湖南省常德市鼎城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0703民初23号原告：杨双全，男。原告：杨南山，男。系杨双全之父。原告：杨宸钰，女。系杨双全之女。原告：杨若玺，男。系杨双全之子。被告：湖南省常德市鼎城区十美堂镇信阳湖村村民委员会。法定代表人：刘偶清，该村民委员会主任。被告：湖南省常德市鼎城区十美堂镇信阳湖村第一村民组。负责人：陈海堂，该组组长。被告：熊志高，男。被告：艾时冬，男。第三人：湖南省常德市鼎城区十美堂镇人民政府。法定代表人：罗军初，该镇镇长。原告杨双全、杨南山、杨宸钰、杨若玺与被告湖南省常德市鼎城区十美堂镇信阳湖村村民委员会（以下简称信阳湖村委会）、湖南省常德市鼎城区十美堂镇信阳湖村第一村民组（以下简称信阳湖村一组）、熊志高、艾时冬、第三人湖南省常德市鼎城区十美堂镇人民政府（以下简称十美堂镇政府）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法进行了审理。杨双全、杨南山、杨宸钰、杨若玺向本院提出诉讼请求：1、判令信阳湖村委会、信阳湖村一组在国家政策限定的农村集体土地承包确权颁证的最后期限之前落实归还原告家庭所承包的水田14.43亩、旱地1.8亩，并立即修正村组两级故意混淆、错误统计原告家庭所承包田土面积的表格资料，迅速正确地上报给鼎城区政府职能部门，以便政府职能部门进行土地确权并颁证给原告家庭；2、判令信阳湖村委会、信阳湖村一组、熊志高连带返还原告国家农田政策性补贴款18720元，并连带赔偿原告每年每亩产出净利润的三分之一而给原告造成的经济收入损失（或土地使用权转包流转收益损失的二分之一）28800元；3、本案诉讼费由信阳湖村委会、信阳湖村一组、熊志高负担。事实和理由：原告4人的户籍地一直在十美堂镇信阳湖村**（原黄珠洲乡四百弓村**），从1975年开始长期居住生活在本组，未曾迁移。自上世纪八十年代初实行家庭联产承包责任制以来，原告家庭就一直在本村组承包田土、缴纳税粮至2002年。原常德县人民政府和黄珠洲乡人民政府于1984年11月11日联合给原告颁发的《土地使用证》上明确记载原告家庭所承包水田14.43亩、旱地1.8亩的四至位置及使用年限（15年），但从2000年左右开始，原告家庭实质上没有获得名义上承包田土的使用权，更没有获得该田土的任何产出与收益，2017年以前也没有得到过国家政策规定的对每亩农田的补贴款。原告家庭多次向基层组织和政府部门上访、信访，信阳湖村委会、信阳湖村一组才在十美堂镇政府的督促下于2017年3月通过召开座谈会的形式恢复了原告家庭在本组的9.2亩原承包农田的使用权，但2018年9月信阳湖村委会、信阳湖村一组又借口上述农田承包使用权属四至界址不清，拒不予以申请确权颁证。原告认为，原告家庭原颁发的《土地使用证》下所承包使用的田土界址和四至权属是清楚的，被告拒不给原告家庭承包农田确权颁证的行为违反了国家政策和法律规定，信阳湖村委会后又要求将已恢复给原告家庭使用的9.2亩农田确权给本组三个农户共同使用也是故意搅浑水。原告为维护自身合法权益，故向本院起诉，提出上述诉讼请求。本院经审查认为，本案当事人之间系因土地的所有权和使用权发生的争议，原告杨双全、杨南山、杨宸钰、杨若玺的诉讼请求及所持的事实和理由，涉及农民集体所有和使用土地的确权、颁证，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”、第十六条第一、二、三款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”之规定，本案应由人民政府相关部门进行处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉；再根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案依法应裁定驳回杨双全、杨南山、杨宸钰、杨若玺的起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十六条第一、二、三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回杨双全、杨南山、杨宸钰、杨若玺的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于常德市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  冷德广审 判 员  杨彪林人民陪审员  黄光明二〇一九年一月二十一日书 记 员  曾 星附相关法条：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。