浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙08行初64号 原告张建新，男，1970年3月5日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）闫会东，北京在明律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）马丽芬，北京在明律师事务所律师。 被告衢州市人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路28号。 法定代表人汤飞帆，市长。 委托代理人（特别授权代理）徐兴。 委托代理人（特别授权代理）朱爱斌。 被告衢州市自然资源和规划局，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。 法定代表人黄孔森，局长。 出庭应诉的行政机关负责人余石江，副局长。 委托代理人（特别授权代理）卢礼成，浙江**风律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）祝冬云，浙江**风律师事务所律师。 被告衢州市柯城区黄家街道办事处，住所地浙江省衢州市高新园区春城路13号。 法定代表人（出庭应诉的行政机关负责人）周锋，主任。 委托代理人（特别授权代理）汪献忠，浙江中桥律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）盛兴中，浙江中桥律师事务所律师。 原告张建新因与被告衢州市人民政府（以下简称衢州市政府）、衢州市自然资源和规划局（以下简称衢州市资规局）、衢州市柯城区黄家街道办事处（以下简称黄家街道办）请求履行集体土地征收安置补偿法定职责一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告张建新及其委托代理人马丽芬，被告衢州市政府的委托代理人徐兴、朱爱斌，被告衢州市资规局副局长余石江及其委托代理人卢礼成，被告黄家街道办主任周锋及其委托代理人盛兴中到庭参加诉讼。开庭结束后的当日，各方当事人均同意申请庭外和解，本院依法暂停审限计算。2020年8月25日，张建新不同意协调方案，本院恢复审限计算。本案现已审理终结。 原告张建新起诉称，张建新是衢州市柯城区黄家街道张家村村民，经政府批准，张建新与本村村委会签订承包期30年的30亩荒地承包合同，依约搭建了九百多平米的建筑物构筑物，创办了珍禽养殖场等。自2014年起，因46省道巨化支线工程建设需要，衢州市政府发布了征收土地方案公告。后衢州市资规局发布补偿安置方案公告，张建新的承包地衢州市柯城畅通农场被纳入征收范围。之后，相关部门对张建新农场内的香樟树等进行复核确认。2017年12月18日，政府既未履行补偿又未与张建新达成协议的情况下违法强拆。张建新至今未收到任何补偿款，也没有和征收部门达成补偿协议。张建新认为，根据相关规定，张建新的生产设施建筑属合法建筑，衢州市政府、衢州市资规局为本项目征收补偿安置的法定主体。根据相关规定，黄家街道办为具体实施张建新农场补偿、安置责任主体。三被告作为本项目负责补偿的行政机关，在拆除张建新的地上物及附属设施且关停30亩野生动物养殖场后一直未予补偿的行为违法。故诉至法院，请求：1.确认三被告征收并拆除张建新承包土地上974.76平方米管理房及建筑物构筑物和收购1486棵香樟树和关停30亩野生动物养殖孵化加工生产线后，对地上物至今未予补偿的行为违法，并责令三被告依法对张建新进行补偿，包括但不限于履行准许张建新在畅通农场的苗木分场剩余22亩香樟树旁新建80平方米管理房的承诺；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告衢州市政府答辩称，衢州市政府并非作出被诉行政行为的主体。就张建新承包地块涉及的集体土地征收，衢州市政府依法发布《征收土地方案公告》，依法批准原衢州市国土资源局呈报的《征地补偿安置方案》，衢州市政府已依法履行案涉集体土地征收工作。张建新主张补偿地上附着物，根据相关规定，补偿安置具体事宜应由土地行政主管部门组织实施。衢州市政府不是适格被告，根据相关规定，建议法院告知张建新变更被告，如不变更，恳请法院裁定驳回对衢州市政府的起诉。 被告衢州市资规局答辩称，一、张建新租赁土地上的补偿问题，已经通过租赁合同纠纷案件处理，法院判决生效并已执行，无权再主张补偿。二、衢州市资规局已经对征收土地上的附着物作出了补偿。衢州市资规局所属的绿色产业集聚区分局和黄家街道张家村村民委员会、黄家街道办签订了《征地补偿安置协议》，对包括张建新租赁土地在内的黄家街道张家村4.9612公顷土地进行补偿。在租赁合同纠纷案件执行过程中，需要对张建新农场的树木进行补偿，为此进行评估，黄家街道办已支付给张家村共1082800元费用，其中张建新树木补偿费为1044000元。张建新可根据租赁合同关系，向张家村结算相关费用。三、张建新不符合涉案土地征收法律关系的主体资格。张建新是涉案被征收土地的承租人，租赁合同关系已经依法解除，因租赁形成的房屋、树木等权属关系，也已经在租赁合同案件中作出处理，张建新无权在土地征收法律关系中作为原告提起诉讼。四、衢州市资规局征收涉案土地程序合法。请求法院依法驳回张建新的起诉。 被告黄家街道办答辩称，张建新租赁土地上附着物及苗木是法院强制执行腾空，并非政府违法强拆。黄家街道办已按人民法院委托评估确定的金额，向张家村村委会支付了相应的补偿款。请求依法驳回张建新的诉讼请求。 经审理查明，2003年3月12日，张建新与张家村村民委员会签订租赁合同，约定将张家村冬瓜山地块租赁给张建新，租赁期限为30年，若遇国家建设需要征地，土地征用补偿费归张家村村民委员会所有，补偿给被征用土地上的房屋、养殖、种植等损失费归张建新所有等。因“46省道衢州樟潭至廿里公路工程建设用地”需要，经国土资源部批准，衢州市政府发布征收土地方案公告。后原衢州市国土资源局经衢州市政府批准发布了补偿安置方案公告。其中涉及征收张家村土地4.9612公顷，张建新租用的张家村冬瓜山中7.6586亩土地位于该征收范围内。2014年8月25日，衢州市国土资源局绿色产业集聚区分局与柯城区黄家街道张家村村民委员会、黄家街道办签订《征地补偿安置协议》，约定向张家村村民委员会征收集体所有土地面积4.9612公顷，按照衢政发〔2014〕41、42号文件规定进行补偿等内容。2017年3月1日，张家村村民委员会以张建新为被告向衢州市柯城区人民法院提起民事诉讼，请求确认解除租赁合同通知有效，责令张建新退还租赁的土地等。2017年8月21日，法院作出（2017）浙0802民初864号民事判决，解除张家村村民委员会与张建新签订的租赁合同中被征用的冬瓜山7.6586亩土地的租赁合同；张建新于判决生效之日起十日内退还解除租赁合同部分的土地7.6586亩等。张建新不服，提起上诉。衢州市中级人民法院于2017年11月8日作出（2017）浙08民终1014号民事判决，驳回上诉，维持原判。另查明，根据2019年1月公布的衢委发〔2019〕1号《衢州市机构改革方案》规定，原衢州市国土资源局不再保留，其相关职责由新组建的衢州市资规局承担。2020年7月28日，衢州市资规局向张建新作出衢自然资规征收告字（集）[2020]第23号集体土地地上附着物征收补偿方案告知书，告知张建新在征收范围内地上附着物补偿费合计1109003元等内容。 上述事实，有租赁合同、衢州市人民政府征收土地方案公告（〔2015〕第18号）、衢州市国土资源局征地补偿安置方案公告（〔2015〕第18号）、征地补偿安置协议、（2017）浙0802民初864号民事判决书、（2017）浙08民终1014号民事判决书、衢自然资规征收告字（集）[2020]第23号集体土地地上附着物征收补偿方案告知书等证据证实。 本院认为，张建新作为被征收土地地上附着物的所有权人，在无法与征收部门达成征收补偿协议的情况下，有权向征收部门申请征收补偿，张建新提起本案诉讼原告主体适格。衢州市资规局辩称张建新已经在租赁合同纠纷案件中处分了农场的地上附着物，而该租赁合同纠纷案判决仅解除涉及征收部分的租赁合同并退还该部分土地，并未对地上附着物的归属作出处理，故对衢州资规局该答辩意见，本院不予采信。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原衢州市国土资源局发布的〔2015〕第18号征地补偿安置方案公告载明，原衢州市国土资源局经对被征地村征地补偿登记的复核，拟定了该方案，该方案征求意见后，报衢州市政府批准组织实施。经本院协调，衢州市资规局已启动了对张建新的征收补偿程序，并作出征收补偿方案告知书。据此，涉案土地征收补偿安置的法定职责依法本应属原衢州市国土资源局，而原衢州市国土资源局被撤销后，其相关职责由衢州市资规局承继，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，现衢州市资规局负有涉案土地征收补偿安置的法定职责，是本案适格被告。衢州市政府既非法定的土地征收补偿安置实施主体，亦非涉案土地征收补偿安置的实际执行主体，其作为本案被告不适格，经本院释明，原告坚持对衢州市政府起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。至于张建新请求衢州市资规局履行征收补偿安置法定职责等诉请，不属中级人民法院管辖范围，依法应当移送基层人民法院管辖，但需待前述裁定驳回起诉事项生效后再执行移送。鉴于驳回起诉和移送管辖的案件均适用裁定，本案一并制作行政裁定书，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第二款规定，当事人仅可对驳回起诉的裁定提起上诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条第（一）项、第二十二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第（二）、（六）项之规定，裁定如下： 一、驳回原告张建新对被告衢州市人民政府的起诉； 二、本案移送衢州市柯城区人民法院审理。 如不服本裁定第一项内容，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  祝伟荣 审 判 员  唐海波 人民陪审员  吴伟义 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  杨云飞 8