南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽07行终92号 上诉人梅金桃（原审原告，又名梅柳桃，梅金桃户籍已注销），女，1963年06月23日出生，汉族，住中国福建省南平市延平区。 委托代理人张建珍，福建九越律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南平市公安局紫云派出所，地址南平市延平区胜利街**胜利大厦****。 委托代理人雷胤，男，南平市公安局延平分局法制科科长。 委托代理人林滢，女，南平市公安局延平分局户政科科长。 被上诉人（原审被告）南平市公安局延平分局，统一社会信用代码113507000039509841，地，地址南平市滨江中路**/div> 委托代理人雷胤，男，南平市公安局延平分局法制科科长。 委托代理人林滢，女，南平市公安局延平分局户政科科长。 上诉人梅金桃因行政处理一案，不服南平市建阳区人民法院(2019)闽0703行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梅金桃的委托代理人张建珍，被上诉人南平市公安局紫云派出所（以下简称紫云派出所）、南平市公安局延平分局的共同委托代理人雷胤、林滢到庭参加诉讼。南平市公安局延平分局副局长顾建军、南平市公安局紫云派出所教导员兰剑文分别作为两位被上诉人的行政首长出庭。本案现已审理终结。 原判认定，原告于1963年6月23日出生于浙江省××镇曲尺潭村底洋，1984年原告与泰顺县××沙坑村小门外居民陈松树按照当地习俗结婚，居住生活××××沙坑村陈松树家中。1998年8月31日原告以梅金桃身份购房农转非户口从浙江省泰顺县××沙坑村迁入福建省南平市滨江中路713号407室，2000年8月30日搬迁至南平市延平区××街道××室至今。2007年5月31日原告以梅金桃身份在南平市延平区公安局申领了第二代身份证，公民身份号码3303291963××××××××。 2018年7月，被告紫云派出所接到公安部的关于重复户口问题线索反馈信息：户籍在南平市延平区解放路****居民梅金桃（3303291963××××××××）与户籍在浙江省××镇曲尺潭村底洋的居民梅柳桃（3303291963××××××××）人像比对相似度94%，疑似双重户口。接报后，紫云派出所立即联系浙江省泰顺县三魁派出所协同处置该线索。2018年8月6日，泰顺县公安局三魁派出所发函至紫云派出所，函告知紫云派出所：三魁派出所辖区三魁镇曲尺潭村村民梅柳桃，女，居民身份证号码3303291963××××××××，户主是她的父亲梅相钿，经查梅相钿育有三个女儿，长女梅柳桃（1963年6月23日出生）、还有梅传秀（1965年1月13日出生）、梅爱秀（1973年5月1日出生），家中没有双胞胎姐妹。梅柳桃的丈夫叫陈松树，是三魁镇黄沙坑村人，早年梅柳桃嫁给陈松树，在夫家那边有个双重户口叫户口叫梅金桃，出所登记的梅金桃，是90年代从夫家黄沙坑村迁过去的，因为年代已久无法查找到梅金桃的入户材料和迁户材料。现在因为梅柳桃及其丈夫陈松树俩人因为身负巨大的经济借贷问题被起诉，其中陈松树已被泰顺县公安局列为刑拘在逃人员，请紫云派出所协助注销紫云派出所辖区居民梅金桃的户口，保留梅柳桃的户口。 被告紫云派出所获悉辖区居民梅金桃与浙江省泰顺县公安局三魁派出所辖区居民梅柳桃系同一人，于2018年8月10日、22日电话告知梅金桃，要求其带上户口本户口本到紫云派出所登记注销原因，本人身份证，但是梅金桃未予以配合，拒绝上交其所持梅金桃的居民身份证，要求保留其在南平市延平区的户籍。被告紫云派出所经核查，未查询到梅金桃在辖区内有违法、犯罪记录，按照《公安机关户籍身户籍身份信息核查工作规范》第六条之规定，公综[2017]348号《福建省居民户口登户口登记管理实施规定》第九十四条之规定，18年8月16日向南平市公安局延平分局户政科提交多报删除户口审户口审批表，梅金桃与梅柳桃系双重户口，对多报人员梅金桃户口予户口予以注销，8年8月20日，南平市公安局延平分局户政科根据闽公综[2017]348号《福建省居民户口登户口登记管理实施规定》第九十四条之规定，销梅金桃的户口。2018年8月22日，被告紫云派出所出具《户口注户口注销证明》，桃没有到紫云派出所上交其身份证，紫云派出所未将《户口注户口注销证明》手续送达给梅金桃。获悉户口被户口被注销后，告南平市公安局延平分局申请行政复议，被告南平市公安局延平分局于2018年11月27日作出南公延行复字[2018]第1号《行政复议决定书》，维持南平市公安局紫云派出所对梅金桃与梅柳桃系双重户口作户口作出注销梅金桃户口的决定。iv> 另查明，2009年5月26日，原告用梅柳桃的户口本户口本与身份证与丈夫陈松树一同到泰顺县民政局补办结婚登记手续，浙泰结字000902329号结婚证。2015年5月至2016年6月20日，陈松树拒不履行泰顺县人民法院生效判决确定的支付义务，涉嫌拒不执行判决、裁定罪，被泰顺县公安局上网追逃，属于刑拘在逃人员。2017年8月24日，浙江省泰顺县人民法院受理了案外人林奇品为原告诉梅柳桃为被告的要求确认陈松树借款148万元及相应利息为梅柳桃夫妻共同债务一案，本案原告以梅柳桃身份与委托代理人出庭应诉，浙江省泰顺县人民法院于2017年10月19日作出（2017）浙0329民初2556号民事判决书，确认陈松树承担德债务为陈松树于梅柳桃的夫妻共同债务，法院同时在判决书上列明梅柳桃公民身份号码3303291963××××××××，住泰顺县××镇曲尺潭村底洋；2018年1月11日，浙江省泰顺县人民法院三魁人民法庭受理了案外人吴秀娥为原告诉梅柳桃为被告的要求确认陈松树归还借款40万元及相应利息为梅柳桃夫妻共同债务一案，诉状中所列梅柳桃身份信息为：梅柳桃公民身份证号码3303291963××××××××，住泰顺县××沙坑村小门外。 原判认为，《福建省公安机关户籍身户籍身份信息核查工作规范》第六条规定:象属一人多户的，派出所应当按照“保留合法真实、注销非法虚假”的原则处理,福建省公安厅根据省政府第179号令《福建省居民户口登户口登记管理办法》制定的《福建省居民户口登记管理实施规定》第九十四条规定:2个以上常住户口的，公安派出所应当组织调查核实，根据“保留合法真实、注销非法虚假”的原则，按照下列方式分别处理：（一）出生申报多个户口的，注销无出生证、假出生证或经核实与出生情况不符登记的户口；（二）对假迁移、假补登、以虚假材料申办户口等户口等弄虚作假非法落户的，假户口；（三）对历史政策原因造成一人多户，出生曰期一致的（含农历和公历换算一致），可以根据群众意愿提出申请，保留其中一个户口，注销未发现有犯罪记录的户口；多个户口均户口均有犯罪记录的，中犯罪情节较重的户口，注销其他户口；（四）对历史政策原因造成一人多户、出生日期不一致的，分类处理：1.户口发户口发生多次迁移，手续均规范完整，按照户口登户口登记时间先后顺序，后登记的重复户口；2.属久居，且找不到原始资料、已经无法查证原因的重复户口，在认真调查的基础上，在当事人承诺不再申请更正出生日期和姓名的前提下，可以按照群众意愿提出申请，保留其中一个户口，注销未发现有犯罪记录的户口；多个户口均户口均有犯罪记录的，中犯罪情节较重的户口，注销其他户口。核查对象拒不配合调查或者无法联系的，在公安派出所民警认真调查并出具入户调查报告的基础上，保留有婚姻登记和单位或者先申领《居民身份证》的户口，注销未发现有犯罪记录的户口。核查对象事后对处理结果有异议的，可以出具相关材料申请恢复其合法真实、社会认同度高的户口，注销另一个户口。决定注销的户口违户口违法处罚或者刑罚处理未完结的，理完结后注销；保留的户口档户口档案中应备注注销的户口违法犯罪信息情况备查；五条规定：户口登户口登记机关发现公民户口应销未销的，告有关人员履行申报义务，无法催告的，可以采取公告方式；经催告或者公告后，有关人员仍不履行申报义务的，公安机关可以直接注销户口。第九十六条规定：公安派出所办理户口注户口注销后，时在公民的《常住人口登记表》和《居民户口簿户口簿》中“口登记卡”上登记注销原因，并加注“注销”、加盖户籍民户籍民警章，注销人《居民身份证》，单独立户的，同时收回《居民户口簿户口簿》。居民身份证》和《居民户口簿户口簿》丢失或者查找不到无法缴交的，务人应当场签署声明。本案原告梅金桃虽然将户口从浙江省泰顺县××沙坑村迁入福建省南平市滨江中路713号407室、2000年8月30日又搬迁至南平市延平区紫云街道解放路69号104室的手续合法真实，但梅金桃在原籍出生地浙江省××公安局××派出所辖区内××镇曲尺潭村还有××个户口名字为梅柳桃（户口未户口未被注销）一人多户。紫云派出所根据核查情况，结合梅柳桃有应当承担民事责任的法院判决书，以及梅柳桃的丈夫陈松树涉嫌拒不执行判决、裁定罪，被泰顺县公安局上网追逃，属于刑拘在逃人员的违法记录，而梅金桃没有犯罪记录的客观事实，按照浙江省泰顺县公安局三魁派出所的协助执行函的要求，并根据《福建省公安机关户籍身户籍身份信息核查工作规范》第六条的“象属一人多户的，派出所应当按照“保留合法真实、注销非法虚假”的原则处理，以及闽公综［2017］348号《福建省居民户口登户口登记管理实施规定》第九十四条、五条、第九十六条的规定，作出对梅金桃与梅柳桃系双重户口作户口作出注销梅金桃户口的行政行为，告紫云派出所在通知、送达等程序轻微违法，但事实清楚、证据充分，适用规章准确。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梅金桃的诉讼请求。 上诉人梅金桃不服原审判决上诉称，1、原审法院认定事实错误。梅金桃户口形户口形成在先，户口形户口形成在后，院认定梅柳桃户口为户口为出生登记，的。梅金桃户口迁户口迁出迁入合法有效，实，而梅柳桃户口属户口属于假补登非法落户的虚假户口。上诉人不调查、不核实、不通知，仅凭当地派出所协助调查《函》，在没有其他证据佐证的情况下，单方面注销上诉人户籍，违反法定程序，是非法注销。3、原审法院认定被上诉人所作的具体行政行为程序违法，却作出驳回诉讼请求的判决，是不合法的。综上，被上诉人应当注销虚假的梅柳桃的户口，保留合法真实的梅金桃的户口。梅金桃户口形户口形成在先，的户口形户口形成在后，决错误认定梅柳桃户口为户口为出生登记。销原审判决，依法改判。 被上诉人南平市公安局延平分局答辩称，1、答辩人已经依法查明相关事实。2、根据我国户籍管户籍管理规定，只能有一个户籍，双重户籍，于法于情，都应当严加杜绝。本案户口登户口登记发生纠纷是因为上诉人及其亲属提供相关材料主动申报造成的。的结婚证、民事判决（已经生效，上诉人需承担民事责任）均使用“梅柳桃”户籍；而“梅金桃”户籍无户籍无违法、录，也无结婚登记记录。根据《福建省公安机关户籍身户籍身份信息核查工作规范》第六条“婚姻登记和单位或者先申领居民身份证的户口&户口”，应当注销梅金桃户口。3、答辩人在本案户籍注户籍注销过程中，原审判决认定的“在通知、送达等程序轻微违法”的问题。紫云派出所七次电话通知上诉人、三次电话通知上诉人的女儿，并且还约见上诉人当面告知将注销户籍的户籍的情况，诉人带户口本户口本配合办理，人未予配合。综上，答辩人请求二审法院驳回原告的诉讼请求，依法维持答辩人的行政行为。 被上诉人南平市公安局紫云派出所的答辩意见与被上诉人南平市公安局延平分局相同。 经审理查明，二审查明的基本事实与原审认定的事实相同，本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，根据户籍管户籍管理的要求一人只能有一个有效户籍身份，有效户籍、身份证，必须注销一个，保留一个。首先，本案必须查清上诉人是否具有两个有效的户籍、身份证。根据本案证据、当事人的陈述，上诉人既有“梅柳桃”的户籍、身份证，又有“梅金桃”的户籍、身份证，对此事实上诉人无异议。其次，上诉人具有“梅柳桃”、“梅金桃”的两个户籍身户籍身份，定应当注销“梅柳桃”或者“梅金桃”的户籍身户籍身份。福建省公安机关户籍身户籍身份信息核查工作规范》第六条“婚姻登记和单位或者先申领居民身份证的户口&户口”，因为上诉人是以“梅柳桃”的身份与陈松树结婚登记取得结婚证，并且夫妻俩人已经被法院生效判决认定负有较大的经济借贷偿还义务，其中陈松树已被列为刑拘在逃人员。在此情形下，如果注销“梅柳桃”户籍、身份证，必然债权人造成不利影响，也不符合社会管理的要求。因此，注销“梅金桃”的户籍身户籍身份，ldquo;梅柳桃”的户籍身户籍身份，合适的。再次，一人有两个有效户籍身户籍身份，使用伪造身份证。本案公安机关不是对户籍身户籍身份使用人进行行政处罚，社会管理需要为目的，保留一个户籍身户籍身份，个户籍身户籍身份予以注销，适用行政处罚的程序。一般情形下，公安机关通过调查发现管辖区域内人员户籍内户籍内容可能存在的问题，实，提出处理意见，经报批后作出相应行政行为。但，本案是南平市延平区紫云派出所接到公安部关于疑似“梅金桃”与“梅柳桃”两个身份系同一人的重复户口线户口线索反馈信息后，浙江省泰顺县公安局三魁派出所要求协助注销紫云派出所辖区居民梅金桃的户籍身户籍身份，柳桃户籍身户籍身份的“dquo;，经调查确认“梅金桃”与“梅柳桃”是同一人且应当注销“梅金桃”户籍身户籍身份后，注销行为。南平市延平区紫云派出所查明的事实及处理意见与浙江省泰顺县公安局三魁派出所相同。本案两被上诉人分别作出的行政行为、复议行为，不存在程序违法。 综上，上诉人不仅有两个户籍身户籍身份，用“梅柳桃”身份从事重要民事活动，如以“梅柳桃”身份进行结婚登记、法庭应诉等，并以该身份确认的公民信息承担法院判决其应承担的民事义务，因此“梅柳桃”身份信息与上诉人有紧密关系，并涉及他人的重大利益，影响社会管理，应当予以保留。注销梅金桃户籍身户籍身份，柳桃户籍身户籍身份，dquo;保留合法真实、注销非法虚假”并无冲突。本案注销行为是对一人两个户籍身户籍身份的纠正，实现一人一个户籍身户籍身份的目的，行政处罚，并无追究相关责任人的含义，属于行政处理，当然应当以不损害国家、集体、他人利益且有利于社会管理的方式处理更为妥当。但是“梅金桃”户籍的户籍的注销也会对上诉人自身产生影响，留的“梅柳桃”户籍内户籍内容也可能会有错误，上诉人应当在职权范围内与浙江省泰顺县公安局三魁派出所协调配合，依法为上诉人两个户籍注户籍注销一个保留一个的后续处理提供便利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梅金桃负担。 本判决为终审判决。 审判长  张文硕 审判员  吴良福 审判员  莫晓红 （） 二〇一九年十二月三日 书记员  金纪超 本案依据的主要法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。