陕西省澄城县人民法院行政判决书 (2019)陕0525行初10号 原告王治信，男，汉族，1972年8月14日出生，住合阳县，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    委托代理人雷普元，合阳县城关法律服务所法律工作者。被告合阳县坊镇人民政府。组织机构代码11610524016032111H。    法定代表人雷博，任镇长。委托代理人李斌潮，系镇政府工作人员，代理权限：特别别授权。委托代理人李浩凯，陕西方钜律师事务所律师。1161052401603216219720814XXXXXXXXXXXXXXXXXX原告王治信因要求确认被告合阳县坊镇人民政府于2018年5月9对原告承包的四荒地所栽种的林果树强行清表、占用、毁损的行政行为违法并要求行政赔偿，于2019年4月15日向合阳县人民法院提起诉讼。因合阳县法院不宜审理该案，渭南市中级人民法院于2019年7月4日作出（2019）陕05行辖6号行政裁定书，本案由陕西省渭南市澄城县人民法院管辖。本院于2019年08月02日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王治信及其委托代理人雷普元，被告合阳县XX镇XX镇长任岳莉作为行政机关出庭负责人，委托代理人雷博、李浩凯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告合阳县坊镇人民政府于2019年5月9日对原告王治信父亲王万保承包地上林果树强行清理、占用、毁损。原告王治信诉称，XX道XX段征地，未办理征地土地审批，未进行征用土地公告，未进行征地补偿安置方案公告和签订补偿安置协议，被告合阳县坊镇人民政府与县交通局、县公安局及村委会等工作人员，对原告承包的四荒地强行清表，双方共同清点原告栽植的11亩林果树1221棵，对44棵林果树未清点，被告清表后因修路倒土占用原告四荒地15亩，造成林果树1500棵被填埋毁损。原告承包的45亩土地，多年来投入大量的人力物力，修正道路、平整土地花费3万多元，栽植的经济林每年收入颇丰，仅花椒树一年的收入都3万元左右，其它收入也在万元以上。原告现诉请：1、确认被告的强行清表占用毁损原告林木行政行为违法。2、被告赔偿原告2765棵林果树计829500元、平整沟地、整修道路38200元及原告享有的林地管理费等损失。3、被告赔偿原告误工损失和案件撤诉损失共计7万元。原告为支持自己的诉讼请求，提交如下证据：第一组证据：原告的居民身份证和家庭居民户口本。证明原告主体资格合法。被告质证：真实性合法性无异议，关联性有异议，该证据能够证明原告不是唯一的诉讼资格，还有原告的母亲。第二组证据：1、合阳县四荒地开发使用证。2、合阳县政府退耕还林还草补助粮食、管理费兑现证。3、岳庄村四荒地拍卖承包合同。证明原告承包四荒地情况。原告继承父亲四荒地承包经营权，有开发使用、收益、继承的权利。被告质证：原告不是适格的主体资格。第三组证据录制U盘1个、照片共19张64幅图片、王德信、李积梦、王义民、贾社英、王寅虎证言、村干部给原告清点树某某数量、赔偿计算等。证明被告违反法定程序；占用原告承包地共26亩，原告树某某长势，清点数量、补偿和树龄不符。被告质证：被告未对两边树某某进行填埋，仅清表1221棵树；证人证言不认可，应当出庭作证。第四份认可，和树某某清表，相互吻合，证明清表当天为1221棵树。第四组证据：1、李明信，郭海涛等证人证言。证明原告租用挖机、铲车修路、平整沟地等花销38520元。2、原告向中共纪委、国家监委反映信复印件一份。3、坊镇人民政府给原告信访答复两份。4、原告去北京上访中纪委等接访情况。5、谢海宁、李会证人证言。证明原稿上访误工损失及花销63000元。6、民事案件撤诉损失2487.5元。7、重新修沟坡道路需花费4万元。被告质证证人应当出庭作证，不予认可。第五组证据：2018年征收占用农村土地补偿标准；高速公里占地、经济林和耕地 的补偿。证明原告主张赔偿的政策。被告质证：对方提供的网络调取的观点，不能成立，无法证明经济损失，应提供具体证据。被告合阳县坊镇人民政府辩称，被告在征地过程中，对原告的1221棵树某某已经确认清点。被告多次与原告就树某某赔偿进行协商，为确保公平公正，原告所在村委会召开了专题会议，确定了树某某补偿标准，因此被告无违法行为。原告所诉的林地补偿费、安置补助费、林地管理费、平整土地、上访误工，案件撤诉以及多占的10余亩新填埋的经济林与事实不符，且与本案无关，故应驳回原告的诉讼请求。被告为支持自己的主张，提交如下证据：1、2017年11号文件。证明县政府的土地赔偿标准和树某某赔偿标准。原告质证：真实性无异议，关联性和证明目的不认可，342国道占用集体土地，至今未办理农用地转用审批手续，什么文件都没有，这个文件今天才见到，坊镇人民政府没有组织群众学习，征收土地应由县政府出面，而现在是由镇政府出面，这个文件不符合法律规定，作为原告根本不知情。2、合阳县坊镇村民委员会会议记录。证明涉及岳庄村所有村民补偿标准经过会议讨论确定的，赔偿数额和具体标准。原告质证：真实性不予认可，会议记录都不是原件，应提供原件，应在会议记录本上，合法性关联性都不予认可。3、 附着物登记确认表。证明清表的地面附着物仅1221棵树某某。原告质证：没有原告签字确认，对真实性合法性关联性均提出异议。4、被告向原告所在村的转账记录。证明已经将包括王治信在内的所有村民赔偿款转账的事实。原告质证：与本案没有关联性，与其侵权行为无关联性，且原被告之间对赔偿未达成协议。5、岳庄村民委员会余额说明。证明印证第三份证据，余额49930元，是因为原告漫天要价不领取。原告质证：对真实性合法性关联性均提出异议。12经庭审质证，原告提交的第一组证据、第二组证据、第三组的1、2、4证据，真实、合法、关联，本院予以认定。原告提交的证人证言因证人未到庭质证，本院不予认定。原告提交的XX组XX组证据，与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据1、2、3，真实、合法、关联，本院予以认定，证据4、5 与本案无关联性，本院不予认定。经审理查明，被告合阳县坊镇人民政府于2019年5月9日对原告王治信父亲王万保承包地上林果树强行清理毁损1221棵。案涉土地XX镇XX村的45亩四荒地部分土地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条对农村集体所有的土地征收作出了明确规定。被告坊镇人民政府对原告的承包土地进行强行清表毁损占用的行政行为违法。被告应当主动履行赔偿职责，向原告支付赔偿金，填平补齐原告受损的财产权利，确保在同等条件下获得不低于其它被征收人所享受的征收安置补偿标准。从原告提供的证据来看，被告强行占用毁损原告的土地面积、树某某种类、树龄、棵树尚不明确，被告作为土地征收的实施部门，应当核实原告土地的面积，应当征收的土地面积是多少，临时用地占用的土地面积是多少，各地面附着物的种类、树龄等。临时用地除了对地面附着物补偿外，还应当恢复地貌，方便耕种。原告主张的道路毁损，应当从实际出发，被告可采取修整生产便道或者给付经济补偿，保障被告基本生产便利。被告应按照当地征收补偿安置政策，并结合本案的实际情况，合理确定赔偿数额，及时作出赔偿决定，从实质上解决双方争议，原告对此决定如不服，仍然有权寻求司法救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告合阳县坊镇人民政府于2019年5月9日对原告王治信承包地上林果树强行清理、占用、毁损违法。二、被告合阳县坊镇人民政府于本判决生效后30日内向原告王治信作出全面赔偿。案件受理费50元，由被告合阳县坊镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。  审  判  长  付 毅 超    人民陪审员  杨    鹏                           人民陪审员  王    军     二〇一九年十二月十日                                  书  记  员  赵 艺 霏     1