河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0782行初119号原告：辉县市中州棉纺有限公司，住所地辉县市产业集聚区城西园区。法定代表人：杨世恒，总经理。委托诉讼代理人：张文涛、姚广洲，河南百泉律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市红旗区人民东路甲1号。法定代表人：王学胜，局长。委托诉讼代理人：朱新宏，该局科员。委托诉讼代理人：徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人：杨小如，女，1965年7月22日出生，汉族，住辉县。委托诉讼代理人：陈宝刚，河南共鸣律师事务所律师。原告辉县市中州棉纺有限公司不服被告新乡市人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2018年9月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告新乡市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法通知杨小如作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案，原告辉县市中州棉纺有限公司委托诉讼代理人张文涛，被告新乡市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人朱新宏、徐嘉，第三人杨小如委托诉讼代理人陈宝刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2018年4月30日作出编号：20180401066认定工伤决定书，主要内容：申请人杨小如，申请时间2017年4月7日，职工姓名杨小如，女，1965年7月22日出生，身份证号码：，用人单位辉县市中州棉纺有限公司，工作岗位看车工，事故时间2016年8月8日，事故地点车间，诊断时间2016年8月8日，受伤害部位右手，诊断结论：经新乡市公立医院诊断：右手挤圧伤拌食中指缺损。经补正材料后，于2017年9月21日受理杨小如的工伤认定申请，根据提交的材料调查核实情况如下：2016年8月8日3时许左右，看车工杨小如在辉县市中州棉纺有限公司二车间清理机器上的赃物过程中，被机器挤伤右手食、中指。杨小如同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的编号为20180401066认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告作出的20180401066认定工伤决定书的具体行政行为缺乏事实及法律依据，证据不足，程序违法，该行为严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。现诉至法院，恳请查明事实，依法裁判，以维护原告的合法权益。被告辩称，1、答辩人作出的20180401066号认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任……”。答辩人受理第三人提出的工伤认定申请后，依法向原告送达了豫（新）工伤调字[2017]006号河南省工伤认定协助调查通知书，告知原告在限期内享有举证的权利和配合调查的义务。根据原告提交的材料，答辩人认为不能证明第三人杨小如受到的伤害不是工伤。根据第三人申请工伤时提交的材料，查明以下事实：杨小如系辉县市中州棉纺有限公司看车工，2016年8月8日3时左右，杨小如在二车间清理机器上的赃物过程中，被机器挤伤右手食、中指。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤，答辩人认为第三人受伤的情形符合该规定，因此作出认定工伤决定书。2、答辩人作出的20180401066号认定工伤决定程序合法，适用法律准确。2017年9月21日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，经审查，答辩人认为第三人提交的材料符合受理条件，于当日作出作出工伤认定申请受理决定书。受理后，答辩人作出豫（新）工伤调字[2017]006号河南省工伤认定协助调查通知书，送达给原告，告知其提供相关材料或者说明有关情况。原告收到该协助调查通知书后，向答辩人提出其与第三人之间关于确认劳动关系的劳动争议案件尚未终结，并向答辩人提交了其对劳动争议一案判决提起上诉的上诉状，故答辩人作出201710003号河南省工伤认定中止决定书，中止了工伤认定程序。后第三人将生效的新乡市中级人民法院（2018）豫07民终5号民事判决书提交给答辩人，答辩人作出201804001号河南省工伤认定恢复决定书，重新恢复了工伤认定程序。最终，答辩人经综合分析本案全部证据材料，认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，因此于2018年4月30日作出20180401066号认定工伤决定书，并依法送达给原告和第三人。综上所述，答辩人作出的20180401066号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，原告的诉讼请求没有依据，应予驳回。第三人述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，要求驳回原告的诉求。根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告向本院提交以下证据、依据材料：1、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款，《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项，证明被告具有负责办理本辖区内的工伤认定的行政职权。2、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条，《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条,《河南省工伤保险条例》第十六条第三款、第十八条；具体办理的程序证据：⑴工伤认定申请表一份，证明第三人向被告提起工伤认定申请；⑵杨小如身份证复印件一份；⑶私营企业基本注册信息查询单一份；以上证据⑵、⑶证明原告、第三人的主体资格；⑷杨小如授权委托书、河南共鸣律师事务所公函、律师证复印件各一份，证明第三人委托陈宝刚律师代理工伤认定事宜，其有权代为签收被告向第三人送达的相关文书；⑸工伤认定申请受理决定书一份，证明第三人提交材料符合受理条件，被告依法受理第三人的申请；⑹豫（新）工伤调字[2017]006号《河南省工伤认定协助调查通知书》一份及回执一份，证明被告受理第三人提出的申请后，依法向原告邮寄送达协助调查通知书，告知其对于本案工伤认定享有举证的权利，同时也负有协助配合行政部门调查的义务；⑺民事上诉状及收费票据各一份、编号201710003河南省工伤认定中止决定书一份及送达回执一份，证明原告收到协助调查通知书后，向被告提出其与第三人关于确认劳动关系的案件正处于二审审理期间，并向被告提交了上诉状和法院受理案件的证据，故被告依法中止工伤认定程序，并书面通知原告和第三人；⑻（2018）豫07民终5号民事判决书一份、法律文书生效一份、编号201804001河南省工伤认定恢复决定书一份，证明原告和第三人之间的劳动关系经生效判决确认后，被告恢复该工伤认定程序；⑼编号20180401066工伤认定决定书一份、送达回执一份、EMS投递单和跟踪查询单各一份，证明被告依法作出认定工伤决定书，并向原告和第三人送达。以上9份证据共同证明被告做出的该工伤认定决定程序符合法律规定。3、认定事实方面的证据：⑴杨小如身份证复印件一份；⑵私营企业基本注册信息查询单一份；以上证据⑴⑵证明原告、第三人的主体资格及身份信息；⑶辉县市劳动人事争议仲裁委员会辉劳仲案字（2017）27号仲裁裁决书一份、EMS投递单一份；辉县市人民法院（2017）豫0782民初3302号民事判决书一份；新乡市中级人民法院（2018）豫07民终5号民事判决书一份及法律文书生效证明一份；证明第三人杨小如与原告辉县市中州棉纺有限公司之间存在劳动关系；⑷辉县市人民法院（2017）豫0782民初3302号民事判决书一份、事故经过一份、新乡市公立医院诊断证明书一份、证人证言和证人身份证复印件各两份；证明第三人杨小如在原告处工作时受伤的事实及治疗情况；以上证据证明，第三人是在原告处工作时间、工作场所、因工作原因受到的事故伤害，符合认定工伤的情形，被告作出行政行为认定事实清楚、证据确实充分。4、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项，证明被告作出的案涉认定工伤决定适用法律正确。原告、第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，第三人对被告提交的证据1、2、3、4无异议。原告对被告提交的证据1、4无异议。原告对被告提交的证据2中法律依据没有异议；对证据2中⑴有异议，该申请表经办人处负责人没有签字；对证据2中⑸有异议，该证据表明第三人递交工伤认定申请时，已经超过一年；对证据2中⑻有异议，生效证明开具的日期是2018年5月5日，而被告作出的工伤认定恢复决定书的日期是2018年4月18日，在该恢复决定书中，被告称新乡市中级人民法院作出的（2018）豫07民终5号民事判决书已经生效，另被告作出的认定工伤决定书的日期是2018年4月30日，即被告作出认定工伤决定时，并没有以生效判决作为依据，存在程序违法；对证据2中其他证据无异议。原告对被告提交的证据3中证人证言有异议，两人出具证言的时候，并没有表明自己的身份，因此不能证明两人在原告处工作，证言的证明效力较低；对证据3中其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：第三人对被告提交的证据1、2、3、4无异议，原告对被告提交的证据1、4、证据2中法律规定依据及⑵－⑷、⑹、⑺、⑼、证据3中⑴－⑶无异议，经本院审核，被告提交的证据1、4、证据2中法律规定依据及⑵－⑷、⑹、⑺、⑼、证据3中⑴－⑶形式合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院确认其证明力。针对原告对被告提交的证据2中⑴的异议，被告作出了工伤认定申请受理决定书，结合被告当庭陈述：申请表中关于经办人和负责人签字一栏，只是其内部审批流程，对此未予填写不影响被告经审查第三人提交的材料后，作出受理决定。故工伤认定申请表上经办人、负责人未签字属于被告办理程序上的瑕疵，该瑕疵未损害原告、第三人合法权利，原告认为程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。针对原告对证据2中⑸的异议，被告提交的辉劳仲案字（2017）27号仲裁裁决书的落款时间为2017年6月20日，证明第三人因与原告是否存在劳动关系在2017年6月20日之前申请仲裁，被告提交的（2017）豫0782民初3302号民事判决书显示原告不服仲裁裁决，向法院提起民事诉讼。虽然被告提交的工伤认定申请受理决定书落款时间为2017年9月21日，已经超过了一年的申请期限，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，第三人被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，原告的异议理由不能成立，本院不予采纳。针对原告对证据2中⑻法律文书生效证明落款时间在恢复决定书、工伤认定决定书落款时间之后的异议，被告当庭陈述：这是第三人为了进一步确认法律文书生效时间而补充提交的一份证据材料。本院认为，该生效证明落款时间在被告作出认定工伤决定之后，不能作为认定被告行政行为合法性的有效证据采信，但原告并未对（2018）豫07民终5号民事判决书已经于2018年4月18日生效的事实予以否认，故被告收到第三人提交的（2018）豫07民终5号民事判决书后，恢复工伤认定行政程序，并作出工伤认定结论未损害原告的合法权利，原告认为程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。针对原告对被告提交的证据3中两名证人证言的异议，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论。”。因原告在行政程序中提交的材料不能证明第三人受到的伤害不是工伤，被告提交的工伤认定申请表和事故发生经过由第三人陈述了受伤害经过，与两名证人证言、诊断证明书、生效的一、二审民事判决书相互印证，原告质证认为两名证人未表明自己的身份，不能证明两人也在原告处工作，证言的证明效力较低，但原告并未提交证明2016年8月8日凌晨3点多，与第三人杨小如一起上班的职工中不包括两名证人的相关证据材料，故原告的异议理由因无证据支持不能成立，本院不予采纳。经审理查明，2016年8月8日3时左右，第三人杨小如在原告辉县市中州棉纺有限公司二车间清理机器上的脏物过程中，被机器挤伤右手食指、中指。第三人向被告新乡市人力和社会保障局提出工伤认定申请，被告经审查，认为第三人提交的材料符合受理条件，于2017年9月21日，作出工伤认定申请受理决定书。受理后，于2017年10月9日向原告发出豫（新）工伤调字[2017]006号河南省工伤认定协助调查通知书，主要内容：辉县市中州棉纺有限公司，该职工杨小如于2016年8月8日以在工作中受伤为由向我处提出工伤认定申请，请你单位于20日内将有关材料函告或派人来我处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。原告在规定的期限内提交了其与第三人劳动争议纠纷一案的民事上诉状和缴纳上诉费票据，证明原告与第三人劳动争议纠纷一案尚未审结。被告于2017年11月6日作出编号201710003中止决定书，中止了工伤认定程序。后第三人将新乡市中级人民法院（2018）豫07民终5号民事判决书提交给被告。被告于2018年4月18日作出编号201804001恢复决定书，恢复了工伤认定程序。被告经综合分析本案全部证据材料，于2018年4月30日作出编号：20180401066认定工伤决定书，主要内容：申请人和职工姓名杨小如，用人单位辉县市中州棉纺有限公司，工作岗位看车工，事故时间2016年8月8日，事故地点车间，诊断时间2016年8月8日，受伤害部位右手，诊断结论：经新乡市公立医院诊断：右手挤圧伤拌食中指缺损。根据提交的材料调查核实情况如下：2016年8月8日3时左右，看车工杨小如在辉县市中州棉纺有限公司二车间清理机器上的赃物过程中，被机器挤伤右手食、中指。杨小如同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间。被告分别于2018年5月7日和2018年5月10日向第三人和原告送达该认定工伤决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项：“工伤认定。实行市级统筹后，工伤认定原则上统一由市级人力资源社会保障行政部门负责。各市可结合本地实际，根据《河南省工伤保险条例》规定，委托县（市、区）人力资源社会保障部门办理工伤认定的具体事务。”的规定，被告具有负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权。被告根据第三人提交的相关材料受理后，向原告送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，原告提交相关材料后，被告中止工伤认定程序，第三人提交相关材料后，被告恢复工伤认定程序，被告经综合分析本案全部证据材料，作出工伤认定决定，并送达原告和第三人，其办理程序合法。原告庭审中提出的工伤认定申请表中经办人、负责人未签字的意见属于被告办理程序上的瑕疵，未损害原告、第三人的合法权利；原告庭审中提出的第三人申请工伤认定时已经超过法律规定的一年的申请期限的意见，第三人因与原告是否存在劳动关系在2017年6月20日之前申请仲裁，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，第三人被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内；原告庭审中提出的法律文书生效证明的落款时间在认定工伤决定书作出之后的意见，明显属于被告在作出工伤认定结论之后，第三人为了进一步证明该法律文书生效时间补充提交的一份证据材料，该生效证明不能作为认定被告行政行为合法性的有效证据采信，但原告并未对（2018）豫07民终5号民事判决书已经于2018年4月18日生效的事实予以否认，故被告收到第三人提交的（2018）豫07民终5号民事判决书后，恢复工伤认定行政程序，并作出工伤认定结论未损害原告的合法权利；原告以上述三点意见认为被告办理程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论。”。因原告在行政程序中提交的材料不能证明第三人受到的伤害不是工伤；被告提交的（2017）豫0782民初3302号民事判决书认定2016年8月8日凌晨3点多，杨小如在辉县市中州棉纺有限公司车间工作过程中右手被机器挤伤，后在新乡市公立医院治疗，诊断为右手挤压伤伴食、中指缺失，并判决辉县市中州棉纺有限公司与杨小如之间存在劳动关系；被告提交的（2018）豫07民终5号民事判决书驳回上诉维持原判；被告根据工伤事故报告、诊断证明书、两份证人证言、（2017）豫0782民初3302号民事判决书、（2018）豫07民终5号民事判决书能够相互印证的有效证据认定的案件事实清楚、证据充分。被告根据查明的案件事实，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”的规定，作出工伤认定决定，适用法律正确。综上，原告诉称被告作出的行政行为缺乏事实及法律依据、证据不足、程序违法，侵害了原告的合法权益的理由与本院查明的案件事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辉县市中州棉纺有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辉县市中州棉纺有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  王献章人民陪审员  崔 斌二〇一九年一月十四日书 记 员  李亚楠