浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙03行初270号原告游世千等78人（具体名单附后）。诉讼代表人游世千，男，1957年11月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市诉讼代表人潘建飞，男，1971年9月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人潘飞杰，男，1985年4月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人潘松芬，男，1968年7月04日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人潘贻成，男，1981年12月13日出生，汉族，住浙江省瑞安市。各原告共同委托代理人邵鑫，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路156号。法定代表人麻胜聪，市长。委托代理人李丽双，瑞安市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。原告游世千等78人因诉被告瑞安市人民政府（以下简称“瑞安市政府”）征收土地公告行为一案，于2018年6月13日向本院提起诉讼，经原告补正材料，本院于2018年7月5日受理，并依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。游世千等78位原告的诉讼代表人游世千、潘建飞、潘飞杰、潘松芬、潘贻成及各原告的共同委托代理人邵鑫，被告瑞安市政府的委托代理人李丽双、林浩毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年2月8日，瑞安市政府作出瑞政告〔2017〕13号《征收土地公告》（以下简称“被诉征收公告”）。该公告的主要内容为：瑞安市2016年度计划第十四批次建设用地已经2017年1月4日浙江省人民政府浙土字（330381）A[2016]-0018文件批准，批准建设用地5.3913公顷，其中征收集体土地5.3913公顷（计80.8695亩），以及征收土地情况、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径、办理征地补偿登记、征收实施单位和公告期限等。原告游世千等78人起诉称：原告系瑞安市上望街道东安村村民。被告瑞安市政府在未组织召开村民（代表）大会，听取村集体和相关权利人意见，原告等村民不知情、未确认的情况下，作出了被诉征收公告，又未按规定张贴公示该公告，后续也没有与村集体签订征地协议，更没有支付征地补偿费。被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关规定，请求判决撤销被诉征收公告。原告提交了下列证据：1.原告身份证，证明原告身份情况。2.瑞政告〔2017〕13号征收土地公告，3.瑞征告〔2017〕10号征地补偿安置方案公告，证据2-3证明被告身份情况。被告瑞安市政府答辩称：1.被诉征收公告符合法律规定。在省政府批准同意征地后，被告作出被诉征收公告，并在上望街道办事处、东安村宣传栏以及瑞安市国土资源局网站等处张贴公示，公告内容与省政府批准文件内容一致。2.对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复及后续相关征地行为，而非被诉征收公告，该公告依法不属于行政诉讼的受案范围。3.本案原告人数未达到东安村集体经济组织一半以上的户数，不具备就征收集体土地行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。另，被诉征收公告于2017年2月8日作出并张贴公示，原告已知晓其内容，但其直到2018年6月才提起诉讼，已超过法定起诉期限。被告提交了下列证据：1.浙土字（330381）A[2016]-0018浙江省建设用地审批意见书，证明浙江省政府于2017年1月4日批准征收。2.征收土地公告，3.征地补偿安置方案公告，4.张贴照片，证据2-4证明被告在作出被诉征收公告后，同日瑞安市国土局发布征地补偿安置方案公告，并分别在上望街道、东安村张贴。5.建设用地项目呈报材料“一书三方案”，6.土地利用总图规划图，7.土地勘测定界图，证据5-7证明提交报批材料呈报浙江省人民政府审批。8.征地听证告知书、征地补偿方案、照片，9.放弃听证说明、村民代表会议纪要、征地补偿安置协议书。对原、被告提交的证据，本院综合认证如下：原告证据1，以及被告证据1、证据5-7，因双方对其真实性均无异议，且能够证明待证事实，本院依法予以采信。被告证据4，原告虽对其真实性有异议，但未提供相反证据或者说明实质性理由，且该证据来源合法，形式符合要求，可以证明被告作出被诉征收公告后，在上望街道办事处和东安村等处张贴公示的事实，本院亦予以采信。原告证据2和被告证据2系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据接纳。原、被告的其他证据，因与本案处理无关，故本院不作认定。经审理查明：因瑞安市上望街道东安村城中村改造（M地块）安置建设项目等需要拟征收东安村集体土地，2016年12月26日，瑞安市国土资源局编制瑞安市2016年度计划第十四批次建设用地项目呈报材料“一书三方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案），并由被告上报浙江省人民政府审批。2017年1月4日，浙江省人民政府作出浙土字（330381）A〔2016〕-0018号《浙江省建设用地审批意见书》，同意瑞安市2016年度计划第十四批次建设用地5.3913公顷（农用地转用3.8228公顷，其中1.0323公顷已由温州市人民政府批准；征收集体土地5.3913公顷）。2017年2月8日，被告作出瑞政告〔2017〕13号《征收土地公告》。该公告主要内容包括前述前述建设用地已经浙江省人民政府批准及其文号，以及征收土地情况、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径、办理征地补偿登记、征收实施单位和公告期限等。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，瑞安市政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法作出被诉征收公告，该公告仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民安置途径和办理征地补偿登记的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知，系征收土地过程中的程序性行为，未设立新的权利义务，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。因此，被诉征收公告不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告游世千等78人的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  董忠波审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇一九年一月二日法官助理杨贤斌代书 记员  金雄风附：原告游世千等78人具体名单杨贻青，男，1969年2月9日出生，公民身份号码330325196902092811，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘广柱，男，1959年5月13日出生，公民身份号码330325195905132810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村杨小朋，男，1975年12月29日出生，公民身份号码33032519751229261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光者，男，1981年9月5日出生，公民身份号码330325198109052637，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄三娒，男，1963年8月12日出生，公民身份号码330325196308122838，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村薛美连，女，1963年4月3日出生，公民身份号码330325196304032827，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村杨贻龙，男，1966年5月21日出生，公民身份号码330325196605212813，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻式，男，1971年2月28日出生，公民身份号码330325197102282814，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村杨贻华，男，1962年10月24日出生，公民身份号码330325196210242815，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时迪，男，1956年4月19日出生，公民身份号码33032519560419281X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时朋，男，1959年9月10日出生，公民身份号码330325195909102619，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻付，男，1985年6月18日出生，公民身份号码330381198506182612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光松，男，1960年1月5日出生，公民身份号码330325196001052812，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世奎，男，1957年4月5日出生，公民身份号码330325195704052814，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时清，男，1949年9月26日出生，公民身份号码330325194909262810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游协祥，男，1986年6月24日出生，公民身份号码330381198606242619，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村吴爱兰，女，1970年6月13日出生，公民身份号码330325197006132824，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光卯，男，1983年6月3日出生，公民身份号码33038119830603261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村肖云银，男，1972年4月5日出生，公民身份号码330325197204052817，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村陈秀平，女，1980年1月2日出生，公民身份号码330325198001022225，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村江永树，男，1967年1月24日出生，公民身份号码33032519670124281X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世千，男，1957年11月29日出生，公民身份号码330325195711292816，汉族，住浙江省瑞安市上望街道办事处上望东安村刘德志，男，1979年8月23日出生，公民身份号码330325197908232672，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村刘德兵，男，1977年6月14日出生，公民身份号码330325197706142652，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村范贻清，男，1965年5月25日出生，公民身份号码330325196505252818，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村刘成波，男，1950年10月2日出生，公民身份号码33032519501002283X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时林，男，1962年5月6日出生，公民身份号码33032519620506281X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光海，男，1968年5月19日出生，公民身份号码330325196805192810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光豹，男，1984年2月6日出生，公民身份号码330381198402062632，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘飞杰，男，1985年4月3日出生，公民身份号码330381198504032610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻中，男，1964年9月8日出生，公民身份号码330325196409082812，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻收，男，1976年12月9日出生，公民身份号码330325197612092818，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻权，男，1981年4月19日出生，公民身份号码330381198104192236，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村林金火，男，1961年11月1日出生，公民身份号码330325196111012811，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘建光，男，1968年12月2日出生，公民身份号码33032519681202281X,汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光华，男，1962年10月4日出生，公民身份号码330325196210042813，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村夏俊红，女，1979年11月13日出生，公民身份号码413026197911132122，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村肖云国，男，1970年6月19日出生，公民身份号码330325197006192819，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村薛海霞，女，1976年3月21日出生，公民身份号码33032519760321262X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世三，男，1980年4月8日出生，公民身份号码330325198004082610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世林，男，1962年2月20日出生，公民身份号码330325196202202813，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村阮美钗，女，1952年3月5日出生，公民身份号码330325195203052840，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世会，男，1968年3月16日出生，公民身份号码330325196803162810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻卯，男，1975年3月10日出生，公民身份号码330325197503102634，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村梅爱仙，女，1970年3月1日出生，公民身份号码330325197003014822，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世勉，男，1985年9月24日出生，公民身份号码330381198509242617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村蔡小连，女，1969年11月26日出生，公民身份号码330325196911262624，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村蔡希仁，男，1969年11月14日出生，公民身份号码330325196911142817，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻成，男，1981年12月13日出生，公民身份号码330325198112132638，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘海洋，男，1978年6月15日出生，公民身份号码330325197806152612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村薛丽余，女，1984年6月9日出生，公民身份号码330381198406092628，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄建业，男，1975年2月22日出生，公民身份号码330325197502222618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘广兴，男，1945年10月22日出生，公民身份号码330325194510222817，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘大燕，女，1964年6月16日出生，公民身份号码330325196406162841，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘飞朋，男，1983年10月29日出生，公民身份号码330381198310292617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时春，男，1952年6月15日出生，公民身份号码330325195206152812，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘金娒，男，1946年4月1日出生，公民身份号码330325194604012810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村游世腾，男，1959年8月7日出生，公民身份号码330325195908072817，住浙江省瑞安市上望街道东安村杨烽，男，1986年3月17日出生，公民身份号码330381198603172619，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄孝金，男，1962年12月17日出生，公民身份号码330325196212172830，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄彩绿，女，1963年9月17日出生，公民身份号码33032819630917302X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村彭爱莲，女，1960年6月27日出生，公民身份号码330325196006272822，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村陈凤钗，女，1971年11月16日出生，公民身份号码330325197111162347，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘光理，男，1966年1月19日出生，公民身份号码330325196601192819，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘贻武，男，1974年9月30日出生，公民身份号码33032519740930263X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村刘海波，男，1983年10月5日出生，公民身份号码330381198310052613，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村薛玲弟，女，1949年1月26日出生，公民身份号码330325194901262824，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄建顺，男，1973年3月27日出生，公民身份号码330325197303272815，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村黄建光，男，1978年10月4日出生，公民身份号码330325197810042619，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘松芬，男，1968年7月4日出生，公民身份号码330325196807042816，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘建飞，男，1971年9月7日出生，公民身份号码33032519710907281X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时值，男，1970年12月16日出生，公民身份号码330325197012162819，汉族，住浙江省瑞安市上望办事处东安村潘孝德，男，1985年9月25日出生，公民身份号码330381198509252612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时龙，男，1938年3月15日出生，公民身份号码330325193803152811，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村刘德峰，男，1978年5月17日出生，公民身份号码330325197805172611，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘时申，男，1971年7月29日出生，公民身份号码330325197107292819，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘松海，男，1971年1月8日出生，公民身份号码330325197101082810，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村潘广理，男，1946年12月30日出生，公民身份号码330325194612302818，汉族，住浙江省瑞安市上望街道东安村