黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑08行终145号上诉人（原审原告）冯飞，男，1978年3月6日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省桦南县。委托代理人冯超（系冯飞胞兄），男，1973年10月5日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省桦南县。被上诉人（原审被告）佳木斯市工业和信息化局，住所地黑龙江省佳木斯市长安西路**政府**楼。法定代表人于淑芬，局长。原审第三人桦南县工业科技信息局，住，住所地黑龙江省桦南县人民政府****/div>法定代表人金峰，局长。上诉人冯飞因与被上诉人佳木斯市工业和信息化局、原审第三人桦南县工业科技信息局行政复议一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2019）黑0811行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定，原告冯飞与案外人轻工塑料厂存在劳动、人事争议，轻工塑料厂为第三人桦南工信局行业管理范围内企业，第三人在信访工作中，对于原告的信访诉求，于2018年12月11日对轻工塑料厂作出的《桦南县工信局督办函》。内容为：“根据劳动仲裁院[2018]第171号裁决，你厂应支付冯飞劳动报酬5786元，并为其缴纳1996年11月至2000年1月单位应该缴纳的养老保险费。要采取有效措施，积极配合县劳动仲裁院、冯飞办理有关事项，依法落实县劳动仲裁决定，切实解决拖欠冯飞工资及保费问题”。原告不服，向被告市工信局提出行政复议。要求1.请求依法责令桦南工信局依法出具劳动违法的依法监管行政行为。2.依法移交有权处理机关，依法移交涉案问题线索。被告以原告提出的请求事项不属于行政复议范围为由，于2018年12月14日作出佳工信复字[2018]2号行政复议不予受理决定，内容如本判决书前述。原告诉讼到法院，其向本院提出诉讼请求为：1.依法撤销佳木斯市工业和信息化委员会[2018]2号行政复议不予受理决定书；2.判令被告法定期限内出具依法履职的行政监管具体行为；3.依法判令被告承担行政诉讼费用。在庭审中，原告增加诉讼请求为：依法确认被告行政复议不予受理行为违法。另查明，原佳木斯市工业和信息化委员会于2019年1月14日更名为佳木斯市工业和信息化局，其为佳木斯市市政府工作部门，主要职责为全市工业行业管理。桦南工信局为桦南县政府工作部门，主要职责为全县工业行业管理。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。根据该规定，本案中，第三人桦南工信局主要职责为全县工业行业管理，不具有对依法管理企业劳动、人事争议的职能，其在信访工作范围内，对于原告冯飞与轻工塑料厂关于劳动、人事争议的信访诉求，于2018年12月11日对轻工塑料厂作出《桦南县工信局督办函》，该函对原告的权利义务不产生实际影响。原告不服，向被告市工信局申请行政复议，复议请求为，请求依法责令桦南工信局依法出具劳动违法的依法监管行政行为，依法移交有权处理机关、依法移交涉案问题线索。被告主要职责为全市工业行业管理，不具有对劳动违法的监管职能。被告以原告的复议申请不属于行政复议受案范围为由，作出不予受理决定，符合法律规定，本院予以支持。原告提出的依法撤销被告作出的行政复议不予受理决定书，判令被告法定期限内出具依法履职的行政监管具体行为的请求，因不符合法律规定，其诉讼请求应予驳回。原告提出依法确认被告行政复议不予受理行为违法的请求，其理由为被告作出的行政复议不予受理行为，违反了佳木斯市人民政府行政复议委员会试点工作方案规定的工作程序。本院认为，佳木斯市人民政府行政复议委员会试点工作方案属于对全市行政复议工作的管理规范，并不是行政法律、法规的范围，被告作出的行政复议不予受理决定是否符合该管理规范，不属本案审查范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。根据该规定，本案原告冯飞在庭审中提出新的诉讼请求，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第七十条之规定，判决驳回原告冯飞的诉讼请求。上诉人冯飞上诉称,原审第三人桦南县工业科技信息局依据桦南县劳动仲裁院[2018]第171号裁决，于2018年12月11日对桦南县轻工塑料厂作出《桦南县工信局督办函》，督促该厂支付上诉人劳动报酬5786.00元，并为上诉人缴纳1996年11月至2000年1月期间应缴纳的养老保险费，切实解决拖欠上诉人工资及保费问题。上诉人对该督办函不服，认为原审第三人作为法定行业主管机关，应对桦南县轻工塑料厂的违法行为作出合法有效的行政监管行为，原审第三人没有依法履行其法定行政监管职责，其行政行为违法，向被上诉人佳木斯市工业和信息化局申请行政复议。被上诉人于2018年12月14日对上诉人作出佳工信复字[2018]2号行政复议不予受理决定。上诉人认为，被上诉人对原审第三人的法定行政监管职责内容范围未依法明确，对原审第三人是否依法实际履行其行政监管职责未作出解释说明，也未对桦南县轻工塑料厂的违法行为依法出具《劳动违法限期整改通知书》及《案件移交转办单》，被上诉人没有履行其行政监管职责。即使原审第三人无行政监管职责，被上诉人也未向有权机关依法移送涉案问题线索。被上诉人作出的佳工信复字[2018]2号行政复议不予受理决定无事实依据，违反法律规定，应予撤销。原审法院没有对被上诉人是否依法履行其行政监管职责进行审查；原审判决没有依法确认被上诉人及原审第三人行政监管行为违法，没有判令被上诉人在法定期限内作出行政行为调查结论及行政监管行为，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、《中华人民共和国行政复议法》第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条及相关司法解释的规定。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十七条的规定，请求二审法院：1.撤销（2019）黑0811行初41号行政判决，发回重审或依法改判；2.确认被上诉人行政监管行为违法。被上诉人佳木斯市工业和信息化局未提出答辩意见。原审第三人桦南县工业科技信息局未提出陈述意见。经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。根据上述规定，原审第三人桦南县工业科技信息局依据桦南县劳动仲裁院[2018]第171号裁决，于2018年12月11日作出《桦南县工信局督办函》，督促桦南县轻工塑料厂切实解决拖欠上诉人冯飞工资及保费的问题，原审第三人的该督办行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。上诉人对该督办行为不服，向被上诉人佳木斯市工业和信息化局申请行政复议，该申请不属于行政复议范围。被上诉人据此对上诉人作出佳工信复字[2018]2号行政复议不予受理决定。该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人冯飞负担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  肖宇峰审判员  卢伟艳二〇一九年十二月二日书记员  柴 源