宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初1922号   原告：李某，个体户，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：马某1，个体户，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：马某2,个体户，住宁夏回族自治区吴忠市。   上列三原告共同委托诉讼代理人：张某，宁夏新中元律师事务所律师。（特别授权代理）   上列三原告共同委托诉讼代理人：王某，宁夏新中元律师事务所律师。（特别授权代理）   被告：宗某，个体户，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告李某、马某1、马某2与被告宗某确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，二次公开开庭进行了审理。第一次开庭原告李某及其委托诉讼代理人张某、被告宗某到庭参加了诉讼，第二次开庭原告李某、马某2及其委托诉讼代理人张某、王某、被告宗某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李某、马某1、马某2向本院提出诉讼请求：1.判令确认原、被告签订的《工业用地转让协议》无效；2.判令被告向原告返还转让款460000元；3.本案产生的费用由被告承担。事实与理由：原告李某、马某1、马某2与被告宗某于2018年4月8日签订了《工业用地转让协议》，约定被告将其壹亩工业用地（四址：东靠扬黄路、南靠回民小区、北靠路）转让给原告，转让款为460000元。协议签订后原告依约向被告支付了全部转让款，后原告得知被告并非涉案土地使用权所有人，且涉案土地也未达到我国相关法律法规允许的转让条件。被告的行为违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《城市房地产管理法》，依法应当属于无效合同，遂诉至法院。   被告宗某答辩称，1.本案涉案土地的转让费其应该早点退给三原告，现在三原告起诉其退费，时间长了给其造成了损失，是三原告追着让其给他们转让这块地的；2.2019年8月20日，其去红寺堡自然资源局，有工作人员称涉案土地本来是2018年变更商业用地的，到2019年8月份每亩地15.5万元的变更费，这个变更费在2019年8月份不缴费的话，应该由原告承担。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对原告提交的证据：工业用地转让协议一份、收条一张、个人业务交易凭证一张、中国农业银行明细单一份两页、原告李某与被告的录音光盘及文字记录一份、显示大楼的照片打印件一张，经被告质证无异议，本院予以确认并在卷佐证，对原告提交的照片二张，系打印件，且被告不予认可，本院不予认定；对被告提交的证据：地皮转让协议复印件一份、共有财产协议书复印件一份、工业用地转让协议复印件一份、土地出让金收据一张复印件、票据复印件一张、现金缴款单复印件一张、国有土地使用出让合同复印件二份、建设项目选址意见书复印件一份、建设工程项目许可证复印件二份，上述证据均系复印件，且原告不予认可，本院不予认定，对被告提交的土地勘测定界基数报告一份、收据一张、红寺堡区何德贵、穆守奎、宗某商业用地项目宗地图五张，原告质证后对真实性予以认可，故对真实性予以认定；本院依职权调取的《调取证据通知书回执》一张，原告质证后无异议，被告质证不予认可，本院予以确认并在卷佐证。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2018年4月8日，原告李某、马某1、马某2与被告宗某签订了工业用地转让协议，该协议约定被告将位于煤炭销售公司4000㎡的工业用地中的1亩地（四址为东靠扬黄路、南靠回民小区、北靠路）以460000元的价格转让给三原告，后三原告依约将460000元转让款支付给被告。   本院认为，根据庭审查明的事实，结合本案证据，可以确定本案涉案土地系国有土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同”、第十六条“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权”，现有证据表明，被告宗某至今在吴忠市红寺堡区并无土地权属登记信息，其亦未提交证据证实其与原告李某、马某1、马某2签订转让涉案土地协议时拥有国有土地使用权权属证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”，故被告没有向他人转让涉案土地的适格条件；其二，被告宗某在未取得涉案国有土地使用权的情况下，与三原告签订转让协议，双方在签订协议后亦未在相关部门进行登记。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条“土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。登记文件可以公开查阅”、第二十五条“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：“（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，原告李某、马某1、马某2与被告宗某于2018年4月8日签订的工业用地转让协议因违反行政法规的强制性规定应属无效协议，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，因此被告收取的三原告转让费460000元，被告应当予以返还。   综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条、第八条、第十六条、第二十五条规定，判决如下：   一、确认原告李某、马某1、马某2与被告宗某签订的《工业用地转让协议》无效；   二、被告宗某于本判决生效后三十日内向原告李某、马某1、马某2返还转让款460000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费8200元，减半收取计4100元，由被告宗某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判员 王 鹏     二〇一九年九月十七日   书记员 乔文科   附法律条文：   《中华人民共和国土地管理法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》   第七条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。   登记文件可以公开查阅。   第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。   土地使用权出让应当签订出让合同。   第十六条土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。   第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。   土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。