河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初36号原告：商丘市乐易商贸有限公司，住址：商丘市梁园区团结路北侧时代广场，统一社会信用代码：91411400780510035T。法定代表人：苏亚军，职务：董事长。委托代理人：苗朝纲，河南归德律师事务所律师。被告：商丘市梁园区市场监督管理局，住址：商丘市梁园区凯旋中路355号，统一社会代码：11411402MB1799889E。法定代表人：李玉东，职务：局长。行政机关负责人：陈世丽，职务：副局长。委托代理人：王军峰，职务：工作人员。委托代理人：陈齐家，河南卓衡律师事务所律师。原告商丘市乐易商贸有限公司诉被告商丘市梁园区市场监督管理局市场监督行政处罚一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭于2020年8月25日在本院第四审判庭依法公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人苗朝纲，被告行政机关负责人陈世丽及其委托诉讼代理人王军峰、陈齐家到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告商丘市梁园区市场监督管理局于2020年6月5日作出的商梁市监罚字（2020）88号行政处罚决定书。原告商丘市乐易商贸有限公司诉称：虽然原告方2020年1月6日从商丘市310农贸市场蔬菜区购进的30.5KG贡桔经检验为不合格产品，但是原告方在本案中具有多种不予行政处罚或减轻行政处罚的情节，被告方对原告方作出罚款5万元的行政处罚明显不当，理由如下：1、由于原告方从商丘市310农贸市场购进的产品，从外观上原告无法判断出是否合格，因此原告方虽然销售了不合格贡桔，但并不存在主观上的故意。2、原告方能积极主动的配合被告进行抽查检验。3、原告方知道上述贡桔为不合格商品后立即下架停止销售。4、原告方销售不合格贡桔的数量仅为25.49KG，货值金额仅为152.69元，违法所得也仅为违法行为情节明显轻微。5、在本案中，也没有发现对原告方销售不合格贡桔的投诉行为，也就是说原告的违法行为没有造成任何实际损害后果。据此，原告存在多种不予行政处罚或者减轻行政处罚的情节，对原告作出行政处罚时应当过罚相当，符合比例原则。据此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定，应当对原告不予行政处罚或者减轻行政处罚。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定却又错误的，人民法院可以判决变更”，原告方认为依法将罚款变更为5000元以下具有充分的事实根据及法律依据。原告方为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及相关法律、法规之规定，要求依法变更商丘市梁园区市场监督管理局于2020年5月5日作出的商梁市监罚字（2020）88号行政处罚决定书第二项行政处罚，对原告在5000元以下罚款。原告向本院提交的证据有：1、行政处罚决定书一份，2、判决书二份，证明与本案案情相似。被告商丘市梁园区市场监督管理局辩称：被告就原告因不服被告于2020年6月5日对其作出的商梁市监罚字[2020]88号《行政处罚决定书》所提起的行政诉讼，答辩如下：一、被告对原告作出的商梁市监罚字[2020]88号《行政处罚决定书》，并无不当。《食品安全法》第五十三条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。原告虽然是从310农贸市场采购的涉案不合格贡桔，但无论从何处采购，均不能免除原告的进货查验义务，本案中原告既提供不出该批不合格贡桔的供货商，也无法联系和找到供货商，更提供不出供货商资质、销售发票及该批次不合格贡桔的质量检验合格证明文件，足以证明原告没有尽到进货查验义务，由此才造成原告因销售不合格贡桔受到行政处罚，相应后果理应由原告自行承担。本案行政处罚是被告综合考虑原告的违法事实、性质、情节、社会危害程度及相关证据后作出的，正是因原告违法经营的贡桔货值金额较小，也未收到食用该批不合格贡桔的不良报告，且原告能积极配合调查，原告的行为被认定为轻微，被告有鉴于此作出没收违法所得六十一元及罚款五万元的行政处罚并无不当。二、原告违法经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的行为事实清楚、证据充分，被告作出的行政处罚程序合法。2020年1月14日，被告与山东圣和振诺检测服务有限公司，对位于商丘市梁园区团结路北侧时代广场的原告进行监督抽检，现场在原告处抽检了菠菜、海南香蕉、带叶贡桔、金锣后腿肉等8种商品，在抽检程序、封存状态经原告副店长程红艳现场确认无异议后，对抽检样品予以封样，并送至山东圣和振诺检测服务有限公司进行检验。经山东圣和振诺检测服务有限公司检验，于2020年2月12日出具了《检验报告》（报告编号：SPCJ20200115074），检验报告显示原告经营的贡桔中苯醚甲环锉含量为0.31mg/kg，但技术标准要求≤0.2mg/kg，检验结论为该批贡桔中苯醚甲环锉不符合GB2763-2016标准要求，该批产品不合格。2020年2月26日被告执法人员依法向原告直接送达了《检验报告》（报告编号：SPCJ20200115074）、商梁市监食药检[2020]前-001号《检验结果告知书》及《食品安全抽样检验结果通知书》，并告知原告如对检验结论有异议，可自接到本告知书之日起7个工作日内书面提出复检申请，但原告未提出复检申请。2020年3月6日被告对原告经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的行为立案调查。为了进一步查清事实，被告执法人员分别对原告的超市经理李伟及副店长程红艳作了询问笔录，上述人员对原告经营的贡桔不符合GB2763-2016标准的违法事实没有异议，且提供不出供货商资质及该批次不合格贡桔的质量检验合格证明，联系不上供货商，也无法找到供货商。2020年6月1日，被告向原告下达了商梁市监罚告字[2020]88号《行政处罚告知书》，并告知原告有权进行陈述、申辩，但原告在收到告知书之日起3个工作日内未行使陈述、申辩权，视为原告放弃此权利。被告的办案人员在查明案件事实的基础上，严格依法依规办理本案，被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分，且程序合法。三、被告做出的行政处罚适用法律正确。原告经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（二）项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：××性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定，并参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》和《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准（食品）》序号3的规定，货值金额不足2000元的，且违法行为轻微的，行政处罚标准为没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，并处五万元以上七万元以下罚款。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：“（一）生产经营××性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”的规定，对原告作出商梁市监罚字[2020]88号《行政处罚决定书》适用法律正确。综上所述，被告作出的商梁市监罚字[2020]88号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请贵院依法驳回原告的诉请。被告在举证期限内向本院提交的证据材料有：一、2020年1月14日现场笔录、涉案贡桔食品安全抽样检验抽样单（抽样单编号：LYCJ014050）、2020年2月26日现场笔录、涉案贡桔检验报告（报告编号：SPCJ2020115074）、商梁市监食药检[2020]前-001号《检验结果告知书》、《食品安全抽样检验结果通知书》、送达回证、山东圣和振诺检测服务有限公司营业执照及资质认定证书、抽检人员抽样资格证及工作证、执法人员执法证各一份。证明：1、2020年1月14日我局与山东圣和振诺检测服务有限公司，对原告进行监督抽检，现场对原告经营的菠菜、海南香蕉、带叶贡桔、金锣后腿肉等8种商品进行抽检，在抽检程序、封存状态经原告副店长程红艳现场确认无异议后，对抽检样品予以封样，并送至山东圣和振诺检测服务有限公司进行检验。2、经山东圣和振诺检测服务有限公司检验，于2020年2月12日出具了《检验报告》（报告编号：SPCJ20200115074），检验报告显示原告经营的贡桔中苯醚甲环锉含量为0.31mg/kg，超出技术标准要求的≤0.2mg/kg，检验结论为该批贡桔中苯醚甲环锉不符合GB2763-2016标准要求，该批产品不合格。3、2020年2月26日我局执法人员依法向原告直接送达了本案《检验报告》（报告编号：SPCJ20200115074）、商梁市监食药检[2020]前-001号《检验结果告知书》及《食品安全抽样检验结果通知书》，并告知原告如对检验结论有异议，可自接到本告知书之日起7个工作日内书面提出复检申请，但原告未提出复检申请。二、《案件来源登记表》、《立案审批表》、原告营业执照、食品经营许可证、苏亚军身份证复印件、授权委托书、李伟身份证复印件。证明：1、2020年3月6日针对原告经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的行为，我局依法立案调查。2、我局在执法过程中依法提取了原告的营业执照、食品经营许可证、法人苏亚军身份证复印件等相关证件，原告作为食品生产经营者，具备相应经营资质和许可。3、对原告经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求，原告委托李伟代为处理，委托权限包括但不限于：接受调查询问，提供证据，代为签收法律文书及材料，代为陈述、申辩，代为申请听证等特别授权。三、商梁市监询字[2020]9号《询问通知书》及送达回证、2020年3月31日对李伟《询问笔录》、2020年3月31日对程红艳《询问笔录》、程红艳身份证复印件、安奇·乐易团结店商品验收单、违法所得计算清单、原告2020年1月6日蔬果农药残留检测结果及公示、商梁市监询字[2020]11号《询问通知书》及送达回证、2020年5月29日对李伟《询问笔录》、2020年5月30日对程红艳《询问笔录》各一份。证明：1、原告对经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的违法事实没有异议。2、经询问李伟及程红艳，并结合原告商品验收单，原告共采购了30.5kg不合格贡桔，采购单价为3.99元/kg，共销售了25.49kg，销售单价为5.99元/kg，剩余贡桔为腐败变质的正常损耗，因原告不能提供登记腐败变质贡桔的记录，我局计算原告的违法所得为61元。3、商品验收单上的联系人与供货商系同一人，均是原告的工作人员秦冬，原告提供不出该批不合格贡桔的供货商，无法联系和找到供货商，也提供不出供货商资质、销售发票及该批次不合格贡桔的质量检验合格证明文件，原告没有尽到进货查验义务。四、《案件调查终结报告》、《行政处罚案件有关事项审批表》、《集体讨论案件会议记录》、商梁市监罚告字[2020]88号《行政处罚告知书》及送达回证、《行政处理决定审批表》、《结案审批表》。证明：1、经我局调查，对原告经营贡桔不符合GB2763-2016标准要求的违法行为依法予以认定，因原告违法经营的贡桔货值金额未超过二千元，且原告能积极配合调查，根据原告的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，确定原告的违法行为裁量阶次为轻微，经部门负责人集体讨论，一致研究决定对原告作出：没收违法所得61元，并罚款5万元的行政处罚。2、2020年6月1日我局依法向原告送达了商梁市监罚告字[2020]88号《行政处罚告知书》，告知原告处罚结果，并告知原告有权在3个工作日内进行陈述、申辩，但原告未提出陈述、申辩。3、2020年6月5日我局依法作出商梁市监罚字[2020]88号《行政处罚决定书》，并送达给原告，我局作出的本案行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，且程序合法，请贵院依法驳回原告的诉请。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，被告于2020年1月14日对位于商丘市梁园区团结路北侧时代广场的原告进行监督抽检，现场在原告处抽检了菠菜、海南香蕉、带叶贡桔、金锣后腿肉等8种商品，在抽检程序、封存状态经原告副店长程红艳现场确认无异议后，对抽检样品予以封样，并送至山东圣和振诺检测服务有限公司进行检验。经山东圣和振诺检测服务有限公司检验，于2020年2月12日出具了《检验报告》（报告编号：SPCJ20200115074），检验报告显示原告经营的贡桔中苯醚甲环锉含量为0.31mg/kg，但技术标准要求≤0.2mg/kg，检验结论为该批贡桔中苯醚甲环锉不符合GB2763-2016标准要求，该批产品不合格。被告于2020年3月6日进行立案，后调查取证，告知权利，于2020年6月5日作出的商梁市监罚字（2020）88号行政处罚决定书，没收原告违法所得61元，对原告罚款50000元。另查明，该贡桔系原告在商丘农产品中心批发市场内采购，共采购30.5公斤，单价3.99元/公斤，共计121.6元。销售了25.49公斤152.69元，剩余报损未再销售，原告对被告的执法活动能够积极配合。原告不服诉讼来院。本院认为：被告系商丘市梁园区行政区域内的市场监督行政管理部门，具有依法行使市场监督（食品药品）管理的职权。依据检验报告，被告认定原告经营的贡桔不符合GB2763-2016标准，其事实清楚，证据确实、充分。处罚程序方面，经过抽样检验、立案调查、处罚事先告知等程序，作出行政处罚决定，并依法送达给原告，庭审中原告对被告的处罚程序没有异议，本院认定被告处罚程序合法。本案中，原告经营不符合GB2763-2016标准要求的贡桔25.49公斤，面向市场销售的数量少，涉案贡桔售出后没有消费者投诉举报，且原告又及时停止销售涉案，能积极配合调查，未造成实际危害后果，依据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，应当予以减轻处罚。行政处罚应当罚过相当，符合比例原则，被告依据《中华人民共和国食品安全法》对原告处以50000元罚款，在处罚数额上存在明显不当，依法应予以变更。原告的诉请部分成立，其要求对其减轻处罚的请求，本院予以支持。联系本案案情，体现惩罚与教育相结合的原则，考量当前经济社会的现状，本院将罚款数额变更为10000元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款的规定，判决如下：变更被告商丘市梁园区市场监督管理局对原告作出的商梁市监食药罚[2019]99号行政处罚决定书的第2项行政处罚罚款50000元为罚款10000元。一审案件受理费50元，由原告商丘市乐易商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇二〇年八月二十六日书记员  王一茹