重庆市北碚区人民法院民 事 判 决 书（2017）渝0109民初8764号原告：重庆亚太工程建设监理有限公司，住所地重庆市渝**龙塔街道红唐路荣升锦瑟华年**2-1，统一社会信用代码91500112203131529B。法定代表人：丁明建，该公司董事长。委托诉讼代理人：付伟，北京德恒（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：周亚京，北京德恒（重庆）律师事务所律师。被告：重庆栩宽房地产开发有限公司，住所地重庆市北碚区蔡家岗镇凤栖路**，统一社会信用代码91500109050376583X。法定代表人：田文陶，该公司董事长。委托诉讼代理人：王琴，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐田，重庆坤源衡泰律师事务所律师。原告重庆亚太工程建设监理有限公司（以下简称亚太监理公司）与被告重庆栩宽房地产开发有限公司（以下简称栩宽公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2017年10月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告亚太监理公司的委托诉讼代理人周亚京，被告栩宽公司的委托诉讼代理人王琴、唐田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告亚太监理公司向本院提出诉讼请求：1、要求解除原被告双方签订的《重庆佳程广场监理顾问服务合同》（1、2、3标段）（合同编号：CQXK-GC-2013-016）、《重庆佳程广场监理顾问服务合同》（一标段）（合同编号：CQXK-GC-2014-002）、《重庆佳程广场监理顾问服务合同》（三标段）（合同编号：CQXK-GC-2014-003）；2、要求被告支付原告一标段监理费420695元、二标段监理费1212400元、三标段监理费401155元，共计2034250元及资金占用损失（以2034250元为基数，从2015年2月14日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止）；3、被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：被告与原告签订了“重庆佳程广场项目施工监理（1、2、3标段）”的委托监理合同。按照合同约定，原告监理部于2013年10月进驻该工程的三个标段开展监理服务工作，直至该项目2015年春节停工。因自2015年春节至今案涉项目一直停工，被告拖欠总包方工程款及农民工劳务费导致停工，至今未复工，客观上导致原告无法提供监理服务，案涉监理合同的合同目的无法实现，因此依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第４款约定要求解除双方签订的监理合同。被告欠原告一标段监理费为：进度款34.0695万元+绩效监理费8万元=42.0695万元；欠二标段监理费为：进度款108.64万元+绩效监理费12.6万元=121.24万元；欠三标段监理费为：进度款32.3655万元+绩效监理费7.75万元=40.1155万元，合计203.425万元。原告多次催促被告支付，并于2015年12月及2016年3月两次向被告送达了要求支付监理费的书面函件，但被告以各种理由拖延不予支付。据此，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请依法支持原告的诉请。被告栩宽公司辩称，案涉工程属于重庆市重点工程，且被告是国有参股企业，应该执行企业国有资产法相关规定，故涉案工程属于必须进行招投标的项目，因未按法律规定进行招投标，合同应该按无效。监理合同所约定的监理费的付款条件尚未成就，原告无权要求被告支付监理费。原告诉请的监理费计算方式不明，且没有法律依据和合同依据不应得到支持。原告主张解除合同但本案既不符合法定解除的情形，同时原告也不享有合同约定的解除权，因此合同解除的诉讼请求不应得到支持。本院经审理认定的事实：2013年8月15日，原告（监理人）与被告（委托人）签订了《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》（合同编号：CQXK-GC-2013-016），第一部分约定被告将重庆佳程广场1标段（1、2、3、4号楼），2标段（5、6、7号楼），3标段（8、9、10、11号楼）项目委托原告监理。第三部分专用条件：第十一条该工程监理费：1、本工程1、3标段监理收费参照本合同附件执行。2、本工程2标段监理收费按照国家和现行市场收费标准执行。经双方商定监理收费以人民币为核算单位，以建筑面积7.38元/平方米（含精装修）计算，总价310.40万元。其具体付款时间和金额（1、2、3标段付款节点均相同）：（1）该标段工程桩基础、地面垫层施工完成且质量经委托人验收质量合格支付合同总价的5%；（2）该标段工程所有业态施工完成至±0.00标高且经委托人验收质量合格支付至合同总价的10%；（3）该标段所有商业（或裙房）的主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的15%；（4）该标段所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半时且经委托人验收质量合格至合同总价的35%；（5）该标段所有塔楼主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的50%；……（8）所有业态工程总体竣工验收合格拿到备案表后两周内支付至合同总价的95%；（9）余款待监理工程资料整理归档、移交委托人并经委托人认可后一年内付清。第十三条绩效管理支付办法（委托人对此条款有解释权）：1、监理人须全方位履行监理职责，如达到委托人要求的质量标准、安全文明施工标准，完成进度计划目标（包括过程中的节点计划），达到交房率目标，委托人将给予绩效部分。绩效部分共计人民币42万元。……3、监理绩效部分支付节点：（1）土石方工程：土石方施工完成并通过委托人组织的内部验收并移交、达到委托人绩效考核标准，支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（2）基础工程：基础竣工图及其他资料完善，符合相关规范；基础工程验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（3）所有业态施工完成至±0.00标高：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（4）所有商业（或裙房）的主体结构封顶：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额10%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（5）所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；……该合同附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》，约定原告（乙方）与被告（甲方）协商，就重庆佳程广场项目一、三标段合作监理事宜签订以下协议书：一、甲、乙双方同意设立重庆佳程广场项目一、三标段项目监理部，甲方以该项目监理部名义自主经营、独立核算、自负盈亏。二、因重庆佳程广场项目一、三标段项目监理部为甲方自主经营，乙方不需要派驻相关经营人员、物资、设备（现场派驻1总监理工程师除外）。……七、经甲乙双方协商，甲方需要支付乙方重庆佳程广场项目一、三标段监理服务费用为人民币130万元整，此费用包含一个总监费用。2014年3月12日，原告（监理人）与被告（委托人）签订了《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（一标段）》（合同编号：CQXK-GC-2014-002），第一部分约定被告将重庆佳程广场1标段项目委托原告监理，监理服务合同工期总日历天数为1460日历天。第三部分专用条件：第十一条该工程监理费：1、本工程1标段监理收费按照国家和现行市场收费标准执行。经双方商定监理收费以人民币为核算单位，以建筑面积7.00元/平方米（含精装修）计算，总价227.13万元。其具体付款时间和金额（1、2、3标段付款节点均相同）：（1）该标段工程桩基础、地面垫层施工完成且质量经委托人验收质量合格支付合同总价的5%；（2）该标段工程所有业态施工完成至±0.00标高且经委托人验收质量合格支付至合同总价的10%；（3）该标段所有商业（或裙房）的主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的15%；（4）该标段所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半时且经委托人验收质量合格至合同总价的35%；（5）该标段所有塔楼主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的50%；……第十三条绩效管理支付办法（委托人对此条款有解释权）：1、监理人须全方位履行监理职责，如达到委托人要求的质量标准、安全文明施工标准，完成进度计划目标（包括过程中的节点计划），达到交房率目标，委托人将给予绩效部分。绩效部分共计人民币32万元。……3、监理绩效部分支付节点：（1）土石方工程：土石方施工完成并通过委托人组织的内部验收并移交、达到委托人绩效考核标准，支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（2）基础工程：基础竣工图及其他资料完善，符合相关规范；基础工程验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（3）所有业态施工完成至±0.00标高：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（4）所有商业（或裙房）的主体结构封顶：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额10%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（5）所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；……该合同无附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》。2014年3月12日，原告（监理人）与被告（委托人）还签订了《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》（合同编号：CQXK-GC-2014-003），第一部分约定被告将重庆佳程广场3标段项目委托原告监理，监理服务合同工期总日历天数为1460日历天。第三部分专用条件：第十一条该工程监理费：1、本工程3标段监理收费按照国家和现行市场收费标准执行。经双方商定监理收费以人民币为核算单位，以建筑面积7.00元/平方米（含精装修）计算，总价215.77万元。其具体付款时间和金额（1、2、3标段付款节点均相同）：（1）该标段工程桩基础、地面垫层施工完成且质量经委托人验收质量合格支付合同总价的5%；（2）该标段工程所有业态施工完成至±0.00标高且经委托人验收质量合格支付至合同总价的10%；（3）该标段所有商业（或裙房）的主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的15%；（4）该标段所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半时且经委托人验收质量合格至合同总价的35%；（5）该标段所有塔楼主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的50%；……第十三条绩效管理支付办法（委托人对此条款有解释权）：1、监理人须全方位履行监理职责，如达到委托人要求的质量标准、安全文明施工标准，完成进度计划目标（包括过程中的节点计划），达到交房率目标，委托人将给予绩效部分。绩效部分共计人民币31万元。……3、监理绩效部分支付节点：（1）土石方工程：土石方施工完成并通过委托人组织的内部验收并移交、达到委托人绩效考核标准，支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（2）基础工程：基础竣工图及其他资料完善，符合相关规范；基础工程验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（3）所有业态施工完成至±0.00标高：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（4）所有商业（或裙房）的主体结构封顶：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额10%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；（5）所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半：工程资料齐备，符合相关规范；主体结构验收合格；达到委托人绩效考核标准。支付绩效部分总额5%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内（节假日顺延）；……关于2014年3月12日《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中是否存在附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》问题。原告陈述《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中不存在附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》，工作人员在装订合同文本时将本属于2013年8月15日《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》中的附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》错误装订在《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中，该附件三并未实际履行。被告陈述从2013年8月15日《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》中的附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》以及2014年《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中附件三看，被告系自行提供一、三标段的监理服务，原告所说装订错误不符合逻辑。2013年8月15日的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》中的附件三与存放于2014年3月12日《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中的附件三形式及内容完全一致，但原告提交的存放于2014年3月12日《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》原件中的附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》并未加盖骑缝章。关于合同效力问题。被告认为合同无效，举示了：1、渝府发（2014）13号《重庆市人民政府关于认真做好2014年市政重点项目有关工作的通知》、渝府办发（2015）33号《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市2015年市级重点项目名单的通知》，拟证明案涉项目系重庆市重点工程。2、重庆栩宽房地产开发有限公司和重庆两江蚕业发展有限公司国家企业信用信息公示工商登记信息，拟证明被告是国有参股企业。原告对上述证据真实性无异议，但认为合同有效。关于原告是否提供监理服务问题。原告举示了2013年10月8日至2015年1月25日期间的佳程广场一标段监理月报、2013年10月8日至2014年11月30日期间佳程广场二标段监理月报、2013年10月8日至2015年1月25日期间佳程广场三标段监理月报，一、二、三标段的工程材料/构配件/设备报审表、施工组织设计（方案）报审表、报验申请表、监理工程师通知单、监理工程师通知回复单，载明原告与施工方中冶建工集团有限公司、江苏省华建建设股份有限公司之间工作往来的情况，拟证明原告就佳程广场项目一、二、三标段提供了监理服务，提供监理服务的时间分别为：一标段为2013年９月17日至2015年１月14日；二标段为2013年10月８日至2015年1月19日。三标段为2013年９月17日至2015年4月15日。被告对上述证据形式的真实性予以认可，但是对月报内容是否是对施工现场真实情况的反映无法核实，监理月报只是监理对监理工作的摘要，原告应当补充提供月报所记载的监理方出具的具体文件来证明月报的真实性，该组证据所反映的内容仅是原告在进场后提供了部分监理服务，原告并未按照合同约定提供相应的监理内容，原告除了监理月报之外没有提供监理合同所约定的其他监理内容。关于是否经过监理绩效考核，原告在本院指定的时间未答复。被告表示不清楚。另查明，重庆市高级人民法院于2017年7月18日作出的（2017）渝民终4号民事判决书中查明：中冶建工集团有限公司（以下简称中冶公司）于2013年8月15日承建了被告佳程广场项目一标段、三标段工程，并签订了合同，合同中约定本工程所有业态施工完成至主体结构封顶支付已经完工程造价的75%（时间一个半月）。2015年2月3日被告审核一标段产值为70240577.93元，三标段产值为244532822.54元，双方于2015年2月13日对一、三标段进度款共计23608万元的支付达成了补充协议，该进度款系已完产值的75%。该判决已生效。重庆市高级人民法院于2016年9月12日作出的（2015）渝高法民初字第00085号民事判决书中查明：江苏省华建建设股份有限公司（以下简称华建公司）于2013年8月15日承建了被告佳程广场项目二标段工程，并签订了合同，合同中约定本工程5、6号楼同时完成至主体结构封顶支付已经完工程造价的75%（时间一个半月），7号楼比前两栋间隔时间不超过2个月完成至主体结构封顶支付已经完工程造价的75%（时间一个半月）。2015年1月29日被告审核二标段产值为320686984.48元，双方于2015年2月13日对二标段进度款共计24051万元的支付达成了补充协议，该进度款系已完产值的75%。该判决已被最高人民法院发回重审，但本案原被告双方对上述事实予以确认。本院认为，本案争议的问题为：一、涉案合同的效力；二、原告是否提供监理服务以及监理费、利息问题；三、涉案合同是否应解除。涉案合同的效力。《中华人民共和国招投标法》第三条第一款第一项规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招投标。第二项规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标。被告主张被告系国有参股企业，必须进行招投标的理由不成立。虽然重庆两江蚕业发展有限公司（系事业单位法人重庆市蚕业科学技术研究院全资控股的子公司）作为被告的出资者之一，但被告并非国有企业，涉案项目未使用国有企业自有资金投资。另，被告未举证证明涉案工程施工合同签订时案涉项目已被告确定为重庆市重点项目。综上，被告辩称合同无效的理由不能成立。原被告双方于2013年8月15日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》及2014年3月12日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（一标段）》、《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》系真实意思表示，合法有效。二、原告是否提供监理服务以及监理费、利息问题。关于2014年3月12日的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中是否含附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》问题。首先，存放于2014年3月12日的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》原件中的附件三《重庆佳程广场项目一、三标段合作监理补充协议》并未加盖骑缝章。其次，附件三的内容包含一、三标段，而《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》主合同约定的只有三标段，同时《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（一标段）》的主合同并不存在附件三，故对于被告述称双方实际履行的是附件三的内容，不符合一般常理。故本院对原告主张《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》中不含附件三，附件三系装订错误的说法，予以采纳。根据原告举示的监理月报及与施工方工作联系等证据，可以认定原告向被告提供了佳程广场一、二、三标段的监理服务。根据一、三标段监理合同约定，该标段所有商业（或裙房）的主体结构封顶且经委托人验收质量合格支付至合同总价的15%。根据已生效的（2017）渝民终4号民事判决书中查明的事实，中冶公司与被告于2015年2月13日约定支付的进度款金额正好系一、三标段已完总产值的75%，而支付已经完工程造价的75%的条件系工程所有业态施工完成至主体结构封顶，由此，本院认为至迟于2015年2月13日，原告按监理合同约定的合同总价的15%即一标段34.0695万元（227.13万元×15%）、三标段32.3655万元（215.77万元×15%）主张被告支付监理费，予以支持。根据二标段监理合同约定，该标段所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半时且经委托人验收质量合格至合同总价的35%。因原被告双方对（2015）渝高法民初字第00085号民事判决书中查明的事实无异议，故根据该判决查明的事实，华建公司与被告于2015年2月13日约定支付的进度款金额正好系二标段已完总产值的75%，而支付已经完工程造价的75%的条件系工程施工完成至主体结构封顶，由此，本院认为至迟于2015年2月13日，原告按监理合同约定的合同总价的35%即二标段108.64万元（310.40万元×35%）主张被告支付监理费，予以支持。关于绩效监理费，一、三标段监理合同约定所有商业（或裙房）的主体结构封顶且工程资料齐备，符合相关规范，主体结构验收合格，达到委托人绩效考核标准，支付至绩效部分总额的25%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内。二标段监理合同约定所有业态工程施工完成至塔楼主体结构一半，工程资料齐备，符合相关规范，主体结构验收合格，达到委托人绩效考核标准，支付至绩效部分总额30%，付款时间为满足付款条件后15个工作日内。因原告在本院指定时间内对是否经过绩效监理考核未进行答复，本院认为原告应就该事实承担相应举证责任，故本院对于原告主张一、二、三标段绩效监理费的诉讼请求，不予支持。因被告拖欠原告监理费，对于原告主张一标段、二标段、三标段监理费的资金占用损失【计算方式：以175.075万元（34.0695万元+108.64万元+32.3655万元）为基数，从2015年2月14日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止】，予以支持。三、涉案合同是否应解除。因被告拖欠原告监理费，涉案工程停工至今，故对于原告依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”要求解除一、二、三标段的监理合同，本院予以支持。综上，解除原被告于2013年8月15日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》、于2014年3月12日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（一标段）》、《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》；被告应支付原告一、二、三标段监理费共计1750750元及资金占用损失（以1750750元为基数，从2015年2月14日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告重庆亚太工程建设监理有限公司与被告重庆栩宽房地产开发有限公司于2013年8月15日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同》（合同编号：CQXK-GC-2013-016）以及于2014年3月12日签订的《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（一标段）》（合同编号：CQXK-GC-2014-002）、《重庆市佳程广场监理顾问服务合同（三标段）》（合同编号：CQXK-GC-2014-003）；二、被告重庆栩宽房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告重庆亚太工程建设监理有限公司监理费共计1750750元及资金占用损失（以1750750元为基数，从2015年2月14日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止）；三、驳回原告重庆亚太工程建设监理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费64531元，由原告重庆亚太工程建设监理有限公司负担8993元，由被告重庆栩宽房地产开发有限公司负担55538元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨 敏人民陪审员  赖远模人民陪审员  刘万忠二〇一九年一月八日书 记 员  王怡云