吉林省榆树市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0182民初2391号原告：江西省鹏盛建设工程有限公司。法定代表人：陈武崇，系公司执行董事。委托代理人：李海涛，系公司销售经理。委托代理人：杨成哲，吉林吉大律师事务所律师。被告：长春吉粮天裕生物工程有限公司（以下简称吉粮公司）。住所地：吉林省吉林市吉林经济技术开发区经开大街758号。法定代表人：江涛，系公司董事长。委托代理人：宋黎明，吉林风林律师事务所律师。被告：长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司（以下简称吉粮榆树分公司）。住所地：吉林省长春市榆树市五棵树镇榆陶公路27.5公里处。法定代表人：李亮东，系公司总经理。委托代理人：宋黎明，吉林风林律师事务所律师。原告江西省鹏盛建设工程有限公司诉被告长春吉粮天裕生物工程有限公司、被告长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司缔约过失责任纠纷一案，本院于2019年4月23日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告江西省鹏盛建设工程有限公司委托代理人李海涛和杨成哲、被告长春吉粮天裕生物工程有限公司代理人宋黎明、被告长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司委托代理人宋黎明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告吉粮榆树分公司双倍返还投标保证金300000.00元，并向原告支付150000.00元投标保证金占用期间产生的利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2017年8月10日计算至实际支付日止；2、判令被告吉粮榆树分公司赔偿原告因购买招标文件及标书制作产生的费用21500.00元（其中标书制作费20000.00元、购买招标文件1500.00元）；3、判令被告吉粮榆树分公司赔偿原告工程施工图纸设计费用950000.00元；4、判令被告吉粮榆树分公司赔偿原告人工损失费54000.00元；5、判令二被告对上述款项承担连带责任；6、案件受理费由被告承担。事实和理由：原告于2017年8月16日通过网上公开招标，与中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司作为联合体一同成为“长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司3台75吨循环流化床锅炉湿法脱硫改造项目”的中标单位。原告于2017年8月29日收到被告吉粮榆树分公司委托的招标代理机构吉林省先胜建设工程咨询有限公司发出的《吉林省建成工程中标通知书》，通知书中记载中标价格为24682447.00元，并告知依据《吉林省建筑市场管理条例》第四十七条、第四十八条请招标人和中标单位在中标通知书发出之日起三十日内，依法签订合同。原告接到中标通知书后即组织公司相关部门人员根据被告吉粮榆树分公司的招标文件起草了《长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司3台75吨循环流化床锅炉湿法脱硫改造项目EPC总承包工程合同》，并于2017年9月6日将合同初稿发给被告吉粮榆树分公司。被告吉粮榆树分公司于2017年9月23日进行了第一次修改并以邮件方式发给原告鹏盛公司；原告进行第二次修改，并将修改后的合同发给被告吉粮榆树分公司；被告吉粮榆树分公司进行第三次修改，于2017年9月28日将修改后的合同发给原告并告知是合同最后版本。合同最后版本形成后的次日，原告即赶赴被告吉粮榆树分公司处商讨合同签订事宜，但被告吉粮榆树分公司拒绝签订。原告认为，在协商签订合同的过程中原告没有过错，而被告吉粮榆树分公司无理由拒绝签订合同，应承担缔约过失责任，赔偿原告的各项损失。原告就具体损失与被告吉粮榆树分公司协商，其拒绝支付相关费用。原告为维护自身合法权益，提起诉讼，被告吉粮榆树分公司作为被告吉粮公司的总公司，应当作为连带责任人承担赔偿责任，请求法院依法判决。被告吉粮公司辩称，本案争议的中标单位系原告与中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司的联合体，并非原告个体，原告不具备签约资格故未签订合同的责任不在于被告，被告不应承担责任。被告吉粮榆树分公司辩称，同意总公司上述答辩意见。榆树分公司不存在恶意磋商或隐瞒事实情形，本案就合同涉及的环保指标、土建工程等关键事项，原告一直与分公司进行磋商，原告最终提出确定合同内容时已经超过签约期限，而且由于季节影响导致该项目已经无法实质进行，合同已经履行不能，不存在签约的必要，合同未签订的过错责任在原告本身。保证金系代理招标机构收取，被告不应承担责任。其他费用应以与本项目的关联性、合法性、必要性为保护前提，被告认为对于上述费用不应承担责任。经审理查明：被告吉粮榆树分公司就长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司3台75吨循环流化床锅炉湿法脱硫改造项目委托招标代理机构吉林省先胜建设工程咨询有限公司公开招标，2017年8月10日，原告向吉林省先胜建设工程咨询有限公司交纳投标保证金150000.00元。2017年8月16日，原告与中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司作为联合体一同投标，2017年8月16日，联合体中标，成为“长春吉粮天裕生物工程有限公司榆树分公司3台75吨循环流化床锅炉湿法脱硫改造项目”的中标单位。2017年8月29日，原告收到被告吉粮榆树分公司委托的招标代理机构吉林省先胜建设工程咨询有限公司发出的《吉林省建设工程中标通知书》，通知书中记载中标价格为24682447.00元，并告知依据《吉林省建筑市场管理条例》第四十七条、第四十八条请招标人和中标单位在中标通知书发出之日起三十日内，依法签订合同。原告中标后及时起草了项目合同并多次与被告吉粮榆树分公司协商，但被告吉粮榆树分公司拒绝签订合同。原告中标后为履行合同而支出工程施工图纸设计费950000.00元。原告现为要求二被告连带承担赔偿责任诉至法院。本院认为，被告吉粮榆树分公司委托吉林省优胜建设工程咨询有限公司就案涉工程项目进行招标，原告江西省鹏盛建设工程有限公司与中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司作为联合体一同中标，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”的规定以及吉林省优胜建设工程咨询有限公司发出的《中标通知书》，被告吉粮榆树分公司应当与中标联合体签订书面合同。原告是联合体的牵头人，联合体中标后，原告有权代表联合体进行有关订立合同的活动，原告具有本案主体资格。被告吉粮榆树分公司违背诚实信用原则拒绝与原告订立合同，其主观上存在过错，应承担缔约过失责任。根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款规定“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”，被告吉粮榆树分公司的缔约过失责任应由被告吉粮公司承担。对于原告交纳的投标保证金150000.00元，被告吉粮公司应予返还并按中国人民银行同期同类贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自原告中标之日始占用投标保证金期间的利息。原告主张双倍返还投标保证金，于法无据，不予以支持。原告主张给付制作标书、购买招标文件的费用21500.00元、人工损失费54000.00元，该主张无事实和法律依据，不予以支持。因原告中标后基于对被告吉粮榆树分公司的信赖而着手工程图纸设计且该图纸设计费用实际已经发生，被告虽对该费用有异议，但其没有提出鉴定申请，被告应承担对其不利的法律后果，故应认定图纸设计费用950000.00元事实存在，被告吉粮公司应予以赔偿。综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告长春吉粮天裕生物工程有限公司于本判决生效后立即返还原告江西省鹏盛建设工程有限公司投标保证金150000.00元并支付利息（以150000.00元为基数，自2017年8月29日始按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日始，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际返还之日止）；二、被告长春吉粮天裕生物工程有限公司于本判决生效后立即给付原告江西省鹏盛建设工程有限公司工程施工图纸设计费950000.00元；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费16840.00元，由原告负担2140.00元，由被告长春吉粮天裕生物工程有限公司负担14700.00元。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  蔺海涛人民陪审员  张 静人民陪审员  黄春华二〇二〇年八月十七日书 记 员  杨丽丽