广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初565号原告佛山市南海区西樵镇七星村石西股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇七星村。负责人郭兆成，社长。委托代理人廖建文，广东正明扬律师事务所律师。被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道**。法定代表人关海权，镇长。行政负责人李润来。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，该府工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人源某1，男，汉族，2007年12月8日出生，住佛山市南海区。法定代理人源某2，男，汉族，1982年10月4日出生，住佛山市南海区，系第三人的父亲。原告佛山市南海区西樵镇七星村石西股份合作经济社不服被告佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2018年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因源某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年6月29日公开开庭审理了本案。原告的负责人郭兆成及委托代理人廖建文，被告西樵镇政府的行政负责人李润来及委托代理人冯锦诚，被告南海区府的委托代理人邓小晶、罗正峰，第三人的法定代理人源某2均到庭参加诉讼。因本案的审理须以源某2诉被告西樵镇政府行政处理及被告南海区府行政复议一案[案号（2018）粤0606行初564号]的审理结果为依据，本院于2018年9月11日作出（2018）粤0606行初565号行政裁定，对本案中止诉讼。2018年11月30日，本院恢复本案审理。本案现已审理终结。被告西樵镇政府于2017年12月11日作出南樵府行决〔2017〕70号《行政处理决定书》（以下简称70号《行政处理决定书》），查明第三人的父亲源某2是原告的成员，2007年1月11日源某2与郭彩平结婚，同年12月8日生育第三人。第三人初始入户原告所在地，户口无迁移记录，其出生符合计划生育政策。第三人申请行政处理时，没有享受原告的股份分红待遇。西樵镇政府认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议，南海区府于2018年4月15日作出南海府行复〔2018〕88号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：一、维持西樵镇政府作出的70号《行政处理决定书》；二、驳回原告的其他复议请求。原告诉称，第三人不具有原告的成员资格及不享有成员同等待遇，西樵镇政府作出的行政处理决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误。南海区府作出的行政复议决定亦属于认定事实错误、适用法律错误，依法应予撤销。理由如下：一、西樵镇政府在作出70号《行政处理决定书》的过程中没有通知原告，也没有向原告调查案件事实，没有告知原告有权进行申辩、陈述，且在作出70号《行政处理决定书》后也没有直接送达给原告，只是送交佛山市南海区西樵镇七星村委会，再由其转通知原告。所以，70号《行政处理决定书》存在程序违法的事实。同时，南海区府以相关法律并未规定西樵镇政府处理此类农村股权争议纠纷案件必须履行告知义务及保障陈述申辩权为由仍然认定西樵镇政府处理程序合法也是错误的，依法应予纠正。二、70号《行政处理决定书》认定事实错误。西樵镇政府认定第三人的父亲源某2是原告的成员。但客观事实是源某2也不属于原告的持股股东，不享有任何股东权利。三、两被告以第三人基于户籍及出生符合计划生育为由便认定第三人具有原告的成员资格属于适用法律错误。（一）户籍制度和股东资格认定是两种不同性质的法律关系，第三人具有原告处的户籍并不等同是原告的股东。（二）第三人户口入户的过程并没有经过原告的审核及批准，是公安机关依法律规定办理的。（三）原告从来没有以召开社委会或者理事会的方式表决确认第三人的成员资格。（四）按照原告的相关规定，第三人不具有成员资格及股东资格，其并不具备因出生而自然取得成员资格及股东资格的条件。四、《行政复议决定书》认定“第三人于2015年12月21日向原告出资购股，缴纳购股金1000元”的事实错误。原告从来没有收到第三人缴纳的购股金，第三人也没有向原告提交任何缴纳凭证。综上，请法院判决：1.撤销70号《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，责令被告西樵镇政府作出第三人不具有原告集体经济组织成员资格及不享有成员同等待遇的行政处理决定；2.两被告承担本案的全部诉讼费用。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的组织机构代码证复印件、两被告的统一社会信用代码公示查询资料，证明原告及两被告的主体资格适格。2.原告的负责人郭兆成的股权证及成员证，证明原告的成员可分为持股股东及非持股股东，只有颁发了股权证的成员才享有持股待遇。3.70号《行政处理决定书》《行政复议决定书》及送达回证，证明两被告作出的被诉行政行为认定事实及适用法律错误，应当予以撤销，原告在法定期限内提起了行政诉讼。被告西樵镇政府辩称，一、西樵镇政府作出行政答复属于依法履行职责的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，西樵镇政府对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。第三人提出的请求西樵镇政府处理农村集体经济组织股权分配事项，西樵镇政府作出70号《行政处理决定书》，属于西樵镇政府职权范围。二、西樵镇政府的答复事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确。西樵镇政府查明的事实与70号《行政处理决定书》认定的一致。三、西樵镇政府作出70号《行政处理决定书》的程序合法，适用法律正确，处理得当。西樵镇政府在作出被诉行政处理决定时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据法律法规作出了70号《行政处理决定书》，并于2018年1月9日送达原告，2018年1月16日送达第三人，程序合法。原告认为第三人的入户未经原告办理手续，西樵镇政府认为，入户手续是公安机关的行政行为，无法律规定需经济社及居委会同意才能办理手续，原告提出的理由无法律依据。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人是原告的成员源某2所生子女，初始入户该社，承担相应义务，依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，原告不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，西樵镇政府确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，符合法律规定。综上所述，西樵镇政府作出的上述行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请予以维持。被告西樵镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.西樵镇政府的统一社会信用代码证书、法人代表身份证明书，证明被告西樵镇政府的诉讼主体资格。2.《西樵七星村石西股份合作社章程》（以下简称《2004年章程》）、《西樵七星村石西股份合作经济社股权确认登记办法》《南海区西樵七星村石西股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》），证明原告章程规定成员所生子女享有购股资格。3.第三人的出生证、户口簿，证明第三人的主体资格。4.申请书，证明第三人提出行政申请的事实。5.源某2的身份证、户口簿、结婚证、成员证、南樵府行决〔2017〕69号《行政处理决定书》（以下简称69号《行政处理决定书》），证明第三人父亲源某2是原告的成员股东。6.佛山市公安局南海分局西樵派出所出具的《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人初始入户原告所在地，未有迁移的事实。7.南海区计划生育情况审核表，证明第三人出生符合计划生育政策。8.现金缴款单复印件，证明第三人已购股的事实。9.南樵府行决〔2017〕59号《撤销行政处理决定书》（以下简称59号《撤销行政处理决定书》）、樵府行决字〔2015〕72号《行政处理决定书》（以下简称72号《行政处理决定书》），证明西樵镇政府撤销原行政处理决定，需要重新认定第三人的成员资格的事实。10.70号《行政处理决定书》、送达回证2份，证明西樵镇政府已经按照法律规定作出行政处理决定，并依法送达，程序合法。被告西樵镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服西樵镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年2月8日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月9日向西樵镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。西樵镇政府于2018年2月11日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月13日向南海区府提交书面答复及相关证据材料。2018年2月22日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。2018年4月8日，南海区府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对本案延长审查期限30天，并告知各方当事人。2018年4月15日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：第三人的父亲源某2是原告的成员，持有原告于2006年10月10日核发的《农村集体经济组织成员证》。2007年1月11日，源某2与郭彩平登记结婚，两人于2007年12月8日生育第三人。第三人于2008年6月27日随父入户至原告所在地，其出生符合计划生育政策。但原告一直未确认第三人的农村集体经济组织成员身份，未向其发放股份分红。2015年5月12日，源某2代理第三人向西樵镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告农村集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。西樵镇政府经调查，于2015年7月8日作出72号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告农村集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。2017年11月22日，西樵镇政府作出59号《撤销行政处理决定书》，以调查事实有误为由，决定撤销72号《行政处理决定书》。同年12月11日，西樵镇政府作出70号《行政处理决定书》，并于2018年1月9日、2018年1月16日分别送达给原告及第三人。另查明：1、《2004年章程》第十六条规定：“配股、扩股办法：今后本社村民所生的子女和嫁入的农业人口符合配股的股民，可以出资配股（即扩股），购股的股价按当年本社股值的20%计算，实行不定期配股，可以随时购股，但股数最多只能10股。”2、第三人于2015年12月21日向原告出资购股，缴纳购股金1000元。3、2017年12月11日，西樵镇政府作出69号《行政处理决定书》，确认源某2具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。以上事实，有第三人的《申请书》、户口簿、出生医学证明，源某2的身份证、户口簿、《农村集体经济组织成员证》《现金缴款单》、69号《行政处理决定书》、樵府行决字〔2015〕69号《行政处理决定书》、59号《撤销行政处理决定书》《2004年章程》《西樵七星村石西股份合作经济社股权确认登记办法》《2016年章程》、送达回证等证据予以证明。本案的争议焦点是：西樵镇政府作出的70号《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的父亲源某2属于原告的成员，第三人作为源某2合法生育的子女，出生后随父入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称西樵镇政府在行政处理过程中没有通知其参加，也没有告知其陈述申辩，程序违法。但相关法律并未规定西樵镇政府处理此类农村股权争议纠纷类案件必须履行原告所述的上述程序，其在经调查核实后直接作出70号《行政处理决定书》并不违反法律规定。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。原告述称第三人的父亲不属于原告的持股股东，第三人也不是原告的成员。但第三人的父亲源某2是否原告的成员是作出本案行政处理决定的基本前提。在西樵镇政府已作出69号《行政处理决定书》，确认源某2具有原告集体经济组织成员身份的情况下，其根据相关法律再行确认第三人是否具有原告成员资格，并无不当。如在西樵镇政府作出70号《行政处理决定书》后，原告有其他证据或生效法律文书表明69号《行政处理决定书》已被撤销的，可以请求撤销西樵镇政府作出的70号《行政处理决定书》，但不能据此认定西樵镇政府作出70号《行政处理决定书》的行为违反法定程序。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。西樵镇政府作出的70号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：一、维持西樵镇政府于2017年12月11日作出的70号《行政处理决定书》；二、驳回原告的其他行政复议请求。涉案复议决定的内容合法。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕88号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供了以下证据：1.行政复议申请书、原告的组织机构代码证、证明、70号《行政处理决定书》、授权委托书、所函、律师证复印件；2.送达地址确认书、行政复议材料接收凭证。证据1、2证明南海区府于2018年2月8日收到原告提出的行政复议申请材料。3.《行政复议答复书》、被告西樵镇政府提交材料清单、EMS邮寄单据及证据材料。4.《行政复议受理通知书》及送达回证；5.《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、送达回证；6.《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单据；7.《延长行政复议审查期限通知书》及EMS邮寄单据、送达回证；证据3-7证明行政复议程序合法。8.《行政复议决定书》及EMS邮寄单据、送达回证，证明被告南海区府依法作出行政复议决定并送达当事人。被告南海区府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，对两被告作出的行政处理决定及行政复议决定没有异议。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及被告南海区府提供的证据，被告西樵镇政府提供的证据1-4、6、7、10、证据5中的第三人父亲源某2的身份证、户口簿、结婚证、69号《行政处理决定书》、证据9中的59号《撤销行政处理决定书》，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告西樵镇政府提供的证据5中的成员证，第三人已提供原件核对，且与原告提供的证据2的样式相同，本院对该证据的真实性予以确认。证据8是第三人向原告缴纳1000元的现金缴款单复印件，上面加盖了南海农商银行的业务受理章，且原告未能提供相反证据证明该现金缴款单是虚假的情况下，本院对其予以确认。证据9中的72号《行政处理决定书》，系被告西樵镇政府作出，本院予以确认。经审理查明，第三人的父亲源某2户口在佛山市南海区西樵，持有原告于2006年10月10日核发的《农村集体经济组织成员证》。第三人于2007年12月8日出生，并于2008年6月27日随父出生入户至原告所在地，户口无迁移记录，其出生亦符合计划生育政策。第三人于2015年5月12日向被告西樵镇政府提出行政处理申请，请求确认第三人具有原告的成员资格，享有成员的同等待遇。2015年12月21日，第三人向原告的南海农商银行账户转入购股金1000元，但原告一直未确认第三人的农村集体经济组织成员身份，未向其发放股份分红。2016年7月8日，西樵镇政府作出72号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告成员身份，从该决定作出之日起享有该社成员同等待遇。2017年11月22日，西樵镇政府以72号《行政处理决定书》调查事实有误为由，撤销了上述决定书。经调查核实，西樵镇政府于2017年12月11日重新作出70号《行政处理决定书》，并于2018年1月9日、1月16日分别送达给原告及第三人。原告对70号《行政处理决定书》不服，于2018年2月8日向被告南海区府申请行政复议，南海区府于同日依法予以受理，并于同年2月9日向西樵镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。西樵镇政府于2018年2月11日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月13日向南海区府提交书面答复及相关证据材料。2018年2月22日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。2018年4月8日，南海区府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对本案延长审查期限30天，并告知各方当事人。2018年4月15日，南海区府作出《行政复议决定书》，并于同年4月20日分别邮寄给原告、西樵镇政府及第三人。原告于2018年4月23日收到《行政复议决定书》。另查，原告于2003年12月31日制订的《2004年章程》第十六条规定：“配股、扩股办法：今后本社村民所生的子女和嫁入的农业人口符合配股的股民，可以出资配股（即扩股），购股的股价按当年本社股值的20%计算，实行不定期配股，可以随时购股，但股数最多只能10股。”2015年12月15日经原告户代表表决生效的《西樵七星村石西股份合作经济社股权确权登记办法》第四条规定：“股权确权对象界定条件及配、购股办法（一）截至确权时点，符合以下条件之一的人员具有本社成员配股或购股的资格；……4、按法律、法规和政策规定应具有配股资格但原章程未赋予其配股或购股权的以下人员，包括但不限于：……（3）其他根据国家法律、法规和政策规定应具有集体经济组织成员资格的人员，根据原章程规定进行直接配股或出资购股。”2016年1月1日起实施的《2016年章程》第九条规定：“本社股权确权到户时点（2015年12月31日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：……（七）政策法律法规规定具有集体经济组织成员资格的人员（包括通过行政或司法途径确认其集体经济组织成员资格的人员）；……”第五十七条规定：“本章程在执行过程中若与有关法律、法规、规章及政策抵触时，以法律、法规、规章及政策的规定为准，并依照有关法律、法规、规章及政策的规定进行修改。”又查，第三人的父亲源某2于2015年5月12日向西樵镇政府提出申请，请求确认其具有原告农村集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。西樵镇政府经调查，于2017年12月11日作出69号《行政处理决定书》。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，南海区府于2018年4月15日作出南海府行复〔2018〕87号《行政复议决定书》，维持了西樵镇政府作出的69号《行政处理决定书》。后原告于2018年5月8日向佛山市顺德区人民法院提起诉讼，请求判决撤销西樵镇政府作出的69号《行政处理决定书》及南海区府作出的南海府行复〔2018〕87号《行政复议决定书》，佛山市顺德区人民法院于2018年10月25日作出（2018）粤0606行初564号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求，该判决已于2018年11月15日发生法律效力。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告西樵镇政府处理，西樵镇政府有权作出处理决定。西樵镇政府在收到第三人的申请后经调查，作出处理决定书并送达原告及第三人，已履行行政处理的程序，本院予以确认。被告南海区府作为西樵镇政府的上一级县区级人民政府，有权受理原告不服西樵镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定，南海区府在受理原告的复议申请后，依法通知西樵镇政府提出行政答复，并通知第三人参加复议，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法，本院予以确认。原告认为西樵镇政府在作出行政处理过程中，没有告知其享有陈述申辩的权利，且送达70号《行政处理决定书》的程序违法。经查，关于农村集体经济组织成员资格的纠纷，目前没有法律法规对行政机关处理的程序作出规定，因此，行政机关在受理第三人的申请后，即使没有告知原告享有陈述、申辩的权利，也不能据此认定其处理过程违反法定程序。且原告在行政复议及行政诉讼阶段已充分行使了陈述申辩及举证的权利，因此，西樵镇政府在行政处理阶段没有告知原告享有陈述、申辩权利并未损害原告的合法权益。另外，从西樵镇政府提供的《送达回证》反映，西樵镇政府是由于原告拒收而采取留置送达的方式送达70号《行政处理决定书》，见证人包括两名村委会的工作人员，因此，西樵镇政府送达70号《行政处理决定书》的程序合法，且从原告申请行政复议的事实可知，原告已实际收取了70号《行政处理决定书》，西樵镇政府的送达行为并未影响原告救济权利的行使。因此，原告的主张于法无据，本院不予支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父亲源某2的成员资格已被生效文书69号《行政处理决定书》予以确认。第三人出生后随其父亲入户，户籍一直没有迁移，其出生也符合计划生育政策，并已根据《2004年章程》以及《西樵七星村石西股份合作经济社股权确认登记办法》规定履行了出资购股义务，第三人属于原告经济社成员所生子女，符合《2004年章程》第十六条规定可以购股的条件。而西樵镇政府提供的现金缴款单可以证明第三人已于2015年12月21日向缴款单位为原告的南海农商银行账户转入1000元购股金，亦符合《西樵七星村石西股份合作经济社股权确认登记办法》中四、（一）3.规定的在2015年12月31日24时前出生的，同时符合原章程购股条件，且尚未办理购股的人员，可出资1000元购股的条件。综上，西樵镇政府根据第三人的出生医学证明、户口簿、其父亲源某2的身份证、户口簿、《农村集体经济组织成员证》、现金缴款单复印件、《佛山市居民户口性质登记证明》《2004年章程》《西樵七星村石西股份合作经济社股权确认登记办法》《2016年章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出70号《行政处理决定书》，认为第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用地方法规正确。南海区府对西樵镇政府作出的《行政处理决定书》予以维持正确。原告要求撤销西樵镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区府作出的《行政复议决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区西樵镇七星村石西股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区西樵镇七星村石西股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李海霞人民陪审员  董 虹二〇一九年一月十六日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕