河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0581行初31号 原告信增奇，男，1948年7月30日出生，汉族，退休干部，高中文化，中共党员，现住巨鹿县。 被告巨鹿县人民政府，住所地巨鹿县新华北街109号，统一社会信用代码：111305297401773892。 法定代表人郑更须，该县县长。 委托诉讼代理人袁树锋，男，巨鹿县国土资源局工作人员。 第三人袁俊英，女，1948年4月27日出生，汉族，退休人员，中专文化，现住巨鹿县。 委托诉讼代理人李江锋，男，河北锦泽律师事务所律师。 原告信增奇诉被告巨鹿县人民政府、第三人袁俊英土地行政登记一案，本院于2017年11月28日作出（2017）冀0581行初96号行政判决书，第三人袁俊英不服，上诉于邢台市中级人民法院，邢台市中级人民法院于2018年3月30日作出（2018）冀05行终27号行政裁定书，裁定撤销南宫市人民法院作出的（2017）冀0581行初96号行政判决，将该案发回南宫市人民法院重审。本院受案后依法另行组成合议庭，对本案进行了审理，在审理过程中，因巨鹿县人民法院已受理原告就本案涉及土地提起的民事诉讼（案号为（2018）冀0529民初726号），本案于2018年5月2日中止诉讼。2018年10月18日巨鹿县人民法院对（2018）冀0529民初726号案作出一审判决，本院于2018年11月1日对本案恢复审理，因第三人对巨鹿县人民法院（2018）冀0529民初726号民事判决提起上诉，本案中止审理。2018年12月26日邢台市中级人民法院就巨鹿县人民法院作出的（2018）冀0529民初726号民事判决的上诉案作出（2018）冀05民终4385号民事判决。本案于2019年1月2日恢复审理。在本案审理过程中，第三人袁俊英于2018年11月10日委托上海小城（苏州）律师事务所律师林然作为其诉讼代理人，于2019年1月9日撤销了对林然律师的授权委托。本院于2018年11月13日、2019年1月10日两次公开开庭审理了本案，原告信增奇、被告委托代理人袁树锋、第三人袁俊英的代理人林然（参加第一次庭审）、李江锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巨鹿县人民政府于2009年7月15日为袁俊英办理了国有建设用地使用权初始登记，并颁发了巨土国用（2009）字第0074号国有土地使用证。 原告诉称，原告与第三人的丈夫刘新国既是多年的同学又是一起工作的同事。2006年共同出资13.2万元（原告出资10万元、第三人出资3.2万元），以公开拍卖方式购得巨鹿县城东安街东侧国有土地一处，面积1.83亩。为此又共同支付了1300元的青苗补偿费，同时因该处没有出路，第二年原告又拿出24000元向所在地村委会购买了4米的出路（每米6000元）。之后因该处不好出进，所以他们一直没有建房。2017年5月份，当原告找第三人协商分开使用该处土地时，得知被告已于2009年为第三人颁发了巨土国用（2009）字第0074号国有土地使用证。第三人采用欺骗手段骗取批准，被告对第三人的申请未经审查即予以批准，且未经法定公示程序，其颁证行为严重侵害了原告的合法权益。故特此提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的巨土国用（2009）字第0074号国有土地使用证。 原告向法庭提供的证据有：1、（2018）冀0529民初726号受理案件通知书；2、2016.9.9谈话录音一、2016.9.12谈话录音二、2016.9.12谈话录音三；3、2017.5.24-2017.7.25来往短信息；4、2017.10.17证明材料复印件、2017.10.10证明材料复印件、2017.10.19证明材料复印件、2017.10.1证明材料复印件，（2018）冀0529民初726号判决书；（2018）冀05民终4385号判决书。 被告对原告提交的证据的质证意见是，对于原告提交的二份生效民事判决书和（2018）冀0529民初726号受理案件通知书没有异议；对于原告提供的其他证据，被告不清楚，不予质证。 第三人对原告提交的证据的质证意见是，对原告提交的二份生效民事判决书的真实性无异议，但是对于判决书认定的事实以及做出的结论，第三人不认可，已经启动程序申请撤销。对于原告提交的证据复印件，不发表质证意见，请求不应采纳。 被告巨鹿县人民政府在答辩期内未提交答辩状，当庭辩称，为本案第三人颁发的巨土国用（2009）第0074号土地使用证事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持，2009年4月23日第三人袁俊英依据国有土地使用权出让合同、（2006）13号国有土地出让土地审批卡、巨政出让（2006）13号申请办理其以出让形式取得的国有建设用地使用权的初始登记，被告土地行政主管部门依据土地登记规则、土地登记办法的相关规定进行了地基调查、四邻确定边界，于2009年7月15日为袁俊英办理了国有土地使用权初始登记，并颁发了巨土国用（2009）第0074号土地使用证。 被告巨鹿县人民政府在法定举证期内向本院提交了该宗土地登记的卷宗一份。包括土地登记申请书、巨土国用（2009）第0074号土地证复印件、完税证明、出让审批卡片复印件、国有土地使用权出让呈报表、国有土地使用权出让合同、巨鹿县建设局关于巨鹿县土地储备中心四宗国有储备用地规划设计条件的函、【2006】4号宗地示意图、袁俊英身份证复印件、缴款书、地籍调查表。 原告对被告提交证据的质证意见是，对证据的真实性无异议，程序违法。 第三人对被告提交证据的质证意见是，对被告提交的证据认可，被告在整个颁证过程中没有违规违法之处，所依据的申请材料也是合法真实有效的。 第三人袁俊英述称：1、被告依照第三人提交的出让合同、呈批表、审批卡等资料向第三人颁发国有土地使用证，没有违法违规之处，第三人向被告提交的资料也是真实的，所以被告方颁证没有错误。2、第三人的土地使用证是在2009年取得的，按原告所说其早已知道权利受到损害，为什么现在才起诉，其是否超时效，请法院审查。3、原告诉请的事实与理由是不真实的，原告没有出资参与竞地购买，更没有商量购买价格，也没有在诉争地块上投资建设和实际的耕作，原告根本不是使用权人。即便按照原告所述，第三人认为被告整个的颁证过程，不存在违法违规之处，原告可向国土局增加权利人，不应当提起本案诉讼。 第三人未提交证据。 经审理查明： 2009年4月23日第三人袁俊英向巨鹿县国土资源局递交了《土地登记申请书》，申请以出让方式取得的国有建设用地使用权进行初始登记，该土地坐落在巨鹿县健康东××、东环路东（××街），面积是1221平方米。被告巨鹿县人民政府受理后，根据该宗土地权属来源证明即（2006）13号《国有土地使用权出让合同》、巨政土（2006）13号《国有土地使用权出让呈报表》、巨政出让（2006）13号《国有土地使用权出让审批卡》；巨鹿县财政局于2006年7月19日出具的巨财税字2006第176号契税完税证明；巨鹿县建设局于2006年3月23日出具的巨鹿县建设局关于巨鹿县土地储备中心四宗国有储备用地规划设计条件的函、该土地的宗地示意图、缴款书及地籍调查表，经巨鹿县国土资源行政主管部门初审、审核，并经被告巨鹿县人民政府批准，对该宗土地进行了初始登记，并于2009年7月15日向第三人颁发了巨土国用（2009）第0074号国有土地建设用地使用权证书。该证书登记的内容是土地使用权人袁俊英，座落巨鹿县城健康路北、东环路东（东安街），使用权面积1221㎡。 另查明，巨土国用（2009）第0074号国有土地证登记土地系原告信增奇、第三人袁俊英共同出资合伙购买。 上述事实，由经庭审举证质证的证据及当事人的陈述证实，本院予以确认。虽然第三人对原告提交的巨鹿县人民法院作出的（2018）冀0529民初726号判决书和邢台市中级人民法院作出的（2018）冀05民终4385号判决书，不予认可，表示申请撤销，但未有证据证实该两份生效判决失效，因此，第三人的意见，不予采纳。关于原告提交的其他证据材料，被告及第三人均因属复印件未质证，因此，对这些材料，不予采纳。原告、第三人对被告提交的证据的真实性无异议，因此，被告提交的证据可以作为认定被告作出行政行为事实的依据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。虽然原告在庭审中称2016年9月听说第三人办了证，但不符合法律规定的知道或者应当知道具体行政内容的情形，且未有证据证实原告在2017年5月之前知道了被告就涉案土地为第三人颁发了巨土国用（2009）第0074号国有土地使用证及该证登记的内容，因此，第三人关于原告于2017年10月23日提起诉讼超法定期限的说法不成立。根据庭审查明的事实，巨土国用（2009）第0074号国有土地使用证登记的土地系原告信增奇与第三人袁俊英共同出资合伙购买，而被告将该宗土地登记在第三人袁俊英名下，由第三人袁俊英使用，明显不当，该登记行为依法应予撤销。第三人请求驳回原告诉讼请求的意见，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 撤销被告巨鹿县人民政府2009年7月15日为第三人袁俊英颁发的巨土国用（2009）字第0074号国有土地使用证。 案件受理费五十元，由被告巨鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  张荣庚 审 判 员  吴玉英 人民陪审员  赵英军 二〇一九年一月十五日 书 记 员  赵英伟