江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏02行初68号 原告俞号人，性别××年××月××日生，××族。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人顾志强，该市政府法制办副科长。 原告俞号人诉被告江阴市人民政府(以下简称江阴市政府)不予受理行政复议一案，本院于2018年7月23日受理后，依法组成合议庭，于同年11月28日公开开庭审理了本案。原告俞号人、被告江阴市政府的委托代理人顾志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月9日，江阴市政府作出(2018)澄行复不字第57号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称《决定书》)，主要内容为“俞号人于2018年6月19日向本机关提出行政复议申请，因表述不清楚、材料不齐全，本机关于6月20日要求申请人补正。7月9日，本机关收到补正材料。经审查，本机关认为，1.被申请人应为作出具体行政行为的行政机关，申请人的行政复议申请书中的被申请人为两名公民，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十一条的规定。2.申请人在复议申请书中同时对澄公（夏）行罚决字（2018）2236号和澄公（夏）行罚决字（2018）3762号两个不同的行政处罚决定不服，有违行政复议一事一申请原则。3.申请人未按补正通知提供申请人的身份证复印件。综上，申请人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理。如不服本决定，可以自接到本决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 原告俞号人起诉称：1.原告于2018年7月3日向被告提出的申请，是同一行政机关作出的两个处罚决定，分别要求复查和复议，符合法律规定。2.原告在申请书的形式和格式上确实存在错误，被告作为国家政府机关，可以也应当告知申请人纠正，而不能就此作为不予受理的理由和依据。3.原告未收到被告的任何补正通知。故被告不予受理原告申请，证据不足、理由不充分，不能成立，要求法院依法处理。 原告俞号人向本院提供的证据如下：1.身份证复印件。2.《决定书》。证明原告收到了被告的《决定书》，原告对该《决定书》不服，故提出行政诉讼。 被告江阴市政府答辩称：1.答辩人作出的《决定书》事实清楚，适用依据正确。2.答辩人办理行政复议的程序合法。3.原告的主张无事实依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江阴市政府向本院提供的证据如下:1.2018年6月19日《行政复议申请》及挂号信信封复印件。证明原告向江阴市政府提起行政复议申请。2.《补正行政复议申请通知书》及挂号信信封复印件。3.2018年7月9日《行政复查、复议申请》及挂号信信封复印件。4.江阴市公安局澄公（夏）刑罚决字[2018]2236号、3762号《行政处罚决定书》复印件各1份。5.澄公（夏）行传字[2018]38号《传唤证》(以下简称《传唤证》)复印件1份。证据2-5证明答辩人通知原告补正材料，原告进行了补正。6.《决定书》及送达回执。证明答辩人在规定时限内作出了行政复议决定，且在法定期限内对相关文书进行了送达。 经质证，原告俞号人对被告江阴市政府提供的证据1-6的真实性无异议，但不认可该6项证据的内容。 被告江阴市政府对原告俞号人提供的2项证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对原被告提供的证据作如下确认：原被告所举证据均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳。 根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实： 原告俞号人向被告江阴市政府邮寄《行政复议申请》1份，邮寄信封上的邮寄地址及收件人写的是“江阴市人民政府505办公室张忠主任亲收”。张忠在该邮寄信封上签字“请法制办处（5月30号）”。原告俞号人邮寄的该《行政复议申请》抬头写的是“江阴市公安局”，该《行政复议申请》上未列明申请人的基本情况，如姓名、性别、身份证号码、住所等；也未列明具体的被申请人；未提供被申请人作出具体行政行为的证据，如《行政处罚决定书》等；也未提供申请人身份证复印件。该《行政复议申请》的最后部分写有“抄送中共江阴市委、江阴市政府、临港开发区、高新区、全市各镇、街道办事处，俞号人，2018年4月25日”。 2018年6月20日，江阴市政府作出《补正行政复议申请通知书》，主要内容载明“该行政复议申请材料不齐全、表述不清楚，需要补正以下材料：1.如向本机关申请行政复议，行政复议机关应为江阴市政府；2.列明申请人的基本情况，如姓名、性别、身份证号码、住所等；3.列明具体的被申请人；4.提供被申请人作出具体行政行为的证据，如《行政处罚决定书》等；5。申请人身份证复印件1份。请申请人接到本通知书后，于十日内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”并于同日通过EMS邮寄送达俞号人。2018年7月9日，江阴市政府收到俞号人的补正材料，补正材料包括：1.《行政复查、复议申请》1份，该《行政复查、复议申请》上载明“申请人：俞号人，1950年10月生，国营江阴机器厂退休职工。被申请人：叶海舟，江阴市申港街道办事处主任。被申请人：陈建良，江阴市临港开发区社会事业局工作人员。申请人就江阴市公安局澄公（夏）行罚决字（2018）2236号、3762号《行政处罚决定书》不服，向上级机关提出申请，要求复查和复议。事实和理由……。”2.江阴市公安局澄公（夏）行罚决字（2018）2236号、3762号《行政处罚决定书》各1份，其中（2018）2236号《行政处罚决定书》上反映对俞号人拘留5日并处罚款500元，（2018）3762号《行政处罚决定书》反映对俞号人拘留5日。3、江阴市公安局夏港派出所《传唤证》1份。2018年7月9日，江阴市政府作出《决定书》，并于次日将该《决定书》通过EMS邮寄送达俞号人。 本院认为：首先，被告江阴市政府作出的《决定书》内容适当。根据查明事实反映，由于原告俞号人向被告江阴市政府邮寄的《行政复议申请》未列明申请人的基本情况，也未列明具体的被申请人；未提供被申请人作出具体行政行为的证据，也未提供申请人身份证复印件。故江阴市政府于2018年6月20日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告俞号人进行补正。但是原告俞号人向被告江阴市政府邮寄的补正材料《行政复查、复议申请》上被申请人为两名公民，不是作出具体行政行为的江阴市公安局，不符合《行政复议法实施条例》第十一条的规定，且原告俞号人在《行政复查、复议申请》中同时对江阴市人公安局澄公（夏）行罚决字（2018）2236号、3762号两个不同的《行政处罚决定书》不服提出申请，违反了行政复议一事一申请原则，另外，原告俞号人亦未按补正通知要求提供申请人的身份证复印件。因此，被告江阴市政府认定原告俞号人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件是正确的。 其次，被告江阴市政府作出的《决定书》程序合法。《行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告江阴市政府收到原告俞号人邮寄的《行政复议申请》后，于2018年6月20日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告俞号人进行补正。同年7月9日，被告江阴市政府收到原告俞号人的补正材料。同日，被告江阴市政府作出《决定书》，并于2018年7月10日将该《决定书》通过EMS邮寄送达俞号人。被告江阴市政府从行政复议受理、审理及送达程序符合上述《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法。 综上，被告江阴市政府作出的《决定书》事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告俞号人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告俞号人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告俞号人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 彭   国   顺 审判员 马云审判员卢文兵 二〇一九年一月十四日 书记员 张   玲   玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。