海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5295号上诉人(原审被告)：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢红玉，女，1987年12月27日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人谢红玉侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初2511号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判谢红玉不享有新海村委会的征地补偿款80000元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原判决没有查明谢红玉是否在新海村处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。谢红玉户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村处长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是谢红玉自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”谢红玉除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。被上诉人谢红玉辩称，原审判决认定基本事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确。谢红玉具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款是有事实根据以及法律依据的，理由如下：首先，谢红玉自出生起就原始取得了新海村的农业户口，从未迁出过，系久居。谢红玉在新海村自建房子居住、生活，参加新海村组织的各种活动，在别处也没有享受到任何的待遇。在2015年10月20日新海村的土地被政府征收，新海村委会也确认了谢红玉具有新海村民资格，向其发放了616308元的宅基地利益款和8000元的安置地补偿款，而且其村民资格2013年经海口市秀英区人民法院作出的民事生效判决予以确认，因此谢红玉的村民资格自出生起至现在并没有发生任何的变化。谢红玉在一审提交的证据中已充分证明了该事实，根据《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第9条“下列事实，当事人无需举证证明（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”以及《民事诉讼法》第200条的规定，新海村委会在庭审中对谢红玉是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果新海村委会没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那其应当承担举证不能的不利后果。因此，新海村委会认为谢红玉属于“空挂户”的说法不成立。其次，根据新海村委会制定《新海村委会2016年被征建设用地项目补偿方案》第1条“新海村村民人口、外出务工人员及其子女、在校大学生、现役军人，不分户口性质，一律同等待遇”的规定，谢红玉和其子女的户籍均在新海、居住在新海、住宅在新海，本身属于新海村村民人口，理应与其他村民享有同等待遇，但新海村委会却在制定分配方案时规定“凡涉及外嫁女或子女上告村委会的案件期间，暂停发放本次分配征地款的款项”，但谢红玉认为，新海村委会的行为违法不能仅以“谢红玉的子女状告过新海村委会”为由，就剥夺了其作为新海村民应当享有的待遇，这种行为实属违法。综上，新海村土地被征用后，所获得的征地补偿款是对农村集体所有的土地征收而消灭的货币补偿，其所获得的征地补偿款是基于所有被征收户的身份而来的，该征地补偿款是国家为了保障被征收户的基本生存而给予的，应当受法律保护。谢红玉具有新海村集体经济组织成员资格，早已被生效法律文书所确认，新海村委会应当按照生效的法律文书给予谢红玉同等的村民待遇，但是新海村委会在分配征地补偿款过程中，却完全置生效判决于不顾，在分配征地补偿款中仅以“谢红玉的子女状告过新海村委会”为由，就随意剥夺了谢红玉作为新海村民应当享受征地补偿款的权利，违反了相关的法律规定，造成了累讼，浪费了司法资源。为了维护谢红玉的合法权益，特请求法院作出公正判决，维护谢红玉的合法权益。谢红玉向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向谢红玉支付征地补偿款80000元；2.判令新海村委会承担本案案件受理费。一审法院认定事实：谢红玉自出生户口落户在海口市××区，为农业家庭户口。2009年12月17日,谢红玉与广西省××县居民委员会居民李海峰登记结婚，婚后，谢红玉户籍仍在海口市××区。在新海村参与农村合作医疗。2018年5月25日，广西省××县居民委员会出具《证明》，证明谢红玉户口未迁到该辖区，未在该辖区纳入城镇社会保险体系以及未享受过任何的福利待遇。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放80000元征地补偿款。新海村委会的部分土地被征收后,于2018年1月向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会以谢红玉系“外嫁女”为由，未向谢红玉发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，谢红玉以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，2014年10月16日一审法院作出（2014）秀民一初字第985号民事判决书，认定谢红玉具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，谢红玉以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，谢红玉是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定谢红玉可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，2014年10月16日，谢红玉以新海村委会侵害集体经济组织成员权益为由提起过诉讼，一审法院作出民事判决书，认定谢红玉具有新海村委会集体经济组织成员资格。在本案中，至今谢红玉结婚后户籍仍在新海村委会村，参加了新海村的农村合作医疗。且在嫁入地未纳入城镇社会保险体系以及未享受过任何的福利待遇。因此一审法院认定谢红玉具有新海村委会集体经济组织成员资格，依法应享有与新海村委会集体经济组织其他成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。新海村委会在2018年1月11日向村民每人发放征地补偿款80000元，以谢红玉系“外嫁女”为由，未向谢红玉发放上述征地补偿款。上述行为侵犯了谢红玉的集体经济组织成员权益，谢红玉起诉要求新海村委会支付未发放部分的补偿款，于法有据，一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向谢红玉支付征地补偿款80000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1800元，由新海村委会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时谢红玉是否具有新海村委会集体经济组织成员资格,应否分得涉案征地补偿款。一审法院于2014年10月16日作出（2014）秀民一初字第985号生效民事判决书，认定谢红玉具有新海村委会集体经济组织成员资格。在此之后，并没有证据显示谢红玉已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，在谢红玉未获得其他替代性基本生活保障的情况下，上述生效判决关于谢红玉具有新海村委会集体经济组织成员资格的认定对涉案征地补偿款的发放仍具有法律约束力，故征地补偿安置方案确定时谢红玉并未丧失新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会应当向谢红玉支付涉案征地补偿款。现新海村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 林志勇审判员 王春芬审判员 杨 曦 二〇一九年十二月五日书记员 谭文姬速录员黄丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法(javascript:SLC(98761,0))》第一百七十条(javascript:SLC(98761,153))第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。