福建省仙游县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0322民初550号 原告：福建省汇峰医药有限公司，住所地福建省莆田市仙游县枫亭镇北路**第**第**，统一社会信用代码91350322772911285B。 法定代表人：连向飞，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：黄丽仙、郑凯泉，福建倍拓律师事务所律师，一般代理。 被告：仙游县枫亭镇人民政府，住所地仙游县枫亭镇枫亭西路**，统一社会信用代码11350322003719299X。 负责人：邱金宇，镇长。 委托诉讼代理人：李宗琰、张丽凡（实习），福建屯蒙律师事务所律师，特别代理。 被告：仙游县中枫城市开发建设有限公司，住，住所地仙游县枫亭西路**一社会信用代码913503226650805354。 法定代表人：蔡元新，执行董事兼经理。 原告福建省汇峰医药有限公司(以下简称汇峰医药公司)与被告仙游县枫亭镇人民政府(以下简称枫亭镇政府)、仙游县中枫城市开发建设有限公司(以下简称中枫公司，系本院审理期间追加的当事人)因合同纠纷一案，本院于2018年10月17日立案后，依法进行了审理。 汇峰医药公司向本院提出诉讼请求：1.判令枫亭镇政府于判决生效之日起十日内支付尚欠汇峰医药公司土地征用预约金利息共计5961066.67元（其中，自2006年11月23日起以本金2000000元为基数按月利率0.8%计至2008年9月9日止的利息349866.67元；自2008年9月10日起以本金2000000元为基数按月利率2.4%计至2018年4月18日止的利息5611200元）；2.本案案件受理费由枫亭镇政府承担。事实与理由：一、事实经过（一）2006年11月23日，汇峰医药公司、枫亭镇政府双方就汇峰医药公司投资福厦铁路中心安置区内建设药品及医疗器械物流中心事宜达成协议，双方签订《投资协议书》，协议主要内容有：1.枫亭镇政府（甲方）同意支持汇峰医药公司（乙方）约10亩土地用于在福厦铁路中心安置区内建设药品及医疗器械物流中心；2.该地块土地使用权出让按规定需要经过“招、拍、挂”方式，枫亭镇政府支持汇峰医药公司参与，该宗土地出让金参照周边地块评估价按最低价暂定为40万元/亩；3.协议签订后五日内，汇峰医药公司需要先按20万元/亩向枫亭镇政府交纳200万元的预约金。若汇峰医药公司未竞得该宗土地，则枫亭镇政府应在“招、拍、挂”后五日内，将200万元退还给汇峰医药公司。（二）2006年11月24日，汇峰医药公司向枫亭镇政府银行账户汇款200万元。同日，枫亭镇政府出具《福建省行政事业单位收款收据》一份给汇峰医药公司收执为凭，收据载明“今收到福建省汇峰医药有限公司交来征地预约金200万元”。（三）投资协议书签订后，枫亭镇政府未按照约定对土地进行“招、拍、挂”。2007年9月10日，中枫公司受枫亭镇政府委托与汇峰医药公司签订《枫亭辉煌铁路中心安置区开发建设投资合作协议》，被告枫亭镇政府作为见证方在该合作协议书签字。协议主要内容包括：1.中枫公司（甲方）系枫亭辉煌铁路中心安置区开发建设项目业主单位，代表枫亭镇政府全权负责该安置区开发。中枫公司受枫亭镇人民政府委托与汇峰医药公司（乙方）达成本合作协议；2.汇峰医药公司于2006年11月23日付给枫亭镇政府的200万元直接作为投资款，投资期限两年。中枫公司按实际使用该笔资金总额的月8‰计算利息作为汇峰医药公司投资回报；3.中枫公司若在本协议生效后一年内无法进行“招、拍、挂”，乙方投资的200万元超过一年期限的，其超过期限的投资回报按月24‰计算（协议第3、4条）；4.中枫公司依据枫亭镇政府授权，按照法定程序提供安置区内位于新镇政府侧旁10亩土地使用权作为汇峰医药公司投资收益和规避风险保障；中枫公司除支付本协议约定的投资回报外，应当协助乙方在本协议生效后一年内，以受让人资格取得该幅地块的国有土地使用权（协议第3条）。（四）合作协议书签订后，枫亭镇政府未按照约定期限对土地进行评估，也未返还汇峰医药公司200万元投资款及收益，构成根本违约。（五）原告汇峰医药公司为维护自身的合法权益，采取多种方式和途径主张权利，包括向中共莆田市委、莆田市人民政府、仙游县人民政府、中共枫亭镇党委递交报告等。2018年3月16日，枫亭镇政府向原告出具《还款承诺书》，承诺书的主要内容有：1.枫亭镇政府确认收到汇峰医药公司支付的征地预约金200万元；2.枫亭镇政府同意于2018年4月30日前还清汇峰医药公司征地预约金本金200万元；3.枫亭镇政府承诺：土地预约金200万元所产生的利息，自2006年11月23日算起，至还清本金200万元为止，所产生的利息根据原征地合同协议约定，于2018年8月30日前协商处理。（六）2018年4月18日，枫亭镇政府归还汇峰医药公司征地预约金本金200万元。（七）截止至起诉之日，汇峰医药公司多次请求与枫亭镇政府就利息问题进行协商，但无法达成一致意见，枫亭镇政府至今尚未支付汇峰医药公司分文利息。二、请求依法判如所诉（一）汇峰医药公司与中枫公司签订的协议合法有效，且直接约束被告枫亭镇政府，枫亭镇依法负有还款义务。汇峰医药公司因建设医疗器械物流中心需要，向枫亭镇政府申请征用土地，枫亭镇政府在收取汇峰医药公司土地征用预约金200万元后，委托中枫公司与汇峰医药公司签订了《枫亭辉煌铁路中心安置区开发建设投资合作协议》，委托人枫亭镇政府还以见证方名义在协议上盖章认可。因此该协议系汇峰医药公司、枫亭镇政府与中枫公司三方真实意思表示，合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人签订的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人”之规定，本案土地征用预约金由枫亭镇政府收取，协议中又明确约定中枫公司系受枫亭镇政府委托，故该协议直接约束汇峰医药公司与枫亭镇政府，枫亭镇政府依法负有还款义务。（二）枫亭镇政府事后已归还汇峰医药公司征地预约金本金200万元，并承诺按照“原征地合同协议”约定，计算利息。汇峰医药公司诉讼请求正是按照协议计算，请求符合合同约定：1、枫亭镇政府应支付汇峰医药公司以本金2000000元为基数自2006年11月23日起至2008年9月9日止共计656天按月利率0.8%计算的利息=2000000×（0.8%/30）×656=349866.67元；（2）被告应支付汇峰医药公司以本金2000000元为基数自2008年9月10日起至2018年4月18日止共计3507天按月利率2.4%计算的利息=2000000×（2.4%/30）×3507=5611200元。以上合计为5961066.67元。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。汇峰医药公司在多次与枫亭镇政府协商未果的情况下，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定具状贵院，请求依法判如所诉！ 本院经审查认为，本案汇峰医药公司与枫亭镇政府签订的《投资协议书》，带有公共利益和行政管理性质，属于行政协议。汇峰医药公司认为该行政协议侵犯其合法权益，请求枫亭镇政府支付土地征用预约金利息5961066.67元，由此产生的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，而属于行政诉讼受案范围，故汇峰医药公司的民事起诉应予驳回，但其可依法提起行政诉讼。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回福建省汇峰医药有限公司的起诉。 案件受理费53528元，退还福建省汇峰医药有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  杨国地 人民陪审员  卢实平 人民陪审员  陈 婷 二〇一九年一月八日 书 记 员  陈 悠 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条第一款第十二项人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条第四项起诉必须符合下列条件： （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条第一项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； 第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。