广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初970号原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙坑村。负责人郭沛豪，社长。委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。第三人黄某，男，2011年12月13日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人郭某，女，1988年9月14日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇府）作出的狮府行决〔罗村〕（2018）28号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复〔2018〕442号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人黄某与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告狮山镇府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，被告南海区府的委托代理人陆林邦到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇府于2018年4月8日作出《行政处理决定书》，查明以下事实：第三人于2011年12月13日出生，同年12月23日出生入户原告所在地,其出生符合计划生育政策。第三人的母亲郭某于1988年9月14日出生，出生入户原告所在地，户籍一直保留在该村，结婚后户籍也未曾迁出，是佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村村民，并持有原告的前身原佛山市南海区罗村镇沙坑村云郭经济合作社（现为佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社）核发的股权证，属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。原告在历次股权固化改革中均没有核定第三人的成员资格并为其配置股权，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。狮山镇府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施办法》第二十四条规定，第三人的母亲郭某属原告的集体经济组织成员，第三人作为郭某符合计划生育出生的子女，出生后户口随母入户原告所在地，应当具有原告集体经济组织成员资格，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村男性成员所生育的子女同等地享有相应的配股资格。同时根据原告股权改革实施时通过的《佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）规定，第三人属于在确权时点对《沙坑村委会云郭村小组股份经济合作社章程》（2004年1月1日实施，2008年10月20日修正，以下简称《2008年章程》）规定需要出资购股，但尚未办理购股手续的人员，根据权利义务对等原则，不履行集体经济组织章程义务的，则不应享有与该集体经济组织成员平等的权益，但是如果原告对某些成员履行义务设置障碍或者不当限制，导致集体经济组织成员无法履行章程义务的，则不能以此为由剥夺该成员的权益。本案中，第三人自出生入户时起即有权按照《2008年章程》规定向原告履行出资购股，并于出资购股次年起享受原告的股份分红及福利待遇，但因其成员资格一直未获得原告的确认而导致其未在2015年12月31日17时前办理购股手续。第三人未能在《佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社章程》（2015年12月15日24时起实施，以下简称《2015年章程》）规定时间内履行出资购股义务，并非由于其自身原因，而是因为原告对第三人履行出资购股设置障碍或不当限制所致，故第三人作为集体经济组织成员应当享有的平等权益应依法予以保护，因此第三人应有权按照2015年股权改革实施时同等条件下其他成员支付的购股金额向原告办理出资购股手续并享有成员同等待遇。原告不确认第三人具有其集体经济组织成员资格，不为第三人配置股权，也不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。狮山镇府遂作出《行政处理决定书》，决定如下：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告自收到决定之日起10日内，为第三人办理出资购股手续（出资购股金额确定为10800元。原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股金额可在日后集体经济收益分配内扣除）;三、自决定作出之日，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告不服，向南海区府申请复议，被告南海区府于2018年7月30日作出《行政复议决定书》，维持狮山镇府作出的被诉《行政处理决定书》。原告诉称，一、被诉的《行政处理决定书》实质上是狮山镇府插手原告的经营管理，并拒绝原告行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条规定，农村实行村民自治，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。《中华人民共和国宪法》第十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。可见，我国实施农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权。因此，关于原告集体经济组织成员界定及股权配置，原告有自主权，有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。原告根据章程规定不承认第三人系股东，系依法依章自治，但狮山镇府违法干涉，南海区府不应维持。二、第三人从未履行法律法规及章程义务，由此至终不具备原告集体经济组织成员、股东身份。狮山镇府未审查第三人履行法律法规及章程义务情况，无缘无故地认为原告对第三人入社设置障碍，不仅无事实依据，而且是认识偏差。原告于2015年10月表决通过了《2015年章程》，根据第三人申诉时间，应适用该份章程规定。该章程同时明确界定成员及股东资格，符合政策法规人员履行法律法规及章程义务可成为股东及成员，否则不具备原告集体经济组织成员身份。《2015年章程》并未对男女股东的子女的成员条件、购股条件进行区别对待或设置障碍。原告遵循自愿入社原则，第三人有选择是否履行法律法规及章程义务的自由。原告收到《行政处理决定书》才知道第三人已入户本社区。然而第三人入户后怠于履行法律法规及章程义务才导致现在无成员资格和出资购股资格，狮山镇府认为原告一直对第三人入社设置障碍完全没有事实依据。根据现行的《2015年章程》第十条，符合原章程出资购股条件或者符合政策法律法规的人员，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为放弃购股资格和成员资格处理。因第三人从未履行法律法规章程的义务，未在章程指定的出资购股的时间内购股，不可能成为原告的成员、股东。三、行政处理决定第2项、第3项无法律依据，也不符合原章程规定。现今能否购股除存在合法性问题外，还存在平等性问题，原告在制定《2015年章程》时已作出取舍。而涉案的两决定均不具备法律意义上的平等，并酿成不平等问题的存在。《2015年章程》第十条，符合出资购股条件或者符合政策法律法规的人员，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为放弃购股资格和成员资格处理。第三人的申诉时间、作出行政处理时间均已超过截止时间，行政处理决定第2项中，要求原告为第三人办理出资购股无事实依据。出资购股金在日后扣除亦无依据，根据前述章程规定，逾期不办理视为放弃购股资格和成员资格处理。该规定实际废除了原章程中延迟分红抵扣购股款的购股方式。另外，处理决定的第2项名为保障妇女权益，但这做法实质上是对其他逾期未出资购股人员及2016年后新出生股东子女的不公平。行政处理决定第3项自本决定作出之日起，享有集体组织成员同等待遇，因法律法规无明确规定成员权益起始时间，该项决定亦与原告章程不符合。原告已于2015年12月完成股权确权到户工作，以确权时点的股权数合计到户，实行按户分红。第三人在股权固化时未申请出资购股，即使两被告认为第三人具备集体成员资格，应确认其户内增员不增股。四、原告并没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施办法》的规定。1.《2015年章程》保障外嫁女及其子女出资购股权利，要求符合条件人员在2015年12月31日前出资购股，该规定对符合条件人员一视同仁,并未损害第三人合法权益。2.如果女股东是嫁给其他农村的村民，女股东的户籍可依法迁到丈夫户籍地入户，并且其子女（第三人）可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。3.如果女股东是嫁给城镇居民，当时为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开本村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等章程规定的义务；他们及其子女到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现大多数人都已经有车有楼；而且有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告股东的艰难处境好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。五、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。镇政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正；请法院依法撤销涉案的行政处理决定、复议决定。１.党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是政府也好，法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。２.2014年9月5日，国家主席习近平在庆祝全国人大成立60周年大会上发表讲话强调：“坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权”。联系到本案，原告的章程都是基层群众的自治制度的真实反映，是人民群众的真实意愿。３.最后，原告全体成员股东也是国家的公民，公民的合法权益受宪法等法律保护的。请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益，及时对镇政府的错误给予纠正。综上，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1．撤销狮山镇府作出的《行政处理决定书》及南海区府作出的《行政复议决定书》；2．本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的组织机构代码证、被告狮山镇府的组织机构代码证，证明原告、被告狮山镇府的主体资格。2.《沙坑村委会＿村小组股份经济合作社章程》（2004年1月1日实施，以下简称《2004年章程》），证明根据该章程第七条中第二点的配股购股条件，第三人不可能成为原告股东，也更不可能享有章程规定的优惠价购股资格及股东待遇；第七条中第三点，当年购股人员，次年才享受分红。3.《2015年章程》，证明根据该章程第十条的规定，符合原章程或符合政策法律可购股的人员，需在2015年12月31日17时前购股，否则作弃权处理；当年购股人员，下一年享受分红及集体福利待遇。4.《行政处理决定书》《行政复议决定书》及送达回证，证明两被告作出的行政行为及其事实、法律依据。5.《行政执行裁定书》，证明佛山市南海区人民法院在执行阶段不确认“出资购股金日后扣除以及成员权益从行政决定作出之日起算”的合法性。被告狮山镇府辩称，一、被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，狮山镇府受理第三人的申请，并根据南海区府于2018年2月13日作出的南海府行复〔2017〕629号《行政复议决定书》的指引就第三人的申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，后将被诉的《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。二、被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、股权证等材料，狮山镇府根据上述材料，查明以下事实：1.第三人于2011年12月13日出生，同年12月23日出生入户佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村,其出生符合计划生育政策。第三人的母亲郭某于1988年9月14日出生，出生入××云郭村后，户籍一直保留在该村，结婚后户籍也未曾迁出，是佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村村民，并持有原告前身——原佛山市南海区罗村镇沙坑村云郭经济合作社（现为佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社）核发的股权证，属原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。2.原告原章程《沙坑村委会云郭村小组股份经济合作社章程》（2004年1月1日通过实施，2008年10月20日修订，以下简称《2008年章程》）规定：（1）从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股；父母双方均为本社股东的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女……出资购股额标准为：以迁入户口时或新生日期一次性按本社上一年档次分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的资源股，当年购买次年享受股份分红，也可以入户后或新生日期的次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法。3.原告现行有效章程《2015年章程》规定：（1）本社股权设置为综合股，股权构成以4股为满股。以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计到户，实行“分户管理，按户分红”；（2）确权时点核定在册在世成员每人的股权数，对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程规定的出资购股条款确定，当年购股，次年享受分红和集体福利；（3）确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配置满股，符合原章程出资购股规定但尚未办理出资购股，在2015年12月31日17时前办理购股手续的人员，可在购股后一次性无偿配置满股，当年无偿配至满股的原始成员，只能享受相应年龄段的股份：0-16周岁享受2股，17-40周岁享受3股，41周岁（含41周岁）以上享受4股，以每年12月15日24时为年龄计算时点。4.原告在2015年股权改革实施时符合原章程出资购股资格的新增成员执行如下出资购股标准：0-16周岁10800元（2股），17-40周岁16200元（3股），41周岁以上21600元（4股）。5.截止狮山镇府作出本案的《行政处理决定书》时，原告既没有在股权固化改革中核定第三人的成员资格，为其配置股权，也没有给予其集体经济组织成员同等待遇。依据前述查明的事实，狮山镇府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定以及《广东省实施办法》第二十四条规定，第三人的母亲郭某属原告集体经济组织成员，并享有集体经济组织成员同等待遇，第三人作为原告集体经济组织成员计划生育政策内所生的子女，出生后随母入户至原告所在地，符合上述规定，依法可根据出生入户取得原告集体经济组织成员资格，并享有与其他成员平等的权益，包括但不限于与同村男性成员所生育子女同等地享有相应的配股资格。现原告不确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，不为第三人配置股权，也不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正，狮山镇府遂作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销狮山镇府作出的《行政处理决定书》，缺乏依据。原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告集体经济组织的成员资格，原告以章程未作规定为由否定第三人的成员资格且以此为由要求撤销被诉的《行政处理决定书》，依据不足。本案中，原告提交的章程以及狮山镇府提交的章程均没有就第三人一类的人员应履行的义务作出规定，原告也未能举证证明第三人没有履行何种义务，原告主张第三人从未履行章程规定义务，故不具有其集体经济组织成员资格，不享有成员同等待遇，依据不足。原告的章程中并没有允许第三人一类的外嫁女子女出资购股，实践中也没有允许第三人出资购股，即原告的章程以及实践做法是导致第三人一类的外嫁女子女在股权固化时一直未能完成出资购股行为的原因，在原告拒不确认第三人成员资格的情况下，第三人客观上亦无法向原告完成出资购股的行为，故原告称在2015年股权固化时，第三人未能在新章程规定的时间内完成出资购股行为，应视为第三人放弃经济社股东成员资格及购股资格，缺乏依据。综上，狮山镇府作出的被诉《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇府在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇府的主体资格。2.《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮寄单及查询记录、第三人的申请书及询问笔录、南海府行复〔2017〕629号《行政复议决定书》，证明狮山镇府受理第三人的申请，并根据南海区府作出的南海府行复〔2017〕629号《行政复议决定书》的指引作出被诉的《行政处理决定书》，后送达予原告和第三人，程序合法。3.第三人的出生证、户口本、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的股权证、南狮府行决〔2015〕497号《行政处理决定书》、计划生育情况审核表，证明第三人于2011年12月13日出生，同年12月23日出生入户佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村,其出生符合计划生育政策。第三人的母亲郭某于1988年9月14日出生，出生入××云郭村后，户籍一直保留在该村，结婚后户籍也未曾迁出，是佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村村民，并持有原告前身——原佛山市南海区罗村镇沙坑村云郭经济合作社（现为佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社）核发的股权证，属原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。4.《2008年章程》《2015年章程》，证明根据原告新旧章程的规定，第三人均具有通过出资购股成为原告集体经济组织成员的资格，且第三人愿意出资购股，但原告一直未为第三人办理购股手续，导致第三人无法获得原告的成员资格及待遇。5.出资购股标准《证明》，证明原告对于在2015年股权改革实施时符合原章程出资购股资格的新增成员执行如下出资购股标准：0-16周岁10800元（2股），17-40周岁16200元（3股），41周岁以上21600元（4股）。被告狮山镇府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施办法》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出被诉的行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年6月6日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月7日向狮山镇府送达《提出行政复议答复通知书》。狮山镇府于同月13日提出书面答复，并提交相关证据材料。同月7日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。后南海区府作出被诉的《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：第三人的母亲郭某是佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村村民，属于原告的成员。郭某于2011年7月28日与黄合荣登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。第三人于2011年12月13日出生后，户口于2011年12月23日随母入户到原告所在地，其出生符合计划生育政策。但原告一直未确认第三人的集体经济组织成员资格。2017年7月24日，郭某代理第三人向狮山镇府提出申请，请求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇府经调查，于2017年9月28日作出狮府行决〔罗村〕（2017）126号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省实施办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定：确认第三人属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自该决定作出之日起计算）。原告不服狮府行决〔罗村〕（2017）126号《行政处理决定书》，向南海区府申请行政复议，南海区府于2018年2月13日作出南海府行复〔2017〕629号《行政复议决定书》，以狮山镇府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）126号《行政处理决定书》处理结果明显不当为由，决定撤销狮府行决〔罗村〕（2017）126号《行政处理决定书》，并责令狮山镇府于收到行政复议决定之日起60日内重新作出处理。后狮山镇府经调查，于2018年4月8日重新作出被诉的《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：1.确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格。2.原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（出资购股金额确定为10800元。原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。3.自该决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇。该《行政处理决定书》已于同月13日向第三人送达、于同月17日向原告送达。另查明：1.《2008年章程》第七条第二款规定：“从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：（1）父母双方均为本社股东的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女……”。第七条第三款规定：“出资购股额标准为：以迁入户口时或新生日期一次性按本社上一年档次分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的资源股，当年购买次年享受股份分红。也可以入户后或新生日期的次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法。”2.《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以4股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。在确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配至满股，在确权时点符合原章程出资购股规定但尚未办理出资购股，在2015年12月31日17时前办理购股手续的人员，在购股后一次性无偿配至满股。但当年无偿配至满股的原始成员，在相应的年龄段只能享受相应的股份分红，0-16岁享受2股，17周岁-40岁享受3股，41周岁以上（含41周岁）享受4股，以每年12月15日24时为年龄计算时点。”3.原告对于在2015年股权改革实施时符合原章程出资购股资格的新增成员执行如下出资购股标准：0-16周岁10800元（2股），17-40周岁16200元（3股），41周岁以上21600元（4股）。本案的争议焦点是：狮山镇府作出的被诉《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员具有享受集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的母亲郭某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为郭某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告章程规定的出资购股10800元的义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称其作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，对集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织的成员资格，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的农村集体经济组织成员身份和相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称第三人未按照《2015年章程》在2015年12月31日17时前办理购股手续，未在股权固化时取得原告股东资格，不应纳入原告的股权固化范围内。但在原告一直拒不按照《2008年章程》确认第三人成员资格的情况下，第三人客观上亦无法按《2015年章程》向原告完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称行政处理决定第三项自该决定作出之日起第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇，法律法规无明确规定成员权益起始时间，该项决定亦与原告章程不符合。但行政确认是行政机关依职权对农村集体经济组织侵害其成员合法权益的违法行为予以纠正的行政行为，应自作出之日起产生纠正效果，故狮山镇府确认第三人自决定作出之日起享有成员同等待遇，并无不当。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。被诉的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇府作出的被诉《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府作出的被诉行政复议决定程序合法，结果有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。南海区府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的下列证据：1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》《组织机构代码证》《广东省农村集体经济组织证明书》、所函、授权委托书、送达地址确认书、提交证据材料清单，证明南海区府于2018年6月6日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》及证据材料清单、授权委托书，证明狮山镇府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单、《行政复议决定书》及EMS邮寄单，证明南海区府处理行政复议的程序合法，在规定期限内依法作出行政复议决定并送达当事人。被告南海区府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、3、4，两被告均无异议，本院予以采纳。原告提供的证据2，两被告对证据的真实性均无异议，仅对关联性、证明内容和合法性有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。原告提供的证据5，该裁定属于对个案的处理，本院不予采纳。被告狮山镇府提供的证据1，原告及南海区府均无异议，本院予以采纳。狮山镇府提供的证据2、5，被告南海区府无异议，原告仅对上述证据的证明内容、关联性或合法性有异议，对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。狮山镇府提供的证据3，南海区府无异议，原告仅对其中的股权证有异议，对其他证据无异议，本院对除股权证以外的其他证据予以采纳。至于股权证，该证据有原告的盖章，原告对该印章的真实性无异议，故本院对该股权证的真实性亦予以确认。狮山镇府提供的证据4，南海区府对该证据无异议，原告对其中的《2015年章程》无异议，本院予以采纳。对于《2008年章程》，该证据有相关单位的盖章确认，原告虽有异议，但未能提供其他证据推翻，故本院对该证据的真实性予以确认。被告南海区府提交的证据1-3，原告、被告狮山镇府均无异议，本院予以采纳。经审理查明，第三人黄某于2011年12月13日出生，母亲是郭某。同年12月23日原告随母入户至原告所在地,其出生符合计划生育政策。第三人的母亲郭某于1988年9月14日出生，出生入户原告所在地，户籍一直保留在该村，是佛山市南海区狮山镇沙坑云郭村村民。2011年7月28日，郭某与黄合荣登记结婚，结婚后户籍也未曾迁出，并持有原告前身——原佛山市南海区罗村镇沙坑村云郭经济合作社（现为佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社）核发的股权证，是原告的集体经济组织成员。由于原告在历次股权固化改革中均没有核定第三人的成员资格并为其配置股权，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。2017年7月24日，第三人向狮山镇府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇府于2017年9月28日作出狮府行决〔罗村〕（2017）126号《行政处理决定书》，确认第三人属于原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起算时间自该决定作出之日起计算）。原告不服,向南海区府申请行政复议。2018年2月13日,南海区府作出南海府行复〔2017〕629号《行政复议决定书》，决定撤销上述《行政处理决定书》，并责令狮山镇府于收到行政复议决定之日起60日内，对第三人的申请重新作出行政处理决定。经重新调查，狮山镇府于2018年4月8日作出被诉的《行政处理决定书》，并分别于2018年4月13日、4月16日向第三人及原告送达。原告不服，于2018年6月6日向南海区府申请行政复议，南海区府于同日受理了原告的复议申请，并于次日向狮山镇府发出《提出行政复议答复通知书》及向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。经审查，南海区府于2018年7月30日作出了被诉的《行政复议决定书》，并于2018年7月31日向各方当事人送达。另查，第三人并不符合《2004年章程》第七条规定的购股配股条件。而原告制定的《2008年章程》第七条规定：“配股购股条件：……二、从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1.父母双方均为本社股东的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女……三、出资购股额标准为：以迁入户口时或新生日期一次性按本社上一年档次分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的资源股，当年购买次年享受股份分红，也可以入户后或新生日期的次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法……”。原告现行有效章程《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以4股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程规定的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配置满股，在确权时点符合原章程出资购股规定但尚未办理出资购股，在2015年12月31日17时前办理购股手续的人员，在购股后一次性无偿配至满股。但当年无偿配至满股的原始成员，在相应的年龄段只能享受相应年龄段的股份，0-16岁享受2股，17周岁-40岁享受3股，41周岁以上（含41周岁）享受4股，以每年12月15日24时为年龄计算时点。”又查，庭审中，原告否认《2008年章程》的效力，并表示根据《2004年章程》，第三人不具有原告的成员资格；同时，原告表示其同意外嫁女子女可根据《2015年章程》的规定在期限内申请办理购股手续，但需要申请人提交书面申请。此外，原告在2015年股权改革实施时符合原章程出资购股资格的新增成员执行如下出资购股标准：0-16周岁10800元（2股），17-40周岁16200元（3股），41周岁以上21600元（4股）。再查，因原告在第三人的母亲郭某婚后停止向其发放相应的集体经济组织股权收益，郭某于2015年11月19日向狮山镇府提出申请，请求责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇，落实相应的股权权益。狮山镇府经调查核实，于2015年12月25日作出南狮府行决〔2015〕497号《行政处理决定书》，确认郭某属原告集体经济组织成员，享有原告集体经济组织成员同等待遇。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据上述规定，狮山镇府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于第三人提出的确认其集体经济组织成员资格的请求，狮山镇府经审查作出本案所诉之《行政处理决定书》，并依法送达当事人，也告知其申请复议和提起诉讼的权利。狮山镇府作出被诉的行政处理决定主体适格、程序合法，本院予以确认。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇府具有监督农村集体经济组织经济活动的法定职责，为此原告认为确认集体经济组织成员资格属于原告行使自主权的事项，狮山镇府无权对此进行处理的主张没有法律依据，本院不予支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律规定和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”原告现行有效的《2015年章程》第十条规定，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，可在2015年12月31日17时前办理购股手续成为原告的成员。本案中第三人作为原告集体经济组织成员郭某符合计划生育政策生育的子女，在履行章程规定义务后，应具有原告的成员资格。根据本院查明的事实，原告在2015年股权改革实施时的出资购股标准为：0-16周岁10800元（2股），17-40周岁16200元（3股），41周岁以上21600元（4股）。故第三人在履行10800元的出资购股义务后，应具有原告的成员资格。第三人要求出资购股，原告拒绝办理的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除。因原告未按照上述章程的规定保障第三人的购股权利，狮山镇府作出行政处理决定，纠正原告的违法行为，确认第三人在履行出资10800元购股义务后具有原告的成员资格并无不当，本院予以确认。至于原告提出的第三人未在章程指定的出资购股时间内履行出资购股义务，不能认定其具有原告的成员资格的主张。本院认为，从狮山镇府作出的南狮府行决〔2015〕497号《行政处理决定书》可以反映，在《2015年章程》表决通过后，原告仍没有确认第三人母亲郭某的成员资格，在上述情况下作为郭某生育的子女，第三人客观上并不具有可按照《2015年章程》规定出资购股的可能。另外，原告也没有提供证据证实是第三人自身的原因导致无法在《2015年章程》规定的期限内办理出资购股手续，为此对原告的上述主张本院不予支持。关于第三人享有成员待遇的时间。《2015年章程》第十条规定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股份数额的股份分红及相应的集体福利。上述规定是规范所有出资购股人员享有成员待遇的时间，没有违反男女平等原则或其他法律、法规的规定，也没有损害成员的正当权益，可以作为第三人享有成员待遇时间的依据，为此第三人应自履行了出资购股手续后的下一年度开始享受原告集体经济组织成员同等待遇。由于第三人尚未出资购股，狮山镇府作出的被诉行政处理决定却确认第三人自决定作出之日起享有原告集体经济组织的成员同等待遇，上述决定没有事实依据。为了减少诉累、提高行政效率，对于上述问题本院在此予以直接指正，不以此撤销被诉的行政处理决定。此外，被告南海区府作为狮山镇府的上级人民政府，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序合法本院予以确认。同时南海区府根据查明的事实，维持狮山镇府确认第三人在履行出资10800元购股义务后具有原告的成员资格的决定，处理正确，本院亦予以确认。但是南海区府在行政复议阶段未能对第三人享受集体经济组织待遇时间予以纠正，处理不当，本院在此予以指正。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云郭股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  赵 彬人民陪审员  周信桐二〇一九年一月八日书 记 员  黎嘉健