浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙03行终597号 上诉人（原审原告）温州周字食品有限公司，住所地浙江省苍南县龙港镇湖前站后街**。 法定代表人周孔清，该公司执行董事兼总经理。 委托代理人陈林芬，浙江桓公律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苍南县自然资源和规划局，，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南侧 法定代表人陈世猛，该局局长。 委托代理人陈晓朋，该局工作人员。 委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。 上诉人温州周字食品有限公司（以下简称周字公司）因诉苍南县国土资源局不履行不动产更正登记法定职责一案，不服浙江省苍南县人民法院（2018）浙0327行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定：苍南县人民政府于1998年11月向苍南县周字速冻食品厂颁发了证号为苍国用（98）字第040040号国有土地使用证，批准使用年限为25年。为扩大经营规模，苍南县周字速冻食品厂办理注销登记后，原投资人作为股东于2003年2月21日注册成立周字公司。2003年6月16日，周字公司提出土地使用证变更申请，苍南县人民政府于2003年6月向周字公司颁发了证号为苍国用（2003）字第04-217号国有土地使用证，终止使用日期为2018年1月30日。原告认为该土地登记错误要求被告予以更正登记，但并没有到不动产登记机构办公场所申请变更登记，而是在诉讼期间向被告邮寄要求变更使用期限登记申请书等材料，被告在收到申请后未作出答复。原告以被告将土地使用期限终止日期登记错误，损害其合法权益为由，提起本案诉讼，请求判令被告更正苍国用（2003）字第04-217号登记终止日期为2023年11月13日。另查明，2015年11月13日，苍南县机构编制委员会作出苍编（2015）60号《关于整合不动产登记职责的通知》，确定苍南县国土资源局负责全县土地登记、房屋登记、林地登记、海域（海岛）登记等不动产登记工作。 原判认为：依照《不动产登记暂行条例》第六条的规定，“县级以上地方人民政府应当确认一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”。苍南县人民政府《关于整合不动产登记职责的通知》（苍编［2015］60号）文件规定，房屋登记职权由苍南县国土资源局行使，苍南县国土资源局是本案适格被告。依照《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”本案中，原告未按上述法律、法规规定到被告不动产登记机构办公场所申请不动产登记，而是在诉讼期间通过邮寄的方式申请更正登记，不符合《不动产登记暂行条例》第十五条规定的有关“到不动产登记机构办公场所申请”的要求，不具备法定受理不动产登记申请的前提条件，原告诉请理由不能成立，不予支持。但根据方便群众申请登记的原则，被告收到申请后，未向原告告知应按上述规定到不动产登记机构办公场所申请更正登记不当，存在瑕疵，予以指正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周字公司的诉讼请求。 上诉人周字公司诉称：一审法院认定上诉人未到被上诉人处申请更正登记，属事实认定错误。一审法院未对本案作出有理有据的说理，未正确适用法律作出合法的裁判。请求撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人苍南县自然资源和规划局辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已随案移送本院。原判认定“原告认为该土地登记错误要求被告予以更正登记，但并没有到不动产登记机构办公场所申请变更登记”等事实，并没有充分的证据予以证实，本院不予确认。上诉人周字公司在一审诉讼中提供的证据7光盘系于2018年9月10日提交一审法院，而一审法院于2018年9月12日开庭审理本案，故一审法院认为该证据系当庭提交与事实不符。上诉人该证据系在一审开庭审理前提交，且与本案处理具有一定关联性，本院予以接纳。根据该证据可以认定，2018年9月4日，上诉人的法定代表人周孔清至苍南县不动产登记中心龙港分中心提交申请更正土地使用期限的报告，请求将苍国用（2003）字第04-217号国有土地使用证使用期限更正为2023年11月13日。原判认定的其他事实有相应的证据印证，本院予以确认。 另经本院调查，《苍南县机构改革方案》经浙江省省委、省政府批准，由中国共产党苍南县委、苍南县人民政府组织实施，该方案已明确组建苍南县自然资源和规划局，整合苍南县国土资源局等机构的管理职责，不再保留苍南县国土资源局。 本院认为：《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”由此可知，不动产登记的申请人，应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，且应当提供向不动产登记机构提出上述申请的证据。本案中，上诉人周字公司系于2018年6月15日向苍南县人民法院提起本案诉讼，其提供的苍南县人民政府苍政复决字〔2018〕17号行政复议决定书、快递回单等证据并不能证明上诉人在提起本案诉讼之前已经到苍南县不动产登记机构办公场所提出涉案申请。 上诉人提供的光盘可以证明上诉人于2018年9月4日至苍南县不动产登记中心龙港分中心提出更正涉案土地使用期限申请的事实。上诉人认为该证据证明的申请行为不论是发生在上诉人起诉之前，还是起诉之后，均足以证明被上诉人的侵害行为在持续。然而，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”该条例第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”由上述规定可知，申请人申请不动产登记机构履行登记法定职责，如不动产登记机构不履行的，一般只有在相应的履行职责期限届满后，申请人方能向人民法院提起诉讼。因此，上诉人于2018年9月4日向苍南县不动产登记中心龙港分中心提出申请的事实，不能作为上诉人本案起诉的依据。况且，被上诉人苍南县自然资源和规划局对上诉人在起诉之前已到苍南县不动产登记机构提出过申请的事实予以否认。在此情况下，本院难以认定上诉人在起诉之前已到不动产登记机构办公场所提出过涉案申请。一审法院以本案不具备法定受理不动产登记申请的前提条件为由，判决驳回上诉人周字公司的诉讼请求，并无明显不当，本院予以维持。 需要进一步说明的是，苍南县不动产登记中心应当切实履行“最多跑一次”承诺，充分保障登记申请人的合法权益，严格按照《不动产登记暂行条例》的规定对申请人的申请作出处理，及时一次性告知申请人应当补正的申请内容及形式。本案中，一审法院已指正被上诉人在收到邮寄的申请书后未告知上诉人法定申请形式存在不当。本院同意一审法院的指正，另外还需指出，对于上诉人2018年9月4日的申请，被上诉人应当依法作出处理；如被上诉人未依法作出处理的，上诉人有权另行提起诉讼。如因本案诉讼，耽误上诉人相应起诉期限的，则相应期限应当予以扣除。 另外，行政诉讼目的之一在于及时化解行政争议，如果因为当事人不熟悉相应的起诉条件，导致诉讼程序空转，则不仅浪费司法资源，也无助于化解行政争议目的的实现。针对本案情形，基于及时实质化解行政争议的考量，一审法院应当告知被上诉人对上诉人2018年9月4日的申请及时作出处理，并在征询双方当事人同意的基础上，变更本案的审理对象为被上诉人之后的处理行为。如果当事人不能就变更审理对象达成一致意见的，一审法院应当及时释明上诉人另行提起诉讼。 本案二审期间，由于苍南县机构改革，原苍南县国土资源局已不再保留，其相应管理职责由新组建的苍南县自然资源和规划局承担，故本院直接以该局为本案当事人。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人温州周字食品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 林青青 审 判 员 许旭东 审 判 员 郑 宇 二〇一九年一月二十五日 法官助理李凯 代书记员 梁宇晨