广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0114民初11432号原告：广州市花都区花山镇红群村经济联合社，住所地广东省广州市花都区花山镇。负责人：刘福生。委托诉讼代理人：梁晓璇，广东古谷律师事务所律师。被告：游新意，女，1964年3月21日出生，汉族，住广东省广州市花都区。委托诉讼代理人：谭维红，广东穗华律师事务所律师。原告广州市花都区花山镇红群村经济联合社诉被告游新意服务合同纠纷一案,本院于2018年10月29日受理后，依法适用简易程序审理，并公开开庭进行审理，原告广州市花都区花山镇红群村经济联合社的委托诉讼代理人梁晓璇、被告游新意的委托诉讼代理人谭维红到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：l、请依法判令被告赔偿原告欠缴水费528367.45元，并且支付违约金（以528367.45元为基数按逾期每天0.5%从2017年6月1日起计至还清日止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由如下：2015年4月26日，原、被告双方签订《红群村自来水承包管理合同》，双方约定：被告为红群村提供村民生活用水及自来水设施管理，在经营承包中的一切费用自理，自付盈利，红群村每年补贴三万元给被告。承包管理合同期限为十年，自2015年5月1日至2025年4月30日。合同签订后，被告一直怠于履行义务。2017年6月9日，原告收到广州市××自来水管理服务有限公司出具的《水费催缴通知书》，显示红群村已经欠缴多期自来水费，总金额528367.45元。原告为了避免损失进一步扩大，从2017年6月开始，原告将自来水相关工作收回自行管理，并且积极与被告协商沟通，但是被告以各种理由推脱搪塞。2017年l0月27日，原告向被告发出律师函，催促被告尽快补缴拖欠的水费给原告，但被告一直置之不理。根据《合同法》第九十四条、第九十七条规定，被告存在严重违约行为，导致合同目的不能实现，构成根本违约，并且给原告造成巨大损失。因此原告为了维护自身合法权益，起诉至贵院，请依法判令被告赔偿原告欠缴水费528367.45元，并且支付违约金暂计1000元（以528367.45元为基数按逾期每天0.5%从2017年6月1日起计算至还清日止），以上共计529367.45元。被告答辩称：原告请求被告“赔偿原告欠缴水费528367.45元，并且支付违约金暂计1000元（以528367.45元为基数按逾期每天0.5%从2017年6月1日起计至还清日止），以上共计529367.45元”缺乏事实和法律依据；故请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。理由如下：一、原告并非案涉红群村自水水费和污水处理费的适格收费主体。案涉红群村自来水水费和污水处理费的适格收费主体为广州市××自来水管理服务有限公司。二、原告既不具备向被告游新意收取案涉红群村自来水水费和污水处理费的法定权利也不具备向被告收取案涉红群村自来水水费和污水处理费的合同权利；本案的证据也不足以证明原告享有上述权利。三、根据广州市××自来水管理服务服务有限公司提供的数据（详见被告提交的《历月用水统计表》），在被告的有效承包期内，即2015年5月1日起至双方经协商解除案涉《红群村自来水承包管理合同》的2017年5月31日止，（《历月用水统计表》统计的缴交自来水水费和污水处理费起止日期为2015年6月2日至2017年6月2日），红群村应向该公司缴交自来水水费和污水处理费共计664369.56元，已交249497.1元，欠交414872.4元，并非原告所称的529367.45元。四、上述已交的249497.1元自来水水费和污水处理费，其中的100000元为被告履行《红群村自来水承包管理合同》期间（2016年5月23日）根据合同约定向红群村各用水户收取后向广州市××自来水管理服务有限公司缴交；其余的149497.1元为原告与被告协商解除《红群村自来水承包管理合同》后，原告持被告移交的收、缴费凭据向红群村欠费用水户收取后向广州市永实自来水管理服务服务有限公司缴交。五、被告认为，红群村之所以在2017年5月31日双方协商解除案涉《红群村自来水承包管理合同》之前的承包期内，未能把用水户应交的自来水水费和污水处理费全部收上来并且向永实自来水管理服务服务有限公司缴交，不但原因复杂，而且并全非因被告违约所致。（一）案涉《红群村自来水承包管理合同》本身先天不足。事实证明，案涉合同签订后，原告和被告均无法全面履行合同约定的权利和义务。首先，2015年4月26日原告与被告订立的《红群村自来水承包管理合同》，只是原告与被告双方一厢情愿的意思表示。案涉合同中为服务对象一一红群村用水户（包括辖区内的单位用水户和村民用水户）所创设的权利、义务，相当一部分没有得到服务对象的认可。其中部分用水户不认可被告的收费权，不认可处罚权，不认可原告将水表的连接水管口径由“4分”变更为“6分”，造成水压下降。其次，案涉合同中约定的对服务对象拖欠自来水水费和污水处理费行为采取的惩罚措施，无论是原告还是被告均无权也无法实施。所以，面对恶意拖欠的服务对象，无论是原告还是被告，均无能为力。最后，由于服务对象对案涉合同为其创设的权利义务部分不予认可和由于无论是原告还是被告均无权也无法对拖欠自来水水费和污水处理费的服务对象采取案涉合同约定的惩罚措施，导致服务对象拖欠自来水水费和污水处理费的现象不但长期存在而且愈演愈烈。不但大量的应收费用收不上来，而且直接导致拖欠广州市××自来水管理服务有限公司的自来水水费和污水处理费越积越多。本案的证据《历月用水统计表》可以证明；无论是案涉合同解除之前还是解除之后，红群村拖欠××自来水管理服务服务有限公司的自来水水费和污水处理费一直有增无减。（二）原告存在违反合同约定的过错。首先，原告没有依合同第一条约定“每年补贴3万元给承包者”（承包两年只补贴了一年）。其次，原告没有依合同第一条约定将被告为其“负责更换水表及部分主管”所产生的工程款及材料款（共7万余元）及时进行结算并向被告支付上述款项。对于原告的上述应付款项，被告保留向原告追的权利。最后，2017年5月31日原告与被告经过充分协商解除案涉合同之后，被告已经根据原告的要求将所有与案涉自来水水费和污水处理费有关的资料，包括所有收、缴费凭据移交给了原告，原告也持上述凭据继续向欠费用水户追收，但是事实证明，原告收回管理权后并没有认真履行职责其后续追收收效甚微。六、被告认为，案涉《红群村自来水承包管理合同》履行期间，红群村拖欠××自来水管理服务有限公司的自来水费和污水处理费414872.4元是客观事实，也是必须解决的现实问题，被告也愿意与原告一起解决这个问题。故建议：（一）原告先撤诉；（二）与被告一起，对原告持有的（包括被告移交的）所有案涉自来水水费和污水处理费有关的资料及收、缴费凭据进行梳理、统计；尽快向欠费用水户追收其应交自来水水费和污水处理费并上交永实自来水管理服务服务有限公司。（三）尽快结算欠付的30000元补贴；（四）尽快结算原告“负责更水表及部分主管”所产生的工程款及材料款。以上答辩意见，恳请接纳。本院经审理认定事实如下：2015年4月26日，原、被告双方签订《红群村自来水承包管理合同》，合同约定：原告将本村的村民生活供水及自来水设施管理交给被告承包经营，被告在承包经营中的一切费用自理，自付盈利，原告每年补贴三万元给被告；承包管理合同期限为十年，自2015年5月1日至2025年4月30日。合同签订后，被告有怠于履行义务的行为。2017年6月9日原告收到广州市××自来水管理服务有限公司出具的《水费催缴通知书》，显示原告已经欠缴多期自来水费共计528367.45元。原告为了避免损失进一步扩大，从2017年6月开始，原告将自来水管理工作收回自行管理，双方于2017年6月解除承包管理合同。本院认为：原告与被告签订的承包经营服务合同，是双方的真实意思，未违反法律强制性规定，本院予以确认。但该合同性质是服务性合同，即被告为原告的村民安装供水设备并收取水费等，被告在服务过程中从原告获取一定服务报酬。现被告在管理期间未向广州市××自来水管理服务有限公司缴纳原告的村民拖欠水费共计528367.45元，对此原告提供了广州市永实自来水管理服务有限公司2017年6月9日出具的《水费催缴通知书》佐证，本院予以确认，但该水费是原告村民拖欠的，应由原告向广州市××自来水管理服务有限公司集中收取后缴纳。另双方在签订《红群村自来水承包管理合同》时，并未对拖欠水费时如何处理，虽约定被告在承包经营中的一切费用自理，自付盈利，但根据《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第五条的规定，双方当事人应公平合理确定各方的合同权利义务。故原告主张被告承担该拖欠的水费，有失公平，且原告亦无证据证明被告有挪用已收取的水费，故对原告主张被告赔偿水费528367.45元及支付违约金（以528367.45元为基数按逾期每天0.5%从2017年6月1日起计至还清日止），证据不足，本院不予支持。综上，对原告的全部诉讼请求本院予以驳回。为此，根据《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告广州市花都区花山镇红群村经济联合社的全部诉讼请求。案件受理费4541.8元，由原告广州市花都区花山镇红群村经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员 彭 军二〇一九年一月二十四日书记员 钟锐梁