江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审4号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：王海燕，南京市建邺区市场监督管理局兴隆分局副分局长。 委托代理人：吕宁，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：刘正西（南京果色花香农贸市场特水产区壹号摊位业主），男，1960年7月21日生，住南京市雨花台区。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场监管局）因刘正西未履行该局作出的宁建市监案字[2018]074号行政处罚决定（以下简称“74号行政处罚决定”），于2019年1月3日向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场监管局称，本局于2018年6月25日对刘正西作出“74号行政处罚决定”，刘正西在法定期限内对该行政处罚未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。本局于2018年12月12日向刘正西送达了宁建市监催字[2018]03002号《行政决定履行催告书》，但刘正西在规定期限内仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请强制执行对刘正西作出的“74号行政处罚决定”，申请执行标的为“罚款100000元整”。 建邺区市场监管局为证明其对刘正西作出的“74号行政处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《检验报告》；2、《案件来源登记表》、《立案审批表》；3、《江苏省食品安全监督抽检结果通知》送达回证；4、《现场检查笔录》；5、《调查（询问）笔录》；6、《权利义务告知书》及送达回证；7、《营业执照》、刘正西《居民身份证》； 8、《案件调查终结报告》；9、宁建市监罚听告字[2017]03017号《行政处罚听证告知书》（以下简称《行政处罚听证告知书》）及送达回证；10、《听证报告》；11、宁建市监案字[2018]74号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及送达回证；12、宁建市监催字[2018]03002号《行政决定履行催告书》（以下简称《行政决定履行催告书》）及文书送达邮单、刘正西签收文书照片。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条、第一百二十六条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条；《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条、第二十六条、第四十六条、第五十条。 被执行人刘正西放弃听证。 经审查查明，南京果色花香农贸市场位于本市建邺区奥体大街177号（负一层），刘正西系该农贸市场特水产区壹号摊位业主，该摊位经营范围为初级农产品（不含活禽）销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2017年9月26日，江苏省食品药品监督管理局委托江苏出入境检验检疫局动植物与食品检测中心对该摊位刘正西销售的黑鱼进行抽样检验。2017年10月16日，江苏出入境检验检疫局动植物与食品检测中心出具《检验报告》，检验结论为“经抽样检验，所检项目中孔雀石绿及隐性孔雀石绿不符合农业部公告第235号动物性食品中兽药最高残留量的要求，检验结论为不合格，”建邺区市场监管局收到《检验报告》后，于2017年10月27日向刘正西送达了《检验报告》，告知其复检的权利和期限，刘正西在法定期限内未提出复检。同日，建邺区市场监管局以刘正西涉嫌销售不合格黑鱼为由立案调查。建邺区市场监管局调查查明，刘正西销售的经检验不合格的黑鱼系其从本市江宁区众彩市场购进，无固定进货商户，每日是按鱼的鲜活度及价格决定购买商家。被检验不合格的黑鱼2017年9月26日的抽样基数为8公斤，销售价为40元/公斤，当日已全部售完，货值为320元。因在本市江宁区众彩市场内从事活鱼批发的商户未向刘正西提供票据，刘正西不记得被抽检不合格的黑鱼系从哪一户批发商处购进。而刘正西平时经营不记帐，记不清抽样检验当日黑鱼的购进价格，故违法所得无法计算。建邺区市场监管局根据调查的情况认定刘正西存在以下违法行为：1、未查验相关证明材料、未建立进货台账，该行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条第一、二款的规定，属于未履行进货查验义务的行为。2、销售孔雀石绿及隐性孔雀石绿不符合农业部公告第235号动物性食品中兽药最高残留量要求的黑鱼，该行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（一）项的规定，属于销售使用国家禁止的兽药的黑鱼的行为。2018年3月9日，建邺区市场监管局向刘正西送达了《行政处罚听证告知书》，告知刘正西拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述或要求听证的权力。刘正西收到《行政处罚听证告知书》后在规定期限内提出听证。建邺区市场监管局就拟对刘正西作出行政处罚事项于2018年3月23日召开听证会，听取了刘正西的陈述申辩意见。2018年6月25日，建邺区市场监管局作出“74号行政处罚决定”，对刘正西未履行进货查验义务的行为，责令其改正，给予警告；对刘正西销售使用国家禁止兽药的黑鱼的行为，责令其改正，罚款100000元。同日，建邺区市场监管局向刘正西送达了《行政处罚决定书》。刘正西收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“74号行政处罚决定”确定的缴纳100000元罚款的义务。2018年11月8日，建邺区市场监管局向刘正西送达《行政决定履行催告书》，要求刘正西在收到《行政决定履行催告书》之日起10日内履行“74号行政处罚决定”确定的缴纳罚款100000元的义务，刘正西拒绝签收。2018年12月12日，建邺区市场监管局向刘正西邮寄送达了《行政决定履行催告书》。刘正西收到《行政决定履行催告书》后仍未履行。建邺区市场监管局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场监管局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的违法事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条规定：“禁止销售下列食用农产品：（一）使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的┄┄”第二十六条第一款规定：“销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。”第二款规定：“销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。”第四十六条规定：“食用农产品市场销售质量安全的违法行为，食品安全法等法律法规已有规定的，依照其规定。”第五十条第一款规定：“销售者违反本办法第二十五条第一项、第五项、第六项、第十一项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十三条第一款的规定给予处罚。”《中华人民共和国食品安全法》第六十五条规定：“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月”第一百二十三条第一款规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款┄┄。”第一百二十六条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证┄┄（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度┄┄食用农产品销售者违反本法第六十五条的规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中，刘正西进货时未履行进货查验义务及销售使用国家禁止兽药的黑鱼的行为有在卷证据佐证，其行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（一）项、第二十六条第一、二款和《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定。建邺区市场监管局查明刘正西存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款、第一百二十六条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十六条、第五十条第一款的规定对刘正西作出的“74号行政处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场监管局在作出“74号行政处罚决定”过程中，经过了立案、调查、处罚前告知、进行听证、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。刘正西收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未依法申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场监管局催告后仍未履行“74号行政处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，建邺区市场监管局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场监管局对刘正西作出的“74号行政处罚决定”中确定的“罚款100000元，上缴国库”的内容。强制执行费用由刘正西承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  彭建平 人民陪审员  杨慧莹 二〇一九年一月二十三日 书 记 员  黄冰雪