湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终906号 上诉人（原审原告）张小萍，女，1968年9月11日出生，汉族，身份证住址武汉市江岸区， 委托代理人朱卫国，男，1966年10月7日出生，汉族，身份证住址武汉市江岸区，系张小萍之夫。 被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道**凯旋名苑**。 法定代表人黄松如，局长。 余楚清，该单位工作人员。 委托代理人金文俊，湖北中和信律师事务所律师。 被告武汉市人民政府，住，住所地武汉市江岸区沿江大道**/div> 法定代表人周先旺，系市长。 上诉人张小萍因与被上诉人武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、武汉市人民政府（以下简称市政府）社会保险行政管理及行政复议一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日立案后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月，张小萍向市人社局申请办理退休。经审查后，因张小萍基本医疗保险缴费年限未达到规定年限，市人社局向其出具了《新增退休人员养老待遇一次性告知书》，告知其需缴纳一次性职工基本医疗保险费13,598.40元。缴纳了一次性职工基本医疗保险费的，可将补足的实际缴费年限计入缴费年限。张小萍根据告知书的要求缴纳了一次性职工基本养老保险费13,598.40元，并办理了退休手续，享受退休人员基本医疗保险待遇。后张小萍认为市人社局未将其补缴的一次性基本医疗保险费按比例划入其个人账户的行为违法，于2018年12月26日向市政府申请行政复议。市政府于当日受理后，于同日作出并于次日向市人社局邮寄《行政复议答复通知书》，告知市人社局在规定的时间内提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。同年1月7日，市人社局向市政府提交《行政复议答复书》及相关证据、依据。经审查后，市政府于2019年2月2日作出武政复决〔2019〕第51号《行政复议决定书》，驳回了张小萍的行政复议申请。张小萍不服，诉至法院，请求：撤销市政府作出的《行政复议决定书》；确认市人社局未将张小萍补缴的医疗保险费按比例划入个人账户的行为违法。 原审法院认为，根据《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》第五条规定，劳动和社会保障行政管理部门主管城镇职工基本医疗保险工作。市人社局作为本市劳动和社会保障行政管理部门，主管本市职工基本医疗保险工作。虽根据《武汉市市级机构改革实施意见》的规定，武汉市新组建武汉市医疗保障局，市人社局的有关城镇职工和城镇居民基本医疗保险等职责划转至武汉市医疗保障局，但因张小萍申请行政复议时以及起诉时，武汉市医疗保障局均未挂牌，且目前仍属于职责以及人员的过渡期，故从便于当事人诉讼及便于案件审查的角度，法院认可市人社局系本案的适格被告。 通过案件的审理，张小萍对其申请退休时市人社局要求其补缴一次性基本医疗保险费的行为及数额均无异议，仅认为市人社局应当将其补缴的医疗保险费按比例划入个人账户。故本案审查的重点在于张小萍的上述主张是否有法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》第二十七条规定，职工缴纳基本医疗保险费年限（含视同缴费年限和实际缴费年限）男性累计满30年、女性累计满25年的，按规定办理退休手续后可享受退休人员基本医疗保险待遇。缴费年限不满本条规定年限的，退休时由用人单位、职工本人按规定一次性补足应当缴纳的基本医疗保险费。缴费年限的计算办法，由市劳动和社会保障行政管理部门制定。根据上述授权性规定，市人社局分别制定了《市人力资源和社会保障局关于调整职工医保缴费年限不足补缴基本医疗保险费计算办法的通知》（武人社办〔2010〕6号）和《市人力资源和社会保障局关于调整职工医保缴费年限不足一次性缴纳基本医疗保险费有关政策的通知》（武人社函〔2015〕360号），针对退休时因缴费年限不足补缴基本医疗保险费的计算方法及有关政策进行了规定。从相关规定可知，退休时选择一次性补缴基本医疗保险费的目的是为了补足缴费年限，以便参保人员在退休后能即时享受职工医保待遇。同时，无论是现行法律、法规、规章或湖北省及武汉市的地方性法规、规章、规范性文件均未对退休时一次性补缴基本医疗保险费计入个人账户的内容做出相应的规定。故张小萍主张要求市人社局将其在退休时一次性补缴的医疗保险费按比例划入其个人账户的主张，无法律依据，法院不予支持。 根据《行政复议法》第三条及第十二条的规定，市政府作为市人社局的同级人民政府，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。市政府于2018年12月26日受理了张小萍的行政复议申请后，及时告知被申请人作出书面答复。根据审查相关证据材料，于2019年2月2日作出了武政复决〔2019〕第51号《行政复议决定书》，驳回了张小萍的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序适当。 综上，张小萍的诉讼请求无法律依据，原审法院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张小萍的全部诉讼请求。 张小萍不服原审判决，向本院上诉称：由于灵活就业人员是个人缴纳医保费用，因此个人账户的资金是本人缴纳医疗保险金按比例划入的，退休时一次性补缴的医疗保险金和平时按月缴纳的医疗保险金都是医疗保险金，不会因为缴纳的方式不同，而改变缴纳医疗保险金的性质。而且文件规定了医疗保险金划入个人账户的比例。这是缴纳医疗保险金纳入个人账户的法律法规中的明确规定。武汉市目前的地方性法规、规章、规范性文件确实没有对退休时一次性补缴基本医疗保险金计入个人账户有相应的规定，但同时也没有对退休时一次性补缴医疗保险金不计入个人账户作出相应的规定。应按《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》第十七条以及第十八条规定将一次性补缴的医疗保险金按比例计入个人账户。请求：1、撤销武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初74号判决书，改判支持上诉人一审中的全部诉讼请求；2、被上诉人承担本案一、二审案件受理费。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，根据《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》第五条规定，市人社局作为本市劳动和社会保障行政管理部门，主管本市职工基本医疗保险工作。当前，市人社局的有关城镇职工和城镇居民基本医疗保险等职责虽因机构改革已划转至新组建的武汉市医疗保障局，但张小萍申请行政复议以及提起本案诉讼时武汉市医疗保障局均未挂牌，目前仍属于职责以及人员的过渡期。从便于当事人诉讼及便于案件审查的角度出发，本院认可市人社局作为本案中的适格被告。 《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。但是，现行法律、法规、规章以及湖北省或武汉市的地方性法规、规章、规范性文件均未对退休时一次性补缴基本医疗保险费计入个人账户的内容做出相应的规定。事实上，退休时一次性补缴基本医疗保险费，目的是为了补足缴费年限以便参保人员在退休后能即时享受职工医保待遇，与退休前按月缴纳医疗保险费的目的和缴费标准都不一样。张小萍主张要求市人社局将其在退休时一次性补缴的医疗保险费按比例划入其个人账户的主张，无法律依据。 根据《行政复议法》第三条及第十二条的规定，市政府作为市人社局的同级人民政府，具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权。市政府于2018年12月26日受理张小萍的行政复议申请，及时告知被申请人作出书面答复。在对相关证据材料进行审查后，于2019年2月2日作出案涉《行政复议决定书》，驳回张小萍的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序适当。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人张小萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  罗 浩 审判员  沈 红 二〇一九年十二月二日 法官助理刘晨露 书记员徐洁心