福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行申521号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）柘荣县住房和城乡规划建设局，住所地福建省柘荣县柳城东路106号。 法定代表人袁宗本，局长。 委托代理人林卫家，男，柘荣县人民政府办公室副主任、公职律师。 委托代理人林立，男，柘荣县住房和城乡规划建设局工作人员。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）陈兴国，男，1968年10月26日出生，汉族，住福建省柘荣县。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）陈旺英，男，1994年6月24日出生，汉族，住福建省柘荣县。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）陈娟娟，女，1990年7月15日出生，汉族，住福建省柘荣县。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）陈媛媛，女，1987年5月10日出生，汉族，住福建省柘荣县。 上列四名再审申请人的共同委托代理人毛坤强、余毓奇，福建正联律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）陈旺玉，男，1960年6月7日出生，汉族，住福建省柘荣县。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）游岩佺，男，1938年6月24日出生，汉族，户籍住址福建省柘荣县，现住福建省柘荣县。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）林兴财，男，1992年1月7日出生，汉族，户籍住址福建省柘荣县，现住福建省柘荣县。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）林良仁，男，1966年12月13日出生，汉族，户籍住址福建省柘荣县，现住福建省柘荣县。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）章维巧，男，1957年8月23日出生，汉族，户籍住址福建省柘荣县，现住福建省柘荣县。 柘荣县住房和城乡规划建设局（以下简称柘荣县住建局）和陈兴国、陈旺英、陈娟娟、陈媛媛因陈旺玉、游岩佺、林兴财、林良仁、章维巧等人诉柘荣县住建局规划行政许可一案，均不服宁德市中级人民法院（2017）闽09行终96号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人柘荣县住建局和再审申请人陈兴国、陈旺英、陈娟娟、陈媛媛向本院申请再审的理由基本相同。主要理由如下：一、申请人柘荣县住建局作出本案行政许可行为，有充分的事实依据和法律依据。根据2012年7月施行的《福建省城市规划管理技术规定（试行）》第三十四条及第四十一条的规定，案涉项目系中高层（8层），属南北平行布置，建筑间距最小应是12米，而实际建筑间距已达14.2米，符合规定，日照标准亦符合该规定。为此，申请人柘荣县住建局依法进行行政许可批前公示，公示期间内无人陈述、申辩或要求听证，故申请人柘荣县住建局作出行政许可决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、原审撤销申请人作出的行政许可行为，没有事实和法律依据，应予以纠正。原审不应以本案规划许可行为作出之后形成的信访事项答复意见书作为认定事实的依据。《宁德市城市规划管理技术规定》位阶低于《福建省城市规划管理技术规定（试行）》，且因宁德市各县（市）情况存在差异，《宁德市城市规划管理技术规定》第二百四十一条规定各县（市）“可参照”执行，原审强制要求本案纠纷按照《宁德市城市规划管理技术规定》第三十七条规定执行，适用法律有误。即使按照《宁德市城市规划管理技术规定》第三十七条规定执行，因案涉项目建筑高度26.91米，建筑连续展开面宽19.6米，间距不得小于建筑高度的0.5倍即13.455米，而案涉工程间距达到14.2米，符合规定。综上，请求依法撤销原审生效判决，提审或指令宁德市中级人民法院再审，并改判驳回被申请人的诉讼请求。 被申请人陈旺玉、游岩佺、林兴财、林良仁、章维巧向本院提交书面意见称：一、原审法院认为本案行政许可决定不符合许可的法定要件，认定事实清楚。1.申请人认为案涉项目建筑间距只需满足最小间距12米或者满足建筑高度的0.5倍，二者不需要同时满足，是对相关规定的错误认识。根据《宁德市城市规划管理技术规定》第三十七条和第三十九条的规定，案涉项目建筑间距必须同时满足不小于建筑高度的0.5倍数规定和最小间距不得小于28米的规定。2.按照信访答复意见，申请人陈兴国等人进行过有针对性的停工，说明信访答复意见书的有效性，原审法院以“建筑间距和日照间距均不能达到要求”的信访答复意见，来辅证案涉建筑间距不能达到要求的事实，符合法律规定。3.被申请人有理由认为，案涉项目的建筑间距、日照间距均不能达到法定要求。二、原审适用《宁德市城市规划管理技术规定》正确。根据《宁德市城市规划管理技术规定》第二条的规定，在宁德市城市规划区范围内进行与城市规划有关的建设和管理活动，应遵守该规定。《宁德市城市规划管理技术规定》中“建筑间距要求为各类建筑间的最小间距要求”就是根据宁德市各县（市）的城市自身特点及太阳高度角等因素规定的。申请人认为原审适用《宁德市城市规划管理技术规定》错误，而又认可依据该规定作出的两份日照分析，显然自相矛盾。三、被诉规划行政许可程序违法。被诉行政许可事项直接关系被申请人重大利益，柘荣县住建局应当告知被申请人，即使对该行政许可事项进行过公示，但这不是履行“告知利害关系”的义务，且其是以“2006年7月1日”所贴照片进行公示，故被诉行政许可行为程序违法。综上，请求驳回再审申请。 本院认为，《福建省实施办法》第二十七条第二款规定：“城市人民政府城乡规划主管部门应当依据省城乡规划管理技术规定，制定本地区的城乡规划管理技术规定，报同级人民政府批准。”《宁德市城市规划管理技术规定》是依据《中华人民共和国城乡规划法》《福建省实施办法》和《福建省城市规划管理技术规定（试行）》等相关规定，结合宁德市实际情况制定的，其第二条规定：“宁德市城市规划区范围内制定和实施城市规划，进行与城市规划有关的建设和管理活动，除应满足国家工程建设标准强制性规定和各类专业技术规范要求外，还应遵守本规定。”故申请人柘荣县住建局审查核发建设工程规划许可证，应当遵守《宁德市城市规划管理技术规定》的相关规定。 《宁德市城市规划管理技术规定》第三十七条规定：“建筑高度26米至100米（含100米）的居住建筑之间的间距必须符合下列规定，同时满足第五十条规定要求：1.平行布置的间距：①南北向布置时，南侧建筑连续展开面宽小于等于60米时，间距不得小于南侧建筑高度的0.5倍……且以上最小间距不得小于28米。”本案中，申请人柘荣县住建局向申请人陈兴国、陈旺英、陈娟娟、陈媛媛核发的建设工程规划许可证，规划建筑高度26.91米，建设项目平行布置于被申请人居住建筑南侧，两建筑间距为14.2米，不符合《宁德市城市规划管理技术规定》第三十七条的要求。在申请人柘荣县住建局核发的本案建设工程规划许可证不符合城乡规划管理技术规定的前提下，原审以柘荣县住建局自己制发的信访事项答复意见书中“经宁德市规划局专家及相关部门对该项目建筑间距、日照等重新进行审核认定，认为该项目建筑间距和日照间距均不能达到要求”的认定，对本案行政许可不符合要求的问题作进一步说理，并无不当。 综上，被申请人陈旺玉等人提出的撤销被诉建设工程规划许可证的诉讼请求成立，原一审判决撤销被诉建设工程规划许可证，原二审判决予以维持，均无不当。申请人柘荣县住建局和申请人陈兴国、陈旺英、陈娟娟、陈媛媛提出的再审申请理由均不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回柘荣县住建局和陈兴国、陈旺英、陈娟娟、陈媛媛的再审申请。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年一月二十九日 书 记 员  陈美明 附：本裁定适用的相关法律和司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百一十六条…… 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。