四川省自贡市沿滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0311行初10号 原告钟桂芳，女，汉族，1958年3月1日出生，住四川省富顺县。 委托代理人杨元利，四川军和伟律师事务所律师。 被告自贡市自然资源和规划局，住所地四川省自贡市汇东新区丹桂北大街324号。 法定代表人王永峰，局长。 委托代理人毕光禄，四川宏宗律师事务所律师。 第三人曾加琴，女，汉族，1962年2月18日出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人廖国胜，贡井区天池法律服务所基层法律服务工作者。 第三人张庭彬，男，汉族，1973年5月5日出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人廖国胜，贡井区天池法律服务所基层法律服务工作者。 原告钟桂芳因要求撤销陈某某富权（私）字第xxx号房屋所有权证，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告钟桂芳委托代理人杨元利，被告自贡市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源局”）行政机关出庭应诉负责人韦媛媛及委托代理人毕光禄、第三人曾加琴、张庭彬及共同委托代理人廖国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟桂芳诉称，原四川省富顺县xx镇xx村xx组现系四川省自贡市沿滩区xx镇xx村xx组。原告钟桂芳于1981年在××村××组××地住房167.44平方米以及39.52平方米晒坝，办理0××6号集体土地使用权证；在1995年办理富顺县城镇（场）房产权利申请，陈某某系原告钟桂芳婆婆，于1995年12月18日申请办理房产权利，证号：富权（私）字第xxx号。在档案中“自建房屋证明”陈某某于1981年5月在xx乡xx村xx社自建土木结构房屋3间，建筑面积59平方米。证明时间：1995年12月18日，证明人系富顺县xx镇xx村xx社、以及xx村村委会证明；陈某某在1981年根本没有建房，其证明内容是错误的；原告地籍档案在××村××组××地住房167.44平方米以及39.52平方米晒坝；之后，自贡市东部新城开发建设，征地拆迁原告的房屋，原告已签订房屋拆迁货币补充协议，房屋面积167.44平方米以及39.52平方米晒坝。陈某某在2012年9月死亡，涉及房屋拆迁补偿，陈某某的女儿曾加琴、外孙张庭彬依法诉讼继承，原告才知晓陈某某在1995年12月18日申请了房产权利，登记机关未经核实，未经原告同意，登记在陈某某名下，处分了原告钟桂芳的财产，将原告钟桂芳房屋面积167.44平方米转移59平方米给陈某某，并办理富权（私）字第号xxx号。故原告钟桂芳诉至本院，提出如下诉讼请求：1．依法撤销陈某某富顺县城镇（场）房产证富权（私）自第xxx号房屋所有权证；2．本案诉讼费依法判决。 被告市自然资源局辩称，1．本案被诉行政行为已超过行政起诉期限。富权（私）字第xxx号房屋所有权证办理于1996年3月，该行政登记行为产生至今已经24年，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”；2．本案被告不适格。《行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”案涉富权（私）字第xxx号房屋所有权证的办理，是富顺县房地产管理办公室1996年依职权作出的行政行为，富顺县房地产管理办公室作为当时富顺县政府房屋登记机构，随着机构改革演变为富顺县房地产管理局，国家实行不动产统一登记后，其房屋登记职能并入富顺县国土资源局。富顺县的不动产登记一直有专门的行政机关负责，其依职权作出行政行为的争议处置上至今没有职权变更的法律或者政策规定，因此，被告在本案中既不是行政行为的作出者，也不是该行政行为的职能承接者，原告以案涉不动产所在地2005年区划调整划归自贡市沿滩区，不符合《行政诉讼法》第二十六条的规定和立法本意；3．案涉不动产在原告钟桂芳与两位第三人之间产生的民事争议，应该“先民后行”，先依法通过民事诉讼解决。综上，请求人民法院依法驳回原告钟桂芳的起诉。 第三人曾加琴、张庭彬共同辩称，1.0××6号宅基地及其以上房产是陈某某与其配偶曾春云的合法财产，原告诉请事实与事实不符；2．原告钟桂芳提起行政诉讼不符合法律规定，事实上也无任何证据证明上述农村房屋系原告钟桂芳结婚后自行修建的事实，当然房屋本身登记也证明了事实本身；3．原富顺县房地产管理部门颁发陈某某名下产权证号富私权字第xxx号的事实清楚、程序合法，依法应予维持。综上所述，第三人曾加琴的母亲、张庭彬的外婆陈某某系xx村村民，自筹资金建房，后按照法律规定的条件和程序领取了政府颁发的农村房屋权证理应受到法律的认可和保护。请求人民法院驳回原告钟桂芳的诉讼请求。 经审理查明，2005年，因自贡市内行政区划调整，现沿滩区xx镇xx村系自贡市富顺县管辖。陈某某系xx村7组村民，于2012年死亡。陈某某与丈夫曾春云养育三子女，儿子曾加贵、女儿曾加琴、曾加富，曾加富也已死亡，本案第三人张庭彬系曾加富唯一儿子，本案原告钟桂芳系曾加贵配偶，即陈某某儿媳，钟桂芳与曾加贵于1981年结婚。 另查明，xx镇xx村xx组地号-7-44土地使用权证登记在原告钟桂芳名下，土地使用证号：0××6，土地面积167.44平方米，晒坝39.52平方米，并载明：该宗地属集体土地，70年建房，72年建晒坝，家庭人口5人。1995年10月起，富顺县开展农村房屋换发证工作核发《房屋所有权证》，陈某某于1995年12月8日申请了房产权利，富顺县房地产管理办公室经核查：“陈某某于1981年经批准自建取得59.00平方米房权……”房屋使用土地证号0××6，并于1996年3月作出了富权（私）字第xxx号房屋所有权证，登记××镇××村××组房屋所有权人陈某某，土木房屋3间，建筑面积59平方米；同时，富顺县房地产管理办公室经核查：“钟桂芳于1981年经批准自建取得43.36平方米房权。”房屋使用土地证号0××6，于1996年3月作出富权（私）字第xxx号房屋所有权证，登记××镇××村××组房屋所有权人钟桂芳，土木房屋2间，建筑面积43.26平方米。 再查明，xx镇因行政区划调整于2005年归属沿滩区管辖后，自2005年至2016年，沿滩辖区的农村房屋登记管理在沿滩区建设局，自2016年起，因房屋登记职能整合，自贡市范围内自流井区、大安区、贡井区、沿滩区范围内的农村房屋登记职能归属本案被告市自然资源局，自贡市内的荣县、富顺两县范围内的房屋登记管理职能分别由该两县的房屋管理部门负责。原告钟桂芳认为位于××镇××村××组，土地使用权证0××6登记在其名下，该土地上的房屋是由其本人1981年结婚后修建，应该全部登记在原告名下，富顺县房地产管理办公室于1996年将其中59平方米登记在其婆婆陈某某名下，且原告一直不知情，因第三人曾加琴、张庭彬就案涉59平方米的房屋于2020年向人民法院提起继承纠纷诉讼，才知晓该房屋登记在了陈某某名下，并办理了富权（私）字第xxx号房屋所有权证，故起诉至法院，要求撤销xxx号房屋所有权证。 上述事实有原、被告及第三人当庭举示并经质证的证据及当事人的当庭陈述在案为证，本院综合评定后予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，原××镇××村××组的农村房屋登记管理职能在原富顺县房地产管理办公室，由于行政区划调整以及不动产登记职能的整合，该区域内的农村房屋登记管理职能统一由被告市自然资源局负责，被告也具有对该区域内不动产登记撤销的权利，因此，被告市自然资源局承接了原富顺县房地产管理办公室对××镇××村××组不动产的登记等相应职权。本案中，市自然资源局作为被告主体适格。因此，对市自然资源局认为其作为被告主体不适格的辩称，本院不予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该规定的二十年行政诉讼最长起诉期限为不变期间，即无论相对人何时指导被诉行政行为的内容，从该行政行为作出之日起超过二十年，都不能再通过行政诉讼方式寻求司法救济。本案中，原告钟桂芳称一直不知道行政机关作出的富权（私）字第xxx号房屋所有权证登记在陈某某名下，自2020年涉及继承纠纷的民事诉讼时才知晓，但无论原告何时知晓，案涉登记行为作出的时间在1996年3月，至原告钟桂芳起诉时已经超过24年，已超过行政诉讼的最长起诉期限，因此，对原告钟桂芳的起诉，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的（三）……；”。因此，对原告钟桂芳的起诉，本院予以驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定如下： 驳回原告钟桂芳的起诉。 案件受理费50元，退还原告钟桂芳。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  李 涛 人民陪审员  彭大财 人民陪审员  缪 锌 二〇二〇年八月二十八日 法官 助理  勾廷凤 书 记 员  陈世瑜