山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁13行初41号 原告薛洪玉，男，1948年12月2日出生，汉族，居民，住平邑县。 委托代理人李绍飞，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人王乾召，北京市盈科律师事务所律师。 被告平邑县人民政府。住所地平邑县西环一路中段。 法定代表人包华，县长。 委托代理人廉勇，山东东蒙律师事务所律师。 委托代理人王琴，平邑县人民政府法制办工作人员。 被告平邑县丰阳镇人民政府。住所地平邑县郑家峪铜红路。 法定代表人吴艳霞，镇长。 出庭负责人康健，副镇长。 委托代理人刘冰，山东至平律师事务所律师。 原告薛洪玉因请求确认被告平邑县人民政府、被告平邑县丰阳镇人民政府强制占用土地的行政行为违法一案，于2018年1月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2018年3月8日本院依法公开开庭对本案进行了审理，原告薛玉消及委托代理人李绍飞、王乾召，被告平邑县人民政府委托代理人廉勇、王琴，被告平邑县丰阳镇人民政府副镇长康健及委托代理人刘冰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告薛洪玉诉称，原告系平邑县××××村村民，2017年5月原告的土地因处于鲁南高铁规划范围内被强行占用，但被告至今未对原告进行安置补偿，未签订征收补偿协议，原告通过信息公开，获得《平邑县人民政府拟征收土地公告》、《鲁南高速铁路平邑段征地拆迁实施方案》《鲁南高速铁路平邑段集体土地征收及地上附着物拆迁、补偿、安置实施细则》等文件，可以确定该地段土地的征收主体为平邑县人民政府，实际实施单位为平邑县丰阳镇人民政府，平邑县人民政府先征后批，在没有任何批准手续的条件下，强行占用原告的土地，且分文未付，严重侵害百姓的合法权益。《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行”。依据该条规定，平邑县人民政府征地要依法批准，土地补偿安置相关费用足额到位后，才能向农民责令交出土地，被告平邑县人民政府没有获得征地批复，没有征地公告，土地补偿没有到位，直接强行占用原告的土地。请求确认二被告强制占用原告位于平邑县××××村土地的行政行为违法。 被告平邑县人民政府答辩称：一、原告诉称被告强制占用其土地缺乏事实依据。鲁南高速铁路曲阜至临沂，需要占用土地的征收，依法需县级以上人民政府组织实施，被告拟征收的土地属平邑县××××村村民委员会集体所有，但高速铁路需要征收的土地尚未进入土地交付程序，平邑县××××村村民委员会未将拟征收的土地交付被告，平邑县××××村村民委员会及其村民积极配合高速铁路建设，自愿将其土地直接交付施工单位，进行施工前的准备工作，该直接交付土地行为与答辩人无关。二、阶段性行为不具有可诉性。鲁南高速铁路平邑段拟征收土地程序已经进入土地征收报批阶段，全部征收程序尚未终结、完成，答辩人土地征收程序中的拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案及其相关步骤、实施细则等，是阶段性、准备性的过程性行为，对答辩人并不独立的产生法律后果和实质影响。三、被答辩人对公示的补偿方案没有异议，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，其对土地补偿费权属的异议，缺乏法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告平邑县丰阳镇人民政府答辩意见与平邑县人民政府答辩意见一致。 被告平邑县人民政府提交以下证据： 证据一、铁总计统函[2016]169号文件。证明鲁南高铁建设项目已经山东省人民政府、中国通路总公司批准。证据二、平征公告[2016]5号。证明平邑县人民政府已作出拟征收土地公告。证据三、西西皋村拟征收土地补偿安置方案。证明对拟征收土地作出补偿安置方案。证据四、照片。证明拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案依法公示。证据五、平邑县丰阳镇人民政府证明。证明：1、证据2、3依法公示。2、村民自觉搬迁，被告没有抢占；3、征地报批，程序未终结。证据六、西西皋村村委证明。证明：证据2、3依法公示。2、村民自觉搬迁，被告没有抢占。 原告对被告平邑县人民政府提交证据提出以下质证意见：对证据一、二、三的真实性无异议，证明了平邑县人民政府是鲁南高铁平邑段土地征收的组织者。对证据四、五真实性，证明目的不认可。证明内容不符合实际，证明内容谎称没有一户被强拆，与事实严重不符。没有强制占用原告不会起诉，镇政府强制占用原告土地的具体实施方。对证据六真实性，证明目的不认可，证明内容与事实不符，与原告出具证明内容矛盾。证据五、六两份证据均为2017年12月20日出具，当中“施工单位为了施工进度进行了准备工作”，高铁当时已经铺设完成。2017年2月份已经开始施工，并非准备工作。对于证据二公告原告是通过政府信息公开申请看到的，在这之前从未看到张贴的。证据三土地补偿安置方案，明确征地补偿标准为5万元一亩，基本农田为6万元一亩，被告执行中大打折扣，按照每年1200元一亩，发放13年，严重违反补偿方案。对于公示照片是在2017年7月3日，公示前原告土地已经被占用。 被告平邑县丰阳镇人民政府对被告平邑县人民政府提交的证据无异议。其提交的证据与平邑县人民政府一致。 原告提交以下证据： 证据一、快递清单。证明平邑县国土局对原告申请信息的回函，原告方知道平邑县人民政府征地。证据二、平邑县人民政府拟征收土地公告。证明被告是征收土地的主体，但未履行审批手续，征地公告，未对原告进行补偿安置，强行占用原告的土地违法。证据三、鲁南高速铁路平邑段集体土地征收及地上附着物拆迁、补偿、安置实施细则。证明被告没有按照文件标准对原告进行补偿，二被告在未获征地批复的情况下，将原告土地抢占后交高铁建设单位违法。证据四证明。证明原告土地被占事实和具体面积。证据五、照片。证明原告土地被占事实。证据六、视频录像。证明原告土地被占事实。证据七、平邑县国土局在2017年10月13号给原告等六人的信息公开的回复。证明被告是实施征收土地的主体，存在先占后补的情况，补偿款未向原告发放，违反先补后占的原则，二被告强制占用原告土地的违法行为。补充提交证据2016年12月21日齐鲁网报道，证明2016年12月20日鲁南高铁建设施工单位和县、乡、镇政府进行对接。 被告平邑县人民政府对原告提交证据提出以下质证意见： 证据一，被告平邑县人民政府不清楚。证据二，没有公章为复印件，并与镇政府证据一版面不一致，内容一致我们认可。对于证据三无异议。证明及照片、视频，仅证明占用土地及面积，并不是强行占用而是需要占用，真实性无异议。签字证明人是后来当选的村主任。对于视频资料，不能证明被告实施了强制拆除行为，照片同样不能证明证明目的。录音并不是对被告法定代表人的本人录音，其他证明录音者证人应当出庭作证，其录音主要内容争议为补偿数额，按照土地管理法实施条例26条规定，土地补偿款每亩5万和6万属于村民委员会集体所有，其相关内部分配方案和争议与被告无关，鉴于上述证据情况不能证明原告举证目的。对国土局证明真实性无异议，关联性有异议，并不能证明原告的证明目的。对于原告补充证据，该证据是在法庭中搜索出来的。对接不是交接，尾声是大部分完成，不是全部完成，不能证明原告证明目的。 被告平邑县丰阳镇人民政府对原告提交证据提出以下质证意见： 同县人民政府质证意见。对于证据二、三真实性无异议，对证明主张有异议。原告提交的张照片，从内容看只是一段桥梁和路基，不能反映是鲁南高铁，也不能证明桥梁和路基占用原告土地。 本院对原被告提交的证据认证如下：对被告平邑县人民政府、平邑县丰阳镇人民政府提交的1-4份证据，具有真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据。对被告提交的第5，6份证据，被告证明村民自觉搬迁，但原告已提起本案行政诉讼，该证据本院不予采信。对原告提交的证据，与被告提交的一致的证据及其他能相互印证的证据，本院确认为有效证据。 本院经审理查明：原告薛洪玉系平邑县××××村村民，2016年9月28日，因鲁南高铁项目建设需要，平邑县人民政府作出平征公告[2016]5号拟征收公告，拟征收平邑县地方镇、丰阳镇等处土地，原告2.13亩土地被纳入拟征收土地范围。2017年7月3日平邑县国土资源局作出关于丰阳镇西西皋村拟征收土地补偿安置方案，2017年5月涉案土地被占用。原告不服，提起了本案行政诉讼。 本院认为，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当先行办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。山东省土地征收管理办法》第五条规定：市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。第十七条规定：土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地。第三十三条规定：征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。本案中，原告的涉案土地已被用于鲁南高速铁路建设，但被告平邑县人民政府并无证据证实涉案土地已先行办理农用地转用审批手续、被依法批准征收，且无证据证实土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等已到位并足额支付，被告平邑县人民政府作为农用地征收的实施主体，对未履行法定程序征收并占用原告土地的行为应承担责任，故本院确认平邑县人民政府未履行法定程序征收占用原告土地的行为违法。二被告辩称原告积极配合高速铁路建设，自愿将其土地直接交付施工单位证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告平邑县人民政府未履行法定程序征收占用原告薛洪玉土地的行为违法。 二、驳回原告薛洪玉的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告平邑县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  王建伟 审 判 员  杨建义 人民陪审员  彭志银 二〇一九年一月二十五日 书 记 员  杨金亭