吉林省双辽市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0382刑初190号 公诉机关双辽市人民检察院。 被告人李建香，男，1973年6月23日出生，汉族，初中文化，户籍所在地湖南省邵阳市邵阳县，现住双辽市茂林镇，项目经理。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年1月10日被双辽市森林公安局取保候审，于2019年5月30日被双辽市人民检察院取保候审，于2019年10月16日被双辽市人民法院取保候审。 辩护人王德志，吉林北帆律师事务所律师。 吉林省双辽市人民检察院以双检一部刑诉〔2019〕93号起诉书指控被告人李建香犯非法占用农用地罪，于2019年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。吉林省双辽市人民检察院指派检察员陈再新出庭支持公诉，被告人李建香到庭参加了诉讼。现已审理终结。 双辽市人民检察院指控，被告人李建香于2018年8月6日与中铁北京工程局集团第六工程有限公司双辽分公司签署路基土石方施工合同，在明知未办理用地审批手续的情况下，于2018年10月份开始将茂林镇丁家村东坨子林地表皮土铲走运至双洮高速垫路基，并在林地内建立揽拌站和彩钢房。经林业工程师鉴定被取土建房的林地为玻璃山林场9林班29小班，该林地48.45亩（3.23公顷）范围内林地原有植被和林业种植条件被严重破坏。 吉林省双辽市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据如下1.书证：现场照片、现场方位图、双辽至洮南高速公路建设项目路基土石方施工合同、甲乙方投入机械、材料清单及乙方主管人员名单、法定代表人授权委托书、森林、林木、林地状况登记表、农村林地承包合同、关于茂林镇丁家村村民林地权属的情况说明、双辽市国有林总场森林资源档案、发案经过、到案、破案经过、前科劣迹情况证明、公民户籍信息、嫩双高速双辽征地拆迁指挥部使用林地各项费用测算表、丁家村书记王凤亮记录本截图；2.证人证言：证人周小军、武晗、李宏军、曾祥浩、王迪、徐丛祝、刘香所、陶可喜、徐翔、胡雪岩、温志良、高东全、张磊、李万通、依亮、曹刚、王志刚、付广、刘凯、王凤亮、李秀琴的证言；3.被害人鲍国发、刘立昆、王金凤、尚忠华、刘子和、孙宝库的陈述；4.被告人李建香的供述与辩解；5鉴定意见：双辽市林业局森林资源技术鉴定意见书；6.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：双辽市森林公安大队现场勘验笔录、现场指认笔录、指认照片。 吉林省双辽市人民检察院认为，被告人李建香在明知未办理用地审批手续的情况下，非法占用林地，取走地表土，改变林地用途建设揽拌站、彩钢房，林地内原有植被和林业种植条件被严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人李建香供认公诉机关控诉的事实，对公诉机关提交的证据无异议。 辩护人提出,被告李建香改变林地用途地面积48.45亩取土用于双洮高速公路建设路基工程建设，在没有办理审批手续情况下擅自取土，其行为虽然触犯刑法342条，构成非法占用农用地罪，但应考虑被告为了国家高速公路建设项目施工延误工期，并非为了自己的利益，其犯罪较轻，社会危害性较小。具有法定的从轻情节，应减轻处罚。被告李建香没有造成原有植被严重毁坏，被告于2019年11月1日将位于茂林镇振兴村境内9林班29小班完成杨树苗根造林，2019年11月19日完成人工栽植樟子松造林，非法占用农用地全部还林，犯罪后积极对受害人进行赔偿，除一户没领取补偿款外，其余受害人全部得到足额赔偿，故被告李建香虽然构成犯罪，积极护还林、回复植被功能，辩护人认为，被告李建香具有法定从轻减轻情节，应从轻减轻处罚。被告李建香主动到公安机关投案自首，在卷宗犯罪嫌疑人到案笔录、被告第一次询问笔录及公安机关起诉意见书中均能认定其投案自首情节，到案后，被告李建香积极配合公安机关的调查，如实供述自己的犯罪事实，辩护人认为被告李建香具有法定的从轻减轻情节，应当对被告李建香从轻、减轻处罚。 经审理查明，被告人李建香于2018年8月6日与中铁北京工程局集团第六工程有限公司双辽分公司签署路基土石方施工合同，在明知未办理用地审批手续的情况下，于2018年10月份开始将茂林镇丁家村东坨子林地表皮土铲走运至双洮高速垫路基，并在林地内建立揽拌站和彩钢房。经林业工程师鉴定被取土建房的林地为玻璃山林场9林班29小班，该林地48.45亩（3.23公顷）范围内林地原有植被和林业种植条件被严重破坏。 上述事实，有庭审过程中举证、质证的以下证据予以证明： 1.书证 （1）现场照片：证明被非法占用林地的自然状况。 （2）现场方位图：证明案发地点的地理方位情况。 （3）双辽至洮南高速公路建设项目路基土石方施工合同、甲乙方投入机械、材料清单及乙方主管人员名单：证明犯罪嫌疑人李建香于2018年8月6日与中铁北京工程局集团第六工程有限公司双辽分公司签署路基土石方施工合同，负责GQ02-1工区土石方工程的事实。 (4)法定代表人授权委托书：证明湖南湘中新锦工程建设有限公司授权李建香为双洮高速公路项目第一项经理部项目经理的事实。 （5）森林、林木、林地状况登记表：证明丁家村王家东坨子2.2亩林地为尚忠华所有的事实。证明丁家村王家东坨子2.75亩林地为王建民所有的事实。 （6）农村林地承包合同：证明孙宝国承包丁家村王家屯东坨子0.606公顷林地的事实。证明鲍国发承包丁家村王家屯东坨子0.52公顷林地的事实。证明刘子彬承包丁家村王家屯东坨子0.446公顷林地的事实。 （7）关于茂林镇丁家村村民林地权属的情况说明：证明被非法占用的林地的权属情况，茂林镇丁家村东坨子民营林地被非法占用共计29.66亩，其中刘子和1.4亩，孙宝国1.1亩，王建民家1.4亩，孙宝库家1.1亩，尚忠华家1.1亩，鲍国发家7.8亩，孙宝国家9.09亩，刘子彬家6.69亩。国有农场玻璃山分场被非法占用、取土面积为18.79亩。 （8）双辽市国有林总场，森林资源档案：证明涉案林地的林班划分情况、档案记录信息。 （9）发案经过：2018年10月23日12时25分，双辽市森林公安大队接到李秀琴电话举报称，位于双辽市茂林镇丁家村东坨子林地被取土。 （10）到案、破案经过：证明犯罪嫌疑人李建香是2019年1月10日到双辽市森林公安大队投案及案件侦破的情况。 （11）前科劣迹情况证明：犯罪嫌疑人李建香无前科劣迹。 （12）公民户籍信息：证明犯罪嫌疑人、证人、被害人的自然情况。 （13）嫩双高速双辽征地拆迁指挥部，使用林地各项费用测算表：证明被非法占用林地的征地补偿费用情况。 （14）丁家村书记王凤亮记录本截图：证明在刘立昆的见证下对小王家屯呈祥坨子刘子彬、鲍国发承包林地进行地上树木棵数核实情况，刘子彬家林地内树木560棵，鲍国发家林地内树木1270棵。 2.证人证言 （1）证人周小军的证言：我们项目部是2018年8月6日与李建香签订的施工合同，将双洮高速路基土石方建设施工权交给李建香。我们项目部告诉过李建香有一块取土场在规划内，但手续还在办理中，没办下来呢，等办下来之后通知李建香到这个取土场取土，这个取土场手续还没办理完。 （2）证人武晗的证言：我知道在双洮高速项目规划内有一个取土场，位置在茂林镇丁家村王家屯东侧1公里处。2018年9月末我和当地村民到地里查了两家杨树棵数，为了以后占地赔偿，一家是1200多棵杨幼树，另一家是500多棵杨幼树。后来我知道李建香在这块取土场取土了。李建香取土是他个人行为，当时他和我们项目部签合同时，我告诉李建香有一个规划内的取土场在丁家村王家屯东侧1公里处，但是占地手续正在办理中，没有办理完，等手续办完以后我会通知他，如果他用土方就去双洮高速挖方段取土，当时他答应了，后来他在手续没办下来时去取土场取土没有告诉我们项目部。 （3）证人李宏军的证言：我是负责财物工作，具体施工是由我哥李建香负责的，我们在茂林镇丁家村小王家屯东坨子取土了。 （4）证人曾祥浩的证言：2018年10月10多号的一天，李建香雇我的铲车到茂林镇丁家村王家屯东坨子的地里铲地表土，上午铲了1垧多地，下午铲了1垧多地，地里面有稀稀拉拉的小树，我不知道让我铲的是什么地，李建香让我铲我就铲了。 （5）证人王迪的证言：我老板让我到双辽市双洮高速项目部干活，有个姓陈的，叫阿龙的，电话18629******的人指挥我们干活，阿龙叫我去茂林镇丁家村小王家屯东坨子去取土，我就去了，阿龙的老板是李建香，阿龙也听李建香的。 （6）证人徐丛祝的证言：2019年10月中旬，我在双辽市茂林镇二龙山村高速项目上干活。李建香让我到丁家村小王家屯东坨子取土场用钩机取土的时候，森林公安就来了，我们就停工了。我们干活的时候没看见地里有树，李建香没和我说过是林地。 （7）证人刘香所、陶可喜、徐翔、胡雪岩、温志良、高东全、张磊、李万通、依亮、曹刚、王志刚、付广的证言：证明李建香雇其钩机、翻斗车到双辽市茂林镇丁家村小王家屯东坨子取土的事实。 （8）证人刘凯的证言：我和李建香是朋友，我帮他联系了五六个翻斗车帮他到茂林镇丁家村小王家屯东坨子拉土，大概拉了八天左右。 （9）证人王凤亮的证言：茂林镇丁家村小王家屯东坨子林地被取土的林地是丁家村承包给我们村村民的，刘子和1.4亩，孙宝国1.1亩，王建民家1.4亩，孙宝库家1.1亩，尚忠华家1.1亩，鲍国发家7.8亩，孙宝国家9.09亩，李子彬家6.69亩。(10)证人李秀琴的证言：我姐夫鲍国发在丁家村小王家屯东坨子承包的林地的树被人推了，土被挖走了。我姐让我全权负责这件事情，我就到双辽森林公安报案了。 3.被害人陈述 （1）被害人鲍国发的陈述：2010年12月30日我从茂林镇丁家村承包了0.52公顷林地，我种了杨树苗，之后我家林地内的4000多棵杨树被高速公路的人推没了，土也被高速公路的取走了。 （2）被害人刘立昆的陈述：我四叔刘子彬在茂林镇丁家村小王家屯东坨子承包了了林地，种了杨树苗506棵，这片林地被高速公路上给取土了。 （3）被害人王金凤的陈述：我家在茂林镇丁家村小王家屯东坨子的8分多林地中的杨树苗被高速公路的人用钩机推掉了，还在林地上建了搅拌站和彩钢房。 （4）被害人尚忠华的陈述：我家在茂林镇丁家村小王家屯东坨子的7分多林地被高速公路建了搅拌站，还有一部分被取土了。林地内被毁的杨树有300多棵，具体多少我不知道，都是2003年秋天我种的。 （5）被害人刘子和的陈述：我家在茂林镇丁家村小王家屯东坨子有林地，被占用建房子了，占用面积大约1亩左右。 （6）被害人孙宝库的陈述：我家在茂林镇丁家村小王家屯东坨子有林地，被占用建搅拌站了，占用面积大约1.1亩左右。我哥孙宝国家林地也被占用建搅拌站了，面积大约1.1亩。 4.被告人李建香的供述与辩解：2018年8月6日我与中铁北京工程局集团第六工程有限公司双辽分公司签署路基土石方施工合同，我负责路基土石施工这方面工程。在2018年10月10多号，我雇佣曾祥浩的铲车将茂林镇丁家村东坨子林地表皮土铲走，于10月中旬开始雇佣钩机多次在该林地内取土，将取得的土拉到我负责的工地垫路基。在2018年10月末我雇人在林地下地道南侧建了搅拌站和彩钢房。 5.鉴定意见：双辽市林业局森林资源技术鉴定意见书，被非法占用的林地为玻璃山林场9林班29小班，面积为48.45亩，该林地东侧部分为玻璃山林场所有，西侧为茂林镇丁家村集体所有，为双辽市玻璃山林场国有防风固沙林地，被非法占用的林地用途改变，现场因取土致使地表林木被破坏，无法鉴定被毁坏林木的树种、棵树、立木蓄积、原木材积。 6.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 （1）双辽市森林公安大队现场勘验笔录：现场位于茂林镇丁家村东坨子林地，林地中间有一条下地道，下地道北侧被取土，被取土面积为0.2796公顷，下地道北侧被非法占用林地总面积为1.36公顷，下地道南侧有立式建筑物一座，占地面积为0.0099公顷，卧式建筑物一座占地面积为0.0407公顷，彩钢房一排，占地面积0.0074公顷，三处建筑物东侧林地被取土，被取土林地其中丁家村集体林地面积0.65公顷，玻璃山林场国有林地面积0.17公顷，被取土林地东侧林地表土被取走，被改变用途面积为1.87公顷，林场被占用林地总面积为3.23公顷。 （2）现场指认笔录、指认照片：犯罪嫌疑人李建香指认非法占用玻璃山林场9林班29小班的林地面积为48.45亩（3.23公顷）。 本院认为，被告人李建香违反土地管理法规，在未取得林地行政许可的情况下先行取土，非法占用林地，取走地表土、改变林地用途建设揽拌站、彩钢房，林地内原有植被和林业种植条件被破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以支持。被告人李建香所实施的非法占用林地行为是为了修建高速公路（大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程），施工期间取得《吉林省林业和草原局准予行政许可决定书》，事后积极还林、回复植被功能。被告人所实施的行为是为了社会公共利益，社会危害较小。辩护人提出被告人犯罪较轻，没有造成林地的严重毁坏，实施违法行为是以不延误国家高速公路建设项目工期为目的，并非为自己谋取利益，主观恶性较小，被告人在实施犯罪行为后积极还林、回复植被功能，可以从轻或者减轻处罚，本院予以支持。被告人李建香案发后主动到公安机关投案自首，并如实供述自己的罪行，可以从轻或者减轻处罚。辩护人提出被告人系自首，可以从轻或者减轻处罚，本院予以支持。根据本案的犯罪事实、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款的规定，判决如下： 被告人李建香犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币20000元（罚金已缴纳完毕）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  郭天成 审 判 员  田志军 人民陪审员  李 勇 二〇一九年十二月三日 书 记 员  孙阳阳