山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁10行终100号上诉人（原审原告）荣成市河口渔业公司鱼粉厂，住所地荣成市成山镇河口村。负责人蔡殿雍，厂长。委托代理人孙红军，荣成昀林法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）荣成市人力资源和社会保障局，住所地荣成市府西路**。法定代表人张建华，局长。出庭负责人郭友芝，副局长。委托代理人李郡，该局工伤保险科工作人员。委托代理人郭海伦，该局政策法规科工作人员。原审第三人孙承阳，男，1986年10月8日出生，汉族，住荣成市。上诉人荣成市河口渔业公司鱼粉厂（以下简称荣成河口鱼粉厂）因与被上诉人荣成市人力资源和社会保障局（以下简称荣成人社局）工伤行政确认一案，不服山东省荣成市人民法院(2019)鲁1082行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，孙承阳之父孙某某系荣成河口鱼粉厂工作人员，其2017年11月19日晚上夜班，工作时间为下午6时至次日6时。2017年11月20日3时许，因车间机器故障，孙某某告知当班班长王某某出去一趟后骑摩托车离开单位，3时20分许孙某某在沿荣礼线由北南行至成山林场西道路处发生交通事故致死，经交警部门认定，其负事故次要责任。2018年2月2日，孙承阳向荣成人社局申请工伤认定，荣成人社局经调查后认为可以认定孙某某系下班途中发生交通事故且不负事故主要责任，于2018年11月1日作出[2018]第1450号认定工伤决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定孙某某所受伤害系因工死亡。荣成河口鱼粉厂认为荣成人社局作出的认定决定认定事实及适用法律错误，故诉至法院，请求法院予以撤销。原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……。本案孙某某发生事故的地点，是在其回家的合理路线上，故在荣成河口鱼粉厂未提供其他相反证据证明的情况下，应当认定孙某某系在回家途中发生交通事故，争议的焦点是孙某某是否是在“下班”回家途中发生交通事故致死，即孙某某的下班时间是早上6时，其3时离开单位是否属于“在合理时间内”。国务院法制办2005年8月17日国法秘函[2005]315号《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》中答复：职工所受伤害只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害的”规定，就应当认定为工伤。故职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，主要审查其是否属于“上下班途中”，至于时间因素以及路线因素属于次要审查的内容，并且审查“合理时间”及“合理路线”的主要目的在于确认职工是否属于“上下班途中”。本案孙某某发生事故的地点在其回家的合理路线上，发生事故的时间虽然距离下班还有近三个小时，但考虑其当时已经工作9个小时，且系后半夜，其下班回家的目的具有高度盖然性，可以认定其系下班回家途中发生机动车事故致死，因其负事故次要责任，故荣成人社局认定其系因工死亡，认定事实清楚，适用法律准确。荣成人社局在工伤认定程序中依法履行职责，在经过充分调查的基础上作出认定结论，符合法定程序。综上，荣成河口鱼粉厂的诉讼请求，无事实及法律依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回荣成河口鱼粉厂的诉讼请求。上诉人荣成河口鱼粉厂不服原审判决，上诉称，1、因工作原因遭遇事故伤害或者患职业病是能否认定为工伤的核心，本案中孙某某未完成工作任务、未经单位同意、未与同事办理正常交接班手续，擅自离岗后发生交通事故，不能认定为工伤。2、根据人社厅函[2011]339号《关于工伤保险有关规定处理意见的函》明确了“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途，应符合“上下班时间”、“上下班路线”、“上下班目的”三要素，本案中，孙某某工作时间为2017年11月19日18时至次日早上6时，而其发生交通事故的时间是11月20日凌晨3时20分，不属于下班时间，比正常下班时间早了将近3个小时，不属于合理的“下班时间”；孙某某离岗前跟班长说“我出去一趟，一会儿就回来”，从孙某某的表达来看，他一会儿是要回来的，在结合原审第三人在被上诉人对其作的调查笔录中陈述孙某某有时早上会给他送东西以及孙某某发生交通事故的路线更接近原审第三人的住处（孙某某回家有多条路线，发生交通事故的路线并不是最便捷、最易行的最优路线），显然孙某某离开单位的目的不是为了下班回家；孙某某系擅自离岗办私事。综上，孙某某不应被认定为工伤，请求二审法院撤销原判，撤销荣成人社局作出的[2018]第1450号《认定工伤决定书》。被上诉人荣成人社局答辩称，上诉人单位职工工资实行包年制，每人每月固定月支1000元，余款年底一次性发放。根据工资发放记录，孙某某2017年工资为包年制工资50000元，包年工资只有正常上班没有加班，故孙某某2017年11月19日晚6时开始上班，正常下班时间为11月20日凌晨2时。孙某某在标准工作时间之外向班长告知后离开单位，符合“合理的上下班时间”。孙某某发生交通事故的地点位于其从单位回家的合理路线范围内。上诉人所称孙某某离开单位的目的不是下班，而是给原审第三人送东西，且其发生事故的路线更接近原审第三人住处，该说法不合理。孙某某从单位回家的路线与其从单位至原审第三人租住处的路线具有相似性，上诉人无确凿证据证实孙某某离开单位不是为了下班，且即使孙某某是前往原审第三人处，也符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）款的规定。另，被上诉人对原审第三人提出的工伤认定申请的受理、调查以及认定工伤决定书的作出与送达，符合法律规定，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人孙承阳未陈述意见。一审期间，被上诉人荣成人社局提交以下证据、依据证明被诉工伤行政确认行为合法：证据1、工伤认定申请书复印件一份；2、职工工伤认定申请表复印件一份；3、孙某某身份证复印件一份；4、荣成市埠柳镇车古村村民委员会证明复印件一份；5、原审第三人身份证复印件一份；6、授权委托书复印件一份；7、慕建新律师证复印件一份；8、上诉人企业查询记录复印件一份；9、道路交通事故尸体检验报告复印件一份；10、荣公鉴（理）字（2017）0912号荣成市公安局刑事科学技术检验鉴定报告复印件一份；11、荣公交认字[2017]第01115号道路交通事故认定书复印件一份；12、工伤认定限期举证通知书复印件一份；13、上诉人提交的证人蔡某、王某某证词复印件及该二人身份证复印件各一份；14、上诉人提交的《关于孙某某工伤认定举证材料》复印件一份；15、被上诉人对蔡某、王某某调查笔录复印件各一份；16、上诉人负责人蔡殿雍提供的《关于孙某某事故陈述》及其身份证复印件各一份；17、被上诉人对上诉人单位经理王必书的调查笔录及其身份证复印件各一份；18、工伤认定时限中止通知书复印件一份；19、被上诉人对原审第三人的调查笔录及其身份证复印件各一份；20、工伤调查法律责任告知书复印件一份；21、对蔡某的调查笔录复印件一份；22、对王某某的调查笔录复印件一份；23、上诉人提交的《关于孙某某举证资料说明》复印件一份；24、上诉人提交的《鱼粉发货流程及生产、粉碎日常安排》复印件一份；25、上诉人2017年10-12月销售明细表复印件四份；26、孙某某、王某某、蔡某工资支付收据复印件三份；27、过磅单、销售合同等复印件九份；28、监控视频截图一份；29、王某某车辆照片一张；30、视频证据一份；31、工伤会议确定表复印件一份；32、发文底稿复印件一份；33、认定工伤决定书、送达回证复印件各一份。34、法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条。上诉人提交360地图打印件一份。原审第三人未提交证据。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经质证，双方当事人坚持一审期间对原审证据的质证意见。经审查，本院同意原审法院对原审证据的认证意见及据此查明的案件事实。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。国务院法制办2005年8月17日国法秘函[2005]315号《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》中答复：职工所受伤害只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害的”规定，就应当认定为工伤。故职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，主要审查其是否属于“上下班途中”，至于时间因素以及路线因素属于次要审查的内容，并且审查“合理时间”及“合理路线”的主要目的在于确认职工是否属于“上下班途中”。本案中，孙某某的下班时间是早上6时，其因机器故障，早上3时提前离开单位，其已工作9个小时，且系后半夜，故其离开单位回家符合常理，属于下班的“合理时间”，其事故地点位于从单位回家的合理路线上，故在上诉人未提供相反证据证明的情况下，被上诉人认定孙某某系在下班回家途中发生非本人主要责任交通事故，认定其为工伤，并无不当。上诉人主张孙某某系上班期间擅自离岗外出办私事发生的交通事故，但未提交证据证实其主张，本院不予支持。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荣成市河口渔业公司鱼粉厂负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  宋智慧审判员  宫晓燕二〇一九年十二月四日法官助理宫凡舒书记员汤静静