浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙03行初277号原告张作来等45人（名单附后）。诉讼代表人张作来，男，1971年11月26日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人张宪岳，男，1950年1月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心大楼。法定代表人周一富，该区人民政府区长。委托代理人王小友，该区人民政府工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区永中街道龙海路6号。法定代表人章文，该街道办事处主任。出庭应诉负责人张韬，该街道办事处副主任。原告张作来等45人诉被告温州市龙湾区人民政府、温州市龙湾区人民政府永中街道办事处城建行政强制一案，于2018年7月9日向本院提起诉讼。本院于7月12日受理后依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。原告张作来等45人的诉讼代表人张作来、张宪岳及委托代理人王静，被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）的委托代理人王小友、杨梦云，被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处（以下简称永中街道办事处）副主任张韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张作来等45人诉称：位于普门村××四派拙慕公祠（即雍穆公、张霞川公宗祠）建于明末清初年间，历史悠久，属于合法建筑。该建筑是张氏后人历年祭拜祖先的重要场所，是具有重要历史文化价值的传统建筑物。原告享有合法权利的祠堂，在未经任何合法程序，未与任何政府部门达成安置补偿协议的情况下，于2018年6月5日被永中街道办事处和龙湾区城市中心区开发建设管理委员会（以下简称龙湾中心区开发建设管委会）暴力强拆，严重损害了原告合法权益。龙湾中心区开发建设管委会作为被告龙湾区政府的派出机构，其强拆行为产生的一切法律责任应由被告龙湾区政府承担。请求确认两被告强制拆除张氏四派拙慕公祠的具体行政行为违法。原告张作来等45人在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份信息。2.普门村委会证明，拟证明原告对涉案祠堂享有合法权利。3.永中街道办事处于2018年5月11日作出的编号0000125号涉嫌违法建筑提示单，行政复议申请书、受理通知书及邮寄单，录音材料、强拆视频光盘及现场照片，拟证明被告实施了被诉强制拆除行为。4.族谱，拟证明原告与本案具有利害关系。5.四派拙慕公祠简介、相关图片，拟证明涉案祠堂及内部物品历史悠久，具有文物保护价值。被告龙湾区政府辩称：普门村委会和各祠堂负责人与拆迁工作组协商后自愿将涉案祠堂交付拆除。2018年6月5日，龙湾中心区开发建设管委会在涉案祠堂腾空的基础上实施了拆除行为。原告张作来等45人提供的普门村委会证明等证据不足以证明其与被诉拆除行为存在利害关系，无权提起本案诉讼。普门村委会将涉案祠堂交付拆除，系对权利的自由处分。被告龙湾区政府在拆除涉案祠堂前，已开展入户调查、房屋丈量、房产评估等工作，保障了普门村委会的合法权利。同时，为了尊重普门村祭拜的民俗活动，已安排张璁祠堂作为普门村张氏各派祠堂临时的祭拜场。请求驳回原告的起诉。被告龙湾区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.温集用（2007）第2-851号集体土地使用证、浙规证（2007）030300119号建设工程规划许可证，拟证明张氏五派祠堂使用权属普门村委会，因此涉案祠堂的使用权亦应属普门村委会，原告与本案无利害关系。2.照片，拟证明工作人员向普门村委会、各派代表宣传拆迁工作，普门村委会同意将涉案祠堂交政府拆除。3.涉案祠堂未经登记房屋建造年限认定表，拟证明在涉案祠堂拆除前，普门村委会、各派代表同意对涉案祠堂进行丈量、调查和认定。4.《关于要求普门宗祠五派延期拆除的报告》，拟证明相关人员同意腾空涉案祠堂。5.协议书，拟证明涉案祠堂拆除后，安排张璁总祠堂内一个地块作为新祭拜场。6.涉案祠堂腾空照片，拟证明涉案祠堂在拆除前已经腾空。7.《温州市人民政府办公室关于温州市区宗祠寺观教堂等房屋征收与补偿的若干意见》，拟证明对无明确产权人和代管人的宗祠，其相关事宜由村委会负责。被告永中街道办事处辩称：房屋拆迁补偿的实施主体是龙湾中心区开发建设管委会，永中街道办事处并未参与被诉拆除行为。永中街道办事处出现在拆除现场的工作人员系普门村联系领导和驻村组长，并未实施拆除行为，而系在现场进行维稳工作。永中街道办事处作出的《涉嫌违法建筑提示单》仅系善意提示，对当事人权利义务不产生实际影响。请求驳回原告的起诉。被告永中街道办事处在举证期限内未向本院提交证据。经审理查明：涉案张氏族谱中包含原告张作来等45人。2018年6月5日，位于温州市龙湾区永中街道普门村的拙慕公祠被龙湾中心区开发建设管委会拆除，拆除现场中有被告永中街道办事处工作人员。原告张作来等45人不服该拆除行为，提起本案诉讼。以上事实有原告提供的族谱、强拆视频光盘、现场照片，以及各方当事人庭审陈述予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”原告张作来等45人主张涉案祠堂属张氏四派所有，且在庭审中陈述张氏四派约有一万多人，则应当举证证明其能够代表众多张氏宗亲提起诉讼。本案中，原告未提供有效证据证明各原告据有代表张氏宗亲提起本案诉讼的资格，也没有提供证据证明其系涉案祠堂相关事务和财产的代管人，其以族谱中包含原告为由主张具有本案原告主体资格，理由不足，本院不予支持。综上，原告张作来等45人提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张作来等45人的起诉。本案依法免收案件受理费。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  郑 宇人民陪审员  兰慧军二〇一九年一月九日法官助理李凯代书 记员  陈巨创?原告名单：原告张作来，男，1971年11月26日出生，公民身份号码330321197111260013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中西路76号。原告张宪岳，男，1950年1月1日出生，公民身份号码330321195001010014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街92号。原告张成岳，男，1933年11月26日出生，公民身份号码33032119331126001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路3弄5号。原告张振弟，男，1944年12月27日出生，公民身份号码330303194412270614，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街177弄2号。原告张维皓，男，1945年6月10日出生，公民身份号码330321194506100037，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太平西路24号。原告张维德，男，1952年12月24日出生，公民身份号码330321195212240012，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道车驾巷路5弄7号。原告张维朋，男，1949年1月25日出生，公民身份号码330321194901250051，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太平西路18弄4号。原告张维洪，男，1954年4月3日出生，公民身份号码33032119540403001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普康路9号。原告张维尧，男，1947年2月22日出生，公民身份号码3303219470222001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路41-43号。原告张维贤，男，1953年12月8日出生，公民身份号码330321195312080036，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街6弄38号。原告张宪绍，男，1946年8月27日出生，公民身份号码330321194608273019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道新城东城路24号。原告张立旺，男，1946年12月19日出生，公民身份号码330321194612193310，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道永源路7幢2号。原告张维朋，男，1949年12月4日出生，公民身份号码33032119491204005X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道车驾巷路16-18号。原告张维进，男，1951年12月23日出生，公民身份号码33032119511223001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道北山下路27号。原告张维生，男，1954年1月6日出生，公民身份号码330321195401060010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路63-2号。原告张维兴，男，1956年12月10日出生，公民身份号码330321195612103316，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街62弄6号。原告张旭锋，男，1968年6月25日出生，公民身份号码33032119680625001X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街30号。原告张立锦，男，1949年3月26日出生，公民身份号码330321194903263315，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙南村。原告张立春，男，1955年1月22日出生，公民身份号码330321195501220018，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中路27号。原告张宪灿，男，1956年2月3日出生，公民身份号码330321195602030010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道中央汇路41弄15号。原告张维滔，男，1949年5月13日出生，公民身份号码330321194905130014，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道北山下路25号。原告张维秀，男，1952年12月31日出生，公民身份号码330321195212310017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道世显坊巷35号。原告张立忠，男，1941年7月8日出生，公民身份号码330321194107080016，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道拜圣桥路2号。原告张纯森，男，1956年1月14日出生，公民身份号码330321195601140015，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街49号。原告张维丰，男，1951年4月30日出生，公民身份号码330321195104300030，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普康路17号。原告张立水，男，1955年4月7日出生，公民身份号码330321195504070019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道罗东南街747号。原告张立德，男，1933年10月23日出生，公民身份号码330321193310230011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道拜圣桥路2号。原告张维发，男，1948年10月3日出生，公民身份号码330321194810030010，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普中西路72弄2号。原告张维林，男，1961年3月6日出生，公民身份号码330321196103060017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街64号。原告张立元，男，1953年12月9日出生，公民身份号码330321195312090031，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道五芳巷12-5号。原告张宪兴，男，1964年12月17日出生，公民身份号码33032119641217005X，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路94号。原告张纯祥，男，1951年11月30日出生，公民身份号码330321195111300055，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路44弄9号。原告张立福，男，1956年8月13日出生，公民身份号码330321195608130039，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路5号。原告张立桂，男，1947年7月1日出生，公民身份号码330321194707010011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道护寺桥路14号。原告张维巧，男，1952年11月26日出生，公民身份号码330321195211260038，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路19号。原告张维友，男，1957年11月6日出生，公民身份号码330321195711060032，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道车驾巷路10-10号。原告张纯福，男，1953年3月22日出生，公民身份号码330321195303220017，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路51号。原告张维良，男，1938年9月21日出生，公民身份号码330321193809210036，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道车驾巷路22号。原告张立华，男，1953年4月14日出生，公民身份号码330321195304140019，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道太平巷39号。原告张维钱，男，1947年2月26日出生，公民身份号码330321194702260011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道建中南街234号。原告张立尧，男，1938年9月10日出生，公民身份号码330321193809100013，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道世显坊巷37弄8号。原告张作善，男，1956年10月16日出生，公民身份号码330321195610160018，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道建中南街173-177号。原告张宪光，男，1948年12月16日出生，公民身份号码330321194812160011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道前房路3弄33号。原告张作淼，男，1954年7月24日出生，公民身份号码330321195407240039，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普康路43号。原告张纯星，男，1951年11月12日出生，公民身份号码330321195111120011，汉族，住浙江省温州市龙湾区永中街道普门南街124弄1-6号。