四川省雅安市名山区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1803民初617号 原告：四川省雅安市三联实业有限公司，住所地雅安市中大街55号。 法定代表人：张凤翎，职务总经理。 委托诉讼代理人：方劲松，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 被告：雅安市青衣江粮油储备有限责任公司，住所地雅安市雨城区青江路121号。 法定代表人：李国栋，职务总经理。 委托诉讼代理人：汪建国，四川民欣律师事务所律师。 原告四川省雅安市三联实业有限公司（以下简称：三联公司）诉被告雅安市青衣江粮油储备有限责任公司（以下简称：粮油公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月26日立案受理后，三联公司于2018年5月5日申请进行工程造价鉴定，本院依法组成合议庭于2018年6月28日公开进行了第一次开庭审理，开庭审理后，双方一致同意进行工程造价鉴定，根据双方的摇号选定结果，本院依法委托中证房地产评估造价集团有限公司进行鉴定，该公司于2018年12月29日作出工程造价咨询报告书，本院于2019年1月9日公开开庭进行了第二次审理。原告三联公司的委托诉讼代理人方劲松、被告粮油公司的委托诉讼代理人汪建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三联公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付欠付工程款7972762元；2、判令被告向原告支付逾期付款违约金，违约金的计算以7972762元为基数，从2017年1月10日起至2018年1月9日止按人民银行同期活期存款利率计算违约金；从2018年1月10日起到2018年3月16日止，按人民银行同期同类贷款基准利率计算违约金，从2018年3月17日起至被告实际付清之日止，按人民银行同期同类贷款基准利率的两倍计算违约金；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告双方于2014年8月15日签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建雅安市粮食现代物流中心灾后重建项目工程。该工程于2015年1月20日开工，2016年11月4日竣工验收合格，监理方四川省兴恒信项目管理咨询有限公司于2016年11月14日出具工程接收证书。原告按合同约定全面履行了合同义务，原告施工项目验收合格交付被告使用后，原告依据合同专用条款第17.5条“发包人和承包人应当在监理人颁发（出具）工程接收证书后56天内办清竣工结算和竣工付款”的规定，向被告提交结算书等竣工结算资料，要求被告办理竣工结算并付清剩余工程款，但被告以种种理由推脱，拒不接收原告提交的竣工结算资料。原告多次找被告要求尽快办理竣工结算及支付剩余工程款，但被告一直拖延至2017年11月27日才签收了原告提交的竣工结算资料，对于结算及付款问题，被告至今未予以答复。按照通用条款第14.2条的规定，发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请书，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书，发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。原告认为，被告已于2017年11月27日签收了相关竣工结算资料，原告在提交的竣工结算书中载明的竣工结算价为42262125元，但被告未在合同约定的期限内完成审批且未提出异议，视为被告认可原告提交的结算书并己签发竣工付款证书，因此，被告应当在规定的期限内完成竣工付款，被告逾期付款的行为已构成违约。涉案工程竣工结算价为42262125元，迄今为止被告只支付原告32176257元，还欠付工程款10085868元，扣除质保金2113106元（质保期两年，到2018年11月4日届满），因此，被告还应当支付剩余工程款7972762元，同时还应按合同的约定支付违约金。原告作为施工企业在完成施工任务中投入了大量的人力、物力、财力，在施工过程中因被告方多次进行设计变更,不仅增大了原有的工程量而且加大了施工难度，原告为抢施工进度及保障施工质量，多方借资紧急采购施工材料、组织工人加班加点进行施工，因此而给原告带来了巨大的资金压力。在原有工程量大幅增加且施工难度加大的情况下，原告不仅没有拖延工期，而且比原合同约定的工期提前77天完工。但被告在工程交付后长达一年多的时间内，拒不按照合同的约定办理竣工结算并支付剩余尾款，进一步加大了原告的经济损失，其违约行为依法应当得到认定和惩处。在与被告多次协商未果的情况下，为保护自身合法权益不受到侵害、维持建筑企业正常运转，原告现根据合同法及民事诉讼法的相关规定，特向贵院提起诉讼。 被告粮油公司辩称，关于工程款，在建设过程中，无论原被告都按照合同约定切实履行了合同义务，并不存在违约，现原告诉求支付工程款，截止起诉前，被告已按合同约定超额支付了工程款，剩余的工程款该怎么支付，在合同中有约定，尾款数额要以财评结论支付，本案中，工程完工后，被告按照合同约定及现行政策，已经向雅安市财政投资评审中心申请了诉争项目进行变更预算评审，同时政府也下发了评审通知，该中心于2017年9月1日出具了意见，结论出来后，按流程应当进行下一步审计，才能决定工程造价，被告也通知了施工单位，要求按财评结论送达结算资料，原告对此有异议，一直没有提交结算资料，因此至今，最终没有进行结算，按双方合同约定，不存在付款条件，也没有违约的情形，请法庭驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对双方当事人提交的以下证据：1.建设工程施工合同、2.工程开工报告、3.竣工验收报告、4.工程接收证书、5.招标文件、6.雅安市粮食现代物流中心灾后重建项目结算资料签收目录及卷内目录、7.竣工结算书、8.拨款记录、9.设计修改通知单、10.工程变更的相关文件及评审意见等材料、11.付款凭证。本院认定如下：对于证据1.2.3.4.5.9.10，双方没有异议，且已作为鉴定材料的内容，依法予以采信；对于证据6，被告认可签收后送审，与本案有关联性，予以采信；对于证据7，因双方一致同意委托鉴定机构进行工程造价鉴定，不再作为认定工程价款的依据；对于证据8.11，相互印证，双方均无异议，予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：经过招投标后，2014年8月15日，粮油公司（发包人）与三联公司（承包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定：工程名称：雅安市粮食现代物流中心灾后重建项目工程；工程地点：名山区蒙顶山镇水碾村三组；工程内容：雅安市粮食现代物流中心，新建现代化储备仓容3万吨、食用油罐0.5吨、日产100吨大米加工厂，配套相应附属设施设备(1.场地平整土石工程，2.总平工程，3.新建1#-4#粮库，4.食用油罐，5.检化验及值班用房，6.大米车间，7.附属用房，8.机械罩棚及器材库，9.门卫室，10.油泵房，11.药品库、加压泵房，12.消防水池);工程立项批准文号：雅发改审批[2014]55号；资金来源灾后重建资金；计划开工日期2014年7月19日，计划竣工日期2016年7月18日，工期24个月，自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起算；工程质量标准：达到现行国家有关工程施工验收规范和标准的要求合格标准；本合同采用单价合同形式。通用合同条款部分：最终结清申请单：（1）除专用合同条款另有约定外，承包人应在缺陷责任期终止证书颁发后7天内，按专用合同条款约定的份数向发包人提交最终结清申请单，并提供相关证明材料；除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人提交的最终结清申请单后14天内完成审批并向承包人颁发最终结清证书，发包人逾期未完成审批，又未提出修改意见的，视为发包人同意承包人提交的最终结清申请单，且自发包人收到承包人提交的最终结清申请单后15天起视为已颁发最终结清证书；除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书7天内完成支付，发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金；在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任和保修义务，缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务；缺陷责任期自实际竣工日期起计算，合同当事人应在专用条款约定缺陷责任期的具体期限，但该期限最长不超过24个月；发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%，如承包人在发包人签发竣工付款证书后28天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款；发包人应按最终结清的约定退还质量保证金。专用合同条款部分：发包人代表，指发包人指定的派驻施工场地（现场）的全权代表，姓名吴洪流、郑万平；缺陷责任期期限24个月；工程竣工后，承包人应当按照要求接受发包人委托的第三方进行竣工结算审核，若审减金额不足承包人上报结算总价的5%，则承包人不承担第三方收取的审核费用，若审减金额在承包人上报结算总价的5%－10%之间，则承包人承担超出部分的由第三方收取的审核费用，若审减金额超过承包人上报结算总价的10%，则承包人承担所有由第三方收取的审核费用，同时发包人按审减金额的20%作为罚款，在工程竣工结算款中扣除；进度付款的支付方法：工程款（进度款）按月支付，每月按发包人批准的月已完工程造价（不含工程变更）的85%支付，工程变更按75%支付，工程竣工验收合格后，工程结算经市财评中心评审、审计部门审计后3个月内，按工程价款结算金额的5%扣留质保金(含已扣留的质保金)后，一次性支付工程尾款。双方还对其他事项作了约定。合同签订后，三联公司进场施工，在施工过程中因设计变更，导致施工工程量增加，根据竣工验收报告及工程接收证书记载的内容，开工日期为2015年1月20日，竣工验收日期为2016年11月4日，工程质量评定为达到国家现行规范要求，合格标准。工程竣工验收合格后，三联公司将结算资料提交粮油公司，2017年11月27日，由粮油公司的郑万平予以签收。因双方对变更部分工程的财评意见持不同意见，相关部门对结算资料未予接收。鉴于双方对工程总价款发生争议，三联公司向本院申请工程造价鉴定，粮油公司予以同意，中证房地产评估造价集团有限公司于2018年12月29日作出中证咨字（2018）成都第013号造价鉴定报告书，鉴定的工程款金额为37223909.84元，三联公司垫付鉴定费400000元。对于已付工程款，双方一致认可为32176257元。第二次庭审中，三联公司根据鉴定报告书，将诉请的工程款金额变更为5047652.84元；粮油公司认为按合同约定付款是有条件的，有了审计和财评后才支付工程款，应给予三个月的自动履行期，三联公司在诉状中的诉请金额为4226多万元，根据鉴定报告书，审减金额已超出10%，审核费用即鉴定费用应由三联公司承担，并应当按审减金额20%对三联公司进行罚款，即罚款100.8万元。 本院认为，原告三联公司与被告粮油公司签订的建设工程施工合同，依法经过招投标程序，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应按合同约定行使权利并履行义务。原告三联公司在工程竣工验收合格后，向被告粮油公司提交相应的竣工结算资料，经粮油公司送审，相关部门未予接收，最终的工程款金额不能确定。在审理过程中，根据双方的一致意见，选定中证房地产评估造价集团有限公司进行工程造价鉴定，鉴定的工程款金额为37223909.84元，扣除已付32176257元，实际欠付5047652.84元，原告三联公司在鉴定报告书出具后将诉请工程欠款金额变更为该金额，有事实依据，依法予以支持。对于中证房地产评估造价集团有限公司出具的工程造价鉴定报告书，应视为双方结算的依据，并视为对原建设施工合同中结算及付款方式的变更。对于被告粮油公司提出在进行财评及审计三个月后付款，因双方对工程结算方式作了变更，该辩解意见没有法律依据，不予采纳。对于被告粮油公司提出的罚款问题，双方已对工程款结算方式作了变更，该辩解意见也无法律依据，不予采纳。关于鉴定费用400000元，工程结算系双方共同义务，由原、被告各自承担一半。对于原告三联公司主张的逾期付款违约金，因双方对结算方式作出变更，在本案审理过程中相关鉴定机构才出具鉴定报告书，鉴定前工程款总金额不确定，被告粮油公司没有支付依据，故对原告三联公司主张的逾期付款违约金不予支持。关于质量保证金是否应当扣留的问题，根据双方合同的约定，缺陷责任期自实际竣工日期起计算的24个月，在本案的审理过程中，已过上述期限，不应扣留。但原告三联公司仍应按合同约定的保修期限承担相应保修责任。 综上，为维护建筑市场秩序的稳定，保护当事人的合法权益。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百七十五条、第二百八十六条之规定，判决如下： 一、被告雅安市青衣江粮油储备有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告四川省雅安市三联实业有限公司工程款5047652.84元及鉴定费用200000元； 二、驳回原告四川省雅安市三联实业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费68720元，由被告雅安市青衣江粮油储备有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  叶正刚 人民陪审员  杨万辉 人民陪审员  杨莉莉 二〇一九年一月二十二日 书 记 员  唐双萍