湖北省黄石市西塞山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鄂0203刑初70号公诉机关黄石市西塞山区人民检察院。被告人曾凡胜，男，1971年11月14日出生于湖北省黄陂县，汉族，大学文化，系黄石市国土资源局西塞山区分局（以下简称“西塞山区国土分局”）副书记，住黄石市西塞山区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年2月9日被刑事拘留，2月23日被依法逮捕，3月17日被取保候审；经本院决定，于6月30日被取保候审、2018年9月19日被监视居住。辩护人刘开明，湖北瑞通天元律师事务所律师。被告人叶咏梅，女，1970年8月15日出生于湖北省浠水县，汉族，大学文化，系西塞山区国土分局地质矿产管理科（以下简称“地矿科”）科长（内部任命），住黄石市黄石港区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年3月1日被刑事拘留，3月15日被依法逮捕，4月1日被取保候审；经本院决定，于6月30日被取保候审、2018年9月19日被监视居住。辩护人徐默，湖北易圣律师事务所律师。被告人石丛云，男，1975年9月6日出生于湖北省黄石市，汉族，大学文化，系西塞山区国土分局地矿科科员，住黄石市铁山区（户籍所在地，黄石市铁山区铁山鹿獐山2－18号）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年2月14日被刑事拘留，2月28日被依法逮捕，6月8日被取保候审；经本院决定，于6月30日被取保候审、2018年9月19日被监视居住。辩护人刘志，湖北易圣律师事务所律师。黄石市西塞山区人民检察院以西检刑诉〔2017〕71号起诉书指控被告人曾凡胜、叶咏梅、石丛云犯玩忽职守罪，于2017年6月21日向本院提起公诉。本院于同日立案，公诉机关于2018年11月2日变更起诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西塞山区人民检察院指派检察员易娜出庭支持公诉，被告人曾凡胜、叶咏梅、石丛云及辩护人刘开明、徐默、刘志到庭参加诉讼，现已审理终结。本案公诉机关建议延期审理二次，经黄石市中级人民法院、最高人民法院批准延长审限各一次。公诉机关指控：西塞山区国土分局地矿科负责对矿山企业日常监督管理等工作职责，并将在监管过程中发现的矿山企业越界开采等违法线索报告至该局监察二大队（以下简称“监察二大队”），监察二大队核实后再书面报告至黄石市国土资源局监察支队（以下简称“监察支队”），并协助监察支队调查，最后由监察支队根据调查情况作出处理决定。2013年至2015年，时任西塞山区国土分局副局长的曾凡胜（分管地矿科）与地矿科科室成员叶咏梅、石丛云在对矿山企业巡查等日常监督管理时，发现黄石市华龙碎石厂、黄石华某建材有限责任公司（以下简称“华某公司”）鲤鱼山碎石厂有越界开采的行为，作出前期相关处理后将该情况报告至该局监察二大队，监察二大队调查核实后报告至监察支队立案查处，2014年3月26日、2015年3月6日，黄石市国土资源局（以下简称“市国土局“）分别对华龙碎石厂、华迅公司鲤鱼山碎石厂的越界开采行为作出行政处罚。为了与曾凡胜、叶咏梅、石丛云搞好关系逃避监管，获取非法利益，华龙碎石厂负责人王某1、华某公司负责人张某1多次以过节的名义送给曾凡胜、叶咏梅、石丛云现金、购物卡、烟酒等财、物。事后，曾凡胜、叶咏梅、石丛云在履行职务过程中，放松对上述两家矿山企业监管，不认真履行监管检查职责，致使上述两企业在被行政处罚后，仍然进行大规模非法越界开采，造成越界开采石量225.21405万吨，矿产资源破坏价值2154.76455万元（不含已作出行政处罚决定及失效采矿证开采量）。对上述事实，公诉机关提交了证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见及相关书证证实。公诉机关认为，被告人曾凡胜、叶咏梅、石丛云身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，收受他人财物，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。曾凡胜、叶咏梅、石某1对起诉书指控的事实不持异议，并自愿认罪。曾凡胜的辩护人提出本案事实不清、证据不足，不构成犯罪的辩护意见，主要理由是曾凡胜系分管地矿科，不负责对矿山企业日常监督管理，地矿科负责的日常监督管理职责主要是对矿业权人履行法律义务的监督管理，不是对矿山企业越界开采等违法行为进行监督检查，对矿山企业是否越界开采是可以发现，并不是必须发现；公诉机关指控的越界开采量与价值没有依据，涉案数量、数额系估算数字，国土资源厅根据地质大队的勘查结果鉴定出来的价值，不是专门的鉴定，不符合规定。该辩护人还向法庭提交了有关证据材料。叶咏梅的辩护人提出叶咏梅不构成犯罪的辩护意见，主要理由为地矿科将监督管理过程中发现违法开采的行为报告给监察二大队的职责，是义务而不是法定职责，叶咏梅主观上无过失，不存在不履行或不认真履行职责的行为；破坏价值没有相关的证据证明；公诉机关提供的2018年10月16日西塞山区国土分局出具的情况说明属单位证言，没有证据效力，不能认定为证据；叶咏梅无收受财物的行为。该辩护人还向法庭提交有关证据材料。石丛云的辩护人提出对地矿科对矿山职责方面的意见同意曾凡胜辩护人的意见，对越界开采的石某2价值有异议，鉴于石丛云认罪悔罪，请求对石丛云免予刑事处罚。该辩护人还向法庭提交了有关证据材料。经审理查明：2013年12月，曾凡胜任西塞山区国土分局副书记，主要分管地矿科等。叶咏梅于2013年5月31日任地矿科科长，负责地矿科全面工作；同日石丛云调入该科，协助科长完成地矿科工作。地矿科在履行对矿山企业规范性开采监管、地质灾害防治及应急处置、矿山地质环境治理等工作职责时，主要采取日常巡查的方式，对矿山企业规范性开采实行日常监督检查，在监督检查过程中，如发现矿山企业不按规范开采，有越界开采等违法行的，应予以制止和责令退回原界开采，并将违法线索报告给监察二大队，再由监察二大队书面报告给监察支队依法查处。曾凡胜、叶咏梅、石丛云在日常巡查过程中，曾于2014年2月、2015年1月，分别发现黄石市华龙碎石厂、黄石华某公司鲤鱼山碎石厂有越界开采的行为，遂立即予以制止，责令停止违法采矿行为，并将情况记录在巡查记录台账上，随后，将该情况报告至监察二大队，监察二大队调查核实后报告至监察支队立案查处。2014年3月26日，市国土局在查清华龙碎石厂于2013年下半年开始越界开采建筑石料用灰岩5324.2吨的基础上，作出责令停止越界开采，退回原界；依法没收非法所得58566.2元，并按违法所得15%处以罚款的行政处罚。2015年3月6日，市国土局在查清华某公司在2014年10月越界开采矿石量3135.3吨（原矿石单价为每吨11元）的基础上，作出责令停止越界开采行为，退回原界；依法没收非法所得34488.3元，并按违法所得10%处以罚款的行政处罚。在2013年至2015年间，由于曾凡胜、叶咏梅、石丛云在履行职务过程中，收受华龙碎石厂负责人王某1（已判刑）、华某公司负责人张某1（已判刑）的财物，未认真履行监督检查职责，致使上述两企业在被行政处罚后，仍然进行大规模非法越界开采。经鉴定，华龙碎石厂在2012年3月至2015年1月间（不含2012年3月至12月、2014年10月至2015年1月），越界开采石料96.53万吨，造成矿产资源破坏价值人民币868.77万元(单价每吨9元)；华某建材公司鲤鱼山碎石厂在2013年12月至2015年9月（不含2013年12月至2014年12月）越界开采量为129.53万吨，单价每吨10元，计破坏价值1295.3万元。综上，华龙碎石厂在2014年1至9月间，越界开采石料959975.8吨，造成矿产资源破坏价值为8629133.80元（已扣除已作行政处罚部分）；华某公司在2015年1至9月间，越界开采石料129.53万吨，造成矿产资源破坏价值为1295.3万元，共计越界开采石料2255275.8吨，矿产资源破坏价值21582133.80元。另查明，市国土局监察支队除2014年2月、2015年2月接到西塞山区国土分局上报立案查处华龙碎石厂、华某建材、石龙头碎石厂、鲤鱼山碎石厂越界开采的函之后，再未收到查处上述4家矿山违法行为的报告。上述事实，有公诉机关、辩护人提供的下列经庭审质证、认证的证据证实，本院予以确认：1、干部任免审批表、科员、办事员职务审批表、西塞山区国土分局黄某资发[2013]11号及12号、[2014]4号、[2015]4号及5号文件及岗位职责分工的说明、情况说明，证实①曾凡胜于2013年12月任西塞山区国土分局党支部副书记,分管矿政管理科，2015年3月12日以后分管地矿科、办公室；叶咏梅于2013年5月31日任矿政管理科科长，负责该科全面工作（2015年3月12日以后为地矿科）、石丛云于同日调整到该科工作（科员），协助科长完成该科工作。②地矿科的主要工作职责是矿政管理，具体负责采矿权人年检、矿山企业储量管理、矿山企业规范性开采监管等；③工作流程：地矿科在矿山监督检查与管理中，发现矿山违法行为的，告知监察二大队，再由监察二大队书面报监察支队处置。2、户籍证明，证实三被告人的基本身份情况。3、到案经过，证实2017年2月9日、2月14日、3月1日，西塞山区人民检察院侦查员在西塞山区国土分局分别将曾凡胜、石丛云、叶咏梅带至该院接受讯问。4、地矿科2013年至2016年度工作总结（叶咏梅提供），证实上述工作总结显示矿业权巡查，防止矿山企业违法生产，监督检查矿山企业是否越界开采、持过期《采矿许可证》开采等，属于该科工作职责。5、西塞山区国土分局矿业权巡查记录台账（2013年1月至2016年10月），证实叶咏梅于2013年4月、石丛云于2013年9月参与矿业权巡查，自2013年9月开始由曾凡胜、叶咏梅、石丛云三人主要负责日常巡查，巡查结果显示有安全生产、防越界开采、越界开采等内容，越界开采涉及华某建材、华龙碎石厂等厂家。其中，在2013年11月27日、2014年2月2日，巡查发现华龙碎石厂存在越界行为；2014年12月17日、2015年1月16日，巡查发现华某公司存在越界开采行为，2015年10月8日对华某公司下发停止采矿通知书，责令其停止采矿行为。6、行政处罚资料、情况说明，证实①2014年2月20日，西塞山区国土分局致函市国土局立案查处华龙碎石厂越界开采行为（系曾凡胜、石丛云巡查发现），市国土局开展调查，监察支队于2014年1月2日、2月24日向华龙碎石厂下发“责令停止国土资源违法行为通知书”；同年3月26日，在查清华龙碎石厂于2013年下半年开始越界开采建筑石料用灰岩5324.2吨的基础上，对华龙碎石厂作出责令停止越界开采，退回原界；依法没收非法所得58566.2元，并按违法所得15%处以罚款的行政处罚决定。②2015年1月16日，西塞山区国土分局巡查（系叶咏梅、石丛云巡查）时发现华某公司鲤鱼山碎石厂越界开采，同月19日，西塞山区国土分局对华某公司下发“责令立即停止违法采矿行为”的通知书，责令该公司停止越界违法采矿行为，退回许可证规定的矿区范围内开采；同年2月2日，西塞山区国土分局报请监察支队调查处理，同月3日，监察支队对由西塞山区国土分局（联系人叶咏梅）上报华迅建材违法线索登记后于4日立案查处；3月6日，市国土局在查清华某公司在2014年10月越界开采矿石量3135.3吨，原矿石单价为每吨11元事实的基础上，对华某公司作出责令停止越界开采行为，退回原界；依法没收非法所得34488.3元，并按违法所得10%处以罚款的行政处罚决定。③2014年2月、2015年2月，监察支队接到西塞山区国土分局上报立案查处华龙碎石厂、华某建材、石龙头碎石厂、鲤鱼山碎石厂越界开采的函之后，再未收收到查处上述4家矿山违法行为的报告。7、矿山矿产资源储量报告、越界开采调查报告及补充调查报告、矿产资源破坏价值鉴定书，证实①华龙碎石厂在2012年3月至2015年1月间（不含2012年3月至12月、2014年10月至2015年1月），越界开采石料96.53万吨，造成矿产资源破坏价值人民币868.77万元(单价每吨9元)。②华某建材公司鲤鱼山碎石厂在2013年12月至2016年3月（不含2013年12月至2014年12月），越界开采和失效采矿证开采石料217.18万吨，造成矿产资源破坏价值人民币2171.8万元（单价每吨10元）,其中在2013年12月至2015年9月越界开采量为129.53万吨。9、中共黄石市委办公室文件黄办发[2014]2号文件《关于印发》的通知、证实该工程的实施时间为2014年2月至2016年8月，各县、市、区人民政府是“五边三化”的实施责任主体，对本辖区内工作总负责，全面组织、协调、实施本辖区内各项工作任务；市国土局负责制定矿山环境恢复治理实施方案，负责严格控制矿山审批和延期手续，指导各地矿山环境恢复治理工作。10、证人王某2的证言，证实其在2013年5月至2015年9月间任西塞山区国土分局局长、党支部书记。曾凡胜任该局副书记，分管地矿科等，该分局由原来的地矿办和土地局合并，曾凡胜是从地矿办过来的，分管地矿科。矿山企业越界开采等问题的监督检查是地矿科的职能，主要由曾凡胜、叶咏梅（内部任命为科长）、石丛云负责。分管执法监察的李树明主要负责土地违法检查及协助市局监察支队立案查处工作。11、证人李树明的证言，证实其于2013年5月任西塞山区国土分局副局长、执法监察二大队大队长，其主要负责土地报批、土地征收、信访、窗口，协助市国土局监察支队进行违法用地查处、矿产资源违法查处工作；监察二大队侧重于土地违法的执法监察，很少介入矿山这块的检查。曾凡胜是副书记，分管地矿科，曾凡胜、叶咏梅、石丛云在平时的矿山企业监督检查过程中，如发现了有越界开采情况，则汇报给监察二大队，由监察二大队再上报给监察支队并协助监察支队查处，如果没发现问题就不用报告。2015年初，曾凡胜他们报告的三家矿山企业存在越界开采情况，其报给监察支队，立案查处后，曾凡胜他们三人未再汇报过发现继续越界开采的情况。另证实监察二大队侧重土地违法的执法监察。12、证人程某的证言，证实其于2015年10月任西塞山区国土分局局长、党支部书记。曾凡胜是副书记，分管办公室、地矿科；矿政管理主要包括：一是矿山企业许可证的证件相关资料等年审的初审，二是监督检查矿山企业是否存在安全隐患，是否合法开采，这其中主要包括是否存在越界开采等违法问题；地矿科对矿山企业越界开采监督检查是一种常态化的检查，监察二大队主要是涉及土地违法，一般是地矿科监督检查发现越界开采等问题后，由地矿科立即责令停止越界开采，如果制止不了，就汇报给监察二大队调查核实后，再查处，矿山企业这块的监督检查由副书记曾凡胜及地矿科叶咏梅、石丛云负责。其到该局任职后，其知道矿山企业越界开采的监督检查主要是曾凡胜负责，李树明没有介入矿山企业这块监督检查，其就要求李树林他们和曾凡胜他们一起去监督检查。13、证人张某2的证言，证实其于2010年11月任市国土局监察支队支队长，西塞山区国土分局发现越界开采情况主要由李树明汇报，违法线索要书面报告，李树明主要负责执法监察，但具体内部分工以每个单位内部分工为准。14、证人田某的证言，证实其系西塞山区国土分局科员，其有项职责是协助监察二大队进行土地执法监察工作，但不属于该队成员，监察二大队只有大队长李树明一个人。对辖区矿山企业越界开采等违法违规问题的监督检查主要由分管副书记曾凡胜和地矿科工作人员叶咏梅、石丛云负责检查。监察二大队主要负责辖区土地违法、违法占用耕地这块的工作。15、证人张某1、马某的证言，证实张某1系华某公司法定代表人，马某是该公司安全员，曾凡胜、叶咏梅、石丛云负责到他们厂进行检查时，主要看是否存在隐患，有没有越界开采等问题，在检查越界开采过程中，他们三人基本没有到山上检查，只是大概看一下采石厂、在山下简单看一下，然后在检查记录上签字。张某1还证实在2014年至2016年过节，其送给曾凡胜约2.8万元，送给叶咏梅、石丛云各1万元；其公司鲤鱼山碎石厂的开采许可证的截止时间是2015年9月，在此之后其公司还在继续越界开采，2015年9月底，西塞山区工业园区管委会和三家矿山分别签订了《矿山地质环境恢复治理协议书》，规定从2015年10月1日至2016年7月20日为修复时间，2016年1月，由于太子镇矿山出了安全事故，其公司矿山被责令停产，在修复期内约开采了25万吨。16、证人潘某证言，证实其为华某公司鲤鱼山矿石厂后勤经理，该厂2016年3月关停，因为西塞山区国土分局的工作人员其只见过姓曾的一、两次，2003年其因车祸大脑受过伤，记忆力很差，其不认识叶咏梅、石丛云，这三个人都没有退什么财物给其。17、证人王某1的证言，证实其系华龙碎石厂负责人，西塞山区国土分局主要是曾凡胜、叶咏梅、石丛云负责到其厂检查，主要看是否存在安全隐患，有没有越界开采等问题，他们检查很随意简单，基本上是到办公室转一下，没有到采石区去看，也没有上山去检查，然后在检查记录上签字后就回去了。他们有时是三人一起来检查，有时是其中的两个人来检查。2014年年初，曾凡胜发现其厂越界开采，下达了责令停止通知书，并由监察支队立案查处并进行了处罚，之后，其厂继续越界开采，曾凡胜三人很少来检查，其不认识李树明。其还证实2013年下半年一天曾凡胜在钓鱼时其送给曾凡胜1916香烟一条和两瓶五粮液酒；2014年中秋节前一天，其到十六中旁一小区曾凡胜家附近，送给曾凡胜5斤螃蟹和两条1916香烟；2013年中秋节前其到新百附近叶咏梅家楼下送给叶咏梅5斤螃蟹；2014年中秋节前叶咏梅要螃蟹，其让叶咏梅到其姐经营的贵香螃蟹专卖店去拿了几斤螃蟹，钱是其给的；2015年春节前，其送给叶咏梅1千元。18、被告人曾凡胜、叶咏梅、石丛云的供述，证实①三人的涉案时间：2005年地矿处与土地局合并，成立西塞山区国土分局，曾凡胜任该局副局长，2013年12月任副书记；叶咏梅于2013年底被内部任命为地矿科科长，石丛云于2013年下半年调入地矿科任科员。②涉案职责：曾凡胜主要负责矿政管理和地质灾害防治，分管办公室和地矿科。地矿科有项职能为对辖区采矿权人开发利用方案进行日常监督管理，日常监督管理包括检查矿山是否越界开采等违法违规问题。日常检查主要由曾凡胜、叶咏梅、石丛云三人负责，一般一个月至少两次去辖区矿山企业进行监督检查，如发现越界开采现象，遂口头制止违法违规企业立即停止，并将违法违规情况记录在检查台帐上，回去后将越界开采情况报告给分管监察二大队的队长李树明，由李树明安排人员调查核实后依法上报给市国土局监察支队调查核查后立案查处。二大队只有李树明一个人，执法监察侧重于土地违法这一块，地矿科对矿山企业的巡查是一种常态化的检查，一般其三人去检查，没有发现问题，李树明就不去执法监察了，如发现问题就汇报给李树明，由他派人去核实，并上报查处。一般判断是否越界开采主要有三种方式：一是每年年底省国土厅要求每个矿山企业必须通过中介机构出具储量年报，通过年报数据对比判断是否越界；二是通过之前设立的界碑进行比对，如果因越界被行政处罚了的，现场检查的时候就要特别关注他上次越界的方位，是否已经退回原界了；三是可以通过肉眼和现场地貌、地形等参照比对，判断是否越界。2014年初、2015年初，曾凡胜、叶咏梅、石丛云在对华龙碎石厂、华某公司鲤鱼山碎石厂监督检查时，发现上述两家碎石厂有越界开采的违法行为，便将情况报告给监察二大队队长李树明，后上述两家碎石厂被市国土局监察支队处罚。③失职情况：检查监督没有达到内部规定的一个月至少两次以上的要求；有些山上的界碑没去比对，只在山下转了一下，没有按要求去仔细比对；华龙碎石厂、华某公司被行政处罚后，再次去监督检查时没有重点关注有没有退回原界、有没有新的越界开采行为。④收受财物情况：曾凡胜供称在2014年至2016年期间，华某公司的张某1分6次送给其1.1万元现金及价值5千元的油卡（2016年清明节左右，张某1被抓后，曾凡胜将其中3千元红包和5千元油卡退还给潘某）；华龙碎石厂老板王某12012年、2013年中秋节左右时间，送给其2条1916香烟及2瓶五粮液酒；叶咏梅供称在2014年或2015年重阳节，张某1送给其4斤螃蟹，2015年年初（春节前）张某1送给其2千元现金，第二天其去华某公司退给了马厂长或潘某；石丛云供称在2014年过年张某1送给其500元购物卡，2015年过年张某1送给其1千元现金。关于辩护人提交的证据材料：1、曾凡胜的辩护人提交的律师事务所函，其中载明西塞山区国土分局下属科室单位在2014年、2015年国土资源巡查均在50次以上，因无相关巡查记录，无法证明具体巡查内容及次数，故不予采信；2、曾凡胜的辩护人提交的市国土局“关于进一步加强国土资源执法监察动态巡查工作的通知”（2014年3月4日），因该文件规定涉及的是对土地、矿产违法行为的巡查职责，而本案涉及的是矿政管理职责中对采矿权人依法采矿情况的日常监督管理职责，与本案无关，故不予采信；3、曾凡胜的辩护人提交的2012年7月10日至2016年2月30日止华某用药量记录表，系复印件且与本案无关，故不予采信；4、曾凡胜的辩护人提交的西塞山区国土分局黄某资[2016]6号文件“关于调整班子成员的分工的通知”，因不在公诉机关指控的涉案时间内，与本案无关，故不予采信；5、关于曾凡胜的辩护人提交的西塞山区国土分局黄某资文[2015]36号“关于华龙碎石厂地质环境修复治理逾期施工情况的紧急报告”、黄某资文[2016]7号“关于西塞工业园区石龙头村华龙碎石厂关停后仍在生产石料的情况报告”、黄某资函[2016]5号“关于华龙碎石厂矿山地质环境修复治理项目停止供电的函”，因上述三份文件均系复印件，行文时间分别为2015年12月27日、2016年2月22日、2016年1月14日，均不在公诉机关指控的涉案时间内，与本案无关，故不予采信；6、叶咏梅的辩护人提交的2012年对华龙碎石厂、华某公司的行政处罚决定书及涉嫌犯罪案件移送书（复印件）与本案定罪量刑无关，不予采信；7、叶咏梅的辩护人提交的以潘某名义出具的证明（复印件），拟证实潘某于2016年1月28日收到叶咏梅交来的现金2千元，叶咏梅无收受该财物行为的证明目的，叶咏梅本人及证人张某1证实这2千元现金是2015年春节所送，该份证明显示的退款时间为2016年1月，与叶咏梅供述的第二天即退还的时间不吻合，且该证明系复印件，辩护人未提供原件核对，亦未附证明人的身份证明材料，无法确认其真实性，因公诉机关未指控三名被告人收受财物的具体数额，只作行为评价，叶咏梅还有收受螃蟹的行为，不影响对其收受他人财物行为的认定，故不予采信；8、叶咏梅的辩护人提交的矿山地质环境恢复治理协议书、开山塘口关停协议书，因公诉机关未指控华某公司、华龙碎石厂在恢复治理期间的越界开采石量，故与本案无关，不予采信；9、叶咏梅的辩护人提交的证明与荣誉证书各一份，证明叶咏梅的一贯工作表现，因与定罪量刑无关，故不予采信；10、石丛云的辩护人提交的有关石丛云休假、培训的审批表、统计表复印件，因与定罪量刑无关，故不予采信；11、石丛云的辩护人提交的国土资源执法监察动态巡查记录（复印件），因2016年3月15日、8月30日、9月26日的巡查记录的时间不在公诉机关指控的涉案时间内，与本案无关；2013年8月2日、15日的巡查记录是对违法用地的巡查，因未提交原件核对，故不予采信。针对辩护人提出的辩护意见，结合本案查明的事实、证据及法律规定，本院综合评判如下：一、关于是否构成犯罪问题关于曾凡胜、叶咏梅的辩护人提出二被告人不构成犯罪及叶咏梅的辩护人提出西塞山区国土分局出具的情况说明属单位证言，没有证据效力，不能认定为证据的辩护意见，以及石丛云的辩护人提出的对地矿科的职责同意曾凡胜辩护人意见的辩护意见，经查，西塞山区国土分局根据工作人员所担负的工作职责作出说明，系书证，不属证人证言；西塞山区国土分局的相关文件及情况说明能证实地矿科负责对矿山企业规范性开采实施监管，即日常监管；2013年至2016年西塞山区国土分局矿业权巡查记录台账中的原始记录内容、叶咏梅提供的地矿科工作总结、本案多名证人的证言及三被告人的历次供述，均能证实地矿科对矿山企业日常监管巡查工作中包含是否越界开采这项检查内容，曾凡胜负有日常巡查监管职责，且证据之间能相互印证，本案涉及的是矿政管理职责中监督检查采矿权人规范采矿的监管职责，不是执法查处职责，二被告人在履行日常监管巡查过程中未能严格履行职责，且因此造成了经济损失，应对各自的行为所造成的后果负责，二被告人的行为符合玩忽职守罪的构成要件，均应以玩忽职守罪追究刑事责任，故对上述意见不予支持。二、关于本案的涉案数量、数额及叶咏梅是否收受财物问题关于公诉机关对本案造成越界开采石量225.21405万吨，矿产资源破坏价值2154.76455万元（不含已作出行政处罚决定及失效采矿证开采量）的数量及数额指控，经查，华某建材公司鲤鱼山碎石厂在2013年12月至2015年9月（不含2013年12月至2014年12月）越界开采量为129.53万吨，计破坏价值1295.3万元；2015年3月6日的行政处罚决定书反映出，此次处罚的是华某公司在2014年10月的越界开采矿石行为，此次处罚涉及的矿石量、价值不在鉴定意见所认定的范围内，不应从鉴定价值中予以扣减，根据查明的事实，本案的越界开采的石量应认定为2255275.8吨，矿产资源破坏价值应认定为21582133.80元，故予以更正。关于曾凡胜的辩护人提出的公诉机关指控的越界开采量与价值没有依据，本案的涉案数量、数额系估算数字，国土资源厅根据地质大队的勘查结果鉴定出来的价值，不是专门的鉴定，不符合规定；叶咏梅的辩护人提出的破坏价值没有相关证据证明，叶咏梅无收受财物行为的辩护意见；石丛云的辩护人提出对越界开采的石某2价值有异议，石丛云在案发期间经常请假、休假，没有执法权，无法去发现越界开采的辩护意见，经查，鉴定意见中反映出华龙碎石厂鉴定的破坏价值的实际时间为2014年1月至2014年9月，华某公司鉴定的破坏价值认定的实际时间应为2015年1月至9月，曾凡胜2013年12月任西塞山区国土分局党支部副书记；叶咏梅、石某1于2013年5月到地矿科工作，鉴定意见的时间在三被告人的工作时间之内，叶咏梅与曾凡胜、石丛云均有收受他人财物的行为，即使石丛云有休假、请假的事实存在，也不能代表其所担负的工作职责就此丧失，故对该部分破坏价值应予认定；湖北省国土资源厅作出的矿产资源破坏价值鉴定意见，对湖北省地质局第一地质大队制作的越界开采调查报告进行了审查，认为该报告所采用的技术方法可行，鉴定意见系依其法定职责、依法定程序作出，依法应予采信，故对上述辩护意见不予支持。本院认为，被告人曾凡胜、叶咏梅、石丛云身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责并收受他人财物，致使国家利益遭受经济损失计21582133.80元，情节特别严重，其行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。三被告人归案后能如实供述犯罪事实并自愿认罪，可以从轻处罚。关于石丛云的辩护人提出对石丛云免予刑事处罚的量刑建议，因本案属情节特别严重的情形，且石丛云不具备法定减轻或免除处罚情节，故不予支持。根据三被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程某及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定，判决如下：一、被告人曾凡胜犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期从判决执行之日起计算）。二、被告人叶咏梅犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期从判决执行之日起计算）。三、被告人石丛云犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期从判决执行之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  袁德权人民陪审员  童清明人民陪审员  吕浩荣二〇一九年一月二十八日书 记 员  胡冬霞