南京铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018）苏8602行赔初77号 原告潘广林,男,住南京市六合区。 被告南京市六合区人民政府马鞍街道办事处，住所地南京市六合区马鞍街道人民路**。 负责人贾如臣，南京市六合区人民政府马鞍街道办事处主任。 出庭应诉负责人程龙，南京市六合区人民政府马鞍街道办事处副主任。 委托代理人周玉柱，江苏索创律师事务所律师。 原告潘广林诉被告南京市六合区人民政府马鞍街道办事处（以下简称马鞍街道办）城建强制拆除行政赔偿一案,原告于2018年7月27日向本院提起诉讼。本院于2018年8月1日立案受理，于2018年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告潘广林，被告马鞍街道办的出庭应诉负责人程龙及委托代理人周玉柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘广林诉称，2016年2月14日上午，被告马鞍街道办在无合法手续的情形下组织拆除了原告所有的院落围挡（以下简称涉案围挡），一并将涉案围挡内的成品门、橱柜、衣物、菜园等物品毁坏，造成其损失共计196270元。被告曾向原告出具书面文件称：2017年1月27日，您在拒不拆除现有违建的情况下继续在您违建后建了钢结构围墙，城管中队会同郭营村委会于2017年2月14日对此在建围墙进行了助拆，在帮助拆除过程中并未损坏您所说的成品门和橱柜。原告于2017年2月16日到南京市六合区信访局，就被告2月14日组织人员在无任何手续的前提下，用挖掘机砸坏原告所有的成品门和橱柜等商品，造成原告经济损失的情况进行反映，要求赔偿其经济损失十万多元，并对村委会干部张立宝违反国家法律法规进行处理，但一直未得到解决。 2016年10月30日，原告通过合法程序取得其屋后的废闲地，相关内容有组长、村长签字，加盖村委会公章，并现场拍照。原告对其进行合法改造，并获得相应土地使用权。2016年底，原告在涉案土地上临时围挡范围内摆放了成品门、橱柜（内置部分化妆品）、家庭成员所穿服饰等物品。2017年2月20日，原告统计实际损失196270元，列出清单送到郭营村委会及其领导手中。2017年4月11日，马鞍街道办作出了一份关于潘广林信访事项的处理意见书，内容是2017年2月14日在此处进行助拆，在帮助拆除过程中并没有损坏原告的成品门和橱柜。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款、《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》第一条等相关规定，负责六合区划范围内的相对集中处罚权工作并对辖区内涉嫌违法建筑有调查、查处等职权的单位系六合区城管执法局，并无相关法律、法规或规章赋予被告马鞍街道办对辖区内涉嫌违法的建筑进行调查、处理的相应职权。 综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第六十六条之规定，请求法院依法判决被告赔付原告十九万六千二百七十元整。 原告潘广林向本院提交了以下证据： 1、2018年5月20日的赔偿申请及清单，证明被告造成原告损失共19.627万元； 2、潘广林与潘长槽屋后十边地调解书，证明涉案地块系原告合法取得； 3、照片7张，证明涉案建筑被毁坏后造成的损失及原告将损失清单提交给村委会。 被告马鞍街道办辩称，原告主张的各项赔偿无事实与法律依据。涉案围挡系违法建设，原告无权取得赔偿。被告城管科对原告金属材料围挡进行现场拆除，因原告所建金属材料围墙系焊接而成十分牢固，人工无法拆除，故依法动用机械进行了拆除，造成建筑材料损坏无法避免。但是，所有建筑材料在拆除后仍然遗留在现场，因此，原告所主张的建筑材料损失不能成立。且原告所主张的其他财物损失无事实依据，被告只拆除了原告搭建的金属材料围挡，并未损坏原告的其他财物，同时原告所主张的在违法搭建的围挡内放置贵重的衣物也与常理相悖。综上，请求法院驳回原告的各项诉讼请求。 被告马鞍街道办向本院提交了以下证据: 1、（2017）苏8602行初1395号行政判决书，证明原告所建围挡未取得任何建设手续，系违法建设； 2、视频光盘一份，证明被告拆除原告违法搭建全过程，被拆除的建设材料仍然留置在现场，期间并未造成原告其他财产损失。 被告马鞍街道办未向本院提交相关法律依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中的赔偿申请，认可曾收到类似申请，但认为原告申请时间为5月20日，而原告于7月份提起诉讼，是否符合法律规定由法院依法审查认定；对证据2的真实性予以认可，但对其关联性不予认可，认为并不能够证明原告对涉案土地享有合法使用权，或拥有合法的建设许可；对证据3中两张关于村委会的照片的真实性予以认可，但对其关联性不予认可；至于现场的五张照片中，对“未建围挡前”的照片的真实性、合法性与关联性均不予认可，其余4张照片中关于“被损坏各样情况”、“被损坏楼板、菜地、商品门”以及“被损坏基础”等3张照片的真实性予以认可，但对其关联性不予认可，无法确定具体拍摄时间，至于对第四张关于“被损坏橱柜、衣服、槽钢”照片的真实性、合法性与关联性不予认可，认为无法确认拍摄时间地点，也没有看到原告所称衣物及化妆品等，无法达到证明目的，并认为原告也没有提供相应的购置材料的发票以及购买相应的衣物化妆品的票据。原告对被告提交的证据1的真实性予以认可，但对其关联性不予认可；对证据2的真实性予以认可。 本院对以上证据认证如下：原告潘广林提交的照片中的“未建围挡前”的一张照片，因无其他证据相佐，其真实性无法判断，且与本案无关，故本院对其不予采纳；原告提交的其他证据、被告提交的证据，均来源合法、形式真实，能够证明本案相关事实，本院均予以采纳。被告虽对原告提交的部分其他照片提出异议，但该些照片能够与双方均认可的拆除视频相佐证。 经审理查明,原告潘广林在南京市六合区马鞍街道郭营社区潘庄组相关建筑旁的土地上用钢铁金属等构筑了围档，该围档呈封闭状，安装有钢铁大门等。 2017年2月14日，被告马鞍街道办组织相关工作人员、施工人员等众多人员，使用挖掘机对涉案围挡进行了强制拆除。拆除现场视频显示，施工人员开着挖掘机先是将钢铁大门推倒，然后将北侧钢铁栅栏、东侧钢铁皮围挡先后推倒。围挡南边系一幢三层建筑，围挡中间基本无相关物品，结合照片及视频，可见院内靠门处有一旧衣柜及部分钢槽，衣柜内散有几件旧衣服，其他未见。 2017年8月23日，原告潘广林不服被告马鞍街道办的强制拆除行为，向本院提起诉讼。2018年2月27日，本院作出（2017）苏8602行初1395号《行政判决书》，认为在南京市行政区域内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，依法应当由执法局处理，马鞍街道办实施拆除涉案围档的行为没有职权依据，故判决确认马鞍街道办拆除潘广林位于南京市六合区马鞍街道郭营社区潘庄组的在建围挡违法。判决作出后，双方均未上诉，该判决已生效。 另查明，2018年5月20日，原告曾向被告马鞍街道办提出赔偿申请，认为（2017）苏8602行初1395号《行政判决书》确认被告的行政行为违法，申请被告赔偿196270元，并列明了赔偿清单，包括娇韵诗青春赋活精华水1瓶430元、雅诗兰黛晚霜1瓶596元等，化妆品共计9182元，还包括雪豹皮衣男款1件1980元等，衣服共计12057元。未果后，原告诉至本院，提起本案行政赔偿诉讼。 庭审中，原告潘广林称，涉案围挡长约40米，高约2.5米，共计96平方米，每平方米材料加工费约780元，共计75270元；原告实际居住在涉案建筑南边的房屋内，因为南边三层房子门坏了，故将装有贵重物品的橱柜放置在涉案建筑内，被告将原告物品损毁，应当承认错误并予以赔偿；拆除后，不锈钢门、柜子、槽钢等均留在现场，就放在那里，柜子里的衣服没有收回家，柜子、衣服都已经烂了。被告马鞍街道办称，原告在建围挡时，之前村干部及城管的协管员都到现场进行过制止，在制止没有效果后，才进行协助其拆除；原告的三层楼建设过程中，六合城管执法局也给原告下了限期拆除通知书，但原告继续建筑；原告并未写明涉案建筑建造成本的具体计算方式，对其要求的数额不予认可；院子南面的三层建筑，没有任何装修，也不可能直接入住，院子也没有在用；被告依法拆除了三面围挡，并未进入围墙内，且拆除后东西也均留在现场等。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，虽然原告潘广林建造涉案围挡未取得相关许可手续，但被告马鞍街道办亦无权在缺乏职权依据的情况下将涉案围挡予以强制拆除，被告拆除涉案围挡的行为已被法院生效判决确认违法，应当就拆除涉案围挡的行为对原告造成的相关直接损失给予赔偿。根据查明的案件事实，被告拆除涉案围挡时，院内除一旧衣柜及几件旧衣服、部分钢槽外，并无其他物品。拆除时及拆除后，钢槽均留在现场，无直接损失，原告主张给予赔偿，本院不予支持。至于现场的旧衣柜，视频及照片明显均能够看出非常老旧，且拆除后仍留在现场，故对此不应给予赔偿。对于衣柜内的衣服，视频无法看清，但原告提供的照片能够看到系与破旧的其他东西放在一起，衣服本身也较为陈旧，无法与原告在赔偿清单中所列明的衣服相对应，且该些衣服在拆除后仍留在现场，被告并未带走，原告若认为该衣服仍具有使用价值，应当且能够将其拿回家，但原告却称未收回家，对此产生的后果应由原告自行承担，其要求被告对此进行赔偿，本院不予支持。至于被告拆除原告的涉案围挡，本院认为，原告因此而受到了直接损失，该直接损失应为被拆除的涉案围挡的建造成本。涉案围挡的东侧面主要为钢铁皮，北侧面主要为钢铁栅栏，结合庭审调查情况及生活实践，并考虑到该被拆除后的钢铁门、钢铁皮及钢铁栅栏等均留在现场未被带走等事实，本院认为以100元/平方米计算为宜，涉案围挡（包括钢铁门）共计约96平方米，故原告的直接损失应为96平方米×100元/平方米＝9600元。至于原告提出的拆除涉案围挡时被损毁的橱柜内放置有若干化妆品及其他贵重衣物，要求被告就相关损失一并予以赔偿的主张，对此原告未能提供其他证据证明该物品的存在，拆除现场的视频中亦未有体现，故对该主张本院依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告南京市六合区人民政府马鞍街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告潘广林直接损失9600元。 二、驳回原告潘广林的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  熊文超 人民陪审员  茅以瑶 人民陪审员  余 光 二〇一九年一月二十八日 法官 助理  王 琳 书 记 员  石婷婷