江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0211行初204号 原告韦国良，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人黄心丹、孙建华，江苏金长城律师事务所律师。 被告无锡市国土资源局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼4楼。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人刘博览，无锡市不动产登记中心工作人员。 委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 原告韦国良不服被告无锡市国土资源局(以下简称市国土局)房屋行政登记一案，本院于2018年7月19日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韦国良及其委托代理人黄心丹，被告市国土局的委托代理人刘博览和孙昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦国良诉称，2017年7月11日，因其与无锡市中远农业物资有限公司房屋所有权纠纷案，其向无锡市惠山区人民法院（以下简称惠山区法院）提起财产保全申请，要求查封坐落于无锡市××山区××路的房产。同日，惠山区法院至被告市国土局下属无锡市不动产登记中心惠山分中心（以下简称被告市国土局惠山分中心）查封了上述房屋，查封期限为三年（即自2017年7月11日至2020年7月10日止）。2017年8月10日，被告市国土局惠山分中心在明知其已经申请法院查封涉案房屋的情况下，仍为无锡市玉祁酒业有限公司等办理了上述房屋的抵押权登记。其认为，被告市国土局惠山分中心为无锡市玉祁酒业有限公司等办理的上述不动产抵押权登记的行政行为，系选择性执法行为，侵害了其的合法权益。现其请求法院判令撤销被告市国土局于2017年8月10日作出的0122931号不动产抵押登记。 原告韦国良向本院提交了以下证据： 1、2017苏0206民初3824号《受理案件通知书》； 2、2017苏0206民初3824号《协助执行通知书》； 3、2017苏0206民初3064号《民事调解书》； 4、2017苏0206民初3066号《民事调解书》； 5、无锡市房屋登记簿证明； 6、不动产登记证明； 7、要求纠正错误抵押登记申请书； 8、告知书。 被告市国土局辩称，惠山区法院向其局作出《协助执行通知书》，要求其局办理涉案的抵押权解除查封、确定抵押顺位与债权金额。其局依据惠山区法院的《协助执行通知书》要求，并结合申请人无锡市玉祁酒业有限公司所提供的不动产登记申请书、申请人身份证明、主债权合同、抵押合同等材料予以抵押登记，并无不当。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，其局的抵押登记行为并未超出惠山区法院出具的《协助执行通知书》范围，故本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，请求法院依法驳回原告韦国良的起诉。 被告市国土局向本院提交了以下证据： 1、（2017）苏0206民初3066号《民事裁定书》； 2、（2017）苏0206民初3066号《协助执行通知书》； 3、（2017）苏0206民初3066号《民事调解书》； 4、（2017）苏0206执1622号《协助执行通知书》； 5、无锡市不动产登记申请书； 6、抵押反担保合同； 7、无锡市农业银行股份有限公司保证合同； 8、无锡市农业银行股份有限公司流动资金借款合同； 9、营业执照； 10、无锡市不动产登记簿证明。 经庭审质证，原告韦国良对被告市国土局提交的证据的真实性无异议；被告市国土局对原告韦国良提交的证据1、2、3、4、6、7、8的真实性无异议，但对证明目的不予认可，对证据5的真实性不认可。 本院对上述证据认证如下：原告韦国良提交的证据1、2、3、4、6、7、8，被告市国土局所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明，2017年6月9日，惠山区法院向被告市国土局惠山分中心出具了（2017）苏0206民初3064号《民事裁定书》、（2017）苏0206民初3064号《协助执行通知书》，要求查封“无锡市中远农业物资有限公司名下坐落于惠山区××路的房产（权证号：锡房权证惠山字××号）”，被告市国土局惠山分中心办理了上述房产的查封手续。同日，惠山区法院向被告市国土局惠山分中心出具了（2017）苏0206民初3066号《民事裁定书》、（2017）苏0206民初3066号《协助执行通知书》，要求轮候查封“无锡市中远农业物资有限公司名下坐落于惠山区××路的房产（权证号：锡房权证惠山字××号）”，被告市国土局惠山分中心办理了上述房产的轮候查封手续。2017年7月11日，惠山区法院向被告市国土局惠山分中心出具（2017）苏0206民初3824号《民事裁定书》、（2017）苏0206民初3824号《协助执行通知书》，要求轮候查封“无锡市中远农业物资有限公司名下坐落于惠山区××路的房产（权证号：锡房权证惠山字××号）”，被告市国土局惠山分中心办理了上述房产的轮候查封手续。 又查明，2017年7月，原告无锡市玉祁酒业有限公司与被告无锡市中远农业物资有限公司抵押权纠纷一案，经惠山区法院主持调解，双方达成如下协议：“一、中远公司于2017年7月20日前至无锡市不动产登记中心××中心将其名下××山区玉祁镇××、锡房权证惠山字××号房产抵押给玉祁酒业公司，并办理抵押登记手续，抵押范围与2016年11月20日双方签订的《抵押反担保合同》一致”，惠山区法院遂作出了（2017）苏0206民初3066号《民事调解书》。2017年8月10日，惠山区法院向被告市国土局惠山分中心出具了（2017）苏0206民初3066号《民事调解书》、（2017）苏0206执1622号《协助执行通知书》，要求被告市国土局惠山分中心协助执行下列项目：“一、协助办理锡房权证惠山字××号房产抵押登记手续，解封（2017）苏0206民初3064号查封；二、该抵押为第一顺位，由无锡市玉祁酒业有限公司单方办理，债权金额1200万元。”无锡市玉祁酒业有限公司作为申请人分别向惠山分中心提供了无锡市不动产登记申请书、抵押反担保合同、保证合同、流动资金借款合同、营业执照（副本）等申请材料，被告市国土局惠山分中心根据惠山法院上述《民事调解书》和《协助执行通知书》的要求办理了0122931号不动产抵押登记。 再查明，2017年7月，原告无锡市拓展汽车轴承厂与被告无锡市中远农业物资有限公司抵押权纠纷一案，经惠山区法院主持调解，双方达成如下协议：“一、中远公司于2017年7月20日前至无锡市不动产登记中心××中心将其名下××山区玉祁镇××、锡房权证惠山字××号房产抵押给拓展厂，并办理抵押登记手续，抵押范围与2016年11月20日双方签订的《抵押反担保合同》一致”，惠山区法院遂作出了（2017）苏0206民初3064号《民事调解书》。2017年8月10日，惠山区法院向被告市国土局惠山分中心出具了（2017）苏0206民初3064号《民事调解书》、（2017）苏0206执1623号《协助执行通知书》，要求被告市国土局惠山分中心协助执行下列项目：“一、协助办理锡房权证惠山字××号房产抵押登记手续，解封（2017）苏0206民初3066号查封；二、该抵押为第二顺位，由无锡市拓展汽车轴承厂单方办理，债权金额600万元。”无锡市拓展汽车轴承厂作为申请人分别向惠山分中心提供了无锡市不动产登记申请书、抵押反担保合同、保证合同、流动资金借款合同、营业执照（副本）等申请材料，被告市国土局惠山分中心根据惠山法院上述《民事调解书》和《协助执行通知书》的要求办理了不动产抵押登记。 另查明，根据无锡市机构编制委员会文件锡编[2015]6号《无锡市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》中规定，市国土局整合登记职责，指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、水域养殖登记等不动产登记工作。 本院认为，被告市国土局整合登记职责，指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、水域养殖登记等不动产登记工作，故市国土局为本案适格被告。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，被告市国土局惠山分中心根据惠山区法院相关的《民事调解书》、《协助执行通知书》的要求办理了0122931号不动产抵押登记，且上述抵押登记的内容与惠山区法院上述法律文书的内容一致，故原告韦国良对上述不动产抵押登记行为不服提起的行政诉讼，依法不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定，提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的，故原告韦国良的起诉不符合提起行政诉讼的条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告韦国良的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  许 颖 人民陪审员  邱新华 人民陪审员  吴树基 二〇一九年一月十五日 书 记 员  邵 健 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；