河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫14行赔初90号原告陈国胜，男，1978年5月2日出生，汉族，住河南省民权县。委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。被告民权县人民政府，住所地河南省民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县政府县长。行政负责人韩德勇，该县政府副县长。委托代理人李艳，该单位工作人员。委托代理人亓帅，河南宇博律师事务所律师。原告陈国胜因要求被告民权县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年10月22日立案后，依法向被告民权县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告陈国胜及其委托代理人杨海军，被告民权县人民政府之行政负责人韩德勇及其委托代理人李艳、亓帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈国胜诉称，其位于民权县电力大道南段东侧的房屋被纳入民权县民生河升级改造项目所确定的征收范围内，其在此经营电器维修多年。2019年5月24日下午，多名拆迁人员对原告房屋实行了强制拆除。室内电器、家具、生活用品以及电器维修的大量工具、配件被全部砸毁。（2019）豫14行初397号行政判决已确认被告强拆行为违法，该判决已发生法律效力。2019年8月17日，其向被告邮寄了行政赔偿申请，被告一直未予以答复。被告应当承担行政赔偿责任。请求依法判令被告赔偿原告房屋价值损失722600元（包含主房、配房及空地损失）、房屋装修损失12424元、室内物品损失38630元、安置过渡费2741元（暂计算5个月）、搬迁费4000元，共计780395元。原告向本院提交十份证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份。2.赔偿申请书；3.赔偿申请邮寄单，证明原告已经向被告提出过赔偿申请。4.室内物品损失清单；5.室内物品损失照片，证明原告屋内物品损失情况；6.民权县民生河、清水河升级改造项目房屋征收与安置补偿方案（草案），证明对空置土地应当给予补偿。7.民权县房地产交易中心证明，证明二手房交易的均价；8.拆迁明白纸，证明空置院内的补偿标准。9.网上房地产交易均价，证明原告是根据该均价要求的房屋价值赔偿；10.（2019）豫14行初397号行政判决书，证明被告强拆行为已被确认违法。被告民权县人民政府答辩称，其于2019年5月15日作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，并公告了《东沙河区域棚户区改造项目房屋征收与安置补偿方案》，原告房屋位于征收范围内。被告依据法律规定选定了评估机构，河南房地美房地产土地资产评估有限公司出具了房屋征收分户评估报告，确定了涉案房屋的价值及全部附属物价值。原告应当提交其相关房屋及土地的权属证明，确定房屋的面积及土地的性质。对划拨土地应当收归国有。被告在征收过程中并没有实施强迫被征收人搬迁的行为，在房屋拆迁时，原告已经将房屋腾空，室内无任何物品。综上所述，原告起诉所要求的各项损失没有任何事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告民权县人民政府在法定期限内向本院提供十六份证据：1.民权县人民政府关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定（民政［2019］7号）；2.民权县发展和改革委员会、民权县城乡规划管理办公室、民权县国土资源局、民权县旧城改造领导组办公室分别出具的证明共四份；3.民权县人大常委会关于批准民权县人民政府将市政道路、安置房建设等重点建设项目纳入2017—2019年国民经济和社会发展计划的决定（民人常［2017］16号）；4.民权县《东沙河区域棚户区改造项目房屋征收与安置补偿方案》结合被征收区域征求意见情况制定补充方案的通报三份；5.豫郑房地美评字［2019］第05007A号房屋征收分户评估报告；6.民权县老商贸区棚户区改造项目征收补偿安置协议书；7.房屋土地征收信息采集调查表；8.关于对民权县东沙河区域棚户区改造项目房屋价值评估的通知；9.关于对民权县东沙河区域棚户区改造项目评估机构选定的通知；10.陈国胜常住人口登记表；11．情况说明；12.房屋拆除工程承包协议；13.民权县房地产交易中心于2019年11月6日出具的陈国胜无住房登记信息；14.民权县国土资源局于2019年11月6日出具的陈国胜无土地登记信息的证明；15.评估报告送达回证；16.评估报告送达给陈国胜的照片，以上证据证明民权县人民政府于2019年5月15日发布民政［2019］7号文件，决定对民权县东沙河区域棚户区改造项目、改造范围内的房屋实行征收。棚户区改造符合民权县的发展规划，且征收决定经过了民权县人大常委会的批准。民权县房屋征收管理办公室对征收区域内的征收范围、土地级别、回迁安置地点、奖励事项等内容进行了通报，并进行了公告。被告依照法定程序选定评估机构，评估机构依法出具评估报告并进行了送达，涉案房屋价值已经确定。本院依据职权调取了民权县2019年1月至10月二手自建房交易统计表、向民权县房地产交易中心主任杨建国询问调查并制作了询问笔录。民权县2019年1月至10月二手自建房交易统计表显示该期间交易的房屋为17套，交易均价为2708元/平方米。询问笔录的主要内容为：2019年1月至10月成交的二手自建房共17套，二手住宅交易均价反映的是正规二手商品住宅房屋的价格。经庭审质证，原告陈国胜对被告民权县人民政府提交证据的质证意见为：证据1-4在庭前证据交换中没有见到，系被告当庭提交的证据，不再发表意见；对其他证据的真实性无异议，但对合法性和关联性均有异议，被告作出征收决定时，并无相关的安置补偿方案，造成拆迁房屋无具体的补偿标准，征收行为不合法。评估机构的选定早于征收决定作出之时，该评估报告无具体的安置补偿方案作为评估依据，只是依据国有土地上房屋评估办法及政府征收公告，评估结论不客观。该评估报告认定的房屋价值与民权县房地产交易中心出具的房屋均价表明显不符，评估报告认定的原告房价为2000多元，民权县房地产交易中心证明当时的二手房交易均价是4200多元，显然评估报告对原告房屋的认定价值不符合市场价，也与被告提交的其他材料明显不符。原告陈国胜对本院调取的证据质证意见为：第一份询问笔录形式不合法，该资料形成于开庭前一天，在开庭前未明确双方争议焦点的情况下提前调查该资料且在开庭时未出示该资料，未让原被告双方质证；对自建房交易价格不认可，交易的很多房屋是第3层、第4层以及第6层。自建房交易一般都是买一处院子，这些房屋交易价格偏低，民权县房屋均价已达到5000元左右，2000多元不符合事实；被告民权县人民政府对原告提供的证据质证意见为：对原告身份证复印件和确认违法判决书均无异议，原告房屋用途系住宅，对其证明目的有异议；对证据4、5有异议，拆迁时原告在场，室内并无任何物品，室内物品清单系原告单方制作，拍摄的照片不显示拍摄时间和地点，其形式不合法，无法达到原告的证明目的；对证据6-8无异议；证据9与本案无关。被告民权县人民政府对本院调取的证据无异议。被告民权县人民政府对本院调取的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告陈国胜提供证据1—3、10能够证明其涉案房屋被强制拆除，其向被告民权县人民政府提出了行政赔偿申请，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据4、5即室内物品照片和室内物品清单能够部分反映被强拆时室内物品情况，本院予以采信；证据6系补偿方案草案，并非最终定稿，本院不予采信；证据7、8内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据9来源不明，真伪无法核实，本院不予采信。被告民权县人民政府提供的被告民权县人民政府提供的证据1—4内容真实、形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据6无征收人、被征收人签字且该棚户区项目与本案棚户区不属于同一项目，本院不予采信；证据7与证据5关于涉案房屋面积存在矛盾，但证据7有经办人、小组负责人和审核人签字，应以证据7证明涉案房屋面积予以采信；证据5、8、9、15、16，可以看出评估机构的选定在房屋征收决定作出之前，违反法定程序，但该评估机构具有房屋价值评估资质，且评估报告出具的评估时点为2019年5月15日，可知该评估单价具有一定的客观性，本院对评估单价予以参考；关于证据10、13、14，容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。证据11、12与本案无关联性，本院不予采信。本院调取的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告陈国胜在民权县迎宾路拥有涉案房屋一处，涉案房屋无土地登记及住房登记信息。2019年5月15日，被告民权县人民政府作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，原告涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内。被告民权县人民政府提供涉案房屋土地征收信息采集调查表中记载涉案房屋面积为103.29平方米。2019年5月30日，被告民权县人民政府组织人员将涉案房屋强制拆除。原告陈国胜提起行政诉讼，本院作出（2019）豫14行初397行政判决，确认被告民权县人民政府强制拆除行为违法。2019年8月15日，原告陈国胜向被告民权县人民政府邮寄行政赔偿申请，被告签收后一直未向原告答复。原告陈国胜于2019年10月22日提起本案赔偿之诉。民权县房地产交易中心出具的2019年1—9月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示二手住宅交易均价为4167元/平方米。本院调取的民权县2019年1月至10月二手自建房交易均价为2708元/平方米。关于房屋用途问题，根据原告陈国胜在起诉状及庭审中均认可涉案房屋用途为住宅，被告民权县人民政府亦认可涉案房屋为住宅，本院确认涉案房屋用途为住宅。本院认为，被告民权县人民政府强制拆除原告涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。原告在本案中主张房屋价值损失722600元（包含有主房、配房及空地损失）、房屋装修损失12424元、室内物品损失38630元、过渡安置费2741元（要求计算至实际赔偿之日，暂计算5个月）、搬迁费4000元。1.涉案房屋价值以及空地损失。原告陈国胜主张涉案房屋面积为144.87平方米，因涉案房屋无土地登记及住房登记信息，根据民权县人民政府提供房屋信息采集表及评估报告相关证据，考虑到最大限度保护原告的合法权益，本院认定涉案房屋面积为103.29平方米。因涉案房屋系自建住宅，民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价为4167元/平方米，2019年1—10月份二手自建房交易均价为2708元/平方米，被告提供的评估报告显示以2019年5月15日为评估时点，涉案房屋的评估单价为2605元，结合涉案房屋坐落位置、房屋建筑状况，本院决定按照民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价的70%即2916.9元（4167×70%）作为涉案房屋价值的单价。因涉案房屋系自建住宅，民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价为4167元/平方米，被告提供的评估报告显示以2019年5月15日为评估时点，涉案房屋的评估单价为2212元，结合涉案房屋坐落位置、房屋建筑状况，本院决定按照民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价的70%即2916.9元（4167×70%）作为涉案房屋价值的单价。房屋价值为301286.6元（103.29×2916.9）。关于空地损失问题，原告陈国胜在本案中未提供其拥有空地使用权的证据，其所提该项诉讼请求无事实和法律依据，本院对此不予支持。2.房屋装修装饰损失。涉案房屋面积为103.29平方米，从原告提供的涉案房屋室内照片可以看出，室内铺有地板砖，结合民权本地经济发展状况和补偿方案规定，本院依法酌定原告装修装饰损失赔偿标准为50元/平方米，涉案房屋装修装饰费用为5164.5元（103.29×50）。3.室内物品损失。原告陈国胜仅提供了未标注拍摄时间的室内照片，未提供其他证据佐证，但因被告强制拆除原告涉案房屋，在客观上存在导致原告不能举证之可能，结合原告提供的物品损失清单和室内物品照片，依据生活经验和生活常识，本院酌情认定原告室内物品损失为10000元。4.过渡安置费即租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致原告产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，被告依法应予以赔偿。本院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由被告按每月800元的标准赔偿原告自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。5.搬迁费。按照涉案项目房屋征收与按照补偿方案，按被征收房屋的合法建筑面积计算7元/平方米，原告主张搬迁费为723.03元（103.29×7）。综上，原告陈国胜所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈国胜房屋价值损失301286.6元；二、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈国胜装修装饰损失5164.5元、室内物品损失10000元、搬迁费723.03元；三、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈国胜租房费用按每月800元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、驳回原告陈国胜的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  张 淼二〇一九年一月十四日书记员  曹琼予