文书内容江苏省太仓市人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0585行初31号原告：胡辉，男，1979年4月27日出生，汉族，住江苏省太仓市。被告：太仓市国土资源局，住所地江苏省太仓市上海东路96号，统一社会信用代码×××67Ｐ。法定代表人：徐韬，局长。行政首长出庭人：缪永华，副局长。委托诉讼代理人：陈冯宇，江苏众谊律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯韬，工作人员。被告：苏州市国土资源局，住所地江苏省苏州市姑苏区干将西路1018号，组织机构代码×××2-8。法定代表人：吴维群，局长。行政首长出庭人：邵繁荣，副局长。委托诉讼代理人：姚雪，工作人员。委托诉讼代理人：窦庶芳，工作人员。原告胡辉诉被告太仓市国土资源局、苏州市国土资源局政府信息公开一案，本院于2018年8月10日立案受理后，依法组成合议庭于2018年11月22日公开开庭进行了审理。原告胡辉，被告太仓市国土资源局的行政首长出庭人缪永华、委托诉讼代理人陈冯宇、冯韬，被告苏州市国土资源局的行政首长出庭人邵繁荣、委托诉讼代理人姚雪、窦庶芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡辉诉称：2018年3月19日，原告根据《政府信息公开条例》《土地管理法》《土地调查条例实施办法》《土地变更调查技术规程》等法律规定，在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式向被告太仓市国土资源局申请公开第二次全国土地调查成果。土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积等；土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等。就上述政府信息，原告指定以书面、邮寄的方式获取。2018年4月27日，原告收到被告太仓市国土资源局编号为太土信开(2018)字18号政府信息公开申请书面答复书，称原告申请的“土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积等”信息相关材料已复印附后；原告申请的“土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等”，其中“地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等”相关图件未制作，信息不存在，其他申请材料已复印附后。就上述答复，原告认为被告太仓市国土资源局违反了《政府信息公开条例》和《第二次全国土地调查实施方案》等相关土地法律规定，遂于2018年5月7日向被告苏州市国土资源局提出行政复议，后于2018年7月4日收到被告苏州市国土资源局维持太仓市国土资源局行政行为的决定书。原告认为，《土地调查条例实施办法》第二十五条规定：“土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。”第二十九条规定：“全国土地调查成果的公布，依照条例第二十五条规定进行。土地变更调查成果，由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布。土地专项调查成果，由有关国土资源行政主管部门公布。”《第二次全国土地调查成果检查验收办法》第七条规定：“(一)县级调查成果和资料：2、图件成果：(1)标准分幅土地利用现状图，(2)土地利用挂图，(3)城镇地籍图、宗地图，(4)基本农田分布图，(5)耕地坡度分级等专题图。”《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》规定：“14.1县级调查成果：14.1.8土地利用现状图、地籍图、宗地图。14.1.9基本农田、耕地坡度分级等专题图。”《江苏省第二次土地调查实施方案》第十三条规定：“(一)县级调查成果：7、土地利用现状图、地籍图、宗地，8、基本农田、耕地后备资源、耕地坡度分级等成果及专题图。”根据上述法律法规和技术规程等依据，被告太仓市国土资源局称政府信息不存在有违客观事实，其构成不履行政府信息公开义务的行政不作为；被告苏州市国土资源局认定事实不清，法律依据适用错误，应予撤销。故原告提起行政诉讼，请求：一、撤销被告太仓市国土资源局作出的太土信开（2018）字18号政府信息公开申请答复书；二、认定被告太仓市国土资源局未履行政府信息公开义务构成行政不作为；三、判令被告太仓市国土资源局将未主动公开的如下土地调查成果予以公开：1、太仓市第二次土地调查城镇部分报告；2、城镇部分技术报告；3、基本农田调查报告和其他专题报告；4、地籍图、耕地坡度分级专题图；5、宗地图；6、基本农田分布图；7、标准分副土地利用现状图和以镇村为单位的土地利用现状图。原告胡辉向本院提交了以下证据：1、2018年3月19日政府信息公开申请；2、太土信开（2018）字18号政府信息公开申请答复书及附件。上述证据证明原告向被告太仓市国土资源局申请政府信息公开，被告太仓市国土资源局进行了答复，但公开不完整。被告太仓市国土资源局辩称：我局已经依据原告申请如实向其提供了政府信息。1、原告申请公开的政府信息中，“地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图”不存在，我局明确告知原告并将其申请的其他政府信息如实提供，符合《政府信息公开条例》第六条及第二十一条第（三）项的规定。2、原告于2018年3月19日向我局提出政府信息公开申请，我局延长答复期后，于2018年4月27日作出答复，符合《政府信息公开条例》第二十四条有关答复期限的规定。综上，原告提出的请求缺乏事实和法律依据，我局的答复行为及苏州市国土资源局的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告太仓市国土资源局向本院提交了以下证据和法律依据：（一）证据：1、政府信息公开申请表，2、延期答复告知书，3、政府信息公开申请答复书，证据1-3证明原告申请信息公开及被告太仓市国土资源局答复的情况；4、土地利用变化情况报告，5、土地利用现状分类面积汇总表，6、太仓市土地利用现状图，7、太仓市第二次土地调查工作报告，8、太仓市第二次土地调查技术报告，9、太仓市1:5000第二次土地调查成果分析报告，证据4-9证明被告太仓市国土资源局将原告申请公开的政府信息提供给了原告；10、第二次土地调查成果检索证明，证明原告申请公开的“地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图”信息不存在。（二）法律依据：《政府信息公开条例》。被告苏州市国土资源局辩称：1、本案行政复议程序合法。原告不服太仓市国土资源局作出的太土信开（2018）字18号政府信息公开申请答复书，于2018年5月7日向我局申请行政复议，我局于2018年5月10日予以受理。在对相关证据进行审查后，于2018年6月25日作出[2018]苏国土行复第29号行政复议决定书，并送达了双方，复议程序合法。2、我局的复议决定书内容合法，原告要求撤销没有事实和法律依据。原告要求公开土地调查的数据成果、图件成果和文字成果，因原告申请的图件成果中的地籍图、宗地图、基本农田分布图和耕地坡度分级专题图并未制作，只存在土地利用现状图属客观事实，故被告太仓市国土资源局将数据成果、文字成果和图件成果中的土地利用现状图予以公开，并告知“地籍图、宗地图、基本农田分布图和耕地坡度分级专题图相关图件未制作，信息不存在”，符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定，内容合法，其答复期限亦符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法；故我局作出维持的行政复议决定并无不当。原告认为其申请的图件成果应当存在，但上述图件成果未制作属客观事实，未制作的图件不属于《政府信息公开条例》第二条规定的调整范围。且《第二次全国土地调查实施方案》和《江苏省第二次土地调查实施方案》均明确除分幅土地利用现状图之外，其他图件为依需要制作，非应当制作，故原告主张上述图件应当存在的观点不能成立。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告苏州市国土资源局向本院提交了以下证据和法律依据：（一）证据：1、行政复议申请书,2、行政复议受理通知书及邮寄凭证，3、行政复议答复通知书及邮寄凭证，4、行政复议决定书及邮寄凭证，证据1-4证明被告苏州市国土资源局行政复议程序合法；5、信息公开申请书，6、延期答复通知书及邮寄凭证，7、政府信息公开答复书及邮寄凭证，证据5-7证明被告太仓市国土资源局将存在的政府信息予以提供，对不存在的内容进行告知，符合政府信息公开的相关规定，内容合法，被告苏州市国土资源局作出维持的行政复议决定并无不当；8、第二次全国土地调查光盘档案截屏，证据8证明被告太仓市国土资源局已尽到检索义务，且第二次全国土地调查成果中无其他图件成果属客观事实。（二）法律依据：1、《行政复议法》，2、《政府信息公开条例》，3、《土地调查条例实施办法》，4、《第二次全国土地调查实施方案》，5、《江苏省第二次土地调查实施方案》。经庭审质证，对被告太仓市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据1、2、4、5三性均无异议；对证据3、6-10的合法性提出异议，认为被告太仓市国土资源局未通过太仓市土地利用数据库和太仓市第二次全国土地调查数据库等途径进行检索，不能证明其已经穷尽检索和查询功能，不能证明其完全履行了信息公开义务。被告苏州市国土资源局对上述证据不持异议。对被告苏州市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据1-4合法性有异议，认为被告苏州市国土资源局未提交太仓市国土资源局在行政复议中的书面答复书，不能证明其行政复议程序以及实体合法；对证据5-7没有异议；对证据8的合法性提出异议，认为被告太仓市国土资源局不能证明其已经穷尽检索和查询功能。被告太仓市国土资源局对上述证据不持异议。对原告所举证据，两被告发表如下质证意见：两被告对原告提交的证据1没有异议，对证据2的真实性没有异议，但对证明目的有异议，均认为被告太仓市国土资源局已经将现存能够检索的信息都提供给了原告。本院对上述证据认证如下：本案原、被告所举证据均真实、合法，且与本案有一定关联，本院均予确认。根据以上证据，本院确认如下事实：2018年3月19日，原告胡辉在太仓市国土局门户网站上以电文形式向被告太仓市国土资源局提出政府信息公开申请，要求被告太仓市国土资源局公开“第二次土地调查成果，土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等。土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等”。2018年4月4日被告太仓市国土资源局书面告知原告延期至2018年5月2日前答复。2018年4月27日，被告太仓市国土资源局作出太土信开(2018)字18号《政府信息公开申请答复书》，告知原告如下：“经查，你申请的‘土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等’信息，相关材料已复印附后。你申请的‘土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等’信息，其中‘地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等’相关图件未制作，信息不存在，其他申请材料已复印附后。你申请的‘土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等’，相关材料已复印附后。”答复书同时有附件：1、土地利用变化情况报告，2、土地利用现状分类面积汇总表，3、太仓市土地利用现状图，4、太仓市第二次土地调查工作报告，5、太仓市第二次土地调查技术报告，6、太仓市1:5000第二次土地调查成果分析报告。上述材料已经送达原告。就上述答复，原告胡辉认为被告太仓市国土资源局以其中的相关图件未制作为由未公开部分政府信息，属行政不作为，遂于2018年5月7日向被告苏州市国土资源局提起行政复议申请。被告苏州市国土资源局依法受理后进行了审查，期间被告太仓市国土资源局提供了第二次土地调查成果的检索记录。2018年7月3日，被告苏州市国土资源局作出[2018]苏国土行复第29号行政复议决定书，决定维持被告太仓市国土资源局作出的太土信开（2018）字18号《政府信息公开申请答复书》。原告胡辉不服该复议决定，遂提起诉讼。庭审中，原告胡辉就被告太仓市国土资源局提交的检索证明提出意见，认为本案原告所要求公开的信息均是在第二次全国土地利用调查成果验收办法规定范围内的信息，上述信息应当存在；第二次全国土地利用调查实施方案规定也要求完成四级数据库和管理数据建设任务，被告太仓市国土资源局应当完成了上述数据库的建设任务，因此被告太仓市国土资源局不应仅对光盘档案进行检索，还应通过对数据库进行检索。被告太仓市国土资源局则陈述其所检索的数据已经包含了原告所称的数据库内容。本院认为：《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第(三)项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被告太仓市国土资源局经原告申请，已将土地调查数据成果、土地调查文字成果及土地调查图件成果中的土地利用现状图提供给原告，并告知原告其所申请的地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图信息不存在的情况。第一，从被告太仓市国土资源局提供的检索证明来看，本案中原告所要求公开的内容不存在属客观事实；对原告认为行政机关应当保存但实际未保存信息的问题，不属于政府信息公开案件审查范围，原告可根据被告太仓市国土资源局告知的结果通过其他救济途径予以解决，本案不予理涉。第二，就上述政府信息不存在的情况，被告太仓市国土资源局在答复书中明确告知并说明理由，已尽到了如实告知的政府信息公开法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告太仓市国土资源局在收到申请书的15个工作日内向申请人作出书面的延期告知书，并在作出延期告知书后的15个工作日内作出答复，答复行为在法定期限内，程序合法。故本院认定被告太仓市国土资源局的信息公开行为符合法律规定。本案中，被告苏州市国土资源局在诉讼中虽未提供太仓市国土资源局在复议程序中提交的书面答复书，但上述答复内容在涉案行政复议决定书中有明确记载，故被告苏州市国土资源局的复议决定亦无不当。综上，原告胡辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第(三)项、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡辉负担。（已交纳）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76）。审 判 长  高 平审 判 员  刘晓敏人民陪审员  童艳萍二〇一九年一月二十一日书记员王茜