山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初70号 原告张国明，男，1963年1月2日出生，汉族，居民，住济南市历城区。 委托代理人刘琪、周兴林，山东盛强律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人张勇，主任。 负责人彭波，副主任。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告张国明因与被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处（以下简称彩石街道办）行政赔偿一案，于2020年2月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告张国明及委托代理人刘琪、周兴林，被告彩石街道办的负责人彭波及委托代理人董明璐到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2020年8月3日中止案件诉讼，于2020年8月16日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告张国明诉称，原告于1997年11月17日经济南市历城区彩石街道办事处土地管理所批准，建成一处位于济南市历城区彩石街道办南某村的住宅，面积400平方米，用于居住。2019年3月19日被告将涉案房屋拆除，严重侵害了原告的合法权益。本院作出（2019）鲁0112行初225号行政判决书确认被告拆除行为违法。诉讼请求：1、判令对被告拆除的原告房屋恢复原状，如无法恢复原状，赔偿房屋价值损失280万元（司法评估后确定）或赔偿同等价值的房屋；2、判令被告赔偿原告因强制拆除行为造成的损失10万元（屋内物品损失5万元、其他损失5万元）。 原告张国明向本院提交了以下证据：1、协议书、合同、收据；2、农村建房使用宅基地批准通知书；3、强拆现场照片7张；4、（2019）鲁0112行初225号行政判决书；5、物品损失清单表；6、《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资源部印发)第七条、《济南市市区宅基地审批管理规定》第十一条。 被告彩石街道办辩称，1、原告未办理相关手续建设涉案建筑，违反了法律的强制性规定，系违法建筑，不属于行政赔偿的范围。2、原告应当对拆除行为造成其室内物品及其他损失承担初步举证责任。被告已经提供拆除现场的视频资料证明原告不存在室内物品损失，其室内物品已全部搬出，且涉案建筑物拆除前，被告已经明确通知原告自行拆除涉案建筑物并清理建筑物内物品，并给予了相应的时间。原告仅提供物品清单，无其他证据佐证，应当承担举证不能的法律后果。 被告彩石街道办向本院提交了以下证据：1、济厅字[2017]5号文件；2、2019年彩石街道第一期违法建设拆除任务台账；3、《通告》、送达照片2张；4、拆除录像光盘1张。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3中拆除现场照片、4真实性无异议，证据1中的协议书及合同为原告与案外人签订，与本案无关，无法证明涉案建筑为合法建筑；对证据2证明目的有异议，未明确具体用地位置，及原告建设房屋是否符合村镇规划，原告是否拥有合法宅基地，应当依据宅基地使用权证；对证据3中原告受伤的照片不认可，拆除时原告不在现场，拆除现场照片可看出不存在室内物品；对证据5真实性、合法性、关联性均不认可，为原告单方制作，无法反映拆除现场室内物品的情况；对证据6真实性、合法性无异议，仅能说明在宅基地审批过程中乡镇土管所的职责要求。 原告对被告提交的证据1、3、4真实性无异议，证据1涉案房屋建成于2008年以前，当时只需要宅基地使用证，并不需要乡村规划许可证等手续，不应以没有乡村规划许可证认定为违章建筑；证据3是留置送达，没有给原告留足充分的时间，程序不合法；证据4内容不全面，没有反映拆除的全部过程，涉案房屋内很多物品没有全部搬空，被告搬出了相应物品，也没有尽到保护的义务，当天下雨造成很多物品报废。对证据2真实性不认可，即使真实，将原告的房屋认定为违法建设，原告不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3中原告受伤照片、证据5为原告单方制作，被告均提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院无法确认其真实性，故不予认定。原告提交的其他证据、被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、原告张国明系南某村集体经济组织成员。1997年11月17日，原告经济南市历城区彩石乡土地管理所批准在南某村使用非耕地400平方米，并于1998年5、6月份建成涉案房屋。涉案房屋位于南某村南头，未取得土地使用证及房屋所有权证。涉案房屋分为住宅和猪圈，其中住宅面积160平方米，猪圈面积160平方米。2019年涉案建筑被列入彩石街道第一期违法建设拆除任务台账。2019年3月13日，被告对原告张国明下达通告，要求原告三日内自行拆除上述建筑，原告未拆除。上述房屋（除住宅40平方米外）于2019年3月19日由被告拆除。原告为此于2019年7月5日向本院提起行政诉讼，要求确认被告拆除行为违法，本院于2019年12月5日作出（2019）鲁0112行初225号行政判决书，确认被告的拆除行为违法，该判决现已生效。2020年2月12日，原告向本院提起本案行政赔偿诉讼。 2、原告称因被告强拆给原告造成损失，家电4万元、家具4万元、酒水3万元，被告虽搬出了部分物品，但未妥善保管，下雨已经损坏。被告称家具、家电已搬出室内，交给原告的妻子和女儿，没有酒类。 3、被告庭后提交了原告名下的历城集建（92）字第1335041号集体土地建设用地使用证，土地登记审批表、土地登记卡。土地证记载土地使用者张国明，地址南某村，用途住宅用地，颁证时间1992年12月25日；审批表记载上述宅基地于2013年换发新证，注销上述土地证，准予注册登记颁发证书，证号为历城集用（2013）第1122150015号。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 1、关于涉案房屋的赔偿。被告主张涉案房屋没有合法的建设审批文件，属违法建设，原告对此未提供有效证据予以反驳，故本院确认被告的主张成立。被告的强制拆除行为虽被确认违法，但涉案房屋的建设及使用并不符合有关法律、法规的规定，其并不属于原告所拥有的合法权益，亦不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围。故原告主张被告赔偿涉案房屋损失的请求无事实及法律依据，本院不予支持。 2、关于涉案房屋内财产及其他损失的赔偿问题。涉案房屋由原告建造并使用，原告主张被告的强制拆除行为造成了财产损失，被告虽不予认可，但未提供有效证据予以反驳，因此本院认定被告应就其强制拆除行为所造成的涉案房屋内财产及其他损失承担赔偿责任。关于赔偿的金额，原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合被告的通告，原告对涉案房屋的拆除应当知情。根据被告提交的拆除录像光盘可证实，原告室内的绝大部分物品已被搬出。根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为15000元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告张国明房屋内财产及其他损失15000元； 二、驳回原告张国明的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵         燕 人民陪审员 高凤芹人民陪审员郑洪娟 二〇二〇年八月十七日 书 记 员 于    文    凤