云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云06行终174号上诉人（原审原告）廖绍东等10人（名单附后）。诉讼代表人廖绍东，男，汉族，1968年11月15日出生，住威信县。诉讼代表人廖绍勇，男，汉族，1967年9月14日出生，住威信县。诉讼代表人廖绍贵，男，汉族，1973年4月23日出生，住威信县。委托代理人马晓春，云南典传（威信）律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）威信县双河苗族彝族乡人民政府（以下简称双河乡政府），地址：威信县双河苗族彝族乡双河村街上村民组。法定代表人陶涛，乡长。被上诉人（原审被告）威信县人民政府（以下简称威信县政府），地址：威信县扎西街爱民路16号。法定代表人李沅勇，县长。原审第三人熊瑞连，女，汉族，1953年5月18日出生，住威信县。上诉人廖绍东等10人因被上诉人威信县双河乡政府、威信县政府、原审第三人熊瑞连林业行政确认及行政复议一案，不服云南省镇雄县人民法院（2019）云0627行初175号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人廖绍东等10人的委托代理人马晓春向本院提交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实是：原告廖绍东等10人与第三人熊瑞连家发生争议的林地位于过街楼村民委员会偏岩子村民小组小地名为“板栗湾”处。2017年4月，原告廖绍东等10人为“板栗湾”处的林地与第三人熊瑞连家发生争议。2018年9月2日，第三人熊瑞连向被告双河乡政府申请确权。2018年11月8日，被告双河乡政府作出双政决[2018]23号《关于对过街楼村民委员会偏岩子村民小组熊瑞连与廖绍东、廖绍银、廖绍贵等村民板栗湾林地权属争议处理决定》（以下简称[2018]23号处理决定）。原告廖绍东等10人不服，向被告威信县政府申请行政复议。被告威信县政府于2019年1月10日受理该案，并于同年5月20日作出威政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》。同年11月7日，被告威信县政府将该行政复议决定书送达给原告廖绍东等10人。2019年11月26日，原告廖绍东等10人向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告双河乡政府作出的[2018]23号处理决定和被告威信县政府作出的威政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。本案中，被告威信县政府于2019年11月7日将《行政复议决定书》送达给原告廖绍东等10人，原告廖绍东等10人于2019年11月26日向法院提起行政诉讼,其提起诉讼的期限已经超过复议期满之日起十五日内。因此，本案不属于人民法院的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定：驳回原告廖绍东等10人的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告廖绍东等10人。上诉人廖绍东等10人上诉称：上诉人提起行政诉讼并没有超过法定起诉期限。上诉人行政复议阶段的委托代理人于2019年11月7日收到被上诉人威信县政府作出的《行政复议决定书》，上诉人于2019年11月22日向原审法院递交了行政起诉状，且当日预交了诉讼费，只是当天是周五下午且临近下班，案件受理通知书等材料是下周一才送达给上诉人的，原审法院受理本案的实际时间是2019年11月22日，上诉人的起诉在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日起诉期限内，原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回上诉人的起诉错误。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。被上诉人威信县政府辩称：《行政复议决定书》已于2019年11月7日送达给上诉人的代理人，上诉人于2019年11月26日才向原审法院起诉，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日起诉期限，且无该法第四十八条规定的情形。因此，原审法院认定事实清楚，裁定驳回上诉人的起诉适用法律正确，请求裁定驳回上诉人的上诉请求。被上诉人双河乡政府及原审第三人熊瑞连未作二审答辩和陈述。本院经审理查明有关廖绍东等人与熊瑞连的林地争议经行政确认与行政复议的事实与原审裁定认定的事实基本一致，但原审裁定认定廖绍东等人提起行政诉讼的时间为2019年11月26日错误。根据原审卷内起诉状、问话笔录及诉讼费收据可以确认，2019年11月22日，廖绍东等人向原审法院提起行政诉讼，递交了起诉状，预交了诉讼费，原审法院亦于当日对上诉人的诉讼代表人之一廖绍勇进行了询问，故廖绍东等人向原审法院提起行政诉讼的时间应为2019年11月22日。综合诉辩双方主张，本案的争议焦点是：原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回上诉人廖绍东等人的起诉是否恰当？本院认为，上诉人廖绍东等人与原审第三人熊瑞连就位于过街楼村民委员会偏岩子村民小组小地名为“板栗湾”处的林地发生争议，经熊瑞连向被上诉人双河乡政府申请确权，双河乡政府作出双政决[2018]23号处理决定；廖绍东等人不服，向被上诉人威信县政府申请行政复议。威信县政府作出威政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，2019年11月7日，该行政复议决定书送达给廖绍东等人，同月22日，廖绍东等人向原审法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”的规定，廖绍东等人的起诉并未超过法定起诉期限，原审法院以超过起诉期限为由驳回廖绍东等人的起诉确有错误。且经审查，上诉人因与原审第三人的林地权属争议，不服双河乡政府作出的[2018]23号处理决定以及威信县政府作出的威政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》而起诉，要求撤销上述处理决定和复议决定，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理”的规定，裁定如下：一、撤销云南省镇雄县人民法院（2019）云0627行初175号行政裁定；二、本案指令云南省镇雄县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  陆 瑜审判员  吴蔚秋二〇二〇年八月三十一日书记员  张贵林上诉人名单上诉人（原审原告）廖绍东，男，汉族，1968年11月15日出生，住威信县。上诉人（原审原告）廖绍勇，男，汉族，1967年9月14日出生，住威信县。上诉人（原审原告）廖绍贵，男，汉族，1973年4月23日出生，住威信县。上诉人（原审原告）廖绍银，男，汉族，1974年4月27日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组27号。公民身份号码：5321301974××××××××。上诉人（原审原告）廖绍春，男，汉族，1976年6月13日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组48号。公民身份号码：5321301976××××××××。上诉人（原审原告）廖绍阶，男，汉族，1962年3月3日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组69号。公民身份号码：5321301962××××××××。上诉人（原审原告）杨永先，女，汉族，1964年8月6日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组47号。公民身份号码：5321301964××××××××。上诉人（原审原告）廖宗燕，男，汉族，1956年12月28日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组46号。公民身份号码：5321301956××××××××。上诉人（原审原告）廖绍云，男，汉族，1963年8月10日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组86号。公民身份号码：5321301963××××××××。上诉人（原审原告）廖绍全，男，汉族，1977年12月24日出生，住威信县双河苗族彝族乡过街楼村民委员会偏岩子村民小组92号。公民身份号码：5321301977××××××××。附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条【经行政复议的起诉期限】公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。