福建省柘荣县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0926民初280号 原告：柘荣县城郊乡仙山村村民委员会。住所地福建省柘荣县城郊乡仙山村。 法定代表人：郑步进，该村村民主任。 委托诉讼代理人：伍孝信，福建建达（霞浦）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：苏惠琴，福建建达（霞浦）律师事务所执业律师。 被告：郑振惠，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，住福建省柘荣县。 委托诉讼代理人：袁吕平，福建颢腾律师事务所执业律师。 原告柘荣县城郊乡仙山村村民委员会（以下简称“仙山村委会”）与被告郑振惠林业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，依法适用简易程序，因案情复杂，于2020年7月20日裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告仙山村委会的法定代表人郑步进及其委托诉讼代理人伍孝信，被告郑振惠及其委托诉讼代理人袁吕平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 仙山村委会向本院提出诉讼请求：1．判决郑振惠向仙山村委会给付结欠的林地使用费36,960元、违约金（按日利率1‰，从2018年5月24日起计算至2020年5月23日）26,980元。２．解除承包经营合同。事实和理由：仙山村委会与郑振惠于2004年4月13日签订《集体林业承包合同书》，明确郑振惠自2004年5月3日起承包仙山村委会“上乾山”4、6大班3、6、2小班林地面积462亩的林地，每亩每年林地使用费5元，若不按规定缴纳林地使用费，按日缴纳所欠林地使用费1‰的违约金。合同签订后，郑振惠于2018年5月10日采伐该林地的林木，但却未依约履行义务。郑振惠未按约支付使用费，16年合计36,960元，经催讨，至今未交纳。在承包期间，在蝙蝠岗等二处承包林地上采石、挖沙，造成104.55亩的林地大面积毁坏，已构成根本违约，仙山村委会可以解除合同。 郑振惠辩称，一、合同约定林地使用费支付的时间约定不明，且仙山村委会没有尽到通知交费的义务，林地使用费可以于合同终止时交纳。合同约定林地使用费收取标准、方式见附表，但附表没有具体约定交纳时间。因为林地使用费的支付时间约定不明，仙山村委会也未通知交纳，故郑振惠不存在迟延交纳林地使用费的违约行为，仙山村委会主张违约金，没有事实和法律依据。二、仙山村委会主张解除合同没有事实和法律依据。依照合同第六、第九条的规定，林地不得随意收回，单方无权变更、终止。对于林地采石、挖沙，郑振惠外出回来后才得知，是外面的老板所为，是外面的老板与村委签订的合同，其未与外面老板订合同，也未收取外面老板任何款项。因此，郑振惠没有违约。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： １、关于林地使用费交纳标准及期限的事实。双方对2004年4月13日签订的《集体林地承包经营合同》（以下简称“林业合同”）真实性不持异议，只是双方对待证事实有争议，该份证据应予确认。仙山村委会认为，林地使用费每亩每年5元，每年为2,310元，林木一旦采伐、采收，在15天内就应将所欠的所有林地使用费缴清。郑振惠认为，林地使用费每亩5元，没有明确约定每年计算，林木一旦采伐、采收，也只是按实际采伐的亩数缴纳林地使用费。收取时间没有明确约定，目前，其没有采伐，林地使用费可在合同终止时交纳。 合同法第一百二十五条规定“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”因此，对涉案合同第三条的理解，应当依照上述规定，予以确定。 林业合同第三条约定，承包期间甲方依照合同向乙方收取林地使用费。林地使用费收取标准、方式见附表。乙方必须在规定的时间内或在林木采伐、采收后15天内向甲方缴清林地使用费。林业合同附表为表格式，载明林地使用费“标准5元/亩”，“金额2,310元”、“缴纳方式现金”在表头载明“单位：每年每亩、亩、元”。从该条约定难以直接得出仙山村委会的主张。 仙山村委会提交了一份《仙山村集体林权制度改革实施方案》作为其主张林地使用费的佐证，该份证据的真实性，郑振惠不持异议，因此，可予确认。该方案规定，个体经营的林木等，林地使用每亩每年交0.80元。生态公益林，按谁造谁有，获得收益时，交村委纯收入的5%林地使用费。而根据郑振惠提交的林权证，涉案林地为生态公益林。虽然该证据与仙山村委会提交的林权登记清册（未注明涉案林地为生态公益林）有出入，但郑振惠自认有收到政府发放的生态公益林补助金，涉案林地应为生态公益林。 生态公益林是以纯收入的5%来收取林地使用费，其林地使用费的标准较个体经营的林木应当高一些，因此，综合林业合同和《仙山村集体林权制度改革实施方案》以及常理，林地使用费标准采信仙山村委会陈述，即每亩每年林地使用费为5元。 支付的时间，从文义上理解缴清林地使用费即意味着清收，故而理解为截至林木采伐、采收当年所结欠的林地使用费都应在林木采伐、采收后15天内缴清。 ２、关于林地是否存在因采石、挖沙而毁坏的事实。该事项已经本院现场勘验，双方对勘验结果，不持异议。仙山村委会提交福建建港勘测设计有限公司出具的涉案林地采矿区的测绘图显示涉案林地被采矿面积达104.55亩，该测绘图可与现场勘验结果相印证，予以采信。结合仙山村委会提交的林地照片，认定涉案林地104.55亩因采石而被破坏。 3、仙山村委会提交的微信聊天记录，郑振惠虽不予认可，但并未对该份证据聊天主体提出异议且其陈述村委曾通知他要到法院起诉他印证了聊天的内容。该份证据催讨租金的内容与2020年5月5日仙山村委会两委会议有前后的衔接性，故予以采信。认定，2020年1月17日仙山村委会主任通过微信向郑振惠催要林地使用费。 4、郑振惠提交信访事项处理答复意见书，证明其按合同约定维护林地，仙山村委会质证认为与本案无关。该份证据内容，虽与双方争议的林地被毁坏的违约事实没有直接关联，但该份证据反映的是郑振惠林地受侵害的问题，作出的时间是2020年3月19日，而其中只字未提林地被非法采石毁坏问题，佐证了郑振惠在法庭上陈述其曾向相关部门反映林地被毁坏的陈述并不属实。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年4月13日，仙山村委会与郑振惠签订一份《集体林业承包经营合同书》，仙山村委会将坐落在地名上乾山等一片462亩的林地，发包给郑振惠用于林业生产经营。合同约定，承包期限50年，从2004年5月3日至2054年5月2日止。承包期间仙山村委会依照合同向郑振惠收取林地使用费。郑振惠必须在规定的时间内或在林木采伐、采收后15天内向仙山村委会缴清林地使用费。郑振惠若不按规定缴纳林地使用费，则按日缴纳所欠林地使用费1‰的违约金。郑振惠负有注意水土保护、不得破坏植被和林地资源、不得擅自改变林地用途的义务。仙山村委会依法保护林地承包关系的长期稳定，不得随意收回、调整，郑振惠若不再经营，可将承包林地退回。合同还约定的其他事项。 2007年9月10日，郑振惠取得上述承包林地的林权证，林权证登记的四至为东至农田直坑，南至路，西至岗顶路为界，北至龙头尖山脚的坑。系生态公益林，登记林地面积462亩，林权证号为：柘林证（2007）第2002150054号。 2018年，因该林地病虫害的原因，郑振惠申请办理了林木采伐许可证，对其中的2.67公顷（即40.05亩）的林地进行了采伐，采伐的起始时间为2018年4月2日至2018年10月1日。 在郑振惠承包期间，柘荣县仙山采石场在郑振惠的林地上露天开采建筑用石料。柘荣县仙山采石场审批的矿区面积为0.0242平方公里（即36.3亩），但实际采石达到104.55亩，致使涉案林地104.55亩因采石而被破坏。林地的原有植被及林业种植条件被严重毁坏。 另确认，涉案林地的林地使用费为每亩每年5元，林木采伐、采收后，郑振惠有义务将截至林木采伐、采收当年所结欠的林地使用费在林木采伐、采收后15天内缴清。 因郑振惠承包后从未向仙山村委会缴纳林地使用费，2020年1月17日，仙山村委会通过微信向郑振惠催要林地使用费。郑振惠未予支付且因林地被毁坏，故引发本案纠纷。2020年5月30日，郑振惠收到了本案的起诉状副本等诉讼文书。 当事人争议的焦点有三个，本院分析认定如下： 一、仙山村委会主张解除合同是否成立。仙山村委会认为，郑振惠在承包林地期间，不仅欠付林地使用费而且造成林地严重毁坏，已严重违背合同义务，构成根本违约，其有权依法解除涉案承包合同。郑振惠认为，仙山村委会主张的两项违约事实均不成立且郑振惠已尽到林地维护义务，仙山村委会主张解除合同没有事实和法律依据。 保护林地资源不被破坏，不仅是郑振惠的合同义务也是法定义务，涉案林地被毁坏是不争的事实。除非不可抗力或存在法定免责事由，其它不论出于何处原因，郑振惠对所承包的林地被毁坏均负有直接的合同责任，而且本案没有任何的证据证明郑振惠曾对林地被毁坏的问题进行过积极的作为。依照《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施采石、采矿等行为，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏，将构成非法占用耕地罪。涉案林地因采石而被毁坏达到104.55亩，已涉嫌犯罪。因此，仙山村委会认为郑振惠已严重违背合同义务，构成根本违约，请求解除合同主张，事实和法律依据充分，应予支持。2020年5月30日，郑振惠收到了本案的起诉状副本等诉讼文书，仙山村委会解除合同的通知到达郑振惠，双方的合同于该日解除。 二、郑振惠是否应当向仙山村委会支付林地使用费及其数额的问题。仙山村委会认为，林木已经于2018年5月10日采伐，郑振惠应当支付林地使用费，按每亩每年5元的标准，16年合计林地使用费36,960元。郑振惠认为，林地使用费支付的标准和时间约定不明，且仙山村委会也从未通知其缴纳林地使用费，林地使用费应当按每亩5元的标准在合同终止时交纳。 涉案合同已于2020年5月30日解除，根据已履行的情况，仙山村委会主张郑振惠支付2004年4月13日起至2020年共16年的林地使用费36,960元，有事实和法律依据，应予支持。 三、郑振惠是否应当支付欠缴林地使用费违约金的问题。仙山村委会认为，郑振惠逾期支付林地使用费，应当按日1‰的标准自2018年5月24日起计算至2020年5月23日止的违约金计26,980元。郑振惠认为，其未逾期支付林地使用费，无须支付违约金。 仙山村委会依合同约定主张从2018年5月24日起计算违约金虽然有理，但理由尚不充分。一者双方合同对林地使用费的约定不明，存在争议；二者双方对林木采伐、采收后15天内缴清林地使用费的约定理解有分歧，即要全部交纳还是仅交纳采伐部分林地的林地使用费。因此，根据诚实信用及公平的原则，交纳的期限应当以仙山村委会向郑振惠催交的时间即2020年1月17日，作为郑振惠应缴纳林地使用费的期限。故认定违约金的起算时间从2020年1月18日起计算。根据已查明的事实，涉案林地仅经过一次采伐，采伐的起始时间为2018年4月2日至2018年10月1日，则郑振惠拖欠的林地使用费为32,340元［5×462×（2018-2004）］。故仅这部分拖欠的林地使用费应当支付违约金。 另外郑振惠提出违约金过高，日1‰的标准已达月利率3%的标准，故参照民间借贷的利率保护上限年利率24%，违约金调整为按月利率2%计算即日利率0.66‰。 综上所述，本院认为，仙山村委会与郑振惠签订的《集体林业承包经营合同书》，系双方真实意思表示，合同依法成立并生效，双方应当按约履行合同义务。在郑振惠承包林地期间，其所承包的林地因采石被破坏达104.55亩，郑振惠严重违反了合同义务，产生了林地的原有植被及林业种植条件被严重毁坏的后果，已构成根本违约，仙山村委会主张解除涉案合同，事实和法律依据充分，予以支持。依前论述，确认林业合同于2020年5月30日解除。合同解除后，郑振惠应当向仙山村委会支付林地使用费36,960元。其中其拖欠的林地使用费为32,340元，应于2020年1月18日起按日0.66‰的标准计算违约金。故对仙山村委会主张郑振惠支付林地使用费的请求，予以支持，其主张的违约金过高，予以部分支持，对超出标准的部分不予支持。郑振惠抗辩其没有违约，仙山村委会解除合同没有事实和法律依据，无理，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十六条第一款、第九十七条，第一百零七条、第一百一十四条第二款规定，判决如下： 一、柘荣县城郊乡仙山村村民委员会与郑振惠签订的《集体林业承包经营合同书》（承包上乾山等一片462亩的林地）于2020年5月30日解除； 二、郑振惠应当在本判决生效之日起三日内向柘荣县城郊乡仙山村村民委员会支付林地使用费36,960元； 三、郑振惠应当在本判决生效之日起三日内向柘荣县城郊乡仙山村村民委员会支付拖欠的32,340元林地使用费的违约金2,689元（违约金按日0.66‰计算，自2020年1月18日起至2020年5月23日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,399元，由柘荣县城郊乡仙山村村民委员会负担140元，郑振惠负担1,259元（郑振惠应当在本判决生效之日起七日内向本院交纳案件受理费）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审 判 长  袁高贤 人民陪审员  吴盛忠 人民陪审员  林阿卫 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  黄 忻 附录：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。