福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0802民初9048号 原告：章秀琴，女，汉族，1932年2月13日出生，居民，住福建省龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：邱永元，福建六韬律师事务所执业律师。 被告：龙岩神农粮油有限公司，住所地福建省龙岩市新罗凤凰路13号，统一社会信用代码70536220-4。 临时负责人：连仁卿。 委托诉讼代理人：缪锋，福建同荣仁律师事务所执业律师。 原告章秀琴与被告龙岩神农粮油有限公司（以下简称神农公司）劳动争议一案，本院于2018年10月24日立案后，依法适用简易程序于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告章秀琴及其委托诉讼代理人邱永元，被告神农公司的委托诉讼代理人缪锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 章秀琴向本院提出诉讼请求：判令神农公司自2011年起至章秀琴丧失供养直系亲属救济费条件之日止以职工所在地最低工资标准（职工所在地最低工资标准以福建省人民政府每年公布的数据为准）的45%每月发给章秀琴供养直系亲属救济费（神农公司自2013年起至起诉日共计拖欠该款项42066元）。 事实和理由：章秀琴系神农公司已故职工苏庆云的遗属，自2001年起领取神农公司支付的供养直系亲属救济费。但自2013年起至今，神农公司未支付该款项。章秀琴多次要求神农公司支付，但神农公司不予理会，为维护章秀琴的合法权益，根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，章秀琴诉至法院。 神农公司辩称，一、本案被告的诉讼主体不适格，章秀琴告错了对象。神农公司是1999年7月20日由原龙岩市新罗区粮食局下属的国企龙岩市粮油供应公司改制而来的股份制民营企业。根据龙岩市新罗区国有资产管理局（1999）龙新国字第005号暨龙岩市新罗区财政局（1999）龙新財商字第172号文件要求神农公司代管改制时预留的各种不同身份职工的安置费、生活费、改制前已经死亡的7名职工遗属抚恤费、以及在改制前已经离退休的58名职工的医疗费、地区差补贴和死亡后一次性困难补助费。以上各项费用已经在条件成就时逐批发放到位。二、本案原告章秀琴配偶苏庆云是在1985年6月26日退休的原龙岩市粮油供应公司干部，1999年改制时已经退休10多年，一则其与神农公司并不存在任何形式的劳动关系，亦不是神农公司的职工，神农公司没有支付其该费用的法定义务；二则由于改制时苏庆云还健在，当时负责改制的龙岩市新罗区国有资产管理局、龙岩市新罗区财政局均未预留章秀琴丈夫死亡后的遗属抚恤费，故其诉请神农公司支付该项费用没有事实和法律依据。章秀琴丈夫生前与其存在劳动关系的企业是龙岩市粮油供应公司，现该公司已不存在，根据法律规定理应由原企业的主管部门龙岩市新罗区粮食局会同财政等部门发放该项费用。第三由于神农公司改制时采取的是双置换形式，即职工身份转换、资产置换为全体职工所有，现企业的形式是股份制私营企业，没有法律或行政法规规定对于计划经济时代遗留的一些历史问题包括抚恤金等必须由私企支付，私企也没有这块费用。三、章秀琴已经领取的十多年的抚恤费用已构成不当得利。章秀琴以神农公司已支付了之前费用为由，诉至法院要求神农公司继续支付该项费用没有合法依据。其一、由于章秀琴亲属多次到神农公司吵闹，并到有关部门上访上告，在政府相关部门的压力下神农公司原法定代表人曾繁新被迫为章秀琴支付了从其丈夫死亡至2013年的抚恤费。鉴于改制前已退休的职工当中大部分人已过世，只有章秀琴一人有拿到抚恤费。原法定代表人曾繁新向章秀琴发放抚恤费的该项决定既没有通过神农公司股东会的讨论决定，也没有经过职工代表大会的讨论决定，完全是其个人决定，曾繁新侵犯了全体股东的财产权益。由于没有法律和合同依据，神农公司股东认为其之前支付的该项费用已构成不当得利，神农公司保留向章秀琴追索的权利。其二、由于原法定代表人曾繁新贪污受贿行为，将神农公司的财产全部败光。神农公司目前已经资不抵债。曾繁新也被判8年有期徒刑。神农公司全体员工的社保医保不仅无钱交纳，公司也面临破产清算，无力再为章秀琴发放任何费用。其三、改制后，神农公司由于经营不善，连年亏损，无法填补注册资金，故被工商局吊销了营业执照。如今又官司缠身，债务成堆，神农公司已到了山穷水尽的地步。综上、请求法院驳回章秀琴的全部诉请。 章秀琴、神农公司围绕各自的诉辩主张分别向本院提交了证据，经质证，对于双方当事人提交的证据的真实性无异议的，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：章秀琴的配偶苏庆云生前系龙岩市粮油供应公司干部，于1985年6月26日退休。1999年7月20日，根据龙岩市新罗区国有资产管理局（1999）龙新国字第005号暨龙岩市新罗区财政局（1999）龙新財商字第172号文件精神，龙岩市粮油供应公司进行企业改制，改制后的企业为股份制私营企业即龙岩神农粮油有限公司（简称神农公司），神农公司依据上述文件精神需代管改制时预留的各种不同身份职工的安置费、生活费、改制前已经死亡的7名职工遗属抚恤费、以及在改制前已经离退休的58名职工的医疗费及各项补贴（1270元/人年，预留10年）和死亡后一次性困难补助费。神农公司在改制后依上述文件精神发放给苏庆云医疗费及各项补贴每人每年1270元至2001年，由于2001年3月10日苏庆云去世。神农公司从2002年至2012年止将应发给苏庆云医疗费及各项补贴发给了章秀琴。由于神农公司经营管理不善，原法定代表人曾繁新违法犯罪被判处有期徒刑，神农公司自2013年起未再支付章秀琴上述费用。为此，章秀琴于2018年10月24日诉至本院，请求判如所诉。 本院认为，章秀琴与神农公司的劳动争议，系因原龙岩市新罗区粮油供应公司依据龙岩市新罗区国有资产管理局和龙岩市新罗区财政局（1999）龙新国字第005号、（1999）龙新财商字第172号《关于龙岩市新罗区粮油供应公司改制剥离资产的批复》实施企业改制所引发的纠纷，不是章秀琴与神农公司双方因平等民事主体履行劳动合同引发的纠纷，应由政府相关部门按企业改制的相关政策规定予以统筹解决，由此引发的劳动争议不属于人民法院民事受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第第一款（三）项、第一百五十四条第第一款（三）项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条规定，裁定如下： 驳回原告章秀琴的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审判员 陈  上  熠 二〇一九年一月八日 书记员 刘毅超（代） 书记员 曾念颖（代） 附：主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第第一款（三）项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第第一款（三）项裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。 4