四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初337号 原告蒋中英，女，汉族，1952年12月3日出生，住四川省广安市前锋区。 原告张梦杰，女，汉族，1987年6月4日出生，住四川省广安市前锋区。 二原告委托代理人张放，男，汉族，1983年6月12日出生，住四川省广安市前锋区，系原告蒋中英之子，张梦杰之兄。特别授权。 原告张放，男，汉族，1983年6月12日出生，住四川省广安市前锋区。 被告广安市前锋区龙滩镇人民政府，住所地广安市前锋区龙滩镇龙欣街**，统一社会信用代码11511603MB1473627K。 法定代表人邹剑，镇长。 委托代理人李朝琳，四川爱众律师事务所律师。 原告张遂荣诉被告广安市前锋区龙滩镇人民政府（以下简称龙滩镇政府）行政强制一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，诉讼中，原告张遂荣死亡，其法定继承人蒋中英、张梦杰、张放申请参与诉讼。经审理本院于2019年6月6日裁定驳回原告蒋中英、张梦杰、张放的起诉。原告不服，提起上诉，四川省广安市中级人民法院于2019年9月26日作出裁定，撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初29号之一行政裁定，指令四川省广安市前锋区人民法院继续审理。本院于2019年10月24日重新立案后，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告张放及其作为原告蒋中英、张梦杰的委托代理人，被告龙滩镇政府的法定代表人邹剑及其委托代理人李朝琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：请求判决被告2017年8月16日强制拆除原告的养殖场行为违法。事实和理由，2017年元旦以后，被告的多部门多次到原告养殖场以污染环境为由威吓原告及场内人员，张放被关到拘留所，通过对张放多种手段，在拘留所内外逼签逼拆。2017年8月16日，在张遂荣不知情的情况下，被告没有与原告协商征收拆迁补偿就强制拆除了张遂荣的养殖场，其行为侵犯了原告的合法权益。原告现提起行政诉讼，在两年期限内，2018年元旦节后，张遂荣才知道猪场生产设施已经被政府拆除。为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法院提交了以下证据：1、光盘及光盘语音转文字；拟证明拆除是被告所为；2、动物防疫合格证（2003年）；3、（2018）川16行终122号《行政判决书》；4、养殖场拆除前照片四张；5、拆除现场照片6张；6、张遂荣养殖场拆除后照片2张；7、照片5张，拟证明拆除人员职务；8、张遂荣残疾人证、医疗保险特殊疾病门诊补贴证、病历；9、2月2日通话录音；10、2月3日通话录音；11、证据10语音转换文字；12、2月3日龙滩镇值班人员表照片两张；13、被告收到法院邮寄记录2张；14、龙滩镇政府工作人员到广安市看守所照片3张；15、前府办发〔2017〕43号《广安市前锋区人民政府办公室关于印发前锋区2017年畜禽养殖污染治理工作实施方案的通知》；16、广安府发〔2013〕13号《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》。17、中华人民共和国最高人民法院行政裁定书一份。 被告龙滩镇政府辩称：1、原、被告所签《广安市前锋区养殖场拆除补偿协议书》系原告的真实意识表示，合法有效。2017年7月，被告根据前锋区政府办文件前府办发〔2017〕43号文件要求，对静养区内畜畜养殖场进行关停拆除。被告与原告经充分磋商，签订了《广安市前锋区养殖场拆除补偿协议书》，协议约定：原告应在2017年7月30日前自行完成畜畜运转和养殖圈舍、管理用房及配套设施的拆除。被告补偿其各项费用共计561445.5元。因养殖场登记人张遂荣身体瘫痪（现已死亡），养殖场实际控制人张放代替家庭签署协议，当时原告蒋中英在场，全程知情且无异议。协议签订后，被告预支了20万元作为原告拆除养殖场经费。后张放与被告又签订了《补充协议》，张放承诺将于7月31日前完成生猪装运，否则被告有权委托环保、公安、农业、公证处等部门强制帮助处理，原告放弃诉讼权利。2、被告系受原告委托代为拆除养殖场，并非行政强制行为。原告以家庭劳动力不足，经济困难为由未拆除养殖场，根据原告的口头请求，被告组织畜牧站、村委会及聘请的民工十几人对原告的养殖场进行了拆除，原告张放、蒋中英均在场并协助清理材料和出售拆除建材。因当时生猪没有完全转运，拆除工作完成了大部分圈舍。被告于2017年9月19日支付原告补偿费20万元。因原告未完成其他设施的拆除，被告未再支付剩余补偿款。综上，被告与原告的协议系其真实意识表示，被告已依约履行了部分义务。被告帮助其拆除行为并非强制行为，系帮助行为。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告在原审中未向法庭提交证据，在继续审理中，被告提供了如下证据： 证据1、前府发[2017]3号关于印发广安市前锋区规模化畜 禽养殖区域划分方案的通知； 证据2、前府办发[2017]43号关于印发前锋区2017年畜禽养殖污染治理工作实施方案的通知； 证据3、广安市前锋区养殖场拆除补偿协议书； 证据4、前锋区畜禽养殖场拆除补偿计算明细表； 证据5、原告张放与被告签订的养殖场拆除补充协议； 证据6、补偿款领取单、银行转账凭据； 证据7、拆除现场图片8张； 证据8、拆除民工调查笔录4份； 证据9、前锋区环保局环境保护行政处罚案卷； 证据10、2019-338号案的证人王某、程某的证言。 经庭审质证，对原告的证据，被告质证后认为，证据2动物防疫合格证应该有有效期，需要2016年以后；证据14看守所照片不能证明原告的目的，证明内容系原告自己所写；1、光盘及光盘语音转文字；拟证明拆除是被告所为；其他证据没有异议，拆除时签订拆迁协议后进行拆除的，拆除时有张遂荣家属在场，还有部分没有拆除是因为还有猪没有卖，并非是在张遂荣不知情的情况下进行的拆除；证据16养殖场是环保问题查处不是征地补偿，不适用这个文件。对证据17真实性合法性认可，关联性不认可，不能达到原告的证明目的，不具有指导意义。 本院对上述证据综合认证如下：原告提供的证据1-15真实，来源合法与本案具有关联性，本院依法予以确认；证据16与本案拆除行为无关联性，本院不予认定；对证据17的真实性予以认可，对其关联性不予认可。对被告继续开庭出示的证据的真实性予以认可，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，张遂荣于2008年在前锋区龙滩镇青杠村11组修建养猪场，2014年对该养猪场进行扩建。2017年4月11日，前锋区安全生产监督管理和环境保护局对张放作出川环法前锋罚[2017]26号《行政处罚决定》，责令张放养猪场立即停止违法排污行为，并处罚款人民币壹拾万元。2017年7月7日，广安市公安局前锋区分局对张放作出广前公（治）行罚决字[2017]312号《行政处罚决定》，决定对原告处行政拘留12日。2017年7月12日，被告工作人员到广安市看守所就养猪场补偿拆除问题作张放工作。2017年8月16日，被告组织人员对张遂荣的该养猪场进行了拆除，拆除了大部分养猪场设施。原告不服，遂起诉至本院，要求确认被告于2017年8月16日实施的强制拆除行为违法。 同时查明，被告拆除原告养猪场时，原告张放、蒋中英在场。庭审中，被告没有举示充分证据证明原告已同意被告拆除其养猪场。 另查明，张遂荣于2019年2月14日去世，蒋中英系其妻子，张放系其子、张梦杰系其女。 本院认为，本案中，原告所诉系被告的强制拆除行为，有原告提供的张梦杰进行录制的现场视频资料以及被告的陈述予以证实，能够证实被告于2017年8月16日对张遂荣养殖场进行部分拆除的事实。 被告拆除原告养殖场的行为是否合法的问题。被告称其拆除行为系代原告履行养殖场拆除补偿协议约定的义务，该协议中未约定被告可以代原告履行拆除义务。被告称原告方口头请求被告帮助其拆除，但证据不能充分证实，且原告予以否认。因此，被告的观点不能成立，被告的拆除行为应推定为行政强制行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；…”、第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”的规定，被告在拆除原告养殖场前未履行正当程序，故，被告拆除原告的养殖场的行为违法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下： 确认被告广安市前锋区龙滩镇人民政府于2017年8月16日强制拆除原告蒋中英、张梦杰、张放的养殖场行为违法。 案件受理费50元，由被告广安市前锋区龙滩镇人民政府负担，向广安市前锋人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  王明建 人民陪审员  周素碧 人民陪审员  彭 涛 二〇一九年十二月三日 书 记 员  王 瑶