湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1126民初2058号 原告：宁远县天堂镇大阳洞村第24组。 诉讼代表人：张尚永，男，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：李正武，湖南舜源泽律师事务所律师。 被告：张光志，男，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：张小宁，湖南箫韶律师事务所律师。 原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组诉被告张光志物权保护纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组的诉讼代表人张尚永及其委托诉讼代理人李正武，被告张光志及其委托诉讼代理人张小宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组向本院提出诉讼请求：一、判决被告张光志停止侵权、恢复原状并立即拆除其非法建筑物；二、本案诉讼费用由被告张光志承担。事实与理由：原告集体所有的一宗土地位于本村下级街路边(长1丈，宽8尺)分配给村民张明臣家中用作宅基地并由政府为其颁发了《土地房产所有证》，因张明臣家属于地主成分，文化大革命逃命他乡，其子张松古成年后在外乡招亲做了上门女婿，该土地一直闲置。2001年被告在该宗地上堆物放料，而后又砌起一间土坯房临时占用。2006年，原告要求被告拆除非法建筑物未果，双方为此产生纠纷，2016年5月22日经宁远县人民政府作出宁政决【2016】3号《行政处理决定书》确认争执土地权属天堂镇大阳洞村第24组集体所有。被告不服申请复议，后经永州市人民政府作出永政复决字【2016】179号《行政复议决定书》维持宁远县宁政决【2016】3号行政处理决定。在15日期限内，被告张光志未向法院提起行政诉讼。目前市、县两级行政处理决定已经生效。被告却未主动按行政处理决定拆除其非法建筑物，其行为已构成侵权。鉴于此，原告为了维护集体土地所有权，特具状起诉，敬请法院依法判决支持诉请。 被告张光志辩称，因原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组诉被告张光志物权保护纠纷一案，现答辩如下：一、本案遗漏了诉讼当事人。涉案房屋所占用的土地原属于大阳洞大队第13生产队的张明臣所有，原大阳洞大队第13生产队现在分化为大阳村第13组和第24组。但张明臣家的房屋及空坪后来并没有确定归属于第13组还是第24组。因此，在张明臣及其家人没有使用和管理的情况下一直闲置，被告张光志堆放物料和建房前一直闲置的事实，原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组在诉状中载明了的。原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组未经大阳洞村第13组同意，在大阳洞村第13组未参与确权的情况下，单独就涉案房屋所占用的土地申请确权，单独起诉，明显侵犯了大阳洞村第13组的合法权益，遗漏了诉讼当事人。二、原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组的诉称与客观事实不符，被告张光志并没有侵权。原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组的原村民张明臣的儿子张影松于1979年7月25日将其房屋及余坪卖给12组村民张光仁后，张光仁于1990年转卖给被告张光志，被告张光志于1993年使用该地建房。这一事实，有买卖时在场人及执笔人张明载、张明敬的证明及卖屋字据、宁远县天堂镇大阳洞村村民委员会的证明、证人张明尚、当时村会计张尚剑、当时的村支部书记张尚构、张尚富、张尚勤、张尚春、张光湖、张尚荣等的证词相佐证，证据之间能相互印证，足以认定。三、原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组对涉案土地不具有所有权，作为原告起诉主体不适格。涉案土地系张明臣的儿子张影松于1979年7月25日将其房屋及余坪卖给12组村民张光仁后，张光仁于1990年转卖给被告张光志的。被告张光志占有和使用涉案土地建房已达25年之久，二十多年来一直由被告张光志占有和使用，且被告张光志与原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组不属于同一集体经济组织。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第21条的规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，应当视为现使用者所有。据此，涉案土地的所有权依法应属于宁远县天堂镇大阳洞村12组所有。原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组作为原告起诉，主体不适格。综上所述，原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组不具备本案的主体资格，恳请法院依法驳回起诉。 原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组为证明其诉讼主张，向本院依法提交了1至2号证据，被告张光志为支持其抗辩主张，向本院提交了1至6号证据。为查明本案事实，本院依职权提供了1号证据（现场照片）。 被告张光志对原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组提供的证据质证意见如下：对1、2号证据均认为该证据的合法性、真实性有异议，该决定书遗漏了当事人。原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组对被告张光志提供的证据质证意见如下：1号证据，对该证据的客观性、合法性、关联性均有异议，两份证明都是2018年9月出具的证明，与永州市政府作出的确权决定书相矛盾；对2号证据，认为所买的地和涉案的宅地基不是同一块宅基地，与本案无关；对3号证据，认为是2018年9月出具的证明，与永州市人民政府作出的确权决定书相矛盾，对该证据的客观性、合法性、关联性均有异议；4号证据，认为均是2018年以后出具的证明，对其证据的客观性、关联性、合法性均有异议，如是真实的，其应该在永州市人民政府作出决定之前出具；5号证据，认为均是2018年以后出具的证明，都是在政府确权之后出具的证明，与本案无关。对6号证据认为不客观、不真实。 原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组和被告张光志对本院依职权提供的1号证据均无异议。 通过庭审质证，本院对原、被告和本院依职权提供的证据认证如下：原告方提供的1、2号证据，符合证据的客观性、合法性、关联性特征，本院予以采信。被告张光志提供的1至6号证据，与宁远县人民政府作出的行政处理决定书和永州市人民政府作出的行政复议决定书相矛盾，且证人未出庭作证，其证明的内容本院无法核实，故本院不予采信。对本院依职权提供的1号证据，原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组和被告张光志均无异议，本院予以采信。 根据以上采信的证据，结合当事人在庭审中的陈述和辩解，本院确认如下案件事实：2015年5月16日,宁远县天堂镇大阳洞村第24组向宁远县人民政府提出申请，请求依法确认其对位于天堂镇大阳洞村下级街大路边一宗宅基地（长一丈，宽八尺）享有所有权。宁远县人民政府受理后,及时委派工作人员调查取证，踏界勘查，对双方提供的证据讲行认真审查，并组织双方调解，未能达成协议。宁远县天堂镇大阳洞村第24组陈述：宁远县天堂镇大阳洞村第24组由原大阳洞村第13生产队演变而来，宁远县天堂镇大阳洞村第24组集体所有的一宗宅基地位于大阳洞村下级街路边(长一丈，宽八尺)，以前分配给我组村民张明臣用作宅基地使用，1953年由县政府为张明臣颁发了《土地房产所有证》。因张明臣家庭成份是地主，文化大革命中其妻子和一儿一女遭活埋，平反昭雪后，张明臣一直在外从事教育工作直到去世，随其逃命他乡的儿子张松古则招亲到水市镇塘下洞村做上门女婿生活至今。期间，该份宅基地一直闲置。2001年开始，我村13组张光志开始在该地基上堆物放料，而后又在其上砌成一间土坯瓦房。我们认为该宗地应属我们组集体所有，而张光志是第**村民，无权享有该宗地的使用权。被申请人张光志陈述：所争议宅基地原确系13组村民张影松家所使用，但后来张影松将其卖给了12组村民张光炎（五保户），我又从张光炎手中以220元的价格购得该宅基地，后于1993年在该地上建成土坯房一座，这些年间，一直无人提出异议，该地理应归我家所有。经宁远县人民政府调查查明：大阳洞村第24组由原大阳洞村第13生产队演变而来，双方所争议土地原系第13生产大队(即现在的第24组)社员张明臣家中宅基地，已于1953年经县政府核发了《土地房产所有证》。文化大革命期间，张明臣因是地主成分遭到迫害流落他乡，妻子儿女遭到活埋。平反昭雪后，张明臣及其仅存的儿子张松古均在外工作生活。该地无人照管一直闲置，后被张光志及其周边村民用于堆物放料。2001年，12组村民张光志在该地上未经用地审批砌成土坯房一间。2013年6月，张松古回到大阳洞村中处理其祖屋时发现张光志已在该地上建成土坯房，找到张光志交涉要求退还该地未果。后张松古于2014年4月将该地以1280元的价格转让给了该村村民张永成，该地因此发生争执，当时请求相关部门多次进行了调处，但均未成功。张光志自称该地系其出资从村民张光炎(五保户)手中购得并于1993年建成房屋，但未提供书面买卖协议，张光炎也否认其从张松古手中购买过该份宅基地并转卖给张光志之事，张光炎称其与张松古所签订的卖房字据是购买张松古房屋及房屋前面余坪。张明任、张尚永、张尚德等人还证实土坯房是张光志于2000年后建成，综上,依据《宪法》第十条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。我国实行土地的社会主义公有制，不存在土地私人所有制，另《中华人民共和国土地管理法》第九条“农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营，管理及国家土地管理局发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有”的规定，双方所争议土地原系1953年土改时分配确权归原13大队社员张明臣家的宅基地,后13大队演变为现24村民小组，该地应属于太阳洞村第24村民小组集体所有。根据上述查明的事实以及《中华人民共和国土地管理法》第16条“土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决；解决不成的，由人民政府处理”的规定和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第4冬“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的。拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定”的规定。宁远县人民政府于2016年5月22日作出处理决定(宁政决【2016】3号)如下：该宗位于天堂镇大阳洞村下级街大路边面积约为10平方米宅基地(长一丈，宽八尺)的土地所有权属天堂镇大阳洞村第24组集体所有。申请人和被申请人如不服本处理决定书,可自接到本处理决定书之日起60日内向永州市人民政府申请复议，但在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。该决定作出后，张光志不服，向永州市人民政府提起行政复议申请，要求撤销宁政决【2016】3号行政处理决定书。永州市人民政府经复议查明：争议土地原是张明臣家中宅基地，有1953年县政府核发的《土地房产所有证》为凭。文化大命期间，张明臣因是地主成分遭到追害流落他乡，平反昭雪后，张明臣及其儿子张松古均在外工作生活，所以该地闲置，后张光志及其周边村民用于堆物放料。2001年张光志在未经用地审批的情况下就在土地上砌成土坯房一间，2013年6月张松古回到大阳洞村处理祖屋时发现申请人已在争执土地上建了土坯房一间，找到张光志要求退还该地未果。后张松古于2014年4月将该地以1280元的价格转让给了该村村民张永成，该地因此发生争执，当时请求相关部门多次进行了调处，但均未成功。张光志称该地是自己出资从村民张光炎(五保户)手中购得并于1993年建成房屋，未提供书面买卖协议，张光炎也否认其从张松古手中购买过该份宅基地并转卖给张光志之事，张光炎称其与张松古所签订的卖房字据是购买张松古房屋及房屋前面空坪。张明任、张尚永、张尚德等人还证实土坯房是张光志于2000年后建成。宁远县人民政府依据《中华人民共和国宪法》第十条规定：“农村和域市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”国家土地管理局发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有”的规定，双方所争议土地1953年土改时分配确权给宁远县天堂镇大阳洞村第24组社员张明臣家使用，且张明臣家一直是宁远县天堂镇大阳洞村第**人，该地属宁远县天堂镇大阳洞村第24组集体所有。根据上述事实，《3号决定》将位于天堂镇大阳洞村下级街大路边面积约为10平方米宅基地(长一丈，宽八尺)的土地确认为宁远县天堂镇大阳洞村第24组所有。永州市人民政府认为：《3号决定》认定事实清楚，证据充分，处理适当，依据正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(-)项之规定，复议决定如下：维持《3号决定》。如不服本复议决定，可自收到之日起十五日之内向人民法院提起行政诉讼。但被告张光志未在法律规定的期限内向法院提起行政诉讼。此后，因被告张光志未主动拆除其建在原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组所有的土地上的建筑物（土坯房一间），原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。本案中，宁远县人民政府和永州市人民政府已经将位于天堂镇大阳洞村下级街大路边面积约为10平方米宅基地(长一丈，宽八尺)的土地确认为宁远县天堂镇大阳洞村第24组所有。被告张光志在未依法取得宅基地使用权和未经有关部门用地审批的情况下在属于原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组所有的土地上建房，该房屋属于违法建筑物，侵害了原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组的合法权益。被告张光志应当立即停止侵权，拆除其建在原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组所有的土地上的建筑物并恢复原状。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条和《中华人民共和国物权法》第四条、第三十七条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条、第九条、第十条规定，判决如下： 一、被告张光志立即停止侵权； 二、限被告张光志在本判决发生法律效力后十日内拆除其建在位于天堂镇大阳洞村下级街大路边面积约为10平方米宅基地(长一丈，宽八尺)上的房屋（土坯房一间）并恢复原状； 三、驳回原告宁远县天堂镇大阳洞村第24组的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由被告张光志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  肖广文 人民陪审员  谢冒仔 人民陪审员  欧春慧 二〇一九年一月二十一日 代理书记员  雷松利 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百二十条民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国物权法》 第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。