云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云05行终96号 上诉人（原审被告）保山市隆阳区青华街道办事处。 统一社会信用代码:11533001MBOX510941。 住所地：保山市隆阳区红花安置小区二期。 法定代表人胡斌，主任。 参加诉讼机关负责人叶茂平，副主任。 委托代理人杨龙，云南旦阳律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审原告）刁文昌，男，1969年1月2日生，汉族，住隆阳区。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 原审被告保山市隆阳区青华街道办事处（以下简称青华街道办事处）因与原审原告刁文昌行政强制执行一案，不服保山市隆阳区人民法院于2019年10月11日作出的（2019）云0502行初97号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，并于2019年11月26日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。上诉人保山市隆阳区青华街道办事处副主任叶茂平及委托代理人杨龙、被上诉人刁文昌及其委托代理人王志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告刁文昌的房屋位于保山市隆阳区××街道（现为××办事处）××官社区××组。2016年1月15日以征收人保山市隆阳区永昌街道办事处为甲方与被征收人刁文昌为乙方签订《保山中心城市青华湖片区房屋征收产权调换补偿协议》，协议约定将原告位于保山市隆阳区××办事处××官社区××官××组的房屋进行征收，各种奖励及补偿金额共计168588.08元。2016年1月15日隆阳区永昌街道办事处向原告送达《保山中心城市青华湖片区房屋征收领款通知单》，内容为“被征收人刁文昌：你户房屋已被征收，请执《房屋征收点交证明》和本通知单及身份证到中国银行分行营业部网点领取补偿、补助费。合计168588.08元。被征收人身份证号码：5330011969××××××××。被征收人（领款人）签字：刁文昌”。2016年8月31日被告向原告作出《限期搬家通知》，通知要求原告于2016年9月5日交付被征收的房屋。2018年3月28日被告强制拆除原告位于隆阳区××办事处××官社区××组的房屋。原告认为被告青华街道办事处拆除其房屋的行政行为违反相关法律规定并严重侵害了原告的合法财产权益，故向法院提起行政诉讼：1.请求依法确认被告青华街道办事处拆除原告房屋的行政行为违法；2.本案全部诉讼费用由被告承担。 原审人民法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，强制拆除被征收的房屋要以被征收人已经依法得到补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置为前提。本案被告强制拆除原告房屋时并未提交证据证实已按《保山中心城市青华湖片区房屋征收产权调换补偿协议》将补偿款支付给原告，即被告提交的证据未能证实其强制拆除原告房屋主要证据确凿充分，程序合法，故其强制拆除原告房屋的行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认被告保山市隆阳区青华街道办事处于2018年3月28日强制拆除原告刁文昌位于保山市隆阳区××街道（现为××办事处）××官社区××组房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告保山市隆阳区青华街道办事处负担。 上诉人青华街道办事处诉称：1.案涉《保山中心城市青华湖片区房屋征收产权调换补偿协议》是双方真实意思表示，其内容客观真实合法有效，属有效协议。（1）协议严格按照《土地管理法》《物权法》《保山市隆阳区房屋征收与补偿暂行办法》（隆政办发〔2015〕28号）等法律法规执行。（2）协议主体适格，《协议书》虽是被上诉人之子刁坤坤代签，但二人系同一家庭户，刁坤坤能够代表其家庭，上诉人完全有理由相信刁坤坤的行为能够代理被上诉人户。（3）协议约定的内容具体明确，符合合同签订形式，且双方已按照协议内容履行，直到厨卫纠偏政策出台前被上诉人户没有提出任何异议。（4）被上诉人父子之间并无家庭矛盾，上诉人也已按协议约定将补偿款支付到被上诉人名下，在被要求退还厨卫纠偏面积33平方米时，才对协议书的效力提出异议。2.拆除过程中行政措施合法。上诉人依据征收的相关文件以及双方签订的协议，实施“已征土地上的附属物的清理”工作，且拆除的地上附着物内已空无一物，仅留有垃圾和残破的简易棚，上诉人的行为有法可依，属合法拆除行为。3.一审判决适用法律错误。一审认定事实不清，适用法律自然错误。综上请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院作出的（2019）云0502行初97号行政判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求。2.判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。 被上诉人刁文昌当庭辩称，一审法院判决结果正确。但被上诉人代理人认为被诉行政行为违法除一审判决确认的被上诉人无证据证实已得到补偿安置外，还补充认为：1.上诉人青华街道办事处不具有行政强制执行权。2.拆除的事实依据是房屋征收，但补偿协议书应被认定为无效协议，且所涉案件尚无定论，行政强制执行行为缺乏事实依据。3.补偿协议应当向人民法院申请强制执行。综上请求：驳回上诉，维持原判。 上诉人青华街道办事处在一审审理过程中于法定举证期限内提交了以下证据材料：1.原告刁文昌及刁春梅身份证复印件、《户口证明》《全户人员简况表》《常驻人口关系证明卡》《居民户房屋征收户籍人口认定表》；2.《祖遗宅基地使用权权属证明卡》《承诺书》；3.原告户的航拍图、《保山中心城市青华湖片区廖沈安置区房屋征收附属物评估明细表》《保山中心城市青华湖片区廖沈安置区房屋征收装修评估明细表》《保山中心城市青华湖片区廖沈安置区房屋征收土地面积测量表》《房屋测绘面积认定表》《房屋征收安置补偿结算清单(产权调换)》《保山中心城市青华湖片区房屋征收产权调换补偿协议》《房屋征收领款通知单》；4.《限期搬家通知》、财物清单和照片。5.《中华人民共和国土地管理法》6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》7.《隆阳区人民政府关于征求意见的公告》及公告公示情况8.《隆阳区人民政府关于房屋征收决定的公告》（附《保山中心城市棚户区改造青华湖片区房屋征收与补偿实施方案》）及公告公示情况。9.（2019）云0502行初31号行政判决书，以证明原告与刁春梅对涉及的房屋属于共同拥有，并对测绘、评估结果认可，签订协议，且已领取相应款项，被告执行前也已通知原告限期搬家，原告腾空房屋，剩余物品也已登记等事实，以及所作出的被诉行政行为实体和程序合法，行政行为依据充分。 被上诉人刁文昌在一审审理过程中向一审法院提交以下证据材料：1.身份证；2.遗嘱；3.两份房屋分配契约；4.房屋拆除情况说明，以证明原告的主体资格、房屋为古建、原告拥有四分之三权属及被告强拆的事实。 经庭审质证，一审法院对以下证据做如下确认：被告提交的证据来源合法，客观真实，能证实本案待证事实，予以采信。原告提交的证据1来源合法，客观真实，能证实原告的身份，予以采信。其他证据与本案无关，不作为本案证据使用。 二审审理过程中，上诉人与被上诉人均未向本院提交新的证据，并坚持一审举证质证意见。经审查，一审移送的卷宗材料中原审原告刁文昌所提交的证据材料装订于（2018）云0502行初64号卷宗中，涉及的《情况说明》只有一份，即本案上诉人于2018年3月29日出具的《关于沈官社区三组刁文昌户房屋拆除情况说明》，一审判决载明的证据材料3和5均涉及《情况说明》，核实该案卷的庭审笔录及证据收据，原审原告刁文昌只提交了一份《拆除情况说明》，且该材料能够印证被诉行政行为存在的事实，与本案具有关联性，应采信为本案证据使用，证据材料3应当无实体材料。另，上诉人所提交的证据材料及被上诉人所确认的事实，能够确定原审原告刁文昌起诉被强制拆除的房屋并未包含刁春梅所有的部分，故上诉人提交的证据材料第2组的证明目的不能完全成立。一审判决对上诉人及被上诉人提交的其余证据材料的采信认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，双方当事人在二审中并未提出新的异议意见，一审判决对该部分证据材料所作采信认定应予以确认。 经审理查明的事实与一审审理查明的一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，作为行政案件的被告，上诉人青华街道办事处应对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案上诉人青华街道办事处以其与被上诉人刁文昌所签订的房屋征收补偿协议内容已经履行，且经督促履行并通知被上诉人刁文昌搬离物品等程序未果，所实施的行政强制行为，未侵犯被上诉人合法权益。但是，本案双方协议中约定了房屋腾空交付甲方（本案上诉人）验收后5个工作日内，由甲方支付给乙方所有补偿款的内容，上诉人也提交了《房屋征收领款通知单》作为履约的依据，但该通知并不能证明其中的款项是否已经领取，且领取凭证亦未提交证据证实，同时，双方签订的系产权调换补偿协议，上诉人并未提交证据证实安置房是否已经交付，或是被上诉人已主动腾让房屋搬入过渡房，故上诉人所提交的证据不能充分证实双方合同约定内容已经实现和履行，上诉人也未能举证证明拆除行为已经刁文昌同意的情形下，其主张拆除行为合法有据的理由依法不能得到支持。一审判决确认其行为违法事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人保山市隆阳区青华街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长  李海斌 审判员  杨荣刚 审判员  唐悄若 二〇一九年十二月四日 书记员  张素梅 附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……