上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初271号原告袁林根，男，1941年5月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人陶文珍(系原告妻子)，1944年8月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人袁林康(系原告弟弟)，1951年12月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告袁林根不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2018)217号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告袁林根的委托代理人陶文珍、袁林康，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年7月3日作出沪黄府房征补(2018)217号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁林根户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区崧泉路1021弄1栋5号401室，建筑面积77.05平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,487,624.23元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额1,496,932.8元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人袁林根户房屋差价款9,308.57元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人袁林根户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元，搬迁费1,000元，购房剩余补贴3,258元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人袁林根户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市新新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告袁林根诉称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)的有关规定，被征收房屋所在地块属于《征补条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，应继续沿用原有的拆迁相关法律法规进行房屋置换或补偿。现在的安置方案无法满足原告户的居住问题，被诉房屋征收补偿决定适用法律错误，请求撤销沪黄府房征补(2018)217号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，原告诉请实质系对房屋征收决定有异议，不属于本案审理范围。征收过程中已告知原告户有申请居困的权利，但原告户一直未提出居困认定申请。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告于2016年9月28日作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，本市新新街XXX号房屋在征收范围内。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日。截至2016年12月5日，被征收地块签约比例超过规定的85%协议生效的签约比例。本市新新街XXX号房屋，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公房承租人为袁林根，租赁部位：二层前间11.1平方米，二层中间4.1平方米，核定建筑面积23.41平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，以2016年9月28日为估价时点，该被征收房屋房地产市场评估单价为36,979元/平方米，该地块评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。征收决定公告之日，该户在册人口9人，即户主袁林根，妻陶文珍，子袁志强，儿媳马静；户主陈金娣，夫袁林康，子袁晓晨，儿媳顾颖莹，孙女袁若云。房屋征收部门向袁林根户送达了分户评估报告，袁林根户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月4日，房屋征收部门向袁林根户送达了看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单以及房屋征收评估报告意见征询单等材料，袁林根户未在规定期限内提交书面意见。根据《实施细则》及被征收地块征收补偿方案，被征收房屋评估价格为692,542.72元(36,979元/平方米×80%×23.41平方米)，价格补贴为256,515.08元(36,525元/平方米×30%×23.41平方米)，套型面积补贴为547,875元(36,525元/平方米×15平方米)。该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,496,932.8元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，遂于2018年6月7日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向袁林根户送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会通知及居住困难审核申请征询单，并于2018年6月15日召开审理调解会，袁林根参加会议，但双方未能达成一致意见。被告经审查于2018年7月3日作出被诉房屋征收补偿决定，向原告及黄浦房管局送达并在基地里张贴公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告提供的房屋征收决定、征收部门统一社会信用代码证、征收事务所营业执照、委托房屋征收协议书、授权委托书、征收工作人员工作证、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果公告及照片、房屋征收补偿协议生效公告及照片、公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、他处住房核查情况、被征收地块居住房屋征收补偿方案、房地产市场评估均价标准公示及照片、房屋征收评估分户报告单、告居民书(四)、被征收地块签约及选房规定、看房单、被征收房屋征收补偿方案、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、原告户授权委托书及身份证复印件、单位空房调用单、安置房供应协议、交付使用许可证、测绘报告、安置房屋评估报告、房源清单及公示照片、原告户协商记录、关于对袁林根户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、审理协调会议通知、会议签到及记录、房屋征收补偿决定书及公示照片、相关材料的送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，在此情况下，第三人黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织原告户与房屋征收部门进行审理调解，原告出席了审理调解会，但未能与房屋征收部门达成协议。被告经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达决定书，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，符合法律法规及被征收地块补偿方案的规定，未损害原告户的合法权益。原告主张被征收房屋所在地块属于《征补条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，应继续沿用拆迁补偿方案进行拆迁安置，实质系对被征收地块房屋征收决定及相应补偿方案的异议，不属本案审查范围，故对原告该主张，本院不予采纳。原告在诉讼中对安置方案提出异议，认为一套安置房屋无法解决其家庭居住困难。对此本院认为，从被告提供的协调记录、居住困难审核申请征询单等证据来看，征收部门在征收过程中，被告在审理过程中，均向原告户告知过申请居住困难审核的权利，但原告一直未提出居困申请。原告户作为被征收方，应当合法合理、积极行使自己的权利，因居困审核需以被征收方申请为前提，故对原告在未申请居困的情况下对安置房屋套数提出的异议本院不予采纳。综上，被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁林根的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告袁林根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一九年一月二十八日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。