广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤01民终1430号上诉人（原审原告）：黄柏林，男，1972年7月13日出生，汉族，住广东省广州市增城区。上诉人（原审原告）：江灶平，男，1980年12月16日出生，汉族，住广东省广州市增城区。上列两上诉人委托代理人：陈刘文，广东合众之源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社，住所地广东省广州市增城区荔城街五一村屋场路**。负责人：何辉明。被上诉人（原审被告）：广州市增城区荔城街五一村村民委员会，住所地广东省广州市增城区荔城街荔兴路与岗前路交界处。负责人：何伟超。上诉人黄柏林、江灶平因与被上诉人广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社、广州市增城区荔城街五一村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服广东省广州市增城区人民法院（2017）粤0183民初834号之一驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年1月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人黄柏林、江灶平上诉请求：1.撤销一审裁定;2.裁定由一审法院受理该案，并依法作出判决。事实和理由：一、黄柏林、江灶平承包增城区荔城街五一村屋场二经济合作社的土地在承包期内被征收，黄柏林、江灶平是青苗的所有权人，应将青苗补偿费支付给黄柏林、江灶平。二、黄柏林、江灶平承包的土地是种植香蕉，协议不成可按香蕉的征地补偿青苗款支付给黄柏林、江灶平。三、征地方已将土地补偿款和青苗补偿款一起支付给增城区荔城街五一村屋场二经济合作社和荔城街五一村村民委员会。综上所述，本案依法应由一审法院受理，而不需再行由政府确定青苗补偿标准。黄柏林、江灶平向一审法院起诉请求：1．广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社立即退回押金3000元及2014年租金13770元合共16770元；2．广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社、广州市增城区荔城街五一村村民委员会共同支付青苗补偿费10．2万元给黄柏林、江灶平；3、本案诉讼费用由广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社、广州市增城区荔城街五一村村民委员会承担。一审法院查明事实：广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社（甲方）与黄柏林、江灶平（乙方）签署《租赁协议书》，约定“甲方为了增加收入，经家长会议一致通过，位于五一村屋场合作社（土名：井坑冚）总面积10.2亩水田租给乙方种植香蕉等农作物，双方协商设定以下条件：一、租用水田期限五年，即从（2012年农历1月1日至2017年农历1月15日止）。二、租金前三年每年每亩人民币壹仟叁佰伍拾元整（￥1350元）；第四年在1350元基础上提升5%，即1417.5元；第五年在1350元基础上提升10%，即1485元。押金一次性付叁仟元整（￥3000元整）。三、付款方式：从2011年农历十二月二十五日预付下年租金，先交租后使用，以此类推。如逾期十日未交，作违约处理，并终止乙方合同使用权。四、在租用期间，甲方不提供抽水灌溉，只提供乙方电户接线，接线费用和乙方抽水电费由乙方负责。如果乙方的农作物受到村民的禽畜损害或者有村民破坏，由甲方负责出面调解。五、如遇国家征收甲方土地，乙方无权阻止甲方卖地，土地补偿款和土地青苗补偿款归甲方所有，种植青苗补偿款归由乙方向征收方索赔损失与甲方无关，甲方只协助洽谈，同时终止本合同。甲方一次性退回当年所交的租金和押金。六、乙方中途违约，甲方不退回租金及押金。甲方中途违约（除国家征收外），甲方赔偿给乙方一切的经济损失，以每亩定价一万元赔偿给乙方。甲方同意乙方破坏田基，甲方不得反悔。七、租用期满后，十日内平整土地，验收合格后，一次性退回叁仟元押金（￥3000元）给乙方。八、乙方在合同三年内，如果退租，甲方不退回押金，但第四年后，乙方可以终止合同，但必须平整土地，经甲方验收合格后可退回押金给乙方。九、在租用期间，乙方不得私自转让他人，只允许种植香蕉或农作物，也不得倒余泥、玻璃类的垃圾品。乙方运输道路通行问题，如有发生群众不准通行，甲方出面协调，乙方在租用期间所涉及的安全事故问题，责任由乙方自负，甲方不负责任。……”。2012年2月12日，黄柏林、江灶平向广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社支付押金3000元和2012年租金13770元。黄柏林、江灶平向广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社支付2013年租金13500元。2014年，黄柏林、江灶平向广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社支付2014年租金13770元。增城市人民政府荔城街道办事处（甲方）与广州市增城区荔城街五一村村民委员会（乙方），及广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社等合作社（丙方）签署《征地补偿协议书》，约定“……需征用五一村约3000亩土地。经甲、乙、丙三方友好协商，就征地事项达成如下协议：一、地理位置及面积征地范围位于荔××村约3000亩。涉及田心、屋场一、屋场二、菜坑、同巷、新屋、枝元、义学一、义学二、尾元、高排、老屋、禾塘、西环等十四个经济合作社。实际位置和面积以市国土局测量队出具的图件为准，经各方核实后多除少补。二、补偿标准（一）土地及青苗补偿标准1.本次征地补偿综合包干价为每亩人民币149000元/亩）（含征地补偿、青苗补偿、征地养老保险等）。同时满足以下条件：……（2）青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办[2013]9号）指导标准，由村民代表会议商定执行。……三、付款方式上述征地补偿款总计人民币447000000元，甲方在本协议签订一个月内向乙方支付总征地补偿款的50%，即人民币223500000元，涉及要支付给丙方及其他方的补偿款时，由乙方负责支付给丙方和其他方。首期征地款支付后，乙方和丙方须马上牵头组织对青苗进行清点补偿，并在15天内清点补偿完毕。甲方根据实际征用面积（扣除新安置区面积）结算后付清余款。……”。2015年4月21日，增城市人民政府荔城街道办事处出具《关于涉及挂绿湖水利工程五一村安置区建设用地征地情况说明》，载明“……荔城街道办事处于2013年9月29日与五一村民委员会、涉及五一村十四个合作社签订了《征地补偿协议书》（合同编号：20137452），征地面积3000亩，并按合同规定于2013年10月8日支付一期20%征地补偿款（￥89400000.00元），于2013年10月11日支付二期20%征地补偿款（￥89400000.00元），于2013年10月15日支付三期10%征地补偿款（￥44700000.00元），三期合计共支付50%征地补偿款（￥223500000.00元）。本次征地补偿综合包干价为14.9万元/亩（含土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等）。为了更好地落实挂绿湖水利工程五一村安置区建设工作，需征用涉及五一村安置区建设用地范围内的土地，并支付土地征地补偿款50%余款。涉及五一安置区建设用地范围的五一村禾塘社、屋场一、二、三社蕉林（土名：井坑冚）143.118亩，已于2015年2月5日支付143.118亩土地征地补偿50%余款（￥10662291.00元），征地补偿余款已划到五一村民委员会账户。根据合同约定，征地补偿余款先划到五一村委会账户，因此，用地所涉及的五一村禾塘社、屋场一、二、三社共4个合作社到五一村委会办理相关划款手续即可。”。2013年3月31日，增城市人民政府办公室作出增府办[2013]9号《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》，载明“各镇政府、街道办事处，市府直属有关单位：《挂绿湖水利工程核心区土地征收补偿办法》和《挂绿湖水利工程核心区房屋征收拆迁补偿安置办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。《挂绿湖水利工程核心区土地征收补偿办法》……第三条政府组织有资质的测绘单位对拟征收、租用范围内地块的权属、地类、面积、青苗和建（构）筑物等进行调查，并与被征（租）地村社共同确认调查结果。第二章征收土地补偿第四条征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩……（二）青苗补偿标准参照以下两种方式进行补偿，具体如下：1.地上青苗补偿以土地面积为基础，以荔枝、龙眼及乌榄为主，按果树的大小、密度、高度及树形、树冠等情况分等级进行补偿。共分七类：（每亩补偿最高不超过8万元）1类3万元/亩……1类：耕地和种植杂树、竹、短期农作物等种植地……以上等级由镇街、村、社组成青苗等级评定小组共同评定。……青苗补偿款于土地青苗评定结果公示3天无异议后进行发放。2.青苗及地上附着物补偿标准按照《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》增府[2009]19号)规定的标准，上浮不超过80%执行，按清点数量计算补偿，每亩补偿最高不超过8万元……对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府[2009]19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。……第三章租用土地补偿第七条租用土地按照1730元/亩/年标准进行补偿，每三年递增10%，如此类推。第八条青苗补偿分两种方式，可供被租地村社选择。第一种方式是包干价。按照3万元/亩标准支付给被租地村社，由其负责对青苗进行包干补偿。第二种方式是按果树的大小、密度、高度及树形、树冠等情况分等级进行补偿，参照第四条实施。……”。2017年12月29日，广州市增城区人民政府荔城街道办事处出具《证明》一份，载明“根据挂绿湖水利工程征地的工作事实，兹证明如下基本情况：一、黄柏林、江灶平租用荔城街五一村屋场一、二经济合作社、五一村禾塘经济合作社约133.7亩土地用于种植香蕉，其中五一村安置区建设于2015年2月5日使用了约12.637亩土地；二、上述土地的征地补偿款和青苗补偿款我街已划拨给五一村民委员会，但至今未划拨到上述三个合作社。”。为查明案件事实，一审法院向广州市增城区人民政府荔城街道办事处发函询问涉案土地是否在挂绿湖拆迁补偿范围内及涉案土地上的青苗清点、评估、补偿情况及补偿标准。但广州市增城区人民政府荔城街道办事处未予以回复。一审庭审中，一、黄柏林、江灶平陈述，其请求按照1万元/亩的标准主张青苗补偿款的依据是，政府定的标准是按照每亩3万元以内的标准由承包方和发包方双方协商，而按照2009年的标准是5000元每亩，涉案土地在2013年征收，所以黄柏林、江灶平主张青苗补偿款10.2万元。二、黄柏林、江灶平及广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社均确认以下内容：1.《租赁协议书》已经过村民大会讨论。2.签署合同后，广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社于2012年农历1月交付涉案土地，涉案的土地位于屋场合作社（土名井坑冚），面积为10.2亩；3.涉案土地于2013年9月被增城市政府征收。三、广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社陈述，政府支付了90亩土地的补偿款，但是没有指明是哪部分土地，只是笼统发放90亩补偿款；水田不补偿青苗补偿款，山地、不耕种的自留地按照1万元每亩的标准补偿青苗补偿款。四、黄柏林、江灶平陈述，根据《关于涉及挂绿湖水利工程五一村安置区建设用地征地情况说明》，政府已经发放种植香蕉的青苗补偿款。一审法院认为：对于黄柏林、江灶平的第二项诉讼请求处理的问题。根据《征地补偿协议书》第二条载明，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》(增府办[2013]9号)指导标准，由村民代表会议商定执行。根据庭审中，黄柏林、江灶平及广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社的陈述可知，双方对青苗补偿标准存在争议。《征地补偿协议书》虽然确定了青苗补偿款的指导标准，但也约定由村民代表会议商定执行。且《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》(增府办[2013]9号)，第三章第八条约定了租用土地补偿青苗补偿分两种方式供租地村社选择。换言之，上述规定对涉案土地没有具体可以萼用的青苗补偿标准。综上，黄柏林、江灶平的第一项诉请在形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，而解决双方之间的分配争议必须以青苗补偿标准及数额的明确为前提，否则无法准确裁决确定青苗补偿款的分配问题。‘依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，对青苗补偿标准存争议的，应由政府部门裁决，故黄柏林、江灶平的第二项诉请不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项的规定，于2018年11月8日作出裁定如下：驳回黄柏林、江灶平提起的第二项诉讼请求的起诉。本院查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对于青苗、地上附着物的拆迁补偿属于征地补偿、安置方案应当明确的内容。本案中，双方当事人均确认黄柏林、江灶平承包的涉案土地已于2013年9月被增城市政府征收，但对于涉案土地上因征收发生的青苗补偿范围及补偿标准等，双方存在争议，故该争议问题属于征地补偿、安置方案应当明确的内容。本案形式上属于合同履行过程中产生的收益分配争议，实质是对拆迁补偿安置标准存在争议，依法应由相关人民政府处理解决。黄柏林、江灶平起诉请求广州市增城区荔城街五一村屋场二经济合作社、广州市增城区荔城街五一村村民委员会共同支付青苗补偿费，不属民事诉讼受理范围。黄柏林、江灶平应另行申请人民政府处理解决。综上，一审法院裁定驳回黄柏林、江灶平该项起诉，事实、法律依据充分，本院予以确认。黄柏林、江灶平的上诉理由不成立，其上诉请求予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  梁淑敏审判员  李 焕审判员  梁燕梅二〇一九年一月二十八日书记员  曾美玲