河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1722民初3878号原告:上蔡县自然资源局，地址:蔡侯路中段北侧。法定代表人:张炳辉,该局局长。委托诉讼代理人：陈江辉，男，1980年10月27日出生，汉族，住上蔡县，该局地籍股股长。委托诉讼代理人：翟高启，河南豫川律师事务所律师。被告:河南科普信息技术工程有限公司，地址:郑州市高新技术产业开发区翠竹街****楼**。法定代表人:卫海锋，该公司总经理。原告上蔡县自然资源局与被告河南科普信息技术工程有限公司服务合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告上蔡县自然资源局委托诉讼代理人陈江辉、翟高启到庭参加了诉讼。被告河南科普信息技术工程有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年2月26日,经招标被告竞得上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段),与原告签订了《上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书》,合同约定2014年12月31日前完成,发生纠纷可向项目所在地人民法院起诉。因被告无故擅自中途停工,致使该标段项目不能按合同约定时间完工,原告采取多种方式、多次督促被告加快施工进度、履行合同，但被告仍不履行合同,2016年8月8日原告诉至上蔡县人民法院,请求判决被告履行合同义务,依约赔偿。经一审、二审两次审理,2017年12月18日驻马店市中级人民法院作出终审判决：被告继续履行合同、赔偿原告违约金100万元。判决生效后被告仍不履行判决,原告申请上蔡县人民法院强制执行,被告不仅不履行合同,而且以不工作、不见人的方式躲避,经查,被告于2017年7月6日在河南省郑州高新技术产业开发区人民法院申请破产重整,2018年11月26日高新技术产业开发区人民法院裁定驳回被告破产重整申请。2019年因机构重组,原上蔡县国土资源局、林业局等组建为新的上蔡县自然资源局,原上蔡县国土资源局的职权整合到上蔡县自然资源局,因被告停止履行合同,申请破产,不能履行合同,严重影响上蔡县政府及其他相关不动产登记工作开展,为维护自己的合法权益,请求解除原、被告签订的《上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书》。被告河南科普信息技术工程有限公司未答辩。经审理查明，原告上蔡县自然资源局作为甲方,被告河南科普信息技术工程有限公司作为乙方，经协商原、被告于2013年2月26日在上蔡县国土资源局签订一份上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书。合同载明:“第一条工作范围本标段为上蔡县塔桥镇、蔡沟乡二个乡镇共计47个村委,155.0812平方公里集体土地确权登记发证外业调查,其中集体所有权面积122.7761平方公里、集体土地使用权面积11.6265平方公里、宅基地使用权面积20.6786平方公里。第二条工作任务1、农村集体土地所有权、宅基地使用权、建设用地使用权归属调查；2、农村集体土地所有权、宅基地使用权、建设用地使用权地籍调查（实地调查）；3、数据处理；4、农村集体土地确权登记发证相关任务……第四条合同价款项目总价款:人民币:3666773元。(其中集体土地所有权869991元,使用权2796782元)……第七条调查项目完成工期1、实地勘验、征求相关意见、收集资料合同签订后3日内。2、技术设计书合同签订后5日内。3、人员培训、设备的安排合同签订后5日内。4、建立项目部、进场作业合同签订后5日内。5、农村集体土地使用权地籍调查及数据处理2013年4月30日前完成。6、农村集体建设用地、宅基地使用权地籍调查及数据处理2014年12月31日完成……第十条项目费支付日期和方式1、合同签订后五日内组织工作人员进场开展试点工作,当农村集体土地所有权确权登记发证外业调查工作完成,由乙方向甲方提出确认申请,经甲方和监理单位确认合格后,拨付中标金额中农村集体土地所有权调查金额的30%款项;2、当农村集体土地所有权确权登记发证工作成果通过验收,乙方向甲方提交全部成果后,甲方再向乙方拨付中标金额中农村集体土地所有权调查金额30%款项;并退回履约保证金30%;3、当集体土地使有权确权登记工作达到工作量的70%时,由乙方向甲方提出确认申请,经甲方和监理单位确认合格后,拨付中标金额中农村集体土地使用权调查金额30%款项;4、当农村集体土地使用权确权登记发证工作全部完成后,由乙方向甲方提出确认申请,经甲方和监理单位确认合格后,甲方再向乙方拨付中标金额中农村集体土地使用权调查金额30%;再退还履约保证金40%;5、当工作全部完成,报省厅预检,省厅预检合格后,由乙方向甲方提出验收申请,经甲方和监理单位确认后,拨付中标总金额20%款项;并退还剩余的履约保证金;6、上蔡县农村集体土地调查确认登记发证和数据库建设及管理系统全部成果完成验收合格后,乙方向甲方提交全部成果后,经甲方同意,拨付中标总金额15%剩余款项；7，当一年的保质期结束后,经甲方同意,拨付5%的剩余款项……第十九条乙方签订合同后不按规定时间进场作业的，甲方有权力解除合同……。”合同后有原、被告加盖的公章及委托代理人的签名。合同签订后,被告进场作业,原告预付被告合同项目款1343990.6元。因被告没有按照合同约定履行义务,后原告一直督促被告履行合同义务，被告接到原告的督促函后，承诺2016年8月30日前完成全部工作，并出具了承诺书。因被告没有按承诺书履行义务,2016年9月6日原告向上蔡县人民法院提起诉讼，请求被告继续履行合同，归还全部项目款1343990.6元及利息并赔偿损失。该案经过一审、二审，驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17民终4857号民事判决书，判决认定原、被告继续履行双方于2013年2月26日签订的上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目（第八标段）合同；被告赔偿原告违约赔偿金100万元。判决生效后，被告未履行生效判决确定的给付义务，原告申请法院强制执行，后上蔡县人民法院穷尽财产调查措施，未发现被执行人有其他可执行的财产，故作出（2019）豫1722执94号之二执行裁定书，裁定终结本次执行程序。现因原、被告双方签订合同不能正常履行，严重影响上蔡县不动产登记工作的开展，遂形成本案诉讼。另查明，中共上蔡县委文件上发【2019】3号，中共上蔡县委上蔡县人民政府关于印发《上蔡县机构改革方案》的通知，将县国土资源局的职责整合到县自然资源局，作为县政府工作部门。上述事实,有原、被告陈述，合同书，县委文件，施工进度督促函，承诺书，民事判决书，执行申请书，执行裁定书，付款申请书等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为,原、被告经协商签订的上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。被告河南科普信息技术工程有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当依照合同约定履行各自义务。合同签订后被告进场作业,原告预付被告合同项目款1343990.6元。因被告没有按照合同约定履行义务,双方发生纠纷形成诉讼,驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17民终4857号民事判决书，判决被告继续履行合同，但被告至今未完成合同约定的义务，其行为严重影响上蔡县不动产登记工作的开展。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”被告河南科普信息技术工程有限公司迟延履行合同约定的主要义务，经原告督促和以提起诉讼的方式多次要求被告继续履行合同，被告至今未予以履行，导致双方合同目的根本不能实现，故原告要求解除原、被告于2013年2月26日所签订的《上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书》的诉讼请求，证据确凿，本院予以支持。综上,依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定,判决如下:解除原告上蔡县自然资源局与被告河南科普信息技术工程有限公司于2013年2月26日签订的上蔡县农村集体土地确权登记发证外业调查项目(第八标段)合同书。案件受理费100元，由被告河南科普信息技术工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  任秋莲审 判 员  赵文慧人民陪审员  刘 杰二〇一九年十二月二日书 记 员  王开欣