广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0881行初52号 原告廖汝华，男，汉族，1962年12月10日出生，住桂平市。 原告廖日德，男，汉族，1971年7月8日出生，住桂平市。 两原告共同委托代理人李登、李旺，广西李登之律师事务所律师。 被告桂平市国土资源局。住所地：桂平市西山镇杏花街16号。 法定代表人周家明，局长。 委托代理人莫馥嫣，女，桂平市国土资源局干部。 委托代理人冼金海，广西桂力律师事务所律师。 第三人桂平市中健投资发展有限公司，住所地：桂平市木乐镇振兴路。 法定代表人唐大坚，经理。 委托代理人唐旭彬，广西贵诚律师事务所律师。 第三人桂平市木乐镇人民政府，住所地：桂平市木乐镇。 法定代表人覃政，镇长。 原告廖汝华、廖日德不服被告桂平市国土资源局不动产登记发证一案，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告廖汝华、廖日德诉称，第三人桂平市木乐镇人民政府(以下简称木乐镇政府)为发展壮大木乐镇服装行业，于2005年号召各服装厂业主合股出资，以木乐镇政府的名义统一征地建厂房。这样，两原告与罗德松(已故)口头协议共同投资在桂平市木乐镇工业园二期，即木乐镇石岭塘村六陈沙渠右边征地兴建厂房，由罗德松以其“广州奥技传体育用品公司”、“广西桂平市新兴制衣厂”、“广西桂平市健奥服装有限公司”(以下简称“健奥公司”)的名义申请用地及办理相关征地手续。于是，原告廖汝华出资62.5万元，原告廖日德共出资45万元，其余由罗德松出资征地。2005年11月12日，木乐镇政府出具《证明》：“经广州奥技传体育用品公司提出要求。代其征用木乐镇复全村2组、4组的山岭坡地总共98.636亩，水田25.8720亩、旱地72.7640亩,12%作农户回建用地以村边直线分割，实面积为:86.7997亩，具体位置：东至1队农田边为界，南至六陈水渠边为界，西至村边山岭顶为界，北至大岭头山边为界，作为公司用地，水田补偿费为35000元/亩，早地补偿费30000元/亩，迁坟、青苗费按市七局文件标准补偿。付清款后土地使用权同意转为木乐新兴制衣厂开发使用，同意按国家政策规定办理有关土地使用变更手续”。可见，第三人木乐镇政府与原告及罗德松既是行政管理上的管理与被管理关系又是代理与被代理征地关系。之后，原告及罗德松便向被征地的复全村农户支付了补偿款共2273965元，征得土地43亩。至此，该土地使用权转为木乐新兴制衣厂开发使用。2009年3月22日，两原告与罗德松按原口头协议补签《协议》，约定：“现罗德松、廖日德、廖汝华合股征石塘岭六陈水渠右边地办厂房。已征得田、地43亩。费用4.5万元/亩。不含回建地。由廖日德出资45万元正，实得地10亩。不含回建地。由廖汝华出资共62.5万元正，实得地13.9亩九分。不含回建地。其余是罗德松的共19.1亩。不含回建地。此地以后办理各种手续均由三人协议通过签字生效。注：次征地手续在罗德松手上保管”。罗德松已支付了垫支款，并办理了相关审批手续。从上述事实证明，原告为木乐镇政府代为征得的43亩土地已经征用为木乐工业园二期工业用地，原告当然就享有了土地使用权。但原告于2018年11月8日经向被告查询才知道，上述43亩土地已于2015年6月1日由被告向第三人中健公司颁发了其中浔国(2015)0438号《国有土地使用证》（以下简称“0438号证”）。原告认为，原告及罗德松代征用木乐镇复全村农户的43亩土地，付清了征地补偿款2273965元给农户，并办理了有备案等相关征地手续，交付了相关费用，原告及罗德松已经取得43亩的土地使用权。第三人木乐镇政府却不经被代理人原告及罗德松同意，擅自将代为征得的上述土地划给第三人中健公司；被告桂平市国土资源局违反《土地管理法》、《土地登记规则》等相关规定，将属于原告使用的43亩土地给第三人中健公司颁发国有土地使用证，严重损害了原告的财产权益。为此，原告于2018年12月5日提起行政诉讼，请求法院撤销被告颁发给第三人中健公司的“0438号证”，本案受理费由被告负担。 被告桂平市国土资源局辩称，被告向第三人中健公司颁发“0438号证”的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。“0438号证”是由第三人中健公司的浔国用(2013)第0228号《国有土地使用权证》于2015年6月1日变更登记而发给第三人中健公司。第三人中健公司的浔国用(2013)第0228号《国有土地使用权证》登记的主要内容有：土地使用权人：桂平市中健投资发展有限公司；坐落：木乐镇复全村；地号：450881101207GB00001；地类(用途)：综合用地；使用权类型：出让；使用权面积:79549.47平方米。第三人中健公司于2015年5月21日向被告提出土地分割申请，请求将浔国用(2013)第028号登记的79549.47平方米土地分割为四宗土地(其中地块一面积为15013.31平方米，地块二面积为24556.36平方米，地块三面积为15234.8平方米，地块四面积为24745平方米)进行管理，并申请土地使用权变更登记。被告经对第三人中健公司提交的材料进行审查，又进行了地籍调查，认为分割行为及过程符合法律规定，界址清楚，本宗地分割后面积为24556.36平方米，根据土地登记办法等有关规定建议为桂平市中健投资发展有限公司办理出让国有建设用地使用权变更登记，收回2013年3月4日颁发的浔国用(2013)第0228号《国有土地使用权证》，并报桂平市人民政府审批。桂平市人民政府经审核，准予注册登记颁发土地权利证书，并于2015年6月1日向第三人中健公司颁发了“0438号证”。该证登记的主要内容有：土地使用权人：桂平市中健投资发展有限公司；坐落：木乐镇木乐服装工业园东路；地号：450881101207GB00023；地类(用途)：综合用地；使用权类型：出让；使用权面积:24556.36平方米。认定以上事实的证据有：土地登记申请书及审批表、地籍调查表、土地分割申请书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、土地登记簿、桂平市中健投资发展有限公司的营业执照及法定代表人身份证复印件、浔国用(2013)第0228号《国有土地使用权证》复印件等。可见，被告向第三人中健公司颁发“0438号证”的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。二、廖汝华、廖日德不具有原告的诉讼主体资格。廖汝华、廖日德起诉要求撤销“0438号证”，但没有提供证据证明其与被告颁发“0438号证”行为存在法律上的利害关系，因此，廖汝华、廖日德不具有原告的诉讼主体资格。综上所述，被告向第三人中健公司颁发“0438号证”的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益；廖汝华、廖日德不具有原告诉讼主体资格。为此，请法院依法判决驳回原告起诉。 第三人中健公司及第三人木乐镇政府没有向法院提供书面陈述意见。 经审理查明，第三人中健公司于2012年12月14日通过出让方式取得桂平市木乐镇复全村80533.74平方米土地使用权，被告为此于2013年3月4日向第三人中健公司颁发了浔国用（2013）第0228号《国有土地使用权证》。2015年5月21日，第三人中健公司向被告申请，要求将上述土地证登记的79549.47平方米土地拆分为四宗土地，分别进行登记，被告经审核后，同意拆分变更登记。2015年6月1日被告向第三人中健公司颁发了变更登记后包括“0438号证”的国有土地使用证，其中“0438号证”用地面积为平方24556.36米。原告认为，涉案登记土地属于原告与罗德松(已故)口头协议共同投资的桂平市木乐镇工业园二期用地，由罗德松以其“广州奥技传体育用品公司”、“广西桂平市新兴制衣厂”、“广西桂平市健奥服装有限公司”的名义申请用地及办理相关征地手续。被告将属于原告使用的43亩土地颁发国有土地使用证给第三人中健公司，损害了原告的财产权益。为此，原告于2018年12月5日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告颁发给第三人中健公司的“04398号证”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此原告提起行政诉讼的法定要件是与行政行为有利害关系，且必须是直接的利害关系而不能是转折利害关系。本案中，一、原告没有证据证明被告颁发“0438号证”行政行为与原告有直接的利害关系。二、原告请求法院撤销被告向第三人中健公司颁发的“0438号证”，是第三人中健公司初始登记的浔国用(2013)第0228号《国有土地使用权证》中，拆分后的其中一地块，变更登记后而向第三人中健公司颁发的“0438号证”。现原告只起诉后续变更登记行为，即被告变更登记而向第三人中健公司颁发的“0438号证”，该变更登记行为与原告没有法律上利害关系，故廖汝华、廖日德没有原告主体资格，起诉不符合法定起诉条件。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告廖汝华、廖日德的起诉。 原告廖汝华、廖日德已交纳的诉讼费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇一九年元月二十五日 书 记 员  覃佳佳