云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2328行初41号原告马兴，男，汉族，1962年2月21日出生，住元谋县。委托诉讼代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告元谋县元马镇人民政府。住所地：元马镇发祥路**。负责人文增斌，系副镇长。委托诉讼代理人张绍坤，云南宇锋律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告元谋县人民政府。住所地：元谋县元马镇龙川街**法定代表人吴海芬，系县长。委托诉讼代理人杨云美，云南宇锋律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告马兴诉被告元谋县元马镇人民政府（以下简称镇政府）、元谋县人民政府（以下简称县政府）行政征收行政强制一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、传票。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告马兴及委托诉讼代理人张春涛，被告镇政府副镇长徐海洋及委托诉讼代理人张绍坤，被告县政府副县长金杰及委托诉讼代理人杨云美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马兴诉称，原告于1999年9月与元马镇元马村公所(办事处)南门村签订《出让集体荒山(荒地、荒滩、荒水)土地使用权合同书》，约定将南门村集体所有的308亩荒山(荒地、荒滩、荒水)的土地使用权出让给原告予以开发耕种，出让年限为60年。截至起诉之日尚有40年使用期未满。2019年4月28日，镇政府的工作人员及一些不明身份人员驾驶推土机等器械来到原告依法拥有使用权的土地上，强行将原告的耕地铲毁，并且未出示任何法律文件。其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》等相关规定，超越行政职权，给原告造成巨大损失。原告依法对镇政府的违法行为提起行政复议，但县政府未查明事实、适用法律错误，错误的维持了镇政府的违法行为。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定提起诉讼，请求人民法院判决：1.确认被告镇政府2019年4月28日强制损毁原告土地、苗木、破坏耕地的行政行为违法；2.依法撤销被告县政府作出的行政复议决定。针对诉讼请求，原告向本院提交了以下证据材料：1.《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》，证明原告依法对涉案土地享有经营权、对地上附着物享有所有权，具有本案原告主体资格。2.《元马镇人民政府关于实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的告知书》、《元马镇人民政府关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》，证明镇政府具体实施征地行为，应对违法强制整理土地行为负责。3.被毁耕地现场照片8张，证明镇政府实施了违法强制行为，导致原告的合法权益受损。4.行政复议决定书，证明县政府复议行为违法。被告镇政府辩称：一、镇政府具有对元马镇征地范围内的地上附着物进行清理的权利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条规定，以及《元谋县人民政府办公室关于细化分解下达金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作目标任务的通知》文件要求，镇政府的工作职责是：解决完善前期安置点建设用地、生产用地征地过程中遗留的问题、化解矛盾纠纷，配合安置点指挥部、迁出乡镇和县级包保单位维护好安置区社会维稳，收集整理乌东德水电站建设征地工作档案和移交工作。镇政府是乌东德水电站建设项目搬迁安置迁入地乡镇人民政府，根据上述规定，镇政府对辖区内的地上附着物有权进行清理。二、镇政府对原告地上附着物清理事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应该办理农用地转用审批手续。瓦渣箐安置区征收的土地属于生产用地，被征收后用于分配给搬迁安置的水电移民群众用做生产用地，未改变土地性质，按照规定不需要报批，经元谋县人民政府审批同意即可开展土地征收工作。金沙江乌东德水电站是国家重大建设项目，元谋县涉及12000余人搬迁，为此县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》以及《元谋县人民政府办公室关于细化分解下达金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作目标任务的通知》，明确瓦渣箐安置点生产用地征收范围，并具体确定由镇政府负责实施，由镇政府对征地范围内的土地权属、地类、面积、地上附着物权属、种类、数量进行调查登记并办理具体的兑款手续。虽然原告马兴于1999年9月17日与南门村签订了《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》，南门村将308亩荒山的土地使用权出让给马兴，出让年限为60年，出让金共计21000元，并约定土地使用权出让期间若国家或集体建设征用、占用或者因政策变化南门村需要收回出让的土地时，原告马兴不得拒绝。征用方或者南门村应将马兴所交的出让金（扣除已使用年限分摊部分）退回马兴，同时对马兴开发经营项目予以经济补偿。2017年2月14日，县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》，明确告知了征地范围和有关禁止事项。为支持国家重大建设项目，根据合同约定，2017年4月17日，元马镇双龙社区南门居民小组召开居民代表大会、南门村居民小组党员大会，决定解除南门居民小组集体与各土地承包大户的土地承包合同。2017年10月11日，南门居民小组向马兴送达了《终止土地承包经营权合同告知书》，解除了村集体与承包种植大户马兴的土地承包合同，土地承包合同终止，原告马兴即丧失了对承包荒山土地的使用权。截止到2019年8月1日，南门居民小组征地补偿款23933656.80元已经打入了村集体账户。自2017年2月开始，镇、村、组、瓦渣箐指挥部、县搬迁安置办领导及工作人员多次对原告马兴开展思想工作，多次进行了政策宣传解释，但原告马兴一直以青苗（番茄）补偿标准低、养牛场未被征收带走等原因拒绝办理青苗兑款手续。因乌东德水电站移民搬迁时限将至，为配合县移民搬迁安置总指挥部工作要求，镇政府于2019年4月13日发布《关于实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的通知》，明确了土地开发整理的范围及时间，并明确了有关禁止事项。2019年4月25日，镇、村、组工作人员再次到马兴家做思想工作，马兴仍拒绝签字，工作人员随即送达了镇政府《关于实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作告知书》、《关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》，明确告知了原告的相关权利义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告马兴对征地补偿标准有争议，在规定的时间内拒绝完善补偿手续的行为，不影响土地征收方案的实施，镇政府作为瓦渣箐安置区土地征收具体实施单位，有权对征地范围内地上附着物进行清理。综上所述，本案镇政府对征地范围内的地上附着物进行清理的行为合法有据，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，镇政府向本院提交了以下证据材料：1.《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》复印件，证明出让荒山的事实。2.原告身份证复印件，证明原告基本情况。3.《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通知》；4.《金沙江乌东德水电移民安置征地补偿标准》，证明县政府事前对此事的作为行为及事后依据。5.元马镇双龙社区南门居民小组居民代表会议决议；6.元马镇双龙社区南门居民小组党员大会会议，证明双龙社区针对元谋县金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐移民搬迁安置点建设用地和生产用地有关问题进行开会讨论研究情况。7.《终止土地承包经营权合同告知书》；8.《终止土地承包经营权合同告知书》送达回执，证明村小组与马兴终止了承包合同并送达终止合同告知书的事实。9.元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民补偿补助资金支付审批表，证明补助资金经各部门审批情况。10.元谋县金沙江乌东德水电站建设征地土地面积情况表，证明不同地类征收土地面积情况。11.富滇银行进账单，证明元马镇村级会计实收资金数据。12.集体经济专用收款收据，证明南门村小组征地补偿款具体数目。13.《元马镇人民政府关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》，证明提前告知种植户办理水电移民的事实。14.《元马镇人民政府关于实施乌东德水电站移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的告知书》，证明已送达马兴的事实而且进行了公示。15.《元马镇人民政府关于实施乌东德水电站移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的通告》，证明对此事件向大众告知的事实。16.现场照片，证明送达及清理现场的情况。17.元移总指（2017）8号文件、元政办通（2017）11号文件，证明补偿标准及工作职责。18.征地补偿款兑付协议，证明征地款项已经兑付给村集体。被告县政府辩称，一、县政府具有对本案作出行政复议决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条规定，县政府具有法定对本案的行政行为是否违法作出复议决定的主体资格及权利。二、县政府作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法。原告马兴于1999年9月17日与南门村签订了《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》，南门村将308亩荒山的土地使用权出让给马兴，出让年限为60年，出让金共计21000元，并约定土地使用权出让期间若国家或集体建设征用、占用或者因政策变化南门村需要收回出让的土地时，原告马兴不得拒绝。征用方或者南门村应将马兴所交的出让金（扣除已使用年限分摊部分）退回马兴，同时对马兴开发经营项目予以经济补偿。2017年1月1日，元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作总指挥部发布了《金沙江乌东德水电站移民安置征地补偿标准》，明确了征收征用土地补偿单价、房屋补偿单价、附属建筑物补偿单价、青苗补偿的标准。2017年2月14日，县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》，明确告知了征地范围和有关禁止事项。为支持国家重大项目建设，根据合同约定，2017年4月17日，元马镇双龙社区南门居民小组召开居民代表大会、南门居民小组党员大会，决定解除南门居民小组集体与各土地承包大户的土地承包合同。2017年10月11日，南门居民小组向马兴送达《终止土地承包经营权合同告知书》，解除了村集体与承包种植大户马兴的土地承包合同。承包合同终止，原告马兴便丧失了对承包荒山土地的使用权。2017年12月25日，南门居民小组征地补偿款23933656.8元已经打入了村集体账户。自2017年2月开始，镇、村、组、及瓦渣箐指挥部、县搬迁安置办领导及工作人员多次对原告马兴开展思想工作，多次进行了政策宣传解释，但原告马兴一直以青苗（番茄）补偿标准低、养牛场未被征收带走等原因拒绝办理青苗兑款手续。因乌东德水电移民搬迁时限将至，为配合县移民搬迁安置总指挥部工作要求，镇政府于2019年4月13日发布《关于实施乌东德水电站移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的通告》，明确了土地开发整理范围及时间，并明确了有关禁止事项。2019年4月25日，镇、村、组工作人员再次到马兴家中做思想工作，马兴仍然拒绝签字，工作人员随后送达了镇政府关于《实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作告知书》、《关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》。2019年4月28日，镇政府对征地范围内的地上附着物进行了清理。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用，并给予补偿；第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应该办理农用地转用审批手续。瓦渣箐安置区征收的土地属于生产用地，被征收后用于分配给搬迁安置的水电移民群众用做生产用地，未改变土地性质，按照规定不需要报批，经元谋县人民政府审批同意即可开展土地征收工作。金沙江乌东德水电站是国家重大建设项目，元谋县涉及12000余人搬迁，为此县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》以及《元谋县人民政府办公室关于细化分解下达金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作目标任务的通知》，明确瓦渣箐安置点生产用地征收范围，并具体确定由镇政府负责实施，由镇政府对征地范围内的土地权属、地类、面积、地上附着物权属、种类、数量进行调查登记并办理具体的兑款手续。2017年10月11日，南门居民小组向马兴送达《终止土地承包经营权合同告知书》，自此原告马兴已经丧失了承包的南门村308亩荒山土地使用权，仅对地上青苗享有获得补偿的权利；2017年12月25日，南门居民小组已经领取了该土地征地补偿款，土地征收工作已经完成。2017年10月11日，南门居民小组与马兴解除土地承包经营合同，但原告马兴一直与青苗（番茄）补偿标准低、养牛场未被征收带走等原因拒绝办理青苗兑款手续。经多次做工作无果的情况下，2019年4月25日，镇政府向马兴送达了《关于实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作告知书》、《关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》，明确告知了原告的相关权利义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告马兴对征地补偿标准有争议，在规定的时间内拒绝完善补偿手续的行为，不影响土地征收方案的实施，镇政府作为瓦渣箐安置区土地征收具体实施单位，有权对征地范围内地上附着物进行清理。综上所述，本案镇政府对征地范围内的地上附着物进行清理的行为合法有据，县政府作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，被告县政府向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书；2.原告身份证复印件；3.《元马镇人民政府关于实施乌东德水电站移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的告知书》；4.《元马镇人民政府关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》；5.《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》；6.照片；7.行政复议申请受理通知书；8.受理通知书送达回证；9.行政复议被申请人答复通知书；10.被申请人答复通知书送达回证；11.元马镇人民政府关于马兴行政复议申请事项答复意见；12.行政复议决定延期审批表；13.行政复议决定延期通知书；14.决定延期通知书送达回证；15.行政复议证据交换通知书；16.证据交换通知书送达回证；17.行政复议申请收件回执及相关材料；18.行政复议案件集体讨论笔录；19.行政复议决定审批表；20.行政复议决定书；21.行政复议决定书送达回证。经质证，原告马兴对镇政府提交的证据材料1、2的真实性、合法性、关联性无异议；认为证据材料3、4、9、10、11、12、14、15、17、18与本案无关；对证据材料5-8、13的真实性认可，但不认可合法性；对证据16无异议，认为刚好证明镇政府的违法行为。原告马兴对县政府提交的证据材料1、2、7-17、19的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据材料3、4、5、18、20的真实性认可，但不认可合法性；对证据材料6认可，认为恰恰能够证明镇政府的违法行为。被告镇政府、县政府对原告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性均无异议。镇政府、县政府对双方提交的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：原告马兴，被告镇政府、县政府提交的证据材料，客观、真实，与本案具有关联性，本院作为本案证据采用。经审理查明：1999年9月17日，原告马兴与元谋县元马镇元马村公所南门村（现南门居民小组）签订了《出让集体荒山（荒地、荒滩、荒水）土地使用权合同书》，约定将南门村集体所有的308亩荒山(荒地、荒滩、荒水)的土地使用权出让给原告予以开发耕种，出让年限为60年（自1999年10月1日至2059年10月1日），出让金共计21000元，并约定：“四荒”土地使用权出让期间，若国家或集体建设需要征用、占用或者因政策变化南门村需要收回出让的土地时，马兴不得拒绝。征用方或者南门村应将马兴所交的出让金（扣除已使用年限分摊部分）退回马兴，同时对马兴开发经营项目予以经济补偿。2017年1月1日，元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作总指挥部发布了《金沙江乌东德水电站移民安置征地补偿标准》，明确了征收征用土地补偿单价、房屋补偿单价、附属建筑物补偿单价、青苗补偿的标准。2017年2月14日，县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》，明确告知了征地范围和有关禁止事项。2017年4月17日，元马镇双龙社区南门居民小组召开居民代表会议、南门居民小组党员大会，会议决议：同意瓦渣箐安置点征用所需建设用地和生产用地并解除南门居民小组与各土地承包大户的原土地承包合同。2017年10月12日，南门居民小组向马兴送达《终止土地承包经营权合同告知书》。2017年12月10日，南门居民小组与元谋县移民开发局、镇政府签订了《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民安置征收土地补偿款兑付协议书》，同年12月25日，南门居民小组征地补偿款20668392元已经打入了村集体账户。因乌东德水电移民搬迁时限将至，为配合县移民搬迁安置总指挥部工作要求，镇政府于2019年4月13日发布《关于实施乌东德水电站移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作的通告》，明确了土地开发整理范围及时间，并明确了有关禁止事项。2019年4月25日，镇政府工作人员向马兴送达了《元马镇人民政府关于实施乌东德水电移民瓦渣箐安置点土地开发整理工作告知书》及《关于办理水电移民征地补偿手续的告知书》，明确告知马兴：为确保移民搬迁安置工作的顺利推进，决定对瓦渣箐片区生产用地进行土地开发整理，涉及马兴户征地红线内流转土地已被依法征收，请马兴户务必于2019年4月26日前自行到元马镇征地工作组办理地上构筑物（青苗）等实物的确认签字及兑款等手续，逾期不办理则视为自动放弃。2019年4月28日，镇政府对征地范围内的地上附着物进行了清理。2019年5月10日，马兴认为镇政府2019年4月28日对地上附着物进行清理的行为违法，向县政府提出行政复议申请，县政府同日进行了受理。2019年7月2日，县政府行政复议机构认为行政复议案件复杂，不能在法定期限内作出复议决定，决定延期至2019年7月20日前作出，并将决定延期通知书于2019年7月5日送达了镇政府和马兴。2019年7月18日，县政府作出了元政行复决字[2019]第03号行政复议决定书，维持了镇政府2019年4月28日清理征地范围内地上附着物的行政行为，并于第二日向镇政府及马兴送达了行政复议决定书。本院认为，2017年2月14日，县政府发布了《元谋县人民政府关于金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用范围的通告》，明确告知了征地范围和有关禁止事项。2017年4月17日，元马镇双龙社区南门居民小组召开居民代表会议、南门居民小组党员大会，同意瓦渣箐安置点征用所需建设用地和生产用地并决定解除与原承包户签订的合同。南门居民小组作为集体土地所有权人，有权对本村集体所有的土地作出同意被征收的决定。原告马兴于1999年9月17日向南门居民小组流转的“四荒”土地，因在金沙江乌东德水电站建设瓦渣箐安置区生产用地土地征用红线范围内，导致合同不能继续履行。原告马兴流转的土地被征收后，其地上附着物也因失去了其依附的土地而失去原有的功能和价值，马兴对地上附着物的管理、使用权也相应的转化为对地上附着物补偿款的请求权。如果马兴对土地流转合同的解除或地上附着物的补偿标准有异议，可以通过其他途径寻求救济。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。镇政府作为金沙江乌东德水电站建设移民迁入乡镇，为保障广大移民群众能够及时取得生产安置用地，按照县政府的工作方案要求，在对被征收土地进行清场前告知了原告马兴享有的权利、义务，在马兴逾期不履行的情况下对征收范围内地上附着物进行了清理，其行为并未违反国家法律、法规强制性规定。县政府受理原告马兴的复议申请后，通过对镇政府作出的行为进行审查，并按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定期限内按照法定程序作出了维持的复议决定，并按规定送达了申请人，其作出的复议决定事实清楚、程序合法。故原告马兴认为被告元谋县元马镇人民政府2019年4月28日对征地范围内的地上附着物进行清理行为违法及元谋县人民政府2019年7月18日作出行政复议决定违法的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《诉讼费用交纳办法》第十三条（五）项2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告马兴的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告马兴（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杨绍昆人民陪审员  杨宗林人民陪审员  李 能二〇一九年十二月四日书 记 员  罗仕元