海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5292号上诉人(原审被告)：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑某1，女，2014年11月23日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。法定代理人：郑某2，女，1991年7月28日出生，汉族，住海南省海口市，系郑某1母亲。委托诉讼代理人：赵艳，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人郑某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初2503号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判郑某1不享有新海村委会的征地补偿款80000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原判决没有查明郑某1是否在新海村处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。郑某1户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村处长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是郑某1自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高级人民《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”郑某1除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人郑某1辩称，1.郑某1自出生便落户在新海村委会，并在此居住生活，应具有新海村委会成员资格。2.已有生效判决认定郑某1具有新海村委会成员资格。3.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。郑某1向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向郑某1支付征地补偿款80000元；2.判令新海村委会承担本案案件受理费。一审法院认定事实：郑某1的母亲郑某2户籍所在地在新海村，2014年5月5日，郑某2与海南省海口市××区民郑丰登记结婚，并于2014年11月23日生育郑某1。郑某1自出生户口就落户在海口市××区，为农业家庭户口。2017年1月19日，因父母与子女互相投靠，郑某1户口迁至其父亲所在地海口市××区。2017年12月22日，海口市秀英区西秀镇丰盈文章村民小组出具《证明》，证明郑某2未将户口迁至该村，长期居住在天尾村，郑某2在该村未享受到土地承包、宅基地分配以及集体财产分配等待遇，未参加该村的换届选举，也未被纳入该村城乡养老保障体系。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，该方案第二条规定发放金额：每人捌万元整。新海村委会的土地征用后，于2018年1月向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会以郑某1系“外嫁女”的子女为由，未向郑某1发放上述征地补偿款80000元，遂成讼。另查明，郑某1以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院作出（2018）琼0105民初530号民事判决，新海村委会不服提出上诉，海口市中级人民法院作出（2018）琼01民终3070号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。认定郑某1具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，郑某1以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，郑某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定郑某1可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。在本案中，郑某1的母亲郑某2户籍登记在新海村，在新海村居住生活，郑某2出嫁后其户籍未发生变迁，未在夫家所在的集体经济组织享受集体福利，且新海村已确定郑某2享有该村全额宅基地利益分配权利，应认定郑某2具有新海村集体经济组织成员资格。郑某1出生后户籍随其母亲登记在新海村，至新海村土地被征收时其户籍未变迁。郑某1作为未成年人不具有独立生产生活的能力，与母亲共同居住生活，应认定郑某1亦具有新海村集体经济组织成员资格。新海村委会的土地被征用后,2018年1月向村民每人发放征地补偿款80000元，新海村委会以郑某1系“外嫁女”的子女为由，未向郑某1发放上述征地补偿款，侵犯了郑某1的合法权益。郑某1起诉要求新海村委会支付80000元征地补偿款于法有据，一审法院予以支持。新海村委会关于其不应向郑某1发放征地补偿款的抗辩,理由不成立,一审法院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向郑某1支付征地补偿款80000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1800元，由新海村委会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时郑某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格,应否分得涉案征地补偿款。郑某1的母亲郑某2户籍登记在新海村，并在新海村出生、长大，自出生时起原始取得新海村委会集体经济组织成员资格。郑某2出嫁后户籍并未发生变迁，其嫁入地亦出具证明书，证明郑某2在该村未曾享受土地承包、宅基地分配以及集体财产分配等待遇。且本案没有证据显示郑某2已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系。故在郑某2未获得其他替代性基本生活保障的情况下，应认定郑某2仍具有新海村委会集体经济组织成员资格。郑某1作为随母亲郑某2共同生活的未成年子女，其出生后户籍登记在新海村，故郑某1自落户新海村之日起亦取得新海村委会集体经济组织成员资格，而在征地补偿安置方案确定时，郑某1尚未丧失新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会应当向郑某1支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 王春芬审判员 杨 曦 二〇一九年十二月五日书记员 谭文姬速录员 黄 丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法(javascript:SLC(98761,0))》第一百七十条(javascript:SLC(98761,153))第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。