海南省高级人民法院   行政判决书   （2019）琼行终653号   上诉人（一审原告）北京广坤垚鑫投资有限公司，住所地北京市丰台区丰葆路******。   法定代表人刘星满，董事长。   委托代理人欧云斌，海南海新律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）海南省自然资源和规划厅，住所地，住所地海南省海口市美兰区美贤路**iv>   法定代表人丁式江，厅长。   委托代理人林美玲，海南省自然资源和规划厅调研员。   委托代理人滕雨格，海南瑞来律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）海南省人民政府，住所地，住所地海南省海口市国兴大道**iv>   法定代表人沈晓明，省长。   委托代理人陈莉，海南省司法厅工作人员。   委托代理人王雁磊，海南省人民政府法律顾问。   上诉人北京广坤垚鑫投资有限公司（以下简称广坤公司）诉被上诉人海南省自然资源和规划厅（以下简称省自规厅）、海南省人民政府（以下简称省政府）矿权行政许可及行政复议一案，不服海南省海口市中级人民法院（2019）琼01行初390号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   省自规厅于2018年9月29日向广坤公司作出（琼国土资矿字〔2018〕35号）《海南省国土资源厅关于定安县富文金矿采矿权延续不予行政许可决定书》（以下简称35号决定）。2019年3月25日，省政府作出琼府复决〔2018〕281号《行政复议决定书》（以下简称281号复议决定）。广坤公司提起本案行政诉讼，请求撤销35号决定及281号复议决定，并判决责令省自规厅限期作出涉案采矿许可延续的行政许可决定。   一审查明，2017年9月2日，省自规厅依照海南仲裁委员会（2014）海仲字第643号生效调解书，将案外人海南金澳矿业有限公司（以下简称金澳公司）持有的C4600002009064210020899《采矿许可证》变更登记至广坤公司名下。矿山名称为北京广坤垚鑫投资有限公司定安县富文金矿，开采矿种为金矿、银金属、铅金属，生产规模为1.50万吨/年，有效期自2017年9月2日至2018年8月30日。2018年5月28日，广坤公司向省自规厅申请《关于办理海南省定安县富文金矿采矿权延续的申请》，2018年8月13日，省自规厅作出琼国土资函〔2018〕1187号《关于定安县富文金矿采矿权延续事项的函》（以下简称1187号函），通知广坤公司需要申请采矿权延续的，应当在采矿权证届满前60日内，向省自规厅行政审批窗口提交采矿权延续登记申请相关材料，正式申请办理有关审批手续。2018年8月29日，广坤公司向省自规厅提交《采矿权延续登记申请书》等材料，申请办理采矿权延续登记，省自规厅当日予以受理，并向其出具《受理通知书》。2018年9月7日，省自规厅作出《关于召开定安县富文金矿采矿权听证会的通知》，于9月11日送达广坤公司，听证会于2018年9月14日举行。2018年9月29日，省自规厅作出35号决定：“经核，该采矿权许可开采规模为1.5万吨/年，不符合《海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》主要矿种规划最低开采规模中明确‘金矿（岩金）小型矿山最低年开采规模不低于3万吨’的要求。依照《海南省矿产资源管理条例》第四十七条‘采矿权人申请延续采矿期限的，应当符合下列条件：（一）符合矿产资源规划’等规定，该采矿权延续不符合规定条件。因此，我厅依法决定对你公司定安县富文金矿采矿权延续申请不予许可。根据《海南省矿产资源管理条例》（自2012年11月1日起施行）第五十一条‘有下列情形之一的，采矿权人应当办理采矿许可证注销登记手续：（一）采矿许可证有效期届满，不申请延续采矿期限或者申请未获批准的……采矿权人应当自前款注销情形发生之日起20日内向颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出注销申请。逾期未提出申请的，地质矿，地质矿产主管部门可以直接注销其采矿许可证&rsquo，请你公司及时办理该采矿许可证注销登记手续，否则我厅将依法予以直接注销。你公司依法依约应当履行的矿山地质环境恢复治理等义务尚未履行的，不因该采矿许可证注销而免除。由定安县国土资源局负责督促落实采矿许可证注销后续相关义务履行事宜。”并于2018年10月11日送达广坤公司。广坤公司收到后不服，于2018年11月26日向省政府申请行政复议，省政府于2019年3月25日作出281号复议决定，维持了省自规厅作出的35号决定。   一审认为，一、《全国矿产资源规划（2016-2020年）》附表4《重点矿种最低开采规模设计标准》规定：“小型”矿山“金（岩金）：年产矿石3万吨”；《海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》第五条规定：“矿产资源勘察与开发管理中，对金矿（岩金）开采规模的要求：金矿（岩金）小型矿山最低年开采规模不低于3万吨”；《海南省矿产资源管理条例》第四十七条规定：“采矿权人申请延续采矿期限的，应当符合下列条件：（一）符合矿产资源规划和国家、本省产业政策”及第五十一条规定：“有下列情形之一的，采矿权人应当办理采矿许可证注销登记手续：（一）采矿许可证有效期届满，不申请延续采矿期限或者申请未获批准的”，“采矿权人应当自前款注销情形发生之日起20日内向颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出注销申请。逾期未提出申请的，地质矿，地质矿产主管部门可以直接注销其采矿许可证quo;根据广坤公司的《采矿许可证》及《关于申请办理海南省定安县富文金矿采矿权延续登记的报告》载明的“生产规模：1.5万吨/年”，涉案矿山生产规模因不符合矿产资源规划标准，不满足申请延续采矿期限的条件，省自规厅依据《海南省矿产资源管理条例》（自2012年11月1日起施行）第四十七条的规定对广坤公司作出采矿权延续申请不予许可的决定，符合我国现有的政策标准及法律法规的规定。   二、根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”2012年11月1日实施的《海南省矿产资源管理条例》第四十七条第二款规定：“地质矿;地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起40日内作出准予延续或者不予延续的决定续的，延续期限从采矿许可证有效期届满次日起算。”2018年8月29日，广坤公司向省自规厅申请办理采矿权延续登记许可，省自规厅当日受理，于2018年9月14日举行听证，2018年9月29日作出涉案35号决定，并未违反上述法律、法规的规定。至于广坤公司认为2018年9月14日省自规厅组织的听证会程序违法的问题。经一审审查，听证会的主持人是省自规厅地矿处的工作人员，法律对涉及回避的情形中并未对此进行约束。听证会制作了笔录，并签字予以确认。广坤公司认为听证会过于简单，但这一理由并不能证明省自规厅听证违法。综上，省自规厅经受理、听证、审批等程序后，作出的35号决定符合法律的规定。省政府经复议后作出的281号复议决定，程序合法应予以维持。   综上，广坤公司的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回广坤公司的诉讼请求。   上诉人广坤公司上诉称，一、《海南省矿产资源总体规划（2016-2020）》不能作为确认35号决定及281号复议决定合法的法律依据，一审判决适用法律、法规错误。二、一审判决认定35号决定及281号复议决定符合法定程序，没有事实依据，35号决定的听证程序违反了《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。三、一审判决对省自规厅受理延续申请时间的认定错误。省自规厅未在涉案行政许可证有效期届满前作出35号决定，应视为准予延续。四、省自规厅作出35号决定明显不当。广坤公司已为涉案矿产投入了大量资金，在尚未正式进行实质性开采的情况下，省自规厅作出35号决定显失公平。五、广坤公司的采矿权延续申请，符合法定条件，应当予以延续。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审撤销一审判决，支持广坤公司全部诉讼请求。   被上诉人省自规厅答辩称，一、35号决定适用法律正确，可以作为实施行政许可的依据。二、35号决定程序合法，符合《中华人民共和国行政许可法》和《海南省矿产资源管理条例》的相关规定。综上，35号决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。   被上诉人省政府答辩称，一、广坤公司申请延续许可的采矿权生产规模为1.5万吨/年，不符合矿产资源规划要求，不满足申请延续采矿期限的行政许可条件。二、《海南省矿产资源总体规划（2016-2020）》已经《国土资源部关于海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）的复函》批准公布实施，具有法律效力，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。三、省自规厅作出35号决定的期限符合法律规定。四、广坤公司认为省自规厅不予许可其延续许可申请显失公平的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，广坤公司的上诉没有任何事实和法律依据，请依法驳回其上诉。   一审期间各方当事人提交的证据均已移送至本院。经审查，本院确认一审法院对上述证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。   二审另查明，一、2017年5月26日，原国土资源部函复《关于商请审批海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）的函》，函件载明原则同意《海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》。二、广坤公司提交的《关于海南省国土资源厅文件（琼国土资矿字〔2018〕35号）持有重大异议的报告》第三条载明：“2018年9月7日贵厅通知我公司领取海南省国土资源厅文件（琼国土资矿字〔2018〕24号）……”   本院认为，本案系广坤公司针对省自规厅作出不予延续采矿权许可证登记而引起的行政纠纷，本案的争议焦点是省自规厅作出的35号决定和省政府作出的281号复议决定是否合法的问题。   根据《海南省矿产资源管理条例》第四十七条第一款的规定，采矿权人申请延续采矿期限的，应当符合矿产资源规划和国家、本省产业政策；符合安全生产、环境保护、土地和森林管理等有关法律、法规的规定；已履行缴纳矿产资源开采有关费用等法定和约定义务；按照矿产资源开采方案进行开采等条件。本案中，广坤公司向省自规厅提交《采矿权延续登记申请书》等材料，其《采矿许可证》和《关于申请办理海南省定安县富文金矿采矿权延续登记的报告》均载明生产规模为1.5万吨/年。省自规厅受理广坤公司采矿权延续登记申请后，经审查于2018年9月29日作出35号决定，以开采规模不符合《海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》为由，决定对广坤公司涉案采矿权延续申请不予许可。   二审中，广坤公司主张35号决定作出的法律依据错误以及程序违法，应予撤销。经审查，首先，《全国矿产资源规划（2016-2020年）》附表4关于重点矿种最低开采规模设计标准中明确规定：“小型”矿山“金（岩金）：年产矿石3万吨。”《海南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》第五条亦规定：“矿产资源勘察与开发管理中，对金矿（岩金）开采规模的要求：金矿（岩金）小型矿山最低年开采规模不低于3万吨。”由上述文件可见，国家及本省对小型金矿矿山要求最低年开采规模不低于3万吨，而涉案矿山为金矿，截止到广坤公司申请采矿权延续之日，其采矿许可证上载明的生产规模为1.5万吨/年，不符合国家及本省总体规划，省自规厅决定对涉案延续申请不予许可并无不当。广坤公司辩称其生产规模已能达到3万吨/年，并提交案外人山东黄金集团烟台设计研究工程有限公司出具的《关于北京广坤垚鑫投资有限公司定安县富文金矿生产规模及服务年限的说明》予以证明。但根据《中华人民共和国矿产资源法》第十八条、《矿产资源开采登记管理办法》第十五条和《海南省矿产资源管理条例》第四十八条的规定，广坤公司如果认为其生产规模可达到3万吨/年，应在采矿许可证有效期内，及时向省自规厅申请变更登记，其没有申请变更，省自规厅以证载的内容认定其生产规模亦无不妥。故本院对广坤公司提出的该项主张不予支持。其次，关于35号决定程序问题。根据查明的事实，省自规厅于2018年8月29日受理广坤公司采矿权延续登记申请。2018年9月7日，省自规厅作出关于召开听证会的通知，并于当日电话通知广坤公司有关听证事宜。2018年9月14日，省自规厅组织听证，2018年9月29日作出35号决定。以上程序符合《中华人民共和国行政许可法》第四十八条、《海南省矿产资源管理条例》第四十七条第二款的规定。广坤公司主张35号决定程序违法无事实和法律根据，本院亦不予支持。至于省政府作出的281号复议决定，广坤公司二审询问时明确表示对复议决定程序无异议。经审查，本院对281号复议决定的合法性予以认定。   综上，广坤公司的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人北京广坤垚鑫投资有限公司负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 钟垂林   审 判 员 刘利红   审 判 员 郑怀全     二○一九年十二月九日   法官助理 夏丽君   书 记 员 赖丽安     附：本判决相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。   一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。