广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1803民初1411号原告（反诉被告）：邱沛贤，男，汉族，1983年2月11日出生，户籍地址广东省清远市清新区**************，身份证号码441************736。委托代理人：谢敏玲，系国信信扬律师事务所律师。被告（反诉原告）：清远市清新区***********民小组，住所清远市清新区***********民小组。负责人：罗桂玲，系该村小组组长。委托代理人：何楚甄，系广东平正信诚律师事务所律师。原告（反诉被告）邱沛贤诉被告（反诉原告）清远市清新区***********民小组（以下均简称为“大樟山村小组”）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月13日受理后，依法适用简易程序于2020年6月23日公开开庭进行了审理，原告邱沛贤及其委托代理人谢敏玲，被告大樟山村小组负责人罗桂玲及其委托代理人何楚甄均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱沛贤向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告于2019年3月4日签订的《土地出租协议》无效；2、判令被告返还原告押金20000元、租金23040元、青苗费1500元；3、由被告负担诉讼费。事实与理由：原告因经营需要，拟租赁场地作停车场适用。后原、被告于2019年3月4日签订《土地出租协议》，约定被告将大岗龙的土地12.8亩出租给原告作临时用地（用作停车场）。签订合同后，原告支付了押金20000元、租金23040元、青苗费1500元，合共44540元。原告在租赁土地上开工时，当地政府工作人员以租赁土地属农用地，不能改变土地用途为由多次干预并禁止原告开工。此时，原告才得知被告隐瞒了土地属性的重要事实，被告将不能用于非农建设的土地违法出租给原告，导致原告签订合同目的不能实现，《土地出租协议》无效，被告应承担全部责任。为维护原告利益，特诉至法院。被告大樟山村小组答辩称：原告与被告签订的《土地出租协议》合法有效，并不存在原告诉称的违反合同法第五十八条规定的合同无效事由，请求驳回原告的诉讼请求。被告大樟山村小组向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告向反诉原告支付2020年度租金23040元；2、反诉费由反诉被告承担。事实与理由：原、被告在平等自愿的基础上签订《土地出租协议》，该协议并无违反法律法规及国家禁止性规定，合法有效，双方应恪守诚信原则，自觉履行合同义务。协议约定反诉被告应在2020年4月1日支付第二年租金，但反诉被告未按约支付，已严重损害了反诉原告的合法权益，请求法院依法支持反诉原告的反诉请求。反诉被告邱沛贤答辩称：涉案土地为农用地，反诉原告将涉案土地出租给反诉被告用作非农业用途应当依法办理建设用地审批手续，在未获政府批准的情况下，反诉原告将涉案土地出租给反诉被告用于停车场，改变了土地用途，违反了相关法律的强制性规定，属无效合同，故反诉原告的反诉请求不成立，应驳回反诉原告的反诉请求。原告邱沛贤围绕其诉求及反诉答辩意见向本院提交的证据有：《土地出租协议》、收据、银行电子回单、《土地出租协议》（二）、营业执照、证明、行驶证。以上证据均为复印件，均已质证并附档。被告大樟山村小组围绕其反诉请求及答辩意见向本院提交的证据有：村民小组会议决议、《土地出租协议》。以上证据均为复印件，均已质证并附档。本院经审理查明：2019年2月18日，被告大樟山村小组召开村民小组会议，会议决议将位于该村小组大岗龙的约12亩土地对外出租。2019年3月4日，被告通过公开招标的方式将上述土地出租，后由原告中标，双方（原告为乙方、被告为甲方）当日签订《土地出租协议》，《土地出租协议》的主要内容为：一、甲方同意将大岗龙的土地12.8亩出租给乙方邱沛贤作临时用地……二、租赁期限：由甲乙双方签字之日起租赁期限为拾贰年，即从2019年4月1日起至2030年4月1日止；三、出租价格：从2019年4月1日起至2022年4月1日每亩为1800元整，从2022年4月1日起每二年递增租金10%；四、……五、土地出租费支付方式：由甲乙双方签字之日起，乙方付清第一年土地出租费，每年4月1日之前缴清下年度租金，先缴费后使用土地；六、……七、乙方须交给甲方土地押金人民币贰万元整，土地出租期满后甲方退还给乙方；八、九、十、……十一、该土地在租给乙方后，在国家或政府合法条件下自主合法经营；十二、……签订《土地出租协议》后，原告支付了押金20000元、租金23040元、青苗费1500元，合共44540元给被告。原告称其拥有多辆货车从事运输业务，其租赁涉案土地是用于做停车场，所以找到何添桂作介绍，当时被告村小组成员明确承诺涉案土地可以用做停车场，在起草《土地出租协议》[以下称为《土地出租协议》（二）]时是明确写明用作停车场，但后来被告村小组成员说不能写为用做停车场，只能写临时用地，在动工时，政府部门告知原告禁止动工，原告曾向被告村小组成员罗金财反映过。原告申请的证人何添桂出庭作证的主要内容为“我与原告的父亲是同学，原告做运输生意，其租赁涉案土地是用作停车场，当时找了被告村小组上一届干部洽谈，但没谈成就换届了；招投标晚上是准备签《土地出租协议》（二）的，但结果没签成，之后如何签订《土地出租协议》的就不清楚了，被告有承诺过可以做停车场，具体不清楚谁承诺的”。本院组织原、被告双方到涉案土地现场勘查，勘查情况为：涉案土地为水田，位于龙湾大道旁，水田上种有少量农作物，大部分是杂草，有水沟环绕外围，靠马路边种有零星桉树，马路边部分路段有水泥块填埋，水田上没有非农建设迹象。以上事实有《土地出租协议》、村民小组会议决议、收据、银行电子回单、《土地出租协议》（二）、营业执照、行驶证、勘查笔录及庭审笔录等证实，足以认定。本院认为，根据原告的诉求、被告的答辩、双方当事人的举证及质证等综合分析，本院归纳本案的争议焦点为：首先，《土地出租协议》是否有效。对该争议焦点分析认定如下：涉案土地出租是被告召开村民小组会议后，通过公开招投标的方式出租，原告中标后自愿与被告签订《土地出租协议》。其次，《土地出租协议》明确约定涉案土地出租是用于临时用地，且第十一条明确约定“该土地在租给乙方后，在国家或政府合法条件下自主合法经营”，即已明确告知原告应在国家和政府合法条件下使用出租土地，涉案土地为水田，原告应知晓水田用于非农用途要经过严格的审批程序。再次，原告提交的《土地出租协议》（二）虽然约定出租土地用做停车场，但该协议并未经被告签字、盖章确认，对被告并无约束力；证人何添桂的证言也只是证明在介绍租赁土地过程中有人承诺可以做停车场使用，但并不清楚谁承诺，后来也不清楚《土地出租协议》是如何签订。原告并无提供证据证明《土地出租协议》具有无效事由，故为维护社会的经济秩序，稳定社会经济的发展，综合本案实际情况，本院确认双方所签订的《土地出租协议》合法有效。因此，对原告的诉讼请求，应予驳回。因《土地出租协议》合法有效，双方应按《土地出租协议》的约定继续履行该协议，该协议约定每年4月1日前支付下年度的租金，故被告要求原告支付2020年度租金23040元，合理合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）邱沛贤的诉讼请求；二、原告（反诉被告）邱沛贤于本判决发生法律效力之日起十日内支付租金23040元给被告（反诉原告）清远市清新区***********民小组。本诉受理费457元，反诉受理费188元，合共645元，由原告（反诉被告）邱沛贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  杨柏华二〇二〇年七月三十一日书记员  莫烨彤附法院标的款账户和相关法律、司法解释条文：户名：清远市清新区人民法院，开户银行：中国银行清新支行，账号：7146********。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。申请执行提示条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。