甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘07行终44号 上诉人（原审原告）：倪银周，男，汉族，1975年12月1日出生于甘肃省临泽县，初中文化，住甘肃省临泽县，农民。 被上诉人（原审被告）：临泽县公安局。 住所地：临泽县奥瑞金广场对面。 法定代表人：宋永福，该局局长。 机关负责人：张同福，临泽县公安局主任科员。 委托诉讼代理人：张蓉，临泽县公安局法制室主任。 委托诉讼代理人：张开军，甘肃民申律师事务所律师。 上诉人倪银周与被上诉人临泽县公安局行政赔偿纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初19号行政判决，向本院提起上诉，本院于2019年10月17日立案后，经阅卷因当事人没有提出新的事实、证据或理由，依法组成合议庭，书面进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2015年9月26日14时20分许,临泽县公安局110指挥中心接到原告倪银周电话报警:在闸湾村四社路段，其驾驶的三轮摩托车被一辆蓝色平板车挂倒,蓝色平板车没有停就跑掉了，请勘查现场。接警后，该局110指挥中心立即指令临泽县公安局交警大队出警对本次交通事故进行了调查。临泽县公安局交警大队办案民警于2015年9月26日14时26分接到指令后，在电话回访报案人倪银周并了解其受伤及相关情况后，及时拨打120急救电话将原告送医院救治，并调取了行驶道路沿途何家庄十字、华强街十字监控录像。其后，办案警察赶赴现场对事故现场进行了勘查，走访了目击证人，并对原告三轮车刮擦部位进行现场勘查后予以暂扣，将原告三轮车所载鸡笼交付原告亲属拉回原告家中。当日，办案民警询问了原告倪银周，向其了解了蓝色货车的特征及相关情况。2015年9月27日，临泽县交警大队通知嫌疑车辆×××号东风牌重型普通货车驾驶员王兆利配合调查，并于2015年9月28日暂扣该货车。2015年9月29日11时30分许至12时15分，临泽县公安局交警大队办案民警带领×××号货车驾驶员王兆利对事发路段进行了指认，并在王兆利及原告亲属参加下，对两车车体是否存在刮擦痕迹进行勘验、检查对比。临泽县公安局交警大队经调查认为：2015年9月26日14时20分许，临泽县鸭暖镇大鸭村六社农民王兆利，持B2E型机动车驾驶证驾驶×××号东风牌重型普通货车由南向北行驶到××县段，超越其前方行驶的原告倪银周驾驶的×××正三轮摩托车时，×××正三轮摩托车与道路东侧石墩发生碰撞后侧翻，王兆利未停车而驾车驶离现场，造成原告受伤，×××正三轮摩托车受损的道路交通事故。据此，临泽县公安局交通警察大队于2015年10月16日向原告出具道路交通事故证明，并告知原告其损害赔偿事宜可依法向法院提起民事诉讼。其后，原告于2016年4月7日以临泽县公安局违法履行职责，侵害其合法权益为由提起行政诉讼，案经张掖市中级人民法院发回重审、二审，于2018年2月27日裁定维持了高台县人民法院（2017）甘0724行初33号行政判决。原告不服向甘肃省高级人民法院申请再审，经该院审查，其申诉被该院于2018年10月11日驳回。2019年3月14日，原告将本案诉至本院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第二款“公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关。”的规定，国家机关(?https:?/??/?baike.so.com?/?doc?/?1660110-1754858.html""_blank?)及其工作人员在行使职权过程中，如果有国家赔偿法规定侵犯公民、法人及其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人对其损害有权请求国家赔偿。就本案而言，如果临泽县公安局或其公安民警在行使职权过程中，存在违法侵犯原告人身权或财产权并给其造成损失的情形，则原告有权要求临泽县公安局给予赔偿。但从本案审理来看，原告所受伤害在被告民警接处警前已因交通事故而发生，且被告在原告发生交通事故并接到报警后，安排民警及时出警，开展现场勘查、调查走访等工作，依法履行了其相应职责，而原告损失并非被告在行使职权过程中而造成，其行使职权与造成原告损失之间缺乏因果关系，故原告要求被告承担国家赔偿责任不符合《国家赔偿法》规定的赔偿要求和条件。原告关于有关部门对其信访予以答复并可以要求被告予以赔偿的主张，既无证据印证，又缺乏事实依据和法律依据，其主张不予支持。原告关于被告违法履职、不作为，应对其损失承担赔偿责任的主张，因其损失并非被告所致，且与生效判决、裁定查明事实相悖，亦不予支持。一审法院判决：驳回原告倪银周的诉讼请求。案件受理费50元，由原告倪银周负担。 上诉人倪银周提出上诉，请求撤销甘肃省高台县人民法院(2019)甘0724行初19号行政判决，依法改判或发回重审;一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、虽然本案的交通事故不是被上诉人直接造成的，但在交通事故发生后，由于被上诉人未按照《道路交通安全法》及《道路交通事故处理程序》处理交通事故，没有及时确认肇事嫌疑人、没有向肇事方索要治疗资金、没有查清本起交通事故的原因及事故责任，被上诉人明显不履职和不作为行为，导致没有查清本案事故原因，被上诉人的上述行为与本起交通事故及赔偿损失之间存在因果关系，依照《道路交通安全法》第118条、115条第7、10、15项的规定，应由被上诉人承担赔偿责任；2、根据被上诉人包庇存在安全隐患的报废车辆上路行驶、在事故调查过程中未按照实际情况提取两车刮痕和肇事车辆刮痕残留物、存在未对两车进行痕迹鉴定、刮痕比对的失职行为以及事故调查未经受害人授权的他人参与、办理本起交通事故的人员无调查资格等问题，明显证明由于被上诉人不履职和履职不当，导致本起事故原因未能查清；3、高台县人民法院（2017）甘0724行初33号行政判决、张掖市中级人民法院（2018）甘07行终1号行政判决书、甘肃省高级人民法院（2018）甘行申116号行政裁定书采信证据不当，认定事实错误，适用法律错误，判处、裁处不当。 被上诉人临泽县公安局辩称：1、上诉人提出国家赔偿的申请无事实与法律依据。上诉人因交通事故造成损害在前，被上诉人处置行为在后，且上诉人受伤是缘于交通事故即肇事者的行为，而非被上诉人作出《交通事故证明》的行为，上诉人的受伤后果与被上诉人作出交通事故证明的行为之间并不存在因果关系，同时，上诉人作出的交通事故证明本身不是具体的行政行为，不属行政诉讼的受案范围，上诉人不能以此提起行政诉讼，更不能向被上诉人提出国家赔偿；2、被上诉人在接到上诉人的国家赔偿申请后，依《国家赔偿法》与《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，对上诉人的赔偿请求和事实理由进行了审查，并作出了不予受理的决定，符合法律程序，适用法律、法规正确，并无不当；3、一审法院开庭时，严格按照法律规定进行法庭活动，上诉人因个人原因未能提交部分证据，且提交的证据无法证明其所受伤害与被上诉人的履职行为存在关联，一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律适当，应予维持；4、上诉人是针对已生效的行政判决提出的上诉，但行政案件经两审法院审理作出判决后经上诉人申请再审，已有定论，故上诉人的上诉理由不能成立。 本院认为，根据原审原告一审提交的欠条及上俗人马振增、被上诉人来进鹏的陈述，可以证明上诉人马振增是受被上诉人来进鹏雇佣向原审原告刘军文购买了方木等建筑材料，且上述建筑材料亦用于被上诉人承建的王吉堂的小康住宅楼建筑工程，本案建筑材料的实际买受人应为被上诉人来进鹏，故应由被上诉人来进鹏承担偿付责任，一审仅以上诉人给原审被告出具的欠条即认定原审原告与上诉人马振增形成买卖合同关系，并判决马振增承担偿付货款的责任错误，应予纠正。窗体顶端 窗体顶端 各方当事人对一审法院查明的事实予以认可，并有被上诉人一审提交的：甘肃省高级人民法院作出的（2018）甘行申116号行政裁定书、高台县人民法院作出的（2017）甘0724行初33号行政判决书和本院（2018）甘07行终1号行政判决书及上诉人提交的临泽县人民医院诊断证明书、临泽县人民医院CT检查报告单4份、甘肃张证司法医学鉴定所甘张证（2016）法临鉴字第25号《关于倪银周人身损害问题的法医司法鉴定意见书》、鉴定费收款收据、住院及门诊收费票据34份、张掖市人民医院的病历、诊断证明、病人出院证书及乌鲁木齐未来贝星国际幼儿园证明等证据。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人所提交证据的认证正确，被认证采信的证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审无异。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿的范围包括行政机关及其工作人员在行使行政职权时因违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的、以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，以及行政机关及其工作人员在行使行政职权时因违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的、违法征收、征用财产的、造成财产损害的其他违法行为，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。即上诉人请求被上诉人进行国家赔偿的前提是临泽县公安局或其公安民警在行使职权过程中，存在违法侵犯上诉人人身权或财产权的情形，而本案上诉人的损失是因交通事故造成的，并非被上诉人在履行处理交通事故职责过程中的行为所致，上诉人的损失与被上诉人履职行为之间并不存在因果关系，不属行政赔偿的范围。 对上诉人认为，被上诉人包庇存在安全隐患的报废车辆上路行驶、在事故调查过程中未按照实际情况提取两车刮痕和肇事车辆刮痕残留物、存在未对两车进行痕迹鉴定、刮痕比对的失职行为以及事故调查未经受害人授权的他人参与、办理本起交通事故的人员无调查资格等不履职和履职不当，导致本起事故原因未能查清以及高台县人民法院（2017）甘0724行初33号行政判决、本院（2018）甘07行终1号行政判决书、甘肃省高级人民法院（2018）甘行申116号行政裁定书采信证据不当，认定事实错误，适用法律错误，判处、裁处不当的上诉意见，本院认为，上诉人的上述上诉意见均属对已生效法律文书的申诉意见，不属本案争议的问题，且上述上诉意见与生效判决、裁定查明事实相悖，本院不予支持。 综上，上诉人倪银周的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判处适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人倪银周负担。 本判决为终审判决。 审判长 张文清 审判员 李文哲 审判员高彩虹 二〇一九年十二月六日 书记员 王懿超 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。