河北省宁晋县人民法院执 行 裁 定 书（2021）冀0528执异56号申请人：郝占军，男，1962年4月9日出生，汉族，农民，住河北省沙河市。委托诉讼代理人：左玉广，河北万**律师事务所律师。被申请人：宁晋县卫生健康局，住所地河北省宁晋县凤凰路256号。法定代表人：毕振须，该局局长。委托诉讼代理人：柳世清，河北正岩律师事务所律师。被执行人：邢台市大曹庄管理区医院，住所地邢台市大曹庄管理区经一路东侧。法定代表人：李素欣，该医院临时负责人。本院在申请执行人郝占军与被执行人邢台市大曹庄管理区医院民间借贷纠纷一案中，郝占军向本院提出追加宁晋县卫生健康局为被执行人的申请。本院经审查于2020年4月22日作出（2020）冀0528执异12号异议裁定，申请执行人郝占军不服向邢台市中级人民法院申请复议，邢台市中级人民法院于2020年8月11日作出（2020）冀05执复71号执行裁定，裁定撤销本院（2020）冀0528执异12号异议裁定，发回本院重新审查。本院经审查于2020年11月12日作出（2020）冀0528执异46号异议裁定。申请执行人郝占军不服向邢台市中级人民法院申请复议。邢台市中级人民法院于2021年4月22日作出（2021）冀05执复23号执行裁定，裁定撤销本院（2020）冀0528执异46号异议裁定，发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭，对本案和（2021）冀0528执异57号郝占军申请追加大曹庄管理区人民医院、邢台市大曹庄管理区卫生和计划生育局为被执行人的异议合并进行了审查，现已审查终结。申请人郝占军称，申请人郝占军与邢台市大曹庄管理区医院借款纠纷一案，宁晋县人民法院作出(2014)宁民初字第2142号民事判决，判决邢台市大曹庄管理区医院支付申请人借款本金1162000元和利息941219元，并加倍支付迟延履行期间的利息。判决生效后,申请人未履行该生效文书,申请人申请法院强制执行,案号为(2016)冀0528执38号。经法院调查没有查到可供执行财产。现申请人通过阅卷查阅被执行人提交的证据发现,邢台市大曹庄管理区医院是2009年3月20日由邢台市大曹庄管理区管理委员会设立的事业单位法人,经费来源为财政拨款。2008年10月14日，邢台市大曹庄管理区卫生局与崔恒签订合办管理区医院协议,崔恒任该医院法定代表人。2018年12月1日，邢台市大曹庄管理区医院与邢台银发投资发展有限公司签订协议书,投资建设大曹庄管理区医院整体搬迁项目。后在建设中由于崔恒涉嫌刑事犯罪,合办管理区医院协议无法继续履行。2011年9月16日，邢台市大曹庄管理区卫生局通知崔恒解除合办管理区医院协议,前期经崔恒建设的部分工程决定组织评估公开拍卖,并诉至法院要求解除与崔恒签订的合办管理区医院协议。2013年9月9日，法院作出(2013)宁民初字第1318号民事调解书，解除双方签订的合办管理区医院协议。为了医院的进一步建设，2013年11月14日，大曹庄管理区委员会做出会议纪要,明确说明就大曹庄管理区医院项目建设正式签订协议前,要对已建工程进行价值评估。2013年12月12日，邢台市大曹庄管理区卫生局与邢台银发投资发展有限公司重新签订大曹庄管理区医院项目建设协议书,继续投资建设到2015年医院工程建设完毕并交付给大曹庄管理区管委会。2015年9月28日，邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局(原邢台市大曹庄管理区卫生局合并后单位)与河北婴泊医疗服务管理有限公司、石家庄正坤投资咨询有限公司签订大曹庄管理区医院项目合作框架协议,对医院进行建设和经营管理,并由邢台市大曹庄管理区管理委员会作为举办单位成立“大曹庄管理区人民医院”对外经营。2017年，邢台大曹庄管理区实行与宁晋县一体化改革,原大曹庄管理区人民医院变更为宁晋县第五人民医院,其主管部门为现在的被申请人宁晋县卫生健康局。目前大曹庄管理区医院处于歇业状态,其前期建设的医院部分设施经过大曹庄管理区卫生局评估继续建设完毕后,已经由其主管部门交由现在的宁晋县第五医院使用。基于以上事实和理由,被申请人作为被执行人的主管单位依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十五条,依法申请追加上述被申请人成为本案被执行人,要求其承担大曹庄管理区医院对申请人的债务。被申请人宁晋县卫生健康局辩称，1、追加被申请人无事实和法律依据，被申请人接收了大曹庄人民医院部分管理职能，并非是大曹庄管理区医院的主管单位。2、大曹庄医院和大曹庄人民医院是两个机构，是独立法人，组织机构代码不一致，大曹庄管理区医院统一社会信用代码为1213050076343451XR,而大曹庄管理区人民医院统一社会信用代码为12130500MB0U8562XG，本案申请人与大曹庄管理区医院存在争议。应驳回其申请。申请人郝占军向本院提交了以下证据：证据一：1.邢台市环境保护局文件一份，名称是邢环字（2009）282号；2.建设项目选址意见书第130501200901001,证明大曹庄管理区医院和大曹庄管理区人民医院和第五医院的地址是一致的；3.邢台市大曹庄管理区医院营业执照，证明邢台市大曹庄管理区医院是政府事业单位法人，主管部门当时是大曹庄管理区卫生局，现在合并为宁晋县卫生健康局，举办单位是大曹庄管理委员会；证据二：1.2008年10月14日邢台市大曹庄管理区卫生局与崔恒签订了合办管理区医院协议一份，主要证明当时是崔恒和大曹庄卫生管理局共同建设、管理，两者是合伙合作关系，其中协议的第4条第2款和第9款，明确说明卫生局投资是200万元，并提供20亩的土地，医院的债权债务和引起的一切纠纷及法律责任由大曹庄管理区卫生局承担，还约定了管理区医院开业经营起十年中管理区不再建设同等规模以上的医院，该协议的第10、11款明确说明了协议中止后该医院所有不动产无偿归卫生局所有；2.中央专项资金拨付情况一份；3.2018年12月1日邢台市大曹庄管理区医院与邢台银发投资发展有限公司签订协议一份，证明崔恒担任大曹庄管理区医院法人期间与邢台银发投资发展有限公司对投资建设大曹庄管理区医院整体搬迁项目达成一致协议，并投资建设；证据三：1.邢台市大曹庄管理区卫生局给崔恒的通知两份；2.民事起诉书一份；3.民事调解书一份，证明由于崔恒前期医院建设不能如期完工，邢台市大曹庄管理区卫生局与崔恒解除关于合办管理区医院的协议，并告知崔恒对前期建设工程进行评估，公开拍卖，卫生局无偿接管了该区医院的资产，这个与证据2的第一组证据相互印证；证据四：1.大曹庄管理区委员会会议纪要一份，明确说明了管理区委员会要求卫生局对大曹庄区医院建设的工程进行价格评估，为人民群众高度负责的态度，妥善处理相关纠纷，但自2013年解除合办医院至今，管理区卫生局并未对大曹庄管理区医院的资产进行评估，而是将该院的资产无偿交由大曹庄管理区人民医院无偿使用，对此由2015年9月28日“大曹庄管理区医院项目合作框架协议书”第一条及第十二条为证，可以证明大曹庄管理区卫生局和管理区人民医院无偿接收了管理区医院的相关资产。2.2013年12月12日邢台市大曹庄管理区卫生局与邢台银发投资发展有限公司重新签订大曹庄管理区医院项目管理书；3.调查笔录，证明邢台市大曹庄管理区卫生局与崔恒解除合办管理区医院协议后，经过会议纪要后由邢台市大曹庄管理区卫生局与邢台银发投资发展有限公司重新签订医院建设项目协议书，继续对医院扩建施工，该医院设施于2015年建设完成，并交付给大曹庄管理区委员会；证据五：1.2015年9月28日邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局与河北婴泊医疗服务管理有限公司、石家庄正坤投资咨询有限公司签订大曹庄管理区医院项目合作框架协议，证明该协议与第二组证据的第1条证据以及第四组证据第1条证据，三组证据相互印证，证实了管理区医院的资产被区卫生局和区人民医院无偿接收，在接收前未按照会议纪要的精神进行价格评估，目前区人民医院和大曹庄管理区医院的财产是混同的。2.事业单位法人证书一份，证明医院项目建成以后，邢台市大曹庄管理委员会作为举办单位，成立大曹庄管理区人民医院经营管理，目前由于邢台市大曹庄管理区施行与宁晋县一体化改革，原大曹庄管理区人民医院变更为现在的宁晋县第五医院，继续占有医院的设施进行经营管理；3.宁晋县第五医院及大曹庄管理区人民医院照片三张，证明第五医院和区人民医院系同一家医院，只不过是挂了两个牌子，一套人马。同时也证明和大曹庄管理区医院也是在同一地址，仅是在原区医院基础上进行了适当的扩建。证据六：网上招聘截图，百度地图地址搜索截图，证明宁晋县第五医院与大曹庄管理区人民医院其住所地为同一地址，宁晋县第五医院占有最初由大曹庄管理区医院建设的事实。该六组证据均属于复印件，该证据1-3、2-1、2-2、3-1、3-2、3-3、5-1、5-2均是被执行人大曹庄管理区医院向贵院提交，证据六是申请人通过宁晋县人力资源局和百度地图上截图所获，其它证据均是贵院在执行卷宗调查的。证据七：全国组织机构统一社会信用代码查询单一份，证明大曹庄管理区医院在2012年3月31日已经不再经营，经营状态处于废止状态，大曹庄管理区人民医院自2016年开始经营，我方认为管理区医院停止经营后应当由其主管部门及承接其资产的新的管理区人民医院及第五医院共同在接受原管理区医院的财产范围内对我方的债务承担连带还款责任。被申请人宁晋县卫生健康局对上述证据质证意见如下：申请人提交的七组证据与被申请人没有实质上的关联和关系，且不能证明追加被申请人为被执行人存在事实和法律上的依据，所以不再一一发表质证意见，但对申请人提交的第五组证据中关于三个医院（邢台市大曹庄管理区医院、邢台市大曹庄管理区人民医院、宁晋县第五医院），邢台市大曹庄管理区医院是存续歇业状态，邢台市大曹庄管理区人民医院是成立于2016年9月后更名为宁晋县第五医院，两个医院是独立存在的，不是申请人提到的邢台市大曹庄管理区人民医院是由邢台市大曹庄管理区医院变更而来。崔恒与大曹庄管理区卫生局签订的合办协议，申请人所述第4条第2款，这是扶持资金，并不是向申请人的投资200万元，无偿提供国有土地20亩，并不能由此推断为双方为合伙关系；对合作框架协议质证意见：第一条第7款，明确约定以大曹庄管理区第一人民医院的名称注册成医院，从该条可以看出，该合作框架协议与申请人所述的各医院无关联。对民事调解书质证意见：调解书已明确大曹庄管理区卫生局与崔恒解除协议，其他遗留问题通过法律途径解决。该协议不能证明申请人所述的目的。对3张照片质证意见：虽然登记为同一地址，但应以法人证书为准，各个医院均为独立注册事业单位，之间并不存在混同，申请人所出示证据不能显示大曹庄管理区卫生局已无偿占用大曹庄管理区医院资产。大曹庄管理区人民医院并不存在承接大曹庄管理区医院资产，二者没有承继关系，是两个不同法人主体，且大曹庄管理区人民医院是重新设立建设的医院。被申请人宁晋县卫生健康局提交中共邢台市委邢台市人民政府印发的关于宁晋县实行一体化管理改革的实施方案的通知一份，证明该文件改革内容中第一款第三项，明确说明将大曹庄管理区承担的社会事务管理职能移交宁晋县，故本案中被申请人的职能为管理职能。提交邢台市大曹庄管理区卫生和计划生育局机构代码证书，证明该局具有独立法人资格。申请人郝占军认为该通知并不是红头文件，也未加盖相关印章，真实性不能确认，并且目前大曹庄管理区卫生局已被宁晋县卫生健康局吸收合并，已不具备独立的法人资格，并且原大曹庄管理区卫生局的局长，现在任宁晋县卫生健康局的副局长，原区卫生局的工作人员已被宁晋县卫生健康局合并，申请人认为应由宁晋县卫生健康局承担相关责任。本院查明，申请人郝占军与邢台市大曹庄管理区医院、邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局、邢台市大曹庄管理区管理委员会民间借贷纠纷一案，本院（2014）宁民初字第2142号民事判决认为：邢台市大曹庄管理区医院是独立核算经营的全民所有制性质的法人单位，应独立承担民事责任，对申请人要求被执行人邢台市大曹庄管理区医院偿还借款及利息的诉讼请求予以支持。对申请人以邢台市大曹庄管理区医院和邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局系合伙关系，要求邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局和邢台市大曹庄管理区管理委员会承担连带偿还责任的诉讼请求，不予支持。据此判决：“一、被告邢台市大曹庄管理区医院偿还原告郝占军借款本金1162000元，并支付利息941219元。二、驳回原告郝占军的其他诉讼请求。”该判决生效后，郝占军于2016年1月6日向本院申请执行，本院以（2016）冀0528执38号案件立案。2017年12月25日，本院以邢台市大曹庄管理区医院无财产可供执行为由，裁定终结本次执行程序。2019年9月10日，郝占军向本院申请恢复执行，本院以（2019）冀0528执恢282号案件恢复执行，2020年3月3日，郝占军向本院提出追加宁晋县卫生健康局为被执行人的申请。本院依法组成合议庭进行了审查，于2020年4月22日作出（2020）冀0528执异12号异议裁定，裁定：驳回郝占军追加宁晋县卫生健康局为被执行人的申请。郝占军不服（2020）冀0528执异12号异议裁定向邢台市中级人民法院申请复议，邢台市中级人民法院于2020年8月11日作出（2020）冀05执复71号执行裁定，裁定：一、撤销河北省宁晋县人民法院（2020）冀0528执异12号异议裁定。二、发回河北省宁晋县人民法院重新审查。本院依法另行组成合议庭再次进行审查，于2020年11月12日作出（2020）冀0528执异46号异议裁定，裁定：驳回申请人郝占军追加被申请人宁晋县卫生健康局为被执行人的申请。申请执行人郝占军不服又向邢台市中级人民法院申请复议，邢台市中级人民法院于2021年4月22日作出（2021）冀05执复23号执行裁定，裁定：一、撤销河北省宁晋县人民法院（2020）冀0528执异46号裁定；二、发回河北省宁晋县人民法院重新审查。另查明，邢台市大曹庄管理区医院是邢台市大曹庄管理区管理委员会设立的事业单位法人，其主管部门为邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局，统一社会信用代码为1213050076343451ＸＲ,法定代表人崔恒，事业单位法人证书有效期至2012年3月31日，现处于废止状态。大曹庄管理区人民医院是邢台市大曹庄管理区管理委员会设立的事业单位法人，统一社会信用代码为12130500ＭＢＯＵ8562ＸＧ,法定代表人赵成浩，事业单位法人证书有效期为2016年9月13日至2021年9月13日，现仍存续。邢台市大曹庄管理区第一人民医院和宁晋县第五医院现未注册成立。《中共邢台市委、邢台市人民政府印发关于宁晋县实行一体化管理改革的实施方案的通知》中第二项“改革内容第（一）项第3条”记载：“将大曹庄管理区承担的社会事务管理职能移交宁晋县。管理区负责管理的教育、医疗等社会服务职能移交宁晋县，主要涉及大曹庄管理区医院、中小学、卫生院等”。又查明，2004年2月22日，由中共大曹庄管理区委员会、邢台市大曹庄管理区管理委员会批准设置大曹庄管理区卫生局；2014年12月，根据区委、区管委《关于机构设置及职能调整的通知》文件要求，改设成立大曹庄管理区卫生计生和食药监局；2017年5月，根据区委、区管委《关于调整规范机构设置的通知》文件要求，改设成立大曹庄管理区卫生和计划生育局。本院认为，现邢台市大曹庄管理区卫生和计划生育局系邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局变更而来，本院作出的（2014）宁民初字第2142号民事判决，已经驳回了申请人郝占军要求现邢台市大曹庄管理区卫生和计划生育局（原邢台市大曹庄管理区卫生计生和食药监局）承担连带还款责任的诉讼请求，该局虽机构代码证书已过有效期，但仍系独立机构，与被申请人宁晋县卫生健康局互相独立存在，不是同一单位。在宁晋县管理区实行一体化管理改革后，宁晋县承担的系大曹庄管理区移交过来的社会事务管理职能，申请人郝占军亦没有证据证明被申请人宁晋县卫生健康局无偿接受了被执行人邢台市大曹庄管理区医院的财产，故申请人要求追加宁晋县卫生健康局作为被执行人，没有事实和法律依据，应予驳回。依照《最高人民法院关于民事、执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十五条、第三十条的规定，裁定如下：驳回申请人郝占军追加被申请人宁晋县卫生健康局为被执行人的申请。申请人、被申请人对本裁定不服的，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省邢台市中级人民法院申请复议。审判长  牛英涛审判员  贾重建审判员  田新卯二〇二〇年八月三十日书记员  张保昕