海南省高级人民法院   民事判决书   （2018）琼民初50号   原告：三亚增改塑料材料有限公司，住所地三亚市荔枝沟工业开发区海润大道。   法定代表人：陈辉光，董事长。   委托诉讼代理人：童天行，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李全慧，海南瑞来律师事务所律师。   被告：三亚市吉阳区抱坡村民委员会，住所地三亚市吉阳区抱坡村。   法定代表人：周进管，村委会主任。   被告：三亚市吉阳区抱坡村民委员会第五村民小组，住所地三亚市吉阳区抱坡村第五村民小组。   负责人：吉开平，小组组长。   被告：三亚市吉阳区抱坡村民委员会第六村民小组，住所地三亚市吉阳区抱坡村民第六村民小组。   负责人：董石史，小组组长。   被告：三亚市吉阳区抱坡村民委员会第七村民小组，住所地三亚市吉阳区抱坡村地第七村民小组。   负责人：董建平，小组组长。   以上四被告共同委托诉讼代理人:黎毅，海南昌宇律师事务所律师。   以上四被告共同委托诉讼代理人:向阳，海南昌宇律师事务所律师。   第三人：三亚诚通投资有限公司，住所地三亚市迎宾路185号阳光名邸小区F-701室。   法定代表人：陈建明，董事长。   委托诉讼代理人：陈渊，该公司职员。   第三人：三亚抱坡实业开发有限公司，住所地三亚市荔枝沟工业开发区海润达到31号。   法定代表人：陈辉光，董事长。   委托诉讼代理人：童天行，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李全慧，海南瑞来律师事务所律师。   原告三亚增改塑料材料有限公司（以下简称增改公司）与被告三亚市吉阳区抱坡村民委员会（以下简称抱坡村委会）、三亚市吉阳区抱坡村民委员会第五村民小组、三亚市吉阳区抱坡村民委员会第六村民小组、三亚市吉阳区抱坡村民委员会第七村民小组（以下简称抱坡村委会第五、六、七村民小组）及第三人三亚诚通投资有限公司（以下简称诚通公司）、三亚抱坡实业开发有限公司（以下简称抱坡公司）土地租赁合同纠纷一案，三亚市中级人民法院于2018年6月26日作出（2018）琼02民初28号民事裁定书，裁定本案移送本院处理。本院于2018年8月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告增改公司、第三人抱坡公司的委托诉讼代理人童天行、李全慧，被告抱坡村委会及抱坡村委会第五、六、七村民小组共同委托诉讼代理人黎毅、向阳，第三人诚通公司委托诉讼代理人陈渊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   增改公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除增改公司与被告抱坡村委会于2006年12月28日签订的《合作协议书》；2.依法判令被告抱坡村委会承担违约赔偿责任，判令被告抱坡村委会赔偿增改公司房屋拆迁补偿款1.7亿元，诚通公司承担连带赔偿责任。判令被告抱坡村委会承担解除合同违约金1.3亿元；3.本案保全费、诉讼费均由被告抱坡村委会承担。   事实和理由：一、原被告双方于2006年12月28日签订的《合作协议书》合法有效，并实际履行。1.2005年12月21日，因三亚火车站项目附近房屋拆迁补偿问题，造成村民聚集上访，严重影响火车站项目的推进。经原三亚市田独镇党委、政府大力推介，增改公司同意与抱坡村委会合作，由增改公司承担房屋及土地的补偿问题，化解矛盾，为政府分忧。2.增改公司于2006年12月28日与合作土地实际权益人抱坡村委会第五、六、七小组协商一致，签订《合作协议书》，约定将企业用地合作建设塑料厂项目；合作期限30年，从2007年1月1日起至2036年12月31日止；增改公司每年固定向抱坡村委会支付承包经营费。3.抱坡村委会第五、六、七小组虽是实际权益人但没有法人资格，抱坡村委会经两委会讨论通过及三分之二以上的村民代表签字同意后，在《合作协议书》上盖章确认。同时，《合作协议书》也报请当时的主管部门原三亚市田独镇人民政府，经其讨论审核同意后盖章确认。因此，《合作协议书》合法有效。4.2007年7月11日，国家测绘局第五地形测量队对合作土地进行测量，合作土地55982.7平方米（约83.97亩），在该测绘报告上抱坡村委会盖章确认，抱坡村委会第五、六、七小组三位组长签名按手印。5.《合作协议书》签订后，增改公司实际支付各项补偿款、土地平整费用合计约2000万元。6.2007年开始，增改公司每年向抱坡村委会支付合作土地承包利润款64000元，计算的标准是按照合作协议约定的每亩800元。抱坡村委会收到承包利润款后，抱坡村委会分10000元，抱坡村委会第五、六、七小组各分配18000元。增改公司每年均支付承包利润款，至2016年增改公司知道抱坡村委会违约与诚通公司签订联营合作协议后才没有支付。二、抱坡村委会在未与增改公司解除《合作协议书》的前提下，违约与诚通公司合作开发建设“诚通国际广场”项目，造成《合作协议书》已无法履行。1.抱坡村委会与诚通公司2013年5月2日签订《留用地联营合作意向书》；抱坡村委会于2014年1月23日取得“诚通国际广场”项目《建设用地规划许可证》。2.2014年4月18日，抱坡村委会与诚通公司签订《联营合作协议》，约定联合建设“诚通国际广场”项目。3.2015年10月29日，抱坡村委会取得20447.25平方米（约30.67亩）国有划拨留用地土地房屋权证。4.2016年12月15日，抱坡村委会取得建设工程规划许可证，项目名称“诚通国际广场”，总建筑面积52983.1平方米，计容积率建筑面积36735.27平方米；2018年1月9日，抱坡村委会取得施工许可证。现已完成全部地下及主体框架施工。三、抱坡村委会为与诚通公司合作建设诚通广场项目，申请三亚市人民政府拆除增改公司合作项目上的建筑物，并请求三亚市人民政府对抱坡村委会进行补偿，但三亚市人民政府未同意抱坡村委会请求补偿的申请。在三亚市吉阳区人民政府拆除增改公司的房屋后，抱坡村委会即开始“诚通国际广场”项目建设，因此应由抱坡村委会承担增改公司房屋补偿责任。同时，诚通公司作为“诚通国际广场”权利人，应对抱坡村委会赔偿承担连带责任。1.抱坡村委会请示三亚市吉阳区人民政府对增改公司建筑房屋及附着物进行补偿，三亚市吉阳区人民政府2015年7月28日请示三亚市人民政府同意对增改公司进行补偿，补偿费用由三亚市人民政府承担。2.三亚市人民政府结合四个职能部门意见，不同意承担补偿费用。其中，三亚市财政局意见明确表明：抱坡村委会与诚通公司对租赁给增改公司的地块联合开发，属于自身发展转型，三亚市人民政府不应予以补偿。3.三亚市吉阳区人民政府在原被告双方未达成补偿协议后，以违建为由拆除了增改公司在合作土地上的全部建筑物。从报建角度来说，增改公司建设的厂房确实存在没有手续的问题。但在约十年的时间里，政府都认可增改公司所建房屋的存在，三次征用增改公司合作土地及房屋均向增改公司支付了补偿款。因此，如不是抱坡村委会申请政府拆除增改公司的房屋用于“诚通国际广场”项目建设，政府也不会拆除增改公司的房屋。因此，抱坡村委会应对增改公司房屋被拆除承担补偿责任。4.房屋被拆除后，所涉及地块在原被告的合作范围之内，抱坡村委会应按照约定在合作期限内将合作地块交由增改公司继续按照政府批准的项目进行建设。但抱坡村委会不但违约与诚通公司签订联营合作协议，还已完成项目地下室及主体建设，导致原被告的《合作协议书》无法继续履行。因此，抱坡村委会应赔偿增改公司全部经济损失。四、增改公司损失数额：1.抱坡村委会应向增改公司支付拆迁房屋补偿款。根据三亚市规划信息服务中心2016年7月测量，增改公司被拆除房屋面积34480.78平方米；2016年三亚房屋拆迁补偿标准每平方米已超过16000元，考虑到增改公司建设房屋中有部分为简房，增改公司所建房屋补偿至少不低于每平方米5000元；抱坡村委会应向增改公司支付房屋补偿款17000万元（拆除房屋面积×补偿每平方米单价）。2.抱坡村委会在未与增改公司解除合同的情况下，就启动“诚通国际广场”项目建设，其行为属于恶意违约，除赔偿增改公司实际损失即房屋补偿款外，还要支付违约金。抱坡村委会与诚通公司合作建设“诚通国际广场”，采取销售经营权的方法，获取巨额利益，预估项目收益不低于20亿元。按照公平原则，抱坡村委会应向增改公司支付违约赔偿13000万元。综上，抱坡村委会与诚通公司签订《联营合作合同书》，构成根本性违约，请求法院支持增改公司的诉讼请求。   抱坡村委会辩称，增改公司的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回其全部诉讼请求。一、抱坡村委会不是《合作协议书》一方主体。《合作协议书》名为合作实为租赁，增改公司以《合作协议书》作为依据提起诉讼，但该《合作协议书》系增改公司与抱坡村委会第五、六、七村民小组签订的，抱坡村委会不是协议的一方主体，不是承担责任的适格主体。二、《合作协议书》涉及到国有土地部分的租赁无效。根据三亚市人民政府《关于依法收回三亚市建材厂436456.23平方米用地的决定》（三府【2006】27号）及三亚市中级人民法院委托鉴定单位海南汇德咨询有限公司出具的《司法技术鉴定意见书（征求意见稿二）》（编号海南汇德测字第201707B-1008号）中的《三亚增改塑料材料有限公司纠纷示意图》，可证实《合作协议书》中所涉及的大部分土地在原属于三亚市建材厂所有的国有土地使用权证（独立工矿国用[1993]字第030号）项下的土地范围内，该土地早于2006年2月27日就被三亚市人民政府依法无偿收回。抱坡村委会第五、六、七村民小组于2006年12月28日将涉案土地租赁给增改公司时上述土地已由三亚市人民政府收回，其土地性质为国有土地而非集体用地。抱坡村委会第五、六、七村民小组将并不属于自己的国有土地租赁给增改公司的行为属无权处分，且未得到三亚市人民政府的追认。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，《合作协议书》中所涉及国有土地部分的租赁应属无效。三、抱坡村委会与诚通公司签订的《联营合作合同书》合法有效。《联营合作合同书》项下的项目土地是三亚市人民政府无偿划拨给抱坡村委会的集体留用地。2015年9月三亚市人民政府将涉案国有土地中的一部分无偿划拨给抱坡村委会作为集体留用地，抱坡村委会于同年10月取得土地房屋权证（证号为三土房【2015】字第11664号），其性质属国有划拨土地。该留用地的权利人是抱坡村委会而非抱坡村委会第五、六、七村民小组，其对自己所有的土地依法具有自由处分权。双方联营合作的“诚通国际广场”项目，经三亚市人民政府、三亚市发展和改革委员会、三亚市规划局等相关部门审批通过，《联营合作合同书》是抱坡村委会与诚通公司真实的意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。增改公司主张抱坡村委会在与其有租赁合同的情况下仍与诚通公司恶意串通并损害其的合法权益没有事实和法律依据。四、增改公司诉求抱坡村委会承担违约责任并赔偿其损失，无事实和法律依据。1.如前所述，抱坡村委会不是《合作协议书》的一方主体，没有相关的权利和义务。2.增改公司主张抱坡村委会与诚通公司合作的“诚通国际广场”项目用地范围内的损失不受法律保护。首先，该土地上的增改公司兴建的厂房、仓库等被三亚市吉阳区城市管理局认定为违章建筑并依法予以强制拆除，故其主张的损失不应受法律保护。其次，若增改公司认为三亚市吉阳区城市管理局的强拆违法造成其损失，可通过行政诉讼另行主张权利。再次，根据海南省人民政府《海南省征地安置留用地管理办法》第八条第4款“留用地涉及农用地转用和征收土地的，应当依法办理农用地转用和征收土地审批手续。农用地转用和土地征收所发生的费用由市、县、自治县人民政府承担”的规定，如因无偿划拨集体留用地而发生的费用，亦应由三亚市人民政府承担。   抱坡村委会第五、六、七村民小组辩称，增改公司的主张没有事实和法律依据，应驳回其全部诉讼请求。一、关于《合作协议书》的效力问题。根据三亚市人民政府《关于依法收回三亚市建材厂436456.23平方米用地的决定》（三府【2006】27号）及三亚市中级人民法院委托鉴定单位海南汇德咨询有限公司出具的《司法技术鉴定意见书（征求意见稿二）》（编号海南汇德测字第201707B-1008号）中的《三亚增改塑料材料有限公司纠纷示意图》，可证实《合作协议书》中所涉及的大部分土地在原属于三亚市建材厂所有的国有土地使用权证（独立工矿国用【1993】字第030号）项下的土地范围内，该土地早于2006年2月27日就被三亚市人民政府依法无偿收回。抱坡村委会第五、六、七村民小组于2006年12月28日将涉案土地租赁给增改公司时上述土地已由三亚市人民政府收回，其土地性质为国有土地而非集体用地。抱坡村委会第五、六、七村民小组将并不属于自己的国有土地租赁给增改公司的行为属无权处分，且未得到三亚市人民政府的追认，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，《合作协议书》中所涉及国有土地部分的租赁应属无效。二、增改公司不能使用《合作协议书》项下土地的原因是政府行为，并非抱坡村委会第五、六、七村民小组。1.增改公司租赁《合作协议书》项下土地，因荔枝沟火车站站前育秀路建设项目、荔枝沟火车站育新路和育才路建设项目、育秀路延伸段工程项目用地土地和三亚有轨电车示范线工程项目车段（含部分道路）项目用地被三亚市人民政府征用，这属于政府行为，并非抱坡村委会第五、六、七村民小组行为导致增改公司不能使用土地。2.除上述土地之外，《合作协议书》项下的剩余土地即本案争议地，也于2015年9月被三亚市人民政府无偿划拨给抱坡村委会作为集体留用地，抱坡村委会于同年10月取得土地房屋权证（证号为三土房【2015】字第11664号），属国有划拨土地。三、增改公司诉求抱坡村委会第五、六、七村民小组承担违约责任，赔偿其损失，无事实和法律依据。1.如前所述，《合作协议书》中所涉及国有土地部分的租赁应属无效。2.《合作协议书》项下的土地因上述相关的项目被政府征用，政府也给予增改公司相应的补偿。剩余的土地是抱坡村委会与诚通公司合作的“诚通国际广场”项目用地，是三亚市人民政府无偿划拨的集体留用地。增改公司在“诚通国际广场”项目用地上兴建的厂房、仓库等被三亚市吉阳区城市管理局认定为违章建筑并依法予以强制拆除，增改公司主张的损失不应受法律保护。   诚通公司述称：一、本案《合作协议书》应属无效合同。1.抱坡村委会第五、六、七村民小组既不是本案所涉租赁土地的所有权人，对案涉租赁土地也未享有合法的使用权，其将本案所涉租赁土地出租给增改公司的行为属无权处分,且未得到涉案土地所有权人三亚市人民政府的追认。因此本案《合作协议书》从签订之日起自始无效。本案所涉租赁土地原属于三亚市建材厂1993年取得的国有土地使用权证（独立工矿公国用[1993]030号）确权的961.36亩范围内的国有土地。由于三亚市建材厂征用该宗地后停产多年，仅是将原生产设施出租他人收取租金，该宗地长期以来基本处于闲置状态，且三亚建材厂亦无力管理和维权。为此，三亚市人民政府于2006年2月27日以三府[2006]27号文决定依法无偿收回建材厂该宗地剩余的654.68亩的土地使用权（本案所涉承包土地包括在内）作为三亚市政府土地储备中心的储备用地。抱坡村委会第五、六、七村民小组将涉案土地租赁给增改公司经营时该土地已由三亚市人民政府收回，其土地性质为国有土地而非集体用地。本案《合作协议书》系无效合同，增改公司诉请解除该《合作协议书》缺乏事实根据和法律依据。2.增改公司与抱坡村委会第五、六、七小组都清楚涉案租赁土地属国家所有，仍相互串通签订本案所涉《合作协议书》，损害国家利益，其行为违反《中华人民共和国物权法》第五十六条的规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;”的规定，《合作协议书》应属无效合同。二、诚通公司与抱坡村委会签订的《联营合作合同书》合法有效。2014年4月18日，诚通公司与抱坡村委会签订《联营合作合同书》，约定由抱坡村委会提供集体经济发展自留用地，诚通公司出资共同建设“诚通国际广场”。2015年9月28日三亚市人民政府以三府函[2015]609号文批复同意将位于××区控制性详细规划CY3-4-1地块中20506.02平方米土地（本案所涉租赁土地），以划拨方式供给抱坡村委会作为集体预留发展用地与诚通公司合作开发“诚通国际广场”项目，相关手续已得到三亚市人民政府、三亚市国土资源局、三亚市规划局等相关职能部门的审批通过，合作项目的合法性毋庸置疑。目前“诚通国际广场”项目主体工程已顺利封顶。三、增改公司诉求诚通公司承担1.7亿元拆迁补偿款的连带赔偿责任缺乏事实与法律依据。1.增改公司在案涉租赁土地上搭建的两栋砖墙体铁皮棚顶厂房和一栋通道铁皮棚被三亚市吉阳区城市管理局认定为违章建筑且向增改公司下达《强制执行决定书》，决定对增改公司上述违章建筑实施强制拆除。该决定书同时告知增改公司如不服决定可向人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，但增改公司在法定期限内既不申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼，放弃了向政府请求赔偿损失的权利。2.抱坡村委会第五、六、七村民小组无权将国有土地出租给增改公司是引致本案纠纷的主要原因。退一步来说，依合同相对性原则，即便是要承担合同违约责任，责任主体也只能是抱坡村委会第五、六、七村民小组，而非诚通公司与抱坡村委会。综上，请求判决驳回增改公司的诉讼请求。   抱坡公司述称，抱坡公司成立于2007年8月，成立时股东是增改公司与抱坡村委会，系增改公司与抱坡村委会为履行《合作协议书》而成立，因此合作协议的主体是抱坡村委会。2007年8月13日三亚市民政局给三亚市工商局的文件可证明抱坡村委会第五、六、七村民小组没有独立的法人资格。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。   增改公司向本院提交了四组证据。第一组证据：证据1.甲方抱坡村委会第五、六、七村民小组与乙方增改公司《合作协议书》；证明：1.原被告之间存在合作关系，合作期限还有18年；2.抱坡村委会在协议上盖章确认；3.三亚市田独镇政府在协议上盖章确认；4.抱坡村委会第五、六、七村民小组没有签约资格，因此抱坡村委会在协议上盖章，是事实上的签约主体。证据2.三亚市田独镇政府作出的《关于西环铁路三亚火车站下抱坡内外界房屋强制拆除的情况报告》；证据3.《关于在铁路界线外建房被推的申请解决报告；证据4.抱坡村委会六村小组村民向三亚市国土局征地科反映西环铁路征用土地情况；证据5.抱坡村委会的证明；证据2-5均证明政府为解决拆迁错误的补偿问题，引入增改公司与抱坡村委会合作，由增改公司支付赔偿费用。证据6.抱坡村被拆农户统计表和拆迁补偿统计表；证明增改公司实际支付了拆迁补偿费，土地补偿实际没有完成。证据7.三亚市田独镇抱坡村村民收到来自增改公司下发的征地补偿款收据证明；证明：1.抱坡村委会从2007年到2015年，每年支付年度合作款64000元；2.抱坡村委会每年都分到1万元合作款；抱坡村委会也是合同款项的收取主体。证据8.抱坡村委会第五、六、七村民小组及增改公司作出的乡镇企业联营用地勘测定界图；证明四被告确认合作的土地范围和面积。证据9.三亚市吉阳区城市管理局关于对“诚通国际广场”项目地上附着物的调查报告；证明：1.原被告之间的合作关系及增改公司是所建厂房的业主，属于合作配套设施，不是乱搭乱建；2.对增改公司房屋的补偿应由抱坡村委会和诚通公司承担。证据10.三亚市国土环境资源局关于抱坡村委会申请集体发展留用地的意见；证明抱坡村委会取得的留用地属于抱坡村委会的土地，不是建材厂所有。证据11.2016年1月12日抱坡村委会出具给增改公司的2015年度利润分配款一万元的收据；证据12.2011年12月3日抱坡村委会出具给增改公司的三份收据，分别是抱坡村委会第五、六、七村民小组的利润分配款各18000元；证据11-12说明抱坡村委会第五、六、七村民小组收取的利润款是村委会盖章并作为收款单位，证明村民小组是以村委会的名义对外。第一组证据共同证明：抱坡村委会与增改公司之间的《合作协议书》合法有效，双方都实际履行了该协议。   第二组证据：证据1.甲方抱坡村委会与乙方诚通公司签订的《联营合作合同书》；证明抱坡村委会违约与诚通公司在同一地块上签订合作协议且隐瞒签约事实，继续收取增改公司合作款。证据2.三亚市发展和改革委员会的初审意见；证据3.三亚市规划局的用地审核意见；证据4.三亚市规划局作出的关于“诚通国际广场”项目的建筑设计条件文件；证据1-4均证明抱坡村委会与诚通公司签约并实际履行，申报诚通广场项目。证据5.抱坡村民委员会坐落于三亚市××区的土地房屋权证（证号：79310152-1）；证明2015年抱坡村委会才取得合作土地使用权证，具备报建完善增改公司所建房屋手续的条件。证据6.建设工程规划许可证；证明抱坡村委会在具备办理规划手续后没有履行与增改公司之间的合作协议，以“诚通国际广场”项目取得规划许可证。证据7.建设工程施工许可证；证明抱坡村委会取得“诚通国际广场”项目施工许可证，已完成全部主体施工。第二组证据共同证明：抱坡村委会违约与第三人签订合作协议并实际履行，造成原被告之间的协议无法履行，抱坡村委会要承担违约赔偿责任。   第三组证据：证据1.关于抱坡村委员会留用地地上附着物给予安排开展补偿、清理工作的申请；证明为诚通广场项目建设，抱坡村委会请求三亚市政府对原告合作厂房拆除，并由市政府补偿。证据2.三亚市吉阳区人民政府作出的关于抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的请示；证明：1.抱坡村委会请求拆除增改公司所建房屋；2.同意补偿，费用由三亚市人民政府承担；3.三亚市法制办公室作出的关于抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见；证明三亚市法制办公室没有认定增改公司所建房屋违法。证据4.三亚市国土环境资源局作出的关于抱坡村集体发展用地地上房屋补偿事宜的意见；证明三亚市国土环境资源局没有认定增改公司所建房屋违法。证据5.三亚市财政局作出的关于对吉阳区抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见；证明：1.原被告之间的合作属于发展集体经济范畴；2.抱坡村委会与诚通公司的合作属于自身发展转型，三亚市人民政府不应予以补偿。证据6.三亚市吉阳区人民政府办公室对关于抱坡村集体发展用地地上房屋补偿事宜的意见汇总公文呈批单；证明三亚市政府办公室没有采纳三亚市审计局意见。证据7.三亚市吉阳区人民政府公文呈批单，证明三亚市吉阳区人民政府要求原被告达成补偿协议，如达不成以违建拆除。第三组证据共同证明：三亚市吉阳区人民政府拆除增改公司的房屋是基于抱坡村委会的请求，抱坡村委会要对增改公司房屋被拆除承担补偿责任。   第四组证据：证据1.拆迁人三亚市吉阳区项目推进服务中心与被拆迁人增改公司签订的《拆迁补偿协议书》；证明：1.拆迁人对增改公司未被拆除房屋进行了补偿，如是违法建筑，就不会进行补偿；2.3443平方米房屋，三亚市吉阳区人民政府补偿了511万元，约每平方米1500元。证据2.海南诚德盛实业有限公司的房屋优先租赁使用协议书，证明抱坡村委会和诚通公司以销售使用权的方式，销售“诚通国际广场”项目。证据3.万悦新天地项目手册；证明销售价格一楼约7万元，二楼约4万元，三楼约3万元。证据4.增改公司用地勘测图；证明增改公司被拆迁房屋面积34480.78平方米。证据5.增改公司证据保全公证书；证据6.光盘；证据5-6证明增改公司被拆迁房屋状况。第四组证据共同证明抱坡村委会对增改公司被拆除房屋承担补偿的数额依据；由于房屋已被拆除无法评估，只能估算补偿金额。   抱坡村委会及抱坡村委会第五、六、七村民小组共同向本院提交了五组证据。第一组证据：证据1.抱坡村委会第五、六、七小组与增改公司签订的《合作协议书》；证明《合作协议书》是抱坡村委会第五、六、七小组与增改公司签订的，抱坡村委会不是合同一方主体。证据2.三亚市人民政府《关于依法收回三亚市建材厂436456.23平方米用地的决定》；证据3.司法技术鉴定意见书（征求意见稿二）；证据1-3共同证明：本案所涉的大部分土地属于原三亚市建材厂所有的独立工矿国用[1993]字第030号土地使用证项下的土地，且涉案土地于2006年2月27日已被三亚市人民政府收回，抱坡村委会第五、六、七小组属无权处分，且未得到所有权人三亚市人民政府的追认，《合作协议书》中涉及国有土地部分租赁无效。   第二组证据：证据4.抱坡村委会与诚通公司签订的《三亚市吉阳镇抱坡村留用地联营合作意向书》；证据5.三亚市人民政府《关于预留吉阳镇抱坡村委会发展用地的批复》；证据6.三亚市人民政府《关于划拨吉阳区抱坡村民委员会集体预留发展用地的批复》；证据7.三土房（2015）字第11664号《土地房屋权证》，证据4-7共同证明：2013年抱坡村委会委托诚通公司办理留用地事宜，2015年三亚市人民政府将涉案土地中一部分无偿划拨给抱坡村委会作为留用地，抱坡村委会是留用地的所有权人（证号：三土房【2015】字第11664号）。   第三组证据：证据8.抱坡村委会与诚通公司签订的《联营合作合同书》；证据9.三亚市发展和改革委员会《三亚市吉阳镇抱坡村委会集体经济发展用地（诚通国际广场）用地计划的初审意见》；证据10.三亚市规划局《关于三亚市吉阳镇抱坡村委会集体经济发展用地（诚通国际广场）项目的选址审查意见》；证据11.三亚市规划局《关于三亚市吉阳镇抱坡村委会集体经济发展用地（诚通国际广场）项目的用地审核意见》；证据8-11共同证明：抱坡村委会与诚通公司的合作项目已得到政府有关部门的批准，《联营合作合同书》合法有效。   第四组证据：证据12.三亚市人民政府《关于荔枝沟火车站站前育秀路建设项目用地土地调查有关问题的通知》；证据13.三亚市人民政府《关于荔枝沟火车站育新路和育才路建设项目用地土地调查有关问题的通知》；证据14.三亚市人民政府《关于育秀路延伸段工程项目用地土地调查有关问题的通知》；证据12-14共同证明：除抱坡村委会2015年取得的证号为三土房（2015）字第11664号项下的土地外，对抱坡村委会第五、六、七小组与增改公司签订的《合作协议书》项下的其他土地，三亚市人民政府在有关项目中已对增改公司所有的地上建筑物等进行了补偿。   第五组证据：证据15.三亚市吉阳区人民政府《关于抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的请示》；证据16.三亚市法制办公室《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》；证据17.三亚市国土环境资源局《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》；证据18.三亚市审计局《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》；证据19.三亚市财政局《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》；证据20.三亚市吉阳区人民政府办公室公文呈批单；证据21.三亚市人民政府办公室公文呈批单；证据22.三亚市吉阳区城市管理局《强制执行决定书》、《送达回证》及图片说明；证据15-22共同证明：在抱坡村委会留用地上的附属建筑物等被三亚市吉阳区城市管理局认定为违章建筑物并依法强制拆除，增改公司诉求的损失不受法律保护。   诚通公司向本院提交四组证据。第一组证据：证据1.三亚市吉阳区人民政府作出的吉阳府【2015】159号文件；证据2.三亚市国土环境资源局作出的三土环资规【2013】254号文件；证据3.三亚市国土环境资源局作出的三土环资规【2015】149号文件；证据4.三亚市人民政府作出的三府【2006】27号文件；证据1-4证明本案所涉承包土地为国有土地而非抱坡村委会第五、六、七小组集体用地，抱坡村委会第五、六、七小组无权将涉案土地发包给增改公司经营使用的事实。   第二组证据：证据1.《联营合作合同书》；证据2.三亚市政府关于集体预留发展用地的批复（三府函【2015】609号）；证据3.三亚市发改委关于诚通国际广场用地计划的初审意见（三发改函【2014】31号）；证据4.三亚市规划局关于诚通国际广场项目的选址审查意见（三规选【2013】101号）；证据5.三亚市规划局关于诚通国际广场项目用地审核意见（三规地审【2014】4号）；证据6.三亚市规划局关于诚通国际广场项目的建筑设计条件（三规建设【2015】202号）；证据7.用地立项申请书；证据8.国有建设用地划拨决定书；证据9.土地房屋权证；证据10.建设用地规划许可证；证据11.建设工程规划许可证；建设用地施工许可证。第二组证据证明诚通公司与抱坡村委会合作经营“诚通国际广场”得到政府相关职能部门审批通过的事实。   第三组证据：证据1.强制执行决定书；证据2.送达回证；证据3.强制拆迁照片。该组证据证明增改公司在涉案土地上的违章建筑被强制拆除的事实。   第四组证据：《司法技术鉴定意见书》（征求意见稿二），证明诚通公司与抱坡村委会合作的“诚通国际广场”项目用地落入三亚市建材厂961.37亩国有土地【土地证号：（1993）字第30号】范围之内的事实。   抱坡公司向本院提交一组证据：抱坡公司申请工商登记时提交的相关材料（包括公司章程）；证明抱坡公司的成立是增改公司与抱坡村委会履行合作协议且实际履行协议的是抱坡村委会。该证据中三亚市民政局证明了抱坡村委会才有独立的法人资格，村委会村民小组没有法人资格。   庭审中各方均认可对方提交证据的真实性、合法性。对上述当事人对真实性、合法性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。   根据以上证据，结合庭审笔录，本院认定以下事实：2006年12月28日，原告增改公司与被告抱坡村委会第五、六、七村民小组签订《合作协议书》，约定抱坡村委会第五、六、七村民小组将企业用地约伍拾亩（以实测为主）和增改公司合作建设塑料厂项目，合作期限三十年（2007年1月1日起至2036年12月31日止）；抱坡村委会第五、六、七村民小组出让土地使用权作为投资，兴建厂房、机械、设备、流动资金由增改公司投资；合作期间，土地产权归抱坡村委会第五、六、七村民小组，土地使用权归增改公司，投资的厂房、机械设备产权和使用权归增改公司所有；增改公司承包自主经营，自负盈亏；第一个十年按每亩每年800元、第二个十年每亩每年900元，第三个十年每亩每年1000元支付承包经营款，每年12月份底支付；合作期间如因政府规划需要征用土地，应服从政府需要，政府对征用该地块的赔偿款，土地款约定归抱坡村委会第五、六、七村民小组所有，其他赔偿款归增改公司所有。2007年1月18日，被告抱坡村委会经两委会讨论后同意村民小组意见，并在《合作协议书》上盖章。2007年2月8日，抱坡村委会上级主管部门三亚市田独镇人民政府经班子会讨论同意该协议并在《合作协议书》上盖章确认。   《合作协议书》签订后，增改公司于2007年4月18日起至2007年12月5日共向抱坡村委会村民支付征地补偿款、青苗补偿款1822755元。2007年6月，根据国家测绘局第五地形测量大队出具的乡镇企业联营用地勘测定界图，抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组与增改公司确认合作地块面积为55982.7平方米（约83.97亩）。之后，增改公司投入资金完成土地平整、厂房建设、购买设备等工作，并实际经营。   2008年2月1日，增改公司向抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组支付2007年度承包利润64000元；其中，抱坡村委会分配10000元，抱坡村委会第五、六、七村民小组各分配18000元。之后，2009年1月20日、2009年12月29日、2010年12月31日、2012年12月31日、2014年1月4日、2014年12月31日、2016年1月12日，增改公司向抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组支付了上年度或当年度承包利润。增改公司共向抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组支付了2007年到2015年承包利润款576000元。   2007年8月8日，增改公司和抱坡村委会共同成立抱坡公司，其中增改公司出资85万元占85%股份，抱坡村委会出资15万元占15%股份，经营范围：塑料制品、包装制品材料的生产及销售、农副产品、水产品、土畜产品、针纺织品、日用百货、建筑材料、金属材料（不含贵金属）、五金交电、矿产品（不含贵金属）、物流仓储、种植业。   2013年抱坡村委会申请办理集体留用地，三亚市国土环境资源局在收到三亚市人民政府批转的三亚市吉阳镇人民政府《关于预留吉阳镇抱坡村委会集体建设用地的请示》（吉阳府【2013】141号）后，以三土环资规（2013）254号《关于抱坡村委会申请集体发展留用地的意见》明确抱坡村2007年以来被征收土地面积为1299亩，该村委会位于城乡规划划定的中心城区范围内，按照留用地占被征收土地面积不超过5%计算，抱坡村委会可申请不超过64.95亩的留用地。上述地块中，土地规划为建设用地且属于抱坡村的土地，由市规划部门审核通过，并经市政府同意预留后，可按规定办理建设用地的审批手续。三亚市政府三府函（2013）576号《关于预留吉阳镇抱坡村委会发展用地的批复》同意将位于《三亚火车站站前区控制性详细规划》YC3-4-1地块中37.80亩土地作为吉阳镇抱坡村委会集体发展用地，其规划性质为商办混合用地。2014年1月26日，抱坡村委会取得建设用地规划许可证，用地性质商办混合用地，用地面积38亩。   2014年4月18日，抱坡村委会与第三人诚通公司签订《联营合作合同书》，约定利用抱坡村委会集体经济发展用地建设“诚通国际广场”项目；抱坡村委会以集体经济发展用地使用权作为出资，诚通公司出资负责建设的方式进行联营合作；共同设立项目公司，抱坡村委会以集体经济发展用地使用权评估作价投资额中的400万元作为出资，乙方以现金600万元出资；联营期限暂定为50年，即2014年4月1日至2064年3月31日。   2015年2月在三亚市第六届人民代表大会第六次会议期间，抱坡村委会致函大会，三亚市人民政府批准同意将位于《三亚火车站站前区控制性详细规划》YC3-4-1地块中37.8亩土地作为抱坡村委会集体发展用地。由于历史原因，在未申请预留用地之前，抱坡村委会经原三亚市田独镇人民政府同意，将该留用地块租赁给增改公司兴建临时厂房；现留用地已取得三亚市规划局的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，正在着手做概念设计报市规划局审批和办理用地手续。依据项目推进工作要求，请三亚市委、市政府给予安排开展留用地地块附着物的补偿、清理工作；并将抱坡村委会与增改公司签订的《合作协议书》作为附件提交。2015年7月28日，三亚市吉阳区人民政府以吉阳府（2015）159号《关于抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的请示》请示三亚市人民政府，三亚市吉阳区人民政府认定：由于该地块未申请作为留用地之前，抱坡村委会将该地块租赁给增改公司，现该地块上有增改公司建筑房屋及附着物。2015年5月，抱坡村委会请求我区对增改公司建筑房屋及附着物进行补偿。为支持村集体经济发展，现请市政府同意抱坡村集体发展用地上增改公司建筑房屋及附着物按三府（2013）43号规定进行补偿，补偿费用由市政府承担。   在收到三亚市吉阳区人民政府请示后，三亚市法制办公室、三亚市国土环境资源局、三亚市审计局、三亚市财政局分别做出意见，三亚市人民政府汇总后同意三亚市法制办公室、三亚市国土环境资源局、三亚市审计局、三亚市财政局意见并转三亚市吉阳区人民政府阅知。三亚市法制办公室三府法核（2015）232号《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》建议查明事实后再依法认定：是否已经征收；若已征收，地上房屋及附着物是否已补偿；增改公司是否合法使用土地，地上建筑物是否合法建筑。三亚市国土环境资源局三土环资用（2015）230号《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》建议先由吉阳区会同市执法局核定增改公司房屋是否属于合法建筑，经核定属于合法建筑，建议按照三府（2013）43号文件规定的房屋征收补偿标准进行补偿。对于违法建筑的拆除，建议严格依法处理。三亚市财政局三财（2015）828号《关于对抱坡村集体发展用地上房屋及附着物补偿事宜的意见》认为抱坡村委会将预留的集体发展用地租赁给增改公司，双方合作内容本身就属于发展集体经济范畴。目前主要是为了增加该地块的土地收益与诚通公司对该地块进行联合开发，属于自身发展转型。鉴于抱坡村对该地块的租赁和联合开发均属其自身对预留用地的使用问题，市政府不应予以补偿。   2015年10月20日，三亚市国土环境资源局签发《国有建设用地划拨决定书》，三亚市人民政府批准抱坡村委会取得位于××区控制性详细规划YC3-4-1地块中20506.02平方米集体预留发展用地。2015年10月29日，抱坡村委会取得三土房（2015）字第11664号土地房屋权证，土地座落吉阳区育秀路，用途商业金融用地，性质为划拨，面积20447.25平方米。   2016年6月，增改公司收到三亚市吉阳区邓文旭主席转交的《诚通国际工程项目用地地面附着物自愿搬迁拆除清理补偿协议书》。增改公司向三亚市吉阳区人民政府提出异议，表示其不同意达成协议。2016年6月24日，三亚市吉阳区人民政府办公室公文呈批单的处理意见是：如达不成协议，建议以违建拆除。2016年7月8日，三亚市吉阳区城市管理局向增改公司送达三吉城管（二大队）执决字（2016）第455号《强制执行决定书》，认定增改公司所建房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，决定对增改公司违法建筑物实施强制拆除。2016年9月29日，三亚市吉阳区城市管理局拆除了增改公司部分房屋。   2016年12月15日，抱坡村委会取得建设工程规划许可证，建设项目名称“诚通国际广场”项目，项目用地20447.25平方米，总建筑面积52983.1平方米，其中计入容积率建筑面积36735.27平方米。2018年01月09日，抱坡村委会取得施工许可证，工程名称“诚通国际广场”项目，建设规模53034.86平方米，施工合同价格13955.863万元。“诚通国际广场”项目现已完成全部主体建设，已进入外立面装修阶段。   另查明，2006年2月27日，三亚市人民政府三府（2006）27号《关于依法收回三亚市建材厂436456.23平方米用地的决定》决定依法无偿收回三亚市建材厂剩余的436456.23平方米的土地使用权；在该决定中，三亚市人民政府认定三亚市建材厂在1975年时与当时的荔枝沟公社、抱坡大队、三亚镇、三亚镇农场等单位签订《征用土地协议书》，征用这些单位的土地，但有部分土地未进行补偿，并约定原用地单位可继续使用，待建材厂施工用到才按规定办理征地补偿手续；1993年1月29日，三亚市国土环境资源局为建材厂办理了独立工矿国用（1993）字第030号土地使用证，登记面积为640912平方米，属行政划拨土地，用途为工业用地。   本案在三亚市中级人民法院审理过程中，三亚市中级人民法院委托海南汇德咨询有限公司进行测量司法鉴定，鉴定意见为：增改公司与抱坡村委会第五、六、七村民小组于2006年12月28日签订的《合作协议书》，现场指界测得103.16亩出租土地，其中有80.53亩落入（1993）字第030号土地证范围内，未落入有22.63亩；诚通公司与抱坡村委会签订的《联营合作合同书》的土地面积落入增改公司所主张的剩余涉案租赁土地的范围内。   2016年7月20日，增改公司向三亚市公证处提出申请，请求三亚市公证处对与抱坡村委会第五、六、七村民小组合作的塑料厂项目的50亩地上的建筑物现状进行保全证据，三亚市公证处对增改公司房屋现状进行视频公证。2016年7月，三亚规划信息服务中心对增改公司房屋进行测量，增改公司房屋总面积为34480.78平方米。   2017年7月26日，增改公司与三亚市吉阳区项目推进服务中心签订《拆迁补偿协议书》，约定为保障三亚有轨电车示范工程项目顺利进行，增改公司同意自愿搬迁位于三亚有轨电车项目范围内房屋、附着物，并交由三亚市吉阳区人民政府拆除，房屋总建筑面积为3443平方米，房屋补偿、装修及附着物补偿、青苗补偿合计5109965.49元。协议签订后，三亚市吉阳区项目推进服务中心向增改公司实际支付了上述补偿款。此次交由三亚市吉阳区人民政府拆除的3443平方米房屋，属于2016年7月三亚规划信息服务中心对增改公司合作项目所建房屋测量的一部分，该部分房屋未被三亚市吉阳区城市管理局拆除。   本院认为：本案审理的焦点问题是：1.原告增改公司请求解除《合作协议书》是否有事实和法律依据；《合作协议书》是否合法有效；被告抱坡村委会是否是合作协议签订履行主体；被告抱坡村委会是否构成根本性违约；2.被告抱坡村委会是否应该承担拆迁补偿责任；如要承担，补偿金额如何计算，依据是什么；第三人诚通公司是否承担连带赔偿责任；3.原告增改公司主张被告抱坡村委会支付违约金，是否有事实和法律依据；如要支付，违约金如何计算，依据是什么。   （一）《合作协议书》是否合法有效   增改公司和抱坡村委会第五、六、七村民小组于2006年12月28日签订的《合作协议书》时，履行了民主议定程序，村民小组组长及村民代表均在协议上签名同意，抱坡村委会经两委会讨论同意并加盖公章，故《合作协议书》应为各方真实意思表示。根据协议约定，抱坡村委会第五、六、七村民小组将企业用地与增改公司合作建设塑料厂项目，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。   抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组及诚通公司在答辩中都认为，《合作协议书》涉及的土地在签订《合作协议书》前已是国有土地，2006年2月27日三亚市人民政府决定收回三亚建材厂436456.23平方米土地使用权后，该地块权利人是三亚市人民政府，抱坡村委会第五、六、七村民小组在未得到三亚市人民政府授权的情况下将合作土地租赁给增改公司，属于无效行为，签订的《合作协议书》为无效协议。本院认为：（1）2006年2月27日三亚市人民政府决定收回三亚建材厂436456.23平方米土地使用权后，独立工矿国用（1993）字第030号土地使用权证及相关土地登记卡已失效，不能作为定案依据；（2）三亚市人民政府三府（2006）27号文说明三亚建材厂在签订《征用土地协议书》时，有部分土地未进行补偿，并约定原用地单位可继续使用。因此三亚市国土环境资源局虽于1993年1月29日为三亚建材厂办理国有划拨土地使用权证，但不必然证明已完成征地补偿手续。三亚市国土环境资源局三土环资规（2013）254号文明确了抱坡村2007年以来被征收土地面积为1299亩，印证了上述事实；（3）在未完成征地补偿之前，抱坡村委会可以继续使用签订征地协议书范围内的土地，包括合作或租赁，抱坡村委会第五、六、七村民小组将企业用地与增改公司签订合作协议并无不当。故抱坡村委会和第五、六、七村民小组、诚通公司答辩理由不成立，本院不予采纳。   （二）抱坡村委会是否是合作协议签订履行主体   抱坡村委会经两委会讨论同意后在《合作协议书》上盖章确认，在实际履行过程中，抱坡村委会与增改公司确认联营合作土地范围和面积，作为股东与增改公司成立第三人抱坡公司，收取承包经营费并出具收据。抱坡村委会给政府的文件中明确其与增改公司签订合作协议，其将留用地租赁给增改公司建设厂房。三亚市吉阳区人民政府作为上级主管部门认定，抱坡村委会将留用地租赁给增改公司。本院认为，抱坡村委会是2006年12月28日《合作协议书》签约履行主体。   （三）抱坡村委会是否存在根本性违约   《合作协议书》约定抱坡村委会和抱坡村委会第五、六七村民小组将企业发展用地与增改公司合作建设塑料厂，合作期限30年（2007年1月1日至2036年12月31日）是抱坡村委会的主要合同义务。三亚市人民政府三府函（2013）576号《关于预留吉阳镇抱坡村委会发展用地的批复》同意将位于《三亚火车站站前区控制性详细规划》YC3-4-1地块中37.80亩土地作为抱坡村委会集体发展用地，其规划性质为商办混合用地。2014年1月26日，抱坡村委会取得建设用地规划许可证，用地性质为商办混合用地，用地面积38亩。抱坡村委会在取得建设用地规划许可证后，与诚通公司于2014年4月18日签订《联营合作合同书》，约定抱坡村委会以集体发展用地与诚通公司合作建设“诚通国际广场”项目。2015年10月29日，抱坡村委会取得三土房（2015）字第11664号土地房屋权证，土地座落吉阳区育秀路，用途商业金融用地，性质为划拨，面积20447.25平方米。2016年12月15日，抱坡村委会取得建设工程规划许可证，建设项目名称“诚通国际广场”项目。2018年1月9日，抱坡村委会取得施工许可证，工程名称“诚通国际广场”项目。2016年9月，三亚市吉阳区城市管理局拆除增改公司部分房屋和附着物后，抱坡村委会即和诚通公司开始“诚通国际广场”项目建设，现已完成“诚通国际广场”全部52983.1平方米主体建设，进入室内外装修工作。“诚通国际广场”项目已开始招商运营。   基于以上事实，本院认为，抱坡村委会在未与增改公司解除合作协议，增改公司使用合作土地期限还有18年的情况下，与诚通公司签订联营合作合同，将与增改公司合作建设塑料厂的部分土地另行与诚通公司合作建设“诚通国际广场”并实际履行，其行为已构成违约。在三亚市人民政府批准抱坡村委会取得集体发展用地、可以办理规划报建手续后，抱坡村委会没有为增改公司所建房屋办理规划报建手续，而是以“诚通国际广场”项目取得政府各项审批手续，导致增改公司所建房屋继续存在没有规划报建手续的问题，进而被三亚市吉阳区城市管理局认定为违法建筑并强制拆除。在三亚市吉阳区城市管理局拆除增改公司房屋和附着物后，抱坡村委会没有向增改公司履行交付合作土地使用权的主要义务，而是与诚通公司合作建设“诚通国际广场”项目，导致与增改公司合作协议已无法履行。抱坡村委会已对增改公司构成根本性违约。   （四）增改公司请求解除合同是否有事实和法律依据   既然抱坡村委会对增改公司构成根本性违约，合作协议已无法履行，合同目的已经无法实现，增改公司依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，请求解除2006年12月28日签订的《合作协议书》有事实和法律依据，本院予以支持。   （五）抱坡村委会是否应该承担增改公司房屋及附着物被拆迁的补偿责任   抱坡村委会2015年2月在三亚市六届人民代表大会第六次会议期间，以提案形式，请求三亚市市委、三亚市人民政府给予留用地地上附着物的补偿、清理工作。之后，抱坡村委会申请吉阳区政府对增改公司建筑房屋及附着物进行补偿。三亚市吉阳区人民政府请示三亚市人民政府对增改公司建筑房屋及附着物进行补偿，费用由三亚市人民政府承担。三亚市人民政府征求法制办公室、国土环境资源局、财政局、审计局意见后，回复三亚市吉阳区人民政府按照法制办公室、国土环境资源局和财政局意见办理。其中，三亚市财政局的意见是抱坡村委会为了增加留用地地块的土地收益与诚通公司对该地块进行联合开发，属于自身发展转型。鉴于抱坡村委会对留用地的租赁和联合开发均属其自身对留用地的使用问题，三亚市人民政府不应予以补偿。2016年6月24日，三亚市吉阳区人民政府公文呈批单表明，抱坡村委会与增改公司就补偿事宜进行过协商，增改公司表示不了解相关情况，不同意达成协议。三亚市吉阳区人民政府意见：如增改公司不能与抱坡村委会达成协议，以违建拆除。2016年7月8日，三亚市吉阳区城市管理局向增改公司送达《强制执行决定书》，认定增改公司所建房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，决定对增改公司违法建筑物实施强制拆除。2016年9月29日，三亚市吉阳区城市管理局拆除了增改公司部分房屋。   基于上述事实，本院认为：（1）根据三亚市财政局、三亚市法制办公室、三亚市国土环境资源局意见，抱坡村委会集体发展用地上增改公司建设的房屋和附着物，政府没有进行征收补偿；政府不补偿的原因是抱坡村委会自身为增加利益的合作转型，因此抱坡村委会作为受益方应该承担相应补偿责任。（2）三亚市吉阳区城市管理局强制拆除的理由是没有规划报建手续，增改公司所建房屋没有报建手续是因为建设时，抱坡村委会尚未取得建设用地，不具备规划报建条件；在具备为增改公司建设房屋补办临时规划报建手续时，抱坡村委会直接办理了“诚通国际广场”项目审批报建手续。因此，增改公司建设房屋没有规划报建手续是抱坡村委会造成的，抱坡村委会要承担房屋被拆除的补偿责任。（3）三亚市吉阳区城市管理局强制拆除增改公司部分房屋，使得“诚通国际广场”项目得以开工建设，抱坡村委会作为增改公司房屋被拆除的实际受益人，应该对增改公司损失进行补偿。   （六）抱坡村委会应当承担的补偿是多少，如何计算   增改公司在诉讼请求中，请求抱坡村委会补偿的金额是1.7亿元，增改公司主张补偿的金额显然过高。三府（2013）43号文件规定的房屋征收补偿金额要以评估为准。本案中，增改公司所建部分房屋已被强制拆除，无法进行评估，只能参考周边地块评估价格。2017年7月26日，增改公司与三亚市吉阳区项目推进服务中心签订《拆迁补偿协议书》，约定为保障三亚有轨电车示范工程项目顺利进行，增改公司同意自愿搬迁位于三亚有轨电车项目范围内房屋、附着物，并交三亚市吉阳区人民政府拆除，房屋总建筑面积为3443平方米，房屋补偿、装修及附着物补偿、青苗补偿合计5109965.49元，每平方米1484元。有轨电车项目紧邻“诚通国际广场”项目，以其补偿标准作为增改公司被拆除的房屋的补偿标准，具有准确的参考作用。   增改公司在知道三亚市吉阳区城市管理局计划拆除其部分建设房屋和附着物后，请求三亚市公证处对合作土地上建筑物现状进行保全，同时委托三亚规划信息服务中心对地上建筑物现状进行测量，测量总面积为34480.78平方米。经调查，增改公司地上建筑物被三亚市吉阳区城市管理局拆除大部分，剩余部分在有轨电车项目中交由三亚市吉阳区人民政府拆除，因此本案中增改公司被拆除的地上建筑物面积为31037.49平方米，按照每平方米1484元补偿标准计算，增改公司被拆除房屋及附着物补偿金额为4605.96万元。   （七）诚通公司是否应对抱坡村委会补偿承担连带责任   增改公司在诉讼过程中，仅提交抱坡村委会与诚通公司的联营合作合同，没有其他证据证明诚通公司存在恶意损害增改公司的利益的行为，增改公司仅以诚通公司是受益者要求诚通公司承担连带补偿责任没有事实和法律依据，本院不予支持。   （八）抱坡村委会是否应支付违约金   如前所述，抱坡村委会对增改公司构成根本性违约，虽《合作协议书》中没有约定要支付违约金，但考虑到：（1）增改公司在与抱坡村委会和抱坡村委会第五、六、七村民小组签订《合作协议书》后向村民支付了征地、青苗补偿款，并支付了大量费用进行场地平整；（2）《合作协议书》约定，合作土地使用权归增改公司。如抱坡村委会不违约与诚通公司建设“诚通国际广场”，增改公司还有18年使用期限，增改公司享有预期利益。因此，补偿增改公司被拆除房屋及附着物不足以弥补抱坡村委会违约给增改公司造成的损失，增改公司请求抱坡村委会支付违约金，本院予以支持。   （九）违约金如何计算   增改公司在诉讼请求中，主张违约金数额1.3亿元，增改公司主张的违约金数额显然过高。在增改公司部分房屋被拆除后、抱坡村委会没有解除《合作协议书》的情况下，即开始“诚通国际广场”项目建设。“诚通国际广场”计入容积率建筑面积36735.27平方米，抱坡村委会拥有40%权益即14694平方米，根据上网询查三亚市该地段附近商业广场的价格，其均价在每平方米5万元以上，则按照“诚通国际广场”（又名万悦新天地）销售使用权价格每平方米3万元估算，抱坡村委会在“诚通国际广场”项目权益估值约44082万元。抱坡村委会在对增改公司违约的情况下能获取更高的收益，抱坡村委会适当支付违约金补偿增改公司损失符合公平原则，此违约金亦包含了增改公司若在同等条件下优先与抱坡村委会进行该广场项目合作可能得到的部分利益补偿。本院认为，按照抱坡村委会增加收益估值的8%即3526.56万元酌定向增改公司支付解除《合作协议书》的违约金相对公平合理。   综上所述，原告增改公司的诉讼请求部分有事实根据和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条的规定，判决如下：   1解除原告三亚增改塑料材料有限公司与被告三亚市吉阳区抱坡村民委员会第五村民小组、三亚市吉阳区抱坡村民委员会第六村民小组、三亚市吉阳区抱坡村民委员会第七村民小组于2006年12月28日签订的《合作协议书》；   2被告三亚市吉阳区抱坡村民委员会于本判决生效之日起三十日内支付原告三亚增改塑料材料有限公司房屋拆迁补偿款人民币4605.96万元；   3被告三亚市吉阳区抱坡村民委员会于本判决生效之日起三十日内支付原告三亚增改塑料材料有限公司违约赔偿金人民币3526.56万元；   4驳回原告三亚增改塑料材料有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1541800元，由三亚增改塑料材料有限公司负担416286元，由三亚市吉阳区抱坡村民委员会负担1125514元。保全费5000元，由三亚市吉阳区抱坡村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于最高人民法院。   审 判 长 王庆伟   审 判 员 钱志勇   审 判 员 朱润生     二○一九年一月二十一日   法官助理 王宇婷   书 记 员 刘丙如   附相关法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：   （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；   （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；   （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；   （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；   （五）法律规定的其他情形。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。   ……   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：   （一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；   （二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；   （三）判决结果和诉讼费用的负担；   （四）上诉期间和上诉的法院。