江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）苏0691行赔初13号 原告张某，男，1970年8月2日生，住如皋市。 被告如东县公安局，住所地如东县掘港镇长江路1号。 法定代表人陆翔，该局负责人。 应诉负责人唐艳山，副局长。 委托代理人高卫华，该局工作人员。 原告张某诉被告如东县公安局行政赔偿一案，本院于2020年5月6日立案受理后，向被告如东县公安局送达了应诉通知书、举证通知书及诉状副本。被告在答辩期内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案，原告张某，被告如东县公安局应诉负责人唐艳山及委托代理人高卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某诉称，原告于2018年7月9日向被告所属双甸派出所申请政府信息公开。被告所属双甸派出所以未收到本人的政府信息公开申请为由，拒绝予以答复。该行为已经被（2019）苏0691行初1016号行政判决书和（2020）苏06行终54号行政判决书认定为违法，且本人因被告的拒绝公开行为产生了损失6979元。为了维护本人的合法权益，原告向被告双甸派出所申请赔偿，但被告收悉后不予受理，作出了如公行赔不受字（2020）001号《如东县公安局行政赔偿申请不予受理决定书》（以下简称1号不予受理决定书）。故请求法院撤销上述1号不予受理决定书，判令被告支付原告损失6979元。 原告提供了以下证据材料：1.民事起诉状及邮寄单据复印件；2.补正后的诉状；3.开庭传票；4.民事上诉状；5.谈话传票；6.刑事起诉状；7.如东法院补正材料通知书及补正材料以；8.如东法院谈话笔录；9.刑事自诉案件上诉状；10.刑事自诉案件上诉补充材料；11.行政起诉状及开庭传票；12.投诉材料；13.行政诉讼上诉状及开庭传票；14.证据材料调取申请书；15.传票及有关收据；以上证据证明被告应当支付原告损失6979元，主要是打字复印费、快递费、加油费、过路费、工作餐、代工费等[包含诉讼（2019）诉0691行初66号案件相应的诉讼费用]。 被告如东县公安局辩称，一是原告提出的行政赔偿申请没有事实和法律依据。原告张某请求的事项，包括其民事起诉、谈话、刑事自诉、行政诉讼、投诉、诉讼费等费用，根据《国家赔偿法》第四条的规定，原告的赔偿请求事项，不属于如东县公安局工作人员在行使职权时对原告造成的直接财产损失。2018年9月，双甸派出所获知其曾寄送政府信息公开申请后，请原告重新提供一份政府信息公开申请，原告并未再行提供而是直接诉讼。在行政诉讼过程中，为解决纠纷，法院提出如公安机关提供其所需信息原告是否愿意撤诉时，其明确表示不愿意撤诉。以上种种，充分说明原告目的并非为了获取政府信息，而是滥用政府信息公开申请权利和诉讼权利。二是被告对原告的行政赔偿申请作出1号不予受理决定书，符合法律规定，程序合法。被告所属的双甸派出所在收到人民法院的生效裁判后，及时对原告的政府信息公开申请进行了答复。被告在收到原告的国家赔偿申请后，在法定期限内，根据相关法律规定依法作出了1号不予受理决定书，并依法送达给原告。被告未侵犯原告的财产权，原告所称其产生的费用既不在《国家赔偿法》所明确列举的赔偿范围中，也不属于《国家赔偿法》相应兜底条款所规定的赔偿范畴。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告如东县公安局向本院提交以下证据材料：1.(2019)苏0691行初1016号行政判决书；2.(2020)苏06行终54号行政判决书；3.[2020]如公双依复第1号政府信息公开答复书；4.信息公开答复书邮寄凭证；5.1号不予受理决定书，证据1-5证明被告对张某提出的赔偿申请不予受理符合法律规定；6.2020年4月14日张某申请书邮寄凭证；7.2020年4月16日如东县双甸派出所转送函；8.如东县公安局国家赔偿案件审批表(此件仅供法院内部审查参考)；9.不予受理决定书邮寄凭证，证据6-9证明被告程序合法。 经审理查明，2018年7月9日，原告张某向被告如东县公安局双甸派出所寄交编号1021059265729的邮件，邮件内件品名标注的为“文件”，收件人为如东县公安局双甸派出所。后因双甸派出所未作出政府信息公开答复，张某向本院提起行政诉讼。本院作出了（2019）苏0691行初66号行政裁定书，驳回了原告张某的起诉。后张某上诉于南通市中级人民法院，该院作出（2019）苏06行终247号行政裁定书，撤销了本院的上述行政裁定书，指令本院继续审理。后本院作出了（2019）苏0691行初1016号行政判决书，限双甸派出所在本判决生效之日起二十个工作日内对原告的申请作出答复。双甸派出所不服，上诉于南通市中级人民法院，该院于2020年3月25日作出（2020）苏06行终54号行政判决书，维持了本院上述行政判决书。2020年4月8日，双甸派出所作出[2020]如公双依复第1号政府信息公开申请答复书。2020年4月14日，原告向双甸派出所寄交行政赔偿申请书，请求支付拒绝答复造成的损失6979元。上述申请材料双甸派出所收悉后，于4月16日转交如东县公安局处理。2020年4月22日，如东县公安局作出1号不予受理决定书，认为原告的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第三项的规定，决定不予受理，并于同日向原告予以送达。 另查，就上述信息公开产生的纠纷，原告张某还提起了相关民事诉讼和刑事自诉。 以上事实有原、被告双方提交的证据材料及当庭陈述等综合予以证实。 本院认为，案件争议在于原告张某主张的损失是否属于行政赔偿范围，应否予以赔偿。本案中，被告如东县公安局在收悉赔偿申请书后，在规定期限内作出案涉1号不予受理决定书，并无任何不当之处，理由详见下文分析。 《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。从上述规定可以看出，行政机关及其工作人员在行使职权时，侵犯公民财产权的，对其直接损失予以赔偿，且行为与后果之间应当具有法律上的直接因果关系。本案中，原告张某所述的打字复印费、快递费、加油费、过路费、工作餐、代工费等，乃是其提起相应诉讼的个人负担，是原告张某应自行承担的诉讼成本。如东县公安局双甸派出所在政府信息公开中的不予答复行为，直接侵犯的乃是原告张某的政府信息知情权，而非财产权。原告张某所主张的在有关民事诉讼、刑事自诉、行政诉讼中支出的相关费用等，显然不属于上述条款所规定的国家赔偿范围，且原告张某所述的相应案件的诉讼费应按照生效文书关于诉讼费用的负担形式予以办理即可，亦不属于国家赔偿请求范围事项。是故，原告张某请求赔偿的相应损失并不属于国家赔偿的范围，依法不能予以赔偿。 《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条规定，赔偿请求人申请赔偿，应当向赔偿义务机关提出。公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关。公安机关内设机构和派出机构及其工作人员有前款情形的，所属公安机关为赔偿义务机关。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条规定，赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条规定，赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的，赔偿申请不符合申请条件。本案中，被告如东县公安局于2020年4月16日收悉原告张某的赔偿申请，经审查后于4月22日作出案涉1号不予受理决定书，并不违反上述法律、规章的规定。 综上所述，被告如东县公安局作出的1号不予受理决定书合法正确，原告张某的诉讼请求依法不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告张某的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  顾春宇 人民陪审员  沈忠良 二〇二〇年八月四日 书 记 员  刘 佳