河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终25号上诉人（原审原告）许远海，男，1958年3月3日出生，汉族，农民，井陉县人，住本村。被上诉人（原审被告）井陉县交通运输局。住所地：井陉县建设南路**。法定代表人范彦军，男，该局局长。上诉人许远海因政府信息公开一案，不服河北省井陉县人民法院（2018）冀0121行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明：2018年5月17日，原告向被告邮寄政府信息申请，被告井陉县交通运输局于2018年5月18日收到该申请后并未作出答复。2018年4月8日，原告向井陉县人民政府申请行政复议，井陉县人民政府于2018年6月7日作出井政复决字[2018]10号行政复议决定，责令井陉县交通运输局自收到本行政复议决定书之日起15个工作日内履行法定职责向申请人作出信息公开答复。井陉县人民政府分别向原告、井陉县交通运输局送达了该行政复议决定。被告井陉县交通运输局收到该复议决定后，于2018年9月3日作出《关于许远海申请信息公开的答复》，原告于2018年9月5日收到《关于许远海申请信息公开的答复》后不服，诉至河北省井陉县人民法院。原审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重点建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定。本案中，原告许远海向被告井陉县交通运输局提交的政府信息公开申请，要求公开的信息内容，并不属于井陉县交通运输局依法应当主动公开的政府信息，也不属于公民可以向井陉县交通运输局申请获取的政府信息；井陉县交通运输局在井陉县人民政府责令的法定期限内对原告的申请作出了书面答复，已经履行了其法定职责。原告要求确认被告井陉县交通运输局答复内容违法并撤销，并要求被告重新作出答复的诉讼请求，该院不予支持。原告其他诉求，亦没有法律依据，该院也不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告许远海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许远海负担。许远海不服原判，向本院提起上诉称：国家征地必须按照征地程序，被征地村民享有知情权、确认权、听证权等，征地方必须有“征地批文”等诸多法律文书。按照征地程序，达到被征地村民满意，和每家被征地村民签订协议，赔偿到位后才能进行施工。但上诉人提出政府信息公开申请，要求井陉县交通运输局公开“征地批文”均未得到明确答复，后经河北省人民政府政府与河北省省国土资源厅信息公开告知“查无此信息”，即平赞高速征地还没有“征地批文”，那么井陉县交通运输局的征地行为就是违法行政，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律规定，应当追究其违法征地的法律责任。故提起上诉，请求二审法院依法确认一审行政判决违法，撤销一审行政判决并重新审理；判令井陉县交通运输局的信息公开答复违法并追究其法律责任；确认井陉县交通运输局作为征地第一甲方，又是征地赔偿的出资方，在未按照征地程序，没有征地批文的情况下玩忽职守，不向上诉人讲明微新庄属第四区片价的划分方法及法律依据，欺瞒、哄骗被征地村民签订协议以及“偷偷”违法扣除征地赔偿款20%与不按国家规定给付失地村民13%社保费的行政行为违法，同时追究其违法征地的刑事责任。被上诉人井陉县交通运输局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律准确。上诉人要求公开的政府信息因不属于井陉县交通运输局职权范围，且井陉县交通运输局已向上诉人书面答复，告知了信息获取方式，履行了法定职责。一、关于许远海要求公开政府信息申请事宜，根据井陉县人民政府行政复议决定，井陉县交通运输局在法定期限内于2018年9月3日向许远海作出了信息公开答复并邮寄，许远海已于2018年9月5日收到。二、关于许远海要求公开的“平赞高速征地批文、区片价划分方法”等信息内容，因不属于井陉县交通运输局制定、保管，故不属于被上诉人公开的职责范围，被上诉人在答复中告知了获取上述信息的方式、途径。原审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回许远海的诉讼请求，适用法律准确。平赞高速属太行山高速的一部分，征地拆迁职责由属地政府行使。井陉县人民政府专门成立了“井陉县太行山高速公路平赞项目建设指挥部”，指挥部下设办公室负责日常工作，办公地点设在井陉县交通运输局。根据“平赞高速（井陉段）征地拆迁补偿安置办法”规定，沿线涉及的小作镇、北正乡、微水镇、南王庄乡人民政府是土地、建筑物、附着物征收工作的责任主体。征收集体土地补偿标准，按照沿线乡镇的征地区片价执行。关于原审原告要求公开的“平赞高速征地批文、片区价划分方法”等信息内容，井陉县交通运输局作为政府职能部门显然不具备制定权限，不属于井陉县交通运输局公开职责，其要求井陉县交通运输局公开没有依据，且已书面答复许远海。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，予以确认。另查明，被上诉人井陉县交通运输局于2018年9月3日作出《关于许远海申请信息公开的答复》，告知许远海：“1.关于平赞高速征地批文、区片价划分方法，按照职责，我局没有本项职能，也不保存该信息，你可向县国土局查明。电话：8202****；2.你本人没能签订征地补偿协议，又未能领取补偿款事宜，你如果对征地亩数有异议，导致你未能签订协议，可向所属微水镇政府和微新庄村委咨询和查询及协调。我局主要以微水镇政府和微新庄村委核实的你的地亩册履行职责。电话：8202****”。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。井陉县交通运输局在井陉县人民政府复议决定责令对许远海的政府信息公开申请进行答复后，作出了《关于许远海申请信息公开的答复》，告知许远海该局并未制作与保存“平赞高速征地批文、区片价划分方法”，并告知许远海可向井陉县国土资源局查询该信息。另许远海如对征地亩数有异议，导致未能签订协议，可向所属微水镇政府和微新庄村委咨询和协调。许远海所申请的信息依法不属于井陉县交通运输局政府信息公开范围，且在许远海一审起诉之前，井陉县交通运输局已经履行了告知与说明理由义务。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许远海的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。许远海的上诉请求，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人许远海负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  徐进富审判员  邢秀杰二〇一九年一月十五日书记员  史聪聪