安徽省广德县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1822民初4070号 原告：干苏良，男，1989年12月24日生，汉族，居民，住浙江省乐清市。 原告：陈正文，男，1970年3月15日生，汉族，居民，住浙江省乐清市。 以上两原告共同委托代理人：胡存飞，安徽宣广律师事务所律师。 被告：管彦志，男，1967年12月9日生，汉族，居民，住浙江省乐清市。 被告：安徽浙威消防铸造有限公司，住所地安徽省广德县桃州镇和平村，统一社会信用代码91341822793582564N。 法定代表人：管彦志，该公司总经理。 以上两被告共同委托代理人：陈旭阳，河北北华律师事务所律师。 原告干苏良、陈正文诉被告管彦志、安徽浙威消防铸造有限公司(以下简称浙威公司)土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月26日立案受理后，依法组成合议庭于2018年11月26日公开开庭进行了审理。两原告及其委托代理人胡存飞、两被告委托代理人陈旭阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告诉称：两原告和被告管彦志系老乡关系，被告管彦志在安徽省广德县桃州镇和平村投资成立了一人公司即被告浙威公司，主要经营消防栓铸造件生产、销售、废品收购等，应被告管彦志的邀请，双方达成了原告租用被告厂区内土地（4000平米）建设厂房并借用被告浙威公司名义生产经营的“土地租赁合同”。合同约定两原告缴纳10万元保证金，另厂房建成后前3年免租金，第4年租金为30万元。第5到8年以每月7元每平米计算租金，2017年4月1日开始计算租期；两原告依据约定交付了10万元的保证金，并建成了约4000平米的厂房；两原告在建成厂房后开始生产经营，然2017年11月份被告浙威公司收到广德县环境保护局的环境违法告知，被责令停产（停电），2018年2月4日正式下给了被告浙威公司行政处罚决定书，到目前被告浙威公司没有能办理好恢复生产的手续，导致原告无法生产经营；后原告向广德县国土部门了解到被告的土地没有用地手续，两原告为了不扩大损失只好撤离了生产设备，但双方就两原告投资新建的厂房赔偿等问题没有达成一致。 综上，为维护两原告合法权益，故依据《合同法》第94、第97条等法律规定，两原告特提起诉讼，请求法院依法判决：1、解除两原告和被告签订的“土地租赁合同”；2、两被告赔偿给两原告经济损失100万元（该金额为暂定价，以建成厂房评估价调整为准）；3、两被告退还给两原告保证金10万元；4、两被告承担本案诉讼费用。 两被告委托代理人陈旭阳辩称：原告的诉状，最后只有原告的签字，没有原告的手印。对于其真实性请法庭予以核实，是不是原告本人的意思，起诉是不是涉嫌虚假诉讼，因为按照最高院的规定，应该有原告的手印存在。 如果诉状是原告的真实的意思，那么答辩如下，先就浙威公司就与被答辩人土地租赁合同纠纷一案，现答辩如下：1、答辩人不是本案适格的被告，被答辩人起诉主体错误，法院应依法驳回其起诉。根据被答辩人起诉时提交的《土地租赁合同》，出租方为管彦志，承租方为被答辩人，因此，答辩人不是涉案合同的任何一方当事人，该合同对答辩人不具有约束力，更不具有法律效力，被答辩人起诉答辩人于法无据，答辩人不是合同的当事人，不是本案适格的的被告，被答辩人起诉主体错误。2、因答辩人不是涉案《土地租赁合同》的当事人，被答辩人要求答辩人赔偿经济损失及退还保证金的诉求无事实和法律依据，事实上答辩人也未收取过被答辩人任何保证金。3、被答辩人在借用答辩人的名义进行生产经营时，违规经营，因环保违法遭到查处，给答辩人造成了重大损失和影响，对此答辩人保留另行通过法律途径追究被答辩人责任的权利。 综上所述，答辩人不是涉案《土地租赁合同》的当事人，不是本案适格的被告，被答辩人要求答辩人赔偿经济损失和退还保证金的要求更是无事实和法律依据，据此，恳请法院依法驳回被答辩人全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。 再就管彦志与被答辩人土地租赁合同纠纷一案，现答辩如下：1、被答辩人诉求解除双方签订的《土地租赁合同》，既无约定解除事由，也无法定解除事由，其解除合同的主张依法不能成立。首先就合同约定的解除事由，我国《合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”之规定，解除租赁合同一是双方协商一致，二是约定解除合同的条件成就时。而本案中，双方既无协商一致解除合同的情形，合同本身也没有关于一方解除合同条件的约定，故本案不存在约定的解除事由。其次就法定解除事由，我国《合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)、因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；(五)、法律规定的其他情形”，从上述法律规定可以看出，本案显然不存法定解除合同的情形，被答辩人在诉状中以我国《合同法》第94条为由要求法院支持其解除合同的诉求显然不能成立，被答辩人应严格按照双方签订的合同继续履行。2、双方签订的《土地租赁合同》（以下简称“合同”）系双方真实意思表示，合法有效，双方均应当按照约定履行合同。答辩人与被答辩人签订的合同约定：答辩人将位于安徽省广德县桃州镇和平村浙威公司院内的部分土地出租给被答辩人自行建设厂房之用，三年内（即2017年4月1日至2020年4月1日）答辩人不收取租金，三年后厂房归答辩人，2020年4月2日起被答辩人按约定向答辩人交纳租金。同时约定，合同签订之时被答辩人向答辩人交纳保证金人民币10万元。合同签订后，答辩人依约向被答辩人交付了土地，被答辩人依约支付10万元人民币保证金，并建设厂房生产经营。租赁合同系诺成、双务、有偿合同，涉案合同是双方真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，双方也已经按合同的约定各自履行自己的义务，该《土地租赁合同》合法有效，答辩人、被答辩人均应按照诚实信用的原则履行各自的义务。3、被答辩人要求答辩人赔偿经济损失100万元于法无据。本案中，被答辩人是否有损失，损失多少，均无证据证明。退一步讲，即便被答辩人有证据证明其有损失，但其损失也不是答辩人造成，与答辩人没有因果关系。更为重要的是，根据双方签订的《土地租赁合同》第一条规定，被答辩人租用答辩人的土地自行建造厂房，独立经营，自负盈亏。第二条第2款规定，上级有关部门（政府）进行检查，被答辩人如有被查处、查封致其停产或者关停，与答辩人无关。第六条第2款规定，被答辩人应按照约定用途依法依规合法经营。被答辩人建成厂房后开始生产经营，但由于其违反有关环境保护的法律法规而被广德县环境保护局查处，并给予了罚款的行政处罚，因当时被答辩人还未注册独立的法人从事相关业务，而是借用浙威公司的名义进行生产和销售，故该行政处罚决定书便下给了浙威公司。但被答辩人因环保违法被处罚后，非但没有积极整改以便早日重新生产，反而置答辩人与浙威公司的利益于不顾，并违背双方签订的合同条款，私自将厂房内的相关设备运走（合同约定，三年后厂房归答辩人所有，被答辩人无权私自运走的），故被答辩人未依法生产经营，因环保违法而被查处，同时自行运走相关设备，这是造成被答辩人无法生产经营的根本原因，其因无法生产经营而产生的损失完全是自身原因造成的，与答辩人无关，并且根据合同的约定，相关损失也是由其自行承担的，与答辩人没有人任何关系。相反，被答辩人因环保违法被处罚以及私自运走设备违反了双方签订的合同的约定，构成违约，给答辩人及浙威公司造成重大损失，对此，答辩人保留通过法律途径追究被答辩人相关责任的权利。4、被答辩人要求退还保证金的诉求不符合双方合同约定。根据双方签订的《土地租赁合同》第四条第3款的约定，退还保证金必须同时具备以下条件，一是“合同解除或者期满终止后”；二是“被答辩人退还房屋”；三是“被答辩人结清各项费用”。本案中，双方签订的合同还在履行期限之内，根本涉及不到合同的解除或者期满终止，也涉及不到被答辩人退还房屋。另外，《土地租赁合同》第二条第4款约定，被答辩人应向答辩人支付厕所的租金费用，该费用以7元/平方计算；第六条第1款的约定，被答辩人应自行承担因经营产生的水费、电费、土地税费（每一年8元/平方）、罚款等费用，以上费用被答辩人自其建厂开始直至生产经营，一直未曾向答辩人缴纳过。因此，合同约定的退还保证金的条件完全不具备，答辩人无需退还保证金是符合双方合同约定的。5、被答辩人诉求解除合同违反了双方合同的约定，构成违约，应依法向答辩人支付违约金。根据双方签订的《土地租赁合同》第七条第2款的约定，租赁期未满，如一方提出解除合同而双方又协商未果，违约方向守约方支付违约金，并赔偿由此造成的损失。据此，被答辩人的行为已经构成违约。《中华人民共和国合同法》第一百零八条规定：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”现在被答辩人起诉明确表示解除租赁合同，就应当依法承担违约责任。由于被答辩人前三年无需支付租金，但后五年其是需要支付租金的，故被答辩人起诉解除合同会给答辩人造成未来这5年的租金损失。根据双方签订《土地租赁合同》第四条第1款的约定，后五年的第一年租金为30万元，剩余四年租金共计为1344000元（计算方式为：4000平方X7元/平方X12个月X4年=1344000元），故后五年总的租金为1644000元，被答辩人因其在租赁期未满而起诉要求解除合同构成违约，理应向答辩人支付合同履行后应当获得的租金利益损失1644000元。 我国《合同法》中处处体现了鼓励交易的原则，不主张轻易解除或撤销合同，被答辩人应当按照双方签订的《土地租赁合同》的约定以及法律法规的规定履行合同约定的义务。综上所述，答辩人与被答辩人之间签订的《土地租赁合同》合法有效，理应受到法律的保护，恳请法院依法驳回被答辩人全部诉讼请求，维护当地良好的招商投资环境，维护答辩人的合法权益。 经审理查明：2016年11月27日，被告管彦志代表被告浙威公司与两原告签订一份《土地租赁合同》，约定：一、甲方（管彦志）自愿将直接位于浙威公司内的土地4000平方出租于乙方（干苏良），由乙方新建厂房，用于生产使用。二、乙方免费租用土地三年，第四年的租金为30万人民币，第五年至第八年以7元每平方计算租金。八年之后再次协商租金。三、乙方在经营期间，若效益差，可以在合同到期前提前结束本合同。甲方不得擅自解除合同。……后两原告与被告管彦志又签订一份《土地租赁合同》，对前一份合同进行了更加具体、明确的约定。两原告在建成厂房后开始生产经营。2018年2月4日广德县环境保护局向被告浙威公司下达了行政处罚决定书，以被告浙威公司需要配套建设的环境保护设施未建成和未依法报批环评文件，并且二者之间有一定的因果联系为由，对被告浙威公司罚款人民币捌万元整。两原告认为到目前被告浙威公司没有能办理好恢复生产的手续，导致原告无法生产经营，为此，两原告依法提起诉讼，请求法院判如所请。 本院认为，本案的焦点是被告管彦志代表被告浙威公司与两原告签订的《土地租赁合同》是否应该解除。首先就合同约定的解除事由，根据《合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”之规定，解除合同一是双方协商一致，二是约定解除合同的条件成就时。本案中，双方无协商一致解除合同的情形，也没有关于一方解除合同条件的约定，故本案不存在约定的解除事由。其次就法定解除事由，根据《合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)、因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；(五)、法律规定的其他情形。”本案中，两原告没有提供证据证明有符合《合同法》第九十四条规定解除合同的情形，两原告诉称2018年2月4日广德县环境保护局正式下给了被告浙威公司行政处罚决定书，到目前被告浙威公司没有能办理好恢复生产的手续，导致原告无法生产经营，本院认为行政处罚决定书是因浙威公司需要配套建设的环境保护设施未建成和未依法报批环评文件，广德县环境保护局对被告浙威公司处以罚款人民币捌万元整的行政处罚，不能据此证明以后都无法生产经营，合同的目的不能实现。被告浙威公司应按照行政处罚决定书的要求进行整改，整改之后，可以重新进行生产经营。若造成两原告在此期间的损失，两原告可以另行提起诉讼。综上，本院认为被告管彦志代表被告浙威公司与两原告签订的《土地租赁合同》不符合解除的条件，不应予以解除，双方均应当按照合同约定继续履行。据此，本院对两原告的全部诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告干苏良、陈正文的诉讼请求。 案件受理费14780元，由原告干苏良、陈正文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  史承建 人民陪审员  段道华 人民陪审员  邢献来 二〇一九年一月十一日 书 记 员  劳 逸 附：相关法律条文 1、《中华人民共和国合同法》九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 3、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。