黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0104行初3号原告：王宇，男，汉族，1974年3月11日出生，公民身份号码23010519740311163X，住所地哈尔滨市道外区东铁街7-8号。委托诉讼代理人：曹俊，黑龙江佳旭律师事务所律师。原告：王延，男，汉族，1975年11月16日出生，住所地哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：曹俊，黑龙江佳旭律师事务所律师。原告：丁继军，女，汉族,1950年1月9日出生，住所地哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：曹俊，黑龙江佳旭律师事务所律师。被告：哈尔滨市道外区房屋征收服务中心，住所地哈尔滨市道外区大有坊街118号（服务中心地址：道外区兴业街157号）。法定代表人：关永波，职务：主任。出庭行政负责人：刘迎春，职务：副主任。委托诉讼代理人：韦良月，黑龙江焦点律师事务所律师。委托诉讼代理人：马向辉，黑龙江焦点律师事务所律师。第三人：王玉连，女，汉族，1941年11月3日出生，住所地哈尔滨市道外区。原告王宇、王延、丁继军诉被告哈尔滨市道外区房屋征收服务中心（以下简称道外区征收办）房屋征收补偿协议一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告王宇及其与王延、丁继军的委托诉讼代理人曹俊，被告道外区征收办行政负责人刘迎春、委托诉讼代理人韦良月、马向辉，第三人王玉连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宇、王延、丁继军诉称，丁继军系王宇、王延之母、其父王凤先（已故），王玉连系王宇、王延的姑姑。王玉连系哈尔滨铁路局客运段（哈客）职工，1969年应哈尔滨铁路局政策分得坐落哈尔滨市××东××号××＃1户的公租房一套，铁路住房承租证编号009670。因分得该套公租房之时，王玉连已结婚在外居住，该房产由其父母以及胞弟王凤先居住。1973年王凤先同丁继军登记结婚，婚后生育王宇、王延，遂共同生活在此处。1997年王玉连在哈尔滨市白家堡建房需要资金，同王凤先协商签订协议：王凤先现住房位于太平××××街，是三棵树铁路分局的房产，承租权归属王玉连。从1969年分房开始，该房由其父母及胞弟（王凤先）居住，后因父母年高先后过世。此房现由胞弟王凤先居住，胞姐王玉连在南岗区白家堡从新建造房屋，胞弟（王凤先）自愿资助人民币肆仟元，帮助解决建房困难，胞姐表达谢意。经协商胞姐（王玉连）同意将南棵街住房（即位于哈尔滨市××东××号××＃1户，使用面积24.4米，铁路住房承租证编号009670)”由胞弟（王凤先）继续受用承租权，并是永久性承租，今后不再干涉因此房所发生的的一切权利变化（即加盖房屋，动迁、拆迁所得住房或者货币补偿权益等归属王凤先所有，王玉连届时配合履行相关手续）。协议签订后，王凤先用等价有偿的方式取得了案涉房屋的一切权益。根据铁路房产政策，该房屋的承租证无法更名给王凤先及其妻儿，故一直没办理承租证的更名手续，但承租证一直保存在丁继军手中。此后，王凤先出资在该房屋院落内加盖了70多平方米的房屋(无产权)。后王凤先于2014年2月17日因病去世，本案王宇、王延、丁继军及其家人使用该房屋至2019年12月份。案涉房屋属于哈尔滨市道外区四海路棚改项目的征收范围，2018年5月22日，第三人王玉连为王宇出具公证授权委托书，委托期限为三年至2021年5月22日，委托内容为办理动迁手续、房产验收、签订动迁协议等事项。直到2019年11月份四海路棚改项目的征收工作全面展开，为了更好的配合征收工作，2019年12月2日王宇、王延、丁继军已经将该临征迁的公租房通过补交购房款的方式进行了买断，交纳了买断购房款5999元以及补交了相关的租赁费，该房屋已经变为私产。铁路房产处为王宇、王延、丁继军重新出具的住房承租证，房屋的详细地址变更为人口普查后的准确地址为东铁街16号01-140#1。根据铁路房产处的规定，该房产的私产产权买断时只能先进行初始登记在第三人王玉连名下，暂时无法更名过户给本案原告。根据四海路棚户区项目征收指挥部的动迁整体要求，2019年12月11日王宇持有公证书、房屋手续等全套材料将房屋整体交给道外区征收办进行搬迁验收移交。道外区征收办为王宇出具的数迁验收清单记载该房屋户权性质为私产，搬家验收小票记载被征收人签字为王宇，住宅房屋征收调查登记本中常任人口记载为王宇、王延、丁继军以及家属共6人，普注记载现使用人为王宇。交房时，王宇经验收负责人告知，房屋征收补偿协议在交房后王宇签订即可。可是在王宇交房几天后询问征收协议，却被告知该协议只能由第三人王玉连进行签订。王宇、王延、丁继军认为2019年12月2日涉案公租房已经通过买断的方式变更为私产，并且在道外区征收办为其出具的搬迁验收单等材料中对房屋的私产属性进行了确认，该被动迁的私产房屋所有权人应为王宇、王延、丁继军。《物权法》第十六条和十七条规定的不动产登记簿和权属证书是代表了不动产权利人的合法权利特征，仅仅属于一种证据资格。但是在有其他证据证明该项不动产真正权利人非登记人,并且产权登记人和实际权利人之前对该不动产归属无争议的情况下，道外区征收办拒绝与动迁房屋的真正权利人签订房屋征收补偿协议是违背客观事实的，也是一种行政行为违法。王宇在2019年12月11日将动迁房屋交付给道外区房屋征收办，已经失去了自己所有的房屋，期待的就是同道外区征收办签订征收补偿协议。交房后也按照要求提交了房屋表面权利登记人王玉连的公证书、户口等-切材料，尽全力配合动迁工作。而道外区征收办，凭借所谓的硬性规定在原告交房后却告知无法同原告签订协议，该行为系违法且不公平的。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。王宇、王延、丁继军通过买卖以及买断的形式，在动迁交房前就已经取得了涉案房屋的所有权，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的被征收房屋所有权人。并且已经向道外区征收办交付了房屋，王宇、王延、丁继军具备本案行政诉讼的原告主体资格。道外区征收办作为征收部门,应该与实际被征收人订立房屋征收补偿协议，其在王宇、王延、丁继军交付房屋后拒绝签订协议的行为违法。综上，王宇、王延、丁继军依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物权法》等相关规定提起诉讼，诉讼请求：1.请求判令道外区征收办同王宇、王延、丁继军签订房屋征收补偿协议；2.本案诉讼费由道外区征收办承担。道外区征收办辩称，王宇、王延、丁继军诉讼主体不适格。王宇、王延、丁继军不是案涉房屋的被征收人，无权要求道外区征收办与其签订房屋征收补偿协议。理由如下:王宇、王延、丁继军称案涉被征收房屋原为中国铁路哈尔滨局集团有限公司的公产房，1969年应哈尔滨铁路局政策王玉连分得单位公租房一套，该房产的私产产权买断初始登记在王玉连名下。依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿相关规定》第五条第二项规定:“符合房改政策但未实施房改的被征收住宅房屋，原则上先行房改，房屋承租人支付房改购房款后，按被征收人标准补偿”，因王宇、王延、丁继军并非案涉房屋的承租人、购买人，不属于法定的被征收人，故道外区征收办无法与其签订征收补偿协议，其诉讼主体不适格。第三人王玉连述称，同意王宇、王延、丁继军的意见。经审理查明，案涉房屋坐落于东铁街××＃××（××地址为××号××＃1户），使用面积24.4平方米。2012年11月12日，哈尔滨铁路局房产管理所颁发铁路住房承租证（承租证编号：009670），载明承租人系王玉连。2019年12月2日，王玉连出具5999元购房款将该房买断，中国铁路哈尔滨局集团有限公司房产管理所重新为王玉连颁发铁路住房承租证（承租证编号：108280），承租人仍为王玉连。案涉房屋在四海路棚改项目征收范围内，2018年5月22日，王玉连出具委托书一份，委托王宇代表其办理案涉房屋动迁的相关事宜，包括办理动迁手续、房产验收、签订动迁协议、选取安置新房、房屋面积核准等，2018年5月24日，哈尔滨市道外公证处作出（2018）黑哈外证内民字第1316号公证书，对上述委托事项予以公证。案涉房屋于2019年12月11日完成搬迁验收，搬迁验收单载明房屋所有权人为王玉连，经办人系王宇。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。《中华人民共和国物权法》第十六条第一款规定：不动产登记薄是物权归属和内容的根据。第十七条规定：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准。本案中，铁路住房承租证载明的承租人为王玉连，王宇、王延、丁继军提交的其与王玉连签订的一次性补偿和解协议书、对王玉连委托事项的公证书等证据，均不能证明王宇、王延、丁继军为案涉房屋的所有权人，故王宇、王延、丁继军无原告诉讼主体资格，其要求道外区房屋征收办与其签订房屋征收补偿协议的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王宇、王延、丁继军的起诉。案件受理费100元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘家喜人民陪审员  王淑荣人民陪审员  邹春平二〇二〇年八月四日书 记 员  沈悦晨