湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鄂01行终958号 上诉人（原审原告）何纯英，女，1955年10月24日出生，汉族，身份证住址武汉市江汉区， 委托代理人黄兴强，男，1956年1月16日出生，汉族，身份证住址武汉市江汉区，系何纯英之夫。 被上诉人（原审被告）武汉市江汉区人力资源局，住所地武汉市江汉区天门墩路7号。 法定代表人肖刚，局长。 被上诉人（原审被告）武汉市江汉区人民政府万松街办事处，住所地武汉市江汉区万松园路43号。 法定代表人金捷，主任。 上诉人何纯英因与被上诉人武汉市江汉区人力资源局、武汉市江汉区人民政府万松街办事处（以下简称万松街办事处）确认遗失人事档案行为违法及行政赔偿一案，不服武汉市江汉区人民法院（2019）鄂0103行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 何纯英向原审法院起诉，请求：1、判决被告遗失何纯英人事档案的行为属于行政违法；2、判令两被告赔偿何纯英因档案遗失造成的何纯英在2005年10月自2011年12月止的退休职工待遇共计210000元（2500元/月*7*12个月=210000元）；3、判令两被告赔偿何纯英因档案遗失造成何纯英在2012年1月至今后无法办理职工退休与实际办理的五七退休待遇差额（暂时计算至起诉当月2018年11月共计99600元，计算标准为：1200元/月*83个月=99600元）；4、判决被告赔偿何纯英因此交纳的五七费用共计41000元；5、本案诉讼费用由两被告承担。 原审法院经审理查明，2011年2月18日，何纯英申请办理“五七工”退休，其填写的《未参保集体企业职工及退休人员、原“五七工”、“家属工”身份认定表》上记载个人工作经历“1975年进入江汉区万松街塑料厂，于1978年调入万松街铸造厂工作，在1989年办理停薪留职回家”。2011年3月10日，何纯英的“五七工”退休被批准。2014年4月11日何纯英以武汉辉煌燃气厨房设备有限责任公司、武汉红人实业集团股份有限公司为被告提起劳动争议诉讼，要求确认何纯英与两公司之间存在劳动关系。本院依法作出的（2014）鄂江汉民一初字第00333号《民事裁定书》，认为何纯英提起的争议系企业改制过程中用人单位采取一次性买断方式安置职工引发的纠纷，不属于劳动争议，该争议应当由有关部门按照企业改制的政策统筹解决，故驳回何纯英的起诉。 另查明，何纯英的人事档案保存于武汉市江汉区劳动力市场。2009年11月16日，武汉市江汉区劳动力市场向何纯英出具《情况说明》，称“经查我单位无何纯英同志档案”。2017年5月4日，何纯英之夫黄兴强出具《领条》，称“今收到本人档案，编号：22-14-34何纯英”。何纯英因办理退休未调取到档案一事一直进行信访。本案受理后，江汉区人力资源局、万松街办事处均表示愿意同何纯英进行案外协调和解，但未达成一致意见。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，本案中，何纯英于2005年准备办理退休时，即已发现未找到档案，后何纯英于2017年5月4日领取了档案，其就档案遗失问题于2018年11月25日向本院提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。何纯英虽一直就没有档案无法办理退休进行信访，但并未就此提起行政复议和行政诉讼，并无起诉期限扣除和延长的法定情形。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回何纯英的起诉。 何纯英不服原审裁定向本院提起上诉称：一、上诉人因不可归责于自身的原因耽误了起诉期限，被耽误的时间不应计算在起诉期限内，存在起诉期限依法扣除的情形，上诉人的起诉并未超过法定的起诉期限。被上诉人消极不作为既不为上诉人出具其档案遗失的证明，也从未告知上诉人任何的救济渠道和权利主张期限。二、被上诉人万松街办事处明确承认上诉人一直在通过向职能部门反映和信访的方式主张权利，上诉人有依法中断时效的事由，被上诉人认可上诉人实体权利义务的存在，且前期诉讼前、诉讼中的调解过程中也愿意履行赔偿义务，庭审又以诉讼时效抗辩反悔的，人民法院依法不应支持其抗辩理由。被上诉人江汉人力资源局在一审阶段并未提出诉讼时效的抗辩。综上，一审法院以超过了法定起诉期限驳回起诉，属于适用法律错误。三、上诉人的档案至少在2005年至2017年5月4日确实处于遗失的状态毫无疑问，对上诉人造成损失也确定无疑，两被上诉人为规避自身赔偿责任，一审中辩称的因2017年5月4日档案已找到，不存在遗失的事实明显站不住脚。综上，请求：1.依法撤销武汉市江汉区人民法院（2019）鄂0103行初15号行政裁定；2.确认被上诉人遗失上诉人人事档案的行为违法；3.判令被上诉人赔偿上诉人因遗失其档案造成上诉人在2005年10月至2011年12月止的退休职工待遇共计210000元（2500元/月*7*12个月）；4.判令两被上诉人赔偿上诉人因档案遗失造成上诉人在2012年1月至今后无法办理职工退休与实际办理的五七退休待遇差额（暂时计算至一审诉讼当月2018年11月共计99600元，计算标准为：1200元/月*83个月=99600元）；5.判决被上诉人赔偿上诉人因此缴纳的五七费用共计41000元；6.本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，何纯英于2005年准备办理退休时，即已发现未找到档案，其于2018年11月25日提起本案诉讼，已经超过了法定的起诉期限，而且不存在法定的起诉期限扣除和延长的法定情形。另外，行政诉讼的起诉期限属于法院依职权审查的事项，其与民事诉讼中的诉讼时效效力采取抗辩发生主义不同。上诉人关于被上诉人在一审阶段未提出诉讼时效抗辩，一审法院以超过起诉期限驳回起诉属于适用法律错误的主张，本院不予支持。 综上，原审裁定驳回何纯英的起诉并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第二项的规定，本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨丰菀 审判员  罗 浩 审判员  沈 红 二〇一九年十二月二日 法官助理刘晨露 书记员徐洁心