宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行终186号 上诉人（原审原告）强某，住宁夏回族自治区盐池县。 被上诉人（原审被告）灵武市人民政府。 法定代表人马某，市长。 委托代理人满某，灵武市司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人莫某，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 上诉人强某因与被上诉人灵武市人民政府土地行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，原告强某系盐池县冯记沟乡强吉滩村村民。被告灵武市人民政府于2000年8月9日向原告颁发灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证，该证书载明证载土地坐落位置××乡，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为400平方米。后因原告与案外人叶某就涉案土地发生权属争议，灵武市国土资源局于2018年4月23日作出灵国土资发[2018]125号《关于叶某土地使用权与强某等三户宅基地使用权重叠的核查报告》，该报告在核查情况中称1999年12月18日，盐池县人民政府向叶某颁发盐国用[1999]字第0245号国有土地使用权证，批准用地面积158亩，使用期截止2028年4月9日。2000年9月，狼皮子梁吊庄工程指挥部撤销，成立灵武市狼皮子梁人民政府。叶某持有的盐国用[1999]字第0245号国有土地使用权证登记档案未移交灵武市，其本人也未向狼皮子梁乡政府及灵武市土地局告知、出示过该土地证，致使灵武市不知叶某在狼皮子梁南三支上段西边享有158亩土地使用权。2000年7月，自治区国土资源厅统一为吊庄农户集中发放宅基地证。2000年8月，原告取得灵国用（2000）字第1956号划拨宅基地证，该宅基地坐落在叶某持有的土地使用权范围内，造成叶某与原告在同一土地上均享有土地使用权证。2016年“两权发证”工作开展期间因无实际建筑物，未采集到原告房屋数据。经查询户籍信息，发现原告户籍所在××县。盐池县国土资源局地籍档案证实2009年6月盐池县人民政府为原告办理了宅基地使用证。依据上述核查事实，灵武市国土资源局认为应注销原告持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证，并向被告灵武市人民政府请示。被告于2018年11月20日作出灵政发（2018）129号《灵武市人民政府关于撤销强某等三户国有土地使用权证的决定》，称原告在灵武市××镇的国有土地使用证与叶某取得的国有土地使用权证权属发生重叠。被告于2000年8月核发给原告的国有土地使用证是在叶某的国有土地使用权证（盐国用[1999]字第0245号）之后，且叶某名下国有的土地使用权期限尚未届满。鉴于此，按照《土地登记规则》第十条规定，决定撤销原告持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证。原告对该决定不服，诉至本院，请求判如所请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，被告灵武市人民政府具有处理个人之间有关土地所有权和使用权争议的职责。原告强某持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证与案外人叶某持有的盐国用[1999]字第0245号国有土地使用证权属发生重叠。原告的国有土地使用证在叶某的国有土地使用权证之后取得，且叶某名下的国有土地使用权期限尚未届满。原告户籍所在××县，且盐池县人民政府已于2009年6月为原告办理了宅基地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”的规定，被告决定撤销原告持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告强某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告强某负担。 上诉人强某上诉称，被上诉人自始至终没有出示叶某持有的国有土地使用权证，且与被撤销的其持有的国有土地使用证没有重叠；当年是以大女儿落户灵武市郝家桥镇的，与盐池的农村宅基地并不重合。综上，上诉人不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初12号行政判决，请求撤销被上诉人作出的（2018）129号行政决定，并承担本案诉讼费用。 灵武市人民政府答辩称，答辩人具有处理土地使用权争议的行政职权，上诉人持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证与叶某持有的国有土地使用权证土地重合，叶某持有的证颁发在前（1999年12月18日），上诉人持有的证颁发在后（2000年8月），答辩人具有处理上诉人与叶某之间土地使用权争议的行政职责，且上诉人在盐池已取得了宅基地使用证。答辩人撤销上诉人持有的证符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。一审判决查明事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 上诉人强某向一审法院提交了以下证据：证据一、灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证一份。证据二、灵武市郝家桥镇团结村村民委员会证明两份、《土地承包经营权证》一份。 被上诉人灵武市人民政府向一审法院提交了以下证据：证据一、宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01行初153号行政裁定书一份。证据二、灵武市国土资源局灵国土资发[2018]125号《关于叶某土地使用权与强某等三户宅基地使用权重叠的核查报告》、盐池县公安局冯记沟派出所出具的证明、盐池县农村宅基地使用权登记发证审批表各一份。证据三、灵武市国土资源局灵国土资发[2018]315号《关于公告注销强某等三户国有土地使用权的请示》、灵政发（2018）129号《灵武市人民政府关于撤销强某等三户国有土地使用权证的决定》。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中当事人没有向法院提交新证据。 二审查明的事实与一审主要事实一致。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人强某请求撤销灵武市人民政府作出的灵政发（2018）129号《灵武市人民政府关于撤销强某等三户国有土地使用权证的决定》是否应先申请行政复议。经查，2018年11月20日，灵武市人民政府因上诉人强某持有的灵国用（2000）字第1956号国有土地使用证与叶某持有的盐国用[1999]字第0245号国有土地使用权证的权属发生重叠，作出灵政发（2018）129号《灵武市人民政府关于撤销强某等三户国有土地使用权证的决定》，该决定是对案涉国有土地使用权权属争议归属的确定，系行政确认，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”的规定，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案上诉人强某未经行政复议直接向人民法院起诉，要求撤销灵武市人民政府作出的灵政发（2018）129号《灵武市人民政府关于撤销强某等三户国有土地使用权证的决定》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定。 综上，一审法院实体判决不当，本院予以纠正。上诉人强某的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初12号行政判决； 二、驳回上诉人强某的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退还上诉人强某。 本裁定为终审裁定。 审判长  孔庆顺 审判员  王鸣亮 审判员  胡冬梅 二〇一九年十一月四日 书记员  韩丽萍 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；