山东省临清市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1581行初31号原告王金海，男，汉族，1943年5月4日出生，住临清市。原告单洪宵，女，汉族，1946年2月12日出生，住址同上。原告王萍，女，汉族，1971年1月17日生，住临清市。原告王莉，女，汉族，1976年12月8日生，住临清市。委托代理人宋炳伟、吴海鹏，临清志同法律服务所法律工作者。被告临清市国土资源局，住所地，临清市果园街**。法定代表人王建民，局长。委托代理人乔连军，该局不动产登记工作人员。委托代理人刘英鹏，该局政策法规科工作人员。第三人王君，女，汉族，1973年7月4日出生，住，住临清市/div>委托代理人李春玲，山东荣润律师事务所律师。原告王金海、单洪宵、王萍、王莉请求撤销临清市国土资源局（以下简称市国土局）为李秀兰颁发的房权证临房字第**房屋所有权证行为一案，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于当月向被告市国土局、第三人王君送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月19日公开开庭审理了本案。四原告王金海、单洪宵、王萍、王莉的委托代理人宋炳伟、吴海鹏，被告委托代理人乔连军和刘英鹏，第三人王君及委托代理人李春玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。临清市人民政府于1999年3月12日为李秀兰颁发了房房权证临房权字第**屋所有权证（以下简称0058号房屋所有权证）。内容为：房屋所有权人李秀兰，房屋坐落青年办事处会通街××，产权来源继承，产别私有产，房屋状况：建成年代六十、建筑结构砖木、产权面积（平方米）54.5/34.76/12、设计用途居住，产权总面积101.26平方米，权属性质国有，土地证号临国用（青）字第00**，土地使用面积267㎡。原告王金海、单洪宵、王萍、王莉诉称，临清市青年办事处会通街××（原会通街42号）房产系继承的祖业。四原告和王金明、李秀兰、王君都是该房产共有人。王金明、李秀兰均已去世，因第三人王君没有房屋居住，四原告本着以亲情为主的原则，同意由第三人王君居住至今。今年夏天，四原告得知被告给李秀兰颁发了0058号房屋所有权证，该证剥夺了四原告共有人的地位，侵害了四原告的合法权益，现四原告根据行政诉讼法的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告为李秀兰颁发的房权房权证临房字第**所有权证。2、诉讼费用由被告承担。原告向本院递交了以下证据复印件：1.四原告的身份证；2.1987年12月5日私有房屋调查报告审批表（和被告提交的该证据一致）。被告市国土局辩称：涉案房产原位于临清市青年办事处××号，登记在王金明名下，房屋产权性质属于王金明、王金海、王君、王萍、王莉等家庭共同共有。90年代建设部统一换发新证，李秀兰在丈夫王金明去世之后换发了新证，登记在了李秀兰名下（李秀兰现已去世），0058号房屋所有权证，位置青年办事处会通街××。综上，答辩人依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《城市私有房屋管理条例》等法律法规颁发房产登记证书并无不当，请求法院依法驳回原告的起诉。被告向本院递交了以下证据复印件：1、1987年7月4日王金明私有房屋确权发证申请表；2、1987年12月5日私有房屋调查报告审批表；3、房屋产权所属保证书及四邻出具的证明材料四份；4、1988年房屋平面示意图，房屋间数八间，面积114.7平方米；5、1999年3月12日私有房屋登记表，登记人为李秀兰，李秀兰身份证复印件、王金明名下土地使用证、1999年元月8日会通街居委会出具的证明；6、1999年换发新证房屋平面示意图，总面积114.7平方米；7、0058号房屋所有权证存根。第三人王君述称：1、原告所述与事实不符。涉案房产是在50年代答辩人的父亲王金明为工作生活方便在祖父王荣春的资助下购置的结婚用房，后答辩人的祖父母及原告王金海一同搬入该房产生活。答辩人的父母结婚居住在该房产时，答辩人的叔叔王金海才四、五岁。祖父王荣春于1969年去世，王金海结婚后搬出涉案房产。1987年7月4日王金明向房管部门申请对该私有房屋确权，填写了“私有房屋确权发证申请表”，并填写了“房屋产权所属保证书”保证涉案房产产权确系个人所有，1987年12月份由当时的四位邻居出具证明，该房产登记在王金明名下，1992年9月土管部门为王金明颁发了涉案房产的土地使用证。王金明于1996年去世后，其母亲李秀兰在1999年按照政府统一换发新证的要求，申请换发了0058号房屋所有权证，房屋所有权人为李秀兰，李秀兰于2003年去世，答辩人依法继承涉案房产并居住至今。2、原告单洪宵、王萍、王莉无诉讼主体资格。单洪宵、王萍、王莉既不是涉案房产的共有人也不是涉案房产的继承人，与所争议房产无任何权利，与行政行为没有任何法律上的利害关系，根据行政诉讼法第二十五条的规定，应当裁定驳回单洪宵、王萍、王莉的起诉。3、原告王金海提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。从答辩人祖父1969年去世到父亲王金明1996年去世的27年里，原告未对涉案房产提出继承主张。1999年临清市政府统一换发新证是众所周知的，原告是知晓的，所有权人必定会变更。然而直至李秀兰2003年去世，王金海也未提出任何要求。根据行政诉讼法第四十六条、最高院关于适用行政诉讼法的解释第六十九条第二款的规定，原告王金海超过法定起诉期限无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。4、被告颁证行为事实清楚，依据充分，程序合法。1987年涉案房产登记工作存有失误，将调查意见中的家庭成员误填入共有人处，1999年换发新证时，经严格审查，为李秀兰颁发了0058号房屋所有权证。被告颁发房屋所有权证的过程，因历史原因虽有瑕疵，但不影响原告权利，不应撤销，应依法驳回原告的起诉。经庭审质证，原告及第三人对被告提交证据的真实性无异议，其来源合法，可作为本案的有效证据。经审理查明，涉案房屋于1987年7月4日由王金明（铭）填写私有房屋确权发证申请表，记载：原契载人姓名王金铭，原地址会通街42号；原房屋状况及现有房屋状况房屋间数共计7间，住，住用关系全家请人意见“自愿申请登记发证”；备注继承，四邻签字盖印。王金铭填写了房屋产权所属保证书，及四邻房屋有无纠葛的证明材料。1988年1月15日私有房屋调查报告审批表载明：原契载人姓名王荣春，原地址会通街42号，原房屋状况及现有房屋状况北房三间54.5、西房34.76、东房12，现登记人姓名王金铭，现业主与契载人关系为父子。调查意见：“经调查，该户于1969年继承其父王荣春的，北房3间，西房3间、东房1间，至今没变化。家庭成员：户主王金铭，妻子李秀兰，女儿王军；户主之弟王金海，弟妻单洪宵，女儿王莉，次女王平；及四邻情况。1987年12月5日，调查人签字。”该调查表的居委会意见栏、办事处意见栏、确权发证机关意见栏均签署了意见及加盖了公章，绘制了房屋平面示意图。并于88年1月15日为王金铭颁发字第4号山东市临清市城镇私房所有权证，其存根记载的所有权人姓名、住址、共有人姓名、房屋坐落及房屋状况和私有房屋调查报告审批表载明的一致，产权来源及取得日期栏：1969年继承，产权有王金铭、王金海共有。1992年9月5日王金明取得涉案房产项下的土地使用权证。王金铭去世后，李秀兰在1999年换发新证期间，会通街居委会向房产科出具证明“兹我街居民王金铭因死亡由妻李秀兰继承门牌××。特此证明。”当时房屋管理部门根据该证明、李秀兰的身份证、王金铭的国有土地使用证，为李秀兰颁发了0058号房屋所有权证书，其载明的内容同原告所诉行政行为的内容。该证共有人栏为空白。庭审时，被告认为0058号房屋所有权证是老证即字第4号山东省临清市城镇私房所有权证换发的新证，之所以换为所有权人为李秀兰，是因为会通街居委会出具的证明和王金明的土地使用证，不属于内容变更，同时说明1988年证书是手动填写，1999年时机打填写，因系换证所以没有填写共有人。本院认为，1988年1月15日为王金铭颁发字第4号山东省临清市城镇私房所有权证存根，共有人中明确记载了四位原告的姓名，且在产权来源及取得日期中记载“1969年继承，产权有王金明、王金海共有。”四位原告和本案有利害关系，具备本案原告主体资格。第三人认为四位原告起诉超过了起诉期限，1999年颁发0058号房屋所有权证，无证据证明四位原告是知晓的，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，……，人民法院不予受理。”四位原告并未超过行政诉讼法规定的最长起诉期限。1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第九条规定“房屋权属登记分为：（一）总登记；（二）初始登记；（三）转移登记；（四）变更登记；（五）他项权利登记；（六）注销登记。”第十八条规定“权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：（一）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；（二）房屋面积增加或者减少的；（三）房屋翻建的；（四）法律、法规规定的其他情形。”“申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。”本案中，被告仅根据居委会证明、李秀兰身份证和王金明的土地使用权证，就对原登记所有权人为王金明、共有人为本案原告及李秀兰的字第4号山东省临清市城镇私房所有权证，变更登记成所有权人为李秀兰的0058号房屋所有权证，且在新证中未登记原证中的共有权人，该登记应属变更登记，被告认为0058号房屋所有权证系换证，非变更登记，只是系统问题没有登记共有权人，不影响共有权人的利益，对被告的观点本院不予认可。被告颁发0058号房屋所有权证在没有证据证明共有人有变化的情况下，在没有征得共有人许可的情况下直接将共有房屋的所有权人姓名变更为李秀兰，且未登记共有权人，属于事实不清，其颁发的0058号房屋所有权证依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告于1999年3月12日为李秀兰颁发的房权证房权证临房权字第**有权证。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内未予交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李晓杰人民陪审员  刘晓燕人民陪审员  段玉兰二〇一九年一月二十一日书 记 员  范婷婷附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……。