河南省平顶山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）豫04执复174号复议申请人（申请执行人）：平顶山市人民政府。住所地：平顶山市新城区市政大厦。法定代表人:张雷明，市长。委托代理人：胡俊，男，1979年3月23日出生，汉族，住河南省平顶山市卫**。被执行人平顶山市饮食服务公司。住所地：平顶山市东环路。统一社会信用代码:91410402171752960L(1-1)。法定代表人:王秀华，该公司经理。委托诉讼代理人：秦献计，男，1961年9月9日出生，汉族，住河南省平顶山市卫**。第三人：平顶山市穆民装饰咨询有限责任公司(原平顶山市穆民装饰有限责任公司)。住所地：平顶山市东环路市场对面**院穆民装饰公司**楼****。统一社会信用代码:91410400614864356Y(1-1)。法定代表人:杨国珍，该公司经理。复议申请人平顶山市人民政府（下称平顶山市政府）不服平顶山市卫东区人民法院（下称卫东区法院）（2019）豫0403执异88号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后,依法组成合议庭进行审查,并于2019年12月6日举行了听证，复议申请人平顶山市政府委托代理人胡俊、被执行人平顶山市饮食服务公司（下称饮食服务公司）委托代理人秦献计、平顶山市穆民装饰咨询有限责任公司（下称穆民装饰）法定代表人杨国珍等参加了听证。现已审查终结。卫东区法院在执行平顶山市政府申请执行饮食服务公司履行（2002）卫行初字第175号行政判决书确定义务土地使用权属争议纠纷一案中，于2019年7月19日作出（2003）卫执裁字第161-1号执行裁定书，裁定驳回申请执行人平顶山市政府的执行申请。平顶山市政府不服，向卫东区法院提出异议，卫东区法院以（2019）豫0403执异88号执行裁定驳回平顶山市政府的异议。平顶山市政府不服，向本院申请复议。卫东区法院查明，平顶山市政府于2002年6月24日作出平政土[2002]30号《关于对平顶山市穆民装饰有限责任公司与平顶山市饮食服务公司土地权属争议的处理决定》，决定：市矿工路与东环路交叉口南约100余米处，四至：东至大营村民宅，南至大营村民房，西至东环路，北至饮食服务公司大乌路饭店。面积：387.60平方米（折合0.58亩）国有土地使用权确定给穆民装饰。穆民装饰应依法办理有关国有土地使用手续。饮食服务公司不服平顶山市政府土地使用权属争议处理决定一案，诉至卫东区法院，于2002年11月15日作出(2002)卫行初字第175号行政判决书，判决：维持平顶山市政府做出的平政土（2002）30号《关于对平顶山市穆民装饰有限责任公司与平顶山市饮食服务公司土地权属争议的处理决定》。饮食服务公司不服判决，向平顶山中院提起上诉，平顶山市中级人民法院（下称平顶山中院）于2003年2月28日作出(2003)平行终字第11号行政判决书，判决:驳回上诉，维持原判。上述判决书发生法律效力后，平顶山市政府向卫东区法院申请执行，请求法院将饮食服务公司占用的面积为387.60平方米国有土地使用权强制执行给穆民装饰。卫东区法院于2003年4月15日立案执行。在执行过程中，于2019年7月19日作出（2003）卫执裁字第161-1号执行裁定书，载明：本院在执行中查明，平顶山市政府申请执行的生效法律文书为平顶山市政府作出的平政土[2002]30号处理决定，第三人穆民装饰于2003年10月31日依据平政土[2002]30号处理决定,办理了该处理决定中涉及土地的国有土地使用权证。在平顶山市政府所作出处理决定前，饮食服务公司已在平顶山市东环路路东盖起一栋八层家属楼（包括地下室），相关住户已在市房产局办理了房产证。按照平顶山市政府的处理决定，饮食服务公司所盖的临街楼南头的部分房屋所占土地的使用权属穆民装饰，该楼已投入使用，相关住户已在市房产局办理了房产证，本院无法将饮食服务公司所盖临街楼南头所占市政府确权的土地使用权执行给穆民装饰。裁定：驳回平顶山市政府的执行申请。卫东区法院认为，在执行平顶山市政府申请执行饮食服务公司履行（2002）卫民初第175号行政判决书确定义务土地使用权属争议纠纷一案中，平顶山市政府平政土〔2002〕30号处理决定虽将涉案的面积为387.60平方米的国有土地使用权确定给穆民装饰，但本案诉讼前饮食服务公司已在涉案土地上建起家属楼，并出卖给个人，平顶山市政府相关主管部门也为相关住户办理了房产证，致使法院无法执行平顶山市政府平政土〔2002〕30号处理决定。为此，驳回申请执行人平顶山市政府的执行申请，并无不当，平顶山市政府对此提出的执行异议，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回平顶山市政府的异议请求。平顶山市政府向本院复议称，请求1、撤销卫东区法院（2019）豫0403执异88号执行裁定书；2、支持复议申请人的执行申请。一、卫东区法院作出的执行裁定书没有事实法律依据，不能以现在查明的所谓不能执行的事实为由，驳回复议申请人的执行申请。2002年6月24日，平顶山市政府作出平政土［2002］30号《关于对平顶山市穆民装饰有限公司与平顶山市饮食服务公司土地权属争议的处理决定》（以下简称处理决定），确定将面积为387.60平方米（折合0.58亩），国有土地使用权确定给穆民装饰。饮食服务公司不服平顶山市政府作出的处理决定，于2002年7月26日向平顶山中院提起行政诉讼，请求撤销平顶山市政府作出的平政士［2002］30号处理决定，平顶山中院于2002年9月2日下发（2002）平行函字第50号行政诉讼案件交办（指定）函，指定该案由卫东区法院管辖。卫东区法院于2002年11月15日作出（2002）卫行初字第175号行政判决书:维持平顶山市政府作出的处理决定。饮食服务公司不服一审判决，上诉于平顶山中院，平顶山中院于2003年2月28日作出（2003）平行终字第11号行政判决:驳回上诉，维持原判。复议申请人于2003年3月12日向卫东区法院申请强制执行，2003年4月15日立案执行，2019年7月19日卫东区法院作出（2003）卫执裁字第161-1号执行裁定书，以相关住户办理了房产证，本院无法将饮食服务公司所盖临街楼南头所占市政府确权的土地执行给穆民装饰为由，驳回复议申请人的执行申请。复议申请人不服，向卫东区法院提出异议，卫东区法院以（2019）豫0403执异88号执行裁定驳回异议。复议申请人认为，该执行裁定没有事实法律依据:1、饮食服务公司至今不具有涉案土地的合法权利，本身属于侵权违法行为，不受法律保护。2、即使先不说办房产证是否合法，原房管部门原来为相关住户房改办证本身也不包含土地出让价值，不能对抗穆民装饰合法出让取得涉案土地使用权，行使自身合法权益。卫东区法院裁定驳回申请执行人的执行申请，没有事实法律依据。二、本案应当依法强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”，饮食服务公司在法定期限内向法院行使诉讼权利经法院依法判决后，依然不向第三人履行。复议申请人依据第九十七条的规定向卫东区法院申请强制执行，要求将涉案地块执行至第三人名下，符合相关法律规定。另外依据《最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵犯向法院起诉的批复》[90]法民字第2号相关精神，本案应当依据行政诉讼法相关规定申请人民法院强制执行。被执行人饮食服务公司称，一、本争议案件系历史旧案，争议焦点是0.58亩土地问题。0.58亩土地争议形成系当初有文件决定与最后实地测量土地面积整体相差0.5亩。二、卫东区法院已裁定执行了0.5亩，但现在又提出来强制执行，我们此事已结。三、我们相信法院会公正、公平裁定。第三人穆民装饰称，卫东的案子未执结，当时达成协议，土地临街房给我，可是后来房子交接了，土地未交接，因为土地上他们之前盖了房子，已无法将土地交接给我。本院查明的事实与卫东区法院查明的事实基本一致。另查明，（2003）卫执字第161号执行卷宗第65页、66页、67页执行案件结案报告及执行案件结案审批表记载，（2003）卫执字第161号执行案件于2003年8月13日执结。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的若干规定》第二条第一款：执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。第三款：异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。第六条第一款:当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的,应当在执行程序终结之前提出;但对终结执行措施提出异议的除外。此案卫东区法院于2003年8月13日执行结案，申请执行人于2019年9月4日提出异议，不符合异议受理的条件。卫东法院受理异议人的异议申请后，依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查并驳回异议人的异议请求，系适用法律错误，处理结果不当，应予以撤销。平顶山市政府的复议理由无法律依据，本院不予审查。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第六条第一款的规定，裁定如下：1、撤销平顶山市卫东区人民法院（2019）豫0403执异88号执行裁定。2、驳回平顶山市人民政府的异议申请。本裁定为终审裁定。审判长  宋新亮审判员  王云阳审判员  陈西斌二〇一九年十二月二十三日书记员  刘 彬附法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的若干规定》第二条第一款：执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。第三款：异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。第六条第一款:当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的,应当在执行程序终结之前提出;但对终结执行措施提出异议的除外。