湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂06行赔初3号原告王国云，女，1962年10月14日出生，汉族，住老河口市。委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告老河口市人民政府。法定代表人张学林，老河口市人民政府市长。委托代理人陈勇，老河口市人民政府法制办工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人石艳辉，湖北宏义律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告王国云诉被告老河口市人民政府撤销行政赔偿决定及赔偿一案，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年8月20日公开开庭进行了审理，原告王国云及其委托代理人刘某，被告老河口市人民政府的委托代理人陈勇、石艳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国云诉称，2017年12月5日上午，被告组织公安、城管及光化街道等单位，不顾原告家中八、九十多岁老人的安危，将位于老河口市厂院内）、总面积约为1670平方米的房屋强制拆除，家中的家具、家电、衣物、800多吨货物及机器设备被全部埋在废墟之中。原告不服被告的强制拆除行为，依法向襄阳市人民政府申请行政复议。2018年3月11日，襄阳市人民政府作出襄政行复决字[2018]88号行政复议决定书，确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告认为，因光化大道北延项目建设，被告决定征收涉案房屋和土地，应对原告进行合理的补偿安置。在没有和原告签订补偿安置协议的情况下，被告组织相关部门对涉案房屋实施强制拆除是违反法律规定的，依法应当承担赔偿责任，原告于2018年4月1日向被告提交行政赔偿申请，被告于2018年5月29日作出（2018）河行赔字（01）号行政赔偿决定书，但原告认为该赔偿决定没有足额赔偿原告的合法合理损失，且适用法律错误。故请求：一、撤销被告作出的（2018）河行赔字（01）号行政赔偿决定书；二、要求被告因强拆房屋赔偿原告房屋损失1191.1816万元；三、要求被告赔偿原告房屋装修损失82.00万元；四、要求被告赔偿原告货物及机器设备损失274.222万元；五、要求被告赔偿原告室内物品损失118.212万元；六、要求被告赔偿原告停产停业损失500000元；七、要求被告赔偿原告每月房屋租金损失10000元（自2017年12月开始至赔偿到位日止）；八、要求被告赔偿原告家属医药费、护理费等57860.00元。原告王国云向本院提交的证据材料如下：1、襄阳市人民政府于2018年3月11日作出的襄政行复决字[2018]88号行政复议决定书。2、原告的国有土地使用权证及房屋所有权证。3、房屋被强拆前后的视频资料。4、原告自书房屋被强拆的损失清单及家属住院的医药费用单据。5、原告的营业执照及身份证。6、老河口市人民政府于2018年5月29日作出的（2018）河行赔字（01）号行政赔偿决定书。被告老河口市人民政府答辩称,答辩人对王国云作出的《行政赔偿决定书》是依据《国家赔偿法》的相关规定，并且有明确相关证据证实。1、强拆房屋损失：根据评估报告，房屋及地上附着物应赔偿2452047元（已征询申请人意见，申请人要求进行现金补偿，不要房屋补偿）；2、装修附着物损失：根据评估报告，装修附着物评估应赔偿524912元；3、货物及机械设备、室内物品损失，原告的物品都经第三方确认，由老河口市城北片区棚户区改造项目指挥部进行存放保管，原告可随时领取。4、根据《老河口市棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案》，水、电、气、电视、宽带等应赔偿5550元；家电损失应赔偿8982元；5、租金损失：没有事实依据及法律依据。6、医疗费、护理费等57860，答辩人没有造成原告任何伤害，不存在费用。综上所述，请人民法院依法作出判决。被告老河口市人民政府向本院提交的证据材料如下：证据一，老河口市发展和改革局于2016年7月6日作出的河发改（2016）122号《关于老河口市光化大道延长线道排工程可行性研究报告的批复》、老河口市规划管理局作出的选字第（2016）13号《建设项目选址意见书》。证据二，《老河口市棚户区（花城门片区一期）国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案》及征收公告。证据三，《关于棚户区花城门片区一期改造项目被征收人协商选定房地产评估机构结果的公告》。证据四，《老河口市棚户区（花城门片区一期）改造范围内居民告知书》及签收表。证据五、房屋征收估价报告。证据六，装修附着物评估报告。证据七，关于王国云房屋内物品及仓库内保管情况说明及转移物品清单记录。证据八，王国云询问笔录。证据九、视听光盘。证据十，房屋区位价房地产估价结果报告。庭审质证时，当事人双方均发表了质证意见。对当事人双方不持异议、符合行政诉讼证据规定的证据，本院予以确认。对当事人持有异议的证据，本院结合当事人陈述及其他证据综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：2017年4月25日，老河口市人民政府发布河政告（2017）17号《关于征收酂阳办事处、光化办事处部分集体土地（2016年度第7批次）的通告》，及《老河口市棚户区（花城门片区一期）国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案》（以下简称《补偿安置实施方案》），决定征收酂阳办事处城东社区、龙岗村、光化办事处西关村集体土地共172.47亩，用于光化大道北延项目建设。原告王国云的房屋在该建设项目征收范围之内。2017年7月至11月，武汉国新房地产资产评估有限公司襄阳分公司对原告王国云的房屋及装饰装修、附属物进行评估后，分别作出了相应的征收评估报告，并将评估报告送达给王国云。2017年12月5日，在尚未与原告王国云达成拆迁安置补偿协议的情况下，被告老河口市人民政府将原告王国云的房屋强制拆除。为此，原告王国云向襄阳市人民政府提出行政复议申请，要求确认被告老河口市人民政府的强制拆除行为违法。襄阳市人民政府受理该行政复议申请后，经过审理于2018年3月11日作出襄政行复决字[2018]88号行政复议决定，确认被告老河口市人民政府强制拆除原告王国云房屋的行为违法。2018年4月1日，原告王国云向被告老河口市人民政府提出行政赔偿申请。2018年5月29日，老河口市人民政府作出（2018）河行赔字（01）号行政赔偿决定，决定给予原告王国云以下赔偿：1、赔偿总金额为3312105元，具体构成如下：（1）根据评估报告，房屋及地上附着物应赔偿2452047元（已征询申请人意见，申请人要求进行现金补偿，不要房屋补偿）；（2）根据评估报告，房屋装饰装修评估应赔偿524912元；（3）根据《补偿安置实施方案》，营业面积补偿（住改非）应赔偿155720元；（4）根据《补偿安置实施方案》，水、电、气、宽带等应赔偿5550元；（5）根据《补偿安置实施方案》，搬迁费应赔偿10576元；（6）根据《补偿安置实施方案》，临时安置费应赔偿25382元；（7）根据《补偿安置实施方案》，非住宅与住宅房屋搬迁评估价值916元；（8）根据《补偿安置实施方案》，停产停业损失应赔偿8982元；（9）家电损失应赔偿128020元。2、申请人部分家电、家具及设备当时已由老河口市城北片区棚户区改造指挥部进行存放保管，现直接返还给申请人。其中包括（1）电脑一套；（2）电视机一台；（3）床一张；（4）老板椅一张；（5）洗衣机一台；（6）、折叠桌一张；（7）梳妆台一张；（8）全自动鳄鱼式剪切机一台；（9）金属液压打包机一台。3、申请人仓库内的货物当时已由老河口市城北片区棚户区改造指挥部进行存放保管，现直接返还给申请人。4、老河口市城北片区棚户区改造指挥部已向申请人支付的40万元赔偿款，应当在赔偿金额中扣除。诉讼中，经本院实地查看老河口市城北片区棚户区改造指挥部进行存放保管原告王国云部分家电、家具、设备，及仓库内货物的现状，发现上述物品部分露天堆放，数量无法核对，存在缺失和损坏的现象。原告王国云不服被告老河口市人民政府作出的行政赔偿决定，向本院提起诉讼，要求撤销该行政赔偿决定，并判令被告赔偿其各项损失共计人民币1700余万元。本院认为，被告老河口市人民政府为光化大道北延项目建设，决定征收包括原告王国云房屋所在地在内的部分集体土地合法。但其对原告王国云的房屋经过评估后，在未与原告王国云达成拆迁安置补偿协议的情况下强制拆除其房屋的行为违法。这一事实，已经襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2018]88号行政复议决定予以确认，被告老河口市人民政府应当对原告王国云予以赔偿。虽然经原告王国云申请，老河口市人民政府作出了行政赔偿决定。但原告王国云认为赔偿金额过低，提出了1700余万元的赔偿请求。本院认为，一、原告请求的房屋及装饰装修损失，应根据有评估资质的评估机构作出的有效评估报告来确认，仅凭原告自己提供的损失金额没有依据；二、机器设备损失及室内物品损失，被告老河口市人民政府在行政赔偿决定中决定实物返还不当，本案诉讼中已查明该部分物品存在保管不善和损坏的现象，已无法返还，而原告提出的该部分损失金额亦无相应证据；三、停产、停业损失应根据《补偿安置实施方案》的规定计算，原告自行计算的损失金额没有依据；四、原告要求赔偿其每月房屋租金损失未提供相应的租赁合同等证据，没有依据；五、原告家属的医药费、护理费等损失与强制拆除行为之间没有法律上的因果关系，该部分请求无事实和法律依据。被告老河口市人民政府作出的行政赔偿决定中，关于原告房屋室内物品损失、货物及机器设备损失的处理不当，决定返还实物与实际情况不符，应根据实际情况核对物品的数量、损坏情况并评定价值后，重新作出处理决定。综上，原告要求撤销该行政赔偿决定的诉讼请求成立，本院予以支持。原告关于赔偿其各项损失共计人民币1700余万元的诉讼请求，因缺乏相应证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：撤销被告老河口市人民政府作出的（2018）河行赔字（01）号行政赔偿决定；被告老河口市人民政府于本判决生效后60日内重新对原告王国云作出行政赔偿决定。案件受理费50元，由被告老河口市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十一条第一款的规定，预交上诉案件受理费，汇款湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人可以直接到湖北省高级人民法院交费。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用，按自动撤回上诉处理。）审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年一月十日书记员  袁 昭