海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5297号上诉人(原审被告)：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑文敬，男，1984年2月15日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：赵艳，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人郑文敬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初2508号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判郑文敬不享有新海村委会的征地补偿款88000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原判决没有查明郑文敬是否在新海村处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。郑文敬户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村处长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是郑文敬自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”郑文敬除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人郑文敬辩称，1.郑文敬自出生便落户在新海村委会，并在此居住生活，应具有新海村委会成员资格。2.已有生效判决认定郑文敬具有新海村委会成员资格。3.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。郑文敬向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向郑文敬支付征地补偿款88000元；2.判令新海村委会承担本案案件受理费。一审法院认定事实：郑文敬出生后落户在海口市××区，系非农业家庭户口。郑文敬专科毕业后，未被安排就业，于2011年1月25日因复户迁回海口市秀英区西秀镇天尾村272号。郑文敬在新海村参与换届选举活动和农村合作医疗，在新海村盖有房屋。2016年9月2日，新海村委会作出《新海村委会2013年征收安置地项目补偿款发放方案》，决定向村民发放征地补偿款8000元。新海村委会于2016年11月向村民每人发放征地补偿款8000元。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放80000元征地补偿款。新海村委会的部分土地被征收后,于2018年1月向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会均未向郑文敬发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，郑文敬以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院作出（2018）琼0105民初531号民事判决书，认定郑文敬具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，郑文敬以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，郑文敬是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定郑文敬可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，郑文敬出生后随母亲生活并将户口登记在天尾村，自出生时依法原始取得新海村委会集体经济组织成员资格。虽为中专院校毕业生，但不能因为中专毕业后外出务工就视为不再以农村土地为基本生活保障，郑文敬的户籍登记在新海村，也参与新海村的换届选举活动等。因此一审法院认定郑文敬具有新海村委会集体经济组织成员资格，依法应享有与新海村委会集体经济组织其他成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。新海村委会在2016年11月向村民每人发放征地补偿款8000元，2018年1月11日又向村民每人发放征地补偿款80000元，共计88000元，未向郑文敬发放上述征地补偿款。上述行为侵犯了郑文敬的集体经济组织成员权益，郑文敬起诉要求新海村委会支付未发放部分的补偿款，于法有据，一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向郑文敬支付征地补偿款88000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2000元，由新海村委会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时郑文敬是否具有新海村委会集体经济组织成员资格,应否分得涉案征地补偿款。一审法院作出的（2018）琼0105民初531号生效民事判决书，认定郑文敬具有新海村委会集体经济组织成员资格。在此之后，并没有证据显示郑文敬已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，在郑文敬未获得其他替代性基本生活保障的情况下，上述生效判决关于郑文敬具有新海村委会集体经济组织成员资格的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故征地补偿安置方案确定时郑文敬并未丧失新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会应当向郑文敬支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2000元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 王春芬审判员 杨 曦 二〇一九年十二月五日书记员 谭文姬速录员 黄 丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法(javascript:SLC(98761,0))》第一百七十条(javascript:SLC(98761,153))第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。