浙江省龙游县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0825民初2020号 原告：徐进清，男，1965年7月25日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托诉讼代理人：朱燕霞,浙江杭星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何治,浙江杭星律师事务所律师。 被告：龙游县石佛乡人民政府，住所地浙江省龙游县石佛乡石佛村。 法定代表人：方敏华，乡长。 委托诉讼代理人：王晓东，浙江青风律师事务所律师。 被告：龙游县石佛乡姚村村村民委员会，住所地浙江省龙游县石佛乡姚村村。 委托诉讼代理人：叶根有，该村党支部书记。 原告徐进清与被告龙游县石佛乡人民政府(以下简称石佛乡政府)、龙游县石佛乡姚村村村民委员会（以下简称姚村村委会）侵权责任纠纷一案，本院于2018年06月01日立案后，依法适用普通程序，于2018年08月01日公开开庭进行审理。因案情复杂，本案延长审理期限六个月。2018年12月26日再次公开开庭进行审理。两次庭审原告徐进清的委托诉讼代理人朱燕霞、何治、被告石佛乡政府委托诉讼代理人王晓东、被告姚村村委会委托诉讼代理人叶根有均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并做出决定，现已审理终结。 徐进清诉讼请求：一、要求石佛乡政府和姚村村委会共同赔偿徐进清各项损失共计2030611.07元；二、本案诉讼费用由石佛乡政府和姚村村委会承担。事实与理由：石佛乡政府为推进“无违建乡”、“无违建村”工作，对下属各村下达“三改一拆”面积任务。2017年4月19日，姚村村委会在执行三改一拆任务时，徐进清作为村主任与其他村委人员积极响应。即日中午时分，徐进清与另一名人员着手拆除本村姚志金的房屋。拆房时，徐进清在房屋内部，另一人在外部，刚着手，房屋屋顶发生倒塌，徐进清因逃避不及，被倒塌的房屋压倒，造成其受伤。徐进清经龙游县人民医院及邵逸夫医院治疗，期间产生的医疗费已由姚村村委会支付。徐进清的伤情经浙江千麦司法鉴定中心衢州（天恒）所鉴定为一级伤残，误工期限、护理期限、营养期限为至定残前一日止，护理依赖为大部分护理依赖。徐进清认为，其因积极参与石佛乡政府的三改一拆工作而受伤，石佛乡政府、姚村村委会应当对本次事故所产生的损失承担民事赔偿责任共计2030611.07元（其中：1、住院伙食补助费：30元*207天=6210元；2、误工费：135元*358天=48330元；3、护理费：130元*207天+80元*151元=38990元；4、营养费：30元*358天=10740元；5、残疾赔偿金（被抚养人生活费）：51261*20年+31924*5/3=1078426.67元；6、定残后护理费：61099*20年*40%=488792元；7、残疾辅助器具费：1288.01*12个月*20年=309122.4元；8、精神损害抚慰金50000元；）。 徐进清为证明其主张向本院提供的证据有： 1、出院记录4份，证明徐进清受伤后治疗的情况； 2、司法鉴定报告1份，证明徐进清伤情为一级伤残，护理依赖为大部分护理依赖以及误工期限、护理期限和营养期限； 3、人员缴费明细查询、工作证明各一份，证明徐进清的收入来源于非农，应当参照诚征城镇标准计算残疾赔偿金； 4、村委证明、身份证复印件各一份，证明徐进清的被抚养人情况； 5、证明书及发票各一份，证明徐进清因本次事故后需长期使用残疾器具及实际支出残疾器具费的情况。 石佛乡政府辩称：一、徐进清起诉石佛乡政府是诉讼主体错误。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条的规定，结合徐进清的诉称，本次拆房工作既非石佛乡政府组织，致害人也非石佛乡政府的工作人员，其受伤不是石佛乡政府的侵权行为所致。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，法院不应受理徐进清对石佛乡政府的起诉；二、徐进清的诉讼请求不合法。首先，石佛乡政府不是直接侵权人，依法不承担侵权责任。徐进清在诉状上自认是现场拆房人员操作不当导致其逃避不及而受伤，而现场拆房人员与石佛乡政府没有任何关系。其次，石佛乡政府也不是共同侵权人。石佛乡政府依据龙游县“三改一拆”领导小组办公室文件下派的拆违任务，制定和下发了关于印发《石佛乡2017年“三改一拆”工作考核办法》的通知，将上级下派的拆违任务分解和落实至所辖十个行政村。然而，具体到各行政村安排何人拆除和如何拆除，完全由各行政村自行决定，与石佛乡政府无关。徐进清是石佛乡姚村村的村民主任，其亲自带队完成本村的三改一拆工作，是为了本村的集体利益。在拆除过程中因他人不慎行为导致其受伤，理应由直接侵权人承担民事赔偿责任。石佛乡政府与直接侵权人既无主观意思联系，也无共同行为，更未造成共同损害结果，所以，石佛乡政府无须承担共同侵权民事责任。再次，徐进清与石佛乡政府之间没有劳动（劳务）合同关系，也不是在从事答辩人指派工作中受伤。即使徐进清与本案其他被告之间存在劳务关系和执行具体事务，石佛乡政府也不承担雇主责任。最后，徐进清的损失不合理。残疾赔偿金和被抚养人生活费应按农村标准计算；定残后护理费不合理，护理费计算标准应统一，定残后的护理费标准应按80元每天计算，且其主张按20年计算护理费没有法律依据；残疾器具费没有事实依据，导尿管不属于残疾器具，属于医疗费用范畴，应在以后实际发生时再主张；由于徐进清主张本案是委托合同之诉，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的相关规定理解，合同之诉是没有精神抚慰金赔偿的。综上所述，请求法院依法驳回徐进清对石佛乡政府的诉讼请求。 石佛乡政府向本院提供了龙游县“三改一拆”领导小组办公室文件龙改拆办（2017）6号文件和《石佛乡2017年“三改一拆”工作考核办法》各1份，证明三改一拆的行为是合法行为，由县将拆违任务派给乡，乡再将任务派给村，并不是直接派给徐进清的。 姚村村委会答辩称，拆房是乡政府下达的任务，每周都要通报完成情况，且对村主职干部进行考核。拆除涉案房屋，是为了完成乡政府下达的任务，且该房屋已经300多年了，怕倒塌了压到路人。姚村村委会是与房屋所有人沟通好，并向石佛乡政府汇报以后进行拆除的，该拆除行为对于姚村村委会来说并没有受益。徐进清在拆房屋行为中受伤，应该由石佛乡政府承担赔偿责任。另外，徐进清受伤后，姚村村委会已经垫付了302949.20元医疗费。 姚村村委会向本院提供了医疗费票若干，证明其垫付的医疗费用为302949.2元。 徐进清所提供的证据，经庭审质证，石佛乡政府对证据的真实性无异议，但对证据3的证明对象有异议，龙游县顺创客运公司的工伤投保不能证明徐进清事发前一年在客运公司上班，因为中间存在几个月的断档，所以不能证明徐进清收入来源于城镇。另外，徐进清使用的导尿管应属于医疗费范畴，不属于残疾辅助器具赔偿范畴。姚村村委会对上述证据均无异议。 石佛乡政府提供的证据，经庭审质证，徐进清对于证据的真实性无异议，对于证明对象有异议，认为该考核办法是下发到村委会的，但是考核的内容是需要考核村主任以及村书记,村委会作为基层自治组织，只能是书记和主任进行工作。姚村村委会对证据的真实性也没有异议，但认为均不能证明石佛乡政府的主张。 姚村村委会提供的证据，经庭审质证，徐进清无异议；石佛乡政府认为该证据与石佛乡政府无关。 综上，本院认定事实如下：2017年3月2日，龙游县“三改一拆”领导小组办公室以龙改拆办（2017）6号文件形式发关于下达2017年“三改一拆”目标任务的通知，下达石佛乡人民政府拆违任务50000平方米；2017年3月17日，中共龙游县石佛乡委员会、龙游县石佛乡人民政府发石委（2017）37号关于印发《石佛乡2017年“三改一拆”工作考核办法》的通知，考核对象为各村党支部书记、村民主任，石佛乡姚村村的“三改一拆”任务为2200平方米。2017年4月19日，徐进清和村两委成员及姚村村委会雇佣的3个小工一起对姚志金屋（该屋为危旧房屋）进行拆除。上午做了部分拆除工作，午饭后，徐进清与另一名村委人员进入被拆房屋，敲打屋柱之间的隔墙，共三堵隔墙，在敲第三堵墙时，房屋倒塌。徐进清因逃避不及，被倒塌的房屋压倒，造成其受伤的事故发生。徐进清受伤后经龙游县人民医院及邵逸夫医院治疗，共花费医疗费302949.20元，该费用已由姚村村委会垫付。徐进清的伤情经浙江千麦司法鉴定中心衢州（天恒）所鉴定为一级伤残，误工期限、护理期限、营养期限均为至定残前一日止（定残日为2018年4月13日），护理依赖为大部分护理依赖。根据徐进清的伤情，每日需导尿5-6次，每月导尿管费用约为1288元。另查明，徐进清父亲徐金松于1941年2月23日出生，生育三个子女，即徐进清、徐爱琴、徐爱君。 本院认为，依据上级有关机关出台的规范性文件规定，乡镇政府是“三改一拆”行动的实施主体。本案中，徐进清是在当地推进“三改一拆”工作的拆房行动中受伤的，石佛乡政府直接指导村两委推进该项工作，该项工作是石佛乡政府实施的具有强制指导力的行政行为，姚村村委会起到协助、受托具体从事“三改一拆”的拆房工作。徐进清作为姚村村委会村民主任协助石佛乡政府进行“三改一拆”工作实质上是一种委托合同关系，依据我国《合同法》的规定，受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。本案中，徐进清无过错，也无重大过失，故徐进清要求石佛乡政府承担赔偿责任，于法有据，应予以支持；姚村村委会受托从事具体的拆房工作，没有注意安全保障义务，也应承担一定的赔偿责任。本院酌定，石佛乡政府承担75%的赔偿责任，姚村村委会承担25%的赔偿责任。关于徐进清的赔偿标准问题：1、关于残疾赔偿金，残疾赔偿金是否可以参照城镇居民赔偿标准，要结合受害人的住所地、经常居住地、主要收入来源地、主要生活消费地等因素予以综合考虑。徐进清的自认其生活在农村，故残疾赔偿金应按农村居民标准计算为宜。2、关于定残后的护理期限，根据徐进清的伤情，应暂定十年为宜，以后发生可另行主张。3、关于精神损害抚慰金，因原、被告之间是委托关系，徐进清要求赔偿精神损害抚慰金没有法律依据，本院不予支持。4、关于导尿管费用，根据医生证明徐进清每天都需导尿管辅助排尿，且需求基本是确定的，故徐进清关于导尿管的请求应予支持，但时间暂定10年，以后发生可另行主张。据此，徐进清的合理损失为：1、医疗费：302949.20元；2、住院伙食补助费：30元*207天=6210元；3、误工费：135元*358天=48330元；4、护理费：120元*207天+80元*151元=36920元；5、营养费：30元*358天=10740元；6、残疾赔偿金（被抚养人生活费）：24956*20年+18093*5/3=529275元；7、定残后护理费：61099*10年*40%=244396元；8、残疾辅助器具费：1288*12个月*10年=154560元。合计1333380.20元。 本院依据《中华人民共和国合同法》第四百零七条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十一条之规定，判决如下： 一、被告龙游县石佛乡人民政府支付原告徐进清人身损害赔偿款1000035.15元； 二、被告龙游县石佛乡姚村村村民委员会支付原告徐进清人身损害赔偿款333345.05元，扣除被告龙游县石佛乡姚村村村民委员会已垫付的302949.20元，被告龙游县石佛乡姚村村村民委员会还应支付原告徐进清30395.85元。 三、驳回原告徐进清的其他诉讼请求。 上述一、二项均于本判决生效后十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22736元，由原告徐进清负担11186元，被告龙游县石佛乡人民政府负担11200元，被告龙游县石佛乡姚村村村民委员会负担350元，均于本判决发生法律效力后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  祝丽燕 审 判 员  吴志源 人民陪审员  刘建萍 二〇一九年一月七日 书 记 员  徐 菁