云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云05行终95号上诉人（原审被告）保山市自然资源和规划局。统一社会信用代码：1153300001525533XX。住所地：保山市永昌传媒大厦**楼******。法定代表人赵国志，局长。委托代理人张志武，保山市自然资源和规划局工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人李花蕾，云南天利达律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住，住腾冲市/div>原审被告保山市自然资源和规划局因与原审被告朱艳丽不履行行政复议法定职责一案，不服保山市隆阳区人民法院于2019年9月25日作出的（2019）云0502行初33号行政判决,向本院提出上诉，本院于2019年11月12日立案受理后。依法组成合议庭，于2019年11月25日在本院116号法庭公开开庭进行了审理，上诉人保山市自然资源和规划局委托代理人张志武、李花蕾，被上诉人朱艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2019年2月3日，原告通过中国邮政向保山市规划局邮寄提交《行政复议申请》，请求“一、撤销2019年1月25日腾冲市城乡规划局关于朱艳丽申请公开《腾冲市四方块片区（5号地块）建设项目》建设工程规划许可证和建设用地规划许可证的回复；二、责令腾冲市城乡规划局以纸质形式公开朱艳丽申请的两份政府信息：《腾冲市四方块片区（5号地块）建设项目》建设工程规划许可证和建设用地规划许可证”。根据中国邮政给据邮件跟踪查询结果显示，原告所投递的前述邮件于2019年2月5日被签收，签收状态为“他人代收”。另查明，根据保发[2019]5号文所载明内容，自2019年2月19日组建保山市自然资源和规划局，将保山市国土资源局、保山市规划局等部门的职责统一整合后由保山市自然资源和规划局行使，不再保留保山市规划局。原审人民法院认为，本案原告邮寄《行政复议申请》所使用的国内挂号信函是由中国邮政在中国境内提供的一种邮政服务，有严格的投递规定，具有可靠性；结合本案证据，原告投递信函时中国邮政出具的国内挂号信函收据及中国邮政给据邮件跟踪查询结果能够互相印证形成完整的证据链，足以证实保山市规划局收到原告提交的《行政复议申请》；而被告未能出示相反证据推翻原告提交的上述证据，故对被告提出其未收到原告提交的复议申请的答辩意见，不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”根据该规定，收到行政复议申请的机关，负有对申请人的行政复议申请进行处理的职责。本案中，保山市规划局收到原告提交的行政复议申请后未在法定期限内予以处理，违反了上述法律规定，故对原告请求确认被告超期未作出行政复议的行为违法并判令被告履行行政复议的法定职责的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决1.确认被告保山市自然资源和规划局未就原告朱艳丽于2019年2月3日提出的行政复议申请进行处理的行政行为违法。2.责令被告保山市自然资源和规划局对原告朱艳丽于2019年2月3日提出的行政复议申请履行行政复议法定职责。本案案件受理费50元，由被告保山市自然资源和规划局负担。上诉人保山市自然资源和规划局诉称，一审判决对证据采信和事实认定错误、适用法律错误。一审根据被上诉人提交的《国内挂号信函邮政单据》、邮政单号查询单据认定上诉人收到被上诉人提交的行政复议申请，不负责任。邮政单号查询单据系打印，且印有“他人代收”，无法看出是何人签收，无法证实上诉人确已收到该份邮件，且投递时间为农历大年初一中午12:16，上诉人单位无人上班，近两年来，上诉人已受理被上诉人的行政复议申请达13件、政府信息公开及其他申请4件，只要收到的都已依法作出处理，但上诉人确实没有收到该行政复议申请书，根据《行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，说明起诉被告不履行法定职责的案件的举证责任在于原告。如果邮寄的单据不能证实上诉人确已收到其行政复议申请，需由被上诉人承担举证不能的后果。被上诉人邮寄申请书，所使用的国内挂号信函服务，从邮政单号查询单据来看，投递行为不严谨，不能证实妥投事实。一审审理过程中，上诉人已经明确，上诉人重新提交行政复议申请，会依法处理，而被上诉人在明知邮寄遗失的情况下拒不撤诉是在滥用诉权，一审法院罔顾事实，请求：1.撤销隆阳区人民法院2019云05**行初33号行政判决书，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人朱艳丽辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人于2019年2月3日向上诉人邮寄《行政复议申请》单号和查询结果均显示上诉人已收到该邮件，上诉人在一审时已确认保山市规划局和保山市国土资源局已于2019年2月19日起合并为保山市自然资源和规划局，事实上，未合并前也是一个地点办公和一个主管单位，在单位名称变更前上诉人已经收到邮件。节假日各单位均安排人员值班，本案属于上诉人内部管理的问题，行政诉讼应当由被告提供证据，被上诉人已经提交了邮寄《申请》并提供了查询结果，完成了举证义务。被上诉人提交的证据证明邮件成功投递，也无人通知被上诉人邮件遗失，上诉人主张“被上诉人在明知邮件遗失的情况下拒不撤诉其实是在滥用诉权”是缺乏证据和法律依据的诽谤行为。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。上诉人保山市自然资源和规划局一审审理过程中在法定举证期限内提交了以下证据材料：1.《中共保山市委保山市人民政府关于印发的通知》；2.《国内挂号信函收据》《中国邮政给据邮件跟踪查询系统》，证实原告邮寄文件时间为2019年2月3日，单据显示的签收时间为2019年2月5日12时16分，“他人代收”表示非保山市自然资源和规划局工作人员签收，且不能体现何人签收，被告确实未收到原告邮寄的行政复议申请书。被上诉人朱艳丽一审审理过程中向人民法院提交了以下证据材料：1.《行政复议申请》；2.《国内挂号信函收据》、邮政单号查询单据，以证实原告向被告邮寄复议申请的事实和时间及被告收到的事实和时间，被告超期未作出行政复议的行为违法。经庭审质证，一审法院对证据材料确认如下：原告提交的证据，对其真实性，被告不持异议，予以采信。被告提交的证据来源合法、客观真实，予以采信。经审查，一审法院已将上述证据随案移送本院，该院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，应予以确认。经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案关于上诉人保山市自然资源和规划局是否应当履行行政复议法定职责的争议主要在于，上诉人是否收到被上诉人朱艳丽挂号邮寄的行政复议申请。根据一审查明的事实，被上诉人朱艳丽主张的行政复议申请邮寄记录显示“他人代收”，根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十八条：“收件人领取给据邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签名。代收人受收件（款）人委托，代收给据邮件（汇款）时，应当交验收件（款）人和代收人的有效证件，经邮政企业或者分支机构确认后，由代收人盖章或者签名接收。有效证件包括居民身份证、户口簿、工作证。”的规定，被上诉人朱艳丽作为该给据邮件的寄出者并持有邮寄凭证，其具有查询邮件代收人具体信息的能力和凭据，其提交的邮寄凭证能够证实其寄出了邮件，查询记录能够证实该邮件由“他人代收”，但不能证实他人代收的事实系由本案上诉人的工作人员所为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”的规定，本案被上诉人朱艳丽提交行政复议申请的邮件已到达上诉人的证据并不充分，一审认定上诉人已收到行政复议申请的事实不清，判令其履行行政复议法定职责的证据不足，本院应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销保山市隆阳区人民法院于2019年9月25日作出的（2019）云0502行初33号行政判决；二、改判驳回原审原告朱艳丽的诉讼请求。本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人朱艳丽负担。本判决为终审判决。审判长  李海斌审判员  杨荣刚审判员  唐悄若二〇一九年十二月二日书记员  谢霄宵附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十八条收件人领取给据邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签名。代收人受收件（款）人委托，代收给据邮件（汇款）时，应当交验收件（款）人和代收人的有效证件，经邮政企业或者分支机构确认后，由代收人盖章或者签名接收。有效证件包括居民身份证、户口簿、工作证。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。