贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）黔行赔终267号上诉人（一审原告）福泉市黔宇化工有限责任公司，住所地贵州省福泉市马场坪办事处吴家桥206。法定代表人郭光宇，董事长。被上诉人（一审被告）贵州省福泉市人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市双桥村。法定代表人犹永凯，市长。委托代理人杨光贵，贵州平越律师事务所律师。福泉市黔宇化工有限责任公司（以下简称“黔宇公司”）因诉贵州省福泉市人民政府行政赔偿一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（以下简称“一审法院”）于2018年7月5日作出的（2017）黔27行赔初47号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，黔宇公司位于贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市马场坪办事处吴家桥，成立于2009年6月18日，法定代表人郭光宇，营业期限自2009年6月18日至2029年6月18日。2014年8月11日，福泉市人民政府召开关于清理整顿石板河、206片区违法企业有关事宜的专题会议，并形成福府专议〔2014〕233号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》载明：一、为切实推进石板河、206片区违法企业清理整顿工作，成立由市工信、国土、安监、公安、质监、供电、供排水、经开区等有关部门共同组成的联合清理整顿工作组。工作组由罗某、陈岁月共同负责，并从市国土、安监、环保、公安、质监、供电、供排水等部门各抽调2人，从市工信、质监、经开区等部门抽调1人共同开展清理整顿工作；二、本次清理整顿工作从8月12日至8月25日结束，重点从土地使用是否合法、环境保护和安全生产措施是否到位等方面对石板河、206片区企业进行清理整顿，对清理出来的违法企业要立即进行停产整顿；三、由供电、供排水等部门配合开展此次清理整顿工作，对清理出来的违法企业要立即停止工业供电和供水。由市公安局负责维护和处置好在清理整顿工作中可能发生的阻碍执法等违法行为。2014年9月10日，福泉市环境保护局向黔宇公司下发《环境监察执法通知书》称，经检查，你单位在生产过程中存在以下环境违法行为：1.无黔南州环境保护局下发试生产批复意见，擅自投入生产；2.超出环评批复意见，擅自新建磷酸提浓装置；3.生产过程中洗涤板压滤机滤布洗涤废水未完全循环使用，部分含酸废水经厂区地表沟排入外环境；4.磷酸压滤渣和煤灰堆放场所不规范，无防流失措施。现通知你单位立即停止生产，听候处理。2014年10月21日，福泉市人民政府再次召开关于清理整顿石板河、206片区违法企业有关事宜的专题会议，并形成福府专议〔2014〕333号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》载明：一、为有效改善马场坪城区环境质量，决定对206、石板河片区小企业进行关停或搬迁。同时，为减少206、石板河片区小企业损失，给予该片区小企业一定缓冲期（企业关停时间从2014年10月21日起至2015年3月31日止；企业搬迁时间从2014年10月21日起至2015年5月31日止）处理积存的原材料和产品。二、由市工信局牵头，福泉市供电局配合，在该片区小企业提供关停或搬迁承诺书后，在缓冲期限内对其进行生产供电。同日，黔宇公司向福泉市工业和信息化局出具《承诺书》，承诺在2014年12月31日前完成搬迁选址工作，并将搬迁方案报送该局；在2015年5月31日前自行停产。2015年6月1日，福泉市工业和信息化局、福泉市环境保护局联合向原告下发《通知》称，根据市政府福府专议〔2014〕333号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》规定，至2015年5月31日止，你公司处理积存原材料和产品过渡期限已到。为此，现通知你公司务必从即日起停止生产。2015年10月8日，福泉市工业和信息化局向福泉供电局作出福工信函〔2015〕28号《关于对206、石板河片区企业停止供电的函》，要求该局务必在2015年10月9日前对该片区企业全部停止供电。2015年12月7日，福泉市国有资本营运有限责任公司向黔宇公司下发《通知》称，根据福泉市人民政府对原206地质大队马场坪吴家桥基地进行重新规划建设的决定，本公司定于2015年12月8日下午3时在建行四楼召开该片区各租赁户会议，通报有关精神和商谈解除合同相关事宜，请黔宇公司按时参加。2016年2月1日，黔宇公司法定代表人郭光宇到贵州省群众工作中心（信访局）信访，该中心出具《信访事项转送告知单》载明：郭光宇，2016年2月1日，你到贵州省群众工作中心（信访局）反映：“你系黔宇公司法定代表人，厂址位于马场坪镇206。2014年6月，因该地段被纳入工业园区规划范围，工厂被政府要求停产至今，没有进行补偿。现企业因停产产生大量债务，陷入经营困难，其中，在2月3日前必须兑付10万元工人工资，要求政府给予解决”等问题，根据《信访条例》和相关法律法规规定，我们已网上转送福泉市信访局办理，要求其督促责任单位在60日内处理，并书面答复你们。2016年4月15日，郭光宇再次到贵州省群众工作中心（信访局）信访，该中心出具《信访事项立案交办告知单》载明：郭光宇，2016年4月15日，你到贵州省群众工作中心（信访局）反映：“你系黔宇公司法定代表人，厂址位于马场坪镇206。2014年6月，因该地段被纳入工业园区规划范围，工厂被政府要求停产至今，没有进行补偿。现企业因停产产生大量债务，陷入经营困难，其中须兑付10万元工人工资，要求政府给予解决”等问题，根据《信访条例》和相关法律法规规定，我们已立案交由福泉市人民政府办理，并要求其在2016年5月15前将处理情况书面答复你们。2018年4月3日，黔宇公司向一审法院提起诉讼，请求依法判决福泉市人民政府赔偿黔宇公司各项经济损失共计31367000元。其中，厂房、设备、基础建设13017000元；代加工的产品、半成品235万元；编织袋20万元；煤碳、钙粉、元明粉、白碳黑等库存资200万元；备品配件100万元；停产、停业损失1000万元；各种资金利息100万元。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”的规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定条件之一。本案中，黔宇公司以福泉市人民政府违法责令停产停业、违法征收为由向一审法院单独提起行政赔偿诉讼，但其未提交证据证明被诉的责令停产停业、违法征收行为已被确认为违法。因此，黔宇公司提起的行政赔偿诉讼不具备法定的起诉要件，依法应驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条第二款之规定，裁定驳回原告黔宇公司的起诉。上诉人黔宇公司不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，改判支持上诉人诉讼请求，判决被上诉人赔偿上诉人各项损失31367000元整。其主要理由是：1.黔宇公司在2009年至2014年处于手续齐全、环保达标的状态，企业正常生产，不属于严重污染企业，顶多属于整改范围，不属于停产、停业范围。2.根据福泉市国有资本营运有限公司的《通知》，黔宇公司被关停是因为被上诉人重新规划，而非企业手续不全，环保不达标。3.被上诉人提供的福泉市法院、黔南州法院的判决书，足以证明被上诉人为逃避赔偿，与上述两家法院合伙迫害本企业的犯罪事实。被上诉人贵州省福泉市人民政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。本院认为，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”的规定，因行政机关的具体行政行为引起的行政赔偿，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当符合第二十一条第（四）项规定的起诉条件，上诉人诉称因被上诉人违法责令停产停业、违法征收的行为给其造成了重大经济损失，向一审法院单独提起本案行政赔偿诉讼，而其所称上述行为未被确认违法，不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件，一审驳回其起诉并无不当，应予维持。上诉人福泉市黔宇化工有限责任公司的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 黄 瑶审判员 邱兴琼审判员 龙 雨二〇一九年一月八日法官助理邓玉婷书记员马如意