河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0225行初66号原告：魏培英，女，汉族，1963年11月11日生，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：同住址。委托诉讼代理人：范念一，男，汉族，1963年9月17日生，住河南省杞县，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：佀彦静，河南瑾轩律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：杞县公安局。地址：杞县县政府院内。统一社会信用代码：114102210053521797。负责人：段寒凌，局长。出庭应诉负责人：金宁，男，杞县公安局副政委。委托诉讼代理人：程学永，男，杞县公安局执法监督大队副主任。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：聂文渊，男，杞县公安局柿园派出所副所长。代理权限为特别授权。被告：开封市公安局。地址：开封市中山路中段92号。统一社会信用代码：11410200005317074R。负责人：马中虎，开封市公安局党委书记。委托诉讼代理人：闪文涛，男，开封市公安局民警。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：李伟，男，开封市公安局公职律师。代理权限为一般代理。第三人：范念兵，曾用名范国兵，男，汉族，1966年5月25日生，住河南省杞县。原告魏培英与被告杞县公安局、开封市公安局、第三人范念兵治安管理行政处罚及行政赔偿一案，本院于2018年11月19日立案受理，2018年12月4日向被告杞县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，2018年11月28日向被告开封市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，2018年11月29日向第三人范念兵送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。被告杞县公安局、开封市公安局在法定期限内提交了答辩状及作出行政行为的证据材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告魏培英及其委托诉讼代理人范念一、佀彦静，被告杞县公安局出庭应诉负责人金宁、委托诉讼代理人程学永、聂文渊，被告开封市公安局委托诉讼代理人闪文涛、李伟到庭参加了诉讼，第三人范念兵未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为：一、被告杞县公安局于2018年4月18日对原告作出的杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定；二、被告开封市公安局于2018年11月6日作出的汴公复决字〔2018〕54号行政复议决定。原告魏培英向本院提出诉讼请求：一、撤销被告杞县公安局于2018年7月24日对原告作出的杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定，撤销被告开封市公安局于2018年11月6日作出的汴公复决字〔2018〕54号行政复议决定；二、判决被告杞县公安局赔偿原告人身损害1200元、精神损害800元及家人误工费2000元，共计4000元。事实和理由：原告与高昆仑系邻居，双方住宅相邻。高昆仑认为原告房屋后墙水泥散水地面影响其通行，因高昆仑擅自用钢管捣毁原告家的房屋滴水，原告与高昆仑发生纠纷，被高昆仑殴打致伤。经鉴定，原告伤情为轻伤二级，但杞县公安局柿园派出所偏袒犯罪嫌疑人高昆仑，仅对高昆仑取保候审，长期不移送案件，原告被迫无奈，不得不接受高昆仑赔偿55000元，并于2017年9月10日就宅基地纠纷达成调解协议。但高昆仑拒不执行调解协议，并买通村干部张国胜、范念兵，二人分别于2017年9月25日、12月11日上午、12月18日、2018年1月3日四次强行切割原告住房后的洒水坡。2018年1月3日，张国胜带领范念兵在丈量高昆仑家的宅基地时侵害了原告家的宅基地，原告与范念兵发生争执。范念兵仗着人多势众，殴打原告丈夫范念一。而后，范念兵于2018年7月31日向杞县人民法院提起民事诉讼，请求判决原告赔偿其经济损失3455.2元，诉称原告打伤其左肩致其软骨脱落。2018年7月24日，距2018年1月3日张国胜等人侵害原告房屋已经时隔半年之久，但柿园派出所却以原告殴打范念兵为由将原告拘留4天。在去拘留所的路上，所长杨志威恐吓原告说“出来后弄死你和你全家”。在拘留所体检时，办案民警聂文渊手拽原告的头发，使劲踢原告两脚，导致原告口吐鲜血差一点晕过去，体检医生给原告吃降压药。杞县公安局的处罚决定根据是原告打伤了范念兵右肩，与范念兵诉称事实严重不符。为此，原告向开封市公安局申请复议，在复议结果尚未作出时，杨志威通过中间人提出调解，道歉说自己抓错人了，让原告撤回复议申请。为维护法律权威和原告的人格尊严，原告不同意调解而等待公平的复议结果。2018年11月6日，开封市公安局作出了汴公复决〔2018〕54号行政复议决定书，维持杞县公安局的行政处罚决定。原告认为，杞县公安局的行政处罚决定严重违反《中华人民共和国治安处罚法》第五条、第六条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，对原告的行政处罚决定错误：1.处罚事实认定错误。杞县公安局认为原告打伤了范念兵的右肩，而范念兵起诉状上却承认原告打伤了其左臂。2.处罚认定原告与范念兵纠纷发生在2017年12月3日，而范念兵自认纠纷发生在2018年1月2日。3.杞县公安局未事前告知原告处罚的事实根据和理由，也未充分听取原告的申辩理由。4.处罚决定与处罚事实发生之日间隔太久，案发情节显著轻微，且未让原告对范念兵的鉴定结果进行质证。5.杞县公安局未按法定程序向原告送达处罚决定书，也未送达拘留通知书。原告魏培英向本院提交的证据材料有：1.杞县公安局行政处罚决定书，以证明两份行政处罚决定书认定案发时间不同，行政处罚决定书未依法向原告送达；2.原告丈夫范念一与魏二刚通话录音一份，以证明杞县公安局认可对原告行政处罚错误；3.证人范某1证言，以证明杞县公安局柿园派出所杨志威委托其找原告调解；4.证人范某2的证言，以证明案发时间为2018年1月3日；5.证人朱某证言，以证明案发时原告没有殴打范念兵，范念兵反而打了范念一，张国胜、张国强、魏同义均不在场；6.证人范某3证言，以证明杞县公安局在将原告送到拘留所前没有向原告送达任何手续。被告杞县公安局辩称，一、我局认定违法行为人魏培英殴打范念兵的事实客观存在。经依法调查查明，2018年1月3日11时许，杞县柿园乡司法所长葛志杰，土管所长王长俊，乡政府干部兼魏堂村第一支部书记黄明伟，魏堂村支部书记张桂峰、村长魏同义，村干部张贵海、魏永生、赵会生、范念兵到柿园乡魏堂村处理村民魏培英与邻居高昆仑的宅基纠纷，在村干部范念兵和张贵海丈量魏培英的宅基地时，魏培英朝正在弯腰拉皮尺的范念兵右肩部打了一拳，范念兵用手撑地摺楞在地上了，后范念兵说右胳膊疼，抬不起来。下午张桂峰和魏同义带范念兵去医院进行了检查。杞县法医鉴定中心对范念兵的损伤程度鉴定为轻微伤。二、我局对违法行为人行政处罚适用法律正确。经对双方当事人进行询问，范念兵指控魏培英对自己打了一拳，将自己打摺椤在地上了，魏培英不承认打人的事实。我们调查了在场人员，均证明魏培英殴打范念兵的违法事实客观存在。根据魏培英的违法行为，依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，决定对魏培英行政拘留四日。三、我局在办理该案过程中，严格履行了受案、询问、调查、告知、处罚等相关程序，程序合法。针对原告诉状中提出的处罚错误的五点事项，我局认为：（一）范念兵报案、调查取证及法医鉴定均证明范念兵系右肩部受伤，范念兵在民事诉状中称左肩受伤系错写。（二）处罚认定魏培英殴打范念兵是2018年1月3日，范念兵在民事诉状中称为2018年1月2日，系错写。（三）在行政处罚前，办案机关已向魏培英告知了处罚的事实、理由及依据，但魏培英为逃避打击，拒不签字和捺印。（四）我局受理案件并对魏培英进行询问，其拒不承认殴打他人的违法行为，且范念兵的损伤系轻微伤，所以不能认定魏培英的违法情节显著轻微。范念兵的损伤程度鉴定结果及时告知了魏培英，但魏培英拒不签名和捺印。（五）在2018年7月24日对魏培英执行行政拘留过程中，魏培英拒不配合公安机关依法办案，不在行政处罚决定书上签名捺印，在对其进行违法人员信息采集过程中百般阻挠。7月25日已将拘留的情况告知其家属，被拘留人家属通知书上有其爱人范念一的签名和指印。综上，我局对魏培英殴打范念兵一案作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。案发后，魏培英不但不对自己的违法行为感到内疚和自责，积极找受害人赔情道歉，化解矛盾，而是在到案后拒不承认自己的违法行为，不配合公安机关依法办案，并对办案人员进行侮辱和陷害，请求人民法院依法维持我局对魏培英的行政处罚决定。被告杞县公安局在法定期限内向本院提交的作出行政行为的证据材料有：1.受案登记表；2.受案回执、接报案回执；3.对魏培英的询问笔录、行政案件权利义务告知书；4.魏培英户籍登记信息表；5.对范念兵的询问笔录、告知鉴定结果笔录及伤害案件当事人权利义务告知单、范念兵户籍登记信息表；6.对葛志杰、张贵海、赵会生、张桂峰、魏同义、魏永生、黄明伟、王长俊的询问笔录及被询问人户籍登记信息表；7.对范念兵、魏培英的法医学人体损伤程度鉴定书送达回执；8.（杞）公（刑）鉴（法临）字〔2018〕0058号鉴定文书；9.范念兵在杞县人民医院诊疗记录；10.魏培英前科证明；11.对魏培英行政处罚告知笔录；12.柿园乡魏堂村村民委员会证明两份；13.延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表；14.行政处罚决定书；15.关于更正（杞）公（柿）行罚决字（2018）10188号决定书内容的决定；16.被拘留人家属通知书；17.行政拘留执行回执。以上证据以证明其对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、内容适当、程序合法。被告开封市公安局辩称，魏培英不服杞县公安局作出的行政处罚决定，于2018年8月8日申请行政复议。我局依法受理后，在法定期限内通知杞县公安局提交作出该具体行政行为的证据、依据及其他有关材料，杞县公安局依法提交了作出该行政行为的证据、依据材料，并提出行政复议答复书。我局在法定期限内经书面审理认为：杞县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用依据正确，内容适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，维持杞县公安局作出的行政处罚决定。我局的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求维持我局作出的行政复议决定。被告开封市公安局在法定期限内向本院提交的作出复议行为的证据材料有：1.魏培英行政复议申请书；2.杞县拘留所解除拘留证明书；3.魏培英身份证复印件；4.申请复议材料补充；5.范念兵起诉书；6.杞县公安局杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定；7.行政复议案件受理表；8.行政复议提交答复通知书；9.杞县公安局行政答复书；10.行政复议期限延长通知书；10.行政复议期限延长审批表；11.呈请复议审批表；12.行政复议决定书；13.行政复议申请书及行政复议答复通书书传真件；14.行政复议期限延长通知书及行政复议决定书送达回执。以上证据以证明其复议行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、复议决定正确。经庭审质证，对原告所提交的证据1，因杞县公安局对处罚决定中错误的案发时间表述，已根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条的规定予以更正，并不影响原告的实体权益；在向原告送达处罚决定书时，因原告拒签，办案民警及在场人均在附卷的决定书上签名注明，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项的规定，对其证明效力，本院不予采信。证据2、3，杞县公安局工作人员委托他人找原告调解，是个人行为，且不足以证明杞县公安局的行政处罚行为违法，本院对其证明效力不予采信。证据4，所证明案发时间符合客观实际，本院对其证明效力予以采信。证据5，朱某系原告亲属，且仅凭其证言不足以推翻杞县公安局调查多人的证据材料，对其证明效力，本院不予采信。证据6，范某3系原告亲属，且仅能证明原告在家未收到相关手续，不能证明在办案单位的送达情况，本院对其证明效力不予采信。被告杞县公安局提交的作出行政处罚的证据材料及开封市公安局作出行政复议决定的证据材料，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》，本院予以采信。本院经审理认定如下事实：2017年1月3日11点多钟，因处理魏培英家与高昆仑家的宅基纠纷，柿园乡司法所长葛志杰，土管所副所长王长俊，乡政府干部兼魏堂村第一支部书记黄明伟，魏堂村干部张桂峰、魏同义、张贵海、魏永生、范念兵，一同到魏培英家丈量其宅基。在丈量过程中，魏培英因对放尺子的位置有异议，朝正在拉尺的范念兵右肩部打了一拳，致范念兵右臂疼痛，丈量工作停止。当日，范念兵即到杞县人民医院进行了检查治疗。2017年1月5日上午，范念兵到杞县公安局柿园派出所报案。杞县公安局经受案、调查、鉴定、申请延长办案期限、告知权利义务、报执法监督大队审核与领导批准，于2018年4月18日作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书，根据魏培英的供述和辩解、范念兵的陈述、证人证言与鉴定意见，认定2017年12月3日上午11点多钟，范念兵和柿园司法所长葛志杰等人，在柿园乡魏堂村范念一家门口丈量宅基时，范念兵被魏培英用拳头打伤右臂，经法医鉴定范念兵伤情为轻微伤。根据魏培英的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，确认魏培英的违法行为为轻微。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定，决定对魏培英以殴打他人行政拘留四日。杞县公安局发现该行政处罚决定中案发时间表述错误，于2018年7月24日作出杞公执监更字[2018]001号《关于更正杞公（柿）行罚决字（2018）10188号决定书内容的决定》，将表述案发时间更正为2018年1月3日。当日，杞县公安局将杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书送达魏培英，并将魏培英送交杞县拘留所执行拘留。次日将执行拘留情况书面通知了魏培英丈夫范念一。2018年7月28日，杞县拘留所以期限届满解除对魏培英的拘留。2018年8月8日，魏培英不服杞县公安局杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定，向开封市公安局申请复议。称：2018年1月3日上午11点多钟，范念兵和乡政府的人在魏培英家门口丈量宅基地，因范念兵丈量宅基地时放尺子位置不当，魏培英让第三人将尺子放在自己宅基地上丈量其宅基是合理要求，并非无理取闹。魏培英与范念兵夺尺子，并非发生口角和撕打。杞县公安局对申请人提供的证人未调查，范念兵也没有伤的痕迹。杞县公安局所调查的人均与范念兵有关系，没有查明他们之间的关系，作出的行政拘留适用法律错误，程序违法。决定书查明案发时间与范念兵民事起诉状所诉称时间、受伤部位不一致。请求撤销对其作出的处罚，赔偿损失1200元。开封市公安局受理复议申请后，于2018年8月10日通知杞县公安局提交答复通知书，10月7日经审批延长复议期限，10月9日向杞县公安局与魏培英送达行政复议延长期限通知书，11月6日经审批作出汴公复决字〔2018〕54号行政复议决定书。决定书查明：2018年1月3日上午11时许，在杞县柿园乡魏堂村，该乡司法所长葛志杰、土管所副所长王长俊、乡政府干部兼魏堂村第一支部书记黄明伟、魏堂村干部张桂峰、魏同义、张贵海、魏永生、赵会生、范念兵处理村民魏培英家和高昆仑家的宅基纠纷。魏培英因对其家宅基丈量方式有异议，在村干部范念兵和张贵海丈量魏培英家的宅基地时，朝范念兵右臂打了一拳。2018年1月5日范念兵报案，杞县公安局受理该案并调查取证。2018年3月6日，杞县公安局告知申请人作出处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。2018年4月18日，杞县公安局作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书。杞县公安局制作行政处罚决定书时，将案发时间表述为2017年12月3日，与查证的案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，在予以更正后及时送达魏培英，魏培英拒绝签字。开封市公安局认为，杞县公安局制作行政处罚决定书时表述案发时间与案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，已依法予以更正并送达申请人，未对申请人的合法权益造成实际影响，杞县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持杞县公安局作出的杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定。2018年11月8日，开封市公安局向杞县公安局、魏培英送达了行政复议决定。本案在庭审过程中，针对魏培英提出的行政赔偿请求，本院就《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与先例行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”的规定对魏培英进行了释明，魏培英放弃了在本案中的行政赔偿请求。本院认为，《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，魏培英将因处理宅基纠纷丈量土地的范念兵用拳头致伤右臂，经鉴定为轻微伤，属故意伤害他人身体，但情节较轻，被告杞县公安局对魏培英作出拘留四日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，处罚适当，适用法律正确。杞县公安局虽未能在法定期限内结案，但经审批延长了办理期限；在行政处罚决定书中将案发时间表述为2017年12月3日，与查证的案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，在予以更正后及时送达申请人，并未对魏培英合法权益造成实际影响。杞县公安局经受案、调查、鉴定、申请延长办案期限、告知权利义务、报执法监督大队审核与领导批准，作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定，并在执行拘留次日将拘留执行情况书面告知原告家属，程序合法。被告开封市公安局作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏培英对被告杞县公安局、开封市公安局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏培英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省开封市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（收款单位：开封市财政局非税收入财政专户，账号：41×××21，开户行：建设银行开封市金明支行）。逾期不交纳也不提出缓交申请的，视为放弃上诉。审 判 长  武令涛人民陪审员  赵尚义人民陪审员  程 伟二〇一九年一月七日书 记 员  庄茵茵