河北省隆尧县人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0525刑初171号公诉机关河北省隆尧县人民检察院。被告人常永强，男，1982年3月15日出生，汉族，初中文化，群众，户籍地：河北省邢台市隆尧县，现住原籍。2010年9月至2017年9月任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于2018年11月22日被隆尧县人民检察院取保候审。2018年12月4日被本院取保候审。河北省隆尧县人民检察院以隆检公诉刑诉（2018）161号起诉书指控被告人常永强犯贪污罪，于2018年12月3日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省隆尧县人民检察院指派检察员丁晓晗出庭支持公诉，被告人常永强到庭参加了诉讼。现已审理终结。河北省隆尧县人民检察院指控，2013年隆尧县在全县范围内开展危房改造工作，时任西魏村党支部书记的被告人常永强协助魏家庄镇在西魏村开展危房改造工作过程中，申报了李某1、曹某、宋某、程某3四户危房改造集中联建项目，并利用西魏村集体自有资金新建的村两委办公场所冒充危房改造集中联建房通过了县危房改造验收小组的验收。2014年年初，常永强在李某1、曹某、宋某、程某3不知情的情况下，从魏家庄镇政府领取了该四人的危房改造补助款存单共四张。2014年2月13日、25日，常永强分两次在中国邮政储蓄银行隆尧县支行将上述四张存单全部支取，共计54682.6元。常永强将补助款支取后，未告知四户村民，也未告知村两委成员，而是由其个人以现金形式持有，其中44343.5元用于村务支出，10339.1元由常永强用于其个人支出。公诉机关在庭审中明确指控被告人常永强贪污数额为10339.1元。公诉机关认为，被告人常永强利用职务便利骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人常永强对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。经审理查明，2013年被告人常永强利用担任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部书记的职务便利，在协助魏家庄镇政府在西魏村开展危房改造管理工作的过程中，申报了李某1、曹某、宋某、程某3四户危房改造集中联建项目，并利用西魏村集体自有资金新建的村两委办公场所冒充危房改造集中联建房通过了县危房改造验收小组的验收，骗取了李某1、曹某、宋某、程某3四户群众的危房改造补助资金54682.6元。后常永强个人支配该笔资金，将其中44343.5元用于村务支出，剩余资金10339.1元用于个人支出。案发后常永强如实供述了犯罪事实，并主动将违法所得10339.1元全部退缴。上述事实，有下列公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证实：1.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及中国共产党隆尧县魏家庄镇委员会提供的关于常永强同志基本情况的简介。证明：2010年9月至2017年9月常永强任村支部书记。2.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及隆尧县魏家庄镇人民政府出具的证明。证明：2013年在全县开展的农村危房改造工作中，时任魏家庄镇西魏村党支部书记常永强负责协助魏家庄镇人民政府开展西魏村的危房改造管理工作。3.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及隆尧县住房和城乡建设局提供的隆尧县农村危房改造工作领导小组办公室隆危改办[2013]2号文件、2013魏家庄镇农村危房改造补助一览表、李某1、曹某、程某3、宋某危房改造档案材料、2013年度隆尧县魏家庄镇危房改造验收报告复印件；隆尧县财政局提供的2013年魏家庄镇农村危房改造补助一览表。4.隆尧县监察委员会隆监查询字20180020号查询金融资产通知书、回执及中国邮政储蓄银行股份有限公司隆尧县支行提供的曹某、程某3、李某1、宋某定活两便储蓄存单、利息清单。证明：2014年1月28日程某3、李某1、宋某、曹某四人账户分别存入13670.65元，2014年2月13日程某3、李某1、宋某三人账户本息结清清户、2014年2月25日曹某账户本息结清清户。5.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及隆尧县魏家庄镇西魏村民委员会提供的西魏村民委员会向魏家庄镇财政所的支款申请、现金支票存根。证明：隆尧县魏家庄镇西魏村支付新建村两委办公场所工程费的资金来源。6.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及隆尧县魏家庄镇西魏村民委员会提供的西魏村总分类账、现金日记账、记账凭证、2017年1月至9月西魏村收支情况等复印件。7.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及常永强提供的隆尧县魏家庄镇西魏村垃圾清理费收据三十九张，2014年、2016年、2017年垃圾装车、运输车次及人工情况共三页，都某、赵某1国支取垃圾清理费证明，微信转账截图七张，魏某2家电销售单一张、西魏村去北京接访的交通费用票据，西魏村饭费白条复印件。8.河北省纪检监察机关证据提取（复制）单及常永强提供的退缴违纪款票据复印件及隆尧县监察委员会出具的关于常永强贪污案涉案款的说明。证明：常永强在接受审查期间上交违纪违法资金13638.6元，该笔资金中包含常永强贪污的危房改造资金10339.1元。9.证人陈某1的证言。证明：2010年10月至2016年11月其任隆尧县魏家庄镇副镇长，分管民政、文教、危房改造等工作。2013年魏家庄镇西魏村危房改造工作是由时任西魏村党支部书记的常永强负责协助魏家庄镇政府开展的。2013年3月西魏村的李某1、曹某、宋某、程群子四户群众向村里申请了危房改造项目，西魏村统一向魏家庄镇申请了危房改造集中联建，经隆尧县住建局危房改造办公室、魏家庄镇共同鉴定，认为该四处危房符合危房改造条件，就按照规定和四户群众签订了危房改造协议书，并上报隆尧县住建局。危房改造集中联建房建好后，其陪同危房改造验收小组对新建房屋进行验收，认为符合条件予以验收，验收后待危房改造补助款到位即可发放。2014年1月其接到通知到隆尧县财政局领取了魏家庄镇20户群众危房改造补助款的存单，随后发放给各户，西魏村李某1、曹某、宋某、程某3四户群众的危房改造补助款的存单是常永强领取的，签字也是常永强代签的。10.证人叶某1的证言。证明：2009年2月至今其任隆尧县魏家庄镇西魏村民委员会主任。2013年西魏村申报了李某1、曹某、宋某、程某3四户群众危房改造，手续都是时任西魏村党支部书记的常永强一手经办的。在危房改造项目申报阶段，常永强曾对其说过，村里经费紧张，通过虚报几户危房改造获取上级补助，用于解决新建村两委办公场所经费不足的问题，还说村两委办公场所建好后让危房改造户先住一段时间，然后再作为村两委办公场所长期使用。2013年下半年村房子建成后危房改造户住了很短一段时间就搬走了，此处作为村两委办公场所使用至今。常永强骗取危房改造补助款后没有再对其说过，危房改造补助款没有记入村集体财务账，危房改造补助多少钱以及补助款的去向其都不清楚，其也没有花过这钱。2013年以来西魏村垃圾清理费用主要包括两方面，一方面是西魏村内道路两侧的垃圾清理费用，这部分开支由村会计程某1以村集体用工的形式记录并发放；另一方面是西魏村内三个垃圾池的垃圾清理费用。开始先由保洁员将垃圾池里的垃圾装车，再由村民巩某1将垃圾运至垃圾填埋点，张某也参与垃圾运输工作，巩某1运的多，张某运的少。2015年后常永强还找过都某、赵某1国的铲车、钩机清理垃圾。巩某1、都某、赵某1国等人清理垃圾的费用都是由常永强结算，其不清楚常永强是什么时间、使用什么钱与他们结算的以及是否已经结清。常永强给巩某1等人结算只是垫付，村里有了钱再还给常永强。2016年至2017年西魏村复员军人巩某2和程某4因待遇问题多次去北京上访，其去接访两次，第一次自己垫钱，第二次常永强给其4000元作为接访费用。除食宿费、交通费等费用之外，还额外给巩某2、程某4“补贴款”，这部分开支都是常永强出，其不清楚常永强给其的4000元和给巩某2、程某4的“补贴款”使用的什么钱。之前李某3在西魏村经营天都美食城饭店，其和常永强、程某1等人都去那里吃过饭，上级来指导工作、村干部加班、村里找人干活也经常在那里安排吃饭。其和常永强等人也去贾某在赵某2经营的国岗饭店吃过饭。在天都美食城、国岗饭店吃饭的饭费都是常永强结算的，其不清楚常永强使用什么钱结算的。11.证人程某1的证言。证明：2013年1月至今其任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部委员、会计。2013年春天时任西魏村党支部书记常永强和村主任叶某1找李某2包工包料建村两委办公场所，全部工料款都是常永强经手支付，结算后把付款收据给其记入村集体财务中。建造村两委办公场所用的都是村集体的自有资金，包括邢衡高速和宁鸡线占村集体地的补偿款、村集体承包地收入和魏家庄镇政府拨来的村两委办公场所建筑款等。其不知道西魏村2013年有危房改造的项目，也不知道当年有危房改造补助款。垃圾清理的开支由村集体承担，但由于村集体资金紧张，垃圾清理费用大多是常永强垫付的，村里有钱了再还给常永强，至今还未还清。之前李某3在西魏村经营天都美食城饭店，其和常永强、叶某1等因公经常在那里安排吃饭，有时因公事也去贾某在赵某2经营的国岗饭店吃过饭。天都美食城、国岗饭店的饭费都是常永强结算的，其不清楚常永强使用什么钱结算的，常永强结算的饭费没有记入村集体财务账。2016年其去北京接访过，接访的费用是常永强负担的，因接访的费用不能下账，故常永强负担的接访费用没有记入村集体财务账。12.证人叶某2的证言。证明：2006年3月至2017年10月其任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部委员、计生主任。其不知道西魏村2013年是否有危房改造工作，也不清楚2013年西魏村危房改造补助款的情况。西魏村李某1、曹某、宋某、程某3四户群众没有参加过危房改造项目，他们都有自己的家，不会在村两委办公场所居住。西魏村两委办公场所是2013年时任西魏村党支部书记的常永强找李某2包工包料建的，其不清楚新建村两委办公场所使用的是什么钱。西魏村复员军人巩某2和程某4因为待遇问题多次去北京上访，接访工作是常永强负责的，村主任叶某1和会计程某1都参与过，其不清楚去接访的费用多少、由谁负担的。13.证人李某1的证言。证明：2013年初时任西魏村党支部书记的常永强对其说可以申请危房改造，村里打算对几个危房改造户进行集中联建，让其申请一份，申请手续都是常永强跑的，还有人来其家拍了照片。但西魏村没有新建危房改造集中联建房，建的是村两委办公场所，后常永强说上面检查危房改造工作，让其搬进村两委办公场所住几天应付检查，检查完了再搬回去，其就在村两委办公场所居住了不到一周的时间。当时程某3也在村两委办公场所住了两天。其没有领取过危房改造补助款。14.证人程某2的证言。证明：其和程某3是叔侄关系，现由其赡养程某3。2013年初时任西魏村党支部书记的常永强对其说可以申请危房改造，村里打算对几个危房改造户进行集中联建，让程某3也申请一份，申请手续都是常永强跑的，其和程某3都没有参与。后西魏村没有新建危房改造集中联建房，建的是村两委办公场所。在常永强的要求下程某3还搬到村两委办公场所住了十天左右。其和程某3都没有领取过危房改造补助款。15.证人曹某的证言。证明：常永强对其说过危房改造的事，他说村里打算建危房改造集中联建房，给其也弄了一份。手续都是常永强办理的。其不清楚西魏村是否建了危房改造集中联建房，其没在危房改造集中联建房居住过，也没有领取过危房改造补助款。16.证人宋某的证言。证明：2013年初常永强说村里打算建危房改造集中联建房，给其也申请了一份，手续都是常永强办理的，其不清楚。西魏村没有新建联建房，建的是村两委办公场所。后常永强说上面要检查危房改造工作，让其搬入两委办公场所住几天，检查完了再搬走。17.证人李某2的证言。证明：西魏村两委办公场所是2013年其承揽建造的，当时是西魏村党支部书记常永强找的其，双方口头约定由其垫资建房，除了砖和门窗是村委会采购的，其余项目均由其包工包料完成。工程总造价59700元，2013年至2014年常永强用现金和其结算工程款50000元，剩余9700元常永强给其打了欠条并加盖村民委员会的公章。经查看西魏村收款凭证，2013年9月27日18000元、2014年9月10日31000元、2015年1月28日23000元这三张收款凭证上面的签字不是其写的。18.证人叶某3的证言。证明：2013年年初其开始在西魏村担任保洁员。在其担任保洁员期间，巩某1每次运垃圾都由其给他开具票据，他拿着票据和西魏村大队结算运输费，具体多少钱、是否结清其都不清楚。19.证人巩某1的证言。证明：其用自有四不像车经常在西魏村装运垃圾。2013年至2014年期间保洁员叶某3、常某2负责将垃圾装车，其负责将垃圾运至垃圾填埋点。其每运一次垃圾叶某3给其开一张收据，其拿着收据统一和常永强结算运输费。2013年常永强和其结算了2012年至2013年7月的垃圾清理费，一共251车，每车15元，合计3765元。2014年3月叶某3、常某2不再担任保洁员后，其多次拿着叶某3给其开的收条找常永强索要垃圾清理费，后常永强按照每车15元的标准和其结清了2013年7月到2014年3月的垃圾清理费。叶某3不再担任保洁员后，其仍在村里负责运输垃圾，垃圾装车有时找铲车装、有时村干部和其一起装、有时其自己装车，其只负责垃圾运输的按照每车15元结算，既负责垃圾装车又负责运输的按照每车45元结算。2015年初常永强和其结清了2014年的垃圾清理费，2015年的费用是2016年初常永强和其结算的，2016年和2017年的费用是常永强不再担任村支书后统一和其结算的。20.证人张某的证言。证明：其曾用四不像车在西魏村承揽过清理、运输垃圾池垃圾工作。2013年在西魏村清理垃圾池垃圾的还有巩某1，当时保洁员负责将垃圾装车，其和巩某1只是负责将垃圾运至村北的垃圾坑，西魏村都是按照每车15元结算的。2015年后村里没有保洁员，都是其和巩某1自己将垃圾装车、运走，所以按照每车40元结算的。21.证人李某3的证言。证明：2013年3月至2016年10月其在西魏村经营天都美食城饭店，常永强、叶某1、程某1等西魏村干部经常来吃饭，每年阴历年底其拿着当年他们吃饭的白条找常永强结算饭费。2015年年初结算2014年饭费3314元、2016年年初结算2015年饭费4050元、2016年8月3日结算2016年饭费108元。22.证人贾某的证言。证明：2000年10月至2016年10月其在经营国岗饭店。2015年下半年至2016年上半年常永强经查来吃饭，有时是和乡里的干部，有时和西魏村的上访户。2017年5月常永强通过微信转账的方式将欠其的饭费2900元结清。23.证人常某1的证言。证明：2017年9月至今其任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部书记。前任党支部书记常永强没有和其交接工作，西魏村2017年1月至9月的账目到至今没有记。2018年8月初的一天常永强给其4046元现金，说是他任党支部书记期间村集体剩的钱，但西魏村集体财务账上没有这笔钱。24.被告人常永强的供述及自述材料。证明：2013年初魏家庄镇政府安排西魏村协助镇政府开展危房改造工作，后经报名、筛选，李某1、曹某、宋某、程某3四户群众符合条件，申请进行危房改造，其中程某3、李某1、宋某的申请书是其代写的，危房改造协议书均是其代签的，但此后西魏村并未新建危房改造集中联建房。为了骗取危房改造补助款，在验收危房改造集中联建房时其将他们四人带到同期西魏村用村集体自有资金新建的村两委办公场所，谎称是西魏村的危房改造集中联建房，以此通过了验收。为了应付检查其还安排李某1、宋某等四人在新建的村两委办公场所居住过几天，但时间不长就陆续搬走了。2014年初其到魏家庄镇政府主管危房改造的副镇长陈某1的办公室领取了李某1、曹某、宋某、程某3四户的危房改造补助款现金存单，存单金额均为13670.65元。2014年2月13日其到邮政储蓄银行隆尧支行将李某1、宋某、程某3名下的危房改造补助款41011.95元全部取现，同年2月25日又到邮政储蓄银行隆尧支行支取了曹某名下的危房改造补助款13670.65元。其支取的54682.6元危房改造补助款以现金形式由其持有，和其个人财产混同，由其个人支配，没有记入西魏村集体财务账。除村主任叶某1在开始申报危房改造项目时略知情外，对骗取危房改造补助款的情况其他村两委干部及李某1等四户均不知情。其所骗取的54682.6元危房改造补助款去向如下：支付巩某12013年垃圾清理费2970元、2014年垃圾清理费5960元、2016年垃圾清理费1080元、2017年垃圾清理费500元；支付都某垃圾清理费2700元；支付赵某1国垃圾清理费3600元；支付天都美食城李某32014年饭费3314元、2015年饭费4050元、2016年饭费108元；支付国岗饭店贾某2015年至2016年饭费2900元；支付去北京接访交通费2101.5元；微信转给上访户程某4、巩某27800元；交给叶某1北京接访费4000元；为上访户程某4购买空调一台花费3260元，以上合计44343.5元，剩余10339.1元其用于个人支出了。其知道自己所骗取的是危房改造补助款是国家扶贫专项资金，但骗取危房改造补助款的主要动机是为了给村集体增加收入，被立案调查后其已将其违纪款退缴纪检监察机关，希望从轻处理。西魏村两委办公场所是2013年春天其让叶某1找李某2建的，其中李某2承揽工程花费59700元，支付李某2工程费50000元，西魏村财务记账凭证中的三张李某2收款收据是其自己写的，因为有些开支的收据被其遗失了，去镇里下账又必须有收据，所以其就自己写了李某2收款的收据。所有花费全部是使用村集体自有资金。被告人常永强在侦查阶段的供述与其他证据可相互印证。上述证据，本院予以确认。本院认为，被告人常永强作为依照法律从事公务的人员，利用担任隆尧县魏家庄镇西魏村党支部书记的职务便利，骗取危房改造补助资金，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人常永强犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应以贪污罪追究被告人常永强的刑事责任。被告人常永强系初犯，案发后如实供述罪行，主动退赃，当庭自愿认罪，悔罪态度较好，依法可从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十四条、第六十七条第三款、第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人常永强犯贪污罪，免予刑事处罚。二、被告人常永强犯罪所得10339.1元由隆尧县监察委员会依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  曹桂法审 判 员  张香玲人民陪审员  张新林二〇一九年一月二十一日法官助理李玫书记员李亚洁