广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初2452号 原告：王彩云，女，汉族，1980年5月21日出生，住广东省吴川市， 委托代理人：张雪芳、邱艳玲，广东广信君达律师事务所律师、实习律师。 被告：广州市白云区市场和质量监督管理局，住所地广州市机场路棠景南街21号，统一社会信用代码11440111347506174H。 法定代表人：游乃满，职务局长。 委托代理人：胡裕荣、王静，该局工作人员。 第三人：广州中亿电源有限公司，住所地广州市白云区石井街广花路夏茅兵房广东云山汽车厂蓄电池分厂A3号，统一社会信用代码914401110942068260。 法定代表人：胡燕。 第三人：胡燕，女，汉族，1980年11月27日出生，住江西省上饶市信州区， 第三人：王启平，男，汉族，1978年3月13日出生，住湖北省房县， 第三人：樊飞，男，汉族，1981年11月9日出生，住广州市荔湾区， 第三人：冯嘉诚，男，汉族，1990年7月31日出生，住广州市白云区， 第三人：陈星，男，汉族，1962年11月1日出生，住湖北省十堰市张湾区， 第三人：邹红云，女，汉族，1984年2月9日出生，住广东省河源市源城区， 第三人：黄定建，男，壮族，1970年2月18日出生，住广西省隆安县， 原告王彩云不服被告广州市白云区市场和质量监督管理局、第三人广州中亿电源有限公司、胡燕、王启平、樊飞、冯嘉诚、陈星、邹红云、黄定建工商变更登记一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月27日,依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人张雪芳、邱艳玲，被告委托代理人胡裕荣到庭参加诉讼，第三人广州中亿电源有限公司(下称中亿公司)、胡燕、王启平、樊飞、冯嘉诚、陈星、邹红云、黄定建经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃一审诉讼权利。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告王彩云诉称：原告与案外人刘建立、第三人胡燕、樊飞、冯嘉诚、邹红云、黄定建，于2014年3月24日成立了第三人中亿公司。中亿公司注册资本为300万元。2014年9月30日，中亿公司向原告签发《股东出资证明》，原告以固定资产作价30万元出资，履行了对公司的出资义务。2017年4月13日，第三人中亿公司向被告提交《公司登记（备案）申请书》、《广州中亿电源有限公司股东会决议》、《股东出资转让合同书》、《广州中亿电源有限公司章程》等材料，申请被告将中亿公司股东由陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、王彩云变更为陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、邹红云。2017年4月17日，被告出具《准予变更登记（备案）通知书》（穗工商（云）内变字【2017】第11201704130030号），核准了中亿公司的此项申请。但原告并无任何将股权转让给第三人邹红云的意思，也从未授权任何人代理原告进行涉案股权转让事宜，原告也并无参加被告与第三人所召开的股东会，对此事并不知情。原告近期前往被告处调取工商档案后发现，中亿公司提交的《广州中亿电源有限公司股东会决议》和《股东出资转让合同书》中有关原告的所有签名均是虚假的，并非其亲笔签名。根据《公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程修正案”。由此可见，被告作为公司登记机关，其核准中亿公司提出的变更登记申请必须建立在上述相关申请资料的真实性基础之上。被告在核准中亿公司变更登记的过程中，未尽基本的审查义务，错误的将原告股权变更至第三人邹红云名下，损害了原告的合法权益，现原告特依据《行政诉讼法》第二条的规定，请求法院依法判令：1、撤销被告于2017年4月17日作出的《准予变更登记（备案）通知书》（穗工商（云）内变字【2017】第11201704130030号）；2、被告承担本案诉讼费。 被告广州市白云区市场和质量监督管理局辩称：经审理查明：一、我局依法核准涉诉变更登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款的规定，我局依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2017年4月13日，第三人广州中亿电源有限公司委托代理人陈展豪向我局提交申请，申请办理中亿公司股东变更登记，股东由陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平以及原告王彩云，变更为陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平以及邹红云。委托人提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、新股东身份证明文件、股东出资情况表、股东会决议、股东出资转让合同书及公司章程等申请材料。经审查，我局认为，第三人中亿公司提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，我局于2017年4月17日作出《准予变更登记（备案）通知书》，准予瓦仿公司的设立登记申请。二、原告事实及理由不成立。（一）我局已经依法履行了审查职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定及国家工商总局的《内资企业登记提交材料规范目录》，我局经审查后认为第三人中亿公司提交的材料齐全，符合法定形式和上述规定的要求，我局依法准予第三人中亿公司的股东变更登记申请，符合相关法律法规规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，由申请人对申请文件和材料的真实性负责。（二）原告未提交身份证丢失及有关申请材料签名虚假的证明文件。原告向我局主张有关申请材料上的签名是虚假的，并非其亲笔签名，便未能提供有关证据证实。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令原告负责本案全部诉讼费用。 经审理查明:原告与案外人刘建立、第三人胡燕、樊飞、冯嘉诚、邹红云、黄定建，于2014年3月24日成立了第三人中亿公司。中亿公司注册资本为300万元。2014年9月30日，中亿公司向原告签发《股东出资证明》，原告以固定资产作价30万元出资，履行了对公司的出资义务。2017年4月13日，第三人中亿公司向被告申请将中亿公司股东由陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、王彩云变更为陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、邹红云。第三人中亿公司委托陈展豪向被告提交申请设立登记的材料包括：原告身份证复印件、股东出资证明、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、新股东身份证明文件、股东出资情况表、股东会决议、股东出资转让合同书及公司章程等申请材料。被告经形式审查，认为第三人中亿公司的设立登记申请材料符合《公司登记管理条例》第二十条的规定，被告遂于2017年4月17日作出《准予变更登记（备案）通知书》。原告称:原告并无任何将股权转让给第三人邹红云的意思，也从未授权任何人代理原告进行涉案股权转让事宜，原告也并无参加被告与第三人所召开的股东会，对此事并不知情。原告要求被告撤销涉案行政行为未果，遂向本院提起行政诉讼。 诉讼中原告向本院申请对前述2017年4月13日的《广州中亿电源有限公司股东会决议》、《股东转让出资合同书》中“王彩云”的签名进行笔迹鉴定，本院依法准许并启动司法鉴定程序。2018年12月12日,广东财安司法鉴定所对上述材料中两处“王彩云”的签名进行鉴定，并作出粤财司[2018]文鉴字第115号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述文件中两处“王彩云”签名均不是出自王彩云的笔迹。 以上事实有原告、被告提供的原告身份证复印件、股东出资证明、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、新股东身份证明文件、股东出资情况表、股东会决议、股东出资转让合同书及公司章程等申请材料、粤财司[2018]文鉴字第115号《司法鉴定意见书》等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政机关是公司登记机关”,第二十六条规定：“公司变更登记应当向原公司登记机关申请变更登记。”被告作为第三人中亿公司所在地的区级工商管理机关及该公司的原登记机关，对该公司的涉案变更事项具有法定管理职责，是本案的适格被告。 关于被告于2017年4月17日作出的《准予变更登记(备案)通知书》是否合法有据:《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请资料进行审查，申请人提交的申请资料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当作出书面的行政许可决定。”本案中，中亿公司作为申请人托案外人陈展豪向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、新股东身份证明文件、股东出资情况表、《股东会决议》、《股东出资转让合同书》及《公司章程》等。申请人中亿公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合上述法规要求，被告在对上述申请材料进行形式审查后于2017年4月17日作出《准予变更登记（备案）通知书》、准予中亿公司股东由陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、王彩云变更为陈星、樊飞、冯嘉诚、胡燕、黄定建、王启平、邹红云。该行政行为并无不妥。鉴于本案原告王彩云称对第三人的申请行为及涉案行政行为并不知情，亦未与邹红云达成股权转让协议，其身份证复印件被人盗用，且经广东财安司法鉴定所出具的《鉴定意见书》证实涉案申请材料中《广州中亿电源有限公司股东会决议》、《股东转让出资合同书》中“王彩云”的签名均不是出自王彩云的笔迹。庭审中，各方当事人对上述事实的真实性已无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正并处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告作出的《准予变更登记（备案）通知书》之行政行为，缺乏事实基础，属于法定撤销情形，依法应予撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下所称公司）设立，变更、终止，应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，中亿公司作为申请人向被告提交了上述申请材料，并导致了涉案行政行为的发生，其应该对其申请材料的真实性负责。但由于中亿公司现已下落不明，且未正常营业，因此，中亿公司的涉案责任应暂由被告承担。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下: 撤销被告广州市白云区市场和质量监督管理局于2017年4月17日作出的穗工商（云）内变字【2017】第11201704130030号准予变更登记（备案）通知书。 本案案件受理费50元,公告费260元,司法鉴定费6300元,由被告广州市白云区市场和质量监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  尹春生 人民陪审员  卫瑞湘 二〇一九年一月八日 书 记 员  雷皓然