辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽12行终146号上诉人（原审原告）郑德宝，男，1978年10月10日生，汉族，住开原市。委托代理人闫涛，开原市众成法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）开原市人力资源和社会保障局，住所地开原市文化路**。法定代表人汪涛，该局局长。出庭行政机关负责人黄俗伦，该局副局长。委托代理人张丹雅，该局社会保障事务服务中心副主任。委托代理人关键，辽宁诚证律师事务所律师。上诉人郑德宝补发养老保险待遇一案不服昌图县人民法院（2019）辽1224行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，原告郑德宝父亲郑会民原系开原市水泥有限责任公司职工，2004年9月经劳动和社会保障局审批办理退休，于2004年10月起按月足额领取被告支付的基本养老保险待遇。2013年年底郑会民本人因为没有办理领取养老保险待遇资格认证手续，2014年8月被告将原告父亲郑会民的退休待遇暂停发放。原告于2016年11月16日向开原市人民法院申请对其父亲郑会民宣告死亡。开原市人民法院于2017年11月17日宣告原告父亲郑会民死亡。被告于2018年12月份给原告的父亲郑会民办理待遇终止审批并支付其丧葬费和一次性抚恤金共计46644元。原告要求被告补发其父亲被宣告死亡前被停发的社会保险待遇向被告递交“关于要求补发郑会民生前停发退休工资的申请”，被告未予批准，原告于2019年4月10日向昌图县人民法院提起本案诉讼。原审法院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，被告作为社会保险行政部门具有对本行政区域的社会保险工作管理的法定职权。结合诉辩双方的意见，本案争议的焦点是被告是否应当支付原告父亲郑会民在宣告死亡前(2014年8月份至2017年11月份)被停发的养老保险待遇。依照(劳社厅发[2001]8号)《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第七条第一、第二款规定：“离退休人员发生下列情形之一，社会保险经办机构应当停发或暂时停发其基本养老金：(一)无正当理由不按规定提供本人居住证明或其他相关证明材料的；(二)下落不明超过6个月，其亲属或利害关系申报失踪或户口登记机关暂时注销其户口的”。铁岭市社会保障事业管理局(铁市社险[2014]27号)《关于开原市直城镇企业离退休职工领取养老金资格认证工作的通知》第二条“认证范围：2013年前已退休并一直在领取养老金的企业离退休人员”；第三条第二款：“属于认证范围到期没有认证的人员停发其养老金。”依据以上规定，原告父亲在上述文件规定的期限内没有向进行身份认证，被告停发其养老金符合以上法律规定。按照人社厅函[2010]159号《关于因失踪被人民法院宣告死亡的离退休人员养老待遇问题的函》规定：“离退休人员因失踪等原因被暂停发放的基本养老金不再予以补发；离退休人员被法院宣告死亡后，其家属应按规定领取丧葬补助费和一次性抚恤金。当离退休人员再次出现或家属能够提供其仍具有领取养老金资格证明的，经社会保障经办机构核准后，应补发其被暂停发放的基本养老金，在被暂停发放基本养老金期间国家统一部署调整基本养老金的，也应予以补调。”依据以上规定，原告父亲郑会民被宣告死亡被暂停发放的基本养老金不再补发符合以上规定，现原告没有证据证明其父亲具有领取养老金资格，要求被告补发被停发期间的基本养老金待遇没有法律依据。对于原告提出“通知”是行政部门所订立的规范性文件，并不属于法律规定，对非本单位人员不具有约束力的意见，昌图县人民法院认为上级的通知并非只适用于本单位，对下级行政机关具有约束力，亦适用于下级单位。原告提出《关于因失踪被人民法院宣告死亡的离退休人员养老待遇问题的函》中“函”不具有法律上的规定，对非公职机关人员没有约束力，并且该“函”的回复对象为安徽省人力资源社会保障厅，对原告没有约束力的意见，经查《关于因失踪被人民法院宣告死亡的离退休人员养老待遇问题的函》是人社厅对因失踪被人民法院宣告死亡的离退休人员养老待遇问题的答复，是被告上级机关对此类事项的答复，被告作为下级机关应当遵照执行，原告同类情形受此规定约束。原告提出的《党政机关公文处理工作条例》适用于党政机关公文规定，不适用于本案的法律适用。原告的意见没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑德宝的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告郑德宝负担。上诉人郑德宝上诉称：上诉请求：一、请求二审法院依法撤销昌图县人民法院于2019年8月15日作出的（2019)辽1224行政行初41号行政判决书，发回重新审判或依法改判；二、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人郑德宝的父亲郑会民被法定宣告死亡的时间为2017年11月17日，依据《中华人民共和国宪法》第十三条一款“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”及《中华人民共和国物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”死者郑会民被法定宣告死亡前的时间内应享有相关的法定待遇，也就是说郑会民生前的所有待遇均系其个人的合法的私有财产，不应受到任何单位或个人侵犯。所以被上诉人开原市人力资源和社会保障局应该补发死者郑会民2014年8月份至2017年11月份期间的养老保险待遇，故请求人民法院依法支持上诉人郑德宝的上诉请求及事实和理由部分。被上诉人开原市人力资源和社会保障局未在法定期限内提交答辩状，于庭审中辩称：上诉人的上诉请求依据不足，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，被上诉人开原市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门具有对本行政区域的社会保险工作管理的法定职权。本案争议的焦点是被上诉人开原市人力资源和社会保障局是否应当支付上诉人郑德宝父亲郑会民在宣告死亡前(2014年8月份至2017年11月份)被停发的养老保险待遇。参照(劳社厅发[2001]8号)《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第七条第一、第二款的规定，以及铁岭市社会保障事业管理局(铁市社险[2014]27号)《关于开原市直城镇企业离退休职工领取养老金资格认证工作的通知》第二条、第三条第二款的规定，2013年前已退休并一直在领取养老保险的企业离退休人员，需要进行身份验证。上诉人郑德宝父亲在上述文件规定的期限内没有进行身份认证，开原市人力资源和社会保障局停发其养老金符合以上规定。同时，参照人社厅函[2010]159号《关于因失踪被人民法院宣告死亡的离退休人员养老待遇问题的函》的规定，离退休人员因失踪等原因被暂停发放的基本养老金不再予以补发；离退休人员被法院宣告死亡后，其家属应按规定领取丧葬补助费和一次性抚恤金。当离退休人员再次出现或家属能够提供其仍具有领取养老金资格证明的，经社会保障经办机构核准后，应补发其被暂停发放的基本养老金，在被暂停发放基本养老金期间国家统一部署调整基本养老金的，也应予以补调。上诉人提出应补发其父亲失踪期间养老保险待遇，但其未提供郑会民再次出现或者能够提供其仍具有领取养老金资格的证明，其要求补发暂停发放养老保险无事实依据。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑德宝负担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇一九年十二月九日法官助理陈晓晨书记员王浩