铁岭市银州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019)辽1202行初2号 原告：佟金良。 被告：调兵山市公安局交通警察大队，住所地调兵山市中央大街南段。 法定代表人：刘晓伟，系该局局长（未到庭）。 委托代理人：刘丽，系该局法制大队民警。 委托代理人：路朋飞，系该局交通警察大队民警。 二代理人代理权限：代为出庭应诉，提出诉讼请求，提出回避申请，收集提供证据，进行辩论，承认、变更诉讼请求，和解，调解，代收法律文书。 原告佟金良与被告调兵山市公安局交通警察大队行政处罚纠纷一案，原告于2019年1月3日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月25日公开开庭审理了本案。原告佟金良、被告调兵山市公安局交通警察大队委托代理人刘丽、路朋飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告调兵山市公安局交通警察大队于2018年11月13日作出2112811100332940号交通管理简易程序处罚决定书，主要内容为：被处罚人佟金良，车辆牌号辽AY51**，车辆类型：中型普通货车，当事人于2018年11月13日13:29:19在新梨线53公里0米故意遮挡机动车号牌的违法行为（代码1718），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条十二项，决定处以200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记12分。持本决定书在15日内到铁岭银行交纳罚款，逾期不交纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。被告调兵山市公安局交通警察大队同时作出2112813000491384《公安交通管理行政强制措施凭条》，主要内容为：当事人佟金良，发证机关：辽宁省铁岭市，车辆牌号辽AY51**，准驾车型：A2,车辆类型：中型普通货车。车辆当事人于2018年11月13日13时26分在105线53公里由北向南实施驾驶证一次性记满12分的违法行为（代码5056）。采取行政强制措施：扣留机动车驾驶证。请持本凭证在15日内到调兵山市公安局交通警察大队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服行政强制措施，可以在收到本凭证之日起60日内向调兵山市公安局或调兵山市人民政府申请行政复议或者在收到本凭证之日起6个月内向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。 为证明上述行政行为合法，被告调兵山市公安局交通警察大队在庭审中出示了下列证据： 1.照片、光盘（证明原告遮挡号牌的事实及现场情况）。原告对该证没有异议。 2.公安交通管理行政强制措施凭证、公安局交通管理简易程序处罚决定书（证明对原告的处罚程序合法）。原告质证称：有异议，我当时说不签字，被告执法人员告知，我不签他可以给我代签。 原告佟金良诉称：2018年11月13日13时29分，我驾驶辽AY51**号中型普通货车行驶至调兵山市新梨线53公里0米处，被告执勤人员把我的车拦住，因涉嫌机动车载货长度、宽度、高度超过规定，给我开具了211281110032936号《简易程序处罚决定书》。因涉嫌故意遮挡机动车号牌给我开具了2112811100332940号《简易程序处罚决定书》，和2112813000491384号《强制措施凭证》，之后将我放行。我对2112811100332940号《简易程序处罚决定书》和2112813000491384号《强制措施凭证》处罚决定不服。理由是：一.我遮挡机动车号牌不是主观故意的，是因为货物过长，并不是主观故意去遮挡机动车号牌的。并且我驾驶货车拉的货物过长，已经对我进行处罚。二.我驾驶证的原准驾车型是A2，当事民警当场给我开具简易处罚决定书，将我的驾驶证记满12分降级成B1B2，没有向我告知，没有给我开具注销最高准驾车型通知书。该执法行为程序违法。三.给我开具的2112811100332940号《简易程序处罚决定书》没有双民警名戳，只有一个民警签名。给我开具的2112813000491384号《强制措施凭证》没有划上具体法条。没有法条的依据是根据什么对我进行的处罚，是根据什么对我驾驶证进行的扣留。综上所述，请求法院判决：1.撤销调兵山市公安局交通警察大队对佟金良的2112811100332940号《简易程序处罚决定书》。2.撤销调兵山市公安局交通警察大队对佟金良的2112813000491384号强制措施。3．恢复佟金良驾驶证原准驾车型A2，恢复驾驶证12分。4.被告承担本案诉论费用。 原告未在庭审中出示证据。 被告调兵山市公安局交通警察大队辩称：案件基本事实：2018年11月13日13时许，调兵山市公安局交通警察大队巡逻民警路朋飞、齐海、孟浩三人驾驶警车在新梨线由北向南巡逻至53公里处时，发现一辆车号为辽AY51**的中型货车由北向南行驶，车上装载的树苗涉嫌超长违法，将该车拦停。经查，该车驾驶员佟金良，车辆手续齐全，驾驶证有效，但该车为了多装载树苗将后箱板打开后悬挂在车辆尾部，这一行为导致：1.后箱板将车辆后部号牌遮挡，2.所装载的树苗超出箱板长度。现场针对佟金良的这两项违法行为做出处罚。1.遮挡号牌的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条二款，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条十二项，对佟金良处以150元的罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分，2.载货超出箱板长度的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条五项，对佟金良处以150元的罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记1分。3.佟金良的驾驶证因在一个记分周期内累积记分达到十二分，其行为违反了《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定，将佟金良的驾驶证扣留。佟金良对调兵山市公安局交通警察大队做出的处罚决定不服，提出三点理由，我队给予答复。理由一：我遮挡机动车号牌不是主观故意的，是因为货物过长，并不是主观故意去遮挡机动车号牌的。并且我驾驶货车拉的货物过长，已经对我进行处罚。答：故意遮挡机动车号牌中的“故意”一词释义，1.明知是违法的。2.放任违法行为的产生。该车所载货物并非是一棵树不可解体、拆卸的，而是很多树苗，为了多装载树苗而导致的两项违法行为的产生。此两个违法行为不具有牵连关系，遮挡号牌是由于故意放下后车箱挡板造成的，树苗超长而装载不是必须要放下车后箱挡板的理由。作为一般人都知道机动车上路行驶要按照规定使用、悬挂车辆号牌，不得遮挡，作为取得机动车驾驶证的驾驶人更应该知道。理由二：我驾驶证的原准驾车型是A2，当事民警当场给我开具《简易处罚决定书》，将我的驾驶证记满12分降级成B1B2，没有向我告知、没有给我开具注销最高准驾车型通知书。该执法行为程序违法。答：当事民警有口头告知佟金良驾驶证记满12分后要降型的，佟金良在现场对此表示理解、明白，并与民警讨论能不能不记12分（有执法记录仪为证），而出具注销最高准驾车型通知书是属于书面通知书，现场不需出具。需由佟金良本人到我交通警察大队违章处理中心办理此事宜，由我们公安交通内部网络打印出此通知书。理由三：给我开具的2112811100332940号《简易程序处罚决定书》没有双民警名戳，只有一个民警签名。给我开具的2112813000491384号《强制措施凭证》没有划上具体法条。没有法条的依据是根据什么对我进行处罚。是根据什么对我驾驶证进行的扣留。答：根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并由交通警察签名或盖章。累积12分的违法行为已经记录在《强制措施凭证》上，强制措施只是告知违法行为和扣留驾驶证的凭证，佟金良持凭证到交通警察大队违章处理中心，会给佟金良出具详细的书面文书。《强制措施凭证》是警察在现场执勤时扣留物品的凭证，上面有作出强制措施的单位印章，两名民警签字，法条依据强制措施凭证上未具体注明，不影响现场作出对佟金良扣留机动车驾驶证的强制措施。因此我局交通警察大队对佟金良的违法行为处罚事实清楚，对其的处罚行为程序正当合法，处罚适用法律正确，因此，请求银州区法院驳回佟金良的诉讼请求，维持我局交通警察大队作出的编号2112811100332940《行政处罚决定》和编号212813000491384行政强制措施。 上述证据经本院审查后认为，被告在庭审中出示的证据，对其真实性，本院予以采信。 根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：2018年11月13日13时许，调兵山市公安局交通警察大队巡逻民警驾驶警车在新梨线由北向南巡逻至53公里处时，发现一辆车号为辽AY51**的中型货车由北向南行驶，该车驾驶员佟金良，车辆手续齐全，驾驶证有效，但该车为了多装载树苗将后箱板打开后悬挂在车辆尾部。被告调兵山市公安局交通警察大队执法人员当场作出2112811100332940号《交通管理简易程序处罚决定书》，决定对佟金良处以200元罚款，记12分。同时作出2112813000491384《公安交通管理行政强制措施凭条》，扣留了佟金良机动车驾驶证。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”调兵山市公安局交通警察大队作为交通行政主管部门，依法享有对本辖区违反交通管理秩序的行为进行调查处理的职权。因被告对原告的行政处罚和行政强制措施具有相关性，本院予以合并审理。因被告对原告的处罚，对以案涉车辆运输为业及主要生活来源的原告权益影响重大，故被告对原告记12分适用简易程序缺乏理据，公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。”被告适用简易程序现场采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施，不符合上述法律规定。故被告的行政行为违反法定程序，应予以撤销，并应于法定期限内重新作出行政行为。原告佟金良要求恢复其驾驶证原准驾车型A2，恢复驾驶证12分，上述请求事项并非属于法院可以直接裁判的事项，而是行政机关的职责，可由被告重新审查并对原告作出行政行为，故本院对原告要求法院裁决的该项诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一．撤销被告调兵山市公安局交通警察大队于2018年11月13日作出2112811100332940号交通管理简易程序处罚决定书。 二．撤销被告调兵山市公安局交通警察大队于2018年11月13日对原告佟金良实施的2112813000491384公安交通管理行政强制措施。 三．被告调兵山市公安局交通警察大队于本判决生效后的法定期限内重新作出行政行为。 四．驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告调兵山市公安局交通警察大队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。 审判长 胡静人民陪审员候德森人民陪审员张晓宁 二〇一九年一月二十八日 书记员 李                超