广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初863号原告佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人白国享，社长。委托代理人白满佳，男，汉族，1954年12月16日出生，住佛山市南海区，系原告的成员。委托代理人黄永升，广东哲信律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，该府法制办工作人员。委托代理人陆林邦，该府法制办工作人员。第三人陈茵茵，女，汉族，1990年4月17日出生，住佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月24日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈茵茵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年9月12日、9月28日公开开庭审理了本案。原告的负责人白国享及委托代理人白满佳、黄永升，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，被告南海区府的委托代理人邓小晶，第三人陈茵茵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）185号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、第三人于1990年4月17日出生，原户籍所在地为广东省廉江市××西大街(非农业家庭户口)。2015年9月21日,第三人与原告集体经济组织成员白杰成登记结婚(两人均属初婚)。2015年11月16日，第三人户口夫妻投靠迁入佛山市南海区狮山镇塘头村（与白杰成同户）。二、经原告社长、社委确认签名（加盖原告公章）及经联社社长审批，开具证明，认为第三人符合组织章程规定的购股条件，同意其按每股300元出资购股，10股共计3000元，购股后于2016年1月开始享受分红。2015年12月22日，第三人向原告支付购股金额3000元，并取得集体经济组织股权证。第三人自户口迁入后一直保留在原告所在地，在下述争议发生前享有原告2015年度的股权收益分配。三、2017年8月28日，原告通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》。同年9月，原告以第三人成员身份有争议排除在外后，按每人834041元的征地补偿分配予其他确定的成员。四、原告前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份合作经济社（以下简称塘南经济社），辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（以下简称南农部[2009]6号文）规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。塘南经济社拆分为包含原告在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《狮山镇塘头村塘南股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）。塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。五、第三人向原告出资购股时，原告适用的是《2007年章程》（2007年6月1日起实施）。六、根据《佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》反映，第三人参与了上述原告组织的民主管理活动并行使了表决权。七、在狮山镇政府的处理过程中，原告提出书面回复，认为第三人当时出资购股的行为不符合《2007年章程》第七条第二款第3点规定，应按照章程第七条第二款第5点规定，由成员大会表决确定，第三人的购股资格未经成员大会程序通过，故第三人应不具备成员资格。狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人属于户口迁入集体经济组织的公民，其是否具有原告的成员资格除县级以上人民政府另有规定的，应按集体经济组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定，第三人不属于可以直接出资购股的人员类别，其能否取得原告相应档次的股份，应按章程第七条第二款第5点规定，由成员大会表决确定。尽管原告同意第三人出资购股的行为未完全满足上述章程要求成员大会表决的程序规定，但结合本案查明的事实，第三人应已具备原告集体经济组织成员身份，并享有成员同等待遇，理由是：一、第三人出资购股前已由原告当时的社委会作出审核同意，得到经联社社长的审批，且随后按组织章程规定的金额支付了购股对价，并取得了集体经济组织股权证。二、第三人在完成出资购股后，参与集体经济组织的民主管理活动（如佛山西站征地决议会），并行使表决权，履行了集体经济组织成员义务。另外，第三人亦享有原告2015年度的股权收益分配，体现了权利与义务相对等的原则，在事实上已取得原告的集体经济组织成员身份。三、第三人的户口一直保留在原告所在地，其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍应属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，非经法定程序，任何组织和个人不能随意剥夺或加以限制。故原告以第三人的身份存在争议为由停止给予其成员同等待遇的做法违反法律规定，狮山镇政府予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府作出如下处理决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员；二、责令原告自收到该决定之日起10日内，向第三人支付土地补偿款（人民币）834041元；三、确认第三人自该决定作出之日起继续享有集体经济组织成员同等待遇。原告对上述决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2018年6月27日作出南海府行复〔2018〕218号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，原告前身是塘南经济社，依据南农部[2009]6号文规定进行拆分、变更并沿用《2007年章程》。第三人配偶白杰成是原告集体经济组织的成员，第三人婚后户口迁入原告所在地**口性质是非农业（登记户口常住住址为广东省××安铺镇××号之23，户主为其母亲刘珍)。第三人不属于《2007年章程》规定可以直接出资购股的人员。另，第三人将户口迁入原告处后至今，原告不同意第三人出资购股且原告年满18周岁以上股东超过半数均一直不同意第三人出资购股。第三人至今不属于《2007年章程》规定的可以出资购股的人员。2015年12月22日，第三人通过与原告前任社长白妹权（现任副社长）恶意串通、使用虚假农业户口证明资料等不合法方式，经白妹权等人违法、违规操作，在未经原告本社年满18周岁以上股东召开股东大会表决（通过）及原告其他股东不知情的情况下，私下通过白妹权将3000元非法入账并通过白妹权开具购股款收据、购股证明等虚假的不合法材料骗取购股资格及股权证，并在白妹权违法、违规操作下骗取原告之后数年股份分红。直到2016年初，原告社长、社委换届后，原告现任社长及其他不知情股东才知悉此事，并为此专门选举若干名村民作为代表向政府相关部门投诉、申诉并要求调查第三人与白妹权恶意串通以不合法手续骗取原告集体经济组织成员资格（即购股资格）及股权证等严重侵害原告集体经济组织成员合法权益及严重非法侵吞原告集体资产的违法行为，并于2018年6月向公安机关报案要求调查白妹权的违法行为及向政府部门提出罢免白妹权职务，相关程序、工作现正在进行中。2017年12月29日，狮山镇政府在明知第三人出资购股行为未经原告本社年满18周岁以上股东召开股东大会表决（通过）情况下及第三人不属于《2007年章程》规定的可以直接出资购股的人员情况下，作出《行政处理决定书》“确认第三人属原告集体经济组织成员并责令原告向第三人支付土地补偿款834041元及确认第三人自该决定作出之日起继续享有集体经济组织成员同等待遇”后，原告不服该决定向南海区府申请行政复议。南海区府作出《行政复议决定书》维持《行政处理决定书》。《行政复议决定书》于2018年7月2日送达给原告。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条等规定，《2007年章程》第七条第二款的内容没有违反法律的强制性规定，属村民自治范畴，依据该章程第八条第二款，第三人至今不属于原告规定的可以出资购股的人员，两被告作出的被诉行政行为存在“认定事实证据不足”、“有法不依之适用法律、法规错误”及“决定内容严重超越行政职责范畴等超越职权、违反法定程序”之情形，依法应予撤销。另，第三人与原告关于土地补偿款纠纷是民事纠纷，属法院民事案件范畴，行政机关无权处理及决定，两被告的被诉行政行为对此进行处理，严重超越行政职责及职权，属程序违法，亦应当依法撤销。一、两被告作出的被诉行政行为“认定事实不清及认定事实严重错误”，表现为：（一）第三人的户口在迁入原告所在地之前及之后的户口性质均为非农业户口，两被告对此未作全面审查，认定事实不清及认定事实严重错误。（二）第三人在行政程序中提交的反映其户口性质的材料均存在虚假、不合法、不真实的情况，两被告对此未作全面审查，是认定事实不清。（三）原告章程规定的须经原告村民（成员）大会表决程序通过的事项，原告的前任社长（组长或个别社委）均无权代表原告作出决定，第三人的购股资格至今未经原告村民大会表决，原告并未书面同意第三人出资购股且未书面同意第三人出资3000元购股后可以享受分红，两被告作出的被诉行政行为认为“原告书面同意第三人出资3000元购股后可以享受分红”，显然是认定事实不清及认定事实严重错误。（四）第三人的股权证是第三人通过与白妹权恶意串通等违法、违规的不合法方式取得，狮山镇政府认定第三人取得原告股权证及南海区府认定原告向第三人核发股权证，确认第三人集体经济组织成员资格也是认定事实不清及认定事实错误。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款等现行法律规定，结合原告章程，判断第三人是否具有原告集体经济组织成员资格的唯一标准是：第三人购股申请是否经“原告本社年满18周岁以上股东召开股东大会并且三分之二股东到会参加并过半数表决（通过）”及“经社委会（或理事会）审查、公示（无误）”。原告的股权证的合法取得方式分为三类：第一类系“符合自然配股的人员”经自然配股原始取得；第二类系“符合可以直接出资购股的人员”+“经社委会（或理事会）审查、公示（无误）”后经自愿缴纳购股款后取得；第三类系“购股申请经原告本社年满18周岁以上股东召开股东大会并且三分之二股东到会参加并过半数表决”通过的人员+“经社委会（或理事会）审查、公示（无误）”后经缴纳购股款后取得。本案中，第三人的股权证均不是通过上述合法方式取得。第三人的股权证的取得方式、取得程序及来源均不合法，不能作为取得原告集体经济组织成员资格的依据。（五）两被告认定“第三人已取得原告的集体经济组织成员身份”，是认定事实严重错误。如前所述，第三人的购股行为均至今未经原告股东大会表决。第三人的股权证是其通过与白妹权恶意串通等违法、违规的不合法方式取得。第三人的股权证的取得方式、取得过程及来源均不合法，不能作为取得原告集体经济组织成员资格的依据。二、依据现行法律及结合原告章程，原告章程规定的“成员义务”均只是针对通过合法方式及法定程序具有及取得原告集体经济组织成员资格及身份的人员，第三人的购股行为至今未经原告股东大会表决，第三人至今未取得原告集体经济组织成员资格，两被告认定“第三人按章程规定履行成员义务，行使表决权，并享有年度股权收益分配”，明显证据不足，且是认定事实严重错误。三、两被告在明知“第三人的购股行为未经原告村民大会表决”情况下及明知“第三人不属于原告章程规定的可以直接出资购股的人员”情况下，没有依法适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《2007年章程》第七条第二款第5点规定进行处理，明显违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律的强制性规定，适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条等规定，《2007年章程》第七条第二款规定均没有违反法律的强制性规定，属村民自治范畴，具有法律约束力。《2007年章程》第七条第二款第5点是确定第三人是否具有原告集体经济组织成员资格（即购股资格）的依据，两被告明知第三人的购股行为未经原告村民大会表决的情况下及第三人不属于原告章程规定的可以直接出资购股的人员情况下，没有适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《2007年章程》第七条第二款第5点规定进行处理，显然适用法律、法规错误。四、第三人与原告关于土地补偿款纠纷是民事纠纷，属法院民事案件范畴，行政机关无权处理及决定，两被告对“属于民事案件范畴的土地补偿款纠纷”进行处理，责令原告向第三人支付土地补偿款，严重超越行政职责及行政职权范畴，属程序违法，且理据严重不足。五、原告于2017年8月21日公示的《2015年12月15日24时止，在册在世的股东人员名单》均依法将“第三人列为争议人员”，原告对第三人的购股资格及集体经济组织成员资格均不予确认，原告自始至终不确认第三人的购股资格及集体经济组织成员资格。两被告认为原告表决通过《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社章程（表决稿）》（以下简称《2015年章程》）时，将第三人列入在册成员（股东）名单，确认第三人属章程第十四条第（一）规定的自然过渡的集体经济组织成员，明显是歪曲事实，认定事实严重错误。原告的名单公示表均依法将“第三人列为争议人员”，原告自始至终不确认第三人的购股资格及集体经济组织成员资格。综上，为维护原告数百名村民合法权益及原告集体资产不受侵害，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区府作出的《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明狮山镇政府在明知第三人出资购股行为未经原告年满18周岁以上股东大会表决通过及第三人不属于《2007年章程》规定的可以直接出资购股的人员情况下，作出涉案行政处理决定，存在证据不足、适用法律法规错误及严重超越职权、违反法定程序之情形，依法应当撤销。2.《行政复议决定书》及送达回证，证明南海区府作出《行政复议决定书》，决定维持《行政处理决定书》，复议决定存在证据不足、适用法律法规错误及决定内容超越职权、违反法定程序之情形，应当依法撤销。《行政复议决定书》于2018年7月2日送达给原告。3.原告向佛山市南海区狮山司法所罗村工作办公室出具的《狮府行决[罗村]（2017）185号回复函》，证明第三人购股资格未经原告年满18周岁以上股东大会表决程序通过，第三人不具备原告集体经济组织成员资格。4.《核查回复意见确认书》共28份，证明：（1）原告的村民是没有对第三人的购股申请举行过村民大会表决；（2）原告的村民对第三人的股权证不知情；（3）原告的村民不同意第三人出资购股；（4）第三人出资购股事宜，原告没有举行村民大会表决。第三人是不具备原告的成员资格的。5.《2007年章程》，证明第三人购股资格未经原告年满18周岁以上股东大会表决程序通过，第三人不具备原告集体经济组织成员资格。6.狮信答复字【2016】126号《信访事项回复意见书》、第三人的常住人口登记卡（即第三人2001年的户口本），证明第三人婚后户口迁入原告所在地前其“户口性质是非农业”，第三人购股资格未经原告年满18周岁以上股东大会表决程序通过，不具备原告集体经济组织成员身份。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告及第三人，程序正当。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人和丈夫的身份证、户口本，结婚证、股权证等材料。根据上述材料，狮山镇政府查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，狮山镇政府认为，第三人属原告的集体经济组织成员，继续享有集体经济组织成员同等待遇，并享有原告提留的土地补偿分配款。三、原告的诉讼请求缺乏依据。尽管第三人不符合原告《2007年章程》规定列明可出资购股的情形，但仍可通过符合所列情形的除外条件，即取得同意表示并履行出资购股义务的方式取得出资购股资格，综合第三人切实履行出资购股义务及享有原告2015年股份分红的事实，原告对第三人取得成员资格及成员待遇的事实一直未提出任何异议，应视为其对此作同意的意思表示。现原告称第三人出资购股的事实系通过违规操作实现，但未能举证予以证明，其主张难以采信。其据此以狮山镇政府未查清其诉称的“违规操作事实”为由，诉请要求撤销《行政处理决定书》，缺乏事实和法律依据。另外，关于原告所称土地补偿款纠纷不应当由狮山镇政府处理的意见。狮山镇政府认为，行政处理过程中，原告及第三人均明确涉及土地补偿款部分的权益由狮山镇政府进行处理，且该补偿款纠纷与狮山镇政府作出的行政行为是密不可分的，第三人的成员资格及待遇必定牵涉该部分补偿款，因此狮山镇政府在作出行政行为时根据案件的特殊情况，一并就涉案的土地补偿款待遇问题进行裁决，没有损害各方的权益。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的行政诉讼主体资格。2.申请书、《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及邮件追踪记录，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项进行处理，并将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。3.协助调查函、原告向佛山市南海区司法局狮山司法所罗村工作办公室出具的《狮府行决[罗村]（2017）185号回复函》《“佛山西站片区”征地协议书》《留用地转国有（征收）补偿协议》《佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》《塘一经济社“佛山西站征地补偿款分配方案”表决情况报告单》、佛山市南海区狮山镇塘头村民委员会于2017年9月18日出具的《证明》，证明：（1）2017年8月28日，原告通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，同年9月按834041元/人进行征地补偿款分配时，以第三人的成员身份有争议为由将其排除在外；（2）第三人的丈夫白杰成属于原告的集体经济组织成员。4.《2007年章程》《2015年章程》、南农部[2009]6号文,证明：（1）第三人出资购股时，按原告其当时施行有效的组织章程规定，不属于可以直接通过出资购股的方式获得原告集体经济组织成员资格的人员，其是否具备原告集体经济组织成员资格，应由经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定；（2）原告系由塘南经济社拆分而来，拆分后沿用其当时施行有效的《2007年章程》。5.第三人及白杰成的身份证、户口本、结婚证、股权证、南海区计划生育情况审核表、第三人原户籍地廉江市××××镇大山村委会出具的《证明》，证明第三人于1990年4月17日出生，原户籍所在地广东省廉江市××西大街××23(非农业户口)。2015年9月21日,第三人与其丈夫白杰成登记结婚(两人均属初婚)，白杰成为原告的集体经济组织成员。2015年11月16日，第三人以夫妻投靠将户口从上述原址随夫迁入佛山市南海区狮山镇塘头村，户主系其家翁白钊华。6.原告出具的购股《证明》、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、原告的记账凭证、原告2015年度年终收益分红情况审批表及分配明细表、银行账户明细查询、《狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》（2017年8月21日）、2017年度征地（拆迁）补偿款分配审批表及分配表，证明2015年12月22日，第三人向原告履行了出资购股义务，并取得了原告核发的股权证。此后，第三人按章程规定履行成员义务，并享有原告2015年的股权收益分配，但未分得原告在2017年分配的征地补偿款。被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年4月4日收到原告提出的行政复议申请后，于同年4月8日依法予以受理，并于同年4月9日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同年4月10日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年4月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年4月11日，南海区府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。因案件情况复杂，南海区府于同年6月1日延长审查期限30日，并告知各方当事人。2018年6月27日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：第三人原户籍所在地为广东省廉江市××西大街××23，属非农业户口。2015年9月21日,第三人与户籍地在南海区××××一队的白杰成登记结婚，白杰成属原告集体经济组织成员。同年11月16日，第三人将户口以夫妻投靠入户的方式从原籍迁入狮山镇塘头村。后原告出具《证明》，同意第三人出资3000元购股，购股后于2016年1月开始可享受分红。2015年12月22日,第三人向原告缴纳出资购股款3000元，其后原告亦向第三人发放了2015年度的股份分红。同年12月31日，原告向第三人核发股权证，确认其集体经济组织成员资格。2017年8月28日，原告通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》。第三人被列入被搁置的争议人员范围。2017年9月15日，第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格并享有集体经济组织同等待遇，并责令原告向其支付土地补偿款834041元。同月，原告按834041元/人进行征地补偿款分配，并以第三人的成员身份有争议为由将其排除在外。狮山镇政府经调查，于2017年12月29日作出《行政处理决定书》，并于2018年1月31日、2月6日分别向第三人及原告送达。另查明：一、原告前身是塘南经济社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组），后其拆分为包含原告在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。塘南经济社按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。二、《2007年章程》第七条第二款、第三款规定了配股购股的条件及购股金额。三、《2015年章程》第十四条第（一）项规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。”本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条第（二）项规定，对于户口迁入农村集体经济组织所在地的人员，应当按照原告组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原告述称第三人出资购股时开具与其户籍身份不符的证明，并提交狮信答复字【2016】126号《信访事项回复意见书》《证明》作为依据。根据上述材料，确不能证实第三人将户口迁入原告所在地时属农业户口，即相关证据不能证实第三人符合《2007年章程》（2007年6月1日起实施）第七条第二款第1-4点规定可以通过出资购股成为原告成员的情形；根据该章程第七条第二款第5点规定，第三人须经原告年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能通过出资购股的方式成为原告成员。但原告书面同意第三人出资3000元购股后可以享受分红；第三人缴纳出资购股款3000元后，原告亦向第三人发放了2015年度的股份分红，确认其集体经济组织成员资格。即原告在实际操作中并没有严格按照章程规定处理当事人的集体经济组织成员资格和同等待遇问题。虽然当事人通过出资购股后享有农村集体经济组织股份分红与其是否具有农村集体经济组织成员资格并非一一对应的关系，但在农村集体经济组织未提交充分依据证实相关股份分红发放不当的情况下，应当认为当事人履行出资购股义务后享受股份分红待遇的事实系农村集体经济组织已按照组织章程规定、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的表现。此种变更并不违反法律的强制性规定，可以作为认定当事人农村集体经济组织成员资格的依据。而且，原告于2015年经成员大会表决通过《2015年章程》时，将第三人列入在册成员（股东）名单，并于2015年12月31日向第三人核发了股权证，对第三人享有的股权配置予以固化，其后向第三人发放股份分红。原告事实上亦已经成员大会表决确认第三人属于该组织章程第十四条第（一）项规定的自然过渡的集体经济组织成员。原告又以第三人不符合《2007年章程》第七条第二款规定及出资购股申请或证明未按法定程序进行公示、没有经本社18岁或以上股东大会投票表决为由，请求撤销上述《行政处理决定书》，明显缺乏事实根据和法律依据，不应支持。另外，南海区的农村集体经济组织合作形式是采取土地入股的方式，其股权已经包括了相关的土地权益，因此有关土地征收补偿款的分配，已经被股权权益所吸收，狮山镇政府所作出的股权资格确认，自然包括了相关的土地补偿款分配纠纷。《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕218号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证明书及白国享、白享权及白敬忠的身份证、授权委托书、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单、章程摘录、狮信答复字【2016】126号《信访事项回复意见书》、廉江市××××镇大山村委会出具的《证明》，证明南海区府于2018年4月4日收到原告提出的行政复议申请。2.行政复议答复书、当事人提交证据材料清单、授权委托书，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》、当事人送达地址确认书、《延长行政复议审查期限通知书》《行政复议决定书》及送达上述文书的送达回证及EMS邮寄单据，证明南海区府依法作出行政复议决定并送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有发表答辩意见及提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1-3、5、6，被告狮山镇政府提供的证据1、2、4、证据3中除《证明》外的证据、证据5中除第三人股权证及证明外的证据，被告南海区府提供的证据2、3及证据1中除廉江市××××镇大山村委会出具的《证明》外的证据，到庭的各方当事人对上述证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据4，系原告2018年9月9日就第三人的股权问题进行核实制作的确认书，但因签名人员的身份及签名的真实性无其他证据佐证，且部分签名为代签，因此，本院对该证据不予采纳。被告狮山镇政府提供的证据3中的《证明》，关于第三人的户籍及婚姻登记情况，有第三人的户口本、结婚证佐证，另关于第三人的配偶白杰成属于原告在册股东成员的事实，各方当事人亦无异议，故本院对该证据予以采纳。证据5中的第三人股权证，有加盖原告的公章，本院对该证据予以采纳；第三人原户籍地村民委员会出具的《证明》，即南海区府提供的证据1中的廉江市××××镇大山村委会出具的《证明》，因各方当事人均对第三人在迁入原告所在地前属户口性质为非农业的事实无异议，结合狮信答复字【2016】126号《信访事项回复意见书》及第三人2001年8月的户口本（户籍地址为广东省廉江市××西大街××23），本院对上述《证明》反映第三人在原户籍地户口性质为农业的意见不予采信，对该证据不予采纳。证据6中的原告出具的《证明》、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、记账凭证、原告2015年度年终收益分红情况审批表及分配明细表、银行存折及账户明细查询、2017年8月21日公示的原告在册成员（股东）名单、2017年度征地（拆迁）补偿款分配审批表及分配表，系原告同意第三人出资购股及第三人已出资购股，并享受分红待遇，以及第三人现被列入争议人员范围的相关证据，本院予以采纳。经审理查明，第三人陈茵茵原户籍在广东省廉江市××西大街××23，户口性质为非农业。2015年9月21日，第三人与白杰成登记结婚。白杰成属于原告集体经济组织的成员。2015年11月16日，第三人随夫将户口迁入佛山市南海区狮山镇塘头村。户口迁入后，第三人向原告申请出资购股，并提供了廉江市××××镇大山村委会于2015年11月2日出具的《证明》，主要内容为证明第三人原户籍在廉江市××曲龙村，现常住曲龙村，是农村农业户口。经原告及佛山市南海区狮山镇塘头经济联合社（以下简称塘头经联社）书面同意，第三人于2015年12月22日按《2007年章程》规定，出资3000元向原告购买了10股股权，并享受了原告2015年度的年终收益分红分配。根据《佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》会议记录反映，第三人参与了上述原告组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日原告经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将第三人列入在册成员（股东）名单，对第三人享有的股权予以固化。2015年12月31日，原告向第三人核发股权证，确认其享有集体经济组织成员资格及10股股权。2017年8月28日，原告召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配，被搁置的争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。第三人属于上述10名争议人员之一。2017年9月，原告按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但第三人未获分配。2017年10月9日，第三人向被告狮山镇政府申请行政处理，请求确定其具有原告集体经济组织成员资格并享有集体经济组织同等待遇，并责令原告向其支付土地补偿款834041元。狮山镇政府受理第三人的申请后，向原告发出《协助调查函》，告知原告可在5个工作日内就第三人的申请向该府提交相关证据材料并提出陈述申辩。原告为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）185号回复函》、常住人口登记表等材料，认为第三人为非农业户口家庭，其办理的购股手续存在问题，不符合《2007年章程》第七条第二款第3点规定的购股条件，其购股资格应按照章程第七条第二款第5点规定由成员大会表决确定，第三人的购股资格未经成员大会程序通过，故第三人不享有原告集体经济组织成员身份及享有“佛山西站征地补偿款分配”。经调查，被告于2017年12月29日作出《行政处理决定书》，并于2018年1月31日送达给第三人，同年2月5日邮寄送达给原告。原告于2018年2月6日收到《行政处理决定书》。原告对上述处理决定不服，于2018年4月4日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于同年4月8日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2018年4月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区府于2018年4月11日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。2018年6月1日，南海区府以案件情况复杂、部分事实有待核实为由，决定对该案的审查期限延长30日。2018年6月27日，南海区府作出行政复议决定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。2018年6月29日，南海区府将《行政复议决定书》分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2018年6月30日收到《行政复议决定书》。另查，原告前身为塘南经济社，辖下共塘一、塘二小组两个生产组。根据南农部[2009]6号文规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。塘南经济社拆分为包含原告在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。第三人向原告出资购股时，原告适用的是《2007年章程》（2007年6月1日起实施），该章程第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”2015年12月27日，原告经成员大会表决通过《2015年章程》,该章程第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。……”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。因此，两被告的主体适格，本院予以确认。两被告受理申请后，经调查审核分别作出行政处理决定及行政复议决定，并依法送达相关文书，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中,第三人婚后于2015年随夫入户原告所在地，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供法律、法规及县级以上人民政府对第三人一类农村集体经济组织男性股东娶入的非农业户口人员是否享有迁入地集体经济组织成员资格规定的情况下，原告的章程可作为界定第三人成员资格的依据。根据原告当时适用的《2007年章程》第七条第二款第3点规定，原告男股东结婚娶入的配偶原户口性质为农业的才具有出资购股资格。因第三人户口迁入**口性质为非农业，因此不符合该上述章程规定的出资购股条件。经第三人申请，虽然原告出具了书面《证明》，同意第三人按每股300元出资购10股，其后第三人亦享受了原告的成员待遇。但第三人向原告申请出资购股时提供的廉江市××××镇大山村委会出具的关于第三人为农业户口人员的《证明》内容虚假，该事实从原告提供的第三人2001年的户口本（户籍地址为廉江市××××号之23）可得到印证。由此可知，第三人申请购股时故意隐瞒了其户口性质的真实情况，原告同意第三人出资购股是被第三人提供的材料所误导。在没有证据证明原告对申请购股人员的资格审查实际放宽至非农业户口人员的情况下，即使原告其后向第三人发放了2015年度年终收益分红并核发股权证，允许第三人参与原告组织的民主管理活动并行使表决权，在2015年实施股权固化时将第三人列为该社成员，也不能作为认定第三人应享有原告成员资格的依据。狮山镇政府在未查明第三人使用虚假证明材料申请购股的情况下，确认第三人享有原告的成员资格，事实不清，主要证据不足。南海区府对狮山镇政府作出的《行政处理决定书》予以维持错误。原告认为第三人成员身份的取得不合法的主张有事实根据，其要求撤销两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府于2017年12月29日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）185号《行政处理决定书》；二、撤销被告佛山市南海区人民政府于2018年6月27日作出的南海府行复〔2018〕218号《行政复议决定书》；三、被告佛山市南海区狮山镇人民政府应于本判决发生法律效力后六十日内对第三人陈茵茵的申请重新作出行政行为。本案受理费50元（原告已垫支），由被告佛山市南海区狮山镇人民政府及被告佛山市南海区人民政府各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  郑绮年人民陪审员  董 虹二〇一九年一月七日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕