广东省东莞市第一人民法院民 事 判 决 书（2018）粤1971民初18437号原告：东莞市华悦客运集团有限公司，住所地：广东省东莞市莞城东城西路银利商厦五楼。法定代表人：严明。委托诉讼代理人：关靖灏，广东方中天律师事务所律师。委托诉讼代理人：洪淑贞，广东方中天律师事务所实习律师。被告：王政德，男，汉族，1977年1月16日出生，住湖南省攸县。被告：谭继军，男，汉族，1974年9月21日出生，住湖南省攸县。原告东莞市华悦客运集团有限公司诉被告王政德、谭继军合同纠纷一案，本院受理后适用简易程序于2018年9月13日公开开庭审理。原告的委托代理人关靖灏，被告王政德、谭继军到庭参加诉讼。因案情复杂，本案转为普通程序审理，本院依法组成合议庭于2018年12月5日公开开庭审理，原告的委托代理人关靖灏，被告谭继军到庭参加诉讼，被告王政德经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称，2013年12月16日原告与两被告签订《东莞市出租小汽车承包合同》约定原告提供具备营运资格的出租小汽车供被告承包经营，两被告按时向原告缴纳承包金及支付其他税费，但是从2016年9月起两被告开始拖欠承包金，其行为已构成根本违约。为维护自身的合法权益，原告诉至法院请求依法判令：一、解除原告与两被告签订的《出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》、《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》；二、两被告向原告支付拖欠2016年9月至2018年9月13日承包租金155085元;三、原告没收两被告保证金80000元;四、两被告承担本案诉讼费。被告谭继军辩称，从2016年10月起租金就调整为5330元计算，所以拖欠的承包金从2016年10月起每月5330元的标准计算承包金。从2017年4月起，公司就统一按2500元收费，但也明确一次性缴费享有的优惠，最后剩下10000元押金。根据合同第十二条的约定，出现了国家政策的调整，两被告的行为不构成违约。被告王政德没有答辩，也没有向本院提交任何证据。经审理查明，2013年12月16日，以原告为甲方，两被告为乙方签订了一份《东莞市出租小汽车承包合同》约定：甲方提供具备营运资格的出租小汽车供乙方承包经营，乙方在行业主管部门核准的营运区域范围内从事出租客运经营服务。乙方接受甲方的监督和管理，按照合同约定向甲方缴纳承包金和其他税费；承包期间，乙方自主经营，自负盈亏，自担风险并自享收益，除本合同另有约定外，乙方应当自行承担车辆在营运过程中所产生的一切税费和债务，即实行总包干，承包的车牌号码为粤Ｓ×××××；承包期间从2013年12月16日起至2018年12月15日止（最终截止日期以行业主管部门核发的道路运输许可证截明的日期为准）；承包期间，乙方应向甲方每月支付承包金7580元；乙方应在每月6日前一次性足额缴清当月承包金给甲方。逾期交纳承包金的，乙方应按欠付金额每日5‰的标准，向甲方支付期间相应的逾期付款违约金；逾期超过20日的，甲方有权解除承包合同，并按合同第十一条第四款的规定执行；签订合同时，乙方应向甲方一次性缴纳合同保证金80000元。承包期间，遇价格主管部门调整合同保证金标准的，双方同意按该部门的规定执行；如乙方没有按照本合同约定的期限和数额向甲方支付承包金，合同保证金和其他应交税费的，则乙方应该按照欠缴金额每日5‰的标准向甲方支付相应的逾期付款违约金；乙方拖欠任何一期承包金、合同保证金或其他税费超过20天的、乙方出现其他重大违约、违纪和违规行为导致本合同无法继续履行的，甲方有权宣布提前解除本合同，没收合同保证金、主张承包经营期间可以取得全部承包金收益（含预期收益）和其他应交税费，收回承包车辆及其相关证照。其中第十二条明确约定：承包期间，由于国家法律、法规或者政策发生了重大的调整，或者由于出现了不能预见、不可抗拒的事件从而导致本合同无法继续履行或者无法全面履行的，甲乙双方应本着公平、合理的原则，协商解决有关的善后事宜，在此情况下，双方都不视为违约。该合同有原告的盖章，两被告的签字确认。双方在庭审中一致确认两被告已于2018年9月13日将车辆返还给原告，合同解除。原告主张被告存在违约保证金80000元应予以没收并计收违约金。被告主张双方的承包金从2016年10月起每月5330元的标准计算承包金，从2017年4月起，公司就统一按2500元收费，依合同约定不应计付违约金和没收租金。被告谭继军提交的华悦集团司机收款收据显示：两被告已依约缴纳2016年8月30日前的承包金，其中2016年7月和8月按每月5830元的金额缴纳。另查，《关于东莞市2015年度出租车、农村水路行业油价补贴资金发放明细的公示》上显示原告名下的每台出租车2015年期间可享有燃油补贴费4847.2元，该费用两被告已领取；《关于东莞市2016年度交通运输行业成品油价格补助资金发放明细的公示》上显示原告名下的每台出租车2016年期间可享有燃油补贴费6419.37元，该费用原告没有向两被告发放。再查，2016年7月26日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号），将出租车服务定位为包括巡游、网络预约等方式。2016年7月有多名翔运出租车公司、莞通出租车公司和华悦出租车公司的司机上访认为国家颁布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中肯定了网约车的合法性符合《东莞市出租小汽车承包合同》中的第十二条除外责任，要求与公司解除合同退车，公司退回押金80000元及减租。事后，东莞市交通运输局对该信访进行回复：1、承包合同是出租汽车企业与司机约定协议，承包合同能否继续履行，建议信访人通过法律途径认定；2、关于反映调整承包费和合同保证金、退车退合同保证金问题，承包合同已有相应约定条款，合同双方应按承包合同进行协议商解决。3、针对近段时间出租汽车市场经营情况，我局积极主动引导出租汽车企业与司机开展协商，制定合理的减负措施，据了解，目前市三大出租汽车集团已制定了第三季度发放500元燃料补助、10月份起降租1000元每月、合同保证金由8万调整5万的补助措施，减轻司机负担。以上事实，有原告提供的《出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》、《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》、东莞市物价局文件东价（2014）68号关于降低我市一类出租汽车承包费有关问题的通知，被告提供的收据及本案庭审笔录、《关于东莞市2015年度出租车、农村水路行业油价补贴资金发放明细的公示》、《关于东莞市2016年度交通运输行业成品油价格补助资金发放明细的公示》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号）、信访案件明细表等附卷为证。本案中双方签订的《东莞市出租小汽车承包合同》是双方的真实意思表示，合同内容没有违反法律法规的规定，合法有效。由于被告已于2018年9月13日将出租的车辆返还，故双方的合同已于2018年9月13日解除，在合同解除前，双方应按合同约定履行。原、被告在《东莞市出租小汽车承包合同》中约定承包租金每月7580元，后因东莞市物价局文件东价（2014）68号关于降低我市一类出租汽车承包费有关问题的通知将每月承包金降为每月6330元。原告主张两被告从2016年9月起没有向原告支付承包费，被告谭继军主张从2016年10月起没有支付承包费，但从被告谭继军提交的收款单据看，仅能证明已交款至2016年8月30日，故本院依法确认两被告从2016年9月起拖欠承包金未付。被告谭继军主张承包金从2016年10月起按每月5330元计算，从本院调查的信访资料看，原告曾因的士司机的集体上访制定从2016年10月起减租每月1000元的方案并通过东莞市交通运输局回复上访人员，且从两被告2016年7月、8月交纳承包金5830元的情形看，在2016年10月前承包金已经没有再按每月6330元的金额收取，故本院依法采信被告谭继军的主张从2016年10月起承包金按每月5330元计付。但被告谭继军主张从2017年4月起承包金按每月2500元计算没有提供任何证据证明，本院对被告谭继军该主张不予采信。两被告于2018年9月13日将案涉车辆归还给原告，经核算，两被告拖欠原告的承包金为131085元（5830+5330×23.5=131085），原告请求两被告支付2016年9月至2018年9月13日的承包租金131085元，合法有据，本院予以支持，超出本院查明的部分，本院不予支持。关于保证金、违约金的问题。被谭继军告主张拖欠的承包金应从缴纳的保证金80000元中抵扣，但原告主张该保证金应予以没收。对此，本院认为，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号），将出租车服务定位为包括巡游、网络预约等方式，这一规定意味着国家对网约车经营模式的肯定，是国家对出租车行业改革的重要举措之一，而网约车的合法化不可避免地对出租车行业造成了影响，因此，由于滴滴车出行被政府机构认定为合法运营导致被告的经营构成严重亏损是具有一定的客观性，符合《出租小汽车承包合同》第十二条的约定，故双方解除合同不应视为任何一方违约，本案中的保证金80000元可用于抵扣，两被告无需计付违约金给原告。结合原告需支付给两被告2016年发放的燃油补贴费6419.37元，经抵扣后两被告仍需向原告支付承包金44665.63元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条以及上述援引的法律条文的规定，判决如下：一、确认原告东莞市华悦客运集团有限公司与被告王政德、谭继军签订的《出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》、《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》已解除。二、被告王政德、谭继军应在本判决发生法律效力之日起二十日内向原告东莞市华悦客运集团有限公司支付承包金44665.63元。三、驳回原告东莞市华悦客运集团有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费5032.77元，由原告承担4115.77元，两被告承担917元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审 判 长  方敬萍人民陪审员  毛俊凯人民陪审员  莫翠娴二〇一九年一月八日书 记 员  王思敏附页（文书引用的法律条文）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。