上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0112行初670号原告蒋圣玉，男，1966年3月26日出生，汉族，户籍所在地江西省景德镇市。被告上海市公安局青浦分局交通警察支队，住所地上海市青浦区。法定代表人钱骏。行政负责人宋伟刚，副支队长。被告上海市公安局青浦分局，住所地上海市青浦区。法定代表人王德强。行政负责人陈永强，副局长。委托代理人夏杰，男。原告蒋圣玉诉被告上海市公安局青浦分局交通警察支队(以下简称交警支队)、上海市公安局青浦分局(以下简称青浦分局)交通行政处罚一案，本院于2018年10月29日立案受理后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本案依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告蒋圣玉，被告交警支队行政负责人宋伟刚，被告青浦分局行政负责人陈永强及委托代理人夏杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2018年9月25日作出了编号为310118-XXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称《处罚决定书》)，认定原告蒋圣玉于2018年9月17日16时49分，在青浦区盈港路胜利路东约100米实施遇前方机动车停车排队时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为(代码：12432)，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第四十五条第一款，依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，决定对原告予以人民币200元罚款。原告不服，向被告青浦分局申请行政复议。被告青浦分局于2018年10月11日作出沪公青复决字[2018]第141号《行政复议决定书》(以下简称《复议决定书》)，维持了被告交警支队作出的处罚决定。原告蒋圣玉诉称：2018年9月17日16时49分，原告在青浦区盈港路胜利路东约100米虚线处实施变道准备进入左转车道，不存在交通违法行为，故请求法院：一、撤销被告交警支队作出的《处罚决定书》；二、撤销被告青浦分局作出的《复议决定书》。原告为证明其主张提供如下证据：《处罚决定书》、《复议决定书》，证明被诉行政处罚决定及复议决定。被告交警支队辩称：被告认定原告于2018年9月17日16时49分许，在青浦区盈港路胜利路东约100米实施遇前方机动车停车排队时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，主要事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序及权限，请求依法驳回原告诉请。被告交警支队于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：一、职权依据：《道路交通安全法》第五条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条、第六条第一款；二、程序依据：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条、第四十三条；三、法律规范依据：《道路交通安全法》第四十五条第一款、第九十条、第一百一十四条；四、事实及程序证据：1、人民警察证复印件，证明执法主体合法；2、视听资料(附光盘、视听资料说明书)，证明2018年9月17日下午，原告驾驶牌号为沪CBXX**的大型普通客车在青浦区盈港路胜利路东约100米处实施遇前方机动车停车排队时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，被视频设备记录；3、视频截屏照片，证明牌号为沪CBXX**的大型普通客车实施遇前方机动车停车排队时穿插等候车辆的违法行为。被告青浦分局辩称：被告作出的行政复议决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序和权限，请求法院驳回原告诉讼请求。被告青浦分局于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条第一款第(二)项；二、程序依据：《行政复议法》第三十一条；三、法律规范依据：《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项；四、事实及程序证据：1、行政复议申请材料，证明原告向被告申请行政复议；2、沪公(青)复受字(2018)第141号《行政复议申请受理通知书》，证明被告依法受理原告的行政复议申请；3、交寄大宗挂号邮件清单、邮局改退批条挂号信封，证明被告依法向原告邮寄送达受理通知书，由于原告在该地址已经退休，所以退回被告处；4、《复议决定书》，证明被告依法作出维持原行政行为的行政复议决定；5、沪公(青)(法)送字〔2018〕第005号送达回执，证明被告依法向原告送达《复议决定书》，送达方式为直接送达。经质证，原告对两被告提供的所有证据、依据均无异议。被告交警支队对原告提供的证据无异议。经审查，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：两被告所提供的职权依据、程序依据和法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认；两被告所提供的事实及程序证据，来源合法、内容真实有效，能证明待证事实，证明效力本院予以确认。原告提供的证据即本案涉诉的《处罚决定书》和《复议决定书》，证明效力本院予以确认。结合原、被告陈述以及出证、质证意见，本院确认以下事实：2018年9月17日16时49分，原告驾驶牌号为沪CBXX**的大型普通客车在青浦区盈港路胜利路东约100米实施遇前方机动车停车排队时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，被现场其他车辆的行车记录仪记录并向上海市公安局交通违法视频举报平台进行举报。同年9月25日，原告至被告交警支队处接受处理，被告交警支队向原告出具了《交通违法行为处罚事先告知书/确认单》，依法履行了事先告知程序。原告在该告知书上签字，但对处罚结果表示有异议。当日，被告交警支队作出《处罚决定书》，决定对原告予以200元罚款，原告当场签收，但对此不服，于同日向被告青浦分局提出行政复议申请，被告青浦分局于当日受理。经审查，被告青浦分局于2018年10月11日作出《复议决定书》，维持被告交警支队作出的处罚决定并送达原告。原告遂诉至本院。本院认为：根据《道路交通安全法》之规定，被告交警支队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。《道路交通安全法》第四十五条第一款规定：“机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候的车辆。”《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”。本案中，根据被告交警支队提供的视频资料、现场照片等证据，能够证明2018年9月17日16时49分，原告驾驶牌号为沪CBXX**的大型普通客车在青浦区盈港路胜利路东约100米实施遇前方机动车停车排队时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，被告交警支队据此对原告作出罚款200元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”被告交警支队按照简易程序，经事先告知并听取原告意见后，作出被诉行政处罚决定并送达原告，执法程序并无不当。被告青浦分局在收到原告的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉行政复议决定并送达原告，复议程序并无不当。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告蒋圣玉的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告蒋圣玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇一九年一月二十四日书 记 员  纪颖欣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。