成都市锦江区人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)川0104民初7993号 原告：陈惠民，男，1959年4月18日出生，汉族，住长春市二道区。 委托诉讼代理人：全美仪，四川上行律师事务所律师。 被告：成都东成安邦汽车销售服务有限公司。住所地：成都市锦江区锦江大道1188号。 法定代表人：陈凤霞。 委托诉讼代理人：董星星，四川运逵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡海玲，四川运逵律师事务所律师。 第三人：成都东成汽车销售服务有限公司。住所地：成都市锦江区锦江大道1696号。 法定代表人：陈惠民。 原告陈惠民与被告成都东成安邦汽车销售服务有限公司。（以下简称东成安邦公司）、第三人成都东成汽车销售服务有限公司（以下简称东成汽车公司）土地承包经营合同纠纷一案，本院于2018年7月16日立案受理，并依法于2019年1月8日公开开庭进行审理。原告陈惠民的委托诉讼代理人全美仪、被告东成安邦公司的委托诉讼代理人董星星到庭参加诉讼；第三人东成汽车公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈惠民向本院提出诉讼请求：1、东成安邦公司履行《关于股权转让、债权债务清结的协议》约定的协助义务，将位于成都市锦江区成龙路街道办事处棬子树村七组集体建设用地使用权（证书号：锦江集建用集用（2010）第2号）变更登记在东成汽车公司名下；2、本案的诉讼费由东成安邦公司承担。事实和理由：陈惠民与陈凤霞当时均为东成安邦公司股东（陈惠民时任东成安邦公司法定代表人）。2009年，锦江区政府对诉争建设用地挂牌出售，但要求购买人必须是锦江区范围内的企业。陈惠民与公司另一股东陈凤霞协商一致，由陈惠民全额出资，以东成安邦公司的名义购买诉争建设用地使用权。后东成安邦公司取得了诉争建设用地使用权并办理使用权登记，该土地位于成都市锦江区成龙路街道办事处棬子树村七组，面积为4304.01平方米，土地使用权证书号：锦江集建用集用（2010）第2号。2011年，经协商一致，陈惠民从东成安邦公司退股，陈惠民与陈凤霞签订《关于股权转让、债权债务清结的协议》，约定：诉争建设用地使用权证记载的使用权人为东成安邦公司，股权转让后，诉争建设用地使用权归陈惠民，如陈惠民要求办理变更登记，东成安邦公司给予配合，东成安邦公司签章予确认。2015年8月14日，东成安邦公司向陈惠民出具《承诺书》并加盖公司印章，股东陈凤霞、安然均签名确认：陈惠民为诉争建设用地使用权的实际权利人，陈惠民要求东成安邦公司将诉争建设用地使用权登记至陈惠民或陈惠民指定人名下时，东成安邦公司应无条件予以配合。但从2016年底起，在陈惠民多次要求东成安邦公司将诉争土地使用权变更登记在第三人名下时东成安邦公司均予以拒绝。陈惠民是东成汽车公司法定代表人，陈惠民拟将土地使用权作价入股到东成汽车公司名下，且根据锦江区政府的相关规定，该土地使用权性质只能登记在公司名下。因此，陈惠民拟将土地使用权登记在东成汽车公司名下。本案起诉前，陈惠民向成都市锦江区人民政府提出土地权属争议申请，申请将案涉土地的使用权确认给陈惠民。2018年1月11日，成都市锦江区人民政府作出锦府土权决〔2018〕第1号《土地权属争议案件决定书》，以陈惠民申请事项不属于土地权属争议范围为由，驳回了陈惠民的申请。根据购买土地使用权之前的约定，出资人为陈惠民，但由于锦江区的政策原因，陈惠民无法将土地登记在自己名下，东成安邦公司实际上是代陈惠民持有该证，陈惠民是真正的权利人；即便登记在东成安邦公司名下，根据双方约定，陈惠民要求东成安邦公司将诉争建设用地使用权变更登记时，东成安邦公司应予以配合。现东成安邦公司拒不配合的行为，已违反双方的约定，严重损害了陈惠民的合法权益。因成都市锦江区人民政府已驳回陈惠民土地确权的申请，故陈惠民向法院提起诉讼。 被告东成安邦公司辩称，1、东成安邦公司是锦江集建用集用（2010）第2号建设用地合法使用权人。2009年6月26日，东成安邦公司与成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司（以下简称“农锦公司”）基于真实意思表示，在协商一致基础上签订了《集体建设用地使用权出让合同》，约定农锦公司将其位于成龙路街道办事处棬子树村七组面积为9280.3平方米的土地使用权出让给东成安邦公司。合同签订后，东成安邦公司就上述土地使用权向农锦公司支付了土地使用权出让费，并非陈惠民所称由其全额出资。2010年5月25日，成都市锦江区人民政府及成都市锦江区国土局就上述土地中的4304.01㎡土地使用权进行登记并向东成安邦公司颁发了锦江集建用集用（2010）第2号土地使用权证书，故该宗土地真实合法的使用权人是东成安邦公司，而并非是陈惠民。2、东成安邦公司并非是《关于股权转让、债权债务清结的协议》的签订方，不受该协议约束，无需履行该协议中的配合义务。《关于股权转让、债权债务清结的协议》的签订主体甲方是陈惠民，乙方是陈凤霞，没有东成安邦公司；协议正文是关于甲乙双方的权利义务的关系，且第八条约定的是乙方有配合义务，并未约定东成安邦公司有配合义务。故《关于股权转让、债权债务清结的协议》对东成安邦公司并无约束力。3、本案属于土地权属争议，陈惠民构成重复起诉。陈惠民在诉状中声称其是2号宗地的权利人，其与东成安邦公司就土地使用权发生争议属于《中华人民共和国土地管理法》第十六条所规定的土地使用权争议，且陈惠民与东成安邦公司土地权属争议一案在2016年至2017年历经一审、二审以及四川省高级人民法院再审，四川省高级人民法院认为案件属于土地权属争议，于2017年9月27日驳回了陈惠民的再审申请，陈惠民在裁定生效后再次起诉，构成重复起诉，应驳回起诉。请求法院驳回起诉或驳回全部诉讼请求。 第三人东成汽车公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。 本院经审查认为，2017年4月10日，本院收到陈惠民的起诉状。陈惠民以其原系东成安邦公司的股东，东成安邦公司于2009年通过挂牌方式取得位于成都市锦江区棬子树村七组9280.35㎡集体建设用地使用权，其中4304.01㎡的权属证号为锦江集建用集用（2010）第2号集体建设用地，登记的使用权人为东成安邦公司，实际使用人是陈惠民；2015年8月14日，东成安邦公司再次向陈惠民确认涉案地块的实际使用人是陈惠民，但东成安邦公司拒绝配合陈惠民办理土地使用权变更登记手续为由，故向本院提出诉讼请求：1、依法确认登记在东成安邦公司名下位于成都市锦江区棬子树村七组的锦江集建用集用（2010）第2号集体建设用地使用权的权利人为陈惠民；2、依法判决东成安邦公司协助陈惠民将锦江集建用集用（2010）第2号集体建设用地使用权过户至陈惠民名下。本院于2017年4月14日作出（2017）川0104民初3140号民事裁定，以陈惠民与东成安邦公司之间因土地使用权的争议尚未经人民政府处理，本院现无管辖权为由，对陈惠民的起诉，不予受理。陈惠民不服该民事裁定提起上诉，成都市中级人民法院于2017年5月17日作出（2017）川01民终6862号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。 陈惠民不服上述终审裁定，以其支付出让金以东成安邦公司名义取得了案涉土地使用权。2012年陈惠民退股，与原股东签订协议，约定该宗土地使用权归陈惠民所有。双方对土地使用权的取得及权属登记无异议，也取得了权利证书，同时是平等主体之间的纠纷，不属于土地权属争议为由申请再审，四川省高级人民法院于2017年9月27日作出（2017）川民申4086号民事裁定，认为陈惠民诉称其出资以东成安邦公司名义取得的案涉土地使用权应过户到其名下，其实质仍是土地使用权争议纠纷，其与东成安邦公司之间的土地使用权争议未经人民政府处理，一、二审裁定对陈惠民的起诉不予受理并无不当，裁定驳回陈惠民的再审申请。 2018年1月11日，成都市锦江区人民政府对陈惠民以东成安邦公司为被申请人提出的位于成都市锦江区成龙路街道办事处棬子树村七组的锦江集建用集用（2010）第2号集体建设用地使用权的权利人是否应为陈惠民的争议事由作出锦府土权决〔2018〕第1号《土地权属争议案件决定书》，以申请事项不属于土地权属争议为由，驳回陈惠民的土地权属争议调查处理申请，并告知其如不服该决定，可在收到该决定书之日起60日内依法向成都市人民政府申请行政复议或在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。陈惠民于2018年1月15日收到该决定。 在本案中，陈惠民主张案涉土地的使用权出让金是由陈惠民支付，实际的权利人是陈惠民，其自愿放弃申请行政复议或提起行政诉讼而提起民事诉讼；东成安邦公司主张案涉土地的使用权出让金是由东成安邦支付，实际的权利人且登记的权利人是东成安邦。双方均明确表示涉案土地权属存在争议。因此，本院认为，陈惠民要求以东成安邦公司名义取得的案涉土地使用权变更到其担任法定代表人的东成汽车公司名下，其实质仍是土地使用权争议纠纷，本案并非土地承包经营合同纠纷，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”，陈惠民提出与东成安邦公司之间的土地使用权争议申请经人民政府处理被驳回后，其应当在法定期限内采取行政复议或行政诉讼的途径进行救济，其提起的本案诉讼并非人民法院受理民事诉讼的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，故陈惠民提起的本案诉讼不符合法律规定的条件。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款（法律条文全文附后）规定，裁定如下： 驳回原告陈惠民的起诉。 如不服本裁定。可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本。上诉于成都市中级人民法院。 审判员 朱 伟 二〇一九年一月二十三日 书记员 叶佳旭 附条文全文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案的直接利害关系的公司、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。