山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁08行终246号 上诉人（原审原告）邵某某，女，汉族，居民，1942年3月23日出生。 委托诉讼代理人王某某（系邵某某之女），女，汉族，居民，1963年5月15日出生。 被上诉人（原审被告）梁山县交通运输局，机构代码00442936-5，住所地梁山县新城政务中心**。 法定代表人杨梦刚，局长。 委托诉讼代理人王心田，山东求胜律师事务所律师。 委托诉讼代理人孔黎莉，梁山县交通运输局职工。 上诉人邵某某因与被上诉人梁山县交通运输局（以下简称梁山县交通局）篡改、伪造、销毁档案、计划生育处罚、支付医疗费、丧葬费、护理费、生活补助费、遗属生活补助费、工资行政赔偿纠纷一案，不服梁山县人民法院（2020）鲁0832行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告邵某某起诉梁山县航运一公司抚恤金、丧葬费、工资、生活补助费、补报医疗费、遗属补助费纠纷一案，2009年2月20日已经法院（2008）梁民重字第8号民事判决书判决：一、被告梁山县航运一公司于本判决生效之日起五日内给原告邵某某折抵原告一家借款后尚余的抚恤金、丧葬费、工资、生活补助费、医药费等共计人民币5967.01元（计算方式：王某某生前1993年1-8月份的工资4166.8元＋欠发的1993年10月至2008年12月份原告的遗属补助费2355元＋丧葬费440元＋一次性抚恤金2640元＋一次性补贴260元＋有单据的全部医药费12146.08元＋有单据的全部车票住宿费870.95元＋王某某的小额储蓄41.52元＋原告一家已归还款项6400元－原告一家借款23353.34元＝5967.01元）；二、被告梁山县航运一公司于本判决生效之日起五日内补发原告邵某某2009年1-2月份的遗属补助费共计400元；三、从2009年3月1日起，被告梁山县航运一公司按每月220元发给原告邵某某遗属补助费；四、驳回原告邵某某的其他诉讼请求。原告邵某某不服，上诉到济宁市中级人民法院，2009年6月20日，济宁市中级人民法院作出（2009）济民再终字第26号民事判决书判决：一、维持（2008）梁民重字第8号民事判决；二、上诉人梁山航运一公司于本判决生效之日起五日内向上诉人邵某某补发王某某之夫生活补助费4500元。原告邵某某仍然不服，向山东省高级人民法院申请再审，2010年10月26日，山东省高级人民法院作出（2010）鲁民监字第328号驳回申诉通知书，认为原审认定事实、清楚，适用法律正确，原告邵某某的申诉理由不能成立，依法予以驳回。原告邵某某不服梁山县交通运输局篡改、销毁档案行为及行政赔偿一案，嘉祥县人民法院受理后，于2015年8月11日作出（2015）嘉行初字第150号行政裁定书，认为，根据《中华人民共和国档案法》第六条第二款规定，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。《中华人民共和国档案法实施办法》第八条第（三）款规定，县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为。本案中，原告所诉的被告实施了篡改、销毁其丈夫档案的行为，无确凿证据予以支持。并且依照上述法律法规，查处档案违法行为属于行政机关的职权，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于提行政起诉讼应当符合属于人民法院受案范围的规定。原告请求确认被告篡改、销毁王某某档案的行为违法及行政赔偿诉讼等事项，应予以驳回。故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告邵某某的起诉。原告邵某某不服向济宁市中级人民法院提起上诉，2015年11月14日，济宁市中级人民法院作出（2015）济行终字第209号行政裁定书，裁定认为，上诉人提起上诉称被上诉人实施了篡改、销毁其丈夫档案的行为，其没有提供证据予以支持。上诉人所诉的请求为查处档案违法行为，依照《中华人民共和国档案法实施办法》第八条第（三）项规定，县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行监督、指导本行政区的档案工作，依法查处档案违法行为。因此上诉人的请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于提起行政诉讼应当符合属于人民法院受案范围的规定。原审法院依法驳回上诉人的起诉，符合法律规定。上诉人的上诉请求，没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告邵某某仍不服，向山东省高级人民法院提起申诉，2016年6月29日，山东省高级人民法院作出（2016）鲁行申92号行政裁定书，裁定认为,综合本案案情，结合再审申请人提出的申请理由，可以确认本案的审查重点有三点，其一是再审申请人提出的查处被申请人梁山县交通局篡改、销毁、伪造王某某档案的违法行为是否属于人民法院受案范围的问题；其二是王某某的抚恤金、丧葬费、工资、生活补助费、补报医药费的发放标准如何认定的问题；其三是原审法院审判过程中有无程序违法的问题。关于本案的第一个审查重点，梁山县航运一公司是被申请人梁山县交通局下属的独立企业法人。再审申请人邵某某认为在2004年见到了王某某的档案材料复印件，发现无王某某的1986年、1989年、1992年、1993年工资升级的档案材料，王某某的档案工资从1981年至1993年没有增加，是被申请人梁山县交通局篡改、销毁了王某某档案中的上述材料，造成王某某工资不能升级增长，导致王某某的死亡待遇、丧葬费、抚恤金等待遇降低，故请求依法查处档案违法行为。经查，再审申请人提出的该主张没有证据予以支持。且依据《中华人民共和国档案法实施办法》第八条第（三）项规定，县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为。因此，再审申请人的请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于提起行政诉讼应当符合属于人民法院受案范围的规定，应予驳回。关于本案的第二个审查重点，申请人邵某某的丈夫王某某生前系梁山县航运一公司就其夫王某某的抚恤金、丧葬费、工资、生活补助费、补报医药费产生纠纷，遂诉至梁山县人民法院。梁山县人民法院于2009年2月20日作出重一审判决，邵某某不服提出上诉，济宁市中级人民法院于2009年6月20日作出（2009）济民再终字第26号民事判决，判决维持（2008）梁民重字第8号民事判决，认定原梁山县劳动和社会保障局审核的梁山县劳动和社会保障局审核的邵某某丈夫王某某1993年的标准工资为219元，浮动工资、福利工资、工龄工资、奖金由企业自主制定发放标准。因此，再审申请人邵某某提出的其夫王某某的抚恤金、丧葬费、工资、生活补助费、补报医药费的发放标准已经由济宁市中级人民法院的生效判决予以确认，且无新证据支持其主张，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定，应予驳回。关于本案的第三个审查重点，再审申请人邵某某认为被申请人梁山县交通运输局未出庭参与案件审理，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，属于违法缺席判决，严重违反法定程序。经查，该主张与案件事实不符，且无法律依据，属于再审申请人对法律的误解，不予支持。综上，原审法院适用法律正确，审判程序合法。邵某某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、第（五）项规定的情形。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定驳回邵某某的再审申请。另查明，2019年8月23日，原告邵某某与被告梁山交通局达成协议，协议约定：为彻底解决原告邵某某的信访问题，被告梁山交通局在充分考虑原告邵某某家庭困难等的基础上，补助原告邵某某资金18万元（含遗属补助）；协议签订后，原告邵某某保证不再以其丈夫的抚恤金、丧葬费、医疗费、工资等原因提起诉讼、上访；原告邵某某向被告梁山交通局出具息诉罢访承诺书；以及其他约定等。同日，原告邵某某在息诉罢访承诺书保证人处签字捺印，其子王德泉、其女王某某在担保人处签字捺印，原告邵某某承诺上述款项分三年付清，第一年付10万元，其余款项每年付4万元；并承诺保证今后其及其子女不再上访，从此息诉罢访安度晚年。如果再因以上事情上访，就属于欺骗政府和单位，其自愿退回所得救助款并承担法律责任和一切后果。2019年8月26日，原告邵某某在被告梁山交通局领取了104390元（含遗属补助）。 原审法院认为，原告邵某某之夫王某某生前系梁山县航运一公司职工，非被告梁山县交通局的职工，原告邵某某向被告梁山县交通局主张丧葬费、医疗费、抚恤金、工资等，属请求主体错误，且原告邵某某的该主张已经一审、二审法院判决，判决已生效，原告邵某某又向山东省高级人民法院申请再审亦被通知驳回。据此，原告邵某某的该诉讼请求已经审判终结，其再次提起诉讼，其该诉讼请求依法不予支持。原告邵某某请求被告提供王某某犯计划生育处罚等的证据，因被告并非当年计划生育的行政处理机关，故其请求依法不予支持。原告邵某某请求处理被告篡改、伪造、销毁王某某档案的诉讼请求，因被告依法并非地方政府管理档案的机关，且依法不是行政诉讼的受理范围，且原告邵某某已就此提起过行政诉讼，其该诉讼请求经嘉祥县人民法院审理已作出行政裁定予以驳回其起诉，济宁市中级人民法院已作出维持裁定，山东省高级人民法院已作出再审维持裁定，原告邵某某就此提起的诉讼依法属于重复起诉，其该诉讼请求依法不予支持。原告邵某某要求被告赔偿其因交通局毁改王某某档案造假、推脱15年经济损失，即起诉、上诉费、误工费、交通费、律师费、打印、电话费、住宿费，身体伤害，造成死亡而受到的经济损失70万元，没有法律依据，依法亦不予支持。综上，原告邵某某的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邵某某的诉讼请求。 上诉人邵某某不服上述判决，向本院提起上诉称，一、梁山航运一、二公司属于全民国有，省政府垂直管理，委托地方政府负责，属于交通局，由市政部门指导监督，交通局有权行使奖罚任免权力。二、根据山东省重大行政决策程序及地方法律法规规定，就业，住宅，人口计划，医疗卫生工资保险待遇，属于财政安排，安全生产属于交通局管理监督负责，承担责任。三、王某某1958年参加工作，济宁航港局培训一年，任职航运一、二公司会计20年，政工2年，书记和经理13年，1981年代干，83年转干，76年入党，高中文凭，1989年聘任经济师，1990年结业登记，股份制承包签订合同，1991年政府培训合格，1992年5月省政府特许经营颁发许可证书，6个部门同意盖公章。四、1992年11月有人故意诬告王某某违法超生，交通局通知王某某做检查并罚款1000元，停职吊销营业执照，王某某因不服而患疾病于1993年8月12日在济宁附属医院病故，后由公司经理李清元负责火化。五、上诉人认为王某某档案被毁改，交通局、公司、人社局共同侵权，原告不服，提起了民事诉讼，民事已判决。六、2015年嘉祥法院（2015）嘉行初字第150号案件裁定驳回，在该案中，被告没到庭缺席判决，应发回重审，济宁中院维持了该裁定，2016年省法院作出（2016）鲁行申92号行政裁定，驳回再审申请。七、2020年1月，梁山县法院立案判决驳回，原告不服上诉，本案属于重大复杂案，应中级法院立案处理。上诉人主张15年经济损失10万元，包括误工费、律师费、路费等。本案没判决落实抚恤金、殡葬费，不合法。八、王某某1989年签订合同，投资20多万元，其承包合同应受法律保护，合同期内死亡，剩余资金及其有权享受的股权等应归本人所有。 被上诉人梁山县交通局未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。上诉人邵某某在二审期间向本院提供下列证据：1、北京、济宁、嘉祥往来误工路费、邮件费手写材料一份及快递邮寄单、车票原件一宗；2、快递邮寄单及相关材料；3、2019年7月4日、2019年11月20日、2019年11月25日申诉来访登记情况表及信访接待相关材料；4、省高院（2016）鲁行申92号案件受理通知书；5、省高院来信处理通知书；6、（2010）鲁民监字第328号驳回申诉通知书；7、（87）鲁劳薪字第636号《关于地方国营企业专业技术人员聘任后实行职务工资的通知》、劳办力字[1992]15号《劳动部办公厅关于受理职工违反计划生育政策规定引起的劳动争议问题的复函》、人调发[1991]14号人事部关于执行《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》中有关问题的通知、劳力字[1992]33号《企业职工档案管理工作规定》等规定的复印材料；8、王某某准考证、结业证、审批表等材料一宗；9、梁山县交通局关于对邵某某诉求的回复；10、申诉材料收取清单；上述材料除1为原件外，其余均为复印件。本院认为，上诉人提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中所规定的“新的证据”，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款之规定，本院对上诉人提交的证据不予接纳。 本院认为，对于一审法院审理的焦点问题，上诉人邵某某之夫王某某生前系梁山县航运一公司职工，非被上诉人梁山县交通局的职工，该事实已经生效判决予以确认，上诉人在本案中向被上诉人主张丧葬费、护理费、生活补助费、遗属生活补助费、工资等属于请求主体错误，其主张无事实依据，一审法院予以驳回并无不当。上诉人请求被上诉人提供对王某某计划生育处罚的证据，因被上诉人并非计划生育的行政处理机关，故其请求无事实和法律依据，一审法院予以驳回并无不当。上诉人关于被上诉人篡改、伪造、销毁王某某档案的诉讼请求，已经生效判决所羁束，上诉人再次提出该诉讼请求属于重复起诉，应不予支持，其因此提出的赔偿主张无事实和法律依据，一审法院予以驳回并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵某某负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇二〇年八月二十七日 法官助理刘娟 书记员颜素音