福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初6401号 原告：黄婷婷，女，1989年3月20日出生，汉族，住福建省石狮市，现住福建省晋江市。 委托诉讼代理人：蔡亚真，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：胡灿煌，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村民委员会/div> 负责人：黄松楚，村民小组小组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄婷婷与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组（下称铺锦十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月19日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。黄婷婷的委托诉讼代理人蔡亚真律师和铺锦十四组的委托诉讼代理人蔡经财律师到庭参加诉讼。铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄婷婷向本院提出诉讼请求：1.确认黄婷婷与铺锦十四组其他村民同等享有第Ａ、Ｂ号回批地被征收和1994年征地所产生的征地补偿权利；2.铺锦村委会、铺锦十四组立即共同向黄婷婷支付第Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期发放款及历来征地款第一期发放款59000元；3.铺锦村委会、铺锦十四组承担本案的诉讼费用。事实和理由：黄婷婷于1989年3月20日出生于福建省石狮市，属于铺锦村村民，系该村集体经济组织成员。1994年7月6日，原石狮市国土建设局（下称原国土局）与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会（下称委会）签订《征地协议书》，征用集体土地2027亩，回批量304亩。因2000年一分为四，2006年3月3日，原国土局与石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩、征地款1986.4607万元、回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，用于安置失地农民。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局（下称原国土局）与铺锦村委会签订协议，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款24233.1375万元。2018年6月6日，铺锦村委会就回批地收储制订了铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案，并予以公告。尔后，铺锦十四组在确定具体分配名单时，将黄婷婷排除在分配范围外，侵犯了黄婷婷的合法权益。 铺锦村委会在法定答辩期间内未作答辩。 铺锦十四组辩称，应当驳回黄婷婷的诉讼请求。1.铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地被政府收储取得土地收储款，与1994年7月6日的征地事实不属于同一法律事实，不适用1994年7月6日土地补偿款分配的法律规定。法律对于收储款的分配并没有相应的规定，分配方案由村民自主决定，铺锦十四组有权作出分配或不分配土地收储款给黄婷婷的决定。2.铺锦十四组制订的具体分配名单，是在村民小组的全体村民以家庭户为单位，通过民主协商确定的。分配方案得到接近100%的家庭户的同意，体现全体村民的共同意志。黄婷婷已经结婚外嫁，并不从事农业生产，不依靠铺锦村集体土地作为其生活保障，与铺锦十四组也不存在固定的生产生活关系，不是铺锦十四组集体经济组织成员，故铺锦十四组不同意分配土地收储款给黄婷婷。3.黄婷婷已经结婚，是否在夫家取得集体土地保障目前并不清楚，在查明该事实前，黄婷婷无权向铺锦十四组主张权利。4.铺锦村委会在本案中不承担责任。铺锦十四组在未拆分之前已经自我管理，由村民小组代表村民民主自治，铺锦十四组与铺锦村委会之间只是行政上的管理关系，因为铺锦十四组没有印章与常设机构，因此在事务的宣布与处理只能以铺锦村委会的名义实施。在如何分配收储款事务上，铺锦村委会也只是将铺锦十四组应分得的总土地收储款分割给铺锦十四组，由铺锦十四组自行处理，什么人有权参与分配、如何分配均由铺锦十四组自行处理，铺锦村委会均不干涉。 本院经审理认定事实如下：黄婷婷于1989年3月20日出生于，与其父亲黄晋阳、母亲王意等人共同居住生活于福建省石狮市宝盖镇龟湖村委会十四组十三片区32号（即福建省石狮市），系（铺锦村）十四组村民。2016年6月13日，黄婷婷与福建省晋江市罗山南塘村村民柯传瑞登记结婚。结婚后，黄婷婷的户籍于2016年7月28日迁入福建省晋江市罗山南塘村。 因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收集体土地。1994年7月6日，原国土局与委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元／亩，补偿金额为88.1205×275万元／亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十四组分配金额为2627.9134万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十四组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第14村民小组Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第14村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。尔后，铺锦十四组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地第一期补偿款2400元／人、回批地收储款第一期56600元／人，合计59000元／人。黄婷婷因不在分配名单范围内，于2019年11月19日诉至本院。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。征地补偿安置方案确定时具备本集体经济组织成员资格的人请求农村集体经济组织依照民主议定程序决定的分配方案支付相应的土地补偿费份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。关于回批地收储款的法律性质。经查，1994年7月6日的征地协议书针对集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就Ａ、Ｂ回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。铺锦十四组关于回批地收储款的取得与1994年7月6日分属不同法律事实、不适用征地补偿款分配的法律规定的抗辩意见，缺乏事实根据，本院不予支持。关于征地补偿安置方案确定时黄婷婷是否具有铺锦村集体经济组织成员资格。经查，如上所述，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。黄婷婷出生于1989年3月20日，与其父亲黄晋阳、母亲王意等人共同居住生活于福建省石狮市宝盖镇龟湖村委会十四组十三片区32号（福建省石狮市），黄晋阳、王意具有铺锦村集体经济组织成员资格，黄婷婷的户籍登记于铺锦村，系铺锦**村民。自出生时起，黄婷婷就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。因此，征地补偿安置方案确定时即1994年7月6日，黄婷婷具有铺锦村集体经济组织成员资格，有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有分配本次征地补偿款的权利。关于黄婷婷是否丧失成员资格。经查，黄婷婷虽于2016年6月13日与福建省晋江市罗山南塘村村民柯传瑞登记结婚并于2016年7月28日迁出户籍，但现无证据证明黄婷婷已与南塘村集体经济组织其他成员产生固定的生产生活联系，南塘村民委员会亦出具证明证实黄婷婷并未参与南塘村土地补偿款的分配。在没有证据表明黄婷婷已经实际享有南塘村集体经济组织成员资格的情况下，为避免“两头空”情形，应当认定黄婷婷并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格，有权与铺锦十四组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的补偿安置权益。关于铺锦村委会应否与铺锦十四组共同承担征地补偿款的支付责任。经查，铺锦村委会承继有关铺锦自然村的权利义务，不仅代表铺锦村与原国土局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款；铺锦十四组则通过民主议定程序决定制订了具体的分配方案，决定了具体的分配名单及金额。根据权利义务对等原则，铺锦村委会、铺锦十四组应当共同承担基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款59000元的支付责任。 综上所述，黄婷婷的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄婷婷与石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的土地补偿安置权益； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效后十日内共同支付给黄婷婷基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款59000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1275元，减半收取计638元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄招荣 二〇一九年十二月十三日 书记员  杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 2.《最高人民法院》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 3.《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 4.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。