广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初170号原告佛山市禅城区张槎街道下朗英一股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道下朗村。负责人江周，社长。委托代理人余诺，广东阐博律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道下朗大道**。负责人江润锦，社长。委托代理人余诺，广东阐博律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人黄少娟，广东龙浩律师事务所律师。第三人江丽，女，1953年2月1日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道下朗英一股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2020年1月2日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼，经补齐材料，本院于2020年2月6日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江丽与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年4月15日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人余诺，被告的委托代理人何淑敏、黄少娟，第三人江丽及其委托代理人吴彩晃均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月1日作出禅张街行决[2019]14号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人江丽于1953年2月1日出生，原是下朗村英一小组村民，1995年9月20日办理了就地农转非手续。第三人于1981年10月29日与杨活（张槎东鄱村民，户口属非农业）登记结婚。2002年9月13日第三人将户口从XX迁至佛山市禅城区。下朗村于1994年实行农村股份合作制改革，并制定了《张槎镇下朗管理区合作经济股份制章程》(以下简称《1994年章程》)，按照章程第八条第2点规定，第三人在当时未能享有下朗村英一小组的股东资格。被告认为，出嫁女的合法权益应受法律保护。下朗村制定的《1994年章程》是依照法定程序表决通过的，体现的是农村集体经济组织成员的集体意志。但章程针对出嫁女的条款违反了男女平等的法律原则及《中华人民共和国妇女权益保障法》等上位法规定，不能作为否定第三人应享有农村集体经济组织成员资格的依据。根据禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（以下简称禅发〔2003〕57号文）、《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人的户口自出生入户之日起至1994年6月底第一次界定股东资格时在下朗村，应属于下朗村英一小组集体经济组织成员，应认定其可享有所属集体经济组织的原始股东资格。据此，被告作出如下处理决定：第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1994年章程》的规定可按年龄段享有原始股叁股，责令两原告自收到本决定书之日起十五日内，确认第三人上述的股东资格，第三人应享有的股份分配自本决定书作出之日起计算。两原告诉称，一、依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，两原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动及管理内部事务的权利。处理本组织内部利益分配等事项，纯属本组织内部的事务，不应受到行政干预。二、两原告于1994年8月制定的《1994年章程》合法有效，应作为村民自治的依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第二十四条第（二）项规定，从村集体经济所得收益的使用经村民会议讨论决定方可办理。《1994年章程》是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律、法规和参照本集体经济组织的实际情况制定，且经过法定的民主程序、经本集体经济组织成员表决通过，是村民共同的意思表示。因此，该章程合法有效，理应作为两原告实行民主管理、民主监督的依据。三、根据《1994年章程》第八条规定，第三人不具备两原告的原始股东资格。第三人于1981年10月29日（即1994年6月30日前）与杨活登记结婚，属于不能享受股东资格的情形，不具备两原告的原始股东资格。综上，第三人不具备两原告的原始股东资格，被告作出的行政处理决定没有事实根据，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。两原告在诉讼中提交了以下证据：1.两原告的组织机构代码证及法定代表人身份证明书、江润锦及江周的身份证复印件、被告的统一社会信用代码证书，证明两原告及被告的主体资格。2.《行政处理决定书》及送达回证，证明被告于2019年6月1日作出《行政处理决定书》，并于同年7月3日向两原告送达，两原告的起诉符合起诉期限的规定。3.《1994年章程》，证明根据《1994年章程》第八条规定，第三人属于在1994年6月30日前结婚嫁出人员，不能享有股东资格。被告辩称，一、被告依法具有对第三人的申请作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为乡镇级人民政府，具有对第三人提出的申请进行受理并作出行政处理决定的职权。二、被告作出《行政处理决定书》认定第三人享有两原告的原始股东资格并按年龄段可享有原始股叁股事实清楚、证据充分、适用法律正确。（一）被告查明，第三人于1953年2月1日出生，于1981年10月29日与非农业户口的杨活登记结婚，户口自出生入户之日至2002年9月12日一直在张槎街道**。两原告于1994年6月底实行农村股份合作制改革，第一次界定股东资格。根据《1994年章程》第七条第1点“按1994年6月底属本区（村）在册的农业户户口的人员，审核后确定为有权享受股东资格”之规定，第三人的户户口当时仍在张槎街道**，应属于张槎街道下朗村委会英一小组集体经济组织成员，依法应享有两原告的集体经济组织股东资格。（二）根据《1994年章程》第九条第2点之规定，第三人按照年龄段可享有原始股叁股。（三）第三人在两原告第一次界定股东资格时，其虽已出嫁但户口户口仍然留在张槎街道**，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和禅发〔2003〕57号文第三点第（一）款第1点的规定，《1994年章程》第八条第2点中拒绝给予1994年6月30日前已嫁出的“外嫁女”股东资格的条款，明显与上位法和上级规定相违背，对第三人不具有适用效力。三、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。对于第三人提出的行政处理申请，被告在查明事实的基础上，根据相关法律法规、政策文件及村规民约依法作出了《行政处理决定书》，并依法送达两原告及第三人，也依法告知了提起行政复议和诉讼的救济权利，程序合法。综上所述，被告作出的行政处理决定事实清楚、证据充分，程序合法。请法院依法驳回两原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《申请书》，第三人及杨活的身份证、户口簿，第三人的结婚证及常住人口登记表，证明：（1）第三人于2019年4月10日向被告提出行政处理申请，被告予以受理；（2）第三人于1953年2月1日出生，1981年10月29日与非农业户口的户口的杨活登记结婚，5年9月20日办理了就地农转非手续，第三人的户口自户口自出生入户之日至2002年9月12日一直在张槎街道**。iv>3.《1994年章程》，证明该章程第八条第2点关于拒绝给予1994年6月30日前已嫁出的“外嫁女”股东资格的规定，明显与上位法和上级规定相违背。根据该章程第九条第2点之规定，第三人按照年龄段可享有原始股叁股。4.《行政处理决定书》、送达回证2份，证明被告受理了第三人的申请后于2019年6月1日作出《行政处理决定书》，并于同年7月3日送达给第三人和两原告，同时告知双方对决定不服的救济途径。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、粤委办[2006]142号《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》、禅发〔2003〕57号文。第三人述称，一、被告处理本案所涉事项具有法定职权，其处理本案所涉事项的程序合法。二、被告作出的行政处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。第三人自出生至1995年，均系两原告的成员，在国家实行联产承包责任制（俗称“分田到户”）时，有分责任田，第三人就地“农转非”时，不是“征地出城”人员，没有带走任何生产资料。综上，1994年两原告实行农村股份合作制改革，第一次界定原始股东时，第三人是在册的农业户口人员户口人员，两原告的集体经济组织成员资格。请法院驳回两原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两原告及被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人江丽于1953年2月出生，原系佛山市禅城区张槎街道下朗村英一小组村民，户口性质户口性质为农业。年10月，第三人与张槎东鄱村的居民杨活登记结婚。1995年9月，第三人办理了就地农转非手续。2002年9月13日，第三人将户口从佛户口从佛山市禅城区迁出至佛山市禅城区，户。2019年4月10日，第三人向被告递交《申请书》，认为1994年农村实行村民股份分红时，其户口仍在户口仍在下朗村（属农业户口）有下朗村的分红权利，但一直未享受该村的股份分红待遇，故要求被告作出行政处理决定。经审查，被告以两原告为被申请人，于2019年6月1日作出《行政处理决定书》，并分别于2019年7月3日送达给两原告及第三人。另查，两原告在1994年8月18日制订的《1994年章程》第六条规定：“公司股东的范围及对象：原则上按1994年6月底本区（村）在册的农业人口为有权享受股东资格。做到既尊重历史，又照顾现实。”第七条规定：“下列人员均有权享受股东资格：1、按1994年6月底属本区（村）在册的农业户口的人户口的人员，确定为有权享受股东资格（不含第八条第2、3款）的人员）；……”第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……2、在1994年6月30日前结婚登记嫁出本区（村）的人员及其所生子女；……”第九条规定：“以股还民（以集体资产折股）1、区、村两级集体资产按原来所属不变，全部折为两级股份。区（经联社）的股份归全区股东所有，村（经济社）的股份归所在村的股东所有。2、集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列四个股份等级：出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份，30周岁以上至45周岁为三份，45周岁以上为四份。每一份的资产值为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。……”又查，佛山市禅城区委、区人民政府于2003年下发禅发〔2003〕57号文，《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》第三点第（一）款第1点规定：“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然户口仍然留在本村的‘外嫁女’，发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市禅城区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对第三人的请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有两原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入户口迁入、经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人原是张槎下朗村英一小组的村民，2002年9月13日将户口迁出户口迁出两原告所在地，口迁出户口迁出人员，东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人能否获得两原告的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行界定。因佛山市禅城区委、区人民政府就农村集体经济组织成员资格的问题于2003年下发了禅发〔2003〕57号文，故《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》可作为认定第三人是否享有两原告股东资格的依据。根据《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》第三点第（一）款第1点规定，各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然户口仍然留在本村的“外嫁女”，发之日的当年起享有股东资格和股份分配。对于两原告第一次界定股东资格的时间，从两原告适用的《1994年章程》第六条反映，应为1994年6月底。其时，第三人已登记结婚，但户口未迁户口未迁出，质户口性质为农业，规范性文件规定，第三人应享有两原告的股东资格。又因第三人属于1953年出生的人员，在1994年6月底已满30周岁未满45周岁，故依据《1994年章程》第九条第2点规定，第三人应享有3份股权。被告认为第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1994年章程》的规定可按年龄段享有原始股叁股处理正确，本院予以支持。两原告主张被告作出行政处理决定的行为严重侵害了原告依法享有的自主经营权。本院认为，虽然原告作为农村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，但该权利的行使须以符合法律、法规、规章的规定为前提。被告在查明原告非法剥夺外嫁女合法权利的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，通过行政处理的方式对原告的违法行为予以纠正，并不违法。两原告的主张于法无据，本院不予支持。两原告又认为按照《1994年章程》第八条第2点规定，第三人不具有两原告的原始股东资格。经查，第三人因属于1992年12月31日前结婚嫁出下朗村的人员，虽然根据《1994年章程》第八条第2点规定，其不享有两第三人的成员资格，但该章程关于外嫁女不具有成员资格的规定违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在户口仍在原农村集体经济组织所在地，、丧偶后户口仍在户口仍在男方家所在地，体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”的规定，侵害了第三人的合法权益，故上述章程规定不能作为认定第三人不具有两原告成员资格的依据。两原告的主张理据不足，本院不予支持。综上，被告根据第三人的申请书、身份证、户口簿、结婚证、常住人口登记表、《1994年章程》等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及禅发〔2003〕57号文等相关规定，认定第三人具有两原告原始股东资格，并享有原始股叁股，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。两原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道下朗英一股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道下朗英一股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈海明人民陪审员  廖小慧二〇二〇年八月三日书 记 员  刘莹莹