浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)浙06行赔初27号 原告厉鹏，男，1970年8月26日出生，汉族，住嵊州市。 原告周位芳，女，1973年10月25日出生，汉族，住嵊州市。 两原告共同委托代理人何妙富，浙江坚定律师事务所律师。 被告嵊州市人民政府，住所地嵊州市三江街道领带园区5路1号。 法定代表人严钢，市长。 委托代理人冯飞飞，女，嵊州市人民政府工作人员。 委托代理人裘沙泓，浙江三维律师事务所律师。 原告厉鹏、周位芳因与被告嵊州市人民政府房屋行政征收行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年9月7日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告厉鹏及两原告共同委托代理人何妙富，被告嵊州市人民政府的委托代理人冯飞飞、裘沙泓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告厉鹏、周位芳诉称，原告系三江街道高村村民，没有签过拆迁协议。原告家拆迁登记安置在册人口10人，父母健在，总面积1075平方米，但不予另行立户。两原告及2个儿子共4人竟也不得立户，大儿子已经22岁了，只留下弟弟一家三口立户安置。3户家庭并为1户安置，仅此一点补偿根本无法买房，严重降低居住水平。被告的坑农拆迁规定严重侵害原告合法权益，却又拒绝合理、公平、公正赔偿。并户剥夺了被并户人家的农村宅基地申报权、宅基地使用权，是一种侵权行为。被告没有办理征地审批手续，没有支付土地补偿金，没有办理失地村民社会养老医疗保障手续。嵊州市人民政府征收行为已被法院生效判决确认违法，应当赔偿。根据国家赔偿法第四条、物权法第四十二条及第一百五十二条、《党政干部问责暂行规定》第七条等相关规定，起诉请求：1.责令被告在中央电视台上午八点至晚十点新闻栏目公开道歉；2.相关责任人向原告赔礼道歉；3.赔偿地段相近面积相同的房屋或者按货币价值赔偿；4.就宅基地永久使用权赔偿200万；5.维权损失10万元；6.赔偿房租费损失15万元；7.误工损失15万元（按3年计算）；8.农村承包地耕种收入30万（按30年计算）；9.精神抚慰金5万元；10.依法办理、缴纳城乡居民基本养老保险；11.支付争先搬迁奖、按时签约奖、按时搬迁奖、搬迁补助费、临时安置费等15万元。庭审中，原告明确上述第5项、第7项存在重复，要求赔偿因维权产生的误工费损失（3年）15万元。 原告在起诉时提供如下证据、依据： 1.户口本，证明原告有独立户籍； 2.建房用地预审表； 3.公示； 证据2-3，证明原告有独立住宅用地； 4.结算清单； 5.表格； 证据4-5，证明原告有独立结算清单； 6.嵊州法院民事判决书，证明原告有村民平等资格； 7.（2017）浙06行初144号判决书，证明被告违法征收，应给予损害赔偿。 被告嵊州市人民政府辩称，原告厉鹏、周位芳于2018年3月19日向被告提出赔偿申请，被告于2018年5月18日作出的（2018）嵊政不予赔偿字第7号《不予赔偿决定书》，符合国家赔偿法第十三条之规定，程序合法。2016年，嵊州市三江街道高南村被列入城中村改造范围。两原告作为安置人口列入父母所在安置户计算安置补偿。2016年3月30日、2016年5月9日，周位芳弟弟周位勇代表该户与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签署《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及《补充协议》，其后领取拆迁安置补偿款，并腾空房屋移交城中村改造实施单位拆除。按照2016年嵊州市城中村改造安置补偿政策，该户已经获得安置面积折算金额、房屋和装修及附属物评估净值、搬迁补助费、被征收房屋超面积补助款、奖励、公摊面积补助、临时安置补助费等安置补偿款。根据国家赔偿法的有关规定，构成行政赔偿以行政机关及其工作人员在行使职权时存在违法侵权行为，且该违法侵权行为已给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害为前提条件。被告虽然在未经浙江省人民政府批准征收涉案集体土地之前，即以签订房屋征收补偿安置协议的形式直接对涉案房屋进行拆迁安置补偿，但涉案土地已基于公共利益需要报经浙江省人民政府批准征收，征收土地方案和征地补偿安置方案亦已按照法律的规定进行公告并予实施。原告所在户户主签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》，且已领取了拆迁补偿款。综上，请求驳回原告赔偿请求。 被告嵊州市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.国家赔偿申请书、信封和不予赔偿决定书、EMS回单一组，证明被告对原告提出的国家赔偿申请依法作出不予赔偿决定的事实； 2.城中村改造房屋征收补偿安置协议书及补充协议、确权表、结算清单、评估表、房票安置购房证明书以及支付凭证等一组，证明原告户已签订安置补偿协议且协议已履行完毕，原告户领取了货币补偿款也购置了房屋，被告并未造成原告合法利益受损； 3.（2017）浙06行初144号判决书一份，证明涉案房屋征收安置时经过依法确权、评估以及对结果进行公示等一系列程序，且生效判决确认征收程序违法，但征收系基于城中村改造的公共利益而作出。 被告嵊州市人民政府同时明确其作出不予赔偿决定的依据为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条、第三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，嵊政[2016]5号文件。 经庭审质证，被告对原告提交证据质证如下：证据1，真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，户口本只能证明原告具有该社区高村村民的身份，但是并不能达到独立立户进行补偿安置的举证目的。证据2，认为对该预审表第一页的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，仅是私人建房用地的预审，不能证明原告合法获批土地以及在获批土地上拥有房屋。证据3，系复印件，对其真实性有异议，并且该公示仅是对私人建房预审的公示，不能达到举证目的。证据4，与被告提供的结算清单存在差异，不认可其真实性、合法性，应该以被告提供的原件为准。证据5，认为该表格真伪不明，不能达到举证目的。证据6，关联性有异议，民事判决书只能证明厉鹏系高村村民，且本案安置过程中已将其作为安置人口补偿。证据7，证据三性均无异议，不能达到举证目的，虽然本次房屋征收被确认违法，但是法院确认了本次征收行为是基于公共利益所需。 原告对被告提交证据质证如下：证据1，证据三性无异议，但不予赔偿决定错误。证据2，真实性、关联性无异议，合法性有异议，损害了原告合法权利，应予赔偿。证据3，证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：本院对原告提供证据1、证据2、证据6、证据7以及被告提供的证据1-3的真实性予以确认。原告提供的证据4-5的真实性无法核实，不予认可。原告提供的证据2、3仅是建房用地的预审及其公示，不能达到原告有独立住宅用地的证明目的。 经审理查明，2016年3月30日、2016年5月9日，周位勇作为代表与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签署《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及《补充协议》，协议约定的各项款项已支付完毕，原告厉鹏、周位芳作为该户的户内人员安置。本院（2017）浙06行初144号判决以“被告在未完成涉案房屋所在土地征收的审批前，先行对相关拟征收土地上房屋进行安置补偿，明显程序违法”为由，确认被告征收原告所在户集体土地上房屋的行为违法。后原告向被告提起行政赔偿申请，被告于2018年5月18日作出不予赔偿决定。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点在于原告周位芳、厉鹏的赔偿请求是否成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项以及该法第三十六条第（一）项、第（四）项、第（八）项等规定，行政赔偿责任的承担以相关行政行为被确认违法并给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害为前提。本案中，被告征收原告所在户集体土地上房屋的行为虽被确认违法，但就涉案房屋的征收补偿事项，原告所在户由周位芳之弟周位勇分别于2016年3月30日、2016年5月9日与嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》及《补充协议》，约定了安置面积折算金额、房屋和装修及附属物的评估净值、搬迁补助费、房屋超面积补助款、奖励、公摊面积补助、临时安置补助费等各项安置补偿事宜，所涉款项均已履行完毕。两原告因征收而享有的补偿安置权益已通过签订房屋征收补偿安置协议的方式得以实现。被告在完成案涉土地征收的各项审批手续前，即作出集体土地上房屋征收决定，已被人民法院生效判决确认违法。但原告未能举证证明被告的程序违法造成其人身权、财产权损害。因此，两原告的赔偿请求不具备事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告厉鹏、周位芳的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  傅芝兰 审 判 员  范卓娅 人民陪审员  马雅萍 二〇一九年一月三十一日 法官助理张亚彬 书记员孟树楠