黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书(2018)黑0281行初28号原告张晓明，男，1957年9月20日出生，汉族，住讷河市，个体户。原告王丽艳，女，1959年5月7日出生，汉族，住讷河市，个体户。被告讷河市公安局，住所地讷河市城南新区。法定代表人钟辉，职务局长。行政负责人陶俭亮，讷河市公安局副局长。委托代理人吴东辉，讷河市公安局法制室副主任。委托代理人王洪伟，讷河市公安局拉哈派出所所长。原告张晓明、王丽艳因要求确认被告讷河市公安局不履行法定职责违法及行政赔偿一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张晓明、王丽艳，被告讷河市公安局行政负责人陶俭亮、委托代理人吴东辉、王洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张晓明、王丽艳诉称，1、要求判令被告讷河市公安局纠正不履行法定职责的行政不作为行为。2、要求判令因讷河市公安局行政不作为，给原告造成的直接损失。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：二原告系夫妻关系，2015年1月4日23时，原告承租的坐落在讷河市××镇门市房发生火灾，房东张会军非法强行将原告存放的钢材用电焊将铁大门焊死，不许原告往出拉货，导致双方发生争吵并打架。2015年1月7日原告张晓明到讷河市拉哈派出所报案，要求对房东行为予以处理，可拉哈派出所还是不理不睬，导致在2015年4月23日原告发现钢材已灭失。这种行政不作为行为，一方面使原告个人财产得不到保障，从而导致原告个人利益受到侵犯。另一方面原告的个人合法权益也没有得到保护，对此原告针对拉哈派出所不出警的行为无数次的到拉哈派出所和讷河市公安局要求保护我个人财产不受损失，从哈尔滨到讷河、从拉哈到讷河、每天都到讷河公安局要求给予处理讷河市公安局行政不作为问题。二原告为讨回公道，进行了长达3年零7个月的上访诉求，由于拉哈派出所行政不作为、乱作为，不出警是故意行为，致使二原告商店无法正常营业，造成经济利益的损失。为讨回公道，造成原告双人误工、交通费等各项直接损失，产生了实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六款之规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，故原告诉至法院，请求给予裁决。原告在庭审中，明确了诉讼请求1、同时请求确认公安局违法。2、造成的直接损失误工费、交通费等358,702元由被告赔偿。3、诉讼费由被告承担。原告张晓明、王丽艳为支持自己的主张，提交了如下证据:证据1、讷公纪发[2016]1号中共讷河市公安局纪律检查委员会文件。证明被告讷河市公安局拉哈派出所二次不出警不立案的事实。经原告申请，本院调取如下证据：证据1、讷纪监立[2018]第5号立案决定书、党员干部批评教育谈话登记表3份（曲永彪、王传宝、郇春光）、讷纪[2018]77号中共讷河市纪委文件（关于给予王志库同志警告处分的决定）。被告讷河市公安局辩称，2015年1月4日23时许，王丽艳承租拉哈镇居民李国强、张会军夫妻的用于经销废旧钢材的门市房发生火灾，房屋部分设施被大火烧毁，火灾发生后王丽艳与原房主张会军、李国强就火灾造成损失的赔偿问题始终未能达成一致协议而产生纠纷。2015年1月7日，也就是火灾事故发生后的第三天，王丽艳准备将承租房后院沉积的钢材运走，房主李国强、张会军以火灾造成的损失未得到赔偿为由坚决反对和制止，而后李国强为防止王丽艳将院内的钢材转移运走，将院子堆放钢材的铁大门上锁并用电焊将铁门焊死。拉哈派出所接到王丽艳丈夫张晓明的报案后，值班所长王志库、民警姜春伟出警了解情况后予以口头调解，双方当事人情绪激动，无法进行调解，鉴于调查了解的实际情况，一是告知纠纷双方当事人如果协商不成，就火灾事故赔偿问题应到当地人民法院民事诉讼予以解决。并告知房主李国强、张会军就院内部分钢材的处置问题应申请人民法院采取诉讼保全的维权措施，并告诫房东李国强其自行扣留租房户王丽艳家钢材的行为的责任和后果由其本人负责承担。二是告知张晓明消防大队为保护火灾现场，已经按规定对火灾现场实行封闭，院内物品不准挪动。2015年4月23日,张晓明发现存放于火灾现场院内的部分废旧钢材被盗，27日，张晓明到拉哈派出所报案并正式做了报案笔录，笔录中谈到被房主李国强扣留在院内的部分钢材被盗价值9800元，拉哈派出所针对报案情况予以受理并开展调查，经拉哈派出所民警郇春光、刘文义现场勘验、现场走访后，发现案发现场没有明显被盗痕迹和可疑迹象，在后续的工作中也没有突破性的进展，因缺少被盗相关证据不能确定本案被盗情况的真实性。所以在初查工作阶段，拉哈派出所只向报案人出具了案件受理回执，没有向当事人出具正式立案文书。由于缺少被盗相关证据，本案处于立、还是不立的两难境地。在王丽艳多次四处上访和强烈要求立案的情况下，2015年8月3日，出于社会稳定的大局，市局已故主管副局长刘云峰指示，讷河市公安局为其出具了被盗立案文书，同时，为加大侦破工作力度，责令拉哈派出所将此案移交讷河市公安局刑事侦查大队负责继续工作，但由于后续工作还是缺少被盗证据和案件侦破线索，此案直到现在一直处于未破状态。以上事实有讷河市公安局拉哈派出所受案登记表、报案人询问笔录、刑事立案决定书、调查走访材料10份、现场图、现场勘验笔录、现场勘验照片、火灾事故认定书、火灾事故认定复核决定书、火灾现场封闭公告、侦查计划、后续工作纪实及刑警大队刑事侦查卷宗等证据证实。现对原告在起诉书中提出的问题进行答辩：原告在起诉状中称，2015年1月4日23时，原告承租的坐落在讷河市××镇门市房发生火灾，房东李国强、张会军强行将原告存放的钢材院子的铁大门用电焊焊死，不许原告往出拉货，导致双方发生争吵并打架。1月7日原告张晓明到讷河拉哈派出所报案，要求对房东行为予以处理，拉哈派出所既不出警也不立案。在此期间原告多次找到拉哈派出所要求处理，可拉哈派出所还是不理不睬，导致在2015年4月23日原告发现钢材已灭失。由于拉哈派出所行政不作为，致使原告商店无法正常营业，造成经济利益的损失。答辩人认为，原告在起诉书中所陈述的情况不属实，其所持的观点亦不正确。首先，讷河市公安局拉哈派出所在处置、处理本案过程中不存在不作为、乱作为的情况。2015年1月4日晚23时许，王丽艳租赁的门市房发生火灾后，拉哈派出所接到报警后，民警姜春伟、王国权一边联系消防大队，一边火速赶到火灾现场。现场灭火和救援工作按法定程序有序进行。大火之后由于房屋部分设施被烧毁，承租人王丽艳与该房房主李国强就火灾后房屋设施烧毁赔偿事宜，没有达成一致协议，房东李国强为防止房屋烧毁后得不到有效赔偿，便将火灾现场后院的王丽艳家的部分钢材就地扣留，为防止王丽艳转移上述物品，李国强将现场铁大门上锁并用电焊焊死。王丽艳报警至拉哈派出所，值班所长王志库、民警姜春伟出警了解情况后予以口头调解，双方当事人情绪激动，无法进行调解，鉴于此案为因民间纠纷引起的财物暂扣行为，院内的财物涉及双方当事人的经济利益，因此公安机关对涉案的钢材不宜实施强行处置，并明确告知涉案双方当事人在火灾事故赔偿未达成协议之前，院内的钢材不能随意处置应就地封存，待当事人向法院申请财产保全后，再由法院对上述财物作出处理。此外还告知双方当事人，根据《消防法》51条规定，消防大队为保护火灾现场，已经按规定对火灾现场实行封闭，院内物品不准挪动（火场现场贴有封闭保护公告）。当事人张晓明要求往出拉货物行为是法律所不允许的。上述作法符合公安机关办案之规定，此种情况不能歪曲为公安机关的不作为和乱行为。其次，原告在起诉书中称，多次找到拉哈派出所要求予以处理，可拉哈派出所还是不理不睬，导致钢材被盗的说法不能成立。2015年4月27日，王丽艳的丈夫张晓明到拉哈派出所报案称，被房主李国强扣押在火灾现场院内的部分钢材丢失，价值人民币9800元，拉哈派出所接到报案后民警郇春光、刘文义赶往案发现场进行勘验、走访等侦破工作，此后拉哈派出所继续按具体办案程序开始受案初查工作，根据现场勘验、现场调查走访的综合情况，办案人员既不能确定有被盗案件发生，又不能确定被盗物品数量因而无法价格鉴定，因此需对张晓明的报案情况需进一步调查核实后才能决定是否立为刑事案件，在此期间王丽艳多次上访要求立案，本案在缺乏被盗事实、缺少物品价格鉴定的前提下，讷河市公安局于2015年8月3日仓促地对张晓明的报案情况作出立案决定，从立案程序上看明显存在瑕疵。立案后，王丽艳不顾及此案是在什么情况下立的案，却步步为营继续上访，由原来的告不立案，重新调整为告不及时立案。事实证明，从2015年4月27日受理报案到2015年8月3日正式出具立案文书之前，讷河市公安局拉哈派出所从未停止对本案报案情况的初查（调查走访笔录为证），但始终没有收集到是否发生被盗案件的相关证据，因此没有正式作出刑事立案决定，但办案单位拉哈派出所对报案情况的初查行为同样是一种侦查行为，按照刑事办案程序规定，正式立案之前的侦查行为统称为初查，这种侦查行为却被原告不负责任地说成是行政不作为、乱作为。火灾发生后、被盗发生后，原告本应积极开展生产自救、恢复生产经营，但原告却热衷于上访之路，原告声称自家钢材被盗造成了经济损失是因为拉哈派出所没有及时立案而造成的说法根本就不能成立。原告妄图将火灾造成的经济损失转嫁于公安机关的做法，让我们任何一个有良知的公民而感到不解和叹息。最后，原告在起诉书中称由于拉哈派出所不作为、不出警致使原告商店无法正常营业，造成经济利益损失的说法同样不能成立。王丽艳经营的商店发生火灾首先自己应负有不可推卸的责任（有火灾事故责任认定为证），火灾后没有及时恢复正常营业，是因为其所承租的房屋因大火烧毁房屋造成，这些事实的发生与存在，与公安机关的职务行为没有任何因果关系。火灾发生后，拉哈派出所在积极配合消防大队灭火的同时，在火灾地点外围走访等工作均按照法定程序有序进行，不存在失职行为。张晓明报案被盗后，尽管存在出警不及时的问题，但这一行为与张晓明家火灾后因停业造成的经济损失没有直接的因果关系，换而言之，王丽艳家的商店因火灾而没有正常营业造成的损失，与讷河市公安局拉哈派出所的职务行为不具有因果关系。综上所述，答辩人认为原告王丽艳、张晓明诉讷河市公安局拉哈派出所行政不作为的侵权事实不能成立，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项之规定，拉哈派出所所属的公安机关不应承担赔偿责任。现恳请法院站在客观、公正的立场，驳回原告的诉讼请求。被告讷河市公安局为支持自己的主张，提交了如下证据：证据1、受案登记表；证据2、受案回执；证据3、现场勘验笔录；证据4、现场勘验照片；证据5、现场方位示意图；证据6、现场平面示意图；证据7、讷河市消防大队封闭火灾现场公告；证据8、讷河市消防大队火灾事故认定书；证据9、齐齐哈尔市公安消防支队火灾事故认定复核决定书；证据10、张晓明在拉哈派出所报案被盗物品明细与讷河刑事大队报案被盗物品明细对照表；证据11、报案人张晓明询问笔录；证据12、李国强询问笔录；证据13、张会军询问笔录；证据14、张树伟询问笔录；证据15、任东娟询问笔录；证据16、赵桂芹询问笔录；证据17、孟宪峰询问笔录；证据18、张纯忠询问笔录；证据19、聂成伟询问笔录；证据20、吴殿举询问笔录；证据21、才荣询问笔录；证据22、呈请刑事立案报告书；证据23、刑事立案决定书；证据24、刑事立案告知书；证据25、侦查计划；证据26、案件后续工作纪实。经庭审质证，被告讷河市公安局对原告张晓明、王丽艳提供的证据1、本院调取的证据1没异议，本院对上述证据予以确认。原告对被告提供的证据1-证据26均持有异议，认为这些证据没有真实性，这些文件都是假的，被告避实就虚、转移话题，原告认为被告提供的证据1、证据2，当时报案时没有报案笔录，我们没见过这个受案回执，我们没收到回执。原告对被告提供的证据7，封闭公告不影响我拉货，已经解除封闭了。对询问笔录、受案回执，违背了公安机关办案规定，必须要有我的签字和按手印。因被告提供和上述证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院对被告提交的证据1-证据26予以确认。经审理查明，二原告系夫妻关系，2015年1月4日23时，原告承租的坐落在讷河市××镇门市房发生火灾，房东张会军将原告存放的钢材用电焊将铁大门焊死，不许原告往出拉货，导致双方发生争吵。2015年1月7日原告张晓明到讷河市拉哈派出所报案，要求对房东行为予以处理。2015年4月23日原告张晓明发现钢材已灭失，张晓明于2015年4月27日到拉哈派出所报案，拉哈派出所对此案初查，于2015年8月3日向原告张晓明送达受案回执，同日拉哈派出作出讷公（拉）立字[2015]271号立案决定书，决定对张晓明家经销部钢材被盗一案立案侦查，此案尚未侦破。为此原告诉至法院，1、要求判令被告讷河市公安局纠正不履行法定职责的行政不作为行为。2、要求判令因讷河市公安局行政不作为，给原告造成的直接损失。原告在庭审中，明确了诉讼请求1、同时请求确认公安局违法。2、造成的直接损失误工费、交通费等358,702元由被告赔偿。3、诉讼费由被告承担。另查明，2016年4月26日，讷河市公安局拉哈派出所原所长王志库因拉哈派出所在受理原告张晓明报案后，内部管理和监督不力被讷河市公安局予以行政问责，讷河市公安局纪律检查委员会作出对王志库通报批评的决定。2018年5月9日，中共讷河市纪律检查委员会作出给予王志库党内警告处分的决定。本院认为，讷河市公安局拉哈派出所在办理原告张晓明、王丽艳家被盗案件中，在案件初查结束后，未及时立案，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，属于程序违法，应当确认违法。原告要求被告赔偿直接损失358,702元的诉讼请求属于行政赔偿范围，原告王丽艳已按照国家赔偿法的规定向赔偿义务机关讷河市公安局提出了赔偿286,000元的请求，赔偿义务机关讷河市公安局已2016年9月15日作出国家赔偿决定书，对于王丽艳的赔偿请求不予支持，原告王丽艳在法定期限内没有向齐齐哈尔市公安局申请行政复议，也未向本院提起行政诉讼，故应驳回原告张晓明、王丽艳赔偿经济损失的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，判决如下：一、确认被告讷河市公安局办理原告张晓明、王丽艳家被盗案的行政行为违法。二、驳回原告张晓明、王丽艳要求被告讷河市公安局赔偿经济损失358,702元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告讷河市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  任照东人民陪审员  于红毓人民陪审员  赵银飞二〇一九年一月十六日书 记 员  刘 岩