福建省泉州市泉港区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0505民初2178号 原告：郑秀吓，女，汉族，1950年5月12日出生，住福建省泉州市泉港区。 委托诉讼代理人：谢黎芳，福建顺济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐栋，福建顺济律师事务所律师。 被告：庄国宝，男，汉族，1962年6月28日出生，住福建省泉州市泉港区。 委托诉讼代理人：刘文颂，泉州市泉港区中全法律服务所法律工作者。 原告郑秀吓与被告庄国宝农村建房施工合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人谢黎芳和被告庄国宝及其委托诉讼代理人刘文颂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑秀吓向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的《农村个人建房施工合同书》；2、被告向原告双倍返还定金合计40万元。事实和理由：2018年12月9日，原告委托代理人刘葵与被告签定《农村个人建房施工合同书》，主要约定：原告将址在泉港区××镇××村××小区东北侧的六层住宅楼发包给被告施工；建筑面积约为917.22平方米；承包方式为固定总价包干，包工包料；工期自2018年12月10日起至2019年6月9日；工程固定总价为111万元，合同签订后，原告应支付被告定金10万元，房屋基础、主体完工三层后各支付20万元，工程竣工后支付50万元，工程全部竣工并验收合格后，双方共同按滴水收方确认，剩余工程款于15日内结清；若被告无法履行合同，则按原告支付给被告的定金赔偿违约金给原告。合同签订后，双方协商定金由10万元变更为20万元。2019年12月12日，原告通过代理人刘葵向被告支付20万元定金。经原告多次催讨，被告至今未能依约履行义务。 被告庄国宝辩称，原、被告签订的《农村个人建房施工合同书》系双方真实意思表示，合法有效；若合同无效，被告不应返还20万元；原告的原因导致本案工程未能施工，被告已组织工人到现场，被告依约无需退还定金；若合同有效，被告愿意继续履行合同。 本院经审理认定事实如下：2010年3月17日，原告郑秀吓的丈夫刘如明就址在泉港区××镇××小区东北侧的宅基地115平方米经泉州市××批准。2018年12月1日，原告与刘葵签订《授权委托书》1份，主要载明：委托人为原告，被委托人为刘葵；原告由于不识字等个人原因，特委托刘葵作为其合法代理人，全权代办本案工程相关事项，对刘葵在此过程中所需签署的有关文件，均予以认可，并承担相应的法律责任等。2018年12月9日，原告作为发包人即甲方与被告作为承包人即乙方签订《农村个人建房施工合同书》，主要约定：原告提供经有权机关批准的《村民住宅用地申请表》和提供施工所需水电；工程名称为原告住宅楼建设工程；工程地点为峰尾镇诚锋村圭东小区东北侧；工程规模、特征为一栋多层住宅楼，总楼层6层，檐口高度20.40米，建筑面积为917.22ｍ2；合同总日天数为半年；该合同固定总价为111万元；自该合同签订后，原告支付被告定金10万元，房屋基础完成后向被告支付20万元，房屋主体完工三层后向被告支付20万元，全部工程竣工后再向被告支付50万元，工程全部竣工并经验收合格后，双方共同按滴水收方确认，剩余工程款项于15日内结清；合同签订后，若被告无法履行合同，则按原告支付给被告定金的偿违约金给原告，若原告无法履行合同，被告不予退还定金等；并由原告的代理人刘葵捺印和被告签字及捺印予以确认。2018年12月12日，刘葵通过其银行账户代原告向被告支付20万元。庭审时，原告自认：其未办理施工许可等审批手续。2020年7月10日，原告诉诸本院。 上述事实，有原、被告的陈述及原告提供的身份证、《农村个人建房施工合同书》、授权委托书、《住宅申请表》、账户对账单和本院依职权向刘葵所作的询问笔录、现场照片等证据予以证实。上述证据的来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。 本院认为，本案所涉工程项目位于农村，且为农民住宅建房，故本案的案由应为农村建房施工合同纠纷。建设工程施工应遵守国家法律、法规的强制性规定，确保建设工程质量和建设工程安全。依照《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）第三条第(三)项“对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式”及《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》(建村[2006]303号)第六条“三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。”的规定，农民自建低层住宅指二层（含两层）以下住宅，而本案《农村个人建房施工合同书》中约定建设的工程为六层住宅楼，不属于“农民自建底层住宅”范畴，故原、被告签订的《农村个人建房施工合同书》应遵守《中华人民共和国建筑法》、《中国人民共和国合同法》等法律规定，承包人应为取得建筑施工企业资质的建筑施工企业，但本案承包人庄国宝系自然人，且未取得建筑施工企业资质，故双方签订的《农村个人建房施工合同书》，违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故被告应返还原告所支付的20万元。因原告明知被告无相关资质仍与其签订合同，双方均有过错，故原告主张被告应双倍返还定金的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款、第八十三条第三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（一）项规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款，判决如下： 一、被告庄国宝应于本判决生效之日起十日内返还原告郑秀吓20万元； 二、驳回原郑秀吓其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7300元，减半收取计3650元，由原告负担1500元，由被告庄国宝负担2150元；被告负担的款项，限于本判决生效之日起五日内向本院交纳（原告多预交的5800元予以退回）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 蔡兴凤 二〇二〇年八月十二日 法官助理 蔡津山 书 记 员 林颂勤 速 录 员 庄芸茹 附：引用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国建筑法》 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 第八十三条省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。 依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条第一款当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。