广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤06行终905号上诉人（原审被告）佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路**。法定代表人邓志东，镇长。委托代理人李惠仪，该府工作人员。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会斜岗村民小组。负责人麦广尧。原审第三人彭某，女，汉族，2006年11月24日出生，住佛山市三水区。法定代理人麦某（系原审第三人母亲），女，汉族，1980年7月27日出生，住址同上。上诉人佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称“乐平镇政府”）因被上诉人佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社（以下简称“斜岗经济社”）诉其镇政府行政确认一案，不服佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初578号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：彭某于2006年11月24日出生，2008年3月25日随母入户，其出生符合计划生育政策，彭某曾享受斜岗经济社发放的股份分红。彭某的母亲麦某，出生入户斜岗经济社所在地佛山市三水区XX镇XX村，婚后户籍一直保留在该村，是该社的成员，享有该社的分红待遇。彭某的父亲彭新亮，非斜岗经济社成员。2017年9月11日，彭某向乐平镇政府提交行政处理申请，要求确认其具有该社的股东成员资格。乐平镇政府于2017年9月27日作出《行政处理告知书》，并于作出次日送达彭某和斜岗经济社。经调查后，乐平镇政府于2017年10月20日作出乐府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，决定确认彭某享有斜岗经济社的成员资格，享有1股股权权益，并随该社股权调整而调整。乐平镇政府于2017年11月10日将上述《行政处理决定书》送达斜岗经济社，并已向彭某送达。另查，斜岗经济社于2009年8月26日修改的《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十二条规定：“股份社的股权实行短期固化稳定，期间对符合条件人员，允许出资购股。其设置由一次性配股和新购股两部分组成，一次性配股对符合条件的股东实行无偿配给；新购置股的必须以现金购买。股东配置办法如下：……（三）股份的配置：（1）未满16周岁的配1股；（2）16周岁（含16周岁）至49周岁的配2股；（3）50岁以上（含50周岁）的配3股。”第十六条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2008年12月31日24时（即2009年1月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业人口（包括在界定时间前出生而未入户的）符合股东资格的（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。但对下列特殊情况者根据我股份社的实际情况，作全额配股、出资购股、不予配股（也不能出资购股）的规定：1.下列的给予全额配股：……（六）本村股民婚后合符计划生育所生育的子女，其出生一年内户口迁入户本村的，给予无偿配股，次年享受村的股份分红。（一年后户口迁入本村的须出资购买股权，才有权享受本村的股份分红；如不出资购股的须签订不享受本村的一切福利和待遇的保证书才能入户）。……（九）依据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）的规定，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东。……”第二十六条规定：“股份社实行按股份分红，每年的股份分配以当年核定的股数为总股数。”第二十九条规定：“有关征地款的分配，以征地款总额的50％，按股民人数平均分配，包含在征地前出生及符合本章程条款无偿配股迁入的人员。”又查，斜岗经济社于2017年9月12日召开户代表会议，经表决，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女子女在该社的一切福利待遇。一审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。乐平镇政府作为镇一级人民政府，应彭某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。该府在收到彭某的申请后，向斜岗经济社和彭某送达行政处理告知书，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达斜岗经济社及彭某，履行了作出行政行为的相关程序。案件的争议焦点是彭某是否具有斜岗经济社的成员资格。案件中，彭某的母亲是斜岗经济社的成员，彭某出生后超过一年入户斜岗经济社所在地，出生符合计划生育政策，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，彭某在履行组织章程义务后应具有斜岗经济社的成员资格。《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条第（六）项规定成员子女在出生后一年内入户的，给予无偿配股，次年享受股份分红；一年后入户的，须出资购股，才有权享受该社的股份分红。该规定并非针对某一特定人员作出，并未排除彭某的成员资格和法定权益，亦与相关法律法规不冲突，可以作为彭某出资购股的依据。彭某的情形，符合上述章程规定的，出生一年后入户须出资购股的条件。彭某应在出资购股后，成为斜岗经济社的成员，并享有相应的配股分红待遇。乐平镇政府作出行政处理决定，并未查明彭某按章程规定须出资购股的事实，直接确认彭某具有斜岗经济社的成员资格，享有1股股权权益，事实不清，证据不足，依法应予撤销。由于《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》仅规定了回迁人员的购股标准，但对于出生一年后入户的成员子女，该章程并没有明确购股标准，需乐平镇政府在查明事实后重新作出处理决定。斜岗经济社认为其已召开户代表会议，经表决，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女子女在该社的一切福利待遇，故彭某不应具有斜岗经济社的成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。斜岗经济社上述户代表会议关于“从2017年1月1日起取消外嫁女子女在原告处的一切福利待遇”的决议，因违反男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定相抵触，在案件中应不予适用，故斜岗经济社的上述主张于法无据，法院不予支持。综上，乐平镇政府作出的乐府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》事实不清，证据不足，斜岗经济社要求撤销上述行政处理决定，并要求乐平镇政府重新作出行政处理决定的理由成立，法院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销乐平镇政府作出的乐府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》；二、乐平镇政府应在本判决书发生法律效力之日起六十日内重新作出行政处理决定。案件受理费50元，由乐平镇政府负担。上诉人乐平镇政府上诉称：一、一审法院适用依据错误。原审第三人彭某属于出生入户被上诉人斜岗经济社所在地，而《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条第一款第（六）项规定的是户口迁入人员，故该规定不能作为认定原审第三人是否具有被上诉人成员资格的依据。且被上诉人不承认原审第三人的成员资格的理由并不是原审第三人未出资购股，而是原审第三人是外嫁女子女。二、上诉人作出的本案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、内容恰当、适用法律依据正确、程序合法。原审第三人的母亲婚后户籍一直保留在被上诉人所在地，原审第三人系符合计划生育政策出生的小孩，出生后随母入户在被上诉人所在地，户籍并未迁移，且曾享有被上诉人发放的股份分红待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条第一款第（九）项及《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，原审第三人应具有被上诉人的成员资格，享有一股股权权益，并随被上诉人股权调整而调整。故上诉人作出的涉案处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。同时，上诉人在作出涉案行政处理决定前已告知被上诉人和原审第三人享有陈述和申辩的权利；在作出处理决定后，亦依法向被上诉人及原审第三人送达，并告知当事人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序以符合法律规定。综上，一审判决适用章程错误，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判维持上诉人作出的涉案行政处理决定书，驳回被上诉人的全部诉讼请求，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人斜岗经济社在二审期间经本院合法传唤未到庭参与诉讼，亦未提交书面答辩意见。原审第三人彭某述称，与上诉人乐平镇政府的上诉意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，上诉人乐平镇政府作为乡镇一级人民政府依法有权对原审第三人彭某请求确认其具有被上诉人斜岗经济社股东成员资格的申请作出处理决定的职权。上诉人在收到原审第三人的申请后，经调查在法定期限内作出本案所诉之乐府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2008年12月31日24时（即2009年1月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业人口（包括在界定时间前出生而未入户的）符合股东资格的（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。但对下列特殊情况者根据我股份社的实际情况，作全额配股、出资购股、不予配股（也不能出资购股）的规定：1.下列的给予全额配股：……（九）依据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）的规定，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东。……（十二）、本社固化股权后，属本村户口的新出生婴儿……可享受无偿配股，次年享受股份分红。……”三委发〔2009〕10号文又规定农村出嫁女子女同时具备以下条件的属于农村集体经济组织成员，即其母符合农村集体经济组织成员资格条件；其本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。本案中，原审第三人的母亲是被上诉人的农村集体经济组织的成员，原审第三人出生符合计划生育政策，出生后随母入户被上诉人处，且户口从未迁移，依照被上诉人上述章程的规定，原审第三人依法应具有被上诉人的集体经济组织成员资格，并享有被上诉人集体经济组织章程规定的成员同等待遇。故上诉人据此作出被诉处理决定，确认原审第三人具有被上诉人的农村集体经济组织成员资格，并结合被上诉人章程第十二条的规定，确认原审第三人享有壹股股权权益，并随被上诉人股权调整而调整并无不当。一审法院认为根据《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条第（六）项的规定，因原审第三人属于出生一年后才入户的，故须出资购股才能具有被上诉人的成员股东资格。经查，该章程第十六条第（六）项规定须出资购买股权的是“一年后户口迁入本村的”符合计划生育出生的股民子女，即针对的是迁入人员，而本案中，原审第三人属出生入户人员并非迁入人员，故该规定并不能作为评判原审第三人是否具有被上诉人成员资格的依据。至于被上诉人在一审诉状中认为其已召开户代表会议，经表决，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女子女在该社的一切福利待遇，原审第三人不应具有其成员资格的主张，因该表决内容与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定相抵触，违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，故亦不能作为评判原审第三人是否具有其成员资格的依据。被上诉人请求撤销被诉处理决定的诉求缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，上诉人乐平镇政府的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院判决撤销上诉人作出的本案处理决定并责令该府重新作出处理错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初578号行政判决；二、驳回被上诉人佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社的诉讼请求。一、二审诉讼费共100元，由被上诉人佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  陈智扬审判员  潘华容审判员  王 慧二〇一九年一月三十日书记员  暨晓莹