浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初120号原告温州市鹿城区云中花园业主委员会，住所地温州市鹿城区新城云中花园小区。诉讼代表人管加华，主任。委托代理人薄士坤、张健，北京德恒（温州）律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市学院西路5号。法定代表人冯金考，局长。委托代理人诸葛罗克，该局工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。原告温州市鹿城区云中花园业主委员会（以下简称云中花园业委会）诉被告温州市自然资源和规划局（原温州市国土资源局）不履行政府信息公开法定职责一案，于2018年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同月7日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告云中花园业委会诉讼代表人管加华及其委托代理人薄士坤，被告原温州市国土资源局委托代理人诸葛罗克、杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云中花园业委会诉称：云中花园业委会依法经筹备、公告、选举产生。2018年6月4日，云中花园业委会向原温州市国土资源局（以下简称市国土局）提交《政府信息公开书》，要求公开鹿城区云中花园建设项目用地预审、土地出让决定书、出让合同、土地权属证书、土地权属申请书、地籍图、土地确权来源证明、实地勘察记录、土地利用规划审查、土地／用地预审等有关内部档案文件在内的政府信息。2018年6月25日，市国土局向原告发出[2018]第0604号《温州市国土资源局政府信息公开申请答复函》，答复称：提供温州市国土使用权协议出让合同（温土建合字第99-71号）复印件一份，其他信息不存在。原告认为，市国土局主要负责全市土地、矿产、房产资源的规划、管理及登记工作，下设有包括不动产登记局（地籍管理处）、温州市不动产登记服务中心等内设机构，其职权范围内应当保存有原告要求依法公开的相关政府信息。并且，市国土局下设的温州市不动产登记服务中心实际主要负责承担温州市本级及所属鹿城、龙湾、瓯海行政辖区范围内的不动产登记发证、档案管理、信息公开查询和数据共享工作，配合市国土局做好不动产登记信息系统建设、不动产权籍调查等工作，因此，对于原告要求公开的政府信息应当负有保管及公开责任。原告相关公开内容不应不存在。市国土局以“信息不存在”为由未向原告公开相关原告诉请信息的行政行为违法，原告诉讼请求：1.撤销市国土局作出的政府信息公开申请答复函；2.责令被告向原告依法公开鹿城区云中花园建设项目用地预审、土地权属证书、土地登记申请书、地籍图、土地确权来源证明、实地勘察记录、土地利用规划审查、土地用地预审等有关内部档案文件。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告备案材料，证明原告身份及主体资格；2.信息公开申请书，证明就云中花园小区建设项目的国土部门内部档案文件向市国土局提出政府信息公开申请；3.[2018]第0604号政府社会公开申请答复函，证明市国土局向原告发生作出答复，仅提供温州市国土使用权协议出让合同复印件一份，称其他信息不存在；4.登记审批表，证明云中花园小区存档有地号09850402-1-18-1档案，被告以“信息不存在”为由拒绝公开违法。被告原市国土局辩称：1.市国土局受理云中花园业委会的申请后，在档案管理系统中进行搜索，检索到“土地使用权人为佳利投资发展有限公司”的土地登记信息。根据土地登记档案，检索到云中花园业委会申请地块涉及的出让合同为《温州市国有土地使用权协议出让合同》（温土建合字99-71号）。该用地审批档案并不存在申请人申请的建设项目用地预审、土地出让决定书、土地利用规划审查、土地／用地预审土地等材料。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定作出答复并提供《温州市国有土地使用权协议出让合同》（温土建合字99-71号）复印件一份。被告作出被诉政府信息公开行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。2.原告起诉的事实与理由不成立。云中花园业委员申请的土地权属证书、土地登记申请书、地籍图、土地确权来源证明、实地勘察记录属于土地登记信息，并非政府信息公开条例的调整和公开范围。政府信息公开条例第十七条规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《不动产登记暂行条例》第二十七条第—款、第二十八条规定，对权利人、利害关系人查询、复制不动产登记资料作了规定，《不动产登记暂行条例实施细则》第六章对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等出了详细规定。云中花园业委会如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式获取。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的[2016]206号答复亦明确，不动产登记资料查询不属于政府信息公开调整的范围。被诉答复的理由有瑕疵，但拒绝公开行为是成立的，而且并不会影响原告的利益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.[2018]第0604号政府信息公开申请答复函，证明被诉行政行为；2.依申请公开政府信息申请表、政府信息公开申请书、业主委员会成立备案表、律师函及委托书，证明原告提交政府信息申请书及申请材料；3.检索记录，4.卷内文件目录，证据3-4证明被告以“云中花园”、“云中花苑”、“佳利投资发展有限公司”、“新城中心区20”、“温土建合字[1999]71号”为关键词在档案影像系统和档案材料中进行检索，发现除了出让合同外，原告申请的其他材料并不存在；5.温土建合字99-71号《协议出让合同》，证明被告已经将原告申请的合同提供给原告。6.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条，证明作出答复合法。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院认为，原告提供的证据可以证明原告主体资格和申请政府信息公开以及收到信息和答复的事实。被告提供的证据可以证明受理原告信息公开申请后所作的搜寻信息及公开信息和作出答复的事实。经审理查明：2018年6月4日，云中花园业委会向原市国土局提交《政府信息公开申请书》，要求公开鹿城区云中花园建设项目用地预审、土地出让决定书、出让合同、土地权属证书、土地权属申请书、地籍图、土地确权来源证明、实地勘察记录、土地利用规划审查、土地／用地预审等有关内部档案文件在内的政府信息。原市国土局经查询档案影像系统及相关台账，检索到权利人为“佳利投资发展有限公司”的相关土地登记信息和用地审批档案，但用地审批档案中除国有土地使用权协议出让合同外，不存在申请人申请的建设项目用地预审、土地出让决定书、土地利用规划审查、土地／用地预审等材料。2018年6月25日，市国土局向原告方作出[2018]第0604号答复，仅提供温州市国土使用权协议出让合同（温土建合字第99-71号）复印件一份，称其他信息不存在，并告知对答复内容有异议的，可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，进行投诉或起诉。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关对申请公开的政府信息，如属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，如依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于原告申请公开的信息，原市国土局已提供土地使用权协议出让合同复印件，原告申请的建设项目用地预审、土地利用规划审查、土地／用地预审信息经查询不存在，但已查询到土地登记信息，原告申请公开的土地权属证书、土地登记申请书、地籍图、土地确权来源证明、实地勘察记录作为不动产登记资料，在土地登记档案中应该保存有相关信息，原市国土局以“其他信息不存在”为由答复申请人，与实事不符，土地登记信息不予公开未说明理由，答复不符合以上规定。关于土地登记信息资料的公开，根据该条例第十七条规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。国务院《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款、第二十八条及原国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》对不动产登记资料查询的主体、范围、方式等作出了规定。原告申请公开的土地权属证书、土地登记申请书、地籍图等不动产登记资料，应根据相关法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式获取，被告答辩提出的相关理由，本院予以采纳。另，被诉答复告知申请人如对答复内容有异议，可“进行投诉或起诉”，未告知复议权以及复议、起诉的期限，表述不当本院予以指正。综上，原市国土局作出的答复违法，但原告申请的信息部分不存在，其他信息属不动产登记信息资料，被告在本案中不予公开结果正确，原告请求撤销并判令被告公开相关政府信息理由不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告温州市自然资源和规划局（原温州市国土资源局）2018年6月25日作出的（2018）第0604号答复违法。二、驳回原告温州市鹿城区云中花园业主委员会请求判令被告公开相关政府信息的诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 陈    圣    国人民陪审员 周加陆人民陪审员董晓云二〇一九年一月二十三日代书 记员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。