安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行终149号上诉人（一审原告）陈根河，男，1973年10月21日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。法定代理人朱某，女，1949年2月16日出生，汉族，农民，住址同上，系上诉人母亲。被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路。法定代表人高剑，局长。委托代理人张云培，怀远县公安局工作人员。一审第三人柴超，男，1986年12月14日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。一审第三人唐雪平，女，1982年5月10日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。上诉人陈根河因与被上诉人怀远县公安局及一审第三人柴超、唐雪平治安行政处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院（2019）皖0321行初16号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年12月24日晚9时许，在怀远县白莲坡镇白莲坡村，陈根河趁唐雪平家中无人进入唐雪平家中，被唐雪平等人回来后发现，陈根河将唐雪平家木质大门踹毁，并与柴超相互殴打起来。2017年2月21日，被告以有违法行为人的陈述与申辩、受害人陈述、证人证言、现场勘验笔录等证据证实为由，认定陈根河非法侵入他人住宅违法行为成立，作出怀公（白）行罚决字[2017]237号行政处罚决定，给予陈根河行政拘留七日并处罚款三百元的处罚。2017年2月21日，原告陈根河被执行拘留。因原告不服该行政处罚决定，向法院提起行政诉讼，同时申请法院对陈根河的行为能力进行司法鉴定。庭审后，法院依法委托安徽荣军司法鉴定所对陈根河的精神状态及民事行为能力进行鉴定。2017年7月26日，安徽荣军司法鉴定所作出皖荣军司鉴[2017]精鉴字第64号司法鉴定意见书，该意见书对陈根河的民事行为能力分析认为：“被鉴定人陈根河患‘中度精神发育迟滞’，受智力低下的影响，理解判断能力差，不能按自己的意志独立行使民事权利，无法正确理解民事行为的实质和后果，丧失了维护自身合法权益的能力”，鉴定意见为：被鉴定人陈根河患“中度精神发育迟滞”，目前无民事行为能力。2017年8月4日，怀远县公安局以原告申请鉴定时提供的证据未进行质证为由，向法院提交重新鉴定申请，要求委托鉴定机构对2016年12月24日晚陈根河非法侵入唐雪平家并与柴超发生打架时，陈根河的行为能力及受处罚能力进行评定。法院依据被告的申请，委托上海市司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心再次进行鉴定。2017年12月5日，该鉴定中心作出司鉴中心[2017]精鉴字第1402号终止鉴定告知书，称陈根河鉴定一案，根据被鉴定人目前的表现，不能明确被鉴定人目前的智力水平，无法对其行为能力进行有效评价。根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第（四）款之规定，决定终止此次鉴定工作。在本案本次审理期间，被告怀远县公安局申请要求对陈根河进行重新鉴定，法院认为其申请不符合法律规定，对其申请重新鉴定不予准许。一审另查明，原告陈根河于2014年9月23日取得智力残疾肆级证书，2017年6月22日取得智力残疾贰级证书。《残疾等级评定标准》中对智力残疾标准分为一级至四级。其中，四级的评定标准为：适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差，能从事一般的工作，学习新事物的能力比一般人稍差；偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照料。一审法院认为，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。原告陈根河趁唐雪平家中无人进入唐雪平家中，被唐雪平等人发现后，陈根河将唐雪平家木质大门踹毁，后陈根河对唐雪平朋友柴超进行殴打。以上事实有违法行为人的陈述与申辩、受害人陈述、证人证言、现场勘验笔录等证据证实。综上，陈根河非法侵入他人住宅违法行为成立。怀远县公安局于2017年2月21日作出怀公（白）行罚决字[2017]237号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。因此，对原告要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。本案中原告方提出陈根河经司法鉴定不具有民事行为能力，由安徽荣军司法鉴定所作出的皖荣军司鉴[2017]精鉴字第64号司法鉴定意见书的鉴定意见，因该司法鉴定意见书中依据的资料是原告方自行提供，依法不予采纳。原告现持有二级残疾证，系在事发后取得，不能以此事后取得的二级残疾证证明事发时原告的智力状况。从《残疾等级评定标准》中关于四级智力残疾的描述可以看出，案发时有四级智力残疾的陈根河，对其自己的行为具有承担相应责任的能力。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈根河的诉讼请求。宣判后，陈根河不服，提出上诉，其上诉称，一审法院查明部分事实不清，证据不足，程序违法。1、上诉人陈根河无“趁唐雪平家中无人进入唐雪平家中”的事实，也没有“被唐雪平等人回来后发现，陈根河将唐雪平家木质大门踹毁，并与柴超相互殴打起来”的事实。2、一审法院以上诉人于2014年9月23日取得的智力残疾肆级证书为依据，单纯地作出认定本案上诉人有民事行为能力的裁判结果，事实不清，证据不足。3、原审不准许被上诉人要求对上诉人重新鉴定的申请，事实不清，证据不足，且违反程序。被上诉人怀远县公安局及一审第三人柴超、唐雪平均未进行答辩。一审原告陈根河向法院提交如下证据:1、身份证，证明原告主体资格及身份信息；2、法定代理人身份证及户口本，证明法定代理人的身份信息；3、原告的残疾证复印件（2014年9月23日签发的智力四级残疾），证明原告系智力伤残，属于限制行为能力人；4、怀公（白）行罚决字[2017]237号行政处罚决定书，证明原告被行政处罚的事实；5、白莲坡村委会证明，证明原告智力残疾及平时表现情况；6、找郢乡医院影像资料，证明原告被送往白莲坡医院的时间与报案的时间是相互矛盾的；7、原告申请的证人韩某利到庭陈述，我与原告和第三人是一个村的。当天晚上我们在家睡觉时，唐雪平家的小孩喊我们，说是他妈妈抓了一个小偷，叫我过去看看，我过去了，没到半个小时派出所的人就过来了。派出所是在我家问的话，后来让我按的手印，没有读给我听。我家离唐雪平家没有多远。唐雪平家门口大车不好进去，小车可以。我去看到一个人跪在陈根河身上。平时陈根河的表现是干活不能干，做饭也马马虎虎，钱也不认识，老实，在村里也没有小偷小摸的行为。我到那里时，在唐雪平家门口，我看到一个男的骑在陈根河身上，等看清楚了是陈根河，我问他干什么，陈根河没理我；8、原告申请的证人刘某到庭陈述，我与原告、第三人只是一个村庄的。当天晚上我就在唐雪平家门口，是在警车来过以后我去看的，我看到陈根河在地上睡着，用手捂着头，地上有血，警察把陈根河带走了，后来我也就走了。陈根河平时表现有点脑子不正常，不会干活，平时他的母亲让他干活，他就干活，他也不和别人说话，老实，也没有小偷小摸。我去过派出所，问话笔录手印是我按的，签字也是我签的；9、证人韩某录到庭陈述，2017年6月8日出具的证明是本人写的，证明与陈根河是邻居，陈根河忠厚老实，农村的土话就是愣子，看着他长大，他不识数，他干的都是零活，不是长期的；10、证人周某到庭陈述，2017年6月8日出具的证明是本人写的，证明与陈根河是邻居，陈根河是个愣子，他生活不能自理，干活必须有人带着，打零工，不识数，不认识钱；11、2017年6月8日韩福荣书面证明一份，证明陈根河老实本分，自己不能买卖，不识数，有残疾，生活由母亲照料，无劳动能力；12、2017年6月12日怀远县白莲坡镇白莲坡村村民委员会证明一份，证明陈根河因智力低，在生活上不能独立，只能做简单的事，不识数，对钱不认识，平时在本村没有惹是生非，人比较老实；13、鉴定费发票、交通费发票，证明鉴定费支出及去上海重新鉴定的费用支出；14、二级残疾证复印件（2017年6月22日签发），证明原告残疾的程度。一审被告在举证期限内向法院提交了以下证据、依据：1、公安行政处罚决定书，证明公安机关处罚陈根河的事实、理由、依据和决定及告知其诉权；2、受案登记表，证明公安机关依法受理该案；3、柴超的陈述，证明当晚陈根河在唐雪平家屋里打着手电筒找东西，察觉到外面的动静陈根河想出来，发现门打不开，就将木质大门踹坏往外拱出来，陈根河出来后手里拿一把菜刀与柴超发生厮打。4、陈根河的陈述，证明陈根河当晚出现在唐雪平家，并与柴超发生打架；5、唐雪平的陈述，证明当晚陈根河在唐雪平家屋里打着手电筒找东西，后来唐雪平打电话给柴超，柴超赶回来报警，陈根河察觉到动静要出来，将木质大门踹坏往外拱出来，陈根河出来后手里拿一把菜刀与柴超发生厮打；6、韩某利的陈述，证明当天晚上唐雪平家小孩过来喊他，并告诉他家里抓住一个小偷。后来赶到现场看见柴超将陈根河按在地上，并听说陈根河将唐雪平家的木门踹掉；7、周传如的陈述，证明当晚在现场听说陈根河穿着衬裤到周元周家里被发现，并发生打架；8、周雨杰的陈述，证明当天晚上看见屋里有人拿着手电筒在卧室里找东西，后来，唐雪平打电话给柴超，柴超来之后用铁棍将门插上并报了警，屋里的人就拽门踹门，后来周雨杰去喊得金利，后来看见柴超按着陈根河，自家木门门板也掉了；9、勘验笔录及照片，证明现场勘察发现唐雪平家的木门板掉了一块，并提取到作案的铁棍一根、菜刀一把以及手电筒一个，陈根河和柴超均受伤；10、鉴定意见，证明经鉴定，陈根河面部的伤为轻微伤，并依法告知双方当事人；11、户籍证明、前科证明，证明柴超、陈根河的身份以及公安机关未发现柴超、陈根河有违法犯罪记录；12、告知笔录，证明告知拟对陈根河的违法行为处罚的事实、理由依据及告知其陈述申辩权；13、行政拘留执行回执，证明对陈根河的拘留已执行；14、审批表，证明行政处罚依法经有权机关审批以及公安机关依法对此案期限延长30日；15、通话记录，证明案发时，唐雪平给柴超打电话，后柴超给派出所人员打电话报警；16、视听资料，证明公安机关处罚已告知及送达相应文书，原告家人在场；17、陈根河残疾证复印件，证明陈根河属四级智力残疾，根据世界卫生组织（WHO）和智力低下协会的智力残疾分级标准，属最轻等级，具备一般民事行为能力；18、户籍证明，证明陈根河是户主，一家之主，当然具备民事行为能力；19、村干部周传笑证言，证明荣军司法鉴定所鉴定意见依据的村委会证明内容虚假。周传笑陈述，2017年6月12日，陈根河妹妹陈河兰找到村干部周传笑，要求出个证明，一是为了将陈根河的残疾标准从四级改为二级，二是为了拿到荣军医院做鉴定，证明陈根河是个愣子，周传笑就根据陈河兰的口述，按照陈河兰的意愿书写内容，最后签的名字，然后去盖章。另外，周传笑证明，陈根河不仅能正常交流、见面打招呼，生活能自理，而且平时在工地上干活打工。帮殷永飞干过活，具备一般行为能力；20、村干部周传君的证言，证明村委会证明盖章的过程，是陈河兰拿着写好的证明来盖章，周传君就直接盖章了。另外，证明陈根河是正常的，生活能自理，有时打零工；21、殷永飞的证言，证明2014年至2015年，陈根河帮其在大坝上干活，还帮其在石榴园里干活，现在又跟承包石榴园的周金安干活了。而且证明，陈根河干活可以，精神可以，认得钱，看不出有什么问题；22、周金安的证言，证明陈根河从2014年开始到现在长期给周金安打工干活，负责石榴园的除草、打农药、开拖拉机旋地，能够与人正常交流，具备行为能力；23、安徽荣军医院司法鉴定所的鉴定意见，证明该鉴定意见主要依据为陈河兰提交的村委会证明和三个邻居的证言（三人均表示陈根河无生活自理能力），因陈河兰提交的证明失实，该鉴定意见也失实；24、被拘留人袁保友的证言，证明陈根河被拘留期间生活能自理，看不出有什么问题；25、被拘留人张树平的证言，陈根河生活自理，没有问题，看上去不是多精明，但不是愣子；26、怀远县拘留所证明，证明陈根河在被拘留期间表现正常，各方面能力与一般人一样。一审被告提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》。一审第三人柴超、唐雪平未向法院提供证据。以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，原审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对原审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，一审判决认定事实清楚。上诉人陈根河趁唐雪平家中无人进入唐雪平家中，被唐雪平等人发现后，陈根河将唐雪平家木质大门踹毁，后陈根河对唐雪平朋友柴超进行殴打，上述事实，有其本人的陈述与申辩、一审第三人陈述、证人证言及现场勘验笔录等证据证实，应予认定。被上诉人怀远县公安局据此作出怀公（白）行罚决字[2017]237号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。在本案审理过程中，一审法院曾委托安徽荣军司法鉴定所对陈根河的行为能力进行鉴定，但一审法院并未将本案的全部卷宗材料移送给鉴定机构，导致该鉴定机构作出的皖荣军司鉴[2017]精鉴字第64号司法鉴定意见书的鉴定结论，不能全面反映上诉人陈根河的精神状况及行为能力，一审法院对该鉴定意见不予采纳正确。对于当事人重新鉴定的申请是否予以准许，由人民法院决定，在本次一审过程中，被上诉人虽然要求对陈根河的行为能力进行重新鉴定，但一审法院基于本案事实综合考虑不予准许，并无不当。综上，上诉人陈根河的上诉理由，本院均不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈根河负担。本判决为终审判决。审判长  姚利华审判员  汝元琼审判员  李小芹二〇一九年十二月六日法官助理郭艳丽书记员夏婧楠附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。