湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3101行初2号原告：周蓉，女，汉族，1995年9月23日出生，湖南省泸溪县人，住泸溪县。委托代理人：石文好，湖南生元律师事务所律师。委托代理人：石芬，湖南生元律师事务所实习律师。被告：泸溪县公安局，地址：泸溪县武溪镇株洲路**。法定代表人：张晓东，该局局长。出庭负责人：吴平安，该局副局长。委托代理人：王琢，男，苗族，1979年7月28日出生，湖南省泸溪县人，住湖南省泸溪县。委托代理人：杨立新，湖南弘睿律师事务所律师。原告周蓉诉被告泸溪县公安局行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周蓉及其委托代理人石文好、石芬，泸溪县公安局负责人吴平安、委托代理人王琢、杨立新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周蓉诉称，2017年12月14日晚上，原告在白沙一家KTV唱歌，在从厕所出来时与一不知名女子发生肢体摩擦，双方发生矛盾，该不知名女子报警，后经在场人员及KTV老板劝解，双方矛盾平息。白沙派出所警员到达现场后，对发生的矛盾进行简单的访问，然后要求原告一方跟其回所里问话。由于被告只要求原告一方跟其“回所里”，故原告不从，因此，被告多名人员将原告强行压服在地，并将原告双手反扭，在反扭过程中，由于被告人员用力过猛，致使原告右臂骨折。在KTV老板叫被告人员“放开，手断了”的情况下，被告人员才放开原告。在原告右臂骨折后，被告人员将原告送至泸溪县人民医院住院治疗，原告经74天的入院治疗，于2018年2月27日出院。因需行右肱骨骨折内固定取出手术，于2019年3月18日在泸溪县人民医院再次住院11天（2019年3月29日出院）。原告住院期间所花费用，被告大部分已支付。出院后，原告伤情经湘西州沅水司法鉴定所鉴定，鉴定结论为：“周蓉伤残等级为十级，误工期365日，护理期150日，营养期90日”。原告出院后，多次找到被告要求解决此事，但被告置之不理。2019年5月6日，原告再次书面向被告作出赔偿请求《报告》，被告收到该《报告》后，既不给原告出具签收手续，也不给出书面答复意见。故原告诉至吉首市法院，但被告却以自己并没有收到该《报告》为由，因此原告撤诉，贵院作出（2019）湘3101行初87号《行政裁定书》，准予原告撤诉。2019年10月底，原告再次通过邮寄的方式向被告提交《报告》，被告仍不予答复。为此，原告依法起诉，请求判令被告赔偿原告误工费94782元、营养费5400元、护理费27000元、伙食补助费8500元、鉴定费用1500元，共计137182元。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件一份，拟证明原告的基本情况。2、暂住人口登记信息，拟证明原告居住地在盐城的事实。3、原告入院记录、出院记录各一份，拟证明原告受伤被送往泸溪县人民医院治疗及受伤住院的事实。4、湘西州沅水司法鉴定所《司法鉴定意见书》一份，拟证明原告伤残等级为十级，误工期为365日、护理期为150日、营养期90日的事实。5、证人刘某1、刘某2、向燕妮出具《证言》一份，拟证明原告右手骨折是被告人员导致的事实。6、关于周蓉受伤一事的报告一份，拟证明原告要求被告解决受伤一事的事实。7、《2019年江苏省交通事故赔偿标准》，拟证明2019年人身损害赔偿计算参照标准，江苏城镇居民人均可支配收入为43622元的事实。8、《湖南省人身损害及交通事故赔偿项目计算标准》，拟证明2019年人身损害赔偿计算参照标准。9、邮寄证明，拟证明被告签收该报告。10、吉首市人民法院（2019）湘3101行初87号行政裁定书，拟证明我方曾经主张过权利。11、鉴定费票据，拟证明鉴定费用为1500元。12、向燕妮证言，那天晚上我们都喝了点酒，周蓉就跟苏清清打架，我们到劝架。后面派出所来了，周蓉没有打架了，周蓉当时比较兴奋发酒疯，我看不下去就扇了她几耳光。派出所来了6到8个干警，围着周蓉，周蓉当时还在闹。派出所干警要把她带去派出所，她一直在反抗。旁边有人说听见骨头响了，周蓉说她手痛。我两只手扶着她的腋下，把她扶出来了就去了医院。13、刘某1证言，那天我喝酒喝醉了，全程发生了什么我不清楚。后面派出所的人来了之后我才看见，说我朋友在跟人打架，我朋友（周蓉）的手就受伤了。被告泸溪县公安局辩称，一、2017年12月ｌ4日晚23时许，原告周蓉在泸溪县××镇××的7号包厢唱歌，因喝醉酒倚靠在6号包厢门处，此时在6号包厢唱歌的受害人苏清清要进入包厢，无端遭到原告周蓉的谩骂与殴打，虢旺上前劝阻，但原告周蓉不听劝阻，继而将苏清清拉扯进7号包厢内再次进行殴打，造成受害人苏清清头部、脸部多处软组织挫伤，直到挑麦ＫＴＶ店老板刘某2等人闻迅赶来才劝开，受害人苏清清电话报警其在挑麦ＫＴＶ被人殴打，请出警。我局白沙派出所民警赵猛、刘海波等人接到报警后赶到现场处警，在挑麦ＫＴＶ二楼楼梯口的扶手处见原告周蓉与向燕妮在对骂，民警询问向燕妮刚才是否有人打架，向燕妮称没有。此时民警拨打苏清清电话，苏清清称刚才被一群人打伤，现躲在二楼7号包厢厕所内，民警找到受害人苏清清后，苏清清称其以前不认识打她的人，并称打她的人已离开，现不知在什么地方。民警遂带苏清清准备回派出所制作询问笔录，刚走到挑麦ＫＴＶ二楼楼梯口扶手处时，苏清清看到坐在台阶上的原告周蓉，当场指认原告周蓉就是刚才对其实施殴打的违法行为人，此时原告周蓉一下站起来扑向苏清清，一手抓住苏清清的头发，另一只手朝苏清清脸上抓打，边打边骂：“你讲老子打你，今天老子打你了怎么样？”原告周蓉当着处警公安民警面，再次对受害人苏清清实施殴打行为，为制止不法侵害的发生，处警民警上前对正在实施不法侵害行为的原告周蓉当场制止并依法口头传唤，徒手进行控制。在制止正在进行的不法殴打行为时将原告周蓉与受害人苏清清隔离开后，原告周蓉称其右胳膊疼痛，处警民警当即将原告周蓉送往泸溪县人民医院救治，其所花医疗费用4万余元均由我局垫付。2017年ｌ2月ｌ5日，白沙派出所依法将此案受理为寻衅滋事案（行政）进行调查，基于回避原则我局将此案指定刑侦人队办理，办案单位依法收集了违法行为人陈述与申辩、受害人陈述、证人证言、辨认笔录、检查笔录、县中医院疾病诊断证明书等相关证据，并于2018年1月10日依法对原告周蓉履行了行政处罚前告知，同日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，我局依法作出对原告周蓉行政拘留十日的处罚。由于当时原告周蓉处于伤病治疗期间，故行政拘留尚未执行。二、我局基于法律法规依法具有行政执法主体资格，在接到受害人报警后依法履行法定职责，按照法定程序处警、依法受案调查，在履行处罚前告知后依法作出行政处罚决定，整个执法过程公正公平公开、程序合法正当，整个执法过程严格遵守法定程序，查明事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，行政行为合法有效。三、原告周蓉醉酒后寻衅滋事，无故殴打受害人苏清清致其受伤后躲在KTV包厢厕所不敢出来，待处警民警找到苏清清，准备带其回派出所作笔录，在挑麦KTV二楼楼梯口看见原告周蓉后，苏清清当场指认出原告周蓉就是刚才殴打其的违法行为人，此时原告周蓉当着处警民警再次对苏清清实施殴打，处警民警为制止正在进行的不法侵害，根据比例原则，并没有使用武器、警械，而是使用对行政相对人损害最小的徒手控制，制止正在进行的不法侵害行为，符合行政行为的合理原则。四、原告周蓉在与我局处警民警接触以前，因醉酒寻衅滋事，肆意殴打他人，期间又被其朋友向燕妮劝阻时殴打过，且不能排除原告周蓉自己存在醉酒跌倒、磕碰等致伤情形存在可能，故不能在无任何证据证明的情形下，而推定归责于我局的合法具体行政行为造成其伤害。五、根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十一条规定，因正当防卫造成损害的，不承担民事责任。六、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，故原告的诉讼请求不属于国家赔偿范围。七、我局出于人道主义原则，已为原告周蓉先后垫付在泸溪县人民医院的两笔住院医疗费共计39531.22元。综上所述，请求吉首市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告泸溪县公安局向本院提交以下证据和依据：1、虢旺询问笔录，拟证明原告周蓉醉酒随意殴打他人。2、苏清清的询问笔录，“……周蓉当着派出所的人当面打了我……派出所的人就去制止周蓉，周蓉拼命一样的撕打我，派出所人员就用手控制住了周蓉的手”，拟证明原告周蓉醉酒无故殴打苏清清时，派出所民警为制止正在进行的不法侵害而出面制止周蓉。3、周蓉的询问笔录，“发生口角之后，我先动手扯对方的头发，对面的女的也开始扯我的头发，我们两个就互相踢，互相拉扯，慢慢就转移到包厢内了，进入包厢之前我还摔了几跤……派出所民警赶到了现场，那个女的指着我说是我打的她，我就不顾在场的派出所民警的劝说直接往那个女的身上冲，要用力抓她的头发，民警当时为了控制场面扯住了我，但我还是要往那个女的身上冲，民警实在没有办法就控制住了我的手，在控制之后我就感觉到手很痛”，拟证明周蓉在第一次殴打苏清清时，自认摔了几跤；派出所民警出警后，周蓉又对苏清清实施不法侵害，民警为制止不法侵害而控制周蓉。4、向燕妮的询问笔录，拟证明周蓉醉酒无故殴打他人，向燕妮见周蓉闹得有点过分扇了周蓉几个耳光；民警出警时周蓉再次对苏清清实施不当侵害，民警上前制止不法侵害。5、印猛的询问笔录，拟证明周蓉醉酒随意殴打他人。6、唐彬知的询问笔录，拟证明周蓉醉酒随意殴打他人。7、李丹的询问笔录，拟证明周蓉醉酒抓一个女的头发，两个人在打架。8、龚吉询问笔录，拟证明周蓉醉酒随意殴打他人。9、张梦霞的询问笔录，拟证明民警出警后周蓉再次对苏清清实施不法侵害，民警为制止不法侵害将周蓉与苏清清拉开。10、李兰的询问笔录，拟证明周蓉醉酒打人并一直在癫酒；派出所民警出警后周蓉还在癫酒。11、刘某1的询问笔录，拟证明周蓉醉酒与一名女子拉扯。12、周翔的询问笔录，拟证明周蓉朋友较胖女子见周蓉醉酒闹事劝不住。对周蓉拳打脚踢，后派出所出警，周蓉对苏清清冲过去，双方拉扯在一起，民警过去讲她们拉开。13、刘某2的询问笔录，拟证明周蓉醉酒与一名女子互扯头发，后周蓉朝几个男子扑过去，没有扑倒人自己摔倒了好几次，民警出警后周蓉又去扑别人。14、周积萧的询问笔录，拟证明两个女的打架，相互推搡、扯头发。15、出警情况说明，拟证明依法出警，当场制止周蓉正在实施的不法侵害。16、辨认笔录，拟证明苏清清辨认违法行为人周蓉。17、检查笔录，拟证明检查受害人苏清清的伤势。18、诊断证明书，拟证明苏清清受伤情况。19、疾病（住院）证明书及住院发票，拟证明周蓉的伤势情况及我局已垫付住院。20、现场勘验笔录，拟证明案发现场情况。21、公安行政处罚告知书，拟证明已经履行法定告知程序。22、公安行政处罚决定书，拟证明已作出行政处罚尚未执行。23、苏清清证言，拟证明苏清清报警后，派出所工作人员来到现场，原告周蓉扑上来揪住苏清清的头发不放，派出所人员进行制止。24、湘西州擎天司法鉴定中心作出的湘州擎司鉴【2020】临鉴字第185号鉴定意见书，拟证明原告周蓉未构成伤残，三期时限评定为误工期300日，护理期150日，营养期90日。经庭审质证，原告对被告提交19、24号证据无异议，对被告提交的其他证据均有异议，被告对原告提交的证据2、4、5、7、9号无异议，对原告提交的其他证据均有异议。本院对上述证据认证如下，对原告提交的1、3、6、9、10、11、12号证据、对被告提交的1-20号证据及23、24号证据符合证据的三性，予以采信。被告提交的21、22号证据与本案没有关联，原告提交的其他证据达不到其证明目的，不予采信。经审理查明，2017年12月ｌ4日晚23时许，原告周蓉在泸溪县××镇××的7号包厢唱歌，因喝醉酒倚靠在6号包厢门处，对受害人苏清清进行谩骂与殴打，造成受害人苏清清头部、脸部多处软组织挫伤，受害人苏清清电话报警。被告泸溪县公安局白沙派出所民警赵猛、刘海波等人赶到现场，找到受害人苏清清，派出所人员与苏清清走到挑麦KTV二楼楼梯口扶手处时，苏清清发现原告周蓉，当场指认原告周蓉是对其实施殴打的人，周蓉看见苏清清后，向苏清清扑过去抓住苏清清的头发，民警上前拉住了周蓉，周蓉反抗继续往前冲，民警徒手对周蓉进行控制，后来原告周蓉称其右胳膊疼痛，民警当即将原告周蓉送往泸溪县人民医院救治，并垫付了医疗费用及周蓉预交押金共计39531.22元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第五条规定属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；可见行政机关的工作人员对其所实施的事实行为适用过错归责原则，行政机关及其工作人员，没有过错的，不承担赔偿责任。本案的争议焦点是被告泸溪县公安局的工作人员对原告实施的行为是否具有违法性，如果泸溪县公安局的工作人员没有实施违法行为，则不应当进行赔偿。本案中，原告周蓉于2017年12月14日，醉酒后对受害人苏清清进行殴打，在民警赶到现场后仍然对指认自己的被害人苏清清进行殴打，泸溪县公安局工作人员控制原告，原告进行反抗，继续往前冲殴打被害人，被告工作人员于是徒手控制了原告。因原告实施的行为具有违法性，被告的工作人员及时制止，实施处置措施符合当时的客观需要，具有必要性及合法性，没有超过必要的限度，被告工作人员实施的事实行为不属于对原告实施殴打、虐待或造成原告身体伤害的其他违法行为。在此过程中，因原告在殴打被害人时，被告工作人员对其采取控制措施拉住原告的手，原告进行抵制、反抗，被告工作人员于是徒手对其进行控制，导致原告出现的损害后果出现，此为客观事实，但该损害后果系原告自身行为所致。原告的身体出现不适后，民警立即将原告带至医院，及时予以救治。被告履行了必要的救助义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，构成行政赔偿通常需要四个要件：一是主体必须是国家机关及其工作人员；二是国家机关及其工作人员的行为构成违法；三是违法行为给相对人造成了损害的结果；四是违法行为与损害结果之间具有因果关系。由于被告工作人员的行为不构成违法，故被告泸溪县公安局不应承担行政赔偿责任。如果要求被告工作人员对有违法行为的当事人采取控制措施时，不能让当事人身体产生任何损害后果，只要出现，就认为行为违法的话，只会导致执法机关丧失正当执法的能力，不能弘扬社会正义。据此，原告的起诉没有事实和法律依据，对其诉讼请求本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周蓉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  龙菊英人民陪审员  孙金凤二〇二〇年八月十五日代理书记员  陈 雯附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。