广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初844号原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇穆院村。负责人誉礼元，该社社长。委托代理人温志超，广东律顺律师事务所律师。委托代理人麦家如，广东律顺律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人罗永洪，广东骏和律师事务所律师。第三人吴某1，女，2013年8月25日出生,汉族，住佛山市南海区。法定代理人誉某，女，1983年3月21日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》，于2018年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年9月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人温志超，被告的委托代理人李嘉鹏、罗永洪到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年1月19日作出狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》，查明第三人于2013年8月25日出生，母亲是誉某，父亲是吴某2。2015年7月23日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇穆院旧誉洞村，与誉某同户，第三人的出生符合计划生育政策。誉某于1983年3月21日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇穆院旧誉洞村，属该村村民。后因就读大中专院校，誉某将户籍从穆院旧誉洞村迁出。2002年7月1日毕业后，于同年9月16日将户口迁回穆院旧誉洞村。誉某持有原南海市狮山区穆院村旧誉洞经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社）核发的股权证，属原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。2013年3月4日，誉某与吴某2登记结婚，婚后户口仍保留在原村。原告于2004年5月25日表决通过的《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条规定：“配股购股条件。……二、从2004年4月1日起，取消自然配股,符合下列条件之一者,必须通过出资购买才可拥有股份:1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。3.因结婚而迁入本社的农业户口者。4.纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。5.经本社股东代表大会通过，村委会核准并经派出所同意迁入本社的农业户口者。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售办法必须以一次性出资现金2000元购买。配售的股权数，只能一次性购满10股，不能买多，也可以完全不买。当年购买次年享受股份分红。……”原告于2015年11月13日表决通过,2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，并把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”被告作出行政处理决定前，原告在上述股权固化改革中，既没有核定第三人的股权数并为其配置股权，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款，并结合《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条第二款的规定，本案中，第三人的母亲誉某是原告的成员，第三人作为誉某符合计划生育出生的子女，出生后随母入户原告所在地，应当具有原告的成员资格，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与原告男性成员所生育的子女同等的享有相应的配股资格。同时根据原告2015年股权改革实施时通过的新章程规定，第三人属于在确权时点按原章程规定需要出资购股，但尚未办理购股手续的人员，因此第三人应有权按照2015年股权改革实施时同等条件下其他成员支付的购股金额向原告办理出资购股手续。现原告不为第三人配置股权，且不给予第三人成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：1.确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；2.原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（出资购股金额确定为2000元，原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；3.自决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。原告诉称，一、被告作出的行政处理决定违反法定程序，不能成立。被告作出行政处理决定前没有依法告知原告作出决定的事实、理由和依据，没有依法听取原告的表述意见，剥夺了原告享有的陈述和申辩权，严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条的规定。二、原告是依法享有独立进行经济活动，实行民主管理的自治组织，被告作出的行政处理决定超越了法定职权。被告作出的行政处理决定与原告制定的章程相冲突，突破了监督的权限，干预了原告的法定自治权。由于法律没有明文规定赋予被告裁决权，其也不享有强制要求原告对本案第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权。三、第三人根本不符合原告章程规定的出资购股资格，被告作出的行政处理决定认定事实错误。第三人的情形不符合《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条规定的出资购股条件，因此第三人没有合法、合理依据向原告主张确认其具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。四、根据原告《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》第七条、第八条、第十条的规定，第三人在本案行政处理决定作出之前没有向原告提出购买股权。现起诉请求法院判决：1.撤销被告于2018年1月19日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证，证明原告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》，证明被告作出涉案行政处理决定违反了法定程序，没有依法告知原告作出决定的事实、理由和依据，没有依法听取原告陈述意见，直接剥夺了原告陈述和申辩权。被告作出的行政行为超越了法定职权，与原告依法制定的章程相冲突，冲破了监督权限，直接干预原告法定自治权。被告不具有裁决权，也不享有强制要求原告对本案第三人集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权。该行政处理决定认定事实不清，应当予以撤销。3.《狮山街道穆院村穆院股份经济合作社章程》《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》，证明本案第三人不符合原告章程规定出资购股的任何情形，同时不符合原告章程规定集体经济组织成员资格及享受福利待遇的条件。而且根据原告章程规定，第三人没有在2015年12月31日之前向原告提出购买股权，因此应当视为第三人自动放弃购股资格和成员资格。因此被告作出的行政处理决定认定事实不清、适用法律错误，应当予以撤销。被告辩称，一、被告作出的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。相关法律规定第三人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类股权争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复。本案中，第三人向被告提出书面申请，并提交第三人的出生证、户口本、第三人父母的结婚证及第三人母亲的股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚，被告据此作出《行政处理决定书》并分别送达原告和第三人，程序合法。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证明、户口本、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表、第三人母亲的毕业证、股权证等材料证实。被告根据查明的事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定，第三人的母亲婚后户口仍保留在原告处，属于原告的集体经济组织成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。第三人属于集体经济组织成员所生子女，出生后随母入户原告处，符合上述规定，依法可以基于出生取得原告集体经济组织成员身份,现原告不确认第三人具有其成员身份，未将其列入2015年实施的股权固化范围的行为违反了法律规定，被告依法作出行政处理决定对原告的违法行为进行纠正。三、原告要求撤销涉案的行政处理决定，依据不足。原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定。第三人依法应享有原告的成员资格，但原告以章程不允许第三人出资购股为由否定第三人的成员资格，缺乏依据。至原告2015年章程实施时，未有证据反映原告有通知并要求第三人出资购股或第三人经通知后拒绝出资购股，故原告以第三人未在规定时间内出资购股否定第三人的成员资格并以此要求撤销涉案的行政处理决定，依据不足。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、查询记录、留置送达照片两张、询问笔录、申请书，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达第三人和原告，程序合法。3.第三人的出生医学证明、户口本、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的毕业证、股权证、狮府行决〔2016〕70号《行政处理决定书》、（2017）粤0605行审1268号《行政执行裁定书》、南海区计划生育情况审核表，证明被告根据上述材料查明以下事实：第三人于2013年8月25日出生，母亲是誉某，父亲是吴某2。2015年7月23日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇穆院旧誉村（与母亲誉某同户），第三人的出生符合计划生育政策。第三人母亲誉某1983年3月21日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇穆院社区旧誉洞村，属该村村民。后因就读大中专院校，誉某将户籍从穆院旧誉洞村迁出，2002年7月1日毕业后，于同年9月16日将户口迁回穆院旧誉洞村。此外，誉某持有原南海市狮山区穆院村旧誉洞经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社）核发的股权证，属原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。2013年3月4日，誉某与吴某2登记结婚，婚后誉某的户口仍保留在原村。4.《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》，证明原告2004年5月25日表决通过的《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》规定，从2004年4月1日起，取消自然配股,符合下列条件之一者,必须通过出资购买才可拥有的股份。原告2015年实施股权固化改革时明确确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1～3，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、3、4，原告对其真实性无异议，上述证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据2，原告对送达回证、EMS邮寄单、查询记录、留置送达照片无异议，本院予以采纳；原告对《行政处理决定书》的真实性无异议，对询问笔录、申请书有异议，本院对该三份证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人于2013年8月25日出生，母亲是誉某，父亲是吴某2。2015年7月23日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇穆院旧誉洞村，与誉某同户，第三人的出生符合计划生育政策。誉某是原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。原告在实施股权固化时，并未确认第三人的成员资格。第三人于2017年9月29日向被告提出行政处理申请，请求确认其具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。经调查，被告于2018年1月19日作出狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》，并分别于同年1月31日、2月6日送达第三人和原告。另查，原告于2004年5月25日表决通过的《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条规定：“配股购股条件……（二）从2004年4月1日起，取消自然配股,符合下列条件之一者,必须通过出资购买才可拥有股份:1父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。……（三）出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售办法必须以一次性出资现金2000元购买。配售的股权数，只能一次性购满10股，不能买多，也可以完全不买。当年购买次年享受股份分红。……”原告于2015年11月13日表决通过,2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，并把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”又查，被告曾于2016年3月18日作出狮府行决〔2016〕70号《行政处理决定书》，确认誉某具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。该行政处理决定已经生效。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，作出行政处理决定，依法有据。狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。原告认为涉案行政处理决定作出前，未告知原告享有陈述和申辩的权利，属于程序违法。一方面，对于此类当事人申请确认成员资格的行政处理行为，法律、法规并无关于处理前告知及听取陈述申辩意见的程序性规定；另一方面，原告在行政诉讼中也充分行使和表达了不服涉案处理决定的申辩意见。故原告所主张的涉案处理决定的程序性瑕疵，已在诉讼程序中得以治愈，不足以成为撤销该处理决定的理由。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章的规定，第三人作为补报往年出生入户原告所在地的成员子女，出生符合计划生育政策，在履行章程规定的义务后，应具有原告的成员资格。《狮山街道穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条仅规定父亲是原告处农业户口的婚生子女或父母双方均是原告处农业户口的新生儿可一次性出资现金2000元购股，却排除了第三人一类外嫁女子女的购股资格。该规定违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定不符。第三人应享有与原告男性成员子女同等的出资购股权利和义务，故第三人在依据章程规定出资2000元现金购股后，应具有原告的成员资格。第三人要求出资购股，原告拒绝办理的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除。本案原告未依法保障第三人的购股权利，不给予第三人与原告其他成员同等的待遇的行为违法，被告作出行政处理决定，纠正原告的违法行为，确认第三人在履行出资2000元购股义务后具有原告的成员资格并无不当。关于第三人享有原告成员待遇的时间，《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》第十条规定了当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。上述规定是规范所有出资购股人员享有成员待遇的时间，没有违反男女平等原则或其他法律、法规的规定，也没有损害成员的正当权益，可以作为第三人享有成员待遇时间的依据。被告作出行政处理决定，确定自决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。该决定虽没有明确指出第三人享有成员待遇的时间应从其出资购股后下一年度起计算，但该决定明确了第三人应按原告章程的规定享受成员同等待遇，亦无不当。原告认为被告干预了原告的法定自治权，作出的处理决定与原告的章程规定向冲突。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中第三人依法应具有原告的出资购股资格，但原告在没有充分法律依据的情况下以章程规定为由拒不确认第三人的出资购股资格，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告作为镇一级政府依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告主张第三人没有在2015年12月31日之前办理购股手续，应当视为第三人自动放弃购股资格和成员资格。经审查，由于原告一直不确认第三人的成员身份，没有根据法律法规和广东省政府规章的规定保障第三人的购股权利，第三人客观上无法在章程规定的2015年12月31日之前出资购股，该过错并不应归责于第三人，第三人并非主动放弃购股权利，故第三人的出资购股权利依法应得到保障。原告的该项主张，理由不成立，本院不予支持。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）166号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告诉请撤销上述行政处理决定的理据不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  周德成人民陪审员  邓焕儿二〇一九年一月十七日书 记 员  黄绮莹