广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初876号原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社，住所地佛山市南海区狮山镇下柏社区。负责人黄海荣，该社社长。委托代理人高敏峰，广东昊驰律师事务所律师。委托代理人林锐钊，广东昊驰律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员（代理权限从2018年8月9日起至2018年9月9日止）。委托代理人梁树邦，该府工作人员（代理权限从2018年9月10日起）。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人叶某1，女，2017年3月24日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人黄某，女，1986年8月15日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因叶某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人高敏峰，被告的委托代理人梁树邦、徐凤霞，第三人的委托代理人陈国飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》，查明第三人于2017年3月24日出生，母亲是黄某,父亲是叶某2。2017年4月14日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇××村×××号(与母亲黄某同户)，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲黄某于1986年8月15日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇下柏**村，持有原佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发的股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。2011年12月19日,黄某与叶某2登记结婚,婚后黄某的户口仍保留在原村。原告在2015年12月30日单独制定集体经济组织章程之前，对成员资格的确认、股权配置、收益分配等事项均按佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司制定的章程组织实施。原告单独制定组织章程之后，仍然继续通过上述公司为其新增成员办理购股手续。原告于2015年实施股权固化改革，并于2015年12月30日表决通过《南海区狮山镇下柏经济联合社章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”2015年12月30日表决通过的《南海区狮山镇下柏经济联合社章程实施细则》第三条规定：“在本社章程的实施期间：2016年12月31日前（含当天）在册在世的成员可以享受本社股份分红、征（卖）地款分配、下柏社区福利金、二级医疗报销、下柏社区及本社代个人应支付的居民基本医疗保险等福利待遇。2017年1月1日后（含当天）户内新增成员（符合本社章程第十四条的人员），该户在本社章程的实施期内不增股，除不可享受本社股份分红外，均可享受本社征（卖）地款分配、下柏社区福利金、二级医疗报销、下柏社区及本社代个人应支付的居民基本医疗保险等福利待遇。……”截至涉案行政处理决定作出之日，原告既没有为第三人办理购股手续并配置股权，也没有给予第三人成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定，本案中，第三人的母亲黄某是原告的成员，第三人作为黄某符合计划生育出生的子女，出生后随母入户原告所在地，应当具有原告的成员资格，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与原告男性成员所生育的子女同等的享有相应的配股资格。同时根据原告2015年股权改革实施时通过的新章程实施细则规定，第三人属于2017年1月1日后（含当天）股权户内新增成员，该股权户内总股数不再增加，第三人对其所在股权户内的总股数应享有共有权，且应享有集体经济组织章程内规定的股权户成员同等待遇，原告不为第三人新增配置股权的行为并无不妥，但原告不给予第三人除股权分配外的其他成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：1.确认第三人属于原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内规定的股权户成员同等待遇（权益起始时间自决定作出之日起计算）。2.驳回第三人的其他申诉请求。原告诉称，一、被告作出的行政处理决定查明事实及适用章程有误。《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》第九条第二款规定，属“空挂户”的不能享有股民资格。第三人虽然户籍留在原告处，但不在原告处居住，属于空挂户。被告作出的行政处理决定选择性引用原章程条款不当，属于查明事实及引用章程错误，损害原告的合法权益，违背原告广大村民意愿，应予纠正。第三人从未履行过原告村规民约和章程规定的义务，不具备原告的成员资格。户籍是村民享有配股分红权利的基础，但不是唯一标准，还应当结合村民与本村经济生活联系、有无履行章程义务等多种因素考虑。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款规定，村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权；第二十四条第七款规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理，据此，第三人是否享有配股分红资格，应由村民会议讨论决定；第五条规定，乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。被告利用行政权力非法干预原告村民自治事项，严重损害村民的集体利益，不利于集体经济组织的长远发展。三、原告依法自治，保障社员合法权益，没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。外嫁女若嫁给其他农村的村民，其子女可依法入户至其配偶所在地，可依法享受该股份社的股权收益。外嫁女若嫁给城镇居民，其本人及子女早已离开原告处到城镇生活，在没有履行法律法规和组织章程规定的义务的情况下，已不属于农村集体经济组织的成员，依法不应再享受股份社的社员待遇。四、根据2015年的章程，原告的确权到户时点是2015年12月15日24时，所以第三人不具备配股的前提。原告章程和实施细则规定增员不增股，减员不减股的原则，所以第三人不能享有与其他经济组织成员同等待遇。综上，第三人不具备原告的成员资格，不能享有成员待遇。被告作出的行政处理决定，认定事实不清，适用法律错误，行政处理显失公正，为维护原告全体成员的利益，现起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》、送达回证，证明本案经过行政处理，但行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。2.证明，证明第三人的实际居住地和户籍地不一致，也没有居住在下柏社区范围之内，属于空挂户。第三人没有履行集体经济组织成员的义务，不应享有原告的集体经济组织成员资格。被告辩称，一、被告作出的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人法定代理人提出的书面申请，就原告不确认第三人集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，是行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定。其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证明、户口本、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表、第三人母亲的股权证等材料证实。被告根据查明的事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定，第三人的母亲婚后户口仍保留在原告处，属于原告的集体经济组织成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。第三人属于集体经济组织成员所生子女，出生后随母入户原告处，符合上述规定，依法可以基于出生取得原告集体经济组织成员身份。因原告2015年股权改革通过的新章程实施细则规定，第三人属于2017年1月1日后（含当天）股权户内新增成员，其所在股权户的户内总股数不再增加，第三人与其所在股权户的户内成员共享股权，且应享有集体经济组织章程内规定的股权户成员同等待遇。原告不为第三人新增配置股权的行为并无不妥，但原告拒绝确认第三人具有集体经济成员身份，且不给予第三人与所在股权户户内成员同等待遇的行为违反法律规定，被告依法作出行政处理决定对原告的违法行为进行纠正。三、原告要求撤销涉案的行政处理决定，依据不足。原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定。第三人依法应享有原告的成员资格，但原告以章程不允许第三人出资购股为由否定第三人的成员资格，并拒绝向其发放成员待遇的行为违反法律公平公正的原则，损害了第三人的合法权益，被告对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有损害原告的经营自主权。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》、送达回证2份、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。3.第三人的出生医学证明、户口本、第三人父母的身份证、结婚证、第三人母亲的户口本、股权证、罗街办行决〔2012〕271号《行政处理决定书》、（2013）佛南法非诉审字第454号《行政执行裁定书》、南海区计划生育情况审核表，证明被告根据上述材料查明以下事实：第三人于2017年3月24日出生，母亲是黄某,父亲是叶某2。2017年4月14日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇××村×××号，与黄某同户，第三人的出生符合计划生育政策。黄某于1986年8月15日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇下柏**村，持有原佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发的股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。2011年12月19日,黄某与叶某2登记结婚,婚后黄某的户口仍保留在原村。4.南海区狮山镇下柏经济联合社章程、南海区狮山镇下柏经济联合社章程实施细则，证明：（1）2015年12月30日表决通过的《南海区狮山镇下柏经济联合社章程》规定，原告以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数……（2）2015年12月30日表决通过的《南海区狮山镇下柏经济联合社章程实施细则》第三条规定：“在本社章程的实施期间，2016年12月31日前（含当天）在册在世的成员可以享受本社股份分红、征（卖）地款分配……”被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，被告作出的行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告在本案中提出的事实理由并不成立，提出的空挂户并非法律概念，在法律上是没有意义的，在农村集体经济组织成员资格成员认定上，不存在空挂户的说法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人符合法律规定，应成为集体经济组织成员，享有与其他成员同等资格。另外，原告提到的2015年实施的股权确权到户，是没有事实依据的，因为到现在为止，原告下面所有的股份社都没有真正实行确权到户，而是同村男性成员的子女出生的第二年或购股的第二年就能享受股份分红。原告主张确权到户需提供证据，将所有固化股民的名单予以公布。在本案中，外嫁女子女不能享受成员资格同等待遇的原因是村干部重男轻女的传统思想，原告的行为违反了我国妇女权益保护法的规定。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1，被告无异议，第三人对该证据的真实性无异议，该证据为被告作出的涉案行政处理决定及送达决定书的回执，本院予以采纳。原告提供的证据2，被告和第三人均有异议，原告的章程并未对“空挂户”设定标准，下柏社区居民委员会出具的证明不具有当然认定的效力，本院对原告据此证据主张的证明内容不予采纳。被告提供的证据1，原告和第三人均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，第三人无异议，原告对其真实性无异议，但认为被告作出的行政处理决定认定事实错误，本院对其真实性予以确认，对其合法性问题将在后文中予以分析。被告提供的证据3，第三人无异议，原告对（2013）佛南法非诉审字第454号《行政执行裁定书》不予确认，对其他证据的真实性无异议。该组证据是第三人及其父母的身份情况证明资料，客观真实，本院均予以采纳。被告提供的证据4，第三人无异议，原告对章程的真实性无异议，本院对该组证据予以采纳。经审理查明，第三人叶某1于2017年3月24日出生，其母亲是黄某,父亲是叶某2。2017年4月14日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇××村×××号，与黄某同户，第三人的出生符合计划生育政策。黄某是原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。原告在实施股权固化时，并未确认第三人的成员资格。第三人于2017年8月29日向被告提出行政处理申请，请求确认其从2017年3月24日起具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并落实全部股权权益。经调查，被告于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》，并分别于2018年1月12日、1月30日送达第三人和原告。另查，原告于2015年12月30日表决通过的《南海区狮山镇下柏经济联合社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”2015年12月30日表决通过的《南海区狮山镇下柏经济联合社章程实施细则》第一条规定：“在确权到户时点后（即2015年12月15日24时），在本社章程的实施期内，股权户内的人员无论是否有变动，该户的股权（总股数）都不作增减，实行‘增员不增股，减员不减股’。……”又查，佛山市南海区罗村街道办事处曾于2012年11月25日作出罗街办行决〔2012〕271号《行政处理决定书》，确认黄某具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。该行政处理决定已经生效。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，作出行政处理决定，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章的规定，第三人作为出生入户原告所在地的成员子女，出生符合计划生育政策，应具有原告的成员资格。关于第三人的成员待遇和股权配置问题，《南海区狮山镇下柏经济联合社章程》第八条规定了原告于2015年12月15日24时实施股权固化，确权到户，确权到户后的股权由户内成员共享。《南海区狮山镇下柏经济联合社章程实施细则》第一条也规定了在章程实施期内，股权户内的人员无论是否变动，该户的股权（总股数）都不作增减，实行“增员不增股，减员不减股”。第三人是原告股权固化后新出生的人员，根据上述章程及其实施细则的规定，不应新增配置股权，应与第三人所在股权户内其他成员共享股权。被告作出行政处理决定，确认第三人的成员资格，明确第三人享有集体经济组织章程内规定的股权户成员同等待遇，权益起始时间自决定作出之日起计算，事实清楚，证据充分，适用法规规章正确，参照章程处理适当，本院予以支持。原告认为第三人并不在户籍地居住、生活，属于空挂户，没有履行村规民约和组织章程规定的义务，不应具有原告的成员资格。本院认为第三人是否在原告处居住、生活，并不是认定第三人是否具有成员资格的法定条件，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未对集体经济组织成员的居住场所作出限制性规定，原告也没有提供证据证明第三人没有履行或拒绝履行集体经济组织章程规定的义务，故原告的上述主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原告主张被告非法干预其法定自治权，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中第三人依法应具有原告的出资购股资格，但原告在没有充分法律依据的情况下以章程关于空挂户不能享有股民资格的规定为由拒不确认第三人的出资购股资格，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告作为镇一级政府依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项主张于法无据，本院不予支持。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）191号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告诉请撤销上述行政处理决定的理据不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  王俊中人民陪审员  邓焕儿二〇一九年一月二十一日书 记 员  黄绮莹