江苏省泗阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1323民初6276号 原告：宿迁华源油脂有限公司，住所地泗阳县众兴镇S245省道北侧绿都大道**泗阳农业产业园内。 法定代表人：邓小燕，该公司董事长。 委托诉讼代理人：洪磊，江苏拓力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢永力，江苏拓力律师事务所实习律师。 被告：江苏泗阳经济开发区现代农业产业园区管理委员会，，住所地泗阳县众兴镇S245省道北侧绿都大道**泗阳农业产业园 法定代表张：张小川，该单位主任。 委托诉讼代理人：刘其志，江苏致强律师事务所律师。 被告：宿迁市华正塑业有限公司，住，住所地泗阳县现代农业产业园S245省道北侧界路东侧。 法定代表人：吴佩媛，该公司总经理。 委托诉讼代理人：许强风，江苏八面锋律师事务所律师。 第三人：宋益党，男，1983年7月26日出生，住浙江省平阳县。 委托诉讼代理人：许强风，江苏八面锋律师事务所律师。 原告宿迁华源油脂有限公司（以下简称华源油脂公司）与被告江苏泗阳经济开发区现代农业产业园区管理委员会（以下简称农业现代产业园）、宿迁市华正塑业有限公司（以下简称华正塑业公司）、第三人宋益党确认合同效力纠纷一案，本院于2018年7月31日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告华源油脂公司的委托诉讼代理人洪磊、谢永力、被告农业现代产业园的委托诉讼代理人刘其志、被告华正塑业公司及第三人宋益党的共同委托诉讼代理人许强风、第三人宋益党到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告宿迁华源油脂有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认第三人宋益党以宿迁双福塑业有限公司名义与被告现代农业产业园之间于2013年9月23日签订的项目投资协议书中关于16.68亩土地出让协议内容（价值513744元）无效；2、本案的诉讼费用由被告现代农业产业园负担。事实与理由：原告与被告现代农业产业园经协商一致，于2013年8月29日签订项目投资协议书一份，约定由原告在被告现代农业产业园园区内投资建设油脂生产项目，被告现代农业产业园出让土地使用权50年，土地面积50亩，原告按约定标准支付土地出让金。协议签订后，原告随即分多次累计支付了100万元土地出让金，但被告现代农业产业园仅实际交付了其中16亩的土地。原告接收后，在上述场地内实际投资建设了厂房、场地、道路、门卫室等相关生产经营设施，并安装了电动门、地、地磅压器、储油罐等设备，开始从事生产经营活动，期间，第三人宋益党以亲戚帮忙名义代为处理了部分事务。近期，因政府规划需要，被告现代农业产业园欲解除投资协议、收回土地，向原告退回土地款，回购原告前期投入的部分设备和设施。2018年3月下旬，在被告现代农业产业园工作人员的多次催促和干扰下，原告全面停产停业，欲与被告现代农业产业园正式商谈回购事宜。直到此时，被告现代农业产业园才告知原告，曾经于2013年9月23日已经与第三人宋益党代表的宿迁双福塑业有限公司签订项目投资协议书，并基于该协议书与该公司签订了回购协议。但在原告一再要求下，被告现代农业产业园及第三人均拒不出示回购协议。原告与被告现代农业产业园协商解约期间，被告现在农业产业园在未与原告达成一致的情况下，分多次将原告缴纳的土地款退回到原告账户，却仍拒不就回购补偿问题给予原告答复。经调查，宿迁双福塑业有限公司无工商登记，系虚构企业，与被告现代农业产业园签订项目投资协议系第三人个人行为，被告现代农业产业园对此明知。被告现代农业产业园作为官方机构，在与原告签约后应当恪守诚信原则，实事求是，忠实履行合同义务，其后又一地两签，就同一地块再次与没有营业执照的第三人代表的虚构企业签约，严重违法，不仅掩盖非法目的，还构成恶意串通，既损害了原告利益，也损害了国家利益，所签协议应属无效。 在本案审理过程中，原告变更诉讼请求为：1、依法确认两被告于2013年9月23日签订的项目投资协议书无效；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由部分变更为2013年9月23日被告现代农业产业园与宿迁双福塑业有限公司签订项目投资协议书，后宿迁双福塑业公司变更为被告华正塑业公司，并基于该协议书与被告华正塑业公司签订了回购协议。 被告现代农业产业园辩称：我单位与原告以及被告华正塑业公司之间先后签订过两份投资协议，但这两份投资协议都已经履行完毕或者终止履行。我单位与原告的协议已经解除，与被告华正塑业公司的协议已经履行完毕，所以原告要求确认合同无效已经没有实际意义。 被告华正塑业公司、第三人宋益党共同辩称：原告主张协议无效没有事实与法律依据。原告与被告现代农业产业园所签订的合同没有实际履行，被告现代农业产业园与被告华正塑业公司签订的合同已经双方协议终止，即使存在两份协议书，该协议均不违反法律行政法规的强制性规定，都应当是合法有效的。原告主张被告现代农业产业园以及第三人宋益党以合法形式掩盖非法目的，恶意串通损害其利益没有事实依据。本案不具备合同法52条所规定的合同无效的法律情形，请依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了项目投资协议书、土地款收据、备案通知、证明等证据。结合原、被告、第三人陈述、举证、质证意见，本院认定如下事实：2013年8月29日，被告现代农业产业园（甲方）与原告（乙方）签订《宿迁华源油脂有限公司项目投资协议书》一份，约定：乙方在甲方园区内投资建设宿迁华源油脂有限公司项目，该项目占地面积约50亩，投资总额约4500万元，建设厂房约12000平方米，从事红花油、茶籽油等高档食用油加工销售，年产值约2亿元，项目建设周期约150天；甲乙双方签约后甲方收到乙方50万元的项目建设保证金后，30个工作日内为乙方办好土地流转手续，甲方交地给乙方使用时，项目建设保证金转为土地流转费用，乙方付清土地款；甲方为乙方项目提供土地约50亩；本合同项下的土地使用权出让年期为伍拾年，自出让方向受让方实际交付土地之日算起；甲乙双方任何一方违反本协议书约定义务的，应赔偿由此给另一方造成的实际经济损失，并支付违约金10万元等，并约定了甲、乙双方其他的权利义务。上述协议签订后，原告向被告现代农业产业园缴纳部分土地流转费用，后被告现代农业产业园退还原告部分土地流转费用，并按照原告出具的说明将款项支付给第三人宋益党。 2013年9月18日，原告向被告现代农业产业园出具证明一份，主要载明：宿迁双福塑业有限公司是原告旗下子公司，具有独立生产经营权独立法人独立财务核算，宿迁双福塑业有限公司如有经济纠纷与原告无关。2013年9月23日，被告现代农业产业园（甲方）与宿迁双福塑业有限公司（乙方）签订项目投资协议书一份，约定：乙方在宿迁华源油脂有限公司项目用地内投资建设其子公司宿迁双福塑业有限公司项目，该项目占地面积约16.68万元，投资总额约1000万元，建设厂房约5000平方米，从事PET色拉油瓶、饮料瓶吹塑，年产值约5000万元，项目建设周期约90天；甲乙签约后，甲方收到乙方60万元的项目建设保证金后，30个工作日内为乙方办好土地流转手续，甲方为乙方项目提供土地约定16.68亩，并约定了甲乙双方其他的权利义务以及违约责任承担等。第三人宋益党代表宿迁双福塑业有限公司签署上述协议。后宿迁双福塑业有限公司变更名称为宿迁市华正塑业有限公司，即本案被告华正塑业公司。 本案的争议焦点为：2013年9月23日，被告现代农业产业园与被告华正塑业公司签订的项目投资协议书是否属于合同法第52条规定的无效情形。本案中，原告认为被告现代农业产业园与第三人宋益党恶意串通，两被告签订的协议损害了原告及国家的合法权益应属无效。 本院认为，在当事人恶意串通且损害国家、集体或第三人利益的情形下，合同方为无效。本案中，原告提供的证据并不足以证实两被告之间就签订项目投资协议存在恶意串通的情形，而原告陈述的损害其利益实际是依据原告与被告现代农业产业园签订的项目投资协议，因被告现代农业产业园不能履行该项目投资协议而产生的违约责任。合同自由是合同法的基本原则和灵魂，当事人间的合意不违反国家法律的规定，当事人的意志即发生法律效力。本案中，两被告作为平等主体签订的项目投资协议书，系双方真实意思表示，且不违反法律的规定，理应产生法律上的效力。如原告认为两被告签订项目投资协议书的行为侵害其合法权益，可另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 驳回原告宿迁华源油脂有限公司的诉讼请求。 本诉案件受理费8938元，由原告宿迁华源油脂有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  庄倩倩 代理审判员  王 浩 人民陪审员  程道香 二〇一九年一月三十一日 书 记 员  王前红