山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1402行初66号原告李洪昌,男,汉族,1952年1月9日出生,住山东省德州市德城区，现住德城区。被告德州市德城区民政局，地址德州市德城区东方红西路**。负责人郑志永，局长。出庭负责人杜丙新，副局长。委托代理人张宁，北京市京师（德州）律师事务所律师。委托代理人徐金星，北京市京师（德州）律师事务所实习律师。原告李洪昌诉被告德州市德城区民政局优抚待遇行政给付一案，2018年8月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭审理了本案，原告李洪昌，被告负责人杜丙新及委托代理人张宁、徐金星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求：1、请求法院判令被告为原告补发国家对退役军人参战和带病回乡的优抚待遇各项每月500元，共计每月1000元的补助请求。2、诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由:原告1970年12月份在德州市人民武装部应征入伍,1975年3月份退役回乡,退伍证号22780。入伍时是武汉空军空降兵，是原十五军四十五师一三三团一营二连一班战士，该部队属甲等体格特种兵部队。1971年9月份抽调至高炮十九师五十七团。1971年12月经集训去老挝前线进行慰问演出，演出后返回部队。调至高炮后，任五十七团二营六连指挥排侦查班班长至退役，1973年3月入党。1973年4月份在抗洪抢险时下水着凉，两次入住空军医院，落下气管炎、支气管哮喘的病根。1975年3月退伍回乡，1975年3月13日去德州市退伍军人安置办公室报道，因身体原因没有安置后回乡。得知民发[2007]102号文件已于07年下发，与战友张先收曾找到区民政局询问，负责接待的杨科长给予答复，说原告情况不属于出国参战。但根据民发[2007]102号文件第二款第一条规定，原告从空降兵抽调到高炮本身就是为作战准备，应属于作战保障人员。2017年4月原告在优抚医院看望战友张先收时，听他同屋住院战友说有带病回乡补助，原告完全符合条件。2017年6月1日起开始找，先找的乡武装部，赵部长让找民政局，民政局郑局长说要档案里的证明材料，让原告去武装部查档案。原始档案没有找到。民政局称没有档案原件无法办理相关手续。根据《中华人民共和国行政档案管理法》及相关法律规定，档案属国家机密文件，应长期保存，政府部门有责任保管好退伍军人档案，对档案丢失负全部责任。望法庭给予公正裁决，补发原告应享受的退役军人参战和带病回乡待遇和名誉。被告辩称，1、原告不符合参战退役人员身份认定的条件和范围。2、原告不符合带病回乡待遇申报条件。3、原告起诉已超过起诉期限。4、原告一案多诉应依法予以驳回。被告认为原告在2018年3月13日向德城区人民法院提起诉讼后，撤回起诉，德城区人民法院作出（2018）鲁1402行初29号行政裁定书，准许其撤回起诉，现又以德城区民政局为被告提起诉讼，应依法驳回起诉。原告提交证据：2017年7月5日和2017年8月22日的申请书、退伍证、毛主席语录、部分战友信息、高炮十九师57团联谊会纪念照片、演出得奖笔记本照片。证明原告符合参战和带病回乡情形，退伍军人原始档案不是原告保管，档案找不到不是原告的责任，原告应享受参战和带病回乡待遇，被告应该给原告落实相关优抚待遇。被告提交证据、依据：证据一、关于民政部门落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见。证明原告不符合申请认定为参战退役人员的条件和程序，无法按相关政策规定落实参战退役人员待遇。关于认定参战退役人员的条件：需个人原始档案有记载或者有原参战部队作出的参加战役战斗登记表等证明材料，且参战属于1954年11月1日，经国家明确的14类战役战斗。关于认定参战退役人员的程序：1、相关人员携带本人身份证、户口簿、退伍证、参战立功、授奖证件等相关证明材料（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效），向本人户籍所在地村（居）委员会提出申请并办理登记手续，按要求填写有关登记审核表。2、村（居）委会进行初审后上报乡（镇、街道）。3、乡（镇、街道）向申请人所在部门、单位调阅本人档案，以个人档案原始记载为依据，认真核实其身份，并做好登记工作。4、对符合条件的签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人有关资料复印件，以及个人档案等材料上报县级民政部门。5、对不符合条件的，书面说明理由并告知本人。综上，因原告无原始档案等证明材料，且其没有履行相关认定程序，被告无法按相关政策给予落实。证据二、鲁民[2008]83号《关于做好带病回乡退伍军人身份认定工作的通知》；证据三、德民函[2012]60号《关于做好带病回乡退伍军人身份认定工作的通知》。证明原告不符合享受带病回乡退伍军人身份认定的条件和程序，无法按相关政策规定落实带病回乡退伍军人待遇。关于认定带病回乡退伍军人的条件，该两份通知均明确享受带病回乡退伍军人待遇需有在其退伍档案中记载有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢××证明（登记表或证明均须能取得该医院或上级卫生部门确认）；或近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢××原始病历。盖有医院病历管理部门印章的近期慢××（特指原军队医院证明中记载的慢××）就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等。关于认定带病回乡退伍军人的程序，该两份通知明确退伍军人身份认定工作由县级民政部门审查、市民政局审批、省民政厅备案。县级民政部门在报送材料的同时，通过优抚信息系统上报电子资料。具体分为申请和受理、审核和公示、体检和鉴定、审批和备案四个步骤。另出具协查档案证明一份，证明被告收到原告申请书后，向中国人民解放军山东省德州市德城区人民武装部出具查询原告退伍档案，该单位回复“经查档，武装部没有李洪昌退伍档案，情况属实”。综上因原告无原始档案材料予以证明，没有履行相关认定和审核程序，被告无法按政策落实其诉求的相关待遇。合议庭对原告提交的证据评议认为，原告提交的2017年7月5日和2017年8月22日的申请书能够证明其向被告提出参战和带病回乡补助申请。退伍证及记载毛主席语录的通知能够证明原告入伍、退伍时间，批准退伍机关等。部分战友信息、高炮十九师57团联谊会纪念照片、演出得奖笔记本照片能够证明原告持有的笔记本系部队颁发的演出奖品及原告参加了高炮十九师57团援老抗美战友联谊会等真实情况。但是上述证据不能证明被告负有给付原告参战和带病回乡优抚待遇义务。被告举出的文件系民政部门落实优抚待遇的相关程序及要求的证明文件，本院予以认定。被告举出的协查证明，原告对该证明真实性无异议，能够证明被告向武装部查询原告退伍档案，得到的回复是没有该档案这一事实。本院确认该证据的证明效力。经审理查明，原告于1971年1月应征入伍，1975年3月1日退出现役，批准退伍机关：中国人民解放军0878部队。1975年3月13日到山东省德州市革命委员会复员退伍军人安置办公室报到。2017年4月7日参加高炮十九师57团援老抗美战友联谊会并留影。2017年7月5日、2017年8月22日原告向被告申请参战和带病回乡待遇。2017年7月4日德城区退役士兵安置办公室向中国人民解放军山东省德州市德城区人民武装部出具查询原告退伍档案，该武装部2017年7月5日在证明上加盖中国人民解放军山东省德州市德城区人民武装部军事科公章，并注明“经查档，武装部没有李洪昌退伍档案，情况属实”。本院认为，原告之前曾向本院提起行政诉讼，起诉德州市德城区民政局和中国人民解放军山东省德州市德城区人民武装部，请求出具退伍军人档案材料，后撤诉，再行提起本案之诉，其事实理由与诉讼请求均有别于前诉，不属于被告辩称的一案多诉。本案原告诉讼请求为判令被告为原告补发国家对退役军人参战和带病回乡优抚待遇各项每月500元，共计每月1000元。根据民政部《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（民发[2007]102号）及被告提交的《关于民政部门落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》、《关于做好带病回乡退伍军人身份认定工作的通知》（鲁民[2008]83号）和《关于做好带病回乡退伍军人身份认定工作的通知》（德民函[2012]60号）规定，认定退伍军人带病回乡身份具体程序分为申请和受理、审核和公示、体检和鉴定、审批和备案。带病回乡退伍军人认定身份后，从批准之日下月起由当地民政部门发给定期补助及享受其他相关待遇。认定退伍军人参战身份具体程序为申报登记、调查审核、会审审定、公示、审批等。已享受残疾军人抚恤或带病回乡退伍军人补助待遇的人员，不享受参战退役人员生活补助待遇。从上述文件规定可以看出，涉及退役军人参战和带病回乡身份认定系申请、审核、公示、体检、审批等一系列行为，并非单一的行政行为，不属于本案审理范围。原告在没有被批准其具备参战和带病回乡身份的前提下，直接提起给付优抚待遇之诉于法无据，原告主张的相关优抚待遇应先确认参战和带病回乡身份，原告举证不能证明其已被确认参战和带病回乡身份。其请求被告履行给付优抚待遇义务的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李洪昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  郭 华人民陪审员  王金菊二〇一九年一月十七日书 记 员  赵方圆