宁夏回族自治区同心县人民法院   民事判决书   （2019）宁0324民初2206号   原告：妥某1，住宁夏回族自治区同心县。   委托诉讼代理人：妥某2，大学文化，住宁夏回族自治区同心县。系妥某1胞弟。特别授权。   被告：同心县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11642127010152390T。   法定代表人：张某。   委托诉讼代理人：陈某，系宁夏陈某律师事务所律师。特别授权。   被告：宁夏荣世房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91640324750801691Q。   法定代表人：何某。   委托诉讼代理人：李某。特别授权。   原告妥某1诉被告同心县住房和城乡建设局、宁夏荣世房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案受理。依法适用普通程序，于2019年6月14日、2019年8月7日两次公开开庭进行了审理。原告妥某1及其诉讼代理人妥某2、被告同心县住房和城乡建设局的诉讼代理人陈某到庭参加了诉讼，被告宁夏荣世房地产开发有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭而缺席。本院于2019年11月8日再次公开开庭进行了审理，原告的诉讼代理人妥某2、被告同心县住房和城乡建设局的诉讼代理人陈某、被告宁夏荣世房地产开发有限公司的诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告妥某1向本院提出诉讼请求：1.二被告立即履行《豫海南街沿街两侧房屋拆迁自律协议书》所约定的义务，即向原告交付豫海南街3号楼上下三层的33号房，并赔偿因其违约给原告造成的损失16万元；2.本案诉讼费由二被告承担。事实及理由：2010年10月21日，原告与被告同心县城市建设和环境保护局签订《豫海南街沿街两侧房屋拆迁自律协议书》，约定自建房屋由同心县城市建设和保护局统一设计、统一规划、统一施工，房屋建设成后再由被告同心县城乡建设和环境保护局进行分配。2015年6月27日，同心县城市建设和环境保护局将豫海南街3号楼上下三层的33号房分配给原告，并给原告出具了《房屋分配单》，通知原告按《房屋分配单》到被告宁夏荣世房地产开发有限公司处交清房款并领取钥匙。原告持有《房屋分配单》到被告宁夏荣世房地产开发有限公司处办理分配房屋交接手续时，发现分给原告的××街）楼房的第三层被李梦虎强行占有并已装修。后原告多次找二被告履行协议并交付房屋至今未果，故诉至法院。   被告同心县住房和城乡建设局辩称，原告陈述的拆迁自建事实客观存在，双方也签定了协议书，后我单位将建设工程施工交给了被告宁夏荣世房地产开发有限公司实施，工程完工后，房屋的移交手续由宁夏荣世房地产开发有限公司履行，我单位仅给原告通知所分配房屋的房号，其他义务均与我单位没有关系。原告主张的经济损失16万元，系是由原告自身的原因造成的，当原告不能取得房屋的所有权和支配权后，原告应立即通过诉讼方式解决，避免损失扩大，原告时隔四年才提起诉讼进行主张，其损失应由原告自行承担，或向宁夏荣世房地产开发有限公司主张，我单位不承担赔偿责任。   被告宁夏荣世房地产开发有限公司在第一次、第二次庭审中既未到庭参加诉讼也未提供书面答辩意见，虽在第三次庭审中出庭参加诉讼，但也未提出答辩意见。   原告出示证据如下：   1.公证书原件2份，证明原告与被告同心县住房和城乡建设局签定了自建协议，与被告同心县住房和城乡建设局存在合同关系的事实；   2.房屋分配单原件1份，证明被告同心县住房和城乡建设局给原告分配了涉案房屋（豫海南街3号楼33号房上下三层）的事实；   3.介绍信复印件1份，证明涉案房屋被李梦虎强行占有，未交付给原告的事实；   4.《租赁合同》2份，系妥勇分别与其他租户杨瑞霞、马占武签订的房屋租赁合同，其中杨瑞霞租赁101平米，租金为3.5万元，马占武租赁101平米，租金为4万元，拟证明妥某1诉二被告合同纠纷一案的经济损失赔偿标准。   被告同心县住房和城乡建设局质证认为：对公证书中的自建协议没有异议，公证书中拆迁协议与本案无关；对证据2、3没有异议，其中证据3可以证明不能交付房屋的原因系被告宁夏荣世房地产开发有限公司和李梦虎造成的，被告同心县住房和城乡建设局已履行了合同约定的义务；对证据4的真实性没有异议，对其证明目的有异议，两份租赁合同均载明出租房屋为2套，房屋租金损失即便存在也不该为16万元，同时由于市场经济不景气，原告所在位置的房屋有许多闲置没有出租。   被告宁夏荣世房地产开发有限公司在第三次庭审中对原告提交的证据进行了质证，其质证认为，对原告提交的证据1、证据2、证据3均无异议，对证据4有异议，认为涉案楼房的第一层和第二层已经交付给原告，故我单位不承担赔偿损失的责任。   被告同心县住房和城乡建设局、被告宁夏荣世房地产开发有限公司均未提交证据。   本院于2019年10月18日到涉案楼房实地进行对涉案楼房的结构和布局进行了解，并拍摄了5张图片，上述照片证明涉案的第二层楼天花板与第三层楼房并不相通。   原告妥某1、被告同心县住房和城乡建设局、被告宁夏荣世房地产开发有限公司对本院出示的证据均无异议。   本院认证如下：   原告提交的证据1、2，系已发生法律效力的公证文书和管理单位出具的文书，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认；原告提交的证据3，欲证明涉案房屋的第三层被他人强行占有，但涉案房屋第三层与第二层并不相通，在事实上不能履行，故原告的证明目的，本院不予确认；原告提交的证据4，本院不予确认。   本院出示的证据，证据来源合法，内容客观真实，且原告和二被告均无异议，本院予以确认；   根据已认定的证据和原告陈述，本院确认如下事实：   2010年10月21日，原告与被告同心县城市建设和环境保护局签订《豫海南街沿街两侧房屋拆迁自律协议书》，约定房屋由同心县城市建设和保护局统一设计、统一规划、统一施工，房屋建设成后再由被告同心县城乡建设和环境保护局进行分配。2015年6月27日，同心县城市建设和环境保护局将豫海南街3号楼33号房分配给原告，并给原告出具了房屋分配单，原告按房屋分配单到被告宁夏荣世房地产开发有限公司处领取了钥匙，发现涉案楼房的第三层与第二层不相通，与其他房屋相通，且第三层被李梦虎占有使用，现原告提起诉讼。   本院认为，原告与被告同心县城市建设和环境保护局签订《豫海南街沿街两侧房屋拆迁自律协议书》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立且合法有效。被告同心县城市建设和环境保护局给原告出具的房屋分配单，应属于对原协议书的补充内容，但因被告同心县城市建设和环境保护局的具体工作人员不了解涉案楼房的布局而出具房屋分配单（即涉案楼房的第三层与第二层不相通，与其他房屋相通），致使该补充合同在事实上不能履行，导致合同不能实现，故原告的主张，本院不予支持,但被告同心县城市建设和环境保护局应当采取补救措施，寻求其他方案对未交付的第三层楼房进行解决。涉案房屋的第一层、第二层已交付原告，故原告要求二被告赔偿损失并承担诉讼费的诉讼请求，本院不予支持。被告宁夏荣世房地产开发有限公司经本院合法传唤无正当理由在第一次、第二次庭审中均未到庭，应承担举证不能的法律后果和缺席的诉讼风险。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十四条之规定，判决如下：   驳回原告妥某1的诉讼请求。   案件受理费3500元，由原告妥某1承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审 判 长 马汉武   人民陪审员 杨克剑   人民陪审员 马成龙     二○一九年十一月十一日   书 记 员 王丽丽   本案适用的相关法律规定：   一、《中华人民共和国合同法》第八条   依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   二、《中华人民共和国合同法》第六十条   当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   三、《中华人民共和国合同法》第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：   （一）法律上或者事实上不能履行；   （二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；   （三）债权人在合理期限内未要求履行。   四、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条   被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条   人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。