广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)桂0702民初2485号 原告王某2（曾用名王弟、王仁福、王昱傑），男，1988年1月19日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。 原告张某，女，1990年8月15日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。（身份证号码×××5740、系王某2妻子） 原告王某1，女，2012年4月21日出生，汉族，钦州市钦南区人，学生，住所地钦州市钦南区。 法定代理人王某2，男，1988年1月19日出生，汉族，钦州市钦南区人，住所地钦州市钦南区。 法定代理人张某，女，1990年8月15日出生，汉族，钦州市钦南区人，住所地钦州市钦南区。 以上三原告共同委托代理人张本文，钦南区法律事务中心法律工作者。 以上三原告共同委托代理人王华忠，男，1958年9月16日出生，汉族，钦州市钦南区人，沙埠镇政府退休干部，住所地钦州市钦南区。（系原告王某2父亲） 被告王树忠，男，1964年4月30日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。 被告卜忠樱，女，1967年10月6日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。（身份证号码452802196710065140、系被告王树忠妻子） 被告王林忠（曾用名王琳忠），男，1964年4月16日出生，汉族，钦州市钦南区人，广西工业技术学院讲师，户籍住所地钦州市钦南区，现住所地广西南宁市。 被告龙永红，女，1967年9月17日出生，汉族，钦州市钦南区人，南宁市一中教师，户籍住所地钦州市钦南区，现住所地广西南宁市。（身份证号码450305196709171026、系被告王林忠妻子） 被告王梅英，女，1969年2月4日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。 被告黄有松，男，1967年6月15日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。（身份证号码452802196706155119、系王梅英夫） 被告王共忠，男，1972年3月18日出生，汉族，钦州市钦南区人，钦州市港口（集团）有限公司员工，住所地钦州市钦南区。 被告刘小兰，女，1975年12月3日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住所地钦州市钦南区。（身份证号码450702197512038720、系被告王共忠妻子） 以上八被告共同委托代理人龙世军，广西铭德律师事务所律师。 以上八被告共同委托代理人卜秋华，广西铭德律师事务所实习律师。 第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组，住所地钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村。 负责人王仁燕，该村民小组组长。 原告王某2、张某、王某1诉被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰及第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组不当得利纠纷一案，本院立案受理后，依法将简易程序转为普通程序由审判员苏德海担任审判长并主审本案、审判员陈勋、人民陪审员刘思伟组成合议庭于2018年10月9日、12月4日、12月27日三次公开开庭进行了审理。原告王某2及共同委托代理人张本文、王华忠，被告王树忠、王共忠及共同委托代理人龙世军、第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组负责人王仁燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某2、张某、王某1向本院提出诉讼请求:1、判令被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰归还征地补偿款4811179.8元；2、本案一切诉讼费用由被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰共同负担。事实与理由：王绍统承包户承包的土地被依法征用后共分得征地补偿费5214175.8元，但是已被被告王树忠非法领取了4811179.8元与其他被告进行私分处理。2016年1月17日钦州市钦南区大番坡镇人民政府批准确定《民小组征地补偿款分配方案》时，王绍统承包户的成员发生了变化(其中①王绍统和龙红英夫妇已死亡；②王树忠、王林忠、王梅英、王共忠按规定已经丧失民小组集体经济组织成员资格；③王某2、张某、王某1依法取得民小组集体经济组织成员资格并成为王绍统承包户中的农户成员)。按照政策和法律规定王绍统承包户所得的征地补偿款应归原告王某2、张某、王某1所有，而与被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰没有任何关联。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、《广西壮族自治区高级人民法院关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》第四部分规定和《民小组征地补偿款分配方案》“征用到谁承包的土地，征地补偿款就归谁所有”的约定，被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰共同处分王绍统承包户的4811179.8元征地补偿款是非法的，原告王某2、张某、王某1才有资格领取该补偿款，但至今被告领款后分文未归还原告。事经双方协商未果,原告王某2、张某、王某1诉至人民法院提出上述请求。 被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰辩称，原告王某2、张某、王某1诉请被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰归还征地补偿款4811179.8元没有事实和法律依据。第一、本案将王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰作为被告进行起诉属于诉讼对象错误。1、从原告提供的证据中没能证实双方讼争的征地补偿款已由被告八人分割领取完毕。2、被告领取的征地补偿款是经第三人民小组集体经济组织确认为本集体成员资格后才获得的补偿款，并不是第三人民小组分给原告名下所得。本案原告如果认为自己分得征地补偿款的话，应向第三人民小组起诉主张权利而不是八被告。第二、原告王某2、张某、王某1不享有第三人民小组集体经济组织成员资格。1、从被告的调查取证情况来看，原告王某2于1988年1月19日出生后随父母一起生活，其户籍登记在钦州市向阳派出所并取得了非农业户口。其父亲王华忠作为公务员违规将户口迁入并另立成大番坡镇16-3号，然后原告王某2随父也违规非法农转非迁入16-3号并另立成大番坡镇16-4号。原告王某2与原告张某结婚后生育了原告王某1，也同样将户籍迁入大番坡镇16-4号，但是三原告户籍迁入后仅仅是户口转移，并没有在生活，也没有履行民小组集体成员的权利和义务。根据《广西壮族自治区高级人民法院关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》第四条第三款第五项“仅迁入户口，并未在集体经济组织实际生产、生活的空挂户，不宜认定其具有集体经济组织成员资格”的规定，三原告既没有取得土地承包经营权也从来没有在生产、生活，所以三原告不具有民小组集体经济组织成员资格，不参与民小组的分配收益；2、三原告不是王绍统农村家庭承包经营户成员，与被告王树忠、王林忠、王梅英、王共忠不是同一个家庭户。（1）原告王某2户籍从向阳派出所原处转至钦州市老虎塘社区所在辖区的红阳派出所后，又从红阳派出所于2011年4月25日迁入大番坡王绍统户口簿仅存留四天便转至，所以不是王绍统家庭户成员。而原告张某于2011年5月12日以夫妻投靠从那丽镇直接迁，原告王某1基于出生，所以原告张某、王某1不是王绍统家庭户成员。另外在签订征地补偿协议之前，三原告户籍均登记在并不在王绍统家庭户内，与王绍统家庭户不是同一农户。（2）从原告王某2的父亲王华忠的承诺书来看，原告王某2的户籍迁入是借用其爷爷王绍统户口簿完成的，实际上不是同一农村家庭承包户。第三、本案被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰否能分得征地补偿款，与原告王某2、张某、王某1无任何关系。从征地补偿协议及分配方案来分析，①这两份征地补偿协议都是王树忠、王林忠、王共忠签字而没有三原告签名；②征地补偿款分配方案是根据生产队1981年分地到到户情况按照2012年征地测量数据征到谁的土地征地补偿款就归谁所有，所以民小组认可了被告为本村集体经济组织成员而分配了征地补偿款。第四、由于三原告既不是王绍统家庭承包户成员又没有在本村分配到土地，如认为自己应分得征地补偿款的话，必须起诉第三人民小组主张权利。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告王某2、张某、王某1的诉讼请求。 第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组述称，本案属于原、被告家庭内部分配征地补偿款纠纷，一直经村委调解处理未果。第三人民小组在土地被征收过程，依法依规按照征地程序进行核实谁家的承包地，然后公示征地补偿情况无异议后再制定征地补偿款分配方案分配给农户的，是合法有效的。原告王某2、张某、王某1从来没有对第三人民小组分配征地补偿款4811179.8元给被告提出异议，所以原、被告家庭内部分配不均与第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并存卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下:对原告王某2、张某、王某1提供的《证明》、《钦南区土地承包经营权证书申领登记卡》、《民事起诉书》、《证明》、《青龙分店工商注册》、《失地农民证明、新农合医疗证》的证据三性由于被告不予认可，但从这些证据的来源、形式及内容来分析，符合证据三性要求，本院对此予确认；对被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰提供的《大窝口村委证明》、《声明》、《三份证明》的证据三性由于原告王某2、张某、王某1不予认可，但从这些证据的来源、形式及内容来分析，符合证据三性要求，本院对此予确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:五、六十年代钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组王绍统与龙红英结婚后生育了王荣芬、王树忠、王林忠、王梅英、王共忠、王良忠、王盛忠、王华忠。1981年山界落实政策时，王绍统家庭联产承包户成员为王绍统、龙红英、王树忠、王林忠、王梅英、王共忠，每人均分得承包地，而其他成员王荣芬外嫁并在夫家分得田地、王良忠和王盛忠分户成家并另行分得田地、王华忠考取大学后农转非成为公务员。王华忠到政府部门参加工作后与吴光英结婚于1988年1月19日生育了原告王某2。原告王某2的户口自出生至2011年4月24日一直跟随父母户籍登记在钦州市公安局向阳派出所，户口性质属城镇非农业人口。原告王某2及其父亲王华忠（在职公务员）于2011年4月25日将户籍迁入钦州市钦南区北营社区居委会老胡塘村53号，户口性质由城镇非农业人口转为农业户口。当天王华忠又借用其父亲王绍统的土地承包合同书转迁至。原告王某2随后又于2011年4月29日将户籍迁入并于2011年5月12日转迁至其父亲王华忠16-3号再分户为，户口性质由老胡塘村农业人口转为农业人口。原告张某与原告王某2于2011年5月10日登记结婚后生育了原告王某1，又于2011年5月12日以夫妻投靠名义从那丽镇土地田村大坪埇村44号直接迁。原告王某1出生后户口也跟随父母户籍登记在。原告王某2、张某、王某1自从户籍登记在至今没有取得第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组分配承包土地从事农业生产经营活动，也没有在建造房屋居住，而是一直居住在钦州市钦南区（向阳）51号并在城区工作生活。原告王某2、张某于2012年2月2日领取了《钦南区新型农村合作医疗证》，2015年1月13日领取了《失地农民证明》。王绍统家庭联产承包户(即)的家庭情况变化为：①王绍统死亡后于2012年5月16日被注销户口、龙红英于2014年5月7日过世，其两人承包的土地未被第三人民小组收回。②王树忠长大后到大番坡镇供销合作社参加工作并与卜忠樱结婚，但其承包的土地未被第三人民小组收回。其夫妻两人于1999年5月从大番坡镇供销合作社下岗后没有生活补助及社会保障而转回从事农业生产经营活动，2003年3月25日租用大番坡镇供销合作社青龙分店从事经营农资化肥，2010年4月28日将户口从大番坡镇星火大道35号迁入后独立分户为16-1号。③王林忠大学毕业后到广西工业技师学院担任一名讲师并与南宁市一中教师龙红英结婚居住在南宁市区，但其户籍及承包地仍在。④王梅英长大后外嫁给被告黄有松并将户籍迁至钦州市钦南区犀牛脚镇岭门村委挖银坑村2号，但其承包地仍未被第三人民小组收回，而岭门村委挖银坑村也没有分配土地给其本人。⑤王共忠中专毕业后到钦州市港口（集团）有限责任公司打工并与被告刘小兰结婚于2011年2月14日将户口从独立分户为16-2号，对其承包地仍继续开展耕种生产活动。王绍统过世后，原王绍统作为户主的农村家庭承包经营户所承包的土地没有分配到个人，第三人民小组将王绍统变更为王树忠作为该农村家庭承包经营户户主进行从事农业生产活动。2012年、2013年期间钦州市国土资源局钦南分局土地征收征用中心两次征用了钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组的集体土地并进行实地丈量共计1630.5864亩(其中坡地1300.7255亩、水田324.3399亩、荒地5.52亩,坡地每亩33000元、水田每亩38000元、荒地每亩25000元)。其中王树忠的农村家庭承包经营户被征用的土地58.6375亩(其中坡地35.9855亩、水田22.652亩)，第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组将上述丈量亩数登记在被告王树忠名下。2016年1月6日第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组制定了《钦州市钦南区大番坡镇大窝口村民委员会民小组征地补偿款分配方案》即“根据生产队1981年分地到户的情况，按照2012年征地的测量数据，征用谁承包的土地，征地补偿款就归谁所有。从集体土地及清理出来的公地划出76.896亩土地的征地补偿款及基本青苗补偿款，补偿给王仁初（21.235亩）、王仁富（22.816亩）、王仁华（20.633亩）及王树忠（12.212亩）四户因与国营林场有争议而被划给国营林场的土地造成的损失。”等内容，后经全体村民讨论签字公告后报钦南区大番坡镇大窝口村委及镇人民政府审核确定。2018年1月16日第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组根据《钦州市钦南区大番坡镇大窝口村民委员会民小组征地补偿款分配方案》的规定将王树忠的农村家庭承包经营户所得的征地补偿款4811179.8元汇入被告王树忠名下。事后被告王树忠也按征地补偿款分配方案将征地补偿款给王林忠、王梅英、王共忠。双方对以上存在的事实均没有异议，本院予以确认。由于原告王某2、张某、王某1至今未能从被告王树忠处分得征地补偿款，事经双方多次协商未果，原告王某2、张某、王某1以被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰非法领取其家庭承包户的征地补偿款4811179.8元为由要求被告返还。被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰则认为原告王某2一家既不是第三人大番坡镇民小组的集体经济组织成员，更不是被告王树忠农村家庭承包经营户的成员，又没有土地承包，其是否分得征地补偿款被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰并不清楚，原告王某2一家的征地补偿款又不存放在被告王树忠帐户内，所以要求被告返还没有事实和法律依据，不同意给付。 本院认为,本案应从“⑴原、被告是否具有钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格？谁是王绍统家庭联产承包户的成员？⑵征地补偿款4811179.8元是否归原告王某2、张某、王某1所有？⑶第三人民小组制定的《征地补偿款分配方案》将王绍统家庭联产承包户的征地补偿款4811179.8元分配给被告是否合法？”三方面进行分析评判。一、关于原、被告是否具有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格和谁是王绍统家庭联产承包户成员问题。原告王某2原非第三人大番坡镇民小组集体经济组织成员的自然人仅迁入户口，并未在第三人大番坡镇民小组取得承包土地进行实际生产也没有建造房屋居住生活，况且从未获得第三人大番坡镇民小组集体经济组织分配收益，属于一种“空挂户”，不符合集体经济组织成员资格加入取得的条件，本院不认定其具有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。原告王某2的妻子张某及女儿王某1户口也仅随原告王某2迁入第三人大番坡镇民小组成为“空挂户”，同样不符合集体经济组织成员资格取得的条件，本院也不认定其两人具有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。被告王树忠基于出生而原始取得第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格，虽然曾取得市区市非农业户口及进城务工、经商脱离本集体经济组织所在地生产、生活一段时间，但因下岗后没有生活补助及社会保障而回迁户口至从事农业生产经营活动，第三人民小组一直认可其资格存在，因此本院对其享有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格予以确认。被告王树忠的妻子卜忠樱通过婚姻迁入第三人生活并依法登记第三人所在地成为常住户口的人，符合集体经济组织成员资格加入取得的条件，本院对此予以认定其具有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。被告王林忠基于出生而原始取得第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格，虽然进城务工长期脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但第三人民小组一直对其资格存在无异议，在没有证据证实其丧失集体经济组织成员资格情形下，本院仍确认其享有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。被告王林忠的妻子龙永红作为南宁市一中教师并居住在南宁市区，不具备第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格，对此本院予以确认。被告王梅英属“农嫁农”的妇女由于在夫家所在地集体经济组织未取得承包地，未享受夫家所在地集体经济组织成员待遇，本院予以确认其仍享有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。被告黄有松作为被告王梅英丈夫系岭门村委挖银坑村民小组集体经济组织成员，不具备第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格，对此本院予以确认。被告王共忠基于出生而原始取得第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格，虽然进城务工，但没有脱离本集体经济组织所在地生产、生活而第三人民小组也一直对其资格存在无异议，在没有证据证实其丧失集体经济组织成员资格情形下，本院确认其享有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。被告王共忠的妻子刘小兰通过婚姻迁入第三人生活并依法登记第三人所在地成为常住户口的人，符合集体经济组织成员资格加入取得的条件，本院予以认定其具有第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国民法总则》第五十五条“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户”的规定，本院予以认定被告王树忠、王林忠、王梅英、王共忠为王绍统家庭联产承包户成员。二、关于征地补偿款4811179.8元是否归原告王某2、张某、王某1所有问题。第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组在王绍统死亡后将其为户主的农村家庭承包经营土地在征地丈量中登记为被告王树忠、王林忠、王共忠名下，原告王某2、张某、王某1对此没有异议，而征地补偿款4811179.8元是依据征地丈量亩数计算后才以被告王树忠名义进行发放的，所以原告王某2、张某、王某1既不是第三人民小组集体经济组织成员又不是王绍统家庭联产承包户成员无权取得征地补偿款4811179.8元。三、关于第三人民小组制定的《征地补偿款分配方案》将王绍统家庭联产承包户所得的征地补偿款4811179.8元支付给被告是否合法问题。《钦州市钦南区大番坡镇大窝口村民委员会民小组征地补偿款分配方案》是经全体村民讨论签字公告后报钦南区大番坡镇大窝口村委及镇人民政府审核确定而实施的方案，原告王某2、张某、王某1对该方案一直无异议，第三人钦州市钦南区大番坡镇大窝口村委石头埠村民小组在征得被告王树忠、王林忠、王梅英、王共忠同意情况下将王绍统户主的农村家庭承包经营户所得征地补偿款以被告王树忠名义发放，是合理合法的，本院予以确认。另外原告王某2、张某、王某1没能提供证据证实被告卜忠樱、龙永红、黄有松、刘小兰非法领取征地补偿款4811179.8元份额，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定承担不利的法律后果。故原告王某2、张某、王某1请求被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰返还征地补偿款4811179.8元，依法无据，本院不予支持。被告王树忠、卜忠樱、王林忠、龙永红、王梅英、黄有松、王共忠、刘小兰以原告王某2、张某、王某1不是第三人民小组集体经济组织成员，更不是王绍统农村家庭承包户成员，没有取得征地补偿款为由进行抗辩，其理由成立，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第八条、第五十五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第三十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及参照《广西壮族自治区高级人民法院关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》第四部分的规定,判决如下: 驳回原告王某2、张某、王某1的诉讼请求。 案件受理费44000元，由原告王某2、张某、王某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  苏德海 审 判 员  陈 勋 人民陪审员  刘思伟 二〇一九年一月八日 书 记 员  章丰梅