山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行初366号 原告田承杰，男，1963年9月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 委托代理人刘杰，山东居高律师事务所律师 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告田承杰因不服被告山东省人民省政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2020〕92号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称92号复议决定），向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年6月11日作出92号复议决定，以原告的申请超出法定行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。 原告诉称，原告是山东省淄博市南坞东村村民，2019年因本村南建设临淄经济开发区，决定对南坞东村进行整体搬迁，原告的房屋在本次拆迁范围内。原告于2019年11月26日通过信息公开的方式，向临淄区自然资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开“山东省淄博市临淄区凤凰镇南坞东村集体土地征收的批准文件”。临淄区自然资源局收到申请后于2020年2月7日向原告送达了被告作出的鲁政土字〔2019〕745号《关于淄博市临淄区2019年第7批次建设用地的批复》。原告认为，该批复文件直接侵害了原告对承包土地的使用权，与原告具有直接的利害关系。被告作出的该行政行为严重违法、错误，应予撤销。原告于2020年3月11日向被告提起行政复议申请，被告于2020年6月11日作出92号复议决定，以原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定为由驳回原告的行政复议申请。原告于2020年2月7日才通过信息公开获知被告作出的鲁政土字〔2019〕742号《关于淄博市临淄区2019年第7批次建设用地的批复》，至此原告才得知其承包地己被被告征收。原告是通过申请政府信息公开获知该征收决定并在法定期限内提起行政复议申请，被告的复议未对临淄区人民政府的违法征收行为进行审理，仅以原告超过法定期限为由驳回原告复议申请，复议决定明显违反法律规定，应予撤销。综上，被告作出的92号复议决定明显违法。为此，提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.判决撤销92号复议决定并依法审理；2.被告承担本案诉讼费用。 原告提交了如下证据：1.土地租用协议书一份，证明原告主体资格。2.政府信息公开申请表、邮寄详单，证明原告于2019年11月26日向临淄区自然资源局申请信息公开。3.临淄区自然资源局信息公开邮寄封皮、信息公开答复及附件，证明临淄区自然资源局于2020年2月6日作出信息公开答复，原告于2月7日签收后获知涉案批复内容。4.行政复议申请书，证明原告在法定期限内提起复议申请，并未超过法定期限。5.被告驳回行政复议决定书，证明被告驳回原告行政复议内容。 被告辩称，一、省政府作出的92号复议决定程序合法。 2020年3月12日，被告收到了原告田承杰邮寄的行政复议申请书，因证据不足，经原告补正后于2020年3月18日依法予以受理。因案情复杂，经依法延期后，2020年6月11日省政府作出92号复议决定，复议程序合法。 二、省政府作出的92号复议决定认定事实清楚、证据确凿。2014年2月27日，省政府作出了《关于淄博市临淄区2013年第7批次建设用地的批复》(鲁政土字〔2014〕272号)，同意征收淄博市临淄区凤凰镇西老村、南坞东村，稷下街道耿王村共计8.8248公顷土地。其中涉及淄博市临淄区凤凰街道南坞东村集体土地5.3333公顷。2014年4月15日，淄博市人民政府在临淄区凤凰街道南坞东村村委会张贴公示《征收土地公告》(2014年第43号)。该公告中载明了鲁政土字〔2014〕272号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。以上事实有《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2014〕272号）批复、淄博市人民政府作出的《征收土地方案公告》，该公告在村委会公示栏的张贴照片、征收土地公告公示情况表等证据资料证明。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定，本案原告知道鲁政土字〔2014〕272号批复的时间为淄博市人民政府于2014年4月15日张贴发布《征收土地公告》(2014年第43号)之日起满10个工作日后的2014年4月29日。 本案中，淄博市人民政府作出《征收土地公告》(2014年第43号)的内容中未载明行政复议申请救济权，根据《山东省行政复议条例》第八条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，本案提起行政复议的期限为原告自知道淄博市人民政府《征收土地公告》(2014年第43号)行政行为之日起满2年，即自2014年4月29日至2016年4月29日。原告于2020年3月17日对鲁政土字(2014)272号批复提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，省政府作出92号复议决定，适用法律正确。 综上，省政府作出的92号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据：1.行政复议申请书及邮单,证明省政府2020年3月12日收到原告的行政复议申请书。2.补正行政复议申请通知书及邮单,证明省政府通知原告补正行政复议申请。3.补正材料及邮单,证明省政府2020年3月17日收到补正材料。4.行政复议受理通知书及邮单，证明省政府依法受理原告的行政复议申请。5.行政复议答复通知书及邮单。证明省政府通知山东省自然资源厅提交行政复议答复。6.行政复议答复书及邮单,证明山东省自然资源厅依法提交答复。7.行政复议决定延期通知书及邮单。证明省政府将复议决定延期至2020年6月16日之前作出。8.驳回行政复议申请决定书及邮单。证明省政府于2020年6月11日作出行政复议决定书并向原告邮寄送达。证据1-8证明驳回行政复议申请决定书程序合法。9.《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2014〕272号）批复。10.征收土地方案公告及张贴照片、征收土地公告公示情况表、张贴人证明及身份证复印件和村委会证明。证明公告曾于原告所在的临淄区凤凰街道南坞东村村委会张贴。证据9、10证明2014年4月15日，淄博市人民政府将《征收土地公告》在原告所在的临淄区凤凰街道南坞东村村委会张贴。该公告中载明了鲁政土字〔2014〕272号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。2014年4月29日原告就应当知道涉案批复，其于2020年3月12日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。 经庭审质证，原告对被告证据1-8真实性、合法性没有异议，证明目的有异议，原告于2019年11月26日通过信息公开的方式向临淄区自然资源局邮寄了政府信息公开申请书，申请公开山东省淄博市临淄区凤凰镇南坞东村集体土地征收的批准文件，临淄区自然资源局收到申请后于2020年2月7日向原告送达了被告作出的鲁政土字（2019）745号关于淄博市临淄区2019年第2批次建设用地的批复，原告于2020年3月11日向被告提起行政复议申请，被告于2020年6月11日作出的92号复议决定，在此之前原告未曾得知任何批准文件，原告于2020年3月11日向被告申请行政复议，并未超过法定期限。证据9真实性无异议，证明目的有异议。证据10真实性和关联性有异议，其中证据10系复印件无法核对真实性，证据9系公告文本仅能证明该公告的内容和作出时间，不能证明其证明时间，证据10中张贴的公告照片模糊不清无法辨别所张贴的内容，且该照片无具体拍摄时间和地点，不能证明所张贴的文本即涉案公告，也不能证明张贴时间，原告对该证据不认可。证据10中的征收土地公告公示情况表，是复印件无法核实其真实性，证据10中的证明不能核实证明人的身份情况，无法确认该证人证言的真实性，且证人未出庭，原告不予认可。证据10中村委会证明无村委会负责人签名，且无人出庭作证，对该证据不认可。 被告对原告证据1真实性没有异议，关联性及证明目的有异议，该证据是在庭审过程中提交的，并且该证据形成的时间为2016年9月20日，原告提交的证据已经明显超过了司法解释规定的举证期限，并且该证据与本案所争议的焦点事实没有关联性，对其不认可。证据2、3真实性没有异议，证明目的有异议，原告知道涉案土地批复的内容的时间为2014年4月15日即淄博市人民政府在原告所在村委会张贴土地公告的日期，而并非向原告所述的是通过信息公开的渠道于2020年2月7日才知晓的。证据4、5真实性没有异议，原告确实向被告提出过行政复议申请，被告作出了涉案的复议决定。 本院对原告证据的真实性予以确认。对被告证据1-9的真实性予以确认。关于被告证据10《征收土地公告》(2014年第43号)张贴照片，原告主张系复印件，模糊不清，对其真实性不予认可，经本院补充调查，山东省自然资源厅提供了照片原件。经比照，内容相同，结合村委会证明、相关证人证言，本院对此证据予以确认。 经审理查明，2014年2月27日，省政府作出了《关于淄博市临淄区2013年第7批次建设用地的批复》(鲁政土字〔2014〕272号)，同意征收淄博市临淄区凤凰镇西老村、南坞东村，稷下街道耿王村共计8.8248公顷土地。其中涉及淄博市临淄区凤凰街道南坞东村集体土地5.3333公顷。2014年4月15日，淄博市人民政府在临淄区凤凰街道南坞东村村委会张贴公示《征收土地公告》(2014年第43号)。该公告中载明了鲁政土字(2014)272号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。以上事实有《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2014〕272号）批复、淄博市人民政府作出的《征收土地方案公告》，该公告在村委会公示栏的张贴照片、征收土地公告公示情况表等证据资料证明。原告不服该土地征收批复，向被告申请行政复议。被告于2020年6月11日作出92号复议决定，以原告的申请超出法定行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的范围、用途……在被征收土地所在乡（镇）、村予以公告。”根据《山东省土地征收管理办法》第八条的规定，征收农村集体土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。根据审理查明的事实，2014年4月15日，淄博市人民政府在临淄区凤凰街道南坞东村村委会张贴公示《征收土地公告》(2014年第43号)。该公告中载明了鲁政土字(2014)272号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。公告未载明期限及提起复议及诉讼的救济途径。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算;……”本案中，淄博市人民政府作出《征收土地公告》(2014年第43号)的内容中未载明行政复议申请救济权，根据《山东省行政复议条例》第八条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，本案提起行政复议的期限为原告自知道淄博市人民政府《征收土地公告》(2014年第43号)行政行为之日起满2年，即自2014年4月29日至2016年4月29日。原告于2020年3月17日对鲁政土字(2014)272号批复提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，省政府作出92号复议决定，适用法律正确。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条2的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以要求申请人补正，补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。本案，被告于2020年3月12日收到原告田承杰邮寄的行政复议申请书。因证据不足，经原告补正后于2020年3月18日依法予以受理。因案情复杂，经依法延期后，2020年6月11日省政府作出92号复议决定，复议程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告田承杰的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告田承杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  陈桂珍 人民陪审员  白 浩 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  高 岚