吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2401行初125号 原告杨爱嘉，女，汉族，2004年7月31日出生，住吉林省延吉市建工街。 委托代理人耿芳纪，延吉市朝阳川镇法律服务所法律工作者。 原告魏桂珍，女，汉族，1948年3月7日出生，住吉林省延吉市建工街。 委托代理人耿芳纪，延吉市朝阳川镇法律服务所法律工作者。 被告延吉市市场监督管理局，住所地：吉林省延吉市公园路**。 法定代表人徐国斌，局长。 参加诉讼的行政机关负责人权文光，副局长。 委托代理人郑花，吉林华烁律师事务所律师。 第三人孙内利，女，汉族，1982年12月28日出生，住吉林省延吉市河南街。 第三人孙成光，男，汉族，1958年5月11日出生，住吉林省延吉市河南街。 原告杨爱嘉、魏桂珍诉被告延吉市市场监督管理局、第三人孙内利、孙成光工商行政登记一案，本院于2019年7月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告魏桂珍及其与杨爱嘉的委托代理人耿芳纪，被告延吉市市场监督管理局副局长朴文光及委托代理人郑花到庭参加诉讼。第三人孙内利、孙成光经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨爱嘉、魏桂珍诉称，吴某自2018年9月1日在孙内利、孙成光经营的延吉市西旗羔羊火锅店上班6个月零1周，双方之间未签订书面劳动合同。吴某按要求于2019年3月7日约9时上班，到店里做准备工作，吴某突然发病头疼呕吐，后被120急救中心送至延边第二人民医院治疗。当天12时许，转至延边大学附属医院经过救治无效后，于2019年3月8日8时45分去世。吴某工亡发生后，事实劳动关系情势变更，孙内利于2019年3月14日以歇业为由，申请注销个体工商户营业执照，以此逃避责任。理由：一、孙内利申请注销延吉市西旗羔羊火锅店营业执照，系隐瞒用人单位聘用员工吴某死亡，逃避未尽签订书面劳动合同、参加工伤保险、履行缴费义务、妨碍依法申请认定与吴某存在事实劳动关系、以及仲裁工伤死亡补偿金等连带赔偿责任，已造成延吉市劳动争议仲裁院对申请不予受理。注销许可对于孙内利存在主观性瑕疵，客观上未尽承担法律责任，损害社会利益，不能进行实质性审查，行政许可存在不当之处；二、被告存在过错。首先，缺乏视频记录证据，即没有孙内利到场申请注销的监控资料，程序不合法。孙内利未亲自到场的情况不明确，被告未尽审查义务，错误地进行注销登记，对原告造成了严重影响，被告作出的注销行为应当撤销。另外，河南工商分局领导没有签字，可见，被告未尽到审慎审查义务。再者，未经政府公示孙内利营业执照注销登记行政许可信息。孙内利阻碍吴某继承人主张权利的目的非法这一特殊性，有别于合法歇业，许可注销明显不当。注销许可行为违反《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第六十七条、第六十九条、第七十二条、第七十四条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十条规定。现原告诉至法院，要求：确认被告准予注销延吉市西旗羔羊火锅店营业执照的行为违法，并判令被告撤销其作出的注销行为。 被告延吉市市场监督管理局辩称，被告注销延吉市西旗羔羊火锅店的行为并无不当，也不违法。2019年3月14日，孙内利向被告提出注销申请，并提交了《个体工商户登记管理办法》第十六条规定的相关材料，被告依法进行形式审查后认为符合条件，故准予注销。被告作为工商登记注册行政主管部门，其审查义务是形式审查、书面审查。从客观上来说，个体工商户经营期间的民商事行为，行政机关无法掌握，也无权掌握。同样，注销登记时，其是否存在遗留未解决的民商事纠纷，被告无法获知掌握，故在延吉市西旗羔羊火锅店的注销程序上，被告不存在过错，更不存在违法行为，以及《中华人民共和国行政许可法》规定的可撤销行政许可情形。另外，根据《中华人民共和国民法总则》第五十六条“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担”的规定，个体工商户作为民事主体，实际上就是持有营业执照的经营者承担无限责任，营业执照注销只是表明其自注销之日起丧失了经营资格，在营业执照注销前个体工商户应当承担的法律责任并不会消失，仍应由经营者承担。被告依法注销孙内利经营的延吉市西旗羔羊火锅店，并不影响或阻碍原告向经营者主张权利。综上，原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人孙内利述称，孙内利经营的延吉市西旗羔羊火锅店属于个体工商户，出资人与经营者均为孙内利，与孙成光无关。因孙内利家庭原因，需要照看孩子，尤其是发生受雇人员死亡事件后，孙内利没有精力也没有心思继续经营延吉市西旗羔羊火锅店。随后，孙内利依法向有关登记部门申请注销延吉市西旗羔羊火锅店，孙内利提供的材料齐全，注销程序合法有效。另外，作为个体工商户的投资人及经营者对外承担连带责任，无力经营而注销营业执照是依法行为，与投资人是否有债务无关，法律没有规定注销个体工商户必须以清偿债务为前提。是否有营业执照，并不影响孙内利对外承担赔偿责任，且注销行为并未影响原告主张权利。综上，原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人孙成光未陈述意见。 经审理查明：2018年9月26日，孙内利在被告处注册成立延吉市西旗羔羊火锅店，类型为个体工商户，经营者为孙内利（个人经营），经营场所为延吉市长白路**（孙内利从房屋所有权人孙成光处承租的房屋），经营范围为正餐、饮料、餐饮服务。 吴某于2018年9月，到延吉市西旗羔羊火锅店从事厨师工作。2019年3月7日，吴某到延吉市西旗羔羊火锅店上班后，因出现头痛、呕吐等现象，由120送至延边第二人民医院进行抢救。当日，在120的护送下将吴某送到延边大学附属医院进一步诊治。2019年3月8日，经治疗无效，吴某死亡。现吴某的法定继承人有其女儿杨爱嘉及母亲魏桂珍。 2019年3月14日，孙内利以歇业为由，提交了个体工商户注销登记申请书，并提交了营业执照正本及副本。同日，被告经过审核后，作出准予注销通知书。 另查，2019年5月9日，杨爱嘉、魏桂珍向延吉市劳动人事争议仲裁委员会申请认定劳动关系、认定工伤，并请求支付工伤保险待遇及工资。2019年5月14日，延吉市劳动人事争议仲裁委员会作出延市劳人仲（2019）48号不予受理通知书，以申请人、被申请人主体不适格为由，决定不予受理。 上述事实有当事人的陈述、个体工商户注销登记申请书、受理通知书、个体工商户注销登记审核表、准予注销通知书、营业执照正本、营业执照副本、情况说明、原告魏桂珍身份证、户口簿、离婚登记审查处理表、离婚协议书、亲属关系证明、个体工商户注册登记材料、第三人孙内利身份证、租房协议书、房屋所有权证、急救车派车单、延边第二人民医院急诊室抢救记录簿、居民死亡殡葬证、工伤认定申请表、劳动仲裁申请书、延市劳人仲（2019）48号不予受理通知书等证据予以证明。 本院认为，根据《个体工商户条例》第十二条“个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记”以及《个体工商户登记管理办法》第十六条“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”规定，本案中，被告在孙内利提供申请材料齐全，且符合法定形式的情况下，注销其营业执照的行为，属于依法履责。综上，被告于2019年3月14日注销延吉市西旗羔羊火锅店营业执照的行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告杨爱嘉、魏桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨爱嘉、魏桂珍负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判长  林大海 审判员  安忠显 审判员  尹永杰 二〇一九年十二月二日 书记员  钟大林