广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5103号 原告：陈昔娇，女，汉族，1963年9月3日出生，身份证住址广东省广州市从化区。 委托代理人：黄诗韵，广东广从律师事务所律师。 被告：广州市从化区农业局，住所地广东省广州市从化区江埔街河东北路**，统一社会信用代码11440118007517707F。 负责人：唐石森，职务局长。 委托代理人：王群新，该局工作人员。 委托代理人：卢小红，广东韬策律师事务所律师。 原告陈昔娇诉被告广州市从化区农业局行政协议一案，本院于2018年9月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭进行了审理。原告陈昔娇及其委托代理人黄诗韵，被告从化区农业局的委托代理人王群新、卢小红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告陈昔娇诉称，原告是从化区国营九里步果场职工，现因九里步果场所在地块被从化区征收用作开发建设，需对国营九里步果场进行拆迁清场。2017年10月20日在农业局办公室，被告拿出《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》令原告签名确认。该《协议书》约定，被告对原告以公租房的方式进行安置，且自原告搬离国营九里步果场之日起至原告接到被告安置房入住通知之日止，被告需按照每户2000元/月的标准，于每月25日前向原告支付临时安置补助费，该费用自原告接到安置房入住通知之日止的下月起停止发放。后，原告依照约定搬离九里步果场。被告也依照约定以2000元/月的标准向原告支付临时安置补助费至2018年5月。自2018年6月起被告停止向原告发放。原告搬离果场至今并未收到被告的安置房入住通知。被告自2018年6月起无正当理由停止发放临时安置补助费的行为违反了《协议书》的约定，构成违约。为维护原告的合法权益，起诉请求：1.判令被告按广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书：二、安置条件第2点以2000元/月的标准向原告支付临时安置补助费6000元（自2018年6月起计至起诉之月，共3个月）。2.判令被告继续履行“按照每户2000元/月的标准向原告支付临时安置补助费，自原告搬离国营九里步果场之日起至原告接到被告安置房入住通知之日止计付，每月的25日前支付，自原告接到被告安置房入住通知之日止的下月起停止发放。”3.本案诉讼费由被告承担。 被告广州市从化区农业局辩称，一、原告不符合安置资格。《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》（从府办函[2017]621号）文件第二条第（二）5.1规定：本人及配偶或未成年子女名下无房屋的国营九里步果场原在职干部职工，且现仍在国营九里步果场内居住的租住户进行安置。经调查，原告名下登记一处座落在从化区城郊街福城路××房产。证实原告不符合上述文件规定的安置资格条件，不属于被安置对象。二、安置协议签订事出有因，停发临时安置补助费依法有据。从化区农业局在开展安置和清退国营九里步果场（以下简称果场）租住户工作过程中，从府办函[2017]621号文件公告后，从化区农业局通知果场在职干部职工申报相关材料进行安置资格审核，但是部分原在职干部职工知晓其不符合安置资格条件，拒绝提供相关申报材料进行审核，导致从化区农业局无法查清其本人及配偶和未成年子女名下是否有房屋。这些职工又多次联合其他租住户到从化区政府、区农业局、广州市政府上访，总以各种理由要求给予其安置资格，拒不退腾租住的果场内房屋，给从化区政府维稳工作造成很大被动，并严重阻碍了果场清场工作的进度。为了果场清场工作的深入推进，从化区农业局采用变通的方式，对部分暂时无法查清是否符合安置资格的果场内租住的职工，只能先行与其签订安置协议，腾退租住的果场内房屋，确保果场清场工作顺利开展，再开展动态调查核实上述职工的安置资格，即要求上述职工事后补充能证明其符合安置资格之相关材料。本案原告即属于先签订安置协议，后补充相关安置资格材料的情形。随着后期的深入调查，原告本人不能提供有效证明其符合安置资格之材料，且发现其本人名下登记有房产，即原告实际不符合安置资格条件。因此，从化区农业局依据相关文件规定以及上级指示精神只能停止发放临时安置补助费给原告。三、原告无权要求支付临时安置补助费。原告明知其不符合安置资格条件，拒不配合提交材料审核，隐瞒家庭有房事实，在此情形下签订的安置协议不等同于原告即取得了安置资格。原告是否符合安置资格，仍然应当依照从府办函[2017]621号文件规定来审核认定安置资格，因此，原告不符合安置资格，即无权要求支付临时安置补助费。综上所述，原告不符合安置资格，无权要求支付临时安置补助费，从化区农业局停发临时安置补助费合法有据。为此，请求法院依照行政诉讼法第六十九条的规定，驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，广州市从化区农业局（甲方）与陈昔娇（乙方）签订《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》，该协议书主要内容如下：从化区国营九里步果场地块已纳入广州市城市更新20**年片区计划，需对国营九里步果场进行清场。根据《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》（从府办函[2017]621号）、《从化区人民政府办公室关于解决国营九里步果场安置房配建相关标准细化问题的复函》（从府办复[2017]686号）和相关政策的规定，并经甲、乙双方协商一致，现签订以下协议：一、安置方式乙方选择以下第二项安置方式……（二）指定房屋继续租住。二、安置条件……（二）指定房屋继续租住的。1、由从化区政府统一提供房屋给乙方租住，房屋建筑面积为90㎡；屋内带有简易装修，按政府公租房标准配套设施；安置地点为九里步果场内；租金按照公租房标准，具体由区农业局研究确定。2、甲方按照每户2000元/月的标准向乙方支付临时安置补助费，自乙方搬离国营九里步果场之日起至乙方接到甲方安置房入住通知之日止计付，每一个月的25日前支付，自乙方接到甲方安置房入住通知之日止的下月起停止发放临时安置补助费。3、如果乙方在接到甲方安置房入住通知之日前过世的，后续发放临时安置补助费按照从府办函[2017]621号有关规定执行，符合安置条件的职工配偶可享受临时安置补助费。4、提供给乙方继续租住的安置房屋产权属政府所有，租赁期间公共地方的维修管理由甲方负责，乙方享有承租权，没有所有权和继承权，乙方过世后安置租住的房屋按照从府办函[2017]621号有关规定执行，无条件退回政府等。 庭审中，原被告双方确认签订安置补偿协议是在2017年10月31日，但该协议的签订日期写为2017年10月20日，目的是为了发放10月份的安置补偿费，确认原告是国营九里步果场职工。 2017年10月31日，广州市从化区农业局出具《承诺书》载明内容如下：我局与九里步果场职工租住户陈昔娇签订的《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》若日后遇政策变更，承诺与其他正式职工租住户一视同仁，享有同等政策待遇。 另查明，2017年5月16日，广州市从化区人民政府办公室作出从府办函[2017]621号《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》，发布实施《国营九里步果场清场工作实施方案》。《国营九里步果场清场工作实施方案》第二项第（二）点第5目的规定内容为：“（二）安置和清退国营九里步果场内租住户：5、对符合以下条件的果场内租住户进行安置：（1）经核实于2017年1月18日前本人及配偶和未成年子女名下无房屋的国营九里步果场原在职干部职工（包括在职在岗和在职不在岗）现仍在国营九里步果场内居住的租住户。（2）经核实于2017年1月18日前本人及配偶和未成年子女名下无房屋的国营九里步果场原退休干部职工及遗属现仍在国营九里步果场内居住的租住户。”第二项第（二）点第9目的规定内容为：“9、房屋租户安置应建立后续动态调查机制，以一定时间段为周期，由安置房所有权人会同区农业局对安置住户情况进行核定，不符合安置标准的应取消其安置资格，及时给予清退。” 再查明，根据《不动产登记查册表》（从统字00935号）显示：登记日期：2004-10-19；房屋坐落：从化区城郊街福城路五巷1幢103房之一；陈昔娇对该房屋占有的份额为全部。该《不动产登记查册表》的查询时间为2017年3月14日。 2018年6月13日，广州市从化区农业局作出从农函[2018]220号《广州市从化区农业局关于暂停发放5名原在职干部职工临时租费的通知》，通知内容如下：局财务科、区九里步果场：根据《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》（从府办函[2017]621号）文件精神和相关政策规定，原九里步果场租住户安置必须按要求严格审核，截止目前共有19户已签订安置申请，但其中有5户，分别为陈昔娇、黄海花、欧阳焕好、欧阳细甜及莫丽娟，没有按规定递交安置申请的审核材料。请局财务科、区九里步果场从6月份起暂停以上5户人的临租费发放，待其完善审核材料并审核通过后再发放。 原被告双方确认自2018年6月起广州市从化区农业局停发原告的安置补助费。原告认为被告未履行行政协议所确定的义务，向本院提起行政诉讼。 以上事实，有《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》、从府办函[2017]621号《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》、《不动产登记查册表》（从统字00935号）、从农函[2018]220号《广州市从化区农业局关于暂停发放5名原在职干部职工临时租费的通知》及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》明确载明该协议的政策依据是从府办函[2017]621号《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》、从府办复[2017]686号《从化区人民政府办公室关于解决国营九里步果场安置房配建相关标准细化问题的复函》和相关政策的规定。从府办函[2017]621号《从化区人民政府办公室关于印发国营九里步果场清场工作实施方案的通知》发布实施的《国营九里步果场清场工作实施方案》所载明的安置条件，属于《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》所确定的安置条件。《国营九里步果场清场工作实施方案》第二项第（二）点第5目明确规定了该协议安置和清退国营九里步果场内租住户的范围为：“（1）经核实于2017年1月18日前本人及配偶和未成年子女名下无房屋的国营九里步果场原在职干部职工（包括在职在岗和在职不在岗）现仍在国营九里步果场内居住的租住户；（2）经核实于2017年1月18日前本人及配偶和未成年子女名下无房屋的国营九里步果场原退休干部职工及遗属现仍在国营九里步果场内居住的租住户。”《国营九里步果场清场工作实施方案》第二项第（二）点第9目规定：“9、房屋租户安置应建立后续动态调查机制，以一定时间段为周期，由安置房所有权人会同区农业局对安置住户情况进行核定，不符合安置标准的应取消其安置资格，及时给予清退。”广州市从化区农业局在与原告签订《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》时，未查清原告是否符合《国营九里步果场清场工作实施方案》所规定的安置条件。在签订《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》后，广州市从化区农业局已经按照该协议书所确定的额度按月向原告发放临时安置补助费。在广州市从化区农业局查明原告不符合《国营九里步果场清场工作实施方案》所规定的安置条件后，决定停发安置待遇，即临时安置补助费，并不是违反《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》的内容，而是遵守《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》的内容，且并没有损害原告的合法权益。广州市从化区农业局与陈昔娇签订《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》后，未发生政策变更，该局查明原告不符合《国营九里步果场清场工作实施方案》所规定的安置条件后，决定停发临时安置补助费，也没有违反该局出具的《承诺书》所载的单方承诺内容。原告在明知自己不符合《国营九里步果场清场工作实施方案》所规定的安置条件的情况下，仍然与广州市从化区农业局签订《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》，领取安置补助费，并在该局查明原告不符合《国营九里步果场清场工作实施方案》所规定的安置条件的情况下，仍然要求法院判令广州市从化区农业局根据明确记载以该方案作为政策依据的《广州市从化区国营九里步果场清场安置协议书》向其继续落实安置待遇，缺乏事实和法律依据。原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈昔娇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈昔娇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  黎锦明 人民陪审员  伍碧霞 人民陪审员  苏永菲 二〇一九年一月八日 书 记 员  何家瑜