新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新02民终497号 上诉人（原审被告）：克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 法定代表人：马月梅，该公司董事。 委托诉讼代理人：王薇杰，女，该公司财务主管。 委托诉讼代理人：司焱，新疆炎黄律师事务所律师。 被上诉人(原告原告)：新疆石油管理局有限公司行政事务中心，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 主要负责人：孟照旭，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘建玲，新疆先觉律师事务所律师。 上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司（以下简称吉祥睿智公司）因与被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心（以下简称行政事务中心）土地租赁合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2019）新0203民初447号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人吉祥睿智公司之委托诉讼代理人王薇杰、司焱，被上诉人行政事务中心之委托诉讼代理人刘建玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人吉祥睿智公司上诉请求：撤销一审判决，改判双方当事人继续履行土地租赁合同，由上诉人吉祥瑞智公司支付被上诉人行政事务中心2017年10月1日至2019年4月30日期间的使用费70833元。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，证据不足。1.租赁合同履行期间，上诉人吉祥睿智公司对涉案租赁土地进行整改建设，一审法院对此事实未进行查实。若解除合同，被上诉人行政事务中心应当对上诉人吉祥睿智公司的投资进行补偿；2.双方签订的《土地租赁合同》虽载明租赁面积为74000平方米，但上诉人吉祥睿智公司实际使用的面积不足60000平方米；3.新疆驰远天合有限责任会计师事务所克拉玛依分所作出的《经营性房屋租赁价格咨询报告》，系被上诉人行政事务中心单方委托出具，上诉人吉祥睿智公司对此不予认可。一审判决依据该报告确定的租赁单价计算涉案租赁费，证据不足；4.一审判决认定上诉人吉祥睿智公司承担国有企业城镇土地使用税438176.40元，无事实及合同依据。二、一审法院适用法律错误。租赁合同到期后，双方当事人就涉案土地租赁进行多次沟通，被上诉人行政事务中心亦同意上诉人吉祥睿智公司继续使用。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条之规定，原租赁合同继续有效，双方形成不定期租赁合同关系。 被上诉人行政事务中心答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一、对上诉人吉祥睿智公司对涉案土地的投资，双方签订的《土地租赁合同》并未约定由被上诉人行政事务中心进行补偿。二、租赁期限届满后，双方当事人未对重新签订租赁合同达成一致意见，故被上诉人行政事务中心明确表明不再与上诉人吉祥睿智公司签订合同，并向上诉人吉祥睿智公司发出《律师函》，因此,本案不属于《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定的出租人未提出异议。三、被上诉人行政事务中心作为一审原告，提交《经营性房屋租赁价格咨询报告》作为租赁单价的计算依据，系履行其举证义务。上诉人吉祥睿智公司对此不予认可的，应当申请鉴定，其怠于履行举证义务，应当承担不利后果。四、《土地租赁合同》对费用有明确约定，上诉人吉祥睿智公司作为土地的实际使用人，应当承担相应的税款。 行政事务中心向一审法院起诉请求：1.确认双方租赁合同于2017年10月1日解除；2.判令吉祥睿智公司交还土地，并恢复原状；3.判令吉祥睿智公司支付2017年10月1日至2019年4月30日占用期间的使用费2127500元（0.05元/平方米/天×74000平方米×575天）、2018年1月至2019年6月期间土地使用税438176.40元，合计2565676.40元。 一审法院认定事实：2012年7月28日，新疆石油管理局作为甲方与作为乙方的吉祥瑞智公司签订了一份《土地租赁合同》，约定新疆石油管理局将位于克拉玛依市石化大道以北、东环路以东的260号土地出租给吉祥瑞智公司用于大型运输车辆停放及修理服务，租赁面积为74000平方米；租赁期限自2012年10月1日开始至2017年9月30日止；年租金50000元。并约定租赁土地产生的水、电、物业管理等相关费用，由乙方承担；租赁期间，如果政府有关部门征收与土地有关但本条未约定的费用，则由乙方支付；租赁期满，乙方应于期满后10日内将土地交还甲方；租赁合同解除，乙方必须在10日内搬出全部物件，搬迁后如仍有余物，视为乙方放弃所有权，由甲方处理。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，新疆石油管理局向吉祥瑞智公司交付土地，截至开庭之日，吉祥瑞智公司仍占有使用租赁土地。2016年9月1日，中国石油新疆油田分公司资本运营部将涉案租赁土地交由中国石油新疆油田分公司行政事务中心负责，约定出租合同中甲方的权利义务全部交至中国石油新疆油田分公司行政事务中心。2018年1月18日，被告向中国石油新疆油田分公司行政事务中心发出《关于的情况汇报》载明：“一、目前公司存在的困难，我公司租赁合同已到期，新疆油田公司资本运营部明确答复让我公司具体与克拉玛依市政府联系。市政府有关领导让我公司与新疆油田公司协商。由于后续合同续签工作至今未结果导致我公司和院内23家修理厂的合同续签工作也因此无法进行，尤其是两老人员和失业下岗人员，现在已经出现抵触现象，不愿意配合我公司管理工作，并且他们私下协商要上访。我公司正在做安抚工作让他们相信党、相信政府不会让他们无法生活。……”2018年7月13日，新疆先觉律师事务所律师刘建玲向被告发出律师函，请吉祥瑞智公司收到函件后于2018年7月25日之前向新疆石油管理局有限公司行政事务中心退还土地并缴纳占有使用期间的费用。吉祥瑞智公司收到该函件后未退还租赁土地。期间，行政事务中心分别于2018年4月4日、2018年10月11日、2019年4月11日向克拉玛依区税务局支付了国有企业城镇土地使用税共计438176.40元。另查明，2016年，新疆油田公司委托新疆驰远天合有限责任会计师事务所克拉玛依分所对所属各单位的房屋建筑物租赁价格进行调研、估计。新疆油田公司委托新疆驰远天合有限责任会计师事务所克拉玛依分所于2016年12月23日作出《经营性房屋建筑物租赁价格咨询报告》，该报告评估位于准噶尔路以南、滨河北路以北、西环路以东、金源大道以西的克拉玛依区块6的场地租赁费为0.05元/平方米/日。一审法院认为，吉祥睿智公司作为承租人，在合同到期后继续使用租赁土地，但行政事务中心作为出租人对此提出异议，因此《土地租赁合同》在合同到期后继续有效的条件未成就，双方形成事实上的租赁合同关系。行政事务中心主张按《经营性房屋建筑物租赁价格咨询报告》克拉玛依区块6场地租赁费0.05元/平方米/日的标准计算2017年10月1日至2019年4月30日期间575天的占有使用费2127500元（0.05元/平方米/天×74000平方米×575天），吉祥睿智公司虽不认可，但又未提供其他证据证实占有使用期间的使用费的计算标准，故一审法院对行政事务中心的该项诉讼请求予以支持。关于土地使用税438176.40元，亦应当由吉祥睿智公司负担。涉案《土地租赁合同》于2017年9月30日已经履行完毕，吉祥睿智公司应当依据合同的约定，到期交还土地。且合同已对承租人搬迁后遗留物品的归属进行了约定，不适用恢复原状。综上，一审法院遂判决：一、吉祥睿智公司向行政事务中心返还克拉玛依市石化大道以北、东环路以东260号土地；二、吉祥睿智公司向行政事务中心支付2017年10月1日至2019年4月30日期间的占有使用费2127500元；三、吉祥睿智公司向行政事务中心支付国有企业城镇土地使用税438176.40元；四、驳回行政事务中心的其他诉讼请求。 二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人吉祥瑞智公司为证实其主张，向本院提交：第一组证据：2017年9月12日照片1张、证人张某某记录的笔记本1本、意向书4份、商榷函1份、邮寄快递凭证1张、土地延期申请报告1份、行政事务中心监督管理记录6页、孙某某与马月梅录音光盘1张、民事起诉状1份及证人张某某的证言，拟证实在涉案租赁合同到期前后，双方当事人就续租事宜进行了多次协商。被上诉人行政事务中心经质证，对照片、民事起诉状真实性认可；笔记本内容因系证人张某某记录，无被上诉人行政事务中心工作人员签字确认，故不予认可；意向书、商榷函、土地延期申请报告系上诉人吉祥睿智公司单方制作，且意向书、商榷函落款时间均在被上诉人行政事务中心向法院提起诉讼后，故对真实性不认可；行政事务中心监督管理记录系复印件，对真实性不予认可，且认为即使监督管理存在，也系被上诉人行政事务中心履行属地管理；对通话录音真实性无法确认，关联性亦不予认可。第二组证据：克拉玛依市城乡规划管理局《关于吉祥运输有限公司大中型作业车辆停车场现状用地的说明》《关于对东外环260号土地使用前后卫星影像对比说明》、照片打印件9张，拟证实自上诉人吉祥睿智公司承租涉案土地后，对地上及地下进行了修缮，并证明《土地租赁合同》载明的租赁面积与实际测绘面积不符。被上诉人行政事务中心经质证，对第二组证据真实性、合法性、关联性均不予认可。且认为对租赁面积，应当以双方签订的《土地租赁合同》载明的面积为准。第三组证据：台账1份，拟证实涉案土地目前有41家商户经营。被上诉人行政事务中心经质证，对证据真实性、合法性、关联性均不予认可。 对当事人提交的证据，结合双方的质证意见，本院经审核认定如下：对上诉人吉祥睿智公司提交的第一组证据中的照片1张、民事起诉状及证人张某某关于续租洽谈的陈述，因被上诉人行政事务中心对真实性无异议，本院依法予以采信。对第一组证据中的笔记本、意向书、商榷函、土地延期申请报告，均系上诉人吉祥睿智公司单方制作，被上诉人行政事务中心对其真实性不认可，本院不予采信。对第二组证据及第三组证据，与本案租赁合同纠纷不具有关联性，本院不予采信。 本案经本院二审审理查明，2017年9月30日前后，双方当事人就涉案土地续租事宜进行洽商，因租金价格未达成一致意见，双方未签订书面的土地租赁合同，上诉人吉祥瑞智公司使用涉案土地至今。2019年2月20日，被上诉人行政事务中心向一审法院提交民事起诉状提起本案诉讼，该起诉状于2019年3月10日向上诉人吉祥睿智公司邮寄送达。本院查明的其他案件事实与一审法院查明的事实一致，对一审法院查明的事实，本院依法予以确认。 本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案的争议焦点为：1.涉案《土地租赁合同》租赁期限届满后，双方当事人之间的法律关系及费用承担；2.上诉人吉祥睿智公司是否应当承担土地使用税438176.40元。 关于第一个争议焦点，即“涉案《土地租赁合同》租赁期限届满后，双方当事人之间的法律关系及费用承担”问题。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”本案中，涉案《土地租赁合同》约定租赁期限自2012年10月1日起至2017年9月30日止，租赁期限届满后，双方就租赁费用多次进行洽商，虽然未达成一致意见，但被上诉人行政事务中心在明知上诉人吉祥睿智公司未交还土地的情况下，怠于行使其出租人的权利，采取放任态度允许上诉人吉祥瑞智公司继续使用，其行为应当认定为上述法律规定的“没有提出异议”，故原租赁合同继续有效，双方当事人形成不定期租赁合同关系，不定期租赁期间租金费用的计算仍受原《土地租赁合同》的约束。按照《土地租赁合同》约定，上诉人吉祥睿智公司应当向被上诉人行政事务中心支付2017年10月1日至2019年4月30日土地租赁费79166.67元（50000元/年÷12个月×19个月）。现被上诉人行政事务中心作为出租人，主张解除租赁合同，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，当事人可以随时解除不定期合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。被上诉人行政事务中心作为出租人，具有法定的合同解除权，双方之间的不定期租赁合同自解除通知送达对方时解除。本院根据本案起诉状的送达时间、被上诉人行政事务中心对租赁费用的主张期限，结合上述法律规定，依法确定双方签订的《土地租赁合同》于2019年4月30日解除。合同解除后，上诉人吉祥瑞智公司作为承租人，应当向被上诉人行政事务中心返还土地。 关于第二个争议焦点，即“上诉人吉祥睿智公司是否应当承担土地使用税438176.40元”问题，《土地租赁合同》第6条其他费用约定，租赁期间，如果政府有关部门征收与土地有关但本条未约定的费用，则由乙方（上诉人吉祥瑞智公司）支付。被上诉人行政事务中心提交证据证实其为上诉人吉祥睿智公司代缴2018年1月至2019年6月期间的城镇土地使用税438176.40元，虽然涉案《土地租赁合同》于2019年4月30日解除，但上诉人吉祥睿智公司使用土地至今，故上诉人吉祥瑞智公司在2019年5月1日至6月30日期间实际使用土地，亦应当承担该部分税费。 综上，上诉人吉祥睿智公司上诉请求部分成立，本院依法予以支持。一审法院认定事实基本清楚，但适用法律错误，导致判决结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百三十二条、第二百三十六条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、维持新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2019）新0203民初447号民事判决第一项、第三项，即“一、被告克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司于本判决书生效之日起十日内搬离并向原告新疆石油管理局有限公司行政事务中心返还克拉玛依市石化大道以北、东环路以东260号土地”“三、被告克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司于本判决书生效之日起三日内向原告新疆石油管理局有限公司行政事务中心支付国有企业城镇土地使用税438176.40元”； 二、撤销新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2019）新0203民初447号民事判决第二项、第四项，即“二、被告克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司于本判决书生效之日起三日内向原告新疆石油管理局有限公司行政事务中心支付2017年10月1日至2019年4月30日期间的占有使用费2127500元”“四、驳回原告新疆石油管理局有限公司行政事务中心的其他诉讼请求”； 三、上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司与被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心于2012年7月28日签订的《土地租赁合同》于2019年4月30日解除； 四、上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司支付被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心2017年10月1日至2019年4月30日期间的土地租赁费79166.67元； 五、驳回上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司的其他上诉请求； 六、驳回被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心的其他诉讼请求。 以上第一项、第四项合计，上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司向上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心支付517343.07元，于本判决生效之日起三日内付清。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费27325.41元，由上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司负担5509.90元，被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心负担21815.51元。二审案件受理费26758.75，由上诉人克拉玛依市吉祥瑞智贸易有限公司负担3904.39元，被上诉人新疆石油管理局有限公司行政事务中心负担22854.36元。 本判决为终审判决。 审判长  乔汇涛 审判员  李 萍 审判员  吴 婷 二〇一九年十二月三日 书记员  高 梵