贵州省三穗县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2624行初41号原告昆明万炬建筑劳务有限公司（下文简称“昆明万炬公司”），所在地云南省昆明市五华区北市区小康大道德润春城花园润地商务中心16号楼22层2202号。法定代表人余振鹏，该公司总经理。委托代理人王龙，该公司职员。委托代理人李**，云南同胜律师事务所律师。被告凯里市人力资源和社会保障局（下文简称“凯里市人社局”），所在地凯里市金山大道18号。法定代表人文光，该局局长。委托代理人文维骏，该局工作人员。委托代理人陈中，该局工作人员。第三人蒋忠波，男，1979年10月10日出生，汉族，住云南省昆明市盘龙区。委托代理人李航，云南冰鉴律师事务所律师。委托代理人肖恒禹，云南冰鉴律师事务所律师。第三人张大本，男，1970年10月13日出生，汉族，住云南省昭通市昭阳区。原告昆明万炬公司诉被告凯里市人社局劳动和社会保障行政管理一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院同日立案受理后，于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。因蒋忠波、张大本与本案行政行为有利害关系，本院依法追加为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王龙、李**，被告的法定代表人文光、委托代理人文维骏、陈中,第三人蒋忠波的委托代理人李航，第三人张大本到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凯里市人社局于2020年4月28日作出凯人社监令字[2020]第12号《劳动保障监察责令改正决定书》（下文简称《责令改正通知书》），认定昆明万炬公司在承接中国水利水电第十四工程局有限公司（下文简称中国水电十四局）凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包二分部、三分部路基、涵洞及附属工程的劳务施工工程后，按内部承包方式承包给蒋忠波。在劳务施工过程中，昆明万炬公司和直接责任人蒋忠波拖欠路基八队边坡支护陈伟班组77名农民工劳动报酬人民币105.5169万元、路基八队爆破施工文福劳动报酬人民币14.6786万元、路基三队边坡支护朱**宽班组109名农民工劳动报酬人民币353.9758万元、路基三队边坡支护附属工程朱汴京班组8名农民工劳动报酬人民币10.6633万元，路基八队3名管理人员劳动报酬人民币8.806万元，合计人民币493.6406万元劳动报酬至今未付清。认为昆明万炬公司、蒋忠波、张大本的行为违反了《中华人民共和国劳动法》（下文简称《劳动法》）第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》（下文简称《劳动合同法》）第三十条之规定，遂依据《劳动合同法》第八十五条第（一）项、《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项之规定，“决定责令你（单位）于2020年5月8日前核清并支付完毕劳动者左仕良、朱永贵等人的劳动报酬。”原告昆明万炬公司诉称，被告凯里市人社局于2020年4月28日作出《责令改正决定书》，于2020年4月30日送达原告。该决定书认定原告在承接凯里环北高速建设项目施工中存在拖欠农民工劳动报酬共计人民币493.6406万元，与事实严重不符，故起诉要求撤销被告作出的《责令改正通知书》并由被告承担诉讼费用。原告昆明万炬公司向本院提交的证据如下：1.⑴路基三队结算单（暂至2020年1月9日，共十九期）、⑵路基八队结算单（暂至2020年1月12日，共十四期）、⑶中国水电十四局拨付至原告方的工程款银行回单，拟证明根据中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC中承包二分部财务部与原告方确认的结算单、工程款付款银行回单，路基三队、路基八队的结算金额（非最终结算）、付款比例均与被告证据所述不一致。2.⑴《农民工工资发放确认表》、⑵《昆明万炬建筑劳务有限公司凯里支付陈伟班组款项明细》，拟证明陈伟班组的工人已于2020年1月20日确认收到中国水电十四局凯里环高二分部代路基八队（昆明万炬公司）现金支付工资，班组负责人陈伟已于2020年6月24日签字确认截至2020年1月22日实际收到款额总计人民币428.87685万元。3.《挡墙工程量完工统计表》，拟证明朱**宽班组完成工程量金额合计人民币457.299747元。4.《关于明确昆明万炬建筑劳务有限公司节后无需组织复工的通知》，拟证明总承包二分部已明确通知原告方2020年春节后无需组织路基三队、路基八队返岗复工，2020年1月19日后，项目再未新增工程量，也再未组织工人施工。被告凯里市人社局辩称，一、被告作为凯里市劳动保障行政主管部门，有对本辖区内用人单位拖欠或者克扣劳动者工资报酬的行为作出责令改正的职权。二、2020年1月17日被告接到凯里环城北高速项目民工反映拖欠工资的投诉后，进行了立案调查。查明原告在承接中国水电第十四局建设的凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包二分部、三分部的路基、涵洞及附属工程的劳务施工工程后，在分包合同约定禁止转包或再分包的情况下，又将劳务工程转包给蒋忠波，蒋忠波与张大本又将工程分包给陈伟、文福、朱**宽、朱汴京等人组织工人进场施工。在中国水电十四局根据原告完成的工程量核算，已拨付原告承包的三分部工程款100.86%、二分部工程款96.57%的情况下（截止2020年3月23日），仍拖欠陈伟班组的吴清松、唐正国、瞿罗刚、张何武四个小班组77名民工工资报酬人民币105.5169万元（截止2020年4月28日）；拖欠文福劳动报酬人民币14.6786万元（截止2019年12月19日）；拖欠朱**宽班组人民币259.8132万元（截止2020年4月3日，该班组109名民工被拖欠工资报酬人民币353.9758万元）；拖欠朱汴京劳务费人民币10.6633万元（截止2020年4月3日）；拖欠初海燕、杨利、龙燕工资人民币8.806万元。原告作为凯里环城北高速二分部、三分部项目的分包人，将项目转包给不具备资质的个人，违反了分包合同约定，根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条第二款、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十二条、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条和《贵州省高级人民法院贵州省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》（黔高法[2012]136号）第十一条的规定，原告依法应当承担用工主体责任，与第三人依法承担及时足额支付民工工资报酬的法律责任和义务。且在作出责令改正过程中，原告逾期未能提供相关的民工劳动合同、工资发放凭证、考勤记录等证据，根据《贵州省劳动保障监察条例》第十九条第二款的规定，被告有权依据投诉人提供的证据材料和调查取得的证据材料认定事实并作出处理。故被告作出的《责令改正决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.⑴黔东南州“三级二次”领导接待群众登记表、⑵《凯里市环城北高速在建项目民工到省上访讨薪调处情况》、⑶《关于接访凯里环城北高速在建项目民工讨薪事宜会议纪要》，拟证明昆明万炬公司在凯里市环北高速项目存在拖欠民工劳动报酬的事实。2.⑴凯里市人力资源局和社会保障局统一社会信用代码证、⑵劳动保障监察员陈中、谭国飞执法证、⑶劳动保障监察立案审批表、⑷《劳动保障监察调查询问通知书》、⑸送达回证、⑹劳动保障案件处理报批表、⑺《责令改正决定书》、⑻送达回执，拟证明劳动保障监察职权的行使及程序符合规定。3.⑴昆明万炬公司营业执照、⑵余振鹏身份证、⑶蒋忠波身份证、⑷张大本身份证，拟证明当事人主体适格。4.⑴《三分部路基、涵洞及附属工程劳务分包合同》、⑵《三分部路基、涵洞及附属工程设备租赁合同》、⑶《二分部路基、涵洞及附属工程劳务分包合同》、⑷《二分部路基、涵洞及附属工程附带设备租赁合同》，拟证明中国水电十四局将凯里环北高速三分部、二分部工程分包给昆明万炬公司。5.⑴《关于凯里环高二分部分包商昆明万炬建筑劳务有限公司农民工维稳工作的报告》、⑵《关于凯里环高二分部分包商昆明万炬建筑劳务有限公司工地堵工情况的报告》、⑶《关于凯里环高二分部分包商昆明万炬建筑劳务有限公司债权及债务事项的报告》、⑷路基三队中间计量单、⑸昆明万炬建筑劳务有限公司资金支付情况一览表（路基三队）、⑹昆明万炬建筑劳务有限公司资金支付情况一览表（路基八队）、⑺劳动保障监察调查询问笔录（梁志强）、⑻梁志强身份证、⑼劳动保障监察调查询问笔录（陈艳波），拟证明中国水电十四局已按照合同约定将凯里环北高速三分部、二分部项目款拨付给昆明万炬公司，而昆明万炬公司凯里环北高速三分部、二分部工程项目存在拖欠民工劳务报酬的事实。6.⑴项目内部承包协议书（由蒋忠波承包）、⑵昆明万炬公司对张大本的授权委托书、⑶劳动保障监察调查询问笔录（王龙）、⑷王龙身份证、⑸昆明万炬公司的授权委托书、⑹劳动保障监察调查询问笔录（张大本）、⑺劳动保障监察调查询问笔录（蒋忠波），拟证明原告将凯里环北高速三分部、二分部工程项目包给蒋忠波，并委托张大本为三分部现场负责人，初海燕为二分部现场负责人；昆明万炬公司凯里环北高速三分部、二分部工程项目存在拖欠民工劳务报酬的事实。7.⑴《贵州省凯里市环城北路高速公路项目（炉山段）LK000+000-LK3+900劳务施工合同》、⑵中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包二分部工程量计量明细表（路基八队陈伟计量结算）、⑶凯里路基三队、八队陈伟付款明细表、⑷《关于昆明万炬建筑劳务有限公司凯里项目边坡支付陈伟班组工资的情况说明》（附陈伟班组完成的工程量统计表、支付陈伟班组工资明细表）、⑸昆明万炬建筑劳务有限公司支付陈伟及民工工资凭证（包括中国农业银行、中国工商银行网上银行电子回单和委托授权支付凭证、明细表）、⑹《关于麻江联络线路基八队附属工程施工班组边坡防护框架梁施工情况报告》、⑺陈伟班组2018年8月-2018年12月工程量签认单、⑻劳动保障监察调查询问笔录（陈伟）、⑼框格梁班组工资委托支付款项明细表（吴清松）、⑽劳动保障监察调查询问笔录（吴清松、2020年1月18日）、⑾劳动保障监察调查询问笔录（吴清松、2020年4月10日）、⑿吴清松身份证、⒀吴清松分包合同文本、⒁考勤登记表（框格梁班组吴清松等人2019年3月至2019年11月）、⒂吴贤宽等16名民工身份证、⒃中国水电十四局代付框格梁班组吴清松等民工工资材料、⒄中国水电十四局代付锚杆班组唐正国等民工工资材料、⒅劳动保障监察调查询问笔录（翟罗刚）、⒆劳动保障监察调查询问笔录（左仕良）、⒇左仕良身份证、（21）拖欠工资清单、（22）中国水电十四局代付衬砌拱护坡班组翟罗刚等民工工资材料、（23）劳动保障监察调查询问笔录（张何武）、（24）张何武身份证、（25）劳动保障监察调查询问笔录（朱永贵）、（26）朱永贵身份证、（27）中国水电十四局代付张何武拱形护坡班组民工工资材料，拟证明昆明万炬公司拖欠陈伟班组77名民工劳动报酬人民币105.5169万元。8.⑴凯里环城高速标段二分部路基、涵洞及附属工程项目（路基八队）拖欠民工工资清单（文福）、⑵文福身份证、⑶劳动保障监察调查询问笔录（文福）、⑷《爆破工程施工合同》、⑸中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部路基八队加油、以预支及结算清单（文福）、⑹中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部路基八队加油、以预支及结算清表（文福）、⑺文福个人账户明细，拟证明昆明万炬限公司拖欠文福爆破施工劳动报酬人民币14.6786万元。9.⑴边坡支护班组结算明细表（朱**宽）、⑵挡墙工程量完工统计表、⑶《贵州省凯里市环城北路高速公路项目（万潮段）K31＋980－K34＋990劳务施工合同》、⑷朱**宽身份证、⑸劳动保障监察调查询问笔录（朱**宽、2020年4月3日）、⑹劳动保障监察调查询问笔录（朱**宽、2020年4月17日）、⑺凯里环城高速标段二分部路基、涵洞及附属工程项目（路基3队）拖欠民工工资清单（朱**宽）、⑻朱**宽班组李龙权等105名民工身份证、⑼中国水电十四局代付朱**宽班组部分民工工资资料，拟证明昆明万炬公司拖欠朱**宽班组109名民工劳务报酬人民币353.9758万元。10.⑴凯里环城高速标段二分部路基、涵洞及附属工程项目（路基3队）拖欠民工工资清单（秦玉林）、⑵秦玉林等7人身份证、⑶劳动保障监察调查询问笔录（秦玉林）、⑷劳动保障监察调查询问笔录（陈治刚）、⑸劳动保障监察调查询问笔录（赵天礼）、⑹劳动保障监察调查询问笔录（程传芝）、⑺劳动保障监察调查询问笔录（姜明贵）、⑻劳动保障监察调查询问笔录（赵天恒）、⑼《贵州省凯里市环城北路高速公路项目（万潮段）K31＋980－K34＋990劳务施工合同》（朱汴京）、⑽劳动保障监察调查询问笔录（朱汴京、2020年3月26日）、⑾劳动保障监察调查询问笔录（朱汴京、2020年4月15日）、⑿朱汴京身份证、⒀朱汴京工程方量统计、⒁路基三队零工确认单（李信碧）、⒂中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部工程量计量明细表（路基三队新进班组）、⒃中国水电十四局代付朱汴京班组部分民工工资材料、⒄.①欠条（朱汴京出具给秦玉林）、②中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部工程量计量明细表（秦玉林）、⒅.①欠条（朱汴京出具给陈治刚）、②中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部工程量计量明细表（陈治刚）、⒆结算凭证（赵天礼），拟证明昆明万炬公司拖欠朱汴京班组8名民工劳动报酬人民币10.6633万元。11.⑴凯里环城高速标段二分部路基、涵洞及附属工程项目（路基8队）拖欠民工工资清单（初海燕等人）、⑵初海燕、杨利、龙燕身份证、⑶劳动保障监察调查询问笔录（初海燕）、⑷劳动保障监察调查询问笔录（杨利）、⑸农商行个人账户明细（杨利）、⑹劳动保障监察调查询问笔录（龙燕），拟证明昆明万炬公司拖欠初海燕、杨利、龙燕三人劳动报酬人民币8.806万元。第三人蒋忠波述称，被告凯里市人社局作出的行政行为明显违反了以事实为依据的原则，违反了适当真实、明确的基本要求，属于认定事实不清、证据不足，是依据不真实的证据作出的行政行为，依法应当予以撤销。第三人张大本述称，原告和蒋忠波委托张大本进行管理，其工资是由蒋忠波发放，其既不是发包人，也不是承包人。第三人蒋忠波、张大本未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对原告昆明万炬公司提供的证据作如下认证：1号证据证明经中国水电十四局与原告共同确认的路基三队、路基八队的劳务、设备结算情况及中国水电十四局据此向昆明万炬公司拨付工程款情况，本院予以确认。2号证据证明原告向分包人陈伟及其所招用的民工支付劳务费（工资）的情况，证明陈伟于2020年6月24日确认收到原告支付其本人及所招用的工人劳动报酬共计人民币430.87675万元，本院予以确认。3号证据证明昆明万炬公司确认挡墙工程量统计金额为人民币457.299747万元的事实，本院予以确认。4号证据证明2020年3月1日凯里环城高速公路北段总承包二分部要求原告昆明万炬公司无需组织路基三队、路基八队工人复工的事实，本院予以确认。对原告证明目的，本院予以确认。经庭审质证，本院对被告凯里市人社局提供的证据作如下认证：1号证据证明案件来源，本院予以确认。2号⑴、⑵证据证明被告行政管理主体适格；2号⑶⑹证据为被告立案和审批情况；2号⑺证据为被诉行政行为，本院予以确认。2号⑷⑸证据没有其他材料予以佐证，对于被告拟证明原告已收到该调查询问通知书的证明目的，本院不予确认。3号证据证明原告及第三人身份情况，本院予以确认。4号证据证明中国水电十四局将凯里环城高速北段三分部、二分部工程分包给昆明万炬公司的事实，本院予以确认。5号证明中国电建凯里环城高速北段PPP项目EPC总承包二分部向相关职能部门反映原告公司因拖欠民工工资引起信访和原告不履行劳务分包合同违约及按双方合同已支付原告劳务费（工程款）的事实，本院予以确认。6号-11号证据系被告作出行政行为过程中调查取证收集的证据材料，可以作为本案认定被告作出的行政行为认定事实是否清楚、证据是否充分的证据采信；该系列证据证明原告确实存在拖欠工人劳动报酬的事实，本院予以确认。其中6号证据证明原告于2018年2月6日将凯里环城高速北段三分部工程内部分包给蒋忠波；证明原告于2019年12月21日委托其职员张大本负责项目现场管理事宜，但结合庭当事人的陈述，可证明第三人张大本从该工程开始时系受原告和第三人蒋忠波委托从事项目管理的人员。其中7号⑴证据没有原告的署名公章，不能证明原告将凯里市环城高速北段（炉山段）LK000+000-LK3+900边坡框架梁、锚杆、边坡锚索、水沟、边坡等施工项目中的附属工程分包给陈伟。7号⑵～（27）证据与与本案的其他证据相互全证，证实第三人蒋忠波将凯里市环城高速北段（炉山段）LK000+000-LK3+900边坡框架梁、锚杆、边坡锚索、水沟、边坡等施工项目中的附属工程分包给陈伟，陈伟是劳务合同分包人的事实；证明瞿学刚系受陈伟委托从事项目管理的人员，瞿学刚于2019年6月6日将凯里市环城高速北段（炉山段）LK000+000-LK3+900边坡框架梁，钢筋制作、安装等工程分包给民工吴清松、吴贤宽施工的事实；证实陈伟拖欠其分包项目民工工资的事实。但被告提供的拖欠民工工资清单及金额未经各方当事人签字认可，且没有其他有效证据印证，故本院对被告认定的原告拖欠民工工资金额达人民币105.5169万元的事实不予确认。其中8号证据证明拖欠爆破组文福劳动报酬人民币14.6786万元的事实，庭审中原告虽提出异议，但该事实有原告的管理人员张大本、初海燕与文福共同签字认可的结算清单（表）确认，即8号⑸⑹证据证实，对该事实，本院予以确认。其中9号证据第三人张大本以原告项目部的名义与朱**宽签订劳务分包合同，将凯里市环城高速北段（万潮段）K31+980-K34+990边坡框架梁、锚杆、边坡锚索、水沟、边坡等施工项目中的附属工程分包给朱**宽，朱**宽系附属工程的分包人；证实原告项目部与朱**宽确认的完成工程量金额为人民币457.299747万元（截止2019年12月底）的事实；证实存在拖欠民工工资事实。但被告提供的拖欠民工工资清单及金额未经各方当事人签字认可，且没有其他有效证据印证，故本院对被告认定的原告与第三人蒋忠波拖欠民工工资金额达人民币259.8132万元的事实不予确认。其中10号证据证明原告项目部于2019年11月16日将凯里市环城高速北段（万潮段）K31+980-K34+990边坡支护附属工程分包给朱汴京，朱汴京又将该附属工程交由秦怀玉、陈治刚等民工施工的事实，拖欠秦怀玉、陈治刚等民工工资人民币10.75956万元的事实。同时证实经原告项目部与朱汴京按分包合同约定结算，朱汴京班组完成的工程量金额为人民币10.6633万元。其中11号证据证实初海燕、杨利、龙燕系第三人蒋忠波聘请从事项目现场管理人员，第三人蒋忠波拖欠三人工资人民币8.806元的事实，庭审中双方无异议，本院予以确认经审理查明,中国水电十四局于2018年1月16日与原告昆明万炬公司签订《中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包三分部路基、涵洞及附属工程施工劳务合同》，于2018年5月20日与原告昆明万炬公司签订《中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包二分部路基、涵洞及附属工程施工劳务合同》，将凯里市环城高速北段三分部（万潮段）、二分部（炉山段）承包给原告。双方在合同中约定不得将三分部（万潮段）、二分部（炉山段）工程再转包和分包。原告昆明万炬公司承包后，任命蒋忠波担任中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目负责人，并于2018年2月8日将凯里市环城高速北段三分部（万潮段）项目以内部承包的方式转包给蒋忠波。后又将凯里市环城高速北段二分部（炉山段）承包给蒋忠波。原告及蒋忠波委托张大本为该项目现场管理人员（前期在路基八队，后在路基三队），蒋忠波聘请初海燕、龙燕、杨利为项目管理员工。2018年8月1日第三人张大本以原告项目部二分部路基八队的名义将该项目的爆破施工承包文福施工，至2019年12月19日施工结束，双方结算拖欠文福劳动报酬人民币14.6786万。2019年3月19日第三人张大本以原告项目部的名义将凯里市环城高速北段（炉山段）LK000+000-LK3+900边坡框架梁、锚杆、边坡锚索、水沟、边坡等施工项目中的附属工程分包给陈伟；陈伟委托的管理人员瞿学刚又将该附属工程转包给吴清松、吴贤宽，组织民工施工，至2020年1月施工结束，拖欠吴清松、吴贤宽等施工民工部分工资未付。2019年3月30日第三人张大本以原告项目部的名义将凯里市环城高速北段（万潮段）K31+980-K34+990边坡框架梁、锚杆、边坡锚索、水沟、边坡等施工项目中的附属工程分包给朱**宽，由朱**宽组织民工施工，至2020年1月施工结束，拖欠朱**宽组织施工的民工部分工资未付。2019年11月16日第三人张大本以原告项目部将凯里市环城高速北段（万潮段）K31+980-K34+990边坡支护附属工程分包给朱汴京，朱汴京又转包给秦玉林、陈治刚、赵天礼，组织民工施工，至2020年1月施工结束，经双方核对签字确认，朱汴京拖欠秦玉林、陈治刚、赵天礼等民工工资人民币10.75956万元；经原告与朱汴京按分包合同约定结算，朱汴京班组完成的工程量金额为人民币10.6633万元。工程完工后，原告按与第三人蒋忠波签订的合同价款，按完成工程量支付劳务费，但因第三人蒋忠波与部分分包人约定的工程量价格与原告分包的价格存在差异和工程量计算等问题，致民工工资不能按时发放。该项目部分民工遂向相关部门信访反映，被告凯里市人社局接到民工和相关部门反映后，于2020年3月25日经内部审批后立案进行调查。同日，被告凯里市人社局向原告昆明万炬公司作出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求原告收到该通知书三日内提交相关材料及委派负责人接受询问。经调查取证后，被告凯里市人社局认定原告昆明万炬公司存在拖欠工资行为，遂于2020年4月28日经内部审批后对原告昆明万炬公司、第三人蒋忠波、张大本作出《责令改正决定书》，认定其行为违反《劳动法》第五十条、《劳动合同法》第三十条之规定，根据《劳动合同法》第八十五条第（一）项、《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项之规定，责令其于2020年5月8日前核清并支付完毕劳动者左仕良、朱永贵等人的劳动报酬。原告认为《责令改正决定书》认定事实与客观事实不符，遂起诉要求撤销该《责令改正决定书》。本院认为，凯里市人社局作为劳动保障行政部门，对其主管的行政区域内的劳动保障监察工作具有管理职责，系本案适格被告。关于本案凯里市人社局作出《责令改正决定书》的行政行为是否合法，双方当事人存在的争议焦点：一、《责令改正决定书》认定事实是否清楚，证据是否充分；二、被告凯里市人社局的行政行为程序是否合法。一、《责令改正决定书》认定事实是否清楚，证据是否充分。《责令改正决定书》的责令整改对象是否适格。诉讼中，原告昆明万炬公司提出其按照与第三人蒋忠波签订的劳务分包合同的约定的价格，按双方核定的工程量金额超额支付了劳务费，不存在拖欠劳务费的事实，不是整改对象。本院认为，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”、《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”、《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条第二款“单位违法将工程发包、分包或者转包给其他承包单位，承包单位克扣、拖欠劳动者工资时，人力资源和社会保障行政部门应当责令工程承包单位立即支付。承包单位逃匿或者无力支付的，人力资源和社会保障行政部门可以责令违法发包、分包或者转包的单位先予支付”的规定，原告昆明万炬公司作为具有用人主体资格的企业，在其与中国水电十四局签订的《中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包三分部路基、涵洞及附属工程施工劳务合同》、《中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目EPC总承包二分部路基、涵洞及附属工程施工劳务合同》合同中已明确约定不得再将劳务合同转让、分包的情况下，又将该劳务合同转包给不具备用工主体资格的第三人蒋忠波，第三人蒋忠波又分包给不具有用工主体资格的陈伟、朱**宽、朱汴京等人，其行为已违反前述行政法规、规范性文件的规定，依法应当由原告昆明万炬公司承担用工主体责任，即承担清偿拖欠工资连带责任。第三人蒋忠波及其他违法分包人、朱**宽、朱汴京亦应按各自劳务合同的用工范围承担支付劳动者报酬的责任。《责令改正决定书》认定原告、第三人蒋忠波为行政行为相对人正确。但将第三人张大本作为责令改正行政行为的相对人，本院认为，第三人张大本系受原告和第三人蒋忠波委托从事该项目管理的负责人，其个人虽然在部分分包合同上签字，但现有证据不能证明原告或者第三人蒋忠波又将该项目再次分包或者转包给第三人张大本，其不是合同的实际履行相对人，所署名签订的分包劳务等合同系基于委托管理的权限，代表原告项目部或蒋忠波签订定的，根据《中华人民共和国民法通则》第一百六十二条“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力”的规定，所产生的法律后果，应由委托人承担，即原告或者第三人蒋忠波承担。第三人张大本不是涉诉行政行为的适格相对人，被告将其为责令改正行政行为的相对人，认定事实错误。《责令改正决定书》认定“……原告昆明万炬公司及直接责任人蒋忠波拖欠路基8队边坡支护陈伟班组77名农民工劳动报酬105.5169万元、路基8队爆破施工文福劳动报酬14.6786万元、路基3队边坡支护朱**宽班组109名农民工劳动报酬353.9758万元、路基3队边坡支护附属工程朱汴京班组8名农民工劳动报酬10.6633万元，路基8队3名管理人员（初海燕、龙燕、杨利）劳动报酬8.806万元，合计493.6406万元劳动报酬至今未付清”。本院认为，本案劳务合同涉及的工程量计算金额与民工工资是不同的款项性质，工程量计算金额不等同民工工资。经庭审查明，原告昆明万炬公司对按工程量计算拖欠朱汴京的劳务费和初海燕、龙燕、杨利的劳动报酬予以认可，对拖欠陈伟班组民工、朱**宽班组民工、文福的劳动报酬的金额不予认可。而被告凯里市人社局提供与陈伟班组民工工资、朱**宽班组民工工资及文福劳动报酬金额相关的劳动合同、职工名册、职工工资支付明细表、考勤记录、职工工作时间记录台账等证据，除本院查实文福的劳动报酬已经由双方签字核对认可外，其余证据未经原告、第三人蒋忠波或其委托管理人员双方核对签字认可，不能有效证明所拖欠陈伟班组民工工资、朱**宽班组民工工资及金额。在没有其他有效证据印证，未听取相关当事人陈述、申辩情况下，《责令改正决定书》认定原告、第三人拖欠陈伟班组77名农民工劳动报酬人民币105.5169万元、朱**宽班组109名农民工劳动报酬人民币353.9758万元的事实，证据不足。二、被告凯里市人社局的行政行为程序是否合法。根据《劳动保障监察条例》第十九条“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”的规定，被告在作出《责令改正决定书》之前，未告知行政行为相对人陈述、申辩权利，听取用人单位的陈述、申辩，程序违法。综上，原告昆明万炬公司请求撤销被告凯里市人社局作出的《责令改正决定书》的诉讼请求，理由充分,本院予以支持；被告凯里市人社局提出其行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法的诉讼意见，本院不予采纳；请求驳回原告的诉讼请求，本院不予支持。鉴于原告承包的建设项目确实存在拖欠民工劳动报酬的客观事实，且原告又是依法应承担用工主体责任的企业的实际情况，被告可根据实际情况下，决定是否重新作出行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告凯里市人力资源和社会保障局于2020年4月28日作出的凯人社监令字[2020]第12号《劳动保障监察责令改正决定书》。案件受理费人民币50元，由被告凯里市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  王玉强人民陪审员  杨秀宁人民陪审员  杨承江二〇二〇年八月十八日法官助理王名勇书记员肖乾勋附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。