湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂06行终208号上诉人（原审原告）王顺学，男，1944年6月13日生，汉族，住襄阳市襄州区。委托代理人王关廷，男，1966年8月14日生，汉族，住襄阳市襄州区，系王顺学之子，一般授权代理。被上诉人（原审被告）襄阳市国土资源局襄州分局（以下简称襄州国土分局）。住所地：襄阳市襄州区航空路**。法定代表人余付华，襄州国土分局局长。出庭负责人田义军，襄州国土分局副局长。委托代理人孟海涛，襄州国土分局公务员，一般授权代理。委托代理人李学林，湖北法正大律师事务所律师，一般授权代理。上诉人王顺学因诉被上诉人襄州国土分局交出被征收土地处理决定一案，不服襄阳市襄州区人民法院〔2018〕鄂06**行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王顺学及其委托代理人王关廷，被上诉人襄州国土分局的出庭负责人田义军及该局的委托代理人孟海涛、李学林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2010年5月10日，襄州区人民政府逐级申报了2010年度第十一批次建设用地的请示，2011年5月27日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函【2011】1927号批复，经省人民政府批准，将张湾镇洪山头村、潘台村集体农用地15.6472公顷转为建设用地并办理了征地手续，该土地已转为建设用地，用于城中村改造建设。襄州国土分局已与被征收土地所有人签订了征收补偿协议并支付了补偿款。王顺学位于肖湾办事处潘台社区七组的宅基地所建房屋占地259.71平方米，在征收范围之内。在该宗土地范围内的大部分征地工作已依法征收完毕。但王顺学对房屋征收货币补偿认为过低，难以买到相同面积的房屋，不能保证原有的生活水平，拒绝签订征地补偿安置协议，不领取补偿安置款，也不依法交出土地。襄州国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定于2017年12月22日向王顺学下达了襄州土交〔2017〕118号《交出被征收土地处理决定书》，限王顺学在决定书送达之日起十五日内交出占用的位于肖湾街道办事处××社区××组的被征收土地259.71平方米。王顺学不服，提起诉讼，请求撤销襄州国土分局作出的襄州土交（2017）118号交出被征收土地处理决定。原审法院认为，2010年5月10日，襄州区（原襄阳区）人民政府逐级上报《襄樊市襄阳区人民政府关于申报2010年度第十一批次建设用地的请示》，2011年5月27日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函【2011】1927号批复，经省人民政府批准，将张湾镇洪山头村、潘台村集体农用地15.6472公顷转为建设用地并办理了征地手续，该土地已转为建设用地。襄州区人民政府将补偿款划至潘台社区居民委员会，制定了相关的文件、方案并公示，潘台社区大多数村民配合征收工作，签订了安置补偿协议，交出了被征收的集体土地。但王顺学以只对房屋进行货币补偿，没有产权置换，严重侵害了王顺学的合法权益为由，拒绝签订安置补偿协议，也不交出被依法征收的土地。为使“城中村改造项目”的顺利实施，以及已交出被征收土地的大多数潘台社区居民的公共利益，襄州国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，以王顺学违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家征用土地，作出襄州土交（2017）118号交出被征收土地处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。王顺学以交出被征收土地处理决定认定事实、适用法律、程序方面均存在瑕疵，要求撤销襄州土交（2017）118号交出被征收土地处理决定缺乏事实及法律依据，对王顺学的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王顺学的诉讼请求。案件受理费50元，由王顺学负担。宣判后，王顺学不服，向本院提起上诉称，襄州国土分局作出交出被征收土地处理决定，依据的是2012年1月12日襄阳衡宇房地产评估有限公司的《王顺学房屋评估情况明细表》，而本次评估的评估机构不是王顺学选择，也无评估机构及评估人员的资质，该明细表也未向王顺学送达，剥夺了王顺学对评估报告的复核鉴定请求权，襄州区人民政府征收土地方案公告规定办理征地补偿登记的时间只有10天，而襄州国土分局于2017年12月22日才作出交出被征收土地处理决定，房价已经大涨，2017年作出决定依据2012年的评估结论对王顺学进行补偿，显失公平。同时交出被征收土地处理决定，决定只进行货币补偿，没有产权调换，违反法律规定。一审判决认定事实不清，适用法律、判决结果不当。请求撤销原判，撤销襄州国土分局作出的襄州交〔2017〕第118号交出被征收土地处理决定。襄州国土分局答辩称，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”王顺学在其使用的土地被征收后，既不签订征收补偿协议，又不依法对补偿标准申请裁决，也不交出被征收的土地，已严重影响城中村改造项目的建设。襄州国土分局为使城中村改造顺利实施，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，于2017年12月22日向王顺学送达了交出被征收土地处理决定书，责令王顺学在决定书送达之日起15日内交出占用的被征收的土地，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，均应予以维持。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，襄州国土分局2017年10月30日襄州土资执登字（2017）119号违法线索登记表登记“2017年10月26日，襄阳市襄州区潘台社区城中村改造工程指挥部来函称襄阳市襄州区肖湾街道办事处××社区××组王顺学拒绝交出被征用的集体土地，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。建议对违法线索进行核查，如属实立即立案调查。”此前，襄州国土分局对王顺学进行了询问，王顺学陈述涉诉房屋于2002年春上建设。2017年11月6日，襄州国土分局决定立案调查。之后，襄州国土分局收集了加盖印章为“襄阳市襄州区肖湾街道办事处潘台社区居民委员会”的证明、加盖印章为“襄阳衡宇房地产评估有限公司”于2012年3月22日估价王顺学的房屋价款为57218.15元的“王顺学房屋估价情况明细表33”及王顺学的常住人口登记卡，对王顺学的房屋进行了现场勘测。2017年11月30日，襄州国土分局作出襄州土资执告字（2017）第122号交出被征收土地告知书、襄州土资执听告字（2017）第122号交出被征收土地听证告知书，告知王顺学“你户位于肖湾街道办事处××社区××组的房屋占用范围内的集体土地259.71平方米，根据《省国土资源厅关于批准襄阳市襄州区2010年度11批次建设用地的函》〔鄂土资函（2010）1927号〕的规定，已被依法征收，襄州区人民政府已根据襄阳市襄州区潘台社区城中村改造房屋征收补偿安置方案〔襄区潘改指发（2012）01号〕的规定，制定了该地块征地拆迁补偿安置方案，并已经开始征地行为。对你户货币补偿57218.15元。对上述补偿安置方案，你户不予接受，提出了不同要求，拒绝签订安置补偿协议并交出占用的土地，你户的行为已经影响到征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，拟对你户作出如下决定：责令你户交出占用的位于肖湾街道办事处××社区××组的被征收土地259.71平方米。”告知王顺学享有《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第二十八条及《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条规定的陈述申辩权及要求听证权，王顺学拒绝签收襄州土资执告字（2017）第122号交出被征收土地告知书、襄州土资执听告字（2017）第122号交出被征收土地听证告知书。2017年12月22日，襄州国土分局对王顺学作出襄州土交〔2017〕118号交出被征收土地处理决定，内容为“你户位于肖湾街道办事处××社区××组的房屋占用范围内的集体土地259.71平方米，根据《省国土资源厅关于批准襄阳市襄州区2010年度11批次建设用地的函》〔鄂土资函（2010）1927号〕的规定，已被依法征收，襄州区已根据襄阳市襄州区潘台社区城中村改造房屋征收补偿安置方案〔襄区潘改指发（2012）01号〕的规定，制定了该地块征地拆迁补偿安置方案，并已经开始实施征地行为。对你户房屋补偿安置方案如下：给予你户货币补偿，应当支付你户的房屋拆迁补偿费用为57218.15元。对上述补偿安置方案，你户不予接受，提出了不同要求，拒绝签订安置补偿协议并交出占用的土地，你户的行为已经影响到征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。’决定如下：责令你户在本决定书送达之日起十五日内交出占用的、位于肖湾街道办事处××社区××组的被征收土地259.71平方米。如果不服本决定，可以在自收到本决定书之日起六十日内依法向襄阳市人民政府行政复议委员会或襄州区人民政府申请复议；或者六个月内依法向襄州区人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行本决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”王顺学拒绝签收襄州土交〔2017〕118号《交出被征收土地处理决定书》。王顺学不服，于2018年4月28日提起行政诉讼，称襄州国土分局作出交出被征收土地处理决定，只对房屋进行货币补偿，且补偿过低，难以买到相同面积的房屋，不能保证王顺学原有的生活水平，且该决定认定事实及适用法律均存在错误，严重侵害王顺学的合法权益。请求依法撤销襄州国土分局作出的襄州土交〔2017〕118号交出被征收土地处理决定。本院另查明，名为“襄阳市襄州区潘台社区城中村改造工程指挥部”襄区潘改指〔2012〕01号文件发布的《襄阳市襄州区潘台社区城中村改造房屋征收补偿安置实施方案》第六条安置办法中规定“总面积控制，在人均33平方米的基础上，每户安置还建房总面积在200平方米以内。”名为“襄阳市襄州区潘台社区城中村改造工程指挥部”襄区潘改指〔2012〕02号文件发布的《关于印发潘台社区居民委员会〈关于潘台社区城中村改造征迁安置有关问题的处理意见〉的意见》第四条规定“有儿子的父母单独居住的不另享受安置住房。”本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”襄州国土分局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为有权责令交出土地。本案中，王顺学的房屋占用的土地已被征收，但王顺学因安置补偿问题，拒绝签订安置补偿协议、腾退被征收的土地，违反了土地管理法律、法规规定，构成阻挠国家建设征收土地的行为。根据名为“襄阳市襄州区潘台社区城中村改造工程指挥部”发布的襄区潘改指〔2012〕01号、02号文件的规定，王顺学家庭成员可享受人平33平方米的安置住房，在育有儿子的情况下，不另享受安置住房。因此，襄州国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令王顺学在决定书送达之日起十五日内交出占用的、位于肖湾街道办事处××社区××组的被征收土地259.71平方米，有相应的法律与事实依据，作出责令交出被征收土地处理决定履行了相应的法律程序，王顺学请求撤销无事实与法律依据，上诉请求不应支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王顺学负担。本判决为终审判决。审判长  杨建强审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年一月八日书记员  陈 帅