安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初99号 原告梁广芳，女，1961年5月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人王振学，男，1961年5月29日出生，汉族，住址同上。（系原告丈夫） 委托代理人王中伟，男，1988年8月10日出生，汉族，住址同上。（系原告之子） 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**，统一社会信用代码00318064-1。 法定代表人洪武，局长。 委托代理人张松松，该局法制大队民警。 委托代理人刘峰，该局法制大队民警。 被告阜阳市公安局，住，住所地阜阳市三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王文炳，该局法制支队大队长。 原告梁广芳不服阜南县公安局2019年8月19日作出的南公（洪）行罚决字〔2019〕1828号行政处罚决定书、阜阳市公安局2019年10月17日作出的阜公复决字〔2019〕166号行政复议决定书，于2019年11月1日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，于2019年11月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告梁广芳及其委托代理人王中伟、被告阜南县公安局的委托代理人张松松、被告阜阳市公安局的委托代理人王文炳及第三人杜元芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2019年8月19日作出南公（洪）行罚决字〔2019〕1828号行政处罚决定（以下简称“1828号处罚决定”），查明：19时许，在阜南县××村，梁广芳与杜元芳因宅基地纠纷发生争吵，二人相互辱骂，后发生厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第四十三条第一款之规定，给予杜元芳罚款三百元的处罚；根据第四十二条第二项之规定，给予杜元芳罚款两百元的处罚；根据第十六条之规定，合并执行，给予杜元芳罚款伍佰元的处罚。原告梁广芳不服该处罚决定，于2019年9月3日向阜阳市公安局（以下简称“市公安局”）申请行政复议，市公安局于2019年10月17日作出阜公复决字〔2019〕166号行政复议决定书（以下简称“166号复议决定”），维持被告县公安局作出的1828号处罚决定。 原告梁广芳诉称，一、依法撤销被告县公安局作出的1828号处罚决定；二、依法撤销被告市公安局作出的166号复议决定；三、由被告承担本案诉讼费用。具体事实与理由如下：19时，原告与第三人因琐事发生争执，第三人指使他人来原告家中滋事并参与殴打原告及其家人，撕打过程中第三人使用木棍打原告，造成原告肋骨骨折。在辱骂殴打原告的过程中，第三人起积极主要作用。被告县公安局在未查清案件事实的情况下，对第三人作出1828号处罚决定，属于认定事实不清，证据不足，处罚不当，且程序违法。原告不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出166号复议决定，维持了上述处罚决定。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告身份证复印件1张，证明原告主体资格；2、阜南县公安局处罚决定书、阜阳市公安局行政复议决定书各1份，证明处罚及复议情况；3、2019年8月29日诊断证明、门诊病历复印件各1份，证明原告于2019年7月21日诊断肋骨骨折，与案发时间相符。 被告县公安局辩称，一、我局对杜元芳作出行政处罚的事实清楚，证据确凿。二、我局洪河桥派出所依法受理后，及时开展调查询问，履行告知程序后，经层级审批作出处罚决定书，并向原告送达，程序合法。三、我局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条之规定，合并对杜元芳作出罚款伍佰元的处罚，适用法律正确、处罚适当。原告提交的诊断证明记载时间是2019年8月29日，案发时间是2019年7月17日，住院和事发时间不吻合。因此，请依法驳回原告诉求。 被告县公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：（一）主体资格：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、《治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据：1王中伟、梁广芳、杜元芳、王永松陈述；2、王振学证言；3、户籍信息；4、前科网络查询。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、调取证据；4、调查报告；5、履行告知程序；6、层级审批；7、依法制作处罚决定书；8、送达法律文书。（四）法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条。上述证据证明被告主体资格适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告市公安局辩称，一、我局作出的166号复议决定事实清楚，证据确凿。二、我局受理原告复议申请后，制作《行政复议受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》分别送达申请人、被申请人送达。根据被申请人在法定期限内提交的书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，我局审查后，经合议并履行逐级审批程序后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出166号复议决定，维持1828号处罚决定并送达。因此，166号复议决定程序合法、适用法律正确。 被告市公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：（一）主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。（二）程序证据：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、合议笔录及行政复议决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。（三）法律依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一款。 第三人未发表陈述意见，亦未向法庭提交证据。 本院对上述证据认证如下：1、二被告对原告提供的证据1-2无异议，本院予以确认；原告对被告县公安局提供的主体资格证据、程序证据、适用法律及被告市公安局提供的证据无异议，对上述证据予以确认。 2、原告提交的证据3诊断证明、门诊病历上显示的时间与案发时间不符，不能证明与本案具有关联性，本院不予采信。 3、原告对被告县公安局提交的事实证据中的其本人陈述有异议，认为公安机关未将其陈述的肋骨很疼记录在案，其他事实证据无异议。经查，根据王中伟、杜元芳、王振学等人陈述，案发过程中杜元芳和梁广芳仅发生撕扯。梁广芳关于杜元芳殴打致其肋骨疼痛的意见，无相关证据相印证，且与查明的事实不符。因此，对其该质证意见不予采信，对被告县公安局提交的事实证据予以确认。 经审理查明：19时许，在阜南县××村，村民梁广芳和杜元芳因琐事发生纠纷，二人相互辱骂并发生厮打。 阜南县洪河桥派出所接到报警后，立案调查，于2019年8月19日对杜元芳进行处罚告知后，当日作出1828号处罚决定，对杜元芳决定罚款五百元（已缴纳）。梁广芳不服，于2019年9月3日向市公安局申请行政复议，复议机关于2019年10月17日作出166号复议决定，维持1828号处罚决定。 原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，被告县公安局还根据上述查明的事实，同时对原告作出南公（洪）行罚决字（2019）1829号行政处罚决定，依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，决定给于梁广芳罚款三百元的处罚；根据第四十二条第（二）项之规定，决定给于梁广芳罚款二百元的处罚；根据第十六条的规定，合并执行，决定给予梁广芳罚款五百元的处罚（已缴纳）。 本院认为：阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；阜阳市公安局作为上级机关，具有受理当事人对县级公安机关作出行政处罚决定不服提起的行政复议并作出复议决定的法定职责。 本案中，被告县公安局对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据原告陈述、证人证言等证据，认定梁广芳与杜元芳相互辱骂、撕打，事实清楚、证据充分；在履行法定程序后作出1828号处罚决定，对原告决定合并执行罚款五百元，过罚相当，程序合法，适用法律正确。市公安局经审查认定县公安局处罚所依据的事实证据充分，履行法定程序后作出166号复议决定，程序合法，适用法律正确。原告诉称杜元芳对其实施殴打致其肋骨骨折、被告认定事实不清，与本案查明事实不符，本院不予采信；对其要求撤销1828号处罚决定和166号复议决定的诉讼请求，不予支持，依法应当驳回。被告答辩意见及第三人陈述意见，与查明的事实相符，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁广芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁广芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张       利 人民陪审员 方影人民陪审员亚军 二〇一九年十二月七日 法官助理高曼 书记员余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。