湖南省保靖县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 (2018)湘3125刑初149号 公诉机关保靖县人民检察院暨公益诉讼起诉人。 被告人宋某胜暨附带民事诉讼被告人，男，1964年5月1日出生，土家族，小学文化，户籍所在地为湖南省保靖县，住保靖县，因本案，经湘西自治州森林公安局决定，于2018年7月19日取保候审，同年9月12日经保靖县人民检察院决定继续取保候审，同年10月23日，经本院决定继续取保候审，现在家。 辩护人诉讼代理人宋耀国，湖南民益律师事务所。 辩护人诉讼代理人朱荣耀，湖南民益律师事务所。 保靖县人民检察院以保检公诉刑诉（2018）175号起诉书，指控被告人宋某胜犯非法占用农用地罪，于2018年10月23日向本院提起公诉。在诉讼过程中，保靖县人民检察院以社会公共利益受到损害为由，于2018年11月2日向本院提取附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用普通程序审理，组成由审判员徐岩松担任审判长，审判员蒋厚军，人民陪审员彭举忠组成的合议庭，于2019年1月10日公开开庭合并审理了本案。书记员彭燕担任法庭记录，保靖县人民检察院指派检察员张慧出庭支持公诉，被告人宋某胜及其辩护人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刑事附带公益诉讼请求，因被告人宋某胜的犯罪行为为严重破坏了生态环境，根据机关法律法规的规定，应道补植复绿3552株。 保靖县人民检察院指控：2017年12月6日，被告人宋某胜雇请宋某的挖掘机械开始在保靖县迁陵镇昂洞村“阿扎河”山林内挖掘道路，挖掘约十天，将道路挖掘至“阿扎河”河边，挖掘至河边后，便开始在河边林地内挖掘经营农家乐的场地，挖掘场地陆续挖掘至2018年6月8日被保靖县森林公安局依法责令停止施工。经鉴定，毁坏面积共计21.27亩，其中公益林19.27亩，其他林地2亩，被毁坏林木活立木蓄积为52.8787立方米。 公诉机关认为，被告人宋某胜违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。同时认为，被告人宋某胜的行为严重破坏了生态环境，致使社会公共利益遭受到损害，根据《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，应当补值复绿，补种非法占用农用地株数五倍的树木，向公众赔礼道歉。并向本院提供了相关证据，提请依法判决。 辩护人宋耀国的辩护代理意见：1、对本案的定性罪名及附带民事诉讼请求没有异议，被告人宋某胜认罪态度好、当庭认罪、悔罪；2、被告人宋某胜具有从轻处罚的情节，犯罪的行为不是为了侵害国家、集体和他人的财产所有权，宋某胜是为了开发旅游；3、被告人宋某胜法律意识淡薄，违反了法律强制许可，没有经行政许可擅自征占农用地构成犯罪，但是经得部分老百姓同意并与村里签订的租地开发合同，主观恶意不大，其情节与完全非法占用农用地有根本区别，请求法庭从轻判处被告人宋某胜。 被告人宋某胜对公诉机关指控的罪名、犯罪事实和法律适用及公益诉讼的民事诉讼法律无异议。 经审理查明：被告人宋某胜在保靖县迁陵镇昂洞村小地名“阿扎河（音译）”一带开办农家乐，在未办理林地征占用手续的情况下，私自雇请挖掘机械在“阿扎河”一带林区内挖掘道路与经营农家山庄的场地。2017年12月6日，被告人宋某胜雇请宋某的挖掘机械开始在保靖县迁陵镇昂洞村“阿扎河”山林内挖掘道路，挖掘约十天，将道路挖掘至“阿扎河”河边，挖掘至河边后，便在河边林地内挖掘建造经营农家山庄的场地，挖掘场地陆续挖掘至2018年6月8日被保靖县森林公安局责令停止施工。将保靖县林业局林业工程师鉴定，毁坏面积共计21.27亩，其中公益林19.27亩，其他林地2亩，被毁坏林木活立木蓄积为52.8787立方米。经相关技术部门作出的专家意见明书证明，该受损公益林补值复绿的人工苗等费用为68738元。 2018年6月14日，被告人宋某胜被依法传唤到案。 上述事实，有公诉机关当庭出示、并经法庭质证的下列证据证明： 1、报警案件登记表及立案决定书，证实：本案案发立案的时间。 2、归案情况说明，证实：被告人宋某胜系传唤到案。 3、户籍证明，证实：被告人宋某胜的基本信息，作案时已达到刑事责任年龄。 4、营业执照，证实：保靖县“阿扎河”农家山庄成立于2018年2月9日，经营者是宋某胜。 5、关于修建昂洞农家山庄的申请报告、精准扶贫经济发展投资合作合同，证实：被告人宋某胜于昂洞村村委会主任彭某1签订合同开发“阿扎河”农家山庄。 6、阿扎河旅游开发修路协议书、农村土地租用协议书，证实：被告人宋某胜与昂洞村村委会主任和部分村民签定修路协议和土地租用协议开发“阿扎河”农家山庄。 7、彭某1的情况说明,证实：被告人宋某胜与昂洞村村委会主任彭某1签订修路补充协议的情况说明。 8、调取证据通知单、清单，证实：公安机关依法调取“阿扎河”施工前航拍照片63张和施工后航拍照片31张及2份影像视频。 9、证人彭某2的证言，证实：被告人宋某胜在没有办理相关征占用林地手续的情况下，非法在林地上挖树、砍伐林木的事实。 10、证人彭某1的证言，证实：被告人宋某胜与昂洞村村主任协商开发农家乐需修路占地及签订合同的经过。 11、证人宋某的证言，证实：被告人宋某胜2017年10月16日雇请其在保靖县迁陵镇昂洞村挖路，一直挖到2018年6月才停工，4-5米宽，长约1.5米的公路。 12、证人罗某的证言，证实：开发“阿扎河”农家乐系被告人宋某胜一人开发，并告知其要到林业局和其他相关局去办手续。 13、证人彭某3的证言，证实：被告人宋某胜开发农家乐需要修路占用林地给老百姓补偿的事实。 14、证人周某的证言，证实：被告人宋某胜开发“阿扎河”农家山庄与村民签订合同和修路的情况。 15、证人彭某4的证言，证实：被告人宋某胜和村民签订了占地协议以及施工时间。 16、证人彭某5的证言，证实：被告人宋某胜到昂洞村“阿扎河”退耕还林地开发挖路的事实。 17、证人彭某6的证言，证实：被告人宋某胜开发“阿扎河”修路挖倒树木的事实。 18、证人彭某7的证言，证实：被告人宋某胜在开发“阿扎河”农家乐修路占林地挖倒树林的事实。 19、证人裴某的证言，证实：被告人宋某胜在昂洞村“阿扎河”修路前后请人航拍的事实。 20、被告人宋某胜的供述和辩解，证实：被告人宋某胜为了开发农家山庄，在没有办理林地征用的手续的情况下，与昂洞村村民签订修路和租地合同，农历2017年10月19日在保靖县迁陵镇昂洞村“阿扎河”请挖机从公路边修路到“阿扎河”河边和伐树的事实。 21、迁陵镇昂洞村占用林地鉴定意见书，证实：被告人宋某胜毁林面积共计21.27亩，其中公益林19.27亩，其他林地2亩，被毁林木活立方蓄积为52.8787立方米，已达到数量较大的立案标准。 22、现场勘验检查笔录，证实：被告人宋某胜毁林地的现场情况。 23、现场辨认笔录，证实：被告人宋某胜指认其毁坏林地的现场情况。 24、辨认笔录，证实：经过彭某5辨认，辨认出8号男子是被告人宋某胜；经过宋某辨认，辨认出8号男子是被告人宋某胜。 25、视听资料，证实：湘西州公安局对被告人宋某胜审讯和现场情况。 刑事附带民事公益诉讼证据： 1、申请书，证实：被告人宋某胜于2018年12月13日书写申请书，因其在迁陵镇昂洞村“阿扎河”破坏了近20余亩公益林，愿意补植复绿。该项目可能获得重建的批准，申请异地补植复绿。 2、保靖县人民检察院于2018年9月4日现场拍摄复绿，证实：被告人宋某胜毁坏的林地至今未补植复绿。 3、保靖县林业局于2018年9月29日出具的证明和示意图，证实：被告人宋某胜非法占用林地的区域属于公益林。 4、湘西土家族苗族自治州林业勘测设计院于2018年12月19日出具的被告人宋某胜非法真用农用地一案异地复绿费用测算专家意见，证实：保靖县迁陵镇昂洞村“阿扎河”恢复林地生产条件费用测算应补植补造苗木3552株；在异地复绿所需费用共计人民币6.8738万元，异地复绿地点为保靖县林业科学研究所“小屋后面”（地名）斜坡地段。 上列证据，来源合法，内容客观真实，且能相互印证，均具有证明效力，本院予以确认，并作为本案的定案依据。 本院认为，被告人宋某胜违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，在成林地的原有植被大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人宋某胜在没有办理征占用地手续的情况下，私自雇请挖掘机在“阿扎河”一带林区内挖掘带路与经营农家山庄的场地，造成了大面积公益林地和公益林被毁坏，严重破坏了生态环境和林业资源，致社会公共利益受到了损害，目前被毁坏的树木没有进行补植补造，社会公共利益仍遭受损害，应当补植复绿，公益诉讼起诉人要求被告人宋某胜恢复原状的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。辩护人宋耀国提出的被告人宋某胜从轻处罚，积极缴纳补植补绿的保证金68738元到本院的执行账户的辩护意见，与本院查明的事实相符，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十六条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（五）项及《中华人民共和国森林法》第十八条、第二十六条第一款、第三十二条，《国家级公益林管理办法》第九条的规定，判决如下： 一、被告人宋某胜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金10000元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、被告人宋某胜限于判决生效后两年内在湘西州保靖县迁陵镇昂洞村保靖县林业局科学研究院“小屋后面”（地名）栽种一年生树苗3552株，覆盖率达到90%以上。 如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份 审 判 员  徐岩松 审 判 员  向福生 人民陪审员  彭举忠 二〇一九年一月十八日 代理书记员  彭 燕 附页 本判决书所适用的有关法律条文如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，洞时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十六条第一款由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 《刑事诉讼法》第一百零一条第二款如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十五条第一款第（五）承担侵权责任的方式主要有：（5）恢复原状； 《中华人民共和国森林法》第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。 前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指： （一）培育、生产种子、苗木的设施； （二）贮存种子、苗木、木材的设施； （三）集材道、运材道； （四）林业科研、试验、示范基地； （五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施； （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。 第二十六条第一款国家对造林绿化实行部门和单位负责制。 《国家级公益林管理办法》第九条严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。