江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行初28号 原告朱惠明，男，汉族，1969年7月11日生，住句容市。 被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道**。 法定代表人徐海曙，市长。 委托代理人曾建平，市司法局行政复议应诉处副处长。 委托代理人史振军，市司法局行政复议应诉处副处长。 第三人句容市人民政府。。住所地：句容市人民路** 法定代表人周必松，市长。 出庭应诉负责人侯华锋，副市长。 委托代理人刘民，江苏民中律师事务所律师。 原告朱惠明诉被告镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）行政复议一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，向镇江市政府、句容市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告朱惠明，被告镇江市政府委托代理人曾建平、史振军，句容市政府出庭应诉负责人侯华峰、委托代理人刘民到庭参加诉讼。本院在审理过程中发现，镇江市政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，即其认为朱惠明的复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件，驳回了朱惠明的复议申请。以不符合受理条件为由驳回复议申请的，不属于“复议机关决定维持原行政行为”的情形，不能同时起诉原行政行为和复议决定，但可以择一起诉。原告在本案中同时起诉句容市政府和镇江市政府不符合法律规定，故本院特向原告释明，原告拒绝变更。鉴于原告虽在起诉状中将句容市政府列为共同被告，但并未对句容市政府的行为提出明确的诉讼请求，不符合起诉条件，故本院依法将句容市政府列为第三人，本案仅审查镇江市政府的复议行为。本案现已审理终结。 原告朱惠明起诉称，句容市政府为达到逼迁目的在老影剧院片区建造两个停车场，导致满天尘土。原告于2020年1月10日提出行政复议申请，请求确认建造停车场逼迁的行为违法，被告镇江市政府作出[2020]镇行复第12号驳回行政复议申请决定书，该决定书认定事实错误、程序违法、适用法律错误。请求：1.确认被告镇江市政府作出的[2020]镇行复第12号驳回行政复议申请决定书违法，责令重新作出行政复议决定。2.诉讼费用由二被告承担。 被告镇江市政府答辩称：2020年1月10日，原告向镇江市政府申请行政复议，要求确认句容市政府建造停车场违法，属逼迁，因材料不齐全，镇江市政府要求其补正。2020年1月17日收到补正材料，被告依法予以受理。因新冠××疫情防控，案件于2020年3月6日中止，后于2020年4月1日恢复审理。句容市政府的行为并未对原告的合法权益造成影响和侵害，故被告依法驳回了原告的行政复议申请。被告的行政行为合法，请求法院依法驳回原告的诉请。 第三人句容市政府述称：原告向镇江市政府提出行政复议申请，镇江市政府依据法律规定，认定句容市政府的举措并未对原告的合法权益造成影响和侵害，故镇江市政府根据相关法律规定依法于2020年4月2日驳回了原告的行政复议申请，决定正确。原告诉讼要求确认镇江市政府[2020]镇行复第12号驳回行政复议申请决定书违法，句容市政府不是适格被告。据此，请求法院依法驳回原告对句容市政府的起诉。 本院经审理查明：2020年1月10日，原告朱惠明认为句容市政府未达到逼迁的目的而建造停车场，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，向镇江市政府申请行政复议，请求确认句容市政府建造停车场逼迁的行为违法。镇江市政府收到申请后，通知朱惠明补正材料，于2020年1月20日向朱惠明送达《行政复议申请受理通知书》。2020年3月6日，因新冠××疫情防控原因，镇江市政府决定中止案件审理，并向朱惠明和句容市政府送达了《中止行政复议通知书》。案件程序恢复后，镇江市政府经过审查，认为句容市政府的举措并未对原告的合法权益造成影响和侵害，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出[2020]镇行复第12号复议决定，驳回朱惠明的行政复议申请。朱惠明认为该复议决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误，以镇江市政府和句容市政府为被告，诉至本院，请求确认镇江市政府的复议决定违法，责令其重新作出复议决定。 另查明，句容市老影剧院片区征收范围内99%以上住户已签订征收补偿协议并交房拆除，为保护市容环境卫生，疏导周边交通和方便群众，句容市政府将老影剧院片区内已经拆除的房屋垃圾进行清理并对地面进行硬化，允许机动车辆在该区域内免费停放。原告朱惠明租用的房屋为位于征收范围内国有土地上房屋，尚未与房屋征收部门签订征收补偿协议。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。 关于镇江市政府的复议决定。原告认为句容市政府为达到逼迁目的而在其租用的国有土地上房屋周围建造停车场，该行为违法，向镇江市政府申请复议。被告镇江市政府受理后，经审理查明，句容市政府为保护市容环境卫生，疏导周边交通和方便群众，将老影剧院片区内已经拆除的房屋垃圾进行清理并对地面进行硬化，允许机动车辆在该区域内免费停放，该行为并未对原告的合法权益造成影响和侵害，故依法决定驳回原告的行政复议申请。建造免费停车场有利于改善市容环境、疏导交通、方便群众，是符合公共利益的行为，原告认为句容市政府为达到逼迁目的而建造停车场缺乏事实依据。且建造免费停车场的行为并未影响原告的合法权利，原告与该行为不存在利害关系，被告镇江市政府依法决定驳回原告的行政复议申请，程序合法，结果正确。镇江市政府的复议决定对原告的合法权益不产生实际影响，原告的起诉缺乏法律依据，应当予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱惠明的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  曹 英 审 判 员  陈小娟 人民陪审员  杨兰婷 二〇二〇年八月二十七日 法官 助理  汤 鸿 书 记 员  袁艺青 附法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 …… 附：上诉须知 上诉须知 （2020）苏11行初28号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2020年8月27日