安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1226行初52号 原告马家安，男，1962年5月1日出生，回族，住安徽省颍上县。 委托代理人张如彬，安徽淮正律师事务所律师。 委托代理人鲁恩，安徽淮正律师事务所律师。 被告颍上县国土资源局，住所地颍上县慎城镇顺河路89号，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 委托代理人马辉，该局不动产登记中心主任。 委托代理人彭冬青，该局法律顾问。 第三人马家全，男，1955年9月22日出生，回族，住安徽省颍上县。 原告马家安不服被告颍上县国土资源局为第三人马家全颁发颍房局监字第××号房地产权证的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月26日立案后，于2018年11月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月11日公开开庭审理了本案，原告马家安及其委托代理人张如彬、鲁恩，被告颍上县国土资源局委托代理人马辉、彭冬青，第三人马家全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告颍上县国土资源局于2010年4月8日为第三人马家全颁发了颍房局监字第××号房地权证，载明房屋所有权人：马家全；房屋坐落：颍上县慎城镇下溜路南侧；用途：新建住宅。 原告马家安诉称，原告与第三人系兄弟关系。2008年5月14日，原告与第三人马家全及马家平、马进、马家颍以出让方式取得位于颍上县慎城镇下溜路南侧581.6平方米的国有土地使用权。之后，原告与第三人在此宅基地上共同建造坐南朝北的门面房6间、住房16套，并对房屋权属进行了约定。2018年，颍上县人民法院将6间门面房查封。原告随即向颍上县不动产登记中心申请查看以上房产登记情况，才发现第三人马家全隐瞒房屋真实情况、提供虚假材料将共有房屋登记在其一人名下。被告未调查核实、未经四邻签字、未进行公示，即将涉案房屋办理房屋登记，违反办证程序。请求法院撤销被告为第三人马家全颁发的位于颍上县慎城镇下溜路南侧的房屋所有权证（房地权证颍房局监字第××号）。 原告马家安向本院提供以下证据：1.身份证1份，证明原告的诉讼主体资格；2.分家协议，马家安、马家全建房收支分配明细表各1份，颍上县慎城镇龙门社区情况说明1份，四邻证明1份，证明马家全与马家安在建房时已将房屋的各自使用权进行分配，涉案房屋为马家全、马家安共有，不是马家全个人所有。 被告颍上县国土资源局辩称，1.颍上县房地产管理局根据第三人马家全的申请所办理房屋登记，尽到了审查义务，行政行为合法；2.虽然涉案房屋的土地使用证有马家安、马家全、马进、马家颍等人，但涉案房屋的《建设工程规划许可证》认定的建设者只有马家全一人，同时龙门居委会证明212.33平方米的房屋产权归属马家全一人所有，土地使用权共有并不影响房屋所有权的设立，《房屋登记办法》二十二条中并未将“土地使用权共有”列为不予登记的范围之内，根据《建设工程规划许可证》记载，涉案房屋的四至均为马家全一人建设，马家全一人签字并不违反登记规则。综上请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告颍上县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.根据建设部《房屋登记办法》第四条、颍上县机构编制委员会颍编字（2015）37号文件，证明：（1）颍上县房地产管理局在登记行为发生时依法具有职权；（2）颍上县国土资源局具有主体资格。2.颍上县房地产管理局（2010颍房局监字第××号）产权产籍卷宗：（1）身份证复印件；（2）土地使用证复印件；（3）规划许可证复印件；（4）受理单；（5）告知单；（6）登记须知；（7）申请书；（8）平面图；（9）墙界表；（10）证明书；（11）收件收据；（12）具结书；（13）公告；（14）白蚁合同；（15）收费清单；证明颍上县房地产管理局设立的登记行为的事实依据。法律依据：《房屋登记办法》。 第三人马家全述称,涉案房屋是其与原告共同所建，房屋建好后其没有跟原告讲就去被告处申请了房屋登记。 第三人马家全向本院提交了身份证1份，证明其身份信息。 经庭审质证，原告对被告所举证据1无异议，对证据2有异议，认为：1.被告提供的土地使用权证表明房屋所有权人为第三人兄弟五人；2.龙门社区的证明不真实；3.被告张贴公告中没有现场照片、没有经第三人及利害关系人认可；4.房屋的四至中只有马家全一人签名，没有四邻的认可。被告对原告所举证据1真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告具有行政诉讼主体资格；对证据2的三性均有异议，该组证据并不是颍上县房地产管理作出行政行为所要依据的证据，与本案无关联性，四邻证明不具有合法性。第三人对原、被告所举证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据1，证据2中分家协议及马家安、马家全建房收支分配明细表，被告所举证据1，证据2中第三人身份证复印件、受理单、告知单、登记须知、土地使用证、规划许可证、测绘报告、收费清单、白蚁合同，与本案具有真实性、合法性、关联性，对其证明目的予以认定；原告所举证据2中颍上县慎城镇龙门社区情况说明、四邻证明及被告所举证据2中申请书、具结书、墙界表、证明书、收件收据、公告，相对方的异议理由成立，对其证明目的不予认定。 经审理查明：2010年4月8日，颍上县房地产管理局根据第三人马家全的申请及其提供的颍上国用（籍）字第20080190号国有土地使用权证、编号012建设工程规划许可证等材料，为第三人马家全颁发了颍房局监字第31863房地权证。2018年10月17日，原告马家安以房屋系其与第三人马家全共同出资所建、马家全隐瞒真实情况申请房屋登记，被告为马家全颁发房地权证的行为侵犯其合法权益为由提起行政诉讼，请求撤销被告颁发的颍房局监字第××号房地产权证。马家全认可马家安所主张的事实。 另查明：2015年11月12日，颍上县房地产管理局房屋登记的职能转移至颍上县国土资源局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，颍上县房地产管理局于2010年4月8日为第三人颁发了颍房局监字第××号房地产权证，2015年11月12日，颍上县房地产管理局房屋登记的职能转移至颍上县国土资源局，继续行使房屋登记职权的颍上县国土资源局是本案适格被告；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三人马家全申请颁发房屋所有权证所提供的国有土地使用证载明土地使用者中有马家安，且马家全认可房屋为其与马家安共建的事实，故本案被诉行政行为与马家安有利害关系，因此马家安具有原告诉讼主体资格。《房屋登记办法》第八条规定：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则；第三十条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。第三人马家全向被告颍上县国土资源局提供的国有土地使用证中土地使用者马家全、马家颍、马家平、马家安、马进，而申请房屋登记的仅马家全一人，不符合权利主体一致原则；《房屋登记办法》第十条规定：房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。被告为第三人办理的房屋登记仅记载新建成套住宅，建筑面积1700平方米，未以套为基本单位进行登记，不符合上述规定。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。被告对第三人申请房屋登记所提供的材料未审核，未尽到合理审慎义务，其房屋登记行为主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告颍上县国土资源局于2010年4月8日为马家全颁发的颍房局监字第××号房地产权证。 案件受理费50元，由被告颍上县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 光 审 判 员  高 丽 人民陪审员  李先坤 二〇一九年一月二十二日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。