安徽省休宁县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1022行初10号原告：刘长青，男，1974年9月10日出生，汉族，住安徽省休宁县。委托代理人：朱有志，安徽经盾律师事务所律师。被告：休宁县陈霞乡人民政府，住所地安徽省休宁县陈霞乡陈霞村，统一社会信用代码113410227349503395。法定代表人：陈智胜，乡长。委托代理人：董文革，副乡长。委托代理人：李美琳，安徽李美琳律师事务所律师。原告刘长青与被告休宁县陈霞乡人民政府（以下简称陈霞乡政府）其他行政行为及行政赔偿一案，于2018年6月4日向本院提起诉讼。本院于2019年6月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘长青的委托代理人朱有志，被告陈霞乡政府行政副职负责人及委托代理人董文革、委托代理人李美琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月28日，陈霞乡政府采取行政强制措施，对刘长青搭建的位于休宁县陈霞乡陈霞村央冲组简易板房与水泥地面予以强制拆除。刘长青向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决确认陈霞乡政府拆除原告农业设施、毁损物品的具体行政行为违法；2.判决陈霞乡政府赔偿经济损失146955元（赔偿清单：从合肥立新菌种厂培训学校购买破碎机、搅拌机、装袋机费用的转账记录8530元；支付洪智敏水电费2000元；支付程玉国砂石款及红星煤款10740元；支付兰细苟不锈钢灶台转卖费800元；支付杨玉足种植香菇的工资7000元；支付程灶新种植香菇的工资领条12312元；支付水电工杨玉和工资5000元；购买水泥款8960元；水电材料费3893元；钢架大棚及农膜款50120元；烘干设备款5600元；支付蒋宋和板房建造费28800元；支付项建华香菇板房地面硬化费3200元）；3、本案诉讼费由休宁县陈霞乡人民政府承担。事实与理由：2017年8月24日，原告从外地返乡创业，进行香菇种植，根据种植需要，在自家承包的土地上搭建了大棚及用于存放菌种和菌种的培植的简易板房。2019年1月28日，陈霞乡政府却在没有做出处罚决定的情况下，强行暴力拆除原告存放和培植菌种的简易板房，毁损原告简易板房内的财物。休宁县陈霞乡人民政府的违法拆除行为，给原告造成了极大的经济损失，为维护原告的合法权益，依法诉诸法院，请法院依法判决。刘长青为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.刘长青身份证复印件、户口本复印件，证明主体资格；2.农村集体土地承包经营权证，证明案涉田地为原告户承包地；3.申请，证明刘长青已于2017年8月23日向政府提出申请，陈霞乡政府同意报批；4.现场照片七张，证明陈霞乡政府违法强拆的事实；5.财物损失的收条、证明及相关单据，证明陈霞乡政府造成原告经济损失146785元的事实；6.休宁县自然资源和规划局出具的情况说明，证明陈霞乡政府强拆的事实。陈霞乡政府辩称：刘长青在该户承包水田实施水泥硬化搭建板房是违法行为；刘长青的违法行为已被休宁县国土局依法予以制止并责令限期恢复原状，但刘长青拒不履行；陈霞乡政府根据原休宁县国土局（现休宁县自然资源与规划局）统一要求，同时在其派员到场的情况下进行对违法建筑拆除，拆除中通知了公证人和某影人员到场，在全程录像的情况下强制实施拆除，并对建筑内的财产进行清点造册，没有造成刘长青的合法财产的损失。陈霞乡政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.询问笔录、现场照片、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证，证明刘长青未经批准于2017年12月20日在陈霞村央充组水田中浇筑水泥坦并搭棚，原休宁县国土局溪口分居实地找到原告父亲进行调查并予以制止，并下达《责令停止违法行为通知书》；2.休政办会（2018）104号“违法用地查处整改工作推进会议、陈霞乡总体规划图局部、责令改正违法行为通知书，送达证，证明2018年12月14日，县政府召开会议通报了全县土地卫片查处整改工作，其中刘长青的违法用地在卫片确定的整改范围。2019年1月25日，休宁县国土局作出休（溪）国土执责改[2019]2号责令改正违法行为通知书，要求刘长青三日内将土地恢复原状；3.实施强制措施时拍摄的违法查处照片、物品登记清单，证明在2019年1月28日，因刘长青的违法行为未自行改正，陈霞乡政府根据县政府及原休宁县国土局的要求，在原休宁县国土局人员到场的情况下，组织人员在腾空板房、地面的前提下，对刘长青违法用地上的板房及水泥坦进行拆除等，腾空时对相关物品进行了登记，对刘长青的合法财产没有造成侵害；4.费用清单及票据，证明陈霞乡政府在强制拆除时，租用了机械设备；对刘长青昏厥的母亲及时送医治疗，并垫付了全部费用及支付其母亲提出的误工损失。陈霞乡政府向本院提交了以下法律依据：1.《中华人民共和国城乡规划法》；2.《中华人民共和国行政强制法》。陈霞乡政府对刘长青所举证据质证意见如下：对证据1.2真实性合法性无异议，但原告承包的土地系基本农田，任何人不可以擅自改变农用地用途；对证据3，是刘长青申请加工电安装申请，与其利用承包田硬化搭建板棚没有关联，乡政府之所以批准是因为其在承包田种植香菇行为并没有改变农业用途，不能佐证乡政府对其将土地硬化搭棚的行为予以批准；对证据4，真实性无异议，确实是乡政府在休宁县国土局执法人员在场情况下对违法建造行为实施强制拆除；对证据5真实性不予认可，据我们所了解部分不真实，同时其反映的经济损失并不是合法财产的损失；对于证据6无异议。刘长青对陈霞乡政府所举证据质证意见如下：对证据1，因为案涉香菇种植基地是刘长青建造的，其父亲对成本并不知晓；对证据2.现场照片真实性无异议，从现场照片看，刘长青使用土地是从事香菇种植，整体用途仍然是农业生产；对于责令通知书和送达回证真实性合法性无异议，但是该通知书不具有强制执行效力，陈霞乡政府是行政强制措施，但是没有相关负责人审批手续；政府办会议文件真实性、合法性无异议，但是该文件不能作为违法强拆所依据的规范性文件；对于证据3，对物品登记表的真实性无异议，但登记中可能有遗漏，对于登记的物品并没有交付给刘长青，且在登记中没有注明有损害和遗失的情况；证据4与本案无关。对陈霞乡政府所举证据1.2.3真实性、合法性予以认定，证据4与本案无关联性；对刘长青所举证据1.2.3.4.6真实性、合法性、关联性予以认定，但证据3中，陈霞乡政府同意报批的为加工电而非土地用途改变；证据5反映的板房内物件与陈霞乡政府物品登记表基本吻合，相关建造费、建材采购费的单据与板房建设有关联性，工资支出并非简易板房的建造成本与本案无关联性。经审理查明：2017年年末，刘长青在其户承包田内，未经审批，将部分承包田硬化并在其上加盖简易板房。2018年1月3日，原休宁县国土局工作人员至刘长青户调查，并询问刘长青父亲刘锦昌有关情况，并责令停止建设，同时做出责令停止违法行为通知书（休溪国土执责停2018年第02号）并送达。2019年1月25日，原休宁县国土局再次作出责令改正违法行为通知书（休溪国土执责责改2号），责令刘长青户三日内予以改正，恢复土地原状，退还非法占用的集体土地。刘长青在指定的期限内未自行改正，陈霞乡政府于2019年1月28日组织人员、机械对简易板房及硬化地面实施强制拆除，并对简易板房内的物品进行登记、转移。本院认为：关于确认行政行为违法部分，行政强制措施属于具体行政行为，具有可诉性。对于正在建设的违法临时建筑，或者行为人不听从行政机关劝阻继续实施完成的建设，有权行政机关可以按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的在建建筑的执法程序，采取强制拆除措施，以达到尽快遏制或者消除违法建设对社会秩序与公共利益损害的目的。但实施行政强制措施仍应当遵循行政合法性原则。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定，实施机关应当以自己的名义履行相应前置程序，并告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，陈霞乡政府依据原休宁县国土资源局的责令改正违法行为通知书以及原休宁县国土资源局要求组织实施行政强制措施不当，也没有提交证据证明其已告知相对人相关事宜，其采取的行政强制措施应确认违法。关于行政赔偿部分，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。关于刘长青主张的建造与建材费，该简易板房虽属于农业附属设施，但未经批准占用基本农田建设，仍属于违法建筑，陈霞乡政府同意报批的仅针对接电，故其相应损失不受法律保护；支付工人工资属于经营期间的支出，不属于损失；关于临时建筑内的设备设施，其未证明损害结果已实际发生，应当承担相应不利后果。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第十六条、第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：一、确认休宁县陈霞乡人民政府拆除刘长青建设的水泥地面与简易板房的行政强制措施违法；二、驳回原告刘长青的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告休宁县陈霞乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  吴楠人民陪审员  谢恒人民陪审员  杨利二〇一九年十二月三日书 记 员  孙琪