黑龙江省延寿县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0129行初24号原告：延寿弘海物流仓储有限公司，住所地延寿县工业园区。法定代表人：袁伟海，总经理。委托代理人：王海友，该公司副经理。委托代理人：杜尚丽，北京市泽文律师事务所律师。被告：延寿县自然资源局（原延寿县国土资源局），住所地延寿县延寿镇南吉盛路**。法定代表人：王宏伟，局长。行政机关负责人：王松林，该局纪检组长。委托代理人：崔广宇，该局执法局负责人。被告：延寿县人民政府，，住所地延寿县延寿镇西同庆街**法定代表人：张洪岐，县长。委托代理人：孙坤，延寿县司法局科员。原告延寿弘海物流仓储有限公司不服被告延寿县自然资源局行政处罚，被告延寿县人民政府行政复议一案。原告于2019年6月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年6月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告延寿弘海物流仓储有限公司，法定代表人袁伟海、委托代理人王海友、杜尚丽、被告延寿县自然资源局纪检组长王松林、委托代理人崔广宇、被告延寿县人民政府委托代理人孙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告延寿县自然资源局于2019年1月29日作出延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书，认定原告于2017年6月未经依法批准，擅自在延寿县工业园区占地51193.81平方米建仓储（其中建筑面积18503.42平方米，占用市政道路12481.32平方米）的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十三条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对原告处罚如下：一、限期十五日内退出非法占用的51193.81平方米土地，没收在非法占用土地上建筑物18503.42平方米；二、对非法占地51193.81平方米/5元罚款，罚款人民币贰拾伍万伍仟玖佰陆拾玖元零伍分（￥255969.05）。原告不服向延寿县人民政府申请行政复议，延寿县人民政府于2019年5月30日作出延政复决字[2019]5号行政复议决定书，维持了延寿县自然资源局的行政处罚决定。原告诉称：被告延寿县人民政府作出的行政复议决定书、被告延寿县自然资源局作出的行政处罚决定书认定事实错误，适用法律、法规错误，处罚明显不当，请求依法撤销延寿县人民政府作出的延政复决字[2019]5号行政复议决定书及延寿县自然资源局作出的延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书，庭审中，原告增加诉讼请求，要求判令被告延寿县自然资源局为原告办理涉案土地的使用权。原告为证明自己的主张，向本院提交并举示如下证据：证据一：延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书；证明被告延寿县自然资源局对原告作出两项处罚，一项是退出非法占用土地，没收在非法占用土地上建筑物，一项是罚款255969.05元。证据二：延政复决字[2019]5号行政复议决定书；证明原告收到被告行政处罚决定书后，60日内向延寿县人民政府申请了复议。证据三：送达回证两份；证明原告在行政复议送达后，在十五天内向人民法院提起诉讼，诉讼程序合法。证据四：入园项目协议书、会议纪要各三份；证明原告入园建设工程，是经延寿县常委党政联席会议做出决定，由县政府派出机构延寿工业园区管委会与原告签订入园项目协议书，并约定由园区管委会协助原告以出让方式，取得建设用地使用权。证据五：入园项目协议书、会议纪要各一份；证明：1、会议纪要证明二被告同意原告使用案涉土地并责令政府有关部门履行招拍挂的程序；2、入园项目协议书证明原告是在被告延寿县人民政府要求下开工建设，原告是在履行双方约定的义务，不是原告非法用地，而是被告行政不作为，导致目前原告仍未取得该土地合法使用权。证据六：照片六张，证明原告已按被告要求完成工程建设，并符合被告对土地利用规划。被告延寿县自然资源局辩称：延寿县自然资源局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求人民法院予以维持。被告延寿县自然资源局在举证期限内向本院提交并在庭审中举示以下证据：证据一：立案审批表。证据二：1、询问笔录；2、营业执照；3、授权委托书；4、现场勘测笔录；5、取证照片；6、土地权属、规划认定；7、黑政土[2012]第105号批复、黑政土[2014]第210号批复。以上证据拟证明作出行政处罚的主体和事实。证据三：1、违法案件处理决定呈批表；2、延寿县国土资源局党组会议议程；3、行政处罚告知书；拟证明对原告作出行政处罚的依据。被告延寿县人民政府辩称：延寿县人民政府具有对原告提出的行政复议进行答复的权限和职责，主体合法，延政复决字[2019]5号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法予以维持。被告延寿县人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，对被告延寿县自然资源局提交的证据，原告认为证据一日期错误，程序也就错误，也证明不了待证问题，认为证据二真实性无异议，但证明不了原告非法占地，恰恰证明原告使用涉案土地已经履行农转非用地的前置程序，认为证据三不具有证据效力，行政处罚决定书真实性无异议，行政处罚告知书确定的非法占地面积错误。对原告提供的证据，二被告对证据一、二、三、六无异议，对证据四、五真实性无异议，但不能说明原告取得合法土地使用权。本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告延寿县自然资源局与原告提交的证据均与本案有关联，应确认为有效证据。经审理查明，原告延寿弘海物流仓储有限公司于2012年5月14日成立，住所为延寿县工业园区，2012年9月18日延寿县工业园区党政联席会对原告一期工程作出议定，因该企落户园区，填补了园区基础设施配套空白，同时进一步增强了全县物流配送的能力，按照延寿县招商引资优惠政策“一事一议”原则，同意该企业按规定缴纳土地出让金，并由县财政及时奖励企业与缴纳土地出让金等额的资金，用于支持企业基础设施建设。会议议定：园区用地管理，实行严格审批制度，对于使用工业园区的土地，必须通过园区党政联席会议决定。2015年3月22日、2015年6月24日，延寿县工业园区党政联席会上，对原告二期和三期工程土地出让金作出与一期工程同样的决定。原告与哈尔滨延寿工业园区管委会于2012年9月29日、2013年4月23日、2015年5月28日、2016年9月6日签订《入园协议书》，约定哈尔滨延寿工业园区管委会协调有关部门为原告在立项、选址、规划土地、环保、评估、“两证书”房产登记、税务登记等方向提供全程领办，协助原告在完成投资并达到国家相关要求后，办理土地使用证，房屋产权证等手续。协议约定，哈尔滨延寿工业园区管委会向原告提供物流仓储用地29700平方米使用权（一期）、协助原告以出让方式取得仓储建设用地31888平方米（二期）、20672平方米（三期）、32032平方米（四期）使用权。被告延寿县自然资源局于2018年5月11日对原告作出延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书，认定原告于2017年6月未经依法批准，擅自在延寿县工业园区占地51193.81平方米建仓储（其中建筑面积18503.42平方米，占用市政道路12481.32平方米）的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条的规定，决定对原告处罚：一、限期十五日内退出非法占用51193.81平方米土地，没收在非法占用土地上建筑物18503.42平方米；二、对非法占地51193.81平方米/5元罚款，罚款人民币贰拾伍万伍仟玖佰陆拾玖元零伍分（￥255969.05）。原告不服该处罚，向延寿县人民政府申请行政复议，延寿县人民政府经复议认为延寿县自然资源局的行政处罚未制作《行政处罚听证告知书》并进行送达，决定撤销延寿县国土资源局2018年5月11日作出的延国土行处罚字[2018]4号行政处罚决定并责令在九十日内重新作出。延寿县自然资源局于2019年1月16日向原告送达行政处罚听证告知书后于2019年1月29日作出延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书。原告仍不服该处罚，申请行政复议，延寿县人民政府经复议维持了延寿县自然资源局重新作出的行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”，延寿县自然资源局于2018年5月11日对原告作出的行政处罚延寿县人民政府复议撤销后，延寿县自然资源局于2019年1月29日对原告重新作出行政处罚，但重新作出的行政处罚，被告延寿县自然资源局未提供行政机关负责人集体讨论决定的证据，应视为重新作出的行政处罚未经行政机关负责人集体讨论，属程序违法，且延寿县自然资源局第一次对原告作出的行政处罚，告知提起诉讼的期限为六个月，而重新作出的行政处罚告知提起诉讼的期限为三个月，亦属程序违法。被告延寿县自然资源局认定原告非法占地面积及非法占用土地上的建筑物面积系根据现场勘测取得，从勘测的数据看，原告每个工期的超占土地和在土地上的建筑物面积不同，延寿县自然资源局以51193.81平方米土地（非法占用）和18503.42平方米（建筑面积）的总数计算来认定原告非法占用土地和非法占地上的建筑物的事实，属认定事实不清，主要证据不足，原告在开庭审理时提出要求延寿县自然资源局为其办理涉案土地的使用权属新的诉讼请求不属于本案审理范围，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销延寿县自然资源局于2019年1月29日作出的延国土行处罚字[2018]第4号行政处罚决定书。二、延寿县自然资源局于本判决生效后重新对原告作出行政行为。三、撤销延寿县人民政府2019年5月30日作出的延政复决字[2019]5号行政复议决定书。四、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告延寿县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘立斌人民陪审员  张雪晶人民陪审员  刘国英二〇一九年十二月九日书 记 员  马延涛