辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0103行初352号 原告安新国，男，1973年2月28日出生，汉族，住址河南省武陟县。 委托诉讼代理人武中文，河南博颂律师事务所律师。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。 法定代表人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 委托诉讼代理人冯琳，该局工作人员。 第三人沈阳冲广电子科技有限公司，住所地沈阳市和平区和平大街77号（2-3-2）。 第三人王宇，男，1990年12月12日出生，汉族，住址黑龙江省汤原县。 原告安新国不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王宇与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告安新国及其委托诉讼代理人武中文，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、冯琳到庭参加诉讼。第三人沈阳冲广电子科技有限公司、王宇经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2016年12月5日对第三人沈阳冲广电子科技有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称沈阳冲广电子科技有限公司；住所沈阳市和平区和平大街77号（2-3-2）；类型是有限责任公司；法定代表人为安新国；股东安新国、王宇，注册资本为300万元。 原告安新国诉称，2018年7月初，原告安新国在正常经营活动中，需要去税务局申领增值税发票，被告知由于原告担任法定代表人的、在沈阳和平区注册的沈阳冲广电子科技有限公司被列入经营异常名录，不能购买增值税票。经查，沈阳冲广电子科技有限公司于2016年12月5日成立，股东为安新国、王宇，注册资本300万元，两位股东各出资150万元，由原告担任法定代表人。该公司核准日期为2016年12月20日，登记核准机构为沈阳市和平区市场监督管理局原告从未在沈阳市注册成立任何公司，经过核查，该公司注册档案中的所有签名都不是本人所签。需要说明的是，原告曾于2005年11月28日、2006年11月2日、2016年8月17日三次遗失身份证。原告可以确认自己在“沈阳冲广电子科技有限公司”的股东与法人代表资格系被他人恶意冒用身份注册。现在由于第三人的违规行为，导致原告被列入异常经营名录，给原告所在公司的正常经营以及原告个人的声誉造成严重负面影响。原告认为，第三人沈阳冲广电子科技有限公司提交虚假材料申请设立登记，被告予以核准并颁发营业执照，显然属于未尽到审查核实义务，在此基础上做出的行政核准与登记行为应当予以撤销。被告明确告知原告只有向人民法院提起诉讼才能解决问题，原告依据《行政诉讼法》第2条之规定，向贵院提起行政诉讼，恳请贵院查明事实，支持原告的请求。诉讼请求：1、请求贵院依法撤销被告做出的将原告安新国登记为第三人沈阳冲广电子科技有限公司股东及法定代表人的行政行为；2、本案诉讼费用被告承担。 原告向本院提供以下证据：1、武陟县出具的身份证挂失回执；2、司法鉴定意见书，证明原告曾经丢失身份证，工商登记档案中的签字并非原告所签。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳冲广电子科技有限公司公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2016年12月4日，被告收到由第三人沈阳冲广电子科技有限公司的股东原告安新国、第三人王宇共同委托代表人黄增龙提供的（1）由法定代表人安新国签字的公司登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）沈阳冲广电子科技有限公司章程（4）股东安新国、王宇身份证原件及复印件（原件经核对相符后退还给委托代理人）；（5）股东（发起人）出资情況；（6）股东决议；（7）法定代表人信息；董事、监事、经理信息；（8）住所（经营场所）及信用承诺书，经营场所房屋产权证、房屋租赁协议；（9）企业名称预先核准申请书（10）联络员信息、财务负责人信息；（11）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合《公司登记管理条例》第二十条、第五十ー条第一教第（一）项、第五十三条第一教第（一）项的规定，遂核准沈阳冲广电子科技有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 被告向本院提交了以下证据、依据：沈阳冲广电子科技有限公司工商设立登记档案，证明第三人沈阳冲广电子科技有限公司提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳冲广电子科技有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳冲广电子科技有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。 第三人沈阳冲广电子科技有限公司、王宇未到庭陈述意见。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据沈阳冲广电子科技有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告安新国的签字并非其本人所签，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1号证据可以实现其证明目的，本院予以采信；原告提供的《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。 经审理查明，2016年12月4日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳冲广电子科技有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。沈阳市和平区市场监督局经审查后，于申请次日核准该公司设立登记。原告安新国诉至本院，要求撤销沈阳市和平区市场监督管理局核准沈阳冲广电子科技有限公司设立登记的行政行为。 另查明，沈阳冲广电子科技有限公司工商登记档案中公司登记申请材料涉及原告安新国的签字并非其本人所签。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳冲广电子科技有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中《股东决定》等涉及安新国签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告核准沈阳冲广电子科技有限公司设立登记行缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告于2016年12月5日核准第三人沈阳冲广电子科技有限公司设立登记的行政许可行为。 诉讼费50元、鉴定费3000元、公告费1160元，由第三人沈阳冲广电子科技有限公司负担2105元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担2105元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  邹红黎 人民陪审员  吴 爽 人民陪审员  脱 锐 二〇一九年一月二十五日 书 记 员  苗佳颖 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。