湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行终1017号上诉人（原审原告）：张世胜，男，1961年1月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。上诉人（原审原告）：李发英，女，1951年3月7日出生，汉族，住址同上。委托代理人：田英治，永定区法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）：张家界市永定区人民政府。住所地：湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人：朱法栋，该区区长。委托代理人：瞿振，该区人民政府工作人员。委托代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南张家界经济开发区管理委员会。住所地：张家界经济开发区C区（永定区阳湖坪工业园）创业中心10栋。法定代表人：曹飞，主任。委托代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张家界市经济开发区AC两区征地拆迁建设协调指挥部。住所地：湖南省张家界市永定区阳湖坪街道办事处田家台社区。负责人：张德全，指挥长。委托代理人：程双飞，该指挥部工作人员。委托代理人：赵沙，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张家界市国土资源局永定分局。住所地：湖南省张家界市永定区政府大院内。法定代表人:童吉春，该局局长。委托代理人：向昶华，该局工作人员。委托代理人：陈标，湖南风云律师事务所律师。原审第三人：曹秀莲，女，1979年6月6日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。上诉人张世胜、李发英因与被上诉人张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）、湖南张家界经济开发区管理委员会（以下简称张家界经开区管委会）、张家界市经济开发区AC两区征地拆迁建设协调指挥部（以下简称张家界市经开区征地拆迁指挥部）、张家界市国土资源局永定分局（以下简称永定区国土分局）、原审第三人曹秀莲土地行政征收一案，不服湖南省张家界市中级人民法院（2018）湘08行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省张家界市中级人民法院查明：该院于2017年10月19日作出的（2017）湘08民终385号民事判决确认，2008年1月31日，张成（现服刑）的母亲李发英与张琳（受害人）因土地发生纠纷至争执扭打，张成便怀恨在心，乘机报复，于2008年2月28日20时许持火枪射中张琳头部，张琳经抢救无效死亡。2014年张成被判无期徒刑。案发后，张世胜（张成之父）与曹秀莲（受害人张琳之妻）于2012年7月12日就受害人张琳被害达成协议：1.甲方（张世胜）将前社村的房屋和宅地所有权，村部边约七分田，药厂边约2分田的使用权和中石油即将瓦窑边所有征地款全部给乙方（曹秀莲）作为补偿款；2.甲、乙双方自协议后办手续过户，以后和睦相处，不得改悔计较，更不能发生矛盾；3.乙方的经济责任和民事责任，以此协议为准，乙方承诺，对凶手张成请求宽大处理……。2015年7月26日，因张联公路道路改造项目，张世胜房屋周边的道路、天塔土地及堡坎、水井等相关附属物被征收，征地补偿款合计89862.90元。张世胜将其所有的房屋及宅地所有权作为补偿交由曹秀莲所有，系张世胜的真实意思表示，此补偿款是双方协议约定范围内征收物的补偿款，应归曹秀莲所有。张世胜、李发英以四被告征收过程中发布的《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》中序号8，错将户主登记为曹秀莲，法院未确认该协议书合法、有效为由，请求更改登记。湖南省张家界市中级人民法院认为：本案是张世胜、李发英与曹秀莲因诉争房屋在征收补偿过程中补偿款归属引发的纠纷。张世胜、李发英对征收补偿款的归属已通过民事诉讼进行了解决。本案被告作出的《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》，只是对房屋的户主、建筑面积、结构等进行调查摸底后进行的公示，是属于程序性行政行为，不具有可诉性。同时根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。此案争议的房屋补偿款由第三人曹秀莲所有已被生效的法律文书所确认，张世胜、李发英未提供充足证据证明其对房屋及征收补偿款享有所有权，其起诉无事实依据，不具有原告资格。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条（一）、（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（六）项、第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定：驳回张世胜、李发英的起诉。不收取案件受理费。上诉人张世胜、李发英提起上诉称：1.《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》中序号8对张世胜持有准建证的房屋权属登记有误，势必影响张世胜、李发英在此后征收程序中获得的补偿，原审认为涉案房屋的该调查登记属于不可诉的程序性行为错误；2.张世胜、李发英在民事诉讼中，请求判令张家界市永定区阳湖坪镇前社村村民委员会、湖南张家界经济开发区管理委员会、张家界市国土资源局支付土地、附属物、地上附着物征收补偿款89862.90元，张家界市永定区人民法院作出的（2017）湘0802民初167号民事判决只是驳回张世胜、李发英的诉讼请求，并未将涉案房屋的所有权确认给曹秀莲，也未责令张世胜、李发英履行过户义务，更未认定涉案房屋和土地、附属物、地上附着物的征收补偿款由曹秀莲享有，在曹秀莲申请将涉案房屋为其办理不动产登记的执行案件中，张家界市永定区人民法院作出的（2018）湘0802执异6号执行裁定，对张世胜、李发英为此提出的执行异议予以支持，本案原审裁定认为涉案房屋的征收补偿款归曹秀莲所有已被生效法律文书所确认不实；3、原审裁定只解决程序问题，不应涉及实体，其中对涉案房屋的征收补偿款由曹秀莲所有已被生效法律文书确认的表述，影响了张世胜、李发英的实体权利，应予更正或删除。综上，请求：1.撤销原审法院作出的（2018）湘08行初41号行政裁定，将该裁定中涉案房屋的征收补偿款由曹秀莲所有已被生效法律文书确认的表述予以更正或删除；2.确认《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》中序号8被征收房屋为张世胜、李发英所有，登记为曹秀莲所有错误；3、由被上诉人负担本案诉讼费用。被上诉人永定区政府答辩称：张世胜与曹秀莲于2012年7月签订协议，约定张世胜将涉案房屋及宅基地等因张琳的死亡补偿给曹秀莲，涉案房屋在征收前也一直由曹秀莲居住使用。张世胜、李发英在就上述协议所涉及部分土地及地上附着物的征收补偿款提起的民事诉讼中，湖南省张家界市中级人民法院作出的（2017）湘08民终385号民事判决，确认协议系双方真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效。系对涉案房屋权属的认定。永定区政府成立的张家界市经开区征地拆迁指挥部，根据曹秀莲出具的其与张世胜签订的协议，所作房屋权属登记的事实清楚，证据确凿。原审裁定驳回张世胜、李发英的起诉，并无不当。请求二审驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人张家界经开区管委会答辩称：《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》载明的征收单位为永定区国土分局，张家界经开区征地拆迁指挥部在其上加盖公章。张家界经开区管委会在涉案的公示表上未署名也未盖章，不是本案适格被告。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人张家界市经开区征地拆迁指挥部答辩称：1.张世胜与曹秀莲于2012年7月12日签订的协议涉及到涉案房屋的处分，确认该协议合法有效的人民法院生效判决，就是对涉案房屋权属的认定，《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》将涉案房屋登记在曹秀莲名下并无不当；2.《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》载明公示期间为2018年2月12日至18日，张世胜、李发英如对该公示表的内容有异议，应在公示期间内提出，明显超过公示期提出异议，依法应不予支持；3.阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查表公示过三榜，涉案的第一榜并未实际影响张世胜、李发英的权益，属于行政机关作出行政行为前实施的过程性行为，不具有可诉性，原审裁定驳回张世胜、李发英的起诉，并无不当。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人永定区国土分局答辩称：1、《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》的发布，属于程序性公示行为，不具有可诉性；2.涉案房屋的被征收款归曹秀莲所有，被人民法院生效法律文书所确认，张世胜、李发英不具备原告主体资格。原审裁定认定事实清楚，驳回张世胜、李发英的起诉适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人曹秀莲述称：张世胜的儿子张成杀害曹秀莲的丈夫张琳后，张世胜为了让张成得以从轻处罚，在镇、村领导及当地村民的见证下与曹秀莲签订协议，自愿将其涉案房屋等财产赔偿给曹秀莲，所签协议被人民法院生效法律文书确认合法。张世胜、李发英提起本案诉讼，纯属不讲诚信和无理取闹。原审裁定驳回张世胜、李发英的起诉，合法正当。请求驳回上诉，维持原审裁定。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院经审理查明：2008年2月28日，张世胜、李发英之子张成，因纠纷持火枪致曹秀莲之夫张琳经抢救无效死亡。2012年7月12日，张世胜与曹秀莲签订协议，约定：1.甲方（张世胜）将前社村的房屋和宅地所有权，村部边约七分田，药厂边约2分田的使用权和中石油即将瓦窑边所有征地款全部给乙方（曹秀莲）作为补偿款；2.甲、乙双方自协议后办手续过户，以后和睦相处，不得改悔计较，更不能发生矛盾；3.乙方的经济责任和民事责任，以此协议为准，乙方承诺，对凶手张成请求宽大处理……。2014年，张成被判处无期徒刑。2015年7月26日，因张联公路改造项目的建设，张世胜补偿给曹秀莲的涉案房屋周边道路、天塔土地及堡坎、水井等相关附属物被征收，相应补偿款为89862.90元。张世胜、李发英向张家界市永定区人民法院提起民事诉讼，请求判令张家界市永定区阳湖坪镇前社村、张家界经开区管委会、张家界市国土资源局给付其补偿款89862.90元。2017年5月16日，张家界市永定区人民法院作出（2017）湘0802民初167号民事判决，认为张世胜与曹秀莲为张琳的死亡赔偿于2012年7月12日签订的协议，系双方真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，合法有效，张世胜、李发英要求给付相关征收补偿款的请求应不予支持，遂驳回张世胜、李发英的诉讼请求。张世胜、李发英不服，向湖南省张家界市中级人民法院提起上诉。2017年10月19日，湖南省张家界市中级人民法院作出（2017）湘08民终385号民事判决，驳回上诉，维持原判。因阳湖坪（军分区项目）的建设，相关部门发布《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》。该表序号8，将征收的张世胜补偿给曹秀莲的涉案房屋登记在曹秀莲名下。该表载明公示时间为2018年2月12日-18日、征收单位为永定区国土分局、被征收房屋结构和面积等内容。张家界市经开区征地拆迁指挥部在该表上盖有公章。张世胜、李发英提起本案行政诉讼，请求：确认《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》中序号8对被征收房屋登记在曹秀莲名下错误，涉案房屋的权利人为张世胜、李发英；判决永定区政府、张家界经开区管委会、张家界市经开区征地拆迁指挥部、永定区国土分局负担案件诉讼费用。另查明，曹秀莲向张家界市永定区人民法院申请执行（2017）湘0802民初167号民事判决，请求将张世胜的涉案房屋过户到其名下。张家界市永定区人民法院对曹秀莲的执行申请立案受理后，作出（2018）湘0802执67号《执行通知书》，责令张世胜将涉案房屋给曹秀莲办理不动产登记。该案在执行过程中，张世胜提出异议，请求撤销张家界市永定区人民法院作出的（2018）湘0802执67号《执行通知书》。张家界市永定区人民法院经审查认为，该院的（2017）湘0802民初167号民事判决，针对的是征收补偿款的分配纠纷作出，与涉案房屋的过户没有关联，于2018年2月12日作出（2018）湘0802执异6号执行裁定，撤销（2018）湘0802执67号《执行通知书》。张世胜、李发英对湖南省张家界市中级人民法院作出（2017）湘08民终385号民事判决不服，向湖南省高级人民法院申请再审。2018年6月29日，湖南省高级人民法院作出（2017）湘民申3904号民事裁定，驳回张世胜、李发英的再审申请。还查明，相关部门为阳湖坪（军分区项目）的建设，在发布《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》后，又发布了《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第二榜）》、《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第三榜）》。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。第六十九条第一款（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，相关部门发布的《阳湖坪（军分区项目）被征收户房屋情况调查公示表（第一榜）》，只是对涉案房屋的权利人、房屋结构和面积等进行调查摸底后的公示，属于征收涉案房屋的过程性行为。张世胜、李发英对该行为不服提起行政诉讼，不属于人民法院的受案范围。因而，张世胜、李发英为本案的起诉，依法应裁定驳回。另外，张世胜与曹秀莲因张琳被张成持火枪致死于2012年7月12日签订以涉案房屋等财物补偿给曹秀莲的协议，被人民法院生效民事判决确认合法有效，张世胜、李发英在本案中对涉案房屋主张权利，于法无据。综上，原审认定事实基本清楚，处理结果正确，依法应予以维持。张世胜、李发英的上诉理由不能成立，予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本案不收取案件受理费。审判长  朱志林审判员  向黎丽审判员  曾昊锋二〇一九年一月二十八日法官助理邹志斌书记员潘敏华附：相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……