山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行初300号 原告杨贵河，男，1953年1月19日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住所地济南市。 法定代表人孙云奎，主任。 负责人佘然，副主任。 委托代理人娄彬，该办事处政法科副科长。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告杨贵河因与被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处（以下简称港沟街道办）行政赔偿一案，于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年11月26日向被告港沟街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告杨贵河及委托代理人张爱慧，被告港沟街道办的负责人佘然及委托代理人娄彬、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨贵河诉称，（2017）鲁0112行初341号行政判决书（以下简称341号判决）生效后，已经确认被告强拆原告位于济南市房屋的行为违法。原告于2018年8月24日向被告提出赔偿申请，但被告至今未作出答复。被告的违法拆除行为给原告造成重大损失，诉讼请求：判决被告向原告赔付因其违法强制拆除原告经营性房屋而给原告造成的各项损失合计26700702元；庭审中增加诉讼请求：要求被告支付总金额的利息（自2017年3月27日起至被告实际偿付原告补偿之日止）。 原告杨贵河向本院提交了以下证据：1、341号判决；2、集体土地建设用地使用证、营业执照、特种行业的许可证；3、照片一组；4、网上截图一组；5、建筑装饰工程施工合同及收据；6、律师费发票；7、快递查询单；8、房屋及各项损失赔偿明细表。 被告港沟街道办辩称，被告同意就涉案房屋进行赔偿。该房屋在莲花山片区征地拆迁城中村改造项目范围内，虽然原告没有在规定的时间内搬迁，但因原告房屋灭失于拆迁过程中，考虑到政策的统一性及公平性，被告同意按照《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》（以下简称实施意见）核算补偿及奖励费用。原告庭审中增加的利息损失的诉讼请求无法律依据，被告不予认可。 被告港沟街道办向本院提交了以下证据：1、《实施意见》；2、济政办发[2015]16号文件；3、原告（非住宅）房屋测绘平面示意图、房屋面积一览表、地上附着物调查登记表、莲花山片区16号文未列出地上附属物补偿标准；4、潘庄村非住宅补偿支付单预估算金额。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、7无异议，证据2与本案无关，集体土地建设用地使用证记载的土地用途为住宅，原告已就其名下的住宅签订拆迁安置补偿协议，万福超市的营业执照登记的经营者为杨某，而非原告；对证据3真实性无异议，不能证明涉案房屋被拆时的房屋及室内财产情况；对证据4、5、8真实性不予认可，证据4无法证明原告的证明目的；证据5集体土地上房屋拆迁补偿不包括室内装修补偿；证据8系原告单方所列，被告不予认可。原告对被告提交的证据1-2、4合法性、关联性不予认可；对证据3认为没有相关工作人员的签字，且与实际情况存在误差。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2中的集体土地建设用地使用证、3、7是真实的，来源合法，且与本案有关联性，本院予以认定；证据2中的营业执照、特种行业的许可证、4-6与本案无关联性，本院不予认定；证据8，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市，集体土地建设用地使用证证载土地使用者为杨贵河，用地面积为270平方米，其中建筑占地93.5平方米，用途为住宅用地。2017年2月、3月，经被告摸底调查，该房屋总面积为1430.15平方米。该房屋实际用于经营，位于莲花山片区征地拆迁城中村改造范围内，于2017年3月27日被拆除。 2、2016年10月10日起，莲花山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 3、原告家庭在本村另有房屋一处，被告已经按照《实施意见》对原告家庭全部人口于该处房屋进行了住宅安置。涉案房屋不属于《实施意见》的住宅安置范围。 4、2017年11月28日，原告杨贵河就涉案房屋被拆除一事向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月20日作出341号判决，确认被告港沟街道办拆除涉案建筑物的行为违法。该判决已生效。原告于2018年8月24日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告收到后未向原告作出赔偿决定。 本院认为，1、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，故原告要求利息的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。 另外，因原告家庭在另一处房屋安置补偿中已经获得住房安置，已经充分保证了当事人的居住条件，故本案原告只适用于货币赔偿。 2、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。因原房屋未经鉴定机构鉴定价值，考虑原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款、农村一户一宅的规定以及已经通过本村另一处住宅获得住房安置和新增人口再次安置等因素，本案不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，按照《实施意见》及济政办发[2015]16号文件确定的补偿标准确定原告的该项损失数额合理适当。被告依据上述16号文对原告作出的补偿表并无不当，本院予以认可。原告杨贵河涉案房屋应得的赔偿价值为1285727.40元。 3、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费共计102735.60元。 4、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，因涉案房屋不属于安置范围，故不存在过渡费赔偿；原告房屋被拆除后，原告可获得搬迁奖励费，数额为257145.48元。 5、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合莲花山片区集体土地被征收的事实，居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为2万元。 6、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇50元/平方米。原告应得的拆迁奖励为71507.50元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨贵河赔偿金1285727.40元； 二、限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨贵河附属设施赔偿金102735.60元，搬迁奖励费257145.48元，共计359881.08元； 三、限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨贵河房屋内财产损失2万元； 四、限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨贵河拆迁奖励71507.50元； 五、驳回原告杨贵河的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王诗和人民陪审员于艳 人民陪审员 邢    仁    全 二〇一九年一月七日 书 记 员 孔    祥    慧