四川省华蓥市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1681民初159号 本诉原告（反诉被告）:华蓥市庆华镇庆华加油站。住所地：四川省华蓥市庆华镇铜鼓寨村（原四眼沟村3社）。 负责人：周金森，系个人独资企业。 委托诉讼代理人:甘国静，重庆首同律师事务所律师。 本诉被告（反诉原告）:陈琼美，男，1975年12月2日出生，汉族，户籍地：福建省仙游县,现住四川省南充市。 委托诉讼代理人:张方云，四川建春律师事务所律师。 委托诉讼代理人:蔡松柏，四川省南充市天顺法律服务所法律工作者。 原告华蓥市庆华镇庆华加油站（以下简称庆华加油站）与被告陈琼美承包合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用普通程序，于2020年3月27日、5月12日公开开庭进行了审理。原告庆华加油站的负责人周金森及其委托诉讼代理人甘国静、被告陈琼美及其委托诉讼代理人张方云、蔡松柏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告庆华加油站向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付违约金2,000,000元、欠的保证金300,000元；2.判决原告与被告终止租赁合同，被告在终止租赁合同后按照移交清单向原告归还租赁物；3.请求人民法院判决被告陈琼美向原告华蓥市庆华镇庆华加油站补齐所欠租金600,000元，并赔偿滞纳金15,000元；4.判决被告陈琼美赔偿其擅自转租给第三人给原告造成的经济损失2,100,000元；5.判决被告承担本案本诉的案件受理费和反诉的案件受理费。事实和理由：原告是个人独资企业，投资人为周金森，零售成品油。2017年10月8日，原告（甲方）与被告（乙方）经过友好协商、平等互利签订一份《加油站租赁协议》，合同约定：租赁期限为六年，从2017年10月8日起至2023年10月8日止。租赁费每年为1，200，000元，乙方应于每年10月10日前支付下一年的租赁费。乙方如逾期付款，甲方除有权向乙方主张交付租赁费外，还有权向乙方主张违约金。保证金为300,000元，用于约束乙方在合同期间对于加油站合法安全经营的保证，合同期满后，乙方无任何违约行为，甲方应全数归还保证金。水泥跑道重新铺设。本协议依法终止后，乙方应按照手续移交清单，确保该加油站的资产、设备、设施能正常使用并交还给甲方。乙方违约应当向甲方支付的违约金2,000,000元。该合同是意思自治的体现，是有效合同。合同生效后，被告应当于2019年10月10日向原告支付1,200,000元的租金，被告向原告支付600,000元租金，尚欠原告600,000元的租金，被告应当向原告补齐所欠租金，且赔偿损失。被告没有按照约定向原告交纳保证金300,000元，而是向原告出具欠条。被告也没有按照约定铺设水泥跑道，存在违约行为。被告陈琼美接受加油站于2017年11月21日装修完工正常营业后每天营业额为36,000元，被告陈琼美在原告不知情的情况下将加油站转租给杨育朋经营，并收取杨育朋的800,000元的加油站装修款，导致加油站信誉受损，营业额减少，给原告造成巨大的经济损失。原、被告如果终止合同，将使原告每年经济损失在600,000元，被告有3年半没有履行，将使原告的经济损失为2,100,000元。 被告陈琼美辩称，1.被告陈琼美与原告投资人周金森系亲戚关系，原告投资人周金森在与被告陈琼美签订合同时隐瞒其将治超检测站改建的加油站出售给中石油公司，该改建的加油站距被告从原告承包经营的加油站不足50米，原告投资人周金森具有欺诈的行为；2.原告成品油上的零售经营许可证是贺明友，而不是原告投资人周金森，原告没有成品油零售许可证、危险化学品经营许可证，被告陈琼美没有经营危险化学品和成品零售许可的资格。原告将加油站出租给被告陈琼美，场地没有相应的建设许可，属于违章建筑，不能转租。原告将加油站出租给被告陈琼美的加油站租赁协议无效，原告请求的所有费用无法律依据，理应驳回；3.原告采用隐瞒事实真相、欺诈的手段误导被告签订的合同无效，原告申请归还租赁物，被告认可，但是合同中约定的违约金，请求法院不予认定；4.原告在合同履行过程中没有损失，被告不应向原告支付违约金。如果有损失，原、被告在租赁合同中约定的违约金过高，请求人民法院予以调低。 被告陈琼美向本院提出反诉请求称，1.请求法院依法确认原、被告签订的华蓥市庆华加油站租赁协议无效，同时依法认定约定的违约金条款无效；2.请求法院判决原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还被告陈琼美加油站装修款等费用513，624元；3.请求法院判决被告退还原告租金人民币100,000元及已经支付给原告的利息人民币72,000元；4.由原告华蓥市庆华镇庆华加油占承担本案的本诉及反诉案件受理费。事实和理由：2017年10月8日，原告（甲方）与被告（乙方）经过友好协商、平等互利签订一份《加油站租赁协议》。按照协议约定，原告将庆华加油站租赁给被告陈琼美经营，约定年租金1,200,000元，保证金300,000元，租期为6年，前期租金2,800,000元已按时支付，但没有支付300,000元保证金。在原告投资人周金森的要求下，被告陈琼美向原告投资人周金森写下300,000元的欠条，以此作为保证金的凭证，并对300,000元保证金支付年利息36,000元人民币。依据相关的法律规定，原告华蓥市庆华镇庆华加油站出租加油站的行为违反禁止性规定，华蓥市庆华镇庆华加油站与被告陈琼美签订的庆华加油站租赁合同无效。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，原告华蓥市庆华镇庆华加油站应当将保证金72,000元的利息返还给被告陈琼美；被告陈琼美对加油站的雨棚翻新，油罐更换等油站投入人民币860,000元，确认合同无效后，原告华蓥市庆华镇庆华加油站应当向被告陈琼美返还装修及油站翻建费用513,624元。在更换油罐期间，计划工期15天，因油站的土地出租方要求原告华蓥市庆华镇庆华加油站涨租金而发生纠纷，导致油站工期延长达50天，油站少经营一个月，因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站应当向被告陈琼美返还租金100,000元。 原告华蓥市庆华镇庆华加油站对被告陈琼美的反诉辩称，1.被告陈琼美在与原告签订庆华加油站租赁合同并交接财物清单时，已经知晓原告投资人周金森没有成品油零售许可证的事情，且没有向原告提出异议；2.原告华蓥市庆华镇庆华加油站经营所需的证照齐全，营业执照和危险化学品营业证都在原告华蓥市庆华镇庆华加油站名下，而成品油零售经营许可证书由于历史的原因没有变更到原告投资人周金森的名下，但经贸委给原告投资人周金森开具了同意变更并允许经营的证明，原告经营加油站具有合法性；3.被告陈琼美于2015年就已经成立川福石化公司，具备加油站经营资质，案涉租赁合同系于2017年10月签订，该合同应合法有效；4.被告陈琼美于2017年10月签订合同时，提出资金不足，向原告请求暂延一年，并写下欠条，被告欠条到期后仍然没有支付；5.被告陈琼美按照原、被告双方签订的租赁合同，对加油站进行装修，属于履行合同，为盈利自愿投资，无权要求返还装修款；6.被告陈琼美更换油罐是其在施工过程中动用挖机和吊车，操作失误造成围墙倒塌，影响附近居民所引发的纠纷，不是当地村民索要租金而引起。被告陈琼美的反诉请求没有事实依据和法律依据，请求法院判决驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无争议的事实：1.原告华蓥市庆华镇庆华加油站（甲方）与被告陈琼美（乙方）于2017年10月8日在协商一致的情况下，签订一份《加油站租赁协议》，合同约定：“……一、租赁标的：（一）、甲方同意将其位于广安华蓥市庆华镇庆华加油站租赁给乙方独立经营。（二）、甲方提供该加油站土地上的建筑物、房屋、网架、储油罐及现场设备设施等（详见交接清单）。二、租赁期限、租赁费用、保证金及交付方式。（一）、租赁期限：双方同意租赁期限6年，即从2017年10月8日起至2023年11月8日止。（二）、租赁费每年为1，200，000元。（三）、保证金300，000元，用于约束乙方在合同期间对于加油站合法安全经营的保证，合同期满后，如乙方无任何违约行为，甲方应全数归还保证金。（四）、交付方式：乙方通过转账方式将每年租赁费转账给甲方，……双方交接后乙方应立即通过上述方式向甲方交付第一年租赁费和保证金共计1,500,000元，此后乙方应于每年10月10日前支付下一年度租赁费。三、双方的权利义务。（一）、甲方保证该加油站所有证照的完整、有效性、确保乙方接管后能正常合法经营。交接后若因证照问题造成乙方无法正常经营的，甲方应按日退还剩余的租金，并按6年期限折算赔偿乙方所添置的设备设施及改造费用。……（三）、乙方保证按照本协议第二条约定方式，按时足额交付租赁费。如逾期付款，甲方除有权向乙方主张交付租赁费外，还有权向乙方主张违约赔偿。……（六）、乙方在租赁期间须对雨棚周边下面进行装饰、并更换4台新加油机和添置3个双层油罐，水泥跑道重新铺设、投资总额不低于500，000元。所有的改造扩建应征得有关部门批准和甲方书面同意或口头同意。……四、其他事宜。……（三）、本协议终止后，乙方应按照手续移交清单，确保该加油站的资产、设备、设施能正常使用并交还给甲方。（四）、本协议期满后。乙方在经营期间所添加的一切财产设备、设施无偿归甲方所有。若甲方在协议期未满时违约需按照设备和设施、装修改造等在自然损耗的情况下退还乙方购置等一切费用。……五、违约责任。……（一）、若甲方违约应向乙方赔偿违约金2，000，000元，（二）、若乙方违约应向甲方赔偿违约金2，000，000元……；2.被告陈琼美向原告华蓥市庆华镇庆华加油站支付2017年10月-2019年10月的租金2，400，000元，2019年10月-2020年10月的租金，被告向原告支付租金600，000元；3.原、被告双方约定保证金300，000元，被告陈琼美于2017年10月10日向原告华蓥市庆华镇庆华加油站出具“今欠庆华加油站周金森保证金叁拾万正，期限壹年，利息已付，到期还本，保证不延误。”的欠条。被告陈琼美向原告华蓥市庆华镇加油站支付2年的利息共计72，000元。 原、被告双方有争议的事实： 一、原、被告双方签订合同时，原告投资人周金森是否隐瞒中石油治超检测站会改造成加油站的事实。被告陈琼美向本院提交微信聊天记录证明原告投资人周金森隐瞒其将对面的加油站出售给中石油的事实，原告的质证意见是对微信聊天记录的真实性没有异议，该证据具有客观性、与本案具有关联性，本院予以采信。原、被告双方签订合同中没有关于对面是否成立加油站的相关条款，被告也没有向本院提交证据证明其向原告投资人周金森询问是否对面或者周围有加油站，而原告投资人周金森知晓而故意不告知。被告陈琼美向本院提交的微信聊天记录不足以证明原告投资人周金森故意隐瞒对面有加油站的事实。被告陈琼美辩称原告投资人周金森故意隐瞒对面有加油站的事实，不予认定。 二、关于原、被告双方是否具有零售石油的资质的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站向本院提交营业执照、危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书、华蓥市经贸局的证明、华蓥市庆华镇人民政府出具的证明、贺明友的退休证等证据拟证明原告华蓥市庆华镇庆华加油站在原负责人贺明友退休后，原告投资人在经营，原告经营加油站的证照齐全，具有经营加油站的资格，被告陈琼美的质证意见是对原告向法院提交的上述证据真实性没有异议，但是成品油零售经营批准证书负责人是贺明友，不是周金森，没有经过四川省经贸委的审核，原告不具有经营成品油零售的资格，其与被告签订的合同是无效合同。原告华蓥市庆华镇加油站向本院提交陈琼美所有企业的资料等证明拟证明被告陈琼美是蓬溪县川福石化有限公司、南充川孚石化有限公司的法定代表人，被告陈琼美在经营加油站，被告陈琼美具有经营加油站的资格。被告陈琼美的质证意见是被告陈琼美办理了上面两个公司的营业执照，但是没有办理成品油零售经营许可证，安全生产许可证。所以被告陈琼美没有经营成品油的资格。原告华蓥市庆华镇庆华加油站虽然向本院提交的成品油零售经营批准证书上的法定代表人不是原告的投资人周金森，而是贺明友，但是该成品油零售经营批准证书的企业名称是原告华蓥市庆华镇庆华加油站表明原告华蓥市庆华镇庆华加油站经四川省经济和信息化委员会批准获得成品油零售经营的资格。原告华蓥市庆华镇庆华加油站具有危险化学品经营许可证和营业执照，原告华蓥市庆华镇庆华加油站的执照齐全。原告向本院提交被告陈琼美作为南充川孚石化有限公司法定代表人和作为蓬溪县天亿石化有限公司天福加油站负责人的相关资料，但是没有向本院提交陈琼美领取了成品油零售经营批准证书以及危险化学品经营许可证的证据，原告向本院提交的证据不足以证明被告陈琼美具有成品油零售经营和危险化学品经营许可资格，原告诉称被告陈琼美具有成品油零售经营许可资格和危险化学品经营许可资格的事实，不予认定。被告陈琼美辩称其不具有成品油零售经营和危险化学品经营许可证的资格，予以认定。 三、关于原告华蓥市庆华镇庆华加油站移交给被告陈琼美物品的事实认定。1.关于原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美移交资料的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告陈琼美移交华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张。被告陈琼美对此没有异议，本院认定原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美移交华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称其已向被告陈琼美移交华蓥市庆华镇庆华加油站财务章1枚，虽然被告陈琼美在庭审中质证是发票专用章在其处，没有财务专用章，但是被告陈琼美在庭审后说明财务专用章在被告陈琼美处，本院认定原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告移交华蓥市庆华镇庆华加油站财务专用章。原告华蓥市庆华加油站主张向被告陈琼美提交危险化学品从业单位安全标准化证书1张，被告陈琼美的质证意见为危险化学品从业单位安全标准化证书已经更换。被告陈琼美的质证意见表明原告华蓥市庆华镇庆华加油站在被告陈琼美承包时向其移交危险化学品从业单位安全标准化证书。原告诉称其在在被告陈琼美承包时向其移交危险化学品从业单位安全标准化证书的事实，予以认定。被告陈琼美更换危险化学品从业单位安全标准化证书的事实予以认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其在被告承包时向其移交环评报告，被告陈琼美的质证意见是环评报告在其承包的加油站，本院据此认定原告华蓥市庆华镇庆华加油站在被告陈琼美承包加油站时向其移交环评报告。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称向被告陈琼美移交标准化评估报告，被告陈琼美的质证意见时有标准化评估报告，标准化评估报告三年一换，本院据此原告在被告承包时向其移交标准化评估报告，被告陈琼美更换了标准化评估报告。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称其向被告移交安全评估报告，被告陈琼美的质证意见是没有移交安评报告。原告华蓥市庆华镇庆华加油站没有向本院提交证据证明其向被告陈琼美移交安评报告，原告诉称其已向被告陈琼美移交安评报告的事实，不予认定。2.关于原告是否向被告移交双枪加油机4台的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告陈琼美移交4台双枪加油机，被告陈琼美质证意见是结账时更换表明原告华蓥市庆华镇庆华加油站向其交付4台双枪加油机，只是承包后进行更换。被告陈琼美为证明其主张向本院提交邢台市桥东蓝天石油设备经销处的票据，原告华蓥市庆华镇庆华加油站虽然对此有异议，被告陈琼美承包原告加油站，其购买设备持有该票据符合商业习惯，本院对票据的真实性、合法性、关联性予以采信。上述证据证明被告陈琼美对4台加油机进行更新。据此，原告诉称其在被告陈琼美承包时向被告陈琼美移交4台双枪加油机的事实，予以认定。被告陈琼美对4台加油机进行更新的事实，予以认定。3.关于原告是否向被告移交自动洗车机的事实认定。原告向本院提交的财产清单上主张向被告移交自动洗车机1台，被告陈琼美的质证意见时自动洗车机1台系被告陈琼美购买。原告在庭审中也陈述自动洗车机1台是被告陈琼美购买的，因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告陈琼美移交自动洗车机1台的事实，不予认定。4.关于原告是否向被告移交4个双层油罐的事实认定。原告主张向被告移交4个双层油罐，被告更换4个双层油罐。被告的质证意见是被告陈琼美购买的。被告陈琼美向本院提交的与储凡忠签订的协议表明被告陈琼美更换4个双层油罐。原告诉称其向被告陈琼美移交4个双层油罐，被告陈琼美对4个双层油罐进行更新的事实，予以认定。5.关于原告是否向被告移交3台空调、2台电脑的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称其向被告移交3台空调，2台电脑。被告陈琼美的质证意见是空调1.5匹3台是原告华蓥市庆华镇庆华加油站的，电脑2台是陈琼美新更换的。被告陈琼美的质证意见表明原来华蓥市庆华镇庆华加油站向其提供旧电脑，致使被告在经营过程中进行更换。被告陈琼美向本院提交的蓬溪芯瑞电脑销售部的发票等主张其购买电脑，原告虽然有异议，但是被告陈琼美作为承包经营者，其购买电脑后持有该票据具有合理性，该票据具有真实性、客观性和合法性，本院予以采信。上述票据证明被告陈琼美更新1台电脑。本院据此认定原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美移交3台1.5匹空调，2台电脑，被告陈琼美更新1台电脑。6.关于原告是否向被告移交1台立式大型空调。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告移交1台立式大型空调，被告陈琼美的质证意见为被告陈琼美购买。原告在庭审陈述1台立式空调为被告陈琼美购买，因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称其向被告移交1台立式空调的事实，不予认定。7.关于原告华蓥市庆华镇庆华加油站是否向被告陈琼美提供监控的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称向被告移交监控，被告陈琼美的质证意见为监控设施一套是被告陈琼美安装的，被告陈琼美没有否认原告华蓥市庆华镇庆华加油站向其移交过监控设备，被告陈琼美为证明其主张向本院提交政法电脑出具监控安装等收据，被告陈琼美作为原告承包者，其在承包经营期间支付监控安装后持有该票据符合商业习惯，该票据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。该票据证明被告陈琼美对监控设备进行更新。本院据此认定原告向被告陈琼美移交监控设备1套，被告陈琼美对监控设备1套进行更新。8.关于原告是否向被告移交洗衣机2台的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告陈琼美移交2台洗衣机，被告陈琼美的质证意见为有1台是被告陈琼美添加的。被告陈琼美的质证意见表明其在承包时，原告华蓥市庆华镇庆华加油站向其移交1台洗衣机。原告华蓥市庆华镇庆华加油站没有向本院提交证据证明其向被告陈琼美移交2台洗衣机，本院据此认定原告华蓥市庆华镇庆华加油站在被告承包时向被告陈琼美移交1台洗衣机。9.关于原告是否向被告移交净水机、冰箱的事实认定。原告华蓥市庆华镇庆华加油站主张其向被告陈琼美移交净水器1部、冰箱1台，被告陈琼美的质证意见是净水器1部、冰箱1台由被告陈琼美购买，原告华蓥市庆华镇庆华加油站在庭审中陈述净水器1部、冰箱1台是被告陈琼美购买，因此，原告诉称其向被告陈琼美移交净水器1部、冰箱1台的事实，不予认定。10、关于原告是否向被告移交玻璃水制作机1部的事实认定。原告诉称其向被告移交玻璃水制作机1部，被告陈琼美的质证意见是玻璃水制作机1部是被告陈琼美购买的。原告华蓥市庆华镇庆华加油站在庭审中陈述玻璃水制作机不是原告购买的，也不是被告购买，是杨育朋购买，但没有向本院提交证据予以证实。原告陈述没有购买玻璃水制作机，其诉称向被告陈琼美移交玻璃水制作机1部的事实，不予认定。11.关于原告是否向被告移交供电设备1套、供气设备1套、消防设备1套的事实认定。原告主张其向被告移交供电设备、供气设备、消防设备各1套。被告陈琼美的质证意见是供电设备是被告陈琼美更新，供气设备是原告原来的，被告陈琼美更换消防设施设备。原告提交的照片时在被告陈琼美装修后拍的照片，真实性和关联性不予认可。被告陈琼美的质证意见表明被告在承包原告加油站时原来有供电设备、供气设备和消防设备，本院认定原告在被告承包时向被告移交供电设备和供气设备和消防设备，被告陈琼美对供电设备1套更新、消防设备1套更新的事实予以认定，供气设备1套没有更新。 四、关于是否由于原告的原因造成被告施工的工期延长的事实认定。被告陈琼美为证明其改造华蓥市庆华镇庆华加油站是因为原告华蓥市庆华镇庆华加油站与村民存在土地权属争议问题被村民阻扰造成工期延误40余天申请证人陈某出庭作证，陈某陈述夏玉富、胡定芬、韩开兰、夏小红等人为土地问题阻止了加油站改建工程施工，之后，原告华蓥市庆华镇庆华加油站出资人周金森出资金和给村民提供岗位解决，大概30多天。原告华蓥市庆华镇庆华加油站的质证意见是证人证明春梅组织施工是1-2天，后面的时间不清楚，被告陈琼美申请的证人证言没有其他证据佐证，不能达到被告的证明目的。被告陈琼美没有向本院提交其对华蓥市庆华加油站改建工程的具体天数，其申请的证人证言没有其他证据予以佐证，不足以证明原告与村民因土地权属问题造成被告在改建华蓥市庆华镇庆华加油站的工程延期40天，被告陈琼美反诉称由于原告华蓥市庆华镇庆华加油站与村民的原因造成其工程延期40天的事实，不予认定。 五、关于被告陈琼美在承包原告华蓥市庆华镇庆华加油站时销售额是否于2020年减少的事实认定。被告陈琼美向本院提交2019年1月22日至2019年2月12日、2020年1月16日至2月1日的班报表主张其因对面中石油开业销售额降低。原告华蓥市庆华镇庆华加油站的质证意见是对被告提交的2019年班报表的真实性没有异议，本院对被告陈琼美提交的2019年班报表予以采信。被告陈琼美提交2020年的班报表从形式上看与2019年的班报表一致，被告陈琼美在承包原告华蓥市庆华镇庆华加油站，其持有华蓥市庆华镇庆华加油站的班报表符合常理，原告华蓥市庆华镇庆华加油站没有向本院提交相反证据否定被告的主张，被告陈琼美持有的2020年的班报表具有真实性，合法性和关联性，予以采信。被告陈琼美提交的2019年1月22日至2019年2月12日、2020年1月16日至2月1日的班报表能够证实2020年1月16至2020年2月1日相比2019年1月22日至2019年2月12日销售额有所降低。 本院认为，虽然原、被告双方签订合同的名称加油站租赁协议，但是原告不仅将加油站土地上的建筑物、房屋、网架、储油罐等设备设施给被告使用，还允许被告陈琼美以原告华蓥市庆华镇庆华加油站的名义对外经营，因此，原、被告签订的加油站租赁协议从合同性质上为加油站承包经营协议。原、被告双方争议的焦点为：1.原、被告双方签订的加油站租赁协议是否有效。 一、关于原、被告双方签订的加油站租赁协议的效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定“违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条关于“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定是指效力性强制性规定。”之规定，合同因违反法律、行政法规的效力性强制性规定无效。效力性规定是指法律及行政法规明确规定违反此类规定将导致合同无效或者虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规定，故此类规定不仅旨在处罚违反规定的行为，而且意在否定其在民商法上的效力。本案中，原告华蓥市庆华镇庆华加油站与被告陈琼美签订的《加油站租赁协议》是否合法有效，取决于该合同是否违反法律、行政法规的效力性强制性规定。国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》和商务部制定《成品油市场管理办法》主要是居于危化品、成品油的特殊性质，出于危化品对人体、设施、环境具有危害的考量，而对其经营销售等实行许可制度，加强对其经营销售过程中的安全设施设备和安全资质的监督管理。《成品油市场管理办法》第八条规定：“申请成品油零售经营资格的企业，应当具备下列条件：（一）符合当地加油站行业发展规划和相关技术规范要求；（二）具有长期、稳定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；（三）加油站的设施、施工符合相应的国家标准，并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防等部门的验收；（四）具有成品油检验、计量、储运、消防、安全生产等专业技术人员；……。”并明确如果出现涂改、倒卖、出借或者以其他形式非法转让相关证照的，将给予相应的行政处罚。国务院制定的《危险化学品安全管理条例》第三十三条规定：“国家对危险化学品经营失信许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”和第三十四条规定：“从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当由符合国家标准、行业标准的储存设施；（二）从业人员经过专业技术培训并经考核合格；（三）有健全的安全管理规章制度；（四）有专职安全管理人员；（五）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（六）法律、法规规定其它条件”。从《危险化学品安全管理条例》和《中华人民共和国成品油市场管理办法》内容上看，属于管理性规定，不是效力性强制规定。况且《危险化学品安全管理条例》设立的经营危险化学品市场准入制度针对的是经营单位本身，而非经营单位中的具体经营者。本案中，原告华蓥市庆华镇庆华加油站在将加油站承包给被告陈琼美经营前的相关设备设施经过相关部门的检查验收，原告华蓥市庆华镇庆华加油站为此获得了《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营许可证》等经营证书，被告陈琼美经营期间也是以原告华蓥市庆华镇庆华加油站的名义对外经营，对外承担责任的主体是原告华蓥市庆华镇庆华加油站，因此，被告陈琼美作为投资人不需要相应的证书，综上，被告陈琼美辩称其没有危险化学品经营许可证和成品油零售经营许可证而主张加油站租赁合同无效的意见，不予支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站将加油站承包给被告陈琼美承包经营议，而不是将房屋出租给被告陈琼美，被告陈琼美以出租人为取得建设公路工程规范许可证而主张租赁合同无效的意见，不予支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站于2017年10月8日与被告陈琼美签订的《加油站租赁协议》系原、被告双方的真实意思表示，合法有效，对原、被告双方具有约束力。 二、关于原告与被告合同终止的问题。按照原、被告双方签订的《加油站租赁协议》，原告华蓥市庆华镇庆华加油站作为发包方的主要义务是向被告陈琼美交付加油站的基础设施和证照，确保被告陈琼美正常经营，被告陈琼美作为承包方的主要义务是按照约定向原告华蓥市庆华镇庆华加油站支付承包费。被告陈琼美没有按照约定向原告华蓥市庆华镇庆华加油站交付承包费，尚欠原告承包费600，000元违反原、被告双方的约定，构成根本违约，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求解除与被告陈琼美签订的《加油站租赁协议》，被告陈琼美答辩同意终止合同。因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求解除与被告陈琼美签订的《加油站租赁协议》的诉讼请求，予以支持。原、被告终止合同时，被告陈琼美尚欠原告华蓥市庆华镇庆华加油站承包费600,000元，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其支付承包费600,000元的诉讼请求，予以支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站诉称被告陈琼美擅自转租给第三人杨育朋，造成营业额减少，计算每天损失近3,000元，计算出每年经济损失600,000元，3年半合计经济损失2，100,000元，但是其向院提交的证据不能证明被告陈琼美在承包经营期间擅自转租第三人杨育朋给其造成损失2，100,000元，因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其支付经济损失2，100,000的诉讼请求，不予支持。原、被告双方终止合同后，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其支付保证金300,000元缺乏事实依据和法律依据，不予支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站与被告陈琼美虽然在《加油站租赁协议》中约定违约金为2，000，000元，但是《中华人民共和国合同法》规定的违约金从性质上看以补偿性为主，惩罚性为辅，具有法定性，当事人不能自行约定。被告陈琼美拖欠原告华蓥市庆华镇庆华加油站的承包费，给原告华蓥市庆华镇庆华加油站造成资金的利息损失，参照全国银行间同业拆解中心公布2019年10月20日1年期贷款利率4.2%，被告陈琼美给原告造成的损失为25,200元（600,000元×4.2%），根据本案合同的履行情况和依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的相关规定，本院确定被告陈琼美应当向原告支付违约金32,760元﹝25,200元×（100%+30%）﹞。原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其支付违约金32,760元的诉讼请求，予以支持，超过部分，不予支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美支付滞纳金15,000元属于违约损失的范围，已在违约金中予以判决，因此，原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其支付滞纳金15,000元的诉讼请求，不予支持。 三、关于被告陈琼美向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还物品的问题。原告华蓥市庆华加油站向被告陈琼美移交华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张、华蓥市庆华镇庆华加油站财务章1枚、环评报告证书1张，被告陈琼美应当向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张、华蓥市庆华镇庆华加油站财务章1枚、环评报告证书1张。原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其返还华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张、华蓥市庆华镇庆华加油站财务章1枚、环评报告证书1张的诉讼请求，予以支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美提交危险化学品从业单位安全标准化证书1张和标准化评估报告已经更换，被告陈琼美应当向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还更换后的危险化学品从业单位安全标准化证书1张和标准化评估报告。原告华蓥市庆华镇庆华加油站要求被告陈琼美向其返还更换后的危险化学品从业单位安全标准化证书1张和标准化评估报告的诉讼请求，予以支持。原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美移交的双枪加油机4台、双层油罐4个、电脑1台、供电设备1套、消防设1套备、监控设备1套已经由被告陈琼美进行更换，被告陈琼美应当将更换后的双枪加油机4台、更换后的双层油罐4个、更换后的电脑1台、更换后的供电设备1套、更换后的供气设备1套、更换后的消防设备1套、更换后的监控设备1套等返还给原告华蓥市庆华镇庆华加油站。原告华蓥市庆华镇庆华加油站向被告陈琼美移交的3台1.5匹空调、洗衣机1台，电脑1台被告陈琼美没有进行更换，被告陈琼美应当向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还移交时的3台1.5匹空调和洗衣机1台和电脑1台。 四、关于原告华蓥市庆华镇庆华加油站是否应当向被告陈琼美返还租金100,000元和72,000元和支付折价款的问题。虽然被告陈琼美陈述原告华蓥市庆华镇庆华加油站与村民因土地权属问题造成工期延误40天，但是其证据不足以证明，被告陈琼美以此要求原告华蓥市庆华镇庆华加油站向其返还承包费100,000元缺乏事实依据和法律依据，不予支持。被告陈琼美于2017年10月10日向原告华蓥市庆华镇庆华加油站出具欠条且欠款期限一年并支付利息，原告华蓥市庆华镇庆华加油站收取被告陈琼美利息72,000元表明原、被告双方变更了保证金支付的条款，该变更条款对原、被告双方具有约束力。原告华蓥市庆华镇庆华加油站收取被告陈琼美利息72,000元符合约定，被告陈琼美反诉要求原告华蓥市庆华镇庆华加油站向其返还利息72,000元的请求，缺乏事实依据和法律依据，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告陈琼美在在本判决发生法律效力后十日内向原告华蓥市庆华镇庆华加油站支付承包费600，000元及违约金32,760元； 二、被告陈琼美在本判决生效之日起十日内向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还华蓥市庆华镇庆华加油站的公章1枚、成品油零售经营许可证正本1张、危险化学品经营许可证正本1张、营业执照正本1张、华蓥市庆华镇庆华加油站财务章1枚、环评报告证书1张、更换后的危险化学品从业单位安全标准化证书1张和标准化评估报告； 三、被告陈琼美在本判决生效之日起十日内向原告华蓥市庆华镇庆华加油站返还移交时的供气设备1套、3台1.5匹空调和洗衣机1台、1台电脑和更换后的双枪加油机4台、更换后的双层油罐4个、更换后的电脑1台、更换后的供电设备1套、更换后消防设备1套、更换后监控设备1套； 四、驳回原告华蓥市庆华镇庆华加油站的其它诉讼请求； 五、驳回被告陈琼美的反诉请求。 本诉案件受理费20,100元，原告华蓥市庆华镇庆华加油站负担17,567元，被告陈琼美负担2,533元，反诉案件受理费13,855元，原告华蓥市庆华镇庆华加油站负担9,976元，被告陈琼美负担3,879元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  张建军 人民陪审员  梁洪斌 人民陪审员  李 强 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  何小薇