山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初79号 原告高尧芳，女，1940年10月2日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。 委托代理人部爱荣（系原告之女），女，1962年12月17日出生，汉族，济南市卫生和计划生育监督所退休职工，住济南市市中区。 委托代理人苑强，山东京鲁律师事务所律师。 被告济南市章丘区双山街道办事处，住所地济南市章丘区。 法定代表人刘万银，主任。 负责人马荣杰，副主任。 委托代理人赵学博，该办事处工作人员。 委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所法律工作者。 原告高尧芳要求被告济南市章丘区双山街道办事处（以下简称街道办）对其进行安置补偿，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告高尧芳的委托代理人部爱荣、苑强，被告街道办的负责人马荣杰及委托代理人赵学博、于忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高尧芳诉称，原告系被告街道办杨某村集体经济组织成员，其户口一直在本村，祖籍也在本村，并且分配了责任田，原告一直享受着村集体成员享有的权利也尽到了村集体成员应尽的义务，2017年6月，章丘区人民政府对该村实施征地行为，但未对原告进行任何安置补偿，在公布安置方案时也未履行通知义务。依据相关规定，原告理应享有一套安置房。被告的行为，侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1、判令因被告实施的“杨某村征地拆迁项目”对其征用的原告宅基地（编号：章丘区双山街道办事处杨某村南环路一巷3号）和粮田，依法为原告进行安置并补偿；2、诉讼费用由被告承担。 原告高尧芳向本院提交了以下证据：1、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字[2017]1422、1423、1528号；2、济南市章丘区人民政府拟征收土地公告章征公告[2017]42号、60号、[2018]132号；征收土地公告2018年第3号、4号；3、《济南市章丘区国土资源局关于杨某村拟征收土地补偿安置方案》2份、《土地征收补偿安置协议》；4、《城市（镇）批次建设用地方案》；5、《信访事项答复意见书》《济南市国土资源局关于高尧芳反映问题的复函》《关于转送高尧芳复议申请书的通知书》《政府信息公开申请答复书》《关于高尧芳信访事项的答复函》《关于“高尧芳要求征地拆迁补偿安置申请”的回复》；6、原告身份证、户口本（户主页、常住人口登记卡、常住人口登记卡索引表）、济南市章丘区双山街道杨某村民委员会（以下简称杨某村委会）证明；7、原告社会保障卡及流水、济南市居民社会保险管理信息系统图片、济南市城乡居民养老保险基层管理信息系统照片、中国邮政储蓄银行活期存折、农村信用社存折；8、六位证人证言及证人身份证复印件；9、章丘区档案局土地房产所有证存根2份、户主查找索引；10、《关于高尧芳申请征地拆迁补偿安置的申请》、EMS快递单；11、录音光盘1张、录音书面文字资料33页、章丘市征地办公室照片1张；12、山东省高级人民法院（2019）鲁行终1093号行政裁定书；13、济南市章丘区人民法院（2018）鲁0181行初24号行政裁定书。 被告街道办辩称，1、原告诉讼主体不适格。根据被告发布的济南市章丘区双山街道旧村改造项目补偿安置明白纸(以下简称明白纸)的规定，杨某村旧村改造范围位于世纪西路西侧杨某村域旧村改造规划范围内所有建（构）筑物，原告在改造范围内没有建（构）筑物，不存在对其补偿安置的问题；原告自1993年已不在杨某村居住，无任何农用地，不存在农用地被征用的事实；2、原告所诉宅基地上的房产系案外人于经发所有，被告已依据明白纸的规定，与于经发签订了拆迁补偿协议书，涉案房产与原告无关；3、被告未实施土地征收行为，也无该职权，原告主张的征收其粮田进行安置补偿与被告无关。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告街道办向本院提交了以下证据：1、明白纸；2、案外人于经发的补偿安置材料（补偿协议书、杨某村委会证明、应安置人口数量的认定、户口本、房屋基本情况表、房屋测算表、树木核查表、房屋搬迁验收单、安置房选房登记表）。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议；证据2中房屋测算表系复印件，无公章，不认可，对其余证据真实性无异议，但与本案无关，不能否认原告集体经济组织成员资格，也不能否认原告对涉案宅基地享有的权利。 被告对原告提交的证据1-5、10-11真实性无异议，但认为与被告没有关系，土地征收主体是章丘区人民政府，并非被告；对证据6中的证明无经办人签名，不符合作为有效证据使用的要件，对其他证据真实性无异议；对证据7真实性无异议，对证明目的有异议，证据6-7不能证明原告一直在杨某村居住，是该村集体经济组织成员；证据8，因证人未出庭作证接受质询，不符合证人证言作为有效证据使用的形式要件；证据9中查找索引系复印件，不能作为有效证据使用，存根记载的仅是登记的房主，无法界定原告对涉案房产有所有权和土地使用权；对证据12真实性无异议，对证据目的有异议，不能证明原告集体经济组织成员资格；对证据13真实性无异议，能证明原告系重复起诉，原告与涉案房产无关，其主体不适格。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1-4与本案无关，本院不予认定；证据8的证人未出庭接受质询，被告不予认可，对真实性无法确认，故本院不予认定；原告提交的其他证据、被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告高尧芳于1960年8月5日户口迁至章丘区双山街道办事处杨某村南环路一巷3号至今，其祖籍也在该村，一直享受杨某村集体经济组织成员待遇。1994年至今，原告随女儿部爱荣在济南市市中区建设路88号居住。 2017年6月16日，被告街道办发布明白纸，主要内容：一、旧村改造范围世纪西路西侧杨某村域旧村改造规划范围内所有建（构）筑物；二、补偿安置办法（二）旧村改造安置2、人口确定“此次旧村改造安置采取以人（行政村集体经济组织成员）为主的办法，按人口进行安置，人口核定以2017年3月10日零时前的户籍档案为准，几种具体情况的界定：……，（9）在村内无住房，户口在本村，祖籍不是本村的，一律不予安置。……。”被告未对原告进行安置补偿。原告为此，多次向相关部门进行反映、上访未果。 另查明，原告高尧芳在杨某村没有房屋，涉案宅基地上的房屋系案外人于经发建设，被告街道办已经对于经发进行了安置补偿。原告陈述原告有承包土地0.53亩已被征收，被征地政府补贴按期汇入原告的济南市居民社会保险管理信息系统账户中。被告称对承包土地不清楚，且与安置没有关系。 本院认为，原告要求被告对其进行安置补偿，其理由是原告符合安置补偿的条件和范围，被告庭审中以明白纸中“在村内无住房，户口在本村，祖籍不是本村的，一律不予安置。”的规定，明确答复原告不予安置。但被告明白纸中的上述规定与原告的实际情况不完全一致，在此种情况下，对原告是否进行安置补偿需要被告依据其制定的安置补偿方案即明白纸综合理解判断后，给原告一个书面的明确的答复和解释为宜。原告称因承包土地（粮田）被征用已经获得了相应的补贴，但其仍主张就粮田征用进行安置补偿无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第五项的规定，判决如下： 一、限被告济南市章丘区双山街道办事处自本判决生效之日起30日内针对原告高尧芳的安置补偿请求作出书面处理； 二、驳回原告高尧芳的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市章丘区双山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵燕人民陪审员李宏波 人民陪审员 任    秀    英 二〇二〇年八月三日 书 记 员 于    文    凤