四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1324民初3426号 原告：杨芙蓉，女，汉族，1976年10月9日出生，住四川省仪陇县。 原告：杨沂禄，男，汉族，2007年5月3日，住四川省仪陇县。 法定代理人：杨芙蓉，系杨沂禄母亲，简历同前。 委托诉讼代理人：蒲爱华，四川锐思邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：鲜杰，四川锐思邦律师事务所律师。 被告：仪陇县光华乡西阳坝社区居民委员会。 法定代表人：薛南清，主任。 被告：仪陇县光华乡西阳坝村第四村民小组。 负责人：杨秀贵，组长。 二被告共同委托诉讼代理人：周泽，四川泽航律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：杨兰清，四川泽航律师事务所实习律师。 原告杨芙蓉、杨沂禄诉被告仪陇县光华乡西阳坝社区居民委员会（下简称西阳坝村委会）、仪陇县光华乡西阳坝村第四村民小组（下简称西阳坝村四组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭审理，原告的委托诉讼代理人蒲爱华、鲜杰，被告西阳坝村委会法定代表人薛南清，被告西阳坝村四组负责人杨秀贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨芙蓉、杨沂禄向本院提出诉讼请求：1、被告向二被告支付土地征收款及青苗款52,724元；2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由：2016年，由于仪陇县规划工业园区，原告杨芙蓉的房子及土地都被征用了。2016年下半年的土地征收款共是4,392,560元，人均25,492元，青苗款870元，人均共计26,362元。而被告光华乡西阳坝社区居民委员会就土地征收补偿款分配一事于2017年8月1日出具《村规民约》，其中有：“家中只有女孩的，允许一个女孩参与集体福利分配，包括孩子及入户的女婿。其余女孩，村社集体一概不认可”的规定，此规定明显违反了法律规定法规，歧视原告父母无儿子的情况。二原告与原告杨芙蓉母亲李兴容在一个户口上，原告杨芙蓉为户主。现仅李兴容参与分配土地征收补偿款及青苗款，二原告因村委会的违法《村规民约》而被排除在外，而村社其他类似情况均分得了补偿款及青苗款，仅仅是因为其他家庭有儿子、原告父母是纯女儿户而受到区别对待。为维护原告合法权益，特具状起诉。 被告西阳坝村委会、西阳坝村四组共同辩称：1、被答辩人所称的土地征收款，属于集体所有的财产，分不分以及如何分配属于村民自治的范围，由集体经济组织决定，不属于人民法院受案范围，应依法驳回被答辩人的起诉。2、被答辩人已经以家庭为单位足额领取了承包地征收补偿款，再次诉请支付承包地征收补偿款于法无据。《中华人民共和国土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，农村征地补偿款的分配不是基于人口，而是基于地。按照“生不增、死不减”的原则，对农户进行补偿，征地补偿款按照家庭为单位发放，以家庭承包的土地面积确定补偿款。家庭内部分配问题，由家庭内部自行解决。承包期内，被答辩人所在家庭人口增加，新增人口与原家庭成员是共享承包权益。既然土地是以家庭为单位承包，那么土地被征用后，自然应当按照征用土地面积和补偿标准核算补偿金额，并向被征地家庭拨付补偿款项，再由受补偿家庭成员内部分配。被答辩人所在家庭承包地为5人，其母、其姐姐已合计领取5人的补偿款，被答辩人再要求领取是错误的。3、答辩人通过村民会议讨论通过的分配方案是合法有效的，应作为案涉款项的分配依据。2012年2月25日召开村民代表大会讨论通过的《村规民约》，2017年4月13日西阳坝村四组召开会议形成的分配方案，符合法律规定的民主法定程序，也不违反我国法律强制性规定，合法有效，对被答辩人具有法律约束力。4、被答辩人没有耕种土地，未尽到村民义务，其不具有集体经济组织成员资格。在被告西阳坝村四组的分配方案形成前，被答辩人的户籍虽然在集体经济组织所在地，但主要靠在外务工维持生计，从未在家耕种过土地，可以认定被答辩人杨芙蓉已获得其他替代性基本生活保障，并未取得西阳坝村四组集体经济组织成员资格。被答辩人杨沂録作为未成年人，尽管其从出生后户籍在西阳坝村**，但因其一切生活开支均来源于父母，其父母不享有西阳坝村四组集体经济组织成员资格，其也不因出生原始取得集体经济组织成员资格，无权分配集体资产。5、答辩人西阳坝村委会不是本案适格诉讼主体。案涉承包地征收补偿款是以社为单位征用，分配也是以各社进行，因征地数量不一样，分配方案一致，但具体分配金额不一样，西阳坝村委会只是负责协调监管，并不是分配主体，也非责任主体，故不应作为被告参加诉讼，亦不应承担相应责任。 本院经审理认定事实如下：2016年9月13日，仪陇县国土局与被告西阳坝村四组签订《征地协议》，征收该组土地面积160.2229亩（耕地145.7276亩，非耕地14.4952亩），补偿标准为每亩耕地青苗费1038元，每亩林地砍伐费2000元。该组共计获得土地补偿和安置补偿费、青苗费、林地砍伐补偿费合计4392560元。 2012年2月24日，西阳坝村委会召开村民代表大会，出台一份《村规民约》，关于户籍管理有规定：1、原来已经迁出的户口，一律不准迁回来。3、家中只有女儿的户，只允许一个女孩在家且可以将男方的户口迁入，其余女孩，村、社集体一律不认可。7、离婚再婚人员，以离婚手续为准，判有子女的，村社要接受，没有判的，一律不接受。2017年8月1日，西阳坝村委会组织制订了一份《村规民约》，其中关于土地补偿款，有一条约定：家中只有女孩的，允许一个女孩参与集体福利分配，包括孩子及入户的女婿。其余女孩，村社集体一概不认可。2017年4月13日，西阳坝村四组负责人杨秀贵组织组民召开会议，就征地补偿款分配问题进行讨论。确定的分配方案中有：嫁出去的女孩，户口不迁走的，不参与分配。纯女户只一个女孩参与分配且可将男方户口迁到女方参加分配，其他女孩不参与分配。 原告杨芙蓉出生于西阳坝村**，在该地生活。父母共生育包括杨芙蓉在内的四个女儿。九十年代初以原告杨芙蓉之母李兴容为户主名下共有5个人承包地。原告姐姐杨晓华按农村风俗留在家里招有上门女婿，第二轮土地承包开始后，李兴容与杨晓华分户，以各自名义承包耕地。原告杨芙蓉长大后按风俗出嫁，后离异。原告杨芙蓉户籍信息为西阳坝村**，其子杨沂録户籍与其在一处，此户口簿显示于2015年3月25由仪陇县城西派出所登记签发。原告母子在土地被征收时未从事农业生产。 西阳坝村四组已于2016年对征地补偿款发放，发放表显示，原告杨芙蓉母亲李兴容获得耕地款补偿25492元、青苗款870元，合计26362元补偿。原告杨芙蓉姐姐杨晓华名下获得四个人耕地补偿款、青苗款3200元，合计105,171元。原告杨芙蓉母子未得到征地补偿费。发放表显示系以人口为基数分款，不是以耕地面积等其他因素为发放标准。每个人平均分配为25,492元。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”在确定了土地补偿费分配方案后，集体经济组织成员要求分配土地补偿费的，属于人民法院民事案件的受理范围。因此本案原告具有民事诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地补偿费实质上是对集体土地使用权的补偿，因原告诉请所指向的承包地属于西阳坝村四组所有，因此土地补偿费亦应属于该集体经济组织所有。被告西阳坝村委会不是所涉土地补偿费的所有者，原告要求西阳坝村委会承担给付义务，依法不应支持。 二原告是否应参与土地补偿款的分配，以二原告是否具有该集体经济组织成员资格为条件。二原告因出生时各自的父母双方或者一方是西阳坝村**的集体组织经济成员且户口保留在该村民小组，根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）的规定，二人均依法定形式取得西阳坝村四组集体经济组织成员资格。涉案土地征收发生于2016年，在该次征地补偿安置方案确定时，二原告已经是西阳坝村四组的集体经济组织成员，二原告要求支付相应份额的土地补偿费，应予支持。西阳坝村四组村民会议决议纯女户只能有一个女儿享受分配的决定，实际排除了原告母子的权利，即原告二人不能分配土地补偿费，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村民民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，应予纠正。西阳坝村四组已确定土地补偿费分配标准，因此对土地补偿费标准不另行确定。二原告在土地征收时并未进行耕种，其要求支付青苗费不应支持。据此，依照前述法律法规以及《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国土地承包法》第六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下: 一、被告仪陇县光华乡西阳坝村第四村民小组于本判决生效后三十日内支付原告杨芙蓉、杨沂禄土地补偿费50984元； 二、驳回原告杨芙蓉、杨沂禄对仪陇县光华乡西阳坝社区居民委员会的诉讼请求以及其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费559元由被告仪陇县光华乡西阳坝村第四村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  吴俊青 二〇一九年一月二十一日 书记员  卢云根