山西省临猗县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）晋0821刑初290号 公诉机关临猗县人民检察院。 被告人陈某某，男，因涉嫌挪用公款罪、贪污罪，经临猗县人民检察院批准，于2018年10月19日被临猗县公安局执行逮捕。现羁押于临猗县看守所。 辩护人冯吉矿。 临猗县人民检察院以临检刑诉[2018]267号起诉书指控被告人陈某某涉嫌犯挪用公款罪、贪污罪，于2018年12月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临猗县人民检察院指派检察员程世鹏、曹彤彬出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人冯吉矿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临猗县人民检察院指控：一、2015年7月至2016年4月，被告人陈某某利用职务之便，挪用该村节水灌溉工程补助款90441.4元归个人使用。 2012年10月，市发改委和市水务局联合下发了《关于转发下达运城市规模节水灌溉化增效示范项目2012年中央预算内投资计划的通知》，安排临猗县2012年中央预算内800万元；2013年12月，省发改委下发了《关于清徐等6县(市)规模节水灌溉增效示范项目年度实施方案的批复》，其中“2012年临猗县规模节水灌溉增效示范项目”明确陈庄等10个村的资金来源为中央资金800万元、市县配套及农民自筹533万元。2014年3月，山西通化建筑安装有限公司承包了“2012年临猗县规模化节水灌溉增效示范项目(一标段)”，其中包括陈庄村项目工程，共涉及陈庄村第一、三、四、六、七、八居民组。 根据工程要求，陈庄村组织召开村两委群众代表、居民组长会议，决定由各居民组负责项目实施前的占地、赔偿及土方工程，采取集资或垫资修渠两种方式，村委会不出资，并要求各组修渠召开全体人员大会研究修渠方案。在项目实施时，陈庄村第一、第三、第四居民组的防渗渠道已由各居民组的渠道垫资人修建完工，山西通化建筑安装有限公司王某某工程队实际仅实施了陈庄村的第六、第七居民组的防滲U型渠道建设。第八居民组为渠道经过路段，仅修了斗口。按照晋发[2011]21号实施意见，可以把村民之前修的渠道纳入验收范围，工程验收后，修渠资金按中标合同价款将工程款支付给施工单位，由施工单位将村民修的渠道工程款支付给村委会，由村委会负责将渠道款发放给垫资修渠的村民。 2014年8月，县水务局工程验收时，共验收了陈庄村第一、第三、第四、第六、第七、第八居民组渠道，共计7700米。其中，村民修建的渠道计3300米，施工单位修建的渠道计4400米，经陈某某、时任报账员裴某某与施工单位核对后，并经水务局确认后，施工单位应支付陈庄村3300米修渠工程款121935.2元。县水务局根据工程进度将工程款支付给施工单位负责人王某某后，2015年2月11日，王某某支付陈某某11935元现金，并给陈某某的建设银行卡（卡号：×××)中转入11万元，陈某某收到渠道工程款后，保存在自己手中，未将该121935元入村财务账。 2015年2月11日至2015年4月20日，陈某某分十次从银行提取现金2万元，加上2015年2月11日王某某支付的11935元现金，陈某某共有现金31935元。2015年2月至7月，陈某某用31935元现金中的31493.6元支付了以下费用：2015年2月15日，陈某某经手领取了第六、第七居民组斗口补助款6993.6元；2015年3月30日支付给第三居民组裴某某10000元渠道和斗口补助；2015年5月27日支付给第八居民组吉某某3000元，由吉某某将3000元支付给陈淑菊，用于赔偿花墙毁坏款；2015年6月27日、7月18日分别支付给第四居民组裴生5500元、6000元共计11500元渠道补助款，剩余441.4元现金。 在王某某给陈某某建行卡转账110000元后，陈某某让曾给陈庄村第一、三、四组修渠道的施工方陆某某办理一张银行卡，陆某某将卡办好后交给陈某某，并告知了银行卡密码。2015年3月1日，陈某某将卡上剩余的90000元转账到陆某某的建行×××银行卡上。2015年4月28日，为给闫家庄工贸区邮政所负责人王某某顶月底存款任务，陈某某将陆某某该卡交给王某某，王某某于当日从陆某某银行卡支取49900元，次日又支取49600元（其中包含2018年4月7日陈某某儿子陈岩通过陆某某账户转给陈某某的17000元），两天共支取99500元，存入陈某某在邮政银行办理的×××银行卡上，后将该卡还给陈某某。2015年5月6日，陈某某将卡中款项给王某某转账25000元；2015年5月19日、5月27日共取现金20000元；2015年7月12日至2015年8月1日，分六次通过村信贷员陈红康取出现金24500元；2015年8月14日，陈某某向本人另一张邮政银行×××卡上转账30035.88元。对于转账和提现的99535.88元，陈某某现无法说明具体用途。 至2016年4月，陈某某陆续将转账给陆某某账户的90000元和现金保存的441.4元，共计90441.4元予以支付，其中2016年4月7日支付给第三、第四居民组渠道补助款20615元，支付第四居民组裴某某斗口补助款5000元；2016年5月15日支付给第三居民组裴某某2000元斗口补助款；2017年12月22日至2018年7月16日分五次经陆某某手付给第一居民组裴某某渠道补助款63000元，以上共计支付90615元，多支付了173.6元。 综上，陈某某在担任北景乡陈庄村村委会主任期间，违规将该村节水灌溉工程补助款121935元未入村财务账，且将90441.4元从2015年7月至2016年4月一直保存在个人手中。 二、2014年5月，被告人陈某某采用虚假合同、会议记录等方式骗取“一事一议”项目资金10万元，用于个人修建第六、第七居民组渠道费用支出。 2014年3月21日，县财政局将陈庄村2014年村级“一事一议”财政奖补特惠资金10万元拨付到原闰家庄工贸区财政所。为骗取该资金，陈某某以村委会修渠和环境卫生整治的名义，出具虚假合同、虚假会议记录和虚假自筹资金花名册等资料，向县财政局申报“一事一议”项目。 2014年5月1日，在未实际实施工程情况下，陈某某安排北景乡峰仙村工程队负责人李某某开具了44040元挖土机租赁费票据，工程队王某某开具了55960元的虚假领款票据（附虚假的临猗县规模化节水灌溉U型渠道工程闰家庄区陈庄村人工费工资领取花名册等资料），将以上2张票据及虚假资料上报区财政所，财政所将奖补资金拨付给李某某和王某某后，李某某和王某某将款项交给了陈某某。陈某某安排其堂哥陈某某、村民陈某某负责该村六、七组渠道占地、赔偿等事宜，安排李某某负责实施土方工程，陈某某陆续将该10万元用于上述个人修第六、第七居民组渠道开支。工程完工后，陈某某安排陈某某负责渠道的日常管理和维护。2015年至2017年间，渠道浇地共收益62839元由陈某某收取，陈某某扣除工资、水费后将剩余款交由陈某某支配。 2014年11月，陈某某为了能让上述10万元在村账务上显示出来，安排时任报账员裴某某以王某某名义给村捐款，开具了10万元收据，做了账务处理（实际王某某并未给陈庄村捐款）。2015年1月9日、1月10日，陈某某让工程队李某某以第六、第七居民组修渠铲车等费用名义开具44040元虚假票据，让裴某某以向第六、第七居民组拨付陈某某修渠款名义开具55960元虚假票据，将2张票据入村财务账，平了以王某某名义虚假捐款10万元的账目。 对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人陈某某的行为已构成挪用公款罪、贪污罪，应当依法追究其刑事责任，提请法庭依法判处。 被告人陈某某辩称，起诉书指控的罪名及犯罪事实不实：1、起诉书谈到未将121935元资金入账，实际上是我让会计把票据都开了，后因会计被停职，就没有走账；2、渠道工程款经王某某转款后，我把施工资金转给了王某某；3、打渠道是有协议的，后因为一组裴某某未履行，所以没有及时发放；4、当时钱打到我账目上，是因为当时村委会账目因为与穆翼诉讼而被法院查封，不能入账，所以只能打到我的卡上；5、修一、三组渠时因为裴某某拖欠工程款，我托别人打款了；6、我在任职期间，一直垫资，直至现在，村里还有我的欠款，不存在个人挪用的事实。关于六、七组修渠的10万元，要求我按打广场的名义申请，是财政局的意见，资金到账后，我要求六、七组组长召集村民修渠，后征求村民意见，才修渠道的。申请的资金是按照乡财政所提出的要求进行的，渠道的性质是水利局开会的时候确权，不能确定渠道是某一个人的，修渠的时候是集体修的，不是为我个人修的。 辩护人认为:一、被告人迟发90615元工程款的行为，不构成挪用公款罪。1、山西通化建安公司项目负责人王某某给陈某某的121935元不叫补助款，不是公款，而是工程款。山西通化建安公司作为“节水灌溉示范项目一标段”的承包人，其承包的工程标的就包括陈庄村1、2、4、8组的U型渠工程，但因这些渠早在2013年就修成了，所以其公司并没有对这些渠进行施工。通化公司将这些修好的渠，作为自己的工作成果交付，并根据承包合同取得修渠工程款。其公司借用陈庄村的一、二、四、八组已修好的渠作为自己的渠交工，从水务局领回工程款，再将该工程款的一部分付给陈家庄垫资修渠的人，这是民事交易范畴，所以通化公司要给付陈庄村居民的款不是补助款，而是工程款。2、陈某某将通化公司给的121935元保存在自己处，不是擅自挪用，不是为个人利益挪用，而是为单位利益挪用。通化公司项目负责人王某某给陈某某121935元时，陈某某错把121935元当作是国家补助款，他也认为这笔钱应该打到村委会，但当时陈庄村账户被修路工头穆翼诉讼查封，为使这笔钱不被查封扣划，陈某某作为村委第一负责人，为了单位利益，决定将该121935元先不上账，保存在自己跟前，不应认定为挪用公款罪。3、迟发90615元是因为一组居民反映垫资人裴某某收费不公开，要求停发补助，待一组集体渠收回后再发补助。4、起诉书称陈某某将90441.4元，从2015年7月至2016年4月一直存在个人手中，所以陈某某构成挪用公款罪。挪用公款的本质特征，是挪用公款归个人使用。被告人仅将公款在个人处保存，不等于挪用公款归个人使用，公诉机关也没有证据能够证实陈某某将公款用于盖房、做生意或者其他用途，所以公诉机关指控被告人陈某某犯挪用公款罪证据是空白的。 二、陈某某将财政奖补资金10万元用于修陈庄村6、7组U型渠的行为，不成立贪污罪。1、本案中陈某某使用10万元修渠，该10万元系公款无疑，它的全名叫“村级公益事业建设一事一议财政奖补资金”。根据国农改（2008）2号文件《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》，该通知明确了村民集资，社会捐赠资金到账后，激发村民参与筹资筹劳建设公益事业的热情，引导鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，从而促进社会主义新农村建设。该文件规定，按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”原则，明确小型公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补资金形成的资产，归项目议事主体所有，即村委会所有，可成立农民专业组织合作，承担项目的日常管理维护责任。本案中（1）陈某某所修6、7组渠系镇政府批准的“一事一议”项目修成的渠，归属项目议事主体陈庄村集体所有。公诉机关认为陈某某所修渠产权归属陈某某个人，没有证据支持。（2）陈某某只要实实在在将自家钱用于修建集体公益事业，就有权支配10万元“村级公益事业建设一事一议财政奖补资金”。（3）陈某某作为垫资人，将自家钱用于村公益事业建设，就允许陈某某在随后的收费中逐步收回投资，有所收益。3、公诉机关认为陈某某将“村公益事业建设一事一议财政奖补资金”归个人使用，所以构成贪污罪，让人匪夷所思。4、陈某某的一系列表现，可以推断出，陈某某没有将10万元财政奖补资金非法永久占有或据为己有之目的。 综上,陈某某将通化公司王某某给的90615元，存放在个人处，迟发九个月的行为，不构成挪用公款罪。因该款并不是补助款，不是公款，且陈某某将该款存放在自己处是为了集体利益，延迟九个月发放也是事出有因。 陈某某将10万元奖补资金用于修建六、七组渠，不构成贪污罪，因为相关文件规定，陈某某作为公益事业垫资人，有权使用奖补资金，奖补资金所修渠归项目议事主体所有，垫资人暂时管理所修渠以收回投资，也符合文件规定，陈某某将奖补资金上村账体现，表明其没有将公款据为己有之目的。 经审理查明：2012年10月，市发改委和市水务局联合下发了《关于转发下达运城市规模节水灌溉化增效示范项目2012年中央预算内投资计划的通知》，安排临猗县2012年中央预算内800万元；2013年12月，省发改委下发了《关于清徐等6县(市)规模节水灌溉增效示范项目年度实施方案的批复》，其中“2012年临猗县规模节水灌溉增效示范项目”明确陈庄等10个村的资金来源为中央资金800万元、市县配套及农民自筹533万元。2014年3月，山西通化建筑安装有限公司承包了“2012年临猗县规模化节水灌溉增效示范项目(一标段)”，其中包括陈庄村项目工程，共涉及陈庄村第一、三、四、六、七、八居民组。 根据工程要求，陈庄村组织召开村两委群众代表、居民组长会议，决定由各居民组负责项目实施前的占地、赔偿及土方工程，采取集资或垫资修渠两种方式，村委会不出资，并要求各组修渠召开全体人员大会研究修渠方案。在项目实施时，陈庄村第一、三、四居民组的防渗渠道已由各居民组的渠道垫资人修建完工，山西通化建筑安装有限公司王某某工程队实际仅实施了陈庄村的第六、七居民组的防渗U型渠道建设，第八居民组为渠道经过路段，仅修了斗口。 2014年8月，县水务局工程验收时，共验收了陈庄村第一、三、四、六、七、八居民组渠道，共计7700米。其中，村民修建的渠道计3300米，施工单位修建的渠道计4400米，经陈某某、时任报账员裴某某与施工单位核对后，并经水务局确认后，施工单位应支付陈庄村3300米修渠工程款121935.2元。县水务局根据工程进度将工程款支付给施工单位负责人王某某后，2015年2月11日，王某某支付陈某某11935元现金，并给陈某某的建设银行卡（卡号×××)中转入11万元，陈某某收到渠道工程款后，保存在自己手中，未将该121935元入村财务账。 2015年2月11日至2015年4月20日，陈某某分十次从银行提取现金2万元，加上2015年2月11日王某某支付的11935元现金，陈某某共有现金31935元。2015年2月至7月，陈某某用31935元现金中的31493.6元支付了以下费用：2015年2月15日，陈某某经手支付了第六、七居民组斗口补助款6993.6元；2015年3月30日支付给第三居民组裴某某10000元渠道和斗口补助；2015年5月27日经第八居民组吉某某之手将3000元支付给陈淑菊，用于赔偿花墙毁坏款；2015年6月27日、7月18日分别支付给第四居民组裴生5500元、6000元共计11500元渠道补助款，剩余441.4元现金。 在王某某给陈某某建行卡转账11万元后，陈某某让曾给陈庄村第一、三、四组修渠道的施工方陆某某办理一张银行卡，陆某某将卡办好后交给陈某某，并告知了银行卡密码。2015年3月1日，陈某某将卡上剩余的9万元转账到陆某某的建行×××银行卡上。2015年4月28日，为给闫家庄工贸区邮政所负责人王某某顶月底存款任务，陈某某将陆某某该卡交给王某某，王某某于当日从陆某某银行卡支取49900元，次日又支取49600元（其中包含2018年4月7日陈某某儿子陈岩通过陆某某账户转给陈某某的17000元），两天共支取99500元，存入陈某某在邮政银行办理的×××银行卡上，后将该卡还给陈某某。2015年5月6日，陈某某将卡中款项给王某某转账25000元；2015年5月19日、5月27日共取现金20000元；2015年7月12日至2015年8月1日，分六次通过村信贷员陈红康取出现金24500元；2015年8月14日，陈某某向本人另一张邮政银行×××卡上转账30035.88元。对于转账和提现的99535.88元，陈某某现无法说明具体用途。 至2016年4月，陈某某陆续将转账给陆某某账户的9万元和现金保存的441.4元，共计90441.4元予以支付，其中2016年4月7日支付给第三、四居民组渠道补助款20615元，支付第四居民组裴某某斗口补助款5000元；2016年5月15日支付给第三居民组裴某某2000元斗口补助款；2017年12月22日至2018年7月16日分五次经陆某某手付给第一居民组裴某某渠道补助款63000元，以上共计支付90615元，多支付了173.6元。 综上，陈某某在担任北景乡陈庄村村委会主任期间，违规将该村节水灌溉工程补助款121935元未入村财务账，且将90441.4元从2015年7月至2016年4月一直保存在个人手中。 二、2014年3月21日，县财政局将陈庄村2014年村级“一事一议”财政奖补特惠资金10万元拨付到原闰家庄工贸区财政所。为骗取该资金，陈某某以村委会修渠和环境卫生整治的名义，出具虚假合同、虚假会议记录和虚假自筹资金花名册等资料，向县财政局申报“一事一议”项目。 2014年5月1日，在未实际实施工程情况下，陈某某安排北景乡峰仙村工程队负责人李某某开具了44040元挖土机租赁费票据，工程队王某某开具了55960元的虚假领款票据，将以上2张票据及虚假资料上报区财政所，财政所将奖补资金拨付给李某某和王某某后，李某某和王某某将款项交给了陈某某。陈某某安排其堂哥陈某某、村民陈某某负责该村六、七组渠道占地、赔偿等事宜，安排李某某负责实施土方工程，陈某某陆续将该10万元用于上述个人修第六、七居民组渠道开支。工程完工后，陈某某安排陈某某负责渠道的日常管理和维护。2015年至2017年间，渠道浇地共收益62839元由陈某某收取，陈某某扣除工资、水费后将剩余款交由陈某某支配。 2014年11月，陈某某为了能让上述10万元在村账务上显示出来，安排时任报账员裴某某以王某某名义给村捐款，开具了10万元收据，做了账务处理，而实际上王某某并未给陈庄村捐款。2015年1月9日、1月10日，陈某某让工程队李某某以第六、第七居民组修渠铲车等费用名义开具44040元虚假票据，让裴某某以向第六、七居民组拨付陈某某修渠款名义开具55960元虚假票据，将2张票据入村财务账，平了以王某某名义虚假捐款10万元的账目。 上述犯罪事实，有公诉机关当庭提交，并经过质证、认证的下列证据予以证实： 1指控被告人陈某某犯挪用公款罪的证据如下： 1、收条，证实：2018年5月24日，裴某某收到陆某某支付打渠补助款66000元整，实际收到63000元整。 2、记账凭证等，证实：陈某某用支付吉某某的3000元补助款，代吉某某支付陈某某花墙赔偿款。 3、记账凭证等，证实：陈某某支付陈培全修渠补助款2800元。 4、记账凭证等，证实：2015年2月15日，陈某某收到6993.6元斗口补助款。 5、记账凭证等，证实：2015年3月24日，陈某某收到第一、三、四队拨款121935.2元。（无收款人签章） 6、记账凭证、领款单，证实：陈庄村一组渠道补助款25000元。 7、记账凭证、领款单，证实：内容为2015年3月30日，裴某某收到渠道补助款15534.6元。 8、记账凭证、领款单、借条，证实：裴某领取修渠补助款5500元，以借款名义领取渠道补助款6000元。 9、记账凭证、领款单，证实：裴某某、裴某某领取三、四队修渠补助款20615元。 10、记账凭证、领条，证实：2016年4月7日裴某某领取补助款11080元。 11、记账凭证等，证实：2016年4月7日裴某某领取斗口补助5000元。 12、记账凭证、领款单，证实：裴某某领取渠道开口补助2000元。 13、建设银行账户明细，证实：陈某某、王某某、陆某某建行账户资金的详细情况。 14、邮政储蓄银行账户明细，证实：陈某某、王某某、陈红康邮政储蓄银行账户资金的详细情况。 15、中共山西省委山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见、临猗县人民政府办公室关于印发临猗县2013年末级渠系配套建设实施方案的通知、2012年规模化节水灌溉增效示范项目工程量汇总表、关于转发下达运城市规模节水灌溉化增效示范项目2012年中央预算内投资计划的通知、运城市规模化节水灌溉增效示范项目2012年中央预算内投资计划表，证实：2012年规模化节水灌溉增效示范项目工程量的汇总，各地的具体实施方案。 16、山西省发展和改革委员会关于清徐等6县（市）规模化节水灌溉增效示范项目年度实施方案的批复、2012年临猗县规模化节水灌溉增效示范项目合同协议书等，证实：王某某为山西通化建筑安装有限公司的代理人，负责该工程全面管理工作，水务局与山西通化建筑安装有限公司之间资金往来情况。 17、收款单，证实：闫家庄村委会开具收款单，收款121935.2元渠道补助款。 18、临猗县规模化节水灌溉增效示范项目2012年实施方案，证实：具体实施工程的方案、预算、评价。 19、临猗县2012年规模化节水灌溉增效示范项目建设情况，证实：工程计划下达情况、项目批复情况、工程组织施工情况及参建单位、工程建设完成情况、资金到位支付情况和审计情况。 20、山西省运城市临猗县规模化节水灌溉增效示范项目2012年实施方案，证实：陈庄村渠道建设的详细情况。 21、证人王某某的证言，主要内容为：2015年4月底，我让陈某某给我找点钱，用来给我顶邮政银行的储蓄任务，陈某某给了我一张建行卡，我取出钱后，转到陈某某的邮政储蓄卡中。后来陈某某给我转了25000元，让我帮忙转到一个账户上，我帮忙转了。 22、证人陆某某的询问笔录，主要内容为：当时一组裴某某修渠欠我25000元，我向裴某某要了多次未果，在2015年2月陈某某支付给我了，我与一组的工程款才结清。2017年12月，陈某某给过我55000元，让我帮忙支付给裴某某，我做了。 23、证人裴某某的询问笔录，主要内容为：我共计支付给陆某某9.9万元，剩余8000元在2018年6月份左右陆某某给我支付渠道补助款时扣掉8000元才支付完毕。我不知道陈某某为我垫资25000元，我也不欠陆某某25000元。 24、证人王某某的询问笔录，主要内容为：2014年年底，2015年阴历年前，我给陈某某11万转账，1万多现金，共计12万多元渠道工程款。我没有给陈庄村捐过款。 25、被告人陈某某的讯问笔录，主要内容为：我指示王某某和李某某虚拟施工合同、工程票据等资料，冒领10万元“一事一议”特惠资金，二人领到工程款后通过现金形式将10万元交给我，我将此款用于六、七组修渠。后我指示会计裴某某以王某某捐款10万元入账，又以付六、七组修渠10万元名义出账，但实际并无该二笔资金往来。从实际情况来说，六七组渠就是我垫资修的，和陈庄村委会没有关系。 26、证人裴某某的证明材料，证实：三队、四队与陆某某账目已经结清。2015年7月我从陈某某手中领到三、四队一条渠修渠补助款20615元，还有一条渠和流水口的钱没有给我们。我给陈某某写过一张领取开口补助2000元的领款单，实际我没有领到，顶了他替我垫付的2000元化肥款。 27、证人裴某的证明材料，证实：2015年我从陈某某手中领了6000元。 28、证人陈某某的证明材料，证实：我收到陈某某引黄渠赔偿款3000元。 29、证人吉某某的证明材料，证实：我私人投资的八组水渠，损坏了陈淑菊门口的花墙，我让陈某某用我的开口补助解决了。领款补助3000元不是我本人签字。 30、证人陈某某的证明材料，证实：我修五组渠，从陈某某手中领取了2800元。 31、证人裴某某的证明材料，证实：我修五组渠，打了一张15534.6元的领款单，陈某某给了我10000元，剩余的5534.6元至今未付。 32、证人裴某某的证明材料，证实：2016年4月我从陈某某手中领取16080元，并与三组裴某某合并打了一张20615元的领款单。 33、证人裴某某的证明材料，证实：我从未收到12多万元的修渠款，我不知道这回事。我不记得开过两委干部会研究，我也没有参加过，是各居民组组长与时任村委主任陈某某商量的。 34、证人陆某某的证明材料，证实：裴某某说他只欠我8000，可是我们还有改道的费用他不给我算。后来陈某某问我还有多少工程款没结清，我说还有两万多。 35、证人潘某某的证明材料，证实：有一部分水渠是村民垫付的，我们给了施工单位，让他们给村委会，由村委会返还给投资农户。 36、证人陈某某的证明材料，证实：2015年7月12日至2015年8月1日，陈某某通过转账的方式支取现金24500元。 37、证人石某的证明材料，证实：2012年11月到2014年12月，从未开过关于修渠的任何会议，我也未参加过村里的任何会议。 2指控被告人陈某某犯贪污罪的证据如下： 1、立案决定书，证实：临猗县监察委员会于2018年1月19日对陈某某涉嫌违反国家法律法规问题进行立案审（调）查。 2、户籍证明、身份证复印件，证实：陈某某，男，1968年8月9日出生，居民身份证号码×××，汉族，农民，户籍所在地山西省运城市临猗县，住北景乡陈庄村第六居民组，已满十八周岁，已达刑事责任年龄。 3、选举结果报告单，证实：陈某某当选北景乡人民代表大会代表。 4、2015年-2017年六、七组浇地收入情况说明，证实：2015年：第一次1182元；第二次9412元；第三次4740元；第四次6626元；合计31960元。2016年：第一次5728元；第二次5989元；第三次1750元；合计13467元。2017年第一次5175元；第二次5112元；第三次4830元；第四次2295元；合计17412元。以上总合计62839元，包含工资、水费、电费。 5、陈庄村六七组引黄灌溉结算明细表，证实：2015年第一次共计11182元。 6、临猗县村级一事一议项目建设申请表、财政奖补资金申请表、筹资筹劳村民（村民代表会议）会议记录、筹资筹劳村民代表会议（村民代表会议）表决签字记录、财政奖补项目工程预算表、财政奖补项目验收单、筹资筹劳汇总表、财政奖补项目工程预算表，证实：陈庄村申请十万元所准备的相关文件。 7、渠道衬砌施工合同，证实：陈某某与王某某虚构合作。 8、土方施工合同，证实：陈某某与李某某虚构合作。 9、记账凭证、支付系统专用凭证、预算拨款凭证回执，证实：财政局向闫家庄拨款10万元。 10、记账凭证、发票联、存根二张、收据，证实：闫家庄财政所分别支付给王某某55960元、李某某44040元。 11、人工费工资领取表，证实：向参与节水灌溉U型渠道工程的工人发放工资，所有工人已全部签字领取，共计55960元。 12、记账凭证、存根二张、收据，证实：闫家庄财政所支付陈家庄村委会63390元（与本案直接拨付给个人的钱不同）。 13、记账凭证、收条、收据，证实：向工程队王某某捐款10万元整（虚假票据）。 14、记账凭证、收据、领款单，证实：陈庄村委支付陈某某55960元、李某某44040元（虚假流水）。 15、记账凭证、收入入账单，证实：陈庄村委卖水泥管收入37500元现金。 16、手工票，证实：裴某某收陈庄村委37500元水泥款。 17、记账凭证、收入入账单，证实：陈庄村委收到一事一议63390元。 18、陈庄村委会资金申请报告、陈庄村一事一议资金申请报告、县政府办一事一议财政奖补工作补充方案、记账凭证三份、存根、支出审批单二份、收入入账单二份、收据三份，证实：一事一议奖补按村民筹资总额1:1给予奖励补助，支付陈庄村31695元。 19、陈庄村委银行存款明细账，证实：陈庄村的存款详细情况。 20、记账凭证、支出审批单、领款单等，证实：陈庄村付李平卫生清理费31695元。 21、领款单三张，证实：陈庄村六七组付薛冰波（李某某司机）修渠132000元、挖机平路2392元；陈庄村六、七、八组付小铲车平垃圾18200元。 22、记账凭证等，证实：陈庄村支付1000米水泥管28800元。 23、闫家庄区陈庄村2014年1月-2017年12月明细账，证实：陈庄村2014年1月到2017年12月明细账。 24、2014年3月14日陈庄支村委关于领取十万元拨款会议研究会议记录（会址：村长办公室），证实：六、七组修渠，由陈某某、陈某2、和组长代表具体商量管理。 与陈某2证言大致一致，时间不一致（陈某2证言是5月左右），地点不一致（陈某2证言是陈某某家）。 25、2014年10月27日村支委、居民组长、代表会议会议记录，证实：因前段时间阴雨连绵、最近采摘苹果农活太忙，导致不能正常施工，造成渠未能建成。（之前未出现相关证据） 26、2014年4月8日陈庄村民委员会关于六、七组引黄斗渠修建与管理的意见、附入户代表签名，证实：渠道性质是集体性质，由参与入股的股民选举产生管理人员。（系新证据，陈某某之前供述过此事，两次人名单都不一致） 27、2015年3月18日陈庄村引黄工程国补资金分配协议书，证实：第一、三、四组负责人协商，达成协议。（之前未出现相关证据） 28、证人李某某的证明材料，证实：2011年两委干部与居民组组长会议商定，根据各组情况，村民集资或个人垫资修渠，村委会负责协调矛盾，2014年六、七组没有开过会，也没有开过村民代表会。陈某某给我说想让村委会干，我没有同意。 29、证人陈某某的询问笔录，主要内容为：陈某某出资修建六、七组水渠，我帮陈某某招呼，陈某某给我发工资。水渠修好后，我帮陈某某管理过一次，之后陈某某让陈某某管理，修渠道找陈某某要钱，管理人员是陈某某定的。我和陈某某管理六、七组渠道没有开过群众代表会。 30、证人李某某的询问笔录，主要内容为：陈某某让我签了一份土方合同，并让我给他开了一张44040元机械费用发票，用于完善陈庄村“一事一议”资料，实际工程没按这份合同执行。我与陈某某实际的工程款132000元已经结清，其中37500元是用水泥管顶账的。陈某某让我到闫家庄领取44040元，我用现金给了陈某某了。 31、证人陈某某的询问笔录，主要内容为：六、七组水渠是私人修的，陈某某个人垫资，村委会和居民组不出任何费用。水渠修好后，陈某某确定管理人员，第一次是陈某某，2015年1月至今我在管理，一方水收85元，给陈某某交20元。 32、裴某某的证明材料，证实：2015年我曾任村会计，陈某某曾将银行卡和明细账都交给我负责发放，我统计了很多天，因渠道米数和斗口数量不符，后陆续给三、四、六、七、八组都斗口及渠道补助发放了一部分款。 33、主任吉某某的证明材料，证实：六、七组没有召开小组会议和群众代表会。 34、证人陈某某的证明材料，证实：2014年一天晚上，陈某某叫四队队长、十队队长到他家开会，还有其他人我记不清了，商量六队修渠的事，没有达成协议，后来我就不管了，现在水渠每小时收费85元，六队没有收过任何钱。 35、证人陈某某的证明材料，证实：陈某某让我参加修渠。 36、证人陈某某的证明材料，证实：修渠前没有开过村民打招呼会，没有收过村民一分钱，没有给村民一个明确答复。定水价钱没有村民说要加钱解决修渠资金，现在水渠由陈某某管理，截止目前，拔树、占地没有给村民一分钱赔偿。 37、证人翟某某的证明材料，证实：六、七组修渠没有开过支村委会，我负责全村引黄灌溉工作，我不知道六、七组修渠这回事。 38、证人陈某2的证明材料，证实：2014年5月左右，陈某某召集两委成员到他家开会，参会人员有我、陈某某、李某某、裴某某等人，经研究一致同意六、七组引黄渠，只说以村委会名义修建，具体由陈某某牵头。 39、证人李某某的证明材料，证实：修六、七组水渠时，没有开过支村委会议，陈某某给我打招呼，我说让六、七组居民自行决定，大队不要插手。村财务由陈某某和会计管理，我不参与，也不签字。水泥管的事情我不清楚。村“一事一议”项目没有召开过村两委会议，我不知情，是陈某某申报的。 40、证人陈某某的证明材料，证实：陈某某找我商量修建七队水渠的事情，我说我个人不参与，我队没有召开过群众会议研究此事，我队集体没有参与修渠，也没有出资，修渠情况我不清楚。 41、证人裴某某的证明材料，证实：队长陈文宝没有找我研究修渠的事，现在由陈某某管理，谁出资我不清楚。 42、证人董某的证明材料，证实：陈庄村“一事一议”，付给王某某55960元，李某某44040元，通过转账方式支付。陈庄村“一事一议”10万元经过程序批准。 43、证人王某某的证明材料，证实：“一事一议”10万元支付符合当时规定。水泥管的事情我不清楚。 44、证人王某某的证明材料，证实：陈某某让我虚拟合同和开票据，去闫家庄领钱，收到钱后，扣过税款通过现金全给了陈某某。 45、证人裴某某的证明材料，证实：监督委员会成立以来没有开会研究过村委手续报账，2015年1月20日财务支付修渠10万元我不知道，不是我填的，王某某捐款10万元收据不是我开的。村委会拨付六、七组修渠款的收据是陈某某让我以陈某某名义写的。陈某某让我把37500元入账，我没有见过这钱，此事我不清楚。 46、证人周某某的证明材料，证实：陈某某说村委会将水泥管出售给李某某，让我开收据，钱由陈某某拿着。 47、陈某某、陈超庆、陈某某的证明材料，证实：此渠是六七组集体渠，在修渠前社员代表入户签名，同意户占90%以上。入户人：陈某某、陈某某、陈某某。 与陈某某之前证言不一致（之前陈某某证言：六、七组渠是陈某某私人修的，村委会和居民组不出任何费用）。 48、证人陈某某的证明材料，证实：六七组是集体性质的修渠。 与陈某某之前证言不一致（之前陈某某证言：我不清楚六七组是渠道是集体出资修的还是私人垫资修的，社员没有出资，所有开支都是陈某某出的）。 49、证人原会计吉某某的证明材料，证实：陈庄村原六、七队集体性质修渠的账完工后入了六、七队账，村长陈某某多次说将六、七队修渠的账入大队账，但由于村书记不签字，无法入账，就这样一直拖到现在不能入账。 50、证人六组组长陈某某的证明材料，证实：关于六、七组集体性质修渠，我在2014年召开两次修渠会议，没有成功，此后代表入户签字。 与陈某某之前证言部分不一致（之前陈文宝证言：修渠此事没有和我协调，谁投资我不清楚，资金来源我也不清楚，队里没筹钱）。 51、证人七组组长陈某某的证明材料，证实：关于六、七组集体性质修渠，村长陈某某和我说过此事，我因那边没有我的地就没有参与此事，由我队代表陈某某参与修渠之事。 与陈某某之前证言部分不一致（之前陈某某证言：我队集体没有参与修建渠道，七组集体也没有出资）。 52、证人陈某某的证明材料，证实：村民代表入户征求意见，有90%村民同意集体修渠。 53、证人裴某某的证明材料，证实：因当时村账被法院冻结，所以陈某某将办建行卡的补助款打入其卡内。 与裴某某之前证言不一致（之前裴某某证言：我在担任陈庄村会计期间，从未收过修渠款12万多元入村财务账，对此事我从不知道）。 54、证人裴某某的证明材料，证实：修渠把我的果窑损坏，经协商，赔偿500元，变更于股民。 55、证人陈某某的证明材料，证实：六、七组是集体修渠，我愿意入股。 56、证人陈某某的证明材料，证实：六、七组是集体修渠，我愿意入股。 57、证人李某某的证明材料，证实：六、七组是集体修渠，我愿意入股。 58、证人裴某某的证明材料，证实：2014年3月14日我村并未召开过会议研究10万元拨款一事，李某某、陈某某、裴某某也没有参与研究过此事。县纪委提供的由吴某某提交的2014年3月14日陈庄村会议记录真实情况是：2018年10月18日左右吴某某到我家找到我让我给其出具一份十万元的拨款记录，我当时说我不记得有过研究，吴某某说时间长了你忘记了，当时他给我提供了一张空白的会议记录纸，让我补会议记录，我迫于无奈，就按照吴某某的意思写了一张会议记录，会议记录的内容都是吴某某边说我边写，写完后吴某某把会议记录拿走了。 59、证人裴某某的证明材料，证实：经查看陈庄村2014年3月14日陈庄支村委关于领取十万元拨款会议研究记录，这个会我不知道，并没参加过。2014年10月27日，会议记录研究的引黄修小渠这件事我一概不知，也没参加过。 60、证人陈某某的证明材料，证实：2014年，陈某某找过我说要修六七组渠，因我那边没有我的地，我就没有参与修渠的事，以后陈某某组织人修建了六七组去，渠道修成后，陈某某没有和我说过渠道如何管理，如何定谁家的事情，一切情况我不知道，七组集体也没有出资修渠。2018年10月23日吴某某让我出的证明中六七组集体修渠，这个集体指的是六七组集体，不是陈庄村委会这个集体。2018年10月20日左右，吴某某到我家说六七组修渠当时你同意吗，我说修渠我同意，就签了个字，当时六七组修渠，虽然我没有参与，但是我是同意修渠的，就在吴某某拿的有陈某某等人签字的这张纸上签了我的名字，写了同意，并捺了手印。 61、证人李某某的证明材料，证实：2018年10月29日吴某某到我家找我，让我出一份证明，证明我在第七居民组有股份，并享受平价浇地。真实情况是：我并没有给陈某某交过修渠钱，也没有享受过平价浇地，我写的证明是吴某某边说我边写的，写完让我签字捺手印交给吴某某。2018年10月22日左右，陈某某妻子吴某某到我家找到我，让我签字证明第六居民组和第七居民组的水渠是集体的，当时我并不清楚渠道的归属，不想签字，但我看见吴某某拿的纸上有多人签字，我就在上面签了我的名字和同意，并捺了手印。多年来第六居民组和第七居民组修果的开支和收益从没有公布过。六七组修渠前未召开过群众会议，也没有征求过我的意见。 62、证人陈某某的证明材料，证实：2018年10月21日吴某某到我家给我说六七组修黄灌区是集体修的让我签字，碍于面子我就在陈跃曾下面签了我的名字，并签了同意。真实情况是：陈某某修六七组渠，没有开过六七组居民会，也没有征求过我的意见，也从未向六七组群众公布修渠的开支和收益情况，对六七组渠道的权属我不清楚。 63、证人陈某某的证明材料，证实：2018年10月20日左右，吴某某到我家说让我证明一下六七组水渠是集体的，我也认为是集体的，所以我就在有陈某某签名纸上签了我的名字，并写了同意，六七组修渠时没有征求我的意见，水渠建成后我没有参与管理，也没有参与选举管理人员，修渠开支和收益从未公布。 64、证人陈某某的证明材料，证实：2018年10月中旬，吴某某找到我，问我同意不同意修渠，我说同意修六队渠，我记得2014年我任第六居民组组长期间，召开过两次六组居民会，研究修渠一事，因意见不统一，会议没有成功，此后，陈某某组织代表入户签字，征求群众意见，鉴于此种情况，我就在吴某某手上的已有陈某某、陈良成等人签名的白纸上签了我的名字，并写同意二字，我没有参与过渠道管理、制定谁家，陈某某没有给我组交过渠道收益。 65、证人裴某某的证明材料，证实：2015年我曾任陈庄村会计，在任职期间，陈某某曾给我一张银行卡和渠道补助总米数以及斗口数交给陈某某，在我持陈某某给我的银行卡期间，我未从银行卡上取过款，我未经手给各组发过渠道补助款，后来陈某某找我说有的组要补助款。我知道陈某某陆续发了一部分款，具体款数我不清楚。 66、证人裴某某的证明材料，证实：陈庄村从未召集第一居民组、第三居民组、第四居民组负责人协商过引黄工程国补资金如何分配，也没有见过村委会出具过协议书，2015年3月18日陈庄村引黄工程国补资金分配协议书，我没有见过，对协议内容并不知情。2012年我组我和裴某某具体负责向居民收取每亩200元修渠费用，2013年1月至今我是陈庄第三居民组组长。 67、证人裴某某的证明材料，证实：2018年10月20日，吴某某到我家找我，让我给其出具一份引黄渠道补助款的情况，当时我按照吴某某的要求，同样是吴某某边说我边写，出具了一份证明。真实情况是：王某某给陈某某支付渠道补助款我并不知情，也不知道王某某将钱打到什么银行卡上，我也未和陈某某、立功、王某某在一起商讨过此事，我也不知道钱什么时候到账，陈某某没有安排我发放此补偿款，我对此事并不知情。 68、被告人陈某某的讯问笔录，主要内容为：王某某工程队给陈庄村支付了121935元，11万元打到陈某某建行账户，11935元现金支付。陈某某取出2万元，加上11935元，共计31935元用于支付部分渠道的垫资户，剩余441.6元在自己手中，卡上的9万元转到陆某某账户，后将陆某某卡（一直保存在陈某某的手中）交给王某某，用于让王某某完成存款任务。2016年4月其才开始将90441元开始发放。 三、辩护人当庭提交的证据如下： 1、陈庄村一组居民联名要求，证实：要求公布修渠账；公布自2013年至今的利润；渠道是集体性质、收回一组集体管理，再结算渠道补助。一组组长、一组代表及村民等十七人签名、捺手印。 2、陈某某的证明材料，证实：陈庄村六、七组集体修渠工程隧道开口，每一个口收费100元，六组代表陈某某经手，七组代表陈某某经手，开口户陈某某开4个口。证明人陈某某及十九个村民签名、捺手印。 结合上述证据，对控辩双方围绕本案事实、证据、定罪及量刑发表的意见，本院综合分析认定如下： 1关于公诉机关对被告人陈某某挪用公款罪的指控。 1、被告人及其辩护人认为本案涉案的90441.4元系工程款而非公款。对于90441.4元的是否是公款的性质认定,应从该款项的来源以及用途两方面综合分析。本案中修建U型渠系政府在水利改革工作方面的一项惠民政策，修建资金的来源由中央资金、市县配套及农民自筹等方式筹措。对其中由农民自筹而来的资金部分，本案中陈庄村各居民组已经由村民自己集资完成水渠修建工作的该项资金的奖补方法，自控辩双方均提到的晋发（2011）21号《山西省委、省政府关于加快水利改革发展的实施意见》第21项中“对关系民生和发展大局的骨干水利工程，支持农业发展银行……等金融机构为其提供贷款，鼓励有条件的乡村集体贷款修建小型水利，……由财政给予贴息支持，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资”，第22项中“鼓励乡村组织和农民在统一规划的基础上，按照多干多补，先干后补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动乡村组织和农民兴修农田水利与治理水土流失的积极性”的文件精神，以及市县的相关实施方案等文件规定中可以看出，政策出台前已经出资修建的，由国家财政予以奖补支持。 在将国家的惠农政策具体落实的实施过程中，施工方通化建筑公司所签订的合同并不是单纯的合同法意义上的民事法律关系，其本身具有行政职能性，通化建筑公司完工后，经县水务局验收合格，多方核对并经县水务局确认后，将村民集资自修部分的款项由通化建筑公司支付给村委会，再由村委会向村民予以发放的方式并不意味着改变该款项系国家财政奖补支出的性质，其本身仍属国家财政资金。故对被告人及其辩护人的辩护意见不予采纳。 2、被告人及其辩护人认为将涉案款项存入自己名下并非为了个人利益而擅自挪用归个人使用，不构成挪用公款罪。根据我国《刑法》规定，成立挪用公款罪的情形之一要求利用职务便利挪用公款达到较大数额超过三个月未还的，即符合客观的构成要件。挪用是指未履行合法手续或者违反财经纪律擅自使公款脱离本单位的行为，至于挪用之后是否使用该公款，不影响挪用公款的认定，且该种情形亦不要求挪用人进行营利活动。本案中涉案金额90441.4元已达到“较大数额”的标准，且自2015年7月至2016年4月保存在被告人自己手中，该事实有上述相关证据能够证明，且能够形成完整的证据链条予以证实。至于被告人及其辩护人所称该款项保存在自己处而不入账系因规避另一民事纠纷案件中人民法院对该村村委会账户的查封措施，以及待本村第一居民组的水渠收回后再予以发放该钱款的意见，首先，对人民法院依法采取的司法措施任何人均有遵照履行的义务，虽然不入账的行为不属上述民事查封措施所禁止的行为，但并不是刑法中挪用公款罪的免罪事由，该两项理由均不能阻却本罪的成立，故对被告人及其辩护人的辩护意见不予采纳。 二、关于公诉机关对被告人陈某某贪污罪的指控。 被告人及其辩护人认为涉案的财政奖补资金100000元系被告人自己垫资用于修建本村第六、七组U型渠所应获得的收益，被告人没有将该渠据为己有的目的，且经财政所发放至工程队，其性质已从公款转变为私款，故而被告人不成立贪污罪。首先，该款项系一事一议财政奖补资金，其不因支付对象的不同而转变其性质，该款系国家财政资金无疑。其次，被告人提交相关虚假材料进行申报才使之拨付，其行为符合贪污罪成立的构成要件。再者，因为有国家“谁投资，谁收益”的相关政策，被告人在取得该项资金后用于个人垫资的形式修建第六、七组的U型渠后，就可以对该水渠的收益进行收取。纵观全案，被告人将10万元奖补资金通过出具虚假合同、虚假会议记录和虚假自筹资金花名册等资料取得该资金，然后以个人垫资名义将之用于修建水渠，之后再在村委会账务上采取虚假的“一入两出”的方式将账务做平，无论在事实上还是法律上都已经使得该10万元奖补资金变为其本人非法占有。被告人在水渠修建完工后进而取得相应债权，最后收取收益所得，系被告人的处分行为。被告人辩称以修建广场等名义进行申报是财政部门提出的意见，该意见被告人没有提供相应的证据，且没有事实上和法律上的依据。故对被告人及其辩护人的辩护意见不予采纳。 本院认为，被告人陈某某在担任陈庄村村委会主任期间，利用职务上的便利，自2015年7月至2016年4月将财政补贴款90441.4元保存在自己手中予以支配控制而不计入村委会账目，数额较大，其行为已构成挪用公款罪；其以非法占有为目的，利用职务上的便利采取虚假材料申报骗取财政奖补资金100000元用于个人垫资修建水渠，数额较大，其行为已构成贪污罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，应当以挪用公款罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人的辩解以及辩护人的观点与庭审查明事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十四条第一款、第六十九条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》、最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》之规定，判决如下： 一、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金十万元；犯挪用公款罪，判处拘役三个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金十万元人民币（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月19日至2020年4月18日止，罚金自本判决生效后十日内缴纳）； 二、依法追缴被告人陈某某贪污数额款项十万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  田晋元 人民陪审员  许来福 人民陪审员  郝晓红 二〇一九年一月十四日 书 记 员  周莹莹