抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0404行初186号原告吕政爱，男，1954年10月1日出生，汉族，户籍地抚顺市新抚区，现住抚顺市新抚区。委托代理人王磊，系辽宁绿茵律师事务所律师。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心，住所地抚顺市新抚区武功街**。法定代表人郭军民，系该中心主任。委托代理人韩光，系该中心政策法规科科长。委托代理人张巨东，系辽宁臻尊律师事务所律师。原告吕政爱认为被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心不依法履行房屋征收补偿协议一案，本院于2019年8月27日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日、11月5日公开开庭审理了本案。原告吕政爱及其委托代理人王磊，被告的行政机关负责人张忠锋、委托代理人韩光、张巨东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2009年9月11日，原告取得了由抚顺市人民政府颁发的编号为S06411《房屋所有权证》，载明：房屋坐落地点为新抚区浑河××楼西门市××号，建筑面积为65.28平方米，用途为服务业。2012年9月4日，被告发布了《公告》，对该地区包括原告在内的房屋进行征收改建。2013年4月2日，原告与被告签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》（以下简称《协议书》），约定：被告征收原告该门市房，过渡期临时安置补助费按30元/月/平方米发放，过渡期限为30个月，自原告搬迁腾空验收之日起计算，因被告责任延长过渡期限，被告自逾期之日起在原过渡期补助费基础上加发0.5倍的临时安置补助费。《协议书》签订的当日，被告验收后向原告出具《腾空验收单》。2013年11月4日，被告向原告出具《房屋征收证》。被告给付原告过渡期临时安置补助费至2017年12月，后未支付，被告征收原告房屋也至今未能回迁安置。2019年8月22日，被告作出新征答复字（2019）29号《行政处理答复意见书》称：经调查，上述四户已在相近位置预留房屋，随时可以办理回迁配户手续，如对本处理意见不服，可以自收到处理意见后60日内，申请复议或向人民法院提起诉讼。原告认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第十七条规定：“作为房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就用于产权调换房屋的地点和面积等事项，订立补偿协议。补偿协议签立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务，另一方当事人可以依法提起诉讼。”被告依法负责本案房屋征收与补偿工作，在其依法征收原告的房屋后，未能在30个月内回迁，未依法履行征收补偿义务。对此，原告要求被告支付征收房屋价款，支付安置补助费，赔偿逾期安置所造成的经营损失。故原告诉至法院，请求：一、被告履行征收补偿职责，支付原告房屋价款195.84万元；二、被告支付过渡期临时安置补助费58752元；三、被告赔偿原告经营损失79621.56元；四、被告承担本案诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、《房屋所有权证》。证据2、《新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案》。证据3、《公告》。证据4、《征收非住宅房屋产权调换协议书》。证据5、《腾空验收单（被拆迁人留存）》。证据6、《房屋征收证》。证据7、《辽宁农村信用社卡析分户帐（对帐单）》，证明从2018年1月起至今，被告未给付原告过渡期临时安置补助费。证据8、《行政处理答复意见书》。证据9、《个体工商户营业执照》，证明2012年原告取得了由抚顺市新抚区工商行政管理局颁发的《个体工商户营业执照》，经营者吕大可系原告的儿子，经营场所是抚顺市新抚区浑河南路，经营范围是汽车配件等。证据10、户口薄，证明原告长子是吕大可。证据11、被告逾期回迁46个月，造成原告经营损失398062.84元。具体说明如下：房屋被征收之前年利润150972.85元，月平均毛利润12581.07，房屋被征收之后，合同约定过渡期为30个月，30个月期满的时间是2015年10月，即从2015年11月份到起诉累计是46个月，原告提供的2016年1月至2019年8月，月平均毛利润是3927.53元。所以，动迁前的月平均毛利润12581.07减去动迁后的月平均毛利润3927.53，等于8653.54元，再乘以被告违约的时间46个月，为398062.84元。原告考虑被告的难处，同意只主张上述损失的20%，也就是79612.56元。被告在答辩状及庭审时辩称，原告被征收的非住宅房屋隶属于万达西项目，《房屋产权证》记载房屋建筑面积为65.28平方米，原、被告签订的《协议书》，是双方真实意思表达，协议合法有效，双方应当遵守履行，被告在征收范围内为原告安置了一处非住宅房屋，被告已经履行协议，只是原告不接收房屋，被告无责任。被告认为，原告房屋的原地点没有建设住宅和非住宅房屋，在征收范围内安置原告，不违反征收条例的相关规定。由于在实际安置过程中，类似原告情况的共计4户，均不同意被告所提供的房源，认为现安置地点与其原房屋地点相比，商业价值大大贬损，考虑原告的实际情况，为解决实际问题，被告同意改变协议的履行方式，即对原告产权调换改为货币补偿，在评估价格的基础上再上浮，按每平方米22000元及产权证记载的面积予以补偿。被告同意按照《协议书》给付原告过渡期临时安置补助费，从2018年1月给付至货币补偿履行完毕之月止。被告为证明其主张向本院提供证据有：证据1、《新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案》。证据2、《征收非住宅房屋产权调换协议书》。证据3、《万达西项目非住宅产权人补偿协议》。证据4、《房屋所有权证》。证据5、《房屋征收证》。证据6、《腾空验收单》。以上证据证明原、被告签订的《协议书》是在双方自愿平等的情况下签订，被告已经完全履行该协议。证据7、辽宁森奕资产评估有限责任公司出具的报告书。证据8、《关于新抚区万达广场西地块区位差价说明》。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1-8均无异议。对证据9、10的真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，认为与本案无关。对证据11的真实性、关联性、合法性均有异议，称根据被告提供的《万达西项目非住宅产权人补偿协议》及辽宁森奕资产评估有限责任公司出具的报告书，被告在对原告房屋进行征收时已经对原告停产停业损失一次性进行了补偿。根据征收补偿方案和征收补偿相关政策，在对原告进行停产停业损失补偿之后，在回迁安置之前只能用临时安置补助费对原告进行补偿。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对于被告提供的证据，以及原告提供的证据1-8，因被告同意改变《协议书》的履行方式，即对原告房屋予以货币补偿，原告接收货币补偿方式，对货币补偿价格亦无异议，故对上述证据予以采信。对于原告提供的证据9-11，因与本案无关，不予认证。经审理查明，原告在被征收土地范围内，有一处非住宅房屋，面积为65.28平方米。原、被告签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》。回迁时，原、被告因非住宅房屋的安置地点发生争议，被告同意改变协议履行方式，按照原告原房屋65.28平方米，在评估价格为20000元/平方米的基础上每平方米上浮2000元，按22000元/平方米给予原告货币补偿，被告亦同意给付原告过渡期临时安置补助费，按照每月45元×65.28平方米=2937.6元，从2018年1月起给付至货币补偿履行完毕之月止。本院认为，原、被告自愿签订《征收非住宅房屋产权调换协议》，在协议履行过程中，双方因履行方式发生争议，被告在充分考虑现安置地点与原告原房屋地点的商业价值后，为解决实际问题，同意变更履行方式给予原告货币补偿，作为对原告的补救方法。原告对被告采取的补救方法即货币补偿方式及补偿价格无异议。被告同意给付原告过渡期临时安置补助费，按照每月45元×65.28平方米=2937.6元，从2018年1月起给付至货币补偿履行完毕之月止，原告对此亦无异议。故对原告的第一项、第二项诉讼请求予以支持。对于原告的第三项诉讼请求，因被告已一次性补偿原告损失43400元，且在《协议书》中明确规定因被告责任延长过渡期限的，被告自逾期之日起在原过渡期补助费基础上加发0.5倍的临时安置补助费，故原告主张经营损失79612.56元，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第二款的规定，判决如下：一、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心采取货币履行方式，按照22000元/平方米×65.28平方米=1436160元给予原告吕政爱货币补偿；二、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心按每个月2937.6元给付原告吕政爱过渡期临时安置补助费（从2018年1月起给付至货币补偿履行完毕之月止）；三、驳回原告吕政爱第三项诉讼请求。案件受理费50元，由被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长 张 勇代理审判员 王 丹人民陪审员 牟凤英二〇一九年十二月四日书 记 员 姜 雪