河北省石家庄市藁城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0109民初4018号 原告：褚振华，男，1969年10月4日出生，汉族，住址河北省石家庄市藁城区。 委托诉讼代理人：魏云亮，石家庄市藁城广源法律服务所法律工作者。 被告：褚方敏，男，1965年2月23日出生，回族，住址河北省石家庄市藁城区。 委托诉讼代理人：龚战龙，河北姜钟律师事务所律师。 原告褚振华与被告褚方敏排除妨害纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告褚振华及其委托诉讼代理人魏云亮、被告褚方敏及其诉讼代理人龚战龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 褚振华向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告停止侵害，不得干预原告施工；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：藁城区东蒲城村东城华府住宅小区由政府批准建设，由东蒲城村委会授权原告开发建设的。在2019年5月份，原告在该小区上进行施工时，被告无理进行阻挠，采取堵门、威胁、辱骂施工人员等措施，严重影响了原告的施工建设。原告虽然经多次与被告进行交涉，被告仍然对原告的施工进行干扰，侵害了原告的合法权益，现为了充分维护原告的合法权益，故将被告诉至法院，望贵院依法公正审理，判如所请。 褚方敏辩称，本案原告主体地位不适格，也根本没有取得合法建设手续，其无权就东蒲城村的集体土地主张建设开发的相关权利。根据《土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”《土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”根据上述法律规定，原告褚振华诉请排除妨害，那么首先必须审查褚振华想要进行建设，有没有法律依据，是不是合法建设，只有合法建设，才可能涉及到侵权，才可能存在排除妨害的诉讼。具体到本案中，本案诉争楼房，是在户宅基地拆迁之后，在29户宅基地的原址土地上建设的，作为原宅基地的土地，依法属于东蒲城村集体所有。在2015、2016年当时进行非农业的住宅楼建设时，本就应当由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，才能开工建设，但实际上没有按照该流程办理，而是由东蒲城村委会作为申请人，通过层报张家庄镇政府、国土所、宅基地科、区国土局、藁城区政府，申请了农村住宅楼建设用地，特别需要注意的是，申请人主体是村委会，不是原告褚振华个人，更没有变更土地权属，没有办理变更登记手续。在此情况下，原告褚振华个人无权代表村委会对本案诉争土地进行任何开发建设，虽然原告提交了其与东蒲城村委会的《协议书》，但该协议存在重大问题：1.现有居民楼的建设，本就是在29户村民宅基地的原址上建设，宅基地使用权归属于29户村民，村委会无权代表29户村民处分该处土地；2.即使将该处土地认定为村委会的集体财产，那么根据《村委会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会讨论决定方可办理。”其中就包括第（六）项：“宅基地的使用方案”和第（八）项“以借贷、租赁或其它方式处分村集体财产”，而且根据《村委会组织法》第二十二条的规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”而该协议书仅有村支书和村主任签字和村委会公章，显然没有经过村民会议民主议定程序，不发生法律效力；3.该协议第三条竟然将村集体宅基地土地的全部相关权利交由原告褚振华一人，该约定实在荒唐至极。总之，原告褚振华对本案土地不享有合法使用权，法律只保护合法的利益，原告所谓“停止侵害”“干预施工”的诉讼请求从主体上就不适格，事实上无依据，原告无权对东蒲城集体土地继续建设开发。 即使根据藁城国土局审批表，原告褚振华也早已经超出政府允许的建设范围，且工程已经完工，其无权再继续超范围建设任何楼房建筑物等；根据原告褚振华提交的藁城区政府相关文件显示，东蒲城村委会仅仅有权在21.27亩的土地上，建设81户110处房屋，但实际上，原告褚振华共计建设了4栋居民楼，合计196处房屋，已经远远超出了政府批准建设的房屋数量，即现有的已经开发建设完成的楼房都已经超出政府批准范围，更谈不上再继续建设其它楼房建筑物等。而且现有楼房建设是在政府2015年11月13日审批完成之前的2015年7月就开始拆迁，2016年10月完工交钥匙，现在建设早已经结束，已经完毕，根据原告自己提交的证据《农村村民住宅楼批准建房通知卡》说明第二条可知“此卡是在规定范围内建房的凭证”说明第五条也可知“此卡有限期三年，过期作废”，也就是说，通知卡在2018年11月13日就已经作废，原告褚振华如果进行新的楼房建筑物的开发建设，必须拿出新的建设开发手续，否则就是彻头彻尾的违规建设，当然不受法律保护。另外，被告申请法院调取的小区图纸，原有规划根据不存在所谓“二期备用地”，而是原告方私自联系设计公司对图纸进行了修改，该修改没有经过村民和集体的同意，更没有政府合法手续，不具备合法性。从原告提供的图纸可以明显看出是后出的“假图纸”，该图纸右下角打印日期为2015年8月，但上方出图专用章的有效期却是截止到2020年4月30日，经答辩人向住建部门和专业人士咨询得知，出图专用章的有效期仅有一年或两年的最长期限，2015年的图纸上不可能加盖有效期到2020年的出图章，因此，该证据明显是伪造的，请法庭在查明相关事实后，根据《民事诉讼法》第一百一十条“诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；”（一）“伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的”的相关规定，对原告和出具的该图纸的石家庄广厦勘察设计有限公司妨害民事诉讼的行为予以严惩。 从被告所在楼房的实际情况和居住生活需求来看，根本不具备再增加建设任何建筑物的空间，原告主张建设的楼房没有开发建设的合理性。本案实际情况是，被告所在的小区共计4栋楼，南北排列，共计三排，1号楼在最南端一排，2号楼、3号楼在中间一排，被告所居住的4号楼在最北侧一排，与2号楼、3号楼之间的楼间距为27米，2号楼、3号楼与1号楼之间的间距也是27米，现4号楼与北侧围墙之间的间距为29米。在原告褚振华2015年建设当时就已经承诺，保证建成以后，4号楼北侧空地与围墙之间的距离不小于2号楼、3号楼之间的27米的间距，以方便村民们的生产生活，并让村民们看过旧图纸，村民们才同意拆迁建设。当时拆迁共涉及29户，每户两套回迁楼房，共计58套回迁房，4号楼共56套，29当中有28户分得56套房屋都在4号楼。也就是说4号楼集中了几乎全部的村民，4号楼楼口朝北，北侧的29米空地，除了3米绿化带和停车场之外，还必须留出足够的空间存放农业机具用于生产作业，同时还必须考虑到村民搬到楼房后，家中遇有红白喜事，都必须利用4号楼北侧空地操办婚宴酒席和丧葬白事。如果任由原告主张的加盖楼房建筑物，则4号楼北侧空地仅余14米，上述各类实际生活生产需求全部无法满足，老百姓无法安居乐业，甚至于万一不幸发生火灾，消防车进出掉头都无法顺利实现，村民们的生命财产安全都将都到严重威胁，请贵院充分理解和支持包括答辩人在内的广大村民的切身利益。综上所述，原告褚振华提起的诉讼和相关所谓排除妨害的诉讼请求，既不符合法律规定，也不符合客观实际，根本不具备继续建设任何建筑物的可能性，自然也谈不上什么排除妨害的诉请，请贵院依法查明相关事实，驳回原告全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年10月13日，石家庄市藁城区张家庄镇东蒲城村民委员会提出申请，申请建设村民住宅楼，需要占地21.27亩，搬迁住户29户；2015年10月15日，石家庄市藁城区张家庄镇人民政府审查同意该申请；2015年10月19日，石家庄市藁城区国土资源局增村国土所审查通过该申请；2015年11月5日，石家庄市藁城区国土资源局宅基地科审查通过该申请；2015年11月9日，石家庄市藁城区国土资源局审核通过该申请，并同意上报藁城区政府；2015年11月13日，石家庄市藁城区人民政府审批通过该申请。2015年11月13日，藁城区人民政府作出第2015-0007号农村村民住宅楼批准建房通知卡，该通知卡载明：申请人为张家庄镇东蒲城村委会，批准面积21.27亩、户数81户、占地类型集体建设用地。2015年12月1日，石家庄市藁城区国土资源局作出公示，公示内容为：张家庄镇东蒲城村委会申请发放户52户、搬迁户29户、占地21.27亩，东临空地、西邻街道、南邻街道、北邻住宅，建村民住宅楼的申请，经逐级审核上报区政府于2015年11月13日批准，予以供地。 另查明，2015年4月12日，原告褚振华作为拆迁人、被告褚方敏作为被拆迁人，双方签订了《拆迁补偿协议》，协议约定：被告褚方敏的被拆迁房屋坐落于，宅基地使用证号11170298，土地面积320平方米；双方经协商后同意就地安置，拆除被告一处院落，补偿被告就地建成的楼房按建筑面积的住宅两套（每套面积130-140平方米之间，包含公摊面积），交房标准毛坯房，户型2室2厅2卫1厨，配有步行梯及电梯。上述房屋，在2016年已经履行，被告按约定得到了两套房屋补偿。 2015年6月8日，原告褚振华和石家庄市藁城区张家庄镇东蒲城村民委员会就该村东城华府小区新民居建设开发订立《协议书》，约定：村委会负责办理一切房产建设开发相关手续，费用由褚振华负责；褚振华每栋楼交付村委会管理费20万元，共计60万元；褚振华拥有所开发土地的开发权、规划设计权、建设权、使用权、收益权、处分权等。 2015年7月6日，石家庄市藁城区国土资源局作出藳国土宅收字（2015）第0013号集体土地建设用地使用权收回听证告知书，内容为：褚方敏根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条、《河北省农村宅基地管理办法》第十二条之规定，由东蒲城村村委会申请、经张家庄镇人民政府审核，本机关拟作出对你东至褚根营、西至东风街、南至褚文瑞、北至褚联营，此处宅基地使用权（证号11170298）收归集体的行政决定。 在2016年该新民居完工后，被告按约定得到了两套房屋补偿。 2019年5月，原告欲在4号楼北侧空地进行施工时，被告用车辆堵塞小区大门等方式阻挠原告施工。 本院认为，原、被告所在的东蒲城村委会为了建设该村新民居东城华府小区，向所在的张家庄镇政府及有关的土地行政管理部门进行了申请，藁城区政府批准该申请。因为建设新民居，被告褚方敏的原证号为11170298的宅基地使用权已经被石家庄市藁城区国土资源局收归集体所有；作为被拆迁户的被告与原告签订了《拆迁补偿协议》，且已经实际履行，被告褚方敏已经按协议得到了约定的新建楼房两套住宅的补偿。2015年6月8日，原告褚振华和石家庄市藁城区张家庄镇东蒲城村民委员会就该村东城华府小区新民居建设开发订立《协议书》，从该协议的内容来看应为原告褚振华和东蒲城村委会的合作开发协议，而且该协议已经实际履行。被告褚方敏如果认为作为东蒲城村委会合作方的被告在诉争土地上进行建设不妥，或者认为原告的设计规划图纸不合理，应当向有关行政部门反映，由国家有关行政部门进行裁决，而不应当由其个人采取不当的方式进行阻扰。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，判决如下： 被告褚方敏停止侵害，不得阻挠原告褚振华施工。 案件受理费80.0元，减半收取计40.0元，由被告褚方敏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  高庆斌 二〇一九年十二月二日 书记员  胡漪哲 ——