福建省安溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0524民初1207号 原告：陈文进，男，1949年11月19日出生，汉族，住福建省安溪县。 委托诉讼代理人：陈永裕（系陈文进的儿子），住福建省安溪县。 被告：中国电信股份有限公司安溪县分公司，住所地福建省泉州市安溪县。 主要负责人：李移林，任分公司总经理。 委托诉讼代理人：李**，福建一心律师事务所律师。 原告陈文进与被告中国电信股份有限公司安溪县分公司（以下简称“安溪电信分公司”）电信服务合同纠纷一案，本院于2020年3月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈文进的委托诉讼代理人陈永裕、被告安溪电信分公司委托诉讼代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈文进向本院提出诉讼请求：1.判令安溪电信分公司立即恢复陈文进固定电话0595-2332××××的使用；2.退还陈文进在电话故障期间所支付的固话月租费24元（自2019年7月1日起至恢复固话使用止，暂计算至2020年2月29日止共8个月24元），并对陈文进在电话故障期间造成的使用不便进行道歉。3.安溪电信分公司承担本案诉讼费用。陈文进在庭审过程中明确诉讼请求1为：恢复普通电话线即铜线电缆的接入方式立即恢复陈文进固定电话0595-2332××××的使用；明确诉讼请求2为：退还陈文进在电话故障期间所支付的固话月租费39元（自2019年7月1日起至恢复固话使用止，暂计算至2020年8月13日止共13个月39元）。 事实与理由：安溪电信分公司在2019年7月份在未任何通知陈文进的情况下，强行将陈文进固话线路切断，未与陈文进商量的情况下，强行要求陈文进要将原有固定电话更改为光纤电话。但目前光纤电话存在以下缺陷被陈文进拒绝：1.光纤电话暗中增加了用户费用负担!与普通电话不同，光猫需要24小时通电，否则无法接打固定电话。以华为ＨＧ8240型号的光猫为例，其用户手册上标称功率12瓦。照此计算，光猫每月大约耗电8.64度，每年大约耗电105.12度，按照居民用电每度0.49元计算，每个月需多交4.23元电费。每年需多交51.51元电费!光猫一直开着耗电，这本身就不符合节能环保理念。虽然一个光猫耗电量不算大，但千家万户一起开，电力消耗和费用支出就是一个庞大的数字了。2.光纤电话大幅降低了固定电话的可靠性!（1）如果发生火灾，第一个切断的就是电源，光纤电话就没办法使用。（2）电力紧张，一些地方拉闸限电或者电网故障，都会让光纤电话成为摆设。（3）遇台风等自然灾害，农村最常见到的是限电，也无法使用光纤电话。（4）365＊24小时工作的光猫，想一直没故障，这是不可能的。3.光纤电话增加了火灾隐患因素!由于光猫需要24小时开机，产品质量参差不齐，长期工作会造成设备老化这样将成为火灾的诱发因素，到时谁来承担责任？通信公司为了降低原固定电话维护成本考虑，背弃了社会责。根据《消费者权益保护法》第九条规定：消费者有权自主决定购买或不购买任何一种商品，接受或不接受任何一种服务，消费者的选择权应得到充分尊重；同时第十六条规定：经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。在固话通信领域，通信运营商占据着垄断地位，不能强制要求用户接受安装存在缺陷的设备和服务。为此根据上述事实，为维护陈文进的合法权益，特向贵院起诉，请依法判令安溪电信分公司立即恢复陈文进固定电话0595-2332××××的使用权。同时退还陈文进在电话故障期间所支付的固话月租费24元，并对陈文进在电话故障期间造成的使用不便进行道歉。 安溪电信分公司辩称一、关于光纤电话增加用户费用问题。 光纤入户片区改造升级，是基于国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知(国发(2013)31号)(国务院公报2013年第24号，2013年8月1日)，以及福建省八部门联手推进光纤宽带网络建设(2010-07-28)和福建省通信管理局与住建厅联合推动光纤到户标准落实(2013-05-26)的相关文件规定的升级改造。因光纤入户必须使用光猫(onu)，通过光猫来将运营商送至用户处的光信号转换成为电信号来接入用户网络，这是属于光纤网络的ftth方式，也就是光纤直接入户，这个是国家“宽带中国”战略及实施方案所最佳的光纤接入方式。同时，光猫是一个综合产品，不仅仅是固话通讯功能，电话、宽带、多媒体合在一体的。因此，在光纤入户这种方式中，光猫这个设备不能避免。电话线改为光纤接入的方式，即铜缆改光纤接入，固话还是能用的，只是接入方式升级改造，对用户来说，并不是增加负担，而是利好。而且运营商也不会改变客户原有的套餐。这种方式即光纤改造升级，在“国务院关于印发‘宽带中国'战略及实施方案的通知(国发(2013)31号”中提及“城市地区着力推进光纤化成片改造”、“城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模”、“工程光纤城市建设。支持城市新建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造，推进政府、学校、医疗卫生、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署，提高接入速率”。特别是在2019年6月12号出的文件“国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造等”，该文件也提及“重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施”。同时在工信部网站能查询到的“工业和信息化部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展光纤到户国家标准贯彻实施情况大检查工作的通知”，从2014年-2017年均有发文，文中提及“加大光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度”“督促光纤到户工程建设等各相关责任主体严格执行光纤到户国家标准，规范住宅小区的通信配套设施规划建设行为，提升光纤宽带接入能力。”还有众多国务院、工信部、住建部的文件和福建省下发的文件，如“福建加速推进光纤到户用户已逾222万户(2013-12-26)”、福建光纤到户覆盖家庭户超千万4M以上用户逾九成(2014-12-24)、“福建省印发新时代“数字福建·宽带工程”行动计划的通知(2019-01-18)”、“《福建省人民政府办公厅关于印发新时代“数字福建·宽带工程”行动计划的通知》政策解读(2019-01-22)”等文件，均是在鼓励发展光纤线路建设的推进与改造。因此“光进铜退”、“光纤到楼”、“光纤入户”，不仅是中国三大运营商的重要发展目标，更是全球通信产业的发展趋势。因此，在这种现代互联网社会的大环境下，想要个人阻挡更先进技术的使用，并且提出不合理质疑，很难被理解。 二、关于“光纤电话大幅降低了固定电话的可靠性”问题。 首先，陈文进提及的火灾，属于意外事件或不可抗力，并且火灾并不必然导致断电。提及的限电拉闸或者电网故障，属于国家电网电力部门管辖，而断电影响不仅仅是光猫使用，同样影响家里其他用电设备，试问是否还要找国家电网问责?其次，故障问题，不管是由原告提及的华为品牌光猫，还是本公司提供的别的品牌光猫，并不是一些“三无”产品，选用的“光猫”全都是华为或中兴等业内知名企业的产品，在安全性上全部是检测合格出厂的产品，是经过国家验证的。考虑到产品正常使用中出现的故障率导致设备问题，电信公司也负责及时的售后处理。第三，基于以上考虑，启用软交换平台的“不可及呼叫转移”、“久叫不应转移”等功能，将固定电话呼叫转移到用户手机上，满足紧急语音通信，避免因“光猫”断电造成的语音呼叫丢失。而且据了解，经与设备生产商共同研究，目前已确定了交流电源停电后，“光猫”自动转为由电池供电的技术方案，未来将会实施。因此，原告提及的可靠性，或是意外、不可抗力、或是故障率而导致的，有猜想的成分，未能提供具体证据证明设备不可靠，不应被支持。 三、陈文进提到的“增加火灾隐患因素”问题。目前没有因光线电话导致火灾相关报道，不知原告是因何提出此说法。关于光猫品牌问题，前面第二项“可靠性”已经提到，提供的产品均为正规品牌检测合格出厂，国家“宽带中国”战略也给厂家提出了实质性的质量要求，有相关的检测标准，经过技术检测合格的产品，不存在安全隐患。排除用户自身购买的小品牌光猫设备，不应被认定为质量参差不齐。退一步来讲，任何设备使用过程中都会正常老化，比如电视机会有爆炸风险，是不是要禁止，再比如新能源汽车电池自燃，国家为何还要鼓励推广，应该说都是时代的选择，在整个信息化时代，目前有线网络整体都在向光纤方向发展(光进铜退)，相对于其他有线通信技术，光纤代表着顶尖的传输技术。所以还是那句话，老旧的技术不能阻挡新技术的发展。 四、陈文进提到的“通信公司为了降低原固定电话维护成本考虑，背弃了社会责任”“强制要求用户接受”等等问题。在此需要说明：1、中国电信正是为了更好的服务客户，而并非出于单纯的商业营运维护成本考虑。根据国家相关文件，根据工信部、住建部多次发出的“通知”，根据福建省发布的相关文件，相应国家“光进铜退”的号召，花费巨额资金组建光纤线路，就是为了更好的满足客户需求和体验，为客户追求更高的质量而为之。更不存在强制要求用户接受安装存在缺陷的设备和服务。2、原告把光纤改造建设工程说成是存在缺陷的服务，那为什么国家还赐巨资打造?难道是在质疑国家这么多年来的研究和基础建设成果?光纤通信技术已经十分成熟，是顶尖的传输技术，而且是社会发展的方向。原告不明原因的抵制，实在令人费解。 综上所述，陈文进诉讼请求并不合理。陈文进与电信公司有电信服务合同，是固话使用，但并非约定原接入方式是唯一的方式。随着社会发展、技术进步，电信公司使用更加合理、先进的接入方式，同时也是国家提倡、鼓励的光纤改造来替代原来的传输方式，不应该被恶意质疑和抵制，因此请求人民法院驳回陈文进的全部诉讼请求。庭审中，安溪电信分公司同意退还陈文进缴纳的固话月租费，即计至2019年7月的月租费39元（13个月）。 陈文进、安溪电信分公司围绕诉讼请求依法均提交了证据，本院于2020年5月27日到现场查看并拍摄了照片。本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对证据均无异议的，本院依法予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 陈文进是固定电话号码0595-2332××××的使用者，安溪电信分公司是固定电话号码0595-2332××××的电信业务经营者。 安溪电信分公司在没有通知陈文进的情况下，于2019年7月份将固定电话号码0595-2332××××所在的片区铜线电缆改造为光纤电缆，并拆除了原有的铜线电缆。 通信电缆改造工程完成后，安溪电信分公司派员欲将光纤电缆接入陈文进家，陈文进以目前光纤电话存在起诉状所列的缺陷为由予以拒绝。 2020年8月13日陈文进以现金预存方式为固定电话号码0595-2332××××的电信费用充值100元。庭审中，安溪电信分公司同意退还陈文进缴纳的固话月租费，即自2019年7月1日起计至2019年8月的月租费39元（13个月）。 本案双方当事人争议焦点为： 1.安溪电信分公司是否应当用铜质电缆线恢复固定电话号码0595-2332××××的使用？2.安溪电信分公司是否应当退还陈文进39元固话月租费？3.安溪电信分公司是否应当向陈文进书面道歉？ 本院认为，陈文进在诉讼中并未提供与安溪电信分公司签订的有关书面合同，故对陈文进与安溪电信分公司是否签订相关合同及合同效力，本院无法认定审查，但陈文进与安溪电信分公司对陈文进是固定电话号码0595-2332××××的使用者没有异议，陈文进与安溪电信分公司享有并应当履行《中华人民共和国电信条例》等相关法律法规确定的权利和义务； 依照《中华人民共和国电信条例》第二条的规定“在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动”。故安溪电信分公司将固定电话号码0595-2332××××所在的片区铜线电缆改造为光纤电缆并拆除了原有的铜线电缆的行为符合有关法律规定； 依照《中华人民共和国电信条例》第三十五条的规定“电信业务经营者因工程施工、网络建设等原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户，并向省、自治区、直辖市电信管理机构报告。因前款原因中断电信服务的，电信业务经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。出现本条第一款规定的情形，电信业务经营者未及时告知用户的，应当赔偿由此给用户造成的损失”。安溪电信分公司在没有通知陈文进的情况下实施线路改造工程存在过错，陈文进要求退还所支付至2020年8月份的固话月租费39元，安溪电信分公司同意退还陈文进所支付至2020年8月份的固话月租费39元，本院予以准许；通信电缆改造工程完成后，安溪电信分公司派员欲将光纤电缆接入陈文进家，陈文进以目前光纤电话存在起诉状所列的缺陷为由予以拒绝，陈文进并未提供证据证明其在起诉状所列的缺陷，鉴于通信电缆改造工程已经完成并拆除了原有的铜线电缆，无法恢复原来铜线的接入方式，陈文进可以依法要求终止使用涉案号码、赔偿损失等，但经本院释明，陈文进拒绝变更诉讼请求。 《中华人民共和国电信条例》第三十五条并没有规定书面道歉。 陈文进庭审中表示其他诉讼请求没有法律和合同上的依据。 综上所述，安溪电信分公司应当退还陈文进所支付固定电话号码0595-2332××××自2019年7月1日起至2020年8月份的固话月租费合计39元，陈文进的其他诉讼请求没有法律和合同上的依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国电信条例》第二条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、中国电信股份有限公司安溪县分公司应于本判决生效之日起10日内退还陈文进所支付固定电话号码0595-2332××××自2019年7月1日起至2020年8月份的固话月租费合计39元； 二、驳回陈文进其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由陈文进和中国电信股份有限公司安溪县分公司各负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  袁玉泉 人民陪审员  林金木 人民陪审员  林美芳 二〇二〇年八月十三日 法官 助理  王伟昌 书 记 员  易毓宏 附：本案适用的主要法律条文 一、主要法律条文 《中华人民共和国电信条例》 第二条在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。 本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。 第三十五条电信业务经营者因工程施工、网络建设等原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户，并向省、自治区、直辖市电信管理机构报告。 因前款原因中断电信服务的，电信业务经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。 出现本条第一款规定的情形，电信业务经营者未及时告知用户的，应当赔偿由此给用户造成的损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。