河南省济源市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫9001行初88号原告：崔恭汉，男，1953年5月29日出生，汉族，住河南省孟州市。被告：孟州市赵和镇田旺村村民委员会。住所地：河南省孟州市赵和镇田旺村。法定代表人：任得意，主任。委托诉讼代理人：崔保国，男，该村民调主任。委托诉讼代理人：崔宽立，男，该村第八村民小组组长。原告崔恭汉认为被告孟州市赵和镇田旺村村民委员会（以下简称田旺村委）不履行上报农村土地承包经营权确权登记资料法定职责，于2018年10月25日向本院提起诉讼。本院于2018年10月25日立案后，于2018年11月2日向被告田旺村委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告崔恭汉，被告田旺村委的委托诉讼代理人崔保国、崔宽立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔恭汉诉称：其家共有六口人，以家庭承包本组土地12.6亩。2010年9月10日其与本组村民崔胜喜、崔宽旭签订土地置换合约，其用4亩水浇地换崔胜喜、崔宽旭东岭南北针地4.76亩，尔后崔胜喜、崔宽旭反悔诉诸法院，孟州市人民法院确认换地合约有效。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定“当事人对村民委员会或居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或居民委员会为被告”，据此提起诉讼。国家为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，开展农村土地承包确权登记发证工作。其于2018年初得知其镇、村、组已启农村土地承包确权登记工作，2018年3月17日特向村委会递交了土地确权登记申请书。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据该办法第七条第（一）项规定，将颁发农村土地承包经营权证第一阶段职权授权于村民委员会。田旺村第八组组长崔宽立将其换的土地4.76亩登记到他胞兄崔胜喜名下，给其少登记4.76亩土地。该土地至今还是其耕种。其多次找田旺村委要求更正，田旺村委互相推诿，不予更正，致使其的土地不能确权。为维护其的合法权益，特提起行政诉讼，请求依法判令田旺村委履行为其家办理土地承包经营权确权登记上报资料的法定职责。庭审中，针对田旺村委的辩称意见，崔恭汉称，其家现在是4口人，但是分地时是6口人，至今组里没有再统一调整地，那4.76亩还是由其承包经营，就应该给确权登记；田旺村委说的是土政策，国家法律规定是添人不添地，去人不去地。被告田旺村委（未在法律规定的期限内答辩状，庭审中提交了答辩状）辩称：崔恭汉诉其村委未将其4.76亩土地砍树登记，于法无据。按照土地管理法第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。按照农村土地承包法第十二条之规定，田旺村各村民小组根据各组实际情况，给农户确权登记，第八村民小组给崔恭汉登记的8.4亩土地，其村委如数上报并无过错。崔恭汉诉其村委对其4.76亩土地未确权登记属错列被告，请求驳回崔恭汉的起诉或诉讼请求。庭审中，又口头六称，其村实行的是大不动小调整，3年一次调整，添人添地，去人去地；其村2015年实行土地确权时，崔恭汉母亲去世，大女儿因出嫁户口迁到郑州，故崔恭汉家只有4人户口；村里给小组按每人2.1亩土地来计算上报，崔恭家就按8.4亩地上报；崔恭汉家已经得够8.4亩地了，他所谓的4.76亩土地应该退给组里，故不应该给他上报确权登记原告崔恭汉提交的证据有：1、其家的户口本（6页）。2、其与崔胜喜、崔宽旭2010年9月10日签订的土地置换合约。3、孟州市人民法院2016年11月2日作出的（2016）豫0883民初1201号民事判决书。4、河南省焦作市中级人民法院2016年12月22日作出的（2016）豫08民终3149号民事判决书。5、其2018年3月17日向田旺村委邮寄申请材料的国内挂号信函收据。证明其向田旺村委递交过要求对其承包土地上报登记的申请。6、田旺村第八村民小组地表（分地的底册）材料复印件（1张）。并称，因为其之前系第八组组长，以前的地表材料由其保管，所以其复印的。证明其原是12.6亩地，用4亩水浇地换了崔胜喜、崔宽旭的4.76亩（实际多于4.76亩）地，但村里给其上报了8.4亩地，换地后的4.76亩地未上报登记。被告田旺村委对崔恭汉提交证据的质证意见为：对证据1有异议，认为崔恭汉家现有人口是4人，不是6人。对证据2的真实性无异议，但认为2015年其村实行土地确权，当时崔恭汉母亲去世，大女儿因出嫁户口迁到郑州，所以崔恭汉家只有4人户口；村里给小组按每人2.1亩土地来计算上报，崔恭家就按8.4亩地上报，崔恭汉承包的其他土地不能上报。对证据3、4的真实性无异议，但认为判决不公。对证据5的真实性无异议，但认为其村委并没有见到崔恭汉递交的申请材料；对证据6有异议，认为是假的。被告田旺村委在诉讼中未提交证据。经审查，本院认证如下：崔恭汉提交的证据1-5，具关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。崔恭汉称其通过邮寄方式向田旺村委递交了要求对其4.76亩承包土地上报登记确权资料的申请，而田旺村委称没有见到崔恭汉递交的申请材料，但是，崔恭汉提交的证据5可以证明其向田旺村委邮寄了信件，信件内容由田旺村委持有，而田旺村委并没有提交信件内容以证明信件内容不是申请材料而否定崔恭汉的主张，故此，本院依法推定崔恭汉主张的该项事实成立，予以采信，认定崔恭汉2018年3月17日以向田旺村委邮寄信件的方式向田旺村委递交了要求对其4.76亩承包土地上报登记确权资料的申请。崔恭汉提交的证据6，系复印件而没有原件，且内容与需要认定的案件事实无关，不作为本案认定事实的依据。经审理查明：崔恭汉系孟州市赵和镇田旺村第八村民小组村民，家里原来有六口人，家庭承包本组土地12.6亩。2010年9月10日，崔恭汉与本组村民崔胜喜、崔宽旭签订土地置换合约，约定：崔恭汉现有滩地（广顺地）水浇地4亩整，自愿换取崔胜喜的东岭南北针旱地2.56亩，和崔宽旭的东岭南北针旱地2.2亩。合约下方有崔恭汉、崔胜喜、崔宽旭及村长韩正兴和小组代表崔平五、崔光明、崔信敏签字确认，但没有登记和备案。2016年6月3日，崔胜喜、崔宽旭向孟州市人民法院提起诉讼，要求解除与崔恭汉的土地置换合约，让崔恭汉返还其耕地4.76亩。孟州市人民法院经审理于2016年11月2日作出的（2016）豫0883民初1201号民事判决书，判决驳回崔胜喜、崔宽旭的诉讼请求。崔胜喜、崔宽旭不服该判决提起上诉。河南省焦作市中级人民法院经审理于2016年12月22日作出的（2016）豫08民终3149号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。在农村承包土地实行确权登记过程中，崔恭汉家的与崔胜喜、崔宽旭所置换的东岭南北针旱地的4.76亩土地未能被确权登记。2018年3月17日，崔恭汉以邮寄的方式向田旺村委递交了申请，要求对其4.76亩承包土地上报登记确权资料，但田旺村委未予处理。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”据此，村民委员会对属于本村所有的土地具有行政管理职权；村民小组对属于本组所有的土地具有行政管理职权。但因村民小组不具备法人资格，而受村民委员会管理，故村民委员会对属于村民小组所有的土地也具有行政管理职权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”据此，村民委员会对属于本村所有的土地具有发包权，系发包方；村民小组对属于本组所有的土地具有发包权，系为发包方；村民委员会对属于村民小组所有的土地也具有发包权，系发包方。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。……”据此，村民委员会对由其村委发包的或者由其村委所属的村民小组发包的土地，具有上报农村土地承包经营权登记确权资料的法定职责。本案中，崔恭汉所承包经营的与崔胜喜、崔宽旭所置换的东岭南北针旱地的4.76亩土地系虽由田旺村第八村民小组发包，但因田旺村第八村民小组不具备法人资格，而受田旺村委管理，故田旺村委对属于田旺村第八村民小组所有的土地也具有行政管理职权，具有上报农村土地承包经营权登记确权资料的法定职责。崔恭汉将田旺村委列为被告进行起诉，并无不当。田旺村委对崔恭汉递交的申请未予处理，系不履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告孟州市赵和镇田旺村村民委员会在本判决生效后三十日内对原告崔恭汉申请的事项予以处理。案件受理费50元，由被告孟州市赵和镇田旺村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  吕正联人民陪审员  张小仙二〇一九年一月二日书 记 员  刘真真