甘肃省武威市凉州区人民法院行政裁定书（2019）甘0602行初100号原告：凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组。住所地：甘肃省武威市凉州区和平镇臧家庄村。负责人：臧百同，该小组组长。委托诉讼代理人：张立峰，北京市盈科（西安）律师事务所律师。被告：武威市自然资源局凉州区分局。住所地：甘肃省武威市凉州区土地规划勘测技术服务大楼**。法定代表人：齐加旭，该局局长。委托诉讼代理人：王依蕊，甘肃致为律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈宗继，系凉州区土地储备中心工作人员。原告凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组诉被告武威市自然资源局凉州分局土地行政协议一案，本院于2018年11月21日受理后，于同年12月26日作出（2018）甘0602行初98号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，武威市中级人民法院于2019年3月5日作出（2019）甘06行终14号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）甘0602行初98号行政裁定，发回本院重新审理。本院受理后，于2019年7月29日作出（2019）甘0602行初22号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求，原告不服提起上诉，武威市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）甘06行终57号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）甘0602行初22号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年11月26日受理后，依法另行组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。原告法定代表人臧百同及其委托代理人张立峰、被告委托代理人陈宗继、王依蕊到庭参加诉讼。审理期间，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组向本院提出诉讼请求：1．请求判令确认臧家庄村九组《征地协议》无效；2．请求判令本案诉讼费由被告承担。审理期间原告将诉讼请求1变更为撤销征地协议。事实及理由：2016年，被告武威市国土资源局土地储备中心与武威市凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组签订《征地协议》，征收该组土地93.26亩。经原告通过政府信息公开得知，在征收的九组土地中，除2013年12月30日甘政国土发(2013)1460号《甘肃省人民政府关于武威市2013年第32批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》文件中批准征收该组土地外，其余多征收的土地没有经过相关政府机关批准。且原告在签订征地协议时，已经过了2013年省政府批准文件两年，根据相关规定，超过两年省政府批准文件已经失效。在批准文件失效的情况下，签订征地协议明显违法。在得知存在多征收土地行为后，原告立即向甘肃省国土资源厅申请立案查处，后武威市国土资源局书面答复自认《征地协议》所涉多征收土地确无上级政府批准文件。在未经规划审批的情况下，被告征收土地时故意隐瞒了没有取得征收文件的事实而签订了协议，并隐瞒了征收土地的用途。并且在文件上是批准236亩地，但是实际征四个组共征收了792亩。土地储备中心是国土部门下属单位，并不符合土地征收的主体身份和签订协议的身份，行政主体资格不合法。故原告认为该《征地协议》严重违法《土地管理法》强制性规定，应属无效。作为群众来说，认为政府部门已经取得了相关征收文件，故原告对征收也存在重大误解。本协议至今尚未履行，村民没有收到相关的补偿款，符合撤销情形。据此，诉至贵院，请求依法裁判。被告辩称：一、原告的起诉不属于行政诉讼法的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……”，本案中原告的第一项诉讼请求为：“请求判令确认臧家庄村9组《征地协议》无效”，该项诉讼请求不属于上述行政诉讼法规定的土地房屋征收补偿协议可提起行政诉讼的受理情形，不在行政诉讼的受案范围。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款一项的规定，应依法裁定驳回原告的起诉。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。1．根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼，涉案《征地协议》签订时间是2016年，原告对该协议有异议应当在《征地协议》签订之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼，原告于2018年11月向凉州区人民法院起诉已超过法定起诉期限。2.2016年4月至2017年12月，原告等村民因安置房建设、补偿费分配等发生纠纷，多次以违法征地、失地农民安置不到位等为由，向原凉州区国土资源局、原武威市国土资源局、原甘肃省国土资源厅、原国土资源部进行信访。原凉州区国土资源局、被告、原甘肃省国土资源厅就原告等村民反映的问题，按信访事项“三级终结”规定程序调查答复、复查、复核处理完结。从原告主张违法征地问题的时间看，原告的起诉亦超过法定起诉期限。无论从《征地协议》签订的时间还是从原告等村民主张违法征地问题的时间起算，原告提起本案诉讼均已超过行政诉讼的法定起诉期限，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款二项规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，原告提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，且其起诉已超过法定起诉期限，请贵院审查在案证据后，依法裁定驳回原告的起诉。涉案《征地协议》合法有效。《征地协议》签订的主体合法，应村民要求签订，经过协商，是合同主体的真实意思表示，合同已基本履行完毕，已办理失地农民养老保险，并将征收价款支付至凉州区和平镇政府一级，再由镇政府往下支付。不存在无效及可撤销的情形。凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组围绕其诉讼请求向法庭提交了以下证据：1．武威市国土资源局答复一份。证明目的：征地协议违反了行政强制性规定，是无效的。多余的土地没有经过有关部门的批准。对此原告证据被告辩称对真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明目的有异议，案涉臧家庄村的集体土地，现已全部获得省政府批文的批准。2.甘肃省人民政府土地征用文件一份。证明目的：93.26亩的土地有批文，其他土地没有批文，违反行政强制性法规，征地协议是无效的。对此原告证据被告辩称对真实性没有异议，对证明目的有异议。目前涉案土地已经全部取得了批准文件，被告与原告签订的征地协议是合法有效的。3.信访意见书一份。证明目的：2014年九组并没有签订征地协议，与九组的征收协议是2016年补签的。对此原告证据被告辩称该证据与本案无关，签订协议的时间与合同的效力没有直接的关系。4.甘肃省人民政府2019年土地征拨文件一份（复印件）。证明被告刻意隐瞒当时臧家庄村九组没有取得省政府土地征收批准文件这一基本事实，从而签订协议，存在欺诈情形。2019年的土地征收文件出来后，原告也认为此征收文件违法，已经先后向省政府、国务院申请了行政复议及国务院裁决，目前国务院已受理裁决，但现在还未出裁决结果。对原告此证据被告辩称真实性无异议，证明目的有异议。根据涉案土地征收时的情况，被告之所以在未全部取得批准的情况下，与原告签订超出批准文件面积的原因是，被告及其他村民要求对其全部土地予以征收，并一次性办理失地农民养老保险，一次性进行征收安置，因此产生了超出批准面积签订协议的情形。故不存在被告刻意隐瞒未取得全部批准的事实，原告的证明目的不能成立。被告围绕原告诉讼请求向法庭提交以下证据：一、《征地协议》一份。证明目的：证明2016，武威市土地储备中心与凉州区和平镇臧家庄村九组签订《征地协议》，根据协议的签订时间，原告的起诉已超过法定起诉期限。对此证据原告辩称对真实性没有异议。不能证明时效问题，不能达到被告的证明目的。二、1.凉州区国土资源局凉国土信初字(2016)12号《关于臧敢德等5人信访事项答复意见书》；2．武威市国土资源局武国土信复字(2017)02号《信访事项复查意见书》；3．甘肃省国土资源厅甘国土资建发(2017)7号《国土资源信访事项复核意见书》；4．举报材料。证明目的：证明2016年4月至2017年12月，原告等村民因安置房建设、补偿费分配等发生纠纷，多次以违法征地、失地农民安置不到位等为由，向原凉州区国土资源局、原武威市国土资源局、原甘肃省国土资源厅、原国土资源部进行信访。原凉州区国土资源局、被告、原甘肃省国土资源厅就原告等村民反映的问题，按信访事项“三级终结”规定程序调查答复、复查、复核处理完结。从原告主张违法征地问题的时间看，原告的起诉亦超过法定起诉期限。对此证据原告辩称对真实性没有异议，对证明目的不予认可。我们认为本案应该根据合同法的相关规定，原告的起诉未超过法定起诉期限。三、1．甘肃省人民政府的（2019）28号批复复印件一份。证明目的：证明涉案土地的征收于2019年4月12日已获得省政府批准。对此证据原告辩称对真实性认可。根据相关法律规定，臧家庄村的耕地征收是2013年做的，现征收部门针对案涉土地征收报批并得到批复，该批复列举的所有批准征地总数是330亩，也达不到征收的臧家庄村四个村民小组790多亩土地的数额。本案中我们只是针对当时的协议是否违法规定提出异议，并未对征地行为提出异议。本院认为，原、被告提交的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，能够互相印证本案事实，对其证明效力及证明的事实本院予以确认，并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2013年12月30日，甘肃省人民政府作出关于《武威市2013年第32批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2013〕1460号），根据被告提供的凉州区和平镇臧家庄村征用土地报批情况说明，此批次批准同意臧庄村集体农用地15.7625公顷转为建设用地并征收为国有，其中和平镇臧庄村九组土地为61.87亩。2014年3月13日，武威市人民政府作出武政发〔2014〕64号关于凉州区和平镇臧家庄村征地补偿安置方案的批复，同日，武威市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告。2016年，武威市土地储备中心（甲方）与凉州区和平镇臧家庄村九组（乙方）签订《征地协议》，约定甲方征收乙方集体土地93.26亩，土地补偿费、安置补助费等费合计769.545万元，协议还约定了其他事项。武威市土地储备中心、臧家庄村九组在协议书上盖章，臧家庄村九组农户代表在协议书签字摁印，凉州区和平镇人民政府、凉州区和平镇臧家庄村民委员会作为鉴证方在协议书上盖章。2018年11月20日，原告以征地面积除2013年12月30日甘政国土发〔2013〕1460号《甘肃省人民政府关于武威市2013年第32批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》文件中批准征收该组的土地外，其余多征收的土地没有经过相关政府机关批准，侵犯其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求确认征地协议无效。本院于2018年12月26日作出（2018）甘0602行初98号行政裁定书，驳回原告起诉。原告不服提起上诉，武威市中级人民法院于2019年3月5日作出（2019）甘06行终14号行政裁定书，撤销（2018）甘0602行初98号行政裁定，发回本院重新审理。2019年4月12日，甘肃省人民政府作出关于《武威市2019年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政自然资发〔2019〕28号），根据被告提供的凉州区和平镇臧家庄村征用土地报批情况说明，此批次批准同意臧庄村集体农用地32.9066公顷转为建设用地并征收为国有，其中涉及和平镇臧庄村九组土地22.72亩及公用面积8.67亩，共计31.39亩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另外有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款的规定“公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作成相应判决；原告请求撤销撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉，原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。”本案中，武威市土地储备中心与臧家庄村九组于2016年签订《征地协议》，在《征地协议》上臧家庄村九组加盖公章、农户代表签字摁印，能够证明该组已经知道征地协议的内容。本案在审理期间，经本院向原告释明，原告变更诉讼请求，请求撤销《征地协议》。因此臧家庄村九组请求撤销征地协议，提起诉讼的期限应当自2016年起计算，最长不得超过一年，但臧家庄村九组于2018年11月才向本院起诉，已超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第二项、第九十四条第二款之规定，裁定如下：驳回凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组的起诉。案件受理费50元，退回凉州区和平镇臧家庄村第九村民小组。如不服本裁定书，可在裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本、同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 马 柏人民陪审员 赵雪莲人民陪审员 牛喜红二〇二〇年八月二十日书记员 杨 婷