山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁13行终402号 上诉人(原审原告)临沂市美罗迪劳保用品有限公司，住所地临沂高新区马厂湖镇山北头村。 法定代表人张建一，经理。 被上诉人（原审被告）临沂高新技术产业开发区社会事业发展局，住所地临沂高新区科技大道**。 法定代表人尤伟生，局长。 委托代理人吴君丽，临沂高新技术产业开发区社会事业发展局工作人员。 被上诉人（原审被告）临沂市人民政府，住所，住所地临沂市兰山区北京路**div> 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人李厚银，临沂市司法局工作人员。 原审第三人薛飞，男，1987年12月7日出生，汉族，居民，住费县。 上诉人临沂市美罗迪劳保用品有限公司诉被上诉人临沂高新技术产业开发区社会事业发展局、被上诉人临沂市人民政府及原审第三人薛飞工伤行政确认、行政复议一案，不服临沂市罗庄区人民法院（2019）鲁1311行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，第三人薛飞于2016年2月到原告美罗迪劳保公司处工作，从事维修工工作。2016年6月4日8时许，薛飞在原告车间安装照明灯时，不慎从移动脚手架上摔下，导致受伤。临沂市中医院诊断为：1、腰2、3椎体骨折；2、左耻骨上下支骨折；3、左额部皮肤挫裂伤；4、脑伤后综合症。 2017年4月6日，第三人薛飞向被告高新区社会事业发展局提出工伤认定申请，同时提交了部分证据。高新区社会事业发展局经审查，于2017年5月26日向薛飞作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求薛飞补充提交证明其与原告之间存在事实劳动关系的证明。2018年1月11日，高新区社会事业发展局认为薛飞报来的工伤认定申请材料符合受理条件，决定受理，并向美罗迪劳保公司发出工伤认定限期举证通知书。原告在规定期限内未提交答辩意见及证据。2018年3月5日，高新区社会事业发展局作出临高人社工伤认[2018]09号认定工伤决定书，认定薛飞2016年6月4日8时许在原告处受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并于2018年7月30日向薛飞进行了送达，于9月5日向原告进行了留置送达。 美罗迪劳保公司不服高新区社会事业发展局作出的上述工伤认定决定书，于2018年11月1日向临沂市人民政府提出行政复议申请。临沂市人民政府受理后，于次日向高新区社会事业发展局送达行政复议申请书副本及提出行政复议答复通知书，同时通知薛飞作为第三人参加行政复议。高新区社会事业发展局于11月9日提交行政复议答辩书。临沂市人民政府于2018年12月21日作出临政复字[2018]366号行政复议决定书，认为高新区社会事业发展局自受理工伤认定申请之日起60日内作出认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，依据正确，但其违反了送达期限的规定，决定书确认高新区社会事业发展局作出临高人社工伤认[2018]09号《认定工伤决定书》的行政行为程序违法。美罗迪劳保公司不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，临沂高新区劳动人事争议仲裁委员会2017年8月31日作出临高劳人仲裁字[2017]第66号裁定书，裁定薛飞与美罗迪劳保公司之间存在事实劳动关系。美罗迪劳保公司不服，向临沂高新技术产业开发区人民法院提起诉讼。2017年10月27日该院作出（2017）鲁1391民初1093号民事判决，判决认定美罗迪劳保公司与薛飞之间存在事实劳动关系。美罗迪劳保公司提起上诉，二审驳回上诉维持原判。 一审法院认为，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告高新区社会事业发展局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案被诉认定工伤决定的行政职权。依照《中华人民共和国行政复议法》，临沂市人民政府具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。二、根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（【2009】行他字第12号），劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否具有劳动关系的职权。在工伤认定程序中，原告美罗迪劳保公司收到高新区社会事业发展局的限期举证通知书后，在规定期限内未提交答辩意见及相关证据。虽然原告提出的其与第三人劳动争议一案尚未作出二审判决，但高新区社会事业发展局依据自己的职权根据第三人提交的证人证言、仲裁裁定书等证据认定双方存在劳动关系并无不当。三、《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”第三人在原告车间安装照明灯时不慎从脚手架上摔下，导致腰部等部位受伤，其所受伤害依法应认定为工伤。原告主张与第三人不存在劳动关系，但在工伤认定行政程序中没有提供证据证明。因此，高新区社会发展事业局认定第三人薛飞此次伤害为工伤，事实清楚，证据充分，适用法律正确。但根据《工伤认定办法》第二十二条的规定，社会保险行政部门应当自工伤认定作出之日起20日内将决定书送达受伤害职工和用人单位，高新区社会事业发展局于2018年3月5日作出决定书，但向美罗迪劳保公司送达的时间为9月5日，向第三人送达的时间为7月30日，违反了关于送达期限的规定，但该送达程序虽然违反法律规定，但并不影响该行政行为在事实认定方面的正确性。临沂市人民政府在收到原告的复议申请后作出了复议决定书，程序符合法律规定，认定事实清楚，复议结论并无不当。综上，原告美罗迪劳保公司的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告临沂市美罗迪劳保用品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告临沂市美罗迪劳保用品有限公司负担。 上诉人临沂市美罗迪劳保用品有限公司不服一审法院判决上诉称，上诉人与第三人薛飞系承揽关系，不存在劳动关系，被上诉人临沂高新区社会事业发展局认定薛飞的伤害为工伤，该认定事实不清，证据不足，程序违法。请求：1、依法撤销原审判决，依法支持上诉人的原审诉讼请求；2、本案诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人临沂高新技术产业开发区社会事业发展局、临沂市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 原审第三人薛飞未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。被上诉人临沂高新技术产业开发区社会事业发展局依据证人证言、病历、以及生效的法院判决等材料，认为原审第三人薛飞在上诉人处摔伤符合《工伤保险条例》第十四条的规定，予以认定为工伤。上诉人称与原审第三人之间是加工承揽合同关系，但上诉人与原审第三人之间存在劳动关系由生效的法院已确认。因此，被上诉人作出的临高人社工伤认[2018]09号认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出工伤认定后没有按照法律规定的送达期限向受伤害职工和用人单位送达，但送达程序上违法并不影响涉案工伤认定事实认定和法律适用的正确性。被上诉人临沂市人民政府受理上诉人的复议申请，依照法定程序作出行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。一审法院判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人临沂市美罗迪劳保用品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙诚霞 审判员  王茂峰 审判员  鹿文麒 二〇一九年十二月五日 书记员  段恩超