广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂02行初20号 原告刘庆州，男，住柳州市柳**。 委托代理人仇宇书，广西金飞律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人董柳杏，广西金飞律师事务所实习律师。代理权限为诉讼代理。 被告柳州市柳南区人民政府，住所地柳州市柳**潭中西路**。 法定代表人何世恰，区长。 诉讼代表人贾丽，副区长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 委托代理人刘德如，广西众维律师事务所实习律师。代理权限为诉讼代理。 原告刘庆州不服被告柳州市柳南区人民政府（以下简称柳南区政府）2017年6月16日作出的柳南征补字〔2017〕15号《房屋征收补偿决定书》（以下简称15号补偿决定），于2017年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日立案后，于2018年3月21日向柳南区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。刘庆州的委托代理人仇宇书、董柳杏，柳南区政府的诉讼代表人贾丽及委托代理人朱宁、刘德如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳南区政府于2017年6月16日作出15号补偿决定，认定因“柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（—期）建设需要，柳南区政府亍2015年10月19日作出《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发建理项目（一期）房屋征收决定的公告》（柳南征告字［2015］第8号）（以下简称8号征收决定公告），并于2015年10月29日在柳州日报发布该公告，决定对该项目规划定点红线范围内国有土地上的房屋及附属物实施征收。本次征收的征收部门为柳州市柳南区住房和城乡建设局，征收实施单位为柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室，房地产价格评估机构为被征收人协商选定的广西华正房地产评估咨询有限公司。产权登记在刘×名下的柳州市房屋位于被征收范围内，房屋所有权证号为柳铁房权字××号，建筑面积73.50平方米，砖混结构，房屋用途为住宅。经广西华正房地产评估咨询有限公司作出的《房地产估价报告》［广西华正房（2016）（估）字第ＬＺｌ607251001-2号］（以下简称2号估价报告）评估，该被征收房屋单价为6047元／平方米。由于被征收房屋产权人刘×已故，在本次征收规定的签约期限内，其继承人无法确定，被征收人不明确。为维护公共利益，保证本次征收的顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条及第二十七条第一、第二款的规定，柳南区政府作出15号补偿决定：一、对产权登记在刘×名下的位于柳州市房屋实施征收，按照《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》和广西华正房地产评估咨询有限公司作出的2号估价报告的规定，被征收人应得的房屋价值货币补偿金额为人民币柒拾壹万陆仟叁佰捌拾柒元伍角捌分（￥716387．58元）。其中包含：1.房屋价值（按照建筑面积计算）货币补偿金额为446806.50元。2.未经登记房屋经认定后给予货币补偿为173658.79元。3.自改砖混营业用房补偿金额为27780.00元。4.房屋装修装饰货币补偿金额为45121.60元。5.其他补偿补助费金额为17679.97元。6.搬迁费金额为1371.72元。7.临时安置费金额为3969.00元。三、如被征收人选择产权调换，可在以下两处安置房任选其一：1．位于柳州市，建筑面积112.47平方米（套内面积90.84平方米），征收人应当向被征收人支付安置房屋价值与被征收房屋价值的差额补偿款人民币壹拾伍万伍仟叁佰肆拾壹元玖角伍分（￥155341.95元）；2.位于柳州市，建筑面积96.12平方米（套内面积72．90平方米），征收人应当向被征收人支付安置房屋价值与被征收房屋价值的差额补偿款人民币贰拾柒万肆仟壹佰壹拾元肆角捌分（￥274110.48元）。3．征收人为被征收人提供的周转过渡用房位于柳州市，建第面积96.12平方米（套内面积72.90平方米），被征收人免费使用过渡用房至安置房屋交付之日止。如被征收人自行安排过渡，征收人根据被征收房屋建筑面积数，按照每月18元／平方米的标准，向被征收人支付临时安置费，过渡期自被征收人收到本决定书之日开始计算至安置房屋交付之日止。四、被征收人应当于收到本决定书之日起30日内与本次征收实施单位柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室签订《房屋征收补偿协议书》，且将被征收房屋腾空并交付给本次征收实施单位柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室。 原告刘庆州诉称，被继承人刘×、胡××于上世纪五十年代结婚，于1983年7月取得柳州市房屋所有权，柳州市铁路局房地产管理处于2008年7月14日发给两人房屋所有权证。刘×于2001年1月9日去世，胡××于2013年4月6日去世。2015年，被告柳南区政府征收鹅山路二、三区土地及房屋，刘庆州父母的房屋也在征收范围内。2013年6月27日，经广西壮族自治区柳州市公正处公证，被继承人刘×、胡××的合法继承人刘×兰公正声明放弃对被继承人名下柳州市房屋的继承，仅由刘庆州继承。2017年6月16日，柳南区政府作出15号补偿决定，决定征收上述房屋。对于委托评估机构一事，柳南区政府未进行公示，事先也未告知刘庆州，评估机构工作人员未到现场，但却于2016年2月通知刘庆州去柳州市柳南区征地拆迁办公室去取《估价报告书》。因此，柳南区政府作出的15号补偿决定程序违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律向法院起诉，请求撤销柳南区政府作出的15号补偿决定。 原告刘庆州向本院提交了以下证据： 证据1、15号补偿决定，证明被告柳南区政府作出的具体行政行为。 证据2、南宁铁路局房地产管理处颁发的权证字号××号房屋所有权证，证明坐落于柳州市房屋产权人为刘×。 证据3、柳州市公证处（2013）桂柳证字第4345号公证书、柳州市公证处（2013）桂柳证字第4346号公证书，证明被继承人刘×、胡××名下遗产即柳州市房屋合法继承人为刘×兰、刘庆州，其中刘×兰作出放弃继承的声明，仅由刘庆州继承上述遗产。 证据4、广西华正房地产土地评估咨询有限公司2016年1月8日作出的2号估价报告，证明该报告载明的内容与客观事实不符。 证据5、户口薄，证明刘庆州于2015年3月11日将户口迁到柳州市鹅山路×区×栋×单元×室，就是本案被拆迁的房屋，刘庆州长期在此居住。 证据6、个体工商户营业执照； 证据7、税务登记证； 证据6-7，证明刘庆州于2014年3月10日已在被拆迁房屋开办电器维修部，被拆迁房屋是商用。 被告柳南区政府辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”和第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收入在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，柳南区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。二、柳南区政府作出的征收补偿决定程序合法。因实施柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期），柳南区政府决定对该项目红线范围内的国有土地上的房屋进行征收。在作出房屋征收决定前，柳南区政府按照《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定的程序实施了以下前期工作：1）于2015年日月17日至2015年9月16日对拟定的征收补偿方案进行了公布，征求意见期限30天届满之后，没有人提出异议，征收补偿方案获得通过。2）于2015年10月13日审查通过《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估会会议纪要》。3）对被征收人的房屋情况进行了调查，确认本案坐落于柳州市的被征收房屋总建筑面积114.31平方米，其中产权登记建筑面积73.5平方米，未经登记面积40.81平方米，用途为住宅，房屋所在土地没有土地使用权证。由于涉案房屋有证部分登记的产权人刘×（已故），柳南区政府于2016年12月31日通过柳州日报公告发布了《关于明确被征收房屋相关权利人暨协商征收补偿事宜的通知》，在公告期内，没有相关权利人提供有效证明材料明确与涉案房屋的权属关系，故视为产权人不明确。3）2015年3月31日，柳南区政府作出柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）未经登记建筑认定会会议纪要》，确定了在项目征收范围内未经登记建筑的补偿标准。2.柳南区政府于2015年10月19日日作出《柳州市柳南区人民政府关于柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收决定公告》，并于2015年10月29日在柳州日报发布该公告；确定征收部门为柳州市柳南区住旁和城乡建设局（以下简称柳南住建局），征收实施单位为柳州市柳南区旁屋征收与补偿办公室（以下简称柳南征收办）。柳南征收办于2016年5月16日作出《关于签订柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿协议的通知》，公布签约期限为2016年5月16日至2016年7月15日。3.柳南征收办委托经项目被征收人协商选定的广西华正房地产评估咨询有限公司为项目的房地产价格评估机构。广西华正房地产评估咨询有限公司对房屋进行了整体评估和分产评估，柳南征收办将对涉案房屋有证部分作出的2号估价报告交给了该房屋的实际利用人即刘庆州，刘庆州对该估价报告没有提出异议。柳南征收办对2号估价报告的评估结果提出异议，后又向柳州市评估专家委员会申请鉴定，但评估结果得到维持。4.2017年6月16日，柳南区政府作出了15号补偿决定，并送达刘庆州。三、柳南区政府作出的补偿决定内容合法。1.柳南区政府作出的补偿决定内容包括了补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。符合《国有土地上房屋征收与补尝条例》第二十五、二十六条第二款的规定。2．该补偿决定中的补偿金额内容符合本项目的征收补偿方案的规定。四、柳南区政府作出的补偿决定法律依据正确充分。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收入在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，柳南区政府因被征收房屋所有权人不明确而作出征收补偿决定符合法律规定。综上所述，柳南区政府作出的15号补偿决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回刘庆州的诉讼请求。 被告柳南区政府向本院提交了以下证据： 证据1、柳南区政府关于《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》； 证据2、《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》； 证据3、《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》公示现场照片； 证据1-3，证明柳南区政府于2015年8月17日至2015年9月16日对拟定的征收补偿方案进行了公布，征求意见期限30天届满之后，没有人提出异议，征收补偿方案通过。同时，该方案在征收范围内进行了公示。 证据4、柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估会议纪要（柳南政阅[2015]20号）； 证据5、柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估报告； 证据4-5，证明柳南区政府对项目被征收房屋进行了社会风险评估。 证据6、南宁铁路局房屋产权证存根（权证字号××）； 证据7、广西科正测绘有限公司柳州分公司测绘成果报告； 证据6-7，证明被征收房屋的建筑总面积114.31平方米，其中登记面积为73.5平方米，房屋登记产权人刘×，未登记部分面积40.81平方米。 证据8、户口注销证明； 证据9、柳州日报登载的关于明确被征收房屋相关权利人暨协商征收补偿事宜的通知（以下简称明确被征收房屋相关权利人的通知）； 证据8-9，证明被征收房屋产权人刘×已故；在通知公告期内，没有相关权利人提供有效证明材料明确与产权人的关系。 证据10、柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）未经登记建筑认定会会议纪要（柳南政阅[2015]9号），证明确定征收项目内未经登记建筑的补偿标准。 证据11、8号征收决定公告； 证据12、柳州日报登载的8号征收决定公告； 证据13、8号征收决定公告现场照片； 证据11-13，证明柳南区政府于2015年10月19日作出房屋征收决定，并于2015年10月29日在柳州日报及征收范围内进行了公告。 证据14、关于签订柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿协议的通知； 证据15、关于签订柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿协议的通知公示现场照片； 证据14-15，证明房屋征收补偿协议的签约期限为2016年5月16日至2016年7月15日，该通知进行了公示。 证据16、关于选择房屋征收评估机构的公告； 证据17、关于选择房屋征收评估机构的公告公示现场照片； 证据18、关于签订柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目协商选定评估机构登记表； 证据19、柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）征收人协商选定房地产价格评估机构结果的公示； 证据20、柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）被征收人协商选定房地产价格评估机构结果的公示现场照片； 证据16-20，证明经被征收人协商，选定广西华正房地产土地评估咨询有限公司为本项目的房屋评估机构。 证据21、房地产估价报告（编号：广西华正房（2016）（估）字第××号）； 证据22、2号估价报告； 证据23、房屋征收文件资料送达回执； 证据21-23，证明评估公司对项目内房屋及涉案房屋的有证部分分别作了整体评估和分户评估报告，柳南区政府将分户评估报告交给了该房屋的实际利用人即刘庆州。 证据24、关于申请“柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）”分户复核评估的函； 证据25、关于柳州市门牌房屋征收估价复核结果的函； 证据24-25，证明柳南征收办对2号估价报告提出了异议，经复核被维持。 证据26、柳州市房屋征收评估报告技术鉴定申请书； 证据27、房屋征收估价报告技术鉴定意见书； 证据26-27，证明柳南征收办对复核结果有异议，申请了鉴定，经鉴定被维持。 证据28、15号补偿决定； 证据29、柳州市门牌房屋征收补偿方案； 证据30、柳南区政府关于房屋征收补偿决定书的公告； 证据31、柳州日报登载的关于柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿决定书的公告； 证据32、房屋征收文件资料送达回执； 证据28-32，证明因被征收房屋所有人不明确，柳南区政府依法作出15号补偿决定，并将该决定进行了公告以及送达给刘庆州。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 被告提交的证据1-32，原告提交的证据1-3，真实、合法、与本案相关联，本院予以确认。原告提交的证据4，真实、合法、与本案相关联，但不能证明2号估价报告载明的内容与客观事实不符，故本院对其证明目的不予确认。原告提交的证据5，真实、合法、与本案相关联，但不能证明刘庆州长期居住在涉案房屋，故本院对其证明目的不予确认。原告提交的证据6-7，真实、合法、但不能证明涉案房屋的性质、用途为营业（商）用房，故本院对此证明目的不予确认。 经审理查明，20014年8月8日，柳州市发展和改革委员会下发柳发改规划〔2014〕344号《关于柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）立项的批复》，同意柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）立项。2014年8月4日，柳州市国土资源局下发《关于柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）建设用地预审的批复》，同意该项目通过用地预审。2015年8月17日至2015年9月16日，柳南区政府在项目征收范围内及其官方网站上对《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿方案》（征求意见稿）进行公示。经广泛征求意见，未收到任何形式的关于房屋征收补偿方案内容的意见反馈。其后，柳南区政府作出《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿方案》，并予以公示。2015年10月13日，柳南区政府作出柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估报告，在作出征收决定前进行了社会稳定风险评估。2015年10月19日，柳南区政府作出8号征收决定公告，决定对柳州市规划局（2007）城规管地规字第0270号建设用地规划许可证规划红线定点范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收。2015年11月9日，柳南征收办作出关于选择房屋征收评估机构的公告，告知被征收人协商选定房地产价格评估机构。2015年11月24日，柳南征收办作出柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）被征收人协商选定房地产价格评估机构结果的公示，确认50%以上的被征收人协商选定广西华正房地产土地评估咨询有限公司作为项目的房地产价格评估机构。2015年12月1日，柳南征收办委托广西华正房地产土地评估咨询有限公司对项目征收范围内国有土地上的房屋及附属物房地产价格进行评估。2016年1月8日，广西华正房地产土地评估咨询有限公司作出2号估价报告，对柳州市产权属刘×被征收房屋进行了价值评估，确定在估价时点2015年10月19日该房屋的单价为6047元／平方米，总价为444455元。2016年5月16日，柳南征收办作出关于签订柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）房屋征收补偿协议的通知，规定签约期限为2016年5月16日至2016年7月15日。2016年8月10日，柳南征收办作出关于申请“柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）”分户复核评估的函，对柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）22户被征收房屋估价报告书的分户评估结果有异议，申请广西华正房地产土地评估咨询有限公司对22户评估结果予以复核。广西华正房地产土地评估咨询有限公司于2016年8月17日作出关于柳州市门牌房屋征收估价复核结果的函，确定估价对象在估价时点的估价结果不变。2016年8月26日，柳南征收办将包括2号估价报告在内的相关房屋征收材料送达给刘庆州。又因对复核结果有异议，同日，柳南征收办向柳州市房屋征收评估专家委员会申请技术鉴定。柳州市房屋征收评估专家委员会于2016年10月14日作出房屋征收估价报告技术鉴定意见书，维持广西华正房地产土地评估咨询有限公司作出的2号估价报告。2016年11月28日，柳南征收办作出柳州市门牌房屋征收补偿方案，认定柳州市门牌房屋可得到货币补偿总金额为716387.58元。2017年6月16日，柳南区政府作出15号补偿决定并予以公告，又于2017年6月23日留置送达给刘庆州。刘庆州对该补偿决定不服，向本院提起诉讼。 另查明，刘×于2001年1月9日死亡，胡××于2013年4月6日死亡。 再查明，柳州市公证处于2013年6月27日作出（2013）桂柳证字第4345号公证书，证明刘×、胡××的女儿刘×兰放弃刘×、胡××遗产即柳州市房屋的继承权。同日，柳州市公证处作出（2013）桂柳证字第4346号公证书，证明刘×、胡××遗产即柳州市××（住房所有权证编号××）由刘庆州继承。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定以及第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，柳南区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政主体资格和法定职权。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条及《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。如被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。如被征收人选择货币补偿，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿及房屋室内装饰装修、室外附属设施的补偿等。本案中，刘庆州继承的柳州市门牌××（以下简称涉案房屋）位于位于被征收范围内。该房屋所有权证号为柳铁房权字××号，总建筑面积114.31平方米，其中产权面积73.50平方米，未登记面积40.81平方米，砖混结构，房屋用途为住宅。柳南区政府作出的15号补偿决定认定被征收人可以选择货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，被征收人应得的房屋价值货币补偿金额为716387．58元。其中包含房屋价值（按照建筑面积计算）货币补偿446806.50元、未经登记房屋经认定后给予货币补偿173658.79元、自改砖混营业用房补偿27780.00元、房屋装修装饰货币补偿45121.60元、其他补偿补助费17679.97元、搬迁费1371.72元、临时安置费3969.00元。如被征收人选择产权调换，可在以下两处安置房任选其一：1．位于柳州市，建筑面积112.47平方米（套内面积90.84平方米）；2.位于柳州市，建筑面积96.12平方米（套内面积72．90平方米）。15号补偿决定还对征收人应当向被征收人支付的安置房屋价值与被征收房屋价值的差额补偿款以及为被征收人提供的周转过渡用房作了认定。经审查，15号补偿决定所确定的上述各项补偿内容符合上述规定以及《柳州市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条、第三十一条、第三十二条的规定。 在15号补偿决定作出前，柳南区政府拟定了《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》，并予以了公布和征求公众意见。其后进行了社会稳定风险评估，作出了8号征收决定公告，在被征收人协商选定房地产价格评估机构后进行了相应的房屋价值评估，并在房地产价格评估机构和房地产价格评估专家委员会复核和鉴定予以维持评估结果的情况下，才作出本案被诉的15号补偿决定，程序亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十条、第二十四条第二款、第二十六条的规定。 对于刘庆州提出其长期居住在涉案房屋，柳**政府完全有能力查实涉案房屋继承人，柳南区政府认定涉案房屋产权不明，并以登报的形式来送达明确被征收房屋相关权利人的通知属于违法的主张。本院认为，刘庆州未能举证证据证明其长期居住在涉案房屋，由柳南区政府查实涉案房屋的继承人亦于法无据，而且柳南区政府经过调查，查明涉案房屋产权人刘×已死亡，在没有相关权利人提供有效材料证明与产权人刘×的关系，在涉案房屋权利人不明确的情况下，柳南区政府以登报公告的形式送达明确被征收房屋相关权利人的通知并不违反法律的规定。因此，对于刘庆州的该项主张，本院不予支持。 对于刘庆州提出涉案房屋评估机构的选择不具有合法性的主张。本院认为，虽然刘庆州主张柳南区政府未对选定的房地产价格评估机构进行公示，也未告知刘庆州，但柳南区政府提交的关于选择房屋征收评估机构的公告、选定房地产价格评估机构的公告及协商选定评估机构登记表等证据已证明广西华正房地产土地评估咨询有限公司作为项目房屋评估机构，是经过多数被征收人(达到50％以上)一致选定的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条等相关法律法规规定。因此，对于刘庆州的该项主张，本院不予支持。 对于刘庆州提出涉案房屋的补偿标准低于同地段、同条件房地产市场商业用房价格的主张。本院认为，首先，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十九条的规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。本案中，《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》和涉案房屋2号估价报告是柳南区政府确定涉案房屋价值补偿的依据。虽然刘庆州在诉讼过程中主张涉案房屋征收补偿标准低，但其在房屋征收程序中并未对涉案房屋2号估价报告申请复核评估，其亦无证据证明其对《柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）项目房屋征收补偿方案》提出过异议，并且，涉案房屋2号估价报告经柳州市房屋征收评估专家委员会鉴定维持。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，涉案房屋价值的补偿，是根据具有房地产价格评估资质的广西华正房地产土地评估咨询有限公司对该房屋所作的2号估价报告确定，且广西华正房地产土地评估咨询有限公司作为本项目房屋及附属物征收的房地产价格评估机构是由本项目被征收人以协商方式选定。刘庆州主张的同地段、同条件房地产市场商业用房价格，其未能举证证明，而且针对的是在建商业用房或新建商业用房。涉案房屋建设于上世纪八十年代，刘庆州主张的同地段、同条件房地产市场商业用房价格与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定的“被征收房屋类似房地产的市场价格”不能等同。而且，房屋评估是根据估价目的，遵循估价原则，按照估价程序，运用估价方法，在综合分析的基础上，结合估价经验及对影响价格因素的分析，在特定时间最可能实现的合理价格所作出的估计、推测与判断，具有专业性、技术性、复杂性，是科学、技术和经验的三者结合，而非简单的类比和主观的推测。因此，对于刘庆州的该项主张，本院不予支持。 对于刘庆州提出涉案房屋征收补偿方案中认定的自改砖混营业用房补偿标准低的主张。本院认为，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。本案中，根据涉案房屋权属证书上记载，有证面积为73.5平方米涉案房屋的性质、用途为住宅，刘庆州未能举证证明房屋登记簿确有错误，亦未能举证证明其进行了变更登记，故柳南区政府以涉案房屋权属登记为依据，并根据柳州市鹅山路二、三区土地一级开发整理项目（一期）未经登记建筑认定会会议精神，对涉案房屋自改砖混部分按住宅房屋进行补偿，并适当给予营业性补贴，符合法律规定。因此，对于刘庆州的该项主张，本院不予支持。 至于刘庆州提出由于特殊原因，涉案房屋实际建筑面积远远大于73.5平方米的主张，因无证据证明，亦于法无据，本院不予支持。 综上所述，刘庆州关于撤销15号补偿决定的诉讼请求，因理由不充分，证据不足，本院不予支持。柳南区政府的抗辩理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘庆州的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告刘庆州负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  邱丽慧 人民陪审员  梁咏川 appoint 二〇一九年一月二十八日 书 记 员  唐妤婧