贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初89号 原告：钱德忠，男，1957年4月12日出生，白族，住贵州省纳雍县。 被告：毕节市民政局。住所地：贵州省毕节市七星关区洪山路**。 法定代表人：熊灿平，局长。 委托代理人（特别授权）：熊肸，贵州本芳律师事务所律师。 委托代理人：王举仁。 原告钱德忠诉被告毕节市民政局不履行法定职责一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于5月14日公开开庭进行了审理。原告钱德忠，被告毕节市民政局委托代理人熊肸、王举仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，杨永罡（别名苏杨）冒用原告的身份证，提供虚假材料向被告毕节市民政局骗取了“毕节市国防文化发展促进会”及“法定代表人”的行政登记，而被告在不严格审查登记材料的情况下错误地对“毕节市国防文化发展促进会”及“法定代表人”进行行政登记。原告知晓后数次找被告撤销“毕节市国防文化发展促进会”的错误行政登记，时间长达几百个工作日都没有撤销。原告实在无法于2019年11月13日申请被告依法撤除毕节市国防文化发展促进会的“法定代表人”行政登记，然而至今已超过几个月的法定答复期限，被告对于原告的申请至今未做任何答复，其行为已构成行政不作为。综上所述，原告认为被告行政不作为违法，并严重侵害了原告的合法权益。现特提起行政诉讼，请求判决被告履行撤销毕节市国防文化发展促进会法定代表人钱德忠行政登记的法定职责；案件受理费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1、（2018）黔0502刑初472号刑事判决书。拟证明杨永罡（也叫苏杨）冒用原告的身份进行登记，毕节市国防文化发展促进会以及法定代表人等相关登记与原告无关，被告让原告去领行政处罚通知与原告没有关系。经庭审质证，被告对真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。 2、关于对毕节市国防文化发展促进会进行调查的报告。拟证明被告已经知道原告与毕节市国防文化发展促进会没有关系。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 3、毕节市公安局询问笔录。拟证明公安机关也知道原告与毕节市国防文化发展促进会没有关系。经庭审质证，被告对该组证据三性均无异议，认为达不到原告的证明目的，原告申请撤销毕节市国防文化发展促进会一案，就是因为原告在2017年5月知道其权利受侵害后，未在法律规定的时限内进行起诉，而被两审法院裁定驳回，如今，再以撤销法定代表人为请求以同样事由起诉至法院，属于诉讼活动中“一事不再理”。 4、毕节市民政局询问笔录、通话记录、情况说明。拟证明原告与毕节市国防文化发展促进会毫无关系。经庭审质证，被告对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的，在被告就毕节市国防文化发展促进会的成立等相关事项向原告进行调查核实的过程中，原告拒不配合，不讲实情，导致被告各项工作的开展受阻。 5、毕节市民政局对原告的询问笔录。拟证明原告已经配合被告做了工作，是被告一直拖着不撤销毕节市国防文化发展促进会，为此，原告于2019年11月13日才提交了撤销法定代表人的申请，维护原告的人身安全，但被告没有书面答复原告，原告于2020年4月8日向法院提起诉讼。经庭审质证，被告对该组证据三性均无异议，认为达不到原告的证明目的。 6、毕节市民政局“三访一研判”轮流接访情况登记表。拟证明原告向被告提交撤销法定代表人申请的时间为2019年11月13日。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 7、毕节市中级人民法院行政案件质证、听取意见笔录。拟证明被告不实现自己的诺言撤销促进会登记，一拖再拖。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，在促进会违法事实确定后，民政局结合促进会之前涉诉的情况，积极开展关于撤销促进会的工作，被告既然已经着手撤销促进会，原告就不应当滥用诉权起诉到法院。 被告毕节市民政局辩称：1、被答辩人诉答辩人不作为，事实不清，且违背诉讼活动“一事不再理”原则。2.被答辩人诉讼不符合条件。被答辩人于2019年11月12日向答辩人提出撤销其作为“法定代表人”的申请不符合法律规定，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人不受法定履行条件以及履行期限的限制，那么答辩人就不存在拒绝履行以及超过法定履行期限仍未履行的不作为行为。况且，在被答辩人极不配合答辩人对毕节市国防文化发展促进会进行撤销的过程中，答辩人于2019年12月3日，明确口头对被答辩人进行答复，更不存在不作为之说，故被答辩人诉请应当被裁定驳回。3、被答辩人申请撤销毕节市国防文化发展促进会“法定代表人”的登记，以及诉请答辩人履行撤销其“法定代表人”的登记，不符现行法律法规规定；同时，法律法规也并未赋予答辩人撤销该项内容的任何职权。4.被答辩人提起诉讼所依据的是其提出过申请，但答辩人不存在违法拒绝履行或者无正当理由不予答复，故被答辩人的诉请无任何事实及法律依据。5.在被答辩人起诉前，答辩人也已经向被答辩人送达了关于撤销毕节市国防文化发展促进会的相关文书；截止目前已经按照法律规定以及程序，做出撤销毕节市国防文化发展促进会的处罚决定，被答辩人在答辩人进行撤销处罚的整个过程中不仅不配合，反而收到处罚告知书后还要进行起诉，完全是浪费司法资源。综上，被答辩人提起撤销之诉无事实及法律依据，应当依法予以驳回。 被告毕节市民政局提交如下证据及依据： 1、毕节市全市性社会组织2016年度年检拟定结论公示、毕节市民政局关于对市级社会组织2017年度检查结果的通报、毕节市民政局关于对全市性社会组织2018年度检查结果的通报、送达回证。拟证明毕节市国防文化发展促进会三年未参加年检，不接受监督的违法事实。经庭审质证，原告对该组证据有异议，称原告一概不知情。 2、行政处罚事先告知书、送达回证。拟证明因毕节市国防文化发展促进会三年未参加年检，违反规定，毕节市民政局拟对其进行处罚，并依法向毕节市国防文化发展促进会的法定代表人原告钱德忠送达了《行政处罚事先处罚告知书》。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、毕民执罚【2020】1号行政处罚决定书、送达回证。拟证明毕节市民政局对毕节市国防文化发展促进会做出行政处罚决定后，依法向毕节市国防文化发展促进会的法定代表人原告钱德忠送达了行政处罚决定书。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 4、视频资料。拟证明毕节市民政局向毕节市国防文化发展促进会的法定代表人原告钱德忠送达《行政处罚事先处罚告知书》《行政处罚决定书》的过程。证明毕节市民政局在向原告送达处罚文书时，一并对其申请撤销法定代表人事项进行了答复，不存在不作为。经庭审质证，原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告仅是用应付的方式答复自己，没有作出决定撤销，只是口头进行答复。 5、毕节市中级人民法院（2019）黔05行终107号行政裁定书。拟证明原告诉请撤销毕节市国防文化发展促进会的诉讼已经人民法院处理，原告申请对其法定代表人身份的撤销事由与诉讼事由一致，涉及撤销的内容重叠，属于“一事不再理”的范畴，毕节市民政局对其答复正确，其申请及提起诉讼无事实及法律依据。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。 本院依职权调取了（2018）黔0521行初426号行政裁定书以及（2019）黔05行终107号行政裁定书（补正笔误用）。原、被告对该证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，质证方对真实性均无异议，本院作为认定案件事实的依据；本院调取的行政裁定书，原、被告无异议，本院作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2016年1月26日，毕节市全民国防教育办公室根据毕节市国防文化发展促进会发起人呈报的《关于成立毕节市国防文化发展促进会请示》，作出毕市国教办[2015]4号《关于同意成立毕节市国防文化发展促进会的批复》，同意成立毕节市国防文化发展促进会。2016年5月16日，被告毕节市民政局在收到毕节市国防文化发展促进会发起人递交的《关于毕节市国防文化发展促进会成立登记的申请》、《筹备成立毕节市国防文化发展促进会申请书》、《社会组织名称预先登记表》、《社会团体法人登记申请表》、《社会团体负责人备案表》及原告钱德忠身份证复印件等相关材料后，作出毕民复[2016]22号《关于毕节市国防文化发展促进会成立登记的批复》，决定准予毕节市国防文化发展促进会成立登记。2018年10月30日，原告以不知毕节市国防文化发展促进会的成立、以及别人冒用其身份信息进行登记该促进会为由向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销对“毕节市国防文化发展促进会”的行政登记。2019年1月28日，本院作出（2018）黔0521行初426号《行政裁定书》，以原告的起诉超过起诉期限为由裁定驳回起诉。原告不服该裁定向毕节市中级人民法院提起上诉。2019年5月30日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行终107号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。2019年11月13日，原告向被告递交撤除法定代表人申请，请求撤除“毕节市国防文化发展促进会”的“法定代表人”登记。2020年4月8日，原告以被告在法定期限内对原告的申请未予答复为由向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明，毕节市七星关区人民法院2019年12月28日作出的（2018）黔0502刑初472号《刑事判决书》经审理查明：2016年4月，被告人杨永罡借用其亲属钱德忠、杨永鑫的身份证，并盗用三十余名自然人名义在拟筹备成立毕节市国防文化发展促进会（以下简称促进会）的会员名单上签名，将相关材料报送毕节市民政局申请注册登记促进会。2020年4月19日，被告作出毕民执罚（2020）1号《行政处罚决定书》，认为毕节市国防文化发展促进会于2016、2017、2018年未参加年度检查工作的行为，违反了《社会团体登记管理条例》（国务院令第666号）第二十八条第一款的规定，根据该法第三十条第一款第（三）项的规定，决定对毕节市国防文化发展促进会作出撤销登记的行政处罚。 本案争议焦点:原告请求被告履行撤销毕节市国防文化发展促进会法定代表人钱德忠行政登记的法定职责是否应得到支持。 本院认为，《社会团体登记管理条例》第二十九条规定，社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。本案中，被告依据案外人杨永罡弄虚作假提供的材料为毕节市国防文化发展促进会进行了社团登记，原告要求被告撤销毕节市国防文化发展促进会法定代表人钱德忠的登记，属于被告履行法定职责的范畴，其诉求本应得到支持。但因被告在诉讼过程中作出的行政处罚已撤销了毕节市国防文化发展促进会的登记，即是该社团的法定代表人登记也一并撤销，判决被告履行已没有意义，可确认被告未履行撤销毕节市国防文化发展促进会法定代表人钱德忠登记的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）之规定，判决如下： 确认被告毕节市民政局未履行原告钱德忠请求撤销毕节市国防文化发展促进会法定代表人钱德忠登记的行为违法。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  赵志军 人民陪审员  殷 兰 人民陪审员  赵云丰 二〇二〇年八月五日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  张 威