湖南省桃江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0922行初225号 原告益阳市银河建材物资贸易有限公司，住所地：益阳市兰溪镇黄湖村。 法定代表人丁创新，该公司总经理。 委托代理人苏跃辉，男，1975年2月2日出生，汉族，住桃江县，系该公司副总经理。 委托代理人潘子龙，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告益阳市航务管理局，住所地：益阳市赫山区金山南路299号。 法定代表人李文斌，该局局长。 出庭负责人徐国斌，该局副局长。 委托代理人罗广，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人湖南湘中石油化工销售有限责任公司，住所地：长沙市望城区铜官镇铜官循环经济工业基地。 法定代表人朱卫平，该公司总经理。 委托代理人谢青峰，湖南人和律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人吴沧鑫，湖南人和律师事务所（实习）律师，代理权限为一般代理。 第三人中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司，住所地：长沙市芙蓉中路二段106号湘豪大厦18楼。 法定代表人王长根，系该公司总经理。 委托代理人杨东升，湖南湘达律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人廖国飞，湖南湘达律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告益阳市银河建材物资贸易有限公司（以下简称银河公司）诉被告益阳市航务管理局、第三人湖南湘中石油化工销售有限责任公司（以下简称湘中石油）、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司（以下简称中石油湖南分公司）行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告银河公司诉称，2019年10月29日，原告从与湘中石油侵权纠纷中获悉，在2019年1月31日被告未经中石油湖南分公司以及原告同意，将原告所属码头证照登记至湘中石油名下，并将原证予以注销。千家洲油库码头由原告出资建设，其物权归原告所有。2005年至2008年，原告根据中石油湖南分公司的框架协议,耗费大量人力、物力、财力在赫山区××千家洲建成一座1000吨级油品装卸码头，与码头物权相匹配的证照登记在中石油湖南分公司名下，将码头先后两次租赁给其使用。码头所有人为原告，租赁使用者为中石油湖南分公司。被告将证照登记至湘中石油名下显然违规违法。在司法拍卖中，千家洲码头未出让，其物权未转让给湘中石油，依湖南省高级人民法院和益阳市中级人民法院裁判文书可见。另外，湘中石油申请建设新码头，未获成功。因此，码头物权未转让给湘中石油，也未建成新码头，其相应证照不得变更登记至湘中石油名下。被告注销、变更千家洲码头证照登记未征得原登记人中石油湖南分公司及原告同意。2018年7月20日，益阳市赫山区兰溪镇人民政府、中石油湖南分公司及银河公司签署千家洲油库三方协议，明确将证照手续变更登记至银河公司或银河公司指定单位，原告也多次向被告请示报告，但被告未予采纳，而将证照予以注销并变更登记在湘中石油名下。被告的行政行为侵犯了原告合法权益，严重违规、违法，应当撤销。故请求1．判令确认被告颁发的（益）港经字第（2019001号）《中华人民共和国港口经营许可证》（以下简称2019001号港口经营许可证）和（益）港经字第（2019001号）-Ｍ001号港口危险货物作业附证（以下简称Ｍ001号附证）违法；2．判令撤销被告颁发的2019001号港口经营许可证和Ｍ001号附证。 被告益阳市航务管理局辩称，原告不属于行政诉讼调整范围内的利害关系人，不是本案适格的主体，依法应驳回其起诉。（一）被告核发给湘中石油港口经营许可证的行为是依法行政的行为，与原告毫无利害关系。2019年1月16日，市政务中心交通（海事）窗口收到湘中石油的港口经营许可申请资料，在法定期限内依据《港口经营管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》的相关规定，对申请条件及所提交资料进行审核，核发港口经营许可证、附证，并在益阳市交通运输局官网进行了公示，期间无人提出异议。（二）注销中石油湖南分公司原核发的有关经营许可证是依法行政行为。1．注销有关港口经营许可证基本情况。2014年9月23日，被告核发给中石油湖南分公司的港口经营许可证、港口危险货物作业附证（以下简称两证），于2017年9月22日到期。两证到期后，没有按规定办理申请延续手续，已歇业近3年未按规定告知被告。2018年9月4日，中石油湖南分公司拟将上述两证和湖南省港口岸线（水域、滩地）使用证变更登记为银河公司，为此，被告于2018年10月9日向中石油湖南分公司发出关于经营许可证事项的函复，阐明依法不能变更登记相应港口行政许可的法规依据，并要求其按规定送达两证予以注销。同年12月24日，该公司在函复上备注说明：公司与银河公司租赁合同到期；核发的两证原件遗失。因两证遗失，无法送达给被告。2019年1月8日，被告发布两证注销的公示，期间无人提出异议。2．注销有关港口经营许可证的法律依据。根据《港口经营管理规定》第十八条规定：港口经营人应当在港口经营许可证有效期届满30日前，向港口经营许可证发证机关申请办理延续手续。第十九条规定：港口经营人停业或者歇业，应当提前30个工作日告知原许可机关。原许可机关应当收回并注销其《港口经营许可证》，并以适当方式向社会公布。依据《港口危险货物安全管理规定》第二十六条规定，危险货物港口经营人发生变更或者经营范围发生变更的，应当依本规定第二十二条的规定，重新申请港口经营许可证及港口危险货物作业附证。因此，被告对两证注销是依法行政行为。其一，依法律规定，港口经营人发生变更，不存在变更登记，只能由具备相关条件的经营人重新申请。其二，从原告诉状材料看，其与中石油湖南分公司曾系民事行为的合作关系，即产权人与经营权人的关系。一般意义上行政许可是对产权人与经营权人共同体发放相关行政许可，但当二者分离时，只对生产经营人发放。因此原告不是经营人，其无权干涉行政管理行为，也无权提出超出法律规定的变更登记诉求。（三）银河公司没有行政诉讼主体资格。本案行政许可的相对人是湘中石油，银河公司从未提出过相关申请，被告也未对其作出行政许可，也未对其行使行政管理的处理事项，其没有诉讼主体资格。 第三人湘中石油述称，一、银河公司不是案涉行政许可的相对人或利害关系人，不具备原告主体资格，请求依法驳回其起诉。本案中，被告发放港口经营许可证和附证的行政行为相对人原来是中石油湖南分公司，现在是湘中石油，银河公司不是行政许可的相对人。同时，银河公司也不是案涉行政许可法律关系上的利害关系人，原有码头从报建-审批-行政许可都是中石油湖南分公司。二、银河公司对于湘中油库码头不再具有任何权利，案涉行政许可与其没有任何关系，不存在损害其利益的事实。湖南省水利厅的批复文件《益阳千家洲油库码头工程河道管理范围内建设项目具体意见中》已明确证明其所称的油品装卸码头就是由钢铁趸船+钢筋混凝土定位柱+输油管道构成+行政许可文件组成。码头的组成部分钢铁趸船及输油工艺管道和设备安装已经在益阳市中级人民法院执行拍卖中，由湘中石油买受，其当然拥有所有权，且中石油湖南分公司的港口经营许可证、附证等行政许可已于2017年9月22日到期，于2019年1月7日被公示注销。2019年1月31日，湘中石油依法取得港口经营许可证、附证等港口行政许可，建设了新码头。银河公司所主张油品装卸码头无论是基础设施或行政许可都已经不复存在，案涉行政许可不存在损害原告的利益。故请求驳回原告的起诉。 第三人中石油湖南分公司辩称，一、对于中石油湖南分公司曾于2009年7月24日、2013年1月4日两次与原告签订租赁合同，承租千家洲油库码头、租赁期限均为三年，租赁期间，经原告同意并承办，运营码头涉及的两证办在第三人名下的事实予以确认。二、租赁到期后，不再续租千家洲码头，双方之间民事权利义务已履行完毕。对码头涉及的两证，应原告请求，曾配合其办理相关资质、证照延期或过户事宜，也包括向被告出具函件，申请将两证变更登记在原告名下。三、原告涉及的民事或其他纠纷与第三人中石油湖南分公司无关，对本案涉及两证应归属何方，不持立场。如果本案涉及注销两证、重新许可行政行为合法，第三人予以接受和认可。因此，请求依法作出公正裁决。 经审理查明，2019年1月31日，被告益阳市航务管理局依第三人湘中石油的申请向其核发第2019001号港口经营许可证和M001号附证。 另查明，2007年2月14日，原告银河公司与第三人中石油湖南分公司签订《益阳油库建设框架协议》，协议约定，根据中石油湖南分公司成品油库发展规划，委托银河公司在益阳市××山区千家洲资江南岸建设成品油库一座，作为成品油仓储、经营使用。在油库的开发建设全过程中，须以中石油湖南分公司名义及资质办理油库开发报建相关手续，该证照手续须直接办理至中石油湖南分公司指定名称，办理后相关权利归属中石油湖南分公司享有。油库建成后，中石油湖南分公司对油库进行整体收购或租赁的方式和价格另行协商。2009年7月24日，双方签订《合同书》，约定，根据2007年2月14日签订的《益阳油库建设框架协议》中关于租赁的约定，中石油湖南分公司租赁银河公司的油库资产及附属码头等设备设施的使用权，期限三年，中石油湖南分公司负责合同期间该油库的营业执照、税务登记证、危险化学品经营许可证、航运、港务等相关证照的年检事宜及费用等。2013年1月4日，银河公司、中石油湖南分公司、益阳市赫山区兰溪镇人民政府签订《益阳油库租赁合同书》，由中石油湖南分公司租赁千家洲油库及码头等设施，租赁期限三年。2014年9月23日，被告为中石油湖南分公司分别核发了2014001号港口经营许可证、第ＷＸ01号港口危险货物作业附证即上述简称的两证，批准使用时间至2017年9月22日。 2018年7月20日，银河公司、中石油湖南分公司、益阳市赫山区兰溪镇人民政府签订三方协议，约定租赁期已经届满，三方签订的《益阳油库租赁合同书》履行完毕，中石油湖南分公司退出千家洲油库经营管理，协助银河公司将证照手续变更至银河公司或其指定单位名下。同年9月4日，中石油湖南分公司向被告益阳市航务管理局出具《函》，要求将其名下的两证和湖南省港口岸线（水域、滩地）使用证变更登记至银河公司。同年10月9日，被告向其作出《函复》：一、银河公司与你公司不存在隶属关系，不适应备案换发港口经营许可证的变更登记。二、危险货物港口经营人发生变更或者经营范围发生变更的，应依《港口危险货物安全管理规定》重新申请港口经营许可证及港口危险货物作业附证。三、两证有效期至2017年9月22日止。两证到期后，你公司未申请办理延续手续，两证已失效。责成你公司将两证送达我局，我局将予以注销。2018年12月24日，中石油湖南分公司在该《函复》上说明两点：“1．我司与银河建材公司的油库租赁合同已到期；2．上述两本证照原件遗失。”2019年1月8日，被告作出关于注销中石油湖南分公司港口经营许可证的公告：两证已过期失效，且目前已停止生产经营。根据《港口经营管理规定》第十九条的规定，注销两证。 再查明，因中国光大银行股份有限公司长沙分行与长沙市天骄金属材料有限公司、银河公司等金融借款合同纠纷一案，湖南省高级人民法院于2012年11月29日作出（2012）湘高法民二终字第77号民事判决，判决书中第三项：中国光大银行股份有限公司长沙分行对银河公司所有的湘益赫国用（2007）第000132号土地使用权及17项油库设备设施享有优先受偿权。在执行过程中，2017年2月28日，湘中石油买受了湘益赫国用（2007）第000132号土地使用权、17项油库设备设施及抵押土地上的其他建筑物。 在审理过程中，原告将诉讼请求明确为撤销被告颁发的2019001号港口经营许可证和M001号附证。 本院认为，本案争议的焦点：1．被诉2019001号港口经营许可证和M001号附证是变更登记还是重新申请登记行政行为？2．银河公司是否具有原告主体资格？ 关于焦点一，本案是变更登记还是重新登记行为问题。因原登记在中石油湖南分公司名下的两证许可期限届满，且未续期，虽然第三人曾向被告出具《函》要求将上述两证变更，但被告已经函复不符合变更的条件，并于2019年1月8日已经注销，上述两证已经不复存在，被告于2019年1月31日为第三人湘中石油核发的上述港口经营许可证、附证，属于重新许可，而非变更登记。 关于焦点二，银河公司是否具有原告主体资格问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”，该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案被诉（益）港经字第（2019001）号港口经营许可证和M001港口危险货物作业附证登记的申请单位是湘中石油，银河公司明显不是案涉行政行为的相对人。同时，银河公司也非该涉案被诉行政行为的利害关系人。虽然银河公司主张因千家洲油库码头由其出资建设，其物权归其所有，执行中码头物权并未转让给湘中石油，湘中石油也未建成新码头，由此也不能认为其是案涉被诉行政许可的利害关系人。其一，银河公司主张享有物权，但原两证登记在第三人中石油湖南分公司名下，注销行政行为时，原许可证取得时实际出资人、相关设施设备的出资人不是行政机关实施行政行为时需要审核和注意的内容。因此，原告述称未经其同意予以注销的理由不能成立。其二，湘中石油依申请向被告申请并获得案涉行政许可时，被告主要审查申请人所提交的文件是否齐全，即使如原告所主张，码头物权未转让，其与湘中石油之间存在的也是民事权益争议。上述注销、重新许可等行政行为均不对其权利义务产生直接影响，其相关民事权利可依民事途径予以解决。因此，银河公司与案涉被诉行政行为不具有利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告资格。 综上所述，原告不具有对本案被诉行政行为提起诉讼的适格主体资格，依法应驳回起诉。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告益阳市银河建材物资贸易有限公司的起诉。 案件受理费50元，退回给原告益阳市银河建材物资贸易有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审  判  长 殷载媛 人民 陪 审员 高 卫 人民 陪 审员 符 蓉 二〇一九年十二月十日 法官助理肖霞 书记员（兼） 肖 霞 附相关法律、司法解释条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；