南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终225号 上诉人（一审原告）吴利荣，女，1958年6月5日出生，仫佬族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县。 委托代理人李仁广，广西创恒律师事务所律师。 委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**。 法定代表人李继昭，该局局长。 行政机关负责人谢名志，该局副局长。 委托代理人汪子钰，该局工作人员。 委托代理人龙凤麟，广西正泰和律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，该市市长。 委托代理人莫林，该市司法局工作人员。 委托代理人莫妮旎，该市司法局工作人员。 一审第三人王名丽，女，1973年1月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人吴利荣因与被上诉人柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源与规划局）、被上诉人柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）、一审第三人王名丽不动产他项权利行政登记及行政复议一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。上诉人吴利荣的委托代理人李仁广，被上诉人市自然资源与规划局的行政机关负责人谢名志、委托代理人汪子钰、龙凤麟，被上诉人柳州市政府的委托代理人莫林到庭参加诉讼，一审第三人王名丽经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，吴利荣与朱永贵于1984年3月1日结婚，于2018年11月8日离婚。2018年4月13日，朱永贵与王名丽签订《抵押借款协议书》，约定朱永贵向王名丽借款550000元，朱永贵将登记在其个人名下的坐落于柳州市柳石路374-1号2栋1单元5-1室房产抵押给王名丽，二人当日携房产证及《抵押借款协议书》等材料到柳州市不动产登记中心申请办理抵押登记。不动产登记中心经审核后，于2018年4月16日向王名丽颁发了0027302号他项权利证书。吴利荣认为涉案房屋属于其与朱永贵的夫妻共同财产，虽然房子只登记在朱永贵个人名下，但其拥有一半的产权，要办理抵押登记，必须经过自己同意，而不动产登记中心的工作人员未审查朱永贵是否离异及房屋的具体购买人即颁发了0027302号他项权利证书，属于查明事实不清，侵犯了自己的合法权益，遂向柳州市政府申请行政复议。柳州市政府于2019年5月30日作出行政复议决定，维持了不动产登记中心的颁证行为。吴利荣不服，诉至一审法院。 另查明，根据2019年2月19日中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》柳委〔2019〕24号的要求，原柳州市国土资源局已组建为市自然资源和规划局，承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条及《房屋登记办法》第四条第二款的规定，原柳州市国土资源局为本辖区内房屋登记机构，负责房屋登记工作。因机构调整，原由柳州市国土资源局行使的不动产登记职能变更为市自然资源和规划局行使。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，柳州市政府有权对吴利荣的复议申请作出答复。对市自然资源和规划局、柳州市政府的行政主体资格，一审法院予以确认。 根据《中华人民共和国物权法》第三十九条的规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”和第四十条规定：“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。”本案中，涉案房屋所有权证登记的所有权人为朱永贵，其有权在该不动产上设置担保物权。又根据《房屋登记办法》第四十三条的规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”王名丽与朱永贵申请办理抵押登记时提供了《不动产登记申请表》、《抵押借款协议书》、《房屋所有权证》、抵押双方个人身份证，其申请材料齐全，符合法定形式，应当受理。市自然资源和规划局受理抵押登记申请后，依据《不动产登记暂行条例》第十八条的规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”市自然资源和规划局已按照上述要求履行了查验的法定职责，已尽到了审慎的审查义务，其颁证行为符合法律规定，一审法院予以确认。柳州市政府作出维持市自然资源和规划局颁证行为的复议决定，程序合法，一审法院予以确认。吴利荣认为市自然资源和规划局在办理抵押登记时，须审查涉案房屋的购房合同、贷款合同及所有权人婚姻状况的意见，无法律依据，一审法院不予采纳。至于吴利荣要求一审法院附带审查《不动产登记暂行条例实施细则》的合法性，一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。规章包括两种，一种是国务院的部门规章，一种是地方政府规章，《不动产登记暂行条例实施细则》是由自然资源部于2016年1月1日发布的部门规章，现行有效，根据上述规定，不属于法院审查规范性文件的范围，故对吴利荣的该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，一审判决如下：驳回原告吴利荣的诉讼请求。 上诉人吴利荣上诉称，吴利荣从2010年至2018年都拥有位于柳州市××号××单元××室房屋××一半产权，即有享有该房屋的居住权、使用权、管理权，现在因为市自然资源和规划局在办理涉案房屋抵押登记时没有审查该房屋登记人朱永贵的婚姻登记信息，草率地为王名丽办理房屋抵押登记手续，侵犯了吴利荣对涉案房屋的物权、居住权、使用权、管理权。导致吴利荣居住的房屋因朱永贵个人债务被拍卖，因此吴利荣被迫搬离涉案房屋。在这种情况下，明显侵犯吴利荣的物权、房屋居住权、使用权。房屋按揭贷款银行以吴利荣是房屋的共有人起诉至柳州市鱼峰区人民法院。判决吴利荣对银行贷款承担连带清偿责任，吴利荣即将被列入黑名单。吴利荣在婚姻存续期间，一起为此套房屋月供的辛劳，国家应给予保护。为了维护吴利荣的合法权益，根据《行政诉讼法》的规定，向贵院提起上诉，请求：一、撤销柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初137号行政判决；二、撤销桂（2018）柳州市不动产证明第0027302号他项权利证书；三、撤销柳政复字〔2019〕145号《柳州市人民政府行政复议决定书》；四、附带审查《不动产登记暂行条例实施细则》的合法性。五、本案一审、二审案件诉讼费由市自然资源和规划局、柳州市政府共同承担。 被上诉人市自然资源和规划局辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。该房产证上登记房屋为朱永贵单独所有，依据物权登记公信公示效力原则，朱永贵有权将其所有房屋进行处分、抵押。吴利荣提出该房屋为夫妻共同财产显然与登记仅为朱永贵个人名义不符。吴利荣要求登记机关在登记时查实该房为夫妻共同财产，其有一半产权，并称其有居住权和使用权等主张属于民事审理范围，不属于对抵押登记办证合法性的行政审查范围，因此吴利荣的主张不能成立。综上，请求二审法院驳回吴利荣的上诉请求，维持原判。 被上诉人柳州市政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，柳州市政府作为市自然资源和规划局本级人民政府，柳州市政府依法有权受理吴利荣对市自然资源和规划局作出的0027302号他项权利证书不服提出的复议申请。柳州市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，市自然资源和规划局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定对申请材料进行查验，已依法履职，作出0027302号他项权利证书符合《不动产登记暂行条例》的相关规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，请求驳回吴利荣的上诉请求，维持原判。 一审第三人王名丽未到庭陈述，也未向本院提交书面陈述意见。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。双方当事人对一审法院查明的事实均无异议，经审查，一审法院查明的事实与本院二审查明的主要事实基本一致，本院依法予以确认。 本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1．市自然资源和规划局颁发的0027302号他项权利证书是否合法？2．柳州市政府作出的行政复议决定书是否合法？3．本案是否应当对《不动产登记暂行条例实施细则》的合法性进行附带性审查？ 关于第一、二个争议焦点，经本院审查，原柳州市国土资源局为涉案房屋所在辖区内房屋登记机构，负责房屋登记工作，后因机构调整，原由柳州市国土资源局行使的不动产登记职能变更为市自然资源和规划局行使，故市自然资源和规划局具有辖区内房屋登记的法定职责。柳州市政府作为市自然资源和规划局的本级人民政府，对其工作部门的具体行政行为具有行政复议的法定职责。本案中，涉案房屋所有权证登记的所有权人为朱永贵，王名丽与朱永贵申请办理抵押登记时提供了《不动产登记申请表》、《抵押借款协议书》、《房屋所有权证》、抵押双方个人身份证，所提交的文件资料符合《房屋登记办法》第四十三条的规定。市自然资源和规划局受理抵押登记申请后，按照《不动产登记暂行条例》第十八条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定对申请文件资料进行审查，上述申请材料中朱永贵作为房屋所有权人、抵押人、登记申请人的主体一致，申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；涉案房屋所有权登记在朱永贵一人名下，吴利荣并未被登记为共有权人，朱永贵作为房屋登记簿记载的房屋所有权人对外具有公示效力，因此一审法院认定市自然资源和规划局已按照上述要求履行了查验的法定职责，已尽到了审慎的审查义务，其颁证行为符合法律规定，并无不当，本院依法予以维持。吴利荣上诉认为市自然资源和规划局在办理抵押登记时，须审查朱永贵婚姻状况的意见，无法律依据，本院不予采纳。柳州市政府作出维持市自然资源和规划局颁证行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以确认。 关于第三个争议焦点。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。《不动产登记暂行条例实施细则》是由国土资源部颁布的部门规章，现行有效，不属于法院审查规范性文件的范围，故一审法院对吴利荣的该项请求不予支持，并无不当，本院依法予以维持。 综上，吴利荣的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴利荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 岚 审 判 员  彭 博 审 判 员  梁耀美 二〇一九年十二月十日 法官助理  徐小晴 书 记 员  符贵芳 附：相关法律、法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《房屋登记办法》 第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件： 登记申请书； 申请人的身份证明； 房屋所有权证书或者房地产权证书； 抵押合同； 主债权合同； 其他必要材料。 《不动产登记暂行条例》 第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验： 不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； 有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致； 登记申请是否违反法律、行政法规规定。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第十五条不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验： （一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致； （二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致； （三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确； （四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。