山东省淄博市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)鲁03行赔终10号 上诉人（原审原告)孙兆强，男，1959年12月23日出生，汉族，淄博华绵制衣股份有限公司总务副主任，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）淄博市博山区社会保险事业中心，统一社会信用代码12370304MB2870376A。住所地：淄博市博山区双山街3号。 法定代表人李军勇，主任。 上诉人孙兆强诉被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心行政赔偿一案，不服淄博市博山区人民法院（2019）鲁0304行初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，根据中共博山区委、博山区人民政府《关于博山区区级机构改革的实施意见》（博发[2019]1号）的规定，原博山区社会劳动保险事业管理处、博山区机关事业社会养老保险管理处、博山区居民养老保险事业处，现已整合组建为博山区社会保险事业中心，并撤销原博山区社会劳动保险事业管理处等上述事业单位建制。 另查明，原告曾以原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处不履行行政法定职责为由，向本院提起行政诉讼，要求该处为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴补发2005年至2010年年终奖7684.50元的相应社会保险费。对此，本院于2018年11月9日作出（2018）鲁0304行初18号行政判决，认定原告要求原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费的请求，无事实及法律依据，对其该请求不予支持，同时确认原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对原告的申请事项未依法予以答复的行为违法。之后，原、被告均提起上诉，淄博市中级人民法院于2019年4月3日作出（2018）鲁03行终232号行政判决，判决驳回上诉、维持原判。2019年5月5日，原告以上述行政判决已经确认原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处拒绝为其追缴补发2005年至2010年年终奖7684.50元的相应社会保险费的行为违法为由，向本院提起本案诉讼，要求被告赔偿给其造成的少缴社会保险费和迟缴利息的损失共计11767.00元。 原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，（2018）鲁0304行初18号行政判决和（2018）鲁03行终232号行政判决仅确认原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对原告的申请事项未依法予以答复的行为违法，并非原告主张的已确认不予为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费的行为违法。同时，上述行政判决均认定原告要求原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费的请求，无事实及法律依据，对其该项请求不予支持。因此，原告提出的赔偿请求，明显缺乏事实和法律根据，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告孙兆强的赔偿请求。 上诉人孙兆强上诉称：原审判决认定事实错误：（一）认定“一、二审法院（2018）行初18号和行终232号行政判决，仅确认对原告的申请事项未予以答复的行为违法，并非确认不予为其追缴社保费的行为违法”错误。因为，《社会保险法》第六十一条规定，被告应履行“按时足额征收社保费和告知缴费情况”两项职责，并非只有“答复”职责。（二）认定“原告赔偿请求缺乏事实和法律依据”错误，因原告提供的不作为给其造成损失的证据和《社会保险法》第八十九条、《行政诉讼法》第七十六条等法律依据及被告举证不能，足以推翻该认定。为此，请求依据《行政诉讼法》第八十九条第（二）项撤销原判，改判被上诉人限期支付上诉人赔偿金11767元。 被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心答辩称：根据淄博市中级人民法院(2018)鲁03行终232号行政判决的结果，上诉人孙兆强主张我中心为其追缴补发年终奖7684.5元的相应社会保险费无事实及法律依据，对于孙兆强的诉讼请求，(2018)鲁03行终232号行政判决并未支持，孙兆强未在规定期限内对上述判决，向山东省高院申请再审，同时该判决已经确认我中心(原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处)履行了调查核实的职责，仅确认未答复违法，我中心认为孙兆强没有要求我中心向其赔偿的事实依据。《社会保险法》第六十一条虽规定了我中心履行征收的工作职责，但履行征收的前提是依法征收，上诉人孙兆强的诉求在(2018)鲁03行终232号行政判决中未得到支持，因此，《社会保险法》第六十一条规定不适用上诉人孙兆强。仅是我中心未答复行为违法的判决，不属于《社会保险法》第八十九条规定的社会保险经办机构违法行为。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，上诉人在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。上诉人孙兆强在本案原审行政案件诉讼中未能提供证明我中心对其造成损失的相关证据，我中心认为淄博市博山区人民法院的原审判决，认定事实清楚、适用法律正确、裁判程序合法，上诉人孙兆强在行政(赔偿)上诉状中所提出的请求及事实和理由不成立。综上，请求依法驳回孙兆强的上诉请求，维持原判。 各方当事人提供的证据与原审一致。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案审查的焦点是上诉人孙兆强要求被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心赔偿其赔偿金11767元的诉讼请求是否符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案上诉人孙兆强据以提起行政赔偿的依据是淄博市中级人民法院（2018）鲁03行终232号行政判决维持的淄博市博山区人民法院（2018）鲁0304行初18号行政判决，判决内容为：“确认淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强2017年4月5日的申请事项未依法予以答复的行为违法。”上诉人孙兆强涉案请求的追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费额与其工资额挂钩，工资因其与涉案企业存在工资纠纷。2017年12月25日山东省高级人民法院（2017）鲁民再385号民事判决书作出后，即上诉人与涉案企业工资额确定后，原审法院于2018年1月2日恢复（2017）鲁0304执444号案件的执行，以淄博市博山区人力资源和社会保障局责令上诉人所在涉案企业淄博华绵制衣股份有限公司支付孙兆强2005年至2010年欠发的年终奖7684.50元及应付金额百分之一百的赔偿金7684.50元缺乏事实根据为由，裁定不予执行博人社监理字［2016］第001号劳动保障监察行政处理决定，经复议并经淄博市中级人民法院维持，已生效。被上诉人淄博市博山区社会保险事业中心（原淄博市博山区社会劳动保险事业管理处）对上诉人孙兆强2017年4月5日的申请事项未依法予以答复的违法行为本身，对上诉人孙兆强并不造成损害。上诉人孙兆强本案行政赔偿的诉讼请求，不符合法律规定，所以，上诉人孙兆强的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇一九年十二月十六日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼