江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0981行初18号 原告：徐寿君，居民。 委托诉讼代理人：陈德广，阜宁县沟墩法律服务所法律工作者。 被告：江苏射阳经济开发区管理委员会，住所地射阳县经济开发区阳光大道168号。 法定代表人：凌晓东，该管理委员会主任。 委托诉讼代理人：武传叶，该管理委员会法务部主任。 委托诉讼代理人：王雪楠，江苏薛志娟律师事务所律师。 原告徐寿君不服江苏射阳经济开发区管理委员会（以下简称射阳开发区管委会）于2018年1月16日作出的《回复函》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告徐寿君及其委托诉讼代理人陈德广，被告射阳开发区管委会的委托诉讼代理人武传叶、王雪楠到庭参加诉讼。2018年10月17日，经江苏省高级人民法院批准，延长本案审理期限。本案现已审理终结。 被告射阳开发区管委会于2018年1月16日针对原告徐寿君于2017年12月16日提出的申请作出《回复函》，其主要内容是：一、关于要求对徐寿君户的土地予以确权问题。根据2015年1月农业部等六个部门联合下发的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）规定“开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属”。经射阳开发区管委会向中心村委会了解，在中心村1998年二轮土地承包账册中未查到徐寿君户的信息。再者根据我国《农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。故要求射阳开发区管委会对徐寿君户的土地予以确权，不属于本机关的法定职责，建议通过法律途径解决。二、关于要求对已征土地上的附着物补偿费认定问题。经射阳开发区管委会向中心村委会了解，徐寿君户没有土地承包经营权，不存在失地和已征土地附着物补偿费认定等问题。徐寿君享有失地保障人员待遇事宜，是因徐寿君户家庭困难且徐寿君属于特殊人群等原因，中心村委会对徐寿君户的照顾，与失地无关，故不存在徐寿君户上述要求的认定问题。 原告徐寿君诉称，徐寿君原是射阳县原合兴乡中心村一组的村民，2001年10月26日因政策性迁移成为射阳县合乡合兴居委会居民，2008年5月射阳县原合兴乡中心村被划给射阳开发区管委会至今。2017年12月16日，徐寿君向被告具书申请，要求被告给徐寿君及家人按村集体经济组织成员享受成员待遇，按集体经济组织成员享受其土地承包经营权，并对徐寿君及家人的失地保障问题予以安排等。被告向原告作出案涉回复，仅以中心村未查询到原告徐寿君的信息为由，又以徐寿君没有土地承包经营权、不存在失地问题等为由，建议通过法律途径解决。原告认为，徐寿君及其家人自出生至2001年11月一直在××组，户籍从未有发生迁移变化，有权享受本集体经济组织成员的一切权利，包括本村组的土地承包经营权，而被告仅以向中心村了解，无其他任何理由或因中心村村委会的过错就剥夺了原告的合法权利，显然没有事实依据。被告仅以向中心村了解，即认定原告没有取得土地承包经营权，不存在土地附着物的补偿问题，亦没有事实和证据证明。原告取得部分承包地是被告的管理行为或行政行为违法导致的结果。故被告针对原告的申请而作出的案涉回复函，未经过认真调查，亦没有法律依据，请求判决撤销被告于2018年1月16日作出的《回复函》。 原告徐寿君向本院提交了以下证据： 1、邮件编号为XA05007771932的国内挂号信函收据（复印件）1份。拟证明原告徐寿君于2017年12月22日以书面形式向被告邮寄要求履行法定职责的申请书。 2、徐寿君、徐寿令等人的常住人口登记表（复印件）各1份。拟证明原告及家人自1998年开始一直居住在中心村。 3、徐寿君、唐建秀、徐庆美的银行存折各1份。拟证明原告徐寿君已经领取了失地保障金。 4、公示证明（复印件）1份。拟证明原告失地保障已经上报了村委会。 5、土地承包归户清册、土地分配归户汇总表（复印件）、丈量记录（复印件）各1份。拟证明原告作为中心村村民，1998年参加了土地二轮承包，因原告与其家人的户口登记在一处，导致原告的宅基地面积登记在亲属徐寿发、徐寿令的名下。 6、射区信答复[2017]30号信访事项处理意见书（复印件）1份。拟证明原告向村委会申请，村委会作出答复意见，射阳开发区管委会信访答复意见要求落实到村委会。 被告射阳开发区管委会辩称，1、射阳开发区管委会于2018年1月1日收到原告要求被告履行法定职责的申请书后，及时作出了相应回复。原告要求对二轮承包的原户主邓秀英名下的徐寿君一家、徐寿令的土地予以确权。根据《农村土地承包法》第十九条、第二十二条、第二十三条规定，土地承包应当首先是由所在的集体经济组织的村民会议选举产生承包工作小组，承包工作小组拟订并公布承包方案后经村民会议讨论通过、再由村集体经济组织作为发包方与承包方签订承包合同；承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。故对农村土地承包经营权确权的前提是通过签订土地承包合同取得土地承包经营权，然后由县级人民政府通过颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。对农村土地承包经营权进行确权不是被告的法定职责。2、原告在诉状中陈述其在2017年12月16日的申请中要求被告给予其家人按村集体经济组织成员享受村民待遇，原告对该陈述在其递交的申请书的请求事项中没有反映，即便原告现在向被告提出要求按集体经济组织成员享受村民待遇，被告认为，对于是否具有集体经济组织成员资格，能否享有集体组织成员待遇，都属于村民委员会作为基层群众性自治组织的民主管理内容，不是被告的法定职责。3、原告要求对已征用土地的地上附着物的补偿费予以认定。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条规定，由县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农村社会保障工作。故原告主张已征用土地的地上附着物补偿费的认定，不属于被告的法定职责。综上，被告作出的《回复函》合法有据，请求依法驳回原告的起诉。 被告射阳开发区管委会向本院提交了以下证据： 1、落款日期为2017年12月16日的申请书（复印件）1份。 2、落款日期为2018年1月16日的《回复函》（复印件）1份。 3、编号为7701297224133申通快递邮寄底单（复印件）1份。 上述证据1-3，拟证明被告在收到原告的申请后，虽然不属于被告的法定职责，但仍然在规定期限内向原告作出了回复。 4、落款日期为2017年8月26日的情况说明（复印件）1份。拟证明原告多次因二轮承包失地保障问题信访，被告要求中心村进行调查，中心村调查后向被告提交了情况说明。 5、2017年11月20日的会议记录（复印件）1份。拟证明中心村召开村民会议，就尚存的机动田地重新分配，村民会议决定不同意重新分配承包地。 6、盐信复核[2018]041号《关于徐寿君同志信访事项的复核意见》（复印件）、射信复〔2018〕7号《关于徐寿君同志信访事项复查意见书》（复印件）各1份。拟证明经过县、市两级人民政府调查，原告徐寿君在1998年土地二轮承包时未取得土地承包经营权，不符合被征地农民社会保障的条件。 被告射阳开发区管委会向本院提交了以下依据： 1、《中华人民共和国农村土地承包法》（节录）。 2、《征收土地公告办法》（节录）。 3、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（节录）。 4、《盐城市农村宅基地管理办法》（节录）。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，其中对证据2认为没有事实和法律依据，原告申请的事项属于被告的法定职责；对被告提交的证据3的真实性、关联性、合法性（以下简称“三性”）无异议；对被告提交的证据4的真实性有异议；对被告提交的证据5的关联性有异议；对被告提交的证据6的真实性有异议，政府没有到当地进行调查就出具了答复意见书，没有事实依据。 被告对原告提交的证据1的“三性”无异议；对原告提交的证据2的真实性无异议，但认为与本案无关联性，不能达到原告的证明目的；对原告提交的证据3的真实性无异议，但不能证明给予原告失地保障是被告的法定职责；对原告提交的证据4的真实性有异议，认为原告提供的是复印件，无法核实其真实性；对原告提交的证据5的证明目的有异议，认为不能证明原告享有土地承包经营权和宅基地使用权；对原告提交的证据6的真实性无异议，对证明目的有意异议，认为原告是向信访局反映情况，不能证明原告在向被告申请此次履职前已向村委会提交了同样的履职申请。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-3，能够证明原告曾向被告提出申请要求被告履行法定职责，被告作出被诉《回复函》并向原告送达的事实，本院对该组证据的真实性、关联性予以认定。被告提交的证据4-6，与本案无关联性。原告提交的证据1，能够证明其何时向被告邮寄书面申请的事实，且被告对该份证据亦无异议，本院予以认定。原告提交的证据2、3、5、6的真实性予以认定；原告提交的证据4，因系复印件，无法核实其真实性，本院不予认定。 经审理查明，2017年12月22日，原告徐寿君、案外人徐寿令向被告射阳开发区管委会邮寄申请书一份，要求被告射阳开发区管委会履行下述法定职责：1、对二轮承包的原户主邓秀英名下的徐寿君一家、徐寿令的土地予以确权；2、对徐寿君一家的失地保障予以正确的计算；3、对原户主徐以香、徐寿令的宅基地进行补充认定；4、对已征用土地的地上附着物补偿费予以认定。 被告射阳开发区管委会于2018年1月1日收到原告徐寿君的上述申请后，于2018年1月16日作出被诉《回复函》，并于2018年1月17将案涉《回复函》向原告进行了邮寄送达。 本院认为，《江苏省经济技术开发区管理条例》第九条规定，开发区管委会行使下列职权：一、制定开发区的总体规划和发展计划，报上级批准后组织实施；二、按规定负责审批或者审核开发区内的投资建设项目；三、负责开发区内的基础公用设施的建设和管理，管理开发区内的土地和房地产业……。江苏省人民政府苏政复（1993）72号《关于设立宜兴经济开发区等15个省级开发区的批复》载明：经省政府研究，同意设立……江苏省射阳经济开发区。盐市编办（2012）117号《关于明确江苏射阳经济开发区管理机构为副处级的通知》载明：……同意明确江苏射阳经济开发区党工委、管委会的规格为副处级，分别为盐城市委、市政府的派出机构。《江苏省省级以上开发区机构编制管理暂行办法》第四条规定，地方党委、政府在省级以上开发区设立党的工作委员会和开发区管理委员会，作为党委、政府的派出机构，按照相关法律、法规、规章和规定，对开发区实施领导和管理，行使发展规划、城乡建设、商务、财政、环境保护、安全生产、社会事业、涉外事务等相关职权。因此，射阳开发区管委会是本案的适格被告。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二十三条第一款、第二款规定，被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和市、县（市）人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用。被征地农民社会保障资金不足的，由市、县（市）人民政府负责解决。被征地农民社会保障资金的最低标准按照当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。具体标准由市、县（市）人民政府确定，并报省人民政府备案。本案中，原告徐寿君向被告射阳开发区管委会提出申请，申请内容涉及土地承包经营权确权、已征用土地的地上附着物补偿费认定以及失地保障金计算。根据前引规定可以看出，对土地承包经营权进行确认、本行政区域内征地补偿和被征地农民保障工作是县级以上地方人民政府的法定职责。故被告在《回复函》中认定原告的申请不属于被告的法定职责，具有事实和法律依据。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告徐寿君于2017年12月22日向被告邮寄申请书，被告于2018年1月16日作出被诉《回复函》，并于2018年1月17日向原告徐寿君予以送达，故被告系在前述规定的期限内作出回复，程序合法。 综上，原告徐寿君要求撤销被告射阳开发区管委会作出的《回复函》的依据不足，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告徐寿君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐寿君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  杨凯卫 审 判 员  苏学广 人民陪审员  丁祥林 二〇一九年一月十八日 书 记 员  丁 玲 附录：本案相关法律条文 1、《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省人民政府令第93号） 第六条县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。 市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。 乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 第二十三条被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和市、县（市）人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用。被征地农民社会保障资金不足的，由市、县（市）人民政府负责解决。 被征地农民社会保障资金的最低标准按照当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。具体标准由市、县（市）人民政府确定，并报省人民政府备案。 市、县（市）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原则筹集被征地农民社会保障资金，从土地有偿使用收益中优先安排被征地农民社会保障费用。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。