浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)浙03行初299号原告夏相进，男，汉族，1959年11月18日出生，住浙江省平阳县。委托代理人尹利兵，北京本录律师事务所律师。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县前街县府大院。法定代表人陈永光，县长。出庭应诉负责人金启浩，副县长。委托代理人陈凡，平阳县人民政府工作人员。委托代理人陈小平，浙江九州大众律师事务所律师。原告夏相进诉平阳县人民政府不履行法定职责一案，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月6日予以受理，并依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告夏相进及其委托代理人尹利兵，被告平阳县人民政府副县长金启浩及委托代理人陈凡、陈小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏相进诉称：原告在平阳县××镇××号拥有合法产权的房屋。2017年12月7日，平阳县昆阳镇人民政府成立的昆阳镇南门片改造项目指挥部作出《关于对平阳县昆阳镇南门片区（A区块）改造项目依法作出房屋征收决定的公告》，原告的上述房屋被纳入征收范围。原告对该房屋征收决定及补偿标准有异议，并未签订补偿安置协议，原告对其房屋仍拥有合法所有权。2018年5月12日，原告家使用的联通网络莫名中断。原告向联通公司咨询。联通公司否认系其拆除了原告家的网络设施，并认为是被告拆除的，要取得被告同意才可恢复。经了解，原告的网络设施是被告下属指挥部拆除。原告据此向被告邮寄了《断网逼迁查处申请书》，要求其履行制止有关单位违法逼迁的法定职责。被告委托其下属单位信访办公室受理了原告的上述查处申请后，至今未向原告作出任何书面答复，也没有实质上履行法定职责以解决原告反映的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定，被告作为此次房屋征收主体，对征收活动负总责，故其应当采取有效措施督促有关单位依法进行征收活动。被告在收到原告申请后，超过60日法定期限未作任何处理意见，属行政不作为。综上，请求依法确认被告未在法定期限内对原告断网逼迁查处申请书进行答复的行为违法。原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.平阳县昆阳镇靛青行21-22号房屋产权证复印件，以证明原告对涉案房屋具有合法产权。2.原告与平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部有关领导对话、与联通公司工作人员对话及与华数工作人员对话录音光盘三份证明及文字记录，以证明被告下设的拆迁指挥部以房屋征收（拆迁）名义对原告房屋内网络进行断网，并经相关通讯部门核实系拆迁所导致且至今未恢复。3.原告向被告邮寄的《断网逼迁查处申请书》及邮单和邮件跟踪查询记录，以证明原告在自家断网情况发生后要求被告作为房屋征收主体对断网逼迁行为进行查处，被告至今未作为的事实。4.原告房屋内电视显示无信号断网照片2张，以证明被告下属单位的逼迁行为造成原告房屋内网络信号中断至今未解决，已经对原告生活造成实质影响。5.平阳县昆阳镇人民政府作出的公告一份、于2017年12月12日作出的公示及于2018年3月26日作出的通知，以证明昆阳镇人民政府早在2017年12月开始就以自己名义发布有关房屋征收的事实。6.《预约单》及南门改造A地块现状图，以证明原告房屋已被纳入平阳县昆阳镇南门片改造项目房屋征收范围。7.原告向被告递交的《政府信息公开申请表》、政府信息公开申请书、被告于2018年9月27日作出的《政府信息公开答复函》及公开的有关信息，以证明被告书面答复确认涉案地块房屋征收项目未作出房屋征收决定和社会稳定风险评估报告即已实施征收的违法事实。8.涉案地块内原告房屋周边被断网、断电和阻碍道路通行的事实照片37张，以证明涉案地块内在房屋征收决定未作出的情况下，已经对原告房屋进行断网，并在本案诉讼中进一步实施断电、阻碍道路通行等行为进行逼迁的违法事实。被告平阳县人民政府辩称：1.本案不属于行政诉讼受案范围。原告要求对平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部实施的断网行为进行立案查处属于信访事项。原告认为平阳县人民政府不予答复，并要求其履行信访答复职责，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。且无论平阳县人民政府是否予以答复及如何答复，并未创设新的权利义务，对原告权利义务亦不产生实际影响，原告起诉应予驳回。2.平阳县人民政府对原告的申请已依法作出处理。在接到原告信访件后，经核实所投诉的行为属昆阳镇南门片改造土地和房屋征收工作内容，将该投诉交由昆阳镇人民政府办理，且昆阳镇人民政府也已经作出答复，不存在不作为的情形。综上，请求驳回原告起诉。被告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.《平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿实施细则》（平政办[2017]273号），以证明昆阳镇人民政府作为昆阳镇南门片改造土地和房屋征收实施单位，为涉案申请事项的处理单位。2.通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台交办信访件的登记材料，以证明信访部门通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台将原告申请事项交昆阳镇人民政府办理并作出答复的事实。3.信访事项受理告知书、送达回证及签收材料，以证明昆阳镇人民政府依法受理申请并告知原告的事实。4.延长办理期限的本国家机关负责人同意的书面材料、延长办理期限告知书、送达回证及签收材料，以证明因案件情况复杂依法延长涉案事项办理期限并已告知原告的事实。5.信访事项处理意见书的材料、送达回证及签收材料，以证明昆阳镇人民政府依法对涉案事项作出答复并已送达原告的事实。6.《信访条例》《浙江省信访条例》，系被告处理原告信访事项的法律依据。经审理查明：原告夏相进有房屋坐落于平阳县××镇××、××号。2018年5月，原告家所使用的联通网络信号中断。原告认为系平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部所为，故于2018年5月向被告平阳县人民政府邮寄了《断网逼迁查处申请书》，请求依法对平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部的断网逼迁行为进行立案查处，及时恢复原告的家用网络，并依法追究相关责任人的法律责任。原告认为被告平阳县人民政府未在60日内对其作出答复，构成行政不作为，遂提起本案诉讼。另查明，平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部系平阳县昆阳镇人民政府成立的临时机构。以上事实有双方当事人的陈述及经质证对真实性无异议的平阳县房权证昆阳镇字第××号、00××74号房屋所有权证、平国用（2009）第01-4733号、平国用（2015）第24392号国有土地使用权证、《断网逼迁查处申请书》等证据予以证实。本院认为，原告夏相进主张平阳县昆阳镇人民政府下属的平阳县昆阳镇南门片改造项目建设指挥部对其实施断网逼迁行为，进而要求平阳县人民政府进行立案查处，及时恢复其家用网络并依法追究相关责任人的法律责任。原告的上述请求实质上是要求作为上级的平阳县人民政府加强对下级人民政府平阳县昆阳镇人民政府的工作监督，但平阳县人民政府该职责系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，上级人民政府不改变或者不撤销下级人民政府决定、命令的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉下级人民政府以维护其合法权益。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，原告要求平阳县人民政府履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告夏相进的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  邱志丰审 判 员  许旭东人民陪审员  应志杰二〇一九年一月十四日法官助理陈雕书记员梁宇晨