浙江省温岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1081民初13456号 原告：温岭市三林汽摩配件厂（普通合伙），住所地：温岭市城西街道下岙村（九龙大道与2号路交叉口）。 代表人：林宗玲，系该厂执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：江鑫，浙江台温律师事务所律师。 被告：浙江省台州市温岭市箬横镇横西村村民委员会，住所地：温岭市箬横镇横西村。 法定代表人：王妙青。 委托诉讼代理人：陈新华，男，1964年3月24日出生，汉族，住浙江省温岭市。 原告温岭市三林汽摩配件厂（以下简称三林汽配厂）与被告浙江省台州市温岭市箬横镇横西村村民委员会（以下简称横西村委会）、第三人浙江省台州市温岭市箬横镇贯庄村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇南塘村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇三甲村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇希洋村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇双透村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇汇头村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇田后村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇岸蔡村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇东马村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇严家桥村村民委员会合同纠纷一案，原告于2018年11月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理。依法适用简易程序，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告的特别授权委托代理人江鑫、被告横西村委会的法定代表人陈来生及其特别授权委托代理人陈新华、十个第三人的特别授权委托代理人孙旭淼到庭参加诉讼。2019年1月10日，本院裁定准予原告撤回对十个第三人的起诉。本案现已审理终结。 原告三林汽配厂起诉称：要求：1、判令解除原、被告双方于2010年9月28日、2011年5月8日签订二份协议书；2、判令被告浙江省台州市温岭市箬横镇横西村村民委员会、第三人浙江省台州市温岭市箬横镇贯庄村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇南塘村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇三甲村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇希洋村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇双透村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇汇头村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇田后村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇岸蔡村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇东马村村民委员会、浙江省台州市温岭市箬横镇严家桥村村民委员会共同退还原告资金2649000元及利息（从起诉之日起按中国人民银行规定的同期同档次的贷款利率标准计算至实际付清之日止）；3、本案诉讼费用由被告、上列第三人共同承担。事实与理由：根据新一轮土地利用规划的总体要求，经温岭市箬横镇、政府研究决定，贯庄管理区分配给原乌沙片12个村30亩待建设用地，经过12个村一致同意，通过明投暗标方式，原温岭市箬横镇西陈村村民委员会中标了30亩待建设用地。 2010年9月28、2011年5月8日，原告与温岭市箬横镇西陈村村民委员会分别签订二份协议书约定：原温岭市箬横镇西陈村村民委员会将中标的30亩待建设用地供原告使用70年，金额为：工业用地中标款68300元/亩×30亩=2049000元，一次性土地补助款60000元/亩×30亩=1800000元，青苗补助款3000元/亩，工业用地指标费100000元/亩×30亩=3000000元，工业用地审批费58000元/亩×30亩=174000元。协议签订后，如果上级有关部门因政策引起土地规划难以实施，原告所支付的全部费用将由原温岭市箬横镇西陈村村民委员会退还。 协议形成后，原告按约支付4269000元，（其中200000元投保保证金，2010年9月26日汇入1849000元，2010年10月28日汇入2220000元）。 合同履行过程中，因政府部门的政策原因引起30亩土地规划难以实施，原温岭市箬横镇西陈村村民委员会向原告退回了资金1620000元，剩余2649000元未退回，未退回原因系大部分资金被上列第三人分割。 另，温岭市实行行政村调整，横村村与西陈村合并为横西村；严家村和前江村合并为严家桥村。 综上，原告认为原、被告之间签订的协议书意思真实、内容合法，应受到法律的保护。原告按约支付款项后，被告因政策原因至今无法提供30亩的建设用地供原告使用，原告的合同目的无法实现，现原告为了维护自身合法权利向法院起诉，要求依法判决。 为支持其主张，原告向本院提供下列证据： 1、原告的营业执照复印件及被告、第三人的统一社会信用代码证书11分，用以证明双方的诉讼主体资格。 2、协议书二份，用以证明原、被告签订过二份协议，约定如果政策原因可以解除协议。 3、汇款凭证二份及收据一份，用以证明原告按照被告的指示，交付了4269000元。 4、被告出具的情况说明一份，用以证明被告收到有关款项的事实。 被告横西村委员会答辩称：同意解除合同，拿到原告多少钱就退还多少钱，利息不认可。 被告横西村委会没有提供证据。 原告提供的证据，被告经审理质证，被告对真实性无异议，本院予以确认。 综上，经审理，本院认定案件事实如下： 2010年9月25日，原温岭市箬横镇西陈村村民委员会（以下简称原西陈村委会）中标原乌沙片12个村的30亩工业用地指标，中标价2049000元。2010年9月28日，原西陈村委会与原告三林汽配厂签订协议书一份，约定：经箬横镇党委、政府研究决定，分配给贯庄管理区待建设用地60亩，贯庄管理区分配给原乌沙片12个村30亩土地，被告中标后长期给原告使用，使用时间开始于2010年农历8月16日，金额：工业用地中标款（30亩）2049000元、一次性土地补助款2220000元（37亩）、青苗补助款111000元（37亩）、工业用地指标费3000000元（30亩）、工业用地审批费174000元（30亩），原告共应支付8679000元。四至以箬横规划所定位图为准，付款方式根据被告方进展情况，每一环节由被告一次性付清，每次支付必须在被告方手续完毕后，通知30天内付清。土地丈量方式：按规划定位图实际丈量为准。如被告在付款规定的期限内没有及时付款，本协议自动终止，责任被告自负。双方协议签订后，如果上级有关部门因政策引起土地利用规划难以实施，原告所支付给被告的全部费用将由被告领回归还给原告。双方协议签订后，如果涉及政策变更，此工业用地可以转为国有，所涉一切有关手续，被告必须无偿提供，费用由原告负责。同时有关手续及审批资料由原告保管，如果地块升值，与被告无关。双方协议签订后，被告无权干涉，无论土地调整或其他原因，都是长期给原告。本协议不足之处，双方协商再签补充协议，补充协议如有冲突，以补充协议为准。2011年5月8日，原告与原西陈村委会又签订协议书一份，约定：土地使用期限明确为70年，一次性土地补助款变更为1800000元，总价款变更为8589000元。付款方式为自愿签订协议时原告付给被告土地征收款，一次性付清，双方协议签订后，如果上级部门因政策引起土地利用规划难以实施，原告所支付的全部金额由被告退还原告。双方签订协议后，待上级土管部门土地利用规划调整完毕，原告将要建造厂房，所涉及土地指标，被告要负责原告土地指标，并向各村购买建设用地指标，费用由原告负责，此土地为乡村工业用地，土地上建造物为原告所有。原告对依据本协议所取得的土地使用权，有权连同建筑物自行依法执行处置，包括转让、出租、抵押给别人等等。 2010年9月26日，原告以林君辉名义通过台州银行汇给被告指定的江圣元账户1849000元，2010年10月28日，原告又以林君辉名义通过台州银行汇给被告指定的江圣元账户2220000元，2011年5月30日，被告为其中的土地征收款600000元开具了收据，加上以前收到的保证金200000元，被告收款合计4269000元，后因政策问题，引起30亩土地规划难以实施，被告已退还原告1620000元，但尚有土地征收款600000元和投标款2049000元没有退还。 被告未向原告提供相应的土地，其土地仍处于耕种状态，也未向有关部门报送审批资料。2018年8月14日，原西陈村与原横陈村合并，成立横西村村民委员会。 本院认为：原告三林汽配厂与原西陈村委会签订的两份协议书系双方真实意思表示，内容基本上合法，应认定有效。从协议相关内容看，原西陈村对原告的建设厂房应主动报批，但被告未举证证明其已主动报批，且其出具的情况说明也承认因政策问题引起30亩土地规划难以实施，故应认定原西陈村委会在协议签订后因政策原因未能及时启动相关报批程序，导致合同目的不能实现，其责任在于原西陈村委会。原先原西陈村也已退还原告部分收款，且现在被告也同意解除协议，故原告与原西陈村委会签订的协议可以解除，原西陈村与原横陈村合并为横西村，故原西陈村的有关合同权利义务由被告享有和承担。协议解除后，应当恢复原状，被告的土地仍为原状，不存在恢复问题，原西陈村收到的有关款项则应由被告返还给原告。按照第二份协议书约定，协议解除后，被告应返还原告所支付的全部款项，并不包括利息，且起诉时协议书尚未解除，故原告要求被告支付从起诉之日起算至实际偿付之日止的利息，本院不予支持。被告与其他村的中标款纠纷，可另行处理。 依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项、第四项、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告温岭市三林汽摩配件厂与原浙江省台州市温岭市箬横镇西陈村村民委员会于2010年9月28日和2011年5月8日签订的二份协议书。 二、被告浙江省台州市温岭市箬横镇横西村村民委员会在本判决生效之日起十日内返还给原告温岭市三林汽摩配件厂2649000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费27992元，减半收取13996元，由被告浙江省台州市温岭市箬横镇横西村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员 张妙法 二〇一九年一月十八日 代书记员 叶青星