吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0623民初240号 原告：孙淮兰，女，1960年4月21日生，汉族，高中文化，农民，住吉林省长白朝鲜族自治县。 委托诉讼代理人：孙铭阳，吉林彦智律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱昱桤（系孙淮兰儿子），男，1992年7月5日生，汉族，大学文化，职员，住吉林省长白朝鲜族自治县。 被告：长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村民委员会，住所：吉林省长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村。 法定代表人：战书平，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：刘春玉，吉林刘春玉律师事务所律师。 第三人：崔桂花，女，1939年3月8日生，汉族，初中文化，农民，住吉林省长白朝鲜族自治县。 委托诉讼代理人：刘卫东，吉林汲润律师事务所律师。 原告孙淮兰诉被告长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村民委员会、第三人崔桂花确认合同效力纠纷一案，本院于2020年7月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告孙淮兰的委托诉讼代理人孙铭阳、朱昱桤，被告长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村民委员会（以下简称马鹿沟村委会）的法定代表人战书平及其委托诉讼代理人刘春玉，第三人崔桂花的委托诉讼代理人刘卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙淮兰向本院提出诉讼请求，要求确认马鹿沟村委会的解除行为无效，《土地承包试用期合同②》(农合土字[1997]983号）有效，并要求继续履行《土地承包试用期合同②》。事实与理由：2020年4月27日，马鹿沟村委会单方作出《解除〈土地承包试用期合同②>通知书》，称其只与孙淮兰丈夫朱世沉以及朱世滨签订《土地承包试用期合同②》，没有与崔桂花签订《土地承包试用期合同②》的行为存在过错，侵犯了崔桂花的土地承包经营权，根据《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》第三十四条和第二十九条的规定,通知孙淮兰与朱世沉解除《土地承包试用期合同②》（农合土字[1997]983号)。孙淮兰对此通知不服,依法提起诉讼，请求人民法院依法确认《解除〈土地承包试用期合同②>通知书》无效，具体理由如下:一、本案不适用《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》第三十四条的法律规定，《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》第三十四条规定:“有下列情形之一的,一方当事人有权请求承包合同管理机关或者人民法院变更或者撤销承包合同:(一)当事人对承包合同的内容有重大误解的;(二)承包合同的内容显失公平的。”重大误解,是指当事人因为对相对人的行为或者合同的标的发生错误认识，从而是自己做出与自己意思相违背的行为，致使自己的利益遭受较大的损失的行为。基于重大误解签订的合同是可以撤销的合同。但是重大误解必须符合一定的条件才能构成并产生使合同撤销(或者变更)的法律后果。显失公平，即合同一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。根据前述法律规定和我国《合同法》关于重大误解、显失公平的定义,本案马鹿沟村委会的行为不属于重大误解或者显失公平的要件，本案马鹿沟村委会不应适用《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》第三十四条的规定通知孙淮兰解除《土地承包试用期合同②》（农合土字[1997]983号）。二、马鹿沟村委会的撤销权已经消灭。我国《合同法》第五十五条规定:“有下列情形之一的，撤销权消灭:(一)具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权。”本案中，孙淮兰丈夫朱世沉与马鹿沟村委会签订《土地承包试用期合同②》的日期是1997年4月15日，马鹿沟村委会通知孙淮兰与其解除合同的日期为2020年4月27日，远远超过法律规定的1年的行使撤销权的除斥期间，马鹿沟村委会已经丧失了撤销权。综上所述，马鹿沟村委会向孙淮兰下发的《解除通知书》内容违反法律规定，依法应予撤销。《土地承包试用期合同②》（农合土字1997]983号）约定的承包期限尚未到期，孙淮兰作为承包权人朱世沉的妻子,继承了朱世沉财产和权利,有权继续履行《土地承包试用期合同②》（农合土字1997]983号）。为了维护孙淮兰的合法权益，故提起诉讼。 马鹿沟村委会辩称，解除土地承包合同是有效的；无论解除行是否有效。1997年签订的《土地承包试用期合同②》违反了法律法规以及政策的强制性规定，违反了公序良俗，是无效合同。 崔桂花述称，解除《土地承包试用期合同②》合法有效。理由如下：从2019年期间崔桂花与孙淮兰因土地承包事宜发生争议，经政府有关部门（马鹿沟政府、长白镇政府）多次调解无效。调解过程中，2019年末马鹿沟村委会才知晓崔桂花与孙淮兰就承包合同发生争议事宜。马鹿沟村委会因此做出了解除《土地承包使用期合同②》的决定，根据该事实也能够认定马鹿沟村委会行使的合同解除权并没有超过除斥期间。根据相关法律规定，人民法院在审理合同纠纷案件过程中若发现合同效力问题是有权对合同效力予以审查，并不受任何一方当事人请求的约束。本案就符合该情形。虽然孙淮兰提起诉讼，要求确认马鹿沟村委会对《土地承包使用期合同②》解除通知无效，但是该请求中涉及到《土地承包使用期合同②》的效力问题。并且孙淮兰同时请求继续履行《土地承包使用期合同②》，该合同内容违反强制性法律规定，属于无效合同。孙淮兰的两项诉讼请求无法律根据，应驳回诉讼请求。案涉《土地承包使用期合同②》因剥夺了崔桂花土地承包经营权，认为该合同无效。因为《合同法》第52条1款5项规定违反法律、行政法规、属于无效情形之一。而《农村土地承包法》第5、6、8、16条均明确规定了承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权（第6条），任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利（第8条），其他都有相关规定。根据《合同法》《农村土地承包法》以上规定能够确认案涉《土地承包使用期合同②》违反强制性法律规定而无效，所以马鹿沟村委会做出的解除案涉合同是有效的，孙淮兰继续履行案涉合同是违法的，因该合同本身无效不受法律保护。 经审理查明，崔桂花与朱京才系夫妻关系，二人系马鹿沟村的村民。在一轮农村土地承包中，二人以家庭联产承包方式承包了村集体的土地。1986年朱京才去世，土地由当时已成家的两个儿子朱世沉、朱世滨耕种。在二轮土地承包中，马鹿沟村委会与朱世沉、朱世滨分别签订了农村土地承包合同，但未将原为农户代表人的崔桂花列入两个家庭成员当中。 本院认为，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第五项规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效。第八十条第二款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定，因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。第二十七条第一款规定：“本解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。”马鹿沟村委会与朱世沉、朱世滨在分别签订农村土地承包合同时，没有征得崔桂花的书面同意，将原为农户代表人的崔桂花排除在两个家庭成员之外，侵犯了崔桂花的承包经营权，违反了《中华人民共和国民法通则》八十条第二款的规定。同时参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》[中办发〔1997〕16号]文件精神规定，一、在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。二、土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。三、承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“大稳定、小调整”是指在坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好“小调整”工作还应坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府主管部门审批；……。由此可见，马鹿沟村委会没有经过民主议定程序与朱世沉、朱世滨分别签订的二轮土地承包，不符合土地调整程序。二轮土地承包是对一轮土地承包的延长，而不是重新发包，朱世沉、朱世滨作为成年人能够判断其母亲崔桂花享有土地承包经营权，在延包过程中，将其母亲崔桂花排除在家庭成员之外，违反了法律规定，崔桂花提出马鹿沟村委会与朱世沉、朱世滨签订的二轮土地承包合同侵犯了崔桂花的承包经营权，土地承包合同无效的主张，符合有关法律规定，应当确认土地承包合同无效。 对马鹿沟村委会通知孙淮兰、朱世滨解除二轮土地承包合同的行为效力问题，二轮土地承包合同无效，自始无效，不产生解除的效力，故该解除行为无效。 综上所述，马鹿沟村委会与朱世沉签订的《土地承包试用期合同②》（农合土字[997]983号）无效，合同各方可重新协商，在保证各家庭成员承包经营权的前提下，重新签订土地承包合同。依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第五项、第八十条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项、第二十七条第一款规定，判决如下： 一、长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村民委员会与朱世沉于1997年4月15日签订的《土地承包试用期合同②》农合土字[1997]983号无效； 二、驳回孙淮兰的诉讼请求。 案件受理费100元，由孙淮兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判长  季从军 审判员  赵 妍 审判员  高 琦 二〇二〇年八月二十八日 书记员  马力元