$法院名称$ 陕 西 省 渭 南 市 中 级 人 民 法 院赔 偿 委 员 会 决 定 书  (2019)陕 05 委赔 1号赔偿请求人睢某某，女，1963年XX月XX日生，住渭南市临渭区XX路。委托代理人龚辉，男，汉族，1988年XX月XX日生，住临渭区XX大街XX号。系睢某某女婿。赔偿义务机关渭南市华州区人民法院（原华县人民法院）法定代表人张艳琴，该院院长。委托代理人牛建民，男，系该院立案庭庭长。委托代理人李根平，系该院执行一庭庭长。睢某某因错误执行申请渭南市华州区人民法院国家赔偿一案，不服渭南市华州区人民法院（2019）陕0503法赔立字1号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人睢某某称：申请人因华州区人民法院明知华州区农发行（原华某某行）提供的执行标的错误，故意违法冻结申请人121.5万元即三年零十九天，故意违法冻结、扣划申请人148.5万元九年零122天（计算至2018年1月18日），给申请人造成重大经济损失和精神伤害。申请人根据渭南市中级法院（2016）陕05民终8号判决书申请国家赔偿，华州区法院错误认定申请国家赔偿已超过法定时限，错误使用法律条纹搪塞、掩盖其违法行为，驳回申请人国家赔偿申请。2018年1月5日，因渭南市中级法院（2018）陕05民监1号民事裁定书裁定：本案由本院再审，再审期间中止原判决执行。申请人收到该裁定时申请国家赔偿已在渭南中级法院立案。2018年5月9日，渭南市中级法院（2018）XX委XX号决定书准许申请人撤回国家赔偿申请。2018年12月24日，渭南市中级法院（2018）陕05再7号判决书判决维持渭南市中级法院（2016）陕05民终8号判决书，该判决书于2019年3月2日生效。申请人依据渭南市中级人民法院（2016）陕05民终8号判决书、（2018）陕05民再7号判决书、华州区法院（2017）陕0503法赔1号决定书、渭南市中级法院（2018）XX委XX号决定书，于2019年3月20日向华州区法院再次提起国家赔偿申请。2019年5月5日，华州区法院作出（2019）陕0503法赔立字1号决定书，对申请人的赔偿申请作出不予受理案件决定。现向渭南市中级人民法院提出申请国家赔偿。事实理由：一、案件经过。2008年9月19日，华州区法院（2008）华民初保字第02号民事裁定书，在无担保物的情况下（华州区法院说农发行用21000006001资金账户提供了担保，但档案中查不到，即使用账户担保，账户有无资金华州区法院不知道，即是有资金，华州区法院对账户资金未采取保全措施，账户资金来去自由，与无抵押担保没有区别），冻结了申请人保险赔偿款320万元。2008年9月25日，申请人向华州区法院提出保全错误异议。2008年10月31日，华州区法院（2008）华法执字第219号民事裁定书，撤销02号民事裁定，把保险赔偿款确定为270万元，将其中148.5万元予以冻结，明确将121.5万元不予冻结。并给申请人指出，不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向渭南市中级人民法院申请复议。2008年11月5日，申请人向渭南市中级人民法院申请复议，渭南中院说没有复议程序，华州区法院说有复议程序，截止目前，复议结果还未出来。2009年3月3日，华州区法院依据（2009）华法执字第83号裁定书，开具华州区人民法院协助冻结存款通知书，无抵押担保冻结申请人270万元，并且附有（2009）华法执字第83号民事裁定书一份。2009年4月1日，华州区法院依据（2008）华民初字第725号判决书及（2009）华法执字第83号民事裁定书将148.5万元扣划到华州区法院账户上。2009年5月11日，申请人向华州区法院提出扣划错误的异议。2009年5月19日，华州区法院作出了（2009）华法执字第83号民事裁定书，驳回申请人的异议，再次给申请人指出，不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向渭南市中级人民法院申请复议。2009年5月25日，申请人向渭南市中级人民法院申请复议，渭南中院目前还没有结果。2009年10月27日，渭南市中级法院向华州区法院发出了（2009）渭中法执督字第22号文件，给华州区法院指出，应告知当事人复议错误，在审判结果出来之前，不得将148.5万元划给华州区农发行。2010年9月20日，华州区法院冻结存款通知书，将申请人121.5万元无抵押担保，冻结至2011年10月7日。2010年5月28日，华州区法院将保险赔偿款120万元扣划给华州区农发行。2010年6月12日，华州区法院在案卷中记载有电话追记，推翻了渭南中院22号文件。2011年11月10日，华州区法院口头通知申请人向人民法院提起诉讼（口头通知的有效性已被2011年11月15日起诉立案，随后的判决书所证明。2011年11月15日，申请人向华州区法院提交了诉状，同时，申请人向华州区法院提出回避，华州区法院将案件移交至渭南市中级人民法院。2011年12月5日，渭南市中级人民法院指定大荔县法院审理该案。2012年4月24日，大荔县人民法院（2012）荔民初字第00053号判决书判决，148.5万元归申请人所有。农发行不服上诉至渭南市中级人民法院。2012年11月14日，华州区法院（2012）华法执字第00163号民事裁定书，将申请人148.5万元中130万元划给华州区农发行。2012年11月16日，渭南市中级人民法院以（2012）渭中法民一终字第00199号裁定书，将案件发回大荔县法院转华州区法院重审。2014年2月19日，华州区法院（2013）华民初字第00151号判决书判决，148.5万元不归申请人所有。申请人不服华州区法院00151号判决书，上诉至渭南中院。2014年9月2日，渭南市中级人民法院以（2014）渭中民一终字第00157号裁定书，将案件发回华州区法院重审。2015年8月18日，华州区法院作出（2014）华民初字第00801号判决书判决，148.5万元不归申请人所有。申请人上诉至渭南中院。2017年3月21日，渭南中院（2016）陕05民终8号判决书判决，148.5万元归申请人所有。2017年4月13日，农发行向陕西省高级人民法院申请再审。2017年6月23日，陕西省高级人民法院作出（2017）陕民申770号民事裁定书，再次确认148.5万元归申请人所有。二、2019号、83号裁定违法之处。1、篡改申请人与段某甲协议约定，违背当事人意愿，擅自分配当事人财产。2、依据未生效裁定书代替判决书强行扣划148.5万元。3、对抗渭南中院不准执行的文件强行执行。4、制造证据掩盖违法行为，弄巧成拙。5、依据还处在“怀孕期”的民事裁定，二次冻结、扣划款项。三、错误裁定、判决对申请人的伤害。1、资金缺失，恢复生产成泡影。2、救命款被冻结，导致债台高筑。3、为了躲债，长年租房。4、失去家庭。5、独生女遭惊吓，突发重病。6、媒体恶意攻击。7、诉讼漫长。综上，请求如下：请求判令华州区法院赔偿申请人总计损失XXXXXXXXXXX2121.1元。（一）赔偿121万元被冻结三年零十九天，损失共计3104100元。1、赔偿利息损失890190元；2、赔偿律师代理费80000元；3、赔偿申请人诉讼过程的差旅费、资料费32150元；4、赔偿申请人误工损失36000元；5、赔偿申请人电话费5760；6、赔偿申请人医疗费60000元；7、赔偿申请人精神损失费200万元。（二）、赔偿148万元被冻结扣划十年零122天（暂时计算至2019年1月18日）损失共计9128021.1元。1、赔偿利息损失3312589.5元；2、赔偿律师代理费165000元；3、赔偿申请人诉讼过程的差旅费、资料费105645元；4、赔偿申请人误工损失119916.6元；5、赔偿申请人电话费11400元；6、赔偿申请人医疗费183792元；7、赔偿申请人精神损失费500万元；8、赔偿申请人双倍利息229678元。经审理查明：2005年7月22日，申请人睢某某与段某甲合作成立了陕西华乾生物技术有限公司，段某甲、睢某某投资各占50%比例。公司性质为分公司。生物公司一直未进行工商注册登记，在华乾工贸公司第五车间生产经营。2007年1月26日，申请人将生物公司的财产以华乾工贸公司的名义向渭南太平洋保险支公司投保。同年1月31日，渭南太平洋保险支公司根据华乾工贸公司的申请，对该保单做了批改，投保财产批改为未注册登记的生物公司部分，原保险单所载其他条款不变。2007年4月6日，华乾工贸公司第五车间发生爆炸事故。华乾工贸公司法人段某甲死亡后，其继承人以及华乾工贸公司委托原告睢某某与渭南太平洋保险支公司协商理赔事项，双方分别于2008年8月5日和2009年1月20日两次达成协议，由渭南太平洋保险支公司向华乾工贸公司共计理赔3814504.22元。其中2007年9月27日先行赔付华乾工贸公司40万元，2008年9月8日赔付283万元，2011年11月9日赔付79万元。2008年9月19日，中国农业发展银行华县支行以华乾工贸公司借款逾期未还为由，申请诉前保全（农发行以其在华县行的账号为：21000006001的资金账户提供了担保）。2008年8月22日，华县法院作出（2008）华民保字第02号民事裁定书，对华乾工贸公司在渭南太平洋保险支公司的理赔款320万元予以冻结，实际冻结270万元。申请人提出异议后，华县法院于2008年10月31日作出（2008）华民初字第219号民事裁定书，裁定撤销（2008）华民保字第02号民事裁定书；对华乾工贸公司在渭南太平洋保险支公司的理赔款148.5万元予以冻结。2008年12月12日，华县人民法院作出（2008）华民初字第725号民事判决书，判决华乾工贸公司在判决生效后三十日内归还华某某行借款350万元。2009年3月3日，华某某行向华县人民法院申请执行，并愿以其在华县工商银行的账号为XXXXXXXXXXXXXXX2253的资金提供担保，对华乾工贸公司在渭南太平洋保险支公司的理赔款270万元继续冻结。2009年4月1日，华县人民法院从渭南太平洋保险支公司执行扣划了保险理赔款148.5万元，对下余121.5万元继续冻结至2011年10月7日。申请人认为华县人民法院对270万元理赔款采取执行措施不当提出执行异议，2009年5月19日，华县法院以（2009）华法执字第83号民事裁定书，认为华县法院对保险理赔款148.5万元采取的执行措施并无不当，裁定驳回了异议人睢某某的部分执行异议。2009年8月10日，华乾工贸公司与申请人睢某某达成了“陕西华乾工贸有限公司与睢某某关于中国太平洋财产保险股份有限公司渭南中心支公司保险理赔款问题的协议”，约定在渭南太平洋保险支公司投保所得保险理赔款归睢某某与段某甲所有；华乾工贸公司将其在渭南太平洋保险支公司的保险合同的所有权利转让给睢某某；被保险财产的房屋、设备等全部残值归华乾工贸公司所有。同日。睢某某与段某甲的继承人时某某、段某乙、段某丙、段方的全权代表段某丙签订了“关于对睢某某与段某甲合作组建陕西华乾生物技术有限公司财产的分配协议”。该协议约定：决定散伙，对事故发生以后的房屋、设备、配件等折抵价值448万元归段某甲继承人所有；渭南太平洋保险公司支公司AXI09002907B000004Y保单下的保险理赔款总额扣除40万元后归睢某某所有。2009年10月27日，渭南中院针对睢某某的复议申请，向华县人民法院送达了（2009）渭中法执督字第22号函，认为华县法院（2009）华法执字第83号民事裁定书告知当事人不服裁定可以向上级法院申请复议不妥，应告知当事人提起第三人执行异议之诉，并建议在睢某某提起执行异议之诉后，审判结果之前，不得将执行款项给付申请执行人。2010年12月10日，睢某某将渭南太平洋保险支公司起诉至渭南市临区人民法院，要求渭南太保支公司将所有理赔款即3414504.22元全部给付睢某某。2011年10月17日，临渭区人民法院作出（2011）临民初字第00120号民事判决，此判决对华乾工贸公司已领取的40万元及华县人民法院执行扣划的148.5万元不予涉及，其余保险理赔款均归睢某某所有。2011年11月15日，睢某某以华乾工贸公司、段某丙、段某丁、时某某、华某某行为被告提起诉讼，要求将2009年8月10日其与段某丙达成的“陕西华乾工贸有限公司与睢某某关于中国太平洋财产保险股份有限公司渭南中心支公司保险理赔款问题的协议”中被华县法院扣划的148.5万元支付给睢某某。由于睢某某提出申请回避，该案被指定华县人民法院审理。2015年8月18日，华县人民法院作出（2014）华民初字第00801号民事判决，驳回了睢某某的诉讼请求。后上诉至渭南市中级人民法院，渭南中院作出（2016）陕05民终8号民事判决，判决主文：1、撤销华县法院（2014）华民初字第00801号民事判决书；2、2009年8月10日睢某某与被告段某丙达成的“关于睢某某与段某甲合作组建陕西华乾生物技术有限公司财产的分配协议”有效；3、睢某某享有该分配协议中148.5万元的保险理赔款。判决生效后，农发行向陕西省高院申请再审，省院依法驳回了华某某行的再审申请。后渭南中院依院长监督程序对该案提起再审，并于2018年1月5日作出（2018）陕05民监1号民事裁定书，裁定该案由本院再审，再审期间中止原判决的执行。经审理后，于2018年12月24日作出（2018）陕05民再7号民事判决。主文如下：维持本院（2016）陕05民终8号民事判决。2017年8月，睢某某向华州区人民法院提起国家赔偿申请，华州区人民法院于2017年12月19日作出（2017）陕0503法赔1号赔偿决定书，主文如下：对赔偿申请人睢某某的国家赔偿请求，不予赔偿。2018年1月10日，睢某某向渭南中院提出国家赔偿申请。后由于（2018）陕05民监1号民事裁定书已对该案提起再审，睢某某即向渭南中院提出撤销国家赔偿申请。2019年，睢某某再次向华州区人民法院提出国家赔偿申请，华州区人民法院于2019年5月5日作出（2019）陕0503法赔立字1号不予受理案件决定书。睢某某遂向渭南中院提出国家赔偿请求。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条：“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”。《最高人民法院关于当事人申请财产保全错误造成案外人损失应否承担赔偿责任问题的解释》第七条（一）款：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的”。本案中，华州区人民法院依据中国农业发展银行华县支行的申请，在申请人提供了担保的情况下，于2008年9月19日作出了（2008）华民初保字第02号诉前保全裁定，随后冻结了理赔款270万元。其中121.5万元续冻至2011年10月7日，后已做为理赔款支付。现睢某某请求国家赔偿其损失及121.5万元的利息。依据民诉法相关规定，睢某某应向保全申请人提出主张，对此，国家不应当承担赔偿责任。关于148.5万元的赔偿问题，经审查，该执行案件在睢某某提出恢复执行后，中国农业发展银行华县支行提出异议，目前该执行案件正在审查阶段。在执行未终结，无法确定睢某某合法权益是否受到侵犯，故其不具备法律规定申请国家赔偿的主体资格，对睢某某的申请应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条、《最高人民法院关于当事人申请财产保全错误造成案外人损失应否承担赔偿责任问题的解释》第七条（一）款、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条之规定，决定如下：驳回睢某某的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。                        二0一九年十一月二十八日1