宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行终139号 上诉人（原审原告）马怀花，女，回族，生于1963年05月09日，宁夏隆德人，初中文化，农民，现住宁夏隆德县。 委托代理人李德隆，宁夏燕翼律师事务所律师。特别授权。 被上诉人（原审被告）隆德县社会保险事业管理局，住所地：隆德县行政中心**楼。 法定代表人崔国强，男，局长。 委托代理人张君玲，隆德县社会保险事业管理职工。特别授权。 委托代理人张彩琴，宁夏朔北律师事务所律师。特别授权。 上诉人马怀花因劳动和社会保障行政确认一案，不服西吉县人民法院（2019）宁0422行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马怀花的委托代理人李德隆，被上诉人隆德县社会保险事业管理局委托代理人张君玲、张彩琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，马怀花系马耀海之妻。2017年3月28日，马怀花丈夫马耀海在工作岗位上突发疾病死亡，被隆德县人力资源和社会保障局于2018年1月30日认定为工伤，并支付了丧葬费和一次性工亡补助金。后经马怀花申请，固原市劳动能力鉴定委员会于2018年9月10日作出《职工劳动能力鉴定结论通知书》，该通知书载明鉴定结论为：马怀花大部分丧失劳动能力。马怀花于2018年10月16日向被上诉人隆德县社会保险事业管理局申请支付供养亲属抚恤金，被上诉人于2018年10月17日作出不予发放供养亲属抚恤金的决定。 原审法院认为，《工伤保险条例》规定县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，被告隆德县社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，依法承办工伤保险事务。隆德县社会保险事业管理局作为行政主体适格。隆德县社会保险事业管理局在接到马怀花申请后在法定期限内作出不予发放供养亲属抚恤金，并送达当事人，程序合法。根据中华人民共和国劳动和社会保障部令（第18号）《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条之规定：依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的。隆德县社会保险事业管理局以马怀花大部分丧失劳动能力为由，认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金的条件，作出不予发放供养亲属抚恤金。事实清楚，程序合法。故马怀花的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马怀花的诉讼请求。案件受理费50元，由马怀花负担。 上诉人马怀花上诉称，一审认定案件事实清楚，但处理错误。首先，马怀花在丈夫马耀海生前就患有严重疾病，其生活、治疗疾病的经济来源全部依靠丈夫的工资收入，现丈夫因工死亡，生活陷入困境，必须依靠亲属抚恤金维持生活。其次，经检查马怀花病情为：慢性胃炎、双膝关节重度骨关节病、双膝关节重度功能障碍、腰4、5椎间盘突出，腰椎管狭窄、慢性化脓性中耳炎、双眼玻璃体混浊。经鉴定符合《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》第5．6．2．25项规定，属于大部分丧失劳动能力。按照劳动能力鉴定规范规定：如果伤病职工同时符合不同类别疾病三项以上：(内含三项)“大部分丧失劳动能力”条件时，可以确定为“完全丧失劳动能力”。据此上诉人马怀花的病情应认定为“完全丧失能力”，依法应该享受亲属抚恤金。现提出上诉，请求依法撤销一审判决，发回重审或依法判令被上诉人向上诉人马怀花发放供养亲属抚恤金。 被上诉人隆德县社会保险事业管理局辩称，一、上诉人不具备申请供养亲属抚恤金的年龄条件，上诉出生于1963年5月9日，其丈夫于2017年3月28日死亡，上诉人年龄为54岁不足55周岁，不符合工伤死亡职工范围规定第三条第二款关于年龄的规定。二、上诉人针对其劳动能力丧失程度提交了一份职工劳动能力鉴定结论表、职工劳动能力鉴定通知书，根据上述鉴定结论记载上诉人系隆德县张程乡赵北孝村村民，但上述鉴定书所引用的标准为职工非因公伤残或因病丧失劳动能力鉴定标准（试行），因此上诉人提供的鉴定表及所附鉴定结论通知书，因使用规范性文件与被鉴定对象不符，丧失了合法性。上诉人依据不具有合法性的鉴定文书认定其丧失劳动能力的程度无法律依据，且上述鉴定结论显示上诉人丧失劳动能力程度为大部分丧失并非完全丧失，不符合工伤死亡职工供养亲属范围第三条第一款关于丧失劳动能力的规定。综上，上诉人不属于因工伤死亡职工供养亲属范围第三条规定的范围，不能依据工伤保险条例第三十九条规定领取供养亲属抚恤金。原审判决认定事实清楚、使用法律正确，应予以维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，供养亲属抚恤金，是指职工因工死亡的、伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，按照职工本人工资的一定比例发给由该职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属的维持基本生活等费用的补偿。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定：“上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；…”。关于马怀花是否符合申请供养亲属抚恤金的年龄问题。国家设立供养亲属抚恤金，目的在于保障由工亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，不因工亡职工的去世而使其生活无法得到保障，因此《因工死亡职工供养亲属范围规定》规定申请人出现完全丧失劳动能力、工亡职工配偶男年满60周岁或女年满55周岁、工亡职工子女未满18周岁等情形时，申请人即可申请供养亲属抚恤金，《因工死亡职工供养亲属范围规定》也没有对申请人在工亡职工死亡时不符合年龄条件，但在申请时年龄符合申请条件作出排除规定，这也与国家设置供养亲属抚恤金的目的与精神一致。相反，《因工死亡职工供养亲属范围规定》第四条、第五条明确规定了停止享受供养亲属抚恤金待遇的情形，即供养亲属抚恤金是根据情形进行动态调整，只要申请人符合条件时就可享受供养亲属抚恤金待遇，不符合条件时即停止发放供养亲属抚恤金。所以，在认定申请人是否符合领取供养亲属抚恤金条件，应以申请人申请时是否符合申请条件进行认定，申请时符合条件的就可享受供养亲属抚恤金待遇，申请时不符合条件的就不应发放或停止发放供养亲属抚恤金。 本案中，马怀花作为工亡职工马耀海的配偶，属于法律规定的领取供养亲属抚恤金的亲属范围、其主要生活来源由马耀海生前提供、马怀花提出支付供养亲属抚恤金申请时已年满55周岁。因此，上诉人马怀花符合享受供养亲属抚恤金的条件，被上诉人隆德县社会保险事业管理局认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金条件，并作出不予发放供养亲属抚恤金的决定错误，应予撤销。原审法院认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金的条件错误，应予纠正。 综上，原审认定事实清楚，但适用法律错误、处理错误，应予改判。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。被上诉人的辩解理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款（二）项、第三款之规定，判决如下： 一、撤销西吉县人民法院(2019)宁0422行初50号行政判决； 二、撤销被上诉人隆德县社会保险事业管理局2018年10月17日作出的不予给马怀花发放供养亲属抚恤金的决定； 三、责令被上诉人隆德县社会保险事业管理局向上诉人马怀花重新作出决定。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由被上诉人隆德县社会保险事业管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年十二月三日 书记员  丁 淼 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。