四川省内江市东兴区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）川1011刑初388号 公诉机关内江市东兴区人民检察院。 被告人张永刚，男，1972年2月2日出生，汉族，专科文化，内江市东兴区经济和科学技术局环境和资源综合利用股股长，住内江市东兴区。因本案于2016年12月25日被内江市公安局东兴区分局刑事拘留，2017年1月11日被该局执行逮捕。现羁押于内江市看守所。 辩护人凌生昭，四川精伦律师事务所律师。 中共内江市东兴区纪律检查委员会于2016年12月25日将张永刚涉嫌受贿罪等线索移交东兴区人民检察院，东兴区人民检察院于同日对张永刚涉嫌受贿罪一案立案侦查。内江市东兴区人民检察院以川内东区检公诉刑诉（2017）318号起诉书指控被告人张永刚犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2017年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案，内江市东兴区人民检察院指派检察员王彦、书记员王宏伟出庭支持公诉，被告人张永刚及其辩护人凌生昭到庭参加诉讼。期间公诉机关以补充侦查为由，建议延期审理二次。根据《最高人民法院案件审限管理规定》之规定，经审判委员会讨论决定，现已审理终结。   内江市东兴区人民检察院指控： 一、受贿罪 被告人张永刚在担任内江市东兴区经济和科学技术局环境和资源综合利用股股长期间，利用职权多次收受他人现金，具体情况如下： 1、2012年上半年，内江市甜郁纸业有限公司法人代表刘某1为在其公司申请2012年四川省淘汰落后产能专项资金项目中，获得张永刚的关照，在张永刚办公室送给张永刚5000元人民币；2013年初，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2012年四川省淘汰落后产能专项资金项目中提供的关照，在张永刚办公室送给张永刚10000元人民币。 2014年上半年，刘某1为在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中，获得张永刚的关照，在张永刚办公室送给张永刚5000元人民币；2015年初，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中提供的关照，在内江市东兴区眺洲路的一家餐馆送给张永刚10000元人民币。 2015年7、8月份，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中提供的关照，在自己开的葡京茶楼内送给张永刚2000元人民币。 2、2012年底，四川省内江市松林丝绸有限公司办公室主任范某为感谢张永刚在其公司申请2012年内江市工业节能节水补助项目中提供的关照，在内江市东兴区政府办公楼外送给张永刚34000元人民币。 3、2013年初，内江市昌泰鞋业有限公司董事长舒某为感谢张永刚在其公司申请2012年内江工业节能节水暨淘汰落后产能补助项目中提供的关照，在东兴区政府旁的清香茶楼送给张永刚20000元人民币。同时张永刚要求舒某再拿10000元人民币出来，作为其他人的感谢费，舒某又送给张永刚10000元人民币。 4、2013年初，四川省内江志广电器有限公司法人代表邱某为感谢张永刚在其申请2012年度国家关闭小企业补助项目中提供的关照，在内江市东兴区内安路凤凰集团门口送给张永刚9000元人民币。 5、2013年底，张永刚以其在内江市华锦丝绢申报内江市淘汰产能项目中提供关照为由，要求内江市华锦丝绢负责人张某1将项目资金的30%作为感谢费。张某1在内江市东兴区东兴大道卢浮春天小区外送给张永刚51000元人民币。 6、2013年上半年，内江市光华面粉厂的卢某1为在申请2013年内江市淘汰落后产能项目中获得张永刚的关照，在张永刚办公室分2次送给张永刚7000元人民币，每次3500元人民币。2013年底，卢某1考虑未答应张永刚提出的分项目资金5成的要求，让内江市东兴区财政局经企股股长张某2送给张永刚6000元人民币。 7、2013年底，内江市东兴区新兴建材厂法人代表李某1为感谢张永刚在其申报2013年度内江市节能节水暨淘汰落后产能项目中提供关照，在内江市东兴区东桐路一品圣汤餐馆请张永刚吃饭时，送给张永刚4000元人民币。 8.2015年9、10月，内江市远光建材有限公司董事长刘某2为感谢张永刚在其申请四川省淘汰落后产能补助项目中提供的关照，在东兴区经科局办公室送给张永刚10000元人民币。同时张永刚以感谢其他人为由，要求刘某2再拿20000元作为感谢费，刘某2在其办公室送给张永刚20000元人民币后，张永刚将这20000元据为己有。 9、2014年，被告人张永刚将成良砖厂预留在柳桥乡政府用于解决遗留问题的5000元人民币先据为己有，事后再告诉成良砖厂的负责人伍某。 上述张永刚收受贿赂共计208000元人民币，其中索贿92000万元人民币。 二、玩忽职守罪 被告人张永刚身为内江市东兴区经科局环资股股长，在审查内江市甜郁纸业有限公司申报2014年淘汰落后产能中央财政资金项目和内江市远光建材有限责任公司申报2015年四川省淘汰落后产能专项资金项目的过程中，工作严重不负责任，未按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》和《四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金管理办法》等法规的规定认真履行其审核职责，致使上述二公司在不符合申报条件，和内江市甜郁纸业有限公司未按照规定整厂淘汰的情况下，分别获得了财政奖励资金120万元和180万元，给国家造成300万元的直接经济损失。因内江市甜郁纸业有限公司未按照规定实施整厂淘汰，继续违规生产排污，造成了恶劣的社会影响。 公诉机关认为张永刚构成受贿罪、玩忽职守罪。 被告人张永刚及其辩护人对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。但其辩护人提出“张永刚的受贿金额应为184000元，玩忽职守罪中其情节轻微，建议对其减轻处罚。”的意见。 经审理查明： 一、张永刚案发前任内江市东兴区经济和科学技术局环资股股长。 上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证实： 户口页、公务员登记表、干部履历表、年度考核登记表、干部任免审批表、内东区经科局党发（2011）23号文件，证实其身份情况。 二、受贿罪 被告人张永刚在担任内江市东兴区经济和科学技术局环境和资源综合利用股股长期间，利用职权多次收受他人现金共计人民币208000元，具体情况如下： 1、2012年上半年，内江市甜郁纸业有限公司法人代表刘某1为在其公司申请2012年四川省淘汰落后产能专项资金项目中，获得张永刚的关照，在张永刚办公室送给张永刚5000元人民币；2013年初，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2012年四川省淘汰落后产能专项资金项目中提供的关照，在张永刚办公室送给张永刚10000元人民币。 2014年上半年，刘某1为在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中，获得张永刚的关照，在张永刚办公室送给张永刚5000元人民币；2015年初，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中提供的关照，在内江市东兴区眺洲路的一家餐馆送给张永刚10000元人民币。 2015年7、8月份，刘某1为感谢张永刚在其公司申请2014年淘汰落后产能中央财政资金项目中提供的关照，在自己开的葡京茶楼内送给张永刚2000元人民币。 2、2012年底，四川省内江市松林丝绸有限公司办公室主任范某为感谢张永刚在其公司申请2012年内江市工业节能节水补助项目中提供的关照，在内江市东兴区政府办公楼外送给张永刚34000元人民币。 3、2013年初，内江市昌泰鞋业有限公司董事长舒某为感谢张永刚在其公司申请2012年内江工业节能节水暨淘汰落后产能补助项目中提供的关照，在东兴区政府旁的清香茶楼送给张永刚20000元人民币。同时张永刚要求舒某再拿10000元人民币出来，作为其他人的感谢费，舒某又送给张永刚10000元人民币。 4、2013年初，四川省内江志广电器有限公司法人代表邱某为感谢张永刚在其申请2012年度国家关闭小企业补助项目中提供的关照，在内江市东兴区内安路凤凰集团门口送给张永刚9000元人民币。 5、2013年底，张永刚以其在内江市华锦丝绢申报内江市淘汰产能项目中提供关照为由，要求内江市华锦丝绢负责人张某1将项目资金的30%作为感谢费。张某1在内江市东兴区东兴大道卢浮春天小区外送给张永刚51000元人民币。 6、2013年上半年，内江市光华面粉厂的卢某1为在申请2013年内江市淘汰落后产能项目中获得张永刚的关照，在张永刚办公室分2次送给张永刚7000元人民币，每次3500元人民币。2013年底，卢某1考虑未答应张永刚提出的分项目资金5成的要求，让内江市东兴区财政局经企股股长张某2送给张永刚6000元人民币。 7、2013年底，内江市东兴区新兴建材厂法人代表李某1为感谢张永刚在其申报2013年度内江市节能节水暨淘汰落后产能项目中提供关照，在内江市东兴区东桐路一品圣汤餐馆请张永刚吃饭时，送给张永刚4000元人民币。 8.2015年9、10月，内江市远光建材有限公司董事长刘某2为感谢张永刚在其申请四川省淘汰落后产能补助项目中提供的关照，在东兴区经科局办公室送给张永刚10000元人民币。同时张永刚以感谢其他人为由，要求刘某2再拿20000元作为感谢费，刘某2在其办公室送给张永刚20000元人民币后，张永刚将这20000元据为己有。 9、2014年，被告人张永刚将成良砖厂预留在柳桥乡政府用于解决遗留问题的5000元人民币先据为己有，事后再告诉成良砖厂的负责人伍某。 上述事实，公诉机关出示了下列证据予以证实： （一）证人证言 1、刘某1，证实2012年2、3月份左右，张永刚告诉其公司可以向经科局申请淘汰落后产能补贴，其想到要获得这个项目，有很多工作需要张永刚帮忙，其便在将申报资料拿给张永刚时拿出5000元送给了张永刚。2012年12月份，公司申请的420000元就到了财政局，其想到能获得这笔资金，张永刚帮了忙，且拨付这个钱也还要张永刚签字，其便想到要送10000元表示感谢，其便在张永刚办公室将这10000元拿给了张永刚。2014年年初，其想将厂整厂淘汰，张永刚便让其申报中央的淘汰落后产能项目资金，但其公司实际的设备没有其想要申报的2.6万吨那么多产能，排污证也过期了，其为了让张永刚给其开绿灯，就又在张永刚办公室将5000元拿给了张永刚。2015年1月左右，120万元淘汰落后产能专项资金就拨到了区财政局，其想到能够获得这笔资金，张永刚帮了很多忙，而且拨付这笔钱也要经过张永刚签字同意，便在东兴区眺洲路中国人民银行附近的一家餐馆吃饭时将10000元拿给了张永刚。2015年3月份，具体日期其不记得了，张永刚到其开的葡京茶楼打牌，其想到之前能够获得省上和中央的淘汰落后产能资金，还是要感谢张永刚的关照，其便在茶楼送了2000元给张永刚。 2、范某，证实2012年上半年，其所在的公司开始申报节能项目，在准备材料过程中，张永刚也经常对公司进行指导和帮助，2012年底，项目就通过了批准，但是隔了很长一段时间，公司都没有收到项目资金，其便找到张永刚对他说，这个事情也麻烦他了，项目资金下来后肯定会感谢他的，并承诺要表示资金的两成，张永刚听好表示同意并说会给其也考虑点钱。其回公司后向公司老板罗某汇报了情况，罗某也表示同意。170000项目资金到位后，其和财务经理邹某拿着34000元在区政府大楼外的停车场将34000元拿给了张永刚，其和邹某在返程的路上张永刚便给其打电话叫其回去一下，他有事找其，其在送走了邹某后回到区政府外面的停车场，张永刚便将7000元拿给了其，说其也辛苦，他要表示一下。 3、邹某，证实2012年底，其和范某一起拿着34000元到了区政府大楼外的停车场，后范某将34000元拿给张永刚的。 4、罗某，证实2011年，公司申报了节能暨淘汰落后产能专项资金，后公司获得了170000元的项目资金。当时范某对其说，经科局的张永刚对其提出经科局没有钱，要公司拿项目资金的20%给区经科局解决费用，其当时也就同意了，后其安排邹某和范某一起去把钱送给张永刚。 5、舒某，证实2011年其找到了张永刚表示想申报2012年淘汰落后产能项目，张永刚表示可以申报，但是事成之后，张永刚要拿项目资金的一成作为感谢费，其便同意了。后160000元补助资金到了位后，其便在东兴区政府大楼旁清香苑茶楼内拿了20000元给张永刚，张永刚收下钱后还让其拿钱出来给他，他要帮其去感谢一下其他的人，其听后也不好拒绝，又从包里拿了10000元给张永刚，这10000元张永刚是自己得了还是拿去送给其他人了，其也不清楚。 6、邱某，证实2013年2月份，其公司申报的淘汰落后产能中央财政补助资金255万到位后，其想到张永刚在申报过程中帮忙做资料、跑了很多路，便拿出9000元在凤凰集团门口附近将9000元拿给了张永刚。 7、张某1，证实2013年9月份，其公司把准备好申报淘汰落后产能项目的申报资料交到了张永刚处，2013年11月份左右，张永刚给其打电话叫其去他办公室一下，其去了后，张永刚对其说：“你们公司申请的项目上面已经批下来了，批了17万元，这个项目我跑了很多路，也做了很多工作，这17万元你就不能一个人得完了，要拿3成（30%）给我。”其听后表示了同意，2013年11月底，170000元到位后，其便在东兴大道的卢浮春天小区门口将51000元拿给了张永刚。 8、严某，证实公司申报扶持资金的事全权由张某1负责。17万元到账后，张某1告诉其申报过程中相关审批部门的经办人员帮了忙，需要将专项扶持资金的三成，即51000元给相关审批部门的经办人员，其也认可了此事，并同意他在170000元中支取51000元，这51000元拿给谁的其就不清楚了。 9、卢某1，证实2013年的时候，其和丈夫经营的面粉厂申报了内江市工业淘汰落后产能项目，在申报期间，其和其老公廖某文化水平都不高，不知道申报资料该怎么做，所以主要还是张永刚在帮其做申报材料，其想到麻烦了张永刚，所以在准备申报材料的过程中，其先后两次去张永刚的办公室拿给张永刚7000元钱。2013年底还是2014年初的时候，其总共获得了170000元的项目资金，当时张永刚给其打电话，表示这个项目下来了，他希望其拿出项目资金的5成来给他和财政局的经办人作为感谢。其想到这个项目得到的补助只有170000元，拿5成给张永刚太多了，所以当时其也就是在电话里说考虑一下，后其也没有管这个事了。后来其还是顺利的拿到了170000元资金，其想到张永刚和张某2在申报过程中帮我们准备材料不是出了很多力，张永刚都提出要其拿钱出来感谢，拿不出5成那么多，但多少还是要拿点钱出来，所以其准备了10000元的信封和装有6000元的信封，其在东兴区兴盛路一个茶楼里将装有10000元的信封拿给张某2表示感谢，然后又将装有6000元钱的信封拿给张某2，请张某2帮其带给张永刚，张某2也答应了。 10、廖某，证实光华面粉厂是其和妻子卢某1共同经营的厂家，面粉厂都是卢某1在管，很多事情都是她做主，其只知道申报了项目资金，卢某1曾给其说过因为申报这个项目的事相关人员帮了忙，她去表示了“感谢”。具体怎么表示的要问卢某1。 11、李某1，证实2013年其企业申报了淘汰落后产能的补贴项目，在这个申报过程中，张永刚向其介绍相关政策、告诉了其需要准备哪些资料，张永刚还在节假日加班帮其完善了申报资料。之后其申报的项目就审批下来了，2013年底左右，其厂获得了200000元的项目资金，其记得当时张永刚建议其从这200000元的项目补贴资金中拿两成出来给相关人员表示一下，其当时没有立即答应他。在2013年底、2014年初农历春节前的一天，其想到张永刚还是帮了忙，便在东兴区东桐路一家一品圣汤餐馆吃饭时送给了张永刚4000元。 12、刘某2，证实2015年其公司申报了淘汰落后产能项目，在这期间，张永刚也帮了很多忙。2015年8月，张永刚告知其公司申报的项目资金180万元已经下来了，并将相关文件拿给其看。后其向张永刚咨询如何办理资金申领手续时，其问张永刚“公司给你多少酬劳合适？”，张永刚回答看着办嘛，其又问10000元可以不？张永刚没有回答，但看起来有点不高兴，第二天，其在张永刚办公室拿了10000元给张永刚。2015年9月资金到位后，张永刚打电话给其，说“市经信委段某、黄某1他们都帮了忙，你可能要拿个20000元出来感谢一下哦，我熟悉些，干脆你把钱拿给我，我来帮你送。”其便说好。第二天其便将20000元在张永刚办公室拿给了张永刚。 13、李某2，证实2015年公司申报了淘汰落后产能项目并获得了180万元的项目补助资金，都是刘某2在负责资金拨付的事情，刘某2在这个过程中跟其说过，在资金拨付的时候要协调一些关系，开支了一些费用，其当时也同意了让刘某2看着办。具体事宜其不清楚。 14、伍某，证实其老婆申报了2013年一个关闭小企业的项目，后该项目获得了批准，批准资金是790000元，但是直到2015年1月，经科局和财政局才拨付了500000元给其，收到这500000后，区财政局和经科局要求砖厂将安置费发给工人，其老婆便发放了工人的安置费，后张永刚又要求其老婆再拿5000元放在成良砖厂所在地的柳桥乡人民政府，如果之后有安置费没领到的工人，就去李某3那里领。其老婆就拿了5000元给李某3，李某3打了一张收条。隔了几个月，张永刚给其老婆打电话说将收条交给经科局，也没说原因。其老婆又委托其到张永刚办公室将收条交给了张永刚，收条如何处理的其也就不知道了。 15、吴某，证实2013年其申报了国家关闭小企业项目，后来经过批准，成良砖厂获得了790000元补助资金，2015年1月，东兴区财政局同意拨付500000元给成良砖厂，要求成良砖厂在收到钱后，必须按照申报资料上的工人真实人数将安置补偿费发给工人，在将工人安置费发完后，张永刚还是李某3就提出要其再拿5000元出来交给柳桥乡政府，如果没有领到安置费的工人，就可以找柳桥乡政府领安置费，其交了5000元给李某3，李某3就给其打了一张收据。隔了一两个月后，伍某跟其说张永刚叫他把收条带到经科局环资股，伍某便把这个收据交给了张永刚。到现为止，都没有工人找其要安置费，柳桥乡政府也没有给其打电话谈安置费的事情。 （二）、被告人张永刚的供述 证实2012年，内江甜郁纸业法人代表刘某1在其办公室送给其5000元，2013年初，在东兴区眺洲路人民银行附近餐馆送给其10000元。2014年在其办公室送给其5000元，2015年在其办公室送给其10000元。 范某与其供述一致。 2012年，昌泰鞋业老板舒某到其办公室来提出想申报市级淘汰落后产能项目，并说事成之后分项目资金的10%给其，后昌泰鞋业向经科局申报了市级淘汰落后产能补助项目。2012年下半年，昌泰鞋业就获得了160000元的项目补助资金。2012年11月份，舒某在区政府大楼旁的清香苑茶楼将20000元拿给了其，其收下钱后跟他说：“市财政局的邓某和市经信委的段某，你也要感谢一下，你跟段某和邓某不熟，干脆我帮你去把钱送给他们。”舒某说要得，然后又拿了10000元给其。这10000元其是合着松林丝厂送其的34000元一起进行的处理。 2013年7、8月份，华锦丝娟开始申报淘汰落后产能专项资金，2013年10月份左右的一天，其把张某1叫到其办公室来，对他说：“华锦丝娟的资金申报成功了还要感谢一些人，你拿补助资金中的30%来感谢。”张某1表示同意。2013年12月份，华锦丝娟的专项补贴资金170000元就到了公司账户。2014年初的一天下午，张某1在卢浮春天小区门口将51000元拿给了其，其将其中的1000元放在身上，余下的50000元用于装修卢浮春天新房子。 光华面粉厂也是申报的市级淘汰落后产能项目，他们不会做资料，都是其帮忙完善的，在其帮忙李某4完善资料的过程中，李某4有2次到其办公室，每次送给其3500元，共7000元，每次都是说他不会做材料，感谢其帮他做材料。光华面粉厂后来获得了170000元的补助资金，在资金下达之前，其就跟李某4打电话说：“李总，项目资金下来了，你怕还是要拿些钱出来感谢一下哦，要不然你就拿5成出来嘛。”李某4回答让他考虑一下。后来张某2给其打电话说：“兄弟，你不是不是要李某4拿5成出来？”其说：“没有这个事。”2014年初，张某2在卢浮春天小区外的公路边将6000元钱拿给了其，其将这6000元用于了房子的装修。 2013年，新兴建材申报了市级节能项目，其还加班帮他们做资料，后来新兴建材就获得了200000元的节能补助资金。当时其就给李某1打电话说：“是不是拿2成出来感谢一下相关的人员。”李某1说要问下他爸爸。后来李某1跟其说他爸爸说钱太少了，不愿意拿2成出来。2014年初，李某1在东兴区东桐路一品圣汤请其吃饭过程中，送给其4000元。 2014年上半年，远光建材的刘某2请其和黄某2吃饭，表示想申请2014年国家关闭小企业补助项目。后来刘某2也申请了该项目，后来经过审批，远光建材获得了1800000元的省级淘汰产能补助资金。2015年初的一天，刘某2在他的办公室给了其10000元，其收下钱后说：“你给市经信委的段某和黄某1表示没有？”刘某2说没有。其又说：“你还是要感谢一下。”刘某2说：“那你帮我送嘛，你看拿多少合适。”其说1个人拿10000嘛，如果你不熟悉，我就帮你去送。刘某2过了几天便又拿了20000元给其。其收到钱后并没有将这20000元送给段某和黄某1，而是自己据为己有了。 2012年，伍某请其吃饭，表示想国家关闭小企业项目。后其申报了该项目，也获得了790000元的补助资金，但是经过开会研究，认为成良砖厂的材料有瑕疵，就决定拨付给成良砖厂500000元。其和张某2就在柳桥乡政府的配合下，按照砖厂的真实人数，监督伍某将工人下岗安置费发给工人，因为考虑到有些工人可能被发漏，就让伍某拿了5000元出来给柳桥乡乡长李某3，等工人回来了，就到李某3那里领钱，李某3打了一张收条给伍某。过了一段时间后，伍某给其打电话约在内江市公安局门口见面，伍某将收条拿给了其，让其去处理这5000元钱，至于伍某为什么要将这张收条拿给其，其不清楚。在将500000元拨付给伍某后不久的一天，伍某在区政府大楼给了其6000元。又过了3个月左右，因为其手头很紧，没有钱，其就想到李某3那里还有伍某的5000元钱，就想将那5000元钱拿来用了。其便打电话叫李某3把5000元拿给其，其将收条拿给李某3，之后其也跟伍某讲了这个事。 三、玩忽职守罪 内江市东兴区经济和科学技术局环境和资源综合利用股工作职责：负责企业技术改造项目节能评估审查，监管考核重点用能企业节能工作；组织申报国家、省、市级财政节能技术改造奖励资金项目。被告人张永刚身为内江市东兴区经科局环资股股长，在审查内江市甜郁纸业有限公司申报2014年淘汰落后产能中央财政资金项目过程中，工作严重不负责任，未按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》等法规的规定认真履行其审核职责，致使内江市甜郁纸业有限公司未按照规定整厂淘汰的情况下，获得了财政奖励资金120万元的奖励资金，给国家造成120万元的直接经济损失。因内江市甜郁纸业有限公司未按照规定实施整厂淘汰，违规排污，造成了恶劣的社会影响。 上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证实： （一）书证： 1、内东区府办发（2011）113号内江市东兴区人民政府办公室文件、内江市东兴区人民政府制定的内江市东兴区非煤矿山关闭工作实施方案、内东区府发（2006）24号文件、淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法、四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金管理办法、关于做好2015年四川省技术改造与转型升级专项资金项目申报有关工作的通知、内江市甜郁纸业有限淘汰落后产能中央财政资金项目计划申请材料、内江市远光建材有限责任公司关于四川省2015年淘汰落后产能专项资金申报材料，证实环境和资源综合利用股的职责职能；内江市远光建材有限公司未申报安全生产许可证，应予以关闭；相关秤线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移，近三年处于正常生产状态；市（州）、扩权试点县（市）经济和信息化管理部门会同财政部门审核项目申报资格条件及相关资料，共同提交书面审核意见并承担相应责任。经济和信化管理部门重点对项目真实性、可行性以及前置行政审批手续齐备性等进行审查，财政部门重点对项目资金筹措、财务善等进行审查；申报条件为在我省登记注册、依法纳税、具有独立法人资格，申报企业经营业绩良好；甜郁纸业、远光建材申请的材料情况。 2、内东区财经企（2015）35号文件、远光建材关于申领四川省2015年淘汰落后专项资金的请示、财政专项资金拨付申请书、东兴区财政局记账凭证、甜郁纸业关于财政局专项资金拨付申请书、内财建（2012）205号文件、东兴区财政局记账凭证、资金往来结算票据、内财建（2014）120号文件、经科局记账凭证、收据、内财建（2015）58号文件、大额支付入账通知书，证实甜郁纸业于2015年2月5日获得了120万元的补助资金，远光建材获得了180万元的补助资金。 （二）被告人张永刚的供述，证实其作为经科局环境和资源综合利用股股长，主要负责组织企业申报国家、省、市级财政淘汰落后产能和节能技术改造奖励资金项目；参与国家、省、市级财政淘汰落后产能和节能技术改造奖励资金项目的审查、报批、检查、验收、拨款工作。2014年2月，甜郁纸业上交了申报淘汰省级落后产能项目资料后，其发现甜郁纸业第四车间里的设备没有拆除，其就问刘某1原因。刘某1告诉其第四车间的设备所有权是他的，但已经租给别人在使用了，里面的设备也不是别人的，而且现在正在打官司，东兴区法院已经将设备全部封存了，所以四车间就没有上报淘汰落后的产能，其听后就相信了他说的话，也没有到法院了解四车间的具体情况。2014年12月初到绵阳节能中心到甜郁纸业核查验收时，甜郁纸业除了第四车间外，其余部分连设备带房屋都已全部拆除。当时绵阳节能中心的工作人员也问了刘某1第四车间是怎么回事，刘某1也说第四车间的设备不是他的，正在打官司，被法院查封了。当时绵阳节能中心的工作人员就认为甜郁纸业通过了验收。甜郁纸业就获得了1200000元的省级淘汰落后产能专项补助资金。甜郁纸业申请的项目淘汰方式是整厂淘汰，其也不清楚第四车间里的设备属于谁，也没到东兴区法院去了解过。其只是对甜郁纸业提供的《2014年淘汰落后产能中央财政资金项目计划申请材料》的完善进行了审查。对甜郁纸业提供的《2014年淘汰落后产能中央财政资金项目计划申请材料》的真实性没有进行认真的审查。甜郁纸业没有进行整厂淘汰就不应该获得补助资金。 其主要对内江市远光建材责任公司提供的《四川省2015年淘汰落后产能专项资金申请材料》的完善性进行了审查，没有对真实性进行认真审查。远光建材提供的申请材料中为什么会有内江市东兴区小河口砖厂和内江市辰辉建材有限责任公司的相关纳税票据其也不清楚。远光建材提供的《税务登记表》落款处记载：“该企业已于2012年6月29日注销税务登记，特此证明。”，这个《税务登记表》其还是第一次看到。从这些材料看来，远光建材不符合申报四川省2015年淘汰落后产能专项资金项目的条件。其当时主村是没有认真审查申报材料，工作疏忽了，没有发现上述问题。 （三）证人证言 1、刘某2，证实申报淘汰落后产能项目主要要满足三个条件。第一个是申报的主体产权清晰；第二个是要淘汰的设备在国家规定的淘汰目录范围内；第三个是申报主体在申报的近三年处于正常的生产状态。远光公司在申报项目的近三年时间，没有处于正常的生产状态。2006年以来，远光公司因为没有安全许可证，就被东兴区政府要求关闭了，然后其就在工商局对经营范围进行了变更的，取消了制造墙砖、红砖这一项经营范围。实际上，远光公司就已经没有生产墙砖、红砖的资格了。到了2012年3月份，远光公司以入股的方式成立了辰辉公司，之后都是辰辉公司在进行生产，所以远光公司在准备申报材料的时候都是用的辰辉公司以及其他公司的税票在进行申报。张永刚清楚远光公司近三年没有正常生产的情况。张永刚之所以明知远光公司近三年没有正常生产，还要审核通过申报，是因为其去找过张永刚，并请张永刚关照远光公司。张永刚是环资股股长，他有这个权限让远光公司申请的项目通过经科局环资股的审批。 2、刘某1，证实2014年2月，区经科局环资股张永刚问其要不要整厂淘汰。其同意整厂淘汰，拿了申请表和相关政策文件，根据文件淘汰落后产能1万吨，补贴80万元，其担心被审下部分产能，虚报了产能，填了2.6万吨。其在上报资料中提供了虚假设备发票、变造的排污许可证，并将申请表、机器设备票据、变造的排污许可证等资料装订成册，加盖公司公章。将申请材料交给张永刚，张永刚审核后，分别报区经科局领导、区财政领导、市经信委领导、市财政局领导、市能源局领导审批，后报省相关部门审批。2014年8月省节能中心会同市、区经科局到公司检查验收，公司正在拆除机器设备，没拆完。2014年11月，张永刚、张某2、黄某3到公司检查，4车间还没拆除。张永刚要求4车间必须在2014年11月30日前拆除，不然不能享受补助资金。2014年12月5日绵阳市节能监察中心到公司现场检查验收，张永刚参与了，区财政局没派人，发现4车间没拆除，问原因，其说4车间是张某3的，张永刚没提异议。检查验收人员在验收意见上签字，确认公司整厂淘汰完成。2015年1月，经科局、财政局相关领导审批，区财政局将120万元淘汰落后产能专项资金拨到公司。其陆续用于支付工人工资、偿还公司债务和私人支出。4车间属于公司资产，属淘汰范围。检查验收通过后，区经科局、财政局没再过问4车间的事情，也将120万元资金拨给公司。其清楚申报淘汰落后产能专项资金的要求和内容，其上报材料时提供了虚假资料。 3、张某2，证实2014年上半年，甜郁纸业向经科局申报了2014年淘汰落后产能中央财政资金项目，张永刚给其说时间比较紧，需要及时上报，也符合申报条件，所以其和黄某3就没有去现场核查，也没有认真审核甜郁纸业的申报资料。后来经过审批，甜郁纸业就获得了120万的项目补助资金。2014年11月份的时候，其和张永刚、黄某3下去检查的时候还发现他还有一条生产线没有拆除，三人当时还要求他限期拆除。 4、向某，证实刘某1是其前夫，甜郁纸业法定代表人是刘某1。因刘某1有不良记录不能贷款，法定代表人变更为其女儿刘某3，公司实际管理者和负责人是刘某1。2013年底，张永刚通知刘某1和其去拿淘汰落后产能方面的文件。其和刘某1拿到文件，又上网查了相关规定和要求，加之市场不景气，产能达不到，亏损严重，其和刘某1商量后，按照申报要求准备资料。将资料准备好，刘某1看了同意后让刘某3签字，将申报资料给张永刚，后按照承诺拆除公司除4车间外的设备、设施。2014年12月5日，省、市经信委、区经科局等部门到公司核查拆除情况，其、刘某1、刘某3在场。核查组问第4车间为何没拆除，刘某1说申报时第4车间被法院查封了，没申报，没拆除，张永刚在场，他也没说什么。刘某3在验收意见表上签字，张永刚也签了字。2015年1月，其在拨付申请表上代刘某3签名，2015年2月，120万元奖励资金到公司，钱用于发放工人工资、电费、房屋维修等。第4车间是公司与张某3合伙的，但生产了约半年，亏损严重，张某3跑了，车间没生产。工人起诉公司，公司也起诉张某3，2014年6月，法院决定把扣押张某3第4车间的机械设备以39万余元卖给公司，法院将钱支付工人工资。公司维修了设备继续生产，直到2015年10月被环保部门查获。公司2014年申报资料中有虚假材料，材料是刘某1弄的。第4车间属于整厂淘汰范围。申请拨付资金时，张永刚、张某2、黄某3等人没提出不同意拨付意见。公司不符合淘汰落后产能文件规定，不能享受120万元奖励资金。 5、刘某3，证实2012年下半年甜郁纸业法定代表人由其父亲刘某1变更为其，但其没参与公司经营、管理，经营、管理是刘某1负责。其听父母说过公司申请淘汰落后产能资金的事情，但具体谁在做不清楚。拆除设备时其在场，公司只拆除了一、二、三车间，其父母说第四车间的设备被法院查封了，就没拆除。《淘汰落后和过剩产能企业验收意见表》上刘某3的签字是其签的，因为公司的法人是其。其他情况其不清楚。 另查明，2016年12月20日上午，张永刚经东兴区经科局纪检组长通知到区纪委核实有关问题，张永刚到纪委后积极配合组织审查调查，到案后如实供述了自己的犯罪事实。2017年3月13日东兴区检察院扣押张永刚赃款180000元人民币、范某代张永刚退缴赃款7000元人民币。 公诉机关还提供了唐某、刘某4、李某3等人的证言，书证：案件移送函、立案决定书、扣押决定书及其附件、张永刚到案情况说明，证实2016年12月25日内江市东兴区纪委将张永刚受贿等问题线索移送内江市东兴区人民检察院；东兴区检察院于2016年12月25日立案；2017年3月13日东兴区检察院扣押张永刚180000元、范某7000元；2016年12月20日上午，东兴区纪委工作人员请东兴区经科局纪检组长谢洪祯通知张永刚到区纪委核实有关问题，张永刚到纪委后积极配合组织审查调查。 以上证据经当庭质证核实，被告人张永刚及其辩护人对公诉人提供的证据均无异议，上述证据收集程序合法，内容客观真实，与案件相关联，足以证明经庭审查明的上述事实，本院予以采信。 本院认为，被告人张永刚在担任内江市东兴区经济和科学技术局环境和资源综合利用股长期间，利用职务之便收受他人贿赂款共计208000元人民币，其中索贿92000元人民币，数额巨大，同时张永刚身为国家工作人员，在企业申报国家专项资金过程中，不认真履行职责，导致内江市甜郁纸业有限公司违规获得120万元财政资金，使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，依法对其数罪并罚；张永刚经通知到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，具有自首情节，依法对其犯玩忽职守罪免予刑事处罚，对其犯受贿罪减轻处罚；张永刚退缴大部分赃款，酌情从轻处罚；张永刚在受贿犯罪中具有索贿情节，依法从重处罚。关于公诉机关指控被告人张永刚玩忽职守金额为300万元，即是否应对远光建材有限责任公司违规获得180万元四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金负责的问题。经查，根据四川省财政厅、四川省经济和信息化委员会制定《四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金管理办法》第十条、第十二条的规定，四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金项目由市（州）、扩权试点县（市）经济和信息化管理部门会同本级财政部门组织企业申报，并审核项目申报资格条件及相关资料，共同提交书面审核意见并承担相应责任。本案中，现没有证据证实内江市东兴区属于扩权试点县（市），现有证据不能证实被告人张永刚对远光公司申报四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金具有法定职责。公诉机关指控被告人张永刚玩忽职守造成国家损失300万元的事实证据不足，本院不予支持，被告人张永刚玩忽职守造成国家损失的金额应为120万元。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条、第十八条、第十九条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，判决如下： 一、被告人张永刚犯受贿罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币十八万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币十八万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月25日起至2019年2月24日止。罚金于本判决生效后5日内向本院缴清。） 二、对内江市东兴区人民检察院扣押在案的赃款人民币187000元予以没收，上缴国库。对被告人张永刚未退回的赃款人民币21000元继续予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省内江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  毛战英 审 判 员  喻 丽 人民陪审员  李万明 二〇一九年一月二十八日 书 记 员  熊 勇 附相关法律规定： 一、《中华人民共和国刑法》 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 …… 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 ……… 第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 三、最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》 一、关于自首的认定和处理根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。 ………