河北省黄骅市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0983民初6495号 原告：沧州渤海新区骅郡港口开发建设有限公司。住所地：河北省沧州渤海新区港务大厦**。统一社会信用代码：91130992MA07KOK42U。 法定代表人：陈树峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张宝楼，河北沧港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：褚军英，女，1981年6月13日出生，汉族，硕士研究生，住河北省沧州渤海**。 被告：江苏大汉建设事业集团有限责任公司。住所地：江苏省徐州市沛县歌风路**。统一社会信用代码：913203227933411545。 法定代表人：张开文，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张猛，北京市安科律师事务所律师。 被告：淮安金锦建筑劳务有限公司。住所地：江苏省涟水县涟城镇泰山路北侧、盐河路东侧******。统一社会信用代码：913208265837652236。 法定代表人：缪杰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨金成，男，1977年8月7日出生，汉族，大学文化，淮安市淮安区宋集法律服务所法律工作者，住涟水县。 原告沧州渤海新区骅郡港口开发建设有限公司（以下简称骅郡公司）与被告江苏大汉建设实业集团有限公司（以下简称大汉公司）、淮安金锦建筑劳务有限公司（以下简称金锦公司）追偿权纠纷一案，本院2018年10月31日受理后，依法适用简易程序，于2018年12月4日公开开庭进行了审理。原告骅郡公司的委托诉讼代理人褚军英、张宝楼、被告大汉公司的委托诉讼代理人张猛、金锦公司的委托诉讼代理人杨金成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告骅郡公司诉称：为解决黄骅市滨海房地产开发有限公司渤海郡房地产烂尾楼项目引发的社会稳定问题，经沧州渤海新区社会综治安综合治理办公室、沧州渤海新区规划建设局、沧州渤海新区社会事务管理局多次协调，原告按照上述部门的意见，于2018年2月14日通过沧州渤海新区人力资源管理和社会保障中心代被告垫付劳务费406.1667万元款项。请求：一、依法判令二被告向原告支付代为垫付的劳务费406.1667万元；二、诉讼费用由被告依法承担。 被告大汉公司辩称：一、原告无权向大汉公司进行追偿，生效的民事调解书已将原告垫付的款项认定为原告代黄骅市滨海房地产开发有限公司支付的工程款，原告应向黄骅市滨海房地产开发有限公司主张权利；二、原告代付农民工工资并未经过大汉公司参与并同意，原告的主张没有法律依据，应予以驳回。 被告金锦公司的答辩意见与大汉公司一致。 经审理查明：黄骅市滨海房地产开发有限公司在开发沧州渤海新区渤海郡项目的过程中，出现拖欠支付工程款的情况。为维护社会稳定，在相关部门的协调下，由原告骅郡公司出资406.1167万元支付被告金锦公司拖欠的农民工工资，并由沧州渤海新区社会综合治理办公室、沧州渤海新区城市规划建设局、沧州渤海新区社会事务管理局监督发放，于2018年2月12日形成了《关于委托沧州渤海新区人社中心监管发放农民工资的申请》，内容为：“经核实，渤海郡项目拖欠农民工工资1199.3097万元（其中淮安金锦406.1667万元、泸州中泸100万元、江苏华轩558.143万元、江苏苏南135万元）。现沧州渤海新区骅郡港口开发建设有限公司拨付1199.3097万元用于解决其农民工工资，由新区综治办、新区建设局、新区社会事务管理局予以审核监督发放。此款由沧州渤海新区骅郡港口开发建设有限公司委托渤海新区人力资源管理和社会保障中心中国建设银行沧州渤海新区支行专户予以代发。”上述文件加盖了被告金锦公司的公章，但未加盖被告大汉公司公章，也无大汉公司授权人员签字确认。2018年2月13日，原告将1199.3097万元汇入沧州渤海新区人力资源管理和社会保障中心的建设银行渤海新区支行账户，沧州渤海新区人力资源管理和社会保障中心于2018年2月13日至3月1日陆续向被告金锦公司提供的农民工工资账户付款406.1667万元。2018年2月14日，被告金锦公司向本院出具《淮安金锦建筑劳务有限公司关于渤海新区渤海郡项目农民工工资支付情况的申请》，内容为：“我公司在渤海新区渤海郡项目承包工程，因开发商资金链断裂形成烂尾楼，在施工过程中拖欠工人工资406.1667万元。该笔款项由沧州渤海新区城市规划建设局、综治办、社会事务管理局等部门协调，筹措资金（骅郡公司预储金资金池垫付），并监督发放，此款由骅郡公司委托人力资源管理和社会保障中心建行专户代发，于2018年2月14日全部支付到位，我公司并已发放到每一名农民工。为此，我们申请贵院在依法分割渤海郡项目拖欠农民工工资款时，直接拨入渤海新区社会事管理局账户，用于偿还政府先期垫付的农民工工资。” 另查明，被告金锦公司、大汉公司、案外人黄骅市滨海房地产开发有限公司建设分包合同纠纷一案，本院2018年3月29日作出《（2017）冀0983民初3736号民事调解书》，二被告及黄骅市滨海房地产开发有限公司在调解书第二项中作出如下和解意见“……本案在审理过程中黄骅市滨海房地产开发有限公司于2018年2月14日通过沧州渤海新区劳动保障监察大队已经直接支付给金锦公司的4061667元及……在黄骅市滨海房地产开发有限公司应付被告江苏大汉建设事业集团有限责任公司工程款中予以扣减……”。 再查明，案外人黄骅市滨海房地产开发有限公司已进入破产程序，被告金锦公司申报债权金额为5461667元，该金额包含原告骅郡公司垫付的406.1667万元。 上述事实有《关于委托沧州渤海新区人社中心监管发放农民工资的申请》、付款凭证、《淮安金锦劳务有限公司关于渤海新区渤海郡项目农民工工资支付情况的申请》、《（2017）冀0983民初3736号民事调解书》、《（2018）冀0983民破2-2号民事裁定书》及当事人陈述在案佐证。 另被告大汉公司庭审中提交《（2017）冀09民初180号民事调解书》用以证实大汉公司已与案外人黄骅市滨海房地产开发有限公司达成调解协议，证明黄骅市滨海房地产开发有限公司尚欠大汉公司工程款未付清。该证据虽真实合法但与本案不具有关联性，本院不予认证。 本院认为：本案的争执焦点为：原告与二被告之间是否形成了委托代付合同关系。根据已查明的事实，被告金锦公司在分包渤海郡项目过程中拖欠了农民工工资，其作为农民工的用工主体，与农民工之间形成了劳务合同关系，原告骅郡公司代付的406.1667万元系代替被告金锦公司履行支付劳务费的义务，原告履行了代付义务，被告金锦公司也接受了原告的代付行为且已实际履行完毕，且在《关于委托沧州渤海新区人社中心监管发放农民工资的申请》中签章确认，因此，原告与被告金锦公司之间形成了委托代付合同关系。根据被告金锦公司出具的《关于渤海新区渤海郡项目农民工工资支付情况的申请》及当庭认可的破产债权申报情况，被告金锦公司已明确认可偿还该笔债务。因此，原告要求被告金锦公司偿还406.1667万元代付款的诉讼请求，理据充足，本院予以支持。原被告对406.1667万元代付款的偿还时间未做明确约定，原告可随时要求被告履行，但应给被告必要的准备时间，故本院酌定十五日为限。被告大汉公司并未参与代付农民工工资的各项事宜，所代付农民工工资也并非大汉公司雇佣的工人，因此，大汉公司与原告之间不存在代付劳务费的合同关系，故大汉公司在本案中不应承担民事责任。关于二被告辩称的原告代付的对象系案外人黄骅市滨海房地产开发有限公司的辩解意见，原告代付款的整个过程中均无黄骅市滨海房地产开发有限公司的参与，原告与黄骅市滨海房地产开发有限公司未形成合同关系，民事调解的过程系当事人各方对民事权利自愿处分的结果，并不能约束未参与调解的第三方即本案原告，二被告及案外人黄骅市滨海房地产开发有限公司在调解过程中也未征求本案原告骅郡公司的同意，因此，民事调解书达成的调解意见不能作为认定案件事实的依据，故二被告的辩解意见，本院不予采纳，二被告可另案主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项、第三百九十六条、第三百九十八条之规定，判决如下： 一、被告淮安金锦建筑劳务有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告沧州渤海新区骅郡港口开发建设有限公司代付款4061667元； 二、被告江苏大汉建设实业集团有限责任公司在本案中不承担民事责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费19647元，保全费申请人5000元，由被告淮安金锦建筑劳务有限公司承担（限判决生效后五日内交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审判员  滕奉朝 二〇一九年一月二十九日 书记员  白龙飞