商 洛 市 商 州 区 人 民 法 院行 政 裁 定 书（2019）陕1002行初37号 原告镇安县永乐街道办事处新城社区三组。负责人刘富祥，组长。委托代理人肖晓博、郑高军，陕西毛加兴律师事务所律师。被告镇安县自然资源局，住所地：镇安县。法定代表人李相林，局长。委托代理人李阜良，镇安县自然资源局党组成员，镇安县不动产登记中心主任。 委托代理人覃成霖，陕西安业律师事务所律师。第三人中国农业银行股份有限公司镇安县支行，住所地：镇安县。负责人班玉忠，行长。原告镇安县永乐街道办事处新城社区三组诉被告镇安县自然资源局、第三人中国农业银行股份有限公司镇安县支行土地使用权登记一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告负责人刘富祥及委托代理人肖晓博、郑高军，被告委托代理人李阜良、覃成霖到庭参加诉讼，第三人中国农业银行股份有限公司镇安县支行经传票传唤未到庭。本案现己审理终结。原告诉称，1998年，原告利用本组集体土地修建镇安县XX市场，占地面积6467. 59平方米，其中建筑占地4170. 33平方米。建起后，XX路XX号楼XX层租赁第三人作为永乐营业所营业使用。2007年5月24日，第三人将使用的集体土地向被告进行申请登记，在第三人未提供土地来源、改变集体土地性质、用途等合法资料情况下，被告于2007年6月8日将原告156.8平方米集体土地出让给第三人，并给第三人颁发了镇土国用(2007)第032号国有土地使用证。因第三人机构名称变更，2009年9月2日，被告将镇土国用(2007)XX号XX镇土国用(2009)第040号国有土地使用证。依据《宪法》第十条第四款：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条：“征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。”第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第二款：“依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地主管部门提出土地变更调查登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。”之规定，被告给第三人颁发国有土地使用证时未办理征收、征用手续，出让时未按法律规定办理，直接将156.8平方米的集体土地登记为国有土地，与法律相悖。被诉行政行为程序违法，证据不足。请求1、依法确认被告向第三人颁发镇土国用（2009）第040号国有土地使用证[变更前为镇国土国用（2007）第032号]的行政行为违法；2、案件受理费由被告承担。被告辩称，一、第三人持有的镇土国用(2009)第040号国有土地使用证合法有效。因营业需要，第三人与原告（原镇安县永乐镇县XX村XX组）于2000年10月16日达成协议，将隶属于原告名下的集体企业镇安县XX市场内的部分房屋出售给第三人。第三人购得该房产后，于2007年5月24日提交土地登记申请书以及《卖房屋契约》、《镇安县XX镇农（居）民买卖房屋土地权属用途变更申请审批表》等资料向被告申请土地使用权登记。被告经审查于2007年6月8日为第三人颁发了镇土国用( 2007)第032号国有土地使用证(地号：ZHAI-(12)-21-2，使用权面积156.8平方米）。后由于第三人机构名称变更，遂变更了土地使用证持证人名称及编号。被告严格按照当时法律法规规定的程序为第三人登记发证，实体合法，程序正当。另外，2012年4月15日，被告依据陕西省人民政府陕政土批(2011) 677号《审批土地件》，通过挂牌出让方式，将原镇安县XX市场（含第三人镇土国用(2009)第040号国有土地使用证范围内土地）全部用地，出让给陕西龙鼎房地产开发有限公司，该公司取得该宗土地使用权后，已对土地上的原有建筑物、地面附着物全部拆除，并建成新的高楼大厦。二、原告的诉讼已经超过法定起诉期限，应当依法驳回起诉。原告早在2000年就将镇安县XX市场内的部分房屋出售给第三人。依据“地随房走、房随地走”的法律规定，第三人买受取得该房产后，同时取得了该房产建设土地的使用权，并对该房屋及土地进行权属登记。作为出售人的原告理应知晓第三人申请办证的相关情况。2011年6月，原告与开发商签订合同，将镇安县XX市场使用的土地进行联合开发，后又出让给陕西龙鼎房地产开发有限公司，并同第三人一起参与了征地补偿谈判、磋商，于2013年签订相关协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十五条的规定，原告起诉的法定期限应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。证据证明原告最迟已于2013年就知道被告已经给第三人颁发土地使用证和将该宗土地出让给陕西龙鼎房地产开发有限公司，其在知道情况后的六个月内并没有起诉，原告并没有《行政诉讼法》解释第六十五条规定的不知道行政机关作出的行政行为内容的情形，原告的起诉已经超过了法定起诉期限。三、原告不具有诉讼主体资格。原告作为当事人，就必须证明其是该行政行为的相对人或与该行政行为有直接的利害关系。实质上，该土地使用证登记项下土地包含在镇安县XX市场用地范围内，依据陕政土批(2011) 677号《陕西省人民政府审批土地件》，该宗地的使用权在2012年已经出让给陕西龙鼎房地产开发有限公司，土地性质已由集体变为国有，原告不再拥有该宗土地的使用权。自2012年起，该宗土地与原告已经没有任何关系，原告不具有诉讼主体资格，无权提起诉讼。综上，请依法驳回原告的起诉。第三人未答辩。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益提起诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出。本案在诉讼过程中，第三人提交的陕西龙鼎房地产开发有限公司与第三人、原告以及镇安县XX镇XX社区签订的《房屋拆迁安置协议》，可表明原告起码在2013年8月6日就知道了被告给第三人颁发了涉案的国有土地使用权证及本案所诉之土地使用权证的内容，本案的起诉期限应从2013年8月6日起计算。原告于2019年8月向法院提起行政诉讼，其起诉的时间跨过了2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》，因该司法解释规定知道行政行为内容但不知道诉权的起诉期限为一年，短于原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》在此种情况下所规定的两年的起诉期限，为更好保护当事人的诉权，本案可适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，即行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告2013年8月6日知道涉诉的土地使用权证已经登记在第三人名下，其于2019年8月才向法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，且不存在不可抗力或不属于其自身原因可以扣除或者可以延长起诉期限的法定情形。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且没有正当理由，已经立案的，依法应当驳回起诉。故对于原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告镇安县永乐街道办事处新城社区三组的起诉。案件受理费50元退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审  判  长    任录齐  人民陪审员    鱼铁虎人民陪审员    周  杏 二O一九年十二月二日书  记  员    李彤彤    1