四川省峨眉山市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1181民初3182号 原告：乐山沁园农业科技有限责任公司，住所地四川省峨眉山市桂花桥镇棬鱼村五组31号，统一社会信用代码915111816969890396。 法定代表人：赵莉，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：谢瑶梅，该公司职工。 委托诉讼代理人：刘建明，该公司职工。 被告：峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会，住所地四川省峨眉山市桂花桥镇棬鱼村三组。 负责人：杨金月。 委托诉讼代理人：车云华，峨眉山市桂花法律服务所法律工作者。 原告乐山沁园农业科技有限责任公司（以下简称沁园农业公司）与峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会（以下简称棬鱼村村民委员会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月31日立案后，依法适用普通程序于2018年12月7日、12月26日，2019年1月7日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人谢瑶梅、刘建明，被告负责人杨金月及其委托诉讼代理人车云华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沁园农业公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告履行合同；2.判决被告赔偿包括擅自变更合同、阻工违约行为造成的违约损失；3.由被告承担因本案产生的诉讼费及一切实现债权的费用。事实和理由：2009年12月24日，原告与被告签订《土地流转合同》，流转期限为三十年；该合同与后续一系列补充协议约定，土地流转支付费用采用一年一付方式，土地流转费用可按折合成现金的黄谷价值进行计算，每年双方依据实际情况确定面积及黄谷单价。合同订立后，原告一直及时、足额交租。但自涉及支付2017-2018年度土地流转费用以来（牵涉几个政府项目开工赔偿开始），原告依约提前致函联系被告确定费用，以依约作出支付，而被告违约涨价以及通过不当计算实际面积获益，双方就此产生分歧，被告一直拒绝确认价款，导致无法付款。被告多次对原告公司进行阻工，其阻工违约行为给原告公司造成重大损失。被告曾向法院起诉后自行撤诉，申请仲裁，即便在仲裁之际，被告仍行为反复，单方面发出合同解除通知，严重违约。且按照约定，原告与被告的纠纷应当先由桂花桥镇农业承包合同管理委员会进行纠纷调解，而不应当直接进行仲裁。对于峨眉山市农村土地承包仲裁委员会峨农仲案[2018]001号仲裁裁决书，原告认为其所查事实不清，不服仲裁结果。被告多处行为违背双方约定，阻碍原告正常生产经营，导致原告巨大损失。为维护自己合法权益，原告特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告棬鱼村村民委员会辩称，原告本应当在2017年10月30日支付被告2017-2018年度的土地流转费用，但至今原告仍未支付作为村民基本生活费用的土地流转费用。发生阻工是原告在施工过程中给第三人造成损失导致的，系原告与第三人之间发生的纠纷，与被告无关。在原告坚持要求扣除相应土地面积的情况下，被告不得已以原告认可的面积计算了土地流转费用，并于2018年9月9日向原告送达了催收土地流转费的通知书，要求原告在收到通知5日内支付2017-2018年度的土地流转费，但原告至今仍然未支付。没有桂花桥镇农业承包合同管理委员会这个机构，原告的诉讼请求完全是故意拖延拒绝支付土地租金，明显违背了合同的根本意愿。峨眉山市农村土地承包仲裁委员会峨农仲案[2018]001号仲裁裁决书认定事实清楚，被告认可仲裁裁决书的裁决内容，对裁决内容中的土地流转费不要求变更，予以认可。被告请求按照峨眉山市农村土地承包仲裁委员会峨农仲案[2018]001号仲裁裁决书裁决的内容进行判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2009年10月21日，棬鱼村村民委员会（甲方）与沁园农业公司（乙方）签订《四川省农村土地使用权流转合同》，合同主要内容为：一、土地流转方式：甲方采用流转租赁方式将其承包经营的土地出让给乙方经营。二、土地流转用途：用于乙方种植花木、果蔬以及肉牛养殖，同时允许修建其附属设施，如简易用房、道路、排灌系统、温室大棚等设施。三、土地流转时限：从2009年11月11日至2039年11月10日止。四、土地流转数量及费用：甲方将峨眉山市桂花桥镇棬鱼村大约2300亩的土地出让给乙方经营，由乙方支付甲方黄谷600斤/亩、年，即共计1380000斤黄谷作为土地流转费，如果折合现金支付土地流转费，前述黄谷价值按当地（峨眉山市）市场综合价格计算。甲方第一期于2009年11月11日将本合同第六条所列土地92.07亩出让给乙方经营其中4社20户，20.62亩，5社58户，71.45亩，第二期（时间由乙方视第一期投资效益和甲方所在地投资环境而定）将本合同第七条所列土地大约600亩出让给乙方经营，第三期（时间由乙方视第二期投资效益和甲方所在地投资环境而定）将本合同第八条所列土地大约1600亩出让给乙方经营……五、付费方式及时间：租金自甲乙双方签订合并由乙方接收土地之日其计算，租金一年一次以现金支付，于每年的11月1日前付清，不得拖欠租金。……九、甲方的权利义务：按照签订的合同并已由乙方接收的土地面积来收取土地流转费；按照合同约定和期限收回流转土地。协助乙方按合同规定行使土地使用权，帮助协调本社区内与其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；不干预乙方正常的生产经营。十、乙方的权利和义务：在受让地块上具有生产经营权、管理权、产品处理权和收益权。在国家法律法规和政策规定的允许范围内从事生产经营活动；依照合同规定按时足额交纳土地流转费；对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜；乙方对流转的耕地进行有效保护，按照行业技术操作规范进行操作，保证合同到期后能复耕……。十一、合同的变更和解除：有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：（1）经当事人双方协调一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；（2）订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；（3）一方违约，使本合同无法履行的；（4）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；（5）因不可抗力（重大自然灾害）使本合同无法履行的。十二、违约责任：……3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权：（1）不按时限交纳土地流转费用的；（2）荒芜土地的，破坏水利基础设施的；（3）不按合同规定用途使用土地的。十三、合同纠纷处理:如双方发生合同纠纷，按《合同法》、《民法通则》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和有关农村土地流转管理政策执行，由桂花桥镇农业承包合同管理委员会进行纠纷调解；如调解后双方仍有异议，则由峨眉山市级农业承包合同仲裁机构（县级农业行政管理部门）进行仲裁；如仍不服仲裁结论的，可向人民法院起诉。 2010年11月10日，棬鱼村村民委员会（甲方）与沁园农业公司（乙方）签订《关于棬鱼村流转土地协调费的协议》，约定由甲方负责协调双方流转土地合同规定的一切内容，并按照合同执行。如出现村民在土地纠纷等违背流转合同约定的情况下，由甲方负责协调。乙方每年以10元/亩的价格支付协调费给甲方。2013年11月28日，棬鱼村村民委员会（甲方）与沁园农业公司（乙方）签订《补充协议》，主要内容为：一、流转土地四至边界的附着物（竹、木、粪坑、水果、蔬菜、临时设施等）由甲方每年负责组织人员在9月底清除完毕（不影响乙方正常生产），乙方验收合格签收后支付甲方1000元的费用及支付次年的土地租金，否则乙方有权延迟支付次年的租金或从次年的土地租金中暂扣50000元作为清除保证金，直至乙方签收合格后支付该款项。在此期间，甲方村民不得以任何理由干涉乙方正常生产或阻工，阻工按5000元一次计算损失由甲方赔偿给乙方，另外按违约处理。……三、关于二期流转土地面积不足部分，经甲、乙双方商议均同意：1、面积按照流转合同面积计算。2、一、二期土地平面图纸双方重新按照实际流转土地确认，图纸绘制工作由乙方于2014年6月1日前完成，确认工作双方于2014年9月1日前完成。 自2009年11月11日起，原告与被告按照合同约定履行了相应的义务。因双方发生纠纷，原告未支付2017-2018年度的土地流转费用，被告于2018年6月25日向峨眉山市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求：一、解除棬鱼村村民委员会与沁园农业公司于2009年10月21日签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及所有签订的补充协议；二、要求沁园农业公司支付2017-2018年度的土地流转费283089元（377.452亩×600斤黄谷/亩×1.25元/斤）、四至清理费1000元、协调费3774.52元（3774.52亩×10元/亩），共计287863.52元和延迟支付土地流转费的损失；三、要求沁园农业公司限期搬离租赁土地上的种植物、建筑物，恢复土地原状。2018年8月10日，在仲裁庭第一次开庭时，原告对被告主张的2017-2018年度的四至清理费、协调费、流转费的组成项目无异议，对四至清理费1000元无异议，黄谷每斤价格为1.25元无异议，对被告计算价格时的土地面积有异议，只认可351.452亩。被告以原告认可的土地面积351.452亩为标准计算土地流转费用后于2018年9月9日向原告送达了催收土地流转费的通知书，要求原告在收到通知5日内支付2017至2018年度的土地流转金268103.52元，逾期未付则双方之间签订的《流转合同》以及有关《补充协议》全部解除。原告收到该催收土地流转费的通知书后至今未支付被告2017-2018年度的土地流转费用。 2018年9月18日，峨眉山市农村土地承包仲裁委员会作出峨农仲案[2018]001号仲裁裁决书，裁决：一、申请人峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会与被申请人乐山沁园农业科技有限责任公司于2009年10月21日签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及所有签订的补充协议于2018年9月15日解除；二、被申请人乐山沁园农业科技有限责任公司于本裁决书生效之日起十日内向申请人峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会支付2017年11月11日至2018年9月14日土地流转费222425.79元，四至清理费1000元，协调费3514.52元，并承担延迟支付上述款项的资金占用利息（利息以上述金额为基数，按照中国人民银行同期贷款利率从2017年11月2日计算至款清之日止）；三、被申请人乐山沁园农业科技有限责任公司于本裁决书生效之日起四十日内搬离流转土地上的种植物、附着物，将土地复耕交还申请人峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会；四、驳回申请人的其他仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，于2018年10月22日诉至法院，请求判如前所述。 另查明，原告先行向被告支付土地流转费后再租用土地。2017年10月16日，原告与被告就2017-2018年度的土地流转费的黄谷价格一致确认为1.25元/斤，双方均认可2017-2018年度的土地流转费用计算时间为2017年11月11日至2018年11月10日，由四至清理费、协调费、土地流转费构成。峨眉山市桂花桥镇并无桂花桥镇农业承包合同管理委员会。 本院认为，原告沁园农业公司对农村土地承包仲裁委员会的仲裁不服，在法定期内提起诉讼，依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”的规定，在法院受理该案后，仲裁裁决即不发生法律效力。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条明确规定租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效，原告与被告双方签订的《四川省农村土地使用权流转合同》约定“土地流转时限：从2009年11月11日至2039年11月10日止”，与《中华人民共和国合同法》关于租赁合同的最长期限为20年的规定相悖，超过部分应为无效合同，但本合同尚在履行期间，在履行期限内合法有效。原告与被告所签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及补充协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行合同义务。本案中，原告与被告签订合同后，被告按合同的约定向原告交付了所租赁的土地，原告应当按照约定支付被告土地流转费用，自2017年11月2日起原告未按约定向被告支付土地流转费用已构成违约，且双方在合同中也明确约定如果原告不按时限交纳土地流转费用，被告有权收回土地使用权。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同;（一）因不可抗力致使不能实现合同目的;（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”之规定，原告仅以双方存在二十多亩土地面积的差异为由拖欠被告三百多亩土地流转费用至今未支付，且在被告以原告认可的土地流转费用金额向其催收后仍然拖欠，其行为已构成根本违约，致使被告不能实现合同目的，被告要求解除其与原告签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及所有签订的补充协议的主张符合法律规定。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定”之规定，被告于2018年9月9日向原告送达了催收土地流转费用的通知书，原告未能在收到通知5日内履行支付土地流转费用的义务，因此本院确认原告与被告签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及所有签订的补充协议于2018年9月15日解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，涉案合同因原告违约被解除后，原告应将土地恢复原状返还被告。原告未能提交充分证据证明被告擅自变更合同导致其损失，也未能提供证明因被告的原因导致其阻工损失的充分证据，因此本院对其诉讼请求不予支持，原告应当按照合同约定向被告支付2017年11月11日至2018年9月14日的土地流转费用。鉴于被告请求原告支付的土地流转费用符合合同约定，且被告对峨农仲案[2018]001号仲裁裁决书裁决内容予以认可，请求支持仲裁裁决，因此本院对于仲裁裁决书确定的土地流转费用予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，第九十四条，第九十六条、第九十七条、第一百零九条、第二百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、乐山沁园农业科技有限责任公司与峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会于2009年10月21日签订的《四川省农村土地使用权流转合同》及所有签订的补充协议于2018年9月15日解除； 二、乐山沁园农业科技有限责任公司于本判决生效之日起十日内向峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会支付2017年11月11日至2018年9月14日土地流转费222425.79元，四至清理费1000元，协调费3514.52元，共计226940.31元及利息（利息以226940.31元为基数，从2017年11月2日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至款清之日止）； 三、乐山沁园农业科技有限责任公司于本判决生效之日起四十日内搬离流转土地上的种植物、附着物，将土地复耕交还峨眉山市桂花桥镇棬鱼村村民委员会； 四、驳回乐山沁园农业科技有限责任公司的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4704.10元，由原告乐山沁园农业科技有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  向 红 人民陪审员  张润莲 人民陪审员  李冬林 二〇一九年一月七日 书 记 员  毛 霞 附：本案所适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。1