江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行初192号 原告孙金亚。 委托代理人邹业宏,盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。 委托代理人李伟，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市代市长。 出庭负责人唐宏，该政府副秘书长。 委托代理人潘剑，该政府法制办1政复议处处长。 委托代理人孟凡顺，该政府政务公开办副主任。 原告孙金亚诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日立案后，于2018年7月9日向被告盐城市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月17日公开开庭审理了本案。原告孙金亚委托代理人李伟，被告盐城市政府出庭负责人唐宏、委托代理人潘剑、孟凡顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盐城市政府于2018年6月19日作出盐办函申[2018]28号政府信息公开申请答复书（以下简称28号答复书），对原告孙金亚要求公开的政府信息申请作出答复。 原告孙金亚诉称，原告在2018年5月12日通过邮寄方式向被告邮寄送达《政府信息公开申请表》，被告于2018年5月13日签收。被告2018年5月17日作出政府信息公开申请补正告知书向原告邮寄，原告2018年5月21日向被告邮寄政府信息公开申请补充的回复，被告2018年5月30日向原告邮寄政府信息公开申请延期答复告知书，被告2018年6月19日作出28号答复书。原告申请内容为：1、要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线线路建设国家主管行政部门正式批复文件。2、要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁建设房屋拆迁高铁电力线路建设用地相关征地补偿方案和拆迁补偿文案的文件。3、要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线相关安全危险保护标准管理性文件。4、要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组47号段高铁建设屋拆迁高铁电力线路建设用地相关拆迁决定。上述申请的信息与原告有直接利害关系，涉及到原告的合法权益，原告房屋上空中架设的高铁高压线路威胁到原告家人生命安全，原告房屋在危险区范围内应当拆迁。被告在政府信息公开申请答复书中对原告申请的第一项提供的文件并不完整。原告申请要求获取的信息“2、3、4项信息”被告称未制作或保存。原告认为被告的答复违反《政府信息公开条例》的相关规定，应当认定违法。因为原告申请的信息属于主动公开的信息，依法应当主动公开。另外，高铁建设房屋拆迁高铁电力线路建设用地相关补偿方案的文件和高铁高压线相关管理性文件涉及公民的切身利益，涉及公民切身利益的政府信息也应当主动公开。被告不及时公开该上述信息不符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供”，本人通过邮寄方式向被告申请政府信息公开申请时明确需要纸质信息，但被告以政府信息未制作或保存原告申请的信息为由拒不提供给原告，被告阻碍信息公开、阻碍原告知情权和监督权，明显行政行为违法，侵犯了原告正当的合法权益。请求法院判决撤销28号答复书，并责令被告依法提供原告申请的信息。 原告孙金亚向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、政府信息公开申请表及邮寄凭证。拟证明原告向被告申请政府信息公开的事实； 证据2、盐办函申[2018]19号《政府信息公开申请补正告知书》及原告的政府信息公开申请补充的回复、回复的邮寄凭证。拟证明原告按照被告的要求补充的事实； 证据3、政府信息公开申请延期答复告知书、邮寄凭证。拟证明被告程序违法延期答复的事实； 证据4、盐办函申[2018]28号政府信息公开申请答复书以及附带的四份批复。拟证明被告的答复违法。 被告盐城市政府答辩称，一、答辩人作出的《信息公开答复书》内容适当。原告向答辩人提交申请，“1.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线线路建设国家主管行政部门正式批复文件。2.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁建设房屋拆迁高铁电力线路建设用地相关征地补偿方案和拆迁补偿文案的文件。3.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线相关安全危险保护标准管理性文件。4.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组47号段高铁建设屋拆迁高铁电力线路建设用地相关拆迁决定。”经咨询铁路建设单位苏北铁路有限公司，国家对有关铁路建设的批复文件主要有4份，其中没有原告所述的“高铁高压线线路建设国家主管行政部门正式批复文件”，且批复文件的制作机关、主送机关均不是答辩人。出于便民考虑，答辩人经与铁路建设单位协调，向原告提供了批复文件部分内容，其中包括与高压线路建设相关的内容，并提出如需完整文件，建议其向文件的制作机关或主送机关申请公开。经答辩人检索，答辩人未制作或保存原告申请的第2、3、4项信息。另外，答辩人向盐城市国土局、盐城电力公司、盐城市房屋征收办进一步核实，有关单位也未向答辩人报送过上述信息，故建议原告直接向当地政府或工程建设单位咨询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，答辩人已尽到检索查询义务，书面告知原告有关信息情况，尽可能保障了原告的知情权，答复内容适当。二、答辩人作出的《信息公开答复书》程序合法。答辩人在2018年5月14日收到原告的信息公开申请，因其申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款之规定，于2018年5月17日作出《政府信息公开申请补正告知书》（盐办函申〔2018〕19号）。答辩人在2018年5月21日收到原告的《政府信息公开申请补充的回复》，因情况比较复杂，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，于2018年5月30日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，承诺将于6月20日前正式答复。2018年6月19日，答辩人作出28号答复书，答复时间、方式等均符合法律规定，程序合法。综上所述，答辩人已履行政府信息公开法定职责，处理程序符合法律规定；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告盐城市政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1、《政府信息公开申请答复书》及快递封面。拟证明盐城市政府依法作出政府信息公开答复； 证据2、孙金亚《政府信息公开申请表》及挂号信封面。拟证明孙金亚第一次提出公开申请时间、内容； 证据3、《政府信息公开申请补正告知书》及挂号信封面。拟证明盐城市政府依法要求原告进行补正； 证据4、孙金亚《政府信息公开申请补充的回复》及挂号信封面。拟证明孙金亚提交补正申请时间、内容； 证据5、《政府信息公开申请延期答复告知书》及挂号信封面。拟证明盐城市政府作出延期答复告知书申请、内容； 证据6、盐城市交通运输局对孙金亚公开申请的办理回复。拟证明孙金亚申请的国家对高铁建设的有关批复文件情况； 证据7、盐城市国土局对孙金亚公开申请建设用地相关补偿方案的办理回复。拟证明盐城市政府未制作或保存孙金亚申请的征地补偿方案； 证据8、盐城市房屋征收办对孙金亚公开申请拆迁决定和拆迁补偿文案的办理回复。拟证明盐城市政府未制作或保存孙金亚申请的拆迁信息； 证据9、盐城供电公司对孙金亚申请高压线相关安全危险保护标准管理性文件的办理回复。拟证明盐城市政府未制作或保存孙金亚申请的高压线安全保护文件。 经庭审质证，被告盐城市政府对原告孙金亚提交的证据质证意见为，证据1-4，三性无异议，证明目的有异议，盐城市政府已经履行了政府信息公开的职责，不存在没有履行的情况。 原告对被告盐城市政府提交的证据质证意见为，证据1，合法性有异议，证明目的有异议，证据2－8，三性无异议。 本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据，能够反映原告提出政府信息公开申请及被告答复的情况。本院均予以确认。 本院经审理查明，原告孙金亚2018年5月12日向被告盐城市政府邮寄《政府信息公开申请表》，提出四项政府信息公开申请。被告盐城市政府于2018年5月14日收到该申请，后于2018年5月17日作出盐办函申〔2018〕19号《政府信息公开申请补正告知书》并向原告邮寄，原告2018年5月21日向被告邮寄政府信息公开申请补充的回复，将申请内容补正为，“1.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线线路建设国家主管行政部门正式批复文件。2.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁建设房屋拆迁高铁电力线路建设用地相关征地补偿方案和拆迁补偿文案的文件。3.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组段高铁高压线相关安全危险保护标准管理性文件。4.要求依法提供盐城市亭湖区新兴镇三灶村六组47号段高铁建设屋拆迁高铁电力线路建设用地相关拆迁决定。”。盐城市政府于2018年5月30日向原告邮寄政府信息公开申请延期答复告知书，于2018年6月19日作出28号答复书，对原告申请的4项内容分别作出答复，原告孙金亚不服该答复，向本院提起诉讼，请求确认28号答复书违法并判令被告盐城市政府向原告公开申请的信息。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”规定，被告盐城市政府具有根据原告孙金亚提出的政府信息公开申请，作出答复的职责。 《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告盐城市政府收到原告孙金亚政府信息公开申请后，认为其申请内容不明确，表述模糊，要求原告予以补正，在收到原告补正的回复后，对原告申请的第一项内容，向原告提供了批复文件部分内容，其中包括与高压线路建设相关的内容，并提出如需完整文件，建议其向文件的制作机关或主送机关申请公开；对原告申请的第2、3、4项信息，在向有关部门了解核实情况后，答复称未制作或保存，建议原告直接向当地政府或工程建设单位咨询。被告盐城市政府的答复，符合上述规定。 《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告盐城市政府于2018年5月21日收到原告补正后的申请后，于2018年5月30日向原告邮寄政府信息公开申请延期答复告知，于2018年6月19日作出28号答复书并邮寄送达原告孙金亚。办理期限符合上述规定，程序合法。 综上，被告盐城市政府作出盐办函申〔2018〕28号《政府信息公开申请答复书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告孙金亚的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告孙金亚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙金亚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  韩晓燕 二〇一九年一月三日 法官 助理  苏盈盈 书 记 员  李诗平 附录法律条文 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。 3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号） 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供 的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件 或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。