河南省汝州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0482民初7336号原告：河南某某家园环卫有限公司，住所地兰考县城区。主要负责人：王建峰，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘远启，该公司员工。委托诉讼代理人：张云龙，该公司法律顾问。被告：汝州市汝南街道办事处，住所地汝州市。主要负责人：王胜伟，该办事处主任。委托诉讼代理人：随伟杰，河南星灿律师事务所律师。委托诉讼代理人：李武军，该单位工作人员。原告河南某某家园环卫有限公司与被告汝州市汝南街道办事处合同纠纷一案，本院于2019年9月9日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告河南某某家园环卫有限公司的委托诉讼代理人刘远启、张云龙，被告汝州市汝南街道办事处的委托诉讼代理人李武军、随伟杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南某某家园环卫有限公司向本院提出诉讼请求：1.解除原被告2016年1月27日达成的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》；2.判令被告立即支付拖欠环卫托管费1586396.18元及违约金（以每批所欠托管费为基数每日按3‰计付违约金，直至付清止）；3.本案诉讼费由被告承担。事实理由：2016年1月27日，原告与被告经多次协商后，达成了《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》，2016年2月1日正式接管运营该街道的环卫保洁工作，合同履行期间，由于任务加重和工人报酬提高，被告虽然给原告增加了托管费用，但被告却出现了严重违约，拖欠巨额的环卫托管费未按时给付，原告一直垫资经营。截止2019年8月底，被告拖欠环卫托管费高达1586396.18元。经多次协商沟通，被告不仅不支付拖欠的托管费，还要求返回已支付的增加费用。由于被告的严重违约，致使原告严重负债经营，多次协调无果，于2019年8月31日停止运营。被告汝州市汝南街道办事处辩称，请求法庭驳回原告的诉请。原告起诉的数额不准确，理由是原被告从2016年1月27日双方签订《汝州市汝南街道城乡管理一体化项目管理合同书》，该合同书签订之后，双方交接单可证实原告接管每个村的时间不一致，最早的是2016年3月15日，最晚的是2016年5月22日接管的上陈村，因此原告要求从2016年2月1日开始计算的理由不能成立。从2016年3月到2016年5月，第一季度应付给原告的款项是268750元，在原告托管期间因卫生不达标，对原告处罚8000元，有原告的项目经理杨安国对处罚文书签字认可，被告实际支付给原告260000元，有凭证为证。从2016年6月到12月开始按照合同约定的每年的价款为1737476元除以12个月等于144789.7元，这是合同约定的每月应给原告的款项，但是因原告对王寨村存在托管没有成功，应将王寨村的托管费每月18684元扣除（托管费是根据每个村的人口确定的，合同中间附的有根据村人口数计算的托管费）也就是144789.7元减去18684元等于126105.7元，这是每个月被告实际应当向原告支付的卫生托管费，2016年6月至12月共七个月，被告向原告方应支付882739.3元。从2017年、2018年两年按24个月计算，被告应向原告支付126105.7元乘以24个月等于3026536.8元；2019年1月至4月被告应付给原告的款项是504422.8元，从我方给原告的凭证上显示我方已实际支付4719561元，这是上述的从2016年3月至2019年4月总共付给原告的卫生托管费。按合同约定被告应当付给原告的款项应该是4674449.5元，两者相减后，被告多付给原告45111.5元；另外，从2019年5月至8月，这四个月被告应该付给原告的款项是504422.8元，这笔款项被告没有实际支付，但是应当减去我方多支付给原告的45111.5元，被告实际尚欠原告的款项为459311.3元。根据合同的清单可以证实原告在为被告提供服务时所使用的设备，小到对讲机，大到汽车，价值528588元，合同解除时，应当对原告提供服务时所用设备进行评估折算，原告擅自与被告解除合同时，将该设备全部带走，被告认为合同中约定的有设备的价款，设备的价款528588元减去被告尚欠原告的款项459311.3元，剩余的69000多元应当由原告返还给被告，对此被告保留诉权。另外，原告在服务期间还尚欠辖区保洁人员的工资490000元，时间是2019年2月至8月的工资，这些费用也应当由原告及时向保洁人员清偿，以免造成上访不安因素。原告为证明其请求，提交了以下证据：1.2016年1月27日达成的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》一份9张。证明原告与被告于2016年1月27日签订了合同并于2016年2月1日开始履行，合同期为5年。合同约定了每年的托管费用（即保洁费）及付款方式、延期付款应每天按当月托管费3‰的标准支付违约金。需要特别说明的是：因保洁员的工资增加，被告自2017年4月开始每月增加保洁费2万元，并已实际支付，自2019年1月开始每月又增加保洁费1万元，并已支付一个月。2.被告签字确认的《某某家园环卫项目客户调查表》11张。证明原告履行合同是完全符合约定，被告不但签字认可，还履行支付了部分保洁费。3.2019年8月11日和8月19日分别给被告邮发的《催款函》及被告签收的查询回执。证明被告分别于2019年8月11日和8月24日已签收原告邮送的《催款函》,并通知被告解除合同，而被告在接到催款通知仍违约不履行付款义务。4.被告通过其财政所汇给原告保洁费银行凭证24张，共计4719561元。证明被告并未依约支付约定保洁费，仅支付部分保洁费用，存在严重的违约行为。5.原告作出的已收款、已开票、应收款计算统计表4张及诉请保洁费（即托管费）1506396.18元的计算来源说明。证明被告存在违约行为，拖欠1506396.18元的保洁费未付，同时证明被告自2017年4月开始每月增加保洁费2万元，并已实际支付，自2019年1月开始每月又增加保洁费1万元，并已支付一个月。6.语录光盘1份。证明托管费上涨的事实。被告提交了如下证据：1.2016年元月27日城乡环卫管理合同书。证实2016年元月27日原被告双方签订了一份合同书，约定了双方的权利和义务。2.环卫工作交接表。证实原告从2016年3月份开始接管被告下设的村委会的保洁工作，最后一个村的接管时间是2016年5月22日，是上陈村。3.2016年3-5月份保洁清算表。证实合同签订后第一季度的保洁费用的总价款。4.王寨村保洁物业合同。证实原告所服务的村庄不包括王寨村。5.2016年5月16日被告对原告的考核处罚的通知。证实2016年3-5月第一季度原告在提供保洁服务时，不符合汝州市相关规定，给予处罚了8000元。根据原被告陈述及提供的证据，本院认定以下事实：2016年1月27日，经原告与被告多次协商，双方签订了《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》，被告将汝南街道农村（不含王寨村）卫生保洁和生活垃圾清运工作委托由原告管理，托管范围：该项目主要包括村庄卫生保洁、垃圾清运。1.村庄保洁：全街办16个行政村，9762户，33480人。2.垃圾清运：全街办16个村的垃圾清运。托管费用：以上2项合计托管总金额为每年1737476.44元。付款方式为：自接管之日起，原告管理人员到位7日内，被告应拨付给原告壹拾万元的运行费用，托管余额1637476.44元按4个季度付清：即被告每季度（从运营开始第三个月28日）拨付给原告当季度托管费409369.11元。被告违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向原告支付违约金。合同有限期为五年，采用1+1+1+1+1模式。合同自2016年2月1日始，至2021年1月31日止，合同到期，如续签合同双方提前一个月协商确定。合同终止时原告投资的垃圾桶、清运车等环卫设施设备，若被告继续使用，按照市场价格评估后，被告15日内将环卫设施设备款项结清，并办好交接手续，交付被告使用。折旧期满后，原告投资的垃圾桶、清运车等环卫设施设备归被告所有。合同后附的村庄基本情况数据统计、人员配备表显示，16个行政村包括孙庄、陈湾、栗庄、粪堆赵、下陈、马庄、后铺、王寨、袁庄、上陈、张吾庄、虎头、魏洼、怯庄、吉庄、西焦。汝州市汝南街道办事处农村人口33480人，其中王寨村人口4320人。合同签订后，原告于2016年3月15日至同年5月22日接收汝州市汝南街道办事处后铺村、上陈等村的环卫工作。2016年5月16日，因市改善人居环境工作暗访组对汝南办事处改善人居环境工作进行暗访，暗访组发现下陈村福祥门业旁有2堆生活垃圾，发现怯庄村中石油加油站北侧有2堆生活垃圾，汝州市汝南街道办事处对河南某某家园环卫有限公司给予8000元的经济处罚。2016年6月30日，汝州市汝南办事处与河南瑞洁物业服务有限公司签订《环境卫生保洁协议》，将汝州市汝南办事处王寨村所属的六个自然村（含连村道路）、镇区中心道路的日常清扫保洁及垃圾收集清运，市焦化厂家属院的垃圾清运工作交给河南瑞洁物业服务有限公司。合同显示：合同期限：本协议自2016年7月1日至2017年6月30日。合同金额：每年卫生保洁服务费按户籍人口5907人，人均45元。镇区另加保洁费金额50000元，大写伍万元。全年合计人民币大写叁拾壹万伍仟捌佰壹拾伍元（￥315815.00）。根据原、被告提供的证据，河南某某家园保洁环卫有限公司2016年3月份至5月份环卫托管费用为268750.858元。截止2019年8月份，原告共收到被告支付的环卫托管费4719561元。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行义务。本案中，汝州市汝南街道办事处与河南某某家园环卫有限公司签订的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同，双方均应按合同约定履行义务。现在原告已经按照合同履行，但被告未按期支付环卫托管费，经催要后，在合理期限内仍未支付，原告主张解除合同，本院予以支持。关于环卫托管费用金额的认定问题。本案中，根据河南某某家园环卫有限公司已提供证据证实，被告汝州市汝南街道办事处应支付被告2016年3月至5月环卫托管费268750.858元；2016年6月至12月环卫托管费[1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320]×7个月=882750.12元；2017年1月至2019年4月环卫托管费[1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320]×28个月=3531000.48元；2019年5月、6月、7月、8月环卫托管费分别为[1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320]=126107.16元，以上共计5186930.1元。扣除8000元罚款以及被告已支付的4719561元，被告仍需继续支付原告剩余459369.1元环卫托管费，且被告汝州市汝南街道办事处从2019年5月开始未按期支付托管费。被告辩称2017年4月之后每月增加20000元，2019年1月之后每月再增加10000元的辩称意见，证据不足，本院不予采信。关于违约金部分。合同明确规定，被告每季度（从运营开始第三个月28日）拨付给原告当季度托管费且按“被告违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向原告支付违约金。”故原告要求被告支付违约金应予支持，违约金的支付标准依据合同约定，以实际违约数额按每月3‰计算，但原告要求的违约金，其中2019年5月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年6月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年7月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；2019年8月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；以上每月违约金总额，以当月环卫托管费126107.16元的30%为限。原告的其他意见，相关证据不足，被告亦不予认可，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条之规定，判决如下：一、解除原告河南某某家园环卫有限公司与被告汝州市汝南街道办事处签订的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》；二、被告汝州市汝南街道办事处于本判决生效后十日内偿还原告河南某某家园环卫有限公司环卫托管费共计459369.1元及违约金（2019年5月份托管费违约金以当月托管费126107.16元为基数，按日3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年6月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年7月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；2019年8月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；以上每月违约金总额，以当月环卫托管费126107.16元的30%为限）；三、驳回原告河南某某家园环卫有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19078元，减半收取9539元，由原告河南某某家园环卫有限公司负担5443.5元，被告汝州市汝南街道办事处负担4095.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  李亚芳二〇一九年十二月六日书记员  杜梦鸽附相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。