四川省普格县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川3428民初235号 原告：普格县人民政府，住所地普格县普基镇政文西路**。法定代表人：沙英。普格县人民政府县长。 委托代理人：杨庚,四川谦亨（德昌）律所事务所律师。 委托代理人：王旭,四川谦亨律师事务所律师。 代理权限：一般代理。 被告：云南金河水电开发有限公司，，住所地云南省德宏州盈江县平原镇赏建路欧风俪墅住宅小区**3&mdash8号，统一社会信用代码915331230832608272。 法定代表人：吕东兰。 被告：四川海澳斯生物科技开发有限公司，，住所地普格县五道箐乡人民政府统一社会信用代码91513428MA62H1GU2T。 法定代表人：吕彬。 被告：四川华源融创实业集团有限公司，，住所地成都市天府新区天府大道南段**天府菁蓉大厦****统一社会信用代码91510100MA6DGMQE78。 法定代表人：唐松林。 普格县人民政府与云南金河水电开发有限公司、四川海澳斯生物科技开发有限公司、四川华源融创实业集团有限公司关于合同纠纷一案，本院于2019年6月12日受理后，依法组成合议庭于2019年10月21日公开进行了审理。原告委托代理人杨庚、王旭到庭参加诉讼。被告云南金河水电开发有限公司、四川海澳斯生物科技开发有限公司、四川华源融创实业集团有限公司的相关法律文书本院经电话、邮寄送达未果的情况下于2019年7月19日在四川法院司法公开网公告平台上网络公告送达相关法律文书，公告期满后三被告均未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩状，自动放弃自己的诉讼权利，本案现已审理终结。 原告普格县人民政府诉称：诉讼请求：1、请求人民法院判决被告云南金河水电开发有限公司、被告四川海澳斯生物科技开发有限公司向原告支付违约金200万元。2、请求人民法院判决被告四川华源融创实业集团有限公司对被告四川海澳斯生物科技开发有限公司向原告支付违约金200万元的义务承担连带责任。3、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2015年4月24日，原告与被告云南金河水电开发有限公司（下称金河公司）签订《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同》（下称《项目合同》）。按照合同约定，云南金河公司应在取得项目立项审批后30个工作日内，在普格县境内注册项目法人公司。《项目合同》签订生效后，云南金河水电开发有限公司在普格县境内注册成立四川海澳斯生物科技开发有限公司（下称海澳斯公司），并由其代表云南金河公司实际参与履行《项目合同》。经查，海澳斯公司由吕兴东认缴出资4000万人民币、吕彬认缴出资14000万人民币，云南金河水电开发有限公司认缴出资2000万人民币成立，2018年8月23日，该公司变更为由被告四川华源融创实业集团有限公司（下称华源公司）独资，认缴资金为人民币20000万元。 根据《项目合同》约定：“项目内容：乙方自签订本合同之日起在四年期限内（即2015年4月至2019年4月投资8亿人民币，开发建设铁皮石斛大棚种植基地、生态农业旅游观光、生物制药、保健品深加工、配套物流及其他综合开发项目，同时由乙方对项目进行全额投资”。同时，在《项目合同》第三条第（二）款“乙方义务”中约定：“乙方在合同约定的开发期限内必须完成项目建设内容和建设规模。项目工程建设进度分年度实施，即：2015年4月至2016年4月，乙方投资2.5亿元，完成800亩铁皮石斛大棚种植和1000亩设施农用地土地整理基础工程；2016年4月至2017年4月，乙方投资2.0亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植，在政策允许的前提下可同步开展生态农业大棚光伏项目前期备案审批工作，启动生态农业观光旅游项目基础设施；2017年4月至2018年4月，乙方投资2.5亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植和其他符合政策的基础设施建设，启动并完成以铁皮石斛深加工为主的生物制药及物流公司建设；2018年4月至2019年4月，乙方投资1.0亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植和其他符合政策的基础设施建设，启动并完成以铁皮石斛深加工为主的生物制药及物流公司建设，全面建成现代铁皮石斛产业一体化示范生态园项目”。《项目合同》第四条“履行保证”中约定：“1、本合同自签订之日起60日内，乙方向甲方提供的指定账户缴纳履约保证金200万元人民币。3、乙方按合同约定未能如期完成项目投资计划超过30天，甲方有权向乙方处以违约金200万，违约金在乙方交纳的履约保证金内冲抵”。 《项目合同》签订后，被告云南金河公司并未按照合同约定向原告交纳履约保证金，其成立海澳斯公司在原告协助下成功流转五道箐乡、特尔果乡农业用地3000余亩后，拖欠村委会及农户支付相关土地流转费用。同时，在履约过程中海澳斯公司存在拖延工期、不按项目建设进度施工、拖欠民工工资和项目工程标段分包公司工程款项的严重违约情形。原告多次协同相关部门以直接约谈、电话通知以及召开专题会议的形式，要求被告云南金河公司、海澳斯公司按照《项目合同》约定交纳履约保证金、支付土地流转费用、依法依规理顺和解决项目遗留问题，按照合同约定进度开展项目建设工作，被告也多次书面承诺要解决上述问题，但均未如期兑现，截至2016年11月，项目仅完成A区50%的土建工程和300亩大棚基础工程、10余亩大棚主体钢结构安装，远未满足《项目合同》的工程建设进度约定。 针对被告云南金河公司和海澳斯公司在履约过程中出现的诸多严重违约行为，原告在进行了多次合理催告的情况下，被告仍未采取任何有效措施进行弥补，2018年1月27日，原告组织召开项目专题会议，决议依法启动项目合同的解除程序，并于2018年2月22日函告被告解除项目合同。 原告认为，原告与云南金河公司签订《项目合同》后，云南金河公司成立海澳斯公司履行合同义务，现该二被告构成根本性违约，应当承担相应的法律责任。被告四川华源公司系海澳斯公司独资股东，根据相应法律规定，应在其认缴注册资金范围内，对海澳斯公司的违约行为所造成的损失承担连带责任。现原告依法诉至人民法院，请求人民法院判决支持原告全部诉讼请求。 被告云南金河水电开发有限公司、四川海澳斯生物科技开发有限公司、四川华源融创实业集团有限公司未到庭参加诉讼，也未提交答辩状，自动放弃自己的诉讼权利。 原告普格县人民政府向本院提供如下证据： 1、《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》（以下简称项目合同书）、《企业投资项目备案通知书》证明合同中甲乙双方权利义务的约定。四川海澳斯生物科技开发有限公司为该合同中约定的由乙方注册成立的项目公司，代表甲方行使合同权益。 2、《借条》两张，证明云南金河水电开发有限公司与四川海澳斯生物科技开发有限公司未按照《项目合同书》约定全额承担并支付项目土地流转费用，存在严重违约行为。 3、云南金河水电开发有限公司与四川海澳斯生物科技开发有限公司向原告出具的《关于项目合同协议延期的申请报告》、《关于普格县铁皮石斛产业一体化示范生态园项目-2019年生产经营计划及相关具体实施方案的报告》两份。证明2019年4月项目即将到期，二公司并未按合同约定履行义务，严重违反《项目合同书》的约定应当支付200万违约金。 4、普格县人民政府关于《项目合同书》自行终止的公告及相关公告证明。证明原告云南金河水电开发有限公司与四川海澳斯生物科技开发有限公司提出的“项目延期”报告未予同意，并于2019年4月30日公告宣布《项目合同书》自行终止，被告未按约定完成实施的项目，应承担违约责任。 5、四川海澳斯生物科技开发有限公司的基本信息。证明该公司目前经营的状况。 以上证据三被告未到庭参加诉讼，视为自动放弃自己的举证、质证权利。 经审理查明：2015年4月24日原告普格县人民政府与被告云南金河水电开发有限公司（下称金河公司）按照“长期合作、融入本地、平衡兼顾、互利共赢”的原则签订了《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》（以下简称项目合同书）。按照合同约定，金河公司应在取的项目立项审批后30日内，在普格县境内注册项目法人公司,即四川海澳斯生物科技开发有限公司（下称海澳斯公司）。按《项目合同书》的约定，金河公司在普格县境内成立了海澳斯公司，并由其代表金河公司实际参与履行《合同项目书》。根据《合同项目书》中约定的内容：乙方金河公司自合同签之日起在2015年4月至2019年4月，四年内分四次（2015年4月至2016年4月投资2.5亿元人民币、2016年5月至2017年4月投资2亿元人民币、2017年5月至2018年4月投资2.5亿元人民币、2018年5月至2019年4月投资1亿元人民币）共计投资8亿元人民币开发建设铁皮石斛大棚种植基地、生态农业旅游观光生物制药、保健品深加工、配套物流及其他综合开发项目，并由金河公司全额投资。甲方普格县人民政府在政策允许范围内配合金河公司完成该项目。双方在项目合同书中约定了：自合同签订之日起60日内向普格县人民政府指定的账户缴纳履约保证金200万元人民币，金河公司如未能按约定如期完成项目计划30天，普格县人民政府有权向乙方金河公司处以违约金200万元人民币的违约责任。违约金在金河公司缴纳的履约保证金中冲抵。 《项目合同书》签订后金河公司并未按照合同的约定向普格县人民政府指定的账户缴纳履约保证金200万元人民币。在履约过程中普格县人民政府配合海澳斯公司成功流转五道箐乡、特尔果乡的相关农业用地，而海澳斯公司在却存在拖延工期、未按建设进度施工、拖欠村委会及农户相关的土地流转费用等严重违约情形，并分别于2017年1月24日和2018年1月8日向普格县财政局借款人民币5，983，464.30元和4，018，796.00元至今未归还。普格县人民政府多次协同有关部门以直接约谈、电话通知以及召开专题会议的形式要求金河公司和海澳斯公司按照《项目合同书》履行自己的义务，金河公司和海澳斯公司也多次要求承诺解决问题，但均未如期兑现。截止2016年11月，该项目仅完成A区部分土建工程和300亩大棚基础工程、10余亩大棚主体钢结构安装。2019年4月8日和2019年4月29日金河公司和海澳斯公司向普格县人民政府出具《关于项目合同协议延期的申请报告》、《关于普格县铁皮石斛产业一体化示范生态园项目-2019年生产经营计划及相关具体实施方案的报告》两份报告，要求将工期延至2019年12月31日未得到普格县人民政府的回复。普格县人民政府于2019年4月30日以公告的形式自行终止《项目合同书》，要求金河公司和海澳斯公司承担违约责任，向普格县人民政府支付违约金200万元人民币。 另查明：《项目合同书》中双方权利义务中乙方义务中第6条约定“乙方应在取的项目立项审批后30个工作日内，在普格县境内注册项目法人公司及办理税务登记；在协议存续期内未经甲方同意不得变更注册地及税务登记地，依法向项目公司所在地缴纳相关税费及其他费用”。海澳斯公司是基于合同的约定而成立的。海澳斯公司由吕兴东认缴出资4000万人民币、吕彬认缴出资14000万人民币、金河公司认缴出资2000万人民币成立，2018年8月23日该公司股东变更为四川华源融创实业集团有限公司独资，认缴资金为2000万人民币，认缴期限是2026年12月31日，但目前未实际出资，该公司工商登记目前为存续状态。 根据有效证据的认定，原告提供的证据符合客观性、合法性、关联性证据三性的要求本院予以确认。 本院认为：原告普格县人民政府和被告云南金河水电开发有限公司签订的《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律的规定，是合法有效的。本案争议焦点为：1、云南金河水电开发有限公司是否应承担违约责任支付违约金？2、四川海澳斯生物科技开发有限公司是否应支付违约金及四川华源融创实业集团有限公司是否应承担连带责任？ 关于焦点1:普格县人民政府和云南金河水电开发有限公司签订《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》后双方均应按照合同的约定自动履行，根据合同的约定，现原告普格县人民政府已按照合同的约定履行了义务，被告云南金河水电开发有限公司亦负有在约定的时间内完成合同约定的工程项目并缴纳履约保证金的义务。但云南金河水电开发有限公司依合同成立的四川海澳斯生物科技开发有限公司代云南金河水电开发有限公司履行合同并未按合同完全履约导致该项目无法在约定时间内完成，根据《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》中约定的内容：乙方在合同约定开发期限内必须完成项目建设内容和建设规模。项目工程建设进度分年度实施（即：2015年4月至2016年4月，乙方投资2.5亿元，完成800亩铁皮石斛大棚种植和1000亩设施农用地土地整理基础工程；2016年4月至2017年4月，乙方投资2.0亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植，在政策允许的前提下，可同步开展生态农业大棚光伏项目前期备案审批工作，启动生态农业观光旅游项目基础设施建设；2017年4月至2018年4月，乙方投资2.5亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植和其他符合政策的基础设施建设，启动并完成以铁皮石斛深加工为主的生物制药厂及物流公司建设；2018年4月至2019年4月，乙方投资1.0亿元，完成1000亩铁皮石斛大棚种植和其他符合政策的基础设施建设，全面建成现代铁皮石斛产业一体化示范生态园项目）共计投资8亿元人民币开发建设铁皮石斛大棚种植基地、生态农业旅游观光生物制药、保健品深加工、配套物流及其他综合开发项目，并由金河公司全额投资,但截止2016年11月，该项目仅完成A区部分土建工程和部分大棚基础工程、10余亩大棚主体钢结构安装后,余下项目至今未动工且资金也未到位,已构成根本性违约，应承担相应的违约责任，并按《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》中约定：自合同签订之日起60日内向普格县人民政府指定的账户缴纳履约保证金200万元人民币，金河公司如未能按约定如期完成项目计划30天，普格县人民政府有权向乙方金河公司处以违约金200万元人民币的违约责任。违约金在金河公司缴纳的履约保证金中冲抵。双方虽然约定违约金从保证金中冲抵，但因云南金河水电开发有限公司未缴纳保证金，双方不存在冲抵情形，故被告云南金河水电开发有限公司应当向原告普格县人民政府支付200万违约金。 关于焦点2:原告普格县人民政府要求四川海澳斯生物科技开发有限公司向原告支付违约金，并要求四川华源融创实业集团有限公司承担连带责任的义务。本院认为四川海澳斯生物科技开发有限公司的成立是《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》中双方权利义务中乙方义务中第6条约定“乙方应在取的项目立项审批后30个工作日内，在普格县境内注册项目法人公司及办理税务登记；在协议存续期内未经甲方同意不得变更注册地及税务登记地，依法向项目公司所在地缴纳相关税费及其他费用”。四川海澳斯生物科技开发有限公司是基于合同的约定而成立的，是履行该合同的其中一个条件,虽然四川海澳斯生物科技开发有限公司并不是合同的相对方，但是属于按合同义务履行的一部分，在履行《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》中，四川海澳斯生物科技开发有限公司是代表云南金河水电开发有限公司实际参与履行合同,对外参与普格县人民政府协调流转土地、投资建设、操作经营、独立承担权利、义务，因此应该与云南金河水电开发有限公司共同承担违约责任。对于被告四川华源融创实业集团有限公司，根据合同相对性是指合同项下的权利义务只能赋予给当事人，合同只能对合同当事人产生约束力，主要表现为主体的相对性、内容的相对性、责任的相对性。合同关系只能发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或提起诉讼。就本案而言，合同双方为普格县人民政府与云南金河水电开发有限公司，被告四川海澳斯生物科技开发有限公司是基于《云南金河（凉山）铁皮石斛产业一体化示范生态园项目合同书》成立的公司，四川华源融创实业集团有限公司仅是公司的股东，且出资认缴年限至2026年12月31日届满，现尚在认缴期内，所以在本案中被告四川华源融创实业集团有限公司不应承担连带责任。 综上所述，按照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下： 一、由被告云南金河水电开发有限公司和四川海澳斯生物科技开发有限公司共同向原告普格县人民政府支付违约金200万元人民币（贰佰万圆整），于本判决生效之日起十日内给付。 二、驳回原告普格县人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22，800.00元由被告云南金河水电开发有限公司和四川海澳斯生物科技开发有限公司共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长 徐 绍 辉 审判员 黄 丽 平 审判员 阿支乃古日 二〇一九年十二月十一日 书记员 吉木 你虎