广西壮族自治区钟山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1122行初21号 原告：钟明洲，男，1989年9月26日出生，瑶族，住址广西钟山县。 委托代理人：刘义，北京京云律师事务所律师。 被告：钟山县人民政府，地址钟山县钟山镇兴钟中路4号。 法定代表人：陈书莹，县长。 委托代理人：曾钢，钟山县法制办公室主任。 被告：钟山县住房和城乡建设局，地址钟山县广场路12号。 法定代表人：陈信兴，局长。 行政机关应诉负责人：王俊，副局长。 委托代理人：邱耀询，广西汇豪律师事务所律师。 原告钟明洲与被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局不服限期拆除建筑物决定一案，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年8月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告钟明洲及其委托代理人刘义，被告钟山县人民政府委托代理人曾钢，被告钟山县住房和城乡建设局行政机关应诉负责人王俊及其委托代理人邱耀询到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钟山县住房和城乡建设局于2018年2月13日对原告作出《限期拆除违法建筑物通知书》，被告钟山县人民政府于2018年7月6日对原告作出《行政复议决定书》(钟政复决[2018]1号)。 被告钟山县住房和城乡建设局于2018年8月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：证据1.住房和城乡建设行政处罚案件立案表。证明进行了立案审查。证据2.钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法通知书。证据3.行政执法文书送达回执。证据4.钟山县城总体规划图。证明原告的建筑在城乡规划范围内，原告违章建筑的事实。证据5.①执法现场照片；②“两违一非”方案。证明①我们的工作人员已经留置送达；②对原告的建筑物实施强拆是县委、县政府统一部署的。 被告钟山县人民政府于2018年8月31日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：证据1.实体证据材料与原具体行政行为认定的证据材料一致。证实原告钟明洲建设养猪场厂房建筑物属于违法行为。证据2.行政复议申请书及原告身份证复印件。证实钟山县人民政府收到原告钟明洲的行政复议申请。证据3.行政复议案件立案审批表、受理通知书及送达回证。证实钟山县人民政府在法定期限内作出立案受理决定。证据4.提出答复通知书及送达回证、行政复议答复书及证据材料。证实县住建局在法定期限内做出书面答复。证据5.钟山县人民政府行政复议案件延期审理通知书及送达回证。证实钟山县人民政府根据案件需要延期审理该复议案件并送达给双方当事人。证据6.案件决定审批表、签发稿。证实钟山县人民政府在法定期限内作出行政复议决定。证据7.行政复议决定书及送达回证。证实钟山县人民政府按法定程序送达行政复议决定文书。 原告钟明洲提出诉讼请求：诉讼请求：1.请求依法撤销被告一钟山县人民政府作出的（钟政复决[2018]1号）行政复议决定书(以下简称“1号行政复议决定书”)；2.请求依法撤销被告二于2018年2月13日作出的《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》(以下简称“限期拆除违法建筑物通知书”)；3.本案诉讼费由二被告承担。 事实理由：贺州广东温氏畜禽有限公司(以下简称“温氏公司”)是钟山县人民政府引进的企业，被告钟山县人民政府鼓励发展养殖业，提倡的“公司+农户”的养殖模式，原告是与温氏公司合作的养户，从事养猪。在环保、畜牧等方面不断配合相关部门工作，对环保要求不断升级，已达到零排放、零污染的高要求。 被告钟山县人民政府为了达到在没有任何审批手续的情况下，先行征地进行土地存储。被告钟山县住房和城乡建设局于2018年2月13日向原告下达了《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》。 原告针对被告二作出的《限期拆除违法建筑物通知书》向被告一提起复议，被告一作出维持决定。 原告认为，被告一、二作出《1号行政复议决定书》《限期拆除违法建筑物通知书》没有事实依据，程序违法。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，望查明事实，依法支持原告诉讼请求！ 原告为支持其诉请，提供的证据如下：证据1.相片13页。证明被拆之前的状况。证据2.黎朝有、黎朝龙、黎秋晚、黎朝标与钟明洲于2012年6月6日签订的租地合同。证明厂房所处的位置，证明租赁土地的性质是闲置的荒地，不是农务的耕地。证据3.贺州广东温氏畜禽有限公司与钟明洲于2016年12月20日签订的《贺州广东温氏畜禽有限公司委托养猪合同》。贺州广东温氏畜禽有限公司与钟明洲于2015年6月23日签订的：①《贺州广东温氏畜禽有限公司肉猪委托养殖合同》；②贺州广东温氏畜禽有限公司文件(贺州温氏[2015]36号）《关于调整养护结算方案的通知》；③《合作养殖场(户)生猪质量安全承诺书》；④《环保安全承诺书》；⑤《合作养殖户病死猪只实行无害化处理承诺书》；⑥《国家规定禁止使用的药品清单》。证明原告是在响应政府号召的情况下从事的养殖经营。证据4.①2016年8月9日钟山县环境保护局(钟环（备）[2016]10号)《关于同意钟山县钟山镇钟明洲养殖场建成违规项目环境保护备案的函》；②《设施弄用地复垦还耕承诺书》；证明原告办理养殖场到环保部门、国土部门进行申请备案及审批的手续，证明原告养殖场取得相关部门的审批，同时证明原告养殖场用地为设施农用地，其所建设施设备不需要办理建设工程规划许可证。证据5.①《猪舍建设和审批表》；②2018年2月13日钟山县住房和城乡建设局《限期拆除违法建筑物通知书》。证明政府对原告下发限期拆除违章建筑在事实及法律方面存在错误。证据6.2018年7月6日钟山县人民政府《行政复议决定书》(钟政复决[2018]1号)。证明县政府对原告的行政复议申请作出维持决定。 被告钟山县住房和城乡建设局辩称，不服钟明洲要求撤销我单位作出的《限期拆除违法建筑物通知书》相关决定。 一、事实和理由 钟明洲租赁钟山镇朝滩村委汝滩自然村黎朝有、黎朝标、黎朝龙、黎秋晚的岭地建设养猪场厂房等建筑物，经过相关的核查，该处属于县城总体规划区且在钟山县生态园项目片区范围内，属未取得建设工程规划许可证即进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，属于违法建筑。2018年2月13日，我局对钟明洲未经县建设规划主管部门批准，在位于钟山县生态园项目片区进行建设活动的行为进行了立案调查，查实后根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，作出《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》的决定，要求钟明洲收到通知后于2018年3月3日前自行拆除违法建筑物。 二、我局的处理行为程序合法 我局于2018年2月13日对钟明洲的建设行为进行立案调查，在核实钟明洲的违法事实后，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，于2018年2月13日下达了《限期拆除违法建筑物通知书》，是符合执法程序的。 三、对钟明洲违建行为的处理得当，由于钟明洲未取得建设工程规划许可证即进行建设的违法事实清楚，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，下达了《限期拆除违法建筑物通知书》，要求其在规定期限内自行拆除的处理得当。 被告钟山县人民政府辩称，答辩人作出维持钟山县住房和城乡建设局的《限期拆除违法建筑物通知书》的复议决定是正确的。 1.原告钟明洲租赁钟山镇潮滩村委汝滩自然村黎朝有、黎朝标、黎朝龙、黎秋晚的岭地养殖建设养猪场厂房建筑物，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”属于违法建筑。 2.2018年2月13日，县住建局对原告未经县建设规划主管部门批准，在位于钟山县生态园项目片区进行建设活动进行了立案调查并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，作出《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》，要求原告收到通知后于2018年3月3日前自行拆除违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十六条的规定，钟山县住房和城乡建设局具有对未取得建设工程规划许可证建设行为进行查处的职权，因此县住建局在职权范围内按程序作出具体行政行为事实清楚，适用法律正确。 3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”因此，答辩人在复议期内作出了维持住建局具体行政行为的复议决定。 综上，答辩人作出《钟山县人民政府行政复议决定书》（钟政复决[2018]1号）事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，维持答辩人作出《钟山县人民政府行政复议决定书》。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：一、原告对被告二提供的证据1、2、3的真实性予以认可，合法性和关联性有异议；原告对被告一提供的证据1与对被告二提供证据的质证意见是一致的，对证据2－7的真实性关联性予以认可。 二、被告二对原告提供的证据是否真实合法不清楚，认为与本案没有关联性。 三、被告一对原告提供的证据1－4是否真实合法不清楚，不发表质证意见，证据5－7无异议。 本院认为，原告提交的证据1、2、4、5、6，可以证明本案的争议事实，与本案具有关联性，可以作为本案的证据予以认定；证据3，是原告与他人签订的民事合同，其证明的事实不是本案争议解决的范畴，本院不予认定。被告一、二提交的证据，证明了本案的争议事实，与本案具有关联性，可以作为本案的证据予以认定。 经审理查明，原告钟明洲于2012年6月6日与钟山镇潮滩村委汝滩自然村黎朝有、黎朝龙、黎秋晚、黎朝标等人经充分协商后签订了《土地租赁合同》，用于农业畜牧养殖。原告的猪舍建设完毕后，于2015年6月23日与钟山温氏畜禽有限公司签订《委托养猪合同》，以公司加农户的方式进行肉猪饲养。2016年8月9日钟山县环境保护局做了[钟环（备）[2016]10号《关于同意钟山县钟山镇钟明洲养殖场建成违规项目环境保护备案的函》]，对原告养殖场进行环保处理。被告钟山县住房和城乡建设局以原告的养猪厂房及设施在规划区内，没有经过行政审批许可，属违章建筑，于2018年2月13日向原告作出《限期拆除违法建筑物通知书》，限令原告在2018年3月3日前自行拆除；原告不服于2018年4月2日向被告钟山县人民政府申请行政复议，被告于2018年7月6日作出行政复议决定（钟政复决（2018）1号《钟山县人民政府行政复议决定书》），对被告钟山县住房和城乡建设局作出《限期拆除违法建筑物通知书》予以维持；原告不服，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年4月4日，被告钟山县住房和城乡建设局组织工作人员对原告的养殖厂房进行强制拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，被告钟山县住房和城乡建设局是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，具体负责本行政区域内的城乡规划管理工作，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告钟山县人民政府是可受理对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的行政复议申请并做出行政复议决定，依《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，是本案的适格被告。被告钟山县住房和城乡建设局做出的《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》，认定事实清楚，虽然在程序上存在瑕疵，但不影响行政行为的合法性，现《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》所载的行政决定内容已强制执行完毕。而原告提起的行政诉讼是请求法院撤销被告钟山县住房和城乡建设局做出的限期拆除行政行为，而撤销该行政处理行为已没有实际意义，因此对原告钟明洲的诉讼请求本院不予支持。被告钟山县人民政府对被告钟山县住房和城乡建设局做出的行政行为进行行政复议的审查行为符合法律规定，本院予以支持。经审判委员会讨论，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告钟明洲要求撤销被告钟山县人民政府作出的钟政复决（2018）1号《钟山县人民政府行政复议决定书》及被告钟山县住房和城乡建设局《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟明洲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  孔令衍 人民陪审员  周君学 人民陪审员  潘宗禄 二〇一九年一月二十二日 书 记 员  杨 珊 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。