四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初100号 原告蒋大明，男，汉族，生于1953年10月4日，住四川省广安市广安区。 原告宋向国，男，汉族，生于1967年9月15日，住四川省广安市广安区。 原告李朝云，男，汉族，生于1972年10月30日，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市人民政府。住所地：广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 委托代理人于海，广安市人民政府工作人员。 原告蒋大明、宋向国、李朝云不服被告广安市人民政府行政公开，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月22日向被告广安市人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告蒋大明、宋向国、李朝云及委托代理人资云峰，被告的委托代理人王君、于海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广安市人民政府应原告蒋大明、宋向国、李朝云的申请，于2018年11月12日作出广安府信公[2018]67号行政公开行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告蒋大明、宋向国、李朝云诉称，原告均系广安市广安区枣山镇岩山村6组村民。1997年第二轮土地承包时，岩山村6组共有各类土地在450余亩。申请人所在村民小组土地自2000年以后开始大量被占用，用于建设高速公路、看守所及华美泰和以及2011年修建兰渝铁路等。但我们并不知道这里的土地哪些被依法批准征收。因此，向被告申请公开：一、修建兰渝铁路征收广安区枣山镇岩山村6组土地的征地批文以及该征地批文所制作的征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案和建设用地批准书以及征地红线图。原告于2018年9月24日通过特快专递向被告寄送，被告于2018年9月26日收到。一直到2018年11月12日才作出广安府信公［2018］67号《政府信息公开答复书》，以原告申请公开的政府信息不存在为由拒绝公开了原告申请公开的政府信息。原告认为：一、被告未在法定的15个工作日内作出答复，程序违法。二、被告所作政府信息公开答复实体内容违法：被告认为修建沪蓉国道主干线广安至南充高速公路广安市境内段征地时征收为了国有土地，因而不存在修建兰渝铁路的征地批复不存在，缺乏事实根据。事实上，沪蓉国道主干线支线仅征收了93997平方岩山村六组土地。尚有大量的土地未征收。其征地范围并不包括修建兰渝铁路所占用的土地。三、被告还应针对原告的政府信息公开申请作出答复并提供具体内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十六条之规定，被告应针对原告的政府信息公开申请作出答复并提供具体内容。综上，请求撤销被告作出的广安府信公［2018］67号政府信息公开答复；责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 原告蒋大明、宋向国、李朝云向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书。证明：原告向被告提出政府信息公开申请，以及要求公开的内容和时间。 2.特快专递查询。证明：原告通过特快专递向被告寄送政府信息公开申请。 3.广安府信公[2018]67号答复书。证明：被诉的行政行为成立。 4.广安市公安局广安区分局文件传阅单、广枣管函[2013]37号、枣山镇岩山村6组剩余农业人口情况表。证明：兰渝铁路征地涉及枣山镇岩山村32亩土地，那么应当要有相应的征地批文。 被告广安市人民政府在庭审中辩称：1.广安市人民政府作出的广安府信公[2018]67号政府信息公开答复书程序合法。广安市人民政府于2018年9月27号收到原告的政府信息申请书，因查询核实信息需要较长时间，经广安市人民政府负责人同意延长答复期限15个工作日，2018年11月12日，广安市人民政府作出广安府信公[2018]67号政府信息答复书，当日广安市人民政府将该答复书连同公开的信息资料邮寄给原告，答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定；2.广安市人民政府作出的答复内容合法。原告申请公开修建兰渝铁路征收广安区枣山镇岩山村六组土地的征地批复以及该征收批文所制作的征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案和建设用地批准书及征地红线图。经广安市人民政府核查，修建兰渝铁路没有征收广安区枣山镇岩山村六组土地，川府土[2015]564号文件和广安府[2011]109号文件可以证实。因此，修建兰渝铁路没有征收广安区岩山村六组土地的征地批文以及该征地批文所制作的征收土地方案、耕地方案、供地方案和建设用地批准书及征地红线图。广安市人民政府将此事实告诉了原告，因此答辩人作出的答复符合《中华人民共和国土政府信息公开条例》第二十一条的规定规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告广安市人民政府向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书；2.三原告身份证复印件；3.邮寄凭证。证明：原告向被告申请的信息内容及时间。 4.广安府信公[2018]60号延长答复期限告知书及送达回证。证明：经被告负责人同意延长15个工作日，并告知原告。 5.广安府信公[2018]67号答复书及送达回证。证明：被告在法定期限内作出答复并送达原告。 6.川府土[2015]564号批复；7.广安府[2011]109号文件；证明：修建兰渝铁路的批复和请示，以及修建兰渝铁路所占村组的土地，修建兰渝铁路并没有征用岩山村6组的土地。 8.广安府信公[2018]47号答复书；9.国土资函[2003]313号批复；10.川府土[2004]72号；11.征用土地协议书；12.广安府信公[2018]54号答复书。证明：修建沪蓉高速公路对岩山村6组的土地进行了统征，因此修建兰渝铁路并没有征用岩山村6组土地，也证实广安市人民政府作出的政府信息公开答复书内容合法。 审理中，为了查清案件事实，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，责成被告提供在沪蓉高速项目修建时是否对原告所在集体组织的土地进行了全部征收的证据。被告在2018年12月18日、12月21日提供了以下证据： 1.国土资源部国土资涵（2012）398号《国土资源部关于新建兰州至重庆铁路四川段项目建设用地的批复》。 2.广安市广安区人民政府广安区府发（2002）30号《关于广安至南充高速公路广安区段农地转用、土地征用的请示》。其中岩山村6组拟征地103003平方米，计154.50亩。 3.广南高速公路征用土地调查表。岩山村6组征地10.3003公顷，计154.50亩。 4.广安区枣山镇1999年度农业税征收结算清册。岩山村6组耕地面积149.11亩，其中计税面积148.24亩；广安区枣山镇2000年度农业税征收结算清册。岩山村6组耕地面积132.21亩，其中计税面积119.209亩；广安区枣山镇2001年度农业税任务计算分配表。岩山村6组计税面积119.209亩。 经庭审质证，原告对被告的证据1、2三性无异议；证据3客观性无异议，证明目的有异议；证据4真实性认可，合法性不认可。被告举示的延期决定没有经负责人同意；证据5真实性认可，合法性不认可。证据6真实性认可，合法性不认可。四川省人民政府关于新建兰州至重庆铁路四川段项目广安市境内建设用地的批复，不具有合法性；证据7形成日期是2011年，真实性、合法性不予认可；证据8真实性认可，合法性不予认可；证据9真实性、合法性予以认可，关联性和证明目的不认可。该份证据只是因为修沪蓉高速主干线广安至南充高速公路工程建设的征地批复，本案原告申请公开的是兰渝铁路征地的批复；证据10真实性认可，合法性和关联性不予以认可；证据11真实性、合法性、关联性及证明目的均不予以认可；证据12三性不予认可。被告补充的证据1三性认可，但不能达到被告的证明目的；证据2的真实性、关联性认可，合法性不认可，其建制并未撤销，地也没有征完，不能达到被告的证明目的；证据3三性认可，但不能达到被告的证明目的；证据4中广安区枣山镇1999年度、2000年度农业税征收结算清册三性认可。广安区枣山镇2001年度农业税任务计算分配表真实性、关联性认可，合法性不认可。三份证据均不能达到证明目的。 被告对原告的证据1无异议；证据2不认可；证据3真实性无异议；证据4真实性无异议，但广安枣山区商贸物流委员会对事实认识错误，川府土[2015]564号征地批复、广安府[2011]109号请示并没有记载征用广安市枣山镇岩山村6组的土地。 本院对上述证据认定如下：对被告提供的12份证据及补充的4份证据，具备证据“三性”条件，本院认可；原告提供的证据1.2.3具备证据“三性”条件，本院认可，证据4的内容矛盾，不具有客观性、合法性本院不予认可。 经审理查明，原告蒋大明、宋向国、李朝云于2018年9月24日向被告广安市人民政府申请公开，修建兰渝铁路征收其所在集体组织广安区枣山镇岩山村6组土地的批文及征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案、建设用地批准书以及征地红线图。被告2018年9月26日收到原告的公开申请书。2018年10月18日，被告以查实申请公开的政府信息和办理答复需要一段时间，决定延长答复期15个工作日。当日向原告邮寄送达了广安府信公（2018）60号《延期答复期限告知书》。2018年11月12日作出广安府信公（2018）67号政府信息答复。答复称，未制作、保存原告申请的政府信息。同时称，修建沪蓉国道主干线支线广安至南充高速公路广安市境内段是征地批文以及所制作的征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案和征地红线图，以及针对该征地批文所发布的征收土地公告等政府信息已经提供给原告，不再重复提供。2018年11月12日向原告邮寄送达了广安府信公（2018）67号《政府信息答复书》。 本院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，行政机关应公民、法人或其他组织的政府信息公开申请，作出行政公开行为，应当依照《政府信息公开条例》的规定进行。本案讼争的焦点，是被告作出的政府信息公开行为是否符合《政府信息公开条例》的规定。政府信息公开行为是否合法，涉及被告作出行政公开行为认定的事实是否清楚，证据是否确凿，行政程序是否合法，适用法律是否正确。 关于事实是否清楚的问题，被告称没有制作、保存原告主张的政府信息，根据被告补充提供的证据4，证明原告所在的集体经济组织在2001年的计税面积土地是119.209亩，被告在沪蓉高速建设项目征收原告所在集体经济组织的耕地93997平方米土地，合140.995亩。此时，原告所在的集体经济组织的土地已征完。被告称没有原告所申请的修建兰渝铁路征收本集体经济组织土地的政府信息，事实清楚。 关于行政程序是否合法的问题，按照《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，被告作出本案政府行政公开行为，在决定延长15个工作日后，应当在30个工作日内作出行政公开行为。被告2018年9月26日收到原告的政府信息公开申请书，依法应从2018年9月26日之次日起计算工作日，被告可以在2018年11月12日前作出行政公开行为。被告在2018年11月12日作出本案行政公开行为，没有超过法定期限。原告主张其超过程序期间的观点不成立。原告称被告的延期答复未经政府信息公开工作机构负责人同意的意见，因该决定是被告作出的决定，加盖了政府印章，其延期答复决定并无不妥。被告信息公开工作机构负责人的签批，属于内部程序，对原告不产生权利义务影响。故其诉讼主张，本院不予支持。 关于适用法律是否正确的问题，被告适用《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，作出本案政府信息公开行为，适用法律正确。 综上所述，被告广安市人民政府作出的政府信息公开答复行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋大明、宋向国、李朝云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋大明、宋向国、李朝云承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  何常国 二〇一九年一月十五日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。