山东省青岛市即墨区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0282民初9402号原告：董萌超，男，1984年4月28日出生，汉族，住西安市户县。委托诉讼代理人：宋云鹏，北京昶盛律师事务所律师。被告：青岛航空股份有限公司，住所地青岛即墨市温泉街道温泉二路**。法定代表人：陈爱君，董事长。委托诉讼代理人：张旭，男，1983年10月22日出生，汉族，住青岛市市**，系被告处工作人员。委托诉讼代理人：孙晴，女，1989年12月16日出生，汉族，住山东省邹城市，系被告处工作人员。原告董萌超与被告青岛航空股份有限公司（以下简称青岛航空公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告董萌超及其委托诉讼代理人宋云鹏，被告青岛航空公司委托诉讼代理人张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董萌超向本院提出诉讼请求，请求判令：1、被告青岛航空公司按照民航管理部门的相关规定为原告办理或协助办理飞行技术档案（包括飞行记录簿）复印件、飞行执照关系、体检鉴定档案（健康记录本）、民用航空人员体检合格证关系、空勤登机证复印件等的转移手续；2、被告为原告主句安保评价及收回原空勤登记证证明函。事实与理由：原告与被告签订了《劳动合同书》并建立劳动关系，原告的岗位为飞行员。现原告请求依法判令确认双方劳动关系依法解除、被告为原告出具解除劳动关系证明、被告为原告办理档案、社会保险关系转移手续、盘龙你个被告按照民航管理部门的相关规定为原告办理或协助办理飞行技术档案（包括飞行记录簿）复印件、飞行执照关系、体检鉴定档案（健康记录本）、民用航空人员体检合格证关系、空勤登机证复印件等的转移手续、判令被告为原告出具安保评价及收回原空勤登机证证明函等。被告青岛航空公司辩称，一、原告并未与我司解除劳动关系。原告自2018年2月起无故旷工，拒不服从公司飞行员排班安排，擅自离岗、离职，给公司正常经营、飞行管理造成一定恶性影响。在未办理工作交接的情况下乡公司邮寄了《解除劳动关系通知书》，原告未履行劳动者应知应尽的义务，该行为给航空生产运输企业的正常工作秩序带来危害，忽视了程序正义，损害了企业的用工积极性和社会责任感。公司认为原告没有合法、合理行使《劳动合同法》赋予劳动者的权利，其单方解除劳动关系行为无效，且该解除劳动关系的诉讼并未完结。其次，原告要求的各类关系、证照等转移手续，其实质是民航管理部门现行的对飞行员流动和飞行员再就业、证照变更等方面的相关管理需求和政策性规定，而非基于劳动法律的规定。因飞行相关档案，最主要的作用是保证民航各级行政管理机关管理飞行员，控制飞行准入制度和资质管理的手段，因此飞行相关档案的转移实质是涉及行政管理的问题。既然是由于行政权的介入而产生对上述档案材料的移交需求，则由此产生纠纷应交由相关行政机构解决，故该请求不属于人民法院民事案件的受案范围。再次，民航总局《关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知》（民航人发（2004）187号）第六条规定，对辞职的飞行人员，其飞行执照交用人单位所在地的民航地区管理局暂存保管；飞行记录本和航空人员健康记录本由用人单位封存保管6个月后交所在地的民航地区管理局暂存保管。待条件成熟时，积极研究交相关协会保管的办法。《关于进一步加强民航飞行队伍管理的意见》（（2006）109号）的规定，飞行员辞职时其飞行执照、技术档案交原用人单位所在地的地区管理局暂存保管，经最高人民法院转发的《关于规范飞行人员流动管理保证民航飞行队伍稳定的意见》（以下简称五部委意见）规定，对招用其他航空运输企业在职飞行人员的，应当与飞行人员和其所在单位进行协商，达成一致后，方可办理有关手续。有关手续就是技术档案的转移问题，不能按照飞行员的个人意愿继续移交。正常的飞行相关档案流转手续时经过民航地区管理局审批通过后，由飞行员新任职公司派员前往飞行员原任职公司提取，并不经过飞行员本人，即便发生纠纷也应为新单位与原单位之间的法律关系。所以请求法院依法驳回原告的第一项诉讼请求。二、被告不存在应出具安保评价及提供空勤登机证相关材料的情形。安保评价是新用人单位办理空勤登机证时应提交的材料，并不属于飞行技术档案范畴，原告在尚未与我司解除劳动关系的前提下，何谈新用人单位？空勤登机证属于各航空公司给相关人员申办的一种工作证件，飞行员离职后，该证件应当缴回原单位。飞行员到新单位后，由新用人单位另行办理，不存在移交的问题。《中国民航空勤登机证管理规定》第三十四条规定，持证人员在停飞、退休、离职、调动工作时，应当主动向申办单位上交证件。所以，原告的请求于法无据，请求法院依法驳回原告第二项诉讼请求。综上所述，被告依法依规履行与原告签订劳动合同，劳动合同并未解除，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求，维护被告的正当权益。经本院开庭审理查明，原告董萌超于2014年5月4日到被告青岛航空公司处从事飞行员工作，双方签订无固定期限书面劳动合同，被告青岛航空公司为原告缴纳社会保险费至2018年3月份。被告青岛航空公司为原告董萌超发放工资至2018年3月份。2018年2月25日，原告通过特快专递向被告邮寄解除劳动合同通知书，内容：“1、未按照公司《运行手册》提供休息期。2017年9月25日凌晨0:24落地、0:28关车，对应执勤期结束时间为9月25日0:58分。依照公司《运行手册》第四章4.10.2项之规定，零点后落地航班与下个执勤期应当有不少于12小时的休息期。但是贵司却安排申请人在9月25日早上8:30乘车去烟台飞中午12:15的模拟机。青岛至烟台的在途时间3小时，也属于值勤期，因此贵公司的上述安排违反《运行手册》的相关规定，属于未提供约定的劳动条件，侵犯了劳动者的休息权。2、无正当理由拖延升级，以致未提供必要的劳动条件，进而影响劳动报酬的支付。申请人于2017年3月份已经达到转升F5的相应要求，向贵公司提出了转升申请。但贵公司以各种理由拖延转升，直至辞职之日贵公司仍然没有安排转升检查。贵公司不给转升的机会，其目的在于不当获取本人工资收入的差额、阻碍本人正常的职业发展。而比本人晚进公司一年多的同事级别、工资待遇远远高于本人。贵公司的行为，明显具有恶意，属于未对本人的工作提供必要的劳动条件，进而变相不予足额支付劳动报酬。上述情形属于未按照合同约定提供劳动条件，未足额支付劳动报酬、规章制度违反法律、法律的规定，损害劳动者权益的违法行为。”被告青岛航空公司收到该通知。2018年4月25日，原告董萌超对即墨市劳动人事争议仲裁委员会作出的即劳人仲案字[2018]第184号裁决书不服，向本院提起诉讼，本院经审理作出（2018）鲁0282民初4179号民事判决书，判决：一、原告董萌超与被告青岛航空公司之间的劳动关系于2018年4月份解除，被告青岛航空公司为原告董萌超办理解除劳动合同关系手续，并办理档案和社会保险关系转移手续；二、驳回原告董萌超其他诉讼请求。被告青岛航空公司对该判决不服，上诉至青岛市中级人民法院，经审理，青岛市中级人民法院作出（2018）鲁02民终7374号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2018年9月12日，原告董萌超向即墨市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，即墨市劳动人事争议仲裁委员会经审查，作出即劳人仲通字[2018]第99号不予受理通知书，以原告的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，对原告董萌超的仲裁申请不予受理。原告董萌超对该不予受理通知书不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。另，参照中国民航总局综合司于2016年9月7日给北京市第二中级人民法院的回函（民航综法函[2016]89号函）中确认，飞行人员辞职后，需要转移的档案及证照关系包括：现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（飞行技术履历档案已经变更为飞行技术档案，包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系。飞行员辞职后没有其他区需要转移的档案及证照关系。飞行人员辞职后，如尚未确定新用人单位，应对需要移转的档案及证照关系连同飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证做以下处理：1、《民用航空背景调查规定》（民航发〔2014〕3号）对此情形下原用人单位应否为其出具现实表现材料（安保评价）未做明确要求，由航空公司自行掌握。2、根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第691条的规定，飞行技术档案（飞行技术履历档案）、包括飞行记录簿（驾驶员飞行记录簿）由原公司保存至少24个月。原民航人发〔2004〕187号文、民航发〔2006〕109号文因早于该规章，相关条款自动失效。3、飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证继续由本人持有并保管。4、根据《运输飞行人员注册、记录和运行管理》（AC-121-FS-2014-48）第八章的规定，飞行执照关系不发生变化。5、对于民用航空人员体检合格证关系，原单位航卫管理部门应在信息管理系统中对辞职飞行人员进行“离岗”操作；本人无需操作。6、根据《中国民航空勤登机证管理规定》（民航发〔2011〕66号）第34、35、36条的规定，由原单位及时收回空勤登机证并报制作单位及时注销、销毁。7、根据《飞行人员和空中交通管制员体检鉴定档案管理办法》（MD-FS-2016-049）的规定，体检鉴定档案（健康记录本）继续由原体检机构负责保存、管理。飞行人员辞职后入职其他航空公司时，应对需要移转的档案及证照关系连同飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证做以下处理：1、根据《民用航空背景调查规定》第27条的规定，“依照本规定通过背景调查的人员，如调动到其他民用航空企业事业单位，在现单位背景条件要求不高于原单位的前提下，应当由原单位提供背景调查材料原件，安全保卫部门出具其在职期间的现实表现材料，现单位予以审核。”现行《民用航空背景调查规定》中未规定现实表现材料（安保评价）的具体出具和移交程序，一般由航空公司自行掌握。在现实操作中，多为原单位保卫部门将该材料直接转至新单位。2、根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第691条的规定，飞行技术档案（飞行技术履历档案），包括飞行记录簿（驾驶员飞行记录簿）由原公司向飞行人员本人提供复印件。3、飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证由飞行人员本人向新公司出示。4、根据《运输飞行人员注册、记录和运行管理》第八章的规定，由飞行人员本人填写《安全记录申请审核表》后，交民航行政机关办理飞行执照关系注册手续。5、涉及民用航空人员体检合格证关系单位信息变更的，仅需要新用人单位报告所在地区管理局（航卫部门），管理局航卫部门出具变更函；信息管理系统管理员根据上述要求在信息系统中将信息变更至新用人单位。6、根据现行《中国民航空勤登机证管理规定》第18条的规定，由原单位提供原空勤登机证复印件、安保评价原件、原单位收回原空勤登机证证明函，由新公司为其申请换发新的空勤登机证。7、根据《飞行人员和空中交通管制员体检鉴定档案管理办法》（MD-FS-2016-049）第十四条的规定，如需调整体检机构的，则由原体检机构将体检鉴定档案（健康记录本）移交至人员调入体检机构。（摘自北京市第三中级人民法院（2018）京03民终15891号民事判决书）上述事实，有原、被告双方的陈述，本院予以确认。本院认为，根据查明的事实，及本案诉讼当事人的诉辩、陈述和证据的质证与认定，针对原告董萌超的诉讼请求，本院认为，原告董萌超从事飞行员职业，其劳动关系解除后，与其职业相关的各种特殊档案、证照及证照关系的转移问题，关系到飞行员再就业权利的实现。该案涉及对民航管理部分有关飞行员各种特殊档案、证照及证照关系转移的不同文件规定的理解与适用，在保障民航飞行员合理、有序流动的原则下，参照民航管理部门先行有效的规范文件及其对北京第二中级人民法院咨询作出的书面答复（民航综法函[2016]89号函），处理相关档案转移问题。飞行员离职后和入职新用人单位时，需要转移的特殊档案、证照及证照关系包括现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款的规定，被告青岛航空公司应协助原告董萌超办理上述档案、证照及证照关系的转移手续。但因为民航管理部门关于各类特殊档案、证照及证照关系的转移条件、流程的规定不尽相同，且相关规范性文件不断修改，不同规范性文件对同一类档案转移流程的规定亦存在冲突，即使法院在处理相关纠纷时尚需同民航管理部门咨询，为避免后续执行时出现与现行转移规定不符、执行不能的情况，具体的转移时间、方式及流程应依照民航管理部门的具体规定执行。另外，根据相关规定，上述特殊档案、证照及证照转移中需要原告配合提供相关材料及新用人单位相关信息或资料的，原告应履行协助配合义务。因此，关于原告董萌超的该诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告青岛航空股份有限公司于本判决生效后十五日内为原告董萌超办理现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系的转移手续。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务及其他义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。案件受理费10元（原告预缴），由被告青岛航空股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘平平人民陪审员  张方志人民陪审员  管益林二〇一九年一月二十五日书 记 员  赵彩彩附法律条文：1、《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款的规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”2、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”