阿勒泰地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新43行终4号 上诉人（原审原告）范俊卿，男，1957年7月7日出生，汉族，吉木乃县矿业开发有限责任公司退休职工，住吉木乃县。 被上诉人（原审被告）吉木乃县人力资源和社会保障局。住所地，吉木乃县托普铁热克镇建设西街。 法定代表人艾尼瓦尔卡迪尔丁，局长。 委托代理人帕尔哈提阿不来提，该局副局长。 委托代理人孙志军，新疆木山律师事务所律师。 上诉人范俊卿因诉吉木乃县人力资源和社会保障局(以下简称吉木乃县人社局）履行支付伤残津贴工伤保险待遇纠纷一案，不服吉木乃县人民法院作出的（2019）新4326行初2号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人范俊卿，被上诉人吉木乃县人社局的委托诉讼代理人帕尔哈提阿不来提、孙志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，1988年范俊卿成为吉木乃县煤矿现吉木乃县矿业开发有限责任公司的职工，1989年范俊卿在其单位的井下塌方事故中受伤，造成其右足跟软组织损伤，2001年1月被鉴定为公残六级。范俊卿与原单位保留了劳动关系，为其安排了适当的工作，至2008年9月范俊卿退休，享受社会养老保险待遇至今，每月领取养老金2350.95元。2011年9月21日经阿勒泰地区劳动和社会保障局审核确认范俊卿为老工伤人员，伤残程度为六级，并将范俊卿纳入工伤保险统筹管理。现范俊卿要求吉木乃县人社局支付工伤保险待遇伤残津贴105043.44元。 原审法院认为，范俊卿于1989年发生工伤，2001年1月被认定为工伤，应适用1996年10月1日《企业职工工伤保险试行办法》享受工伤保险待遇，该《办法》第二十四条规定，职工因公致残被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并可以享受以下待遇：（二）因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金……(四)伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金。2004年1月1日《工伤保险条例》实施，该《条例》第三十六条规定，职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴……。与1996年《办法》规定相一致。范俊卿1989年因公负伤后被确认为六级伤残，已被原单位安排了适当工作，不符合领取伤残津贴的条件，且其于2008年退休后已经享受每月2350.95元的基本养老保险待遇。按照《关于将国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》新劳社字（2008）66号第五条第二款对1996年10月1日前发生工伤或者患职业病，已由基本养老保险基金支付待遇的人员，其伤残津贴、供养亲属抚恤金仍由基本养老保险基金支付。人社部、财政部、国务院国资委和监察部《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》人社部发[2011]10号第五条，规定企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，按《工伤保险条例》规定由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇。已经按城镇企业职工基本养老保险政策规定享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅《新疆维吾尔自治区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理实施方案》新人社发[2011]55号文件第三条规定，老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，各地应按照《工伤保险条例》和自治区规定的工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇（包括伤残津贴、生活护理费、工伤医疗费、辅助器具配置费和工亡职工供养亲属抚恤金等费用）。对已按照城镇企业职工基本养老保险政策享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后发生的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原由用人单位按规定已经支付工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。范俊卿系1996年10月1日前发生的工伤，在人社部下发的文件之前就已经退休，并享受基本养老保险待遇，应当按照原渠道从基本养老保险基金中领取基本养老金，原由用人单位按规定已经支付工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。故原告范俊卿请求支付工伤保险待遇伤残津贴的请求理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，驳回原告范俊卿的诉讼请求。原审案件受理费50元，由范俊卿负担。 范俊卿不服原审判决，上诉称：按中央（2011）10号文件、自治区新劳社字(2008)66号文、新人社发[2011]55号，阿地老社字（2011）106号，吉劳人字（2011）26号文的相关规定，1996年10月1日前发生的工伤或者职业病的，已由基本养老保险政策基金支付待遇人员，其伤残津贴仍由基本养老保险基金支付。老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，应按照《工伤保险条例》和自治区规定的工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤基金支付新发生的伤残待遇（包括工伤医疗费，伤残津贴，生活护理费等）。按照上述文件规定范俊卿完全可以享受伤残津贴。按照《工伤保险条例》的规定，因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发放在职伤残补助金，标准为工资降低部分的90%。范俊卿技能提高而晋升工资时，在职伤残补助金予以保留。条例中是由单位发放，可是范俊卿的单位已改制破产，为此，政府又单独出台了五个文件，把原国营单位里的老工伤人员在改制破产前，没有按政策进行安置的有伤残等级且没有享受工伤保险待遇的老工伤人员纳入统筹管理，并给了一次性伤残补助，范俊卿也纳入了老工伤统筹管理。根据范俊卿所在单位1991年的工资表，范俊卿受伤前是班长应有相应的补贴，按照工资降低部分的90%来计算，从1988年受伤到2008年退休共计21年，吉木乃县人社局应该从工伤保险基金中支付范俊卿伤残津贴105043.44元。 吉木乃县人社局辩称，范俊卿向吉木乃县人社局主张享受伤残津贴待遇，没有事实及法律依据。伤残津贴是指工伤职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残，与单位保留劳动关系，退出工作岗位的，以及工伤职工因工致残被鉴定为五、六级伤残，保留与用人单位的劳动关系，本应由用人单位安排适当工作，但难以安排的，分别由工伤保险基金或用人单位对其按月支付的津贴。2004年1月1日生效的《工伤保险条例》第三十六条“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准，由用人单位补足差额”。范俊卿自受伤后，一直在哈尔交煤矿工作到退休，因此，根据《工伤保险条例》范俊卿不应该享受伤残津贴，也不应向吉木乃县人社局主张。在2011年5月11日阿勒泰地区劳动和社会保障局、财政局、国有资产管理委员会、监察局联合下发了“阿地老社字（2011）106”号文件，给文件规定：老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，应按照《工伤保险条例》和自治区工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤保险基金支付新发生的工伤保险待遇。对已按照城镇企业职工基本养老金，以后发生的工伤保险医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原用人单位按规定已经支付的工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。范俊卿在2008年退休，该文件是2011年5月之后开始执行，因此，即使依据该文件，范俊卿已享受基本养老待遇，不应再主张伤残津贴。请求法院驳回范俊卿的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，范俊卿于1989年发生工伤，2001年1月被确认为伤残六级。2008年退休后已享受每月2350.95元的基本养老保险待遇。根据《工伤保险条例》第三十六条规定，职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴。范俊卿受伤后已被原单位安排了适当工作，不符合领取伤残津贴的条件，又根据人社部、财政部、国务院国资委和监察部《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》人社部发[2011]10号第五条规定企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，按《工伤保险条例》规定由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇。已经按城镇企业职工基本养老保险政策规定享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。范俊卿应该继续按照原渠道从基本养老保险基金中领取基本养老金，以后的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原由用人单位按规定已经支付工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。综上所述，范俊卿的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范俊卿负担。 本判决为终审判决。 审判长 周       强 审判员 贾   晓   霞 审判员 库拉西赛依提哈木扎 二〇一九年十二月一日 书记员 蒲       娇 1