云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2018）云26民初51号原告：文山市国土资源局。住所：文山市河东路**。负责人：许昌发，该局局长。委托诉讼代理人：王丽，云南七乡律师事务所专职律师。特别授权。委托诉讼代理人：王文祥，云南七乡律师事务所专职律师。特别授权。被告：文山市金仪铟业科技有限责任公司。统一社会信用代码：91532621784601145F。住所：云南省文山市马塘工业园区法定代表人：骆勇，公司董事长。原告文山市国土资源局（以下简称市国土局）与被告文山市金仪铟业科技有限责任公司（以下简称金仪公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年8月14日受理后，依法组成合议庭于2018年9月10日公开开庭进行了审理（55号案与本案合并审理，分开裁判），原告市国土局的代理人王丽、王文祥及被告金仪公司法定代表人骆勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。市国土局向本院起诉请求：判令金仪公司支付市国土局国有建设用地使用权出让价款629.8874万元及违约金757.7545万元（以629.8874万元为基数，从2015年2月18日起，按每日1‰暂算至起诉之日，后续的违约金计算至实际支付之曰止），合计1387.6419万元。事实及理由：2015年1月23日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定原告将位于文山市马塘村民委员会所树革村民小组宗地编号为“文山市铟生产线技术改造建设项目用地”地块的国有建设用地使用权出让给被告，面积为61499平方米，出让价款为每平方米126元，出让价款合计774.8874万元，并约定在合同签订之日起26日内一次性付清出让价款。合同签订后，原告按照合同约定将宗地交付了被告开发建设，但被告仅支付了出让价款145万元，尚欠629.8874万元一直未付。合同第三十条同时约定，被告不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。综上所述，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，双方均应按照合同履行约定义务，但原告将合同所涉地块交付后，被告却未按合同约定履行全部付款义务，其行为已构成违约，依法应承担违约责任。为维护自身合法权益，特提起诉讼，望贵院在查明事实后依法判决支持原告的诉讼请求。金仪公司答辩称：对于我方签订了合同和合同中的约定予以认同。根据相关规定，我们享有土地优惠政策，应该按照84元／㎡的价格计算，但是合同中约定的是126元／㎡，我认为价格过高。该宗地的土地问题是属于历史遗留问题，在我们与国土局签订合同之前我们就早就使用该宗土地，但是在我们使用五至十年后国土局才与我们签订合同，这与实际不相合，违背了相关法律规定。该宗土地，云南省国土厅2009年12月10日就已经批复让国土资源局完善土地使用证，但至2015年都没有完成，说明他们的办事效率不佳，这对我们造成的不良影响很大，国土局应该负很大的责任；我们在2006年12月30日就已经交了土地使用费，说明我们在2006年就已经开始使用土地，也多次交了土地使用费，原告方列出的我们交的费用我们不认可，与实际不相符合。我认为我们与原告方签订的合同是不合理的，缺乏公平性，前期的征地补偿费都是我方支付的，不是原告支付的，所以我们不存在违约行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对市国土局提供的四组证据即：《国有建设用地使用权出让合同》、《非税收入收款收据》1份及《追缴通知》、《律师函》，金仪公司对四组证据的真实性、合法性均无异议，仅对《国有建设用地使用权出让合同》第二条内容不予认可，认为支付给农民的土地征收补偿款均是金仪公司支付的。该四组证据能够证明双方对于涉案的国有土地出让情况、款项支付方式、支付情况达成了合意，且市国土局对所欠土地款进行了依法追缴，本院对此予以采信和确认；对金仪公司提交的两组证据即：缴款票据（8份）、《云南省国土资源厅批复》、《文山州承接产业转移示范区优惠政策的若干规定》、《用地协议》、《破产财产转让协议》及相关票据。对于缴款票据仅2014年12月29日1450000元与本案有关，其余票据本院已在55号案中进行了评述，不再赘述；《云南省国土资源厅批复》，该批复与《国有建设用地使用权出让合同》能够共同印证涉案土地属于国有土地，故金仪公司不认可《国有建设用地使用权出让合同》第二条内容的主张不能成立，本院不予支持；《文山州承接产业转移示范区优惠政策的若干规定》，该规定中确实记载产业转移示范园区用地基准价（文山市）为84元／㎡，该价格属于2010年的指导价，双方并未据此达成协议，而双方签订的《国有用地使用权出让合同》约定的土地单价为126元，是双方经商议后于2015年确定的价格，是双方的真实意思表示，故金仪公司主张涉案土地单价应按84元／㎡计算，没有事实依据，本院不予采信；《用地协议》、《破产财产转让协议》及相关票据。该材料属于金仪公司收购之前企业的部分证据材料，与本案无关，本院不予采信。经庭审、举证、质证及认证，本院认定本案的法律事实是：2015年1月23日原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要约定：1、原告将宗地编号为文山铟生产线技术改造建设项目用地，面积为61499㎡的国有土地出让给被告金仪公司，该宗地项目的开工日期为2015年6月23日前，竣工日期为2016年12月23日前；2、该宗地的转让单价为126元／㎡，总价款为7748874元，本合同签订之日起26日内，被告应一次性付清土地转让价款；3、合同约定被告不能按时支付土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。合同签订后被告未付清款项，原告于2017年1月10日向被告发出《追缴土地出让金通知》未果后，于2017年7月27日又发出《律师函》，要求被告履行付款义务。另查明，自2006年起，被告金仪公司开始使用上述涉案土地，2014年12月29日原告收取被告1450000元保证金，后转为本案土地出让金，原告已予以扣减。根据双方当事人的诉辩主张，将本案的焦点问题归纳为：1、被告向原告支付的土地出让款总额是多少；2、本案的违约金应如何计算。（一）关于原告收取被告支付的土地出让款总额问题。本院认为，首先，双方对于《国有建设用地使用权出让合同》真实性、合法性均无异议，且经本院审查该合同系双方真实意思表示，也不违反相关法律法规规定，故本院依法确认本合同效力，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。根据合同约定，原告已履行土地交付义务，故其有权收取相应的土地出让款；其次，原告认可于2014年12月19日收取被告1450000元保证金，并已抵扣为土地出让金。由于本案该宗地出让总价款为7748874元，所以，被告还应向原告支付的款项为：7748874元-已支付款项1450000元=6298874元。（二）关于本案的违约金计算问题。1、关于被告是否违约及违约金的计算期间问题。原告主张根据双方所签订合同第十条约定，原告至今未付清该土地出让金，其已构成违约，其应按合同约定自2015年2月18日起至款项付清之日止支付违约金。被告认为该宗土地，云南省国土厅2009年就已批复让市国土局完善土地使用证，但至2015年都没有完成，对我们造成很大不良影响，国土局应该负很大的责任，我们不存在违约行为，且双方签订的合同属于格式合同，不应支持违约金，另因公司目前面临很大困难，要求免除违约金。本院认为，双方2015年1月23日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十条第（一）项约定：“本合同签订之日起26日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。”第十六条约定：“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年6月23日前开工，在2016年12月23日前竣工。”经审查，合同签订后原告第一次向被告催款的时间为2017年1月10日，其催收的依据是合同前述第十六条约定，即约定的项目竣工日期，再结合原告对此的庭审陈述可以确认被告确实存在违约行为，且双方对于付清国有建设用地使用权出让价款的日期进行了事实上的变更，故本案违约金的起算时间应自2017年1月10日计算。同时，考虑到市国土局因金仪公司违约所造成的实际损失情况、本宗土地转让前后的历史沿革及文山州委、州政府对产业转移示范园区承诺的优惠政策等，基于公平原则，将本案违约金终止日期计算至市国土局起诉之日为宜即2018年6月5日，以此足以体现对金仪公司违约的惩罚。2、关于违约金的计算标准问题。市国土局主张按国务院《国有土地收支通知》确定的每日1‰标准收取。金仪公司认为，违约金的计算标准太高，要求按照银行短期贷款的利率计算。本院认为，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”该约定是执行国务院《国有土地收支通知》确定的标准。《国有土地收支通知》系国务院制定，其对土地出让违约金标准作了明确规定，并明确违反本规定的责任后果。其系针对国有土地交易市场作出的政策性规定，在土地出让合同中不属于双方能够任意协商达成的条款，作为行政职能部门的国土资源局更不能违反该通知，且该违约金标准并未违反法律、行政法规的强制性效力性规定，故在本案中不宜按一般民事案件的违约金情形调整其标准，双方应据此确认各自的权利义务。因此，对于金仪公司要求按银行贷款利率调整本案违约金标准的抗辩不予支持。综上所述，市国土局要求金仪公司继续支付未付国有建设用地使用权出让金，并承担违约金的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、由文山市金仪铟业科技有限责任公司于本判决生效之日起30日内文山市国土资源局支付国有建设用地使用权出让金6298874元；二、文山市金仪铟业科技有限责任公司于本判决生效之日起30日内以6298874元为本金，按日1‰向文山市国土资源局支付自2017年1月10日起至2018年6月5日止的违约金；三、驳回原告文山市国土资源局的其他诉讼请求。案件受理费105059元，由原告文山市国土资源局负担33618元，由被告文山市金仪铟业科技有限责任公司负担71441元。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。各方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判长 唐 丽审判员 陈登荣审判员 张 祺二〇一九年一月二十四日书记员 黄雅迪