河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫03行赔初46号原告王巧，女，汉族，1951年11月10日出生，住宜阳县。委托代理人白大宝，男，汉族，住河南省宜阳县。委托代理人李孟祖，河南中冶律师事务所律师。特别授权。被告宜阳县人民政府。地址：宜阳县城关镇红旗中路**。法定代表人张汉智，县长。委托代理人孙薇，政府法制办工作人员。特别授权。委托代理人魏俊卿，河南金晖律师事务所律师。一般代理。被告宜阳县香鹿山镇人民政府。地址：洛阳市宜阳县未来大道**。法定代表人田武伟，镇长。委托代理人张书军，该镇副镇长。特别授权。委托代理人刘刚民，河南明耀律师事务所律师。一般代理。原告王巧因行政赔偿纠纷一案，于2008年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案，原告王巧及其委托代理人白大宝、李孟祖，被告宜阳县人民政府的委托代理人孙薇、魏俊卿，被告宜阳县香鹿山镇人民政府的委托代理人张书军、刘刚民，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王巧起诉称，原告诉宜阳县政府、香鹿山镇政府确认征收土地违法一案，洛阳市中级人民法院已经作出（2015）洛行初字第102号行政判决，确认二被告征收原告承包地的行为违法，该判决现已生效。在诉讼过程中，被告采取各种手段胁迫包括原告在内的13人撤诉，特别是动用公安等强大的公权力欲对白定国采取非正常强制措施，采取威胁、欺骗手段逼迫白定国、孙兴存、王爱玲三人撤诉，并承诺尽快解决问题，但诉讼两年多来被告多次言而无信，严重违背诚实信用原则，至今分文未赔。现在正值全国土地确权期间，经过原告等人多次信访，虽然被告承诺予以解决，但被告至今一直压着不予处理。综上所述，被告的种种违法及不当行为严重伤害了政府部门的形象，彻底丧失了民心，包括原告在内的全村老百姓对两被告彻底不再抱任何希望。为此，原告依据《行政诉讼法》《国家赔偿法》等有关规定依法起诉，请求:1、判令被告立即拆除在原告承包地上搭建的非法围挡等障碍物；2、判令被告采取一切措施，恢复原告承包土地的原地容地貌，恢复土地的原来耕种条件；3、判令被告向原告赔礼道歉；4、判令被告向原告赔偿自非法占地之日起到恢复原耕种条件（注：是否满足原耕种条件需要原告和法院共同确认）之日期间的投入、收成损失、误工费、交通费、精神损害抚慰金等各种损失共计12.5万元。为了证明自己的主张，原告提交证据如下：证据一：（2015）洛行初字第102号行政判决书、原告所在户的土地承包合同，证明方向：1、两被告对原告的涉案土地征收行为，已被人民法院的生效判决确认违法；2、涉案土地基本信息，同时也是法院裁判行政赔偿的重要依据。证据二：2015年被圈地时现场照片两张，证明方向：1、原告家的土地被两被告非法圈占，状态持续至今，原告所受损失仍处于扩大持续状态；2、原告的地面附属物有各类果树等经济林木及庄稼等。证据三：当事人（原告）陈述、赔偿明细表。证明方向：原告所受损失的构成、实际情况、客观性及赔偿数额的计算。证据四：《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（洛政办〔2013〕113号）、《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》（豫林经〔2017〕2号），证明方向：人民法院裁判赔偿具体损失时可予以参考的依据。被告宜阳县人民政府答辩称，一、答辩人只是主导宜阳县农产品物流园项目的机关，不是具体实施单位。答辩人没有用威胁、欺骗等手段逼迫原告等人撤诉，更没有动用公安等公权力欲对白定国采取强制措施。二、原告的四项诉讼请求均不应予以支持，依法应判决驳回原告的诉讼请求。具体理由如下：（一）尽管在项目用地外围搭建有围挡，但这些围挡的存在并不影响原告出入自家的承包土地，不影响原告对自家承包土地的耕种。因此，原告要求拆除围挡等障碍物的诉讼请求不应予以支持。（二）原告承包土地的地容地貌和耕种条件并没有被破坏。因此，原告要求判令恢复其承包土地的原地容地貌和原耕种条件的诉讼请求也不应予以支持。（三）原告要求判令向其赔礼道歉，不符合《国家赔偿法》第三十五条的规定，该项诉讼请求也不应予以支持。（四）原告主张投入损失、误工费、交通费、精神抚慰金，缺乏法律依据，不应予以支持。（五）原告主张的收成损失没有具体数额，也缺乏证据证明，不应予以支持。被告宜阳县政府没有向本院提交证据。被告香鹿山镇人民政府答辩称，一、原告的承包地被占用后其土地用途并未改变，仍可继续耕种，不存在恢复耕种问题。二、原告要求答辩人赔礼道歉没有法律依据。《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”。第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”。第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”从上述法律规定可知，仅在被侵权人人身权利遭受侵害时，才适用“赔礼道歉”的赔偿方式，故原告要求答辩人赔礼道歉没有法律依据。三、原告要求答辩人赔偿12.5万元没有依据。依据《国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告主张赔偿应以其遭受的直接损失为限。根据《国家赔偿法》第三十五条规定，精神损害抚慰金的赔偿仅限定在人身权利受到侵害时，而且必须是造成严重后果。故原告仅就财产遭受损失要求赔偿精神损害抚慰金于法无据。综上，原告主张赔偿应以其耕地被占用期间受到的直接损失为限。原告主张的其他诉求于法无据，请人民法院依法予以驳回。为了证明自己的主张，香鹿山镇政府提交了2018年3月拍摄的原告承包地周边照片三张，证明原告承包地的土地用途并未改变，仍可继续耕种，不存在复耕问题。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告宜阳县人民政府发表质证意见如下：证据一真实性无异议，之前的行政行为诉讼中只是确认了一部分土地在政府此次征迁范围，这一点确认违法判决书中都有，写的很清楚，具体每家被政府占的土地及面积以判决书确认的为准。证据二两张照片不是现在所拍，照片中显示小麦已经成熟，现在的现状是一部分有围挡，但人能进去耕种；照片显示种有小麦、果树都正常成长，表明这块土地的耕种条件及地容地貌并没有被改变，故原告的地一、二项诉求不应支持。对证据三是当事人陈述，不属于证据范围，应当以客观证据为准。证据四真实性无异议，与本案没有关联性，本案不应当使用。文件是针对土地被政府征用的补偿标准，现原告不想让政府征用土地，不能适用该标准。被告香鹿山镇人民政府发表对原告的证据发表质证意见如下：同意县政府质证意见。另外：1、原告出示的违法占地判决书，证明镇政府只是协助发放征地补偿费用，不是征地机关，故不应是本案的赔偿义务主体。2、原告出示的证据三缺乏相关证据印证，不予认可。对于被告香鹿山镇人民政府提交的证据，原告发表质证意见如下：其中两张照片写着通往汽车工业大学，实际上占的是王巧以前的地，另外一张盖着防护网，说明原地貌已经被破坏了。有一部分地确实种的有庄稼，但不是我们种的，是征迁小组种的。被告宜阳县人民政府对被告香鹿山镇人民政府的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据真实、合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的证据，本院予以采信。经审理查明，原告王巧系宜阳县香鹿山镇香泉村村民。1998年原告家庭与香泉村村民委员会签订农村土地承包合同，承包南地、场边、石北后、东沟、火龙岗共计5处2.912亩土地，其中“南地”面积为0.784亩，承包期限自1998年7月15日至2028年7月15日。2015年，原告以宜阳县人民政府、香鹿山镇人民政府为被告，提起行政诉讼，要求确认二被告征用其承包地的行为违法。2017年6月14日，本院作出（2015）洛行初字第102号行政判决，认定：香泉村部分土地因建设宜阳县农产品物流园项目被征迁，原告承包地中的“南地”在征迁范围之内。2015年3月30日，被告在没有办理农用地转用审批和征地审批手续，亦未达成补偿协议的情况下，强行占用原告承包地，属于未批先占。故确认被告宜阳县人民政府、香鹿山镇人民政府强行占用原告承包地的行为违法。一审判决送达后，各方当事人均未提起上诉。判决生效后，原告向被告宜阳县人民政府、香鹿山镇人民政府分别递交国家赔偿申请，因二被告法定期限内均未作出答复，2018年3月5日，原告以宜阳县人民政府和香鹿山镇人民政府为被告，向本院提起行政赔偿之诉，请求：1、判令被告立即拆除在原告承包地上搭建的非法围挡等障碍物；2、判令被告采取一切措施，恢复原告承包土地的原地容地貌，恢复土地的原来耕种条件；3、判令被告向原告赔礼道歉；4、判令被告向原告赔偿自非法占地之日起到恢复原耕种条件（注：是否满足原耕种条件需要原告和法院共同确认）之日期间的投入、收成损失、误工费、交通费、精神损害抚慰金等各种损失共计12.5万元。2018年9月12日现场勘查查明，“渠南”地块现在仍种植为果树，没有围挡。“南地”地块现在种植为玉米、蔬菜等农作物，路边设有临时围挡。本院认为，被告宜阳县人民政府、香鹿山镇人民政府占用原告承包地的行为已经被法院生效判决确认违法，因被告违法占地行为给原告造成的损失应当依法予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成侵害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告未经依法批准占用原告的家庭承包地，应当予以返还，并恢复至原耕种条件。关于原告主张的菜地投入及收益损失，参照《洛阳市国家建设征收集体土地上附着物补偿标准》，本院酌定被告赔偿原告损失每亩每年3000元。根据原告的土地承包合同及生效的（2015）洛行初字第102号行政判决，原告被违法占用的承包地面积应为“南地”0.784亩，故被告应赔偿原告损失2352元／年，时间从2015年3月30日起计算至判决生效之日止。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、十七条、三十五条之规定，赔礼道歉、精神损害抚慰金适用于人身权利遭受侵害的情形，原告基于财产损害要求赔礼道歉、支付精神损害抚慰金的诉求于法无据，本院不予支持。财产权遭受损害时，以赔偿直接损失为原则，不确定的预期可得利益不属于国家赔偿法的赔偿范围，在原告没有提交相关证据及依据的情况下，原告要求赔偿误工费、交通费的诉求没有事实及法律依据，本院不予支持。如原告承包地边围挡系被告所建，拆除围挡系返还承包地、恢复耕种条件的应有之义，本院不另做裁判。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、三十六条之规定，经合议庭合议，判决如下：一、被告于判决生效之日起15日内，返还原告承包地，并恢复至原耕种条件；二、被告于判决生效之日起15日内，赔偿原告自2015年3月30日起至判决生效之日经济损失2352元／年（迟延履行时，按照银行同期存款利率支付迟延履行期间利息）；三、驳回原告的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  王洪涛审判员  任海霞二〇一九年一月二十四日书记员  孟秀婷