湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘1021行初181号 原告雷雄平，男。 原告李建平，男。 原告李昌孟，男。 原告李桂安，男。 原告李建生，男。 原告雷土生，男。 原告李刚荣，男。 原告刘秋平，女。 原告李绍春，男。 原告李建军，男。 原告李锋，男。 原告雷叔建，男。 原告李昌英，男。 原告李文龙，男。 原告李志勇，男。 原告李志春，男。 原告李春姣，女。 原告李建利，男。 原告李本达，男。 原告李刚昌，男。 原告李金华，男。 原告雷源姣，女。 原告李敦厚，男。 原告李金荣，男。 原告李春，男。 原告李冬，男。 原告李春德，男。 原告李春茂，男。 原告李国强，男。 原告李云飞，男。 原告共同委托代理人汪友忠，湖南志浩律师事务所律师。 被告嘉禾县国土资源局。 法定代表人胡文辉，该局局长。 委托代理人黄明锋,男,系嘉禾县国土资源局法规股股长。 委托代理人李斌，男，系嘉禾县国土资源局法律顾问。 第三人李衍平，男。 委托代理人胡承冬，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。 委托代理人邓继红，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。 原告雷雄平等人诉被告嘉禾县国土资源局（以下简称嘉禾县国土局）土地行政登记一案，于2018年9月16日向本院提起行政诉讼，本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2018年9月17日立案后，于2018年9月20日向被告嘉禾县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李衍平与本案有直接利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人雷雄平、李昌孟、李桂安、李建平及其委托代理人汪友忠、被告嘉禾县国土局委托代理人黄明锋、李斌到庭参加了诉讼，第三人李衍平的委托代理人胡承冬、邓继红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2002年1月29日嘉禾县人民政府核发嘉国用（2002）第0038号国有土地使用权证，核准李衍平使用嘉禾县珠水村枫树岭880平方米作为工业生产用地。 原告雷雄平等人诉称，原告等人是嘉禾县城关镇珠水村12村村民小组村民（现为嘉禾县珠泉镇珠泉社区第4、5组村民）。位于嘉禾县珠泉社区嘉禾大道双凉亭处的一块约为7426.4平方米的土地，是原告等人所在的原珠水大队第12生产队集体所有的土地（其四至见被告嘉禾县国土局绘制的《宗地图》）。2001年，肖桂平租赁该土地创办嘉禾县珠泉钢厂。2009年肖桂平在珠泉钢厂倒闭后又在原地创办了贵祥电配厂。2017年8月24日，李春生在该宗土地上动工建设嘉禾县顺通汽车检测中心时，原告等人即予阻工。李春生以被告为贵祥电配厂办理了嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证为由主张该土地的使用权。原告得知后即向有关机关上访，在上访无果的情况下于2017年11月17日向桂阳县人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，原告得知被告还将880平方米的土地作为国有土地向第三人颁发了嘉国用（2002）第0038号土地使用权证，原告于2017年11月17日向法院申请追加李衍平为第三人，法院认为被告给第三人的发证行为属于独立的法律关系，建议原告另案起诉，原告在此期间要求被告纠正向第三人的违法发证行为，但被告置之不理。为了维护原告等人的合法权益，特诉至法院，请求人民法院依法确认被告嘉禾县国土资源局于2002年1月29日核发给第三人李衍平的嘉国用（2002）第0038号国有土地使用权证的行为违法，并依法撤销该国有土地使用权证。 原告等人为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据、依据： 1、原告李建生等30名原告的身份证及户口簿复印件，拟证明原告的身份和主体资格； 2、嘉国用（2002）第0038号土地使用权证、国有土地使用权出让审批表、国有土地使用权出让合同等复印件，拟证明被告嘉禾县国土局将原告村民集体的有的土地违法发证于第三人李衍平的事实； 3、嘉禾县政府2001年9月10日土地权属证明复印件，拟证明被告违法发证给第三人李衍平的土地属于原告集体所有； 4、桂阳县人民法院（2017）湘1021行初216号行政判决书复印件，拟证明2017年在知悉被告给贵祥电配厂发证进行诉讼时发现被告又违法向第三人李衍平发证的事实及诉争土地系原告集体所有； 5、嘉禾县珠泉社区居委会证明复印件，拟证明原告系嘉禾县城关镇珠水大队第12生产队村民，现拆分为珠泉社区第四、五组村民； 6、土地承包经营权证复印件，拟证明争议土地嘉禾县政府已于2008年1月向原告核发了土地承包经营权证； 7、证明复印件，拟证明争议的土地属于原告村民集体所有； 8、原告维权资料复印件，拟证明原告于2017年知悉侵权并开展维权的事实。 被告嘉禾县国土资源局辩称：一、原告等人的起诉已经超过了起诉期限，嘉国用（2002）第0038号国有土地使用权证于2002年1月29日已颁发，至今已长达16年，该案已经超过了起诉期限；二、嘉国用（2002）第0038号土地使用权证合法有效，依法应当予以维持。应当依法驳回原告等人的诉讼请求。 被告嘉禾县国土局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据： 1、嘉国用（2002）第0038号土地使用权证复印件，拟证明被告为第三人办理了国有土地使用权证的事实； 2、购地协议书复印件，拟证明第三人与嘉禾县城关镇人民政府签订购买土地的事实； 3、记账凭证复印件（收据及银行支票存根），拟证明原告领取征地补偿款的事实； 4、国有土地使用权出让审批表以及国有土地使用权出让合同复印件，拟证明被告为第三人办理国有土地使用证进行了审批并签订了土地出让合同； 5、相关法律依据，拟证明被告办理程序合法。 第三人李衍平述称，一、第三人通过政府出让方式取得涉案土地使用权是合法有效的，被告为第三人颁发的嘉国用（2002）第0038号国有土地使用权证合法有效。二、原告的起诉已经超过了起诉期限，第三人在2002年就开始动工办厂，2003年投产，2016年8月租赁给他人开办机动车检测中心，原告应在2002年就知道自己的权益受到侵害，而原告在时隔17年才起诉，明显已经超过起诉期限。 第三人李衍平向本院提交了如下证据、依据： 1、李衍平身份证复印件，拟证明第三人李衍平的身份信息； 2、购地协议书复印件，拟证明2001年10月9日李衍平从城关镇政府受让取得位于珠水村枫树岭一宗面积1705平方米的土地使用权，李衍平按每平方米80元的地价交付城关镇政府办理880平方米土地使用权登记手续的购地款和办证费用共计70400元； 3、征地管理费收据复印件，拟证明2001年2月28日时任珠水村5组干部李柏贵等人向李衍平收取征地管理费4000元的事实； 4、收款凭证5份复印件，拟证明2001年3月1日李衍平向城关镇国土所交纳珠水征地款39890元，2001年5月17日李衍平向城关镇政府国土所缴纳国土使用证办证款45000元，2002年3月6日和3月20日李衍平向城关镇政府国土所缴纳购地款25820元； 5、收费基金收款收据复印件，拟证明2001年7月25日李衍平向县国土局交纳复垦费1800元； 6、国有土地使用证嘉国用（2002）字第0038号复印件，拟证明2002年元月29日嘉禾县国土局为李衍平颁发位于珠水村枫树岭一宗土地面积880平方米的国有土地使用证； 7、契证（完税证号0424807）复印件，拟证明2002年2月5日李衍平向城关镇财政所缴纳购地税款2800元事实； 8、征地明细表复印件，拟证明原告领取征地补偿费的事实。 经本院审理查明，原告雷雄平等人原为嘉禾县城关镇珠水村12生产队村民，后该生产队改组为珠水村5组、7组，2006年经村、社区合并后又改组为珠泉社区4组、5组。2002年1月29日嘉禾县人民政府核发嘉国用（2002）第0038号国有土地使用权证核准第三人使用嘉禾县珠水村枫树岭一宗土地（面积880平方米）作为工业用地，使用期限为50年。2017年11月17日原告等人向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告为贵祥电配厂办理的嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证。原告在诉讼时得知被告还将880平方米的土地作为国有土地向第三人颁发了嘉国用（2002）第0038号土地使用权证，原告于2017年11月17日向法院申请追加李衍平为第三人，法院认为被告给第三人的发证行为属于独立的法律关系，建议原告另案起诉，原告于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。 另查明，案外人李春生于2017年8月，在嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证及嘉国用（2002）第0038号土地使用权证的土地上兴办了嘉禾县机动车检测中心。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告于2017年11月17日即知道被告为第三人颁发了嘉国用（2002）第0038号土地使用权证，且法院已明确告知，要其提起行政诉讼，原告于2018年9月17日才向法院起诉，明显超过了法定的起诉期限，且本案没有因不可抗力或者不属于自身的原因耽误起诉期限的情形。因原告已经知道被告作出的行政行为，故本案不适用最长起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢丰辉 人民陪审员  彭丽芬 人民陪审员  石晓东 二〇一九年一月二十二日 法官助理周萍萍 书记员彭凯 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。