湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1064号上诉人（原审原告）张某某，男，1985年11月17日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。委托代理人刘晓婷，女，1990年3月17日出生，汉族，住长沙市望城区，系张某某妻子。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。上诉人张某某与被上诉人长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城区资规局）不履行征地补偿安置法定职责一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院（以下称原审法院）作出的（2019）湘0112行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，2018年2月8日，湖南省人民政府作出（2018）政国土字第240号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收望城区乌山街道原佳村、高冲村、喻家坡社区、大泽湖街道东马社区、黄金园街道黄金园村13.2779公顷土地，用于望城××××2017年度第一批次项目建设用地。2018年10月1日，长沙市望城区人民政府发布了涉案项目的《征收土地方案公告》。2018年11月15日，望城区资规局发布涉案项目的《征地补偿安置方案征求意见公告》。2019年1月14日，望城区资规局发布该项目的《征地补偿安置方案实施公告》。张某某的岳父刘正文为户主，其房屋及附属设施在项目用地红线范围内。2019年6月26日，长沙市望城区征地拆迁事务所与刘正文户签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，该合同载明刘正文户家庭成员为户主刘正文、妻子龚兰芝、女儿刘晓婷、外孙张一驰，确认该户房屋征收补偿款合计998249元。因张某某系非农户口，未享受福利分房、房改房等住房保障政策，按“半边户”计算了补偿。另查明，张某某原户籍地在湖南省××县，为农业户口。2004年高考考入湖南大学后户口迁往长沙市岳麓区，大学本科研究生连读7年后在湖南神锋电子科技有限公司工作，2016年11月11日与长沙市望城区刘晓婷结婚，2017年7月31日以夫妻投靠为由将户籍迁往长沙市望城区，登记在其岳父刘正文名下。经望城区资规局调查核实，张某某2017年7月户籍迁入前为非农，其工作单位现纳入长沙市社保系统。再查明，因对望城区资规局在征拆过程中作出的征地补偿告知中未将刘正文户孙子刘谦益及女婿张某某纳入安置等行为不服，刘正文的女儿刘晓婷向长沙市自然资源和规划局申请行政复议，长沙市自然资源和规划局于2019年6月4日作出长资规复决字[2019]9号行政复议决定书，认为望城区资规局未认定张某某集体经济组织成员身份处理适当，但张某某符合“半边户”的报审条件，对张某某不按“半边户”进行补偿证据不足，撤销望城区资规局于2019年2月21日作出的征地补偿告知书。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，望城区资规局具有对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以补偿安置的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。张某某的岳父刘正文的房屋及附属设施在望城××××2017年度第一批次项目建设征地范围内，刘正文作为家庭户主与长沙市望城区征地拆迁事务所签订了拆迁腾地补偿合同，望城区资规局对刘正文户家庭中的农村集体经济组织成员进行了安置补偿。因张某某在2017年户口迁入长沙市望城区之前系非农户口，未享受福利分房、房改房等住房保障政策，已经按政策按“半边户”计算补偿，望城区资规局没有认定张某某的被征收地集体经济组织成员身份处理适当。张某某起诉请求望城区资规局对其按同组村民同等标准进行补偿安置没有事实和法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张某某的诉讼请求。案件受理费50元，由张某某负担。上诉人张某某不服上述一审判决，向本院提起上诉请求：1、撤销湖南省长沙市望城区人民法院作出的（2019）湘0112行初82号行政判决；2、依法改判，判决被上诉人对上诉人依法给予补偿安置。事实与理由：一、上诉人在一审期间提供了户籍合法落户的证明以及集体经济组织成员接纳证明、在本组内生产生活的相关证明，足以证明上诉人具有集体经济组织成员资格，一审判决以上诉人户口在迁入望城区之前系非农户口而否定上诉人的集体经济组织成员资格，事实认定和法律适用错误。1.上诉人在征收公告发布前通过正常的婚迁合法落户，并且结婚后长期随女方在被征地集体经济组织生活。上诉人原户籍在安化属于农业户口，迁入后还是属于农村户籍人口。2.上诉人以家庭成员的身份共同承包了该集体经济组织内土地，《农村土地承包经营权证》可以证实。3.上诉人不属于国有企业事业单位职工不属于公务员序列，也未在其他地区享受过福利分房和征收拆迁安置待遇。上诉人应该享受集体经济组织成员待遇。二、涉案项目土地征收并未对刘正文户家庭成员生活给予最大限度保障，降低了原有生活水平，违背土地管理法立法精神。刘正文户目前的补偿安置将会减少该户人均住房面积30多平方，将会降低上诉人户生活水准。被上诉人望城区资规局答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张某某已经按照半边户进行补偿安置，被上诉人已经依法履行了相关职责，请求维持一审判决。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。故上诉人张某某是否系其岳父刘正文所在的乌山街道高冲村集体经济组织成员是本案的争议焦点。根据查明的事实，张某某在2017年户口迁入长沙市望城区之前系非农户口，未享受福利分房、房改房等住房保障政策，已经按政策按“半边户”计算补偿。故望城区资规局没有认定张某某的被征收地集体经济组织成员身份并无不当，张某某起诉请求望城区资规局对其进行补偿安置没有事实和法律依据。张某某主张，其系通过正常婚嫁将户口迁入其妻子所在的乌山街道高冲村，且以家庭成员身份共同承包了该集体经济组织土地，应作为集体经济组织成员享受补偿安置待遇。本院认为，张某某系非农户口，望城区资规局已将其作为“半边户”予以补偿安置，正是充分考虑了其属于正常婚迁情形。同时，张某某提供的《农村土地承包经营权证》载明其属于承包方家庭成员，只是对承包方家庭成员情况的客观描述，并不意味着其据此具有被征地农村集体经济组织成员身份，本院对张某某的该项主张不予采纳。此外，张某某的岳父刘正文的房屋及附属设施在望城××××2017年度第一批次项目建设征地范围内，刘正文作为家庭户主与长沙市望城区征地拆迁事务所签订了拆迁腾地补偿合同，该户具有《个人建房申请审批表》，望城区资规局对刘正文户房屋的合法面积按照《个人建房申请审批表》进行了认定，对该房屋已经足额补偿，张某某主张的其属于集体经济组织成员应按增加1人则增加40㎡的标准认定房屋建筑面积没有依据，同时望城区资规局对该户家庭中的农村集体经济组织成员进行了安置补偿，刘正文如认为该拆迁腾地补偿合同将会降低其家庭户生活水准，可另行主张权利。综上所述，上诉人张某某提起上诉的各项理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人张某某负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一九年十二月二日书记员  唐奇祥附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。