湖北省武汉市汉南区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0113行初8号原告:蒋晨，男，1988年2月17日出生，汉族，湖北省妇幼保健院药剂师，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人:张保华，湖北汉武律师事务所律师。委托诉讼代理人:李文东，湖北汉武律师事务所实习律师。被告:武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局，住所地武汉经济技术开发区三角湖路东风一路**。法定代表人:杨龙啟，该局局长。委托诉讼代理人:刘浜，湖北江浩律师事务所律师。委托诉讼代理人:汤春方，该局工作人员。原告蒋晨诉被告武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局（以下简称行政审批局）工商行政管理行政登记一案。2019年10月8日，原告向本院提起诉讼，本院于同日立案受理。本院于2019年10月31日依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案，原告蒋晨及其委托诉讼代理人张保华，被告行政审批局副局长鄢庆华及其委托诉讼代理人刘浜、汤春方到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告行政审批局经审查，提交的武汉本满通商贸有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，于2017年9月29日作出的（南）登记私设字【2017】第778号决定准予武汉本满通商贸有限公司设立/开业登记。原告蒋晨诉称，被告行政审批局于2017年9月29日作出的（南）登记私设字【2017】第778号准予设立/开业登记通知书，准予武汉本满通商贸有限公司设立登记，事实上为该公司的法定代表人冒用原告蒋晨遗失的身份证，委托张某在被告行政审批局进行了该公司设立登记申请。2017年5月，原告在身份证遗失后，2017年5月9日向其户籍所在地武汉市公安局洪山区分局珞南街派出所进行了申请挂失登记，已经通过合法的途径维护了自己的身份信息。原告认为其在本案中对上述事实毫不知情，没有委托任何人代理自己办理该公司设立登记，与该公司没有任何来往。根据《公司登记管理条例》第六十四条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，武汉本满通商贸有限公司提供虚假材料以欺诈手段获得行政许可，已损害到了原告的合法权益，依法应当撤销该公司设立登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，被告在受理武汉本满通商贸有限公司设立登记过程上，没有尽到审慎审查义务，违反法定程序，依法应当撤销其所作出的行政行为。为此向法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、依法撤销被告于2017年9月29日作出的武汉本满通商贸有限公司的设立登记行为；二、本案诉讼费用由被告承担。原告蒋晨向本院提交了以下证据和依据：证据一、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体信息,该居民身份证有效期限为2017.05.09-2037.05.09，原告具有诉讼主体资格和行为能力。证据二、《居民身份证挂失申报回执》复印件，证明原告身份证丢失后于2017年5月9日向武汉市洪山区公安分局珞南路派出所申请了挂失该居民身份证，该证有效期限为2012.12.05-2022.12.05。证据三、《企业信用信息公示报告》。证明原告身份被武汉本满通商贸有限公司注册为法定代表人的事实，本满通公司的注册时间是在原告身份证丢失后，以原告丢失的身份证办理该公司设立登记等。证据四、武汉本满通商贸有限公司登记资料打印清单复印件，证明原告身份信息被武汉本满通商贸有限公司冒用；公司系他人代理注册登记；登记材料中签名不是原告所签。证据五、证人张某的证言，证明2017年9月29日，张某在被告处办理另外公司注册登记时，经他人请求帮忙办理武汉本满通商贸有限公司设立登记，张某按他人提供的资料及原告的身份证帮忙办理该公司设立登记，蒋晨的签名是他人签的名，提供蒋晨居民身份证的人不是蒋晨本人。被告行政审批局辩称，被告具有公司登记审批职权：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：工商行政管理机关是公司登记机关。依照武经开办【2015】53号《武汉开发区（汉南区）党政办公室关于调整工商局等部门行政审批事项（第一批）的通知》规定，公司及其分公司登记职责划转到行政审批局。被告作出准予设立登记证据确凿：武汉本满通商贸有限公司提交的设立登记材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》关于设立登记要求，申请材料齐全、符合法定形式，符合国发【2014】7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，被告已尽到审慎义务。被告作出准予设立登记适用法律、法规正确：被告作出准予设立登记符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条、第二十四条、第二十五条的规定，适用法律正确。被告作出准予设立登记符合法定程序：2017年9月29日，原告向被告提交《公司登记（备案）申请书》，同日发给武汉本满通商贸有限公司《营业执照》，其程序符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项的规定。综上所述，被告于2017年9月29日作出准予武汉本满通商贸有限公司设立登记，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求，被告行政审批局向本院提交了以下证据和依据：证据一、武汉本满通商贸有限公司登记资料复印件，证明该公司申请设立登记的全部资料。证据二、《中华人民共和国公司登记管理条例》复印件，证明被告审批设立公司的法律法规。证据三、国家工商总局《内资企业设立登记提交材料规范》，证明公司设立登记提交材料规范。证据四、《武汉经济技术开发区（汉南区）党政办公室关于调整工商局等部门行政审批事项（第一批）的通知》（武经开办（2015）53号），证明被告具有公司登记审批职权。原告蒋晨提交的证据经被告行政审批局质证，被告对证据一、证据五的真实性无异议；对证据二的真实性无异议，但认为不能证明是委托他人办理或者他人捡到身份证后办理公司设立登记；对证据三、证据四的真实性无异议，但不能证明身份证是冒用还是委托的，签名是否本人签名需要鉴定。被告行政审批局提交的证据经原告蒋晨质证，原告对证据一的真实性无异议，但认为公司设立登记资料中原告的身份证是丢失的身份证，且签名不是原告签名，原告没有委托任何人办理该公司设立登记。对证据二、证据三、证据四的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据一、证据二、证据五、被告的证据二、证据三、证据四，原告、被告对上述证据的真实性、关联性、合法性均没有异议，本院予以确认。原告的证据三、证据四、被告的证据一，上述证据中有关该公司法定代表人蒋晨的身份证是原告蒋晨遗失的身份证；有关蒋晨的签名均是他人签字，不是蒋晨本人签名，该公司设立登记材料系他人提交虚假材料，均由公安机关、证人张某予以证实，据此对上述证据的真实性、关联性、合法性均不予认定。经审理查明，2017年5月，原告蒋晨在身份证遗失后，于2017年5月9日向其户籍所在地武汉市公安局洪山区分局珞南街派出所进行了申请挂失登记,挂失身份证有效期限为2012年12月5日至2022年12月5日。后该派出所向原告蒋晨核发了新的身份证，新的身份证有效期为2017年5月9日至2037年5月9日。2017年9月29日，张某在他人请求下，张某以委托人身份，按照他人提供的材料及蒋晨身份证（有效期为2012年12月5日至2022年12月5日），在被告行政审批局帮忙他人办理了武汉本满通商贸有限公司设立登记手续。2017年9月29日，被告行政审批局根据武汉本满通商贸有限公司公司设立登记申请材料，经审查批准，被告决定作出（南）登记私设字【2017】第778号准予设立/开业登记通知书，准予武汉本满通商贸有限公司设立登记。本院认为，张某在他人请求下，用他人提交的武汉本满通商贸有限公司设立登记申请材料、原告蒋晨丢失的身份证及他人代蒋晨签名，以代理人的身份帮忙他人办理了武汉本满通商贸有限公司设立登记。武汉本满通商贸有限公司采用欺诈手段冒用蒋晨居民身份证和签名，隐瞒重要事实，提交虚假材料，取得公司登记，应当予以撤销。原告蒋晨的诉讼请求，予以支持。被告行政审批局在审批该公司设立登记过程，也尽到了审慎审查义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，判决如下：撤销被告武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局于2017年9月29日作出的（南）登记私设字【2017】第778号准予武汉本满通商贸有限公司设立/开业登记。本案案件受理费50元，由原告蒋晨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  李学善人民陪审员  王进雄人民陪审员  盛德恒二〇一九年十二月十六日书 记 员  杨 韬