河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2997号上诉人（一审原告）于美凤，女，1946年1月9日出生，汉族，住郑州市。委托代理人张明亮，北京诚略律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人郑晓宇，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。上诉人于美凤因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）房屋征收决定一案,不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明：2016年12月7日,郑州市国土资源局作出郑国土资函〔2016〕357号《关于“十三五”期间节点控制性工程土地利用总体规划情况的函》,称“十三五”期间节点控制性工程包含的26个换乘车站均位于郑州市中心城区内,符合中心城区土地利用总体规划。2017年2月24日,郑州市发展和改革委员会作出郑发改城市〔2017〕110号关于《郑州市市政控制性节点(地下交通)工程建设方案》的批复,原则同意该工程建设方案。2017年5月16日，郑州市城乡规划局作出郑城规函〔2017〕197号《关于郑州市“十三五”市政控制性节点(地下交通)配套工程规划意见的复函》，同意市政控制性节点（地下交通）配套工程的规划设计方案，要根据项目方案临时用地红线图开展土地、拆迁等前期工作。2017年7月21日，二七区政府作出〔2017〕第04号征收决定及征收补偿方案。2017年11月16日，征迁工作领导小组作出《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程10号线（二七区段）焦家门村房屋拆迁补偿方案》，于美凤在郑州市二七区焦家门32号拥有一栋3层647.4平方米房屋，该房屋在焦家门村房屋拆迁范围中。因涉案房屋权属性质为国有，2019年4月24日，征迁工作领导小组作出通告，该涉案房屋纳入〔2017〕第04号征收决定征收范围内。2019年5月22日，二七区政府作出房屋征收告知书，要求于美凤于6月5日前按照征收补偿方案与区房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，达不成补偿协议将按有关规定执行。于美凤不服，诉至法院，请求撤销二七区政府作出的〔2017〕第04号征收决定。一审另查明，〔2017〕第04号征收决定共涉及293户（不含于美凤户），已签约搬迁290户。〔2017〕第04号征收决定作出前，二七区政府制定了征收补偿方案征求意见稿并进行了张贴，征求被征收人的意见，并将征收补偿方案进行了修改。召开了社会稳定风险评估座谈会，制定征收项目社会稳定风险评估报告，郑州市轨道交通有限公司向二七区政府足额提供了该项目的征迁补偿资金。二七区召开常务会议专题研究涉案项目的征收问题。2019年3月14日，郑州市自然资源和规划局作出郑自然资文〔2019〕104号《关于郑州市“十三五”市政控制性节点（地下交通）配套工程医学院站的规划意见》。2019年3月29日，国家发展和改革委员会作出发改基础〔2019〕599号《关于郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）的批复》。郑州铁路运输中级法院一审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”及第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一，确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要”的规定，郑州市市政控制性节点（地下交通）工程是为了完善路网体系、改善交通状况、缓解市区交通拥堵，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益的情形。该项目经政府相关职能部门审批，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。二七区政府依据审批的征迁红线图确定征收范围，在作出房屋征收决定前,依法拟定了房屋征收补偿方案，公开征求了群众意见。根据征求意见情况对征收补偿方案进行了修改并予以公告，组织召开了被征收群众和有关部门人员参加的社会稳定风险评估座谈会,出具了社会稳定风险评估报告，并经政府常务会议讨论通过，有足额的征收补偿费用保障。房屋征收决定作出后依法发布,并载明了征收补偿方案的内容和行政诉讼等权利救济事项。关于于美凤诉称的其房屋不在规划红线范围的问题，因案涉房屋位于焦家门村属自建房屋，征迁工作领导小组将其纳入郑州市市政控制性节点（地下交通）工程10号线（二七区段）焦家门村房屋拆迁范围内，后因案涉房屋权属性质显示为国有，二七区政府将其纳入了〔2017〕第04号征收决定，这就造成确定的具体门牌号未含盖案涉房屋。但〔2017〕第04号征收决定明确规定的征收范围最终门牌号以是否在规划红线内为准，且二七区政府提交郑州市“十三五”市政控制性节点（地下交通）配套工程规划意见的复函以及配套工程医学院站的规划意见亦证实案涉房屋在规划红线范围内，故于美凤诉称案涉房屋不在征收范围的理由不能成立。综上，二七区政府作出房屋征收决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初340号行政判决：驳回于美凤的诉讼请求。上诉人于美凤向本院上诉称：〔2017〕第04号征收决定不符合征收的实体要件与程序要件；一审法院认定征收范围最终门牌号以是否在规划红线内为准，认定上诉人的房屋在征收范围内，属认定事实错误，适用法律错误；一审法院为证明行政行为的合法性而调取被上诉人未收集的证据，审判程序严重违法。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人二七区政府答辩称：二七区政府作出房屋征收决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，本案被诉征收决定是基于郑州市市政控制性节点（地下交通）工程需要作出的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益的情形。该工程项目经政府相关职能部门审批，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。二七区政府依据审批的征迁红线图确定征收范围，在作出房屋征收决定前,依法拟定了房屋征收补偿方案，公开征求了群众意见。根据征求意见情况对征收补偿方案进行了修改并予以公告，组织召开了被征收群众和有关部门人员参加的社会稳定风险评估座谈会,出具了社会稳定风险评估报告，并经政府常务会议讨论通过，有足额的征收补偿费用保障。房屋征收决定作出后依法发布,并载明了征收补偿方案的内容和行政诉讼等权利救济事项。总体来看，被诉征收决定适用法律法规正确，程序合法。关于于美凤诉称的其房屋不在规划红线范围的问题，因案涉房屋位于焦家门村属自建房屋，案涉房屋权属性质显示为国有，征迁工作领导小组将其纳入郑州市市政控制性节点（地下交通）工程10号线（二七区段）焦家门村房屋拆迁范围内。但〔2017〕第04号征收决定明确规定的征收范围最终门牌号以是否在规划红线内为准，且二七区政府提交郑州市“十三五”市政控制性节点（地下交通）配套工程规划意见的复函以及配套工程医学院站的规划意见亦证实案涉房屋在规划红线范围内，故于美凤诉称案涉房屋不在征收范围的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于美凤负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年十二月十二日书记员  宋雨珈