重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终659号 上诉人（一审原告）潘胜华，男，1952年7月16日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 法定代表人董建国，局长。 上诉人潘胜华因诉被上诉人重庆市规划和自然资源局（简称重庆市规资局）不予受理行政复议决定一案，不服重庆市璧山区人民法院（2019）渝0120行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，潘胜华系重庆市涪陵区崇义街道荔枝社区四组居民，同时系潘家花园农家乐经营者。2018年10月12日，重庆市涪陵区国土资源局对潘胜华作出《征地房屋拆迁通知》（涪国土拆通字[2018]5号），并将《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》作为附件。该通知主要内容为：根据《重庆市人民政府关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2015]1345号），你处房屋占用的集体土地已被依法征收。为保障国家建设的顺利进行，我局依照土地管理法律法规的有关规定，决定对你处房屋按《重庆市涪陵区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》、……等文件标准进行拆迁补偿。请你户接此通知后，7日内持你所属房屋有效证件、户口簿等到重庆市涪陵区国土资源局城区管理所办理补偿登记。逾期未到指定地点办理补偿登记，以重庆市涪陵区国土资源局调查确认数据拟定的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》为准。该拆迁补偿安置方案明确了潘胜华户的房屋补偿、附属物补偿、残值补偿金额和住房安置人数、安置方式等事项。潘胜华认为前述方案不合法，且标准过低，于2018年12月4日向重庆市规资局申请行政复议，要求撤销重庆市涪陵区国土资源局作出的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》，由重庆市涪陵区国土资源局重新确定安置补偿方案。重庆市规资局对潘胜华的行政复议申请，经审查认为，潘胜华是对重庆市涪陵区国土资源局作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议，根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，潘胜华对征地拆迁补偿安置方案有异议，可以依法通过协调、裁决程序处理，潘胜华的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。重庆市规资局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）项的规定，作出渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》（简称《行政复议不予受理决定书》）。潘胜华不服向一审法院提起行政诉讼，请求撤销该《行政复议不予受理决定书》，责令重庆市规资局受理潘胜华的复议申请。 一审法院认为，本案争议的焦点是：潘胜华不服重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案，向重庆市规资局申请行政复议是否属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。从以上法律条文可知行政机关作出的房屋拆迁补偿安置方案不属于该法条明确规定可以申请行政复议的范围。虽然该条第（十一）项规定“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”可以依法申请行政复议。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，对征地补偿标准有争议以及对补偿安置方案提出异议的，应当由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，潘胜华主要认为重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案中补偿标准过低，而向重庆市规资局申请行政复议。由此可知，潘胜华系对房屋拆迁补偿标准以及重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议，依法应当通过协调、裁决程序给予权利救济。故重庆市规资局认定潘胜华的行政复议申请不属于行政复议的范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出不予受理潘胜华的行政复议申请的决定并无不当。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回潘胜华的诉讼请求，案件受理费50元，由潘胜华负担。 上诉人潘胜华不服一审判决，向本院提出上诉称，因《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》明确告知对方案不服，可在收到该方案之日起60日内向重庆市规资局或重庆市涪陵区人民政府申请行政复议，潘胜华才申请复议的。且本案中，潘胜华不仅对补偿标准有异议，同时还对该方案的合法性有异议，尤其是对补偿安置内容中关于项目、数量的异议，该部分不属于标准异议的范畴，不应当通过协调裁决程序解决。一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销《行政复议不予受理决定书》，判令重庆市规资局受理上诉人的复议申请。 被上诉人重庆市规资局在二审中未作书面答辩。 被上诉人重庆市规资局法定举证期间内向一审法院提交并举示了以下证据： 《行政复议申请书》、涪国土拆通字[2018]5号《重庆市涪陵区国土资源局征地房屋拆迁通知书》及邮寄信封。 2、《行政复议不予受理决定书》、邮寄凭证。 上诉人潘胜华未向一审法院提交证据。 经庭审质证，一审法院证据认证如下：重庆市规资局举示的证据形式及来源合法，与本案事实具有真实性、关联性，依法予以确认。 各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实除潘胜华于2018年12月10日邮寄《行政复议申请书》，重庆市规资局于次日收到该申请外，其余事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本机人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被上诉人重庆市规资局具有作出被诉《行政复议不予受理决定书》的法定职权。本案主要争议焦点是上诉人潘胜华申请的行政复议是否属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，行政机关作出的房屋拆迁补偿安置方案不属于该法条规定可以申请行政复议的范围。同时根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，对征地补偿标准有争议以及对补偿安置方案提出异议的，应当由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。故上诉人对房屋拆迁补偿标准以及重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议，依法应当通过协调、裁决程序进行权利救济。被上诉人认为上诉人的行政复议申请不属于行政复议的范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定作出《行政复议不予受理决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人潘胜华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李雪莲 审 判 员 李 宜 审 判 员 罗 红 二〇一九年十二月三日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡