河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3307号上诉人（一审原告）崔保凤，女，汉族，1952年1月8日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）郭志霞，女，汉族，1977年2月2日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）张建国，男，汉族，1963年6月20日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）卢士云，女，汉族，1954年11月17日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）马凤霞，女，汉族，1952年3月17日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）申秀珍，女，汉族，1952年7月15日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）李润枝，女，汉族，1960年8月25日生，住安阳市北关区。上诉人（一审原告）宋瑞英，女，汉族，1973年10月7日生，住安阳市北关区。被上诉人（一审被告）安阳市北关区人民政府，住所地安阳市北关区灯塔路**。法定代表人李富生，区长。委托代理人高利文，安阳市关区人民政府工作人员。委托代理人冯海良，安阳市关区彰东街道办事处工作人员。上诉人崔保凤等8人因诉安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行法定职责一案，不服安阳市中级人民法院（2018）豫05行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人崔保凤、马凤霞、申秀珍、李润枝、郭志霞、卢士云、宋瑞英，被上诉人北关区政府的委托代理人高利文、冯海良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔保凤等8人一审诉称:2018年4月9日，崔保凤等8人向南漳涧村村民委员会（以下简称南漳涧村委会）邮寄了村务公开申请，该村委会宋小明于次日收到后未予公开。2018年4月24日，崔保凤等8人向北关区政府邮寄了申请书，要求北关区政府责令南漳涧村委会依法向他们公开申请的村务公开事项。北关区政府于2018年4月24日收到该申请，至今无任何答复。崔保凤等8人对此不服，提起行政诉讼，请求确认北关区政府逾期不履行责令职责行为违法并判令北关区政府责令南漳涧村委会公开崔保凤等8人申请的村务公开事项。安阳市中级人民法院一审查明：2018年4月9日，崔保凤等8人通过邮政特快专递向南漳涧村委会邮寄一份《村务公开申请书》，要求3日内公开南漳涧村从1998年至现在违章建筑拆除补助到户明细，特别重点公开2017年违章建筑拆除补助表全部到户明细等内容。2018年4月10日，南漳涧村委会宋小明签收该信件。2018年4月24日，崔保凤等8人通过邮政特快专递向北关区政府区长李富生邮寄一份责令村务公开申请书（违章拆迁补助）及相关材料，认为南漳涧村委会未对其申请事项进行公开，请求北关区政府依法责令南漳涧村委会向其公开申请的村务公开事项。2018年4月24日，北关区政府签收该信件。另查明，落款日期为2018年2月27日的行政起诉状是卢社平等500余人诉北关区政府不履行法定职责，诉称的事实是卢社平等500余人于2018年1月20日和24日申请北关区政府责令南漳涧村委会依法向其公开所申请的村务公开事项。该案原告中包括本案原告崔保凤、郭志霞、卢士云，但要求公开的事项是南漳涧村有关征地、失地农民社会保障及集体房屋租赁等内容，与本案崔保凤等8人所要求公开的事项并不相同。安阳市中级人民法院一审认为：（一）关于北关区政府是否属于不履行法定职责问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条第一款规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。故北关区政府具有对南漳涧村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实进行调查核实以及责令依法公布的法定职责。本案中，崔保凤等8人提供的邮政特快专递、跟踪查询单等证据，能够证明北关区政府收到了其邮寄的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，2018年4月24日北关区政府收到崔保凤等8人的申请材料，至2018年7月17日崔保凤等8人向本院提起诉讼已超过两个月，在法律、法规对行政机关履行该项职责无特别规定的情况下，崔保凤等8人起诉并无不当。崔保凤等8人诉称北关区政府不履行法定职责理由成立；（二）关于崔保凤、郭志霞、卢士云本次起诉是否属于重复起诉问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：1、后诉与前诉的当事人相同；2、后诉与前诉的诉讼标的相同；3、后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。崔保凤、郭志霞、卢士云三人虽在本案起诉前起诉过北关区政府不履行法定职责，但两次起诉的事实和具体诉讼请求并不相同。因此，北关区政府辩称崔保凤、郭志霞、卢士云本案起诉属于重复起诉的理由不能成立，不予支持；（三）关于崔保凤等8人的诉讼请求是否应当支持。对于诉行政机关不作为即要求履行法定职责的案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和第七十四条第二款第三项的规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行；被告不履行或者拖延履行法定职责，在判决履行没有意义的情况下，才能判决确认违法。作为原告，其起诉请求应根据其具体案件情况选择其中一种请求，或要求判决确认违法，或要求判决限期履行法定职责。本案中，崔保凤等8人既请求判决北关区政府逾期不履行责令职责行为违法，又要求判决北关区政府履行责令职责显然不当。至于崔保凤等8人要求公开的事项是否应当由南漳涧村委会公开、是否已经公开，尚需北关区政府调查核实并根据调查核实情况作出相应处理，故崔保凤等8人要求直接责令北关区政府责令南漳涧村委会公开其申请的村务公开事项，不予支持，但应当依法判令北关区政府限期对崔保凤等8人的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》作出相应处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令安阳市北关区人民政府在判决生效后六十日内对崔保凤等8人的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》作出相应处理。崔保凤等8人不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人申请村务公开信息中的“2017违章建筑拆除补助表”真实存在，责令被上诉人公开是其法定责任；（二）上诉人于2018年4月24日向被上诉人邮寄申请公开相关信息，被上诉人收到申请之后半年都没有依法公开相关信息，应当被确认违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人北关区政府答辩称：（一）一审法院对于上诉人申请公开的事宜是否存在，是否属于村务公开的范畴，需要进行核实的观点正确，一审法院适用法律正确；（二）答辩人经反复查找未见到上诉人的信息公开申请书，但已经责成法制办对上诉人给予回信，并责令彰东办事处处理上诉人申请的村务公开事宜，上诉人的申请公开事项将依法办理。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与安阳市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：本案中，因崔保凤等8人要求公开的事项是否属于应当由南漳涧村委会公开的事项、该事项是否已经公开尚需北关区政府调查核实，一审法院判令北关区政府限期对崔保凤等8人的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》作出相应处理并无不当。崔保凤等8人既请求判决北关区政府逾期不履行责令职责行为违法，又请求判决北关区政府履行责令职责，因判令履行职责的判项已经包含了不履行职责行为违法的内容，故不履行职责的请求没有独立存在的意义，一审法院对该诉请没有作出独立的判项并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人崔保凤、马凤霞、申秀珍、李润枝、郭志霞、卢士云、宋瑞英、张建国共同承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  姜立恒二〇一九年一月二十二日法官助理王宁书记员陈瑞丹