重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝0119行初134号 原告贺廷华，男，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市涪陵区。 委托代理人李永建，重庆剑直律师事务所律师。 被告重庆市武隆区国土资源和房屋管理局，所在地武隆区巷口镇柏杨路**，统一社会信用代码115002320086905019。 法定代表人杨华，局长。 出庭行政负责人黄明鱼，副局长。 委托代理人邓芙江，重庆市武隆区不动产登记中心主任。 委托代理人应在华，重庆星空律师事务所律师。 原告贺廷华诉被告重庆市武隆区国土资源和房屋管理局(简称武隆国土房管局)房屋行政登记一案，于2018年8月6日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年8月7日依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告贺廷华及其委托代理人李永建，被告武隆国土房管局的行政负责人黄明鱼及委托代理人邓芙江、应在华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贺廷华诉称，原告于1985年经武隆县XX乡人民政府批准建设了两楼一底住房和畜圈，于1992年获得国有土地使用权证。该证于2006年遗失后，原告一直未申请补办。现原告拟处分该房屋，特向被告申请登记，但被告以“必须与其前妻共同申请”为由拒绝受理，也不出具任何依据。后，原告以快递形式向被告提交登记申请，也未获得被告回应。根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则的规定，被告以违法的理由拒绝为原告办理房屋登记，侵犯了原告的合法权益。现请求人民法院判令被告依法为原告办理房产登记。 原告贺廷华为证明其主张提交了以下证据：1.《武隆区不动产登记中心档案查询报告书》；2.请求办理土地房屋权属登记申请书；3.邮寄回执。 被告武隆国土房管局辩称，首先，被告没有不受理原告关于房屋权属登记的申请，原告也无相关证据来佐证被告有上述行为。原告于2018年5月22日递交了《遗失(灭失)声明》，声明武国用（1992）字第XXXX号国有土地使用权证作废。2018年5月25日，被告在武隆区人民政府信息公开网上公开了原告的《遗失（灭失）声明》。原告前妻王远英于2018年6月12日向被告出示了武国用（1992）字第XXXX号国有土地使用权证，并提出“异议声明”，声明该证一直在其手中并未遗失，同时要求在后续该证办理业务中，必须征求本人同意并签字。2018年6月4日，原告在重庆市人民政府公开信箱就被告不予为其办理房屋登记的情况进行了反映。同月12日，被告向武隆区政府进行了情况报告，武隆区政府于同日回复了原告。再次，原告的诉讼请求不明确。如果原告的登记申请符合法律规定，被告一定会依法为其办理登记；如果原告的登记申请不符合法律规定，被告也会对其申请予以回复。最后，原告在与其前妻王远英于2006年9月2日达成的离婚协议中已对该房屋进行了约定：此处房屋系原告与其前妻王远英的共同财产，原告不得自行处分。综上，根据《不动产登记暂行条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告武隆国土房管局为证明被诉行政行为合法，在法定期限内提交了以下证据：1.遗失(灭失)声明；2.关于武国用（1992）字第XXXX号的遗失（灭失）声明；3.异议声明；4.照片1张；5.武国用（1992）字第XXXX号国有土地使用证复印件；6.离婚证与身份证复印件；7.重庆市人民政府公开信箱交办单；8.关于渝土房信箱[2018]4276号办理情况的报告；9.武隆区政府公开信箱信件；10.离婚财产分割与财产继承协议书；11.民事起诉状；12.传票。 经庭审质证，对原告贺廷华提供的证据，被告对证据1的真实性、合法性与关联性均无异议；对证据2的申请书本身没有异议；对证据3本身没有异议，但该证据与本案无关。 对被告武隆国土房管局提供的证据，原告对证据1本身无异议，但对该证据中的手写备注部分的真实性有异议；对证据2无异议；对证据3、7有异议，房屋产权证脱离原告的控制即为遗失，且这份声明也不是法律规定上的异议；对证据4的真实性无异议，合法性有异议；对证据5合法性、真实性无异议；对证据6的真实性无异议，但关联性有异议，与本案不具有关联性；对证据8的真实性无异议，合法性有异议；对证据9无异议，但原告未收到这个回复；对证据10-12的真实性无异议，但对合法性与关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据来源合法，均能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。 审理查明，1992年，原告贺廷华取得武国用(92)字第XXXX号国有土地使用证。该证记载土地使用者为贺廷华，，地址为XX乡XX村街道居委，用途为住房用地面积为202平方米，建筑占地面积149平方米。贺廷华以武国用（92）字第XXXX号国有土地使用证遗失为由，于2018年5月22日向被告武隆国土房管局声明该证书遗失作废，并申请补发该房屋的不动产权证书。2018年5月25日，武隆国土房管局在重庆市武陵区人民政府信息公开网上公示了贺廷华前述声明。 2018年6月12日，贺廷华前妻王远英向武隆国土房管局提交了《异议声明》、武国用(92)字第XXXX号国有土地使用证复印件，并出示了武国用（92）字第XXXX号国有土地使用证原件。该《异议声明》主要载明：武国用（92）字第XXXX号国有土地使用证尚未遗失，该证于2006年贺廷华与其离婚后，一直在王远英手中。该证记载的土地房屋系二人的夫妻共同财产，二人至今对该土地房屋的分割存在争议。针对贺廷华的不诚信行为，在后续土地、房屋产权办理业务中，必须征求王远英本人同意并签字。 渝土房信箱(2018)4726号《重庆市人民政府公开信箱交办单》显示：贺廷华于2018年6月4日来信反映，1985年获批准在XX乡建设二楼一底住房和畜圈，1992年获得武国用（92）字第XXXX号国有土地使用证。后该证遗失，现贺廷华申请补办两证合一房产证，但武隆国土房管局以必须贺廷华前妻王远英共同申请，而王远英拒绝共同申请为由拒绝受理贺廷华的申请。 2018年6月21日，武隆国土房管局向武隆区人民政府作出《关于渝土房信箱(2018)4726号办理情况的报告》，认为根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）款规定，存在尚未解决的权属争议的，登记机构不予登记。根据以上规定，贺廷华可通过司法程序解决房屋权属争议。房屋登记机关凭法院裁定书和协助执行通知书办理。同日，武隆区人民政府通过互联网络，将武隆国土房管局的前述意见回复给了贺廷华。贺廷华对武隆国土房管局不为其办理房产登记的行为不服，遂提起本案诉讼。 另查明，贺廷华与王远英于2006年9月18日登记离婚。签订时间为2006年9月2日的《离婚财产分割与财产继承协议书》，主要显示：甲方贺廷华与乙方王远英自愿离婚。双方对XX镇街上两楼一底约400平方米的砖混结构楼房的分割、处置、继承意见为，该楼房归乙方居住使用，自离婚之日起至乙方生命终止之月止，乙方不得私自变卖、转让、赠与、遗赠他人。但可以经营、出租，所获利润和租金归乙方所有。此房待乙方去世后，才能实施继承。继承方式为平均分为两份，儿子贺洪川、女儿贺洪敏各继承总资产的二分之一。 2017年4月28日，贺廷华以王远英为被告向涪陵区人民法院提起民事诉讼，请求分割双方在武隆区XX镇街道X号的房屋(土地证号XX**)及附属房屋、地坝。本案法庭调查结束时，该民事案件尚未作出裁判。 本院认为，被告武隆国土房管局是武隆行政区域内负责房屋登记的行政部门，具有依申请作出房屋权属登记行为的法定职责。 《不动产登记暂行条例》第二十二条第(二)项规定，存在尚未解决的权属争议的登记申请，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。本案现有证据能够证明，原告与其前妻王远英就武国用（92）字第XXXX号国有土地上的房屋，存在尚未解决的权属争议。按照前述规定，被告对原告的涉案房屋登记申请作出不予登记决定合法。原告要求被告为其办理房产登记的请求不成立，不予支持。但，《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项也规定，不动产登记机构应将不予登记决定，书面告知申请人。被告提交的现有证据，不能证明已将不予登记决定书面告知了原告。武隆区人民政府通过信访渠道将被告的不予登记决定书面告知原告，并不免除被告法定的书面告知义务。被告未尽书面告知义务对原告权利不产生实际影响，属行政行为轻微违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告重庆市武隆区国土资源和房屋管理局对原告贺廷华2018年5月22日的登记申请作出的不予登记决定违法。 本案案件受理费50元，由被告重庆市武隆区国土资源和房屋管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  秦 伟 人民陪审员  冯道春 人民陪审员  王晓娅 二〇一九年一月四日 法官 助理  周仁海 书 记 员  兰 宇