宁夏回族自治区盐池县人民法院民事判决书（2019）宁0323民初1513号原告：冯某1，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份证号码×××。委托诉讼代理人：胡某，系宁夏恩知律师事务所律师。特别授权代理。被告：盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组。负责人：冯某2，农民，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：李某，系宁夏奋进律师事务所律师。特别授权代理。原告冯某1与被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组用益物权确认纠纷一案，本院于2019年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯某1及其委托诉讼代理人胡某、被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组的委托诉讼代理人李某到庭参加诉讼。2019年9月20日，本案申请延长审限六个月。本案现已审理终结。冯某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告分配原告应享有的位于盐兴公路北侧商业楼92.6平米的市场对价款335952.8元；2.判令被告分配原告应享有征地补偿款49740元、停车场收益26000元；3.判令本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告冯某1系盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组村民，原告从出生至今户籍一直在被告处，原告一直按照国家法律的规定享有土地承包权，只有在被告地被国家征收后承包权才终止，原告一直承担国家法律规定的义务，但无法享受作为被告村村民的权利。2007年、2009年和2013年，二堡自然村东队村民小组按照分配方案给每位村民分配盐兴公路北侧商业楼42.5㎡（市场对价款为154190元）、20㎡（市场对价款为72560元）、30.1㎡（市场对价款为109202.8元），上述房屋均已经实际分配，但均未给原告分配。上述对价款是根据盐池县人民法院(2015)盐民初字第931号民事判决书和吴忠市中级人民法院(2017)宁03民终字196号民事判决书主张的。该判决书中鉴定银正房估[2016]字第066号房地产估价报告评估单价为3628元/㎡，原告依据上述评估价对三次分配房屋的对价款进行计算并主张。2002年二堡大院建成开始使用，并且租赁收益。从2006年开始，二堡自然村东队村民小组决定给每位村民分配每年二堡大院的收益。2006年至2019年平均每年的收入为2000元，13年共计分配收入约为26000元。以上收入二堡自然村东队村民小组已实际分配给每位村民，但未给原告分配。2019年3月26日，二堡自然村东队村民小组决定给每位村民分配征地补偿款49740元，并已实际分配给每位村民，但未给原告分配。根据法律规定，原告身为盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组的村民，应与其他村民享有同等的分配权，故诉至法院，请求法院依照法律规定和以往判例支持原告的诉讼请求。被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组（以下简称二堡东队）辩称，一、原告所述部分事由与客观事实不符。因二堡自然村土地早在九十年代被盐池县人民政府逐年征用，当时政府为安置村民，在××县民自行建设住房和商业用房，二堡自然村又分东队和西队，东队和西队村民小组会议决定将政府发放的集体土地征地补偿款用于在盐池县盐兴公路北侧分三期统一建盖二堡集资楼，在盐池县城西建盖二堡停车场。由于土地征收分批次进行，因此土地补偿款也不是同一年发放。集资房分三期建盖，三期集资建房人均分配房屋面积分别是第一期39.1㎡，第二期19.2㎡，第三期9.6㎡。房屋单价按照设计当年的市场价格计算应当是第一期560元/㎡，第二期700元/㎡，第三期800元/㎡，原告依据2016年房地产估价3628元/㎡主张与原价格不符。停车场分配属实，2019年3月分配补偿款属实，该款是之前建盖集资房后剩余征地款的补发。二、原告仅仅是户口未迁出，不具备集体经济组织成员资格，不应当获得补偿费和集体经济收益。因二堡自然村与盐池县城接壤，盐池县人民政府于九十年代开始逐年征用盐池县二堡自然村集体土地，早在2010年二堡自然村就已经没有承包土地，仅有宅基地。原告户籍自出生就在二堡自然村，后因出嫁离开二堡村随夫家生活，从出嫁后起原告本人既不在本村生产生活，也无承包土地，其社会保障并没有依赖于二堡自然村东队。从九十年起集体收益对出嫁女统一按照村民自治的规定处理，即对出嫁女、空挂户均不予分配，包括原告在内的出嫁女与村集体均遵照履行这样的传统习俗，这样的习俗全国范围内普遍存在。三、原告部分主张已过诉讼时效。原告对三期集资房分配方案的做出以及2006年起停车场收益开始分配于村民时原告的亲属均有参与该相应年份的分配，而且上述分配对于村民是一件大事，原告不可能不知或无法获知，即使依据现行法律主张权利，也应当受到诉讼时效的限制。原告冯某1向法庭提交以下证据：证据一、户口本、身份证各一份（核对原件留存复印件），证明原告的户口自出生至今都在二堡村，系农业户口，是二堡自然村东队村民小组的村民。证据二、《被征地农民证》一份（核对原件留存复印件），证明原告系二堡自然村东队失地农民，原告原有土地被征用，现要求享受的待遇就是原告的土地被征用后的补偿款及收益。证据三、《林权证》三本（核对原件留存复印件），证明原告在二堡自然村东队享受国家政策退耕还林取得林权证。证据四、《宁夏农民负担监督手册》一份（核对原件留存复印件），证明原告在取消农业税之前，以二堡自然村东队村民名义负担了相关农业税。证据五、《盐池县花马池镇二堡棚户区改造工程房屋征收协议》、《2017年盐池县花马池镇二堡棚户区改造工程房屋征收补偿安置协议》各一份（核对原件留存复印件），证明原告系二堡村村民，房屋被盐池县住房和城乡建设局征收的事实。证据六、房产证五本（核对原件留存复印件）、判决书复印件六份、2019年2月18日二堡东队老水地土地补偿花名单复印件一份。证明1.2007年二堡自然村东队村民小组给每位村民分配盐池县盐兴公路北侧商业楼42.xx平方米，市场对价款154190元。2.2009年二堡自然村东队村民小组给每位村民分配盐池县盐兴公路北侧商业楼20.xx平方米，市场对价款72560元。3.2013年二堡自然村东队村民小组给每位村民分配盐池县盐兴公路北侧商业楼30.1平方米，市场对价款109202.8元。4.所分配房子每平米评估价格为3628元。5.二堡自然村给每位村民分配2013年度二堡大院车场收益2400元。6.2019年3月18日二堡自然村东队给每位村民分配老水地土地补偿款49740。被告二堡东队对原告证据质证意见为：证据一的三性无异议，证明目的有异议。是否为村集体成员需要以是否长久固定的生产生活本村、社会保障来源于本村、户籍登记在本村来综合判断，故本组证据不足以达到证明目的。证据二的三性无异议，证明目的有异议。当时政府发放被征地农民证时主要考虑到以户籍为基础颁发，虽然原告持有失地农民证，但实际上与客观事实不符，因原告出嫁多年早已没有集体土地。证据三的三性无异议，证明目的有异议，林权证中的权利人是冯生福非冯某1，冯某1无权持他人的林权证在本案中主张权利。证据四的三性无异议，证明目的有异议。因为早年对于村民外嫁、户籍迁移问题村集体法律意识不强，本着维护村民的利益，但凡是政府基于享受的权利，村集体均未阻止，但对于集体资金的分配，从90年代起，村集体就不予分配外嫁女。证据五的三性无异议，证明目的有异议。原告在2017年盐池县人民政府征收宅基地时，在二堡村并没有房屋，只是政府为了平息因征地引发的纷争，统一按照户籍为标准予以补偿，原告因此而获得了补偿金，在这种情况下不能以享受政府的政策单纯的视为集体成员。证据六的三性无异议，证明目的有异议。2019年2月18日二堡东队老水地土地补偿花名单属实。判决书文书都是二堡西队的事实，西队和东队是两个独立的村民小组，各组的组员人数不同，分配住房面积是按照建房的总面积除以人数，因此原告手持西队的裁判文书推理东队的分配面积达不到其证明目的。被告二堡东队向法庭提交以下证据：证据一、《花马池镇2013年度退耕还林补助花名表》复印件3张（加盖盐池县花马池镇人民政府印章）、《花马池镇2017年退耕还林核对表》复印件3张（加盖宁夏××县民委员会印章）、《花马池镇2018年第二批退耕还林资金兑现表》复印件3张（加盖盐池县花马池镇人民政府印章）、盐池县人民政府县长办公室会议纪要复印件1张2页，证明原告不具备集体经济组织成员资格。证据二、村民小组会议决议4份（核对原件，留存复印件），证明不给原告等出嫁女分配集体收益是按照法律规定的民主议定程序召开村民小组会议作出的决议。证据三、分房花名单4页（核对原件留存复印件）、房产证复印件1份。证明三批集资房人均分配面积：第一期39.1㎡，第二期19.2㎡，第三期9.6㎡。原告冯某1对被告提交的证据的质证意见为：证据一的三性无异议，证明目的有异议。原告是否具备集体经济组织成员资格不是被告所出示的证据能够证实的，是原告所出示的证据1即可证实。证据二本身的真实性无异议，但对其合法性及证明目的有异议。村民自治的前提是不得违反法律规定，该决议的内容违反宪法第33条，农村土地承包法第6条，妇女权益保障法第32、33条，所做的决议是违法的，对原告不产生效力。证据三的三性无异议，仅对第三期的证明目的有异议。第三期的实际分配面积是30.1/㎡，这一面积已在法院的几份判决里确认。本院依职权调取三期分房表三份五页、询问笔录两份，综合证明1.盐池县花马池镇二堡自然村东队三次分房面积为：第一次39.096平米、第二次19.2平米、第三次9.6平米。2.盐池县花马池镇二堡自然村东队第一期分房时间为2005年，领取钥匙时间为2007年6月至7月；第二期分房时间为2010年6月；第三期分房时间为2011年4月，上述三期分房、领钥匙，原告冯某1的哥哥冯生福均参加。3.二堡大院停车场2006年每人分配收益200元，2007年和2008年没有分配；2009年分配1520元；2010年分配1602元；2011年分配1775元；2012年分配2430元；2013年分配2493元；2014年分配2590元；2015年分配2525元；2016年分配2869元；2017年未分配；2018年分配3037.38元。原告对本院调取证据的质证意见为：对三次分房时间、面积、停车场收益分配时间、数额均无异议，但是被询问人冯兆陈述原告一直未主张过分房及分配停车场收益有异议。事实上是原告一直在主张，信访了二十多年，每次村里开会原告父亲也在会上主张权利，也一直在找村支书解决此事。冯秀琴比原告年龄大，出嫁的时间比原告早也都分了。承包地原告一直都有，不存在空挂一说，原告的承包地、失地证和分配房屋的人一块被政府征收。被告对本院调取的证据无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告冯某1于1964年1月10日出生在××县，1989年4月原告出嫁，但户籍未迁移，一直留在二堡东队，原告出嫁后在夫家生活。2000年9月，二堡自然村开始建盖二堡大院停车场，2004年交工使用。自2006年开始至2018年，二堡东队村民实际分配了停车场收益，每年数额不等，其中2007年、2008年、2017年没有分配。每年分配停车场收益，原告冯某1的哥哥冯生福均参加。2005年起，二堡自然村开始分三期建盖集资楼，第一期集资楼交付钥匙时间2007年6月至7月，人均分配房屋面积为39.096平米；第二期集资楼分房时间为2010年6月，人均分配房屋面积为19.2平米；第三期集资楼分房时间为2011年4月，人均分配房屋面积为9.6平米。上述三期分房、领钥匙，原告冯某1的哥哥冯生福均参加。现，上述所建造房屋已经全部分配完毕。2017年4月份，盐池县人民政府征收二堡自然村棚户区，按照户籍进行了征收补偿，外嫁女户籍未迁出的，按照半价补偿，原告实际领取了该补偿款。本院认为，一、原告诉请第一、第二项为要求被告分配房屋对价款、征地补偿款、停车场收益，并非要求本院确认原告享有某种资格或者享有某种权利，该诉请主张并非物权主张，而是债权主张，故应当受到诉讼时效的限制。二堡自然村三期分房的时间为2007年、2010年和2011年，原告当庭陈述，三次分房时其均知情，即原告知道其权利受到了侵害。截止2011年年底，三期集资楼全部分配完毕，原告要求支付房屋对价款的诉讼时效应当自此时开始起计算三年，故原告该主张已过诉讼时效，不予支持。二、关于原告要求分配征地补偿款49740元和停车场收益的问题。首先需要确认原告是否是二堡东队的集体成员。土地补偿费归农村集体经济所有，惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，本案原告提交的证据能够证实原告户籍、住房及农村承包经营土地均在××县，其基本生活保障来源于农村，故原告的集体经济组织成员资格可以确认，应与其他村民均等享有土地补偿费、停车场收益分配权。原告提交的证据六二堡东队老水地土地补偿花名单可以证实该补偿款分配时间是2019年2月18日，被告主张虽然补偿款分配时间是2019年2月，但该补偿款针对的土地是2010年征收的，被告没有提交证据证明自己的主张，根据书证优先的原则，原告该主张未过诉讼时效。原告证据二被征地农民证，能够证明原告在二堡自然村东队的土地被征收，故原告有权主张征地补偿款，上述花名单明确每人补偿款数额为49688.11元，被告应当支付。关于原告主张的停车场收益。每年的停车场收益分配，原告的哥哥均参加，原告应当能够知道该事实，2006年至2015年的停车场收益因原告未及时主张，已过诉讼时效，故原告关于停车场收益的主张从2016年开始，具体数额为2016年2869元；2017年未分配；2018年3037.38元，共计5906.38元。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四之规定，判决如下：一、被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组于本判决生效后十五日内一次性支付原告冯某1征地补偿款49688.11元；二、被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组于本判决生效后十五日内一次性支付原告冯某1停车场收益5906.38元；三、驳回原告冯某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7475元，原告冯某1负担6466元，被告盐池县花马池镇二堡自然村东队村民小组负担1009元。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 余丽娟人民陪审员 管应娥人民陪审员 陈晓玲 二〇一九年十一月五日书 记 员 张丽君附：本案适用的法律条文《中华人民共和国物权法》第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。