城市东昌府区人力资源和社会保障局共同签署了《土地征收补偿安置协议》，后聊城市东昌府区财政局已经将申李村村民应得的土地补偿款拨入聊城市东昌府区闫寺街道办事处申李村村民委员会账户，部分村民已经领取了补偿款。 聊城市国土资源局分别于2017年3月28日和2018年8月9日作出鲁（2017）聊城市不动产权第0003453号不动产权证书和鲁（2018）聊城市不动产权第0016644号不动产权证书，将包括原告原有的涉案承包地在内的申李村土地出让给了聊城弗斯特尔生物技术有限公司和聊城特瑞机械配件有限公司。 原审法院认为：（一）关于原告要求被告返还土地并恢复原状的诉讼请求。原告等人曾诉至聊城市东昌府区人民法院，聊城市东昌府区人民法院作出（2017）鲁1502行初72号行政判决书，判决确认被告嘉明管委会强征原告李学军等十七人土地的行为违法。被告不服该判决，上诉至聊城市中级人民法院，聊城市中级人民法院作出（2018）鲁15行终33号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。综上可知，被告强征原告土地的行为违法。但是，根据2014年12月31日山东省人民政府作出的鲁政土字（2014）1058号《关于聊城市东昌府区2014年第4批次建设用地的批复》、2015年5月12日山东省人民政府作出的鲁政土字（2015）652号《关于聊城市东昌府区2015年第3批次建设用地的批复》、鲁（2017）聊城市不动产权第0003453号不动产权证书及鲁（2018）聊城市不动产权第0016644号不动产权证书可知，包括原告在内的聊城市东昌府区闫寺街道办事处申李村部分村民原有的耕地已经被出让给了聊城弗斯特尔生物技术有限公司和聊城特瑞机械配件有限公司，上述两企业已经在上述土地上办理了不动产权证书，且部分村民已经领取了补偿款，上述被出让的土地已经不具有返还的可能性，故原告要求被告返还土地并恢复原状，无事实和法律依据，法院不予支持。 （二）关于原告要求被告赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，依照下列规定处理：……（八）对财产权造成损害的，按照直接损失予以赔偿。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，主张行政行为造成损害的一方应当提供证据予以证明。本案中，被告强征原告土地的行为违法，对因此给原告造成的损害应承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补偿费必须专款专用，不得挪作他用。 本案中，根据《土地征收补偿安置协议》可知，土地征收补偿安置费补偿标准为4.8万元/亩，青苗补偿费及地上附着物补偿费按1.8万元/亩包干补偿。上述标准不低于国家和山东省规定的征地补偿标准，聊城市东昌府区财政局已经按照《土地征收补偿安置协议》约定，足额支付了上述款项，且已拨付至申李村村委账户。原告可以依法领取自己应得的地上附着物和青苗补偿款。 综上，原告的涉案土地已经不具有返还的可能性，原告应得地上附着物和青苗补偿款也已得到保障，故原告要求被告赔偿土地产值损失、主张权利损失等各项损失无事实和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告路以臣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路以臣负担。 上诉人路以臣不服一审判决，上诉称，案涉土地虽然遭到一定的破坏，但是并未在其上建设建筑物，具有恢复原状的客观条件，一审法院以案涉土地已经出让给案外人为由判决驳回上诉人该项诉讼请求错误。另，本案是行政赔偿诉讼而非行政补偿诉讼，一审法院以上诉人可以依法领取其应得的地上附属物和青苗补偿款为由裁定驳回上诉人该项诉讼请求错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人嘉明管委会未向本院提交书面答辩状。 本院经审理查明，2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字（2014）1058号《关于聊城市东昌府区2014年第4批次建设用地的批复》，批准征收申李村土地40.944亩，该地块形状为三角形。2015年5月12日，山东省人民政府作出鲁政土字（2015）652号《关于聊城市东昌府区2015年第3批次建设用地的批复》，批准征收申李村土地40.0335亩，该地块形状为长方形。上述两地块共计80.9775亩，按照聊城市国土资源局东昌府分局和申李村委会等单位签订的《土地征收补偿安置协议》约定，土地征收补偿安置费补偿标准为4.8万元/亩，青苗补偿费及地上附着物补偿费按1.8万元/亩，上述两块土地应补偿534.4515万元。 鉴于鲁政土字（2014）1058号批准征收地块形状为三角形，不便于村民耕种，申李村委会要求政府再征收9.2518亩土地。鉴于鲁政土字（2014）1058号批准征收地块和鲁政土字（2015）652号批准征收地块之间为高压线，不便于村民耕种，申李村委会要求政府再征收该高压线下土地31.641亩。上述申李村委会要求政府额外征收的9.2518亩、31.641亩土地征收补偿标准同山东省人民政府批准征收的两地块补偿标准相同，即土地征收补偿安置费补偿标准为4.8万元/亩，青苗补偿费及地上附着物补偿费按1.8万元/亩，上述两地块共计40.8928亩，应补偿269.89248万元。 2016年1月13日、2016年2月4日，被上诉人分三次分别向村委会拨付127.52566万元、200万元、237.6万元，共计565.12566万元。 山东省人民政府批准征收的两块土地，聊城市国土资源局分别于2017年3月28日和2018年8月9日为聊城弗斯特尔生物技术有限公司和聊城特瑞机械配件有限公司颁发了鲁（2017）聊城市不动产权第0003453号不动产权证书和鲁（2018）聊城市不动产权第0016644号不动产权证书。申李村委会要求额外征收的两块土地目前并无实际占用。 本案经合议庭评议，本院认为：（一）关于上诉人要求被上诉人返还土地并恢复原状的诉讼请求。本案一审中，被上诉人称上诉人被征收的2.706亩土地全部在山东省人民政府批文批准征收的范围内，并提交了加盖村委会公章的情况说明一份予以证明。上诉人认可自己被占用土地为2.706亩，否认自己被占用的土地在山东省人民政府批文批准征收的范围内，但其并未提交相应的证据证明，故应确认上诉人土地在山东省人民政府批准征收范围内。上诉人土地已经被批准征收且出让给案外人，客观上已无法返还也无法恢复原状，该诉讼请求依法不能成立。 （二）关于上诉人要求赔偿损失的问题。上诉人土地被山东省人民政府批准征收应得到合理的补偿。本案中，根据《土地征收补偿安置协议》可知，土地征收补偿安置费补偿标准为4.8万元/亩，青苗补偿费及地上附着物补偿费按1.8万元/亩包干补偿，上述标准不低于国家和山东省规定的征地补偿标准，相关征地补偿安置费也已经拨付。上诉人可以依法领取自己应得的地上附着物和青苗补偿款，该部分款项也足以覆盖上诉人所主张的损失，上诉人主张的赔偿土地产值损失、主张权利损失等各项损失无事实和法律依据，应不予支持。 综上，一审判决驳回上诉人一审诉讼请求并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费50元均予免缴。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇一九年十二月九日 法官助理高世宁 书记员路普光