广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）桂0105法赔4号 赔偿请求人:周祥忠，男，1956年3月8日出生，汉族，住南宁市江**。 2018年7月17日周祥忠以本院错误查封为由向南宁市中级人民法院赔偿委员会（以下简称中院赔委会）申请作出赔偿决定，2018年8月31日日中院赔委会以周祥忠未向赔偿义务机关提出过赔偿申请，直接向中院赔委会申请作出赔偿决定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款的规定为由，作出（2018）桂01委赔8号决定书，决定驳回周祥忠提出的国家赔偿申请。之后，周祥忠向本院申请国家赔偿申请，2018年11月20日本院立案受理后，调取了涉及周祥忠全部民事、执行卷宗，审阅了全部卷宗材料，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条及最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条的规定，充分听取了赔偿请求人的意见，并向原案件承办相关人员进行了调查、核实，制作听取意见、调查笔录。现已审查终结。 周祥忠申请事项及理由：本院赔偿周祥忠因违法一而再地查封、扣押、冻结其房产、商铺造成的损失2924290元。2016年7月28日本院以胡融与周大舜民间借贷纠纷为由，作出（2016）桂0105执1052号执行裁定书，查封周祥忠名下的南宁市××区江南路35号1栋2单元403号房及西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面。经周祥忠申诉，在南宁市江南区人民检察院和南宁市××区人大的监督下，2017年6月13日本院以“因执行案件需要”作出（2016）桂0105执1052号之一裁定，解除对周祥忠的上述房屋、铺面的查封。2017年8月30日因刘波、刘军、韦俊军三人与周大舜的债务纠纷案，本院作出（2016）桂0105执2268号之九、（2016）桂0105执2269号、（2016）桂0105执2270号之四三份执行裁定书，裁定追加周祥忠为被执行人，并于2017年9月5日再次查封了周祥忠的上述两处房产。周祥忠向本院提出异议，本院于2017年11月28日作出（2017）桂0105执异38号执行裁定书，裁定驳回周祥忠提出的异议请求。周祥忠不服，向南宁市中级人民法院申请复议，中院于2018年3月28日作出（2018）桂01执复6号执行裁定书，裁定撤销了本院（2017）桂0105执异38号执行裁定书，但是，本院至今仍继续查封周祥忠的上述两处房产。本院一而再地查封周祥忠的上述两处房产，造成周祥忠的铺面如下重大损失：一是铺面租户无法继续经营，被迫撤场，造成租金损失1233450元（自2016年8月15日撤场起算至租赁合同期满）；二是因承担违约责任支付违约金9万元；三是铺面装修花费60万元，已使用近3年，尚余租期3年多，按年份承担装修费用，共计30万元；四是因为贷款到期，房产被查封无法再办理续贷抵押手续，造成违约，违约利息自2016年8月15日起暂计至2018年7月15日止，共计利息990840元；五是本院除查封周祥忠的房产外，还向周祥忠的代理律师表达要拘留周祥忠，周祥忠已经是60多岁的老人，一辈子老老实实，因害怕被拘留，有家不敢回，精神受到巨大的打击和伤害，请求赔偿精神损失30万元。上述损失合计2924290元。 2018年12月28日本院听取周祥忠的意见时，周祥忠确认其提出的财产损害只是西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面的损失。 经审查查明，赔偿请求人周祥忠与周大舜系父子关系，周大舜与赵碧系夫妻关系。南宁市西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面及江南区江南路35号1栋2单元403号房为登记在周祥忠名下的不动产。2014年1月15日周祥忠用其名下的西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面抵押贷款400万元，并办理了抵押登记（邕房他证字第××号），房屋他项权利人是钦州市区农村信用合作联社板城信用社。2016年7月28日本院因执行申请人胡融与被执行人周大舜、赵碧民间借贷纠纷一案，以被执行人周大舜将财产转移给其父亲周祥忠为由，作出（2016）桂0105执1052号执行裁定，裁定查封上述两处不动产，2016年9月9日本院收到南宁市不动产登记中心协助查封江南区江南路35号1栋2单元403号房回执、9月22日收到协助查封西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面回执，南宁市不动产登记中心通知本院铺面已设定抵押登记。2017年6月13日本院以“执行案件需要”为由作出（2016）桂0105执1052号之一执行裁定，裁定解除了上述两处不动产的查封，2017年6月20日本院收到南宁市不动产登记中心协助解封回执。2017年8月15日钦州市钦北区人民法院因受理了钦州市区农村信用合作联社与梁风新、周祥忠金融借款合同纠纷一案，裁定查封了西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面，查封期限至2020年8月14日止。2017年8月30日本院执行申请人刘波、韦俊军、刘军与被执行人周大舜、赵碧民间借贷纠纷案，以案外人周祥忠非法转移了被执行人周大舜在融安县恒裕香油科技有限公司60%的股权，致使周大舜无财产可供执行为由分别作出（2016）桂0105执2268号之九、（2016）桂0105执2269号、（2016）桂0105执2270号之四号执行裁定，裁定追加周祥忠为被执行人。2017年9月6日又本院分别作出（2016）桂0105执2268号之十、（2016）桂0105执2269号之一、（2016）桂0105执2270号之五执行裁定书，裁定查封周祥忠名下的上述两处不动产。南宁市不动产登记中心给本院协助查封回执注明：本院（2016）桂0105执2268号之十执行裁定为轮候查封西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面顺序为第一、江南区江南路35号1栋2单元403号房已协助本院查封；（2016）桂0105执2269号之一执行裁定为轮候查封西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面顺序为第二、轮候查封江南区江南路35号1栋2单元403号房顺序为第一；（2016）桂0105执2270号之五执行裁定为轮候查封西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面顺序为第三，轮候查封江南区江南路35号1栋2单元403号房顺序为第二。因周祥忠不服本院裁定追加其为被执行人，向本院提出执行异议，2017年11月28日本院作出（2017)桂0105执异38号执行裁定，驳回了周祥忠提出的异议请求。周祥忠不服，向南宁市中级人民法院申请复议。2018年3月28日中院作出（2018)桂01执复6号执行裁定，裁定撤销了本院（2017)桂0105执异38号执行裁定。2018年12月4日本院分别作出（2016）桂0105执2268号之十二、（2016）桂0105执2269号之二、（2016）桂0105执2270号之八执行裁定，裁定解除了上述不动产的查封，并于2018年12月7日、2019年1月14日、2019年1月16日分别收到了南宁市不动产登记中心的协助解封回执。 本院认为，2016年7月28日本院作出（2016）桂0105执1052号执行裁定，裁定查封周祥忠名下南宁市西乡塘区大学西路10号瑞士花园银湖苑7栋1层7号铺面时，上述不动产已经办理了抵押登记，尚未注销，2017年9月6日本院分别作出（2016）桂0105执2268号之十、（2016）桂0105执2269号之一、（2016）桂0105执2270号之五执行裁定书，再次裁定查封上述不动产，为轮后查封，本院裁定查封上述不动产之前，因周祥忠名下的上述不动产已经抵押和被其他法院先行查封，周祥忠对上述不动产享有的处分权已经受限，本院裁定查封上述不动产之后，周祥忠对上述不动产仍享有占有、使用、收益的权利，没有造成周祥忠铺面的实际损害，根据《国家赔偿法》第二条第一款、第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，对判决、裁定及其他法律文书执行错误，有《国家赔偿法》规定的侵犯公民合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照《国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。本院查封周祥忠名下的上述不动产，没有造成损害，不予赔偿。本院执行申请人刘波、韦俊军、刘军、胡融与被执行人周大舜、赵碧民间借贷纠纷案，未扣押、冻结周祥忠名下的不动产，周祥忠提出本院扣押、冻结其房产、商铺与事实不符；本院执行裁定查封周祥忠名下的不动产，执行的对象是周祥忠的财产权益，而非人身权益，根据《国家赔偿法》第三十五条及最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第三条的规定，公民的人身权益遭受侵犯是适用《国家赔偿法》精神损害赔偿条款的前提条件，本院查封周祥忠名下的不动产，不属于《国家赔偿法》规定的精神损害抚慰金赔偿范围，周祥忠提出的赔偿精神损失申请，不予赔偿。 综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条、第三十五条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第三条、最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人周祥忠关于本院赔偿因违法一而再地查封、扣押、冻结周祥忠的房产、商铺造成的租金、利息、违约金、装修费、精神损害等各项损失共计2924290元的国家赔偿申请。 如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向南宁市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一九年一月十八日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》 三、准确把握精神损害赔偿的前提条件和构成要件 人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，应当以公民的人身权益遭受侵犯为前提条件，并审查是否满足以下责任构成要件：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有国家赔偿法第十七条规定的侵权行为；致人精神损害；侵权行为与精神损害事实及后果之间存在因果关系。 最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》 第四条人民法院办理自赔案件，应当指定一名审判员承办。 负责承办的审判员应当查清事实并提出处理意见，经国家赔偿小组或者赔偿委员会讨论后，报请院长决定。重大、疑难案件由院长提交院长办公会议讨论决定。 第七条人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。 案件争议较大，或者案情疑难、复杂的，人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。听证情况应当制作笔录。 第十二条人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，并制作国家赔偿决定书。 申请人向人民法院申请委托鉴定、评估的，鉴定、评估期间不计入办理期限。