.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2019）内04行终3号上诉人（原审原告）刘树云，女，1959年6月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）王秀艳，女，1973年8月18日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）刘玉民，男，1961年12月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）任凤云，女，1958年6月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）张文学，男，1969年4月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）张艳春，女，1976年2月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）徐秀华，女，1965年10月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）陈艳玲，女，1976年9月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）张秀华，女，1977年4月29日出生，汉族，农民上诉人（原审原告）初文军，女，1956年11月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）毕桂琴，女，1963年8月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）刘玉荣，女，1975年5月12日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）徐桂芹，女，1960年12月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）初文国，男，1962年7月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）张秀娟，女，1970年10月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）张玉明，男，1960年7月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）赵淑梅，女，1970年2月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）王瑞祥，男，1942年10月31日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。上诉人（原审原告）高文军，男，1972年6月26日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）吕学军，男，1961年12月31日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。20名上诉人的委托代理人刘继业，江苏江城（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市松山区初头朗镇人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区初头朗镇初头朗村。法定代表人黄建东，系镇长。委托代理人张艳龙，赤峰市松山区初头朗镇人民政府工作人员。委托代理人张成伟，内蒙古法林律师事务所律师。原审原告李玉军，男，1974年7月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。上诉人刘树云等20人因与被上诉人赤峰市松山区初头朗镇人民政府政府信息公开一案，不服内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2018）内0404行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审裁定认定，2017年8月11日，赤峰市松山区人民政府发布征地通告，内容为：为加快推进赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司松山区柴胡栏子金矿年新增27万吨金矿石采选技改项目，松山区人民政府拟征收初头朗镇柴胡栏子村、牤牛山村部分土地，为确保工程顺利实施，保障土地所有人和使用人的合法权益，现将有关事宜通告如下：一、征地范围：赤峰市松山区初头朗镇柴胡栏子村、牤牛山村部分土地（以勘测定界坐标为准）二、补偿标准：依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》内政办发（2011）143号、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发建设项目使用林地补偿标准的通知》内政办发（2015）138号及松山区相关征收标准等规定执行。三、自通告之日起，凡抢建、抢种的地上附着物及青苗一律不予补偿。现原告李玉军等21人提起行政诉讼，要求赤峰市松山区初头朗镇人民政府公开赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司新建尾矿库征占柴胡栏子村大黑山160余亩耕地、退耕还林林地、荒地的补偿补助费用发放情况。原审法院认为，本案争议的焦点为法律如何适用问题？《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡镇人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息，……（四）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。《中华人民共和国立法法》第九十二条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定……《中华人民共和国政府信息公开条例》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》是同一机关国务院制定，均対征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况应公开进行规定，但对承担政府信息公开的责任主体规定却不一致，由于《国有土地上房屋征收与补偿条例》针对征收与补偿事项作出的特别规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》作为一般规定，本案应适用特别规定，即适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定政府信息公开的责任主体，信息公开主体应为房屋征收部门。本案赤峰市松山区初头朗镇人民政府非征收部门，不具有征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的公开权限，作为被告主体不适格。原审法院裁定：驳回原告李玉军等21人的起诉。宣判后，刘树云等20人不服，提出上诉，请求：撤销（2018）内0404行初83号行政裁定，改判被上诉人公开赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司新建尾矿库项目征收柴胡栏子村大黑山160余亩耕地、退耕还林林地、荒地拆迁及补偿补助费发放情况；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：（2018）内0404行初83号行政裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉人有证据证明补偿款由初头朗镇政府经营管理站发放，镇政府在涉案征收过程中行使行政职权，也应当承担相应的行政责任。且被上诉人虽然不是土地征收的主体，但负有根据法律法规对征地情况进行依法公开的职责。无证据证明《征地通告》向包括上诉人在内的柴胡栏子村村民进行了公开发布，且通告中并没有明确征地范围及补偿标准，被上诉人没有进行信息公开的行为不仅侵犯了上诉人的知情权，还有可能影响上诉人的实体权利。本案征收的是集体土地，原审法院认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于特别规定予以适用明显错误。被上诉人赤峰市松山区初头朗镇人民政府当庭答辩称，1、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。2、被上诉人不是所要公开信息的制作者和保存者，作为本案诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，土地征收是县级以上政府行政行为，并非乡镇政府的行政行为，从《征地通告》中可以看出，柴胡栏子金矿征收土地是松山区政府行政行为，被上诉人既不是所申请公开政府信息制作者，也不是保存者，不是案涉信息公开的主体。故请求维持原审裁定。原审原告李玉军未到庭亦未提交书面意见。经审理查明的事实与原审裁定认定事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先行向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，现有证据不足以证实上诉人在提起本案诉讼之前曾经向被上诉人申请获取相关信息，故上诉人直接提起本案诉讼不符合法定条件。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。原审法院裁定结果正确，予以维持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 海 梅审判员 刘淑波审判员 姜 静 二○一九年一月十六日书记员 张一竹