河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0311民初4839号原告：王某，男，汉族，1963年10月27日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘安军，河南正剑律师事务所律师，特别授权。被告：龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处，住所地：河南省洛阳市洛龙区龙门街，统一社会信用代码：12410300757104039T。法定代表人：陈某，系该管理处处长。委托诉讼代理人：袁战清，河南明耀律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：关利民，男，汉族，1966年4月13日生，住河南省洛阳市洛龙区。系该单位员工，一般代理。原告王某与被告龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处为劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后依法适用简易程序对该案进行了公开开庭审理。原告及其委托诉讼代理人刘安军与被告及其委托诉讼代理人袁战清和关利民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认杨素英与龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处存在事实劳动关系。2、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告王某与杨素英系配偶关系,2018年2月15日杨素英在龙门石窟景区市政环卫处四班从事保洁工作，月工资为1720元，存在管理与被管理的关系，且被告已向杨素英支付劳动报酬,2018年6月24日早上工作期间，因被车撞伤，经抢救无效，于2018年7月4日不幸身亡，杨素英因工作的原因，在工作的时间及工作现场受伤身亡，双方形成的劳动关系事实清楚，为保护杨素英的合法杈益不受侵害，故此，特依法提起诉讼，根据《工伤保险条例》，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》及最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间因公伤亡的批复的相关规定依法予以确认。被告辩称：1、1994年2月5日第八届人大常委会通过的《劳动法》及劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见劳部发[1995]309号第80条，对条例第2条作了补充性规定，用人单位与劳动者发生劳动争议不论是否签订劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适用范围和国务院制定的《企业劳动争议处理条例》规定的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。原告按上述规定应当就杨素英与被告之间是否存在事实劳动关系申请劳动仲裁。一方对劳动仲裁委员会的劳动仲裁决定书不服的可以向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。据此，被告至今尚未收到劳动仲裁委员会任何涉及双方关于劳动关系争议的法律文书。2、2001年4月16日，最高人民法院《关于审理劳动争议和适用法律若干问题的解释》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理。第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理，如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动仲裁委员会申请仲裁。此案属于最高人民法院第二条劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，做出的不予受理的通知，根据原告的诉讼请求属于独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动仲裁委员会申请仲裁。3、已故杨素英于2018年2月15日，正值新春佳节期间，河东社区公共卫生厕所该岗位人员因劳务报酬太低不干了，该区域承包人就让杨素英接替，被告仅负责按时按报酬数额支付给承包人，由承包人对辖区工作区域工作岗位工作人员进行管理，被告仅与区域承包人签订协议，不对已故杨素英进行管理，双方不存在管理与被管理的关系。4、最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作期间内因公伤亡的批复相关规定。该规定已非常明确，即用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民在工作期间内因工作原因伤亡的应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，本亡故人员杨素英不属于被告聘用的超过法定退休年龄的务工农民，也不属于因工作原因伤亡的，杨素英因第三人驾驶电动车发生交通事故造成杨素英死亡与工作原因之间不存在因果关系，且交通事故一案，已经洛阳市公安局事故科对该交通事故做出事故责任认定，且该案性质已尘埃落定。龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处系事业单位编制，无财政收入、无人员招录、招聘用工资格，单位招录编制人员由龙门石窟世界文化遗产园区管委会、洛阳市编制办公室、洛阳市人事局对社会进行统一组织招录聘用。被告没有相关资格，也没有法律规定、规章授予的职权，据此已故杨素英与被告之间不存在事实劳动关系，也不存在管理与被管理关系。综上所述，原告主张的诉讼请求不能成立，应予驳回。根据原被告的诉辩意见，本院总结双方的争议焦点：2018年2月15日杨素英在迎宾大道铁路桥南从事保洁工作，该工作使受何人指派，何人管理，杨素英与受指派单位或个人之间是否存在管理与被管理关系，被告是否将该区域保洁工作外包给他人，杨素英去世时是否超过法定退休年龄，杨素英生前是否参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，杨素英与被告之间是否存在管理与被管理的关系，若存在达到退休年龄的杨素英与被告之间是劳务关系还是劳动合同关系？原告针对诉讼请求提交了如下证据：证据1、王某的身份证复印件一份；证据2、杨素英的身份证复印件一份；证据3、结婚证一份；证据4、河南省永城市新桥乡胡寨村民委员会证明一份；证据5、火化证明一份；证据6、户口注销证明一份；证据7、洛阳市公安局交警支队事故处理大队道路交通事故第410311120180000241号认定书一份；证据8、证人张某证言一份；证据9、证人韩某证言一份；证据10、龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处证明一份；证据11、洛阳市洛龙区劳动争议仲裁委员会洛龙劳人仲案字（2018）第99号不予受理通知书一份；证据12、河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院刑事（2018）豫0311刑初193号判决书一份；证据13、最高人民法院关于退休年龄是否适用工伤的批复一份；原告据此认为，王某与王知学系同一人，并由永城市公安局新桥派出所予以确认。杨素英死亡时间为2018年7月31日。杨素英的户口因死亡原因于2018年8月6日注销。杨素英因交通事故死亡，且在交通事故中杨素英不负该事故责任。肇事者王姣婷负该事故的全部责任。杨素英在2018年6月24日早上与其在一起正常保洁值班，其本人下班时，杨素英仍然值班，当天11时来接班时知道杨素英在值班期间发生交通事故。在2018年6月24日8时5分在迎宾大道铁路桥南10米左右看到一环卫工人正在清扫路上垃圾时被滑行的电动车撞伤的情况，证明受伤的现场为正在清扫路上垃圾。杨素英为其单位的保洁工，劳动报酬每月为1720元，且于2018年6月24日早上八时许，在迎宾大道铁路××约十米处保洁过程中，被骑电动车过往人员撞伤，经抢救无效于2018年7月4日死亡。杨素英所发放的工资为洛阳市最低劳动保障工资，而且所从事的劳动隶属于龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处。国发（1978）104号《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条第一款之规定，不属于劳动争议仲裁的受理范围，因此不予受理。而该法第一条第一款规定的为“全民所有制企业，事业单位和党政机关，群众团体的工人，男符合年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”对象。而杨素英是超龄的农民工，适用的是劳社部（2005）12号文件及最高人民法院关于超过法定年龄的进城务工的农民工工作时间内因公伤亡的能否认定工伤的答复。杨素英系龙门石窟景区市政环卫处保洁工人，且月工资为1720元，是洛阳市工人最低保障工资，该工资是国家干预工资。龙门石窟景区市政环卫处与杨素英之间存在着管理与被管理之间的关系，且交通事故发生在杨素英从事工作的时间，所从事的工作是被告业务的组成部分，因此龙门石窟景区市政环卫处与杨素英存在事实上的劳动关系。杨素英是在被告指定的工作时间和工作地点因交通事故死亡。超过法定退休年龄的进城务工的农民又没有社会保障或领取退休金的情况下，与用人单位形成的是劳动关系不是劳务关系。本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对原告提交的证据发表以下质辩意见：证据1、2、3、4、5、6均无异议。证据7说明杨素英的死亡是因为交通事故死亡，并非是因公伤亡。证据8、9说明杨素英是在保洁值班因发生交通事故，这两份仍然是交通事故而不是工作时间因公死亡。证据10证明杨素英生前工作是劳务报酬不是劳动报酬。证据11、洛阳市仲裁委员会不予认定受理通知书说明杨素英已经年满55岁，所以不属于劳动关系，所以不予受理。证据12因工作时间内因交通事故死亡，也不属于劳动关系。证据13不能认定是劳动关系，根据国务院保险条例第三章第十四条规定不属于劳动关系，属于劳务关系。被告围绕原告诉讼请求及争议焦点提交了如下证据：证据一、道路交通事故认定书一份；证据二、协议书一份；证据三、交通事故赔偿凭证；证据四、最高人民法院关于因公受伤的条例答复。被告据此认为：死亡是由于交通事故造成。赔偿已经到位，赔偿26万元已经履行完毕，不是因为工作原因死亡，是因为交通事故死亡。本院组织当事人进行了证据交换和质证，原告对被告提交的证据发表以下质辩意见：证据一、二、三真实性无异议，证明方向有异议，原告认为本案法院受理的是劳动争议纠纷，原告向被告主张的权利是确认事实上的劳动关系，所以被告向法庭出示的这三份有关交通事故的证据对本案争议的焦点没有任何的证明力，被告证据的本身就证明了受害人杨素英是在保洁期间为被告服务过程中受伤死亡。证据四、这个批复的内容存在争议，不可以作为法律的适用或证据的适用。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，综合本案的证据和事实，本院认定如下：2018年2月被告招用原告从事市政环卫保洁工作，于2018年2月15日起开始上班，月劳动报酬1720元。2018年6月24日8时5分许，王娇婷驾驶两轮轻便摩托车沿迎宾大道由南向北行驶至铁路桥下时，由于王娇婷无证驾驶且超速行驶，遇正在从事保洁工作的杨素英，致使摩托车右侧前部与杨素英肢体相接触，造成杨素英受伤经医院抢救无效于2018年7月4日死亡的交通事故。2018年8月2日洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队作出第410311120180000241号《道路交通事故认定书》，认定王娇婷应负该事故全部责任，杨素英不负事故责任。事故发生后在追究王娇婷刑事责任过程中，王娇婷与杨素英家属达成和解协议，约定：杨素英生前在思亲医院的抢救费用凭票据由王娇婷负担；杨素英生前在郑州大学附属医院的抢救费用凭票据由杨素英方负担；杨素英死亡丧葬费、死亡赔偿金、处理人员交通费、误工费、精神抚慰金等一切费用由王娇婷赔偿26万元整，不足部分由杨素英方自负等等。2018年7月30日王闯代表杨素英方向事故处理机关出具收款凭证。原告与杨素英于××××年××月××日登记结婚。2018年8月13日原告向洛阳市洛龙区劳动人事争议仲裁委员会申请确认杨素英与被告存在劳动关系。同日，该委员会作出洛龙劳人仲案字（2018）第99号不予受理通知书，认为不属于劳动争议仲裁受理范围。原告不服向本院提起诉讼。经调解无果，致使调解不能。本院认为，参照河南省政府发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，河南农村居民享受新型农村养老保险不分男女均为60周岁。原告配偶杨素英虽在被告处工作时已满55周岁，但其系农村居民，未开始享受新型农村养老保险。被告招用杨素英从事临时保洁工作，且从2018年2月15日始在被告处第四班实际使用杨素英从事保洁工作。被告应为用人单位，用工之日应为2018年2月15日，被告自2018年2月15日始即已与杨素英建立事实劳动关系。被告于2018年7月11日出具证明，载明：杨素英于2018年2月15日在龙门石窟景区市政环卫处第四班从事临时劳务保洁工作，劳务报酬每月1720元。在庭审中，被告对该证明予以认可，且认为所载明的系劳务报酬非劳动报酬。被告辩称：被告至今尚未收到劳动仲裁委员会任何涉及双方关于劳动关系争议的法律文书；河东社区公共卫生厕所该岗位人员因劳务报酬太低不干了，该区域承包人就让杨素英接替，被告仅负责按时按报酬数额支付给承包人，由承包人对辖区工作区域工作岗位工作人员进行管理，被告仅与区域承包人签订协议，不对已故杨素英进行管理，双方不存在管理与被管理的关系；杨素英不属于被告聘用的超过法定退休年龄的务工农民，也不属于因工作原因伤亡的，杨素英因第三人驾驶电动车发生交通事故造成杨素英死亡与工作原因之间不存在因果关系，且交通事故一案，已经洛阳市公安局事故科对该交通事故做出事故责任认定，且该案性质已尘埃落定；被告没有相关资格，也没有法律规定、规章授予的职权，据此已故杨素英与被告之间不存在事实劳动关系，也不存在管理与被管理关系，综上所述，原告主张的诉讼请求不能成立，应予驳回。该辩解，证据不充分，理由不足，应不予支持。综上所述，原告诉求确认杨素英与被告龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处存在事实劳动关系，证据充分，理由充足，应予以支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条之规定，判决如下：被告龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处自2018年2月15日始即已与杨素英建立事实劳动关系。受理费10元，由被告龙门石窟世界文化遗产园区市政环卫处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  王忠民人民陪审员  牛菲洁人民陪审员  李艳红二〇一九年一月二十五日书 记 员  郭佳瑶