黑龙江省牡丹江市东安区人民法院执 行 裁 定 书（2019）黑1002执异1号案外人：牡丹江市财政局，住所地黑龙江省牡丹江市东安区太平路317号。负责人：倪金亭，该局局长。委托诉讼代理人：高天姿，黑龙江海天庆城（牡丹江）律师事务所律师。委托诉讼代理人：高欣，黑龙江海天庆城（牡丹江）律师事务所律师。申请执行人：黑龙江海华建筑工程有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市东安区东五条路福民街鸿峰小区东侧。法定代表人：李国鸿，该公司董事长。被执行人：牡丹江新世纪房地产开发有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河1号楼北侧。法定代表人：郑继运，该公司董事长。委托诉讼代理人：王占云，黑龙江占云律师事务所律师。在本院执行申请执行人黑龙江海华建筑工程有限公司（以下简称海华公司）与被执行人牡丹江新世纪房地产开发有限公司（以下简称新世纪公司）建筑工程施工合同纠纷一案中，案外人牡丹江市财政局（以下简称市财政局）于2019年1月2日对执行标的提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人市财政局称，请求：1.解除对市财政局预算外财政专户（账户号23001707151050000296）的冻结；2.中止对市财政局预算外财政专户内款项的执行。事实和理由：一、牡丹江市东安区人民法院对“牡丹江市财政局预算外财政专户”采取冻结或提取的强制措施不具有合法性。“牡丹江市财政局预算外财政专户”中没有被执行人新世纪公司缴纳的墙改基金，牡丹江市东安区人民法院对市财政局财政专户采取冻结或提取措施不具有合法性。本案的事实是：2010年8月25日、8月27日、12月9日，新世纪公司通过市财政局预算外财政专户缴存了三笔新型墙体材料专项基金即墙改基金，该三笔款项金额分别为1256504元、236192元、447488元，已经于2010年9月16日及12月21日，从市财政局预算外财政专户全额汇入到人民银行的国库的账户中。2011年12月1日，新世纪公司自己缴存金额为15604元墙改基金，直接缴入国库。2018年5月16日，牡丹江市东安区人民法院下发（2018）黑1002执146号之四执行裁定时，市财政局预算外财政专户中已经没有新世纪公司缴存的款项，该款项已全部缴纳到国库。市财政局与新世纪公司无债权债务关系，牡丹江市东安区人民法院将市财政局直接定性为新世纪公司的债务人，牡丹江市东安区人民法院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定超越执行的职权，进行民事确权，违反法律规定。墙改基金系政府性基金，其收入和支出程序均是由墙改办的行政行为所决定，在没有得到墙改办和政府的相关审批决定前，国库的基金属性是国家所有，任何人都无权将国有基金视为己有，在没有任何法律文书确权前，对财政专户采取冻结或提取措施不具有合法性，且没有事实依据，任何部门、单位和个人都无权冻结和动用国库库款。二、牡丹江市东安区人民法院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定程序违法，认定事实错误、适用法律错误，强制执行措施不明确，不具有合法性。该执行裁定认定财政专户中有新世纪公司的墙改基金，认定事实错误，新世纪公司缴存到财政专户的墙改基金已缴入国库，该账户内没有新世纪公司的墙改基金。墙改基金的领取，需要建设单位申请，墙改办报政府批准、清算等相关程序，才可能从国库中支出。新世纪公司未申报，该程序未启动。对于尚未启动，又无法识别的且仍在财政预算内的国库库款进行冻结或提取，违反法律规定。现该财产的权利人不是新世纪公司，而是国家，在此情况下，牡丹江市东安区人民法院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定适用法律错误，没有事实基础，且以执代审，执行内容无法履行。申请执行人海华公司称，牡丹江市东安区人民法院作出的（2018）黑1002执146号之四执行裁定，对案外人市财政局采取的强制执行措施符合法律规定。理由如下：一、被执行人新世纪公司是墙改基金的实际权利人。新世纪公司向牡丹江市财政局预算外财政账户缴存的3笔墙改基金，其性质为预缴，缴纳义务人的在建工程竣工后可申请退还预缴的墙改基金，所有权并未改变；墙改基金按照当时文件规定存入国库第01项政府性基金收入第19项“墙体材料专项基金收入”，该墙改基金是缴入国库代管，虽进入国库但并不能视为属于国家所有，其所有权性质并不能因此改变。二、上述墙改基金属于新世纪公司财产，市财政局不予退返违反法律、法规等相关规定。市财政局对新世纪公司预缴的墙改基金不予退返，其所依据的黑龙江省财政厅、黑龙江省建设厅《关于征收新型墙体材料专项基金有关问题的通知》（黑财综〔2007〕第143号）属于无效文件；财政部、国家发展改革委员会《关于印发〈新型墙体材料转现即将征收适用管理办法〉的通知》（财综〔2007〕第77号）明确规定只有未使用新型墙体材料的建设单位才最终应缴纳墙改基金，对新世纪公司预缴的墙改基金只有在没有使用新型墙体材料产品前提下才有可能不予退返，反之，不应当截留，其仍属于新世纪公司合法财产；新世纪公司在建筑工程竣工后，公司财务人员已经及时向墙改办申请退还预缴的墙改基金，因公司财务票据正被公安机关依法扣押才导致新世纪公司无法向有关部门申报相关材料，且新世纪公司已经将该情况及时向有关部门进行了告知，并非新世纪公司自身的原因导致，故该墙改基金属于新世纪公司所有。三、财政部2017年3月5日发布关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知（财税〔2017〕18号）中明确取消新型墙体材料专项基金，以前年度预缴的相关执收单位应及时清算。综上，新世纪公司预缴且已被国家明令废止的墙改基金，虽由市财政局专户代管，但该项应退返资金已不属于财政经费范畴，所有权人并非国家，按照新文件规定市财政局应将该笔预缴款返还给新世纪公司，牡丹江市东安区人民法院对市财政局预算外财政账户采取的冻结或提取措施符合法律规定。被执行人新世纪公司未提交答辩意见。本院查明，2017年12月18日，本院就申请执行人海华公司作为原告与被执行人新世纪公司作为被告建筑工程施工合同纠纷一案作出（2017）黑1002民初803号民事判决，主要内容：“……一、被告牡丹江新世纪房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告黑龙江海华建筑工程有限公司工程款1052027.56元；二、驳回原告黑龙江海华建筑工程有限公司其他诉讼请求……”。判决生效后，被执行人新世纪公司未按判决履行给付义务，申请执行人海华公司向本院申请执行，本院于2018年2月6日立案受理。2018年2月8日本院作出（2018）黑1002执146号执行裁定，冻结或扣划新世纪公司银行存款1600775.56元。2018年2月11日，本院作出（2018）黑1002执146号之一执行裁定，冻结并提取新世纪公司向牡丹江市墙体材料改革与建筑节能管理办公室交纳的1600775.56元专项基金，同时向牡丹江市墙体材料改革与建筑节能管理办公室送达了协助执行通知书。同日，本院作出（2018）黑1002执146号之二执行裁定，查封或轮后查封新世纪公司所有的三处房产。2018年2月23日，本院作出（2018）黑1002执146号之三执行裁定，查封或轮后查封新世纪公司所有的三处房产。2018年5月16日，本院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定，主要内容：“……冻结或提取被执行人牡丹江新世纪房地产开发有限公司缴存在账户名为牡丹江市财政局预算外财政专户、账户号23001707151050000296账户内、实际为被执行人牡丹江新世纪房地产开发有限公司所有的款人民币1，647，612.31元……”。2018年6月11日，本院作出（2018）黑1002执146号之五执行裁定，解除对新世纪公司所有的一处房产的查封。2018年12月13日，本院作出（2018）黑1002执146号之六执行裁定，冻结或提取实为新世纪公司所有的款（项）人民币1760305.76元。现该案正在执行中。另查，2010年8月25日被执行人新世纪公司通过牡丹江市财政局预算外财政专户缴存了新型墙体材料专项基金（简称墙改基金）1256504元，2010年8月27日新世纪公司缴存了墙改基金236192元，2010年12月9日新世纪公司缴存了墙改基金447488元，2011年12月1日新世纪公司自己缴存了墙改基金15604元。上述前三笔墙改基金已分别于2010年9月16日、2010年12月21日从牡丹江市财政局预算外财政专户全额汇入到人民银行的国库的账户中。新世纪公司自己缴存金额为15604元的墙改基金直接缴入人民银行的国库的账户中。再查，黑龙江省财政厅、黑龙江省建设厅作出黑财综〔2007〕143号《关于征收新型墙体材料专项基金有关问题的通知》第二条规定：“市（行署）新型墙体材料开发利用行政主管部门的墙体材料改革管理机构（以下简称墙改管理机构）征收的专项基金按照8：2比例分别缴入市级和省级国库……”，第五条规定：“有下列情形之一的，预缴的专项基金不予返退……（四）建设单位在建筑工程竣工后50日内未按规定向墙改管理机构申请结算专项基金的。”又查，被执行人新世纪公司未向本院提供证据证实其在建筑工程竣工后50日内按规定向墙改管理机构申请结算本案所涉墙改基金。本院认为，本院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定，冻结或提取被执行人新世纪公司缴存在账户名为牡丹江市财政局预算外财政专户、账户号23001707151050000296账户内款项1647612.31元，主要是基于新世纪公司于2010年8月25日、2010年8月27日、2010年12月9日通过牡丹江市财政局预算外财政专户缴存了墙改基金1256504元、236192元、447488元。经查，新世纪公司缴存的上述墙改基金，已于2010年9月16日、2010年12月21日从牡丹江市财政局预算外财政专户全额汇入人民银行国库账户中，牡丹江市财政局预算外财政专户中已无新世纪公司缴存的墙改基金。且根据黑龙江省财政厅、黑龙江省建设厅作出黑财综〔2007〕143号《关于征收新型墙体材料专项基金有关问题的通知》第五条规定：“有下列情形之一的，预缴的专项基金不予返退……（四）建设单位在建筑工程竣工后50日内未按规定向墙改管理机构申请结算专项基金的。”新世纪公司未向本院提供证据证实其在建筑工程竣工后50日内向墙改管理机构申请结算墙改基金，本案所涉墙改基金未予结算，亦未返退。综上，本院作出（2018）黑1002执146号之四执行裁定，冻结或提取新世纪公司缴存在账户名为牡丹江市财政局预算外财政专户、账户号23001707151050000296账户内款项1647612.31元，没有事实依据和法律依据，市财政局提出解除对该账户的冻结，中止对该账户内款项的执行的异议请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条的规定，裁定如下：中止对账户名为牡丹江市财政局预算外财政专户、账户号为23001707151050000296账户内款项1647612.31元的执行。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审 判 长 刘欣欣审 判 员 张晨明审 判 员 马 莹二〇一九年一月十五日法官助理 赵 楠书 记 员 张 彤