吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终129号 上诉人（原审原告）刘志勇，男，1962年出生，汉族，现住吉林省吉林市船营区。 被上诉人（原审被告）吉林市公安局交通管理支队直属大队，住所地吉林省吉林市昌邑区松江东路**。 负责人赵杰然，该大队大队长。 委托代理人崔巍，吉林市公安局交通管理支队法制大队科员。 委托代理人李凤光，吉林明达伟业律师事务所律师。 上诉人刘志勇因与被上诉人吉林市公安局交通管理支队直属大队（以下简称吉林交管支队直属大队）道路交通行政处罚一案，不服吉林铁路运输法院（2020）吉7102行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，根据电子监控设备于2020年1月3日9时27分所抓拍的照片显示，刘志勇驾驶吉B**号小型轿车在松江中路松北胡同人行横道线处实施遇行人正在通过人行横道时未停车让行的行为。吉林交管支队直属大队依据刘志勇的上述行为于2020年4月22日作出编号为22020015246682的公安交通管理简易程序处罚决定书，根据《道路交通安全法》第四十七条第一款、第一百一十四条、第九十条及《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十九条第六项的规定对刘志勇作出罚款100元、记3分的行政处罚。刘志勇于2020年1月14日收到1212322短信通知。刘志勇因对上述行政处罚决定不服起诉至一审法院，要求撤销上述行政处罚决定。 原审法院认为：（一）关于行政处罚违法事实的认定。人行横道是行车道上供行人横穿车道的步行通道，是防止车辆快速行驶时伤及行人而在车行道上标线指定需减速让行人通过的保护线。礼让行人是文明安全驾驶的基本要求，机动车驾驶人驾驶车辆行经人行横道，遇行人正在人行横道通行或者停留时，应当主动停车让行。从交通技术监控抓拍的照片可以看出，刘志勇驾驶车辆未驶入人行横道时，行人已在人行横道内。刘志勇驶入人行横道后，行人又向前步行了一个人行横道线的距离，与刘志勇驾驶车辆仅相隔一个人行横道线的距离。刘志勇驾驶车辆的驾驶座位于车内左侧，同向行驶的白色面包车，与刘志勇驾驶的车辆相距较远，可以看到正在人行横道上的行人。刘志勇实施了遇行人正在通过人行横道时未停车让行的行为，且亦对自己未停车让行的事实无异议。（二）关于刘志勇认为其行为是紧急避险的主张。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条的规定，交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有证据证明救助危难或者紧急避险造成的，应当予以消除。刘志勇以其驾车当日为薄雾天气，气温较低，其行驶松江路段路面是冰层路面，采取刹车行为必然造成交通事故，其行为系紧急避险行为为由进行抗辩。刘志勇未提交相关证据，证明若其采取刹车会对行人造成人身安全风险或造成交通事故的事实存在。刘志勇明知当日为薄雾天气，气温较低，可能导致路面为冰雪路面，经过该路段人行横道时应以更谨慎的态度观察周详，提前减速慢行，采取合理措施以更安全的驾驶方式通过，但刘志勇自述称由于其车速快于同向而行的白色面包车，说明其未按规定提前减速慢行，审慎观察是否有行人通过。且刘志勇发生违法行为时地面标线清晰可辨，不能证明路面冰雪覆盖程度足以使其需采取紧急避险行为，从而不避让行人。故不属于《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条交通违法行为应当予以消除的紧急避险情形，对其主张不予支持。（三）关于刘志勇主张处理程序违法问题。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十九条第一款规定：“自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。”本规定第二十条规定：“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”本案中，刘志勇于2020年1月3日发生了违法行为，交管支队直属大队利用交通技术监控设备收集固定了交通违法行为的证据，自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，经审核无误后及时录入了道路交通违法信息管理系统，并于2020年1月14日以发送手机短信的方式通知。处理违法行为程序符合上述规定。 刘志勇上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销吉林铁路运输法院（2020）吉7102行初88号行政判决，并改判撤销处罚决定。主要理由为：（一）一审判决适用法律错误。吉林省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条机动车驾驶人行经人行横道，未减速行驶或者遇行人正在通过不停车让行的，处100元罚款。可是被上诉人签发的处罚决定书是罚款100元，计3分。处罚决定没有计分的法律依据。（二）一审判决认定事实错误。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条的规定，众所周知的事实等可以直接认定。2020年1月3日为薄雾天气，气温零下8度到零下15度，薄雾天气道路结冰是常识，结冰后如何避免车辆失控的注意事项等事实都属于众所周知的事实。上诉人只要证明当时的天气和气温及东北常识性天气等自然状况就完成了举证责任。一审判决书认定的事实，违背自然规律和日常生活的逻辑。一审法院未认定面包车遮蔽上诉人的视线导致没有看到行人的事实错误。一审判决认定上诉人在经过行人路口的时候没有采取必要的措施错误。上诉人当时的平均车速为8100米/小时，白色面包车的驾驶平均速度为11700米/小时，完全可以证明上诉人在看到行人后仅仅三秒多的时间采取了正确的点刹车的方式。 被上诉人吉林交管支队直属大队辩称，记三分是根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，此为公安部的部门规章。关于天气的原因，绝大多数驾驶员都能提前减速让行，这纯属上诉人个人的原因，如果按照上诉人的理解，那么在北方的冬天交通法的这条规定将无法得到适用。面包车在上诉人的右后方，行人是在其所驾车辆右前方的斑马线上，因此不存在遮蔽视线的问题。因上诉人未按规定缴纳罚款，已经产生加罚。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定，机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。吉林省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条规定，机动车驾驶人行经人行横道，未减速行驶或者遇行人正在通过不停车让行的，处100元罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次记3分。本案中，被上诉人吉林交管支队直属大队提交的电子监控设备抓拍的照片能够证明刘志勇存在遇行人正在通过人行横道时未停车让行。吉林交管支队直属大队依据上述规定对刘志勇的未停车让行的行为处以罚款100元，计3分并无不当。 （二）刘志勇主张吉林交管支队直属大队处罚决定中无计3分法律依据问题，在处罚决定书正下方位置已写明按照《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分，故刘志勇的该项主张，本院不予支持。 综上所述，刘志勇的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘志勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇二〇年八月二十日 书记员  邢 爽 附：相关法律条文 《中华人民共和国道路交通安全法》 第四十七条机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 吉林省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法 第七十九条机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元罚款： （六）行经人行横道，未减速行驶或者遇行人正在通过不停车让行的； 机动车驾驶证申领和使用规定 第六十五条道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。 依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。 三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分： （七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；