黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初103号原告祁艳君，女，1962年11月4日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市建华区。被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府，住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区区府路44号。法定代表人王景喜，该区区长。行政负责人吴迪，该区党组成员。委托代理人白景文，该区司法局副局长。原告祁艳君（以下简称原告）不服被告齐齐哈尔市梅里斯区达斡尔族区人民政府（以下简称被告）作出的行政复议决定，于2019年9月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告祁艳君，被告的行政负责人吴迪及委托代理人白景文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月27日，被告作出行政复议不予受理决定书，对祁艳君的复议申请不予受理。原告诉称，请求依法撤销被告作出的齐梅政复不字（2019）01号不予受理决定；判令被告重新作出复议决定。理由：原告于2019年7月17日向被告申请信息公开，要求公开：1.被告聘用法律顾问的律师事务所和律师名单；2.财政支出来源及各家费用清单。被告收到原告的申请后，作出政府信息公开申请答复及行政复议不予受理决定书。被告作出的答复与原告的申请不符。原告申请公开的信息属于被告在履行政府采购职责过程中制作或获取的政府信息，且在政府购买服务指导性目录的范畴内，应当主动公开。原告向本院提交的证据如下：1.原告身份证复印件。证明原告的身份和诉讼主体资格。2.邮寄凭证及信息公开申请表。证明原告向被告提出信息公开申请。3.信息公开答复。证明被告没有按照原告提出的信息公开申请进行答复，答复违法。4.行政复议申请书。证明原告向被告提出复议申请，要求撤销违法答复。5.齐梅政复不字（2019）01号行政复议不予受理决定书。证明原告在起诉期内依法提起行政诉讼。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：2019年7月19日，被告收到原告提交的信息公开申请后，指定梅里斯区营商环境建设监督局（以下简称区营商局）处理，该局于2019年8月12日作出《关于祁艳君依申请公开的答复》。原告不服该答复向被告提出复议申请。被告认为区营商局作出的答复没有侵犯原告的合法权益，原告申请复议不属于行政复议受理范围。原告申请公开的信息已由区营商局公开，被告履行了职责。被告在法定期限内提交证据如下：1.行政复议卷宗。证明被告作出的行政复议不予受理决定合法。2.信息公开卷宗。证明被告已经对原告申请公开的政府信息进行了答复。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2的真实性没有异议，但对证明目的有异议，本案涉案的信息属于被告应当主动公开的范围。被告认为原告申请公开的信息涉及个人隐私，应该举证说明。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2-4的真实性没有异议，但对证据3的证明问题有异议，被告已经对原告申请公开的信息作出了答复，法律顾问费用是基于法律顾问不同意公开，因此，没有对原告进行公开；对证据5没有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据具有真实性，与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，2019年7月17日，原告以邮寄方式向被告提出信息公开申请。要求公开：1.聘用法律顾问的律师事务所和律师名单；2.财政支出来源及各家费用清单。2019年7月19日，被告收到原告提交的信息公开申请后，指定区营商局处理，该局于2019年8月12日作出《关于祁艳君依申请公开的答复》。原告对该答复不服，向被告申请行政复议，认为区营商局超期答复违法并要求撤销该答复。被告认为原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，作出不予受理决定。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，符合受理条件的，行政复议机关应当受理。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。根据上述规定，申请人认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，就可以申请行政复议，行政机关应当受理。对于行政机关在信息公开工作中是否侵犯了申请人的合法权益，应当在复议过程中审查后方能确定。具体到本案，原告以区营商局作为被申请人向被告提出复议申请，有符合规定的被申请人，与区营商局作出的答复有利害关系，有具体的行政复议请求和理由，提出复议申请在法定申请期限内，原告提出的复议申请属于行政复议法规定的其他行政复议范围，属于被告职责范围。可见，原告向被告申请行政复议，形式上符合受理条件，被告应当依法受理原告提出的复议申请。至于区营商局作出的答复是否侵犯原告的合法权益，被告应当在受理复议申请后，审查后确认，并非被告不受理的理由。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出不予受理决定适用法律错误。综上，原告要求撤销被告作出的行政复议不予受理决定的理由成立，其诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府作出的齐梅政复不字（2019）01号行政复议不予受理决定书。二、责令被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府于本判决生效之日起十五日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十二月九日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政复议法第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.中华人民共和国行政复议法实施条例第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3.中华人民共和国行政诉讼法第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。