河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)冀05行终301号上诉人（原审原告）徐志爽，女，1979年10月18日出生，汉族，职工，大专文化，现住巨鹿县。委托代理人徐凤礼，男，汉族，1952年12月6日出生，现住巨鹿县。系上诉人徐志爽父亲。委托代理人夏会磊，河北杭天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）巨鹿县人民政府，住所地巨鹿县新华北街**，统一社会信用代码111305297401773892。法定代表人郑更须，男，该政府县长。委托代理人冯志明，巨鹿县国土资源局法律顾问。被上诉人（原审被告）邢台市人民政府，住，住所地邢台市桥**红星街**一社会信用代码：11130500000721000H。法定代表人董晓宇，男，该政府市长。原审第三人巨鹿县巨鹿镇北街一组，住所地，住所地巨鹿县巨鹿镇北街iv>诉讼代表人李景凯，男，1948年8月18日生，汉族，农民，现住巨鹿县。上诉人徐志爽因诉被上诉人巨鹿县人民政府、邢台市人民政府及原审第三人巨鹿县巨鹿镇北街一组土地行政登记一案，不服河北省南宫市人民法院（2018）冀0581行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2003年5月8日，巨鹿县人民政府为徐志爽颁发了巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证，该地位于巨鹿县××东路南侧，万盛街西侧，东西长9.9米，南北长24米，东邻卢敬书，西邻徐贵林，南邻集体地，北邻健康东路。之后，徐志爽将该地块用红砖铺漫和进行了水泥硬化，该地块至今尚未建房使用。2017年9月25日，巨鹿县巨鹿镇北街一组72户居民向巨鹿县人民政府提出申请，请求撤销徐志爽持有的巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证。2017年11月2日，巨鹿县国土资源局出具了《关于巨鹿镇北街社区一组村民申请撤销徐贵林等三人土地证一案的调查报告》，内容为“经现场勘验调查，该三处宅基地至今仍闲置未利用，且徐贵林现已病故，根据《确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条的规定：空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。经居委会研究拟作如下处理意见：1、撤销徐贵林持有的巨土集建（2003）字第010038号、卢敬书持有的巨土集建（2003）字第010040号、徐志爽持有的巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证。2、注销巨土集建（2003）字第010038号、巨土集建（2003）字第010040号、巨土集建（2003）字第010039号集体土地土地登记档案。”2018年3月16日，巨鹿县人民政府作出（2018）巨政处字第004号行政处理决定书，认为“被申请人（徐志爽）持有的巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证所载土地，自2003年5月8日颁发至今，长达14年的时间内，一直闲置，依据《确定土地使用权和使用权若干规定》第五十二条规定，应予以收回村集体。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，决定处理如下：1、撤销徐志爽持有的巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证；2、注销巨土集建（2003）字第010039号集体土地土地登记档案。”徐志爽不服该处理决定，于2018年6月21日向邢台市人民政府申请行政复议。邢台市人民政府于2018年7月20日作出邢复决字（2018）30号行政复议决定书，认为“被申请人将申请人身份证号码与卢敬书（系申请人母亲）的身份证号码混淆；将《确定土地所有权和使用权若干规定》错误写成《确定土地使用权和使用权若干规定》，应予更正。申请人虽将该宅基地硬化，但并未用于建设住宅使用，申请人闲置该土地14年的事实清楚，被申请人作出的（2018）巨政处字第004号《巨鹿县人民政府行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人作出的（2018）巨政处字第004号《巨鹿县人民政府行政处理决定》。”原审法院经审理认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”2005年3月4日国务院法制办公室、国土资源部联合颁发的《关于对第二条第（五）项的解释意见》（国法函［2005］36号）对“村改居”后土地性质的解释如下：该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。即“村改居”后的原属于农村集体经济组织的土地，必须经依法征收才能转变为国有土地。根据该解释意见，原属于第三人巨鹿县巨鹿镇北街村民委员会一组所有的集体土地，在“撤村改居”后该宗土地未经依法征收，其所有权仍属于现在的北街居民委员会一组集体经济组织所有。因此对原告的北街居民委员会所有的土地转为国有土地的主张不予采信；第三人巨鹿县巨鹿镇北街居民委员会一组提出申请后，经巨鹿县国土资源局实地调查、现场勘验，原告徐志爽在2003年巨鹿县人民政府为其颁发宅基地使用证后，未在上述土地上建房，该地至今已闲置14年之久，认定为空闲的宅基地。被告巨鹿县人民政府依据事实和上述法律规定，作出撤销徐志爽持有的巨土集建（2003）字第010039号集体土地使用证的处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。邢台市人民政府在原告徐志爽提交行政复议申请书后，依法向巨鹿县人民政府送达了提出答复通知书。巨鹿县人民政府在规定期间内提交了行政复议答复书及相关证据依据，经审查作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。综上，原告诉求撤销巨鹿县人民政府（2018）巨政处字第004号行政处理决定、邢台市人民政府邢复决字（2018）30号行政复议决定，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，遂判决：驳回原告徐志爽的诉讼请求。上诉人徐志爽不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，并改判撤销被上诉人巨鹿县人民政府【2018】巨政处字第004号行政处理决定书和被上诉人邢台市人民政府邢复决字【2018】30号行政复议决定书。主要理由：一、被上诉人巨鹿县人民政府接受“巨鹿县巨鹿镇北街村一组”的申请没有法律依据，假设产生争议，依法应当由北街居委会作为申请人，其仅仅是“一组”，并且也没有显示小组长情况，仅仅是所谓的村民代表，所以“巨鹿县巨鹿镇北街村一组”不符合主体资格，行政处理程序不当，一审认定错误。二、根据巨鹿县人民政府关于巨鹿镇部分村“撤村改居”的批复，2005年3月25日起“北街村民委员会”已改为“北街居民委员会”，所以包括上诉人在内的原北街村民委员会村民身份全部转为居民身份。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五款之规定“下列土地属于全民所有即国家所有：…（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其集体成员所有的土地；”所以北街居民委员会所有的土地性质转为国有土地性质。三、上诉人取得该地块使用权后，将原为大坑的洼地进行修整，投资数万元之多，后又将地面进行了红砖硬化，并在上面修建简易房屋，后因为影响美观而拆除，该行为和过程是有目共睹的，上诉人投入了大量的人力、物力和财力，且当时没有一个人提出过任何异议，该地块并未闲置。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，依法提起上诉。被上诉人巨鹿县人民政府、邢台市人民政府及原审第三人巨鹿县巨鹿镇北街一组未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。本案案涉土地属于巨鹿县巨鹿镇北街一组所有，依据上述法律规定，巨鹿县巨鹿镇北街一组有权经营和管理案涉土地，有权向巨鹿县人民政府就该土地进行的登记行为提出撤销申请。同时，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”本案中巨鹿县人民政府为徐志爽颁发集体土地使用证后，该土地闲置两年以上未进行建设，依据上述规定，经集体经济组织申请，巨鹿县人民政府可以注销该土地登记。故巨鹿县巨鹿镇北街一组有权提出申请，巨鹿县人民政府接到申请后，依据法定程序，作出诉争行政处理决定的行政行为认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，应予维持。邢台市人民政府接到徐志爽的复议申请后，依据法定程序对其申请进行了审查，其作出的诉争行政复议决定认定事实清楚，适用法律和复议结果正确，亦应予以维持。综上，上诉人徐志爽上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律和判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人徐志爽负担。本判决为终审判决。审判长  李怀勇审判员  周晓明审判员  赵国凯二〇一九年一月二十三日法官助理崔龙强书记员朱向荣