江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初24号 原告刘惠情，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人刘惠林（系原告之弟），××族，居民，住东台市。 被告东台市人民政府，住所地东台市北海路**。 法定代表人商建明，该市市长。 出庭负责人李宝会，该市副市长。 委托代理人唐卫，该市司法局副局长。 委托代理人仇志富，该市司法局科员。 原告刘惠情诉被告东台市人民政府（以下简称东台市政府）行政复议一案,原告刘惠情于2020年3月18日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于次日向被告东台市政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告刘惠情及其委托代理人刘惠林，被告东台市政府的出庭负责人李宝会副市长及其委托代理人唐卫、仇志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东台市政府于2020年1月19日作出[2019]东政行复第108号行政复议决定书，认为刘惠情申请行政复议，超过了申请期限，决定驳回刘惠情的行政复议申请。 原告刘惠情诉称，被告东台市政府认为原告申请行政复议超过法定期限是错误的。江苏东台经济开发区管理委员会（以下简称东台经济开发区）于2018年10月12日对杨秀华和刘惠情作出的政府信息公开答复书，没有文号并没有释明复议期限，涉及虚构事实造假。被告东台市政府违法维持该《政府信息公开申请书》。原告依照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，提起行政复议并没有超过法定期限。原告提交的滨河路东侧成片植绿土地租赁违法合同书等证据，同一合同书（两份）竟然两个不同的签名，能够证明东台经济开发区涉嫌违法。被告东台市政府受理原告的行政复议申请后，没有依法审查，没有履行法定职责，系行政不作为、形式主义，违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第三条、第九条规定。为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求法院：一、撤销被告东台市政府作出的[2019]东政行复第108号行政复议决定书，判令被告东台市政府依法履行法定职责，重新做出正确行政复议决定；二、本案相关邮寄费、打字复印费、车费、务工费、精神损失费、诉讼费由被告承担。 原告刘惠情向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、原告的身份证复印件，拟证明原告的身份； 证据2、被告作出的[2019]东政行复第108号行政复议决定书，拟证明东台市政府维持东台经济开发区的行为，驳回申请人的行政复议申请，系行政不作为； 证据3、东台经济开发区政府信息公开申请答复书，拟证明东台经济开发区虚构事实、造假、行政不作为； 证据4、成片征地补偿安置费分配方案公布榜（根据东台市(2003)51号文件作出），拟证明东台市政府违法用地持续至今乱作为； 证据5、滨河路东侧成片植绿土地租赁合同，拟证明东台经济开发区相关官员违反土地管理法、农村土地承包法的规定，是渎职、枉法，擅自主张利益输送乱作为； 证据6、收款收据(0025881、0018879)，拟证明不是正规发票并且只收了两年租金，是现东台经济开发区相关领导滥用权力，违法操作的结果； 证据7、第二份滨河路东侧成片植绿土地租赁合同，原告于2019年10月通过努力获取，拟证明东台经济开发区政府信息公开申请答复书虚构事实，不存在申请行政复议超期限的说法； 证据8东政发[2003]51号文，拟证明该文件侵犯了原告的合法权益，是违法的，请求法院审查该文件的合法性； 证据9、2009年1月22日东台开发区在东台日报上刊登的公告，拟证明公告的内容与租赁合同不符； 证据10、科森光电产业园投资协议书，拟证明案涉的64亩土地没有经过审批； 证据11、盐城市政府信访事项答复书，拟证明原告因土地被非法倒卖进行信访； 证据12、收款收据，拟证明原告2005年11月11日向东台经济开发区缴纳土地承包金的事实； 证据13、2004年4月14日承包地的范围清单，拟证明原告承包案涉土地的事实； 证据14、信访局转送告知书3份，拟证明原告的信访到现在没有得到解决。 被告东台市政府答辩称，一、2018年8月31日，原告与杨秀华共同向东台经济开发区提起政府信息公开申请，东台经济开发区于2018年10月12日作出《政府信息公开申请答复书》并通过EMS邮政快递于次日送达给原告。依法原告应当在收到该《政府信息公开申请答复书》后的60日内提出行政复议申请，但其直到2019年11月13日才申请行政复议，明显超过行政复议申请的法定期限，不符合行政复议的法定受理条件。答辩人作出的案涉行政复议认定事实清楚，适用法律正确。二、答辩人于2019年11月14日收到原告的行政复议申请，在行政复议过程中，因案情需要，于2020年1月6日作出延期审理通知书，决定审查期限延长三十日，后于2020年1月19日作出案涉行政复议决定书，并送达给原告。答辩人作出的案涉行政复议程序合法。 综上，答辩人作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告东台市政府向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、行政信息公开复议申请书、挂号信和查询记录、原告的身份证复印件，拟证明原告于2019年11月13日向答辩人提出行政复议申请； 证据2、行政复议案件答复通知书、送达证，拟证明被告于2019年11月20日通知东台经济开发区提出答复意见并提交全部证据依据以及其他有关材料； 证据3、行政复议答复书、证据目录，拟证明东台经济开发区作为行政复议被申请人于2019年11月26日向被告提交答复意见和证据等材料； 证据4、延期审理通知书、EMS快递单、送达结果查询，拟证明被告于2020年1月6日依法作出延期审理通知书，并送达给原告； 证据5、行政复议决定书、EMS快递单、送达结果查询，拟证明被告于2020年1月19日作出行政复议决定，并送达给原告； 证据6、政府信息公开申请书、挂号信、政府信息公开申请答复书、EMS快递单及送达结果查询，拟证明原告于2018年8月31日向东台经济开发区申请政府信息公开，又于2018年10月13日收到其作出的案涉答复书，至原告2019年11月13日提起行政复议申请时，已超出行政复议申请的法定期限。 经庭审质证，被告东台市政府对原告刘惠情提交证据发表的质证意见为：对证据1-3“三性”无异议，对证据2、3的证明目的有异议，证据3是东台经济开发区2018年10月12日作出的，进一步证明原告在2019年11月13日提起行政复议时，已经超出法定期限；对证据4-7关联性有异议；证据8不是规范性文件，也与本案无关联性；对证据9-14的关联性有异议。 原告刘惠情对被告东台市政府提交证据发表的质证意见为：对证据1真实性、合法性无异议；对证据2“三性”均有异议；对证据3真实性、合法性有异议，关联性无异议；对证据4真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据5、6真实性、合法性有异议，关联性无异议。 本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1-3的予以认定，对原告证据4-14的关联性不予认定，对证明目的不予认定。对被告提交的证据1-6予以认定，能够证明原告与杨秀华于2018年8月31日向东台经济开发区申请政府信息公开，东台经济开发区于2018年10月12日作出《政府信息公开答复书》并于次日送达，原告2019年11月13日提起行政复议申请，被告作出案涉行政复议决定的事实。 本院经审理查明以下事实，2019年11月13日，原告以东台经济开发区为被申请人，向被告邮寄行政复议申请。复议请求为：一、请求东台市政府撤销东台经济开发区于2018年10月12日作出的政府信息公开申请答复书。被告于次日收到原告的申请材料，经后审查决定受理，于2019年11月20日向被申请人作出行政复议案件答复通知书，后因案情复杂，于2020年1月6日作出延期审理通知书并送达给双方当事人，决定审查期限延长三十日。2020年1月19日被告作出案涉[2019]东政行复第108号行政复议决定书，认为申请人认为行政行为侵犯其合法权益，应当在法定期限内提出行政复议申请。本案中，申请人于2018年10月13日收到案涉答复书，直到2019年11月13日才提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人刘惠情的行政复议申请。被告通过中国邮政快递向原告送达案涉行政复议申请决定书。原告不服上述行政复议决定，于2020年1月13日向本院提起本案诉讼。 另查明，原告与杨秀华共同向东台经济开发区申请信息公开，要求公开：“公开征收或者征用滨河路东侧成片土地合法性及其补偿、安置，包括江苏省政府或国土资源部（国务院）对土地征收批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料；公开该地块刊登在东台日报上的招标公告内容，通源种苗场与开发区管委会订的土地合同内容、租金上缴情况及去向，以及监管机构；公开由于滨河路绿化扩宽被征用地块一小部分土地补偿费用，并对上述材料予以复制。”东台市经济开发区于2018年10月12日作出了《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：“本机关现向你提供《关于成片征地补偿安置费分配方案公布榜》、《滨河路东侧成片植绿土地租赁合同》、《收款收据》两份（2012年7月31日、2016年1月25日），其他申请内容本机关不存在。”该《政府信息公开申请答复书》于2018年10月13日向原告予以送达。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。……。第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告就东台经济开发区作出的《政府信息公开申请答复书》申请行政复议，原告于2018年10月13日收到案涉《政府信息公开申请答复书》，因案涉《政府信息公开申请答复书》未告知原告刘惠情行政复议或起诉期限，参照最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。故原告就该《政府信息公开申请答复书》申请复议最迟应于2019年10月14日前提出行政复议申请，但原告直到2019年11月13日才向被告提出行政复议申请，已超过法定的行政复议期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，依法应驳回其行政复议申请。被告作出案涉行政复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日内的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2019年11月4日收到原告的行政复议申请材料并受理后，在行政复议过程中，因案情复杂，依法经批准延长三十日的复议期限，并在延长后的法定期限内，于2020年1月19日作出案涉[2019]东政行复第108号行政复议决定书并邮寄送达给原告，行政复议程序符合上述法律规定。 综上，被告东台市政府所作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告刘惠情要求撤销案涉行政复议决定书没有事实和法律依据，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项、第四十八条第一款第（二）项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条的规定，判决如下: 驳回原告刘惠情的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘惠情负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 村 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年八月十二日 书记员 李 晖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日内的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。 （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 4.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。