福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0802民初7009号 原告：福建西景市政园林建设有限公司，住所地福建省上杭县临城镇城东村福源巷路28号，统一社会信用代码：91350800705379567B。 法定代表人：杜炜怿，董事长。 委托诉讼代理人：翁志平，福建力涵律师事务所律师。 被告：福建省龙岩市地产公司，住所地福建省龙岩市新罗区西安南路莲花小区土地大楼三楼，统一社会信用代码：123508001578251235。 法定代表人：廖玉书,经理。 委托诉讼代理人：刘新策，福建正廉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈红，福建正廉律师事务所律师。 原告福建西景市政园林建设有限公司与被告龙岩市地产公司承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福建西景市政园林建设有限公司的委托诉讼代理人翁志平、被告福建省龙岩市地产公司的委托诉讼代理人刘新策到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福建西景市政园林建设有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即向原告赔偿苗木搬迁损失223184元并支付该款从起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。事实和理由：从2008年起，原告租用龙岩市新罗区红坊镇紫安村部分农户的农业承包地建设园林生产种植基地，种植大片华棕苗木。2017年下半年，因福建龙洲运输股份有限公司龙岩公路港物流园项目建设的需要，土地征收单位即被告龙岩市地产公司依托龙岩市新罗区红坊镇人民政府全面开展项目建设用地范围内农用地的征迁安置工作。征迁过程中，被告另行委托“福建兴盛司法鉴定所”对原告种植基地内的华棕苗木进行外业调查和苗木资产评估。2018年4月19日，龙岩市新罗区红坊镇人民政府向原告发出《公路港物流园项目青苗移植通知》，内容为：“因龙岩公路港物流园项目建设需要，请您户于2018年4月25日前及时领取您户于该项目红线范围内的青苗补偿款（未测量的及时测量），以便工程顺利施工，逾期未清理造成的损失由您户自行负责”。龙岩市新罗区红坊镇人民政府向原告发出《公路港物流园项目青苗移植通知》的同时，口头告知原告移植的苗木为206株，地径不等，搬迁补偿费用为104193元，且该补偿款包含土地承包经营权人的青苗补偿费在内，但未提供正式评估报告。在原告的多次交涉下，龙岩市新罗区红坊镇人民政府向原告交付评估报告部分内容的复印件。出于对公路港物流园项目建设的支持和对地方政府的信任，原告同意“福建兴盛司法鉴定所”进入种植基地进行现场勘测，并主动安排人力、物力进行华棕苗木的起挖和移栽。但是，被告及项目征迁参与单位刻意隐瞒赔偿款的形成依据，严重侵害原告的知情权，且被告及项目征迁参与单位在未向原告交付评估报告的情况下要求原告签字领款涉嫌强迫交易。新罗区红坊镇紫安村华棕基地内的苗木是原告合法形成的资产，苗木的起挖和移栽已严重影响原告正常的生产经营活动并给原告造成了巨大的经济损失。根据“福建兴盛司法鉴定所”对华棕基地植株现场测量数据和《福建省园林绿化工程预算定额》，原告经初步测算，因公路港物流园项目征迁给原告造成的损失约223184元，龙岩市新罗区红坊镇人民政府口头告知的赔偿费用远远不能弥补原告的各项损失，被告作为土地征迁单位和补偿款支付单位，应足额向原告赔偿。综上所述，原告为维护自身合法权益，特向法院起诉，望判如所请。 被告福建省龙岩市地产公司辩称，一、原告和答辩人无法达成青苗补偿协议是原告责任造成的。2018年1月12日福建省人民政府以【闽政地（2018）29号】文件批准了龙岩市人民政府《征收土地方案》，2018年2月25日龙岩市人民政府发布了关于龙岩市2017年度第十批次城市建设用地征收土地方案的公告【公告（2018）2号】，公告征收本案涉案土地。自公告发布后答辩人作为土地征收实施单位与龙岩市新罗区红坊镇人民政府的工作人员曾多次找原告协商青苗的补偿，但综因原告要价太高，双方始终无法达成青苗补偿协议，因此无法达成青苗补偿协议主要是原告方的责任造成的。二、原告要求赔偿苗木搬迁损失223184元缺乏法律依据。答辩人没有委托福建兴盛司法鉴定所对原告的苗木资产进行评估，原告诉称答辩人委托司法鉴定所进行评估不是事实。至于原告苗木如何赔偿问题，根据2018年2月25日龙岩市人民政府关于龙岩市2017年度第十批次城市建设用地征收土地方案的公告【公告（2018）2号】第四条和龙岩市国土资源局关于龙岩市2017年度第十批次城市建设用地征收补偿安置方案的公告【公告（2018）3号】第一条征地补偿标准的规定，答辩人仅能按照龙岩市人民政府龙政综（2017）77号文件规定的标准补偿，原告要求按照其计算的方案和设想给予补偿，没有法律依据。三、答辩人不存在需要向原告支付利息的情形。鉴于原告与答辩人尚未达成青苗补偿，答辩人尚不存在向原告支付青苗补偿款的情形，要求答辩人向其支付利息于法无据。综上，答辩人请求法庭查明本案的事实经过，依法裁决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证（详见证据目录）。当事人对真实性无异议的证据（原告提供的证据1、被告提供的证据1、2），本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院分析认证如下：对原告提供的证据2、3、4，被告对上述真实性有异议，本院认为，上述证据的来源及真实性无法确认，故本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告福建西景市政园林建设有限公司租赁龙岩市新罗区红坊镇紫安村村民的承包地进行苗木种植。2017年，因龙岩公路港物流园项目建设需要，上述承包地被纳入征收范围。被告福建省龙岩市地产公司负责土地征收等事项，征地补偿标准按龙岩市人民政府龙政综（2017）77号文件规定标准补偿。现因原、被告无法就青苗补偿适用的标准达成一致意见，为此，原告福建西景市政园林建设有限公司诉至法院，请求判如所诉。 综上所述，本院认为，原告福建西景市政园林建设有限公司主张其青苗补偿款应适用《福建省园林绿化工程预算定额》规定的标准，不应适用龙岩市人民政府龙政综（2017）77号文件规定的标准，系对其被征收的苗木所确定的青苗补偿标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。因此，原告福建西景市政园林建设有限公司应向政府主管部门申请裁决，双方争议不属于人民法院民事案件审理范围。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第（三）款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告福建西景市政园林建设有限公司的起诉。 本案案件受理费4648元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  罗晓颖 人民陪审员  陈义德 人民陪审员  张林炎 二〇一九年一月二十一日 法官助理华筱靓 书记员林笑燕（代) 附注： 一、原告福建西景市政园林建设有限公司向本院提交证据及证明目的如下： 1、公路港物流园项目青苗移植通知，证明原告在新罗区红坊镇的华棕基地因龙岩公路港物流园项目建设的需要而进行华棕苗木迁移。 2、苗木搬迁补偿费用总和表，证明（1）证明原告需移植的华棕苗木共约3亩，共206株的事实。（2）证明被告按苗木起挖费、苗木装卸运输费、苗木种植费、苗木成活期养护费、移植损失费、生长损失费共六个项目核算原告的损失共104193元，该核算方法不规范，且存在漏项，不能科学计算出原告的实际损失。 3、外业调查及评估表，证明（1）证明被告进行外业调查及核算原告实际损失的方式方法及计算结果。（2）证明原告搬迁的华棕苗木地径20.1-40cm的有27株、40.1-50cm的有42株、50.1-60cm的有69株、60.1-70cm的有54株、70.1-80cm的有14株，共计206株，树高4.0-7.5米，脱杆高3.0-6.0米的事实。（3）证明龙岩公路港物流园项目建设征迁过程中林木金、吴伟坤、廖寿荣、张永文、罗晓雁等户也是按苗木起挖费、苗木装卸运输费、苗木种植费、苗木成活期养护费、移植损失费、生长损失费共六个项目计算搬迁损失的事实。（4）证明被告的核算方法不规范，且存在漏项，不能科学计算原告实际损失。 4、工程预算书，福建省园林绿化工程预算定额，证明证明以《福建省园林绿化工程预算定额》作为核算依据，原告在新罗区红坊镇的华棕基地因龙岩公路港物流园项目建设的需要进行苗木迁移的实际损失为223184元。 被告福建省龙岩市地产公司向本院提交证据及证明目的如下： 1、《龙岩市人民政府关于龙岩市2017年度第十批次城市建设用地征收土地方案的公告【公告（2018）2号】、《龙岩市国土资源局关于龙岩市2017年度第十批次城市建设用地征收土地方案的公告【公告（2018）3号】，证明征地补偿标准须按龙岩市人民政府龙政综（2017）77号文件规定的标准补偿。 2、龙岩市人民政府关于印发龙岩市新罗区实行征收区片综合地价及调整青苗和地上附着物补偿标准实施意见的通知【龙政综（2017）77号】1份，证明龙岩市龙岩高点新罗区征收土地青苗和地上附着物的补偿标准。 二、引用的主要法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第二条中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。