上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初260号原告周鸿芳，女，1952年7月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人周鸿钟(周鸿芳之弟)，1962年4月13日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人冯庆伟(周鸿芳弟媳)，1969年10月1日出生，汉族，住上海市徐汇区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人徐烨路，女。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告周鸿芳不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2018]094号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字[2018]第32号行政复议决定(以下简称“行政复议决定”)，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告周鸿芳及其委托代理人周鸿钟、冯庆伟，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，被告市政府的委托代理人徐烨路，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月10日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人周鸿芳户。用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.48平方米，价值人民币(以下币种均为“人民币”)728,778.02元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,288,182.28元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人周鸿芳户房屋差价款559,404.26元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人周鸿芳户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补贴8,240元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴195,791.5元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人周鸿芳应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市赵家湾街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“一征所”)办理移交手续。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年7月10日作出被诉行政复议决定，维持黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告周鸿芳诉称，原告户是居住困难家庭，应在征收中得到体现，一征所说原告户未提出居住困难审核申请，不是事实；房屋评估价格明显偏低，与市场价严重不符；被告应主动告知征收的用途，且征收工作应体现公平、公开、公正。请求法院判令撤销被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定和被告市政府作出的行政复议决定。被告黄浦区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，房屋评估价格和安置房源具有合理性，原告不符合居住困难户审核标准。原告出席了区政府组织的审理协调会，但未与征收部门达成调解协议，故区政府依法作出房屋征收补偿决定。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。房屋征收评估分户报告经鉴定，在合理区间范围之内，故黄浦区政府据此作出房屋征收补偿决定，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，将黄浦区董家渡12号地块、14号地块列入征收范围。黄浦区房屋征收事务中心委托一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2016年12月20日，该地块签约率已超过85%，房屋征收与补偿协议(附生效条件)正式生效。本市赵家湾街XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公房，公房承租人为周鸿芳，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：二层前楼10.7平方米，核定建筑面积为16.48平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价32,770元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2016年9月1日向周鸿芳户送达了《居住房屋征收评估分户报告》，又于2018年1月19日向周鸿芳户送达了《房屋征收评估报告意见征询告知单》，并根据周鸿芳户的申请委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定。2018年3月14日，该委员会作出鉴定结果报告，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。鉴定结果报告于2018年4月14日由房屋征收部门送达周鸿芳户。周鸿芳户在册人口4人，分别为周鸿芳(公有房屋承租人及户主)、费诚(周鸿芳丈夫)、费兆鸣(周鸿芳儿子)、周惠源(周鸿芳父亲)。其中周惠源系本市大昌街XXX号XXX室动迁安置人。第三人黄浦房管局于2018年3月31日向周鸿芳户送达居住困难审核申请征询单，该户未在规定时间内提出书面审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，周鸿芳户被征收房屋评估价格为512,659.84元(38,885元/平方米×80%×16.48平方米)，价格补贴为192,247.44元(38,885元/平方米×30%×16.48平方米)，套型面积补贴为583,275元/平方米(38,885元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,288,182.28元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿8,240元、搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元、购房补贴8万元，购房剩余补贴按实际选房结算，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。第三人黄浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年4月25日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.48平方米，价值728,778.02元，或本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积68.27平方米，价值706,799.4元，购房差价款按实际选房结算。房屋征收部门还需支付周鸿芳户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费、购房补贴等费用。被告黄浦区政府受理后，再次向周鸿芳户送达居住困难审核申请征询单，并于2018年5月2日上午主持审理调解会，黄浦房管局和公有房屋承租人周鸿芳参加，但仍未能达成征收补偿协议，周鸿芳也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年5月10日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年5月16日送达原告。原告不服，向市政府申请行政复议，请求撤销黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定。市政府受理后于2018年5月28日向黄浦区政府发送行政复议答复通知书。黄浦区政府于同年6月12日提交行政复议答复书。同年7月10日，市政府作出被诉行政复议决定，维持黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉讼来院。以上事实，有关于对周鸿芳户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定书、居住房屋征收补偿方案及相关事项处理办法的公告，房屋征收与补偿协议生效公告，委托房屋征收协议书、一征所营业执照、委托书、工作证，房屋征收估价机构选举结果的公告、估价机构营业执照及资质证书，公房租赁凭证、居民户籍资料摘录表、户口簿复印件、上海市房屋拆迁货币化安置协议，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示、征收评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、鉴定申请受理告知单及送达回执、鉴定结果报告及送达回执，周鸿芳户征收补偿方案及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回执，看房单、单位空房调用单、动迁安置房供应协议、上海市新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、房屋分套建筑面积计算成果表、房地产估价分户报告单、安置房源清单及公示照片，家访谈话及接待来访笔录、会议通知、审理协调会笔录，房屋征收补偿决定书及送达回执、公示照片，行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，原、被告双方均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。公有房屋承租人周鸿芳与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并通知周鸿芳与黄浦房管局参加审理协调会，但双方仍未能达成协议。房屋征收及房屋征收补偿决定审理期间，黄浦房管局和黄浦市政府先后向周鸿芳户发出居住困难审核申请征询单，告知其申请居住困难审核的有关事项及申请期限，但周鸿芳户一直未向征询单指定的受理窗口提交书面申请。现原告坚持认为其曾提出居住困难审核申请，但未能提供相关证据，故本院不予采信。被告黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，并委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行了鉴定，鉴定结论为估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围之内。故被告黄浦区政府对原告按评估价格计算其应得货币补偿款，符合征收规定。现被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对原告进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向原告支付室内装饰装修补偿、搬迁费、家电设施移装费等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害原告户的合法权益。被告市政府受理原告的复议申请，在法定审理期限内作出维持房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。原告要求撤销被诉房屋征收决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告周鸿芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周鸿芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  吴龙英二〇一九年一月二十二日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。