河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终3436号上诉人（原审被告）：许广胜，男，1963年5月4日出生，汉族，住河南省原阳县。上诉人（原审被告）：张发展，男，1965年6月14日出生，汉族，住河南省原阳县。以上二上诉人共同委托诉讼代理人：单福岺，新乡市原阳县城关法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：原阳县原兴街道办事处前八里村村民委员会，住所地：河南省原阳县原兴街道前八里村。法定代表人：张小启，任该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：宋方，河南未来律师事务所律师。原审被告：吴述梅，女，1956年5月10日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张彦修，男，1972年12月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张天坤，男，1952年6月23日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张发启，男，1969年12月12日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张革伟，男，1974年1月13日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张银根，男，1968年11月29日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张新根，男，1964年3月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张天根，男，1955年9月30日出生，汉族，住河南省原阳县。以上8名原审被告共同委托诉讼代理人：张发展，男，1965年6月14日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张百稳，男，1954年8月19日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张民峰（曾用名：张银峰），男，1976年3月15日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘保明，男，1963年4月18日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张根成，男，1964年11月20日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：苏全胜，男，1974年1月9日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘景武，男，1954年12月4日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘保杰，男，1949年4月26日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张建设，男，1973年1月30日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘文奇，男，1956年4月9日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张银杰，男，1974年10月13日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：何三伟，男，1979年7月6日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：高相升，男，1971年1月21日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘文兵，男，1966年11月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张会宾，男，1979年10月10日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张治兰，女，1958年9月26日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：冯春强，男，1971年3月13日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张义修，男，1963年9月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张海亮，男，1980年9月10日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘景峰，男，1979年4月12日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：李明兰，女，1964年10月5日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：冯恒亮，男，1972年1月21日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：刘建党，男，1972年4月29日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：冯中武，男，1971年3月13日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张新记，男，1975年11月12日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张新领，男，1971年1月11日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张继根，男，1970年4月10日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张保军，男，1970年12月14日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张天科，男，1962年9月20日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：冯军强，男，1974年11月14日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张党记，男，1970年12月29日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张百才，男，1956年12月2日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张兴军，男，1972年2月26日出生，汉族，住河南省原阳县。以上32名原审被告共同委托诉讼代表人：张学鑫，男，1974年1月20日出生，汉族，住河南省。原审被告：张学鑫，男，1974年1月20日出生，汉族，住河南省。原审被告：张磊，男，1990年3月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张兴华，男，1971年1月16日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：冯二磊，男，1990年7月8日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张文波，男，1977年2月4日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：张建军，男，1967年11月14日出生，汉族，住河南省原阳县。原审被告：孔令平，女，1963年3月20日出生，汉族，住河南省原阳县。上诉人许广胜、张发展因与被上诉人原阳县原兴街道办事处前八里村村民委员会（以下简称前八里村委会）、原审被告吴述梅、张民峰、张兴军、张百稳、张建军、刘保明、张根成、苏全胜、张彦修、刘景武、张学鑫、刘保杰、张建设、刘文奇、孔令平、张银杰、张革伟、何三伟、高相升、刘文兵、张会宾、张治兰、冯春强、张银根、张新根、张义修、张海亮、张天根、张兴华、张文波、刘景峰、李明兰、冯恒亮、刘建党、冯二磊、冯中武、张新记、张新领、张继根、张保军、张天科、张天坤、张发启、冯军强、张党记、张百才、张磊确认合同无效纠纷一案，不服河南省原阳县人民法院（2020）豫0725民初86号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月24日立案后，依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭进行了审理。上诉人张发展、许广胜及其共同委托诉讼代理人单福岺，被上诉人前八里村委会法定代表人张小启及其委托诉讼代理人宋方，吴述梅等8名原审被告共同委托诉讼代理人张发展，张百稳等32名原审被告共同委托诉讼代表人暨原审被告张学鑫到庭参加诉讼。原审被告张磊、张兴华、冯二磊、张文波、张建军、孔令平经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许广胜、张发展上诉请求：撤销原审判决，发回重审或改判驳回前八里村委会诉讼请求。事实和理由：1、一审程序违法，一审中许广胜到庭，法官未让其参加庭审，判决书也显示未到庭，程序违法。2、原审认定事实错误，适用法律不当。《村民委员会组织法》第二十四条未规定必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意方才能订立土地承包合同，原审据此否定合同效力错误。本案合作社与前八里村委会签订合同时是经多位村民代表商议确定的条款和价格，符合法定程序，该土地的承包费也高于同村其他承包价格且因该土地上有存在争议的附属物，对外承包后还给前八里村委会增加了收入。3、原审未释明上诉人应主张的权利即许广胜在合同无效的情形下可以要求返还承包费，张发展在该土地上的建筑物无法处理，如要求返还，前八里村委会应对张发展地上附属物进行赔偿。4、由于案涉土地是许广胜转包给张发展，土地上的附属物前八里村委会尚未赔偿，张发展无法返还案涉土地。前八里村委会答辩称：许广胜、张发展上诉请求和理由不能成立，涉案土地是前八里村委会所有的土地。1、河南鼎鑫玉米种植专业合作社是张发展注册成立的，张发展是合作社的实际控制人，合作社的相关手续、公章等均由张发展掌握（见一审中张学鑫等人陈述）。同时，张发展又担任当时前八里村委会村委主任。2、案涉承包合同是张发展在未召开村民会议、村民代表会议、未公开招投标，村两委班子成员、村民均不知情的情况下私自签订，且租金至今未交纳。一审庭审中，张学鑫及其代表的二十二名合作社成员称对涉案合同的签订不知情，鼎鑫合作社并未使用涉案土地，涉案土地一直由张发展个人使用。3、涉案土地承包合同的签订时间是2014年，面积是1056方，每年租金1500元，承包期限36年，租金54000元一次交清。每年每亩地的租金为949元。早在2010年，前八里村委会将涉案土地相邻地块对外发包时，每亩地每年的承包费为1726元。时隔四年，承包价格不仅未随物价上涨，反而降低了约40%，价格明显畸低，严重侵害村集体利益。4、许广胜经原阳县人民法院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。原阳县人民法院开庭审理程序并未违反法律规定。5、一审法院判决事实清楚，适用法律正确。张发展所称的地上附着物问题不属于本案审理范围，且未经一审法院审理，不能进入二审程序。土地附属物纠纷应另案解决。6、张发展利用职务便利，违反民主议定原则，私自将涉案土地以畸低的价格对外承包，承包期限36年，村委会至今未收到承包费，直到2018年6月清产核资过程中，前八里村委会及村民才知道涉案土地发包事宜，此事在前八里村引起极大的民愤，群众多次向上级政府、信访部门反映，前八里村委会向人民法院提起诉讼，不存在出于个人目的挑起诉讼的情况。原审被告张学鑫及原审被告张百稳等32人述称：合同什么时候其签订不清楚，所有人都不知道，2014年签订合同以来，河南鼎鑫玉米种植专业合作社没有用过土地，我方认为合同是无效的，不合法的，2012年成立河南鼎鑫玉米种植专业合作社时张学鑫是法定代表人，签订的时候2014年张学鑫还是法定代表人，公章营业执照等手续都在张发展手里，在张学鑫不知情的情况下张发展在2014年12月份去工商局把法定代表人更换了。原审被告吴述梅等8人述称：合同有效。原审被告张磊、张兴华、冯二磊、张文波、张建军、孔令平经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。前八里村委会向一审法院起诉请求：1、确认前八里村委会与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订的土地承包合同无效；2、请求判令张发展等返还土地。一审法院认定事实：张学鑫等49人于2012年成立河南鼎鑫玉米种植专业合作社，2017年变更名称为新乡市鼎鑫种植专业合作社，2019年7月核准注销。2014年10月1日，前八里村委会与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订土地承包合同，将集体所有的土地出租给河南鼎鑫玉米种植专业合作社，张发展作为前八里村委会村委主任在前八里村委会法定代表人处签名。现案涉土地由张发展使用。一审法院认为，前八里村委会将集体所有的土地出租给河南鼎鑫玉米种植专业合作社未经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，违反法律强制性规定，故该土地承包合同无效，因案涉土地由张发展实际使用，故应由张发展予以返还。张发展主张前八里村委会出租案涉土地符合法律规定，但提供证据不足以证明，前八里村委会及张学鑫等23人亦主张未召开村民会议或村民代表会议，一审法院对张发展的主张不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、确认前八里村委会与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订土地承包合同无效；二、张发展于判决生效后十五日内返还前八里村委会土地承包合同范围内土地。本案受理费100元，由张发展负担。在本院二审庭审期间，张发展、许广胜向本院提交承包合同两份，据此证明案涉合同承包费均高于其他类似合同价格。前八里村委会质证意见：对该证据的真实性有异议，该两份合同均为复印件，且该两份合同中涉及土地的性质不同，租金价格不具有可对比性。原审被告张学鑫及原审被告张百稳等32人质证意见：建设用地和耕种地不一样，建设用地只能建房，耕种地只能种地，价格不一样。原审被告吴述梅等8人质证意见：证据是对的。本院认证：该两份合同内容涉及的土地位置、合同签订时间均不相同或相近，本院对该份证据的证明效力不予采信。在本院二审庭审期间，前八里村委会提交原阳县城关镇前八里村2014年9月-12月份记账凭证，据此证明案涉土地承包费至今未交纳。原审被告张学鑫及原审被告张百稳等32人质证意见：证据是对的。张发展、许广胜及原审被告吴述梅等8人质证意见：票据都在原阳县××委存放。本院认证：各方对该证据的真实性没有异议，本院对该份证据予以认定。张发展在庭审后向本院提交新证据：1、收据条一张，2、城关镇委员会文件一份，3、现金账共计八页，据此证明张发展在前八里村委会任职期间因收支两条线被处分，承包费54000元在账，该三份证明原件均在原阳县××委保管。原审被告张学鑫及原审被告张百稳等32人质证意见：收据条上没有村会计的签名，不予认可。城关镇文件不能证明缴纳54000元租金的事实。租金是2014年收的，为何在2017年才入账，对现金账不予认可。前八里村委会质证意见：对证据1和证据3的真实性、合法性和证明目的均有异议，经前八里村委会了解，该账册、凭证均是张发展个人书写，且2014年的现金账中并不显示收取案涉土地租金，该证据不能证明案涉土地租金已经缴纳。证据2并不显示案涉土地租金已经缴纳。本院认证：该三份证据不能证明承包费54000元入账前八里村委会账目，本院对该三份证据的证明效力不予采信。本院二审查明的事实与原审查明一致。本院认为:《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第（三）款规定：“承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”土地是农民的命根子,事关农民切身利益、社会和谐稳定和国家长治久安。农村土地承包法和村民委员会组织法明确规定包括土地承包在内的重大事项必须经过村民民主议定程序是为了切实保护农民利益、限制村委会滥用职权、确保农村社会大局稳定。在本案中，张发展、许广胜截止二审庭审终结前并未向法院提交案涉土地承包合同系经过前八里村村民会议讨论决定亦或是该村三分之二以上村民代表授权其代为签署的相关证明材料，前八里村委会及其他当事人亦不认可案涉合同经过了民主议定程序，因此案涉土地承包合同因违反法律禁止性规定而无效，原审判决确认合同无效并要求张发展返还案涉土地并无不当，应予维持。由于案涉土地一直由张发展实际使用、该土地上亦有张发展建设的附着物，且双方当事人对承包费是否缴纳、应否赔偿等事项争议较大，因此本院在本案中对许广胜、张发展要求前八里村委会退还承包费和赔偿损失的请求事项不予处理，张发展等可以另行主张其权利。另外，许广胜、张发展上诉称原审法院程序不当，但其并未向法院提交任何证据材料予以证明该主张，故本院对该项上诉理由不予支持。综上所述，许广胜、张发展的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由许广胜、张发展负担。本判决为终审判决。审判长  涂砚斌审判员  李 立审判员  张金帅二〇二〇年八月二十五日法官助理杨冰书记员徐坤