盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0991民初553号原告：柳景熙，男，1989年8月9日出生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：赵龙生，江苏鼎盛法律事务所律师。被告：盐城市市政设施管理处，住所地盐城市世纪大道通榆河桥泵站。法定代表人：陈文林，该单位主任。委托诉讼代理人：刘咏桦，江苏零距离律师事务所律师。被告：盐城市城南新区建设二局，住所地盐城市人民南路新龙广场。法定代表人：王朝阳，该单位局长。委托诉讼代理人：刘健，江苏泽夫律师事务所律师。委托诉讼代理人：季辉，该单位员工。被告：射阳县市政建设有限公司城南分公司，住所地盐城市城南新区黄海街道迎宾南路188号1幢1501-71室。负责人：顾爱民，该公司经理。委托诉讼代理人：王政，该公司员工，男，1990年8月10日出生，汉族，居民，住盐城市城南新区。原告柳景熙与被告盐城市市政建设管理处（以下简称盐城市政管理处）、盐城市城南新区建设二局（以下简称城南建设二局）、射阳县市政建设有限公司城南分公司（以下简称射阳市政城南公司）物件损害责任纠纷一案，本院于2018年4月2日受理后，依法适用简易程序，于2018年11月5日公开开庭进行审理。后依法转为普通程序,被告城南建设二局申请追加射阳市政城南公司为本案被告。本院于2018年12月28日公开开庭进行审理。原告柳景熙的委托诉讼代理人赵龙生，被告盐城市政管理处的委托诉讼代理人刘咏桦，被告城南建设二局的委托诉讼代理人刘健、季辉，被告射阳市政城南公司的委托诉讼代理人王政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳景熙向本院提出诉讼请求：1、判令各被告赔偿原告因本起事故造成的损失63228.46元（详见赔偿清单）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年2月19日6时08分许，原告柳景熙驾驶电动自行车由北向南行驶至处，因限高杆上牌子突然掉落避让不及摔倒受伤，电动自行车损坏，后原告被送至盐城新东仁医院、盐城市第一人民医院治疗，诊断为左侧锁骨中段粉碎性骨折、左侧胸锁关节半脱位。被告作为负责城市道路及配套设施巡查、养护、管理的职能部门，因未履行养护、管理职责，导致道路限高牌掉落造成原告发生交通事故受伤，被告应对原告的受伤承担全部法律责任。为此，原告根据相关法律规定特提起上列诉讼请求，请求法院依法裁决。被告盐城市政管理处辩称：1、原告受伤原因不能确认，根据原告提供的门诊病历，原告是骑电动车途中跌倒，并没有说是被限高牌砸伤，因此，就本案所涉及的责任不应当由我处承担。道路牌的设置与管理，应当属于交通管理部门的职能，与我处没有任何的关系。我单位与城南建设二局都属于道路市政的管理单位，但是案涉的限高牌目前没有任何证据证明是由我单位设置、管理。案涉限高牌属于东进路桥梁的附属设施，东进路的管理及维护的工作都已经在2016年1月1日移交给了城南建设二局，依法应由桥梁道路养护单位承担相应的管理职责。2、关于原告主张的费用：医疗费，票据当中有三张票据与原告的姓名并不一致，分别87元、55元、137元；伙补、营养费按照规定认定，护理费原告应当提供护理人员因误工减少收入的证明；误工费明显偏高；财损不予认可；交通费认可200元；鉴定费当中的1000元应当由原告自行承担。被告城南建设二局辩称：1、应当查清限高牌设置主体，案涉路段非由我单位维护和管理，我单位不应当承担责任。案涉限高牌设置在上，及案涉限高牌不是由我单位负责管理、维护。关于的养护和管理，2011年33号文规定五年过渡期内由市建设局负责养护，过渡期结束后由城南负责管理，但在2015年市政府发了86号文，该文件明确规定了由市政公司负责管理。同时，2016年1月1日的移交清单中并没有案涉的。此外，关于东进路的养护我单位已与射阳市政城南公司签订了养护协议，由他们对案涉路段及桥梁提供养护，案发时在该养护协议期限内，综上，我单位不应当承担任何赔偿责任。2、关于原告主张的费用：医疗费，同盐城市政管理处的意见；鉴定意见中三期过长，其他由法院依法审核。被告射阳市政城南公司辩称：我方有独立承担责任的主体资格，从养护到现在，对该事故的发生我方并不清楚。关于养护范围，城南建设二局没有说限高牌是由我方养护，我方养护的是道路和桥梁，但是限高牌是在上，涉及到别人的管辖，我方一直没有养护。所以追加我方为被告没有依据，我方也不应该承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合证据规则、具体案情和法律规定予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年2月19日6时08分许，柳景熙驾驶电动自行车由北向南行驶至处，因限高杆上牌子突然掉落避让不及摔倒受伤，电动自行车损坏。事故发生后柳景熙被送至盐城新东仁医院并于同日转入盐城市第一人民医院治疗，入院诊断为：1、左侧锁骨中段粉碎性骨折；2、左侧胸锁关节半脱位。于2月21日行左侧锁骨中段粉碎性骨折切开复位植骨内固定术，于2月27日出院。2018年5月9日，柳景熙入盐城市第一人民医院行内固定取出术，于5月14日出院。2018年8月27日，盐城市射阳县人民医院司法鉴定所对柳景熙伤情出具的鉴定意见书载明：1、被鉴定人柳景熙因意外事故致左锁骨中段粉碎性骨折未遗留明显后遗症，不构成残疾；2、误工期限180日，护理期限75日，其中第一次住院期间护理每天按2人计算，营养期限75日。本起事故发生前柳景熙在盐城市保安服务总公司从事押运员一职，事故发生前12个月平均工资为2918元/月，事故发生后六个月内其工资收入共计9366元。另查明，盐城市政管理处为市级道路桥梁管理维护单位，城南建设二局为城南新区道路桥梁管理维护单位。案涉限高牌位于，为服务于东进路桥梁所设。东进路由城南建设二局负责管理维护，由盐城市政管理处负责维护。2011年12月10日，中共盐城市委、盐城市人民政府作出《关于支持城南新区又好又快发展的政策意见》规定（摘要）：“城南新区范围内世纪大道以北、青年路以南、西环路以东、通榆河路以西区域的市政基础设施管理和城市管理工作，实行5年过渡期，过渡期内相关工作由市城乡建设局、市城管局负责，过渡期结束后，由城南新区负责；世纪大道以南区域的建设管理、市政基础设施管护和城市管理工作由城南新区负责。”东进路位于上述区域内。2015年盐城市人民政府作出《关于进一步调整完善市区城市建设管理体制的意见》规定（摘要）：“市级负责高速围合圈范围内的部分核心道路和重要地段的管护，负责建军路（毓龙路-通榆河）、青年路（G204-东环路）、世纪大道（盐靖高速盐城西出口-东环路）、新都路（解放路-人民路）、范公路（新洋港-南环路）、开放大道（新洋港-南环路）、（串场河两侧）、人民路（新洋港）、解放路（黄海路-南环路）、西环路（新洋港-南环路）的道路、桥梁管护和道路绿化（含节点绿化）、路灯等配套设施管护。”后盐城市政管理处与城南建设二局于2016年1月5日签订《市政设施交接单》载明：“根据盐城市人民政府盐政发[2015]86号《盐城市人民政府关于进一步调整完善市区城市建设管理体制的建议》文件要求，2016年1月1日起，城南新区由市级代管区域范围内的道路桥梁后街巷道等养护管理工作移交城南新区管养（由市级负责实施的除外），其中包括迎宾南路（青年路至世纪大道）、文港南路（青年路至世纪大道）等12条道路以及该区域内（东至通榆河、西至西环路、南至世纪大道、北至青年路）其他主次干道、支路巷道，包括道路（机动车道、非机动车道、人行道）、桥梁、路名牌、石质隔离栏、车止石、人行道护栏、雨水管道、雨水井、出水口、绿化带缘石等市政设施以及工程资料，详见附表。”再查明，2016年12月31日，城南建设二局（发包方）与射阳县市政建设有限公司签订《建设工程施工合同》，约定：工程名称：2016-2018城南新区市政道路、桥梁养护服务；工程内容：2016-2018城南新区市政道路、桥梁养护服务及城镇道路养护工程的施工。合同期限：大约两年养护期，合同截止时间为2018年12月31日。案涉东进路的养护亦属约定范围内。本院认为，公民的合法权益受到侵害有权依法获得赔偿。（一）关于承担赔偿责任的主体。根据《侵权责任法》第八十五条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”本案中，首先，关于盐城市政管理处提出柳景熙受伤原因不能确认是被限高牌砸伤，故不应当承担责任。本院认为，柳景熙在案涉限高牌掉落过程中采取的避让措施无明显不当，故对盐城市政管理处此项辩解意见，本院不予采信，柳景熙对本起事故不承担责任。其次，根据城南建设二局与射阳市政城南公司签订的《建设工程施工合同》约定，包括东进路在内的城南新区市政道路、桥梁养护的管理维护应由射阳市政城南公司负责。案涉限高牌，附属于东进路桥梁，射阳市政城南公司作为东进路的养护单位，应当对道路及其附属物尽到管理维护职责。本案中，射阳市政城南公司未能举证证明其已尽到了完全的管理职责，应当承担责任。又因受托人是以委托人名义行使委托权利义务的，依照委托人委托内容行事的法律后果由委托人承担。因此，城南建设二局作为委托人、射阳市政城南公司作为受托人负责城南新区内市政道路桥梁的维护管理，应由委托人城南建设二局承担赔偿责任。城南建设二局若认为其在本案中应当承担的责任应由射阳市政城南公司承担，可在承担赔偿责任后依法追偿。最后，盐城市政管理处作为东进路的前管理人，且案涉限高牌设置于上。对其提出已将案涉设施的管理职责移交的主张，盐城市政管理处应承担举证责任。由于案涉限高牌设置于盐城市政管理处所负责维护的之上，盐城市政管理处在将案涉限高牌向城南建设二局移交时应当以明确及着重的方式注明该限高牌。本案审理中，盐城市政管理处提交的《市政设施交接单》未能明确表明其已将案涉限高牌的管理维护移交给城南建设二局，应承担举证不能的不利后果，且该限高牌设置于其负责管理维护的上，对柳景熙的受伤亦需承担责任。根据《侵权责任法》第十一条规定：“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。”本案中，城南建设二局作为东进路的养护单位不能证明已尽到管理职责，应对柳景熙承担赔偿责任，盐城市政管理处未能证明已将案涉限高牌移交给城南建设二局，故与城南建设二局承担连带责任。（二）关于受害人柳景熙损失的审核确定。案涉损害赔偿的项目和标准应按法律和司法解释的有关规定计算确定。盐城市射阳县人民医院司法鉴定所作出的司法鉴定意见符合原告柳景熙伤情，本院予以认可并作为计算依据。（1）医疗费，经过审核为33223.46元。关于被告盐城市政管理处提出医疗费发票中有三张与柳景熙姓名不一致，本院结合三张医疗费发票中的名字“刘景熙”、“柳锦熙”与原告“柳景熙”发音系谐音且亦属于姓名常用字，故对此辩解意见，不予采信；（2）住院伙食补助费，原告主张450（15天×30元/天）元，本院予以认定；（3）营养费为1125（75天×15元/天）元；（4）护理费为6720[（9+75）天×80元/天]元；（5）交通费，结合原告柳景熙住院天数，酌定支持300元；（6）误工费，根据鉴定意见及柳景熙在事故发生前平均工资为2918元/月，减扣事故发生后六个月内工资收入共计9366元，其误工损失为8142元；（7）财产损失费，原告柳景熙向本院提交了1900元修车费收据并未提供正规发票，本院结合电瓶车实际价值酌情支持1000元。上述损失合计50960.46元。关于被告盐城市政管理处提出鉴定费中的1000元应当由原告自行承担的辩解意见，依据不足，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告盐城市城南新区建设二局于本判决生效后十日内赔偿原告柳景熙各项损失50960.46元，被告盐城市市政建设管理处承担连带赔偿责任。二、驳回原告柳景熙的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1380元，鉴定费1750元，合计3130元，由原告柳景熙负担520元，被告盐城市市政建设管理处负担1305元，由被告被告盐城市城南新区建设二局负担1305元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。并按国务院《诉讼费用交纳办法》预交上诉案件受理费。审 判 长  何中斌审 判 员  陈红霞人民陪审员  蔡正东二〇一九年一月三十一日法官 助理  王得志书 记 员  王 妮附录法律条文1、《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百二十二条当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。