沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0102民初133号原告周兵、李良鑫、傅璐璐、张忠奭等64人，名单附后。诉讼代表人：周兵，男，1985年11月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。诉讼代表人：李良鑫，男，1980年11月10日出生，汉族，住沈阳市和平区。诉讼代表人：傅璐璐，男，1982年7月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。诉讼代表人：张忠奭，女，1971年5月6日出生，汉族，住沈阳市沈河区。被告：辽宁万祥置业有限公司，住所地沈阳市和平区长白街27-1号，统一社会信用代码：912101007887007068。法定代表人：武文勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈浩、常喜晶，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告：万祥置业（沈阳）有限公司，住所地沈阳市和平区长白街27-1号，注册号：210100400001238。法定代表人：武文勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈浩、常喜晶，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告：国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司，住所地沈阳市和平区八经街94号，统一社会信用代码：91210102X04720187E。负责人：辛国良，该公司总经理。委托诉讼代理人：于洋，辽宁恒生律师事务所律师。原告周兵、李良鑫、傅璐璐、张忠奭等64人诉被告辽宁万祥置业有限公司（以下简称辽宁万祥置业）、万祥置业（沈阳）有限公司（下称沈阳万祥置业）、国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司（以下简称国网沈阳供电公司）恢复原状纠纷一案，本院于2018年5月7日作出（2018）辽0102民初934号民事判决，以原告提交的证据不能证明其主张为由判决驳回其诉讼请求。原告周兵、李良鑫、傅璐璐、张忠奭等人不服，向沈阳市中级人民法院提起上诉。沈阳市中级人民法院于2018年8月28日作出（2018）辽01民终7355号民事裁定，以本案基本事实不清为由发回重审。依据原告的申请，本院依法追加万祥置业（沈阳）有限公司、国网沈阳供电公司为本案被告。依法另行组成合议庭，由审判员乔英杰担任审判长，人民陪审员魏晓萍、刘陶然参加评议，适用普通程序于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人周兵、李良鑫、傅璐璐、张忠奭，辽宁万祥置业、沈阳万祥置业的委托诉讼代理人陈浩、常喜晶、国网沈阳供电公司委托诉讼代理人于洋均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉讼请求：1、请求判令被告拆除在远洋天地康桥郡小区违建的输电开闭站、电线杆，恢复小区原有绿地和围墙；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告方是远洋天地康桥郡小区的部分业主，经小区60余名业主的授权，推举为诉讼代表人。针对被告未经远洋天地康桥郡小区广大业主的同意，也未经城市规划部门审批，擅自拆除小区原有围墙，私自占用小区原有绿地，为其他地产公司违建输电开闭站、立电线杆，侵占了小区近百平方米绿地，给小区景观造成破坏的同时，开闭站传输的10千瓦以上电流所产生的辐射长期持续，也给附近业主和每天路经此处的业主带来健康影响。因此，根据《中华人民共和国物权法》第73条和《中华人民共和国城市规划法》的相关规定以及沈阳市规划和国土资源局和平分局2011年4月11日作出的《建设工程规划许可证通知书》第6条，特向人民法院提起诉讼，请求法庭判令被告限期拆除上述违建设施，恢复小区原有绿地和围墙，以维护远洋天地康桥郡小区广大业主的合法权益不受侵害。被告辽宁万祥置业辩称：1、答辩人并未实施任何侵权行为，案涉开闭站及电线杆作为供电设施，是由沈阳万祥置业按照规定支付电力工程配套费，由国网沈阳供电公司施工建设，所有权归供国网沈阳电公司所有，仅是在2#地上建设了开闭站，答辩人无权拆除，故答辩人不是本案适格被告。2、远洋天地康桥郡小区的开发商为辽宁万祥置业，远洋岦宫的开发商为沈阳万祥置业，两家公司均为远洋地产集团在辽沈的全资子公司。在规划和建设上也是作为一个整体进行的，答辩人不存在为其他地产公司违规建设的问题。被告沈阳万祥置业辩称：1、答辩人与国网沈阳供电公司签订《新建住宅供电工程收费与建设协议》，协议约定由答辩人支付电力工程配套费，供电公司办理规划手续，进行工程设计，委托第三方施工建设案涉开闭站及电线杆，案涉开闭站及电线杆属于市政配套设施，产权归供电公司所有。2、案涉开闭站已获得规划部门和电力部门的审批，具有合法手续，不属于违章建筑。开闭站的建设完全符合法律规定。3、案涉开闭站是地区性开闭站，用于该地区的高压电分流，具有社会公共利益属性。案涉开闭站系环网开闭站，其作用是从主干线上将10KV高压电引到环网开闭站后，在开闭站内进行分流，分别供应不同小区或部位。而且开闭站并非每小区建设一个，原告所在远洋天地康桥郡（即2#地）所用的开闭站就建设在1#地远洋天地园区内。案涉开闭站建设在远洋天地康桥郡（即2#地）园区内是因为其选址不能仅仅考虑位置，更是要考虑需要供电地区的（不限于远洋相关园区）高压电电力分布、电力引入点的总体规划。案涉开闭站共分出四个电力分支，只有其中一支为远洋岦宫供电，其余三支为其他地区（并非远洋项目）备用供电分支。同样，原告所在远洋天地康桥郡（即2#地）所用的开闭站也是由电力部门统一建设在1#地远洋天地园区内。由此可知，案涉开闭站具有社会公共利益属性，并非仅用于远洋岦宫供电。进一步证明该开闭站属于该地区的市政电力配套设施，不属于某个园区所有。4、该开闭站为远洋岦宫供电所必需，如拆除将导致远洋岦宫没有正式电源可用。远洋岦宫从2013年8月办理入住至今，始终在使用临时电，从未向业主收取任何费用，每月电费7万余元均由答辩人承担，至今已支付电费近400多万元，给答辩人造成了沉重负担。同时园区业主也始终无法使用正常的市政供电，开闭站的设立及相关管线的正常铺设，能够保证园区获得正常供电，确保小区业主的用电安全，是园区建设所必需的配套设施。5、就该开闭站配套工程，答辩人共向国网沈阳供电公司支付了324万元配套费，一旦拆除将造成巨大损失。且6#地已于2018年7月28日正式送电，共计开通132户居民，9个车库，一个局维变电所，两个变压器，容量630kv*2个，拆除必将影响供电地区居民的用电，造成生活困难。6、案涉开闭站仅是进行高压电分流，内部没有任何变压设施。该开闭站方案经电力部门按照国家和行业标准设计，与住宅的安全距离及辐射强度，均符合要求，不会对业主及过路行人健康造成任何损害。被告国网沈阳供电公司辩称：1、案涉的开闭站设立位置系被告沈阳万祥置业委托设计。被告沈阳万祥置业在对小区建设完毕后，为该小区的电力配套建设，到我公司申请供电方案，我公司根据该地区的供电线路的实际情况，出具了高压客户供电方案，该方案在供电方式一项中表明电源由夹河榆甲线合适位置接取，由新建开闭站经电缆引电源至电缆分别引电源至局维、自维变电站。我公司出具的高压客户供电方案没有明确一定在案涉的位置放置开闭站，因为对于我公司来说，对被告沈阳万祥置业的园区建设情况并不了解，在榆甲线取上级电源，没有直接指定案涉位置安置开闭站，开闭站设立系被告沈阳万祥置业根据小区整体规划来安置合适位置。根据我公司提供的高压客户供电方案，被告沈阳万祥置业出资委托沈阳电力勘测设计院，对案涉的开闭站的电气及土建进行设计。从沈阳电力勘测设计院提供设计图纸中设计说明就能充分体现是接受被告沈阳万祥置业的委托并支付费用，根据高压客户供电方案及建设单位提供的有关技术材料及现场勘查的实际情况，设计案涉的开闭站位于远洋天地远洋康桥郡。沈阳电力勘测设计院提供的说明更加明确了沈阳电力勘测设计院是按照被告沈阳万祥置业的指定，在案涉位置设计开闭站，因为只有建设单位非常了解该小区的实际情况及哪些位置可以利用。这份说明更加证明案涉的开闭站的位置的选址与我公司无关，系被告沈阳万祥置业指定的案涉开闭站的位置。2、案涉的开闭站及其电杆设立合法，符合法律规定。根据沈阳市规划和国土资源局和平分局出具的《市政工程规划设计方案通知书》，对于远洋天地6号地的进线工程的引线位置在通知书中明确了引自远洋天地2号地现状开闭站，案涉开闭站经沈阳市规划和国土资源局和平分局认定，因此案涉开闭站设立及其设立的位置属于合法建设，具有合法性。3、案涉的开闭站的设置没有违反法律强制性规定，并不影响原告生活。案涉的开闭站的设置完全符合国家规定，该电力设施无论是对周边建设物还是原告所居住的单元楼的距离均符合国家标准。该开闭站不进行电压转换，噪音和辐射很小，距离单元楼10米以上的安全区域。4、案涉的开闭站设立不仅仅是为6号地小区提供电能，可以作为原告小区提供双电源供电线路必备的供电基础设施，为原告小区提供更高的供电质量及供电服务，具有社会公益性质。2018年10月1日公布的《居民住宅小区电力配置规范》的3.9，双电源分别来自两个不同的变电站，或来自不同电源的同一变电站内两段母线，为同一负荷供电的两路供电电源。5.2供配电设施基本要求5.2.1应按GB50052的有关规定，为各级负荷配置供电电源。附录A住宅建筑主要用电负荷的分级A.1。一类高层住宅建筑负荷等级为一级。5.2.2一级负荷应采用双电源供电，每个电源应承受100%的负荷，当一个电源发生故障时，另一个电源不应同时受到损坏。3.4建筑高度大于54米但小于100米的居住类建筑为一类高层住宅。《居民住宅小区电力配置规范》是2018年公布，公布前原告小区的高层住宅都是单电源，因城市不断发展，单电源不如双电源的供电稳定及安全，在该规范未公布前，双电源并没有强制要求建设单位建设，但是随着高层建设的不断增加，国家标准作出强制性规定，新建小区超高层住宅及一类高层住宅建筑都强制规定双电源。案涉的开闭站设有5个分流口，其中给6号地使用1个，其他的留口将来用于原告小区的双电源使用，因此案涉的开闭站不仅仅用于6号地的小区所用，将来的也可以用于原告的小区，并且原告的双电源将来也要从其他小区的电源引进，原告小区所使用的第二路双电源也存在案涉开闭站一样的情形，既要给自己小区提供电能，又要保障其他小区的双电源的电源供应。因此案涉的开闭站符合社会公共利益，对原告居住的小区具有实质性受益，并且原告的受益也存在借助安置在其他小区的开闭站。原告所居住的长白地区，位于沈阳未来城市新都心。长白地区的发展定位是建设集高尚居住、总部经济、金融商贸、现代服务于一体的综合性新城。电力供应也是地区开发中的重要问题。根据国家新标准，为打造可靠、经济合理、技术先进、维护方便的用电配套设施，我公司对于长白地区规划比较早，随着长白地区的越来越多的楼盘开发，长白地区是辽宁省重点规划的区域之一,长白地区的电力供应问题是地区开发中的重要问题,关系着长白地区的开发建设能否正常运行以及建成后人民能否正常生活等重要问题,因此长白地区配电网的规划具有重要意义。新标准的使用使小区居民享受电力系统更加完善的服务,更好地为长白地区的住宅提升电力稳定性，提升长白经济发展以及长白地区人民生活服务。作为原告，系小区的业主，应当要求物业公司安排资金尽快申请供电方案，把该小区建设成具有现代化的优质楼盘。本院经审理查明：原告为被告辽宁万祥置业开发的“远洋康桥郡”小区业主，该小区系2013年6月入住，共有192位业主。2014年6月10日，被告沈阳万祥置业（甲方）与国网沈阳供电公司（乙方）签订关于远洋天地6号地《新建住宅供电工程收费与建设协议》，约定乙方向甲方收取供电工程费，并为甲方建设相关供电工程，供电方式为电缆供电，工程范围为包括上级电源出线到甲乙双方共同认定的产权分界点所有供配电设施，甲方自建变电所在乙方所收供电工程费投资建设的开闭站接取用电的，需要按容量比例分摊相应的进线和开闭站投资，双方还约定甲方应配合乙方进行供配电施工，并按惯例提供供配电设施用房及通道，乙方应配合甲方办理电力路由规划手续，并在办理完电力路由规划手续后30日内组织完成工程设计，在具备施工条件后180天内组织完成施工建设。协议签订后，沈阳万祥置业向国网沈阳供电公司支付了3,241,860元工程费。2014年6月18日，国网辽宁省电力有限公司沈阳市苏家屯区供电分公司批复的《远洋天地6号地供电方案》的供电方式为电源由夹河变河榆甲线合适位置新建开闭站接取，由新建开闭站引电源至新建小区开闭站。2017年7月7日，国网辽宁省电力有限公司沈阳市苏家屯区供电分公司与沈阳万祥置业签订《电力设施产权分界点协议》，约定夹河变10KV远洋乙线带出的远洋天地十七号变电站（蓝钻），二次测配出的住宅小区低压电缆，以电缆终端住宅供电柜（开关箱）内主低压刀闸负荷侧接点向负荷侧引线100毫米处为分界点，分界点以上设备产权归属供电公司，分界点以下设备由业主或房屋产权部门负责维护。2017年7月10日，沈阳市规划和国土资源局和平分局出具的《市政工程规划设计方案通知书》载明，建设单位为国网辽宁省电力有限公司沈阳市苏家屯区供电分公司，项目名称为“10KV远洋天地小区6号地电力进线工程”，工程性质为新建，规划线位为引自远洋天地2号地现状开闭站。2017年8月16日，沈阳市规划和国土资源局和平分局作出建字第210101201700007号《建设工程规划许可证》，对上述工程进行了确认。2017年8月16日，沈阳市勘察测绘研究院出具《管线工程定线完结通知书》，载明上述工程可以办理挖掘手续，安排施工。另查明，庭审中原告方提供了2008年5月13日远洋康桥郡小区规划图及远洋天地2号地照片。案涉开闭站占地宽3米左右，长4米左右，高2.5米左右。该开闭站系2014年由沈阳万祥置业出资委托被告国网沈阳供电公司建设在2号地上，现已投入使用并为包括被告万祥置业公司开发建设的远洋岦宫小区等在内的小区提供正式电源。同时远洋天地6号地的进线工程的引线位置引自远洋天地2号地现状开闭站，6号地开闭站于2018年7月28日正式送电，共计开通132户居民，9个车库，一个局维变电所，两个变压器，容量630kv*2个。再查明，国网辽宁省电力有限公司沈阳市苏家屯区分供电公司系国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司的分公司。上述事实，有原、被告当庭陈述笔录、建设工程规划许可证、《业主授权委托书》、《新建住宅供电工程收费与建设协议》、《新建住宅供电工程费收取计算书》、发票、照片等证据，经开庭质证，本院予以确认，在卷佐证。本院认为：原告请求拆除案涉输电开闭站及电线杆能否得到支持，应从以下几方面考虑：首先，原告的主体资格是否符合法律规定的问题。《物权法》第七十六条规定，下列事项由业主共同决定：---（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。原告认为被告占用绿地建设案涉输电开闭站及电线杆，请求对其予以拆除。属法律规定的“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”。应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，辽宁万祥置业开发的“远洋康桥郡”小区业主，共有192位业主。现原告提供的《业主授权委托书》仅有64位业主签字授权，其中24位原告提交了业主身份证明材料，尚有40位原告未提交相应材料证明其业主身份，且原告未能提供证据证明其系专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主（即双过半）。案涉开闭站拆除与否直接影响包括原告方所在小区及其他小区的根本用电需求，原告方提供的业主授权无法确定其诉讼目的与“双过半”业主的意愿是否一致，不排除部分业主之间利益存在分歧。因此，原告方不能代表专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主的意志，不具备本诉的主体资格。其次，案涉开闭站及其附属电线杆是否为违章建筑的问题。根据相关法律规定，违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。本案中，案涉开闭站及其附属电线杆系由沈阳万祥置业出资，经沈阳市规划和国土资源局和平分局颁发《建设工程规划许可证》，由国网沈阳供电公司负责施工，分界点以上设备产权归属国网沈阳供电公司，分界点以下设备由业主或房屋产权部门负责维护。案涉开闭站及其附属电线杆的审批、设计、施工符合相关的法律法规，不属于违章建筑。原告提供的证据不足以证明案涉开闭站及其附属电线杆为违章建筑。再次，案涉开闭站及其附属电线杆的存在对人体是否有危害的问题。开闭站是指建在城市主要道路的路口附近、负荷中心区和两座高压变电站之间，以相同电压等级向用户供电的开关设备的集合，具有出线保护，起转输作用的功能，是高压变电站向低压变电室接入前的一个安全和分流设施。开闭站不进行电压转换，噪声和辐射相对很小，可以加强电网联络，提高供电可靠性。现原告主张案涉开闭站会产生辐射，对周围居民及儿童的健康构成威胁，但并未提供证据证明案涉开闭站对业主健康可能造成危害的相关证据。第四、案涉开闭站及其附属电线杆的建设是否具有公益性的问题。案涉开闭站建设在居住人口众多，用电量需求较大的长白岛地区，现已投入使用并为包括被告万祥置业公司开发建设远洋岦宫等在内的小区提供正式电源。同时远洋天地6号地的进线工程的引线位置引自远洋天地2号地现状开闭站，6号地开闭站供应长白岛地区电量使用的重要市政工程项目，2号地开闭站与6号地开闭站相辅相成，可以加强电网联络，提高供电可靠性。使长白岛地区的居民及商业环境受益，故，案涉开闭站及其附属电线杆的建设客观上符合社会公共利益。综上，案涉开闭站及其附属电线杆系经相关部门批准建设，且已投入使用，客观上符合社会公共利益，原告方所在小区业主也是受益的一方。现原告未能提供证明案涉开闭站及其附属电线杆对周围居民健康可能造成危害的相关证据。原告未能提供相应的证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果。且原告亦不符合本诉的主体资格，依据《中华人民共和国物权法》第七十三条、第七十六条及《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周兵、李良鑫、傅璐璐、张忠奭等64人的诉讼请求。案件受理费100元，由原告承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  乔英杰人民陪审员  魏晓萍人民陪审员  刘陶然二〇二〇年八月十二日法官助理任英杰书记员孙盈附原告名单：周兵，男，1985年11月8日出生，汉族，住沈阳市和平区水木康桥路15-3号10-1。李良鑫，男，1980年11月10日出生，汉族，住沈阳市和平区乐岛路15-1号5-2。傅璐璐，男，1982年7月8日出生，汉族，住沈阳市和平区乐岛路15-3号6-1。张忠奭，女，1971年5月6日出生，汉族，住沈阳市沈河区杏林街5号2-6-2。杨波，男，1980年5月8日出生，蒙古族，住沈阳市和平区水木康桥路15-1号16-3。戴鹏飞，男，1988年4月30日出生，满族，住沈阳市皇姑区香炉山路7号。金岩，男，1976年9月28日出生，汉族，住住沈阳市和平区乐岛路15-2号10-1。朱宏伟，男，1972年10月12日出生，汉族，住沈阳市和平区乐岛路15-1号6-4。张军，男，1969年9月28日出生，汉族，住沈阳市沈河区先农坛路17巷7号1-1-1。段文波，女，1960年3月4日出生，汉族，住沈阳市和平区青年大街306-1号3-3-4。李胜，男，1983年12月11日出生，汉族，住沈阳市和平区乐岛路15-1号14-2。周琳，女，1978年10月5日出生，汉族，住辽宁省铁岭市银州区龙翔路20号楼3单元301室。谢雅萍，女，1954年9月1日出生，汉族，住沈阳市和平区永安路6-4号2-2-3。陈磊，男，1982年4月17日出生，汉族，住沈阳市铁西区揽军路4-2号5-2-3。王淑静，女，1963年1月13日出生，汉族，住沈阳市沈河区文化东路三九巷4号1-3-3。郭素莲，女，1961年3月5日出生，汉族，住辽宁省海城市温香镇达连村（张家街）63号。郝文龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住沈阳市铁西区富工五街46号4-1-1。王斯、闵秀丽等47人（剩余业主未提供详细身份信息）附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第七十三条建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：改变共有部分的用途、利用共有部分从事经营性活动、处分共有部分，以及业主大会依法决定或者管理规约依法确定应由业主共同决定的事项，应当认定为物权法第七十六条第一款第（七）项规定的有关共有和共同管理权利的“其他重大事项”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第八十三条业主应当遵守法律、法规以及管理规约。