安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初115号 原告韩桂民，男，汉族，1950年8月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区。 原告罗秀美，女，汉族，1950年9月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区。 被告宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 出庭负责人武晓东，副区长。 委托代理人程超，埇桥区司法局副局长。 委托代理人李一啸，埇桥区司法局工作人员。 原告韩桂民、罗秀美诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理本案。原告韩桂民、罗秀美，被告埇桥区政府负责人武晓东及委托代理人程超、李一啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月18日，埇桥区政府作出埇政复决[2020]17号行政复议决定，认为韩桂民、罗秀美请求宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨管委会）丈量他人承包地，并对韩桂民、罗秀美与他人的承包土地纠纷作出处理，系请求北杨寨管委会对农村土地承包经营权争议作出处理，而北杨寨管委会不具有该项法定职责，其复议请求缺乏法律依据，决定驳回韩桂民、罗秀美的行政复议申请。 韩桂民、罗秀美起诉称，2004年韩**印侵占韩桂民家0.2亩承包地，并毁坏承包地内的9棵树，两家因此产生纠纷，2006年经北杨寨乡政府处理，丈量了韩桂民的承包地，确认1995年少分给韩桂民0.2亩承包地。但一直未丈量韩**印的承包地，也未作出处理意见。直到2019年6月，韩政印又抢种韩桂民家0.2亩地，并把垃圾倒在韩桂民家的鱼塘。韩桂民、罗秀美于2020年1月12日向北杨寨管委会邮寄要求公开丈量韩政印家的承包地，依法作出处理意见申请书，北杨寨管委会在90日内未丈量韩政印家承包地，亦未作出处理意见，构成行政不作为。韩桂民、罗秀美向埇桥区政府提出复议申请。韩桂民、罗秀美和韩政印均没有集体土地承包合同书，也无集体土地经营权证书，依据《中华人民共和国家村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二十二条第一项、第三项及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，北杨寨管委会应先公开丈量村民的承包地，必须履行公开丈量韩政印家的承包地，才能解决土地纠纷。埇桥区政府作出埇政复决[2020]17号行政复议决定适用法律不当，请求撤销被诉行政复议决定，责令埇桥区政府重新作出行政复议决定，并承担本案诉讼费用。 韩桂民、罗秀美向本院提交以下证据：1、2020年6月13日信访事项投诉书，证明韩桂民与韩政印的纠纷没有解决，韩桂民向北杨寨管委会邮寄投诉书；2、村长韩政印做出答复；3、2020年6月12日信访事项复查请求书；4、关于丈量韩桂民土地报告；5、信访事项复核请求书；6、批示，证明乡政府组织有关人员丈量韩政印的承包地并作出处理，韩政印拒不让乡政府丈量自己的土地；7、韩桂民邮寄给北杨寨管委会申请公开丈量韩政印承包地，依法作出处理决定请求书。证明北杨寨管委会签收后90天内没有作出处理意见，构成行政不作为。 埇桥区政府答辩称，一、复议机关严格按照行政复议法的权限和程序的要求履行法定复议职责。埇桥区政府于2020年4月20日，收到韩桂民、罗秀美的复议申请，当月24日要求北杨寨管委会就本案提交行政复议答复书。埇桥区政府经书面审查，于6月18日作出行政复议决定书，并按照法定程序送达。二、埇桥区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议决定适当，韩桂民要求丈量承包地，解决土地承包经营权的纠纷，性质属于民事纠纷，要求北杨寨管委会进行行政裁决，而根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条之规定，北杨寨管委会不具有行政裁决的法定职权，埇桥区政府作出被诉行政复议决定，驳回韩桂民、罗秀美的行政复议申请，符合法律规定。请求驳回韩桂民、罗秀美的诉讼请求。 埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及邮寄面单，证明埇桥区政府2020年4月20日收到韩桂民、罗秀美提交的复议申请；2、行政复议答复通知书及邮寄面单，证明埇桥区政府于法定期限内要求北杨寨管委会就本案进行答复；3、北杨寨管委会答复书，证明北杨寨管委会就本案进行了答复；4、行政复议决定书、邮寄面单及送达回证，证明埇桥区政府在法定期限内对本案进行了合理审查并及时做出复议决定书，按法定程序送达。 经庭审质证，埇桥区政府对韩桂民、罗秀美提交证据发表质证意见为真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。韩桂民、罗秀美拒绝对埇桥区政府提交的证据发表质证意见。 本院对以上证据认证如下：对韩桂民、罗秀美提交的证据1-6的真实性予以认可，关联性不予认可；证据7的真实性、关联性予以认可，证明目的不予认可。对埇桥区政府的提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以认可。 经审理查明，2020年1月13日，韩桂民、罗秀美向北杨寨管委会邮寄《申请公开丈量韩政印家承包地依法作出处理决定请求书》，申请公开丈量韩政印家的承包地，并依法对是韩政印侵占韩桂民的承包地还是韩桂民侵占韩政印的承包地作出处理意见决定书。北杨寨管委会收到该申请书后未作出答复，故韩桂民、罗秀美于2020年4月19日向埇桥区政府邮寄了申请复议，请求确认北杨寨管委会未履行法定职责，并责令北杨寨管委会公开丈量韩政印家的承包地，依法对韩政印侵占韩桂民的承包地还是韩桂民侵占韩政印的承包地作出处理意见决定书。埇桥区政府受理后，于2020年4月24日向北杨寨管委会送达了行政复议答复通知书，于2020年6月18日作出埇政复决[2020]17号行政复议决定，决定驳回韩桂民、罗秀美的行政复议申请。韩桂民、罗秀美不服，诉讼来院。 本院认为，本案的争议焦点为埇桥区政府作出的案涉复议决定是否合法。 行政相对人要求行政机关履行职责应以行政机关具有相应的法定职责为前提。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，韩桂民、罗秀美因土地承包经营同韩政印发生纠纷，其应根据上述法律规定，向具有法定职责的机关解决案涉纠纷。现其向北杨寨管委会邮寄申请，请求北杨寨管委会对其与韩政印之间的土地承包经营纠纷作出处理意见决定书，而北杨寨管委会并不属于上述法律规定的具有解决案涉纠纷的有权机关。故埇桥区政府作出的案涉复议决定认定韩桂民、罗秀美请求北杨寨管委会履行法定职责缺乏法律依据并无不当。埇桥区政府在收到韩桂民、罗秀美邮寄的复议申请后，履行了告知、送达等法定程序，复议程序合法。综上，韩桂民、罗秀美的诉讼请求不能成立，依法应驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韩桂民、罗秀美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩桂民、罗秀美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  李 萍 二〇二〇年八月二十八日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。