郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初1231号原告李建设，男，1974年2月15日出生，汉族，住郑州市惠济区。委托代理人刘振江，河南扬善律师事务所律师。被告信阳市人民政府，住所地河南省信阳市羊山新区行政中心。法定代表人尚朝阳，市长。委托代理人余道泉，信阳市羊山新区管理委员会工作人员。委托代理人马玉强，河南冠南律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府行政复议应诉工作人员。原告李建设诉被告信阳市人民政府房屋征收补偿决定及被告河南省人民政府行政复议一案，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案，原告李建设及其委托代理人刘振江，被告信阳市人民政府的委托代理人余道泉、马玉强，被告河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：信阳市人民政府于2018年7月6日作出信政征补〔2018〕19号《信阳市人民政府房屋征收补偿决定书》。该补偿决定主要载明：在征收确定期限内，李建设与房屋征收部门达不成补偿协议，决定对李建设坐落在征收决定确定征收范围内的信阳市二七北街92号附4号房屋进行征收，并列明了争议事实和理由及补偿决定内容。李建设对上述补偿决定不服，于2018年8月23日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府经延期后，于同年11月3日作出豫政复决〔2018〕770号行政复议决定，维持上述征收补偿决定。原告李建设诉称：1.原告涉案房屋证载面积132.07平方米，证外面积67.36平方米，信阳市人民政府出具的信阳市房屋征收调查表将其中的57.48平方米砖木结构的房屋划入简易房明显错误。原告房屋面积199.43平方米及院内地坪面积112.6平方米共计312.03平方米，应以此作为补偿计算依据。2.信阳市人民政府委托评估机构过程违法，评估机构选用的评估估价办法有误，评估结果明显失当。3.被诉征收补偿决定提供的两种补偿方案冲突，信阳市人民政府企图通过较低的货币补偿金额获取不当利益。4.评估机构评估时，未将涉案房屋的居住成本，居住舒适度，院落面积，可获得利益等情况列入评估因素中，该评估报告降低了房屋居住条件和房屋价值，未给予原告公平补偿，评估结论严重有误。5.河南省人民政府作出的行政复议未认真调查研究，袒护原行政机关的违法行为。6.信阳市人民政府单方将涉案房屋进行评估，将原告房屋违法评估为危房的行为违法。请求法院：1.撤销河南省人民政府作出的行政复议决定和信阳市人民政府作出的征收补偿决定，依照公平原则重新对原告房屋作出征收补偿决定；2.本案诉讼费由河南省人民政府承担。原告李建设向本院提交了以下证据：1.涉案房屋及院落视频及照片；2.原告附近小区房屋买卖合同一份；3.原告与信阳市人民政府工作人员的通话录音；4.河南省信阳市中级人民法院作出的（2018）豫15行审9号行政裁定书。被告信阳市人民政府辩称：1.其对涉案房屋征收并作出征收补偿决定有明确法律依据，被诉征收补偿决定适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当。2.评估机构选择过程公平、公开、公正，程序合法，评估结果客观、合理，评估方法符合相关规定。3.根据房产档案材料显示，涉案房屋建筑面积132.07平方米，原告诉称的57.48平方米房屋系在国有土地上违法私自搭建，主要屋面为石棉瓦，根据规定认定为简易住房，符合其客观物理状态，被诉征收补偿决定中已给予相应补偿，公平合理。4.被诉征收补偿决定中关于货币补偿与产权调换补偿两种补偿方式在数额上不存在重大冲突问题。5.对本案受理法院的管辖权提出异议。被告信阳市人民政府向本院提交了以下证据：1.信政文〔2017〕93号《信阳市人民政府关于对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》及附件《信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》；2.信阳市人民政府《关于对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收决定的公告》及公告照片；3.羊山街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案征求公众意见及公告现场图片；4.羊山街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见情况和采纳修改情况公告及公告现场图片；5.关于被征收人选择房地产价格评估机构的公告及公告现场图片；6.关于采取投票选择房地产价格评估机构的公告及公告现场图片；7.关于公布羊山街道棚户区改造项目（一期）房屋征收评估机构选择结果的公告及现场图片；8.公证书；9.房地产征收评估委托协议；10.李建设房屋现场勘查照片、信阳市房产档案馆档案；11.信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）被征收房屋评估结果的公示及公示现场图片；12.信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造（一期）项目征收实施期限公告；13.分户估价结果报告表及羊山街道棚户区改造（北广场）评估结果分户报告签收表；14.被诉房屋征收补偿决定、送达回证及照片；15.法院就该区域征收决定和征收补偿决定作出的生效判决。被告河南省人民政府辩称：1.信阳市人民政府作出房屋征收决定并公告后，按照征收补偿方案的内容，依据房地产价格评估机构最终评估确定的被征收房屋价值，考虑相关因素，作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；2.河南省人民政府收到原告的行政复议申请后，决定延期审理作出的行政复议决定符合法定程序；3.郑铁中院对本案无管辖权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.被诉房屋征收补偿决定；3.延期审理通知书、豫政复决〔2018〕770号行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，原告对信阳市人民政府提交证据1－4、13、14、15的真实性无异议；对证据5－12的真实性及证明目的均有异议。河南省人民政府对信阳市人民政府提交的证据均无异议。原告对河南省人民政府提交证据的真实性无异议。信阳市人民政府和河南省人民政府对原告提交证据1中房屋照片无异议，对院落照片的真实性、合法性有异议；对原告提交的证据4无异议；对原告提交其他证据的真实性、合法性及关联性均有异议。本院对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信；二被告提交的证据均客观、真实且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据1中院落照片因被告不予认可，且不显示拍摄地点；证据2与本案没有关联性；证据3原告未提供被录音者身份证明，本院对上述证据不予采信。经审理查明，原告李建设系信阳市二七北街92号附4号房屋所有权人，并持有房屋所有权证（私字第21447号），该证载房屋间数为6间，建筑结构砖木，层数为平房，建筑面积132.07平方米。2017年6月28日，信阳市人民政府作出信政文〔2017〕93号《关于对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》，决定对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造。李建设的涉案房屋位于被征收范围之内。2017年7月9日，信阳市房产管理中心公告了《关于被征收人选择房地产价格评估机构的公告》，对房屋征收项目选择房地产价格评估机构名单及确定评估机构方式进行了公告。同年，7月14日，在中华人民共和国河南省信阳市大别山公证处监督下，最终选定河南省豫建房地产评估咨询有限公司为评估机构。2017年9月28日，评估公司对涉案房屋作出《分户估价结果报告表》，认定涉案房屋证载面积132.07平方米，评估总价505828元；证外面积9.88平方米，评估总价38611元。并于同年10月3日将该报告送达李建设。李建设在法定期限内未对分户评估结果报告申请复核。由于信阳市人民政府房屋征收部门与李建设未能达成征收补偿安置协议，信阳市人民政府于2018年7月6日作出信政征补〔2018〕19号房屋征收补偿决定，并于2018年7月16日送达李建设。另查明，信阳市人民政府作出的信政文〔2017〕93号《关于对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》已被法院生效判决维持。本院认为，一、关于本案管辖权的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第三款规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。根据上述地域管辖和级别管辖的规定，本院对本案享有管辖权。二、信阳市人民政府作出的房屋征收补偿决定是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”信阳市人民政府作出征收决定之后，依据对被征收区域内房屋调查结果及已经公布的房屋征收补偿方案与被征收人进行协商。为确定被征收房屋的市场价值，信阳市人民政府公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因为被征收人在协商选择评估机构期限内没有选定评估机构，信阳市人民政府在公证机关监督下通过投票方式选定了河南省豫建房地产评估咨询有限公司，该评估机构具有相应的房地产评估资质。河南省豫建房地产评估咨询有限公司在作出评估报告之前，评估人员进行了现场勘查，并对房屋状况进行了描述，采用比较法、成本法估价方法，对涉案房屋所有权证中证载面积和证外面积分别作出分户估价结果报告表，并送达李建设。因此，信阳市人民政府选定评估机构和评估过程符合法律规定。李建设与信阳市人民政府房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，信阳市人民政府依据征收补偿安置方案确定的补偿方式，以李建设房屋征收分户评估结果确定的被征收房屋价值为基础，对李建设作出了被诉征收补偿决定。该补偿决定包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等法定内容，并将补偿费用进行了专户存储。故信阳市人民政府作出的被诉征收补偿决定符合法定程序。李建设诉称，信阳市人民政府选定评估机构及作出补偿决定违反法定程序的理由不能成立，本院不予支持。信阳市人民政府认定涉案房屋为危房的问题。涉案房屋是否属于危房不属于本案审查的范围，对李建设主张信阳市人民政府单方对涉案房屋进行评估，并违法评估为危房理由，本院不予审查。综上所述，信阳市人民政府作出的被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，补偿安置合理。河南省人民政府在法定期限内作出维持被诉征收补偿决定的行政复议决定，程序合法。李建设诉讼理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李建设的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建设承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李小山审 判 员  冀汇涛审 判 员  董文玉二〇一九年一月十八日代理书记员  张亚迪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。