天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2018）津0101行初294号原告尚庆风，男，1976年11月26日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人尚庆雷（原告之弟），男，1980年11月30日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市和平区市场和质量监督管理局，住所地天津市和平区拉萨道**增**。法定代表人王士强，党委书记。委托代理人郑财源，天津市和平区市场和质量监督管理局劝业场街市场监管所干部。委托代理人张炜，天津市和平区市场和质量监督管理局法规科干部。原告尚庆风与被告天津市和平区市场和质量监督管理局履行法定职责一案，原告尚庆风于2018年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告尚庆风委托代理人尚庆雷，被告天津市和平区市场和质量监督管理局委托代理人郑财源、张炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚庆风诉称，原告于2017年12月25日向被告投诉举报天津X**有限公司XXX店销售的“XXX（原味）”添加致癌物甲醛，要求被告予以查处。经查询快递，被告于2017年12月27日签收。依照《食品药品投诉举报管理办法》第二十条，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。现已超过法定期限60多天，被告未依法作出处理决定。原告认为被告没有履行法定职责，是不作为，是在包庇、袒护不法商家，特依法提出诉讼，要求：1、判令被告依法对原告举报事项作出处理决定；2、判令被告承担诉讼费用。原告尚庆风向本院提交了如下证据：证据1、购物票据、产品照片、公证书，证明原告2017年4月25日购买的事实存在，购买是在公证人员陪同下进行，真实有效。证据2、EMS快递单及查询结果，证明原告2017年12月26日向被告进行投诉举报，被告于2017年12月27日签收。证据3、检验报告，证明涉案产品的甲醛含量每公斤为24.72mg。证据4、国家轻工业食品质量监督检测天津站检测报告LBD0218002（被告提交的证据中的检测报告），证明含量为每公斤54.56mg。证据5、投诉举报函。以上证据均为复印件。被告天津市和平区市场和质量监督管理局辩称，我局依法履行法定职责，且程序合法，而原告诉讼请求及理由均不能成立。一、我局依法履行法定职责，自立案之日起一直在积极搜集证据，原告认为我局没有履行法定职责、是不作为，是在包庇、袒护商家，不能成立。我局劝业场街市场监管所于2017年12月27日接被答辩人投诉举报，反映天津X**有限公司XXX店销售的“XXX珍味XXX”、“XXXXXX”两款产品经检测含有甲醛、淀粉，“冻干松茸、野生松茸菌、精选姬松茸”等三款产品含有国家禁止使用的稻脚青、福美胂等农药，以上五款产品是不符合食品安全标准的食品，违反国家相关法规，要求赔偿并进行查处。接投诉举报后，执法人员到被举报方经营场所进行现场核查，执法人员在现场并未发现举报人所反映的同款产品，并制作了现场笔录。我局执法人员于2018年1月3日报请局主管局长批准立案，在接到投诉举报的第5日同意受理投诉举报人的诉求。上述程序符合《食品药品投诉举报管理办法》第十五条之规定。因为举报人当时共举报了五款产品，其中包括“冻干松茸、野生松茸菌、精选姬松茸”三款产品，还有“XXX珍味XXX”、“XXXXXX”两款产品，被举报方均为天津X**有限公司XXX店，且我单位同时收到举报人的投诉举报书，经领导批准，这五款产品的投诉举报并案受理。二、接到投诉举报后，为了核实举报人提供的检测结果的真实准确性，我局于2018年1月22日经分管局长批准，协查上海属地监管部门上海市闵行区市场监督管理局，寄送了协助调查函（津市场监管和劝协查[2018]11号）请求协助核实英格尔分析技术服务（上海）有限公司是否具有检测“稻脚青”、“福美胂”的含量的资质。2018年2月8日我局收到上海市闵行区市场监督管理局的回函，回函明确说明举报人所提供的三份检测报告是英格尔分析技术服务（上海）有限公司出具的，但是该公司不具备检测“稻脚青”、“福美胂”的资质。举报人反映“XXX珍味XXX”、“XXXXXX”两款产品中含有甲醛，被举报方出具了原国家卫生计生委司（局）便函（国卫食品标便函[2014]150号）“国家卫生计生委食品司关于干制水产品中甲醛有关问题的复函”作为依据，称水产品中检测含有甲醛不能直接作为判定的依据。我局于2018年2月28日对当事人天津X**有限公司XXX店的218gXXXXXX（原味）、XXX珍味XXX（50克）两款产品的其他批次进行了抽检，2018年4月12日有了检测结果，抽检结果显示上述两款产品中确实含有甲醛，含量分别为54.56mg/kg、116.51mg/kg。上述两种产品的甲醛含量均在《市卫生计生委关于对市市场监管委关于商请研判销售含有甲醛水产制品是否属于违法行为问题的函的复函》（津卫食品函[2017]358号）中甲醛本底含量范围为0.01-148mg/kg之中。被投诉举报方天津X**有限公司XXX店于2018年2月26日向我局提供了不与调解的情况说明，明确告知不参与与投诉举报人的调解。2018年3月8日，我局劝业场所执法人员通过电话告知举报人该投诉举报的处理进度时，举报人明确提出不要再拨打电话告知，等案件有最终处理结果了再直接告知举报人处罚了没有，并要求书面回复，办案人员有录音为证。由于案情复杂、水产品中检测含有甲醛是否可以定性为不符合食品安全标准的食品等原因，执法人员依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条之规定，于2018年5月28日经领导批准，延期举报办理期限30日。目前该投诉举报正在办理中。针对复议人提出的被举报产品中含有甲醛、淀粉等成分，为了调查甲醛、淀粉的来源，我局执法人员于2018年6月11日经分管局长批准向XXX珍味XXX（50克）、218gXXXXXX（原味）的生产商所在地的福建省漳州市食品药品监督管理局发送了协助调查函，文书号津市场监管和协查[2018]65号，经过查询邮政信息，显示该信件已经于2018年6月19日签收，正在等待回复。三、自2017年12月27日接到原告尚庆风的投诉举报后，我局执法人员于2018年1月3日报请局主管局长批准立案，上述程序符合《天津市市场和质量监督管理若干规定》第十一条之规定。2018年1月24日报请局长批准，分别向三款菌类产品的生产商所在地的监管部门昆明市食品药品监督管理局、玉溪市食品药品监督管理局和供货商所在地深圳市食品药品监督管理局寄出了行政执法建议书（文书号分别为：津市场监管和执建[2018]1号、津市场监管和执建[2018]2号和和津市场监管和执建[2018]3号），将此案件线索移送给当地的监管部门。收到鱿鱼类产品的检测报告后，2018年4月13日经报请分管局长批准，分别向供货商所在地的监管部门深圳市食品药品监督管理局和生产商所在地漳州市食品药品监督管理局寄出了行政执法建议书（文书号分别为：津市场监管和执建[2018]5号、津市场监管和执建[2018]6号），将此案件线索通报给当地监管部门。依据《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》第七十三条第一款的规定，于2018年5月28日报请局主管领导批准，对该案作第一次延期，延期30日，目前此案正在办理当中，故不存在举报和案件违反规定超期办理的问题。执法人员先后于2018年1月9日、2018年3月8日通过电话告知举报人该案件尚在调查处理中，一有结果会及时向其反馈。其中在2018年3月8日电话告知时，举报人明确提出不要再拨打电话告知，等案件有结果了再直接告知处罚了没有，并要求书面回复。综上所述，我局在处理举报过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品投诉举报管理办法》、《天津市市场和质量监督管理若干规定》、《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》的规定，依照法定程序履行职责，不存在诉讼申请人所述问题，故请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告天津市和平区市场和质量监督管理局在答辩期内向本院提交了如下证据、依据：证据1、投诉举报材料，证明投诉举报事项。证据2、立案审批表、案件来源登记表。证据3、2018年1月2日、2018年1月18日、2018年2月27日现场检查笔录、照片。证据4、协查上海市闵行区相关材料及复函，包括：行政执法有关事项审批表（申请上海市闵行区市场和质量监督管理局协助调查）、协助调查函及附件、关于协查英格尔分析技术（上海）有限公司的复函及附件。证据5、向五款被举报产品的生产商和供货商所在地监管部门发送执法建议书相关材料，包括：行政执法有关事项审批表（申请给三个涉案企业属地监管部门寄送行政执法建议书）、国内挂号信函收据、关于对津市场监管和执建{2018}1号案件的调查处理情况、津市场监管和执建〔2018〕1号行政执法建议书及附件、津市场监管和执建〔2018〕2号行政执法建议书及附件、津市场监管和执建〔2018〕3号行政执法建议书及附件、行政执法有关事项审批表（申请给涉案产品的供货商和生产商企业属地监管部门寄送行政执法建议书）、津市场监管和劝执建〔2018〕5号行政执法建议书及附件、津市场监管和劝执建〔2018〕6号行政执法建议书及附件、国内挂号信函收据。证据6、协查国家卫计委相关材料，包括：行政执法有关事项审批表（申请给国家卫生计生委食品司发送协助调查函）、协助调查函及附件、国内挂号信函收据。证据7、被举报产品抽检结果的检测报告。证据8、协查福建省漳州市食品药品监督管理局相关材料，包括：行政执法有关事项审批表（申请给漳州市食品药品监督管理局寄送协助调查函）、协助调查函及附件、国内挂号信函收据、邮件查询结果。证据9、《市卫生计生委关于对市市场监管委关于商请研判销售含有甲醛水产制品是否属于违法行为问题的函的复函》（津卫食品函〔2017〕358号）、《天津市市场和质量监督管理委员会关于对“口水族”文字及图形“烤XXX”含有“甲醛”处理请示的批复》（津市场监管食通〔2017〕27号）。证据10、行政执法有关事项审批表及其他相关材料，包括：津市场监管和劝提字〔2018〕1号行政指导提示书、津市场监管和劝提字〔2018〕2号行政指导提示书、行政执法有关事项审批表（申请案件延期30日）、行政执法有关事项审批表（申请投诉举报延期30日）。证据11、2018年1月9日、2018年6月7日行政处理告知记录。证据12、天津X**有限公司XXX店营业执照（副本）、食品经营许可证、负责人身份证复印件、授权委托书、委托代理人身份证复印件、《国家卫生计生委食品司关于干制水产品中甲醛有关问题的复函》（国卫食品标便函〔2014〕150号）。证据13、五款被举报产品的供货商资质、生产商资质和进销货记录材料。证据14、电话录音光盘一张。证据2-14证明作出行政行为合法有效。以上证据均为复印件。依据1、《中华人民共和国行政处罚法》。依据2、《中华人民共和国食品安全法》。依据3、《食品药品投诉举报管理办法》。依据4、《天津市市场和质量监督管理若干规定》。依据5、《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》。经庭审质证，原告尚庆风对被告天津市和平区市场和质量监督管理局提交的证据1无异议，对真实性认可；对证据2真实性认可；对证据3现场笔录、照片真实性认可；对证据4的真实性认可，对关联性不认可；对证据5真实性认可；对证据6真实性认可；对证据7真实性、关联性均认可；对证据8真实性认可，关联性不认可；对证据9真实性认可；对证据10真实性认可；对证据11真实性认可，关联性不认可；对证据12真实性认可，关联性不认可；对证据13真实性认可；对证据14真实性认可，关联性不认可。被告天津市和平区市场和质量监督管理局对原告尚庆风提交的证据1中的所有内容真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2查询单真实性认可，没有异议；对证据3认为是原告在举报时向被告提交的材料，对真实性予以认可，但对合法性、关联性不予认可，只是检测数值，不是对产品是否存在问题进行判定，故该检测报告不能确定产品是否违反食品安全国家标准；对证据4检测报告是被告向法院提交的，对真实性、合法性、关联性均予以认可，证明被告在依法履行法定职责；对证据5经过对照，与当时向被告投诉举报的一致，对真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性本院均予以确认。经审理查明，2017年12月25日原告尚庆风就其从天津X**有限公司XXX店购买的“XXX（原味）”添加甲醛、淀粉，同时原告还向被告投诉举报其从该超市购买“XXX珍味XXX”、“冻干松茸”、“野生松茸菌”、“精选姬松茸”亦存在违法情形，就此向被告天津市和平区市场和质量监督管理局提出三份投诉举报。被告天津市和平区市场和质量监督管理局于2017年12月27日收到了原告的上述三份举报材料，于2018年1月2日前往被举报人经营场所进行现场检查，于2018年1月3日决定立案并案调查。被告于2018年1月22日向上海市闵行区市场质量监督管理局寄送了协助调查函，请求协助核实英格尔分析技术服务（上海）有限公司是否具有检测“稻脚青”、“福美胂”含量的资质。2018年2月8日被告收到了上海市闵行区市场监督管理局的回函，回函称原告提交的三份检测报告是英格尔分析技术服务（上海）有限公司出具的，但是该公司不具备检测“稻脚青”、“福美胂”的资质。2018年1月29日、30日被告分别向三款菌类产品的生产商所在地的监管部门昆明市食品药品监督管理局、玉溪市食品药品监督管理局和供货商所在地深圳市食品药品监督管理局寄出了行政执法建议书，将案件线索移送当地监管部门。2018年4月9日昆明经济技术开发区食品药品监督管理局向被告回函。2018年2月28日被告对天津X**有限公司XXX店销售的“XXX（原味）”、“XXX珍味XXX”其他批次产品委托国家轻工业食品质量监督检测天津站进行了抽检。2018年4月12日国家轻工业食品质量监督检测天津站出具了检测报告。2018年3月5日因被投诉举报方提供了《国家卫生计生委食品司关于干制水产品中甲醛有关问题的复函》作出依据，被告在原国家卫生计生委食品司官方网站上未找到该文件，被告于2018年3月5日就是否发布过该复函及如果存在至今应否适用问题向原国家卫生计生委发出协助调查函。被告2018年4月13日就鱿鱼类产品分别向供货商所在地的监管部门深圳市食品药品监督管理局和生产商所在地漳州市食品药品监督管理局寄出了行政执法建议书，将案件线索通报当地监管部门。被告于2018年5月28日经主管领导批准对案件决定延长办案期限30日。2018年6月11日被告就原告举报的鱿鱼产品经检测含有甲醛问题向漳州市食品药品监督管理局发出协助调查函，经询问被告，其表示漳州市食品药品监督管理局所属诏安县市场监督管理局于2018年10月9日作出回函。被告2018年1月9日、2018年3月8日通过电话向原告告知了案件办理情况，原告尚庆风在2018年3月8日电话中提出不要再拨打电话告知，等案件有结果直接书面告知是否处罚。本院认为，依据《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：……（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发表相关信息；……”，因原告尚庆风投诉的天津X**有限公司XXX店座落于天津市和平区，被告天津市和平区市场和质量监督管理局具有处理原告投诉举报的主体资格和法定职权。被告天津市和平区市场和质量监督管理局收到原告投诉举报后，因原告系针对同一超市销售不同产品进行的投诉举报，故被告决定并案处理并无不当。案件受理后，被告天津市和平区市场和质量监督管理局对原告进行了告知。被告天津市和平区市场和质量监督管理局对原告投诉举报进行现场检查、调查、检验检测和协查工作，并依法延长办理期限。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。……”、第二十条规定“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的在60日期限届满前经批准可以适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。……投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。……下列期限不计算在投诉举报办理期限内：……（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、监督、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。……”、第三十八条规定“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”，被告天津市和平区市场和质量监督管理局于2017年12月27日收到原告的投诉举报，于2018年1月3日决定立案，至原告2018年7月30日提起本案诉讼，扣除检测检验、其他部门协助调查所需时间，未超过《食品药品投诉举报管理办法》关于办案期限的规定，且至原告起诉之日，案件尚在调查处理中，故原告要求被告对原告举报事项作出处理的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告尚庆风的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告尚庆风负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘智鑫代理审判员  刘 堃人民陪审员  周文华二〇一九年一月二十九日书 记 员  张光伟附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。