四川省巴中市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川19行初44号 原告冯刚，男，1959年12月19日出生，汉族，住四川省南江县。 原告张猛，男，1969年8月2日出生，汉族，住四川省南江县。 原告杨高峰，男，1972年1月15日出生，汉族，住四川省南江县。 原告明贵琼，女，1975年9月22日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 四原告共同委托代理人周冬平，泰和泰（拉萨）律师事务所律师。 被告南江县人民政府。住所地：四川省南江县光雾山大道朝阳段**。 法定代表人李善君，该县县长。 委托代理人贾尝文，男，汉族，1976年6月出生，系南江县人民政府法制办办公室主任。 委托代理人全志平，男，汉族，1966年10月出生，系南江县县委县政府法律顾问。 被告南江县东榆镇人民政府。住所地：四川省巴中市南江县东榆铺街**。 法定代表人袁太凯，该镇镇长。 委托代理人陈仕忠，南江县集州法律服务所法律工作者。 被告南江县国土资源局。住。住所地：四川省巴中市南江县光雾山大道朝阳段**/div> 法定代表人张林，该局局长。 委托代理人蔡泽生，四川洪援律师事务所律师。 被告南江县环境保护局。住所地。住所地：四川省巴中市南江县南江镇朝阳路**iv> 法定代表人刘志强，该局局长。 委托代理人蔡泽生，四川洪援律师事务所律师。 被告南江县经济和信息化局。住所地：。住所地：四川省巴中市南江县南江镇光雾山大道**v> 法定代表人裴超，该局局长。 委托代理人陈仕忠，南江县集州法律服务所法律工作者。 原告冯刚、张猛、杨高峰、明贵琼诉被告南江县人民政府、南江县东榆镇人民政府、南江县国土资源局、南江县环境保护局、南江县经济和信息化局行政强制拆除一案，本院于2018年11月8日立案受理。本案审理中，被告南江县国土资源局、南江县环境保护局先后于2018年11月20日、2018年11月22日就本院对该案的受理提出了异议。本院依法组成合议庭对该案进行了审查，并于2018年12月18日对各方当事人进行了询问。本案现已审查终结。 原告诉称，2008年“5·12”汶川地震发生后，南江县县委、县政府高度重视灾后重建工作，对于砖厂等建筑生产企业放宽政策，允许在兴建过程中完善合法手续。2009年3月，原告通过向政府主管部门申请，取得了相关部门的书面同意后，由县政务中心牵头组织水务、环保、国土、林业等部门实地勘察，选址定点。原告取得相关政府部门批文后，开始投资兴建南江县槐树页岩砖厂。2010年7月，砖厂竣工投产。随后，原告多次向工商局、国土局、环保局等部门提交办理工商登记和延续采矿许可证等申请，但相关政府部门均以各种理由拒绝办理。2018年10月12日，南江县人民政府及相关部门授意南江县电力公司，强行对原告的砖厂停电，导致砖厂损失达100万余元。同年10月16日，南江县人民政府以及南江县东榆镇人民政府、南江县环境保护局、南江县国土资源局等相关单位，在未向原告送达处罚通知、发布拆除公告，听取原告陈述、申辩等法律规定程序的情况下，强行派出100余人对砖厂进行了强制拆除，造成原告财产巨大损失。为维护原告合法权利，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十四条、第四十六条及《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，请求法院判决被告行政强制拆除南江县槐树页岩砖厂行为违法。 被告南江县人民政府辩称，1.原告起诉事实不实，被告南江县人民政府未对原告作出任何行政强制拆除行为，不是本案适格的被告。2.原告起诉被告的目的是滥用诉权，故意提高管辖级别。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告南江县国土资源局辩称，1.被告南江县人民政府在本案中未实施任何具体行政行为，原告以南江县人民政府为被告，属典型的滥用诉权。2.原告故意以南江县人民政府为被告而提高本行政案件级别管辖权。被告认为本案应由南江县人民法院管辖，请求贵院将本案依法移送管辖，交由南江县人民法院审理，请予准许。 被告南江县环境保护局辩称，被告南江县人民政府未实施具体行政行为。南江县环境保护局作为环境保护执法的职能部门，按照职责依法对该页岩砖厂的违法行为做出了《责令改正违法行为决定书》，责令其停止生产，在污染治理设施未通过验收前不得从事生产加工活动。原告对南江县环境保护局的具体行政行为提起诉讼，应当由基层人民法院受理，而不应由中级人民法院受理。南江县环境保护局就本院对该案的受理提出了管辖权异议，认为该案应由有管辖权的基层人民法院受理。其理由为：原告冯刚、张猛、杨高峰、明贵琼诉申请人南江县环境保护局及南江县人民政府、南江县东榆镇人民政府、南江县国土资源局、南江县经济和信息化局其他行政管理、其他行政行为纠纷一案，因申请人参与的对南江县东榆镇槐树页岩砖厂拆除，既未接到南江县人民政府要求申请人对该厂实施强制拆迁的通知，申请人也未对该厂实施强制拆迁的行为。 针对被告南江县国土资源局、南江县环境保护局提出的异议，原告认为该案不应由南江县人民法院受理。其理由为：一、南江县人民政府为本案的适格被告，按照法律法规规定应由中级人民法院审理。1.南江县人民政府作为本案被告，主体适格。目前《中华人民共和国行政强制法》并未对直接强制执行进行全面授权，除公安局、国安局、税务局、海关以及县级以上人民政府具有直接强制执行权力外，其余行政机关、职能管理部门并没有被法律赋予直接执行权。因此，即使县级以上人民政府责成政府职能管理部门强制拆除违法建筑，也只是受委托执行强制拆除而已。也就是说，拆除违法建筑的强制执行主体应为县级以上人民政府，未经县级以上人民政府同意，政府职能管理部门无权实施。另，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，因此，只有县级以上地方人民政府才可以作出强制拆除等措施决定，所以本案应认定为南江县人民政府属于此次违法强拆的决定者和直接责任主体。2.南江县人民政府作为行政案件的被告，应由中级人民法院审理，管辖权不存在问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：……（三）本辖区内重大、复杂的案件。《中华人民共和国行政诉讼法》司法解释第八条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”：（一）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件。另外，《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条规定，被告为县级以上人民政府的案件，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件。二、即使经法院审理判决南江县人民政府不承担行政违法责任，也应由中级人民法院审理后作出判决，不存在管辖权问题。南江县人民政府认为其不应承担强制拆除行政违法责任，理由为其未参加拆除，也未授意下属职能部门进行拆除原告砖厂，因此不应作为被告。但是原告认为，南江县人民政府是否行政违法以及是否承担行政违法的责任，应通过法庭审理、合议庭审议后方能确定，这与南江县国土资源局、南江县环境保护局管辖权异议，认为应当在南江县人民法院审理的问题，并不存在任何关联性。也即是，只要原告不自愿将南江县人民政府移除被告名列，就应当在巴中市中级人民法院进行开庭审理。综上所述，原告请求贵院依法裁定驳回被告南江县人民政府提出的管辖权异议请求。 被告南江县东榆镇人民政府意见为，其是作为属地管理机关，根据南江县国土资源局的要求，配合进行现场维稳、维持秩序。 被告南江县经济和信息化局意见为，其是作为砖瓦窑整治的成员之一，配合南江县国土资源局的工作，到现场参与，同时起到监督作用。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告经营的砖厂被强制拆除属实，但原告未提供证据证实被告南江县人民政府就案涉砖厂强制拆除作出过相应具体行政行为的事实根据，且经本院审核各方当事人所提交的证据及听取各方当事人陈述，案涉砖厂的强制拆除系由南江县国土资源局组织并由南江县环境保护局、南江县东榆镇人民政府、南江县经济和信息化局等相关行政部门参与配合所共同实施，各其余被告亦均否认案涉强制拆除取得了南江县人民政府的授权，故南江县人民政府不是本案适格被告。对原告诉请确认南江县人民政府行政行为违法的起诉，应不予受理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”。因本案中，南江县人民政府非适格被告，且南江县国土资源局、南江县环境保护局、南江县东榆镇人民政府、南江县经济和信息化局等相关行政部门均具有独立的行政主体资格，依法可以独立承担相应的行政责任。故原告诉请确认南江县国土资源局、南江县环境保护局、南江县东榆镇人民政府、南江县经济和信息化局就案涉砖厂强制拆除行为违法的起诉，不属于本院管辖的范围，依法应由具有管辖权的基层人民法院受理。对原告以罗列县级人民政府为被告从而提高审级的做法，应不予准许。 综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）、（四）项规定的受案条件，依法应不予受理。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告冯刚、张猛、杨高峰、明贵琼的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 案件受理费50元，退回原告冯刚、张猛、杨高峰、明贵琼。 审判长 赖 敏 审判员 王 立 审判员 吴 全 二〇一九年一月十四日 法官助理苟华林 书记员 杨相国