朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初34号原告张树立，男，1961年9月28日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人董德庭，辽宁冠阳律师事务所律师。被告朝阳市自然资源局(以下简称市自然资源局)，住所地朝阳市双塔区新华路一段**。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人杨光，朝阳市自然资源局龙城分局工作人员。原告张树立不服被告市自然资源局行政处罚一案，原告张树立于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年3月24日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告张树立的委托代理人董德庭，被告市自然资源局的委托代理人杨亚梅、杨光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市自然资源局,根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条和第四十四条、第七十六条、《朝阳市行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，于2019年7月15日作出朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，认定的事实：原告未经国土资源行政主管部门批准，于2018年2月开工建库房，占地面积为2946.91平方米，占地类型为旱地。符合土地利用总体规划。对原告作出处罚，1、责令退还非法占用的土地；2、没收非法占用的符合利用总体规划的旱地2946.91平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、并对非法占用的旱地2946.91平方米土地处以每平方米20.00元罚款，罚款金额为58938.2元的行政处罚。原告张树立诉称，原告通过土地流转获得龙城区下河首村二组北山荒地11亩，2010年经过村、街道同意，并报土地局备案，建立畜禽养殖场一处，并取得营业执照，期间始终以养殖业为主，并未挪作他用。2016年，因占道需要，被街道征用2亩，拆除了部分养殖设施。2018年4月我因欠款养殖场及畜禽被他人起诉，法院查封了我的养殖场，并将我养殖场的部分牛羊拍卖，折抵了部分欠款。目前，其他固定资产也已经在查封状态下。2018年被告以我养殖场为非法占用农用土地为由，对我进行了处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、没收非法占用的符合利用总体规划的旱地2946.91平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、并对非法占用的旱地2946.91平方米土地处以每平方米20元罚款，罚款金额为58938.20元。原告认为，被告作出的处罚决定是违法的，1，我所建的养殖场是响应市政府关于大力发展养殖业号召下投资兴建的，而且经村、街道同意和在土地局备案的情况下兴建的，所占用的土地也是干旱贫瘠的荒地，而非基本农田，是符合当时相关部门政策规定的。2010年《国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》国土资发[2010]155号文件中，有明确规定，其中，“第二条（二）规定：兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地，减少考核附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”的要求负责补充占用的耕地。（四）设施建设应尽量利用荒山，荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田，确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏”。国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发[2014]127号文件中也同样对此做出了明确规定。根据上述规定，我所建设的养殖场并没有违反法律规定，而且所使用的土地也是贫瘠的荒地，符合相关部门的规定，并不是违法建筑。2,我所经营的养殖场，是经工商局和动物检疫部门批准依法成立的，但是自2014年起，龙城区政府下令，对于管辖区域内养殖场一律不予年检审核，致使我养殖场的各种执照，不能年检而过期。但是我始终以养殖业为主，未将土地挪作他用。3，被告在2018年6月和2019年7月就同一事实分别作出两份处罚决定，被告严重违反法定程序。据此，我所建设的养殖场是符合当时的法律规定的，被告所做出的处罚决定是违法的，必须予以撤销。故诉至法院，请求确认被告做出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定违法，并判决依法予以撤销。原告向本院提供证据如下：1、立案材料接收单、诉讼费缴费收据；2、规模化畜禽养殖用地备案登记表、土地转包协议书，国土资发[2010]155号、国土资发[2014]127号；3、朝阳市冬子畜禽养殖场营业执照、朝阳市双塔区法院的（2018）辽1302执1115号执行裁定书等。被告市自然资源局辩称，我局执法人员在土地巡查中发现张树立在龙泉街道下河首村集体土地建库房，涉嫌未经批准非法占用土地，于2018年12月3日立案调查。经查，张树立未经国土资源行政主管部门批准，于2018年2月开工建库房，占用面积为2946.91平方米，所占地类为旱地，原告称其为养殖场与事实不符。我局于2018年12月26日向其作出了行政处罚决定并送达，后由于诉权交代错误，我局作出了《关于更正朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定的情况说明》，并于2019年7月15日重新作出处罚决定并履行了该行政处罚送达等程序。我局对于张树立涉嫌非法占用土地问题予以立案登记，对于张树立本人进行询问并制作询问笔录，进行了现场勘测，认定被占用土地在规划范围内，形成了调查报告，认定张树立的建房行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十三条、四十四条的规定，构成了违法用地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对张树立进行行政处罚，认定事实准确，适用法律正确，程序合法。请求法院对我局作出的行政处罚决定予以维持。被告在举证期限内向本院提供证据如下：1、违法线索登记表；2、原告身份证复印件；3、责令停止土地违法行为通知书；4、询问笔录；5、现场勘测笔录及现场照片、位置图、、地类确认表规划证明；6、国土资源违法案调查报告；7、立案呈批表；8、违法案件会审记录；9、违法案件处理决定呈批表；10、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证；11、放弃听证权利说明；12、行政处罚决定书、送达回证；13、关于更正朝国土资行处字[2018]313号行政处罚决定的情况说明及行政处罚决定书、送达回证；14、授权委托书、履行行政处罚决定催告书、送达回证、申请强制执行申请书。经庭审质证，本院对被告市自然资源局提供的书证1-14，原告提供的书证1-3，因与本案有关联性，予以采信。经审理查明，2011年10月22日经朝阳开发区龙泉街道下河首村村民委员会同意原告张树立从孟显辉、刘俊彬处承包下河首二组北山后荒地，面积共计11亩。2018年6月被告执法人员在土地巡查中发现，原告张树立在龙泉街道下河首村集体土地建库房，涉嫌未经批准非法占用土地，被告于2018年12月3日立案调查，经查，原告未经国土资源行政主管部门批准，于2018年2月开工建库房，占地面积为2946.91平方米，占地类型为旱地。符合土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条和第四十四条、第七十六条的规定，被告市自然资源局于2018年12月26日作出朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收非法占用的符合利用总体规划的旱地2946.91平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、并对非法占用的旱地2946.91平方米土地处以每平方米20.00元罚款，罚款金额为58938.2元，但在交代权利时却告知直接向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼。2019年7月15日，被告市自然资源局作出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，事实和处罚内容案号和2018年12月26日作出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，完全一致。并于2019年7月15日送达给原告，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定违法，并判决依法予以撤销。本院认为，被告具有对违法占用土地作出行政处罚的行政职权。但被告应当依照法定程序，依法作出行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。本案中，被告于2018年12月26日作出朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，后又于2019年7月15日以同一事实对原告作出案号仍为朝国土资行处字：[2018]313号的行政处罚决定，虽被告辩称，因2018年12月26日作出的行政处罚决定，告知的救济权利有误，故于2019年7月15日又作出新的行政处罚决定，但被告在作出新的行政处罚决定时，并未撤销其于2018年12月26作出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定，故被告于2019年7月15日作出的朝国土资行处字：[2018]313号的行政处罚决定，属于对同一事实重复作出的行政处罚决定，其行为违反上述规定，程序违法，应予撤销。故对原告的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定，判决如下：撤销被告朝阳市自然资源局于2019年7月15日作出的朝国土资行处字：[2018]313号行政处罚决定。案件受理费50.00元，由被告朝阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  李淑萍二〇二〇年八月三十一日书 记 员  宋 华