浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1082行初101号 原告：临海市旺泰家禽专业合作社，住所地临海市上盘镇新塘岸村。统一社会信用代码93331082MA28HJ7230（1/1）。 法定代表人：金小伓。 委托代理人：刘欣、王双，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告：临海市上盘镇人民政府，住所地临海市上盘镇银山街**。 法定代表人：金晓峰，镇长。 委托代理人：厉学元，临海市杜桥法律服务所法律工作者。 原告临海市旺泰家禽专业合作社因要求确认被告临海市上盘镇人民政府作出的《限期拆除通知书》违法，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告临海市旺泰家禽专业合作社及其委托代理人刘欣、王双、被告临海市上盘镇人民政府出庭应诉负责人陈永连、委托代理人厉学元均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告临海市上盘镇人民政府及下设的临海市上盘镇“三改一拆”工作领导小组于2018年5月3日向原告临海市旺泰家禽专业合作社（金小伓）作出临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》，认定原告位于上盘镇××村的建筑物，计建筑面积3000平方米，系违法建筑。要求其在2018年5月14日前自行拆除。逾期，将组织强制折除。拆除费用由原告负责。 原告临海市旺泰家禽专业合作社诉称：金小伓系临海市上盘镇新塘岸村村民，在本村合法经营家禽专业合作社。2018年5月3日，临海市上盘镇人民政府在未与原告沟通的情况下，针对原告的合作社下达《限期拆除通知书》，责令原告于2018年5月14日前自行拆除，逾期将组织强制拆除。原告认为，被告的上述行为实体和程序均违法，侵犯了原告的合法权益，请求：1.撤销临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告临海市旺泰家禽专业合作社向本院提交了以下证据：1.原告营业执照复印件1份、临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》1份、金小伓身份证复印件，拟证明原告的主体身份，金小伓系临海市旺泰家禽专业合作社实际经营者、被告向原告作出过限期拆除通知的事实。2.临海市上盘镇新塘岸村村民委员会出具的证明1份，拟证明养猪场系金小伓于2000年上半年建设，且建设于村里的承包地，不需要办理手续，被告作出限期拆除通知书没有事实依据。 被告临海市上盘镇人民政府辩称，一、原告从事生猪养殖的猪舍，其养殖的区域属于临海市人民政府规定的禁养区此区域为禁养区原告早就知道，原告的负责人曾在此处养猪，2014年上半年，原告的负责人在政府工作人员的多次劝导下，领取75000元补偿款后，自行处理所养的生猪，并承诺不再养殖且自行拆除猪舍。二、原告没有依照营业执照核定业务范围经营。原告于2017年2月4日成立，营业执照的业务范围：组织收购、销售成员养殖的家禽、家畜，开展与家禽、家畜养殖经营有关的技术、信息服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。拆除前从事生猪养殖没有得到许可，属违法经营。三、原告不拥有猪舍的所有权故不是适格的原告主体。被告拆除的猪舍是履行与金小伓在2014年达成的拆除协议。猪舍是金小伓的，且在2014年明确要拆除，并进行了经济补偿。原告成立于2017年2月4日，猪舍建于2014年上半年之前。故拆除的猪舍与原告无关。之所以通知原告其目的是让原告在规定的时间内自行处理好属于原告的所有财产。事实上原告也在拆除前处理完所有的财产，拆除没有对原告的财产造成影响，达到了下发限期拆除通知书的预期效果。综上，请求驳回原告的起诉。 被告临海市上盘镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《临海市人民政府办公室关于印发临海市畜禽业禁养区、限养区调整方案的通知（2014）25号、《临海市人民政府办公室关于下达2014年临海市畜禽养殖污染整治任务的通知》（2014）65号，拟证明拆除的猪舍属于禁养区范围，并当庭说明（2014）65号第20页的新塘岸王小伓即金小伓；2.临海市农业局、临海市财政局《关于拨付关停畜禽养殖场（户）以奖代补后续资金的通知》，拟证明全市对禁养区关停畜禽养殖场的处理政策；3.领（付）款收据1份，拟证明金小伓领取养猪场关停以奖代补75000元的事实；4.临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》存根，拟证明养猪场拆除前下发限期拆除通知书的事实；5.照片2份，拟证明养猪场拆除后的现场情况；6.营业执照复印件，拟证明原告的经营范围没有养殖许可的事实。 经庭审质证，原告对被告临海市上盘镇人民政府提供的证据1、3真实性无异议，对证据的合法性、关联性不予认可；对证据2有异议。对证据4认为即本案的诉讼标的；对证据5有异议，认为三张照片只有一张显示拍摄时间，另外的两张不能说明拍摄时间与地点，不能证明与本案有关；对证据6无异议。 被告临海市上盘镇人民政府对原告提供的证据1真实性无异议，认为限期拆除通知系被告所发事实，其目的是通知原告搬离。对证据2的真实性无异议，但认为该证据只能证明养猪场系金小伓于2000年建设的事实。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据真实性均无异议，且与本案有关联，本院予以确认。被告提供的证据1，原告对真实性无异议，本院予以确认；被告提供的证据2、3能够证明原告的法定代表人金小伓领取关停畜禽养殖场以奖代补75000元的事实，本院予以认定；被告提供的证据4系本案讼争的行政行为；被告提供的证据5，经原告法定代表人金小伓辨认，对其中一张系金小伓所建的养猪场原状的照片没有异议，本院予以认定；对养猪场拆后照片与本案无关，不作本案证据使用。证据6系原告的营业执照复印件，本院予以认定。综上，并结合庭审过程中双方陈述，综合认定下列事实： 2000年金小伓在临海市上盘镇新塘岸村百里大河边建造养猪场。2014年6月6日金小伓领取市“五水共治”养猪场关停以奖代补资金75000元。2017年2月4日原告临海市旺泰家禽合作社经临海市市场监督管理局核准登记，法定代表人金小伓。业务范围：组织收购、销售成员养殖的家禽、家畜，开展与家禽、家畜养殖经营有关的技术、信息服务。（依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2018年5月3日被告临海市上盘镇人民政府及下设的临海市上盘镇“三改一拆”工作领导小组向原告临海市旺泰家禽专业合作社（金小伓）作出临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》，认定原告位于上盘镇××村的建筑物，计建筑面积3000平方米，系违法建筑。要求其在2018年5月14日前自行拆除。逾期，将组织强制折除。拆除费用由原告负责。后原告不服该《限期拆除通知书》，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《浙江省违法建筑处置规定》第六条规定，乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。被告临海市上盘镇人民政府享有查处本案违法建筑的法定职权。本案中，被告临海市上盘镇人民政府及下设的临海市上盘镇“三改一拆”工作领导小组对金小伓所建造的养猪场向原告作出《限期拆除通知书》，属事实不清、证据不足，依法应予撤销，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告临海市上盘镇人民政府2018年5月3日对原告临海市旺泰家禽专业合作社（金小伓）作出的临上盘镇（街道）限拆字（2018）第095号《限期拆除通知书》。 案件受理费50元，由被告临海市上盘镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 审 判 员  侯玲萍 人民陪审员  赵富菊 二〇一九年一月二十一日 代书 记员  金 清 附：本判决依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； ……