广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初1914号原告黄焕南，男，汉族，1958年4月12日出生，住址广东省深圳市罗湖区。被告深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区沙头街道深南大道**深圳人才园**，统一社会信用代码11440300455766715H。法定代表人吴登记，该局局长。委托代理人黄益锋，该局工作人员。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**人才园社会信用代码114403006955832485。法定代表人孙福金，该局局长。委托代理人秦信燚，该局工作人员。二被告共同委托代理人罗水平，广东中全律师事务所律师。原告黄焕南不服被告深圳市社会保险基金管理局（以下简称市社保局）所作的养老保险待遇决定及被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）所作的行政复议决定，于2018年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告黄焕南，被告市社保局委托代理人黄益锋、被告市人社局委托代理人秦信燚及二被告共同委托代理人罗水平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市社保局于2018年4月28日作出深社保月养决字[2018]第08251号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《实施细则》的规定，对原告的养老保险待遇作出核定。原告不服，遂向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2018年8月18日作出深人社复决〔2018〕75号《行政复议决定书》，维持被告市社保局作出的养老保险待遇决定。原告诉称，原告于1974年12月在深圳市人民医院参加工作，至1993年2月提出辞职。同年7月5日，深圳市卫生局对原告作自动离职处理。原告当时提出辞职未经批准便走人，并未违法，只是纪律问题，应当计算工龄。现行宪法给予每一个公民尊严，被告依据人办函〔1998〕101号《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》以及《深圳经济特区社会养老保险条例》将原告工龄取消的做法与现行宪法要求不符。原告诉至法院，请求法院判决：1.撤销深社保月养决字[2018]第08251号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》；2.撤销深人社复决〔2018〕75号《行政复议决定书》。被告市社保局辩称，一、被告市社保局综合审查了原告提交的材料，确定原告出生年月、参加工作年份等信息，确认原告所在医院及卫生行政部门在1993年7月对原告作出“自动离职”处理决定后，作出养老保险待遇决定，符合《深圳经济特区社会养老保险条例》和《实施细则》的规定。二、有关单位及机关对原告作出“自动离职”的处理决定，被告市社保局认定适用人办函〔1998〕101号《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》完全符合政策规定，其法律后果是工龄清零。原告的请求没有依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市人社局辩称，一、被告市人社局作为被告市社保局的上一级主管部门，是适格复议机关，复议程序合法。二、被告市社保局作出的待遇决定书合法，依法应予维持。被告市人社局在复议程序中查明，原告1975年10月在宝安卫校毕业后在深圳市人民医院工作，1993年2月23日原告向深圳市人民医院提交辞职报告后未获批准即未再上班，1993年7月5日深圳市卫生局批准同意深圳市人民医院对其按自动离职处理。根据个人历史工资单（1992年7月以前）以及深圳市社会保险个人账户清单，可确认原告从1990年7月到2018年4月均参加了养老保险，被告市社保局作出的待遇决定书符合《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》《深圳经济特区社会养老保险条例》以及《实施细则》的规定，依法应予维持。三、根据《实施细则》第十二条的规定，基本养老保险视同缴费年限是由市社保机构依职权予以核定，被告市社保局按照有关规定核定原告有关工龄从重新录用之日起计算并无不妥。经审理查明，2018年4月12日，原告向被告市社保局申请办理养老保险待遇，并提交了《深圳市参保人员按月领取社会养老保险待遇申请表》、身份证、常住人口登记卡、社会保障卡、职工档案等材料。经审核原告的相关材料，被告于2018年4月28日作出深社保月养决字[2018]第08251号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，核定原告从2018年5月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金1969元；2、个人账户养老金752元；3、过渡性养老金375元；4、调节金300元；5、地方补助4、地方补助479元5元。该决定书所附的核定单载明，原告参加工作时间为1990年7月，退休时间为2018年4月，1992年7月前的缴费年限为2年1月，总缴费年限为27年10月，同时载明统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、地方补助的、地方补助的具体计算方法6月26日，原告向被告市人社局申请行政复议。2018年6月27日，被告市人社局向被告市社保局作出《行政复议答复通知书》。2018年7月10日，被告市社保局作出《答复书》并提交相关证据。2018年8月18日，被告市人社局作出深人社复决〔2018〕75号《行政复议决定书》。原告不服，遂向本院提起本案诉讼。另查明，原告1958年4月出生，1974年12月至1975年9月在宝安卫生学校学习，1975年10月在深圳市人民医院参加工作。1993年2月，原告提出辞职后未再上班。1993年7月5日，深圳市卫生局作出深卫政字〔1993〕第56号《关于郭丽英等四人自动离职的批复》，答复深圳市人民医院同意对原告作自动离职处理。原告于1990年7月到1992年7月经国药集团致君（深圳）坪山制药有限公司参加了养老保险，并从1992年8月至2018年4月，实际缴纳个人养老保险。以上事实有《深圳市参保人员按月领取社会养老保险待遇申请表》、身份证明材料、常住人口登记卡、社会保障卡、《调整工资呈批表》《辞职报告》《自动离职人员报告审批表》《关于郭丽英等四人自动离职的批复》《深圳市企业参保员工申请享受养老保险待遇收件回执》《深圳市企业参保员工养老保险待遇受理通知书》《个人历史工资单（1992年7月以前）》《深圳市社会保险个人账户清单》《退休指数查询》《深圳市参保人员退休信息审核表》《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》《深圳市企业参保员工养老保险待遇核定单》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《答复书》《行政复议决定书》等证据及庭审笔录在案为证。本院认为，本案争议焦点是被告市社保局未将原告1974年12月至1990年6月的工作期间核定为视同缴费年限是否符合法律法规的规定。《实施细则》第十二条第一款规定,“基本养老保险视同缴费年限为当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有或者县以上集体所有制单位的固定职工，其在当地实行养老保险个人缴费制度前按国家规定计算的连续工龄。”根据《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》的规定，机关、事业单位工作人员自动离职的，工龄从重新录用之日起计算。本案中，深圳市卫生局于1993年7月5日同意对原告按自动离职处理，原告的工龄应从1990年7月实际参加养老保险时起算，根据前述规定，原告自动离职前的工龄不属于可合并计算为连续工龄的情形。故原告要求将1974年12月至1990年6月的工作期间合并计算为连续工龄并认定为视同缴费年限没有法律依据，其主张不成立，本院不予采纳。综上，被告市社保局作出的被诉养老保险待遇决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被告市人社局作出的被诉行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告黄焕南的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄焕南负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 徐  维  阳人民陪审员 陈  冬  旺人民陪审员 张  秀  格二〇一九年一月十日书 记 员 钟映怡（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。