广西壮族自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）桂执监1号 申诉人（申请执行人）：韦义峰，男，1972年10月5日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 被执行人：卢生龙，男，1956年12月20日出生，壮族，住南宁市江南区。 被执行人：黄薇静，女，1966年6月25日出生，壮族，住南宁市江南区。 利害关系人：蒋少庭，男，1960年8月8日出生，壮族，住广西南宁市青秀区。 申诉人韦义峰因不服江南区人民法院（以下简称江南区法院）向武鸣区人民法院（以下简称武鸣区法院）发出执行分配函的行为和南宁市中级人民法院（以下简称南宁中院）作出的（2018）桂01执复18号裁定，向本院申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 申诉人称：一、位于南宁市××区××社区××路山庄××房产（拍卖得款2250450元）不是被执行人卢生龙、黄薇静主要财产，江南区法院未尽到对被执行人卢生龙、黄薇静全部财产进行调查核实的法定义务。二、准许蒋少庭参与分配南宁市××区标营社区定罗陆12号高路山庄116幢房产无法律依据。 申诉人请求：一、纠正江南区法院向武鸣区法院发出执行分配函的不当行为；追究执行程序不作为的相应责任。二、履行监督职能，撤销南宁中院（2018）桂01执复18号裁定，维持武鸣区法院（2018）桂0122执异8号裁定。 经审查查明，2016年1月25日，武鸣区法院依据韦义峰的申请作出（2016）桂0122财保4-1号民事裁定书，对卢生龙位于南宁市××区标营社区定罗路12号高路山庄116幢、南宁市××区城东开发区私有楼房全幢、南宁市××区渡头桥社区永宁路18号电业公司9栋1单元1层1号房进行查封。因卢生龙、黄薇静未履行生效的（2016）桂0122民初216号民事判决书确定的义务，2017年10月16日，韦义峰向武鸣区法院申请强制执行。因卢生龙拖欠蒋少庭的借款未能归还，蒋少庭于2017年3月21日诉至江南区法院，2017年5月11日，江南区法院作出（2017）桂0105民初1920号民事调解书，调解书生效后卢生龙并未按协议履行，2017年6月16日，蒋少庭向江南区法院申请强制执行，要求卢生龙返还其借款本金9000000元及利息4860000元。2017年11月8日，蒋少庭向江南区法院提出参与分配申请。2017年11月10日，江南区法院向武鸣区法院发出参与分配函，请武鸣区法院依法审查办理。2017年11月13日，武鸣区法院作出（2017）桂0122执784号之一执行裁定书，拍卖被执行人卢生龙的上述房产。2018年4月15日，经对卢生龙的南宁市××区标营社区定罗路12号高路山庄116幢进行网络公开拍卖，拍卖得款2250450元。2018年5月11日，武鸣区法院作出（2017）桂0122执784号通知，对蒋少庭申请参与执行款分配的请求不予受理。2018年5月14日，蒋少庭不服该通知，提出执行异议。 武鸣区法院查明，被执行人卢生龙除位于南宁市××区的房产外，还拥有位于南宁市××秀区××大道××都××商场××房产，有位于南宁市××区××路××小区××层，有位于南宁市××大道××天××东方大厦××、××及××、××、××、××、××、××号办公用房，有位于南宁市××区××路××小区××楼××单元××、××、××、××层办公用房及五层2-503号和2-504号房、六层2-603和2-604号房等房产，上述房产均已设定抵押。 武鸣区法院认为，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债务的，可以向人民法院申请参与分配，或者被执行人的全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。武鸣区法院所处置的被执行人卢生龙的南宁市××区××社区××路山庄××房产非卢生龙全部或主要财产，也无充分证据证实卢生龙的财产不能清偿所有债务，故蒋少庭的异议理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定：驳回蒋少庭的异议请求。 蒋少庭向南宁中院申请复议称：一、蒋少庭对卢生龙拥有合法债权，已合法取得参与分配的裁决书，并通过法定程序向武鸣区法院申请参与财产分配。在申请参与分配的过程中，蒋少庭已经提交证据证明，卢生龙的其他财产均抵押给南宁市××区农村信用合作联社，根据该信用社出具的材料显示，截止2018年4月30日，动态剩余价值仅为630.45万元，不足以清偿其全部债务。二、武鸣区法院不同意蒋少庭参与分配适用法律错误。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条适用的前提是被执行人的其他财产足以清偿全部的债务，而武鸣区法院错误理解该院执行的财产不是被执行人卢生龙的全部的主要财产。根据上述规定第90条，武鸣区法院应当让蒋少庭参与分配。按照新法优于旧法的原则，本案应当适用《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条，普通债权应当按照债权比例受偿。三、根据南宁市××区农村信用合作联社提供的材料证明，卢生龙抵押财产的剩余价值是在不断变动的，随着时间的推移，剩余的价值会越来越小，更加不足以清偿全部债务。 韦义峰称：因为韦义峰对该房屋为首先查封，且被执行人卢生龙有其他财产可供执行，韦义峰不同意蒋少庭申请参与分配。 卢生龙称：对于蒋少庭是否能参与分配，由法院确定。 南宁中院查明事实与异议案件查明事实一致。南宁中院另查明，被执行人卢生龙位于南宁市武鸣区城东开发区私有楼房全幢的房地产经武鸣区法院委托评估评估价格为161.72万元、位于南宁市武鸣区渡头桥社区永宁路18号电业公司9栋1单元1层1号房经武鸣区法院委托评估评估价格为18万元。被执行人卢生龙除上位于南宁市××区的房产外，还拥有位于南宁市××秀区××大道××都××商场××房产，位于南宁市××区××路××小区××层，位于南宁市××大道××天××东方大厦××、××及××、××、××、××、××、××号办公用房，位于南宁市××区××路××小区××楼××单元××、××、××、××层办公用房及五层2-503号和2-504号房、六层2-603和2-604号房等房产，上述房产均已设定抵押，抵押权人为南宁市××区农村信用合作联社。根据该社出具材料显示，卢生龙上述抵押物评估价格为9208.44万元，截止2018年4月30日，共计欠款8578.3万元，截止2018年6月30日，共计欠款8699.3万元。截止2018年7月28日，卢生龙并未归还南宁市××区农村信用合作联社上述欠款。此外，武鸣区法院、江南区法院均未查找到被执行人卢生龙有其他可供执行财产。 南宁中院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”本案中，蒋少庭作为已经取得执行依据的债权人，其向法院申请参与分配，确定其是否能参与分配的关键在于确定被执行人卢生龙的财产是否能清偿所有债权。卢生龙目前已查明存在的债权人为韦义峰、蒋少庭及南宁市××区农村信用合作联社，而卢生龙在武鸣的三处房地产及其它抵押房产，按照现有证据材料显示，不足以清偿前述债权人债权，故蒋少庭向武鸣区法院申请参与对卢生龙财产的分配，应予准许。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项规定，裁定如下：一、撤销南宁市武鸣秀区人民法院（2018）桂0122执异8号执行裁定书；二、准许蒋少庭参与对被执行人卢生龙财产的分配。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条、第五百零九条的规定，参与分配必须具备如下条件：1.被执行人为公民或其他组织；2.申请参与分配的债权人已经取得执行依据；3.被执行人的财产不足以清偿全部债权；4.参与分配申请必须在执行程序开始后，被执行人的财产被执行终结前书面提出。在该两条司法解释所规范的参与分配制度中，应该从严把握“被执行人的财产不能清偿所有债权”的要求，保障普通债权人申请参与分配的权利。规定参与分配制度的目的，在于保障被执行人不具备破产资格情形下债权的平等受偿。严格要求债权人必须证明“被执行人的财产不能清偿所有债权”，不符合参与分配制度的目的。所以，对该司法解释第五百零九条的正确理解是，只要申请人在申请书中对“被执行人的财产不能清偿所有债权”予以说明，执行法院形式审查后即应准许。在本案中，参与分配申请人蒋少庭已经符合参与分配的条件。同时，本案被执行人卢生龙名下的其他财产按照现有证据材料显示，亦不足以清偿债权人债权。故，蒋少庭向武鸣区法院申请参与对卢生龙财产的分配，应当予以准许；南宁中院(2018)桂01执复18号裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条的规定，裁定如下： 一、维持南宁市中级人民法院(2018)桂01执复18号执行裁定书。 二、驳回韦义峰的申诉请求。 三、本裁定送达后立即生效。 审 判 长  周 炜 审 判 员  王运伟 审 判 员  吴朝晖 二〇一九年一月××日 法官助理  李伟钊 书 记 员  谢乃功 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第五百零八条被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。 第五百零九条申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。 第五百一十条参与分配执行中，执行所得价款扣除执行费用，并清偿应当优先受偿的债权后，对于普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。清偿后的剩余债务，被执行人应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》 129．上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作。最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作。