广东省深圳市宝安区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0306民初7570号原告深圳市日昌盛农林水产业有限公司，住所地深圳市宝安区新安街道建安一路**，统一社会信用代码91440300306058950E。法定代表人：曾太交。委托诉讼代理人：肖鹰，广东四为律师事务所律师。委托诉讼代理人：左华，广东四为律师事务所律师。被告深圳市宝安区新安街道办事处，住所地，住所地：深圳市宝安区新安街道**宝民一路**会信用代码11440306007544115P。负责人：王曦。委托诉讼代理人：康世强，男，汉族。委托诉讼代理人：李嘉瑜，女，汉族。原告深圳市日昌盛农林水产业有限公司与被告深圳市宝安区新安街道办事处农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人左华、被告的委托诉讼代理人康世强、李嘉瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告赔偿因其违约解除合同所造成的损失，共计：779500元（详见附件一损失赔偿清单）；二、请求判令被告退回合同保证金13192元；三、请求判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告于2008年承包了尖岗山荔枝林管理，并按照被告允许建管理用房的规定，在该承包地上建了管理用房，该管理用房是由被告提供图纸，并承诺补助建房费用，但至今被告都没有兑现承诺。2014年，原告与被告重新签订《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》，合同约定将坐落在新安街道布心社区居民委员会，编号为AXA01-010-1的地块和青苗及地上附着物承包给原告，用于发展农业生产（该地块一直由原告负责管理和经营），地块面积2198，地块面积21986.98亩），承包期限为5年，从2014年10月1日起至2019年9月30日止。原告按照该合同约定缴纳保证金和承包款，正常经营该国有农业用地，并积极配合被告及有关部门的日常巡查和各项专项检查工作。2017年3月30日下午，被告组织召开“告知农地承包户即将回收农地解除合同”会议，3月31日上午又召开的农地合同协调会会议，在此两会议上告知即将收回承包地，单方解除合同。2017年4月5日，原告即向被告发出告知书，提出如果被告要收回承包地并单方解除合同，希望被告能补偿原告从2008年到至今的投资款和退回合同保证金。被告不予理睬，并拒不接收原告的告知书。因被告并没有向原告发出解除合同的书面通知，原告便按照合同继续经营承包地。被告称，在2018年3月30日，向原告发出了《限期拆除通知书》，然后于2018年6月1日强制拆除了原告的管理用房、荔枝林等相关设施，并收回了承包地。该行为违反合同中第五条特殊约定第一项规定，“（一）、在承包期内，政府因建设需要提前收回土地时，甲方必须提前半年书面通知乙方，乙方必须在期限内做好移交准备工作，按时交回土地和青苗及地上附着物。甲方收回国有农业用地时，提前解除合同，退回承包保证金给乙方，并免收自通知之日起的租金，作为适当的补偿”。原告并未收到被告发出的解除合同通知书，且从被告所称的《限期拆除通知书》的发出时间到强拆行为发生之日，仅相隔3个月，且该通知书也不是书面通知解除合同的通知书，不符合约定解除合同的条件，属于单方违约的行为，给原告造成了不可弥补的损失。按照合同中第六条关于违约责任的规定，被告违反了合同约定，作为违约方应赔偿原告的一切经济损失，该损失共计779500元，包含：建管理用房593500元、球场32000元、修路费27000元、拉电费、赞助费18000元、水井费9000元、补种荔枝苗62000元。依据相关法律规定和合同约定，被告违约并单方解除合同，侵犯了原告的合法权益，给原告造成损失，特向贵院提出诉讼，请求依法处理。被告答辩称，原告诉称与事实严重不符。按照双方签订的合同约定第四条第二款第七点约定：“乙方（原告）不得损坏、迁移青苗，不得自行改种、换种。在承包期内，乙方未经甲方（我方）同意擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施，承包期满或承包期间政府因建设需要提前交还土地时，甲方对乙方不作任何补偿。”第一、我方没有允许原告建管理用房；第二、原告法定代表人写了承诺书，承诺擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施，不向政府提出任何补偿及赔偿要求；第三、事实上，2014年以后原告根本不存在加建、加种的事实。二、我方解除与原告的合同系合法解除，依照合同的约定，我方已充分履行了提前告知的义务。依法解除合同根本就不存在任何赔偿的问题。从2017年3月30日下午开始，我方就组织召开“告知农地承包户回收农地并解除合同”会议，同在3月31日上午又召开农地合同协调会议。直至2018年3月30日，我方才向原告发出《限期拆除通知书》，这期间已达一年之久。我方在依法依约通知原告并依法解除合同，我方不存在原告主张的单方违约行为。我方根据双方签订的国有农业用地承包经营合同合法解除合同，不存在需要赔偿原告损失的问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。根据本案《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》、《银行客户回单》、《承诺书》等证据及当事人庭审陈述情况，本院认定如下事实：2014年10月1日，原告作为承包方（乙方），被告作为发包方（甲方），双方签订《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》，约定：1、甲方将坐落在新安街道布心社区居民委员会，编号为AXA01-010-1的地块和青苗及地上附着物承包给乙方，用于发展农业生产，地块面积2198，地块面积21986.98亩）；2、承包期限为5年，从2014年10月1日起至2019年9月30日止；3、承包总价每年6596元，乙方在签约后5天内向甲方交纳承包保证金13192元及第一年的承包款，以后每年9月30日前向甲方交清下一年度的承包款；4、乙方不得损坏、迁移青苗，不得自行改种、换种。在承包期内，乙方未经甲方同意擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施，承包期满或承包期间政府因建设需要提前交换土地时，甲方对乙方不作任何补偿；5、乙方不得利用甲方提供的附着物进行任何非生产性的经营活动，不得改变建筑结构。乙方要在承包地块上建设农业生产设施，应严格按程序管理要求报批，不得私自乱搭建；6、在承包期内，政府因建设需要提前收回土地时，甲方必须提前半年书面通知乙方，乙方必须在期限内做好移交准备工作，按时交回土地和青苗及地上附着物。甲方收回国有农业用地时，提前解除合同，退回承包保证金给乙方，并免收自通知之日起的租金，作为适当的补偿。如果乙方不按时交回土地，甲方有权通过法律手段追究乙方违约责任，由此造成的损失和发生的费用由乙方承担。2014年10月1日，原告的法定代表人曾太交向被告出具《承诺书》，载明：我郑重承诺，我在2014年10月1日之前管养AXA01-010-1号农地期间，擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施，我不向政府提出任何补偿或赔偿要求。2014年11月19日，深圳市宝安区经济促进局向原告开具《广东省非税收入（电子）票据》，载明：缴款单位为原告，项目名称为国有农用土地承包费6596元、押金13192元，备注注明：押金即承包保证金，为两年的承包费。以后每年9月30日前缴纳下一年度承包款。2017年3月30日、3月31日，原告经被告通知在被告护林队会议室参加会议，内容为告知农地承包户即将收回农地、解除合同，原告的法定代表人在两次会议的签到表上均签到确认参会。2018年5月31日，被告向原告等相关农地承包户发出《关于尖岗山片区国有农业用地清退工作的通知》，要求原告等清退土地，签订解除合同协议书，并于2018年6月1日前按时完成搬迁清退工作。原告主张被告未按照合同约定的条件解除合同的行为系单方违约，要求被告赔偿各项经济损失共计779500元并退还押金，被告抗辩称被告从未允许原告建设管理用房，被告的法定代表人亦承诺在2014年10月1日前擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施不向被告提任何补偿或赔偿要求，原告未提供任何证据证明在2014年10月之后有新的加建、加种的事实，被告在2017年3月30日即开会告知原告收回涉案土地及解除合同事宜，至2018年3月30日发出《限期拆除通知书》已经一年之久，被告依约解除涉案合同，无须赔偿原告任何损失。本院认为，原、被告签订的《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》系双方的真实意思表示，且其内容未违反法律、行政法规的禁止性规定，应当认定为合法、有效，双方均应按照合同约定全面履行各自的义务。关于涉案合同的解除问题，按照《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》的约定，在承包期内，政府因建设需要提前收回土地时，被告必须提前半年书面通知原告，原告必须在期限内做好移交准备工作。结合本院查明的事实，被告在2017年3月30日、3月31日召开主题为“告知农地承包户即将收回农地、解除合同”、“农地合同协调会”的会议，原告的法定代表人曾太交在会议签到表上签名确认参会，原告在起诉状中亦确认被告“在此两会议上告知即将收回承包地，单方解除合同”，因此，应视为被告已于2017年3月30日履行了合同约定的解除的通知义务，后被告于2018年5月31日向原告发出《限期拆除通知书》，期间相隔一年之久，故被告的行为，未违反合同的约定，原告称被告的行为属单方违约的主张，无事实和合同依据，本院不予采纳。关于原告要求被告赔偿经济损失779500元的主张，本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告要求被告赔偿建管理用房的损失593500元，并主张建设该管理用房系经被告同意，原告即应提供证明证明其主张。按照《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》的约定，原告不得利用被告提供的附着物进行任何非生产性的经营活动，不得改变建筑结构。原告要在承包地块上建设农业生产设施，应严格按程序管理要求报批，不得私自乱搭建。本案中，原告未提供任何证据证明原告建设管理用房的行为已得到被告明示亦或暗示的许可，被告当庭亦明确表示从未同意原告建设管理用房，故原告该诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告赔偿球场建设费32000元，按照《深圳市宝安区国有农业用地承包经营合同》的约定，原告不得利用被告提供的附着物进行非生产性的经营活动，球场建设应属于非生产性的经营活动，并非用于发展农业生产，故原告该诉求于法无据，本院不予支持。原告要求被告赔偿修路费27000元、拉电费、赞助费18000元、水井费9000元、补种荔枝苗费用62000元，但未提供任何证据证明上述费用已经实际发生及支付，依法应承担举证不能的不利后果，本院对原告的上述主张不予确认。此外，原告的法定代表人曾太交承诺在2014年10月1日之前擅自补种、加种的青苗及增设的其他设施不向被告提出任何补偿或赔偿要求，原告未提供任何证据证明其主张的各项损失系于2014年10月1日之后产生，综上，原告的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告退回保证金13192元的诉求，有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告深圳市宝安区新安街道办事处于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告深圳市日昌盛农林水产有限公司返还保证金13192元：二、驳回原告的诉讼请求。本案受理费5863元，由原告承担，被告承担如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  何冰清人民陪审员  黄 欣人民陪审员  罗少平二〇二〇年八月三十日书 记 员  谢晓帅书 记 员  陈丽君附本案相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。