湖南省长沙市望城区人民法院行 政 裁 定 书(2018)湘0112行初155号原告张瑞君，女，1968年12月2日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人戴卓，湖南和润律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人胡稳，男，1985年7月11日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南旷真（重庆）律师事务所律师。原告张瑞君因认为被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月17日立案受理后，于2018年12月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日与原告张莉诉被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责案公开开庭合并进行了审理。原告张瑞君及其委托代理人戴卓，被告长沙市望城区国土资源局委托代理人胡稳、吴玉婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张瑞君诉称：本案原告系征地拆迁户张敏的姑母，系长沙市望城区XXX街道XX村**村民。2013年7月31日，因个人原因从衡阳市迁回长沙市望城区的原户籍地。2016年9月5日，长沙市望城区人民政府发布［望征（2016）40号］《征收土地方案公告》，启动望城区岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程征地项目。2017年1月9日，被告长沙市望城区国土资源局委托的长沙市望城区征地拆迁事务所与户主张敏签署《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》，向张敏户支付了补偿款（含过渡费、补助费）等共计壹佰柒拾玖万贰仟柒佰捌拾捌元（1792788元）。该合同列明的家庭成员仅有家庭成员五人：“户主张敏，子张晋华、女张艺朦、父张斌奇、母王健”，被告以原告系外嫁女为由，所计算的补偿金额未包括原告在内。原告认为，原告户籍在征地拆迁项目的范围内，完全符合相关法律法规所规定的获取征地拆迁补偿款权利人的条件，被告长沙市望城区国土资源局对原告不予安置补偿，构成行政不作为，严重侵犯了原告的合法财产权利。请求判决：被告长沙市望城区国土资源局对原告张瑞君予以安置补偿。原告张瑞君当庭补充辩称：一、本案焦点问题是请求法院确认被告行政不作为违法，不是被告已作出的行政行为违法。根据相关法律规定，被告作为土地行政主管部门，对被征地人口进行安置是其法定职责。被告系依职权应当作为而不作为的情形。故被告主张诉讼时效已过是错误的；二、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条之规定，被告没有证据证明其向原告告知过起诉期限，故原告知晓其权益被侵犯后进行诉讼没有超过两年的起诉期限。原告张瑞君向本院提交了以下证据：证据1、［望征（2016）40号］《征收土地方案公告》，拟证明原告户籍所在地在本次征地安置项目的拆迁范围以内；证据2、《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》，拟证明被告长沙市望城区国土资源局对本案原告行政不作为的违法事实；证据3、《常住人口登记卡》（张敏、张莉、张艺朦、张晋华、李媚、张斌奇、王健、张瑞君），拟证明原告系张敏户的家庭成员的事实；证据4、《证明》（月亮岛街道项目建设综合管理服务中心出具），拟证明张斌奇（张敏的父亲）户未单独列户征收，而是合并到张敏户一并征收的事实。被告长沙市望城区国土资源局辩称：原告的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，请求裁定驳回其起诉。原告系望城区岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目拆迁户张敏的姑姑。原告家庭户经协商后，于2017年1月9日与被告签订房屋协议拆迁腾地补偿安置合同，2017年4月24日领取最后一笔征拆款。被告于2017年5月5日发布了实施公告。原告家庭户应在协议签订时或领取拆迁款，或实施公告发布之时就知道不能被给予补偿安置的事实，现原告逾期于2018年11月13日才提起行政诉讼，应当裁定驳回起诉。被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、(2015)政国土字第2018号《农用地转用、土地征收审批单》、勘测定界图，拟证明征收的土地已经湖南省人民政府合法审批。原告所在家庭户房屋及附属设施在红线范围内；证据2、［望征（2016）40号］《征收土地方案公告》、送达回证及张贴照片，拟证明征用的土地已由望城区人民政府发布征收土地公告，并在被征地的集体经济组织中张贴、公示；证据3、［征求意见公告（2017）3号］《征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、张贴照片，拟证明被告依法发布项目征地补偿安置方案征求意见公告，并在被征地进行宣传、公示；证据4、征地补偿安置方案呈报表，［实施公告（2017）11号］《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴照片，拟证明被告依法发布项目征地实施公告，并在被征地进行宣传、公示；证据5、征拆资金到位证明、银行回单，拟证明相关征拆费用已按时足额支付到位；证据6、农村房屋调查表、房屋相片、常住人口登记卡（张敏、张瑞君、张莉、王健、张斌奇、张艺朦、张晋华、李媚）、入户调查人口情况表、证明（银星村村民委员会提供）、离婚登记审查处理表（刘拥军与张瑞君、涂吉权与张莉）、申请离婚登记声明书（刘拥军与张瑞君、涂吉权与张莉）、离婚协议书（刘拥军与张瑞君、涂吉权与张莉）、常口历史信息（张瑞君、张莉）、个人建房用地许可证（张斌奇）、关于张斌奇重建地地基的情况说明（银星村村委会出具）、父母亲征拆安置申请书，房屋权属分配协议、货币安置区房屋拆迁补偿明细表，拟证明征收职能部门对原告户的房屋、人口信息进行调查核实。证据7、岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目征拆补偿安置信息公示汇总表（第一、二、三榜）及张贴照片、岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目按期拆迁房屋奖励费公示表（第二、三榜），拟证明经核算，依法张榜公布补偿安置公示信息；证据8、《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》、污水处理厂改造及扩建项目拆迁补偿资金银行直付发放表，拟证明原告户与被告签订补偿安置合同，对补偿资金达成一致意见，合同已履行完毕。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《湖南省实施办法》第三条，《长沙市征地补偿实施办法》第四条，《实施细则》［望政办发（2016）86号］。经审理查明，2015年12月3日，经湖南省人民政府[2015]政国土字第2018号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城区月亮岛街道XX村14.1991公顷土地用于望城区岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目建设用地。之后，长沙市望城区人民政府与被告长沙市望城区国土资源局先后发布涉案项目征收土地公告及征地补偿安置方案征求意见公告。被告长沙市望城区国土资源局于2017年5月5日发布《征地补偿安置方案实施公告》［实施公告（2017）11号］，该实施公告载明，涉案项目涉及拆迁人数564人（其中：农业人口542人，非农业人口22人、独生子女证53个）；被征地单位和个人于2017年5月5日至2017年5月15日以前实施拆迁腾地。原告户籍家庭房屋及附属设施在用地红线范围内。根据常住人口登记卡记载，现原告家庭以上述住址在公安机关分别登记两户，即张敏户，其户常住人口登记卡载明的家庭成员有户主张敏、女儿张艺朦、儿子张晋华、妻子、姑母张莉；张敏的父亲张斌奇户，其户常住人口登记卡载明的人口有户主张斌奇、妻子王健、妹妹张瑞君。被告提供的证据《父母亲征拆安置申请书》载明，张敏的父母张斌奇、王健在本次项目中纳入张敏户一并补偿安置。2017年1月9日，长沙市望城区征地拆迁事务所与张敏签订了《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》，核算张敏户家庭成员为：户主张敏、子张晋华、女张艺朦、父张斌奇、母王健。各项补偿总资金为1792788元，并约定付款期限、付款方式以及双方权利义务等相关事项。张敏在协议书上签名。2017年1月14日，该协议增加补充条款：1、地、地下室按468元每平方米进行计算、蓄水屋面按隔热层增加系数进行补偿；3、项目内外嫁女离婚回原籍如有类似情况进行补偿的，该户应同等对待。长沙市望城区征地拆迁事务所于2017年5月8日发布《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目征拆补偿情况公示表》（第三榜），第三榜载明，张敏户人口总数5人，农业人口5人，补偿资金总计1688758元并备注：炮楼12.32平方米，地，地下室208平方米按468元每平米计算补充。张敏户现已领取全部补偿资金，其户房屋也已拆除。另查明，原告张瑞君于1995年1月13日与湖南省衡阳市XX区XXX社区非农业户口男子刘拥军登记结婚，张瑞君婚后将户口迁入，为非农业家庭户口。2013年4月11日，张瑞君与刘拥军办理离婚登记。2013年7月31日，张瑞君以投靠亲属名义，将户口从衡阳迁入其兄张斌奇户。被告长沙市望城区国土资源局认为张瑞君将户口迁入张斌奇户属于《实施细则》［望政办发（2011）5号第十七条规定的“农村集体经济组织内，仅将户籍迁入，但未享受集体经济组织权益、未履行本集体经济组织成员义务的人员，在征地补偿安置时不予认定”情形，且原告实质上仍为非农户口，故不予认定为补偿安置人员。原告张瑞君在庭审过程中未提交证据证明其将户口迁回银星村后在当地以集体经济组织生产资料进行生产、生活，也未提交证据证明其参与当地集体经济组织权益分配或承担义务。本院认为，本案系原告张瑞君认为被告长沙市望城区国土资源局未依法对其进行补偿安置而提起的诉讼，故原告张瑞君应在确认其未获得补偿安置待遇时就知晓权益受损，并在法定期限内寻求司法救济。本案中，2017年1月9日，长沙市望城区征地拆迁事务所与张敏签订的房屋拆迁补偿安置合同中载明的家庭成员为5人，不包括原告张瑞君。2017年1月14日，该协议增加的补充条款第3条载明：项目内外嫁女离婚回原籍如有类似情况进行补偿的，该户应同等对待。该条款表明原告在此时就已知晓自己在本次项目征收中未获补偿安置待遇的情况。而且，长沙市望城区征地拆迁事务所于2017年5月8日发布《岳麓污水处理厂提标改造及扩建工程项目征拆补偿情况公示表》（第三榜）也载明张敏户补偿安置人口为5人，该补偿安置结果与房屋拆迁补偿安置合同的约定相一致。原告张瑞君作为完全民事行为能力人，其最迟在2017年5月8日第三榜发布时对其是否获得补偿、安置应该明知。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》规定，该解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与该解释不一致的，不再适用。因被告未提交证据证明其对原告家庭进行补偿安置时已告知原告行政诉讼起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”因此，原告提起本案诉讼的起诉期限计算起点应从第三榜发布之日起算，最长不超过一年。原告张瑞君于2018年11月13日提起本案诉讼，超过起诉期限且无正当理由。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张瑞君的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇人民陪审员  黄干如人民陪审员  杨春阳二〇一九年一月二十九日法官助理龙峰代理书记员  叶嘉瑞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。