行政判决书（2018）甘2901行初114号原告徐某徐某，男，汉族，生于1973年9月15日，住临夏市通达花园8号楼1单元1601室。系临夏县工商局干部。身份号码：××××××。委托代理人高某高某，系甘肃诚信律师事务所律师。被告永靖县公安局。法定代表人侯某侯某，该局局长。委托代理人孔某1孔某1，该局法制大队队长。委托代理人罗某罗某，该局古城派出所民警。第三人王某1王某1，男，汉族，生于1974年4月23日，小学文化，农民，住永靖县刘家峡古城路357号，身份号码：××××××。委托代理人沈某沈某，系临夏平湖律师事务所律师。原告徐某徐某不服被告永靖县公安局治安处罚决定纠纷一案，原告于2018年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月24日受理后，于2018年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2018年12月19日将本案和原告喇子云诉被告永靖县公安局治安处罚纠纷一案合并公开开庭进行了审理。原告徐某徐某及委托代理人高某高某，被告永靖县公安局委托代理人孔某1孔某1、罗某罗某，第三人王某1王某1及委托代理人沈某沈某；第三人王某1王某1的证人孔某2孔某2、王某2王某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永靖县公安局于2018年9月3日作出的永公（古）行罚决字（2018）88号行政处罚决定。2018年5月13日11时44分，永靖县太极镇太极岛鸟岛鱼庄，报案称有几个人来闹事，请求出警处理。接警后，值班民警到达现场，经了解，徐某徐某与鸟岛鱼庄老板王某1王某1存在债务纠纷，徐某徐某伙同喇子云，包华军、拜致郁，王海生等人前往鸟岛鱼庄要账，并未发生过激行为。但民警了解到，徐某徐某在永靖县刘家峡川南路购买毛笔和墨水后，与喇子云在王某1王某1位于永靖县太极镇下古村三社192号的住宅大门上用墨汁毛笔书写“欠债还钱…还钱耍赖皮”等字样。根据 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项之规定，对徐某徐某行政拘留十日。原告诉称，因第三人王某1王某1与王忠俭之间有债务纠纷，王忠俭委托原告向其索要借款。后王某1王某1给王忠俭出具一份还款承诺书，同意原告索要其债务。 2018年5月12日原告与喇子云，王海生及王海生朋友包华军，司机拜致郁一起到永靖县太极岛鸟岛鱼庄找王某1王某1，因王某1王某1故意躲避，原告没有找到王某1王某1，于是原告购买了墨水和毛笔，在王某1王某1的大门上书写了“欠债还钱…还钱耍赖皮”字样，目的就是王某1王某1看到后与原告联系清偿债务，并不存在危害和损害他人人身安全的任何事实。更达不到侮辱他人的法律要求。原告认为被告古城派出所民警违法越权插手经济纠纷，损害了原告的合法权益，在做询问笔录期间，不让原告申辩。其行为违反了《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》。被告做出的拘留决定严重侵犯了原告的人权，办案程序严重违法。被告在办案过程中，被告不准原告喝水、吃饭；不听取原告的陈述和申辩。 违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第五十七条第二款“询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。”违反了第六十五条的规定，“询问违法嫌疑人时，应当听取违法嫌疑人的陈述和申辩。”被告做出的行政处罚决定书载明拘留十日，（自2018年5月14日至2018年5月24日止）实际上原告是被2018年5月14日零时3分左右关进拘留所的。到2018年5月24日上午10时左右才释放。对原告多拘留一日。综上要求法院依法撤销被告作出的违法决定。原告向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件证实原告的身份信息；2、借条复印件一份证实王忠俭与王某1王某1之间存在债务纠纷；3、还款承诺书复印件一份证实王某1王某1同意王忠剑委托原告徐某徐某索要其债务的事实；4、行政处罚决定书复印件一份证实对原告进行处罚的事实；5、永靖县拘留所解除拘留证明书证实原告解除拘留的具体时间。被告永靖县公安局辩称，2018年5月13日，经王琦向古城派出所报案，称位于永靖县太极镇下古村三社192号家大门在12日被人用墨汁喷字“欠债还钱…还钱耍赖皮”等字样，古城派出所民警进行调查。被告认为徐某徐某等人在王某1王某1住宅大门使用墨汁书写“欠债还钱…还钱耍赖皮”的行为侵害了受害人的人格权，本行为在客观上表现为公然侮辱他人，但情节和后果不够刑事处罚。公然，是指当着众人或者第三人的面，或者是利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。侮辱可以是文字的，如以大字报、小字报、漫画的形式攻击被侵害人的人格。使用墨汁在王琦大门进行泼墨写字的行为侵犯了王琦及家人的人格权。至于被侵害人是否在场，不影响本行为的成立。本案事实清楚，案件事实有违法嫌疑人陈述和申辩。王琦住宅大门现场勘验照片、证人证言等证据予以证实。喇子云与王某1王某1之间不存在任何经济纠纷而跟随原告徐某徐某与其他社会闲散人员进行讨债，影响了王某1王某1经营的鸟岛鱼庄的正常生产经营秩序，古城派出所民警对其随同人员依法进行传唤是为了调查在王琦住宅大门泼墨写字的违法行为，并未参与王某1王某1经济纠纷。在包华军身上发现折叠匕首及两条铁质锁链，遂对其现场控制，并未发生违纪行为。原告徐某徐某等人并未提出吃饭喝水的要求，在询问期间原告等人表示不愿吃饭。办案过程中，对当事人均进行了现场情况的询问，不存在不听申请人的辩解和申辩的行为。根据《拘留所拘留条例》第六章第三十二条之规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第五章三十二条之规定，拘留程序及释放时间符合法律规定。综上，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、送达回执；4、询问笔录；5、现场勘查工作记录；6、现场照片；7、告知笔录；8、报案材料；9、接出警工作登记表等均证实了被告按照法律规定对此案进行办理。程序合法，事实清楚，适用法律正确。第三人述称，本人与原告徐某徐某之间不存在任何债务关系，原告出示的借条证实原告徐某徐某与第三人没有关系。2018年5月13日，在第三人家大门上原告用墨汁泼墨喷字“欠债还钱…还钱耍赖皮”等字样，公然侮辱了第三人的人格权，损坏了第三人的名誉且影响广泛，在村里造成严重的后果，故被告作出的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。要求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据;1.第三人的身份证复印件证实第三人的身份信息；2、四张照片证实第三人大门上写的“欠债还钱…还钱耍赖皮”字样。3、证人孔某2孔某2的证言证实了原告方与王某1王某1在文胜饭馆发生矛盾及看到原告方携带匕首及铁链子并进行报警的过程。4、证人王某2王某2的证言证实看到在王某1王某1大门上写的“欠债还钱…还钱耍赖皮”字样。经庭审质证认证，原告对被告提供的证据无异议，证实了原告方与2018年5月12日晚上在王琦大门上用毛笔书写的“欠债还钱…还钱耍赖皮”的事实。原告对被告提供的2017年接警记录有异议，认为与原告的行为无关。被告对原告提供的处罚决定书及解除拘留决定无异议，对证明目的有异议，认为对原告作出处罚决定的时间为2018年5月13日，送到拘留所的时间为14日凌晨，所以解除决定书的时间为24日，故没有发生超期拘留一天的事实。第三人提供的证据原告无异议，但认为此行为属于要账方式，并不构成侮辱他人。对证人证言证实了双方发生过矛盾，后看到第三人的大门上被书写了“欠债还钱…还钱耍赖皮”的字样。本院认为，因原告对被告提供的证据无异议，本院予以确认。被告提供的2017年的接警记录证实了双方曾因借款要账发生过矛盾，孔某2孔某2的证言也证实在永靖县文胜餐厅因为债务双方发生过矛盾。王某2王某2的证言证实看到书写的字样。本案发生的原因在于当事人存在经济纠纷。故上述证据与本案的事实有关联性、合法性、真实性。故本院予以确认。经审理查明， 第三人王某1王某1与王忠俭存在债务纠纷，王忠俭委托原告徐某徐某索要并达成承诺书，双方签名认可并得到王某1王某1的同意。2018年5月12日，原告徐某徐某同朋友喇子云，包华军、拜致郁，王海生等人到鸟岛鱼庄王某1王某1处要账，并未发生过激行为。后徐某徐某在永靖县刘家峡川南路购买毛笔和墨水后，与喇子云在王某1王某1位于永靖县太极镇下古村三社192号的住宅大门上用墨汁毛笔书写“欠债还钱…还钱耍赖皮”等字样。根据 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项之规定，对徐某徐某行政拘留十日。本院认为，本案中，原告徐某徐某与第三人王某1王某1之间没有直接的债务关系，但因王某1王某1同意原告作为委托人索要债务并达成还款承诺书，且签字认可。故，原告向第三人要债并无不妥，但应通过正当的渠道或者法律程序进行，而不能在第三人的大门上书写“欠债还钱…还钱耍赖皮”等字样。对第三人的名誉造成影响。本案被告适用《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款。”第二项规定，“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”。被告在处罚决定书中称，“并未发生过激行为，”但被告却按情节较重的法律规定对原告予以处罚。本院认为被告认定的事实证据材料欠充分。故本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）款第（一）项之规定，判决如下：被告永靖县公安局2018年9月3日作出的永公（古）行罚决字（2018）88号行政处罚决定违法。案件受理费50元由被告永靖县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审  判  长   孙广红审  判  员   冯小焱人 民 陪 审 员   常甜甜                                                                                                                    二〇一九年元月二十日书  记  员   包红霞