山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0921行初7号原告董树磊，男，1979年11月18日出生，汉族，住宁阳县。原告许祯文，男，1987年9月6日出生，汉族,住宁阳县。委托诉讼代理人徐学强，山东德强律师事务所律师。委托诉讼代理人柴金民，山东德强律师事务所律师。被告宁阳县磁窑镇人民政府，住所地宁阳县磁窑镇驻地。负责人侯妍妍，该镇镇长。出庭负责人王海勇，该镇党委委员。委托诉讼代理人杜峰，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人张卫星，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。第三人宁阳县磁窑镇石鼓村村民委员会，住所地宁阳县磁窑镇石鼓村。负责人王长芳，该村委会主任。委托诉讼代理人董景芳，该村委会村支部书记。委托诉讼代理人李申，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。原告董树磊、许祯文不服被告宁阳县磁窑镇人民政府（以下简称镇政府）不履行法定职责纠纷一案，本院于2019年2月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案，两原告及其委托诉讼代理人徐学强，被告镇政府党委委员王海勇及其委托诉讼代理人张卫星，第三人宁阳县磁窑镇石鼓村村民委员会（以下简称石鼓村委会）的委托诉讼代理人董景芳、李申到庭参加诉讼。本案经山东省高级人民法院作出（2019）鲁法行复字第267号对申请延长行政案件审理期限的批复，批准延长该案审理期限六个月。本案现已审理终结。原告董树磊、许祯文诉称，2017年因董梁高速公路项目国家征用了石鼓村部分土地，但没有依法在石鼓村公布《征用土地公告》，也未公布《征地补偿、安置方案》，因此，包括申请人在内的广大石鼓村村民不知道董梁高速公路所征用石鼓村土地的面积、土地补偿费的具体补偿标准、补偿总金额及土地补偿费支付对象、支付方式和分配方案；不知道所征用石鼓村土地的安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象、支付方式及使用方案；不知道所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物具体补偿标准。石鼓村委会也没有公布已经收到的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的数额。两原告向被告发出申请书，要求被告责令第三人依法公布相关信息，但截至到起诉之日，被告一直未对原告请求事项作出处理，为维护原告合法权益，向法院起诉。请求：1.依法判决被告履行法定职责，责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的面积、土地补偿费的具体补偿标准、补偿总金额及土地补偿费的支付对象、支付方式和分配方案。2.依法判决被告履行法定职责，责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象、支付方式及使用方案。3.依法判决被告履行法定职责，责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物具体补偿标准。4.依法判决被告履行法定职责，责令第三人公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收到款项数额。诉讼中，两原告撤回第四项诉讼请求。原告董树磊、许祯文向本院提交了以下证据：1.《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》。2.EMS详情单及申请书。3.邮政快递查询资料。4.申请书及EMS详情单。5.EMS查询资料。6.信访事项处理意见书。被告镇政府辩称，一、原告请求不属《中华人民共和国行政诉讼法》规定的人民法院受案范围。请求裁定驳回原告起诉。二、原告所述不实，其请求没有事实和法律依据，没有可诉性，请求驳回原告的诉讼请求。1、原告诉称“因董梁高速公路项目国家征用石鼓村土地没有在石鼓村公布《征用土地公告》、《征地补偿安置方案》”不实。2017年5月25日，董梁高速土地征收人宁阳县人民政府在石鼓村委会张贴《宁阳县人民政府拟征用土地公告》[宁征土地(2017)8号]，2018年9月18日，宁阳县国土资源局(现为宁阳县自然资源和规划局)在石鼓村委会门口张贴了《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》[(2018)15号]、石鼓村委会张贴《董家口至梁山高速公路宁阳段地上附着物补偿明细表》。《拟征用土地公告》明确载明了拟征地范围(包括石鼓村)、权属、土地用途（公路用地）及补偿标准；《土地补偿安置方案》详细载明了拟征收土地的位置、地类及面积、拟征收土地补偿标准、安置意见及其他事项；《地上附着物补偿明细表》详细载明了石鼓村所有涉征地户地上附着物的名称、权属、单价、数量、评估值、档案编号等信息。上述文件同时在山东省征地信息公开查询系统中公示。上述文件已涵盖了原告第一项诉讼请求中的“征用土地面积、土地补偿费的具体标准、补偿金额及支付对象、支付方式”事项内容，第二项诉讼请求中的“安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象支付方式”内容，第三项诉讼请求的全部内容。2、原告诉称“两原告向被告发出申请书后，要求其责令第三人依法公布相关信息，被告一直没有对原告的请求事项做出处理”不实。事实情况是：2019年2月20日，我单位收到原告递交的申请书，内容为：让我单位责令石鼓村委会公开已实际收到的董梁高速公路征地补偿款，即土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的具体金额。我单位接到两原告的申请书后，指派工作人员进行调查核实，事实是(1)、土地征收部门、村委会分别于2017年5月25日、2018年9月18日在石鼓村公开张贴《宁阳县人民政府拟征用土地公告》和《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》、《董家口至梁山高速公路宁阳段地上附着物补偿明细表》。(2)、原告申请书请求事项部分申请公开的“土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费实际已经收款数额”事项中，土地补偿安置费尚未到账，涉及村民个人的青苗及地上附着物补偿费已全部到账并基本发放完毕。事后我单位已责令石鼓村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，及时公开原告申请书申请公开的上述内容，石鼓村委会当时承诺履行。综上，我单位当时依据原告的书面申请及时履行了相关法定职责。3、原告诉讼请求涉土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的补偿标准、补偿总额、支付对象、支付方式系土地征收部门的公告公示内容且已公告公示，其事项及内容不属石鼓村委会村务公开事项及内容，亦不属于我单位履行职责事项范围。原告要求公开“征地补偿费的使用、分配方案”的诉讼请求，依《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定应由石鼓村村民会议或村民代表会议讨论决定，会议召开的具体时间及方案内容，我单位无权进行干涉。尽管如此我单位收到原告申请后已责令第三人严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，及时召开村民会议或村民代表会议，制定并公开《征地补偿方案的使用、分配方案》，第三人亦承诺条件成熟时办理。故原告该项诉讼请求没有可诉性。三、原告提起行政诉讼不符合法定程序，程序违法。1、2019年2月17日原告申请书申请公开的事项中不包括“土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的补偿标准、补偿总额、支付对象、支付方式；征地补偿费的使用、分配方案”事项内容，该项诉讼请求没有履行首先向我单位进行反映、我单位做出处理意见或决定的前置程序。2、原告未等我单位做出处理意见就直接提起诉讼，做法欠妥。3、即使原告的诉讼请求全部履行了上述前置程序，原告不服，亦只能首先提起行政复议，对行政复议决定不服或复议机关未在法定期间做出决定，才能再进行诉讼。故原告提起本行政诉讼的程序不合法。综上所述，原告的诉讼请求不属人民法院受案范围，其诉讼请求没有事实和法律依据，没有可诉性，程序违法，请求裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.宁阳县人民政府拟征收土地公告及照片一张。2.宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案的公告及照片一张。3.《董梁高速宁阳段地上附着物补偿明细表》照片3张。4.责令公布征地补偿款、安置补助费等已经收款数额的申请书。第三人石鼓村委会述称，一、原告起诉状诉称“因董梁高速公路项目国家征用石鼓村土地没有在石鼓村公布《征用土地公告》、《征地补偿安置方案》”不实。就董梁高速征地事宜，宁阳县国土资源局(现为宁阳县自然资源和规划局)分别于2017年5月25日、2018年9月18日在我单位门口公示栏张贴《宁阳县人民政府拟征用土地公告》、《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》，我单位亦于2018年9月18日在石鼓村委会门口张贴了《董家口至梁山高速公路宁阳段地上附着物补偿明细表》。《拟征用土地公告》明确载明了拟征地范围(包括石鼓村)、权属、土地用途（董梁高速）及补偿标准；《土地补偿安置方案》详细载明了拟征收土地的位置、地类及面积、拟征收土地补偿标准、安置意见及其他事项；《地上附着物补偿明细表》详细载明了石鼓村所有涉征地户地上附着物的名称、权属、单价、数量、评估值、档案编号等信息。上述文件同时在山东省征地信息公开查询系统中公示。上述文件已涵盖了原告第一项诉讼请求中的“征用土地面积、土地补偿费的具体标准、补偿金额及支付对象、支付方式”事项内容，第二项诉讼请求中的“安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象支付方式”内容，第三项诉讼请求的全部内容。二、原告诉称“石鼓村委会没有公布已经收到的土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的数额”不实。实际情况是：每个村民应得青苗及地上附着物补偿费的数额在土地征收部门公开张贴的《地上附着物补偿明细表》都有详细记载，我单位已收到土地征收部门部门拨付的全部青苗及地上附着物补偿费，包括原告在内的全体村民已进行了领取。三、原告诉称“两原告向被告发出申请书后，要求其责令第三人依法公布相关信息，被告一直没有对原告的请求事项做出处理”不实。事实情况是：被告镇政府接到两原告的申请书后，于2月21日指派工作人员到我村进行了调查核实，我单位积极接受调查并如实进行了陈述，磁窑镇工作人员责令我单位严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，及时召开村民会议或村民代表会议，制定并公开《征地补偿费的使用、分配方案》及相关信息。我单位承诺待条件成熟时召开召开村民会议或村民代表会议，制定并公开《征地补偿方的使用、分配方案》及相关规定。但原告却于当日提起了诉讼。四、原告诉讼请求涉土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费的补偿标准、补偿总额、支付对象、支付方式系土地征收部门的公告公示内容且已公告公示，其事项及内容不属我单位村务公开事项及内容，亦不属于被告履行职责事项范围，故原告该诉讼请求没有法律依据，请求判决驳回原告的该项诉讼请求。五、原告诉讼请求涉征地补偿费的使用、分配方案问题。我单位经村两委及村民代表会议研究讨论通过，决定按1000元/亩.年的标准向包括原告在内的被征地户分配土地补偿安置费，大部分村民已经开始领取，包括原告在内的部分村民对分配方案有异议，没有领取。鉴于以上情况，我单位将视情况发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，尽快召开石鼓村村民会议，讨论制定征地补偿费的分配、使用方案。但是现在村民大会尚未召开，征地补偿费使用、分配方案尚未制定出来，原告就要求公开公示，不具有可诉性，亦没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。此外，第三人石鼓村委会不能作为本案第三人，依据《行政诉讼法》第二十九条规定，作为行政诉讼第三人可申请或由人民法院通知参加，而原告诉前将石鼓村委会列为第三人不符合该条规定，同时，本单位也不主动申请参加。原告诉讼请求一、二、三、四项均要求被告履行法定职责，责令第三人公开所需信息，说明原告也意识到政府信息与村务公开的区别，但要求法院以判决形式要求第三人公开村务，没有法律依据。第三人石鼓村委会向本院提交了以下证据：1.董家口至梁山高速宁××段地上附属物补偿明细表。2.磁窑镇树木（按亩计算）统计表。经庭审质证，被告对两原告提交的证据1真实性无异议。对证据2有异议，被告没有收到过该申请书。对证据3认为，不能证明被告已经收到该申请书。对证据4中的没有落款时间的申请书有异议，被告没有收到该申请书，对证据4中EMS详情单无异议，被告收到过一份申请书，但该申请书有落款时间2019年2月17日。对证据5无异议。对证据6真实性无异议，但对证明目的有异议。第三人对两原告提交的证据1无异议，同时也证明第三人依据政府安排公开信息的事实。对证据2、3、4、5有异议，第三人没有收到过以上邮件或申请。对证据6认为，第三人按照每亩每年1000元标准发放是事实，但与本案原告提出的公开政府信息无关联，信访处理意见不属于政府公开的信息事项。两原告对被告提交的证据1中的拟征地公告内容真实性无异议，但原告从没看到过该公告张贴在石鼓村，对证据1中的照片有异议，看不出内容，只看到一张有石鼓村委会牌匾的照片。对证据2中拟征地土地补偿安置方案的公告内容真实性无异议，但原告从没在石鼓村看到该公告张贴。此外，对证据1、2认为，即使宁阳县国土局依法公开了两个公告，但并不能免除第三人依法公开村务的义务。对证据3内容的真实性有异议，看不出任何具体内容。对证据4真实性无异议，但不能证明其证明目的。第三人对被告提交的证据无异议。两原告对第三人提交的证据1真实性不予认可，因为只有第一页盖有东营评估事务所的公章，其他页没有公章也没有骑缝章。对证据2认为系复印件，没有证明力，不予质证。被告对第三人提交的证据无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告董树磊、许祯文系宁阳县磁窑镇石鼓村村民。2018年8月20日，两原告通过EMS向被告邮寄责令被申请人公布征地补偿款、安置补助费等相关情况的申请书，请求事项为：一、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的面积、土地补偿费的具体补偿标准、补偿总金额及土地补偿费的支付对象、支付方式和分配方案。二、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地安置补偿费的具体补偿标准、安置补偿费的补偿总额、支付对象、支付方式及使用方案。三、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物具体补偿标准。被告称未收到该申请书，但该申请书的快递单号查询显示：2018年8月21日投递并签收，签收人：他人收同事，被告也未提交相关证据反驳原告提交的快递单号查询记录。被告在两个月内未对两原告的申请事项作出答复处理。两原告对被告行为不服向本院提起行政诉讼。另查明，2019年2月17日，两原告通过EMS向被告邮寄责令公布征地补偿款、安置补助费等已经收款数额的申请书，请求事项为：一、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的土地补偿费实际已经收到的数额。二、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的安置补偿费实际已经收取的数额。三、责令被申请人石鼓村委会公开董梁高速公路所征用石鼓村土地的青苗及地上附着物补偿费实际已经收取的数额。被告于2019年2月18日收到该申请书。2017年5月25日，宁阳县人民政府发布《宁阳县人民政府拟征收土地公告》（宁征公告[2017]8号）的主要内容包含：一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途；二、拟征收土地补偿标准；三、其他。2018年9月18日，宁阳县国土资源局公示《宁阳县国土资源局关于石鼓村拟征收土地补偿安置方案》（[2018]15号）的主要内容包含：一、拟征收土地的位置、地类及面积；二、拟征收土地补偿标准（一）土地征收补偿安置费标准；（二）地上附着物和青苗补偿标准；三、安置意见；四、其他事项。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。(七)征地补偿费的使用、分配方案;。(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;……（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，征地补偿费的使用、分配情况属于村委会村务公开范围，村民委员会不及时公布，村民有权向被告反映，被告负有调查核实、责令依法公布的法定职责。本案两原告于2018年8月20日向被告邮寄申请，快递单据查询显示：投递并签收，被告虽否认收到该申请书，但未提交证据予以证明，因此应认定被告于2018年8月21日收到了该申请书。被告自收到原告申请之日起两个月内未对其申请事项作出答复处理，系行政行为违法，被告作出答复处理尚需调查或者裁量，应判决被告针对原告请求作出处理。关于被告主张的复议前置问题，因本案诉讼不属于复议前置范围，被告主张于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告宁阳县磁窑镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告董树磊、许祯文2018年8月20日的申请作出处理。案件受理费50元，由被告宁阳县磁窑镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  马兴民人民陪审员  梁军政二〇一九年十二月六日法官助理郭丽艳书记员胡琛琛