宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行申39号 再审申请人中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司。 负责人南某。 委托代理人陆某，中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司宁夏营业部项目经理（特别授权）。 委托代理人杜某，宁夏兴业律师事务所律师（一般授权）。 被申请人（原审原告）陈某1，现住甘肃省平凉市。 被申请人（原审被告）西吉县人民政府。 法定代表人杨某，县长。 委托代理人黄某，西吉县司法局副局长（特别授权）。 委托代理人李某，宁夏建业律师事务所律师（特别授权）。 被申请人（原审被告）西吉县房屋产权产籍管理所。 法定代表人陈某2，所长。 被申请人（原审被告）西吉县不动产登记事务中心。 法定代表人王某，局长。 被申请人（原审第三人）宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司。 法定代表人刘某，经理。 陈某1诉西吉县人民政府、西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县不动产登记事务中心、第三人宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司房屋行政登记一案，中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行初196号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原审法院查明，2014年，第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司依法取得了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等证件后在位于西吉县城政府街（原西吉宾馆）从事西京城市广场项目工程开发。2015年1月13日，第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司办理了《商品房屋公开预售许可证》。2015年1月5日，原告陈某1和第三人签订了交房协议，协议约定主要内容为：1.甲方宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司将西吉县西京城市广场商场1至5层，建筑面积4247.19平方米，总价1000万元卖给乙方陈某1。2.交房时间定于2015年2月14日前；3.乙方陈某1于2015年1月16日前一次性将房屋总价1000万元付给甲方宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司。4.另补充若甲方在六个月内还清款项，以前签售商场合同将自行作废，合同号20150001号。2015年1月13日原告陈某1和第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司签订了《商品房买卖合同》合同号20l5000l号，宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司将西吉县西京城市广场4247.19平方米房屋以一千万元价格卖给陈某1。该《商品房买卖合同》于20l5年1月14日在西吉县房屋产权产籍管理所进行了备案。2015年原告陈某1向第三人支付购房款1000万元，其中转账950万元，现金50万元。2015年8月14日，被告西吉县房屋产权产籍管理所应第三人宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司的申请对涉案房屋办理了房屋产权登记并向第三人宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司颁发了房产证号为1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX的房产证。2016年6-7月份，原告才得知被告于2015年8月份已将原告合法买受房产权证办在第三人宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司名下，2017年3月银川市中级人民法院发布协助执行通知，将涉案房屋依法查封。 原审法院认为，本案争议的焦点是1.三被告作出的西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号房屋权属证书是否合法，是否应当撤销？2.三被告是否应当向原告颁发《商品房买卖合同》确定的位于西吉县政府街北街共五层4247.19平方米房产的房屋权属证书或不动产登记证书？3.三被告因颁证行为是否给原告造成直接经济损失？是否应当赔偿及赔偿数额？《房屋登记办法》第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。本案中第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司在位于西吉县城政府街（原西吉宾馆）从事西京城市广场项目工程开发，2015年8月14日,被告西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县人民政府应第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司的申请，将涉案房屋初始登记在第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司名下，虽然第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司从事西京城市广场项目工程开发依法取得了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等证件，但因涉案工程至今尚未竣工验收，被告西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县人民政府将涉案房屋初始登记在第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司名下违反了《房屋登记办法》第三十条（五）应当提交房屋已竣工的证明的规定。因此，被告西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县人民政府为第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司办理的西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号房屋权属证书程序违法，依法应予以撤销。 关于三被告是否应当向原告颁发《商品房买卖合同》确定的位于西吉县政府街北街共五层4247.19平方米房产的房屋权属证书或不动产登记证书的问题。《房屋登记办法》第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条（一）项同样规定应当提交不动产权权属证书。但由于第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司开发的涉案房产至今仍未竣工，且被告西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县人民政府将涉案房屋初始登记在第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司名下违反了《房屋登记办法》第三十条（五）应当提交房屋已竣工的证明的规定。因此，被告西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县人民政府为第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司办理的西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号房屋权属证书程序违法，依法予以撤销，故原告请求就涉案房屋所有权转移登记不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定。故原告的该项诉讼请求不能成立，本院不予支持。 关于原告请求三被告赔偿因颁证行为给其造成直接经济损失的问题。《中华人民共和国建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。因涉案工程至今尚未竣工，房屋不得交付使用，且原告提交的证据与本案没有关联性，不能证明其直接经济损失，故对原告请求三被告赔偿经济损失的请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二、第三十三条之规定判决一、依法确认三被告作出的西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号《房屋权属证书》行政行为违法，依法予以撤销；二、驳回原告陈某1的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告西吉县人民政府、西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县不动产登记事务中心承担。 宣判后，各方当事人均未提起上诉，该判决已发生法律效力。再审申请人中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司向本院提出再审申请。请求：1、撤销一审判决，改判驳回被申请人陈某1一审诉请；2、本案一审及再审诉讼费用由被申请人承担。事实及理由：一、原审判决未依法通知有独立请求权的利害关系人参加该案诉讼，损害了申请人的合法权益，审理程序严重违法，应当依法予以撤销；二、原审判决查明事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。 被申请人再审答辩称，一、答辩人买受取得涉案房屋所有权，被答辩人申请撤销原审判决无合法理由和依据；二、原审判决撤销涉案房屋产权证书正确，被答辩人申请要求维持涉案证书属非法诉请，依法应当驳回；三、被答辩人以西吉县政府房产登记办理的错证已给建行固原分行抵押为由，主张抵押权没有合法理由和依据应予驳回；四、被答辩人主张享有优先受偿权的申诉事由违法不能成立，应予驳回；五、宁夏西吉红阳分公司非法将买受人合法取得房产所有权以欺诈方式对外抵押，该抵押对答辩人不具有合法的约束力，被答辩人与答辩人房屋所有权无法律上的因果关系；六、被答辩人申请再审已超过六个月的法定申请再审期限，不符合法定受理条件，依法应当驳回。 西吉县人民政府、西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县不动产登记事务中心、宁夏红阳房地产开发有限公司西吉分公司均未提交书面答辩意见。 本院查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，本案的焦点问题是再审申请人中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司是否与本案存在利害关系，有无申请再审主体资格。经查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，本案中，申请人中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司再审认为其通过一系列债权转让行为，已合法继受取得了涉案土地使用权的抵押担保债权，因此要求依法确认西吉县人民政府、西吉县房屋产权产籍管理所、西吉县不动产登记事务中心三被申请人为第三人宁夏红阳房地产开发有限责任公司西吉分公司办理的西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号房屋权属证书程序违法，依法予以撤销并驳回另一申请人陈某1的其他诉讼请求。但经核实，本案案涉房屋权属证书中的房屋他项权利人为中国建设银行股份有限公司固原分公司，再审申请人中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司在再审时提交一份其与中国建设银行股份有限公司固原分公司签订的《资产转让协议》，证明其已取得了案涉房屋的债权，因此其与本案案涉房屋登记存在利害关系。但因房屋抵押权是不动产物权，物权的转移、变更须以登记为前提，申请人再审时并未提交其已继受取得了西房权证吉强镇字第1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX、1XXXX号房屋抵押权即房屋不动产物权的相关证据，故其与案涉房屋登记不存在行政法律上的利害关系。不具有申请再审的申请人主体资格，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司的再审申请均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司的再审申请。 审判长 马 龙 审判员 吴 峰 审判员 王鸣亮 二〇一九年四月二十二日 书记员 王 琳 附：本案所适用的法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。