山西省娄烦县人民法院刑事判决书（2019）晋0123刑初67号公诉机关娄烦县人民检察院被告人武美军，男，1980年11月20日出生，汉族，初中文化，太钢集团矿山劳务市场尖山管理站工人，蔡家庄村委会主任。2019年6月12日因买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明被娄烦县公安局行政拘留十五日，同年6月27日因涉嫌非法占用农用地罪被娄烦县公安局刑事拘留，同年8月2日被逮捕，现羁押于太原市第一看守所。辩护人钱霁，山西吴宋律师事务所律师。辩护人景江彬，山西国晋（娄烦）律师事务所律师。娄烦县人民检察院以娄检刑刑诉【2019】68号起诉书指控被告人武美军犯非法占用农用地罪，于2019年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。娄烦县人民检察院指派检察员马红英出庭支持公诉，被告人武美军及其辩护人钱霁、景江彬到庭参加诉讼。现已审理终结。娄烦县人民检察院指控，2007年4月左右，被告人武美军在不符合土地利用总体规划的情况下，未办理土地转征事宜，在娄烦县马家庄乡蔡家庄村西沟占用武某34、褚某1、褚某2等及自家的土地，使用铲车及挖机等机械挖掘矿渣，持续一年左右后停工。武美军一直堆放着矿渣无法耕种。后经对武美军非法占用的土地进行勘测鉴定，被损坏的土地共计14.93亩，其中5.79亩属基本农田，且5.79亩基本农田种植条件被破坏，无法耕种。公诉机关针对其指控的上述犯罪事实，当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人武美军的供述与辩解、勘验笔录等证据予以证实。公诉机关认为被告人武美军的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人武美军能够如实供述自己非法占用农用地的犯罪事实，当庭表示自愿认罪，具体占用多少亩数，他没有丈量过，目测没有那么多，而且他清理过河道，清理出来的砂石也堆放到了河道两侧人们家的地畔。他认为自己因不懂法，触犯了法律，希望能对其从轻处罚，在其获得自由后愿意补偿损失。两辩护人的辩护意见意见是，1、对公诉机关指控的罪名不持异议，但对该部分事实存有异议；2、鉴定报告存在瑕疵；3、证人证言相互矛盾；4、本案已过追诉时效；5、被告人当庭表示认罪认罚，根据认罪认罚实施细则的相关规定，结合被告人法律意识淡薄，系初犯、偶犯，社会危害性较小，取得被害人的谅解，建议法院对其从轻处罚。经审理查明，2007年4月左右，被告人武美军在不符合土地利用总体规划的情况下，未办理土地转征事宜，在娄烦县马家庄乡蔡家庄村西沟占用其父亲武某32及本村村民武某34的土地，在土地内使用铲车及挖机等机械挖掘矿渣，持续一年左右后停工，至今一直堆放着矿渣无法耕种。占用的褚某2、褚某1的土地由其父亲武某32一直耕种，赵某的土地仅用了一个多月，只是倒了些渣土。2019年6月经娄烦县红日勘察测量服务有限公司对蔡家庄武美军非法占用的土地进行现场核实勘测，总面积为9952.51平方米，合14.93亩，其中农用地为3856.83平方米，建设用地为4324.72平方米，未利用地为1770.96平方米。同年6月26日又经太原市规划和自然资源局对武美军使用的耕地破坏程度鉴定，申请鉴定的地块面积为3856.83平方米，（合5.79亩），属基本农田；不符合土地利用总体规划；未办理转征事宜。5.79亩基本农田在市局受理后查看现场时为水坑和堆渣，已造成种植条件严重破坏，无法耕种。证明上述犯罪事实的证据有：1、娄烦县自然资源局关于移送娄烦县马家庄乡蔡家庄村涉嫌破坏耕地线索的函证实，娄烦县自然资源局按县纪委的工作安排，组织人员对马家庄乡蔡家庄村武美军非法占用土地14.93亩进行挖矿渣和选矿渣，造成5.79亩耕地种植条件被严重破坏，其中涉及5.79亩基本农田，因该行为违反《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，将线索移送娄烦县公安局。2、涉嫌犯罪案件移送书证实，娄烦县自然资源局经对武美军破坏耕地一案立案调查，发现武美军未经依法批准，擅自在马家庄乡蔡家庄村、河北庄村耕地上进行挖矿渣和选矿渣，该行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，将该案移送娄烦县公安局。3、移送案件转办意见审批表、受案登记表、立案决定书证实，2019年6月26日娄烦县公安局马家庄派出所接到县局执法监督大队的转办意见审批表后，于当日对被告人武美军非法占用农用地一案进行立案侦查。4、太原市规划和自然资源局关于娄烦县马家庄乡蔡家庄村武美军使用土地的耕地破坏程度并自然资鉴字（2019）006号鉴定证实，申请鉴定的5.79亩基本农田在市局受理后查看现场时为水坑和堆渣，已造成种植条件严重破坏，无法耕种。5、娄烦县马家庄乡蔡家庄村武美军破坏耕地的调查报告证实，经娄烦县自然资源执法监察大队调查，武美军未经批准，擅自占用娄烦县马家庄乡蔡家庄村、河北庄村土地9952.51平方米[其中：基本农田3856.83平方米（合5.79亩），建设用地4324.72平方米，未利用地1770.96平方米]进行挖矿渣和选矿渣，2007年4月12日开始地面上至今一直堆渣及形成水坑。申请鉴定的地块面积为5.79亩，涉及图斑0012号，地类代码013，地类为旱地；均为基本农田；不符合土地利用总体规划，未办理转征事宜。6、被告人武美军当庭的供述与辩解证实，他于2007年租用本村村民武某34等人在西沟的土地，进行挖矿、选矿的事实。7、娄烦县国土资源执法监察大队出具的照片证实，被告人武美军挖矿、选矿现场情况。8、集体土地农业用地使用证及补侦报告证实，武某34的父亲武补生在蔡家庄西沟门有3.5亩土地。9、蔡家庄村土地登记表证实，武补生（武某34的父亲）在该村西沟门有3.5亩土地，武某32（武美军的父亲）在西沟门有3亩土地。10、娄烦县红日勘察测量服务有限公司关于蔡家庄村武美军勘测定界技术报告书、现场指界测量确认书证实，被告人武美军非法占用的土地经蔡家庄村武慧勇指界确认总面积为9952.51平方米，其中农用地面积3856.83平方米，建设用地面积（采矿用地）4324.72平方米，未利用地1770.96平方米，占用基本农田面积3856.83平方米；该地块的地图中显示有堆渣1、堆渣2、堆渣3、堆渣4、堆渣5、水坑1、水坑2。11、娄烦县公安局的现场勘验笔录、武美军非法占用农用地现场照片证实，被武美军非法占用的农用地现场情况。12、平面示意图（一）、2019年12月27日的补侦报告证实被告人武美军非法占用的农用地是在该平面示意图（一）所显示的地块即为武某34和武某32土地所在地点，其中有堆渣1、堆渣2、堆渣3、堆渣4、堆渣5、水坑1、水坑2。13、现场指认笔录证实，经武某34和段代存于2019年8月1日现场指认，现场勘验笔录平面示意图（一）及勘测定截图所划定的现堆渣、水坑所占用的土地为蔡家庄村武某34、武某32所有。14、马家庄乡蔡家庄村和河北庄村委会的情况说明证实，位于蔡家庄村西沟现堆渣及水坑占用的土地以前一直由蔡家庄村民武某34和武某32耕种使用。15、到案经过、行政处罚决定书证实，被告人武美军因涉嫌买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件被娄烦县公安局于2019年6月12日行政拘留十五日于太原市拘留所，后又因其涉嫌非法占用农用地罪于同年6月27日被刑事拘留，送往太原市第一看守所。16、证人武某34的证言、协议书证实，2007年4月11日晚上9时许，被告人武美军去了他家与他在道仁沟村的齐拴孩的见证下写了一份协议书，三人都在上面签字按了手印，协议约定，武美军占用他在西沟门的3.5亩土地挖取地下面的铁矿石，支付占地补偿费用7万元，选完干选后，地属于武某34所有，两三天后武美军就开始使用机具车辆在他的地里进行挖矿，地畔安装了一台干选机进行选矿，选完的矿渣堆放在武某34家的地里至今没有恢复地貌。17、证人褚某1的证言证实，2007年4月份的一天，被告人武美军去了他家跟他商定给了他1700元占地费，要在他西沟的地下挖矿，也没有说要用多长时间，后来听人们说武美军把西沟的那一片地已经挖的土地纯粹破坏了，地理堆放着很多矿渣，根本不能耕种了。此外，武美军还占用地邻家武某34和褚某2的，具体占用多少亩不清楚，武某34家的地面积比较大，在武美军挖矿之前各家都是种着庄稼。18、证人褚某2的证言证实，2007年四月份的一天，武美军与他和他老婆商定占用他家西沟的0.3亩地要挖矿、选矿，给了占地费8000元，还写了两份协议，一人一份，在武美军给完他钱后，就把协议拿走了。一段时间后，听村里的人们说武美军在西沟他们几家的地理挖矿、选矿，地里堆放着很多矿渣，且他知道武某34和武美军家自己的土地肯定被占用了。19、证人刘某的证言证实，他家在西沟有2亩地与武某32相邻，当时武美军找到他说要占用他家在西沟的土地挖矿，他没有答应，他的地因为武美军挖矿地畔塌了估计有0.1亩地，武美军占用了武某34的土地，使用挖机、铲车等机具挖取地下面的矿石，进行选矿，大概选矿干了一年多两年，一直没有恢复耕地，现在那片地里都堆放着矿渣，而且挖下的坑聚积了很多水，根本不能种地，现在他父亲武某32在西沟种的地是原来褚某1和褚某2的地。20、证人赵某的证言证实，大约2007年，被告人武美军说是要占用她家在西沟的1亩地用于挖矿和选矿，给了她15000元占地费，一年后，她收回土地，因为武美军实际才干了一个多月，当时地里只是倒了些渣土，没怎么占用。21、证人武某32的证言证实，被告人武美军是他儿子，2007年武美军在西沟门挖过矿，他的地也被挖过一部分。22、证人强某的证言证实，他任马家庄乡人民政府乡长时，从来没有安排过蔡家庄村委会和武美军清理西沟河道。23、身份核实调查登记表证实，被告人武美军出生于1980年11月20日，系太钢集团矿山劳务市场尖山管理站待岗工人，政治面貌为群众。24、嫌疑人员前科劣迹调查表证实，被告人武美军2019年6月12日因买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件被娄烦县公安局行政拘留十五日。25、两份谅解书证实，被害人武某34和武某32对被告人武美军占用农用地的行为表示谅解。26、辩护人提交的照片证实，被告人武美军挖矿的西沟土地里有的地方现在还种着庄稼。以上证据，经法庭调查核实，相互印证，足以认定。本院认为，被告人武美军违反土地管理法规，非法占用14.93亩土地进行挖矿渣，其中占用的农用地5.79亩进行挖矿和选矿，地面上一直堆放着矿渣，还有水坑，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，至今无法耕种，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。娄烦县人民检察院的指控事实清楚，证据确实充分，适用法律意见正确，应予支持。被告人武美军能够当庭如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，依法酌情从轻处罚。对于被告人的其他辩解意见因与事实不符，不予采信。对于辩护人因被告人系初犯、偶犯、认罪态度好，又取得被害人的谅解的辩护意见因符合法律规定，应予采信，对于其他辩护意见因与事实不符，不予采纳。鉴于被告人没有恢复耕地，根据其犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合娄烦县司法局的调查评估意见，被告人武美军在其所居住村服刑无重大不良影响，适合社区矫正，依法对其适用缓刑。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第八十九条第一款、第七十二条第一款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条（二）之规定，判决如下：被告人武美军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 段丽珍审 判 员 高小青人民陪审员 雷旭青 二O二O年一月二十一日书 记 员 王茂清