河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初116号原告：河南德艺包装印刷有限公司，住所地原阳县产业集聚区中央厨房产业园内，统一社会信用代码：91410725MA3XA5FA88。法定代表人：张永向，总经理。委托诉讼代理人：郝振杰，河南良承律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市红旗区人民东路**，统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人：王学胜，局长。委托诉讼代理人：朱新宏，该局科员。委托诉讼代理人：李新卫，河南联盟律师事务所律师。第三人：陈怀强，男，1972年3月18日出生，汉族，住原阳县。委托诉讼代理人：刘永莉，女，1972年6月18日出生，汉族，住址同上。原告河南德艺包装印刷有限公司不服被告新乡市人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，于2019年8月5日向被告新乡市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法通知陈怀强作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告河南德艺包装印刷有限公司的委托诉讼代理人郝振杰，被告新乡市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人朱新宏、李新卫，第三人陈怀强的委托诉讼代理人刘永莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2019年2月26日作出编号：0520190201007号认定工伤决定书。主要内容：申请人刘永莉；申请时间2019年1月7日；职工姓名陈怀强，1972年3月出生，身份证号码；用人单位河南德艺包装印刷有限公司；工种驾驶员；事故时间2018年4月23日；事故地点工作场所；诊断时间2018年4月23日；受伤害部位：头外伤、胸部外伤，诊断结论：1.创伤性湿肺；2.呼吸衰竭；3.多发肋骨骨折；4.胸腔积液；5.心肌损伤；6.全身血管反应综合征；7.凝血功能降低。2019年1月7日受理刘永莉的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：陈怀强，男，汉族，1972年3月18日出生，河南省原阳县城关镇原新路**，河南德艺包装印刷有限公司驾驶员。2018年4月23日下午2点30分左右，陈怀强在公司开叉车叉运新设备时，不慎被侧翻的叉车砸伤。陈怀强同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的编号为0520190201007号认定工伤决定书，并责令被告重新作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：被告作出的编号为0520190201007号认定工伤决定书认定事实不清、适用法律错误、程序违法。第三人受伤时与原告不存在劳动关系。2017年8月1日，第三人与原告签订劳动合同，劳动合同期限为一年。2018年4月17日，第三人向原告申请辞职，原告收到后，于2018年4月18日同意第三人离职。第三人发生事故的时间为2018年4月23日，此时，第三人已经不再是原告的员工，不再接受原告管理和安排工作，第三人是在帮助设备厂家卸车时受伤，不是原告安排第三人干活的，故原告对第三人的受伤不应当承担责任。被告作出的编号为0520190201007号认定工伤决定书程序违法。根据《行政诉讼法》的相关规定，对行政行为提起诉讼的时效为六个月，而被告故意在编号为0520190201007号认定工伤决定书告知原告起诉时效为60日内，来迷惑原告，侵犯原告对被告行政行为提起诉讼的权利。综上，被告侵害了原告的合法权利，望法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，1.答辩人作出的0520190201007号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。首先，第三人与被答辩人之间存在劳动关系，这是经生效的原阳县人民法院（2018)豫0725民初2529号民事判决书和新乡市中级人民法院（2018)豫07民终6026号民事判决书予以确认的。其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”、《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”。答辩人受理第三人的亲属提出的工伤认定申请后，依法向被答辩人送达河南省工伤认定协助调查通知书，要求其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，并告知其“逾期，将依据申请职工提供的证据依法做出工伤认定结论”。但被答辩人未向答辩人提供材料。后答辩人经认真审查申请人提交的证据材料，并依法进行调查核实，查明以下事实：陈怀强，男，汉族，1972年3月18日出生，，河南省原阳县城关镇原新路**河南德艺包装印刷有限公司驾驶员，2018年4月23日下午2点30分左右，陈怀强在公司开叉车叉运新设备时，不慎被侧翻的叉车砸伤。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。根据前述查明的事实，第三人的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，因此答辩人作出0520190201007号认定工伤决定书，对陈怀强受到的事故伤害予以认定为工伤。2.答辩人作出的0520190201007号认定工伤决定书程序合法，适用法律准确。2019年1月7日，第三人的妻子刘永莉向答辩人提出工伤认定申请并提交相关材料，要求对陈怀强2018年4月23日下午2点30分左右在公司开叉车叉运新设备时被叉车砸伤的情形认定为工伤。经审查，答辩人认为符合工伤认定申请的受理条件，于当日作出工伤认定申请受理决定书，正式受理其工伤认定申请。同日，答辩人向被答辩人发出豫（新原）工伤调字〔2019〕002号河南省工伤认定协助调查通知书，要求其说明情况并提供相关材料。但被答辩人未向答辩人提供材料。后答辩人依法对申请人提交的相关材料进行了调查核实。经综合分析案件材料，答辩人认为第三人陈怀强受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，于2019年2月26日作出0520190201007号认定工伤决定书，对第三人受到的事故伤害予以认定为工伤，并依法送达给各方当事人。综上，答辩人作出的0520190201007号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确；被答辩人要求撤销该工伤认定决定的请求无事实根据和法律依据，应予驳回。第三人述称，同被告答辩意见。根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告向本院提交以下证据、依据材料：1.职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款，《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项；证明：被告具有办理新乡市辖区内的工伤认定事务的行政职权。2.办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条，《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条,《河南省工伤保险条例》第十六条第三款、第十八条。具体办理的程序证据：陈怀强工伤认定资料清单、工伤认定申请表各一份；证明：第三人家属在法定期限内提起工伤认定申请；⑵陈怀强身份证复印件、原告公司营业执照复印件各一份；证明：原告和第三人的主体资格；⑶工伤认定申请受理决定书一份；证明：第三人提交的申请材料符合受理条件，被告书面受理其申请；⑷河南省工伤认定协助调查通知书及送达回执各一份；证明：被告受理第三人提出的申请后，依法向原告公司送达协助调查通知书，告知原告公司限期内对于本案工伤认定享有举证的权利，同时也负有协助配合行政部门调查的义务；⑸2019年1月28日调查笔录两份及行政执法证复印件两份；证明：被告执法人员依法对本案相关知情人员进行调查询问；⑹0520190201007号认定工伤决定书及送达回执各一份；证明：被告在法定期限内作出案涉认定工伤决定书，并向原告和第三人送达；以上证据⑴－⑹共同证明：被告作出的案涉认定工伤决定书程序符合法律规定。3.认定事实方面的证据：第一组证据：⑴陈怀强身份证复印件一份、原告公司营业执照复印件一份；证明：原告和第三人的身份信息；第二组证据：⑵原劳人仲案字〔2018〕038号仲裁裁决书一份、（2018）豫0725民初2529号民事判决书一份、（2018）豫07民终6026号民事判决书一份；证明：第三人与原告公司存在劳动关系，第三人在2018年4月23日在原告公司工作时受伤害的事实；第三组证据：⑶工伤事故报告一份；⑷原阳县人民医院120急救站出诊证明、接诊证明、解放军三七一医院诊断证明各一份；⑸洪某证人证言及身份证复印件各一份，黄某证人证言及身份证复印件各一份；⑹欠条、双方同意转院证明各一份；⑺原阳县劳动保障监察调查询问王红伟的笔录一份；⑻2019年1月28日原阳县人社局调查笔录两份；以上证据⑶－⑻证明：2018年4月23日，第三人在原告公司工作过程中受伤事实和在医院治疗情况；以上三组证据综合证明：第三人是在原告公司工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，认定事实清楚，证据充分。4.适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项；证明：被告作出的案涉认定工伤决定适用法律正确。原告向本院提交以下证据材料：1.第三人入职登记表复印件、身份证复印件、原告公司与第三人劳动合同复印件各一份；2.第三人员工离职申请表复印件一份；以上证据1、2证明：第三人从2017年8月1日到原告处上班，双方签订的合同期限为一年，自2017年8月1日至2018年8月1日；第三人在劳动关系存续期间，即2018年4月17日，向原告提出离职申请，与原告解除劳动关系，原告当即同意与其解除劳动关系；随后第三人在返回原告公司办理离职手续期间，帮助设备厂家卸车时受伤，其不是在原告公司安排的工作过程中受伤，第三人受伤时，与原告不存在劳动关系。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4无异议。对证据3中第一组证据无异议；对证据3中第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，该民事判决书中查明的事实与实际情况不一致，第三人是在原告公司2018年4月17日办理完离职手续后，到原告公司办理离职手续交接工作时，其帮助设备厂家卸车时受伤，第三人干活不是我单位安排的；对第三组证据中⑶工伤事故报告不予认可，是由第三人和其妻子出具的，有利害关系人出具，不是原告公司出具；对证据⑷无异议；对证据⑸不予认可，该两个证人在事故发生时，已经离开原告公司，其没有目睹事故发生的过程，不具有可信度；对证据⑹中欠条无异议，对同意转院证明有异议，该证明上没有原告公司的印章，不能证明原告同意转院；对证据⑺无异议；对证据⑻有异议，该两个证人已经离职，出具的证言与实际情况不符，原告不认可。第三人对被告提交的证据1、2、3、4无异议。被告、第三人对原告提交的证据的真实性不发表意见，对证明目的有异议，不能证明在案涉工伤事故发生时，双方之间不存在劳动关系，根据已经生效的法律文书，被告认定案涉工伤事故发生时，双方存在劳动关系的证据充分。本院对上述证据认证如下：第三人对被告提交的证据1、2、3、4无异议，原告对被告提交的证据1、2、4及证据3中第一组证据、第三组证据⑷、证据⑹欠条、⑺无异议，经本院审核，被告提交的证据1、2、4及证据3中第一组证据、第三组证据⑷、证据⑹欠条、⑺形式合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院确认其证明力。针对原告对被告提交的第三组证据⑶的异议，第三人代理人刘永莉当庭认可该工伤事故报告系第三人出具，且与生效的民事判决书认定的事实及医院诊断证明一致，本院对其真实性予以确认；针对原告对第三组证据⑸的异议，因被告分别对两名证人进行了调查询问，原告未提交证据证明证人洪某在案涉工伤事故发生时已经离职，黄某并非原告公司员工，其陈述的内容系从刘永莉处知道的情况，并非现场证人，且两名证人陈述的内容与生效民事判决书认定的事实及医院诊断证明一致，故本院对原告的异议理由不予采纳；针对原告对第三组证据⑹同意转院证明的异议，该证据已被生效民事判决书确认为有效证据，故本院对原告的异议理由不予采纳。原告提交的证据1入职登记表、劳动合同已被生效的（2018）豫0725民初2529号民事判书认定为有效证据，本院对原告提交的证据1的真实性予以确认。针对被告、第三人对原告提交的证据2的异议，生效的（2018）豫0725民初2529号民事判书对该离职申请表未认定为有效证据，且该生效民事判决书认定：2018年4月17日，陈怀强向原告公司申请辞职，并提交书面《员工离职申请表》，陈怀强在提出辞职申请后，依照双方的约定仍在原告单位开叉车。并判决：确认原告公司与陈怀强之间存在劳动关系。故本院对被告、第三人的异议理由予以采纳。经审理查明，第三人陈怀强与刘永莉系夫妻关系。2019年1月7日，刘永莉向被告提出工伤认定申请，要求对第三人陈怀强2018年4月23日2点30分左右在原告公司开叉车运新设备时被叉车砸伤的情形认定为工伤，并提交了以下相关证据材料：工伤认定申请表、陈怀强身份证复印件、原告公司营业执照复印件、工伤事故报告、原劳人仲案字〔2018〕038号仲裁裁决书、（2018）豫0725民初2529号民事判决书、（2018）豫07民终6026号民事判决书、原阳县人民医院出诊证明、接诊证明、中国人民解放军第三七一医院诊断证明、证人证言、欠条、双方同意转院证明等。被告经审查后，认为符合工伤认定申请的受理条件，于当日作出工伤认定申请受理决定书，正式受理其工伤认定申请。同日，被告向原告发出豫（新原）工伤调字〔2019〕002号河南省工伤认定协助调查通知书，主要内容：河南德艺包装印刷有限公司，该职工陈怀强于2019年元月7日以在工作中受伤为由向我处提出工伤认定申请。为此，请你单位于20日内将有关材料函告或派人来我处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。第三人未向被告提供材料。后被告依法对申请人提交的相关材料进行了调查核实。被告经综合分析案件材料，认定以下案件事实：陈怀强，男，汉族，1972年3月18日出生，河，河南省原阳县城关镇原新路**南德艺包装印刷有限公司驾驶员，2018年4月23日下午2点30分左右，陈怀强在公司开叉车叉运新设备时，不慎被侧翻的叉车砸伤。被告认为第三人陈怀强受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，于2019年2月26日作出0520190201007号认定工伤决定书，对第三人陈怀强受到的事故伤害予以认定为工伤，并依法送达给原告公司和第三人。现原告公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项：“工伤认定。实行市级统筹后，工伤认定原则上统一由市级人力资源社会保障行政部门负责。各市可结合本地实际，根据《河南省工伤保险条例》规定，委托县（市、区）人力资源社会保障部门办理工伤认定的具体事务。”的规定，被告具有负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权。被告根据第三人提交的相关材料受理后，向原告送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，原告逾期未提供有关材料或当面陈述有关情况，经被告依法调查核实，根据第三人提供的材料和调查核实的情况，作出工伤认定决定书，并送达原告和第三人，其办理程序合法。关于原告诉称涉案认定工伤决定书上告知其起诉期限为60日为程序违法的意见。该告知内容属于程序上的瑕疵，视为未告知当事人起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，行政机关作出行政行为时，未告知当事人起诉期限时，已经以延长起诉超限的方式对当事人提起行政诉讼进行了保护。本案中，该告知内容上的瑕疵并未损害原告的权利行使，故原告以此认为被告程序违法的意见不能成立，本院不予采纳。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。”和《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定。本案中，原告在行政程序中未提供证据，生效的（2018）豫0725民初2529号民事判书认定：2018年4月17日，陈怀强向原告公司申请辞职，并提交书面《员工离职申请表》，陈怀强在提出辞职申请后，依照双方的约定仍在原告单位开叉车。2018年4月23日陈怀强在开叉车的过程中，叉车侧翻，造成陈怀强受伤后在新乡中国人民解放军第三七一中心医院住院治疗19天。并判决：确认原告公司与陈怀强之间存在劳动关系。被告根据工伤事故报告、医院的接诊证明、诊断证明书、两份证人证言、河南省工伤认定调查笔录、一、二审民事判决书能够相互印证的证据材料认定的案件事实清楚、证据充分。关于原告诉称第三人受伤时与原告不存在劳动关系的意见。原告该意见与生效的一、二审民事判决书认定的事实及判决结果不符，不能成立，本院不予采纳。被告根据第三人提交的相关材料和调查核实的情况，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出认定工伤决定，适用法律正确。综上，原告和第三人辩称被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南德艺包装印刷有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南德艺包装印刷有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  杨二云人民陪审员  王海芳二〇一九年××月××日书 记 员  李亚楠