河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0322行初39号 原告北京中裕燃气有限公司（原北京中燃伟业燃气有限公司），住所地北京市北京经济技术开发区荣华中路19号院1号楼B座1602室。 法定代表人黎岩，董事长。 委托代理人孙克刚,该公司职员。 委托代理人胡凌蔚,北京市汉鼎联合律师事务所律师。 被告昌黎县城乡建设局（原昌黎县建设局），住所地昌黎县碣阳大街99号。 法定代表人王常，局长。 负责人马永兆,昌黎县城乡建设局分管城市建设工作（含燃气管理）。 委托代理人王明毅，该局工作人员。 委托代理人李爱静，河北碣阳律师事务所律师。 原告北京中裕燃气有限公司不服被告昌黎县城乡建设局实施昌黎县管道燃气特许经营权招标行为，于2018年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月25日受理后，于2018年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月24日公开开庭审理了本案。原告北京中裕燃气有限公司委托代理人孙克刚、胡凌蔚，被告昌黎县城乡建设局负责人马永兆、委托代理人王明毅、李爱静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告昌黎县城乡建设局于2018年12月7日向河北省招标投标公共服务平台发布了昌黎县管道燃气特许经营权的公告。被告于2018年12月27日因故暂停招标工作下发了昌黎县管道燃气特许经营权项目补遗书,2019年1月14日第二次在网上发布昌黎县管道燃气特许经营权项目补遗书,开标时间是2019年1月29日9时00分。本特许经营权行使地域范围为昌黎县行政区域全域范围内（县城建成区除外），县城建成区四至：南至宾水大街，西至凤凰山路，北至北环路，东至经五路之内，具体详见昌黎县城总体规划图2000-2020年。 原告北京中裕燃气有限公司诉称：2004年7月2日，被告昌黎县城乡建设局（原昌黎县建设局）作为政府燃气行业主管部门受昌黎县政府的委托，在平等公开自愿的基础上依法与原告北京中裕燃气有限公司（北京中燃伟业燃气有限公司）签订《城市燃气开发协议》，授权原告在昌黎县设立的项目公司在昌黎县区域范围内管道燃气项目的独家开发、建设经营权，负责昌黎县城市燃气管道工程，负责全部工程投资，并保证项目公司在昌黎县区域范围内独家开发建设经营管道燃气项目权利30年，被告在该合同中还承诺在原告经营期间不再审批新的管道燃气项目。 原告于2006年12月在昌黎县注册了项目公司—昌黎中裕燃气有限公司负责投资经营原告与被告签署的《城市燃气开发协议》约定的相关事宜。截止2018年10月底，昌黎中裕总资产7600万元人民币，服务居民用户5万户、工商用户310余户，铺设市政燃气管网326公里。改造燃煤锅炉95户，共计226蒸吨，年可替代燃煤2.9万吨，其中医院5户，学校11户，政府机关6户，洗浴8户，安龙粉丝园区及昌黎县工业园区生产企业65户；铺设昌黎县空港产业园区中压管网4公里，两山乡、十里铺乡等美丽乡村建设中压管网30公里，周边辐射用户2.5万户，为昌黎的能源结构改善作出了应有贡献。 近日原告突然在网上查到被告委托秦皇岛鸿远工程项目管理有限公司实施昌黎县管道燃气特许经营权招标，拟将被告已经授权予原告的管道燃气特许经营区域重新授予新的投资主体。 根据建设部颁布自2004年5月1日起实施的《市政公用事业特许经营管理办法》、国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行等六部委于2015年6月1日颁布实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务，任何一方不履行特许经营协议约定义务或履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。被告私自进行昌黎县管道燃气特许经营权招标的行为已严重违反了原告签署的《城市燃气开发协议》，也给原告的权益造成了重大损害。为此，特向贵院起诉，请求依法判决确认被告昌黎县城乡建设局实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为违法、停止实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为的诉讼请求。 原告北京中裕燃气有限公司向本院提交了以下证据：1、北京中裕燃气有限公司名称变更通知（2017.1.20）；2、城市燃气开发协议（2004.7.2）证明原告所享有的独家开发权限不限于昌黎城区，而是覆盖昌黎县整个行政区域；3、昌黎县城乡规划局文件一份（昌规市政【2014】64号2014.10.23），说明昌黎县城乡规划局批准了，实际不是在昌黎县城区域内。证明原告所享有的独家开发范围不仅限于昌黎县建成区；4、昌黎县城乡建设局关于昌黎伟业燃气有限公司申请建设昌黄中压管线的意见（2014.9.29），说明昌黎县城乡建设局的具体行政行为，证明了原告的独家开发经营范围也不限于昌黎县的建成区域内；5、昌黎县工业园区天然气利用工程项目业务合作协议一份（共10页，2015.9.10）；6、昌黎工业园区管理委员会与昌黎中裕燃气有限公司关于天然气综合利用工程综合站项目入区协议书一份（共11页），主要说明是约定原告在昌黎工业园区建设天然气项目，而昌黎县工业园区管委会作为昌黎县政府的派出机构与原告签署协议，证明原告在昌黎县的独家开发区域不仅限于昌黎县建成区内；7、招标信息；8、物价批复文件，证明所有定价都是经过县政府主管部门核准的；9、照片1、2、3，时间2018.2，昌黎县副县长和城建科的同志视察工作，市政督导组人员到现场督导，证明原告在昌黎区域内的开发是得到主管机关领导的认可。 被告昌黎县城乡建设局辩称:城市集中供气项目对于优化人居环境、提升城市化总体水平有着积极地促进作用，为改善城市环境质量，建设城市天然气管网，发展我县城区内城市管道燃气，2004年6月，经昌黎县人民政府批准，县政府委托我局实施城市天然气开发项目。2004年7月2日，我局受县政府委托与北京中燃伟业有限公司（现变更为北京中裕燃气有限公司）签订了《城市燃气开发协议》，约定该公司在昌黎设立公司（暂定名昌黎伟业燃气有限公司）负责昌黎县城市燃气管道工程，在昌黎县城规划区域内投资实施燃气管道工程，并负责建成后经营管理。即协议约定北京中燃伟业有限公司管道燃气开发、建设、经营的范围为昌黎县城规划区内。 2004年10月昌黎县发展计划局昌计字【2004】150号批复：同意北京中燃伟业有限公司在建压缩天然气供应站项目，同时建设燃气管网，燃气工程总设计规模5万户。2006年12月，原告设立昌黎伟业燃气有限公司（现变更为昌黎中裕燃气有限公司），在昌黎县城内进行建设、经营。河北省住房和城乡建设厅为昌黎中裕燃气有限公司核发的冀201604070168Ｇ《燃气经营许可证》载明的经营区域为昌黎县城。 2006年至今，历经十多年，原告仍未在昌黎县城内引入管道天然气，供气方式采用汽车运输从外地二次转供，无应急气源储配设施，造成供气价格过高和昌黎县城区内供气不足，以居民用气为例，每方单价3.5元高于秦皇岛市区1.12元，从2017年11月之后调价为2.95元，仍高于秦皇岛市区0.57元，大大加重了生活成本；尤其是进入采暖期后用气量剧增，城区居民用气多次出现供气告急的情况。仅有一座供气站勉强供应城区部分用户，城区供气管网铺设滞后未达到全覆盖，截止2017年底，原告仅在县城区开通了35628户居民用户；占比城区总人口的86%，城区范围内仍有大量小区居民和用户未接通燃气；而原告在县城区管道燃气建设、经营义务还未完成的情况下，未经相关主管部门审批，擅自超出协议约定及行政许可的县城区域范围建设、经营燃气项目。经我局多次催告，甚至多次给原告下达整改通知，责令协议区域外停止经营并进行整改，原告拒不改正。 自协议签订后，原告一直未与我局签订管道燃气特许经营权协议，未依法办理管道燃气特许经营权许可证，并且，原告擅自违法超范围建设、经营燃气项目。为此，我局多次主动联系原告，协调促进燃气事业健康发展，要求其履行法定程序，规范完善相关手续，做好安全生产，消除安全隐患，原告均不予配合。 2018年1月19日在安龙工业园区，原告的燃气运输车发生爆燃事件，造成两人受伤，区域内数十家企业、学校和党政机关停气一个多月，给用户造成了巨大损失。 为统筹昌黎县天然气市场发展，规范昌黎县管道燃气特许经营活动，保障公众利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规，经昌黎县人民政府批准，授权我局负责昌黎县管道燃气特许经营权招标工作，并依据《中华人民共和国招投标法》等规定，委托秦皇岛鸿远工程项目管理有限公司，于2018年12月10日对我县县城区外的管道燃气特许经营权项目向社会公开招标，同时在河北省招标投标公共服务平台网站发布招标公告，本次招投标项目的经营区域“昌黎县行政区域全域范围内（昌黎县城建成区除外）。《城市燃气开发协议》约定的及《燃气经营许可证》批准的原告管道燃气经营区域已经明确了为“昌黎县城”，不是昌黎县全部县域范围内，与我局本次招投标项目的经营区域”昌黎县行政区域全域范围内（昌黎县城建成区除外）”并不发生冲突，未侵害原告合法的燃气经营权益及范围。 原告诉状中提到的一系列《协议》及完成的工程项目，凡超出昌黎县城建成区范围的均系原告未经批准擅自作为，且属对《城市燃气开发协议》的违约行为，应由原告自行承担相应的法律责任及后果。事实上，原告至今尚未依法取得昌黎城区范围外的管道燃气开发建设经营权。 综上，我局实施的昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为合法，且未侵害原告的合法权益，也未给原告的合法权益造成损失。原告诉请确认我局的涉案招标行为违法，理据不足，没有事实根据和法律依据，其诉请停止招标行为于法无据，依法不应支持。故此，恳请法院依法驳回原告的起诉。 被告昌黎县城乡建设局向本院提交了以下证据：1、昌黎县 人民政府办公室收文承办笺【2018】809号（2018.11.7）；2、昌黎县城乡建设局文件，昌建呈【2018】91号（2018.11.6）；3、昌黎县国土资源局征求意见反馈表；4、昌黎县城乡规划局征求意见反馈表；5、昌黎县财政局征求意见反馈表；6、昌黎县市场监督管理局征求意见反馈表；7、昌黎县交通运输局征求意见反馈表；8、昌黎县公安消防大队征求意见反馈表；9、昌黎县安全生产监督管理局征求意见反馈表；10、昌黎县发展改革局征求意见反馈表；11、秦皇岛市环境保护局昌黎县分局的反馈意见(2018.8.30)；12、昌黎县城总体规划图一张，确认的是县城建设区除外的招标范围；13、昌黎县管道燃气特许经营权项目招标文件；14、关于昌黎县管道燃气特许经营权项目潜在投标人2018年12月11日网上提出疑问的答复（2018.12.13）；15、昌黎县管道燃气特许经营权项目补遗书（2018.12.27）；16、昌黎县管道燃气特许经营权项目招标文件（2018.12）；17、城市燃气开发协议（2004.7.2）。 以上证实被告的招标行为是依法进行的，符合法律规定，并未侵犯原告的合法权益。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的《城市燃气开发协议》因争议解决方式是如果协商不能解决，提交国际经济贸易委员会仲裁，本院不予确认。对原告北京中裕燃气有限公司提供的其他证据的真实性没有异议，但是与本案被告的招标行为没有关联性，故对原告北京中裕燃气有限公司提供的其他证据不予采信。对被告昌黎县城乡建设局提供的证据1-16，客观真实反映被告实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为，具有证据三性特征，本院予以采信。 经审理查明，被告昌黎县城乡建设局于2018年12月7日向河北省招标投标公告服务平台发布了昌黎县管道燃气特许经营权的招标公告。被告于2018年12月27日因故暂停招标工作，在网上发布了昌黎县管道燃气特许经营权项目补遗书,2019年1月14日第二次在网上发布昌黎县管道燃气特许经营权项目补遗书,开标时间是2019年1月29日9时00分。本特许经营权行使地域范围为昌黎县行政区域全域范围内（县城建成区除外）。县城建成区四至：南至宾水大街，西至凤凰山路，北至北环路，东至经五路之内。具体详见昌黎县城总体规划图2000-2020年。 2004年7月2日，昌黎县建设局受县政府委托与北京中燃伟业燃气有限公司签订了《城市燃气开发协议》。自协议签订后双方一直未签订《特许经营合同》和《管道燃气特许经营权协议》，未办理《城市市政公用事业特许经营权证》。 2014年10月14日昌黎伟业燃气有限公司取得冀201404070014G《燃气经营许可证》，2016年11月23日昌黎中裕燃气有限公司取得冀201604070168G《燃气经营许可证》。其经营区域是昌黎县城。 原告在安龙粉丝区、昌黎县两山乡及十里铺乡建设中压管线的项目，没有取得被告昌黎县城乡建设局在内的相关部门的审批手续。 本院认为，被告昌黎县城乡建设局经昌黎县人民政府批准授权负责昌黎县管道燃气特许经营权项目招标工作，具有主体资格，被告也是昌黎县行政区内燃气管理的主管部门。被告昌黎县城乡建设局实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为符合《中华人民共和国招投标法》的规定。原告所诉确认被告实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为违法，认为招标事宜侵犯其合法权益，原告认为自己具有昌黎县区域内全部燃气特许经营权，而被告认为原告只在昌黎县城内具有经营权，城外没有经营权。被告此次招标的范围是昌黎县行政区域全域范围内（县城建成区除外），县城建成区四至：南至宾水大街，西至凤凰山路，北至北环路，东至经五路之内。对《城市燃气开发协议》的区域范围，原、被告认为不一致，自协议签订后双方一直未签订《特许经营合同》和《管道燃气特许经营权协议》，未办理《城市市政公用事业特许经营权证》。依据冀建城（2003）406号《河北省市政公用事业特许经营管理办法》第十五条“特许经营合同和《城市市政公用事业特许经营权证》是特许经营者从事特许经营业务的法定依据，特许经营范围不得超出特许经营合同规定。《城市市政公用事业特许经营权证》由省建设行政主管部门按照建设部给定的格式统一印制。未取得《城市市政公用事业特许经营权证》和特许经营合同的，不得从事市政公用事业特许经营”，《燃气经营许可管理办法》第二条“从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营”，《河北省燃气管理办法》第十四条第二款“管道燃气经营企业除具备前款规定的条件外，还应当提供当地人民政府或者燃气管理部门为其划定的经营区域证明文件或者特许经营协议”。原告的冀201604070168G《燃气经营许可证》的经营区域为昌黎县城。被告昌黎县城乡建设局关于昌黎县管道燃气特许经营权项目招标的范围不包括县城建成区，其招标行为是为了全县人民群众的社会公共利益而为的行为，原告北京中裕燃气有限公司可以平等参加投标，不影响其合法权益。原告在昌黎县县城外的投资项目，没有取得被告昌黎县城乡建设局在内的相关部门的审批手续，原告主张证据不足。故对原告北京中裕燃气有限公司请求确认被告昌黎县城乡建设局实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为违法、停止实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告北京中裕燃气有限公司请求确认被告昌黎县城乡建设局实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为违法、停止实施昌黎县管道燃气特许经营权项目招标行为的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告北京中裕燃气有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  袁 利 人民陪审员  田顺玲 人民陪审员  王洪颖 二〇一九年一月二十八日 代理书记员  孙 欢