河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初104号原告：王飞，男，汉族，1992年10月15日出生，住河南省许昌县。委托诉讼代理人：宋一伟，河南科迪律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区市场监督管理局，住所地：郑州市管城区陇海东路**。负责人：苏保军。委托诉讼代理人：谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。委托诉讼代理人：左朝阳，系该单位工作人员。第三人：郑州绿森企业管理咨询有限公司，，住所地：郑州市管城区郑汴路**院**楼**原告王飞诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局（以下简称管城市场监管局）、被告郑州绿森企业管理咨询有限公司（以下简称绿森企业管理公司）撤销行政行为一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王飞及其委托诉讼代理人宋一伟，被告管城市场监管局的委托诉讼代理人谷焕贞、左朝阳到庭参加了诉讼，被告绿森企业管理公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王飞诉称：2014年12月24日，原告将身份证丢失，并于当天向河南省许昌县将官池派出所报案，之后领取了新的身份证。2016年6月16日，郑州绿森企业管理咨询有限公司（以下简称绿森公司）股东兼法定代表人杨兵，在未经原告任何授权，且在原告毫不知情的情况下，冒用原告被窃的旧身份证，伪造原告签名，用虚假材料向被告申办公司变更登记。被告未尽审慎审查职责，在原告未亲自到场，且没有原告任何授权的情况下，即把绿森公司60%股权转让给原告，将原告备案登记为绿森公司执行董事兼经理，把绿森公司法定代表人杨兵变更为原告，作出准予变更登记的通知。2019年5月，原告购买高铁票时被告知限制高消费，不能购买车票，原告在中国执行网上查到自己作为被执行人的相关信息，才发现自己已经被登记为绿森公司的股东及法定代表人，且绿森公司存在经济纠纷，自己也要承担相应责任。于是原告于2019年6月13日前往被告处查询，方了解上述原委，原告当即要求被告改正，但被告至今未对此事作出处理，被告错误的变更登记行为给原告造成了严重影响，故原告诉至法院，请求：1.判令被告撤销有关原告为郑州绿森企业管理咨询有限公司股东、董事兼经理及法定代表人的变更登记；2.判令被告为原告消除影响，清楚相关不良记录；3、本案诉讼法用由被告承担。原告王飞向本院提供的证据有：第一组证据，从被告处调取的本案第三人郑州绿森管理咨询有限公司股东董事及法定代表人的档案变更资料共15张。第二组证据，许昌市许昌县将官池派出所出具的证明一份、新乡市新天地百货有限公司工作证明一份、原告的现身份证复印件一份。第三组证据，商城路公安分局治安管理服务大队对本案第三人原法人代表杨兵以及中介公司宋杉的询问笔录各一份。第四组证据，郑州市仲裁委员会（2018）郑仲裁字第0394号裁决书复印件一份以及从中国执行网上下载的本案第三人以及本案原告被列为被执行人及失信人员名单的情况。被告管城市场监管局辩称：1.2015年4月9日，杨兵提交了《公司登记申请书》、《法定代表人信息》等材料，依据《公司法》等相关法律，核准人员核准设立登记郑州绿森企业管理咨询有限公司。2015年5月20日杨兵领取了营业执照。2.绿森企业公司曾在2016年6月16日委托代理人提交《公司登记（备案）申请书》等材料办理法定代表人和股东的变更。被告依法予以准许，2016年6月21日由绿森企业公司委托代理人领取了营业执照。3.该公司因未按照规定期限公示年度报告被列入经营异常名录。4.登记注册提交材料的真实性由提交人负责，被告作为登记注册受理机关仅承担形式审查义务，即提交材料是符合法律、行政法规规定的形式即可予以办理。被告在办理中根据申请人提交的材料按照法律规定办理符合程序和实体法律要求。被告管城市场监管局向本院提供的证据有：1.公司变更登记提交材料目录；2.公司变更登记审核表；3.公司登记（备案）申请书；4.股东（××）出资情况、股权转让协议、股东会决议、法定代表人、董事、监事、经理信息；5.指定代表或共同委托人代理人授权委托书；6.企业登记证照颁发及归档记录表；7.企业名称预先核准通知书；8.住所使用证明；9.企业法人营业执照副本、组织机构代码证正副本、税务登记证正副本、附营业执照复印件材料附件；10.法律依据。第三人绿森企业管理公司未到庭亦未提交书面答辩意见和证据。经审理查明：1.2015年4月9日，杨兵为办理绿森企业管理公司的设立登记向被告提交了《公司登记（设立）申请书》、《法定代表人信息》等材料，被告依据《公司法》等相关法律予以核准。杨兵于2015年5月20日领取了绿森企业管理公司的营业执照。2016年6月16日绿森企业管理公司委托代理人向被告提交《公司登记（备案）申请书》、《股东会决议》、《股权转让协议》等一系列变更登记申请材料办理法定代表人和股东的变更，被告依法予以准许，2016年6月24日由绿森企业管理公司的委托代理人领取了营业执照。2.原告王飞的身份证于2014年12月24日丢失并于当日在许昌县公安局将官池派出所进行补办，补办的身份证有效期限为2014年12月24日至2024年12月24日。绿森企业管理公司为变更登记提交的法定代表人王飞的身份证显示有效期限自2010年7月13日至2020年7月13日。3.原告王飞怀疑自己的身份证被冒用曾向郑州市公安局商城路分局报警，民警在调查时对绿森企业管理有限公司的原法定代表人杨兵进行询问，杨兵表示于2016年6月16日去工商局办理变更登记见到的人并非本案原告本人。庭审中，原告表示在办理绿森企业管理公司变更登记过程中从未签署过任何授权委托书。4.2019年5月6日，郑州绿森企业管理咨询有限公司因其他纠纷被郑州市中级人民法院列入被执行人，绿森企业管理公司法定代表人王飞被列为限制消费人员。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，设区的市（地区）工商（地区理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。第三十四条规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。本案中，绿森企业管理公司于2016年6月16日向被告管城市场监管局提出公司变更申请，同时提交《公司登记（备案）申请书》、《股东会决议》、《股权转让协议》等一系列变更登记申请材料。被告管城市场监管局具有作出被诉登记行为的法定职权，尽管在作出被诉登记时已经尽到了审慎审查义务，但是，结合原告述称其身份证于2014年12月24日丢失并于当日补办的事实和本案其他证据可以判断，绿森企业管理公司在办理变更登记过程中并未得到本案原告的任何授权，被告也无其他直接证据证明原告确有申请登记的事实或者确有到现场办理登记手续的事实，因此，绿森企业管理公司将法定代表人、股东、董事兼经理变更为原告王飞无事实依据且与相关法律规定相悖，故原告要求撤销该变更登记行为，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区市场监督管理局2016年6月16日对第三人郑州绿森企业管理咨询有限公司法定代表人、股东、董事兼经理由杨兵变更为王飞的登记。二、驳回原告王飞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴人民陪审员  李育谦人民陪审员  张剑克二〇一九年十二月二日书 记 员  郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。