温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0302行初164号 原告陈金钗，女，1957年3月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告陆虎，男，1981年3月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。 以上二原告共同委托代理人谢瑞青（一般授权），北京在明律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。 法定代表人叶正茂，主任。 委托代理人陈芳芳、倪立赶（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。 原告陈金钗、陆虎因不服被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）城建行政强制，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告陈金钗、陆虎及二原告的共同委托代理人谢瑞青，被告南汇街道办事处的负责人陈东及委托代理人陈芳芳出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈金钗、陆虎诉称，原告陈金钗的丈夫（原告陆虎之父）陆长洪在温州市××××号拥有合法房屋（以下简称涉案房屋）。陆长洪于2008年逝世，其房屋由二原告及陆谊（原告陈金钗之子，原告陆虎之兄）继承。2017年12月15日上午8点左右，被告南汇街道办事处在没有任何合法强制拆除手续的情况下，组织三百多人、驾驶挖掘机强行将原告的房屋拆除，原告屋内物品损毁殆尽。被告的强拆行为给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告在没有任何合法强制拆除手续的情况下，擅自组织实施拆除涉案房屋的行为，违反国家法律法规，侵犯了原告的合法权益。现请求依法判决确认被告南汇街道办事处于2017年12月15日强制拆除涉案房屋的行为违法。 被告南汇街道办事处辩称，一、原告提起本案诉讼已超过诉讼时效。本案拆除行为发生在2017年12月15日，距原告起诉已经过了六个月的行政诉讼时效，根据《行政诉讼法》的相关规定应驳回起诉。二、涉案房屋部分系违法建筑，并已经相关部门责令限期拆除。涉案房屋因未取得建设工程规划许可擅自建房，经温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）查明涉案房屋为一幢二层砖混结构建筑物，经测绘，其中一层北首建筑面积5.78平方米，一层北首建筑面积8.02平方米，二层北首建筑面积13.75平方米，合计建筑面积为27.5平方米，系违法建筑。鹿城区执法局就涉案房屋作出温鹿综法限拆字[2016]第012-2026号限期拆除决定书，但是原告未在限期内予以拆除，故被告联合鹿城区执法局对原告违建部分进行拆除。三、涉案房屋属于征地范围，国土部门已责令限期搬迁腾空交出土地。涉案房屋座落于上田东路56号，在温州市城市中央绿轴(上田片—上田、张宅自然村)保障性安居工程二期范围内，该房屋所占集体土地已经被浙江省人民政府批准征收为国有，温州市人民政府也发布了《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》。因原告未在规定时间内签订拆迁补偿协议，温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）作出温土资责鹿[2017]5号责令交出土地决定书，但原告仍未在规定的时间的搬迁腾空，拒不交出土地。综上，被告作为涉案房屋所在地块征收实施单位，对涉案房屋依法予以拆除，故请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，案外人陆长洪在温州市鹿城区××街道××号有房屋（即涉案房屋），并持有温集用（2003）第1-4113号《集体土地使用证》，建筑面积为146.52平方米，该房屋在温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地范围内。陆长洪已亡故，其继承人为原告陈金钗（陆长洪之妻）、陆虎（陆长洪之子）及陆谊（陆长洪之子）。2016年9月21日，温州市人民政府作出《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿［2016］20号），公告的补偿方案明确南汇街道办事处为征地房屋补偿实施单位，承担征地房屋补偿的具体工作；签约期限为2016年9月21日至2016年10月5日下午5时；房屋所有权人未在公布的搬迁期限内签约并搬迁的，将报请温州市国土资源局依法作出责令交出土地决定。2016年10月21日，鹿城区执法局作出温鹿综法限拆字［2016］第012-2026号《限期拆除决定书》，认定涉案房屋未取得建设工程许可证擅自进行建设的27.5平方米建筑为违法建筑，责令二原告及陆谊限期2日内自行拆除。因原告未在公布的搬迁期限内签约并搬迁，2017年1月16日，温州市国土局对二原告及陆谊作出《征地房屋补偿方案告知书》。2016年4月13日，温州市国土局作出温土资责鹿［2017］5号《责令交出土地决定书》，责令二原告及陆谊于决定送达之日起10日内将涉案房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地，并附房屋安置补偿方案。2017年12月15日，被告南汇街道办事处强制拆除涉案房屋。二原告及陆谊不服，于2018年6月8日向本院寄送本案诉状，经补正后本院于同年7月3日立案受理。后陆谊于2018年7月9日向本院申请撤诉，本院于同年7月12日裁定准许原告陆谊撤回起诉。 以上事实有当事人提供的陆长洪身份证复印件、集体土地使用证、二原告及陆谊身份证复印件、征地房屋补偿方案告知书、拆除现场照片、视频光盘、限期拆除决定书、责令交出土地决定书、调查登记表、征收集体土地涉及房屋补偿方案公告、温州市城市中央绿轴（上田片-上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案等证据在案佐证。 本院认为，1.原告诉称被告南汇街道办事处强制拆除涉案房屋，被告对于其实施该拆除行为并无异议，但称该拆除行为由其与鹿城区执法局共同实施。鉴于被告已确认涉案强制拆除行为系由其实施，且本案证据无法证明鹿城区执法局参与了涉案强制拆除行为，故被告上述主张依据不足，本院不予支持。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”涉案强制拆除行为发生于2017年12月15日，且被告无证据证明其已告知原告诉权或起诉期限，故原告于2018年6月8日向本院寄送起诉材料，并未超过上述规定期限。3.根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，对于违法建筑，行政机关在依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关经催告，可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又拒不交出土地的，该土地行政主管部门经催告，可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。本案中，被告鹿城区执法局已就涉案房屋的部分建筑作出限期拆除决定，温州市国土局已就涉案房屋作出责令交出土地决定，但直至拆除时，均未作出强制执行决定或申请人民法院强制执行，亦未履行催告、责成等程序。在此情况下，被告径行强制拆除涉案房屋，违反了法律规定。鉴于被告强制拆除涉案房屋的行为已不具有可撤销内容，原告起诉要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处于2017年12月15日强制拆除原告陈金钗、陆虎位于温州市××××号房屋的行为违法。 本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  李 元 人民陪审员  张佩秋 人民陪审员  朱春兰 二〇一九年一月二日 书 记 员  姜迪艳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。