浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙行再83号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马连顺，男，1963年5月19日出生，汉族，户籍地浙江省建德市，现住浙江省建德市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）建德市城市建设发展投资有限公司。住所地：浙江省建德市洋溪街道国香路98号。 法定代表人吴小龙，董事长。 委托代理人王泽路，浙江新安江律师事务所律师。 再审申请人马连顺诉被申请人建德市城市建设发展投资有限公司（以下称：城投公司）拆迁补偿安置协议一案，建德市人民法院于2017年5月31日作出（2017）浙0182行初30号行政裁定，驳回马连顺的起诉。马连顺不服提起上诉。杭州市中级人民法院于2017年8月31日作出（2017）浙01行终552号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。马连顺仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院于2018年7月9日作出（2018）浙行申159号行政裁定，提审本案，并依法组成合议庭对本案进行了审理。经最高人民法院批准，本案已经依法延长审理期限。本案现已审理终结。 一审裁定载明，原告马连顺诉称：原、被告于2014年8月签订了《洋安区块房屋拆迁产权调换公寓楼安置协议书》（以下称：《协议书》），其中土地使用证面积为141.12平方米的房屋只安置了62.26平方米，原因是被告认为原告母亲潘有花已经先行安置了60平方米，故应在扣除该60平方米面积后再将剩余面积计入原告一并安置。根据相关证据表明，原告母亲是按照人口进行安置的，原告是按照房屋面积进行安置的，且原告和原告母亲户口独立，故两者并无关联。原告母亲已按人口安置了一套78.85平方米的房屋，并办理了相关产权证书，现被告从原告处扣除60平方米安置面积，属违规安置。综上，原告为维护自身合法权益，现诉至法院，请求判决：1.被告将安置于原告母亲潘有花的60平方米房屋面积归还原告，并对原告重新予以安置；2.被告支付原告过渡费人民币18700元；3.被告承担本案诉讼费用。被告城投公司辩称：原告的房屋坐落于建德市××××自然村，因杭新景高速公路项目需要进行拆迁。2009年6月30日，原告主动放弃高速公路项目安置，经洋安开发办同意，改为以洋安新区拆迁政策进行安置。2014年8月30日，原、被告签订了《协议书》，约定原告的441.56平方米房屋安置公寓楼6套，其中90平方米的安置房1套，60平方米的安置房因多种原因尚未选定，安置地点为洋安家园A区块；90平方米、110平方米的安置房各2套，安置地点为洋安B区块。目前，洋安家园的1套90平方米的安置房已经交付，其余安置房尚未交付。原告母亲潘有花于2009年与被告签订拆迁协议，按面积进行安置，安置地点在“清源新居”，安置面积为79.9平方米，已交付。二、本案被告系国有公司，并非行政诉讼的主体，故本案并非行政案件。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人提起行政诉讼，应属于人民法院受案范围。本案中，马连顺已于2014年8月30日与城投公司签订了《洋安区块房屋拆迁产权调换公寓楼安置协议书》，该《协议书》系民事协议，现马连顺诉请城投公司将安置于马连顺母亲潘有花的60平方米房屋面积归还并对马连顺重新安置及要求城投公司支付过渡费，实际上是对《协议书》有异议，该纠纷属于人民法院民事诉讼受案范围，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回马连顺的起诉。 二审法院认为，马连顺于2014年8月30日与城投公司签订的《洋安区块房屋拆迁产权调换公寓楼安置协议书》属于民事协议，现马连顺要求增加安置面积，系对该《协议书》内容有异议，应通过民事诉讼途径解决，其针对该协议提起行政诉讼，不符合行政诉讼法定起诉条件，依法应裁定不予立案或驳回起诉。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 马连顺再审申请称：一、两级法院认为申请人是对与城投公司签订的《协议书》有异议，属于民事诉讼。但申请人从始至终都没有表明是对这份已签订的《协议书》内容有任何异议。申请人的诉求是协议外的60平方米房屋面积的归属及去向、追究被申请人承担相应法律责任问题。二、2014年8月申请人与被申请人签订协议时，被申请人告知申请人其母亲已以房屋面积的方式先行安置了一套面积为79.9的公寓楼，要从申请人的房屋安置面积里扣除60平方米。申请人认为既然母亲已安置的公寓楼面积从自己的房屋面积里扣除，那么该公寓楼的所有权肯定是申请人的，申请人当时表示同意与被申请人签订协议。但在签订协议后，申请人经了解及有关证据证实母亲早于2009年就根据“建德市洋安新区集体土地房屋拆迁安置实施细则”以人口安置方式安置了一套79.9平方米的公寓楼。申请人与母亲为各自独立户口，按照洋安新区“一户不能按两种方式进行安置”的政策，被申请人将申请人母亲按“人口安置政策”安置的面积又从按“房屋面积安置政策”安置的申请人里扣除，这属于重复安置。现申请人母亲按“人口安置政策”安置与被申请人只签了一份协议，只拿到了一套公寓楼，并且已经办理相关房产证件。被申请人现又从申请人的房屋面积里扣除60平方米房屋面积，这60平方米房屋面积去哪了？被申请人隐瞒事实、违反政策法规的作为不需要承担法律责任吗？三、关于拆迁过渡费，过渡费是每一拆迁户按政策都有权利享有的。申请人多次向被申请人索要，被申请人就是不给予。申请人认为被申请人这一行为属于滥用职权。被申请人建德市城市建设发展投资有限公司是承担相应的政府职能，带有政府性质的特殊市场经营体。法定代表人吴小龙系董事长，也是建德市洋安区块开发建设工作领导小组副组长。被申请人的这些所作所为严重侵害了申请人的合法权益。鉴于以上事实和理由，请求依法撤销原一、二审行政裁定，指令原审法院依法受理本案。 城投公司答辩称：一、建德市“洋安区块”集体土地拆迁工作自2006年开始。经批准答辩人取得建土资拆许字（2008）03号《房屋拆迁许可证》，期限一年，自2008年7月10日至2010年1月9日，期满后经批准延期。二、被答辩人所有的被××房屋××于洋溪街道××村（马家）拆迁范围内。2004年杭新景高速公路建设需要拆迁时与高速公路指挥部签订《房屋拆迁补偿安置协议》。2009年6月30日，被答辩人主动申请放弃高速公路补偿安置，经洋安开发办同意改由按洋安新区拆迁政策进行安置。2014年8月30日答辩人与被答辩人签订《洋安区块房屋拆迁产权调换公寓楼安置协议书》约定安置给公寓楼6套，2套位于洋安家园A区块，4套位于洋安B区块。其母潘有花2009年签订拆迁协议，安置在“清源新居”。三、本案非行政诉讼案件。根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件，被告只能是国家行政机关。被答辩人是国有公司，不符合主体资格。况且，本案拆迁安置协议的签订有特殊性。2004年高速公路拆迁时已将案涉房屋列入拆迁范围，被答辩人与高速公路签订《拆迁补偿安置协议》后房屋已全部被拆除。2008年洋安拆迁工作启动后，根据市政府要求，为体现公平原则，原高速公路拆迁户在放弃原拆迁利益前提下，经本人申请、当地村委会审核、开发办批准可以享受洋安拆迁安置政策，该涉案协议系在此情况下签订。杭州市集体土地拆迁条例规定，县级国土部门承担核发《房屋拆迁许可证》之义务，到2012年洋安的拆迁工作基本结束，无须再延长拆迁期限。本案项下拆迁安置补偿协议的签订是格式文本，协议中并未涉及房屋的搬迁时限约定。房屋搬迁和安置补偿分由城投公司和高速公路指挥部实施。因此对本案的定性只能是平等主体之间的民事法律行为。综上，本案事实清楚，足以证明本案是民事案件，非行政案件。请求合议庭依法驳回被答辩人的起诉。 本院认为，再审申请人马连顺提起本案诉讼的实质是其不服于2014年8月30日与建德市城市建设开发有限公司签订的《协议书》事项。原审就此所作确认，并无不当。再审申请人原所有房屋因杭新景高速公路建设需要被拆迁，故于2004年与该高速公路指挥部签订拆迁补偿安置协议，安置地点为洋安新城马家殿，同时与洋溪街道及洋安村委会亦签订了联建房安置协议。2009年5月16日，建德市洋安新区开发建设领导小组（2009）3号《拆迁工作会议纪要》同意“高速公路拆迁户自愿选择洋安新城拆迁政策，重新签订《拆迁安置补偿协议》”。为此，再审申请人于2009年6月30日向洋安开发办、村两委提出申请，要求解除2004年安置协议并选择按洋安新城拆迁安置政策予以补偿安置。2014年8月5日，建德市洋安新区开发建设领导小组办公室（2014）6号《专题会议纪要》称：根据相关规定及马连顺本人申请，同意马连顺放弃原高速公路的安置，按洋安新区的拆迁安置政策及规定重新进行安置,并确认了马连顺户的安置面积及其过渡费的政策标准、选房序号按洋安开发办相关规定执行。再审申请人据此于2014年8月30日与建德市城市建设开发有限公司签订了被诉《协议书》。从上述两份协议签订过程，以及两份纪要内容所确定的事项看，被诉协议应当视为系对再审申请人所有房屋拆迁补偿安置的延续。但鉴于该涉案协议系于2014年8月30日签订，而再审申请人却直至2017年3月6日才提起本案诉讼，故原审驳回再审申请人起诉的裁定结论正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款之规定，裁定如下： 维持杭州市中级人民法院（2017）浙01行终552号行政裁定。本裁定为终审裁定。 。 （此页无正文） 审判长 惠 忆 审判员 许 勤 审判员 楼缙东 二〇一九年一月二十四日 书记员 张 维 ·7·