上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪01行初152号原告江苏泰来进出口有限公司，住所地江苏省南京市白下区太平南路333号1幢7I座。法定代表人司惠民，董事长。委托代理人沈达明，江苏三理律师事务所律师。委托代理人宋丽，江苏三理律师事务所律师。被告中华人民共和国洋山海关，住所地上海市浦东新区顺通路8号。法定代表人邱亚冰，副关长。行政负责人奚文庭，中华人民共和国洋山海关缉私分局副局长。委托代理人李强，中华人民共和国上海海关工作人员。委托代理人郭煜，中华人民共和国上海海关工作人员。原告江苏泰来进出口有限公司（以下简称：泰来公司）不服被告中华人民共和国洋山海关（以下简称：洋山海关）作出的扣留决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月13日立案后，依法组成合议庭，于同年10月24日公开开庭审理了本案。原告泰来公司的法定代表人司惠民及委托代理人沈达明、宋丽，被告洋山海关的负责人奚文庭及委托代理人李强、郭煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月27日，被告洋山海关向原告泰来公司作出沪洋关缉行字[2018]3101号《扣留决定书》（以下简称：被诉扣留决定），认定因泰来公司涉嫌违规，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称：《海关法》）第六条第（一）项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称：《海关处罚条例》）第三十八条第（二）项的规定，决定对涉案大米变卖款贰佰陆拾万元（人民币，下同）予以扣留。扣留期限一年，自扣留之日起算，不包括复议、诉讼期间，以及检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。同时告知了行政复议和行政诉讼的权利和期限。原告泰来公司诉称，根据《海关法》及《海关处罚条例》的规定，只有在原告存在明确违法违规行为时才可对涉案款物实施扣留。原告申报进口巴基斯坦碎米国际通行的分类标准是根据米粒长度分为长粒米及中短粒米，申报商品编号无误，不存在违规行为。被诉扣留决定并未明确采取强制措施的理由，被告洋山海关在未向原告释明“涉嫌违规”的具体理由的情形下扣留原告财产，违反法律规定，给原告造成了极其严重的经济损失。故请求判决撤销被告作出的被诉扣留决定，并判决被告返还原告大米变卖款260万元及以此为基数，自2018年3月27日起按银行同期贷款利率计算的利息66,289.17元（暂截至2018年10月24日），共计2,666,289.17元。被告洋山海关辩称，经查验原告进口大米实际为籼米碎米，应使用长粒米配额许可证进口。而原告以其进口大米为其他糙米申报商品编号与实际进口货物不符，涉嫌申报不实的违法行为，被告对原告进口大米的变卖款作出被诉扣留决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年3月31日，原告委托上海XX有限公司向海关申报进口一般贸易项下巴基斯坦碎米500,000千克，申报价格FOB170,000美元，申报商品编号1006409001，报关单号222520141250123265。同年4月1日，原告再次委托上海XX有限公司向海关申报进口一般贸易项下巴基斯坦碎米500,000千克，申报价格FOB170,000美元，申报商品编号1006409001，报关单号222520141250123806。上述两票报关单原告均向海关提交了中短粒米的进口关税配额证，备注该证适用于粳米和粳糯米的稻谷、精米、糙米、碎米、细粉、粗粒及粗粉进口。2014年4月4日，中华人民共和国XX局（以下简称：XX局）因原告涉嫌走私进口大米，对原告刑事立案侦查。经上海海关化验中心鉴定，送检样品大米米种分别为籼米含量100%以及籼米含量99.9%、糯米0.1%。经全国海关进出口商品归类中心上海分中心归类认定，涉案大米应归入税则号列1006.4010。若配额内，则商品编码为1006401001；若配额外，则商品编码为1006401090。2014年5月9日，XX局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定对上述两票报关单下合计999,400千克涉案大米予以扣押。因被扣押大米不宜长期保存，2014年6月25日，XX局对涉案大米进行先行变卖，变卖价款为260万元。2018年3月27日，XX局对原告涉嫌走私进口大米案作出撤案决定，并于同日将案件移送被告行政处理。被告于同日立案后，作出被诉扣留决定（内容如前所述），制作了扣留清单，并当场送达原告。泰来公司不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由报关单及其随附单证、海关化验鉴定书、海关归类认定书、刑事案件线索移交单、立案决定书、扣押决定书及扣押清单、罚没财物入库单、先行变卖决定书、变卖款入库说明、撤销案件决定书、移送行政处理函、受案表、立案表、被诉扣留决定及扣留清单等证据予以证明。本院认为，根据《海关法》第二条、第六条和《海关处罚条例》第三条的规定，海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物等物品，征收关税等，查缉走私和办理其他海关业务并可以对违反《海关法》或其他法律、行政法规的运输工具、货物、物品予以扣留。被告洋山海关作为国家进出境监督管理机关，依法具有查验进出境货物，作出被诉扣留决定的行政职权。《海关法》第六条第（一）项规定：“海关可以行使下列权力：（一）检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、行政法规的，可以扣留。……”《海关处罚条例》第三十八条第（二）项规定：“下列货物、物品、运输工具及有关账册、单据等资料，海关可以依法扣留：……（二）违反海关法或者其他有关法律、行政法规的货物、物品、运输工具；……。”《海关处罚条例》第四十条规定：“海关扣留货物、物品、运输工具以及账册、单据等资料的期限不得超过1年。因案件调查需要，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以延长，延长期限不得超过1年。但复议、诉讼期间不计算在内。”本案中，原告泰来公司申报进口巴基斯坦碎米，申报商品编号1006409001，并提交了中短粒米的进口关税配额证。因涉嫌走私，XX局对原告刑事立案，经上海海关化验中心鉴定及全国海关进出口商品归类中心上海分中心归类认定，涉案大米实际系籼米碎米，应归入税则号列1006.4010。若配额内，则商品编码为1006401001；若配额外，则商品编码为1006401090。被告依据上述事实认定原告涉嫌商品编号申报不实并无不当，据此根据前述法律规定作出被诉扣留决定，认定事实清楚，适用法律正确。诉讼中，原告诉称被告将大米以籼米、粳米区分缺乏依据，应根据米粒长度进行分类，其进口碎米并提交了中短粒米的进口关税配额证，申报商品编号无误，未实施违法违规行为。对此，本院认为，被告以原告涉嫌商品编号申报不实为由，仅对涉案大米采取扣留措施。至于原告是否确实存在违反海关法律规定的违法事实将由被告对此作出进一步的调查和处理，并非本案审查范围。因此，对于原告的上述意见本院不予评判。另，原告向法庭提出要求调取海关进出口管理系统中HS码为1006409001项下的全国海关2014年全年进口清关记录，包括配额使用、申报日期、货主单位、经营单位、产品名称、申报单价等证据材料，该申请内容亦超出了本案事实的审查范围，本院不予准许。被告洋山海关收到XX局移送后予以立案，作出被诉扣留决定，制作扣留清单，并当场送达原告，程序符合法律规定。综上，被告洋山海关作出的被诉扣留决定职权依据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。因此，原告要求撤销被诉扣留决定及要求被告返还大米变卖款及利息的诉讼请求于法无据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江苏泰来进出口有限公司的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告江苏泰来进出口有限公司负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  岳婷婷审 判 员  陈根强人民陪审员  周丽丽二〇一九年一月四日书 记 员  聂妍铧附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。