河南省中牟县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0122行初165号原告张彩转，女，1988年1月10日生，汉族，住中牟县。委托代理人吴天章，河南绍晟律师事务所律师。委托代理人范磊，河南绍晟律师事务所实习律师。被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府，住所地：郑州市郑州新区白沙镇人民路1号。法定代表人许新太，镇长。委托代理人张君，河南国银律师事务所律师。第三人田和平，男，1961年3月25日生，汉族，住中牟县。原告张彩转认为被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府（以下简称白沙镇政府）未按照约定履行征迁补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人吴天章、范磊，被告白沙镇政府副镇长宋存杰、委托代理人张君，第三人田和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张彩转诉称，其系郑州市郑东新区白沙镇大陈村村民，因大陈村涉及到土地征迁，被告郑州市郑东新区管理委员会指示被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府与相关村民签订征迁补偿协议。田和平（原告公公）于2015年4月29日代表原告与被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府签订《大陈村征迁补偿协议书》，约定从原告方房屋拆迁之日起按照600元／人／月的标准发放临时过渡费，按照100元／人／月的标准发放生活补助，按照100元／人／月的标准发放交通补贴，被告兑付上述费用以半年为一个结算周期，并且原告可使用6㎡的临时过渡安置周转房。《大陈村征迁补偿协议书》按户由户主代表本家庭成员和被告签订，相关款项都是按户支付给户主。2018年3月14日，原告向户主田和平索要2018年3月14日之前的过渡费、征地费及临时过渡安置周转房，田和平查询相关流水后发现过渡费、征地费及临时过渡安置周转房并没有得到足额支付。于是田和平向被告反映情况，被告答复称过渡费、生活补助、交通补贴都未给原告发放，并且安置房今后也不会给原告分配。被告作为行政机关，理应依法行政，自觉履行《大陈村征迁补偿协议书》所确定的内容。被告不履行协议的行为严重损害了原告的合法权益，故诉至法院请求：1.判令被告履行协议，支付原告过渡费、生活补助、交通补贴共计31200元（暂计算至2018年7月29日，以后的过渡费、生活补助、交通补贴由被告依照协议规定继续支付）;2.判令被告履行协议，为原告提供6㎡的临时过渡安置周转房；3.判令被告履行协议，依照协议约定待条件具备时为原告分配安置房；4.诉讼费由被告承担。被告白沙镇政府辩称，原告张彩转的户口是因与该村死者田程彦结婚而于2011年4月25日迁入郑州市郑东新区白沙镇大陈村，后不久其前夫田程彦死亡，并于2012年7月21日在中牟县殡仪馆火化。因原告和其前夫田程彦没有生育子女，并且原告才24岁，很快就离开白沙镇大陈村，与河南省平顶山市卫东区遵化店镇张村苗庄五组的苗娃同居，于2014年9月19日生下一子苗臣龙，在河南省平顶山市卫东区遵化店镇张村苗庄五组长期居住至今。并且原告在大陈村居住的一年多时间内也没有取得土地承包经营权资格。1.上述事实可以确定原告离开白沙镇大陈村多年，同大陈村村委会之间脱离了生存生活关系，不应当参与分配也不能予以安置，户口并非取得征地补偿款及享有村民待遇的唯一条件，针对户口问题而言，根据户口管理相关规定，户籍只体现人口流动管理法律关系，不能兼顾其他诸如财产权益的方面的内容。2.享受村民待遇的基本条件应当包括结婚后户口仍留在村内条件以外，还应当具备是集体经济组织“成员身份”，这里的“村民成员”不是指严格意义上的作为农村人口的居民，而是指对农村集体经济组织履行应尽义务的成员，同被告之间形成较为固定的法律上的权利义务关系，以及承包经营耕地的法律关系，但是原告自2012年就迁居外地，不是常住户，只就“户口没有迁出”一个条件尚不能享有村民待遇。3.由于原告自己的原因导致户籍管理机关没有严格依照户籍管理规定做出迁出、变更登记，原告就属于应当迁转注销的户口身份，按户籍管理规定已经迁居外地的女性村民应当迁转注销户籍。法庭也有权严格审查原告的村民身份，确实在法律上不符合户籍管理法规政策的，不应当享有村民待遇，或者，原告是否享有村民待遇，按照村民自治规定，但是事实上，白沙镇大陈村多次召开村民代表大会，所有村民代表都不同意原告享受村民待遇。4.原告的前公公田和平代表原告与被告签订的《大陈村征迁补偿协议书》中关于原告的所有权利，包括但不限于过渡费、生活补助、交通补贴、临时性过渡安置周转房及安置房的所有协议条款均属无效，因为原告张彩转和其前公公田和平均知道原告已经与他人结婚生子并长期在外地居住至今，已经没有享受大陈村村民待遇的资格，但是原告和其前公公故意隐瞒事实真相，恶意串通，采用欺骗的方式与他人签订征迁补偿协议书的行为，不但损害了国家利益，也损害了白沙镇大陈村的集体利益及大陈村村民的利益。5.原告的起诉超过六个月的诉讼时效。综上，原告自2012年就与他人再婚并迁居外地居住至今，早已经与大陈村委会无较为固定的法律上的权利义务关系（即生存生活关系），也没有承包经营耕地的法律关系，因此早已经不是大陈村集体经济组织的成员身份，户口虽在大陈村，但是出于人户分离状态，依据相关法律规定，原告不享有村民待遇；原告和其前公公故意隐瞒事实真相，恶意串通，采用欺骗的方式与他人签订《大陈村征迁补偿协议书》的行为，不但损害了国家利益，也损害了白沙镇大陈村的集体利益及大陈村村民的利益，因此该协议书中关于原告所有权利的条款均属无效条款。故请求贵院依法判决驳回原告的所有诉讼请求第三人田和平述称，2011年原告与第三人儿子结婚，2012年第三人的儿子过世，2013年村里分责任田，原告没有分到，第三人一直找村里协商，村支书曾承诺原告是大陈村一组村民，可以享受村民待遇。经审理查明，原告原系河南省平顶山市叶县人，2011年3月28日，原告与本案第三人田和平之子田程彦登记结婚，同年4月25日，原告将户口迁入河南省中牟县白沙镇大陈村221号（户主田和平）。2012年7月田程彦因道路交通事故死亡，后户口被注销，二人未生育子女。2015年4月29日，第三人田和平作为乙方，被告白沙镇政府作为甲方，双方签订大陈村征迁补偿协议书（编号：DC463），对包括原告在内的家庭人口，在补偿标准、结算方式、过渡方式、安置办法等方面作出具体约定。另查明，2014年9月19日，原告与河南省平顶山市卫东区遵化店镇张村苗庄五组村民苗娃生育一子，并于2016年5月20日在平顶山市叶县民政局与苗娃登记结婚。本院认为，本案的争议焦点是原、被告之间签订的征迁补偿协议是否合法有效以及被告应否履行协议、应否承担违约责任问题。而要评判原、被告之间签订的协议是否合法有效，又必须对原告是否具有案涉村集体经济组织成员资格、是否应享有相应的村民待遇这一根本问题作出确认和判断。本案中，原告坚持认为自己应享有案涉村村民待遇，但被告对此予以否认，且以原告在前夫田程彦去世后，又与他人结婚、生子，长期外出打工未在村内居住，始终未分得责任田，大多数村民对原告集体经济组织成员资格并不认可等为由，认为原告自始即不具有案涉村集体经济组织成员资格。结合本案，在双方当事人对原告是否具有案涉村集体经济组织成员资格这一基础事实和前提存在分歧和争议的情况下，应首先对这一问题作出确认，否则便不能够对被诉行政协议的合法性作出整体全面的审查核实和正确判断。但根据相关法律规定,原告是否具有案涉村集体经济组织成员资格，属于村民自治范畴，此问题应由涉案村村民组、村委会及相关部门依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、法规，结合村规民约、地方公序良俗和生产、生活实际等情况，依法作出确认。法院作为审判机关，不宜在本案诉讼当中，直接对原告是否具有案涉村集体经济组织成员资格作出确认。所以，本案原告起诉缺乏必要的事实根据和法律依据，不符合法定的起诉条件；鉴于已经立案，故对于原告的起诉,依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张彩转的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  王文胜人民陪审员  王立功人民陪审员  刘合升二〇一九年一月二十三日书 记 员  朱雨菲