湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘行终1491号上诉人（一审原告）：张义希，男，1950年3月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人：郁印正，北京市拓夫律师事务所律师。委托代理人：林宇，北京市拓夫律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：岳阳市人民政府。住所地：岳阳市金鹗中路235号。法定代表人：李爱武，市长。委托代理人：周平，岳阳市南湖新区管理委员会工作人员。委托代理人：姜慧，湖南岳州律师事务所律师。上诉人张义希因与被上诉人岳阳市人民政府征收土地公告一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院2018年7月17日作出的（2018）湘06行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：1993年8月25日，岳阳市人民政府经报请湖南省人民政府（以下简称省政府）批准同意岳阳市人民政府在岳阳市天灯咀征地600亩。1993年12月3日，岳阳市人民政府同意南湖旅游度假区征地600亩。1992年12月10日，湖南天成房地产开发有限公司（以下简称天成公司）与南湖旅游度假区管理委员会（应为原岳阳市国土管理局）签订《国有土地使用权出让合同》，约定原岳阳市国土管理局向天成公司出让天灯咀半岛面积746557.06平方米的土地。1994年12月13日，原岳阳市国土管理局与天成公司签订补充合同将原出让面积746557.06平方米变更为346666.67平方米。1997年8月14日，双方再次变更土地面积为410亩。1998年1月27日，原岳阳市国土管理局向天成公司颁发了20亩国有土地使用权证，并实际向天成公司交付土地105.87亩。2017年4月14日，岳阳市国土资源局发布[2017]23号《天灯咀半岛棚户区改造项目拟征地告知书》。2017年8月23日，岳阳市人民政府依据1993年8月25日省政府批单和12月3日岳阳市人民政府用地审批单，发布岳土征告字[2017]17号《征收土地公告》，征收岳阳市南湖新区天灯社区525亩集体土地。2017年9月7日，岳阳市国土资源局发布[2017]24号《天灯咀半岛棚户区改造（二期）建设项目征地补偿安置方案公告》。征收土地公告与征地补偿安置方案公告在征地区域进行了张贴。2017年12月20日，天灯咀（二期）棚户区改造项目指挥部（甲方）（以下简称指挥部）与“王剑”（乙方）签订《天灯咀（二期）棚改项目房屋拆迁评估补偿安置协议》（以下简称《房屋补偿安置协议》），协议约定房屋合法面积为655.65平方米，补偿项目为房屋主体、装饰装修、附属设施等，共计补偿3258634元。乙方张义希签署“王剑”名字，并于2017年12月24日以“王剑”的名义领取了补偿款3258634元。2017年12月25日，张义希以“王剑”的名义向指挥部出具承诺书，如有他人对房屋产权主张权利，承担全部责任。该房屋实际产权人为张义希。2018年3月23日，张义希向法院提起诉讼。请求：1、确认岳阳市人民政府对张义希的房屋土地征收行为违法；2、判令岳阳市人民政府赔偿张义希房屋损失1311300元，停产停业损失131130元，猪场停产停业损失1927856元，合计3370286元。另查明，张义希于1989年4月10日至2008年12月31日租赁岳阳南湖风景区南湖街道办事处天灯居委会（以下简称天灯居委会）综合养殖场进行牲猪养殖，到期后养殖场仍由张义希使用。2009年南湖风景区管委会开始实施牲猪禁养。2009年9月21日，张义希与南湖风景区管委会达成《牲猪禁养、猪舍拆除补偿协议》。协议约定，经现场丈量猪舍面积218.33平方米，补偿项目包括设施补偿费、牲猪补贴费、生产过渡费等，补偿金额共计99448元。2010年1月4日，双方再次签订补充协议，增补张义希69000元做一次性了结。2013年张义希就猪场租赁问题又向岳阳市岳阳楼区人民法院提起诉讼，要求天灯居委会返还牲猪禁养停产、停业、过渡损失补贴286294元。2014年6月12日双方在法院的主持下达成调解协议，岳阳楼区人民法院制作了调解书，主要内容为：天灯居委会补偿张义希250147元，天灯居委会收回东面两栋猪舍，如遇征收，享受其他租赁户的同等待遇，西边的两栋猪舍，2014年后在同等条件下优先张义希承租。原审认为:岳阳市人民政府发布的《征收土地公告》（岳土征告字[2017]17号）和《征地补偿安置方案公告》（岳土征补字[2017]24号），虽然依据的是1993年8月25日省政府批单和12月3日岳阳市人民政府用地审批单，但并不意味着岳阳市人民政府征地行政行为违法。原国土资源部（国土资发[2004]237号）所发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知，其中第三条第（十四）项规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，岳阳市人民政府在批准用地后已经在两年内向天成公司提供了土地，实施了用地行为，不存在经批准后两年内未用地批准文件失效的问题，张义希也未提供证据证实岳阳市人民政府征地面积远远大于1993年12月3日审批单的审批面积。张义希以岳阳市人民政府在批准文件两年内未用地批准文件失效及征收面积大于批准面积为由主张岳阳市人民政府对其房屋土地征收违法的理由不能成立，该院不予支持。张义希以“王剑”的名义与指挥部签订了《房屋补偿安置协议》，并实际领取了拆迁补偿款，对自己的房屋以他人名义进行了处置，却以指挥部未与其签订补偿协议，侵犯其合法权益为由要求岳阳市人民政府赔偿其房屋损失1311300元，停产停业损失131130元，严重违背诚信原则。2009年南湖风景区管委会即开始实施牲猪禁养，张义希要求岳阳市人民政府赔偿其猪场停产、停业损失1927856元亦于法无据。综上，岳阳市人民政府征收张义希房屋土地的行政行为合法，张义希要求赔偿其房屋有关损失的请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张义希的诉讼请求。案件受理费50元，由张义希负担。张义希不服，向本院提起上诉称：原审认定事实错误。被上诉人两年内没有实施供地行为，1993年审批单已失效。被上诉人的实际征地面积远远大于1993年12月3日审批单审批面积。上诉人没有以他人名义处分自己的财产。原审认为上诉人要求岳阳市人民政府赔偿其猪场停产、停业损失于法无据错误。请求：撤销一审判决，发回重审或改判；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人岳阳市人民政府答辩称：原审认定岳阳市人民政府两年内已经实施了供地行为，认定事实清楚。张义希主张实际征地面积远远超过批单以及先占先征的说法没有事实依据。虽然张义希以王剑的名义签订了《房屋补偿安置协议》，但完全是其真实的意思表示。2009年南湖风景区管委会已经实施牲畜禁养，张义希要求岳阳市人民政府赔偿猪场停产、停业损失于法无据。请求：驳回上诉人全部上诉请求，维持一审判决。当事人在一审中提交并经质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的案件事实予以确认。本院另查明：从张义希起诉的理由和二审调查的情况看，张义希起诉的对象是岳阳市人民政府2017年8月23日发布的岳土征告字[2017]17号《征收土地公告》。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项和第六十九条第一款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，岳阳市人民政府作出的岳土征告字[2017]17号《征收土地公告》是根据省政府1993年批单，对批准征收土地内容的公示告知，对张义希的权利义务未产生实际影响。张义希申请确认该公告违法的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。按照上述规定，对张义希的起诉依法应予驳回。虽然一审对本案进行实体审理，并判决驳回张义希的诉讼请求不当，但考虑到该判决结果没有损害张义希的实体权利，故该判决可以维持。对张义希权利义务产生影响的是补偿行为，张义希如果不服，可以另行起诉。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张义希负担。本判决为终审判决。审判长  曾新田审判员  李清平审判员  夏 阳二〇一九年一月二十八日法官助理陈未书记员袁璇