西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初187号 原告冯卫，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市阎良区。委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区。法定代表人苟继东，区长。委托代理人陈佩，阎良区司法局副局长。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。 原告冯卫不服被告西安市阎良区人民政府于2020年2月6日作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告冯卫及其委托代理人贾飞，被告西安市阎良区人民政府的委托代理人陈佩、焦花妮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯卫诉称，原告系西安市阎良区XX街道XX组村民。被告于2020年2月6日对原告作出《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》称：根据已生效的西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初424号行政判决书，按照《新农村房屋征收补偿安置实施方案》决定对原告作出以下安置:“1、对你户应安置人口4人，安置居住房屋240平方米，经济发展用房40 平方米；2、向你户支付补偿资金321140元，其中置换房屋后补偿金为309540元，4人12个月过渡费9600元，搬家费2000元。”原告认为该《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告于2020年2月6日作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》。2、被告承担本案诉讼费用。原告为证明其诉讼请求，向本院提供了《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》，证明具体行政行为内容以及该决定书违法的事实。被告西安市阎良区人民政府辩称，一、被告有作出《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》的法定职责，被告作出《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》依据充分。二、被告人作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》中安置内容有相应依据，具体如下：《新农村房屋征收补偿安置实施方案》系被告开展包含本案原告房屋在内五个村民小组征收安置补偿的依据，根据该方案第四条的规定，结合本案原告家庭人口、房屋及附着物评估结论，对原告户（安置人口私人）安置240平方米居住房、40平方米经济发展用房；同时支付补偿资金321140元（置换后房屋补偿资金309540元、四人12个月过渡费9600元、搬家费2000元）。综上所述，被告作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》有充分的事实依据和法律依据，故请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提供了以下证据：1.（2019）陕719行初42号行政判决书 。证明阎良区政府作出安置补偿决定有相关依据。2.《新农村房屋征收补偿安置实施方案》。证明安置补偿决定内容依据充分。3.房屋拆迁评估现场勘查表及房屋征收补偿评估表。证明安置补偿决定款项数额来源。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议；对证据2的真实性、合法性有异议，关联性无异议；对证据3现场勘查表的真实性无异议，合法性有异议、对屋征收补偿估价表的真实性、合法性均有异议。被告对原告提供证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对原、被告提供的经庭审质证的证据作如下认证，原告提供的证据，被告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认。被告提供的证据1、2和证据3中的现场勘查表，原告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认。对被告提供证据3中的屋征收补偿估价表，原告对其真实性、合法性均有异议。经审查，房屋征收补偿估价表系被告下属征迁部门就案涉整村房屋，统一委托的评估机构作出的估价表，对其真实性本院依法予以确认。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             经审理查明，原告冯卫系陕西省西安市阎良区XX街道XX组的村民。2019年3月18日，西安市阎良区人民政府、西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会共同作出《通告》，原告冯卫房屋座落于在该征收范围内。2019年5月，案涉房屋被拆除。原告冯卫不服被告西安市人民政府、西安市阎良区人民政府行政征收一案，提起行政诉讼。2019年11月20日，西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行初424号行政判决：一、确认被告西安市阎良区人民政府、西安市人民政府于2019年3月18日共同作出《通告》违法。二、责令被告西安市阎良区人民政府、西安市人民政府在本判决生效之日起60日内对原告冯卫进行拆迁安置补偿。西安市阎良区人民政府于2020年2月6日作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》并向原告冯卫送达，原告冯卫不服，提起本案行政诉讼。另查明，西安市阎良区振兴街道办制定《新农村房屋征收补偿安置实施方案》，其中：“……二、工作机构（二）工作组评估组：由振兴街道办、航空基地征地拆迁二局在航空基地招标入围的评估公司中确定评估公司。负责涉及各户的房屋的入户丈量评估，与评估公司协调联系，及时出具评估报告”；“四、征收安置补偿政策（一）征收补偿（二）安置（三）补助及奖励办法”。被告西安市阎良区人民政府以此为依据对原告一户进行安置补偿。西安瑞特房地产价格评估咨询有限公司受西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会征地拆迁二局委托进行评估。2019年3月12日，西安瑞特房地产价格评估咨询有限公司对原告冯卫一户房屋进行拆迁评估，房屋拆迁评估现场勘查表有原告签名予以佐证。同日，西安瑞特房地产价格评估咨询有限公司出具房屋征收补偿估价表，并加盖公司公章。本院认为，本案争议的焦点是被告西安市阎良区人民政府于2020年2月6日作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》是否正确。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”规定的要求，被告西安市阎良区人民政府应当向法院提供证据和法律法规等依据，用于证明《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，否则应当承担举证不能的法律后果。首先，《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》涉及安置房屋面积和补偿资金等内容。被告为证明《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》的合法性，向本院提供《新农村房屋征收补偿安置实施方案》，仅此不能证明《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》确定的补偿安置具体标准及各类补偿款合法性，属于作出《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》主要证据不足。亦影响本院对《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》合法性审查，被告应当承担举证不利的法律后果。 其次，关于房屋评估程序和结果是否合法的问题。本案中，涉案房屋是由振兴街道办、航空基地征地拆迁二局在航空基地招标入围的评估公司中确定西安瑞特房地产价格评估咨询有限公司，2019年3月12日，西安瑞特房地产价格评估咨询有限公司对原告冯卫一户进行房屋进行拆迁评估，房屋拆迁评估现场勘查表有原告签名，可以认定原告对评估机构无异议。本案中，被告未能证明将涉案房屋征收补偿评估表送达原告，房屋征收补偿评估表亦未有原告的签名予以认可。被告以此作为作出《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》依据，没有足够的事实依据，本院不予支持。最后，人民法院应指引在当事人救济方式的选择问题上应当坚持“最有效救济”基本原则。鉴于本案原被告在此问题上分歧较大，在行政补偿程序中未能有效、直接地解决。本院不宜判决被告重新作出行政行为。综上，被告所举证据不能证明《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》主要证据充足、适用法律法规正确、程序合法，依法应当判决撤销。原告关于撤销《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告西安市阎良区人民政府于2020年2月6日作出的《西安市阎良区人民政府安置补偿决定书》。案件受理费50元，由被告西安市阎良区人民政府承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长       朱爱琳人民陪审员       折亚平人民陪审员       魏继科 二〇二〇年八月二十四日 法 官 助 理        李阳雨书  记  员        李  盈   1