广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初4969号 原告：冯志强，男，1957年5月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：陈**榕，该单位工作人员。 委托代理人：张倩茵，该单位工作人员。 原告冯志强不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）视同缴费年限审核决定一案，于2018年8月17日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月21日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告冯志强，被告市人社局的委托代理人陈**榕、张倩茵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯志强诉称：原告于1957年出生，在2017年5月办理退休手续。原告的视同缴费年限工作经历为：1、1975年高中毕业响应国家号召下乡到广东省平陵公社；2、1978年通过高考考试回到广州市机电技工学校读书；3、1980年毕业分配至广州市珠江汽车配件厂（国有企业）；4、1985年商调到广州机床厂工作（工作至1986年8月）。为寻求发展，原告于1986年8月向广州机床厂书面申请辞职，受当时所有企业的辞职潮影响，该厂不批准，并将原告作自动离职处理（原告的视同缴费年限共十年十一个月）。一、原告于办理退休手续前的2016年6月向广州市荔湾区退休管理委员会咨询何时办理退休手续时，被告知原告社保缴费年限未达规定的15年（只有实缴社保费10年的年限），不能办理退休，如要办理退休的，需要缴纳养老保险费（十年十一个月）。2016年6月市人社局开具一次性缴纳养老保险费核定单，并由广州市荔湾区退休管理委员会转交给原告到广州市荔湾区地税局代征收缴纳养老保险费￥28570.62元，由广州工商银行代收。二、原告于2018年3月14日向市人社局申请审核视同缴费年限，2018年3月27日市人社局以原告是自动离职离开原工作单位未由，作出不能视同缴费年限的决定。依据《中华人民共和国社会保险法》第十三条、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》附件一第三点的规定，原告的视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担，市人社局作出不视同缴费年限的决定及收取原告视同缴费年限期间的基本养老保险费是违法的。因此，请求判令：1、撤销市人社局作出的穗人社工龄决【2018】0309号视同缴费年限审核决定书，并判令其重新作出处理；2、判令市人社局退还原告的视同缴费年限费用28570.62元（其中本金19466.60元，利息9104.02元），并且判令市人社局从2016年7月27日起以28570.62元为基数支付银行同期贷款利息给原告至实际支付日止；3、本案诉讼费由市人社局承担。 被告市人社局辩称：一、我局发出的视同缴费年限审核决定书所认定的事实清楚。据查冯志强的职工档案原始资料，其曾在广东省平陵人民公社、广州市机电技工学校、广州市珠江汽车配件厂、广州机床厂等单位工作,1986年8月自动离职。二、我局发出的视同缴费年限审核决定书适用法规正确。根据：1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布试行）第十章第三十九条关于“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”；2、《广东省社会养老保险条例》（省九届人大常委会公告第23号）第十六条第二款“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府【1993】83号)前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，鉴于冯志强在1993年8月本市实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》之前从原单位自动离职，不再具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工的身份，因此其原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险的缴费年限。我局据此于2018年3月27日作出视同缴费年限审核决定书，并依法委托广州市荔湾区退管办于同年4月3日送达冯志强。综上所述，我局作出的视同缴费年限审核决定书所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求驳回冯志强的诉讼请求，并判令其承担诉讼费用。 经审理查明：2018年3月14日，冯志强向市人社局提交广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表，内容为：户籍地：荔湾区；身份：在职；审核类别：其他；工作经历：1975年10月至1978年10月，广东省平陵公社；1978年11月至1980年10月，广州机电技工学校；1980年11月至1985年7月，珠江汽车配件厂；1985年8月至1986年8月，广州机床厂。市人社局受理后，查询冯志强资料，显示：广东省一九七八年中等专业学校招生报考登记表：1978年6月，广东省平陵公社；高等学校考生政治审查表：1978年11月，广东省平陵公社；学生名册：1980年10月，广州市机电技工学校；职工转正（定级）登记表：1980年11月，珠江汽车配件厂；自动离职证明书：我厂职工冯志强同志，于1985年8月1日进厂……根据其本人申请，经厂部批准，同意作自动离职处理，落款日期1986年8月，广州机床厂劳资科。2018年3月27日，市人社局作出穗人社工龄决【2018】0309号视同缴费年限审核决定书，认定：根据冯志强档案资料记载：其曾在广东省平陵人民公社、广州市机电技工学校、广州市珠江汽车配件厂、广州机床厂等单位工作,1986年8月自动离职。因其在1993年8月实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府【1993】83号)之前自动离职离开原工作单位，根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十章第三十九条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府【1993】83号)、《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定，认定冯志强的原工作时间不能视同缴费年限。上述视同缴费年限审核决定书于2018年4月3日送达冯志强。冯志强不服，诉至本院。 以上事实有被告提交的视同缴费年限审核决定书、广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表、职工转正定级登记表、招生报考登记表、学生名册、高等学校考生政治审查表、自动离职证明书、送达回证，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。市人社局具有主管本行政区域内的社会保险工作的职权，依法有权对冯志强视同缴费年限申请作出审核决定。 《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布）第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起……”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”本案中，经查冯志强的原始档案资料，记载其曾在广东省平陵人民公社、广州市机电技工学校、广州市珠江汽车配件厂、广州机床厂等单位工作,1986年8月自动离职。冯志强虽属国有和县以上集体所有制单位的固定职工，但在广东省1993年8月1日实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前离职，按照上述规定，其不再具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工的身份，原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的规定，不能视同缴费年限。因此，市人社局作出穗人社工龄决【2018】0309号视同缴费年限审核决定书并依法送达，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。冯志强主张其并非自动离职，之前连续工作的时间应当视同缴费年限，理由不充分，本院不予采纳。 综上，冯志强请求撤销市人社局作出的穗人社工龄决【2018】0309号视同缴费年限审核决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯志强的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告冯志强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长 李 佳 人民陪审员 周 琴 人民陪审员 刘玉玲 二〇一九年一月三十一日 法官助理马昊 书记员黄颖杰