文书内容江西省南城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣1021行初17号起诉人“金小兵（字名金凌）”，男，1973年7月7日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。起诉人彭雨香，女，1976年3月18日出生，汉族，住址同上。起诉人金旭辉，男，2000年11月27日出生，汉族，住址同上。起诉人金兰芳，女，1998年11月3日出生，汉族，住址同上。2018年11月21日，本院收到起诉人“金小兵（字名金凌）”、彭雨香、金旭辉、金兰芳以抚州市临川区不动产登记中心为被告的起诉状。“金小兵（字名金凌）”、彭雨香、金旭辉、金兰芳诉称，从宋末元初时起，我家祖辈逃避元兵之乱迁居临川白杨堡珊坊村居住近千年，祖传有大片山林、坟山、耕地、房产、菜地等。被告违反《土地改革法》强迫我们加入农村合作化，利用职权侵占我家房屋、地基，将我们家房屋、地基、菜地自留地等登记给其亲人。钟能辉父子利用其亲友职权，将我家菜地禾田自留地登记给自己，侵占我们家菜地禾田自留地，有1953年我爷金任发土地房产证，我们原一直在此种稻米、罗卜事实等为据和1994年钟能辉集体土地建设用地使用证等内容为据，为此多次打伤我们，造成我们遭到陷害，财产、人身、精神遭受严重损失、伤害。我们多次向各级政府、土管局、不动产登记局书面申请进行登记，给予更正，至今未给予更正、答复，严重违法。原审认定事实错误。2018年8月29日的《告知书》内容笼统、抽象，并未给予释明和指导，也未一次性全面告知需要补正的内容和材料。2018年9月12日作的调查笔录也未让我们看清就强行要我签字。原诉讼请求“请求判令被告侵占原告房屋、地基等违法”是请求确认其行为属性，是确认判断关于原诉求2行政行为是否合法属性，是要求赔偿前提条件，不属作为类行政行为，也不属于不作为行政行为，符合“一案一诉”的基本原则。原审适用法律错误。原告多次向抚州市中级人民法院和临川区人民法院提交了起诉状和证据材料起诉被告，可两法院一直未告知原告是否受理立案，一直未给予裁定书。现请求贵院依法立案，依法判令被告撤销1994年6月钟能辉的南坑村二组集体建设使用证。本院于2018年11月29日向起诉人送达了《告知书》，针对起诉人提交的诉状及材料，对起诉人给予充分释明和指导，并一次性全面告知其需要补正的内容、补充的材料及限于2019年元月5日前补正的期限。2018年12月28日，起诉人第二次向本院提交了起诉状一式三份，起诉状增加了第三人钟能辉，事实和理由改为：从宋末元初时起，我家祖辈逃避元兵之乱迁居临川白杨堡珊坊村居住近千年，祖传有大片山林、坟山、耕地、房产、菜地等。被告违反《土地改革法》强迫我们加入农村合作化，利用职权侵占我家房屋、地基，将我们家房屋、地基、菜地自留地等登记给其亲人。钟能辉父子利用其亲友职权，将我家菜地禾田自留地登记给自己，侵占我们家菜地禾田自留地，有1953年我爷金任发土地房产证，我们原一直在此种稻米、罗卜事实等为据和1994年钟能辉集体土地建设用地使用证等内容为据，为此多次打伤我们，造成我们遭到陷害，财产、人身、精神遭受严重损失、伤害。我们多次向各级政府、土管局、不动产登记局书面申请进行登记，给予更正，至今未给予更正、答复，严重违法。原告多次向抚州市中级人民法院和临川区人民法院提交了起诉状和证据材料起诉被告，可两法院一直未告知原告是否受理立案，一直未给予裁定书。现请求贵院依法立案，依法判令被告撤销1994年6月钟能辉的南坑村二组集体建设使用证。现起诉人坚持起诉。经查，起诉人提交本院的证据材料有：①房屋地基等不动产登记申请书复印件一份；②1953年金任发的《土地房产使用证》复印件一份，其中记载“平房地基，坐落三坊，四至：东金光辉、南大路、西洋满、北井”；③1994年钟能辉的《集体土地建设用地使用证》复印件一份，其中记载“地址南坑二组，用地面积163.5㎡，用途住宅。”；④授权书复印件一份；⑤四起诉人身份证复印件一份。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……。”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；……。”。从起诉人提交给本院的材料来看，1953年金任发的《土地房产使用证》和1994年钟能辉的《集体土地建设用地使用证》均与起诉人无利害关系，起诉人亦未提交其他材料以证明其与被诉行政行为有利害关系。本院已对起诉人给予指导和释明，并一次性全面告知了起诉人需要补正的内容，现起诉人坚持起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条第二款之规定，裁定如下：对起诉人“金小兵(字名金凌)”、彭雨香、金旭辉、金兰芳的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长 邓 玲人民陪审员 黎 累人民陪审员 吴华荣            本件与原件核对无异      二〇一九年一月二十二日书 记 员 毛 恒附:本裁定适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼原告符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为虚心提交的其他材料。有法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。