建昌县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1422行初60号原告：张某。委托诉讼代理人：魏某林。被告：绥中县自然资源局。法定代表人：王某常，系该局局长。委托诉讼代理人：王某绥，系辽宁某律师事务所律师。委托诉讼代理人：范某，系该局工作人员。原告张某诉被告绥中县自然资源局房屋登记行政管理一案，原告于2019年9月24日向本院提起行政诉讼，本院当日受理，同日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年10月21日，依法适用普通程序公开开庭审理了本案，原告委托代理人魏某林、被告委托代理人王某绥、范某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥中县自然资源局下属单位绥中县不动产登记中心于2019年2月11日作出关于撤销张某（娇）剧场院内房屋所有权证的处理决定。将原告张某名下五本房屋所有权证（证号20070710xxx、20090319xxx、0090319xxx、20090319xxx、20090319xxx）撤销。原告张某诉称，2019年2月11日，被告绥中县自然资源局下属的绥中县不动产登记中心以自己的名义作出关于《撤销张娇（某）剧场院内房屋所有权证的处理决定》。原告对该决定不服，向绥中县人民政府提出复议申请。2019年6月13日，绥中县人民政府作出绥府复决字[2019]11号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼。2019年8月27日，市中院作出（2019)辽14行初138号行政判决书，判决撤销了绥中县人民政府的复议决定，现该判决已发生法律效力。故原告依据《行政诉讼法》的相关规定，特提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的《处理决定》。理由如下：一、处理决定所涉房屋的来源合法。1997年10月22日，原告父亲以绥中县某乡某村某工程队的名义与绥中县剧场签订了开发合同，对剧场广场的南侧、正面、北侧进行改造开发，经合法审批，在剧场广场四周建筑了临建门市房。2002年，绥中县迎来建县百年大庆，因缺少大型场所，经县领导决定将剧场改造成活动场所。该改造涉及拆除原告父亲经合法审批临建的房屋，经当时县领导与原告父亲协商，原告父亲考虑全县大局，同意拆除剧场广场上的房屋。作为补偿，县政府通过办公某纪要免除了原告父亲承建的部分工程的收费，同时同意将剧场的招待所（原有5间房屋）补偿给原告父亲做当时工程队的办公用房。原告父亲在原有5间房屋的基础上，对原有房屋进行了扩建，形成了现在处理决定涉及房屋。以上事实证明，这些房屋来源合法。二、该房屋履行了合法的登记程序。2003年，经时任常务副县长沈某民经办，原告父亲同意，将该房屋初始登记在原告的名下。2007年4月27日，房产管理处为此房屋出具测绘报告，测绘该房屋实际面积为1224.15平方米，并于同日为原告进行了变更登记。2007年7月10日、2009年3月19日，房屋登记机关均为原告对该房屋进行了变更登记。决定所涉房屋历经初始登记、多次变更登记，房屋登记机关均予以办理了相应登记，从此可见，房屋登记机关对该房屋为原告合法所有，无任何异议。至于在登记过程中缺少审批及变更、转移等材料，登记机关从未向原告个人提出过，更没有要求原告提供或补交过上述材料，作为行政相对人，原告履行了合法的登记程序，而现在该房屋缺少审批、变更、转移等材料，并非是原告个人的过错，也不能改变原告对该房屋拥有所有权的事实。三、被告撤销房屋登记无任何法律依据。《房屋登记办法》第八十一条规定“司法机关、行政机关、仲裁委员某发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒事实情况、提供虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外”。这是房屋登记机构履行主动撤销房屋登记职能的法律依据，现在并没有司法机关、行政机关、仲裁委员某发生法律效力的文件证明原告以隐瞒事实情况、提供虚假材料等非法手段获取该房屋登记，被告撤销原告的房屋所有权登记并不满足该条规定，所以被告撤销原告的房屋登记无任何法律依据，被告也未在处理决定中阐明撤销原告房屋登记的法律依据。四、被告撤销原告的房屋登记程序违法。被告在作出该处理决定前，未提前告知对原告作出处理决定的事实和理由，未向原告告知陈述和申辩的权利，未向原告告知听证的权利，剥夺了原告的陈述申辩权和听证权，使原告不能行使法律赋予的保护合法权益的正当权利。五、被告未交代司法救济权。被告作出的处理决定的尾部只交代了不服该处理决定的行政救济权，并未交待司法救济权，剥夺了原告行使司法救济的权利。六、关于原告身份证号码不一致的问题。由于绥中县公安局将我的个人信息登记错误，经我个人申请，绥中县公安局进行了变更登记，故出现了原告两个身份证号码不一致的问题。现绥中县公安局已出具证明，证明211421197809250xxx与211421198305020×××两个身份证号码为同一人，即原告本人。七、关于案涉房产的位置问题。该问题应该由被告于以阐明，被告在作出该决定前，居然不知该案涉房产是位于和平街，还是工人街，可知被告做决定多么轻率，多么不负责任。综上所述，被告作出的处理决定所涉及的房屋来源合法，履行了合法的登记程序，而被告作出该处理决定无法律依据，程序违法，故依据《行政诉讼法》的相关规定，依法提出行政诉讼，依法撤销被告于2019年2月11日作出的《关于撤销张娇（某）剧场院内房屋所有权证的处理决定》。原告提供了如下证据证明自己的主张：1、关于撤销张某（娇）剧场院内房屋所有权处理决定、2、绥中县人民政府行政复议决定书、3葫芦岛市中级人民法院行政判决书、4、绥中县不动产登记中心2018年9月7日出具的关于剧场北侧房屋登记的情况说明、王希斌的关于剧场招待所有关情况的介绍、绥中县人民政府县长办公某议纪要（2001年4月28日；2003年11月12日）、1995年使用国有土地批复。5、履行房产登记程序证明、6、《房屋登记办法》、7、户籍证明信。被告绥中县自然资源局辩称，答辩人因张某诉撤销《关于撤销张娇（某）剧场院内房屋所有权证的处理决定》一案，提出答辩意见：一、答辩人行使撤销职权的依据。从1997年10月27日《城市房屋权属登记管理办法》，到2001年进行修改；2008年2月15日《房屋登记办法》生效的执行，都规定房地产行政部门是该法规的执行单位。2014年11月《不动产登记暂行条例》生效后，将不动产登记执行权归于资源主管部门，并且在行使登记职权时，不动产登记证书具有土地使用权和房屋所有权的双重证明作用。《不动产登记条例》是行政法规，《登记办法》是部门规章，故此，目前在行使不动产登记职权时，应当同时存在对登记工作的职权依据及业务的指导。二、关于答辩人撤销的依据问题。答辩人的登记是不动产统一登记，涉及到的是土地使用权的职权依据和房产取得的依据。在查阅张某名下的房屋所有权登记档案，没有任何的土地使用权取得的依据，也没有房屋初始登记的任何登记所需的要件，绥中县人民政府有效的文件记载不能证明登记在张某名下的房产曾存在合理的取得方式，故此，依据《房屋登记办法》第八十一条行使撤销，有事实和职权依据。三、关于登记程序问题。依据当年有效的规定，《城市房屋权属登记办法》第十六条的要求，应当提供相应的文件；并且应当存在于该登记档案中，那么，原告方提出的当时领导同意并且没有形成文件，以言代法的时代已经过去。法治社某讲究的是证据，故此，原告因财产取得方式没有依据，不符合登记条件。虽然转移登记，但也不能因此而证明其权利取得合法。四、关于救济程序。不动产登记中心作出撤销决定，是对当年登记行为存在的错误进行纠正，涉及到原告证照效力，但未剥夺财产权利，故此，对于所谓的听证及其他的救济权利问题，当前有效的条例和办法中没有规定。综上，答辩人认为，由于登记错误，使得本属于国有划拨的土地，未经法定的出让由自然人无偿使用，错误登记引起国家利益的损失，故此，撤销登记是正确的，请求法院予以审查，服从法院判决。被告绥中县自然资源局向本院交了如下证据：1、涉案的五本房照登记档案复印件、2、关于剧场北侧房屋登记的情况说明、3、协议书、补充协议书、合作开发协议、房屋所有权证、土地使用证、公证书、使用城镇国有土地批复、划拨国有土地审批表、政府办公某议纪要第六期、第二十三期、第二十五期。经庭审质证，本院对前述证据作如下确认：原告提供的证据1系本案行政行为载体；原告提交的证据3系生效法院判决，本院予以采信；原告提交的证据4与被告提交的证据2一致，双方无异议，本院予以采信；原告提交的7，本院予以采信；对被告提交的证据3，本院予以采信。经审理查明，1997年10月22日，原告父亲以绥中县某乡某村某工程队的名义与绥中县剧场签订了开发合同，对剧场广场的南侧、正面、北侧进行改造开发，经合法审批，在剧场广场四周建筑了临建门市房。2002年，绥中县迎来建县百年大庆，因缺少大型场所，经县领导决定将剧场改造成活动场所，将之前经县政府于1995年批准的临时点地所建设的各种门市房全部拆除。2003年左右原告取得产权，面积约1220平方米。2007年4月27日房产出具测绘报告，准确面积为1224.15平方米，又于当日将该面积重新给原告进行更正登记。2007年7月10日将上述房照分割成1至2层863.25平方米，3层360.9平方米，2009年为了抵押贷款经原告本人书面申请将360.9平方米的房照分割成三个99平方米和一个90.90平方米的房照。2019年2月11日，绥中县国土资源局不动产登记中心以当量房产管理处（城乡建设局下属单位）工作人员未按《城市房屋登记管理办法》中有关登记的规定，要求审核、将剧场招待所（现福泰园饭店）房屋错误登记在原告张某(张娇)名下，认为应属于不合法登记，作出撤销本案涉案五本房照的处理决定。原告不服该决定，以被告为被申请人绥中县不动产登记中心为第三人向绥中县人民政府对申请复议，2009年6月13日，绥中县人民政府作出绥府复决字[2019]11号行政复议决定书，以原告对被告提起行政复议不符合《行政复议法》的规定，属于主体错误，驳回原告复议申请。原告不服该决定，诉至葫芦岛市中级人民法院，2019年8月27日葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14行初字138号行政判决书，撤销绥府复决字[2019]11号行政复议决定书。原告于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院认为，依法行政是现代社某对行政机关行政行为的基本要求。做到依法行政要认真履行正当程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，作到有法可依，有法必依。作出本案处理决定的绥中县不动产登记中心属于绥中县自然资源事务服务中心的内设机构，绥中县自然资源事务服务中心为被告绥中县自然资源局所属事业单位。绥中县不动产登记中心无权以自己名义对外作出行政行为。本案作出行政行为的不动产登记中心在作出本案的行政行为时，未援引任何法律，故应视为该行政行为无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销绥中县自然资源局下辖单位绥中县不动产登记中心于2019年2月11日作出的关于撤销张某（娇）剧场院内房屋所有权证的处理决定。案件受理费50元，由被告绥中县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  戴景民人民陪审员  王树亮人民陪审员  李海彬二〇一九年十二月三日书 记 员  张月美