山西省高级人民法院   民事裁定书   （2019）晋民申1174号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭某，男，1958年11月6日出生，汉族，运城市国土资源局技术人员，住运城市槐东北路18号。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）：垣曲县自然资源局。住所地：垣曲县新城镇新城大街南段。   法定代表人：牛某，局长。   再审申请人郭某因与被申请人垣曲县自然资源局合同纠纷一案，不服运城市中级人民法院（2019）晋08民终518号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。   郭某再审请求：1、申请撤销运城市中级人民法院（2019）晋08民终518号及垣曲县人民法院（2018）晋0827民初1024号民事判决。2、责令被申请人垣曲县自然资源局交付规划编制费用25000元。3、由被申请人承担逾期交付规划编制打印费带来的经济损失27,750元。4、由被申请人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：（一）有新的证据，足以推翻原判决。1.现提供王乃红2019年4月3日证明一份，该证明足以证明再审申请人和垣曲县自然资源局存在垣曲县土地利用总体规划（1997-2010年）修编工作承包关系，承包合同成立时间是通过省级验收时间。2.2007年运城市急救中心红十字会医院诊断治疗建议书一份，2007年9月17日诊断建议书一份。2007年9月6日首都医科大学附属安贞医院处方签一份。2007年9月7日解放军总医院门诊医疗手册一份。2007年9月17日运城市急救中心红十字会医院门诊病历。2007年9月19日运城同德医院门诊病历。2009年2月25日运城市中心医院门诊病历。2014年2月18日门诊病历。以上医院提供诊断证明申请人患有扩心病，心衰，房颤，房缺等严重疾病，经常胸闷气短，行动受限。到医院看病是没有办法，并非行动自由。申请人中断还有赵青斌让申请人捋顺关系，申请人多次找人捋顺关系，没有成功。捋顺关系，当时赵青斌意思是把承包费先付给申请人单位，再由申请人领取，并没有不给承包费意思，并没有主观对申请人的侵权行为。到申请人身体有一定好转，再次找牛局长时，牛局长提出直接给上诉人付款，不符合财务规定，让再审申请人向法院起诉，完善手续，合同成立就付款，付款才合法，并没有拒绝付款的主观故意，正像被申请人所说，合同成立，没有理由不予支付。在双方合同成立情况下，法院认定被上诉人拒绝支付承包费用是对被上诉人的不公正，有损名声。以上理由证明申请人没有超过诉讼时效。   （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明。运城市中级人民法院对郭某提供的上诉理由不予采纳，实际上采纳了被上诉人陈述，缺乏申请人是行动不受限的证明。   综上所述，申请人申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一款（一）、（二）项的规定，请求山西省高级人民法院对本案进行再审并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。   垣曲县自然资源局提交答辩意见称，（一）再审申请人所诉纠纷早已超过法律规定的诉讼时效期间，已不受法律保护，请求依法驳回申请人的再审请求。我国《民法总则》第188条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算；但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；”申请人在一审、二审期间一直声称“申请人于1997年和垣曲县国土资源局口头达成协议，垣曲县土地利用规划（1997-2010年）修编工作由申请人承包完成，规划成果完成并通过省级验收，承包费25000元答辩人一直不愿交付”。事实上，从1997年、1998年至今己经过了21年时间，答辩人的法定代表人早己换了六任，但是答辩人从来没有收到过申请人的任何付款请求，如果真有申请人所说的事实存在，答辩人无理由不予支付承包费，申请人早应该通过法院提出要求解决了，21年以后再向法院提出请求，已不受法律保护，故请求人民法院依法驳回申请人的诉讼请求。   （二）申请人至今没有提交任何证据可以证明与答辩人之间存在合同关系。从一审到二审，申请人一直声称双方之间存在合同关系，达成过口头协议，但是没有相应的证据予以支持，故该主张不能得到支持。   （三）申请人提交的证据无法证明答辩人欠款的事实，申请人要求答辩人垣曲县自然资源局支付其本人规划编制费用25000元，无事实根据，无法律依据，答辩人是不可能支付的。从申请人提交的两份发票中可以看出，既不是在垣曲县境内开具，亦没有单位负责人和其他相关人员签字或留言，是申请人自己私自开具并一直持有，直到本次诉讼才提交法庭。以此可以断定答辩人中没有人跟其签订过承包合同，更没有承诺过给申请人支付款项的事实，答辩人垣曲县自然资源局（原名：垣曲县国土资源局）是国家行政机关，从事任何工作都必须符合法律规定和其他相关规定要求，尤其单位的各项支出更要严格遵守财经纪律要求，不可能由工作人员随意作为。申请人仅凭所谓的口头协议就要求答辩人支付费用，答辩人至今没有见到过任何委托制作规划编制协议书、合同、会计移交的欠款账目等其他和制作规划编制有关的欠款资料，如果擅自支付款项，则是严重的违纪甚至是违法行为，更严重的还有可能构成犯罪。所以，答辩人不可能毫无理由地支付给申请人任何款项的。   （四）根据申请人在一审中提交的《劳动合同书》以及一、二审的当庭陈述，可以证明申请人自1997年以来一直是运城市国土资源局土地资源管理规划站的工作人员，是一名公职人员。1997年参与的答辩人的土地利用规划（1997-2010年）修编工作，是代表单位的职务行为，不是个人行为，所以，答辩人不可能会欠申请人个人的所谓承包费。当年，申请人是运城市国土资源局土地资源管理规划站的工作人员，垣曲县土地利用规划（1997-2010年）修编工作是上级有关部门安排、部署的修编规划工作，是单位行为，上级部门指派申请人等协助答辩人完成工作，答辩人不可能与申请人个人达成口头协议，把此项工作委托给申请人个人进行，运城市国土资源局土地资源管理规划站（申请人当时的单位）也不可能把此项工作交给申请人个人进行，听任申请人以公职行为为自己谋利的。依此，能够证明申请人所诉事实不能成立。   （五）申请人向二审法院提交的证据无法证明其没有要求付款的能力。申请人在二审庭审时提交了一组医院检查报告单，报告单中显示运动正常，无行动受限、语言受限、思维受限的记录，所以，申请人完全有能力向答辩人主张自己的权利（如果该权利真实存在的情况下），但申请人一直没有主张，故该组证据更证明本案纠纷已经超过了诉讼时效期间。   从以上事实和理由可知，申请人所诉事实没有任何证据予以支持，根本不能成立，请求山西省高级人民法院查明事实，依法驳回再审申请，维持原判。   本院审查认为，所谓新证据主要指（一）原审庭审结束前已客观存在庭审结束后新发现的证据；（二）原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或在规定的期限内不能提供的证据；（三）原审庭审结束后原作出鉴定结论、勘验笔录者重新鉴定、勘验，推翻原结论的证据。申请人于申请再审书中所述的“新证据”显然不属于法律意义上的新证据。申请人认为二审生效判决实际上采纳了被申请人的陈述，缺乏申请人是行动不受限的证明。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。所以申请人作为原告应当对自己的主张提供证据加以证明，故二审法院因郭某提交的证据无法证明其因病导致无法行使权利的认定并无不妥。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）（二）项的规定。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回郭某的再审申请。   审判长 郭丽娟   审判员 耿转成   审判员 杨 超     二〇一九年七月十六日   书记员 孟丽姣