山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁行终1708号上诉人（原审原告）朱莲富，男，1957年8月16日出生，汉族，住五莲县。委托代理人朱慧敏，女，1981年2月11日出生，汉族，住青岛市城阳区，系上诉人朱莲富之女。被上诉人（原审被告）五莲县人民政府，住所地五莲县富强路**。法定代表人朱贵友，县长。被上诉人（原审被告）日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路**。法定代表人李永红，市长。委托代理人郭强，日照市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李兴民，日照市人民政府法制办公室工作人员。上诉人朱莲富因诉被上诉人五莲县人民政府、日照市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服日照市中级人民法院于2018年6月28日作出的（2017）鲁11行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：2013年8月30日，五莲县人民政府作出莲政发[2013]42号《关于征收洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设涉及房屋的决定》，对幸福路以东、富强路以西、育才路以北、成都路以南和育才路东延规划区域内的合法房屋及地上附着物进行征收。原告房屋位于该征收范围内。在规定期限内，原告未与征收部门签订房屋征收安置补偿协议。被告五莲县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）相关规定，于2013年12月31日对原告朱莲富作出莲政补决字[2013]55号房屋征收补偿决定：一、按《五莲县洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设房屋征收补偿方案》的规定给予被征收人货币补偿或者房屋产权调换。…二、限被征收人在自收到本决定书之日起10日内到房屋征收部门选择补偿方式；逾期不选，视为选择货币补偿，补偿款将依法提存县公证处。选择房屋产权调换的，还应同时按规定程序选择安置房屋，并于15天内完成搬迁和交付被征收的房屋。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不在补偿决定规定的期限内搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。原告对该房屋征收补偿决定不服向日照市人民政府提出行政复议申请，日照市人民政府于2016年12月29日作出日政复决字[2014]24号行政复议决定，维持五莲县人民政府作出的涉案补偿决定。原告不服，诉至法院，请求确认被告五莲县人民政府作出的涉案房屋征收补偿决定违法并予以撤销；撤销被告日照市人民政府作出的涉案行政复议决定。原审法院查明:原告在五莲县洪凝街道洪凝居有房屋一处。2013年8月30日，五莲县人民政府作出莲政发[2013]42号《关于征收洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设涉及房屋的决定》，对幸福路以东、富强路以西、育才路以北、成都路以南和育才路东延规划区域内的合法房屋及地上附着物进行征收。原告房屋位于该征收范围内。2013年11月7日，五莲县住房与城乡规划建设局（以下简称五莲县住建局）公布《关于协商选定评估机构的通知》，并向原告等被征收人逐户送达，告知候选评估机构名单以及选定评估机构办法，原告不认可收到该通知，被告五莲县人民政府提交的签收表证明2013年11月7日在原告住宅处送达该通知，原告之妻拒收，五莲县住建局、洪凝街道办的送达人员在洪凝居委会工作人员的见证下留置送达。因被征收人协商选定评估机构未果，2013年11月26日，五莲县住建局作出《关于逐户征询意见选定房屋评估机构的通知》，要求原告等被征收人在四个候选评估机构中选择认可的评估机构，或者推荐其他认为适合的评估公司，并告知若逐户征询仍不能确定评估机构，五莲县人民政府将于2013年11月28日上午9时在洪凝居委会三楼会议室，在五莲县公证处公证下，从推荐的评估公司中抽签确定评估机构，被告五莲县人民政府提交的证据证实原告收到该通知并要求“拿出来评估方案来”，五莲县住建局、洪凝街道办的送达人员及洪凝居委会的见证人员等在场人员分别签字证实。2013年11月28日，在五莲县公证处公证员的公证以及洪凝居其他村民代表的见证下，村民代表抽签选定了山东浩信房地产评估有限公司，整个抽签过程原告未到场见证。当日，五莲县住建局发布《洪凝街道洪凝居城中村改造房屋征收选定评估公司公告》，公告山东浩信房地产评估有限公司为本次征收补偿工作的评估机构。2013年11月29日，五莲县住建局与山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司签订房屋征收评估委托书，委托该公司对涉案房屋等被征收房屋及其附属物的价值进行评估。2013年12月4日下午14时23分，评估公司工作人员来到原告家中，原告家中无人，洪凝居委会工作人员何兆全拨打了原告之妻刘贵珍的电话133××******，并告知来意，刘贵珍明确表示不让入户评估。评估公司工作人员遂从院落外对原告的房屋进行了测绘，整个过程由五莲县公证处的公证员于某1公证员助理赵鹏进行了全程公证，征收部门、洪凝街道办及洪凝居委会的工作人员进行见证，但因公证员于某2他案被刑事拘留，未能出具公证书，另一公证员赵某其他在场的上述人员出具证明，证实评估公司测量过程。2013年12月11日，五莲县住建局将评估公司作出的初步评估结果予以公示并告知如有异议，于2013年12月15日17时前到洪凝居委会二楼西会议室书面向评估人员反映，逾期未提出异议的，视为认可公示的结果。原告不认可收到该初步评估结果，五莲县人民政府提交证据证明在原告处，征收部门在洪凝居委会的工作人员的见证下送达。2013年12月13日，原告因对涉案房屋评估公示结果异议，书面向征收部门及洪凝居委提出需确认事宜。2013年12月18日，涉案房屋的评估机构山东浩信房地产评估有限公司向朱莲富作出书面答复。2013年12月15日，评估公司作出鲁浩信房估字（2013）第009号房地产估价报告及分户第036号分户估价报告，估价时点为2013年9月5日，估价方法：采用重置成本法测算估价对象房屋价值，采用基准地价系数修正法测算估价对象范围内国有土地使用权价值。评估报告有效期自2013年12月15日至2014年12月14日，其中特别事项说明：因为被征收人未提交任何产权证明，评估机构应委托方要求，由五莲县征收办及洪凝街道办、洪凝居委会相关人员陪同，五莲县公证处人员现场证明，评估人员现场入户测绘并记录（被征收人不予配合的按房产外围测绘）。对于村居规划为单层民宅、已建为多层建筑的房产建筑面积的认定，按规划的底层面积进行确认。涉案土地、房屋、装修费用及地上附属物评估价值为214191元。2013年12月16日，五莲县住建局作出《关于送达洪凝街道洪凝居城中村改造涉及房屋评估报告的通知》，告知被征收人可自收到评估报告之日起10日内向评估公司提出书面复核申请，并指出评估报告存在的问题。书面复核申请统一交送到洪凝居委会办公楼前南楼二楼，由洪凝街道办转交评估公司。原告不认可收到该通知，五莲县人民政府提交的送达回证载明因原告全家在青岛，在五莲县东辰家园物业办公室，原告之妹朱莲红代收，征收部门在洪凝居委会工作人员的见证下留置送达。2013年12月28日，五莲县住建局作出《关于签订房屋征收安置补偿协议的通知》，告知原告等被征收人于2013年12月30日17时前到洪凝居委会办公楼前南楼二楼签订征收补偿协议。逾期达不成补偿协议的，将报请五莲县人民政府按照房屋征收补偿方案作出补偿决定，五莲县人民政府提交的签收表证明原告家中无人，工作人员通知原告并在其住宅处张贴该通知，征收部门及洪凝居委会见证人员等在场人员签字见证。在上述期限内，原告未与征收部门签订房屋征收安置补偿协议。2013年12月31日，五莲县人民政府作出莲政补决字[2013]55号房屋征收补偿决定书并送达原告。该房屋征收补偿决定内容：一、按《五莲县洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设房屋征收补偿方案》的规定给予被征收人货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿。被征收人应得的货币补偿数额为：房屋及装修、附属物补偿费用214191元；搬迁补助费800元；临时安置补助1800元，以上共计216791元。被征收人在收到本征收补偿决定书之日起15日内将房屋腾空，经验收合格后，由征收人在15个工作日内付给被征收人。（二）房屋产权调换。安置地点位于幸福路××、××路××、××以北、××以南。安置房为高层住宅楼房。被征收人房屋为平房正房4间，应置换安置房面积160㎡。选定面积超出160㎡，超出部分被征收人以2200／㎡价格购买，最多不得超过20㎡；选定面积不足应置换面积的，不足部分按2200／㎡价格支付给被征收人。搬迁补助费1600元；若被征收人在规定期限内腾空房屋并验收合格，征收人向被征收人按每间合法正房150元／月的标准支付临时安置补助费直至第一套安置房交付。…二、限被征收人在自收到本决定书之日起10日内到房屋征收部门选择补偿方式；逾期不选，视为选择货币补偿，补偿款将依法提存县公证处。选择房屋产权调换的，还应同时按规定程序选择安置房屋，并于15天内完成搬迁和交付被征收的房屋。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向日照市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向五莲县人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不在补偿决定规定的期限内搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。原告不服该房屋征收补偿决定，向日照市人民政府申请复议，2014年1月9日，日照市人民政府依法受理原告的复议申请，并于1月10日向五莲县人民政府送达了行政复议答复通知书。2014年1月20日，五莲县人民政府向日照市人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。复议过程中，因该行政复议案件需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，日照市人民政府于2014年2月11日中止案件的审理。2016年12月23日，鉴于中止事由消除，日照市人民政府恢复该行政复议案件的审理，并于2016年12月29日作出日政复决字[2014]24号行政复议决定，维持五莲县人民政府作出的莲政补决字[2013]55号房屋征收补偿决定。另查明，本案审理过程中，原告之女朱晓丽作为原告的委托代理人（乙方）于2017年12月8日与五莲县住建局（甲方）签订协议序号为469号的房屋征收补偿协议，双方约定：“经征收实施单位与乙方核对，对乙方房屋情况确认如下：房屋用途居住房屋正房确认的间数4间平房。本次房屋征收有货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人自愿选择。在自愿的基础上，被征收人在本次房屋征收中选择房屋产权调换的第一种补偿方式，内容如下：1、被征收房屋及附属物不再进行评估，补偿按照《征收补偿方案》相关规定执行。2、搬迁补偿费：按乙方房屋正房400/间的标准给予搬迁补偿，计1600元。¨¨”双方还对临时安置补偿费、安置房结算办法、储藏室、地、地下停车位和车库空房屋、选房办法、安置房的位置、腾空房屋的交付、乙方保证事项、抵押及租赁关系处理、违约责任、争议处理等事项均进行了约定。原告之女朱晓丽亦于当日领取涉案房屋拆迁补偿款120000元。后原告朱莲富自行将涉案房屋拆除。2018年2月28日，被告五莲县人民政府作出莲政补撤字[2018]号《关于撤销房屋征收补偿决定书的决定书》，以朱莲富已与征收部门签订469号征收补偿协议为由，撤销五莲县人民政府作出的莲政补决字[2013]55号房屋征收补偿决定书。原审法院认为，五莲县人民政府因公共利益的需要，对涉案区域作出房屋征收决定，因涉案房屋已被确定征收，在原告与房屋征收部门就房屋补偿问题无法达成协议的情况下，五莲县人民政府依据《条例》、《评估办法》及《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》等相关规定作出涉案补偿决定适用法律法规正确。各方当事人争议的焦点问题有：首先，涉案房屋征收补偿决定程序是否合法。被告五莲县人民政府在作出涉案房屋征收补偿决定过程中，公告要求被征收人协商选定评估机构，在被征收人未能协商选定的情况下，拟组织采取逐户征询、抽签方式确定，但因被征收人无人参与投票，不符合投票条件。在此情形下，征收部门在洪凝街道办、洪凝居委会工作人员及部分党员、村民代表的见证下，从符合条件的评估机构中抽签确定山东浩信房地产评估有限公司为涉案征收房屋的价格评估机构，选定评估机构的程序符合相关规定。原告作为被征收人之一未能按照征收部门的通知及公告要求到场选定房地产价格评估机构，应视为其对该项权利的放弃。对于原告提出的关于征收部门对协商选定评估机构、逐户征询意见选定房屋评估机构及选定评估机构未予通知的问题，经查，被告五莲县人民政府提交的征收部门及洪凝居委会工作人员签字的签收表及相应的公告照片证明，征收部门在洪凝居委会工作人员的见证下，将上述通知送达给原告等被征收人，不违反《条例》及《评估办法》的相关规定，且原告未提出反驳证据，原告的该主张无事实依据，原审法院不予支持。征收部门在协商选定评估机构时虽附有四个评估机构，但同时通知被征收人亦可以选择其他评估机构，在被征收人未协商选择的情况下，征收部门从其中三家评估机构中抽签确定其中一家亦不违反相关规定。涉案房地产价格评估机构将房屋征收决定公告之日即2013年9月5日作为被征收房屋价值评估时点符合《评估办法》第十条的规定，与房屋征收部门签订委托合同及业务约定书，亦无不当。《评估办法》第十三条第一款规定：“注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估办法进行适用性分析，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。”本案，评估机构根据评估对象和房地产市场状况，在对各种评估办法进行适用性分析，确定采用重置成本法测算估价对象房屋价值，采用基准地价系数修正法测算估价对象范围内国有土地使用权价值亦无不当。本案评估机构在考虑到涉案房屋的区位、用途、建筑结构和楼层、建成年份、交通状况等影响因素后作出分户评估报告，确定相应的房屋价值，与《评估办法》第十四条第一款关于评估因素之规定相符。关于涉案房屋评估报告送达问题，首先，房屋征收部门将涉案改造区域内的分户评估结果张贴公示，原告书面向有关部门对涉案房屋评估结果提出异议，评估机构对其异议进行了书面答复；其次,征收部门在原告全家未在家的情况下，在洪凝居委会人员的见证下将该分户评估报告送达原告之妹朱莲红，且分户评估报告作出后至五莲县人民政府作出涉案征收补偿决定期间，原告对该分户评估报告送达问题未提出异议；再次，分户评估报告的结果与公示的评估结果一致，在分户评估报告结果公示后，原告书面提出异议，未影响其权利的行使，评估机构亦对其异议作出答复。综合以上分析，原告已经知悉该分户评估报告的内容，故原告主张的评估报告未依法送达、程序违法的理由不成立，原审法院不予支持。关于《条例》第十九条第二款规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核评估结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，《评估办法》第二十条第一款规定“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”，第二十二条规定“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。……”，原告虽对涉案房地产的评估机构及评估价值有异议，认为评估人员未入户勘察及评估价值不合理，但未在上述法定期限内申请复核评估，亦未在法定期限内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，评估报告系专业机构根据专业技术知识对评估对象作出的结论性意见，在原告未提供充分有效的证据推翻上述评估报告的情形下，原审法院对上述评估报告的合法性、合理性予以确认，故对于原告的该项主张，原审法院不予采纳。其次，涉案房屋征收补偿决定事实是否清楚、证据是否充分。原告称评估机构认定其房屋建筑面积错误的问题，根据《评估办法》的规定，被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和材料。本案，在评估机构评估时，原告未提交任何产权证明，亦未配合评估人员入户测绘并记录，在此情形下，评估机构在房屋征收部门、洪凝居委会相关人员的陪同及五莲县公证处人员的见证下，从涉案房屋的外围进行测量并无不当。在评估结果公示后，原告对评估的土地面积、建筑面积及评估价值并未申请复核评估亦未申请鉴定，且从被告五莲县人民政府提交的涉案房产规划选址意见书、洪凝居委会证明及土地登记审批表可以看出，涉案房屋系规划为平房四间，原告对其主张亦未提交证据证实，故五莲县人民政府以评估机构测量结果及土地规划、审批表等为依据作出涉案补偿决定并无不当。第三，涉案房屋征收补偿决定内容是否公平、合理。在涉案房屋已被确定征收，原告与房屋征收部门就房屋补偿问题无法达成协议的情况下，五莲县人民政府以房屋征收补偿安置方案及分户评估报告确定的房屋价值为依据作出涉案补偿决定，确定货币补偿和产权调换两种补偿方式及不同补偿方式所应支付的搬迁补助费、临时安置补助费、房屋装修补偿费等，充分保障了被征收人的选择权，明确了被征收人所享受补偿的具体内容，其内容公平、合理，且在本案审理过程中，原告朱莲富与征收部门已签订涉案房屋的征收补偿协议，选择产权调换的补偿方式，领取涉案房屋相关的征收补偿款项，并自行拆除了涉案房屋。第四，关于被告日照市人民政府作出的日政复决字[2014]24号行政复议决定是否合法的问题。被告日照市人民政府收到原告的行政复议申请后，依法审查立案，因案件审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，日照市人民政府中止该案审理，在中止事由消除后恢复案件审理，在复议期限内进行了调查并作出涉案行政复议决定，程序合法。原告称被告日照市人民政府认定事实不清、复议程序不合法的理由不成立，原审法院不予支持。综上，原告请求确认被告五莲县人民政府作出涉案征收补偿决定违法并予以撤销，鉴于被告五莲县人民政府在本案审理过程中已自行撤销涉案征收补偿决定，故涉案征收补偿决定已无撤销必要。本案，被告五莲县人民政府作出的涉案房屋征收补偿决定证据确凿、程序合法，适用法律法规正确，补偿公平合理；被告日照市人民政府作出的涉案行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告请求确认五莲县人民政府作出的涉案房屋征收补偿决定违法和撤销日照市人民政府作出的涉案行政复议决定的主张无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱莲富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱莲富负担。朱莲富不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审判决，中止审理本案。事实及理由如下：1.被上诉人五莲县人民政府原审时提交的房屋征收补偿协议，系上诉人之女朱晓丽与五莲县住建局签订，该房屋征收补偿协议未经上诉人事前授权或事后追认，请求二审法院认定该协议无效。2.被上诉人五莲县人民政府确认的房屋面积与涉案房屋证载面积严重不符。2017年12月1日，五莲县国土资源局作出了莲国土销字〔2017〕004号注销房屋所有权证决定书。上诉人因不服该注销决定，已向五莲县人民法院提起行政诉讼，现该案正在审理中。鉴于上诉人所持有的房屋所有权证与涉案房屋征收补偿决定及房屋征收补偿协议具有重大关联性，请求二审法院依法中止审理本案。被上诉人五莲县人民政府向本院提交书面答辩意见称，1.上诉人关于认定其女儿与征收部门签订的补偿协议无效的请求不能成立。上诉人在一审中提出的诉讼请求是确认被上诉人五莲县人民政府作出的涉案征收补偿决定违法并予以撤销，根据相关法律规定，二审的诉讼请求不能超出一审诉讼请求的范围。在一审诉讼期间，因上诉人委托其女儿朱晓丽与征收部门签订了征收补偿协议，故被上诉人五莲县人民政府撤销了涉案房屋征收补偿决定。上诉人之女朱晓丽在签订补偿协议时向征收部门提交了上诉人的授权委托书，上诉人对其女儿签订的补偿协议以及支取12万元补偿款均是知晓的，上诉人也从未向征收部门提出过异议，因此该补偿协议是合法有效的。2.上诉人关于中止本案诉讼的请求不能成立。上诉人在整个征收过程中未向被上诉人五莲县人民政府提供过房产证及相关证明，在一审庭审时才提交房产证。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条的规定，在行政程序中，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院不应采纳。上诉人在一审中提交的房产证是否有效，法院针对上诉人的房屋所有权证正在审理的另一案件结果对本案不产生任何影响，因此，上诉人要求中止本案诉讼的请求不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人日照市人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，上诉人在原审中提出的诉讼请求为“确认五莲县人民政府作出的涉案房屋征收补偿决定违法并予以撤销；撤销日照市人民政府作出的涉案行政复议决定”。根据已经查明的事实，在本案一审诉讼过程中，上诉人之女朱晓丽作为上诉人的委托代理人于2017年12月8日与五莲县住建局签订了房屋征收补偿协议，朱晓丽于当日领取涉案房屋拆迁补偿款120000元，后上诉人朱莲富自行将涉案房屋拆除。2018年2月28日，五莲县人民政府以朱莲富已与征收部门签订征收补偿协议为由，决定撤销涉案房屋征收补偿决定。现本案审理的重点是上诉人要求撤销涉案房屋征收补偿决定及行政复议决定是否具有诉讼实益。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和第十七条的规定，作出房屋征收决定的市、县人民政府应当给予被征收人公平补偿。依照该条例第四条、第五条的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为后果承担法律责任。在房屋征收补偿过程中，无论是依照该条例第二十五条第一款的规定由房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，还是依照该条例第二十六条第一款的规定由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，均系为完成作出房屋征收决定的市、县人民政府对被征收人的公平补偿责任。本案中，由于房屋征收部门未能与上诉人达成补偿协议，五莲县人民政府通过作出涉案房屋征收补偿决定确定了其对上诉人的补偿义务。但是，在本案一审诉讼过程中，五莲县住建局作为房屋征收部门与上诉人签订了补偿协议，该协议重新确定了补偿方式、补偿金额等内容，由此涉案房屋征收补偿决定确定的补偿义务已被补偿协议所取代。由于补偿义务是补偿决定的核心要素，五莲县人民政府对其重新确定义务的认可使得涉案房屋征收补偿决定已实际失去效力，五莲县人民政府亦自行撤销了该房屋征收补偿决定，因此涉案房屋征收补偿决定对上诉人、被上诉人已无法律拘束力。也即上诉人与被上诉人之间行政补偿争议解决的事态发展使得对涉案房屋征收补偿决定的审查变得没有必要，法院对上诉人的诉讼请求再进行审查已无诉讼实益。上诉人请求二审法院认定涉案协议无效，对此本院认为，上诉人在一审中提出的诉讼请求为确认被上诉人五莲县人民政府作出的涉案征收补偿决定违法并予以撤销，在一审诉讼过程中被上诉人五莲县人民政府向本院提供了上诉人委托其女儿与征收部门签订的补偿协议，并以此主张在补偿协议签订后主动撤销了涉案房屋征收补偿决定，因二审的诉讼请求不能超过一审诉讼请求的范围，本案仅审查是否存在被上诉人所主张的签订涉案补偿协议的这一事实，对于该补偿协议是否合法有效的评价并非本案的审理范围。上诉人朱莲富以向五莲县人民法院另案提起撤销房屋所有权证决定一案为由，向本院提出中止审理本案的请求，对此本院认为，本案的审判无须以上述案件的审理结果为依据，上诉人请求中止审理本案的事由不能成立，不应予以支持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审法院判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人朱莲富负担。本判决为终审判决。审判长 许 琳审判员 曹林灿审判员 王云阁二〇一九年一月二十三日书记员 鞠 彤