辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽13行终180号上诉人(原审第三人)毕广银，男，1976年9月15日出生，汉族，农民，住喀左县。委托代理人刘敏，辽宁钧鹏律师事务所律师。被上诉人(原审原告)朝阳新华钼业有限责任公司，住所地喀左县中三家镇肖家营子村。法定代表人赵春雷，董事长。委托代理人杨木铎，辽宁开疆律师事务所律师。原审被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段**。法定代表人于海春，局长。委托代理人王大伟，喀左县人力资源和社会保障局工伤保险股股长。委托代理人崔德龙，喀左县人力资源和社会保障局工伤保险股科员。上诉人毕广银因劳动行政确认一案，不服双塔区人民法院（2019）辽1302行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人毕广银的委托代理人刘敏，被上诉人朝阳新华钼业有限责任公司的委托代理人杨木铎、原审被告朝阳市人力资源和社会保障局的委托代理人王大伟、崔德龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，第三人毕广银于2013年11月至2014年7月在原告朝阳新华钼业有限责任公司(以下简称新华钼业)从事浮选工作。2015年7月13日，毕广银经朝阳市疾病预防控制中心诊断为矽肺贰期合并活动性××。2016年4月19日毕广银向被告朝阳市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)提出工伤认定申请。2016年6月25日，市人社局作出2016-025认定工伤决定，新华钼业不服诉至本院，请求依法撤销市人社局作出的认定工伤决定，并承担诉讼费用。本院于2017年5月16日作出（2017）辽1302行初13号行政判决：一、撤销被告市人社局于2016年6月25日作出的2015-025认定工伤决定；二、责令被告市人社局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。毕广银对该判决不服提出上诉。2017年8月16日，朝阳市中级人民法院作出（2017）辽13行终73号行政判决：驳回上诉，维持原判。现市人社局以同一事实和理由重新作出2018-068认定工伤决定，新华钼业不服向本院提起行政诉讼，请求依法撤销市人社局作出的2018-068认定工伤决定，并承担诉讼费用。另查明，毕广银于2005年3月至2006年3月在卢家地金矿坑口从事井下凿岩工作。2006年5月至2008年7月在东山金矿从事井下凿岩和清渣工作。2013年11月至2014年7月在新华钼业处从事浮选工作。原审法院认为，新华钼业不服市人社局劳动行政确认一案，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。市人社局应当认真审核相关材料，在查清事实的基础上，正确适用法律，按法定程序，依法作出行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。本案中，2016年6月25日市人社局作出的2016-025认定工伤决定，已被两级法院撤销，责令其重新作出行政行为。现市人社局又以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，故市人社局作出的2018-068认定工伤决定违法应予撤销，对新华钼业的诉讼请求本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，判决：一、撤销被告市人社局于2018年9月6日作出的2018-068认定工伤决定；二、责令被告市人社局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为，并不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。案件受理费50元，由被告市人社局负担。上诉人毕广银的上诉请求：撤销原审法院判决，依法作出公正判决。理实与理由，一、市人社局在重新认定工伤时，喀左县社保局出具了2013年11、12月新华钼业为毕广银缴纳工伤保险费的新证据，故2018-068工伤认定与2015-025工伤认定的事实不一致。二、根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定，新华钼业在毕广银上岗前未进行职业健康检查，应承担责任。现上诉人患职业病应认定为工伤，本案工伤认定事实清楚、理由充分、适用法律正确。被上诉人新华钼业答辩的主要内容：上诉人的职业病不是在我单位造成的，上诉人提供的参加工伤保险证明与其患病无关。原审被告市人社局答辩的主要内容：2018-068号工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一、认定事实清楚。1、已经发生法律效力的2015017号《职业病诊断证明书》诊断毕广银为矽肺病二期合并活动性××。此诊断书已送达给新华钼业，在法定期限内新华钼业未提出异议，该诊断书发生法律效力。《职业病诊断证明书》是具有职业病诊断资格的机构依法作出的，而且明确了职业病患者为新华钼业。我局依据《职业病诊断证明书》，毕广银与新华钼业存在劳动关系的仲裁裁决，认定毕广银为工伤。2、新华钼业提供的辽万益现状评价(2014)第88号《职业病危害现状评价报告书》没有法律依据，对本案没有意义。3、根据《中华人民共和国职业病防治法》第35条规定，对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政管理部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业病健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。新华钼业没有组织毕广银进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业病健康检查，就应当承担法律规定的责任。二、适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条(四)项规定，患职业病的应当认定为工伤。三、认定程序合法。我局作出的(2016)025号认定工伤决定被撤销重作后，毕广银申请要求重新认定工伤。在认定过程中，喀左县社保局出具了2013年11、12月新华钼业为其职工毕广银缴纳工伤保险费的新证明。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院查明，2014年10月8日，新华钼业作出朝新钼司发(2014)第20号《关于对毕广银解除劳动关系的决定》，主要内容为：毕广银于2013年11月6日被公司招聘选矿厂浮选工工作。一、解除劳动关系原因，毕广银同志于2014年7月1日到凌源钢城中心医院岗前职业病健康检查，检查结果是，双上中下肺区多发大小不一结节灶(疑似职业病)。其患病期间不宜从事体力劳动，不再适合我公司的工作。二、依据相关规定毕广银同志在我公司工作时间短，不能产生(疑似职业病)，现不能再从事公司工作，经公司职工代表研究决定对毕广银予以解除劳动关系。其他审理查明的事实与原审判决查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条规定，原审被告市人社局具有对职业病作出工伤认定的法定职权。从各方举证证据看，2013年12月4日，毕广银与新华钼业签订一份劳动合同，期限2013年11月6日至2016年12月31日。2014年10月10日喀左县劳动人事争议仲裁委员会作出的喀劳人仲字(2014)148号仲裁裁决中，认定了毕广银与新华钼业不存在劳动争议，即确认了双方之间存在劳动关系的事实。2014年7月1日毕广银在凌源钢城中心医院检查出有疑似职业病。2015年7月13日朝阳市疾病预防控制中心综合门诊部，为毕广银出具2015017号《职业病诊断证明书》，诊断毕广银为矽肺病二期合并活动性××。《职业病诊断证明书》向新华钼业送达后，新华钼业在规定的期限未申请重新鉴定，该《职业病诊断证明书》具有了证据效力。依据《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条、五十五条，《工伤保险条例》第十四条(四)项规定，毕广银在工作期间检查出疑似职业病，后经确认为职业病，应认定为工伤，并由新华钼业承担相应的责任。2013年11、12月新华钼业曾为毕广银缴纳过工伤保险费，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款(一)项规定，新华钼业也应承担相应的工伤保险责任。综上，市人社局作出的工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：一、撤销双塔区人民法院（2019）辽1302行初39号行政判决；二、驳回被上诉人朝阳新华钼业有限责任公司的诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由被上诉人朝阳新华钼业有限责任公司承担。本判决为终审判决。审  判  长  宁小泉审  判  员  胡文涛审  判  员  郭继飞二〇一九年十二月一日法官助理迟向洋(代书记员)