江苏省扬州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）苏10执异9号 异议人（利害关系人）：扬州市邗江区槐泗镇人民政府，住所地在扬州市邗江区槐泗镇。 法定代表人：孙德彪，该镇镇长。 委托诉讼代理人：刁长权，该镇司法所所长。 申请执行人：胡林，男，汉族，1962年10月30日生，居民身份证号码3210021962********，住扬州市广陵区淮海路******。 委托诉讼代理人：王龙，江苏盛望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：严志强，江苏盛望律师事务所律师。 被执行人：扬州市亚力混凝土有限公司，住所地，住所地在扬州市邗江区槐泗镇运河村iv> 法定代表人：胥加兄。 被执行人：江苏源纳置业有限公司，住所地在扬州市文昌西路******。 法定代表人：林胜盛，该公司董事长。 被执行人：林胜盛，男，汉族，1974年4月23日生，居民身份证号码3210111974********，住扬州，住扬州市邗江区百祥路**月亮园皓月苑****iv> 被执行人：胡玲华，女，汉族，1976年11月20日生，居民身份证号码3210271976********，住扬州市邗江区百，住扬州市邗江区百祥路**月亮园皓月苑****div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 被执行人：扬州源盛置业有限公司，住，住所地在扬州市西湖镇经圩村办公室/div> 法定代表人：林胜盛，该公司董事长。 被执行人：林忠兴，男，汉族，1948年8月3日生，居民身份证号码3210111948********，住扬州市邗江区邗江中路45，住扬州市邗江区邗江中路**美琪园文馨苑****d='2'  style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 在本院执行申请执行人胡林与被执行人扬州市亚力混凝土有限公司（以下简称亚力公司）、江苏源纳置业有限公司（以下简称源纳公司）、林胜盛、胡玲华、扬州源盛置业有限公司（以下简称源盛公司）、林忠兴民间借贷纠纷一案中，异议人扬州市邗江区槐泗镇人民政府（以下简称槐泗镇政府）对本院责令限期追回擅自支付款项的通知提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 异议人槐泗镇政府称，2016年3月15日，贵院向异议人送达（2015）扬执字第00376号协助执行通知书，要求异议人暂停向亚力公司支付“大运河综合整治”补偿款；2018年12月25日，贵院认为异议人擅自与亚力公司解除补偿协议，向他人支付补偿款9003100.5元，故向异议人发出（2018）苏10执恢13号限期追回擅自支付款项通知书，异议人认为两个通知均没有事实依据。异议人从未与亚力公司签订补偿协议，也未向他人支付“大运河综合整治”补偿款。事实是：2015年12月21日，邗江区槐泗镇运河村村民委员会（以下简称运河村）与亚力公司签订协议，约定亚力公司在2016年6月底前自行拆除整治范围内的所有建筑物及设备，运河村给予补贴10898000元。后因亚力公司未在规定时间将房屋、定附属物拆除，2016年12月13日，运河村与亚力公司解除协议，同年12月26日，亚力公司将上述建筑物及设备、附属设施等抵债给第三人王付加。2017年7月20日，为有序推进“263专项整治”工作，运河村与王付加签订协议，约定由王付加自行拆除原亚力公司的房屋、定附属物、设备设施等，运河村支付王付加补偿款9003100.5元。协议签订后，王付加书面承诺将其持有的原亚力公司资产全部移交给运河村处理，运河村向王付加支付了补偿款9003100.5元。从协助执行内容来看，运河村与亚力公司的协议正在履行中，双方权利义务尚不确定，因亚力公司未在合同规定期限内履行，运河村与亚力公司解除协议不违反法律规定。运河村虽与王付加签订协议，但未实际取得原亚力公司资产，贵院查封原亚力公司资产并驳回运河村执行异议，亚力公司偿债能力并未降低，异议人将责成运河村向案外人追回相关款项。故请求撤销（2015）扬执字第00376号协助执行通知书和（2018）苏10执恢13号限期追回擅自支付款项通知书。 异议人为支持其异议请求，向本院提交了协助执行通知、民事裁定书、限期追回通知、协议书（只有复印件）、解除协议书、以物抵债协议、承诺书等证据材料。 申请执行人胡林辩称，1、槐泗镇政府是案涉房产拆除责任单位且签收协助执行通知、民事裁定书，依法应当履行协助执行义务。扬州市人大决议加强“七河八岛”区域生态环境保护，市、区两级政府据此发文对“七河八岛”区域进行整治，槐泗镇政府是案涉房产的拆除责任单位。运河村与亚力公司所签协议系受槐泗镇政府委托、补偿款系槐泗镇政府支付，槐泗镇政府签收协执通知后，与邗江法院、本案双方当事人多次协调补偿款处理事宜，直至扬州中院发出限期追加通知后，槐泗镇政府才提出不具备支付关系的异议。2、槐泗镇政府作为补偿资金的发放者和运河村指导机关，应当履行协助执行义务。根据《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》，案涉补偿款由镇政府代为管理、审查和发放，槐泗镇政府应依法暂停支付补偿款。3、槐泗镇政府通过与亚力公司解除协议、与王付加重新签订协议、将款项支付给王付加的行为明显违法。案涉房产属于违章建筑，依法不能转让，且法院冻结补偿款，亚力公司与王付加以物抵债协议系规避执行，槐泗镇政府未尽审查义务。槐泗镇政府无论作为案涉房产的拆除单位还是补偿款的管理、审查和发放者，依法均应履行协助执行义务，现擅自解除协议并向利害关系人支付补偿款，协助规避执行，应当承担限期追回的责任。 申请执行人为支持其辩称，向本院提交扬州市人大常委会、市政府、邗江区委区政府相关文件、运河村与亚力公司协议和解除协议书、资产转让协议书、亚力公司说明、运河村与王付加协议、支票存根、银行对账单、收据、承诺书，以及本院协助执行通知书、送达回证、听证笔录等证据材料，除市政府文件有原件外，其他均系复印件。 本院查明，胡林与亚力公司、源纳公司、林胜盛、胡玲华、源盛公司、林忠兴民间借贷纠纷一案，本院于2015年3月27日作出的（2014）扬民初字第00108号民事判决书已经生效。依该判决书：一、亚力公司于判决生效之日起十日内向胡林支付借款本金950万元及利息（分别以450万元本金为基数从2014年6月20日起、以500万元本金为基数从2014年10月7日起，按中国人民银行同期六个月以下贷款基准利率的四倍计算至实际支付之日止）并计算迟延履行期间的债务利息；二、林胜盛、胡玲华、源纳公司、源盛公司、林忠兴对上述还本付息义务承担连带清偿责任，在承担还款责任后，有权向亚力公司追偿；三、案件受理费、保全费、公告费合计91079元，由胡林负担3140元、亚力公司负担87939元。因亚力公司未履行生效法律文书确定的义务，胡林向本院申请执行，本院于2015年8月21日立案受理。 另查明，落款日期为2015年的协议书复印件载明，运河村与亚力公司针对后者位于运河村的房屋、定附属物等，约定亚力公司在2016年6月底前自行拆除整治范围内的所有建筑物及设备，运河村给予各种补贴计10898000元。2016年3月15日，本院向槐泗镇政府发出裁定书、协助执行通知书，要求暂停向亚力公司支付大运河综合整治补偿款。2016年12月13日，运河村与亚力公司解除协议；同年12月26日，亚力公司与王付加签订以物抵债协议，将其位于运河村全部生产生活设施抵债。2017年8月16日，王付加出具承诺书，其已与槐泗镇政府达成“263”整治以奖代补协议，将原亚力公司全部资产移交运河村处理。 再查明，亚力公司位于运河村境内相关厂房为无证建筑物。因村账镇管体制，运河村并无独立的财务制度。“七河八岛”区域生态环境保护系扬州市人大决议、市区政府工程，槐泗镇政府为亚力公司拆除整治的责任单位。运河村曾经以案外人身份主张对本院查封的亚力公司厂房、围墙等享有所有权提出执行异议、申请解除查封，本院于2018年3月8日裁定驳回运河村的异议请求，运河村逾期未提起执行异议之诉。 上述事实，有（2014）扬民初字第00108号民事判决书、（2015）扬执字第00376号民事裁定书、协助执行通知书、（2018）苏10执异4号执行裁定书、（2018）苏10执恢13号限期追回擅自支付款项通知书，异议人提供的解除协议书、以物抵债协议、承诺书，以及申请执行人提供的扬府办发（2014）157号文件等证据在卷证实。 本院认为，异议人作为扬州市“七河八岛”区域生态环境整治工程中亚力公司拆除整治的责任单位和地方政府，应当对亚力公司无证建筑物拆除、拆除补偿款支付、拆除后环境整治全面负责。运河村只是集体经济组织，并非政府机关，亦无独立的财务制度。亚力公司的无证建筑物依法不得自由转让。本案中，运河村与亚力公司签订拆除以奖代补协议后，本院向槐泗镇政府发出民事裁定书和协助执行通知书；运河村与亚力公司解除协议后，亚力公司将无证建筑物抵债给第三人；第三人承诺将原亚力公司资产移交运河村处理，槐泗镇财政专户支付第三人补偿款。亚力公司、第三人、运河村、槐泗镇政府串通一气、对抗执行，本院据此向异议人发出限期追回擅自支付款项通知书并无不当，并可对相关单位及其主要负责人、直接责任人依法追究相应的法律责任。 综上所述，异议人的异议请求无事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下： 驳回异议人扬州市邗江区槐泗镇人民政府的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向江苏省高级人民法院申请复议。 审判长 黄 祥 审判员 方恒荣 审判员 陆开存 二〇一九年元月三十一日 书记员 王 薇