陕 西 省 高 级 人 民 法 院 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2018）陕行终527号 上诉人（原审原告）：杨贵安，男，1960年11月23日出生，回族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人：杨桂珍，女，1973年4月30日出生，回族，住陕西省安康市汉滨区，系杨贵安之妹。委托代理人：肖广影，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安康市汉滨区人民政府。住所地：陕西省安康市汉滨区。法定代表人：范传斌，区长。委托代理人：何斐，该区政府办公室工作人员。委托代理人：邱若冰，陕西腾浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:安康市人民政府。住所地：陕西省安康市。法定代表人：赵俊民，市长。委托代理人：刘仁卫，该市政府办公室工作人员。委托代理人：聂宝铖，该市政府办公室工作人员。上诉人杨贵安因诉被上诉人安康市汉滨区人民政府（以下简称汉滨区政府）信息公开及安康市人民政府（以下简称安康市政府）行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2018）陕71行初573号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明：2018年3月17日，原告杨贵安以邮寄的方式向被告汉滨区政府提交《政府信息公开申请表》，请求书面公开“将原告房屋所在区域（位于陕西省安康市XX村XX组）的集体土地征收为国有土地，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”同年3月19日，汉滨区政府收到原告的信息公开申请。同年4月4日，汉滨区政府作出《依申请公开政府信息告知书》，对杨贵安以邮寄的方式提交的信息公开申请进行了答复，内容为：“1.涉及你房屋所在区域（陕西省安康市XX村XX组）的集体土地征收为国有土地，因安康中心城市规划区集体土地征收主体是市人民政府，按照谁发布谁公开的原则，此类信息不在本机构的公开范围。2.涉及土地征收或者征用土地补偿、补助费用已按法律规定交由你土地所在地集体经济组织支配使用，不属于本机关公开的范围。”同年4月8日，汉滨区政府以国内挂号信函的形式向原告杨贵安邮寄了该告知书。原告杨贵安不服该告知书，于2018年5月1日以邮递的方式向被告安康市政府提交行政复议申请书，被告安康市政府于次日收到原告的行政复议申请书。同年5月4日，安康市政府作出[2018]13号行政复议受理通知书，决定受理原告的行政复议申请，并于同日向原告送达了该受理通知书。同年6月21日，安康市政府作出安政复决字[2018]13号《行政复议决定书》，对原告杨贵安提出的行政复议申请，经审查认为，行政机关收到政府信息公开申请，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）的相关规定予以答复。本案中，汉滨区政府作出《依申请公开政府信息告知书》并邮寄送达给杨贵安，符合《信息公开条例》的相关规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条（一）项之规定，驳回杨贵安的行政复议申请。同年6月25日，安康市政府以EMS邮政特快专递的形式向原告邮寄了该决定书。原告收到该决定书后不服，于2018年7月4日提起行政诉讼。原审判决认为：《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据该条规定，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息。若行政机关没有制作或者保存政府信息，则就不具备公开的基础。该条例第二十一条第三项亦规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开的，行政机关应当告知申请人。本案中，原告杨贵安申请公开“将原告房屋所在区域（位于陕西省安康市XX村XX组）的集体土地征收为国有土地，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，但涉案土地的征地主体并非汉滨区政府，实施征地的主体亦非汉滨区政府，原告申请公开的信息并非由汉滨区政府制作或保存。原告主张依据《信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，原告申请公开的信息属于被告汉滨区政府应当主动公开的信息，但是根据该条例第十七条的规定，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息。本案中，涉案信息并非由汉滨区政府制作或保存，原告的主张没有依据，不予采纳。综上，被告汉滨区政府作出被诉信息公开告知书，告知杨贵安上述信息不属于汉滨区政府公开范围并无不当。《信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告汉滨区政府在收到杨贵安的政府信息公开申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出被诉信息公开告知书向原告邮寄送达，行政程序合法。被告安康市政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权，其在收到杨贵安提出的行政复议申请后，予以受理，经审查后在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，并向原告送达，符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定。故安康市政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告杨贵安的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨贵安的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告杨贵安负担。上诉人杨贵安上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人系安康市XX村XX组村民，在该村拥有合法房屋，并办理了《集体土地使用证》。《信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据该规定，被上诉人汉滨区政府对于上诉人要求公开的信息有公开的义务，故上诉人为核实征收行为的合法性，向汉滨区政府申请政府信息公开。汉滨区政府作出的被诉政府信息告知书不符合上述法律规定，被上诉人安康市政府作出被诉复议决定书驳回了上诉人的行政复议申请错误。请求：撤销原审判决；撤销被诉政府信息告知书并责令重新作出答复；撤销被诉复议决定书并由被上诉人承担本案全部诉讼费。被上诉人汉滨区政府答辩称：上诉人申请的信息公开内容并非答辩人制作或保存，不属于答辩人公开的范围。2001年12月3日，答辩人与安康市国土资源局签订《关于城区土地管理事权上划工作实施方案》，安康市政府作为监交单位盖章，将包括上诉人房屋所在区域140平方公里范围内的土地管理职能上划给安康市国土资源局。2002年7月19日，安康市XX中心与上诉人所在的村组签订了统一征地协议，将上诉人所在村组的集体土地征收为国有土地，故涉案土地的征收主体不是答辩人，征收土地、房屋及拆迁补偿、补助费用发放情况的信息亦非答辩人制作或保存。对于上诉人申请的政府信息公开，答辩人已进行了答复。上诉人提起本案诉讼，缺乏事实及法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人安康市政府答辩称：答辩人作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。汉滨区政府作出的《依申请公开政府信息告知书》事实清楚、证据确凿，符合《信息公开条例》的相关规定。请求：驳回上诉，维持原判。本院审理查明，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致,且各方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为：《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。” 第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人杨贵安向被上诉人汉滨区政府申请信息公开的内容为：“书面公开将申请人房屋所在区域（位于陕西省安康市XX村XX组）的集体土地征收为国有土地，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”经查，2001年12月3日，汉滨区政府已将包括上诉人房屋所在区域，总面积140平方公里范围内的土地管理职能上划给安康市国土资源局。因此，汉滨区政府在收到杨贵安的政府信息公开申请后，于法定期限内作出被诉政府信息告知书，告知杨贵安因安康中心城市规划区集体土地征收主体是市人民政府，其并非该政府信息的制作或保存机关，并无不当。被上诉人安康市政府收到上诉人的行政复议申请后，按照法定程序，在法定期限内作出被诉的行政复议决定，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决驳回杨贵安的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨贵安承担。本判决为终审判决。   审  判  长    肖宏果审  判  员    徐  炯审  判  员    马小莉 二〇一九年一月十日 书  记  员    刘婉楠1