贵州省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）黔行赔终296号 上诉人（一审原告）杨芝伦，男，汉族。 委托代理人温信福，上海海仲律师事务所律师,执业证号13101200710178162。 被上诉人（一审被告）遵义市汇川区人民政府。住所地遵义市汇川区汇川大道。 法定代表人曾征，区长。 委托代理人廖方圆，贵州文熙律师事务所律师,执业证号15203201710200805。 上诉人杨芝伦因与被上诉人遵义市汇川区人民政府房屋行政赔偿一案，不服遵义市中级人民法院（2018）黔03行赔初37号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，杨芝伦系遵义市汇川区高平镇新黔村村民，杨芝伦在新黔村街上组使用林地一幅，小地名为池塘林。2008年林改，汇川区人民政府为其颁发了汇府林证字（2008）第5203030504070—1／1号林权证。该证载明，林地小地名为池塘林，面积为2.4亩，林地所有，林地使用权人和林木所有权人为杨芝伦。2016年10月左右，汇川区人民政府因修建高坪工业园区大道将杨芝伦使用的小地名为池塘林的林地占用。现高坪工业园区大道主体工程已经完工。汇川区人民政府在庭审中自认对杨芝伦林地进行了征收，但同时认为只是征收了杨芝伦2.4亩林地中的一部分，对于杨芝伦主张的被征收林地上的林木数量，汇川区人民政府不予认可。截至一审庭审，汇川区人民政府未对杨芝伦的林地、林木进行补偿。 另查明，《遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地及地上附着物房屋及附属建（构）筑物补偿安置指导方案》附表一遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地货币补偿标准载明，林地征收补偿标准为15380元每亩；附表八遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收零星林木补偿指导标准载明，松、杉、柏等用材林木补偿标准为胸径20厘米以上80元每株、胸径10至19厘米40元每株、5至9厘米5元每株。 一审认为，（2017）黔03行初46号行政判决已确认汇川区人民政府对杨芝伦使用的小地名为池塘林的林地实施的征收行为程序违法。杨芝伦提起本案行政赔偿诉讼符合行政赔偿起诉条件。本案征地程序违法，且杨芝伦一直未获征地补偿，汇川区人民政府应当承担行政赔偿责任。 庭审中，本案双方对于杨芝伦“池塘林”林地是否被全部征收存在争议，即诉讼双方对征收土地面积存在分歧。杨芝伦认为2.4亩林地被全部征收，汇川区人民政府认为只征收了一部分。一审法院调取的高坪工业园区烟厂项目土地勘丈登记表载明，杨芝伦被征林地面积为2.373亩，该登记表有政府工作人员和集体经济组织代表签名，应当予以采信。因此杨芝伦被征林地面积应确定为2.373亩。对于被征林地上的林木数量，诉讼双方也存在分歧。本院调取的高坪工业园区烟厂项目建设林木调查基础表载明，杨芝伦被征林地上的用材林木数量为胸径20厘米以上175株、胸径10至19厘米40株、5至9厘米22株，另有杨梅2株。该表有政府工作人员和集体经济组织代表签名，应当予以采信。经调查核实，诉讼双方均认可被征林地内并无杨梅，因此表中的杨梅2株应当予以剔除。因此，杨芝伦被征林地上的树木数量应确定为胸径20厘米以上175株、胸径10至19厘米40株、5至9厘米22株。 对于本案林地和树木的赔偿金额，由于树木已被处理，原物已不在，无法通过评估确定树木价值；本案林地为集体土地，在征收程序中无法通过评估确定其价值。同时考虑到同一被征收项目范围内其他征收对象权益的公平性问题，本案林地和树木的赔偿金额适宜根据《遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地及地上附着物房屋及附属建（构）筑物补偿安置指导方案》所规定的补偿标准计算。遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地及地上附着物房屋及附属建（构）筑物补偿安置指导方案》附表一遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地货币补偿标准载明，林地征收补偿标准为15380元每亩；附表八遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收零星林木补偿指导标准载明，松、杉、柏等用材林木补偿标准为胸径20厘米以上80元每株、胸径10至19厘米40元每株、5至9厘米5元每株。具体而言，汇川区人民政府应按15380元每亩的标准赔偿杨芝伦林地2.373亩的损失共计15380元每亩×2.373亩＝36496.74元；应按80元每株的标准赔偿杨芝伦胸径20厘米以上树木损失共计80元每株×175株＝14000元，应按40元每株的标准赔偿杨芝伦胸径10至19厘米树木损失共计40元每株×40株＝1600元，应按5元每株的标准赔偿杨芝伦胸径5至9厘米树木损失共计5元每株×22株＝110元。以上各项赔偿共计52206.74元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。”之规定，判决遵义市汇川区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿杨芝伦林地、林木损失共计52206.74元。 一审宣判后，杨芝伦不服，向本院提起上诉称：1.一审判决认定事实不清。杨芝伦提交了林木清点统计数量清单，完成了初步的举证责任。汇川区人民政府违法强制毁坏林木，应当对自己毁损的林木数量承担举证责任。即使在双方都无法举证的情况下，国家林业行政部门也提供了相应的解决措施。一审判决认定的林木数量与实际不符；2.一审法院调取的证据是汇川区人民政府在庭后伪造的；3.一审判决适用法律错误，一审法院调取证据违反了《中华人民共和国行政诉讼法》；4.汇川区人民政府应当按照林木的市场价值予以赔偿；5.本案应适用遵义市人民政府发布的遵府函[2017]126号文件所规定的，从2017年7月1日开始执行的新的征地统一年产值标准和征地区片综合地价。请求：撤销遵义市中级人民法院（2018）黔03行赔初37号行政赔偿判决；依法改判汇川区人民政府赔偿杨芝伦774664.3元。 被上诉人汇川区人民政府二审答辩称：一审判决事实认定清楚，适用法律、法规正确，判决内容适当。杨芝伦的上诉请求无事实和法律依据。请求：驳回杨芝伦的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为：本案中，汇川区人民政府对杨芝伦使用的小地名为池塘林的林地实施的征收行为的行为，已被遵义市中级人民法院（2017）黔03行初46号行政判决生效判决确认违法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，对汇川区人民政府违法行政所造成的损失，杨芝伦依法享有获得赔偿的权利。 关于杨芝伦被征收林地面积的问题。一审调取的《高坪工业园区烟厂项目土地勘丈登记表》载明杨芝伦被征收的土地为2.373亩。该表经村委会盖章，有堪丈人、填表人、村民代表和村委代表的签字。故一审认定杨芝伦被征收土地面积为2.373亩并无不当，本院予以认可。 关于杨芝伦被征收林木数量的问题。一审调取的《高坪工业园区烟厂项目建设林木调查基础表》载明杨芝伦被征收的林木数量为：用材林237株，其中胸径20厘米以上175株、胸径10至19厘米40株、5至9厘米22株。该表经村委会盖章，有堪丈人、填表人、村民代表和村委代表的签字。同时，根据一审的调查笔录，杨芝伦称其林地上有150多颗大树，而登记表上记载的树木数量已远超其主张，对其更为有利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，汇川区人民政府已举证证明其毁损的林木数量，而杨芝伦没有提供合法有效的证据来反驳汇川区人民政府的主张。故，一审依据《高坪工业园区烟厂项目建设林木调查基础表》的记载，认定杨芝伦被征林木的数量并无不当，本院予以认可。 关于本案赔偿标准。一审参照《遵义国家经济技术开发区高坪片区工程项目建设征收集体土地及地上附着物房屋及附属建（构）筑物补偿安置指导方案》规定的补偿标准，对杨芝伦进行赔偿，但该标准系合法征收时适用的补偿标准，且自征收行为发生以来，汇川区人民政府一直未对杨芝伦的林地林木进行补偿，如适用该标准难以弥补杨芝伦的实际损失，故本院在一审适用的补偿标准的基础上酌情上浮30%进行赔偿，即：林地的赔偿金额为2.373亩×15380元/亩×130%=47445.76元；林木的赔偿金额为胸径20厘米以上的175株×80元/株×130%=18200元、胸径10至19厘米树木40株×40元/株×130%=2080元、胸径5至9厘米树木22株×5元/株×130%=143元。杨芝伦主张应适用《遵义市人民政府关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整的批复》（遵府函[2017]126号）规定的标准予以赔偿，但该批复是从2017年7月1日起执行，即该批复确定的新标准系在涉案林地被征收之后施行，对涉案林地不具有溯及力，故对杨芝伦的上述主张，本院不予支持。 综上，一审判决汇川区人民政府于赔偿杨芝伦损失52206.74元不当，本院依法予以改判，赔偿金额变更为47445.76+18200+2080+143=67868.76元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销遵义市中级人民法院（2018）黔03行赔初37号行政赔偿判决。 二、由汇川区人民政府于本判决生效后十日内赔偿上诉人杨芝伦直接经济损失67868.76元。 本判决为终审判决。 审判长  管劲松 审判员  赵 敏 审判员  冉依依 二〇一九年一月十七日 法官助理刘畅 书记员汪杨