河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫03行初353号原告连某某，男，汉族，1930年3月16日出生，住洛阳市涧**。委托代理人连永生，男，汉族，1964年6月25日出生，住洛阳市涧**，特别授权代理。委托代理人王明伟，河南开为律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市涧西区人民政府，住所地：洛阳市涧**西苑路**，法定代表人周玉甫，区长。委托代理人宋继红，政府法制办工作人员，一般代理。委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市人民政府，，住所地：洛阳市洛龙区开元大道**法定代表人刘宛康，市长。委托代理人赵晓飞，政府法制办工作人员，一般代理。委托代理人杨清政，河南开物律师事务所律师，一般代理。原告连某某诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府），被告洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）撤销房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告连某某的委托代理人连永生、王明伟，被告涧西区政府的委托代理人宋继红、远景，被告洛阳市政府的委托代理人赵晓飞、杨清政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告涧西区政府于2018年8月6日作出《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉补偿决定），内容如下：因洛阳市轨道交通1号线工程涧西区段项目，涧西区政府于2017年9月23日依法作出《关于城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收的决定》。涧西区政府决定对七里河站、牡丹广场站、长安路站，武汉路站、秦岭路站工程规划红线内国有土地上房屋及附属物实施征收。本次征收活动的房屋征收部门为涧西区轨道交通征迁工作指挥部，经依法选定的房地产价格评估机构为河南正恒房地产评估咨询有限公司。连某某位于武汉路18-3-2-401的房屋在征收范围内，被征收房屋建筑面积58.26平方米，用途为住宅，经河南正恒房地产评估咨询有限公司评估，被征收房屋价格为5672元/平方米，因被征收房屋为住宅房屋，按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，房屋征收部门为被征收人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。经征收实施单位多次做工作，连某某在征收决定的签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议。经调查核实，涧西区政府认为征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，为保证洛阳市城市轨道交通1号线工程项目顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定，涧西区政府作出如下征收补偿决定:一、对连某某位于武汉路18-3-2-401的房屋实施征收，按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如连某某选择货币补偿，应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对连某某的被征收房屋按照评估价格5672元/平方米予以补偿，补偿金额为330450.72元；2、其他费用补偿金额为123704.04元；3、以上补偿合计454154.76元。三、如连某某选择房屋产权调换，房屋征收部门提供的产权调换安置房位于武汉路西侧、乐业路北侧、洛阳市第七人民医院东侧的中弘卓越城极座四至十一层。安置房与被征收房屋价值差额及被征收人应得的搬迁补助费等按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》结算。四、限连某某自接到本决定之日后于2018年8月20日前到房屋征收部门选择补偿方式，签订房屋补偿协议，确定搬迁时间，逾期不选择补偿方式的，视为选择货币补偿方式。连某某如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，涧西区政府将依法申请人民法院强制执行。原告连某某起诉称，一、房屋的评估主要事实不清，证据不足。征收房屋的评估方法和单价不合理。评估人员没有到申请人住宅内部进行入户现场调查、拍照、录像、测量等，也没有公布与被征收房屋类似房地产的市场价格。因此，其作出的评估单价属于法律依据不足，方法不符合相关规定。二、程序违法。1.被告在没有取得《拆迁许可证》的情况下，于2018年10月开始，雇佣社会闲杂人员对原告的天燃气、暖气、电等附属设施掐断并停止供应，还对原告所住的楼房用彩钢板进行施工围堵，阻止原告出入，将楼房的门窗、玻璃进行随意打砸，一片狼藉，故意对原告施加强拆的心理压力，原告认为其行为具有黑社会性质的嫌疑，严重影响了原告的正常生活，属于典型的强拆行为。2.房地产价格评估机构的选定没有让被征收人协商或让多数拆迁户决定让谁评估。房屋的价值是在原告不知情的情况下，由被告自行选定的。3.《洛阳市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收的决定》虽然公布了。但是，没有明确该方案是否已经报市政府审核了，没有征求公众意见和及时公布公众对意见修改情况、也没有向大家明确说明征求意见和修改意见的期限，更没有向原告出示《拆迁许可证》。4.没有向被征收房屋的群众公布政府部门作出的房屋征收决定的建设项目的立项批准文件和用地是否符合规划部门的证明文件。5.初步估价结果虽然公示了，但是没有告知有异议可以向那个机构或部门提出，仅仅是告知需要解释的联系电话，属于告知不明确不具体。6.原告对被诉补偿决定不服，申请行政复议，洛阳市政府作出的洛政复决字（2018）第177号行政复议决定书（以下简称177号复议决定），维持了被诉补偿决定。原告在庭审中明确其诉讼请求为：撤销涧西区政府作出的被诉补偿决定及洛阳市政府作出的177号复议决定。被告涧西区政府答辩称，一、被诉补偿决定符合法律规定。洛阳市城市轨道交通项目是被纳入国家发改委建设规划，并经河南省住房和城乡建设厅选址、河南省国土资源厅用地批复、洛阳市城乡规划局规划的市政公用建设项目，纳入涧西区2017年国民经济发展计划的重点项目，符合“四规划一计划”的要求。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款之规定，制定《洛阳市城市轨道交通1号工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》并公开征求意见。在公开征求意见后，及时对征收范围内公众意见进行收集整理汇总，修改征收方案并进行公示。在进行该项目的房屋征收工作前，已经进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用也已足额到位，并设立专户存储。被答辩人未在法定期限内签订安置补偿协议，故，答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出《房屋征收补偿决定书》符合法律规定。二、房屋评估事实清楚，程序合法。房屋评估工作因未能选定评估机构，最终由涧西区公证处通过现场公开抽号的方式选定河南正恒房地产评估咨询有限公司并予以公示。2018年5月10日，河南正恒房地产评估咨询有限公司的评估结果进行公示。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，如果被答辩人对被征收房屋评估价值有异议，可向评估机构申请复核评估。而原告并没有依法提出复核评估。故房屋评估事实清楚，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市政府答辩称，一、答辩人所作177号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确（详见177号复议决定）。二、答辩人作出的177号复议决定程序合法，符合法律规定。答辩人收到原告的行政复议申请书后，2018年9月18日向涧西区政府邮寄送达了行政复议答复通知书，涧西区政府于2018年9月20日收到，2018年9月30日涧西区政府提交行政复议答复书及证据材料。2018年11月2日答辩人作出177号复议决定并于2018年11月6日送达给原告、涧西区政府。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告连某某系洛阳市涧**武汉路**房屋的产权人，该房屋建筑面积为58.26平方米,砖混结构，竣工日期1982年。案涉的洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）是列入涧西区2017年国民经济和社会发展计划的项目，2016年8月19日，国家发改委作出《关于印发洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）的通知》（发改基础（2016）1814号），批复同意洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）。2017年2月23日，河南省国土资源厅作出《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程建设项目用地预审的意见》（豫国土资函（2017）93号），同意该项目通过建设项目用地预审。2017年5月9日，河南省住房和城乡建设厅颁发《中华人民共和国建设项目选址意见书》（选字第410000201700010号），同意洛阳市城市轨道交通1号线建设项目的选址。2017年6月30日，洛阳市城乡规划局作出《关于轨道交通1号线工程的规划意见》，载明《洛阳市城市轨道交通1、2号规划手续办理程序》已经洛阳市政府研究同意。2017年8月5日，涧西区政府在各被征收站点张贴《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程国有土地房屋征收与补偿安置方案征求意见公告》，公布了《洛阳市城市轨道交通1号线工程国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，征求意见期限为2017年8月5日至2017年9月5日。2017年9月11日，涧西区政府公布《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》修改公示，对修改后的《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》进行公示，公示时间为2017年9月11日至2017年9月15日。2017年9月12日，洛阳市城市轨道交通1号线（涧西区段）项目社会稳定风险评估领导小组作出《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收工作社会稳定风险评估报告》及《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收工作社会稳定工作处置方案》。截止2017年9月19日，涧西区政府在中国工商银行洛阳分行存款为人民币肆亿零玖拾陆万伍仟陆佰玖拾陆元伍角伍分。2017年9月23日，涧西区政府在各被征收站点张贴《关于城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收的决定》和《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，明确了征收范围、房屋征收部门、房屋征收实施单位、征收签约期限等，并告知了行政复议和行政诉讼权利。同时，涧西区轨道交通征迁工作指挥部发布《关于选定城市轨道交通1号线工程（涧西区段）征收范围内地上附属物价格评估机构的通知》，将6家具有资质的房地产价格评估机构予以公示，请被征收人在5日内选定一家评估机构。2017年10月11日，涧西区轨道交通征迁工作指挥部张贴《关于选定洛阳市城市轨道交通1号线（涧西区段）征收范围内土地上附属物价格评估机构的通知》，通知产权人于2017年10月13日上午到中铁十六局项目部会议室登记并现场投票选定评估机构。2017年10月13日，涧西区轨道交通征迁工作指挥部作出《关于确定洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）征收范围内土地上被征收房屋房地产价格评估机构的公示》并在各站点张贴，因在现场登记投票的到场产权单位和住户不满足到场50%以上产权人进行投票的要求，现场在涧西区公证处公证员、人大代表、政协委员、轨道交通征迁工作指挥部、涉及征迁的各办事处、社区工作人员的监督下，通过现场抽号的方式随机选定河南正恒房地产评估咨询有限公司作为该项目评估机构。2018年5月10日，河南正恒房地产评估咨询有限公司作出《洛阳市城市轨道交通地铁1号（西区段）建设项目征收范围内房地产初步估价结果公示》，公示期限5日。2018年5月30日，河南正恒房地产评估咨询有限公司出具连某某被征收房屋分户估价报告。2018年8月13日，涧西区轨道交通征迁指挥部报请涧西区政府对涧西区武汉路18-3号楼未签订协议的包括连某某在内的6户下达房屋征收补偿决定书，2018年8月14日，涧西区政府对连某某作出被诉补偿决定并依法进行了送达。连某某不服被诉补偿决定，向洛阳市政府申请行政复议，2018年11月2日，洛阳市政府作出177号复议决定，维持了涧西区政府作出的补偿决定。另查明:洛阳市城市轨道交通1号线涧西区段建设项目征收范围涉及自涧西区七里河至谷水共计350余户，除连某某等四户外，其他户均已签订了房屋征收补偿协议。以上事实有经庭审举证、质证的连某某的房屋所有权证、土地使用证及产权界定卡、《涧西区第十五届人民代表大会第二次会议关于涧西区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的决议》、国家发改委《关于印发洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）的通知》、河南省国土资源厅《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程建设项目用地预审的意见》、河南省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见书》、洛阳市城乡规划局《关于轨道交通1号线工程的规划意见》、《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程国有土地房屋征收与补偿安置方案征求意见公告》及张贴照片、《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》修改公示及张贴照片、轨道交通1号线工程征收社会稳定风险评估报告及社会稳定工作处置方案、中国工商银行资信证明书、《关于城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收的决定》和《征收与补偿安置方案》、选定评估机构通知两份及现场照片、签到表、选定评估机构公示及张贴照片、涧西区武汉路18-3号楼初步估计结果公示及张贴照片、连某某房屋的分户估价报告、征迁指挥部报请涧西区政府下达房屋征收补偿决定书申请、被诉补偿决定及送达照片、177号复议决定等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，洛阳市城市轨道交通1号线建设项目是洛阳市优化城市人居环境，提升城市功能，符合公共利益的重点交通基础设施建设工程，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项的规定。该项目的建设被纳入国家发改委建设规划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涧西区政府针对项目的征收，公布征收补偿方案、征求公众意见、进行社会稳定风险评估、征收补偿费进行专户储存、作出了房屋征收决定并进行了公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。连某某位于武汉路18-3-2-401的房屋在征收范围内，在征收决定确定的签约期限内，未与涧西区政府达成补偿协议，涧西区政府依法按照征收补偿方案对连某某作出被诉补偿决定对补偿方式、补偿金额、用于产权调换的房屋的地点和面积等项目作出了明确的规定，没有损害连某某的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。连某某起诉所提的房屋评估方法及评估价格不合理、房屋评估机构的选定不符合法定程序、没有告知初步估计结果提出异议的渠道等问题，均没有提供相关证据支持，没有事实及法律依据。对依法进行的国有土地上房屋征收，被征收人有配合义务。涧西区政府提供的证据能够证明，评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。因连某某拒绝入户勘察，河南正恒房地产评估咨询有限公司根据同一栋楼其他楼层相同户型、相同面积的房屋作出分户估价报告并无不当，连某某亦未按照征迁指挥部的通知领取分户估价报告，属于对自身相关权利的处置。综上，涧西区政府作出的被诉补偿决定证据确凿，适用法律正确，程序合法。洛阳市政府作出的177号复议决定亦符合法律规定。连某某的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告连某某的诉讼请求。一审诉讼费50元，由原告连某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 王 艺审判员 高 玲二〇一九年一月三十一日书记员 孟秀婷