浙江省平湖市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0482行初5号原告朱志贤，男，1955年6月23日出生，汉族，住平湖市。委托代理人姚武强、沈中山，浙江子城律师事务所律师。被告平湖市国土资源局，住所地平湖市当湖街道胜利路**市政府行政中心**楼**。统一社会信用代码11330482002562947W。法定代表人高浩健，该局局长。应诉负责人沈明方，该局副局长。委托代理人张洁（女），该局干部。委托代理人俞国华，浙江东港律师事务所律师。原告朱志贤要求被告平湖市国土资源局（以下简称国土局）履行职责一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并向被告国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人沈中山，被告国土局副局长沈明方及委托代理人张洁、俞国华到庭参加诉讼。期间双方申请庭外协调，期间为6个月，但协调未果。本案现已审理终结。原告朱志贤委托律师于2017年10月14日向被告国土局发出工作联系函，要求对坐落于林埭镇保丰村12组701.5平方米因政府原因造成的闲置土地作出处置。被告国土局在原告起诉之前仍未作出处置决定。原告朱志贤诉称：2003年3月20日原告朱志贤通过公开拍卖，取得平湖市林埭镇宗地六（林丰路西侧虹林路南侧）地块（土）地块701.5平方米）的国有土地使用权。2004年6月11日原告朱志贤与被告国土局签订了《国有土地使用权出让合同》就有关事项进行了约定，原告朱志贤也依照合同约定履行了包括支付土地出让款在内的合同义务。但由于被告国土局的原因，一直未将土地交付给原告。后被告国土局于2015年10月16日向原告送达了编号为平土闲认字﹝2015﹞5号《闲置土地认定书》，认定政府、政府相关部门的其他行为造成土地闲置。后原告多次要求被告国土局就闲置土地进行处置，均无果。原告无奈，于2017年10月14日委托浙江子城律师事务所就有关事项向被告国土局邮寄送达了《律师工作联系函》，但时至今日，被告国土局仍未作出反应。原告认为，被告国土局作出闲置土地认定后，应当按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十二条的规定对闲置土地进行处置，时至今日仍未作出处置，属不履行有关土地管理的职责，已构成行政违法。原告请求判令：1.确认被告国土局对原告朱志贤依法取得的701.5平方米国有土地未进行闲置土地处置违法；2.被告国土局对原告的闲置土地进行处置申请依法作出行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。原告在起诉时提交的证据有：1.平湖市国有土地使用权公开出让文件、拍卖成交确认书、个人参与竞拍所得地块建设项目审批表、公证书、建设用地规则许可证、平湖市建设用地呈报表，证明原告通过公开拍卖的方式取得涉案地块及建设规则许可的事实；2.国有土地使用权出让合同，证明原告与被告达成出让涉案地块使用权的合同；3.收据、缴款书，证明原告缴纳各项费用的事实；4.关于要求尽快供地的函，证明原告多次要求被告履行土地出让合同，交付涉案土地的事实；5.闲置土地认定书，证明被告对涉案土地作出闲置土地认定的事实；6.律师工作联系函、邮寄送达凭证，证明原告要求被告履行行政职责的事实。被告国土局辩称：原告取得拍卖土地后，因林丰路规划控制红线，林埭镇政府要求原告进行地块退让。原告提出地块退让后西侧猪舍等未拆除，无法动工建设，要求林埭镇政府协调拆除。实际操作中，林埭镇政府对西侧猪舍拆除进展缓慢，至2013年实施“三改一拆”行动才拆除。2015年10月16日，被告国土局认定原告超过合同约定开工时间已满二年，属闲置土地，闲置原因为政府、政府有关部门的其他行为造成。10月19日，向原告送达《闲置土地认定书》。根据《闲置土地处置办法》第八条、第十二条规定，及时与林埭镇和原告沟通意见。2015年12月1日，被告国土局向平湖市人民政府提交闲置土地处置方案的请示，对该宗地的建议处置方案为：置换土地，对地块西侧的基本农田调整为允许建设区，待安排指标报批后，将退让乍新公路部分土地进行置换并重新约定项目开竣工时间。2015年12月18日，平湖市人民政府批示，原则同意处置意见并抓紧落实。拟置换地块于2016年12月9日经浙江省人民政府批准（浙土整字（330482）﹝2016﹞0015号），12月12日由平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》（平政发﹝2016﹞204-2号）。2017年3月20日，林埭镇党委扩大会议讨论同意调整地块事宜。但之后因原告未与林埭镇政府达成协议，也未办理置换土地申请，致使置换土地的处置方案最终未得到落实，这一结果非被告不作为造成。综上所述，被告国土局依法履职，对原告的闲置土地进行了调查认定、请示建议处置方案、调整土地规划、将置换地块列入报批项目实施征收等相关工作，请法院驳回原告的诉讼请求。被告国土局向本院提交了如下证据、依据：1.国有土地使用权拍卖成交确认书；2.建设用地呈报表；3.土地使用权出让合同；4.土地使用权登记审批表；5.土地证书签收簿；6.林埭镇林丰路西侧拍卖地块规划设计条件。以上证据证明上述地块朱志贤经拍卖合法取得。7.闲置土地认定书；8.送达回证；9、市政府办公室文件办理抄告单；10.关于平湖独山港加油站等六宗闲置土地处置方案的请示；证据9、10证明被告向市人民政府请示，要求对朱志贤的闲置土地处置方案予以核准，市人民政府同意了被告的处置方案；11.浙江省农村土地综合整治项目审批意见书；12.市人民政府征收土地方案公告；证据11、12证明拟置换土地经省及平湖市政府批准征收；13.2017年第7次党委扩大会议纪录，证明林埭镇同意置换土地；14.闲置土地调查笔录；15.法律法规依据：《闲置土地处置办法》。原告对被告提交的证据真实性无异议，但对证据9、10、13内容在此之前不清楚。被告对原告提交的证据无异议。经庭审质证，原告、被告国土局对对方当事人提交的证据真实性均无异议，本院对上述证据予以采信，作为认定案件事实的依据。根据采信的证据和庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实：2003年3月20日原告朱志贤通过公开拍卖，取得平湖市林埭镇宗地六（林丰路西侧虹林路南侧）地块面积）地块面积701的国有土地使用权。2004年6月11日原告朱志贤与被告国土局签订了《国有土地使用权出让合同》就有关事项进行了约定，原告朱志贤也依照合同约定履行了包括支付土地出让款在内的合同义务。因原告未开工建设，被告国土局于2015年10月19日向原告送达了编号为平土闲认字﹝2015﹞5号《闲置土地认定书》，认定政府、政府相关部门的其他行为造成土地闲置。2015年12月1日，被告国土局向平湖市人民政府提交闲置土地处置方案的请示，对该宗地的建议处置方案为：置换土地，对地块西侧的基本农田调整为允许建设区，待安排指标报批后，将退让乍新公路部分土地进行置换并重新约定项目开竣工时间。2015年12月18日，平湖市人民政府批示，原则同意处置意见并要求抓紧落实。拟置换地块于2016年12月9日经浙江省人民政府批准，12月12日由平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》。2017年3月20日，林埭镇党委扩大会议讨论同意调整地块。事后，被告称因涉及建设规划方面的问题，置换土地方案至今未能落实。本院认为，被告国土局依据《闲置土地处置办法》的规定，对原告通过拍卖取得的位于林埭镇林丰路西侧面积701.5平方米地块，超过合同约定开工时间满2年，认定为闲置土地，属于该办法第八条规定的政府、政府有关部门的其他行为造成。被告国土局应当依照该办法第十二条和第十三条规定作出处置。该办法第十二条规定“因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。……”。第十三条“市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施”。本案中，被告国土局作出闲置土地调查认定后，拟订了闲置土地处置方案，市政府原则同意并要求抓紧落实，同时调整了土地规划、将置换地块列入报批项目实施征收等相关工作，但最终因各种原因，至今未处置到位，被告将未处置到位的原因归咎于原告未办理置换土地申请手续，无事实依据。被告作为国土资源主管部门，同时又是土地使用权出让合同的出让方，有职责或义务按《闲置土地处置办法》的规定处置到位，处置工作中涉及到如建设、镇政府等相关单位事项，应由被告负责解决。原告通过拍卖取得涉案土地的使用权，因不能归咎于原告的原因造成土地长期闲置，至今未取得土地开发建设，原告要求确认被告未履行闲置土地处置行为违法，并要求被告对闲置土地依法作出行政行为（闲置处置行为）的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告平湖市国土资源局未对原告朱志贤取得的701.5平方米国有土地进行闲置土地处置违法；二、责令被告平湖市国土资源局于本判决生效后十日内对闲置土地在60日内作出处置的行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。审 判 长  黄士忠人民陪审员  孙永良人民陪审员  蒋幼琤二〇一九年一月十七日法官助理姬秋红书记员张志青