广东省茂名市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤09执复60号 复议申请人（被执行人）：化州市中垌中学，住所地：化州市中垌镇。 法定代表人：黄昌明，校长。 委托诉讼代理人：孙飞飞，广东法申律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张伟新，男，汉族，1967年11月8日出生，住广东省化州市，系化州市中垌中学总务处主任。 申请执行人：张振权（又名张郁），男，汉族，1965年8月11日出生，住化州市。 委托诉讼代理人：许耀超，广东橘城律师事务所律师。 复议申请人化州市中垌中学不服广东省化州市人民法院（2019）粤0982执异72号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 广东省化州市人民法院（下面简称化州法院）查明，申请执行人张振权与被执行人化州市中垌中学建筑工程施工合同纠纷一案，化州法院已于2018年5月14日作出（2017）粤0982民初2729号民事判决书，限定“被告化州市中垌中学于判决生效之日起十日内向原告张振权支付工程款11496345.82元及利息（从2017年10月1日起计算至付清款之日止，按月利率1%计算）”。因被执行人化州市中垌中学不履行判决书确定的法律义务，经申请人申请，化州法院立案执行，并于2019年6月25日先后作出（2019）粤0982执938号之一、之二、之三号执行裁定书，分别裁定冻结被执行人在中国农业银行开设的账户44×××99、44×××38、44×××30。现异议人化州市中垌中学不服，主张账户44×××30是异议人义务教育经费收支基本账户，属于专款专用性质的账户；账户44×××99、44×××38是异议人学生饭堂学生伙食费专用账户，属于代收代支账户，由于账户性质，均不应冻结，因此于2019年7月1日提出执行异议。化州法院已于2019年7月17日向双方当事人及其委托代理人发出听证通知书，并于2019年7月25日在化州法院举行了听证会。化州法院在审查证据材料中发现：一、账户44×××30的账户性质不明确，异议人的书面说明该账户是基本账户；异议人书面说明目前账户内剩余款项1456572.92元，由四个项目组成（1、2014年10月-2015年5月教师职业年金899040.44元；2、2019年4月-2019年6月教师个人社保医保及公积金980654.64元；3、2019年初中公用经费872177.25元；4、2019年高中公用经费142250元）；根据银行客户收付款入账通知单所示，该账户的款项大多数都是与单位发生往来。二、账户44×××38的账户性质不明确，异议人的书面说明该账户是收费账户，是用于学生缴交学杂费（包括高中学生学费、高中学生住宿费、伙食费、教辅资料费、作业本费、体检费、校服费）；异议人书面说明目前该账户内剩余款项318948.12元，是学生的伙食费；根据银行客户收付款入账通知单所示，该账户的款项大多数都是与个人发生往来。三、账户44×××99的账户性质不明确，异议人书面说明该账户是用于学生伙食费的开支的专用账户；根据银行客户收付款入账通知单所示，该账户的款项大多数都是与个人发生往来。四、上述三个账户的费用用途都是用银行附言的方式注明。 化州法院认为，一、根据《人民币银行结算账户管理办法》第三条“单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户”、第十三条“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”、第十九条“存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件……”的规定，专用账户的认定应以银行的相关证明文件为准。异议人主张账户44×××30是用于教师社保医保、特困生资助款、学校日常支出等的专款专用性质账户；账户44×××99、44×××38是代收费账户，由于账户的性质均不应冻结。但异议人在提供的材料中又说明账户44×××30是基本账户，对于异议人三个账户44×××30、44×××99、44×××38的性质，根据异议人提供的证据材料均无法认定。二、根据中国农业银行客户收付款入账通知单可以看出账户44×××30内资金多为单位往来，有不少款项是化州市财政局、化州市教育局转入，银行附言也有社保医保、公积金、公用经费等字眼，由此可以认定此类款项的公用性质。化州法院冻结存款的时间为2019年6月25日，但异议人主张44×××30内资金为2014年10月-2015年5月教师职业年金、2019年4月-2019年6月教师个人社保医保及公积金、2019年初中公用经费、2019年高中公用经费，显然不能成立。2014年10月-2015年5月教师职业年金不应该截留到2019年；2019年4月的教师个人社保医保及公积金也应该在化州法院冻结存款前予以缴纳；化州市中垌中学虽有初中教学，但2019年“初中”公用经费无法在账单中找到对应项目。而对于化州市财政局于2019年6月3日转入的“五月个人社保医保公积金”302887.29元及2019年7月1日转入的“6月个人社保医保公积金”326884.88元；化州市教育局于2019年6月26日转入的“高中公用经费”142250元，共772022.17元，根据《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》“各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结和扣划社会保险基金”的规定，且由于“高中公用经费”是专属于某一项特定目的或者某一类特定对象的资金，在此情况下，法律、行政法规或者相关规定明确，除非因为特定的目的，否则这类资金不得冻结、扣划。因此，对上述款项，化州法院予以认定是专用公用款项，应予以解冻。三、账户44×××99、44×××38内资金往来记录显示，多数是在异议人与个人之间发生，仅从证据材料上，无法有效认定这两个账户是用于学生饭堂学生伙食费的代收费账户，对异议人解冻这两个账户的诉求，证据不足，化州法院不予支持。四、对于被异议人（申请执行人）提出的化州市中垌中学有私设小金库贪污公款的嫌疑的问题，因证据不足，对此问题的性质难以界定，故被异议人可另辟法律途径解决。综上所述，针对异议人的异议请求，化州法院对账户44×××30内共772022.17元款项的专用性质予以认定，应解除冻结。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：解除对账户44×××30内共772022.17元款项的冻结。 复议申请人化州市中垌中学向本院申请复议，请求撤销化州法院（2019）粤0982执异72号执行裁定书和（2019）粤0982执938号之一、之二、之三号执行裁定书，解除对44×××99、44×××38、44×××30账户的冻结。事实和理由：化州法院在未查清事实的情况下作出（2019）粤0982执异72号执行裁定书是错误的，依法应予撤销（2019）粤0982执异72号执行裁定书，复议申请人的基本存款账户（账户：44×××30）、学生饭堂学生伙食费专用账户（账户：44×××99）及学校代收费账户（账户：44×××38）都是专款专用，不能用作其他用途。一、复议申请人在中国农业银行开设的账户44×××30是基本存款账户，该账户为专款专用的性质是确定无疑的。而化州法院认为该账户的性质是不明确是错误的。二、账户44×××30内的资金主要是2014年10月-2018年9月教师预扣职业年金899040.44元；2019年4月-2019年6月教师个人医保社保、公积金980654.64元；2019年初中公用经费872177.25元；2019年高中公用经费142250元，化州法院作出的（2019）粤0982执异72号执行裁定书认为“2014年10月-2015年5月职业年金不应该截留到2019年；2019年4月的教师个人医保社保及公积金也应该在本院冻结存款前予以缴纳”是错误的，教师职业年金因政策原因一直未缴交（化州市人力资源和社会保障局已于2019年8月14日下发化人社函[2019]48号文对该笔款项进行清算补缴），而个人社保医保及公积金都是按季度缴交的（茂名市住房公积金管理中心化州管理部已于2019年8月23日下发《关于抓紧缴存住房公积金的通知》给复议申请人）。三、复议申请人已于2017年5月18日在中国人民银行系统备案复议申请人专用收费账户44×××38（《开立单位银行结算账户申请书》复印件予以证实），该账户专门用于每学期学生缴交学杂费（高中学生学费、高中学生住宿费、伙食费、教辅资料费、作业本费、体检费、校服费），账户日常管理员为复议申请人总务处主任兼报账员张伟新同志，其将每一项代收费汇总存入学校收费账户44×××38时，均在银行现金缴款单处的款项来源栏标注款项的合法来源。四、中国人民银行化州支行向复议申请人核发的《开户许可证》，证明复议申请人的账户44×××99为学校饭堂专用账户。五、时值秋季开学之际，化州法院冻结复议申请人的基本存款账户（账户：44×××30）、学生饭堂学生伙食费专用账户（账户：44×××99）及代收费账户（账户：44×××38），复议申请人已无法开展秋季开学工作，严重影响复议申请人教学秩序，将造成已入学的3000多名学生及其家长的恐慌，学生饭堂学生伙食费专用账户44×××99被冻结，复议申请人无法继续向供货商支付货款，供应商也无法向学校提供货源，学生饭堂已停止运作，开学后住宿生无法就餐，即将造成严重的社会影响，后果不堪设想。恳请茂名市中级人民法院依法撤销（2019）粤0982执异72号执行裁定书，解封对复议申请人基本存款账户（账户：44×××30）、学生饭堂学生伙食费专用账户（账户：44×××99）及代收费账户（账户：44×××38）的冻结。 申请执行人张振权辩称：一、复议申请人没有提供充分的证据证明涉案的账户属法律规定不得查封、冻结的账户。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《人民币银行结算账户管理办法》第三条规定，银行结算账户按存款人分为单位银行结算账户和个人银行结算账户。存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户，现复议申请人提供的证据及复议申请均辩称44×××30属基本账户。对其他两个账户，复议申请人虽辩称为专用收费账户及学校饭堂专用账户，但没有提供充分的证据证明，且根据银行流水及使用情况，均不属专用账户，应认定为一般往来资金，化州法院查封并冻结具有充足的事实和法律依据，依法不应予撤销冻结。二、复议申请人没有提供充分证据证明化州法院查封、冻结资金属法律或者司法解释不得查封、冻结的财产。化州市中垌中学的账户44×××30，自2019年2月2日至2019年6月26日的入账26笔，共款5746055.14元，复议申请人提供的证据是不完整的，既未提供完整上学期是否有结余？结余多少的数据？也没有提供完整的银行流水，以证明除该26笔入账外是否有其他款项入账及用途。综上所述，复议申请人化州市中垌中学断章取义，没有提供完整、充分证据证明涉案账户属义务教育经费收支专用账户及学生饭堂学生伙食费专用账户，且被查封、冻结的款项属法律或者司法解释规定不得查封、冻结的款项。 本院查明，申请执行人张振权与被执行人化州市中垌中学建筑工程施工合同纠纷一案，化州法院已于2018年5月14日作出（2017）粤0982民初2729号民事判决书，限定“被告化州市中垌中学于判决生效之日起十日内向原告张振权支付工程款11496345.82元及利息（从2017年10月1日起计算至付清款之日止，按月利率1%计算）”。因被执行人化州市中垌中学不履行判决书确定的法律义务，化州法院立案执行，并于2019年6月25日先后作出（2019）粤0982执938号之一、之二、之三号执行裁定书，分别裁定冻结被执行人在中国农业银行开设的账户44×××99、44×××38、44×××30。账户44×××30是化州市中垌中学基本账户，复议申请人书面说明目前账户内剩余款项1456572.92元，由四个项目组成（1、2014年10月-2015年5月教师职业年金899040.44元；2、2019年4月-2019年6月教师个人社保医保及公积金980654.64元；3、2019年初中公用经费872177.25元；4、2019年高中公用经费142250元）；根据银行客户收付款入账通知单所示，该账户的款项大多数都是与单位发生往来。账户44×××38的为一般户，复议申请人的书面说明该账户是收费账户，是用于学生缴交学杂费（包括高中学生学费、高中学生住宿费、伙食费、教辅资料费、作业本费、体检费、校服费）；复议申请人书面说明目前该账户内剩余款项318948.12元，是学生的伙食费；根据银行客户收付款入账通知单所示，该账户的款项大多数都是与个人发生往来。账户44×××99是专用存款账户，用于学生伙食费开支的专用账户。 本院认为，一、根据《人民币银行结算账户管理办法》第三条“单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户”、第十三条“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”、第十九条“存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件……”的规定，可以认定账户44×××99为化州市中垌中学学生伙食费专用账户，对该账户的资金法院不应执行，复议申请人请求解除对该账户的冻结符合法律的规定，本院予以支持。 二、根据中国农业银行客户收付款入账通知单可以看出账户44×××30内资金多为单位往来，有不少款项是化州市财政局、化州市教育局转入，银行附言也有社保医保、公积金、公用经费等字眼，由此可以认定此类款项的公用性质。化州法院冻结存款的时间为2019年6月25日，但复议申请人主张44×××30内资金为2014年10月-2015年5月教师职业年金、2019年4月-2019年6月教师个人社保医保及公积金、2019年初中公用经费、2019年高中公用经费，显然不能成立。2014年10月-2015年5月教师职业年金不应该截留到2019年；2019年4月的教师个人社保医保及公积金也应该在化州法院冻结存款前予以缴纳；化州市中垌中学虽有初中教学，但2019年“初中”公用经费无法在账单中找到对应项目。而对于化州市财政局于2019年6月3日转入的“五月个人社保医保公积金”302887.29元及2019年7月1日转入的“6月个人社保医保公积金”326884.88元；化州市教育局于2019年6月26日转入的“高中公用经费”142250元，共772022.17元，根据《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》“各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结和扣划社会保险基金”的规定，且由于“高中公用经费”是专属于某一项特定目的或者某一类特定对象的资金，在此情况下，法律、行政法规或者相关规定明确，除非因为特定的目的，否则这类资金不得冻结、扣划。因此，对上述款项，予以认定是专用公用款项，应予以解冻。 三、账户44×××38内资金往来记录显示，多数是在复议申请人与个人之间发生，复议申请人认为该账户内剩余款项318948.12元是学生的伙食费，但该校已有44×××99作为学生伙食费专用存款账户，因此，化州市中垌中学再以此为由请求解除对该账户的理由不成立，本院不予支持。 综上，复议申请人化州市中垌中学账户44×××99为学生伙食费专用账户，复议申请人请求解除冻结，予以支持，账户44×××30内共772022.17元款项的专用性质予以认定，应解除冻结,予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下： 变更化州市人民法院（2019）粤0982执异72号执行裁定：解除对化州市中垌中学账户44×××30内共772022.17元款项和账户44×××99的冻结。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长  朱 鑫 审 判 员  邱江兵 代理审判员  崔伟连 二〇一九年十二月二日 书 记 员  麦大汪 速 录 员  陈云芝