辽宁省桓仁满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0522行初5号原告廉秀春，男，1953年4月8日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。原告关士荣，女，1956年7月13日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。原告廉云波，男，1976年11月20日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。原告任明霞，女，1979年6月15日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。共同诉讼代理人廉云波，男，1976年11月20日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。被告桓仁满族自治县自然资源局，住所地桓仁满族自治县桓仁镇天山路。法定代表人汪立功，该局局长。诉讼代理人李胜喜，该局工作人员。诉讼代理人宋微微，该局工作人员。第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心，住所地桓仁满族自治县桓仁镇府安路。法定代表人许大林，该中心主任。诉讼代理人陈吉玉，该中心工作人员。原告廉秀春、关士荣、廉云波、任明霞不服被告桓仁满族自治县自然资源局（以下简称桓仁县自然资源局）作出的桓自然决字[2019]0091号责令限期交付土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告廉云波，被告桓仁县自然资源局的诉讼代理人李胜喜、宋微微，第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心（以下简称桓仁县土地收储中心）的诉讼代理人陈吉玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桓仁县自然资源局于2019年12月27日作出桓自然决字[2019]0091号责令限期交付土地决定，主要内容是：廉秀春、关士荣、廉云波、任明霞所使用的在丽水佳源二区北区域项目范围内的土地，其土地性质属于集体所有，已列入桓仁满族自治县（以下简称桓仁县）土地利用总体规划和城市建设总体规划区域，经辽宁省人民政府批准已征收为国有建设用地，征收补偿安置方案已经桓仁县人民政府批准，你们与桓仁县土地收备中心未达成补偿协议交付土地，在规定的期限内未领取补偿款。依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，责令你们在收到此决定之日起十五日内交付土地，拒不交付土地的，将申请人民法院强制执行。原告廉秀春、关士荣、廉云波、任明霞的诉讼请求是：撤销被告桓仁县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0091号责令限期交付土地决定，诉讼费由被告承担。事实与理由：1、认定事实不清。第三人桓仁县土地收储中心在征收过程中从未与我们协商、签订过征收补偿协议，仅于2019年11月11日向我们送达了土地征收补偿方案和土地征收补偿款领取通知单，在我们对补偿内容提出书面异议后，第三人又将上述补偿方案和补偿款领取通知单撤销，至今没有重新给予补偿。故被告桓仁县自然资源局认定我们与第三人未达成补偿协议交付土地，在规定期限内未领取补偿款与事实不符。2、适用法律错误。被告在作出责令限期交付土地决定前，第三人并未对我们进行任何补偿安置，故不适用《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条“征收土地经依法补偿安置后，第三人拒不交付土地的，由县以上土地行政主管部门责令限期交付土地”的规定。原告向本院提交了以下证据：土地征收补偿方案及土地征收补偿款领取通知单的撤销通知两份，证明第三人撤销了对四原告的补偿安置。被告桓仁县自然资源局辩称，四原告在丽水佳源二区北区域项目范围内所使用的土地已经辽宁省人民政府批准征收为国有建设用地。征地批复后，相关部门依法履行征收实施程序，发布了征收土地通告、征收补偿安置方案公告，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施。第三人桓仁县土地收储中心与四原告就补偿问题未能达成协议，向我局申请责令交付土地，我局依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，对四原告作出被诉责令限期交付土地决定。该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回四原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、责令限期交付土地决定送达回执、公告及张贴照片、责令限期交付土地申请，证明向四原告送达了被诉责令限期交付土地决定，四原告没有交付土地。2、被征收人户籍证明，证明被征收人身份。3、见证人身份证、工作证明，证明见证人身份。4、辽宁省人民政府土地批复文件（辽政地字[2019]259号）、勘测定界图，证明四原告使用的土地经辽宁省人民政府批准征收。5、征收土地通告（桓政告字[2019]6号）及张贴照片、征收补偿安置方案公告（桓自然资告字[2019]5号）及张贴照片，证明依法进行了征地公告。6、征收补偿安置方案征求意见公告及张贴照片、修改意见公告及张贴照片、桓仁县人民政府对征收补偿安置方案的批复（桓政[2019]54号）及张贴照片，证明补偿安置方案经桓仁县人民政府批准。7、辽宁省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发[2010]2号）、辽宁省国土资源厅《关于继续执行现行征地区片综合地价标准的通知》（辽国土资发[2013]43号）、本溪市人民政府办公厅《关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2015]122号）、本溪市人民政府办公室《关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2019]4号）、桓仁县人民政府《关于印发桓仁满族自治县土地征收地上附着物补偿标准的通知》（桓政发[2011]11号）及《关于印发桓仁满族自治县县城规划区一级区片土地和房屋征收方案的通知》（桓政发[2011]12号），证明土地补偿标准合法。8、桓仁县编委办《关于成立土地收购储备开发中心的通知》（桓编办发[2006]5号）、桓仁县土地收储中心事业单位法人证书，证明第三人具有实施征收补偿安置工作的职能。9、征收大会与评估会议的通知、会议签到簿、会议会序、会议纪要及照片，证明征收程序合法。10、征收补偿调查表、征收区域在册土地名单，证明进行实物量调查。11、谈话记录及照片，证明补偿协商经过。12、土地征收补偿方案、补偿款领取通知单、送达回执、土地征收补偿明细表、征收补偿款提存清单、银行账户时点余额对账单，证明进行了补偿安置及补偿款足额到位。13、社会稳定风险评估报告、强制执行风险评估报告，证明进行了社会稳定风险评估。被告还向本院提交了以下法律依据：《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，证明被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权，适用法律正确。第三人桓仁县土地收储中心述称，我中心在土地征收过程中多次与四原告协商未达成补偿协议，后我中心向四原告送达了土地征收补偿方案和补偿款领取通知单。原告廉秀春、关士荣在本征收区域内除涉案的承包土地外，还有一块宅基地，我中心于2019年11月26日撤销的土地征收补偿方案和补偿款领取通知单是针对其宅基地的补偿，与本案所涉承包土地无关。且撤销后我中心针对其宅基地又重新作出补偿方案并送达。我中心对四原告的补偿安置符合法律规定，请求法院驳回四原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：关于廉秀春、关士荣房屋征收补偿方案的异议四份，证明四原告针对其宅基地补偿提出异议，第三人因此撤销土地征收补偿方案和补偿款领取通知单，并非针对本案所涉承包土地。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-8、13，符合证据规则的规定，原告及第三人均无异议，本院予以采信。证据9，原告对征收大会的程序有异议，认为没有看见会议通知的张贴公告，工作人员通知其去开会时评估机构已经选定。该组证据，有参会人员签名和会议照片佐证，能够证明会议内容和程序合法，本院予以采信。证据11，原告认为谈话记录是后补的，不存在拒签的事实。该组证据，原告对谈话的内容没有异议，结合现场照片，能够证明协商的事实和经过，本院予以采信。证据12，原告对补偿数额不认可，认为土地补偿数额不符合法律规定，大棚内的附着物漏项，且第三人已经撤销了土地征收补偿方案和补偿款领取通知单。该组证据，原告与第三人在本案审理过程中对大棚内的附着物补偿数额达成一致意见，土地补偿数额符合补偿标准，本院对此予以确认。原告与第三人提交的证据，根据证据记载的内容，能够证明第三人撤销的土地征收补偿方案和补偿款领取通知单是针对廉秀春、关士荣的宅基地作出的，并非针对本案征收的土地，本院对此予以确认。经审理查明，原告廉秀春、关士荣、廉云波、任明霞在桓仁县××西关村有承包土地2.4亩。2019年5月17日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2019]259号土地批复文件，同意将桓仁县部分集体农用地转为建设用地并征收为国有，作为桓仁县实施规划用地。2019年5月28日，桓仁县人民政府进行了征收土地公告。四原告所使用的上述集体土地在征收范围内。随后，被告桓仁县自然资源局拟定了征收补偿安置方案并进行公告，广泛征求被征收人意见。2019年7月29日，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施，具体补偿安置事宜由第三人桓仁县收储中心负责。在补偿安置过程中，桓仁县收储中心对四原告的土地进行了实物量调查，并按照上述补偿方案确定的补偿标准对四原告给予了补偿安置：土地补偿费、安置补助费18万元（7.5万元/亩×2.4亩），附着物及其他补偿74540元，合计254540元。四原告与桓仁县收储中心未达成补偿协议拒不交付土地。2019年12月27日，桓仁县自然资源局作出被诉责令限期交付土地决定。四原告不服，诉至本院。在本案审理过程中，桓仁县收储中心对四原告地上附着物重新核量，并同意增加附着物补偿款13万元，双方就此部分补偿数额达成一致意见。本院认为：按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权。四原告使用的集体土地经辽宁省人民政府批准征收，相关部门依法履行了征收实施程序。征收补偿安置方案经公开征求意见后由桓仁县人民政府批准。第三人按照上述方案确定的补偿标准对四原告进行了补偿安置，并通知四原告领取补偿款，四原告没有领取补偿款也没有交付土地。被告在此情况下，依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条的规定作出被诉责令限期交付土地决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。关于补偿数额问题，第三人对四原告的土地补偿数额符合省、市人民政府制定的区片综合地价标准和经桓仁县人民政府批准的补偿方案确定的补偿标准，对附着物亦同意按照四原告的要求增加补偿款13万元，保障了四原告的合法权益，补偿项目没有漏项，补偿数额符合法律规定。综上，四原告要求撤销被诉责令限期交付土地决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廉秀春、关士荣、廉秀波、任明霞要求撤销被告桓仁满族自治县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0091号责令限期交付土地决定的诉讼请求。案件受理费五十元（原告预交），由原告廉秀春、关士荣、廉秀波、任明霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  杨继权审 判 员  徐红蕾人民陪审员  黄玉萍二〇二〇年八月二十四日书 记 员  李菲菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。