宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行申109号 再审申请人（一审原告、二审上诉人、再审申请人）宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司。 法定代表人贺某。 被申请人（一审被告、二审被上诉人、被申请人）中卫市规划管理局。 法定代表人张某，局长。 宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司因与中卫市规划管理局规划行政命令一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2015）沙行初字第9号行政判决和宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2015）卫行终字第11号行政判决，向本院提出再审申请，在本院再审审查期间，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司以其他案件的审理结果对本案有直接影响为由，向本院提出撤回再审申请，本院于2016年7月25日作出（2016）宁行申91号准许宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司撤回再审申请的行政裁定。2019年8月19日，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司再次向本院提出再审申请。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 一、二审法院查明，1999年4月2日，中卫县精神文明建设委员会发布通知，由中卫县建设局负责城区鼓楼东西大街建设广告灯箱候车一体的候车亭。1999年7月27日中卫县建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设鼓楼东西大街鲍桥至沙渠桥路段设置公交站牌的《临时建设工程许可证》。2003年7月11日，中卫县建设与环境保护局书面批复，同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司继续拥有广告灯箱的经营权。2004年6月18日，中卫市建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司《临时建设工程许可证》，批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建鼓楼东西大街公交候车亭22处。2008年5月8日，中卫市规划管理局书面批复，同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司施工建设1路公交站牌。2014年5月20日，中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司，重建1路公交站亭，应先向中卫市交通运输管理局申请。2014年12月9日，中卫市住房和城乡建设局作出卫住建发[2014]150号决定，废止了原中卫县建设与环境保护局2003年7月11日的卫建设发[2003]30号《关于对天利公司要求保留其县城原广告灯箱长久经营权报告的批复》文件。2015年2月6日，中卫市规划管理局以宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的临时建设超过批准期限为由，根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十五条、第十八条的规定，对宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司作出了卫规通字[2015]06号限期拆除决定。宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司不服中卫市规划管理局的限期拆除决定，向一审法院提起行政诉讼，请求予以撤销。 一审法院认为，2004年6月18日，中卫市建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司《临时建设工程许可证》，批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭属临时建设，使用期限为二年。根据当时施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十三条规定，临时建设必须在批准的使用期限内拆除，但宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司使用该临时建设二年后既未拆除，也未办理批准手续。2008年5月8日，中卫市规划管理局书面批复同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司施工建设1路公交站牌，应视为该临时建设经过中卫市规划管理局批准，符合2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定。虽然中卫市规划管理局未告知宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司使用期限，但自2010年8月1日起，根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条、第十五条的规定，临时建设的使用期限一般不超过二年，确需延长期限的，经批准延长的期限也不得超过一年。自2010年8月1日至2014年5月20日中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司期间，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司没有按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》的规定办理临时建设批准手续，故中卫市规划管理局认定宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭超过批准期限属违法建设是正确的。因宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的临时建设未按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款规定自行拆除，故中卫市规划管理局按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十八条的规定责令限期拆除是适当的。宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司主张中卫市规划管理局没有听取宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司陈述和申辩及进行听证的意见的法律依据是行政处罚法，中卫市规划管理局的责令限期拆除行政决定不属于行政处罚的种类，不适用行政处罚法的规定，故对该意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司要求撤销中卫市规划管理局2015年2月6日作出的卫规通字[2015]06号责令限期拆除决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司负担。宣判后，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司不服，提起上诉。 二审法院认为，2014年12月9日，中卫市住房和城乡建设局作出卫住建发[2014]150号决定，废止了原中卫县建设与环境保护局2003年7月11日的卫建设发[2003]30号《关于对天利公司要求保留其县城原广告灯箱长久经营权报告的批复》文件，故天利公司不再具有对广告灯箱长久经营权，亦因该业务制作的公交站台、候车亭也失去了经营的依据。2004年6月18日，中卫市规划管理局批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建鼓楼东西大街22处1路公交候车亭，性质为临时建设，使用期限为二年，已对该建筑做了定性。根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条、第十五条的规定，临时建设的使用期限一般不超过二年，确需延长期限的，经批准延长的期限也不得超过一年，自2010年8月1日至2014年5月20日中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司期间，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司没有按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》的规定办理临时建设批准手续，故中卫市规划管理局认定宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭超过批准期限属违法建设是正确的。上诉人认为上诉人投资建设的中卫市沙坡头区鼓楼东、西街公交站台、候车亭不属于临时建筑上诉意见，法院不予支持，上诉人认为上诉人具有长期经营权，无相关的规定和政策依据予以支持，法院不予采纳。上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司负担。 宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司申请再审，请求撤销宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2015）沙行初字第9号行政判决和宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2015）卫行终字第11号行政判决，并依法撤销被申请人作出的卫规通字（2015）06号《责令限期拆除决定书》；本案原一、二审诉讼费用由被申请人承担。事实与理由：一、再审申请人经政府部门批准与许可，投资建设的中卫市沙坡头区鼓楼东西街一路公交站台、候车亭，再审申请人对中卫市沙坡头区鼓楼东西街一路公交站台、候车亭的合法经营权并没有依法终止。二、再审申请人投资建设的中卫市沙坡头区鼓楼东西街一路公交站台、候车亭是再审申请人拥有合法特许经营权情况下，经政府部门批准，建设的公用事业服务设施（城市公共汽车客运服务设施），根本不属于临时建设。三、原一、二审判决将建设部门出具的临时建设许可证同规划部门出具的临时建设规划许可证相混淆，将二许可证期限与再审申请人具有的长久经营权混为一谈，并以此认定再审申请人所建设的公交候车亭属于违法建设，实属认定事实错误。四、原一、二审据以作出判决的卫建发[2014]150号决定被生效的（2018）宁05行终21号行政判决撤销，被申请人作出的卫规通字[2015]06号责令限期拆除决定书违法，依法应予撤销。 被申请人未向本院提交书面答辩。 本院认为，再审申请人申请再审，应符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十条、第一百一十五条第四款规定的期限。本案中，与被申请人作出的卫规通字[2015]06号责令限期拆除决定有一定关联的卫建发[2014]150号决定，被宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2018）宁05行终21号行政判决撤销。再审申请人收到（2018）宁05行终21号行政判决的时间是2018年7月13日，向本院递交材料申请再审的时间是2019年8月19日，超过了6个月的法定期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的再审申请。 审判长  孔庆顺 审判员  吴 峰 审判员  王鸣亮 二〇一九年十月十日 书记员  韩丽萍 附：本案所适用的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。