福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽07行终102号 上诉人（原审原告）程华禅，男，汉族，1937年11月8日出生，住福建省建瓯市。 被上诉人（原审被告）建瓯市自然资源局，住所地福建省建瓯市樟树下**，统一社会信用代码：11350783003981991E。 法定代表人陈志强，局长。 委托代理人任国华，福建启新律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）建瓯市人民政府,,住所地福建省建瓯市瓯宁路**统一社会信用代码：1135078300398165X0。 法定代表人周安有，市长。 上诉人程华禅因诉建瓯市自然资源局未履行土地征收补偿安置方案公告法定职责暨建瓯市人民政府行政复议一案，不服福建省南平市延平区人民法院（2019）闽0702行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2014年4月至2015年3月间，建瓯市人民政府先后发布了《房屋征收公告》和《征收土地公告》，对建瓯市莲花二巷（龟山）片区棚户区国有土地上的房屋以及建瓯市××水西村集体所有的土地进行征收。原告诉称其在建瓯市龟山（原后门山）林地，在建瓯市××水西村集体土地被征收范围内。2014年7月7日，被告建瓯市自然资源局作出《征地告知书》（瓯国土资征告［2014］26号）并送达给水西村委会。同年7月13日，水西村委会召开村民代表会议，就征地的补偿标准、安置方案和被征地农民养老保障等问题进行讨论，讨论结果为无异议，同意《征地告知书》（瓯国土资征告［2014］26号）的补偿方案。同年7月14日，水西村委会向被告建瓯市自然资源局作出《回执函》，对征地补偿标准和安置方案，各方当事人无异议，放弃听证。原告领取了相应的征地补偿款。2015年2月16日，福建省人民政府作出闽政地［2015］103号《关于建瓯市2014年度第六批次征收土地的批复》，同意征收瓯宁街道水西村土地8.795公顷。2015年3月11日，被告建瓯市人民政府作出《征收土地公告》（瓯政［2015］15号），同日，被告建瓯市自然资源局作出《征地补偿安置方案的公告》（瓯国土资告［2015］8号），同日，被告建瓯市自然资源局将上述两份公告送达给水西村委会，并在水西××村务公开栏张贴进行公告。2018年6月11日，原告以其未见过被告建瓯市自然资源局依法履行瓯国土资告［2015］8号《征地补偿安置方案》公告职责为由，向被告建瓯市人民政府申请行政复议，请求确认被告建瓯市自然资源局未履行公告职责行政违法。被告建瓯市人民政府未作行政复议。原告向南平市中级人民法院提起行政诉讼，南平市中级人民法院判决被告建瓯市人民政府在法定期限内履行行政复议职责。被告建瓯市人民政府于2018年12月14日受理原告的行政复议申请。经复议，被告建瓯市人民政府于2019年2月22日作出瓯政复决［2019］1号《行政复议决定书》，适用《行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，被告建瓯市人民政府认为《行政复议决定书》适用《行政复议法》第四十八条第一款第一项的规定系笔误，应当是适用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定。 原审判决认为，结合当事人的诉辩意见和审理查明的事实，本案争议焦点为：1、被告建瓯市自然资源局有否履行《征地补偿安置》公告的法定职责；2、行政复议决定存在瑕疵但结果正确，判决撤销是否必要。关于第一个焦点问题，被告建瓯市自然资源局在作出《征地补偿安置方案公告》的同日将该公告送达给水西村委会，有水西村委会的工作人员签字及村委会的盖章予以确认，该公告在水西村委会公告栏张贴，有照片予以证实。被告已履行了《土地管理法实施条例》规定的《征地补偿安置方案》公告程序。关于第二个焦点问题，被告建瓯市人民政府根据南平市中级人民法院行政判决书责令其在法定期限内履行行政复议职责，于2018年12月14日受理了原告的行政复议申请后，于2019年2月22日作出《行政复议决定书》，超过了《行政复议法》第三十一条第一款规定的60日的复议期限，未提交延长复议期限经过复议机关领导审批的证据，程序瑕疵。被告作出的《行政复议决定书》适用《行政复议法》第四十八条第一款第一项的规定系笔误所致。被告作出的行政复议决定，虽存在上述两次的瑕疵，但查明被告建瓯市自然资源局已履行了对征地补偿安置方案的公告程序，其作出的驳回申请人的行政复议申请，复议决定的结论正确，且对原告的权利不产生实际影响，故判决撤销并责令被告重新作出行政复议决定已无必要，应判决确认被告建瓯市人民政府作出的行政复议决定违法。综上，原告以未见过被告建瓯市自然资源局依法履行公告职责为由，要求确认其行政行为违法的理由，缺乏事实根据和法律根据不能成立；原告以被告建瓯市人民政府作出的行政复议决定认定的事实不清，适用法律错误为由，要求撤销其行政复议决定的理由，不予支持。据此，一审判决：一、确认被告建瓯市人民政府作出的瓯政复决[2019]1号《行政复议决定书》违法；二、驳回原告程华禅的其他诉讼请求。 上诉人程华禅不服一审裁定，向本院提起上诉称，1、上诉人在龟山依然拥有部分土地，且被纳入建瓯市××水西村集体土地征收范围内。2、被上诉人建瓯市自然资源局提供的证据材料不符合法律规定，致使认定事实的依据不足，一审法院认定事实错误。三、被上诉人建瓯市自然资源局实际上并未依法履行征地补偿安置方案公告职责，被上诉人建瓯市人民政府作出的复议决定认定事实错误，应予撤销，一审仅确认违法不当。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判。 被上诉人建瓯市自然资源局辩称，1、被上诉人依法履行了《征地补偿安置方案》公告职责事实清楚，证据确实充分，并非依据不足。2015年3月11日，被上诉人将《征收公告》和《征地补偿方案公告》送达给建瓯市××水西村委会，并在该村村务公开栏上进行公告。上述事实有签收单及公示照片可以证明。2、上诉人的上诉理由依法不能成立。2004年林改后，上诉人与水西村签订了《自留山重新调整协议书》，上诉人的自留山已调整北津坑山场，上诉人在涉案的龟山已不存在所谓的自留山或责任山。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理查明，本院认定的事实与一审认定的事实基本一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，2015年3月11日，被上诉人建瓯市自然资源局将《征收土地公告》（瓯政［2015］15号）、《征地补偿安置方案的公告》（瓯国土资告［2015］8号）等两份公告送达给水西村委会，并在水西××村务公开栏张贴进行公告。上述事实有被上诉人建瓯市自然资源局提供签收单及公示照片可以证明。被上诉人建瓯市自然资源局已依法履行了《征地补偿安置方案》公告的法定职责。上诉人程华禅诉称被上诉人建瓯市自然资源局未依法履行《征地补偿安置方案》公告职责，没有事实根据。被上诉人建瓯市人民政府行政复议驳回上诉人的复议申请符合法律规定，但其超出复议期限作出复议决定，存在程序瑕疵。原审判决确认被上诉人建瓯市人民政府行政复议决定违法并驳回上诉人程华禅的其他诉讼请求，并无不当，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定。判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人程华禅负担。 本判决为终审判决。 审判长  张文硕 审判员  莫晓虹 审判员  吴良福 二〇一九年十二月五日 书记员  金纪超 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。