辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0102行初698号原告齐志敏，男，1958年1月25日出生，汉族，现住皇姑区。被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局。住所地沈阳市皇姑区崇山中路103号。统一社会信用代码12210100410584379T。法定代表人蒋晶磊，局长。委托代理人张宏，该单位皇姑分局个体科工作人员。委托代理人李红波，系辽宁成功金盟律师事务所律师。被告沈阳市人力资源和社会保障局。现住所地沈阳市沈河区青年北大街16号。组织机构代码证11210100691992386N。法定代表人陶庆才，局长。委托代理人杨雪，该局法规处工作人员。委托代理人周雪松，该局养老保险处工作人员。原告齐志敏不服被告沈阳市社会养老与工伤保险管理局（以下简称市社保局）、沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）补缴养老保险金及行政复议决定一案，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日、2018年11月21日公开开庭审理了本案，原告齐志敏，被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局的委托代理人张宏、李红波，沈阳市人力资源和社会保障局的委托代理人杨雪、周雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。齐志敏于2018年1月在养老保险经办机构办理补缴2008年8月至2018年1月期间的养老保险欠费业务，齐志敏缴纳了本金108243.22元，滞纳金9000元整。齐志敏对缴纳滞纳金行为不服，向市人社局申请复议，该局于2018年5月21日作出沈人社复决字［2018］8号行政复议决定，维持被申请人（市社保局）对齐志敏作出的《辽宁省社会保险费专用缴款收据》行为。原告齐志敏诉称，2018年1月25日原告对被告市社保局的下属分支机构-皇姑分局补缴的养老保险费时，工作人员告知补缴养老保险费需按每日2‰收取滞纳金，封顶9000元，原告不缴之前拖欠的养老费，会影响原告正常退休的审批，原告只能先行缴纳滞纳金。根据《社会保险法》的规定，收滞纳金为每日万分之五，而被告市社保局按每日2‰收取滞纳金，没有法律依据，属于滥收费。原告拖欠养老保险费，非原告个人故意行为所为，责任不在原告，其原因有三：1、2001年6月原告与单位解除劳动关系时，原单位代办一次性缴至2007年底，当时被告市社保局少收7765.79元；2、原告2001年6月与原单位解除劳动关合同后，应领取2年的失业保险金，因皇姑区人社局根据（沈劳发［1988］22号）文件第25条规定，在原告的《失业证》盖上了“无失业保险金”的章，剥夺了原告应享受的失业保险金的权利。原告为了维护自身的权益不受侵害，从2003年起开始行政诉讼，历时13年终于在2016年3月打赢了了这场行政诉讼。因此原告失去了重新找工作的机会，其责任就是被告市人社局制定的（沈劳发［1988］22号）文件造成的，存在事实的因果关系。3、2006年1月省政府的（辽发［2006］1号文件）该文件规定“40”“50”人员的社会保险给予60%的社会救助，并部分规定此政策暂定3年，因该文件所规定的“50”人员是指1957年底之前出生的人员，而原告是1958年1月25日出生的，此规定时间晚了25天。原告认为此政策应该有连续性，2008年或2009年应出台新的社会保险救助政策，而实际情况是此项政策不但没有连续性，而且原政策一直实行到2017年底，这对1958年之后出生的灵活就业人员不公平，为此，原告以省政府为被告，提起了行政诉讼，现该案在二审期间。综上三点，原告所拖欠养老保险费，责任不在原告，故对原告所拖欠的养老保险费，应免缴滞纳金。如确实缴滞纳金，也应根据《社会保险法》的规定，每日按万分之五缴纳。而被告按照2‰每日缴纳，没有法律依据，是滥收费的行为。诉讼请求：1、撤销《辽宁省社会保险专用缴款收据》（NO：1700050518）中收取9000元滞纳金的行为，退回多收取的滞纳金；2、撤销被告市人社局作出的《行政复议决定书》（沈人社复决字［2018］8号）；3、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、《就业失业登记证》，证明原告从2001年7月至2018年1月退休前一直处于失业状态，该证据从2016年12月至2018年1月证明了原告领取了失业保险金；2、沈阳市个体业主缴纳养老保险基金报表（代结算收据），证明原告当时是趸缴，不欠费，一直缴纳到2007年12月份，后来是因为被告处缴纳养老基数变动，就将2001年7月至2007月12月缩成2001年7月至2005年12月份，这之间原告都缴纳完毕，因为被告市社保局在缴费年限上将原告从2001年7月缴到2007年12月份的养老保险费缩成2001年7月至2005年12月份，所以原告必须补缴2006年1月至2007年12月的费用，这个补缴是因为被告市社保局当时在收费时少收的，并不是原告不缴，所以这个时间段不应当收原告滞纳金，欠缴的原因在被告市社保局，是被告当时少收了。3、（2015）沈和行初字00036号行政判决书、（2015）沈中行终字000594号行政判决书、（2013）沈中行再终字1号行政判决书，证明原告未缴纳养老保险费系皇姑区人社局和被告市人社局造成的。4、《辽宁省社会保险费专用缴款收据》两张，证明原告缴费一共两笔，一笔（2018年1月25日，1700050622号票据）是7768.79元，另一笔（2018年1月25日，1700050518号票据）是108243.22元，两笔总计116012.01元，另收滞纳金9000元。被告市社保局辩称，原告以灵活就业人员身份补缴社会保险费，不适用《社会保险法》第86条规定。《辽宁省城镇个体工商户从业人员基本养老保险办法》第22条，城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险的管理、监督办法及法律责任，按照《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》的规定执行。第23条规定，自由职业应当参照本办法参加基本养老保险。因此，自由职业者参加养老保险的法律责任应当按照《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》的规定执行。原告于2018年1月在被告处办理补缴业务，缴纳了欠费，被告依据《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第41条、沈阳市人力资源和社会保障局《关于灵活就业人员参加养老保险有关问题的处理意见》（沈人社发［2013］85号）第3条规定，收取原告2008年8月到2011年6月30日之间的滞纳金滞纳金9000元，符合法律规定，程序合法，事实依据充分，应予以维持。被告向本院提供了如下证据，1、辽宁省社会保险费专用缴款收据，证明2018年1月25日在原告办理退休时，因其在2008年8月到2018年1月期间有欠费，原告予以补缴，被告根据相关规定征缴2008年8月到2011年6月30日之间的滞纳金，封顶为9000元。2、齐志敏滞纳金计算表，证明滞纳金如何计算的办法。并提供下列依据，1、关于灵活就业人员参加养老保险有关问题的处理意见（沈人社发［2013］85号）第三条，2、《辽宁省城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险办法》，3、《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》，证明被告收取滞纳金行为符合相关规定。被告市人社局辩称，1、被告具有作出行政复议决定的法定职权.2、经书面审查，市社保局对齐志敏出具的《辽宁省社会保险费专用缴款收据》事实清楚、证据充分、程序合法。3、被告作出的沈人社复决字〔2018〕8号《行政复议决定书》事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。被告向本院提供了如下证据，1、行政复议申请书，用以证明原告提出复议申请；2、《辽宁省社会保险费专用缴款收据》，用以证明社保局向齐志敏收取滞纳金9000元；3、行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书及送达回证，用以证明受理程序并送达；4、延期审理通知书、送达回证，证明延期审理程序并送达；5、《行政复议决定书》及送达回证，用以证明作出复议决定并对双方当事人进行了送达。并提供下列依据，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十八条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十八条，用以证明其作出的复议定决定具有法定职权、适用法律、法规正确。经庭审质证，原告对被告市社保局的证据提出如下质疑意见：证据1真实性无异议，但是其不是证据，因为审查的对象就是其对被告收取的9000元是否合法，这个是审查客体，不能作为证据。证据2，原告去缴纳时其是如何计算不清楚，但是原告看一个表，与当时缴纳时其计算的应当是不对的，被告的答辩状中是9000元多，而这个表中是1万多。原告对被告市人社局提供的证据真实性无异议。被告市社保局对原告的证据提出如下质疑意见：证据1，与本案无关，失业以及领取失业金与缴纳养老保险费不发生关系，不是不缴费的理由；证据2，真实性无异议，此表是2001年的表，原告齐志敏于2001年6月20日办理养老保险一次性趸缴，缴费的期限是2001年7月份至2007年12月份，缴费的金额是7644元，原告于2018年1月25日到被告分局申请想对一次性趸缴进行重新补缴，被告分局按照相关政策对其进行缩月处理，让其重新补缴2005年至2007年期间费用，期间并未收取滞纳金。所以原告所述9000元滞纳金与此无关。对于置疑的基数，此间没有收取滞纳金。证据3，真实性无异议，原告陈述因诉讼维权所以没有缴费，该理由不成立，维权期间并不免除缴纳社会保险费的义务；证据4，无异议。被告市人社局对原告的证据提出如下质疑意见：证据2原告所述是错误的，当时缴费是按照当期社会平均工资进行缴费，不是我们计算错误。2018年的修改是原告本人提出申请修改的，对此期间造成的欠费，补缴时并未计算滞纳金和征收滞纳金。其他质证意见同被告市社保局。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-4，真实性予以认证。对被告市社保局提供的证据，因证据之间相互印证，能够实现证明目的，予以认证。对被告市人社局提供的证据真实性，予以认证。经审理查明，原告齐志敏为灵活就业人员，2018年1月25日原告在被告市社保局所属机构皇姑局办理养老保险补缴业务，缴纳了2008年8月至2018年1月25日欠费108343.32元，及2008年8月至2011年6月30日欠缴养老保险费的滞纳金9000元。具体滞纳金收取时间及计算方法是，2008年欠费共计5个月，应补缴本金2281元，应缴滞纳金16224元，超过本金的百分之五十，按照本金百分之五十收取1140元；2009年欠费共计12个月，应补缴本金6091.80元，应缴滞纳金40074元，超过本金的百分之五十，按照本金百分之五十收取3042元；2010年欠费共计12个月，应缴本金7212元，应缴滞纳金42233元，按本金百分之五十收取3600元；2011年欠费共计6个月，应缴本金3857.40元，应缴滞纳金20526元，按本金百分之五十收取1926元，实际缴滞纳金合计9708元，按相关规定缴滞纳金最高限额为9000元，被告市社保局按9000元收取原告的滞纳金。另查明，原告齐志敏提供的证据显示2003年起就其失业保险金问题，曾多次向法院提起行政诉讼。2015年4月9日原告向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月1日作出[2015]沈和行初字第36号行政判决，责令皇姑区人力资源和社会保障局于判决生效后十日内为齐志敏核定并支付失业保险金。2015年8月24日沈阳市中级人民法院于作出（2015）沈中行终字第594号行政判决，维持原判。原告于2016年12月至2018年1月领取了失业保险金。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告市社保局是本市社会保险经办机构，原告的请求事项属于被告市社保局的法定职责。被告市人社局具有履行行政复议的法定职权。关于本案法律适用问题，根据实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第二十九条“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”的规定，可见补缴养老保险欠费应分阶段分别作出核定及缴费处理。本案原告缴纳欠缴养老保险金的滞纳金行为发生在2008年8月至2011年6月30日期间。因此对涉案缴纳欠缴养老保险费滞纳金的行为，应按2011年7月1日前的法律、法规等规定执行。关于缴纳滞纳金数额问题，根据当时生效的《辽宁省城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险办法》第二十二条:“城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险的管理、监督办法及法律责任。按照《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》的规定执行。”、第二十三条“自由职业者应当参照本办法参加基本养老保险。”，以及《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第四十一条“企业未按期缴纳基本养老保险费或者谎报、瞒报职工人数、工资总额而欠缴职工基本养老保险费的，由劳动保障行政部门或者负责征收基本养老保险费的地方税务机关责令限期缴纳，并按日加收纳欠缴额2‰滞纳金，……。”，沈人社发［2013］85号“关于灵活就业人员参加养老保险有关问题的处理意见”第三条“已参保的灵活就业人员，可以在2013年9月30日前补缴2011年6月30人前欠缴的养老保险费，同时收取滞纳金。滞纳金超过补缴本金50%的按50%征收，滞纳金总额超过9000元的按9000元征收；因病办理提前退休的，滞纳金超过补缴本金40%的按40%征收。滞纳金总额超过5000元的按5000元征收。”、第四条“已参保的灵活就业人员在2011年7月1日后发生的欠缴养老保险费，若本人自愿，可以在2013年9月30日前补缴。补缴的基数为我市2012年在岗职工平均工资，补缴对应月份的缴费指数为1，个人账户规模为补缴对应月份我市在岗职工月平均工资的8%，补缴基数8%与记账基数8%之间的差额部分在退休时与个人账户储存额一并参与个人账户养老金计发。”的规定。本案被告市社保局对原告2011年6月30日前欠缴养老保险费滞纳金行为进行收缴，因此被告市社保局收取原告费滞纳金的行为有法律、法规依据，其在本案中提供的证据能够证明其收取原告的滞纳金数额符合规定标准。关于原告失业保险金与缴纳养老保险金及滞纳金问题，根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条第三款“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”，实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第十四条“失业人员领取失业保险金后重新就业的，再次失业时，缴费时间重新计算。失业人员因当期不符合失业保险金领取条件的，原有缴费时间予以保留，重新就业并参保的，缴费时间累计计算。”的规定，失业人员在领取失业保险金期间可不缴纳社会养老保险金，其缴纳社会养老保险金是可以选择的。但依据实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第十五条“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本缴纳养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”的规定，参加社会养老保险人员达到退休年龄时，其领取退休养老金多少与缴费年限、缴费金额有关联，缴费年限长、缴纳金额多其所得到的养老金数额会相应增加。原告庭审中并未要求被告市社保局对其应领取失业保险金期间已缴纳的养老保险金数额给予退还，由此可见原告对其缴纳社会养老保险金的行为属于自愿。另，原告要求解决其失业保险金争议诉讼发生在2003年，领取失业保险金时间是在2016年12月至2018年1月，而被告市社保局收取原告的涉案欠缴社会养老保险金滞纳金是在2008年8月至2011年6月30日期间，因此被告市社保局本次收取原告滞纳金的行为与原告失业保险金发放行为无关。综上，经审查二被告作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告诉讼请求理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告齐志敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐志敏负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵巧兰人民陪审员  林 华二〇一九年一月二日书 记 员  祁宇晴本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。