浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙03行初280号原告张宪宗等81人（名单附后）。诉讼代表人张宪宗，男，1968年4月23日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人张宪钏，男，1953年2月19日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心大楼。法定代表人周一富，该区人民政府区长。委托代理人王小友，该区人民政府工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区永中街道龙海路6号。法定代表人章文，该街道办事处主任。出庭应诉负责人张韬，该街道办事处副主任。原告张宪宗等81人诉被告温州市龙湾区人民政府、温州市龙湾区人民政府永中街道办事处城建行政强制一案，于2018年7月9日向本院提起诉讼。本院于7月12日受理后依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。原告张宪宗等81人的诉讼代表人张宪宗、张宪钏及委托代理人王静，被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）的委托代理人王小友、杨梦云，被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处（以下简称永中街道办事处）副主任张韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张宪宗等81人诉称：位于普门村××五派小宗祠建造历史悠久，属于合法建筑。该建筑是张氏后人历年祭拜祖先的重要场所，是具有重要历史文化价值的传统建筑物。原告享有合法权利的祠堂，在未经任何合法程序，未与任何政府部门达成安置补偿协议的情况下，于2018年6月5日被永中街道办事处和龙湾区城市中心区开发建设管理委员会（以下简称龙湾中心区开发建设管委会）暴力强拆，严重损害了原告合法权益。龙湾中心区开发建设管委会作为被告龙湾区政府的派出机构，其强拆行为产生的一切法律责任应由被告龙湾区政府承担。请求确认两被告强制拆除张氏五派宗祠的具体行政行为违法。原告张宪宗等81人在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份信息。2.普门村委会证明，拟证明原告对涉案祠堂享有合法权利。3.宗祠强拆前图片、永中街道办事处于2018年5月11日作出的编号0000120号涉嫌违法建筑提示单，行政复议申请书、受理通知书及邮寄单，强拆视频光盘及现场照片，拟证明被告实施了被诉强制拆除行为。4.族谱，拟证明原告与本案具有利害关系。5.建设协议书，拟证明原告对涉案宗祠享有合法权利。被告龙湾区政府辩称：普门村委会和各祠堂负责人与拆迁工作组协商后自愿将涉案祠堂交付拆除。2018年6月5日，龙湾中心区开发建设管委会在涉案祠堂腾空的基础上实施了拆除行为。原告张宪宗等81人提供的普门村委会证明等证据不足以证明其与被诉拆除行为存在利害关系，无权提起本案诉讼。普门村委会将涉案祠堂交付拆除，系对权利的自由处分。被告龙湾区政府在拆除涉案祠堂前，已开展入户调查、房屋丈量、房产评估等工作，保障了普门村委会的合法权利。同时，为了尊重普门村祭拜的民俗活动，已安排张璁祠堂作为普门村张氏各派祠堂临时的祭拜场。请求驳回原告的起诉。被告龙湾区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.温集用（2007）第2-851号集体土地使用证、浙规证（2007）030300119号建设工程规划许可证，拟证明张氏五派祠堂使用权属普门村委会，原告与本案无利害关系。2.照片，拟证明工作人员向普门村委会、各派代表宣传拆迁工作，普门村委会同意将涉案祠堂交政府拆除。3.涉案祠堂未经登记房屋建造年限认定表，拟证明在涉案祠堂拆除前，普门村委会、各派代表同意对涉案祠堂进行丈量、调查和认定。4.《关于要求普门宗祠五派延期拆除的报告》，拟证明相关人员同意腾空涉案祠堂。5.协议书，拟证明涉案祠堂拆除后，安排张璁总祠堂内一个地块作为新祭拜场。6.涉案祠堂腾空照片，拟证明涉案祠堂在拆除前已经腾空。7.《温州市人民政府办公室关于温州市区宗祠寺观教堂等房屋征收与补偿的若干意见》，拟证明对无明确产权人和代管人的宗祠，其相关事宜由村委会负责。被告永中街道办事处辩称：房屋拆迁补偿的实施主体是龙湾中心区开发建设管委会，永中街道办事处并未参与被诉拆除行为。永中街道办事处出现在拆除现场的工作人员系普门村联系领导和驻村组长，并未实施拆除行为，而系在现场进行维稳工作。永中街道办事处作出的《涉嫌违法建筑提示单》仅系善意提示，对当事人权利义务不产生实际影响。请求驳回原告的起诉。被告永中街道办事处在举证期限内未向本院提交证据。经审理查明：涉案张氏族谱中包含原告张宪宗等81人。2018年6月5日，位于温州市龙湾区永中街道普门村××五派宗祠被龙湾中心区开发建设管委会拆除，拆除现场中有被告永中街道办事处工作人员。原告张宪宗等81人不服该拆除行为，提起本案诉讼。以上事实有原告提供的族谱、强拆视频光盘、现场照片，以及各方当事人庭审陈述予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”原告张宪宗等81人主张涉案祠堂属张氏五派所有，且在庭审中陈述张氏五派约有六千多人，则应当举证证明其能够代表众多张氏宗亲提起诉讼。本案中，原告未提供有效证据证明各原告据有代表张氏宗亲提起本案诉讼的资格，也没有提供证据证明其系涉案祠堂相关事务和财产的代管人，其以族谱中包含原告为由主张具有本案原告主体资格，理由不足，本院不予支持。综上，原告张宪宗等81人提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张宪宗等81人的起诉。本案依法免收案件受理费。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  郑 宇人民陪审员  兰慧军二〇一九年一月九日法官助理李凯代书 记员  陈巨创?原告名单：原告张宪宗，男，1968年4月23日出生，公民身份号码330321196804230015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道拜圣桥路4-5号。原告张宪钏，男，1953年2月19日出生，公民身份号码330321195302190012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路141号。原告张宪淼，男，1954年8月1日出生，公民身份号码330321195408010016，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路45弄2号。原告张维明，男，1973年5月29日出生，公民身份号码330321197305290018，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄9号。原告张宪桥，男，1969年8月24日出生，公民身份号码330321196908240058，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路198号。原告张维朋，男，1970年9月30日出生，公民身份号码330321197009300015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路42号。原告张维明，男，1969年4月5日出生，公民身份号码330321196904050011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道行前街41号。原告张立锦，男，1976年5月27日出生，公民身份号码330321197605270019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街1号。原告张宪樑，男，1972年3月19日出生，公民身份号码330321197203190032，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道兴宅巷5号。原告张宪巧，男，1964年12月10日出生，公民身份号码330321196412100019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄18号。原告张宪华，男，1971年1月25日出生，公民身份号码330321197101250057，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路45弄4号。原告张宪光，男，1935年12月2日出生，公民身份号码330321193512020039，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路42号。原告张宪兴，男，1945年3月19日出生，公民身份号码330321194503190014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路48-50号。原告张宪绪，男，1959年1月29日出生，公民身份号码330321195901290031，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路39号。原告张纯丰，男，1950年5月21日出生，公民身份号码330321195005210013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路142号。原告张建锋，男，1977年8月20日出生，公民身份号码330321197708200056，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄28-30号。原告张立清，男，1967年4月5日出生，公民身份号码330321196704050017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街5号。原告张宪聪，男，1956年11月19日出生，公民身份号码330321195611190032，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门北街30弄11号。原告张纯辉，男，1969年11月29日出生，公民身份号码330321196911290013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路38号。原告张宪枢，男，1947年10月21日出生，公民身份号码330303194710211217，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道华东路15号。原告张国法，男，1963年3月3日出生，公民身份号码330321196303030058，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路21号。原告张成保，男，1952年12月3日出生，公民身份号码330321195212030015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街17号。原告张宪进，男，1950年5月9日出生，公民身份号码330321195005090015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路65弄13号。原告张显松，男，1958年6月28日出生，公民身份号码330321195806280011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门北街11弄2-11号。原告张宪标，男，1949年1月17日出生，公民身份号码330321194901170019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街21号。原告张纯镇，男，1959年6月17日出生，公民身份号码330321195906170012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道文康路2幢1号。原告张维璞，男，1977年11月17日出生，公民身份号码330321197711170011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道龙池巷1-3号。原告张纯岳，男，1967年2月7日出生，公民身份号码330321196702070014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道文康路2弄10号。原告张锦玉，男，1968年1月15日出生，公民身份号码330321196801150036，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路44号。原告张宪俊，男，1956年1月20日出生，公民身份号码330321195601200030，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街69号。原告张宪尧，男，1945年6月30日出生，公民身份号码330321194506300039，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路67号。原告张立洪，男，1962年8月18日出生，公民身份号码330321196208180015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街71号。原告张纯新，男，1957年7月3日出生，公民身份号码330321195707030033，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路45弄1号。原告张宪法，男，1955年5月14日出生，公民身份号码330321195505140015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路205号。原告张宪弟，男，1949年3月21日出生，公民身份号码330321194903210010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路172号。原告张宪有，男，1946年9月4日出生，公民身份号码330321194609040014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路95号。原告张宪忠，男，1954年1月22日出生，公民身份号码330321195401220010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普康路18-20号。原告张立珠，男，1965年2月18日出生，公民身份号码330321196502180016，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街1号。原告张宪舜，男，1948年8月21日出生，公民身份号码330321194808210012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路3弄25号。原告张丰，男，1980年1月3日出生，公民身份号码330304198001030012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路65弄23号。原告张秀苹，女，1973年10月18日出生，公民身份号码330321197310180024，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路95号。原告张宪金，男，1952年6月12日出生，公民身份号码330321195206120030，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路177号。原告张体乐，男，1954年3月12日出生，公民身份号码330321195403120013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路52号。原告张维洪，男，1954年1月10日出生，公民身份号码330321195401100035，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄26号。原告张纯福，男，1955年11月23日出生，公民身份号码330321195511230017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道龙池巷47号。原告张宪有，男，1937年6月2日出生，公民身份号码330321193706020010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普宁街31号。原告张益平，男，1943年12月14日出生，公民身份号码330321194312140014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道兴宅巷13弄3号。原告张华，男，1974年9月28日出生，公民身份号码330321197409280017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路27弄2号。原告张维兰，男，1962年9月14日出生，公民身份号码330321196209140074，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道龙池巷14号。原告张光荣，男，1953年1月2日出生，公民身份号码330321195301020011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道寺前街后41号。原告张纯玉，男，1963年9月1日出生，公民身份号码330321196309010031，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路46号。原告张宪通，男，1977年1月17日出生，公民身份号码330321197701170018，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普康路24号。原告张维锡，男，1966年3月2日出生，公民身份号码330321196608020037，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄13号。原告张宪进，男，1949年10月16日出生，公民身份号码330321194910160015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道世显坊巷33号。原告张维巧，男，1962年12月7日出生，公民身份号码330321196212070038，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路65弄10号。原告张宪洪，男，1946年3月10日出生，公民身份号码330321194603100012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道兴宅巷13弄2号。原告张作东，男，汉族，1984年7月29日出生，公民身份号码330304198407290017，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路186号。原告张维兴，男，1945年3月14日出生，公民身份号码330321194503140033，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路206号。原告张宪崇，男，汉族，1942年11月12日出生，公民身份号码330321194211120014，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路65弄7号。原告张体乐，男，1945年11月2日出生，公民身份号码330321194511020015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道兴宅巷8号。原告张维升，男，1984年8月27日出生，公民身份号码330302198408275932，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中路39号。原告张宪寿，男，1942年11月26日出生，公民身份号码330321194211260017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道兴宅巷1号。原告张宪宝，男，1933年8月4日出生，公民身份号码330321193308040016，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中路15号。原告张维林，男，1974年6月2日出生，公民身份号码330321197406020017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路65弄4号。原告张巧弟，男，1966年5月14日出生，公民身份号码330321196605140033，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中路11号。原告张宪国，男，1966年8月2日出生，公民身份号码330321196608020053，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路75号。原告张纯华，男，1969年11月9日出生，公民身份号码330321196911090011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路93号。原告张宪娒，男，1943年11月11日出生，公民身份号码330321194311110032，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄1号。原告张维良，男，1976年11月16日出生，公民身份号码330321197611160051，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路48-50号。原告张宜武，男，1969年8月12日出生，公民身份号码330321196908120013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路87-1号。原告张宪玉，男，1947年7月25日出生，公民身份号码330321194707250015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道拜圣桥路62号。原告张成旺，男，1964年1月9日出生，公民身份号码330321196401090038，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路24号。原告张纯南，男，1968年11月14日出生，公民身份号码330321196811140050，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五宅井路89号。原告张宪龙，男，1945年5月17日出生，公民身份号码330321194505170017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道永丰巷14号。原告张宪仁，男，1937年3月25日出生，公民身份号码330321193703250013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路174号。原告张作龙，男，1981年11月23日出生，公民身份号码330304198111230031，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道罗东南街739号。原告张维银，男，1943年3月6日出生，公民身份号码330321194303060012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路151号。原告张宪桂，男，1950年12月28日出生，公民身份号码33032119501228001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路175号。原告张纯来，男，1962年10月11日出生，公民身份号码330321196210110032，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太师路57弄16号。原告张宪岩，男，1953年1月4日出生，公民身份号码330321195301040012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路209号。原告张维国，男，1966年4月29日出生，公民身份号码330321196604290013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道镇标路174号。