山东省烟台市莱山区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0613行初56号原告车翠敏，女，1970年7月21日出生，汉族，住烟台市芝罘区。委托代理人刘德仁，男，1972年12月20日出生，汉族，住烟台市芝罘区。被告烟台市人力资源和社会保障局，住所地：烟台市莱山区府后路**。法定代表人董希彬，局长。委托代理人刘科、逄玮，烟台市人力资源和社会保障局工作人员。被告烟台市人民政府，住所地：烟台市莱山区芙蓉路**。法定代表人陈飞，市长。委托代理人高福胜、孙黎明，烟台市人民政府法制办公室工作人员。原告车翠敏不服被告烟台市人力资源和社会保障局（以下简称烟台市人社局）退休行政审批及被告烟台市人民政府（以下简称烟台市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月11日立案后，分别于2018年9月12日、2018年9月18日向被告烟台市人社局、烟台市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘德仁，被告烟台市人社局委托代理人刘科、逄玮，被告烟台市政府委托代理人高福胜、孙黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告烟台市人社局于2018年6月27日作出《告知书》：“车翠敏：你申报因病退休的事项，经我局审核，认定不符合相关政策规定，无法办理因病退休手续。现就审核情况告知如下：××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）规定：‘全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。’原山东省劳动保障厅、财政厅《关于城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险有关问题的通知》（鲁劳社〔2008〕65号）规定：‘原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险缴费年限满l0年，与企业解除或终止劳动关系后从事个体经营或灵活就业的人员，经本人申请，劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力，且符合企业职工因病退休年龄、缴费年限条件的，可按规定办理因病退休。’《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：‘参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，××残津贴。’按照上述政策规定，我们无法确认你符合国有和县以上集体企业缴费年限满十年的条件要求，故无法参照国家、省文件规定为你办理因病退休。因病残津贴政策国家、省未出台相关操作细则，我局亦无法办理此业务，下步，待国家、省出台具体操作办法后，你可以按照要求提出申请，届时我局再按照政策规定予以审核。”原告车翠敏不服，向被告烟台市政府申请行政复议。被告烟台市政府于2018年8月16日作出烟政复决字［2018］148号行政复议决定书，维持被告烟台市人社局作出的上述告知书。原告诉称，原告自2000年1月至2012年2月是灵活就业人员，2012年就业于莱钢集团烟台钢管有限公司，从事吊车工工作，自2000年1月1日起至今按国家规定缴纳了养老、医疗等社会保险费。原告于2016年5月10日发生交通事故，造成弥漫性轴索损伤，至今生活不能自理，2017年2月23日在民政部门办理了《××人证》，评定为肢体××壹级，2017年12月15日莱钢集团烟台钢管有限公司委托烟台市劳动能力鉴定委员会对原告进行劳动能力鉴定，鉴定结论为完全丧失劳动能力。原告认为，根据原劳动部《关于发布的通知》（劳部发[1994]479号）第七条、原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第三十五条、《中华人民共和国保险法》第十七条、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条、第五条，原告符合国家关于企业职工因病退休的各项规定，应当退出劳动岗位、解除劳动关系，××退手续，××退待遇。被告以没有具体操作办法等理由不为原告办理因病退休手续，是轻视国家法律法规，是不作为，侵犯了××人的合法权益。综上，原告请求法院依法撤销二被告作出的涉案告知书、行政复议决定书，按法律规定为原告××退手续，使原告享受社会保险待遇。针对自己的主张，原告向本院提交如下证据：1、烟劳鉴[2017]1006号劳动能力鉴定结论书一份,证明原告完全丧失劳动能力。2、烟台市城镇职工社会保险参保缴费证明一份,证明原告社会保险参保缴费情况，2000年1月至2011年8月的缴费是2011年8月一次性补缴纳入，当时是根据烟台芝罘区的补缴政策，以灵活就业人员参保缴费政策一次性补缴纳入。3、告知书一份，证明被告烟台市人社局作出的涉案行为。4、烟政复决字[2018]148号行政复议决定书一份及送达回执，证明被告烟台市政府作出的涉案行为。被告烟台市人社局辩称，一、基本情况。（一）关于企业职工退休确认的职权情况说明。按照山东省人民政府办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》规定：“因病或非因工致残完全丧失劳动能力，男年满50周岁、女年满45周岁的企业职工退休以及符合条件办理退职的，由市地劳动保障部门审批。”依据上述政策规定，被告烟台市人社局具有审批企业职工因病提前退休的职权。（二）关于原告相关情况的调查说明。经查，原告1970年7月出生，于2012年3月就业莱钢集团烟台钢管有限公司，现仍为其在职人员。原告参保缴费情况是2000年1月至2012年2月按照灵活就业人员参保缴费方式缴纳养老、医疗两险，2012年3月就业后至今按照企业职工参保缴费方式缴纳五险。原告所在公司代为××退申请后，被告烟台市人社局认真核查了其档案及参保缴费情况，及时向原告出具了《告知书》，给予申辩权利，告知法律救济途径。原告就因病退休问题向被告烟台市政府提起行政复议，被告烟台市政府于2018年8月16日出具《行政复议决定书》（烟政复决字〔2018〕148号）维持被告烟台市人社局所做退休审核意见。现原告对被告烟台市人社局审查意见不服，就此提起行政诉讼。二、政策规定。××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”原山东省劳动保障厅、财政厅《关于城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险有关问题的通知》（鲁劳社〔2008〕65号）规定：“原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险缴费年限满l0年，与企业解除或终止劳动关系后从事个体经营或灵活就业的人员，经本人申请，劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力，且符合企业职工因病退休年龄、缴费年限条件的，可按规定办理因病退休。”《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，××残津贴。”三、被告烟台市人社局的答辩意见。（一）被告烟台市人社局作出关于原告的退休审核意见《告知书》正确合法，被告烟台市政府的行政复议决定准确无误，原告确属不符合因病退休的条件。被告烟台市人社局接到原告退休申报材料后，认真审核了其档案及参保缴费情况。按照国家、省关于企业职工因病退休的政策规定条件，因原告不符合国有和县以上集体企业缴费年限满十年的条件要求，无法按照文件规定为其办理因病退休。下步，待国家、××残津贴政策操作办法后，原告可以按照要求提出申请，届时再依据政策规定予以审核。（二）原告主张的由被告烟台市人社局承担本案诉讼费用于法无据。在原告的企业职工退休业务办理过程中，被告烟台市人社局一直按照法律规定，根据合法程序及依据为原告服务。原告主张的诉讼费于法无据，应予以驳回。综上所述，被告烟台市人社局作出的原告不符合企业职工因病退休条件的审核意见事实清楚，程序合法，适用法律准确，结论正确。被告烟台市政府所作出的复议决定准确无误。原告主张于法无据，请求人民法院依据事实和法律，对原告诉讼请求予以驳回。被告烟台市人社局向本院提交如下证据、依据：1、原告参保缴费情况社保业务平台系统截图3页，证明原告参保缴费情况。2、法律依据：山东省人民政府办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号），证明被告的职权依据。××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号），××退的条件之一必须是企业的工龄要满10年。山东省劳动保障厅、财政厅《关于城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险有关问题的通知》（鲁劳社[2008]65号），证明需企业保险缴费年限满10年。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，证明如果待国家相关政策出台后，××残津贴。被告烟台市政府辩称，一、被告烟台市政府作出的涉案行政复议决定书程序合法。原告不服被告烟台市人社局于2018年6月27日作出的《告知书》，于2018年7月5日向被告烟台市政府申请行政复议，当天依法予以受理，随后向被告烟台市人社局送达了《行政复议答复通知书》。在法定期限内，被告烟台市人社局提交了答复意见和相关证据材料。2018年8月16日，被告烟台市政府作出涉案行政复议决定书，于同年8月22日直接送达给原告。被告烟台市政府在行政复议过程中依法履行了受理、审查、决定、送达等程序，行政复议程序合法。二、被告烟台市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的”，职工因完全丧失劳动能力申请办理退休，必须满足连续工龄满十年的条件。原告于2012年3月就职于烟台钢管公司，至今连续工龄不满九年，不符合办理退休的条件。被告烟台市人社局告知原告无法办理因病退休并无不当。被告烟台市政府因此维持了被告烟台市人社局作出的告知书。综上，涉案的行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告烟台市政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书原件、告知书、烟劳鉴[2017]1006号劳动能力鉴定结论书、烟台市城镇职工社会保险参保缴费证明、原告××人证、原告结婚证、原告及配偶身份证、授权委托书，证明原告申请行政复议的理由依据及请求。2、行政复议答复书及证据目录，证明被告烟台市人社局作出该告知书的理由及依据。3、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证，证明被告烟台市政府行政复议的程序及调查活动。经庭审质证，（1）原告提交的证据。二被告对原告提交的证据及证明内容均无异议。（2）被告烟台人社局提交的证据。原告及被告烟台市政府对上述证据的真实性及证明内容均无异议。（3）被告烟台市政府提交的证据。原告及被告烟台市人社局对上述证据的真实性及证明内容均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第3-4组证据系本案诉争的行政行为，不作为证据进行评议。原告提交的其他证据、被告烟台市人社局和烟台市政府提交的证据，来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认。被告提交的依据明确规定了办理退休的情形，可以作为定案依据。经审理查明，原告自2000年1月至2012年2月按照灵活就业人员参保缴费方式缴纳养老保险、医疗保险，其中2000年1月至2011年8月的缴费是根据烟台市芝罘区的补缴政策，以灵活就业人员参保缴费政策于2011年8月一次性补缴纳入；2012年3月原告到莱钢集团烟台钢管有限公司工作，该公司按照企业职工参保缴费方式为原告缴纳五险至今。2016年5月原告发生交通事故受伤。2017年2月23日，烟台市××人联合会为原告发放《××人证》，载明：“姓名：车翠敏××类别：肢体××等级：壹级”。2017年12月15日，烟台市劳动能力鉴定委员会出具烟劳鉴[2017]1006号《劳动能力鉴定结论书》，载明：“车翠敏劳动功能障碍程度为：完全丧失劳动能力”。莱钢集团烟台钢管有限公司向被告烟台市人社局代为申报原告的因病退休材料，2018年6月27日，被告烟台市人社局作出《告知书》，认为无法确认原告符合国有和县以上集体企业缴费年限满十年的条件要求，故无法参照国家、省文件规定为其办理因病退休。原告不服，向被告烟台市政府申请行政复议。2018年7月5日，被告烟台市政府予以受理。同日，被告烟台市政府作出烟政复答字[2018]148号《行政复议答复通知书》，要求被告烟台市人社局提出书面答复并提交证据。被告烟台市人社局提交书面答复及证据之后，2018年8月16日，被告烟台市政府作出烟政复决字［2018］148号《行政复议决定书》，维持了被告烟台市人社局作出的告知书，并于2018年8月22日将上述复议决定送达给原告。原告不服，诉至本院。庭审中，原告陈述：对于二被告涉案行政行为的程序均无异议。原告主张其符合办理因病退休的法律依据是：原劳动部劳部发[1994]479号文第7条、劳部发[1995]309号文第35条、社会保险法第17条、国发[1978]104号文第1、5条。被告对原告主张不予认可，认为：劳部发[1994]479号文规定的是企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定患有××致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定，被鉴定为1-4级的应当退出劳动岗位解除劳动关系，并办理退休退职手续享受退休退职待遇。劳部发[1995]309号文规定请长病假的职工在医疗期满后能从事原工作的可以继续履行劳动合同，医疗期满后仍不能从事原工作的也不能从事由单位另行安排的工作的，××致残程度鉴定标准进行劳动能力鉴定，被鉴定为1-4级应当退出劳动岗位，解除劳动关系办理因病或非因工负伤退休退职手续，享受相应的退休退职待遇。但是该两个文件并没有明确规定办理退休退职的条件，所以退休退职手续办理的条件仍然应该按照国家的政策规定执行；原告申请办理因病退休手续亦不符合社保法第17条及国发[1978]104号文的相关规定，故不能办理。国发[1978]104号文中规定：“符合下列条件之一的，应该退休。……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的”，被告烟台市人社局认为国发[1978]104号文中规定的“连续工龄满十年”是指在企业中连续工龄满10年，而原告在2012年到钢管厂工作之前属于灵活就业人员，不符合连续工龄满10年。原告及被告烟台市政府对被告烟台市人社局上述无异议。本院认为，山东省人民政府办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号）规定：“因病或非因工致残完全丧失劳动能力，男年满50周岁、女年满45周岁的企业职工退休以及符合条件办理退职的，由市地劳动保障部门审批。”故，被告烟台市人社局具有审批企业职工退休的职权。××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”原山东省劳动保障厅、财政厅《关于城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险有关问题的通知》（鲁劳社〔2008〕65号）规定：“原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险缴费年限满l0年，与企业解除或终止劳动关系后从事个体经营或灵活就业的人员，经本人申请，劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力，且符合企业职工因病退休年龄、缴费年限条件的，可按规定办理因病退休。”本案中，原告根据烟台市芝罘区的补缴政策，以灵活就业人员参保缴费政策于2011年8月一次性补缴2000年1月至2011年8月的养老保险、医疗保险，并继续缴纳至2012年2月，2012年3月原告到莱钢集团烟台钢管有限公司工作，并按照企业职工参保缴费方式缴纳五险至今。原告及二被告对于原告不符合国发[1978]104号文件中规定的“连续工龄满十年”的情形均无异议，故原告的情形并不符合上述可以办理因病退休的条件。综上，被告烟台市人社局作出涉案告知书并无不当。被告烟台市政府作出涉案行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告车翠敏的诉讼请求。案件受理费50元由原告车翠敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  朱淑杰人民陪审员  初善本人民陪审员  贺业猛二〇一九年一月二十九日书 记 员  左津源