内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2018）内行终604号上诉人（一审被告）内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民政府。法定代表人范志忠，区长。委托代理人王天强，1974年1月2日出生，汉族，内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人祁金平，内蒙古新广律师事务所律师。被上诉人（一审原告）安宁，女，1986年5月3日出生，蒙古族，住内蒙古自治区呼和浩特市。上诉人内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民政府（以下简称新城区政府）因被上诉人安宁诉其拆迁行政补偿决定一案，不服内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2017）内01行初369号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新城区政府的委托代理人王天强、祁金平，被上诉人安宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院经审理查明，2016年1月29日，新城区政府作出《呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程新城区区块房屋征收补偿方案》。2016年2月29日，新城区政府作出新政发（2016）25号《新城区人民政府关于轨道交通1、2号线用地范围征收的决定》。同日，新城区政府作出新政发（2016）26号《新城区人民政府关于轨道交通1、2号线用地范围征收的公告》。2016年10月10日，公证机关出具公证文书，证明选定内蒙古双环房地产评估有限公司为评估公司程序合法。2016年5月6日，内蒙古双环房地产评估事务所出具内双环估字（2016）第0092号《房地产估价报告》。2017年1月23日，新城区政府作出27号《征收补偿决定》。2017年10月9日，新城区政府向安宁亲属送达履行征收补偿决定催告书。另查明，2017年1月23日，新城区政府作出27号《征收补偿决定》，征收人：新城区政府，被征收人：安宁（身份证号：×××）。内容为：为全面贯彻落实《呼和浩特市人民政府关于加快推进轨道交通1、2号线一期工程的征拆工作的通知》精神，推进我市基础设施建设工程顺利实施，征收人于2016年2月29日作出《新城区人民政府关于轨道交通1、2号线用地范围房屋征收的决定》（新政发[2016]25号），并在征收范围内进行了公告，决定对呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程新城区区块规划用地内的建筑物、构筑物实施征收，并按照法律规定公布了《呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程新城区区块房屋征收补偿方案》。该项目房屋征收实施部门为新城区房屋征收管理办公室。经法定程序选定的负责新城区地铁1号线鼓楼站点征收评估工作的机构为内蒙古双环房地产估价事务所。作出房屋征收决定前，该项目的征收补偿费用已足额到位，实行专户储存、专款专用。被征收人所有的的房屋位××街，座落于地铁1号线鼓楼站点的被征收范围内，被征收房屋所有权证号为呼房权证新城区字第XXXX号，用途为住宅，登记产权面积59.52平方米。被征收人在征收决定确定的期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议，征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法规政策规定。现征收补偿方案确定的签约期限已过，被征收人仍未能与房屋征收部门达成补偿协议。为保证轨道交通1、2号线一期工程顺利开工建设，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条，《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十七条的相关规定以及《补偿方案》的有关条款，作征收补偿决定如下：一、对被征收人所有的座落于呼和浩特市××街的房屋实施征收，按照评估结果及《补偿方案》的规定给予货币补偿。二、根据内蒙古双环房地产估价事务所对房屋的评估结果和《补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿金额为：584605元。1.被征收房屋价值补偿553655元；2.搬迁补偿费为人民币1190元；3.装修补偿费为人民币29760元。上述3项合计为人民币584605元，全部储存于呼和浩特市新城区地铁线征拆指挥部专户。三、被征收人应于收到本决定书之日起15日内到新城区地铁线征拆指挥部办理房屋征收补偿相关手续，领取补偿金，并自行搬迁，将房屋腾空。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院认为，安宁认为新城区政府作出的房屋征收补偿价格不合理。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定：“分户初步结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”本案中，新城区政府确定的房屋征收部门未向被征收人安宁转交分户评估报告，剥夺了安宁申请复核及鉴定的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，新城区政府作出的征收补偿决定中没有房屋产权调换，剥夺了被征收人安宁选择房屋产权调换的权利，征收补偿决定程序违法。被告新城区政府抗辩认为安宁的起诉已超法定起诉期限，但未能提交有效的证据予以证明。综上所述，新城区政府作出的27号《征收补偿决定》程序违法，应予以撤销。安宁的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，判决：一、撤销呼和浩特市新城区人民政府作出的新政发〔2017〕27号《房屋征收补偿决定书》；二、责令呼和浩特市新城区人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告呼和浩特市新城区人民政府负担。上诉人新城区政府上诉称，安宁的起诉已经超过起诉期限，在此情况下一审判决撤销本案被诉27号《征收补偿决定》是错误的。安宁自2017年3月8日收到27号《征收补偿决定》，该补偿决定中告知了可以申请复议或提起诉讼及期限。安宁没有在法定期限内提出行政复议或者行政诉讼，其已经接受和认可了该补偿决定书的内容。一审判决已经对新城区政府提交的证据，即向安宁送达27号《征收补偿决定》的“送达回证”予以认可，却又认为“新城区政府抗辩认为安宁的起诉已超过法定起诉期限，但未能提交有效证据予以证明”，自相矛盾。故请求撤销一审判决，驳回安宁的起诉。被上诉人安宁答辩称，我没有接到新城区政府任何工作人员的电话，补偿决定没有交于我本人，上面的身份证号也不是我本人的，我不在被征收房屋居住，新城区政府所说的我不给提供现住址等不是事实，本案起诉期限不存在超期。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。上诉人新城区政府作出27号《征收补偿决定》中没有房屋产权调换内容，也未提供证据证明其在实际操作中满足了被上诉人安宁的补偿安置方式选择权。因此，上诉人新城区政府作出的27号《征收补偿决定》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法应予撤销。上诉人新城区政府认为被上诉人安宁的起诉期限应从2017年3月8日起算，即安宁在该日期已经知道27号《征收补偿决定》的内容，但其就此提供的证据无法排除合理怀疑且安宁本人否认，故上诉人新城区政府提出被上诉人安宁的起诉超过起诉期限的上诉理由不能成立,本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 侯晓静审 判 员 李 庆审 判 员 博 赫二〇一九年一月二十一日法官助理 张 硕书 记 员 张 硕