山东省烟台市牟平区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0612行初36号原告吕爱菊，女，1966年10月15日出生，汉族，农民，住烟台市莱山区。委托代理人赵永红，1964年4月11日出生，汉族，农民，住址同上。被告烟台市公安局莱山分局，住所地烟台市莱山区府后路1号。法定代表人郭善海，局长。委托代理人张灵浩，该局法制室民警。委托代理人刘麒，该局初家派出所民警。被告烟台市莱山区人民政府，住所地烟台市莱山区枫林路24号。法定代表人孙玉荣，区长。委托代理人滕玉若，山东信谊律师事务所律师。原告吕爱菊诉被告烟台市公安局莱山分局（以下称莱山公安分局）、烟台市莱山区人民政府（以下称莱山区政府）不履行法定职责一案，本院立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告吕爱菊及委托代理人赵永红、被告莱山公安分局委托代理人张灵浩、刘麒、被告莱山区政府副区长肖翔及委托代理人滕玉若到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月21日，原告吕爱菊的亲属赵永平向被告莱山公安分局报警称，原告在烟台市莱山区初家街道办事处庙后村（以下称庙后村）村民委员会西侧被人绊倒受伤。莱山公安分局接警后派下属的初家派出所民警到场处理。2018年5月15日，原告通过EMS的方式申请被告莱山公安分局依法对造成其身体伤害的行为进行调查处理。因认为被告莱山公安分局逾期未作进行调查处理也未作出任何回复，原告申请行政复议。被告莱山区政府于2018年9月10作出烟莱政复决字[2018]8号《行政复议决定书》（以下称8号《复议决定书》），驳回原告的复议申请。原告吕爱菊诉称，原告亲属赵永成的果园承包地位于庙后村砖厂南西段。2018年1月20日，该果园承包地上的地上附着物被损毁，在此过程中，原告的身体受到严重伤害并住院治疗。2018年5月5日，原告通过EMS的方式申请被告莱山公安分局依法对造成其身体伤害的行为进行调查处理。被告莱山公安分局于次日签收了邮件，但至法定期限届满，既未进行调查处理也未作出任何回复。原告依法申请行政复议后，被告莱山区政府作出8号《复议决定书》驳回原告的复议请求。根据行政诉讼法律法规的规定，原告提起本案行政诉讼，请求人民法院依法责令被告莱山公安分局对2018年1月21日造成原告伤害的行为进行调查处理、撤销被告莱山区政府作出的8号《复议决定书》，并由两被告承担本案诉讼费。原告吕爱菊于起诉时向本院提交以下证据：1、《果业生产合同书》共4页。2、《庙后村延续果园承包合同书》共3页。上述1、2号证据证明案发地与本案涉诉行政行为之间的利害关系。3、原告身体受伤害状况照片两张。4、原告在烟台毓璜顶医院莱山分院、烟台市莱山区第一人民医院（以下称莱山医院）的住院病例共13页。上述3、4号证据证明原告受伤并住院进行治疗的事实。5、原告的医疗费单据共5页。6、原告向被告莱山公安分局提交的《查处申请书》、EMS详单及邮件投递查询情况。上述5、6号证据证明，原告以邮寄方式于2018年5月15日向被告莱山公安分局提出查处申请。7、原告向烟台市公安局邮寄提交的《行政复议申请书》及烟台市公安局的《告知书》。证明原告向烟台市公安局提出行政复议申请，该局将原告的申请材料转交被告莱山区政府办理，并书面告知原告。8、被告莱山区政府作出的8号《复议决定书》及邮寄送达回执。证明被告莱山区政府作出复议决定以及送达原告时间。9、手机拍摄的照片11张。证明2018年1月21日早上原告赶到事发现场后，在现场外围受到烟台市莱山区初家街道办事处（以下称初家街道办事处）的工作人员阻拦，原告在用手机拍照的时候被其中一名工作人员绊倒在地，致原告受伤。被告莱山公安分局辩称，我局已经履行法定职责，不存在不作为和不答复的问题。一、我局对原告身体受伤害的行为及时受案并进行了调查处理，已履行法定职责。2018年1月21日7时58分许，原告的亲属赵永平报警称原告在庙后村村民委员会（以下称为庙后村委会）西侧被人用脚绊倒在地，导致鼻子受伤。我局初家派出所（以下称初家派出所）当即受理并出警赶到现场进行调查处理。现场调查后，将可能涉嫌违法的陈欣海等七人和报案人赵永平均带回派出所进行询问并制作《询问笔录》，并于1月26日对原告进行了询问，于3月13日对原告进行了伤情鉴定。经鉴定，原告伤情为轻微伤。以上事实有《受案登记表》、《受案回执》、对陈欣海等七人、赵永成和吕爱菊的《行政权利义务告知书》和询问笔录、（烟）公（莱刑）鉴（伤）字》[2018]39号鉴定书（以下称39号鉴定书）等证据证实。二、我局已第一时间最大限度取证，不存在不作为情形。事发当日，赵永平于7时58分左右打电话报警，初家派出所民警于8时10分左右即到现场调查处理，根据原告及报案人的指认，对现场所有可能涉嫌违法的人员进行调查询问，对原告进行了调查询问和为原告作法医鉴定。由于事发突然，案发现场又在野外，受害人、报警人和在场人员言辞不一，也无监控等视频证据，不能证明该行为为何人所为。我局已尽职履责，不存在不作为的情形。三、原告5月15日邮寄的申请书属于重复报警行为。1月21日当日初家派出所民警赶赴现场进行调查处理时，原告在现场并接受了询问，后我局于3月13日对原告进行了伤情鉴定。以上事实足以证明原告明知其受伤害案件已于1月21日被受理，我局已经依法履行职责进行调查处理。对原告的重复报警行为，我局无需再次受理也无需再次回复。四、原告的诉求于法无据。原告要求法院责令我局对造成其身体伤害的行为进行调查处理，但被告对本案已经履行法定职责，不存在不作为的情形，且原告的诉求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的相关规定，与法无据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱山公安分局向本院提交如下证据、依据：1、《受案登记表》。证明被告接到原告亲属赵永平的报警当日已对其报警事项受案调查。2、《受案回执》。证明被告受案当日已书面告知报案人。3、对报案人赵永平的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。证明公安民警当日即对报案人赵永平进行询问了解现场情况，赵永平称事发现场有人在推搡原告，原告被一男子绊倒致鼻子摔伤。4、对陈欣海的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。5、对杨晓的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。6、对车宇的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。7、对姜杰辰的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。8、对郝晓杰的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。9、对杨根的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。10、对刘齐的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录。上述4-10号证据证明，公安民警接警后立即赶往现场进行处置，经报案人赵永平现场指认后，将赵永平和陈欣海、杨晓、车宇、姜杰辰、郝晓杰、杨根、刘齐等在场的8人口头传唤至初家派出所分别进行询问。11、对原告的询问笔录。证明原告因受伤住院进行治疗，公安机关于2018年1月26日到医院了解原告伤情并制作询问笔录。12、莱山公安分局刑事科学技术室出具的《鉴定文书》。证明原告出院后，公安机关对其身体损伤程度进行法医鉴定并出具39号鉴定书，经鉴定，原告为轻微伤。13、出警视频。证明公安民警接警后立即赶往现场进行处置。被告莱山区政府辩称，我单位所作8号《复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，符合法定程序。一、案件基本事实。2018年1月21日，初家派出所接到原告亲属赵永平的报警后，立即安排民警赶到现场进行调查，将在场的陈欣海等人带回派出所制作询问笔录，于当日受案查处，对原告进行询问，并委托鉴定人员对原告伤情鉴定。经鉴定，原告伤情为轻微伤。二、我方作出的复议决定认定事实清楚、证据充分、法律适用正确。根据被告莱山公安分局提供的《受案登记表》、《受案回执》、对陈欣海等人的询问笔录、39号鉴定书等材料，可以认定被告莱山公安分局在接到报警后于当日就进行了查处，已履行法定职责，不存在原告所诉称的行政不作为的问题。我单位根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定驳回原告的复议请求是正确的。三、我单位作出的复议决定程序合法。我单位于2018年7月28日收到烟台市公安局转交的原告提交的申请材料，于当日受理，并于7月30日向被告莱山公安分局送达了烟莱政复办答字[2018]8号《提出行政复议答复通知书》（以下称8号《提出答复通知书》）。莱山公安分局在法定期限内提交了书面答复意见及相应的证据。经审查，我单位于2018年9月10日依法作出8号《复议决定书》，并送达给双方当事人。我单位作出的复议决定符合法律程序。综上，请求法院依法驳回原告的诉求。被告莱山区政府向本院提交如下证据、依据：第一组证据、原告申请行政复议提交的材料。包含：1、行政复议申请书（共2页）。2、原告身份证照片影印件（共1页）。3、《果业生产承包合同书》复印件（共4页）。4、《庙后村延续果园承包合同书》复印件（共3页）。5、原告的身体伤害状况照片2张（1页）。6、原告的门诊病例、住院病历复印件一宗（共18页）和住院费发票复印件8张（共4页）。7、原告向被告莱山公安分局邮寄的《查处申请书》、邮寄详情单、签收回执复印件（共3页）。8、《行政复议申请转送函》、邮寄详情单、签收回执复印件（共3页）。该组证据证明，莱山区政府于2018年7月28日收到烟台市公安局转交的原告提交的复议申请材料，于当日受理该复议申请。第二组证据、莱山区政府对原告的行政复议申请进行审查及作出复议决定的相关证据材料。包含：9、8号《提出答复通知书》及邮寄快递单（2页）。10、莱山公安分局提交的《行政复议答复书》（共2页）。11、莱山公安分局提交的证明其已履行法定职责的证据材料，包括《受案登记表》、《受案回执》、对陈欣海等人和原告的询问笔录共九份和39号鉴定书等共计52页。12、8号《复议决定书》及邮寄快递单。该组证据证明，被告莱山区政府按照法定程序审查了原告行政复议申请，并依法作出8号《复议决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法。第三组证据、作出行政复议的相关法律依据。证明被告行政主体资格合法、被告具有行政复议决定的行政职权及适用法律充分、正确。经质证，两被告对原告提交的6号证据中的EMS详单提出异议，认为该详单中既没有人签收也没有日期，对原告提交的其他证据的真实性无异议。原告对两被告的行政主体、行政职权及提交的法律依据均无异议，对两被告提交的证据的真实性无异议，但对被告莱山公安分局提交的4-10号证据陈欣海等七人在笔录中的陈述提出异议，认为事发当时其系被他人绊倒摔伤，被绊倒的现场并非坑洼不平的土路，是水泥路。本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2号证据，两被告对该两份证据的真实性无异议，但该两份证据与本案被诉行政行为无法律上的关联，故在本案中不予采信；被告认为原告提交的EMS详单没有标注日期和签收人，但被告莱山公安分局在向被告莱山区政府提交的《行政复议答复书》中第三项载明“2018年5月15日申请人吕爱菊向我局邮寄了‘要求查处违法行为的申请’，我局于2018年5月16日收到”，并且原告提交的邮件投递查询情况载明该邮件的投递情况，因此，本院对被告的这一异议不予支持；两被告对原告提交的其他证据的真实性无异议，本院予以确认。原告对两被告提交的证据的真实性均无异议，上述证据均系被告行政程序中制作的程序性行政文书和调查材料，内容和格式客观、真实、合法，本院予以确认；对陈欣海等七人在笔录中陈述的内容，本院认为，应结合案情，按照实事求是的原则综合进行判断。经审理查明，原告吕爱菊户籍地为庙后村。2018年1月21日早晨，原告得知亲属赵永平承包的果园地正在被强拆，便赶往强拆现场，在欲进入拆迁中心现场时被在场的初家街道办事处的工作人员阻拦，后原告面部朝地倒地受伤。7时58分许，被告莱山公安分局接到原告亲戚赵永平打来的报警电话，称其弟媳吕爱菊在庙后村委会西侧被人用脚绊倒在地，致鼻子受伤。被告莱山公安分局随即安排初家派出所民警至事发现场查看，经现场指认后，民警将报警人赵永平以及当时在场的陈欣海、杨晓、车宇、姜杰辰、郝晓杰、杨根、刘齐等人传唤至初家派出所进行了询问。经询问，赵永平述称“其看到一名穿蓝色外套戴眼镜的男子用脚将吕爱菊绊倒了，吕爱菊就趴在了地上”，但陈欣海等七人均述称系为了安全不让原告进到施工现场，且未对原告有殴打或者推搡行为。被告莱山公安分局当日对赵永平的报警事项以治安案件予以受案，并书面告知报警人赵永平。原告于受伤当日入莱山医院住院治疗。2018年1月26日，被告莱山公安分局在原告入住的医院对原告进行询问，原告述称事发当时系被人推了一下并被人用脚绊了一下致面部朝地倒在地上。2018年3月13日，被告莱山公安分局委托刑事科学技术室对原告伤情进行鉴定，经鉴定，原告为轻微伤。2018年5月15日，原告向被告莱山公安分局提出书面申请，请求依法对造成其人身伤害的行为进行调查处理，但被告莱山公安分局既未对其申请的事项进行调查处理也未作出任何回复。2018年7月19日，原告向烟台市公安局提出复议申请，请求该局责令被告莱山公安分局对造成其身体伤害的行为进行调查处理。烟台市公安局于2018年7月27日将原告的申请材料转送被告莱山区政府处，并书面告知原告。2018年9月10日，被告莱山区政府作出8号《复议决定书》，驳回原告的复议申请。原告不服，起诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”以及《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告莱山公安分局具有对辖区内社会治安秩序、公民、法人和其他组织合法权益进行保护的法定职责。本案中，被告莱山区政府收到原告提交的复议申请后，经过受理、答复、审理、送达等程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。本案的争议焦点为，被告莱山公安分局是否及时、全面履行其法定职责。《治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查;……”被告莱山公安分局接到关于原告受伤的报警事项后，及时派民警赶赴现场，于当日对该报案事项进行受案登记，并对涉案人员进行调查询问，符合上述第七十七条和第七十八条的相关规定。本案中，被告莱山公安分局对原告受伤的报警事项以治安管理行政案件受案。《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理案件的期限。”根据该条的规定，同时参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、第一百四十七条的规定，被告莱山公安分局应当在法定期限内对本案涉诉治安案件作出相应的处理。本案中，根据庭审调查的情况及被告提供的证据发现，被告莱山公安分局于2018年1月21日接警当日对涉诉报警事项受理登记，在对涉案人员进行调查询问时，虽经报警人赵永平指认，但陈欣海等七名在场人员均否认有殴打或者绊倒原告的行为，后被告莱山公安分局于当月26日对原告进行调查询问，又于2018年3月委托鉴定机构对原告的伤情进行鉴定，至原告于2018年5月15日向该局提出履责申请时，期间扣除法定鉴定期间后，仍超出前述法律法规规定的办案期限。在原告向该局提出履责申请后，该局仍未在规定的期限内作出答复意见或者处理决定，并且至原告提起本案行政诉讼时，该局对涉案治安行政案件仍未作出进一步调查处理。庭审中，被告莱山公安分局主张本案除原告和赵永平二人的陈述外，尚无其他有效证据能够证明原告的伤情系陈欣海等人推搡、绊倒所致，该局已口头告知原告该案因事实不清还在调查，但并未提交申请延长办案期限的审批材料。因此，不能认定被告莱山公安分局受理原告受伤的报案事项后已经依法全面履行了法定职责。行政机关必须在法律、法规等规定下行使行政权力，是依法行政应当遵循的基本准则，被告莱山公安分局对本案涉诉治安行政案件的处理，明显已经违背《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于办案期限的规定，依法应当予以纠正，被告莱山区政府作出的8号《复议决定书》的依据不足，依法也应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告烟台市莱山区人民政府于2018年9月10作出的烟莱政复决字[2018]8号《行政复议决定书》；二、责令被告烟台市公安局莱山分局于本判决生效之日起三十日内对2018年1月21日原告吕爱菊受伤事项的报案依法作出处理。案件受理费人民币50元，由被告烟台市公安局莱山分局和烟台市莱山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  林 燕审 判 员  姜振明人民陪审员  王忠诚二〇一九年一月二十四日书 记 员  刘雪靖