内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）内05行终13号上诉人（原审被告）通辽市公安局经济技术开发区公安分局。住所地内蒙古通辽市经济技术开发区。法定代表人牟某某，该分局局长。委托诉讼代理人田某某，该分局法制大队科员。委托诉讼代理人吴某某，该分局刑警大队民警。被上诉人（原审原告）陈某，男，原住内蒙古自治区通辽市，现羁押于通辽市强制隔离戒毒所。委托诉讼代理人王某，系通辽市148指挥中心第四法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）通辽市公安局经济技术开发区公安分局不服科尔沁左翼中旗人民法院作出的（2018）内0521行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案，本案现已审理终结。原审查明，原告陈某于2017年5月16日因吸食毒品被通辽市科尔沁区公安分局抓获，2017年5月17日作出通科公（刑）社戒决字【2017】第9号社区戒毒决定书。决定违法行为人陈某接受社区戒毒三年（2017年5月22日至2020年5月22日）。通辽市公安局科尔沁区公安分局禁毒大队于2017年5月7日对违法人员陈某作出吸毒成瘾认定意见书，认定文号为：科公瘾认字【第2017】JD00152号。2018年5月29日通辽市公安局经济技术开发区公安分局抓获吸食毒品的陈某之后，对陈某进行了现场尿液检测，检测结果呈甲基苯丙胺阳性。经询问，陈某对其于2018年5月28日在通辽市××镇自家的车库内吸食毒品的事实供认不讳。被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书，决定对违法行为人陈某强制隔离戒毒二年（2018年6月12日至2020年6月12日）。被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局对原告陈某作出强制隔离戒毒决定书送达其本人后未在法定期间内通知其家属。经庭审质证，原审法院对证据作如下确认：被告提供的第一组证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，予以采信。第二组证据中被告提交的卷宗第44页、第47页；被告证明通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月14日向陈某亲属陈某和告知陈某被强戒的决定和相关事宜。其真实性予以确认，但经审查，被告对原告作出的通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书送达给原告之后，未在法定期限内通知原告家属。故对其证明指向不予采信。原告提交的证据的真实性予以确认，证明1、2的指向不予采信，证明3的指向予以采信。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案应当审查被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出的通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书的合法性。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，有县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；三严重违反社区戒毒协议的；第四十条第一款规定，公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时内通知被决定人家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址、身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。本案中，原告陈某在社区戒毒期间吸食毒品的事实有，通辽市科尔沁区公安分局于2017年5月17日作出通科公（刑）社戒决字【2017】9号社区戒毒决定书、通辽市公安局科尔沁区公安分局禁毒大队于2017年5月7日对违法人员陈某作出吸毒成瘾认定意见书，认定文号为：科公瘾认字【第2017】JD00152号，责令社区戒毒通知书。2018年5月29日通辽市公安局经济技术开发区公安分局抓获吸食毒品的陈某之后，对陈某的询问笔录、现场检测报告书等证据证明，事实清楚。据此被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书，定性准确，处罚得当，符合法律法规规定。但被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局对原告陈某作出的强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达原告陈某后，未在法定期限内通知其家属，违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款之规定，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书，案件受理费人民币50元，由被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局负担。上诉人通辽市公安局经济技术开发区公安分局上诉称，请求：1.撤销科尔沁左翼中旗人民法院作出的（2018）内0521行初92号行政判决书，依法维持上诉人作出的通开公（刑）强戒决字【2018】第2号《强制隔离戒毒决定书》。2.由被上诉人承担诉讼费用。理由：一、原审法院认为，---据此通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号《强制隔离戒毒决定书》，定性准确，处罚得当，符合法律法规规定。但被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局对原告陈某作出的强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达原告陈某后，未在法定期限内通知其家属，违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款之规定，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2018年6月12日作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书，案件受理费人民币50元，由被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局负担。二、上诉人认为，不应该撤销上诉人作出的通开公（刑）强戒决字【2018】第2号《强制隔离戒毒决定书》的法律依据为：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条第（三）项之规定。2015年6月25日，习某某在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时强调：要保持对毒品的“零容忍”，契而不舍，常抓不懈，坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。此案是毒品案件，不能等同于普通的行政治安案件来对待，在处理这类案件时，公、检、法、司要提高认识，侧重考虑其社会效果，而不能偏重于法律效果，更不能偏离法律、法规的解释，而仅凭一个条款就作出判决。由此可见，通辽市公安局经济技术开发区公安分局对陈某作出的强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达陈某后，未在法定期限内通知其家属，违反《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款之规定，属于程序违法。但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条第三项之规定，属于程序轻微违法，人民法院判决确认违法，但不能撤销行政行为。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定，向贵院上诉，请求依法公正审理此案，撤销原判决。被上诉人(答辩人)陈某答辩称，被答辩人通辽市公安局经济技术开发区公安分局的上诉请求没有法律依据，依法不能成立。1、被答辩人在上诉状中承认自己的行政行为属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条第三项规定的范围，属于程序轻微违法。主张不能撤销该行政处罚决定。上诉人的这一上诉理由，完全曲解了上述法律条款的立法本意。该法律条款规定的“行政行为程序轻微违法”是有前提条件的，条件就是该行政行为“对原告的权利不产生实际影响的行为”。然而在本案中，被答辩人的具体行政行为，实际的限制了答辩人的人身自由权以及在工作单位的工作权。这种违背程序的行政行为，如果不撤销将永远限制原告的人身自由权达二年之久，这才是真正违背了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条三项的法律规定。2、被答辩人的上诉理由不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，就是对办案的法定程序、实体法的应用等是否有违法之处进行审查。在本案中，上诉人没有通知家属和单位，也没将强制决定书复印件送达家属和单位，就是违法，不存在履行通知、送达等程序轻微违法问题。所以，上诉人的违法行为不适用行政诉讼法第七十四条和关于适用行政诉讼法解释第九十六条的规定。被告的这一具体行政行为，违反了《禁毒法》第四十条第一款的规定，属程序严重违法，而不是轻微违法。被告在上诉状中也承认程序违法这一事实。又因为被告所作出的处罚决定直接对原告的人身自由权产生了实际影响，限制了原告的人身自由权，影响到了原告的诉权。故此，原审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条三项之规定撤销被告对原告的处罚决定是完全符合法定程序和法律规定的，同时也说明被答辩人的上诉主张是无法律依据的，依法不能成立。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。二审查明的事实及对证据的采信与原审基本一致。另查明，上诉人通辽市公安局经济技术开发区公安分局对被上诉人陈某作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书后，既没有在法定期限内通知被决定人陈某的所在单位、户籍所在地公安派出所，也没有在附卷的决定书中将不予通知的有关情况注明。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定，公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条第二、三款规定，作出社区戒毒决定的，应当通知被决定人户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。作出强制隔离戒毒、收容教育、收容教养决定的，应当在法定期限内通知被决定人的家属、所在单位、户籍所在地公安派出所。被处理人拒不提供家属联系方式或者不讲真实姓名、住址，身份不明的，可以不予通知，但应当在附卷的决定书中注明。《公安部关于执行〈中华人民共和国禁毒法〉有关问题的批复》（公复字[2008]7号）也规定“《中华人民共和国禁毒法》规定的社区戒毒、强制隔离戒毒措施不是行政处罚，而是一种强制性的戒毒治疗措施”。由此可见，强制隔离戒毒属于限制人身自由的行政强制措施，公安机关在作出强制隔离戒毒决定后，必须在法定的期限内履行通知程序，充分保证行政相对人的合法权益。本案中，上诉人通辽市公安局经济技术开发区公安分局对被上诉人陈某作出通开公（刑）强戒决字【2018】第2号强制隔离戒毒决定书后，既没有在法定期限内通知被决定人陈某的家属、所在单位、户籍所在地公安派出所，也没有在附卷的决定书中将不予通知的有关情况注明，违反了上述法定程序，属于行政违法，被诉行政行为应当被撤销。因此，上诉人通辽市公安局经济技术开发区公安分局所称的其作出的行政行为程序轻微违法，应判决确认违法的上诉理由不能成立。原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人通辽市公安局经济技术开发区公安分局负担。本判决为终审判决。审判长  杨月英审判员  荣 贵审判员  盖蓬蓬二〇一九年一月二十八日书记员  崔佳元