辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽02行审复46号复议申请人（原申请执行人）大连花园口经济区人力资源和社会保障局,住所地：大连花园口经济区金裕大厦505。法定代表人张继平，该局局长。委托代理人滕仁龙，该局工作人员。被申请人（原被执行人）大连锡安山光大建设工程有限公司。住所地：大连经济技术开发区高安里****。法定代表人王勇，系该公司总经理。复议申请人大连花园口经济区人力资源和社会保障局（以下简称花园口人社局）不服辽宁省庄河市人民法院（2018）辽0283行审104号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人即原申请执行人花园口人社局向庄河市人民法院提出：被执行人因拖欠劳动者工资，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定。申请执行人已于2017年5月22日依法向被执行人作出了《行政处理决定》（大花人社监理决字[2017]007号），被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行申请执行人作出的行政处理决定。经催告，被执行人仍未履行该行政处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，特申请强制执行。事实与理由：被执行人主要从事房屋建筑工程、公路工程、水利工程、市政公用工程、地基与基础、地基与基础工程、钢结构工程、管道工程、房屋拆除工程的施工等业务。2016年11月30日，杨某等177名劳动者投诉该单位拖欠工资3926790元，该案件于2016年12月6日批准立案。我局于2016年12月27日对该单位下达了《限期改正指令书》（大花人社监令字[2016]010-1号），责令该单位在收到本指令之日起三日内支付全部拖欠工资，该单位未在规定的时间内进行整改。我局于2017年5月22日向该单位下达了《大连花园口经济区人力资源和社会保障局行政处理决定书》（大花人社监理决字[2017]007号），责令该单位10日内支付拖欠的工资。被执行人在收到《行政处理决定书》后，在法定期限内没有申请行政复议也未提起行政诉讼，又不履行申请执行人作出的行政处理决定，经催告，被执行人逾期仍未履行该行政处理决定。特申请强制执行。庄河市人民法院经审查查明，2016年11月，杨某等177名劳动者向申请执行人投诉其单位大连锡安山光大建设工程有限公司拖欠工资3926790元。2016年12月6日，申请执行人对本案立案调查。2016年12月27日，申请执行人作出限期改正指令书，要求被执行人三日内支付杨某等177名农民工工资3926790元。申请执行人于当日在工程施工地大连国瑞炭材料有限公司厂区张贴并通过短信告知刘某。2017年1月20日，申请执行人作出大花人社案移字[2017]001号涉嫌犯罪案件移送书，以被执行人承揽的大连国瑞炭材料有限公司厂房项目工程涉嫌拖欠农民工杨某等177人工资共计3926790元，涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定，将有关材料移送大连花园口经济区公安分局。申请执行人称大连花园口经济区公安分局答复称不予立案。2017年4月19日，申请执行人向金普新区劳动监察大队发送委托协查函，请求协查被执行人拖欠劳动者工资问题。2017年5月16日，申请执行人在该厂区张贴行政处理决定先行告知书。2017年5月22日，申请执行人作出大花人社监理决字[2017]007号行政处理决定书，并于2018年4月21日在大连晚报公告送达。被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政处理决定确定的义务。2018年6月25日，申请执行人作出大花人社监催字[2018]004号强制执行催告书，并于2018年7月3日在大连晚报公告送达，被执行人在规定期限内未履行义务。现申请执行人向该院申请强制执行。庄河市人民法院认为，《关于实施若干规定》第三十三条第一款规定，对不能当场作出处理的违法案件，劳动保障监察员经调查取证，应当提出初步处理建议，并填写案件处理报批表。第三十六条规定，劳动保障监察行政处罚（处理）决定书应载明下列事项：（二）劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据。据此可知，劳动保障监察部门作出行政处理决定的前提是经过调查取证，有相应证据予以佐证。具体到本案中，申请执行人未向庄河市人民法院提交作出案涉行政处理决定的事实依据，直接以投诉人投诉数额予以认定，明显缺乏事实根据，该处理决定不具备法律执行效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款（二）项之规定，裁定不准予强制执行申请执行人大连花园口经济区人力资源和社会保障局于2017年5月22日作出的大花人社监理决字[2017]007号行政处理决定。复议申请人花园口人社局请求撤销辽宁省庄河市人民法院（2018）辽0283行审104号行政裁定，并依法强制执行。主要理由是：复议申请人多次通过公告、短信等方式要求被执行人大连锡安山光大建设工程有限公司提供相关材料，对劳动者投诉情况予以确认，但其未到劳动监察部门说明情况及提交证据。依据《辽宁省农民工权益保护规定》第二十五条第二款规定：“农民工与用人单位发生有关工资支付纠纷的，由用人单位承担举证责任。用人单位不能举证的，劳动保障部门或者仲裁机构应当按有利于农民工的原则处理。”经调查核实，农民工确认拖欠金额。申请人同时向农民工告知其确认的金额若有虚假，应承担刑事责任。同时，人社部根据最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的有关规定出台了人社部[2014]100号文件，申请人按照“有利于农民工的原则”，在用人单位不履行举证责任的前提下，以农民工投诉的金额为准，下达了行政处理决定。被申请人大连锡安山光大建设工程有限公司辩称，大连锡安山光大建设工程有限公司没有签订过合同，不知道合同、工程地点及干活人员等情况。经审查，本院另查明，2017年5月22日，复议申请人花园口人社局作出大花人社监理决字[2017]007号行政处理决定书后，于2017年5月23日到施工现场进行了留置送达。此外，复议申请人于2018年10月10日向原审法院提交了《案件超期情况说明》，说明：该局于2017年5月22日对大连锡安山光大建设工程有限公司拖欠工资一案作出行政处理并结案，在申请法院强制执行前需要对拖欠工资数额进行进一步协查调查取证、涉嫌恶意欠薪移交公安机关及公告送达等程序拖延一定时间，从而导致大连锡安山光大建设工程有限公司拖欠工资一案执行日期超时。认定上述事实的主要依据是《大连花园口经济区人力资源和社会保障局送达回证》、《案件超期情况说明》及当事人陈述等。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人履行了两次案涉行政处理决定的送达程序，分别是2017年5月23日到施工现场的留置送达和2018年4月21日在大连晚报的公告送达，复议申请人认可第一次留置送达的效力。本院认为，复议申请人应当依法履行法定的送达程序，行政行为自作出并送达之日起对外发生法律效力。复议申请人自认已于2017年5月23日到施工现场进行了留置送达，并有见证人在场，已经依法向被申请人送达了案涉行政处理决定，结合其出具的《案件超期情况说明》，可以认定复议申请人于2018年10月19日向原审法院申请强制执行案涉行政处理决定，已经超过了法定的申请期限。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”复议申请人未提交证据证明，在被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内存在超期申请的法定正当理由，故复议申请人超期申请不符合法律规定的受理条件。此外，按照2018年4月21日在大连晚报公告送达的60日视为送达起算，复议申请人于2018年10月19日向原审法院申请强制执行,尚处在被执行人可提起行政诉讼的法定起诉期限内，也不符合行政非诉执行案件法定的受理条件。从本案的实体看，复议申请人在申请人民法院强制执行案涉行政处理决定时，向原审法院提交了14份证据材料，原审法院也在行政裁定书中予以列明，但该14份证据材料没有能够证明行政处理决定所认定的“无故拖欠杨某等177名劳动者工资，合计3926790元”事实的证据，如劳动者身份是否真实、劳动关系是否存在、是否存在拖欠行为及所拖欠工资数额等，复议申请人应当依法承担举证不能的法律后果。同时，复议申请人出具的《案件超期情况说明》中说明，在申请法院强制执行前需要对拖欠工资数额进行进一步协查调查取证，即在作出案涉行政处理决定时，直到申请法院强制执行前，复议申请人对于案件事实仍未查明。复议申请人主张适用“有利于农民工的原则”，应当是在已经查明农民工主张的案件事实的基础上，在用人单位不履行举证责任的情况下适用，而非在未查明任何案件事实的情况下进行认定。故，复议申请人未向人民法院提交能够证明行政行为事实及合法性的证据，属于认定事实不清、证据不足。综上，复议申请人花园口人社局请求强制执行案涉行政处理决定的理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定不予执行结果不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条、第一百六十一第二款的规定，裁定如下：一、撤销（2018）辽0283行审104号行政裁定书；二、对2017年5月22日大连花园口经济区人力资源和社会保障局作出的大花人社监理决字[2017]007号行政处理决定不予受理。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  王少琨审判员  徐建海审判员  李 健二〇一九年一月十七日书记员  迟佳雯