湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0821行审132号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路**。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，慈利县自然资源局工作人员，住慈利县，委托权限为特别授权。 被执行人慈利县甘堰土家族乡龙象庵村村民委员会，住所地慈利县甘堰土家族乡龙象庵村。 负责人龚楚云，村书记。 申请执行人于2019年12月3日向本院申请强制执行慈国土资罚字〔2019〕5号《行政处罚决定书》确定的第3、4项内容，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人认定被执行人在没有依法办理用地手续的情况下，擅自占用龙象庵村3组集体土地修建农贸市场，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定对被执行人处罚：1.责令退还非法占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组2132平方米的土地；2.没收在非法占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组1211平方米土地上修建的建筑物；3.限15日内自行拆除非法占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组921平方米土地上修建的建筑物，恢复土地原状；4.处非法占用2132平方米耕地每平方米20元的罚款，共计罚款人民币42640元。 申请执行人称，2018年5月，被执行人在未取得项目立项，规划选址及其他用地手续的情况下开工修建农贸市场。2018年6月5日，慈利县国土资源局甘堰国土资源所在巡查时发现该情况下后，立即进行制止并现场下达《责令停止违法行为通知书》（慈国土资违停字〔2018〕564号），但被执行人未听劝阻继续施工，并于2018年9月投入使用。2019年2月28日，慈利县国土资源局甘堰国土资源所再次向被执行人下达《责令停止违法行为通知书》（慈国土资违停字〔2019〕582号）责令其停止违法行为，消除违法状态。2019年3月4日，申请执行人对被执行人的用地行为予以立案调查。2019年3月11日，经现场测绘，被执行人实际占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组集体土地2132平方米修建农贸市场。2019年3月13日，经认定被执行人占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组集体土地2132平方米，均为水田；经与甘堰乡土地利用总体规划图核对，用地总面积2132平方（耕地），其中921平方米不符合甘堰乡土地利用总体规划，1211平方米符合甘堰乡土地利用总体规划；经与最新基本农田数据库图斑核对，该地块为一般耕地，未占用基本农田。2019年3月22日，申请执行人向被执行人下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被执行人未要求听证。2019年3月28日，申请执行人作出慈国土资罚字〔2019〕5号《行政处罚决定书》并于同日送达被执行人。被执行人未申请复议或提起行政诉讼，也未履行《行政处罚决定书》确定的处罚内容。申请执行人于2019年9月27日作出慈自然资罚催告字〔2019〕12号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人经催告后仍未履行。申请执行人遂依据《国土资源行政处罚办法》第三十五条的规定将行政处罚决定书的第1、2项处罚内容，向慈利县人民政府提出处置方案的请示，现等待政府的批复。对行政处罚决定的第3、4项处罚内容，申请执行人依法向法院申请强制执行，即：一、对被执行人非法占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组921平方米土地上修建的建筑物强制拆除，恢复土地原状；二、处非法占用2132平方米耕地每平方米20元的罚款，共计罚款人民币42640元。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；2.违法线索登记表；3.核查报告；4.立案呈批表；5.询问笔录及身份证复印件；6.现场勘测笔录、照片及测绘图；7.认定书；8.统一社会信用代码证书、证明、《土地使用权转让协议书》、慈利县人民政府办公室关于印发《慈利县加快推进乡镇集贸市场建设实施方案》的通知、验收申请报告等；9.调查报告；10.违法案件处理决定呈批表；11.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；12.行政处罚决定书及送达回证；13.履行行政处罚决定催告书及送达回证；14.《慈利县自然资源局关于甘堰土家族乡龙象庵村村民委员会违法占地修建高桥农贸市场被没收处置方案的请示》。 被执行人辩称，被执行人对行政处罚决定的事实和法律依据无异议。但是被执行人是依据慈利县人民政府关于取缔马路市场的有关文件精神，为了发展村集体经济、解决马路市场安全隐患而搬迁新建的农贸市场，也获得了县商务局的批准。2018年6月向乡、县国土部门报送了《关于在甘堰土家族乡龙象庵村新建农贸市场的申请报告》，但现在批文仍未办理下来。本村系贫困村，除了办农贸市场创收外，无其他集体经济收入，无力承受相关处罚，希望法院考虑到被执行人的实际情况，不予拆除农贸市场。 被执行人向本院提交了《关于甘堰乡龙象庵村高桥农贸市场建设有关情况的说明》《关于2018年度张家界市重点民生实事乡镇农贸市场建设项目验收情况的通报》《慈利县人民政府办公室关于印发的通知》等证据。 本院认为：被执行人在未依法办理用地手续的情况下，擅自占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组集体土地修建农贸市场，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条之规定，应当认定为非法占地行为。申请执行人作为县级以上土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》的规定对被执行人未经批准非法占用土地的行为作出行政处罚决定。申请执行人在作出行政处罚决定之前，告知被执行人拟作出行政处罚的事实、依据和结果，并一并告知被执行人陈述、申辩和听证的权利，行政处罚程序正当。申请执行人申请强制执行的行政处罚决定书认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，该处罚决定现已生效，具有可执行内容，经申请执行人催告，被执行人仍未履行行政处罚的内容，申请执行人申请执行符合法律规定，应当依法裁定准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局作出的慈国土资罚字〔2019〕5号行政处罚决定书确定的第3、4项内容，即：一、强制拆除被执行人慈利县甘堰土家族乡龙象庵村村民委员会在非法占用慈利县甘堰土家族乡龙象庵村3组921平方米土地上修建的建筑物，恢复土地原状；二、处被执行人慈利县甘堰土家族乡龙象庵村村民委员会非法占用2132平方米耕地每平方米20元的罚款，共计罚款人民币42640元。 申请执行费540元，由被执行人慈利县甘堰土家族乡龙象庵村村民委员会负担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘际忠 审判员  王怀林 审判员  杨 辉 二〇一九年十二月六日 法官助理王婷 书记员李迅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。