山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁17行终262号 上诉人（原审原告）胡月超，男，1953年12月27日出生，汉族，退休干部，住菏泽市牡丹区。 上诉人（原审原告）胡良迪，男，1999年9月15日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 上诉人（原审原告）胡良壮，男，1997年1月17日出生，汉族，现役军人，住菏泽市牡丹区。 三上诉人共同委托代理人魏爱文，女，1970年5月6日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区住房和城乡建设局，住所地菏泽市牡丹区东方红西街。 法定代表人屠博宇，局长。 委托代理人李忠顺，该局工作人员。 上诉人胡月超、胡良迪、胡良壮因与被上诉人菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下简称牡丹住建局）安置补偿协议一案，不服鄄城县人民法院（2020）鲁1726行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2012年7月27日菏泽市牡丹区人民政府就牡丹区2012－4号地块旧城区改建制定征收补偿方案并公布，征收部门为牡丹住建局，方案载明：征收住宅房屋的被征收人选择房屋产权调换并自行寻找周转用房过渡的，临时安置费自签订征收补偿协议后搬家交钥匙之日起按被征收合法房屋的建筑面积每月每平方米8元支付，发到通知交付产权调换房屋之日止。凡选择房屋产权调换的，只发给搬迁费、临时安置费、停产停业损失费，其他征收补偿费用暂不发放，作为核算产权调换房屋价值的费用，该费用在过渡期间按银行同期存款利率计息。计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价后，产权调换房屋的产权归被征收人所有。过渡期限自签订征收补偿协议后搬家交钥匙之日起24个月，在过渡期限内，非因被征收人的责任不能按时交房时，产权调换住宅房屋的，从逾期之月起按被征收房屋合法面积每平方米每月10元计算，至通知产权调换房屋交付为止。 原告在牡丹区××号××，2012年8月11日胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃（乙方）与牡丹住建局（甲方）及案外人甲方委托安置单位山东名庭置业有限公司（丙方）签订《房屋征收产权调换协议书》一份，其中载明：过渡方式为由乙方自行寻找周转用房进行过渡；过渡期限为自乙方搬迁完毕经验收合格交钥匙之日起24个月；征收补偿费用的结算方式，在过渡期限内，乙方可领取搬迁费、临时安置费、停产停业损失费，其他征收补偿费暂不支付，作为核算被征收房屋与产权调换房屋差价的费用。未领取的征收补偿费按银行同期存款利率计息。安置房屋交房时，乙方应根据有关规定结清被征收补偿房屋与产权调换房屋的差价，结算完毕后产权调换房屋的产权归乙方所有。非因乙方的责任不能交房的，由丙方按《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（市人民政府［2011］第12号令）和《牡丹区2012－4地块旧城区改建（名仕豪庭）项目建设房屋征收补偿方案》规定向乙方支付住宅超期临时安置费、营业用房超期损失费。2012年11月18日胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃（乙方）与牡丹住建局（甲方）及案外人甲方委托安置单位山东名庭置业有限公司（丙方）签订《房屋征收产权调换补充协议书》一份，就乙方自愿选择调换的房屋具体位置、面积及计算价格达成补充协议，其中第八条约定：除不可抗力外，丙方建设的用于产权调换的房屋不能如期交房造成的后果，责任由丙方承担。后因被告未按协议约定如期交房，临时安置费亦未完全支付，原告多次要求被告履行协议未果遂诉至本院。在诉讼过程中，本院多次通知原告要求其通知胡召红、彭勃到庭，原告拒不通知胡召红、彭勃到庭，也不提供胡召红、彭勃的地址和联系方式，本院未能通知胡召红、彭勃参加诉讼。在庭审中，原告要求临时安置费数额由被告依规定予以核算，违约金按照银行贷款利率由被告依据规定予以核算，不再要求利息。原告补充请求被告提交房屋征收补偿标准的相关文件；被告支付门前地102平方米的相应补偿50万元。 还查明，山东名庭置业有限公司开发建设的名仕豪庭项目尚不具备综合验收条件。2017年6月9日菏泽市人民政府办公室下发通知（菏政办字[2017]47号]），对牡丹区、市开发区、高新区范围内国有土地上房屋征收临时安置费支付标准予以调整。 原审法院认为，胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃与牡丹住建局、山东名庭置业有限公司签订《房屋征收产权调换协议书》和《房屋征收产权调换补充协议书》是双方真实意思表示，符合相关法律规定，为有效协议。《中华人民共和国合同法》第六十五条规定：“当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”，参照该规定，本案中山东名庭置业有限公司与牡丹住建局系委托关系，山东名庭置业有限公司未按约定履行交房、支付临时安置费等义务，牡丹住建局应当承担违约责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案中，原告胡月超系依据胡良壮、胡良迪、胡召红、彭勃与牡丹住建局签订的《房屋征收产权调换协议书》《房屋征收产权调换补充协议书》起诉牡丹住建局，原告胡月超并非合同主体，既不是行政行为的相对人，亦不是与行政行为有利害关系的自然人，因此，原告胡月超不具有诉讼主体资格，依法应当在程序上驳回胡月超的起诉。对该程序处理，根据判决吸收裁定的原则，宜在本判决中一并作出。本案所涉协议书虽为三方协议，但协议明确载明丙方即山东名庭置业有限公司为受甲方即牡丹住建局委托安置单位，山东名庭置业有限公司与牡丹住建局系委托关系，在能够查明案件事实的情况下可以不再追加山东名庭置业有限公司为本案第三人，故被告要求追加山东名庭置业有限公司为本案第三人的意见本院不予采纳。被告辩称本次起诉并非胡良壮的真实意思表示未提供充分证据予以证明，本院不予采信。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定”，本案中原告多次要求被告履行协议，并未超过诉讼时效，被告主张适用行政诉讼法及其司法解释的规定本案已超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行”，参照该规定，现山东名庭置业有限公司开发建设的名仕豪庭项目尚不具备综合验收条件，被告无法履行交房义务，故原告现请求被告履行交房义务的请求不予支持。但被告应当采取补救措施，督促山东名庭置业有限公司加快建设进度，尽早履行交房义务。被告未按协议约定完全履行支付临时安置费的义务，属于违约，应当按约定及菏泽市国有土地上房屋征收临时安置费新标准支付超期临时安置费，原告胡良迪、胡良壮请求由被告依法核算并支付临时安置费，依法予以支持。原告胡良迪、胡良壮请求由被告支付违约金，但协议中并无违约金的约定，故该请求无事实根据，依法不予支持。本院多次通知原告要求其通知胡召红、彭勃到庭，原告拒不通知胡召红、彭勃到庭，也不提供胡召红、彭勃的地址和联系方式，本院未能通知胡召红、彭勃作为原告或者第三人参加诉讼，为维护胡召红、彭勃的合法权益，被告依据本判决核定并支付临时安置费时应当通知胡召红、彭勃到场。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，原告胡良迪、胡良壮在庭审中当庭增加请求被告提交房屋征收补偿标准的相关文件及被告支付门前地102平方米的相应补偿50万元，原告未有正当理由增加诉讼请求，本院不予准许并不予审理。 依照上述法律规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条、第二十五条、第二十七条的规定，判决：一、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局于本判决生效之日起15日内按本判决核算并支付原告胡良迪、胡良壮临时安置费（支付时通知胡召红、彭勃到场）；二、驳回原告胡月超的起诉；三、驳回原告胡良迪、胡良壮其他诉讼请求。案件受理费50元，由菏泽市牡丹区住房和城乡建设局负担。 三上诉人不服一审判决，上诉称，一、一审判决认定事实错误。1.在被上诉人严重违约的情况下应当按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算赔付利息。被上诉人自上诉人签订房屋征收协议书后至今未交房，已构成严重违约，且安置费也未按时支付给上诉人，根据双方签订的协议约定，未支付的安置费按照银行同期存款利率计息，但按照银行同期存款利率计息明显过低，现上诉人请求法院判决按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。2.牡丹区2012-4号地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案中明确规定了逾期交房的违约金。牡丹区2012-4号地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案中载明：非因被征收人的责任不能按时交房的，从逾期之月起按被征收房屋面积每平方米每月10元计算，按国家规定2017年6月上调至每平方米20元，被上诉人至今未交房，应当按照补偿方案中约定来支付违约金，一审法院认定其未约定违约金而不予支持，属于认定事实错误。3.赔偿房屋面积与实测面积不符，门前地面积并未计算。二、一审判决适用法律错误。1.一审法院认为双方未约定违约责任，不予支持被上诉人支付违约金适用法律错误。2.一审中应予准许上诉人增加诉讼请求，一审法院不予准许属于适用法律错误。综上，自签订房屋征收协议书之后，被上诉人至今未交房，且未支付安置费、违约金等各项费用，案件事实清楚，证据确实充分。因此，上诉人认为一审法院认定事实适用法律均有错误，请求二审法院查明事实，一、请求依法撤销鄄城县人民法院作出的(2020)鲁1726行初2号行政判决，依法改判或发回重审。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。 双方当事人在一审中提供的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、《房屋征收产权调换协议书》已明确约定：未领取的征收补偿费按银行同期存款利率计息。该约定合法有效。因此，上诉人主张按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算未领取的征收补偿费利息，无法律依据。 二、征收补偿安置方案载明：过渡期限自签订征收补偿协议后搬家交钥匙之日起24个月，在过渡期限内，非因被征收人的责任不能按时交房时，产权调换住宅房屋的，从逾期之月起按被征收房屋合法面积每平方米每月10元计算，至通知产权调换房屋交付为止。2017年6月9日菏泽市人民政府办公室下发通知（菏政办字[2017]47号]），对牡丹区、市开发区、高新区范围内国有土地上房屋征收临时安置费支付标准予以调整。被上诉人逾期交房，构成违约，应按逾期交房的临时安置费标准，与胡良迪、胡良壮等人进行结算，一审法院对此已经予以明确：应当按约定及菏泽市国有土地上房屋征收临时安置费新标准支付超期临时安置费。 三、上诉人在一审庭审中当庭增加“请求被告提交房屋征收补偿标准的相关文件及被告支付门前地102平方米的相应补偿50万元”，一审法院依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，不予审理的依据明确。 综上，上诉人请求撤销原判的理由不足，对其上诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡月超、胡良迪、胡良壮负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚长河 审判员  楚 军 审判员  吴慧星 二〇二〇年八月二十日 书记员  冯子珍