浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初284号 原告赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被告义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。 法定代表人詹肖冰，局长。 分管负责人石长禄，党委副书记。 委托代理人陈小明、仰深，义乌公安局工作人员。 被告义乌市人民政府，住所地义乌市稠城街道县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 出庭负责人陈小波，法制办副主任。 委托代理人胡钰琳，金柯义乌市府办工作人员。 原告赵彩香与被告义乌市公安局、义乌市人民政府公安行政处罚一案，原告于2018年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，依法向被告义乌市公安局、义乌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告赵彩香，被告义乌市公安局分管负责人石长禄及其委托代理人陈小明、仰深，义乌市人民政府出庭负责人陈小波及委托代理人胡玉琳、金柯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告义乌市公安局认定2018年4月26日下午三、四时许，赵彩香与吴永强、陈惠芳等人明知北京天安门区域属于非信访接待区域，仍携带信访材料前往，扰乱了天安门区域的公共场所秩序，被北京市公安局天安门分局查获。2018年4月28日，作出[义公（治）行罚决字（2018）16541号]行政处罚决定，决定给予赵彩香行政拘留七日的行政处罚，已执行完毕。被告义乌市人民政府根据原告赵彩香的复议申请，于同年7月16日，作出义政复（2018）第254号行政复议决定，维持被告义乌市公安局作出的义公（治）行罚决字（2018）第16541号行政处罚决定。 原告赵彩香诉称，原告为了查处义乌市××××村问题官员侵吞村集体土地，多次向上级部门举报反映，无人答理。为此，原告无奈之下依据宪法第四十一条规定，到北京举报反映。被告一义乌市公安局利用手中公权力，将原告进行行政处罚，倒置原告被失去人身自由7天，被告一义乌市公安局未向申请人提供法律、法规及政府规定的政府文件来印证被告义乌市公安局对原告做出行政处罚行为合法。为此，原告依据《行政复议法》《行政复议法实施条例》《浙江省公安厅政府信息公开实施办法》《公安机关执法公开规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国治安处罚法》等规定，向被告二提起复议，被告二未依据行政复议相关规定进行合法性审查，做出了违反行政复议规定的行政复议决定书。为此，原告依据行政诉讼法的规定，依法提起诉讼，1、请求依法撤销义乌市公安局行政处罚决定书[义公（治）行罚决字（2018）16541号]；2、依法撤销义乌市人民政府作出的行政复议决定书（义政复（2018）第254号）；3、依法判令被告一作出行政处罚决定书违法；4、本案诉讼费用由两被告承担。 原告赵彩香在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格； 2、义乌市公安局行政处罚决定书[义公（治）行罚决字（2018）16541号]； 3、行政复议申请书，证明申请复议的事实； 4、义乌市人民政府作出的行政复议决定书（义政复(2018)第254号） 被告义乌市公安局辩称，2018年4月27日21时30分许，义乌市福田街道工作人员将吴永强等人扭送至义乌市公安局办案中心，并报案称吴永强等人到非信访接待区域的北京市天安门上访。接到报案后，我局治安分局工作人员赶到办案中心，将赵彩香、吴永强等人带入办案区展开调查工作。经调查，2018年4月26日下午三、四时许，赵彩香和陈惠芳、吴永强等人明知北京天安门区域属于非信访接待区域，仍携带信访材料前往，扰乱了天安门区域的公共场所秩序，被北京市公安局天安门分局查获。2018年4月28日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十七条第一款之规定，决定给予赵彩香行政拘留七日的行政处罚，现已执行完毕。后原告对我局作出的行政处罚不服而提起行政复议，义乌市人民政府经过审查，于同年7月16日依法作出维持决定。 我局认为原告所述理由不成立：一、本案事实清楚，证据确凿，原告长期信访，因对信访答复不满，明知天安门广场是非上访场所，为宣传造势、扩大影响，给政府部门压力等非法目的，仍前往天安门广场进行非法上访，扰乱了国家重点地区的公共秩序，情节恶劣。二、程序合法，适用法律正确，案件办理过程中，受案，调查，做出处罚决定均符合法定程序，本案的处罚决定书中明确记载了对原告进行处罚的事实理由与法律依据，并于处罚当日向原告进行了送达；三、原告户籍地在义乌市××××村，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，我局对此案有管辖权。四、原告与2018年7月19日签收义乌市人民政府的复议决定书，8月8日向兰溪市人民法院提交诉讼材料，已经超过诉讼时效。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌公安局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、赵彩香询问笔录； 2、吴永强询问笔录； 3、陈惠芳询问笔录； 4、宗玲芳询问笔录； 5、何丽华询问笔录； 6、王赛芳询问笔录； 7、余玲仙询问笔录； 8、丁子坚询问笔录； 9、陈依询问笔录； 10、冯娜子询问笔录； 11、检查笔录及照片； 12、信访材料； 13、上访情况证明及登记表；（证据1-13作为第一组证据） 共同证明违法事实情况。 14、信访反馈材料，证明信访问题已经反馈的事实。 15、到案经过，证明到案情况。 16、受案登记表； 17、受案回执； 18、检查证； 19、证据保全决定书及清单； 20、通知家属记录； 21、接受证据清单及证据； 22、行政案件办案审批表； 23、发还清单；（证据14-23作为第一组证据） 共同证明程序合法。 24、行政处罚告知笔录，证明处罚前已履行告知程序。 25、行政处罚决定书，证明程序合法； 26、行政拘留回执，证明已经履行完毕。 27、送达回执，证明已向报案人送达文书。 28、行政复议决定书，证明经过复议审查并维持的事实。 29、人员身份信息，证明人员身份信息情况。 义乌市人民政府辩称：一、答辩人依法审查并受理被答辩人提起的行政复议申请。2018年5月21日，答辩人收到被答辩人提起的行政复议申请。经审查，于同月24日依法受理，并于同日分别向被答辩人、被告义乌市公安局寄送受理通知书、行政复议答复书及申请材料副本，于同月30日收到义乌市公安局的行政复议答复材料，答辩人依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、答辩人依法对本案进行了审理，作出复议决定并向当事人进行了送达。进入审理程序后，答辩人结合义乌市公安局提供的答复材料以及答辩人提交的申请材料，对案件进行了书面审理。答辩人在认真审核案件材料的基础上，结合当事人的意见，认为义乌市公安局作出的义公（治）行罚决字[2018]16541号行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂于2018年7月16日作出义政复[2018]第254号《行政复议决定书》，维持了义乌市公安局作出的义公（治）行罚决字[2018]16541号行政处罚决定书，并于同月18日分别送达各方当事人。2018年7月19日赵彩香收到行政复议决定书，8月8日即又向兰溪市人民法院提起行政诉讼，已过诉讼时效。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回答辩人的诉讼请求。 义乌市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及附件，证明原告向被告提起行政复议申请的事实。 2、行政复议案件受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，证明被告依法受理行政复议申请并送达原告，同时依法通知义乌市公安局提交答复的事实。 3、行政复议答复书，证明义乌市公安局依法答复的事实。 4、行政复议决定书、邮寄凭证及查询单，证明被告依法作出行政复议决定并送达当事人的事实。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下： 对原告提交的证据1-4，证据两被告均无异议。本院对原告提供的上述证据予以认定。 对被告义乌市公安局提交的证据原告表示全部是假的。 对被告义乌市人民政府提交的证据1、2、3、4，原告表示没有异议； 被告义乌市公安局与被告义乌市人民政府各自对对方的证据没有异议。 结合本案案情，本院对两被告提交的证据予以认定。 经审理，本院确认事实如下：原告赵彩香为了义乌市××××村村务,多次向上级部门举报反映。2018年4月26日下午三、四时许，同陈惠芳、吴永强等人明知北京天安门区域属于非信访接待区域，仍携带信访材料前往，扰乱了天安门区域的公共场所秩序，被北京市公安局天安门分局执勤民警查获。被告义乌市公安局认为，原告赵彩香同陈惠芳、吴永强等人的行为，扰乱了天安门区域的公共场所秩序。2018年4月28日，被告义乌市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十七条第一款之规定，决定给予赵彩香行政拘留七日的行政处罚，现已执行完毕。原告赵彩香对行政处罚不服向被告义乌市人民政府提起行政复议，义乌市人民政府经过审查，于同年7月16日作出义政复[2018]第254号行政复议决定予以维持。原告赵彩香于2018年7月19日收到行政复议决定，同年8月3日以邮寄方式向本院递交诉状，提起行政诉讼。 本院认为，任何公民反映问题表达诉求应当通过正当的方式和渠道，原告赵彩香等明知北京天安门区域是非信访接待区域，为扩大影响，给政府部门压力等非法目的，仍携带信访材料前往，扰乱了国家重点地区的公共场所秩序。根据原被告双方提供的证据及庭审陈述，被告义乌市公安局作出的[义公（治）行罚决字（2018）16541号]行政处罚决定查明事实清楚，程序正当，适用法律正确。被告义乌市人民政府作出义政复[2018]第254号行政复议决定予以维持正确，程序也无不当。原告赵彩香于2018年7月19日收到行政复议决定，同年8月3日以邮寄方式向本院递交诉状，此时尚在起诉期限之内，被告义乌市人民政府认为原告赵彩香的起诉超过起诉期限的意见不予采纳。综上，原告赵彩香的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵彩香的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告赵彩香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  何寄芸 人民陪审员  冯美琴 二〇一九年一月二十八日 代书 记员  邵衡丹