山东省齐河县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1425民初2870号原告：齐河美东农业科技有限公司，住所地，齐河县宣章屯镇政府驻地。法定代表人:董战东，该公司经理。委托诉讼代理人：王登柱，山东鹏飞律师事务所律师。委托诉讼代理人：来永海，山东鹏飞律师事务所律师。被告：中铁一局集团有限公司，住所地，陕西省西安市碑林区雁塔北路1号。法定代表人：张为和，该公司董事长。委托诉讼代理人：杜璐，该公司员工。委托诉讼代理人：高喜全，该公司员工。被告：齐河县发展和改革局，住所地，山东省齐河县齐茂大街238号。法定代表人：王法明，该局局长。委托诉讼代理人：刘吉亮，山东兴齐律师事务所律师。委托诉讼代理人：李昱舟，齐河华店法律服务所法律工作者。被告：齐河县宣章屯镇政府。法定代表人：张喜迎，该镇镇长。委托诉讼代理人：杨宜广，山东杨宜广律师事务所律师。委托诉讼代理人：周宁，山东杨宜广律师事务所律师。原告齐河美东农业科技有限公司与中铁一局集团有限公司、齐河县发展和改革局、齐河县宣章屯镇政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年8月27日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理，原告齐河美东农业科技有限公司的法定代表人董战东及其委托诉讼代理人来永海，被告齐河县发展和改革局的委托诉讼代理人刘吉亮、李昱周到庭参加了诉讼，被告齐河县宣章屯镇政府的委托诉讼代理人杨宜广、周宁到庭进行了证据交换,虽经本院合法传唤,但被告齐河县宣章屯镇政府未到庭参加诉讼,被告中铁一局集团有限公司经本院合法传唤虽未到庭参加诉讼,但向本院提交了答辩状和相关证据。本案现已审理终结。原告齐河美东农业科技有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告依法立即支付临时占用土地补偿款2000000元。事实和理由：2012年10月份，原告与齐河县宣章屯镇政府签订合同，约定宣章屯镇后屯村东北承包地701.64亩用于农业生产，期限为30年，自2012年10月1日至2042年9月30日。原告经政府批准在包含在该片的土地上建设了省级标准化示范园区。被告中铁一局集团有限公司于2014年3月份临时占用原告承包地186.132亩，未给予补偿。原告多次找被告中铁一局集团有限公司协商未能最终解决。因建设工程需要，被告中铁一局集团有限公司另外又使用了原告承包地1.426亩，为此，原告与被告于2015年2月4日签署了关于1.426亩土地的临时用地协议，约定被告临时用地1.426亩，补偿费共计7万元，用地期限自2015年2月2日至2016年2月1日。被告中铁一局集团有限公司就临时占用的土地曾于2015年4月2日签署承诺书，承诺中铁一局集团有限公司所属的石济铁路客运专线齐河北制梁场和架梁场石济铁路建设工程临时占用原告农业园区土地，该占用土地不同于普通农田，是观光农业标准化园区的规划设计用地，是山东省级农业园区，是德州市蔬菜标准化示范园区，被告承诺结合山东省、市标准化农业园区的补偿标准给予补偿，按照德州地区铁路施工补偿标准的高限给予补偿。原告流转过来的土地是整片土地并且已经建设成省级标准化园区，因被告临时占用给原告的园区造成了巨大的影响，使园区多片土地形成夹角地，并且因被告用于制梁场建设，给土地造成了巨大的破坏，无法正常使用。根据原告与被告中铁一局集团有限公司签署的补偿标准，被告应当支付所占用原告186.132亩土地的补偿费用。故原告提出上述诉讼请求。原告齐河美东农业科技有限公司于2018年9月30日变更诉讼请求为要求被告支付临时占用土地各项补偿款共计6526367元。被告中铁一局集团有限公司辩称，原告不具备起诉我方的主体资格，我方也不是本案的适格被告。2014年4月1日，我方（中铁一局石济铁路客运专线制梁场）和齐河县国土资源局、齐河县铁路工作办公室签订了《临时用地协议书》、《梁场临时用地续签协议书》，该协议书约定了土地补偿及年补偿额，我方分别于2014年3月31日支付了4166344.3元、于2015年2月6日支付了1960000元。因此，我方作为铁路建设者，是从地方政府征用的临时用地，且已经支付了对价，后于2016年8月26日按照复垦合同，复垦了土地，圆满地履行了合同。因此，原告不应当起诉我方，我方使用临时用地手续合法，支付了费用，在整个租地过程中，依法合规，没有任何错误，原告起诉我方没有依据。综上，要求驳回原告对我方的诉讼请求。对原告增加的诉讼请求，我方不予认可，也不要求新的答辩期限，坚持上述答辩意见。被告齐河县发展和改革局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格，涉案土地系中铁一局集团有限公司与齐河县国土资源局、齐河县铁路工作办公室订立的协议，原告不是协议的任何一方，也不是土地所有权人，没有资格起诉。二、我方不应列为被告，我局下属部门齐河县铁路工作办公室虽然系《梁场临时用地续签协议书》等协议的丁方，但上述协议没有齐河县铁路工作办公室的任何权利义务，铁路办仅是见证方，因此原告起诉我方没有依据，要求驳回原告对我方的诉讼请求。对原告增加的诉讼请求，不要求新的答辩期限，坚持上述答辩意见。被告齐河县宣章屯镇政府于交换证据时称“因原告变更诉讼请求，要求新的答辩期限和举证期限”，但其未在法定期限内提交答辩意见。本案审理中，原告齐河美东农业科技有限公司、被告中铁一局集团有限公司、被告齐河县发展和改革局、被告齐河县宣章屯镇政府均提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。原告齐河美东农业科技有限公司提交证据如下：提交原告与被告齐河县宣章屯镇政府签订的土地流转经营合同及土地示意图，证实土地流转期限自2012年10月1日至2042年9月30日止，期限30年，土地所有权人是宣章屯后屯村委会，因后屯村将该土地流转给宣章镇屯政府，宣章屯镇政府又将土地经营权流转给原告，流转金额为每亩每年1200元，流转土地是701.64亩，四至详见合同；提交2014年4月3日原告出具给宣章镇政府的《关于高铁占用我公司土地有关情况的说明》，宣章屯镇党委副书记李阳在说明书中签字同意，证实被告中铁一局集团有限公司占用原告承包的土地后没有向原告支付补偿款；提交2015年2月4日《临时用地协议》及2015年3月22日《补充协议》，证实被告中铁一局集团有限公司占用原告土地196亩后尚不够用，又与原告协调另占用原告土地1.426亩，补偿款是70000元（包括土地使用费、青苗补偿费、土地复垦费、税费等），其中土地复垦费20000元原告未收，原告要求被告中铁一局集团有限公司自己复垦；提交原告于2015年3月9日出具给被告的《催款函》、送达回执单及被告中铁一局集团有限公司于2015年4月14日对催款函的回复，证实被告中铁一局集团有限公司承认占用原告承包的土地并认可赔偿款应归原告所有；提交2015年4月2日经被告齐河县宣章屯镇政府见证,原告与被告中铁一局集团有限公司盖章被告出具给原告的承诺书，证实被告中铁一局集团有限公司和齐河县宣章屯镇政府共同认可占用的原告承包的土地属于山东省级农业园区土地，同意按照补偿标准高限补偿给原告；提交山东省质量技术监督局文件，证实原告承担优质蔬菜栽培标准化示范区；被告齐河县发展和改革局质证无异议。被告齐河县宣章屯镇政府在证据交换时将上述证据拍照带回后未在规定时间到庭进行质证。被告中铁一局集团有限公司提交证据如下：提交中铁一局集团有限公司石济铁路客运专线制梁场、中铁一局集团有限公司石济铁路客运专线项目经理部与齐河县国土资源局于2014年3月26日签订的临时用地协议书，证实被告使用梁场的土地是合法向当地政府征用，临时用地补偿费用标准是2300元/亩/年，补偿费、复垦费等共计4166344.3元。提交中铁一局集团有限公司石济铁路客运专线制梁场、中铁一局集团有限公司石济铁路客运专线项目经理部与齐河县国土资源局于2014年12月10日签订的临时用地补充协议，证实上述协议后,另补缴土地复垦保证金1960000元。提交赔偿明细表，表中注明村道补偿款为100560元。提交山东省资金往来结算票据1份，证实被告已经按照证据1的协议约定向政府指定账户支付了临时用地使用费、补偿费等共计4166344.3元。提交山东省资金往来结算票据1份，证实被告已经按照证据2的协议约定向政府指定账户支付了临时用地复垦保证金1960000元。提交山东省人民政府办公厅文件，证实被告征用土地的补偿费用标准为2300元/亩/年。原告质证称“对证据1、2所涉及的临时用地协议及补充协议不予认可，属于无效合同，被告中铁一局集团有限公司应当与原告签订临时用地协议，相关款项应当支付给原告；对证据3、4山东省资金往来结算票据的真实性无异议，但是补偿费过低，应当以原告与被告中铁一局集团有限公司签订协议中的标准计算；对证据5山东省人民政府办公厅文件不予质证”。被告齐河县发展和改革局质证称“被告中铁一局集团有限公司提交的两份收据（即被告中铁一局集团有限公司提交的证据3、4）缺少一个450800元，也就是说，我方从被告中铁一局集团有限公司处收到的款项比两份收据多出450800元，这是在两份收据之后于2017年5月12日给付我方的”。被告齐河县宣章屯镇政府在证据交换时将上述证据拍照带回后未在规定时间到庭进行质证。被告齐河县发展和改革局提交证据如下：提交收款情况表，我方共计收到被告中铁一局集团有限公司给付各项赔偿的款项金额为6577144.3元（4166344.3元+1960000元+450800元=6577144.3元）；提交资金往来结算票据，证实我方交付齐河县国土资源局土地管理费41982.3元后自2014年4月1日到2017年5月15日拨付给被告齐河县宣章屯镇政府各项赔偿款共计2615162元，剩余土地复垦保证金3920000元暂存在我方账户中。原告质证无异议。被告齐河县宣章屯镇政府在证据交换时将上述证据拍照带回后未在规定时间到庭进行质证。被告齐河县宣章屯镇政府提交证据如下：提交原告与我方签订的土地流转经营合同，流转期限自2012年10月1日至2042年9月30日，流转土地是701.64亩，承包费每亩每年1200元，证实根据合同约定，如果土地被占用原告只获得地上附着物补偿；提交齐河县国土资源局与我方签订的临时用地补偿协议，证实因建设石济客专铁路，齐河县国土资源局从我方占用196亩土地用于制梁场，其中186.132亩土地是原告承包的土地，剩余土地是后屯村委会的；提交2014年3月18日认定书，证实在临时占地之前，齐河县国土资源局等四方对原告承包土地上的地上附着物进行清点，由原告与我方共同签字盖章确认；提交2016年5月26日原告给我方出具的关于停止租用高铁梁场占地的函，证实原告从2016年10月份开始不再租用高铁梁场占用的土地。原告齐河美东农业科技有限公司质证称:1、对土地流转合同无异议，但宣章镇政府对合同的理解有误。中铁用地是临时用地并不是征收土地，因此相关赔偿项目应当归原告。2、对齐河县国土资源局与宣章镇人民政府签订的临时用地协议的真实性无异议。内容中承认占用我承包地186.132亩。3、对清点认定书有异议，清点认定书清点面积不完全，只清点了一小块，当时宣章镇政府并没有说明要占我186.132亩。当时就说明看梁场实际占用多少，应以中铁一局占用面积的附着物赔偿为依据，给多少算多少。当时还说中铁不会让原告吃亏。4、关于宣章镇政府提交的停止租用函，是复印件我方不认可。即使是真实的，属于合同部分内容的变更，应当由双方重新签订补充协议。此函未得到实际履行是无效的。5、原告从未间断催要补偿款。6、关于被告齐河县发改局留存的复垦保证金，因中铁一局未合格复垦，因此此款应当归还原告。被告齐河县发展和改革局质证称“与我方无关，不予质证”。本院经审理认定事实如下：被告齐河县宣章屯镇政府（甲方）与原告齐河美东农业科技有限公司（乙方）于2012年签订土地流转经营合同，甲方将齐河县宣章屯镇后屯村东北承包地701.64亩流转给乙方用于农业生产，流转期限自2012年10月1日始至2042年9月30日止。土地流转金为每年每亩1200元，该合同第二条双方权利与义务中（一）甲方的权利和义务中第2条规定“该土地依法征收的土地赔偿归乙方所得，地上附着物及补偿由乙方所得”，（二）乙方的权利和义务中第1条规定“乙方依法享有该土地的生产经营使用权及产品处置收益权”，第3条规定“维护土地的农业用途不得用于非农建设”，第4条规定“保护和合理利用土地，不得给该土地造成永久伤害”，该合同第四条违约责任中第1条规定“合同期内如因国家建设征用及农业基础设施建设占用该土地，甲方不负违约责任，但应按本协议第二条第（一）款第2项给予补偿”。根据山东省人民政府办公厅鲁政办法（2010）61号文件，“关于做好铁路建设工程征地拆迁工作有关问题的通知”，齐河县国土资源局于2014年3月26日与被告齐河县宣章屯镇政府签订临时用地协议书，齐河县国土资源局为被告中铁一局集团有限公司提供临时用地用于制梁场，双方签订临时用地协议书和补充协议书，临时用地位于齐河县宣章屯镇境内，用地面积196亩，用地期限自2014年4月至2016年3月两年，并约定各项赔偿金额。被告中铁一局集团有限公司根据以上系列协议占用了196亩土地，其中占用原告齐河美东农业科技有限公司承包地186.132亩土地，修建了水泥制梁场，并根据上述协议于2014年3月31日拨付给被告齐河县发展和改革局齐河县铁路工作办公室4166344.3元（含土地附着物补偿811962元、土地复垦保证金1960000元、每年土地租赁费450800元两年共计901600元、土地地能下降保证金450800元、土地管理费41982.3元），又根据补充协议于2015年2月6日再次补交复垦保证金1960000元，以上共计6126344.3元，以上土地附着物补偿中含村道补偿款100560元。被告齐河县发展和改革局收到上述款项6126344.3元后，于2017年5月12日又收到被告中铁一局集团有限公司补交的2017年土地补偿款450800元。这样，被告齐河县发展和改革局共收到被告中铁一局集团有限公司实际拨付款6577144.3元。被告齐河县发展和改革局收款后，交付给齐河县国土资源局土地管理费41982.3元，自2014年4月3日至2017年5月15日先后支付给被告齐河县宣章屯镇政府2615162元（含2014年4月至2016年3月两年的土地补偿即土地租赁费901600元、地上附着物赔偿款811962元、地能下降保证金即地能下降补偿901600元，共计拨款2615162元）。土地复垦保证金3920000元仍存留在被告齐河县发展和改革局账户中。在被告中铁一局集团有限公司以上签订的上述一系列合同之前，原告齐河美东农业科技有限公司、被告齐河县宣章屯镇政府、被告中铁一局集团有限公司和齐河县国土资源局四方代表于2014年3月18日对被告中铁一局集团有限公司制梁场占用的原告承包的土地附着物进行了清点（未注明使用面积、未注明附着物赔偿款）。2015年2月4日，因被告中铁一局集团有限公司扩展制梁场面积，于2015年2月4日与原告签订了临时用地协议，扩展面积为1.462亩，双方已按照协议解决。2015年3月9日，原告给被告中铁一局集团有限公司发函，要求被告中铁一局集团有限公司给付占地186.132亩土地的补偿款，2015年4月14日被告中铁一局集团有限公司回复中认可土地的各项补偿应支付给原告，被告中铁一局集团有限公司承诺积极配合协调，向政府部门帮助催要。2015年4月2日，经被告齐河县宣章屯镇政府见证，原告与被告中铁一局集团有限公司共同书写承诺书，承诺书中明确占用原告的土地建设制梁场应给原告补偿。2014年4月3日，原告与被告齐河县宣章屯镇政府负责协调梁场筹建工作的党委副书记李阳共同签写了“关于高铁占用齐河美东农业科技有限公司土地有关情况的说明”，说明书中明确了被告中铁一局集团有限公司占用了原告的承包地，原告并未得到相应补偿。2016年5月26日，因原告仍未得到补偿，原告给被告齐河县宣章屯镇政府发函称“不再租赁梁场占地186.132亩”，被告齐河县宣章屯镇政府未回复。另查明，原告于庭审中同意按占用土地面积186亩要求赔偿。本院认为，被告中铁一局集团有限公司占用的186.132亩土地是原告齐河美东农业科技有限公司的承包地，并且是在原告承包期内临时占用，不属于土地征收（所谓征收是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿合妥善安置的法律行为），因此被告中铁一局集团有限公司按照国家政策给予的合理补偿，应归原告享有。被告齐河县宣章屯镇政府没有充分理由享有此项收益，被告齐河县宣章屯镇政府收到补偿款后应当与原告合理结算并及时给付款项，以体现政府职能、保护民营企业的合法权益，而被告齐河县宣章屯镇政府在本案审理中，不认真参加诉讼，缺乏法律意识和担责精神，致本案中的某些细节问题难以查透，被告齐河县宣章屯镇政府截留原告186.132亩承包地赔偿款的行为既不符合合同约定，也不符合中央的有关政策精神，也与齐河县县委关于支持民营企业及相关会议精神相悖。关于被告齐河县发展和改革局扣留的土地复垦保证金，这是基于被告中铁一局集团有限公司临时占用原告承包地这一事实产生的费用，虽然相关合同中约定被告中铁一局集团有限公司复垦后可以退还，但复垦的问题仍需要原告直接参与，复垦是否到位、是否合格、是否恢复了地力，仍离不开原告的意见，最实际的是由原告与被告中铁一局集团有限公司对面协商解决，故被告齐河县发展和改革局没有充分的理由和法律依据且没有必要存留复垦保证金，被告齐河县发展和改革局应当将此项款直接拨付给原告存管。根据本院查明的事实，地上附着物补偿总额中有村道补偿款100560元，此款应归村集体所有，不应归属原告。根据本院查明的事实，本院按照承包地186亩核算，被告齐河县发展和改革局返还原告土地复垦保证金3720000元（186亩×20000元/亩=3720000元），被告齐河县宣章屯镇政府返还原告2386305.6元（计算公式：被告齐河县宣章屯镇政府得款2615162元-村道补偿款100560元=2514602元；2514162元÷196亩=12829.6元/亩；12829.6元/亩×186亩=2386305.6元）。因被告中铁一局集团有限公司已按合同约定付清了各项补偿款，并在赔偿问题上体现了合情合理的照顾，故原告对被告中铁一局集团有限公司的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第七条、第八条、第一百一十三条、第一百一十九条、第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第三条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修订）第十七条、第三十七条、第四十二条、第五十七条，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：驳回原告齐河美东农业科技有限公司对被告中铁一局集团有限公司的诉讼请求。被告齐河县发展和改革局于本判决生效后七日内向原告齐河美东农业科技有限公司拨付186亩土地的复垦保证金3720000元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。被告齐河县宣章屯镇政府于本判决生效后七日内给付原告齐河美东农业科技有限公司186亩土地的各项赔偿款共计2386305.6元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27272元（已减半收取），由被告齐河县发展和改革局负担17272元、由被告齐河县宣章屯镇政府负担10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员  钟同岭二〇一九年一月十四日书记员  王若兮