河北省张家口市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀07民终395号 上诉人（原审原告）：田和英，女，1964年9月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张志元，男，1942年12月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高广清，男，1963年4月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张秀莲，女，1943年11月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：赵平，女，1965年3月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张世英，女，1962年7月9日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高雅丽，女，1993年11月15日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：陈希录，男，1958年10月19日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高军，男，1986年9月15日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨义堂，男，1986年10月8日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王乐，男，1995年4月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国强，男，1983年1月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：智向平，女，1969年6月19日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：智炜，男，1997年10月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：陈喜福，男，1955年12月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：周桂平，女，1958年5月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王军，男，1982年4月30日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张海东，男，1985年12月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：崔小明，男，1956年9月29日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张卫东，男，1967年8月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张翠花，女，1937年6月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张世兰，女，1971年7月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席晓波，男，1996年9月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：赵树梅，女，1959年8月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高广亮，男，1956年4月18日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王晓霞，女，1982年1月19日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：吕润珍，女，1962年11月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨有成，男，1965年2月18日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：吴尚花，女，1963年1月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：侯栓梅，女，1967年3月12日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高玉明，男，1968年5月12日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨秀红，女，1971年8月13日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张志刚，男，1982年8月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国梅，女，1989年12月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国雨，女，1998年5月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张春梅，女，1965年2月8日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王玉梅，女，1955年4月12日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：谢存霞，女，1972年3月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王忠梅，女，1964年7月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张世军，男，1966年6月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：温秀花，女，1968年3月27日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王玉贵，男，1961年7月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李润枝，女，1977年7月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席建军，男，1967年7月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：侯桂香，女，1947年3月13日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：胡建军，男，1973年11月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：郝有宽，男，1944年7月22日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘玉芬，女，1943年12月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：段荣，女，1962年12月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨有生，男，1967年10月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李永慧，女，1979年2月28日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李志娟，女，1986年1月21日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王秀玲，女，1947年2月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：宋志爱，男，1945年3月21日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：白果，男，1958年1月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李世福，男，1961年10月21日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席明亮，男，1938年9月9日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：周玉莲，女，1966年10月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张世清，男，1958年1月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张军，男，1966年11月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：陈喜珍，女，1962年11月19日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国华，女，1990年1月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：韩文枝，女，1936年1月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘海宽，男，1943年8月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：方桂梅，女，1987年7月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘旺，男，1965年12月25日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：谢树平，女，1969年9月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李世珍，男，1945年10月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：樊广枝，女，1953年7月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨兰地，女，1954年6月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王忠孝，男，1955年11月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张月梅，女，1947年8月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国志，男，1997年2月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：尹建梅，女，1972年11月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席建平，女，1971年12月15日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席玉飞，女，1988年12月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张桂芳，女，1966年3月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王欢，女，1990年1月25日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：赵秀兰，女，1964年1月28日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：胡林，男，1948年12月9日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张旺，男，1966年3月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席晓乐，女，1989年6月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：侯志香，女，1954年10月18日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王忠林，男，1960年4月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张海，男，1967年4月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王伟，男，1987年5月30日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘明，男，1967年12月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张秀平，女，1972年10月19日出生，汉族，住张家口崇礼区。 上诉人（原审原告）：张凤梅，女，1971年6月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：智向春，男，1972年7月31日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王林，男，1953年5月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李桂莲，女，1958年9月26日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张春福，男，1955年6月8日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王玉斌，男，1964年10月3日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：马志英，女，1938年8月15日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王胜利，女，1956年11月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：纪献平，女，1963年8月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张满，男，1955年9月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：侯生斗，男，1957年10月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张成，男，1962年12月27日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张洋，男，1968年3月29日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘润林，女，1957年9月28日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高世荣，女，1969年5月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：赵桂云，男，1957年1月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张晓刚，女，1988年3月29日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：崔金鑫，男，1986年2月22日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高秀英，女，1946年5月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李燕焦，女，1994年11月4日出生，汉族，住张家口市张北县。 上诉人（原审原告）：郝英英，女，1987年3月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张国庆，男，1989年9月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：武建霞，女，1973年9月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张桂花，女，1963年7月16日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张甜甜，女，1998年3月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王晓东，男，1978年12月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：胡宽，男，1950年9月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王忠清，男，1972年12月15日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张兵，男，1968年1月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王建英，女，1977年10月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张琪敏，女，1998年11月10日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张海峰，男，1993年9月20日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：宋有，男，1971年1月1日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：杨义春，女，1992年1月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席晓佳，女，1993年11月3日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李志英，女，1970年10月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：刘焕梅，女，1968年4月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张俊，男，1963年11月21日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：胡全斌，男，1971年8月11日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：高玉亮，男，1961年4月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：席建国，男，1966年1月7日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：孙秀英，女，1970年4月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：郭娟娟，女，1987年3月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：王桂莲，女，1937年12月28日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：李志英，女，1970年10月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人（原审原告）：张海，男，1973年3月9日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 被上诉人（原审被告）：张家口市崇礼区四台嘴乡西坪村村民委员会，住所地张家口市崇礼区四台嘴乡西坪村。 法定代表人：韩桂军，村主任。 被上诉人（原审第三人）：刘军，男，1967年5月14日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 上诉人王忠林等134人因与被上诉人张家口市崇礼区四台嘴乡西坪村村民委员会（以下简称西坪村委会）、刘军确认合同无效纠纷一案，不服河北省张家口市崇礼区人民法院（2018）冀0709民初633号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年1月22日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王忠林等134人上诉请求：撤销崇礼区人民法院（2018）冀0709民初633号民事裁定，改判或判令崇礼区人民法院审理此案。事实和理由：一、一审裁定适用法律和认定事实都存在错误。一审法院认为王忠林等人的主体不适格，法律依据是民事诉讼法第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、民事诉讼法司法解释第二百零八条第三款，王忠林等人认为是错误的。虽然涉案合同的签订主体并不直接是王忠林等人，但是合同的签订一方西坪村委会，是集体自治组织，代表全体村民行使对外签订合同的权利。村委会的权利是王忠林等人赋予的，目的是为了维护全体村民的合法权益。但是西坪村委会严重违反法定程序在未经过村民授权的前提下擅自与刘军签订土地承包合同，严重侵害了王忠林等人的利益。由于西坪村委会违反法律程序侵害了王忠林等人的利益，因此已经不能代表村民对外行使权利，王忠林等人只能通过诉讼来维护合法权益。村民委员会组织法第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。这一条也说明村民可以作为诉讼主体起诉村委会维护自身的合法权益。二、一审法院在立案和审理过程中并未对王忠林等人的主体地位有异议，在作出裁定的时候却以主体不适格驳回起诉，法院的行为前后矛盾。三、诉争土地承包合同存在严重违法情形，一审法院并没有对事实进行认定。1、崇礼区四台嘴乡西坪村委会2008年7月24日的召开的村民代表会及会议记录系无效的。该会议参会人员22人，通过调查，已经有部分人员死亡，会议由当时的村书记侯发旺召集，决定将西坪村盘道所谓荒山荒地承包给刘军建房，但根据部分调查人反映，会议内容当时是用来建矿泉水厂，但记录内容确实承包。经过调查，有5人表示没有参加会议，6人参会，但是实际内容与会议记录内容不一致。最后签字中有代表并未参会但却签字的，经过核实，未参会代表的签字并不是本人所签。开会当时，全村住户有110户，18岁以上村民242人，根据村民委员会组织法的规定，村民会议应当由本村十八岁以上村民组成。2、村民会议应当由村委会召集，十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提议，召集会议应当提前十天通知村民，应由十八周岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上户的代表参加，决议应当经过参会人员过半数通过。法律对于召开村民会议有着严格的规定。经过调查，2008年7月24日召开的村民代表大会实际内容与记录内容不一致，且也符合法律规定的程序要求，故该会议记录是无效的，西坪村委会与刘军签订的合同书也是无效的。该合同书约定了：刘军将本村西坪村盘道、大南沟承租给刘军建设房屋，承包费用为每年2000元，时间为50年，该份合同依据的是西坪村委会2008年7月24日所召开的村民代表会及会议记录。因该村民代表会及会议记录系无效的，所以合同也是无效的。刘军在签订合同之后并没有按约定交纳承包费，直至2015年10月28日才交纳，且承包费用也明显过低，显失公平。刘军承包荒地是用于建房，这一约定内容也违反了土地承包法和物权法中关于未经批准不能将承包地用于非农建设的规定。3、根据农村土地承包法的规定，该承包合同未经四台嘴乡政府批准也是无效的。4、西坪村委会和刘军之间是否存在真实的等价交易也存在异议。村委会依法是有权利代表村集体与他人签订承包合同的，只是本案所涉及的合同没有经过法定程序，善意取得需要无权处分。这些都说明刘军并不是善意第三人，并不适用物权法关于善意取得的相关规定。即使刘军占有该块土地的时间再长，投入再大也改变不了合同内容和签订程序违法的本质。 西坪村委会、刘军未提交书面答辩意见。 王忠林等134人向一审法院起诉请求：确认西坪村委会与刘军于2008年7月24日签订的协议无效。 一审法院经审理认为，确认合同无效的主体应是合同向对方即西坪村委会和刘军。合同以外的第三人无权提起，王忠林等134人作为原告主体不适格，其起诉不符合法定起诉条件，故依法驳回王忠林等134人的起诉。裁定：驳回王忠林等134人的起诉。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 本院认为：王忠林等134人上诉称一审法院认为其主体不适格是错误的。因《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案的诉讼标的物为西坪村委会与刘军签订的协议中的荒山荒地，该荒山荒地依法由西坪村集体所有，对该荒山荒地行使所有权的主体是该村集体经济组织的代表即西坪村委会。本案王忠林等134名上诉人系该村村民，但其不直接对该荒山荒地享有所有权和使用权，其不是与本案的诉讼标的物有直接利害关系的公民，其不符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的依法行使民事诉讼权利的原告主体资格，故一审裁定以王忠林等134人作为原告主体不适格为由驳回其起诉符合上述法律规定，本院对王忠林等人的该项上诉理由不予支持。王忠林等人上诉称一审法院在立案和审理过程中并未对其原告主体地位有异议，因人民法院审理民事诉讼案件，依法在整个民事诉讼过程中均有权对民事诉讼主体的资格进行审查，故一审法院在作出裁定时以原告主体不适格驳回其起诉并无不妥，本院对该项上诉理由不予支持。 综上，王忠林等134人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马瑞云 审判员  闫 格 审判员  宋凯阳 二〇一九年一月二十九日 书记员  田 佳