湖北省黄冈市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鄂11执复78号复议申请人（异议人、利害关系人）：土默特右旗海子乡人民政府。住所地：内蒙古自治区土默特右旗海子乡二十四顷地村。统一社会信用代码：11150221011548864W。负责人：马鑫龙，该乡乡长。委托诉讼代理人：于刚，内蒙古振义律师事务所律师。申请执行人：汪爱民（曾用名尹爱民），女，1963年3月25日出生，汉族，住湖北省黄冈市黄州区。委托诉讼代理人：尹德明，系汪爱民之兄。被执行人：湖北正禾建设有限公司。住所地：湖北省武汉市青山区国际钢铁物流中心******房。统一社会信用代码：91421121550683643B。法定代表人：魏建华，该公司总经理。被执行人：方志强（曾用名张红兵），男，1977年12月12日出生，汉族，住湖北省团风县。被执行人：黄莉，女，1987年11月11日出生，汉族，住湖北省团风县。被执行人：方法强，男，1977年3月7日出生，汉族，住湖北省黄冈市黄州区。复议申请人土默特右旗海子乡人民政府（以下简称海子乡政府）不服湖北省黄冈市黄州区人民法院（2019）鄂1102执异92号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。湖北省黄冈市黄州区人民法院在执行汪爱民与湖北正禾建设有限公司（以下简称“正禾公司”）、方志强、黄莉、方法强借款合同纠纷一案中，作出（2018）鄂1102执恢63号之八执行裁定，扣划海子乡政府银行存款100万元，该乡政府认为扣划的款项中的88万元为专项扶贫资金，不应强制扣划，请求退还88万元。湖北省黄冈市黄州区人民法院查明，汪爱民与正禾公司、方志强、黄莉、方法强借款合同纠纷一案，该院作出的（2018）鄂1102民初18号民事判决书已发生法律效力，因正禾公司等义务人未履行法律文书确定的义务，汪爱民向该院申请执行。2018年1月9日，该院依汪爱民申请，作出（2018）鄂1102民初17、18号民事裁定，冻结正禾公司在海子乡政府工程款400万元。2019年2月28日，该院向海子乡政府邮寄履行到期债权通知书，该乡政府收到通知后，既未履行到期债权，亦未提出异议。2019年5月20日，该院委托内蒙古自治区土默特右旗人民法院对该乡政府进行调查，查明正禾公司在该乡政府享有工程款298.7万元，已支付159万元，尚有139.7万元左右未支付。2019年6月3日，该院根据土默特右旗人民法院调查结果，作出（2018）鄂1102执恢63号之四执行裁定书，划拨正禾公司在海子乡政府应收工程款100万元，并向该乡政府发出（2018）鄂1102执恢63号之三《协助执行通知书》，要求其收到通知后立即向汪爱民履行正禾公司的工程款100万元，但该乡政府未履行。2019年9月7日，该院作出（2018）鄂1102执恢63号之八执行裁定，扣划该乡政府在金融机构的存款100万元。另查明，海子乡政府在农村商业银行的1000301229000201220000账户为其一般基本账户，账户余额为5,184,252.50元，其在此之前支付给正禾公司工程款亦是通过该账户结算。湖北省黄冈市黄州区人民法院认为，根据国家财政对专项资金的管理规定，对扶贫资金应实行专户管理、专人负责、封闭运行。该院扣划海子乡政府资金100万元系其在金融机构设置的一般基本账户，且该账户向正禾公司支付过工程款项。海子乡政府称该账户系其专项资金账户，但其提交的证据不能足以证明该账户是专户管理、专人负责、封闭运行的专项资金账户。该院在通知该乡政府履行到期债务未果后，扣划其一般基本账户的资金符合法律规定，故该乡政府提出的异议不能排除执行。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第七条、第十七条第一款第(一)项,《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定驳回海子乡政府的异议请求。海子乡政府向本院申请复议称，一、依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定，履行通知必须直接送达第三人，湖北省黄冈市黄州区人民法院以邮寄送达的方式送达履行通知程序违法。二、正禾公司建设的工程尚未审计，到期债权不能确定。三、该乡政府严格执行内蒙古自治区政府的财务制度，只设一个财政专户，湖北省黄冈市黄州区人民法院扣划的资金为财政专项扶贫资金，不得用于偿还其他债务。请求撤销（2018）鄂1102执恢63号之八执行裁定、（2018）鄂1102执恢63号之三协助执行通知、（2018）鄂1102执恢63号之四执行裁定，退还扣划款项100万元。本院查明，湖北省黄冈市黄州区人民法院查明的事实属实。另查明，一、海子乡政府对下欠正禾公司工程款276.8万元无异议。二、海子乡政府的所有资金均通过农村商业银行1000301229000201220000账户进行结算，正禾公司已领取的工程款亦由该账户资金支付。本院认为，本案的争议焦点为：一、湖北省黄冈市黄州区人民法院送达履行通知程序是否违法。二、湖北省黄冈市黄州区人民法院强制扣划海子乡政府银行存款是否为扶贫专项资金。一、关于送达履行通知程序是否违法相关法律规定履行通知必须直接送达第三人，其目的是确保第三人知悉应履行债务的情况，及时行使相关诉讼权利，保障第三人的合法权益。湖北省黄冈市黄州区人民法院邮寄送达履行通知，海子乡政府已签收，该乡政府已知悉应履行债务的情况。湖北省黄冈市黄州区人民法院在送达履行通知后，还委托当地法院对海子乡政府进行调查，该乡政府对应付工程款并无异议，同时再次知悉应履行债务情况。海子乡政府对应付工程款没有异议，只是认为上级政府没有拨付相关款项，其不能履行，故虽然湖北省黄冈市黄州区人民法院邮寄送达履行通知送达方式存在瑕疵，但通知事项已达海子乡政府，且未损害该乡政府的合法权益，海子乡政府以此为由请求退还扣划款项本院不予支持。二、关于强制扣划海子乡政府银行存款是否为扶贫专项资金当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。海子乡政府主张湖北省黄冈市黄州区人民法院扣划的资金为扶贫专项资金，应提交证据证明湖北省黄冈市黄州区人民法院扣划的资金系专户管理、封闭运行的资金。该乡政府在异议、复议中均自认农村商业银行1000301229000201220000账户不是扶贫专用账户，该镇所有资金均由此账户结算，正禾公司领取的工程款均由此账户支付，该镇政府自认的事实不能证明扣划的资金为扶贫专项资金，其亦未提交其他证据证明上述账户的资金为扶贫专项资金，其没有提供证据支持其主张，应承担举证不能的后果。海子乡政府所有资金均由农村商业银行1000301229000201220000账户结算，该账户的资金发生混同，不能区分该账户的哪些资金属于扶贫专项资金，不能确定湖北省黄冈市黄州区人民法院扣划的资金为扶贫专项资金，强制扣划不违反法律规定。当事人对执行异议处理结果不服的，可以申请复议，执行复议审查的范围不应超过执行异议的审查范围。海子乡政府提出执行异议时，并未请求撤销（2018）鄂1102执恢63号之三协助执行通知、（2018）鄂1102执恢63号之四执行裁定，执行法院未对（2018）鄂1102执恢63号之三协助执行通知、（2018）鄂1102执恢63号之四执行裁定进行异议审查，海子乡政府直接提出复议，请求撤销（2018）鄂1102执恢63号之三协助执行通知、（2018）鄂1102执恢63号之四执行裁定不符合法律规定，该复议请求本院不予审查。综上所述，海子乡政府在知悉人民法院要求其履行到期债务后，对所负债务没有异议，亦未积极履行债务，湖北省黄冈市黄州区人民法院裁定对其强制执行，并扣划其银行存款并未损害其合法权益，符合法律规定，该乡政府的复议请求没有事实和法律依据，本院不予支持。（2019）鄂1102执异92号执行裁定认定事实基本清楚，适用法律正确，处理结果得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院〈关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定〉》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回土默特右旗海子乡人民政府的复议申请，维持湖北省黄冈市黄州区人民法院（2019）鄂1102执异92号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏审判员 方胜旗审判员 樊劲松二〇一九年十二月十一日书记员 龙 雯