上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初311号原告顾林宝，男，1965年1月6日出生，汉族，住上海市。委托代理人顾文姬(原告之女)，1976年11月27日出生，汉族，住上海市。委托代理人宫克，上海市九汇律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告顾林宝不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕297号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告顾林宝及委托代理人宫克、顾文姬，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕297号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人顾林宝户。用于产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路39弄3幢26号501室,建筑面积72.77平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)1,542,530元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,789,526.31元结算差价,房屋征收部门应支付公有房屋承租人顾林宝户房屋差价款246,996.31元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人顾林宝户,其他补助、补贴为：建筑面积补贴150,950元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,095元,搬迁费1,000元,购房剩余补贴86,448.71元。签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人顾林宝户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市白渡路XXX弄XXX号,搬迁至上述产权调换房屋地址,并将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“三征所”)办理移交手续。原告顾林宝诉称：被告黄浦区政府所作的沪黄府房征补〔2018〕297号房屋征收补偿决定认定事实不清，证据不足。原告被征收房屋的室内阁应纳入评估、补偿范围,且原告户满足“被征收人、公有房屋承租人提出申请，经核定人口4人以上(含4人)且结构复杂的，可增购一套房屋”的情形。征收部门提出因原告配偶朱银娣曾享受过福利分房而致原告户无权享受增购一套住房的购房权利，与事实不符。在征收过程中因第三人黄浦房管局多次推翻先前承诺，致使原告未能就签订的房屋征收补偿协议达成最终一致意见。被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定没有按照真实的补偿方案对原告予以安置，补偿数额过低，程序违法。故请求法院撤销被告黄浦区政府所作的沪黄府房征补〔2018〕297号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，作出被诉房屋征收补偿决定符合法定程序，适用法律法规正确。原告户承租公房的面积按租用公房凭证记载认定，产权属私的阁楼不符合面积认定规定，被征收房屋的价值经过评估，且原告未申请鉴定。原告户虽有4人户籍在册，但经核查，存在他处有房情形，不符合增购一套房屋的签约、选房规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，对原告户的补偿符合相关规定，补偿适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告的答辩意见。本院经审理查明：黄浦区政府于2016年9月28日对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定,并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。黄浦房管局为房屋征收部门,委托三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该项目设立签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止。至2016年12月5日项目签约率达85%,符合项目生效条件。本市白渡路XXX弄XXX号房屋,属于征收决定的征收范围内,房屋性质为公房,房屋类型为旧里,房屋用途为居住,承租人为原告，租赁部位：二层前楼19.60平方米,公用部位：底东灶间、底层客堂、晒台、天井,产权属承租户的搭建及设备：室内阁，核定建筑面积30.19平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价37,713元/平方米,估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米,评估单价高于评估均价的,按评估单价计算)。房屋征收部门已向原告顾林宝户送达了分户评估报告。原告顾林宝户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月29日，房屋征收部门第三人黄浦房管局向原告顾林宝户征询房屋征收评估报告的意见,原告顾林宝户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人(户主：顾林宝、妻：朱银娣,女：顾文姬,外孙子：蔡锦鸿),其中朱银娣系本市庄家街XXX号福利分房受配人。原告顾林宝户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为910,844.38元(计算公式为：37,713元/平方米×80%×30.19平方米),价格补贴为330,806.93元(计算公式为：36,525元/平方米×30%×30.19平方米),套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元/平方米×15平方米),该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,789,526.31元;其他补贴、补助为：临时安置费6,000元,建筑面积补贴150,950元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,095元,搬迁费1,000元,签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。2016年11月27日，原告曾与第三人黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，后因原告户未履行协议搬迁，征收委托单位三征所于2018年5月23日催告原告户履行。2018年5月29日，因原告户仍未履行，三征所通知原告解除房屋征收补偿协议。2018年7月3日，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定,提供了对原告顾林宝户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人原告顾林宝户,产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路39弄3幢26号501室,建筑面积72.77平方米,价值1,542,530元或本市闵行区富国路39弄3幢26号502室,建筑面积72.18平方米,价值1,546,710元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴150,950元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,095元,搬迁费1,000元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告黄浦区政府在审理过程中,于2018年7月10日、2018年7月16日两次召开审理协调会。原告顾林宝户均未出席会议。被告黄浦区政府于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕297号房屋征收补偿决定，并公告送达。原告不服，诉至本院。以上事实由黄府征〔2016〕8号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局组织机构代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、房籍资料摘录，户口本复印件、户籍资料摘录表，他处住房核查情况，居住房屋征收补偿方案及送达回证、相关事项处理办法及公示照片、房屋估价分户报告单、房屋签约选房规定及送达回证，房地产市场评估均价标准的公告及照片，告知函、解除函及送达回证，看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，单位空房调用单、房源供应协议、交付使用许可证、测绘报告、评估报告、房源盖章及公示照片，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单、审理协调会议通知及送达回证，审理协调会签到及记录，房屋征收补偿决定书、送达回证及照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《上海市国有土地上房屋征收补偿实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告户因未履行与第三人黄浦房管局达成的补偿协议完成搬迁，第三人黄浦房管局经催告，解除补偿协议后，报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚；黄浦房管局征收补偿方案中的房源，能够满足原告户的居住，安置方案符合《上海市国有土地上房屋征收补偿实施细则》及补偿方案的相关规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估或者鉴定，且未出席被告召开的审理调解会。沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，“承租的公有非居住房屋，以房屋租赁合同记载的建筑面积为准。承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按下表所列的换算系数计算建筑面积”。被告黄浦区政府按该规定，按原告户的租用公房凭证记载的居住面积，乘以换算系数换算成建筑面积，符合规定。原告主张的室内阁在租用公房凭证上记载在产权属承租户的搭建及设备栏中，不符合计入建筑面积的规定。原告户所在征收基地中规定，产权属私阁楼的补贴系鼓励签约搬迁的优惠措施，被告未将该阁楼面积认定为建筑面积予以补偿，并无不当。另，被告所作房屋征收补偿决定中按照征收收基地的补偿方案给予无搭建一次性补贴。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾林宝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告顾林宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  王承奇二〇一九年一月二十一日书 记 员  李照枫附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。