重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行终704号上诉人(原审原告)刘家清，女，汉族，1951年11月20日出生，住重庆市南岸区。上诉人(原审原告)黄俊刚，男，汉族，1952年8月1日出生，住重庆市南岸区。被上诉人(原审被告)重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山大道**。法定代表人董建国，局长。委托代理人李琳，该局干部。被上诉人(原审被告)重庆市人民政府，住，住所地重庆市渝中区人民路**/div>法定代表人唐良智，市长。委托代理人何皓，该市政府干部。委托代理人文偲昱，该市政府干部。上诉人黄俊刚、刘家清因与被上诉人原重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称原市国土房管局）、重庆市人民政府（以下简称市政府）房屋行政登记一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2018）渝0108行初32号行政判决，向本院提起上诉。由于重庆市机构改革，原市国土房管局已被撤销，其房屋登记职责由新组建的重庆市规划和自然资源局继续行使，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，重庆市规划和自然资源局为本案被上诉人。本院于2018年11月27日受理后，依法向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭审理了此案，并于2018年12月11日公开进行了庭审询问。上诉人黄俊刚、刘家清，被上诉人重庆市规划和自然资源局委托代理人李琳、市政府委托代理人文偲昱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2017年7月4日，刘家清、黄俊刚向原市国土房管局提交《不动产登记申请书》，认为位于重庆市南岸区弹子石谦泰巷12号的房屋（以下简称涉案房屋）登记簿记载事项错误、产权证的权利人被他人篡改伪造，故申请对涉案房屋进行权属更正登记，登记为刘家清、黄俊刚所有并提交以下材料：1、申请人身份证、房屋图片各一份；2、黄俊刚、黄晓云、黄刚碧出具的共同出资购买弹子石太平巷32号房屋的《证明》各一份；3、黄古华丢失弹子石正街103号房管证并申请补办的《证明》，1982年3月19日；4、黄古华申请办理谦泰巷12号产权登记的《产权登记申请书》，1982年3月20日；5、1991年2月28日考试合格证、工商执照，总共9张……”。同日，原市国土房管局作出《不动产登记不予受理告知书》，载明：“按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：1、该房屋已经灭失；2、无法提交证实不动产登记薄记载事项错误的材料；3、无法提交证实与不动产登记簿记载的不动产权利里存在利害关系的材料”。2017年9月1日，刘家清、黄俊刚不服上述告知书，向市政府提交行政复议申请，2017年10月27日，作出《行政复议决定书》（渝府复[2017]711号），维持上述告知书，并依法向双方送达。刘家清、黄俊刚对上述告知和复议决定不服，向人民法院提起诉讼。一审法院认为：《重庆市土地房屋权属登记条例》第七十九条规定，“申请更正登记，应当提交证明土地房屋登记簿记载错误的材料。利害关系人申请更正登记的，还应当提供权利人同意更正的证明材料，但是人民法院、仲裁委员会、行政机关生效法律文书确定记载错误的除外。”该规定实质是对土地房屋登记簿记载错误的证明材料范围进行限定，即权利人同意更正或人民法院、仲裁委员会、行政机关生效法律文书足以确定登记有误。而本案中，刘家清、黄俊刚作为申请更正登记的利害关系人，在行政程序中既未向原市国土房管局提交涉案房屋权利人同意更正的证明材料，亦无人民法院、仲裁委员会、行政机关生效法律文书证明涉案房屋存在土地房屋登记簿记载错误，其在行政程序中提交的一系列证明材料非属《重庆市土地房屋权属登记条例》所限定的有效证明材料范畴，原市国土房管局作出的涉诉告知书并无违法或不当，刘家清、黄俊刚的主张缺乏事实与法律依据；市政府作出的涉诉复议决定书与审理查明的事实一致，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，刘家清、黄俊刚诉请撤销该行政复议决定亦缺乏事实与法律依据,故对刘家清、黄俊刚的诉讼请求均不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了刘家清、黄俊刚的诉讼请求。上诉人刘家清、黄俊刚不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误、裁判不公平为由，上诉至我院，请求：1、请求依法撤销重庆市南岸区人民法院（2018）渝0108行初32号《行政判决书》，要求重审；2、请求依法判令谦泰巷12号产权人更正为上诉人（黄俊刚）；3、请求依法判令太平巷32号房屋为五姊妹共同共有产权；4、上诉费由被上诉人承担。被上诉人重庆市规划和自然资源局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。被上诉人市政府在二审期间向本院提交书面答辩意见，认为其作出的渝府复〔2017〕711号《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。上诉人的诉讼请求缺乏依据，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。一审中，各方当事人举证和质证情况如下：（一）原审被告市国土房管局举示的证据和依据有：1、1987年5月有黄古华申请办理继承登记提交的申请书、证明、贺树莲产权证；2、1987年10月黄古华申请办理剩余房屋的产权登记提交的申请书、公证书、黄古华的产权证；3、1988年6月黄古华申请办理改建登记提交的申请书、原产权证、施工许可证、新产权证；4、2017年7月刘家清、黄俊刚申请更正登记时提交的相关证据，包括：（1）刘家清、黄俊刚的《不动产登记申请书》及身份证;（2）房屋照片；（3）黄纲碧、黄俊纲、黄晓云分别出具的三份《证明》，载明南岸区弹子石太平巷32号房屋由黄纲英、黄纲碧、黄俊刚、黄晓云共同集资购买；（4）1982年3月19日黄古华请求补开房管证的《申请》，载明弹子石正街103号房屋的管业证遗失，请求补开；（5）1982年3月20日黄古华的《房屋产权登记申请书》，申请办理谦泰巷12号房屋的继承登记；（6）1991年2月28日张元珍的考试合格证，载明张元珍经个体工商户私营企业者培训，考试合格。5、《不动产登记暂行条例》第17条、I《不动产登记暂行条例实施细则》第79条。上述证据拟证明被诉的不予受理告知行为程序合法、内容合法、依据充分。经质证，上诉人刘家清、黄俊刚对证据1中的黄古华的申请书和证明的真实性不认可，对贺树莲1958年的产权证无异议；对证据2、3的真实性不认可；对证据4中继承登记申请的真实性不认可，其他证据无异议；对依据5无异议。（二）被上诉人市政府举示的证据有：1、《复议申请书》;2、《行政复议答复通知书》及送达回证；3、《行政复议决定书》（渝府复[2017]711号）上述证据拟证明复议决定合法。经质证，上诉人对《行政复议决定书》中认定的事实有异议，对其他证据无异议。（三）上诉人刘家清、黄俊刚举示的证据有：1、房屋产权登记申请书（编码0060三份、0036、0009、0038）；2、重庆市私有房屋所有权登记申请书016，分割申请；3、重庆市土地房屋权属登记申请书0012；4、重庆市南岸区房地产交易与权属登记受理单0010；5、重庆市房地产普查换证办公室房产登记收据；6、1982年3月19日申请；7、黄玉珍证明一份；8、私房改造复查登记表；9、发还房屋产权通知；10、1984年7月黄古华通知一份；11、房屋产权登记申请书0003；12、房屋所有权证10899号；13、《公证书》(01渝南证字第101号);14、重庆市私有房屋所有权登记申请书0029；15、1990年12月10日《协议书》；16、笔录纸续页证明一份；17、1990年12月19日《协议书》0022；18、证明五份（黄俊刚、黄晓云、黄钢碧、弹子石派出所，2011年6月20日）；19、重庆市私有房屋所有权登记申请书0028；20、房权证字第123460号产权证及平面图附图一份；21、房屋产权登记申请书；22、黄俊刚表态一份；23、重庆市建设工程施工许可证；24、危房申请；25、私房建设工程审批调查表及图纸；26、重庆市建设工程申请表及建设工程审核审勘单。经质证，二被上诉人认为上述证据均为复印件，真实性无法核实，且与本案无关，不能达到证明目的。二审中，上诉人刘家清、黄俊刚向本院提交了重庆市第五中级人民法院（2010）渝五中法民终字第3320号《民事判决书》，拟证明其就涉案房屋权属问题提起民事诉讼的情况。经质证，二被上诉人均无异议。经审查，原市国土房管局在一审中提交的证据形式和来源合法，能够证明涉案房屋的登记情况、上诉人申请更正登记时提交的资料的情况，与本案有关，本院予以采信。被上诉人市政府在一审中提交的证据形式和来源合法，能够证明复议程序及认定的事实，与本案有关，本院予以采信。上诉人刘家清、黄俊刚在一审中提交的证据均系复印件，且证据显示的内容为黄古华从1982年起申请房屋登记以及之后补办登记、变更登记的情况，并不能证明涉案房屋登记簿记载错误，不能实现其证明目的，本院不予采信；上诉人刘家清、黄俊刚在二审中提交的证据，系人民法院的生效裁判文书，能够证明本案相关事实，本院予以采信。根据上述采信的证据及各方当事人在庭审中的陈述，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明：南岸区弹子石谦泰巷12号房屋系黄古华因继承所取得的私房，于1987年5月办理产权登记，管业证号为0054563，当时面积为85平方米。黄古华于1987年11月通过公证将其中41平方米赠予黄钢才，后于1988年申请对余下的房屋扩建至72平方米，并于1988年6月20日取得房屋管业证，证号为00012720。该事实由重庆市第五中级人民法院(2010)渝五中法民终字第3320号《民事判决书》确认，该判决已经发生法律效力。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条、《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条之规定，原重庆市国土资源和房屋管理局作为重庆市人民政府的房屋主管部门，具有作出被诉《不动产登记不予受理告知书》的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，重庆市人民政府具有作出渝府复[2017]711号《行政复议决定书》的行政职权。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，认为申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。原重庆市国土资源和房屋管理局收到上诉人黄俊刚、刘家清的更正登记申请后，经审查当场作出了《不予受理告知书》,告知了不予受理的理由，其行政程序合法。根据一审和本院询问过程中查明的事实，本案的诉争焦点为上诉人刘家清、黄俊刚在申请不动产更正登记的行政程序中提交的证据材料是否符合更正登记相关法律法规中的证明要求。《物权法》第十九条第一款规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”《重庆市土地房屋权属登记条例》第七十九条规定，“申请更正登记，应当提交证明土地房屋登记簿记载错误的材料。利害关系人申请更正登记的，还应当提供权利人同意更正的证明材料，但是人民法院、仲裁委员会、行政机关生效法律文书确定记载错误的除外。”按照上述规定，申请不动产更正登记的条件是，不动产登记簿记载的事项错误。上诉人申请更正登记，则应当提交证实不动产登记簿记载确有错误的材料以及其他必要材料。本案中，上诉人在行政程序中提交的一系列证据在形式上均为复制件，在内容上，其中黄俊刚、黄纲碧、黄晓云出具的《证明》的内容是证明南岸子石太平巷32号的出资购买情况，与涉案房屋无关；房屋照片显示房屋外观状况，但不能证明房屋的权属；黄古华办理涉案房屋登记时的证明及申请资料则显示，黄古华从1982年申请对涉案房屋办理继承登记开始，直到1988年，历经了数次权属变更登记，均提交了相应的材料。根据上诉人提交的这些证明材料，原市国土房管局无法判定涉案房屋的登记事项存在错误。在本案诉讼过程中，上诉人提交的材料仍然不能证明其主张，且人民法院的生效判决已经确认涉案房屋的所有权人为黄古华。因此，上诉人以涉案房屋产权证的权利人被篡改伪造为由申请更正登记，明显缺乏事实根据，原市国土房管局不予受理其更正登记申请并无不当，上诉人请求撤销该行政行为的理由不成立。被上诉人市政府收到上诉人的复议申请后，向原市国土房管局发出《行政复议答复通知书》，在对该局认定的事实和证据进行审查后，在法定期限内作出渝府复[2017]711号《行政复议决定书》，复议程序合法。另，上诉人提出的判令谦泰巷12号产权人更正为黄俊刚、判令太平巷32号房屋为五姊妹共同共有产权的请求，实为房屋权属争议。本院认真听取了上诉人在庭审中所作的陈述，但在本院(2010)渝五中法民终字第3320号生效裁判中，已经确认了黄古华对诉争房屋享有占有、使用、处分的权利，根据上诉人提交的证据与庭审中所了解到的事实，本院无法对涉案房屋的权属作出与前述生效裁判相反的判断，且该争议事项也并不属于本案行政诉讼的审理范围。故对上诉人其他上诉请求，本院不予支持。综上，上诉人刘家清、黄俊刚申请更正登记没有事实根据，原市国土房管局不予受理其申请并无不当。被上诉人重庆市人民政府的复议程序合法，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。刘家清、黄俊刚的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘家清、黄俊刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  邓 莉审 判 员  封 莎审 判 员  曾 平二〇一九年一月三十日法官助理  李玉杰书 记 员  唐 吉附：本判决适用的相关法律法规1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；3、《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；4、《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理。