宁夏回族自治区固原市原州区人民法院   行政判决书   （2019）宁0402行初1号   原告：叶宏伟，男，1966年4月1日出生，汉族，宁夏银川市人，系银川市交通运输局干部，住银川市。公民身份号码×××   委托代理人王丽琴，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。   被告：固原市行政审批服务局。住所地：固原市原州区新区民生大厦**。   法定代表人李国才，该局局长。   委托代理人刘维国，该局营业执照注册登记科副科长。特别授权。   委托代理人姜修欣，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。   原告叶宏伟不服被告固原市行政审批服务局公司注册行政登记行为，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告叶宏伟委托诉讼代理人王丽琴，被告固原市行政审批服务局委托代理人刘维国、姜修欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告叶宏伟诉称，1.请求依法撤销被告于1999年8月5日对固原地区交通建设工程有限公司作出的工商注册登记的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系银川市交通运输局的工作人员，为公职人员。2018年因组织审核个人及家庭财产申报事项，在审核过程中原告被告知原告持有固原地区交通建设工程有限公司30万元股份。原告得知上述情况后十分惊讶，原告在并未与该公司或该公司的法定代表人签订过任何出资协议，亦未向该公司履行任何出资行为的情况下，根本不可能持有该公司的股份。后原告到相关部门调取该公司工商登记档案后发现，该公司工商登记档案中记载的名称预先核准申请书等所有工商注册所需资料中原告的签名均不是原告本人所签，均系伪造的签字。故固原地区交通建设工程有限公司在办理工商注册登记时向固原市行政审批服务局提交的材料均为虚假材料。后原告又从原工作单位及原同事处了解到：1998年3月28日，固原地区交通局为响应自治区党委、政府南部放开搞活政策，加快贫困地区交通基础设施建设，经局务会研究决定（〔1998〕04号）成立“固原地区交通建设工程有限公司”，经济性质为有限责任公司，法定代表人李培林，隶属地区交通局主管，并对其债权债务负连带责任，主要从事公路及桥梁建设工程施工。1998年4月2日，固原地区交通局给固原地区试验区管委会出具固地交发〔1998〕05号文件，申请注册固原地区交通建设工程有限公司，请试验区管委会给予大力支持并办理注册登记手续。1999年5月11日，固原地区交通局任命马宝福为固原地区交通建设工程有限公司法定代表人。固原地区交通建设工程有限公司在办理注册登记时由固原地区交通局向其提供了原告等人资格证书及身份证件等材料的复印件，该公司在办理工商注册登记时性质属于国有企业，后因诸多原因，固原地区交通建设工程有限公司未成功办理工商注册登记手续，亦未将原告等人的资格证书及身份证件等材料复印件退还给单位或个人。原告在此之前对上述情况均不知晓。另，原告了解到固原地区交通建设工程有限公司于1999年8月5日注册成立。截止2002年1月23日，固原地区交通建设工程有限公司该公司并未办理验资手续，并未实际完成出资。2002年9月3日该公司被依法吊销了营业执照。   综上所述，原告认为固原地区交通建设工程有限公司向被告固原市行政审批服务局提交虚假材料获得工商注册的行为严重违法，并给原告造成了重大负面影响。故原告根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的有关规定，依法提起诉讼，望贵院依法查明案件事实，依法支持原告的各项诉讼请求。   原告叶宏伟向本院提交证据如下：   证据一：   证据名称：《企业基本信息》、《企业信用报告》打印件、企业信息网页打印件各一份、建筑企业资质证书一份;   证据来源：固原市行政审批服务局、国家企业信用信息公示系统、天眼查   证据种类：书证   证明目的：1、固原地区交通建设工程有限公司1999年8月5日注册成立；2、固原地区交通建设工程有限公司于2002年9月3日被吊销营业执照，但尚未注销；3、固原地区交通建设工程有限公司的企业类型为私营。4. 建筑企业资质证书证明涉案公司成立时间为1993年8月11日，该资质为自治区建设厅核发，该证据与被告为涉案公司发放营业执照及办理登记手续时间相互矛盾，证明被告在许可涉案公司成立时存在程序违法的行为，请法院依法予以纠正。   证据二：   证据名称：固原地区交通建设工程有限公司工商档案一份（《公司设立登记申请书》、《固原地区交通建设工程有限公司股东（发起人）名录》、《公司法定代表人履历表》、《公司董事会成员、经理、监事会成员情况》、《企业法定代表人登记表》、《公司名称预先核准申请书》、《固原地区交通建设工程有限公司经营章程》、固原试验区经济发展局固试区管经【1999】29号文件、《企业职工花名册》、建筑业资质证书）、1999年8月5日陶培忠书写的备注文件一份及固原地区交通建设工程有限公司2000年度《公司年检报告》一份   证据来源：固原市行政审批服务局   证据种类：书证   证明目的： 1、原告叶宏伟并未在上述公司的设立文件上签字，对公司的设立并不知情；2、固原市地区交通建设工程有限公司设立的企业类型为有限公司，属于私营企业，并非是固原市地区交通局初始设立的国有企业。固原市地区交通建设工程有限公司在注册时并未完成出资，公司亦未提交验资报告、批文、协议等文件；3、2001年3月21日固原市地区交通建设工程有限公司仍未向固原市行政审批服务局提交验资报告，但在年检报告中记载实收资本为430万元，前后矛盾，该年检报告存在重大错误，程序违法。   证据三：   证据名称：《固原兴华会计师事务所工作底稿》一份   证据来源：固原市行政审批服务局   证据种类：书证   证明目的：1、固原地区交通建设工程有限公司截止2002年1月23日并未完成出资及验资手续；2、原告未实际缴纳出资，亦未享有股东权利，更未获得利益。原告对于他人盗用身份信心注册公司，原告并不知情，被告在明知该公司并未出资，也未办理验资手续的情况下，仍然违反法律规定，为该公司予以办理注册登记，属于行政违法行为，应当依法予以撤销。   证据四：   证据名称：《合作协议》一份   证据来源：固原市行政审批服务局   证据种类：书证   证明目的：合作协议第二页“叶宏伟”的签字并不是叶宏伟本人所签，而是他人盗用原告的身份信息，伪造的签名，该证据证明本案被告在审核公司设立时，没有尽到法定审查义务。   证据五：   证据名称：马宝福向银川市委组织部出具的《证明》一份、马宝福向原州区法院出具证明原件一份，宁夏回族自治区××区交通局1998年3月28日作出的固地交发【1998】04号《关于成立固原地区交通建设工程有限公司的决定》，宁夏回族自治区××区交通战备办公室1998年4月2日作出的固地交发【1998】05号《关于注册固原地区交通建设工程有限公司的申请》，宁夏回族自治区××区交通局1999年5月11日作出的固地交发【1999】11号《关于聘任马宝福为固原地区交通建设工程有限公司经理的通知》各一份   证据种类：书证   证明目的：   1.当时成立公司的初衷是隶属于国有企业，该公司成立是1998年固原市交通局拟成立的固原地区交通建设有限公司经两次尝试注册均未成功注册，后被搁置；2、固原市交通局拟成立的公司的出资人均为挂名，并未实际出资亦未在成立公司的相关文件上签字；3、已注册成立的固原地区交通建设有限公司与原告无关，而且与交通局也没有关联，原告并未参与公司的任何经营，亦未领取该公司的报酬，且该公司的设立原告并不知情；4、固原市交通局拟成立的固原地区交通建设有限公司与本案所涉的固原地区交通建设有限公司并不是同一主体，但是不知道什么原因交通局的原工作人员的身份信息均盗用，导致原告的声誉受损。   证据六：   证据名称：固原市交通局2018年12月28日向固原市原州区人民法院出具的《证明》原件一份   证据种类：书证   证明目的：1、证明1998年固原市交通局拟成立的固原地区交通建设有限公司最终并未成功设立，挂名的股东也并未签订任何合作协议等文件，亦未履行任何出资义务；2、白风林注册成立的固原地区交通建设有限公司所使用的资料，系其盗用原告等人的身份证明及相关材料复印件，并伪造个人签名和出资办理的工商登记，与原告并无关系，原告自始至终均不知情，也未签订任何出资协议。   证据七：   证据名称：《公路工程师》原件一份   证据种类：书证   证明目的：原告叶宏伟于1998年8月15日取得公路工程师证书，而固原地区交通建设有限公司在1999年设立文件中提交的职工花名册中将原告职称书写为助理工程师明显错误，故公司设立文件系伪造，并非是原告同意其使用原告的工程师证。   被告固原市行政审批服务局辩称，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，理由不能成立，应予驳回。   一、原固原试验区工商局对固原地区交通建设工程有限公司（以下简称公司）的设立登记尽到了审查义务,登记程序合法。   1、1999年8月3日,白凤林（公司法定代表人）申请设立公司资料齐备后,向原固原试验区工商局提出了设立公司的登记申请,原固原试验区工商局工作人员依据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定,对申请设立公司登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查,经审查,该公司提交的设立公司登记申请材料齐全、符合法定形式,根据《公司登记管理条例》第十七条第一款：“设立公司应当申请名称预先核准”、第十八条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；申请名称预先核准，应当提交下列文件：（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定及原宁夏固原扶贫经济发展试验区管理委员会经济发展局1999年8月6日作出的《关于成立固原地区交通建设工程有限公司的批复》,做出了准予设立的决定。   2、根据《行政许可法》第31条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，应由包括原告在内的申请设立公司的申请人对提交材料的真实性负责，原固原试验区工商局只负责对申请材料进行形式审查，由此造成的影响也应由原告自行承担。   二、原告的起诉已过法定起诉期间。   涉案公司设立的行政行为是1999年8月作出的，根据该公司设立时提供的公司名称预先核准申请书、合作协议、协作合伙人身份证复印件等申请材料可以证明，原告在设立该公司时是知情的；另外，因本案公司没有履行年检的法定义务，原固原试验区工商局分别于2002年7月、2002年9月在《固原日报》上公告吊销了本案公司的营业执照。作为该公司的发起人，应视为原告对上述事实已经知情。因此，根据行政诉讼法第46条的规定，原告的起诉显然已经超过了法定起诉期间。   三、本案公司已被工商管理部门依法吊销营业执照，不存在撤销的内容。   如前所述，因本案公司没有履行年检的义务，原固原试验区工商局分别于2002年7月、2002年9月在《固原日报》上公告吊销了该公司的营业执照，该公司只需向相关部门申请注销公司登记即可，没有撤销设立该公司登记的行政行为的必要。综上所述,望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告固原市行政审批服务局向本院提交了以下证据、依据：   1、公司设立登记申请书一份、公司股东（发起人）名录一份、公司法定代表人履历表、登记表各一份、公司董事会成员、经理、监事会成员情况表一份、公司名称预先核准申请表一份、工程经营章程一份、关于成立固原地区交通建设工程有限公司的批复一份、企业职工花名册一份、合作协议一份、发起人身份证复印件六份，证明原告等发起人申请设立公司的材料齐全，原固原试验区工商局在对申请设立公司的材料进行审查后作出了准予设立的行政许可行为的事实；   2、固原试验区工商局公告复印件二份，证明原固原试验区工商局已于2002年9月3日将涉案公司的营业执照依法吊销的事实；   经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，对其三性均有异议，对证明目的也有异议。首先，该公司股东名录中出现原告姓名，并非由原告亲自书写，而且原告与白风林等人均不认识。在公司名称预先核准申请书中原告的签字均系伪造，不是原告亲自书写，在工商档案合作协议中的签字，并非原告亲笔签字，属于虚假签名。对发起人身份证复印件六份均系他人盗用，原告除了本单位使用之外，从未向其他人提供过身份证复印件。工商登记档案不具有关联性，既没有法律规定股东的出资证明，也没有相关部门对公司成立时的验资报告，该档案中固试区管经【1999】29号文件审批程序违法，根据法律规定，个人注册的公司，不需要经过发改局行政批复，故从该文件中可以看出在被告为固原地区交通建设工程有限公司办理工商登记时，程序违法，没有尽到作为行政机关的审核义务，应当依法予以撤销。证据2，对其三性及证明目的均有异议，该公告不能证明本案原告知道他人盗用原告的身份信息，进行工商注册登记。   被告对原告提交的证据质证意见为：对证据一，没有异议；对证据二、三、四、五的真实性及合法性没有异议；对证据六、七、八的三性均不予认可；对证据二至八的证明目的均有异议。作出准予设立公司的行政许可的主体为原固原试验区工商局，而非本案被告，另外，根据法律规定，包括本案原告在内的申请人，应当向工商管理行政部门提供内容真实合法的申请材料，对于提供的虚假材料，责任应当自行承担；原告成立的公司工作人员向工商部门出具欠条，但并未向工商部门提供相关材料，责任也应由原告承担；原告称签名非本人所签，身份证也系被他人盗用，原告应在第一时间向公安机关报案，而不是本案审查的范围；证人应当出庭作证，接受法庭及双方当事人的询问，除不可抗力的因素外，不能出庭作证的，出具的证明没有证明力。   本院对上述证据认证如下：被告提供的证据可以证明对案涉公司予以登记注册材料齐全，本院予以认定；原告提交的证据可以证实案涉公司注册时，申请人白风林提交了虚假材料。对原告的证据的真实性本院亦予以认定。   经审理查明，1999年8月3日，白风林就固原地区交通建设工程有限公司的设立向固原市试验区工商局提交公司设立登记申请书，并提交了公司股东（发起人）名录、公司法定代表人（白风林）履历表、公司董事会、经理、监事会成员情况表、公司名称预先核准申请书、固原地区交通建设工程有限公司经营章程、公司联络员登记表、企业职工花名册、合作协议等。1999年8月6日宁夏固原扶贫经济发展试验区管理委员会作出《关于成立固原地区交通建设工程有限公司的批复》（固试区管经【1999】29号），同意成立“固原地区交通建设工程有限公司”。上述材料中显示原告叶宏伟系公司股东之一，但在《公司名称预先核准申请书》、《合作协议》中原告叶宏伟的签名均系他人代签。2002年7月26日，因固原地区交通建设工程有限公司未办理2001年度企业年检，固原试验区工商局在《固原日报》刊登公告，要求该公司在公告之日起30日内办理年检，逾期仍未申报年检的，将依法吊销其营业执照。期限届满，固原地区交通建设工程有限公司未申报年检，固原试验区工商局于2002年9月3日在《固原日报》刊登公告，决定对固原地区交通建设工程有限公司吊销其营业执照，撤销其注册号。2018年因组织审核原告个人及家庭财产时，原告被告知持有固原地区交通建设工程有限公司30万元股份，原告才知道被告的行政审批行为，遂提起诉讼。   本院认为，被告固原市行政审批服务局的设立，承继了原属市场监督管理局的公司登记职责，故其应是本案适格被告。《公司登记管理条例》第五十四条第二款规定：“公司登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定的，应当出具《企业名称驳回通知书》、《登记驳回通知书》，说明不予核准、登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”该规定赋予了公司登记机关对申请文件、材料核实的权力，也赋予了承担审慎审查的义务。最高人民法院办公厅《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》也对登记机关尽审慎审查义务提出了明确要求。具体到本案，原登记机关固原试验区工商局曾于2002年9月3日已发出公告，决定吊销固原地区交通建设工程有限公司营业执照，并撤销其注册号，却未依职权撤销。原告为维护自己合法权益提起诉讼，提供的证据也可以证实固原地区交通建设工程有限公司设立时提交的材料不真实，该公司的设立侵害了原告的合法利益，给原告的生产生活造成一定影响，原告请求撤销该公司的登记，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：   撤销被告固原市行政审批服务局对固原地区交通建设工程有限公司作出的工商注册登记。   案件受理费50元，由被告固原市行政审批服务局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审  判  长   周 勇  人 民 陪 审 员   朱秀萍  人 民 陪 审 员   金义宝   二〇一九年一月十八日   书  记  员   陈晓花