辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0103行初354号原告李建锋，男，1972年1月19日出生，汉族，现住址西安市雁塔区。委托诉讼代理人毛加俊，江苏张林芳律师事务所律师。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。法定代表人任忠，该局局长。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人郭焕毅，该局工作人员。第三人沈阳义长欣商贸有限公司，住所地辽宁省沈阳市和平区长白西路64-4号（1-22-1）。第三人张桂明，男，1978年11月22日出生，汉族，住址陕西省镇巴县。原告李建锋不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳义长欣商贸有限公司、张桂明与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月24日公开开庭审理了本案。原告李建锋的委托诉讼代理人毛加俊，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、郭焕毅到庭参加诉讼。第三人沈阳义长欣商贸有限公司、张桂明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。沈阳市和平区市场监督管理局于2016年11月28日对第三人沈阳义长欣商贸有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称沈阳义长欣商贸有限公司；住所辽宁省沈阳市和平区长白西路64-4号（1-22-1）；类型是有限责任公司；法定代表人为李建锋；股东李建锋，认缴出资50万，股东张桂明，认缴出资50万，注册资本为100万元。原告李建锋诉称，沈阳义长欣商贸有限公司成立于2016年11月28日，经被告核准成立。该公司注册股东为李建锋、张桂明，其中李建锋为执行董事、法定代表人，张桂明为监事。经原告调查，沈阳义长欣商贸有限公司注册股东李建锋，其身份证号码为原告号码，但原告从未自行或委托他人申请设立该公司，该公司事实上与原告无关，原告不认识该公司任何一人，系他人冒用原告名义成立。为此，原告向沈阳义长欣商贸有限公司设立审批机关即被告进行举报投诉，并要求被告撤销该公司注册登记，但被告以证据不足，没有撤销依据为由，回复原告不予撤销该公司。为维护原告合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院查明事实，判如所请。诉讼请求：1、判令被告撤销沈阳义长欣商贸有限公司注册登记；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、第三人公司的设立资料（11份），证明第三人公司的设立是他人非法冒用原告的名义申请注册的，通过非法手段骗取公司设立登记的行为；2、原告的现在的身份证复印件及2014年3月领取的临时身份证，证明原告在2014年时候丢失了身份证，而本案是在原告丢失身份证后设立的第三人公司；3、司法鉴定意见书，证明本案第三人公司章程处李建锋的签名不是原告本人所签，说明原告与公司的成立无关；4、鉴定费发票，证明原告支付了鉴定费1800元。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳义长欣商贸有限公司公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2016年11月27日，答辯人收到由第三人沈阳义长欣商贸有限公司的两位股东原告李建锋及第三人张桂明共同委托代表人王星提供的（1）由法定代表人李建锋签字的公司登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）沈阳义长欣商贸有限公司章程（4）两股东李建锋、张桂明身份证原件及复印件（原件经核对相符后退还给委托代理人）；（5）股东（发起人）出资情況；（6）股东决议；（7）法定代表人信息；董事、监事、经理信息；（8）经营场所房屋产权证、租赁协议、住所（经营场所）及信用承诺书；（9）企业名称预先核准申请书（10）联络员信息、财务负责人信息；（11）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合《公司登记管理条例》第二十条、第五十ー条第一教第（一）项、第五十三条第一教第（一）项的规定，遂核准沈阳义长欣商贸有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告向本院提交了以下证据、依据：沈阳义长欣商贸有限公司工商设立登记档案，证明第三人沈阳义长欣商贸有限公司提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳义长欣商贸有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳义长欣商贸有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳义长欣商贸有限公司、张桂明未到庭陈述意见。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据沈阳义长欣商贸有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告李建锋的签字并非其本人所签，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1、2、4号证据可以实现其证明目的，本院予以采信；原告提供的《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2016年11月27日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳义长欣商贸有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。沈阳市和平区市场监督局经审查后，于申请次日核准该公司设立登记。原告李建锋诉至本院，要求撤销沈阳市和平区市场监督管理局核准沈阳义长欣商贸有限公司设立登记的行政行为。另查明，沈阳义长欣商贸有限公司工商登记档案中公司登记申请材料涉及原告李建锋的签字并非其本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳义长欣商贸有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中《股东决定》等涉及李建锋签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告核准沈阳义长欣商贸有限公司设立登记行缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告于2016年11月28日核准第三人沈阳义长欣商贸有限公司设立登记的行政许可行为。诉讼费50元、鉴定费1800元、公告费560元，由第三人沈阳义长欣商贸有限公司负担1205元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担1205元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  张玉华人民陪审员  郑秀丽二〇一九年一月二十五日书 记 员  苗佳颖送达日期年月日本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。