长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0112民初1673号 原告：刘彦军，男，1967年2月22日生，汉族，个体，户籍地长春市绿园区，现住长春市双阳区。 委托诉讼代理人：王海江，长春市双阳区太平镇法律服务所法律服务工作者。 被告：李玉芝，女，1953年6月13日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 委托诉讼代理人：兰红卫，长春市双阳区云山街法律服务所法律服务工作者。 第三人：刘玉香，女，1954年2月1日生，汉族，退休教师，住长春市绿园区。 原告刘彦军与被告李玉芝、第三人刘玉香农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘彦军及其委托诉讼代理人王海江、被告李玉芝及其委托诉讼代理人兰红卫、第三人刘玉香到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 刘彦军向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决坐落在双营子回族乡尹家村6社母亲赵淑芹的承包地5条垅1.2亩（大亩）归原告经营（具体位置:尹家村六社路东、东至张柏华、南至刘彦芳房屋、西至王顺、北至地头路）；2.案件受理费由被告承担。事实与理由：1997年，第二轮土地承包时，原告母亲赵淑芹在被告丈夫刘艳生（系原告长兄）名下分得2.3亩（大亩），2010年原告回到尹家村6社开办长春市宇航科技有限公司。2012年在尹家村6社开办保温材料厂。2010年，家母生病，原告姐姐将家母接去长春看病，在原告子女家（在长春居住）生活。当年，原告姐姐刘玉香提出家母赵淑芹的承包田1.2亩（大亩）做家母的赡养费，2012年4月8日，经时任队长将家母的1.2亩承包田划拨到原告名下（有合同为凭）。被告之夫刘艳生、姐姐刘玉香在合同上签字。2020年12日，被告向长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请。2020年7月14日，该委仲裁支持被告的仲裁申请，原告对该委仲裁裁决不服，依法提出诉讼。请求依法支持原告的诉请。 李玉芝辩称，答辩人对案涉的1.2公顷（5条垅）土地面积享有法定的承包权和经营权。其理由：一、二轮土地调整时，依据政府承包地30年不变的分地政策，答辩人的婆母赵淑芹，常用名赵素珍（死亡）与答辩人的长子刘建国、次子刘建英、长子刘金平、伯父刘青海（死亡）共计6口人，在尹家村六组户号31号，户名刘艳生名下，在同一个农村家庭土地承包分户账上登记，共同承包经营1.31公顷承包地。其中旱田1.13公顷，位于园田地0.076公顷，二节地1.051公顷，水田0.18公顷，位置在上等地。承包经营期间，赵淑芹与儿子刘艳生夫妻一家共同生活。自2017年起，农村承包地陆续开始确权、申报、公示、测绘程序完成后，2018年12月双阳区政府为答辩人颁发了农村土地承包经营权证。2.共同生活期间，2012年前后，婆母赵淑芹被长春住的几个子女接到家中生活。2012年4月8日，刘艳生同意拿出2亩土地给母亲作为有生之年的生活费。刘艳生还将母亲的那份占地补偿分配款8400元，去掉看病花去的3900元，剩下的4500元交给妹妹刘玉香。婆母的地由孙子刘建英种3年，每年1000元给老人生活，然后又撂荒2年没种，2014年婆母赵淑芹因病死亡，儿女们每人平摊5800元料理后事。二、赵淑芹去世后，答辩人要求收回1.2公顷土地承包经营权，村组调解无效。2020年春耕时答辩人翻地播种耕种后，被答辩人强行侵权用推土机毁垅破坏春耕，2020年5月8日，答辩人报警双营子派出所。三、答辩人认为，赵淑芹死后，子女赡养母亲的权利义务终止，案涉1.2公顷土地经营权应由李玉芝户内成员继续耕种。被答辩人非农村集体经济组织家庭承包户土地成员，无权耕种答辩人户内的承包土地。被申请人强行侵占耕种承包地，拒绝交回1.2公顷承包田的行为是经营权侵权行为。被申请人窜通村社组织负责人，采取欺骗手段，擅自领取赵淑芹粮食直补款和本组织机动地按人发放的补偿款，是欺骗、侵占行为。答辩人有权向本庭要求提起反诉，要求被答辩人返还并赔偿经济损失。综上所述，答辩人手中持有的土地承包经营权，是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，代表着国家对于承包方承包权利的确认和保护。故请求法庭判决案涉的5条垅1.2亩承包地归答辩人耕种。 第三人刘玉香述称，第一，铁路占地钱不是赡养费；第二，土地不是给我母亲的赡养费，是我母亲自己的承包田。2010年我母亲去市里看病，李玉芝把我们都找去，说老太太回我那去我就离婚；刘彦生给我母亲两亩地，后来我们签了一个协议，我和队长、被告签的字，把地给我母亲了，给我母亲单独立的账户。这些年始终是我弟弟赡养母亲，我母亲生病住院都是由原告承担。我母亲共有子女六个，只有我弟弟，也就是原告一直在赡养母亲。刘彦生没有尽赡养责任和义务。 经审理查明，原告刘彦军户籍地为长春市绿园区创业大街西新村天增堡屯，被告李玉芝系长春市双阳区双营子回族乡尹家村6社村民。被告李玉芝与刘艳生系夫妻关系，原告刘彦军与刘艳生、第三人刘玉香系同胞兄妹关系。1997第二轮土地承包，被告李玉芝与赵素珍（曾用名赵淑芹）等六口人以刘艳生为户主参加了第二轮土地承包，并以家庭六口人的名义承包了1.31公顷的土地，其中，李玉芝、刘建国、刘建英、刘金平、赵素珍每人分得0.23公顷，刘青海分得0.16公顷。2012年，刘艳生因赡养费同意将其中0.2公顷土地给其母亲赵素珍，并签订了《母子分地证明》。后原告刘彦军将母亲接去自家居住，赵素珍于2014年因病去世。2018年12月4日，长春市双阳区人民政府为确定权属关系，为被告李玉芝发放了《农村土地承包经营权证》即土地确权证。承包方代表为李玉芝，将被告李玉芝与赵素珍等六口人以家庭承包方式共同分得承包地17.57亩。其中，案涉1.2亩（大亩）也确认到被告李玉芝名下，地块代码为：2201122703040600xxx，东至张柏华、西至尹家村村民委员会等，南至道路、北至道路。现诉争的0.12公顷承包地由刘彦军自2012年耕种经营至今。 另查明，长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会于2020年6月12日受理了申请人李玉芝的仲裁申请，仲裁请求为1.裁决被申请人及第三人立即返还申请人婆母赵素珍承包地5条垅1.2亩（大亩），具体位置：尹家六社铁路东，东至张柏华、南至刘彦芳房屋、西至王顺、北至地头路；2.判令被申请人无条件返还申请人婆母1.2亩承包田从2014年至2019年直补款2400元（每年400元×6年）；3.裁令被申请人支付被其无偿侵占的申请人婆母赵素珍1.2亩承包田六年的经济损失6000元（每年1000元×6年）给申请人；4.裁令被申请人退还申请人均分得的机动地补偿款2895元归申请人所有。该仲裁委于2020年7月24日作出双土仲案[2020]第007号仲裁裁决书，裁决：被申请人刘彦军应于2020年末即本年耕作期满后，返还“尹家六社铁路东”地0.12公顷给申请人承包经营，具体地块位置如下：东：张柏华地；南：刘彦芳房屋；西：王顺地；北：地头路。后被申请人刘彦军不服该裁决书，诉至本院。 上记事实，有原、被告以及第三人的当庭陈述及辩解、《母子分土地证明》、土地直补折、《农村土地承包经营权证》、证明、《仲裁裁决书》、尹家村村委会土地台账等证据材料在卷为凭，足资认定属实。 本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，被告李玉芝作为尹家村6社本集体经济组织成员，依法以家庭承包方式共同承包了子女及婆婆等六口人的土地，并于2018年由长春市双阳区人民政府确权到被告李玉芝名下，其中包括了诉争的0.12公顷土地，其向本院提交的《农村土地承包经营权证》，证明了被告李玉芝对诉争土地享有承包经营权。原告称2012年4月8日刘艳生与其母亲赵素珍及第三人刘玉香签订了《母子分土地证明》并向法庭提交，但该证明只能证明刘艳生分给母亲赵素珍2亩土地，赵素珍在签订该证明后土地也未单独立户，原告也未提供其与母亲赵素珍签订土地流转合同等证据，故本院对原告刘彦军的意见不予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”我国法律将土地承包确定为家庭承包及其他方式承包两种承包形式。家庭承包是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的家庭土地承包经营，其强调的是福利性及生活保障性，将承包经营权作为农村集体经济组织成员的一项权利，故非集体经济组织的人员不能依据继承关系取得承包经营权，否则会对集体经济组织其他成员的权益造成损害。当承包农地的农户家庭中的一人或几人死亡，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营；当承包经营农户家庭的成员全部死亡，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权归于消灭，不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营，更不能作为该农户家庭成员的遗产处理。本案中，赵素珍死亡后，其享有的土地承包经营权应由与赵素珍同一承包户的其他家庭成员即李玉芝为家庭代表的成员继续承包经营。原告刘彦军作为非本户成员，应将诉争的0.12公顷土地返还给被告李玉芝经营耕种，故本院对原告要求诉争土地归原告经营的诉讼请求不予支持。关于被告在仲裁中的第2、3、4项请求，在庭审中，被告自愿放弃，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 原告刘彦军于2020年12月31日前农作物收获期结束后将位于长春市双阳区双营子回族乡尹家村6社的0.12公顷承包地归被告李玉芝经营（四至:尹家村六社路东、东至张柏华、南至刘彦芳房屋、西至王顺、北至地头路）。 案件受理费50元（已减半收取），由原告刘彦军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  逯志英 二〇二〇年八月三十一日 书记员  马 壮