河北省平泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0823民初122号 原告：王树喜，男，1969年7月24日出生，汉族，农民，住平泉市金世纪嘉园Ｂ区。 委托诉讼代理人：杨凤平（系王树喜之妻），女，1969年4月19日出生，汉族，农民，住平泉市金世纪嘉园Ｂ区。 被告：平泉市榆树林子镇二道杖子村村民委员会，住所地平泉市榆树林子镇二道杖子村。 法定代表人：孙金全，村主任。 原告王树喜与被告平泉市榆树林子镇二道杖子村村民委员会（以下可简称为二道杖子村委会）不当得利纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王树喜及其委托诉讼代理人杨凤平，被告二道杖子村委会的法定代表人孙金全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王树喜向法院提出诉讼请求：1.要求被告返还原告承包的二道杖子村名下和王树三名下的水帘洞山2017年和2018年公益林补助8287.65元，并支付按中国银行贷款利率计算的利息160.00元；2、要求被告按照承包合同第十条约定支付因拒不给付2017年至2018年公益林补助而应承担的违约金5800.00元；3、要求把王树三名下和二道杖子村名下水帘洞公益林补助户名更改王树喜名下；4、前后三次诉讼两次申请执行的邮寄费由被告负担。5、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：在2001年2月10日原告通过竞标方式取得了被告本村水帘洞山区域内山杏采摘及看护的承包权，双方签订了《关于水市洞山杏采播承包合同》，合同第一条约定承包三十年，自2001年2月10日至2031年2月10日。原告按合同第二条约定已一次性向被告交付了11600.00元承包费，另交看护风险抵押金500.00元。合同签订后，原告已按该合同的约定履行了管护义务。2002年至2018年该片林地划为国家公益林，2017年在二道杖子村名下和王树三名下415.8亩，2018年在二道杖子村名下和王树三名下505.05亩，每亩每年公益林补助9.00元。综上，原告依据与被告所鉴定的工关于《水府洞山杏采摘承包合同》，请求法院支持原告的诉讼请求。 2019年1月29日庭审时原告王树喜向本院提交《陈述词》修改诉讼请求：1、要求被告返还原告2017年公益林补助3742.20元；2、2017年公益林补助逾期给付的利息160.00元；3、被告逾期不给付原告公益林补助违反承包合同第十条规定，应承担支付违约金5800.00元的违约责任；4、（2017）冀0823民初1145号、（2018）冀0823民初468号、（2019）冀0823民初122号、（2017）冀0823平法执1299号、（2018）冀0823平法执1611号的三次起诉和两次申请执行的邮寄费125.00元由被告负担。上述各项合计9827.20元。事实和理由：1、原被告于2001年2月10日签订了《关于水帘洞山杏采摘承包合同》，原告按照约定交纳30年的承包费11600.00元，另外交纳看护风险抵押金500.00元。原被告签约以后，由原告的两个姐夫范和祥、祝万军等人按照合同约定履行了此片林地的管护义务，在水帘洞栽植杨树和槐树，修过路。2、平泉市人民法院在审理（2018）冀0823民初468号过程中现场勘验核实，二道杖子村名下和王树三名下公益林均在原告王树喜承包范围内，2018年11月21日平泉市林业局出具的答复证明原告承包的2017年公益林面积为418.50亩，每亩补助9.00元，2017年原告的公益林补助为3742.20元。经法院调查2018年公益林补助没有发放。3、《中华人民共和国侵权责任法》第十九条规定“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”原告要求被告支付迟延给付2017年公益林补助3742.20元的利息160.00元（利率按照中国人民银行贷款利率0.43%计算）。4、（2017）冀0823民初1145号民事判决书判定王树三名下的2002年至2014年公益林补助归王树喜，二审法院在（2017）冀08民终2323号民事判决书中阐述，二道杖子村对国家政策及承包合同的权利义务理解和认识有误，应予纠正。（2018）冀0823民初468号民事判决书判定王树三名下和二道杖子村名下的2015年至2016年公益林补助归原告。但是被告就是不予纠正错误登记在王树三名下和二道杖子村名下的公益林补助户名，还继续使用诈骗、作假手段冒领原告2017年公益林补助，没有将王树三名下和二道杖子村名下的公益林补助户名更正到王树喜名下。同样事实，同样判决，原告先后两次申请强制执行，至今仍在执行过程中。被告这种行为纯属违法更是违约。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条、第一百一十七条，及《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”原被告签订的承包合同第十条约定“如村中途违约合同，国家政策不变，村一次性退给承包拱价费、承包费，另再赔偿承包费的百分十五十给承包方，如政策变动，按年计算退款。”根据合同约定，被告应退还承包拱价费11600.00元，另行再赔偿拱价费的百分之五十即5800.00元给承包方，合计17400.00元。这次原告要求被被告按承包费50%支付违约金5800.00元。5、（2017）冀0823民初1145号、（2018）冀0823民初468号、（2019）冀0823民初122号三次诉讼诉，（2017）冀0823平法执1299号和（2018）冀0823平法执1611号两次申请执行，共计五次邮寄费125.00元，由被告负担。6、《中华人民共和国民法通则》第九十九条规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”请求法院判决把王树三名下和二道杖子村名下水帘洞山公益林补助户名更改到王树喜名下。 被告二道杖子村委会辩称：（一）关于2017年、2018年公益林补助问题，2017年公益林补助在2018年6月到被告账上，2018年7月全市都搞集体资产清算，2018年9月村两委换届，被告账已封。被告一直在要王树喜的账号，王树喜一直未提供账号。被告不支付2017年公益林补助费的利息。（二）公益林补助是下一年发上一年的，2018年的公益林补助上级政府尚未拨付，且公益林亩数一直都在变化，只能等上面拨款才能发给原告。2018年公益林补助至今未到账，无从谈起给付2018年公益林补助。（三）（2017）冀0823民初1145号和（2017）冀08民终2323号案件及（2018）冀0823民初468号判决被告给付原告公益林补助，先签订承包合同后下来的公益林补助政策，承包合同没有涉及公益林补助，给付公益林补助与承包合同无关，被告没有违约，不承担违约金。综上所述，被告将原告2017年的公益林补助一分不差地给付原告，被告没有违约，违约金和利息不给。 本院经审理认定事实如下；2001年2月10日甲方平泉县榆树林子镇二道杖子村村民委员会与乙方王树喜共同签订的《关于水莲洞山杏采摘承包合同》，为了加强水帘洞区域内的杏枝、毛柴和风景区的管理，将水帘洞区域内的山杏采摘以拱价承包的方式进行承包，指定以下几点：一、承包期三十年，从2001年2月10日至2031年2月10日；二、交承包费，王树喜以壹万壹仟陆佰元中标，另外交风险抵押金伍佰元，合同到期退回；三、水帘洞区域内的杏枝、树木、毛柴仍归村所有，只承包山杏采摘，承包人负责水帘洞区域内的看护，不准放牧，不准割柴，不准捡干杏枝；四、承包人必须先交风险抵押金伍佰元，并同承包费一次性交清，方准承包，每到年终村干部给予验山，不破山，不丢树木，不放牧，不扣风险抵押金；如果破山，按情节轻重从风险抵押金中扣除，年终扣多少，承包方下年再补多少，补足伍佰元为止；如补不足伍佰元，视为放弃承包，村有权另包他人，剩余的风险抵押金和承包费一律不退；五、蔡树林内杏枝归村所有，采杏归承包者采；蔡树林内杏树，村有权砍伐；六、如抓住偷山者，罚款按村规民约制度处理，如经村里处理，奖励个人百分之八十；七、如有偷毛柴树，村扣承包方，毛柴每平方米罚款20元，丢树每颗罚款5-100元；八、如发生火灾、自然灾害、人为灾害按灾害大小酌情处理，如村拍卖蔡树归个人，承包者不管看管，如还是村的，承包者继续看管；九、承包人中途不干，风险抵押金和承包费一律不退，村有权另包他人；十、如村中途违约合同，国家政策不变，村一次性退给承包方拱价费、承包费，另再赔偿承包费的百分之五十给承包方，如政策变动，按年计算退款；边界：西至水帘洞西梁顶分水岭为界，东至三棱山西坡沟心为界；甲方（村委会）：祝明瑞、梁忠文签字并加盖平泉县榆树林子镇二道杖子村村民委员会公章，乙方（承包人）：王树喜签字。 2001年2月16日承包人王树喜向发包人二道杖子村委会交纳承包费11600.00元以及风险抵押金500.00元。原告王树喜承包以后，由原告之父王国林巡山看护，2003年冬季原告之父去世后，由原告的转包（口头转包，无偿转包）承包人范和祥、祝万军管护原告所承包的山林及采摘山杏。1998年以来被告二道杖子村雇佣兼职护林员范和祥等数人负责护林防火，2017年该村雇佣的护林员9人，负责兼职护林防火。2003年冬季转包承包人为采摘山杏运输方便，在水帘洞山场修建上山的通车道路。2012年原告王树喜由平泉县榆树林子镇二道杖子村搬到平泉县平泉镇金世纪嘉园居住。2002年原告承包的水帘洞山场被界定为公益林，2002年至2017年的公益林补助资金由被告领取，2018年公益林补助资金上级政府尚未拨付。 2018年11月21日《平泉市林业局关于榆树林子镇二道杖子村村民王树喜反应国家级公益林面积及补助资金兑现问题的答复》，根据山杏采摘合同确定的范围，2017年水帘洞国家级公益林面积，查看2017年国家级公益林数据库，分别为林班/小班/面积：74C/19/176.1亩（王树三名下），林班/小班/面积：74C/20/48亩（王树三名下），林班/小班/面积：74C/21/50.1亩（王树三名下），林班/小班/面积：74C/25/96.15亩（王树三名下），74C/37/国家级公益林：15.90亩（二道杖子村名下），74/44B/国家级公益林：29.55亩（二道杖子村名下），合计415.8亩，74C/26：现74C/24为非国家级公益林：89.55亩，2017年至2018年国家级公益林每亩林木经济补偿9.00元。则2017年原告王树喜的公益林补助为3742.20元，2018年6月由被告统一领取发放。 关于原告王树喜与被告二道杖子村委会之间形成的公益林补助纠纷，本院曾于2017年4月28日作出（2017）冀0823民初1145号民事判决书，判决被告二道杖子村委会返还原告王树喜2002年至2014年的公益林补助39116.81元，上诉人（原审原告）王树喜不服提出上诉，河北省承德市中级人民法院2017年7月5日作出（217）冀08民终2323号民事判决书，驳回上诉维持原判。本院于2018年3月20日作出（2018）冀0823民初468号民事判决书，判决被告二道杖子村委会返还2002年至2016年公益林补助20815.43元。 以上事实有当事人陈述、2001年2月10日甲方杖子村委会与乙方王树喜签订的《关于水帘洞山杏采摘承包合同》、2001年2月16日《平泉县从村收费统一票据》2张、2018年11月21日、2017年4月28日本院作出（2017）冀0823民初1145号民事判决书、河北省承德市中级人民法院2017年7月5日作出（217）冀08民终2323号民事判决书、2018年3月20日作出（2018）冀0823民初468号民事判决书、《平泉市林业局关于榆树林子镇二道杖子村村民王树喜反应国家级公益林面积及补助资金兑现问题的答复》、2017年2018年平泉市榆树林子镇农经站会计凭证、2019年1月16日及2019年1月18日平泉市榆树林子镇财经统计所出具的《证明》两份等在卷佐证，被告庭审中质证表示无异议，足以证实。 本院认为，《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条第三款规定“防护林和特种用途林的经营者，有权获得生态效益补偿的权利。”原被告签订《关于水莲洞山杏采摘承包合同》，被告将水帘洞的山杏采摘和山林管护承包给原告负责，原告系涉案公益林的承包者，原告有权获得国家公益林补助。原被告签约时国家尚未实施公益林补助政策，原被告签约故未涉及公益林补助条款。本案属于涉及国家政策落实和执行问题引发的不当得利纠纷，以承包合同为基础认定被告的承包者身份，进而认定被告获得公益林补助的主体资格。原被告签约约定“九、承包人中途不干，风险抵押金和承包费一律不退，村有权另包他人；十、如村中途违约合同，国家政策不变，村一次性退给承包方拱价费、承包费，另再赔偿承包费的百分之五十给承包方，如政策变动，按年计算退款。”《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款规定“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”据此认定“如村中途违约合同”是指被告违法废止合同收回发包的山林等根本性违约情形。2002年至2016年公益林补助本院已经作出判决而进入执行程序，2017年二道杖子村公益林补助已经于2018年6月由被告领取，2018年公益林补助尚未拨付下发。原告要求被告给付2017年公益林补助3742.20元，本院依法据实予以支持。被告辩称一分不差的给付2017年公益林补助3742.20元，与实相符，与理相通，本院予以采纳。被告属于村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由被告统一领取并由由被告统一发放二道杖子村范围内的公益林补助，被告不属于盈利性组织。当地人所共知2018年7月平泉市范围内开始进行集体资产清算村账查封，2018年9月开始村两委换届村账和公章交镇保管，非因被告本身过失因素导致2017年公益林补助没有及时发放到原告手里（原告居住平泉市金世纪嘉园Ｂ区）。原告要求被告支付自领取日至实际给付日期间的按照银行同类同期贷款利率计算的利息160.00元，本院据实依法不予支持。被告辩称其不支付利息，与实相符，本院予以采纳。原告以被告拒不给付2017年公益林补助为由要求被告支付合同约定的违约金5800.00元，属于原告单方面对合同违约条款的片面理解，经审查原被告2001年签订承包合同，2002年国家开始实施公益林划定和公益林补助政策，原被告签约不涉及公益林补助归属条款，公益林补助不受承包合同调整，再者原告主张的被告违约行为同承包合同约定的根本性违约情形不符，本院不予支持。被告辩称公益林补助涉及国家政策，合同约定条款不涉及公益林补助，被告没有违约不承担违约金5800.00元，与实相符，本院予以采纳。原告要求将错误登记在王树三名下和二道杖子村名下水帘洞公益林补助户名更改为王树喜名下，此事项属于行政管理范畴，不属于人民法院民事诉讼受案范围，本院不予支持。原告要求被告负担邮寄费125.00元，原告对此并未提供证据邮寄费票据证实，本院不予支持。为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款、第一百二十五条第一款，《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第三项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第四项，《最高人民法院适用的解释》第九十条、第九十一条第一项、第九十三条第一款第二项规定，判决如下： 一、被告平泉市榆树林子镇二道杖子村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告王树喜2017公益林补助3742.20元。 二、驳回原告王树喜的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由被告平泉市榆树林子镇二道杖子村村民委员会负担，于本判决生效之日起十日内交纳。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院，同时交纳二审案件受理费50.00元。 审判员  尉清文 二〇一九年一月二十九日 书记员  祁玉磊