山东省平度市人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁0283行初103号原告韩家臣被告平度市南村镇人民政府，住所地平度市南村镇建设路**。法定代表人乔宁，镇长。负责人孙建波，平度市南村镇人民政府副镇长。委托代理人杨明伟、张亚名，山东天正平律师事务所律师。原告韩家臣诉被告平度市南村镇人民政府履行行政职责一案,本院受理后,依法进行了审理,现已审理终结。原告韩家臣诉称,原告系平度市南村镇东南街村村民，因村委会违法出让、转让、出租集体土地，以及不依法履行法定职责等原因，导致原告所应当依法拥有的集体土地补偿、补助、集体利益分配等合法权利均遭到不法侵害，特向被告多次提出涉及村务方面的政府信息公开申请，被告长期多次违反法律规定，提出一些无理要求达到拒绝公开申请人所申请的政府信息的目的，明显属于不作为、乱作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规相关规定，请求：1、依法确认被告行政不作为、乱作为行为违法；2、判令被告依法履行法定职责。被告平度市南村镇人民政府辩称，一、原告滥用知情权。原告自2018年5月9日至8月13日在三个月时间内连续向答辩人提出23次信息公开申请，以信息公开为内容的2次行政诉讼，涉及内容：东南街村村委招投标信息；所购设备数量、价格、型号；两委会议记录；村务支出明细；义务工出勤工资明细表；集体土地征收补偿安置费；村委会干部任期和离任经济责任审计信息；外来人口的自来水费及卫生管理费入账信息；土地租赁合同信息；付账记账凭证；麦粮款发放情况表；征地补偿安置费用的相关凭证；被征地农民参加基本养老保险试点工作的村庄或单位名称；《被征地农民参加基本养老保险方案》；《平度市被征地农民参加基本养老保险工作实施意见》；南村镇政府各年度工作目标及执行情况、各年度财政预算及执行情况、对上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况、债权债务情况；南村镇人民政府集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖情况；计划生育情况；宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；经济管理站工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律……；南村政府执法部门收费、罚款标准和收缴情况等包罗万象（详见韩家臣信息公开情况汇总表）。答辩人要求原告补正1、提供上述信息与你自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料；2、提供上述信息公开的法律依据；3、提供上述信息属于镇政府公开的法律依据；4、提供上述信息的具体用途，但原告拒不补正。原告之行为系对信息知情权的滥用。二、原告主张的“遭到不法侵害”与事实不符。原告所述“因村委会违反出让、转让、出租集体土地，以及不依法履行法定职责等原因，导致所应当依法拥有的集体土地补偿、补助、集体利益分配等合法权利均遭到不法侵害”与事实不符，其一，关于土地的出让、转让、出租不属于答辩人的职权范围；其二，原告没有证据证明受到不法侵害，更无证据证明答辩人对原告有不法侵害。三、原告应当向东南街村委查阅复制相关信息。原告申请公开自来水费和卫生管理费账目后，答辩人已向东南街村委进行调查。经查，东南街村委已在当年度张榜公布自来水费和卫生管理费账目情况，原告应是明知的，且原告韩家臣在申请答辩人公开上述信息前没有到村委查阅复制过上述信息。原告不向村委查阅却要求不掌握上述信息的答辩人公开信息是不合常理的。综上所述，原告滥用知情权，为了复议和诉讼而申请答辩人公开不属于答辩人掌握的信息，单纯为了行政复议而复议，为了行政诉讼而诉讼，大量增加行政诉讼成本，应依法驳回原告的无理之诉。经审理查明,2018年6月2日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，要求“公开南村镇东南街村委（第十一届村委收取外来人口的自来水费及卫生管理费入账的信息及（2017年-2016年的自来水费和卫生管理费入账的信息）并予以复制，邮寄给申请人。”被告收到原告的申请后，向平度市南村镇东南街村民委员会调查，该村委向被告作出情况说明：“我村委已于当年度将本村第十一届村委收取外来人口的自来水费及卫生管理费和2016年-2017年的自来水费、卫生管理费在本村村务公开栏予以公开。韩家臣从来没有到村委会要求查阅复制上述信息”。2018年6月20日，被告作出（2018）第6号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告补正以下信息：1、提供上述信息与你自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明资料；2、提供上诉信息属于镇政府公开的依据；3、提供上述信息公开的法律依据；4、提供上述信息的具体用途。被告于2018年6月25日向原告邮寄送达。2018年6月27日，原告给被告回复：补正通知书要求的第1、4项说明如下：（2018）鲁0283民初3754号民事诉讼案件，为证明南村镇东南街村委给申请人毁坏自来水供水设施的违法事实理由成立，作为证据使用，因此与申请人的切身利益有着密切相关联系；对补正通知书第2、3项作出说明如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，向被告发出的《政府信息公开申请表》均符合法律规定，被告应当依法作出答复。2018年7月17日，被告作出（2018）第17号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，你申请获取的信息不属于政府信息，不属于政府信息公开范围。被告于2018年7月19日邮寄送达原告。原告立案时仅向本院提交（2018）第6号《南村镇人民政府政府信息公开申请补正通知书》和（2018）第17号《南村镇人民政府政府信息公开申请告知书》。庭审中，原告明确诉讼请求为：被告提交的汇总表中3-23项原告的政府信息公开申请及补正通知书，被告未履行法定职责。另查明，自2018年5月以来，原告十几次向被告提出政府信息公开申请，内容包括：土地租赁合同信息；建设用地征收付账记账凭证、村麦粮款发放情况表；东南街村村委安装村监控设备的招投标信息及监控设备的型号、数量、价格、两委研究通过的会议纪要；第十一届村打扫卫生人员所有义务工出勤明细表；建设用地土地征收补偿安置费用相关凭证；被征地农民参加基本养老保险试点工作的具体村庄（或单位）名称以及所试点的《被征地农民参加基本养老保险方案》等；南村镇政府第十一届各年度工作目标及执行情况、各年度财政预算及执行情况、对上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况、债权债务情况；南村镇人民政府集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖情况；南村镇政府工程项目招标及社会公益事业建设情况；东南街村的乡、村税费收缴、使用情况、计划生育情况；东南街村的征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况、宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况、水电费的收缴情况；南村镇政府经济管理站工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律、办理期限、监督办法和办事结果；南村镇政府行政执法部门的收费、罚款标准和收缴情况；南村政府应上级主管部门明确要求必须公开的其他事项等。并对被告提起行政复议或者行政诉讼。本院认为,保障社会公众获取政府信息的知情权，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用是《政府信息公开条例》的立法目的，保障社会公众依法行使诉权，保证人民法院公正、及时审理行政案件，是《中华人民共和国行政诉讼法》的应有之义。公民如果认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。但需要指出的是，公民申请获取政府信息必须依法正当行使，必须符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法本义。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十六条规定：“要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院不予立案。”本案原告不断申请政府信息公开进而提起行政诉讼，且所申请公开的内容与其自身生产、生活、科研缺乏关联，其行为具有非理性、纠缠性、非正当性的特点，既缺乏需要保护的合法权益和需要解决的实质性行政争议，也不具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性，原告的起诉没有诉的利益，其最终目的是为了通过政府信息公开申请的方式向相关部门施加压力，宣泄自己对行政机关的不满情绪。原告背离《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的立法目的，仅凭个人主观臆断执意不断多次向行政部门提出政府信息公开申请，并进而非理性提起诉讼，已经构成了申请政府信息公开权利的滥用。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的正当的行政需求和司法需求，其提起的诉讼是否能获得法院的实体审理和判决，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，法院依法行使行政审判权要求在保障当事人合法诉权的同时也应严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为，原告的起诉已经背离了对受到侵害的合法权益进行救济的诉讼本旨,违背了诉权行使的必要性，属于滥用诉权行为。针对原告滥用信息公开申请权、滥用诉权的行为，依法应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第九条、第十三条之规定，裁定如下：驳回原告韩家臣的起诉。案件受理费人民币50元,退还原告。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  郭进友人民陪审员  李振聪二〇一九年一月二十一日书 记 员  刘晓宁