广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初290号原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会新村经济合作社，住所地佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会新村村民小组。负责人区记庭，社长。委托代理人李高峰，广东金桥百信律师事务所律师。委托代理人何倩琦，广东金桥百信律师事务所实习律师。被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区荷城街道泰华路**。法定代表人黄宝坚，主任。委托代理人梁志艳，该办事处工作人员。委托代理人谢惠燕，该办事处工作人员。第三人廖倩华，女，1991年3月26日出生，汉族，住佛山市高明区。原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会新村经济合作社不服被告佛山市高明区荷城街道办事处作出的荷办行决〔2019〕75号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年2月22日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐起诉材料后，本院于同年3月5日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因廖倩华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李高峰、何倩琦，被告的委托代理人梁志艳、谢惠燕，第三人廖倩华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月11日作出《行政处理决定书》，查明第三人原是佛山市高明区更合镇坑尾村农业户口村民。2013年5月13日，第三人与新村村民区家伟登记结婚，婚后于2013年5月17日将户口迁入原告处。2013年7月12日，第三人与区家伟登记离婚，但户口至今一直保留在原告处没有迁出。没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，也没有证据证明第三人取得了其他农村集体经济组织成员资格。原告以第三人属于离婚妇女为由未确认第三人的成员资格，拒绝给予成员同等待遇。另查明，原告2009年7月15日制定《荷城街道罗西村民委员会新村经济合作社章程》（以下简称《章程》）。被告认为，本案的关键问题是：第三人结婚后将其户口迁入原告处，是否当然取得原告的农村集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，有户口迁入、迁出情形的公民的集体经济组织成员资格一般由成员大会表决确认。第三人原是佛山市高明区更合镇坑尾村农业户口村民，因与原告的村民结婚而将户口迁入原告处，没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，故第三人符合原告《章程》第三章第七条第（一）项第3目规定的可界定为成员的条件，其具有原告的农村集体经济组织成员资格，应享有成员同等待遇。关于原告基于第三人属于“离婚妇女”而不确认第三人成员资格并拒绝给予第三人成员同等待遇的做法，被告认为没有法律依据。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条，均规定了妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。再者，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定，第三人虽与原告的村民离婚，但其自迁户至原告处后，户口至今一直保留在原告处，且没有证据证明第三人未履行集体经济组织章程义务，故第三人依法仍属于原告的农村集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。第三人的请求依法有据，应予支持。综上，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第十五条第三款的规定，被告作出如下处理决定：第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清，缺乏证据支持，适用的依据违法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有另作规定的情况下，第三人是否享有原告集体经济组织成员资格应当要按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查，且须经过原告成员大会的表决。另，户口与社员资格是两个概念。第三人于2013年5月13日与新村村民区家伟登记结婚，同年7月12日登记离婚，虽然其户口迁入新村，但婚姻存续时间极短。第三人没有提供证据证明而被告也未查明第三人当时是否已经实际取得了原告的社员资格并享有分红等社员待遇。且虽然第三人离婚后并未将户口迁出新村，但被告未对第三人的再婚情况、是否已在他村取得社员资格、享有社员待遇等影响社员资格认定的事项进行查明。在上述事实未查清的情况下，被告不得仅根据原告章程以及《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定便直接认定第三人自户口迁入至今一直属于原告的农村集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。因此被告认定事实不清，作出该行政行为缺乏证据支持且不合理。为此，原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了《行政处理决定书》，证明被告作出《行政处理决定书》确认第三人具有原告的成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇认定事实不清，作出该行政行为缺乏证据支持，适用的依据违法。被告辩称，一、被告作出涉案行政处理决定有相关职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，被告对农村集体经济组织具有指导、监督和依法维护农村集体经济组织及其成员合法权益的职权。二、被告作出涉案行政处理决定程序合法。被告收到第三人提交的请求确认成员资格申请后，依法展开调查、核实，并联系原告告知其第三人的申请事宜，与其沟通，保障了原告的知情权、申辩权。《行政处理决定书》作出后，被告依法送达给了双方当事人，并告知其行政复议和诉讼权利。三、被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。（一）第三人结婚后将户口迁入原告处后依法取得原告的成员资格。第三人原是佛山市高明区更合镇坑尾村农业户口村民，因与原告的村民结婚而将户口迁入原告处，属该村的迁入人员，应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定。原告《章程》第三章第七条第（一）项第3目，系原告针对婚迁迁入人员经表决确定的规定，没有违反法律强制性规定，合法有效。结合上述规定，没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，第三人自将户口迁至原告处之日起即依法取得原告的成员资格。（二）第三人不存在丧失成员资格的法定事由，原告以第三人是离婚妇女为由，终止第三人的成员资格没有依据。1.对于第三人自成为原告的成员后，是否丧失其成员资格，被告认为，成员资格丧失属于影响个人权益的重大事项，其丧失事由应由法律规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定了成员资格的丧失事由，结合本案情况，并无证据证明第三人存在这些法定的成员资格丧失事由。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律法规，均未规定结婚、离婚等婚姻状况是认定村民具有成员资格的法定条件，更未规定离婚会导致成员资格的丧失，原告终止第三人的成员资格没有法律依据。3.原告以各种毫无事实和法律依据的理由终止第三人的成员资格并拒绝给予成员待遇的做法，违反了前述法律规定，侵害了第三人作为妇女在农村集体经济组织中的合法权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款明确规定了离婚妇女户口未迁出男方家所在地并履行集体经济组织章程义务的，仍然享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，据此规定，第三人离婚后户口未迁出原告处，且没有证据证明其未履行集体经济组织章程义务，故第三人仍然具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。综上，被告作出的行政处理决定完全符合法律规定，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原、被告争议的具体行政行为。2.送达回证、EMS邮寄单及投递查询情况，证明被告依法向双方当事人送达了涉案《行政处理决定书》，程序合法。3.行政处理申请书，证明第三人申请行政处理的事实。4.第三人的身份证、户口簿、结婚证、第三人出具的《情况说明》、布练村委会坑尾经济合作社（以下简称坑尾经济合作社）出具的《证明》、结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书2份、第三人及区家伟的身份证及户口簿复印件、结婚登记告知单，证明第三人的身份**籍、婚姻情况，第三人未享受过娘家集体收益分配，未享受过成员待遇。5.佛山市居民户口性质登记证明，证明第三人户籍改革前属农业户口性质及其户籍迁移情况。6.广东省农村集体经济组织证明书、广东省农村集体经济组织证明书申请表、《章程》《高明区荷城街道新村经济合作社章程》表决结果报告单、新村经济社成员选举会议到会签到表，证明第三人符合原告《章程》中对婚迁人员成员身份认定的相关规定，第三人应确认为原告的成员。被告提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，对《行政处理决定书》无意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，除原告对被告提供的证据3、证据4中《证明》及证据6中《章程》表决结果报告单、新村经济社成员选举会议到会签到表有异议外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告有异议的证据，其中证据3为申请书，第三人已确认是其本人申请；证据4的《证明》上有坑尾经济合作社公章，《章程》表决结果报告单、新村经济社成员选举会议到会签到表均有佛山市高明区荷城街道农林渔业局公章，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人原是佛山市高明区更合镇坑尾村农业户口村民。2013年5月13日，第三人与高明区荷城街道新村村民区家伟登记结婚，婚后于2013年5月17日夫妻投靠迁入原告处，与区家伟同户，婚后不再获得原户籍地坑尾经济合作社任何集体收益分配和村民成员待遇。2013年7月12日，第三人与区家伟登记离婚，但户口至今一直保留在原告处没有迁出。因原告一直不确认第三人成员资格，不给予第三人成员待遇，2019年8月29日，第三人向被告提交行政处理申请书及户口本、身份证等材料，要求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。2019年9月12日，第三人向被告出具《情况说明》，就其与区加辉的离婚原因作出说明。经调查核实，被告于2019年9月11日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。上述决定书分别于2019年10月16日、10月17日送达原告及第三人。另查，原告于2009年经成员大会表决通过《章程》，该章程第七条规定：“……（一）符合下列条件，并履行法律法规和组织章程规定义务的，界定为农村集体经济组织成员：……3、1982年1月1日起，与本集体经济组织所在地公民结婚的，原非本集体经济组织成员的‘农业户口’（指农业户籍性质或由原农业户籍改革过来的农村居民，下同）公民，依法将户口迁入本集体经济组织所在地；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是被告的法定职权。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2013年5月迁入原告处，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供证据证明法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，原告的章程可作为认定第三人成员资格的依据。经查，第三人在佛山市户籍改革前原户口性质属农业，因与原告村民区家伟结婚于2013年5月迁入原告所在地，至今户籍无迁出，根据原告《章程》第七条第（一）项第3目规定，第三人应具有原告成员资格。被告根据第三人的行政处理申请书、身份证、户口簿、户籍证明、离婚证、佛山市居民户口性质登记证明、第三人出具的《情况说明》、布练村民委员会坑尾经济合作社出具的《证明》《章程》等证据，确认第三人具有原告的成员资格事实清楚、证据充分，适用地方性法规、地、地方政府规章正确院予以支持。原告认为第三人的成员资格应由理事会审查并经成员大会表决确认，因第三人已符合原告《章程》关于成员资格界定的规定，不属于应经成员大会表决通过的情形。原告还认为被告未查明第三人的再婚情况、是否已取得其他集体经济组织成员资格，其作出的行政处理决定事实不清。但是否离婚、再婚并非丧失成员资格的法定事由，且第三人已证明未在原户籍地坑尾村享受当地的任何农村集体经济组织成员资格的福利待遇，原告亦未提供第三人在其他农村集体经济组织享有成员资格、享有收益的证据。原告还认为虽然第三人将户口迁入原告处，但其婚姻存续期间极短。对此，本院认为，因婚姻存续时间并非认定村民具有成员资格的法定条件，第三人于2013年5月迁入原告处后，户籍至今未迁移，根据《章程》规定，第三人可取得原告成员资格，原告亦未能提供第三人未能履行法律法规和组织章程规定的义务的证据。原告的上述主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告以第三人属于离婚妇女为由不确认其成员资格及不给予成员待遇明显违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，侵害了集体经济组织成员中离婚妇女的合法权益，其主张没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会新村经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会新村经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  陈 杨人民陪审员  陈敏玲二〇二〇年八月二十七日书 记 员  黎晓昕