山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0829行初36号原告徐新荣，女，1962年3月5日出生，汉族，住汶上县。委托代理人郭衍龙(系原告徐欣荣之子),男，1987年10月15日出生，汉族，住汶上县。被告汶上县公安局，住所地：汶上县城中都大街南段**。法定代表人许文祥，局长。出庭负责人韦德明，副政委。委托代理人宋恩珍，山东圣泽律师事务所律师。委托代理人徐丽，汶上县公安局法制大队副大队长。原告徐新荣不服被告汶上县公安局(以下简称县公安局)治安行政处罚,于2020年6月18日向本院提起行政诉讼,本院于2020年6月22日委托汶上县行政争议审前和解中心和解。本院于2020年7月27日立案后，于2020年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告徐新荣及其委托代理人郭衍龙，被告负责人韦德明及其委托代理人宋恩珍、徐丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2019年12月20日作出汶公（治）行罚决字[2019]1071号行政处罚决定，该决定的主要内容为：2019年11月28日15时许，义桥派出所接到110警情后及时出警，在义桥镇后张吾村大窑东侧河道水利施工现场，后张吾村村民郭克新伙同其妻子徐新荣阻碍河道水利施工车辆，民警驾驶警车到达现场后，徐新荣多次阻碍民警依法执行职务，造成较坏影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，决定给予徐新荣行政拘留五日的行政处罚。原告徐新荣诉称，因“引汶补源”开挖河道，拉土方的大货车从原告的口粮田经过，对原告的补偿未谈妥的情况下，该工程强行开挖，原告多次找有关各方处理无果，多次报警亦未出警。2019年12月28日15时许，原告只是阻拦从其口粮田经过的拉土的大货车，而未实施阻碍民警依法执行职务的行为。被诉行政行为认定原告实施了阻碍民警依法执行职务的行为，属认定事实错误。故请求依法撤销被告作出的汶公（治）行罚决字[2019]1071号行政处罚决定。原告徐新荣向本院提供了以下证据：1、汶上县政法委员会涉法涉诉案件转办单。2、火车票两张（复印件）。以1-2号证据证明，事发时间是11月28日，原告于当天就应该被拘留，到12月20日才被拘留，是因原告委托代理人于12月3日上访的，正处于上访受理期限15日内，被告明显是报复。同时证明被告的4号、8号证据所证明的原告委托代理人在现场是不正确的。被告县公安局辨称，被告接警后，依法定程序，经调查取证，作出被诉行政行为并无不当。并且，原告之夫郭克新因妨害公务罪被汶上县人民法院判处六个月有期徒刑。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据：1徐新荣询问笔录。2、郭克新讯问笔录（三次）。3、证人张某证人证言。4、王小利证人证言。5、田来福证人证言。6、张东亚证人证言7、王某证人证言。8、国兴果证人证言。9、视频资料。10、刑事判决书。11、户籍证明。以1-9号、11号证据证明被诉行政行为事实清楚，证据确凿。10号证据证明原告之夫因妨碍执行公务被追究了刑事责任。12、受案登记表。13、权利义务告知书。14、传唤证。15、行政处罚告知笔录。16、处理审批表。用12-16号证据证明被诉行政行为程序合法。本院依法要求被告提供了以下证据:1、汶公（治）行罚决字[2019]1071号行政处罚决定书。2、行政拘留执行回执。庭审质证时，原告对被告的1-16号证据，除对12-16号证据以不懂为由不予质证外，其余均有异议。认为：1号证据徐新荣询问笔录，询问时间2019年12月19日改成2019年12月20日，询问人两个人中其中一个是王超，另外一个询问人看不出来写的是谁，记录的内容既不符合逻辑，又不真实。2、郭克新讯问笔录所记载内容不真实。3-8号证据证人证言所记载内容高度吻合，且不符合逻辑。9号证据视频资料，没有现场的视频资料。因此，1-11号证据不能证明原告实施了阻碍人民警察执行公务的行为，被诉行政行为事实不清。被告对此辩驳认为，1号证据中询问时间就是12月20日，虽然有涂改痕迹，但是有当事人摁手印，代签人明确告诉原告是辅警郭中晓代签的，该笔录是真实合法的。原告代理人对4号、8证据的质证意见，称其本人不在现场，这是对证人证言的曲解，证人证明的是本案违法行为发生前，也就是阻碍警方执行职务之前，其曾经到达现场，只是在本案案发时不在现场，该两证人证言是真实的。其他的证人证言所证明的内容是真实的，证据本身也是合法的。被告需要证明的是原告抬木头放在警车前面，及站在警车前不让警车走的事实。被告对原告的1-2号证据均有异议。认为1-2号证据与本案没有关联性，其证明观点只是原告的个人推测。原告对此辩驳认为，被告的质证观点不能成立。原告代理人十几年一直在外当兵，不在家，家里人能认识的很少，证人能把其名字喊出来不符合逻辑，其也不认识挖掘机司机。因此，被告明显是造假。因此，1-2号证据与本案有关联性。原告对本院要求被告提供的1-2号证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告的2-8号、11号证据，庭审质证时，原告虽提出异议，但未提供充分的证据予以反驳，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，该组证据对待证的被诉行政行为事实清楚具有证明力。1号证据徐新荣询问笔录，虽存在询问时间2019年12月19日被改为2019年12月20日的情形，但该笔录形成时间与13号证据权利义务告知书、14号证据传唤证所记载的时间应是一致的，对此，应视为笔误；原告对该笔录的内容虽提出异议，但未提供充分的证据予以反驳，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，该证据对待证的被诉行政行为事实清楚具有证明力。9号证据视频资料，其内容显示系原告于案发当天在义桥派出所办案区的情况，不是案发现场当时的内容，不能作为被诉行政行为事实清楚的证据使用。10号证据刑事判决书，系另案处理的原告之夫郭克新因犯妨害公务罪所作的刑事判决，又系在被诉行政行为作出之后，因此，该证据不能作为被诉行政行为合法的证据使用。12-16号证据，符合证据的“三性”要求，对待证的被诉行政行为程序合法具有证明力。原告的1-2号证据不符合证据的关联性的要求，对待证的被诉行政行为违法不具有证明力。本院要求被告提供的1-2号证据符合证据的“三性”要求，能作为本案定案的证据使用。经审理查明，2019年11月28日15时许，在义桥镇后张吾村大窑东侧河道水利施工现场，原告与其夫郭克新阻碍河道水利施工车辆通行，被告的义桥派出所接到110警情后，民警驾驶警车到达现场，原告多次阻碍民警依法执行职务。被告经受案、调查取证、行政处罚告知、行政处理审批等，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，于2019年12月20日作出决定给予原告行政拘留五日的汶公（治）行罚决字[2019]1071号行政处罚决定。2020年4月27日，汶上县人民法院以原告之夫郭克新因犯妨害公务罪作出（2020）鲁0830刑初51号刑事判决，判处其有期徒刑六个月。原告不服，诉来本院。被诉行政行为已执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会程度相当。第三款的规定，办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。上述法条两款的内容分别规定了治安处罚的过罚相当、教育与处罚相结合的原则。该法第五十条的规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）……；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，原告与其夫郭克新阻碍河道水利施工车辆通行，被告接警后，出警到现场，原告多次实施了阻碍人民警察依法执行职务的行为，被告据此依法定程序，经调查取证，作出被诉行政行为，虽适用法律由于格式文书的原因，未添加上《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款，但从对行政相对人权益影响最小的角度行使裁量权去适用法律，亦无不当，因此，被诉行政行为合法。原告坚持被诉行政行为事实不清，应属违法的观点，因无确凿证据及依据，应不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐新荣的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告徐新荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王于建审 判 员  张宝厅人民陪审员  岳焕云二〇二〇年八月二十日书 记 员  曾祥瑞