宁夏回族自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁执复48号 复议申请人（利害关系人）:宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会。住所地：宁夏回族自治区灵武市宁东镇长城路**。 负责人：陶少华，该单位副主任。 委托诉讼代理人：李朝辉，宁夏新中元律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张亚茹，宁夏新中元律师事务所律师。 申请执行人：宁夏天器律师事务所。 负责人：王晓兵。 被执行人：宁夏银东新材料发展有限公司。 法定代表人：肖雪。 被执行人：宁夏北方置业开发有限公司。 法定代表人：郝学英。 被执行人：宁夏天马冶化（集团）股份有限公司。住所地：宁夏回族自治区灵武市。 法定代表人：李汉生。 复议申请人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会（以下简称宁东管委会）不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（以下简称银川中院）（2019）宁01执异222号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 银川中院在执行申请执行人宁夏天器律师事务所与被执行人宁夏银东新材料发展有限公司（以下简称银东新材料公司）、宁夏北方置业开发有限公司（以下简称北方置业公司）、宁夏天马冶化（集团）股份有限公司（以下简称天马冶化公司）合同纠纷一案中，作出（2018）宁01执252号之一执行裁定，扣划宁东管委会银行存款6348459元，宁东管委会为此提出执行异议。 银川中院查明，2018年4月24日，银川仲裁委员会作出（2018）银仲字第172号调解书，确认：一、银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司于调解书生效后3日内向宁夏天器律师事务所连带支付法律服务费5413579元，违约金及利息838393元，本案仲裁费37639元，合计6289611元；二、四方就本案别无其他争议。2018年5月11日，该院作出（2018）宁01执252号执行裁定书，裁定：一、冻结、扣划被执行人银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司银行存款6348459元。2018年6月7日，该院向宁东管委会送达了《协助执行通知书》，冻结银东新材料公司在宁东管委会的土地征收及项目搬迁补偿款6348459元。2018年6月11日，宁东管委会向该院送达《异议函》，称虽然作出了补偿决定书，但双方未签署补偿协议书，故无法履行协助执行通知书。2018年11月16日，该院向宁东管委会送达《履行到期债务通知书》，要求宁东管委会在收到通知15日内向宁夏天器律师事务所履行6348459元或付至该院执行专用账户。2018年11月22日，宁东管委会向该院送达《异议函》，认为不应对其强制执行，请法院审查。2019年3月8日，该院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定书，裁定冻结、扣划宁东管委会银行存款6348459元。2019年4月30日、6月3日，该院分两次扣划宁东管委会银行存款6348459元。 另查明，银东新材料公司、天马冶化公司将宁东管委会诉至该院，该院作出（2015）银行初字第194号行政判决书。宁东管委会不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2016年12月26日作出（2016）宁行终332号行政判决书，判决：一、撤销该院（2015）银行初字第194号行政判决书；二、责令宁东管委会在六十日内对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理。同时向宁东管委会发出司法建议。2017年2月24日，宁东管委会按照宁夏回族自治区高级人民法院（2016）宁行终332号行政判决书的要求作出《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》【宁东管发(2017)19号】就银东新材料公司项目区土地平整费用支出及财务费用、相关税费及财务费用、项目咨询费及财务费用等项目进行补偿，补偿1961.95万元。 天马冶化公司、银东新材料公司不接受上述《补偿决定书》的补偿金额，以宁东管委会、灵武市人民政府为被告向该院提出行政诉讼，请求撤销上述《补偿决定书》并补偿其2.9亿元。该院于2018年6月28日作出（2017）宁01行初289号《行政裁定书》，裁定驳回天马冶化公司的诉讼请求。2018年7月2日作出（2017）宁01行初289号《行政判决书》，判决驳回银东新材料公司的诉讼请求。银东新材料公司不服，提起上诉，后撤回上诉。 银川中院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。宁夏回族自治区高级人民法院生效法律文书责令宁东管委会在六十日内对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理。宁东管委会按照判决的要求作出《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》，给银东新材料公司补偿1961.95万元。该院（2017）宁01行初289号《行政判决书》，认为宁东管委会的《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》事实清楚、证据充分。依据上述已经生效的法律文书，宁东管委会对银东新材料公司负有补偿1961.95万元的义务，即负有到期债务。现银东新材料公司对《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》予以认可。异议人宁东管委会对该到期债务予以否认的，该院不予支持，该院扣划款项后，账户已经解封。综上，异议人的异议请求不能成立，该院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条，《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定驳回宁东管委会的异议请求。 宁东管委会申请复议称，请求依法裁定撤销（2019）宁01执异222号执行裁定，发回重新审查，或者查清事实后撤销银川中院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定并退还被强制划扣的6348459元。事实和理由：自2018年11月22日至本案异议前，复议申请人已数次向银川中院提出书面异议，银川中院裁定强制执行，从复议申请人账户冻结、扣划6348459元。在复议申请人提出执行异议后，又错误作出(2019）宁01执异222号执行裁定。复议申请人认为，银川中院驳回复议申请人的异议请求，违背事实及法律。一、涉案行政判决不是生效法律文书确定的债权。1、复议申请人与银东新材料公司行政纠纷案件属于行政诉讼，也非国家赔偿诉讼。银川中院基于行政纠纷案件的生效判决，认为该行政判决是属于《最高人民法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第501条第三款规定的对生效法律文书确定的到期债权，并对复议申请人的款项进行强制划扣，不但损害了复议申请人的财产权益，而且干预到复议申请人的行政执法权利，是司法权对行政权的非法干涉。2、就《最高人民法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第501条理解而言，复议申请人依法作出的《行政补偿决定书》并不属于生效法律文书的范围，银川中院无权也根本无法律依据以《行政补偿决定书》对复议申请人予以强制执行。二、土地未收回的情况下，该补偿款不具有支付性。复议申请人与银东新材料公司原纠纷处理过程中，宁夏高级人民法院要求复议申请人在二审判决生效后60日内，对银东新材料公司相关土地收回的损失作出处理。在银东新材料公司土地未收回的情况下，只能先行作出补偿决定，而灵武市政府至今迟迟未将土地收回。银川中院根据上述行政判决，提前将该补偿款划扣，必将造成国有资产流失的严重问题发生。三、被冻结划扣款项属于非税收过渡账户。该账户因其资金的专属性，不适宜作为强制执行的对象。 本院复议查明的事实与银川中院查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为，银川中院作出的（2016）宁行终332号行政判决确认的债权，是否属于第五百零一条第三款规定的生效法律文书确定的到期债权。经查，本案中银东新材料公司因对宁东管委会作出补偿决定书补偿数额不服提起行政诉讼，要求宁东管委会补偿各项经济损失2.9亿余元，银川中院审理后认为宁东管委会补偿银东新材料公司1961.95万元，事实清楚，证据充分，银东新材料公司要求宁东管委会补偿各项经济损失2.9亿余元无事实及法律规定，判决驳回银东新材料公司的诉讼请求。该判决并没有明确该债权具体的履行期限。根据第五百零一条：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法(?http:?/??/?157.0.0.138:8070?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=242703&ix=2&w=H4sIAAAAAAAEAJWQS0vDQBSFJ7ZNFfU?/?zKakoQ8q6M6sIpTiphCp7mSaDjR0ksgkQbq20lpfVCiKFRSldCG+cFOC?/?ptOmv4Knbh013Ph3rM4fBwuEAAAP1zRjbSywNemSozKRhZWMHUM21LW8oVoslD1iOtRrFjYcykiWVj2qsTQt3Fzx25gS7E8QhIRKvNHyKu2adqWSpDj5DVMDUTKiCIzo2FE9fq+5lJPd0WeX9xCLqoiByd265jiuGZTN8mxhzatJUtOkdrewVLJ0TzTRLQpcAEgCFFXMcZXTK8TMc7NUAj6HdYdTP0R6zwre8XCegoiqwZhGqaDz344agUP7dnjjSKlJuMXdn4x8f3gvceOP9jVGRt8cz?/?xT8O3k?/?D1i+ent61w9DRrd1OSDKFN?/?javascript:SLC(183386,0)?)第二百二十七条(?http:?/??/?157.0.0.138:8070?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=242703&ix=2&w=H4sIAAAAAAAEAJWQS0vDQBSFJ7ZNFfU?/?zKakoQ8q6M6sIpTiphCp7mSaDjR0ksgkQbq20lpfVCiKFRSldCG+cFOC?/?ptOmv4Knbh013Ph3rM4fBwuEAAAP1zRjbSywNemSozKRhZWMHUM21LW8oVoslD1iOtRrFjYcykiWVj2qsTQt3Fzx25gS7E8QhIRKvNHyKu2adqWSpDj5DVMDUTKiCIzo2FE9fq+5lJPd0WeX9xCLqoiByd265jiuGZTN8mxhzatJUtOkdrewVLJ0TzTRLQpcAEgCFFXMcZXTK8TMc7NUAj6HdYdTP0R6zwre8XCegoiqwZhGqaDz344agUP7dnjjSKlJuMXdn4x8f3gvceOP9jVGRt8cz?/?xT8O3k?/?D1i+ent61w9DRrd1OSDKFN?/?javascript:SLC(183386,227)?)规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持”的规定，银川中院（2019）宁01执异222号异议裁定认定该行政判决书是负有到期债权的认定事实不清、证据不足。故复议申请人的复议理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01执异222号异议裁定； 二、发回宁夏回族自治区银川市中级人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审判长  周爱芬 审判员  张 凌 审判员  康宏伟 二〇一九年十一月七日 书记员  冯 瑶 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： ...... （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； ......