江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1322民初17611号原告：江苏某某建设有限公司，统一社会信用代码913213226933133673，住所地沭阳县健康家园Q7幢。法定代表人：章东伟，该公司执行董事。委托诉讼代理人：赵妍，江苏天帆律师事务所律师。被告：沭阳某某针织实业有限公司，统一社会信用代码91321322MA1MJDNY2J，住所地沭阳县新205国道东侧友富路北侧。法定代表人：钱红雷，该公司总经理。委托诉讼代理人：解兆明，江苏雅凯律师事务所律师。原告江苏某某建设有限公司与被告沭阳某某针织实业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年10月18日立案受理，于2018年12月3日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人赵妍、被告委托诉讼代理人解兆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏某某建设有限公司诉称：沭阳某某针织实业有限公司建设沭阳智能针织产业园二期厂房工程，通过沭阳县公共资源交易平台进行公开招标，原告公司参与投标并于2016年11月21日接到一标段中标通知书。原告公司按要求在接到中标通知书后，按规定缴纳了履约保证金，但由于被告公司原因没有在七日内签订合同，直到2017年2月9日被告公司才与原告公司签订建设工程施工合同，确定开工时间为2017年3月6日。从招投标到确定开工历时六个月，因我县建筑市场材料价格波动较大，经双方多次沟通协商，一致同意根据江苏省住建厅和国家住建部第1567号文的相关规定，工程造价采用可调固定价格。合同签订后，原告公司按合同约定施工并于2017年9月竣工并验收合格，按合同约定被告公司应付合同价款的20%，即776.2万元。原告公司多次要求被告公司按约定付款，但被告公司以各种借口拖延，2018春节将至，因该工程很多工人工资、材料款未付，原告公司均承诺2018年春节前付款，若被告公司春节前仍不付款，原告公司将承受巨大压力。在此情形下，被告乘人之危并采取胁迫手段，将事先打印好的补充协议要求原告公司签字确认，否则就不给钱。离春节只有四天时，原告公司万般无奈下安排员工章某带着财务章去签字盖章，被告公司才发放工程款，签订补充协议不是原告公司的真实意思，该行为系被告公司胁迫所致。工程结束后原告公司即按合同约定将施工资料和竣工结算申请书提交被告，被告公司直到2018年7月3日才接收相关资料，被告公司应付工程款4287.8468万元，被告公司先后支付工程款3104.818857万元，还应付1183.0279万元。被告公司在约定时间内既不认可原告公司的结算申请书价款，也不提请对工程造价进行审计，拒不支付剩余工程款。请求法院判令撤销原告公司与被告公司签订的建设工程施工合同补充协议；被告公司给付到期工程款11830.279万元及利息（自2018年8月1日起按照中国人民银行同期贷款利率加收50%计算至实际清偿之日止)。被告沭阳某某针织实业有限公司辩称：原、被告之间的建筑工程施工合同补充协议是原告方董事长同意的，原告请求撤销双方签订的施工合同补充协议没有依据；双方约定的是固定单价，应当根据审计价格支付工程款，原告请求给付相关工程款没有依据。经审理查明：被告沭阳某某针织实业有限公司投资建设智能针织产业园二期厂房工程，2016年9月15日，通过沭阳县公共资源交易平台分两个标段进行公开招标，招标公告确定一标段预算价为4735.391701万元，工程建设技术标准及要求第5条规定：本工程因工期较短，故中标后的合同价为固定单价，不考虑任何材料、人工及其他方面价格波动的影响，招标人应充分考虑并计入招标报价中。原告公司参与智能针织产业园二期厂房一标段投标，2016年10月17日开标，原告公司2016年11月21日接到智能针织产业园二期厂房一标段中标通知书，通知书主要内容为：中标价为3881.062858万元，工程质量标准为合格，中标通知书要求原告在中标后七日内缴纳预约保证金，并与发包单位签订建筑工程承包合同。被告公司因土地征收补偿等原因未能及时与原告公司签订合同，期间，沭阳及周边建筑市场材料价格发生较大幅度上涨，原、被告双方经过多次协商，确定将招标文件中确定的固定单价调整为可调固定单价。2017年2月9日，被告公司（甲方）与原告公司（乙方）双方签订建设工程施工合同，建设工程施工合同协议书部分约定：签约合同价为3881.062858万元，计划开工日期为2017年2月12日，计划竣工日期2017年7月13日，工程质量符合合格标准。建设工程施工合同专用条款约定：11.价格调整11.1市场价格波动引起的调整市场价格波动是否调整合同价格的约定：承包人在已标价工程量清单中载明的材料单价为基准价；施工期间材料单价按国家政策根据宿迁市建管部门公布的沭阳地区信息指导价调整；以基准价为基础,价格上涨5%以上的部分由甲方承担，价格下浮5%以上的部分由甲方扣回。图纸变更工程量调整，其价格计算及取费让利执行招标文件,承包人按实计算工程量及江苏计价规范计算，决算时调整。12.合同价格、计量与支付12.11本合同价款采用可调固定单价合同方式确定。12.12双方约定合同价款的其他调整因素：由发包人签发的设计变更、现场签证、图纸会审纪要和会议纪要中有关牵涉到工程造价变化部分，均按工程变更考虑，统一执行本合同有关工程变更调整的计算方法。该部分引起的工程造价的变化，应由承包单位在收到有关书面确认单的28天内提交费用调整计算书，由发包人派出的工程师在接到承包单位提交的费用调整计算书28天内完成审核。12.4.4进度款审核和支付的期限建安工程施工进场，完成工程量的50%，付工程款总额的30%；完成工程量的80%，付工程款总额的20%；工程封顶，付工程合同价款总额的10%；工程完工，经验收合格后，且按规定将工程资料整理归档，付工程合同价款的20%；工程完工验收合格后安排决算审计，审计决算后扣5%质保金后付清余款；质量保证期结束后再支付质保金。14.竣工结算14.1竣工付款申请承包人提交付款申请单的期限：执行通用条款。14.2竣工结算审核发包人审批竣工付款申请单的期限：执行通用条款，发包人完成竣工付款期限：执行通用条款。建设工程施工合同通用条款约定：12.4.4进度款审核和支付(1)除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到承包人进度付款申请单以及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到后7天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的,视为已签发进度款支付证书。发包人和监理人对承包人的进度付款申请单有异议的，有权要求承包人修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的进度付款申请单。监理人应在收到承包人修正后的进度付款申请单及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到监理人报送的进度付款申请单及相关资料后7天内，向承包人签发无异议部分的临时进度款支付证书。存在争议的部分,按照第20条(争议解决)的约定处理。(2)除专用合同条款另有约定外，发包人应在进度款支付证书或临时进度款支付证书签发后14天内完成支付，发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。(3)发包人签发进度款支付证书或临时进度款支付证书，不表明发包人已同意、批准或接受了承包人完成的相应部分的工作。14.竣工结算14.2竣工结算审核（1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。（3）承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，对于有异议部分应在收到发包人签认的竣工付款证书后7天内提出异议，并由合同当事人按照专用合同条款约定的方式和程序进行复核，或按照第20条约定处理。对于无异议部分，发包人应签发临时竣工付款证书，并按本款第（2）项完成付款。承包人逾期未提出异议的，视为认可发包人的审批结果。合同签订后，涉案建设工程施工合同按要求交由招投标中心备案，被告公司确定的开工时间为2017年3月6日，原告公司开工后积极组织施工，智能针织产业园二期厂房一标段在约定的时间内完工，2017年9月该工程通过竣工验收。在该工程建设过程中，被告公司支付部分工程款。2018年春节前，原告公司多次要求被告公司按合同约定履行给付工程款义务，被告公司以建设工程施工合同约定的价格与招标文件确定的价格不一致为由，一直未向原告公司支付约定工程款，并于2018年1月29日拟定建设施工合同补充协议，协议的主要内容为：由于甲方(被告公司)在施工合同审核中发现智能针织产业园二期厂房一标段建设工程施工合同与该项目招标文件重要条款不符，根据相关规定并经甲乙双方协商，予以更正。将建设工程施工合同专用条款11.价格调整12.合同价格、计量与支付工程变更为招标文件中规定的应执行条款建设技术标准及要求第5条。并明确要求原告公司在补充协议上签字确认才能支付工程款，2018年2月11日，原告公司委派公司员工章某带公司财务章在建设施工合同补充协议上签字盖章后，被告公司为原告公司办理了工程款付款手续。另查明：被告沭阳某某针织实业有限公司投资建设智能针织产业园二期厂房工程招标公告发布后，沭阳县及周边地区建筑材料价格出现较大幅度上涨，自2016年9月份发布招标公告建筑主材钢筋每吨2500元左右，到2017年2月签订建设工程施工合同时上涨到每吨近4000元，其他建筑材料价格也都不同程度上涨。该工程完工通过竣工验收后，原告公司将涉案工程资料及竣工结算申请书一并提交被告公司，被告公司于2018年7月3日接收，结算申请书载明工程款总价为4513.522905万元，被告公司在建筑工程施工过程中已支付工程款为3104.818857万元。上述事实，有原告陈述、被告答辩，原告提供的中标通知书、原被告签订的建设工程施工合同、沭阳县部分建筑材料指导价明细、工程竣工验收记录3张、工程竣工验收表、工程交接单、沭阳县房屋建筑与市政基础设施项目施工招标文件、项目送审资料清单、竣工决算书、建设工程施工合同补充协议、章某与魏某的谈话录音一份、章某与孙某谈话录音三份，被告公司证人孙某证言等证据证实，足以认定。原、被告双方争议的主要焦点为：一、建设工程施工合同补充协议是否属于可撤销合同，被告公司是否应当按双方建设工程施工合同约定的可调固定价确定工程款；二、被告公司是否应当支付原告公司到期工程款1183.0279万元及逾期支付利息。针对第一个争议焦点，本院认为：民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系，设立民事行为应当遵循诚实信用、等价有偿、平等自愿原则，合理确定各方的权利和义务。被告公司在制定招标文件时之所以采用固定单价，从招标文件第5条内容可以看出是基于该工程施工工期较短，无需考虑材料、人工及其他方面价格波动的影响。但涉案工程从发布招标公告到签订合同时间长达近六个月，且迟延签订合同的责任主要是因为被告公司施工前期工作准备不足导致，原告公司并无过错。该合同约定可调固定价是双务对等的，并不损害被告公司利益。在建材市场材料价格上涨较大的情况下，如果原告公司仍同意按固定价计算工程款，给原告造成的损失可能远大于“弃标”的保证金损失，且原告公司如果“弃标”，被告公司按规定必须重新组织招投标，这不仅仅会推迟建设工程施工进程，同时，再次招标时招标时预算价肯定会参照当时的建筑材料市场行情进行调整、修正，招标价格也必然会超过原定的预算价，因此，原、被告双方在磋商建设工程施工合同过程中，基于建筑市场材料价格发生较大波动的特殊情形，双方在协商一致基础上将招标文件中确定的固定单价调整为可变固定单价。该合同是双方在平等自愿的前提下签订的，该合同签订后已经交招投标中心备案，原、被告之间签订的建设工程施工合同合法有效，原告公司要求按照合同约定的可变固定单价确定工程造价有事实和法律依据。在原告公司按进度向被告公司主张工程款时，被告公司以合同约定的可调固定单价与招标文件中确定的固定单价不一致为由，自行拟定建设工程施工合同补充协议，改变工程款计价方式并要求原告公司签字确认，否则就不支付工程款。如果按补充协议确定的工程款计价方式，将大幅度降低原告公司应得工程款数额，原告公司表示不认同补充协议条款，原告公司负责人采取不和被告方见面、故意不提供公司签订合同时使用的公章、安排员工电话录音等方式应对该补充协议，目的是争取仍然按建设工程施工合同约定的可调固定单价确定工程价款。在僵持十几天后即春节前四天，原告公司在面临支付工人工资、材料款的巨大压力下，为解决燃眉之急，原告公司安排员工章某代表公司在被告公司拟定的补充协议上签字盖章（财务章），之后被告公司为原告公司发放了相应的工程款。该补充协议明显损害原告公司的利益，被告公司辩解原告公司董事长同意该补偿协议内容，未提供证据证实，本院不予认定。原告公司相关人员在被告公司拟定的建设工程施工合同补充协议上签字，是在被告公司明确表示不签补充协议即不付工程款的情形下作出的民事行为，违背了原告公司真实意思表示，符合《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款规定的：一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。原告公司主张撤销双方签订的建设工程施工合同补充协议请求有事实和法律依据，据此，原告公司主张建设工程造价按照涉案合同约定的可调固定单价确定工程价款的主张，本院予以支持。针对第二个争议焦点，本院认为：原、被告之间签订的建设工程施工合同专用条款和通用条款中约定了被告公司在约定期限内不予答复，视为认可结算文件的条款内容。原告公司根据涉案合同约定，在涉案工程竣工验收合格后，将建设施工资料和竣工决算申请提交给被告公司，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题若干问题的解释》第二十条，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结工程价款的，应予支持。根据建设施工合同专用条款和通用条款的相关约定，被告公司收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件，原告公司请求按照竣工结算申请文件结算工程价款的请求，应予支持。被告公司于2018年7月3日接收原告公司提交的竣工结算申请书，在收到原告公司提交的工程竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议，应视为被告公司认可原告公司提交的工程竣工结算申请单。虽然涉案合同中约定工程完工验收合格后安排决算审计，审计决算后，扣5%质保金后付清余款，但在审理过程中被告公司明确表示由于该工程涉案合同约定计价方式与招标文件确定计价方式不一致，审计部门不予审计，因此，对于被告公司辩解应当按审计价确定工程价款的主张根本无法实现，对此辩解，本院不予支持。涉案工程总价为4513.522905万元，根据合同约定扣除5%质保金后，被告公司应付工程款4287.8468万元，扣除被告公司先后共支付的工程款3104.818857万元，按约定被告公司还应付给原告公司工程款1183.0279万元。涉案合同通用条款约定原告公司有权按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的两倍要求被告支付违约金。原告公司主张自2018年8月1日起按照中国人民银行同期贷款利率加收50%利息计算至实际清偿之日止，并未超过约定的标准，亦未违反法律规定，依法应予以支持。经调解无效，依照《中华人民共和国合同法》第三条、五十四条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第二百五十三条之规定，判决如下：一、撤销原告江苏某某建设有限公司与被告沭阳某某针织实业有限公司2018年2月11日签订的建设工程施工合同补充协议；二、被告沭阳某某针织实业有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内支付原告江苏某某建设有限公司工程款1183.0279万元，并从2018年8月1日起按照中国人民银行同期贷款利率加收50%计算利息至实际清偿之日止。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费93760元，减半收取46880元，由被告沭阳某某针织实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费93760元。审判员  卢思东二〇一九年一月月十六日书记员  杨 宇附录法律条文《中华人民共和国合同法》第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。