宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行申31号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马某，住宁夏回族自治区固原市西吉县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）西吉县马建乡人民政府。 法定代表人王某，乡长。 委托代理人李某，宁夏建业律师事务所律师（一般授权）。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）西吉县交通运输局。 负责人周某，局长。 马某因与西吉县马建乡人民政府、西吉县交通运输局拆迁行政强制及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终102号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 一审法院查明，2016年8月23日，宁夏公路勘察设计院有限责任公司对S60西吉至会宁（宁甘界）公路工程拍图、划线并制作设计图。2016年12月19日，西吉县人民政府发布西吉县人民政府关于S60西吉至会宁（宁甘界）高速公路工程项目房屋征收公告。2017年8月10日，被告西吉县马建乡人民政府将原告在所建房屋认定为违法建筑，进行强制拆除。原告不服，向法院提起诉讼，请求：确认二被告于2017年8月10日对原告马某强制拆除的行政行为违法并判令被告赔偿原告经济损失116.8万元；本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地专用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，原告马某在其自留地自建房屋，未办理任何审批手续。被告西吉县马建乡人民政府认定原告所建住宅为违法建筑于法有据。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。但本案中被告西吉县马建乡人民政府未以书面形式催告当事人履行义务，未作出书面强制拆除决定，程序违法。因该案中的拆除行为系被告西吉县马建乡人民政府作出，被告西吉县交通运输局不是本案适格的诉讼主体。故原告请求确认被告西吉县马建乡人民政府强制拆除行为违法的诉讼请求予以支持。要求确认被告西吉县交通运输局强制拆除行为违法的诉讼请求不予支持。关于原告要求被告西吉县马建乡人民政府赔偿经济损失116.8万元的诉讼请求。因原告未能提供充足的证据证明其因被告行为所遭受损失财物的名称、数量和价值。故对原告该请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：一、确认被告西吉县马建乡人民政府2017年8月10日强制拆除原告马某房屋的行政行为违法；二、驳回原告马某赔偿请求及其他诉讼请求。 马某不服一审判决，向固原市中级人民法院提起上诉。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 二审法院认为，本案的争议焦点是：1.二被上诉人强制拆除上诉人的建筑物是否合法；2.二被上诉人强制拆除上诉人的建筑物是否给上诉人造成直接损失，是否应当赔偿。2016年8月23日，宁夏公路勘察设计院有限责任公司对S60西吉至会宁（宁甘界）公路工程拍图、划线并制作设计图。2016年12月19日，西吉县人民政府发布关于S60西吉至会宁（宁甘界）高速公路工程项目房屋征收公告。被上诉人以上诉人马某在其自留地自建房屋，未办理任何审批手续，且所建房在S60西吉至会宁（宁甘界）公路工程规划红线以内，被上诉人西吉县马建乡人民政府组织人员对原告在所建房屋以违法建筑进行强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。但本案中被上诉人西吉县马建乡人民政府未以书面形式催告当事人履行义务，未作出书面强制拆除决定，程序违法。因该案中的拆除行为系被上诉人西吉县马建乡人民政府组织实施，原审判决确认被上诉人西吉县马建乡人民政府拆除行为违法，并无不当，上诉人要求确认被上诉人西吉县交通运输局为本案适格的诉讼主体，理由不能成立，法院不予支持。关于拆除建筑物是否应当进行赔偿的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地专用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，上诉人马某在其自留地自建房屋，未办理任何审批手续。被上诉人西吉县马建乡人民政府认定上诉人所建住宅为违法建筑于法有据。本案中，被上诉人西吉县马建乡人民政府虽未严格按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序拆除涉案建筑，存在程序违法，但违法并不一定就要赔偿。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。由于涉案建筑在建设时未取得规划许可证和建设许可证，属违章建筑，违法利益不予保护，故一审法院判决驳回上诉人马某的赔偿请求并无不当。上诉人马某的上诉请求不能成立，依法不予支持。被上诉人的答辩理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人马某负担。 宣判后，马某仍不服向本院提出再审申请。请求：撤销固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终102号行政判决，支持申请人一审诉请。事实及理由：原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 西吉县马建乡人民政府、西吉县交通运输局未提交书面答辩意见。 本院认为，本案的争议焦点问题是被申请人强制拆除申请人的建筑物是否合法；被申请人强制拆除申请人的建筑物是否应予赔偿。 关于被申请人强制拆除申请人的建筑物是否合法的问题。经查，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条、第四十四条的规定，行政机关强制执行有一系列明确的程序性规定。本案中，被申请人西吉县马建乡人民政府于2017年8月10日在未向申请人发出催告履行义务的催告书、听取申请人的陈述和申辩、亦未作出强制执行决定的情况下，强制拆除了申请人的建筑物，程序违法。原一、二审法院判决确认被申请人西吉县马建乡人民政府2017年8月10日强制拆除申请人马某房屋的行政行为违法并无不当。 关于被申请人强制拆除申请人的建筑物是否应予赔偿的问题。经查，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“…在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地专用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证…”的规定，本案中，申请人马某在其自留地自建房屋，未提交涉案被拆迁建筑的任何审批手续。且根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，申请人在原一、二审未提交证明涉案建筑合法的相关证据材料，故原一、二审法院判决驳回申请人马某的赔偿请求并无不当。 综上，马某的再审申请均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回马某的再审申请。 审判长  孔庆顺 审判员  马 龙 审判员  胡文红 二〇一九年七月三十一日 书记员  王 琳 附：本案所适用的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。