黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0381民初2890号原告：刘树启，男，1996年3月26日出生，汉族，农民，住虎林市。委托诉讼代理人：姜冬梅，虎林市新乐法律服务所法律工作者。被告：虎林市虎林镇义和村民委员会，住所地，虎林市虎林镇义和村。法定代表人：孙学发，主任。委托诉讼代理人：王宝富，黑龙江王宝富律师事务所律师。原告刘树启与被告虎林市虎林镇义和村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月4日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘树启及委托诉讼代理人姜冬梅，被告虎林市虎林镇义和村民委员会的委托诉讼代理人王宝富到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘树启向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告平整土地费用47600元；2.依法判令被告与他人签订的承包合同无效，原告对诉争的土地享有优先承包权；3.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2000年，原告位于义和村桥西大沟东药厂南侧的承包地因市自来水公司搞综合治理被占用，但被占用土地的农户除原告外均已补偿耕地。经原、被告协商，被告同意原告对占用的土地进行平整，平整费用自理，平整后的土地经营权归原告，并于2006年4月20日出具说明证实以上事实属实。直至2014年原告才花费47600元雇佣挖掘机进行土地平整。但被告却于2018年在未告知原告的情况下将该土地承包给他人。原告因此失去了土地承包经营权，损失了平整土地费用。故原告向法院提起诉讼。被告虎林市虎林镇义和村民委员会辩称，首先，原告诉求确认被告与他人签订合同无效，故应该以合同双方当事人为本案被告，遗漏了另外一名被告；其实原告没有证据证实2000年自来水公司是临时还是永久占用其土地、占用土地的亩数及补偿办法等事实。原告提供的2015、2018年自来水公司占用土地协议都证实系临时占用，占用土地为原告的口粮田，而本案原告主张的事实是永久占用，且占用田的性质为机动地，原告主张与事实不符。且直至现在原告的口粮田也没有减少；再次，原告无证据证实其对自己主张的土地享有承包经营权；最后自2001年义和村村民徐茂代就开始平整案涉土地。原告曾与徐茂代因抢种土地发生过争议，经派出所处理确定争议土地由徐茂代继续耕种。被告与徐茂代签订的土地承包经营合同有效。因此，原告主张损失的证据不具有真实性，不能作为定案依据，诉讼请求不能成立，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人不持异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交证据一、堤防工程建设项目开工报告审批表复印件1份证实：水利局占地用于排干综合治理工程的事实。被告对该证据真实性不持异议，但对证明目的有异议，认为该证据只能证实在2000年有该工程的存在，不能证实原告在诉状中主张的占用其土地的情况。被告对该证据真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。2.原告提交证据二、2006年4月20日被告出具的证明复印件1份证实：耕地被占用后没有补给土地，被告承诺原告自费平整土地并由原告经营。被告对该证据真实性及目的性均持异议，认为该证据是先盖公章后书写内容的证明，公章的真实性存在问题。证明所显示的土地系承包地，但案涉土地是机动地，且在该证明中证实的是2004年的有关事实，与本案主张事实不是同一年，证明内容存在虚假性，不能作为证据使用。因该证据证实水务局综合治理工程项目是2004年与本案事实不符，且又无其他证据佐证，对其证明目的，本院不予确认。3.原告提交证据三、2014年11月5日刘再林出具证明复印件1份证实：土地按被告承诺，原告于2014年10月平整土地支出费用为47600元。被告对该份证据的真实性持异议，认为从2001年开始案涉12.41亩土地就已经由徐茂代平整完毕并且耕种，该证据属证人证言，证人未出庭，也无其他证据佐证，同时（2018）黑0381民初2017号民事判决书也表明该证据真实性无法确认，故该证据不能认定案件事实。该份证据，属证人证言，因证人未出庭接受质证，对该份证据，本院不予确认。4.原告提交证据四、协议书复印件2份证实：平整后的土地归原告经营的事实。被告对该组证据的真实性不持异议，但对证明目的有异议，认为协议中占用的是原告的口粮地，与案涉土地不是同一性质的土地。协议是临时占用土地与原告主张的自来水公司永久占用土地相矛盾。对该组证据的真实性，被告不持异议，对该组证据的真实性，本院予以确认。5.原告提交证据五、机动地承包合同书复印件1份证实：被告违约将原告合法经营的土地发包给第三人，应判决合同无效。被告对该份证据真实性不持异议，但认为该证据证实了被告将案涉土地发包给了徐茂代，土地性质为机动地，且（2018）黑0381民初2017号民事判决书已经确认了被告与徐茂代之间签订的合同有效，原告没有任何证据证明其对案涉土地享有使用权或承包经营权。被告对该份证据的真实性没有异议，对该份证据的真实性，本院予以确认。6.原告提交证据六、不予受理通知书复印件1份证实：争议土地经申请仲裁不予受理。被告对该份证据无异议，对该份证据，本院予以确认。7.被告提交证据一、虎林市虎林镇义和村民委员会农村土地承包经营权调查信息公示表、2018年6月26日和2019年4月29日农村集体机动地承包合同书复印件各1份证实：案涉土地的性质是村里机动地，被告与徐茂代签订了土地承包合同，徐茂代取得了案涉土地的承包经营权，且该土地情况已经由乡镇土地确权小组确权公示。原告对该份证据的真实性不持异议，但认为承包合同书是在未告知原告的情况下做出的，违反了土地承包法。信息调查表是对徐茂代其他的土地调查信息，和诉争的土地没有关联性。原告对该组证据的真实性均不持异议，对该组证据的真实性，本院予以确认。8.被告提交证据二、（2018）黑0381民初2017号民事判决书复印件1份证实：（1）徐茂代从2001年开始耕种案涉土地12.41亩，原告一直未提出异议；（2）该判决已明确原告提交平整费的证明，不予确认；（3）自来水公司于2015年及2018年两次占用原告土地都是临时占用与原告主张永久占用不一致；（4）判决书已确认被告与徐茂代签订的承包合同有效。原告对该份证据的真实性无异议，但认为徐茂代从2001年开始耕种案涉土地没有证据佐证；提供证据的原村委会已经证实原告平整土地的事实；原告在本案中也未主张自来水公司系永久占用土地；被告与徐茂代签订的合同是违法的，应判定无效。原告对该份证据的真实性不持异议，且该份判决书属生效判决，对该份证据，本院予以确认。根据以上确认的证据及当事人当庭陈述，本院认定案件事实如下：2000年，虎林市水利局经审批，在虎林市××和乡建设虎林市红星沟排干工程，水利改造工程占用刘树启在虎林市虎林镇义和村外环路北侧、制药厂南面的土地5亩。至2014年，刘树启未对水务局占用的耕地进行平整耕种。虎林市自来水公司因虎林市污水管网二期工程建设需要，临时占用义和村义和桥西大沟东、药厂南侧土地，并与刘树启分别于2015年10月23日、2018年2月5日签订了《协议书》，约定虎林市自来水公司一次性给付刘树启补偿金65000元，两次合计130000元。2018年6月26日，虎林市虎林镇义和村民委员会与徐茂代签订《农村集体机动地承包合同书》，约定徐茂代承包村集体机动地17.6亩（其中水田5.19亩、旱田12.41亩），其中旱田系本案案涉土地，承包期限为2018年4月1日至2018年12月31日，徐茂代向虎林市虎林镇义和村民委员会缴纳了2018年承包费1408元。另查明，原告刘树启于2018年7月25日因案涉土地承包经营权纠纷，将徐茂代诉至法院，虎林市人民法院于2018年8月31日做出了（2018）黑0381民初2017号民事判决书，确认徐茂代与虎林市虎林镇义和村民委员会签订的《农村集体机动地承包合同书》合法有效，驳回刘树启的诉讼请求。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，村民委员会有权进行发包，任何人无权主张私自占有。经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。本案案涉土地的承包经营权已被虎林市人民法院做出的（2018）黑0381民初2017号民事判决书确认合同合法有效，徐茂代对诉争的土地有合法占有使用权，应当受到法律保护。原告刘树启以刘再林证言证实其支付平整土地款47600元，因证人未出庭接受质证，又无其他证据佐证，本院对该事实不予认定。其主张被告虎林市虎林镇义和村民委员会给付平整土地费用47600元，无有效证据证实，本院不予支持。原告主张被告虎林市虎林镇义和村民委员会与他人签订的承包合同无效，与（2018）黑0381民初2017号生效判决相悖，本院不予支持。综上所述，原告刘树启要求被告虎林市虎林镇义和村民委员会给付平整土地费用、判令与徐茂代签订的合同无效、原告刘树启享有优先承包权的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘树启的诉讼请求。案件受理费990元，减半收取495元，由原告刘树启负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审判员 廖 敏二〇一九年十二月三日书记员 顾百胜中华人民共和国农村土地承包法第十二条农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有土地的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。中华人民共和国民事诉讼法第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第六十九条经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。