江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏09行终531号 上诉人（原审原告）邵春华，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）国家税务总局盐城市税务局（原江苏省盐城市国家税务局），住所地在盐城市亭湖区大庆中路66号。 法定代表人丁报庆，该局局长。 委托代理人刘万江，该局办公室主任。 委托代理人黄清，江苏行真律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）国家税务总局江苏省税务局，住所地在南京市鼓楼区中山北路55号。 法定代表人侍鹏，该局局长。 上诉人邵春华因诉被上诉人国家税务总局盐城市税务局（以下简称盐城市税务局）、国家税务总局江苏省税务局（以下简称江苏省税务局）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告于2018年1月16日通过“中国盐城”网站向被告原江苏省盐城市国家税务局（以下简称盐城国税局）提交了政府信息公开申请，申请公开“2004年10月1日至2011年9月1日止盐城国税局对盐城市亭湖区双元一区230号房屋计22间（428平方米）租金的预算报告的政府信息”，原盐城国税局于2018年2月5日作出盐国税（知）[2018]第2号《政府信息公开申请延期答复告知书》，于2018年2月28日作出盐国税（依）[2018年]第2号《政府信息公开申请告知书》，告知原告，“财政预算属于政府应主动公开的信息，由于我局属于垂直管理体制，与地方政府及相关部门不同的预算管理体制，无预算报告制作权，当事人应向有制作权限的国家税务总局申请”。原告不服向原江苏省国家税务局申请复议，原江苏省国家税务局于2018年3月26日受理了原告的复议申请，于2018年5月9日作出苏国税复决字[2018]3号《江苏省国家税务局税务行政复议决定书》，维持了原盐城国税局作出的盐国税（依）[2018年]第2号《政府信息公开申请告知书》，原告不服，诉至法院，请求人民法院撤销原盐城国税局作出的盐国税（依）[2018]2号《政府信息公开申请告知书》和原江苏省国家税务局作出的苏国税复决字[2018]3号《行政复议决定书》。 另查明，原告于2018年5月23日向国家税务总局提交了政府信息公开申请书，申请公开的内容为“2004年11月1日至2011年9月1日江苏省盐城市国家税务局对亭湖区双元一区230号房屋22间（428平方米）租金（国有资产和资产有限有偿收入）的预算报告。”国家税务总局于2018年7月4日作出国税告[2018]73号《政府信息公开告知书》，告知原告，原告所申请的信息，国家税务总局不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，本机关无法提供。 又查明，国家税务总局江苏省税务局于2018年6月15日发布2018年第1号《关于国家税务总局江苏省税务局挂牌成立的公告》，原江苏省国家税务局和江苏省地方税务局于2018年6月15日正式合并成立国家税务总局江苏省税务局。国家税务总局盐城市税务局于2018年7月5日发布2018年第1号《关于国家税务总局盐城市税务局挂牌成立的公告》，原盐城市国家税务局和盐城地方税务局于2018年7月5日正式合并成立国家税务总局盐城市税务局。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。国税函[2010]348号《国家税务总局转发〈财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见的通知〉》第三条规定“国税系统作为垂直管理的中央预算单位，其部门预算、决算，由税务总局按照财政部确定的格式和表样进行公开。各级国税部门要按照财政部的要求，扎实做好预算信息依申请公开工作。依法受理公开事项，认真研究公开内容，妥善处理公开有关问题”。本案中，原告的证据并不能证明被告盐城市税务局具有原告申请的相关信息，原盐城国税局根据原告的申请对原告做出了告知，已经履行了法定职责。原江苏省国家税务局作出的复议决定符合法律规定，原告的诉请，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高法关于审理政府信息公开行政案件问题的规定》第十二条第一款之规定，判决驳回原告邵春华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵春华负担。 上诉人邵春华不服上诉称，一、盐城市税务局的政府信息告知书构成违法，依法应予撤销。上诉人申请的政府信息属于被上诉人公开的范畴；非税收入的财政资金属于主动公开范围;二、江苏税务局的行政复议决定书构成违法，依法应予撤销;三、一审判决适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人盐城市税务局答辩称，一、原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确；二、上诉人提出其申请公开的内容属于答辩人持有，无事实和法律依据，且上诉人已经依据答辩人的告知向国家税务总局提出了申请；三、答辩人向上诉人作出的政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律正确、告知程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由无事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人江苏省税务局答辩称，我局在法定期限内履行了行政复议的法定职责，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（四）项及国税函[2010]348号《国家税务总局转发〈财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见的通知〉》第三条的规定，原国税系统作为垂直管理的中央预算单位，其部门预算、决算，由国家税务总局按照财政部确定的价格和表样进行公开。盐城市税务局告知上诉人向国家税务总局申请公开预算报告，符合《中和人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案被告原盐城市国家税务局已与原盐城市地方税务局合并成立国家税务总局盐城市税务局，所以本案适格的被上诉人为盐城市税务局。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被上诉人盐城市税务局具有受理政府信息公开申请并作出相应处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省税务局具有对下级行政机关作出的行政行为进行复议的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。国税函[2010]348号《国家税务总局转发〈财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见的通知〉》第三条规定“国税系统作为垂直管理的中央预算单位，其部门预算、决算，由税务总局按照财政部确定的格式和表样进行公开。各级国税部门要按照财政部的要求，扎实做好预算信息依申请公开工作。依法受理公开事项，认真研究公开内容，妥善处理公开有关问题”。本案中，上诉人邵春华向盐城市税务局申请公开“2004年10月1日至2011年9月1日止盐城国税局对盐城市亭湖区双元一区230号房屋计22间（428平方米）租金的预算报告的政府信息”，被上诉人盐城市税务局作出盐国税（依）[2018年]第2号《政府信息公开申请告知书》，告知上诉人邵春华其无预算报告制作权，应向有制作权限的国家税务总局申请。被上诉人盐城市税务局作出的案涉告知书，并未侵犯上诉人邵春华的知情权，且上诉人邵春华已经依据被上诉人盐城市税务局的告知向国家税务总局提出了申请。被上诉人江苏省税务局受理上诉人邵春华行政复议申请后，作出维持的行政复议决定并向上诉人送达，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人邵春华要求撤销案涉告知书及复议决定，缺乏事实依据和法律依据。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人邵春华上诉理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵春华负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 吕 红 二〇一九年一月七日 书记员 陈 磊