河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初32号原告时希贞，男，汉族，1957年5月15日出生，现住。原告徐开全，男，汉族，1968年10月13日出生，现住。原告许立银，男，汉族，1972年9月10出生，现住。原告赵登海，男，汉族，1976年11月27日出生，现住。原告高兴军，男，汉族，1969年4月25出生，现住。原告杨明国，男，汉族，1968年9月20日出生，现住。原告景建敏，男，汉族，1972年7月15日出生。原告何东柱，男，汉族，1976年12月8日出生，现住。原告何大连，男，汉族，1962年8月26日出生，现住。诉讼代表人时希贞、高兴军。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。出庭应诉负责人刘国伟，该区政府党组成员。委托代理人丁国成，该区五星街道办事处工作人员。委托代理人王春晓，河南轩文律师事务所律师。原告时希贞等9人不服被告信阳市浉河区人民政府房屋征收决定行政争议一案。于2020年3月13日向本院提起诉讼，本院受理后于3月25日向各方当事人送达了受理通知书、应诉（举证）通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人时希贞、高兴军，被告信阳市浉河区人民政府出庭应诉负责人刘国伟及委托代理人丁国成、王春晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的建房用地是规划建设住宅小区，有规划建设图纸和当时的建筑施工许可证。依法取得了国有土地使用权证书、房屋的所有权证，权利应当受到法律保护。征收原告的房屋应当依据国务院590号、河南省人民政府39号、信阳市人民政府23号文件执行，按国有土地上房屋征收补偿安置。被告违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第五十二条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条、第六条、第二十三条、第六十条，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十九条、第六十四条，国务院590号文件第十七、十九条，河南省人民政府39号文件第一、二、四、六条，信阳市人民政府23号文件第十二、二十一、二十二、二十三条的规定，侵害了原告土地、房屋的使用权和所有权，损害了原告的切身利益。原告起诉请求：1、撤销被告作出的房屋征收决定及实施方案，对原告的房屋按国有土地上房屋进行征收补偿安置；2、立即依法制止被告强制停水、停电、断路的违法行为，向原告赔礼道歉赔偿损。原告提供了其的国有土地使用证、房屋所有权证复印件。以证明原告房屋是国有土地上房屋。被告信阳市浉河区人民政府辩称：（一）此次房屋征收目的是为了优化城市生活空间、提升城市品位、完善城市功能、改善棚户区居民的居住条件，其作出的征收决定有明确的法律依据。（二）被诉征收决定适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。涉案项目符合信阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已列入河南省保障性安居工程工作领导小组2019年第二批城市棚户区改造项目计划，并得到发展改革部门批复。房屋征收范围确定后依法进行调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内发布。项目经政府常务会议讨论决定，并依法进行社会稳定风险评估，征收补偿费用依法足额到位、专款专用。作出征收决定后依法进行公告公示。（三）因原告所在的平西三组一直系集体土地，虽在2006年左右，其中部分土地变性为国有，但从未实施征收和依法供地，依据《信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二条“本办法所称集体土地上的房屋是指在农村宅基地、集体建设用地以及原有集体建设用地变性为国有土地而未实施征收和依法供地的建设用地上的所有建筑物和构筑物”的规定，其作出的征收决定在尊重历史与事实的同时，符合法律规定。为确保征收工作顺利推进，有效避免因施工原因可能对供水基础设施造成破坏，其在村组公告栏发布公告，对该区域实行分时段供水，保障居民正常生活，不存在停水、断路、强制搬迁。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据材料复印件：1、信阳市浉河区发展和改革委员会《关于平西区域棚户区改造项目立项的批复》（浉发改【2018】84号）。2、《信阳市浉河区五星办事处平西区域棚户区改造项目可行性研究报告》。以证明此次项目征收经发改部门批准立项，符合国民经济和社会发展规划；项目选址和用地审批符合土地利用总体规划、程序规划。3、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室《关于下达全省2019年第二批城市棚户区改造项目计划的通知》（豫保安居办［2019］1号）。以证明平西区域棚户区改造经省保障安居工程工作领导小组批准的棚户区改造项目。4、区政府常务会议议题会商单。以证明此次项目征收经区政府常务会议通过。5、关于浉河区有机更新五星平西社区房屋测量数据及讲台认可信息公示的通知及附件《平西片区被征收家庭人口房屋及土地信息公示表》。以证实房屋征收范围确定后，征收实施单位依法进行了调查登记程序，并将调查结果在房屋征收范围内及时发布。6、浉河区有机更新五星平西社区居民反映问题收集情况。7、浉河区有机更新五星平西社区《会议纪要》（五平指［2019］1号）。以证明本次征收，征收部门广泛征求被征收人意见。8、《浉河区有机更新五星平西片区项目社会稳定风险综合评估报告》及附件。以证明此次征收依法进行了社会稳定风险评估，项目经深入讨论、分析评议、科学论证及调查研判，决定予以实施。9、《信阳市浉河区人民政府关于对浉河区城市有机风险平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及公告现场照片。以证明浉河区人民政府依法作出《征收决定》并进行公告。经庭审举证质证，原告对被告提供的证据1、2、3、6没有异议，不认可证据4、5，认为常务会议没有平西片区安置方案，而且内容是草案，征收决定第七条中没有的东西写成有；证据5对原告房屋调查登记违法，没有参照国务院590号令规定进行调查。对证据7本身认可，但处理结果不认可。认为证据8缺失合法性公平性，三个会议没有国有土地房屋住户代表参加，对签到表真实性也有异议。认为证据9，征收决定适用于原告违法，公示对原告无效，被告举证不完整，对其国有土地上房屋按集体土地上房屋进行征收没有法律法规依据。被告应当在收到起诉状副本之日起15日内举证作出被诉具体行政行为的全部证据，被告不提交的应当视为没有相应证据。被告对原告提供的证据没有异议。原被告对对方提供的证据真实性没有异议的，可以作为认定事实的依据。经审理查明，2019年9月25日，被告信阳市浉河区人民政府作出《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》并在原告居住小区公告，原告的房屋位于征收拆迁范围内。原告认为其已取得了国有土地使用权证书和房屋的所有权证，应依法按国有土地上的房屋进行征收补偿，被告将原告的房屋按集体土地上的房屋进行征收违法。原告起诉请求：1、撤销被告作出的房屋征收决定及实施方案，对原告的房屋按国有土地上房屋进行征收补偿安置；2、立即依法制止被告强制停水、停电、断路的违法行为，向原告赔礼道歉赔偿损。在开庭审理过程中，原告明确表明撤销第二项诉讼请求，本院予以准许；另，经释明，原告对第一项诉讼请求明确为只要求被告按照国有土地上房屋对其进行征收补偿。本院认为，原告时希贞等九人持有的国有土地使用权证及国有土地上房屋所有权证，被告信阳市浉河区人民政府认可其为有效权利证明凭证，可以作为认定原告房屋为国有土地上的房屋的依据。经释明后，原告对其起诉请求明确为只要求被告按照国有土地上房屋对其进行征收补偿，原告的起诉请求是被告与原告之间达不成安置补偿协议时，被告要对原告房屋进行具体补偿时需要解决的问题。因被告尚未对原告方作出具体的征收补偿决定，原告关于要求被告现在即按照国有土地上的房屋对其进行补偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告时希贞、徐开全等九人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年八月二十日法官助理杨砚犁书记员樊鑫