浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初298号原告王瑞堂，男，1973年11月1日出生，汉族，现住浙江省苍南县。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市西湖区省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人谢伟，浙江省自然资源厅工作人员。第三人苍南县钱库镇章均垟村村民委员会，住所地浙江省苍南县钱库镇章均垟村。负责人章宗藏，主任。原告王瑞堂诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月1日立案，并依法组成合议庭对本案进行了审理。2018年11月14日，本院公开开庭审理了本案。原告王瑞堂、被告浙江省人民政府委托代理人谢伟到庭参加诉讼。第三人苍南县钱库镇章均垟村村民委员会（以下简称章均垟村村委会）经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2012年12月27日，被告浙江省人民政府作出浙土整立字[2012]0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（以下简称被诉审批意见书），同意苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治项目立项，核准项目规划新增耕地5.7866公顷（其中建设用地复垦5.7866公顷）；使用挂钩指标5.7613公顷，安排建新区用地6.1074公顷（农用地5.7613公顷，建设用地0.3461公顷），征收集体土地6.1074公顷。原告王瑞堂诉称：原告是苍南县钱库镇章××村村民，连续两轮以农村家庭联产模式依法承包了村集体土地1.134亩。该承包地位于钱库镇章××村俗称“南河”南岸地段，系（1997-2010）钱库镇土地利用总体规划图设定为基本农田保护区中的高产优质良田，长期从事农业生产经营。2012年时，在原告及全村村民不知情的情况下，苍南县人民政府强制进行征收土地，用铁皮围起“南河”南岸地段的相关地块，不让村民耕种长达六年之久，2017年期间，建造围墙及铺设道路，规划建设钱库镇章××村农房改造集聚点项目，但至今未进行安置补偿及为失地农民办理社会最低生活保障手续。原告通过政府信息公开途径得知自己承包的前述土地被浙江省人民政府于2012年8月27日作出的浙土整立字[2012]0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》批准征收，该审批意见书违法，侵犯原告的合法权益。请求确认浙江省人民政府于2012年8月27日作出的浙土整立字[2012]0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》对原告承包的钱库镇章××村南河南岸、龙金大道北侧的村集体土地的征收行为违法。原告在举证期限内提供的证据有：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》(浙土整立字[2012]0478号)，证明被告的诉讼主体资格。3.征收土地公告，4.土地征收方案，5.征地补偿安置方案公告，证据3-5用以证明涉案土地被征事实。6.征地范围内地块现场照片，证明涉案土地已破土动工建设的事实。7.通知，证明原告与被诉审批意见书有法律上利害关系。8.《征收土地补偿安置协议》（苍土征字[2012]70号），证明土地权属已变更的事实。9.承包土地地块登记，证明原告承包的1.134亩土地被征收。10.被告批准土地征收范围红线内地形图。被告浙江省人民政府辩称：为实施城乡规划，苍南县人民政府拟申请苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治项目新增耕地5.7866公顷（其中建设用地复垦5.7866公顷）；使用挂钩指标5.7613公顷，安排建新区用地6.1074公顷（农用地5.7613公顷，建设用地0.3461公顷），征收集体土地6.1074公顷。该项目整治区域总面积74.4235公顷。综合整治项目所涉建新区位于章均垟村，涉及征收集体土地6.1074公顷，拟用于“钱库镇山下村农村土地综合整治项目建新地块1-1、2、3、1-2（盘活）、1-3（盘活）、1-4（盘活）”等6个地块。上述建新区地块拟用于居住用地，符合钱库镇土地利用总体规划。2012年3月15日，苍南县国土资源局向章均垟村送达听证告知书。在规定期限内，苍南县国土资源局没有收到听证申请。2012年5月16日，章均垟村召开村民代表会议，讨论涉案土地征收事宜，并形成村民代表会议纪要。同年5月20日，章均垟村村民委员会于苍南县征地事务所签订征收土地补偿安置协议。同年5月30日，苍南县住房和城乡规划建设局出具《关于苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治新建区拟选址意见》。2012年5月，苍南县国土资源局编制《浙江省农村土地综合整治项目申报书》，经原告所在的章均垟村村民委员会等盖章确认，由苍南县人民政府逐级上报。经省国土资源厅审查，被告于同年12月27日作出浙土整立字[2012]0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》。被告认为，上述建设用地审批意见，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城市建设规划要求，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的征地补偿及安置补助标准。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提供了以下证据：1.《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整立字[2012]0478号），2.《浙江省农村土地综合整治项目申报书》，3.《农村土地综合整治项目分类面积汇总表》，4.《农村土地综合整治项目规划设计方案论证意见》，5.征收土地方案，6.农村土地综合整治——土地利用总体规划局部图（2006-2020），7.土地勘测定界图，8.《农村土地综合整治项目建新区建设项目的选址意见》，9.《土地利用总体规划修改方案的批复》，10.征收集体土地听证告知书及送达回证、证明，11.会议纪要及村民签名，12.征地补偿安置协议，13.实地踏勘与信访情况表，14.被征地农民社会保障措施落实情况说明表，以上证据用以证明涉案土地综合整治审批行为事实清楚、适用法律准确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人章均垟村村委会没有陈述意见及提交证据。经庭审质证，综合双方当事人的意见，本院对上述证据认证如下：原告提供的征地范围内地块现场照片，因与本案无关联性，本院不予采纳，原告提供的其他证据以及被告提供的证据，双方对真实性均无提出异议，本院予以采信，可以证明本案相关事实经过。根据上述采信的证据以及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：为实施城乡规划，苍南县人民政府拟申请苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治项目新增耕地5.7866公顷（其中建设用地复垦5.7866公顷）；使用挂钩指标5.7613公顷，安排建新区用地6.1074公顷（农用地5.7613公顷，建设用地0.3461公顷），征收集体土地6.1074公顷。该项目所涉建新区用地位于钱库镇章××村。该建新区地块拟用于居住用地，符合钱库镇土地利用总体规划。2012年3月15日，原苍南县国土资源局向章均垟村村民委员会送达听证告知书。在规定期限内，原苍南县国土资源局没有收到听证申请。2012年5月16日，章均垟村召开村民代表会议，讨论涉案土地征收事宜，并形成村民代表会议纪要。同年5月20日，章均垟村村民委员会与苍南县征地事务所签订征收土地补偿安置协议。同年5月30日，苍南县住房和城乡规划建设局出具《关于苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治新建区拟选址意见》。2012年5月，原苍南县国土资源局编制《浙江省农村土地综合整治项目申报书》，经原告所在的章均垟村村民委员会等盖章确认，由苍南县人民政府逐级上报。经原浙江省国土资源厅审查，被告于同年12月27日作出浙土整立字[2012]0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》。2018年7月26日，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：被告浙江省人民政府在作出被诉审批意见前，苍南县征地事务所与章均垟村村民委员会已签订征地补偿安置协议，相关征地告知等程序已履行到位，被征地村已召开村民代表会议就征地相关事宜进行了讨论。在前述征地准备事项完成的基础上，苍南县国土资源局编制《浙江省农村土地综合整治项目申报书》上报审批。经审查，浙江省人民政府作出被诉审批意见，其中同意征收涉案集体土地。上述审批行为涉及征收集体土地6.1074公顷的内容，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，也符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。征地补偿及安置补助标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。原告王瑞堂现以相关征收补偿安置及被征地农民的社会最低生活保障至今尚未到位等为由主张涉案征收土地的批准行为违法，理由不成立，本院不予采纳。原告王瑞堂要求确认被诉审批意见书中有关征收土地的内容违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。另外，原告王瑞堂在诉讼中向本院提交财产保全申请书和冻结涉案土地建设施工申请书，因前述申请缺乏事实和法律依据，本院不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王瑞堂的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王瑞堂负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  应志杰二〇一九年一月二十三日代书 记员  沈奇峰