.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院民事判决书（2018）内0402民初6304号原告：杨振龙，男，1965年11月25日出生，蒙古族，无职业，住赤峰市敖汉旗。委托诉讼代理人：于鹏飞，内蒙古赤玉律师事务所律师。被告：赤峰天宸房地产开发有限公司，住所地翁牛特旗乌丹镇。法定代表人：陈喜，董事长。委托诉讼代理人：刑彪，内蒙古峰惠律师事务所律师。第三人：敖汉旗林业局，住所地敖汉旗新惠镇。负责人：侯悦龙，局长。原告杨振龙与被告赤峰天宸房地产开发有限公司（以下简称天宸公司）不当得利纠纷一案，本院于2018年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨振龙的委托诉讼代理人于鹏飞、被告天宸公司的委托诉讼代理人刑彪到庭参加诉讼。依据被告天宸公司的申请，本院依法追加敖汉旗林业局作为第三人参加诉讼，并于2019年1月23日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告杨振龙的委托诉讼代理人于鹏飞、被告天宸公司的委托诉讼代理人刑彪、第三人敖汉旗林业局的负责人侯悦龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨振龙向本院提出诉讼请求：要求判令被告立即给付垫付款206.7万元，并判决被告按月利率0.5%给付至垫付还清时止的利息。事实和理由：2010年，敖汉旗政府批准敖汉旗林业局在敖汉旗兴隆小区建设回迁楼四栋，占地17亩。当时政府有会议纪要，土地以划拨方式供给。在建设过程中林业局申请在西侧临街增建二层商业楼，经过敖汉旗规划委员会批准同意林业局建设，旗政府确定土地仍按划拨对待，国土部门没有收取土地出让金。2013年林业局与赤峰天宸房地产公司发生纠纷，2014年二审判决赤峰天宸公司胜诉。这样用地性质发生了变化，由“划拨”变为“出让”。接到判决后旗政府召开了会议，责成规划部门履行规划手续。2015年宁城检察院接群众举报敖汉旗林业局时，在初查时发现增加建筑面积没补交出让金。旗政府召开协调会，由规划、国土、林业三个单位负责人先替被告垫交，以后政府解决。当时补交的土地出让金原估总金额560万元，其中原告垫付了330万元、放汉旗林业局局长候悦龙100万元、敖汉旗土地局鲍亚军100万元、天宸公司30万元，经鉴定最后实际补交土地出让金406.7万元。其中有原告实际垫付206.7万元、候悦龙垫付100万元、鲍亚军垫付100万元。现406.7万元土地出让金已上缴旗财政，原告替被告垫付的土地出让金全是个人所借，并由原告向出借人支付了利息。原告认为，被告开发的房地产增加面积时拖欠了土地出让金，原告代其垫付，被告作为受益人应该返还给原告，故原告诉至法院，诉请如上。被告天宸公司辩称，一、原告起诉的事实错误，包括：1、天宸公司取得兴隆小区建设用地是通过公开挂牌出让获得，不是划拨；2、规划是在兴隆小区楼房建设时政府和规划部门就已经变更，并不是打官司胜诉后才履行的变更手续；3、土地出让金天宸公司不涉及补缴的问题，因为天宸公司与林业局在楼房建设时有协议；4、林业局与天宸公司就后期补缴土地出让金问题达成过协议，补缴土地出让金由林业局负责，并且天宸为此给付了林业局相关的房款、车库、配房，放弃了相关财产性权利，价值已超过土地出让金数额。二、原告没有给天宸公司垫付土地出让金。向法院交纳560万元资金的是赤峰天奇建筑公司交纳的，在法院办理相关缴纳土地出让金事宜的都是敖汉旗林业局办理，与天宸公司无关。并且在土地出让金评估鉴定过程中，都是林业局操纵办理，并将780万元土地出让金降为406万元。同时原告称政府协调替天宸公司垫交后由政府解决，该事实天宸公司不知情，也没有参与过协调会议，该事实恰恰证明，如果原告垫付了土地出让金，也是为敖汉旗林业局垫付，因为诉状中明确是当时的林业局局长侯跃龙、规划局局长杨振龙、国土资源局局长鲍亚军相互协商交纳的相关土地出让金，这说明原告是在替林业局垫付，与被告无关。三、本案案由是不当得利纠纷，但天宸公司并没有为此获得不当利益，不涉及承担不当得利的法律责任。四、本案案由代理人认为应是代位权诉讼，应追加敖汉旗林业局为本案被告或第三人，承担相关责任。第三人敖汉旗林业局述称，由于增加了建筑面积，也就是增加容积，需要补交出让金。建房是2010年，当时批准增加时没让补交，是2015年才通知补缴的。旗政府通知杨振龙、侯悦龙、国土局的鲍亚军补交。我和鲍亚军各筹资100万，剩下的杨振龙负责。当时是通过天宸公司向敖汉旗法院预缴，因为当时具体数额还需要评估。我和鲍亚军筹到的钱交给杨振龙，由杨振龙通过天宸公司交给法院，后期是通过天奇公司的账户交的，共预交了560万元。后来评估结果是406.6402万元，从法院的账户直接划到国库了。剩余的由杨振龙直接从法院支走了100多万。当时交的时候政府答应给退回，后来国家政策调整，不让退了。我筹资的100万元原告还给我打了借据，鲍亚军的应该也是有借条，具体我不清楚。现在这个问题应该是由政府来解决，因为起初土地是划拨的。后来我、鲍亚军、杨振龙碰过面协商过，最终没协商出办法。和被告之间没有说过。我也找过旗政府的领导，汇报了几次，没有具体意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年6月22日，敖汉旗人民政府召开旗长办公会议，专题研究林业系统职工和家属回迁建设住宅楼有关问题，并于2010年6月30日下发某会议纪要，纪要载明：“会议决定：一、同意在河东林场家属区拆迁过程中已达成协议的林业系统职工和家属异地集资建设住宅楼（回迁户的确认由旗林业局和建设局拆迁办共同确认）。建设地点在河东新区振兴路南侧，占地面积约17亩（以实际占用面积为准），建筑面积约17100平方米（未包括阳台），建设住宅楼4栋。由旗建设局具体作出规划。二、林业系统职工和家属回迁住宅楼建设用地由旗政府划拨。……”2010年9月1日，敖汉旗国土资源局为天宸公司出具了《敖汉旗国土资源局关于赤峰天宸房地产开发有限公司建设兴隆小区1号、2号、4号、5号住宅楼的预审意见》，后敖汉旗人民政府以挂牌方式出让纪要中规定地块的土地使用权，被告天宸公司摘牌取得了相应土地的土地使用权。敖汉旗土地储备交易中心于2010年11月23日为被告出具了《敖汉旗国有土地使用权挂牌成交确认书》。2010年11月24日，敖汉旗国土资源局与被告天宸公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，确认出让宗地面积为11282.60平方米，建筑总面积17700平方米，约定于2010年7月1日前开工，在2012年8月31日前竣工。2011年6月14日，敖汉旗人民政府下发了某号敖汉旗人民政府建设用地挂件审批件《关于赤峰天宸房地产开有限公司建设用地的批复》，同意被告使用涉案地块，供地面积为11282.6平方米，通过挂牌方式供应。此后被告先后将土地出让金缴清，2011年7月5日，被告向敖汉旗人民政府提交了关于依照某号会议纪要精神退回土地出让金的申请，申请内容为：“林业系统职工和家属回迁楼（兴隆小区三组团）现已开工建设，根据《敖汉旗人民政府办公室关于林业系统职工和家属回迁建设住宅楼有关问题的会议纪要》文件精神，回迁住宅楼建用地由建旗政府划拨。后因集资建楼土地不允许划拨，经政府允许林业局同我公司签署协议，代表林业局挂牌。待回迁楼开工后将土地出让金全额退回。恳请政府批复返还土地出让金”。敖汉旗林业局在该申请上签署情况属实，旗政府领导于同年9月14日在该申请上签署同意返还，被告于2011年9月22日收到相应款项。被告天宸公司于2011年6月15日向敖汉旗城乡建设规划委员会递交了《建设用地规划许可证申请书》，该委员会办公室于2011年6月26日核发了地字第某号建设用地规划许可证，确定用地单位为赤峰赤峰天宸房地产开发有限公司，用地项目名称为兴隆小区组团1号、2号、4号，5号住宅楼，用地性质为居住用地，临振兴路一、二层可兼容商业，用地面积11282．6平方米，建设规模17160平方米。2011年6月29日，敖汉旗发展和改革局向被告下发了敖发改字（2011）237号文件《关于赤峰天宸房地产开发有限公司建设敖汉旗兴隆小区1号、2号、4号，5号住宅楼项目备案的通知》，通知被告建设六层框架结构住宅楼4栋，建筑面积17700平方米，建设时间为2011年6月-2012年8月，要求严格执行备案内容，严格做好环境评估工作等。2011年7月7日，敖汉旗城乡规划委员会召开会议，会议纪要第七项关于林业局回迁楼建设问题部分载明：“该地块位于惠州街以东、振兴路以南、新惠六小以北。2011年旗规划委第二次会议进行了研究，当时林业局要求建设高层，先经过工作达成一致，申请建多层加阁楼，西侧临街建商业楼。林业局回迁楼4栋，总建筑面积21460平方米，其中住宅建筑面积20020平方米（含新增阁楼面积2860平方米），商业1440平方米，容积率1.9。会议同意该规划方案，考虑商业与居住区相邻，规划应限定用途，临街商业不允许开设饭店。”2011年8月4日，敖汉旗城乡建设规划委员会办公室又下发了《建设工程规划许可证补充规定书》（建设工程规划许可证号某号），确定本案所涉地块建筑面积为23278.25平方米，包含商业，不含阳台，层数为六层加阁楼。敖汉旗住房和城乡建设局于2011年8月25日核发了编号为某号《中华人民共和国建设工程施工许可证》，确定兴隆小区1、2、4、5号住宅楼工程建设单位为被告，建设规模23279平方米，施工单位为天齐建筑公司，开工日期为2011年7月15日，竣工日期为2012年8月15日。2012年4月5日，敖汉旗人民政府就本案所涉土地向被告核发了某号国有土地使用权证。2012年8月10日，敖汉旗住房和城乡建设局向被告核发了（2012）房预销售证第某号商品房预销售许可证，预售总建筑面积为23384．91平方米。被告于2011年－2013年期间缴纳了印花税、城建税、营业税、教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金、热力配套费、土地增值税、施工费、安装变压器、评估费、市政配套费、监理费、农民工工资保证金、安全文明措施费、测绘费、人防费、规划设计费及开发兴隆小区质保税金等税费。另查明，2015年3月24日，敖汉旗中远供暖有限责任公司向赤峰天奇建筑工程有限公司转账530万元。赤峰天奇建筑工程有限公司于2015年3月23日、2015年3月24日向敖汉旗人民法院（执行局）账户转账共计560万元。原告杨振龙称，因敖汉旗国土资源局起诉被告要求补交土地出让金，经政府协调后，由侯跃龙筹资100万元、鲍亚军筹资100万元、杨振龙筹资330万元，通过赤峰天奇建筑工程有限公司账户共向敖汉旗人民法院账户预存入560万元。原告为此提交敖汉旗中远供暖有限责任公司于2019年1月23日出具的证明一份，载明：“2015年3月24日通过敖汉旗中远供暖有限责任公司转入赤峰天奇建筑工程有限公司账户伍佰叁拾万元（530万元），其中有杨振龙叁佰叁拾万元（330万元）、周炜峰代侯跃龙打入中远供暖有限责任公司账户壹佰万元（100万元）、游利招代鲍亚军打入中远供暖有限责任公司账户壹佰万元（100万元）。此款系代为赤峰天宸房地产开发有限公司缴纳敖汉旗林业系统回迁楼土地出让金。”2015年8月31日，内蒙古灵信房地产评估有限责任公司受敖汉旗人民法院委托，作出内蒙古灵信[2015]（估）字第0399号《土地估价报告》，评估补缴地价款总价为406.6402万元。2016年12月20日，敖汉旗国土资源局向敖汉旗人民法院出具《协助收缴通知书》，载明：“赤峰天宸房地产开发公司开发建设的兴隆小区1#、2#、4#、5#住宅楼用地土地使用权系2011年6月13日通过挂牌出让方式取得，出让面积为11282.6平方米，规划建筑面积为17700平方米。经竣工验收核实，该项目总建筑面积为23386平方米，实际建筑面积超规划5686平方米，依据相关法律规定，经中介机构评估并经过敖汉旗土地储备交易管理委员会2015年12月4日第八次会议确认，该单位因变更容积率应补交土地出让金406.6402万元，我单位已发出催缴通知限期缴纳，但该单位没有如期履行，现该单位已经将该款汇至你院账户，为此，请贵院予以协助收缴，将改为汇至你院账户的406.6402万元土地出让金划至土地出让金专户。并附敖汉旗财政局非税收缴结算的账户信息”。根据原告提交的调取于敖汉旗人民法院的中国工商银行进账单及相关工作人员所作的说明，敖汉旗人民法院（执行局）账户于2017年1月18日向敖汉旗财政局非税收缴结算账户转账406.6402万元。再查明，根据原告提交的调取于敖汉旗人民法院的询问笔录，2017年1月3日法院工作人员对赤峰天奇建筑工程有限公司法定代表人孟庆林进行询问的笔录中，孟庆林称敖汉旗国土资源局起诉天宸公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，天宸公司授权由其进行协调处理，因天宸公司在乌丹，担心汇款慢，所以用赤峰天奇建筑工程有限公司的账户汇入法院的。赤峰天奇建筑工程有限公司与天宸公司之间是合作开发关系；2017年1月17日法院工作人员对敖汉旗中远供暖有限责任公司的会计胡振仁进行询问的笔录中，胡振仁称受公司法定代表人张利军委托，提供张利军的个人账户，要求将补齐土地出让金后剩余的123.3589万元转入张利军个人账户。又查明，2015年9月26日，敖汉旗林业局作为甲方、天宸公司作为乙方签订两份协议书，协议中约定：“鉴于兴隆小区1、2、4、5、号商住楼，在开发建设过程中涉及容积率增加、规划变更，需要补缴相应土地出让金，甲方同意兴隆小区1、2、4、5、号商住楼因容积率增加、规划变更需要补缴的土地出让金全部由甲方承担（含评估费），具体数额以敖汉旗国土资源局诉乙方补缴土地出让金案件法院委托评估鉴定数额为准。本协议签订前乙方已经向法院预缴560万元，代评估鉴定数额确定后双方按照评估数额同意进行结算。……”现原告杨振龙诉至本院，称补缴的406.6402万元土地出让金中，包含由其代缴的206.6402元，要求被告天宸公司返还，并自2015年4月1日起至实际还清之日止按照月利率0.5%的标准支付利息。被告天宸公司称根据被告与敖汉旗林业局之间的协议书，被告公司并没有补缴土地出让金的义务，没有不当得利事实，原告的请求不能成立，且原告主张的利息没有依据。本院认为，天宸公司通过合法拍卖手续取得了案涉土地的建设用地使用权，并就该宗土地依法办理了房地产开发的相关审批手续。《国有建设用地使用权出让合同》中确定，案涉出让宗地总面积为11282.6平方米，建筑总面积为17700平方米。经竣工验收核实，该项目总建筑面积为23386平方米，实际建筑面积超规划5686平方米。敖汉旗国土资源局根据相关法律规定，经中介机构评估并经敖汉旗土地储备交易管理委员会确认，要求天宸公司补交土地出让金406.6402万元。现相关款项已经通过赤峰天奇建筑工程有限公司存入敖汉旗人民法院账户，并已实际支付至敖汉旗国土资源局指定账户。根据原告提交的证据材料，可以证明已经补交的406.6402万元中包含原告的206.6402万元，现原告要求被告天宸公司返还，本院予以支持。被告天宸公司称根据其公司与敖汉旗林业局签订的协议，其公司并非补缴义务主体，因天宸公司与敖汉旗林业局之间的协议书系原告等人代缴之后签订，且原告对此不知情，现原告不同意向敖汉旗林业局主张权利，故被告辩解主张不能成立。因原告代被告补缴款项，给原告造成一定利息损失，原告要求被告自2015年4月1日按年利率6%支付利息，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及上述法律规定，判决如下：被告赤峰天宸房地产开发有限公司于本判决生效后十日内返还原告杨振龙206.6402万元，并自2015年4月1日起至款项还清之日止以206.6402万元为基数按年利率6%的标准计付利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11668元，由被告赤峰天宸房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 周智勇人民陪审员 李艳萍人民陪审员 任丰利 二Ｏ一九年一月二十九日书 记 员 王丽杰