安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行终144号上诉人（一审原告）赵福和，男，1964年3月30日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。被上诉人（一审被告）蚌埠市公安局淮上分局小蚌埠派出所，住所地安徽省蚌埠市淮上区小蚌埠镇政府东侧。法定代表人石利，该所所长。出庭负责人李昌军，该所副所长。委托代理人潘昊，该所民警。上诉人赵福和因诉被上诉人蚌埠市公安局淮上分局小蚌埠派出所（以下简称小蚌埠派出所）履行法定职责一案，不服安徽省蚌埠市淮上区人民法院（2019）皖0311行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵福和，被上诉人小蚌埠派出所出庭负责人李昌军及委托代理人潘昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明事实：2018年9月12日22时30分许，赵福和称在家中听到“砰”的一声响，出门查看，发现其家房屋窗户玻璃被砸烂，便拨打“110”报警，后小蚌埠派出所民警出警至现场进行调查，并于2018年9月13日以蚌公（蚌）受案字〔2018〕1531号故意损毁财物受案登记，2018年10月10日因该案未查清，经蚌埠市公安局淮上分局批准延长办案期限至2018年11月11日。2018年11月17日小蚌埠派出所向赵福和告知了“赵福和财物损毁一案尚未查获嫌疑人，并将继续调查”的情况说明。一审法院认为，公民的合法财产受到不法侵害并造成损失的，公安机关在受案后应当及时调查、处理，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，赵福和认为其财产受到不法侵害，而小蚌埠派出所提供的证据不能证明其调取了赵福和家附近的全部监控视频，未尽到调查职责，且未在60日内办结，属违法行政。小蚌埠派出所称其提供的证据能够证明，小蚌埠派出所在接到赵福和报警后及时出警，并依法立案进行了调查，但在法定30日的期限内未查明案情，经蚌埠市公安局淮上分局批准延长30日的办案期限也未查明，小蚌埠派出所于2018年11月17日向赵福和告知了该案调查进展的情况，并说明该案将继续调查。一审法院认为，依据小蚌埠派出所提供的证据能够证明，小蚌埠派出所在接到赵福和的报警后及时进行了立案及调查，小蚌埠派出所当庭解释在查看了赵福和家附近的监控视频后未发现有价值的线索，仅提供了部分监控视频截图说明小蚌埠派出所已对相关监控进行了查看、取证，因该案尚未调查终结，未查明案件事实及相关嫌疑人，并没有证据能够证明小蚌埠派出所未履行法定职责。小蚌埠派出所在法定30日的期限内未查明案件事实，经蚌埠市公安局淮上分局批准延长30日的办案期限也未查明。小蚌埠派出所于2018年11月17日向赵福和告知了该案调查的进展情况，并告知赵福和该案将继续调查。不违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期限，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”的规定。一审法院认为，依据小蚌埠派出所提供的证据，及小蚌埠派出所向赵福和告知的尚未中断对赵福和财产损毁案调查的情况说明，没有证据证明小蚌埠派出所未履行法定职责。因小蚌埠派出所对该案尚在调查过程中，未调查终结，故赵福和要求小蚌埠派出所对该案作出书面结论，不符合实际。因此，赵福和主张的判令小蚌埠派出所履行法定职责，对赵福和财产毁损一案作出书面结论的诉讼请求，理由不成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，判决驳回赵福和的诉讼请求。案件受理费50元，由赵福和负担。赵福和上诉称，一审法院认定小蚌埠派出所履行了法定职责错误。1、小蚌埠派出所未履行制作“受案回执单”的法定职责。2、小蚌埠派出所未客观、全面地收集、调取证据的法定职责。3、小蚌埠派出所未履行受理案件后，60日内作出书面结论的法定职责。4、小蚌埠派出所于2018年11月17日向赵福和告知“情况”违法，未在法定60日内告知。5、小蚌埠派出所应对赵福和财产损害一案作出书面结论，其未作书面结论，未履行法定职责。6、小蚌埠派出所没有提交证据证明继续履行了调查处理的职责。一审法院适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持赵福和的一审诉讼请求；诉讼费用由小蚌埠派出所负担。小蚌埠派出所答辩称，2018年9月12日22时许，赵福和电话报警称有人砸其家玻璃，要求公安机关予以调查，小蚌埠派出所接警后及时受理，并将此案确定为损毁公私财物治安案件受理调查。《接处警情况登记表》《受案登记表》、受害人赵福和询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、电话告知录音等证据均能证实说明小蚌埠派出所已经依法履行了职责。综上，请求驳回上诉，维持原判。赵福和向一审法院提交了中国电信查询清单复印件、光盘一张、照片（共17张）、蚌埠市公安局淮上分局指挥中心向淮上区人民法院出具的情况说明。小蚌埠派出所向一审法院提交了接处警登记表、受案登记表、行政案件权利义务告知书、赵福和笔录、现场勘验检查笔录、现场照片、现场示意图、延长办案期限审批表、案发前后赵福和家附近的公安视频监控截图、电话录音。以上证据均已随卷移送本院。双方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，双方当事人均未提交新证据。因双方当事人对一审查明的事实无异议，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。二审查明事实：小蚌埠派出所接到赵福和报警后，到现场进行了勘验，制作了现场勘验笔录、拍摄了现场照片。小蚌埠派出所受案登记后，制作了现场示意图、调取了相关的监控视频、对赵福和作了询问笔录，并向赵福和送达了《公安行政案件权利义务告知书》。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定,小蚌埠派出所对其行政区域内的治安工作,依法具有管理职责。本案为申请公安机关履行法定职责案件,争议的焦点是小蚌埠派出所是否履行了法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（一）项规定：“公安机关对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理。”第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，小蚌埠派出所接到报案人赵福和的报警后,及时受理了案件,向报案人赵福和作出询问笔录、了解案件发生情况及经济损失情况，制作了蚌公（蚌）受案字〔2018〕1531号受案登记表。小蚌埠派出所民警到现场进行了勘察、制作了现场勘察笔录、拍照、制作现场示意图、调取相关视频监控。因案情复杂，小蚌埠派出所在三十日期限内未能审结，依法延长了办案期限。在法定期限内无法作出行政处理决定的情况下，小蚌埠派出所及时的向赵福和说明了情况。至此，小蚌埠派出所已依法履行了法定职责。赵福和请求小蚌埠派出所履行法定职责，对赵福和房屋窗户玻璃被砸烂一案作出书面结论，无事实及法律依据，不予支持。关于赵福和上诉认为小蚌埠派出所未在法定期限内向其说明情况的问题。经审查，本案办理期限自2018年9月13日至同年10月11日，小蚌埠派出所于2018年11月17日向赵福和说明了案件尚未侦破的情况，应当认定小蚌埠派出所及时的履行了告知义务。赵福和认为应当在法定的60日内向其说明情况，无法律依据，本院不予采信。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵福和负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  姚利华审判员  汝元琼审判员  李小芹二〇一九年十二月五日法官助理王立强书记员吴宁附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。