云南省澄江县人民法院行 政 判 决 书（2018）云0422行初14号原告：向某2，男，1960年4月9日生，汉族，住澄江县。原告：郭秀芬，女，1970年6月1日生，汉族，住澄江县。原告：郭艳芬，女，1967年5月21日生，汉族，住澄江县。原告：郭云鹏，女，1995年1月12日生，汉族，住澄江县。原告：向某1，男，2006年2月16日生，汉族，住澄江县。法定代理人：向某2，系向某1之父，男，1960年4月9日生，汉族，住澄江县。共同委托诉讼代理人：许永斌，云南亮剑律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：澄江县人民政府凤麓街道办事处。住所地：澄江县凤麓街道凤翔路南7号。统一社会信用代码：11530422015184260A。法定代表人：高志刚，主任。委托诉讼代理人：李浏贵，云南抚仙湖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告向某2、郭秀芬、郭艳芬、郭云鹏、向某1诉被告澄江县人民政府凤麓街道办事处(以下简称凤麓街道办)房屋拆迁管理纠纷一案，本院于2018年10月10日立案，于2018年10月17日向凤麓街道办送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告向某2(兼原告向某1的法定代理人）、郭秀芬及原告的共同委托诉讼代理人许永斌，被告的负责人韩国辉及委托诉讼代理人李浏贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五原告共同向本院提出诉讼请求:1.依法撤销被告对原告作出的交纳安置购房款407020元的决定；2、依法判令被告严格履行双方签订的《澄江县廖官营片区城市棚户区改造项目集有土地和房屋征迁补偿协议书》(以下简称《征迁补偿协议》)，并退还原告多交纳的款项144640元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原告向某2、郭秀芬系夫妻关系，原告郭秀芬与郭艳芬系姊妹关系，原告向某2、郭秀芬与郭云鹏、向某1系父母子女关系。原告有房屋坐落于澄江县××办事处××南××号，2015年，澄江县进行棚户区改造，被告进行拆迁宣传，原告同意拆迁。被告通过多次核实，充分了解了原告的家庭情况后，双方于2015年10月21日签订《征迁补偿协议》，约定内容:原告可以享受的安置房屋特殊补助面积为76.19平方米。2018年4月14日，被告通知郭秀芬领取安置房屋房价计算表后，原告才得知其可以享受的特殊补助面积变为16.19平方米。原告立即找被告解决，被告以原协议错误为由，拒绝原告享受76.19平方米的特殊补助面积，并要求原告于2018年4月18日必须按407020元交纳购房款，否则取消购房资格。迫于无奈，原告只得交纳。《征迁补偿协议》签订之前，原告按被告的要求提交了全部材料，被告充分了解了原告的家庭情况，得知郭艳芬的户口已经不在揽秀社区的情况下，仍多次告知原告可以享受各种优惠条件，并对安置补偿情况进行了多次公示。被告于2018年3月30日通知原告选房，2018年4月11日选房时，被告均没有告知原告不能享受76.19平方米的特殊补助面积。2015年至2018年，被告均没有通知原告协议有误，而在安置房房价结算表中突然告知原告协议错误。综上所述，被告在签订协议之前制定了搬迁安置方案，随后通过充分的调查了解，反复核对之后才与原告签订《征迁补偿协议》，该协议在没有被依法确认无效之前，双方必须严格遵守履行。请求法院依法判令被告根据《征迁补偿协议》的规定，对原告进行安置补偿，以维护原告的合法权益。原告向本院提交了以下五组证据:一、身份证、户口册，证实原告的身份及诉讼主体资格。二、房屋所有权证（复印件)、征迁补偿协议，证实原告有房产坐落于棚改区，被告与原告签订《征迁补偿协议》，协议签订后被告拆除原告房屋的事实。三、安置房交房有关事项的通知、选房确认书，证实被告通知原告选房的时间为2018年3月30日，原告参加选房的时间是2018年4月11日，从《征迁补偿协议》签订之日至2018年4月11日，被告均没有告知原告《征迁补偿协议》的主要内容发生改变的事实。四、房价结算表，证实被告单方撕毁协议，要求原告缴纳407020元的事实。五、交费收据，证实原告多交144640元。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性、合法性没有异议，认为该组证据恰好证实了郭艳芬在棚户区改造范围内属于有房无户的被征迁人。对第二组证据中的房屋所有权证的真实性、合法性没有异议，证明目的不认可。对《征迁补偿协议》的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，证明目的不认可。对第三组、第四组、第五组证据的真实性没有异议，但是不能证实原告的主张。被告凤麓街道办辩称，2018年4月4日，凤麓街道办与原告郭秀芬签订的《澄江县城市棚户区改造项目廖官营片区安置房房价结算表》是严格按照《征迁补偿方案》进行计算，计算金额符合《征迁补偿方案》的规定。《征迁补偿方案》第二十三条第（八）部分规定：在棚户区改造范围内有房无户的被征迁人享有除特殊补助外的所有政策。经核实，原告与凤麓街道办签订的《征收补偿协议》中提到的5人，其中郭艳芬的户籍在凤麓街道××社区××号，属于在棚户区改造范围内有房无户的被征迁人。按照《征迁补偿方案》的规定，郭艳芬不可以享受特殊补助政策，但可以享受除特殊补助外的所有政策。原告的房屋折算后可以置换的面积是223.81平方米，原告共5人，其中有4人可以享受特殊补助，每人60平方米，合计240平方米，补差面积为16.19平方米(240平方米-223.81平方米），补差面积按2000元/平方米计算为32380元(2000元/平方米x16.19平方米）。原告方实际选择的安置房面积是335.66平方米，超出面积95.66平方米(335.66平方米-240平方米），按照《征迁补偿方案》第十一条第（一）部份第5项的规定，对超过部分的95.66平方米，其中10平方米按3000元计算，剩余85.66平方米按4000元计算，因此，按照《征迁补偿方案》的规定，原告5人中，有4人可以享受特殊补助，郭艳芬不可以享受，原告应支付的购买安置房价款为：16.19×2000元+10×3000元+85.66×4000元＝405020元（不含太阳能款2000元）。如果5人都可以享受特殊补助，每人60平方米，合计300平方米，补差面积为76.19平方米(300平方米-223.81平方米），原告选择的安置房面积是335.66平方米，超出面积35.66平方米(335.66平方米-300平方米），对超过部份的35.66平方米，其中10平方米按3000元计算，剩余25.66平方米按4000元计算，应支付的购买安置房价款为：76.19×2000元+10×3000元+25.66×4000元＝285020元（不含太阳能款2000元）。405020元－285020元＝120000元，原告起诉提到的差额144640元不正确。县棚改领导小组召开会议并形成第34期、35期《会议纪要》，均规定支付购房价款应严格按照《征迁补偿方案》进行计算，有差错的，进行核对纠错。原告应支付的购买安置房价款405020元+太阳能款2000元＝407020元，是严格按照《征迁补偿方案》计算所得。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下五组证据的复印件:一、《澄江县人民政府关于澄江县廖官营片区城市棚户区改造项目集有土地和房屋征迁决定》、《征迁补偿方案》，证实本案的补偿依据。二、《征迁补偿协议》，证明双方在协议第四条约定：乙方需向甲方支付购买安置房价款，价款依据乙方认选安置房的实际情况，按照《征迁补偿方案》确定的标准计算。三、房价结算表，证明补交的价款是严格按照《征迁补偿方案》进行计算，结算表没有实质改变《征迁补偿协议》的内容。四、郭艳芬身份证及户口册，证实原告郭艳芬的户籍不在棚户区改造范围内，其属于在棚户区改造范围内有房无户的被征迁人，不能享受特殊补助政策，但可以享受除特殊补助外的所有政策。五、县棚改领导小组第34期、第35期《会议纪要》，证实《会议纪要》规定支付购房价款应严格按照《征迁补偿方案》进行计算，有差错的，进行核对纠错。原告对被告提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的不予认可；对第五组证据的真实性没有异议，对合法性及证明目的不予认可。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据当事人无异议的证据及庭审中双方当事人的陈述，本院确认本案事实如下:一、向某2与郭秀芬系夫妻，郭云鹏、向某1系向某2与郭秀芬的子女，郭艳芬系郭秀芬的姐姐。郭秀芬、郭艳芬原有坐落于澄江县××办事处××南××号土木结构房屋，房屋所有权证证号为澄房权证凤字第××号，房屋所有权人登记为郭艳芬、郭秀芬、郭培高(系郭艳芬、郭秀芬的父亲，已故）。郭艳芬的户口所在地为澄江县××办事处××社区东门××组；向某2、郭秀芬、郭云鹏、向某1的户口所在地为澄江县××办事处××社区西门××组。澄江县××办事处××南××号属于揽秀社区西门三组辖区，该位置处于澄江县城市棚户区改造项目廖官营片区范围内。二、2015年10月13日，澄江县人民政府出台《澄江县人民政府关于澄江县廖官营片区城市棚户区改造项目集有土地和房屋征迁决定》(澄政发[2015]142号文件），该决定载明征迁范围:东至仙湖路，南至澄波路，西至竹园路规划控制线，北至化石广场。征迁实施单位:澄江县凤麓街道办事处、澄江县右所镇人民政府。行政补偿按《征迁补偿方案》执行。同日，澄江县人民政府发布公告，将《澄江县人民政府关于澄江县廖官营片区城市棚户区改造项目集有土地和房屋征迁决定》及《征迁补偿方案》予以公布。《征迁补偿方案》第十一条第（一）部份第5项规定：被征迁人房屋折算后置换面积人均高于60平方米，选择安置房合计建筑面积大于其被征迁房屋折算后建筑面积的，超出的面积部分由被征迁人向征迁人支付价款，其中，超出面积部分在10平方米以内（含10平方米）的，按照3000元/平方米的价格计算；超出面积部分在10平方米以上的，按照4000元/平方米的价格结算；被征迁人购买的安置房面积最多不得超过90平方米。第十八条涉及特殊补助政策，其中第(四）部分规定:对于置换面积人均低于60平方米(含60平方米）的被征迁人，不足的面积部分可按2000元/平方米的价格购买安置房；置换面积超过人均60平方米的，超出面积部分在10平方米以内（含10平方米）的，按照3000元/平方米的价格结算；超出面积部分在10平方米以上的，按照4000元/平方米的价格结算，每户最多可以置换与购买三套安置房。第二十三条第（八）部份规定：在棚户区改造范围内有房无户的被征迁人享有除特殊补助外的所有政策。三、2015年10月21日，凤麓街道办作为甲方，郭秀芬作为乙方，双方签订编号为凤揽三—0032号《征迁补偿协议》，该协议第一条第二项涉及被征迁房屋可置换面积，约定内容:“乙方扣除核定的可置换经营面积后，可进行置换的住房实有面积204.72平方米，折算后的面积为223.81平方米，按安置房面积最高不得超480平方米，乙方选择实物安置的面积为223.81平方米，其中享受特殊补助面积76.19平方米，可选择安置房面积330平方米，选安置房叁套，户型90m2（壹套），120m2（贰套）……”。协议第一条第四项涉及乙方认选安置房后的各项价款结付，明确:各类价款依据乙方认选安置房的实际情况，按照补偿方案确定之标准计算，由乙方在安置房交付前15日内一次性支付给甲方。四、2018年1月，澄江县棚户区改造工作领导小组办公室先后召开第九十次及专题研究会议，形成第34期、35期《会议纪要》，明确对于在签订《征迁补偿协议》时有差错的，在安置区分房前进行核对纠错。属于多算或者按照补偿方案不能享受的补偿，必须向被征迁人做好耐心细致的解释工作，实事求是地予以纠正。五、2018年4月11日，凤麓街道办组织被征迁户选安置房，郭秀芬户最终在廖官营片区选定的安置房共三套，分别为:5幢4层2单元403室121.26m2A1户型，5幢3层2单元303室121.56m2A1户型，2幢21层1单元2102室92.54m2B2户型。同日，针对郭秀芬户选房情况，凤麓街道办出具《澄江县城市棚户区改造项目廖官营片区安置房房价结算表》，结算表载明:原协议实物安置折算面积223.81平方米，选择安置房面积330平方米，享受特殊补助面积16.19平方米；实际选择安置房面积合计335.66平方米，合计购买面积111.85平方米。购买面积价款:第一阶梯购买面积16.19平方米x2000元/平方米＝32380元，第二阶梯购买面积10平方米x3000元/平方米＝30000元，第三阶梯购买面积85.66平方米x4000元/平方米＝342640元，购买太阳能价款2000元，合计407020元。被征迁人郭秀芬于2018年4月14日在结算表上签名按印，并于2018年5月20日通过澄江县农村信用合作联社存入现金交纳购房款及太阳能款共计407020元。本院认为，凤麓街道办作为澄江县人民政府确定的澄江县城市棚户区改造项目廖官营片区的组织实施单位，与户主郭秀芬签订《征迁补偿协议》，现郭秀芬等人认为凤麓街道办未按照协议约定履行《征迁补偿协议》，依法提起诉讼，符合《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条的规定，是本案的适格被告。本案争议的焦点是双方签订的《征迁补偿协议》在计算有误的情况下，被告是否可以纠正。庭审查明，郭艳芬的户口不在征迁范围内，按照《征迁补偿方案》的规定，郭艳芬在征迁范围内属于有房无户的人员，不可以享受60平方米的特殊补助政策。而《征迁补偿协议》明确郭秀芬户享受的特殊补助面积为76.19平方米，原因是被告的工作人员将郭艳芬的情况按照在征迁范围内属于有房有户的人员，可以享受60平方米的特殊补助政策对待。被告发现此情况后，根据《会议纪要》进行了纠错，即扣除不应当享受的60平方米，确定郭秀芬户实际享受的特殊补助面积为16.19平方米，并根据《征迁补偿方案》的补偿标准，对郭秀芬等5人所选的安置房进行房价结算。被告纠错有《征迁补偿方案》和《会议纪要》为依据，现郭秀芬户已经按安置房屋房价结算表交纳了407020元房款，符合公平合理原则。综上，原告起诉要求判令被告严格履行双方签订的《征迁补偿协议》，并退还原告多交纳的144640元款项没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告向某2、郭秀芬、郭艳芬、郭云鹏、向某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向某2、郭秀芬、郭艳芬、郭云鹏、向某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  杜跃梅人民陪审员  杨文明人民陪审员  高 萍二〇一九年一月十五日书 记 员  李晶欣