四川省叙永县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0524民初3494号 原告：叙永县叙永镇安居村三社。 法定代表人：胡忠平，社长。 委托诉讼代理人：黄中波，男，生于1969年6月22日，汉族，叙永县人，住四川省叙永县，系叙永县叙永镇安居村三社社员代表。 委托诉讼代理人：陈忠贵，男，生于1955年6月29日，汉族，叙永县人，住四川省叙永县，系叙永县叙永镇安居村三社社员代表。 被告：叙永县龙烔石料厂。 法定代表人：廖定勇，厂长。 委托诉讼代理人：何胜宣，四川精汇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何俊霖，四川精汇律师事务所律师。 原告叙永县叙永镇安居村三社（以下简称：叙永镇安居村三社）诉被告叙永县龙烔石料厂（以下简称：龙烔石料厂）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告叙永镇安居村三社委托诉讼代理人黄中波、陈忠贵，被告龙烔石料厂法定代表人廖定勇，委托诉讼代理人何胜宣、何俊霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叙永镇安居村三社向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告2010年签订的《矿山土地租用协议书》无效，判令被告恢复土地原状，消除安全隐患；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2010年6月27日，原告叙永镇安居村三社与龙烔石料厂签订《矿山土地租用协议》，协议约定：原告叙永镇安居村三社将叙永镇安居村原六社龙烔石料厂（大山厂）范围矿区，全部租赁给龙烔石料厂开采经营，租期为15年。租用协议签订后，龙烔石料厂获得了《采矿许可证》，有效期限：2011年10月18日至2021年5月18日，开采矿种是石灰岩。原告认为龙烔石料厂不是集体经济组织开办的矿山企业，或者集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同开办的矿山企业，未办理使用土地征用手续，仅根据2010年签订的《矿山土地租用协议书》使用集体土地开采矿（石灰岩）是“以租代征”的行为，违反了国家有关土地管理法律法规的强制性规定，损害了原告的合法权益，请求依法判决原告叙永镇安居村三社与被告龙烔石料厂签订的土地租用协议无效，并判令被告龙烔石料厂恢复土地原状，消除安全隐患。 被告龙烔石料厂辩称：1、原告委托诉讼代理人黄中波、陈忠贵二人并非通过叙永镇安居村三社村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上或者该村民小组三分之二的户代表参加组成的村民小组会议选举出的村民代表，故无权以原告叙永镇安居村三社名义提起诉讼；2、原告叙永镇安居村三社与被告龙烔石料厂2010年6月27日签订的《矿山土地租用协议》合法有效，该协议且仅是解决矿山占地的使用费和安居村三社村民的就业问题，并不是以该协议代替用地的合法手续。被告龙烔石料厂向集体租用的土地已经取得国土部门颁发的临时用地许可手续，故该协议应属合法有效。请求驳回原告叙永镇安居村三社的诉讼请求。 经审理查明：原鱼凫采石石料加工厂系原鱼凫乡人民政府下属的乡镇企业，1991年叙永县人民政府作出叙府（1992）建字129号“关于鱼凫采石石料加工厂占地的批复”同意鱼凫采石石料加工厂占用安居村六社马厂坡处耕地和非耕地共10亩，作为石料加工厂用地。撤区并乡后，更名为叙永县龙烔石料厂。被告龙烔石料厂工商登记成立于2003年10月20日，经营范围石灰岩开采，块石、碎石、石粉加工及销售。2010年6月27日，原告叙永镇安居村三社（原安居村六社）作为乙方与被告龙烔石料厂作为甲方签订了《矿山土地租用协议书》，协议约定:租用15年，从2010年10月1日至2025年10月1日止。矿区范围：上至矿山正面安居六社与原五社交界处，下至叙赤公路，左至落卜镇边界，右至龙烔石料厂破碎机配电房与上品砼业公司交界处直上延伸，此范围内的所有集体土地和个人承包地为甲方租用范围。租金：甲方每年支付7万元，租期每满5年，在原租金的基础上增加14000元。15年满后，甲方若继续租用，租金也按此标准执行，年租金最高不能超12万元。付款方式：每年一次性付清，付款时间为每年的10月31日前，此款付与乙方指定的人员。甲方生产加工的石料所需运输在同等条件下优先满足乙方社员的汽车运输，如乙方社员运力不足的情况下，甲方有权另行组织运力运输。本协议在执行期内若遇国家征用龙烔石料厂范围的土地，经甲方同意可以终止本协议。同时土地为原安居村六社所有，地面设施、设备、房屋、机具为龙烔石料厂所有。原、被告双方均在该协议上签字盖章。原告社员代表也在协议上签名，叙永镇安居村委会也在协议上盖章认可。 2011年10月被告龙烔石料厂取得了《采矿许可证》，有效期限：自2011年10月18日至2021年5月18日，开采矿种是石灰岩，开采方式露天开采，生产规模25万吨年，矿区面积0.0725平方公里。2015年4月9日叙永县国土资源局向龙烔石料厂颁发临时用地许可，用地期限为两年。2017年6月28日龙烔石料厂又继续取得叙永县国土资源局临时用地批复，用地地点为叙永镇安居村三社小地名：马厂坡，临时用地面积为29890平方米，用地期限从2017年4月9日至2019年4月8日止。 原告社员陈忠贵、黄仲元、黄仲林、李德开向叙永县国土资源局反映被告叙永县龙烔石料厂非法占用集体土地的违法行为，2018年1月18日叙永县国土资源局作出“关于联名举报叙永县龙烔石料厂非法占地调查处理情况的答复”答复内容为：2010年6月27日叙永县龙烔石料厂与叙永镇安居村六社（并社后为安居三社）签订了《矿山土地租用协议》，叙永县国土资源局于2015年4月9日向龙烔石料厂颁发《临时用地批复》，同意该厂在叙永镇安居村三社小地名马厂坡处占用集体土地29890平方米作临时用地，用地期限两年。2017年4月根据龙烔石料厂临时用地申请，叙永县国土资源局又批复同意叙永县龙烔石料厂临时用地许可两年。 2018年6月8日，叙永县国土资源局针对陈忠贵反映叙永县龙烔石料厂非法占用土地等问题的信访事项处理意见，叙永县龙烔石料厂取得合法用地面积36557平方米，另有59969.99平方米，未办理合法用地手续就揭土开采，责令该厂补办临时用地许可。 黄中波、陈忠贵于2018年9月4日组织了安居村三社村民小组会议，安居村三社有75户人承包有土地，其中有49户的代表参会。大家同意以安居村三社名义对2010年安居村三社与龙烔石料厂签订的《矿山土地租用协议》提起确认合同无效的诉讼。2018年9月原告以被告未依法取得土地征用手续，仅通过与原告签订的15年租用协议来进行采矿，违反了国家有关土地法律法规的强制性规定，也损害了原告的合法权益为由，诉讼请求确认原告与被告龙烔石料厂签订的《矿山土地租用协议》无效，并判令被告龙烔石料厂恢复土地原状，消除安全隐患。 另查明：2014年6月6日《泸州市人民政府关于加强矿产资源勘查开发用地管理的通知》泸市府函（2014）113号文件第二条第（三）项规定：因矿产资源勘查、开发、选矿及矿渣堆放需要临时占用土地，且土地可复垦再利用的，由各区县国土资源部门按权限依法办理临时用地审批手续。 证明上述事实的证据有：1、原告身份证明；2、叙永镇安居村第三村民组（原安居村第六村民组）村民小组会议决议；3、《矿山土地租用协议》复印件；4、叙永镇安居村六社土地承包合同备案表；5、龙烔石料厂营业执照复印件；6、龙烔石料厂采矿许可证复印件；7、龙烔石料厂安全生产许可证复印件；8、叙永镇安居村村民委员会证明；9、叙永镇安居村三社（原六社）常住人口信息；10、黄中虎、王永发、王永富证人证言及身份证复印件；11、叙永县人民政府叙府地（1992）建字129批复；12、叙永镇人民政府经济发展办公室情况说明；13、安居村三社村民停放在叙永县龙烔石料厂租地范围内停放汽车照片；14、叙永县国土资源局叙临用（2017）01号批复；15、叙永县国土资源局信访情况回复；16、《泸州市人民政府关于加强矿产资源勘查开发用地管理的通知》泸市府函（2014）113号文件等证据，可以证明上述事实。 本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。被告龙烔石料厂因开办企业的需要与原告叙永镇安居村三社签订有《矿山土地租用协议》，被告龙烔石料厂根据该协议使用集体土地多年，在协议履行过程中每年按约支付有土地租赁费。原告叙永镇安居村三社认为该土地租赁协议事实上是“以租代征”行为，违反《土地管理法》规定，诉讼要求确认合同无效。本院归纳本案双方当事人争议焦点为： 1、原告的诉讼代理人黄中波、陈忠贵能否以叙永镇安居村三社名义对被告龙烔石料厂提起诉讼？ 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。经查，黄中波、陈忠贵于2018年9月4日组织了安居村三社村民小组会议，安居村三社有75户人承包有土地，其中有49户的代表参会，大家同意以安居村三社名义对2010年安居村三社与龙烔石料厂签订的《矿山土地租用协议》提起确认合同无效的诉讼。故黄中波、陈忠贵作为叙永镇安居村三社的委托诉讼代理人，以叙永镇安居村三社名义提起诉讼，符合法律规定。被告龙烔石料厂辩称村民小组会议未达到社员户数的三分之二参加，所作决定应属无效，因与事实不符，本院不予采纳。 2、原、被告签订的《矿山土地租用协议》是否违反法律强制性规定，该协议是否无效？ 《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。原告叙永镇安居村三社主张与被告龙烔石料厂2010年签订的《矿山土地租用协议》系“以租代征”行为，损害了集体利益，违反《土地管理法》强制性规定，应属无效。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年”。被告龙烔石料厂与原告叙永镇安居村三社签订的《矿山土地租用协议》范围中，有10亩土地属于1992年叙永镇人民政府批准许可作为办厂使用，该片土地上已建有办公用房，另外使用的集体土地作为矿石堆放场地和矿山道路，被告龙烔石料厂对其租用的集体土地已依法向叙永县国土资源局申请办理有临时用地许可手续，被告龙烔石料厂根据《矿山土地租用合同》的约定，使用原告叙永镇安居村三社集体土地的行为，符合有关法律法规规定，原、被告签订的《矿山土地租用合同》未违反法律强制性规定。故，原告叙永镇安居村三社诉讼请求确认土地租用合同无效，无事实依据，且不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下： 驳回原告叙永县叙永镇安居村三社的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告叙永县叙永镇安居村三社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  谭兴慧 人民陪审员  袁 红 二〇一九年一月七日 书 记 员  胥丹丹