福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初1098号 原告：黄连图，男，1962年2月19日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：陈碟，女，1963年4月25日出生，汉族，住福建省石狮市。 二原告共同委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 二原告共同委托诉讼代理人：李文彬，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村委会/div> 代表人：黄新聪，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄连图、陈碟与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组（以下简称铺锦村第二十三村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄连图、陈碟的委托诉讼代理人许泽滨、被告铺锦村第二十三村民小组的委托诉讼代理人蔡经财到庭参加诉讼。被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄连图、陈碟向本院提出诉讼请求：1.确认黄文源与铺锦村第二十三村民小组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权利，铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组立即向黄连图、陈碟支付补偿款71,586元（其中回批地收储款68,389元及之前剩余征地补偿款3,197元）；2.本案诉讼费用由铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组承担。事实和理由：黄文源是黄连图、陈碟的婚生子，黄文源因病于2018年4月6日死亡。石狮市铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄文源系铺锦村委会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄文源所在的铺锦村第二十三村民小组在八十年代由户主黄连图作为代表在该村承包耕地。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄连图承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与石狮市委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款合计242,331,375元。铺锦村委会在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月27日由铺锦村第二十三村民小组出台了第二十三村民小组土地款分配方案，分配按每个人口发放回批地收储款68,389元及之前剩余征地补偿款3,197元，共计71,586元，但铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄文源于2018年4月6日已死亡，将黄文源排除在分配范围，拒绝将该补偿款份额分配给黄文源。虽然黄文源于2018年4月6日已死亡，但其生前一直居住在铺锦村，且城乡居民社会养老保险及城乡居民基本医疗保险一直通过铺锦村委会缴交，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，是铺锦村集体经济组织成员。无论是1994年7月6日政府征地时，还是2017年12月1日所签订的两宗回批地（A、B回批地），黄文源都在世，享有与其他集体经济成员同等的权利。因此，铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组将黄文源排除在分配范围以外并不予分配是错误的，铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组侵犯了黄连图作为继承人的应得权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第二十三村民小组辩称，1.铺锦村第二十三村民小组并未将耕地发包给黄连图，不存在黄连图家庭户承包耕地的事实。铺锦村第二十三村民小组并没有将耕地承包给黄连图，黄连图对耕地只有耕作的权利，没有承包经营，没有约定可耕作期限，村民所耕作的耕地由村集体根据需要统一调整，村民在耕作期间也没有上缴收益给村集体，不存在因承包经营产生的权利义务关系。因此铺锦村第二十三村民小组村民均没有签订土地承包合同，黄连图、陈碟如果认为其家庭户承包耕地应当提供证据证明。退一步说，如果实施土地承包的村集体，发包时都是按家庭户的人口数发包土地，发包时间都在1984年之前。黄文源是1989年出生的人口，在该时点耕地也已经全部发包完毕，黄文源并没有承包到村集体承包地，至于承包的家庭户内是否自行调整与发包方并无关系。黄连图、陈碟陈述黄文源在铺锦村第二十三村民小组承包到耕地并且被政府征用，应就承包到集体耕地和承包地被征府征用进行举证，如果不能举证则其主张不能采信。2.黄连图、陈碟无权要求铺锦村第二十三村民小组支付诉争款项。补偿款与收储款并不是村民的个人财产，也不是商业保险，补偿款与收储款作为村集体共同财产应当保障现有人口的生产生活，正是基于该认识，经过铺锦村第二十三村民小组全体村民协商确认只有在2018年6月27日至2018年7月15日具有集体成员资格的村民才有权利参与分配收储款。村民小组决议体现村民的集体意志，黄连图、陈碟的儿子黄文源在该时点已经过世，因此不能参与分配补偿款与收储款。有鉴于诉争款项并不属于黄文源的遗产，依法不能作为继承的对象，因此黄连图、陈碟无权要求支付诉争款项。如果是黄文源因为征地可获得的权益，是具有人身性质的，黄连图、陈碟亦不能继承。 本院经审理认定事实如下：黄连图、陈碟之子黄文源出生于1989年3月15日。经查90年户口档案，黄文源的户籍登记在第二十三村民小组。后黄文源户籍变更登记在第二十三村民小组。其父黄连图、母陈碟，系第二十三村民小组村民。2018年4月6日，黄文源因病死亡，同年4月13日被注销户口。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《征地协议书》一份，对征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19,864,607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25,469,048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26,082,366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2,750,000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242,331,375元，协议签订后30天内支付首期收购款15,000,000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。后铺锦村第二十三村民小组村民代表签名通过《铺锦二十三村民小组土地款分配方案》，该分配方案确定原则上按现有公安户口是本村民小组的人数为基数进行分配，截止时间为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理。之后，铺锦村第二十三村民小组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得3,197元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得68,389元。因铺锦村委会第二十三村民小组将黄文源排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄连图、陈碟认为铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组侵犯了他们作为黄文源的继承人应得的权益，于2019年1月25日向本院提起诉讼。 2019年2月22日，铺锦村委会开具《证明》一份，该份《证明》内容为：兹有我村村民黄连图，身份证号码3590021962××××××××，其儿子黄文源，身份证号码3505811989××××××××。黄文源自幼残疾，生活无法自理，并于2018年4月份离逝，截止离逝前均未结婚。 以上事实，有当事人的当庭陈述，并有黄连图、陈碟提交的黄连图、陈碟的居民身份证、户主为黄连图的户口簿、黄文源的户口注销证明、居民死亡医学证明（推断）书、亲属关系证明、铺锦村委会的组织机构代码查询结果打印件、《铺锦村第A、B回批地收储款分配方案（第二公告）》、《第二十三村民小组土地款分配方案》、《第23村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《征地协议书》、《征地协议书》、《征地及回批地调整补充说明》、《征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》、《证明》及本院依法调取的《第23村民小组A、B号回批地收储款第一期发放表》、《第23村民小组历来征地款第一期发放表》、《铺锦村关于回地调整方案报告》等为证，应予认定。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。黄文源出生于，系农业家庭户口。后因析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，其户籍归入现铺锦村第二十三村民小组。黄文源因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格，且无丧失集体经济组织成员资格的情形。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《征地及回批地调整补充说明》、《征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的收购款。综上所述，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦二十三组已分配的每人71,586元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》时，黄文源具有前坑村集体经济组织成员资格，且无丧失集体经济组织成员资格的情形，与其他具有该集体经济组织成员资格的村民同等享有基于政府征用村集体土地产生的征地安置补偿权利。但由于黄文源现已死亡，该权利不再予以判决确认。基于1994年的征地，铺锦村第二十三村民小组按其认定有分配资格的集体经济组织成员平均分配土地补偿费，已支付给分配名单中的村民土地补偿费71,586元，根据黄连图、陈碟的诉讼请求，本案所涉及的实质是对已故的黄文源应分的土地补偿费71,586元的继承问题。黄文源无配偶、子女，其父母黄连图、陈碟作为黄文源的第一顺序法定继承人，要求将黄文源应分得的征地补偿款71,586元支付给其的诉讼请求，于法有据，应予支持。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放案涉土地补偿费是由铺锦村第二十三村民小组决定，但铺锦村委会承继有关铺锦村的权利义务，不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的土地补偿费，并且按照铺锦村第二十三村民小组确定的具体名单分配土地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十三村民小组共同支付案涉土地补偿费。黄连图、陈碟请求铺锦村委会、铺锦村第二十三村民小组共同支付案涉土地补偿费，于法有据，本院予以支持。因黄连图、陈碟所主张的土地补偿费系基于黄文源在1994年7月6日征地时为铺锦村集体经济组织成员所应得的权益，而非承包地被征收的安置补偿权益，且铺锦村第二十三村民小组实际上亦是按其认定有分配资格的集体经济组织成员人口平均分配土地补偿费，故对铺锦村第二十三村民小组关于黄连图、陈碟应对黄文源承包的集体土地被政府征用进行举证的主张，不予采纳。 综上所述，黄连图、陈碟的诉讼请求，对于合理合法的部分，本院予以支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国继承法》第三条、第五条、第十条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄连图、陈碟征地补偿款71,586元； 二、驳回黄连图、陈碟的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,590元，减半收取计795元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  王雅稚 二〇一九年一月二十六日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及执行申请提示 一、适用的法律条文： 1、《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 2、《中华人民共和国继承法》第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 3、《中华人民共和国继承法》第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 4、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 5、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 6、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 7、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 8、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行提示： 1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -12-