浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初115号原告黄鸣亮，男，1964年6月17日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告林招弟，系黄鸣亮之妻，1966年8月14日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人胡定康，温州市匡正法律服务所法律工作者。被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处，住所地温州市瓯海区南白象街道新象街1号。法定代表人卢铸，主任。出庭负责人陈斌，副主任。委托代理人方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告黄鸣亮、林招弟诉被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称“南白象街道办事处”）不履行政府信息公开法定职责一案，原告于2018年7月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年8月3日向被告南白象街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭进行了审理。原告黄鸣亮、林招弟及委托代理人胡定康，被告南白象街道办事处副主任陈斌及被告委托代理人金诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月14日，被告南白象街道办事处对原告黄鸣亮、林招弟的政府信息公开申请作出2018年第1号《温州市瓯海区政府信息不予公开决定书》，决定书的主要内容为：“黄鸣亮、林招弟：本机关于2018年6月5日受理了您提出的政府信息公开申请，经查，您申请获取的政府信息属于涉及个人隐私的政府信息，由于第三方不同意公开该信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对您申请获限的信息，本机关不予公开”。原告黄鸣亮、林招弟诉称：原告父亲黄阿池（己故）有坐落于南××街道××路房屋××座及该房原中堂合法使用权及建房的权利，该房屋及中堂土地登记证号（温集用[2006]第3-2308号，土地使用权面积56.58平方米，用途住宅用地。建设工程规划许可证为浙规证2006-030450059，建设规模170平方米），近日，被告南白象街道办事处对上述不动产的房屋进行折迁，却置原告等房屋继承人而不顾，即与案外人王利民签订了上述不动产拆迁的《房屋腾空协议书》，虽经原告多次提出异议，但被告均不予理睬，并无理拒绝原告索取上述拆迁相关协议书。原告于2018年6月5日向被告提出政府信息公开申请，2018年6月14日被告作出2018年第1号以涉及个人隐私的政府信息不予公开的决定书。原告认为被告不予信息公开决定显然侵害了原告的合法权益。原告父亲亡故后，原告依法取得上述不动产的物权，被告撇开物权人而与案外人王利民签订属原告所有房屋的相关拆迁协议，属明显违法行为，原告要求被告公开这一信息，不属于涉及个人隐私的政府信息范围，故起诉要求：1.判令撤销被告2018年6月14日作出2018年第1号政府信息不予公开的决定书。2.判令被告依法公开瓯海区南白象街道办事处与案外人王利民签订的坐落在瓯海区××街道××路拆迁房（温集用2006第3-2308号）《房屋腾空协议书》（或安置补偿协议书）的相关政府信息。原告黄鸣亮、林招弟在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告身份证明；2.常住人口登记表；3.注销户口证明，证据1-3证明原告主体适格，原告与被诉行政协议存在利害关系。4.不动产登记查询记录；5.建设工程规划许可证；6.霞坊村工作图，证据4-6证明黄阿池为涉案不动产的原权利人。7.照片，证明涉案房产已封。8.政府信息公开决定书，证明被告不予信息公开决定书。9.发票，证明涉案不动产建造缴纳建设配套费。被告南白象街道办事处辩称：一、原告申请公开的信息不包括安置补偿协议书及相关政府信息，原告申请公开的《腾空协议书》不存在。1.依据原告黄鸣亮、林招弟于2018年6月4日提交的温州市瓯海区政府信息公开申请表，原告申请公开的政府信息为王利民与南白象街道办事处就坐落南××街道××路房屋（该房屋对应的土地证登记的权利人为黄阿池）签订的《腾空协议书》，不包括诉讼请求中提出的安置补偿协议书及相关政府信息。2.被告南白象街道办事处关于涉案房屋未与王利民签订《腾空协议书》，也未签订《房屋产权调换协议》或《货币补偿协议》（即安置补偿协议书），原告诉请公开的《腾空协议书》、安置补偿协议书不存在。二、原告黄鸣亮的父母黄阿池、詹育碎已将原房屋卖给王利民、金林，王利民已将该房屋拆除新建涉案房屋，原告申请公开的《腾空协协议书》涉及王利民的个人隐私，依法不得公开。2007年3月1日，原告黄鸣亮的父母黄阿池、詹育碎作为卖方与王利民、金林作为买方签订《卖契》一份，约定黄阿池、詹育碎将坐落温州市瓯海区南白象街道霞坊村土地证号为温集用[2006]第3-2308号，土地使用权面积为56.58平方米，建筑面积为113.16平方米的一至二层房屋出卖给王利民、金林，房屋总价为人民币23万元，卖契签订当日支付20万元，剩余3万元在办理房产证过户后付清。王玉龙作为证人在该份卖契上签字。同年3月2日，黄阿池在浙江省温州市中诚公证处办理了委托王玉龙领取该房屋房产证的公证委托书。王利民购买上述买上述房屋后，将上述房屋拆除并新建占地面积远超出上述房屋占地面积的五层楼的涉案房屋，原告申请公开的《腾空协议书》涉及王利民的个人隐私，经被告书面征求王利民的意见，王利民表示不同意公开任何关于其房屋拆迁的相关信息。依据《政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，被告依法不得公开上述涉及王利民个人隐私的政府信息。综上所述，原告申请公开的《腾空协议书》不存在且涉及个人隐私，依法不得公开，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，故要求驳回原告的诉讼请求。被告南白象街道办事处在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1.温州市瓯海区政府信息公开申请表，证明原告黄鸣亮、林招弟申请政府公开的信息为王利民与南白象街道办事处就坐落南××街道××路房屋（该房屋土地证登记的权利人为黄阿池）签订的《腾空协议书》，不包括诉请中提及的安置补偿协议书及相关的政府信息。2.卖契、公证书，证明原告黄鸣亮的父母黄阿池、詹育碎已将原房屋卖给王利民、金林，原告申请公开的信息涉及王利民的个人隐私。3.南白象街道政府信息公开征求意见函及回执，证明关于原告申请政府公开的《腾空协议书》，被告已书面征求王利民的意见。经庭审质证，原告对被告提供的1、3号证据的真实性无异议，本院予以确认。原告对2号证据的真实性、合法性不予认可，本院认为被告提供的2号证据，涉及民事范畴，本院在本案中不作评判。被告对原告提供的1-5及7-9号证据的真实性无异议，本院予以确认，被告对6号证据的真实性有异议，本院认为，原告提供的6号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，原告黄鸣亮系黄阿池（已故）之子，黄阿池有坐落于瓯海区××街道××路宅基地使用权56.58平方米，宅基地证号为温集用[2006]第3-2308号，土地使用权面积56.58平方米，用途为住宅用地。黄阿池已取得建设工程规划许可证，建设工程规划许可证号为浙规证2006-030450059，建设规模170平方米。原告于2018年6月4日向被告提出政府信息公开申请，要求公开王利民与南白象街道就坐落于南××街道××路房屋签订的《房屋腾空协议书》（土地证号：温集用[2006]第3-2308号，权利人黄阿池；建设工程规划许可证为浙规证2006-030450059，权利人黄阿池）。被告认为黄阿池已将房屋卖给王利民、金林，故于2018年6月11日向王利民发送征求意见函，认为该信息涉及王利民个人隐私，要求王利民自收到函件3天内将意见反馈街道，逾期未反馈视为不同意公开上述信息。因王利民没有反馈信息，故被告于2018年6月14日被告作出被诉政府信息不予公开的决定，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被告南白象街道办事处作为瓯海区人民政府的派出机关，具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况”。据此，涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放等信息，并不属于公民个人隐私的信息，被告认为原告申请的信息涉及个人稳私而不予公开，理由不足，被告在作出决定时，未列明决定所依据的法条具体款项，其适用法律不当，被诉不予公开的决定应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处于2018年6月14日作出的2018年第1号《温州市瓯海区政府信息不予公开决定书》。二、被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处应在本判决生效之日起15个工作日内对原告黄鸣亮、林招弟提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  董晓云人民陪审员  周加陆二〇一九年一月四日书 记 员  李晴怡?附：本判决适用的相关法律依据及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。