山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁03行终309号 上诉人（原审原告）郭健，男，1966年3月1日生，汉族，现住淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局临淄分局永流派出所，住所地：淄博市临淄区临淄大道**。 负责人闫海军，所长。 委托代理人刘建波，淄博市公安局临淄分局永流派出所民警。 上诉人郭健诉被上诉人淄博市公安局临淄分局永流派出所不履行法定职责一案，不服淄博市临淄区人民法院(2018)鲁0305行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告郭健又名郭建，其系淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。2008年5月14日原告与其所在村柳店村村民委员会签订了合同编号为0209189的《临淄区农村土地承包合同书》，双方约定原告承包柳店村拾亩地北头土地0.44亩，村后地1.17亩，河北地（1.51+1.68）亩，时间从2008年起到2029年止。2018年7月28日7时53分原告报警称其在临淄区晏婴路东首南侧地（河北地）内的4.7亩豆子被人破坏，要求处理。被告淄博市公安局临淄分局永流派出所于2018年9月25日向原告送达了《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭建报警事件告知书》，其中告知原告“2018年7月28日7时53分，郭建打‘110’报警称：其在临淄区晏婴路东首南侧地内的4.7市亩豆子被人破坏，要求处理。接到报警后，被告临淄公安分局永流派出所值班民警立即赶赴现场，郭健、郭强、郭良在现场，郭健称其4.7市亩豆子被人破坏，郭强称其1.51市亩豆子被人破坏，郭良称其1.51市亩豆子被人破坏，该三人称替母亲贾秀芳种植的1.51市亩豆子被人破坏。临淄公安分局永流派出所遂依法对郭建报警称豆子被破坏一事受理案件并进行调查。经调查，郭健报警一事系齐陵街道党工委、办事处两委会议决定，于2018年7月27日请临淄区住房和城乡建设局帮派车辆对花园东路东侧国土部门收储土地进行地表清理。被告调查后认为，郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围，告知郭健、郭良、郭强就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反映，或者到临淄区人民法院诉讼解决。被告如对终止案件调查决定书不服，可以在收到本决定书之日六十日内向临淄区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向临淄区人民法院提起行政诉讼。”原告郭健于2018年12月19日向原审法院提起行政诉讼，要求确认被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局强行清理原告承包的土地上种植的4.7亩黄豆的行为违法。2019年3月26日原审法院判决确认被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、被告临淄区住房和城乡建设局清理原告种植的3.19亩（1.51+1.68）黄豆的行为违法。 原审法院认为，被告值班民警接到原告报警后立即赶赴现场进行调查，并于同日受案调查。受理案件后，被告先后对临淄区住房和城乡建设局、临淄区人民政府齐陵街道办事处、淄博市国土资源局临淄分局、淄博国土调查测绘有限公司等有关单位和人员开展调查，在查清清理原告种植的3.19亩黄豆系淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局实施具体行政行为后，于2018年9月27日依法向郭健送达了《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》（临公（永流）行终止决字［2018］2号），并给郭健送达《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭健报警事件告知书》，明确告知郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围，请郭健就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反映主张或到临淄区人民法院诉讼解决。因此被告接到原告报警后，处理程序合法，不存在行政不作为行为，原告要求确认被告对原告所承包土地被破坏未依法保护、追究责任的行政不作为行为违法，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭健的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告郭健负担。 上诉人郭健上诉称，原审法院审理中存在严重的程序违法和实体违法。原审法院2018年12月19日立案，2019年2月21日、2月26日、6月11日、8月5日开庭审理，2019年8月6日邮寄送达该案判决书，但是判决书的落款为2019年6月26日，前后时间矛盾。即使到2019年6月26日，原审审理也已经超过了法律规定的六个月的审限，因此，存在严重程序违法。2、原审法院认定被上诉人不存在行政不作为，该事实认定错误。原审中上诉人提交的8-33证据以及被上诉人提交的陈世钊、陈涛、孙志强、冯健、孙本周的询问笔录证明上诉人的责任田不在鲁政土字[2012]327号文件批复征收的柳店村1.3019公顷土地之内，也证明了临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局行政行为违法。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定终止调查的情形是没有违法事实的，但临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局行政行为存在重大明显违法情形。被上诉人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定终止案件调查，证明被上诉人行政行为不作为。原审法院对事实进行选择性地忽略，没有对案件进行全面的审查，从而作出错误判决。3、原审法院适用法律错误。综上，原审法院在审理中存在严重的程序违法。请求撤销原审判决，依法改判或者发回重审。 被上诉人淄博市公安局临淄分局永流派出所答辩称，2018年7月28日7时53分，上诉人拨打110报称：其在临淄区晏婴路东首南侧的地内的4.7市亩被破坏，要求处理。被上诉人值班民警接警立即赶赴现场，经现场调查，郭健、郭强、郭良称其家责任田内的豆苗被人破坏，不知道是谁破坏，要求处理，临淄公安分局于2018年7月28日立案受案调查，并于2018年7月28日将受案回执送达郭健。受理案件后，被上诉人民警立即开展调查，经查，郭健所称的该宗土地上的豆苗被破坏系临淄区人民政府齐陵街道办事处具体行政行为，郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围。2018年9月27日，临淄区公安分局向郭健送达了《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》，并给郭健送达《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭健报警事件告知书》，明确告知其所报警情不属于公安机关查处的职责范围，请就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反映主张或者到临淄区人民法院诉讼解决。因此，本派出所不存在未依法履行上诉人所承包土地被破坏应履行的法定职责情形，已经依法履行了法定职责。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人提供的证据与原审一致。经过审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,本案上诉人郭健向被上诉人淄博市公安局临淄分局永流派出所报警事项是其在临淄区晏婴路东首南侧地（河北地）内的4.7亩豆子被人破坏，要求处理。被上诉人淄博市公安局临淄分局永流派出所接警及时出警调查，并于2018年9月25日向上诉人郭健送达了《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭建报警事件告知书》，告知上诉人郭健，其报警一事系齐陵街道党工委、办事处两委会议决定，于2018年7月27日请临淄区住房和城乡建设局帮派车辆对花园东路东侧国土部门收储土地进行地表清理；其所报警事项不属于公安机关查处的职责范围，就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反映，或者到临淄区人民法院诉讼解决。并告知上诉人救济途径及时限。至此，被上诉人对上诉人郭健的报警，已依法履行了出警、调查、告知的法定职责。且上诉人郭健已按照被上诉人的调查、指引，向原审法院提起行政诉讼，要求确认临淄区人民政府齐陵街道办事、临淄区住房和城乡建设局清除其种植豆子的行为违法，并得到法院判决支持。本案上诉人郭健认为被上诉人未依法履行对其财产保护的法定职责的事实，不能成立；其认为的未对破坏其财产不法行为依法追究责任，因临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局对其种植豆子的违法清除行为，不属于被上诉人依法追究责任的法定职责范围。所以，上诉人郭健上诉理由及请求不能成立，依法应予驳回，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，符合法律法规规定。原审法院对本案的审理虽然超出六个月的审理期限，但因原审判决结果正确，属轻微违反法定程序；本案不具有发回重审或改判的法定情形。上诉人郭健的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。对于原审判决，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人郭健负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇一九年十二月十六日 法官助理  王敬波 书 记 员  高梦琪