湖南省桃江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0922行初223号 原告彭春潮，女，1975年2月12日出生，汉族，下岗职工，现住湖南省长沙市雨花区。 被告益阳市赫山区自然资源局，住所地益阳市银城南路**。 法定代表人黄志刚，该局局长。 出庭负责人罗正华，该局副局长。 委托代理人伍俊，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告益阳市赫山区桃花仑街道办事处，，住所地益阳市赫山区大桃路** 法定代表人谢亚勋，该办事处主任。 被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室，住所，住所地益阳市赫山区惠民小区幼儿园**所地益阳市赫山区总工会。 法定代表人陈世军，该工作办公室主任。 出庭负责人黄新亮，该工作办公室分管法制工作的副主任。 委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告彭春潮诉被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室房屋拆迁管理行政补偿协议一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日立案后，于2019年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告彭春潮，被告益阳市赫山区自然资源局的出庭负责人罗正华，益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室的出庭负责人黄新亮、委托代理人冯树健到庭参加诉讼。被告益阳市赫山区桃花仑街道办事处经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原彭春潮与被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2019年8月12日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定被告依法征收原告所有的房屋，被告补偿原告各项目金额共计人民币758,938元，协议签订之日起15个工作日内全部付清。但被告至今未予支付。 原告彭春潮诉称，1、请求确认被告与原告签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》有效，2、请求判决被告无条件履行合同，支付拆迁补偿款758,938元，3、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：因温州商会大厦棚户区改造项目建设需要，原告彭春潮所有的房屋被列入该项目的征拆范围。原、被告于2019年8月12日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定被告在合同签订之日后15个工作日内付清全部款项，同时约定原告须在协议签订后20个工作日内交房完成拆迁工作，而事实上，原告在6天之内就已腾空交房，而被告至今未支付补偿款给原告。故诉至本院。 原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据： 1、贴在金桃苑各处墙壁公示； 2、关于拟对龙洲路棚户区改造项目（北辰阳光城）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告； 3、会议纪要； 4、征求意见稿； 5、被征收人意见采纳情况公告； 6、益阳市赫山区人民政府国有土地上房屋征收决定； 7、公告； 8、《国有土地上房屋征收补偿协议》。 以上证据均证明原告与被告签订的协议的事实。 被告益阳市赫山区自然资源局辩称，他局不是征收单位也不是征收实施单位，不是该《国有土地上房屋征收补偿协议》的当事人，不是本案适格的被告，该案涉及的征收补偿项目也不属于他局的管辖范围，请求驳回原告对他局的起诉。 被告益阳市赫山区自然资源局在法定的举证期限内向本院提供如下证据： 益阳市国土局三定方案，欲证明益阳市国土资源局有关职责和机构编制调整后，他局主要职责为赫山区辖区内中心城区规划区以外区域土地、矿产资源、测绘管理和监督等相关工作，原告诉求的征地迁拆和补偿工作不是他局的管辖范围。 被告益阳市赫山区桃花仑街道办事处辩称，他办事处不是法定的征收主体，也不是法定的与约定的支付补偿款的主体，仅是征收实施单位，因此，他办事处不承担相应的支付补偿款的责任，请求法院公正裁决。 被告益阳市赫山区桃花仑街道办事处在法定的举证期限内未提供证据。 被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室辩称，温州商会大厦棚户改造项目，是赫山区人民政府实施的一项民生工程项目，他办与原告彭春潮签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效，他办没有向原告支付征收补偿款不是他办的主观故意和过错，他办签订上述协议后，立即向益阳市城建投发送了支付函，但因项目被调整进行分期实施，原告房屋的征收补偿工作被调整为第三期实施的范围，导致益阳市城建投一直没有签发支付令，他办也无法向原告支付拆迁补偿款。 被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室向本院提交如下证据、依据。 1、会议纪要（益府阅［2018］43号），欲证明赫山区人民政府是本案的实施主体，被告作为房屋征收与补偿工作专门机构，受赫山区人民政府的指示，有权与被征收对象签订征收补偿协议，被告主体资格合法。 2、《益阳市赫山区人民政府国有土地上房屋征收决定》，欲证明温州商会大厦棚户区改造项目是赫山区人民政府依法作出的行政决定，原告的房屋在征收范围内。 3、《国有土地上房屋征收补偿协议》，欲证明原告与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《益阳市中心城区棚户区改造实施办法》。 经庭审质证，各方提供的证据，各方均未提出异议，本院予以确认为合法有效的证据。 经审理查明，因政府建设温州商会大厦棚户改造项目的需要，被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室与原告彭春潮于2019年8月12日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定，拆迁原告彭春潮所有的房产证号为益赫字第××号房屋，各项补偿项目共计758938元，被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室须在协议签订之日十五个工作日内支付补偿款，原告彭春潮须在二十个工作日内完成腾空房屋搬迁工作。协议签订后，原告彭春潮按约定完成了腾空房屋搬迁工作，但被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室一直未向原告彭春潮支付相应的拆迁补偿款。 另查明，因机构改革，益阳市国土资源局赫山分局变更为益阳市赫山区自然资源局。 本院认为，原告彭春潮与被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》，系双方当事人的真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，本院依法确认该协议合法有效，原告彭春潮已依协议约定完成腾空房屋搬迁工作，被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室亦应依协议约定支付相应的拆迁补偿款，因被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室未及时支付，其未及时支付的行为违法，并应立即予以支付。因被告益阳市赫山区自然资源局与益阳市赫山区桃花仑街道办事处不是本案的拆迁补偿款支付责任主体，故原告要求该两被告支付承担支付责任的诉讼请求，依法应驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告彭春潮对被告益阳市赫山区自然资源局与益阳市赫山区桃花仑街道办事处的起诉。 二、被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于本判决生效后一个月内支付原告彭春潮补偿款758,938元。 案件受理费50元，由被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  杨 勇 人民陪审员  莫赛军 人民陪审员  汤迪连 二〇一九年十二月五日 法官助理肖霞 书记员欧阳小玲 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。