四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）川01委赔16号 赔偿请求人胡金琼，女，1968年2月13日出生，汉族，身份证地址四川省成都市双流区，现住四川省成都市双流区。 赔偿义务机关成都市公安局双流区分局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖南路二段129号。 法定代表人肖健，分局长。 委托代理人郭杨，成都市公安局双流区分局工作人员。 委托代理人张雅妮，四川发现律师事务所律师。 复议机关成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 赔偿请求人胡金琼以违法刑事拘留为由申请成都市公安局双流区分局（以下简称双流公安分局）、成都市公安局国家赔偿一案，不服双流公安分局作出的成公双赔驳字[2020]01号《驳回国家赔偿决定书》（以下简称1号赔偿决定），以及成都市公安局作出的成公赔复不受字[2020]01号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》（以下简称1号不予受理复议决定），于2020年6月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理，本案现已审理终结。 赔偿请求人胡金琼诉称，2017年1月4日赔偿义务机关双流公安分局以赔偿请求人涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留赔偿请求人，2019年12月9日赔偿义务机关作出成公双（东）撤案字[2019]003号撤销案件决定。赔偿义务机关于2017年1月4日以赔偿请求人涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留赔偿请求人的行政行为违法，给赔偿请求人造成伤害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，请求赔偿义务机关赔偿给赔偿请求人造成的直接损失以及精神损害共计386295.25元。赔偿请求人于2020年1月20日左右收到双流公安分局作出的1号赔偿决定，由于新型冠状病毒肺炎疫情全面封城，导致赔偿请求人无法在法定期限内向成都市公安局递交复议申请，成都市公安局于2020年4月28日作出的1号不予受理复议决定，赔偿请求人不服，向成都市中级人民法院赔偿委员会递交刑事赔偿申请，请求撤销成都市公安局于2020年4月28日作出的1号不予受理复议决定，并责令成都市公安局在法定期限内依法受理赔偿请求人递交的刑事赔偿复议申请；责令赔偿义务机关赔偿违法拘留给赔偿请求人造成的直接损失288295.25元，精神损害抚慰金98000元，合计386295.25元，并责令赔偿义务机关恢复赔偿请求人名誉，赔礼道歉。 赔偿义务机关双流公安分局未提交书面答辩意见。 复议机关成都市公安局未提交书面答辩意见。 经审理查明，赔偿请求人胡金琼于2017年1月4日因涉嫌寻衅滋事罪被双流公安分局刑事拘留，同年2月10日经成都市双流区检察院（以下简称双流检察院）批准逮捕，同日由双流公安分局执行逮捕。双流检察院于2017年5月10日以双检公诉刑诉[2017]544号起诉书指控胡金琼犯寻衅滋事罪，向成都市双流区人民法院（以下简称双流法院）提起公诉。案件审理过程中，双流检察院向双流法院建议延期审理，双流法院予以同意，于2017年12月6日作出（2017）川0116刑初598号刑事判决，以胡金琼犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。胡金琼不服，向本院提起上诉，本院于2018年6月22日作出（2018）川01刑终44号刑事裁定，以事实不清、证据不足为由裁定撤销（2017）川0116刑初598号刑事判决，发回双流法院重审。2018年7月3日，双流法院作出（2018）川0116刑初第899号监视居住决定，对胡金琼采取监视居住强制措施。双流检察院于2019年7月30日作出川成双公诉撤诉[2019]2号撤回起诉决定，向双流法院申请撤回起诉。同日，双流法院作出（2018）川0116刑初第899号刑事裁定，准许双流检察院撤回起诉。2019年12月9日，双流公安分局作出成双公（东）撤案字[2019]003号撤销案件决定，以情节显著轻微，不构成犯罪为由，决定撤销胡金琼寻衅滋事案。 2019年12月16日，赔偿请求人胡金琼以其涉嫌寻衅滋事罪一案已经被发回重审后作无罪处理为由，向双流法院申请国家赔偿。2020年2月27日，双流法院以胡金琼的赔偿申请属于《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不追究刑事责任的人被羁押的情形，国家不承担赔偿责任为由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，作出（2019）川0116法赔4号国家赔偿决定，决定驳回胡金琼的国家赔偿申请。胡金琼不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会于2020年6月23日作出（2020）川01委赔10号国家赔偿决定，维持双流法院作出的（2019）川0116法赔4号国家赔偿决定。 2019年12月26日，赔偿请求人胡金琼以违法刑事拘留为由，向赔偿义务机关双流公安分局申请国家赔偿，请求双流公安分局依法赔偿胡金琼直接损失288295.25元，精神损害抚慰金98000元，合计386295.25元。2020年1月14日，双流公安分局以其不是赔偿义务机关为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第一项以及第二款的规定，作出1号赔偿决定，决定驳回胡金琼的赔偿申请。双流公安分局于2020年1月16日向胡金琼邮寄送达，胡金琼于1月17日签收。胡金琼不服，于2020年4月23日向成都市公安局邮寄复议申请。2020年4月28日，成都市公安局以胡金琼的申请超过复议法定期限且无正当理由为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十七条第一款第四项的规定，作出1号不予受理复议决定，决定不予受理。胡金琼不服，于2020年6月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求撤销成都市公安局于2020年4月28日作出的1号不予受理复议决定，并责令成都市公安局在法定期限内依法受理赔偿请求人递交的刑事赔偿复议申请；责令赔偿义务机关赔偿违法拘留给赔偿请求人造成的直接损失288295.25元，精神损害抚慰金98000元，合计386295.25元，并责令赔偿义务机关恢复赔偿请求人名誉，赔礼道歉。 以上事实有成公双（东）拘字[2017]10057号拘留证、双检侦监批捕[2017]230号批准逮捕决定书、成公双（东）捕字[2017]10147号逮捕证、（2017）川0116刑初598号刑事判决书、（2018）川01刑终44号刑事裁定书、（2018）川0116刑初第899号刑事裁定书、（2018）川0116刑初第899号监视居住决定书、川成双公诉撤诉[2019]2号撤回起诉决定书、成双公（东）撤案字[2019]003号撤销案件决定书等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款的规定“……二审改判无罪，以及二审发回重审后作出无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关”。本案双流公安分局以其不是赔偿义务机关为由，作出1号赔偿决定，驳回胡金琼的赔偿申请并无不当。且胡金琼于2019年12月26日以其涉嫌寻衅滋事罪一案已经被发回重审后作出无罪处理为由，已向双流法院申请国家赔偿。双流法院于2020年2月27日以胡金琼的赔偿申请属于《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不追究刑事责任的人被羁押的情形，国家不承担赔偿责任为由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，作出（2019）川0116法赔4号国家赔偿决定，决定驳回胡金琼的国家赔偿申请。胡金琼不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会于2020年6月23日作出（2020）川01委赔10号国家赔偿决定，维持双流法院作出的（2019）川0116法赔4号国家赔偿决定。故胡金琼申请双流公安分局赔偿违法拘留其造成的直接损失288295.25元缺乏法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，故精神损害抚慰金的支付前提是存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第十七条规定侵权情形，且侵权行为确实导致精神损害并造成严重后果。本案中，赔偿请求人胡金琼未就其请求的赔偿精神抚慰金98000元以及为赔偿请求人恢复名誉，赔礼道歉的主张提供相应的证据予以证明，且该主张缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。 综上，本案中，赔偿请求人胡金琼提出的赔偿请求均缺乏事实及法律依据。赔偿义务机关双流公安分局作出的1号赔偿决定以及成都市公安局作出的1号不予受理复议决定并无不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人胡金琼的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年八月二十八日