浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初395号 原告：包瑞成，男，1954年9月30日出生，汉族，住东阳市 被告：东阳市自然资源和规划局，住所地东阳市艺海北路**。 法定代表人：吕良勇，局长。 诉讼负责人：华利民，该局党委委员、国土资源监察大队大队长。 委托诉讼代理人：蒋月燕，该局工作人员。 委托诉讼代理人：唐园，浙江良济律师事务所律师。 原告包瑞成诉被告东阳市自然资源和规划局诉国土资源局不履行违法查处法定职责一案，于2018年7月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后正式立案，并依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭进行审理，原告包瑞成、被告东阳市国土资源局诉讼负责人华利民、委托诉讼代理人吴文新、唐园到庭参加诉讼，于2019年1月11日裁定驳回原告起诉。经金华市中级人民法院撤销原裁定，指令继续审理，本院于2019年7月30日公开开庭进行审理，原告包瑞成，被告东阳市自然资源和规划局的诉讼负责人华利民，委托诉讼代理人蒋月燕、唐园到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告起诉称：2018年2月26日，东阳市国土资源局告知书中查得在1992年包洪平户审批宅基地72㎡（该户现建房总面积占地158.4平方米，涉嫌超出批准面积建房86.4平方米）。但实际上，1992年包洪平户审批宅基地72m2实际占地建房总面积是199.26㎡，现包洪平户实际超出批准面积为127.26㎡，被告调查事实不符。原告于2018年1月16日向东阳市国土资源局举报东阳市南马镇双峰村金院村包开月（金华市中级人民法院谈话笔录认可由包开月建造）或包洪平户非法占地建房一事，原告在接到东阳市国土资源局（2018年2月26日）告知书后，我曾多次人访信访，国土资源局均以“无法与当事人取得联系”为由，拒绝查处立案，拒绝履行法定职责。东阳市国土资源局在接原告举报已超过60日，不对包洪平（包开月）户按中华人民共和国国土资源部关于《查处土地违法行为立案标准》的通知依法予于立案，严重损害集体的合法权益。现原告向法院提起诉讼，请求：1.依法判令东阳市国土资源局履行法定职责，依法查处包开月、（包洪平）户土地违法行为并立案。2.本案诉讼费用由东阳市国土资源局承担。在诉讼过程中，原告要求确认被告东阳市国土资源局逾期立案行为违法。 原告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.农村私人建房用地申请表1份，证明包洪平父亲进行过建房用地审批；2.东阳市农村私人建房用地审批表1份6页，证明包洪平有审批屋基2间72平方米，系违法建筑；3.金华市中级人民法院包开月谈话笔录1份2页，证明包洪平已违法建造房屋的事实；4.东阳市国土资源局、政府信息公开申请答复书1份；5.东阳市国土资源局告知书1份；6.包瑞成对包洪平户丈量实际建房示意图复印件1份；7.东阳市国土资源局政府信息公开申请答复书1份；8.包瑞成举报：包洪平、包开月户违法占地建房、举报复印件1份；9.政府信息公开申请表复印件1份；10-11.东阳市国土资源局告知书2份；12.包洪平在1994年建造3间，违建1间照片2张；13.包洪平在2017年2月初在自己家房子前面又抢建屋基3间的现场照片4张；14.包洪平在1994年和2017年2月初共违章建房6间，在自己家房屋的东边第3次抢建想做围墙的照片2张。证据4-14共同证明被告不作为、乱作为。 被告东阳市自然资源和规划局答辩称：一、我局已经依法履行了法定的职责。2017年2月，我局工作人员在巡查时发现包洪平在院子里建房的情况，当即对其下发了《责令停止违法行为通知书》及《责令改正违法行为通知书》，并将该情况上报至南马镇人民政府，之后该户停止建造，我局也于2017年4月28日以《告知书》的形式向本案原告进行告知。之后我局收到了原告关于“包洪平批二间建三间，屋前违建三间，现又违建围墙，要求处理”的举报，我局经过调查之后，决定对案涉违法事项进行立案处理。二、原告的诉讼主体资格不适格。《行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第十二条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。因此，结合本案的具体情况可知，本案原告不是本案行政行为的相对人，与本案的行政行为也没有法律上的利害关系。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼。 被告东阳市国土资源局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.2017年2月26日被告作出的《责令停止违法行为通知书》1份；2.2017年2月26日被告作出《责令改正违法行为通知书》1份；3.法律文书送达回证1份，上述证明上述文书已送达；4.立案呈批表1页，证明被告2018年7月27日将案涉违法行为依法立案；5.被告2018年12月19日作出的案涉违法行为行政处罚决定书1份，证明被告已经依法履行了法定的职责；另附最高人民法院复函1份。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，原告对真实性无异议，证明被告不作为、乱作为。本院审核确认被告上述证据真实性。 2.对原告证据，被告提出：真实性要求法庭进行核实，证据1-2关联性有异议，与本案无关，相应事实应于被告提交的证据5事实为准；证据3系执行笔录，与本案无关；证据4与本案无关，被告已经履行职能；证据5、9、10、11与本案争议焦点无关，证据6系原告手绘的图案，不属于证据类型，证据8系原告举报案涉违法行为资料，被告收到举报后履行了法定职责；证据12-14均是原告提交的照片，对案涉违法行为应当以被告提交的证据5行政处罚决定书的认定的事实为准。 经查：被告异议成立，本院审核确认原告上述证据的部分证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告包瑞成系东阳市南马镇双峰村金院自然村村民，其房屋与同村村民包红平所建房屋相邻。因其认为包红平户建房时存在少批多建等行为，曾向原东阳市国土资源局信访投诉。原东阳市国土资源局曾于2017年2月26日向包红平户作出责令停止违法行为通知书以及责令改正违法行为通知书，并向包红平送达，之后该户停止建造。2017年4月，原东阳市国土资源局在原告就上述事项投诉时，向其告知处理情况。2018年1月，原告就同一事项继续向原东阳市国土资源局投诉，原东阳市国土资源局于同年2月26日，书面告知：关于你举报“南马镇双峰村金院村包红平批二间建三间，屋前违建3间，现又违建围墙，要求处理”的诉求事项，经调查核实，包红平户于1992年经审批宅基地72平方米，经查，该户现建房屋总面积占地158.4平方米，涉嫌超出批准面积建房86.4平方米，南马国土资源分局发现后对其下发了责令停止违法行为通知书，因无法与当事人取得联系，暂未立案，南马国土资源分局已通知其家人联系当事人到南马国土资源分局接受调查，将根据调查情况依法作出处理。 2018年7月18日，原告以原东阳市国土资源局不履行法定职责，诉至本院，在审理过程中，原东阳市国土资源局下属南马国土资源分局针对包红平涉嫌非法占用土地行为经初步调查于2018年7月27日作出立案决定，原告明确诉讼请求，要求确认原东阳市国土资源局2018年7月27日作出立案决定行为违法。 针对案涉违法行为，原东阳市国土资源局于2018年12月19日作出东土资罚字（2018）112号行政处罚决定。 2019年，东阳市人民政府机构改革后成立东阳市自然资源和规划局，原东阳市国土资源局除监督防止地下水污染、农田整治项目管理、地、地质灾害防治外的全部职能由东阳市自然资源和规划局继受/div> 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告作为土地行政主管部门，具有对辖区内土地资源进行监督管理的法定职责。本案中，原告认为其相邻房屋建设存在少批多建等违法行为的，有权依法向被告举报，被告亦应对举报的事实履行调查职责，并将调查情况告知举报人。本案中，被告在对原告举报事项进行初步调查后，已在2017年2月作出责令停止违法行为通知书以及责令改正违法行为通知书，并告知举报人查处结果。此后，因行为人未自行改正，原告仍继续要求查处。被告下属分局经调查，确认应对相关违法行为立案处理的，书面作出立案呈批表，在法定期限内审批立案，并根据调查事实，作出查处决定。上述事实表明，被告发现违法行为后已经履行了调查、核查处理的法定职责，原告2018年1月份的再次举报，系要求对前述事项继续查处，实属同一事项重复处理行为。被告在行为人未自行改正的，对符合立案条件的违法行为作出立案处理，已就原告所举报事项履行查处的法定职责，不存在不履职行为。综上，原告的诉请，本院难以支持。被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告包瑞成的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 徐 敏 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 汪奕南 二〇一九年十二月五日 代书 记员 叶 菲