陕 西 省 宜 君 县 人 民 法 院   民 事 判 决 书                 (2020)陕0222民初22号     原告：呼百秀，女，汉族，1954年10月6日出生，住宜君县，居民，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：王耀华，男，汉族，1953年2月10日出生，住宜君县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，呼百秀丈夫。   被告：宜君县住房与城乡建设局，住址：宜君县。   法定代表人：朱维平，该局局长。   统一社会信用代码：11610222016003425K。   委托诉讼代理人：杨军利，男，汉族，1977年6月8日出生，住宜君县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，该局职工。   委托诉讼代理人：徐维波，陕西宜阳律师事务所律师。   被告：陕西胜达置业有限公司，住址：宜君县。   法定代表人：何俊，该公司总经理。   统一社会信用代码：91610222559352103W。   委托诉讼代理人:张恒，男，汉族，1991年3月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，该公司职工。   委托诉讼代理人：董少锋，陕西泰普律师事务所律师。   原告呼百秀与被告宜君县住房与城乡建设局（以下简称：县住建局）、陕西胜达置业有限公司（以下简称：胜达公司）相邻关系纠纷一案，本院于2020年元月6日立案受理后，适用简易程序于2020年3月25日公开开庭进行了审理。2020年5月25日转入普通程序进行审理，根据呼百秀申请，追加陕西胜达置业有限公司为本案被告参加诉讼。于2020年6月18日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告呼百秀向本院提出的诉讼请求：1.请求被告立即修复原告通行被截断的道路；2.恢复原告的供水；3.赔偿由其行为给原告造成的房屋损失7.8万元；4.诉讼费由被告负担。事实与理由：2013年5月份，被告在城市改造中，将原告原可通行车辆的道路毁坏，使原来租房户纷纷搬离。2015年6月被告又将不便通行的小道在未打招呼的情况下，断崖式的截断，落差达六、七米。被告为原告及上山的群众搭建了一个铁架桥，为此，原告夫妇数十次找被告要求恢复道路，被告也承诺随后就修，但一直被搁置下来，直至今天，原告的道路被损毁六年半之久，为此，原告向人民法院提起诉讼。   原告呼百秀为了证明自己的主张，向本院提交了八份证据。   证据1.2018年12月19日呼百秀向信访部门的信访函，证明被告对原告造成的损失的存在；   证据2.宜君县住房和规划建设局于2019年3月14日对呼百秀的信访事项处理意见书，证明原告通过信访渠道问题没有得到解决；   证据3.对《信访事项处理意见书》之意见，证明被告对原告反映的问题采取拖、赖的形式处理；   证据4.呼百秀于2019年4月25日向中国发展西部网的回复，证明被告对答复拖着不办；   证据5.呼百秀于2015年8月26日向县住建局反映道路被毁的情况，证明向住建局反映后道路一直未修复的情况；   证据6.照片10张，证明造成原告出租的房子闲置，给原告造成的损失；   证据7.两份证人证言，证明宜君县现在的出租房的行情；   证据8.租房记录本，证明从2013年以来，七间房的出租情况。   被告县住建局辩称：1.被答辩人诉状所称事实与实际不符，答辩人没有实施毁坏道路的行为；2.被答辩人的诉讼主体不适格。被答辩人所称的道路系公共通道，不是被答辩人的私人道路，被答辩人无权要求答辩人在国家的土地上为其修筑道路，故其诉讼主体不适格；3.被答辩人的全部诉讼请求依法不应支持。综上所述，被答辩人的全部诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。   被告县住建局为了证明自己的主张，向本院提交了一份证据。   证据、中国农业银行的进账单及国家税务局机打发票。发票号码09022679，证明在2015年6月23日宜君县房屋征收管理办公室向宜君县供水公司支付恢复原告供水5000元的员工工资及材料费。   被告胜达公司辩称：1. 无法确定被答辩人是否具有原告的主体资格。首先要确定被答辩人对其使用的宅基地是否具有合法的使用权；2.答辩人在自己拥有使用权的土地上使用符合法律规定，既不违法，也无过错，不应承担本案的任何责任。答辩人通过招拍挂的形式取得宜君县XX路的地块，答辩人对该块地就拥有使用权，同时也符合城市规划进行施工，答辩人已经取得土地证、用地规划证、工程规划证和施工证，答辩人在施工时，也是政府放线后，在红线内进行的，因而，答辩人以建设方式使用完全合法，并未对被答辩人的房屋和宅基地造成任何危险，不应承担本案的任何责任；3.答辩人于2015年应住建局要求专门为山上修一条通道，并未影响山上的通行；4.被答辩人对涉案道路并不拥有任何权属，涉案道路属于公共通道因而被答辩人无权就涉案道路提出任何请求；5.答辩人已将土地出让金及相关款项支付给了政府，不应赔偿；6.被答辩人要求赔偿的租赁损失不属于其合法损失；7.被答辩人要求自来水费损失与答辩人无关。综上所述，请求驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。   被告胜达公司为了证明自己的主张，向本院提交了两组证据。   证据1.土地证两份。经宜君县规划委员会批准的规划图、建设用地规划许可证、建设过程规划许可证，建设工程施工许可证各一份，以上证据证实被告胜达公司在取得使用权土地上的施工办理了相关手续，施工行为合法；   证据2.土地出让金票据、契税完税证、收款收据三份。以上证据证实被告胜达置业有限公司已经按照土地出让合同约定全额缴纳了土地出让金和契税，除此之外，还向政府交纳了2248.6万元的前期费用，以上证据证实被告胜达公司在缴纳土地出让金外，还缴纳了前期费用，该前期费用就是处理土地上设置相关权利的费用，因而被告胜达公司不应承担本案的任何责任。   本案原、被告围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人相互无异议的证据，本院在卷佐证，对有争议的证据认定如下：   关于原告提供的八份证据，两被告质证后均提出异议，本院认为原告提供的1、3、4、5份证据均为复印件，且属于原告个人的书面陈述，无相关证据证实，不予认可；对于证据2、原告未提供原件，但被告住建局确认其真实性，予以确认；对于证据6十张图片均为复印件，不能证明其目的，不予确认；证据7是两个证人证言，但证人未到庭，无法确认其真实性，不予确认；证据8租房记录是原告自己记录的租房情况，是否租房人的签名未证实，且该房屋属自用住房，不属于经营性住房，因而该证据不予认定。关于被告提供的供水维修发票和费用原、被告质证后均无异议，予以确认。关于被告胜达公司提供的两组证据，经原、被告质证后均无异议，应予以确认。   经庭审查明，2012年6月13日宜君县政府作出关于实施XX路片区综合改造的决定，2014年3月7日将该片区面积为33158.0平方米的土地使用权出让给胜达公司作普通商住房和商服用地，胜达公司按照宜君县城乡规划委员会办公室批准设计规划在其四至内进行施工过程中，将原告呼百秀家门前的一条通往街道的便道截断，落差约6米，并在施工中对呼百秀家供水管道造成损坏，给呼百秀一家的出行和生活造成不便。2015年8月份，被告县住建局为了解决呼百秀家人的出行问题，在其住房的XX街道XX座简易的铁架子桥，一直沿用至今。2015年6月13日被告县住建局下设的房屋征收管理办公室对损害的供水管道也予以维修，并支付了5000元的员工工资和维修费用。   本院认为，本案的案由应为相邻关系纠纷，因为胜达公司出让的XX路综合片区改造的土地与原告呼百秀家系相邻关系。被告胜达公司在出让的土地范围内施工建造地下车库时，截断了原告通往街道的唯一出行道路，并对原告的供水设施造成损害，给原告的出行和生活造成不便。根据民法通则八十三条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、通行等相邻关系，造成损失的，应当停止侵害、排除妨碍，赔偿损失。出行权和生活用水是每个公民最基本的权利，应予以保护。由于本案被告胜达公司的施工行为给原告的出行和生活造成不便后果的发生，虽然搭建了临时铁架桥，但不是长久之计，且对原告家人和路人出行存在安全隐患，因而应承担恢复通行的民事责任。被告县住建局作为宜君县政府主管城市建设规划的职能部门，在被告胜达公司出让土地，规划，施工等相关手续都是住建部门审批同意下进行的，但原告多次反映，信访水、路的问题时，县住建局仅就供水设施进行了修复，对于原告的出行问题未彻底解决，亦应承担一定责任。因而原告要求恢复通行便道的请求予以支持；关于原告要求恢复供水问题，本院认为，被告胜达公司施工过程中损害的供水设施已修复，原告未提供证据证明第二次供水设施损害是被告行为造成的证据，因而不予支持；关于原告要求被告赔偿因截断道路对自己造成出租房屋的损失问题，本院认为，原告的房屋属于自有住房，不具备商业经营住房的性质，且租房损失不是本案的直接损失， 因而不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条、《中华人民共和国物权法》第八十四条、第八十七条、第九十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、陕西胜达置业有限公司、宜君县住房与城乡建设局在本判决生效后30日内将呼百秀门前被截断路面修通一条人行便道；   二、驳回原告呼百秀其他诉讼请求。   案件受理费875元，被告县住建局和胜达公司各负担300元，原告呼百秀自行负担275元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。       审判长    刘延军   审判员    武文璋   人民陪审员    郭晓侠     二〇二〇年八月二十四日     书记员    和碧艳        1