广东省佛山市南海区人民法院刑 事 判 决 书(2018)粤0605刑初3496号公诉机关佛山市南海区人民检察院。被告人陈运开，男，1952年10月5日出生于佛山市南海区，汉族，初中文化，无固定职业，住南海区，因本案于2018年1月16日被羁押，同日被刑事拘留，同年2月13日被逮捕，同年6月22日被取保候审。辩护人罗志辉，广东邦南律师事务所律师。佛山市南海区人民检察院以佛南检公诉刑诉[2018]3429号起诉书指控被告人陈运开犯非法占用农用地罪，于2018年9月19日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。南海区人民检察院指派检察员刘荆炼出庭支持公诉，陈运开及辩护人罗志辉到庭参加了诉讼。本案因公诉机关补充侦查而延期审理，现已审理终结。公诉机关指控，2012年，佛山市南海区丹灶镇塱心村上尧股份合作经济社（以下简称上尧经济社）委托“鱼花明”对该村“莲塘外”地块（樵丹路旁）使用建筑垃圾进行部分堆填，至2013年被佛山市南海区国土城建和水务局制止，后进行复绿，但已填埋的建筑垃圾未被清理。2015年3月，被告人陈运开主持召开上尧经济社村民代表会议，再次决意对上述“莲塘外”地块填土，但要求不得使用非环保泥土，陈某5（已被判刑）、陈某6（已被判刑）作为该经济社村民代表参与决议，陈运开、陈某5、陈某6均签名同意。2015年年底，梁某2太（已被判刑）接受上尧经济社委托，使用建筑垃圾等对上述“莲塘外”地块内的废弃鱼塘（属一般农用地）进行部分填埋，2015年12月15日被佛山市南海区国土城建和水务局制止。2016年8月左右，被告人陈运开和罗某（上尧经济社副社长，另作处理）、陈某5、陈某6代表上尧经济社与梁某2太协商，委托梁维太将“莲塘外”地块内通往冯家高地的一条机耕路（农村道路，属农用地）由2米拓宽至8米、继续填埋上述废弃鱼塘、将“鱼花明”原堆填的建筑垃圾推平。2016年9月左右，梁某2太使用建筑垃圾填埋、扩建上述机耕路，后拓宽至8-10米（依据国土资源部相关规定，农村道路改扩建后路面宽度超过6米即不得认定为农村道路，应纳入建设用地管理范畴），并使用建筑垃圾对原机耕路旁一鱼塘（属一般农用地）进行填埋，梁某2太在上述地块内非法填埋面积共约5.5亩（原属一般农用地或基本农田）；筑路期间，梁某2太、梁某1（另作处理）将部分筑路用建筑垃圾堆放在“莲塘外”地块内，非法堆放面积约1.8亩（原属一般农用地）。2016年10月左右，梁某2太使用建筑垃圾再次对上述废弃鱼塘及周边地块进行填埋，非法填埋面积约8.2亩（原均属一般农用地）。同时，梁某2太雇佣推土机将“鱼花明”堆填的建筑垃圾推平，其推平范围部分超出原堆填范围，推平土地面积共约12亩（原均属一般农用地）。梁某2太扩建、填埋、推平上述地块期间，被告人陈运开委托陈某5、陈某6跟进上述工程，陈运开、陈某5、陈某6不时到现场查看、监督施工情况。2018年1月16日，警察在佛山市禅城区东方广场抓获被告人陈运开。经广东省生态环境技术研究所（原广东省生态环境与土壤研究所）鉴定，上述地块因倾倒固体废弃物受到严重毁坏，已丧失原有的农业耕作功能。经广东省生态环境科学研究院鉴定，上述地块倾倒的固体废物（含有镍、砷及锌）和其覆盖区域渗滤液及周边地表水（含有挥发酚）主要涉及的污染物均属于“有毒物质”，即本次事件所涉及的固体废物属于含有有毒物质的固体废物，具有毒害性；本次事件环境污染损害数额总计5153690元，其中生态环境损害修复费用4681940元，应急处置费用177050元，事务性费用294700元。就上述指控，公诉机关向法庭出示了证人梁某1、潘某的证言及辨认笔录，证人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、李某、罗某、区继平、张某、杜某的证言，同案人陈某5、陈某6、梁某2太的供述及辨认笔录，公安机关出具的抓获经过、现场勘查笔录，佛山市南海区环境保护局现场检查笔录，南海区环境保护监测站水质监测报告、固体废物监测报告，南海区丹灶镇农林渔业局于2016年12月27日出具的《关于丹灶镇塱心村上尧村小组莲塘外地块倾倒固体废物事件的证明》、南海区丹灶镇国土资源管理所于同日出具的《关于塱心村上尧股份合作经济社“莲塘外”地块非法填土案件的情况说明》，南海区丹灶镇违法违规用地整治领导小组办公室于2016年12月26日出具的《关于塱心村上尧股份合作经济社“莲塘外”地块非法填土案件情况说明》，南海区丹灶镇塱心村总体规划（2009-2020）土地利用远景规划图、上尧村涉案地块影像图及填土范围示意图，广东省生态环境技术研究所（原广东省生态环境与土壤研究所）于2017年2月8日出具《关于佛山市丹灶镇塱心村上尧村小组莲塘外地块农用地毁坏程度的初步鉴定意见》、广东省环境科学研究院2017年4月14日出具的《佛山市丹灶镇塱心村上尧村小组莲塘外地块倾倒固体废物事件环境损害评估报告》，上尧股份合作经济社表决情况记录，（2017）粤0605刑初3420号刑事判决书，被告人陈运开的户籍证明、供述等证据予以证实；并认为陈运开的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈运开对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人对公诉机关的指控无异议，并以被告人陈运开认罪态度好等为由，请求对陈运开从轻处罚。经审理查明，公诉机关指控被告人陈运开非法占用农用地的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。另查明,被告人陈运开于2010年10月至因本案被羁押时担任上尧经济社社长。本院认为，被告人陈运开违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关所控罪名成立。考虑到陈运开能认罪、悔罪，根据其犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，酌情对陈运开从轻处罚并适用缓刑。采纳辩护人的相关辩护意见。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人陈运开犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从本判决发生法律效力之日起30日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁健辉人民陪审员  莫小慧人民陪审员  陈少英二〇一九年一月二十一日法官助理钟绮文书记员黄诗美附相关法律法规：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。