四川省威远县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1024民初1971号 原告：威远县超能压缩天然气有限公司。 法定代表人：张善德，总经理。 委托诉讼代理人：黄帝，公司职工。 委托诉讼代理人：罗和辉，四川酒都律师事务所律师（特别授权）。 被告：四川成自泸高速公路开发有限责任公司。 法定代表人：颜昌凯，董事长。 委托诉讼代理人：郭珊，四川瀚毅律师事务所律师（特别授权）。 原告威远县超能压缩天然气有限公司诉被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，四川省自贡市自流井区法院于2018年3月29日受理后，被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司在答辩期内提出管辖权异议，2018年4月19日，四川省自贡市自流井区法院作出（2018）川0302民初758号《民事裁定书》，将案件移送本院审理。本院于2018年8月1日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认原、被告签订的《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》无效；2、判决被告退还原告租赁保证金120万元及租金32.12万元；3、判决被告赔偿原告利息损失（自原告支付保证金120万元及租金32.12万元之日起至退还之日止按月利率1%计算）；4、被告承担本案诉讼费。事实与理由：2013年5月10日，原、被告签订《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》，原告按合同约定向被告交付了保证金120万元和租金后，原告得知被告租赁给原告的土地系划拨土地，依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条，《合同法》第五十二条、第五十八条的规定，请求被告确定前述合同无效，退还原告租赁保证金和已付租金及赔偿原告利息损失，但被告不予理会，故原告提请诉讼，请求法院支持原告的全部诉讼请求。 被告辩称，1、原、被告之间签订的合同系有效合同；2、同意解除合同，退还原告保证金120万元；3、原、被告解除合同后，原告还应支付被告合同解除前的租金196735元；4、原告主张的资金利息损失不符合法律规定，不应支持。 本院经审理认定事实如下： 1、2009年8月10日，被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司与内江市人民政府、自贡市人民政府签订《特许权合同》，依据《特许权合同》，被告取得成都-自贡-泸州-赤水（川黔界内江及自贡段）高速公路项目建设用地的土地使用权（土地由政府土地部门依法划拨，即土地性质为划拨土地）。 2、2013年5月10日，以被告为甲方，原告为乙方，原、被告双方签订了《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》，合同主要约定，甲方将位于成自泸高速公路威远南入口东侧（具体位置见附件）的14.6亩土地使用权，以租赁形式供乙方用于高速公路配套设施建设，甲方保证拥有租赁土地的使用权；合同租赁经营期为15年，第一年租赁期从2013年5月10日开始计算，乙方向甲方按第一年2.2万元／亩缴纳第一年租用地租赁费32.12万元，以后每年租赁费在上年基础上按5%递增，租赁费在每年4月30日前一次性支付；合同生效后3日内，甲方将现有状况土地交付乙方，乙方即可行使使用权；协议签订后，乙方向甲方缴纳保证金120万元，同时缴纳第一年租金，合同即生效；甲方应按协议约定的时间提供该地块给乙方使用，乙方应在协议约定的时间内，向甲方支付土地租赁费，否则视为违约，甲方将收回租用地使用权，所造成的损失由乙方负责；甲方在签署租赁协议后应协助（但不负责）乙方办理项目立项、规划及建设施工等手续，并协调项目建设中水电基础设施安装及供应，发生的费用由乙方负责；乙方未取得项目立项、规划及建设施工等手续使乙方项目搁置，乙方可以终止本协议，除应支付的租赁费外，并赔偿甲方损失35万元，甲方将租用地使用权另行安排。合同还约定了其他事项。 3、2013年7月8日，2013年8月14日，原告分别向被告缴纳了土地租赁保证金120万元及第一年的土地租赁费32.12万元。 4、2014年12月15日，原告向被告发函：我公司租赁的威远南入口处的14.6亩土地，拟用于建设加油加气站，按照项目审批规定，土地需经规划建设部门规划选址定点，贵公司配合我公司做了大量工作，最终规划未获通过，失去建站先决条件，为此我公司要求终止租赁合同，对租赁费进行结算，退还保证金，望贵公司同意。后原、被告双方经协商，未能达成一致意见。 5、诉讼中，经原告申请《调查令》，向威远县国土资源局查询涉案土地的基本情况。2018年10月25日，威远县国土资源局回复：成自泸赤高速公路入口东侧土地权利性质是划拨土地，土地用途为公路用地范畴；该地块处于划拨公示阶段，威远县国土资源局无四川成自泸高速公路开发有限责任公司租赁给威远县超能压缩天然气有限公司土地出租的相关审批资料和文件。 6、现原告以租赁土地系划拨土地为由，要求确认合同无效，主张被告退还保证金、租金及资金占用利息。诉讼中，原告变更诉讼请求为：1、请求判决确认原、被告签订的《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》无效；2、判决被告退还原告租赁保证金120万元及租金32.12万元；3、判决被告赔偿原告利息损失129.79万元（自原告支付保证金120万元及租金32.12万元之日起至退还之日止按月利率1%计算，计算至起诉时）。经本院就合同效力释明，原告提出如果法院认定合同有效，则其主张解除合同，同时要求被告返还原告保证金120万元及租金32.12万元；被告赔偿原告利息损失，自原告支付保证金120万元及租金32.12万元之日起至退还之日止按月利率1%计算。 本院认为，本案争议焦点系原、被告双方签订的《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》是否有效，即合同效力的认定以及法律后果。 被告依据与内江市人民政府、自贡市人民政府签订《特许权合同》，通过划拨方式取得了成都-自贡-泸州-赤水（川黔界内江及自贡段）高速公路项目建设用地的土地使用权。依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”、第四十五条“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获取收益抵交土地使用权的出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”的规定，符合法定条件的划拨土地使用权经有关行政部门批准，才可以转让、出租、抵押，否则便属于禁止转让、出租、抵押的情形，如果违反，则依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，合同无效。本案中，被告将涉案划拨土地出租给被告，至今未取得国有土地使用证，也未经相关行政部门批准，不符合出租的法定条件，违反划拨土地使用权出租的强制性规定，故原、被告之间签订的合同应当认定为无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告主张被告退还保证金120万元及租金32.12万元并计算利息损失的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”的规定，被告将涉案划拨土地出租给原告，且至今未取得国有土地使用证，也未经相关行政部门批准，不符合出租的法定条件，被告应当承担缔约过失责任，赔偿原告的利息损失，利息应当按照中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率计算，原告主张利息从支付120万元保证金及32.12万元租金时起计算至起诉时止，不违反法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下： 一、确认原告威远县超能压缩天然气有限公司与被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司签订的《成自泸高速公路内江段威远南收费站入口配套服务用地土地租赁合同》无效； 二、被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告威远县超能压缩天然气有限公司保证金120万元及租金32.12万元，共计152.12万元并支付利息（120万元保证金的利息从2013年7月8日起按照中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率计算至2018年2月29日止；32.12万元租金的利息从2013年8月14日起按照中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率计算至2018年2月29日止）； 三、驳回原告威远县超能压缩天然气有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29360元（原告已预交），由被告四川成自泸高速公路开发有限责任公司负担，于本判决生效后十日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  邱仕强 人民陪审员  兰志平 人民陪审员  吴 英 二〇一九年一月二十八日 书 记 员  古江红