四川省简阳市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0180行初4号 起诉人龙宁，男，1975年3月14日出生，汉族，住四川省简阳市。 起诉人龙飞，男，1969年1月15日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人龙英，女，1967年1月9日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人龙莉，女，1971年8月8日出生，汉族，住四川省简阳市。 本院收到龙宁、龙飞诉简阳市国土资源局农房拆迁安置办公室、简阳市人民政府射洪坝街道办事处、简阳市房屋征收补偿局、四川雄州实业有限责任公司的起诉状，其起诉的事由是：1、起诉人（乙方）于2008年1月11日与简阳市国土资源局（甲方）签订《征地房屋拆迁补偿安置协议书》。该协议约定，乙方安置还房超过补偿标准的面积按市场价购买，甲方应在2008年10月30日向起诉人交付房屋。甲方逾期交房，根据相关规定需向起诉人支付逾期交房的违约金，违约金自约定的交房期限届满之日起至实际交付之日止。由于甲方逾期交房，起诉人可以获得的租金计算为30万元，其损失远远大于需要补缴的安置还房超出面积的价款，简阳市国土资源局等部门应赔偿损失。2、拆迁时房屋面积套型户型与此次还房的套型户型不一致，甲方无理由要求乙方补差。3、简阳市国土资源局不交付经营性用房的补贴计算方式错误。综上，简阳市国土资源局以各种理由要求起诉人换房补钱以及不交付经营性用房的补贴计算方式不能成立。为维护合法权益，故向法院提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、撤销2018年12月21日《简阳市东城新区E、F区安置还房分配结算办法》；2、判令被起诉人承担本案诉讼费用。 查明，2008年1月11日简阳市国土资源局下属简阳市土地储备交易中心作为甲方，即农房拆迁补偿安置实施方与作为农房被拆迁人的乙方龙飞、龙宁签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议对乙方情况、拆迁补偿安置方式（产权调换补偿安置方式）、拆迁补偿、拆迁安置、结算办法、产权调换的房屋标准、产权调换房屋的分配及入驻、安置房的质量、产权办理、过渡期间补偿费、搬迁费等进行了详细的约定。其中第四条拆迁安置约定：“（一）甲方保证乙方在过渡期内回迁。甲方向乙方提供营业性用房1间，营业性用房暂按30㎡/间进行还房预算，今后以实际所还营业性用房面积进行结算。乙方根据其被拆除房屋的建筑面积、家庭人口情况及甲方提供的拆迁安置还房套型图等选择安置还房A型3套，B型4套。乙方的历史过渡期为2007年11月1日起至2008年10月30日，过渡期为12个月。（二）甲方必须按乙方选定的住房套型进行安置房的设计建设，其房屋的建筑总面积与套型面积的正负误差不超过5%。甲、乙双方对乙方选定的套型图必须签字认可。安置还房详见《简阳市射洪坝安居工程方案图》。”第五条结算办法约定，“（一）甲方提供给乙方的营业性用房，乙方按360元/㎡购买，购买总价款根据甲方最终提供给乙方的实际营业性用房的建筑面积据实结算。营业性用房的建筑面积应从乙方可享受安置还房中扣减相应的建筑面积。（二）乙方的安置住房按360元/㎡购买，安置还房的购买总价款根据甲方提供的实际还房建筑面积据实结算。（三）乙方超过安置还房部分的住宅，按市场价购买，市场价的确定根据简府办〔2005〕152号第二十二条的规定进行确定结算。（四）安置还房楼层差按简府办〔2005〕152号第二十二条的规定办理结算。（五）结算依据附件三《拆迁安置结算一览表》”协议签订部分房屋建成后，2011年11月和2012年3月，为保障所有被拆迁人的基本生活需要，简阳市国土资源局制定并公布了《东城新区二期安置还房分配方案》，分两批进行了部分安置，其中安置起诉人A型住房1套，B型住房1套。2015年4月，简阳市国土资源局制定并公布了《东城新区二期安置还房门市分配办法》和《东城新区二期安置还房门市分配对象花名册》，起诉人属于此次门市安置范围，但因门市的面积问题未参与分配。 签订《征地房屋拆迁补偿安置协议书》后，起诉人先后多次提起诉讼。一、2011年11月24日，龙宁、龙飞以简阳国土局为被告提起诉讼，请求撤销《征地房屋拆迁补偿安置协议》，并给予补偿3875000元，支付违约金180000元，我院裁定不予受理。龙宁、龙飞上诉至资阳市中级人民法院，资阳市中级人民法院于2012年2月8日裁定驳回上诉，维持原裁定。二、2012年8月15日，龙宁、龙飞又以同一诉求向简阳国土局信访，简阳国土局作出信访答复。龙宁、龙飞对答复不服，又以同一事实和理由、相同诉讼请求提起诉讼，我院作出（2012）简阳行初字第13号行政裁定，裁定不予受理。三、2015年6月8日龙宁、龙飞诉至我院，请求确认协议无效，我院作出（2015）简阳行初字第24号行政判决，判决驳回龙宁、龙飞的诉讼请求。龙宁、龙飞不服该判决上诉至资阳市中级人民法院，资阳市中级人民法院作出（2015）资行终字第90号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。四、2015年11月6日，龙宁、龙飞以简阳市国土资源局为被告向我院提起诉讼，请求简阳国土局履行与其签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》的协议事项四，即安置门市、房屋（440㎡x360元/㎡=158400元计合同价）。我院作出（2015）简阳行初字第58号行政判决，判决简阳国土局继续履行2008年1月11日与起诉人龙飞、龙宁签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议书》第四条约定的义务，即在安置还房竣工验收交付后三个月内向起诉人龙飞、龙宁履行交付A户型房屋2套、B户型房屋3套、营业性用房1间。龙宁、龙飞不服，上诉至资阳市中级人民法院，资阳市中级人民法院作出（2016）川20行终67号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。五、2017年5月18日，龙飞、龙宁以简阳市国土资源局为被告提起诉讼，请求撤销2008年1月11日与起诉人签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议书》，承担赔偿责任，并承担诉讼费用，我院作出（2017）川0180行初67号，以龙飞、龙宁属重复起诉为由裁定不予立案。龙宁、龙飞不服，上诉至成都市中级人民法院。2017年6月13日，成都市中级人民法院以（2017）川01行终522号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行的解释》第二条第二款第（十）项规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，起诉人的诉讼请求虽为“撤销2018年12月21日《简阳市东城新区E、F区安置还房分配结算办法》”，但其事实和理由均系对2008年1月11日与简阳市国土资源局签订《征地房屋拆迁补偿安置协议书》的履行问题。对此，在人民法院生效裁判文书中，已经判决简阳市国土资源局继续履行2008年1月11日与起诉人龙飞、龙宁签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议书》第四条约定的义务，即在安置还房竣工验收交付后三个月内向起诉人龙飞、龙宁履行交付A户型房屋2套、B户型房屋3套、营业性用房1间。此次起诉，涉及的仅是判决的执行问题。况且，征地房屋拆迁补偿安置应如何结算，在《征地房屋拆迁补偿安置协议书》中有明确的约定，《简阳市东城新区E、F区安置还房分配结算办法》从其内容上看，并未设定新的权利义务，对起诉人的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。起诉人龙宁、龙飞的此次起诉，不属于人民法院行政案件受案范围，应裁定不予立案。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行的解释》第二条第二款第（十）项之规定，裁定如下： 对龙宁、龙飞的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长  徐鸿滨 审判员  万 静 审判员  黄建清 二〇一九年一月十四日 书记员  王秋琦