重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终666号 上诉人（一审原告）重庆禄友建筑劳务有限公司，住所地重庆市渝**双龙湖街道龙裕街****1-5-1。 法定代表人杨作六，总经理。 委托代理人洪宗兴，重庆钦天律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人力资源和社会保障局，，住所地重庆市渝**桂馥二支路** 法定代表人邓贤伦，局长。 被上诉人（一审第三人）雷水平，男，1968年12月8日出生，汉族，身份证住址重庆市长寿区。 委托代理人唐彩红，重庆承业律师事务所律师。 上诉人重庆禄友建筑劳务有限公司（简称禄友劳务公司）因诉被上诉人重庆市渝北区人力资源和社会保障局（简称渝北区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初491号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，禄友劳务公司是依法成立的有限责任公司，其从重庆北部双龙建设有限公司承接了渝北区空港新城汇祥林里3000四期工程劳务项目并将部分劳务项目分包给自然人刘彬，雷水平经刘彬聘用在该工程从事外墙抹灰等工作。2018年4月20日13时30分左右，雷水平在涉案工地5号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤，受伤部位为头部、双眼、全身多处皮肤，经重庆市第四人民医院治疗，诊断为：一、特重型颅脑外伤（开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤）：开放性粉碎性颅骨骨折（双侧额颞顶骨），脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤；二、左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折；三、右眼视神经损伤；四、全身多处皮肤软组织伤；五、颅内感染；六、脑脓肿（右额叶）；七、双目失明。2018年11月9日，雷水平就此次受伤事宜，以禄友劳务公司为用人单位，向渝北区人社局提起工伤认定申请。渝北区人社局于同月21日告知雷水平15日内补正医疗诊断初诊证明和病历资料等材料。同月29日，雷水平向渝北区人社局寄送名为“雷水平检查报告单”的邮件。渝北区人社局于同月30日签收。渝北区人社局在庭审中称，因雷水平补正病历不全，告知其继续补正。雷水平在庭审中称其后续再次向渝北区人社局补正了其在医院复印的相关病历材料。渝北区人社局在雷水平补正完整病历材料后于2018年12月18日作出渝北人社伤险受字[2018]3047号《工伤认定申请受理通知书》，决定予以受理，并于同日送达雷水平，于次日送达禄友劳务公司并告知其举证。禄友劳务公司未提交证据材料。渝北区人社局经调查，于2019年2月12日作出渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》（简称《认定工伤决定书》），于同日送达双方。该决定书主要载明以下内容：2018年4月20日13时30分左右，雷水平在禄友劳务公司承建的渝北区空港新城汇祥林里3000四期5号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤，受伤部位为头部、双眼、全身多处皮肤，雷水平受到的此次伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤，由禄友劳务公司承担工伤保险主体责任。禄友劳务公司收到该《认定工伤决定书》后不服，诉至一审法院，请求予以撤销。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，渝北区人社局具有作出被诉工伤认定决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位;社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。本案中，根据禄友劳务公司、渝北区人社局举示的证据，结合当事人庭审陈述，能够证实雷水平在禄友劳务公司承接并分包给自然人刘彬的渝北区空港新城汇祥林里3000四期工程劳务项目从事外墙抹灰等工作，及雷水平于2018年4月20日13时30分左右在该工程5号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤致其特重型颅脑外伤（开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤）：开放性粉碎性颅骨骨折（双侧额颞顶骨），脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤；左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折；右眼视神经损伤；全身多处皮肤软组织伤；颅内感染；脑脓肿（右额叶）；双目失明的事实。因此雷水平受到的此次事故伤害符合上述规定，应当予以认定为工伤，禄友劳务公司作为合法的用工主体，应对雷水平因工受伤承担工伤保险责任。故渝北区人社局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。渝北区人社局收到雷水平的工伤认定申请，告知雷水平补正医疗病历材料，在雷水平补正完整材料后，受理该申请，并告知禄友劳务公司举证，在法定期限内作出《认定工伤决定书》，依法完成送达，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回禄友劳务公司的诉讼请求,案件诉讼费50元，由禄友劳务公司负担。 上诉人禄友劳务公司不服一审判决，向本院提出上诉称，渝北区人社局没有一次性书面告知雷水平需要补正的全部材料不合法，而且渝北区人社局告知继续补正和雷水平称有过继续补正没有任何证据予以证明，渝北区人社局在2018年11月30日收到雷水平的补正材料后，于同年12月18日作出受理通知书，已经超过法定的15日期限,其受理程序违法。而一审法院认定程序合法明显不当，从而导致适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销《认定工伤决定书》，一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人渝北区人社局、雷水平在二审中未作书面答辩。 被上诉人渝北区人社局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 证据：1、雷水平身份证复印件。2、禄友劳务公司基本情况。3、医院病历材料。4、仙桃派出所询问笔录2份（附行政案件权利义务告知书）、证人证言2份。5、工伤认定调查笔录3份（附身份证复印件）。6、《工伤认定申请表》。7、《工伤认定申请受理决定书》。8、《工伤认定申请补正材料告知书》。9、《工伤认定限期举证通知书》。10、《认定工伤决定书》。11、送达回证及EMS邮寄信息。 依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。 上诉人禄友劳务公司向一审法院提交并当庭举示以下证据：1、工程劳务承包合同。2、EMS快递查询单。 被上诉人雷水平未向一审法院举示证据。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：对渝北区人社局、禄友劳务公司举示证据的真实性予以确认。 各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院认定的事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人渝北区人社局作为该辖区的社会保险行政主管部门，具有依当事人申请作出《认定工伤决定书》的法定职责。 本案主要争议焦点是渝北区人社局作出的《认定工伤决定书》是否合法。本案中，根据禄友劳务公司举示的《工程劳务承包合同》、渝北区人社局举示的医院病历材料、仙桃派出所询问笔录、证人证言、工伤认定调查笔录、工伤认定申请表、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请补正材料告知书》、《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》、送达回证及EMS邮寄信息等证据及庭审中当事人的陈述，能够认定雷水平于2018年4月20日13时30分左右在禄友劳务公司承接并非法分包给自然人刘某的渝北区空港新城汇祥林里3000四期工程劳务项目5号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被砸伤，雷水平申请工伤认定，渝北区人社局收到申请后，告知雷水平补正医疗病历材料，在雷水平补正完整材料后，渝北区人社局受理该申请，告知禄友劳务公司举证，后在法定期限内作出《认定工伤决定书》并依法送达等事实。雷水平受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定。渝北区人社局作出的《认定工伤决定书》并无不当。 禄友劳务公司认为渝北区人社局受理工伤认定申请程序违法的主张，本院认为，根据《工伤认定办法》第八条关于“材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”的规定及渝北区人社局和雷水平在庭审中的陈述，能够认定渝北区人社局收到雷水平的申请后书面告知了雷水平补正材料，雷水平于2018年12月18日将全部材料补正并提交，渝北区人社局于当日作出《工伤认定申请受理决定书》，渝北区人社局的受理程序并未违反相关规定。故对此主张本院依法不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人重庆禄友建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李雪莲 审 判 员 李 宜 审 判 员 罗 红 二〇一九年十二月三日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡