甘肃省卓尼县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）甘3022刑初36号 公诉机关甘肃省卓尼县人民检察院。 被告人敏某1（又名敏某1），男，1960年10月2日出生，回族，文盲，甘肃省卓尼县人，现住卓尼县，农民。1999年11月至今担任申藏村下甘藏自然村组长，2016年11月至今兼任申藏村支部副书记，2012年5月至今担任卓尼县申藏乡申藏村村级互助资金协会法定代表人兼任会长。因涉嫌挪用公款罪，于2018年8月6日被卓尼县监察委员会立案调查，2018年11月16日经卓尼县人大常委会许可，于11月19日被卓尼县人民检察院取保候审，11月23日被本院取保候审。 卓尼县人民检察院以卓检诉刑诉［2018］35号起诉书指控被告人敏某1犯挪用公款罪，于2018年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卓尼县人民检察院指派副检察长鲁利民、检察员欧国梅出庭支持公诉,被告人敏某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卓尼县人民检察院指控，2015年11月17日，卓尼县扶贫办向卓尼县申藏乡申藏村互助资金协会拨付30万元扶贫互助资金。为了达到挪用公款的目的，被告人敏某1利用自己担任申藏乡村级互助资金协会法定代表人兼协会理事长职务及掌握互助协会印鉴、转账支票等便利条件，私自刻制了备案在银行的协会会计丁某某的印章一枚，于2015年11月18日，从卓尼县申藏乡申藏村互助资金协会XXX账户转出10万元到自己开户的XXX账户上，用该款为自己经营的民旺养殖合作社购羊100只；2015年11月27日，又以同样的方式转出20万元到自己的账户，提现后购羊130只、购奶牛10头，两次共挪用公款30万元。直至2017年9月20日被告人敏某1归还本金4万元、资金占用费0.46万元；在卓尼县监察委员会核查阶段，被告人归还互助资金本金3笔，分别是2018年7月5日6.8万元、2018年8月1日5万元、2018年8月3日4万元；在卓尼县监察委员会立案调查后，被告人于2018年8月10日归还本金10.2万元。调查终结前，被告人还清挪用的互助协会本金30万、资金占用费0.46万元。 对上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见书等相关证据予以证明。公诉机关认为被告人敏某1擅自改变互助资金协会的资金使用程序和规定，利用职务之便，挪用互助资金进行营利活动，数额较大，超过三个月未还，侵犯了国家对互助资金的使用权和职务行为的廉洁性，在我县扶贫领域影响较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。因其具有挪用扶贫款归个人使用的法定从重处罚情节；到案后能够如实供述犯罪事实、调查终结前已还清全部本金的法定、酌定从轻处罚情节，建议判处被告人敏某1一至两年有期徒刑，且建议适用缓刑。 被告人敏某1对公诉机关的指控无异议。辩称自己不识字，法律意识单薄，现已认识到自己犯了严重的错误，损害了国家的利益，当庭自愿认罪、悔罪，请求法庭从轻处罚。 经审理查明，卓尼县申藏乡申藏村村级互助资金协会于2012年5月28日经卓尼县民政局登记设立，其业务主管单位为卓尼县扶贫办，业务范围为“政府提供无偿财政扶贫资金、有贷款性质、有小额贷款模式”，被告人敏某1担任协会法定代表人兼任会长。协会成立后，由卓尼县人民政府拨付财政扶贫资金运行，2015年11月17日，卓尼县扶贫办向该互助资金协会拨付30万元财政扶贫资金。被告人敏某1以申藏村17户村民的名义虚构了一份互助资金贷款协议，利用其担任申藏村村级互助资金协会法定代表人兼任会长职务，及掌握互助协会印鉴、转账支票等便利条件，私自刻制了备案在银行的协会会计丁某某的印章。于2015年11月18日从申藏村村级互助资金协会XXX账户转出10万元到自己开户的XXX账户；2015年11月27日，又以同样的方式转出20万元到自己的账户，两次共转出互助资金30万元。以上资金被告人敏某1均用于为自己经营的“卓尼县申藏乡下甘藏民旺养殖专业合作社”购买牲畜。直至2017年9月20日，被告人敏某1归还被挪用的互助资金本金4万元、资金占用费0.46万元；在卓尼县监察委员会核查阶段，被告人敏某1归还互助资金3笔，分别于2018年7月5日6.8万元、8月1日5万元、8月3日4万元；在卓尼县监察委员会立案调查后，被告人敏某1于2018年8月10日归还被挪用的互助资金本金10.2万元。以上共归还被挪用的互助资金本金30万元、资金占用费0.46万元。 认定上述事实的证据有： 甘南州纪委、监委问题线索转办单、卓尼县纪委、监委问题线索分办呈批表、申藏乡重点工作（项目）督查反馈单、卓尼县脱贫攻坚重点任务交办单、扶贫互助资金贷款逾期催收情况调查单、卓尼县监察委员会立案决定书，证明了案件的来源、办理依据及监察委员会的调查情况。 犯罪主体方面的证据：（1）卓尼县人大常委会证明、卓尼县申藏乡党委情况说明，证明被告人敏某1系县级人大代表及担任申藏村村委会副主任、支部副书记等职务情况； （2）社会团体法人登记证书、开户许可证、卓尼县扶贫开发办公室证明、社会团体法定代表人登记表，证明了卓尼县申藏乡申藏村村级互助资金协会的登记设立情况，该协会性质为非营利性组织，业务范围为“政府提供无偿财政扶贫资金、有贷款性质、有小额贷款模式”，法定代表人系被告人敏某1； （3）卓尼县申藏乡下甘藏村互助资金协会章程、社会团体申请登记表，证明了协会管理模式，借款需要本协会两名以上成员担保，借款金额最高不超过5000元等规定，借款申请由当天参会半数以上成员表决同意，该笔借款被批准，协会的宗旨是无偿帮助村民提供援助； （4）卓尼县申藏乡下甘藏民旺养殖专业合作社营业执照，证明了该合作社的法定代表人为被告人敏某1。 卓尼县申藏乡申藏村村级互助资金协会资金来源方面的证据：（1）卓尼县扶贫开发办公室《关于申藏乡申藏村互助协会拨款款项的说明》，证明卓尼县扶贫开发办公室于2011年3月22日至2016年12月7日，曾四次向申藏村互助协会拨款共计61万元的事实及资金的性质； （2）财政扶贫资金项目报账申请单3份、财政资金直接支付凭证1份，证明卓尼县财政向申藏村村级互助资金协会拨款三笔，分别于2016年9月29日拨付财政扶贫资金6万元、2016年12月7日拨付州级和县级配套资金15万元、2015年11月6日拨付财政扶贫资金30万元的事实； （3）甘肃省行政事业单位资金往来结算票据及拨款凭证各1份，证明卓尼县财政局于2018年4月19日向申藏村村级互助资金协会拨款10万元的事实； （4）卓尼县信用合作社转账凭证1份，证明卓尼县申藏乡人民政府于2018年4月25日向申藏村级互助资金协会拨款3万元的事实。 申藏村村级互助资金协会资金运营方面的证据：（1）卓尼县申藏乡申藏村村级互助资金协会情况说明及关于敏某1挪用30万互助资金的情况说明各1份，证明了协会自成立后截止2018年8月累计财政拨款64万元，目前账面余额643455.51元，及被告人敏某1挪用30万互助资金，协会收回挪用互助资金的事实； （2）卓尼县申藏乡人民政府关于互助协会印章管理及支票支取情况说明各1份、卓尼县城关信用社证明、情况说明，证明了提取互助资金的四枚印章已在银行备案，其中周某某、丁某某的印章由乡扶贫干事周某某管理，被告人敏某1私刻“丁某某”印章的事实。信用社证明被告人敏某1的信用卡（尾号为1043）已销户、互助协会印章挂失的事实。 被告人敏某1挪用互助资金的银行原始凭证：（1）卓尼县申藏村村级互助资金协会XXX账户的信用社《客户交易明细对账单》、被告人敏某1账户XXX的信用社《账户交易明细查询》单据、申藏村村级互助资金协会转、存账原始凭证，证明了被告人敏某1于2015年11月18日从申藏村村级互助资金协会账户转出10万元、11月27日，又从互助资金协会账户转出20万元到自己的账户，后又通过存入、转出手段挪用互助资金30万元的事实； （2）申藏村级互助资金协会账户还款凭证6份，证明了被告人敏某1分别于2017年9月20日向互助资金协会归还被挪用的互助资金本金4万元、资金占用费0.46万元、2018年7月5日6.8万元、8月1日5万元、8月3日4万元、8月10日10.2万元，共归还被挪用的互助资金本金30万元、资金占用费0.46万元的事实。 2015-2016年申藏村村级互助资金贷款协议，证明了被告人敏某1私自制作的一份17户村民将互助资金贷款入股其经营的民旺养殖专业合作社的事实。 申藏乡互助资金协会证明，证明互助协会贷款收取资金占用费的标准为50‰。 证人证言：（1）证人周某某证言，证明申藏村村级互助资金协会成立于2012年，其在担任申藏乡人民政府扶贫干事期间，兼任互助资金协会出纳，丁某某兼任协会会计，协会公章、会计印章在卓尼县信用联社备案情况，及2015年互助协会账户上的30万元扶贫资金被他人提取，后经银行交易流水发现该笔互助资金被被告人敏某1提取的事实； 证人丁某某证言，证明了其于2013年7月1日借调到柳林镇城西社区工作，自己没有委托他人刻制私章； 证人何某某、申某某、敏某2、牛某1、牛某2、朵某某、马某某、敏某3、敏某4、牛某3、赵某1、喜某某、赵某2证言，证明了以上人员在2015年没有从申藏村村级互助资金协会贷过款。 被告人敏某1供述及忏悔反思材料，证明了其挪用申藏村互助资金协会互助资金30万元的事实。 甘肃政法学院司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明了“丁某某印”（私刻印章）印文，与“丁某某印”（备案印章）印文不是同一枚印章盖印。 量刑方面的证据：（1）到案经过，证明被告人敏某1及时接受申藏乡纪委调查，如实供述挪用公款的事实； （2）户籍证明，证明了被告人敏某1具有完全刑事责任能力。 上述证据经庭审举证、质证、认证，被告人敏某1对公诉机关所举证据均无异议，证据来源合法，内容真实有效，证据之间能够相互印证，本院予以采信，犯罪事实足以认定。 本院认为,被告人敏某1在担任卓尼县申藏乡申藏村村委会副主任期间，利用其兼任申藏村村级互助资金协会会长的职务便利，挪用由县政府拨付给互助资金协会的财政扶贫资金30万元，用于营利性活动，数额较大。其犯罪主体应认定为《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的“其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”，犯罪行为符合挪用公款罪的构成要件，公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。因其挪用款项性质为财政扶贫资金，且挪用时间长达一年十个月，应从重处罚。被告人敏某1在接受调查期间退缴了全部挪用资金及资金占用费，能够如实供述自己的犯罪事实，认罪、悔罪程度明显，可酌情予以从轻处罚。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》，被告人敏某1挪用资金为扶贫资金，不宜对其适用缓刑，本院对公诉机关建议适用缓刑的意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》三百八十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下： 被告人敏某1犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书次日起十日内，通过本院或直接向甘南州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长 包 瑜 审判员 杨 彪 审判员 刘 明 二〇一九年一月二十五日 书记员 闫晓艺