辽宁省瓦房店市人民法院刑 事 判 决 书（2018）辽0281刑初23号公诉机关瓦房店市人民检察院。被告人张路成，男，1973年1月24日出生，满族，初中文化，系农民，住辽宁省大连经济技术开发区。曾因犯危险驾驶罪于2014年9月3日被辽宁省沈阳市和平区人民法院判处拘役一个月，并处罚金一万元。2014年9月25日刑满释放。现因涉嫌非法占用农用地罪于2016年9月1日被瓦房店市公安局刑事拘留，同年9月13日经瓦房店市人民检察院批准逮捕，次日由瓦房店市公安局执行逮捕，2017年10月31日被本院释放，同日被本院决定取保候审，次日被瓦房店市公安局执行取保候审。辩护人曲道春，辽宁万正律师事务所律师。瓦房店市人民检察院以瓦检公诉刑诉[2017]70号起诉书指控被告人张路成犯非法占用农用地罪，于2017年1月24日向本院提起公诉。本院于2017年7月13日作出（2017）辽0281刑初147号刑事判决书，以被告人张路成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币六万元；责令被告人张路成在本判决生效后30日内将涉案土地恢复原状。宣判后,被告人张路成以原判事实不清，其行为不构成犯罪为由，提出上诉,大连市中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）辽02刑终584号刑事裁定书，裁定撤销本院（2017）辽0281刑初147号刑事判决书，发回本院重新审判。本院受理后，依法另行组成合议庭，分别于2018年8月15日、17日、10月22公开开庭审理了本案，瓦房店市人民检察院指派检察员刘丽、代理检察员郭成允出庭支持公诉，被告人张路成及辩护人曲道春均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瓦房店市人民检察院指控：2011年3月以来，被告人张路成未经国土资源主管部门审批、备案，非法占用瓦房店市老虎屯镇石屯耕地建设办公楼、厂房、宿舍等建筑物。经大连市国土资源和房屋局鉴定，其非法在耕地进行建筑物建设，铺设混凝土路面、固化土地，致使耕作层破坏，造成29.92亩耕地破坏。综上，被告人张路成违反土地管理法规，非法占有耕地改做他用，造成大量耕地毁坏，数量较大，其行为破坏了国家耕地资源，妨碍了社会管理秩序，构成非法占用农用地罪。被告人张路成辩解，其行为是按照政府文件规定进行设施农业建设，没有非法占用农用地，不构成非法占用农用地罪。辩护人的辩护意见如下：一、有规划图、可行性报告、农业设施补贴手续、报纸报道等证据证明被告人张路成设施农业用地得到瓦房店市各级政府的认可，是合法的；二、公诉机关指控被告人张路成设施农业建设用地42亩，数量与实际不符，事实上是26亩，且含荒地12亩，耕地16.38亩，故要求重新鉴定；三、瓦房店市国土资源局的责令停止土地违法行为通知书不能作为证据使用，被告人张路成的设施农业用地政府土地部门是认可的，不存在违法。故公诉机关指控被告人张路成构成非法占用农用地罪的罪名不成立。经审理查明，2011年2月24日，被告人张路成与张海成、张德全、张德金等八户村民签订农村土地经营权转让合同，约定八户村民将其承包经营的16.28亩土地经营权转让给被告人张路成，同时约定转让金、使用期限、用途等条款。2011年3月1日，瓦房店市老虎屯镇石屯民委员会与被告人张路成签订合同，约定被告人张路成承包瓦房店市老虎屯镇石屯民委员会位于石屯大连亩荒山，用途为设施农业用地，同时约定承包金数额、荒山四至、承包期限等条款。2011年7月19日，大连信成农业科技发展有限公司注册成立，法定代表人张路成，经营范围为农业新技术开发、推广；农产品种植、收购、销售；建筑工程施工、园林绿化工程施工；生态农业园观光。2011年8月1日，瓦房店市老虎屯镇人民政府以虎政发﹝2011﹞58号文件即“关于大连信成农业科技发展有限公司在石屯建设蔬菜温室大棚园区”请示瓦房店市农村经济发展局。2011年8月3日，瓦房店市农村经济发展局以瓦农发﹝2011﹞103号文件即“关于大连信成农业科技发展有限公司在石屯建设蔬菜温室大棚园区项目”批复，按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》即国土资发﹝2010﹞155号文件要求进行审核，符合设施农业项目，同意在老虎屯镇××建设连体钢结构温室大棚××、温室育苗大棚200座，进行蔬菜育苗和无土栽培生产。在项目建设中，要按照相关文件规定要求进行建设实施，并到国土资源局进行项目审批备案。被告人张路成在该项目的建设过程中，违反相关文件规定进行建设实施且未到国土资源局进行项目审批备案，遂在耕地上进行建筑物建设、铺设混凝土路面、固化耕地等，致使耕作层被破坏，造成29.92亩耕地破坏。2014年9月3日，辽宁省沈阳市和平区人民法院以危险驾驶罪判处被告人张路成拘役一个月，并处罚金一万元。2014年9月25日被释放。上述事实，有瓦房店市人民检察院提供的证明材料证明了本案的来源、被告人张路成到案的经过；证人曲某、于某、张某11、张某12、王某的证言笔录及荒山承包合同书、农村土地经营权转让合同均证明了被告人张路成建设设施农业项目用地承包、流转的时间、数量、经过、转让金数额、使用期限和用途、用地条件、土地类别等情节；营业执照复印件证明了大连信成农业科技发展有限公司注册成立的时间、法定代表人、经营范围等事项；瓦房店市老虎屯镇人民政府虎政发﹝2011﹞58号文件、瓦房店市农村经济发展局瓦农发﹝2011﹞103号文件分别证明了大连信成农业科技发展有限公司在石屯建设蔬菜温室大棚园区项目请示、批复的时间、内容、过程、建设实施的规定和要求以及审批备案程序等情节；《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》即国土资发﹝2010﹞155号文件、瓦房店市人民政府办公室《关于规范设施农用地管理有关问题的通知》即瓦政办发﹝2011﹞81号文件均证明了生产设施用地、附属设施用地等设施农用地的范围、设施农业附属设施用地规模、设施农业项目审核程序、设施农用地的监督管理等事项；大连鹏泰土地勘测规划设计有限公司关于瓦房店市老虎屯镇石屯张路成土地勘测定界技术报告及其关于张路成占地情况说明、国土资源违法案件调查报告和国土资源现场勘测笔录以及现场勘测附图和地类证明表、瓦房店市国土资源局关于张路成破坏耕地案件情况的说明、大连市国土资源和房屋局大耕鉴字﹝2015﹞26号文件即关于张路成破坏耕地的鉴定意见、土地变更调查地籍图分别证明了案涉地块的坐落、图斑、图幅、界址点坐标、土地利用规划及现状、勘测定界情况、地类证明情况及相应面积等事实；辽宁省沈阳市和平区人民法院刑事判决书、释放证明书分别证明了被告人张路成的前科犯罪情况及释放时间；户籍证明材料、现场照片、辨认笔录及被告人张路成的供述笔录等证据对本案的事实及情节予以佐证;辩护人当庭提供的农村土地家庭承包合同证明了部分案涉土地的历史沿革、土地性质及使用情况等事实与情节。上述证据经当庭宣读、出示、质证，符合证据的客观性、合法性、关联性，均予以确认。本院认为，被告人张路成违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地毁坏，其行为破坏了环境资源保护，妨碍了社会管理秩序，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张路成犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。曲某、于某等证人的证言笔录、农村土地经营权转让合同、大连鹏泰土地勘测规划设计有限公司土地勘测定界技术报告及其情况说明、大连市国土资源和房屋局的鉴定意见、土地变更调查地籍图、各级人民政府的相关文件规定以及被告人张路成的部分供述笔录确实充分地证明了被告人张路成在案涉项目建设中未按照相关文件规定要求建设实施且未到国土资源部门进行项目审批备案，擅自改变被占土地用途，非法占用农用地29.92亩的事实，故被告人张路成的辩解及其辩护人提出的“被告人张路成设施农业用地得到各级政府的认可、是合法的以及设施农业占地数量与实际不符”的辩护意见，本院均不予采纳；因瓦房店市国土资源局的“责令停止土地违法行为通知书”送达程序有瑕疵，故辩护人提出的“责令停止土地违法行为通知书不能作为本案证据使用”的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人张路成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币六万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日，折抵刑期一日，即自2016年9月1日起至2017年10月31日止；罚金自判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审判长  姚志武审判员  慈连娟审判员  顾仁华二〇一九年一月三十一日书记员  赵丹丹