河南省舞钢市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0481行初4号原告李全中，男，1971年9月11日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人王立英，北京中师律师事务所律师。被告叶县龚店镇人民政府，住所地叶县龚店镇光明路**，统一社会信用代码11410422005482571P。法定代表人程慧卿，职务镇长。委托代理人王永鑫，男，1987年12月15日生，汉族，住叶县，该单位工作人员。委托代理人张朋升，河南星烁律师事务所律师。被告叶县人民政府，地址叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，职务县长。委托代理人贾才博，男，1987年8月19日生，汉族，住平顶山市卫**，该单位工作人员。原告李全中因诉被告叶县龚店镇人民政府规划行政管理及被告叶县人民政府行政复议决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于同日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告李全中及其委托代理人王立英，被告叶县龚店镇人民政府委托代理人王永鑫、张朋升，被告叶县人民政府委托代理人贾才博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告叶县龚店镇人民政府于2018年9月20日作出叶龚决000067号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，决定如下：限你（李全中）在2018年9月21日前将你建设的违法建筑拆除完毕。逾期，龚店镇人民政府将组织执法人员强制拆除，强制拆除费用由你（李全中）负担，并告知了当事人申请行政复议或行政诉讼的权利。原告李全中不服，向被告叶县人民政府申请行政复议，被告叶县人民政府于2018年12月7日作出叶政复决〔2018〕82号行政复议决定，维持了叶县龚店镇人民政府的上述处罚决定。原告李全中诉称，原告所属房屋于2005年9月即已建造取得，何以至2018年才进行查处。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。只有该法规定了建设工程规划批准程序的规定。被告龚店镇人民政府称原告房屋违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定未取得建设工程规划批准无依据。其次，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施是于2008年1月1日，原告房屋建造时并无建设工程规划许可的要求。被告龚店镇人民政府和叶县人民政府认定事实错误，适用法律错误，被告龚店镇人民政府主体不适格，不是作出责令限期拆除违法建筑行政处罚决定书的主体。故请求撤销龚店镇人民政府所作的叶龚决000067号责令限期拆除违法建筑处罚决定书和叶县人民政府作出的叶政复决【2018】82号行政复议决定书。原告李全中向本院提交的证据有：一、龚店镇人民政府所作的叶龚决000067号责令限期拆除违法建筑处罚决定书；二、叶县人民政府作出的叶政复决【2018】82号行政复议决定书。被告龚店镇人民政府辩称，一、在对原告违法建筑执法的过程中，我们严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规定进行的。我镇执法人员于2018年8月7日向其作出并送达了《责令限期拆除违法建筑处罚告知书》，告知书中明确写明了经调查后的违法事实、处罚依据，并告知其对认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等有异议，可自收到告知书之日起3日内提出书面陈述和申辩意见，或到龚店镇人民政府进行陈述和申辩。我镇在2018年9月20日对其送达《处罚决定书》时，对送达现场进行了拍照、摄像，并由见证人在送达回执上签字。因此，我镇做出的《处罚决定书》程序是完全合法的。（1）我镇在对三村进行搬迁改造的过程中发现，原告的房屋涉嫌违法建设。立案后，执法人员对其违法事实进行了仔细的调查。根据调查，原告的房屋建造于2005年，并且在建房时没有申请任何建房许可，没有取得任何建房规划许可手续。其行为已经违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，应属于违法建筑。（1）综上，我镇作出《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》程序合法、证据充分、适用法律正确适当。原告提出的要求没有任何事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告龚店镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：一、违法建筑案件立案审批表；二、调查违法建筑通知书；三、送达回证；四、违法建筑现场检查（勘验）笔录；五、违法房屋平面示意图；六、违法建筑调查询问笔录；七、建房时间的证明；八、村镇建设发展中心询问函及答复；九、违法建筑案件调查报告；十、责令限期拆除违法建筑处罚告知书；十一、送达回证；十二、行政处罚案件集体讨论笔录；十三、行政处罚意见审批表；十四、责令限期拆除违法建筑处罚决定书；十五、送达回证；十六、责令限期拆除处罚催告通知书；十七、送达回证；十八、强制拆除违法建筑决定书；十九、送达回证；二十、强制拆除违法建筑公告；二十一、强制拆除违法建筑通知；二十二、送达回证；二十三、强制拆除违法建筑结案报告；二十四、拆迁进展情况证明；二十五、见证人身份证明；二十六、执法员身份证明；二十七、《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整体搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》；二十八、补偿款支付凭证；二十九、强制拆除违法建筑公告照片。被告叶县人民政府辩称，2018年10月10日，叶县人民政府收到李全中行政复议申请，要求撤销叶县龚店镇人民政府《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》（叶龚决000067号）。县政府经审查受理立案，对龚店镇政府提交的行政复议答复书和作出行政行为的相关证据材料进行审查，查明龚店镇政府发现原告在辖区内未取得建设工程规划批准进行建设，遂对原告进行调查，在查证属实后向原告下达了《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》的相关规定，乡镇政府有权对未经批准或者违反规划规定的建设行为进行处理。依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被申请人依据调查程序，查证属实申请人的房屋属于违法建筑，依据法律规定有权对未取得规划手续的建设行为责令停止建设直至拆除。故被申请人作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，故予以维持。被告叶县人民政府向本院提交的证据有：一、行政复议申请书；二、申请人身份证明；三、申请人提交被复议行政行为；四、行政复议案件立案审批表；五、行政复议答复书；六、行政复议案件结案审批表；七、行政复议决定书；八、行政复议送达回证。本院经审理查明，原告李全中系河南省叶县龚店镇常李村**村民，在该村建造有房屋。2018年7月13日，龚店镇政府对原告作出叶龚执000034号《调查违法建筑通知书》，并进行了现场检查及询问。其现场检查笔录中简单写明了涉案房屋的位置和四邻以及房屋结构，示意图中显示该房屋320平方，但无具体的计算方法和依据。2018年7月16日，叶县龚店镇常李村村民委员会出具证明称原告的案涉房屋“翻建时间为2005年前后”，同日龚店镇政府就原告的案涉房屋向叶县龚店镇村镇建设发展中心发出《是否可以补办规划许可询问函》，该中心次日回复称“无法补办规划审批手续”。2018年8月7日，龚店镇政府向原告作出叶龚告000032号《责令限期拆除违法建筑处罚告知书》，原告未提出陈述申辩，后经集体讨论，龚店镇政府于2018年9月20日作出叶龚决000067号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，该决定书载明：“……依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除你（李全中）的违法建筑。限你在2018年9月21日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，逾期，龚店镇政府将组织执法人员强制拆除……”原告对此处罚决定不服，向叶县人民政府提起行政复议。叶县人民政府经受理审查后，做出了叶政复决【2018】82号行政复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由原被告的当庭陈述及原告提供的行政处罚决定及复议决定、被告行政处罚决定书及行政处罚卷宗、行政复议决定书及行政复议卷宗等在卷为凭，足以认定。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定,被告龚店镇人民政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。责令当事人限期拆除房屋属于对当事人利益有重大影响的行政处罚，应当告知当事人申请听证的权利。本案中被告龚店镇人民政府在作出涉案行政处罚决定之前，并未告知当事人申请听证的权利，对原告依法享有的听证权产生实质损害，其作出的行政处罚违反法定程序，严重侵害当事人的合法权益，应予撤销。被诉行政处罚决定因存在程序违法被撤销，叶县人民政府针对被诉处罚决定作出了维持的复议决定，故针对被诉行政复议决定理应作出否定性的评价。综上，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告叶县龚店镇人民政府叶龚决000067号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。二、撤销叶县人民政府于2018年12月7日作出的叶政复决〔2018〕82号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告叶县龚店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张英黎人民陪审员  程素芳二〇一九年一月三十日书 记 员  胡美莹附相关法律条款：（1）《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。