大连市金州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0213行初215号 原告：大连天溥新能源有限公司，住所地：辽宁省大连市普兰店区。 法定代表人：王清，系公司总经理。 委托代理人：李美娟，辽宁晟大律师事务所律师。 被告：大连市普兰店区人力资源和社会保障局，住所地：大连市普兰店区。 法定代表人：姜天奎 委托代理人：王志红，辽宁碧海律师事务所律师。 委托代理人：李建鸿，男，1968年9月20日出生，汉族，系该局工作人员。 被告：大连市普兰店区人民政府，住所地：大连市普兰店区。 法定代表人：申守勃 委托代理人：王旭，男，1977年10月3日出生，汉族，系大连市普兰店区人民政府办公室工作人员。 委托代理人：董海涛，辽宁碧海律师事务所律师。 第三人：修文彪，男，1983年4月6日出生，汉族，住黑龙江省讷河市。 原告大连天溥新能源有限公司不服被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书和被告大连市普兰店区人民政府普政行复字[2018]04号行政复议决定书，于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，向第三人修文彪送达起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告大连天溥新能源有限公司的委托代理人李美娟，被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局的委托代理人王志红、李建鸿，被告大连市普兰店区人民政府的委托代理人王旭、董海涛，第三人修文彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局于2018年5月9日作出普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书，主要内容：修文彪系大连天溥新能源有限公司员工。2016年8月18日6时左右，其在大连天溥新能源有限公司旧厂区拆卸钢棚时，不慎被棚上掉落的铁棍击伤头部。修文彪同志所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。原告大连天溥新能源有限公司不服，向被告大连市普兰店区人民政府申请行政复议。被告大连市普兰店区人民政府于2018年9月5日作出普政行复字[2018]04号行政复议决定书，对普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定予以维持。 被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局于2018年10月29日向本院提供了仲裁裁决书、民事判决书、大连医科大学附属第一医院住院病志、职工伤亡事故调查笔录、工伤认定过程中原告提交的答辩意见等作为作出被诉行政行为的证据、依据。 被告大连市普兰店区人民政府于2018年11月1日向本院提供了证明复议程序合法性的以下的证据、依据： 证据1，系一组证据，行政复议申请书、营业执照副本、工伤认定决定书，证明被告的受理符合法定条件； 证据2，受理、答复通知书、第三人参加行政复议通知书，证明被告办案程序合法； 证据3，行政复议答复书及送达回证，证明被告答复意见合法。 原告诉称，1、请求依法撤销被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局作出的普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书。2、请求依法撤销被告普兰店区政府作出的普政行复字[2018]04号行政复议决定书。理由：2016年8月18日，修文彪和其他人在原告厂区外从事非本职工作的过程中受伤。修文彪于2018年3月20日向大连市普兰店区人力资源和社会保障局递交了工伤认定申请书，原告于2018年4月9日向该局递交了答辩书。该局在2018年5月9日作出工伤认定决定书。原告不服，向大连市普兰店区人民政府申请行政复议。该被告在2018年9月5日作出维持工伤认定书的复议决定。两被告作出的决定书缺乏事实及法律依据，损害了原告的合法权益，请予撤销。 原告提供工伤认定决定书、行政复议决定书以证明其主张。 被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局辩称，我局认定第三人工伤，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。理由：一、根据《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）。具体承办工伤保险事务。”我局作为大连市普兰店区社会保险行政部门，具有法律法规赋予的受理工伤认定的职能。二、第三人系原告员工，其在2016年8月18日在原告旧厂区拆卸彩钢棚时受伤。经诊断为：额骨粉碎性骨折、头部软组织损伤、创伤性硬膜下血肿。第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的…”的规定。 被告大连市普兰店区人民政府辩称，大连市普兰店区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，予以维持，符合事实和法律依据。理由：一、复议机关依法定职权和法定程序办理该行政复议案件。《行政复议法》第三条规定了行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行法定职责。大连市普兰店区人民政府是普兰店区履行行政复议的行政机关，大连市普兰店区人民政府办公室作为行政复议机构具体办理行政复议事项。复议机关于2018年7月4日收到原告的行政复议申请，包括行政复议申请书、营业执照副本、法人证明、授权委托书、工伤认定决定书。审查后，根据《行政复议法》第六条第一款第（一）项、《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，同日予以受理，并向原告送达案件受理通知书。复议机关符合《行政复议法》第十七条关于复议案件受理的规定。复议机关将行政复议答复通知书于2018年7月9日送达给被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局，符合《行政复议法》第二十三条关于向被申请人送达材料的规定。复议机关于2018年7月17日将行政复议申请书副本、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书副本送达给第三人修文彪。复议机关经审查各方提交的材料后，于2018年9月5日作出普政行复字[2018]04号行政复议决定书，并于2018年9月6日送达各方当事人，符合《行政复议法》第二十八条作出复议决定的规定。复议机关办理该案，是严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》关于复议审理程序的规定进行的。二、复议机关维持工伤认定决定书符合事实和法律规定。复议机关对各方提交的材料审查后认为：原告大连天溥新能源有限公司提出被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局认定第三人修文彪工伤事实不清，证据不足。但从该局执法卷宗中的询问笔录、法院判决中可知：第三人因拆卸彩钢棚而受伤，该彩钢棚位于原告的旧厂区内，用途为放置原告产品。因此导致第三人受伤的事故与原告有关，而非原告所称的，第三人系在厂区外从事非本职工作时受伤。 第三人述称，同意二被告的答辩意见。 第三人无证据提交。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书、普政行复字[2018]04号行政复议决定书系本案审查客体，不应作为证据使用。原、被告提供的其他证据与本案有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。 经审理查明：第三人与原告存在劳动关系。在此期间，第三人在2016年8月18日，在原告旧厂区拆卸钢棚时，被棚上掉落的铁棍击伤头部。原告受伤后被送至医院治疗，经诊断为：额骨粉碎性骨折、头部软组织损伤、创伤性硬膜下血肿。 被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局在2018年5月9日依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定，并向原告送达。原告不服该决定书，于2018年7月4日向被告大连市普兰店区人民政府提交行政复议申请。被告大连市普兰店区人民政府受理后，于2018年9月5日，作出普政行复字[2018]04号行政复议决定，维持被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局作出的普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定。 本院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法律授权。现本案争议焦点是被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局作出工伤认定行为在事实认定、适用法律、处理程序等方面是否具有违法性。《工伤保险条例》第十四条第一项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局依据人民法院生效判决等证据，认定第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。其据此作出的普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定的行政行为，所认定的事实、采信的证据、适用的法律均不具有违法性。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。原告未能举证证明第三人所受伤害并非在工作时间和工作场所内，故本院对其辩称不予采信。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告大连市普兰店区人民政府作为复议机关在收到原告大连天溥新能源有限公司的复议申请后，按照《行政复议法》的规定受理并作出复议决定，其认定事实清楚、程序合法。综上，对原告要求撤销普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书和普政行复字[2018]04号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决如下： 一、驳回原告大连天溥新能源有限公司要求撤销被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局2018年5月9日作出的普人社工伤认字第0818013号工伤认定决定书的诉讼请求。 二、驳回原告大连天溥新能源有限公司要求撤销被告大连市普兰店区人民政府2018年9月5日作出的普政行复字[2018]04号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50.00元（原告已预交），由原告大连天溥新能源有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院；并于上诉期满后七日内，向本院交纳上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。 审判长 阎善雱审判员史振红人民陪审员白韧 二〇一九年一月十七日 书记员 王        晓        雨