山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁06行初62号原告赵永成，男，1960年6月21日出生，汉族，住烟台市莱山区庙后北街42号。现住青岛市市南区。委托代理人赵磊，男，1985年12月22日出生，汉族，住烟台市莱山区。与原告系父子关系。委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师。被告烟台市人民政府。住所地：烟台市莱山区芙蓉路6号。法定代表人张永霞，市长。委托代理人孙黎明，烟台市政府法制办工作人员。委托代理人高福胜，烟台市政府法制办工作人员。原告赵永成诉被告烟台市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告起诉称，1、请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》〈烟政复驳字[2018]121号），并责令其重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告在烟台市××区初××街道办事处××砖厂××段拥有合法的果园承包地。该承包地面临行政征收。为了核实征收行为的合法性，原告于2018年3月14日申请政府信息公开,于2018年4月4日收到烟台市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》（烟国土资函[2018]92号）。经原告核实，并未获取原告要求公开征地补偿安置方案的批准文件，原告依法复议至烟台市人民政府。原告于2018年6月16日收到烟台市人民政府作出烟政复决字[2017]76号行政复议决定书，该决定书查明认定：“行政复议期间，复议机关告知申请人可以通过《烟台市国土资源局征地信息查询系统》获取该政府信息，于2018年5月11日通过ｙｔｆ×××＠163.ｃｏｍ将该政府信息的网址发送到159×××＠ｑｑ.ｃｏｍ告知申请人。”由此可知，经由此方式获取的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》为原告要求公开的信息，经原告查询并由此获知经烟台市莱山区人民政府批准的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》。原告认为经烟台市莱山区人民政府批准的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》违法，且侵犯了原告的合法权益。原告依法复议至被告处，原告于2018年8月27日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》(烟政复驳字[2018]121号），该复议决定以原告的行政复议申请不符合受理条件为由驳回原告的行政复议申请。被告答辩称，一、答辩人作出的案涉行政复议决定书程序合法。原告于2018年6月27日向答辩人申请行政复议，2018年8月15日答辩人作出案涉行政复议决定书，于同年8月22日邮寄送达给原告。答辩人在行政复议过程中依法履行了受理、审查、决定、送达等程序，行政复议程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告和莱山区政府均向答辩人提供了《放弃听证证明》，《放弃听证证明》载明：“烟台市国土资源局莱山分局：你局拟定的土地征收补偿安置方案于2015年10月9日在我村公示后，村委组织村民代表大会进行了认证研究……”，证明下方有村负责人签名、五名群众代表签字并按手印、村委员会印章。另外，《关于庙后村拟征收土地补偿安置案》第四条：“本方案公示期为5个工作日，2015年10月9日起，至2015年10月14日止。”答辩人认为，该《放弃听证证明》能够证明《关于庙后村拟征收土地补偿安置案》于2015年10月9日在庙后村进行公示。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，又根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”，原告申请行政复议的期限应当自2015年10月14日起算，原告于2018年6月27日向答辩人提出行政复议，明显超过了行政复议申请期限，答辩人因此驳回了原告的复议申请。综上，答辩人作出的烟政复驳字[2018]121号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，请依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：证据1、《庙后村延续果园承包合同书》。证明原告与涉案行政行为具有利害关系。证据2、原告向烟台市国土资源局邮寄的《政府信息公开申请表》复印件一份。证据3、烟台市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》（烟国土资函[2018]92号）。证据4、烟台市人民政府作出的烟政复决字[2017]76号《行政复议决定书》复印件一份。证据5、《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》复印件一份。证据6、原告向被告邮寄的《行政复议申请书》、邮单复印件1份。证据2—6证明原告知道涉案行政行为作出的时间，以及依法向被告提交了复议申请。被告质证认为，对原告所提交证据的真实性没有异议，对证明目的有异议。以上证据只能证明原告曾向相关部门申请政府信息公开，不能证明原告知道或应当知道涉案行政行为的第一时间，且证据5政府信息公开告知书中有附件放弃听证证明，根据该听证证明，涉案的行政行为、土地征收补偿安置方案曾于2015年10月9日在庙后村进行公示。被告在法定期限向本院提交证据:证据1、行政复议申请书。证据2、申请人身份证明。证据3、《庙后村延续果园承包合同书》。证据4、《政府信息公开申请表》及邮寄单。证据5、烟国土资函[2018]92号政府信息公开告知书。证据6、烟政复决字[2017]76号行政复议决定书。证据7、《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》。证据8、行政复议案件答复书。证据9、证据目录及证据材料。证据10、行政复议受理通知书及送达回证。证据11、行政复议答复通知书及送达回证。证据1—7共同证明原告申请行政复议的理由依据及请求。证据8-9共同证明莱山区政府作出补偿安置方案的理由及依据。证据10、11证明被告行政复议的程序及调查活动。原告质证认为，证据1—6是我们提交的，均与认可。证据7是我们提交的，但对真实性合法性不予认可，因为没有原件所以不认可真实性，因为该方案并没有在原告所在地张贴公告，且超越职权，因此不认可合法性。证据8莱山区人民政府的行政复议答复书真实性认可，合法性不认可。证据9对行政复议机关的程序没有异议。证据10、11没有异议。经审理查明，烟台市国土资源局莱山分局于2015年10月8日作出《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》，方案第四条内容：“本方案公示期为5个工作日，2015年10月9日起，至2015年10月14日止。”2015年10月19日庙后村民委员会出具《放弃听证证明》，载明“烟台市国土资源局莱山分局：你局拟定的土地征收补偿安置方案于2015年10月9日在我村公示后，村委组织村民代表大会进行了认真研究……”。2015年10月21日烟台市国土资源局莱山分局、烟台市莱山区财政局、烟台市莱山区人力资源和社会保障局与莱山区庙后村民委员会签订了《土地征收补偿安置协议》。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1614号《山东省人民政府建设用地批件》，同意烟台市上报的包括庙后村在内的农用地转用和土地征收实施方案。原告于2018年6月27日向被告申请行政复议，请求撤销经烟台市莱山区人民政府批准的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》。2018年8月15日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》〈烟政复驳字[2018]121号），于同年8月27日送达原告。被告认为，烟台市国土资源局莱山分局于2015年10月9日将《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》在庙后村公示，公示期至2015年10月14日止。根据行政复议法第九条、行政复议法实施条例第十五条“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”等规定，申请人申请复议的期限自2015年10月14日起算，而其于2018年6月27日提出行政复议，明显超过了行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，决定驳回申请人的行政复议申请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，原告申请复议机关撤销的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》是烟台市国土资源局莱山分局会同有关部门所拟定的，用于听取庙后村集体经济组织和村民的意见。此后，依程序上报审批。2015年12月31日山东省人民政府同意烟台市上报的包括庙后村在内的农用地转用和土地征收实施方案。从以上情形能够看出，该拟补偿安置方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的拟征收补偿标准和方式，且为听取庙后村集体经济组织和村民的意见而作，是土地征收补偿工作中的过程性、阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，并不单独对外产生效力，对单个权利主体的合法权益明显不产生实际影响，不属于行政复议受理范围。对单个权利主体的权益产生实质影响的是经省政府批复同意的农用地转用和土地征收实施方案以及相关补偿、拆除等行为。实际上，原告也已经就强拆行为向人民法院提起了行政诉讼，完全能够通过该案的诉讼维护自己的合法权益。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）所指的是对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的情形，而本案则是旨在听取村集体经济组织和农民意见的拟征收土地补偿安置方案，不属于上述情形。当认定原告所申请复议事项不属于行政复议受理范围后，不必再审查该申请是否超过行政复议申请期限的问题。当然，如果仅仅单纯地从行政复议申请期限的角度来审查，被告认定申请复议时明显超过了行政复议申请期限，该结论也并无不当。因为，2015年10月19日庙后村民委员会出具的并有6名村民代表签字认可的《放弃听证证明》等证据能够证明涉案的《关于庙后村拟征收土地补偿安置方案》已于2015年10月9日在该村公示，村委组织村民代表大会进行了研究，公示期至2015年10月14日止。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”规定，原告于2018年6月27日提出行政复议，明显超过了行政复议申请期限。综上，被告所作的《驳回行政复议申请决定书》〈烟政复驳字[2018]121号）认定事实清楚，程序合法，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵永成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵永成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  尹鹏亮人民陪审员  赵翠娥人民陪审员  于 一二〇一九年一月二十八日书 记 员  闫彩玲