四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初56号 原告陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都天府新区煎茶街道办事处。住所地：四川省成都市天府新区煎茶街道正溪下街19号。 法定代表人王长清，主任。 委托代理人叶云章，四川广都律师事务所律师。 委托代理人王**，四川广都律师事务所律师。 原告陈昌蓉诉被告成都天府新区煎茶街道办事处（以下简称煎茶街办）土地行政管理（土地）政府信息公开纠纷一案，原告陈昌蓉于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案受理后，依法适用简易程序审理，依法向当事人送达了受理应诉通知书、举证通知书等法律文书，本院于2020年8月5日公开开庭审理了本案，原告陈昌蓉，被告煎茶街办委托代理人王**及该街办负责人委派工作人员张存勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告煎茶街办于2020年4月14日对原告陈昌蓉作出2020年第01号（网络申请）《政府信息公开申请告知书》（以下简称1号告知书），主要内容：“经核实，土地管理法第三十四条规定:永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。该信息属煎茶街道主动公开内容，本街道永久基本农田标识牌与界桩设立在沿溪村××组长中路旁，该标识牌上有您所提信息，如有需要，请您前往查阅。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条，《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，如对本告知行为不服，可以自收到本告知书之日起60日内向成都市人民政府申请行政复议，或者自收到本告知书之日起6个月内，直接向四川天府新区成都片区人民法院提起行政诉讼。”原告陈昌蓉对被告煎茶街办作出的1号告知书不服，向本院提起本案诉讼。 原告陈昌蓉诉称，2020年3月30日，原告通过网络方式向被告递交政府信息公开申请，被告未依法作出答复。原告认为被告作为国家行政机关代表国家形象，有义务公开原告要求公开的政府信息，有义务接受包括原告在内人民监督。被告在收到原告申请后，在法定期限内未对原告申请事项进行全面答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条，第二十一条，第二十七条等规定，被告对原告所申请事项未在法定期限内作出答复，依法应属于行政不作为。基于上述事实和理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，陈昌蓉请求：1.确认被告在法定期限内未全面作出政府信息公开申请答复的行为违法；2.判决被告按照原告申请内容全面作出答复；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告陈昌蓉在法定期限内向本院提交以下证据材料： 1.原告陈昌蓉身份证复印件，拟证明陈昌蓉系本案适格原告； 2.政府信息公开申请表，拟证明陈昌蓉向煎茶街办递交政府信息公开申请表的时间和内容； 3.1号告知书、政府信息公开申请表截屏，拟证明煎茶街办做出违法答复的行为和依据； 4.通知书存根，拟证明陈昌蓉在成都天府新区煎茶街道五里村3组享有基本农田的证据和依据； 被告煎茶街办辩称，1.陈昌蓉申请的政府信息公开属于行政机关主动公开范围，基本农田属于国家保护的，有保护标志，基本农田属于成都市天府新区，保护牌上有详实的基本农田信息标识及基本农田范围；2.被告对原告申请公开的政府信息已经告知原告获取该政府信息的方式及途径。被告煎茶街办请求法院驳回原告陈昌蓉的诉讼请求。 被告煎茶街办在法定期限内向本院提交的且与原告陈昌蓉不同的主要证据材料如下： 1.工单编号：20033101《成都天府新区煎茶街道依申请公开诉求转办单》，拟证明陈昌蓉申请政府信息公开的时间及内容； 2.陈昌蓉依申请公开受理单，拟证明煎茶街办受理时间、办结期限、办理时间； 3.1号告知书，拟证明煎茶街办公开回复内容及时间； 4.邮政回执单及妥投，拟证明煎茶街办向陈昌蓉邮寄告知书的时间； 5.照片，拟证明陈昌蓉申请公开内容系煎茶街办主动公开范畴、煎茶街办已经主动公开。 经庭审举证质证，原告陈昌蓉对被告煎茶街办提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均不认可。 被告煎茶街办对原告陈昌蓉提交证据材料质证意见如下：对1.原告身份证复印件、2.政府信息公开申请表、3.1号告知书真实性、合法性及关联性无异议；对4.通知书存根真实性不予认可，与本案没有关联。 本院对上述证据认证如下：当事人提交的证据材料均具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性要求，本院予以认定，可用于本案。 经审理查明，2020年3月30日，原告通过网络申请向被告依法申请公开“根据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条之规定，现依法申请公开‘成都市天府新区煎茶镇街道办事处成立之前，煎茶镇涉及农村集体土地永久基本农田划定以乡(镇)为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门纳入国家永久基本农田数据库相关信息及将永久基本农田落实到相应地块的位置、范围及设立保护标志等相关’的政府信息。”被告于2020年3月31日受理陈昌蓉的网络申请作出工单编号：20033101《成都天府新区煎茶街道依申请公开诉求转办单》。2020年4月14日，被告向原告作出1号告知书，主要内容如前所述。同日，被告将1号告知书邮寄原告，原告于2020年4月17日签收。 另查明，2015年6月10日，成都市人民政府发布成府函〔2015〕75号《成都市人民政府关于同意成都市天府新区新兴镇等12个镇增挂街道办事处牌子的批复》载明“同意……煎茶镇等增挂街道办事处牌子，街道办事处与镇政府合署办公，……”煎荼街道与煎茶镇系“两个牌子，一套班子”的管理模式。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”、第十条第二款“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”及第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告对原告提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。 同时依照该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案被告于2020年3月31日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2020年4月14日作出1号告知书，未超过二十个工作日，并于次日通过邮寄原告，符合规定，行政程序合法。 本案系原告起诉被告未履行公开政府信息职责，实质是主张未按申请公开永久基本农田位置、范围及设立保护标志的政府信息。该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（十五）项等法律法规规定的主动公开范围，现有证据可证明被告已按要求树立了永久基本农田保护标志，公示了永久基本农田的位置、范围等信息。1号告知书告知陈昌蓉永久基本农田保护标志和界柱设立的位置以及标志牌上有其申请公开的政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”规定的要求，1号告知书证据确凿，符合法律规定。原告认为被告对政府信息公开申请未履行法定职责的主张不成立，本院予以驳回。 因被告已对其政府信息公开申请依法答复，原告请求判决该街办重新答复的主张，无事实根据，本院予以驳回。 综上所述，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。被告的主张成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈昌蓉的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告陈昌蓉承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 缪 泰 二〇二〇年八月十九日 书记员 刘彩霞 附相关法律 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。