吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉71行终96号 上诉人（原审第三人）杨志，男，1952年5月19日出生，汉族，现住吉林省吉林市船营区。 委托代理人赵宏伟，吉林证律律师事务所律师。 被上诉人付雪，女，1978年10月29日出生，汉族，现住吉林省吉林市昌邑区。 委托代理人冯高华，吉林丁凤礼律师事务所律师。 被上诉人吉林市规划和自然资源局，住所地吉林省吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，局长。 委托代理人修乃月，吉林市规划和自然资源局公职律师。 委托代理人叶宇辉，吉林保民律师事务所律师。 上诉人杨志因与被上诉人付雪、吉林市规划和自然资源局房屋登记管理一案，不服吉林铁路运输法院（2019）吉7102行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2018年初，付雪到吉林市船营区人民法院提起诉讼，请求人民法院判令杨志立即将位于吉林市船营区乐园一区31号楼2单元4层18号（面积为132平方米）的诉争房屋返还给付雪并协助办理产权回转到付雪名下，该院于2018年3月21日作出（2018）吉0204民初195号民事判决后，杨志不服，提起上诉，吉林市中级人民法院于2018年10月8日作出（2018）吉02民终1913号民事裁定书，发回吉林市船营区人民法院重审；2019年3月1日，吉林市船营区人民法院作出（2018）吉0204民初3852号民事判决书，该判决书认定杨志与刘宏国之间不存在真实的20万元债权债务关系，双方签订的协议书系虚假协议，杨志故意向不动产登记机关提供虚假协议书进而取得案涉房屋产权登记，属虚假登记；在陈娟通过抵账获得案涉房屋的过程中，经陈娟同意，吉林市安装公司向吉林市国泰房地产开发有限公司出具介绍信同意将案涉房屋转给付雪，付雪持有的《商品房销售协议书》载明购买人为付雪，付雪缴纳了进户费，进户通知书载明的进户人为付雪，故付雪与本案有直接的利害关系，其原告主体适格。付雪不服该判决上诉，2019年7月2日吉林省吉林市中级人民法院作出（2019）吉02民终763号民事判决书认定，杨志与刘宏国之间并不存在真实的债权债务关系，双方签订的协议书系虚假协议，杨志故意向不动产登记机关提供虚假协议书进而取得案涉房屋产权登记，属虚假登记；付雪认为杨志在办理案涉房屋初始产权登记过程中存在虚假登记行为应予以撤销，其应另行提起行政诉讼，判决结果是驳回上诉，维持原判。2019年7月2日吉林市中级人民法院向吉林市规划和自然资源局提出司法建议，建议撤销杨志名下案涉房屋产权证，但该局未予办理。2019年8月6日，付雪到吉林铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销吉林市船营区乐园一区31号楼2单元4层18号（面积为132平方米）房产房屋所有权登记。 一审法院认为，《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人隐瞒真实情况，提交虚假材料等非法手段获得房屋登记的，房屋登记机关可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。本案中，吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初3852号民事判决书、吉林省吉林市中级人民法院（2019）吉02民终763号民事判决书均确认杨志取得吉林市船营区乐园一区31号楼2单元4层18号（面积为132平方米）、不动产权证书号为S00×××××20房屋产权证是其提供了与刘宏国之间的虚假协议书取得的，属于虚假登记，应予撤销。根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，不动产登记申请人对申请材料的真实性负责，吉林市规划和自然资源局在办理登记时没有过错，但登记机关存在过错与否，不能成为对一个错误登记行为不予撤销的理由。当然吉林市规划和自然资源局对于提供虚假材料申请登记的杨志，可以根据《房屋登记办法》《不动产登记暂行条例》相关规定进行行政处罚，但这并不是本案应当解决的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼；《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条第一款第（四）项规定，撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。本案中，吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初3852号民事判决书确认付雪持有的《商品房销售协议书》载明购买人为付雪，付雪交纳了进户费，进户通知书载明的进户人为付雪。付雪是位于吉林市船营区乐园一区31号楼2单元4层18号（面积为132平方米）诉争房屋的利害关系人，吉林省吉林市中级人民法院作出的（2019）吉02民终763号民事判决书维持了（2018）吉0204民初3852号民事判决。案涉房屋登记撤销与否涉及付雪的合法权益，行政诉讼法及解释和《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》没有规定只有房屋所有权人才能提起房屋登记行政诉讼，付雪属于与案涉房屋登记撤销行政行为有其他利害关系的公民。因此，付雪在本案中的行政诉讼主体原告资格是适格的。关于杨志提出诉争房屋属于自己的问题，吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初3852号民事判决书、吉林省吉林市中级人民法院（2019）吉02民终763号民事判决书确认，付雪主张其享有案涉房屋所有权确认纠纷审理范畴，应另行主张。也就是说，本案行政诉讼解决的是诉争房屋登记在提供虚假材料情况下是否应予撤销的问题，并不是解决房屋归谁所有以及撤销后如何重新登记等问题，对于杨志提出诉争房屋应属于杨志的问题本判决不予评判。综上，判决撤销吉林市规划和自然资源局（原吉林市房地产管理局）2007年10月22日为杨志办理的吉林市房权证船字第S00×××××20号，位于吉林省吉林市船营区乐园****楼******房屋的登记行为及房屋所有权证书。 杨志对吉林铁路运输法院作出的（2019）吉7102行初89号行政判决不服，上诉至本院，请求撤销一审判决，发回重审或者直接改判驳回被上诉人付雪诉讼请求，上诉费用由付雪承担。理由为，一、一审判决以吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初3852号民事判决中没有认定的事实认定付雪是诉争房屋的利害关系人没有事实和法律依据；二、一审判决适用《房屋登记办法》第八十一条前半部分属于法律适用错误；三、本案应待诉争房屋确权诉讼判决生效后再做处理，一审直接判决为将来房屋所有权登记造成了事实和法律上的障碍。 付雪答辩称，杨志提出的上诉请求没有事实根据和法律依据。理由为，吉林铁路运输法院（2019）吉7102行初89号判决审理的是诉争房屋在登记过程中登记人提供虚假材料情形下，国家行政机关应该如何处理，在国家机关没有依法处理的情形下，利害关系人通过行政诉讼的途径，请求国家审判机关，对行政行为予以审理的程序，至于诉争房屋所有权的归属不是行政诉讼解决的问题。 吉林市规划和自然资源局答辩称，一审法院认定事实存在瑕疵，本案应待诉争房屋确权法律文书生效后再进行审理。理由为，一、付雪和杨志之间就诉争房屋所有权归属问题存在争议，（2019）吉0204民初3852号民事判决书及（2019）吉02民终763民事判决书都没有确认案涉房屋所有权归付雪所有，不足以证明付雪与原行政机关的房屋登记行为存在法律上的利害关系。二、杨志与付雪就诉争房屋所有权争议已经在吉林市船营区人民法院提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，法院应告知当事人先行解决民事争议。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知先行解决民事争议。即先行解决民事争议是审理房屋登记行政案件的前提。本案中，吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初3852号民事判决、吉林省吉林市中级人民法院（2019）吉02民终763号民事判决，判决驳回了付雪的诉讼请求，同时在判决中明确，付雪应对案涉房屋所有权归属另觅纠纷解决途径，目前付雪针对房屋所有权已提起民事诉讼，杨志也提起了反诉，双方应待案涉房屋所有权确认后，再另行解决房屋登记行政争议，故本案应裁定驳回付雪的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销吉林铁路运输法院（2019）吉7102行初89号行政判决； 二、驳回付雪的起诉。 一审案件受理费25元退还付雪，二审案件受理费50元退还杨志。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 侯德顺 审 判 员 李长清 审 判 员 包蕴琦 二〇一九年十二月十二日 法官助理 梁佳驹 书 记 员 范宇聪