浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)浙06行赔初38号 原告王玲锦，女，1953年1月25日出生，汉族，住嵊州市。 委托代理人何妙富，浙江坚定律师事务所律师。 被告嵊州市人民政府，住所地嵊州市三江街道领带园区5路1号。 法定代表人严钢，市长。 委托代理人冯飞飞，女，嵊州市人民政府工作人员。 委托代理人裘沙泓，浙江三惟律师事务所律师。 原告王玲锦因与被告嵊州市人民政府房屋行政征收行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年9月7日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告王玲锦的委托代理人何妙富，被告嵊州市人民政府的委托代理人冯飞飞、裘沙泓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玲锦诉称，原告系高家村村民，一直生活在该村，2000年老房经家庭分关归女儿高海燕所有。2003年原告就已有单独户口，有宅基地土地证、合法建造的房屋，被告却不予单独立户安置。原告家庭本来就有三本户口、两处房产宅基地，9口人三代并为一户安置没有法律依据。原告没有在《嵊州市城中村改造房屋征收补偿安置协议书》上签名，也未委托他人签名。并户剥夺了被并户人家的农村宅基地申报权、宅基地使用权，是一种侵权行为。被告没有办理征地审批手续，没有支付土地补偿金，没有办理失地村民社会养老医疗保障手续。嵊州市人民政府征收行为已被法院生效判决确认违法，应当赔偿。根据国家赔偿法第四条、物权法第四十二条及第一百五十二条、《党政干部问责暂行规定》第七条等相关规定，起诉请求：1.责令被告在中央电视台上午八点至晚十点新闻栏目公开道歉；2.相关责任人向原告赔礼道歉；3.赔偿地段相近面积相同的房屋或者按货币价值赔偿；4.就宅基地永久使用权赔偿200万；5.维权损失10万元；6.赔偿房租费损失15万元；7.误工损失15万元（按3年计算）；8.农村承包地耕种收入30万（按30年计算）；9.精神抚慰金5万元；10.依法办理、缴纳城乡居民基本养老保险；11.支付争先搬迁奖、按时签约奖、按时搬迁奖、搬迁补助费、临时安置费等15万元。庭审中，原告明确上述第5项、第7项存在重复，要求赔偿因维权产生的误工费损失（3年）15万元。 原告在起诉时提供如下证据、依据： 1.申诉书； 2.结算清单； 3.联审确权表； 证据1-3，证明补偿安置中，合法权利受损害； 4.（2017）浙06行初12号判决书，证明征收违法，应给予损害赔偿； 5.户口本，证明有独立户口，不应并户安置。 被告嵊州市人民政府辩称，原告王玲锦于2018年3月23日向被告提出赔偿申请，被告于2018年5月18日作出（2018）嵊政不予赔偿字第9号《不予赔偿决定书》并送达至原告，符合国家赔偿法第十三条之规定，程序合法。2015年，嵊州市三江街道桥南村被列入城中村改造范围。原告王玲锦作为安置人口与丈夫高泉荣列为一户计算安置补偿。王玲锦之子高海鲁代表该户先后与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签署《嵊州市城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及补充协议，其后领取拆迁安置补偿款，并腾空房屋移交城中村改造实施单位拆除。该户已经获得安置面积折算金额、房屋和装修及附属物评估净值、搬迁补助费、被征收房屋超面积补助款、奖励、公摊面积补助、临时安置补助费等安置补偿款共计7063725元，其中现金2738398元，房票安置金额为4325337元。2015年12月1日高海鲁代表该户与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签订补单一份，因用房搬迁、中转、奖励遗漏，可再获得125104元安置补偿款。根据国家赔偿法的有关规定，构成行政赔偿以行政机关及其工作人员在行使职权时存在违法侵权行为，且该违法侵权行为已给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害为前提条件。被告虽然在未经浙江省人民政府批准征收涉案集体土地之前，即以签订房屋征收补偿安置协议的形式直接对涉案房屋进行拆迁安置补偿，但涉案土地已基于公共利益需要报经浙江省人民政府批准征收，征收土地方案和征地补偿安置方案亦已按照法律的规定进行公告并予实施。原告所在户户主之子签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》，且由户主之子领取了拆迁补偿款。综上，请求驳回原告赔偿请求。 被告嵊州市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.国家赔偿申请书、信封和不予赔偿决定书、EMS回单一组，证明被告对原告提出的国家赔偿申请依法作出不予赔偿决定； 2.城中村改造房屋征收补偿安置协议书及补充协议、确权表、结算清单、评估表、房票安置购房证明书以及支付凭证等一组，证明原告户已签订安置补偿协议且协议已履行完毕，被告并未造成原告合法利益受到损害； 3、（2017）浙行终第1200号行政判决书一份。证明涉案房屋征收安置时经过依法确权、评估以及对结果进行公示等一系列程序的事实。且生效判决虽确认征收程序违法，但同时认定征收系基于城中村改造的公共利益而作出。 被告嵊州市人民政府同时明确其作出不予赔偿决定的依据为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条、第三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，嵊政[2016]5号文件。 经庭审质证，被告对原告提交证据质证如下：证据1，真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能达到证明安置补偿中合法权益损害的事实；证据2、3，真实性、合法性认可，但对关联性有异议，恰恰证明被告已经按照确权表确定的补偿数额进行安置补偿，并未对其权益造成损害；证据4，真实性、合法性无异议，关联性有异议，法院虽判决征收行为违法，但确认整个拆迁行为是基于公共利益；证据5，真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能达到证明要求分户的证明目的。 原告对被告提交证据质证如下：证据1，无异议，但内容违法；证据2，真实性、关联性无异议，合法性有异议，确权是给原告两夫妻，结算清单上载明的也是原告两夫妻，但是补偿协议是高某签的，高某没有取得两夫妻的授权委托，该补偿协议没有法律效力，损害了两原告合法权利，应予赔偿；证据3，证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方证据的真实性无实质性异议，可证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，2015年10月24日、2015年12月31日，嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司与原告王玲锦之子高海鲁分别签订《嵊州市城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及《补充协议》，将涉案房屋予以征收，并支付了协议约定的各项款项。本院（2017）浙06行初12号判决书以及浙江省高级人民法院（2017）浙行终字第1200号判决以“被告在未完成涉案集体土地征收的各项审批手续前，即以签订房屋征收补偿安置协议的形式直接征收涉案房屋”违法为由，确认被告征收原告房屋的行为违法。后原告向被告提起行政赔偿申请，被告于2018年5月18日作出不予赔偿决定。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点在于原告王玲锦的赔偿请求是否成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项以及该法第三十六条第（一）项、第（四）项、第（八）项等规定，行政赔偿责任的承担以相关行政行为被确认违法并给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害为前提。本案中，被告征收原告所在户集体土地上房屋的行为虽被确认违法，但就涉案房屋的征收补偿事项，原告所在户由原告儿子高海鲁分别于2015年10月24日、2015年12月31日与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签订《嵊州市城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及《补充协议》，约定了安置面积折算金额、房屋和装修及附属物的评估净值、搬迁补助费、房屋超面积补助款、奖励、公摊面积补助、临时安置补助费等各项安置补偿事宜，所涉款项均已履行完毕。原告因征收而享有的补偿安置权益已通过签订房屋征收补偿安置协议的方式得以实现。被告在完成案涉土地征收的各项审批手续前，即作出集体土地上房屋征收决定，虽被人民法院生效判决确认违法，但原告未能举证证明被告该违法行为造成其人身权、财产权损害。因此，原告的赔偿请求不具备事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王玲锦的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  傅芝兰 审 判 员  范卓娅 人民陪审员  马雅萍 二〇一九年一月三十一日 法官助理张亚彬 书记员孟树楠