河北省隆尧县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀0525刑初170号 公诉机关河北省隆尧县人民检察院。 被告单位隆尧县隆尧镇人民政府，统一社会信用代码：111305257554718718，地址：河北省邢台市隆尧县柴荣街南段。 诉讼代表人李健，男，1981年出生，现任被告单位副镇长。 辩护人李君山，河北昭庆律师事务所律师。 被告人殷彦强，男，1977年1月9日出生，汉族，大学文化，2018年11月被开除党籍，案发前系被告单位负责人,户籍地：河北省隆尧县，现住隆尧县。因涉嫌单位受贿罪，于2018年11月9日被隆尧县人民检察院取保候审。2018年12月3日被本院依法取保候审。 辩护人王忠贤，河北昭庆律师事务所律师。 被告人郝大志，男，1977年11月29日出生，汉族，大专文化，2018年11月被开除党籍，案发前系被告单位副镇长,户籍地：河北省隆尧县，捕前住隆尧县。因涉嫌严重违法，于2018年8月10日被隆尧县监察委员会留置。因涉嫌滥用职权罪、单位受贿罪，2018年11月1日经隆尧县人民检察院决定，于同日被隆尧县公安局刑事拘留，同年11月9日经隆尧县人民检察院决定被隆尧县公安局执行逮捕。现羁押于隆尧县看守所。 辩护人祝小彦，河北齐心律师事务所律师。 辩护人翟记辉，河北领途律师事务所律师。 河北省隆尧县人民检察院以隆检公诉刑诉（2018）163号起诉书指控被告单位隆尧县隆尧镇人民政府、被告人殷彦强犯单位受贿罪，被告人郝大志犯单位受贿罪、滥用职权罪，于2018年12月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。隆尧县人民检察院指派检察员苗瑞出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人李健及辩护人李君山，被告人殷彦强及辩护人王忠贤，被告人郝大志及辩护人祝小彦、翟记辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省隆尧县人民检察院指控，一、滥用职权 2016年10月，隆尧县人民政府召开全县洁净型煤推广工作会议，印发实施方案，方案规定县城区各村由隆尧县恒志型煤有限公司（以下简称恒志公司）配送，每吨型煤财政补贴型煤公司300元；隆尧镇城区外各村由隆尧县维峰型煤有限公司（以下简称维峰公司）配送，每吨型煤财政补贴型煤公司200元。供暖期结束后，各村村委会将配送收据及汇总表加盖公章后报乡镇政府审核，由乡镇政府报县发改局或农业局汇总核实，发改局或农业局向县财政局申请价格补贴资金，拨付型煤公司。被告人殷彦强参会后经与时任隆尧镇党委书记刘某商议，安排被告人郝大志具体负责隆尧镇的洁净型煤推广工作，并主持召开全镇洁净型煤推广会议，郝大志将推广任务分解至各村。2017年4月，恒志公司负责人薛某（另案处理）和维峰公司负责人雷某（另案处理）先后到隆尧镇政府审核型煤配送表，郝大志未按照县洁净型煤推广实施方案规定的程序对配送表进行审核，致使恒志公司虚报配送数量15714.9吨，骗取国家补贴资金人民币442.242万元；维峰公司虚报配送数量331.9吨，骗取国家补贴资金人民币6.638万元。 二、单位受贿 2017年6月29日，恒志公司收到县财政2016年度洁净型煤价格补贴款人民币450万元。薛某为感谢隆尧镇人民政府在型煤推广工作中给予的帮助，决定以型煤推广费名义送给镇政府20万元。同年7月的一天，薛某联系被告人殷彦强，殷彦强拒收，称型煤推广工作和郝大志联系，薛某随后联系了郝大志。在隆尧县，薛某将人民币20万元送给了郝大志，郝大志于当天傍晚在殷彦强办公室将该20万元交给殷彦强。殷彦强随即向时任隆尧镇党委书记张某2进行了汇报，张某2让殷彦强保管此款，后陆续用于隆尧镇政府信访维稳和拆迁补偿。 公诉机关认为，被告人郝大志作为国家机关工作人员违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失；被告单位隆尧镇人民政府非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，被告人殷彦强系直接负责的主管人员，被告人郝大志系其他直接责任人员。郝大志的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十七条第一款；隆尧镇人民政府、殷彦强的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、单位受贿罪追究郝大志的刑事责任，以单位受贿罪追究隆尧镇人民政府、殷彦强的刑事责任。 被告单位的诉讼代理人对公诉机关指控的事实无异议，但认为应当按纪律处分，不构成犯罪。 辩护人认为本案应当按纪律处分比较妥当。首先，型煤推广工作是国家基于目前的环保政策而开展的一项新型工作，基层组织和广大基层干部没有先例可循，没有相关工作经验，在实际推广过程中群众阻力较大，为了做好该项工作必然涉及到一定的费用，故收取相关费用具有一定的合理性，也是维系日常工作开展的必要费用。其次，隆尧镇人民政府收取该项费用主观上不是为型煤公司谋取利益，而是为了解决政府在基层工作中的一些难题，直接用于信访维稳、拆迁安置等，所以从款项用途上看也完全是为了工作。其三，从刑法的谦抑性原则来看，被告单位虽然收取20万元没有明确的法律依据，但具有合理性、正当性。对单位犯罪来说，当收取款项、用途等全部不符合规定时采用刑罚处罚更合理，对本案被告单位而言按照违反财经纪律进行处理更符合行为的本质特征，用刑罚处罚有违罚当其责原则。 被告人殷彦强对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。 辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，辩称被告人殷彦强收取款项的出发点是基于单位和工作，主观上从未想过为涉案的恒志型煤公司谋取不正当利益，虽然构成犯罪但未从中获利。被告人殷彦强主动到隆尧县监察委如实供述侦查机关尚未掌握的全部犯罪事实，应当认定为自首，案发之后被告人殷彦强已将全部涉案款项退还到隆尧县纪委专款账户，被告人殷彦强没有前科，当庭自愿认罪，依法应从轻、减轻或免除处罚。 被告人郝大志对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。 辩护人认为，关于郝大志涉嫌单位受贿罪，对于薛某给付的20万元郝大志只是起到一个传递的作用，郝大志不应认定为单位受贿罪中应处罚的主管人员和直接责任人员；关于郝大志涉嫌滥用职权罪中，型煤的数额汇总和核对工作是由各村委会负责，镇政府进行加法计算而非数据填报的主体，本案因数据核实错误对国家造成损失属过失犯罪，应以玩忽职守罪论。被告人郝大志有自首情节，悔罪态度诚恳，且系初犯，希望对被告人郝大志适用缓刑。 经审理查明，2016年4月被告人殷彦强任隆尧镇人民政府镇长，2017年2月被告人郝大志任隆尧镇人民政府副镇长。2016年10月26日隆尧县人民政府办公室印发《隆尧县2016年洁净型煤推广实施方案》及隆尧县2016年洁净型煤推广实施方案、推广任务等。2016年县城区洁净型煤推广任务1.9万吨由县发改局负责，由恒志公司承担洁净型煤配送工作，县城区包括隆尧镇东关、西甫、义丰、官庄、西河、陈村等24个村，每吨洁净型煤补贴300元；城区外配送任务2万吨，由维峰公司和恒志公司共同配送，隆尧镇其他村和另外11个乡镇村庄每吨补贴200元。被告人殷彦强、郝大志主动到办案机关如实供述了全部犯罪事实。具体犯罪事实如下： 一、单位受贿 2017年6月29日隆尧县恒志型煤有限公司（以下简称恒志公司）收到隆尧县财政2016年度洁净型煤价格补贴款人民币442.242万元。同年7月的一天恒志公司负责人薛某（另案处理）为感谢隆尧镇人民政府在型煤推广工作中给予的帮助，决定以型煤推广费名义送给镇政府人民币20万元。薛某联系被告人殷彦强拒收，称型煤推广工作和被告人郝大志联系，薛某随后在隆尧县附近将人民币20万元送给了被告人郝大志，被告人郝大志将该20万元交给了被告人殷彦强。被告人殷彦强随即向时任隆尧镇党委书记张某2进行汇报，张某2让被告人殷彦强保管此款，后陆续用于隆尧镇人民政府的信访维稳和拆迁补偿。 上述事实，有下列公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证实： 1、隆尧县隆尧镇人民政府统一社会代码证书。 2、河北省纪检监察机关证据提取单、调取中国共产党隆尧县委员会殷彦强、郝大志干部任免审批表、中共隆尧县委员会文件隆镇字［2017］4号隆尧镇党委、［2018］27号隆尧镇科级干部分工，隆尧镇人民政府关于领导班子成员分包分管工作的通知。 3、邢台市大气污染防治工作领导小组办公室邢气领办[2016]47号关于印发《邢台市2016年洁净型煤推广价格及补贴标准有关政策的指导意见》的通知，隆尧县人民政府办公室隆政办字[2016]27号关于印发《隆尧县2016年洁净型煤推广实施方案》的通知及隆尧县2016年洁净型煤推广实施方案、领导小组名单、推广任务。 4、被告人殷彦强的供述。证明：我来自首。2016年10月份我代表隆尧镇人民政府参加了县政府召开的型煤推广工作会议，会上下发型煤推广方案，分配了各乡镇型煤推广任务。我负责安排部署、调度督促各村型煤推广工作的进展情况，对此项工作总体负责。郝大志负责具体协调各村和型煤厂型煤配送工作具体事宜，包括型煤配送宣传，型煤配送数据统计、汇总、核实、上报等工作。2017年四月份的一天下午郝大志领着恒志公司的薛某到我办公室，薛某承诺给镇里型煤推广费，我说这不是钱的事儿让他们抓紧核实。后来郝大志到我办公室说核实好了，我说那就按核实好的数字上报，然后让郝大志去盖章了。2017年7月份前后我在尧××村××路拆迁工作时，薛某找我在他车上说了几句感谢的话要给我钱，我说没必要，工作上的事直接找郝大志就行，我下车后给郝大志打电话说薛某来送型煤推广费了我没要，我让薛某找他联系。当天下午郝大志拿着一个手提袋到我办公室说薛某给了镇里20万元的型煤推广经费，郝大志离开后我立即将型煤推广费的事情告诉了张某2书记，张某2说既然是工作经费个人千万不要动，钱先在我这里放着，正好眼下有拆迁和信访问题需要处理，需要花钱时就用这钱。2017年8月份开始这些钱陆续用于补偿尧南关村拆迁户葛计申70000元，尧南关村修路拆迁户段超人电缆修复顶管费用4500元，补偿官庄村8023部队退役人员苏某10000元，给河北第四建筑工程有限公司景某省道面貌提升设计费30000元，以上收据都在我手保管。另外，张某2通过杨某给杜村上访户李某56000元，支付8023部队退役人员董某补助金30000元，张某2把李某和董某打的收条都交给了我。以上共计20.05万元，其中支付修复顶管费用时我个人垫了500元。因为镇里没有其他收入，以上开支也不能从镇财政正常列支，这些支出都是无法从单位财务正常列支项目，就只能使用这部分钱了。 5、被告人郝大志的供述。证明：我主动到隆尧县自首。2016年10月份镇长殷彦强参加了县政府召开的型煤推广工作会议，会后殷彦强说今年的型煤推广工作由我负责。殷彦强负责调度、督促各村型煤推广工作的进展情况，对此项工作总负责。我具体负责协调各村和型煤厂型煤配送工作具体事宜，包括前期型煤配送宣传，后期型煤配送数据汇总、核实、上报等。2017年4月份恒志公司经理薛某找我申报2016年型煤配送表和情况表，薛某说型煤推广费镇村都是1吨10元钱，给镇里按照1.9万吨给20万元。殷彦强说这钱给了个人谁也不行，让薛某继续核对数据。薛某重新填写情况表后，殷彦强让我把配送表和汇总表盖了章。2017年七八月份的一天我和殷彦强在尧南关搞拆迁工作，过了一会儿殷彦强打电话说薛某来送型煤推广费，他让薛某直接跟我联系，过了几分钟薛某打电话说送型煤推广费来了，薛某在他车上给了我一个手提袋说是20万推广费，我接过来就下车了。晚上8点左右我将20万元型煤推广费送到了殷彦强办公室，这钱殷彦强怎么处理的我就不清楚了。 6、证人薛某的证言。证明：我是恒志公司的法定代表人。2016年10月份我代表恒志公司参加了隆尧县政府召开的型煤推广会议，恒志公司负责隆尧镇城区型煤配送工作，任务1.9万吨，城区外配送任务2万吨，由维峰公司和恒志公司共同配送。会后我到隆尧镇人民政府找到镇长殷彦强和副镇长郝大志，郝大志给了我各村干部的通讯录。我将各村配送表汇总后找郝大志申报型煤补贴，郝大志和我一起找到殷彦强，我说型煤推广费给村里1吨10元钱，给镇里凑个整数给20万元，殷彦强说钱不重要配送数据核对准确就行。恒志公司领取型煤补贴款后，我认为型煤推广中镇里村里都帮了忙，为了感谢他们，2017年7月份的一天我让张某1支取20万元现金，想将20万元型煤推广费送给殷彦强，殷彦强说他不能要让郝大志过来后，我将20万元给了郝大志。 7、证人张某1的证言。证明：我在隆尧县恒志型煤有限公司负责财务工作。2017年7月15日薛某让我从工商银行支取了20万元人民币。 8、证人张某2的证言。证明：2017年2月其调任隆尧镇党委书记，我到任后2016年型煤推广工作已经到了上报型煤配送表和型煤数据核实阶段，我听镇长殷彦强简单汇报过，我说还按原来的程序走。2017年7月份殷彦强说恒志公司薛某通过副镇长郝大志给了镇里20万元型煤推广工作经费，我和殷彦强商量说正好当前有一些拆迁和信访问题需要花钱处理，钱就先在他那放着。2017年8月份补偿尧南关村拆迁户葛计申70000元，给了杜村上访户李某56000元，给8023部队退役人员董某补助金30000元，补偿官庄村一名8023部队退役人员10000元，省道两侧面貌提升设计费30000元，还有一些开支我不记得了，具体情况可以问殷彦强。以上开支殷彦强都给我汇报过，但是镇里没有开会研究过，我也没有给其他镇班子成员说过。 9、证人景某的证言。证明：2017年腊月隆尧镇人民政府支付河北四建设计费3万元，因为设计费还没到位我就打了一个预支收条。 10、证人杨某的证言。证明：2018年2月张某2让我以个人名义给了上访的李某56000元，李某出具了收条。 11、证人李某的证言。证明：2017年十九大召开期间镇里让杨某给了我56000元，我写了一张收条。 12、证人董某的证言。证明：我是8023退役军人，2016年我将隆尧县公安局起诉后，张某2通过马爱民给了我50000元。 13、证人路某的证言。证明：2017年下半年董某说张某2给了他20000元，之后张某2说他又给了董某10000元。年底张某2给了我10000元和一张临时救助存单，我自己垫了5000元，一起给了董某，董某出具了收条。 14、证人张某3的证言。证明：2017年10月份殷彦强让我找人在328省道的尧南关路口处搞顶管作业给了我4500元，我写了收条。 15、证人周某的证言。证明：2016年12月至今我任北甫村党支部书记。2017年下半年隆昔线升级改造工程需要征用葛计申的狼狗饭店，为了能顺利拆迁张某2、殷彦强多次找我做工作，最后殷彦强通过我给了葛计申7万元，葛计申的女儿葛某出具了收条，我将收条给了殷彦强。 16、证人葛某的证言。证明：其是葛计申的女儿，我收到7万元赔偿款后给周某打了收条。 17、证人张某4的证言。证明：2011年2月至今任官庄村党支部书记。2017年11月8023部队退役军人苏某到隆尧镇政府把头部碰破住院了，镇长殷彦强让我给了苏某1万元做补偿。 18、证人苏某的证言。证明：2017年11月我去隆尧镇政府说事摔倒把头碰破了，镇政府给了我1万元的补偿款。 19、葛计申、董某、李某、葛萃萃拆迁补偿款收条及工料费收条。 20、隆尧县监察委财务出具的河北省非税收入一般缴款书。证明：隆尧镇纪委罚没收入22.5万元，其中隆尧镇单位受贿款20万元，隆尧镇单位受贿款1.5万元、违纪款1万元；隆尧镇纪委上交县财政22.5万元违纪违法资金凭证。 上述证据经当庭出示、质证，公诉人及各被告人及辩护人均无异议，且符合证据的合法性、真实性、关联性特征，对于上述证据相互印证部分，本院予以确认。 二、滥用职权 2016年10月隆尧县人民政府召开全县洁净型煤推广工作会议，印发实施方案，隆尧县人民政府殷彦强参会后经与时任隆尧镇党委书记的刘某商议，安排被告人郝大志具体负责隆尧镇的洁净型煤推广工作。2017年4月恒志公司负责人薛某和维峰公司负责人雷某（另案处理）先后到隆尧镇政府审核型煤配送表，被告人郝大志未按照县洁净型煤推广实施方案规定的程序对配送表进行审核，致使恒志公司虚报配送数量15714.9吨，骗取国家补贴资金人民币442.242万元；维峰公司虚报配送数量331.9吨，骗取国家补贴资金人民币6.638万元。 上述事实，有下列公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证实： 1、被告人郝大志的供述。证明：2016年10月份殷彦强说今年隆尧镇的型煤推广工作由我负责。隆尧镇城区内的型煤推广任务是19000吨，城区外是700吨。之后镇里召开了各村支书参加的型煤推广会议，会上我把型煤推广任务分解到了各村。《隆尧县2016年洁净型煤推广实施方案》的通知规定型煤上报的流程是，首先各村用户向村委会提出申请，村委会汇总报到镇政府由镇政府联系型煤厂配送，用户收到型煤后在配送收据上签字，村委会对送煤数量盖章确认，供煤季节结束后村委会对购煤数量进行公示，无异议后将配送表汇总盖章报镇政府审核，由镇政府与型煤厂进行核实后，按照区域不同分别报县农业局或发改局。2017年4月下旬恒志公司的薛某到我办公室申报2016年型煤配送表和汇总表，我和薛某一起到殷彦强办公室，殷彦强问推广了多少吨，薛某说一万八九千吨，殷彦强说报一万两三千吨就差不多了。薛某就说他不说一万八九千吨了，让我和殷彦强也别说一万二三千吨了，他就报一万五千吨，对上也能交待。之后殷彦强让薛某继续核实数据，我让薛某把虚数去掉往一万五千吨靠，薛某就在我办公室将各村配送表从后边撤掉一部分重新填写了汇总表，最后全镇型煤推广数落到了15973吨。我和薛某又到殷彦强办公室，给殷彦强汇报后殷彦强联系办公室盖了公章，我把配送表和汇总表给了薛某让他上报了发改局。按照县政府文件规定，隆尧镇城区外16个村恒志、维峰两个公司都可以配送。我和维峰公司的雷某到殷彦强办公室申报型煤配送表，殷彦强说别报那么多了就报400吨，第二天雷某说报了417吨，殷彦强联系办公室盖的章，我让雷某把配送表、汇总表上报到隆尧县农业局。我对此项工作分管时间短理解不深，镇长殷彦强也没有对此项工作提出具体要求，所以取暖季结束后我依照型煤厂提供的配送表和汇总表，在没有对各村进行核实的情况下，让型煤厂把配送表上报到了农业局和发改局。当时为了完成任务就报了，因为没有和各村核对上报数据是否属实我心里也没有底。经核实，恒志公司申报城区型煤价格补贴吨数为15973.5吨，虚报15714.9吨，每吨补贴300元，骗取价格补贴款471.447万元人民币；维峰公司申报城区外型煤价格补贴型煤吨数为417吨，虚报331.9吨，每吨补贴200元，骗取补贴款6.638万元人民币。 2、证人殷彦强的证言。证明：2016年4月份我调任隆尧镇镇长，大约2016年11月初我参加了县政府召开的全县型煤推广工作会议，会上下发了2016年隆尧县型煤推广实施意见，要求各乡镇大力推广型煤，对各乡镇下达了型煤推广任务。隆尧镇城区当年的推广任务是19000吨，县城城区以外隆尧镇各村是700吨。隆尧镇按照当时班子成员分工，由时任武装部长的郝大志具体负责型煤推广工作。2017年四五月份郝大志领着薛某来我办公室，说需要在型煤配送表上盖章，我问一共推广了多少吨型煤，他们说共19000吨，我说县里给镇下达的任务咱百分之百完成了吗，随后我就告诉郝大志让各村干部对配送表上的型煤数量进行核对，加盖村委会公章、支部书记签字，核实确认无误后再来盖章。过了几天郝大志说薛某来了，数据已经核实好了，并说其他乡镇都已经报了，就差隆尧镇没有完成申报，我就让郝大志直接去办公室盖章了。配送表上的人员信息、配送型煤数据是否准确我不清楚，都是郝大志具体负责的。按照要求隆尧镇型煤配送表应该是郝大志去报送，但是实际是谁报的我不知道。当时我没有认识到型煤配送表存在虚报情况，所以就同意加盖隆尧镇政府的公章了。2017年四五月份期间郝大志领着维峰公司的雷某，到我办公室说要申报2016年型煤配送表，需要盖镇政府的章，我问推广了多少型煤，他们说推广了四百多吨，我说按实际情况报。第二天郝大志和雷某过来说报了四百多吨，我就让他们去盖章了。在隆尧镇型煤推广工作中，我负责落实县会议精神，对镇里的工作进行安排部署。郝大志具体负责将县下达的任务分解到各村，和型煤推广数据统计、核实、上报工作。2016年度隆尧镇城区内东关、南关等23个村型煤配送表、型煤推广情况表都是郝大志负责上报的。我要求郝大志按照实施方案的程序开展型煤推广工作，郝大志跟我说过都按照方案要求的程序将各村上报的数据汇总好了，郝大志没有向我汇报过哪个村没有按照要求进行公示，我就认为都按照方案要求办了。郝大志分管这项工作，他说核实好了，我就认为当时上报数据是真实的。 3、证人刘某的证言。证明：2014年10月至2017年2月我任隆尧镇党委书记。2016年冬季取暖前镇长殷彦强参加了县政府召开的型煤推广工作会议，会后向我汇报了主要内容，因为当时隆尧镇武装部长郝大志分管发改、农委对口工作，我和殷彦强商量后决定由郝大志分管2016年隆尧镇型煤推广工作。 4、证人张某2的证言。证明：2017年2月我调任隆尧镇党委书记，我基本上没有参与隆尧镇冬季型煤推广工作，我到任后已经到了上报型煤配送表和型煤数据核实阶段，镇长殷彦强只是给我简单汇报过，我让继续按原来的程序办，没有对此项工作进行过其他的安排部署。 5、证人曹某的证言。证明：2015年8月我开始任县发展改革局局长。2016年经县政府沟通协调县城城区型煤推广工作由发改局负责，农村地区型煤推广由农业局负责。县发改局代县政府起草2016年型煤推广实施方案并于2016年10月26日印发，10月27日县政府召开了全县型煤推广会议，会上要求各乡镇严格按照方案要求开展型煤推广工作。2016年取暖季隆尧镇政府没有阶段性上报过城区型煤推广进度，取暖季结束后2017年三四月份隆尧镇人民政府上报了型煤配送表和汇总表。 6、证人薛某的证言。证明：我是恒志公司法定代表人、经理。2016年10月份我代表恒志公司参加了隆尧县政府召开的型煤推广会议，会上下发了隆尧县政府办公室关于型煤推广实施方案，要求型煤企业按照文件执行。恒志公司负责隆尧镇城区型煤配送工作，任务19000吨；城区外配送任务20000吨，由维峰公司和恒志公司共同配送。会后我到隆尧镇人民政府找到镇长殷彦强，殷彦强找了郝大志，郝大志给了我各村干部的通讯录。我和各村干部联系先报型煤购买数量，再由型煤厂配送到户。我从村里拿了配送表找郝大志盖章，我再拿表上报到发改局。恒志公司没有按照文件规定与镇政府进行核实，没有按照文件规定程序进行申报。为了完成任务我让村干部多填配送表，其中一部分村委会没有填直接在空白处盖了章，还有一部分是在村委会填写的表上把数据改大。我将配送表汇总后拿到镇政府找郝大志，说总数是一万八九千吨，郝大志说这么多得找镇长，殷彦强认为没有那么多，让我和郝大志跟各村再核对一下。我和郝大志到他办公室，我撤出了一些配送表重新填写了汇总表，将数据降到1.6万吨左右，随后郝大志又去殷彦强办公室汇报了一下就去办公室盖章了，然后郝大志将配送表和汇总表交给了我。为了型煤价格补贴尽快批下来，我直接将配送表和汇总表交到了发改局。我心里清楚这些配送表的数据就是随意编出来的，再去村里核实就露馅了，所以我没有再去核实。在型煤推广过程中镇政府没有与恒志公司核实过，恒志公司有一套型煤配送表和汇总表，镇政府没有这些表没法核实。2017年6月29日隆尧县发改局将2016年度型煤价格补贴款约450万元转账到恒志公司的账户上，然后我分九次将450万元转到张某1的工商银行卡上了。 7、证人程某的证言。证明：我是维峰公司厂长。2016年隆尧县召开洁净型煤推广会议，隆尧镇县城区外其他村及其他各乡镇的农村区域由维峰公司和恒志公司负责配送。2016年维峰公司销售了大约300吨型煤，申报了400多吨，镇政府没有跟维峰公司核实过型煤配送情况。 8、证人雷某的证言。证明：我是维峰公司的股东。程某安排我到隆尧镇人民政府催郝大志盖章，2016年度的型煤配送表是我找郝大志签的字，郝大志盖的公章。2017年程某说农业局要求型煤厂重新核实2016年度型煤配送情况，之后撤了一部分型煤配送数量，我不知道镇政府有没有对型煤配送数量进行核实。 9、证人梁某的证言。证明：我在维峰公司工作。2017年3月份程某安排我在2016年度型煤配送表上签字，我没看内容就签了。 10、中国银行隆尧支行恒志公司对公账户10×××02自2017年6月至2017年8月的交易流水明细、隆尧县财政局拨款材料、隆尧县农业局拨付维峰公司结算票据、交易结果查询、隆尧县维峰型煤有限公司开户许可证。 11、隆尧县隆尧镇县城区24个行政村销售型煤情况有关证人证言及隆尧县隆尧镇县城区24个村恒志型煤公司实际推广及虚报情况的办案情况说明、2016年度隆尧县隆尧镇涉及23个行政村实际推广型煤数量及虚报型煤数量汇总表、2016年度隆尧县县城区外6个村型煤购买汇总表及维峰公司配送表（郭园村、南小河村、尧北里村、南潘庄村、尧东庄村、东里村）。证明：根据调取的隆尧县财政局资料显示，2016年冬季取暖季恒志公司向发改局申报有关县城区23个行政村（未申报韩庄村相关信息）价格补贴型煤吨数为15973.5吨，向城区各村实际销售型煤258.6吨，虚报型煤配送数量15714.9吨，实际骗取型煤价格补贴4422420元人民币；2016年冬取暖季维峰公司申报城区外6个行政村价格补贴型煤吨数为417吨，向农业局虚报331.9吨型煤，骗取型煤价格补贴款6.638万元人民币。 12、隆尧县监察委员会出具的证明。证明：恒志公司骗取价格补贴案件，上交隆尧县财政98.108万元，上交邢台市监察委员会50万元。维峰公司骗取型煤价格补贴案件，上交隆尧县财政局17.163万元。共计165.271万元。 上述证据经当庭出示、质证，公诉人及被告人、辩护人均无异议，且符合证据的合法性、真实性、关联性特征，对于以上证据相互印证部分合议庭予以确认。 综合证据： 1、恒志公司、维峰公司工商注册资料。 2、隆尧县监察委员会到案情况说明、郝大志陈述材料。证明：2018年8月10日隆尧县隆尧镇政府副镇长郝大志主动到隆尧县说明自己主要违纪违法事实。 3、隆尧县监察委员会、中国共产党隆尧县纪律监察委员会到案情况说明、殷彦强陈述材料。证明：2018年8月10日殷彦强主动到隆尧县说明自己主要违纪违法事实。 上述证据，本院予以确认。 本院认为，被告单位隆尧县隆尧镇人民政府非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为构成单位受罪；被告人殷彦强作为隆尧县隆尧镇人民政府直接负责的主管人员，被告人郝大志作为其他责任人员，其行为均已构成单位受贿罪；公诉机关指控被告单位隆尧县隆尧镇人民政府、被告人殷彦强、郝大志犯单位受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应以单位受贿罪追究被告单位隆尧县隆尧镇人民政府、被告人殷彦强、被告人郝大志的刑事责任。在案证据显示被告单位非法收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出的，依法不影响受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。辩护人称被告单位不构成犯罪的意见予法无据，不能成立。案发后被告单位隆尧县隆尧镇政府积极退还全部受贿款，被告人殷彦强、郝大志主动投案并如实供述全部犯罪事实，有自首情节，当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。被告人殷彦强、郝大志的辩护人认为被告人有自首情节的意见依法采纳。公诉机关认为在单位受贿罪中，犯罪情节较轻，被告单位上缴了单位受贿款项，对隆尧镇政府和被告人郝大志、殷彦强依法可免除处罚。公诉机关量刑建议依法采纳。 被告人郝大志作为具体负责洁净型煤推广工作的国家机关工作人员，工作严重不负责任，在审核配送表等工作中违反县政府推广方案规定的程序滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人郝大志犯滥用职权的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应以滥用职权罪追究被告人郝大志的刑事责任。辩护人称其行为构成玩忽职守罪的意见与在案证据证明的事实不符，予法无据，不能成立。公诉机关认为在滥用职权犯罪中，郝大志只是审核环节之一，之前有村委会之后有发改局和财政局的审核，故本案给国家造成的损失系多因一果，对郝大志可酌定从轻处罚。案发后追回部分经济损失，被告人郝大志有自首情节，当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。辩护人建议适用缓刑的量刑建议依法采纳。 被告人郝大志一人犯数罪，数罪并罚。 综上，为维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条、第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十九条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条之规定，判决如下： 一、被告单位隆尧镇人民政府犯单位受贿罪，免予刑事处罚。 二、被告人殷彦强犯单位受贿罪，免予刑事处罚。 三、被告人郝大志犯单位受贿罪，免予刑事处罚；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，宣告缓刑三年。 四、违法所得人民币二十万元由隆尧县监察委员会依法没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  卫现印 审判员  张香玲 审判员  王玉肖 二〇一九年一月二十三日 书记员  姬小宇