甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘12行终4号上诉人（原审原告）张某，男，汉族，住礼县。被告礼县公安局盐官派出所，住所地礼县盐官镇新联村。单位负责人麻某，任礼县公安局盐官派出所所长。被告礼县公安局，住所地甘肃省礼县。法定代表人卯某，任该局局长。原审原告张某不服原审被告礼县公安局盐官派出所不予调查处理告知行为、礼县公安局行政复议一案，甘肃省宕昌县人民法院曾于2018年6月7日作出（2018）甘1223行初2号行政裁定书，裁定对张某的起诉，不予立案。张某不服，向本院提起上诉。本院审理后，于2018年7月20日作出（2018）甘12行终18号行政裁定书，裁定了撤销宕昌县人民法院（2018）甘1223行初2号行政裁定，并指令宕昌县人民法院予以立案。甘肃省宕昌县人民法院立案、审理后，于2018年11月5日作出（2018）甘1223行初9号行政判决。原审原告张某仍不服，再次向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。张某向原审法院起诉请求：1.请求法院撤销礼县公安局2018年4月2日作出的礼公复字【2018】3号《行政复议决定书》；2.因礼县公安局玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责，对违法者庇护放纵，对原告案件压抑隐瞒，对事实加以掩盖歪曲，使案子不能如期结案，导致原告不能正常依法维权，请求法院判令被告赔偿原告财物损失200万元，人身伤害医药费3398.7元，司法鉴定费600元，交通费600元，食宿费2000元，原告与妻子的误工费50万元；3.请求判令被告因非法拘禁原告和妻子，对原告及妻子的生命健康、人格尊严及精神所造成的严重损伤赔偿5万元。原审法院审理查明，2018年1月18日18时许，张某电话向礼县公安局“110”报称其在盐官草滩地段种植的农作物让人破坏。礼县公安局盐官派出所接“110”指令调查查明，2013年5月23日，礼县国土资源局礼国土信字(2013)第01号国土资信访事项处理意见书已作处理答复，张某所述种植农作物的土地为国有储备土地。张某对该片土地未取得合法使用权，属非法占有，也没其他财物损毁的情形。2018年1月26日，礼县公安局盐官派出所作出《不予调查处理告知书》，并送达张某本人。张某向礼县公安局申请行政复议，2018年4月2日，礼县公安局作出礼公复字(2018)3号行政复议决定书，决定维持了礼县公安局盐官派出所2018年1月26日对张某做出的《不予调查处理告知书》。张某不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，张某占有的该土地，没有其他证据证明其有合法的使用权，也没有证据佐证有其他财产损害的情?形，公安机关按职责作出不予调查处理并无不当，且复议程序合法。其诉讼请求所述因他人的侵权行为导致其财产权益和人身权益受到损害的，应通过民事诉讼的方式予以解决；其所述刑事赔偿，应先向赔偿义务机关提出。陇南市中级人民法院(2018)甘12行终18号民事裁定对原告诉讼请求已阐述告知，但原告在诉讼中仍坚持原诉讼请求不变更。原审原告张某的诉讼理由不能成立，原审法院不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张某的诉讼请求。上诉人张某上诉称，上诉请求：1.请求法院撤销甘肃省宕昌县人民法院(2018)甘1223行初9号《行政判决书》；2.请求法院撤销甘肃省礼县公安局2018年4月2日作出的礼公复决字【2018】3号《行政复议决定书》；3.因甘肃省礼县公安局玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责，对违法者庇护放纵，对上诉人案件压抑隐瞒，对事实加以掩盖歪曲，导致上诉人人身伤害和财产重大损失，请求法院判令被上诉人赔偿上诉人：财物损失200万元，人身伤害医药费3398.7元，司法鉴定费600元，交通费220元，食宿费2000元，上诉人和妻子的误工费50万元；4.请求法院判令被上诉人因非法拘禁上诉人和妻子，对上诉人和妻子的生命健康、人格尊严及精神所造成的严重损伤赔偿5万元。上诉理由：原审法院判决认定事实不清，在审理过程中，脱离法律、法规，脱离职责，置事实于不顾，偏听偏信，固执己见，主观臆断，盲目判决。法院头顶国徽，胸佩公平正义印章，是代表国家行使法律、法规和规章，定纷止争，主持公平正义，维护广大人民群众合法权益的司法机关，而不该连违法、违纪，甚至犯罪行为都予以维护。从一审、二审法院的裁定到一审法院的判决，法院过分追求客观真实而忽视法律真实，也就是说，法院主观上认为只要礼县公安机关没有直接打人和损毁财物，那么受害人就无法得到赔偿。这种过分追求客观真实的观念和作法，导致我国法律无法有效的实施；这种认识上的误区，导致受害人的合法权益无法得到维护；这种传统的、单纯的思维方式，不仅违反了我国法律的具体条文，还违反了法律的基本原则和基本精神。《中华人民共和国行政诉讼法》第二章“受案范围”中的第十二条第（六）项规定：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”。上诉人在受到侵害的第一时间向礼县公安机关报了案，被上诉人没有履行法定职责，导致上诉人人身伤害和财产重大损失。《中华人民共和国国家赔偿法释义》中说：“行政机关怠于履行法定职责和法定义务的行为是一种典型的违法的不作为行为，将会直接导致公民权益的损害，国家应当对此承担行政赔偿责任”。该法规和事实，上诉人多次强调提出，法院就是视而不见，听而不闻，我行我素！礼县公安机?关必须赔偿上诉人的一切经济损失。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十四条和第六十七条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供具以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告在收到起诉状副本后，在法定期限内没有向法院提供其作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，视为没有证据。且法院根本没有使用相关的法律法规对被上诉人的具体行政行为是否合法作出判断。一审法院背离法律、脱离职责，凭主观臆断想当然作出判决，是对习近平新时代《行政诉讼法》和最高人民法院的藐视。从一审、二审法院的裁定，到一审法院的判决，法院对上诉人在诉状中阐述的“2013年4月25日，上诉人向甘肃省礼县公安局递交了《行政赔偿申请书》（该申请书被礼县公安局张雷接收，其拒绝出具书面凭证……）”这一证据材料视而不见，避而不谈，始终主张“其所述刑事赔偿，应先向赔偿义务机关提出”这一观点不变。礼县盐官镇政府和新联村村委会审批给上诉人的《申请书》是上诉人使用该土地的合法依据。盐官镇政府是代表国家行使权力的行政机关，是行政法规的有权解释单位，其行为具有法律效力。根据《土地管理法》，土地分为国有土地和集体土地，上诉人使用的砂场属于新联村村集体土地，村委会拥有支配权，而国土局只有监管权。一审法院对镇政府和村委会的合法性予以否认，没有法律上的依据。况且法院过分主张土地问题，脱离上诉人的诉求，扰乱视听，与诉讼主旨毫无关系。被上诉人提供的“询问笔录”，一审法院“应予采信”，其行为违反了习近平新时代《行政诉讼法》第三十五条：“在诉讼过程中被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据”这一规定。“人云亦云”，偏听偏信，脱离法律、法规，脱离职责，主观臆断，是一审法院认定事实不清，作出错误判决的根本原因。犯罪团伙明明将上诉人在砂场上晾晒的玉米用装载机碾压填埋损毁掉，上诉人提供了相关证据材料，法院怎不能也作出“也没其他财物损毁的情形”。一审法院庭审中，多次打断上诉人的辩驳，其行为违反了习近平新时代《行政诉讼法>第十条。上诉人的案件属于黑社会组织犯罪和涉黑涉恶渎职犯罪案件，为响应中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和《最高人民法院关于认真贯彻中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见的通知》，希望贵院以习近平新时代《行政诉讼法》第五条：“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳”，依法而断，维护上诉人的合法权益。2009年，上诉人返乡回家，为国家灾后（5.12大地震）重建发挥积极作用，上诉人用在外打工挣来的钱买了一辆翻斗车、一辆?铲车和一辆三轮车，并向村委会及镇政府申请了荒滩（附：《申请书》复印件一份）来堆放沙石料。2011年新修的环城路从上诉人料场经过，占去了三分之二，还剩三分之一，我村原村支书蒲田哥发现上诉人剩余的料场成了门面地，他有点脸红，想占为已有，于是勾结外村人李银满（其亲家是礼县公安局副局长李根弟）和本村暴发户陈环求，2011年3月10日，他们三家联合起来用装载机（四台）强行将上诉人的沙石料损毁推平，并用黄土掩埋，将料场三家瓜分占为已有（附：现场照片6张），使上诉人损失二百多万元。在沙石料被损毁的过程中，上诉人和妻子，还有上诉人八十高龄的母亲为了不让自家的财物被损毁而竭力阻拦，在阻拦时，上诉人母亲被李新迎（蒲田哥雇来的帮凶）的妻子马小妹用脚从腹部踏了两三脚（有证人证词和现场照片），当场踏翻在地，碰的头破血流。妻子阻拦时首先被李新迎一把摔倒在地，接着踏了两脚，随后又被陈环求的几个儿媳打得地上乱滚，最后像蛇一样趴在地上一动不动（有证人证词和现场照片），上诉人被陈环求的几个儿子围住头部身上拳脚相加乱打（有证人证词和现场照片），肢体受伤。当时上诉人打了好几个报警电话“110”，盐官派出所的警察始终没来，于是上诉人强忍着伤痛，跑到盐官派出所报了案，当上诉人报案回来后，母亲和妻子都已定定的躺在地上一动不动，时值农历二月初六日，仍天寒地冻，二人皮肤发紫发白，没有一点血色，母亲已奄奄一息，上诉人怀着悲痛跑到盐官派出所去评理，时任盐官派出所所长田兴家辩解说，说上诉人是给“110”报的警，给盐官派出所没有报警，还说公安部门多了的，娃娃大人都一样?的，你报的是哪一家，要找麻烦只能找“110”的麻烦，是“110”没来，不是警察没来等等，当上诉人问田所长“110”是干啥用的，田所长说“不知道”（有谈话证据），后来亲朋好友将母亲和妻子送进了天水市医院，母亲和妻子的伤害程度有就诊医院的诊断证明和盐官派出所委托的天水市司法鉴定（原件在盐官派出所）。所长田兴家的行为违反了我国《刑法》第二百九十四条第三款，第三百九十七条；《治安管理处罚法》第一百一十六条第（九）项、第（十一）项；《党纪处分条例》第一百一十条。同年4月24日下午4时许，李银满领着他的儿子李云龙，兄弟李银仓，妻弟张小雄等，他们二话没说，三四个强行将上诉人控制住，叫来东庄村一组村民王江进的铲车，又将上诉人最近积攒的沙石料推平损毁掉，用黄土掩埋了。上诉人当时打“110”报了案，可被上诉人至今压抑不依法处理，以“土地有纠纷，没有合法土地使用权”等为借口推诿。蒲田哥、陈环求和外村人李银满、张小雄等有合法土地使用权吗？这伙犯罪分子的行为违反了《中华人民共和国刑法》第二百七十五条，第二百九十三条第（一）项、第（三）项；《中华人民共和国物权法》第三十四条，第三十七条，第二百九十二条之规定。李银满和他妻弟张小雄在我村四万元非法买了12.8亩土地还不满足（附：非法买卖合同一份），仗礼县公安局之势，去讹占与他非法买卖的土地相邻的上诉人向礼县盐官镇政府和新联村村委会申请使用的土地，结果是“芝麻”不但没抓到，反而连“西瓜”也丢了，更丢了脸【被国土局依法无条件收回[附：礼国土信字?(2013)第01号《国土资源信访事项处理意见书》一份）】。李银满、张小雄身为外村人有在我村横行霸道，抢占土地，故意损毁他人财物，根本原因是有礼县公安局充当“保护伞”，使其有恃无恐。从案发上诉人多次找所长田兴家，他几次将上诉人推出门外，后又推诿给原副所长刘学，说刘学是负责该案件的，当上诉人找到刘学询问案子处理结果时，得到的答复是：“处理没结果，不给结果，不服就告去......”（有谈话证据）。上诉人又多次找本案办案民警赵峰军询问案子处理结果时，得到的答复是：“不知道”。在上诉人不断追问的情况下，又遭到他的辱骂，最后将上诉人推出门外（有证据）。上诉人在无望的情况下又去找礼县公安局局长卯某，首先得到的答复是“你土地有纠纷，又涉及那么多事情，我们没法处理”，后又推诿：“找盐官派出所！”在上诉人再三追问的情况下最后也遭到他的辱骂：“走日他娘的，日他妈的，我击你怂哩，瞎怂…（有证据）”，将上诉人提交的材料和现场证据撒落一地，还摆出一副打人的架势。他们的行为违反了《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款，第三百九十七条；《中华人民共和国宪法》第三十八条；《治安管理处罚法》第一百一十六条第（十一）项；《党纪处分条例》第一百零八条第（三）项，第一百一十条之规定。同样性质的案子，可处理结果完全不同，礼县盐官镇罗堡村的一位村民与本村村民发生土地纠纷，他在双方争执的土地上建房时用的白灰被该村民损毁掉，受害人向盐官派出所报案后花了5000元，其中被诓诈去2000元，给所长田兴家放进烟盒送在办公桌上田所长收受2000元，给所长和民警吃的是羊羔肉，喝的五星级酒，在现场又向受害人索去100块加油钱（有证据），于是盐官派出所将对方进行了拘留和处罚，对案件依法进行了处理，这是啥原因，土地也有纠纷。其行为违反了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款；《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十六条第（七）项。2011年8月13日，听说陇南市领导要来我县视察盐官镇新建的礼县二中和新修的环城路，上诉人和妻子拿着控告材料从上午七点早早地等在那里，为自己申冤鸣屈，揭露腐败分子，打击罪犯，不料被时任所长田兴家发现，在没有依法履行任何程序的情况下，不问青红皂白，就指使几个民警非法强行把上诉人和妻子押进礼县盐官派出所两个不同的房间拘禁长达十个半小时（从上午8点10分到下午6点40分），上诉人和妻子在那里定定的呆着，没有一点点人身自由，根本看不见外面的任何情况，就连上厕所都让民警跟着，在此期间，民警既没有询问、查证，又没有作任何笔录，中午午时许，他们互相轮流吃饭，而只给我们一点馍馍和矿泉水，直到市领导离开视察现场，又到镇政府开完会彻底离开了礼县，派出所才放了上诉人夫妻二人，最小的两个孩子大哭着寻找妈妈，他们连午饭都没吃，学也没上去，在找不见的情况下，坐在家门口直哭，喊着妈妈……派出所严重侵犯了上诉人和妻子的人身权，使上诉人和妻子的生命健康和人格尊严受到严重损害，对精神造成严重损伤，其行为违反了我国大法《宪法》第三十七条；《刑法》第二百三十八条第一款、第四款；《治安管理处罚法》第八十三条，第一百一十六条第（二）?项。上诉人在2011年，以卯某为首的礼县公安局在为黑恶势力充当“保护伞”的情况下所遭受的灾难还没有依法处理，在习近平新时代2018年1月18日又遭受到同一黑恶势力的残害，那行为之猖狂，气焰之嚣张，性质之恶劣，影响之大，使整个礼县的群众对其深恶痛绝，义愤填膺。根本原因就是礼县公安局充当“保护伞”，使其有恃无恐。民政部印发的《关于贯彻落实的意见》中说：“包庇、纵容就是‘保护伞’，失职、渎职也是变相‘保护伞’”。当上诉人报案几天后，上诉人向盐官派出所不断追问案件的情况下，时值习近平新时代“扫黑除恶”和“打击腐败、惩治‘保护伞’”专项斗争，迫于形势压力，礼县盐官派出所送来《不予调查处理告知书》，对此，上诉人向礼县公安局写了《申诉书》（附：复印件一份），礼县公安局玩忽职守、滥用职权，将礼县国土局的礼国土信字(2013)第01号《国土资源信访事项处理意见书》（附：复印件一份）断章取义，脱离法律法规，脱离职责，置事实于不顾，盲目认定，以“张某对该片土地未取得合法使用权，属非法占有”为借口，作出礼公复决字【2018】3号《行政复议决定书》，其行为缺乏法律依据。上诉人以公安机关法定职权报的是人身伤害和财物损毁案，没有报“土地”案，土地属于国土部门管理的，不属于公安机关管辖范围。礼县公安局的派出机构一一盐官派出所作出的（实质是礼县公安局定性的）《不予调查处理告知书》中说：“李云龙涉嫌故意损毁财物?一案不属于公安机关管辖范围”，是犯罪分子的违法犯罪行为不属于公安机关管辖范围还是事发地不在公安机关管辖范围内？盐官派出所就设在新联村，而且事发地又在新联村。礼县公安局在《行政复议决定书》中称其“事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，不予调查处理适当”，具体是什么“事实清楚”，“证据确凿”具体是什么证据，“适用法律正确”具体是哪条法律，事实、证据摆在面前，法律条文映在眼前，才能让人心服口服。被上诉人就是靠这种瞎编蒙骗的手段混日子，这是一种最冷漠、最麻木、最无耻的不作为行为，是对文明社会法制、人权、正义的践踏，如此赤裸裸的失职、渎职犯罪行为给党和人民造成了不可估量的损失。综合以上事实和理由，礼县公安局的行为已不是一般的民事、行政责任问题，而是已涉及刑事犯罪方面的问题，他们的行为不仅冲破了党纪底线，而且冲破了法律底线，“王子犯法与庶民同罪”，应依法严惩。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，法院应将礼县公安机关违法违纪行为的相关证据材料移送监察机关和人民检察院。同时，希望法院认真贯彻落实最高人民法院《关于法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》，积极配合党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，彻底清除黑恶势力和潜藏在党政机关内部涉黑涉恶的“保护伞”，为乡村振兴、实现“中国梦”尽职尽责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第（二）?项，本法第四条第（四）项；《中华人民共和国宪法》第四十一条第三款；《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第三条，第十二条第（一）项、第（二）项、第（六）项之规定，特向贵院提起行政上诉。被上诉人礼县公安局盐官派出所答辩称，2018年1月18日18时许，礼县盐官镇新联村张某电话(152XX******)报称：其自己在盐官草滩地段种植的农作物让人破坏要求出警。接警后，礼县公安局盐官派出所值班民警立即赶往现场展开调查。经现场勘查发现，张某报称的土地上有直径1厘米的苹果树苗5株，生长状态良好，未发现有张某所报称的玉米颗粒和冬菠菜苗。张某所报称的土地为国有储备土地。上述事实有张某询问笔录、现场勘查笔录、证人证言及《国土资源信访事项处理意见书》等证据证实。答辩人认为在国有储备土地上的个人添附行为是否应予保护应当受到民事法律调整，不属于公安机关职责管辖范围。答辩人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定作出《礼县公安局盐官派出所不予调查处理告知书》并送达张某。张某对该处理不服，向礼县公安局提起行政复议，礼县公安局于2018年4月2日以礼公复决字【2018】3号复议决定书维持了答辩人的处理决定。上诉人所称其母亲张引儿、妻子刘彩萍于2011年3月被人殴打一案，答辩人已于当年依法进行处理（处理结果及材料附后）。宕昌县人民法院依法受理并公开审理此案。审理过程当中，宕昌县人民法院依法保障了双方当事人的诉讼权利，庭审中对案件证据进行详细的质证，双方当事人充分发表了意见。宕昌县人民法院对该案的审理程序合法，事实认定准确，判决合法适当。综上所述，上诉人诉称的李云龙故意损毁公私财物一案，答辩人作出不予调查处理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律准确；宕昌县人民法院对本案的审理适用法律准确，事实认定清楚，判决合法适当。请依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人礼县公安局未书面答辩。二审查明的基本事实与原审查明的基本事实一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院另查明，2011年3月10日，礼县盐官镇新联村三组村民张某向礼县公安局盐官派出所报案称，其母亲张引儿、妻子刘彩萍因其家沙厂的事情被同村村民陈环球的三个儿子及儿媳打伤，请求查处。礼县公安局盐官派出所受理后，进行了调查、取证，查明：2011年3月10日10时许盐官镇新联村十组村民蒲建才雇佣盐官镇新联村五组村民李新迎、马小妹夫妇在盐官镇草滩河滩上用翻斗车倒土垫地方时因该土地使用权问题与张某家发生争执，当时张某母亲张引儿睡在翻斗车下面阻挡翻斗车倒土，在场指挥翻斗车倒土的马小妹将张引儿在翻斗车下面拉劝起来，后张引儿将马小妹的衣服撕扯住，马小妹顺势将左胳膊一甩，肘部恰好捣在了张引儿的左胳膊处，致使张引儿当即倒地，后张引儿看见陈环球的大儿子陈军驾驶自家的铲车也来推土垫地方，张引儿起身扑向陈军驾驶的该铲车前方自行睡倒，陈军的妻子赵秀云、弟媳妇杨小兰、余爱霞三人见状后便向前拉动张引儿，拉来扯去但谁也没有打谁，后张引儿妹妹张瑞哥闻讯赶到现场，自认为是陈环球家的人撕打了张引儿，张瑞哥便主张并指使其亲属将张引儿抬至陈环球家木料厂住房内疗伤时，双方在陈环球家木料厂内再次发生争执并撕打，撕打中陈环球的二儿媳杨小兰将张某妻子刘彩萍在腿部踏了两脚，并在胸部打了两巴掌，随后张瑞哥再次主张亲戚将张引儿抬到陈环球家木料厂住室的炕上疗伤，同时张瑞哥顺手拿起一把放在陈环球家木料厂院内的镢头将陈环球家靠炕一面的两块约30x45㎝的玻璃捣破。于次日晚张某将其母亲张引儿、妻子刘彩萍送至天水市四〇七医院治疗。2011年3月28日，经天水市公安司法鉴定中心鉴定：被鉴定人张引儿因外伤致多部位软组织挫伤属轻微伤。被鉴定人刘彩萍因外伤致多发软组织挫伤属轻微伤。据上事实，礼县公安局盐官派出所于2011年6月17日依法分别对杨小兰、马小妹作出了礼公（盐派）决字[2011]第132号公安治安处罚决定，给予杨小兰四百元罚款的处罚，给予马小妹二百元罚款的处罚。礼县公安局盐官派出所派人于2011年6月17日、2011年6月20日分别向刘彩萍、张引儿送达了上述两份治安处罚决定书。2018年4月2日，礼县公安局礼公复决字【2018】3号《行政复议决定书》的主要内容为，该局通过书面审理后查明：礼县盐官镇新联村村民张某，于2009年3月在盐官镇环城南路河堤处，占据一块长约200米，宽约100米的土地，堆放霎时，并搭建一占地面积42平方米的活动板房。后因其他土地问题，张某到省国土资源厅上访，2013年5月23日，礼县国土资源局下发礼国土信字（2013）第01号国土资源信访事项处理意见书，其中第一项为“现盐官镇环城南路（新河堤）与原河堤之间形成的空闲地为国有储备土地，任何单位和个人不得侵占”；第四项答复为“经查实，你（张某）本人于2009年3月，在河滩地上临时搭建的活动板房，占地面积42平方米，属合情合理不合法建筑，请你自行拆除，土地收归国有”。2018年1月18日下午18时许，与上述地块相邻的另一村民盐官镇新合村张小雄和李云龙叫来一台铲车，向该地块回填了两三铲土，张某遂报警，称把他的菠菜苗，苹果树苗等掩埋了。盐官派出所接警后，立即赶往现场调查。经初查后，盐官派出所认为，张某对该片土地未取得合法使用权，属非法占用，其主张不予支持。2018年1月26日，盐官派出所做出了《不予调查处理告知书》，并送达当事人张某，张某拒绝在告知书上签字，办案民警将送达情况记录在案。礼县公安局审理后认为，盐官派出所对该案初查事实清楚，证据确凿，程序合法。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，经其局会议研究，决定维持盐官派出所2018年1月26日对张某做出的《不予调查处理告知书》。上述事实，有礼县公安局盐官派出所编号为礼公（盐派）第132号《礼县公安局受案登记表》和礼县公安局盐官派出所分别作出的两份礼公（盐派）决字[2011]第132号公安治安处罚决定书、礼县公安局礼公复决字【2018】3号行政复议决定书等证据证实。本院认为，因上诉人张某向甘肃省××县民非法倒卖、侵占土地等问题，经礼县国土资源局、礼县盐官镇人民政府、礼县盐官镇新联村村委会组成联合调查组调查、核实后，礼县国土资源局为上诉人作出的礼国土信字（2013）第01号《国土资源信访事项处理意见书》载明，现礼县盐官镇环城南路（新河堤）与原河堤之间形成的空闲地为国有储备土地，任何单位和个人不得侵占。并责成上诉人对其在该国有储备土地上的临时建筑物自行拆除，土地收归国有。该信访事项处理意见书结尾交代，如不服以上处理意见，自接到信访事项处理意见书后三十日内，可向礼县人民政府或陇南市国土资源局申请复查。上诉人并未在礼县国土资源局《国土资源信访事项处理意见书》指定的期限内向礼县人民政府或陇南市国土资源局申请复查，应视为其对礼县国土资源局对其反映的国土资源信访事项处理意见认可。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人使用国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。上诉人自2013年5月23日礼县国土资源局为其作出《礼县公安局盐官派出所不予调查处理告知书》开始至今，其虽向礼县盐官镇新联村村民委员会递交了用地申请，但尚未取得其该幅土地的使用权证，当属非法占用国有土地。被上诉人礼县公安局盐官派出所在接到礼县公安局“110”的有关上诉人报警的指令后，立即立案受理，并派出值班民警立即赶往现场展开调查，根据查明的事实，为上诉人作出《礼县公安局盐官派出所不予调查处理告知书》，并对上诉人及时进行了送达，且经被上诉人礼县公安局盐官派出所调查，上诉人报警所称其财产被侵害的事实并不存在，本案争议的实质是土地权属争议。故被上诉人礼县公安局盐官派出所积极作为，查证的事实，证据确凿，程序合法，并无明显不当。被上诉人礼县公安局根据上诉人的申诉申请，结合全案证据，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，为上诉人作出的礼公复字(2018)3号行政复议决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，决定结果并无不当。本案上诉人张某在其上诉状中所述2011年3月10日其母亲张引儿、妻子刘彩萍因其家沙厂的事情与同村村民陈环球的三个儿子及儿媳发生冲突、打架之事，被上诉人礼县公安局盐官派出所已经依法进行了处理。礼县公安局盐官派出所于2011年6月17日分别对杨小兰、马小妹作出了礼公（盐派）决字[2011]第132号公安治安处罚决定，并分别给予了杨小兰四百元罚款、马小妹二百元罚款的行政处罚。据宕昌县人民法院2018年5月30日对张某的询问笔录记载，张某陈述称，损害其财产的是蒲田哥、陈环球、李银满、张小雄、李云龙五人。受害人是其母亲、妻子及其本人；加害人是蒲田哥、李新迎、马小妹、陈环球及其儿子、儿媳。故上诉人认为被上诉人礼县公安局玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责，对违法者庇护放纵，对上诉人案件压抑隐瞒，对事实加以掩盖歪曲，导致其人身伤害和财产重大损失的主张与事实不符。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第三十二条更加明确规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。上诉人张某要求被上诉人礼县公安局对其赔偿，必需具备以下条件，一是存在礼县公安局及其工作人员行使职权时侵犯了其合法权益的事实；二是损害结果存在；三是该损害结果与礼县公安局及其工作人员行使职权行为具有直接的因果关系；四是属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。上诉人要求判令礼县公安局赔偿其财物损失、人身伤害医药费、上诉人和妻子的误工费、等费用，但上诉人却不能够提供礼县公安局及其工作人员违法行使行政职权并侵犯了其合法权益的证据，也不能提供上诉人所称损害结果与礼县公安局及其工作人员行使行政职权之间有直接因果关系的证据，故上诉人应当依法承担举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。上诉人在宕昌县人民法院对其所作的询问笔录中陈述，损害其财产的是蒲田哥、陈环球、李银满、张小雄、李云龙五人。受害人是其母亲、妻子及其本人；加害人是蒲田哥、李新迎、马小妹、陈环球及其儿子、儿媳，是其自认行为，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项规定的国家不承担赔偿责任的情形。据上，上诉人要求判令礼县公安局赔偿其财物损失、人身伤害医药费、上诉人和妻子的误工费等费用，不属行政赔偿范围，本院不予支持。上诉人请求判令被上诉人因非法拘禁其和妻子，对其和妻子的生命健康、人格尊严及精神所造成的严重损伤予以赔偿，属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的刑事赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。上诉人从其已向被上诉人礼县公安局递交了《行政赔偿申请书》，无有效证据证明。另据，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级相关申请复议。又据，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。据上规定，上诉人请求判令被上诉人因非法拘禁其和妻子，对其和妻子的生命健康、人格尊严及精神所造成的严重损伤予以赔偿，不属本案审查范围，故上诉人的本项上诉请求，本院不予支持。上诉人在上诉状中所述个别公安干警违反党纪问题，不属人民法院管辖范围。上诉人称个别公安干警违反党纪、国法，应当依据《刑法》追究其刑事责任，人民法院应当将材料移送检察机关，因在本案中，上诉人自始至终均未提供个别公安干警违反党纪、国法的任何材料，无法移交。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规、正确，判处处并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某承担。本判决为终审判决。审 判 长 张曜曦审 判 员 李德林审 判 员 李海涛二〇一九年一月二十八日法官助理 王 佳书 记 员 邓 玲