江苏省盐城市盐都区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0903民初1934号原告：袁某，男，1941年9月15日出生，汉族，居民，住江苏省盐城市城南新区。委托诉讼代理人：王怀农，盐城市盐都区张庄法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陈永宏，盐城市盐都区张庄法律服务所法律工作者。被告：盐城市城南新区新都街道办事处伍冈社区居委会，住所地在江苏省盐城市城南新区南沁花园。法定代表人：柏某，该社区居委会主任。委托诉讼代理人：李云峰，江苏新苑律师事务所律师。原告袁某与被告盐城市城南新区新都街道办事处伍冈社区居委会（以下简称伍冈居委会）法定继承纠纷一案，本院于2018年3月28日受理后，依法先由审判员朱凤春适用简易程序、后组成合议庭，于2018年5月2日、2019年1月28日公开开庭进行了审理。原告袁某的委托诉讼代理人陈永宏、被告伍冈居委会的委托诉讼代理人李云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。袁某向本院提出诉讼请求：1、判决我对胞兄袁正某所有的坐落于盐城市城南新区的两套拆迁安置房屋享有继承权，伍冈居委会并向我交付上述两套房屋；2、判决袁正某原房屋的拆迁安置过渡费27803.16元归我享有；3、伍冈居委会承担本案诉讼费用。诉讼过程中，袁某变更诉讼请求为：1、判决我对胞兄袁正某所有的坐落于盐城市城南新区的两套拆迁安置房屋享有继承权；2、伍冈居委会承担本案诉讼费用。事实和理由：袁正某系我胞兄，其终身未娶妻亦未收养子女，2003年其被纳入农村五保供养对象，2010年8月14日死亡。2011年盐城市政府因人民南路工程建设之需，对伍冈居委会部分村民的房屋实施拆迁。我从公示栏中得知袁正某因其遗留的房屋列入拆迁范围亦分得70平方米和90平方米的房屋各一套。为此，我找伍冈居委会干部交涉，要求将袁正某名下的房屋交付于我，但遭到伍冈居委会拒绝。我作为袁正某死亡后唯一的第二顺序继承人有权继承其房屋遗产，2006年1月国务院《农村五保户供养工作条例》已对原相关规定作了修改，伍冈居委会仍以袁正某作为农村五保户、死亡后的遗产应归居委会集体所有没有法律依据，侵犯了我的财产继承权。袁某起诉的主要证据为：1、人民路拆迁安置选房记录表一份；2、盐城市殡仪馆出具的袁正某火化证明一份；3、伍冈居委会居民丁某、吕某、陆某、丁某、卞某、韦某、卞某出具的书面证言。伍冈居委会辩称，一、本案案涉房屋为袁正某的房屋，早在2011年该房屋即已被拆迁，袁某现主张继承并交还该房屋，已超过诉讼时效期间；二、袁正某于2003年3月经申请即享受五保户供养待遇，期间我居委会为其支付了五保各项费用18608.40元，且为其修缮了案涉房屋，按当时国务院颁布的农村五保户供养工作条例，五保户死亡后的遗产即应归居委会集体所有；三、袁正某生前并未受到袁某的扶养，袁某现主张继承袁正某的遗产，权利义务明显不对等。请求驳回袁某对我居委会的诉讼请求。伍冈居委会答辩的主要证据为：2003年3月31日至2010年8月25日期间伍冈居委会为袁正某支出的供养费票据一组。本院根据当事人申请及依职权调查收集的证据为：1、2011年4月17日新都街道与袁正某（由夏兵涛代签）签订的房屋拆迁协议书一份；2、盐城天宇土地房地产估价有限公司出具的被拆迁人袁正某住宅房屋房地产价格评估结果表、新都街道与伍冈居委会出具的袁正某拆迁安置房结算清单各一份；3、盐城天宇土地房地产估价有限公司出具的补充说明一份；4、伍冈居委会出具的袁正某截止2014年10月拆迁安置过渡费表一份。根据原告袁某的起诉、被告伍冈居委会的答辩，本案当事人双方的争议焦点为：1、袁正某作为伍冈居委会的五保户，其死亡后的拆迁安置房应由袁某继承还是归伍冈居委会集体所有、其房屋占用的农村宅基地部分是否可以继承；2、袁某主张对袁正某房屋的继承权是否超过诉讼时效期间。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：袁某系袁正某胞弟。袁正某生前未娶妻亦未收养子女，其于2003年被纳入农村五保供养对象，2010年8月14日死亡。袁正某的父母及胞妹袁红英均先于袁正某去世，袁某系袁正某健在的唯一兄弟。袁正某生前在伍冈居委会有总面积70.21平方米的房屋（土地使用权性质为农村宅基地）。2003年至2010年8月期间，伍冈居委会根据当时的农村五保户供养政策为袁正某支付了五保各项费用计18000余元，并为其修缮了房屋供其居住。2011年4月，盐城市人民政府因人民南路工程建设之需，对伍冈居委会部分村民的房屋实施拆迁，袁正某上述房屋亦列入拆迁范围。2011年4月17日，伍冈居委会夏兵涛代表袁正某作为被拆迁方与新都街道作为拆迁方、盐城市景地房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位签订了一份房屋拆迁协议书（产权调换），约定被拆迁房屋货币补偿金额157050元、装饰装璜金额12638元、附属物金额27686元、树木金额3600元，疾病补助10000元、特别奖、提前奖、面积奖计53425元、其他补助、补偿费5601元，拆迁方合计应补偿被拆迁方各项费用270000元；拆迁方将坐落于新跃河地块中低价位商品房与袁正某房屋进行产权调换，夏兵涛代表袁正某一方同意产权调换的建筑面积为70平方米＋90平方米。后拆迁方于2014年9月向伍冈居委会实际交付了坐落于盐城市伍冈花园6号楼1105室（建筑面积72.66平方米）、2号楼108室（建筑面积92.64平方米）的拆迁安置房计两套。另根据新都街道与伍冈居委会确认的拆迁安置房结算清单载明：上述6号楼1105室房屋总价152491元、2号楼108室房屋总价182958元，加上超出面积金额5136元及装潢保证金1000元，两套安置房总金额为341585元，结算余额为-65453元。袁某自2016年起向伍冈居委会主张继承权、要求返还上述两套拆迁安置房屋及安置过渡费，并于2017年11月向盐城市盐都区人民调解委员会申请调解，后经该委调解未果，袁某遂诉至本院。本案审理期间，经本院咨询2011年期间受相关部门委托就袁正某被拆迁房屋作价格评估的盐城天宇土地房地产估价有限公司，该司出具补充说明称：袁正某户为伍冈人民南路项目用地范围内拆迁户，我单位已于2011年3月25日出具了房地产评估报告，房屋评估面积70.21平方米，土地面积200平方米，房地产评估总价为157050元，其中房屋评估总价为54690元，土地评估总价为102360元。本院认为，一、关于袁正某作为伍冈居委会的五保户，其死亡后的拆迁安置房应由袁某继承还是归伍冈居委会集体所有、其房屋占用的农村宅基地是否可以继承问题。首先，1994年1月23日国务院颁布施行的《农村五保户供养工作条例》第十九条规定：五保对象死亡后，其遗产归所在农村集体经济组织所有。但2006年3月1日起施行的《农村五保户供养工作条例》第二十六条则明文规定废止了原1994年《农村五保户供养工作条例》，故袁正某作为伍冈居委会供养的五保户，其死亡后的房屋等遗产不应再依1994年条例的规定归伍冈居委会集体所有，而应作为遗产由享有继承权的继承人继承。其次，袁正某死亡后其房屋属于遗产，因其房屋占用范围的土地性质为农村宅基地，而宅基地是农民基于农村集体经济组织成员身份而享有的用于修建住宅的集体建设用地，农民无须交纳任何土地费用即可取得，故宅基地使用权是一种福利性质的权利，依法不可以继承，当宅基地上房屋被征收或拆迁后宅基地即应当收归集体所有，故袁某有权继承的仅为房屋的地上建筑物部分。再次，袁正某遗留的房屋拆迁时，拆迁人新都街道对被拆迁人袁正某以产权调换作为补偿安置方式，安置了坐落于盐城市城南新区的两套房屋，因该两套房屋系对被拆迁房屋包含宅基地使用权在内的补偿，故根据前述原理，继承人袁某仅有权获得房屋的地上建筑物部分的相应补偿权利。根据盐城天宇土地房地产估价有限公司出具的补充说明，袁正某房屋占房地产评估总价的比例为34.82%（54690元÷157050元），故袁某应享有袁正某名下补偿的伍冈花园2号楼108室、6号楼1105室的两套房屋34.82%份额的继承权，其余财产份额则应归伍冈居委会享有。但袁某在享有房屋继承权的同时依法还应当返还因袁正某享受五保供养待遇期间伍冈居委会为此支付的供养费用，伍冈居委会可对此另行主张权利，本案不予理涉。二、关于袁某主张对袁正某房屋的继承权是否超过诉讼时效期间的问题。根据我国继承法第二十五条规定，继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有放弃继承的，视为接受继承。最高人民法院继承法司法解释则规定继承人在知道自己的权利受到侵犯之日起二年之内可行使相关权利，并规定了最长诉讼时效期间为自继承开始之日起的二十年内行使权利，超过二十年的不得再提起诉讼。本案中，袁正某于2010年8月14日死亡，袁某未作出放弃继承的表示，视为接受继承。袁正某原房屋被拆迁后，其名下的安置房可视为原房屋的代位物，只是价值上大于原被拆迁房屋。伍冈居委会于2014年公示了袁正某名下的两套拆迁安置房，但伍冈居委会并未将该房屋登记至自己名下，故不构成对袁某享有的房屋继承权的侵犯；且袁某自2016年起一直主张继承并返还袁正某名下安置房等权利，故袁某主张对袁正某房屋的继承权未超过诉讼时效期间，本院对伍冈居委会该辩称不予采信。综上所述，袁某作为袁正某胞弟，且为袁正某唯一的第二顺序继承人，对袁正某死亡后的房屋遗产除宅基地部分外，依法享有继承权。袁某诉讼过程中自愿撤回要求伍冈居委会向其交付两套拆迁安置房屋及支付房屋的拆迁安置过渡费的请求，系民事主体对其民事权利的自由处分，本院予以准许。本院对袁某的诉请予以部分支持，对伍冈居委会的辩称予以部分采信。据此，依照《中华人民共和国继承法》第十条第一、二款、第二十五条第一款，《中华人民共和国物权法》第九十三条、第九十四条，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告袁某对坐落于盐城市城南新区的拆迁安置房屋享有34.82%份额的继承权；二、驳回原告袁某的其他诉讼请求。案件受理费6424元，由被告盐城市城南新区新都街道办事处伍冈社区居委会负担2248元、原告袁某负担4176元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判长  朱凤春审判员  安 红审判员  杨梦萦二〇一九年一月三十一日书记员  曹妮娜附录法律条文1、《中华人民共和国继承法》第十条第一、二款遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。第二十五条第一款继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有放弃继承的，视为接受继承。2、《中华人民共和国物权法》第九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第九十四条按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。3、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第十八条自继承开始之日起的第十八年后至第二十年期间内，继承人才知道自己的权利被侵犯的，其提起诉讼的权利，应当在继承开始之日起的二十年之内行使，超过二十年的，不得再行提起诉讼。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。