湖北省黄冈市黄州区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1102民初814号原告：李志刚，男，汉族，1963年7月16日出生，黄冈市人，住湖北省黄冈市黄州区。委托诉讼代理人：胡志平，郑雷，湖北问衡律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：吴长军，男，汉族，1972年9月8日出生，黄冈市人，住湖北省黄冈市黄州区。原告李志刚与被告吴长军合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2019年4月30日公开开庭进行了审理。原告李志刚的委托诉讼代理人胡志平，被告吴长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李志刚向本院提出诉讼请求：1、请依法确认原、被告签订的《房屋建设施工合同》无效。2、判令被告吴长军向原告赔偿损失499815.16元。3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年12月16日，被告吴长军与原告签订《房屋建设施工合同》，被告将位于黄冈市××××号的砖混（框架）五层楼住房，另加架空层发包给原告施工，全部为现浇板，桩脚基础，构造柱，圈梁等，承包方式为包工包料。双方还对工程质量、承包价格及付款方式等事项进行了约定。合同签订后，原告按照被告提供的黄冈市东方工程勘察设计院施工图纸进行施工。2018年3月4日，因被告发包的工程未取得建设工程审批手续被执法部门勒令停止建设。截至目前，上述工程仍然无法重新开工，原告按照被告要求承建该工程投入了大量的人力、物力、财力，共计投入579815.16元。但被告仅向原告支付工程款8万元，还有499815.16元损失未支付。综上，被告没有取得建设工程审批手续与原告签订《房屋建设施工合同》，将工程发包给原告施工，其行为违反了我国法律、行政法规的强制性规定，《房屋建设施工合同》系无效合同。根据《合同法》第58条规定，合同无效的，有过错一方应当赔偿对方的损失。据此原告为了维护合法权益，遂诉至法院。被告吴长军辩称，合同是跟李志刚签的，但是李志刚今天没到场。合同不是我一个人签字的。建房子是比较复杂的，是集体建房子的，有十二家。禹王办事处和扬子江社区动员我们拆房子的，不是我们主动拆房子的。是李志刚找的施工队来做房子，迟迟没有开工有很多原因。我们都去市信访办和区信访办，但是一直拖到现在没有开工。我在中间没有拿一分钱，赚一分钱，我自己还贴钱做事，但是不是我一个人能解决的事情。我们住户都拿钱出来了，导致不能施工是手续不完善，但是协调不了，只要施工旁边就告，所以就施工不下去。原告李志刚为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、原、被告身份信息，证明原、被告主体适格；二、《房屋建设施工合同》，证明被告将位于黄冈市××××号的砖混（框架）五层楼住房，另加架空层发包给原告施工，全部为现浇板，桩脚基础，构造柱，圈梁等，承包方式为包工包料；三、1、《钢材市场提货单》1份、2、《农业机械公司销售发票》1份、3、《说明》2份、4、《收条》1份，证明被告签字认可原告为其垫付的工地“三通”施工费用2574元。四、1、施工图纸3份；2、《单位工程招标控制价汇总表》1份，拟证明原告按照被告提供的黄冈市东方工程勘察设计院施工图纸进行施工，投入资金579815.16元。被告吴长军对原告提交的证据一、二无异议，对证据三有异议，认为这个钱不是其私人出的，是住户出的，不清楚这个事情，四张票据的签字都不是本人签的。对证据四施工图纸无异议，对汇总表有异议，汇总表的价格不是之前的价格，是原告单方制作的，价格过高。被告吴长军未向本院提交证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认为，原告提交的证据三，真实、合法、与本案相关联，本院予以采信；证据四《单位工程招标控制价汇总表》系原告单方制作，且被告对价格不认可，本院不予采信。本案在审理过程中，依据原告李志刚的申请，本院委托湖北大鹏工程咨询有限公司对本案所涉的“黄州禹王办企管会宿舍楼”工程造价（已施工部分）进行鉴定，并于2019年11月22日组织双方当事人对湖北大鹏工程咨询有限公司作出大鹏价鉴字[2019]第03号工程造价鉴定意见书进行质证。原告对该鉴定意见书没有异议，认为该鉴定意见书已经鉴定该工程已施工部分造价为409496.45元，由于被告吴长军的过错给原告造成的损失，吴长军应予以赔偿。被告吴长军经本院合法传唤未到庭质证，视为其放弃权利。对该鉴定意见书，本院认为，其鉴定“黄州禹王办企管会宿舍楼”已施工部分造价为409496.45元，真实、客观，本院予以采信。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月16日，被告吴长军与原告李志刚签订《房屋建设施工合同》，合同约定：被告将位于黄冈市××××号的砖混（框架）五层楼住房，另加架空层发包给原告施工，全部为现浇板，桩脚基础，构造柱，圈梁等，被告吴长军以包工包料的方式承包给原告。按被告提供的黄冈市东方勘察设计院施工图纸，按图施工，原告负责所有施工机械（木模、钉子、铁丝、脚平价等），从挖桩基础土方工程到房屋竣工中的木工、钢筋工等所有施工内容。水、电进户，户门、室内窗和阳台窗，室内墙面为水泥砂浆粉平，所有地面扫平。严格按照设计院图纸施工，质量达到验收合格标准。任何单方不得擅自更改施工图纸内容，如有变更，需经双方及设计院三方协商后定夺。单方未经协商执意变更，后果自付。承包价格及付款方式为价格900元/平方米，包括基础、主体、水电、装饰、防水、门窗等，如临时发生的费用，由双方现场解决。付款进度对原告按施工进度付款。住宿楼房桩脚基础完成，被告付给原告建房工程款人民币伍万元（￥50000.00元）；第一层现浇完工，被告付给原告建房工程款人民币拾万元（￥100000.00元）；第二层现浇完成，被告付给原告建房工程款人民币拾万元（￥100000.00元）。第三层现浇完成，被告付给原告建房工程款人民币拾万元（￥100000.00元）。剩余建房工程款竣工验收合格后，被告一次性付给原告。合同签订后，原告李志刚按照被告提供的黄冈市东方工程勘察设计院施工图纸积极组织施工。在施工过程中，因被告未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，城管执法部门于2018年3月4日勒令停止建设。此后，被告多次到相关部门协调处理办证事宜，但至今未果。原、被告双方也未对已施工部分的工程款达成一致意见，导致无法对工程款进行结算。2019年4月29日，原告李志刚向本院申请对“黄州禹王办企管会宿舍楼”的工程造价进行司法鉴定。2019年5月23日，本院委托湖北大鹏工程咨询有限公司对本案所涉的“黄州禹王办企管会宿舍楼”工程造价（已施工部分）进行鉴定。2019年9月25日，湖北大鹏工程咨询有限公司作出大鹏价鉴字[2019]第03号工程造价鉴定意见书，鉴定结论为：经鉴定该工程（已施工部分）造价为409496.45元（大写：肆拾万零玖仟肆佰玖拾陆元肆角伍分），对比送审金额579815.16元，核减金额为170318.71元。原告李志刚为本次鉴定事宜支出鉴定费6000元。另查明，被告吴长军已向原告李志刚支付工程款8万元。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第（一）项规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的……”。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条规定“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外”。2017年12月16日，被告吴长军作为“黄州禹王办企管会宿舍楼”工程的发包人，在未取得建设工程规划许可证等规划审批手续的情况下与原告个人签订《房屋建设施工合同》，且至今相关规划审批手续仍未办理。故双方签订的《房屋建设施工合同》违反了法律的强制性规定，系无效合同。合同无效的，工程款应据实进行结算。本院依原告的申请已委托湖北大鹏工程咨询有限公司对案涉工程作出鉴定意见书，鉴定该工程（已施工部分）造价为409496.45元，本院对鉴定意见依法予以确认。被告吴长军向原告提供黄冈市东方工程勘察设计院施工图纸，要求原告按图纸内容组织施工。原告遵照被告吴长军的要求组织施工。在施工过程中，因被告吴长军未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，被执法部门要求停工。原告此时已为工程施工投入了大量资金，该损失系被告吴长军的过错造成。根据《合同法》第五十八条规定，合同无效的，有过错一方应当赔偿对方的损失。因此被告吴长军作为过错一方，应当向原告李志刚承担赔偿责任。双方对被告吴长军前期已支付的8万元工程款均无异议，可以抵减原告的损失，本院予以确认。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。关于被告吴长军主张其代表另外十一户与原告签订《房屋建设施工合同》的意见，因其未向本院提交相关证据对该事实予以证实，故该辩解意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告李志刚与被告吴长军2017年12月16日签订《房屋建设施工合同》无效。二、被告吴长军于本判决生效后十五日内赔偿损失原告李志刚329496.45元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8797元，由原告李志刚负担3007元，由被告吴长军负担5790元。鉴定费6000元，由原告李志刚负担3000元，由被告吴长军负担3000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  陈 峰人民陪审员  祁梦玲人民陪审员  肖 萍二〇一九年十二月四日书 记 员  陈芯果