山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁17行初643号原告秦鹏，男，1984年1月26日出生，市民，汉族，住菏泽市牡丹区。委托代理人翟效军，山东邦治律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市牡丹区东方红西街999号。法定代表人张泽中，区长。出庭负责人赵洪涛，副区长。委托代理人于翔，菏泽市牡丹区人民政府法制局工作人员。委托代理人杨传斌，菏泽市牡丹区人民政府法制局工作人员。原告秦鹏诉被告菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告秦鹏的委托代理人翟效军，被告菏泽市牡丹区人民政府的负责人赵洪军及委托代理人杨传斌、于翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：菏泽市牡丹区人民政府决定对牡丹路以东、丹阳路以南、大堤以西、牡丹区2012-15号地块以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内的房屋实施征收，秦鹏的房屋在该范围内。秦鹏与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成征收补偿协议。菏泽市牡丹区人民政府对被征收人秦鹏作出菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定。秦鹏不服该征收补偿决定，提起行政诉讼。原告秦鹏诉称，原告房屋位于被告征收范围内，因双方未能就补偿事宜达成一致，被告于2018年1月30日作出了菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定。原告认为该征收补偿决定依据不足，不具有合法性，应予撤销。理由如下：根据《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十条的规定，房屋征收补偿决定应当载明用于产权调换房屋的地点和面积，但被诉征收补偿决定未显示如被拆迁人选择房屋产权调换方式，可选择的安置房屋的户型和面积。另外，原告要求把涉案房屋的二层建筑面积165.91平方米按合法面积评估补偿，并非无理要求。因为该二层建筑形成的实际时间在2004年以前，但在2004年房屋普查时，房屋普查部门没有对涉案房屋包括一、二层进行登记，导致原告无法提供被征收房屋的普查记录，被告不能以此为由对涉案房屋的二层面积不予认定为合法面积。综上，该补偿决定的作出违背法律规定，主要证据明显不足，依法应予撤销。为维护原告合法权益，请求：1.依法确认被告作出的菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定违法并予以撤销；2.诉讼费用由被告负担。原告秦鹏提交的证据有：1.被诉的房屋征收补偿决定书一份，证明原告系行政行为相对人，具有本案原告主体资格；2.牡丹区2013-2号地块（二期）房屋征收补偿方案一份，证明本案涉案房屋如无确权证书可以以2004年房屋普查记录为依据认定房屋合法建筑面积。被告菏泽市牡丹区人民政府辩称，2017年9月12日，被告作出《牡丹区2013-2号地块（二期）房屋征收决定书》，并及时进行了公告。后依法选定了房地产评估机构。菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司根据原告的房地产现状，依据相关规定及技术规范对其房地产出具了菏正评报第17-30号《房地产估价报告》，并进行了送达。原告未在规定的期限内对评估结果提出复核评估。为充分保障原告利益，征收部门向菏泽市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，该专家委员会对菏正评报第17-30号《房地产估价报告》的估价结果予以维持。截止到签约期限期满，经多次协商，原告与房屋征收部门仍未达成补偿协议。2018年2月8日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，作出菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。综上，被告作出的被诉房屋征收补偿决定适用法律正确，程序合法，内容适当，请求予以维持。被告为证明其作出的被诉房屋征收补偿决定合法，向本院提提交了如下证据：1.牡丹区2013-2号地块（二期）房屋征收决定书；2.关于牡丹区2013-2号地块（二期）房屋征收通告；3.房屋征收补偿方案；4.选定房屋征收评估机构通告；5.确定评估机构意见书；6.房地产估价报告；7.送达回证；8.协商笔录；9.房地产估价报告鉴定书；10.房屋征收补偿决定书；11.房屋征收补偿决定书通告；12.送达回证；13.产权证明。原、被告在庭审中出示了所举证据，并提交法庭进行了质证，其质证意见已记录在卷。经庭审质证，本院对证据作如下确认：关于原告的证据，1号证据系被诉的房屋征收补偿决定书，能够证明原告系行政行为相对人，具有本案原告主体资格；2号证据为涉案征收补偿方案，关于房屋面积的认定办法的内容，可以证明未经登记的房屋可以以其他可确权书证或者2004年房屋普查记录为依据认定房屋面积。关于被告的证据，1-3号证据系房屋征收决定书、征收通告，及房屋征收补偿方案，原告对其真实性无异议，与本案具有关联性，认定为有效证据，能够证明被告于2017年9月12日作出了涉案地块房屋征收决定，并于同日进行了公告，并附有征收补偿方案；4-5号证据为选定评估机构的通告及确定评估机构意见书，能够证明房屋征收部门于2017年9月12日发布了选定房屋征收评估机构的通告，经征求被征收人意见，协商选定菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司和菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司作为涉案征收项目的房地产价格评估机构，认定为有效证据。6-7号证据为房地产估价报告和送达回证，能够证明房地产价格评估机构以征收决定公告日期为估价时点对原告被征收房屋价值进行了评估，并向原告进行了送达，但房地产估价报告是否合法有效应结合其他证据认定；8号证据协商笔录，显示参加协商人的工作人员有两名以上，被征收人签字处显示拒签，能够证明征收部门工作人员与秦鹏进行过多次协商，认定为有效证据；9号证据为房地产估价报告鉴定书，显示，受征收部门菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的委托，菏泽市房地产价格评估专家委员会于2018年1月2日对涉案房地产估价报告进行了鉴定，对该房地产的估价结果予以维持；10-12号证据为被诉房屋征收补偿决定书、送达回证及涉案地块项目房屋征收补偿决定的通告，房屋征收补偿决定是本案审查的对象，不作为证据认定，送达回证及房屋征收决定的通告，能够证明被告作出被诉的房屋征收补偿决定后，及时进行了送达和公告，认定为有效证据；证据13产权证明，系原告所在社区出具，不能认定为涉案房地产权属及面积大小的有效证据。根据证据认定情况及庭审中双方诉辩意见，可以确认如下事实：2017年9月12日，被告菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区2013-2号地块（二期）房屋征收决定书》，并及时进行了公告。经征求被征收人意见，协商选定菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司和菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司作为涉案征收项目的房地产价格评估机构。原告的房屋位于该征收范围内。2017年9月17日，菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司对原告房地产出具了菏正评报第17-30号《房地产估价报告》，并及时进行了送达。经多次协商，原告与房屋征收部门在补偿方案规定的签约期限内未能达成补偿协议。受征收部门菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的委托，菏泽市房地产价格评估专家委员会于2018年1月2日对涉案房地产估价报告进行了鉴定，对该房地产的估价结果予以维持。被告于2018年1月30日作出被诉的菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定，及时在房屋征收范围内进行了公告，并于2018年1月31日向原告进行了送达。原告不服，提起行政诉讼。另查明，原告的房屋系自建的两层楼房，原告称建设于2004年之前，没有土地使用权证和房屋所有权证。协商笔录和征收补偿决定显示，原告曾要求把涉案房屋的二层作为合法建筑进行补偿。涉案征收补偿方案规定，对未经登记的房屋以其他可确权书证或者2004年房屋普查记录为依据认定房屋面积。双方均承认涉案房屋所在地块在2004年进行了房屋普查，均未能提供原告房屋的普查信息，被告亦未提供相关机关认定涉案房屋系违法建筑的证据。本院认为，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府根据征收部门的报请，具有按照征收补偿方案作出补偿决定的职责，但作出房屋征收补偿决定要依法依规进行。本案中，被告作出涉案征收决定后，通过征求被征收人的意见，协商选定涉案征收项目的房地产价格评估机构，由评估机构以征收决定公告之日为评估时点对原告涉案房屋的价值进行评估，出具房地产估价报告，并向原告进行了送达。经多次协商，在原告与房屋征收部门在补偿方案规定的签约期限内未能达成补偿协议情况下,被告作出被诉房屋征收补偿决定，提供了货币补偿和产权调换补偿两种补偿方式，并交代了其提起诉讼或复议的权利。被告作出被诉房屋征收补偿决定后，在房屋征收范围内进行了公告，并向原告进行了送达。以上关于评估机构的选定、被诉房屋征收补偿决定的作出、公告及送达等相关程序符合法律规定。关于涉案征收补偿决定的实体方面，涉案征收补偿方案规定，对未经登记的房屋以其他可确权书证或者2004年房屋普查记录为依据认定房屋面积。原告涉案房屋为二层自建楼房，原告称其房屋建于2004年之前，没有土地使用权证和房屋所有权证。双方均承认涉案房屋所在片区在2004年进行过房屋普查。被告未能提交涉案房屋的合法权属证明和房屋普查信息，来证明涉案房屋的合法建筑面积，亦未能提供经有权机关认定涉案房屋的二层为违法建筑的证明材料，涉案房地产估价报告仅把涉案房屋的一层建筑面积作为合法面积进行评估，被告在缺乏涉案房屋二层定性材料的情形下仅据此作出被诉的征收补偿决定，应属主要证据不足。综上，被告作出的被诉房屋征收补偿决定主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告菏泽市牡丹区人民政府作出的菏区政征补字〔2018〕28号房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张天正审 判 员  庞 宠人民陪审员  梁书贵二〇一九年一月十五日书 记 员  郭 通