广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初57号起诉人：鄒彬等30人(名单附后)。诉讼代表人：鄒彬，男，1956年5月15日出生，现住广东省惠东县。诉讼代表人：鄒少平，男，1964年2月3日出生，现住址同上。诉讼代表人：鄒来，男，1952年12月18日出生，A），现住址同上。上述起诉人共同委托代理人：张心升，北京市正山律师事务所律师。上述起诉人共同委托代理人:闫志亮，北京市正山律师事务所实习律师。2019年1月11日，本院收齐鄒彬等30人的起诉材料，诉称：其均系广东省惠州市惠东县黄埠镇沙埔村委下太平村民小组成员，惠东县人民政府、黄埠镇人民政府、中广核惠州核电有限公司拟建的中广核广东太平岭核电项目占用了包括其所在集体组织拥有使用权的集体土地，其通过政府信息公开得知该项目所占用的集体土地并未经土地征收程序及农用地转用手续，违反相关法律规定，遂于2018年6月22日以邮寄方式向被诉行政机关广东省自然资源厅提出查处申请，广东省自然资源厅于2018年6月25日收到该查处申请后未作出答复，也未对上述土地不法行为予以制止和查处，起诉人认为广东省自然资源厅未履行对土地违法行为的查处职责系行政不作为，于2018年10月10日向被诉行政机关广东省人民政府提起行政复议申请，广东省人民政府认为广东省自然资源厅收到起诉人提交的查处申请后，将不属于其管辖的案件移送至土地、矿产资源所在地的国土资源主管部门惠州市国土资源局调查处理，应视为广东省自然资源厅已依法履行了法定职责，并作出驳回其行政复议申请的决定。现起诉人不服广东省自然资源厅、广东省人民政府不履行法定职责及行政复议决定，诉至本院，请求判决：1.确认广东省自然资源厅不履行法定查处土地违法行为法定职责的行政不作为行为违法并判令其限期履行查处法定职责；2.撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2018〕415号《驳回行政复议申请决定书》；3.诉讼费用由被诉行政机关承担。据起诉人提交的证据显示，2018年6月25日，申请人吴谷妹等64人（含起诉人鄒彬等30人在内，下同）通过EMS（编号：1006680784930）向广东省自然资源厅提交《查处土地违法行为申请书》，请求：1.对惠东县人民政府、黄埠镇人民政府、中广核惠州核电有限公司未经土地征收审批手续、农用地转用手续即非法占用农用地进行非农建设的不法行为予以制止和查处；2.依法追究或移送相关部门依法追究上述非法占地相关责任人员的法律责任。2018年10月11日，申请人吴谷妹等64人通过EMS（编号：1006680784930）向广东省人民政府提交《行政复议申请书》，请求：依法确认被申请人（即广东省国土资源厅，下同）不履行查处土地违法行为法定职责的行政不作为行为违法并责令其限期履行查处法定职责。2018年11月27日，广东省人民政府作出粤府行复〔2018〕415号《驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人在收到申请人提交的查处申请后，将不属于本部门管辖的案件移送至土地、矿产资源所在地的国土资源主管部门惠州市国土资源局来具体承办查处、应视为被申请人已经履行了法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人吴谷妹等64人的行政复议申请。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。故本案复议决定属于复议维持原行政行为的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，起诉人认为惠东县人民政府、黄埠镇人民政府在中广核广东太平岭核电项目建设用地上存在违法征地的行政行为，向广东省自然资源厅申请查处，实质上是要求广东省自然资源厅履行对下级行政机关的监督管理职责，依照上述规定，不属于行政诉讼的受案范围。因此，起诉人对广东省自然资源厅及广东省人民政府提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对鄒彬等30人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年一月十七日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：鄒彬，男，1956年5月15日出生，香港居民身份证号码：H136347（8），现住广东省惠东县黄埠镇沙埔村委下太平村。起诉人：鄒少平，男，1964年2月3日出生，香港居民身份证号码：G524899（9），现住址同上。起诉人：鄒来，男，1952年12月18日出生，香港居民身份证号码：C535786（A），现住址同上。起诉人：鄒言熙，男，1983年6月22日出生，香港居民身份证号码：Z504476（7），现住址同上。起诉人：鄒玉云，女，1948年10月26日出生，香港居民身份证号码：H135272（7），现住址同上。起诉人：謝宝玲，女，1985年8月5日出生，香港居民身份证号码：P793268（9），现住址同上。起诉人：鄒爵鍵，男，1999年8月20日出生，香港居民身份证号码：M559795（7），现住址同上。起诉人：鄒騰青，男，1966年6月7日出生，香港居民身份证号码：M067836（3），现住址同上。起诉人：何勝標，男，1976年11月3日出生，香港居民身份证号码：P207803（5），现住址同上。起诉人：張琼，女，1974年8月24日出生，香港居民身份证号码：M488569（A），现住址同上。起诉人：ZINGHALAGA，Prathomporn，女，1957年7月18日出生，香港居民身份证号码：P120241（7），现住址同上。起诉人：鄒繼經，男，1939年出生，香港居民身份证号码：A219720（3），现住址同上。起诉人：鄒長河，男，1975年8月19日出生，香港居民身份证号码：P988594（7），现住址同上。起诉人：林碧娟，女，1983年1月25日出生，香港居民身份证号码：M345415（6），现住址同上。起诉人：周玉如，女，1959年10月19日出生，香港居民身份证号码：P715314（0），现住址同上。起诉人：鄒惠東（ON-LIM,Poramin），男，1976年7月28日出生，香港居民身份证号码：P313096（0），现住址同上。起诉人：鄒流亮，男，1978年8月13日出生，香港居民身份证号码：P261178（7），现住址同上。起诉人：鄒騰文，男，1972年6月22日出生，香港居民身份证号码：R593686（0），现住址同上。起诉人：鄒益，男，1952年4月28日出生，香港居民身份证号码：G290027（A），现住址同上。起诉人：鄒加存，男，1956年11月19日出生，香港居民身份证号码：R142414（8），现住址同上。起诉人：朱統蘭，女，1956年4月10日出生，香港居民身份证号码：P776140（A），现住址同上。起诉人：鄒余城，男，1955年3月1日出生，香港居民身份证号码：D568004（3），现住址同上。起诉人：鄒計常，男，1944年出生，香港居民身份证号码：A223351（A），现住址同上。起诉人：林秀争，女，1976年10月5日出生，香港居民身份证号码：M008611（3），现住址同上。起诉人：鄒成，男，1956年3月20日出生，香港居民身份证号码：H135761（3），现住址同上。起诉人：鄒明，男，1940年8月13日出生，香港居民身份证号码：G271668（1），现住址同上。起诉人：鄒建輝，男，1978年12月14日出生，香港居民身份证号码：M063679（2），现住址同上。起诉人：鄒志鴻，男，1975年7月6日出生，香港居民身份证号码：M619904（1），现住址同上。起诉人：鄒加紅，男，1959年7月6日出生，香港居民身份证号码：G277512（2），现住址同上。起诉人：鄒慶強，男，1958年9月16日出生，香港居民身份证号码：G268885（8），现住址同上。