浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0782行初229号 原告何丽华，女，1970年3月10日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市综合行政执法局，住所地：义乌市江滨北路****。 法定代表人王俊庆，局长。 委托代理人罗晓婷，义乌市综合行政执法局工作人员。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所，住所地：义乌市县前街**div> 法定代表人王健，市长。 委托代理人龚思玮，义乌市人民政府工作人员。 原告何丽华不服被告义乌市综合行政执法局（以下简称市执法局）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月9日受理后，于同年8月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭进行了审理。原告何丽华，被告市执法局出庭行政负责人陈章勇及委托代理人罗晓婷、王英豪，被告市政府出庭行政负责人陈小波及委托代理人龚思玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何丽华诉称，原告多次举报宗校民、宗光茂、宗章福、宗裕泽等户违法占地。义乌市国土资源局、被告市执法局不但不依法履行法定职责进行查处，反而在2015年5月11日义乌市国土资源局收到宗裕泽、宗章福违法建筑土地有偿使用费，被告市执法局查明宗章福、宗裕泽违法事实后，不但不依法对该二户违法建筑拆除。反而在2015年7月13日对该二户违法建筑作出处罚。由于款项收取不明，未经合法途径，原告在2018年5月2日向被告市执法局申请公开“义乌市综合行政执法局违法土地可以依照规划法、规划的相关文件和规定。”被告市执法局在2018年5月22日作出不履责、前后矛盾的政府信息公开答复书（编号：2018年第002号）。于是，原告向被告市政府提起复议，被告市政府未依据行政复议相关规定进行合法性审查，做出了违反行政复议法规定的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告市执法局作出的编号：2018年002号政府信息公开申请答复书。2、撤销被告市政府作出的义政复〔2018〕第286号行政复议决定书。3、被告市执法局对原告申请的信息重新公开。 原告何丽华向本院提供如下证据： 1、身份证一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书、义执法行罚字[2015]第03975号、义执法行罚字[2015]第03973号各一份，证明原告向被告市执法局发出政府信息公开申请书及提供依据的事实。 3、编号：2018年第002号政府信息公开答复书一份，证明被告市执法局乱答复的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。 5、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 6、行政复议延长审理期限通知书一份，证明被告市政府延长审理原告行政复议申请的事实。 7、行政复议决定书一份，证明被告市政府未查明事实，违反行政复议法规定作出行政复议决定书的事实。 被告市执法局辩称，一、我局已依法作出信息公开申请答复书。2018年5月4日，我局收到原告何丽华提交的政府信息公开申请书后，即对相关案件情况进行了解。经查，2015年5月11日，被处罚人宗裕泽、宗章福等人已对涉案房屋扩建部分向义乌巿国土资源局缴纳了土地出让金，我局在作出义执法行罚字[2015]第03973号和第03975号决定书时，并不存在违法土地的情形。因此，原告要求公开的政府信息不存在。我局于同年5月21日作出编号：2018年第002号政府信息公开申请答复书，书面告知原告“你要求公开的政府信息不存在”及相关情况，并将该答复书邮寄送达给原告。我局在法定期限内作出答复书并送达原告，程序合法；我局将该政府信息不存在的情况告知原告的答复内容也并无不妥。二、被告市政府作出的义政复〔2018〕第286号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，我局依法作出政府信息公开申请答复，市政府作出复议决定合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市执法局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书、答复书各一份，证明我局已作出信息公开申请答复。 2、EMS特快专递邮寄单一份，证明我局在法定期限内作出答复书并邮寄。 3、浙江省土地出让金专用票据一份，证明被处罚人的土地已交纳土地出让金。 法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2018年5月28日，本机关收到原告何丽华邮寄的行政复议申请，经审查符合受理条件，本机关于同月31日予以受理。同年7月23日，作出延长审理期限通知书并送达原告何丽华。同年7月30日，本机关依法作出行政复议决定并在法定期限内邮寄送达给原告何丽华。二、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。进行审理程序后，本机关在认真审查案件材料的基础上，认为被告市执法局收到原告何丽华的政府信息公开申请后，因申请公开的政府信息不存在，便作出相应回复并告知，已履行法定职责。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告何丽华的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告向本机关提起行政复议申请的事实。 2、受理通知书及邮寄凭证各一份，证明本机关依法受理行政复议申请并告知原告。 3、行政复议答复书通知书及邮寄凭证各一份，证明本机关依法要求被告市执法局答复。 4、延长审理期限通知书及邮寄凭证各一份，证明本机关依法延长审理期限。 5、行政复议决定书、邮寄凭证各一份，证明本机关依法作出行政复议决定并送达原告的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告何丽华提供的证据，二被告对真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。 对被告市执法局提供的证据，被告市政府均无异议；原告对证据1、2真实性无异议，对证据3真实性、合法性有异议。本院对证据1、2真实性均以认定，证据3来源合法，对其真实性予以认定。 对被告市政府提供的证据，被告市执法局均无异议；原告对证据1、2无异议，对证据3真实性、合法性有异议，对证据5真实性无异议，合法性有异议。本院认为，被告市政府提供的证据来源合法，对其真实性均予以认定。 经审理查明，2018年5月4日，被告市执法局收到原告何丽华以“履行公民知情权，村民监督权”为由提出的信息公开申请，要求公开：“义乌市综合行政执法局违法土地可以依照规划法、规划的相关文件和规定。”并附上被告市执法局作出的义执法行罚字[2015]第03975号、义执法行罚字[2015]第03973号行政处罚决定书。2018年5月21日，被告市执法局作出编号：2018年第002号政府信息公开申请答复书并向原告何丽华邮寄送达，告知原告何丽华：“2015年5月11日，被处罚人宗裕泽、宗章福等人已对涉案房屋扩建部分向义乌市国土资源局缴纳了土地出让金，我局在作出义执法行罚字[2015]第03973号和第03975号决定书时，并不存在违法土地的情形。因此，你要求公开的政府信息不存在。”原告何丽华不服，向被告市政府提起行政复议申请。2018年5月28日，被告市政府收到原告何丽华的行政复议申请，并于5月31日予以受理。2018年7月30日，被告市政府作出义政复〔2018〕第286号行政复议决定书，维持被告市执法局作出的政府信息公开申请答复书（2018年第002号）。该决定书于2018年8月1日向原告何丽华和被告市执法局邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告何丽华向被告市执法局提出的申请，属于咨询，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。对原告何丽华的起诉，依法应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告何丽华的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇一九年一月二十四日 法官助理金贤俐 书记员郑婧