安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖12行终390号上诉人（一审原告）刘秀芬，女，1955年7月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人王全，安徽鸣理律师事务所律师。委托代理人李铭剑，安徽鸣理律师事务所律师。被上诉人（一审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县城关街道前进路**，统一社会信用代码11341221003173193X。法定代表人宋国光，该局局长。委托代理人卯其锋，该局法制大队民警。委托代理人李新友，该局谭棚派出所所长。一审第三人陈雪兰，女，1947年4月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。一审第三人张秀兰，女，1945年7月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人刘秀芬因诉临泉县公安局治安处罚一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘秀芬诉称，2019年4月24日中午十二时许，张秀兰发现陈雪兰之夫张文礼在盗卖其种植的树木，就与张文礼理论。张秀兰电话通知其后，其急匆匆赶往树地，迎面遇见张文礼，就质问为何卖其家的树木，张文礼回答树种他地里了，此时陈雪兰手持约一米长的木棍赶到，狠狠击打其背处及小腹处。张秀兰见此情形，上前夺下木棍。陈雪兰双手拽着张秀兰的头发，张秀兰被迫攥着陈雪兰的手腕进行阻止，陈雪兰往后撕拽退倒在地。张文礼上前扇了张秀兰后脑部几耳光。陈雪兰起身又往后撕拽张秀兰的衣服，用力过猛，又摔倒在张某门前的水盆上。张秀兰逃回家中顶着院门。陈雪兰用砖块砸毁张秀兰家的门。其阻止，又被陈雪兰用拳及砖头击打头部致昏在地。其侄子“天风”喊道:“你非把她打死吗？陈雪兰才住手。“天风”打电话给村干部。村干部到达后束手无策，电话报警。其和张秀兰才是本案的受害者。临泉县公安局偏袒陈雪兰，对其不处罚，且陈雪兰丈夫张文礼先是盗伐他人树木，后又对张秀兰实施殴打。而临泉县公安局未对张文礼依法处罚，显属执法不公。临泉县公安局对其作出行政拘留十一日并处罚款六百元的行政处罚，显属认定事实错误，违反法定程序，依法应予撤销。综上，为维护合法权益，依法提起行政诉讼，请求法院依法撤销临泉县公安局作出的临公(谭)行罚决字[2019]2187号行政处罚决定；诉讼费用由临泉县公安局承担。一审法院查明，2019年4月24日中午十二时许，刘秀芬、张秀兰妯娌俩与同村村民张文礼、陈雪兰夫妻发生纠纷，后刘秀芬、张秀兰、陈雪兰发生争执后厮打，致刘秀芬、张秀兰、陈雪兰不同程度受伤。临泉县公安局谭棚派出所接到报警，受理后，调查的证据有证人证言，违法嫌疑人陈述和申辩，被侵害人陈述及其他证据，以刘秀芬的行为构成殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对刘秀芬作出行政拘留十一日并处罚款六百元整的临公（谭）行罚决字[2019]2187号行政处罚决定。另查明，临泉县公安局分别认定陈雪兰、张秀兰的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十一条第（三）项之规定，对陈雪兰、张秀兰分别作出行政拘留十一日并处罚款六百元整，行政拘留不予执行的临公（谭）行罚决字[2019]2185、2186号行政处罚决定。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，经庭审举证质证，临泉县公安局提举的证人证言、违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、照片、常住人口登记表等证据，能够证明刘秀芬、陈雪兰存在互殴行为，且案发时陈雪兰已年满七十三周岁以上。因此，临泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出的临公（谭）行罚决字[2019]2187号行政处罚决定，认定事实清楚，主要证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律正确。刘秀芬认为没有殴打陈雪兰，请求撤销诉争处罚决定的辩解理由不能成立，该院不予支持。另外，临泉县公安局谭棚派出所出具的“查获经过”记载的时间有误，该院予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘秀芬的诉讼请求。刘秀芬上诉称，一审认定事实错误。引发纠纷的原因是陈雪兰之夫张文礼实施非法盗卖上诉人的树木，并非处罚决定认定的土地纠纷。上诉人对陈雪兰所实施的行为属于阻却违法的合法合理行为，是为了制止张文礼的盗窃行为，且在纠纷中处于被动挨打状态，没有任何不法举动。临泉县公安局未对陈雪兰故意毁财行为及张文礼殴打、指使陈雪兰殴打、毁财的共同违法行为作出处罚，显属偏袒一方，有失公正。一审判决对案件事实的评价违背现行司法理念，让守法公民面对非法侵害时无法适从。一审判决剥夺了上诉人的辩论权，上诉人申请四位证人出庭作证，但作证权利及上诉人的发问权利被限制。一审基于错误认定的事实所做的判决适用法律错误。请求：1、撤销临泉县人民法院（2019）皖1221行初114号行政判决并依法改判支持其一审诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。临泉县公安局向一审法院提交的证据及依据为：第一组：统一社会信用代码证。证明其主体适格。第二组：1、2019年4月24日谭棚派出所民警对张某询问笔录；2、2019年4月24日谭棚派出所民警对刘某询问笔录；3、2019年4月24日谭棚派出所民警对刘秀芬询问笔录；4、2019年4月24日谭棚派出所民警对张秀兰询问笔录；5、2019年4月26日谭棚派出所民警对张文礼询问笔录；6、2019年4月29日谭棚派出所民警对王子振询问笔录；7、2019年4月29日谭棚派出所民警对杨贺山询问笔录；8、2019年4月29日谭棚派出所民警对陈雪兰询问笔录；9、2019年5月6日谭棚派出所民警对李思鸿询问笔录；10、刘秀芬、张秀兰户籍证明;11、张秀兰、刘秀芬、陈雪兰前科证明；12、伤情照片10张、现场照片4张；13、李思鸿、杨贺山、陈雪兰、张某、刘某、张文礼、王子振人口信息。证明其认定事实清楚，证据确实充分。第三组：1、2019年4月25日临公（谭）受案字[2019]3839号受案登记表及受案回执；2、2019年4月24日临泉县公安局谭棚派出所查获经过；3、张某、刘某、刘秀芬、张秀兰、张文礼、王子振、杨贺山、陈雪兰、李思鸿行政案件权利义务告知书；4、2019年5月21日张秀兰、刘秀芬、陈雪兰行政处罚告知笔录；5、2019年5月21日公安行政处罚审批表；6、2019年5月21日临公（谭）行罚决字[2019]2185、2186、2187号行政处罚决定书；7、2019年5月21日临公（谭）行拘通字[2019]026号行政拘留家属通知书；8、2019年5月21日阜拘收字[2019]2163号执行回执。证明其处理程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定。证明行政处罚适用法律正确。刘秀芬向一审提交的证据有：2019年5月26日调解证明一份。证明案涉的树木属于其所有，本案是因张文礼盗卖其树木引起的。证人张某出庭证言：陈雪兰没有受伤，拿个棍，张文礼殴打张秀兰了。证人刘某证明公安局对其问话笔录都是实话。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条第一款规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。本案中，临泉县公安局经过调查、询问，根据当事人的陈述，证人张某、刘某的证言，认定刘秀芬、张秀兰与陈雪兰发生争执，继而相互厮打的事实清楚，在履行处罚前告知后，作出被诉处罚决定，程序合法，适用法律正确。上诉人认为其对陈雪兰实施的行为系为了制止张文礼的盗窃，不存在违法之处，但没有提供证据证明张文礼实施了盗窃行为，该上诉理由不成立。上诉人认为临泉县公安局未对陈雪兰故意毁财和张文礼殴打及指使陈雪兰殴打、毁财的行为作出处罚，不属于本案审理范围，上诉人可依法定程序另寻救济。上诉人认为一审剥夺了其辩论权及证人作证和上诉人发问的权利，没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘秀芬负担。本判决为终审判决。审判长  周海龙审判员  郭 敏审判员  耿牛牛二〇一九年十二月五日书记员  武丹丹附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。