黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书(2018)黑0381民初2038号原告：刘同玉，男，1940年4月30日出生，汉族，木工，住虎林市。委托诉讼代理人：刘丽萍，女，1971年10月10日出生，汉族，工人，住虎林市。委托诉讼代理人：代秀琴，黑龙江昊罡律师事务所律师。被告：虎林市种畜场，住所地，虎林市新乐乡。法定代表人：刘汉良，职务，场长。委托诉讼代理人：时锋，黑龙江立江（虎林）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张兆胜，黑龙江立江（虎林）律师事务所律师。原告刘同玉诉被告虎林市种畜场合同纠纷一案，本院于2018年7月25日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月16日、11月15日公开开庭进行了审理。原告刘同玉及其委托诉讼代理人刘丽萍、代秀琴，被告虎林市种畜场的委托诉讼代理人时锋、张兆胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘同玉向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即赔偿原告2015年至2021年未耕种60亩土地造成的经济损失35万元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告刘同玉诉称：原告系被告虎林市种畜场的职工。1981年原告在虎林市种畜场工作中被电锯击伤，导致原告脾被摘除。1983年原告病退，由于病退收入少，原告找人帮忙开了60亩土地补贴家用。1984年原告开垦的60亩土地被划到了新乐××富裕村，当时的县土地管理委员会下发文件要求被告划拨60亩地给原告刘同玉，但是至今，原告本人也没有得到土地。原告多次找政府解决，虎林市畜牧兽医局下发虎牧政发（2018）4号、30号文件，内容是虎林市畜牧兽医局责成被告与原告本人协商，按协商达成的数额进行补偿，等2021年，由被告划拨给原告60亩土地。可是被告并未履行该份文件内容。无奈，原告向法院提起诉讼。被告虎林市种畜场辩称：刘同玉1983年退休，已与种畜场解除工作关系，其开垦云山农场14连的荒原发生争议，当年虎林县政府土地部门做出批复处理意见，是附条件的，即这块地的权属如果没有变动到富裕村，刘同玉要无条件将地交给云山农场14连。现刘同玉没有提供该地块交给富裕村的批准文件及交地协议书，该地块权属不明。另2014年种畜场承诺在2021年有机动地时给刘同玉60亩承包地，刘同玉已经同意，双方已经达成了附条件的土地承包合同。现刘同玉违反诚信原则要求种畜场赔偿损失，既没有事实根据也没有法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并再卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告为支持其诉求，被告为支持其抗辩理由，向本院提交证据材料如下：一、原告刘同玉提交的证据材料：1、虎林县土地管理委员会文件，虎土（1985）2号，关于新乐××富裕村与种畜场职工刘同玉同志开荒地争议的批复复印件，证明原告开垦的60亩水田地被划拨给了富裕村，责成被告于1985年划拨给原告60亩土地。被告对文件的真实性无异议，但称该地1985年仍由刘同玉耕种，刘同玉开垦的荒地权属不明。被告对该证据的真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。2、2014年6月、7月虎林市种畜场书面承诺，证明原告开垦了60亩水田地已经划拨给了富裕村，被告承诺按文件要求划拨给原告60亩土地，但未履行。被告对真实性无异议，但认为是附条件的承诺，被告现没有机动地，所以条件未成就。被告对该证据的真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。3、虎林市畜牧兽医局文件虎牧政发（2018）4号、30号，信访事项处理意见书，证明原告开垦的60亩土地已划拨到新乐××富裕村，被告有机动地，后因法院扣押抵偿债务，被告未按文件规定划拨原告耕地，侵害原告土地承包经营权，虎林市畜牧兽医局责成被告与原告协商赔偿。对证据真实性无异议，对证明的目的有异议，2014年被告因无机动地原告认可到2021年有机动地时给付60亩，现原告以此作为要求赔偿的证据，违反了合同诚信原则。被告上级主管局责成与原告协商是错误的行使行政权利的行为。被告对该证据的真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。4、虎林市种畜场会议记录，证明被告不同意给原告补偿，让原告起诉。被告对证据的真实性无异议，但认为原告没有证据证明应当获得补偿。被告对该证据的真实性无异议，对证据的真实性，本院予以确认。5、王增礼等人于2010年11月30日出具的证明，证实原告一直在主张权利。被告对该证据认为非原件，不予质证。该证据应属于证人证言，证人未出庭接受质证，对该份证据，本院不予确认。6、不予受理通知书，证明虎林市农村土地承包仲裁委员会不予受理此案。被告对证据真实性无异议，对该份证据的真实性，本院予以确认。7、张某证言并出庭作证，证明原告开垦的60亩水田地已被划拨给富裕村，由富裕村经营，与虎林市畜牧局的文件调查的事实是一致的。对该份证据被告认为张某是在与种畜场划界时才知道是刘同玉开荒的，而文件是85年为开荒地块发生争议，其证人证明的情况不属实。另外划拨土地应由政府土地部门参与划界，而证人证实是两个单位之间划界，土地的划拨需要经过土地法的程序，证人不能证明土地的所有权。因此证人作证的问题与原告证明的目的无关联，也不属实。对该证据，与虎林市畜牧兽医局查明的事实相一致，对原告开垦水田60亩被划拨到富裕村的事实，本院予以确认。8、徐某出庭作证，证明1986年或87年，刘同玉在其地南面开垦了一块荒地，具体不知道是多少亩，是水田，种畜场很多人都知道这块荒地划给了富裕村。被告认为证人证明的问题不属实，与原告证明的目的不一致。对该证据，因与张某的证言以及虎林市畜牧兽医局查明的事实相一致，对原告开垦的水田被划拨到富裕村的事实，本院予以确认。9、姜广杰、史春军、周新全出庭作证，证明2015年至今种畜场向外发包水田地的承包价为550元-650元不等。被告有异议，认为不能证明水田发包的实际价格，政府统计部门对水田承包价有统计。另外被告在2021年包给原告土地并未说明是水田还是旱田，该证人对原告诉请赔偿无证明力。对该证据，只证实其个人在种畜场的承包水田价格，与本案无关，本院不做确认。10、虎林市人民政府办公室文件虎政办发（2013）3号，虎林市人民政府办公室关于调整全市各单位承包地、村集体机动地发包指导价格的通知，证明自2013年起新乐乡水田发包指导价为每亩500元。被告对证据的真实性没有异议，但与本案无关。被告对该证据的真实性没有异议，对证据的真实性，本院予以确认。根据以上确认的证据及当事人当庭陈述，本院认定案件事实如下：刘同玉原系被告单位职工，1983年因病退休，1984年开垦荒地水田60亩。由于该开荒地发生争议，1985年虎林县土地管理委员会下发虎土（1985）2号文件，第三条规定：农场连队同意不收回这块土地，双方签订协议书，在经县人民政府批准，将这块地划拨给富裕村，属于集体所有。同时，由种畜场划拨同等数量的耕地让刘同玉承包。1986年刘同玉开开垦的荒地60亩被划拨到富裕村。2005年种畜场有机动地82亩被法院执行给付他人耕种至2021年。2014年种畜场经场长办公会议研究决定，种畜场有机动地时，划拨给刘同玉60亩耕地承包。2018年1月虎林市畜牧兽医局下发虎牧政发（2018）4号文件，认为刘同玉反映土地事件属实，做出处理意见：等2021年82亩机动地到期后，场方给刘同玉60亩土地，在此之前，无地可给。此后刘同玉要求种畜场补偿1985年到2017年的60亩地的损失，畜牧兽医局认为刘同玉所提要求合理、合情，应予支持，责成种畜场与刘同玉协商。2018年5月2日种畜场召开职工代表大会，一致通过不给刘同玉补偿。同年5月18日刘同玉向虎林市农村土地承包仲裁委员会递交申请，仲裁委员会以该纠纷应当由其他机构处理为由，不予受理。原告诉讼来院。本院认为，刘同玉开荒地60亩被划拨给富裕村，有证人张某、徐某及虎林市畜牧兽医局文件证实。依照虎林县土地管理委员会文件规定，种畜场应划拨同等数量耕地让刘同玉承包。但2005年种畜场有机动地82亩却未发包给刘同玉耕种，刘同玉有权要求种畜场补偿其未承包土地所造成的损失。原告主张补偿2015年至2018年损失符合法律规定，本院予以支持。其他损失因未实际发生，本院不予支持。原告的损失应参照虎林市人民政府关于承包地指导价格每亩500元较为适宜。综上所述，原告刘同玉要求被告种畜场赔偿2015年至2018年未耕种60亩土地造成经济损失的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一零六条、第一百三十四条第一款第（七）项、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告虎林市种畜场于本判决生效后十日内赔偿原告刘同玉损失12万元（60亩×500元×4年）。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3300元，由原告负担600元，由被告负担2700元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  廖 敏人民陪审员  董元泉人民陪审员  王玉红二〇一九年一月七日书 记 员  顾百胜《中华人民共和国民法总则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（1）停止侵害；（1）排除妨碍；（1）消除危险；（1）返还财产；（1）恢复原状；（1）修理、重作、更换；（1）赔偿损失；（1）支付违约金；（1）消除影响、恢复名誉；（1）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。