-1- 浙江省安吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0523行初173号 原告吴某，男，汉族，1971年10月3日出生，住湖州市 兴区织里镇增圩村梁介斗86-2号，公民身份号码 330501197110035119。 被告湖州市吴兴区织里镇人民政府，住所地湖州市吴兴区吴 兴大道8号。 法定代表人陈勇杰，该镇镇长。 出庭应诉负责人蒋锦荣，该镇副镇长。 委托代理人舒文建、施亚芬，浙江银湖律师事务所律师。 原告吴某诉被告湖州市吴兴区织里镇人民政府（以下简称 镇政府）乡镇政府信息公开一案，于2018年10月8日向本院提 起行政诉讼，本院于当日受理后，于2018年10月9日向被告镇 政府发送了起诉状副本及应诉通知书。被告镇政府在法定期限内 向本院提交了答辩状及全部证据、依据。本院依法组成合议庭。 于2018年12月18日公开开庭审理了本案，原告吴某，被告镇 政府出庭应诉负责人蒋锦荣及其委托代理人舒文建、施亚芬到庭 参加诉讼，本案现已审理终结。 被告镇政府于2018年9月26日作出的（2018）第7号政府 -2- 信息公开申请答复书，称原告申请公开织里镇对增圩征收的批 文、织里镇四房联动资料、拟征收公告、征收公告、安置补偿公 告资料、宅基地每间伍拾贰万元的评估资料，被告认为依照《中 华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项规定，原告申请 事项不属于政府信息公开范围内；依照《中华人民共和国政府信 息公开条例》第二十一条第二项规定，经核实，原告所在的梁介 斗自然村至今尚未实行拆迁工作，原告申请公开的政府信息不属 于与自己“切身利益”有关事项，不属于政府信息公开范围，故 无法提供相关文件。 原告吴某诉称，根据相关资料和行政行为表明，织里镇政 府已决定征收增圩整村房屋和宅基地。原告房屋位于增圩梁 介斗82-2号，房屋所在的土地性质为集体土地，原告房屋位于此 次征收范围之内，故于2018年9月13日向织里镇政府送达申请 书，要求织里镇政府对增圩征收宅基地和房屋信息公开。2018 年9月26日镇政府回复称原告所在梁介斗自然村至今为止尚未实 行拆迁工作，与事实不符。事实是织里镇驻增圩拆迁办和增圩 村村委人员多次要求梁介斗自然村户主对《增圩梁介斗自然村 征地拆迁意向书》上签字，目前已签订梁介斗13号17号等农户 的拆迁协议，并支付部分款项。对已签订意向书的农户进行了评 估，并规定增圩属于拆迁村房屋不得出租的行政行为，对原告 出租房屋的合法利益受损，已然对原告的生产和生活环境有所影 -3- 响，与原告的切身利益有关。故要求织里镇政府公开对增圩征 地拆迁的所有资料。湖州市吴兴区织里镇对增圩征收的批文。 土地利用的总体规划、城乡规划以及广泛征求社会公众意见资料。 织里镇的四房联动资料，织里镇对增圩征收的拟公告、征收公 告及增圩征收安置补偿公告的资料，织里镇对增圩宅基地每 间为伍拾贰万元的评估资料。原告请求法院按照《中华人民共和 国行政诉讼法》第二条、第二十六条、第三十四条、第三十七条、 第七十条第一款、第二款、第六款，根据《中华人民共和国政府 信息公开条例》第一条、第九条、第二十一条，根据《征用土地 公告办法》之第三条、第四条、第五条、第七条、第八条、第十 三条、第十四条之规定，判令：1.撤销织里镇政府作出的（2018） 第7号《政府信息公开申请答复书》并履行对征收增圩宅基村 的信息公开；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供如下证据：1.信访事项受理告知书，2.政府 信息公开申请书，3.政府信息公开申请答复书，4.增圩梁介斗 自然村征地拆迁意向书，5.织里镇增圩拆迁户被征收房屋合法 占地面积公示，6.吴某集体土地使用证，7.腾空房屋要求，8. 调查核实情况，9.证人陈某证人证言。 被告镇政府辩称，1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请 之日起15个工作日内予以答复”。本案中，原告于2018年9月 -4- 13日向被告递交《政府信息公开申请书》，要求被告向其公开房 屋征收拆迁等资料，被告在规定的时间内向其回复，程序公正。 符合法律规定。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条 “行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……”。原告之 前递交的《申请书》中表述“因为相关资料和行政行为表明，政 府已决定征收增圩”，故要求被告公开其相关拆迁文件，但事 实上，当时被告还未实行征收工作，而原告至今也未能提交有关 证据来证明被告已经实行征收拆迁工作，故被告以上述第九条为 法律依据，以“该地尚未实行拆迁工作”为事实依据，答复原告 申请的内容不属于与自己“切身利益”有关，属于适用法律法规 正确，并无不当。3.根据原告之前递交的《申请书》中申请的内 容来看，原告以自己为被拆迁人要求政府公开相关拆迁征收文件。 并无提到出租房屋利益人，后被告以“该地还未实行征收拆迁工 作，不属于与自身利益有关”的理由答复原告，现原告在诉状中 第一次提出自己为出租房屋利益人，以该理由来强套与其自身利 益有关，要求撤销当时以被拆迁人的身份来申请的政府公开信息。 该后补行为实属于强套因果关系，张冠李戴，不符合事实依据。 被告作出该具体行政行为时，证据充分，适用法律法规正确，并 无违反法定程序、滥用职权、超越职权等违法行为，也并无明显 不当行为，故原告的上述请求不成立请求法院依法驳回原告的诉 -5- 讼请求。 被告镇政府在法定举证期限内向本院提交了法律法规依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审举证质证，对原告提供的证据4、5，被告认为与本案 没有关联；对原告提供的证据7，被告认为不真实；对原告提供的 证据8，对证明内容有异议，对其余证据没有异议。本院认为，原 告提供的证据7，因系复印件，故不予认定；原告提供的其余证据 真实合法，可以作为认定案件事实的依据，本院依照证据的内容 予以认定。 本院认定本案事实如下： 2018年9月13日，原告吴某（吴兴区织里镇增圩梁介斗 村民）向被告申请政府信息公开，申请公开内容为：“根据相关 资料和行政行为表明，政府已决定征收增圩整村房屋和宅基地。 我房屋位于增圩村××××号，房屋所在的土地性质为集体土 地，在此次征收范围之内，……特申请公开下列政府信息：1.湖 州市吴兴区织里镇对增圩征收的批文，注：土地利用的总体规 划、城乡规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见资料；2. 织里镇的四房联动资料；3.织里镇对增圩征收的拟公告、征收 公告及增圩征收安置补偿公告的资料；4.织里镇对增圩宅基 地每间为伍拾贰万元的评估资料。”2018年9月19日，被告向原 告出具信访事项受理告知单。2018年9月26日，被告作出（2018） -6- 第7号政府信息公开申请答复书，称原告申请公开织里镇对增圩 村征收的批文、织里镇四房联动资料、拟征收公告、征收公告、 安置补偿公告资料、宅基地每间伍拾贰万元的评估资料，被告认 为依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项规定。 原告申请事项不属于政府信息公开范围内；依照《中华人民共和 国政府信息公开条例》第二十一条第二项规定，经核实，原告所 在的梁介斗自然村至今尚未实行拆迁工作，原告申请公开的政府 信息不属于与自己“切身利益”有关事项，不属于政府信息公开 范围，故无法提供相关文件。原告不服，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规 定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社 会公众广泛知晓或者参与的；……本案原告吴某申请被告公开 政府信息，非被告主动公开政府信息，被告以此为由不公开政府 信息，属于适用法律错误。 政府信息原则公开，例外不公开。依照《中华人民共和国政 府信息公开条例》第十四条规定：……行政机关不得公开涉及国 家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意 公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉 及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。政府信息不 公开的范围限于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息 -7- （经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造 成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公 开），除此之外，政府信息应当公开。《中华人民共和国政府信 息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机 关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告 知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范 围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机 关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定 该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、 联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、 补充。原告吴某作为吴兴区织里镇增圩梁介斗村民，对自己 房屋征迁当然有利害关系，被告称原告申请公开的政府信息不属 于与自己“切身利益”有关事项，不属于政府信息公开范围，也 属于适用法律错误。 综上，被告作出的(2018)第7号政府信息公开申请答复书适 用法律错误，应予撤销，被告应重新作出答复。依照《中华人民 共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告湖州市吴兴区织里镇人民政府于2018年9月26 日作出的(2018)第7号政府信息公开申请答复书； 二、责令被告湖州市吴兴区织里镇人民政府在法定期限内重 新作出答复。 -8- 案件受理费50元，由被告湖州市吴兴区织里镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州 市中级人民法院。 审 判 长  戴伟民 人民陪审员  朱丹丹 人民陪审员  吴小丽 二〇一九年一月二十二日 法官助理陆婷 书记员应亚青