宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁01执复118号 复议申请人：刘宝，男，1963年6月1日出生，汉族，退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 被执行人：银川市益民物业服务有限公司。 法定代表人：金某。 第三人：银川市供热燃气服务中心（原银川市供热物业管理办公室）。 负责人：张某。 委托诉讼代理人：黄某，住宁夏回族自治区银川市。 复议申请人刘宝不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104执异255号执行裁定书，向本院申请复议，本院作出（2019）宁01执复7号执行裁定，裁定：一、撤销（2018）宁0104执异255号执行裁定书；二、发回重新审查。兴庆区人民法院审理后作出（2019）宁0104执异121号执行裁定，刘宝不服向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审理终结。 兴庆区人民法院审查查明，2011年5月6日，该院作出（2011）兴民初字第2059号民事判决书，判决：被告银川市益民物业服务有限公司（以下简称益民公司）支付原告刘宝煤款602467.7元、利息37955元，承担案件受理费5364元。判决生效后刘宝向该院申请强制执行。该院于2011年7月27日立案执行。执行过程中，2011年8月3日，依法查封了益民公司的办公室。2011年8月8日，又冻结了该公司银行基本账户。2011年8月16日，银川市供热物业管理办公室（以下简称物业办）向该院发函称，“2011年供热期临近，我办急需益民公司所供暖区域的管网图，供热设备清单，热用户明细及历年采暖费收缴明细等供热资料，以便做好锅炉及管网的维修工作，确保居民正常采暖，请求尽快对益民公司的供热资料进行解封”。2011年8月23日，该院对该被执行人办公室予以解封，并变更强制执行措施，对被执行人的公章、财务章和营业执照等资格证予以查封扣押，并限期被执行人对本案债务进行清偿。2011年9月19日，银川市住房保障局发出银房发[2011]210号《关于解决星河小区供热问题的紧急请示》，载明：“2011年9月6日，……益民公司法定代表人金某明确表示，今年没有能力再向原有区域供热，同意把供热区域无偿交由政府全盘接收，并解决其208万元的债务问题”。该文件中第四项载明：“建议由市审计局、财政局、住房保障局组成供热审计工作组，专项对益民公司供热增容费、折旧费、大修费进行审计，依据检查结果并按照相关法律、法规对益民公司的债权、债务予以处理”。 另查明，2012年2月27日，益民公司将银川市住房保障局及物业办诉至该院，认为其强行收回益民公司法定供热服务的经营权侵犯了其经营自主权，请求认定上述行政行为违法，并将位于银川市××区锅炉房的经营权、锅炉及锅炉配套设备交还益民公司。2012年8月13日，该院作出（2012）兴行初字第12号行政判决书，以原告无证据证明星河小区锅炉及配套设备归其所有，因此原告无权要求被告返还。即便属原告所有，被告不存在行政行为违法情形，原告在移交时要求政府解决208万的债务问题，返还锅炉设备财产不属本案处理范围，应当另案提起诉讼，驳回益民公司的诉讼请求。益民公司不服提起上诉，于宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出（2012）银行终字第31号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 还查明，2016年9月20日甲方宁夏碧水蓝天能源有限公司、乙方刘宝、丙方银川市供热物业管理办公室，签订协议书一份。内容：鉴于甲方现已接管原益民公司供热区域工作，需继续使用原供热管网，益民公司对该管网也进行过投入。一、乙方同意甲方仅在益民公司欠乙方煤款本金范围内，对乙方未受清偿债权进行部分适当经济补偿。二、根据银川市兴庆区人人民法院（2011）兴执字第2061-1号执行裁定书，……确认乙方刘宝未受清偿债权本金为616689.70元。三、乙方同意甲方对未受清偿债权给予32万元的经济补偿。甲方已支付5万元，剩余27万元补偿款在合同签订之日的5日内向乙方支付。四、乙方承诺在全额收到甲方支付的补偿款后，今后不再就未受清偿债权的余额向甲方、丙方及丙方的上级主管部门以任何形式、任何理由提出任何补偿或解决要求，但乙方有权就未受清偿煤款债权的余额通过法院执行程序向益民公司继续主张权利。六、本协议是各方平等、自愿、协商的结果。体现了各方的真实意思表示。本协议为丙方及丙方上级主管部门就乙方未受清偿债权进行协调处理及甲方作出适当经济补偿的一次性终结处理协议。2016年5月27日刘宝收到宁夏碧水蓝天能源有限公司补偿款5万元，2016年10月13日刘宝收到宁夏碧水蓝天能源有限公司补偿款27万元 兴庆区人民法院认为，执行案件过程中追加被执行人的必须符合法定条件，即应当有明确的法律规定。首先，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，益民公司停业后，无证据证明物业办无偿接受该公司财产，且益民公司是自主经营的企业法人与行政主管部门物业办无民事法律上的权利义务关系，并非上述规定的主管部门。其次，2016年9月20日，宁夏碧水蓝天能源有限公司、刘宝、银川市供热物业管理办公室签署的《协议书》对三方当事人都应当具有约束力。综上，申请追加物业办为被执行人无法律依据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（十一）项、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十八条、第三十条之规定，裁定：驳回申请执行人刘宝的追加申请。 复议申请人刘宝向本院提出复议申请，请求撤销兴庆区人民法院（2019）宁0104执异121号执行裁定，追加物业办为本案被执行人。主要理由为：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”2011年，刘宝申请查封了益民公司的办公室，经物业办申请，兴庆区人民法院解除了查封。解封后，物业办接管了益民公司，兴庆区人民法院查收了益民公司的营业执照、资格证等，物业办收走了益民公司的经营权。在刘宝反映问题后，兴庆区人民法院向住建局发函、通知书，但均没有得到解决。2016年，住建局决定由宁夏碧水蓝天能源有限公司拿出方案解决债务，刘宝为此分的32万元补偿款。刘宝继续申请执行剩余款项，刘宝向兴庆区人民法院提供因蓝天工程给锅炉补偿了200万元，经兴庆区人民法院落实补偿款给了泽翔公司。 物业办辩称，刘宝签订了协议书，约定刘宝在收到补偿款32万元后不再上访，剩余款项应继续向益民公司追偿，刘宝同意该协议并签字确认，物业办已经履行了义务，不应再被追加为被执行人。 本院另查明，中共银川市委机构编制委员会印发【银机编发（2019）第12号】文件，将物业办并入银川市供热燃气服务中心。 本院查明的其他事实与兴庆区人民法院查明的事实一致。 本院认为，2011年8月16日，物业办协调兴庆区人民法院解除对益民公司供热资料的查封，其目的是解决2011年冬天1200余户居民的供暖问题。2016年9月20日，宁夏碧水蓝天能源有限公司、刘宝、银川市供热物业管理办公室签署的《协议书》明确约定宁夏碧水蓝天能源公司向刘宝支付32万元，刘宝承诺在收到宁夏碧水蓝天能源公司支付的补偿款后，不再就未受清偿的部分向宁夏碧水蓝天能源公司、物业办及物业办的上级主管部门以任何形式、任何理由提出补偿或解决方案，但刘宝就未受清偿债权的余额通过法院向益民公司继续主张。依据该《协议书》刘宝在收取了宁夏碧水蓝天能源公司的32万元，就应当履行《协议书》约定的义务。复议申请人刘宝提交的证据不足以证明物业办应当被追加为本案被执行人。综上，复议申请人刘宝申请追加物业办为被执行人无法律依据。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人刘宝的复议申请；维持宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2019）宁0104执异121号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  高卫国 审判员  牟 锦 审判员  虞 东 二〇一九年九月二十三日 书记员  张丽媛 附：本案适用的相关法律条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； (五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。