北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行终973号上诉人（一审原告）李科润，男，1973年10月13日出生，汉族，住山西省阳泉市城区。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园**。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街**。法定代表人王小洪，局长。委托代理人姜昆，男，北京市公安局干部。被上诉人（一审第三人）人民公网（北京）有限公司，住所地北京市朝阳区。法定代表人陈全斌。上诉人李科润因诉被上诉人北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）行政处罚决定及被上诉人北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105行初711号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。2018年2月10日，朝阳公安分局对李科润作出京公朝行罚决字[2018]001817号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），主要内容为：现查明2018年2月9日9时许，李科润在北京市朝阳区崔各庄乡绿地中心12楼人民公网公司办公室，因琐事故意将屋内花盆摔碎。以上事实有本人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十九条之规定，决定给予李科润行政拘留5日的处罚。李科润不服《行政处罚决定书》，于2018年3月13日向市公安局申请行政复议。2018年5月3日，市公安局作出京公复决字[2018]第91号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持朝阳公安分局作出的《行政处罚决定书》。李科润不服《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》，向一审法院起诉请求：1.撤销市公安局作出的《行政复议决定书》；2.撤销朝阳公安分局作出的《行政处罚决定书》；3.请求公安机关对人民公网（北京）有限公司（以下简称人民公网公司）依法进行立案侦查并给予相关损失赔偿。一审法院经审理查明，2018年2月9日，朝阳公安分局收到人民公网公司姚静的报案，报案内容为，2018年2月9日，李科润在北京市朝阳区崔各庄乡绿地中心12层人民公网公司办公室内，故意损坏公私财物。朝阳公安分局于2018年2月10日受案。朝阳公安分局对李科润、姚静等在场人员进行了调查询问，对现场进行了拍照取证，并调取了现场的监控录像。2018年2月10日，朝阳公安分局告知李科润拟作出行政处罚的事实、理由、依据后，作出《行政处罚决定书》并送达李科润。2018年3月13日，李科润向市公安局提交行政复议申请书及相关材料，要求撤销朝阳公安分局作出的《行政处罚决定书》。2018年3月15日，市公安局向朝阳公安分局送达《行政复议提交答复通知书》，要求朝阳公安分局在法定期限内提交作出行政行为的证据、依据。朝阳公安分局于2018年3月24日向市公安局提交了《行政复议答复意见书》。2018年5月3日，市公安局作出《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达李科润。一审法院经审理认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第九十一条的规定，朝阳公安分局具有作出治安管理处罚决定的法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，市公安局具有对申请人针对其主管的区县公安分局的行政复议申请作出复议决定的法定职权。《治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提交的询问笔录、现场监控录像视频等证据能够相互印证，证明李科润实施了故意将人民公网公司办公室内花盆摔碎的行为。李科润称人民公网公司存在诈骗行为，但其与人民公网公司的纠纷应通过合法途径解决，人民公网公司是否存在诈骗行为不影响李科润毁损人民公网公司财物行为的违法性。朝阳公安分局依法履行了受案、调查、处罚前告知等程序，其作出《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当。市公安局在收到李科润的行政复议申请后，根据《行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，履行了法定程序，在法定期限内作出复议决定并进行送达，其复议程序符合法律、法规规定。综上，李科润请求撤销市公安局作出的《行政复议决定书》及朝阳公安分局作出的《行政处罚决定书》的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。此外，李科润还请求公安机关对人民公网公司依法进行立案侦查并给予相关损失赔偿。对此，一审法院认为，李科润如要求公安机关予以立案侦查，应依法向公安机关提出，立案侦查属于公安机关履行相关刑事案件职责的程序；李科润如要求公安机关因履行立案侦查职责违法予以赔偿，亦应依法启动相应的刑事赔偿程序。因此，李科润的该请求不属于行政审判权限范围。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回李科润的全部诉讼请求。李科润不服一审判决，上诉至本院，上诉理由主要为：人民公网公司以高科技企业为掩护进行诈骗，以非法手段公然骗取数亿资金，欺骗上千万民众，对社会造成极大危害。公安、法院罔顾其犯罪事实，不予立案侦查，仅机械式地处罚摔花盆的行为，属于断章取义、不负责任。一审法院通过公告追加第三人出庭最后又找不到人，让犯罪团伙逍遥法外。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，即撤销朝阳公安分局作出的《行政处罚决定书》及市公安局作出的《行政复议决定书》；二、判决公告费用560元由一审法院承担；三、依法将犯罪事实移交检察机关查处，对公安内部人员充当诈骗团伙保护伞的情况追究法律责任。朝阳公安分局、市公安局同意一审判决，请求维持原判。在法定期限内，李科润向一审法院提交了如下证据：录音及文字整理，证明李科润与人民公网公司老总、南皋派出所杜政委通话的录音。在法定期限内，朝阳公安分局向一审法院提交了如下证据：1.询问笔录（李科润），证明李科润承认违法事实。2.询问笔录（姚静）、询问笔录（李文轩）、询问笔录（谢军），证明姚静、李文轩、谢军证实李科润违法情况。3.现场照片及制作说明，证明李科润毁坏财物现场及财产情况。4.现场监控录像视频及光盘制作说明，证明李科润毁坏财物现场情况。5.受案登记表、受案回执，证明公安机关依法受理该案件。6.传唤告知工作记录，证明传唤李科润情况。7.到案经过，证明李科润到案情况。8.公安行政处罚告知笔录，证明朝阳公安分局对李科润进行了处罚前告知。9.《行政处罚决定书》，证明朝阳公安分局依法作出《行政处罚决定书》并送达李科润。10.执行回执，证明《行政处罚决定书》执行及通知情况。在法定期限内，市公安局就复议程序的合法性向一审法院提交了如下证据：1、接收复议申请材料清单、行政复议申请书及相关证据材料，证明市公安局收到李科润提交的行政复议申请材料的时间及内容。2、《行政复议提交答复通知书》及送达回执，证明市公安局在法定期限内将复议申请书副本发送朝阳公安分局，并要求朝阳公安分局依法提交答复意见。3、《行政复议答复意见书》，证明朝阳公安分局在法定期限内依法向市公安局提交了答复意见书。4、《行政复议决定书》、EMS邮寄证明、送达回执，证明市公安局依法审查后，在法定期限内作出复议决定并分别送达李科润、朝阳公安分局。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据作如下确认：一、李科润提交的证据与本案不具有关联性，一审法院不予采纳。二、朝阳公安分局提交的证据、市公安局提交的证据符合关于提供证据的形式要求，证据来源合法，与本案具有关联性，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作,故朝阳公安分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。根据《行政复议法》第三条、第十二条的规定，市公安局具有受理李科润行政复议申请并作出决定的行政职责。《治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提交的证据能够相互印证，已形成完整的证据链证明李科润在人民公网公司办公室内实施了摔碎花盆的行为，违法事实清楚。朝阳公安分局在依法履行了传唤、询问、取证、告知权利义务等程序后，结合李科润行为性质、情节及后果等因素，决定给予李科润行政拘留五日的处罚，该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。市公安局收到李科润的复议申请后，履行了受理、告知、送达等程序，并于法定期限内作出并向李科润送达了复议决定书。市公安局履行的复议程序亦无不当，本院予以确认。李科润要求公安机关对人民公网公司进行立案侦查并给予相关损失赔偿以及将本案犯罪情况移交检察机关查处的主张不属于人民法院行政审判权限范围，本院同意一审法院的认定意见。综上，一审法院判决驳回李科润的诉讼请求并无不当，本院应予维持。李科润的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人李科润负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 蔡英伟审 判 员 王 伟审 判 员 胡兰芳二〇一九年十二月十二日法官助理 胡林强书 记 员 林淡萍书 记 员 曹明洋