河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初31号原告许武涛，男，回族，1988年4月26日生，住周口市川汇区。被告周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，区长。委托代理人王雨，周口市川汇区人民政府工作人员。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。原告许武涛不服被告周口市川汇区人民政府作出的房屋征收决定，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告许武涛，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人王雨、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月8日，被告周口市川汇区人民政府作出川政〔2018〕10号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》。该决定主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、河南省人民政府关于印发《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》的通知、周口市人民政府《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，川汇区人民政府经研究决定，对川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）的房屋及其附属物进行征收。现将有关事项决定如下：一、征收项目：川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）。二、征收部门：川汇区人民政府房屋征收办公室。三、征收范围：东至贾鲁河、西至汉阳路、南至沙颍河、北至建设路，涉及金海办事处、朱庄社区（以征收区域红线图为准）。四、搬迁期限：2018年7月16日至8月26日。五、补偿安置方案见附件。原告许武涛诉称：2018年7月8日，被告周口市川汇区人民政府作出《关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》川政[2018]10号及其附件《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》），原告的房屋位于征收范围之内。原告认为，被告周口市川汇区人民政府作出的《征收决定》及其附件《补偿安置方案》，无论是在实体上还是在程序上，均严重违反国家法律规定，对原告的合法权益造成了严重损害，依法应当撤销。现原告提起行政诉讼，请求：1、判决撤销周口市川汇区人民政府作出的关于《川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》川政[2018]10号及其附件《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》。2、判决本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一、原告房屋的照片一组、身份证一份、评估报告一份、搬迁通知一份。证明：原告系川汇区金海片社区居民，其房屋在此次征收范围之内，原告是涉案房屋的所有权人，是本案的适格原告。证据二、分户报告单。证明：原告属于本案征收范围之内的住户，评估报告不合法，评估时间节点程序违法，没有评估师的签字，没有评估公司盖章，评估过程评估内容均违法。没有签订补偿协议不应出具评估报告。证据三，征收公告复印件。证明：被告川汇区人民政府作出的具体行政行为。证据四、补偿安置方案。证明被告川汇区人民政府作出补偿安置方案的行政行为。证据五、关于川汇区前进社区回族群众对棚改工作的诉求和建议。证明：原告及前进社区回族群众几百户代表，在征求意见稿作出前后，多次向政府反映不同意见的事实，但政府既未采纳，也未予回复，违反法律法规国有土地上房屋征收补偿条例第十一条的规定。证据六、回族群众要求依寺而居意见表、要求回迁报名册。证明目的同上。证据七、回族群众“我要围清真寺而居，要先安置后后拆迁”心愿墙照片。证明目的同上。证据八、全体拆迁户联名签字表（附向金海办事处改造指挥部领导提交签字现场视频两份，日期2018年3月12日）。证明目的同上。证据九、278户被征收户签名证明（附名单）。证明：金海片区房屋征收项目同意率远未达到90%，社会稳定风险评估被告所称的90%同意率系伪造，与事实严重不符。证据十、周口市土地级别登记和适用税额的通知。证明：原告被征收的房屋所在的地块为一级土地临界点，安置地点为三级土地，不符合法律法规。证据十一、周口市市区土地级别及基准地价的通知。证明：土地有级别和用途之分，价格因此有区别，原告被征收房屋所在的地块为一级住宅地，安置到郊区，明显降低生活水平，既不合法又不公平。证据十二、周口市2018年1-7月份、8月份房地产交易情况、2018年7月、8月份周口市售楼盘价格表、被征收范围内的阳光半岛城邦房屋售价表、附近的滨江国际房屋售价表、附近的春蕾花园商品房买卖合同以及附近的商品房税务凭证。证明：原告被征收房屋附近的商品房，约为5000-6000元一平方，补偿安置方案所确定的补偿标准明显过低，不符合法律法规规定。证据十三、关于金海片区（前进、朱庄社区）棚户区改造选择评估机构的通知。证明：被告没有公证，违反法定程序。征收决定作出之后，才能选择评估机构，程序违法。棚改项目还没有批复，就选择评估公司明显违法。证据十四、川汇区2018年棚户区改造金海片区评估机构选择征求意见结果公告。证明：棚改项目还没有批复立项，征收决定还没有发布，就选择评估公司，违反法律程序。对于房地产评估机构征求意见结果的公示与事实不符，被告从未将此公告进行张贴公示。证据十五、最高人民法院典型案例。证明：选择评估机构早于征收决定之前，违反法定程序。证据十六、周口市城市总体规划（2014-2030年）。证明：被征收的金海片区朱庄前进社区，根据城市总体规划，土地规划90%是二级住宅用地，不存在着不能原地回迁安置的理由。被告答辩称：原告所诉金海片区改造项目，经过河南省保障性工程办公室纳入了棚户区改造的改造计划。为了合法实现该征收项目，根据国土地上房屋征收补偿方案的有关规定，川汇区政府分别向发改委、规划局、土地局三部门进行了征询意见，三部门分别予以回复。可以确认金海片区棚户区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划，符合城市总体规划和专项规划，也符合周口市中心城区土地利用总体规划。此后该项目通过了社会稳定风险评估，并进行了备案审查。为实现征收项目的顺利进行，即被征迁人得到妥善安置和充分补偿，该项目所需资金已足额到位，并做到专款专用。为保障该项目的顺利进行，经过区常务会议研究，通过了安置补偿方案，最后依法作出了征收决定。政府的以上做法，符合国有土地上房屋征收补偿安置条例的有关规定，征收程序合法。请求法院依法审查上述事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据一、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整周口市2018城市棚户区改造部分项目有关情况的复函。证明：金海片区棚户区改造项目已纳入周口市2018年城市棚户区改造计划。证据二、川汇区发改委关于对金海片区棚户区改造有意见函的回复。证明：金海片区棚户区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划。证据三、周口市规划局川汇区分局复函。证明：该项目符合城市总体规划。证据四、周口市国土局川汇区分局关于川汇区2018年棚户区改造金海片区的复函。证明：该项目符合周口市中心城区利用总规划总体规划。证据五、周口市社会稳定风险评估备案审查表。证明：该项目经过社会稳定风险评估。证据六、项目指挥部银行入账凭证两份。证明：该项目的资金到位的实际情况。证据七、区政府常务会议纪要。证明：该项目的安置补偿方案经区常委会通过。证据八、征收决定、征收公告、补偿安置方案（征求意见稿）、补偿安置方案、公告。证明：该征收决定是按照法定程序作出。本院经审理查明：2018年5月，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办函〔2018〕18号《关于调整周口市2018城市棚户区改造部分项目有关情况的复函》，将周口机西高速及太清路片区棚户区改造（川汇区金海嘉苑安置区）项目纳入周口市2018年城市棚户区改造计划。2018年5月17日，川汇区发展和改革委员会出具《关于对区政府房屋征收办公室金海片区棚户区改造征求意见函的回复》，认定金海片区棚户区改造项目符合《川汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2018年6月4日，周口市规划局川汇区分局作出《周口市规划局川汇区分局关于川汇区2018年棚改区改造金海片区征求意见的复函》，认定川汇区2018年棚改区改造金海片区项目符合中心城区总体规划和专项规划。同日，周口市国土资源局川汇分局作出周国土资川发〔2018〕22号复函，认定该项目区范围内土地符合周口市中心城区土地利用总体规划（2010-2020）。2018年1月24日起，被告在该项目所在区域征求拆迁辖区内群众意见，同意率为90℅；进行了社会稳定风险评估，并于2018年5月30日通过周口市委信访工作领导小组办公室审核。征收部门在中原银行周口西城支行开设名为“川汇区金海嘉苑棚户区改造征迁工作指挥部”专户，并向周口市综汇城市开发建设有限公司账户汇入征迁资金1亿8千万元。2018年6月3日，被告召开区政府常务会议，就2017年第一批第二期棚户区改造启动征迁工作进行专题研究，会议决定：1、原则同意人和德化、城北、小桥、华耀城、金海五个片区和金海办事处前进、朱庄社区征收补偿安置方案。2、区征收办负责完善相关手续，由区政府作出征迁决定，发布征迁公告。2018年4月20日，川汇区人民政府房屋征收办公室拟定了《川汇区2018年棚户区改造金海片区国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并于同日将该方案公告张贴。征求意见后，2018年7月8日，被告作出川征〔2018〕7号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》。2018年7月12日，被告发布川征〔2018〕7号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》。《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收公告》主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、河南省人民政府关于印发《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》的通知、周口市人民政府《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，川汇区人民政府经研究决定，依法作出《关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）的房屋征收决定》（川政[2018]10号）。现公告如下：一、征收项目：川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）。二、征收部门：川汇区人民政府房屋征收办公室。三、征收范围：东至贾鲁河、西至汉阳路、南至沙颍河、北至建设路，涉及金海办事处、朱庄社区（以征收区域红线图为准）。四、搬迁期限：2018年7月16日至8月26日。五、补偿安置方案见附件。并告知了相关起诉权利期限和申请复议权利期限。《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》主要内容为：一、法律及政策依据；二、基本情况（项目名称，征收范围）；三、土地及房屋合法产权面积的认定；四、违法建筑的认定；五、国有土地上房屋的补偿安置；方式采取货币补偿和产权调换两种方式，由被征收居民自主选择。六、奖励。七、其它补偿。原告许武涛系川汇区金海办事处朱庄社区居民，主张其房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内，归其所有的涉案房屋被评估后，被告的房屋征收部门通知其限期搬迁。原告认为，被诉房屋征收决定侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼。本院认为:一、本案所涉川汇区2018年棚户区改造金海片区项目，系被告川汇区人民政府为提升中心城区整体形象，打造宜居生态城市，组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建项目。该项目的实施有利于提升周口市城市建设环境质量，改善市区群众的生活环境，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。二、经过相关机关的审核认定，川汇区2018年棚户区改造金海片区项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。三、被告作出被诉征收决定前，依法拟定了补偿安置方案并征求了被征收人的意见，进行了社会风险评估，安置补偿资金也做到了足额到位、专户存储、专款专用，补偿安置方案从房屋置换到货币补偿均符合公平补偿的原则，作出征收决定并予以公告，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第九条至第十三条规定要求。综上，被告作出被诉征收决定，认定事实清楚，程序合法，补偿方案公平，原告要求撤销被诉征收决定的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告许武涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许武涛承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年一月三十日书记员  徐冰洁