河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初265号原告郭瑞太，男，汉族，1936年7月15日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市解放路西段**。法定代表人毕启民，区长。委托代理人陈鹏，驿城区国土资源局工作人员。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。第三人王红伟，女，汉族，1971年8月5日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人赵虎，驿城区西园街道法律服务所工作人员。原告郭瑞太因诉驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）土地行政管理一案，于2018年9月19日向本院提起诉讼，本院当月25日立案受理后，于当月27日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告郭瑞太及委托代理人单中强，被告驿城区政府委托代理人陈鹏、曹勇，第三人王红伟及委托代理人赵虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。驿城区政府2016年9月21日作出驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知》，现对地籍调查结果已按要求，公示七天届满前没有其他农民集体和个人提出异议的“权属无争议、界限清晰、面积准确”的李占成等农村宅基地宗地共计131宗，面积5.09公顷（详见附件），确认农村宅基地使用状况，准予申请土地登记。附：顺河街道李占成等131宗宅基地使用权确认表。原告郭瑞太起诉称，1986年11月18日在顺河乡雷庄村委会主持下，原告和邻居郭太虎就各自祖传的宅基地签订了《调整宅基地合同书》。明确了原告的宅基地长25.8米、宽15.5米。2016年原告在宅基地建平房四间。第三人系原告二儿媳原系城镇户口，2008年4月户口转入顺河乡雷庄村委东郭庄与原告妻子任友英一个户口本，户主系任友英。2008年12月15日雷庄村委和原告二儿子郭喜明签订宅基地使用权调解协议书，雷庄村委认可待条件成熟时再划拨给郭喜明宅基地。2011年郭喜明因交通事故死亡。2016年5月27日原告与第三人经雷庄村委调解将原告家庭共有的另一处宅基地使用权给第三人。2016年农村宅基地确权时原告在北京居住，第三人骗取被告将原告祖传的宅基地确权给第三人，并于2016年9月21日作出驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道王红伟农村宅基地使用状况的通知》，驿城区国土资源局凭此通知2016年10月为第三人颁发驿集（2016）第018444号集体土地使用证。请求撤销被告2016年9月21日作出的驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道王红伟农村宅基地使用状况的通知》。原告郭瑞太提交以下证据：1.驿政文[2016]258号文。证明被告将宅基地确权给第三人；2.雷庄村委三份证明。第一份是2016年11月14日，证明确权给第三人的宅基地属于原告所有；第二份是2016年12月18日，证明宅基地属于原告祖宅；第三份证据是2018年4月20日，证明雷庄村委在之前给第三人提供了住房和部分家具；3.关于郭瑞太和王红伟宅基地纠纷的调解协议。证明原告和第三人在雷庄村委调解下对宅基地进行了调整，原告家庭共有的另一处宅基地（非本案诉争的宅基地调整给第三人）；4.1986年11月18日调整宅基地合同书。证明本案诉称的宅基地早在1986年即第三人尚未嫁给原告儿子之前属原告所有；5.原告妻子任友英与第三人的户口本。证明第三人户口与任友英一个户口本，任友英系户主；6.指界通知书。证明被告让任友英在2014年12月2日对土地确权进行指界，而2016年指界时原告夫妇在北京居住，被告没有通知到原告夫妇，按照农村宅基地管理办法，农村宅基地是以户为单位进行颁发，应由户主进行指界；7.指界当时平面图，证明第三人指界时村委会明确该宅基地有纠纷。综上，被告没有事实和法律依据。被告驿城区政府答辩称，被告发布关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告后，驿城区国土资源局组织对驻马店市驿城区顺河乡雷庄村委东郭庄的宅基地进行了地籍调查。第三人王红伟的权属来源材料是驻马店市驿城区顺河街道雷庄村民委员会出具的宅基地归属证明，驿城区国土资源局组织第三人和临宗地指界人郭永成进行实地指界时未发生争议，并在地籍调查表上签字捺印、盖章确认，且地籍调查结果已经公示无异议，被告依法对“权属无争议、界线清晰、面积准确”符合土地登记条件的131宗宅基地使用情况进行了确认，该行为事实清楚、程序合法。因此，被告作出关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知（驿政文［2016］258号）事实清楚、程序合法，依法应予维持。原告郭瑞太的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告驿城区政府提交以下证据：1.驻马店市驿域区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告;2.宅基地归属证明;3.身份证、户口本复印件、法定代表人身份证明书;4.指界通知书;5.地籍调查表;6.驿城区国土局关于地籍调査结果的公示及照片;7.宗地图;8.界址点成果表;9.驻马店市驿城区人民政府关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知（驿政文［2016］258号）;10.确山县人民法院（2017）豫1725行初106号行政判决书；11.驻马店市中级人民法院（2018）豫17行终65号行政判决书。证据1-9证明程序合法、事实清楚。证据10-11证明原告起诉超法律期限。法律依据:1.《土地管理法》2.《土地管理法实施条例》3.《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（试行）》，证明确权法律依据充分，程序合法。第三人王红伟述称，同驿城区政府答辩意见外。1.第三人系城市户口没有法律依据，事实上第三人系农村户口，有第三人的户籍证明；2.第三人不存在所谓骗取的事实；3.原告诉称该宅基地是经过确权调解，事实上该调解协议已被原告给予了反悔没有履行，且原告有宅基地已经办理了宅基地使用证，办理时间为2005年，证号为13047号。第三人王红伟提交以下证据：1.任友英宅基地使用证，证明原告家庭有一处住宅基地；2.村委证明，证明原告与第三人所谓纠纷经调解无效这个事实。经庭审举证，原告对被告提供证据质证意见如下：被告证据1-9证明的是颁发给第三人土地证的依据，被告没有对原告起诉被告的通知进行举证等于没有证据，而确山县人民法院及驻马店市中级人民法院的判决是基于这份通知驳回了原告的诉讼请求，而本案原告就该通知直接提起诉讼，被告应当举出该通知的事实依据程序依据，对于法律依据，应该按照土地登记办法进行确权，第18条第一款的规定。原告对第三人证据质证意见：1.对于宅基地与原告任友英无关；2.证明了确权时是有纠纷的，有争议的。被告对原告证据质证意见：对证据1无异议；2.对证据2有异议，该三份证明的时间点都是在政府确权后出具的，而在政府为第三人确权时，雷庄村委出具了土地权属来源证明，因此雷庄村委证明的真实性有异议，同时该三份证明最早2016年11月也即是在确权公告之后相隔一个月，原告去村委出具相关证明，足以证明在该时间点原告已经看到确权公告，那么起诉显然超期；3.证据3-4与本案无关联性；4.证据5真实性无异议，恰恰证明了第三人是农村户口，并不是城市户口；5.对证据6真实性无异议，但该通知书不是涉案第三人确权的通知书，与本案无关；6.对证据7真实性有异议，图纸上有纠纷和无证等字体系事后手写的，对合法性有异议。被告对第三人证据没有异议。第三人对原告证据质证意见同被告质证意见一致。第三人对被告证据无异议。经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据予以综合采信。本院根据原、被告及第三人提供的有效证据及庭审查明以下事实：原告郭瑞太与任友英系夫妻，第三人王红伟是其儿媳，均为驻马店市驿城区顺河街道办事处雷庄村委东郭庄居民。为完成农村集体土地确权登记发证工作，2014年12月2日驿城区国土资源局根据驿城区顺河街道办事处雷庄村民委员会出具《宅基地归属证明》对东郭庄村民组王红伟宅基地进行指界，形成《河南省农村集体土地使用权地籍调查表》。该表载明王红伟的地籍编号为411702006008JC00961，指界人王红伟，邻宗地指界人为村委主任郭永成，均签名捺印，并加盖村委会印章，附有宗地草图，含面积、四邻，权属调查人员、地籍、地籍测量人员签名该宗地权属无争议、界限清晰、面积准确。2016年5月10日驿城区国土资源局将包括涉诉土地在内的地籍调查结果在雷庄村村民委员会进行公示至5月18日，声明逾期未提出异议的，将该地籍调查结果报驿城区政府予以确认。2016年9月21日驿城区政府作出驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知》，该通知包括第三人王红伟宅基地，该通知中对地籍调查结果已按要求公示七天届满前，没有其他农民集体和个人提出异议的“权属无争议、界限清晰、面积准确”的李占成等农村宅基地宗地共计131宗，面积5.09公顷，确认农村宅基地使用状况，准予申请土地登记。并附131宗宅基地使用权确认表，其中包括本案涉诉土地。2016年10月6日驿城区政府为王红伟颁发驿集（2016）第018444号集体土地使用证。原告郭瑞太妻子任友英名下在雷庄村委已有一处宅基地，2005年办证，证号13047号，面积306平方米。2017年11月16日原告郭瑞太以驿城区国土资源局为被告诉请撤销为第三人王红伟颁发上述集体土地使用证。确山县人民法院于2017年12月19日作出（2017）豫1725行初106号行政判决书，以原告诉请撤销被告为第三人颁证证据不足为由，判决驳回原告郭瑞太的诉讼请求。郭瑞太不服，向本院提起上诉，本院于2018年4月24日作出（2018）豫17行终65号行政判决，驳回上诉，维持原判。现原告郭瑞太针对驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知》中涉及王红伟宅基地部分向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《河南省实施办法》第八条规定，“集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权”。驻马店市驿城区政府开展对辖区顺河乡雷庄村委农村集体土地确权登记发证工作享有法定职权。驿城区政府宅基地确认工作按照《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》规定程序进行，发布确权登记发证工作通告，驿城区国土资源局依据雷庄村民委员会的宅基地归属证明，并对涉诉宅基地进行权属调查、指界、绘制宗地图等工作，将地籍调查结果进行8日的公示。公示期满后，土地管理部门报请驿城区政府确认。驿城区政府遂作出驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知》。该行政确认行为事实清楚，程序符合法律规定。原告请求撤销驿政文[2016]258号《关于确认顺河街道李占成等131宗农村宅基地使用状况的通知》中涉及王红伟宅基地部分使用状况的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告郭瑞太的诉讼请求。诉讼费50元，由原告郭瑞太负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一九年一月十一日书记员 赵 地