湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)鄂09行终115号上诉人（原审原告）桂康杰，男，1978年3月26日出生，汉族，户籍所在地为湖北省孝昌县。住广东省广州市花都区。被上诉人（原审被告）孝感市公安局。住所地：湖北省孝感市城站路**。法定代表人郭斌，该局局长。上诉人桂康杰因政府信息公开一案，不服湖北省孝感市孝南区人民法院（2019）鄂0902行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人桂康杰向一审法院起诉时称，为了了解孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单，根据宪法赋予公民的知情权，于2019年8月13日通过网站向孝感市公安局依法申请公开：“申请依法公布孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单”，所需信息的提供方式：纸面、电子邮件，获取信息的方式：纸面，电子邮件。孝感市公安局于2019年8月13日确认接收到申请，于2019年8月13日通过网站回复：关于“桂康杰申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹布点情况及经营者名单”的文件处理签的回复，依申请公开申请人：2019年8月13日孝感市公安局收到“桂康杰申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹布点情况及经营者名单”的文件处理签后十分重视此事。经对照有关法律法规核查，现将情况回复如下：经市公安局治安支队治安大队和孝昌县公安局治安大队核查，根据《烟花爆竹安全管理条例》第三章[经营安全]第十六条规定：烟花爆竹的经营为批发和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。禁止在城区市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。您所申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单，原由安检局（安检部门）管理范畴，现属于应急管理局（应急管理部门）管理范畴。请依法依规申请公开有关事宜。感谢您对孝感政府信息公开工作的支持和理解！孝感市公安局2019年8月13日。2019年8月23日显示处理完。桂康杰诉称至今未收到申请的相关信息。桂康杰认为，孝感市公安局拒不认真履行法定职责，利用职务上形成的便利条件，故意认定事实错误，适用法律有误，隐瞒重大事实，为他人谋取不正当利益提供便利，其违法违规问题线索应移送纪检监察部门立案侦查。诉讼请求：“1.判决确认被告行政违法；2.依法责令被告按照原告申请公开事项公开政府信息；3.诉讼费用由被告负担。”一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告桂康杰向被告孝感市公安局申请政府信息公开，被告亦通过网站进行了回复，但原告在本次诉讼中未提交证据证明其与政府信息公开有法律上的利害关系。因此，原告提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件，即桂康杰不具有原告诉讼主体资格。对桂康杰的起诉，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定驳回桂康杰的起诉。上诉人桂康杰上诉称，上诉人因网络传言孝昌县鸣兴烟花爆竹有限公司负责人陈小华涉黑涉恶，垄断孝昌县烟花爆竹批发行业称霸一方，及其背后有强伞硬伞大伞保护伞的问题，上诉人为了了解上述网络信息的真实性，为了了解孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单，根据宪法赋予公民知情权，上诉人于2019年8月13日通过网站向被上诉人孝感市公安局依法申请公开：“申请依法公布孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单”，所需信息的提供方式：纸面，电子邮件，获取信息的方式：纸面，电子邮件，被上诉人于2019年8月13日确认接收到申请，被上诉人于2019年8月13日通过网站内部回复：关于“桂康杰申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单”的文件处理签的回复依申请公开申请人：2019年8月13日孝感市公安局收到“桂康杰申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单”的文件处理签后，本单位十分重视此事。经对照有关法律法规核查，现将情况回复如下：经市公安局治安支队治安大队和孝昌县公安局治安大队核查，根据《烟花爆竹安全管理条例》第三章[经营安全]第十六条：烟花爆竹的经营为批发和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。禁止在城区市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。您所申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单，原由安监局（安监部门）管理范畴，现属于应急管理局（应急管理部门）管理范畴。请依法依规申请公开有关事宜。感谢您对孝感政务信息公开工作的支持与理解！孝感市公安局2019年8月13日。2019年8月23日，显示已处理完。上诉人至今未收到合同约定申请的相关政府信息。上诉人认为：被上诉人拒不认真履行法定职责，利用职务上形成的便利条件，故意认定事实错误，适用法律有误，隐瞒重要事实，为他人谋取不当利益提供便利，对党不忠诚，不老实，做两面人，口实不一，其违法违规问题线索应移送纪检监察部门立案侦查。上诉人认为：一审法院故意违反法律法规办理案件，草率作出驳回上诉人起诉的裁定，涉嫌故意枉法裁定。上诉请求：1.判决确认被上诉人行政违法；2.依法责令被上诉人按照上诉人申请公开事项公开政府信息；3.依法将被上诉人违法责任移送至有管辖权的国家机关立案追究；4.依法将被上诉人涉嫌违法犯罪问题线索移送至有管辖权的国家机关立案侦查；5.赔偿上诉人的误工车旅精神损失费等费用共计500万人民币；6.诉讼费用由被上诉人承担；7.撤销湖北省孝感市孝南区人民法院（2019）鄂0902行初88号行政裁定。本院认为，公民提起政府信息公开申请，如果违背《政府信息公开条例》的立法本意，而且不具有善意的，可能构成知情权的滥用。2019年8月10日，上诉人桂康杰通过网站向孝感市应急管理局申请政府信息公开，内容为：申请依法公布孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单。获取信息的方式为纸面，电子邮件。2019年8月13日，上诉人桂康杰通过网站向孝感市公安局提出与上述内容相同的信息公开申请。2019年8月13日，上诉人桂康杰通过政府信息申请平台向孝感市市场监督管理局提出与上述内容相同的信息公开申请。2019年9月23日，孝感市应急管理局以电子邮件向桂康杰公开相关信息：《关于孝昌县辖区烟花爆竹企业布点情况及经营者名单情况的说明》，孝昌县辖区内烟花爆竹批发企业只有一家，企业名称为孝昌县鸣兴烟花爆竹有限公司，，企业地址是孝昌县龙井村企业负责人陈小华，经营（批发）许可证编号为鄂（K）yhpf（2018）0008，有效期限自2018年9月27日至2021年9月21日。2019年8月13日，孝感市市监督管理局通过邮件向桂康杰作出信息公开回复。2019年8月13日，孝感市公安局通过网站向桂康杰作出信息公开回复。2019年9月23日，桂康杰分别以孝感市公安局、孝感市应急管理局为被告向人民法院提起行政诉讼。2019年10月22日，桂康杰以孝感市市场监督管理局为被告向人民法院提起行政诉讼。但是，桂康杰向人民法院提起行政诉讼时，没有提交被诉行政机关作出的信息公开行为是否对其自身合法权益造成实际影响、是否具有诉的利益的相关证据材料，即没有证据证明桂康杰与被诉行政行为是否具有利害关系。知情权是公民的一项法定权利。但是，如果公民提起政府信息公开申请违背了《政府信息公开条例》的立法本意且不具有善意，反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起诉讼，对于缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信的起诉，因违背了诉权行使的必要性，丧失了权利行使的正当性，人民法院对其起诉应依法不予支持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求应依法予以驳回。一审裁定并无不当，依法应予以维持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  祁国华审判员  彭 娟审判员  张耀刚二〇一九年十二月五日法官助理吴冬梅书记员罗自阳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；