山西省高平市人民法院刑事判决书（2019）晋0581刑初362号公诉机关高平市人民检察院。被告人赵某1，男，1964年1月13日生，汉族，高中文化，中共党员，户籍所在地高平市，1997年12月至2002年11月任赵庄村党支部书记，2002年12月至2017年11月任赵庄村党支部书记兼村委主任。因涉嫌犯滥用职权罪，高平市监察委员会于2019年5月14日立案调查，经晋城市监察委员会批准，同年6月26日被高平市监察委员会采取留置措施。经高平市人民检察院决定，2019年9月10日被高平市公安局刑事拘留，同年9月19日被高平市公安局执行逮捕。现押高平市看守所。辩护人赵某2，山西荣生律师事务所律师。高平市人民检察院以高市检二部刑诉（2019）59号起诉书指控被告人赵某1犯滥用职权罪，于2019年10月21日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。高平市人民检察院指派检察员赵宇出庭支持公诉，被告人赵某1及辩护人赵某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。高平市人民检察院起诉指控：2013年3月，高平市寺庄镇赵庄村村委以该村丹水湾小区单元楼向高平市农工委申请易地扶贫搬迁项目，农工委分配58人指标。后被告人赵某1安排赵建和收集资料、填写申请表，将虚报的4户13人搬迁户资料与符合条件的12户45人资料一并上报。农工委审核后，按每人建房补助7200元、基础设施建设800元标准下拨赵庄村委，赵某1套取该4户13人补助10.4万元。2014年5月，赵庄村委又以该村丹水湾小区单元楼及2013村委修建（实际未修建）部分庭院房向高平市农工委申请2014年度移民搬迁，农工委分配了515人指标。后赵某1安排赵建和收集资料，填写文件，伪造购房协议和收据，将不符合条件30户131人资料与符合条件71户284人资料一并上报。高平市农工委按照每人建房补助7200元、基础设施建设800元标准下拨，赵某1虚报30户131人搬迁户，套取补助104.8万元。综上，赵某1共套取补助115.2万元。公诉机关认为：被告人赵某1利用任赵庄村党支部书记兼村委主任职务便利，受高平市农工委委托，在从事扶贫搬迁工作中，违反相关规定，采取伪造购房协议、购房收据，虚报搬迁户的手段，套取易地扶贫搬迁补助资金115.2万元，造成了恶劣社会影响，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。当庭提交了书证、证人证言、被告人供述等证据。请依法判处。被告人赵某1对公诉机关起诉指控犯罪事实供认不讳。辩护人赵某2的辩护意见为：一、赵某1不构成滥用职权罪。1、该罪主体是国家机关工作人员。赵某1在搬迁项目中对款项没有管理、决策权，只做辅助、基础工作，根据相关规定，无犯罪主体资格。2、指控赵某12013年虚报4户13人，套取搬迁补助10.4万元不成立；2014年虚报22户庭院房，套取搬迁资金与事实不符。本案是由多种原因造成，赵某1责任有限，作用较小。二、即使赵某1构成犯罪：1、扶贫款确实发至符合条件移民户“一卡通”里。2、系初犯、偶犯，法律意识淡薄。综上，请求法庭对其从轻处罚。经审理查明：2013年3月，高平市寺庄镇赵庄村村民委员会以该村新建的丹水湾小区单元楼项目向高平市委农业农村工作委员会(以下简称高平市农工委)申请，作为周边贫困地区易地扶贫搬迁安置点。高平市农工委考察后，分配该村58人移民指标，委托赵庄村委落实建筑工程手续、工程建设质量等事项，负责搬迁户户口本、身份证及购房合同、购房收据等资料收集审核上报工作。后被告人赵某1安排村委会计赵建和收集打印王江波、王亮、李建刚、秦世慧等4户13人常住人口登记卡，代替4户填写移民户申请表，将不符合搬迁条件的该4户13人与符合条件的12户45人资料一并上报。高平市农工委审核后，按每人个人建房补助7200元、基础设施建设800元标准，于2014年5月、2015年8月两次将16户58人搬迁补助资金拨付赵庄村委。赵某1虚报4户13人易地扶贫搬迁户，套取搬迁补助10.4万元。2014年5月，赵庄村委又以该村丹水湾小区单元楼及2013年村委修建（实际未修建）部分庭院房向高平市农工委申请2014年度移民搬迁项目。高平市农工委考察后，分配赵庄村515人搬迁指标。后被告人赵某1安排赵建和收集未实际购房或2013年以前购房的孙月兰、秦进庆、明保旺等30户131人户口本、身份证等资料，安排赵建和伪造购房合同和购房收据，与符合易地扶贫搬迁条件71户284人资料一并上报。高平市农工委审核后，按每人个人建房补助7200元、基础设施建设800元标准，于2015年8月，将101户415人个人建房补助直接打入搬迁户个人银行账户，将基础设施建设补助16.6万元拨付赵庄村委，2016年2月，又将剩余基础设施建设补助16.6万元拨付赵庄村委。赵某1虚报30户131人易地扶贫搬迁户，套取搬迁补助104.8万元。综上，被告人赵某1虚报34户144人搬迁户，共套取易地扶贫搬迁资金115.2万元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：一、书证高平市监察委员会立案决定书。中国共产党寺庄镇委员会《党员干部任职简况》证实：1997年12月至2002年11月，被告人赵某1任赵庄村党支部书记；2012年12月至2017年11月任赵庄村党支部书记兼村委主任。关于寺庄镇赵庄村移民搬迁项目实施相关问题情况说明证实：2013年初至2015年9月，赵庄村实施移民扶贫自主分散搬迁项目，村委主要负责：做好项目前期申报工作，如实向上级部门提供项目申报材料；向搬迁户做好移民搬迁政策宣传发动工作；按照相关政策要求，认真落实好建筑工程手续、土地手续、工程建设质量等有关事项；负责严格审查搬迁户购房合同和购房收据，确保购房的真实性；对购房情况进行公告公示；负责收集提供搬迁户户口本、身份证，搬迁户银行卡等，以此确定搬迁对象及应补助金额。高平市农业委员会《关于下达2014年易地扶贫搬迁项目补助资金的通知》、《扶贫搬迁公用基础设施后续补助资金的通知》等文件、资金拨付审批单、记账凭证及关于寺庄镇赵庄村移民扶贫项目资金使用情况的相关材料证实：高平市农业委员会拨付赵庄村移民扶贫项目资金，包括个人建房补助和基础设施补助及赵庄村将资金用于支付移民户个人补助、公共基础设施建设等的情况。寺庄镇赵庄村《请示》、《关于解决村民住房申请报告》等相关材料及寺庄镇人民政府《关于赵庄村修建村民住宅楼的请示》，高平市人民政府《关于高平市寺庄镇赵庄村农户建房项目建设用地的批复》等文件，赵庄村村民委员会与河南翔宇建设有限公司的《协议书》等证实：经赵庄村村民建房请示，高平市人民政府批复，赵庄村将村内土地用于村民住宅楼等建设的相关情况。山西省扶贫开发办公室《2011年移民扶贫工作指南》证实：工作指南规定了移民项目编制和申报、项目实施和管理、项目资金来源、项目资金使用和管理、监督检查和验收考核等指导性内容，附《移民扶贫项目申请表》等标准格式。高平市移民项目申报文本、高平市农工委关于申报2013年度移民扶贫项目的申请（附移民扶贫项目考察报告、项目简要说明等）、《关于下达2013年移民扶贫项目补助资金的通知》，移民扶贫工程竣工验收评估意见书，高平市农业委员会《关于下达2013年度易地扶贫搬迁公用基础设施建设补助资金的通知》，高平市农村集体经济组织财务支出审核(审批单）、赵庄村搬迁户资金发放领取表、账目凭证等证实：2013年3月，寺庄镇赵庄村村委会以该村修建的住宅楼丹水湾小区向高平市农工委申请易地扶贫搬迁项目，经农工委考察，分配了58人搬迁指标，赵庄村委上报移民户申请表及相关资料，农工委审核后，按每人个人建房补助7200元、基础设施建设800元标准，于2014年5月、2015年8月将16户58人补助资金拨付的相关情况。《寺庄镇赵庄村移民搬迁申请》、高平市移民扶贫项目申报文本、移民扶贫工程验收评估意见书，山西省扶贫开发办公室《关于提前下达2014年度易地扶贫搬迁项目资金使用计划的通知》，晋城市财政局、晋城市扶贫办公室《关于下达2014年市级易地扶贫搬迁项目资金预算指标和使用计划的通知》，赵庄村移民扶贫搬迁个人建房补助资金发放表，《2014年移民搬迁户购房公示》，会议纪要，相关财务凭证等证实：2014年5月，赵庄村委以丹水湾小区单元楼及2013村委部分庭院房向高平市农工委申请2014年度移民搬迁，农工委分配了515人指标。高平市农工委验收后，将101户415人个人建房补助和基础设施建设资金下拨相关情况。移民扶贫项目申请表及相关购房协议、购房收据、户口本复印件等相关手续证实：赵某1安排赵建和收集王江波等34户144人户籍资料，填写申请表，伪造购房协议和收据等，虚报搬迁户，套取扶贫补助款的相关手续。被告人赵某1的户籍信息。二、证人证言1、朱金富证言证实：2010年后，我在高平市农工委负责扶贫工作等。移民搬迁扶贫工作是省扶贫办部署安排的，赵庄村2013年成为安置点，以丹水湾小区单元楼申请实施搬迁项目，2014年以2013年修建的丹水湾小区及村内空闲地修建的部分庭院房作为移民搬迁房申请的。赵庄村支村两委负责对搬迁房的建筑工程手续、土地手续、工程质量全权负责、负责审查搬迁户购房合同、购房收据，确保购房真实性，对搬迁户人口进行审查，确定各搬迁户应补助资金金额。同一搬迁户借用他人的户口本、身份证复印件领取搬迁补助资金，抵顶个人购房款肯定不行，那就违法了。如果赵庄村委签订假合同、开具假收据，就是逾越了工作职责。2013年的16户中除搬至丹水湾小区外，还有庭院房，这是赵庄村委擅自确定的2013年搬迁补助对象，这不符合规定，这是骗取行为，赵某1没有就庭院房搬迁户王亮、李建刚、秦世慧、王江波四户的基本情况和购房情况和我说过，也没有请示过是否可以领取移民扶贫搬迁补助资金。2015年7月验收过程中，发现村委并没有在空闲地修建庭院房，赵庄村委对庭院房的购房合同和收据存在造假行为，不符合移民搬迁政策。22户庭院房赵某1什么也没和我说过，赵庄村委没有提供过相关村民的买卖契约和宅基地收据等资料，当时验收时，以这22户的购房协议、购房收据看，我们认为是村委集体修建的搬迁房并卖给搬迁户。2、张宏斌证言证实：我在高平市扶贫开发中心工作。2013年赵庄村委作为移民安置点，以修建移民小区作为移民搬迁项目方式进行，后又增加了庭院房作为搬迁项目，2014年5月，村委在上报移民搬迁申请时，提出除了单元楼外，还有部分庭院房也作为搬迁范围，因为没有对庭院房修建事前考察，只是在抽查验收时查看了购房协议和收据，资料显示都是2013年收的建房款，2013年以前修建的庭院房不符合移民搬迁项目规定。3、赵建和证言证实：我是赵庄村委会计，移民扶贫搬迁工程赵某1负责，我填写申请表，收集上报资料。申请农户需提交所有家庭成员户口本、购房证明等，赵某1审查。2013年是以我村丹水湾小区两幢单元楼名义申请，李建刚、王亮、秦世慧和王江波4户庭院房，我是根据赵某1安排，给这4户填写了申请表等上报，庭院房4户中的户口本，全部是我去派出所打印，未经过本人允许，赵某1安排的。村委2014年以丹水湾小区两幢单元楼和2013年在村内新建庭院房名义向市农工委提出书面申请，共申报101户200多口人，存在虚假套补情况。丹水湾小区申请为搬迁补助房后，买房子的不太多，为了房子好卖赵某1说可以借用别人的户口本、身份证，弄个虚假购房申请搬迁补助资金抵顶购房户的购房款。凡是丹水湾小区的购房户借用他人户口本、身份证多领补助款顶房款的，事先赵某1都和购房户说好了，这个消息慢慢就传开了，购房户把借来的户口本等交给我，我按他们借来资料，填写好移民户申请表，按赵某1安排伪造虚假购房协议、开具虚假购房收据，虚假搬迁户以什么房子上报领取补助资金，都是赵某1确定的。购房协议中的购房时间、购房金额、迁移人口、补助金额，是我填写的，法人代表处的签字是赵某1本人签的，村委公章是我加盖的，购房收据都是造的假，赵某1安排我开具的假收据。4、田芳芳证言证实：我在寺庄镇农业办任科员。2015年6、7月，朱金富带队，和我、张宏斌等人一起到赵庄村丹水湾小区开展验收工作，通过对搬迁户书面审查资料和实地入户查看，保障搬迁真实性。当时我只是负责审查现场搬迁户的身份证等与资料中是否一致，没有发现有村民个人与搬迁户签订的房屋转让协议、买卖契约、宅基地收据，没有实地入户查看过，应该全部验收合格了。5、李志明证言证实：我是寺庄镇武装部部长，负责赵庄片包村工作。2014年赵庄村委组织售房活动，我受邀参加，仅涉及丹水湾小区楼房出售，对于当时的庭院式住房销售事宜我不知情，赵庄村委及扶贫办未告知我庭院式住房也可领取搬迁补助。6、王江波证言证实：我和我妻子、女儿户口迁入了赵庄村，2015年左右，赵某1跟我说村委批宅基地，3万元，我申请批了一块，位置在原赵庄小学，因为没有钱，我也没有修房子，过了多半年，我就把地卖了。没有领过21600元搬迁补助，村委也没告诉过我有搬迁补助，我就不知道有这笔钱。7、李志先证言证实：我是武乡县人，于2002年以儿子李建刚名义在赵庄村委买了歌厅，购房后，我儿子一家三口迁入赵庄村。我不清楚有搬迁补助政策，没申请过移民扶贫项目资金，没有享受过补助，（与儿子李建刚通电话后）李建刚说没有申请过移民扶贫资金，印象中村委维修舞台时要过家里3口人的户口本复印件，没有领过21600元钱。8、王长江证人证实：我是寺庄镇什善村人，2012年在赵庄小学附近买了王富生小平房，后拆了重修，2014年修好的。我没申请过移民扶贫资金，也没享受过补助，（与儿子王亮通电话后）王亮说没有申请过，也没有提供过户口本复印件，没有在搬迁户资金发放领取表签过字，也没有领过钱。9、秦世慧证言证实：我是北诗镇平头村人，2013年3月通过赵某1在一河北老板王洛六手中购买赵庄村庭院房，4月将庭院房出租给文琦，他经营歌厅，每年支付我1万左右的租金。2014年上半年，赵某1给我打电话说购买的房屋可以领取搬迁补助，我一家4口，可以领取28800元，让我提交户口本等资料，2014年下半年，赵某1打电话让我到村委说补助款的事，他让赵建和开了收据，说先给我个手续，等补助款下来后，再给我，但是至今我没有拿到这笔补助款。10、康俊伟证言证实：2011年，交了3.5万元批地费后，我将户口迁到赵庄村，2013年春修建庭院房时，我找赵某1说家庭困难，看有没有办法帮助一下，赵支书说，可以通过享受移民搬迁补贴，给你家缓解一下困难，随后我将户口本、身份证等交给了会计赵建和，赵建和让我在一协议上签字。后赵建和告诉我补助下来了，打在一卡通里，我将3.6万元取出来自己花了。购房协议书实际与我的购房情况不一样，当时村委说我可以领取补助的。11、王天何证言证实：2014年冬天一天，我家属孙国兰在赵庄村碰到赵某1，赵某1说：“在赵庄村小区买套房子，有房款补助”。过几天我和我孩子王明茂叫上赵某1去小区看了看房子，当时赵某1说：也能用其他亲戚朋友的户口本领房款补贴，来顶替你购房的房款，我决定买。我就借用了我大姨子孙国花全家户口本办了房款补助手续，总计补贴43200元。（出示申请人为王阳平的手续）除了户口本和身份证是我提供给赵某1的，出示的表不是我填的，协议不是我签的，证明不是我提供的，收据我没见过。12、孙国华证言证实：2014年一天，我妹妹孙国兰对我说想在赵庄村丹水湾小区买套单元楼，借我家户口本等，用来领补助，我没多想，把户口本和身份证借给了孙国兰使用。2015年一天，妹夫王天何到我家对我说补助款打在我一卡通上了，后我把一卡通上21600元现金取出来交给了王天何。我没有在赵庄村购买过庭院房，（出示申请人为王阳平的手续）申请表不是我填的，协议不是我和丈夫王阳平签的，我没交过购房款。13、明国强证言证实：我是赵庄村人，2014年在丹水湾小区购买了住房，赵某1说不能优惠，只能借符合条件外村亲戚朋友的户口来进行补贴。于是我就去借草房村姨明来菊的户口本，她家7口人，一共领取50400元，我们家6口人，一共领取43200元，加起来93600元。（出示申请人为贾过孩手续）移民申请表不是我填写，购房协议不是我签的，草房村开具的村委证明也不是我提供的，收据我都没有见过，当时我只是提供了户口本和身份证复印件。14、明来菊证言证实：我没有在赵庄村购买过庭院房。（出示申请人为贾过孩的手续）申请表不是我丈夫填的，协议也不是我丈夫签的，我家没买过房子，也没交过购房款。2014年一天，我妹妹明海菊的儿子明国强和她丈夫明贵元到我家说想在赵庄村丹水湾小区买套单元楼，借我家的户口本和身份证用用，能多领些移民搬迁补助款顶房款。我当时没多想，把我一家七人户籍资料借给了他们。补助款是明国强叫上贾过孩去领的，怎样领的我不清楚。15、王群峰证言证实：我2014年在丹水湾小区购房，以柳村琚保龙（妻子的姨夫）名义购买。因为有补助，琚保龙当时想买，后来不想要了让我买，我找到赵某1说能不能以琚保龙名义购买，领取补助款抵顶购房款，赵某1说可以。我问赵某1能不能借用他人户口本多领补助款顶自己的购房款，赵某1表示可以，我找姨夫孙国平借了户口本（5人），将复印件给了赵某1，购房资料是村委造的假，琚保龙2.88万元、孙国平3.6万元补助款抵顶了我的购房款。16、孙晚菊证言证实：2014年，我外甥王群峰来我家和我借户口本，说要在赵庄村买房子，外村人能补助，因为是亲戚关系，就把户口本借给他了。（出示申请人为孙国平的手续）我家没买过房子，没申请过，购房协议就是假协议，收据就是假收据。得过补助款，得了多少记不得了，钱没有过我的手。17、秦天才证言证实：我2014年在丹水湾小区买房，大概花了20.5万，实际出了14.77万元，通过移民补助顶替了5.76万元房款，因为当时我问赵某1能不能享受我哥家移民补助，赵某1说行。我借用我哥家的户口本、身份证享受了5个人的补助顶了房款。18、秦天平证言证实：我儿子秦建良在赵庄村修了个庭院房，弟弟秦天才在赵庄村丹水湾小区买的有住房，秦天才买房子时去我家和我借过户口本和身份证，说能省点钱。后来秦天才和我去过赵庄信用社办过一次取款业务。19、秦建良证言证实：我2010年左右在赵庄村买的地皮，2011年修的房子。2014年小爸秦天才在丹水湾小区买房子时找我，和我说借我家身份证等用一下，上面有移民补助款，买房子能便宜。（出示申请人为秦建良的手续）我没填过申请，协议是我签的，但是这个购房协议是假的，就是为了给我小爸秦天才多得补助，赵庄村委让签的这个协议。20、明贵枝证言证实：我2014年买的丹水湾小区房子，享受过高平市扶贫办补助款36000元，打在我妻子孙小毛一卡通上了，补了36000元。我还借用女婿李建荣家户口本，享受了他家6口人43200元补助款，也顶了我家的房款，是赵某1说我可以借用别人户口本办。21、明秀平证言证实：我没有在赵庄村买过庭院房（出示申请人为李建荣的手续）没申请过，没签过协议，没交过房款，在柳村村委开过证明。我母亲家在赵庄村丹水湾小区购买单元楼，借用我家的户口本领补助顶房款。我到柳村村委开具证明，补助打在我丈夫李建荣一卡通上了，一共43200元，取出来给了我父亲明贵枝。22、秦红中证言证实：我现住在丹水湾小区，自己买的房子。我、老伴张志荣、儿子秦维一家，共领了2.16万元补助款。2014年买房子时，赵庄村委对外宣传能借别人户口本领取搬迁补助款顶购房款，我除了一家3口户口本，还拿我女儿秦思思一家5口户口本，我弟弟秦德昌一家4口户口本，领取了12个人搬迁补助8.64万元。他们没有买过房子，我将他们两家的户口本和身份证复印件给了赵庄村委了。23、王秀平证言证实：我2011年买的赵庄村房子，后来赵某1找过我说补助的事，还要过我的一卡通卡号，才知道我家房子享受补助，每人7200元，到时候把补助打到我卡里，让取出来交到赵庄村委，我家享受了5人补助共36000元。当时赵某1说我家买房的时候已经享受了补助，所以国家下来的补助需要交到村委。（出示申请人为王秀平的手续）我没填过申请表，收据和我家保存的购房收据不一样。王沅江（我老公王江旺的哥哥）在丹水湾小区买的有房，王沅江和赵某1一起在我家和我老公说过这个事情，说是用我家的户口本领取补助给王沅江顶房款，我就同意了。24、秦松平证言证实：我丈夫王沅江，买的丹水湾小区的房子，我家3人补助了21600元。王秀平是我弟媳妇，他在赵庄村买有庭院房，当时他也能领补助，他把他的补助款，好像是3万多元给我家顶了房款了。25、明顶门（又名明艳花）证言证实：2014年冬天，我购买了赵庄村丹水湾小区房子。赵某1对我说去外村亲戚或朋友家借一个户口本，以他家名义报房子，能享受补助。我就借我妈家户口本，以他家的名义报了房子，享受了28800元补助。我还借用我姐明秀红一家四口的户口本，以她家名义享受了28800元补助，都顶了我家房款。26、明文革证言证实：我家没有在赵庄村丹水湾小区买过单元房。（出示申请人为李秋风的手续）我家没申请过，协议不是我母亲李秋风签的，没交过房款。我妹妹明艳花想在赵庄村买单元楼，借用我家户口本，让我母亲到草芳村开具购房证明，以我家名义购买，这样能领上补助，我母亲和我说过，把户口本、身份证借我姐报房子了。27、赵文平证言证实：我小姨子明艳花在赵庄买单元房，支书赵某1跟她说多找几个户口本领搬迁补助，我小姨子拿我们一家4口的户口本了。购房协议我没见过，收据我也没有，是赵庄村委伪造的，28800元补助给明艳花顶房款了。28、王改青证言证实：我在赵庄村是村委委员，主要负责水利等工作。2013年赵庄村移民扶贫搬迁补助发放领取表上经手人是赵某1、赵建和让我签的，在信用社转账等我在场，用过我的银行卡，代搬迁户签的字也是赵某1让我签的，搬迁户一直不知情，第二批补助款下来后才知道，开始向村委要钱，我不该造假来。我购买丹水湾小区房屋时，我找明保旺虚报过庭院房屋领取过补助，这些补助给我顶了房款，我借用过孙月兰家的户口本和身份证复印件，领取补助款顶了我家的购房款，说白了就是赵某1照顾我，少交点购房款。29、明保旺证言证实：2009年看见赵庄村在路边修有庭院房，为了给儿子开饭店用，就买下来了，2011年结清了。2015年夏，王改青通知我拿一卡通和身份证去信用社办个手续，我签字时才看见是移民补助款28800元，转到王改青提供的帐号了，王改青说是当时买房子的补助，具体的也没细说。（出示申请资料、购房协议、收据）常住人口登记卡和身份证复印件是我家提供过，具体干什么用我不清楚，户籍证明我从来没见过，申请表我从来没见过，协议我没见过，我也没有签过字，草芳村委出具的证明我没开过，收据我没有见过。30、孙月兰证言证实：我没有在丹水湾小区购买过房屋。（出示申请表、协议、收据）我没有见过。我姐是王改青嫂嫂，当时王改青买房子找到我，说借我家的户口本用一下，能领取补助款。2015年下半年，王改青通知补助款打到我一卡通里了，给了他了。31、冯晋中证言证实：2013年3、4月，我从一河北老板手里买赵庄村二手庭院房，现对外出租。后听赵庄亲戚说买房子可领补助，我就让外甥王鹏雄帮我办理，身份证和户口本是我提供的，我家4口人领取了补助28800元。收据是赵庄村委造的假。附孟利娟出具的《证明》：其2013年左右从冯晋中手租的赵庄村房子开歌厅，每年租金1万元。32、冯先龙证言证实：我2014年在丹水湾小区修锅炉房等，2015年修公厕等，工程结算后，赵某1和我说没钱，给我打个白条，让我去找会计换成房款收据，我就同意用工程款顶房款买了套房子，当时赵某1和我说买房子有移民扶贫补助，我用我家6口人和我妹夫孙金保家户口本5口人，领取了79200元。33、孙金保证言证实：我没有在赵庄村购买过庭院房。（出示移民户申请表、购房协议、购房收据）我没有申请过移民搬迁，我没签过协议。2014年一天，我大兄哥冯先龙说，他想在赵庄村丹水湾小区买套单元楼，借我家户口本和身份证用，能领些补助顶房款，我就把户口本和家人身份证给了冯先龙。2015年一天，补助款36000元打在我一卡通上了，我转给赵庄村会计。34、崔国珍证言证实：2014我买的丹水湾小区单元房，享受了补助款28800元，顶了我的购房款。赵某1让我借用我岳父崔保旺家户口本，看看是否再报点补助，补助款28800元下来后，赵建和拿走了。附崔保旺出具的《证明》：2013、2014年，我女婿崔国珍说要在丹水湾小区买房，借我户口本用用，能多领点补助，我就把户口本、身份证给了他，补助款下来后，我把一卡通给了他，他把钱拿上了，大概是2万多元。35、王爱莲证言证实：我2014年买的丹水湾小区单元房，我家3口人，补了21600元。我还借用堂妹王爱平家户口本，享受了他家5口人36000元补助款顶了我家房款；还借用我另一堂妹王爱霞家户口本，享受了他家4口人28800元补助款也顶了我家房款，赵某1说可以这么办。36、王爱霞证言证实：我没有在赵庄村购买过庭院房，就没买过房子，也没有交过购房款。表姐王爱莲家在赵庄村购买单元楼，说借用我家户口本，让我到鸦沟村委开具购房证明，这样能领上补助，顶她家房款。我到鸦沟村委开具了证明，补助款打在我一卡通上了，顶了王爱莲购房款。37、王爱平证言证实：我没有在丹水湾小区买过房子。2014年秋天王爱莲找我说要在赵庄村买房子，多找个户头按政策能领补助节省房钱。我把全家人户口本包括婆婆张桂兰的户口本借给她了，过了一段时间我丈夫李国荣身份证和一卡通也给了她，总共领了36000元补助，王爱连领走了。38、赵满堂证人证言：我2014年购买的丹水湾小区房屋，共领了11口人移民补助79200元，除了我家5口人外，还借了我外甥赵丽斌一家6口户口本，因为当时听说借别人户口本领取移民补助顶房款，我就问赵某1，他同意我借别人的户口本领补助。39、赵丽斌证言证实：2013年，我买过赵庄村经营舞厅的二手庭院房，花了7.5万元，2010年前建的。我没填过申请，没签过协议，没交过购房款。2014年，舅舅赵满堂想买丹水湾小区单元楼，向我借钱，当时赵庄村干部欠我饭店2万多元饭费，听说可以借亲戚朋友户口本领补助抵房款，我借给了他，并让他把赵庄村委欠我饭费一并抵顶，扶贫办把36000元补助款打到母亲赵元娥卡上了。40、崔瑞玲2019年5月21日询问笔录（9卷）：买丹水湾单元楼领了6个人补助，共43200元，我家3口人，把我公公一家3口人的搬迁补助也领上顶了我家的房款，当时买房子时，我问赵某1和会计赵建和，我公公、婆婆及小叔子能不能领补助，赵某1说可以，随后我就把我家3口人和我公公家3口人的户口本和身份证复印件交给赵建和了，我公公崔振元的申请表、协议书、购房收据都是造的假，应该是村委干部弄的，我公公家没有在赵庄村购买过庭院房，领了21600元补助。41、孙爱青证言证实：我在丹水湾小区买住宅领取了2口人14400元补助，我还借了我姐一家3口户口本等资料，领取了21600元补助，因为听说可以借别人户口本领补助，问赵某1行不行，赵某1说可以。42、明小红证言证实：我家没在赵庄买过庭院房，我姨孙爱青在丹水湾买单元楼，借用我家的户口本领取过补助。43、贾保国证言证实：我买的丹水湾小区住宅，当时家里6口人，补了43200元，打在我一卡通上了。我借用堂兄贾苏平一家户口本，享受了他家5口人36000元补助，顶了我的房款，赵某1当时和我说可以这样做。44、贾苏平证言证实：我在赵庄村买的宅基地，2014年左右修建的房屋。2014年，堂弟贾保国对我说想在丹水湾小区买房，借我家户口本能多领补助款，我就把户口本借给了他，36000元补助款下来后，我转给会计赵建和了。45、明元秋证言证实：我在丹水湾小区购买住宅，领取过3人补助21600元，还借用大舅哥秦进庆一家5口户口本领取补助36000元。当时，赵某1和我说能借用别人的户口本多领取补助，可以给我抵房款，我妻子秦来堂借来秦进庆家户口本，我到村委办公室将复印件交给了赵建和，我家和秦进庆的补助款都给了赵建和，顶了我的购房款。46、秦进庆证言证实：我妹夫明元秋和我借过户口本和身份证，过了段时间，他和我说补助款下来了，让我把补助款36000元转到他账户里。我在赵庄村没有买过房子，没填过移民申请表，与村委没签过购房协议，没有交过房款。47、贾三法证言证实：我买的丹水湾小区单元楼，领取了5个人补助36000元，我哥贾国法2009年左右就不在村里居住，一直随子女生活。（出示贾国法申请表等手续）这个都是假的，当时我买房时，赵某1说找上亲戚的户口本可以领搬迁补助资金，领的补助可以顶我的购房款，这样我和我哥说好，把他两口子的户口本及身份证复印件给了赵建和，贾国法一卡通里打了14400元补助，我和他一块去取的，他取出后留下400元零头，将14000元给了我，我将14000元现金交给赵建和，顶了我的购房款了。48、王文斌证言证实：我父亲王吉青在赵庄村批的宅基地，自己修建的房子，2010年修好，没有购买过2014年的易地搬迁房。我听父亲说，姐夫王志荣想购买丹水湾小区住宅楼，赵庄村干部说可以借身份证、户口本领取搬迁补助顶自己购房款，他就和我父亲借户口本、身份证用，可能领了28800元，顶了我姐夫房款了，当时取出后交给了赵建和。49、秦天庆证言证实：我在赵庄村没有买过住房，但报名过单元楼，报名时，赵建和让提供我家的户口本和身份证复印件，我给了他，我家3口人领取了2.16万元补助，都是赵建和一手操办的。50、王虎贤证言证实：我2014年秋在赵庄村买的房子，已经把房款都交够了。后来听说在赵庄村买房子能得国家补助，我就去问赵建和，他说让我提供户口本及身份证复印件，我不想用家里户口办补助，赵建和说帮我和秦天庆说说弄点补助。不知道秦天庆得过移民补助没有，赵建和没有给过我搬迁补助款。51、李素英证言证实：我住丹水湾小区。2015年左右，赵庄村委宣传买单元楼能享受政府补助，而且买房人都说拿上别人户口本能多领补助，赵某1也给我打电话说借用别人户口本能多领补助，我就拿我家4人户口本和我爸李笋则一家5口户口本报的名，我家28800元和我父亲家36000元补助款，取现后直接转到了赵建和给我提供的账户上。52、李龙龙证言证实：我家没在丹水湾小区买房子，扶贫办给我家打过搬迁补助款36000元，是我爷爷李笋则一手操办的。我听说当时我大姑李素英家想购买丹水湾小区单元楼，就向我爷爷借了我家户口本领了补助顶了她家房款。53、崔兴龙证言证实：我住丹水湾小区，得了我家4口人28800元补助，还得了二哥崔先龙家3口人21600元补助，张秋根家6人43200元补助。崔先龙和张秋根没有在赵庄村买房，当时赵某1和我商量买房时，我说我没那么多钱，赵某1说国家有移民搬迁补助政策，你家里补助点，再去找几户，多给你补助点，我找到崔先龙和张秋根，借他们的户口本和身份证给了赵某1，补助款分别打在三人一卡通上了，取款后顶了我房款。附崔先龙出具的证明材料：2014年，我弟弟崔兴龙来借户口本，说是赵庄村委要近亲属的户口本用一下，我就给他了，过了一年左右，我弟弟叫我去信用社，我用我的一卡通取了21600元给我弟弟，取的时候我弟弟才说是房子的补助款，我没有在丹水湾买过房，也没交过钱，协议书是假的。54、张秋根证言证实：我没有在丹水湾小区买房，得过移民补助，钱打到我一卡通上，崔兴龙接我到寺庄信用社，钱取出后，崔兴龙交给了赵庄村会计。这笔钱是崔兴龙借我家户口本得的补助，当时他和我借户口本时，只说是买房子，因为是我的外甥，我就把户口本借给他了。55、崔卫琴证言证实：我住丹水湾小区，我家享受8个人的移民补贴，共57600元，补助资金打到我们卡里面，顶了房款。我家享受补助不是一个户，我和我丈夫、女儿、儿子是一个户，我公公韩民则、婆婆、小叔子、小叔子媳妇是一个户。当时买房时，问赵某1能不能多补点，赵某1让我们再提供一户户口本，把我韩民则的户口本给了赵某1。后来政府补助了韩民则28800元，我家也是28800元。56、崔引兄证言证实：我家户口本四口人，丈夫韩民则、二孩子韩长青、二孩子媳妇李培莉和我四口人，我们现伞盖村居住，没有在赵庄村买过房子，大孩子韩素青在赵庄村丹水湾小区买的单元楼，当时把我家的户口本给韩素青用过，干什么我不清楚。57、秦文兵证言证实：我住丹水湾小区，我的购房款包括我2014年在丹水湾小区打路面，结算工程款118439元，补助43200元和我妹妹家补助36000元，共计197639元。我拿我妹妹家户口本领取过补助顶房款，是赵某1主动让我提供给他，能给我享受几个人的补助，补助款下来后，钱直接给了赵建和。58、王海鱼证言证实：我家没有在丹水湾小区购买过住房。一天，我儿子王志刚给我打电话，让我去赵庄村拿上一卡通红本本去走下账，秦文兵拉得我到了赵庄村信用社，他和赵庄村会计拿上我一卡通走的账，补助款给了谁我不知道。我没有签过购房协议，我也没有在赵庄村买过房子。三、被告人赵某1的供述赵庄村2013、2014年移民搬迁是国家部署的扶贫工程。村委职责是：做好移民扶贫搬迁政策宣传；接受搬迁户申请，搬迁户将户口本、身份证、所在村开具的迁出证明及申请提交到赵庄村委，由村委进行审核把关；然后搬迁户向村委交购房款，赵庄村委向搬迁户开具购房收据并签订购房合同;后村委再统一将上述资料向寺庄镇扶贫办、高平市农工委进行申报。根据高平市农工委和寺庄镇扶贫办要求，赵庄村应首先审查搬迁户向赵庄村委提交的户口、身份证、迁出证明，符合搬迁条件的，村委与申请搬迁户签订购房合同，申请搬迁户缴纳购房款，村委为搬迁户开具购房收据，村委上报，验收后向搬迁户下发搬迁补助资金。当时王改青、赵振庭负责宣传工作；会计赵建和负责收购房款，制定购房合同；我全面负责，把好关。2014年搬迁房是丹水湾小区和2013年村委空闲地新建庭院房，2013年村委在空闲地没有新修建过庭院房。2014年度上报了22户庭院房搬迁户都不是村委2013年新修建的房屋，是私人二手房，与这22户签订的合同是虚假合同，这22户没有向村委交过购房款。我安排王改青、赵建和填的合同内容，我在合同上村委法人代表处签了字，收据是我安排赵建和开具的，我在收据签的有我的名字，这22户庭院房享受了移民搬迁补助款。除了22户庭院房外，2013年移民项目中丹水湾小区有几户是虚假购房。本院认为：被告人赵某1利用担任赵庄村党支部书记兼村委主任的职务便利，在受高平市农工委委托，从事易地扶贫搬迁工作中，违反相关规定，通过伪造购房协议、购房收据等手段，虚报34户144名扶贫搬迁户，套取易地扶贫搬迁补助资金115.2万元，造成恶劣社会影响，构成滥用职权罪，应当依法追究刑事责任。高平市人民检察院指控被告人赵某1犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。《中华人民共和国刑法》第九十三条规定：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。……其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释中规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：?（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；……本案中，赵庄村委受国家机关委托，代表国家机关实施易地移民扶贫搬迁工程，被告人赵某1作为该村党支部书记兼村委主任，协助人民政府宣传移民政策、上报申请材料、确定移民对象等，对下拨项目村中的基础设施扶贫补助款等进行监督管理，专款专用，依法应认定为国家机关工作人员。在案书证、证人证言等证据证实，赵某1未严格落实主体责任，安排会计收集资料，伪造购房协议和购房收据，填写移民扶贫项目申请表，2013年、2014年虚报34户144名移民搬迁户，共套取国家扶贫资金115.2万元，事实清楚，证据确实充分，构成滥用职权罪。综上，对辩护人赵某2的相关意见不予采纳。被告人赵某1利用职务便利套取国家扶贫资金，应从重处罚；庭审中如实供述所犯罪行，认罪态度较好，依法对其从轻处罚，对辩护人赵某2请求从轻处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条，第六十七条第三款，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告人赵某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月26日起至2021年6月25日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份审 判 长 王树青人民陪审员 申刚灵人民陪审员 张忠海 二○一九年十二月六日法官 助理 李孟轩书 记 员 程 倩