陕西省延川县人民法院刑事判决书 （2018）陕0622刑初58号 公诉机关延川县人民检察院。被告人冯关荣，男，19XX年XX月XX日出生于陕西省XX县，汉族，高中文化，户籍所在地XX县，农民，住XX， 2007年11月至2016年4月担任延川县杨家圪坮镇槐树坪村党支部书记，2016年6月21日因涉嫌犯挪用特定款物罪被延川县公安局取保候审，2017年6月20日解除取保候审，2017年7月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被延川县公安局取保候审，2018年7月16日被延川县人民检察院决定取保候审，10月30日被本院决定取保候审。延川县人民检察院以延川检察公诉刑诉[2018]59号起诉书指控被告人冯关荣犯挪用特定款物罪，于2018年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。延川县人民检察院指派检察员冯声远出庭支持公诉。被告人冯关荣及其辩护人李思龙、杨辉到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关向法庭提供了书证常住人口信息表、任职证明信、报案材料、公安机关受案登记表及到案情况材料、村民大会会议记录、灾后过渡性补助费发放表及情况说明材料、现金缴款单、县XX委文件，证人李某甲、李某乙、李某丙、杨某某、冯某甲证言，被告人冯关荣供述等证据，用以证明起诉书指控被告人冯关荣挪用特定款物的犯罪事实。公诉机关认为，被告人冯关荣违反特定款物专用的财经管理制度，将政府灾后过渡性生活救灾款挪作他用，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十三条规定的挪用特定款物罪，提请本院依法惩处。被告人冯关荣及其辩护人李思龙、杨辉对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。庭审中被告人冯关荣自愿认罪，请求从轻处罚。辩护人辩护认为，被告人冯关荣与时任村委会主任李某甲已全额退还涉案款项，未给国家造成实际损失，社会危害较小；冯关荣曾在纪检部门交待罪行，认罪态度好，有坦白情节，建议免予刑事处罚或者从轻处罚并宣告缓刑。经审理查明，2007年11月至2016年4月，被告人冯关荣担任延川县杨家圪坮镇槐树坪村党支部书记。2013年7月，延川县遭受强降雨灾害后，冯关荣和时任槐树坪村村委会主任李某甲根据镇政府要求上报了本村受灾村民人数。2014年，镇政府决定给雨灾期间在村居住达到三个月的受灾村民发放过渡性生活补助费，每人每天10元合计900元。冯关荣得知后召开村干部会议，提议设法将本村已上报不符合条件的村民在政府审核通过，从而将领取的过渡性生活补助费用于开支本村修建大棚的欠账。参加会议的村干部表示同意并提议召开村民会议讨论决定。冯关荣又指使村委会主任李某甲组织召开村民大会，再次提议前述事项并特别提出不符合条件的村民领取过渡性生活补助费后必须交回村集体开支大棚欠账，参加会议的村民表示同意并在会议记录上签字。随后，镇政府在审核受灾村民名单时，冯关荣参与审核，李某甲等村干部在场作出虚假证明，致使槐树坪村不符合条件的村民45人通过审核。2014年8月，镇政府发放过渡性生活补助费时，要求受灾村民本人到场领取现金，冯关荣协助镇政府工作人员审核本村村民，李某甲、李某丙、李某戊等人代领本村部分村民的过渡性生活补助费。XX村XX户XX人领取过渡性生活补助费135000元，其中领取不符合条件的45人的过渡性生活补助费40500元交由冯关荣和李某甲开支村里修建大棚的材料费、土地承包费和工人工资等欠账。2014年12月23日，XX村XX镇XX中心过渡性生活补助费40500元。上述事实，有以下证据证实：1、常住人口信息表证明，被告人冯关荣生于19XX年XX月XX日，户籍所在地延川县杨家圪坮镇槐树坪村。2、任职证明信证明，被告人冯关荣于2007年11月至2016年4月担任延川县杨家圪坮镇槐树坪村党支部书记。3、报案材料证明，2014年，冯某甲向延川县公安局报案称，延川县2013年遭受雨灾后，冯关荣利用职务便利多报受灾人数从政府领取生活补助费占为己有，要求处理。4、公安机关受案登记表、到案情况材料证明，2014年12月18日，杨家圪坮镇槐树坪村村民冯某甲报案称，槐树坪村党支部书记冯关荣将村民的过渡性生活补助费用于开支村里修建大棚的费用，请求查处。延川县公安局于2014年12月19日受理为刑事案件初查，2016年6月20日立案侦查，2016年6月21日将冯关荣传唤至延川县公安局接受调查。5、村民大会会议记录证明，2014年7月25日，杨家圪坮镇槐树坪村召开村民会议讨论村民享受灾后过渡性生活补助费事项，决定2013年7月20日至10月20日在本村居住的村民，每人享受过渡性生活补助费900元；临时在村居住不足三个月的村民不给发放过渡性生活补助费；为解决建大棚遗留债务，部分村民领取的过渡性生活补助费全部交公；享受过渡性生活补助费的村民在会议记录上签名捺印。6、灾后过渡性生活补助费发放表及情况说明材料证明，XX镇XX村调取的灾后过渡性生活补助费发放表载明，2014年杨家圪坮镇XX村XX户XX人领取过渡性生活补助费135000元。2014年12月19日经冯关荣核对其中有45人的过渡性生活补助费40500元用于开支村里修建大棚所欠的债务。7、现金缴款单证明，2014年12月23日，XX村XX镇XX中心灾后过渡性生活补助费40500元。8、县XX委文件证明，2016年12月12日，中共延川县XX委作出关于给冯关荣同志撤销党内职务处分的决定，载明2014年7月15日冯关荣和时任村委会主任向镇政府上报2013年灾后发放过渡性生活补助费符合政策的人数150人，2014年8月20日领回补助费后，将不在村里长期居住的45人的40500元截留，用于支付以前年度修建大棚的欠账，后在镇XX委督促下于2014年12月23日交回财政所村集体账户。9、证人李某甲证言证明，2013年，XX镇XX村委会主任。延川县遭受雨灾后，杨家圪坮镇政府要求上报受灾农户名单，他和冯关荣将本村大部分村民上报镇政府。之后，镇政府规定村民2013年7月起在村居住达到三个月的，每人每天发放生活补助费10元合计900元，在村居住不足三个月的不予发放。为此，冯关荣召集村两委会成员李某丁、李某丙、冯延明和他开会，提出在镇政府审核时设法将本村不符合条件的村民少审减几户，将多领的生活补助费用于开支村里修建大棚的欠账，参会人员都表示同意，同时提出召开村民大会讨论决定。冯关荣又让他召集在村村民开会，冯关荣在会上提出上述意见由村民讨论，参加会议的村民都表示同意。过了一段时间，镇政府开始审核受灾村民名单，冯关荣带上他和李某丁、李某丙、冯延明到镇政府参与审核。镇政府工作人员在审核到槐树坪村不符合条件的村民时，他们几人分别谎称雨灾期间在村居住达到三个月应该发放补助费。镇政府发放补助费时要求村民本人领取。他和李某乙、李某丙、李某戊代领了部分村民的补助费。槐树坪村共领取45人的补助费40500元，冯关荣使用其中24473元开支了修建大棚的材料费，剩余部分由他开支了修建大棚的工人工资、土地承包费和树苗赔偿费。10、证人李某乙证言证明，2013年延川县遭受雨灾后，XX镇XX村村民发放三个月的过渡性生活补助费，每人每天10元合计900元。当时冯关荣任党支部书记分管该项工作，李某甲任村委会主任。冯关荣召开村民会议提出上报本村未受灾的村民，用多领的补助费开支村里修建大棚的欠账，参加会议的村民都表示同意。他和李某戊、李某丙等人代领了不符合条件村民的补助费，都交给冯关荣开支了修建大棚的欠账。11、证人李某丙证言证明，2013年槐树坪村因下雨成灾，杨家圪坮镇政府决定给受灾期间在村居住达到三个月的村民每人每天发放过渡性生活补助费10元。当时村党支部书记冯关荣召集村民开会，提出上报不符合条件的村民，将多领的补助费用于开支村里修建大棚的欠账，参加会议的村民都表示同意并在会议记录上签字捺印。镇政府在审核受灾村民名单时，他作为村民代表和冯关荣、李某乙、李某甲、李某戊等人到镇政府谎称不符合条件的村民都符合条件。审核结束后，镇政府通知受灾村民领取补助费，他们几人代领了不符合条件村民的补助费交由时任村委会主任李某甲开支了修建大棚的欠账。12、证人杨某某证言证明，延川县遭受雨灾后，杨家圪坮镇政府于2014年给受灾村民每人发放过渡性生活补助费900元，要求本人到镇政府签字领取。冯关荣和本村村民李某戊、李某丙、李某乙、冯某乙、李某已、李风亮等人从镇政府领取补助费40500元，交由冯关荣开支了村里修建大棚的欠账。13、证人冯某甲证言证明，2013年7月，延川县遭受雨灾后，他有时在XX镇XX村家里居住，有时在城里居住。村党支部书记冯关荣向镇政府上报的本村受灾人员名单中有他家3人。2014年8月，镇政府发放灾后过渡性生活补助费的名单中也有他家3人，冯关荣未给他家发放。按照政府规定，灾后过渡性生活补助费的发放标准为每人每天10元，补助期限为三个月，他家应领取2700元。槐树坪村还有几十人没有领取补助费。他询问时任村委会主任李某甲后得知他家不符合享受补助费的条件。14、被告人冯关荣供述证明，2013年7月，延川县遭受雨灾后，XX镇XX村里上报受灾村民名单，他和时任村委会主任李某甲将在村居住的村民169人全部上报到民政站。2014年，镇政府规定给雨灾期间在村里居住达到三个月的村民每人每天发放生活补助费10元，并要对上报受灾村民名单进行审核。2014年7月，他回村召开三委会，提出乘机多领补助费开支村里修建大棚的欠账，参加会议的村委会主任李某甲、监委会主任李某丁、委员李某丙、冯延明一致认为要召开村民会议决定并形成会议记录。过了几天，他让李某甲召开村民大会，他在会上提出同样建议征求村民意见，要求同意的村民在会议记录上签字捺印。过了一段时间，镇政府通知村干部到政府会议室审核上报的村民名单，镇长刘忠伟不让他对被审核的村民表态，本村有在镇上居住的村民和假期回村的学生共计19人未通过审核，有62户150人通过了审核，其中有45人不符合规定的村民在审核时由李某甲、李某丁、李某丙、冯延明声明符合条件通过了审核。2014年8月，镇政府发放过渡性生活补助费时要求村民本人领取，镇政府民政站工作人员惠存斌宣读受灾村民户主姓名，杨杰负责发放现金，他负责审核领XX村XX户本人，XX村XX户XX人共领取补助费135000元。当时部分村民的补助费由村委会主任李某甲、村民代表李某丙、李某乙、李某戊代领。村里多领45人的补助费交到了李某甲处，他拿走2万元开支了修建大棚的材料费欠账，剩余部分由李某甲开支了修建大棚时的村民土地承包费、工人工资和苗木赔偿费欠账。2014年12月，他根据镇政府的处理意见将多领的40500元补助费退缴到XX镇XX村集体账户上了。以上证据，经庭审质证并经审查，来源合法，内容真实，能够相互印证，确实充分，足以认定。本院认为，被告人冯关荣利用担任延川县杨家圪坮镇槐树坪村党支部书记协助镇政府开展灾后救助工作的职务便利，虚报本村受灾村民人数并冒领国家灾后过渡性生活补助费40500元，用于开支村集体大棚欠账，情节严重，其行为构成挪用特定款物罪。公诉机关指控被告人冯关荣的犯罪事实和罪名成立。鉴于被告人冯关荣挪用特定款物经村干部会议讨论并经村民大会集体讨论决定，归案后坦白犯罪事实，挪用款项已由槐树坪村集体全额退还，犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。辩护人关于被告人冯关荣有坦白情节，涉案款项已全额退还，建议免予刑事处罚的辩护意见成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第三十七第之规定，判决如下：被告人冯关荣犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。   审  判  长    杨 维 彬人民陪审员    杨 为 平人民陪审员    董 树 卫  二0一九年一月二十五日 书  记  员    董 甜 甜 1