江苏省南通市通州区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0612民初8655号 原告：江苏佳华机械科技有限公司，住所地南通市通州区刘桥镇工业集中西区腾飞大道118号。 法定代表人:张年华，执行董事。 委托诉讼代理人：陈刚，江苏晨刚律师事务所律师。 被告：南通市通州区刘桥镇人民政府，住所地南通市通州区刘桥镇。 法定代表人：陈建烽，镇长。 委托诉讼代理人：高健，男，该政府副镇长。 委托诉讼代理人：瞿红，江苏维业律师事务所律师。 原告江苏佳华机械科技有限公司(以下简称佳华公司)与被告南通市通州区刘桥镇人民政府（以下简称刘桥政府）合同纠纷一案，本院于2018年11月19日立案后，依法适用简易程序，于2018年12月11日、20日，2019年1月18日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告佳华公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告间的土地使用合同;2.被告返还450万元购买土地使用权的费用（土地报批费）及利息（自2012年11月23日按同期银行贷款利率计算至实际支付之日止，现暂计算至2018年12月31日为1593722.57元）。事实和理由，2011年9月13日，原、被告订立了《投资合同》，约定由刘桥政府向其提供规划土地约70亩（以土地合同为准），由其成立船体钢结构等安装、技术服务企业。该项目由项目所在村与其订立土地使用合同。2011年10月8日，其与刘桥社区经济合作社订立了《土地租用协议》，约定租用66.15亩土地建办船体制造。后其根据《土地租用协议》第六条规定，与被告达成口头合意，其以每亩17.5万元征用其中的25亩土地（案涉土地）获得使用权，并于2012年11月22日交付土地报批费450万元。其交付土地报批费意欲获得案涉土地使用权，土地使用合同已成立，但被告至今尚未将土地使用权转让给佳华公司，使合同目的不能实现，符合法定解除的事由，故请求法院支持所请。 被告刘桥政府辩称，1.佳华公司要求解除与其之间的土地使用合同没有事实依据，原、被告之间未形成土地使用合同，不存在解除的基础。2.佳华公司要求其返还450万没有法律和事实依据，佳华公司将450万汇至刘桥政府财政账号系其意欲获得案涉土地使用权而自愿缴纳给国土部门的土地报批费，汇款的事项也标注为土地报批费。其根据佳华公司的意愿及时将该款作为报批费用汇至通州地产发展中心，没有改变该款的用途，也没有违背佳华公司的意愿，更未收取任何费用，其仅提供了一个账户用于过账，并未非法占用使用该款，佳华公司要求返还该笔款项没有事实和法律依据。3.佳华公司要求其承担利息没有依据，该款并非借款，其也未占有使用该款，不存在支付利息的事实基础。4.佳华公司诉称“原告根据土地租用协议第六条与被告达成口头合意…致使原告合同不能实现”该陈述与事实不符，首先原、被告之间并未订立土地租用协议，租用协议的主体是佳华公司与刘桥社区经济合作社；其次其也未承诺佳华公司每亩17.5万元的价格，土地出让金的价格必须通过法律程序竞拍而得，在竞拍之前仅仅是按照当时的市场均价所做的预估，最终应按拍卖价格按实结算，其也不可能承诺拍卖的价格；再次其并非国有土地使用权的出让方，并非签订土地使用权的主体，不可能与佳华公司形成土地使用权买卖合同；最后，佳华公司作为其辖区企业，其为佳华公司积极争取土地指标，该宗土地已经获得用地指标并得到批复，佳华公司只需按照法律程序进行竞拍，并非佳华公司所说不能实现合同目的，且佳华公司的起诉也超过法律规定的诉讼时效。综上，佳华公司要求解除合同,返还450万元也没有事实和法律依据,且《投资合同》属行政协议的范畴，请求驳回佳华公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2011年9月13日，刘桥政府（甲方）与佳华公司（乙方）签订《投资合同》。主要内容为：为了推动经济发展，优化经济结构，经甲乙双方友好协商，甲方同意乙方在工业集中区建办企业,进行船体钢结构、船舶舱盖、港口机械及辅助设备设计、制造、安装及技术服务。为使该项目顺利实施，参照乙方提供的项目可行性研究报告，甲乙双方订立合同条款如下：一、甲方同意在工业集中区向乙方提供规划土地约70亩，成立船体钢结构、船舶舱盖、港口机械及辅助设备设计、制造、安装及技术服务企业。二、该项目土地由项目所在村（居）与乙方订立土地使用合同，该宗土地的四邻界址详见土地合同。该宗土地必须用于本合同所载明的项目，不得另作他用；如另作他用，供地方将无偿收回该宗土地。乙方与项目所在村（居）订立的土地使用合同不得与本合同条款有抵触，如有抵触，则土地使用合同无效。三、根据通州区项目投资要素的相关规定，乙方计划投资总额不低于14000万元…四、为了快速推进该项目的建设速度，本合同签订之日的20天内乙方启动围墙建设，本合同签订之日的30天内，乙方根据甲方提供的红线图，聘请专业设计部门绘制厂区平面图，报甲方审核同意后启动厂区建设…。六、除法律规定和不可抗力因素外，该项目建设期为12个月。为了促使乙方能按期竣工早日投产，从2011年10月到2012年9月期间，乙方除缴纳与项目所在村居订立土地使用合同所规定的费用外，按每亩每年5000元标准向甲方交纳项目建设进度押金，如乙方在本合同规定的时间内竣工投产，实现销售纳税，建设进度押金如数退还给乙方；如乙方未在本合同规定的时间内竣工投产，超过约定期限之外的按每亩每年8000元标准收缴土地闲置费，超过时间达12个月，甲方有权收回土地和地面建筑物，乙方无条件撤出。 2011年10月8日佳华公司与通州区刘桥社区经济合作社（以下简称刘桥社区）订立《土地租赁协议》，协议主要内容为：佳华公司租用刘桥社区15组、16组66.15亩土地用于建设厂房，租用期限为30年，租金价格按每年上熟600斤麦、下熟1000斤稻谷产量标准，以及当年麦和稻的市场价格折算成人民币，佳华公司在每年12月31日前一次性将当年的租金缴由刘桥社区等。 2012月4月佳华公司在所租赁的66.15亩土地上基本完成生产厂房及配套设施的建造。2012年6月29日南通市国土资源局作出通土资罚（刘）〔2012〕011601-1号行政处罚决定书，处罚内容为,责令佳华公司退还非法占用的45342平方米土地，自行拆除在非法占用的11509平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用的33833平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款836825元人民币。 2012年11月23日佳华公司向刘桥政府财政所汇土地报批费450万元，11月26日刘桥政府财政所将该款项汇给南通市通州区地产发展中心。同年12月26日南通市人民政府发布征收土地公告，其中涉刘桥社区第15组、16组的建设用地为1.6644公顷。 另查明,2013年3月22日佳华公司向南通市国土资源局通州分局缴纳罚款836825元。目前佳华公司尚未取得刘桥社区15组、16组的1.6644公顷建设用地使用权。 本院认为，原、被告签订《投资合同》的主要权利义务是，刘桥政府为佳华公司提供规划用地70亩，并对佳华公司的投资规模、项目建设周期及项目所占土地进行监督管理等；佳华公司在规定的时间内完成投资建厂等。根据《投资合同》佳华公司与刘桥社区签订《土地租赁协议》，并在租赁的土地上完成厂房及配套设施的建造。但建设用地的取得涉及国有土地的出让，佳华公司向刘桥政府所汇的450万元系土地报批费，其目的是为取得相应的建设用地，故上述的《投资合同》兼具行政性和协议性，属行政合同的范畴。佳华公司在付款目的未能实现并引发争议的情形下,主张返还450万元土地报批费及相应的损失,应当依照行政诉讼解决，因而原告的诉讼不属于民事案件的受案范围，依法应予驳回。 为此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告江苏佳华机械科技有限公司的起诉。 案件受理费减半收取的27228元，退还原告。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审判员 王 冬 二〇一九年一月二十四日 书记员 刘思伟