广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终714号上诉人（原审原告）：郑超明，男，1982年3月30日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府南区办事处，住所地广东省中山市南区******，统一社会信用代码114***********342B。法定代表人：谢军杰，主任。委托代理人：王滔，中山市人民政府南区办事处工作人员。委托代理人：陈婷娇，广东凯行律师事务所律师。原审第三人：中山市南区渡头股份合作经济联合社，住所地广东省中山市南区*********，统一社会信用代码N244***********838。代表人：雷荣昌，社长。委托代理人：梁世颂、吴少容，广东道慧律师事务所律师。上诉人郑超明因与被上诉人中山市人民政府南区办事处（以下简称南区办事处）及原审第三人中山市南区渡头股份合作经济联合社（以下简称渡头经联社）政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院(2020)粤2071行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，郑超明于1982年3月30日出生，自出生即随父郑某（渡头村人，现非农业户口）、母林某（渡头村人，农业户口）入户中山市南区********（渡头社区居民委员会），属农业户口，后于2001年8月29日因上大学，将户口从中山市*区渡头迁出并迁入广东省**学院，转为非农业人口。郑超明于2005年7月大学本科毕业，毕业后入职中山市**镇教育系统工作，分别在中山市**镇高级职业中学、中山市板芙镇第一中学任教，属在编教师，事业编制人员。2005年10月19日，郑超明将户口由广东省**市**区大冲公户**学院宿舍迁回中山市*区渡头，属非农业人口。2003年，渡头经联社实行股份制改革，进行股权固化。同年12月27日，渡头经联社制定了《章程》（于2004年1月1日起执行）。其中，该《章程》第十二条规定：“下列情况者不予配置股权。1.户口在本村的全部非农业户口人员（包括国家机关和集体单位的本村退休人员）……。”2005年8月3日，渡头经联社向郑超明退回A股股金2142元及利息737元，收款人为郑超明的父亲郑某。2019年2月28日，郑超明向南区办事处提出申请，请求：1.确认郑超明是渡头经联社的股民；2.确认郑超明享有渡头经联社的股份B股和C股；3.渡头经联社向郑超明发放股权证，自申请之日2019年2月28日起落实相关股民待遇。南区办事处受理后，分别对郑超明、郑某进行调查并制作了调查笔录；向渡头经联社发出询问函。随后，渡头经联社向南区办事处提交了《回复》、常住人口登记卡、农村集体经济组织登记证、组织机构代码证、法定代表人证明书、代表人身份证复印件、《章程》、保证书、付款凭证。南区办事处向中山市公安局南区分局调取了《关于郑超明户别及户籍迁移情况的回复》、常住人口登记卡、证明；向中山市**镇文体教育局调取了证明。2019年12月27日，南区办事处作出中南行决处字[2019]2号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条及《章程》第十二条的规定，农村集体经济组织成员身份及股权配置的基础是户籍性质，本村农业户籍人员作为集体经济组织成员资格的基础，在于户籍性质决定了村民与农村集体经济组织生产资料、集体资产的生产、生活依附性。本案中，郑超明于2005年10月19日由广东省**市冲大公户**学院宿舍迁回渡头经联社，迁入时的户口性质是非农业户口，不再是农业户口，而且其于2005年已经成为在编教师，属于事业编制人员，已纳入城镇居民社保保障体系，其主要生活来源不依赖于渡头经联社的土地收益，因此，郑超明与农村集体经济组织生产资料、集体资产的生产、生活不存在依附性，不属于农村集体经济组织成员，不享有集体分配收益权利。为此，决定驳回郑超明的请求，维持渡头经联社的决定。南区办事处于同年12月31日、2020年1月3日分别将上述行政处理决定书送达给郑超明及渡头经联社。郑超明不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销由南区办事处作出的中南行决处字[2019]2号行政处理决定书；2.判决责令南区办事处重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费用由南区办事处承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”，说明原则上，享有集体经济组织成员资格的需为农业户口，非经社委会或理事会审查和成员大会表决确定成员资格或法律另有规定外，其他情形并不享有集体经济组织成员资格。本案中，郑超明原为渡头经联社村民，2001年因读书迁出，2005年10月19日由广东省**市**区大冲公户**学院宿舍迁回渡头经联社，迁入时的户口性质为“非农户口”。郑超明既不是农业户口，又未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，其具体情况不符合上述法律的规定，不享有渡头经联社的成员资格。另外，渡头经联社制定的《章程》第十二条“下列情况者不予配置股权。1.户口在本村的全部非农业户口人员（包括国家机关和集体单位的本村退休人员）……”的规定并没有违反现行法律法规，郑超明于2005年已经成为在编教师至今，属于事业编制人员，已纳入城镇居民社保保障体系，其主要生活来源不依赖于渡头经联社的土地收益。因此，郑超明与农村集体经济组织生产资料、集体资产的生产、生活不存在依附性，不属于农村集体经济组织成员，不享有集体分配收益权利。为此，南区办事处决定驳回郑超明的请求，维持渡头经联社的决定，并无不当。综上，南区办事处作出的中南行决处字[2019]2号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。郑超明要求撤销由南区办事处作出的中南行决处字[2019]2号行政处理决定书，判决责令南区办事处重新作出行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回郑超明的诉讼请求。案件受理费50元，由郑超明负担。上诉人郑超明不服上述判决，向本院提起上诉称：一、涉案《章程》制定程序违法违规，且《章程》内容涉嫌与宪法相冲突，不应作为否认郑超明股权配置、资格及作出涉案行政决定的事实依据。二、郑超明属于渡头经联社集体经济组织成员，应当具有股东资格，在2004年股权固化时，渡头经联社应保留郑超明相应股权份额，郑超明后续户籍性质的转换并不影响其作为股东的收益、分配权。三、郑超明是因客观原因导致办理的非农业户口，本人不存在放弃集体经济权益的意思表示，南区办事处认为郑超明与渡头经联社之间不存在生活、生产依附性的观点是与事实相违背的。综上，请二审法院：1.撤销南区办事处作出的中南行决处字[2019]2号行政处理决定书；2.撤销原审法院作出的（2020）粤2071行初174号行政判决书；3.责令南区办事处重新作出行政处理决定；4.本案诉讼费由南区办事处承担。被上诉人南区办事处辩称：一、郑超明并无证据证明涉案《章程》的制定程序违法违规。二、郑超明引用的其他案件的观点并不能佐证证明其享有集体经济组织成员资格。本案与郑超明引用的其他案件的主要区别在于：1.郑超明并非农业户口；2.郑超明未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；3.郑超明于2005年已经成为在编教师至今。综上，郑超明的上诉请求缺乏事实依据和法律依据，原审判决认定事实清楚，处理结果正确，请二审法院依法驳回其上诉请求。原审第三人渡头经联社陈述称，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是农村集体经济组织成员权益行政处理纠纷。本案中，郑超明户籍所在的渡头村，于2004年实行股份制改革后，渡头经联社已通过制定股份制章程对集体经济组织成员身份（股民）的界定、股权配置的方案予以固定，南区办事处审查渡头经联社对郑超明的股东成员资格认定及是否应当取得相应的利益分配，应当审查已通过的章程性文件中对于股民身份界定及股份配置的规定是否存在违反法律规定的情况。本院认为，渡头经联社对于集体股、个人股等集体经济收益的配置条件，均是以户籍在渡头村的农业人口为主体、以农业人口的户籍在册时间、是否承包责任田为配置条件的，体现了享有农村集体经济收益权利与义务相对等的原则；按农业人口户籍在册时间规定享有股份的份额，亦体现了同等条件同等对待的平等性。故渡头经联社制定的章程性文件关于股民身份界定及股权配置的规定，并没有违反法律的规定。而就郑超明的个人情况看，其户籍资料反映是郑超明于1982年3月30日出生并入户渡头村。2001年8月29日，郑超明因上大学，将户口从中山市南区渡头迁出并迁入广东**学院，转为非农户口。2005年10月19日，郑超明将户口迁回渡头村，户口属性为非农业户口。渡头经联社在2004年进行股份制改革配置股权时，郑超明作为因入学就读而临时迁出户籍人员并未丧失确认股权的资格和条件，渡头经联社亦应当为其保留相应股权，等待其大学毕业后户籍迁移情况确定后再决定是否为其配置股份。因郑超明于2005年大学毕业后已经在中山市**镇教育系统就业，取得属于事业编制的教师身份，并丧失其原有的农业户籍身份，不再是渡头经联社的农业人员，因此，其不再享有渡头经联社的成员资格，不再享有集体分配收益权利。为此，南区办事处根据渡头村章程性文件的相关规定驳回郑超明要求确认股权的请求正确，本院予以支持。综上所述，郑超明上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑超明负担。本判决为终审判决。审判长  李桂兰审判员  刘满星审判员  王 昕二〇二〇年七月三十日书记员  李海珠