山西省临县人民法院   行政判决书   （2018）晋1124行初1号   原告：中国人民解放军61150部队（简称61150部队）。   住所地：陕西榆林市榆阳区镇川镇611号。   法定代表人：苏某，系中国人民解放军61150部队司令员。   委托代理人：董某，男，中国人民解放军61150部队政治工作部干事。   委托代理人：张某1，女，甘肃理上律师事务所律师。   被告：吕梁市国土资源局。   住所地：离石区阳光路。   法定代表人：白某，局长。   委托代理人：张某2，男，山西轩明律师事务所律师。   委托代理人：郝某，男，吕梁市不动产登记中心负责人。   第三人：郭某1，汉族，   身份证号码：×××。   委托代理人：郭某2，男，山西晋商律师事务所律师。   2017年12月18日，本院受理原告诉吕梁市房产管理局房屋登记纠纷一案后，于2018年1月向原告释明其诉状书写内容有错误，原告于2018年2月6日向本院提交变更诉讼请求后的诉状，本院于2018年2月7日向吕梁市房产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务书、举证通知书。2018年2月13日吕梁市房产局向本院提供作出被诉行政行为的证据。本院于2018年10月8日公告送达郭某1起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张某1、董某，吕梁市房产管理局温建平、张晓勇，第三人郭某1及委托代理人郭某2到庭参加诉讼。2018年12月25日原告申请变更吕梁市国土资源局为本案被告。2019年1月21日第二次公开开庭审理了本案，原告的委托代理人张某1、董某、被告的委托代理人张某2、郝某到庭参加诉讼。第三人郭某1经传票传唤未到庭，被告单位负责人因客观原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称：2006年9月，原告中国人民解放军61150部队（原编号为中国人民解放军94148部队），拟在其位于吕梁市××区的军用划拨土地（土地使用权证号为：离国用（2004）第125号，类型：划拨，用途：运油转运）上建设中转综合培训办公大楼及军人见习公寓，遂向吕梁市建设局申请取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，拟建设面积17978.85平方米。办理上述相关手续时，原告委托第三人郭某1进行办理。后该转运办公楼和军人见习公寓完工后，第三人郭某1又以代理人的身份，代原告向吕梁市房管局申请房屋所有权初始登记。通过从吕梁市房管局调取的以原告前身94148部队为申请人的初始登记申请书《吕梁市单位房屋所有权登记申请书》上，并无吕梁市房管局的初审意见、复审意见和审批意见。原告前身94148部队实际亦未取得该土地上的房屋所有权初始登记相关手续和证书。而后，第三人郭某1却向吕梁市房管局申请转移登记，吕梁市房管局在明知该土地系军用划拨土地，地方建筑物亦为军人见习公寓的情形下，不审查相关初始登记的相关材料、手续，却为郭某1办理了房屋所有权转移登记手续，将3340平米的部队公寓房登记到第三人郭某1名下，登记的房屋性质为私有房屋。   原告认为，吕梁市房管局违反《土地管理法》、《房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《中国人民解放军房地产管理条例》、《山西省城市房屋权属登记条例》等法律法规及地方规章的规定，错误地将属于原告的军用房地产登记到郭某1名下，严重侵害了原告的合法权益。故请求撤销给第三人郭某1颁发的位于吕梁市离石区段家坪的房屋所有权证（房产证证号：吕房权证2007字第XXXX号）及登记。   另，根据吕梁市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》（吕编字[2015]34号）、《关于市不动产登记机构编制人员事项的通知》（吕编字[2015]37号），对吕梁市不动产登记工作的职能进行了调整，吕梁市国土资源局增加一个内设机构吕梁市不动产登记局，承担全市不动产登记工作。吕梁市房地产管理局负责贯彻落实房屋交易政策，制定房屋交易规章制度并监督执行等职责。原告现根据《行政诉讼法》第二十六条规定，将本案被告变更为吕梁市国土资源局。   被告辩称：第一，吕梁市国土资源局不应该单独作为被   告参与本案的诉讼，本案所争议的房产证，是由吕梁市房管局给第三人郭某1所发放的房产证，该证在吕梁市国土局办理登记之前已经由房管局实施并完成了行政行为，房产证属于合法有效证件，原告起诉被告吕梁市国土局要求撤销房管局已经完成的行政行为，程序不合法；第二，对于吕梁市房管局已经完成的并且做出答辩、举证、质证意见我们认可；第三，原告申请变更被告，应该另行起诉，不应该变更。根据房产局提供的文件是否属于职能划分，文件里面没有说清楚，只是要求吕梁市国土资源局发放不动产登记证，不动产登记证的性质与原来的房产证并不相同。   第三人辩称：2005年，我从战友处获悉兰州空军在吕梁离石段家坪有一块闲置的土地,属于榆林场站，看是否可以利用起来。当时土地上有几间破平方(有村民在里面做醋)，里面堆满了石子和沙子，对此我不是很理想，但经与政委、参谋长，还有营房股长等有关领导协商,同意与我合作该土地进行开发利用。2005年12月10日,我和原告签订了《合作建设合同》，由我来投资、开发、收益，原告按年收取土地管理费，合作期限70年。在项目确定时，原告领导、建设局领导和我在城建局开了项目协调会，确定了项目是办公楼和住宅，原告给我授权进行项目的开发。在办理了城建手续后，项目以集资建房的形式进行开发建设。当时经过市政府的批准，我对老百姓占用部队的土地进行了清场，并进行了部分赔偿。该项目向老百姓收取了部分集资房款，又向民间借贷了高利贷，经过两年多的建设房子就完工了。后向房产局咨询办理房产证，房产局告知了我需要的相关手续，我按照房产局的要求提供了所有的手续，房产证就顺利办下来了。   吕梁市房产管理局于2007年2月13日向本院提交证据为：第一组证据：1.机构编制委员会文件【吕编字（2015）34号】一份；2.机构编制委员会文件【吕编字（2015）37号】一份；以上两份证据拟证明吕梁市于2015年就已经成立了不动产登记中心，所有关于不动产登记的职能均由吕梁市国土资源局承担。因此被告是本案适格被告，应当依据《行政诉讼法》第二十六条规定，驳回原告对本被告的诉讼请求。   第二组证据：1.房屋所有权登记申请书一份；2.2007年E001681私有房屋所有权登记申请书一份；3.房屋所有权其他情况表格一份；4.吕梁市房地产测绘评估中心出具的涉案房屋平面图一份；5.吕梁市住房出售合同一份；以上证据共同证明吕梁市房产局依据原告盖章确认的申请书以及原告和第三人郭某1真实意思表示的合同，为第三人办理房屋登记且登记程序经相关当事人确认并经相关业务部门签字。   第一次开庭时质证情况：原告方对吕梁市房产局所提供证据的质证意见为：第一组证据：该证据内容证明吕梁市房产局和国土资源局共同承担吕梁市城市房屋的登记工作，庭后原告会追加国土资源局为共同被告；第二组证据：1.对该组证据的真实性无异议。2.对该组证据的证明目的有异议，吕梁市房产局的该组证据恰恰证明了其做出的涉诉具体行政行为的严重违法性，具体理由如下：（1）《吕梁市私有房屋所有权登记申请书》，转移登记一方只有受让人一方，没有转让人的相关人员或委托代理人进行办理。(2)《吕梁市住房出售合同》中未记载土地使用权性质。（3）《吕梁市单位房屋所有权登记申请书》，无初审、复审、审批意见，也就是说没有对权属进行审核。申请初始登记无实地查勘和公告的相关证据材料，也无房屋竣工验收证明。吕梁市房产局的涉诉登记行为，违反了《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条关于“房地产转让时，房屋所有权和土地使用权同时转让”、第三十八条第（六）项“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”、第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”、第四十一条“房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式”、第六十条“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”的一系列规定。同时，吕梁市房产局的具体行政行为也违反了《山西省城市房屋权属登记条例》（2006年1月1日施行）第三条“城市房屋权属实行登记发证制度”、第十条“买卖房屋的，由当事人共同申请房屋权属登记”、第八条“房屋权利申请人委托代理人申请房屋权属登记的，代理人应当向登记机关提交房屋权利申请人的身份证明、委托书和本人的身份证明”、第十三条“登记机关应当依照下列程序进行房屋权属登记：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）核准登记，颁发房屋权属证书。登记机关进行房屋权属初始登记的，还应当进行实地查勘和公告”、第十六条“已建成的房屋所有权未经初始登记的，不得办理与该房屋有关的其他房屋权属登记”、第二十二条“新建房屋的，房屋权利申请人申请初始登记应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）用地批准文件或国有土地使用权证；（四）建设工程竣工规划许可文件；（五）房屋竣工验收备案表；（六）有法定资格的测绘机构出具的房屋面积测绘报告；（七）法律法规规定的其他材料”、第二十七条“当事人申请房屋所有权转移登记、变更登记或者注销登记的，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房屋所有权证；（四）房屋所有权发生转移，变更或者消灭的证明材料、法律文件；（五）法律法规规定的其他材料”。也就是说，吕梁市房产局明知（1）原告的土地是军用划拨土地，用途为运油、转运（土地使用权证载明）；（2）转让划拨土地上的房地产时，需报有批准权的人民政府审批，审批准予转让时应当依法缴纳土地使用权出让金；（3）国家依法实施城市房屋权属登记发证制度；（4）房屋权属登记时对权属进行审核，初始登记应当进行实地查勘和公告；（5）未经初始登记的，不得办理其他房屋权属登记；（6）买卖房屋的，由当事人共同申请房屋权属登记等一系列法律法规规定的情况下，将原告军用划拨土地上的房屋，在未经初始登记发证的情况下，由受让人一人申请办理时，给予转让登记，并向第三人郭某1颁发了房屋所有权证。其违法登记行为严重侵犯了原告的合法财产权益，也导致军用土地及房地产的流失。   第三人对吕梁市房产局证据的质证意见为：对证据的真   实性、合法性没有异议；关联性不发表意见。   原告的证据有：证据1：情况说明一份；证明原告中国人民解放军61150部队与中国人民解放军94148部队系同一个法律主体，是与本案涉诉具体行政行为有利害关系的主体，具有原告主体资格。证据2：国有土地使用权证；证据3：吕梁市国土资源局离石分局出具的土地登记档案；以上两份证据证明1.涉诉行政登记行为有关房屋的土地性质是：划拨土地；用途是：军队油运、转运；2.该土地使用权人：中国人民解放军94148部队（现代号为中国人民解放军61150部队）；证据4：1.吕房函字【2017】68号关于61150部队协助清查离石转运站项目有关情况的回复一份；2.吕梁市单位房屋所有权登记申资料8页；3.吕梁市私有房屋且私有房屋所有权登记资料7页。证明涉诉行政登记行为违法，具体理由为：（1）《吕梁市私有房屋所有权登记申请书》，无原产权证户名签章，申请人没有转让人签章。转移登记一方只有受让人一方，没有转让人的相关人员或委托代理人进行办理。（2）《吕梁市住房出售合同》中未记载土地使用权性质。（3）《吕梁市单位房屋所有权登记申请书》，无初审、复审、审批意见，也就是说没有对权属进行审核。申请初始登记无实地查勘和公告的相关证据材料，也无房屋竣工验收证明。   吕梁市房管局对原告证据的质证意见为：对证据1、2、3真实性、合法性无异议；对证据4，原告提到的私有房屋所有权登记申请书没有转让方的盖章与事实不符。   第三人对原告证据的质证意见为：真实性、合法性没有异议，关联性不予质证。   第三人的证据有：1.合作建设合同一份；2.中国人民解放军94148部队委托书一份；3.【2006】第02号中国人民解放军94148部队关于恳请协助清理当地村民占用军事用地的事宜；4.【2006】第03号中国人民解放军94148部队关于办理建设手续的申请一份；5.吕梁市人民政府办公厅政务办理请示卡一份；6.吕梁市建设公务处理卡片一份；7.建设项目选址意见书一份；8.吕建规审字（2006）第022号吕梁市建设局建设工程总图和主要建筑设计方案审核意见单一份；9.建设用地规划许可证一份；10.建设工程规划许可证一份；11.完税凭证和发票共四页；12.吕梁市房产测绘成果报告书一份；以上证据证明案涉房产建设的过程。   原告对第三人证据质证意见为：真实性均没有异议，建设行为与被诉行政行为没有关联。   吕梁市房管局对第三人证据的质证意见为：真实性无异议；对证据11，证明原告与第三人之间真实的房屋交易情况，吕梁市房产局正是基于原告与第三人的真实意思表示和真实申请进行了房屋登记，不存在违法法律规定情形。   第二次庭审中被告吕梁市国土局对证据的意见为：目前不掌握证据，以房产局提供的证据为主。除了主体上的证据以外，其余的证据同房产的证据一致，对原告及第三人提供的证据的质证意见同房产局的质证意见一致。   原告的质证意见同第一次庭审意见。   经审理查明：2004年9月12日离石市人民政府给中国人民解放军94148部队发放离国用（2004）第125号国有土地使用证，位置在吕梁市××区，土地类型为划拨；用途为运油转运。   2006年9月6日吕梁市城建局给中国人民解放军94148部队作出吕建规审字（2006）第022号建设工程总图和主要建筑设计方案审核意见单，内容为：你单位于2006年9月5日申报的中转综合培训办公大楼及军人见习公寓工程总平面图和建筑设计方案收悉，经研究，同意该总平面布置图和建筑设计方案（附盖有“吕梁市城建局”印章的中转综合培训办公大楼及军人见习公寓工程总平面图和建筑设计方案各一份）。2006年8月29日、2006年9月7日、2006年10月11日吕梁市建设局分别给中国人民解放军94148部队发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，拟建设规模总面积为17978.85平方米，用地面积为6925平方米。2007年3月26日第三人郭某1代中国人民解放军94148部队向吕梁市房产局提出吕梁市单位房屋所有权登记申请书，申请房屋所有权初始登记。单位房屋所有权登记审核意见中初审、复审、审批意见均为空白。   2007年11月郭某1提供中国人民解放军94148部队与其签订的《吕梁市住房出售合同》，且作为申请登记人向吕梁市房产管理局提出吕梁市私有房屋所有权登记申请，经吕梁市房地产测绘评估中心测量建筑面积为3340.07平米，以中国人民解放军94148部队作为单位意见为同意办理，复审意见为同意确权，审批意见为同意。吕梁市房产管理局为其办理E001681号房屋产权证。   2015年部队调整转隶后，中国人民解放军94148部队变更为中国人民解放军61150部队。   根据吕梁市机构编制委员会【吕编字（2015）34号】文件关于整合不动产登记职责的通知；吕梁市机构编制委员会【吕编字（2015）37号】文件一份；吕梁市于2015年成立了不动产登记中心，吕梁市国土资源局承担全市不动产登记工作。   本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告”。本案中，吕梁市不动产登记中心2015年成立，原属吕梁市房产管理局的登记职权转移至吕梁市国土资源局不动产登记中心，因而该案中适格被告应为吕梁市国土资源局。   《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定“下列房地产，不得转让：…（六）未依法登记领取权属证书的”；《山西省城市房屋权属登记条例》第十六条规定“已建成的房屋所有权未经初始登记的，不得办理与该房屋有关的其他房屋权属登记”。本案中，在原告未进行初始登记的情况下吕梁市房产管理局给第三人办理了转移登记及私有房屋产权证，吕梁市房产管理局的证据并不能证明其尽到合理审查义务，吕梁市国土资源局也无证据予以佐证，违反《山西省城市房屋权属登记条例》及相关规定，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下：   撤销给第三人郭某1颁发的位于吕梁市离石区段家坪的吕房权证2007字第XXXX号房屋所有权证及登记。   诉讼费50元，由被告吕梁市国土资源管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。   审 判 长 薛利珍   人民陪审员 武晓琴   人民陪审员 郭 静     二0一九年一月二十五日   书 记 员 段瑞勤