文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初559号原告李世芳，女，汉族，1984年12月19日出生。住址：重庆市大足区。原告张某1，女，汉族，2006年7月9日出生。住址：重庆市大足区。原告张某2，女，汉族，2009年1月31日出生。住址：重庆市大足区。原告张某3，女，汉族，2009年1月31日出生。住址：重庆市大足区。上述四原告共同委托代理人张廷元，男，汉族，1948年11月26日出生。住址：重庆市大足区。上述四原告共同委托代理人张宏勇，男，汉族，1974年9月30日出生。住址：重庆市大足区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人张田，该府工作人员。委托代理人胡洪波，重庆百君（大足）律师事务所律师。第三人重庆市大足区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市大足区五星大道北段1号。法定代表人童强，局长。委托代理人喻先科，该局工作人员。委托代理人旷家玲，重庆百君（大足）律师事务所律师。原告李世芳、张某1、张某2、张某3不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，于2018年10月15日起诉来院。本院受理后，因重庆市大足区国土资源和房屋管理局（简称大足区国土局）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告李世芳及四原告共同委托代理人张廷元、张宏勇，被告重庆市人民政府的委托代理人张田、胡洪波，第三人大足区国土局的委托代理人喻先科、旷家玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2018年7月3日作出渝府地裁[2018]137号《征地补偿安置争议裁决书》（简称《裁决书》），主要内容如下：征地公告发布之日，李世芳、张某1、张某2、张某3系户口登记在邮亭镇火车站3组的城镇居民，不属于《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）第十三条规定的人员安置范围，原告提出要求补发其人员安置费3.6万元的请求，不符合征地实施时的政策规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》等有关规定，对原告提出的裁决请求不予支持。原告李世芳等4人诉称：2015年9月25日，重庆市大足区邮亭镇烈火村19组进行整体征收，原告在征地拆迁中属于安置对象，被告以原告是新增人员，三个女儿户口上户于父亲名下时已系城镇户口为由，未发放给原告人员安置费。原告认为，原告本系农村户口，转入城镇户口的条件不具备，系被告不当上户，且土地仍是基本生活保障，仍然居住在农村，仍应为人员安置对象。故诉至本院，请求撤销《裁决书》。原告李世芳等4人向本院提交并举示了以下证据：集体土地建设用地使用证、林权证、1998年西沟村五社土地承包合户表、1997年西沟塆包产地划分表、1997年西沟塆土地调整划分表、足府林证字（2009）第X号林权证、烈火村19组成渝客专连接大道征地补偿费分配明细表、烈火村19组经开大道补征地（彭廷志旁）补偿分配表，拟证明原告在集体有承包地，补偿费都是平均分配的，应该得到人员安置费。被告重庆市人民政府辩称：1、被告具有征地补偿安置争议裁决主体资格和法定职权；2、被告依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法；3、被告所作行政裁决认定事实清楚、适用法律正确。征地公告发布之日，原告李世芳等4人系户口登记在邮亭镇火车站3组的城镇居民，不属于《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）第十三条规定的人员安置范围。被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：1、渝府地[2008]242号征地批复；2、渝府地[2014]1689号征地批复；3、《重庆市大足区人民政府关于征收大足区邮亭镇烈火村19组集体土地的公告》；4、《重庆市大足区人民政府关于征收大足区邮亭镇烈火村19组集体土地补偿安置方案的批复》；5、大足国土房管征补公[2015]6号《重庆市大足区国土资源和房屋管理局关于征收大足区邮亭镇烈火村19组集体土地补偿安置方案的公告》。证据1-5拟证明烈火村十九组集体土地被合法征收的事实，被告所作裁决认定事实清楚。6、四原告户口证明共4页；7、渝府地[1997]41号征地批复；8、《重庆市农转非人员明细表》（共9页），载有“张宏见”字样；9、足府办发(2010)13号《关于印发大足县征地拆迁住房货币安置实施办法（试行）的通知》以及足国土房管发[2010]25号《关于公布大足县征地拆迁住房货币安置价格标准的通知》文件。证据6-9拟证明按照《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）第十三条规定，对原告不应进行人员安置。10、《征地补偿安置争议协调意见书》；11、裁决申请书；12、《裁决书》。证据10-12拟证明原告向被告重庆市人民政府申请裁决，重庆市人民政府按照程序作出裁决。第三人大足区国土局意见与被告一致。第三人大足区国土局未向本院举示证据。经庭审质证，原告认为被告举示的证据均不合法。第三人大足区国土局对被告举示的证据无异议。被告认为原告举示的证据与本案无关联，不能实现其证明目的。第三人大足区国土局同意被告的质证意见。经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明案件的基本事实，予以采信。原告举示的证据不能实现其证明目的，与本案无关联，不予采信。经审理查明：为实施城市（镇）规划建设用地，重庆市人民政府分别于2008年6月12日、2014年12月24日，以渝府地[2008]242号、渝府地[2014]1689号征地批复同意原重庆市大足县人民政府征收含原大足县邮亭镇烈火村19组等集体土地。2014年12月28日，重庆市大足区人民政府发布了征地公告。2015年1月20日，大足区国土局发布了征收集体土地补偿安置方案的公告。2015年1月16日，重庆市大足区人民政府批复同意该征收集体土地补偿安置方案。张洪建系原告李世芳丈夫、张某1、张某2、张某3之父，其部分承包地在征地范围内。该户张洪建于《重庆市人民政府关于重庆汇利达商用电气有限公司新建计算机显示器厂和配套工程征用土地的批复》（渝府地[1997]41号）征地实施时已转为城镇居民，转户后统一登记在邮亭镇新街6组。因其房屋未在1997年批复征地范围内，原告户仍居住在烈火村19组。后因村社合并，该户统一迁入邮亭镇火车站社区3组。原告张某1属2006年7月9日新出生人员，原告张某2、张某3属2009年1月31日新出生人员，原告李世芳属2007年1月17日因婚姻关系迁入，上述人员登记入户时即为邮亭镇火车站社区3组城镇人员。第三人大足区国土局未对四原告发放人员安置费3.6万元/人。四原告对人员安置问题向重庆市大足区人民政府申请行政协调。因协调未果，重庆市大足区人民政府于2018年4月18日作出《征地补偿安置争议协调意见书》。原告于2018年5月13日向被告重庆市人民政府申请行政裁决，重庆市人民政府遂于2018年7月3日作出《裁决书》。原告不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对四原告提出的申请进行裁决的职权和职责。四原告因对补偿安置标准有争议，经区政府协调，在协调未果的情况下，原告向被告申请裁决。被告受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。对于四原告提出对其补发人员安置费3.6万元/人的裁决请求。《重庆市土地管理规定》第四十条规定：“农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员”、《重庆市征地补偿安置办法》第十三条对征地人员安置亦作了相关规定。在实践中，对农村集体经济组织在籍人员的界定时间一般以行政机关发布征地公告之日前。本案中，四原告李世芳、张某1、张某2、张某3入户张洪建户时，该户已转为城镇户口，四原告入户即属于城镇人员，故本次征地公告发布之日，四原告不属于此次征地农村集体经济组织的在籍农业人口，并不需要进行农转非安置。同时，四原告也不属于在校大中专学生、现役义务兵、劳改劳教人员，故第三人大足区国土局未对四原告支付农转非人员安置费，符合法律规定和当地征地补偿安置政策。被告裁决对四原告的该项请求不予支持，并无不当。综上所述，四原告要求撤销被告作出的《裁决书》的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李世芳、张某1、张某2、张某3的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李世芳、张某1、张某2、张某3负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  周 琦人民陪审员  金祥惠人民陪审员  张 燕二〇一九年一月三十日法官助理何小莉书记员刘怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《重庆市征地补偿安置办法》第十三条被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：（一）农业人口；（二）在校大中专学生；（三）现役义务兵；（四）劳改劳教人员。《重庆市土地管理规定》第四十条农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。