四川省新津县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川0132刑初112号 公诉机关新津县人民检察院。 被告人薛盛明，又名薛胜明，男，1953年9月13日出生于四川省新津县，汉族，初中文化，住四川省新津县。2020年4月26日因涉嫌犯贪污罪被新津县人民检察院决定取保候审。2020年7月10日被新津县人民法院决定取保候审。 指定辩护人江丽，四川桦润律师事务所律师。 新津县人民检察院以新检一部刑诉（2020）98号起诉书指控被告人薛盛明犯贪污罪，于2020年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新津县人民检察院指派检察员刘敏出庭支持公诉，被告人薛盛明及其指定辩护人江丽到庭参加诉讼。现已审理终结。 新津县人民检察院指控，2012年，新津县因建设用地项目征占部分退耕还林林地，按照林地征占用补平衡的有关规定，拟在原新津县××镇××社区（以下简称天宫社区）5组置换林地115.8亩。 2012年下半年的一天，原新津县林业局工作人员到原新津县××镇××社区核实异地置换新增的面积和点位。时任天宫社区党总支书记的被告人薛盛明在具体负责指认天宫社区5组拟申报退耕还林异地置换地块，核实、上报退耕还林异地置换农户花名册及面积等协助政府工作过程中，编造了16.48亩林地的农户名单与面积，连同周近松、廖红两位林地承包人承包林地涉及的农户名单与面积，以及薛盛明自家林地11.72亩，共计115.8亩林地，形成《新津县新材料产业功能区建设用地项目拟使用退耕还林异地置换申请花名册》并上报至原新津县林业局。2012年12月9日，原新津县林业局将天宫社区5组新增的115.8亩异地置换退耕还林补助款划拨至天宫社区5组账户。薛盛明将编造的《新津县普兴镇天宫社区退耕还林异地置换费兑现户花名册》（项目：新材料产业功能区）加盖天宫社区和天宫社区5组公章后交到新津县普兴镇财政所，并领取了该115.8亩退耕还林2003年至2012年度的异地置换补助款人民币（以下币种相同）218862元。除去周近松、廖红承包林地及薛盛明自家林地补助款后，薛盛明将以其他村民名义虚报冒领的16.48亩退耕还林补助款31147.2元占为己有。2013年至2017年，因退耕还林补助款要求打卡到户，在协助政府统计上报退耕还林补助到户花名册时，薛盛明将之前以其他村民名义编造的16.48亩林地编造在其妻子钟某英名下，分别于2013年2月25日、2014年5月29日、2015年6月26日、2016年6月17日、2017年9月26日、2017年10月30日冒领16.48亩退耕还林补助款共计13678.4元。以上冒领退耕还林补助款共计44825.6元均被薛盛明耗用。案发后，薛盛明分别于2018年8月1日、2019年1月30日、2019年4月15日已退缴全部赃款44825.6元存于天宫社区账户。 为支持上述指控事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等，并认为，被告人薛盛明在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用担任原天宫社区党总支书记和党总支第一书记职务上的便利，侵吞国家退耕还林补助资金44825.6元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人薛盛明归案后如实供述其罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人薛盛明自愿认罪认罚，依法可以从宽处罚。公诉机关建议判处被告人薛盛明有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金十万元。 经审理查明的事实与公诉机关起诉指控事实一致。另查明，薛盛明历任情况：1995年12月至2007年5月，历任新津县普兴镇天宫村党总支书记、普兴镇天鹅村党总支书记；2007年5月至2013年11月任新津县普兴镇天宫社区党总支书记，2013年11月至2017年1月，任新津县普兴镇天宫社区党总支第一书记。再查明，退耕还林补助款系中央补助资金专款专用。薛盛明退缴的赃款44825.6元已被新津县监察委扣押。被告人薛盛明在值班律师的见证下签署了认罪认罚具结书。 被告人薛盛明在开庭审理过程中对上述事实、罪名及量刑建议均无异议，表示认罪认罚且已签字具结，并有证人胡某某、薛某某1、谢某某、周某、蔡某、李某某、陈某、吴某某、尹某某、廖某、廖某某1、廖某某2、林某、廖某某3、薛某某2、钟某某、薛某某3、沈某某、叶某某、廖某某、邱某某、薛某某4、钟某某的证言，线索来源、初步核实决定书、立案决定书、到案经过、中共新津县普兴镇委员会文件、情况说明、关于对退耕还林工作相关情况的说明、中共新津县普兴镇委员会关于聘用薛盛明等五位同志的通知、新津县村（社区）干部管理办法（试行）、普兴镇社区书记分工问题相关会议纪要、选举报告，四川省人民政府办公厅川办发[2007]45号关于加大工作力度切实巩固退耕还林成果的通知、新津县2012年度退耕还林工程成果巩固专项建设报告、普兴镇关于异地置换退耕还林的申请、情况说明、成都市巩固退耕还林成果市级配套地方补贴发放管理办法、新津县普兴镇2003年实施退耕还林工程项目责任书、退耕还林各部门职责分工、退耕还林工作流程，新津县2003年以来退耕还林相关情况统计表、新津县农业农村局关于原林业局和园林管理局退耕还林异地置换费的说明、资金来源说明、记账凭证、会计凭证、进账单、结算票、新津县工业园区管理委员会明细账、四川省村集体经济组织专用票据，新津县普兴镇天宫社区退耕还林异地置换费兑现花名册、新津县普兴镇2012年关于2003年度实施的退耕还林兑现花名册、新津县新材料产业功能区建设用地项目拟使用退耕还林异地置换申请花名册、成都市农村土地承包经营权流转合同、租用五组土地名单、代发代扣记账清单、新津县普兴镇退耕还林补助到户花名册、林权证、成都农商银行进账单、新津县普兴镇天宫村组费用报销单、领条、收条、村委会证明，新津县农业农村局关于提供退耕还林异地置换工作材料情况说明的函、新津县统筹城乡和农业林业局关于普兴镇天宫社区5组居民薛盛明退耕还林面积核实情况的函、新津县普兴镇天宫村五组两个地块面积测量报告、普兴镇情况说明，天宫社区会议记录收据、银行缴款单，扣押决定书、扣押清单、缴款书，被告人薛盛明的户籍证明、认罪认罚具结书及其供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人薛盛明作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，侵吞国家退耕还林补助资金44825.6元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人薛盛明归案后如实供述其罪行，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。被告人薛盛明已退出全部赃款，本院量刑时酌情予以考虑。新津县人民检察院指控被告人薛盛明犯贪污罪的事实清楚、罪名正确、量刑建议适当，本院予以支持。关于被告人薛盛明的辩护人所提被告人薛盛明认罪认罚，已全部退赃，请求对其从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节及被告人薛盛明的认罪表现、悔罪态度等，可对被告人薛盛明适用缓刑。据此，为保护公共财产不受侵犯，维护国家廉政制度建设，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第二款，第三百八十三条第一款第一项、第三款，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款；全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下： 一、被告人薛盛明犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、对扣押在案的人民币四万四千八百二十五元六角退耕还林补助资金依法予以没收，上缴国库（由扣押机关负责处理）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 滕 艳 审 判 员 张 文 人民陪审员 刘 科 二〇二〇年八月十四日 书 记 员 牟雅洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第二款受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 第三百八十三条第一款第一项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的财产的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金。 全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育**籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他征管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。