江苏省东台市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0981民初5939号之一 原告:盐城市水利工程管理处，住所地盐城市亭湖区开放大道**。 法定代表人：潘明华，该单位主任。 委托代理人：杨小青，江苏文爵律师事务所律师。 委托代理人：韩志勇，江苏文爵律师事务所律师。 被告:谢志明，男，1963年1月6日生，汉族，居民，住东台市。 原告盐城市水利工程管理处与被告谢志明迁让纠纷一案，本院于2018年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盐城市水利工程管理处的委托诉讼代理人韩志勇，被告谢志明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 盐城市水利工程管理处向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告全部拆除其在通榆河东岸堆土仓（桩号CS1109—1121）非法占用林间土地上违法修建的全部构筑物、建筑物等设施，并迁出养殖的畜禽。2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：东台市河道堤防管理处与被告于2008年3月9日签订《通榆河管护范围内树木栽植管护合同》一份，约定东台市河道堤防管理处将通榆河东岸堆土仓（桩号CS1109—1121）计220亩种植的意杨6000株，承包给被告管护，合同对承包期限及双方权利义务均作了明确约定。承包管护期间，被告非法在林间土地上修建各类建筑物及构筑物，并进行各类畜禽养殖，同时推制鱼塘进行水产养殖。东台市河道堤防管理处多次通知被告拆除相关违法建筑物和构筑物，并迁出所养殖的畜禽，恢复土地原状，被告均不予理睬。被告的行为已经侵犯原告对案涉土地依法享有的管理、使用权。请求人民法院维护原告合法权益。 谢志明辩称，1.原告所说2008年承包期限搭建与事实不符，我在2000年前招商引资过来，2008年前就已经搭建了，2008年后所有的构筑物建筑物并未增加。2.原告提供的国有土地使用证显示东台河道管理处是无权转让该土地的。3.原告要求我拆除建筑物与合同有冲突，合同约定的是专人定点管护，如果将所有建筑物拆除，合同无法继续执行。4.鱼塘在2000年签订合同前形成的，从签订合同后至今，始终在养殖。双方在2008年签订合同时没有明确不可以养殖，盐民终字1946号民事判决书也未支持被答辩人的该项请求。 经审理查明，2008年3月9日，东台市河道堤防管理处（甲方）与被告（乙方）签订《通榆河管护范围内树木栽植管护合同》一份，约定：一、甲方将通榆河征地范围内通榆河东岸堆土仓（桩号CS1109-1121）计220亩种植的意杨6000株，承包给乙方管护；二、承包管护期限12年，从2008年3月10日-2020年3月10日止，因树木砍伐需要，可适当调整管护期限，但管护期限不得超至15年；三、承包管护报酬：成材树木砍伐出售后，除应缴纳的手续费、规费外，所得部分按照7：3分成（甲方得7成，乙方得3成）；四、甲方责任：1、负责组织意杨苗木的采购、栽植及经费的投入。2、负责林间水系的配套，确保树木不受淹。3、负责树木的适时施肥、修剪。乙方责任：1、服从甲方的统一规划管理，并指定专人驻点负责管理，保证树木不得被盗、被人为损坏，如因管理不善发生被盗、被损，每颗按照市场价格双倍赔偿给甲方。不可抗拒的自然灾害造成的损失除外。树木成材后，未经批准同意，擅自砍伐、盗伐，经查实将追究法律责任，造成的损失乙方自负，并终止合同。2、负责树木的日常管护，做到及时清除林间杂草，清理林间水系，负责做好防病治病工作，配合甲方实施树木施肥、修剪等工作，因工作不到位、不及时造成的损失由乙方承担，并从保证金中扣除。3、树木承包管护前3年，仍可进行林间种植，需缴纳种植租金，第1年5000元，第2年3000元，第3年1000元。4、缴纳承包管护保证金1万元。5、承包管护期间，不得从事违反法律、法规的活动，抓好安全生产，安全责任乙方自负，与甲方无关。6、承包管护期内如因水利工程、城市建设、国家建设等需要时，应自觉服从甲方的统一安排，双方造成的损失由甲方与征用单位协商解决，半成材树木出售所产生的收入仍按7：3分成。合同签订后，东台市河道堤防管理处按合同约定在通榆河东岸种植了几千颗树木。被告谢志明雇人在林间种植农作物，在空地种植了一些水果树，养殖了猪、鸡、羊、鸽子等多种家禽，另建设了若干房屋供居住和养殖用，工人长期在林间居住。地。地块内还包含一块鱼塘积20750平方米，鱼塘周围堆土加高，高于地面，并用薄膜圈起来。 另查明，通榆河东岸堆土仓（桩号CS1109—1121）计220亩的土地使用权使用者为盐城市水利工程管理处，与东台市河道堤防管理处是委托管理关系。 上述事实有原告盐城市水利工程管理处提交的《中华人民共和国国有土地使用权》、《盐城市通榆河管理与保护办法》，本院（2013）东商初字第1108号民事判决书及盐城市中级人民法院（2014）盐民终字第1946号民事判决书等证据证实。 本院认为，合法的权益受法律保护。东台市河道堤防管理处曾以被告谢志明违反合同约定，向本院提起诉讼，遭驳回后，现原告盐城市水利工程管理处以被告谢志明民事侵权为由，向本院提起诉讼，请求判决被告谢志明全部拆除其在通榆河东岸堆土仓（桩号CS1109—1121）非法占用林间土地上违法修建的全部构筑物、建筑物等设施，并迁出养殖的畜禽。现行法律、法规及规范性文件对原告诉请区域违法修建的构筑物、建筑物如何处理有明确的规定，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”；《中华人民共和国水法》第六十五条第二款“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”；盐城市人民政府《盐城市通榆河管理与保护办法》第七条：“城市规划行政主管部门做好通榆河沿线规划行政管理和通榆河管理与保护范围内相关违章建筑物的认定”，“城乡建设主管部门负责做好跨越通榆河桥梁下方空间区域的日常管理和违章搭建、非法占用的清除”，第三十一条：“对在通榆河管理范围内非法建设和违法占用水域、堤防、岸线、积土区以及填埋截水沟、破坏隔离栏、向河道水体排污等行为，环保、规划、城管、国土、渔业、水利、交通运输、公安等行政主管部门应密切配合属地管护责任主体，启动快速反应和联合机制，依法调查处理”。 综上，对于违法建筑来说，体现的是损害公共利益的个人利益的取得，对这种现象必须采取一定的法律行为进行约束和规范，才能对公共利益进行维护，而行使这一权力是享有公权力的权力机关和行政机关，也必然属于行政法律、法规调整的范畴。案涉林地上建筑物、构筑物是否违法及如何处理，属于国家有关行政机关的职权。现原告主张依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条的规定支持其诉讼请求，其请求内容显然不属于民法调整的范畴，故原告的诉讼主张不符合人民法院民事案件的受理范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下： 驳回原告盐城市水利工程管理处的起诉。 案件受理费80元，退还给原告盐城市水利工程管理处。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  臧田桂 审 判 员  葛 凯 人民陪审员  张 翠 二〇一九年一月三十一日 书 记 员  丁 歆