安徽省淮北市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖06民终1261号 上诉人（原审原告）：刘安芬，女，1970年6月15日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 被上诉人（原审被告）：安徽恒源煤电股份有限公司任楼煤矿，住所地安徽省淮北市烈山区任楼煤矿。 负责人：张义勇，该煤矿矿长。 委托诉讼代理人：张仿德，男，该煤矿人力资源部部长。 委托诉讼代理人：郝强，男，该煤矿法律顾问。 被上诉人（原审被告）：安徽省皖北煤电集团有限责任公司，住所地安徽省宿州市西昌路**。 法定代表人：龚乃勤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：雷拴柱，男，该公司转岗创业科科长。 上诉人刘安芬因与被上诉人安徽恒源煤电股份有限公司任楼煤矿（以下简称任楼煤矿）、安徽省皖北煤电集团有限责任公司（以下简称皖北煤电集团）劳动争议一案，不服安徽省淮北市烈山区人民法院（2019）皖0604民初1068号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人刘安芬，被上诉人任楼煤矿的委托诉讼代理人张仿德、郝强，被上诉人皖北煤电集团的委托诉讼代理人雷拴柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘安芬上诉请求：1.判令任楼煤矿、皖北煤电集团按照省政府制定的最低生活费标准执行内退员工待遇每个月2456元。2.判令任楼煤矿、皖北煤电集团补发申请仲裁前12个月即2018年4月至2019年3月的生活费差额每月656元，共计7872元。3.一、二审诉讼费由任楼煤矿、皖北煤电集团负担。事实和理由:刘安芬自1989年8月参加工作,后来调到任楼煤矿,至今已经工作31年,2016年1月底单位通知刘安芬退出岗位进行内部退养,现在每个月生活费1800元,而其他员工是每个月2000元。因为生活费标准问题与单位没有达成一致意见,2019年4月17日申请劳动仲裁,淮北市劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月29日下发不予受理通知书,现依法对任楼煤矿、皖北煤电集团提起民事诉讼。《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发【2016】7号第十四条规定，职工内部退养必须是本人自愿。《在化解煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作实施方案》淮政【2016】48号第四条规定,支持企业和职工协商一致。《国有企业富余职工安置规定》国发【1993】111号第十一条规定，按照本规定第八条、第九条规定发放的生活费在企业工资基金中列支,生活费标准由企业自主确定,但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。经了解得知，最低工资标准加年功工资就是内退员工工资标准。按照2000元的标准,住房公积金应该是240元,养老和医疗保险340元，最低工资标准是1380元,加上年功工资496元(31年×每年16元),每个月内退工资共计2456元。任楼煤矿、皖北煤电集团拒绝执行省政府制定的最低生活费标准，根据法律规定劳动争议一年的诉讼时效,对申请仲裁前12个月损失要求补发,其余损失保持其他维权手段。任楼煤矿隶属皖北煤电集团,内部退养是根据母公司的规章制度执行,该文件的产生不合法,没有通过正规的职工代表大会,没有按照国家的法律法规制定，皖北煤电集团应负连带责任。本案焦点是任楼煤矿和皖北煤电集团是否按照安徽省政府制定的最低生活费标准支付了刘安芬生活费。刘安芬因收集不到这个法律法规的标准,得到的都是口头告知,来源有安徽省人社厅,淮北市人社局,宿州市人社局,他们都说是这个标准,没有具体的文件。希望二审向安徽省人民政府调取出关于国有企业内部退养人员的最低生活费标准。 任楼煤矿辩称：任楼煤矿是根据皖北煤电集团依法制定的规章制度发放的内退人员生活费。刘安芬是自愿申请办理内部退养，任楼煤矿及时向刘安芬发放了相关待遇。内退程序合法合规，待遇足额发放。刘安芬的主张缺乏事实和法律依据，应予驳回。另外，任楼煤矿根据效益状况为刘安芬调整了相应待遇，现刘安芬每月应发工资1900元。 皖北煤电集团辩称：刘安芬向任楼煤矿申请内退，任楼煤矿批准刘安芬的申请，双方根据皖北煤电集团的人才政策执行了生活费。根据劳动法第四十七条的规定，用人单位根据单位的生产经营特点和经济效益，有权自主确定本单位的工资分配方式，因此刘安芬和任楼煤矿执行生活费的标准合法合规，刘安芬请求任楼煤矿和皖北煤电集团执行最低生活费标准2456元的请求没有事实和法律依据，请依法驳回刘安芬的请求。 刘安芬向一审法院起诉请求：1.判决任楼煤矿、皖北煤电集团按照省政府制定的最低生活费标准加年功工资的标准执行内退员工待遇每个月2456元；2.判决任楼煤矿、皖北煤电集团补发申请仲裁前12个月即2018年4月至2019年3月的生活费差额656元/月，共计7872元。 一审法院认定事实：1989年8月，刘安芬到任楼煤矿工作。2016年1月28日，刘安芬向任楼煤矿提出员工内部退养申请，并填写了员工内部退养申请表。2016年2月8日，皖北煤电集团审批同意了刘安芬的内部退养申请。2013年9月12日皖北煤电集团制定的《集团公司员工岗位退出办法》规定员工内退期间，按月发放生活费，退养生活费按本人基本工资按比例折算后结果加年功工资进行计算，月度退养生活费达不到1250元的，补齐至1250元。2015年12月16日，皖北煤电集团制定的《皖北煤电集团公司员工转岗分流暂行办法》规定调整内部退养人员待遇，本办法实行后办理内部退养手续的人员生活费1250元/月，原已办理内部退养手续的人员待遇不变。上述文件，已经职工代表大会表决通过，并已在皖北煤电集团内部网站进行了公示。任楼煤矿已根据上述文件向刘安芬发放了内退生活费。庭审中刘安芬陈述其与同类岗位人员的内退生活费发放标准相同。 2019年4月29日，刘安芬向淮北市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求：1.裁定任楼煤矿、皖北煤电集团执行省政府制定的最低生活费标准加年功工资的标准执行内退员工待遇每个月2456元；2.补发本申请前12个月即2018年4月至2019年3月的生活费差额每月656元，共计7872元。同日，淮北市劳动人事争议仲裁委员会向刘安芬下发了不予受理案件通知书。 一审法院认为，刘安芬已向任楼煤矿申请内退，任楼煤矿已批准刘安芬的申请，并根据皖北煤电集团的职工内退相关政策向刘安芬发放了生活费。刘安芬起诉要求任楼煤矿、皖北煤电集团按照安徽省政府制定的最低生活费标准加年功工资的标准执行内退员工待遇，但未提供安徽省政府相关部门制定的关于内退人员最低生活费标准的规定，刘安芬要求按照最低工资标准扣除相关社会保险费用后加年功工资计算内退生活费没有法律依据，《安徽省最低工资规定》第三条本规定所称最低工资标准，是指省人民政府规定的，在劳动者提供正常劳动的条件下，用人单位支付劳动者最低报酬的标准。而本案中，刘安芬已经申请内退离岗，不再正常提供劳动，刘安芬要求的内退生活费并不适用该规定。关于刘安芬诉状所陈述的职工内部工资差额问题，《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。任楼煤矿作为用人单位，有权根据本单位的生产经营特点和经济效益自主决定内退人员的待遇，在内退人员的待遇标准未违反法律强制性规定的情况下，法院不应予以干涉。任楼煤矿向刘安芬发放的内退生活费标准，并未违反法律的强制性规定。综上，对刘安芬的诉讼请求不予支持。判决：驳回刘安芬的诉讼请求。案件受理费10元，由刘安芬负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘安芬提交中华人民共和国国务院令（1993）第111号文网络下载件一份，拟证明任楼煤矿和皖北煤电集团没有执行国家下发的文件要求按照省政府最低生活费标准发放生活费。 任楼煤矿质证意见：因为没看到正式的印章，对真实性暂时不能核实，但不能达到证明目的，据了解安徽省并没有制定相关的最低生活费标准，企业根据自主制定，并没有违反国务院的规定，实际是按照规章制度及时发放的。 皖北煤电集团质证意见：对其真实性有异议。 任楼煤矿提交皖北煤电集团文件一份：拟证明皖北煤电集团考虑离岗退养人员的生活费待遇与实际的生活状况，同时根据企业的经营效益，于2019年11月27日下发文件决定增加退养人员生活费，体现企业以人为本，承担社会责任。 刘安芬质证意见：真实性无异议，但达不到其证明目的，没有考虑我们的实际情况，该证据是我们维权得来的，不是其主动考虑的。 皖北煤电集团质证意见：该证据合法真实有效。 本院认证意见：双方提供的证据均具有真实性，予以认定。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院另查明：任楼煤矿员工工资表显示，2018年1月至10月刘安芬应发1650元，扣除医疗、养老、失业保险费后实发1328.88元；2018年11月至2019年12月刘安芬应发1800元，扣除各种保险费后实发1443.29元。 本院二审查明：皖北煤电集团及其下属企业中离岗退养人员的生活费从2019年1月1日起调整为：一、操作岗位离岗退养人员生活费每人每月调增100元；二、内部退养人员生活费每月调增50元。 本院认为，本案争议焦点为：刘安芬生活费的具体数额应如何确定。《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。《安徽省工资支付规定》第二十七条规定，非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。本案中，刘安芬向任楼煤矿提出员工内部退养申请，经皖北煤电集团审批同意刘安芬的内部退养申请，任楼煤矿依据皖北煤电集团制定的《皖北煤电集团公司员工转岗分流暂行办法》发放刘安芬生活费1328.88元、1443.29元，均不违反相关法律法规的规定（1380元×70%=966元）。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。因此任楼煤矿作为用人单位应当向社会保险费征收机构缴纳社会保险费，而不是向劳动者个人支付社会保险费。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。据此，住房公积金的缴纳不属于人民法院审理民事案件的范围。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。刘安芬未提供证据证明其离岗退养期间的生活费应加上年功工资及其年功工资的计算标准为31年×16元/年。故刘安芬主张任楼煤矿按照省政府制定的最低生活费标准加年功工资标准支付其每个月2456元（最低工资标准1380元+养老医疗保险费340元+住房公积金240元+年功工资496元）并补发申请仲裁前12个月即2018年4月至2019年3月的生活费差额7872元的上诉理由不能成立。任楼煤矿虽不具有企业法人资格，但任楼煤矿是依法设立并领取营业执照的其他组织，能够依法以自己的名义从事民事活动，不能因为任楼煤矿执行皖北煤电集团的规章制度，而由皖北煤电集团为其承担民事责任，故刘安芬主张皖北煤电集团为任楼煤矿承担连带责任缺乏法律依据，不应予以支持。在各方均未提供证据证明安徽省人民政府关于国有企业内部退养人员最低生活费标准的情况下，任楼煤矿根据其母公司皖北煤电集团制定的《皖北煤电集团公司员工转岗分流暂行办法》发放刘安芬生活费并无不当，故一审判决驳回刘安芬的诉讼请求正确，应予以维持。 综上所述，刘安芬的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由刘安芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵永生 审判员  周梦漪 审判员  葛 侠 二〇一九年十二月九日 法官助理张文超 书记员朱天一 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。