河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初247号原告白巧玲，女，1960年10月6日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人丁兰业，郑州市管城区法宝法律服务所法律服务工作者。原告李冰莹，女，1982年4月24日出生，汉族，住河南省新郑市。二原告共同委托代理人蔡含青，河南佳鑫律师事务所律师。被告新郑市人民政府，住所地新郑市人民路**。法定代表人马志峰，市长委托代理人柴学敏，市政府法制办工作人员。委托代理人刘书凯，河南国是律师事务所律师。被告新郑市新建路街道办事处，住，住所地河南省新郑市轩辕西路**/div>法定代表人李勇，主任。委托代理人李胜利、李世光，河南豫新律师事务所律师。第三人王伟，男，1966年3月14日出生，汉族，住河南省新郑市。第三人李剑峰，女，1964年1月15日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人任庆培、董怀轲，河南权辞律师事务所律师。原告白巧玲、李冰莹不服二被告与第三人王伟签订的房屋拆迁补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告白巧玲、李冰莹及白巧玲的委托代理人丁兰业、二原告共同委托代理人蔡含青，被告新郑市人民政府的委托代理人柴学敏、刘书凯，被告新郑市新建路街道办事处的委托代理人李胜利，以及第三人的委托代理人任庆培到庭参加诉讼。被告新郑市新建路街道办事处的负责人无正当理由没有出庭应诉，也未委托相应的工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：1996年9月23日，李青峰向原新郑市城关镇北关街居民委员会交纳宅基地款5万元，申请获批位于郑韩路南侧的一款土地，2002年12月13日获得该土地使用证，登记在李剑峰的名下，土地证号为新土国用（2002）字第140**。2016年11月18日，为加快新郑市旧城棚户区改造，被告新郑市人民政府决定对包括李青峰所有的位于郑韩路南侧的房屋在内的部分区域房屋进行征收补偿。经河南省新郑市人民法院（2017）豫0184民初7956号民事判决认定，涉案土地使用权登记在李剑峰名下，但地上所建钢结构房屋由李青峰出资所建，房屋建成后一直由李青峰及家人占有使用，该建设用地的使用权及房屋所有权应归李青峰，与李剑峰及他人无关。李剑峰擅自把该房产出售给王伟属无权处分，被告不能仅凭一份房屋买卖合同确认该房屋为王伟所有，与王伟签订《房屋拆迁补偿协议》，没有事实及法律依据，严重损害原告的合法权益。2012年10月6日李青峰因病去世，原告是李青峰的合法继承人。因此被告应与原告签订拆迁补偿协议。为维护原告合法权益，诉至法院，请求：1.撤销二被告与王伟签订的房屋拆迁补偿协议；2.判令二被告与原告重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给原告补偿。原告向本院提交以下证据：1.新郑市人民政府的征收旧城区房屋公告；2.新郑市第七期旧城改造房屋征收补偿安置政策问答；3.新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证；4.河南省新郑市人民法院（2017）豫0184民初7956号民事判决书。证明判决书认定该土地为李青峰在1996年9月23日交纳宅基地款5万元，该土地上面所建的钢结构房屋也由李青峰出资所建。虽然涉案土地使用权登记在李剑峰名下，但土地使用权的申请、办证费用及房屋建设费用均由李青峰支付，房屋建成后一直由李青峰及家人占有使用，该建设用地的使用权及房屋所有权应归李青峰，与李剑峰及他人无关。2017年11月7日，涉案土地及地上所建钢结构房屋被新郑市人民政府征收并已拆除。该判决书另查明，2012年10月6日，李青峰因病去世。白巧玲、李冰莹分别是李青峰的妻子和女儿，二原告是李青峰的合法继承人。被告新郑市人民政府答辩称：新郑市人民政府并非本案的适格被告，请求驳回被答辩人对新郑市人民政府的起诉。被告新郑市人民政府没有提交证据。被告新郑市新建路街道办事处答辩称：1.二原告的主体不适格。二原告不是签订拆迁协议的相对人，也不是拆迁协议的利害关系人。2.答辩人组织拆迁时，委托新郑市新建路街道办事处北关街社区居民委员会对本案第三人王伟和李剑锋的土地转让事宜进行调查，双方之间的转让行为真实合法有效，因此答辩人才与王伟签订了房屋征收与补偿安置协议书。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告新郑市新建路街道办事处提交以下证据：1.新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证；2.2017年10月2日的证明一份，2017年4月9日《国有土地使用权转让协议》（复印件）一份，李剑峰的身份证复印件及委托书一份，2017年4月9日的收据一份；3.新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书一份。第三人王伟、李剑峰陈述意见：一、二原告的诉讼请求不能成立。二、二原告的起诉已超过诉讼时效期限。第三人王伟提交以下证据：1.2017年4月9日《国有土地使用权转让协议》一份、收据及中国建设银行转账凭条；2.《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》（复印件）一份。以上证明王伟通过李剑峰购买了本案的涉案房屋并支付了转让款，该房屋之前并没有办理房屋所有权证，转让协议签订后王伟就是本案房屋的实际所有权人。王伟与新郑市新建路街道办事处签订的补偿安置协议证明王伟已经签订补偿协议并领取了安置补偿费。第三人李剑峰提交以下证据：1.（2017）豫0184民初7956号民事判决书；2.新郑市人民法院的民事判决书、保全民事裁定书和协助执行通知书。证明二原告在2017年10月18日曾经以所有权确认纠纷将第三人李剑峰起诉至新郑市人民法院，并同时申请对本案涉案土地以及拆迁安置补偿费进行了财产保全，其在2017年10月份已经知道本案涉案土地及房屋要进行拆迁安置，也知道本案第三人王伟与新建路街道办事处签订了安置补偿协议，原告提起本案诉讼的时间是2018年7月，已经超过了行政诉讼的诉讼时效期限。根据判决书查明涉案土地的使用权人是李剑峰，根据房地一体的原则，土地上的房屋也应该认定为归李剑峰所有。二原告主张土地及房屋属于李青峰没有事实依据和法律依据。经庭审质证，本院对原告白巧玲、李冰莹，被告新郑市新建路街道办事处以及第三人提交的证据的真实性予以认可。但是，被告新郑市新建路街道办事处与第三人王伟均提交的2017年4月9日《国有土地使用权转让协议》，系第三人王伟、李剑峰个人之间对国有划拨土地使用权进行的转让约定，该协议不符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，本院不予采纳。经庭审质证及法庭调查，本院确认以下事实：2002年12月13日，第三人李剑峰取得新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证，土地坐落位于新郑市城关镇北大街，使用权面积为135.2平方米，土地用途为住宅，土地使用权类型为划拨。2017年10月2日，因新郑市旧城棚户区改造，新郑市新建路街道办事处与第三人王伟就第三人李剑峰名下新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下土地的地上房屋征收补偿安置，签订《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》。白巧玲、李冰莹不服被告与第三人王伟签订的拆迁补偿协议，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销二被告与王伟签订的房屋拆迁补偿协议；2.判令二被告与原告重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给原告补偿。另查明，白巧玲、李冰莹曾提起民事诉讼，请求确认位于新郑市北大街、新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下的土地实际使用权人及地上附属物的所有权人为白巧玲、李冰莹。河南省新郑市人民法院针对白巧玲、李冰莹上述民事诉请作出（2017）豫0184民初7956号民事判决，该判决认定新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下的土地地上钢结构房屋由李青峰出资所建。因地上所建钢结构房屋被征收并已拆除，该民事判决驳回白巧玲、李冰莹请求确认其系涉案土地的实际使用权人及系地上附属物的所有权人的诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条等相关规定，以及《新郑市人民政府关于征收新郑市旧城区部分区域内房屋的通告》的内容，被告新郑市人民政府是其行政区域内房屋征收的主体，新郑市房屋征收与补偿办公室为房屋征收部门，新郑市新建路街道办事处为该行政区域房屋征收实施单位。因被告新郑市人民政府没有证据证明新郑市新建路街道办事处签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，系其作为征收实施单位受房屋征收部门的委托作出的，故新郑市新建路街道办事处签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，应视为受被告新郑市人民政府的委托作出，新郑市人民政府应当承担签订涉案协议的法律后果。原告要求撤销签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，新郑市人民政府是本案适格被告。新郑市新建路街道办事处不是本案适格被告，原告对新郑市新建路街道办事处的起诉应予驳回。本案中，原告白巧玲、李冰莹要求撤销被告与第三人王伟签订的涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，该协议涉及土地的使用权人系李剑峰，生效民事判决虽认定地上钢结构房屋由李青峰出资所建，但并不能依此确认本案原告白巧玲、李冰莹是涉案土地的实际使用权人以及地上钢结构房屋的所有权人，故原告白巧玲、李冰莹以涉案土地的使用权及房屋所有权应归李青峰，白巧玲、李冰莹是李青峰的合法继承人为由，要求撤销被告与第三人王伟签订的涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，缺乏事实依据和法律依据，其要求判令二被告与原告重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给原告补偿，亦无事实依据和法律依据。综上，原告白巧玲、李冰莹要求撤销二被告与王伟签订的房屋拆迁补偿协议，要求判令二被告与其重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给原告补偿的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白巧玲、李冰莹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白巧玲、李冰莹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张 启审判员 张志立二〇一九年一月十一日书记员 赵宁宁