河南省漯河市郾城区人民法院执 行 裁 定 书（2019）豫1103执72号申请执行人王为春，男，汉族，1975年8月12日出生，住漯河市源汇区。被执行人漯河市广播电视台，住所地：漯河市郾城区嵩山东支路新闻大厦。法定代表人：王红丽，系广播电视台台长。本院在执行王为春申请执行漯河市广播电视台劳动争议纠纷一案中，2019年1月15日被执行人漯河市广播电视台向本院提出不予执行申请，2019年1月17日申请执行人王为春向本院提出不予执行申请答辩书。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。本院查明，2017年12月14日，申请执行人王为春向漯河市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与被执行人漯河市广播电视台存在劳动关系，为其缴纳社会保险费、住房公积金等。漯河市劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月2日作出漯劳人仲案字（2017）第0195号仲裁裁决书，裁决：一、申请人与被申请人之间自2000年5月至今存在事实劳动关系；二、被申请人为申请人补缴2000年5月至今的各项社会保险，补缴办法以现行社会保险制度为准，具体金额以社会保险经办机构核算为准，本裁定生效后三十日之内办理完毕；三、驳回申请人的其他仲裁请求。该仲裁裁决书送达后，漯河市广播电视台不服，向本院提起民事诉讼。2018年6月27日，本院作出（2018）豫1103民初1648号民事判决书，因市广电台与王为春之间关于补缴各项社会保险费的争议，不属于人民法院民事案件受理范围，本院不予处理，判决漯河市广播电视台与王为春之间自2000年5月至今存在事实劳动关系。漯河市广播电视台和王为春均不服漯河市郾城区人民法院（2018）豫1103民初1648号民事判决书，向漯河市中级人民法院提起上诉，2018年11月5日漯河市中级人民法院作出（2018）豫11民终2244号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。2018年12月11日王为春向本院申请强制执行。经审查，本院认为：王为春向本院申请强制执行事项共两项：一、强制执行漯河市广播电视台与王为春之间自2000年5月至今存在事实劳动关系；二、强制执行漯河市广播电视台为王为春补缴2000年5月至今的各项社会保险，补缴办法以现行社会保险制度为准，具体金额以社会保险经办机构核算为准。关于漯河市广播电视台与王为春之间自2000年5月至今存在事实劳动关系之强制执行事项。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条规定：“当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条规定：“人民法院受理执行案件应当符合下列条件：……（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；……”根据上述法律规定，人民法院强制执行只能依据生效法律文书的主文，生效法律文书必须载明权利义务的主体和内容，且内容必须具体明确，以使强制执行可实际操作。本案中，漯河市广播电视台与王为春之间自2000年5月至今存在事实劳动关系之判项既没有明确的执行内容，也没有明确的执行标的，致使该案件无法强制执行，应予驳回。关于强制执行漯河市广播电视台为王为春补缴2000年5月至今的各项社会保险，补缴办法以现行社会保险制度为准，具体金额以社会保险经办机构核算为准之强制执行事项。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：“劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。”《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时生效的解释》第三条规定：“因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条规定：“人民法院受理执行案件应当符合下列条件：……（1）申请或移送执行的法律文书已经生效；……”漯河市劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月2日作出漯劳人仲案字（2017）第0195号仲裁裁决书，该仲裁裁决书送达后，漯河市广播电视台不服，向本院提起民事诉讼，因市广电台与王为春之间关于补缴各项社会保险费的争议，不属于人民法院民事案件受理范围，本院不予处理，且漯河市中级人民法院驳回上诉人漯河市广播电视台和王为春的上诉，故漯劳人仲案字（2017）第0195号仲裁裁决书不发生法律效力，申请执行人王为春依照漯劳人仲案字（2017）第0195号仲裁裁决书向本院申请强制执行漯河市广播电视台为其补缴2000年5月至今的各项社会保险不符合人民法院执行案件受理条件。且《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内的企业与职工之间的下列劳动争议：……（二）、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议。”《劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。”《若干问题解释》第三条规定：“《企业劳动争议处理条例》第二条第（二）项中的“保险”是指社会保险，包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。”而征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，《中华人民共和国劳动法》第100条的规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《劳动保障监察条例》第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；……。”《最高人民法院关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》法研[2011]31号答复：“征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。”根据上述相关法律法规及最高院答复，用人单位不依法参加社会保险及拖欠或拒缴社会保险费，违反的是行政管理法规，损害的是国家社会统筹保险制度，社会保险的征缴应属于行政机关的行政职责，由此引发的争议应属于行政争议而非劳动争议，不应纳入劳动仲裁和人民法院民事诉讼的受案范围，理应由劳动保险行政部门、社会保险经办机构或者税务机关行使行政职权强制追缴。且用人单位未依法给劳动者缴纳社会保险费，无论通过何种法律程序处理，也仅只能明确用人单位和劳动者需缴纳社会保险费这一法定责任，并不能解决用人单位未给劳动者缴纳社会保险费的实际操作问题，最终都必须由社保机构负责补缴，而社会保险经办又是一项专业性、政策性很强的工作，涉及到企业、单位参保资格的审核、缴费基数的核定以及政府缓减免政策的适用等。故征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，仲裁机构无权仲裁。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条、《最高人民法院关于人民法院执行若干问题的规定（试行）》第18条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时生效的解释》第三条以及《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第二十条的规定，裁定如下：驳回申请执行人王为春的执行申请。本裁定送达后立即生效。审判长 乔 楠审判员 万俊华审判员 高 琳二〇一九年一月二十九日书记员 张怀军