海南省三亚市中级人民法院行政判决书（2019）琼02行终170号上诉人（原审原告）钟大壮。委托代理人符雪梅。委托代理人李春禹。被上诉人（原审被告）三亚市吉阳区综合行政执法局（即原三亚市吉阳区城市管理局）。法定代表人钟金平。委托代理人梁静。委托代理人孙瑶。上诉人钟大壮因其诉被上诉人三亚市吉阳区综合行政执法局（以下简称吉阳区执法局）建设规划强制拆除一案，不服三亚市城郊人民法院（2019）琼0271行初211号行政判决（以下简称原审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。上诉人钟大壮委托代理人符雪梅、李春禹，被上诉人吉阳区执法局委托代理人梁静、孙瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2018年11月13日，吉阳区执法局（当时的名称为三亚市吉阳区城市管理局，为统一被上诉人名称，以下除需要特别说明之处，其余部分均将原三亚市吉阳区城市管理局称作吉阳区执法局）强制拆除了钟大壮在三亚市××区第14网格区域内违法建设的××栋封顶的框架结构房屋（月川社区网格编号为：14-36号）。钟大壮不服吉阳区执法局上述强制拆除行为，提起本案诉讼，请求确认吉阳区执法局强制拆除其房屋的行为违法。原审法院查明，2017年5月25日，吉阳区执法局对钟大壮作出并送达三吉城管（一大队）罚决字[2016]第335号《行政处罚决定书》（以下简称335号处罚决定），认定钟大壮未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区第14网格区域内擅自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）第三十二条的规定。依据《城市规划法》第四十条的规定，决定责令钟大壮自335号处罚决定送达之日起三日内拆除上述违法建设建筑物。2017年6月8日，吉阳区执法局对钟大壮作出并送达三吉城管（一大队）催告字[2016]第335号《强制执行催告书》（以下简称335号强执催告）和《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告钟大壮于2017年6月11日24时前履行335号处罚决定确定的义务，自行拆除违法建设建筑物，并告知钟大壮有权进行陈述和申辩。通告相关人员于2017年6月11日24时前将物品搬离完毕，并且所有人员撤离出该违法建筑，否则由此造成的一切损失自行承担。2017年8月11日，吉阳区执法局对钟大壮作出并送达三吉城管（一大队）执决字[2016]第335号《强制执行决定书》（以下简称335号强执决定），根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四十四条之规定，决定于2017年8月19日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。钟大壮不服吉阳区执法局作出的335号强执决定，遂于2017年9月20日向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月11日作出（2017）琼0271行初348号行政判决，判决：驳回钟大壮的诉讼请求。钟大壮不服该判决，上诉于三亚市中级人民法院。三亚市中级人民法院经过审理后，于2018年4月10日作出（2018）琼02行终56号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年11月13日，吉阳区执法局对案涉房屋作出了强制拆除行为。原审法院认为，本案的争议焦点为吉阳区执法局对案涉的房屋进行强制拆除的行为认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确的问题。首先，《城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。三亚市人民政府《三亚市城市总体规划1995-2010》确定的城市规划范围为：东起藤桥，西至××镇，面积1250平方公里。由此可见案涉房屋位于三亚市城市总体规划内，且双方当事人对案涉房屋未取得建设工程规划许可证无异议，案涉房屋为违法建筑，事实清楚，证据确凿。由于该房屋存续至今，其行为违反了《城乡规划法》第四十条的规定。据此，吉阳区执法局对处于持续状态的违法建筑作出强制拆除行为，具有事实根据和法律依据。其次，关于吉阳区执法局的拆除行为是否符合法定程序的问题。吉阳区执法局在查处案涉违法建筑的过程中，已向钟大壮送达《接受调查询问通知书》、《行政处罚告知书》、335号处罚决定等一系列执法文书，并要求钟大壮提供有关案涉房屋的相关审批材料，并告知了作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述、申辩和要求听证的权利。因钟大壮在335号处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，吉阳区执法局作为具有行政强制执行权的行政机关，对已被认定为违法建筑物的房屋实施行政强制拆除行为，符合《城乡规划法》第六十八条和《行政强制法》第三十四条的规定。吉阳区执法局在对违法建设的房屋实施强制拆除前，已依照《行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出335号强执催告和335号强执决定，发出《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告钟大壮履行行政处罚决定确定的拆除义务，强制拆除程序合法。钟大壮主张，吉阳区执法局在强制拆除前未在现场进行公告，也未通知本人到场，也没有任何符合法定身份的见证人到场。吉阳区执法局没有通知当事人清理有关物品，没有制作财产清单，程序违法。根据本案查明的事实，2017年6月8日，吉阳区执法局对钟大壮作出并送达335号强执催告和《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，通告相关人员于2017年6月11日24时前将物品搬离完毕，并且所有人员撤离出该违法建筑，否则由此造成的一切损失自行承担。2018年11月13日，吉阳区执法局对案涉房屋实施强制拆除行为时，已经对案涉房屋制作了物品清单和视频光盘，该视频光盘的内容显示吉阳区执法局已经对钟大壮房屋内的物品进行了清理，并且在钟大壮妻子在场的情况下进行了移交，故钟大壮的上述主张没有事实根据，本院不予采信。再次，吉阳区执法局的拆除行为适用法律是否正确的问题。由于案涉房屋一直未取得建设工程规划许可证，其违反规划的事实状态始终存续，故吉阳区执法局对其持续至今的违法建设行为进行强制拆除，应适用现行有效的《城乡规划法》的相关规定。现吉阳区执法局依据《城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定作出335号强执决定并对案涉房屋作出强制拆除行为，适用法律正确，并无不当。综上，钟大壮要求确认吉阳区执法局强制拆除案涉房屋行为违法的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回钟大壮的诉讼请求；案件受理费50元,由钟大壮负担。上诉人钟大壮上诉称：2018年11月13日，吉阳区执法局组织大批身份不明人员将大型机械开至钟大壮房前，对钟大壮家房屋进行强制拆除，该行为显然违法。原审法院认定事实错误，适用法律错误。具体理由如下：一、吉阳区执法局作出强拆行为之时尚未完成机构改革，应当以其原工作职责审查执法权限。吉阳区政府设置原三亚市吉阳区城市管理局（以下简称原吉阳区城管局）时挂原三亚市吉阳区综合行政执法局牌子，对于处罚权限作出了明确的划分。原吉阳区城管局的工作职责并不包括行使城乡规划方面的行政处罚权，该权限应当由原三亚市吉阳区综合行政执法局来行使。因此，即使三亚市综合行政执法局的综合行政执法权限延伸至吉阳区，那么在城乡规划方面行驶相对集中行政处罚权的也应该是原三亚市吉阳区综合行政执法局，并非本案被上诉人原吉阳区城管局。虽然原吉阳区城管局和原三亚市吉阳区综合行政执法局是一套人马，但是两套编制，各自有各自的工作职权范围。因此，吉阳区范围内对于违法建筑作出行政处罚决定书的机构应该是原三亚市吉阳区综合行政执法局，所用文件都应该加盖该局的公章，而不应该是原吉阳区城管局的公章。二、《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条规定，强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。强制催告书及物品搬离公告的法律依据是《行政强制法》，《海南省查处违法建筑若干规定》的前述规定是海南省依据上位法之规定关于强拆建筑物过程的具体细化要求，在此基础上又要求“强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。”这就意味着在海南省范围内建筑物的拆除不仅要履行《行政强制法》的催告、公告义务，还要提前五日再次公告。三亚市城郊人民法院将前述两次公告义务混为一谈，显然忽略了海南省地方性法规的特殊要求，属于适用法律错误。三、原审过程中上诉人对吉阳区执法局提供的财产清单提出异议但是并未被采纳。（一）上诉人一家六口人生活在案涉房屋中，但是财产清单中显示的财物连最基本的生活用品都不齐全，根本无法满足一家人的日常生活需要，而且与上诉人提供现场搬出的财物照片存在差异，照片上显示的诸多财物均未出现在财产清单之中，所以上诉人妻子符雪梅未签字确认。依据前述法律规定，当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。财产清单上没有任何人进行确认。吉阳区执法局称将财物交给上诉人但是遭拒收，原审过程中没有任何在案证据能够证明其陈述，三亚市城郊人民法院对于这一事实的认定缺乏依据。即使原审认定了拒收，那么法律规定吉阳区执法局应该提存，但在原审过程中其并未明确表示没有履行该项义务，因此该局行为违法。吉阳区执法局拆除案涉房屋过程中并未履行前述程序，将房屋内的家具、电器放在路边全部被损坏，给上诉人造成了难以挽回的损失。综上，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法判决撤销原审判决，改判支持钟大壮的原审诉讼请求，并判令吉阳区执法局承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人吉阳区执法局辩称：一、吉阳区执法局具有查处涉案违法行为的职权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号文)，国务院将相关部门职权调整划归综合行政执法机构统一行使。根据相关文件精神，三亚市在行政区域内进行综合行政执法试点。三亚市经国务院批准设区之后，根据三亚市行政区划调整区级机构设置方案，由吉阳区执法局行使吉阳区内对违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的建筑物或者设施的强制拆除及相关违法行为的行政处罚和监督检查的权利。二、吉阳区执法局作出的行政行为符合法律规定。(一)《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条与《行政强制法》第四十四条规定的公告程序完全可以同时履行，钟大壮认为《海南省查处违法建筑若干规定》的公告程序是在《行政强制法》的基础上另外的要求，即一个强制拆除行为要履行两个公告程序，系对上述规定理解错误。《海南省查处违法建筑若干规定》规定的公告程序要求是提前5个工作日，即公告发出的时间距离拆除行为实施至少要有5个工作日。故根据《海南省查处违法建筑若干规定》及《行政强制法》的规定，吉阳区执法局履行的公告程序符合法律规定。(二)吉阳区执法局在拆除过程中进行了视频录像，从录像中可以看出吉阳区执法局在拆除前己经将钟大壮房屋内的物品清空。钟大壮主张涉案房屋内住了六口人应当有更多的物品，但是没有提供任何有效的证据予以证明。吉阳区执法局提交的物品清单虽然没有钟大壮的签字，但是吉阳区执法局提交的视频录像中可以明确的看到钟大壮的妻子在拆除现场与吉阳区执法局的工作人员进行物品的移交。综上所述，请求二审法院查明事实，依法驳回钟大壮的上诉请求，维持原判。二审期间，上诉人钟大壮向本院补充提交了一份证据：三府复决字〔2019〕38号《行政复议决定书》，证明在1989年时钟大壮就案涉房屋所缴纳的土地使用费用应当予以确权，在三亚市自然资源和规划局（以下简称三亚市自规局）拒绝之后，钟大壮向三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）申请行政复议，三亚市政府支持了钟大壮的复议请求责令三亚市自规局对此作出确权，虽然现在确权结果没有出来，钟大壮希望据此证明案涉房屋所在土地具有合法的来源。经庭审质证，被上诉人吉阳区执法局对上诉人钟大壮提交的该份证据的关联性有异议，认为该证据与本案无关。本院认为，上诉人钟大壮二审提交的证据来源合法，形式真实，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，但不能充分证明被上诉人吉阳区执法局强制拆除其涉案房屋的行政行为违法。本院经审理查明，2016年6月21日，吉阳区执法局执法人员经巡查，发现钟大壮未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区第14网格区域内建设一栋三层局部四层封顶的框架结构房屋，占地面积为128平方米，建筑面积为464平方米，已装修入住。吉阳区执法局在制作现场检查记录、绘图拍照后，向钟大壮发出《接受调查询问通知书》，通知其携带本人身份证、户口本、土地使用权证、房屋相关报建手续等材料于2016年6月24日9时到吉阳区执法局执法一大队接受询问。2016年9月9日，吉阳区执法局对钟大壮作出《行政处罚告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及钟大壮所享有的申辩、陈述和要求听证的权利。钟大壮申请听证。2016年9月28日，吉阳区执法局举行听证会听取了钟大壮的意见，认定钟大壮建房时间在2008年1月1日前。2017年4月28日，吉阳区执法局再次对钟大壮的房屋进行现场检查，确认该房屋占地面积约179平方米，建筑面积约617平方米。2017年5月25日，吉阳区执法局对钟大壮作出335号处罚决定，认定钟大壮未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自建设上述涉案房屋的行为违反了《城市规划法》第三十二条之规定，依据《城市规划法》第四十条之规定，责令钟大壮自该决定书送达之日起三日内拆除上述违法建设建筑物。2017年6月8日，吉阳区执法局对钟大壮作出335号强执催告和《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告钟大壮于2017年6月11日24时前履行335号处罚决定确定的义务，自行拆除上述违法建设建筑物，并告知钟大壮有权进行陈述和申辩。同时通告相关人员于2017年6月11日24时前将物品搬离完毕，并且所有人员撤离出该违法建筑，否则由此造成的一切损失自行承担。2017年8月11日，吉阳区执法局对钟大壮作出335号强执决定，以钟大壮逾期未按照其作出的335号处罚决定、335号强执催告及公告的要求，自行拆除上述违法建设建筑物为由，依据《城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《行政强制法》第四十四条之规定，决定于2017年8月19日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2018年11月13日，吉阳区执法局组织人员强制拆除了钟大壮的案涉房屋。在拆除过程中，吉阳区执法局对案涉房屋内的物品进行了清点、登记，并录音、录像及制作物品清单留证。吉阳区执法局指派工人搬离了屋内物品，钟大壮的妻子符雪梅在场。随后，吉阳区执法局的执法人员与符雪梅办理物品交接手续，符雪梅拒绝在物品清单上签名。吉阳区执法局向钟大壮送达《接受调查询问通知书》《行政处罚告知书》、335号处罚决定、335号强执催告以及335号强执决定等执法文书时，其送达回证上虽然没有受送达人签名，但均已注明当事人拒签，其将上述执法文书贴附在当事人所建建筑上，并拍照取证的情况。另查明，钟大壮对吉阳区执法局作出的335号强执决定，向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼，请求撤销该强执决定，三亚市城郊人民法院作出（2017）琼0271行初348号行政判决，驳回了钟大壮的诉讼请求。钟大壮不服该判决，向本院提起上诉，本院经审理，于2018年4月10日作出（2018）琼02行终56号行政判决，驳回了钟大壮的上诉，维持原判。又查明，2014年9月，三亚市撤镇设区，确定各区政府下设区城市管理局，加挂综合行政执法局的牌子，负责本区城市管理（园林、环卫）、综合行政执法等事务。2019年2月，三亚市吉阳区实施机构改革，原吉阳区城管局（区综合行政执法局）的职责划入新组建的吉阳区执法局，原吉阳区城管局不再保留。本院认为，本案的主要争议焦点是：被上诉人吉阳区执法局强制拆除上诉人钟大壮案涉房屋的行政行为依据是否充分，程序是否合法。根据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条第一款、第四十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照该法第四章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物需要强制拆除的，行政机关应当公告限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条的规定，强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，钟大壮未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自建设案涉房屋，吉阳区执法局经调查、告知钟大壮拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及所享有的陈述、申辩和要求听证权利，并组织听证之后，已于2017年5月25日作出335号处罚决定，认定钟大壮建设案涉房屋的行为违法，并责令其自该决定书送达之日起三日内拆除该违法建设建筑物。因钟大壮未在335号处罚决定限定的期限内履行自行拆除案涉房屋的义务，吉阳区执法局于2017年6月8日作出335号强执催告和《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告钟大壮于2017年6月11日24时前履行335号处罚决定确定的义务，自行拆除违法建设的案涉房屋，并将物品搬离完毕。两个月之后，因钟大壮仍然未拆除案涉房屋，吉阳区执法局于2017年8月11日作出335号强执决定，决定于2017年8月19日对该违法建设建筑物实施强制拆除。钟大壮不服该强执决定，提起行政诉讼，已被生效行政判决驳回诉讼请求。2018年11月13日，吉阳区执法局组织人员强制拆除了钟大壮的案涉房屋。在强制拆除过程中，吉阳区执法局对该违法建设建筑物内的物品进行了清点、登记，并录音、录像、制作物品清单留证。钟大壮的妻子符雪梅在现场，吉阳区执法局的执法人员与符雪梅办理物品交接手续。前述事实表明，吉阳区执法局强制拆除案涉房屋的行政行为依据充分，程序符合上述法律、法规的规定。钟大壮主张吉阳区执法局强制拆除其案涉房屋的程序违法，造成家具、电器损失，没有充分的证据予以佐证，本院依法不予支持。钟大壮主张在2019年吉阳区机构改革之前，吉阳区执法局的前身原吉阳区城管局对违反城乡规划的行为不具有行政处罚权。对此，本院经另案审查，已作出（2018）琼02行终56号行政判决，认定原吉阳区城管局对钟大壮在吉阳区范围内违法建设案涉房屋的行为依法具有行政处罚权，故本判决对原吉阳区城管局是否具有行政处罚权的问题不再赘述。相应地，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条第三款关于市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑的规定，原吉阳区城管局作为吉阳区的城市管理综合行政执法机关，对本区域内的城镇违法建筑亦具有强制执行权。钟大壮该项主张不能成立，本院不予支持。钟大壮另主张吉阳区执法局在拆除其房屋前，需提前五日应再次进行公告，即一个强制拆除行为要履行两个公告程序。本院认为，因钟大壮在335号处罚决定限定的期限内未自行拆除案涉房屋，吉阳区执法局已于2017年6月8日作出335号强执催告和《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，再次限期钟大壮自行拆除案涉房屋。此后至2018年11月13日钟大壮案涉房屋被强制拆除前，时间跨度一年多，吉阳区执法局已给予了钟大壮合理的搬迁时间及救济期限，其强制拆除案涉房屋的行为没有违反《行政强制法》的相关规定。钟大壮该项主张系对法律理解错误，不能成立。综上所述，吉阳区执法局强制拆除钟大壮案涉房屋的行政行为依据充分，符合法定程序。原审判决据此驳回钟大壮的诉讼请求并无不当，依法应予维持。钟大壮的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟大壮负担。本判决为终审判决。审判长 吉 红审判员 梁 泽审判员 杨冲冲 二〇一九年十二月二日书记员 凌子玄附：本判决适用的相关法律、法规依据中华人民共和国行政强制法第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。海南省查处违法建筑若干规定第四条省人民政府城乡规划主管部门负责全省查处违反城乡规划管理的违法建筑工作。市、县（区）、自治县人民政府统一领导和组织本行政区域内的查处违法建筑工作，建立健全查处违法建筑工作责任制和行政问责制。市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关（以下统称负有查处职责的机关）按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。国土、公安、建设、住房、水务、文体、园林绿化、卫生、食品药品监督、工商、消防以及监察等部门按照各自的职责，做好查处违法建筑的相关工作。乡镇人民政府负责查处乡村违法建筑。第十三条强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。