吉林省农安县人民法院民事判决书（2020）吉0122民初1898号原告：李艳海，男，1974年9月10日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：王纯库，男，1962年12月5日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：陈作立，男，1974年1月27日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：霍德顺，男，1969年1月8日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：李艳秋，男，1987年5月13日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：徐喜昌，男，1965年7月2日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。原告：时洪剑，男，1991年2月28日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。诉讼代表人：李艳海，男，1974年9月10日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。诉讼代表人：王纯库，男，1962年12月5日出生，汉族，农民，现住吉林省农安县。共同委托诉讼代理人：李晓疆，吉林胡立光律师事务所律师。被告：农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会负责人：李晓雨职务：村支部书记。原告李艳海、王纯库、陈作立、霍德顺、李艳秋、徐喜昌、时洪剑与被告农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会（以下简称洼中高村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李艳海、王纯库、陈作立、霍德顺、李艳秋、徐喜昌、时洪剑共同诉讼代表人李艳海、王纯库及共同委托诉讼代理人李晓疆，被告农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会负责人李晓雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李艳海、王纯库、陈作立、霍德顺、李艳秋、徐喜昌、时洪剑向本院提出诉讼：1.判令被告立即向原告返还2019年度玉米生产者补贴款41,040元；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告7人是农安县巴吉垒镇洼中高村村民。2010年8月30日，原告7人和被告洼中高村委会签订《承包地承包合同》，原告7人承包洼中高村24垧林场耕地，租期20年，自2013年1月1日起至2032年12月30日止，租金720,000元（霍德顺60,000元、陈作立90,000元、李艳海60,000元、王纯库240,000元、时洪剑90,000元、徐喜昌120,000元、李艳秋60,000元），已于合同签订之日一次性交齐。承包期内，2016年财政部出台《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，规定按照玉米的实际种植面积给玉米生产者发放玉米生产者补贴。原告7人找到被告协商补贴归属事宜，被告同意按政策要求将该补贴归原告所有。原告分别于2016年、2017年、2018年领取了当年度的玉米生产者补贴款。2019年，原告继续在该土地种植玉米，国家发放玉米生产者补贴款41,040元，但此款被被告领取，经原告催要，被告拒不返还。原告认为，按国家政策规定和双方约定，此补贴款是补给粮食生产者的，为了维护自身的合法权益，特诉至法院要求被告立即返还此款，并按国家政策规定继续执行。恳请国家依据事实和法律规定，判如所请。农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会辩称，不同意返还给原告2019年度玉米生产者补贴款。1.根据原告和洼中高村委会在2010年8月30日签订的《承包地承包合同》，在第四条中已明确说明，在承包期内根据国家政策给付的一切惠农政策如粮食直补，粮油补贴等都由甲方所有，尤其在签订承包合同时承包的地价钱远低于当时的土地承包市场价格，所以甲乙双方经协商同意在合同期内国家给付的一切惠农政策补贴款都归甲方即被告洼中高村委会所有，双方才签订的土地承包合同。2.原告在起诉书中说，原告7人找到被告协商补贴归属事宜，请原告出示证据，是在哪一年，又是和村委会哪些成员协商的，把补贴款发放给合同中的乙方的；3.原告在起诉书中说到，原告分别于2016年、2017年和2018年领取了当年度的玉米生产者补贴款是错误的，因为原村会计孙国才，知道这24垧地粮食补贴款归村集体所有，所以在生前没有发放，孙会计在2017年1月份死亡后洼中高村原支部书记因刑事犯罪于9月被刑拘，村里的一切事物都由治保主任霍德顺主持，原告才于2017年11月份一起支取了2016、2017二年的补贴款，但不知道通过什么方法领取的，请法院进一步调查；4.农安县人民政府在2016年发布《农安县人民政府关于调整农安县建立玉米生产者补贴制度实施方案的通知》，其中第二大内容，第二项对补贴对象原则上为全县范围内的玉米生产者，但是流转土地的双方另有商定的，按流转双方确认办理，因此不同意返还2019年玉米生产者补贴款。经审理，本院认定事实如下：原告7人系农安县巴吉垒镇洼中高村村民。2010年，因被告洼中高村委会修路急需资金，将洼中高村24垧林场耕地对外发包，以筹集资金。经村委会研究决定、村民代表签字同意，农安县巴吉垒镇人民政府于2010年8月22日发布公告，公开招标。原告7人（乙方）和被告洼中高村委会（甲方）于2010年8月30日签订《承包地承包合同》，约定由原告7人承包洼中高村24垧林场耕地，租期20年，自2013年1月1日起至2032年12月30日止，总承包费720,000元，已于合同签订之日一次性交齐。其中该合同第四条约定：承包期内，根据国家政策给付的一切惠农政策，如粮食直补、粮油补贴等都归甲方所有，由此地所发生的税、费及相关义务均由甲方负担。财政部于2016年出台《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，规定按照玉米的实际种植面积给玉米生产者发放玉米生产者补贴。原告已领取2016年度、2017年度、2018年度的玉米生产者补贴款。2019年，原告继续在该土地种植玉米，国家发放的玉米生产者补贴款41,040元，被告以此款系承包合同中第四条约定的惠农政策款，应归其所有为由予以扣留，经原、被告协商未果，原告诉至法院。认定上述案件事实的证据有原告提交的《承包地承包合同》、农安县巴吉垒镇人民政府公告（2010年8月22日）、吉林省财政厅《关于印发吉林省玉米和大豆生产者补贴事实方案的通知》、证人时某的出庭证言及当事人陈述。本院认为，玉米生产者补贴是2016年实施的国家为保障农民合理收益，使粮食生产者不因市场价格的变动遭受经济损失而出台的一项新的政策，其目的是避免“谷贱伤农”和维护粮食安全。根据相关文件规定，玉米生产者补贴具有特定性，补贴对象是实际种植玉米的生产者，是基于实际种植行为才能产生的种植补贴，并非基于土地产生的土地补贴，补贴依据是当年合法耕地上实际种植的玉米面积。首先，原、被告于2010年签订土地承包合同时，虽约定“在承包期内，根据国家政策给付的一切惠农政策，如粮食直补、粮油补贴等，都归甲方（即本案被告洼中高村委会）所有”，但是合同中没有对后来出现的玉米生产者补贴款进行约定，故应依照国家订立玉米生产者补贴政策的目的来确定给付对象，即玉米的实际种植者原告，且玉米生产者利益受玉米价格影响巨大。其次，2016年国家首次发放玉米生产者补贴时，被告洼中高村委会已向原告7人发放了2016至2018年的玉米生产者补贴款，通过被告洼中高村委会的行为也可以看出，被告认可该玉米生产者补贴款归原告等7人所有。因此，被告洼中高村委会以合同约定涉及国家政策的补贴归洼中高村委会所有为由，占据原告2019年度玉米生产者补贴款，拒不给付，侵害了原告对该补贴的所有权，应予返还，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第六十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第三条、第十五条第一款第四项、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告李艳海、王纯库、陈作立、霍德顺、李艳秋、徐喜昌、时洪剑2019年度玉米生产者补贴款41,040元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费826元，减半收取计413元，由被告农安县巴吉垒镇洼中高村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提处副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判员 史柏川 二〇二〇年八月三十一日书记员 苗 鑫