辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行终195号上诉人（原审被告）北镇市公安局，住所地辽宁省北镇市广宁新区。法定代表人胡斌，该局局长。委托代理人兰金龙，该局法制大队副大队长。上诉人（原审第三人）李福堂，男，1936年6月15日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人李文英，李福堂之女，1967年6月13日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人周诗越，辽宁李庆丰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）朱楠，男，1983年12月8日出生，汉族，无业，住辽宁省。委托代理人高文柏，北镇市高山子法律服务所法律工作者。上诉人北镇市公安局、上诉人李福堂因交通管理行政处罚一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人北镇市公安局委托代理人兰金龙，上诉人李福堂的委托代理人李文英、周诗越，被上诉人朱楠及其委托代理人高文柏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年3月27日18时50分，原告朱楠驾驶辽Ｌ×××**号小型普通客车由南向北行驶至北闾线19公里+400米处时，与由北向南李福堂驾驶的自行车相撞，发生交通事故，致使第三人李福堂受伤，车辆部分损坏。事故发生后，原告立即拨打了122和120报警及急救电话，在120急救车到达事故现场后，搀扶受害人上救护车。在感觉自己身体不适后，给亲属周某打电话，告诉周某自己去盘锦骨科医院看病，手机即将没电，让周某负责处理事故相关事宜，并给周某转账5000元现金。然后，原告安排亲属将自己送往盘锦骨科医院住院治疗，将事故车辆滞留在事故现场，原告同时将周某的联系方式告诉了交警队办案人员。事故发生第二日原告主动到交警队接受调查。2019年6月14日，被告作出锦公北（交）行罚决字［2019］465号行政处罚决定书，认定原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸，给予原告拘留十五日的行政处罚。同日，北镇市××交通警察大队作出锦公交决字［2019］第210782-2100211831号行政处罚决定书，认定原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸，给予原告朱楠罚款2000元的行政处罚。原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。依照该法律规定，北镇市××交通警察大队作为负责本行政区域内道路交通管理工作的部门，才对本案道路交通事故违法行为具有作出行政处罚决定的职权。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第一项规定：“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。本案，原告朱楠在发生交通事故后，拨打报警电话和急救电话，待急救车到达事故现场后，对第三人李福堂采取积极施救措施，后因身体不适，委托他人代为处理交通事故相关事宜，然后离开事故现场，去住院治疗，后又主动到北镇市××交通警察大队接受调查，并能够对其离开事故现场做出合理解释。因此，原告在交通事故发生后所作出的上述行为，既不具有为逃避法律责任逃离事故现场的主观故意，也不具有潜逃藏匿的客观行为。故原告的上述行为不符合上述法律所规定的交通肇事逃逸情形。故此，被告北镇市公安局对原告朱楠作出的行政处罚决定，事实和法律依据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决撤销被告北镇市公安局锦公北（交）行罚决字［2019］465号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告北镇市公安局负担。上诉人北镇市公安局上诉称，请求依法撤销（2019）辽0782行初25号行政判决。事实与理由：交通警察大队认定朱楠交通肇事逃逸事实清楚，证据确实充分，程序合法，我局据此对朱楠作出锦公北（交）行罚决字［2019］465号行政处罚决定。该决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请二审法院依法支持上诉人的请求。上诉人李福堂上诉称，1．请求依法撤销（2019）辽0782行初25号行政判决并依法改判。2．本案的上诉费由被上诉人承担。理由是：一、原审认定事实不清，证据不足。原审法院仅以被上诉人拨打了报警电话和120以及证人周某的证人证言认定被上诉人没有逃逸行为，既没有事实依据也没有法律依据。一是被上诉人拨打报警电话的行为与是否认定肇事逃逸不具备因果关系。被上诉人肇事后首先做的是将肇事车辆移动位置，移动出事故现场，其行为目的是逃避责任查清认定，即阻碍或误导公安机关查清肇事真相，以逃避法律追究、减轻法律责任。被上诉人虽然在肇事后拨打了报警电话，电话的内容与被上诉人所说的纯粹报警不符，其目的是为了让警察不出警。报警后离开事故现场也应当认定为肇事逃逸。被上诉人拨打报警电话与肇事逃逸没有因果关系。二是被上诉人称自己因为受伤过重必须及时到医院救治是离开事故现场的原因与病历、常理相矛盾，该事实不应当被采信。交警出具的事故认定明确了肇事时间为18时50分左右，被上诉人提供的病历明确了就诊时间为23时29分，期间相隔4个小时40分钟。三是被上诉人以自己拨打120并进行救治作为非肇事逃逸的理由不成立。被上诉人提供的照片不能证明是被上诉对伤者的救治，原审采信该证据全部是推断，且周某的证人证言漏洞百出不合逻辑，根本不应当被采信。被上诉人的救治与是否构成肇事逃逸没有任何关联性，因此不能以该事由认定被上诉人不构成肇事逃逸。四是本案诉讼的真实目的是被上诉人为了逃避法律追究，不承担刑事责任。综上，被上诉人编造受伤就诊为而离开事故现场，其目的就是为了逃避法律追究，其行为就是肇事逃逸，公安机关作出的处罚决定，程序正当，认定的事实清楚，处罚得当，依法应当维持。因此原审判决应当撤销并改判维持北镇市公安交通警察大队和北镇市公安局做出的行政处罚。被上诉人朱楠辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。朱楠在交通事故发生后，履行了该履行的义务，不构成逃逸。本院二审中，上诉人北镇市公安局向本院提交如下证据：证据1.2019年3月28日朱楠询问笔录；证据2．证人张某、周某询问笔录；证据3.2019年5月14日朱楠询问笔录；证据4.2019年4月9日李福堂询问笔录；2019年5月14日证人张某、周某的询问笔录；证据5．朱楠病例；证据6．过车监控录像；证据7．事故现场图、照片、勘查笔录。证明上诉人北镇市公安局作出的涉案行政处罚决定合法、程序正当。经庭审质证，上诉人李福堂对上述证据无意见，被上诉人朱楠对上述证据真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为上述证据合法、真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，对其证据效力予以采信。根据上述证据，本院又审理查明，2019年3月27日18时50分，原告朱楠驾驶辽Ｌ×××**号小型普通客车由南向北逆行至北闾线19公里+400米处时，与由北向南李福堂正常行驶的自行车相撞，发生交通事故，致使第三人李福堂受伤，车辆部分损坏。朱楠于2019年3月28日08时30分到北镇市××交通警察大队接受调查处理。2019年4月18日，北镇市公安局交通警察大队对涉案事故作出《道路交通事故认定书》（第XX号），认定被上诉人朱楠承担此事故的全部责任。上诉人李福堂对上述交通事故认定书不服，向锦州市公安局交通警察支队申请复核，要求撤销上述道路交通事故认定书。2019年5月13日，锦州市公安交通警察支队作出锦公交重字［2019］1021号《重新调查、认定意见书》，责令北镇市公安局交通警察大队对涉案事故进行重新调查，查清朱楠是否具有交通肇事逃逸情节。2019年5月14日，北镇市公安局交通警察大队对朱楠、案外人张某、周某进行了询问后，对涉案事故作出《道路交通事故认定书》（第XX_1号），认定“发生交通事故后，朱楠弃车逃逸。当事人朱楠的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款和第七十条的规定，当事人朱楠负此事故的全部责任，当事人李福堂无责任。”原审法院认定的其他事实基本属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》法规标题中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2011.04.22时效性现行有效第一百一十一条的规定，“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决”。本案中，上诉人北镇市公安局作为县级以上地方人民政府公安机关，具有对违反《道路交通安全法》法规标题中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2011.04.22时效性现行有效规定的行为作出拘留行政处罚的法定职权。原审法院对于被上诉人北镇市公安局的职权依据认定错误，应予纠正。关于上诉人北镇市公安局对被上诉人朱楠作出的锦公北(交）行罚决字[2019]465号行政处罚决定（以下简称案涉行政处罚决定）是否合法的问题。治安管理处罚以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，被上诉人朱楠在交通事故发生后，弃车离开事故现场，直至次日8时30分接受调查，时间长达14个小时。朱楠在报案后不履行现场听候处理义务的行为，致使北镇市交通警察大队事故处理人员无法排除朱楠在案涉事故中是否存在酒后驾车的行为，造成案涉事故认定证据部分缺失，即被上诉人朱楠存在逃避法律责任的情节。因此，北镇市公安局对涉案交通事故经过认真复查后，认为朱楠上述行为符合交通肇事逃逸情形，对其作出涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院应予维持。朱楠所称“事故发生后，采取施救措施，后因身体不适，委托他人代为处理交通事故相关事宜，然后离开事故现场，去住院治疗不属于交通肇事逃逸”的理由，没有法律依据，不具有客观真实性，本院不予采信。被上诉人朱楠之起诉，没有事实和法律依据，应予驳回。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律有误，依法予以撤销。上诉人北镇市公安局和上诉人李福堂的上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782行初25号行政判决；二、驳回被上诉人朱楠的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人朱楠负担。本判决为终审判决。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年十二月六日法官助理宋启林书记员张艾嘉