海南省海口市琼山区人民法院   行政裁定书   （2018）琼0107行初79号   原告：海南红杉科创装饰工程有限公司，住所地海口市美兰区。   法定代表人：王棋，总经理。   委托诉讼代理人：甘小翔，海南信达律师事务所律师。   委托诉讼代理人：刘多菲，海南信达律师事务所律师。   被告：海口市住房和城乡建设局，住所地海口市。   法定代表人：王旭明，局长。   委托诉讼代理人：柒满益，海口市住房和城乡建设局工作人员。   委托诉讼代理人：潘垂媛，海南法立信律师事务所律师。   第三人：海南二十一度假连锁物业服务有限公司海口分公司，住所地海口市。   负责人：许尚连，董事长。   委托诉讼代理人：朱斌，男，1975年6月24日出生，海南二十一度假连锁物业服务有限公司海口分公司工作人员，住海南省海口市。   第三人：海口白沙门温泉度假村小区第一届业主委员会，住所地海口市美兰区。   负责人：李坚，主任。   原告海南红杉科创装饰工程有限公司（以下简称红杉科创公司）诉被告海口市住房和城乡建设局（以下简称海口市住建局）、第三人海南二十一度假连锁物业服务有限公司海口分公司（以下简称二十一度假物业公司海口分公司）、海口白沙门温泉度假村小区第一届业主委员会（以下简称白沙门温泉度假村小区业委会）城建行政给付纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现己审理终结。   原告红杉科创公司诉称，白沙门温泉度假村小区位于海口市美兰区和平大道60号，该小区1号楼自2004年11月1日竣工交付使用以来已有14年。自2016年初开始，1号楼的业主多次反映楼顶屋面严重渗漏，影响居住，强烈要求维修。2016年8月28日，因白沙门温泉度假村小区当时尚未成立业主委员会，小区业主经投票表决，70%的在住业主同意使用维修资金对1号楼屋面进行维修，同时选任高艳、曾凯、邵宝生三人作为业主代表办理此事。同日，三位业主代表共同委托小区物业服务企业即第三人二十一度假物业公司海口分公司办理施工及住宅专项维修资金的申请手续。2017年1月9日，原告与第三人二十一度假物业公司海口分公司签订《施工合同》，双方约定：原告承建白沙门温泉度假村1号楼屋面防水维修工程，工程价款为198207.34元。第三人二十一度假物业公司海口分公司在原告进场施工后7个工作日内支付工程总价款的50%，即99103.67元；在竣工验收后7个工作日内付清余下的工程款99103.67元。2018年2月5日，海口市房屋维修资金管理中心依据第三人二十一度假物业公司海口分公司申请依法对该工程使用应急维修事项进行公示，在法定的公示期限内没有任何业主提出异议，海口市房屋维修资金管理中心审批通过了该笔维修款项的申请。2018年3月21日，被告按审批金额的30%从住宅专项维修资金中给原告拨付首次维修资金59462.2元。2018年3月30日，原告进场对该工程进行施工。2018年5月8日工程竣工。2018年3月27日，第三人白沙门温泉度假村小区业委会成立。2018年6月20日，原告、第三人二十一度假物业公司海口分公司及业主代表对工程进行验收，并向被告申请从住宅专项维修资金中拨付余下的工程款，但被告以涉诉工程的验收报告必须经业主委员会签章为由拒不给原告拨款。原告认为：涉诉工程完全符合海口市住宅小区应急维修的范围，在当时白沙门温泉度假小区没有成立业主委会员的情况下，业主代表及物业服务企业严格按照海口市住建局《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区应急维修中支持作用的通知》（海住建资[2016]6号文）第二条第（一）款的规定进行了维修资金的使用申请，并且获得海口市房屋维修资金管理中心的审批同意，程序合法。涉诉工程已经施工单位即原告、监督单位即第三人二十一度假物业公司海口分公司以及业主代表验收合格，符合海住建资[2016]6号文第二条第（三）款“资金拨付”以及第（四）款“组织验收”的规定，且1号楼业主已实际使用涉诉工程，亦没有任何业主就工程质量提出异议，被告依法应从住宅专项维修资金中给原告拨付余下的工程款138745.14元。在该笔维修资金申请、审批、首次拨付之时第三人白沙门温泉度假村小区业委会尚未成立，但被告为附加必须由第三人白沙门温泉度假村小区业委会签署验收意见才付款的条件，于法无据。综上所述，原告为维护自身合法权益，提起诉讼，请求法院依法判决：1.被告履行从白沙门温泉度假村小区住宅专项维修资金中给原告拨付该小区1号楼屋面防水维修工程款138745.14元的义务；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。   被告海口市住建局辩称，第三人白沙门温泉度假村小区业委会已经成立，本案维修资金的申请的适格主体应当是第三人白沙门温泉度假村小区业委会，原告作为维修项目的施工方，是没有权利直接向被告提出支付维修拨付的申请。原告以施工方的名义提出行政不作为是不适格的主体，被告对施工方没有支付维修资金的义务，施工方不是被告的给付对象。原告不是行政行为的相对人，且不是本次行政诉讼的适格主体。   经审理查明，白沙门温泉度假村小区1号楼屋面出现漏水现象，当时该小区没有成立业主委员会，第三人二十一度假物业公司海口分公司以其受到白沙门温泉度假村小区业主代表高艳、曾凯、邵宝生的委托为由，就白沙门温泉度假村小区1栋屋面漏水修补工程向海口市房屋维修资金管理中心申请拨付住宅专项维修资金并注明直接拨付款给施工单位即原告，第三人二十一度假物业公司海口分公司并提交了相关材料。在申请的材料中，有一份第三人二十一度假物业公司海口分公司作为甲方与原告作为乙方于2017年1月9日签订的《施工合同》，此合同记载的主要内容“第一条、工程概况和造价：1.工程名称为白沙门温泉度假村1号楼屋面防水维修工程；……4.工程价款为198207.34元；5.工程工期为35个工作日；6.工程承包为按甲方要求施工包工包料，工程不得转包、分包给他人。第二条、工程价款结算方式：1.签订合同，施工进场后，甲方在7个工作日内向乙方支付工程款（总造价50%）99103.67元；2.工程竣工验收后，甲方在7个工作日内向乙方支付工程款（总造价50%）99103.67元；……5.甲方应采取银行转账的方式将工程款划到乙方指定的银行账户……6.每次付款均由乙方提供有效发票，工程竣工验收后，由乙方补齐工程总额的有效发票。……第七条、争议、违约：1.凡与合同内容或履行合同有关的争议，双方应首先通过友好协商解决，若协商无效，则提交海南仲裁委员会根据其当时有效的仲裁规则进行仲裁；……第十条、附则：1.……4.本合同自双方签字盖章之日起生效；如果维修资金未能拨款下来，本合同自动失效。”。经第三人二十一度假物业公司海口分公司的申请，2018年3月21日被告通过银行转付白沙门温泉度假村给修资金59462.2元给原告。原告进行施工后，白沙门温泉度假村小区成立业主委员会即第三人白沙门温泉度假村小区业委会。原告施工后，第三人二十一度假物业公司海口分公司再次提出拨付款申请，第三人白沙门温泉度假村小区业委会向被告提出异议要求暂停该专项维修资金的拨付，被告以此暂停拨付维修资金，原告向本院提起本案诉讼。   认定以上事实，有原告提交的《关于申请紧急使用住宅专项维修资金维修1号楼屋面防水的报告》《关于申请物业专项维修基金的函》《海口市商品住宅专项维修资金应急使用申请表》《施工合同》《记账回执》《海南增值税普通发票》《白沙门温泉度假村屋面防水维修施工前后照片》，被告提交的《至致海口市住宅专项维修资金管理中心的函》，及当事人的陈述、本院现场拍摄的照片等证据在卷佐证。   本院认为，本案中，第三人二十一度假物业公司海口分公司以其受业主代表的委托向被告提出使用维修资金申请。虽然在第三人二十一度假物业公司海口分公司的申请中，将维修资金注明拨付给施工单位即原告，但第三人二十一度假物业公司海口分公司注明将款直接拨付原告，是履行《施工合同》的付款义务，而此施工合同是原告与第三人二十一度假物业公司海口分公司平等主体间签订的合同，而非原告与被告间签订的行政协议。被告基于第三人白沙门温泉度假村小区业委会提出的异议，作出暂停拨付维修资金的行政行为，此行政行为的相对人应是申请方，而非原告。原告并非申请方，原告与此行政行为不具备行政法意义上的利害关系，原告未获得工程款产生的纠纷，实际上是《施工合同》主体双方履行产生的纠纷，此平等主体间签订的《施工合同》产生纠纷不属于行政案件受案范围。综上，原告不具有主体资格，原告的起诉不符合立案条件。因此，原告的起诉，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：   驳回原告海南红杉科创装饰工程有限公司的起诉。   案件受理费50元，退还给原告海南红杉科创装饰工程有限公司。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 冯成壮   人民陪审员 吴 林   人民陪审员 王 海     二〇一九年一月三十日   书 记 员 安志红   速 录 员 庄倩媚   附:相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。   前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。   第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。   有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。   人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十九条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）不符合其他法定起诉条件的。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当制指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。