广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0223行初18号 原告韦丽红，女，1980年11月24日出生，壮族，住鹿寨县。 委托代理人何良，广西桂邦律师事务所律师（特别授权）。 被告鹿寨县初级实验中学，地址：鹿寨县鹿寨镇十里亭教育集中区。 法定代表人谭绍挂，校长。 委托代理人罗贻遥，该中学教师（特别授权）。 被告鹿寨县人力资源和社会保障局，地址：鹿寨县鹿寨镇创业路**行政中心**。 法定代表人罗冰，局长。 机关负责人欧燕秀，副局长。 委托代理人廖前光，该局仲裁法规股股长（特别授权）。 委托代理人潘良周，该局人事管理股股长（特别授权）。 原告韦丽红不服被告鹿寨县初级实验中学（以下简称实验中学）、鹿寨县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日受理后，于2019年9月5日和2019年9月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告韦丽红及委托代理人何良、被告实验中学的委托代理人罗贻遥、被告县人社局机关负责人欧燕秀及委托代理人廖前光、潘良周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月29日，被告实验中学对原告作出《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》，认定原告于2014年1月1日违法生育一个小孩，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳了8000元社会抚养费。根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”的规定，认定原告考核结果不合格。如不同意该考核结果，可在接到本告知书5个工作日内，到县人社局书面申请复核，5个工作日内如不申请复核，视为同意该考核结果。原告于同年7月31日向被告县人社局申请复核。被告县人社局于同年8月12日对原告送达《中小学教师公开招聘考核结果告知书》，作出了复核不合格结论。理由：一、违法生育经核实原告于2014年1月1日违法生育一个小孩，应征收社会抚养费49770元，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳8000元社会抚养费。二、法律依据1、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2012年3月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）；2、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2014年1月13日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改的决定》第一次修正）；3、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2016年1月15日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改的决定》第二次修正）。综上所述，最终复核认定原告聘用考核结果为不合格。 原告韦丽红诉称，2019年期间，原告参加《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》考试，报考单位：鹿寨县初级实验中学，报考岗位名称：语文教师。原告的笔试、面试成绩都顺利通过考核。但是被告实验中学于2019年7月29日针对原告作出《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》，原告申请复议后，被告县人社局于2019年8月12日针对原告作出《中小学教师公开招聘考核结果告知书》，以上两份告知书，均以原告于2014年1月1日违法生育一小孩，应征收社会抚养费49770元，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳8000元抚养费为由，认定原告违反《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”。认定原告聘用考核结果为不合格，对原告不予录用。根据2016年1月1日实施《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十三条规定，提倡一对夫妻生育两个子女，禁止违法生育子女。以上规定，应当认定为“原告于2014年1月1日违法个小孩”已经转化为合法行为，2014年1月1日生育小孩缴纳社会抚养费的事实已经合法。因此两被告认定原告违法生育，属于事实认定错误。根据《中华人民共和国立法法》第八十二条“自治区可以根据法律、行政法规定和本自治区的地方性法规，制定规章。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”第八十八条“法律的效力高于行政法规定、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”第八十九条“地方性法规的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。”第九十二条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”本案中，原告的《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》的录用考核资格，应当适用2016年1月1日实施《中华人民共和国人口和计划生育法》，新的规定、高位法有利于原告的适用原则，原告于2014年1月1日生育小孩缴纳社会抚养费不再是违法行为，而是合法行为。《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条规定与《中华人民共和国人口与计划生育法》相抵触无效。在《中华人民共和国人口与计划生育法》中，并未规定“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”。《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条规定，违反了《中华人民共和国立法法》第八十二条的规定，《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条属于增加公民义务的规范，因此该条法律无效。依据《柳州市中小学2019年度教师公开招聘简章》第十条，加强领导、严肃纪律，第一项，各招聘单位和主管部门要按照“公开、公平、公正”和“竞争、择优”的原则，切实加强对这次招聘工作的领导，精心组织、周密部署、密切配合，确保公开招聘工作有序开展。本案中，两被告在对原告的考核录用资格过程中，违反了公平原则，现行的《中华人民共和国人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女。而现在原告生育有两个小孩，完全符合国家人口和计划生育政策，现在的国家机关单位很多工作人员都响应国家政策生育两个小孩，而这些生育两个小孩的国家工作人员都仍在自己的工作岗位上。在2016年后生育有二胎的考生都符合条件。两被告以原告生育二孩为由，认定原告违法生育，聘用考核结果为不合格，对原告不予录用，存在违法行为，违背了公平原则。综上所述，为维护原告的合法生育权、平等的就业权，请求法院：1、依法撤销被告县人社局于2019年8月12日针对原告作出的《中小学教师公开招聘考核结果告知书》；2、依法撤销被告实验中学于2019年7月29日作出的《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》;3、责令两被告对原告参加《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》的考核录用资格在法定期限内重新作出处理决定。 原告在法定期限内提供的证据有： 中小学教师公开招聘考核结果告知书，证明：县人社局复核后，对韦丽红聘用考核结果为不合格，对原告不予录用； 2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书，证明实验中学对韦丽红聘用考核结果为不合格，对原告不予录用； 复核申请书，证明韦丽红申请复核的事实； 准考证，证明韦丽红参加《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》考试； 鹿寨县公开招聘中小学教师成绩面试表，证明原告顺利通过面试； 面试资格确认书，证明韦丽红通过笔试，进入面试； 考试报名的登记表，证明参加考试报名登记表信息； 公开招聘简章。 被告实验中学辩称：1、原告违法生育，且处罚期未满。原告于2014年1月1日违法生育一小孩，应征收社会抚养费49770元，并于2014年10月22日在寨沙镇计生办缴纳了社会抚养费8000元。根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条之规定“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”。依据这个规定，原告的处罚期还未满，我校不能违规录用。2、原告认为《广西壮族自治区人口和计划生育条例》与2016年修正后的《中华人民共和国人口与计划生育法》冲突，自己先前的行为已合法，这是理解错误。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”原告不能证明自己发生在2014年的违法行为存在《中华人民共和国立法法》上的特别规定的情况时，那么对其违法行为的处理应当适用行为发生时法律法规，根据“法不溯及既往”原则，行政部门对原告的处理适用行为发生时的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》并无不当，该行政行为应当有效延续。因此原告的上述观点是理解错误。请人民法院查明事实情况，并依法判决。 被告县人社局辩称：1、我局作出的行政行为主体合法。依据《关于印发鹿寨县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鹿政办发[2011]66号）、《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施办法》（桂人社发[2011]155号）第5条之规定，政府人力资源和社会保障部门是事业单位进行公开招聘工作的主管机关，负责事业单位公开招聘工作的综合管理、政策指导、审核备案和监督纠错等工作。因此，我局有权作出《中小学教师公开招聘考核结果告知书》，作为行政行为的主体合法。2、原告违法事实清楚，证据确凿。原告忽视国家法律法规，违反《广西壮族自治区人口和计划生育条例》的有关规定，于2014年1月1日违法生育一个小孩，被人口和计划生育部门依法征收社会抚养费49770元，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳8000元社会抚养费，至今未缴纳社会抚养费41770元。3、原告违法生育，处罚期未满。根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》的“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”这个规定，原告的处罚期还未满，不能违规聘用。4、原告在行政诉讼申请书中提出的事实和理由不能成立，理解错误。原告认为《广西壮族自治区人口和计划生育条例》与2016年实施修正后的《中华人民共和国人口与计划生育法》冲突，自己先前的行为已合法，这是理解错误。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”原告不能证明自己发生在2014年的违法行为存在《中华人民共和国立法法》上的“特别规定”的情况时，那么对其违法行为的处理应当适用行为发生时法律法规，根据“法不溯及既往”原则，行政部门对原告的处理适用行为发生时的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》并无不当，该行政行为应当有效延续。因此原告的上述观点是理解错误。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告实验中学、县人社局向法庭提供的证据有： 1、计划生育证明，证明：原告于2014年1月1日违法生育一个小孩，应征收社会抚养费49770元，于2014年10月22日在寨沙计生办缴纳8000元。 2、《关于印发鹿寨县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鹿政办发【2011】66号）； 3、《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施办法的通知》（桂人社发【2011】155号），2-3综合证明：行政行为主体合法； 4、中小学教师公开招聘考核结果告知书，证明：按程序告知原告； 5、文书送达回证，证明：《中小学教师公开招聘考核结果告知书》已向原告送达； 6、2019年度柳州市中小学教师公开招聘简章，证明：按招聘简章进行招聘； 7、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年6月1日起施行）第四十三条、第四十九条； 8、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年6月1日起施行、2014年1月13日第一次修正）第四十九条； 《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年6月1日施行、2014年1月13日第一次修正、2016年1月15日第二次修正）第四十四条，7-9综合证明：“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1-8，二被告对此无异议，本院予以采信。被告提交的证据1-6，原告对无异议，本院予以采信。对于被告提供的证据7-9，原告对其真实性无异议，但认为不应适用于原告，原告的生育二孩的行为已经转化为合法，不应适用2012年的计生条例对原告进行审查。本院认为，原告是2014年1月1日生育二孩，其行为违反了2012年6月1日施行的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》的规定，而且此条规定内容一直未改变，因此被告引用该条例的规定并无不当。 经审理查明，原告韦丽红于2014年1月1日违法生育一个小孩（二孩），应征收社会抚养费49770元，于2014年10月22日在寨沙计生办缴纳8000元。2019年3月，柳州市公开招聘中学小教师。原告报考了被告实验中学的语文教师岗位，且顺利通过了笔试和面试。二被告在对原告进行考核时，发现原告曾于2014年1月1日违法生育二孩。被告实验中学于2019年7月29日对原告作出《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》，内容为“韦丽红考生：根据《2019年度柳州市中小学教师公开招聘简章》及县人社局制定印发的《2019年鹿寨县事业单位公开招聘工作人员考核工作方案》的规定，我单位在上级主管部门的领导和指导下，对你进行了2019年中小学教师公开招聘考核。考核中，发现你于2014年1月1日违法生育一个小孩，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳了8000元社会抚养费。根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”的规定，认定你考核结果不合格。如你不同意该考核结果，可在接到本告知书5个工作日内，到县人社局书面申请复核，5个工作日内如不申请复核，视为同意该考核结果。”原告于同年7月31日向被告县人社局申请复核。被告县人社局于同年8月12日作出《中小学教师公开招聘考核结果告知书》，内容为“韦丽红考生：你因聘用考核不合格一事于2019年7月31日向我局递交书面申请，要求对考核结果进行复核。根据《2019年度柳州市中小学教师公开招聘简章》及《2019年鹿寨县事业单位公开招聘工作人员考核工作方案》进行复核，作出了复核不合格结论。理由如下：一、违法生育经核实你于2014年1月1日违法生育一个小孩，应征收社会抚养费49770元，并于同年10月22日在寨沙镇计生办缴纳8000元社会抚养费。二、法律依据1、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2012年3月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）；2、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2014年1月13日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改的决定》第一次修正）；3、根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”（2016年1月15日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改的决定》第二次修正）。综上所述，最终复核认定你聘用考核结果为不合格。”原告不服，起诉请求法院：1、依法撤销被告县人社局于2019年8月12日针对原告作出的《中小学教师公开招聘考核结果告知书》；2、依法撤销被告实验中学于2019年7月29日作出的《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》;3、责令两被告对原告参加《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》的考核录用资格在法定期限内重新作出处理决定。 本院认为，被告实验中学是招聘教师的用人单位，被告县人社局是负责招聘教师考试考核的部门，有权根据考核结果作出是否录用的决定。本案的争议的焦点是：1、原告是否违法生育？2、被告对原告不予录用是否合法？3、原告生育二孩的行为是适用新法还是旧法？对于焦点1，原告于2014年1月1日生育二孩，并且被计生部门征收社会抚养费49770元，且已交纳8000元。原告的行为依法属于违法生育。对于焦点2和焦点3，原告违法生育，依据当时的我国计生法的规定，其行为是违反计划生育的行为。当时适用的2012年6月1日施行的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十九条规定，“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”。原告2014年当年即已被计生部门征收社会抚养费，且没有履行完毕。虽然2016年1月修正后的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》规定提倡一对夫妻生育两个子女，但原告违法生育的事实并没有改变，其违法生育二孩的行为不能转化为合法的行为。而且在2016年1月新修正的广西壮族自治区人口和计划生育条例》，“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”的规定，此条规定内容也并未作出改变。因此被告依据2016年1月新修正的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十四条“违法生育被依法征收社会抚养费的，自处理决定履行完毕之日起七年内，不得录用为国家工作人员”的规定，对原告不予录用是符合法律规定的。综上所述，原告请求撤销二被告所作的告知书并要求重新作出处理决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦丽红要求撤销被告鹿寨县人力资源和社会保障局于2019年8月12日针对原告作出的《中小学教师公开招聘考核结果告知书》的诉讼请求； 驳回原告韦丽红要求撤销被告鹿寨县初级实验中学于2019年7月29日针对原告作出的《2019年中小学教师公开招聘考核结果告知书》的诉讼请求; 驳回原告韦丽红要求二被告对原告参加《柳州市中小学2019年度教师公开招聘》的考核录用资格在法定期限内重新作出处理决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦丽红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  祁建春 人民陪审员  翁庆芳 人民陪审员  巫裕家 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  温玲玲