江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终48号 上诉人（原审原告）高利春，男，1976年6月29日出生，汉族，住苏州市虎丘区。 被上诉人（原审被告）苏州高新区（虎丘区）狮山街道办事处，住所地苏州市高新区邓尉路109号。 负责人王华清，主任。 被上诉人（原审被告）苏州市虎丘区人民政府，住所地苏州市高新区科普路58号科技大厦。 法定代表人吴新明，区长。 上诉人高利春因政府信息公开及行政复议一案，不服虎丘区人民法院（2018）苏0505行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月9日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年10月28日，高利春向苏州高新区（虎丘区）狮山街道办事处(以下简称狮山街道办事处)申请政府信息公开内容为：“苏州高新区狮山街道星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支信息”。2015年11月16日，狮山街道办事处作出回复，答复称：你向我街道申请的政府信息公开内容“苏州高新区狮山街道星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支信息”，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》之规定，请你按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。高利春于2015年11月24日向虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府）申请行政复议。2016年2月19日，虎丘区政府作出[2015]苏虎府行复第50号行政复议决定书，决定维持狮山街道办事处于2015年11月16日作出的政府信息公开答复。2016年9月27日，高利春向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理，于2017年3月14日作出（2016）苏0505行初53号行政判决书，判决：一、撤销狮山街道办事处于2015年11月16日作出的《关于申请政府信息公开有关事项的回复》；二、撤销虎丘区政府作出的[2015]苏虎府行复第50号行政复议决定书；三、狮山街道办事处在该判决生效之日起十五个工作日内对高利春申请公开的事项作出答复。 2017年3月30日，狮山街道办事处作出苏狮信息[2017]2353号政府信息公开申请答复告知书，告知高利春：其所申请公开的信息不属于政府信息公开的范围。高利春于2017年4月6日向虎丘区政府申请行政复议。2017年5月31日，虎丘区政府作出[2017]苏虎府行复第7号行政复议决定书，决定维持狮山街道办事处于2017年3月30日作出的苏狮信息[2017]2353号政府信息公开申请答复告知书。2017年6月9日，高利春向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理，于2017年11月26日作出（2017）苏0505行初32号行政判决书，判决：一、撤销狮山街道办事处于2017年3月30日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（苏狮信息[2017]2353号）；二、撤销虎丘区政府于2017年5月31日作出的[2017]苏虎府行复第7号行政复议决定书；三、狮山街道办事处在该判决生效之日起十五个工作日内对高利春申请公开的事项重新作出答复。 2018年1月19日，狮山街道办事处作出苏狮信息[2017]2332号政府信息公开申请答复告知书，向高利春重新答复：高利春申请公开的上述信息，经查没有该信息。高利春于2018年1月30日向虎丘区政府邮寄行政复议申请。虎丘区政府受理高利春的复议申请后，经依法复议审查及延期报批，于2018年4月25日作出[2018]苏虎府行复第4号行政复议决定书，决定维持狮山街道办事处于2018年1月19日作出的苏狮信息[2017]2332号政府信息公开申请答复告知书。后高利春向原审法院提起本案诉讼。 原审庭审中，关于狮山街道办事处实施征收动迁，是否与星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人签订过相关雇佣协议、星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人是否从被告狮山街道办事处领取过相关费用的问题：1、高利春陈述，徐泉林曾以狮山街道办事处和苏州高新区住房和城乡建设局代理人的名义从事冯家桥X号的拆迁动员工作，据此能够认定星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人的拆迁行为是代理狮山街道办事处从事相关行为，相应的法律后果应当由狮山街道办事处承担，狮山街道办事处有无支付具体的费用和费用多少，其的确不知情，否则其不会申请政府信息公开，另外徐泉林曾向其索取谋求不正当利益。2、狮山街道办事处陈述，其并没有与星火村股份合作社以及徐泉林等人签订过雇佣协议，也未向其支付过实施征收动迁的相关费用，狮山街道办事处通过财务的核查确定不存在高利春申请的信息，提交苏州高新区狮山街道星火村农村社区股份合作社出具的“从未在苏州高新区狮山街道办事处因实施征收动迁而获取过报酬、补助、奖励”的书面说明。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向法律规定的人民政府部门申请获取相关政府信息。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但是，政府信息公开类案件解决的是行政机关是否保存或者制作了政府信息，以及是否应当公开、是否已经公开政府信息问题，即行政机关是否确实尽到了检索查找义务、合理说明义务以及是否履行了告知义务。至于行政机关是否应当制作或保存相关信息、不制作不保存相关信息是否违法及应承担何种法律责任、依申请公开的政府信息内容是否准确，不属于人民法院的政府信息公开案件审查范畴，申请人可以通过其他法定途径予以解决。本案中，高利春申请狮山街道办事处公开“苏州高新区狮山街道星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支信息”，狮山街道办事处经查找告知高利春“经查没有该信息”且提交苏州高新区狮山街道星火村农村社区股份合作社出具的说明，狮山街道办事处依法履行了政府信息核实及回复义务。高利春于庭审中明确，其确不知情狮山街道办事处有无向星火村农村社区股份合作社及徐泉林等人有无支付费用和费用多少，高利春也无其他证据证实狮山街道办事处确实存在其申请公开的信息。虽高利春认为徐泉林曾以被告代理人名义参与征收动员工作，即使该情形属实也并不能证明狮山街道办事处确实向徐泉林等人发放了报酬、补助、奖励等费用。至于高利春陈述的徐泉林曾向其索取谋求不正当利益事项，如高利春确认属实，可依法向相关部门投诉、检举，本案中不予理涉。高利春向虎丘区政府申请行政复议，虎丘区政府在受理高利春的复议申请后，通知狮山街道办事处进行行政复议答复，并经审批延长审理期限，经审查后在审限内作出[2018]苏虎府行复第4号行政复议决定书，决定维持狮山街道办事处于2018年1月19日作出的苏狮信息[2017]2332号政府信息公开申请答复告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，高利春的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高利春的诉讼请求。本案案件受理费50元，由高利春负担。 上诉人高利春上诉称，原审法院事实认定不清，法律适用错误，判决结论更是错误。请求撤销原判，依法改判或将本案发回重审。上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人高新区住建局未作答辩。 被上诉人虎丘区政府未作答辩。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。本案中，上诉人高利春向被上诉人狮山街道办事处申请公开“苏州高新区狮山街道星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支信息”。经多次复议、诉讼，被上诉人狮山街道办事处后经查找，未找到相关信息，向上诉人进行了书面告知，并且提交了星火村社区股份合作社出具的说明。上诉人高利春未能提供狮山街道办事处确有相关信息的线索。被上诉人狮山街道办事处作出的答复并无不当，其已履行了政府信息公开答复义务。虎丘区政府作出维持的复议决定并无不当。综上，上诉人高利春的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人高利春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 孙一鸣 审 判 员 林 磊 二〇一九年一月二十九日 法官助理 赵 芬 书 记 员 张 雷