安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）皖1221行赔初22号原告王素芳，女，1963年4月出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。委托代理人仇学志，安徽皖北律师事务所律师。被告阜阳市颍东区新华街道办事处，所在地阜阳市颍**新华街道办事处新华集，统一社会信用代码11341203723333220T。法定代表人解震，该办事处主任。委托代理人周光杰，安徽颍州律师事务所律师。委托代理人祁卫东，安徽颍州律师事务所实习律师。原告王素芳诉被告阜阳市颍东区新华街道办事处行政赔偿一案，于2018年7月31日向阜阳市颍东区法院提起行政赔偿诉讼。2018年8月24日，阜阳市中级法院作出（2018）皖12赔辖8号行政裁定，指定由本院管辖。本院于2018年9月28日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告王素芳及委托代理人仇学志，被告阜阳市颍东区新华街道办事处的委托代理人周光杰、祁卫东到庭参加诉讼。被告阜阳市颍东区新华街道办事处的负责人经合法通知未出庭，其相应的工作人员也未出庭。本案现已审理终结。原告王素芳诉称，2007年10月10日，原告购买袁士峰、王芳位于新华街道办事处辛桥社区袁宅自然村的土地一宗。同年12月21日原告办理了村镇建设工程规划许可证，随即原告在该地块上建设三层面积约750平方米的房屋，后一直居住使用。2015年9月，包括原告房屋在内的同地段房屋被纳入乌江至阜阳段道路改建工程拆迁范围。2015年10月21日，被告未履行任何法定程序，非法强制拆除了原告的房屋，并致原告房屋内的财物损毁灭失。温金付系王素芳的前夫，两人于1990年7月16日办理离婚登记。而涉案房屋是王素芳于2007年购买，这处房屋是王素芳的个人财产，并且办有村镇建设工程规划许可证。颍东区政府以温金付违法建设而予以强拆没有任何事实和法律依据。颍东区新华街道办事处没有履行相关法定程序，在王素芳不知情的情况下，突然强拆房屋，王素芳屋内所有财物被压在废墟之下。原告认为，被告作为一级政府，理应遵守法律，对原告的合法财产征收应当履行相关的法定程序，并协商一致予以补偿安置，被告强制拆除原告的房屋并损毁房屋内财产的行为违法，因此给原告造成的120万元的经济损失应予赔偿，经多次协商未果，提起行政诉讼一并提出行政赔偿诉讼，请求依法判决被告赔偿原告经济损失120万元。被告阜阳市颍东区新华街道办事处辩称，涉案房屋系温金付购买，该房屋是违法建筑，不应当予以赔偿。经审理查明，涉案房屋位于新华街道办事处辛桥社区袁宅自然村。2015年9月，涉案房屋被纳入新乌江至阜阳道路改建工程拆迁范围之内。2015年9月28日，中共阜阳市颍东区纪律检查委员会给颍东区政府下设的颍东区新城区建设指挥部办公室发函，称温金付涉嫌违法犯罪已移交司法机关处理；在案件调查中，发现温金付在新华街道办事处辛桥社区袁宅自然村有违规建房，市土地局颍东分局已对该违法用地行为立案调查，请该办公室在征迁中按违法建设处置。2015年10月21日，被告拆除了涉案房屋。原告认为，涉案房屋属于其所有，在提起行政诉讼时一并提出赔偿诉讼。另查明，王素芳诉阜阳市颍东区新华街道办事处房屋拆迁一案，本院作出（2018）皖1221行初166号行政裁定，驳回王素芳的起诉。本院认为，本案系王素芳要求确认颍东区新华街道办事处强拆行为违法而一并提起的行政赔偿诉讼。现王素芳要求确认颍东区新华街道边办事处强拆行为违法的诉讼请求已被本院（2018）皖1221行初166号行政裁定驳回起诉，故王素芳就该案提起的行政赔偿诉讼缺乏前提条件。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回原告王素芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  孟 坤人民陪审员  魏 玮二〇一九年一月十八日书 记 员  马阳阳附：本裁定适用的相关法律条文《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达起日期十日内向上一级人民法院提起上诉。温金付系王素芳的前夫，两人于1990年7月16日办理离婚登记。而涉案房屋是王素芳于2007年购买，这处房屋是王素芳的个人财产，并且办有村镇建设工程规划许可证。颍东区政府以温金付违法建设而予以强拆没有任何事实和法律依据。颍东区新华街道办事处没有履行相关法定程序，在王素芳不知情的情况下，突然强拆房屋，王素芳屋内所有财物被压在废墟之下。王素芳与温金付原系夫妻关系，1990年7月16日离婚。2007年12月31日，阜阳市颍东区新华街道办事处土地与村镇建设服务站针对位于新华街道办事处辛桥村袁宅组的涉案房屋，向王素芳颁发了（2007）588号村镇建设工程规划许可证。2015年9月28日，中共阜阳市颍东区纪律检查委员会给颍东区政府下设的颍东区新城区建设指挥部办公室发函，称温金付涉嫌违法犯罪已移交司法机关处理；在案件调查中，发现温金付在新华街道办事处辛桥社区袁宅自然村有违规建房，市土地局颍东分局已对该违法用地行为立案调查，请该办公室在征迁中按违法建设处置。2015年10月21日，涉案房屋被阜阳市颍东区新华街道办事处拆除。虽然被告对原告的起诉期限未提出异议，但依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案涉案房屋于2015年10月21日被拆除，这个时间是王素芳知道或者应当知道行政行为内容之日的起算点，其于2018年7月31日提起行政诉讼，已有两年多时间，已超过最长起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，其起诉依法应予驳回。需要指出的是，房屋拆除行为不适用不动产纠纷案件最长保护期限的规定；行政案件属于公法诉讼，涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性，依法审查起诉是否符合法定条件，对起诉是否超过法定期限进行审查，是人民法院的法定裁判职责，并非当事人不主张人民法院不审查的事项。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王素芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长李煌真审判员孟坤人民陪审员魏玮二〇一九年一月十八日书记员马阳阳附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。原告王素芳向本院提举了以下主要证据：1、原告身份证；证明原告王素芳的诉讼主体资格。2、离婚证；证明原告与温金付于1990年7月6日离婚的事实。3、土地买卖协议；证明证实2007年10月10日在见证人李其敏、袁学敏、徐汝良的见证下，原告与袁士锋夫妻签订土地买卖协议，原告以17000元的价格购买袁士锋夫妻土地一块。4、收条；证明证实2007年10月10日，袁士锋和王芳夫妻二人收到原告土地款17000元，并向原告出具收条的事实。5、安徽省村镇建设工程规划许可证；证明准予原告建设房屋的事实，证实案涉房屋是合法建筑，系原告的合法财产，依法应受保护的事实。6、租房协议；证明2012年10月8日原告将案涉房屋租赁给王治中使用的事实。7、照片21张；证明被告于2015年10月21日将原告房屋强拆，房屋及附属设备设施，以及房屋内物品被毁损的事实。8、信访事项的处理意见书；证明该办事处在原告依法将被告的违法行为通过安徽省网上信访投诉后，其根据领导批示，成立调查组，但该办事处认定的案涉房屋与原告无关，案涉房屋于2015年10月21日被依法拆除事实均是错误的，纯属主观臆断，是错误的。如意见书中表明颍东区土地分局在2015年9月15日进行立案，但至今没有任何结果，但房屋却于2015年10月21日被拆除，恰恰证明被告的行为是违法的。9、S330新乌江至阜阳段改建工程用地项目征地补偿安置方案；证明包括原告房屋所在地房地产征收的补偿标准方案，原告房屋至少应按照该方案进行补偿的事实。10、原告损失赔偿清单；证明同地段房屋补偿标准，原告损失物品明细列举及价值。11、损失评估清单；证明同损失评估清单。12、阜阳市中级人民法院裁定书。证明被告违法拆违原告合法财产的事实，该裁定书中载明本案被告系拆除主体，原告具有诉讼主体资格，被告的行为是违法的。