四川省自贡市大安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0304民初616号 原告：四川省汽车运输自贡集团有限公司，住所地四川省自贡市汇东新区丹桂大街**。 法定代表人：陈玉涛，董事长。 委托诉讼代理人：张跃华，四川宣意律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟明刚，男，1975年10月15日出生，汉族，住四川省荣县，系该公司员工。 被告：余学文，男，1963年8月27日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 原告四川省汽车运输自贡集团有限公司（下称省汽运自贡公司）与被告余学文合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，因本案与省汽运自贡公司诉被告黄思礼、高军、李春梅、何晓强合同纠纷三案的标的为同一种类，且原告为同一，经当事人同意，本院合并公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张跃华、钟明刚，被告余学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.要求被告向原告支付2017年11月至今欠缴的合作经营费44000元，管理费、安全费、代收代缴费2175元，合计46175元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告是自贡市自交巡出租临007、临008、临009、临010、临011、临012巡游出租汽车经营权持有人，经营权期限为2017年11月至2023年10月（6年）。 2017年11月7日，根据自贡市交通运输管理处（下称自贡市交管处）（2017）117号文件规定，原告与被告签订了《巡游出租汽车合作经营合同》，合同期限因巡游出租车经营权原因暂定为2017年11月7日-2018年11月6日，一年期限。按合同约定：原告向被告提供自贡市巡游临009号出租汽车经营权及相关服务，被告自购车辆上户于原告，按月向原告缴纳规费2450元（含合作经营费2200元、管理费200元、安全费50元）；代收代缴费185元，由被告交给原告统一代缴（含GPS费110元、头套清洁费60元、出租汽车协会会费15元）。被告以原告名义自主经营，经营收益归己自负盈亏，接受原告的管理和服务，按月向原告缴纳规费和代收代缴费，双方权利义务在合同中有明确约定。 2018年10月19日，自贡市交管处（2018）117号文件下发，规定配置给原告的临时出租汽车经营权，总配置时间为一轮（6年）使用时间不超过2023年10月。 2018年11月20日，双方签订的合同到期后，被告在未完清费用情况下仍继续以原告的名义对外经营巡游出租汽车业务至今。为了确保被告正常经营，原告仍按原合同约定，为被告提供了车辆证照、检验年审、投保机动车保险、事故处理理赔，支付燃料补贴、安全生产管理、运营生产管理、技术安全管理、防疫情管理等服务，垫支了部分GPS使用费、车辆头套清洁费、出租车协会会费。原告多次书面、口头、电话告知催促被告签订合同，缴纳欠费，均被拒绝，但仍然接受原告按原合同约定提供的服务和管理，截止至今被告欠缴规费、代收代缴费合计46175元。 原告认为，双方签订的合同期满后，被告仍以原告的名义，使用原告持有的巡游出租汽车经营权继续对外经营，接受原告的服务和管理，经营收益全部归被告，表明双方存在合作经营巡游出租汽车合同关系，被告应当承担按原合同约定缴纳费用的义务。原告多次与被告协商未果，为维护原告的合法权益，故诉到法院。 被告答辩称，1.原、被告2017年11月合同非双方真实意思表示，被告应向原告交纳2200元合作经营服务费无法无据；2.被告巡游出租车准许营运时间为2017年11月20日，因车辆其它营运设施安装、调试等情况，11月份无法正常营运，故被告未欠缴11月份任何费用；2017年临时合同期至2018年10月，被告依合同履行完毕，并无欠费；2017年签订的临时合同到期终止后，原、被告应平等自愿协商签订合同，原告却依据2017年废止的临时合同，诉求被告每月支付2200元合作经营服务费无事实和法律依据，不应得到支持，因此被告不欠原告任何费用，原告诉讼请求应不予支持；3.临时合同到期终止后，原、被告双方另约定交费项目金额，双方按约收缴费用至2020年1月（疫情起），双方无异议，系双方真实意思表示，原告诉求应不予支持。综上，被告不欠原告任何费用，原告主张无事实和法律依据，其诉讼事实和理由不能成立，原告诉讼请求应当予以驳回。 通过庭审举证、质证以及当事人的当庭陈述意见，本院对以下证据予以采信：1.原、被告的身份证明材料；2.自贡市交管处【2017】117号文件、【2018】117号文件、自贡市巡游出租汽车经营权证；3.巡游出租汽车合作经营合同、机动车行驶证、道路运输证、安全责任书、保险单；4.出租汽车安全学习记录、签到表、原告垫支费用凭据（GPS费用、头套清洁费用、出租车协会会费）、燃油补贴领取表、2020年4月20日原告发出的续签合同及缴费通知、手机通知信息、邮寄送达凭据；5.关于疫情期间的费用减免通知；6.新车订购单、支付凭证三份、增值税发票两份、省汽运自贡公司收据；7.2018年10月9日告知书、2018年10月15日回复、2020年4月22日回复、出租车收费公示表、会议录音证据。 对原、被告提交的其他证据，因不符合证据三性原则，本院依法不予采信。 本院经审理查明，2017年11月1日，被告出资购买大众轿车一辆，于2017年11月8日登记在原告名下，车牌号为川ＣＴ××××号。 2017年11月7日，自贡市交管处作出自运管发【2017】117号《关于配置临时经营权的通知》，载明：“四川省汽车运输自贡集团有限公司：根据市交通运输局《关于配置临时巡游出租汽车经营权的批复》（市交发【2017】344号），请你公司做好以下工作：一、临时配置6个巡游出租汽车车辆经营权给省运自贡集团，临时期限一年，编号：临07-12。定向解决余学文、李春梅、钟园媛、何晓强、黄思礼、虞洪君等6位经营者经营出租汽车问题。二、余学文等6位经营者分别同省运自贡集团签订临时相关协议（在经营权有效期内）。三、原余学文等6位经营者使用的原海川公司川ＣＴ××××、川ＣＴ××××、川ＣＴ××××、川ＣＴ××××、川ＣＴ××××、川ＣＴ××××等6辆出租汽车车辆下线手续办理完毕之前，可同步办理新车上线前期手续。” 2017年11月7日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《巡游出租汽车合作经营合同》，约定：双方自愿合作，乙方独立经营，风险责任、民事责任按本合同约定承担；双方共同投入以临-11号巡游出租汽车经营权、川ＣＴ××××号巡游出租汽车合作经营，甲方巡游出租车临时经营权年限到期后，本合同终止，双方互不承担违约责任和赔偿责任；合作经营期限为一年，自2017年11月7日起至2018年11月6日止（以巡游出租车经营年限或巡游出租车经营权使用年限先行到期为限）；乙方在合作经营期内，自主经营、自负盈亏，独立承担相应的民事责任；甲方对乙方的生产经营进行安全、经营服务管理，提供服务（含部分有偿服务），按约定收取乙方合作经营管理费。乙方必须统一以甲方名义，使用甲方的车微、标记、服从甲方的安全、技术、经营服务管理；乙方一次性缴纳合同履约定金5000元，合同期满时，无计息返还合同履约定金；甲方违约时，双倍支付乙方，乙方违约时，不得收回合同履约定金；经营规费、代收费及其他费用的缴纳及期限中约定：乙方按月缴纳合作经营服务费2200元、管理费200元、安全费50元，代收费：乙方经营过程中产生的ＧＰＳ使用费110元／月、车辆头套清洁费60元／月、出租车行业协会会费15元／月，车辆年审、检测费、车载设备和设施更换费用由乙方承担，车辆保险费、税费等由乙方交给甲方统一代收代缴（未注明金额的，按实际产生费用代收），经营期内遇政府行为、市场因素需调整收费标准或增、减收费项目的，甲方及时书面告知乙方执行；交费实行预缴制，即上月28日17：00时前，乙方一次性缴纳次月的全部费用，逾期按日0.5%承担逾期滞纳金；本规定之外的其他费用一律由乙方自理；乙方提前终止合同的，应当向甲方支付违约金，不得收回履约定金，待双方清算后，合同终止；双方约定，本合同解除、终止，按下列形式进行资产清算和处置：1.合作期届满，乙方完清债权债务清算。甲方无计息返还合同履约定金，将车辆产权过户给乙方，并由乙方承担其费用；甲方收回投入合作经营的无形资产和有形资产；2.双方协商解除合同的，应当协商清算资产的处理办法；3.因乙方违约导致合同提前终止的，或本合同约定合同自行解除的，由甲方做出清算方案通知乙方执行；合同还约定，在政府未有新的巡游出租汽车政策和在合作经营期内，乙方没有违反国家法律、法规及违反企业安全生产管理规定等并考核合格，甲方继续与乙方合作下一轮经营。 2018年10月9日，包含被告在内的6名临时经营权使用人向原告发出《告知书》：要求1.在2017年协议到期前，原告出示协议范本，如双方对范本有异议另行协商重拟；2.要求原告出示2017年合作协议中各项收费的依据，若没有或不能出示，要求原告清退封存款项及违规收取的费用。2018年10月15日，四川省汽车运输自贡集团出租汽车客运分公司作出回复：1.合作经营合同是双方在行业部门指导下协商议定，到期后，如政府继续临时许可，其认为可按2017年合同续签；2.收取的费用系按2017年合作经营合同规定的费用和标准收取，该合同是双方协商同意并签字生效，不存在违规收取费用，收费项目依据是自贡市交管处（2011）112号文件精神执行；3.封存的款项是政府封存，其无权回复（庭审中，原告称该封存为企业封存）。 2018年10月19日，自贡市交管处作出自运管发【2018】117号《关于对省运自贡集团临时巡游出租汽车经营权到期处置的通知》，载明：“四川省汽车运输自贡集团有限公司：你公司《关于6台出租车临时许可经营权到期延续经营的请示》（川汽自集行【2018】205号）、《关于配置巡游出租汽车经营权的申请》（川汽自集行【2018】208号）收悉。为处置巡游汽车改革过程中的遗留问题，经我处研究并经请示市交通局，同意你公司按自贡市交通运输局（自交发【2017】344号）文件继续使用临时配置的8个经营权（经营权号为临007、临008、临009、临010、临011、临012、临013、临014），总配置期限为一轮，使用时间不超过2023年10月。”同日，自贡市交管处向原告颁发了“自交巡出租第临011号《自贡市巡游出租汽车经营权证》，该经营权证有效期为2018年10月19日至2023年10月31日。 前述《巡游出租汽车合作经营合同》约定的合作经营期限届满后，双方未能就合同事项达成一致意见，故未能签订书面合同。但原告仍然按原合同约定向被告提供了临011号巡游出租汽车经营权、安全培训等服务并代收代缴了《巡游出租汽车合作经营合同》中约定的代收费；被告继续使用该经营权进行营运活动并领取了燃油补贴、接受原告方的安全教育培训等服务。 原告明确，其未要求被告支付2017年11月的费用。被告在2017年12月至2018年10月期间，每月向原告缴纳了2635元(包含合作经营服务费2200元、管理费200元、安全费50元、GPS使用费110元、车辆头套清洁费60元、出租车行业协会会费15元)，自2018年11月起至2020年1月期间，每月向原告缴纳了435元（前述费用明细中除合作经营服务费2200元未缴纳外，其余均已缴纳），自2020年2月起，被告未向原告缴纳任何费用。在原告开具给被告的收据中，合作经营服务费2200元后备注有“封存”字样。 另查明，原告目前的经营模式有四种：1.租赁经营（全承包），经营权与车辆均为原告所有；2.租赁经营（半承包），经营权为原告所有，车辆为合作经营者所有，经营权租金2200元、管理费200元、安全学习费50元、GPS使用费110元、清洁座套费60元；3.合作经营，经营权为市国资委所有，车辆为经营者所有；4.挂靠经营，经营权及车辆均为挂靠人所有。本案原、被告系采用第二种租赁经营模式。 2020年3月31日，四川省汽车运输自贡集团出租汽车客运分公司发出《关于疫情期间的费用减免通知》，对2020年2月份费用进行减免，其中临时许可经营权6台车租赁经营者减免合作经营服务费700元（在其未缴纳的合作经营服务费中扣除）、管理费100元、代收代缴费50元。 本院认为，本案案由应为合同纠纷。本案争议的焦点为：1.原、被告双方是否具有合同关系？也就是原告依据《巡游出租汽车合作经营合同》收取的费用是否合法合理？2.合同期满后，原告按原合同约定标准收费是否合理？ 一、关于原、被告双方是否具有合同关系，即原告依据《巡游出租汽车合作经营合同》收取的费用是否合法合理问题。 本院认为，被告主张《巡游出租汽车合作经营合同》并非双方的真实意思表示，应属无效的意见没有证据予以证实，且该合同内容未违反法律法规的强制性规定，故该合同应认定为有效，原、被告双方具有合同关系。本院认为，原告有权按《巡游出租汽车合作经营合同》载明的项目明细及收费标准收取费用，理由如下：1.根据自贡市交管处【2017】117号、【2018】117号文件以及自贡市巡游出租汽车经营权证，均反映出原告系“自交巡出租第临011号”出租汽车经营权的合法持有人，其有权依据该经营权获取收益；2.2017年11月7日的《巡游出租汽车合作经营合同》中载明的收费项目及收费标准系双方协商确定，并在该合同中明确约定，该约定体现了双方的真实意思表示，并未违反法律的强制性规定，应为有效。 另外，虽然原告在收据上合作经营费处备注“封存”字样，但并不表明其无权收取该费用，至于该费用收取后如何处理，不属于本案审理范围。 二、关于合同期满后，原告按原合同约定标准收费是否合理的问题。 本院认为，虽然原、被告签订的《巡游出租汽车合作经营合同》已于2018年11月6日到期，期满后双方未重新签订书面合同，但原告按照原合同履行了主要义务，提供了临011号巡游出租汽车经营权并向被告提供了安全教育培训等服务，被告予以接受，并以原告名义对外经营至今。根据《中华人民共和国合同法》第三十七条“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”的规定，虽然双方没有签订书面合同，但原告已履行了原合同主要义务，被告继续使用原告的经营权并接受相应服务，双方建立了合作经营出租汽车合同关系。 根据《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议约定；不能达成协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”的规定，本案可根据交易习惯进行确定。原告要求被告支付2017年11月至2020年6月30日欠缴的合作经营费44000元、管理费、安全费、代收代缴费2175元，合计46175元，该主张并未超出原合同约定的收费标准，应予确认。但因原告自认因疫情原因，其对2020年2月份费用进行了减免，其中对临时许可经营权6台车租赁经营者减免合作经营服务费700元（在其未缴纳的合作经营服务费中扣除）、管理费100元、代收代缴费50元，故被告向原告缴纳费用时应扣减原告自认减免的费用850元。被告自2018年11月起未缴纳合作经营费，自2020年2月起未缴纳全部费用，而原告要求被告缴纳的系截止2020年6月30日的费用，故被告还差欠20个月的合作经营费及5个月的管理费、安全费、代收代缴费，即被告还应向原告支付合作经营费2200元/元×20个月-700元=43300元，管理费、安全费、代收代缴费（200元/月+50元/月+110元/月+60元/月+15元/月）×5个月-150元=2025元，合计45325元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第六十条第一款、第六十一条、第六十二条第一款第四项和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告余学文于本判决生效之日起五日内向原告四川省汽车运输自贡集团有限公司支付2018年11月1日至2020年6月30日的合作经营费43300元以及管理费、安全费、代收代缴费2025元，合计45325元； 二、驳回原告四川省汽车运输自贡集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费954元，由被告余学文负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  沈德辉 人民陪审员  王光清 人民陪审员  范 静 二〇二〇年八月二十日 法官 助理  彭明惠 书 记 员  刘婉韵