宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁行终88号 上诉人（原审原告）福建熙龙投资有限公司。 法定代表人陈某。 委托代理人王某1，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市金凤区人民政府。 法定代表人赵某，区长。 委托代理人李某，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王某2，宁夏新中元律师事务所实习律师（一般授权）。 上诉人福建熙龙投资有限公司因与被上诉人银川市金凤区人民政府征收行政补偿一案，不服宁夏回族自治区中级人民法院（2018）宁01行初844号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审原告福建熙龙投资有限公司一审诉称，2011年3月，原告承包银川市金凤区黄河东路街道盈南村村民委员会的集体土地，面积为1610亩，土地承包期限为17年，自2011年3月1日至2028年12月31日止。原告在承包土地上种植了竹柳、新疆杨、垂柳等树木。2015年，银川市人民政府实施六盘山路（亲水大街—通达南街）打通项目工程，征收魏家桥村、盈南村集体土地共计287.89亩，其中涉及原告租赁的70.12亩盈南村集体土地。被告实施征收中，虽然与原告就地上附着物补偿问题进行协商，但是未达成补偿协议。后在原告不知情的情况下，被告作出《关于银川市六盘山路（亲水大街—通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》，并对原告承包土地上树木进行了非法行政强制移栽。被告作出的补偿决定主要事实不清、适用法律错误，而且没有依法送达原告，严重侵犯原告合法权益。故原告诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告作出的《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》；2.责令被告重新作出补偿决定；3.本案的诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告福建熙龙投资有限公司要求撤销被告银川市金凤区人民政府作出的《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》并责令被告重新作出补偿决定，但被告于2016年3月3日作出涉案补偿决定，并于2016年3月11日邮寄送达原告。该决定载明，如不接受补偿意见，请于60日内向银川市人民政府提出行政复议，或向人民法院提起行政诉讼，复议和诉讼期间，不停止执行。该决定已明确告知原告复议和起诉的权利和期限。故原告于2018年4月3日向本院起诉时，已超过法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定应予扣除的期间，应当驳回原告的起诉。原告称其注册地址为福建省福州市晋安区王庄街道长乐北路158号紫阳村老人馆综合楼6层6120室，被告未向该地址送达涉案补偿决定，应视为未送达，但原告与银川市金凤区黄河东路街道办事处盈南村村民委员会签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》中，原告自称其地址为福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦，故被告将涉案补偿决定邮寄至福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦并无不当。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告福建熙龙投资有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告福建熙龙投资有限公司负担。 福建熙龙投资有限公司不服，向本院提出上诉，请求：1.撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初844号行政裁定书；2.裁定银川市中级人民法院继续审理本案。事实与理由：1.一审法院裁定书认定“原告于2018年4月3日向本院起诉时，已超过法律规定的起诉期限”属于事实认定错误。2.一审法院裁定书认定被上诉人“将涉案补偿决定邮寄至福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦并无不当”没有事实和法律依据。被上诉人作出涉案补偿决定未依法告知起诉期限，且送达方式明显违反法律规定，一审法院作出裁定驳回起诉没有事实及法律依据。 被上诉人银川市金凤区人民政府未向二审法院提交书面答辩意见。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人福建熙龙投资有限公司起诉是否超过法定的起诉期限。经查，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”和最高人民法院关于民事送达工作的相关司法解释的规定，向法人送达时，如不能确认送达地址的，法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。本案中，被上诉人银川市金凤区人民政府于2016年3月3日针对上诉人种植的苗木作出《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》，在向上诉人福建熙龙投资有限公司邮寄送达该补偿决定时，直接以上诉人与案外人银川市金凤区黄河东路街道办事处盈南村村委会签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》中列明的地址为送达地址，因被上诉人不是该合同的相对人，不受合同内容约束，不能直接将合同列明的地址作为其送达法律文书的法定地址，故被上诉人将补偿决定邮寄至“福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦”不能认定为已邮寄至法定地址。另，根据《宁夏回族自治区行政程序规定》第五十八条：“行政机关应当按照下列先后顺序选择送达方式送达行政执法文书：（一）直接送达；（二）留置送达；（三）委托送达与邮寄送达；（四）公告送达。”及第六十一条第一款：“直接送达行政执法文书有困难的，可以委托其他行政机关代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”的规定。本案被上诉人向上诉人邮寄的涉案补偿决定投递结果显示“无电联，上门无此公司”，邮件被退回后，被上诉人应进一步核实上诉人公司住所地再次予以送达，并可采用公告方式进行送达，但被上诉人既未进一步核实上诉人公司的工商登记信息，亦未采取公告方式再次送达，应视为涉案补偿决定未送达。 此外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案中，涉案补偿决定并未依法送达上诉人，补偿决定内容中告知起诉期限亦不符合法律规定，一审法院以被上诉人邮寄补偿决定日期作为起诉期限起算日期，从而认定福建熙龙投资有限公司起诉超过法定起诉期限不当，应予纠正。 综上，上诉人福建熙龙投资有限公司的上诉理由成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初844号行政裁定； 二、本案指令宁夏回族自治区银川市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  马 龙 审 判 员  吴 峰 审 判 员  王鸣亮 二〇一九年六月十二日 法官助理  牛 佳 书 记 员  王 琳 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。