江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行终935号 上诉人（原审原告）卢才东，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人许礼华，江苏兴天浦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市公安局浦口分局，住所地南京市浦口区江浦街道黄山岭路**。 法定代表人蔡新良，南京市公安局浦口分局局长。 出庭负责人王林东，南京市公安局浦口分局副局长。 委托代理人李宗涛，南京市公安局浦口分局桥林派出所教导员。 委托代理人杨帅，南京市公安局浦口分局法制大队民警。 原审第三人应贤琴，性别××年××月××日生，××族。 上诉人卢才东因诉南京市公安局浦口分局（以下简称浦口公安分局）治安行政处罚一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初314号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,2017年6月11日上午11时许，浦口公安分局下属桥林派出所接到卢鑫（系卢才东儿子）报警称，“浦口区桥林街道福音社区卢后组26号，有纠纷。”民警赶至现场，经了解情况后，当日将该报警事项受理为行政案件，并制作受案回执送达报警人。2017年6月15日、6月29日及2018年1月10日，浦口公安分局分别向卢才东、应贤琴、卢才东妻子赵某,4调查询问并制作了笔录。2017年6月15日及6月19日，经应贤琴申请，民警组织卢才东及应贤琴进行调解，但双方未能达成一致意见。后经桥林派出所委托鉴定，浦口公安分局物证鉴定室于2017年11月7日作出法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为应贤琴的损伤程度属于轻微伤，民警将结果告知卢才东及应贤琴。2017年11月8日及12月21日，民警依申请再次组织卢才东及应贤琴进行调解，双方仍未达成一致意见。2018年1月10日，民警组织卢才东及应贤琴进行辨认并制作了笔录。浦口公安分局经调查认定：2017年6月11日上午11时许，应贤琴因家庭土地归属问题到本市××区××街道××社区××后组××卢才东家门前，后卢才东与应贤琴发生争吵、厮打，卢才东用手将应贤琴右中指近节指骨掰骨折，经法医人体损伤程度鉴定，应贤琴属轻微伤，卢才东的行为构成殴打他人违法。 2018年1月10日，浦口公安分局书面传唤卢才东到桥林派出所接受询问。当日，浦口公安分局告知卢才东，其行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安处罚法）的相关规定对其进行处罚，卢才东未提陈述及申辩，并拒绝签字。同日，浦口公安分局作出浦公（桥）行罚决字〔2018〕13号《行政处罚决定书》（以下简称13号《处罚决定书》），决定对卢才东处以行政拘留三日的处罚，卢才东签字并捺指纹，后浦口公安分局将13号《处罚决定书》复印件送达应贤琴。2018年1月13日，行政拘留执行完毕。卢才东不服，向原审法院提起本案诉讼，请求：1.撤销浦口公安分局作出的13号《处罚决定书》；2.浦口公安分局承担本案一审的诉讼费用。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，违法行为地位于本市××区，故浦口公安分局对其辖区内的治安管理工作进行管辖处理并无不当。 治安管理处罚法第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。该法第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。该法第九十五条第（一）项规定，治安案件调查结束后，确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。该法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，对于卢才东的报警，浦口公安分局受理为行政案件后进行了调查询问，对应贤琴的伤情进行了委托鉴定，组织卢才东及应贤琴进行了辨认，依当事人申请组织调解，因调解未果，根据卢才东、应贤琴的陈述、证人赵某,4的证言、鉴定意见等材料，浦口公安分局认定卢才东实施了殴打应贤琴的违法行为，结合案件的起因、结果及违法行为人的情节等，对卢才东作出行政拘留三日的决定，符合上述法律规定。浦口公安分局作出决定前，依法进行了询问查证，告知了违法行为人拟作出处罚的事实、理由及依据和依法享有的陈述申辩权，作出决定后，依法将文书向违法行为人及被侵害人送达，故浦口公安分局的程序亦合法。卢才东诉称其为自救行为并非故意殴打他人的意见，因并无相应的证据予以证实，原审法院不予采纳。综上，浦口区公安分局对卢才东所作的行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，卢才东的全部诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回卢才东的诉讼请求。一审案件受理费50元，由卢才东负担。 上诉人卢才东上诉称，本案的争议焦点系上诉人是否对应贤琴实施过殴打行为。原审判决在长达九页的判决中，对此焦点并未涉及。原审法院未对上述焦点进行论述，必致一审判决认定事实不清，证据不足。遍查全案案卷材料，与“上诉人对应贤琴实施过殴打行为”事实客观存在有关的唯一证据，是“被害人”应贤琴的单方陈述。13号《处罚决定书》依据的证据中有应贤琴的陈述材料，在上诉人不予认可的情况下，只有利害关系的一方当事人的陈述，而无其他证据对予以支撑，上述事实的真实性不能认定。请求二审法院：1.撤销一审判决，撤销13号《处罚决定书》；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人浦口公安分局辩称，一、被上诉人对卢才东作出行政处罚的事实、理由及依据。2017年6月11日上午11时许，应贤琴因家庭土地归属问题到南京市××桥××街道××社区××后组××卢才东家门前，后卢才东与应贤琴发生争吵、厮打，卢才东用手将应贤琴右中指近节指掰骨折，经法医学人体损伤程度鉴定，应贤琴伤情属于轻微伤。2018年1月10日，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，被上诉人给予卢才东行政拘留三日的处罚，并于当日将卢才东送南京市拘留所执行拘留。二、被上诉人对卢才东作出的处罚决定程序合法正确。根据治安管理处罚法第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被上诉人对卢才东的违法行为有权进行处罚。同时，被上诉人在办理案件中，依法行政职权、做到案件受理及时、案件调查合法有效，充分保障卢才东的权益。三、原审法院判决认定事实清楚，程序合法，判决公正，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人应贤琴陈述，浦口公安公局处罚决定，认定事实清楚、处罚适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审原告、原审被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证符合法律规定。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据治安管理处罚法第七条、第九十一条的规定，国浦口公安分局对其辖区内的治安管理工作具有管辖处理的职责。 治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人根据卢才东、应贤琴的陈述，证人证言等材料，认定卢才东对应贤琴实施了殴打，将应贤琴右中指近节指骨掰骨折，经法医学人体损伤程度鉴定，应贤琴属轻微伤，卢才东的行为构成殴打他人违法。被上诉人结合案件的起因、结果及违法行为人的情节等因素，依据上述规定，给予卢才东行政拘留三日的处罚，适用法律正确，处罚幅度裁量并无不当。 关于上诉人卢才东提出其并未殴打应贤琴的意见，本院经审查认为，治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，2017年6月11日上午，卢才东与应贤琴发生争吵，相互厮打中卢才东用手将应贤琴右中指近节指骨掰骨折，卢才东在明知可能给应贤琴造成伤害的情况下，仍然用手将应贤琴中指掰开，实际上也造成了应贤琴右中指近节指骨掰骨折，浦口公安分局认定卢才东的行为属于殴打他人，并无不当。上诉人的上述意见，缺乏依据，本院不予支持。 一审的在案证据显示，浦口公安分局履行了立案受理审批手续，制作了询问笔录，告知了权利义务，履行了听取陈述、申辩程序、送达了法律文书，符合公安机关办理行政案件程序规定，行政程序合法。 综上，上诉人卢才东的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢才东负担。 本判决为终审判决。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇一九年一月二十九日 书记员 位云云