河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初180号原告杨建伟，男，1981年2月10日出生，汉族，中共党员，中国工商银行赞皇支行工作，现住石家庄市桥**。委托代理人张晓霜，河北鼎端律师事务所律师。被告石家庄市桥西区行政审批局，住所地石家庄市桥**新石中路****，统一社会信用代码：11130104MB0N2787XC。法定代表人王红，局长。委托代理人靳茹，女，该局企业注册科科员。委托代理人马铁民，河北北华律师事务所律师。第三人王静，女，1994年11月20日出生，汉族，石家庄市久源物业服务有限公司工作，现住石家庄市赞皇县。委托代理人王印民，河北光显律师事务所律师。原告杨建伟不服被告石家庄市桥西区行政审批局（以下简称桥西行审局）工商行政登记一案，于2018年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月3日公开开庭审理了本案。原告杨建伟的委托代理人张晓霜，被告桥西行审局委托代理人靳茹、马铁民，第三人王静及其委托代理人王印民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。石家庄市桥西区工商行政管理局于2016年6月3日作出（石市西市监）登记内设核字【2016】第7200号《准予登记通知书》，决定“河北建伟纺织销售有限公司”准予登记。原告杨建伟诉称，原告大约在2016年1月左右不慎丢失身份证，该身份证有效期限是2012.05.04-2032.05.04，原告于2016年2月重新申领补办了身份证，有效期限是2016.02.19-2036.02.19。原告于2018年1月29日发现丢失的身份证及信息于2016年6月3日被他人冒用注册了“河北建伟纺织销售有限公司”（自然人独资）（以下简称建伟公司），唯一股东和法定代表人均是原告杨建伟。原告立即报案但未予以立案处理，后委托律师查询“建伟公司”的设立档案资料发现，在设立公司的申请材料中公司申请人、股东签名、房屋出租合同、法人签字等需要股东和设立申请人签字处均有“杨建伟”的签名。原告从来没有申请注册过公司，也没有在公司设立申请材料上签字，设立公司相关材料上的“杨建伟”的签名均不是原告签字，设立公司以及成为公司的股东、法定代表人均不是原告的真实意思表示。据调查，“建伟公司”是周彦云委托石家庄昊融财务咨询有限公司代理登记的，冒用原告丢失的身份证，且在公司设立申请资料上伪造原告的签名向公司登记机关提供了虚假材料骗取公司设立登记。被告根据以上虚假材料许可公司设立登记之行为，侵犯了原告合法权益。特此，原告依照《行政诉讼法》相关之规定，向贵院提起诉讼，请求依法判令：1、撤销被告作出的准予建伟公司设立的行政许可行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告杨建伟向本院提交了以下证据：身份证复印件、居民身份证申领登记表、报警案件登记表、工商登记档案、谈话录音及微信记录等证据。被告桥西行审局辩称，经过查阅企业档案，“建伟公司”在设立登记时，根据国家工商总局的提交材料规范，提供了全部法定的申请材料，符合法定条件，登记主管机关根据企业登记程序规定，对该申请材料进行了审查、核准，符合法定程序。关于原告提出的申请材料真实性问题，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责。根据《注册资本登记制度改革方案》中“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引起民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为”。因此，原告如与公司或他人存在纠纷或者涉嫌违法犯罪应通过其他合法途径予以处理。该公司将原告作为股东，时间为2016年6月3日，已在国家企业信用公示系统公示，原告对此是应当知道。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。被告桥西行审局向本院提交了以下证据：设立登记档案、税务登记信息表等证据；法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知。第三人王静述称，同意被告桥西行审局的答辩意见，本案第三人代理原告申请工商登记是职务行为。当时第三人的身份是石家庄昊融财务咨询有限公司的员工，是接受公司的安排和指令去办理相关手续。至于原告提到的周彦云委托石家庄昊融财务咨询有限公司，第三人作为公司员工并不知情，只是接受领导安排履行职务行为。第三人没有向原告或者周彦云直接收取任何费用，原告提到的在相关申请建伟公司手续上的签名是第三人所签写，因此责任主体是石家庄昊融财务咨询有限责任公司，而不是第三人王静本人。第三人王静向本院提交了以下证据：工资转款记录等证据。经审理查明，2016年5月19日，“河北建伟纺织销售有限公司”作出股东决定：股东杨建伟独资设立“建伟公司”，注册资本为300万元人民币，并通过公司章程，决定委托王静办理公司设立登记手续。杨建伟向石家庄市桥西区工商行政管理局申请公司登记，并提交申请书、股东决定、公司章程、股东承诺书、身份证复印件、房屋租赁合同、私营企业党建情况统计表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料。2016年4月11日，石家庄市裕华区工商行政管理局作出（冀）登记内名预核字【2016】11508号企业名称预先核准通知书，2016年6月3日，石家庄市桥西区工商行政管理局作出（石市西市监）登记内设核字【2016】第7200号《准予登记通知书》，并予以颁发营业执照。2016年6月17日，“建伟公司”向河北省石家庄市桥西区国家税务局办理税务登记手续。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，通过双方提交的证据可以证实，原告杨建伟系“建伟公司”的股东，其股东身份、公司设立系由该公司股东会决议、公司章程等文件赋予，公司设立手续系股东会决定由第三人王静办理，并提交了上述规定的相关材料，石家庄市桥西区工商行政管理局依法审查予以设立登记，符合法律、行政法规的规定，已经尽到形式审查义务。现依据第三人王静的陈述等证据，不能证实提交公司登记的材料系虚假材料或者采用其他欺诈手段隐瞒重要事实申请的公司登记。故为维护市场经济秩序，利于稳定相关债权债务关系，综合以上情节，原告诉请撤销“建伟公司”公司登记许可行为，本院不予支持，其合法权益可通过其他合法途径予以维护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨建伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨建伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一九年一月八日代书 记员  魏 萍