四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行终202号 上诉人（原审原告）杜恒琴，女，生于1969年3月10日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王建琴，女，生于1970年7月5日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向泽香，女，生于1975年9月8日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）周大芬，女，生于1963年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市双河街道办事处，住所地四川省华蓥市明光路71号。 法定代表人王长河，主任。 被上诉人（原审被告）被告华蓥市人民政府，住所地四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人林玲，华蓥市司法局工作人员。 上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬因政府信息公开及行政复议一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2019年2月27日，向泽香、王建琴以邮寄方式向华蓥市双河街道办事处递交《政府信息公开申请表》，申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息（所需信息的形式为纸质；获取信息的方式为邮寄）。华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到该申请。2019年3月15日，华蓥市双河街道办事处作出《延长答复期限告知书》，告知延期15个工作日作出答复，并于同日向王建琴、向泽香邮寄。2019年4月9日，华蓥市双河街道办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并于4月10日向王建琴、向泽香邮寄该答复。答复书上载明：“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金落实到村（社区）及户”的情况，有“双河街道办事处贫困户‘五改三建’项目补助资金发放表”和“华蓥市财政专项扶贫资金到户补助公告公示表”等表册记载。我街道在产业到户资金、产业周转金和“五改三建”项目补助资金发放后，已及时在各村（社区）公示。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号“二、准确把握政府信息的适用范畴......行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息...”的规定，因我街道扶贫专项资金相关表册根据到村（社区）、户实际分配使用情况分次分时分别制作，表册资料分散庞杂，且已主动公开，故不再汇总随文邮寄提供，现将查询相关政府信息的途径告知：华蓥市双河街道办事处扶贫办公室（地址：华蓥市明光路71号，联系人：刘伯蓉，联系电话：0826-48××××8）。杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬、王德宪不服，向华蓥市人民政府申请行政复议。经补正申请材料后，2019年6月3日，华蓥市人民政府受理行政复议申请。2019年7月31日，华蓥市人民政府作出《延期审理通知书》，告知行政复议决定延期三十日作出，并于同日向王建琴、夏天梅邮寄。2019年8月23日，华蓥市人民政府作出华府行复字［2019］6号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，维持华蓥市双河街道办事处作出的《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请，同月26日，向杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬、王德宪邮寄上述《行政复议决定书》。杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬仍不服，遂提起本次行政诉讼，请求：依法撤销华蓥市人民政府作出维持《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面）的复议决定（华府行复字［2019］6号）；依法撤销华蓥市双河街道办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并判令按杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的要求重新作出政府信息公开答复；判令华蓥市人民政府受理杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请。 另查明，行政复议程序中，原告向华蓥市人民政府提交的内容为“……杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪……委托向泽香、王建琴代申请以上政府信息”的《授权委托书》，向泽香、王建琴向华蓥市双河街道办事处申请案涉政府信息公开时并未提交。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。” 本案中，向泽香、王建琴通过邮寄申请的方式申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息。华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到该申请，在告知延期答复后，于2019年4月9日作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并于4月10日向王建琴、向泽香邮寄该答复，程序合法。对于向泽香、王建琴申请公开的该些政府信息，华蓥市双河街道办事处在法定期限内作出书面答复，告知向泽香、王建琴，由于其街道扶贫专项资金相关表册根据到村（社区）、户实际分配使用情况分次分时分别制作，表册资料分散庞杂，且已主动公开，符合实际情况；同时，在不便按照申请人要求的“纸质”“邮寄”的方式公开的情况下，华蓥市双河街道办事处作出说明，告知申请人可到其扶贫办公室查询，并告知具体联系人及电话，对获取该些政府信息的方式和途径予以告知，履行了法定告知和说明理由的义务。针对向泽香、王建琴的政府信息公开申请，华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开申请答复行政行为，符合上述政府信息公开条例及国务院办公厅意见规定的精神。 根据案涉政府信息公开申请载明的内容，申请人为向泽香、王建琴，杜恒琴、夏天梅、周大芬没有提供充分有效的证据证实杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪已委托向泽香、王建琴提出政府信息公开申请，杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪不是华蓥市双河街道办事处作出的案涉信息公开答复行政行为的相对人，不是对案涉信息公开答复行政行为申请行政复议的适格主体。华蓥市人民政府依法受理杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬行政复议申请后，经过对杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬提供的复议补正材料及华蓥市双河街道办事处作出的行政行为的审查，在认定华蓥市双河街道办事处查明的事实和证据的基础上，依法作出维持华蓥市双河街道办事对向泽香、王建琴作出的政府信息公开的答复及驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条之规定，判决驳回杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的诉讼请求。 上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬上诉请求：撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初289号行政判决，依法改判支持上诉人在一审中的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第26条规定，政府信息在形成之日起20个工作日内及时公开，上诉人申请的政府信息最迟在2016年底已经形成，根据《中华人民共和国预算法》的相关规定，专项扶贫资金的使用早就预算好，该信息延期答复不符合常理，故华蓥市双河街道办事处未在法定期限内作出政府信息答复行为，程序严重违法，一审法院认定事实不清。上诉人杜恒琴、夏天梅、周大芬对国家下达的专项扶贫资金有知情权等权利，具有行政复议及诉讼主体资格，参与行政复议及行政诉讼并无不当，一审法院对此认定错误。二、上诉人在申请信息公开时已载明“纸质”、“邮寄”，符合新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第29条第3款规定，一审法院适用2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条、26条是适用法律错误；上诉人申请的信息是现有的，只需复印纸质邮寄给上诉人即可，而不是告知途径让上诉人去查询；一审法院依据国办发[2010]5号第二条第三款规定认定上诉人申请的信息为“汇总”、“加工”、“重新制作”、“组织搜集”信息，是认识不清，适用法律错误。 被上诉人华蓥市双河街道办事处未向本院提交答辩意见。 被上诉人华蓥市人民政府答辩称，一、他府作出华府行复字〔2019〕6号复议决定程序合法。二、他府作出华府行复字〔2019〕6号复议决定内容适当。他府维持华蓥市双河街道办事处《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），内容适当。他府驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请，内容适当。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，相关行政机关依申请公开政府信息，应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据。本案讼争的焦点：一是被上诉人华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开行为是否合法；二是被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法。 一、关于被上诉人华蓥市双河街道办事处作出的政府信息公开行为是否合法的问题。本案中，对上诉人王建琴、向泽香申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”的政府信息，被上诉人华蓥市双河街道办事处答复王建琴、向泽香，由于其街道扶贫专项资金相关表册根据到村（社区）、户实际分配使用情况分次分时分别制作，表册资料分散庞杂，且已主动公开，在不便按照其要求的“纸质”“邮寄”的方式公开的情况下，告知王建琴、向泽香可到其扶贫办公室查询，并告知了具体联系人及电话，已尽到政府信息公开职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”和第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的规定。 被上诉人华蓥市双河街道办事处于2019年3月6日收到申请，在告知上诉人王建琴、向泽香延期答复后，于2019年4月9日作出政府信息公开答复，并于次日邮寄，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二十四条第二款“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”的规定。 二、关于被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法的问题。上诉人杜恒琴、夏天梅、周大芬没有证据证明其曾委托王建琴、向泽香向被上诉人华蓥市双河街道办事处提出过政府信息公开申请，杜恒琴、夏天梅、周大芬不是被上诉人华蓥市双河街道办事处作出政府信息公开行政行为的相对人，其不具有提起行政复议申请的主体资格。被上诉人华蓥市人民政府驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请并无不当。 被上诉人华蓥市人民政府受理上诉人王建琴、向泽香的行政复议申请后，依法作出延期审理通知、经审查后作出维持被上诉人华蓥市双河街道办事处对王建琴、向泽香的政府信息公开答复及驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请的行政复议决定并送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，被上诉人华蓥市双河街道办事处的政府信息公开行为和被上诉人华蓥市人民政府的行政复议行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 勇 审判员 叶官清 审判员 冯烈钢 二〇一九年十二月十八日 书记员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。