江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏12行终305号 上诉人（原审原告）张剑吟，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人赵顺汉（张剑吟丈夫），性别：××，住江苏省姜堰市。 委托代理人张林（张剑吟弟弟），住江苏省姜堰市。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区公安局，住所地泰州市姜堰区罗塘街道天目东路**。 法定代表人曹祥，局长。 委托代理人杨元勇，该局工作人员。 原审第三人泰州市姜堰区住房和城乡建设局，住所地泰州市姜堰区人民中路**。 法定代表人周宏才，局长。 委托代理人丁铁龙，江苏指明路律师事务所律师。 委托代理人潘巧粉，江苏指明路律师事务所律师。 上诉人张剑吟因治安管理行政处罚一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院作出（2018）苏1202行初178号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 经审理查明，张剑吟因其拥有份额的房屋被强制拆除后未能与拆迁人就补偿问题达成一致意见，遂于2018年1月18日至1月25日间，在其亲属陪同下，以索要拆迁补偿款为由多次到泰州市姜堰区住房和城乡建设局（以下简称姜堰住建局），以敲铝盆等金属物体的方式制造噪音，在此期间曾在办公室外走廊上边敲边来回走动，扰乱姜堰住建局的正常办公秩序。姜堰住建局工作人员分别于2018年1月18日上午、1月19日下午、1月22日上午等时间报警。泰州市姜堰区公安局（以下简称姜堰公安局）所属的城南派出所接到报案后出警，并对张剑吟进行劝说，2018年1月25日上午，张剑吟再次至姜堰住建局处，姜堰公安局所属的城南派出所口头传唤张剑吟，将张剑吟带至城南派出所的时间为当日上午10时20分。在依法对张剑吟及证人张某,4、蒋某,顾某,4等人进行询问，并审查相关视频、文件证据，并申请延长传唤至24小时，后姜堰公安局于2018年1月26日上午9时30分对张剑吟进行了行政处罚告知，同日作出姜公（南）行罚决字[2018]213号《行政处罚决定书》，认定2018年1月18日至2018年1月25日期间，张剑吟多次以索要拆迁补偿款为由到姜堰住建局，敲铝盆、垃圾箱制造噪音，不听劝阻，扰乱正常办公秩序，决定给予张剑吟行政拘留七日的处罚，当日上午10时13分，姜堰公安局工作人员将张剑吟放离办案区，等待安排车辆对张剑吟执行拘留，后姜堰公安局于同日对张剑吟执行行政拘留。张剑吟不服，遂提起本诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”以及第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，姜堰公安局依法具有本行政区域内治安管理工作的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据姜堰公安局提供的证据，能够证明其在作出被诉行政行为之前，对相关的涉案人员及证人均进行了调查取证，并查明张剑吟实施了扰乱姜堰住建局办公秩序的违法行为的事实，且张剑吟多次采用敲击金属发出噪音的方式扰乱姜堰住建局的工作秩序，违法行为情节较重。故姜堰公安局对其作出行政拘留七日的处罚，并无不当。张剑吟主张的拆迁补偿相关事项，不属于本案审查范围，张剑吟可通过其他合法途径维护自身权利。泰州市姜堰区公安局城南派出所受理案件后，依法进行传唤，并依法办理了延长传唤，在作出行政处罚告知后，姜堰公安局于2018年1月26日作出涉案的行政处罚决定，并依法向张剑吟送达。即姜堰公安局依法履行了受理、调查、决定和送达等基本程序，并无不当，且姜堰公安局将张剑吟传唤至办案区并未超过24小时。综上，姜堰公安局所作的姜公（南）行罚决字[2018]213号行政处罚决定并无不当。张剑吟要求撤销姜堰公安局所作的行政处罚决定并支付赔偿金80000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张剑吟的诉讼请求。案件受理费50元，由张剑吟负担。 上诉人张剑吟上诉称：1.原审法院未对被上诉人行政处罚行为合法性进行全面审查。被上诉人未提供上诉人多次扰乱办公秩序的事实证据，却隐瞒了2018年1月24日违法处警，粗暴执法，致上诉人受伤的事实；2.被上诉人做出具体行政行为时存在程序违法、滥用职权。2018年1月25日被上诉人使用欺骗手段将上诉人骗至派出所，以上诉人莫须有的涉嫌吸毒“证明”情况复杂，为询问查证时间长达27小时诡辩；3.被上诉人作出的行政处罚存在明显不当。请求法院：判令撤销姜堰公安局作出的姜公（南）行罚决字[2018]213号《行政处罚决定书》；判令姜堰公安局向张剑吟支付赔偿金80000元，同时为张剑吟消除影响、恢复名誉、向张剑吟赔礼道歉；判令姜堰公安局承担本案的诉讼费用。 被上诉人姜堰公安局辩称：1.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，姜堰公安局负责本行政区域内的治安管理工作；2.2018年1月18日至25日，张剑吟至姜堰住建局处以敲打脸盆、垃圾桶等方式要求解决拆迁补偿问题。姜堰公安局接到姜堰住建局报警后，依法受理为治安行政案件进行调查处理。经口头传唤违法嫌疑人、调查相关证人，接收姜堰住建局视频录像、延长传唤等，进行处罚前告知、作出处罚决定、送达被处罚人以及家属告知、执行等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，并无不当；3.本案张剑吟不听他人劝阻，多次到姜堰住建局处滋扰，扰乱该单位的办公秩序，且情节较重。张剑吟诉称不实，隐瞒其2018年1月18日、19日、22日去姜堰住建局处滋扰的事实，且将公安民警的正常处警行为说成是殴打。姜堰公安局对张剑吟作出的行政拘留处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，量罚适当。请求依法驳回张剑吟的诉讼请求。 原审第三人姜堰住建局述称，本案上诉人到姜堰住建局处并不是正常的主张权益，其行为严重扰乱了姜堰住建局的工作秩序，被上诉人作出的处罚并无不当。请求二审法院驳回上诉人的请求。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人对上诉人作出行政拘留七天的行政处罚是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案上诉人为解决拆迁补偿问题，于2018年1月18日至1月25日间，到姜堰住建局敲铝盆、垃圾箱制造噪音，该行为扰乱了姜堰住建局的正常办公秩序，且多次实施该行为，构成情节较重。被上诉人据此对上诉人作出行政拘留七天的行政处罚符合上述规定。对上诉人认为被上诉人传唤超过24小时的问题。本案上诉人于2018年1月25日10时20分至派出所，姜堰公安局于2018年1月26日上午9时30分对张剑吟进行了行政处罚告知，之后作出行政处罚决定书并送达上诉人，于2018年1月26日10时14分电话通知上诉人丈夫赵顺汉：张剑呤已于2018年1月26日10时被决定行政拘留七日。至此，传唤程序即告结束，因客观原因被上诉人未能及时将上诉人送至拘留所，不能认为是传唤的延续。故上诉人认为被上诉人传唤超过24小时的意见，本院不予采纳。关于上诉人认为被上诉人在2018年1月24日出警时粗暴执法至上诉人受伤的问题。因本案被诉行为是被上诉人针对上诉人扰乱单位正常办公秩序，而作出的行政处罚行为，与上诉人出警行为不是同一行为，不属于本案审查范围。 综上，被上诉人作出的行政处罚符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人张剑吟负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  苏媛媛 审判员  刘春生 二〇一九年一月三十日                                                         法官助理 徐文兰                                                          书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。