四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川05行终116号 上诉人（原审原告）王叶飞，男，汉族，1968年4月7日出生，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人彭永辉，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泸州市自然资源和规划局，住所地:四川省泸州市江阳区康城路一段**顺通大楼。 法定代表人丁跃萍，局长。 出庭负责人徐华琼，泸州市自然资源和规划局调研员。 委托诉讼代理人王叶丹，泸州市自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人徐菲，四川鼎正律师事务所律师。 上诉人王叶飞因诉被上诉人泸州市自然资源和规划局不履行政府信息公开法定职责一案，不服泸州市江阳区人民法院（2019）川0502行初49号行政判决，向本院起诉上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。上诉人王叶飞及其委托诉讼代理人彭永辉，被上诉人泸州市自然资源和规划局调研员徐华琼、委托诉讼代理人王叶丹、徐菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原判认定：原告于2019年6月19日通过EMS邮政快递向被告邮寄了政府信息公开申请，要求公开青龙嘴煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证等信息。2019年6月20日，被告收到原告申请。2019年7月16日，被告作出政府信息公开申请延期答复告知书。2019年7月30日被告通过邮政EMS快递向原告邮寄延期答复告知书。2019年8月13日被告作出政府信息公开申请答复书。2019年8月17日向原告邮寄送达政府信息公开申请答复书。 原判认定事实采纳了双方提交的下列证据： 原告提交的证据有：1.政府信息公开申请书及EMS邮政快递单复印件一份，2.邮政速递物流查询单复印件一份。以此证明原告向被告提出过政府信息公开申请，被告收到申请后超期未予答复。 被告提交的证据有：1.政府信息公开申请表、建设用地批准证、EMS邮政快递单复印件一份、邮政速递物流查询单复印件一份；2.拟稿笺、延期答复告知书；3.政府信息公开申请答复书、邮政速递物流查询单复印件一份；4.四川省自然资源厅〔2019〕1624政府信息公开第三方意见征询函、古蔺县青龙嘴煤矿有限公司关于信息公开的意见、泸州市自然和规划局关于协助办理青龙嘴煤矿申请信息公开相关资料的报告。以此证明原告向被告提出信息公开申请后，被告依法对原告申请的政府信息在法定期限内作出了答复，并送达原告。 原判认为，为保障公民、法人和其他组织的知情权、参 与权，提高政府工作透明度，监督行政机关依法履行职责， 行政机关应当及时、准确地公开政府信息，依法履行公开政 府信息的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。根据该条规定，行政机关在收到申请人公开信息的申请后20个工作日内作出的政府信息公开行为为常态，延期答复为例外。即使需要延期答复，也应在答复的期限届满前向申请人告知延期的理由。本案中，被告于2019年6月20日收到原告政府信息公开的申请书后，应当在20个工作日内予以答复，即2019年7月18日前作出答复，即使需要延期，被告也应在2019年7月18日前向申请人告知延期的理由。但被告直到2019年7月30日才向原告邮寄送达延期答复告知书，违反了法定程序。鉴于原告对被告作出政府信息公开答复内容无异议，仅要求确认被告的行政行为违法，本院依法对原告的诉讼请求予以 支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第 一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政 诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决确认被告泸州市自然资源和规划局对原告王叶飞提出政府信息公开申请的答复的行政行为违法。 王叶飞不服一审判决，其主要上诉理由为：一审判决遗漏了上诉人的一审第二项诉讼请求，即“责令被告依法作出政府信息公开答复”。首先，上诉人有权依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，向被上诉人申请公开所需要的政府信息。其次，被上诉人未在法定期限内作出政府信息公开答复，违反法律规定。被上诉人于2019年6月20日收到上诉人邮寄的三份政府信息公开申请书，但至2019年7月25日向一审法院起诉前，未作出任何答复。2019年8月2日，上诉人才收到被上诉人寄送的泸市自资规信息公开延〔2019〕2号《泸州市自然资源和规划局政府信息公开申请延期答复告知书》。该告知书显示，其作出日期为2019年7月16日，交寄日期为2019年7月30日。第三，被上诉人在法定其限内未按照法定形式作出回复，其作出的回复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。请求撤销一审判决，发回重审并指令一审法院对遗漏的诉讼请求作出判决。 被上诉人泸州市自然资源和规划局辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应当予以维持。被上诉人于2019年6月20日收到上诉人邮寄的政府信息公开申请后，积极协助四川省自然资源厅征询第三方“古蔺县青龙嘴煤矿有限公司”意见，经延期后，被上诉人于2019年8月13日向上诉人王叶飞作出回复，并送达王叶飞。一审判决确认被上诉人的行政行为违法是正确的。请求驳回上诉，维持原判。 二审中，双方当事人均未提供新的证据。 经审理查明：上诉人王叶飞于2019年6月19日通过EMS邮政快递向被上诉人泸州市自然资源和规划局邮寄了三份《信息公开申请表》，分别申请公开以下政府信息：1.青龙嘴煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长安全生产许可资格证、营业执照；2.青龙嘴煤矿的规定矿区范围申请书、地质报告；3.青龙嘴煤矿的矿产资源开发利用方案及审批文件。被上诉人于2019年6月20日收到上诉人的申请。2019年7月16日，被上诉人作出泸市自资规信息公开延〔2019〕2号《泸州市自然资源和规划局政府信息公开申请延期答复告知书》，决定延期至2019年8月13日前作出答复。2019年7月30日被上诉人通过邮政EMS快递向上诉人邮寄延期答复告知书。被上诉人于2019年8月5日作出泸市自资规信息公开〔2019〕61号、63号《政府信息公开答复书》，61号答复主要内容为：1.青龙嘴煤矿采矿许可证不由被上诉人制作和最初获取，建议上诉人向制作该信息的四川省自然资源厅申请公开；2.青龙嘴煤矿的煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长安全生产许可资格证、营业执照等不属于被上诉人的工作范围，故不属于被上诉人负责公开。63号答复的主要内容为：经核实，青龙嘴煤矿的矿产资源开发利用方案及审批文件不由被上诉人制作和最初获取，建议上诉人向四川省自然资源厅申请获取。同年8月7日，被上诉人作出泸市自资规信息公开〔2019〕62号《政府信息公开答复书》，主要内容为：1.未检索到上诉人申请公开的青龙嘴煤矿“规定矿区范围申请书”;2.经核实，青龙嘴煤矿的“地质报告”保存在四川省自然资源厅，建议上诉人向省自然资源厅申请公开。2019年8月13日被上诉人向上诉人王叶飞邮寄上述三份政府信息公开申请答复书，上诉人于2019年8月17日收到。期间，2019年7月25日，上诉人王叶飞向一审法院提起本案诉讼，一审法院于2019年9月9日开庭审理本案，庭审中，上诉人表示鉴于被上诉人已履行了政府信息公开申请答复职责，申请撤回第二项诉讼请求。 同时查明，上诉人王叶飞在向被上诉人提出政府信息公开申请的同时，还就相同的政府信息向四川省自然资源厅申请公开，四川省自然资源厅已在本案一审判决前作出政府信息公开答复，上诉人在法定其限内对该答复未提出行政复议和行政诉讼。 以上事实，有双方一审中提供的证据和出庭人员的当庭陈述证实。 本院认为，双方的争议焦点为，被上诉人是否依法履行了政府信息公开职责，一审判决是否遗漏诉讼请求。首先，根据以上查明的事实，被上诉人未在法定期限内对上诉人的政府信息公开申请作出答复，又未在法定期限届满前告知申请人延期答复，违反法定程序，该事实已由一审判决确认，并判决确认被上诉人作出的政府信息公开答复行为违法。但被上诉人作出的三份政府信息公开答复，其内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”和第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，被上诉人已依法履行了政府信息公开法定职责。其次，一审庭审笔录表明，因在诉讼过程中被上诉人对上诉人的政府信息公开申请作出了答复，履行了相应的政府信息公开职责，上诉人撤回了其第二项诉讼请求“责令被告依法作出政府信息公开答复”，故一审判决并未遗漏诉讼请求。综上，上诉人王叶飞的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王叶飞负担。 本判决为终审判决。 审判长  张玉红 审判员  向林江 审判员  马金川 二〇一九年十二月二日 书记员  邓岚心