湖北省鄂州市鄂城区人民法院刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书（2019）鄂0704刑初330号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼人湖北省鄂州市鄂城区人民检察院。被告人周志雄，男，1985年2月23日出生，汉族，大专文化，经商，出生地湖北省鄂州市，住湖北省黄石市西塞山区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月24日经鄂州市森林公安局决定取保候审。辩护人暨刑事附带民事公益诉讼委托代理人卢坤清，湖北宝树堂律师事务所律师。（民事部分委托权限为特别授权）鄂州市鄂城区人民检察院以鄂城检捕诉合刑诉（2019）233号起诉书指控被告人周志雄犯非法占用农用地罪，于2019年8月27日向本院提起公诉。在诉讼过程中，湖北省鄂州市鄂城区人民检察院以被告人周志雄非法占用林地，造成公益林地植被严重毁坏为由向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，依照普通程序，公开开庭审理了本案。鄂州市鄂城区人民检察院指派检察员章路出庭支持公诉，指派检察员谢厚群、范凌坡出庭对附带民事公益诉讼履行职务。被告人周志雄及其辩护人卢坤清到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2014年6月至2016年6月，被告人周志雄为经营睿峰山庄，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自在鄂州市鄂城区汀祖镇岳石洪村於家湾六组“马家凹”（俗称）山场、“桃花山”（俗称）山场修建办公楼、塔楼、环山路等建筑设施，造成林地严重毁坏。经鉴定，上述被毁坏林地面积为20.4525亩，所占用的林地，改变了林地用途，造成原有植被和林业种植条件严重毁坏。被告人周志雄于2018年9月17日向公安机关投案，如实供述了上述事实。为证实以上犯罪事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、鉴定意见书、现场勘验笔录、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人周志雄违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周志雄辩称：起诉书指控的环山路是汀祖镇政府让被告人修建的一条防火通道。对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及证据均无异议。被告人周志雄的辩护人辩称：被告人是在汀祖镇政府的支持下从事公益性事业建设而占用林地，主观恶性较小，社会危害性不大，应对其从轻处罚。案发后，被告人主动向公安机关投案，并积极配合侦查，对自己的犯罪行为供认不讳，系自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人系初犯，且认罪认罚。因被告人非法占用农用地的行为，给国家造成了损失，被告人自愿予以赔偿，对其应从轻处罚。辩护人提交人民政府出具的《关于岳石洪村桃花山睿峰山庄至白马塔通道的说明》一份，拟证实起诉书指控的环山路是汀祖镇政府让被告人周志雄修建的一条防火通道。公诉人对该证据的合法性、真实性无异议，但认为该说明出具的时间在公诉机关起诉之后，且与本案证人证言及被告的供述不相符，也不能否认被告人周志雄非法占用林地的事实，不影响本案定性和量刑。公益诉讼机关鄂州市鄂城区人民检察院附带民事公益诉讼诉称：被告人周志雄造成公益林地植被严重毁坏。经江西百信司法鉴定中心鉴定：所占用的林地，改变了林地用途，造成原有植被和林业种植条件严重毁坏。经本院委托，2019年10月，合肥市凌飞林业调查规划设计有限公司出具《周志雄非法占用林地植被恢复方案》，项目投资预算337019元（含设计费35000元）。本院立案后，经依法公告，规定限期内无法律规定的机关和有关组织对此提起民事公益诉讼。故请求判令1、被告承担非法占用林地植被恢复费用302016元用于被毁损的林地修复；2、请求判令被告承担本案设计费35000元。被告人周志雄及其代理人对民事诉状起诉的事实均无异议。经审理查明：2014年6月至2016年6月，被告人周志雄为经营睿峰山庄，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自在鄂州市鄂城区汀祖镇岳石洪村於家湾六组“马家凹”（俗称）山场、“桃花山”（俗称）山场修建办公楼、塔楼、环山路等建筑设施，造成林地严重毁坏。经鉴定，上述被毁坏林地面积为20.4525亩，所占用的林地，改变了林地用途，造成原有植被和林业种植条件严重毁坏。经鄂州市鄂城区人民检察院委托，2019年10月，合肥市凌飞林业调查规划设计有限公司出具《周志雄非法占用林地植被恢复方案》，项目投资预算337019元（含设计费35000元）。上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院依法予以确认：到案经过、常住人口信息表、买卖合同书、补充协议书等书证；证人周某、於敬忠、戴某、张某1、张某2、董某、王某等人的证言；鄂州市林业调查规划设计院现场勘查鉴定报告书、江西百信司法鉴定中心司法鉴定意见书等鉴定意见；指认现场笔录、现场勘验笔录等笔录；被告人周志雄的供述和辩解。公益诉讼机关鄂州市鄂城区人民检察院，向法院提供以下证据：1、被告周志雄的户籍资料及身份证复印件。证实周志雄被告主体身份以及周志雄具备完全民事行为能力。2、报案申请、鄂州市森林公安局白雉山派出所受案登记表、鄂州市森林公安局立案决定书、鄂州市森林公安局鉴定聘请书、鄂州市林业调查规划设计院现场勘察鉴定报告书、林业调查规划设计资质证书及《关于林业调查规划设计资质证书延期使用的进一步通知》、鉴定意见通知书以及周志雄、周某、於敬忠、戴某、张某1、张某2的笔录和现场勘验笔录等证据。证实周志雄实施了毁损公益林地的侵权行为。3、鄂州市森林公安局鉴定聘请书、江西百信司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》、本院办案人员2019年9月11日在睿峰山庄现场拍摄的照片等证据。证实周志雄损毁公益林的行为造成林地植被严重损毁，损害社会公共利益。4、鄂州市鄂城区人民检察院立案决定书、公告。证实本院依法履行了诉前程序。5、《鄂州市鄂城区人民检察院关于委托出具被毁林地植被恢复方案的函》、合肥市凌飞林业调查规划设计有限公司出具的《周志雄非法占用林地植被恢复方案》、林业调查规划设计资质证书、鄂城区人民检察院调取证据通知书及1.3635公顷非法占用的林地边界坐标电子数据。证实恢复植被所需修复费用。被告人周志雄及其辩护人对公益诉讼机关鄂州市鄂城区人民检察院提供的证据均无异议。本院认为，公诉机关的证据形成证据锁链，足以证实被告人周志雄的犯罪事实。辩护人提交的证据与本案无关联性，依法不予采纳。被告人周志雄违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人周志雄的罪名成立。被告人周志雄犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人认罪认罚，依法可以从宽处理。黄石市西塞山区司法局出具《调查评估意见书》，认为被告人周志雄适用非监禁刑，对居住社区无重大不良影响，可以实施有效监管。据此，根据被告人周志雄的犯罪情节、悔罪表现、社会危害性和犯罪主观恶性，可以对其适用非监禁刑。辩护人的相关辩护意见予以采纳，其他辩护意见无事实及法律依据，依法不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，应予采纳。被告人周志雄因其犯罪行为给公益林造成损失，导致原有植被和林业种植条件严重毁坏，依法应当承担相应赔偿责任。公益诉讼机关鄂州市鄂城区人民检察院要求被告人承担非法占用林地植被恢复费用302016元，用于被毁损的林地修复，并支付本案设计费35000元（该费用应由设计部门收取）的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、最高人民法院《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律的若干问题解释》第六条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，判决如下：一、被告人周志雄犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金三万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、被告人周志雄赔偿非法占用林地植被恢复费用302016元，于本判决生效之日起十日内付清，上缴国库（已缴纳）。三、被告人周志雄承担设计费35000元（已支付）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  柯素华审判员  杨 磊审判员  吕 东二〇一九年十二月四日书记员  徐 灿