湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初573号原告罗某某，男，1946年8月18日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人李珂，系长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室工作人员。委托代理人黄棋，湖南金凯华律师事务所律师。原告罗某某诉被告长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）房屋征收补偿决定一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告开福区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案，原告罗某某及被告开福区政府的委托代理人李珂、黄棋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月16日，被告开福区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《湖南省实施办法》第二十二条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条之规定，对原告作出了开政征补字[2019]第71号《房屋征收补偿决定》：一、决定对原告户实行货币补偿。二、根据原告户分户房屋征收补偿方案，考虑被征收房屋经营现状并给予适当的营业性损失补偿，对被征收房屋第一层31.9平方米房屋参照本项目征收范围内类似经营性商业用房价格的80%给予补偿，其他合法建筑面积仍按被征收房屋分户评估报告中的住宅价格进行补偿。根据上述标准，货币补偿总额为1396880元，其中：被征收房屋价值补偿费为1363144元，装饰装修价值及设备设施搬迁费为32666元，搬迁费为1070元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存，并为原告提供周转用房，过渡期限不超过一年。三、限原告在本决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。决定还告知了救济途径。原告对上述决定不服，向本院提起行政诉讼。原告罗某某诉称：一、被告违法拒绝召开听证会，其作出的房屋征收决定违法；二、被告违法用围挡中断道路通行，非法迫使被征收人签字搬迁；三、房屋征收补偿决定中房屋合法面积认定错误；四、房屋征收补偿决定认定房屋用途错误，评估报告违法；五、被告在《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》中弄虚作假；六、房屋征收补偿款没有专户储存到位；七、房屋征收补偿决定中遗漏了停产停业的损失费用；八、原告的房屋的补偿价格应按照周边地产的市场价进行计算。综上，请求：一、撤销开政征补字[2019]第71号《房屋征收补偿决定》；二、判令被告补偿原告1388.97万元，让原告能在当地购买同等面积的临街商铺；三、判令被告赔偿营业损失21.65万元；四、判令被告承担本案诉讼费用。原告罗某某向本院提供了以下证据：1、房屋征收补偿决定；2、搬迁催告书；3、房屋征收分户评估报告；4、强拆资料；5、房屋安全鉴定；6、证明。拟证明：原告的房屋是用于经营的合法建筑，被告违法征收，且对房屋进行了违法拆除。被告开福区政府辩称：一、开福区政府为了公共利益需要征收房屋，已依法作出房屋征收决定。原告的房屋位于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目范围内，征收该项目范围内的房屋是为了公共利益的需要。开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目地块居住环境和配套设施较为落后，亟需改造。为了改善老城区居民生活条件，提升城市品位，开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目被纳入旧城区改造项目计划，该项目依法经过长沙市××和棚户区改造工作领导小组、长沙市发展和改革委员会立项批复，经相关部门审查符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、并纳入了国民经济和社会发展计划。开福区政府于2017年10月30日依法作出《关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房屋征收决定公告》（开政征字［2017］**）并予以公告，符合法律规定的条件和程序，该决定合法有效。二、开福区政府作出房屋征收补偿决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（一）按照法定程序选定房地产价格评估机构。2017年6月30日，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》。2017年7月13日，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》，公布了已报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单（共12家），供被征收人协商选定。由于被征收人在规定期限内没有就协商选定房地产价格评估机构达成一致意见，市征收办于2017年7月20日发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》，公告告知被征收人公证投票选定房地产价格评估机构的时间、地点等有关信息。2017年7月25日上午，市征收办在长沙市××社区居民委员会××楼会议室举行“开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构”活动，并由长沙市星城公证处进行现场监督公证。经现场投票的方式，确定湖南志成房地产评估有限公司为开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目的房地产价格评估机构。2017年7月27日，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》。至此，本征收项目房地产价格评估机构依法选定。（二）依法作出房屋征收分户评估报告并送达被征收人。房地产价格评估机构依法选定后，湖南志成房地产评估有限公司接受开福区征收办的委托，对本征收项目范围内被征收房屋进行估价作业。2017年10月30日，开福区征收办公布了开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房屋征收初步评估结果公示，后于2017年11月3日作出了原告所有的房地产征收分户评估报告，并依法将该报告送达给原告。该报告确认原告所有的位于上麻园岭011号全部房屋，在估价时点（2017年10月30日）评估单价为每平方米9287元，总价为592511元。该报告告知被征收人如有异议，可自收到估价报告之日起十日内向评估机构书面申请复核评估；对复核结果有异议的，可以在收到复核结果之日起十日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，征收当事人逾期不提出者，估价报告书生效。此后，原告申请进行复核评估，评估机构于2017年11月13日就复核评估申请进行回复，后原告未申请评估专家委员会鉴定。（三）依法拟定分户的房屋征收补偿方案并送达，告知被征收人陈述申辩及申请调解的权利。2018年7月6日，湖南志成房地产评估有限公司对用于产权调换的长沙市开福区福泽园Ｃ1栋2105号房屋价值进行评估，确定房屋评估单价为每平方米9325元，房屋评估总价共计603048元。开福区征收办根据房屋征收补偿方案、评估结果，拟定了分户的房屋征收补偿方案即《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目罗某某户房屋征收补偿方案》，并依法向原告送达。房屋征收补偿方案提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供原告选择，并告知原告在收到分户房屋征收补偿方案之日起七日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式选择决定，逾期未做选择的，视为放弃补偿方式的选择权，原告在上述期限内未作选择。为了充分保护被征收人的合法权益，在向原告送达分户房屋征收补偿方案的同时，开福区政府向原告送达了房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书，告知原告将依据分户的房屋征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的事实，同时告知原告有权在收到告知书三日内提出书面陈述和申辩意见、申请调解等。2018年3月15日，就原告的被征收房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用的补偿，湖南志成房产地评估有限公司依法出具了估价报告，该估价报告中被征收房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用评估总价为32666元，该估价报告已依法向原告送达。（四）依法作出房屋征收补偿决定并送达和公告。在开福区政府发布的征收决定公告所确定的签约期限内和签约期限届满后，开福区房屋征收部门与原告就征收补偿事宜进行多次协商，但未达成协议。开福区政府于2019年7月16日对原告作出《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（开政征补字［2019］第71号），决定对原告实行货币补偿，同时告知原告法律救济途径，该房屋征收补偿决定依法向原告送达，并在房屋征收范围内依法进行了公告。（五）《房屋征收补偿决定》已充分考虑被征收房屋的客观事实。原告所有的位于上麻园岭011号全部房屋，产权登记建筑面积为63.8平方米，产权登记房屋用途为住宅，权证号码为长房权北私字第××号。在征收实施过程中，经现场勘查，被征收房屋实际建筑面积91.81平方米，产权登记建筑面积63.8平方米，除产权登记面积63.8平方米以外的建筑面积为违章建筑未计入产权，故不予补偿。考虑到原告被征收房屋第一层31.9平方米实际用于经营的现状，开福区政府对被征收房屋第一层31.9平方米房屋参照本项目征收范围内类似经营性商业用房价格（评估单价41806元／㎡）的80%给予补偿。三、原告起诉提出的理由均不能成立。第一，开福区政府系依法委托评估机构作出房地产价格评估，该评估结果符合客观事实。案涉房地产分户评估报告，系依法选定具有合法资质的评估机构基于客观、公正、科学、独立的原则，依照《房地产估价规范》、《房地产估价基本术语标准》和《国有土地上房屋征收评估办法》进行分析，形成的意见和结论，该结论具备事实性和客观性。第二，原告的停产停业损失已在补偿决定中予以考虑。开福区政府在作出房屋征收补偿决定时，已考虑被征收房屋经营现状，并决定给予适当的营业性损失补偿，具体补偿方式为对第一层实际用于经营的31.9平方米房屋，参照本项目征收范围内类似经营性商业用房价格的80%予以补偿，且该款项已计入货币补偿总额。第三，开福区政府从未采取暴力、胁迫手段迫使被征收人搬迁。原告在起诉状中陈述被告强行围挡中断道路通行的情况与事实不符。该项目范围内围挡施工系经依法审批施工，其目的系保障房屋拆除工程安全性，并未对项目范围内道路通行产生影响。综上所述，开福区政府对原告作出的《房屋征收补偿决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告开福区政府向本院提交了以下证据：一、第一组证据1、《长沙市人民代表大会常务委员会公报》第1号（总第241号）、《长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》（2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过）；2、长沙市××和棚户区改造工作领导小组关于同意开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚改立项的批复（长棚组项〔2017〕**）；3、长沙市发展和改革委员会关于湘雅路口（花鸟虫鱼市场））地块棚户区改造项目立项的批复（长发改审〔2017〕**）4、规划调查蓝线和土地调查红线图；5、长沙市发展和改革委员会关于湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块）地块棚户区改造项目的复函（长发改复〔2017〕**）div>6、长沙市城乡规划局关于《申请确认湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户）地块棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的函》的复函（长规函〔2017〕**）v>7、长沙市国土资源局关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚改项目）地块棚改项目符合国家土地供应政策和土地利用总体规划的复函8、开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目房屋征收决定公告（开政征字〔2017〕**）、征收补偿方案）及公开张贴照片。拟证明：开福区人民政府基于公共利益需要，于2017年10月30日依法作出并发布了《关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕**）开福区××路口（花鸟虫鱼市场）项目征收范围内，该项目征收决定符合法律规定的条件和程序，合法有效。二、第二组证据1、被征收房屋权利人的身份证明资料；2、被征收房屋的产权资料、特种行业许可证、税务登记证、营业执照、开福区国有土地上改变使用性质房屋联合认定表、开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目改变使用性质被征收房屋认定情况公示表3、关于提供被征收房屋权属资料的通知及送达回证；4、被征收房屋的照片；5、地址一致证明、地址一致证明拟证明：被征收房屋权利人的基本情况；被征收房屋权属、产权登记面积、产权登记用途等。三、第三组证据1、《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》及公示照片2、《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》及公示照片3、《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》及公示照片4、对投票选定房地产价格评估机构现场监督公证的《公证书》；5、《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》及公示照片拟证明：对开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目房地产价格评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》房屋征收评估办法》、《湖南省实施办法》的相关规定。四、第四组证据1、房屋征收初步评估结果公示及公示照片；2、长沙市开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目房屋整体评估报告3、被征收房屋分户评估报告及送达回证。4、复核评估申请的回复。拟证明：依法选定的评估机构对被征收房屋进行评估，并依法送达分户评估报告。五、第五组证据1、谈话笔录；2、被征收房屋征收补偿方案；3、产权调换房评估报告；4、房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书；5、本组证据2、3、4的送达回证。拟证明：第一，征收工作人员已多次就征收补偿等相关事宜与原告进行协商；第二，长沙市开福区房屋征收和补偿管理办公室依法制定了房屋征收补偿方案，并提供货币补偿和产权调换两种方式供被征收人选择；第三，评估机构对产权调换房进行了价值评估，且依法予以送达；第四，依法向原告告知了相关权利。六、第六组证据1、产权调换房立项及规划审批资料；2、房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用的估价报告及送达回证；3、资金证明函。拟证明：用于产权调换房屋的基本情况；评估机构对被征收房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用进行依法评估，并依法送达给原告；货币补偿款已足额到位、专户储存。七、第七组证据1、关于申请对罗某某户作出房屋征收补偿决定的报告；2、长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定（开政征补字〔2019〕第71号）及送达回证、公开张贴照片。拟证明：长沙市开福区人民政府根据申请作出房屋征收补偿决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，并依法送达给被征收人且在征收范围内进行了公告。经庭审质证，原告罗某某对被告开福区政府提交的证据发表如下质证意见：对被告提交证据的真实性、关联性有异议。被告开福区政府对原告罗某某提交的证据发表如下质证意见：关于征收补偿决定的证据无异议；关于设置围挡、房屋强拆的证据关联性有异议，证明目的有异议。本院对被告开福区政府的证据认证如下：1、第一组证据能证明涉案项目经过立项批复，符合国民经济和社会发展计划，符合城乡规划，符合土地利用总体规划等，开福区政府依法作出了开政征字[2017]6号征收决定公告，本院对该组证据予以采信；2、第二组证明能证明被征收人和被征收房屋的基本情况，本院予以采信；3、第三组证据能证明在涉案项目被征收人没有对评估机构的选定达成一致意见，长沙市征收办通过组织投票选定方式选定了涉案项目的评估机构，长沙市星城公证处对投票过程进行了现场公证，本院对该组证据予以采信；4、第四-七组证据能证明征收过程中，房屋初步评估结果进行了公告，评估机构也作出了房屋分户评估报告，并向原告送达了分户评估报告。开福区政府还制定了原告房屋征收补偿方案，提供货币补偿和产权调换两种方式供原告选择，被告在未能与原告协商一致签订征收补偿协议的情况下，作出了涉案房屋征收补偿决定并公告。同时，开福区政府向原告送达分户安置方案时，也将用于产权调换房屋的评估报告一并送达。本院对该组证据予以采信。本院对原告的证据认证如下：原告提交的证据1、3真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采信。本院根据以上被采信的证据，查明如下案件事实：2017年1月9日，长沙市第十五届人民代表大会第一次会议审议通过《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，将湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块棚改项目）地块棚改项目纳入长沙市主城区2017年拟实施的主要旧城改造计划月1日，长沙市发展和改革委员会作出《关于湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改）地块棚户区改造项目立项的批复》（长发改审［2017］**）湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项）地块棚户区改造项目路，南临湘雅路，西邻卫计委，北临盛大金禧。2017年6月19日，长沙市发展和改革委员会作出《关于湘雅路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项）地块棚户区改造项目的复函》长沙市国民经济和社会发展规划。2017年6月20日，长沙市城乡规划局作出了《关于的复函》（长规函［2017］**）和专项规划。2017年6月16日，长沙市国土资源局作出了《关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目符）地块棚户区改造项目符合国家土地供应政策和土地利用总体规划的复函》明确符合土地供应政策和土地利用总体规划日，开福区政府作出《关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收决定公告》（开政征字［2017］**v>2017年6月30日，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目协）地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》质条件的房地产价格评估机构名单（共12家），供被征收人协商选定。由于被征收人在规定期限内没有就协商选定房地产价格评估机构达成一致意见，市征收办于2017年7月20日发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》投票选定房地产价格评估机构的时间、地点等有关信息。20、地点等有关信息上午，市征收办在长沙市××社区居民委员会××楼会议室举行“开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构”活动进行现场监督公证。经现场投票的方式，确定湖南志成房地产评估有限公司为开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目的）地块棚户区改造项目的房地产价格评估机构，市征收办发布了《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目投）地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》日，开福区征收办发布《开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收初步评估结果公示》并附开开福区××路口户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收整体评估果一览表、开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收分户初步评估结果一览表并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。2017年11月3日，志成房地产评估公司对原告房屋作出了《房屋征收分户评估报告》。该评估报告确定原告所被征收房屋产权建筑面积63.8㎡，在估价时点（2017年10月30日）评估单价为每平米9287元，总价为592511元。该分户评估报告于2017年11月3日将送达给原告。2017年11月6日，原告向评估公司申请复核评估。2017年11月13日，评估公司向原告作出了《回复》：维持原评估结果不变。2018年3月15日，评估公司出具了《房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用估价报告》，确定房屋装饰装修价值及设备设施搬迁费用评估总价为32666元。2018年3月22日，开福区征收办向原告送达了上述评估报告。因与原告未能就房屋征收补偿事宜达成一致，2019年3月26日，开福区征收办对原告制定房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供原告选择，货币补偿方式为：根据被征收房屋分户评估报告，被征收房屋评估总价为592511元。考虑被征收房屋实际经营情况并适当给予补偿，根据本项目房屋征收补偿方案，对被征收房屋第一层31.9平方米房屋参照本项目征收范围内类似经营性商业用房价格的80%给予补偿，其他合法建筑面积仍按被征收房屋分户评估报告中的住宅价格进行补偿。根据上述标准，货币补偿总额为1396880元，其中：被征收房屋价值补偿费为1363144元，装饰装修价值及设备设施搬迁费为32666元，搬迁费为1070元。产权调换方式：提供位于九尾冲片区福泽园定向住宅房用于原告户房屋产权调换，供被征收人选择。上述用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。上述房屋征收补偿方案在特别说明处记载：为充分保障被征收人的合法权益，请原告户在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式作出选择决定，并书面向征收指挥部提出，逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，开福区房屋征收部门将采取货币补偿方式对原告户进行补偿，上述分户补偿方案并附产权调换房屋的评估报告。2019年4月24日，开福区政府对原告作出了《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》，告知被征收人享有陈述和申辩及申请调解的权利。2019年5月7日，开福区征收办将上述房屋征收补偿方案及附件、陈述申辩及申请调解告知书向原告进行送达。2019年6月26日，长沙市征收办出具了《资金证明函》，证明该办已监控原告户的房屋征收补偿款。2019年6月27日，开福区征收办向被告开福区政府申请对原告作出房屋征收补偿决定，被告开福区政府于2019年7月16日对原告作出了开政征补字[2019]第71号《房屋征收补偿决定》并予以公告，该补偿决定书于2019年7月18日送达给原告。另查明，涉案被征房屋登记产权人罗某某，产权登记用途为住宅，产权面积为63.8㎡。开福区政府在征收中考虑到房屋实际情况，将房屋第一层按照住改商进行认定并进行补偿。本院认为：一、被告开福区政府作出的房屋征收决定合法。征收决定合法与否是审查征收补偿决定的前提条件。本案中，开福区政府于2017年10月30日依法作出了《关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目房）地块棚户区改造项目房屋征收决定公告》（开政征字［2017］**了复议和诉讼的权利和期限，在法定期限内，没有相关的被征收人就征收决定提出复议或者诉讼，在本案征收补偿决定诉讼中，开福区政府仍就征收决定的合法性进行了举证，本院经审查后认为涉案征收决定符合法律规定，对其合法性予以认定。二、被告开福区政府作出房屋征收补偿决定主体适格。根据国务院590号令第二十六条和参照省政府268号令第二十二条和市政府116号令第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，被告开福区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。三、被告开福区政府作出征收补偿决定认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。本案中被告开福区政府对关于开福区××路口（花鸟虫鱼市场）地块棚户区改造项目作）地块棚户区改造项目作出的涉案开政征字［2017］**房屋征收决定已经发生法律效力目房屋征收范围内。被告发布的征收决定公告确定了签约期限，在签约期间和签约期限届满后，开福区房屋征收部门与原告就房屋征收补偿事宜未达成协议。被告按照征收补偿方案对原告作出补偿决定，符合法律规定。为确定被征收房屋的价值，房屋征收部门按照国务院590号令、省政府268号令和市政府116号令的规定，通知了被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构，在被征收人协商不成时，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定了该项目的房地产价格评估机构，公证机关对投票的过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并特别告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定。虽然原告在规定期限内提出了复核评估，但其对评估公司维持原评估结果的回复并未再次向专家委员会申请鉴定，视为对评估报告的认可。在给予被征收人补偿时，被告开福区政府提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供原告选择，因原告未在规定时间内对补偿方式进行选择，被告决定对原告实行货币补偿，符合法律规定。在货币补偿方式中，开福区政府考虑到房屋的实际状况，根据本项目房屋征收补偿方案而实施了住改商政策对被征收房屋第一层31.9平方米房屋参照本项目征收范围内类似经营性商业用房价格的80%给予补偿，其他合法建筑面积仍按被征收房屋分户评估报告中的住宅价格进行补偿，该货币补偿方式并未损害原告合法权益。故，被告作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序。四、原告提出，房屋征收补偿决定认定房屋面积错误。本院认为，市政府116号令第二十六条规定，被征收房屋的建筑面积、结构、用途等，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。经查，长沙市不动产登记中心出具的《不动产登记情况表》记载房屋面积为63.8平方米，被告以该面积认定原告被征收房屋的价值符合法律规定。因此，虽然原告对涉案房屋进行了改扩建，但并未依法取得相关手续。原告提出涉案房屋合法面积认定错误的诉讼主张无法律依据，本院不予支持。五、原告提出，房屋征收补偿决定记载的补偿数额与原告房屋的实际市场价值不符。本院认为，根据国务院590号令第十九条规定，对被征房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。为规范国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，住房和城乡建设部颁布了《国有土地上房屋征收评估办法》，此办法对评估机构的选定、评估程序、征收房屋的评估方法均作了严格的规定。同时，对被征收人和房屋征收部门对评估结果有异议时可寻求的救济途径进行了详细的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收人如对评估结果有异议，可以在规定的期限内申请复核评估，如对复核评估结果不服，仍可申请专家委员会进行鉴定。因评估报告是专业技术鉴定，非经法定程序，不得改变和任意推翻。本案中被告将房屋估价报告送达给原告后，原告在规定期限内已经申请了复核评估，但对回复未再次申请专家委员会鉴定，其提出对评估价格不予认可的主张，本院不予采信，评估公司作出的评估结论可以作为对原告涉案被征收房屋的征收补偿依据。六、原告提出，房屋征收补偿决定遗漏了停产停业损失。本院认为，《湖南省实施办法》第十四条第三款规定，被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业费。本案中，原告房屋登记用途为住宅，开福区政府已经按照住改商政策给予了征收补偿利益最大化，原告再要求补偿停产停业费无法律依据，本院不予支持。综上所述，被告开福区政府对原告作出的开政征补字［2019］第71号房屋征收补偿决定事实清楚，主体适格，征收程序合法、正当，适用法律正确。原告提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗某某的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告罗某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  熊晓震审 判 员  刘 青人民陪审员  杨卫军二〇一九年十二月十二日书 记 员  刘朋飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。