广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初827号原告广东省佛山市顺德区北滘镇马村股份合作经济社，住所地佛山市顺德区北滘镇马龙村马村大道**。负责人冯海同，该经济社理事长。委托代理人李韵红，广东达声律师事务所律师。委托代理人苏用和，广东达声律师事务所律师。被告佛山市顺德区北滘镇人民政府，，住所地佛山市顺德区北滘镇济虹路**法定代表人王崇曦，镇长。行政负责人叶伟锋，副镇长。委托代理人麦丽荷，该府工作人员。委托代理人廖秀环，广东中信顺成律师事务所律师。被告佛山市顺德区人民政府，住所，住所地佛山市顺德区大良街道德民路**div>法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人何银，该府工作人员。委托代理人刘宇乐，该府工作人员。第三人陈铙婷，女，1998年7月4日出生，汉族，住佛山市顺德区，委托代理人何泽华，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。原告广东省佛山市顺德区北滘镇马村股份合作经济社不服被告佛山市顺德区北滘镇人民政府（以下简称北滘镇政府）作出的〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》及被告佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）作出的顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》，于2018年7月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈铙婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李韵红，北滘镇政府的行政负责人叶伟锋及委托代理人麦丽荷、廖秀环，顺德区政府的委托代理人何银，第三人本人及其委托代理人何泽华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北滘镇政府于2018年3月1日作出〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》，查明：第三人于1998年7月4日出生，入户北滘马村徐家街**，其母亲黎肖娟属于户口一直在马村村的外嫁女。第三人的父亲陈天福及母亲黎肖娟于1998年11月25日曾签订《协议书》，协议内容为：“我陈天福是韶关市浈江区乐园镇新村人，在1997年8月26日与顺德市北滘马村七队黎肖娟结婚，婚后在98年7月4日生一女孩，根据自己实际情况，妻子和女儿留在本地户口，愿意女儿陈铙婷不享受马村股份分红。”原告股东代表于2008年12月31日表决关于第三人股份分红，表决结果：应到会人数45人，实到会人数42人，发出票数42张，收回42张，“同意”票数6张，“不同意”30张，“白票”6张，不同意第三人股份分红。北滘镇政府认为，根据《关于进一步深化农村体制改革的决定》第三条第二款、《关于固化农村股份合作社股权量化股份合作社资产的实施细则》第二条第2款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人在股权固化前已入户马村村，其母亲黎肖娟是马村的外嫁女，户口一直没有迁移，符合上述关于获配股权的规定。另外，根据原告2001年9月30日经股东代表大会通过的《顺德市北滘镇马村股份合作社章程》第九条第（二）点规定：“统计在册农业人口截止时间内的下列情况者亦具有股东资格，可获配置股权……（二）户口仍在本村（居民区）的外嫁女及其子女。”第三人同样符合上述配置股权的规定，依法依章程均应获配股权。第三人父母与原告签订的《协议书》亦属无效。根据《中华人民共和国民法通则》第十八条规定，未成年人的父母无权作出放弃未成年人合法权益的承诺，故第三人父母的承诺对第三人无效。其次，作出此种放弃分红的承诺实质也是原告基于第三人系外嫁女子女这一身份而向其额外设置的一项入户条件，该条件的设置具有身份歧视性，明显违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条等规定，严重侵犯了农村外嫁女及子女所享有的平等权及其合法权益。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，决定对第三人要求原告确认其享有股权配置和资产量化权的请求予以支持。原告不服上述行政处理决定，向顺德区政府申请行政复议，顺德区政府于2018年5月3日受理。经审查后，顺德区政府于2018年6月29日作出顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持北滘镇政府作出的行政处理决定。原告诉称,第三人无权享有股权配置和资产量化权。一、第三人的父母于1998年11月25日签订《协议书》，明确表示愿意第三人不享受原告的股份分红，该《协议书》是第三人父母的真实意思表示，不存在受原告胁迫、威逼等情况，应为有效。二、原告股东代表表决不同意第三人享有股份分红，该表决合法有效，政府应当尊重原告全体股东的意愿。原告于2008年12月31日召开股东代表大会，就第三人的股份分红问题进行表决，表决结果为：应到会人数45人，实到会人数42人，发出票数42张，收回42张，“同意”票数6张，“不同意”30张，“白票”6张。综上，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》及顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》，对第三人要求原告确认其享有股权配置和资产量化权的请求不予支持；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》、顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》、EMS快递单及网上查询记录，证明原告在2018年7月3日收到上述《行政复议决定书》，不服两被告作出的行政决定，在法定期限内起诉。2.协议书、常住人口底册登记表，证明第三人于1998年11月25日入户时，其父母于同日签订协议书，明确表示愿意第三人不享受原告分红，该协议书是第三人父母的真实意思表示，第三人父母双方自愿承诺其女儿不享受原告的股份分红，并不存在受胁迫、受威逼等情况，应为有效。现第三人及其父母出尔反尔，实际上侵害了原告全体股东的权益。3.关于陈铙婷股份分红表决，证明原告曾于2008年12月31日召开股东代表大会，就第三人的股份分红问题，进行表决，股东代表表决不同意第三人享有股份分红，该表决合法有效，政府应尊重原告全体股东的意愿。4.《顺德市北滘镇马村股份合作社章程》，证明根据该章程第六条第三款的规定，在入户时，已签订不享有股权合约的迁入农业户口不予配置股权，由于第三人的父亲当时是农业户口，根据章程规定，外嫁女的丈夫是农业户口的，其子女必须跟随父亲入户。但当时第三人父母表示，愿意第三人不享受原告的分红，要求将第三人视为迁入农业户口，并签订了协议书，马村才破例让第三人跟随母亲入户。被告北滘镇政府辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，对于第三人提出的确认其具有原告资格并享有同等社员待遇的请求，北滘镇政府具有作出行政处理的职权。二、北滘镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确。行政处理决定查明的事实有第三人提供的户口簿、出生证、身份证，原告提供的常住人口底册登记表、协议书、关于陈铙婷股份分红表决、调查笔录为依据。三、北滘镇政府作出的行政处理决定程序合法。第三人于2018年1月3日向北滘镇政府提出申请，要求北滘镇政府作出处理决定，确认其具有原告的股东资格，并享有同等社员待遇。北滘镇政府于2018年3月1日作出行政处理决定，并依法分别于同年3月5日、3月9日向第三人和原告送达了《行政处理决定书》。北滘镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.北滘镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明北滘镇政府的主体资格。2.行政处理申请书、所函、授权委托书、律师证，证明第三人于2018年1月3日向北滘镇政府提出行政处理申请。3.户口簿、出生医学证明、身份证、常住人口底册登记表、协议书、关于陈铙婷股份分红表决、调查笔录（3份），证明北滘镇政府受理第三人的申请后即开展调查，以及查明的相关事实情况。4.〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》、送达回证2份、邮单，证明北滘镇政府已依法对第三人的申请作出处理并向原告及第三人送达了处理决定书。5.《关于进一步深化农村体制改革的决定》、《关于固化农村股份合作社股权量化股份合作社资产的实施细则》，证明被告作出处理决定的规范性文件。被告北滘镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告顺德区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十八条的规定，被告顺德区政府具有对原告提出的行政复议申请进行审查及作出行政复议决定的职权。二、顺德区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告不服北滘镇政府于2018年3月1日作出的行政处理决定，于2018年5月3日向顺德区政府提出行政复议申请。经审查，顺德区政府于同日作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》，分别于2018年5月8日送达原告、北滘镇政府，于同年5月9日送达第三人。北滘镇政府于2018年5月11日提交了《行政复议答复书》及证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，顺德区政府于2018年6月29日作出《行政复议决定书》，并于同日送达北滘镇政府，于2018年7月2日邮寄送达原告和第三人。综上所述，顺德区政府依职权作出的顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、法律依据正确、程序合法、内容适当。原告的主张缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。顺德区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.行政复议申请书、当事人提交材料证据清单、行政复议当事人送达地址确认书，证明顺德区政府于2018年5月3日收悉第三人提交的行政复议申请，符合60日的期限规定。2.行政复议受理通知书、EMS快递单及网上查询记录，证明顺德区政府于2018年5月3日作出受理通知书并邮寄送达原告，符合5个工作日的审查期限规定。3.提出行政复议答复通知书、行政复议法律文书送达回证，证明顺德区政府于2018年5月3日作出答复通知书，并于同年5月8日送达北滘镇政府，符合7个工作日内的期限规定。4.第三人参加行政复议通知书、EMS快递单及网上查询记录，证明顺德区政府于2018年5月3日作出第三人参加行政复议通知并邮寄送达第三人。5.行政复议答复书、证据清单、EMS快递单，证明北滘镇政府于2018年5月11日提交书面答复，符合10日内作出答复的期限规定。6.答辩意见书，证明第三人在行政复议审查期限内提交了书面意见。7.《行政复议决定书》、行政复议法律文书送达回证2份、EMS快递单及网上查询记录2份，证明顺德区政府于2018年6月29日作出复议决定并分别送达北滘镇政府、原告、第三人。被告顺德区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，两被告认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉请缺乏事实和法律依据，且其行为严重违法，请法院依法确认并维持，驳回原告的诉讼请求。一、第三人的父母对未成年人的利益无权作出处分，故其作出的任何相关意思表示包括协议书的签订属于无权处分行为，协议书也是无效协议。二、原告剥夺第三人的股份分红权，严重违法。三、原告不承认第三人的股份社成员身份，具有身份歧视性，违背了妇女儿童权益保护法的相关规定。原告股东代表的表决也不能脱离我国相关法律法规的规制，村民自治不是抛开法治，所有股东代表及股东权利的行使，必须在法律的框架内，否则就是违法，故原告的股东代表决议为无效决议。第三人在诉讼中提供了下列证据：第三人的出生医学证明、居民户口本，证明第三人从出生入户至今户口都随母亲，并未迁出过，依法应当享有股份社成员的资格和权利。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4，两被告和第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据3，两被告和第三人均有异议，本院对该证据的真实性予以确认，但因该会议表决违反法律规定，侵犯外嫁女子女的合法权益，对其表决效力不予确认。两被告和第三人提供的证据，各方对其真实性均无异议，上述证据能够反映案件事实，来源合法，本院予以采纳。经审理查明，第三人陈铙婷于1998年7月4日出生，同年11月25日入户北滘镇马村徐家街**，一直未迁移，入户时的户口性质为农业。第三人的母亲黎肖娟属于户口一直在马村处的外嫁女，是原告的股东。原告曾于2008年12月31日召开股东代表会，表决结果为不同意第三人的股份分红。第三人于2018年1月3日向北滘镇政府提出行政处理申请，请求：依法确认第三人具有原告的成员资格，并享有同等社员待遇。北滘镇政府受理后，经调查，于2018年3月1日作出〔2018〕北府行决字1号《行政处理决定书》，决定对第三人要求原告确认其享有股权配置和资产量化权的请求予以支持。北滘镇政府分别于2018年3月5日、同年3月9日将《行政处理决定书》送达第三人和原告。原告不服上述行政处理决定，于2018年5月3日向顺德区政府申请行政复议，顺德区政府于同日予以受理。经审查后，顺德区政府于2018年6月29日于作出顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持北滘镇政府作出的行政处理决定。顺德区政府于2018年6月29日将《行政复议决定书》送达北滘镇政府，同年7月3日送达原告和第三人。另查，原告《顺德市北滘镇马村股份合作社章程》第八条规定：“凡属2001年9月30日24时前合理出生或已入户的，具有本村（居民区）农业户口的村民以及本村（居民区）股民，承认本社章程并承担相应义务者，均可成为本社的股东。”第九条规定：“统计在册农业人口截止时间内的下列情况者亦具有股东资格，可获配置股权。……（二）户口仍在本村（居民区）的外嫁女及其子女；……”又查，第三人的父母于1998年11月25日曾签订《协议书》，协议约定第三人及其母亲户口留在原告所在地，愿意第三人不享受原告分红。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告北滘镇政府作为被告镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，顺德区政府作为北滘镇政府的上一级人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。顺德区政府在受理原告的复议申请后，经审查，在法定期限内作出顺府行复〔2018〕258号《行政复议决定书》，并分别送达原告、北滘镇政府、第三人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的股东资格，是否享有股权配置和资产量化权，两被告作出的行政决定是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”本案中，第三人作为成员子女，出生入户原告所在地，户口一直未迁移，根据上述规定，应属于原告的成员。《关于固化农村股份合作社股权量化股份合作社资产的实施细则》第二条规定：“固化股份合作社股权……2.股份合作社的股份（即股数，下同）原则上按集体股占20%，个人股占80%的比例设置，个人股部分一次性配置给2001年9月30日24时止在册的农业人口。统计在册农业人口截止时间内的下列情况者亦应获配股权，（1）户口仍在本村的外嫁女及其子女；……”结合《顺德市北滘镇马村股份合作社章程》第八条、第九条的规定，第三人是1998年11月25日入户原告处的外嫁女子女，入户时户口性质为农业，一直未迁移，应享有配股权。被告北滘镇政府根据户口簿、出生医学证明、身份证、常住人口底册登记表、申请书、《顺德市北滘镇马村股份合作社章程》等证据，认定第三人属于原告的股东，对第三人提出享有原告的股权配置和资产量化权的请求予以支持，事实清楚，证据充分，符合广东省政府规章和顺德区规范性文件的规定，本院予以支持。顺德区政府作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持北滘镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确，本院予以支持。原告主张第三人入户时，其父母曾签订《协议书》，明确表示愿意第三人不享受原告的分红，该协议应为有效协议。《中华人民共和国民法总则》第三十五条第一款规定：“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。”根据上述规定，第三人的父母作为其监护人，除为维护第三人的利益外，不得处理第三人的财产，包括分红收益。本案中，无任何证据显示第三人父母是为了维护第三人的利益而放弃第三人的股份分红，该协议应属无效，不得作为排除第三人获得原告股权配置和资产量化权的依据。故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。原告又主张其于2008年12月31日召开股东代表大会，表决结果为不同意第三人享有股份分红。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告的上述表决结果，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定不符，本院不予采纳。综上，原告要求撤销两被告作出的行政决定及不支持第三人要求原告确认其享有股权配置和资产量化权的请求的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东省佛山市顺德区北滘镇马村股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广东省佛山市顺德区北滘镇马村股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  韩文锋人民陪审员  王俊中人民陪审员  周德成二〇一九年一月十四日书 记 员  黄绮莹