浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初286号原告蔡建妞等17人（具体名单附后）。诉讼代表人蔡建妞，女，1973年4月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人林秀东，男，1972年10月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上述17位原告的共同委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。法定代表人袁家军，省长。委托代理人许洋哲，温州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人谢伟，浙江省自然资源厅工作人员。第三人温州市瓯海区潘桥街道仙门村村民委员会，住所地浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村。负责人林建跑，委员。委托代理人黄雪巨、盛温唯，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告蔡建妞等17人诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼，经补正，本院于同月17日受理后，依法组成合议庭进行审理。因温州市瓯海区潘桥街道仙门村村民委员会（以下简称仙门村村委会）与本案处理结果有利害关系，本院于2018年8月29日通知其作为第三人参加本案诉讼。2018年9月25日，本院公开开庭审理了本案，原告蔡建妞等17人及其委托代理人辛成，被告浙江省人民政府的委托代理人许洋哲、谢伟，第三人仙门村村委会的委托代理人黄雪巨、盛温唯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月5日，被告浙江省人民政府作出浙土字（330304）A[2017]-0018建设用地审批意见书，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）15.2454公顷（征收集体土地15.2454公顷），其中包括仙门村A-J十个地块，用地面积计12.3606公顷。原告蔡建妞等17人起诉称：各原告系温州市瓯海区潘桥街道仙门村村民，在该村均拥有合法房屋。2018年1月16日，原告从温州市人民政府发布的征收土地公告得知，被告浙江省人民政府于2017年12月5日已作出审批意见书，征收原告上述房屋所占土地。原告认为被告该审批行为存在如下违法之处：1.未对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并将调查结果与原告确认，违反国务院国发〔2004〕28号《关于深化改革严格土地管理的决定》第三条第（十四）项、国土资源部国土资发〔2004〕238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》第三条第（九）项、国土资发〔2010〕96号《关于进一步做好征地管理工作的通知》第四条第（十）项的规定。2.未依法举行听证，违反《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十条的规定。3.没有依法召开村民代表大会，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条的规定。综上，请求撤销被告浙江省人民政府于2017年12月5日作出的浙土字（330304）A[2017]-0018建设用地审批意见书中批准征收D、E、F地块的行为。原告蔡建妞等17人在举证期限内向本院提供的证据有：1.土地使用权证，证明原告在涉及征收地块拥有合法土地使用权；2.浙土字（330304）A[2017]-0018建设用地审批意见书，证明被告作出了涉案审批意见书；3.温州市人民政府2018年第301号征收土地公告，证明温州市人民政府作出征收土地公告，且告知原告对涉案审批意见书有异议可向人民法院起诉。被告浙江省人民政府答辩称：一、本案不符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。原告以涉案批准行为侵犯其土地使用权，根据前述规定，应当先行行政复议，原告无权径行提起诉讼。二、被诉批准行为合法。为实施城市规划，温州市人民政府拟申请温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）15.2454公顷，需征收集体土地15.2454公顷。该批次建设用地中“潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）A-J地块”等十个地块涉及征收潘桥街道仙门村集体土地12.3606公顷（存量建设用地）。原告房屋使用的土地在该批次建设用地范围内。根据温州市瓯海区土地利用总体规划，涉案地块规划用途为建设用地。2017年8月2日，温州市国土局瓯海分局（以下简称国土瓯海分局）向仙门村及相关权利人送达温土资瓯听告[2017]113号征地听证告知书，告知拟征收地块的面积、征地补偿安置方案，以及在5个工作日内可申请听证等事项，在上述告知书规定的期限内，仙门村被征地村组和村民就征地补偿安置方案提出听证申请。同月28日，仙门村召开村民代表会议，讨论土地征收事宜，并形成会议纪要。2017年9月14日，国土瓯海分局就涉案征地补偿安置等事宜组织听证。同月28日，仙门村村委会与温州市征地事务所签订温土资瓯征协[2017]113号征地补偿安置协议书，对征地面积、地类、位置等予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。温州市瓯越土地勘测有限公司对涉案地块进行实地勘测，并出具《潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）土地勘测定界图》。2017年11月10日，原温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经温州市人民政府同意后逐级上报审批。经浙江省国土资源厅审查，被告于次月5日作出被诉批准行为，同意征收涉案土地。该批准行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条的规定。综上，请求驳回原告蔡建妞等17人的起诉。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提供的证据及依据有：1.浙土字（330304）A[2017]-0018建设用地审批意见书；2.建设用地呈报材料；3.农用地转用方案；4.补充耕地方案；5.征收土地方案；6.建设用地面积汇总表；7.温州市国土局温土资瓯[2017]192号《关于温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）的用地报告》；8.社会保障措施落实情况说明表；9.听证告知、送达回执、张贴照片；10.征地听证通知书公告；11.征地听证会笔录；12.村民代表会议纪要；13.征地补偿协议；14.关于潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）规划意见、土地利用总体规划图；15.土地利用现状局部图（2009）、勘测定界成果。前述证据1-15，以证明被诉批准行为事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。16.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、浙江省人民政府《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》。仙门村村委会答辩称：一、同意被告浙江省人民政府的答辩意见。二、被诉批准行为涉及仙门村A-J十个地块，各原告房屋所占地在其中D、E、F三地块范围之内，且林权与蔡建妞系公媳关系，林权户除登记在林权名下的房屋外，还有其他未经登记房产在上述地块内。三、涉案项目系为落实城市规划而实施的城镇低效用地再开发项目，符合该地块城市规划要求，并按照《中华人民共和国土地管理法》《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》等相关规定，制定“一书三方案”，公示《征地补偿安置方案》，告知相关权利人听证权利，并依郑秀凤等申请举行听证，听取权利人的合理意见。被诉批准行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告蔡建妞等17人的诉讼请求。仙门村村委会在举证期限内未向本院提供证据。经庭审质证，原、被告提供的证据，对方当事人对其真实性均无异议，但认为不能证明其主张待证的事实。本院认为，上述证据经各方当事人核对，真实性均无异议，且与本案有关联，具有合法性，符合有效证据的特征，本院均予以采信，具体说明如下：1.被告提供的证据8，即《瓯海区被征地农民社会保障措施落实情况说明表》已载明涉案安置农业人口数、养老保险保障标准、所需保障资金总额、筹集资金渠道及养老保险资金落实情况，并有瓯海区人力资源和社会保障局盖章确认，第三人仙门村村委会当庭亦予以认可，可以证明涉案被征地农民社会保障措施已落实。2.被告提供的证据9-11，其中征地听证告知书送达回证、公告情况记录表已有仙门村村委会盖章确认，与张贴照片、征地听证通知书公告、征地听证会笔录相互印证，林秀东等部分原告亦在征地听证通知指定的期限内提出听证申请，并参加征地听证，可以证明温州市国土局于2017年8月2日已经以公告的形式将拟征地位置、补偿标准、享有申请听证等事项告知仙门村和被征地农户，并依申请举行了征地听证。3.被告提供的证据12村民代表会议纪要显示应到人数50人，实到38人，会议决议结果同意本次征地补偿安置事项，并有仙门村村委会和潘桥街道办事处盖章确认，符合合法证据的有效形式，且与征地听证笔录中记载“听证申请人陈松林陈述村民代表大会只有签字，并未同意本次征收”、“林秀东陈述应到50人，实到38人，只代表会议到场记录，未对是否同意进行表决”的内容相印证，可以证实涉案征地事宜经村民代表大会表决通过。原告主张未经村民会议授权、没有对涉案征地事项进行表决、参会人员签字不真实等，不属于该会议纪要能否作为本案有效证据的审查范围。4.被告提供的证据13征地补偿安置协议书、证据15勘测定界图中已载明涉案土地地类、面积、地上附着物种类等，并由仙门村村委会盖章确认，可以证明涉案拟征收土地现状在征地报批前已进行调查，并经被征地农村集体经济组织确认。经审理查明：为实施城市规划，温州市人民政府拟申请温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）15.2454公顷，需征收集体土地15.2454公顷。该批次建设用地中“潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）A-J块”计十个地块，涉及征收潘桥街道仙门村集体土地12.3606公顷（存量建设用地）。各原告房屋在其中D、E、F地块范围内。2017年8月2日，温州市国土局向仙门村及相关权利人送达温土资瓯听告[2017]113号征地听证告知书，告知拟征收地块的面积、征地补偿安置方案，以及在5个工作日内可申请听证等事项。同月28日，仙门村召开村民代表会议，讨论土地征收事宜，并形成会议纪要，同意本次征地补偿安置工作事项，对涉及的房屋补偿，同意按照当地政策制定的房屋补偿方案补偿安置。2017年9月14日，国土瓯海分局依申请就涉案征地补偿安置等事宜组织听证，林秀东等部分原告参加。同月28日，仙门村村委会与温州市征地事务所、温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处签订温土资瓯征协[2017]113号征地补偿安置协议书，对征地面积、地类、位置等予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定，其中征地补偿费用（包括土地补偿费、安置补助费和征地现场处理包干费）为1379.443万元，地上附着物补偿费另行补偿；涉及的被征地农户及相关权利人由仙门村村委会负责告知。温州市瓯越土地勘测有限公司对涉案地块进行实地勘测，出具《潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）土地勘测定界图》，对涉案地块地类分类面积进行汇总，并由仙门村村委会、温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处和温州市瓯海区水利局盖章确认。国土瓯海分局分别于2017年6月12日、次月11日出具温州市土地利用现状局部图（2009）和瓯海区中心城区土地利用总体规划局部图（2006-2020年）、温州市规划局2017年10月17日出具规划意见，确认上述D、E、F地块属于城市建设用地范围。同年11月14日，国土瓯海分局填制《瓯海区被征地农民社会保障措施落实情况说明表》，确认本次征地所涉及被征地农民的社会保障措施已经落实。2017年11月24日，国土瓯海分局向温州市国土局申请涉案用地上报审查。温州市国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），于次月5日经温州市人民政府审核同意上报审批。同日，被告浙江省人民政府作出浙土字（330304）A[2017]-0018建设用地审批意见书，同意征收涉案集体土地。原告蔡建妞等17人不服，起诉要求撤销该批准行为。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服提起诉讼，人民法院应当受理。本案中，原告蔡建妞等以其所有房屋被涉案批准行为征收为由提起诉讼，符合前述法律规定，可迳行起诉。被告及第三人认为应按《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，先行申请行政复议，理由不能成立，其以此主张本案不符合法定起诉条件，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。本案项目涉及征收15.2454公顷集体建设用地，被告浙江省人民政府在作出本案被诉征地审批意见前，瓯海区相关部门已与仙门村村委会签订征地协议，履行相关征地告知程序，依申请组织听证，被征地村召开了村民代表会议就征地事宜进行了讨论。在前述征地准备事项完成的基础上，温州市国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批，被告浙江省人民政府作出被诉批准行为，同意征收涉案土地，符合前述法律规定的审批权限和程序，征地补偿及安置补助标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。关于原告提出的起诉理由评析如下：1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。本案中，涉案拟征收土地现状调查结果虽未经被征收农户确认，但涉案征收土地地上附着物为房屋，本次征地补偿安置方案、征地补偿安置协议书、村民代表会议纪要均明确地上房屋按实另行补偿，届时相关部门将会就涉案房屋的现状调查结果与各被征收户确认，拟定地上房屋的具体补偿安置方案，听取各被征收户意见。故本案征地调查结果未经各原告确认，并无不当。2.《建设用地审查报批管理办法》第五条规定，建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：（一）建设项目用地预审意见；（二）建设项目批准、核准或者备案文件；（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。该规定系建设单位申请用地时应提供的材料，与涉案征收土地行为系不同的行政行为，原告据此认为被告无证据证明已提供前述材料，并进而主张被诉批准行为违法，理由不能成立。3.《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十条规定，国土资源部门根据确认后的调查成果拟订征地补偿安置方案，以听证告知书形式书面告知被征地农村集体经济组织或者村民委员会和相关权利人。当事人在被告知后5个工作日内书面提出申请听证的，国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证；当事人在规定期限内没有提出申请的，视为放弃听证。被征地集体经济组织或者村民委员会应当组织召开村民（代表）会议，对征地补偿安置方案进行讨论，出具村民（代表）会议纪要。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》虽规定国土资源部门在征地报批前应履行以书面形式告知征地情况、组织征地听证等程序，但并没有限定书面告知的具体方式途径，我市上述规定明确可通过召开村民代表大会对征地补偿安置方案进行讨论，系充分听取农户意见，切实落实征地报批前告知程序，符合《关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》第三条、《关于进一步做好征地管理工作的通知》第四条的规定，但从上述条文内容看，听证和召开村民代表大会并无先后时间要求。原告据此认为在听证前即召开村民代表大会，违反《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》第五条有关“按规定履行征地告知、确认、听证等程序，经农村集体经济组织同意”的规定，并以此主张被诉批准行为程序倒置，缺乏法律依据。综上，被诉批准行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉请要求撤销该批准行为，理由不能成立，依法应予驳回。原告的起诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡建妞等17人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡建妞等17人共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  章宝晓审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇一九年一月十五日代书 记员  刘双旋?附：原告具体名单如下：原告蔡建妞，女，1973年4月15日出生，公民身份号码3303211973********，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门西路**。原告林秀东，男，1972年10月15日出生，公民身份号码3303211972********，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门南路**。原告陈松国，男，1962年8月12日出生，公民身份号码3303211962********，汉族，，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门中路**原告林振兄，男，1950年3月13日出生，公民身份号码3303211950********，汉族，住，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门南路**/div>原告林孝潘，男，1956年8月10日出生，公民身份号码3303211956********，汉族，住，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路**/div>原告林锦虎，男，1963年2月13日出生，公民身份号码3303211963********，汉族，住浙江，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门路**iv>原告徐海武，男，1977年4月6日出生，公民身份号码3303211977********，汉族，住浙江省，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路**v>原告林小文，男，1966年1月26日出生，公民身份号码3303211966********，汉族，住浙江省温，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门中路**>原告林中和，男，1959年9月25日出生，公民身份号码3303211959********，汉族，住浙江省温州，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门西路**原告林金国，男，1974年9月23日出生，公民身份号码3303211974********，汉族，住浙江省温州市瓯，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 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