河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3474号上诉人（一审原告）李根运，男，汉族，1966年4月8日出生，住汝阳县。委托代理人吴喜全，汝阳县法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）汝阳县人民政府。住所地：汝阳县人民路**，组织机构代码：00542277-1。法定代表人赵振峰，县长。委托代理人尚钫，汝阳县国土资源局工作人员。委托代理人马小静，河南洛城律师事务所律师。一审第三人马顺利，男，汉族，1971年12月7日出生，住汝阳县。上诉人李根运因诉被上诉人汝阳县人民政府土地行政批复一案，不服洛阳市中级人民法院（2018）豫03行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审查明：1、2004年6月，汝阳县三屯镇南堡村16组村民李根运向集体提出了宅基地使用申请，经李根运所在村民组、村委、乡土地所、乡政府、县（土地规划管理局）逐级审批，于2007年5月8日取得了汝集建（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》。马顺利认为取得的《集体土地建设使用地使用证》所载的土地系马顺利与他人协商取得，且马顺利本人于2005年已在土地上建房居住至今。2、李根运于2017年5月23日依法向汝阳县人民法院起诉，要求汝阳县人民政府及马顺利停止侵害、排除妨碍、拆除建筑物，归还宅基、赔偿损失。在诉讼中马顺利提起行政诉讼，要求撤销汝阳县人民政府为马顺利颁发的汝集建（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》，一审嵩县法院于2O17年11月21日依法做出(2017)豫O3**行初26号行政裁定书，裁定“驳回马顺利的起诉”，马顺利不服提起上诉，在二审行政诉讼中，汝阳县人民政府出具2017年6月16日收回39宗农村宅基使用权的批复和2018年3月11日的注销公告。马顺利在二审期间撤回上诉。李根运遂提起本案行政诉讼，要求撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销李根运所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对李根运宅基地使用权办理注销登记的批复。洛阳市中级人民法院一审另查明：在嵩县法院（2017）豫0325行初26号行政裁定书的查明部分，认定事实有李根运取得的汝集字（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》的审批表村民组意见代表盖章一栏中有“马顺利”的印章。在嵩县法院一审庭审过程中，马顺利陈述其与李根运协商，因马顺利孩子太小，需用李根运的条件办证，该证办理后由马顺利使用，当时李根运把办证需要的身份证、户口本交于马顺利，马顺利将办证需要资料及办证费用交由村长办理。2018年4月13日，李根运提起本案行政诉讼，请求：1、撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销李根运所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对李根运宅基地使用权办理注销登记的批复。2、本案诉讼费用由汝阳县政府承担。洛阳市中级人民法院一审认为，根据《土地管理法》第三十七条规定：“连续二年未使用的建设用地者使用权可以无偿收回”，《河南省农村宅基地管理办法》第20条的规定“经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。”李根运在申办宅基地后，一直未建房，而马顺利却在该宅基地上建房至今使用，两家因为该宅基一直进行诉讼。汝阳县人民政府在2017年4月，在清查关于农村“闲置两年以上未建设的宅基地”专项清理工作中，对汝阳县11个乡镇39宗农村宅基地使用权作出汝政文【2017】94号批复文件，该文件中的39宗宅基地使用权（包含李根运家）的全部被收回，汝阳县人民政府依法收回李根运土地使用权，有事实根据，并无不当之处。故李根运诉请撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销李根运所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对李根运宅基地使用权办理注销登记的批复的请求，一审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回李根运的诉讼请求。李根运对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：一审主要事实认定错误。2017年3月上诉人才知道其名下的宅基地证于2007年5月8日就已颁发，被时任组长马顺利领走，马顺利未告知上诉人，上诉人曾向有关部门反映，要求马顺利退还宅基证，无奈之下马顺利将宅基证退回，上诉人拿到宅基地使用证后即于2017年5月23日向汝阳县人民法院起诉，要求马顺利立即停止侵害，排除妨碍，恢复原状，返还宅基地使用权，并赔偿损失，在诉讼中马顺利于2017年9月6日向嵩县人民法院提起行政诉讼要求“撤销汝阳县国土资源局为李根运办理的汝集建(2007)字第442号集体土地建设用地使用证”，嵩县人民法院于2O17年11月21日作出(2017)豫O3**行初26号行政裁定书，驳回马顺利的起诉，马顺立不服上诉于洛阳市中级人民法院，在开庭当天马顺利撤诉，洛阳市中级人民法院作出(2018)豫O3行终24号行政裁定，准许马顺利撤回上诉。在中院开庭的当天即2O18年3月13日上午9点多钟马顺利拿出了本案汝阳县国土资源局2017年7月3曰不动产依职权注销登记的公告复印件，上诉人回到汝阳即向汝阳县国土局、县政府办公室、信访局反应，要求撤销汝阳县政府注销上诉人宅基证的文件和公告，但他们仅给了一个复印件，上诉人得知宅基使用证确实被注销后才提起本案诉讼。综上，汝阳县人民政府、汝阳县国土局明知给上诉人办证是合法的，只是宅基地被马顺利所侵占，致上诉人不知且无法建设房屋。请求支持上诉的诉讼请求。被上诉人汝阳县人民政府答辩称：李根运与马顺利因宅基争议曾提起过行政诉讼，因超过诉讼时效被驳回。李根运作为宅基地申请使用人，应当对自己的宅基地位置、使用状况等有所了解，不可能不知道自己宅基证的办理情况。李根运宅基证位置与马顺利建房位置重合，也就是说马顺利的房屋建在李根运的宅基地上，李根运与马顺利为同村村民，其不可能不知道自己拟取得宅基地被别人占用，但从马顺利建房至2016年，李根运没有提出任何异议。李根运宅基证从审批至县政府批复收回土地使用权已经有十年时间，李根运没有在该土地上建房，其获批土地对李根运而言实际上处于未利用状态，政府依法收回其土地使用权具有充分的事实依据，并无不当之处。一审行政判决正确，应予维持。一审第三人马顺利答辩称：汝阳县人民政府注销的登记在李根运名下我持有的宅基证，该证的取得是我与李根运共同的行为，但是证载的土地是我与其他人置换的结果，土地与李根运没有关系。一审行政判决正确，应予维持。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《河南省农村宅基地管理办法》第二十条规定“经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。”上诉人名下的宅基地证于2007年5月8日就已颁发，宅基地早已划定，上诉人至今未在该划定的宅基地上建房，已违反超过一年未建房的规定，汝阳县人民政府于2017年4月清查农村“闲置两年以上未建设的宅基地”专项工作中，对汝阳县11个乡镇39宗农村宅基地使用权作出汝政文【2017】94号批复文件，该文件涉及的39宗宅基地使用权依法收回（并含注销李根运宅基证），并无不当，李根运诉请撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销李根运所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对李根运宅基地使用权办理注销登记的批复的请求，依法应予驳回。一审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人李根运的上诉理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2018）豫03行初105号行政判决。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一九年一月二十一日书记员 杨析锟