上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初259号原告范玮民，男，1963年7月6日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。委托代理人范亚玲，女。委托代理人王昊东，上海市沪中律师事务所律师。原告范玮民不服被告上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)所作房屋征收决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告范玮民，被告静安区政府的委托代理人范亚玲、王昊东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告静安区政府于2014年10月17日作出静府房征(2014)3号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：海防路XXX号-XXX号(双号)，284弄，302弄，324弄。江宁路XXX号-XXX号(单号)，881弄，921弄。安远路XXX号-XXX号(单号)，185弄。土地面积35,679平方米。原告范玮民诉称，征收决定适用的规范性文件存在不合法情形，不应当作为被告行政行为合法的依据；被告提供的证据不能证明80街坊地块征收已列入年度国民经济和社会发展计划；补偿方案不合法，未提供就近地段及改建地段房屋，违反相关上位法的规定；征收决定作出前资金未足额到位；区常务会议摘要无证明效力，不能证明征收决定已经区政府常务会议讨论决定。原告请求依法确认静安区政府作出的静府房征(2014)3号房屋征收决定违法并予以撤销，一并审查下列规范性文件的合法性：1.上海市人民政府办公厅转发市住房保障房屋管理局《关于贯彻执行上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则若干意见》的通知[沪府办发(2012)24号]第一条第一款与第二款、第二条第二款与第三款、第四条第一款、第八条第一款第一项；2.《关于贯彻执行上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则若干具体问题的意见》[沪房管规范征(2012)9号]第一条第一款与第二款、第六条第一款至第三款；3.《关于印发上海市国有土地上房屋征收评估管理规定的通知》[沪房管规范市(2013)7号]第四条第一款、第八条第一款、第十条第一款、第十条第四款、第十条第五款；4.《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》[沪建交联(2012)348号]第二条第一款、第二款。被告静安区政府辩称，被告严格按照规定在征收范围内就征收补偿方案多次召开居民座谈会，广泛征求意见并修改后作出被诉征收决定；在征收决定作出前，用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋均已足额到位；原告户已与房屋征收部门签订了房屋征收补偿协议；原告所提一并审查规范性文件的申请，是在本案被提起再审后新提出的，重审中不能够增加新的诉讼请求。被诉房屋征收决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，被告静安区政府请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2014年1月，静安区人民代表大会经审查批准静安区政府作出的《静安区政府工作报告》，静安区80街坊被列入旧区改造地块。经上海市城乡建设和交通委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局、上海市住房保障和房屋管理局及静安区政府共同确定，80街坊地块列入本市旧城区改建房屋征收范围，该地块房屋征收四至范围为：东至江宁路、南至海防路、西至九龙花苑和静安区财政局、北至安远路。2014年3月25日，上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)作出《关于静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的公告》并在征收范围内张贴。同日，静安房管局分别向规土、工商、公安等行政管理部门、房地产登记机构及公房出租人等单位发出书面通知，暂停实施相关行为的期限为2014年3月25日至2015年3月24日。2014年3月28日，静安房管局发布改建意愿征询公告，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询。因80街坊房屋征收地块中存在宗教团体所有的房屋，故静安房管局根据《实施细则》第三十七条的规定向上海市民族和宗教事务委员会发出《关于静安区80街坊地块旧城区改建意见的征询函》，上海市民族和宗教事务委员会于2014年4月16日回函，同意旧城区改建及房屋征收。2014年4月19日，静安房管局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的97.91%。同年7月25日，静安房管局将征收范围内房屋进行调查登记的结果予以公示。2014年5月23日，静安房管局组织有关部门对静安区80街坊旧城区改建房屋征收与补偿方案(征求意见稿)进行了论证。2014年6月13日，静安房管局在征收范围内公布房屋征收与补偿方案(征求意见稿)，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见。同年8月20日，静安房管局将房屋征收与补偿方案(征求意见稿)居民意见汇总公示。同年9月10日，静安区政府组织召开听证会，居民代表、律师、区人大代表及相关部门参加了听证会。同年10月14日，静安区政府公布房屋征收与补偿方案(征求意见稿)修改公告。静安区80街坊旧城区改建房屋征收共需资金58.64亿元，其中18亿元已于2014年9月15日前拨付到位。2014年6月13日，静安区土地管理中心与国家开发银行股份有限公司上海市分行等四家银行签订《上海市静安区80号街坊旧城区改建地块土地储备项目银团贷款合作框架协议》，由四家银行所组银团就静安区80街坊旧城区改建地块提供41亿元银行贷款。2014年8月，静安区政府将配套商品房1,852套、普通商品房286套调拨用于静安区80街坊产权调换房屋。2014年10月9日，静安房管局将委托中国轻工业上海工程咨询有限公司完成的《静安区80街坊旧城区改造项目社会稳定风险评估报告》会同相关行政管理部门评审后，报静安区政府审核同意。2014年10月16日，静安房管局报请静安区政府作出静安区80街坊旧城区改建房屋征收决定。经静安区政府常务会议讨论决定，2014年10月17日，静安区政府作出静安区80街坊旧城区改建房屋征收决定，并于同日在征收范围内予以公告。以上事实，有被告提供的静安区政府关于批转区发改委《2014年静安区主要经济和发展预测指标(年度计划)》的通知、静安区第十五届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议、关于确认静安区80街坊地块旧城区改建房屋征收范围的复函、上海市静安区人民政府关于确认静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收范围的批复、关于静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的公告、关于静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的通知、静安区80街坊地块旧城区改建意愿征询公告、关于静安区80街坊地块旧城区改建意见的征询函及函复、静安区80街坊旧城区改建意愿征询活动结果公布现场记录、静安区80街坊地块旧城区改建意愿征询结果公告、公证书、80街坊未经登记建筑调查认定一览表、80街坊旧改地块房屋调查登记结果公示及内容摘要、静安区80街坊旧城区改建房屋征收与补偿方案论证会通知及签到单、静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收与补偿方案(征求意见稿)及公告，80街坊南块征收补偿方案征询座谈会意见汇总、80街坊征收方案(意见稿)解读及居民座谈会汇总、静安区80街坊(华纺块)方案意见汇总表、关于召开静安区80街坊地块旧城区改建房屋征收与补偿听证会的通知、延期通知、静安区80街坊项目房屋征收与补偿方案听证会记录、关于静安区80街坊旧城区改建项目房屋征收与补偿方案(征求意见稿)修改公告、关于静安区80号街坊旧城区改建地块土地储备项目投资估算的批复、静安区80号地块旧改资金证明、上海市静安区80号街坊旧城区改建地块土地储备项目银团贷款合作框架协议、关于80街坊房源配置的情况说明、80街坊房源调拨明细表、静安区80街坊旧城区改造征收项目社会稳定风险评估报告、关于提请审核《静安区80街坊旧城区改造项目社会稳定风险评估报告》的请示及抄告、关于提请区政府作出静安区80街坊旧城区改建房屋征收决定的请示、区政府常务会议议程及会议摘要、静府房征(2014)3号上海市静安区人民政府房屋征收决定、静安区80街坊旧城区改建房屋征收与补偿方案及相关材料的公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告静安区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据静安区政府提供的《2014年静安区主要经济和发展预测指标(年度计划)》及经区人大批准的《静安区政府工作报告》，静安区80街坊的旧城区改建已纳入静安区2014年年度工作计划，符合《实施细则》第八条第(五)项、第九条之规定。原告对此所提异议，缺乏事实证据，本院不予支持。被告提供的资金证明、80街坊旧城区改建地块土地储备项目银团贷款合作框架协议和关于80街坊房源配置的情况说明、80街坊房源调拨明细表及公示照片，能够证明被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于征收补偿费用的要求，原告关于征收补偿费用的异议，本院不予采纳。静安区政府提供的证据能够证明房屋征收范围的确定，旧城区改建的意愿征询，补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条的相关规定。被诉房屋征收决定补偿方案中已提供就近地段安置房源供被征收人选择，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，原告关于未提供就近地段房源的异议不能成立，本院亦不予支持。关于原告要求一并审查规范性文件的合法性，本院认为，沪府办发(2012)24号文、沪房管规范征(2012)9号文及沪房管规范市(2013)7号文均系根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《实施细则》等有关规定，结合本市实际情况而制订印发，原告要求审查的相关内容并不违反上位法。上诉人对相关规范性文件合法性所提异议，缺乏依据，本院不予支持。至于沪建交联(2012)348号文，并非本案静安区政府所作征收决定所适用的规范性文件，故本院不予审查。综上，静安区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告范玮民的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告范玮民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  金佩苹二〇一九年一月十七日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。