河北省沧州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）冀09执复41号复议申请人：青县金牛镇双庄科村民委员会，地址：青县金牛镇双庄科村，组织机构代码：CZQXJ016。法定代表人：陈印田，该村委会主任。申请执行人：河北省青县诚信建筑安装工程有限公司，地址：青县自来水公司南侧，统一社会信用代码：91130922106785088N。法定代表人；王殿军，该公司经理。复议申请人青县金牛镇双庄科村民委员会（以下简称双庄科村委会）不服河北省青县人民法院（以下简称青县法院）（2019）冀0922执异209号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。青县法院查明，申请执行人河北省青县诚信建筑安装工程有限公司（以下简称诚信公司）与被执行人双庄科村委会建设工程施工合同一案，青县法院作出（2018）冀0922民初741号民事裁定书，冻结双庄科村委会银行存款1000万元，2018年10月30日，青县法院作出（2018）冀0922执1354号执行裁定书，提取异议人在青县金牛镇政府的代管资金6571650元。本案中工程款4994726元、违约金1498417元、案件受理费、保全费26160元、执行费52347元，以上共计6571650元。另查明，本案中被征收的土地是建设用地，该土地是异议人集体经济组织的土地。以上事实，有（2018）冀0922民初字741号民事裁定书、（2018）冀09民终4779号民事判决书、（2018）冀0922执1354号执行裁定书、执行通知书等证据证实。青县法院认为，本案中异议人提出该案正在申请再审，本案不宜急于执行。依据法律规定，当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行，故其异议理由不能成立。异议人认为本案超标的查封，因青县法院已裁定提取异议人承担的数额（不包括迟延履行金）为6571650元，故异议人的异议理由不能成立。异议人认为，法院查封的资金中有80%为农民被征收土地的安置补偿费。经查，依据《河北省政府关于实行征地区片价的通知》冀政（2018）132号文件，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。本案中被征收的土地是建设用地，是集体经济组织的土地，故异议人的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定驳回异议人双庄科村委会的异议申请。双庄科村委会复议请求,撤销（2018)冀0922执异209号民事裁定书，发回青县法院重新审理。主要事实与理由：申请人与被申请人建设工程施工合同纠纷一案经青县法院审理后作出了（2018)冀0922民初741号民事判决书，申请人对欠款本金没有异议但对违约金认为过高，向沧州市中级人民法院提起上诉，经审理后维持原判决结案。但申请人及所有村民对判决结果仍在异议现正在申请再审过程中，再审结果不能确定，且本案涉及群体村民的利益，故本案不宜急于执行。法院查封的6571650元资金中应有80％为农民被征收土地的安置补助费，不应查封更不能提取。申请人存放于青县人民政府的代管资金1400余万元，系依法征收双庄科村村民土地补偿而得。依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，用地单位除支付补偿费外，还应当支付安置补助费。征收土地的安置补助费必需专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。结合河北省人民政府冀政[2008]132号文件规定，土地补偿费中的80％归被征地的土地使用权人或按照家庭承包方式承包土地的农户所有，本次申请人被征收的土地全部己发包给村民。所以，本案中用地单位支付给申请人的1400余万元的土地补偿款中，应有80％为土地安置补助费，该部分款项应专款专用于农民的安置费用，不能挪作他用。故法院提取代管资金6571650元的作法不当。双庄科村土地被征收，安置补助费到位后，全村村民在村委会的指导下召开了全体村民大会，通过了土地补偿金的安置分配方案，现分配期限已过，部分村民产生不满情绪，极易发生群体事件，严重影响社会稳定。对拖欠工程款申请人并不否认，且一直努力还款，村委会资金有限请被申请人和法院体谅，但相对于对村民衣食住行的安置来讲还是次要的，毕竟法律赋予了村民享有安置款专款专用权。诚信公司辩称,双庄科村委会复议理由依法不能成立，请求依法予以驳回。主要事实与理由：青县法院冻结和执行的是双庄科村委会砖厂征地补偿款（第一批征地款）而非砖厂以外的第二批征地款。1、从被征土地上区分：两批拨的补偿费并非同一块地，第一批征地补偿款是对双庄科砖厂的补偿款。证一青县人民政府县长办公会议（2017)75号研究议题为“研究金牛镇双庄科砖厂征地问题”，证二河北省（市、县）预算部门财政直接支付申请书拨款用途“拨双庄科砖厂征地补偿费”及结算票据，第二批征地补偿款是对双庄科砖厂北侧征地补偿款，证三河北省（市、县）预算部门财政直接支付申请书拨款用途栏“双庄科砖厂北侧征地补偿”及结算票据。2、从征地补偿时间区分：双庄科砖厂征地补偿款是2017年11月15日拨付（证二）；双庄科砖厂北侧征地补偿款是2018年6月11日（证三）。3、从冻结时间上区分：青县法院于2018年2月8日裁定冻结（证四、证五），而双庄科砖厂北侧的征地补偿费2018年6月11日才下拨。4、从拨款数额区分：第一批拨款的征地补偿费为1030.5万元，而第二批拨款额额为497.96万元，双庄科村委会也认可被冻结执行的征地补偿款是第一批拨付的补偿款，有对原村主任、现书记陈印田的电话录音（证六）。双庄科村委会还主动履行100万元的债务，且主动履行的款项就是第一批拨付的征地补偿款（证七）。退一万步讲，无论查封、冻结、扣划的资金，只要不是法律规定的不应执行的扶贫资金、救灾资金、储备资金及专用资金依法都可以执行。双庄科村委会称80％的补偿款归农民所有是错误的。按河北省人民政府关于实行征地区片价的通知冀政(2008)132号规定，本案被征收的土地是建设用地，没有发包给村民承包，也没有发包给其他人使用，该土地是被答辩人集体经济组织的土地。对没有土地使用权人也没有按照家庭承包方式承包土地的，土地被征用后，补偿费全部归集体经济组织，即归本案被答辩人所有，由集体经济组织即双庄科村委会自行依法分配或使用。本案工程总款为21510753.8元，至起诉时拖欠工程款、代垫税款、农民工保证金、代垫利息合计5613009元。按合同约定，被答辩人应给付违约金6453225元，而判决仅支持了1498417元违约金。但生效判决未被依法纠正前，具有法律效力。根据法律规定，不能按判决履行，承担双倍的延迟履行金，如果按被答辩人的思路、想法和方式、手段，故意拖延执行，本案不知什么时候执行完毕还是未知数，迟延履行金是多少也是未知数。提醒双庄科村委会，拖得时间越长，损失越大，老百姓对村委会可能更不满。本院经审查查明的事实与青县法院查明事实一致。另查明，原告诚信公司与被告双庄科村委会建设工程施工合同纠纷一案，诚信公司2018年1月提起诉讼。在诉讼过程中，诚信公司提出财产保全申请并提供担保，请求对双庄科村委会1000万元财产予以保全。青县法院于2018年2月8日作出（2018）冀0922民初741号民事裁定书，冻结双庄科村委会银行账户存款1000万或查封同等价值财产，同时告知“如不服本裁定，可以向本院申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。”双庄科村委会未对该冻结裁定向青县法院提出复议。2018年2月9日青县法院向青县金牛镇政府财政所作出（2018）冀0922民初741号《协助调查函》，要求提供双庄科村委会通过青县财政局向其拨付的资金及具体数额，并于当日向青县金牛镇政府财政所作出（2018）冀0922民初741号《协助执行通知书》，冻结双庄科村委会在金牛镇政府财政所存款1000万元，冻结期限为二年。再查明，经审理后青县法院作出（2018）冀0922民初741号民事判决，判决：双庄科村委会于本判决生效后十日内给付诚信公司工程款4994726元及违约金（违约金按照4994726元×30%=1498417.8元给付），负有金钱给付义务的当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费55835元，诉讼保全费5000元，由被告双庄科村委会承担26160元，原告诚信公司承担34675元。双庄科村委会不服提起上诉，本院作出（2018）冀09民终4779号判决书，驳回上诉，维持原判，二审案件受理费18286元，由双庄科村委会负担。判决生效后，诚信公司申请执行，青县法院立案执行，案号为（2018）冀0922执1354号。2018年10月30日青县法院作出（2018）冀0922执1354号执行裁定书，提取被执行人双庄科村委会在青县人民政府的代管资金6571650元。还查明，青县人民政府2017年9月29日[2017]75号会议纪要显示：会议议题为“研究金牛镇双庄科砖厂征地问题”。该宗土地位于金牛镇××南，总面积182.12亩，土地权属为“金牛镇双庄科村集体所有”，地类为“建设用地”。征地费用总计1030.5万元，县财政局根据审批意见将双庄科砖厂征收补偿费1030.5万元拨付至金牛镇政府财政集中支付账户，“由金牛镇政府负责发放到村”。2017年11月15日《河北省省级预算部门财政直接支付申请书》和《行政事业单位资金往来结算票据》显示：拨款用途标明“双庄科砖厂征地补偿费”的1030.5万元,拨款给金牛镇政府时间为2017年11月15日。而青县人民政府2017年12月14日[2017]105号会议纪要显示：会议议题为“研究金牛镇双庄科砖厂北侧征地问题”。该宗土地位于金牛镇双庄科砖厂北侧，总面积89.92亩，土地权属为金牛镇双庄科村集体所有。征地费用总计498万元，县财政局根据审批意见将双庄科砖厂北侧征收补偿费498万元拨付至金牛镇政府财政集中支付账户，“由金牛镇政府负责发放到村、户”。2018年6月11日《河北省（市、县）预算部门财政直接支付申请书》和《河北省行政事业单位资金往来结算票据》显示：拨款用途为“双庄科砖厂北侧征地补偿”的497.96万元，拨款给金牛镇政府的时间为2018年6月11日。本院认为，涉案判决已发生法律效力，在该生效判决未被依法纠正或未被依法中止执行之前，理应得到忠诚履行或依法强制执行。而本案中，青县人民政府2017年9月29日[2017]75号会议纪要显示：征收双庄科砖厂土地182.12亩，征地费用1030.5万元，土地权属为金牛镇双庄科村集体所有，地类为建设用地，由金牛镇政府负责发放到村。复议申请人双庄科村委会未提交相反证据证实该双庄科砖厂土地另有合法土地使用权人或按家庭承包方式承包，按《河北省政府关于实行征地区片价的通知》冀政（2008）132号文件规定，该双庄科砖厂的土地补偿费理应全部归集体经济组织即双庄科村委会所有。一审认定被征收的双庄科砖厂土地是建设用地，系集体经济组织土地，双庄科村委会的异议理由不能成立并无不当。另据执行法院调取的材料反映，2017年11月15日《河北省省级预算部门财政直接支付申请书》和《行政事业单位资金往来结算票据》显示：1030.5万元拨款系“双庄科砖厂征地补偿费”。根据诚信公司的诉讼保全申请，青县法院2018年2月8日作出（2018）冀0922民初741号民事裁定书冻结1000万元，双庄科村委会并未在法定期限内提出复议。青县法院于2018年2月9日向青县金牛镇政府财政所作出（2018）冀0922民初741号《协助执行通知书》，冻结双庄科村委会在金牛镇政府财政所的双庄科砖厂征地补偿费1030.5万元中的1000万元，冻结期限为二年，尚在冻结期限内。现青县法院根据生效判决，在上述冻结钱款数额内，作出（2018）冀0922执1354号执行裁定书，提取6571650元并不违反法律规定。至于征收双庄科砖厂北侧另一宗土地89.92亩的另一笔征地补偿费497.96万元，不论其土地性质如何，因拨款给金牛镇政府的时间为2018年6月11日，显然与青县法院2018年2月8日已经作出（2018）冀0922民初741号民事裁定书冻结的1000万元和在此冻结款项内提取的6571650元无关，故复议申请人双庄科村委会的复议理由不能成立。执行完毕后应由执行法院按照法律规定解除其他款项的冻结。另，双庄科村委会称青县法院提取款项中有农民的安置费用，该异议理由属于对执行标的提出的异议。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，在执行程序中，当事人只能对执行行为提出执行异议，不能对执行标的提出排除执行的异议。即便青县法院提取款项中有应给付村民的钱款，亦应由主张实体权利的村民提出异议，双庄科村委会作为被执行人，根据上述法律规定无权对涉案执行标的提出排除执行的异议。综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》对二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回青县金牛镇双庄科村民委员会的复议申请，维持河北省青县人民法院（2019）冀0922执异209号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱婧红审判员  谢盼书审判员  刘海玉二〇一九年一月三十日书记员  孙文杨