安徽省滁州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）皖11民初412号原告：林森,男,1976年2月25日出生,汉族,住浙江省温岭市。委托诉讼代理人：洪飞，安徽会峰律师事务所律师。被告：滁州市南谯工业开发区管理委员会,住所地滁州市。负责人:夏宝龙，该委员会主任。委托诉讼代理人：陈乐，安徽皖江律师事务所律师。原告林森因与被告滁州市南谯工业开发区管理委员会（以下南谯开发区管委会）合同纠纷一案，于2019年9月10日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告林森及其委托诉讼代理人洪飞，被告南谯开发区管委会的委托诉讼代理人陈乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林森提出诉讼请求：1.判令解除南谯开发区管委会与其签订的《投资意向书》及补充协议中出让滁州市乌衣园区15.7亩商业地块的内容;2.判令南谯开发区管委会返还土地保证金1000万元;3.判令南谯开发区管委会承担违约责任,赔偿占用1000万元资金的损失1030万元(按年利率12%标准，暂计算至2019年7月30日。之后的利息计算至履行完毕之日)；4.诉讼费用由南谯开发区管委会承担。事实和理由：2010年12月24日,南谯开发区管委会与林森签订了一份《投资意向书》及补充协议,约定:1.林森于2010年12月30日支付南谯开发区管委会1000万元土地保证金用于乌衣园区15.7亩商业地块的房屋及附属物拆迁补偿;2.南谯开发区管委会应于2011年6月前完成拆迁,并及时按照法律规定和程序出让该地块;3.林森依法通过竞价取得该地块的土地使用权,竞低价为62万元每亩,超出部分南谯开发区管委会承担90%价款,同时返还1000万元保证金。协议签订后,林森于2010年12月30日履行了支付1000万元土地保证金的义务,但南谯开发区管委会一直未能履行对该地块进行招拍挂的义务。2014年6月16日,国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》,明确规定自2014年9月1日起,禁止以各种形式变相减免土地出让金,造成该协议自2014年9月1日无法履行。如南谯开发区管委会能在2014年9月1日前履行协议的义务,是不违背国家政策的规定的,由于南谯开发区管委会怠于履行协议的义务造成协议无法履行,使协议目的无法实现,应承担违约责任,赔偿占用1000万元土地保证金给林森造成的损失。林森作为公民,社会融资成本远远高于银行贷款利息,林森主张按年利率12%赔偿损失,是合理的。南谯开发区管委会答辩称，双方没有约定土地招拍挂的时间，不存在南谯开发区管委会未履行地块进行招拍挂的义务造成林森不能享受减免土地出让金政策的情形。国家明令禁止土地出让金变相返还，双方此节合同约定为无效条款。案涉土地已具备出让条件，但因土地价格的上涨，林森现不愿受让。如果林森愿意受让土地，南谯开发区管委会愿意按正常程序对外出让。如林森要求返还其交纳的1000万元保证金，南谯开发区管委会应按银行同期贷款利息计算资金占用损失。林森为证明其诉讼请求，举证了下列证据：证据一、林森的身份证复印件、南谯开发区管委会的官网信息打印件各一份。证明：林森、南谯开发区管委会的诉讼主体资格。证据二、《投资意向书》、《补充协议》、转账凭证各一份。证明：林森与南谯开发区管委会的合同关系，林森按约支付1000万元保证金，南谯开发区管委会未能按约履行合同义务。证据三、2018年12月27日律师函一份。证明：林森向南谯开发区管委会发出律师函，要求南谯开发区管委会履行合同义务。南谯开发区管委会质证认为，对证据一无异议。对证据二真实性无异议，保证金已收到，对证明目的不认可，合同未约定土地招拍挂的时间节点。对证据三真实性无异议。南谯开发区管委会未提供证据。根据林森的举证和南谯开发区管委会的质证，本院对当事人所举证据认证如下：林森所举证据的真实性均予以确认。经审理查明：2010年12月24日,南谯开发区管委会（甲方）与林森（乙方）签订了一份《投资意向书》，主要约定:项目选址滁州市乌衣园规划范围内，总用地面积约15.7亩。该宗土地为商住用地。合同签订后，乙方应按法律规定参加公开竞标，合法取得拟征用土地的使用权。乙方建设项目是商住项目，总投资1亿元。投资方式乙方独资。乙方需按南谯工业开发区基本建设程序办理相关手续，总平面布置，施工图设计需经市规划和建设部门批准并报南谯工业开发区备案。项目建成达产后，每亩土地年税收不低于5万元。甲方主要职责：6.确保乙方享受甲方招商优惠政策，如遇国家政策调整，优惠政策做相应调整。乙方主要职责：1.依法依规进行土地预申请，按要求参与竞标，取得土地前后，按甲方要求提供各种办理手续所需资料。其他约定：1.合同签订后，甲方为乙方项目地块进行勘界放界表明址点。2.乙方未按协议约定时间开工建设，甲方有权收回土地使用权。乙方无正当理由未按协议约定期限竣工，甲方取消土地优惠政策，按评估价执行，乙方补齐价款。闲置两年的依法无偿收回土地使用权。违约方按合同法规定承担相应违约责任。同日，双方就出让工业地块和本案所涉商业地块签订补充协议一份，其中涉及本案商业地块出让的约定：本合同签订一周后乙方支付甲方1000万元土地保证金，用于地块拆迁补偿，拆迁工作由甲方负责在2011年6月完成。甲方按法律规定和程序出让乌衣园区15.7亩土地用于商住项目建设，乙方需在指定时间参与公开竞买取得土地使用权，在竞买时乙方以62万元/亩的底价竞价，成交后乙方支付全额出让金，超出62万元/亩部分，甲乙双方按9：1承担，剩余部分用于支持乙方企业发展，返还保证金。若乙方未按约定支付保证金，合同自动中止；未按约定时间开工建设，甲方将扣除保证金的10%作为违约金并中止合同；未能按期竣工，甲方取消土地优惠政策。2010年12月30日，林森向南谯开发区管委会汇款1000万元。综合双方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为：案涉《投资意向书》及补充协议是否能够解除；如协议解除，南谯开发区管委会在本案中应当如何承担合同责任。本院认为，林森诉讼主张解除案涉《投资意向书》及补充协议并返还保证金及利息损失，南谯开发区管委会答辩对解除协议并返还1000万元保证金不持异议，愿意按银行贷款利率支付林森资金占用期间的损失。对南谯开发区管委会与林森于2010年12月24日签订的《投资意向书》及补充协议，双方当事人一致同意解除，本院确定案涉协议于本案庭审之日（2019年10月31日）解除。补充协议除涉及本案15.7亩商住项目用地外，还涉及41.8亩工业地块。补充协议涉工业地块部分，不属于本案审理范围。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。南谯开发区管委会应返还已收取的1000万元保证金。林森诉讼主张按年利率12%标准计算利息损失，并无合同依据。本院审查认为，双方虽未就何时办理案涉土地招拍挂手续进行明确约定，但南谯开发区管委会怠于履行合同义务，因双方未对此违约行为的违约责任进行明确约定，案涉协议解除后，林森的损失客观存在，本院酌定从林森交款次日（2010年12月31日），按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算占用林森资金期间的损失。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告林森与被告滁州市南谯工业开发区管理委员会于2010年12月24日签订的《投资意向书》及补充协议（涉及15.7亩商住项目用地部分的条款）；二、被告滁州市南谯工业开发区管理委员会于本判决生效后十日内返还原告林森1000万元及资金占用期间的利息（以1000万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率自2010年12月31日起计算至履行完毕之日）；三、驳回原告林森的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费143300元，由原告林森负担34047元，由被告滁州市南谯工业开发区管理委员会负担109253元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  葛敬荣审判员  田 祥审判员  王 铖二〇一九年十二月十二日书记员  姚 远附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。