重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0103行初142号原告陈明玉，女，汉族，1968年7月12日出生，住址：重庆市渝**。被告重庆市住房和城乡建设委员会，住所地：重庆市渝中区长江一路**。法定代表人乔明佳，主任。委托代理人田路，重庆市住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人李建新，北京德恒（重庆）律师事务所律师。原告陈明玉不服被告重庆市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）政府信息公开回复一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日受理后，依法向市住建委送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈明玉到庭参加诉讼，市住建委向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明，其工作人员田路及委托代理人李建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月20日，市住建委作出渝建公开[2018]46号《关于[2018]31号政府信息公开申请的复函》（以下简称渝建公开[2018]46号复函），主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，自2011年1月1日起，重庆市房屋建筑和市政基础设施的建筑工程施工许可信息已通过重庆市建设工程信息网向社会公开，申请人可登录网站“www.cqjsxx.com”依次进入“工程信息”、“施工许可”一栏进行查询。经核实，未查询到申请公开的“重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工”工程施工许可证信息。原告陈明玉诉称，被告市住建委于2018年9月11日收到原告以邮寄方式递交的《政府信息公开申请表》（申请表编号2018090601市建），原告在该申请表中申请被告公开中铁二十三局有限公司重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工项目在空港新城西南角（渝北区双龙湖街道鹿山村11社）施工的《建筑工程施工许可证》。被告于2018年12月20日向原告作出渝建公开[2018]46号复函，告知原告未查询到原告申请公开的重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工工程施工许可证信息。原告认为，被告作出的《复函》不明确，侵犯了原告的合法权益，故请求依法判决：1、撤销被告市住建委于2018年12月20日作出渝建公开[2018]46号复函并判令被告准确公开原告申请的政府信息；2、本案诉讼费由被告承担。原告陈明玉在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、《政府信息公开申请表》（申请表编号2018090601市建）、邮寄信封及邮件跟踪查询单；证据2、重庆市住房和城乡建设委员会渝建公开[2018]46号《关于[2018]31号政府信息公开申请的复函》、邮政快递单及查询单。上述证据拟证明：原告向被告依法递交了信息公开申请，原告认为被告的复函答复内容不准确遂诉至法院。被告市住建委辩称，一、原告提起政府信息公开时未提交证明其申请符合“三需要原则“的材料，不符合相关规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息”而原告在向被告提出政府信息公开申请起，至今未提交证明其符合“三需要原则”的材料，不符合关于政府信息公开申请的程序性要求。二、被告严格按照规定作出答复，复函的内容合法、恰当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”、以及第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”的规定，被告已通过“重庆建设工程信息网”主动公开了2011年1月1日以来全市所有已办理的建筑工程施工许可证信息。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，被告将已公开施工许可证信息的查询路径在复函中告知了原告。同时，被告根据原告的政府信息公开申请内容进行了查询，但并未查询到“重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工”工程的施工许可证信息，被告将上述查询结果在复函中一并告知了原告。综上所述，原告向被告提起的诉讼及其请求无事实和法律依据，应当依法被驳回。被告市住建委向本院提交了以下证据、依据：证据1、《政府信息公开申请表》（申请表编号2018090601市建）；证据2、重庆市建设工程信息网建筑工程施工许可证信息查询页面的网络截屏；证据3、重庆市住房和城乡建设委员会渝建公开[2018]46号《关于[2018]31号政府信息公开申请的复函》。上述证据拟证明：原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开“中铁二十三局有限公司重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工”项目在空港新城西南角（渝北双龙湖街道鹿山村11社）施工的《建筑工程施工许可证》，而行政许可属于行政机关应当主动公开的政府信息，被告已通过重庆市建设工程信息网向社会公开了所有建筑工程的施工许可信息，被告在复函中已将建筑工程施工许可信息的查询路径及查询方法告知原告，同时被告根据原告申请公开的内容进行核实，未查询到“重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工”工程的施工许可证信息，并将该查询结果在复函中一并告知了原告。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、2真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。被告提交的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2018年9月10日，陈明玉向市住建委邮寄递交了《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为：中铁二十三局有限公司重庆轨道交通九号线二期中央公园东站--从岩寺站区间土建施工项目在空港新城西南角（渝北区双龙湖街道鹿山村11社）施工的《建筑工程施工许可证》。市住建委于2018年9月11日收到上述《政府信息公开申请表》。2018年12月20日，市住建委作出渝建公开[2018]46号复函，并于同月21日向陈明玉寄送。陈明玉收到该复函后向本院提起行政诉讼。本院认为，原告陈明玉于2018年9月10日向被告市住建委申请政府信息公开，按照修订之前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告市住建委于2018年9月11日收到原告陈明玉邮寄递交的政府信息公开申请后，于同年12月20日向原告作出书面答复告知其申请公开的政府信息查询的路径及查询结果，但被告市住建委未举示证据证明其已履行相关程序延长了答复期限，故其向原告作出的书面答复已超过了法定期限。综上所述，被告市住建委超过法定期限作出的政府信息公开答复虽然违反法定程序，但对原告陈明玉的权利不产生实际的影响，故原告陈明玉要求撤销本案被诉政府信息公开申请的复函的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告重庆市住房和城乡建设委员会于2018年12月20日作出渝建公开[2018]46号《关于[2018]31号政府信息公开申请的复函》的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告重庆市住房和城乡建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘晓川人民陪审员  费兴智人民陪审员  陈邦碧二〇一九年十二月十日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  聂 璐