河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫11行终274号上诉人（原审原告）：段广胜，男，汉族，1971年5月20日出生，住漯河市临颍县。委托诉讼代理人：娄建民，男，汉族，1951年8月25日出生，住漯河市临颍县。被上诉人（原审被告）：临颍县自然资源局，住所地:临颍县颖北新区二环路中段北侧。法定代表人：徐小伟，该局局长。委托诉讼代理人：程黎军，男，汉族，1980年2月22日出生，住河南省临颍县，系该局法制室副主任。委托诉讼代理人：何鹏程，河南恩达律师事务所律师。上诉人段广胜因与被上诉人临颍县自然资源局土地行政处罚一案，不服漯河市召陵区人民法院（2019）豫1104行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人段广胜的委托诉讼代理人娄建民，被上诉人临颍县自然资源局的委托诉讼代理人程黎军、何鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2016年3月22日，原告租赁临颍县巨陵镇刘庄村二组的土地4.43亩建巨陵镇一诺情家俱总汇，2018年9月27日缴纳了批准占地面积681.80平方米的土地占用税14999.82元，2019年4月10日被告对原告作出了询问笔录并对原告下发了编号为25的责令停止违法行为通知书，但该通知书中通知原告“占用巨陵镇刘庄村二组土地4.43亩建巨陵镇一诺情家俱总汇”，而卷宗中存档的为“占用刘庄村二组土地建一诺情家俱总汇，占地面积为3.1亩”。2019年4月30日，该违法占地经被告单位集体讨论后并于当日，被告向原告下发了临土告知[2019]第021号土地行政处罚听证告知书，2019年5月1日原告申请听证，2019年5月6日被告向原告下发了临行听（2019）001号行政处罚听证通知书，并于2019年5月15日举行了听证，并制作了行政处罚听证会报告书，确认原告违法占地面积2110.23平方米，2019年5月21日被告向原告下发了临土罚字（2019）第021号土地行政处罚决定书。该土地行政处罚决定书认定段广胜未经依法批准于2016年3月22日占用巨陵镇刘庄村二组林地建巨陵镇一诺情家俱总汇，占地面积2110.23平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，对段广胜作出以下行政处罚：1、责令段广胜自收到处罚决定之日起十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，2、罚款31653.45元。一审法院认为：一、关于原告占用土地建设是否构成违法占地，处罚程序是否合法问题。2016年3月22日，原告租赁巨陵镇刘庄村二组土地4.43亩建一诺情家俱总汇，2018年9月27日原告只缴纳了占用861.8平方米的土地占用税，并没有向土地管理部门申请建设占用土地，更没有办理农用土地转用审批手续，所以原告占用农用地属违法占地，被告在处罚过程中，向原告进行了调查并现场勘验，经集体研究，作出处罚，所认定的事实和处罚程序正确合法。二、2019年4月10日，被告向原告下发的《责令停止违法行为通知书》中占地面积4.43亩与被告卷宗留存的3.1亩不一致，是否为处罚程序和事实违法问题，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”。本案中原告占用4.43亩，被告留存的责令停止违法行为通知书中违法占地为3.1亩，听证后认定原告违法占地2110.23平方米，虽然被告在事实处理上出现了瑕疵，但对原告权利不产生实际影响。故对原告的该请求，本院不予采信。三、关于原告提出违法行为已超过2年不再给予行政处罚的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外，前款规定的期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者断续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中原告现在仍在占用土地，其行为没有终了，故原告该理由本院不予采信。综上，被告作出的临土罚字（2019）第021号土地行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，《中华最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决：驳回原告段广胜的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告段广胜承担。上诉人段广胜不服原判，向本院提起上诉称：一审认定事实错误，适用法律错误。上诉人已经向政府缴纳耕地占用税，有完税凭证；被上诉人对上诉人占地面积认定不准确，处罚明显错误，程序违法。请求：1、撤销漯河市召陵区人民法院（2019）豫1104行初17号行政判决书；2、撤销临颍县自然资源局临土罚字（2019）第021号土地行政处罚决定书；3、依法改判，变更发放建设用地批准书；4、一、二审诉讼费用，依法判决被告承担。被上诉人临颍县自然资源局答辩称：一审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。我局作出的听证告知书、处罚决定书符合法律规定，程序合法。请求驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，本案争议焦点为：1、临颍县自然资源局作出的临土罚字（2019）第021号土地行政处罚决定书是否合法；2、原审判决是否正确。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”根据以上规定，本案被上诉人临颍县自然资源局有对非法占地行为作出行政处罚的法定职权。上诉人段广胜租赁临颍县巨陵镇刘庄村二组土地建设一诺情家俱总汇，虽缴纳了土地占用税，但没有依法办理用地审批手续，被上诉人临颍县自然资源局在进行调查和现场勘验的基础上，作出行政处罚决定并向当事人告知了给予行政处罚的事实、理由和依据，保障了上诉人陈述、申辩的权利，还组织进行了听证，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。因此，原审判决驳回原告诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人段广胜负担。本判决为终审判决。审 判 长 李新利审 判 员 穆莹莹审 判 员 吴增光二〇一九年十二月三日书记员代 晨 园