河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀06行终285号 上诉人（原审原告）赵二片，女，1990年1月5日出生，汉族，住河北省保定市涞源县。 法定代理人韩某，男，1976年4月8日，汉族，住河北省保定市涞源县，系赵二片之丈夫。 被上诉人（原审被告）涞源县公安局，住所地河北省保定市涞源县广昌大街88号。 法定代表人张继伟，该局局长。 委托代理人金海洋，该局民警。 委托代理人杜素伟，河北杜素伟律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）任勇，男，1951年1月14日出生，汉族，住河北省保定市涞源县。 上诉人赵二片因被上诉人涞源县公安局治安管理行政处罚一案，不服河北省涿州人民法院（2019）冀0681行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年7月24日，韩某报警称其与任勇因琐事发生口角，被任勇打伤。涞源县公安局接警后同意受理为行政案件进行调查。经调查查明，2017年7月24日06时许，在涞源县××北坛村任勇家门口，韩某与任勇因琐事发生口角，韩某被任勇打伤；2019年5月中旬一天与7月中旬的一天，任勇在自己家中先后两次嫖宿赵二片，后被查获。涞源县公安局于2019年7月24日作出的涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对任勇行政拘留十日，并处罚款肆仟元整；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对任勇行政拘留十日，并处罚款伍佰元整；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对任勇合并执行行政拘留二十日并处罚款肆仟伍佰元整。 原审法院认为，赵二片系对涞源县公安局作出的涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚决定中认定任勇嫖宿赵二片，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对任勇行政拘留十日，并处罚款肆仟元整的行政行为不服提起的诉讼。赵二片与任勇于2019年5月中旬的一天及2019年7月中旬的一天在任勇家发生关系，任勇分别给了赵二片80元、120元钱。上述事实有赵二片及任勇的陈述，且能相互印证。涞源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对任勇行政拘留十日，并处罚款肆仟元整的行政行为认定事实清楚，证据确凿。在对任勇行政处罚过程中，涞源县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》，具备立案、调查、询问、告知、决定、送达、执行等法定程序。综上，涞源县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于赵二片要求追究任勇刑事责任的问题，不属本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵二片的诉讼请求。 赵二片上诉称，赵二片是“精神残疾三级和智力发育迟滞残”残疾人，任勇在与赵二片没有合法结婚证的情况下，明知赵二片已结婚生子组建家庭，还经常通过给赵二片零花钱的形式与其发生关系。涞源县公安局的处理属于包庇犯罪行为。涞源县公安局作出涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚中，认定存在两次“违法前科卖淫嫖娼”行为，属于怠于行使职权、放纵犯罪，导致赵二片及韩某家庭破碎，损失严重，对赵二片的身心造成极严重的影响，使其完全丧失民事行为能力。赵二片与韩某2011年结婚，任勇以为赵二片买衣服、给赵二片零花钱的形式诱骗赵二片与其发生关系。2019年7月23日，赵二片被任勇家的狗咬伤，报警后韩某得知赵二片与任勇发生关系性关系之事。赵二片是××人，没有防范意识和性自卫能力，任勇的行为应当属于强奸。涞源县公安局认定赵二片进行两次卖淫嫖娼事实不清，适用法律错误。应当撤销涞源县公安局的行政处罚。 根据证据规则中的规定，赵二片作为××人，没有监护人在场的情况下不能直接询问，根据《人民警察法》第四十八条的规定，应当追究涞源县公安局相关人员的责任。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，录假口供、涉嫌作伪证，应当承担相应责任。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十八条的规定，笔录只有按手印才有效。根据《中华人民共和国残疾人保障法》（主席令第36号）第五十二条第四款的规定，任勇的行为应当构成强奸罪，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十九条的规定应当追究任勇的刑事责任。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或者改判撤销涞源县公安局作出的涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚决定。 被上诉人涞源县公安局答辩称，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款、第四十三条第一款之规定，涞源县公安局于2019年7月24日对任勇作出的拘留二十日并处罚款肆仟伍佰元的具体行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政处罚决定书内容合法，涞源县公安局有报案材料、报警案件登记表、受案登记表、处罚告知笔录、赵二片夫妻及任勇的陈述、现场勘查笔录、司法鉴定意见书、证据保全及收缴清单等证据足以证实。二、一审判决事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。赵二片的上诉理由不成立、没有合法证据支持。请求二审法院依法核实后，驳回上诉，维持原判。三、赵二片请求重新作出处罚的诉讼请求，没有事实和法律依据、不符合相关法定条件，应依法驳回，赵二片请求国家赔偿不属于本案审理范围。综上，请求二审法院依法驳回赵二片的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本院确认涞源县公安局具有作出涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚决定的主体资格。涞源县公安局接到赵二片之夫韩某的报警后，经受理、调查、处罚告知程序后作出涞公（银）行罚决字（2019）0475号行政处罚决定，程序合法。涞源县公安局经调查查明：2019年7月24日06时许，在涞源县××××庄任勇家门口，韩某与任勇因琐事发生口角，韩某被打伤；2019年5月中旬的前一天与7月中旬的一天，任勇在自己家中先后两次嫖宿赵二片，后被查获。以上事实有任勇的陈述和申辩、证人证言、诊断证明及伤情照片、赵二片的陈述及查获经过等证据予以证实，证据之间可相互印证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六第一款、第四十三条第一款、第十六条的规定，决定对任勇行政处罚，合并执行行政拘留二十日，并处罚款肆仟伍佰元，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 赵二片法定代理人韩某主张，赵二片系精神残疾，赵二片与任勇发生性关系不应被认定为卖淫嫖娼，而应以强奸罪追究任勇刑事责任。保定精神疾病司法鉴定中心冀保精司鉴[2016]精鉴字第041号司法精神医学鉴定意见书中，鉴定意见处显示：“（一）疾病诊断：轻度精神发育迟滞；（二）案发时性自卫能力的评定：部分性自卫能力。”在2019年7月24日涞源县公安局对赵二片的询问笔录中，赵二片明确陈述是其主动找任勇，与任勇发生关系的目的是为了挣钱。且赵二片与任勇发生关系后，赵二片向任勇索要钱款，该笔录与2019年7月24日涞源县公安局对任勇的笔录相互印证。因此，对于赵二片主动要求与任勇发生性关系并索要钱款的行为，涞源县公安局认定任勇系卖淫嫖娼并无不当。 综上，上诉人赵二片的上诉缺乏理据支持，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵二片负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年十二月二十三日 法官助理张雅婷 书记员郭怡晨