湖南省湘乡市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）湘0381刑初339号 公诉机关湖南省湘乡市人民检察院。 被告人曹菊玉，男，1968年9月24日出生，汉族，湖南省湘乡市人，大专文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月8日由湘潭市森林分局取保侯审，同年9月3日由本院决定取保候审。 辩护人米军华、陈文辉，湖南弘一律师事务所律师。 被告人潘岳校，男，1954年1月17日出生，汉族，湖南省湘乡市人，初中文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月8日由湘潭市森林分局取保候审，同年9月3日由本院决定取保候审。 辩护人陈冠良，湖南法至律师事务所律师。 被告人杨春望，男，1966年3月3日出生，汉族，湖南省湘乡市人，高中文化，经商。因犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，于2016年7月27日被湘潭县人民法院判处有期徒刑一年十个月。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月8日由湘潭市森林分局监视居住，同年9月3日由本院决定取保候审。 辩护人熊水俊，湖南玉宇律师事务所律师。 被告人刘强，男，1980年5月5日出生，汉族，湖南省湘乡市人，初中文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年8月28日被湘潭市森林公安局刑事拘留，同年8月29日由该局取保候审，同年9月3日由本院决定取保候审。 辩护人万广云，湖南法至律师事务所律师。 湖南省湘乡市人民检察院以湘乡检公诉刑诉[2019]302号起诉书指控被告人曹菊玉、潘岳校、杨春望、刘强犯非法占用农用地罪一案，于2019年9月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。湖南省湘乡市人民检察院指派检察员熊楚文出庭支持公诉。被告人曹菊玉、潘岳校、杨春望、刘强及辩护人米军华、陈文辉、陈冠良、熊水俊、万广云均到庭参加诉讼。2019年11月6日，本院建议湖南省湘乡市人民检察院追加湘乡市山枣镇万顺采石场（以下简称万顺采石场）为被告单位，但公诉机关未追加起诉。本案现已审理终结。 湖南省湘乡市人民检察院指控：2011年5月22日，被告人潘岳校与李某某、王某某与湘乡市山枣镇原窑冲村(现窑冲村已并入万贯村)签订《湘乡市山枣窑冲村与万顺采石场有关事项的协议》，租赁窑冲村部分土地开办采石场，并于2011年6月1日通过了“湘乡市山枣镇万顺采石场”的字号名称预先核准;于2011年6月8日在湘乡市林业局办理了4.5亩的临时使用林地手续，临时占用林地从2011年6月15日至2013年5月14日;于2011年10月21日登记设立万顺采石场(普通合伙)，经营范围为石英岩开采、销售，三人各出资人民币100万，各占出资比例33.33％，委托被告人潘岳校为执行合伙企业事务合伙人，负责日常生产经营管理。该采石场生产至2012年8月份后，因资金周转困难，引进熊某某、彭某某和被告人刘强入伙经营(三人入伙后未办理变更登记)，并于2012年9月6日，由彭某某出面与被告人潘岳校及王某某、李某某签订了《入股协议》，三人共同投资400万元，占总出资比例的51％，该三人入伙后由被告人潘岳校、刘强负责日常生产经营管理，到2014年2月左右采石场停产。 2014年3月24日，被告人杨春望与李某湘、龙某某(龙某某的出资挂靠在李某湘身上)、王某松三人以1360万元的价格从潘岳校等人手中收购了万顺采石场，并由李某湘出面与潘岳校等人签订了《湘乡市山枣万顺采矿场股权转让协议》，由杨春望负责日常生产经营管理。2014年12月，被告人曹菊玉与周某入伙，即由被告人曹菊玉负责采石场的日常生产经营管理，被告人杨春望协助处理周边关系及办理相关证照，并于2015年4月8日办理了变更登记，委托曹菊玉执行合伙企业事务合伙人。出资情况为李某湘1800万，占比30％;杨某亚(杨春望儿子)1500万，占比25％，龙某某900万，占比15％;王某松、曹菊玉、周某各600万，各占比10％。 2015年11月26日，被告人杨春望因涉嫌贪污罪、受贿罪被湘潭市人民检察院逮捕，将出资转让给李某湘、王某松、喻某芳等人后退伙，并于2016年5月11日通过了变更登记。 2017年12月，龙某某将出资转让给陈某芬后退伙，并于2017年12月20日通过了变更登记。 经湖南省融城司法鉴定中心对万顺采石场及其合伙人破坏的林地面积、林种类型进行鉴定，湘乡市万顺采石场破坏林地总面积74.4亩(不含新建道路破坏的10.5亩)，全部为商品林，至2018年3月，已复绿破损林地41.4亩。其中，在被告人潘岳校与李某某、王某某入伙的2011年4月至2014年1月之间，破坏27.8亩;被告人刘强、熊某某、彭某某入伙的2012年10月至2014年1月之间破坏林地11.4亩;被告人曹菊玉与周某入伙的2014年12月至2018年3月之间破坏林地46.6亩，被告人杨春望入伙的2014年12月至2015年10月之间破坏林地16.6亩。李某湘、王某松入伙的2014年12月至2018年3月之间破坏林地41.1亩;龙某某入伙的期间2014年12月至2017年9月之间破坏林地41.1亩;喻某芳入伙的2016年7月至2018年3月之间破坏林地14.5亩;陈某芬入伙的2017年12月至2018年3月之间破坏林地5.5亩。 2019年1月7日，被告人曹菊玉、潘岳校、杨春望在接到公安机关电话通知后，自动到公安机关接受调查。2019年8月28日，被告人刘强在接到公安机关电话通知后，自动到公安机关接受调查。 为证明上述事实，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据。该院认为，被告人曹菊玉、潘岳校、杨春望、刘强违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提请本院依法判处。 被告人曹菊玉对公诉机关指控的事实无异议，请求从轻处罚。 辩护人米军华、陈文辉提出辩护意见如下：1.被告人曹菊玉对2018年3月15日后的采石场情况不知情；2.被告人曹菊玉有自首情节；3.被告人曹菊玉是初犯、偶犯，主观恶性小，社会危害小；4.被破坏的林地已复绿。综上，请求法院对被告人曹菊玉从轻处罚。 被告人潘岳校提出对鉴定意见认定的非法占用农用地的数额有异议，应核减其未入股前已损毁的林地面积。 辩护人陈冠良提出辩护意见如下：1.本案事实不清、证据不足，被告人潘岳校的行为不构成非法占用农用地罪；2.被告人潘岳校对鉴定意见有异议，应当重新鉴定；3.如果认定被告人潘岳校有罪，则其有自首情节；无犯罪前科，社会危害性小；破坏的土地现已基本复绿，请求法院对被告人潘岳校从轻处罚。 被告人杨春望对公诉机关指控的犯罪事实无异议。 辩护人熊水俊提出辩护意见如下：1.被告人杨春望入股万顺采石场主要是负责道路加宽修整，关系协调，办理证照，没有职务；2.公诉机关指控的破坏土地面积16.6亩应减去复绿面积10.6亩；3.湘乡市国土局审批给万顺采石场的矿区范围，已由万顺采石场出钱开采，且是湘乡市人民政府确定的重点项目；4.被告人杨春望的行为不构成非法占用农用地罪。 被告人刘强对公诉机关指控的事实无异议。 辩护人万广云提出辩护意见如下：1.本案中有砍伐植被的土地，但计入了非法占用农用地的面积应予核减，起诉书指控的事实不清，证据不足，被告人刘强涉案面积未达起刑点，被告人刘强的行为不构成非法占用农用地罪；2.被告人刘强在法庭上的合理辩解不能作为认罪态度不好的依据。 经审理查明：湘乡市山枣镇窑冲村三、四、五组共有林地808亩，主要树种为慢生阔叶树，属于防护林，2009年11月20日由湘乡市林业局发林权证确认。另窑冲村八组、十组有林地52亩，五组、七组、八组有林地49亩，主要树种均为茶叶，属于防护林，2010年9月25日取得林权证。2014年12月31日，湖南省林业厅同意湘乡市核减山枣镇等3个乡镇窑冲村等五个村错划误划的非国有国家级公益林1979亩，即批准窑冲村林地退出公益林。 湘乡市市场经济信息中心的内资企业登记情况表载明：万顺采石场于2011年10月21日成立，营业期限自2011年10月21日至2026年10月20日止，从事采矿业，属于普通合伙企业，投资人有潘岳校、李某某、王某某，注册资本300万元，法定代表人为潘岳校。2015年4月8日，万顺采石场名称变更为湘乡市山枣万顺采石场（普通合伙），投资人变更为李某湘、王某松、杨某亚、龙某某、曹菊玉、周某，经营期限延长至2041年10月20日止，法定代表人变更为曹菊玉，注册资本变为6000万元。2016年2月1日，万顺采石场变更了经营范围，凭有效的安全生产许可证进行采矿、销售。2016年5月11日，万顺采石场变更了合伙人和投资比例，杨某亚退出，喻某芳加入。2017年12月20日，万顺采石场再次变更了合伙人，龙某某退出，陈某芬加入，出资日期亦作变更。2017年12月20日，万顺采石场（普通合伙）合伙人变更为李某湘、王某松、陈某芬、曹菊玉、周某、喻某芳，曹菊玉是执行事务合伙人。 万顺采石场的成立、发展过程及临时用地的实际情况如下：2011年5月22日，被告人潘岳校与李某某、王某某与湘乡市山枣镇原窑冲村(现窑冲村已并入万贯村)签订《湘乡市山枣窑冲村与万顺采石场有关事项的协议》，租赁窑冲村部分土地开办采石场，同年5月29日山枣镇人民政府发文同意开办万顺采石场。2011年6月1日，湘乡市工商行政管理局通过了“湘乡市山枣镇万顺采石场”的字号名称预先核准;该采石场于同年6月8日在湘乡市林业局办理了4.5亩的临时使用林地手续，临时占用林地从2011年6月15日至2013年5月14日，时效2年;2011年8月15日，被告人潘岳校以法定代表人身份与湘乡市国土资源局签订了采矿权挂牌成交确认书，2011年9月27日，该采石场办理了采矿许可证，有效期三年，其经济类型是私营企业，露天开采，矿区面积0.0187平方公里；2011年10月18日，潘岳校、王某某、李某某三人为设立企业，签订了万顺采石场（普通合伙）合伙协议、委托书及资金认缴确认书（确认每人出资100万元，共计300万元），同年10月21日，万顺采石场(普通合伙)登记设立，经营范围为石英岩开采、销售，被告人潘岳校出资260万元，占股33.36%；李某某出资250万，占股33%；王某某出资240万，占股32.64%，三人实际出资人民币600万元。被告人潘岳校负责日常生产经营管理。2012年9月6日，彭某某与被告人潘岳校及王某某、李某某签订了《入股协议》，彭某某一方投资400万元，占总出资比例的51％，引进熊某某、彭某某和被告人刘强入伙经营，未办理变更登记，被告人潘岳校、刘强负责日常生产经营管理，2014年2月左右该采石场停产。2014年3月24日，李某湘以1360万元的价格全额收购以潘岳校为法人代表的万顺采石场（工商注册号430381000015854）股权，李某湘、曹菊玉与潘岳校、王某某、李某某、彭某某、刘强在《湘乡市山枣万顺采矿场股权转让协议》签字确认。李某湘收购万顺采石场的出资情况是李某湘1800万，占比30％;杨某亚(杨春望儿子)1500万，占比25％；龙某某900万，占比15％;王某松、曹菊玉、周某各600万，各占比10％。2014年9月28日，湘乡市国土局在勘测定界报告图纸上批示“同意临时使用红线范围内集体土地0.2101公顷，作为山枣万顺采石场临时用地”，同年10月8日，湘乡市林业局在万顺采石场的申请报告上批示：“同意在林业部门审批的4.5亩内延期开采”。2014年12月，被告人曹菊玉与周某投资入股，同年12月28日，万顺采石场进行了股东扩大第一次全体会议，通过了公司章程，确认了李某湘、王某松、杨春望、龙某某、曹菊玉、周某的股权，选举了公司董事长、监事、总经理，即由李某湘担任董事长，被告人曹菊玉任总经理兼法人代表，龙某某任监事，被告人曹菊玉负责采石场的日常生产经营管理，被告人杨春望协助处理周边关系及办理相关证照。2015年1月15日万顺采石场再次取得了采矿许可证，有效期限三年，潘岳校继续以法人代表身份出具了矿山地质环境恢复治理承诺书。2015年3月15日，李某湘、曹菊玉、杨春望、王某松、周某、龙某某为取得合伙企业的变更，签订了万顺采石场（普通合伙）合伙协议，且与潘岳校、李某某、王某某签订了合伙企业转让出资协议，同年4月3日，上述人员作了新的出资额确认书，同年4月8日，被告人杨春望在湘乡市工商行政管理局办理了万顺采石场的营业执照，同日在湘乡市质量技术监督局办理了变更登记，机构湘乡市山枣万顺采石场变更为湘乡市山枣万顺采石场（普通合伙），属性是非法人的企业，组织机构代码为58490289-1，有效期自2015年5月4日至2019年5月3日，组代管430381-010560-1，法定代表人潘岳校变更为曹菊玉。2015年6月12日，湘乡市国土资源管理委员会同意因万顺采石场矿山需扩大生产规模，采矿权需变更矿区范围，扩界后矿区面积为0.3828平方公里（574.2亩）。2015年6月20日，万顺采石场采矿权的转让由湘潭市国土资源交易中心在湘潭日报刊登公示，转让和受让采矿权的主体均为湘乡市山枣万顺采石场，法人代表由潘岳校变更为曹菊玉，公示期7日。2015年9月22日，湘乡市林业局批准万顺采石场建设项目临时占用山枣镇窑冲村村集体林地28.74亩，占用时间为2年。2015年10月26日，湘乡市国土资源局耕地保护股证明万顺采石场未占用基本农田。2015年11月26日，被告人杨春望因涉嫌贪污罪、受贿罪被湘潭市人民检察院逮捕，将出资转让给李某湘、王某松、喻某芳等人后退伙，并于2016年5月3日重新签订合伙协议、转让出资协议、出资额确认书，2016年5月11日通过了变更登记。2016年8月3日，湘乡市国土局作出勘测定界报告，定界107.04亩林地。2017年12月，龙某某将出资转让给陈某芬后退伙，并于2017年12月18日重新签订变更决议、转让出资协议等，同年12月20日通过了变更登记。2015年4月2日、12月2日，2017年5月3日、8月11日，2018年2月24日、2月27日，4月11日，万顺采石场均召开了全体股东会议，其中2018年4月11日的股东会议纪要明确了被告人杨春望为万顺采石场总经理，全权负责采石场生产、安全、经营等事宜。2017年12月30日，万顺采石场采矿权经湘乡市国土局同意，顺延三个月；2018年1月18日，湘乡市人民政府同意该采石场的采矿许可证延续至2020年12月31日。 万顺采石场破坏农用地的变化情况：2011年6月2日，湖南省地质矿产勘查开发局四一六队的勘测、复垦方案确认，当时破坏的林地面积为8.568亩；2013年12月，湖南省地质调查院的勘测、复垦方案确认，万顺采石场当时破坏林地面积为51.75亩；2014年5月，湖南省地质调查院的勘测、复垦方案确认，万顺采石场当时破坏林地面积为55.8亩；2015年12月18日，湖南省同德矿山科技勘察设计有限公司的设计评审沿用2014年所勘测的图纸。2018年1月，湖南省煤田地质局第六勘探队设计评估确认，万顺采石场破坏林地面积为93亩。 经湖南省融城司法鉴定中心对湘乡市万顺采石场及其合伙人破坏的林地面积、林种类型进行鉴定，万顺采石场破坏林地总面积74.4亩(不含新建道路破坏的10.5亩)，全部为商品林，至2018年3月，已复绿破损林地41.4亩。其中，在被告人潘岳校与李某某、王某某入股的2011年4月至2014年1月之间，破坏27.8亩;被告人刘强、熊某某、彭某某入股的2012年10月至2014年1月之间破坏林地11.4亩;被告人曹菊玉与周某入股的2014年12月至2018年3月之间破坏林地46.6亩，被告人杨春望入股的2014年12月至2015年10月之间破坏林地16.6亩。2017年3月7日，湘乡市林业局发现万顺采石场未经行政许可，非法破坏林地，责令山枣万顺采石场停止破坏林地，并要求万顺采石场于2017年4月30日以前恢复林地植被或者恢复林地植被条件。2018年4月10日，湘乡市林业局发现万顺采石场超出行政许可，擅自改变林地用途，责令山枣万顺采石场立即停止违法行为，建议立即停业整顿，并要求万顺采石场于2019年3月30日以前恢复林地植被或者恢复林地植被条件。自2018年3月至2019年11月14日，湘乡市自然资源局测绘队通过现场测绘，万顺采石场复绿面积共有40.3266亩。 另查明，2015年8月4日，本院判决万顺采石场应给付袁小普加工费39万元。2019年1月7日，被告人曹菊玉、潘岳校、杨春望在接到公安机关电话通知后，自动到公安机关接受调查。2019年8月28日，被告人刘强在接到公安机关电话通知后，自动到公安机关接受调查。 上述事实，有经当庭举证、质证并经本院认证的如下证据予以证实： （一）书证 1.字号名称预先核准通知书，证明湘乡市山枣万顺采石场于2011年6月1日取得名称预先核准。 2.内资企业登记情况表与工商营业执照等，证明湘乡市山枣万顺采石场的基本情况及合伙人、出资比例等变更情况。 3.入股协议、股权转让协议、合伙人名录及出资情况、合伙企业变更决定书、资金认缴确认书等，其中2012年9月6日入股协议第八项载明“乙方同意甲方入股后，甲方有权决定将万顺采石场的全部或部分资产和经营权对外转让、租赁和处置，甲方在行使前述权利时需要告知乙方”，证明湘乡市山枣万顺采石场设立和变更的发展过程及具有资产的事实。 4.公司章程、2016年度总经理目标责任绩效考核、股东会议记录，证明目前山枣万顺采石场实际上执行公司制度。 5.林权证和湖南省林业厅文件，证明山枣镇窑冲村林地原属于防护林，2014年12月31日被批准退出公益林。 6.湘乡市山枣窑冲村与万顺采石场有关事项的协议书、扩界开采有关事项的协议等，证明万顺采石场与窑冲村村民租地开采并签订协议的事实。 7.湘乡市林业局准予临时使用林地同意书，证明2011年6月8日万顺采石场取得临时占用林地4.5亩，时效2年，期满后必须及时恢复植被不得转作他用，后延期一年；湘乡市林业局使用林地审核同意书，证明万顺采石场于2015年9月22日获得临时占用窑冲村集体林地1.9916公顷，占用时间2年。 8.湘乡市国土局的准予办理采矿权登记的通知、采矿许可证、湘乡市国土资源局对万顺采石场采矿权延续登记的意见表，证明2011年9月27日万顺采石场取得采矿证，有效期三年，2014年9月17日，万顺采石场法定代表人潘岳校申请办理采矿权延续登记，2015年1月15日继续取得，有效期三年；采矿权转让结果公示、采矿权变更申请等技术、关于采矿权顺延的报告、采矿权顺延审批表，证明万顺采石场的采矿证及采石场整体转让，采矿证延续到2020年12月31日。 湘乡市国土资源局关于同意临时使用集体土地的许可意见，同意万顺采石场临时占用集体土地4810平方米作为采石场及石料的堆放场地，临时使用土地期限2年；湘乡市国土资源局临时用地审批单及矿山地质环境恢复治理承诺书，证明2015年1月15日该局同意万顺采石场临时占用窑冲村集体土地0.2101公顷作为临时采石场及石料的堆放场地，法定代表人潘岳校签订了承诺书；《土地勘测界定技术报告书》，证明2014年9月28日，湘乡市国土资源局测绘队对万顺采石场蔡宽去临时使用土地面积和界址勘测定界，实测面积0.481公顷，占用的是林地。 9.停止破坏林地通知书，证明湘乡市林业局于2017年3月7日、2018年4月10日二次向万顺采石场发出责令停止破坏林地通知书。 10.山枣万顺采石场经营承包合同，证明王某松自2018年3月15日开始，承包万顺采石场的开采业务；股东会议记录，证明自2018年4月11日至2021年4月10日，被告人杨春望被万顺采石场聘用为总经理，负责安全生产等。 11.户籍信息资料，证明各被告人的基本情况。 12.湘潭县人民法院刑事判决书，证明被告人杨春望的前科情况。 13.到案经过，证明四被告人均系主动到案的事实。 （二）鉴定意见 湖南融城司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明万顺采石场入场之前即2011年4月以前，破坏林地1.6亩；2011年4月至2014年3月，破坏林地27.8亩，办理临时占用2.9亩；2014年3月至2018年3月，破坏林地46.6亩，其中办理林地临时占用1.4亩，复绿14.4亩。 湘乡市万顺采石场复绿面积的测绘报告，证明万顺采石场的植被复绿情况。 （三）证人证言 1.证人李某某的证言，证明万顺采石场设立时被告人潘岳校出资260万元，占股33.36%,；李某某出资250万元，占股33%；王某某出资240万元，占股32.64%，三人共出资人民币600万元。 2.证人彭某某的证言，证明2012年9月6日，彭某某与被告人潘岳校及王某某、李某某签订了《入股协议》，彭某某一方投资400万元，占总出资比例的51％，万顺采石场引进熊某某、彭某某和被告人刘强入伙经营，未办理变更登记，被告人潘岳校、刘强负责日常生产经营管理，2014年2月左右该采石场停产；证人熊某某的证言，证明内容与彭某某一致。 3.证人李某湘、王某松、龙某某、周某、喻某芳、陈某芬等人的证言，证明万顺采石场投资人的变化情况等；李某湘证言另证明万顺采石场设立了生产部、销售部、财务部、协调部等部门，占用农用地是单位行为；证人熊某某的证言，证明万顺采石场有基本证件，有设备安装等基础设施，丢失过挖机；另证人王某松的证言，证明了他们对万顺采石场于2014年3月初步收购，2014年至2015年年底是搞建设，主要是设备安装、电力以及修建进出道路等，2015年年底试生产，正式生产是2016年至2017年，2018年3月以后他进行了承包，聘请被告人杨春望管理；复绿花了50多万元，其中苗木20多万元，灌溉设施20多万元，人工工资在外。 4.证人唐某的证言，证明万顺采石场非法占用农用地的情况。 5.证人郭某、彭某丰的证言，证明万顺采石场的成立和发展情况。 6.证人徐某平的证言，证明万顺采石场的开采情况且未与当地群众发生过纠纷。 （四）辨认笔录，证明王某某、彭某某、刘强等均系与他合伙经营万顺采石场的人员。 （五）现场勘验检查笔录、照片，证明被占用农用地现场的基本情况。 （六）被告人的供述 1.被告人潘岳校供述，证明万顺采石场成立时其占股33.36%，出资260万元，李某某出资250万元，占股33%，王某某出资240万元，占股32.64%。当时国土、林业部门到现场指定了4.5亩。刘强等人进来后，他和刘强共同管理了18个月，发工资54000元。到2014年3月，转让给李某湘、王某松、杨春望，价格是1360万元。设立万顺采石场申请工商登记企业时，政务中心的朋友建议搞普通合伙企业，所以登记为普通合伙。当时法人代表是他，公司实行股份制运作，公司股东实际和股份制企业一样的。他们有公司章程，有内部分工，当时李某某主管财务，王某某主管生产，他是矿长，主管全面。扩股以后，他仍管全面，财务就两方各派一人，出纳是成某辉，会计刘某。 2.被告人杨春望供述，证明2014年3月24日，他们收购了万顺采石场，2015年4月进行了工商登记变更，合伙人变为李某湘、王某松、杨某亚、龙某某、曹菊玉、周某。后来他退股，喻某芳成为了合伙人。曹菊玉担任执行事务合伙人兼总经理，李某湘担任董事长，龙某某担任监事。2014年3月至12月，他负责修路和协调关系、证照办理，工资5000元，2014年12月至2015年10月，工资是8000元。2018年3月15日王某松承包后，聘任他管理，每个月16000元。万顺采石场占用的主要是山地，还有部分旱土、耕地、房屋地基。2014年3月，采石场面积约50亩，到现在已经占地有120亩左右，占用的林地面积有六七十亩。2011年6月8日，万顺采石场办理了4.5亩临时占用林地手续，2014年10月8日，湘乡市林业局同意在审批的4.5亩内延期开采，期限暂一年；2015年9月22日，湘乡市林业局办理了1.916公顷的临时占用林地手续。另外，万顺采石场办理了采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证和营业执照。 3.被告人曹菊玉供述，证明其参股进万顺采石场的经过及其管理的事务，万顺采石场非法占用农用地是单位行为；另证明公司内部实际按照股份制企业的模式以及出资股份、比例进行管理。 4.被告人刘强的供述，证明其投资万顺采石场后，与潘岳校有过共同管理，之后退股。 本院认为，万顺采石场以合伙形式进行登记，但该采石场有经工商核准登记的组织机构代码，有自己的名称、组织机构和生产经营场所，有相对独立的财产，有经核准的经营范围，并依法取得了采矿许可证，具有对外公示、相对独立的法律人格，其基于企业利益违反土地管理法规，非法占用林地数量较大，造成林地大量毁坏，属非法占用农用地，应认定其行为构成单位犯罪。被告人曹菊玉、潘岳校担任万顺采石场的法定代表人，系万顺采石场直接负责的主管人员；被告人杨春望、刘强则是其入股期间的其他直接责任人员，四被告人的行为均构成非法占用农用地罪，公诉机关指控其犯罪罪名成立。四被告人犯罪后均主动到案，并如实供述其犯罪事实，其行为均构成自首，可以从轻处罚。被损林地已部分复绿，可酌情对四被告人从轻处罚。被告人曹菊玉、潘岳校悔罪表现好，适用缓刑不致对其居住社区产生重大不良影响，可以对二被告人适用缓刑。经查明，湖南融城司法鉴定中心司法鉴定意见书明确载明了四被告人非法占用农用地的面积以及之前被损毁林地的情况，鉴定意见作出后被告人潘岳校等人并未对鉴定结论申请重新鉴定，其非法占用农用地的事实清楚、证据确凿，辩护人陈冠良、熊水俊、万广云分别提出被告人潘岳校、杨春望、刘强行为不构成犯罪的辩护意见，本院均不予采纳。辩护人米军华、陈文辉、陈冠良分别提出请求从轻处罚被告人曹菊玉、潘岳校的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第四十五条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于适用》第二百八十三条之规定，判决如下： 被告人曹菊玉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效后十日内缴纳完毕。） 被告人潘岳校犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币八万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效后十日内缴纳完毕。） 被告人杨春望犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（罚金限本判决生效后十日内缴纳完毕）。 被告人刘强犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（罚金限本判决生效后十日内缴纳完毕）。 如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向湘潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王爱华 审 判 员  王许强 人民陪审员  贺 曙 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  周彩红 附：本案适用的法律条文及司法解释 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 ...... 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百八十三条对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的，人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于追究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。