广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0902行初219号原告洪亚轩，男，19XX年6月15日出生，汉族，住海南省海口市秀英区，委托代理人李卫英，女，19XX年10月8日出生，汉族，住海南省海口市秀英区，系原告洪亚轩的妻子。委托代理人莫燕春，广东春志律师事务所律师。被告化州市国土资源局。住所地：广东省化州市北岸瓜垌小区。法定代表人张俊青，局长。委托代理人李亮东，化州市国土资源局干部。委托代理人谢立传，广东橘城律师事务所律师。第三人洪康杰，男，19XX年12月26日出生，汉族，住广东省化州市，委托代理人凌宇香，女，19XX年12月16日出生，汉族，住广东省化州市，系第三人洪康杰的妻子。原告洪亚轩诉被告化州市国土资源局、第三人洪康杰土地行政登记一案，于2018年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告洪亚轩及其委托代理人李卫英、莫燕春，被告化州市国土资源局的委托代理人李亮东、谢立传，第三人洪康杰的委托代理人凌宇香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洪亚轩诉称，1986年6月10日，原告与化州市长岐镇长岐居委会长岐圩生产队签订了一份《立卖断基地契约》，土地所有权人长岐圩生产队将其位于江儿底的一块土地断卖给原告使用。该地东至洪亚海基地边，南至斜尾村地，西至长岐圩队地，北至水路边，地长壹拾贰米，宽壹拾捌点捌米，面积贰佰贰拾点捌平方米，每平方米以贰拾伍元计算，合计共款伍仟伍佰贰拾元整，约定自立契日起基地归原告使用，经长岐圩生产队作为卖主并经该队全体社员户主签名盖指模确认。由于原告到海南经商多年，对该地疏于管理，第三人便串通长岐村现任书记洪亚炎伪造地契买卖证明与利用村书记身份伪造村委会证明、协助第三人办理土地使用证，企图侵占原告的合法权益。第三人是长岐镇长岐村委会长岐村人，与长岐居委会长岐圩属不同的经济集体组织，第三人未与原告办理转让手续，便通过长岐村委会办理规划建设手续，被告也未查清本宗土地的使用权利人是原告的，未查清本宗土地的所有权人是长岐居委会长岐圩生产队的，认为土地所有权人是化州市长岐村委会长岐村民小组农民集体的，便为第三人洪康杰颁发了化集用（2010）第010400XXX号集体土地使用，被告给第三人颁发的集体土地使用证严重侵害了原告的合法权益。被告给第三人颁发的集体土地使用证在原告起诉第三人排除妨害的侵权诉讼中，于2018年6月28日在化州法院同庆法庭作为证据提供，原告才发现被告的行政行为侵害了原告的合法权益。被告核发给第三人的化长集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》程序违法，被告未真正核实土地来源的情况下，将原属于国有土地擅自核发集体土地证给第三人是错误的，依法应予撤销，故请求依法撤销被告于2010年7月30日颁给第三人的化长集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》。原告洪亚轩向本院提供了以下证据：证据1、身份证，证明原告诉讼主体适格；证据2、《立卖断基地契约》、开庭笔录，证明涉案土地为原告从长岐圩队买来的，不属长岐村的土地。《立卖断基地契约》上注明转让给第三人，是长岐村洪亚炎写上，指模不是原告人的，故该土地的使用权是原告的；证据3、证明、证人证言2份，证明长岐村委会、洪亚德和洪亚炎造假，原告没有转让土地给第三人，也没有领过第三人的转让费；证据4、录音光盘、建房用地呈批表，证明洪锦汉、洪永泉证明没有在第三人洪康杰的《申请建房用地呈批表》上签名，村民小组也没有开会研究同意第三人用涉案土地建房，该土地是长岐圩的，长岐村无权批建用地。被告化州市国土资源局辩称，一、原告诉讼主体不适格。原告与核发010400XXX号证的行政行为不存在法律上利害关系。根据《广东省实施办法》第三条“实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权、使用权受法律保护。”及第五条“农民集体所有的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农建房的农民集体所有的土地，由土地所有者或者使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由同级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。”的规定，第三人洪康杰持有的010400XXX号证是经合法程序审批核发的有效权属，原告没有有效的证据证明其与010400XXX号证发证行为存在法律上利害关系，因此，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的可以依法提起行政诉讼”的规定，洪亚轩不具备本案的原告诉讼主体资格。二、核发010400XXX号证这一行政行为已超过法律规定的起诉期限。被告化州市国土资源局于2010年7月30日核发了010400XXX号证，作出上述行政行为已经8年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予以受理”，本案已经过了诉讼时效，依法不应予以受理。三、核发给第三人洪康杰的化长集用(2010)第010400XXX号《集体土地使用证》土地来源清楚，发证程序合法，依法应予维护。第三人向被告化州市国土资源局提出的农（居）民建房用地申请，被告化州市国土资源局于2009年12月31日根据第三人洪康杰所在村民小组、化州市长岐镇长岐村民委员会、长岐国土资源所、长岐镇人民政府的意见，向洪康杰核发了[2009]化长集字第XXX号《建设用地批准书》。第三人洪康杰持[2009]化长集字第XXX号《建设用地批准书》申请集体建设用地使用权初始登记发证，长岐国土资源所依程序对洪康杰申请登记的土地进行实地地籍调查，作出了调查结果审核意见；被告化州市国土资源局审核报市政府批准，收回洪康杰[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》，2010年7月30日核发出010400XXX号证给第三人。被告化州市国土资源局核发给第三人洪康杰的010400XXX号证土地来源清楚，发证程序合法，依程序应予维护。四、原告诉撤核发给第三人洪康杰的010400XXX号证缺乏事实和法律依据，发证没有侵害原告的合法权益。原告无合法有效证据证明其拥有涉案土地的使用权，也无合法有效证据证明被告化州市国土资源局核发给洪康杰的010400XXX号证侵害原告的合法权益。综上所述，原告与核发010400XXX号证行政行为不存在法律上的利害关系，原告主体不适格，本案已经超过法律诉讼时效，被告化州市国土资源局核发给第三人的《集体土地使用证》，土地来源清楚，发证程序合法，没有侵害原告的合法权益，原告的起诉缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。被告化州市国土资源局向本院提供了以下证据、依据：证据1、身份证，证明洪康杰是长岐镇长岐村村民；证据2、农（居）民申请建房用地呈批表，证明洪康杰申请的120㎡建房用地是经所在长岐村村民小组同意安排及所在长岐村民委员会核查同意的，再经长岐国土所审查，长岐镇政府审核，市国土局审批，核发了[2009]化长集字第XXX号《建设用地批准书》；证据3、建设用地批准书，证明在洪康杰申请使用权登记时，收回了[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》；证据4、土地登记申请书，证明洪康杰申请81㎡宅基地使用权登记；证据5、土地登记地籍调查表，证明对洪康杰申请登记的宗地进行地籍调查，作出调查意见，符合登记条件，测绘出宗地图；证据6、土地登记审批表，证明经长岐国土所审查，地籍测绘股审核，化州市国土资源局审核，化州市政府审批，同意登记发证给洪康杰；证据7、土地登记卡，证明将洪康杰申请的土地使用权内容登记入卡。法律、法规依据：《广东省实施办法》第五条。第三人洪康杰述称，第三人是依法依规申请办理涉案土地的土地使用证。第三人洪康杰向本院提供了以下证据：化集用(2010)第010400XXX号《集体土地使用证》。经庭审质证，原告、被告以及第三人分别发表如下质证意见：原告洪亚轩对被告化州市国土资源局提供的证据提出了以下质证意见：证据1无异议；证据2的三性均有异议，该证据弄虚作假，村民会议记录中洪锦汉的签名非其本人所签，村民小组会议的内容所讲的经三分之二村民签名不是事实，也未经村民召开会议讨论；证据3有异议，程序不合法；证据4有异议，土地来源不合法；证据5和证据6土地来源不合法，登记程序不合法；证据7土地来源不合法，登记程序不合法，同时改变了土地的权属性质，涉案土地属于国有土地。原告洪亚轩对第三人洪康杰提供的证据提出了以下质证意见：该发证的土地来源不合法，程序违法。被告化州市国土资源局对原告洪亚轩提供的证据提出了以下质证意见：证据1的三性均无异议，对证明内容有异议；证据2和证据3的三性均有异议，对证明内容有异议；证据4、对录音的三性和证明内容均有异议；对《建房用地呈批表》的三性无异议，证明内容有异议。被告化州市国土资源局对第三人洪康杰提供的证据提出了以下质证意见：没有异议。第三人洪康杰对原告洪亚轩提供的证据提出了以下质证意见：证据1、对身份证本身无异议；证据2、开庭不能带手机，原告带手机进去开庭违法，对证明内容有异议，指模是原告本人亲自所按；《立卖断基地契约》是原告和洪亚德一起到第三人所在的村委会，叫洪亚炎在该《立卖断基地契约》的左边写上《立卖断基地契约》的土地使用权转让给第三人的情况（共有两行文字），证明原告将《立卖断基地契约》中涉及的土地卖给第三人，洪亚炎书写有证人证言证明《立卖断基地契约》土地的转让情况（见原告提供的洪亚炎的证人证言）；证据3无异议，但对证明内容有异议，第三人已经支付两万元转让费给原告；证据4、对录音有异议，录音不是村委会的谈话，是原告私下录音，第三人无法听清，不知是否为洪锦汉和洪啟泉的讲话，对《建房用地呈批表》无异议；土地是原告卖给第三人，当时的村长洪啟泉同意签名让第三人在该土地上建房；对证明内容有异议。第三人洪康杰对被告化州市国土资源局提供的证据提出了以下质证意见：对被告提交的所有证据的三性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告及第三人提交的证据，本院结合本案审理查明事实及本院认为部分予以综合认定。经审理查明，本案的涉案土地位于化州市长岐镇××村，土地面积为81平方米，四至为：东至洪召玉屋0.55米,南至大路，西至空地，北至大路。第三人洪康杰在涉案土地上已建起房屋一栋。2009年10月21日，第三人洪康杰经其所在的化州市长岐镇长岐村村民小组和化州市长岐镇长岐村民委员会同意，向被告化州市国土资源局申请位于化州市长岐镇XX村中面积120平方米土地作建房用地，该土地四至为：东至空地,南至空地，西至洪上康屋，北至空地。被告化州市国土资源局经审核同意，于2009年12月31日向第三人洪康杰颁发了上述120平方米建房用地的[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》，同意第三人洪康杰使用该土地作为住宅建设用地。2010年4月，第三人洪康杰向被告化州市国土资源局申请上述120平方米建房用地其中81平方米土地（即涉案土地）使用权的初始登记，并提交了《土地登记申请书》、第三人洪康杰的身份证复印件、土地权属来源证明文件即[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。其中，地籍调查中确认涉案土地四邻权界清楚，无争议，符合土地登记有关规定。被告化州市国土资源局受理后，经依法审核第三人洪康杰提交的涉案土地登记申请材料及根据涉案土地的地籍调查情况，认为涉案土地符合土地登记规定，经报化州市人民政府批准后向第三人洪康杰颁发了涉案土地的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》。原告洪亚轩认为涉案土地使用权属其所有，被告化州市国土资源局颁发涉案土地的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》给第三人洪康杰侵害了原告洪亚轩的合法权益，遂于2018年7月6日诉至本院。另查明，1986年6月10日，原告洪亚轩与长岐圩生产队签订一份《立卖断基地契约》，约定长岐圩生产队将坐落于江儿底的一块长12米、宽18.4米，面积220.8平方米土地卖给原告洪亚轩建屋，该地块四至为：东至洪亚海基地边，南至斜尾村地，西至长岐圩队地边，北至水路边；并约定自立契日起，基地归原告洪亚轩使用。该《立卖断基地契约》左侧上另外注明了“此基地于公元二〇〇四年十月一日（农历八月十八日）经双方同意已转让给洪绍玉、洪绍进兄弟共同使用，交款后永不反悔！”的字样，并附有“交款人：洪绍玉、洪绍进，领款人：洪亚轩，经办人：洪亚炎”的签名及各该签名上均盖有指印。其中，洪绍进即为本案第三人洪康杰，洪绍玉又名洪召玉。原告洪亚轩称以上《立卖断基地契约》左侧土地转让内容领款人洪亚轩签名上的指印不是其本人所盖，于本案庭审当天申请对该指印进行鉴定。又查明，2018年4月16日原告洪亚轩及其妻子李卫英就本案涉案土地向化州市人民法院提起民事诉讼[案号：（2018）粤0982民初1112号]，要求法院判决该案被告洪康杰、洪召玉立即停止侵权并恢复本案涉案土地的原状给原告洪亚轩及其妻子李卫英使用。在该案诉讼中，原告洪亚轩于2018年6月28日知道本案被告化州市国土资源局颁发了涉案土地的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》给本案第三人洪康杰。2018年7月10日，化州市人民法院以原告洪亚轩及其妻子李卫英证据不足、理由不成立为由，作出（2018）粤0982民初1112号《民事判决书》，判决驳回原告洪亚轩及其妻子李卫英的诉讼请求。原告洪亚轩及其妻子李卫英不服该判决，于2018年9月11日上诉至茂名市中级人民法院。2018年11月15日，茂名市中级人民法院作出（2018）粤09民终1762号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该（2018）粤09民终1762号《民事判决书》于2018年11月19日发生法律效力。本院认为，本案的争议焦点有三方面：一、原告洪亚轩是否具有适格的原告主体资格；二、原告洪亚轩的起诉是否超过法定起诉期限；三、被告化州市国土资源局颁发给第三人洪康杰的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》是否合法。关于原告洪亚轩是否具有适格的原告主体资格问题。1986年6月10日，原告洪亚轩与长岐圩生产队签订《立卖断基地契约》，长岐圩生产队将其一块包括本案涉案土地在内的220.8平方米土地的使用权转让给原告洪亚轩。因此，原告洪亚轩与被告化州市国土资源局颁发给第三人洪康杰的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》具有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原告洪亚轩具有本案的原告主体资格。关于原告洪亚轩的起诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告洪亚轩提起的本案诉讼属于因不动产提起的诉讼，被告化州市国土资源局虽于2010年7月30日颁发涉案土地的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》给第三人洪康杰，但被告化州市国土资源局没有证据证明原告洪亚轩何时知道或者应当知道该颁证行为，原告洪亚轩于2018年6月28日知道该颁证行为后，于2018年7月6日向本院提起本案诉讼，没有超过上述规定的法定起诉期限。关于被告化州市国土资源局颁发给第三人洪康杰的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》是否合法问题。《土地登记办法》第九条第一款规定：“土地登记申请者申请土地登记，应该根据不同的登记事项提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”及第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。”本案中，涉案土地所有权和使用权属原长岐圩生产队，其使用权虽于1986年由原长岐圩生产队转让给原告洪亚轩建屋，但原告洪亚轩受让涉案土地后一直没有进行建设。根据《立卖断基地契约》左侧的土地转让内容，原告洪亚轩已于2004年10月1日将其从原长岐圩生产队受让的包括涉案土地在内的220.8平方米土地使用权转让给第三人洪康杰及洪绍玉，而原告洪亚轩未提供证据证明该转让土地使用权给第三人洪康杰及洪绍玉的行为无效，且第三人洪康杰也已经其所在的化州市长岐镇长岐村村民小组和化州市长岐镇长岐村民委员会同意使用位于村中含涉案土地在内的120平方米土地建房，并于2009年12月31日取得了该120平方米土地的[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》。可见，第三人洪康杰取得涉案土地使用权的权属来源清楚。第三人洪康杰向被告化州市国土资源局申请涉案土地使用权初始登记时，已按照《土地登记办法》第九条第一款的规定提交了申请土地使用权登记所需的相关材料（包括涉案土地的权属来源证明文件即[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》）。被告化州市国土资源局受理后，经依法审核第三人洪康杰提交的涉案土地登记申请材料及根据涉案土地的地籍调查情况，认为涉案土地符合土地登记规定，经依法报化州市人民政府批准后向第三人洪康杰颁发了涉案土地的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》，该发证行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告洪亚轩称涉案土地属于国有土地，被告化州市国土资源局将原属于国有土地的涉案土地核发集体土地证给第三人洪康杰错误。对此，根据原告洪亚轩于1986年6月10日与原长岐圩生产队签订的《立卖断基地契约》，可以证实涉案土地所有权、使用权原属于原长岐圩生产队，土地性质属集体土地非国有土地，原告洪亚轩也没有证据证明涉案土地已转为国有土地性质，故本院对原告洪亚轩的该主张不予采纳。综上，原告洪亚轩请求撤销被告化州市国土资源局颁发给第三人洪康杰的化集用（2010）第010400XXX号《集体土地使用证》，证据不足，本院不予支持。原告洪亚轩申请对与涉案土地相关的《立卖断基地契约》左侧的土地转让内容领款人处洪亚轩签名上的指印进行鉴定，因第三人洪康杰已取得涉案土地的权属证明文件[2009]化长集字第4XX号《建设用地批准书》，且原告洪亚轩无正当理由不在举证期限内提出鉴定申请，故对原告洪亚轩提出的该指印鉴定申请，本院不予准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告洪亚轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洪亚轩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陈伟容审 判 员  张结鸣人民陪审员  林 司二〇一九年一月二日书 记 员  林佩君附：本判决适用的相关法律、法规依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。