浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0782行初304号 原告朱必胜，男，1964年3月25日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市赤岸镇人民政府，住所地：义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 委托代理人朱军，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市人民政府工作人员。 原告朱必胜不服被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2018年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日作出（2018）浙0782行初119号行政裁定书，裁定驳回原告朱必胜的起诉。原告朱必胜不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2018年10月11日作出（2018）浙07行终293号行政裁定书，裁定撤销本院一审裁定并指定本院继续审理。本院于2018年10月26日重新受理本案。本院另行组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭进行了审理。原告朱必胜、被告赤岸镇政府的出庭行政负责人罗文骞及其委托代理人朱军，被告市政府复议机构出庭行政负责人陈小波及委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月6日，被告赤岸镇政府作出赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书，告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，而你描述的内容在性质上属于咨询。因此，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。 2018年4月16日，被告市政府作出义政复〔2018〕45号行政复议决定书，维持被告赤岸镇政府于2017年12月6日作出的赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书。 原告朱必胜诉称，原告是赤岸镇下水碓村村民，在下水碓村听说村里15户特困户房基投标款流向不明。于是，原告依据《中华人民共和国村民组织法》第三十一条和中共义乌市委办公室义乌市人民政府办公室文件市委办【2003】86号第九条及《赤岸镇农村集体经济组织财务管理制度》等规定，于2017年11月19日向被告赤岸镇政府申请案涉政府信息公开申请。被告赤岸镇政府收到后，以咨询来答复。该答复完全违反了义乌市人民政府关于农村财务的管理规定。依据中共义乌市委办公室义乌市人民政府办公室文件市委办【2003】86号规定，义乌市范围内的农村集体财务在2003年全部由镇街三资代理中心监管，必须按收支两条线办理，所有款项凭证全部由三资代理中心存档。所以，原告申请的信息是被告赤岸镇政府必须保存的信息。于是，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府没有依据行政复议法的规定审理，也没有履行自己应尽的责任，作出了不依据《中华人民共和国行政复议法》和浙江省人民政府法制办公室规定的文件履行，作出了维持被告赤岸镇政府答复的决定。被告市政府和被告赤岸镇政府的行为完全侵害了原告的合法权利。原告为了维护自身的合法权利。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省人民政府政府信息公开条例暂行办法》、《公务员法》、《公务员管理条例》、《行政诉讼法》等相关规定，特向法院提起诉讼，以保护原告的合法权利。原告的诉讼请求是：1、撤销被告市政府作出的义政复〔2018〕第45号行政复议决定书。2、撤销被告赤岸镇政府作出的赤政信复2017039号政府信息公开答复书。3、判令被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告朱必胜向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告向被告赤岸镇政府发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书复印件一份，证明被告赤岸镇政府作出政府信息公开答复与申请事实不符的事实。 4、行政复议申请书复印件一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议案件受理通知书（义政复[2018]45号）一份，证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。 6、行政复议延长审理期限通知书复印件一份，证明被告市政府延长审理原告行政复议申请的事实。 7、行政复议决定书（义政复[2018]45号）复印件一份，证明被告市政府未依据行政复议法及政府相关文件规定履职的事实。 被告赤岸镇政府辩称，2017年11月19日，原告朱必胜向本机关提出“公开义乌市赤岸镇下水碓村2017年1月，15户特困户房基投标款的流向”的政府信息公开申请。2017年12月6日，本机关作出赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书并送达原告。答复内容是“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。而你描述的内容在性质上属于咨询。因此，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。”原告不服该答复提起行政复议，被告市政府复议决定维持本机关作出的答复书。综上，本机关作出的赤政信复2017039号政府信息公开答复书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、朱必胜的政府信息公开申请书复印件一份，证明第一被告收到原告的书面申请。 2、赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书复印件一份、邮寄凭证复印件一份，证明第一被告依法作出答复，履行了相应的职责并送达给原告。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条。 2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2018年1月17日，原告朱必胜向本机关提起行政复议申请，经审查符合受理条件，本机关予以受理。同年3月13日，本机关作出延长审理期限决定，并于同日邮寄送达给原告和被告赤岸镇政府。同年4月16日，本机关作出义政复〔2018〕45号行政复议决定书，并于次日邮寄送达原告和被告赤岸镇政府。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚，法律、法规适用正确。审理中，本机关在认真审查案件材料和调查的基础上，认为被告赤岸镇政府作出的赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书程序正当，适用法律正确。2018年4月16日，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告赤岸镇政府作出的赤政信复2017039号政府信息公开申请答复书。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书及附件复印件各一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书及证据目录复印件各一份，证明被告赤岸镇政府在复议程序中向本机关提交答辩意见。 3、行政复议案件受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明被告市政府作出行政复议的程序。 4、行政复议决定书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明被告市政府作出行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2017年11月19日，原告朱必胜向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇下水碓村2017年1月，15户特困户房基投标款的流向”的政府信息公开申请。2017年12月6日，被告赤岸镇政府作出赤政信复2017037号政府信息公开申请答复书并送达原告。答复内容是：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，而你描述的内容在性质上属于咨询。因此，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。原告朱必胜对该答复不服，于2018年1月17日向被告市政府提起行政复议。被告市政府于次日决定予以受理，于2018年3月13日作出延长审理期限30日的通知书及听证通知书。2018年4月16日，被告市政府作出义政复〔2018〕45号行政复议决定书，维持被告赤岸镇政府于2017年12月6日作出的赤政信复2017037号政府信息公开申请答复书，并于次日邮寄送达原告朱必胜和被告赤岸镇政府。原告朱必胜不服被告市政府作出的行政复议决定，遂向本院提起诉讼。本院于2018年6月26日作出（2018）浙0782行初119号裁定书，以原告朱必胜申请的涉案信息不属于政府信息公开条例调整的范畴为由，驳回原告朱必胜的起诉。原告朱必胜不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2018年10月11日作出（2018）浙07行终293号行政裁定书，撤销本院一审裁定并指定本院继续审理。 本案在审理过程中，根据原告朱必胜陈述的事实，本院依职权向义乌市人民政府行政复议局、义乌市国土资源局及被告赤岸镇政府进行调查核实，查明自2017年以来，原告朱必胜向义乌市国土资源局、被告赤岸镇政府申请政府信息公开19件，其用途均为“履行公民的知情权”。针对答复，原告朱必胜向被告市政府提起行政复议18件，其中已向本院提起行政诉讼11件。针对被告赤岸镇政府对上述15件政府信息公开申请作出的答复，原告朱必胜均提起行政复议，经行政复议后，对其中的8件提起了行政诉讼。除2018年1月17日申请公开“义乌市赤岸镇下水碓村2017年11月7日关于收回宅基地使用权并注销宅基地使用权登记的公告中九户农户每户的注销平方面积、每户赔偿人民币数额）”外，一审均裁定驳回原告朱必胜的起诉。其中2018年1月18日申请公开“赤岸镇下水碓村2017年7月12日公告【下水碓村旧学校被政府收回的相关办理程序、依据】的信息，被本院以原告朱必胜滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利为由，驳回起诉。 原告朱必胜向义乌市国土资源局申请政府信息公开4件。针对义乌市国土资源局对上述4件政府信息公开申请作出的答复，原告朱必胜对其中3件提起行政复议，继而提起诉讼，一审判决驳回原告诉讼请求或裁定驳回起诉后，均提起上诉。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制订本条例。”分析原告朱必胜提起的系列政府信息公开申请内容，可知其申请获取所谓的政府信息，真实目的并非为了满足其生产、生活和经济社会活动的需要，已构成对获取政府信息权利的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。为了维护法律、法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告朱必胜滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制，故本案不作实体审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告朱必胜的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审判长 朱海玉人民陪审员吴永胜人民陪审员朱国君 二〇一九年一月二十五日 书记员 叶                 昕