广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初270号 原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会，住所地：南宁市滨河路1号火炬大厦。统一社会信用代码：11450100007578630X。 法定代表人李耕，该管委会主任。 委托代理人韦柯柯，该区食品药品稽查大队工作人员。 委托代理人卢琪，广西创想律师事务所律师。 原告陈洪东不服被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）不履行食品安全行政管理法定职责一案，于2018年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年6月28日向被告高新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案。原告陈洪东、被告高新区管委会的委托代理人韦柯柯、卢琪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高新区管委会对原告陈洪东《关于广西南宁市庄家铺子食品有限公司一款腰果涉嫌违反食品安全标准的举报》（以下简称案涉投诉举报事项），于2018年5月21日作出《投诉举报回复书》，认为原告陈洪东所举报的广西南宁市庄家铺子食品有限公司（以下简称庄家铺子食品公司）的相关经营行为并未违反法律法规的规定，且目前无现象表明原告陈洪东所投诉的产品存在食品质量安全问题，因此对原告陈洪东的案涉投诉举报事项未进行立案处置。 原告陈洪东诉称，2017年1月7日，原告在位于南宁市××区白沙亭江路口的南城百货超市购买了一袋单价为19.8元的130克庄家铺子腰果（以下简称案涉商品）。案涉商品外包装上显示该商品的分装商为庄家铺子食品公司，生产日期2016年12月2日，保质期12个月；营养成分表显示能量2006千焦，蛋白质46.5克，脂肪19.6克，碳水化合物28.7克。2018年4月9日，原告陈洪东以案涉商品的核心营养素数据涉嫌虚假标注为由，向南宁高新技术产业开发区食品药品监督管理局（以下简称高新区食药局）提出案涉投诉举报事项，请求对庄家铺子食品公司依法处理。2018年5月21日，被告高新区管委会作出《投诉举报回复书》对原告的投诉举报事项不予立案。原告对该《投诉举报回复书》有异议，认为应当撤销重新处理，理由如下：一、庄家铺子食品公司作为案涉商品的分装商，其标注的食品生产许可证（QS）编号属于其所有，依据《中华人民共和国食品安全法》第七十一条规定，其应当对商品标签的真实性、食品安全负生产者的法律责任；二、被告高新区管委会只是说明营养成分表标注的来源，但并没有查明标注的依据，据原告对比，其他品牌腰果蛋白质均为20克左右，脂肪均为50克左右，案涉商品明显不符，生产商有义务说明其数据的来源依据；三、原告质疑案涉商品违反GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》中第3.1项、第6.4项规定，并未质疑案涉产品有食品安全问题，被告高新区管委会故意转移焦点，篡改为“食品质量安全问题”，没有针对原告的质疑作出答复。综上，被告高新区管委会作出的《投诉举报回复书》认定事实不清，颠倒举证责任，混淆问题重点，适用法律不当，应当予以撤销。原告作为消费者和举报人，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定以及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，有权以利害关系人身份对被告高新区管委会的《投诉举报回复书》提出司法救济，请求法院：一、撤销被告高新区管委会于2018年5月21日作出的《投诉举报回复书》；二、责令被告高新区管委会对原告的案涉投诉举报事项予以重新处理；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告陈洪东向本院提交了如下证据： 1.案涉投诉举报事项，证明原告于2018年4月9日向被告高新区管委会提出举报； 2.购物小票，证明原告是消费者； 3.案涉产品照片二张，证明案涉商品涉嫌蛋白质高标，脂肪低标； 4.《投诉举报回复书》，证明被告高新区管委会于2018年5月21日回复不予立案。 被告高新区管委会答辩称，一、被告高新区管委会是合法的行政主体，依法统一管理高新区内各类社会和公共管理事务。根据《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十三条、第十四条第（三）、（七）项以及《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》(南办发〔2013〕66号)规定，被告高新区管委会是合法的行政主体，依法统一管理高新区内各类社会和公共管理事务。二、被告高新区管委会作出的《投诉举报回复书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告高新区管委会收到原告的案涉投诉举报事项后，对原告投诉的问题进行登记，对庄家铺子食品公司进行现场检查，作询问（调查）笔录，调取相关资料。经查，庄家铺子食品公司向被告高新区管委会提供《营业执照》《食品生产许可证》《食品生产许可品种明细表》《进货检验记录》《实物出入账》及《庄家铺子坚果炒货类出厂检验报告》等相关材料，该公司为高新区辖区依法注册的食品经营企业，分装产品出厂经过检验。检查过程中，庄家铺子食品公司向被告高新区管委会提供案涉商品生产企业茂名市茂叶食品有限公司的《营业执照》《食品生产许可证》《茂名市茂叶食品有限公司成品出厂检验报告》及包装标识等相关材料；此外，庄家铺子食品公司还向被告高新区管委会提供了案涉商品批发商南宁欢玉海味干果商行的《营业执照》《食品流通许可证》《南宁市欢玉海味干果商行发货单》。且《庄家铺子坚果炒货类出厂检验报告》《茂名市茂叶食品有限公司成品出厂检验报告》检验结论均为合格。庄家铺子食品公司分装产品的营养成分表标签标示值与所进原料的生产企业茂名市茂叶食品有限公司产品的营养成分表标签标示值一致。庄家铺子食品公司提供的有关材料证明其分装案涉商品的行为符合《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明”的规定。被告高新区管委会经调查核实后作出《投诉举报回复书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。三、原告投诉举报事项以及提起本案诉讼没有事实和法律依据。被告高新区管委会于2018年4月10日收到原告陈洪东的案涉投诉举报事项时，案涉商品己超过12个月的保质期，且其投诉时未提供案涉商品实物、购物小票、产品标签材料原件，也没有任何单位盖章。被告高新区管委会到庄家铺子食品公司现场进行检查时，案涉商品无库存，无直接证据证明存在问题。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁高新区管委会于2018年7月13日向本院提交了如下证据、法律依据： 1.《统一社会信用代码证书》《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》（节选）、《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》（南办发〔2013〕66号），证明被告是合法的行政主体，依法统一管理高新区内各类社会和公共管理事务； 2.案涉投诉举报事项、购物小票（复印件）、包装袋照片（复印件）、原告身份证（复印件）； 3.《南宁高新技术产业开发区食品药品稽查大队举报登记单》； 4.《现场检查笔录》《询问调查笔录》《何晓晖身份证复印件》《行政执法证》； 5.分装商庄家铺子食品公司的《营业执照》《食品生产许可证》《食品生产许可品种明细表》《进货检验记录》《实物出入单》《庄家铺子坚果炒货类出厂检验报告》； 6.案涉产品生产企业茂名市茂叶食品有限公司的《营业执照》《食品生产许可证》《茂名茂叶食品有限公司成品出厂检验报告》《茂名市食品药品所检验报告》、包装箱照片、包装箱上标签照片； 7.案涉商品批发商南宁欢玉海味干果商行的《营业执照》《食品流通许可证》《发货单》； 8.《投诉举报回复书》《EMS邮件单》； 9.《食品药品监督管理总局财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知》（食药监稽﹝2017﹞67号）； 以上证据2～9共同证明被告的答复行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；原告投诉时未提供购物小票、产品标签材料原件、案涉产品实物，原告投诉以及提起本案诉讼没有事实依据。 经质证，本院对各方当事人提交的上述证据认证如下： 对于原告提交的证据1、4，被告对这两份证据的真实性、合法性及关联性均无异议；对原告提交的证据2，被告对该证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告的证明目的，该购物小票没有盖章，不能证明原告是在南城百货购物的事实；对原告提交的证据3，被告对该证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告投诉时案涉商品已经下架，无法核实原告举报的问题。对于被告提交的证据1～9，原告对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明被告的证明目的。本院认为，原告提交的证据1~4，被告提交的证据1~9客观真实且与本案有关联性，可以作为本案审理的定案依据。 经审理查明，2017年1月7日，原告陈洪东在南宁市××区白沙亭江路口的南城百货超市购买案涉商品，该商品外包装上显示分装商为庄家铺子食品公司，生产日期2016年12月2日，保质期12个月，营养成分表显示能量2006千焦，蛋白质46.5克，脂肪19.6克，碳水化合物28.7克。2018年4月9日，原告陈洪东以案涉商品脂肪标注19.6克涉嫌低标，蛋白质和碳水化合物数据来源也存疑，涉嫌违反了GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》第3.1项、第6.4项规定以及《中华人民共和国食品安全法》第七十一条规定为由，向高新区食药局进行举报，请求：1.责令庄家铺子食品公司提供2016年12月2日批次进货记录并对营养成分表的数据来源作合理举证与说明；2.如果不能举证，应认定属虚假标注，对庄家铺子食品公司依法处罚；3.为举报者身份保密；4.依法奖励；5.举报事项办结后书面告知并复印相关处罚文书给原告本人。2018年4月10日，被告高新区管委会对原告陈洪东案涉投诉举报事项进行登记。2018年4月24日，被告高新区管委会工作人员到庄家铺子食品公司现场检查，查明该公司持有有效《食品生产许可证》，编号：SC12145014000907，食品类别：茶叶及相关制品、水果制品、炒货食品及坚果制品等。现场未发现案涉商品及原料，也未发现有案涉商品的生产。2018年4月26日，被告高新区管委会工作人员对庄家铺子食品公司的生产负责人何晓晖进行询问调查，并查看庄家铺子食品公司的《营业执照》《食品生产许可证》《食品生产许可品种明细表》《进货检验记录》《实物出入账》及《庄家铺子坚果炒货类出厂检验报告》等相关材料，案涉商品原料生产企业茂名市茂叶食品有限公司的《营业执照》《食品生产许可证》《茂名茂叶食品有限公司成品出厂检验报告》《茂名市食品药品所检验报告》以及该公司所生产的案涉商品原料永鹏食品牌准盐精制腰果产品的包装箱上标签照片。包装箱上营养成分表标识：能量2006千焦，蛋白质46.5克，脂肪19.6克，碳水化合物28.7克，钠180毫升。此外，还查看了案涉商品批发商南宁市欢玉海味干果经营部的《营业执照》《食品流通许可证》《南宁市欢玉海味干果商发货单》。2018年5月21日，被告高新区管委会作出《投诉举报回复书》，具体内容如前所述。原告陈洪东对该举报投诉处理结果不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由，被告高新区管委会则答辩如前。 本院认为，关于被告高新区管委会是否具有对案涉投诉举报事项进行调查的法定职责的问题。《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域内的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：……（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；……”。第七条第（一）项规定：“地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作，主要履行下列职责：（一）对直接收到的食品药品投诉举报进行处理、转办、移送、跟踪、督促、审核等；……”。第九条规定：“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律规定法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求”。参照《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十三条以及《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》（南办发〔2013〕66号）的规定，本案中，因高新区食药局不具备行政主体资格，高新区辖区内的各类社会和公共管理实务包括食品药品投诉举报处理工作由高新区管委会统一管理。故被告高新区管委会具有对原告陈洪东案涉投诉举报事项进行调查处理的法定职责。 关于被告高新区管委会对于原告陈洪东的举报投诉事项是否存在不履行法定职责的问题。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款的规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。本案中，被告高新区管委会收到原告陈洪东的案涉投诉举报事项后，已经对相关事宜进行了查处，并将查处结果以《投诉举报回复书》的形式告知了举报人，业已履行食品安全法规定的上述职责且符合法定程序。此外，原告陈洪东投诉举报案涉事项时未提供案涉商品，被告高新区管委会对分装商庄家铺子食品公司现场检查时，案涉商品并无库存，无直接证据证明案涉商品存在问题。因此，原告陈洪东的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈洪东的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈洪东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  谢李章 二〇一九年一月二十三日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.食品药品投诉举报管理办法 第五条地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责： （一）根据本办法制定本行政区域的食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施； （二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息； （三）通报并向上级报告本行政区域的食品药品投诉举报管理工作情况； （四）协调指导同级食品药品投诉举报机构的具体工作。 第七条地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作，主要履行下列职责： （一）对直接收到的食品药品投诉举报进行受理、转办、移送、跟踪、督促、审核等； （二）对上级转办的食品药品投诉举报进行转办、移送、跟踪、督促、审核、上报等； （三）对下级食品药品投诉举报机构进行业务指导； （四）收集、汇总、分析本行政区域的食品药品投诉举报信息，按要求定期向上一级食品药品投诉举报机构报告； （五）承担本行政区域的食品药品投诉举报宣传、培训工作。 第十九条投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。 3.中华人民共和国食品安全法 第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。 有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。