宁夏回族自治区中宁县人民法院民 事 判 决 书 （2018）宁0521民初1160号原告康进宝，男，生于1954年9月1日，汉族，初中文化，个体工商户，住宁夏回族自治区中宁县宁安镇殷庄村一队。  委托代理人陈国宝，宁夏中宝律师事务所律师。代理权限为特别授权。  被告中宁县宁安镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县平安西街。  法定代表人王天岐，系该镇镇长。  委托代理人白宝宁，系该镇人民政府工作人员。代理权限为特别授权。  委托代理人葛军，宁夏王占强律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告康进宝诉被告中宁县宁安镇人民政府农业承包合同纠纷一案，本院于2018年3月23日立案受理,依法组成合议庭于2018年8月8日、12月11日公开开庭进行了审理。原告康进宝及其委托代理人陈国宝，被告委托代理人葛军、白宝宁到庭参加了诉讼。因双方当事人申请庭外和解，本院给予双方当事人四个月的和解期限。本案现已审理终结。原告诉称，原告一家系失地农民，被告为了解决原告一家失地后的生活问题。2008年7月31日，被告与原告签订《宁安镇高速公路绿化带承包合同》一份，约定被告将其所有的位于高速公路以北固海渠以东的高速公路景观带8亩土地（实际面积11.62亩）承包给原告经营，期限30年。合同签订后，原告对上述地块进行耕种时，被王宁以该地块是其父亲王维珍从被告高伟处购得为由出面予以阻挡，使得原告无法经营该地块。后原告将高伟、王宁起诉至中宁县人民法院要求排除妨害，庭审中高伟、王宁否认阻挡原告经营，王宁的弟弟王云称是他阻挡原告经营，原告只好撤回对高伟、王宁的起诉。后又将王云起诉至中宁县人民法院要求排除妨害。庭审中王云认为涉案争议的土地是其父王维珍1997年就取得土地使用权的土地。中宁县人民法院经审理认为王维珍于1999年取得了位于原中宁县长山头乡的4684亩土地，中宁县人民政府向王维珍颁发了(1999)第32号土地使用权证书。2008年7月31日，被告又将王维珍土地使用权范围内的8亩土地统一规划为景观林带并承包给原告经营。因土地使用权发生争议，且双方当事人无法协商解决，应由人民政府处理，遂裁定驳回了原告的起诉。后原告持一审法院裁定书要求被告解决承包合同问题，被告表示无法解决。综上所述，被告作为一级人民政府，在不享有土地所有权和使用权的前提下，与原告签订承包合同，并导致承包合同无法实际履行，给原告造成了实际损失，被告在合同签订时对原告进行了欺诈，侵害了原告的合法权益。现要求:1、判令被告交付承包土地8亩（实际面积11.62亩），并赔偿经济损失4万元（2013年7月至2017年之间经济损失4万元），若不能交付土地，赔偿原告经济损失349092元：2、本案案件受理费由被告承担。原告为证实其主张的事实，向法庭提交下列证据予以佐证：证据一、《宁安镇高速公路绿化带承包合同》、地块分部草图各一份，拟证实2008年7月31日，被告将高速公路绿化带土地8亩（实际面积11.62亩，共计6块土地）承包给原告，承包期限为30年的事实；  证据二、信访材料一份，拟证实2007年12月，原告向市县领导反映失地后，一家6口人生活无着落，要求解决河滩地被征收后的生活问题，时任中宁县人民政府县长于2008年1月7日批示“转宁安镇根据实际情况办理”的事实；  证据三、中宁县人民法院(2017)宁0521民初1172号民事裁定书、(2017)宁0521民初1529号民事裁定书各一份，拟证实原告在经营承包土地过程中遭到高伟、王宁、王云的阻挡，无法行使承包经营权，在诉讼中原告要求排除妨害的诉求经人民法院审理认为应当先解决土地所有权和使用权争议，在土地所有权和使用权没有解决之前无法保障承包经营权的事实；  证据四、宁政办发[2005]241号安置补偿标准、中宁县政发[2010]110号补偿标准各一份，拟证实原告诉讼请求中主张的被告不能交付土地应当参照赔偿的标准的事实。被告辩称，1、2008年，原、被告双方签订合同情况属实，涉案土地应当属于国有荒地，2007年被告按照中宁县人民政府的要求对该地块进行整治，种植了树木和部分农作物，县政府将该地块交由被告进行管理使用，后原、被告签订了承包合同，被告将涉案土地交付给原告进行种植，被告已完成了交付义务，涉案土地是由被告进行管理使用，被告在与原告签订合同前也征求了县政府的意见，被告不存在欺诈的情况；2、原告在耕种过程中与他人发生争议，且经过了人民法院两次审理，在(2017)宁0521民初1529号民事裁定书中要求原告对土地进行确权，但原告起诉要求被告交付土地，被告认为已完成交付，应当驳回原告的诉讼请求；3、鉴于本案的实际情况，被告愿意配合与其他涉案人员积极协商争取早日解决原告的实际问题。被告为证实其辩称的事实，向法庭提交中宁县人民法院(2017)宁0521民初1172号、(2017)宁0521民初1529号案件的审理笔录各一份，拟证实：1、涉案土地的侵权人是王云；2、涉案土地在被告开发整理结束，种植树木和部分农作物后已经交由原告进行种植，被告完成了交付义务；3、在原告种植过程中由于王宁、高伟、王云的介入导致原告不能行使自己的权利，其过错并不在被告的事实。本院依职权调取的国有土地使用权证书一份。对原、被告所举证据及本院依职权调取的证据，经当庭质证，本院分析、认证如下：对原告向法庭提交的证据，被告对证据一、二、三无异议，本院对其证明效力予以认定；对证据四的真实性无异议，但对其证明目的提出异议，认为根据王云在庭审中的陈述其是在2017年才开始在涉案土地上种植作物，对原告行使权力构成了侵害，如需计算，应当从2017年开始。经审核，该证据不能证实原告的证明目的，本院对其证明效力不予认定。对被告向法庭提交的证据，原告对其三性无异议，但对其证明目的有异议，被告承包给原告的土地属于国有荒地，被告当庭自认是中宁县人民政府将该块土地交由其管理使用，其发包给原告，原告在承包经营过程中因土地使用权问题王宁、高伟、王云阻止原告行使承包经营权，被告应负有与王宁、高伟、王云解决土地使用权争议的责任，并保障原告的承包经营权的正常行使。经审核，该证据不能证实被告的证明目的，本院对其证明效力不予认定。对本院依职权调取的证据，原告无异议。被告无异议，认为修建高速公路是在土地使用证颁发之后，涉案的土地是在高速公路通车五、六年后进行绿化带改造，应当包括在上述土地的范围内。经审核，该证据能够证实涉案土地在中宁县人民政府向王维珍颁发的土地使用权证范围内的事实。经审理查明，2008年7月31日，被告与原告签订《宁安镇高速公路绿化带承包合同》一份，约定：“甲方（被告）提供给乙方（原告）的景观带土地位于高速公路以北，固海渠以东，合计8亩，每亩30年合计50元。租金总计肆佰元整（￥400元）；承包期为30年，自2008年7月31日至2039年11月30日；在承包期内，土地使用权、经营权归乙方所有，但土地所有权和林木所有权始终归甲方。承包经营者在签订合同时必须一次性交清承包费。乙方在高速公路经济林绿化带建设完成后，必须加强果树抚育管理，确保景观效益，可以合理间作低杆作物，不得改种其它作物”等内容。后该土地因种植树木未存活，被告出资购买糜子进行耕种，原告为此进行挖树、灌水，费用共计为400元，该款抵顶了原告应承担的承包费400元，原告未实际向被告交纳承包费。后被告一直未将该土地交付原告耕种。2015年，原告发现其承包的该块林带由王宁种植农作物，虽将王宁、高伟诉至本院，要求停止侵害，并赔偿损失，后原告撤回起诉。2017年5月31日，原告将王云诉至本院，要求停止侵害，返还土地并赔偿损失，本院审理后认为双方对土地使用权发生争议，未能达成协议，应由人民政府处理，遂裁定驳回原告的起诉。现原告再次提起诉讼，提出上述诉讼请求。同时查明，1999年，中宁县人民政府向案外人王维珍颁发了（1999）第32号土地使用权证，涉案土地在王维珍土地使用权证范围内。本院认为，原、被告虽然就涉案土地签订《宁安镇高速公路绿化带承包合同》，将涉案土地承包给原告经营，但被告并未实际向原告交付涉案土地，原告也未实际耕种过该土地。现被告无证据证实涉案土地系中宁县人民政府交由其进行管理、使用，其具有合法的对外承包经营的权利。同时，根据庭审查明，涉案土地在中宁县人民政府颁发给案外人王维珍的（1999）第32号土地使用权证范围内，原告在诉案外人王云排除妨害纠纷一案中，要求案外人王云停止侵害，返还涉案土地，本院依法驳回了原告的起诉，故根据现有证据能够证实被告对涉案土地不具有合法的对外承包经营权，且至今未能取得合法的对外承包经营权，原、被告签订的《宁安镇高速公路绿化带承包合同》应属无效，故对原告要求被告交付承包土地的诉讼请求不予支持。经庭审查明，原告对涉案土地的投入为400元，再无其它投入，现因双方签订的合同属无效，该投入被告应予返还，故对原告要求赔偿经济损失的诉讼请求予以支持400元。原告要求被告赔偿经济损失349092元于法无据，本院不予支持。被告关于其已将涉案土地交付原告的辩解意见无证据证实，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：一、被告中宁县宁安镇人民政府于本判决生效之日赔偿原告康进宝经济损失400元；二、驳回原告康进宝的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6536元，由原告康进宝负担6000元，由被告中宁县宁安镇人民政府负担536元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。当事人不主动履行本法律文书确定的义务，对方当事人可申请人民法院执行，未提出申请的，视为自动放弃权利。申请执行的期间为二年。   审判长 顾学文      人民陪审员 何瑞人民陪审员 刘宁增                             二〇一九年一月二十二日书记 员 陈彩花