河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初210号原告罗中武，男，1957年4月20日出生，汉族，住河南省偃师市。原告刘斌魁，男，1951年7月20日出生，汉族，住河南省偃师市。原告王灵枝，女，1952年5月25日出生，汉族，住河南省偃师市。原告罗中堂，男，1953年8月1日出生，汉族，住河南省偃师市。原告罗龙涛，男，1988年4月6日出生，汉族，住河南省偃师市。五名原告的委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市人民政府，住所地：洛阳市洛龙区开元大道**，统一社会信用代码：11410300005374159T。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人王娜，政府法制办工作人员，特别授权代理。委托代理人刘华斌，河南开物律师事务所律师，一般代理。被告偃师市人民政府，住，住所地：偃师市民主路**织机构代码：00540196-2。法定代表人何武周，市长。委托代理人范继峰，偃师市国土局法规科科长，特别授权代理。第三人偃师市百家工贸有限公司，住所，住所地：偃师市翟镇翟西村社会信用代码：91410381562496191B。法定代表人白照宏，总经理。委托代理人李清超，副总经理，特别授权代理。原告罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗龙涛诉被告洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）、被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）、第三人偃师市百家工贸有限公司（以下简称百家工贸公司）土地行政管理及行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗龙涛及其的委托代理人徐晓倩，被告洛阳市政府的委托代理人王娜、刘华斌，被告偃师市政府的委托代理人范继峰，第三人百家工贸公司的委托代理人李清超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告偃师市政府于2013年6月17日作出《关于翟镇镇百家工贸公司使用集体土地的批复》（偃政土〔2013〕48号，以下简称“48号批复”），内容如下：百家工贸公司：你单位使用集体建设项目用地的申请收悉，根据《中华人民共和国土地管理法》第五章有关规定，经《河南省国土资源厅关于偃师市2012年第五批城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及建新折旧的批复》（豫国土资函〔2012〕1464号，以下简称“1464号批复”）文件批复如下:一、同意百家工贸公司使用翟镇镇翟西村集体土地16940平方米（合25.41亩）。该宗地位于翟镇镇翟西村（长、宽四至详见坐标图）。批准用途:工业用地。二、严格按照批准的面积、位置、四至及用途用地，不得挪作它用。如土地使用权发生变更时，必须重新办理有关用地手续。三、在土地使用期内，要严格落实用地补偿协议，妥善做好被占地单位群众的安置补偿工作，确保农民利益不受损害，长远生计有保障。四、如影响规划按照你单位承诺必须保证自行拆除。罗中武（曾用名罗孬）、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗遂武称在2017年1月5日诉讼中获知48号批复内容，向洛阳市政府申请行政复议，要求撤销该批复，洛阳市政府于2018年7月12日作出洛政复决字（2018）第76-80号行政复议决定书，决定维持偃师市政府作出的48号批复。原告罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗龙涛起诉称，原告不服偃师市政府作出的48号批复，向洛阳市政府提出行政复议申请，请求撤销，洛阳市政府于2018年7月12日作出维持用地批复的行政复议决定，并于2018年7月16日送达原告。因该用地批复批准使用土地范围内，包含有原告享有合法使用权的家庭联产承包土地，故原告与该用地批复有法律上的利害关系。原告认为，偃师市政府作出的用地批复违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的相关规定，侵犯了原告的合法权益，洛阳市政府的复议决定认定事实和适用法律错误。诉讼请求：一、撤销洛阳市政府作出的洛政复决字（2018）第76-80号行政复议决定。二、撤销偃师市政府作出的48号批复。本案诉讼费由二被告承担。被告洛阳市政府答辩称,一、答辩人所作复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。2017年1月16日原告向答辩人申请行政复议，请求撤销偃师市政府作出的48号批复。答辩人依法受理，2018年7月12日答辩人依法作出复议决定书，原告不服向法院提起行政诉讼。答辩人根据查明的事实，决定维持偃师市政府作出的48号批复，因此答辩人所作的复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、答辩人所作复议决定书程序合法。原告于2017年1月16日向答辩人提交复议申请，2017年1月17答辩人向偃师市政府送达行政复议答复通知书，2017年1月20日答辩人向第三人邮寄送达了第三人参加行政复议通知书，2017年1月24日偃师市政府向答辩人递交复议答复书。答辩人随后得知，原告因《租地协议》向偃师市人民法院提起民事诉讼，本案需以偃师市人民法院的审理结果为以依据，故答辩人于2017年3月9日决定对本案中止审理，并于2017年3月14日向偃师市政府及原告邮寄送达了中止行政复议通知书，答辩人得知民事诉讼案件终结后，于2018年7月6日决定恢复审理，并于2018年7月10日向偃师市政府及原告邮寄送达了恢复审理通知书，2018年7月12日答辩人作出复议决定书，并于2018年7月13日向原告、偃师市政府及第三人邮寄送达了76-80号复议决定书。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告偃师市政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条:任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第三人向政府申请用地，提交了用地申请、选址意见书等相关资料，符合土地利用总体规划及河南省国土资源厅1464号批复。原告起诉撤销批复没有任何道理，该土地虽属四、六组集体土地，但在企业用地、信访评估过程中，都有群众参与并认可，协议也由群众、村民组、村委会签字盖章。在资料齐全的情况下，偃师市政府在职权范围内作出的48号批复符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告起诉。第三人百家工贸公司答辩称，一、依据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定:国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第四十四条规定:建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续。该宗地经河南省国土资源厅1464号批复批准为建设用地。二、依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定:农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。偃师市政府依据法律赋予的权限，于2013年6月17日依法作出48号批复。综上，偃师市政府作出的48号批复事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。经审理查明：2010年12月21日，偃师市发展和改革委员会准予第三人百家工贸公司申请备案的年产500吨调味料原料系列产品项目备案，建设地点在偃师市翟镇镇翟西村。2012年10月3日，百家工贸公司与翟镇镇翟西村第四村民组**村民（包括原告或原告家庭成员）签订了《租地协议》，百家工贸公司租用翟西村四组土地13.89亩，其中包括罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗遂武（原告罗龙涛之父）的承包地。2012年10月23日，偃师市翟镇镇人民政府、偃师市翟镇镇国土资源管理所出具证明一份，证明百家工贸公司用地符合土地利用总体规划的建设预留地。2012年11月1日，偃师市规划局给百家工贸公司颁发选字第偃规（2012）116号《建设项目选址意见书》。2012年12月29日，河南省国土资源厅作出1464号批复，同意批准《偃师市2012年第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》，其中，包括百家工贸公司项目。2013年5月15日，百家工贸公司与翟镇镇翟西村村民委员会签订《乡（镇）村非农业建设用地协议书》，并再次签订《租地协议》。2013年5月16日，翟镇镇翟西村民委员会出具证明，证明百家工贸公司属村联办企业。2013年5月16日，翟镇镇翟西村民委员会组织翟镇镇主管信访稳定和土地工作的领导、翟西村四组、六组组长及被占地相关群众代表召开百家工贸公司项目用地信访评估会，评估会认为项目入驻翟西村，所用四组、六组土地，既符合上级产业政策，又对本村经济发展能做出贡献，在较好解决失地群众生产生活的同时，又能安排当地剩余劳动力的就业，不会因该项目的用地问题引起群众不满，产生信访隐患。2013年5月21日，百家工贸公司提出《偃师市乡（镇）村非农业建设用地申请表》，经逐级审批，2013年6月17日，偃师市政府作出48号批复。刘斌魁、罗中堂、罗遂武、王灵枝曾作为原告，就2012年10月3日签订的《租地协议》向人民法院提起民事诉讼，请求确认《租地协议》无效。2017年3月22日，偃师市人民法院作出（2017）豫0381民初21号民事判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提出上诉。2017年8月21日，本院作出（2017）豫03民终2755号民事判决书，驳回上诉，维持原判。百家工贸公司一直按照《租地协议》约定支付租金，五名原告庭审中认可按照《租地协议》约定领取了2018年之前的土地租金，2018年之后的租金还没有领取，租金是每年支付一次。百家工贸公司营业执照显示，该公司住所地为偃师市翟镇镇翟西村，法定代表人为白照宏，注册资本50万元，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。。该公司法定代表人白照宏为翟镇镇翟西村村民，据该公司工商详情显示，该公司共有2名股东，蓝德安出资25.5万元，白照宏出资24.5万元，蓝德安为公司监事，白照宏为执行董事。以上事实有当事人提供的经庭审举证、质证的《河南省企业投资项目备案确认书》、《租地协议》、2012年10月23日偃师市翟镇镇人民政府、偃师市翟镇镇国土资源管理所出具的证明、偃师市规划局选字第偃规（2012）116号《建设项目选址意见书》、河南省国土资源厅1464号批复、《乡（镇）村非农业建设用地协议书》、2013年5月16日翟镇镇翟西村民委员会证明、《百家工贸公司用地信访评估意见》、《偃师市乡（镇）村非农业建设用地申请表》、偃师市人民法院（2017）豫0381民初21号民事判决、本院（2017）豫03民终2755号民事判决书、百家工贸公司支付土地租金凭证、百家工贸公司营业执照、百家工贸公司法定代表人白照宏的身份证、百家工贸公司工商详情等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第六十条规定:农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国乡镇企业法》第二条规定：本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。根据上述法律规定及本案审理查明的事实，第三人百家工贸公司作为乡镇企业申请使用涉案的翟西村第四村民组土地不违反上述法律规定。百家工贸公司年产500吨调味料原料系列产品项目系经偃师市发展和改革委员会准予备案，项目用地经与原告等翟镇镇翟西村第四村民组村民签订有《租地协议》并按照约定补偿到位，经偃师市规划局给百家工贸公司颁发《建设项目选址意见书》、河南省国土资源厅1464号批复同意，第三人百家工贸公司根据法律规定的程序提出项目用地申请，被告偃师市政府在法定职权范围内依法作出48号批复同意用地，符合上述法律规定。被告洛阳市政府在收到原告的行政复议申请后予以受理，依照法定程序进行行政复议，根据查明的事实，在法定期限内作出的洛政复决字（2018）第76-80号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗龙涛的诉讼请求。一审诉讼费50元，由原告罗中武、刘斌魁、王灵枝、罗中堂、罗龙涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 叶乃君审判员 高 玲二〇一九年一月三十日书记员 水浩浩