宁夏回族自治区灵武市人民法院民事判决书（2020）宁0181民初1343号原告：宁夏圣百达环保工程有限公司（原名称：宁夏圣百达铁路公路物资供销有限公司），住所地宁夏回族自治区银川市。法定代表人：陈鑫，该公司董事长。委托诉讼代理人：徐秀娇，宁夏平瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘燏，宁夏平瑞律师事务所律师。被告：华电灵武发电有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市。法定代表人：韩克珍。该公司总经理。委托诉讼代理人：赵刚，北京大成（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘强，北京大成（银川）律师事务所律师。原告宁夏圣百达环保工程有限公司（以下简称圣百达公司）与被告华电灵武发电有限公司（以下简称华电公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月29日受理后。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告圣百达公司委托诉讼代理人徐秀娇、刘燏，被告华电公司委托诉讼代理人赵刚、刘强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告圣百达公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》已经于2017年6月17日解除；2.被告向原告退还履约保证金1263656.12元，利息179266元（暂计算至2020年4月30日），以上合计1442922.12元。2020年4月30日之后的利息以1263656.12元为基数，按照年利率6%计算至生效法律文书确定的付款之日止；3.本案的诉讼费、保全费由被告负担。事实和理由：2017年5月31日，原、被告签订《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》一份，合同中约定了原灰、一级灰、二级灰的单价和预计产量，合同的总价款预计为993万元。原告按照合同约定如约向被告支付合同金额的15%作为履约保证金即1489500元。但在合同履行过程中，因被告管理不善，导致原告无法继续履行合同，后经被告劝说，原告与被告协商一致解除合同。2017年12月19日，经双方结算，原告销售的货款共计225843.88元，被告承诺货款直接从履约保证金中予以扣除，下剩1263656.12元的履约保证金向原告予以退还。但上述款项经原告多次催要未果，故诉至法院。被告华电公司辩称，双方于2017年5月31日签订了《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》，约定原告主要负责被告原灰、一级灰和二级灰的销售；合同履行期为2017年6月1日至11月30日；原告粉煤灰承销量为58万吨，合同总金额为993万元。合同签订后，原告支付1489500元履约保证金。2017年6月1日开始履行合同，原告开始履行合同时销售能力即无法达到合同约定要求。2017年6月16日，原告书面单方提出终止合同的申请，被告未同意，2017年6月19日原告单方终止履行合同。根据《合同终止申请》，是原告单方非被告原因提出的终止合同，本案并不存在双方合意解除合同的事实和证据。同时，根据被告提交的《圣百达公司销售量统计表》，原告在2017年6月17日和2017年6月18日仍在履行合同，其主张2017年6月17日合同已协商一致解除缺乏事实基础。另，原告所述因“被告管理不善，导致原告无法继续履行合同，后经被告劝说，原告与被告协商一致解除合同”与事实不符。本案合同无法履行的原因之一是其于2017年6月16日向被告提交的《合同终止申请》其陈述的理由，与原告无关。本案合同无法履行的原因之二是原告车辆运力远远满足不了合同约定，履约能力长期不足。因此，本案是原告单方违约终止合同，其违约行为给被告造成巨大的损失。经被告计算，原告的违约行为已给被告造成12481461.52元的经济损失。本案是因原告违约单方不履行双方签订的合同，根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任”，被告收取的履约保证金不予退还；因原告违约，根据合同约定当日未完成承销量部分按照中标价格2倍考核承担违约责任，原告应向被告支付的考核违约金额度为1576752元，其履约保证金扣减考核违约金后仍有87252元差额（考核违约金1576752元-已支付的履约保证金1489500元=87252元）应向被告补足缴纳，因此，被告也不应再退还履约保证金；返还履约保证金本金不能成立，其主张的利息也不能成立；原告的诉讼请求不能成立，相应的诉讼费应由原告自行承担。综上所述，请依法驳回原告的全部诉讼请求。因原告给被告造成的损失及考核违约金被告在本案中不提起反诉，但保留向原告主张其违约行为应向被告支付违约金及赔偿损失的权利。当事人围绕诉讼请求及抗辩意见依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，本院对双方当事人的证据认定如下：原告提交的证据1-1《公司变更通知书》，证据1-2《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》及被告提交的证据1-1华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售招标公告，1-2华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售投标文件（报价文件），1-3华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售投标文件（技术文件）、1-4华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售投标文件（商务文件）、1-5中标通知书、1-6《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》，能够证实2018年3月15日，原告的公司名称由宁夏圣百达铁路公路物资供销有限公司变更为宁夏圣百达环保工程有限公司；被告粉煤灰销售项目经公开招标，原告投标并中标，2017年5月31日，依据招投标文件双方签订《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》一份，合同约定：双方合同履行期为2017年6月1日到11月30日；原告粉煤灰承销量为58万吨，合同总金额为993万元；自合同签订之日起，原告应支付合同总金额的15%作为履约保证金，履约保证金只用于履约保证，不能做预付款使用，合同期限届满，双方结算后返还剩余款项。原告必须保证完成当天粉煤灰承销量的运输，如不能完成，被告有权自行处置，并按照当日承销量销售金额的2倍考核原告，按月统计考核，考核金额从合同履约保证金中扣除，次月补足履约保证金；被告不得单方面终止或转让合同，如双方都同意放弃履行合同，则可终止合同的事实，本院予以采信；证据1-3中国建设银行单位客户专用回单、华电宁夏灵武发电有限公司收款凭证、证据2宁夏增值税专用发票，能够证实2017年5月31日，原告按照合同约定向被告支付了履行保证金1489500元；2017年12月19日，被告向原告出具225843.88元的粉煤灰发票的事实，本院予以采信；证据3录音资料,不能证实双方协商一致解除合同的事实，本院不予采信。被告提交的证据2-1合同履约情况通报、关于增加圣百达公司销售运输车辆运力的通知、2-2圣百达公司销售量统计表、2-3《合同终止申请》，能够证实原告未能按双方合同约定完成每日承销量，被告在原告未能按约完成日承销量的情况下多次向原告下发通知督促原告。2017年6月16日，原告以案外人因素单方申请解除合同，并于2017年6月20日停止履行合同的事实，本院予以采信；证据3-1华电宁夏灵武发电有限公司灰渣、石膏应急拉运合同；3-2（锦鑫公司）2017年6月份灰渣外运结算单；3-3、（锦鑫公司）付款凭证电子回单；3-4、（锦鑫公司）发票。上述证据的真实性予以确认，证明目的不予采信，《华电宁夏灵武发电有限公司灰渣、石膏应急拉运合同》显示的合同签订时间为2017年6月17日，但双方约定的合同履行起始时间为2017年6月3日，且被告提交的锦鑫公司2017年6月份灰渣外运结算单载明的合同实际履行的起始时间亦为2017年6月3日，故无法直接证实因原告单方终止合同，导致被告生产的灰渣堆积无法及时销售，其与宁夏锦鑫环保科技有限公司紧急签订灰渣、石膏应急拉运合同的事实，本院不予采信；证据4-1华电宁夏灵武发电有限公司灰场固体废物弃物场地运营管理项目商务合同、4-22017年6月份灰场处置费、管理费结算单、4-3物源公司付款凭证电子回电、4-4物源公司发票，证据5-1建设灰渣场技改成本汇总表、5-2宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书、5-3华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套工程建设设计合同、5-4华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套工程项目使用林地可行性报告技术服务合同、5-5华电宁夏灵武发电有限公司新建贮灰场项目岩土勘察合同、5-6华电宁夏灵武发电有限公司新建贮灰场进厂临时道路施工合同、5-7华电宁夏灵武发电有限公司新建贮灰场进厂临时道路施工工程结算审价报告、5-8华电宁夏灵武发电有限公司新建贮灰场灰场管理站及配套设施施工商务合同、5-9华电宁夏灵武发电有限公司新建贮灰场施工监理合同、5-10华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套工程地形测绘合同、5-11华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套工程电源接入项目施工合同、5-12华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套贮渣区工程施工合同、5-13华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套贮渣区工程结算审价报告、5-14华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套贮渣区（闭库）工程结算审价报告、5-15华电宁夏灵武发电有限公司二期灰场周边绿化施工合同、5-16华电宁夏灵武发电有限公司白土岗灰场部分贮灰渣清运项目施工合同、5-17华电宁夏灵武发电有限公司白土岗灰场部分贮灰渣清运项目工程结算审计报告、5-18华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套建设贮渣场绿化施工合同、5-19华电宁夏灵武发电有限公司年产300万吨超细粉煤灰固体废弃物处置配套建设贮渣场绿化工程结算审价报告，系被告公司工程项目建设的相关合同文件，与本案无关联性，本院不予确认。本院经审理认定事实如下：2018年3月15日，原告公司名称由宁夏圣百达铁路公路物资供销有限公司变更为宁夏圣百达环保工程有限公司。2017年4月，被告粉煤灰销售项目经公开招标，原告投标并中标。2017年5月31日，依据招投标文件及中标通知书，双方签订《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》一份，合同约定：双方合同履行期为2017年6月1日到11月30日；原告承销被告粉煤灰58万吨，合同总金额为993万元；自合同签订之日起，原告应支付合同总金额的15%作为履约保证金，履约保证金只用于履约保证，不能做预付款使用，合同期限届满，双方结算后返还剩余款项。原告必须保证完成当天粉煤灰承销量的运输，如不能完成，被告有权自行处置，并按照当日承销量销售金额的2倍考核原告，按月统计考核，考核金额从合同履约保证金中扣除，次月补足履约保证金；被告不得单方面终止或转让合同，如双方都同意放弃履行合同，则可终止合同。2017年5月31日，原告按照合同约定向被告支付了履约保证金1489500元。2017年6月1日，双方签订的合同开始履行，原告开始履行时销售能力即无法达到合同约定要求，并由被告每日向原告下发《关于增加圣百达公司销售运输车辆运力的通知》。2017年6月16日，原告以无法继续履行双方签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》，书面提出终止合同的申请。被告公司陈述，针对原告2017年6月16日提出的解除合同申请，其公司并未同意。2017年6月20日原告停止拉运粉煤灰，直至2017年11月30日双方合同到期。2017年12月19日，被告向原告出具225843.88元的货款发票，此货款原告主张从履约保证金予以扣减。本院认为，原、被告签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，合法有效，合同内容对双方当事人均具有法律约束力。关于原告诉请依法确认原、被告签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》已于2017年6月17日解除，本案中，原告于2017年6月17日以原、被告以外第三方原因为由单方向被告申请解除《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》，双方签订的合同中并未约定原告享有单方解除合同的权利，被告不同意原告解除合同的申请，且原告也不具备法定的单方解除合同的条件，故原告主张双方签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》已于2017年6月17日解除的意见不成立，本院不予支持。但双方签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》合同终止期为2017年11月30日。关于原告主张被告向其退还履约保证金1263656.12元，双方在《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》及原告的招投标文件中对原告应缴纳的履约保证金作了明确约定，依据《中华人民共和国招投标法》第四十六条第二款：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”的规定，双方在招投标文件及《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》中对原告缴纳履约金的约定并不违反法律规定。但依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”的规定，被告要求原告缴纳超出标的金额10%的履约保证金显属不当，本院予以纠正。本案中原告单方申请解除与被告订立的合同，并终止履行合同，依据《中华人民共和国招投标法》第六十条：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”的规定，原告无权要求被告向其退还《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条规定范围内的履约保证金。但被告应将超出法律规定的履约保证金即合同标的金额5%的履约保证金496500元返还原告。本案中原告主张从被告应返还的履约保证金扣减其应向被告支付的货款225843.88元，并无不当，扣减后被告应向原告实际返还履约保证金270656.12元。关于原告诉请的履约保证金利息，原、被告签订的《华电宁夏灵武发电有限公司粉煤灰销售合同》中对履约保证金在何时退还未做明确约定，故其此项诉讼请求欠法律依据，本院不予支持。被告抗辩因原告违约因承担相应的考核违约金及损失的意见，其在本案中不提起反诉，故本案对此不做处理。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百零八条、第一百二十一条，《中华人民共和国招投标法》第四十六条、第六十条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告华电灵武发电有限公司于本判决生效之日起三日内向原告宁夏圣百达环保工程有限公司退还履约保证金270656.12元；二、驳回原告宁夏圣百达环保工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费8893元（已减半收取），由原告宁夏圣百达环保工程有限公司负担6213元，被告华电灵武发电有限公司负担2680元。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员 哈莉 二〇二〇年八月十日书 记 员 王玺本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。《中华人民共和国招投标法》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百一十五条申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。