云南省保山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云05行终5号上诉人（原审原告）万朝凤，女，汉族，1955年12月12日生，住龙陵县。上诉人（原审原告）詹汉尧，男，汉族，1945年5月10日生，住德宏州潞西市芒市经济开发区。上诉人（原审原告）万朝刚，男，汉族，1960年1月8日生，住隆阳区。上诉人（原审原告）杨德琳，女，汉族，1962年5月2日生，住隆阳区。上诉人（原审原告）杨德宏，男，汉族，1971年10月25日生，住德宏州芒市。以上五上诉人共同委托代理人冯幸，云南德天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人龙陵县国土资源局。统一社会信用代码：11533024015262791Y。机构地址：龙陵县龙山镇龙华路东段。法定代表人王亮亮，局长。委托代理人李能忠，龙陵县国土资源局不动产登记中心主任。代理权限：特别授权代理。委托代理人卢申云，云南若在律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原审原告万朝凤、詹汉尧、万朝刚、杨德琳、杨德宏因与原审被告龙陵县国土资源局行政撤销一案，不服龙陵县人民法院于2018年12月3日作出的（2018）云0523行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年1月14日在本院116号法庭与本院（2019）云05行终6号案件合并公开开庭进行了审理。上诉人万朝凤、万朝刚、杨德琳及五上诉人的共同委托代理人冯幸，被上诉人龙陵县国土资源局委托代理人李能忠、卢申云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审裁定认定，本案所涉及的李美华、杨守忠及原告詹（占）汉尧、万朝刚、万朝凤坐落于龙陵县××正街街头（龙陵中学斜对面）的房产，经该院（2017）云0523民初405号和保山市中级人民法院（2018）云05民终107号所认定的事实及作出的判决，判令由万朝凤、詹（占）汉尧、万朝刚于判决生效后十日内协助龙陵县人民政府办理该房屋及土地使用权过户手续。判决生效后，因万朝凤、詹（占）汉尧、万朝刚未履行协助义务，龙陵县人民政府向本院申请执行，本院向万朝凤、詹（占）汉尧、万朝刚送达执行通知书后，万朝凤等提出执行异议，2018年4月26日该院裁定驳回其异议请求，万朝凤等向保山中院提出执行复议申请，保山中院于6月4日裁定驳回万朝凤等的复议申请。6月19日该院作出（2018）云0523执52号执行裁定：将坐落于龙陵街头（龙陵中学斜对面）房屋一栋16间，建筑面积423平方米，包括南侧小房和北侧小棚的房屋及土地使用权过户于龙陵县人民政府办公室名下。同日，向龙陵县国土资源局发出（2018）云0523执52号《协助执行通知书》，请求协助办理上述执行内容。2018年6月26日，被告龙陵县国土资源局根据《协助执行通知书》要求，通过政府网站公告和在被执行标的物彰显位置上粘贴公告的方式，依法公告废止了杨守忠和万朝凤分别持有的N0：341267号、N0：341263号《云南省城市（镇）土地使用证》及N0：001161号、N0：001162号《龙陵房产所有证》。在公告期届满后，龙陵县国土资源局于7月18日将涉案不动产过户到龙陵县人民政府办公室名下，并向其颁发了不动产权证。2018年8月2日，原告万朝凤、詹（占）汉尧、万朝刚、杨德琳、杨德宏以被告龙陵县国土资源局作出的行政行为证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，违反法定程序。请求人民法院依法撤销被告于2018年6月26日作出的行政行为废止杨守忠持有N0：341267号云南省城市（镇）土地使用证及N0：001161号龙陵房产所有证；依法撤销被告于2018年6月26日作出的行政行为废止万朝凤持有N0：341263号云南省城市（镇）土地使用证及N0：001162号龙陵房产所有证。原审人民法院认为，本案涉及龙陵县××正街街头（龙陵中学斜对面）的房屋及土地使用权的民事权利纠纷，已经过两级法院审判处理并且该民事判决书已经生效，根据（2017）云0523民初405号和（2018）云05民终107号民事判决书的判决内容已将坐落于龙陵街头（龙陵中学斜对面）房屋一栋16间，建筑面积423平方米，包括南侧小房和北侧小棚的房屋所有权及土地使用权归属于龙陵县人民政府。在本案原告拒不履行生效判决确定义务的情况下，龙陵县人民政府依法向龙陵县人民法院提出强制执行申请，龙陵县人民法院根据申请人的申请及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，于2018年6月19日作出（2018）云0523执52号执行裁定书，向被告龙陵县国土资源局发出（2018）云0523执52号协助执行通知书。被告龙陵县国土资源局根据法院协助执行通知书的要求，于2018年6月26日在被执行标的物彰显的位置张贴及政府公开网站上发布《龙陵县国土资源局关于废止土地使用证及房屋所有权证的公告》，公告期限届满后于2018年7月18日向龙陵县人民政府颁发了云（2018）龙陵不动产权第0000895号证书。被告龙陵县国土资源局根据法院的要求所进行的上述行政行为，属于行政机关根据人民法院生效裁判、协助执行通知书作出执行行为。被告龙陵县国土资源局依照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定作出的《龙陵县国土资源局关于废止土地使用证及房屋所有权证的公告》符合法律、法规的规定，执行中也未超出或者扩大执行范围。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（七）项的规定，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项之规定，经合议庭评议，裁定驳回原告万朝凤、詹汉尧、万朝刚、杨德琳、杨德宏的起诉。案件受理费50元，由原告负担。上诉人万朝凤、詹汉尧、万朝刚、杨德琳、杨德宏上诉称：1.一审裁定未认定涉案不动产不存在任何合法有效的权属证书的事实；2.一审裁定错误解读（2017）云0523民初405号、（2018）云05民终107号民事判决书的内容，综上，一审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求：1.撤销云南省龙陵县人民法院2018年12月3日（2018）云0523行初12号行政裁定书，改判支持一审全部诉讼请求。2.判决一、二审诉讼费用由被上诉人承担。其代理人认为：1.龙陵县人民政府办公室不是裁判文书确定的当事人，属于案外人，无权代替政府。2.涉案不动产未办理过权属登记，公告废止的权属证书系对现拆旧建新前的建筑的登记。被上诉人龙陵县国土资源局辩称，一审程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。本案所涉房屋及土地使用权的民事纠纷，已经人民法院生效判决确定。被诉行政行为系答辩人基于人民法院的生效裁定和协助执行通知书作出，且答辩人既未扩大执行范围，也未采取违法方式实施，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，请求依法驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，上诉人万朝凤与詹汉尧系夫妻，与上诉人万朝刚、杨德琳、杨德宏均系杨守忠的子女，原登记在上诉人万朝凤及其父亲杨守忠名下的不动产位于龙陵县××正街街头（龙陵中学斜对面）。2018年6月19日，龙陵县人民法院作出（2018）云0523执52号《云南省龙陵县人民法院执行裁定书》和《云南省龙陵县人民法院协助执行通知书》，要求被上诉人龙陵县国土资源局协助执行该院作出且已生效的（2017）云0523民初405号民事判决，将坐落于龙陵街头（龙陵中学斜对面）房屋一栋16间，建筑面积423平方米，包括南侧小房和北侧小棚的房屋及土地使用权过户手续办理在龙陵县人民政府办公室名下。2018年6月26日，被上诉人龙陵县国土资源局作出被诉《龙陵县国土资源局关于废止土地使用权证及房屋所有权证的公告》，并于当日在龙陵县人民政府公开网站公开，公告载明：依据云南省龙陵县人民法院执行裁定书（﹝2018﹞云05**执52号），杨守忠坐落于上节街龙陵中学斜对面（居民八组）的不动产及万朝凤坐落于上节街龙陵中学斜对面（居民八组）的不动产权利已灭失。根据《云南省龙陵县人民法院协助执行通知书》（﹝2018﹞云05**执52号）和《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，公告：1.废止杨守忠持有NO：341267号云南省城市（镇）土地使用证及NO：001161号龙陵房产所有证。2.废止万朝凤持有NO：341263云南省城市（镇）土地使用证及NO:001162号龙陵房产所有证。公告期限自2018年6月26日至2018年7月16日。上诉人为此不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院的行政诉讼受案范围。本案被上诉人龙陵县国土资源局根据人民法院的协助执行通知书作出公告废止上诉人万朝凤及其与其他上诉人父亲杨守忠的不动产权属证书，属于协助人民法院执行发生法律效力的判决的行为，且该行为并未超出法院执行裁定及协助执行通知的协助义务范围，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（七）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”的规定，上诉人的起诉依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，一审法院裁定驳回其起诉认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉理由依法不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费，一审收取案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  何延武审判员  李海斌审判员  唐悄若二〇一九年一月二十一日书记员  李柏毅附：本裁定适用的相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……