山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初161号 原告薛杰，女，汉族，1974年1月4日出生，住山东省青岛市黄岛区。 委托代理人朱绍显，山东鼎海律师事务所律师。 委托代理人朱琳，山东鼎海律师事务所实习律师。 原告王爱香，女，汉族，1941年6月10日出生，住山东省青岛市市北区。 原告贾文新，男，汉族，1940年2月6日出生，住山东省青岛市市南区。 原告贾瑞雪，女，汉族，1999年12月7日出生，住山东省青岛市市南区。 上述三原告共同委托代理人朱绍显，山东鼎海律师事务所律师。 被告青岛市人力资源和社会保障局，住所地山东省青岛市市南区福州南路8号。 法定代表人纪敏，局长。 委托代理人王一华、罗荣燕，青岛市人力资源和社会保障局工作人员。 被告青岛市人民政府，住所地山东省青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人曲学林、韩文超，青岛市人民政府法制办公室工作人员。 第三人国网山东省电力公司青岛供电公司，住所地山东省青岛市刘家峡路17号，统一社会信用代码91370200163585613L。 法定代表人孙敬国，总经理。 委托代理人于妙妙，山东德衡律师事务所律师。 委托代理人万发耀，男，汉族，1984年11月23日出生，住山东省青岛市市南区，系第三人员工。 原告薛杰、原告王爱香、原告贾文新、原告贾瑞雪诉被告青岛市人力资源和社会保障局、被告青岛市人民政府、第三人国网山东省电力公司青岛供电公司工伤认定一案，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告薛杰、王爱香、贾文新、贾瑞雪及委托代理人朱绍显，被告青岛市人力资源和社会保障局委托代理人罗荣燕，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超，第三人国网山东省电力公司青岛供电公司委托代理人于妙妙、万发耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月26日，被告青岛市人力资源和社会保障局向第三人国网山东省电力公司青岛供电公司作出青人社伤不认决字【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》，经查：贾淼系国网山东省电力公司青岛供电公司员工。据申请人称：2018年1月25日15时左右，贾淼回家准备取医保卡去医院就医，后突然晕厥失去意识，经抢救无效于次日凌晨2时30分死亡。结合相关调查，贾淼不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，故不予视同工伤。原告薛杰（贾淼之妻）不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2018年7月6日，被告青岛市人民政府向原告薛杰作出青政复决字【2018】353号《行政复议决定书》，维持被告青岛市人力资源和社会保障局作出的青人社伤不认决字【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》。 原告诉称，不服被告青岛市人力资源和社会保障局作出的【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》、青岛市人民政府作出的青政复决字【2018】353号《行政复议决定书》，请求法院依法撤销，并判令被告承担本案诉讼费用。理由为：贾淼系第三人员工。贾淼在2018年1月25日工作中感到身体不适（感觉有感冒发烧的症状）而离开施工现场，返回家中取医保卡准备去医院就医时突然晕厥，经救护车送医后抢救无效，于次日凌晨2时30分死亡。结合同事证言、猝死的疾病特征及当事人对该疾病认知的局限性，应当认定贾淼系在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》规定的“在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡”的情形，应当认定为工伤。 原告未向本院提交证据进行质证。 两被告辩称，一、结合相关调查，贾淼系在家中睡觉时突发疾病，不符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的情形，故不予视同工伤。被告青岛市人力资源和社会保障局的不予视同工伤的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，请法院依法予以维持。二、行政复议程序合法。原告薛杰于2018年5月23日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。2018年5月28日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2018年6月4日，被告青岛市人力资源和社会保障局提交了《行政复议答复书》及相关材料。2018年7月6日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2018】353号《行政复议决定书》，维持了被告青岛市人力资源和社会保障局作出的青人社伤不认决字【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》。 被告青岛市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.工伤认定申请表，证明第三人向被告申请工伤认定行为； 2．《工伤不予认定决定书》及送达回证、《工伤认定受理通知书》、《工伤认定接受证据材料清单》及送达回证，证明被告具体行政行为及工伤认定程序合法； 3．《工伤事故调查报告》及贾淼身份证复印件，证明事发当天贾淼按照单位的要求外出进行高压表安装工作，后回家后突发疾病； 4．李国涛调查笔录两份及身份证明，证明贾淼当天外出进行安装工作，2018年2月6日的笔录中陈述“正常贾淼下午应该去石岭路上班”，但是其后来陈述贾淼要外出排查电表，但是未将该工作列入贾淼计划单中，其陈述与其提交的计划单（证据13）存在矛盾； 5．田公伟调查笔录、证人证言及身份证明，证明事发当天贾淼的工作情况及身体状况，其并非在工作时间和工作岗位突发疾病； 6．田宝江调查笔录及证人证言，证明事发当天贾淼的工作情况及身体状况，其并非在工作时间和工作岗位突发疾病； 7．薛杰调查笔录及身份证明，证明贾淼身体情况及当天的情况，但结合证据19，事发时贾淼在睡午觉，薛杰事后陈述事发当时的情况不实； 8．曹克荣证人证言及身份证明，证明证明事发当天贾淼的工作情况及身体状况，其并非在工作时间和工作岗位突发疾病； 9．王强调查笔录及身份证明，证明贾淼上午从事外出安装任务，下午单位未为其安排其他任务； 10．宋晓平调查笔录及身份证明，证明事发当天下午14时30分左右，贾淼身体正常； 11．刘洪全调查笔录及身份证明，证明其事发当天见过贾淼； 12.高压表装拆工作单，证明事发当天上午贾淼外出从事安装工作； 13.国网电力考勤监控系统及工作计划，证明事发当天下午贾淼未安排表箱巡查任务； 14.手机照片及通话记录，证明贾淼家属猜测其外出买药； 15.巡表记录，证明家贾淼出的地点不属于其常规巡表范围，不能证明贾淼下午外出从事巡表工作； 16.合作合同及管理协议、安全协议，证明青岛方大电气从事电力施工，合同工期至2017年12月31日； 17.急救病历及死亡证明，证明贾淼在家中突发疾病并死亡； 18.劳动合同，证明贾淼系第三人处职工； 19.120电话急救记录录音，证明贾淼系在家中睡觉时突然发病。 被告青岛市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请书，证明薛杰提出复议申请； 2.行政复议受理通知书，证明被告青岛市人民政府依法受理薛杰的行政复议申请； 3.提出行政复议答复通知书，证明被告青岛市人民政府依法通知青岛市人力资源和社会保障局提出答复； 4.第三人参加行政复议通知书，证明被告青岛市人民政府依法通知第三人参加行政复议； 5.行政复议答复书，证明青岛市人力资源和社会保障局在法定时间内进行答复； 6.行政复议决定书，证明被告青岛市人民政府在法定期限内作出复议决定； 7.送达回证，证明被告青岛市人民政府将法律文书依法送达相关当事人。 第三人国网山东省电力公司青岛供电公司述称，第三人向被告青岛市人力资源和社会保障局提交了工伤申请，并且第三人处员工配合工伤事故调查，事发当天的事实情况第三人已经如实陈述，原告的病发时间应该依据医疗机构的认定作出判断。 第三人未向本院提交证据进行质证。 经庭审质证，原告对被告青岛市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：证据1真实性无异议，对证明事项有异议。该证据能够证明事发当天上午，贾淼在工作岗位身体感到不适、状态不佳，频繁咳嗽，结合之后贾淼因急性心肌梗死心源性猝死的相关事实可以断定：贾淼在上午的工作中已经发病，该疾病病理特征表现为：全身难以形容的不适、发热、咳嗽、呼吸困难等，75%～95%患者，发生在起病的1～2周内，以24小时内多见，前壁心肌梗死易发生室性心律失常，下壁心肌梗死易发生心率减慢、房室传导阻滞。贾淼不懂相关医学知识，对身体状况不佳、发热、频繁咳嗽等发病症状误认为是感冒症状，且根据一般人的认知标准，很难预料到该病状将导致心源性猝死的严重后果。因此应当认定贾淼在上午的工作中已经突发疾病，至于贾淼的妻子发现回家拿医保卡准备去医院的贾淼晕倒在床上及拨打120送医院等过程，均属于治疗、抢救行为；证据2真实性和证明事项均无异议；证据3真实性无异议，证明事项有异议。质证意见同对证据1的质证；证据4真实性无异议，对证明事项有异议。该证据能够证实，贾淼平时身体状况良好，其在事发前穿着厚衣服因其误以为感冒。结合证据1、证据3的质证意见，能够证明贾淼在上午的工作中已经突发疾病，只是被误认为简单的感冒发烧。同时证明，贾淼属于外勤工作，有随时被安排工作的可能性。根据李海涛所述，下午贾淼是在从事外出排查电表工作。从此节点来看，贾淼感到身体不适，系其已经突发疾病，去药店买药或到家中拿医保卡准备到医院治疗的过程均应属于治疗过程。应当认定，贾淼属于在工作岗位、工作时间突发疾病；证据5、证据6真实性无异议，对证明事项有异议。该两份证据与证据1、证据3、证据4互相印证，证明贾淼在上午工作中已经突发疾病，只是被误认为简单的感冒咳嗽发烧，并表示结束工作后去医院看看；证据7真实性无异议，对证明事项有异议。该证据能够证实，贾淼误认为出现的身体不适、发烧、咳嗽等症状属于简单的感冒咳嗽发烧，其不知道属于心源性猝死的发病。且结合证据4相关内容能够证实贾淼在下午2点30分左右在外面是在排查电表工作。另外，薛杰突然发现贾淼倒在床上失去意识，必然神情慌乱，这样的情境下，其很难、也不需要将事情前后讲述的清楚明了，其存在错乱的表述甚至于出现不符合逻辑的语言，导致薛杰的事后陈述与所谓120报警录音存在不一致也有情可原，就此一段孤立的表述，在没有其他证据支持的情况下，就认定贾淼系“在家中睡觉时突发疾病”无法令人信服；证据8真实性无异议，对证明事项有异议。该证据与证据1、证据3-6互相印证，证明贾淼在工作中已经突发疾病；证据9真实性无异议，对证明事项有异议。首先，该证据与证据1、证据3-6相关贾淼在工作中已经突发疾病的事实互相印证，只是被误认为简单的感冒咳嗽发烧。其次，该证据结合证据4、证据7相关内容可以认定，贾淼是在外排查电表工作。最后，之所以贾淼没有将自己完成的工作事项及时在内网的办公系统上将工单进行归档，是因为贾淼在下午因病没能够回到单位；证据10真实性无异议，对证明事项有异议。该证据证明事发当天的下午13点30分后，宋晓平在门口发现贾淼留下的旧的电表，证明贾淼事发当天下午去单位工作。结合证据4、证据7相关内容证明贾淼当天下午14点30分在外排查电表工作；证据11真实性无异议，对证明事项有异议。结合证据4、证据7、证据10能证明当天下午14点30分贾淼在外排查电表工作；证据12真实性无异议，对证明事项有异议。该证据不能否定贾淼当天下午进行排查电表工作；证据13真实性无异议，对证明事项有异议。对照证据4，可以证实贾淼属于外勤工作，有随时被安排工作的可能性。且表箱排查工作属于常规工作无需列入计划。鉴于贾淼不能够在下午下班前回单位，表箱排查未列入计划或漏列入，都属于正常现象；证据14真实性无异议，对证明事项有异议。结合证据4、证据7、证据10、证据11相关内容可以认定，贾淼可能系在外排查电表工作后到药店买药；证据15真实性无异议，对证明事项有异议。该证据证明洪泽湖路属于贾淼的巡表范围，该路的宁夏路端的另一端即是吴兴一路，下午2点左右贾淼出现在该地点并无不妥，结合证据4、证据7、证据10、证据11、证据14相关内容可以认定，贾淼可能系在外排查电表工作后到药店买药；证据16与本案没有必然的法律关系；证据17真实性无异议，对证明事项有异议。贾淼的伤亡地点不必然影响贾淼系在工作中突发疾病的事实；证据18，真实性和证明事项均无异议。贾淼与第三人存在合法的劳动关系，应当依法享有本案所主张的相关权利。证据19真实性无异议，对证明事项有异议。薛杰突然发现贾淼倒在床上失去意识，必然神情慌乱，这样的情境下，其很难、也不需要将事情前后讲述的清楚明了，其存在错乱的表述甚至于出现不符合逻辑的语言，导致薛杰的事后陈述与所谓120报警录音存在不一致。 经庭审质证，第三人对被告证据真实性均无异议。认可贾淼当天上午曾是正常工作，中午在公司食堂用餐。至于原告认为贾淼在工作中的感冒症状系其致死疾病已经病发，第三人非专业医疗机构无法作出判断。 本院对上述证据认定如下：对于证据1-15、17-19真实性各方当事人均无异议，本院对以上证据的真实性予以确认；对于证据16，因与本案其他证据相互印证，本院对其真实性予以确认。 经庭审质证，原告和第三人对行政复议程序及相关证据均无异议，本院予以确认。 经审理查明，贾淼系第三人国网山东省电力公司青岛供电公司职工。原告薛杰系贾淼之妻，原告王爱香系贾淼之母，原告贾文新系贾淼之父，原告贾瑞雪系贾淼之女。2018年1月25日上午，贾淼到单位打卡上班，并与同事一起完成了单位按排的电表安装任务。当日下午15时左右，贾淼在家中晕厥失去意识，其妻子薛杰拨打120求助，救护车于当日下午15点30分左右将贾淼送至青岛阜外心血管病医院，经诊断为猝死。家属随后将贾淼转院至青岛市市立医院东院区继续抢救，至2018年1月26日凌晨2点30分抢救无效死亡。 2018年1月29日，第三人国网山东省电力公司青岛供电公司向被告青岛市人力资源和社会保障局提出关于贾淼的工伤认定人申请，被告青岛市人力资源和社会保障局于同日受理后经调查核实，于2018年3月26日作出青人社伤不认决字【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》，认为贾淼不符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，故不予认定工伤。原告薛杰不服，于2018年5月23日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。2018年5月28日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2018年6月4日，被告青岛市人力资源和社会保障局提交了《行政复议答复书》及相关材料。2018年7月6日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2018】353号《行政复议决定书》，维持了被告青岛市人力资源和社会保障局作出的青人社伤不认决字【2018】第000228号《工伤不予认定决定书》。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，贾淼的同事均称，事发当天贾淼称其已经感冒几天了，上午工作时不舒服，准备完成工作去医院看看。原告薛杰称贾淼系准备去医院就诊并回家拿医保卡时突然昏厥。当日，薛杰拨打120电话录音显示，其称“俺对象突然地睡起中午觉，脸突然变紫，而且口吐白沫”。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条，工伤认定由用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门进行认定，本案被告有权对其辖区内的用人单位职工发生的事故伤害进行工伤认定，本案被告主体适格。 《工伤保险条例》第一条规定，工伤保险的是为了保障“因工作遭受事故伤害”或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。该条例第十四条规定了应当认定为工伤的情形，第十五条规定的是视同工伤情形，即视同工伤本身不属于一般意义上的“因工作遭受事故伤害”的工伤，属于根据法律规定视同为工伤，享受工伤保险待遇，因其本身为视同工伤，应严格按照法律规定，不宜再做扩大解释。就本案而言，《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该项规定的是突发疾病死亡的情形，一般情况患疾病（职业病除外）不属于工伤情形，但是该条规定的是在特定情况下法律视同认定为工伤的情况，即“在工作时间和工作岗位突发疾病死亡”或者“在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的”两种情况。原告主张本案应适用第二种情况，对此本院认为，适用该种情况认定工伤必须符合“在工作时间和工作岗位突发疾病”这一前提条件，否则疾病与工作的联系就更无法可寻，也不符合《工伤保险条例》的立法目的。即突发疾病、病情危重、不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救，其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断过程，发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑关系。在本案中，贾淼系在家中突然晕厥，经120救护车送医后，抢救无效死亡，死亡原因为猝死，不属于在工作时间、工作岗位突发疾病直接送医抢救，在48小时之内经抢救无效死亡的情形，不符合上述法律规定的视同工伤情形，因而原告的主张没有法律依据，本院不予采信。被告青岛市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定认定事实情况，适用法律正确，程序合法。被告青岛市人们政府根据查明事实作出青政复决字【2018】353号《行政复议决定书》程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告薛杰、原告王爱香、原告贾文新、原告贾瑞雪的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  蒋 苓 人民陪审员  王连美 二〇一九年一月十四日 书 记 员  毛佩瑜