广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终141号 上诉人（原审原告）周艳华，女，1967年6月13日出生，汉族，住南宁市青秀区； 委托代理人梁添明，广西瀛聪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市社会保险事业局；所在地南宁市青秀区怡宾路东悦巷**。 法定代表人唐明，局长。 委托代理人杨伟萍，该局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 第三人广西艺术学院；所在地南宁市教育路**。 法定代表人郑军里，院长。 委托代理人覃刚，广西桂公明律师事务所律师。 委托代理人万金芳，广西桂公明律师事务所实习律师。 上诉人周艳华与被上诉人南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）、第三人广西艺术学院（以下简称艺术学院）基本养老金核定一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下或称一审法院）于2018年10月9日作出的（2018）桂0107行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，并于2019年6月24日组织各方当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人周艳华及其委托代理人梁添明，被上诉人市社保局委托代理人杨伟萍、周严，第三人艺术学院委托代理人覃刚、万金芳到庭参加了调查、辩论。本案现已审理终结。 一审判决认定周艳华出生于1967年6月13日，1982年7月参加工作，1998年10月调入艺术学院工作，在周艳华的《职工调动审批表》中，艺术学院签署的意见为“同意签协议，按挂靠人事关系人员办理”，艺术学院于2001年3月5日下发的一份通知中记载有“同意聘用周艳华同志暂接任模特管理工作”的内容，并于2007年7月1日与周艳华签订（三年期）《广西艺术学院工勤人员劳动合同书》，2010年7月1日签订（六年期）《广西艺术学院劳动合同书》，2017年6月30日作出广艺人事（2017）139号《关于周艳华同志退休的通知》，市社保局为此于2018年1月31日作出《南宁市职工基本养老金核定表》（单位编号10005810，个人编号0478994，以下简称《核定表》），核定周艳华计算缴费年限起始年月1996年12月，个人开始缴费年月2001年3月，申办退休年月2018年1月，缴费截止年月2018年1月，视同缴费年限4年3个月，实际缴费年限16年11个月，累计缴费年限21年2个月，审核同意周艳华从2018年1月起退休，月基本养老金1500.3元，从2018年2月起执行，周艳华对此不服，于2018年4月10日向一审法院提起行政诉讼的案件事实；一审判决认为艺术学院于2001年起按照企业职工身份为周艳华办理参加企业职工基本养老保险和缴纳相关保险费用，市社保局在审核周艳华退休申请时按照企业职工基本养老保险制度来核定周艳华的退休身份并无不当，核定周艳华1982年至1986年9月的工作年限为视同缴费年限，符合桂劳社发〔2009〕273号《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》的规定，据此判决驳回一审原告周艳华的一审诉讼请求（即：判决撤销《核定表》，判令被告市社保局按与原告周艳华同工种的事业编制内职工退休福利待遇的标准向原告计发基本退休金，并由被告负担本案诉讼费）。 上诉人周艳华上诉称，上诉人于1998年10月调入艺术学院工作，后艺术学院告知上诉人同意为上诉人办理入编手续，因此，一审判决在艺术学院未能提供相关档案材料的基础上，就认为上诉人与艺术学院只是劳动合同关系而非编制内职工是错误的；即使上诉人与艺术学院是劳动合同关系，但上诉人早于1998年10月就调入了艺术学院工作，而艺术学院却是于2001年3月才为上诉人缴纳养老保险费的，因此，艺术学院在上诉人退休前也是应当为上诉人补缴1998年10月至2001年2月的养老保险费；此外，被上诉人市社保局在核定上诉人基本养老金的过程中，发现上诉人没有补缴部分养老保险费时，应当征询上诉人是否补缴，但是市社保局在没有征询上诉人是否补缴的情况下，直接核定上诉人的缴费年限也是错误的。综上，一审判决没有事实和法律依据，请求二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求（即：撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，全部案件诉讼费由被上诉人负担）。 被上诉人市社保局答辩称，除了坚持一审答辩意见外，针对上诉人周艳华的上诉请求及理由作出答辩意见如下：一、本案没有证据证明上诉人属于编内职工，其要求按照编内职工身份办理退休手续并计发退休金没有事实和法律依据；二、本案没有证据证明上诉人与艺术学院于1998年10月至2001年2月存在劳动合同关系，且艺术学院也未申请为上诉人补缴该期间的养老保险费，被上诉人作出的养老保险待遇核定正确无误；三、根据桂人社规（2018）2号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》（以下简称桂人社规（2018）2号文）第一条“广西壮族自治区行政区域范围内凡符合参加企业职工基本养老保险的各类用人单位及其职工，存在未按规定及时足额缴纳企业职工基本养老保险费的，应依法进行补缴。已领取基本养老保险待遇的退休人员，不得以在职时漏缴、少缴为由要求补缴养老保险费，不得重新计算待遇”的规定，上诉人自2018年2月开始已经领取养老保险待遇，就无权再要求补缴养老保险费并重新计算待遇了。综上，上诉人的上诉理由不成立，提请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 第三人艺术学院陈述称，一、同意市人社局的答辩意见；二，第三人与上诉人在1998年10月至2001年2月间没有形成劳动关系，因此，上诉人提出所谓的第三人没有足额缴纳养老保险费的问题，不是本案的审理范围；三、关于上诉人1998年10月至2001年2月间是否需要补缴或者如何补缴的问题，应当按照有关法定政策来办理，这也不是本案的审理范围。 二审期间，上诉人周艳华补充提交证据《1989年（刻字社）企业职工增加工资人员名册》复印件一份，用于补强证明其于1982年7月参加工作。经本院组织质证，被上诉人与第三人均以该份证据没有原件核对为由，对该份证据的真实性、合法性及关联性不予认可。本院认证认为，该份证据与上诉人提出其为编内职工身份、艺术学院少缴其于1998年10月至2001年2月的养老保险费、以及其愿意补缴少缴部分养老保险费的上诉理由无关，且被上诉人在事实上已经认可上诉人是于1982年7月参加工作，本院因此不予认证。 被上诉人市社保局与第三人艺术学院在二审期间，均无证据补充或者提出新证据。 一审判决中对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认。 在上诉人周艳华的《职工调动审批表》中，艺术学院签署的意见为“同意签协议，按挂靠人事关系人员办理”，鉴于至今未见存在相关协议的签订，《职工调动审批表》尚不足以证明周艳华自1998年10月即与艺术学院存在劳动关系；据此，本院对一审判决认定“周艳华于1998年10月调入艺术学院工作”的案件事实表述不予确认之外，本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，在《核定表》上的“社会保险经办机构意见”一栏中，签署有“经审核，同意周艳华同志从201801起退休。经核定，其月基本养老金1500.3元，从2018年2月起执行。如有异议的，可以在收到本表之日起60日内向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提出行政诉讼”的文字内容。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。本案中，上诉人周艳华不服被上诉人市社保局于2018年1月31日作出的《核定表》中，核定周艳华累计缴费年限21年2个月计月基本养老金1500.3元的结果，因而按照《核定表》中“如有异议的，可以在收到本表之日起60日内向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提出行政诉讼”的释明内容，于2018年4月10日向一审法院提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条的相关规定，人民法院依法应当予以受理；据此，被上诉人提出“上诉人自2018年2月开始已经领取养老保险待遇，就无权再要求补缴养老保险费并重新计算待遇”的二审抗辩主张，缺乏法律和行政法规、地方性法规的依据，本院因此不予支持。 企业职工养老保险制度，是保障退休职工生活，维护社会安定的一项重要措施，对减轻国家和企业负担，促进经济体制改革以及合理引导消费具有重要作用。参照桂人社规（2018）2号文的相关内容，上诉人享有可以补缴在单位参加工作期间未按规定参保或未按时缴纳的企业职工基本养老保险费的权利；据此，被上诉人在核定上诉人基本养老金的过程中，发现上诉人存在可以补缴养老保险费的情形时，应当主动向上诉人告知补缴权利并释明利害关系。本案中，被上诉人未认定上诉人1986年10月至2001年2月为视同缴费年限，虽然符合广西壮族自治区人力资源和社会保障厅桂劳社法[2009]273号《关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》中第二点的有关规定，但是该段期限仍属于上诉人或上诉人工作单位可以补缴养老保险费的期限，因此，被上诉人缺失主动向上诉人告知补缴权利并释明利害关系，是造成上诉人不服累计缴费年限21年2个月计月基本养老金1500.3元的重要因素之一。 本案中，上诉人提出其为编内职工身份、艺术学院少缴其于1998年10月至2001年2月养老保险费的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院因此不予采信，对上诉人的相应诉讼请求，本院亦是不予支持。 综上所述，鉴于上诉人享有可以补缴在单位参加工作期间未按规定参保或未按时缴纳的企业职工基本养老保险费的权利，被上诉人既不认定上诉人1986年10月至2001年2月为视同缴费年限，也不主动向上诉人告知补缴权利并释明利害关系，直接作出《核定表》核定上诉人累计缴费年限21年2个月计月基本养老金1500.3元的行政行为，构成所作被诉行政行为的主要证据不足，人民法院对此应当依法判决撤销并判决被上诉人重新作出行政行为；据此，一审判决存在适用法律、法规错误，本院依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第七十条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院于2018年10月9日作出的（2018）桂0107行初147号行政判决； 二、撤销被上诉人南宁市社会保险事业局于2018年1月31日作出《南宁市职工基本养老金核定表》； 三、被上诉人南宁市社会保险事业局依照相关规定重新对上诉人周艳华作出《南宁市职工基本养老金核定表》； 四、驳回上诉人周艳华的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，上诉案件受理费50元，共计100元由被上诉人南宁市社会保险事业局负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  傅朝霞 审判员  晏 琼 二〇一九年十一月十八日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。