广东省云浮市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）粤53刑终101号原公诉机关云浮市云城区人民检察院。上诉人（原审被告人）夏尚军，男，1969年9月5日出生，汉族，湖南省桃江县人，大专文化，中共党员，曾任德庆县国土资源局土地规划与耕地保护股股长、德庆县国土资源局副局长，户籍地址广东省德庆县，住德庆县。曾犯受贿罪于2015年4月27日被羁押并被刑事拘留，2016年12月5日被肇庆市高要区人民法院判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十万元。现押于云浮市第一看守所。辩护人邱祖芳，广东君鼎律师事务所律师。云浮市云城区人民法院审理云浮市云城区人民检察院指控原审被告人夏尚军犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2018年7月3日作出（2018）粤5302刑初76号刑事判决。宣判后，原审被告人夏尚军对判决不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理本案，广东省云浮市人民检察院指派检察员马继承、助理检察员梁元金出庭履行职务，上诉人夏尚军及其辩护人邱祖芳到庭参加诉讼。广东省云浮市人民检察院于2018年10月12日建议对本案延期审理，2018年11月12日建议对本案恢复审理。案经合议庭评议，现已审理终结。原判认定：一、被告人夏尚军滥用职权事实2008年至2010年期间，德庆县政府开展土地开发整理补充耕地项目。通过邀标，由自然人容某和德庆县华海土石方工程有限公司中标。其中，由容某中标承建后上报确认新增补充耕地共32350.96亩；由德庆县华海土石方工程有限公司中标承建后上报确认新增补充耕地1877.83亩，共34228.79亩。德庆县国土资源局及其内设机构土地规划与耕地保护股（规保股）其中的主要职责为抓好未利用土地开发、土地整理、土地复垦等工作的监督管理和组织实施。被告人夏尚军于2002年2月，任德庆县国土资源局土地规划与耕地保护股股长，2010年10月，任德庆县国土资源局副局长；2008年6月，为德庆县政府成立的县补充耕地工作领导小组工作人员，2010年9月，任德庆县国土资源局成立的县补充耕地工作领导小组副组长、具体负责工程立项报批、文件批复、图纸修改以及财务框算的内业组组长。在开展土地开发整理补充耕地项目工作中，被告人夏尚军没有认真履行职责，将不符合土地开发的土地纳入土地开发补充耕地项目；指使他人违规出具竣工验收图；在未进行实地考察、明知耕地项目不符合验收标准的情况下，仍对容某、德庆县华海土石方工程有限公司承建的共34228.79亩补充耕地进行签名确认验收；在上述部分项目支付工程款过程中仍审批同意。导致项目没有给当地实际增加可用耕地，而德庆县政府却向容某、德庆县华海土石方工程有限公司支出工程款共计人民币249547620.8元。以上事实，有经原审庭审质证的书证、物证、证人证言、被告人夏尚军的供述等证据证实。二、被告人夏尚军受贿事实1.2010年下半年，被告人夏尚军担任德庆县国土资源局副局长期间，利用德庆县国土资源局作为业主单位的便利条件，将德庆县国土资源局基本农田标志牌项目交给不具备相关工程承包资质的赖某承揽，并要求赖某从工程款中提取9万元作为工程回扣。工程完工后，赖某在自己租住的出租屋一楼门口分两次将9万元交给被告人夏尚军。以上事实，有经原审庭审质证的书证、物证、证人证言、被告人夏尚军的供述等证据证实。2.被告人夏尚军在德庆县2010年至2011年城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦项目中，利用担任德庆县国土资源局副局长职务上的便利，将该项目的规划设计工程交由广州地理研究所的张某承揽，并要求张某从工程款中返还回扣。在工程完工后，张某按被告人夏尚军的要求将7万元转到夏尚军侄子夏某的账户上。以上事实，有经原审庭审质证的书证、物证、证人证言、被告人夏尚军的供述等证据证实。原判认为，被告人夏尚军在土地开发整理补充耕地项目工作中，没有认真履行职责，将不符合土地开发的土地纳入土地开发补充耕地项目；指使他人违规出具竣工验收图；在未进行实地考察、明知耕地项目不符合验收标准的情况下签名确认验收；审批同意支付项目工程款，从而导致项目弄虚作假、没有给当地实际增加可用耕地，而德庆县政府却向容某、德庆县华海土石方工程有限公司支出工程款近2.5亿元，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人夏尚军身为国家工作人员，利用其担任德庆县国土资源局副局长职务上的便利，分别向工程项目承揽人赖某、张某索要工程回扣款9万元和7万元，共16万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。滥用职权事实中，夏尚军所实施的犯罪行为，部分系执行德庆县政府相关负责人员、德庆县国土资源局主要负责人的违法决定而实施，夏尚军所处地位、作用及应负法律责任，与原德庆县副县长丘某、原德庆县国土资源局局长陈某等主要负责人的罪责相比，相对要小，夏尚军起次要作用，可认定为从犯，应减轻处罚。夏尚军到案后，如实供述犯罪事实，可对其从轻处罚。受贿事实中，夏尚军的行为成立索贿，应依法从重处罚。夏尚军一人犯数罪，应当数罪并罚。夏尚军前因受贿犯罪被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十万元，该刑罚尚未执行完毕。现还有本案之滥用职权罪、受贿罪没有判决，依法应当对新罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条第一款、第七十条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第二十七条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，作出判决：一、被告人夏尚军犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金二十万元；原犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十万元。总和刑期七年，并处罚金五十万元，决定执行有期徒刑六年，并处罚金五十万元。二、被告人夏尚军受贿的非法所得十六万元，依法予以追缴。上诉人夏尚军上诉及其辩护人辩护提出意见：撤销原判的量刑部分，改判上诉人较轻刑罚。主要理由：1.上诉人担任规保股股长期间，在项目实施过程中，职责是收集、整理及报送资料；上诉人在验收表上签名按照领导指示进行，签名前，工程项目合同已签订，大部分工程动工在做，原判以滥用职权罪判处上诉人有期徒刑二年，量刑过重。2.原判认定上诉人受贿数额16万元，认定错误，应认定为2.5万元，与已判决的受贿罪刑罚相加，共计有期徒刑五年，量刑过重。3.原判没有通知法律援助机构指派律师为上诉人提供辩护，程序违法。4.上诉人的犯罪行为处于同一个项目中，既构成受贿罪，又构成滥用职权罪，应判处一罪而不是数罪并罚。原判判处上诉人的行为构成滥用职权罪属于刑法的重复评价行为。5.数罪并罚时，上诉人被羁押的时间已超过三年，决定执行刑罚期限应相应缩短；上诉人在监所被羁押三年多，虚心接受改造，其是家庭经济收入来源的支柱，家有年幼子女、年迈父母需要抚养、赡养，恳求对上诉人从轻处罚。云浮市人民检察院出庭检察员出庭提出意见：原判认定上诉人的行为构成滥用职权罪、受贿罪事实清楚，证据确实、充分，量刑适当。1.上诉人夏尚军担任德庆县国土资源局规保股股长时，作为补充耕地项目验收小组成员，在未进行实地考察及明知项目不符合《广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准》规定情况下，对德庆县2008年至2010年期间容某、华海公司承建的34228.79亩补充耕地进行签名确认验收，致项目没有给当地实际增加可用耕地；夏尚军担任德庆县国土资源局局长时，明知耕地项目不符合验收标准，仍审批同意上述部分项目支付工程款，给公共财产造成巨大损失。夏尚军主观上明知纳入土地开发补充耕地项目的土地不符合土地开发条件，受陈某指使违规给张某提前出具竣工验收图，验收土地不合格仍签名通过验收并审批同意支付工程款，其执行上级明显违法决定，应承担法律责任。2.夏尚军受贿60万元事实与本案滥用职权的犯罪事实有交叉，但属于两个不同行为。夏尚军从项目工程的审核、立项、中标、设计、验收等整个流程均存在渎职行为，规划设计和测量工程只是项目中一个环节，其收受贿赂的行为不足以评价整个渎职行为，依法应数罪并罚。3.原判已履行通知辩护的义务，保障了夏尚军的辩护权利，夏尚军拒绝指定辩护律师，也是其行使权利的体现。4.本案造成国家损失是多因素引发的，夏尚军所处地位、作用与其他同案人罪责相比，相对较小。原判认定夏尚军的犯罪情节较轻，对其减轻处罚，判处二年有期徒刑，符合法律规定。夏尚军受贿16万元，系索贿，应当从重处罚。原判量刑适当。建议驳回上诉，维持原判。经本院审理查明：一、上诉人夏尚军滥用职权事实2008年至2010年期间，德庆县人民政府开展土地开发整理补充耕地项目，以邀标方式使容某、德庆县华海土石方工程有限公司中标承建土地开发项目。上诉人夏尚军先后担任德庆县国土资源局土地规划与耕地保护股股长、副局长职务，在土地开发整理补充耕地项目中，夏尚军听从德庆县有关领导的违法指令，违规将不符合开发条件的土地纳入开发补充耕地项目，指使他人违规出具土地规划、设计图；容某、德庆县华海土石方工程有限公司施工完毕后，夏尚军等人不按照省国土部门规定的土地开发补充耕地的标准去实地详细核验，明知土地开发补充耕地项目点不符合验收标准，仍组织县级验收成员签名出具相关验收合格资料，并呈报肇庆市国土部门批准。市级验收组成员复验时，夏尚军等人事先组织有关人员选好相关项目点，然后带领市级验收成员去选择点的项目验收，不全面实地核验开发项目，并设宴招待及送土特产给市级验收成员，致使容某开发的土地补充耕地32350.96亩、德庆县华海土石方工程有限公司开发的土地补充耕地1877.83亩，合计34228.79亩验收合格通过。夏尚军等人在容某、德庆县华海土石方工程有限公司申请支付土地开发补充耕地工程款时，签名同意开支，共支付工程款249547620.8元。检察机关为证明本起事实，当庭出示以下证据：1.上诉人夏尚军的供述与辩解、辨认书证：2002年4月至2010年10月，我担任德庆县国土资源局规保股股长，2010年10月以后，担任德庆县国土资源局副局长，分管土地利用股、规保股等部门。土地开发补充耕地项目具体流程：（1）地籍股从数据库中提取可开发为补充耕地的土地图斑；（2）规保股对图斑进行图纸审核；（3）聘请中介机构对可开发的图斑进行规划设计即广东省办公厅[2008]74号文件出台前不需规划设计，出台后需规划设计；（4）规保股呈报市、省国土部门审批；（5）业主方即德庆县土地开发整理中心委托德庆县招投标智中心对项目进行招投标；（6）施工方对补充耕地项目进行施工；（7）施工完毕后经省、市、县三级国土部门、林业部门、农业部门组成的验收组验收；（8）验收通过后省国土厅或市国土局发项目验收确认函；（9）开发商申请支付工程款，经过审批之后由业主方将工程款转给开发商。耕地补充项目实施过程中，地籍股负责提供可开发补充耕地的土地图斑、影像图等数据资料，测绘股负责提供1：10000地形图给规划与耕地保护股整理审核，规保股将审核后的土地图斑、影像图、1：10000地形图等资料提交给农业局、林业局、财政局等相关部门审批，审批后，再逐级层报到市、省国土部门审批；然后，规保股负责将资料报发改局进行补充耕地项目立项，立项后由土地开发整理中心负责与建设局招投标中心衔接开展招投标工作，通过招投标确定开发商，开发商开展补充耕地开发项目。省政府74号文件出台前，规保股对地籍股提供的可开发地块的图斑进行审核，审核确认后可确定该地块为补充耕地项目选址；省政府74号文件出台后，规保股对地籍股提供的可开发地块的图斑进行审核，审核后由聘请的中介机构对土地进行设计、测量后，才确定地块为补充耕地项目选址。开展土地开发补充耕地项目工作，主要是由德庆县国土资源局牵头，会同农业、建设、林业、财政、发改等部门参与补充耕地开发项目，农业部门负责对项目的土壤进行化验，检测是否符合省文件规定的标准；建设部门负责对项目的招投标工作；林业部门负责对国土部门提供的土地图斑资料进行审核是否是生态林等；财政部门负责审核补充耕地项目工程的验收；发改部门负责对补充耕地项目进行立项并对项目工程验收进行审核。2008年至2011年期间，德庆县一共分四批开发补充耕地项目，共开发30000多亩。第一批：容某开发，通过验收共13000多亩；第二批：容某开发，通过验收共14000多亩。第三批：容某开发，通过验收共2900多亩；第四批：容某与德庆县华海公司共同开发，通过验收共5800多亩。容某在第一、二、三批补充耕地开发项目中均采取邀标方式进行招投标，以第一次立项的项目请示文件作为依据。2008年上半年，第一批土地开发补充耕地项目招投标前，分管规保股的伍某副局长交代我起草一份采取邀标方式进行招投标的文件给发改局，发改局批复同意采取邀标方式招投标，中标者是容某。容某中标后，伍某、陈某1分两组带容某去开发地点。容某开发项目面积大，时间紧，一部分土地完全没有做的，一部分土地只铺了下水渠等基础工作，做得比较好的是第三批回龙官圩开发点。容某在德庆三批补充耕地开发项目涉及资金巨大，德庆县国土资源局推动不了，主要是德庆县主要领导推动的。第三批开发前，我曾向陈某提出，土地开发指标很多，也没有那么多土地可开发，有些土地超过25度山坡，没有办法平整，但陈某坚持要开发，我也没有办法。2008年6月或7月，我在陈某局长、伍某副局长的安排下，负责核对土地开发整理的地籍图斑，看有多少未利用土地符合开发条件。第一次核对有8000多亩符合土地开发整理条件，并准备做相关资料上报项目开发。2008年8月，我接到德庆县县长吴某电话，并指责我说，作为一个股长，有什么权力只核准8000多亩，符合条件的土地肯定不止这个数目，要我仔细一点，多报一点。我向陈某局长汇报了县领导要求多报土地开发整理面积的事情，陈某沉默不语。之后，我没有考虑土地是否符合条件，根据地籍股提供的图斑，只要是未利用的土地全部上报，大部分土地没有实地审查，共上报15000多亩。经分管领导伍某、局长陈某审核后，逐级上报省国土厅审批，省、市两级国土部门发文核准了我上报的开发整理土地面积。容某在德庆第一批补充耕地开发项目没有进行规划设计和预算，规保股根据地籍股提供的图斑，认为图斑标注的选址可以开发，带着容某进行开发，容某开发后直接进行验收。容某的第二批补充耕地开发项目，规保股把项目委托给广州地理研究所的张某进行规划设计、预算，我没进行实地审核。容某的第三批补充耕地开发项目，我去过马好、新好、关好、回龙看过，其他地方没去。陈某叫我打电话给张某，把第三批项目委托给广州地理研究所张某进行规划设计、预算。因工程量大，时间紧，上级催得急，容某开发土地项目前，张某已出了竣工图，工程监督也没有跟上，出现了多报土地情况。验收合格后，规保股提供竣工图给地籍股，按照规定，地籍股应该去实地调查的，才变更土地类型，但地籍股直接根据规保股提供的资料直接变更了土地类型，没有实地调查。我参与土地开发整理项目验收工作，国土局分两个组分片去开展项目初验工作，一组由陈某1带队，陈某1负责的片区我没去过初验；另一组由伍某带队，组员有我、曾某、朱某。我去过新圩、马圩、回龙等地方亮点工程初验，但没有进行检测调查核实。有一些地点我没去现场，但我签名证实通过验收了。2008年，我上报15000多亩这一批，有些地方根本没有施工，造假比较严重，我起初没有签名验收。省国土厅验收时，发现我没有签名，当着陈某的面要求我补上签名，当时，省厅领导对陈某讲，有些地点存在质量问题，要继续补充完善。我补充签名了。事后，我先后被县长吴某、副局长伍某批评。在以后项目中，我发现有问题，也只好签名通过验收，我没有决定权。华海公司承接土地开发整理期间，陈某局长在会上明确表示不用我跟进项目，但我还是主动去现场查看施工情况，发现华海公司承接的工程中，有一部分土地没有经过平整，有些地方没有砍果树。我向陈某反映情况，陈某叫我别管，说验收时以亮点工程为主，叫我管好相关资料行了。德庆县土地开发补充耕地项目一级验收时，由于验收人员没有全部去现场验收，但丘某、陈某要求县验收组成员必须签名通过验收。国土局内部的验收工作，陈某会叫办公室工作人员打电话通知验收组成员统一去会议室签名；对于要求外单位验收组成员签名时，由我把验收资料拿到各个单位的验收组成员进行签名。德庆县每期土地开发整理项目验收中，因项目点多，县级验收人员不足，并分成两个小组验收，两小组验收人员均需要在对方验收小组验收项目表上签名。一些部门的验收人员因没有去另外一个小组验收的项目点参与验收，不肯签名，我将情况反映给陈某、伍某，陈某打电话给丘某告知情况。丘某说已打电话给各个职能部门协调好，叫国土局把验收表及验收材料拿去签名就可以了。之后，我把验收表及验收材料拿去给各个相关部门验收人员补签名。按照惯例，要转让土地指标，应该由县领导决定。容某开发的耕地指标，国土局与东莞、中山、广州签订有偿转让合同。转让土地指标给广州时，我、陈某、伍某与广州国土资源局副局长洽谈，钱到了德庆县国土局账上，陈某向县领导汇报，这笔钱如何支配，由县领导说了算，一般情况下由县长陈某2、副县长丘某签名，再叫我补签名。资金中的一部分钱支付给开发商容某。容某、华海公司开发的补充耕地项目存在弄虚作假、没有施工的情况，给国家造成经济损失约2.49亿元，对此事实我没有意见。德庆县政府主要领导的决策存在违反相关规定而让容某等人承包工程；德庆县国土资源局地籍股提供不符合开发条件的土地为补充耕地地类图斑作为项目点；规保股没有把好图斑审核关；测绘股没有去现场核对图斑、设置范围；土地开发整理中心没对整个项目的施工进行监管；省、市、县验收小组成员没有认真开展验收工作在验收表里签名，导致不符合验收标准的补充耕地项目通过验收。我执行了领导的错误决策，按照领导意思呈报资料以及在验收表上签名。开展土地开发补充耕地项目中，很多工作没有严格执行省政府74号文件，主要是按德庆县、国土局主要领导要求执行，项目文件是验收时才补办的，如有些立项文件是后来补办的，聘请中介机构设计也是后来文件要求才补上去的，验收时也没有全部去实地核查。经辨认，夏尚军确认《关于要求引入民资实施补充耕地开发整理项目的请示》、《关于要求批复德庆县2008年补充耕地开发整理项目的申请》、《关于德庆县2008年度利用园地山坡地开发整理补充耕地工程邀标请示的批复》、《关于九市镇九市村大塘炯农田整治工程免招标请示的批复》、《关于要求引进民资利用园地山坡地开发整理补充耕地的请示》均属于补办文件。2.证人伍某的证言：2008年至2010年10月之前，我担任德庆县国土资源局副局长，分管招商引资、用地、交易、规划及耕地保护。期间，德庆县国土资源局开展了土地开发补充耕地项目工作。补充耕地开发项目实施过程中，由国土资源局规保股牵头，地籍、测绘、办公室、财务部门配合做好前期审核、申报审批及立项相关工作，土地开发中心负责工程项目实施及招投标工作。局长陈某负责补充耕地开发项目全面工作，我、陈某3负责协调补充耕地开发项目前期审查审核、申报工作，陈某1负责工程项目实施、招投标工作。项目开展具体流程：国土局地籍股审查提供符合可开发土地的地类、地类图斑、1：10000地形图、面积量算表等数据资料给规保股、测绘股，测绘股审查土地坡度是否在25度以下，规保股对数据资料是否符合土地利用总体规划进行审核，规保股审核后报农业、林业等部门审查，再逐级报市、省国土部门进行前期审查审批后，可报县发改局进行项目立项，立项后由国土局土地开发整理中心与建设局招投标中心衔接，开展招投标工作。招投标确定中标人之后，补充耕地项目开始施工。土地整理开发中心负责整个项目实施、监督及工程验收，工程完工后申请县国土局报市进行项目初验验收。2008年上半年验收过程是土地开发中心将完工资料报县国土局再上报市国土局，市国土局会同相关部门、专家组进行初验工作，再报省国土厅确认完成；2008年下半年，验收过程是土地整理中心对工程验收后报县国土局会同农业、林业等相关部门开展初验工作，初验完成后报市国土局会同农业等部门以及专家组进行验收，省国土厅进行随机抽查验收，合格后市国土局发验收确认函。选定可进行土地补充耕地开发及亩数过程：首先，县国土局地籍股负责审查提供符合可开发土地的地类、地类图斑、1：10000的地形图、面积量算表等数据资料给规保股、测绘股，测绘股审查土地坡度是否在25度以下，规保股对数据资料是否符合土地利用总体规划进行审核，规保股审核后报农业、林业等部门审查，再层报市、省国土部门进行前期审查审批，审批后土地可以进行补充耕地开发。德庆县先后开发了五批补充耕地开发项目，共开发5万多亩，成功验收三万多亩，其中容某完成三批，共开发4.5万亩，成功验收3万亩。第一批：2008年上半年招投标的，共对2.5万亩未利用地、滩涂地等进行开发，通过验收共1.3万亩；第二批：2008年下半年招投标的，共对1.5万亩园地、山坡地进行开发，该批分两期验收，验收面积共1.4万亩左右。第三批：我调走后才开发，知情开发约5900亩，验收3000多亩。第四批是华海公司开发，共开发5000多亩，验收一千多亩；第五批是康源公司开发，共开发3000多亩，验收了2000多亩。工程选点时，夏尚军、曾某、陈某4、朱某带容某去落实项目地点，我没有参与。德庆县国土局专门对初验工作召开了会议，成立补充耕地开发项目初验领导小组，陈某是初验领导小组组长，我、陈某1是副组长，分别带两组验收人员开展初验工作。我和陈某1是分片分镇区去开展初验的，我组验收人员有夏尚军、曾某等人，陈某1那组有朱某、陈某4等人。我主要负责回龙、马圩、官圩、九市、永丰等镇初验工作，这些地方的补充耕地开发项目，我大部分都去现场看过。有一次，我外出没有参加验收，当时，省国土厅的人下来验收。夏尚军笑我，说我不被省厅的人批评，夏尚军被省厅的人批评了。那一次我没在场参与验收，但我要在验收表上签名确认。我、陈某1及其他组员均在初验表上签名。申请初验收的项目，市国土局、市农业局等部门人员以及专家组人员基本都会去现场察看实地。我、陈某、夏尚军、陈某1、曾某，陈某4等人都带过市验收小组去现场。审核土壤是否符合要求由农业局负责，补充耕地项目完工施工单位申请工程验收时，必须要中介机构出具相关化验报告。容某开发补充耕地项目实施过程中，土地开发中心与容某签订施工合同且对工程质量、进度等进行全程跟踪、监督，工程质量把关、验收，由土地开发中心负责。验收土地补充耕地项目时，由于时间比较紧，我没有每个点都去验收，看看图，看看大的项目点，小的项目点没有去看过。陈某1负责的点我没有参与验收。有些土地本来是平整土地，通过验收；超过25度的土地，也通过验收。市的验收看了少大部分的点，不是所有点都进行验收。市的验收是依陈某的要求预先踩好点才带验收人员进行验收。省的验收是按总开发10％的面积进行，陈某会提前通知省过来验收的时间，交代我们定几个点且先进行踩点，省验收时，直接带省验收人员去选定好的点进行验收，其他地方没有直接去验收。容某开发的耕地指标，县国土局先后跟东莞、中山、广州签订有偿转让合同，签完合同后，钱入县国土局账，由陈某向县领导汇报，这笔钱有一部分支付给开发商。容某承包开发土地三份合同工程，已全部通过验收，其中2008年验收合格13467.66亩；2009年第一批验收合格4158.35亩、第二验收合格10747.83亩；2010年验收合格5854.95亩，容某开发验收的土地面积共32351.79亩。第一批支付给容某8450万左右，第二批支付给容某1亿多元。3.证人陈某的证言：我担任德庆县国土局局长期间，2010年10月以后，伍某调走，夏尚军担任副局长，分管财务、土地整理中心、用地规划和耕地开发工作且全面负责补充耕地开发项目。土地开发整理中心是补充耕地项目的业主、建设单位，负责与施工方签订合同，按照合同履行职责，负责督促工程质量、施工进度等工作。2007年，我与吴某、丘某去韶关市参加土地开发整理工作会议，会上吴某提出德庆县开发15万亩耕地。德庆县补充耕地开发项目从2008年开始进行，共开发3万多亩补充耕地，为三至四期开发。这项工作由县国土局规保股牵头，会同地籍股查看确定德庆县内可供开发的土地、园地、山坡地图斑，再由规保股编算可供开发土地的地类及综合性文件，把文件提供给农业、林业、发改、环保等部门审核，审核后报省、市国土部门批准，批复后可以进行招投标工作。德庆县补充耕地开发项目按照县政府要求，指定国土局土地开发整理中心进行招投标，中标人完成补充耕地后，经过县、市、省三级验收小组验收通过，完成补充耕地开发项目。德庆县开发3万多亩补充耕地，大部分由容某完成，容某做了约3万亩。选定可进行土地补充耕地开发过程：国土局规保股牵头，会同地籍股查看确定德庆县内可供开发的土地、园地、山坡地图斑，经规保股审核确定且编算可供开发的土地的地类和综合性文件，把文件提供给农业、林业、发改、环保等部门审核，审核后报省、市国土部门批准，批复后确定为可进行补充耕地开发的土地。补充耕地开发项目招投标过程：德庆县补充耕地开发项目的招投标是由县政府指定国土局土地开发整理中心负责，通过公开招投标方式开展，当时德庆县补充耕地项目八成以上是容某中标承建。招投标之前，吴某在其办公室介绍容某给我认识，并说容某在封开县进行土地开发工作，做得很好。德庆县土地开发工作，容某可以依法依规来参加投标。德庆县土地开发整理在容某中标建设后，我在工地现场查看相关项目工程进度时，见到容某，我会和容某谈下工程进度问题。容某在中秋节、春节前，请过国土局负责土地开发整理工作的相关工作人员吃饭，主要参加人员有伍某、陈某1、夏尚军、陈某4等人，我也参与了。当时，德庆县辖内12个乡镇都有开展土地开发整理工作，工程量比较多的有回龙镇、官圩镇、马圩镇，三个镇工程占了整个县土地开发整理项目的60%以上。施工中，我看过规模比较大的项目，具体有回龙镇建丰、建发村委、新圩镇洋塘、马圩镇的合石埂等地方。我在现场查看时，发现施工方计划做土地平整、沟渠灌溉、田间道、生产道建设等工作。有时我发现相关项目的田间道路宽度不够，相关排水设施施工不合理等情况，会向施工方提出，施工方一般会按照我提的意见及时整改。平常我陪同市、省验收工作人员去现场验收，伍某、陈某1、夏尚军等人一起去现场。市、省验收工作人员有什么疑问，一般都是由伍某、陈某1、夏尚军等人负责解释。我没有参与项目的县初验工作，市国土局到现场验收时，我陪同市国土局的副局长曾某、规保科科长聂某、赵某、副科长邓某等人去回龙镇建丰、建发村委、新圩镇洋塘，马圩镇合石埂等地方参与查看验收。省抽验时，我陪同省相关验收工作人员去回龙镇建丰、建发村委查看。2008年年底至2009年初时，县财政收入紧张，县政府委托我国土局去找经济发达的城市购买德庆县开发出来的土地指标，分别与中山市、东莞市、广州市交易共约2万亩的耕地指标。补偿总款2亿多元，钱全部转入县国土局的账户。2亿多元补偿款一部分用作支付给容某作为土地开发整理工程款，一部分划回给了地方财政。在支付容某工程款过程中，容某向县土地开发整理中心申请打款，土地开发整理中心审核且交分管财务伍某审批，再交给我审批。经我手审批后支付给容某的工程款占总工程款的70%或80%，总额1亿多元。2014年，省审计厅对我县土地开发整理工作进行审计时，相关工作人员去现场查看了马圩镇林科所项目，认为项目有问题，林科所的土地种植柑桔、蔬菜等，不符合规定。于是，我现场查看，陪同我去现场的陈某1、规保股朱某指给我看，哪些道路、灌溉沟渠等工程是当时土地开发整理时做的，但现场土地上确实种着蔬菜、水果，具体面积有几千亩。我向审计厅工作人员解释土地交付农民使用后，农民种植什么作物，县国土局管不了，农业局负责监督。4.证人陈某1的证言：2008年至2010年期间，德庆县有开发补充耕地项目：2008年，开发及通过验收1万多亩即除了德城镇以外其他镇均有开发；2009年，开发及通过验收1万5千亩，德庆县各镇均有开发，以回龙镇、马圩镇开发居多；2010年，开发及通过验收6千亩左右，其中两千亩属于官圩镇开发的，另外四千亩左右分布在七个镇。2008年、2009年的德庆县补充耕地项目都是容某施工的；2010年，大概4000亩是容某负责的，分布在七个镇，另外两千亩是华海土石方实业公司在2010年间承建。德庆县土地开发整理中心是业主。土地开发补充耕地具体项目流程：县国土局地籍股在数据库里提取可开发耕地的图斑，规保股对图斑进行审核并报市、省审批，省批准后可以开发，规保股委托设计公司对项目进行设计，设计完毕后报县发改局立项，立项后土地开发整理中心负责委托县建设局交易中心对项目进行招投标及聘请监理公司。实际上，县建设局交易中心通过邀标方式确定项目施工方，施工方开始项目施工，县国土局整理中心负责监督项目施工。项目施工完毕后，施工方提供竣工图、规划图向整理中心申请项目验收，整理中心再向县级验收组申请验收。县级初验、市级验收和省级抽验，验收通过后整个补充耕地项目完成。2007年期间，德庆县政府下发文件，允许通过邀标方式去确定施工方。2008年3月和7月，县国土局分别邀标一次。2008年3月，陈某召集伍某、夏尚军、陈某4及我开会布置任务，说德庆县有较大土地开发整理项目，吴某书记交代一个叫容某的老板在封开县有开发土地项目的经验，准备给容某做这项工程，但要经过招投标程序。伍某负责与县建设局交易中心衔接，陈某4负责具体工作，我和夏尚军配合工作。我接到陈某4的通知签订相关委托手续，开标那天去了招投标现场，按照伍某及陈某4的要求在两张表上签字。开标后，容某中标。我在项目招投标开标后与监理公司签订了合同，具体工作由陈某4操作。我没有亲自履行审核监理公司监理资质的工作，陈某4没有向我汇报，我没有主动去过问这个事情，但我去项目现场时，无见监理公司人员在现场。补充耕地项目施工完成后，土地开发整理中心负责申请验收，我无审查竣工验收图。因开展补充耕地项目时，我局内部进行分工，分为内业组和外业组，内业组组长是夏尚军，负责该项目所有资料审核，外业组组长是我，负责协调处理村民和施工队关系、督促施工队施工进度以及核查施工范围。我没有对照审查竣工验收图，因该项工作由内业组负责。竣工验收图由一个湖南人做的，这个湖南人在一间地理研究所工作。土地开发补充耕地项目验收过程：初验工作由县国土局牵头，其他如林业、农业等部门配合进行。项目竣工后，施工方申请验收，局长陈某组织国土、林业、农业等部门验收人员开会，安排分工，通过分组分片区，以交叉签名方式对补充耕地项目进行初验。我、伍某各自担任小组组长，分开验收，然后交叉在项目验收表里签名。县国土局的验收人员是我、伍某、陈某4、夏尚军、何某、曾某、朱某、严某、莫某，农业局的姚某，林业局的陈某5。伍某、曾某、夏尚军等人属于同一验收组。当时，我看了文件规定，省厅对初验有严格规定，一是修建基耕路、二是耕地平整度、三是排灌设施、四是生态环境保护、五是土壤化验、六是耕地坡度不超25度等。验收时，我小组没有携带相关检测仪器对土层厚度做检测，也没有对表土层有机质含量进行检测。初验之前，我听夏尚军说过，项目的抽检土壤已送去广州化验了，但我们初检时化验结果没出结果，我小组成员没有对检测土壤的酸碱度。我没有测量土地平整度，但据其他组员反馈，土地平整度是合格的。我小组成员按照规划设计图检查，发现不是每个项目点都会有排水灌溉设施，因有些项目点没有规划建设排水灌溉设施。我作为组长，没有要求组员进行现场测量，因报送省审批项目地块，超过25度坡度土地都是不准许开发的，没有刻意对地坡度进行测量。耕地开发项目竣工验收后，补充耕地已全部交付给村集体使用。回龙镇建丰、建发及马圩镇林科所项目验收情况：回龙镇建丰、建发的项目是2009年验收的，我在工程实施及项目完成后去了现场查看，见到现场在砍桑树、铺设基耕路、弄了灌溉水源、土地经过施工，但我没有严格按照省的验收标准去验收。林科所项目施工时，在运苗圃及挖沟渠。按照分组分片区，再交叉签名方式对补充耕地项目进行初验，我认为是不正确的。伍某、夏尚军一组去验收的项目点，我没去过，我不肯签名，但伍某说急着向上报市验收，我怕得罪领导，在验收表上签名了，这违反了省的验收要求。2014年，国家审计署来对项目审计时，我带审计署工作人员去建丰村委察看项目现场，土地已经改变了原来开发的面貌了。我在接到上级要来验收通知后，陈某、伍某等人催促规保股赶紧准备资料，待资料准备好后，召集国土局负责验收的人员签字，大家根本没有按照验收要求去现场一一核对。国土局的验收工作人员先签名，规保股的人去找农业、林业等部门负责验收的人员签字。工程项目多少存在造假情况，因工程量很大，工期短，验收时根本不可能完工。我及小组成员也去一些现场督促工程进度，知道有些项目点没有完工。市级验收组是我、伍某、夏尚军、陈某4带着去项目现场验收的，按照要求，市级验收组对每个项目点都要实地查看验收，但没有每个点都具体去验收，一般都是到现场稍微看看，没有根据验收要求一一审核。我带市级验收组去悦城、马圩、回龙、官圩等地方验收项目。市级验收完成后报省级验收，省级验收组抽取百分之十或百分之三十项目进行验收，陈某、我、伍某，夏尚军都带过省验收组去项目点验收。验收时，我根据工作安排带验收组去现场验收，具体要去多少个点我都不知道，我根据伍某、夏尚军指定的项目点带验收组去现场。验收完成后，返回德庆县城住宿、吃饭。吃饭时，县领导吴某、丘某等人都来陪同。饭后，德庆县国土局办公室人员都会给验收组成员送一些礼品。有时，验收组人员分别回到房间后，陈某、伍某、夏尚军等人都会上验收组成员房间交谈，因整个项目大部分不达标，但每一次都能顺利通过验收。补充耕地项目验收通过且纳入耕地指标后，省财政会给每亩2000元的奖励。耕地指标可以转让，我开会时听丘某说德庆县将一些指标卖给了广州、中山等地。省、市验收确认函下发后，土地开发整理中心根据确认面积与容某签订补充协议，确定价款，容某根据该协议向土地开发整理中心打报告申请付款。我在报告上签“情况属实”“同意”等意见，再报副局长伍某或夏尚军、局长陈某等人审批，容某拿到全部价款大概2亿多。我是不想签的，当时土地开发整理中心实际负责人是陈某4，我知道项目存在问题，也怕承担责任，但陈某说我是该中心法人，我必须签，为了配合局工作，我勉强签了。5.证人莫某的证言：2008年，德庆县国土局主要是利用园地、山坡地等开发补充耕地项目，一直开发到2010年底，项目验收直到2011年结束。项目实施主要由高要人容某，其次由德庆县华海土石方有限公司开发的。土地开发项目由国土局下属的土地开发整理中心负责。程序审查工作先由国土局地籍股或者规保股提供图斑，然后报上级部门审批，上级部门审批通过后进入规划程序，规划程序由广州地理研究所设计，再进行招投标施工。工程质量由监理公司负责监督管理。2008年、2009年，我没有专职做开发整理土地项目工作，但有时领导叫我去项目点巡查监督，跟踪项目点工程进度，但没有参加验收工作。2008年，我在开发耕地验收表格上签过名，确认验收合格。当时，夏尚军是规保股股长，土地开发资料由规保股负责整理的，夏尚军叫我在验收表上签名。我没有实事求是及坚持原则，过于服从领导安排，是错误的，需要负责任。据工作小组核查，发现这两年的工程质量大部分是有问题的，各镇报上来的数据，经统计近1.5万亩开发整理的土地是完全没有开发的，属于虚假工程。2010年，华海公司开发土地项目时，县国土局要求我协助曾某跟进项目进度，由于曾某的脚行动不方便，项目点较远的，我到达项目点后简单目测算，没有去实地监督；项目点较近的，会去实地检查。华海公司开发的项目基本上按规划图去施工，开发整理的耕地不符合验收标准，主要有土地改良，超坡度即坡度大于25度。6.证人曾某的证言：2008年至2011年期间，我在德庆县国土资源局下属的测绘队担任负责人，职责是对一些临时性使用土地的地形进行测量，形成地形图。2007年至2010年期间，德庆县开展开发补充耕地工作，2007年开发的耕地比较少，2008年第一批开发的耕地2000亩左右，第二批10000多亩；2009年数千亩，2010年少一些，补充耕地开发整理工程大部分由容某承建。我局由规保股负责对可开发的地类进行划分评级以及资料整理上报，土地开发整理中心作为开发补充耕地项目的业主方，负责对施工单位进行招投标、聘请监理公司等工作。测绘队在开发补充耕地工作中负责去现场对照开发土地的规划图纸，与施工方确认开发土地的界址范围。我去过回龙、六水、建丰、建发、马圩、都舅等村委项目点与施工方确认土地施工界址，但有一些项目点测绘队没有去过现场确认界址。每一批工程完工后，由施工方提交验收申请先知。后由县组织有关单位人员对工程进行初验，初验通过后，提交至市国土部门申请验收，由市组织进行验收。市验收通过后，再报省国土厅，后由省组织对全省补充耕地项目进行抽查验收。其中，县初验工作由县国土局牵头，按照验收办法的规定，组织国土、农业、林业等部门人员，组成验收小组。每次开展初验前，都会召集小组成员开会，一是学习验收文件的规定如对土地平整度、耕作层深度、机耕路宽度、沟渠深度等有严格要求且对土壤酸碱度、有机质含量等进行土壤化验等等。二是全部成员分成两个小组，一组是伍某带队，一组是夏尚军带队，分别对各自负责验收的片区进行实地验收。我参与县的初验工作，初验的国土局人员有：陈某、夏尚军、伍某、夏尚军、朱某、冯某、莫某、陈某4、严某、何某。我与夏尚军等人一组，我们验收组去到现场后，会参照规划图对施工土地的范围进行检查，看有没有符合规划图范围要求，另外查看是否按照要求修建排水渠、涵洞、机耕路等。实际上，我所在的小组只是去过部分施工现场进行检查，并没有到过所有的施工现场进行验收，而且在实地现场检查时，没有严格参照验收标准，对施工质量严格检查。此外，其他分开行动的小组负责验收的施工点，我所在小组也没有参与实地检查的。初验完成后，两个小组重新集中国土局会议室，夏尚军拿着项目验收表等资料到让我及验收组成员在验收表上签名确认。除了在自己所在小组负责实地检查的施工点签名验收外，对于其他小组负责的检查的施工点，我会在验收表上签名确认。夏尚军是验收组组长，到项目点时，夏尚军可以看到有些项目是没有施工的，有些只做了一部分。我见到夏尚军或伍某在验收表上签了名，我才签名的。验收回来后，验收人员集中在我签名的时候，伍某和夏尚军已经初验收表签名同意了。当时，我没有考虑会造成什么后果，只是为完成任务，忽略了签名责任。2008年-2010年，德庆县的土地开发补充耕地项目没有根据省政府74号文件、省国土厅以及项目设计的要求去进行土壤改良工作。7.证人丘某的证言、辨认书证：2008年至2010年期间，德庆县土地开发整理补充耕地项目过程中，我担任德庆县副县长、常务副县长，分管国土工作。利用园地、山坡地补充耕地情况：2007年下半年，德庆县国土资源局局长陈某向我汇报，省有一项政策，山区市、县可以利用园地、山坡地、未利用地开发整理成耕地或农用地，开发的耕地指标可以卖给珠三角用地需求较大地方，实现占补平衡，并产生一定的经济效益。大约10天后，德庆县县长吴某召集我、陈某一起研究这件事情，陈某出示一张大概有两、三平方大的彩色图纸，系德庆县全县的土地规划分布图，标明了全县土地地貌。经过研究，德庆县能够开发15万亩左右的补充耕地面积。吴某吩咐陈某，要求国土局将开发补充耕地的方案做出来，并提出项目可以通过引进民资对土地进行开发整理规划，政府不出资，具体开发整理的土地面积等通过省验收后有多少亩就算多少亩，封开县已做补充耕地开发项目，叫陈某带队到封开学习经验。2008年3或4月，德庆县按照封开模式实施德庆县第一批土地开发整理补充耕地项目，这批项目是未利用土地整理补充耕地项目，计划开发耕地2.5万亩，采取邀标方式招标，容某中标承建。2008年年底，第一批土地开发项目通过验收面积约1.4万亩，通过验收后，德庆县以每亩1.8万元的价格转让1.2万亩耕地指标给广州市。2008年6月或7月，第二批土地开发整理补充耕地项目启动，是利用园地、山坡地开发整理补充耕地项目，计划开发1.5万亩，采取邀标方式招标，容某中标承建。这个项目于2009年分批次通过验收，约1.5万亩。德庆县以每亩1.3万元的价格转让1万亩给中山市、以每亩1.7万元价格转让1千亩给东莞市。2010年，开发两批利用园地、山坡地开发整理补充耕地项目，采取邀标方式招投标，其中一批6000亩左右为容某中标承建，另一批2000亩左右为德庆县华海土石方工程有限公司中标承建，这两批通过验收的6000亩左右。德庆县国土局收到广州、中山、东莞等地方购买土地指标的钱款后，大部分进了县财政，另有一小部分用于支付容某的工程款。开发商容某打报告向国土局申请支付工程款，国土局收到申请后向德庆县政府打报告申请支付工程款，我、县长陈某2签批后予以支付。上述四批土地开发整理补充耕地项目中，第一、第二期开发时没有立项，这两期项目验收时，发现没有立项，为完善资料应付验收，由县政府、国土局、发改局倒签有关文件补上立项手续。2010年两期利用园地、上坡地开发整理补充耕地项目立项手续是使用2008年第二期利用园地、上坡地开发整理补充耕地项目的立项资料。德庆县土地开发整理项目是必须进行公开招标的，德庆县政府没有权批准同意项目采取邀标形式招标。当时，采取邀标方式招标以德庆县国土局的国土资发〔1999〕358号文件为依据，我、吴某、陈某、夏尚军等相关经手人员均负有不可推卸的责任。德庆县土地开发整理项目验收具体实施：国土局牵头组织国土、林业、农业、财政、发改、建设等单位相关人员进行实地验收，我没有直接参加县、市级现场验收，仅参与一次曾某带着市验收组成员验收时的招待工作。2008年至2010年期间，德庆县土地开发整理补充耕地项目验收时，出现验收人员不愿意签名或者拖延签名情况，陈某向我汇报个别单位人员不愿意在验收表上签名确认验收情况且陈某要求我打电话给相关单位一把手配合做好验收工作。2009年上半年，陈某向我汇报德庆县林业局、农业局参加验收的人员不愿意在验收材料上签名，验收材料上报时间急，希望我出面协调林业局、农业局，督促农业局、林业局参加验收的人员在验收材料上签名。于是，我分别打电话告知林业局局长徐某、农业局局长戴某，强调补充耕地验收项目的重要性，林业局、农业局要配合做好项目的验收工作。经过我的沟通协调，德庆县农业局、林业局参加验收的人员都在验收材料上签名，验收材料按时上报，补充耕地项目通过了省级、市级验收。我知情不愿意签名的人员可能是没有去过验收现场参与验收或者只是去了部分验收现场参与验收，却要在所有验收材料上签名，所以拒绝签名；县级验收时，不可能去所有项目点验收，只是去了小部分项目点，并没有全部对项目点进行实地验收；市级验收是在县国土局选取项目点后由县国土局带市级验收人员去验收，因验收时间紧，市级验收人员不可能每个项目点都去验收。2008年至2010年期间，德庆县土地开发整理补充耕地项目签名验收上报材料存在有些项目没有完工情况：当时，补充耕地工程项目未完工将验收材料上报，是因想快点申请省级验收，让县有更多的补充耕地项目通过验收。项目通过验收，一方面政府可以转让耕地指标获得财政资金，另一方面项目可以为德庆县开发出更多的耕地。2014年，国家审计署对德庆县土地开发整理项目进行审计后，我发现德庆县实施土地开发整理过程中存在问题：（1）项目前期，县政府在审核、批复相关土地开发整理文件时，没有严格按照招标投标法及国家关土地开发整理的法律法规规定去批准、制定相关土地开发整理文件，同意项目采取邀标方式招标，缩短招投标期限；（2）项目施工中，县国土局及相关监理单位没有履行好监督职能，没有督促施工单位按照规划图纸去施工，致使项目出现偷工减料或未完成施工情况；（3）验收时，市、县验收人员对德庆县土地开发整理项目存在走过场，未能及时发现项目存在造假及偷工减料情况，项目不符合验收标准也通过了县、市、省验收。经辨认《德庆县2008年-2010年土地开发补充耕地项目坡度比对图制作项目技术总结》、《德庆县2008年-2010年土地开发补充耕地项目核查工作领导小组关于德庆县2008年-2010年土地开发补充耕地项目核查情况的报告》；丘某确认2014年国家审计署抽查8个项目点存在造假情况，该8个项目点部分完成30％的工程量，部分完成40％的工程量，部分完成50％的工程量；超过25度坡的地块上报用于开发整理补充耕地。8.证人姚某的证言：我担任德庆县农业局副局长期间，参与德庆县人民政府关于土地开发整理补充耕地项目的会议。德庆县国土局副局长伍某电话告知我在补充耕地项目验收资料上签名，我说什么都不知道，不同意签名。农业局局长戴某又打电话通知我，叫我在补充耕地项目验收资料上签名。我说没有去过现场，不清楚情况，不能签名。相隔一周左右，伍某、夏尚军又多次打电话，叫我在补充耕地项目验收资料上签名，我坚持不同意签名。不久，伍某又打电话给我，说资料急于上报，这项工作是县中心工作，要我在资料上签名。我仍不同意签；接着，戴某局长再次打电话给我，叫我连夜回来签名，不然明天不用回来上班。在此情况下，我回到自己办公室，夏尚军用纸箱装了两箱资料过来，我按照夏尚军的要求在验收表上签了名。我签完名后，夏尚军拿走了验收资料。之后，夏尚军、朱某相继拿来补充耕地项目资料叫我签名，我配合夏尚军、朱某签好名，签完后，夏尚军、朱某搬走资料。2011年，广东省农业厅相关工作人员去德庆县抽查土地开发补充耕地情况，伍某叫我一起去陪同看现场。抽查前，伍某对我讲，明天省农业厅领导过来抽查，叫我和她、夏尚军等人先去选点。我、李某与伍某、夏尚军等人一起去官圩镇金西的一个项目点，该项目点已种柑桔等农作物。伍某说该项目点有几十亩；接着，我们去了德庆县悦城镇国道边加油站附近一个项目点，该项目点地块种水稻。第二天，我、李某、伍某、夏尚军等人陪同省农业厅的李某1去悦城镇的项目点抽查，李某1对抽查项目点没有提出意见，当天，没有再去其他项目点抽查了。2008年至2010年期间，德庆县开发补充耕地经过验收我签名的部分耕地是没有依照《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》（粤府办[2008]74号文件）规定开展具体工作。9.证人张某的证言：2009年、2010年两期德庆县土地开发整理补充耕地项目的规划、设计工程都是由我与德庆县国土局协商工程有关事宜，由广州地理研究所与德庆县国土局签订了两份《技术咨询合同》。第一份设计、规划合同是我和伍某在2009年上半年签订的，为取得工程我报价80元/亩，伍某同意以80元/亩让我做工程，同时，我向伍某提出国土局先支付我一部分经费，伍某同意了。我和伍某草拟了一份虚假合同，合同的时间倒签返2008年7月，实际上签订合同当天时间是2009年8月，合同约定的110元/亩及4250亩数字都是虚假的，只是凑够45万元。签订合同后不久，德庆县国土局打款给我，45万元直接打入广州地理研究所账户。测量完时，我发现实际测量的面积比之前大，很多规划土地没有搞开发，我按照验收面积收钱，如果规划设计了的土地不搞开发，我就白做工了。我多次向国土局提出要将价格提高，国土局同意将价格提高到95元/亩。经过验收面积大约1.5万多亩，按照95元/亩，应付给我140多万元的设计费。第二份设计、规划合同由夏尚军负责，因第一期土地开发项目中我与德庆县国土局合作比较顺利，2010年下半年第一期土地开发项目结束后，第二期土地开发项目土地的测量、规划、设计由我继续承揽。2010年下半年，夏尚军担任副局长后，夏尚军主动找我，要我继续负责第二期土地开发项目土地的测量、规划、设计。当时，我考虑第二期土地开发项目土地面积较小，工作量、成本相对较大，我提出110元/亩的价格来做工程及38万元前期费用，夏尚军均同意了我的要求。2010年11月，广州地理研究所和德庆县国土局签了一份合同《技术咨询合同》，约定的190元/亩和2000亩数字都是虚假的，签订合同是为了让国土局预支38万元启动资金。签完合同后，国土局直接将38万元转账入广州地理研究所账户，第二期设计规划合同验收的土地亩数7千多亩。德庆县土地开发项目的图斑存在比较大的问题，第二期土地开发项目时，我发现有部分待开发的地块在更新调查图上是耕地，但在二调的土地利用图上是未利用地，这一部分地块是不能开发的，因不可能耕地还变成耕地。我专门找了夏尚军，要夏尚军询问省国土厅的耕保处、地籍处、档案室部门是否可以这样操作，夏尚军回答我说，已经问过，是可以开发的。我还发现第一期土地开发项目的底图是用更新调查数据库来完成的，但第二期土地开发项目是用二调的数据库来做底图的。我没有实地去过现场，广州地理研究所没有经过实地测量出具竣工验收图，是应国土局要求。因当时省、市验收时间固定，县国土局施工时间比较短，省、市、县三级验收部门会按施工实际情况去验收。德庆县国土局及容某要求我先开具竣工验收图，容某保证在上级验收前会完成项目施工，我所在的广州地理研究所只能按国土局及容某要求在项目完工或部分完工前先开具竣工验收图给国土局，开具竣工图的地块是没有经过实地竣工测量的。德庆县国土局作为建设单位，要对每块地块实地验收，并在施工过程中全程监工的。肇庆市国土局也必须要对每块地块实地验收。除了县、市两级国土局，林业局、农业局的县、市两级也要全程参与实地验收。省厅验收是抽验“亮点工程”。实际验收中，德庆县国土局带去哪里验收，省国土厅就去哪里验收的。省、市、县三级国土部门验收都存在问题，都需要公关，据夏尚军说县国土局的一年接待费都要花费上千万元人民币。伍某、夏尚军等人在项目验收过程中造假，项目施工方、发包方及省、市、县国土部门都要承担相应责任。10.证人梁某的证言：2008年年中，德庆县国土局副局长伍某对我说，德庆县国土局利用园地山坡地开发整理补充耕地工程项目需监理公司进行监理，要求我所在广东健城建设监理有限公司德庆分公司承接该工程的监理工作，并答应支付10万元监理费用给我公司。我答应了伍某的要求，并与德庆县土地开发整理中心主任夏尚军签订了工程建设监理合同，合同委托人是德庆县土地开发整理中心，受托人是高要健城建设监理有限公司德庆分公司，工程名称是德庆县园地山坡地开发整理补充耕地项目，合同约定监理酬金10万元。因监理费不足50万，我公司不需要经过招投标承接该工程。事实上，我公司没有开展工程监理工作，既没有对工程项目资料审核，也没有派出监理员去施工现场监理及按照施工图纸进行检测工程竣工，仅按照德庆县土地开发整理中心要求出具工程监理报告，并不清楚德庆县2008年利用园地、山坡地开发整理补充耕地工程项目实际施工量及质量。当时，我交代我公司李某2、冼某按工程完成情况表内容起草监理报告，经我签批后形成正式报告。我向伍某几次追讨监理费，但都不了了之，我公司没有收取10万元监理费用。11.证人李某2的证言：广东健城建设监理有限公司德庆分公司承接了德庆县2008年利用园地山坡地开发整理补充耕地工程项目的监理工作，经理梁某会将业务分到具体员工负责去办，分给谁人负责去办，具体要问梁某才清楚。广东健城建设监理有限公司德庆分公司出具的监理报告都需要梁某签批、盖印章的。12.证人鲁某的证言、辨认书证：肇庆市鼎建工程建设监理有限公司承接过德庆县2010年土地开发整理工程项目的监理工作，但我公司实际上没有开展工程监理工作，既没有对工程项目资料进行审核，也没有派出监理员去施工现场监理及也对照施工图纸进行工程检测工程竣工，不清楚德庆县2010年土地开发整理补充耕地项目实际施工量及施工质量。工程项目监理报告是一个湖南籍挂靠人做好的，肇庆市鼎建工程建设监理有限公司只是盖个章，而且德庆县2010年土地开发整理补充耕地工程项目的监理报告是事后补办手续的。经辨认，鲁某确认其公司与德庆县国土资源局签订《德庆县山坡地园地开发项目监理技术咨询合同》、《德庆县官圩镇大满村土地开发补充耕地第4号项目工程监理总结报告》盖有公司改制后印章。13.证人王某的证言：2010年下半年，华海公司承接了德庆县官圩镇土地开发整理补充耕地工程项目，德庆县国土资源局以邀标方式向我公司邀标。投标材料由县国土局或者招投标中心的人帮我公司做好的，我负责填写相关资料。前期规划设计是县国土局找广州公司设计的，我负责整个工程资金筹集，偶尔会去施工现场。华海公司土地开发整理主要修路、修水渠，建设部分水池，砍了些树。具体施工情况我弟弟王某1负责，工程施工中，县国土局夏尚军有时去看，多数是官圩镇国土所人来监督。我承接该项工程的成本约800万元。工程完成后，我以华海公司名义向国土局请求支付工程款，财政局把钱划入县国土局，县国土局打电话通知我弟弟王某1，经夏尚军、陆某分别签批后，县国土局再把钱转给我。我收到德庆县国土局支付工程款1400多万元，约30万或40万元工程款没有收。14.证人王某1的证言：2010年10月，华海公司承接了德庆县官圩镇土地开发整理补充耕地工程项目，政府以邀标方式招投标。华海公司法定代表人是王某，王某委托我签订合同，并跟进收取工程款。2011年12月21日，我代表华海公司与夏尚军签订了《广东省德庆县补充耕地开发整理补充合同》。德庆县官圩镇土地开发整理补充耕地工程项目的设计由德庆县国土局委托广州地理研究所做的，工程项目设计费用由德庆县国土局支付。华海按照德庆县国土局提供的施工图纸进行施工，施工图纸上主要有引水管、生产路、田间路、农渠、蓄水池等内容，但有些项目点存在施工量不足情况。华海公司对该工程项目的所有土地没有施肥，也没有进行土壤改良，因施工图没有要求对土地进行改良，德庆国土局也没有要求我公司对土地进行改良。个别项目砍了树，砍了树的土地以及坡度比较大的土地进行了平整，其余土地没有进行平整。机耕路只是部分铺了石粉，农渠、农沟按图纸设计做的，但做得不足量，田间道、生产路铺设了石粉，各个项目点的蓄水池、饮水管、三面光水渠等修建了，不过存在工程量不足情况。项目施中，莫某、曾某去了施工现场，但没有监理公司人员去过施工现场。2010年德庆县官圩镇土地开发整理补充耕地工程项目，德庆县国土局只给华海公司施工期限2个月，这个期限内完成工程项目是不可能的，工程量不足情况是存在的。工期届满后，德庆县国土局组织相关单位来对工程项目验收。参与德庆县官圩镇土地开发整理补充耕地工程项目验收单位有德庆县国土局、县发改局、县农业局、县林业局、审计局等单位，验收人员夏尚军、莫某、曾某等人。我知情省、市级有人来对该项目进行验收，但并不清楚对该土地项目工程有什么验收标准。验收后，华海公司写请款报告去德庆县国土局，工程款入国土局账户后，我拿着请款报告逐级去去找陈某4、夏尚军、陈某、陆某等人签名，再由县国土局将钱划拨给华海公司。工程项目工程款共1400多万元，尚欠40多万元未支付。15.证人刘某的证言：2008年至2010年，我担任德庆县官圩镇庆安村委会书记。庆安村820亩水田、300多亩旱地面积自从分田到户后都没有改变。2010年，有人来到庆安村委南冲旧寨村做过400多米水圳，其他任何土地开发整理工作没有开展，不存在庆安村搞了203.9亩土地开发整理事情。16.证人冯某1的证言：我是德庆县官圩镇永案村委龙颈村村民。2010年，县国土部门派人来龙颈村，帮助村在大岭头、龙颈之间的土地上修建了1公里水圳，并在水圳边钩了一条铺着石粉的机耕路，机耕路大约长1公里，其他土地开发整理工作没有搞过。17.证人徐某1的证言：2007年至2013年，我在德庆县官圩镇金光村委会金银村担任村长。2010年或2011年，政府部门的人来帮金银村修建了水渠，修建水渠约1500至2000米，除了修建水渠外，其他土地整理工程没有做。18.证人徐某2的证言：2005年开始，我担任德庆县官圩镇金光村委会支部书记，直到2014年卸任。2010年，施工队去军田头、半芮、枫木芮村小组水田修建水渠，其他土地开发整理没有做。三个村小组土地原来是耕地的仍然是耕地，原来是果园的仍然是果园。19.证人刘某1的证言：2010年，我开始担任德庆县官圩镇直安村委大陂村村长。2010年，县国土部门叫来工程队帮大陂村及其他自然村在公路两旁和水田中间修建了1500米左右的水渠，大陂村河边的水田修了500米左右的水渠，其他土地开发整理工作就没做。20.证人谈某的证言：2000年，我开始担任德庆县官圩镇直安村委岭脚村村长。2010年，县国土局的人员到我村搞土地开发。当时，县国土局的人以每日约60元的报酬请村民砍去各自家中生黄龙病的柑桔树，但部分村民没有给报酬，共支付约300元报酬，并叫工程队及一台钩机帮村民将生病柑桔树的树根挖起，村民自行整理土地，并在各自土地上种植水稻。县国土部门叫来的工程队帮助岭脚村在公路两旁和水田中间修建了400至500米水渠、一个蓄水池，并在岭脚村原有村道上埔了200至300米石粉。但没有对我村土地进行平整。除了我村外，县国土局帮助香山村、大坡村修建了水渠，共1000多米水渠，但没有对香山村、大坡村的土地进行平整。21.证人谈某1、谈某2的证言：我是德庆县官圩镇金林村委会第十村民小组村民代表或文书。2010年，德庆县国土局有关人员在金林村的榃冼、黄垌、大利头、沙桂塘修建1公里左右的水圳，没有在金林村做175亩土地开发整理项目。22.证人徐某3的证言：我在德庆县马圩镇罗横村委担任支书兼任主任。2008年，县国土部门有工程施工队在罗横村修建1公里多长的三面光水渠，铺设了1公里多的机耕路及砍伐了一些橘子树，没有在罗横村委平整土地开发成耕地。2010年，有老板去罗横村委修建水圳、道路，主要在三华顶、高山、学校垌等地进行土地平整，三华顶平整30多亩土地，高山平整18多亩土地，学校垌平整70多亩土地，铺了1.2公里的道路；从村委会至三华顶建造了2.5公里的水圳，建了一个蓄水池，没有配置水泵和泵房。施工队用钩机将118亩土地进行平整，没有对整理的土地进行施肥改善土壤。在土地施工中，县国土局夏尚军及施工队容某经常去施工现场。23.证人李某3的证言：2008年8月开始，我在德庆县林业局林政股担任股长，参加了德庆县土地开发补充耕地项目验收签名，但我没有去项目现场而在验收表上签了名。具体经过：2009年上半年，县林业局局长徐某打电话对我说，县领导丘某打电话告知国土局有一些补充耕地项目材料要马上签名上报市，要求我配合签名。陈某6副局长也对我说过此事情。不久，德庆县国土局规保股股长夏尚军送来一批补充耕地项目验收材料，但没有项目图纸，验收表上国土局有关工作人员已签了名。夏尚军对我说，这些是县的重点项目，需要我、陈某6签名，已与我们领导沟通过了。有些问题我没搞清楚，我与夏尚军把补充耕地项目验收材料拿到陈某6办公室。夏尚军对陈某6说，这是县的重点项目，需要配合签名，工作比较急，签完还得送去农业局签名，希望我们尽快签完，到时他过来拿。夏尚军走后，我对陈某6说，我们没有参加项目验收工作，国土局没有提供项目图纸，项目在哪里，我们不知道。陈某6说，让国土局提供补充耕地项目图纸给我们。随后，陈某6打电话给夏尚军，让夏尚军提供项目图纸给我们。夏尚军一直都没有提供项目的图纸给我们，验收材料在陈某6办公室放了两、三天。两、三天后，徐某局长打电话对我说，丘县长催得很紧，要我和陈某6赶紧配合在项目验收表上签名。陈某6也接到徐某局长的电话。然后，我、陈某6逐个在项目验收表上签了名。签完名后，夏尚军把项目材料拿回去。后来，我又参加两次项目签名，都是徐某或陈某6副局长通知我签名，国土局及单位领导从来没有通知我去项目现场。2014年，审计署去德庆县审计补充耕地项目时，我与县国土局、县农业局有关人员去了一些补充耕地项目现场，发现有些项目选址内有生态林，而且有些项目坡度在25度以上，一些项目根本没有动，大部分不符合耕地标准。24.证人朱某的证言：2003年9月至2010年11月，我在德庆县国土资源局地籍股工作，2010年11月以后，先后担任县国土资源局规保股副股长、股长。德庆县国土局地籍股主要职责：土地证件发放；土地权属纠纷调处第三方土地；土地管理规划及耕地保护，按照上级下达的任务指标，编制农用地、建设用地以及未利用地落实到图纸上，严格控制建设用地，保护耕地。2008年至2011年期间，德庆县大规模开发整理补充耕地，补充耕地三万五千亩左右，共分五批：2008年，两批次，验收通过1.5万亩；2009年，两批次，验收通过1.4万多亩；2010年，一批次，通过验收5千多亩。这些项目大部分是容某开发，另外华海土石方公司、康源公司开发了一、二千多亩。2008年，土地整理开发补充耕地项目前期验收工作中，我负责把土地现状图及面积表格从地籍股数据库里打印出来，然后把这些材料交给规保股。地籍股不用到实地对图斑进行审核的，由规保股将图斑资料汇总后交给土地开发整理中心到实地对现状图进行审核。我提取的图斑是从数据库里搜索的未利用地、园地、山坡地，都是真实的。图斑需要经市级规保科及省规保处审查批准，一般不会存在地类不符情况。土地开发补充耕地项目分为项目前期审核、项目招投标、项目实施、项目验收部分。首先，地籍股提取图斑交给规保股，规保股将图斑及地形图交给土地开发整理中心去实地审核后提交到市国土局规保科及省国土厅规保处审批，审批后项目可以根据立项批复招投标。通过招投标确定开发商对未利用地、园地、山坡地进行开发，开发完成后报县级、市级验收及省抽验。全部验收完成后，省或市下发验收确认函，根据确认函对土地利用现状数据库更新。我参加了2010年11月的补充耕地项目县级初验，通过验收5千多亩，参加县级初验的人员有国土局的夏尚军、陈某4、严某及县林业局的李某3、县农业局的姚某、李某等人。县级初验时，我没有去项目现场实地验收而在验收表上签名；市级验收时，我去了一部分项目点即官圩、回龙镇等地方项目。夏尚军等人没有去实地现场验收。2010年之前，规保股人员拿验收资料给初验成员签名，资料都是规保股整理的。签名前，我向分管领导夏尚军提出异议，夏尚军对我说，以前都是这样操作的，我按照夏尚军的意见在验收材料上面签名，然后拿签名表再给其他人员签名。市级验收组分成两组去开展验收，县国土局的人员分组带着市级验收组去项目现场验收。市级验收组成员主要根据竣工验收图及土壤检测报告等材料去验收。验收中，市级验收组成员对工程提出整改意见，我们将项目所有资料汇总之后上报市规保科，再由市级验收小组成员签名。25.证人何某的证言：2008年至2011年期间，我在德庆县国土局地籍股担任负责人，主要有朱某、梁某1、梁某2等人。地籍股职责是土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查和土地统计；土地登记、发证，办理土地使用权租赁、变更、抵押登记，对土地确认、登记、发证工作实施监督管理；调处土地权属纠纷案件。2008年至2011年期间，德庆县开展补充耕地项目，通过验收共2万多亩，主要是容某开发的。在土地开发补充耕地项目中，首先，地籍股将土地利用现状数据库移交给规保股，规保股聘请专业队从数据库里提取可开发耕地图斑，也有一部分可开发耕地图斑由地籍股直接提取交给规保股。规保股、土地开发整理中心负责去实地对可开发耕地图斑是否确实可开发为耕地进行核实。规保股委托设计公司对项目设计，设计完毕后报发改局立项，立项后委托交易中心对项目招投标，通过招投标确定项目施工方对项目施工，施工完毕后由县级验收小组对项目进行初验，然后是市级验收，最后省验收组抽验，全部验收通过，省国土厅或市局下发项目确认函，每年12月，地籍股根据确认函数据材料，将土地性质变更为耕地再报市、省确认后，发回我局使用。地籍股由朱某负责将可开发耕地图斑提取给规保股，土地利用现状数据库的维护及变更都是朱某负责。补充耕地项目验收时，我需在验收表上签名，但我没有参加过验收会议，也没去过项目现场验收，也没人通知我去。补充耕地项目工程量大、时间紧，县级验收时，有部分项目处于施工状态，并没有真正完工并达到验收标准，我在验收表上签名确认验收了，开发商没有按照工程设计图纸进行施工。我在验收表上签名时，知情伍某、夏尚军、姚某，李某3也是验收人员。夏尚军对我说，验收时很多项目没有完工。陈某、伍某曾在电话中对我说，补充耕地项目是德庆县中心工作，地籍股负责人必须在验收表上签名，不签名会影响整个中心工作进度。我按陈某、伍某的要求在验收表上签名了，后来项目，我没有再过问便直接签名。很多补充耕地项目纳入耕地指标没有达到耕种标准，项目开发商、项目监督方土地开发整理中心及省、市、县三级验收组成员均负有责任。2014年，审计署去德庆县审计时，我去了凤村镇圩的补充耕地项目，发现竣工图与现场施工情况不符，竣工图夸大了，现场情况不符合竣工标准。26.证人曾某的证言：2008年11月开始，我在肇庆市国土资源局分管规保工作，德庆县正在搞利用园地、山坡地补充耕地项目。德庆县初验合格后，申请市国土局验收，市国土局按照流程去验收。2009年，我参加了一次德庆县利用园地、山坡地开发补充耕地项目中的一个项目点的市级验收，这个项目点在国道边，约200亩园地。市级验收组分成2个小组，我、邓某属于同一个小组的。我在现场看过，这个项目可以达到验收标准。德庆县的其他项目点的市级验收，我没有参加，但为了验收资料齐全，德庆县利用园地、山坡地开发补充耕地所有项目的市级验收表上都有我的签名。因我是分管规保科的副局长，规保科是利用园地、山坡地开发补充耕地项目牵头组织科室。规保科或土地开发中心人员将市级验收资料送给我签名时，市级验收组的其他验收人员一般已签名、盖章，我信任其他验收人员的验收，验收资料很多，没有时间审核，我最后直接在验收表上签名。市级验收表上签名的人员不一定都是去过实地验收的，因市级验收时一般分成2-3个小组去不同项目点实地验收，各小组验收完后，回来再集中开一个交流会，互相反馈各小组验收情况，提出整改意见，各小组验收人员一般都会认可其他小组参与实地验收人员的意见，在市级验收表上签名确认通过验收。我通过听取规保科赵某或邓某的汇报了解德庆县开发补充耕地的实地验收情况。赵某或邓某反映有些项目点存在超过规定的坡度、有些园地果树砍伐比例不够、排水渠没有修建或不够畅顺、蓄水池没有修建等问题，向县级提出过整改意见。整改情况由规保科跟进，规保科人员有时会派科室人员去现场看一下或通过电话了解，但不再组织实地验收了。27.证人赵某的证言：2008年至2010年期间，德庆县每年大概开发两、三批补充耕地项目，总共开发耕地面积约一万多亩。2008年以来，德庆开发园地、山坡地、未利用地的耕地项目，以园地开发居多。德庆县国土局有关部门对补充耕地项目初验后，将相关资料上报我规保科。补充耕地项目资料书面审查主要由邓某负责，审查材料是否齐全、审查开发的地类、图斑是否符合要求。审查地类时，对照图纸去核对地类是否符合开发要求即是否属于园地、山坡地、未利用地。图斑反映出开发的地类和面积。邓某有时会向我反映图斑号不清楚或资料不齐全问题，没有提出存在地类不符合及其他严重错误情况，审查材料基本符合要求。资料审核通过后，我们根据规定组织市农业局、林业局及水利、农业专业技术人员去现场实地验收。根据项目分布位置进行分组，分为2组，由我、聂某各带一组，德庆县国土局的伍某、陈某1、夏尚军、规保股的朱某以及开发中心的工作人员等人陪同带路，每组他们安排2至3人陪同，分别去现场验收。现场验收时，我们每个组都携带项目资料、地形图、航拍图等资料，主要核对现场开发的位置与图纸是否一致、开发的四至范围与竣工图是否一致、场地是否平整、是否有耕地道路、灌溉水源，还需要再次核对地类。现场查看时，发现个别项目点的坡度比较大，土地平整度不够等问题，针对坡度较大的，相应扣减项目面积；对于平整度不够的，要求整改。各组验收完毕后，验收人员相互交流验收意见，再口头向德庆县国土局反馈验收意见。每批验收完成回到市国土局后，我们组织相关验收人员集中市国土局进行签名。虽然分组验收，但不是分别签名，而是所有验收人员统一在项目验收表上签名。一组验收合格的项目，另一组信任对方验收意见，没有去对方组项目点现场验收的验收人员同样在项目验收表上签名。分管副局长曾某有时去实地查看验收，有时没有去，但每一份验收报告都需要曾某的签名。签名、盖章完成后，由邓某将申请抽验请示、项目资料整理汇总并经我审核、曾某审批后上报省国土厅，省验收人员去德庆县抽验时，由曾某、我、邓某陪同。抽验时，省验收人员没有提出不合格问题。抽验合格后，省国土厅下发通知，再由我市国土局根据通知联合市林业局、农业局核发确认函。当时，我们实地验收时，发现有开挖的沟渠，没有硬底化的耕作道路，果树砍掉的果园，符合验收标准的。具体工程量由县把关，我们市验收组不对具体工程量验收，工程量有监理报告。我们只对质量、面积进行验收，相信德庆县国土局的土地现状图。规划设计、项目实施、项目竣工都是由德庆县负责的，出现问题应该由德庆县负责。我所在的验收组去现场看到的基本上有施工且符合验收标准，验收时，接受了德庆县国土局送的酒、茶叶、土特产。28.证人聂某的证言：2008年至2011年期间，我2次或3次参与德庆县补充耕地项目的市级实地验收工作，其中，2009年以技术专家身份参加德庆县利用园地、山坡地开发补充耕地项目实地验收，发现项目点的工程还没有完成如有些项目点的果树没有砍够；有些项目点的水渠没有修建疏通；有些项目点肥料只是堆在旁边，没有撒在土壤上；另外，有些项目点的地块坡度超过25度，对于这些项目点在验收时已经否决剔除。当时，我们没有条件携带仪器工具测量的，只是进行目测并对照项目汇总表上标注的坡地，实地看到明显超出验收的坡度标准的，当场否决剔除该项目点或超出坡度部分。补充耕地项目的市级验收牵头组织部门是肇庆市国土局规保科，是由规保科组织国土、农业、林业等部门人员组成验收组对县级补充耕地项目实地验收。市级验收人员去了德庆县后，市国土局规保科根据项目情况对市级实地验收人员进行分组，分成2或3个小组，小组分好后，该小组负责验收的项目点的相关验收资料及项目汇总表分到各个小组，分到给我的是一份项目汇总表，汇总表上记载内容有项目地点位置、项目图幅号、项目点开发前后的面积、项目地类栏目等，还有一行空白备注栏。实地验收时，发现项目存在问题的，写在备注栏上。实地验收时，我核对项目点位置，开发范围是否在图斑范围内，图斑范围内的项目点是否已经开发完，项目点地块的坡地是否超出验收标准等，发现坡度过大等不符合验收标准的项目当场否决。验收小组将项目汇总表上的项目点验收完毕后，各个小组集中开会，互相交流验收意见及整改意见，验收、整改意见由市国土局规保科人员及县国土局人员负责记录。验收完后大概一个半月左右整改完成，市国土局规保科人员将我参加该批次的所有项目点的验收资料及验收表等整套资料送给我签名，由于验收资料比较多，我没有时间仔细审查，在该批次所有项目点验收表上都签了名。29.证人邓某的证言：2008年以来，德庆县开展三批次的补充耕地项目，验收确认的补充耕地面积约2万亩。德庆县补充耕地项目主要以园地开发为主，山坡地开发项目比较少。开垦为耕地的地类有水田、旱地、水浇地，绝大部分为旱地。对于旱地，需要土地平整，对于水田，要求水源灌溉畅通；对于水浇地，要松土。肇庆市国土资源局参与验收德庆县补充耕地项目的验收组人员约7人或8人，成员相对固定，国土局3人或4人即分管领导曾某、赵某、我、聂某或有时地籍科赵某1代替聂某参与验收，土地开发整理中心工作人员安某；林业局的何某1、水利方面专家易某和袁某，农业局的江某和另一名专家，良种场的邱某。参加验收时，验收成员分成2组进行，每组分别由聂某和赵某负责。聂某有事没有参加验收，市农业局的江某负责带组。德庆县补充耕地项目的验收范围包括官圩、马圩、武垄、悦城、莫村、回龙、永丰、凤村、九市、高良等镇。德庆县上报申请验收的每一个补充耕地项目，验收组分组去每一个项目点进行现场核对，我基本上都参加，但我是工作人员，不需要在验收意见上签名。每组验收完毕后，所有验收人员会碰头交流，对不合格项目进行否定，对需要整改的项目向县级提出整改意见。对每组验收合格的项目回到市局后统一集中在项目意见表上签名，签名的大部分验收人员去了项目点现场验收，分管领导曾某有时没有亲自去现场，但听验收组汇报验收工作后，会在项目验收意见表上签名。项目工程完成情况表及项目工程验收表上的数据，我们只审核补充耕地面积，不审核工程量，其他相关数据由县级把关，我们不审查。我参加验收合格的德庆补充耕地项目点符合验收规定标准，至于另一组反馈的验收情况是否真实我不清楚，我只能相信另一组验收成员。有时，我会跟随曾某副局长陪同省厅抽验组去德庆抽验，陪同的县领导有分管国土工作的丘某副县长，县国土局的领导等人，但丘某只陪同吃饭接待。30.证人安某的证言：2008年，德庆县补充耕地项目验收的市级人员有我、曾某、聂某、赵某、邓某等人。验收组成员去德庆县验收时，接待及陪同验收组成员的主要有德庆县国土局分管领导伍某、规保股股长夏尚军、地籍股及土地中心的有关人员、镇的分管领导、镇国土所工作人员。验收项目点多，验收人员分成2组，由聂某、赵某各带一组，分别在县国土局人员的陪同下按照县安排好的线路去每一个项目点现场验收。有时，部分线路的项目点未验收完毕，次日安排另外线路，不再重复走旧线路，有些补充耕地项目点是没有去现场验收。另外一组验收时，是否存在上述情况我不清楚。规保科、地籍科人员主要核对工程质量、图幅图斑相符、坡度是否符合等等工作，发现不符合验收标准的即部分项目点的工程质量严重不符合，现场向县级人员提出要求整改，由县整改后重新向市国土局规保科提交资料申请验收，具体工作由市国土局规保科去负责。现场验收完毕后，市国土局规保科整理汇总资料，有时叫我去办公室签名，有时直接拿验收意见表去中心办公室找我签名，通常其他验收人员已签名，我是最后一个签名的验收人员。对于没有去过现场的项目点，验收当时是知情的，但事后回市局签名时分不清楚哪些项目点没有去现场，我在规保科拿给我的项目验收意见表逐个项目签名时，无考虑没有去现场项目点的问题。31.证人何某1的证言：我在肇庆市林业局工作期间，参加了德庆县补充耕地项目的验收工作。2008年至2010年期间，我参与验收的次数约3次，每次验收完毕都要验收人员签名。市级验收时，市国土局会通知验收人员参加，分别列出县的每个项目点及每个组的项目点。验收组成员到达德庆县后，由县国土局工作人员带路前往项目点进行验收。在现场项目点，市国土局的人员拿出项目资料及图纸现场核对，我根据图纸核实是否属于林地、林地开发的位置是否越界、林地坡度是否25度以下。验收当天，验收人员集中交流验收情况，对不符合要求的提出整改：一个项目点有一百多亩的树全部都没有砍，我们当场将该项目剔除；有些项目点的果树砍伐数量未到要求，我们当场要求整改，市国土局是否列入通过验收的项目，我不清楚。要求德庆县整改的项目点，市国土局没有组织重新验收，由市国土局把关。我参加的验收组负责的项目点都去过现场，其他组负责的项目点没有去过，由其他验收人员去现场。各组验收后都会集中交流验收情况，互相信任对方的验收意见。一段时间后，市国土局组织验收人员集中签名，大家都在验收表上统一签名，再由单位盖公章，最后上报省抽验。省抽验合格后，市国土局联合市农业局、市林业局下发确认函。32.证人易某的证言：我参加了2次对德庆县开发整理补充耕地项目的验收工作。肇庆市国土局作为开发整理补充耕地项目的市级验收工作的牵头部门，组织市农业局、市林业局、市水务局等部门验收人员出发去德庆县。根据验收项目数量，市国土局赵某科长或邓某副科长将市级验收人员分成2-3组，每个组都有市国土局人员，其他单位的验收人员由国土局来分配。每个验收小组分别负责部分项目点的验收，县国土局安排好验收路线及带领市级各个验收小组按照事先安排好的验收线路到各项目点现场进行实地验收。在项目点现场，不同部门根据各自部门职责，对照项目竣工图进行验收。对于存在问题的地块，验收人员当场提出意见，项目点的部分地块不符合验收条件的当场否决，由国土部门人员在竣工图上画圈，回去后再由国土部门统计。验收完毕后，各验收小组在吃饭时集中一起开会，交流验收情况，对各小组提出的验收意见，国土部门是否作记录，我不清楚。对会上提出整改项目，由市国土局负责跟进，我不清楚整改后情况，只是市国土局规保科通知我签名时，对我说需要整改的项目已整改好了，我在项目验收表上签名。33.证人林某的证言：土地开发整理是农用土地综合开发即把农用土地改造成耕地和对原有耕地进行整理，提高耕种水平；园地、山坡地开发主要补充耕地面积。农用土地综合开发及园地、山坡地开发的城市有肇庆市、梅州市、阳江市、湛江市、揭阳市、河源市、清远市、韶关市等城市。德庆县国土资源局开展了土地开发整理和园地、山坡地的项目，我参加了德庆县的土地开发整理或园地、山坡地的抽查验收工作。我参与抽查的五个项目分别是德庆县新圩镇山咀村项目、德庆县马圩镇都臼村项目、德庆县官圩镇红中村项目、德庆县悦城镇洲林村项目及德庆县九市镇上炯村项目。参与抽验人员有我、刘某2、刘某3、王某3、林某1，刘某2是抽查组组长。现场抽查时，一般由市、县两级国土局的人带路去需要抽查的项目点，抽查人员根据项目地形图、竣工图来确认现场抽查的地块是不是抽查项目的地块，如果确认是这个项目的地块，根据抽查验收表具体内容抽查。我们抽查组当时没有带测量仪器去实地测量，主要靠目测，主要确认抽查项目位置、面积、平整度是否达到标准、是否有排灌设施及是否有田间道路等，但具体道路多长等工程内容是由县级确认。抽查组仅对抽查项目负责，不是抽查项目，抽查组不清楚。抽查上述五个项目中，我没有收受过财物，但收受过一些土特产，如贡柑等。34.证人苏某的证言：2011年，我参加了一次德庆县的土地开发补充耕地抽查验收工作，项目地点：德庆县回龙镇六水村，土地建设规模1209.08亩，补充耕地面积1137.72亩；德庆县官圩镇永安村，土地建设规模124.45亩，补充耕地面积115.33亩。抽查时，肇庆市国土局规保科赵某、德庆县国土局夏尚军有陪同我抽查组成员下去项目点，上述两个土地开发补充耕地项目是我验收组人员抽取的。当时，抽查验收手段比较落后，主要通过肉眼观察项目实地对比竣工图，可能有疏漏，特别是大面积项目。2008年至2010年期间，德庆县开发的土地开发补充耕地项目存在大量弄虚作假、以次充好、不符合验收标准情况，主要责任是县级国土部门没有履行初验职责，在项目未达标或未开工时上报给市级部门验收，市级部门也没有履行验收职责。35.证人刘某2的证言：2009年12月，我参加了一次德庆县土地开发整理补充耕地项目的抽查工作，分别是德庆县新圩镇山咀村项目、德庆县马圩镇都臼村项目、德庆县官圩镇红中村项目、德庆县悦城镇洲林村项目和德庆县九市镇上垌村项目。抽查组成员是我、林某、刘某3、王某3、林某1，由我带队。现场抽查时，市国土局的曾某、邓某、县国土局的伍某、陈某1带路去抽查项目点，抽查组人员根据项目地形图、设计图来确认现场抽查的地块是不是抽查项目的地块。当时，抽查组成员没有带测量仪器到实地测量，主要靠目测。当时，抽查项目多、面积大，去到现场只能看看一小块地方，不可能检查细致。抽查的五个项目用一天时间抽查完了，没发现大问题，大家一致意见通过了验收而签名同意。2008年至2010期间，德庆县补充耕地项目存在项目工程量做得不足，而且有很多项目点没有做，主要是县、市级的验收没有尽到责任。市、县级应按规定逐项验收，省级验收只是抽查一小部分，不可能对所有项目全面监督。省级抽验时，主要针对是否属于耕地标准验收，对于地块是否属于旱地或者水田不属于验收范围，应是地籍审查范围。我在抽查时没有收受基层国土局人员的财物，但收受了一些土特产。36.证人陈某7的证言：我在德庆县回龙镇建发村委担任副主任。2008年7月或8月，县国土局的人员来建发村委会搞整理开发土地约几百亩，砍了桑树、清理了杂草，整了两个蓄水池，铺了一条约宽2米、长2公里的机耕路及堤围内铺了一条宽3米、长约5公里的道路及在村委会门前铺了一条长约800米、宽为2.5米的水泥路。施工中，县国土局的陈某1经常会去施工现场。2008年10月，县国土局要求建发村委会开具一份同意在我村开发整理土地的意见书，并要求我村委将意见书时间倒写为2008年7月10日。我村委会按县国土局的要求开具了上述意见书而交给了县国土局。2010年，施工者在建发村委会大铺村小组鹤咀山开发约20亩置换工业园的土地，实际上是人工修草，没有使用任何机械对土地进行平整，地形地貌还是原来的山地。37.证人冼某1的证言、辨认书证：2008年，德庆县国土部门在回龙镇六水村委的枫木塘附近约50亩土地上使用勾机除杂，并修建了三面光排水渠、20立方米大水池及约30多米长的基耕路，但无使用而起作用。2011年，我在回龙镇六水村委担任副主任后，镇政府对我村委的六水、山根、松北、枫木塘等地方进行水田复耕，水田复耕约200多亩土地，枫木塘、十字巷、望天垌等地方进行山地平整；2015年，我村进行土地复耕，约100多亩旱地，又将其还给我村原来承包那块土地的村民。经辨认，冼某1确认2010年第一批土地开发整理补充耕地项目中回龙镇六水村委会修建排水渠7917.68米、田间道11551.93米的数据不真实。38.证人冯某2的证言：我在德庆县马圩镇东升村委担任副主任。2010年，县国土部门工作人员来我东升村委的茅坪埇、石头埇、罗流埇、垠山、六湖等地方搞土地开发整理，土地面积约100亩，主要是弃荒的水田地，罗流埇、六湖等地方钩了水沟，建造了水圳，但水泵、泵房没有配置；茅坪建造了两个蓄水池，垠山、六湖、茅坪做了土地平整，垠山平整了18多亩土地，六湖平整了20多亩土地，茅坪平整了50多亩土地，并使用钩机在六湖、茅坪、罗流埇等地方钩了三公里左右的碎石路。东升村委的土地开发整理工程由肇庆高要姓容的老板带工程队做的，土地平整大约做了2个半月才完工，水沟钩了1年多才钩完。垠山、六湖、茅坪等地方对土地进行了平整松土，但没有对土地进行施肥。39.证人李某4的证言、辨认书证：2008年8月中旬至2010年12月期间，我在德庆县林科所担任所长。2009年，县国土局伍某向我提议，帮助林科所平整土地且建造一个蓄水池用作育苗基地，并未说有土地开发项目。我同意了伍某的提议。2009年下半年，一个钩机司机称县国土局叫他来给我林科所钩地平整了二、三亩地，伍某答应的蓄水池没有建造。经辨认，李某4确认《关于同意利用园地山坡地开发整理补充耕地的意见书》中盖的公章系德庆县林科所且不知情谁盖的公章。40.证人徐某4的证言：2008年底或2009年初，县国土局的人员来德庆县回龙镇建丰村进行土地开发整理，主要在我村造了三个蓄水池、铺了一条宽2.5米、长1公里的机耕路，一条宽3米、长约5公里道路及铺约3000米长的水管，没有对土地施肥及平整。当时，国土局的伍某、蔡某等人带工程队去施工现场，叫村民对各自的土地进行砍桑树和铲杂草，并支付4000元伙食费交给我村委会。2015年4月或5月，陈某、蔡某来我村，要求我村承认在2008年或2009年县国土局来我村搞土地开发，我回应说，县国土局来做过什么工作，我就说做过什么工作。41.证人冼某2的证言：2008年4月，我开始在德庆县回龙镇六水村委会工作，2011年3月开始，担任六水村委会支部书记兼村委会主任。2009年至2010年期间，德庆县国土部门在我六水村委开展土地开发，部分地方进行砍伐树木、除草等工作，都由施工队组织村民进行，主要在望天洞村建造2个蓄水池、山根、六水村建造2个蓄水池、西基塘至下木熟铺建一条2公里的机耕路，路面铺石渣，宽约2米，路边建造三面光水渠。一些土地平整开发后，因村民没有耕作，导致新开发的耕地丢荒，之后，相关部门又对同一地块进行平整，存在一些土地多次平整情况。42.证人聂某1的证言：2000年，我开始在德庆县回龙镇六水村委会望天垌村担任村长。2009年至2011年期间，德庆县国土部门在我六水村委望天垌、大虫跳、下咀等范围进行土地开发整理工程，工程不是一年全部建设好，而是陆陆续续建设了二、三年。工程主要是平整土地、建设几座蓄水池、“三面光”排水渠、机耕路等。大虫跳、望天垌等地方平整的土地约100亩，土地竣工后把旱地交还给村民耕作，但一部分耕地没有人耕种，一部分由村民种植一些作物。43.证人王某4的证言、辨认书证：1989年至2011年3月，我在德庆县回龙镇六水村委会工作，1994年4月至2011年3月担任六水村委会支部书记兼主任。2009年至2011年期间，德庆县国土部门在我六水村委的望天垌、大虫跳、下咀等范围内陆陆续续开展土地平整工作。对下咀、大虫跳、登对塘等地方使用勾土机挖土清理推平了二十多亩地，建设了几座储水池、“三面光”排水渠，机耕路，施工方雇用当地村民进行除草、砍树。这些平整出来的土地之前有部分已属于耕地，只是因没有村民耕作或因基围崩毁，才重新进行平整。经辨认，王某4确认德庆县2010年第一批土地开发整理补充耕地项目即回龙镇六水村委会申请验收材料平整1000多亩土地数量与实际平整20多亩土地数量不相符。44.证人董某、廖某、冼某3、徐某5、叶某、陈某8、陈某9、江某1、梁某3、陈某10、李某5、莫某1、全某、梁某4、陈某11、麦某、冼某4、何某2、陈某12、林某2、陆某1、陆某2、梁某5、梁某6、梁某7、何某3、邓某1、谢某、侯某、李某6、何某4、陆某、潘某的证言：2007年至2011年期间，德庆县国土资源局没有在德庆县凤村镇禄村村委、古杏村委、桂村村委、吉利村委榃马坪、匝村村委、新红村委、凤村村委、回龙镇回龙村委富石村、升平村委、大塘村委、陈村村委、官圩镇冲源村委新村、崩泥村委、民生村委、西河村委、红光村委、富禄村委、金西村委、悦城镇罗洪村委、火箭村委、江边村委、莫村镇三联村委、前锋村委、益村村委、车牛村委、古楼村委、大田村委、永丰镇紫迳村委茅田村、紫迳村、古蓬村委松崩村、荔枝村委龙湾村、金郡村委金郡村、马圩镇马圩村委范围内开发整理补充耕地项目，耕地面积没有变更，也没有增加新耕地面积。45.证人陈某13的证言：2002年至现在，我在德庆县凤村镇格塘村委会工作，先后担任副主任、主任。2009年左右，县国土局在格塘村委社边洞、榃场、罗稳埌、洛骨底等地修建一些三面光水渠，共400米左右，没有开展土地整理工程。46.证人温某的证言：1994年至现在，我一直在德庆县官圩镇庆安村委担任村干部。2008年左右，德庆县国土局或官圩镇国土所的施工队在我庆安村委南埇河口河处用水泥沙砖砌了一段80米长水圳，车口村石塘处用水泥沙砖砌了一段20米长水圳。此外，没有其他施工，也没有增加耕地面积。47.证人郭某的证言：1998年至现在，我在马圩镇前进村委担任村干部。2009年左右，德庆县国土局的施工队在我村棺材埇进行土地开发，主要进行清杂、清理水渠，大约增加3亩左右耕地，村民在新增耕地上种沙糖桔、皇帝柑。48.证人李某7的证：2008年，德庆县国土局的施工队在我官圩镇大村委沙河埇村社根埇、萝笛塘、大峇埇路口修建500米排水圳，用砂石粉铺设了一千米左右路面，宽度2至3米，安放6条20公分水泥筒。除了建排水圳、铺设砂石路面、安放水泥筒外，没有其他施工。49.证人梁某8的证言：2008年至2009年期间，德庆县国土局或官圩国土所的施工队在我官圩镇定安村委进行土地施工，村榃湖砌了100米水渠、村蟾蜍地砌了300米水渠、林冲口砌了200米水渠、垌表砌了330米水渠。除了砌水渠外，无其他施工，榃湖、蟾蜍地、林冲口、垌表施工点的土地一直都是农田，无新增加耕地。50.证人何某5的证言：2008年左右，德庆县国土局的一个施工队来马圩镇古垒村进行土地除草、除杂，并在古垒村大塘埇铺设了200米左右基耕路，没有其他施工，也没有增加耕地。51.证人甘某的证言：2009年左右，德庆县国土局的工作人员找到我，叫我找几个村民帮助他们在凤村镇棠下村委棠下村双坑地方除草、除杂、在一条村道上铺石粉等工作。此外，没有搞其他土地整理工程。52.证人邱某1的证言：2008年左右，一个姓容的老板找到我，让我找几个村民在凤村镇农联村委如良咀村进行除草、铺路。此外，农联村委的鸡坑、乌石坪、六月垌，垌坑坪村没有搞耕地开发。53.证人叶某1的证言：2009年，德庆县国土局或马圩镇国土所的施工队来马圩镇上彭村委山根村进行土地除草、除杂。当时，包工头答应给山根村建一个水泵，但最后不了了之。2007年以来，上彭村委没有新增耕地面积，也没有开发补充耕地，一直都是田地，当时施工队来这里简单做了除草、除杂。54.证人李某8的证言：2010年左右，一个自称是德庆县国土局的施工队来到凤村镇乾相村委，在我村山坑疏通了600米原有水渠，主要是清淤、除草。施工队请了我村14人做工，共支付4000元工钱。乾相村委的山坑一直以来都是水田，一直都没有变更，施工队没有进行过土地整理。55.证人莫某2的证言：2009年左右，德庆县国土局的人员来到悦城镇云邦村委门楼村聘请了5名村民，在我村虎头咀的地方清淤了1500米的原有沟渠，铲除了500米杂草。除了清淤、除杂外，施工队没有其他施工。云邦村的虎头咀一直是水田，没有变更过。56.证人陈某14的证言：2007年至2011年期间，有施工队在永丰镇南田村委的猪呐坑除草、除杂，除此之外，施工队没有在南田村委的玉叶塘、白坟、猪呐坑搞其他耕地开发工程。上述地方耕地大部分都是水田，自分田到户时一直均由村民种植水稻。57.证人陈某15的证言：2009年、2010年期间，县国土部门的施工队在永丰镇南田村委的南田村、玉叶塘、白坟、猪呐坑、旧寨进行除草、除杂，在双官咀建了几百米左右的三面光水渠。除此之外，施工队没有做其他土地开发整理工程，没有新开发的耕地交付村民耕种。58.证人姚某1的证言：2008年左右，德庆县国土局的一个施工队来马圩镇大益村进行除草、除杂，包工头叫赖安华。此外，施工队在我村猫儿迳、大方垌、灯水塘铺设了1.5公里石粉路，没有进行开发补充耕地。59.证人梁某9的证言：2008年左右，县国土部门的施工队在马圩镇诰赠村委背后塘搞工程，铺设了约1公里长石粉路和三面光水圳，这个地方原来是沙渍地，其他工程没有做过，也没有在诰赠村委土地上平整土地开发成耕地。60.证人莫某3的证言：2009年，德庆县国土局的施工队在官圩镇官圩村委进行过施工，石碑村建了一条从黄泥圳至凤塘的石粉路，路宽1.5米，路长500米；阿婆埇建了一条1公里左右的石粉路，路宽3.5米；阿婆埇的东边半山建了一个30立方米的水池；水滩清理了原有水圳300米的杂草。经过施工，石碑村、阿婆埇、水滩没有新增加耕地；官圩村的榃灶塘、石碑无新增耕地。61.证人何某6的证言：2010年左右，德庆县国土部门的一支施工队来到永丰镇荔枝村委新地村村西边修建了一条134米的三面光沟渠，并没有给村增加耕地。这个地方一直都是水田，村民以前种水田，近年来种柑桔，土地性质没有变更。62.证人龙某的证言：2009年左右，德庆县国土部门叫来一个施工队来到莫村镇双楼村委施工，在忠庆、大村咀地块上修建了长180米、宽1.3米的农渠及一条长550米，宽1米的生产路；清除2亩杂草。此外，施工队没有其他施工，也没有增加耕地。双楼村委的忠庆、大村咀一直都是旱地，村民种植柑桔，土地性质没有变更，也没有进行土地整理。63.证人梁某10的证言：2010年至2011年期间，施工队在永丰镇南田村委罗茅村大降地方建了一条约800多米的三面光水渠，除了水渠外，没有在罗茅村搞其他土地开发整理工程，没有新平整耕地。罗茅村土地大部分是水田，小部分是山地，多年以来，村民种植水稻、果树为主，至今也没改变。64.证人陈某16的证言：2009年左右，德庆县国土部门或永丰镇国土局叫了一支施工队到丰镇古蓬村委会塘坑咀村对面山清了1000米原有沟渠，用石粉铺设了400米原有生产路。除了清沟渠、用石粉铺设原有生产路外，没有进行其他施工，也没有给我村增加耕地。65.证人徐某6的证言：2008年，县国土部门在官圩镇金光村委搞土地项目，在南蛇埇修建一条约2千米的生产路，上面铺设石粉；2010年，在南蛇埇至半埇之间修建了一条约1.5公里的三面光水渠。除此之外，没有在金光村委做过其他土地开发整理工程。金光村的耕地以水田和山地为主，耕地面积一直没有变化。66.证人刘某4的证言：2008年左右，县国土部门在莫村镇平岗村委付六村大岗建了300多米长、3米宽的机耕路，机耕路边修建了400米左右的三面光水渠，南门村的机耕路上铺了石粉，石楼坑村建了300多米的机耕路。除此之外，没有在我村委范围内做其他耕地开发工程，村民耕种面积基本上没有变化。67.证人陈某17的证言：2008年左右，县国土部门的施工队在凤村镇古蓬村委的牛栏塘建了2千米左右的三面光水渠及铺设了2千米多的石粉路，教塘建了500多米的三面光水渠。除此之外，没有在我村委范围内做其他土地开发整理工程。古蓬村委的塘坑咀、上垌崩、小垌、古蓬村的耕地大部分都是水田，有小部分是山地，一直以来均由村民种植果树为主。68.证人陈某18的证言：2009年左右，一个自称为肇庆市姓容的老板在凤村镇新生村委矛坑砌了300米的三面光沟渠，没有其他施工。新生村的新生、龙须村双蚬埌地方一直都是水田，村民种水稻及其他经济作物，一直都没有变更，也没有进行土地整理。69.审计机关出具核查补充耕地项目的材料：2008年以来，肇庆市德庆县在实施土地开发整理补充耕地项目中，违反土地整理项目应该公开招标规定，3次采取邀请招标方式，将4.6万亩土地的招标邀请对象设定为不具备施工资质的自然人容某等人人中标。项目施工中，容某等人对项目施工记载存在造假情况。经审计机关抽查有关项目地块，发现地块至今仍属于园林地、山坡地，未整理为耕地。截止至2010年底，容某施工整理的土地项目通过省、市、县三级验收确认涉案新增耕地面积3.23多万亩，容某等人获得土地整理财政资金2.35多亿元。70.司法会计鉴定书：（1）2008年4月至2011年12月期间，德庆县土地开发整理中心以补充耕地开发整理项目为内容与容某签订3份《广东省德庆县补充耕地开发整理合同》，土地开发规模面积45983.73亩，后又签订3份《广东省德庆县补充耕地开发整理补充合同》，开发整理补充耕地涉案面积32350.96亩，涉案资金235147620.80元于2008年12月31日至2013年2月1日期间全部以转账方式支付给容某。（2）德庆县土地开发整理中心与德庆县华海土石方工程有限公司签订2010年第一批土地开发整理补充耕地项目合同，土地开发规模面积2043.62亩，开发整理补充耕地涉案面积1877.83亩，涉案资金14759743.80元。德庆县土地开发整理中心于2012年1月12日至2014年6月27日支付德庆县华海土石方工程有限公司补充耕地项目资金1440万元，尚欠资金359743.80元未支付。71.2008年－2010年德庆县新圩镇、回龙镇、九市镇、高良镇、武垄镇、永丰镇、官圩镇、莫村镇、播植镇、悦城镇、凤村镇、马圩镇土地开发补充耕地项目核查材料：经核查，德庆县新圩镇、回龙镇、九市镇、高良镇、武垄镇、永丰镇、官圩镇、莫村镇、播植镇、悦城镇、凤村镇、马圩镇在土地开发补充耕地项目中均存在完全没有施工的地块、施工工程量少于验收的地块、施工仅是除草、除杂的地块、施工前后土地实际用途没有改变的地块、完全没有施工且坡度超过25度的地块、施工后没有土壤改良的地块等情况。72.支付工程款票据凭证：2008年至2010年，德庆县国土资源局、土地开发整理中心支付容某补充耕地开发整理资金235147620.80元；2012年至2014年，支付德庆县华海土石方工程有限公司补充耕地开发整理资金1440万元。73.施工日志：2008年4月至2010年9月，容某记载土地开发补充耕地项目施工情况；2010年10月至12月，德庆县华海土石方工程有限公司记载土地开发补充耕地项目施工情况。74.土地开发整理补充耕地项目请示、批复、邀投标、确认函、招投标、验收标准规范文件、项目验收材料：2008年至2010年，德庆县国土资源局开展土地开发整理补充耕地项目时，以邀标方式招投标、请示市、省国土部门开发土地及规范土地验收标准等事项。75.任职文件、户籍资料、土地开发整理补充耕地项目实施工作方案：2002年3月至2010年10月，夏尚军担任德庆县国土资源局规保股股长，2010年10月后，夏尚军担任德庆县国土资源局党组成员、副局长；2008年至2010年期间，德庆县成立土地开发整理工作领导小组，夏尚军系小组成员、内业组组长；夏尚军已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。二、上诉人夏尚军受贿事实（一）2010年10月以后，上诉人夏尚军担任德庆县国土资源局副局长，将德庆县国土资源局建设基本农田标志牌工程项目交给不具备工程承包资质的赖某承揽，事前与赖某约定赖某取得工程款后由赖某从工程款中支付9万元回扣费给夏尚军。赖某承揽工程项目完工且收到工程款，在其租住的德庆县德庆街道西江防洪大堤边一楼出租屋两次交付工程回扣费共计9万元给夏尚军。检察机关为证明本起事实，当庭出示以下证据：1.上诉人夏尚军的供述与辩解：2010年下半年一天，陈某打电话吩咐我联系赖某，找赖某拿几万块钱回来，拿到钱后要求我存放着。我按照陈某的吩咐，分两次去赖某租住的德庆县德庆街道西江防洪大堤边的一楼出租屋拿钱，一共拿了9万。我拿到9万元后，放在家里约一个月左右，在德庆县最后一批土地开发补充耕地项目省级抽验后的一天晚上，我、陈某1、陈某及市国土局的赵某、曾某在德庆县迎宾苑等待省级验收组成员时，陈某交代我回家从赖某给我的钱中拿出6万块钱给他。然后，我回家拿了6万块钱，用黑色塑料袋装着，在迎宾苑别墅一楼将6万元交给陈某，陈某拿到钱后，从中拿了2万元给陈某1。现场只有我、陈某、陈某1在场。几天后，陈某又交代我从剩下3万块钱中拿出5000元给陈某4，剩下的叫我留作自己用，获得2.5万元，用于生活日常开支。我将5000元交给陈某4，并说这是陈某决定的，但陈某4不高兴。我打电话给赖某，质问赖某与陈某如何商量，才给陈某45000元，陈某4有意见。赖某说，这些是陈某定的。赖某送9万块给我，因赖某承包了德庆县国土局的工程，提取了部分工程回扣给陈某、陈某1、陈某4等人，陈某安排我去找赖某拿钱。2.证人赖某的证言：我在承包基本农田标志牌工程前，我和陈某、夏尚军约定，做完工程拿到工程款，从中提取9万元给陈某、夏尚军作为接待费。这个工程是在德庆县12个乡镇建设24个标志牌，每个乡镇2个标志牌，分四个合同，一个合同为三个乡镇，每个合同造价9万多元，工程款共39万元左右。我没有承包资质，基本农田标志牌工程没有经过招投标，由陈某、夏尚军决定给我承包。我挂靠了肇庆端州丰盛房管建筑工程有限公司德庆分公司，与德庆县国土局签订工程合同，并交管理费给丰盛公司。工程施工完毕后，我顺利拿到工程款，按约定将9万元送给陈某、夏尚军。这9万元分两次送出去，都是夏尚军来拿钱。第一次，夏尚军打电话给我，要我拿4万元给他，夏尚军开着轿车来到我租住的德庆县德城镇街道西江河堤边的出租屋，我将4万元交给夏尚军。第二次，时隔10日后一天下午，夏尚军又打电话叫我准备5万元给他。当天，傍晚17时或18时，我将5万元交给了夏尚军。我将钱交给夏尚军的第二天，我打电话给陈某讲，夏尚军已经将钱拿走了。陈某说知道了。3.证人陈某的证言：赖某承接德庆县高标准农田宣传栏项目是夏尚军提出让赖某承接的，经班子讨论决定让赖某施工。这个项目赖某没有给我回扣费。4.建筑施工承包合同：德庆县国土局与肇庆市端州丰盛房管建筑工程有限公司德庆分公司签订四份《基本农田标志牌工程施工承包合同》，涉及播植、凤村、悦城，莫村、永丰、武垄，官圩、马圩、高良，九市、新圩、回龙等乡镇，每份合同造价均为97586.24元，合同总价390344.96元。5.转账凭证、收据、发票：赖某从肇庆市端州丰盛房管建筑工程有限公司德庆分公司收取工程款240344.96元。6.刑事判决书：赖某行贿夏尚军9万元，被人民法院判处刑罚。（二）2011年，德庆县城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦项目的测量、规划设计为广东省核工业地质局测绘院承揽。德庆县国土资源局副局长即上诉人夏尚军考虑广东省核工业地质局测绘院不具备规划设计资质，将项目规划设计交给张某（另案处理）负责，并向张某提出从规划设计费用中获取利益，张某同意。规划设计工程完成后，张某扣除工程款后，根据夏尚军要求将余下的7万元吩咐申某转账入夏尚军提供的夏某账户。夏尚军打电话告知夏某资金已到账，夏某去银行查账确认7万元。检察机关为证明本起事实，当庭出示以下证据：1.上诉人夏尚军的供述与辩解：德庆县2010年-2011年城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦项目时，德庆县国土资源局局长陈某开会时提出将增减挂钩项目的测量和规划设计交给广州花都核工业地质测绘院和张某。项目的测量和规划设计承接单位为广州花都核工业地质测绘院，但广州花都核工业地质测绘院没有规划设计资质，规划设计给张某负责。我和张某商谈有关项目测量、规划设计单价后，要求张某从工程利润中返还一部分回扣给我，张某同意。事后，我为了规避、应对司法机关查账，吩咐张某打钱入我侄子夏某账户，因夏某要买房向我借钱，夏某向我提供了银行账户，我把夏某银行账户提供给张某，要求张某转9万元入夏某银行账户。张某是什么时间转账入夏某银行账户，我记不清楚，以银行流水账为准。2.证人夏某的证言：我要在德庆县买一套房子，但资金不够。我问叔叔夏尚军借钱买房子，夏尚军说无问题。不久，夏尚军打电话告诉我，已转账给我。我去银行查账是7万元。3.证人申某的证言：我丈夫张某在广州地理研究所担任研究员，负责土地规划设计、地理信息系统管理、山体边波规划设计工作。2009年至2011年，张某在肇庆市德庆县以广州地理研究所名义承接了德庆县土地开发整理规划设计工程项目。2012年7月16日，我按照张某的吩咐转账7万元入张某指定的夏某银行账户。4.证人张某的供述与辩解：德庆县2010年-2011年城乡建设用地增减挂钩试点第二批拆旧复垦项目由广州花都核工业部地质测绘院承接测量、规划设计，由于广州花都核工业部地质测绘院没有规划、设计资质，夏尚军直接将增减挂钩试点拆旧复垦项目指定由我来承接，并告知土地亩数约2000亩。广州花都核工业部地质测绘院陈金凤与我达成口头协议且没有签署合同，并将该项目设计规划转包给我。当时，我考虑这个项目工程量不大，规划设计聘用人员由我负责，与夏尚军谈好规划、设计费10万元，并提出让工程款直接打入我个人账户，夏尚军说要与广州花都核工业部地质测绘院协商，后来广州花都核工业部地质测绘院同意我的要求。我做项目规划设计时，有时，国土局工作人员带我们去看现场，有时，承揽工程工作人员带我们去，现场没看到有拆房子情况，单纯推一推平菜地。夏尚军找我做这个项目规划设计，为顺利申报项目立项。工程结算时，夏尚军说广州花都核工业部地质测绘院会多打7万元进来，让我拿10万元后，剩下的钱给夏尚军。工程完工后，广州花都核工业部地质测绘院陈金凤转账了20多万元入我个人账户，我留下10万元，让我妻子申某向夏尚军指定的夏某账户汇款7万元。我送钱给夏尚军出于没办法，这是夏尚军提出的要求，不这样做，我拿不到这个项目。这个项目利用本来不是建设用地而在图纸上显示建设用地地块做文章即利用房屋旁边自留地、荒地、风水林地等地块作为建设用地来复垦，比例不少，并没有拆旧房子，工程存在弄虚作假。5.银行流水明细：2012年7月16日，申某通过银行转账7万元入夏某银行账户。6.刑事判决书：张某行贿夏尚军被人民法院判处刑罚；夏尚军另案受贿被人民法院判处刑罚。关于上诉人夏尚军上诉及其辩护人辩护提出意见，经查：1.上诉人夏尚军担任德庆县国土资源局土地规划与耕地保护股股长、副局长职务期间，在德庆县土地开发整理补充耕地项目中，听从德庆县有关县、局领导安排，违规将不符合开发条件的土地纳入补充耕地项目，指使张某违规出具土地规划、设计图；工程承揽人施工完毕后，夏尚军作为县级验收组成员不依据省国土部门规定的土地开发补充耕地的标准实地详细核验，明知土地开发补充耕地项目点不符合验收标准，组织县级验收成员签名出具验收合格的资料，并呈报市级国土部门批准。市级验收组成员复验时，夏尚军事先组织人员选好项目点，然后带领市级验收成员去定好点的项目验收，不全面实地核验，设宴招待及送土特产给市级验收成员，致不合格的土地补充耕地34228.79亩呈报上级行政机关审批通过验收合格，导致国家开发土地补充耕地资金流失249547620.8元。上述事实，有审计机关出具核查补充耕地项目的材料、司法会计鉴定书、证人证言及夏尚军的供述相互佐证。原判考虑夏尚军在开发土地补充耕地项目中与主要责任人丘某、陈某相比较，滥用职权的罪责较轻，起次要作用，依法予以减轻处罚，判处夏尚军有期徒刑二年，量刑适当。2.证人赖某的证言证实其承揽工程前，事先与夏尚军约定从工程款提取回扣费用给夏尚军。赖某、陈某的证言均证实赖某获取工程，夏尚军参与提议、决定。赖某的证言证实交付现金9万元给夏尚军，交付地点、次数及数额均能与夏尚军的供述相互印证，足以认定赖某行贿9万元给夏尚军的事实。证人张某、申某、夏某的证言、银行转账凭证、夏尚军的供述相互佐证张某行贿7万元给夏尚军的事实。两宗受贿数额共计16万元，原判量刑一年六个月，在法定幅度范围内，并无不当。3.原判在送达起诉书副本时，讯问夏尚军是否请求法院为其指定辩护人辩护，夏尚军明确表示拒绝且签名确认，原判履行了告知夏尚军行使辩护权的职责，保障了夏尚军的辩护权行使，程序合法。4.夏尚军实施受贿、滥用职权行为超出了一个罪名规定的构成要件，侵害了两个不同种类性质的法益，两个法益之间不存在包含关系，必须适用两个法条即受贿罪、滥用职权罪才能充分评价夏尚军的犯罪事实，应实行数罪并罚。5.本案查证夏尚军受贿、滥用职权的事实均在肇庆市高要区人民法院以受贿罪判处夏尚军刑罚以后、刑罚执行完毕以前，原判对新发现的受贿罪、滥用职权罪分别判处刑罚，把前后两个判决所判处的刑罚，数罚并罚，决定执行刑罚。夏尚军已执行的主刑刑罚期限即三年多时间，应当计算在新判决决定的主刑刑期即六年以内。原判以2015年4月27日作为夏尚军刑罚执行开始时间，符合刑法第七十条规定。夏尚军辩解家中有年幼子女、年迈父母需要其抚养、赡养，不符合刑事诉讼法有关规定从轻处罚条件，本院不予采纳。云浮市人民检察院出庭检察员出庭提出的意见有理有据，均应予以采纳。本院认为，上诉人夏尚军身为国家机关工作人员，在土地开发整理补充耕地项目中，违规将不符合开发条件的土地纳入补充耕地项目，指使他人违规出具土地规划、设计图，并以不实或不合格的土地开发补充耕地数据呈报上级行政机关审批通过，导致国家开发土地补充耕地资金流失249547620.8元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。夏尚军利用职务上的便利条件，在工程承揽或设计项目中为他人谋取利益，索取他人财物，其行为构成受贿罪。滥用职权犯罪中，夏尚军起次要作用，系从犯，应当减轻处罚。夏尚军归案后，如实供述滥用职权犯罪事实，依法可从轻处罚。受贿犯罪中，夏尚军主动向他人提出获取财物，系索贿，应当从重处罚。夏尚军一人犯数罪，应当数罪并罚。夏尚军前因受贿罪被判处刑罚，刑罚执行完毕以前，发现滥用职权罪、受贿罪没有判决，应当对滥用职权罪、受贿罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚实行数罪并罚，决定执行刑罚；已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。夏尚军的违法所得，依法予以追缴。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律和量刑正确。审判程序合法。上诉人夏尚军上诉及其辩护人辩护提出的理由均不成立，本院不予采纳。云浮市人民检察院出庭检察员出庭提出的意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  罗 杰审 判 员  焦录强审 判 员  韦志远二〇一九年一月十一日法官助理  张泽钦书 记 员  陈思敏附主要法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。