海南省海口市秀英区人民法院行政判决书（2019）琼0105行初74号原告吴青活，男，汉族，1982年4月26日出生，住海口市。委托代理人吴珠，女，汉族，1982年4月26日出生，系原告胞姐，住海口市。被告海口市交通港航综合执法大队，住所地海口市南沙路55号。法定代表人张庆，支队长。委托代理人黄珽钧，海口市交通港航综合执法大队工作人员。委托代理人张礼，海南唐海律师事务所律师。被告海口市交通运输和港航管理局，住所地海口市长滨路市政府第二办公区16号楼南楼。法定代表人刘东，局长。委托代理人王琼璘，海口市交通运输和港航管理局工作人员。委托代理人曾吉琼，海南方圆律师事务所律师。原告吴青活因不服被告海口市交通港航综合执法支队（以下简称执法支队）于2018年9月20日作出的琼交运罚（2018）460100089号《行政处罚决定书》（以下简称089号决定书）以及被告海口市交通运输和港航管理局（以下简称交通局）于2018年12月13日作出的（2018）海交复字第30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定）的行政行为，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月4日立案受理，并于2019年1月14日、1月18日分别向两被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2019年1月28日公开开庭审理了本案，原告吴青活、委托代理人吴珠，被告执法支队委托代理人黄珽钧、张礼，被告交通局委托代理人王琼璘、曾吉琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告执法支队于2018年9月20日作出089号决定书，以原告于2018年9月11日驾驶×××号车辆无许可从事道路客运经营活动，从海口市秀英区双拥路载乘客到秀英区荣山村，乘客称与司机互不认识，是司机主动揽客并议好到达目的地后支付运费10元整。原告的行为违反我国道路运输条例第十条的规定，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元。原告不服，向被告交通局申请行政复议。交通局经审理，于2018年12月13日作出30号复议决定，决定维持执法支队的处罚决定。被告执法支队于2019年1月21日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：第一组行政执法现场照片及相片证据说明、涉案车辆行驶证及原告身份证信息、执法录像光盘、《海南省道路运输行政执法（强制措施）现场笔录》、《海南省道路运输询问笔录》（陈小花、邝燕娥、吴青活）；证明2018年9月11日，原告在海口市汽车西站涉嫌非法营运被被告执法人员査获，被告对部分乘客及原告进行了询问，并现场制作了询问笔录。第二组《海南省道路运输行政强制措施审批表》、《海南省道路运输行政强制措施通知书》、《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》；证明2018年9月11日，经审批，被告按照行政强制程序对车辆采取了扣押的行政强制措施。第三组《海南省道路运输案件处理意见书》、《重大案件集体讨论记录》、《违法行为通知书》及送达回证；证明经过内部呈报及集体讨论，被告作出《违法行为通知书》并送达给了原告，告知对其拟作出的行政处罚及享有的陈述申辩和申请听证的权利，原告自愿放弃了以上权利。第四组089号决定书及送达回证，证明2018年9月20日，被告根据调査清楚的事实，依法对原告作出了行政处罚，并告知原告提起行政诉讼和行政复议的权利和期限，原告于当日签收。第五组《海南省道路运输解除行政强制措施决定书》及送达回证，证明2018年9月20日，在被告作出处罚决定后，对涉案车辆解除了扣押措施。被告交通局于2019年1月25日向本院提交答辩状，并提供其作出行政复议行为的证据：1、行政复议申请书及身份证复印件，2、行政复议申请书收据；证据1、2证明原告于2018年10月17日向被告提出行政复议申请的事实。3、交通行政复议申请受理通知，证明被告于2018年10月17日决定受理原告提起的行政复议申请的事实。4、送达回证，证明被告于2018年10月19日向执法支队送达原告的行政复议申请书副本及受理通知书，并通知其答辩的事实。5、交通行政复议答复意见书，6、行政复议被申请人证据材料；证据5、6证明执法支队于2018年10月29日向被告提交答复意见书及证据材料的事实。7、30号复议决定，8、送达回证；证据7、8证明被告经依法审理后，于2018年12月13日作出30号复议决定，并依法送达原告及执法支队的事实。原告吴青活诉称，被告的行政处罚认定事实错误。原告是一个遵纪守法的公民，原告所驾驶的车辆为私家用车，该车辆从未用于从事道路客运非法经营活动。在本案中，乘坐原告车辆的三人系因原告交流后知道是长流人，且看着面熟，同意返程路上做好事顺路搭乘，未曾想此行为己构成违法。被告的行政处罚适用法律不当。在本案中，原告未曾有过违法动机，原告只想做好事顺路搭乘，未曾想收取乘客三人的费用且实际也未收到任何费用。退一步说，即使乘车三人抵达目的地后自愿给予申请人10元作为感谢费，原告也不应该接受处罚。最后，本案涉及标的金额较小，且原告的行为未造成社会严重危害，即使因行为不当应予处罚，执法部门的处罚也应该酌情处罚，现被告按最高限金额给予原告处罚过重、不合理。原告不服被告对自己的行政处罚，依法向海口市交通局提起了行政复议。海口市交通局的复议决定维持了该行政处罚。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚缺乏事实与法律依据，即使应予处罚也应酌情处罚。现根据法律和行政法规的规定，提起诉讼至法院，请求依法撤销被告执法支队作出的089号决定书及被告交通局作出的30号复议决定。原告没有证据向本院提交。被告执法支队辩称，被告作出的089号决定书，事实认定清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予以维持。2018年9月11日，被告下属秀英大队一中队在海口市汽车西站周边的双拥路巡察时，对原告驾驶的车牌号为×××的车辆进行调査。该车当时除司机外载有四名乘客，经询问，其中两名乘客表示与其他乘客互不认识，也不认识原告。被询问的一名乘客中系原告在海口市××区口招揽时才乘坐的该车，约定从上车地点至秀英区荣山村的乘车费为10元。另一名被询问的乘客是主动询问原告后上车，与原告约定从双拥路口到长流镇的乘车费为10元。原告表示无法提供合法有效的营运手续。原告的行为涉嫌违反《道路运输条例》第十条的规定，构成非法营运。被告经审批，作出了《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，决定扣押原告驾驶的×××轿车，并告知原告对扣押车辆的强制措施不服提起行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限，原告当场签收。为有效落实安全生产工作要求，规范道路运输经营秩序，消除道路运输安全隐患，有效遏制交通枢纽区域的非法载客现象，经内部重大案件集体讨论决定，被告于2018年9月18日作出《违法行为通知书》，告知原告涉嫌违法行为的事实以及被告拟作出行政处罚的具体内容和法律依据，并告知原告陈述申辩、申请听证的权利和期限，原告当日签收并自愿放弃陈述申辩及申请听证的权利。2018年9月20日，被告依法作出089号决定书，原告于当日签收。综上，被告作出的089号决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，恳请法院予以维持。被告交通局辩称，一、本案行政复议程序合法。原告对执法支队作出的行政处罚决定不服，于2018年10月17日向被告申请行政复议。被告收到原告提交的《行政复议申请书》后，经审查，该申请符合《行政复议法》关于行政复议申请的规定，遂于同日作出受理决定。受理原告的复议申请后，被告于2018年10月19日及时通知执法支队答复。执法支队于2018年10月29日作出答复，向被告提交了答复意见书及相应证据材料。被告对该复议案件进行审理后，认为执法支队作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂于2018年12月13日作出30号复议决定，并依法送给复议双方当事人。综上，被告所做行政复议的程序符合《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条及第三十一条的规定，程序合法。二、被告作出的30号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告根据行政复议申、辩双方的陈述和答辩，以及双方所提交的证据，对执法支队作出的道路行政处罚行为所依据的事实和依据进行了审查。经审查，被告认为执法支队作出的089号决定书认定事实清楚，根据现场询问笔录可以得知，吴青活驾驶×××车辆在双拥路口处通过招揽、询问等方式搭载乘客，并与乘客议定运费价格，双方成立运输合同关系。吴青活在没有有效营运证件，不具备合法从事道路运输经营的主体资格的前提下，擅自从事道路旅客运输经营的行为，违反了《道路运输条例》第十条的规定，该行为侵犯了合法道路运输经营者的权益。执法支队依据《道路运输条例》的规定，对吴青活作出停止经营活动并罚款10万元人民币的行政处罚，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，予以维持。综上所述，原告请求撤销被诉的089号决定书及30号复议决定缺乏事实根据和法律依据，请求法院予以驳回。经审理查明，2018年9月11日，原告驾驶车牌号为×××号车辆搭载三名乘客从海口市秀英区双拥路行驶至秀英公安分局红绿灯路口时被被告执法支队下属秀英大队一中队查获。经询问调查，其中两名乘客表示与其他乘客互不认识，也不认识原告。一名乘客系原告在海口市××区口招揽时才乘坐该车，约定从上车地点至秀英区荣山村的乘车费为10元。另一名乘客是主动询问原告后上车，与原告约定从双拥路口到长流镇的乘车费为10元。由于原告表示无法提供合法有效的营运手续，且原告的行为涉嫌违反《道路运输条例》第十条的规定，构成非法营运，被告经审批，作出了《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，决定扣押原告驾驶的×××轿车，并告知原告对扣押车辆的强制措施不服提起行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限，原告当场签收。被告经内部重大案件集体讨论后，于2018年9月18日作出《违法行为通知书》，告知原告涉嫌违法行为的事实以及被告拟作出行政处罚的具体内容和法律依据，并告知原告陈述申辩、申请听证的权利和期限，原告当日签收并自愿放弃陈述申辩及申请听证的权利。2018年9月20日，被告作出本案被诉的089号决定书，以原告于2018年9月11日驾驶×××号车辆无许可从事道路客运经营活动，从海口市秀英区双拥路载乘客到秀英区荣山村，乘客称与司机互不认识，是司机主动揽客并议好到达目的地后支付运费10元整。原告的行为违反我国道路运输条例第十条的规定，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元。原告于当日签收该决定书。原告不服，向被告交通局申请行政复议。交通局受理后，及时向执法支队发出通知，要求其作出行政答复并提供相关证据材料。被告交通局对原告提交的证据及执法支队作出处罚行为所依据的事实和依据进行审查，并根据我国行政复议法规定的程序进行审理，于2018年12月13日作出30号复议决定，决定维持执法支队的处罚决定。原告在收到复议决定后不服，遂向本院提起行政诉讼。上述事实，有被告执法支队提交的行政执法现场照片及相片证据说明、涉案车辆行驶证及原告身份证信息、执法录像光盘、《海南省道路运输行政执法（强制措施）现场笔录》、《海南省道路运输询问笔录》（陈小花、邝燕娥、吴青活），《海南省道路运输行政强制措施审批表》、《海南省道路运输行政强制措施通知书》、《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，《海南省道路运输案件处理意见书》、《重大案件集体讨论记录》、《违法行为通知书》及送达回证，089号决定书及送达回证，《海南省道路运输解除行政强制措施决定书》及送达回证；被告交通局提交的行政复议申请书及身份证复印件，行政复议申请书收据，交通行政复议申请受理通知，送达回证，交通行政复议答复意见书，行政复议被申请人证据材料，30号复议决定，送达回证以及庭审质证笔录，足以认定。本院认为，本案当事人争议的焦点是被告执法支队向原告作出行政处罚的行为是否合法;该处罚结果是否适当；被告交通局的复议程序是否合法。经庭审质证后确认，原告未经行政审批，擅自驾驶无营运许可的车辆从事道路客运经营活动，其行为违反我国道路运输条例的规定，违法事实清楚。被告执法支队作为交通运输行政主管部门，有权对无证从事道路客运经营活动的行为进行查处。被告执法支队在查明原告违法事实的基础上，经处罚事先告知，并根据原告的违法事实、性质、情节以及社会危害程度，综合考虑后对原告作出本案被诉的行政处罚，其行为并无不当。鉴于原告拒不承认其违法事实，被告执法支队作出罚款10万元的顶格处罚，其处罚结果适当。被告交通局在收到原告的复议申请后，及时受理并通知执法支队进行答复，经审理后在法定期限内作出复议决定，其程序合法。综上，两被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴青活的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴青活负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。审判员 李会勤 二0一九年一月二十八日书记员 战洋洋附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。