内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行 政 裁 定 书（2018）内0521行初115号原告朱秀丽，女，1959年7月21日出生，蒙古族，无职业，人，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人李冲(与原告系夫妻关系)，男，1958年4月5日出生，汉族，退休职工，人，现住内蒙古自治区通辽市。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府，住所地：内蒙古自治区通辽市科尔沁区木里图镇。法定代表人：张羽，职务：镇长。委托诉讼代理人吴宝峰，男，1977年3月12日出生，蒙古族，木里图司法所工作人员，科尔沁区人，现住内蒙古自治区通辽市科尔沁区天骄城小区。（身份证号码：×××)委托诉讼代理人杨建勋，男，1976年3月20日出生，蒙古族，木里图镇政府工作人员，科尔沁区人，现住内蒙古自治区通辽市科尔沁区富景华庭小区。（身份证号码：×××）原告朱秀丽诉被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府要求确认其行政行为违法一案。于2018年10月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告朱秀丽委托诉讼代理人李冲、被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府委托诉讼代理人吴宝峰、杨建勋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告朱秀丽诉称，2005年10月26日原告朱秀丽与内蒙古自治区国土资源厅通辽铁路土地管理分局签订一份《个人占用铁路用地协议书》，协议中约定，占地面积为1240平方米的土地产权系甲方（铁路）所有，于2005年被乙方朱秀丽占用。占地位置：木里图镇，建筑状态：大坑，朱秀丽于2006年垫平。当时投入7万多元有凭证及证人证明，该笔款项均已履行完毕。有通辽明达资产评估事务所土方平整报告及木里图镇政府补偿协议书佐证。2016年科尔沁区人民政府文件通科政发【2016】第31号：决定对京沈客专项目科尔沁区段区域内集体土地实施土地和房屋征收，朱秀丽所在地亦在拆迁范围内。同年3月朱秀丽的土地权属已被木里图镇政府拆迁办进行了补偿登记。2016年9月14日下午2点40分被告木里图镇拆迁办负责人孙洪雨等人，组织社会力量，动用公安警力，亲自指挥来到原告使用的土地现场，在原告未同拆迁人达成协议，并且拆迁人未有区政府作出《征地补偿决定》通知的情形下，颤自对原告使用的合法土地进行强制拆迁与征占，造成原告的财产权益受到极大的损失及侵犯。具体损失如下：红砖损失2170元，土地看护费1万元，土地价格方面损失40万元。综上，请求法院判��被告赔偿原告各项财产损失412170元。原告在举证期限内向法庭递交的证据有7份证据，证据1、结婚证一份；证据2、通科政发（2016）31号文件一份；证据3、评估明细表一份；证据4、占用铁路用地协议书一份；证据5、收据一份；证据6、证明材料一份；出示证据7、光盘一份。以上证据综合证明木里图镇人民政府强制占用我承包的土地违法。被告质证为，对原告提交的证据1、2、3、4无异议；对证据5、6、7有异议与本案无关。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府辩称，通辽市科尔沁区木里图镇人民政府接到通辽市科尔沁区人民政府下达的任务，负责京沈客专铁路木里图辖区内拆迁任务，按照科尔沁区人民政府通科政发【2016】第31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定及关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收补偿方案，协助通辽市科尔沁区人民政府完成征收土地任务的行政机关，不是作出具体行政行为的机关。原告起诉通辽市科尔沁区木里图镇人民政府征收土地的具体行政行为违法，要求赔偿的诉讼请求，没有法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府为证明其陈述的事实，在举证期限内向本院提交7份证据：证据1、关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定书一份；证据2、专用铁路用地协议、铁路土地收回通知书各一份；证据3、固定资产评估明细表一份；证据4、补偿协议书一份；证据5、补偿费收据及电子银行服务回单一份；证据6、原告的结婚证及身份证各一份；证据7、木里图镇公安派出所影响资料记录光盘一份。证据1、证明我们实施拆迁行为是依据科尔沁区人民政府文件进行拆迁的；证据2、3、4、5、6、证明我们程序合法；证据7、证明我们在拆迁过程中不存在违法行为。原告对被告提交的证据质证为，有异议，木里图镇人民政府强制拆迁占用土地行为违法，木里图镇人民政府给我的是土方钱，至于征收土地的补偿费被告方没有给我补偿，给我赔偿土方钱是2016年12月22日，强拆时间是2016年9月14日。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：被告提供的证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。对原告提交的证据1、2、3、4的真实性予以确认，但对其证明指向不予采信。原告提交的证据5、6、7不能真实的反映本案事实，其真实性、合法性、关联性不予确认，其证明指向均不予采信。经审理查明，2016年1月15日通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定，该决定载明：为完善铁路网布局，加强内蒙古东部地区与环勃海湾地区经济社会交流，促进沿线经济社会发展，密切与兄弟城市间的联系，加速科尔沁区城镇化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实有关事宜的通知》（内政办发【2012】2号）等有关法律法规规定，结合我区“十三五”规划、城乡建设规划和土地利用总体规划，决定对京沈客专项目科尔沁区段集体土地和房屋征收，征收事宜如下：一、征收范围：京沈客专项目科尔沁区段集体土地上规划红线范围内的土地、房屋及附属物、构筑物，具体范围以规划红线为准。二、征收主体：通辽市科尔沁区人民政府；三、征收主体部门：征收区域内土地及房屋辖区街道办事处、乡镇人民政府；四、征收实施时间：自本决定公告之日起实施；五、签约期限：2016年1月15日至2016年3月31日；六、被征收人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法申请复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府接到通辽市科尔沁区人民政府下达的任务后，与其他相关部门共同协助京沈客专铁路木里图辖区内拆迁任务。原告朱秀丽所述的涉案土地也在通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定的范围内。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府不是针对涉案土地作出具体行政行为的行政机关。另，本院在审理过程中已告知原告，针对涉案土地作出征收决定的具体行政行为的机关是通辽市科尔沁区人民政府，原告应向通辽市科尔沁区人民政府主张相关权利。通辽市科尔沁区木里图镇人民政府被告主体不适格，但原告坚持以通辽市科尔沁区木里图镇人民政府为被告进行诉讼。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释【2000】8号第四十四条第(三)项规定：起诉人错列被告且拒绝变更的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；本案中原告朱秀丽所述涉案土地是2016年1月15日通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定范围之内，被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府接到通辽市科尔沁区人民政府下达的任务后，与其他相关部门共同协助通辽市科尔沁区人民政府关于对京沈客专铁路木里图镇辖区内拆迁工作具体实施的行政机关，不是作出具体行政行为的行政机关。本院在审理过程中已告知原告，针对涉案土地作出征收决定的具体行政行为的机关不是本案被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府，原告应向通辽市科尔沁区人民政府主张相关权利。通辽市科尔沁区木里图镇人民政府被告主体不适格，但原告坚持以通辽市科尔沁区木里图镇人民政府为被告进行诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释【2000】8号第四十四条第(三)项之规定，裁定如下：驳回原告朱秀丽起诉。.案件受理费人民币50元，退回原告朱秀丽。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 巴达拉呼人民陪审员 照那斯吐人民陪审员 包 玉 珍二〇一九年一月十四日书 记 员 赵  丹