河南省荥阳市人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0182民初4436号原告：郑州韩氏服饰有限公司，住所地荥阳市豫龙镇毛寨村桃贾路**。法定代表人：高峰，执行董事。委托诉讼代理人：杨柳，河南神龙剑律师事务所律师。被告：马喜梅，女，汉族，1955年2月22日出生，住荥阳市。被告：刘中兴，男，汉族，1949年10月16日出生，住荥阳市。委托诉讼代理人：刘志红，男，汉族，1982年1月2日生，住荥阳市。系被告刘中兴之子。原告郑州韩氏服饰有限公司与被告马喜梅、刘中兴物权保护纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑州韩氏服饰有限公司委托诉讼代理人杨柳、被告马喜梅、刘中兴及其委托诉讼代理人刘志红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑州韩氏服饰有限公司向本院提出诉讼请求：1.判决二被告停止对原告建设用地使用权的侵害，并要求被告排除妨害、拆除侵占土地上的建筑物；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告是荥阳市豫龙镇毛寨村桃贾路东侧的20.054亩土地的建设用地使用权人，二被告在该幅土地上有一处没有合法手续建筑物。在原告以出让方式取得上述土地的建设用地使用权后，二被告迟迟不将该建筑物予以拆除，致使原告无法合理、充分利用土地，严重侵犯了原告的建设用地使用权。被告马喜梅、刘中兴辩称：第一、答辩人原合法购买的房屋在土地征用前后均未得到政府或其他主体的任何补偿，答辩人仍拥有原购买房屋的所有权及房屋所占相应的土地的使用权。根据答辩人提供的购买房产收据和证明，答辩人的房屋是2000年8月通过荥阳市豫龙镇毛寨村委会购买的，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十一条，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。因此，答辩人所购买的房屋占用范围内的土地使用权应该归答辩人所有。而原告提供的证据中显示2013年才办理的土地使用权证。根据《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有人予以补偿安置”。根据《征用土地公告办法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》征地单位在征用土地和房屋时，应该和房屋及土地上的所有权人和使用权人签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。征地单位在征地时应该就答辩人的房屋给予补偿。但该土地被征收前后(即由集体土地转变为国有土地)，答辩人并未得到政府或原告的任何补偿，答辩人也一直在原购买房屋内生活、居住。故答辩人在未得到补偿前，仍拥有原购买房屋的所有权及房屋所占相应土地的使用权。所以答辩人的使用原购买房屋的行为并没有侵害被告的建设用地使用权，而是在持续享有和使用答辩人的财产权利。第二、原告土地违法所得，政府征地程序违法。根据原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》显示，土地在出让时的现状是净土出让，场地平整，三通一平。原告的土地是通过国土局竞拍所得，国土局在出让土地时就应该做到土地是净土出让，但征地时的客观情况是被征土地上还有居民居住的房屋。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定：征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农民的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。根据政府在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；与被征收人签订量房、量地确认单及补偿金额。但是从被告提供的信息公开的回复内容可以看到，征收土地安置补偿办法并未显示被告人的房屋信息，说明当时荥阳市国土资源局上报地籍信息和附属物信息为虚假信息，也证明了荥阳市国土资源局征地程序违法，没有按照程序和农民签订安置补偿协议，证明荥阳市国土资源局征地程序违法实体违法，荥阳市国土资源局征地严重违反法定程序或者正当程序。土地挂牌出让前必须完成安置补偿、做到净地出让。荥阳市国土资源局作为负责土地开发建设与管理的政府职能部门，在违反法定程序的情况下，在没有对土地及附属物信息复审的情况下，将尚不符合条件的土地出让，即违反相关政策和法律。所以原告应该向土地征收部门（政府）主张权利，要求政府对被征土地的附属物（房屋等）进行拆迁，由政府向地上附属物（房屋）的所有权人进行补偿，补偿拆迁后做到真正的净土出让。而不是起诉答辩人。换言之，答辩人是房屋所有权及相应土地使用权的合法权利主体，原告是该幅土地的登记使用权主体，造成目前权利冲突结果的主体不是答辩人，而是土地征收部门（政府）。所以原告不能起诉答辩人，而应向土地征收部门（政府）主张权利。第三、未经被告同意，将原告土地划入被告土地中，荥阳市国土资源局颁发的土地证违反法定程序。答辩人自2000年购买房屋之后就一直在此居住至今，且并无其他住所，因为荥阳市国土资源局在征收该幅土地时并没有严格按照政府征地流程征收土地。严重程序违法，没有按照规定时间进行公示，没有做入户勘验，没有做实地调查，没有征求村民意见。实体违法，没有按照程序和村民签订安置补偿协议。严重违反法定程序或正当程序，在没有对集体土地上被告房屋进行补偿安置的情况下，没有经过房屋所有人的同意，硬将被告的房屋划入原告的土地证中，分明是原告侵占了被告的房屋，荥阳市国土资源局颁发的土地证也是违反法定程序的。作为普通老百姓，答辩人不知道集体土地转变成为国有土地、土地征用的具体程序和详细步骤，但我知道现“争议”对象上的房屋是我于2000年付款给村委会后合法购买的，我们一家数口人也一直在房屋内生活、居住长达十八年之久，现在答辩人在未获得任何补偿又无其他住所的情况下，仅凭原告一张诉纸就让答辩人全家无条件搬离、搬迁，合情合理么，合法合规么？现在的“争议”和权利冲突的结果不是答辩人造成的，答辩人无任何过错，答辩人应该承担举家搬迁、无家可归、露宿街头的后果吗？综上所述，被告合法购房在前，原告受让土地在后，政府征地程序违法，请求法院查明事实真相依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：被告马喜梅、刘中兴系荥阳市豫龙镇毛砦村村民，2001年左右，被告马喜梅出资购买原郑州市黄河机动车驾驶员培训学校大门南侧一层平房四间，并居住使用至今。2009年5月28日，荥阳市国土资源局作出荥国土资文[2009]063号文件《荥阳市国土资源局关于荥阳市2008年度第三批乡镇建设征收土地的征收土地补偿安置方案》，该文件中涉及对豫龙镇毛寨村集体建设用地1.3387公顷土地的征收补偿安置方案，该地块土地补偿费为501209元（不包含地上附属物款）。另在荥阳市人民政府征收土地方案公告中显示青苗补偿费及地上地下附着物补偿费，按照《关于调整国家建设征用土地补偿安置标准等若干问题的通知》（郑政文[2004]87号）规定执行。2013年6月25日，原告郑州韩氏服饰有限公司与荥阳市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，原告取得豫龙镇毛寨村13369.55平方米土地使用权，用途为工业用地，出让年期为50年，出让价款为519万元。2013年8月20日，原告取得该宗土地使用权证书[荥国用（2013）第0071号]。另查明，荥阳市豫龙镇毛砦村村民委员会于2018年8月14日出具书面证明一份，证明主要内容是：豫龙镇毛砦村原郑州市黄河机动车驾驶员培训学校大门南侧一层平房南北长14米25公分，东西宽10米，始建于1991年5月，由本村村民马喜梅购买。本院认为：《中华人民共和国物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”原告诉称被告的房屋没有合法手续，但因该涉案房屋系在该宗土地被依法征收之前即已存在，土地性质为毛寨村集体建设用地。原告无证据证明涉案房屋为违法建筑，且是否为违法建筑亦不是由人民法院确认。《中华人民共和国物权法》第一百三十六条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地、地上或者地下分别设立设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”原告通过出让方式取得该宗地块的建设用地使用权是在被告购买、使用涉案房屋之后。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中原、被告对涉案房屋占用土地的建设用地使用权存在争议，在双方协商无果的情况下应当由人民政府处理，本院无权作出认定。依照《中华人民共和国物权法》第三十条、第一百三十六条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告郑州韩氏服饰有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郑州韩氏服饰有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判长  闫国红审判员  王 浩审判员  张义苹二〇一九年一月二十八日书记员  冯利响