湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂11行初97号原告索锐，男，汉族，1989年6月28日出生，住湖北省黄冈市黄州区。委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101200010869589。代理权限为一般代理。被告黄冈市黄州区人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区宝塔大道62号。法定代表人胡凯，该区人民政府区长。委托代理人黄细伟，黄冈市高新区红卫社区花园路棚户区改造项目指挥部工作人员。代理权限为一般代理。委托代理人肖红，湖北中鑫律师事务所律师，执业证号：14211199511931475。代理权限为一般代理。被告黄冈市人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路5号。法定代表人邱丽新，该市人民政府市长。委托代理人黄存，黄冈市人民政府法制办复议应诉科科长。代理权限为一般代理。委托代理人张卓，黄冈市人民政府法制办工作人员。代理权限为一般代理。原告索锐不服被告黄冈市黄州区人民政府（以下简称区政府）作出的黄州征字〔2018〕11号《黄州区人民政府关于黄冈高新区红卫社区花园路棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称〔2018〕11号征收决定）及黄冈市人民政府（以下简称市政府）作出的黄复决字〔2018〕33号《行政复议决定书》（以下简称〔2018〕33号行政复议决定），于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日立案后，于2018年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告索锐及其委托代理人孙清泉，被告区政府的委托代理人黄细伟、肖红，被告市政府的委托代理人黄存、张卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于2018年3月12日作出〔2018〕11号征收决定，主要内容为：“因城市发展和公共利益需要，为改善市区人居环境，加快推进黄冈高新区红卫社区花园路棚户区改造项目建设进程，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）和《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等有关规定，区政府决定对黄冈高新区红卫社区花园路棚户区改造项目区域内国有土地上的房屋实施征收。…二、征收范围：本次征收与补偿范围为赤壁大道以南、玉环小区以东、花园路两侧内国有土地上的房屋及其附属物。具体范围以规划红线为准。三、征收部门：黄冈高新区房屋征收管理办公室（以下简称高新区征收办）。四、征收实施单位：黄冈高新区红卫社区居委会。五、征收协调机构：黄冈高新区红卫社区花园路棚户区改造项目指挥部（以下简称花园路棚户区项目指挥部）。七、征收补偿方案：按照《黄冈高新区红卫社区花园路棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》组织实施。征收范围内房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回。”该决定告知被征收人享有申请行政复议和提起诉讼的权利。被告市政府于2018年6月4日作出〔2018〕33号行政复议决定，主要内容为：“区政府作出〔2018〕11号征收决定，主体适格，征收事由符合法律规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持区政府作出的〔2018〕11号征收决定。”索锐诉称，索锐在湖北省××新区××社区花园路拥有合法住房，因花园路棚户区改造项目征收索锐房屋，但相关部门给予的补偿远低于市价，索锐未与征收部门达成协议。2018年3月26日，索锐的房屋被违法强拆。索锐遂向黄冈高新技术产业开发区管委会提出信息公开申请，请求公开征收索锐房屋所制作的征收决定、征收红线图、征收补偿方案及相关审批材料。2018年4月14日，索锐收到该管委会的信息公开答复，才得知区政府作出的〔2018〕11号征收决定。2018年4月24日，索锐向市政府提出行政复议，请求撤销该征收决定。2018年6月9日，索锐收到市政府作出的〔2018〕33号行政复议决定。上述行政行为违反法律规定，侵害了索锐的合法权益，请求撤销区政府作出的〔2018〕11号征收决定和市政府作出的〔2018〕33号行政复议决定。索锐向本院提交了下列证据（均为复印件）：1、索锐的公民身份证一份；2、黄冈市公安局胜利街水陆派出所出具的索仲安户口注销证明一份；3、黄冈市公安局胜利街水陆派出所出具的证明一份；4、《关于原为索仲安所有的房屋被法定继承的说明》一份；5、舒玉珍、索国华出具的授权委托书一份；上述证据1至5，拟证明，索仲安系索锐的祖父，索国芳系索锐的父亲，索仲安、索国芳均已去世，索锐对索仲安名下的位于黄冈市黄州区红卫社区花园路房屋及土地拥有合法权属，索锐是本案适格原告；6、黄冈高新技术产业开发区管理委员会作出的《关于申请信息公开的答复》一份；7、区政府作出的〔2018〕11号征收决定一份；上述证据6、7，拟证明，2018年4月14日，索锐通过信息公开答复知道区政府作出被诉征收决定；8、〔2018〕33号行政复议决定一份，拟证明，该行政复议决定违法，索锐不服提起本案诉讼。区政府辩称，区政府严格按照相关法律规定，履行法定程序作出〔2018〕11号征收决定，请求驳回索锐的诉讼请求。理由是：1、花园路棚户区项目已纳入黄冈市“双改”范围，各项措施均符合法定程序。2、索锐诉称相关部门给出的补偿标准远低于市价，与事实不符。3、索锐称其房屋于2018年3月26日凌晨3：00时左右被违法强拆没有事实依据。4、市政府作出的〔2018〕33号行政复议决定，符合法律规定。区政府向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1、区政府组织机构代码一份，拟证明，区政府基本信息；2、黄冈市城市总体规划（2012-2030）中心城区用地布局规划图一份；3、黄冈市黄州区土地利用总体规划2006-2020一份；上述证据2、3，拟证明，花园路棚户区项目符合黄冈市城市总体规划、黄州区土地利用总体规划；4、黄冈市城市和棚户区和城中村改造工作领导小组办公室《关于红卫路、花园路（幼树湾第一期）改造项目的认定意见》（黄双改办文〔2013〕6号）一份；5、黄冈市城市规划委员会（2018）1号《专题会议纪要》一份；上述证据4、5，拟证明，花园路棚户区项目经黄冈市规划审批；6、湖北省住房和城乡建设厅《关于黄冈市调整2015年第一批棚户区改造计划项目的复函》（鄂建函（2016）108号），拟证明，花园路棚户区项目经批准纳入黄冈市2015年第一批棚户区改造计划；7、黄棚改组纪（2016）1号《会议纪要》一份；8、黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要一份；9、黄冈高新技术产业园区管理委员会《关于请求审批花园路棚户区项目征收与补偿安置实施方案的函》（2017年2月10日）一份；10、黄棚改办函（2017）7号关于对《花园路棚户区改造征收与补偿实施方案》的复函、黄棚改办函（2017）44号关于《黄冈高新区管委会关于请求审定的回复》、黄棚改办函（2017）73号关于《高新区请求进一步明确花园路片区（二期·市经信委职工宿舍）棚改项目适用政策的函的回复意见》各一份；11、湖北中天诚资产评估公司出具的花园路棚户区项目二期10户拆迁房屋征收补偿估价结果单、房屋及附属物价格估算表、房屋装修工程价格估算表（索国华）各一份；12、花园路棚户区项目《社会稳定风险评估报告》一份；13、黄发改审批（2017）224号《市发改委关于黄冈市2017年第二批棚户区改造项目可行性研究报告的批复》一份；14、花园路棚户区项目《工作手册》一份；15、《花园路棚户区项目房屋征收与补偿及安置实施办法》公示照片；16、黄高管办（2017）4号《黄冈高新区管委会办公室关于成立花园路棚户区改造项目指挥部的通知》一份；17、黄冈市勘测设计院出具的《黄冈高新区花园路二期建设用地红线图》一份；18、黄棚改办函（2017）111号《关于2017年市区棚改工作计划销号项目推进情况的通报》一份；19、黄政规〔2016〕2号市人民政府关于印发《黄冈市区国有土地上房屋征收与补偿实施意见》一份；20、黄州征通（2018）2号《黄州区人民政府关于花园路棚户区项目国有土地上房屋征收的通告》及公示照片各一份；21、黄州征字（2018）11号黄冈市黄州区人民政府《关于花园路棚户区项目国有土地上房屋征收的决定》及公示照片各一份；上述证据7至21，拟证明，区政府履行了法定程序而作出案涉征收决定，符合法律规定；22、黄政字第00985号《黄冈县城镇私有房屋所有权证》一份，拟证明，案涉房屋所有权属索仲安所有，房屋建筑面积为250.05㎡；23、照片一组，拟证明，相关工作人员将有关花园路棚户区项目征收补偿方案及索国华父亲房屋的评估、补偿等送达给索国华；24、黄冈高新区花园路二期项目拆迁38户签约情况，拟证明，案涉棚户区改造项目总计拆迁38户，已签订补偿协议37户，只有索仲安（索国华）一户未签订补偿协议；25、案涉棚户区改造项目征收补偿明细表（货币化置换）一份；26、案涉棚户区改造项目征收补偿明细表（产权置换）一份；上述证据25、26，拟证明，花园路棚户区项目分别施行货币化置换、产权置换两种方式，并分别制定相应的标准；27、花园路棚户区项目被拆迁户陈汉生、陈志平、周艳明、叶志红签订的房屋拆迁产权置换协议各一份，拟证明，相关被拆迁户均是按《花园路棚户区项目房屋征收补偿及安置实施办法》签订补偿协议；法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》各一份，拟证明，被诉征收决定符合法律规定。市政府辩称，市政府作出的〔2018〕33号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。市政府向本院提交了下列证据（均为复印件）：1、《行政复议受案通知书》及邮寄凭证各一份；2、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证各一份；3、《行政复议决定书》（黄复决字〔2018〕33号）一份及送达回证二份；上述证据，拟证明，被诉行政复议决定程序合法。经庭审质证，索锐对区政府提供的证据质证意见为：证据1真实性、关联性和证明目的无异议，但不认可该证据的合法性，认为该组织机构代码证已于2017年5月17日到期，可证明区政府在该证到期后不再具有行政主体资格，其于2018年3月12日作出的征收决定不具有合法性；证据2真实性、合法性、关联性均不认可，该规划图上没有编制单位和制作单位的公章，没有制作人员的签字，没有制作日期，该总体规划在制定时没有广泛征求公众意见和经过科学论证，且仅为图纸，没有依法附说明材料，不符合证据形式要求，没有证明效力，不能作为定案依据；证据3的质证意见与证据2一致，合法性上补充一点，从编制时间上来看，编制时间是2017年10月份，编制单位是区政府，其自2017年5月17日不再具有主体资格，区政府作为编制单位主体资格亦不合法；证据4的关联性、合法性和证明目的有异议，与本案无关联性；证据5的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，该《会议纪要》无参会人员签名并出庭作证，《会议纪要》不是法定的规划审批，该证据不能作为定案的依据；证据6真实性无异议，不认可其证明目的，仅此一份文件不能证明被诉征收决定是合法的；证据7的质证意见与证据5一致；证据8的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，该证据上没有参会单位、参会人员及开会时间和地点，不具有真实性，同时在纲要的制定时没有经过广泛征求意见，不具有合法性，内容上与被诉行政行为没有关联性，没有任何证明效力，不能作为本案的定案依据；证据9的合法性、证明目的有异议，黄冈高新区管委会不是本案房屋征收部门，拟定的征补方案属于滥用职权，越权行政，方案没有执行拟定程序，未经专家论证公布和听取公众意见，违反了国务院590号令第十条和第十一条的规定，黄冈市棚改办也不是市县级人民政府，不是被汇报的法定单位；证据10的合法性和证明目的有异议，从合法性上来看，花园路棚户区项目二期项目是根据一期项目方案来的，故汇报的二期补偿方案没有经过批准，不具有合法性；证据11的质证意见与证据9、10的质证意见一致，对房屋的建筑面积予以认可，但不认可该证据的证明目的和合法性，评估机构未经法定程序选出，是不合法的，根据国务院590号令的规定应当由征收单位和被征收人协商选定，评估机构选定未经法定程序；证据12的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，社会稳定风险评估报告的制定主体必须具有法定职权，或者是专门机构，而作出该报告的单位是一个投资咨询的专门公司，其目的为盈利，不具备法定的评估职责，该评估报告不合法；证据13的关联性和证明目的不认可，该证据内容是2017年第二期棚户区改造项目，不能作为征收决定合法的证据来使用；证据14真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，手册和一封信没有向索锐发放并宣传；证据15真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，从实施办法上来说这应该是规范性文件，应当是市一级政府才有权制定，没有制作单位署名也没有制作单位公章，照片上也看不出张贴的时间和地点，不能证明依法进行了公示；证据16的关联性和证明目的有异议，本案主要是撤销征收决定，该证据与本案没有关联性；证据17真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，该红线图上没有勘测制作单位的公章，没有勘测制作人员的签字认可，不是征收部门根据规划部门制定的规划意见制定的，不能作为定案依据；证据18的关联性和证明目的有异议，与本案无关联性；证据19的合法性和证明目的有异议，主要是没有制作单位署名和公章，其内容与证据15、16内容相矛盾，根据法律规定这种文件应该由市一级政府制定实施；证据20的合法性和证明目的有异议，该公告是2018年3月12日由区政府作出的，而区政府自2017年5月17日起就不具有行政主体资格，照片看不出张贴的地点和时间，不能证明其依法进行了张贴和公示；证据21的质证意见与证据20一致，补充一点，公示照片公示的不是征收决定而是征补安置办法；证据22真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，案涉房屋不是250.05㎡，是500多㎡；证据23真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，不能证明征补方案及索仲安房屋评估内容送达给索国华；证据24的关联性有异议，任何人都没有权利干预原告依法维权；证据25、26的合法性和证明目的有异议；证据24真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，被拆迁户没有出庭作证，不能核实该证据的合法性和真实性，关联性无从谈起，证明效力亦不存在；对法律依据的质证意见是：区政府作出征收决定正好违反了该两部法律的规定。市政府对区政府提供的证据无异议。索锐对市政府提供的证据质证意见为：证据1、2真实性无异议，不认可其证明目的，一个环节的程序合法不能以偏概全的认定市政府履行行政复议职责的全部程序合法；证据3的合法性和证明目的有异议。区政府对市政府提供的证据无异议。区政府对索锐提供的证据质证意见为：证据1至5真实性无异议，对其证明目的有异议；证据6、7无异议，对证明目的有异议，该两份文件不是索锐经信息公开方式取得，在之前指挥部通过对征收补偿方案的宣传，索国华及索锐即已知道这两份文件的内容；证据3无异议。市政府对索锐提供的证据质证意见为：索锐提供的8份证据真实性、合法性均无异议，证明目的不认可，认为证据1至5只能证明索锐的主体适格，不能证明被诉行政行为违法；对证据6至8的证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：各方当事人提供的证据，来源合法，内容客观真实，且与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，1990年1月28日，索仲安取得黄政字第00985号《黄冈县城镇私人房屋所有权证》，该证载明房屋座落于原××县××队，三层砖混结构，占地面积107.2㎡，建筑面积250.05㎡。索仲安与舒玉珍系夫妻关系，其子索国芳（妻陈月平）、索国华。索仲安于2014年6月25日去世，索国芳已去世，索锐系索国芳之子。2018年1月1日，舒玉珍及索国华出具《授权委托书》，言明：舒玉珍及索国华对索锐参与实施的一切包括但不限于信息公开、行政复议、行政诉讼等活动均予以认可、支持。2018年7月，舒玉珍去世。2013年12月13日，黄冈市区棚户区和城中村改造工作领导小组办公室向原黄冈经济开发区管委会作出《关于红卫路、花园路（幼树湾一期）改造项目的认定意见》（黄双改办文〔2013〕6号），主要内容为“你区编制了红卫路、花园路（幼树湾第一期）‘城中村’改造项目策划书，经市双改办主任办公会研究，报请市政府分管领导同意，认定上述两项目为双改项目。…花园路（幼树湾一期）项目位于赤壁××中段以南，花园路两侧，改造区域面积11亩，征收私人住宅面积25332㎡。你区按照市政府相关要求，认真组织实施房屋征收、土地出让、规划编制、项目建设等工作，确保如期完成任务。”2016年3月13日，湖北省住房和城乡建设厅向市政府作出《关于黄冈市调整2015年第一批棚户区改造计划项目的复函》（鄂建函〔2016〕108号），主要内容为“你市《关于将2015年第一批棚户区改造调整后的项目纳入国家下达湖北省2015年棚户区改造计划的请示》（黄冈政文〔2015〕81），省人民政府办公厅已批转我厅办理。经研究：同意你市原2015年第一批棚改计划项目…调整为…红卫社区花园路片区（拆迁40户、拆迁面积4280㎡）…。调整后的项目列入原国家下达湖北省的2015年棚户区改造计划。2016年3月18日，市政府下发《市政府关于印发的通知》（黄政规〔2016〕2号），该《实施意见》第三条规定“市政府负责本市行政区域国有土地上房屋征收与补偿工作…区政府为市区范围内房屋征收主体，下达项目征收决定和补偿决定，区政府确定的房屋征收部门，可以委托房屋征收实施单位进行房屋征收与补偿的具体工作…”，同时对货币补偿、产权调换、拆迁补偿费、临时安置费等作出规定。2016年4月19日，市政府召开2016年市区棚户区改造工作领导小组会议，研究部署市区2016年棚改工作，对青砖湖王夏湾片区、幼树湾南片区、杉树湾片区、红卫路片区等遗留棚改项目后续推进工作提出意见，并制作黄棚改组纪（2016）1号《会议纪要》予以下发。2016年7月，《黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》出台，该纲要提出，实施《黄冈市旧城改造规划纲要》，全面推进城区“双改”（棚户区改造、城中村改造），系统解决老城区发展瓶颈问题，推动文化旅游、商贸服务、居住休闲、产业功能、公共服务升级。2017年2月10日，黄冈高新技术产业园区管理委员会附《花园路棚户区项目征收与补偿安置实施方案》，报请黄冈市区棚户区改造工作领导小组审批。2017年2月13日，该领导小组办公室作出《关于对的复函》，主要内容为“…请你区依据黄棚改组纪（2016）1号《会议纪要》，历史遗留老项目按原方案启动实施…”2017年2月20日，黄冈高新技术产业园区管理委员会作出《关于成立花园路棚户区项目指挥部的通知》，启动花园路棚户区项目，前期制作了黄冈高新区《花园路棚户区项目工作手册》，向棚改户进行资料发放和采取《致花园路全体居民的一封信》等形式进行政策宣传，委托黄冈市勘测设计院对黄冈高新区花园路棚户区绘制建设用地规划红线图等项工作。2017年4月24日，黄冈市区棚户区改造工作领导小组办公室向黄冈高新技术产业园区管理委员会作出《黄冈高新区管委会关于请求审定的回复》（黄棚改办函〔2017〕44号），主要内容为“请你区按一期方案组织实施…”2017年5月，该委员会将《花园路棚户区项目房屋征收补偿及安置实施办法》及棚改政策进行了公示。2017年6月，黄冈高新区花园路片区“双改”项目服务领导小组办公室邀请有关部门的领导、专家共同组成社会稳定风险评估小组，对花园路棚户区项目进行社会稳定风险评估，并由湖北广益投资咨询有限公司出具该棚改项目社会稳定风险评估报告。2017年6月26日，黄冈市发展和改革委员会作出《市发展改革委关于黄冈市2017年第二批棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（黄发改审批〔2017〕224号），批准花园路棚户区项目拆迁改造。2017年11月，花园路棚户区项目指挥部委托湖北中天资产评估公司对案涉房屋进行了补偿估价，并就案涉房屋制作了房屋评估价格表，依据《花园路棚户区改造项目房屋征收补偿及安置实施办法》对该房屋按照货币化置换和产权置换两套方案分别测算了征收补偿总价。2018年1月12日，黄冈市城市规划委员会召开专题会议，并于当月18日制作（2018）1号《专题会议纪要》，通过花园路棚户区项目规划审批。2018年3月12日，区政府作出〔2018〕11号征收决定，该决定第七条规定“七、征收补偿方案：按照《花园路棚户区项目房屋征收与补偿安置方案》组织实施。”同日，区政府作出《关于花园路棚户区项目国有土地上房屋征收的通告》（黄州征通〔2018〕2号），并予以公示。2018年4月24日，索锐向市政府提出行政复议申请，请求撤销区政府作出的〔2018〕11号征收决定。市政府于2018年4月25日受理，当日向区政府发出《行政复议答复通知书》，于2018年6月4日作出〔2018〕33号行政复议决定并于2018年6月8日以邮寄方式送达索锐、区政府。索锐不服，于2018年6月11日向本院提起诉讼。同时查明，索锐向市政府提出公开花园路棚户区项目房屋征收有关文件的政府信息申请，黄冈高新技术产业园区管理委员会于2018年4月12日向其书面答复“花园路棚户区项目系黄冈市区2016年重点棚改项目之一…拆迁总户数38户…该项目自实施以来，始终坚持以维护拆迁户的合法权益为核心，坚持依法依规的原则…按照程序规定，已于2017年5月在该社区棚改指挥部附近张贴公示《黄冈高新区花园棚户区改造征收与补偿安置实施方案》以及黄冈市棚改办相关批复文件《关于对的复函》。2018年3月13日，我区棚改办在红卫社区棚改指挥部附近张贴公示了《黄州区人民政府关于花园路棚户区项目国有土地上房屋征收的决定》、《黄州区人民政府关于花园路棚户区项目国有土地上房屋征收的通告》以及《2018-02号地块建设用地规划红线图》。”本院认为，根据《征补条例》第四条、第五条的规定，区政府作为县级人民政府，具有对其行政区域中的国有土地上房屋作出征收决定的行政职权。高新区征收办、花园路棚户区项目指挥部负责组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作。索锐以区政府持有的组织机构代码证到期而主张区政府不具有该职权，没有法律依据。本案所涉征收目的是因城市发展和公共利益需要，为改善市区人居环境，加快推进棚户区改造建设进程，属于旧城改建项目，符合《征补条例》第八条第（五）项规定的由政府织实施的对基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于为公共利益的需要确需征收房屋的情形。区政府根据《征补条例》第九条、第十条、第十二条、第十五条的规定，依法履行花园路棚户区项目房屋征收补偿相关工作职责。花园路棚户区项目报湖北省住房和城乡建设厅批准同意列入原国家下达湖北省的2015年棚户区改造计划，并经黄冈市发展和改革委员会批准立项，区政府提供的黄棚改组纪（2016）1号《会议纪要》、黄冈市城市规划委员会（2018）1号《专题会议纪要》、黄冈市城市总体规划（2012-2030）中心城区用地布局规划图、黄冈市黄州区土地利用总体规划图（2006-2020）、《黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于对的复函》等材料，证明了该项目纳入了黄冈市国民经济和社会发规划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。为保障被征收人的合法权益，花园路棚户区项目指挥部作为此次征收与补偿实施机构，制作并发放《花园路棚户区项目工作手册》、《致花园路全体居民的一封信》等方式告知被征收人相关权利与义务，保障了其知情权，亦属征求公众意见。在作出房屋征收决定前，进行社会稳定风险评估，相关部门对房屋征收补偿方案进行论证。在征收决定作出后，及时在征收范围内进行公告，明确补偿方案，告知被征收人权利救济途径，且分别与绝大部分被征收人协商签订征收补偿协议并履行。索锐认为被诉征收决定程序违法，应予撤销，缺乏相应事实法律依据，本院依法不予支持。区政府作出〔2018〕11号征收决定的行政行为并无不当。经法庭审查，复议机关在复议程序中，履行复议职责，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，索锐作为被征收人的补偿安置合法权益能够得到充分保障，故对其要求撤销区政府作出的〔2018〕11号征收决定和市政府作出的〔2018〕33号行政复议决定的诉讼请求和理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回索锐的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告索锐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 杨 静审判员 陈 军审判员 王爱国二〇一九年一月二日法官助理徐云书记员陈耕