内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政裁定书（2019）内03行终29号上诉人（原审原告）张和平，男，1956年10月22日出生，汉族，乌海市农业物资供销公司退休职工，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）于海琴，女，1975年2月15日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）李英伟，女，1967年4月14日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）王美英，女，1970年6月29日出生，蒙古族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）张虎平，男，1967年7月6日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）王新亮，男，1965年1月24日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）邢子清，男，1962年6月15日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）杜卫，男，1967年10月13日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）胡修恒，女，1972年12月12日出生，蒙古族，乌海市移动公司职工，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）王翠莲，女，1953年11月13日出生，汉族，乌海市农业物资供销公司退休，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）王美琴，女，1962年6月17日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。上诉人（原审原告）王小丽，女，1970年2月28日出生，汉族，无业，住乌海市海勃湾区。诉讼代表人王翠莲，女，1953年11月13日出生，汉族，乌海市农业物资供销公司退休，住乌海市海勃湾区。十二上诉人委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乌海市海勃湾区市场监督管理局，住所地乌海市海勃湾区滨河鸿达东街**。负责人彭明林，局长。委托代理人刘晶，男，1982年2月2日出生，汉族，乌海市海勃湾区市场监督管理局企业登记科科长，住乌海市海勃湾区。委托代理人王娟，内蒙古天晟律师事务所律师。原审第三人乌海市丰收农业物资有限责任公司，住所地乌海市海勃湾区海拉南路**。法定代表人蔺院生，总经理。委托代理人王誉萱，内蒙古济海律师事务所律师。上诉人张和平、于海琴、李英伟、王美英、张虎平、王新亮、邢子清、杜卫、胡修恒、王翠莲、王美琴、王小丽因工商登记行政管理纠纷一案，不服乌海市海勃湾区人民法院（2019）内0302行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。上诉人张和平等十二人的诉讼代表人王翠莲及委托代理人李后兵，被上诉人乌海市海勃湾区市场监督管理局的委托代理人刘晶、王娟，原审第三人乌海市丰收农业物资有限责任公司的委托代理人王誉萱到庭参加诉讼。原审法院经审理查明，原告等12人系原国有企业乌海市农业物资供销公司职工，原乌海市农业物资供销公司为乌海市农林局国有二级单位。1997年原乌海市农业物资供销公司开始企业转制，1997年11月6日原乌海市农业物资供销公司改革改制方案出台，该方案中原乌海市农业物资供销公司转制形式为股份合作制，转制后公司名称为乌海市农业物资股份有限责任公司。1998年2月10日乌海市经济体制改革委员会作出“关于《乌海市农业物资供销公司改革改制方案》的批复（乌政改字〔1998〕1号）”，批复同意乌海市农业物资供销公司呈报的《改革转制方案》、《公司章程》，企业名称由市工商局核准。2000年1月18日原乌海市农业物资供销公司转制后企业以第三人乌海市丰收农业物资有限责任公司名称订立公司章程。2001年5月10日乌海市丰收农业物资有限责任公司名称经工商行政管理部门预先核准。2001年5月20日乌海市丰收农业物资有限责任公司向工商行政管理部门申请公司设立登记，2001年6月10日被告核准第三人乌海市丰收农业物资有限责任公司的公司设立登记申请。2018年9月17日原告向被告寄送《要求乌海市海勃湾区市场监督管理局撤销“乌海市丰收农业物资有限责任公司”公司登记的申请》，2018年11月4日被告作出《关于邢子清等人来信申请撤销乌海市丰收农业物资有限责任公司工商登记的答复》，主要内容为“一、通过查看档案，发现该企业存在设立时提交的改制方案中的企业名称和企业类型与设立的企业名称和类型不符，具体是，乌海市农业物资供销公司改制方案中提到的要成立的公司名称为乌海市农业物资股份有限责任公司，企业类型为股份有限公司，而设立登记时核准的公司名称为乌海市丰收农业物资有限责任公司，企业类型为有限责任公司。二、依据撤销变更登记提交材料规范，1、公司签署的撤销变更登记申请书。申请书应当载明公司名称、申请撤销的变更登记事项即登记时间，准予变更登记通知书和人民法院裁判文书文号。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、人民法院的裁判文书。4、公司营业执照副本。因此，根据你等提交的申请，我局无法作出撤销乌海市丰收农业物资有限责任公司工商登记的决定，需要人民法院做出裁判后方能办理撤销登记”，该答复由原告诉讼代表人于当日领取。原告等人收到该答复后，向本院提起诉讼。原审法院认为，被告乌海市海勃湾区市场监督管理局是依法负责市场主体统一登记注册的行政机关，享有对辖区各类企业进行登记注册工作的职权。原告诉请撤销被告于2018年11月4日作出的《关于邢子清等人来信申请撤销乌海市丰收农业物资有限责任公司工商登记的答复》，经审查，被告作出的《关于邢子清等人来信申请撤销乌海市丰收农业物资有限责任公司工商登记的答复》中的第一项答复是对乌海市丰收农业物资有限责任公司企业档案中登记材料和登记情况等事实情况的叙述，第二项答复是对申请撤销应当提交材料内容的告知，因此该答复是对原告不产生实际权利义务影响的行为，是不属于人民法院行政诉讼受案范围的；原告诉请确认乌海市丰收农业物资有限责任公司的公司登记无效，因该登记行为发生在2001年6月10日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，原告提起诉讼要求确认被告登记行为无效是在2019年，原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效，故不符合起诉条件。综上，原告的起诉不符合行政诉讼法律规定，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项“（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；…（十）其他不符合法定起诉条件的”之规定，裁定：驳回原告张和平、于海琴、李英伟、王美英、张虎平、王新亮、邢子清、杜卫、胡修恒、王翠莲、王美琴、王小丽的起诉。案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。张和平、于海琴、李英伟、王美英、张虎平、王新亮、邢子清、杜卫、胡修恒、王翠莲、王美琴、王小丽不服一审裁定，以被上诉人作出的答复属于行政行为并要求确认乌海市丰收农业物资有限责任公司登记行为无效为由向本院提起上诉。经审理查明，本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，被上诉人作出的《关于邢子清等人来信申请撤销乌海市丰收农业物资有限责任公司工商登记的答复》，该答复是对乌海市丰收农业物资有限责任公司企业档案中登记材料和登记情况等事实情况的叙述以及对申请撤销应当提交材料内容的告知，因此该答复是对上诉人不产生实际权利义务影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人请求确认乌海市丰收农业物资有限责任公司的公司登记无效，因该登记行为发生在2001年6月10日，其起诉期限超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，故其起诉应予驳回。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 付嫣红审判员 李少东审判员 范晶春 二〇一九年十二月二日书记员 王 月附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。