福建省泉州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2018）闽05行赔初10号 原告漳州腾建基础工程有限公司,住所地福建省漳州市芗城区新华北路32号外贸大夏二楼。 法定代表人李顺利，总经理。 委托代理人张静波，福建闽格律师事务所律师。 被告漳州市芗城区人民政府，住所地福建省漳州市芗城区南昌路96号。 法定代表人吴洪池，区长。 委托代理人吴自强。 委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。 原告漳州腾建基础工程有限公司（以下简称腾建公司）诉被告漳州市芗城区人民政府（以下简称芗城区政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告腾建公司诉讼请求：1.根据政府征迁补偿标准赔偿临时建筑物补偿款1388480元；2.赔偿2017年2月至2018年4月的生产损失840000元；3.赔偿因强制拆迁导致的物品损毁损失250000元；4.根据政府征迁补偿标准赔偿停业损失费416544元；5.根据政府征迁补偿标准赔偿搬迁费44431元；6.根据政府征迁补偿标准赔偿安置补偿费124963元。以上合计3064418元，被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年11月5日，原告位于芗城区××路××段××期××道路建设用地范围内的面积为3100㎡的厂房被拆迁，芗城区政府协调同意原告自建安置。2010年12月16日，原告向傅某1租用位于漳州市芗城区××镇××村××号××房。该厂房位于芗城区西湖生态园片区房屋征迁范围内，2017年2月17日，芗城区政府拆迁小组对该厂房面积进行了测量，并出具测量图纸让原告核对。2018年4月4日，芗城区政府在未与原告签订任何有关拆迁补偿协议，也未事先通知原告，且原告毫不知情的情况下私自暴力强拆本案厂房，厂房内物品均未搬走，全部毁损。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十七条等规定，芗城区政府并不具有强制拆迁的职权，因此，芗城区政府组织相关部门实施的擅自拆除他人房屋的行为超越了其职权范围，属违法行为。芗城区政府作为组织者，对该强拆行为应承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，原告有权要求被告赔偿。原告要求芗城区政府对其违法行政所造成的损害承担赔偿责任，申请作出赔偿决定，芗城区政府2018年7月12日作出漳芗政赔决字［2018］2号不予赔偿决定书。 被告芗城区政府辩称，一、答辩人不是赔偿义务机关，主体不适格，应当裁定驳回起诉。1.答辩人未组织实施或参与涉案拆除行为，原告诉称缺乏事实根据。答辩人未组织实施、或指使他人强制拆除原告所诉厂房，原告提供的证据也不足以证明答辩人有实施或参与强拆，故原告主张答辩人强制拆除房屋的事实依据不足。2.原告诉称被拆厂房中部分建筑（建筑面积678.44㎡）是原告主动、自愿交由拆除公司拆除，并非强制拆除。经了解，原告与漳州惠民房屋征收有限公司、漳州西湖生态园开发建设有限公司于2017年7月份签订《房屋征迁补偿安置协议》，原告自愿将址于芝山镇康山村岭下路厂房（总建筑面积678.44㎡）交由拆除公司拆除，并已全额领取补偿款，该协议已全部履行完毕。故原告所诉中面积678.44㎡的厂房是原告自愿、主动交由拆除公司拆除，原告所称强制拆除与实不符，不能成立。3.原告诉称被拆厂房中部分建筑是“两违”建筑，由相关部门依法拆除，与答辩人无关。据了解，原告占用集体土地、未取得建设工程规划许可证自建厂房，相关部门早于2016年6月排查中发现其违建行为，对其发出查询通知书，原告未作出回复或提交资料，为此有关部门将其认定为违章建筑并组织拆除，后于208年排查中再次发现违规搭建，故相关部门再次予以拆除。该拆除行为由相关部门依职权作出，与答辩人无关，答辩人不是赔偿义务机关，不是适格被告，应裁定驳回原告起诉。二、原告诉求均不能成立。1.原告已全额领取补偿款214766元。根据答辩人提交证据足以证实，原告与惠民公司签订《协议》，约定支付原告货币补偿款214766元，该补偿款项包括货币安置、装修补助等各项费用，且原告也已全额领取，《协议》已完全履行完毕，故原告索赔该部分建筑对应的任何款项均缺乏依据，应予驳回。2.讼争房产中部分建筑系违法、违章建筑物，不是合法财产，依法不予赔偿。根据《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”可见，只有公民、法人和其他组织合法权益受到侵犯的，国家才承担赔偿责任，非法利益不受法律保护，原告被拆除的违法建筑，不属于前述法律规定的合法权益范围，因此原告要求赔偿该部分对应的任何赔偿款均缺乏事实和法律依据。3.退一步说，即使要赔偿，原告的诉求也缺乏依据，具体如下：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，原告应对拆除行为造成其损失承担举证责任，否则将承担举证不能不利后果。现原告提供证据不足以证明其主张，且法定赔偿范围为直接损失，故原告主张赔偿项目缺乏事实和法律依据，应予驳回。①关于临时建筑物补偿款1388480元。原告主张面积1388.48㎡、及按单价1000元/㎡无事实根据，应予驳回。②关于赔偿2017年2月至2018年4月生产损失。据了解，拆迁房屋为简易搭盖，仅有一般的仓储功能，并非营业性用房，原告主张生产损失缺乏事实根据，且原告未提供任何证据证明该损失，应予驳回。③关于物品损失250000元。原告将厂房交由拆除公司拆除前，已将东西全部搬空，原告诉称“厂房里面的东西都尚未搬走，全部损毁”毫无根据，且物品损失的清单为原告单位自制，不具有证明力，应予驳回。④关于赔偿停业损失费416544元。该项目相当于生产损失，理由同上，系原告重复主张。⑤关于赔偿搬迁费44431元。缺乏依据，应予驳回。⑥关于赔偿安置补偿费124963元。缺乏依据，应予驳回。综上所述，涉案房屋拆除与答辩人无关，答辩人不是赔偿义务机关，应当裁定驳回起诉；且原告主张赔偿项目缺乏依据，应予驳回。 经审理查明，腾建公司庭审中明确，本案被拆厂房系指编号K809-2《漳州市房屋实地勘丈成果图册》中执法记录处载明的简易结构面积531.64平方米的厂房与编号K814《漳州市房屋实地勘丈成果图册》中载明的简易结构面积856.84平方米的厂房，二者面积共计1388.48平方米。本案被拆厂房所占土地系集体土地。芗城区政府提供的漳州市芗城区芝山镇人民政府于2018年12月19日出具的《情况说明》中载有：“漳州腾建基础工程有限公司位于我镇辖区内，该公司于2016年间违章抢建，建成面积约1400平方米（丈量号K809-2和K814），漳州市执法局曾通知要求其自行拆除，该公司未自行纠正，2018年4月4日，我镇组织镇所属城管执法中队依法对其强制拆除”。原告腾建公司于2018年5月18日通过快递方式向芗城区政府提出国家赔偿申请，芗城区政府2018年7月12日作出漳芗政赔决字[2018]2号不予赔偿决定书，决定对申请人腾建公司的行政赔偿请求不予赔偿。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十六条第一款:“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”规定，原告所诉被告应具备实质性适格条件，即应当是作出被诉行政行为的行政主体。本案中，经审查，腾建公司提供的《城市房屋拆迁安置补偿安置协议书》、《证明》、《协议书》、编号分别为Ｋ809-2、Ｋ814的《漳州市房屋实地勘丈成果图册》、《申诉书》、《照片》、芗城区政府不予赔偿决定书、损失明细表及证人傅某1、傅某2的证言等证据均不足以证明被诉厂房强拆行为的实施主体系芗城区政府。而芗城区政府提供的漳州市芗城区芝山镇人民政府于2018年12月19日出具的《情况说明》可以证明被诉厂房强拆行为的组织实施主体系漳州市芗城区芝山镇人民政府，而非芗城区政府。因此，芗城区政府不是本案适格被告。经释明，原告拒绝变更被告，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第三项规定，裁定如下： 驳回原告漳州腾建基础工程有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  陈鹏腾 审判员  谢火生 审判员  邱旭锋 二〇一九年一月十日 书记员  庄贞贞 附:本裁定适用的司法解释 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 1 9-