四川省绵阳市安州区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0724民初164号 原告：绵阳永联建材有限公司，住所地：绵阳市安州区花荄镇龙安街**，统一社会信用代码：91510724MA624CT414。 法定代表人：徐静，经理。 委托诉讼代理人：谢子华，绵阳市安州区安州法律服务所法律工作者。 被告：凤凰创益采石有限公司，住，住所地：湖南省湘西自治州凤凰县三拱桥乡板参村**一社会信用代码：91433123MA4L752Q0D。 法定代表人：崔爱民，执行董事。 委托诉讼代理人：董艺，湖南董艺律师事务所律师。 原告绵阳永联建材有限公司（以下简称：绵阳永联公司）与被告凤凰创益采石有限公司（以下简称：凤凰创益公司）合同纠纷一案，本院于2018年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告绵阳永联公司的委托诉讼代理人谢子华、被告凤凰创益公司法定代表人崔爱民及委托诉讼代理人董艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告绵阳永联公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《采石场承包协议》；2.由被告凤凰创益公司返还因采石场建设施工产生的各项费用1,400,000元、租地等费用610,000元，并支付违约金1,000,000元；3.本案诉讼等费用由被告凤凰创益采石有限公司负担。事实与理由：2016年10月21日，原、被告签订《采石场承包协议》，约定“由我公司承包经营被告凤凰创益公司位于湖南省凤凰县的采石场（采矿权许可证号：C4331232016077130142440，采矿权发证机关：凤凰县国土资源局），采矿场及所属矿产名称：凤凰创益采石有限公司，承包期限三年，从2016年10月5日至2019年7月13日。若因合同发生争议，原、被告可向各自所在地人民法院起诉。”合同签订后，因被告凤凰创益公司未向我公司交付采石场安全生产许可证，导致我公司无法安装生产设备进行生产。2016年11月13日，双方就承包期间承包费用支付问题签订《补充协议》，约定保底承包费计算日期以我公司架好制砂设备正式出料为准。2016年11月，湖南第一工业设计研究院受我公司委托完成《凤凰创益采石有限公司板参建筑石料用灰岩矿露天开采安全设施设计》。2016年12月30日，经再次修改后该设计方案通过了专家组审查。2017年1月16日，湘西土家族苗族自治州安监局作出《关于凤凰创益采石有限公司板参建筑石料用灰岩矿露天开采改扩建工程安全设施设计审查的批复》。在采石场建设施工期间，因被告凤凰创益公司耽误提供民用爆炸物品（炸药、雷管）、采石场周边驾驶员堵路、采石场所在村组“村村通”修路以及天气等原因，导致2017年10月30日无法完工。2017年10月20日，我公司将《关于请求凤凰创益采石有限公司延期施工期限的报告》及《用电申请书》提交被告凤凰创益公司，而被告凤凰创益公司不予配合，拒不盖章，导致以上文件无法向相关职能部门提交。2017年11月6日，凤凰县安监局责令采石场施工现场停工，并在取得延期批复前不得进行建设。2017年11月21日，被告凤凰创益公司向我公司发出《律师函》称我公司未在合理期限内架设好生产设备进行生产，导致合同目的不能实现，决定与我公司解除合同，办理后续事宜等。我公司认为合同未能顺利履行系被告凤凰创益公司公司造成的，接到律师函后于2017年11月30日向被告凤凰创益公司发《告知函》，要求被告凤凰创益公司继续履行合同，并在之前未盖章的《关于请求凤凰创益采石有限公司延期施工期限的报告》及《用电申请书》两份文书上签字盖章。2017年12月2日，被告凤凰创益公司向我公司发出《解除合同通知书》，书面通知我公司解除《采石场承包协议》，并要求我公司在2017年12月8日前离场。综上所述，被告凤凰创益公司不提供安全生产许可证是导致我公司不能架设生产设备进行生产的根本原因；被告凤凰创益公司请求我公司代为办理并垫付相关费用，我公司代其办理并垫付了相关费用，我公司为履行合同作出努力；被告凤凰创益公司拒绝在延期报告上签字导致安全生产许可证不能取得。被告凤凰创益公司以我公司未在合理期限内架设好生产设备进行生产为由解除合同，其行为构成违约。现提起以上诉求。 被告凤凰创益公司辩称，我公司不是本案适格主体，2016年10月21日签订的承包协议，协议只有两份，并非原告绵阳永联公司说的三份，在我公司留存的承包协议上只有谢虬的签字，没有原告绵阳永联公司的盖章，原告绵阳永联公司持有的承包协议虽有盖章，但不是当时意思的真实表示，是原告绵阳永联公司为了起诉才事后加盖公司印章，原告绵阳永联公司举证的承包协议不具有真实性。协议也没有我公司股东会的决议及授权委托书，根据合同相对性，谢虬与我公司签订的合同，不是原告绵阳永联公司与我公司签订的合同，因此，原告绵阳永联公司不是本案适格主体。应驳回其诉求。我公司给杨绍军授权委托的期限是10月19日至合同签订之日止，因此，在2016年10月21日谢虬与杨绍军签订的补充协议不能代表我公司行为。我公司按合同约定已履行了相关的报批和领取爆炸物品的义务。由于谢虬至今未缴纳承包费，给我公司造成了巨大的损失，已构成违约，我公司保留向谢虬主张违约责任的权利。我公司公章一直在谢虬处，但其在签订合同快1年才开始申请用电，导致了合同无法履行。由于原告绵阳永联公司一直没有生产，我公司才于2016年12月初收回公章。证人证言也证明工程是谢虬承包，我公司是与谢虬解除合同，不是与原告绵阳永联公司解除合同，我公司是将解除通知书发给谢虬，不是发给原告绵阳永联公司。借条中的借款人是杨绍军，不是我公司，我公司也未加盖公司。因此，我公司不应当承担偿还义务，况且修路征地等费用以及赔偿款理应由谢虬自负。谢虬为了达到施工目的，向安监局和社保局缴纳的相关费用，应由谢虬自负，也不应由我公司承担。谭杰出具的是收条，不是借款80,000元的借条，此款是由于谢虬在经营时与当地司机发生纠纷，是谭杰先行给司机垫付的赔偿款，然后谢虬将80,000元支付给谭杰，理应由谢虬承担。没有任何证据证明出借人中的陈向跃、董超等人与实际承包人谢虬有权利义务关系。采石场1,400,000元的数额不真实，判决书认定事实只有300,000元。赵宝延300,000多元费用，也不应当由我公司承担，而是实际开采人谢虬应当承担的责任。我方将采石场承包给原告绵阳永联公司，原告绵阳永联公司就应当承担相应的开支。实际承包人已经实际开采，并销售了矿石。整个合同履行过程中，我公司没有任何违约行为，原告绵阳永联公司诉讼请求没有事实和法律依据。请求人民法院驳回原告绵阳永联公司的诉请，我公司保留向实际承包人谢虬追偿权利。 本院经审理认定事实如下：2016年10月17日，被告凤凰创益公司出具《委托书》，载明“：凤凰创益公司委托崔爱民、杨绍军代表我公司与绵阳永联公司（法人谢虬）洽谈关于承包我公司岩场一事。”2016年10月19日，被告凤凰创益公司出具《委托书》，载明：“为了更好的配合绵阳永联公司在凤凰先竿子坪镇板参村承包经营我公司采石场，我公司现将委托杨绍军全面配合该公司的工作，负责处理一切事务及协议书中的事宜，为该公司创建良好的生产经营环境。委托书期限2016年10月19日起和绵阳永联公司合同结束止。” 2016年10月21日，原、被告签订《采石场承包协议》，约定：“被告凤凰创益公司将位于湖南省凤凰县的采石场及所属矿产承包给原告绵阳永联公司。采矿权所涉及的采矿区的面积为0.0285平方公里，采矿权的采矿许可证的有效期为叁年。在承包期间内需扩大采矿生产区域的用地，征地、租地的费用以及办证所需要费用全部由被告凤凰创意公司承担，与原告绵阳永联公司无关，采矿权证到期原告绵阳永联公司继续承包，征地、租地的费用以及办证所需费用由原、被告双方共同承担（原告绵阳永联公司在原则上承担费用不超过一半）。如相关费用由原告绵阳永联公司垫付的，原告绵阳永联公司垫付后有权在被告凤凰创益公司的承包金中按月扣除。承包期内原告绵阳永联公司年开采量不得低于30万吨，上不封顶。生产量应不低于2.5万吨/月，以5元/吨计算承包费用，具体生产量应原、被告双方以每月实际生产量对账，对账结束后30日内原告绵阳永联公司应向被告凤凰创益公司支付上个月承包费的30%，剩余的70%用于支付原告绵阳永联公司垫付款。在原、被告双方承包协议期限内，因相关证件需要展期的或相关协议需要续订的以及征（租）用地的费用，需完善采石场相关证照（环评证、生产安全许可证等）的办理所产生的费用及押金等所需一切费用均由原告绵阳永联公司承担，林业方面的费用由被告凤凰创益公司承担。原告绵阳永联公司垫付的费用有权在被告凤凰创益公司的承包金中按月扣除；承包结束时，由被告凤凰创益公司负责向相关单位追回押金等费用。如一个月仍没追回的，原告绵阳永联公司有权从交被告凤凰创益公司承包金中扣除。被告凤凰创益公司负责生产期限内的一切外围的协调工作（包括矿权不得有权属争议；石场的道路、水电设施等，确保道路通畅；负责协调与村民关系、负责协调与采矿相关行政部门的关系等），确保正常生产经营，如因被告凤凰创益公司协调不到位造成生产停滞三天以上的，则每天按3,000吨产量扣除被告凤凰创益公司的承包费用。如被告凤凰创益公司在10日内仍没有处理好以上相关停工原因的，扣除当月承包金。如被告凤凰创益公司在1个月内，仍未处理好以上相关停工原因的，视被告凤凰创益公司违约，被告凤凰创益公司则承担违约责任并赔偿原告绵阳永联公司的一切损失。在承包期间，被告凤凰创益公司负责给原告绵阳永联公司代为购买炸山等有关的雷管和炸药等，所需费用由原告绵阳永联公司承担，在承包期内，被告凤凰创益公司安排崔爱民、杨绍军配合原告绵阳永联公司的工作。任何一方违约，承担违约金100万元。”原告绵阳永联公司当时的法定代表人谢虬以及被告凤凰创益公司的法定代表人崔爱民、杨绍军在合同上签名。2016年11月13日，双方签订《补充协议》，约定：“被告凤凰创益公司同意保底计算日期以原告绵阳永联公司架好制砂设备正式出料为准。在此之前以原告绵阳永联公司实际出售块石吨位付被告凤凰创益公司应得款项。保底计算时间因天气原因造成停产，被告凤凰创益公司同意顺延。” 2017年1月16日，湘西土家族苗族自治州安全生产监督管理局出具州安监函﹝2017﹞12号《关于凤凰创意采石有限公司板参建筑石料用灰岩矿露天开采改扩建工程安全设施设计审查的批复》，批复：同意专家组意见，同意该项目通过安全设施设计审查；根据《初步设计》，该项目建设施工期为10个月，此期间可依据本批复向有关部门申请本项目基建施工用民爆物品，你公司应于2017年10月30日之前完成工程建设，并按程序组织竣工验收，逾期未完成需延长建设工期的，须向我局书面报告并说明原因。施工期间存在边建边生产行为的，安全监管部门将严厉处罚直至提请地方人民政府依法予以关闭。2017年2月14日，凤凰县公安局治安大队出具《凤凰县公安局民用爆炸物品安全管理责任书》，被告凤凰创益公司法人崔爱民在安全管理责任书上签字捺印。2017年11月6日，凤凰县安全生产监督管理局向被告凤凰创益公司出具安全生产行政执法文书现场处理措施决定书，载明：该采石场基建施工期限至2017年10月30日前到期未申请竣工验收。处理决定：立即停止一切基建施工作业在未依法取得安全生产许可证前或基建延期批复文件前，不得从事生产经营或基础设施建设施工作业，被告凤凰创益公司在决定书上签字。2018年1月15日，湘西土家族苗族自治州安全生产监督管理局出具证明一份，载明：2017年11月20日收到被告凤凰创益公司《关于请求凤凰创益采石有限公司延期施工期限的报告》，因提交的报告没有加盖被告凤凰创益公司公章，提交报告的人不是该公司法定代表人，加之凤凰县安监局没有签署意见，因此没有受理，提交报告人要在报告上加盖公司印章，县安监局现场核实签署意见，申请报告应由企业法定代表人来提交，若法定代表人不能来，代办人需出具法定代表人书面授权委托书和本人身份证复印件。《关于请求凤凰创益采石有限公司延期施工期限的报告》的主要内容为：凤凰创益公司从2017年2月收悉关于凤凰创意采石有限公司板参建筑石料用灰岩矿露天开采改扩建工程安全设施设计审查的批复，我矿即按照设计组织施工，在施工初期就遇到许多矛盾，加之天气等自然原因影响，使我矿一直处于停产状态，后因凤凰县交通局对乡村道路硬化建设，致使我矿没有按要求的工期完成施工，故申请予以延期施工期限。2017年11月21日，湖南共盛律师事务所受被告凤凰创益公司授权委托，向原告绵阳永联公司发出《律师函》，主要内容为：“从合同签订至今，原告绵阳永联公司未安装设备，投入生产，正式出料，严重违约，使得委托人公司的经营目的不能实现，凤凰县安监局又向我公司下达停产通知书，造成这一局面纯粹是原告绵阳永联公司违反合同约定造成的结果，决定依法解除与原告绵阳永联公司签订的《采石场承包合同》，7日内办理后续相关事宜。”2017年12月2日，被告凤凰创益公司向原告绵阳永联公司发出解除合同通知书，书面通知解除与其签订的《采石场承包协议》，并在2017年12月8日前离场。 2016年11月22日，杨绍军向陈向跃借款40000元，并出具借条一份，载明用途为办证。2016年11月27日，杨绍军向陈向跃借款30000元，载明用途为资料费。2006年12月7日，杨绍军向原告绵阳永联公司谢虬借款20000元，并出具借条一份，载明用途为迁坟和其他费用。2016年12月17日、12月23日，杨绍军向原告绵阳永联公司谢虬、陈向跃分别借款210000元、230000元，并分别出具借条。2016年12月29日，杨绍军向谢虬借款25230元，并出具借条一份，载明用途为修路征地款。2017年1月4日，杨绍军向谢虬借款21300元，并出具借条一份，载明用途为安检和保险费。同日，被告凤凰创益公司向中国平安保险公司湘西中心支公司缴纳平安安全生产责任保险费21300元。2017年2月20日，杨绍军向谢虬出具收条一份，载明：今收到谢虬放炮、补路、村民损失费和租地金（注：补偿一年的产量损失），共计7700元。2017年3月8日，杨绍军向谢虬借款18300元，并出具借条一份，载明用途为用于租地、放炮、修复等。2017年3月8日，吴求发向董超出具收条一份，载明：今收到董超6800元。2017年5月8日，吴求发向董超借款1000元，并出具借条一份。2017年7月1日，谭杰向原告绵阳永联公司出具收条一份，载明：今收到绵阳永联公司赔偿司机损失费80000元。2016年11月和2017年1月期间，原告绵阳永联公司以被告凤凰创益公司名义向凤凰县安监局、社保局等部门缴纳了会务费、安全培训费、工伤保险费、安全生产报等费用8337元。现原告永联建材公司诉来本院，提起诉称中的诉求。 另查明：谭杰、杨绍军系被告凤凰创益公司管理人员，陈向跃、董超、戴广松系原告绵阳永联公司管理人员。吴求发系湖南省凤凰县村民。由于原告绵阳永联公司将采石场出场道路（毛路）及平台的劳务外包给赵廷宝施工后未支付劳务费，2018年5月23日，经本院（2018）川0724民初1121号民事判决书判决由原告绵阳永联公司支付劳务费39.72万元。原告绵阳永联公司在本院（2018）川0724民初1121号承认应支付给赵廷宝的停工损失费29.4万元，造成该损失的原因是由于第三方的原因，其停工损失费用组成如下：爆破不及时误工20天、老百姓阻工闹事18天、村村通修路60天，合计98天，3000元/天，共计29.4万元。 以上事实有营业执照、企业信息、采石场承包协议及补充协议、采矿许可证、委托书、关于凤凰创意采石有限公司板参建筑石料用灰岩矿露天开采改扩建工程安全设施设计审查的批复及审批表、安全管理责任书、延期施工期限报告书、用电申请、现场处理措施决定书、报告、情况说明、证明、告知函、律师函、解除合同通知书、借条、收条、收据及发票、本院（2018）川0724民初1121号民事判决书及该案卷宗内承包合同和补充协议以及工程结算单、工资表及身份证复印件、董超和戴广松证人证言、庭审笔录、当事人的陈述等证据在卷佐证。