四川省叙永县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0524民初2733号 原告：严革，男，1968年3月9日出生，汉族，住四川省叙永县。 原告：李清萍，女，1968年6月21日出生，汉族，住四川省叙永县。 原告严革、李清萍委托诉讼代理人：汪成进，四川蜀光律师事务所律师。 被告：叙永县住房和城乡规划建设局；住所：叙永县陶环路建设大厦。 法定代表人：张刚，局长。 委托诉讼代理人：郭乡，男，该局国有土地上房屋征收中心副主任。 委托诉讼代理人：尹绍洪，四川德才律师事务所律师。 原告严革、李清萍与被告叙永县住房和城乡规划建设局(以下简称叙永住建局)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告严革、李清萍及其委托诉讼代理人汪成进、被告叙永住建局委托诉讼代理人郭乡、尹绍洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告严革、李清萍向本院提出诉讼请求：1、判决被告叙永住建局于判决生效后60日内按《叙永县府前街征收方案》标准将叙永县府前街汇锦峰3号楼3-1-2103号房屋连同不动产权证一并交付二原告；2、判决被告于判决生效后60日内按《叙永县府前街征收方案》标准将叙永县府前街汇锦峰2号楼B127a号营业用房连同不动产权证一并交付二原告；3、判决被告支付原告过渡费(2013年10月30日至2018年7月31日的过渡费467709元；2018年8月1日起至交付房屋止的过渡费按《叙永县府前街征收方案》规定增加2倍计算)、搬家费1200元及附着物补偿费14250元；4、判决被告向二原告支付违约金（2015年9月14日至2018年7月31日的违约金598407元；2018年8月1日起至交付安置房之日止的违约金，以1139823元为基数，按日利率0.5‰计算）；5、判决被告赔偿违规安置给二原告造成的损失1078920元（现临街门面平均价格为40000元/㎡，按此价格的30%作为赔偿标准，以原房屋面积计算损失）。事实和理由：原告严革与李清萍系夫妻。2013年10月30日，被告因叙永县城旧城改造与原告签订《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，征收了原告位于叙永县府前街1号的营业用房89.91㎡，同时约定用开发商在该片土地上修建的安置房3号楼R7：3－1－2203号住房121㎡及附一层营业用房68㎡与原告调换；交付时间为协议签订日起24个月内，如果未在约定时间交房，按《叙永县府前街旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》规定处理；如有违反约定的其他行为，从违约之日起以被征收房屋市场评估价总额为基数，按日利率0.5‰计算违约金。但被告没有对原告房屋价值进行评估，也没有将附属物、搬家费、过渡费列入协议；并将征收原告最好地段的营业房安置在地下负一层，且不足部分用住房安置。被告的行为致原告安置房严重贬值。2017年3月，被告通知原告接房时，原告得知被告已将安置给原告的住房出售给他人。原告遂向有关部门反映，但至今未解决。原告为此诉至法院。 被告叙永住建局辩称，被告是叙永县人民政府确定的国有土地上房屋征收部门。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，于2012年11月对叙永县城府前街旧城开展征收补偿工作。原、被告通过协商，于2013年10月30日签订了《国有土地上房屋征收产权调换协议》。2016年11月，被告开展还房工作，原告提出了一些不合理要求而拒绝受领安置房。原、被告之间系因履行《国有土地上房屋征收产权调换协议》所产生的纠纷，依照《中华人民共和国行政诉讼法》规定，前述协议性质为行政合同，属行政案件受案范围而非民事案件受案范围，应依法驳回原告的起诉。另外，即使原告的诉讼请求属于人民法院民事案件受案范围，原告的诉讼请求也不能成立。主要理由如下：一、原告提出按《叙永县府前街旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》标准在判决生效后60日内交付汇锦峰3号楼3－1－2103号房屋及2号楼B127a号房屋，被告并无异议；且前述房屋在2016年11月已竣工验收，符合安置房交房标准，被告随时可以向原告交付。原告提出的在判决生效后60日内交付不动产登记证书的请求，由于原告没有接收房屋，也没有缴纳相关税费，交付不动产登记证书的条件并未成就，原告的请求不成立。二、原告被征收的房屋来源虽有瑕疵，被告暂未予追究，仍按协议对补偿、补助、奖励及补差过渡费计算，与原告补偿的房屋价款进行品迭后补偿了原告20000元，双方的债权债务关系已了结，原告再主张过渡费、搬家费及附着物补偿费的请求不能成立。三、安置房通过竣工验收后，被告于2016年11月5日至2017年1月5日集中办理了安置房交房手续，并多次通知原告接房，但原告拒不受领房屋，责任在原告。原告选择的房屋楼层虽有变化，但楼幢及户型均未发生变化，并未对原告造成任何损害；且原告现在明确表示愿意受领该房屋，被告也愿意交付房屋，双方已达成变更协议的约定，被告也未违约。原告请求被告支付违约金的请求不应支持。被告未在24个月内交付安置房，已按征收方案规定支付了原告超期过渡费44057元，不应再支付违约金。四、原告选择汇锦峰2号楼B127a号商业用房，是原告真实意思表示的结果，并签订了产权调换协议，原告主张赔偿损失不成立。综上，原告的诉讼请求也应当驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告严革与李清萍系夫妻，于2010年8月11日以230000元购买了位于叙永县叙永镇南大街1号房屋，并办理了产权登记。2012年11月30日，叙永县人民政府发出《叙永县人民政府关于府前街旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案的通告》，内容为“……二、征收补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。三、征收补偿安置原则……（二）商业服务（营业）、生产、办公等其它非住宅用房安置。征收人应结合被征收房屋的原基本情况，统一拟定安置补偿方案，在征收范围内新建的底层、二层商业服务（营业）或非住宅用房中尽可能相应就近安置。若在相应就近位置仍不能满足安置的，可在本项目修建的其它非住宅用房中解决，并依据市场评估价按其区位差别结算价差……四、征收补偿安置补助和奖励办法……3.过渡方式：本征收项目由被征收人实行自行过渡，对自行过渡确有困难的，由征收人协助解决。过渡期限不得超过24个月（不可抗拒的因素除外）。因征收人的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，自签订协议并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期半年不足1年的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。对由征收人提供周转用房过渡的被征收人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加1倍临时安置补助费……五、征收中产生的相关费用。（一）搬家补助费。按被征收房屋建筑面积计算，每平方米6元，不足600元的按600元计发，实行产权调换的，按上述标准增加计发一次。（二）临时安置补助费。1.征收非住宅房屋临时安置补助费（含停产停业补助费）。按区域段位划分计算：（1）区域划分：A段：府前街30号起，往南至杨武坊大桥。B段：府前街32号起，往北至人民医院门诊大楼。C段：府前街90号起，往东至下桥西桥头。（2）临街底层商业（营业）铺面房临时安置补助费按下表办法给予补助：A段：补助费51.00元/㎡.月；B段：补助费35.00元/㎡.月；C段：补助费25.00元/㎡.月……（六）办理新房产权证和土地使用权证的费用，原面积调换部分由征收人承担；超面积的税费由被征收人和征收人按规定各自承担，征收人优惠和奖励给被征收人的部分办证税费由被征收人承担……七、本方案未尽事宜，按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关法律法规执行。八、本方案由叙永县住房和城乡规划建设局负责解释……附件1：新建安置房装饰装修标准。1.房屋结构符合建筑设计规范要求，室内墙面为中级抹灰，钢化涂料，厕所瓷砖墙裙1.5米高。2.地面、楼面、阳台均为水泥砂浆压光面。3.外墙按规划要求。4.进户门为普通保险门，室内为普通单层木门，窗为塑钢窗。5.厕所设平面陶瓷便盆，厨房、厕所各设一个水龙头。6.各房间、厨房、厕所设白炽灯一盏，各厅室均设五头插座一组。上述标准可由征收人与被征收人在签订补偿安置协议时作范围内调整的约定。附件2……”2013年2月，叙永汇金房地产评估事务所有限责任公司对叙永县府前街旧城改造项目国有土地上被征收房屋分段、分类平均价格、安置还房分段、分类价格作出评估，确认A、B段被征收房屋底层临街商业（营业）铺面房价格分别为10600元/㎡、8600元/㎡；安置房3号楼R7价格为3300元/㎡。原告严革、李清萍共有的前述房屋正位于府前街旧城改造项目范围内，处于府前街30号及32号门市对面，其中52.85㎡属混合结构、37.06㎡属竹木结构。2013年10月30日，被告为甲方、原告严革、李清萍为乙方，签订《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，约定“……一、乙方自愿选择产权调换补偿方式。二、乙方被征收房屋情况：房屋座落：府前街01号；用途：办公；总层数：1层；所在层数：1层；建筑面积：混合结构52.85㎡，竹木结构37.06㎡；市场价格：空白。三、乙方按甲方指定的楼幢、自行选择的住宅安置房为：房屋座落：3号楼R7：3－1－2203；用途：住宅；结构：框剪；总层数：32；所在层数：22；建筑面积：121.35㎡；市场评估价3300元/㎡；四、甲方偿还乙方非住宅房为：房屋座落：2号楼B127a；用途：商业服务；结构：框剪；总层数：32；所在层数：负1层；建筑面积：68.46㎡；市场评估价10800元/㎡。五、补偿、补助、奖励……六、补差结算……七、以上补偿、补助、奖励及补差合计品迭计算后：应由甲方补偿给乙方人民币贰万元（小写￥20000.00元）。八、产权相关手续的交付：甲、乙双方在签订本协议的同时，乙方应将涉及被征收房屋的《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》、《产权调查认定书》等一切相关手续交付给甲方（以办理收件收据为准）……十、甲方交付乙方安置房时间为本协议签订之日起24个月内。十一、其他约定。（一）产权手续的办理和税费负担。1、甲方将安置房交付乙方后，自乙方提供办理产权手续和相关资料、按政策法规规定缴纳应承担的税费、物业维修基金等费用之日起6个月内，由乙方协助，甲方负责办理《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。甲、乙双方根据安置房的房屋所有权登记面积和本协议约定按实结算，多退少补，双方结清余款后领取两证。2、办理《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》的税费：征收房屋原面积调换部分由甲方承担，超面积的税费由甲、乙双方按法律、法规规定各自承担，甲方优惠和奖励给乙方的面积税费由乙方承担……十二、违约责任。（一）甲方如果未在24个月内交付安置房，应当按《叙永县府前街旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》的规定处理。（二）甲方如有违反本协议约定的其他行为，从违约之日起按照被征收房屋市场评估价总金额每日0.5‰支付乙方违约金……”其中，商业服务还房交房标准为：1.楼（地）面：砼原浆抹平；2.天棚：砼结构原浆面层；3.内墙面：中级抹灰面层；4.门：玻璃地弹门；5.给水：留置一个供水点；6.排水：留置一个地漏；7.照明：留置一盏白炽灯及配套开关和一个五孔插座；8.弱电：分别留置一根电视电话线接头。品迭费用中包含了前24个月的过渡费及附属（着）物补偿费用。同日，被告向原告李清萍支付了20000元；原告李清萍向被告出具收条一份，内容为“收到府前街指挥部征收一组付给房屋征收补偿款贰万元整（小写20000元）”；庭审中，原、被告均认可该20000元系补偿原告李清萍门面受影响的租赁费。2015年9月14日，被告将应安置给原告严革、李清萍的汇景峰3幢1单元22层3号房屋网签给了案外人。2015年12月21日、2016年6月2日、7月14日，被告按B段标准分别向原告严革、李清萍发放过渡费28322元、6294元及9441元，付清了至2016年6月30日止的过渡费。2016年11月1日，涉及还房所在的房屋即汇锦峰1、2、3号楼通过竣工验收。11月4日，被告通知各被征收房屋人员于2016年11月5日至2017年1月5日集中办理房屋结算交房手续。此后，被告为原告严革、李清萍制作了结算清单，载明安置房由3－1－2203号变为3－1－2103号，搬家费金额1200元未付，应多支付一个月过渡费9440.55元。原告严革、李清萍因房屋安置位置及费用结算问题有异议，于2017年1月5日向被告提出“关于对府前街旧城改造房屋安置的情况反映”；被告于2017年3月17日向原告严革、李清萍作出回复，并告知二原告在3日内到叙永县府前街旧城改造指挥部进行还房结算，办理接房手续；如果有异议，可向叙永县人民法院提起诉讼。2018年4月8日，原告严革、李清萍以本案被告为被告提起民事诉讼；此后又撤回起诉并提起行政诉讼。2018年6月6日，原告严革、李清萍撤回行政诉讼；此后又再次提起行政诉讼。2018年7月5日，本院裁定驳回原告严革、李清萍提起的行政诉讼。原告严革、李清萍不服本院行政裁定，上诉于四川省泸州市中级人民法院。9月12日，四川省泸州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。诉讼中，被告表示随时可以交付原告严革、李清萍主张的房屋。 上述事实，有当事人陈述、原告的结婚证、《房地产买卖契约》、房屋所有权证、《叙永县人民政府关于府前街旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案的通告》、《国有土地上房屋征收产权调换协议书》、《关于叙永县府前街旧城改造项目国有土地上被征收房屋分段、分类平均价格评估结果》、《关于叙永县府前街旧城改造项目国有土地上被征收房屋安置还房分段、分类评估价格》、房地产评估报告书、收条、过渡费发放名册、竣工验收报告、安置房结算交房的通告、相片、结算清单、原告的情况反映、被告回复、送达回执、本院（2018）川0524行初23号、28号行政裁定书、四川省泸州市中级人民法院（2018）川05行终126号行政裁定书等证据予以证明。 本院认为，原告李清萍与被告叙永住建局于2013年10月30日签订的《国有土地上房屋征收产权调换协议书》系当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，对当事人具有法律约束力。原告严革虽陈述《国有土地上房屋征收产权调换协议书》上的签名是原告李清萍所签，但已认可原告李清萍的行为，故该《国有土地上房屋征收产权调换协议书》对原告严革同样具有法律约束力。合同当事人未明确合同性质属行政协议，签订协议时也无法律法规明确规定其属行政协议，原告严革、李清萍以该《国有土地上房屋征收产权调换协议书》属民事合同范畴提起诉讼并无不当，故本院以民事案件予以审理。被告叙永住建局辩称，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，应当认定《国有土地上房屋征收产权调换协议书》属行政协议，但其所依据的法律修改对应法条的时间在该《国有土地上房屋征收产权调换协议书》签订之后，在无明确规定该修改后法条对修改前的行为具有溯及力时，本院对被告叙永住建局的此项辩驳主张不予采纳。《国有土地上房屋征收产权调换协议书》所约定的汇锦峰3号楼1单元22层3号房屋已被被告网签给案外人，原告严革、李清萍请求以该单元21层3号房屋替换交付符合情理，被告也表示认可，故本院对原告严革、李清萍主张以21层3号房屋安置的请求予以支持。原、被告约定的安置期限已过，被告理应将房屋交付给原告严革、李清萍。对于房屋交付的标准，原、被告有明确约定，且该标准也能履行，故本院确认按《叙永县府前街旧城改造项目房屋征收与补偿方案》附件1所公示的标准交付。原告严革、李清萍所主张的交付不动产证的请求，因原、被告约定需待原告严革、李清萍在提供相关手续、资料及交纳相关费用后办理，而原告严革、李清萍也未能证明已履行相应义务，故本院对原告严革、李清萍请求交付不动产证的请求不予支持。原告严革、李清萍可在履行义务后再行依法处理。同理，本院对原告严革、李清萍请求被告按交付标准交付汇锦峰2号楼B127a号营业用房的主张依法予以支持，对交付该营业用房不动产证的主张不予支持。《国有土地上房屋征收产权调换协议书》中虽无原告严革、李清萍被征收房屋的市场评估价，补偿、补助、奖励条款及补差结算条款也系空白，但第七条明确约定“以上补偿、补助、奖励及补差合计品迭后，被告补偿原告20000元”，可以认定原、被告对补偿、补助、奖励及补差等事项有品迭的意思表示。该意思表示系双方对自己权利的处置，并不违反法律法规规定，且原告严革、李清萍也未提供充足的证据推翻前述内容，故本院对原、被告品迭的意思予以确认，对原告严革、李清萍主张被告违规安置的意见不予认可，对其主张的违规安置损失不予支持。同理，原告严革、李清萍所主张的附着物补偿费及前24个月的过渡费在前述协议中已作出处理，故本院对原告严革、李清萍主张的附着物补偿费及前24个月的过渡费不予支持。被告认可签订协议当日支付的20000元并非系结算品迭后的补偿款，故被告应当另行支付原告严革、李清萍20000元补偿款。因原告严革、李清萍在本案中并未主张该补偿款，故本院在本案中不作处理。被告在结算清单中列明搬家费1200元未支付，且提供的证据未载明品迭费用中有搬家费，故本院对原告严革、李清萍请求被告支付搬家费1200元的主张依法予以支持。至于房屋实际面积与协议书面积差异等问题，不属本案处理范围，原、被告可另行处理。被告提供的2016年11月4日录制的张贴交房通告的相片、交房通知书存根及原告严革、李清萍交给被告的情况反映相互佐证，可以认定原告严革、李清萍应当知道交房事宜。原告严革、李清萍因房屋安置位置及费用结算问题有异议未接收房屋，并向被告反映，属于合理救济方式，故争议及反映情况期间应当计算安置补助费。被告在2017年3月17日给原告严革、李清萍回复后，二原告既未接收房屋，也未提供证据证明该期间在主张权利，故自2017年3月18日起不应再计算安置补助费。安置补助费已付至2016年6月30日，故本院确定剩余安置补助费从2016年7月1日起计算，算至2017年3月17日。按《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，过渡期限为24个月，即至2015年10月30日止，故2016年7月1日起至10月30日止，安置补助费应当按基本标准增加1倍计算；2016年10月31日至2017年3月17日止的安置补助费应按基本标准增加2倍计算。原告严革、李清萍在前三次领取安置补助费时，对按35.00元/㎡.月计算并未提出异议，故本院认定原告严革、李清萍认可按此标准计算，金额共计68601.33元（35元×89.91㎡×2×4月＋35元×89.91㎡×3×4.6月），加上被告应多支付的9440.55元，过渡费总金额为78041.88元。原告严革、李清萍主张的违约责任，延期交房已约定按支付安置补助费标准处理，不属于计付违约金范围，故该部分违约不应再计算违约金；被告未按约定交付3号楼1单元22层3号房屋，违反了原、被告约定，应当支付违约金。《国有土地上房屋征收产权调换协议书》虽对该违约行为约定有计算方式，但原、被告均未提供充足的证据证明被征收房屋的市场评估总价，该约定无法明确进行计算。结合本案实际，本院酌定违约金为14294.40元[119.12㎡×（3420元/㎡－3300元/㎡）]。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下： 一、被告叙永县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起六十日内按《叙永县府前街旧城改造项目房屋征收与补偿方案》附件1所公示的标准向原告严革、李清萍交付叙永县府前街汇锦峰3号楼3-1-2103号房屋； 二、被告叙永县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起六十日内按《商业服务还房交房标准》向原告严革、李清萍交付叙永县府前街汇锦峰2号楼B127a号营业用房； 三、被告叙永县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内支付原告严革、李清萍搬家费1200元； 四、被告叙永县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内支付原告严革、李清萍过渡费78041.88元； 五、被告叙永县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内支付原告严革、李清萍违约金14294.40元； 六、驳回原告严革、李清萍的其它诉讼请求。 如果未按判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取为12042元，由原告严革、李清萍共同负担11042元，由被告叙永县住房和城乡规划建设局负担1000元；该款原告严革、李清萍已垫付，被告于本判决生效之日起十五日内支付原告严革、李清萍。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  葛一波 二〇一九年一月七日 书记员  张 琴