浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终67号上诉人（原审原告）张早余，男，1952年5月1日出生，汉族，住金华市婺城区。委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，该省省长。委托代理人李力夫，该省司法厅工作人员。委托代理人陈书宏，该省司法厅工作人员。张早余诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2018年12月10日作出（2018）浙01行初400号行政判决。张早余不服，向本院提出上诉。本院于2019年1月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、调查，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年4月17日，浙江省政府作出0659号用地审批意见书，同意金华市婺城区2016年度计划第十九批次建设用地3.4664公顷，涉案批次建设用地征收罗店镇上张家村集体土地3.4664公顷，项目区块名称为金华山城中村改造安置地块（二）。张早余系上张家村村民，其不服0659号用地审批意见书，于2018年5月9日与案外人邢瑶琴、陈光琴、张琪峰等人向浙江省政府申请行政复议。同日，吴陈果亦向浙江省政府邮寄行政复议申请书，对0659号用地审批意见申请行政复议。浙江省政府收到复议申请后要求申请人进行了材料补正，并于2018年6月5日决定一并予以受理。浙江省政府经审理认为，申请人涉案批文涉及到邢瑶琴、陈光琴、吴陈果使用的土地，不涉及张早余、张琪峰使用的土地，故张早余、张琪峰提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。2018年7月27日，浙江省政府作出220号复议决定。该复议决定的第一项为，维持0659号用地审批意见，第二项为驳回申请人张琪峰、张早余的复议申请。2018年8月1日，浙江省政府向原告张早余邮寄送达了该行政复议决定书。张早余不服，提起本案诉讼，请求撤销220号复议决定第二项，并责令被告对原告的申请予以受理。另查明，浙江省政府在行政复议审理过程中就各申请人的土地坐落问题进行了调查。金华市兰德勘测规划有限公司出具的《金华山城中村改造安置地块（二）勘测定界图》显示，案涉项目征收的罗店镇上张家村3.4664公顷土地，不涉及张早余、张琪峰使用的土地。金华市国土资源局、金华市婺城区罗店镇上张家村委员会均在该勘测定界图上盖章确认。再查明，张早余在庭审中确认，张早余与其父亲张松贤大约在42年前完成分户，本案案涉的76号、52号地块均是在分户后承包。其中，76号地块系由张早余承包，52号地块系由张早余父亲张松贤承包。张松贤过世后，因母亲胡水芝年迈，该地块由张早余耕种。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人申请行政复议，应当与具体行政行为有利害关系。本案中，张早余因不服0659号用地审批意见而向浙江省政府申请行政复议，浙江省政府在受理复议申请后对相关事实开展了调查。现有《金华山城中村改造安置地块（二）勘测定界图》等证据已可证明，案涉项目征收的罗店镇上张家村3.4664公顷土地并不涉及张早余、张琪峰使用的土地，故浙江省政府以不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，并无不当。程序合法性方面，浙江省政府于2018年6月5日受理后，于7月27日作出220号复议决定，符合法律规定。关于原告主张的案涉52号地块问题，该地块系张早余与父亲张松贤分户后，由张松贤户承包的集体土地。故张松贤死亡后，相关权利应由同户人员胡水芝等行使。因此，无论该地块是否被纳入征收范围，张早余均不能直接以自己名义申请行政复议。综上，原告张早余要求撤销220号复议决定第二项的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张早余的诉讼请求。张早余上诉称：一、涉案地块为上诉人家庭共同承包，土地也一直由上诉人耕种至今。上诉人地临张松朝、罗征生土地，上诉人弟弟张早根、母亲胡水芝提供证人证言，证明上诉人土地位于52号地块。该52号地块原属上诉人父亲张松贤承包，其去世后，因上诉人母亲胡水芝年迈，这块土地一直由上诉人耕种。上诉人与案涉批复有利害关系，一审判决应予撤销。二、金华市婺城区罗店镇政府已确认上诉人土地在征收范围，现涉案土地已被婺城区政府和婺城区罗店镇政府强制推平。此前，罗店镇政府已多次直接或通过上张家村村委会工作人员口头通知上诉人在内的被征收人参加权属指界、丈量、评估，并于2018年7月31日向上诉人下发书面告知书，其中明确“上张家村城中村改造项目已于2016年经市政府批复，集体土地征收工作是城中村改造中的一部分内容。”因此上诉人土地被列入此次集体土地征收范围内。且地方人民政府已强行占用上诉人土地，故上诉人土地是在0659号审批意见书范围之内。三、涉案52号地块确实位于0659号审批意见书范围内，被上诉人工作人员庭审时已自认。根据《建设项目选址许可批前公示牌》（该项目规划红线图与0659号审批意见书一致），结合此次征收指定的金华海川测绘有限公司制作的《罗店镇上张家村土地权属分户图》，两相对照，上诉人耕种的52号地块确实包含在《建设项目选址许可批前公示牌》内。一审判决忽略52号地块包含在0659号审批意见书范围内，作出错误判决，属于事实认定不清，适用法律错误。请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的浙政复[2018]220号行政复议决定书。浙江省人民政府答辩称：一、浙政复[2018]220号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。省政府于2017年4月17日作出0659号审批意见书，同意金华市婺城区2016年度计划第十九批次建设用地3.4664公顷。涉案批次建设用地征收上张家村集体土地3.4664公顷，项目区块名称为金华山城中村改造安置地块（二）。该区块涉及邢瑶琴、陈光琴、吴陈果使用的土地，不涉及张早余、张琪峰使用的土地。因案涉批文不涉及上诉人使用的土地，上诉人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回上诉人的行政复议申请。二、浙政复[2018]220号行政复议决定程序合法。2018年5月10日，省政府行政复议机构收到张早余等人的行政复议申请。因申请材料不完整，经补正后，省政府于2018年6月5日予以受理。因系针对同一具体行政行为提出相同的复议请求及事实和理由，予以合并审理。2018年7月27日，省政府作出行政复议决定，并于2018年8月1日向张早余邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。请求驳回上诉，维持原判。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被诉行政复议决定第二项是否具有事实和法律依据及复议程序是否合法。上诉人张早余因不服0659号审批意见书提起行政复议，根据省政府提供的《金华山城中村改造安置地块（二）勘测定界图》等证据，能够证明案涉项目征收的罗店镇上张家村3.4664公顷土地，不涉及张早余户承包的76号地块。上诉人主张其承包的76号地块位于审批意见书确定的土地征收范围内，但其亦承认该地块至今未被强制平整，也未收到任何补偿款项，现有证据难以证明该主张。关于52号地块，上诉人明确系分户后由其父亲张松贤户承包，承包时该户成员为张松贤和胡水芝。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。在张松贤去世后，52号地块的承包权益应由胡水芝行使，上诉人并不享有52号地块的承包权。因此无论52号地块是否处于被征收范围内，上诉人均无权以自己的名义申请行政复议。案涉行政复议认定0659号审批意见书不涉及张早余、张琪峰使用的土地，并以张早余、张琪峰提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人收到上诉人的复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费人民币50元，由上诉人张早余负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  黄金富审判员  夏祖银审判员  董 东二〇一九年一月二十九日书记员  吕圣姻·6·