陕西省渭南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕05行终73号 上诉人（原审原告）王秦英，男，汉族。 委托诉讼代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省渭南高新技术产业开发区管理委员会。 法定代表人薛清军，主任。 委托诉讼代理人张峰，渭南高新技术产业开发区管理委员会法制办工作人员。 委托诉讼代理人屈琦，陕西华山律师事务所律师。 上诉人王秦英因与被上诉人渭南高新技术产业开发区管理委员会不履行法定职责纠纷一案，不服临渭区人民法院（2019）陕0502行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王秦英及其委托诉讼代理人李群杰，被上诉人委托诉讼代理人张峰、屈琦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审查明，原告王秦英系渭南市临渭区双王街道办事处红星村**村民，2011年6月30日，陕西省人民政府陕政土批〔2011〕424号《关于渭南市2010年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》同意将原告王秦英养猪场在内的临渭区白杨街道办事处穆屯村、红星村等有关村组10.9574公顷集体用地转为建设用地并依法征收为国有。2011年11月24日，经渭南市博宇房地产评估咨询有限公司评估，原告养猪场建筑物价值100501元、附属物价值92499元。2011年12月11日，渭南高新区白杨街道办事处（甲方）与王秦英（乙方）签订补偿协议书，约定：“根据评估报告的计算结果，王秦英猪场内建筑物及附属物、附着物等设施的补偿金额为人民币193000元，补偿金额由甲方以支票形式一次性支付给王秦英，并一次性补偿王秦英搬家费3000元……”同日，渭南高新区白杨街道办事处与原告达成协议：“一、体育馆院内秦英猪场所有建筑物（包括院墙）房屋、猪圈、水井及地面物在内电杆电线和06年拆迁时的损失等一次性赔偿196000元。二、如果拆迁办同意，原告将在2011年12月20号拆迁完毕，21号体育馆建设单位开挖地基。三、合同签字后，原告不再让政府给猪找地方，地方问题自己想办法。”2013年1月10日，渭南高新区白杨街道办事处为王秦英办理金额为196000元存单一张。2012年12月19日，陕西秦荔建筑工程公司与王秦英签订协议书一份，约定：“经双方协商由王秦英将猪场内的所有生猪自行处理，其他所有设施由陕西秦荔建筑工程公司一次性补偿王秦英284000元……”2013年3月11日，陕西秦荔建筑工程公司为王秦英办理金额为284000元的存折一张。上述两项款项原告王秦英均未领取。另，2019年1月22日原告王秦英向被告高新区管委会邮寄递交《征收补偿申请书》一份，请求被告高新区管委会履行对其进行补偿安置的法定职责，被告高新区管委会于2019年1月28日作出《渭南高新区征地拆迁管理办公室关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》一份，原告王秦英于2019年3月4日向临渭区人民法院提起诉讼，要求撤销被告作出的《渭南高新区征地拆迁管理办公室关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》，并履行补偿安置法定职责。经释明，原告当庭变更诉讼请求为：判令被告履行补偿安置法定职责。具体包括：养殖场因征收所产生的停产停业损失、土地补偿费、地上附属物建筑补偿费、安置补助费，并称当庭无法明确各项费用。以上事实有原告行政起诉状、被告答辩状、各方提供证据及庭审笔录等在卷佐证。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”被告认为原告超过了法定起诉期限，对此原告王秦英明确表示自己是基于2019年1月22日递交的征收补偿申请书要求被告履行补偿安置法定职责，2019年1月28日，渭南高新区征地拆迁管理办公室给王秦英出具了“关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明”，对其要求进行安置补偿的申请进行了回复。因此按照上述法律规定，原告2019年3月4日提起诉讼要求被告履行法定职责并未超过起诉期限。审理中原告称对被告的征收行为无异议，只是要求被告按照安置补偿标准履行补偿行为。但原、被告双方关于征收猪场的行为已达成协议，被告也按照双方签订的协议将两笔款项办理了户名为王秦英的存单（折），只是原告拒绝领取，由此可见原告王秦英实际是对补偿协议有异议。关于双方签订的协议，原告虽主张2012年12月11日的两份协议非本人签名，但未提交证据证明，加之原告在该协议中明确承诺于2011年12月20日拆迁完毕且自行解决猪场问题，足以体现原告的意思表示，被告也按照协议约定履行了补偿职责。综上，原告要求被告履行补偿安置法定职责无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秦英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王秦英承担。 王秦英不服提起上诉，上诉请求为1、请求依法撤销一审法院作出的（2019）陕0502行初24号《行政判决书》，依法改判或者发回重新审理。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一审法院认为，上诉人与被上诉人关于征收猪场的行为已经达成协议，由此认定被上诉人依法履行了补偿安置职责，上诉人认为，一审法院属于认定事实严重错误：1、被上诉人提交的《补偿协议书》明显非上诉人本人签字，一审法院采纳明显真实性存疑的证据作为定案依据，认定事实严重错误。一审法院认为，由于上诉人未举证证明以上协议并非本人签字，因此认可了协议的真实性。根据我国《行政诉讼法》的规定，应由行政机关举证证明其行政行为合法性。就本案而言，在上诉人已经证明向被上诉人提起了补偿安置申请的情况下，被上诉人应当证明其履行了法定职责。所以应由被上诉人提供真实的、合法的证据证明其主张。在合法性明显存疑的情况下，法院应不予采纳，并由被上诉人承担举证不能的不利后果，而非强加上诉人提出反证的证明义务，且判决上诉人承担后果。2、即使被上诉人提交的“补偿协议书”为上诉人真实签订，亦不得认定被上诉人履行了补偿安置职责。一审法院确认的双方签订“补偿协议书”的时间为2011年12月11日，被上诉人提供的向上诉人支付协议补偿款项的时间为2013年1月10日，单从该两项证据亦可说明未按照其主张的协议履行补偿职责。被上诉人提交的“补偿协议书”中对上诉人补偿标准19.6万元依渭南市博宇房地产评估咨询有限公司出具的《房屋建筑及附属物拆迁评估表》评估结果而来，但是以上评估表为对上诉人建筑面积共317.2平方米的地上物评估后的结果，上诉人通过提交的白杨街道办2012年1月28日出具的《通知》可以证实，上诉人建设的猪场面积共2000平方米，因此，即使认可了“补偿协议书”的真实性，也不能确定被上诉人对上诉人所有地上附属物建筑物进行了补偿，进而不得证明其履行了补偿安置职责。 被上诉人辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。2、一审中原告已经确认了诉讼请求是履行赔偿义务，补偿义务被告已经依法履行，被上诉人已经分两次支付给上诉人48万元，其中，白杨办事处支付给上诉人19.6万元，秦荔公司支付给上诉人28.4万元，两项合计48万元，该补偿已经完成履行，并且，该补偿远远高于评估公司对上诉人猪场的评估价值。3、我们认为上诉人提起的起诉已经超过了诉讼期限，应当予以驳回。 经审理查明，一审中被上诉人向法院提交了2011年12月11日渭南高新区白杨街道办事处与王秦英签订的《补偿协议书》，以及同日经省社会调查部调解达成的协议书。在庭审调查中王秦英对该两份协议书的真实性不认可，称“王秦英”三字并非本人所签。本案在审理中，王秦英向本院提出对该两份协议中王秦英三字的字体进行鉴定的申请。其余查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。本案中，上诉人要求被上诉人履行对其进行安置补偿的职责，而被上诉人认为其已履行了该职责，则被上诉人渭南高新区管委会是否与王秦英签订安置补偿协议书是确定被上诉人是否履行安置补偿职责的关键所在。本案在一审中被上诉人出具了其下属的渭南高新区白杨街道办事处与王秦英于2011年12月11日签订的补偿协议书，王秦英称该协议并非其亲自签名捺指印，否认了这份证据的真实性，原审在此情形下采信该协议书，并认定双方签订了安置补偿协议，被上诉人已履行法定职责，缺乏必要的证据支持。在双方对重要证据的意见不一致并无其他证据辅助证明事实真伪的情况下，应继续深入调查，对相关的签名指印进行鉴定，辨别真伪后决定是否采纳。综上，原审判决事实不清，证据不足，应当发回原审重新审理。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初24号行政判决； 二、发回渭南市临渭区人民法院重审。 审 判 长 司彦华 审 判 员 王洪池 审 判 员 王光耀 二〇一九年十二月十一日 法官助理 何 妍 书 记 员 李华婷