四川省绵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川07行终143号 上诉人（原审被告）：盐亭县民政局，住所地盐亭县云溪镇石龙大道**。 法定代表人：许勇军，该局局长。 上诉人（原审被告）：盐亭县高灯镇人民政府，住所地盐亭县高灯镇场镇。 法定代表人：杨松，该镇镇长。 被上诉人（原审原告）：王军，男，生于1971年7月18日，汉族，住四川省盐亭县。 上诉人盐亭县民政局、盐亭县高灯镇人民政府因与被上诉人王军民政行政管理（民政）行政登记纠纷一案，不服四川省盐亭县人民法院（2019）川0723行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告王军与黄角琴在浙江省务工时相识恋爱，双方于2001年2月22日在高灯镇政府民政办办理结婚登记，并提交了《结婚登记申请书》，载明：原告的基本情况与原告持有居民身份证上的基本情况一致；黄角琴的基本情况为：性别为“女”，年龄为“20”，出生日期为“78年5月17日”，民族为“汉”，籍贯为“云南”，现在住址填写的字迹缭草模糊，无法辨认，职业为“务农”，婚姻状况为“未婚”，居民身份证号码为“5107237××××××××”，其余栏目为空白。双方申请人签写或盖章、按指印处，原告王军签名、捺指印，黄角琴签名“黄各琴”、捺指印，并张贴了原告和黄角琴本人的照片。第二页“审查处理结果”载明：提供证件情况栏为“证件齐”，审查意见栏为“同意登记”，登记日期栏为“2001年2月22日”，结婚证字号栏为“2001字第037号”，承办机关及婚姻登记员签字栏为“高灯民政办，2001年2月22日”，领证人签字或盖章、按指印栏为“王军签名、捺指印，2月22日，黄各琴签名、捺指印，2月22日”。2001年2月26日，高灯镇政府民政办向持证人黄角琴颁发了川高婚2001年037号《结婚证》，填写了原告的基本情况和黄角琴的基本情况，出生日期为“78年5月17日”，国籍为“中国”，身份证件号为“5107237××××××××”，张贴了原告王军和黄角琴本人的照片，加盖了钢印，发证机关处为“高灯镇民政办”，加盖了高灯镇政府民政办印章，发证日期为“二00一年二月二十六日”。原告在起诉状中称：“2010年黄角琴离奇失踪，经过多年寻找，原告均不能打听到其准确身份及下落”。2019年2月18日，盐亭县公安局高灯派出所出具《证明》一份，载明：经盐亭县公安局高灯派出所民警检查，黄角琴（女，身份证号码：5107237××××××××）未在盐亭县公安局高灯派出所辖区居住，查无此人。 2012年4月1日，盐亭县人民政府办公室作出盐府办函﹝2012﹞62号“关于全面开展婚姻集中登记工作的通知”，明确规定：婚姻集中登记范围为“全县所有乡镇及工业园区”，地点为“县民政局”，时间为“2012年5月1日”。自2012年4月30日下午17时起，全县36个乡镇婚姻登记处停止办理婚姻登记事务。自5月1日起，撤销全县36个乡镇婚姻登记处，各婚姻登记处将婚姻登记专用章、条章、钢印及剩余的婚姻证书等全部交回民政局社会事务股。同时，启用盐亭县民政局婚姻登记专用章，全面实际全县婚姻集中登记。 原审法院认为，根据1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》第五条：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”的规定，高灯镇政府民政办依法具有作出被诉婚姻登记行为的法定职权。根据《婚姻登记管理条例》第四条：“国务院民政部门主管全国婚姻登记管理工作。县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作。”的规定，被告盐亭县民政局从2012年5月1日起负责全县的婚姻登记管理工作，系盐亭县行政辖区内的婚姻登记管理机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。”的规定，被告盐亭县民政局的主体资格适格。被告盐亭县民政局认为原告将盐亭县民政局列为被告错误，不应当作为本案被告的主张不符合法律规定，不予支持，应当对被诉的婚姻登记行政行为承担责任。根据《婚姻登记管理条例》第二条第一款：“中国公民在中国境内结婚、离婚、复婚的，必须依照本条例的规定进行登记。”、第九条第一款：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：”第（一）项：“户口证明”、第（二）项：“居民身份证”、第（三）项：“所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”、第三款：“在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”的规定，原告和云南籍的黄角琴在被告高灯镇政府民政办申请结婚登记时，既未提供前述规定的证件，又未提供村民委员会出具的婚姻状况证明和婚前健康检查证明，且在黄角琴的户籍尚未迁移到原告户籍所在地时，所填写的居民身份证号码系四川省盐亭县的代码，为“510723”，再根据黄角琴的出生时间为黄角琴虚构了15位数字第一代居民身份证号码。由此可见，被告高灯镇政府民政办在被诉婚姻登记时未按规定依法要求原告和黄角琴提交相应的证件和证明，特别是对黄角琴虚假的居民身份证号码未尽到合理的审查义务。同时，被告高灯镇政府民政办根本没有审查结婚登记的实质要件和形式要件，仅有填写的《结婚登记申请书》和《审查处理结果》两页材料，足以证明被告高灯镇政府民政办对原告和黄角琴的婚姻登记行政行为的程序严重违法。为此，原告要求确认被告高灯镇人民政府于2001年2月26日向原告和黄角琴颁发的高婚2001年字第037号《结婚证》无效的主张成立，符合法律规定，予以支持。被告高灯镇政府原负责婚姻登记的民政办自2012年4月30日下午17时起，已停止办理婚姻登记事务。自2012年5月1日起，已撤销了该婚姻登记处。为此，被告高灯镇政府对本案中被诉的婚姻登记行政行为不承担责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”的规定，涉及有关善后的程序性工作，应责令被告盐亭县民政局依照法定程序负责完善处理。庭审中，被告盐亭县民政局依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五条第一款的规定，认为原告在本案中主张的权利已过起诉期限，该适用的法律已被2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十三条第二款规定予以废止。为此，被告盐亭县民政局所持理由不符合法律规定，不予支持。为解决行政争议，依据公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决如下：确认被告盐亭县高灯镇人民政府民政办公室于2001年2月26日向原告王军和黄角琴颁发的高婚2001字第037号《结婚证》无效。涉及有关善后的程序性工作，责令被告盐亭县民政局依照法定程序负责完善处理。案件受理费50元，由被告盐亭县民政局负担。 宣判后，原审被告盐亭县民政局、盐亭县高灯镇人民政府不服，提起上诉。盐亭县民政局主要的上诉理由为：被上诉人王军与案外人黄角琴的婚姻关系合法有效，二人亲自到民政办申请结婚，签字捺印，其结婚符合构成要件，办理程序合法。被上诉人王军的诉求应通过民事诉讼解决。一审判决“涉及有关善后的程序性工作，责令被告盐亭县民政局依照法定程序负责完善处理”，没有法律依据。请求二审法院撤销原审判决，驳回被上诉人王军的诉讼请求。盐亭县高灯镇人民政府主要上诉理由是：王军与黄角琴双方亲自到场进行婚姻登记，符合结婚条件。二人结婚后共同生活在，生育一子，故双方婚姻关系存在。故高灯镇人民政府2001年向王军和黄角琴颁发的结婚证有效。请求二审法院依法改判。 上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。 本院认为：根据上诉人的上诉理由及被上诉人的诉讼请求，本案主要的争议焦点在于:一、盐亭县民政局与盐亭县高灯镇人民政府是否为本案适格被告。二、盐亭县为王军勇与案外人黄角琴办理结婚证程序是否合法，适用法律是否正确，是否应确认无效。 关于争议焦点一，盐亭县民政局与盐亭县高灯镇人民政府是否为本案适格被告。根据2003年实施的《婚姻登记条例》第二条规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府。2012年4月1日，盐亭县人民政府办公室作出盐府办函﹝2012﹞62号“关于全面开展婚姻集中登记工作的通知”，由盐亭县民政局负责全县所有乡镇及工业园区的婚姻集中登记。本案中，虽然被诉的结婚证上有盐亭县的印章，但盐亭县的婚姻登记行政职责被撤销后，应由承继其职责的行政机关作为被告，故盐亭县民政局是本案适格被告，而盐亭县高灯镇人民政府不是本案适格被告。 关于争议焦点二，盐亭县为王军勇与案外人黄角琴办理结婚证程序是否合法，适用法律是否正确，是否应确认无效。被上诉人王军的诉讼请求是确认行政登记行为无效，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，第一，盐亭县在2001年王军与案外人黄角琴结婚登记时具有婚姻登记职责。第二，《中华人民共和国婚姻法》第10条规定:“有下列情形之一的，婚姻无效:（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。”另外，根据王军与案外人黄角琴结婚登记时有效的《婚姻登记管理条例》第四条规定:“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记。”本案中，王军与案外人黄角琴是亲自到盐亭县办理结婚登记，且双方共同生活多年，生育一子，故双方结婚的意思表示真实，符合结婚登记的实质要件。因此，盐亭县被上诉人王军要求确认上诉人作出的婚姻登记行为无效的诉讼请求，不符合前述法律规定，本院不予支持。第三，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”的规定，被上诉人请求确认的是盐亭县高灯镇人民政府民政办公室于2001年2月26日向王军和黄角琴颁发的高婚2001字第037号《结婚证》无效，该行政登记行为时间为2001年2月26日，故被上诉人王军提起本案确认行政行为无效的诉讼不应立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，王军要求确认盐亭县民政局、盐亭县高灯镇人民政府作出的婚姻登记行为无效的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定如下: 一、撤销四川省盐亭县人民法院作出（2019）川0723行初8号行政判决； 二、驳回原审原告王军的起诉。 一审案件受理费50元，退还王军。 二审案件受理费100元，退还盐亭县民政局50元，退还盐亭县高灯镇人民政府50元。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 夏春梅 审 判 员 向 茜 审 判 员 严皓月 二〇一九年十二月五日 法官助理 冯小娇 书 记 员 冯 靖