湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1002行审4号申请执行人：荆州市工商行政管理局，住所地荆州市沙市区碧波路**，统一社会信用代码11421000011094858H。法定代表人：李启斌，该局局长。委托代理人：范建华，该局工作人员。委托代理人：李劲，该局工作人员。被执行人：荆州电视台，住所地荆州市荆东路**，统一社会信用代码124210004201677207。法定代表人：傅铁海，该台台长。申请执行人荆州市工商行政管理局于2019年1月8日向本院申请强制执行荆工商处字[2018]21号《行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。本院经审查查明，根据国家工商总局2017年3月至5月广告监测情况，监测到被执行人发布的“蜂胶健齿白”等广告，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》等相关法律法规的规定。申请执行人于2017年7月5日对被执行人的涉嫌违法广告行为进行立案。经申请执行人查证，自2017年1月至2017年8月，被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道播出的“史帝夫净水器”、“荆州华中福康医院”等药品医疗广告及其他广告共14则广告行为违法。具体情况，1、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“荆州华中福康医院”医疗服务广告，该广告无医疗广告批文，在广告中含有宣传治疗技术、利用医生的名义作疗效证明的内容，广告费用1000元；2、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道发布的“荆州第三人民医院妇产科”医疗服务广告，该广告无医疗广告批文，广告费用900元；3、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“荆州第三人民医院脊柱外科”医疗服务广告，该广告无医疗广告批文，广告费用800元；4、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“东易日盛装饰”广告，该广告未见广告提示字样，广告费用900元；5、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“世匠豪装”广告，该广告未见广告提示字样，广告费用1000元；6、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“欧某净水器”广告，该广告未见广告提示字样，广告费用850元；7、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“史帝夫净水器”广告，该广告未见广告提示字样，并且以新闻报道形式发布广告，广告费用120元；8、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“锐先酰甲胺磷”农药广告，广告中宣传了该产品的功效和安全性的断言，广告费用850元；9、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“内外双修”药品广告，该广告利用健康养生讲座的形式发布广告，广告费用950元；10、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“白某怡楚颜专业染发”广告，该广告利用患者名义发布广告，广告费用600元；11、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“蜂胶健齿白”广告，广告中宣传了该产品的功效和治疗作用，广告费用600元；12、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“文某三七”保健品广告，该广告无保健品广告批文，广告费用800元；13、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“苗某手清肤老铺”广告，广告中宣传了该产品的治愈率，广告费用900元；14、被执行人主办的荆州公共频道、荆州社区频道、荆州新闻频道发布的“富硒大鲵室内主体养殖”广告中，广告中表示功效的断言，广告费用3000元。以上广告费收入票据均由被执行人加盖公章后于2017年9月20日向申请执行人提供，经申请执行人到荆州市国家税务局直属税务分局调查核实，被执行人向申请执行人提供的广告收入发票都是作废发票，导致被执行人的广告违法收入无法计算。以上14则广告行为违反了《中华人民共和国广告法》第十四条“广告应当具有可识别性，能够使消费者辩明其为广告，大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告，通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明‘广告’，与其他非广告信息区别，不得使消费者产生误解”、第十六条“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；(二)说明治愈率或者有效率；（四）利用广告代言人作推荐、证明”、第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”、第二十一条“农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证”、第二十七条“农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告关于品种名称、生产性能、生长量、品质、抗性、特殊使用价值、经济价值、适宜种植或者养殖的范围和条件等方面的表述应当真实、清楚、明白，并不得含有下列内容：（二）表示功效的断言或者保证”、第四十六条“发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布”。申请执行人荆州市工商行政管理局于2017年12月27日向被执行人直接送达了荆工商听告字[2017]151号《行政处罚听证告知书》，拟对被执行人作出1、责令改正违法行为；2、对被执行人播出“东易日盛装饰”“内外双修”等5则未见广告提示字样的广告和利用养生讲座发布药品广告的行为，处罚款100000元；3、对被执行人播出“荆州华中福康医院”等9则虚假违法广告，由于广告费无法计算，处500000元罚款，两项合计600000元。并告知被执行人在三个工作日内有向申请执行人提出陈述、申辩和听证的权利。被执行人收到该告知书后，逾期未陈述、申辩，也未书面或口头提出听证要求。但于2018年1月11日向申请执行人书面递交了《关于荆州电视台请求工商局支持的报告》，恳请申请执行人对被执行人减免处罚。申请执行人收到该报告后，于同年3月16日召开案审会，会议决定对被执行人的违法行为处以300000元的罚款。申请执行人依照《中华人民共和国广告法》第五十九条第二款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”、第五十八条第一款第（一）项“违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的”、第四项“违反本法第二十一条规定发布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的”、第（九）项“违反本法第二十七条规定发布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的”，第（十四）项“违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的”、第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本法第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款，情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”的规定，于2018年4月10日对被执行人以荆工商处字[2018]21号《行政处罚决定书》，作出“1、责令被执行人改正违法行为；2、对被执行人播出“东易日盛装饰”“内外双修”等5则未见广告提示字样的广告和利用养生讲座发布药品广告的行为，处罚款100000元；3、对被执行人播出“荆州华中福康医院”等9则虚假违法广告，由于广告费无法计算，处200000元罚款，两项合计300000元。”处罚决定，并告知被执行人自收到该处罚决定书之日起15日内，主动履行自已缴纳罚款的义务，到期不缴纳罚款将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。上述《行政处罚决定书》于同日向被执行人荆州电视台送达。被执行人收到该处罚决定书后，于同年6月21日向申请执行人主动缴纳了100000元的罚款，尚欠200000元罚款未主动履行。申请执行人荆州市工商行政管理局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2018年5月15日、2018年8月28日、2018年11月12日分别作出荆工商催字[2018]01号、03号、06号《缴纳罚没款催告通知书》，分别限被执行人在10日内自动履行《行政处罚决定书》所确定的义务，并于同年5月15日、8月28日、11月12日向被执行人直接送达。到期后，被执行人仍未履行义务。现申请执行人荆州市工商行政管理局向本院申请强制执行。本院认为，申请执行人荆州市工商行政管理局作出的荆工商处字[2018]21号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当，其申请符合有关法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：一、准予执行申请执行人荆州市工商行政管理局于2018年4月10日作出的荆工商处字[2018]21号《行政处罚决定书》。二、申请执行人荆州市工商行政管理局作出的荆工商处字[2018]21号《行政处罚决定书》中“处罚款300000元”，因被执行人荆州电视台已履行100000元，尚欠200000元未履行，则每日按欠缴罚款数额200000元的3%加处罚款共计200000元，两项共计人民币400000元，由申请执行人荆州市工商行政管理局向荆州市沙市区人民法院申请强制执行。本案申请执行费5900.00元，由被执行人荆州电视台负担。审 判 长 陈 香人民陪审员 陈 娟人民陪审员 张明红二〇一九年一月十七日书 记 员 王光明