山东省滨州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）鲁16行初22号原告邹平城东液化气站。住所地：邹平县经济技术开发区邹长路南。法定代表人孙涛，经理。委托代理人刘海滨，山东中齐律师事务所律师。委托代理人韩祥瑜，邹平城东液化气站工作人员。被告邹平市人民政府。住所地：山东省邹平市鹤伴一路567号。法定代表人马军权，市长。出庭负责人马兵，副市长。委托代理人张全华、薛宝，邹平城中法律服务所法律工作者。第三人山东魏桥创业集团有限公司。住所地：邹平县经济开发区工业一路1号。法定代表人张波，董事长。委托代理人孙帅、高乃刚，山东魏桥创业集团有限公司工作人员。原告邹平城东液化气站（以下简称城东液化气站）不服被告邹平市人民政府（以下简称邹平市政府）为第三人山东魏桥创业集团有限公司（以下简称魏桥集团公司）颁发邹国用（2010）第010470号国有土地使用证的行政行为，于2018年7月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年7月16日立案后，于2018年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日、12月11日公开开庭审理了本案。原告城东液化气站法定代表人孙涛及其委托代理人刘海滨、韩祥瑜，被告邹平市政府出庭负责人马兵及其委托代理人张全华，第三人魏桥集团公司委托代理人孙帅、高乃刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告城东液化气站诉称，2001年3月，原告经转让合法取得坐落于“邹平邹长路南，土地使用权证号为邹国用（2001）字第010472号，地号01-04-72宗地”的国有土地使用证。2018年6月26日，原告向邹平县国土资源局查询得知该土地证项下土地使用权人已变更为第三人魏桥集团公司。被告邹平市政府为第三人违法颁发案涉土地使用权证没有事实和法律依据，程序违法，第三人对涉案土地使用权取得没有合法依据。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告的上述行政行为侵犯了原告的合法土地使用权，违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定。据此，请求：1.判决被告赔偿原告土地使用权损失11000000元；2.诉讼费用由被告负担。原告城东液化气站为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.2002年10月18日管委会出具的原告缴纳土地使用费及土地证办理费金额45409.25元的票据一张，证明被告承诺为原告提供国有出让土地一宗，进行土地置换并收取了土地证办理费用。2.邹平经济开发区规划建设局于2013年9月26日向邹平县建设局出具的《证明》一份，证明被告为原告提供了临时租用集体土地转为国有出让土地的手续正在办理之中。3.管委会于2014年3月31日出具的《承诺书》一份，证明管委会承诺与原告签订的拆迁安置协议有效，并将继续履行该协议所约定的全部义务，进一步证明自被告占用原告土地2002年起到2014年期间及以后，原告多次找被告要求提供承诺的国有出让土地，被告以各种理由和借口拖延。被告邹平市政府答辩称，城东液化气站提起的行政诉讼，没有任何事实及法律依据。对于涉案土地，原告与邹平县工业园区管理委员会（以下简称管委会）签订集体土地使用合同，双方约定可以因国家重点工程因素协商解除土地合同。2002年10月11日经双方协商，达成搬迁协议。管委会清点涉案土地上的全部附着物后一次性支付原告土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停业停产补助费等共计580000元，原告在收到补偿费总额的20%时，即应将地面附着物全部清除，该拆迁补偿款已全部支付原告。管委会为原告另行安排土地安置，安置后因土地使用问题，原告诉至邹平县人民法院，经双方协商达成一致意见，法院出具调解书，解除城东液化气站与邹平经济技术开发区管委会签订的《集体土地使用合同》，管委会于2016年1月27日支付原告财产损失费、土地使用手续费、地面附着物补偿费、鉴定费等各项损失共计205000元，该补偿款已支付原告。至此，原、被告之间的《土地承包合同》解除，双方一次性处理完毕，不得因此土地问题发生任何纠葛。综上，原告已通过协议和法院调解的形式对涉案土地使用权进行处分，并得到相关补偿，原告已将持有的土地使用证所载权利转移给邹平经济开发区管委会，原告既非不动产权利人也非利害关系人。对于原告持有的“邹国用（2001）字第010472号”土地使用权证，被告有权依职权收回或公告作废。关于被告为第三人办理的国有土地使用证，系第三人通过合法程序申请办理，原告无权要求撤销。且原告的起诉已超过法定诉讼时效。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告邹平市政府向本院提交了以下证据：1.邹平县人民法院（2015）邹民初字第1727号民事调解书，证明就原告所使用的土地，通过法院调解，原告自愿放弃该土地使用权，调解书时间2016年1月20日，原告的起诉已经超过诉讼时效。2.地面附着物补偿明细表、收款收据及收付款入账通知，证明对于原告的各项损失被告已经做出了相应的补偿。第三人魏桥集团公司陈述称，第三人系严格按照法律法规规定办理了本案所涉宗地的国有土地使用证，原告无权要求撤销，请求驳回原告起诉。第三人魏桥集团公司未向本院提交证据。经庭审质证，被告邹平市政府对原告城东液化气站提交的证据均有异议，认为证据1只能证明原告同意并主动缴纳所需的办证费用，与其证明内容不一致；证据2，只能证明原告所用土地手续正在办理之中，但不能证明被告所承诺的国有土地或者其他性质的土地；证据3，只能证明搬迁协议的义务已经履行完毕，并不能体现被告承诺的土地置换事宜。原告城东液化气站对被告邹平市政府提交证据的合法性有异议，认为其已经超出了15天法定举证期限。第三人魏桥集团公司对被告邹平市政府提交的证据没有意见。为查明案件事实，本院依法调取了（2015）邹民初字第1727号民事案件卷宗。本院对上述证据认证如下：经核查（2015）邹民初字第1727号民事案件卷宗，原告提交的证据1原件存于该民事一审诉讼卷宗（正卷）第33页，证据2、证据3分别存于第42、43页，该三份证据，内容真实，但是原告所主张的事实与要求，已于2016年1月在（2015）邹民初字第1727号土地租赁合同纠纷中解决，且调解书载明“双方自此无任何纠葛”，据此对原告所要证明的内容不予采信。关于被告邹平市政府提交的证据，经网络查询其邮政特快专递单号1056119072126，被告实于2018年8月14日向本院寄出相关证据材料，而本院向被告依法送达起诉状副本等法律文书的时间为2018年7月23日。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定“…被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”第三十四条第二款规定“…被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，被告在收到起诉状副本后既未按期提交证据又未申请延期举证，无正当理由超过法定期限提交证据材料，故对其提交证据的效力不予确认。经审理查明，2001年3月，原告城东液化气站经转让合法取得坐落于“邹平邹长路南，土地使用权证号为邹国用（2001）字第010472号，地号01-04-72宗地”的国有土地使用证。原告在该宗土地上经营液化气站业务。2002年10月11日，邹平县经济技术开发区管理委员会与原告签订《搬迁协议》，双方约定原告城东液化气站从邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证01-04-72宗地上迁出，管委会支付土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停产停业补助费共计580000元，地面附着物清除完毕后，管委会负责向原告另行提供经营场地。2002年10月18日，邹平县工业园区管理委员会与原告城东液化气站签订《集体土地使用合同》，约定管委会提供“西至焦临路，东至徐毛村土地，南至徐毛村土地，北至徐毛村土地”面积5.13亩的集体土地，管委会负责办理土地使用手续，由原告用于液化气站项目建设，使用期限为30年自2002年10月18日至2032年10月17日，双方对土地使用费进行了约定。《搬迁协议》、《集体土地使用合同》签订后，原告按约定对邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证上的液化气站进行清除，管委会按约定支付了土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停产停业补助费共计580000元。后原告迁至管委会另行提供的5.13亩集体土地上经营，2015年7月26日城东液化气站以邹平经济技术开发区管理委员会（原邹平县工业园区管理委员会）为被告，向邹平县人民法院提起民事诉讼，请求解除与管委会于2002年10月18日签订的《集体土地使用合同》；管委会赔偿城东液化气站财产损失750000元及相关经营损失；退还城东液化气站所交的地面附着物补偿费和办理土地使用手续费45409.25元。2016年1月20日，经邹平法院主持调解，管委会与城东液化气站达成调解协议：一、解除双方签订的《集体土地使用合同》，管委会于2016年1月27日前支付城东液化气站财产损失费、土地使用手续费、地面附着物补偿费、鉴定费等各项损失共205000元；二、城东液化气站于2016年4月1日前负责清理液化气站内的气罐、变压器等相关设备，城东液化气站应当为管委会收回涉案土地进行相关建设使用提供便利；三、城东液化气站自愿放弃本案的其他诉讼请求，本案一次性处理完毕，双方自此无任何纠葛。调解书送达后，管委会向原告城东液化气站支付了205000元，原告对液化气站进行清理并向管委会交回了该宗集体土地。2018年6月26日，原告向邹平县国土资源局查询，获得土地登记信息为：“原土地使用权人为邹平城东液化气站，现土地使用人为山东魏桥创业集团有限公司，证号：邹国用（2010）第010470号，使用权类型：出让。该宗地无抵押登记，无查封登记。”另查明，2001年8月6日邹平县工业园区管理委员会成立，2003年6月被山东省政府批准为省级经济开发区，2010年11月被国务院批准升格为国家级开发区定名为“邹平经济技术开发区”。2018年8月24日，山东省人民政府宣布，根据国务院决定，撤销邹平县，设立邹平市；2018年10月26日，邹平市正式挂牌成立。本院认为，原邹平县工业园区管理委员会系邹平县人民政府的派出机构，其所实施的行政行为法律后果由邹平县人民政府承担。行政区划调整前邹平县人民政府所实施的行政行为法律后果依法由调整后的邹平市人民政府继受。2002年10月，原告根据与管委会签订的《搬迁协议》，自愿从邹国用（2001）字第010472号国有土地上迁出，相应地管委会向原告支付580000元。原告于2016年1月通过诉讼途径提前解除《集体土地使用合同》，根据民事调解书原告与管委会之间再无任何纠葛，包括对管委会未能办理集体土地变更为国有土地使用手续和补足差额土地行为的谅解。2002年10月至今，原告虽然没有实际占有使用邹国用（2001）字第010472号国有土地，但其从该土地上迁出已经获得了相应的经济补偿款，且在管委会另行提供的集体土地上继续经营，后提前终止该集体土地使用权亦获得了相应补偿款，原告的经济利益得到了有效地补偿，原告不得就此期间所遭受的损失再行主张行政赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》，行政行为违法、赔偿请求人的合法权益遭受损害且两者之间具有因果关系，上述三个条件都具备，行政赔偿才能成立。本案中，在同一宗土地上，被告为第三人颁发邹国用（2010）第010470号土地使用权证书，并非原告丧失对该宗土地实际占有使用的原因。原告失去对该宗国有土地的占有使用，原因在于其与管委会协商一致而迁出。综上，原告城东液化气站失去对邹国用（2001）字第010472号国有土地的实际占有使用，与被告不当的土地登记行为之间不存在因果关系。原告从该国有土地上搬迁，失去实际占有使用权，已经从管委会得到了相应的经济补偿。原告以当前相同地段国有土地出让市场价格为标准，按照该宗土地登记面积，估算土地使用权损失为11000000元，于法无据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告邹平城东液化气站的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  刘学智审判员  方月伦审判员  庞 辉二〇一九年一月十四日书记员  李嘉正