河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初339号原告胡中奇，男，汉族，1969年12月15日出生，住商丘市。原告于福玲，女，汉族，1969年9月29日出生，住商丘市。与原告胡中奇系夫妻关系。原告胡新喜，男，汉族，1971年2月9日出生，住商丘市。委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市阳光路。法定代表人王景宇，该管委会主任。委托代理人田启光，该管委会工作人员。委托代理人崔向坤，河南华豫律师事务所律师。原告胡中奇等3人不服被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月16日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告胡中奇等3人的委托代理人杨海军，被告示范区管委会的委托代理人田启光、崔向坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告示范区管委会于2018年5月18日作出的商示管（2018）93号《关于对孔阁村王河滩村实施房屋征收的决定》。该决定主要内容为，为加快示范区项目建设，提升示范区经济发展总量，示范区管委会决定对周集乡范围内的孔阁村、王河滩村土地上的房屋及其附着物进行征收。征收主体为示范区管委会，征收部门为示范区环保住建局，征收实施单位为示范区周集乡人民政府，征收补偿签约期限为2018年5月22日至2018年8月21日。具体征收补偿标准按照《周集乡孔阁村、王河滩村房屋及附着物征收补偿实施方案》执行。被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，示范区管委会按照征收补偿方案规定标准作出补偿决定，并限期搬迁。原告胡中奇等3人起诉称，原告的房屋位于示范区周集乡孔各村。2018年5月18日，被告示范区管委会作出了商示管（2018）93号《关于对孔阁村王河滩村实施房屋征收的决定》，原告房屋位于该征收决定的征收范围内。被告示范区管委会作出的该征收决定，违反法律规定，涉及原告房屋部分应当予以撤销。请求撤销被诉征收决定涉及原告房屋部分。原告为证明其主张提供两份证据：1.征收决定；2.信息采集表，证明原告房屋在征收范围内且被告对原告房屋进行了信息采集。被告示范区管委会答辩称，1.商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园项目位于商丘市城市总体规划内，是商丘市实施的第一批重点项目。该项目已经被河南省人民政府豫政土（2018）1194号文件批复转为商丘市2018年度第五批建设用地。该项目可行性已经示范区经济发展局批准，且商丘市国土局城乡一体化示范区分局出具关于涉案项目的用地意见以及出具的情况说明证明该项目用地符合商丘市土地利用总体规划。商丘市规划局城乡一体化示范区分局出具的材料也能够证明涉案项目符合商丘市城乡总体规划（2015—2035）。涉案项目最大限度地维护了公共利益，被告作出被诉征收决定有法律依据，符合社会公共利益。2.被告作出被诉征收决定，程序合法。在作出征收决定前，被告依法履行了附属物权属调查、充分听取了群众意见、进行了社会稳定风险评估、制定了应急预案、发布补偿方案（草案）并进行公告等程序，程序合法。请求驳回原告胡中奇等3人的诉讼请求。被告为证明其主张，向本院提供四组证据。第一组证据：1.商丘市示范区方特动漫主题园项目简介；2.河南省人民政府关于商丘市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复（豫政土【2018】1194号文件）及商丘市2018年度第五批乡镇建设征收土地明细表；3.商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局出具的项目符合商丘市土地利用总体规划情况说明；4.商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局《关于商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园项目的用地意见》；5.商丘市城市总体规划土地利用规划图一份(2005-2020)；6.商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局出具的项目符合《商丘市城市总体规划(2015-2030)》规划用地范围情况说明；7.商丘市政府和城乡一体化示范区管理委员会会议纪要，第一组证据证明商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园项目位于商丘市城市总体规划内，是商丘市实施的第一批重点项目，对商丘市经济社会协调发展以及中心城区建设起到辐射带动作用，对促进商丘市经济发展、增加周边群众就业和经济收入具有重要意义。且该项目范围内土地已经河南省人民政府豫政土【2018】1194号文件批复转为商丘市2018年度第五批建设用地，在该宗土地上进行涉案项目建设符合商丘市国民经济和社会发展规划，符合商丘市城市土地利用总体规划和详细性规划。该涉案项目的规划最大限度维护了公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。被告作出具体征收决定对原告房屋进行征收具有法律依据，且符合社会公共利益需求。第二组证据：1.商丘市城乡一体化示范区周集乡《关于成立示范区孔阁村、王河滩村拆迁安置建设指挥部的通知》；2.商丘市城乡一体化示范区环保住建局《关于公布﹤方特动漫主题园项目入户调查汇总表﹥的公告》；3.方特动漫主题园项目入户调查汇总表；4.现场张贴的关于《方特动漫主题园项目入户调查汇总表》的公告与方特动漫主题园项目入户调查汇总表照片两份，第二组证据证明为保障方特动漫主题园房屋征收工作的顺利开展、推进项目建设，商丘市城乡一体化示范区周集乡特成立孔阁村、王河滩村拆迁安置建设指挥部，积极实施房屋征收工作。政府方面为保证每个被征收人的合法权益，对项目用地上房屋等附属物建筑、权属、使用情况进行了详细地调查，编制入户调查汇总表，并将调查结果公示于众，以保证每个被征收人的合法权益受到保护，确保征收工作的合法、合理。这些工作，为征收决定的做出提供了事实依据。第三组证据：1.拟征收房屋通知；2.现场张贴的拟征收房屋通知照片；3.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于公布《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收与安置补偿实施方案(草案)》及征求公众意见的公告；4.《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收与安置补偿实施方案(草案)》一份；5.现场张贴的关于公布《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收与安置补偿实施方案(草案)》及征求公众意见的公告和《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收与安置补偿实施方案(草案)》照片两份；6.就补偿方案听取群众意见的照片两份；7.商丘市城乡一体化示范区关于召开方特动漫主题园项目建设房屋征收社会稳定风险评估会议的通知；8.现场张贴的《商丘市城乡一体化示范区关于召开方特动漫主题园项目建设房屋征收社会稳定风险评估会议的通知》；9.《方特动漫主题园建设房屋征收社会稳定风险评估综合评价表》；10.社会稳定风险评估会现场照片两份；11.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于印发《方特动漫主题园房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的通知；12.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于公布《方特动漫主题园房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的公告；13.现场张贴的关于公布《方特动漫主题园房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的公告、《方特动漫主题园房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的通知和房屋征收社会稳定风险评估实施方案的照片两份；14.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于对方特动漫主题园项目房屋征收补偿社会风险评估报告；15.商丘市城乡一体化示范区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案一份；16.《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收的决定》一份；17.《商丘市城乡一体化示范区关于孔阁村、王河滩村房屋及附着物征收补偿实施方案》；18.现场张贴的《商丘市城乡一体化示范区管理委员会关于对孔阁村、王河滩村实施房屋征收的决定》和《商丘市城乡一体化示范区关于孔阁村、王河滩村房屋及附着物征收补偿实施方案》照片两份；19.商丘市城乡一体化示范区《专题会会议纪要)》；20.就奖补办法听取群众意见的照片两份；21.《商丘市城乡一体化示范区周集乡关于王河滩村房屋征收的奖补办法》一份；22.现场张贴的《商丘市城乡一体化示范区周集乡关于王河滩村房屋征收的奖补办法》一份；23.会议记录四份，第三组证据证明被诉的《征收决定》的行政程序经过了以下环节和步骤：项目申请、项目规划用地、拟征收通知、征收风险评估、公布征收补偿方案草案征收意见、做出征收决定并予公告、公布奖补办法草案征收意见，做出奖补办法并予公告。商丘市城乡一体化示范区在实际操作时按照相关法律、法规等的规定开展工作，整个程序充分体现了决策民主、程序正当、补偿公平合理的原则。第四组证据：1.示范区财政局开具的方特动漫主题园项目资金足额到位、专款专用的情况说明；2.银行出具的示范区财政局账户资金清单；3.商丘市城乡一体化示范区补偿资金支付通知单6份；4.商丘市城乡一体化示范区补偿项目拨付通知单8份；5.方特动漫主题园项目孔阁村、王河滩村补偿花名册两份；6.中原银行批量代发代扣明细清单两份；7.孔阁村委会证明一份，第四组证据证明货币补偿款已经足额到位，且专户存储、专款专用，并已经拨付房屋拆迁户账户。经质证，原告对被告证据质证意见如下：1.被告提交的证据达不到其证明目的，被告虽然当庭提交了河南省人民政府1194号征地批复，但被诉征收决是在2018年5月18日作出，省政府的批复系2018年11月作出，被诉征收决定程序违法，违反了《土地管理法》和《物权法》相关规定；2.被告提交的省政府批复只显示了征地面积，没有具体位置，且该征地批复作为商丘市第五批乡镇建设用地的批复，与本案方特主题园项目没有直接关系；3.本案是涉案项目是方特动漫园，不符合公共利益的需要，根据相关法律规定，只有符合公共利益的需要才可以进行征收，被诉征收决定上面写的是为了促进经济发展、社会协调发展而实施的征收，也没有写为了方特主题园建设而实施征收；4.被告提交的相关表跟照片也不属实，原告未见过入户调查表，也没有召开全体村民大会，只是召集部分党员代表开会。被告对原告提交证据无异议。本院对原告和被告提交证据采纳如下：原告和被告提交的证据形式合法，内容真实，与本案有关联性，可以证明案件事实，本院对其真实性予以采信。经审理查明，方特动漫主题园建设项目系大型高科技主题公园，该项目地块位于商丘市示范区宋城路以南、华商大道以北、济广高速以西、东海大道以东（周集乡辖区内）。2018年3月30日，商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明“宋城路以南、华商大道以北、济广高速以西、东海大道以东地块，在《商丘市城乡总体规划（2015—2035）》规划用地范围内”。2018年4月2日，商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明方特动漫园项目涉案土地符合商丘市土地利用总体规划。同时，商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局作出商国土资示（2018）17号《关于商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园建设项目的用地意见》，该意见主要内容为方特动漫主题园建设项目可行性研究报告已经商丘市城乡一体化示范区经济发展局批准。2018年4月11日，示范区环保住建局作出《拟征收房屋通知》并公布张贴。2018年4月12日，示范区环保住建局公布《商丘市城乡一体化示范区关于孔阁村、王河滩村房屋及附着物征收补偿实施方案（草案）》，并将该草案公告，征求公众意见。2018年5月1日，示范区周集乡成立“周集乡孔阁村、王河滩村拆迁安置建设指挥部”。2018年5月2日，示范区环保住建局发布《方特动漫主题园建设项目入户调查汇总表的公告》并张贴，将方特动漫主题园建设项目入户调查汇总表予以公布。2018年5月5日，示范区环保住建局就涉案方特动漫主题园建设项目召开社会稳定风险评估会议，制作方特动漫主题园项目建设房屋征收社会稳定风险评估综合评价表。2018年5月8日，示范区环保住建局作出《方特动漫主题园建设项目征收社会稳定风险评估实施方案》，并将该实施方案进行公告，制定了应急预案。2018年5月11日，商丘市城乡一体化示范区财政局作出情况说明，证明示范区方特动漫主题园项目的征收资金已足额到位，专账管理、专款专用。2018年5月18日，被告示范区管委会作出作出商示管（2018）93号《关于对孔阁村王河滩村实施房屋征收的决定》。2018年11月9日，河南省人民政府作出豫政土（2018）1194号《关于商丘市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复》，同意商丘市征收周集乡等2个乡（街道）孔阁村孔阁村民组等4个农村集体经济组织集体建设用地42.3901公顷，作为商丘市2018年度第五批乡镇建设用地，同意商丘市国土资源局拟定的征收土地方案。原告胡中奇等3人的集体土地，位于该征地批复批准的征收范围内。另查明，被诉征收决定共涉及示范区周集乡孔阁村、河滩村两个行政村，共计1138处房屋。目前，项目内85%以上的被征收户都按照被告示范区管委会公布的《房屋征收与安置补偿实施方案》及《房屋征收的奖补办法》签订了房屋安置补偿协议，已签约群众房屋已经拆除完毕，相关征收补偿款已足额发放，方特动漫主题园建设项目目前已经进入具体实施阶段。本院认为，（一）被告示范区管委会作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。被告示范区管委会因进行方特动漫主题园建设项目而征收涉案集体土地，河南省人民政府已作出豫政土（2018）1194号批复，同意商丘市征收包括涉案集体土地在内的共计42.3901公顷集体土地，作为商丘市2018年度第五批乡镇建设用地。商丘市人民政府（2018）13号《商丘市人民政府常务会议纪要》也同意被告示范区管委会与华强方特集团合作，进行涉案方特动漫主题公园项目的建设。该动漫主题公园建设可以协调商丘市经济社会发展，对中心城区建设起到辐射带动作用，可以增加周边群众就业及相关经济收入，可以认为涉案方特动漫主题园项目符合社会公共利益的需要。故原告胡中奇等3人主张涉案项目不符合公共利益需要的理由不能成立。（二）被告示范区管委会作出被诉征收决定主要证据充分。根据被告示范区管委会提交的商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明和《关于商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园建设项目的用地意见》、商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明和商丘市城乡总体规划图（2015—2035），能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，故被告示范区管委会作出被诉征收决定主要证据充分。（三）原告胡中奇等3人所提被诉征收决定程序违法的诉讼理由依法不能成立。被告示范区管委会在作出被诉房屋征收决定前，成立了拆迁安置指挥部，对征收范围内的房屋进行了入户调查和信息采集，并将被征收房屋的入户调查情况进行公布。后被告示范区管委会就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，并公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。被告同时进行了社会稳定风险评估等程序。关于原告所提河南省人民政府征地批复时间晚于被告作出被诉征收决定的时间问题，涉案方特动漫主题园项目涉及1138处房屋，目前已有85%以上的房屋产权人已经签订安置补偿协议且结算完毕。被告示范区管委会的财政部门作出专项说明确保财政资金用于涉案项目补偿安置，被告提交的资金流水明细，也能够证明涉案方特动漫主题园建设项目财政资金已足额到位。河南省人民政府在被告作出征收决定之后进行涉案土地的征地批复，系对被告示范区管委会开展征收拆迁工作的追认，在涉案项目绝大多数被征收户已经签约且涉案项目已经进入实质性实施阶段的情形下，为便于涉案项目的顺利开展，本着节约行政机关行政资源、维护绝大多数已签约被征收户合法权益的原则，本案不宜认定被告作出被诉征收决定程序违法。故原告胡中奇等3人所提被诉征收决定程序违法的诉讼请求依法不能成立。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据充分，适用法律法规正确。原告认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡中奇、于福玲、胡新喜的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告胡中奇、于福玲、胡新喜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  宋冲审判员  张淼二〇一九年一月二十一日书记员  闫锦