宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初2334号   原告：马某，住宁夏回族自治区吴忠市。   被告：赫某，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告马某与被告赫某买卖合同纠纷一案，本院于2019年8月30日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。原告马某均到庭参加诉讼，被告赫某经本院传票传唤无正当理由均拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马某向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告赫某之间签订的《土地住宅转让合同书》；2.要求被告向原告返还土地住宅转让费69000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年3月3日，原、被告签订了《土地住宅转让合同书》，被告将位于吴忠市××区高口一支耕地与住宅地转让给原告，耕地面积为10亩，住宅（81号房）面积为1.5亩，协议约定转让价款为69000元，原告一次性付清转让款。协议签订后，原告于当日向被告一次性支付了69000元。2019年5月份，原告得知该宅基地及土地于2014年又被转让给他人，导致原告无法正常使用该受让的土地，原告多次与被告协商解决未果，遂诉至法院。   被告赫某缺席未作答辩。   原告马某围绕诉讼请求提交的证据：土地住宅转让合同书一份，本院依职权调取询问笔录一份、涉案宅基地照片三张、《团结村东岭组新庄集四支干高口一支移民房屋分配名单》公示单照片一张、公示花名册照片一张，被告赫某未到庭质证，视为其放弃质证的权利。经审查，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以确认并在卷佐证。   根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告马某系吴忠市红寺堡区新庄集乡柳树台村村民，被告赫某系吴忠市红寺堡区红寺堡镇朝阳村村民。2012年3月3日，原告马某与被告赫某签订《土地住宅转让合同书》，约定被告将位于吴忠市××区集四支干高口一支移民点81号房及10亩耕地转让于原告，原告向被告支付转让费69000元。另查明，涉案宅基地所在移民点属吴忠市红寺堡区红寺堡镇团结村村民委员会管理。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”、第十五条“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”、第十三条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”、第十六条第一款“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”,本案涉案土地系团结村村民委员会管理，现有证据表明，原告马某与被告赫某均非团结村村民，通过本院依职权调取的吴忠市××区民委员会的《团结村东岭组新庄集四支干高口一支移民房屋分配名单》公示单及公示花名册及对该村村民委员会工作人员所作询问笔录显示，原、被告均没有得到涉案土地的分配，且原告庭审中自述其在吴忠市红寺堡区新庄集乡柳树台村已拥有宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，故原告没有受让涉案土地的适格条件，被告没有转让涉案土地的适格条件。通过询问团结村村民委员会工作人员，原、被告双方签订的《土地住宅转让合同书》亦未经团结村村民委员会村民会议同意并报红寺堡镇人民政府批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：“（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，原告与被告于2012年3月3日签订的《土地住宅转让合同书》因违反相关法律法规的强制性规定应属无效协议，因无效合同自始无效，无需解除。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，因该转让协议原告向被告已支付的转让费69000元，被告应当予以返还。被告赫某拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述、答辩、举证质证和辩论的权利。   综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二条、第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第八条第二款、第十条、第十五条、第六十二条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定，判决如下：   一、确认原告马某与被告赫某签订的土地住宅转让合同书无效；   二、被告赫某于本判决生效后三十日内返还原告马某土地转让费69000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1525元，减半收取计763元，由被告赫某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判员 王 鹏     二Ｏ一九年十一月六日   书记员 乔文科   附法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国土地管理法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   第八条城市市区的土地属于国家所有。   农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。   第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。   第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。   农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。   第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。   农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。