沈阳市浑南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）辽0112民初1814号 原告沈阳市浑南区福星托老院，住所地沈阳市浑南区桃仙大街108-1号。 负责人张素兰，系院长。 委托代理人刘岩，男，系辽宁松岩律师事务所律师。 被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司，住所地沈阳市大东区北海街203号。 法定代表人王茂强，系经理。 第三人沈阳辽航停车场管理有限公司，住所地沈阳市浑南区桃仙街道班家村甲-100号、102号。 法定代表人张如云，系经理。 原告沈阳市浑南区福星托老院与被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司、第三人沈阳辽航停车场管理有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月15日受理后，依法由本院审判员赵兴盛担任审判长（主审），与人民陪审员申琳、贾海环依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈阳市浑南区福星托老院的负责人张素兰及其委托代理人刘岩，被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司的法定代表人王茂强，第三人沈阳辽航停车场管理有限公司的法定代表人张如云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈阳市浑南区福星托老院诉称，1998年9月10日，张素兰、杜文武夫妻与村委会签订了《有偿转让土地使用权协议书》，创办了沈阳市浑南区福星托老院，取得了荒地2200平方米用于养老院的建设地使用权。原告于2004年3月20日和2004年4月5日分别与被告签订了《房屋买卖协议书》，将1000平方米和500平方米土地使用权转让给被告使用。2004年7月27日原、被告签订《补充协议》，约定原告填渠沟所得土地使用权让被告无偿使用。该地不得转租也不能作为非农业用途使用。2018年原告发现无偿使用的1860平方米承包地被被告租给他人，原告起诉被告要求返还1860平方米土地承包权，被告腾空该地块，被告将不当得利返还原告。由于被告不承认将土地转租给他人，原告没有提供租用土地人的证据，原告撤诉。经调查取证，被告将原告的1860平方米土地租给了第三人，第三人修建了看护停、铺设了路面、开设了停车场。原告认为，原告为该地块的唯一合法权利人，被告违反约定将1860平方米承包土地的使用权转让给第三人，第三人改变土地用途，收取第三人租金不但违反法律也违反合同约定；故诉至法院要求：1、撤销原告与被告之间关于无偿使用原告填渠沟所得承包地1860平方米使用权的合同约定。2、判令被告和第三人返还原告填渠沟所得承包地1860平方米并将该地腾空。3、被告将出租该地块所得2016年至2019年共计10.5万元给付原告。4、被告承担本案全部诉讼费用。 被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司辩称，1、不同意撤销原、被告间无偿使用的1860平方米土地使用权。理由：原告从1998年间就与村委会签订了1860平方米土地使用权承包协议，之后原告在土地上进行了建筑，该块土地已经过法院判决确认归被告使用；该块土地被告现没有转租他人使用，现由被告自己使用。2、不同意将1860平方米土地腾空返还给原告。3、不同意给付原告土地租金10.5万元。4、不同意承担诉讼费。 第三人沈阳辽航停车场管理有限公司辩称，1、第三人现已经占用1860平方米土地并使用，具体什么时间占有使用该块土地现已记不清楚；但第三人现在占有使用该块土地。2、不同意将1860平方米土地腾空返还给原告。理由：该块土地使用权第三人已经购买所得。3、不同意承担诉讼费用。 本案在审理过程中，原告沈阳市浑南区福星托老院提供如下证据： 证据1：《有偿转让土地使用权协议书》复印件一份，《关于张素兰、杜文武投资、改造土地并拥有土地使用权的证明》复印件一份、《说明》复印件一份，用以证明1998年9月10日张素兰夫妻创办福星养老院与村委会签订的协议书，将提水站南端的荒地有偿转让给原告使用；原告投资将明渠改为暗渠，平整出渠边地2000多平方米，村委会出具《说明》该地块1860平方米全部归原告使用，使用期限为70年。 被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司、第三人沈阳辽航停车场管理有限公司对该组证据均没有异议。 证据2：2004年3月20日的《房屋买卖协议书》复印件一份、2004年4月5日的《房屋买卖协议书》复印件一份、《补充协议》复印件一份，用以证明原告将院内一栋666平方米2层楼房和一栋180平方米平房及土地使用权转让给被告，双方所签订的《房屋买卖协议书》和《补充协议》约定：买卖不包括案涉1860平方米土地使用权，1860平方米土地让被告无偿使用。 被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司对2004年4月5日《房屋买卖协议书》真实性没异议；对关联性有异议，被告认为该协议缺项。对另外两份协议没有异议。 第三人沈阳辽航停车场管理有限公司同意被告的质证意见。 证据3：《房屋租赁合同》复印件一份、照片四张、录音材料一份、光盘一张、沈阳市中级人民法院（2013）沈中民一终字第799号民事判决书复印件一份，用以证明被告明知案涉土地自己仅有无偿使用权，隐瞒原告与第三人签订了《房屋租赁合同》，将原告的1860平方米土地租给第三人开办停车场，在地上铺设了路面，建立一个看护房，取得了收益。人民法院判决确认案涉土地归原告所有。 被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司对《房屋租赁合同》真实性没有异议，认为照片四张真实性没有异议；对录音材料、光盘有异议，认为对录音材料内容不清楚；对判决书真实性没有异议，但认为该判决只确认9平方米土地使用权归原告。 第三人沈阳辽航停车场管理有限公司同意被告的质证意见。 本案在审理过程中，被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司提供如下证据： 《房屋买卖协议书》复印件一份、《协议书》复印件一份，用以证明《房屋买卖协议书》中第一项内容应该包括610平方米建房批件，被告按此批件建筑了610平方米房屋；《协议书》证明被告购买原告土地院落四至。 原告沈阳市浑南区福星托老院对《房屋买卖协议书》真实性有异议，认为与原告提供的《房屋买卖协议书》不一样有增添的内容；应以原告提供的为准，该增添部分与本案无关。对《协议书》的真实性有异议，不是原件不质证。 第三人沈阳辽航停车场管理有限公司对该组证据没有异议。 本案在审理过程中，第三人沈阳辽航停车场管理有限公司没有提供任何证据。 经审理查明，庭审中，原告提供了一份《有偿转让土地使用权协议书》，该份《有偿转让土地使用权协议书》记载：1、甲方为沈阳市东陵区桃仙镇民委员会，乙方为张淑兰、杜文武。2、甲方所属提水站渠边外荒地110米×20米有偿转让给乙方使用；填平后无偿使用，保持灌溉水畅通。3、有偿转让期为1998年9月10日至2068年9月10日。4、甲方协助乙方办理土地占用、建筑手续，负责缴纳乡土地办手续费用。5、乙方有权转让其所建的建筑物及设备，负责缴纳区以上土地部门的费用。6、协议期满后，乙方的地上建筑物归乙方所有，继续使用可续签协议。庭审中，原告还提供了一份《说明》，该份《说明》记载：东陵区福星托老院现有沈阳市东陵区规划线图内处，体现了实际现场情况，特出证予以证实。以该红线为界线外，有30瓦千变压器、水井及将明渠沟填平改成暗渠，所占有的面积1860平方米，其所有权归东陵区福星托老院所有，他人无权占有；如遇国家动迁征用或其他单位征用，其地上补偿款及地下补偿款（排水管道）全部归东陵区福星托老院所有。庭审中，原告又提供了《房屋买卖协议书》2份；其中2004年3月20日的《房屋买卖协议书》记载：1、沈阳市东陵区张素兰福丰托老院将坐落在东陵区桃仙镇甲-100号院内集体土地500平方米的土地使用权、一栋厂房327平方米转让给沈阳市黎明天窗幕墙墙厂；2、房前院庭以南北墙为界提供沈阳市黎明天窗幕墙厂无偿使用，但广告牌占地面积除外；3、房屋价款为42万元。2004年4月5日的《房屋买卖协议书》记载：1、沈阳市东陵区张素兰福丰托老院将坐落在东陵区桃仙镇甲-101号院内集体土地1000平方米的土地使用权、一栋楼房建筑面积666平方米、楼后平房一栋建筑面积180平方米转让给沈阳市黎明天窗幕墙厂使用；2、房前院庭以南北墙为界提供沈阳市黎明天窗幕墙厂无偿使用；房屋价款为130万元。庭审中，原告再提供了一份《补充协议》，该份《补充协议》记载：1、张淑兰福丰托老院在，提水站明渠道沟埋管64个，投资8万余元，将明渠沟填平改成暗渠，取得了无偿使用提出水站渠道沟的使用权；此渠边地张淑兰福丰托老院允许沈阳市黎明天窗幕墙厂无偿使用，但不包括9平方米广告牌。2、沈阳市黎明天窗幕墙厂虽然取得了提水站渠边地无偿使用权，但如遇动迁地下埋藏管道的补偿费归张淑兰福丰托老院所有。 另查明，庭审中，原告提供了一份《房屋租赁合同》，该份《房屋租赁合同》记载：1、沈阳市黎明天窗幕墙有限公司将坐落在沈阳市东陵区桃仙镇甲-100号出租沈阳辽航停车场管理有限公司，租赁面积为80平方米。2、租赁期限为一年从2016年1月1日起至2017年1月1日止。庭审中，原告还提供了一份沈阳市中级人民法院于2013年6月7日作出的（2013）沈中民一终字第799号民事判决书，判决内容为：被告沈阳市黎明天窗幕墙有限公司拆除位于沈阳市东陵区其公司院内北墙一侧原广告牌所处位置9平方米土地面积内所建房屋。 上述事实，有原、被告和第三人在庭审中的陈述及所提供的证据加以证明，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国民法通则》第五十四条规定：“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”该法第五十五条规定：“民事法律行为应当具备下列条件：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律或者社会公共利益。”该法第五十七条规定：“民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。”本案原、被告间签订的《房屋买卖协议书》及《补充协议》均系双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，均为合法有效；双方均应按约全面履行合同义务。本案原告取得了提水站渠边外荒地110米×20米使用权，取得了明渠沟填平改成暗渠1860平方米土地使用权。原、被告双方在上述《房屋买卖协议书》、《补充协议》中约定，原告取得的明渠沟填平改成暗渠的1860平方米土地让被告无偿使用。庭审中，原告称：2018年间发现被告上述1860平方米土地由被告出租给了第三人，第三人在该地块上开设了停车场。原告认为，被告将上述1860平方米土地出租给第三人开设停车场改变了土地用途，故请求：1、撤销原、被告间关于无偿使用原告填渠沟所得土地1860平方米使用权的合同约定；2、被告和第三人将上述1860平方米土地腾空返还原告。3、被告将2016年至2019年间出租上述1860平方米土地租金10.5万元给付原告。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”该法第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案原、被告间所签订的《房屋买卖协议书》、《补充协议》中，只约定了被告无偿使用涉案1860平方米土地，但没有约定该地块的限制性使用条款。因此，被告出租上述土地使用权，第三人如何使用涉案1860平方米土地，原告无权干涉；致于第三人对该地块用于非农业建设，亦不应由原告诉讼请求收回该地块土地使用权；故本案原告的诉讼主体资格不适。综上，依照，《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条（一）项规之定，裁定如下： 驳回原告沈阳市浑南区福星托老院的起诉。 案件受理费100.00元，全部退回原告沈阳市浑南区福星托老院。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 员  赵兴盛 人民陪审员  申 琳 人民陪审员  贾海环 二〇一九年六月五日 书 记 员  王程程 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国民法通则》 第五十四条民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为 第五十五条民事法律行为应当具备下列条件 (一)行为人具有相应的民事行为能力； (二)意思表示真实； (三)不违反法律或者社会公共利益。 第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： （一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； （二）不按照批准的用途使用土地的； （三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百一十九条（一）项起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织 （二）有明确的被告 （三）有具体的诉讼请求和事实、理由 （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。