贵州省独山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)黔2726行赔初10号 原告韦秉先，男，1948年12月28日生，布依族，贵州省都匀市人，农民，住都匀经济开发区。 委托代理人胡英杨，广东广锐律师事务所律师。 被告都匀市匀东镇人民政府，地址：都匀市匀东镇大坪村。 法定代表人陈定锦，镇长。 出庭负责人龙光元，该镇政法委书记。 委托代理董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告韦秉先诉被告都匀市匀东镇人民政府（原都匀经济开发区匀东镇人民政府）强制拆迁房屋行政赔偿一案，本院于2016年12月6日作出（2016）黔2726行赔初12号行政赔偿判决，原告不服向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院上诉，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2017年5月12日作出（2017）黔27行赔终4号行政赔偿判决。二审判决生效后，原告向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院作出（2017）黔行赔申24号行政赔偿裁定，指令贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院再审，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2018年2月28日作出（2018）黔27行赔再2号行政赔偿裁定：撤销（2016）黔2726行赔初12号行政赔偿判决和（2017）黔27行赔终4号行政赔偿判决，发回独山县人民法院重审。本院于2018年3月13日立案后，另行组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案，原告韦秉先及其委托代理人胡英杨，被告都匀市匀东镇人民政府出庭负责人龙光元、委托代理人董智先到庭参加诉讼。本院依职权又调取相关证据，并委托评估机构对案涉房屋和物品等进行评估后，再次公开开庭进行了审理。现已审理终结。 原告诉称，2016年3月25日都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆除原告位于大坪××××组的房屋，经独山县人民法院审理，作出（2016）黔2726行初46号行政判决书，判决都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。判决生效后，原告于2016年8月18日依法向被告申请国家赔偿，但被告至今未予赔偿。为维护原告合法权益，特提起行政赔偿之诉，请求如下：1、在原房屋附近上坝山门口提供150平方米的宅基地一块给原告建设房屋；2、对被强制拆除的610平方米的别墅，按照市场价格进行赔偿，包括总长20米，高1.8米的围墙及屋内物品损失；3、赔偿过渡费20元／平方米，从2016年3月25日到赔偿终结；4、赔偿因维权发生的交通、住宿损失及断电、断路、断水损失，按9天每天300元计算。 原告在举证期限内向本院提交如下证据： 1、建设用地使用证。拟证明原告房屋建房用地为192平方米。 2、房屋原貌照片。拟证明原告房屋被拆除前的情况，及诉讼请求的610平方米房屋面积是按建设用地面积乘以三层半房屋作为计算依据。 3、原告在房屋拆除之后自行制作的物品清单、室内物品照片及室内装修照片。拟证明被强拆时原告的物品损失情况及室内装修的状况。 经庭审质证，被告对上述证据的质证意见是：证据1无异议；证据2真实性无异议，建筑面积应以测绘公司的测量为准；证据3中的物品应以在拆迁时登记的为准，装修损失由法院判决。 被告辩称，按照都匀经济开发区整体规划和《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，“特殊情况需申请集体宅基地自行建房的，由政府集中规划安置小区，由被征收户按规划要求自行建房”，原告要求在原告房屋附近上坝山门口提供宅基地不符合规划要求，如果原告要求宅基地安置，只能安置在匀东镇大坪拢金安置区。原告的房屋被告在拆除前已经进行了测量，原告要求货币补偿或宅基地安置只能按照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》进行赔偿。原告要求赔偿其他损失的，只要原告有充分证据和法律依据，被告依据法院生效判决执行。 被告在举证期限内向本院提交如下证据： 1、都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案、州政府关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复。拟证明当时该片区安置补偿的标准。 2、韦德润（实为韦德任，系原告之子）户房屋分户登记表。拟证明原告房屋的层数及总面积为439.35平方米。 3、韦德瑞（实为韦德任）搬家物品清册。拟证明被告拆除原告房屋搬出的物品情况。 经庭审质证，原告的质证意见是：因系强制拆迁，不能适用证据1中的赔偿标准；证据2中房屋面积存在误差，不予认可；证据3中的物品基本认可，但少了两头黄牛和两头水牛。 为查明案件事实，本院依职权向被告调取了拆除房屋时拍摄的视频资料及本院对被告存放原告的物品进行拍摄了视频资料。经质证，原告对视频的真实性无异议，但认为视频反映的物品与拆除房屋时存在的物品有所减少；被告无异议。 经原、被告同意，本院委托随机选取的评估机构对原告被拆除房屋及房屋装修装饰、屋内物品进行评估，评估结果为：取整确定假定国有土地性质下砖混结构住宅房屋房地合一为全新毛坯状态下每平方米综合单价在价格基准日（2018年10月9日）的评估价格为3310元，瓦木结构为3010元；装修综合单价为每平方米420元；屋内物品为19460元。经质证，原告对房屋单价无异议，认为装修价格偏低，屋内物品种类和数量不全；被告提出评估结果是按国有土地上的房屋进行评估，而原告房屋是在集体土地上，评估单价只能作为参考，其他价格无异议。 对原、被告提供和本院调取的上述证据作如下认证：原告提供的证据1，被告无异议，证据2的真实性无异议，予以确认；原告提供的证据3系原告自行制作的物品清单和自行确定的物品价值，以及室内物品照片及装修照片，因本案涉及的物品及价值、装修价值，本院已结合视频等资料由评估机构进行评估，应当以评估结果为准。被告提供的证据1系该区域本次房屋征收适用的补偿标准，对真实性予以确认；证据2中的房屋测绘分户登记表系测绘机构对原告的房屋进行面积测绘结果，在本案委托评估时，本院也试图委托评估机构在现有证据材料基础上对房屋面积进行评估，但遗憾的是已经无法得出面积结果，故只能以测绘的面积确认，搬家物品清册系被告强制拆迁时对原告的室内物品进行的清点，本院同样已结合视频等资料由评估机构对室内物品的种类及价值进行了评估，应当以评估结果为准。本院调取的视频资料反映了拆除房屋时的状况及现物品存放的状况，予以确认，评估报告是在补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，及根据原、被告提供的相关证据材料以及本院已尽最大可能收集到的证据材料的基础上进行的评估结果，故本院予以确认。 经审理查明，原告系都匀市匀东镇（原大坪镇）幸福村五组村民（拆迁登记时为韦德瑞或韦德润，实为韦秉先户），其在该村民组有面积439.35㎡房屋，其中主体砖混结构面积352.39㎡，砖瓦（木）结构面积43.42㎡，简易结构面积43.54㎡。因都匀经济开发区建设，原告所在村民组的集体土地被征收，2016年3月25日，被告都匀市匀东镇人民政府（原都匀经济开发区匀东镇人民政府）在将原告屋内物品搬出后对原告的房屋实施了强制拆除，原告不服向本院提起行政诉讼。经本院审理，作出（2016）黔2726行初46号《行政判决书》，判决被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。按都匀经济开发区管委会2014年制定的《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，申请集体宅基地自行建房安置方式的，房屋征收补偿标准为：框架结构1200元/平方米，砖混结构950元/平方米，砖瓦结构750元/平方米，简易结构230元/平方米，附属用房按本方案相应结构补偿相应标准的70%计算，住房过渡费按主体房屋面8元/平方米/月计算，并规定宅基地安置严格按照“一户一宅”的原则，每户宅基地最大面积不得超过120平方米。此外，补偿安置方案还对水电等附属设施和房屋装修装饰的补偿标准进行了相应的确定，被告在拆除房屋时未对房屋的附属设施和装修装饰进行确认，拆迁时的搬出的屋内物品现仍由被告管控。对本次房屋拆迁，被告在“拢金”安置点进行划地安置，原告同意，安置地办理的是集体土地用地手续。原告房屋所在地已纳入城市规划区，原告房屋现市场价格砖混结构为3310元/㎡，瓦木结构为3010元/㎡，装修420元/㎡，屋内物品为19460元。 本院认为，原告对拆迁的房屋享有合法的产权，被告征收该房屋，且强制拆除行为已被确认违法，原告有获得赔偿的权利。本案的争议是原告选择划地安置的情况下，房屋的赔偿标准和范围，以及原告的室内物品如何确定赔偿。一、关于房屋部分的赔偿。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经获得的土地补偿费。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，原告的房屋在拆迁时已被纳入城市规划区，因此房屋的赔偿应当按国有土地上房屋征收补偿标准计算，砖混结构部分应为3310元/㎡×352.39㎡=1166410.9元，瓦木结构部分应为3010元/㎡×43.42㎡=130694.2元，此外，因评估未对简易结构房屋单独进行估价，故本院以本次征收补偿标准中木瓦结构450元/㎡与简易结构230元/㎡的补偿比例，按本案瓦木结构3010元/㎡的评估价格酌定进行计算，应为3010元/㎡×51%×43.54㎡=66838.25元，由此，房屋部分原告应当获得赔偿1363943.35元。二、房屋装修部分的赔偿。本案中，原告房屋既有砖混结构，又有砖木结构与简易结构，而本案所评估的装修价格是在假定全新状态下的评估价格，从原告在本案中提供的房屋照片可以看出，砖混结构与砖木结构、简易结构房屋的装修均有较大差别，砖混结构与砖木结构、简易结构适用同一标准自然有失公允，故原告砖混结构房屋适用评估标准，即352.39㎡×420元/㎡=148003.8元，砖木结构、简易结构房屋本院按20000元酌定，装修部分共计168003.8元。三、屋内物品损失部分。该部分损失的评估不是单就被告提供的搬迁物品清单进行，而是综合在本案所能收集到的相关证据材料基础上进行的评估结果，故本院以该评估结果即19460元确定。四、原告诉请的其他损失。按国有土地上房屋征收与补偿条例和本次征收补偿方案，被征收人（户）还应当获得过渡费，本次房屋征收过渡费均按每平方米8元标准进行补偿，故对原告的过渡费补偿标准亦按此标准确定，以原告房屋于2016年3月25日被拆迁日起至原告取得安置地之后六个月为建设房屋的合理期间计算，对于原告诉请的维权损失、断水断电损失因未提供相关的证据，故不予支持。五、原告诉请划地安置并愿意在本次房屋征收划定的“拢金”安置区划地安置，这既是原告的意愿，划地安置亦更加便利于农村居民的生产生活，本院对此予以确认，但上述确定的房屋赔偿已经包括土地价值，故应当从房屋的赔偿中予以适当扣除100000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十三条的规定，判决如下： 一、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内为原告韦秉先在“拢金”安置区提供一宗120㎡安置地块。 二、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉先房屋损失1263943.35元。 三、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉先装修损失168003.8元。 四、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉先物品损失19460元。 五、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉先过渡费（按砖混结构房屋面积352.39㎡，8元/平方米/月，从2016年3月25日起算，至交付安置地块后六个月止） 六、驳回原告韦秉先的其他诉讼请求。 评估费12000元，由原告韦秉先负担6000元，被告都匀市匀东镇人民政府负担6000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  秦祖纯 人民陪审员  陈绍舒 二〇一九年一月十五日 书 记 员  陆盛姗 附：相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外； （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原告导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。