中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）最高法行申2488号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨永康，男，汉族，1953年2月15日出生，户籍地江苏省苏州市虎丘区，现暂住江苏省苏州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾金法，男，汉族，1945年12月15日出生，户籍地江苏省苏州市虎丘区）大家浜13号，现暂住江苏省苏州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱雪英，女，汉族，1951年8月12日出生，户籍地江苏省苏州市虎丘区）大墩头43号，现暂住江苏省苏州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈建刚，男，汉族，1958年2月7日出生，户籍地江苏省苏州市虎丘区）莲香桥35号，现暂住江苏省苏州市。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省国土资源厅。住所地：江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人：李侃桢，厅长。 委托诉讼代理人：徐国军，江苏省国土资源厅工作人员。 委托诉讼代理人：冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省人民政府。住所地：江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人：吴政隆，省长。 委托诉讼代理人：陈慧娴，江苏省人民政府工作人员。 再审申请人杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚因诉江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）不履行土地行政管理法定职责、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省高级人民法院（2015）苏环行终字第00051号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马永欣、阎巍、代理审判员沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 原审法院认定以下主要事实：杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚分别系江苏省苏州市虎丘区浒墅关镇莲香村、道安村、永安村、莲香村村民。2015年3月10日，杨永康等向江苏省国土厅提交《查处违法用地案件申请书》，请求对江苏省苏州市“苏高新浒关工业园”非法占用集体基本农田耕地达15821亩涉及3200多户农宅土地的房屋拆迁，底田河浜，荒滩坟地的全面圈地行为及相关责任人进行查处。2015年3月12日，江苏省国土厅收到杨永康等的申请后，于2015年3月25日填写了编号为20150006的《违法线索登记表》，并经执法监察工作机构负责人签发转苏州市国土资源局（以下简称苏州国土局）核查。2015年4月23日，苏州国土局向江苏省国土厅提交了《关于高新区浒墅关镇杨永康等人涉及问题调查的报告》，该报告载明：“经查，高新区浒墅关镇杨永康等人申请查处的有关土地问题内容与江苏省国土厅苏国土执法函〔2014〕39号要求我局处理的内容相同”、“对其反映的高新区浒墅关镇违法圈地的问题我局已多次赴现场调查。2003-2013年底，该区域已依法征收土地8487.9亩，已基本完成建设的7563.4亩，364.7亩在建设中，约有559.8亩尚未建设，杨永康等反映的违法用地问题不属实”。苏州国土局认为杨永康等人所提申请查处违法用地诉求与事实不符，不存在违法用地问题，建议不再重复处理，不予立案。2015年4月27日，江苏省国土厅执法局负责人签署意见，同意苏州国土局建议，不予立案。2015年5月21日，杨永康等人认为江苏省国土厅未对其举报的土地违法案件依法履行查处职责，向江苏省政府申请行政复议。2015年5月26日，江苏省政府作出《行政复议申请受理通知书》，并于次日向杨永康等邮寄送达。江苏省政府经审查，认为江苏省国土厅已依法履行了相关职责，于2015年7月20日作出《行政复议决定书》（〔2015〕苏行复第110号），驳回申请人的行政复议申请，并于2015年7月24日邮寄送达杨永康等。杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚不服，向南京中院提起诉讼，请求判令江苏省国土厅在一定期限内对杨永康等举报的土地违法案件履行查处职责，并撤销江苏省政府作出的《行政复议决定书》。 江苏省南京市中级人民法院作出（2015）宁环行初字第9号行政判决认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2、5.2、6.3、7.3的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。本案中，江苏省国土厅收到杨永康等提交的《查处违法用地案件申请书》后，填写了《违法线索登记表》，转苏州国土局核查。苏州国土局经核查，向江苏省国土厅提交核查报告，认为杨永康等提交的申请查处违法用地诉求与事实不符，不存在违法用地问题，提出不予立案的建议。江苏省国土厅收到不予立案建议后，由其执法监督工作机构负责人签署意见，同意不予立案。江苏省国土厅的上述行为系针对杨永康等的查处违法用地申请履行其法定职责的行为，程序亦无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，江苏省政府于2015年5月21日收到杨永康等的行政复议申请，2015年5月26日作出《行政复议申请受理通知书》，并于次日向杨永康等邮寄送达。江苏省政府经审查认为江苏省国土厅对杨永康等提出查处违法用地的申请已依法履行了法定职责，于2015年7月20日作出驳回行政复议申请决定，并于7月24日向杨永康等邮寄送达了《行政复议决定书》（〔2015〕苏行复第110号）。江苏省政府的上述行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法，复议决定适用法律法规正确。 综上，江苏省国土厅对杨永康等提出的查处违法用地案件申请作出不予立案的决定和江苏省政府驳回杨永康等的行政复议申请的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。杨永康等请求判令江苏省国土厅在一定期限内对其举报的土地违法案件履行查处职责并撤销被诉《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，于2015年11月13日作出（2015）宁环行初字第9号行政判决，驳回杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚的诉讼请求。 杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚不服，提起上诉；江苏省高级人民法院二审认为，一、江苏省国土厅已对杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚提交的查处违法用地申请履行了相应的行政职责。本案中，被上诉人江苏省国土厅收到上诉人提交的《查处违法用地案件申请书》后，填写了《违法线索登记表》，转苏州国土局核查。苏州国土局经核查，向江苏省国土厅提交核查报告，认为上诉人提交的申请查处违法用地诉求与事实不符，不存在违法用地问题，提出不予立案的建议，江苏省国土厅收到报告后对杨永康等的举报未予立案。被上诉人江苏省国土厅针对上诉人杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚的查处违法用地申请所作出的行政行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款和国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，履行了相应的法定职责，程序亦无不当。上诉人认为被上诉人江苏省国土厅对其举报应当按照《中华人民共和国土地管理法》、原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》的规定受理、立案、调查和处理，缺乏相应的法律依据，且原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》已因2014年7月1日实施的国土资源部《国土资源行政处罚办法》而废止。二、江苏省政府驳回上诉人杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚提出的行政复议申请并无不当。被上诉人江苏省政府于2015年5月21日收到上诉人的行政复议申请后，于2015年5月26日作出《行政复议申请受理通知书》，并于次日向上诉人邮寄送达。被上诉人江苏省政府经审查认为江苏省国土厅已依法履行了法定职责，于2015年7月20日作出驳回行政复议申请决定，并于2015年7月24日向上诉人邮寄送达了《行政复议决定书》（〔2015〕苏行复第110号）。江苏省政府的上述行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于法有据，程序得当。综上，上诉人杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚的上诉请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。 杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚不服，向本院申请再审称：再审被申请人江苏省国土厅于2015年3月10日收到《查处违法用地案件申请书》后未作答复。江苏省国土厅对举报应当按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地违法案件查处办法》的规定受理、立案、调查和处理；江苏省政府作出《行政复议决定书》驳回行政复议申请错误；原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法再审本案。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款以及《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2等相关规定，江苏省国土厅收到杨永康等提交的《查处违法用地案件申请书》后，填写了《违法线索登记表》，转苏州国土局核查。苏州国土局经核查，向江苏省国土厅提交核查报告，认为杨永康等提交的申请查处违法用地诉求与事实不符，不存在违法用地问题，提出不予立案的建议。江苏省国土厅收到不予立案建议后，由其执法监督工作机构负责人签署意见，同意不予立案。江苏省国土厅的上述行为系针对杨永康等的查处违法用地申请履行其法定职责的行为，申请人认为江苏省国土厅对其查处申请未履行相应法定职责的主张缺乏事实和法律依据。但再审被申请人江苏省国土厅未将报告情况向申请人进行书面告知，亦未责令其下属土地管理部门向申请人进行告知，履行职责过程存有瑕疵，江苏省国土厅应在今后的工作中予以改进。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，江苏省政府于2015年5月21日收到杨永康等的行政复议申请，2015年5月26日作出《行政复议申请受理通知书》，并于次日向杨永康等邮寄送达。江苏省政府经审查认为江苏省国土厅对杨永康等提出查处违法用地的申请已依法履行了法定职责，于2015年7月20日作出驳回行政复议申请决定，并于7月24日向杨永康等邮寄送达了《行政复议决定书》（〔2015〕苏行复第110号）。江苏省政府的上述行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法，复议决定适用法律法规正确。原审判决驳回申请人的诉讼请求并无明显不当，申请人申请再审的理据不足，依法不予支持。 综上，杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回杨永康、顾金法、朱雪英、陈建刚的再审申请。 审 判 长  马永欣 审 判 员  阎 巍 代理审判员  沈小平 二〇一九年一月××日 书 记 员  卢琨琨