河南省舞钢市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0481行初5号原告李小民，男，1951年12月29日生，汉族，住叶县。委托代理人韩玉花，女，1952年1月5日生，汉族，住叶县。委托代理人王立英，北京中师律师事务所律师。被告叶县龚店镇人民政府，住所地叶县龚店镇光明路**，统一社会信用代码11410422005482571P。法定代表人程慧卿，职务镇长。委托代理人王永鑫，男，1987年12月15日生，汉族，住叶县，该单位工作人员。委托代理人张朋升，河南星烁律师事务所律师。被告叶县人民政府，地址叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，职务县长。委托代理人贾才博，男，1987年8月19日生，汉族，住平顶山市卫**，该单位工作人员。原告李小民因诉被告叶县龚店镇人民政府规划行政管理及被告叶县人民政府行政复议决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案受理后，于同日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告李小民的委托代理人韩玉花、王立英，被告叶县龚店镇人民政府委托代理人王永鑫、张朋升，被告叶县人民政府委托代理人贾才博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告叶县龚店镇人民政府于2018年8月27日作出叶龚决000060号强制拆除违法建筑决定书，决定如下：对你（李小民）在龚店镇常李村建设的违法建筑予以强制拆除。现你（李小民）在接到该决定书之日起1日内自行拆除位于龚店镇常李村的违法建筑。强制拆除的，由你（李小民）承担强制拆除费用，并告知了当事人申请行政复议或行政诉讼的权利。原告李小民不服，向被告叶县人民政府申请行政复议，被告叶县人民政府于2018年12月7日作出叶政复决〔2018〕83号行政复议决定，维持了叶县龚店镇人民政府的上述决定。原告李小民诉称，原告所属房屋于2004年9月即已建造取得，何以至2018年才进行查处。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。只有该法规定了建设工程规划批准程序的规定。被告龚店镇人民政府称原告房屋违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定未取得建设工程规划批准无依据。其次，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施是于2008年1月1日，原告房屋建造时并无建设工程规划许可的要求，原告的房屋是合法取得。最后，被告在作出强制拆除违法建筑决定的行为时，违反了法定程序，并没有履行向原告进行催告的义务，也没有保障原告享有的陈述权和申辩权。另，涉案的两处房子一处是1985年建的。另一处是2004年建的，是我女儿李华品的，龚店镇政府出具的示意图上东边的建筑是李国真的。被告龚店镇人民政府和叶县人民政府认定事实错误，适用法律错误，故请求撤销龚店镇人民政府所作的叶龚决000060号责令限期拆除违法建筑处罚决定书和叶县人民政府作出的叶政复决【2018】83号行政复议决定书。原告李小民向本院提交的证据有：一、龚店镇人民政府所作的叶龚决000060号责令限期拆除违法建筑处罚决定书；二、叶县人民政府作出的叶政复决【2018】83号行政复议决定书。被告龚店镇人民政府辩称，一、在对原告违法建筑执法的过程中，我们严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规定进行的。关于原告提到的催告问题，执法人员于2018年8月21日向李小民送达了《责令限期拆除处罚催告通知书》（叶龚催000029号）。镇政府在规划执法过程中，原告一直都不肯配合各项工作，镇政府在2018年8月21日向其送达了《责令限期拆除违法建筑催告通知书》时，其拒绝接收，执法人员只好采取留置送达的方式。因此，我镇在对李小民户作出强制拆除决定之前已经履行了催告程序。我镇在执法过程中已经告知了原告可以陈述、申辩，并且原告于2018年8月14日向我镇递交了书面的申辩书。我镇对原告的书面申辩意见进行可复核，但由于原告的申辩意见没有法律依据，我镇不予采纳。（1）我镇在对三村进行搬迁改造的过程中发现，原告的房屋涉嫌违法建设。立案后，执法人员对其违法事实进行了仔细的调查。根据调查，原告的房屋建造于2004年，并且在建房时没有申请任何建房许可，没有取得任何建房规划许可手续。其行为已经违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，应属于违法建筑。（1）综上，我镇作出《强制拆除违法建筑决定书》程序合法、证据充分、适用法律正确适当。原告提出的要求没有任何事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告龚店镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：一、违法建筑案件立案审批表；二、调查违法建筑通知书；三、送达回证；四、违法建筑现场检查（勘验）笔录；五、违法房屋平面示意图；六、违法建筑调查询问笔录；七、建房时间的证明；八、村镇建设发展中心询问函及答复；九、违法建筑案件调查报告；十、责令限期拆除违法建筑处罚告知书；十一、送达回证；十二、行政处罚案件集体讨论笔录；十三、行政处罚意见审批表；十四、责令限期拆除违法建筑处罚决定书；十五、送达回证；十六、责令限期拆除处罚催告通知书；十七、送达回证；十八、强制拆除违法建筑决定书；十九、送达回证；二十、强制拆除违法建筑公告；二十一、强制拆除违法建筑通知；二十二、送达回证；二十三、强制拆除违法建筑结案报告；二十四、拆迁进展情况证明；二十五、见证人身份证明；二十六、执法员身份证明；二十七、《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整体搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》；二十八、补偿款支付凭证；二十九、强制拆除违法建筑公告照片。被告叶县人民政府辩称，2018年10月10日，叶县人民政府收到李小民行政复议申请，要求撤销叶县龚店镇人民政府《强制拆除违法建筑决定书》（叶龚决000060号）。县政府经审查受理立案，对龚店镇政府提交的行政复议答复书和作出行政行为的相关证据材料进行审查，查明龚店镇政府发现原告在辖区内未取得建设工程规划批准进行建设，遂对原告进行调查，在查证属实后向原告下达了《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》的相关规定，乡镇政府有权对未经批准或者违反规划规定的建设行为进行处理。依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被申请人依据调查程序，查证属实申请人的房屋属于违法建筑，依据法律规定有权对未取得规划手续的建设行为责令停止建设直至拆除。故被申请人作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，故予以维持。被告叶县人民政府向本院提交的证据有：一、行政复议申请书；二、申请人身份证明；三、申请人提交被复议行政行为；四、行政复议案件立案审批表；五、行政复议答复书；六、行政复议案件结案审批表；七、行政复议决定书；八、行政复议送达回证。本院经审理查明，原告李小民系河南省叶县龚店镇常李村**村民，在该村建造有房屋。2018年8月7日，龚店镇政府对原告作出叶龚执000072号《调查违法建筑通知书》，并进行了现场检查及询问。其现场检查笔录显示，当事人有两处房屋，均位于常李村一组。其中一处结构为：主房四间砖混平房，配房南屋四间砖混平房，东屋、西屋各一间砖混平房。另一处房屋结构为：住房三间**砖混楼房，配房东屋二间，西屋二间砖混平房，西墙外有两间砖混平房。现场检查示意图显示该两处房屋合计面积450平方米。2018年8月8日，叶县龚店镇常李村村民委员会出具证明称原告在该村有两处个人住房，翻建时间为2004年前后。2018年8月7日，龚店镇政府就原告的案涉房屋向叶县龚店镇村镇建设发展中心发出《是否可以补办规划许可询问函》，该中心次日回复称“无法补办规划审批手续”。2018年8月13日，龚店镇政府向原告作出叶龚告000053号《责令限期拆除违法建筑处罚告知书》，原告提出申辩称自家宅基地是八四年划的，八五年建的，已经住了三十年之久，没有任何单位和领导说过这房子是违建。开发应当想人民所想，急人民所急，希望政府能够按照党中央的政策办事。后经集体讨论，认为原告陈述申辩理由没有法律依据，不予采纳。龚店镇政府于2018年8月17日作出叶龚决000053号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，该决定书载明：“……依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除你（李小民）的违法建筑。限你在2018年8月20日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，逾期，龚店镇政府将组织执法人员强制拆除……”2018年8月21日，龚店镇人民政府作出叶龚催000029号责令限期拆除处罚催告通知书，要求李小民在街道本《催告通知书》之日起3个工作日履行上述义务。逾期无正当理由，将强制执行。2018年8月27日，龚店镇人民政府作出叶龚决000060号《强制拆除违法建筑决定书》，载明：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定对你（李小民）在龚店镇常李村建设的违法建筑予以强制拆除……原告对此决定不服，向叶县人民政府提起行政复议。叶县人民政府经受理审查后，做出了叶政复决【2018】83号行政复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由原被告的当庭陈述及原告提供的行政处罚决定及复议决定、被告行政处罚决定书及行政处罚卷宗、行政复议决定书及行政复议卷宗等在卷为凭，足以认定。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定,被告龚店镇人民政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。行政机关进行行政处罚，应当事实清楚，证据充分。本案中，被告在前期的调查案件过程中，所调查的笔录无当事人签字认可，庭审中原告对被告所认定违法建筑的建设时间、所有权人及被告制作的现场检查图上的部分房屋的权属等均有较大异议，被告也无其他充分证据予以佐证，故被告作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书认定事实不清，证据不足。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。责令当事人限期拆除房屋属于对当事人利益有重大影响的行政处罚，应当告知当事人申请听证的权利。本案中被告龚店镇人民政府在作出涉案责令限期拆除房屋的处理决定之前，并未告知当事人申请听证的权利，对原告依法享有的听证权产生实质损害，其作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书违反法定程序，严重侵害当事人的合法权益。因被告龚店镇人民政府作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》事实不清，证据不足，违反法定程序，存在较大瑕疵。以此为依据作出的《强制拆除违法建筑决定书》也属事实不清，证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。被诉强制拆除违法建筑决定书因存在违法被撤销，叶县人民政府针对被诉决定作出了维持的复议决定，故针对被诉行政复议决定理应作出否定性的评价。综上，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项、第三项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告叶县龚店镇人民政府叶龚决000060号《强制拆除违法建筑决定书》。二、撤销叶县人民政府于2018年12月7日作出的叶政复决〔2018〕83号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告叶县龚店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张英黎人民陪审员  程素芳二〇一九年一月三十日书 记 员  胡美莹附相关法律条款：（1）《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。