济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初330号 原告许虎，男，1986年2月14日出生，汉族，住山东省禹城市。 委托代理人李金盛（特别授权），山东舜达律师事务所律师。 被告济南市公安局交通警察支队历城区大队，住所地济南市历城区东风街道花园路**。 法定代表人孙如彬，大队长。 负责人李文君，副大队长。 委托代理人陈国磊，法制科科长。 被告济南市公安局交通警察支队，住所地济南市历下区二环东路**。 法定代表人曹凤阳，支队长。 负责人朱容海，副支队长。 委托代理人李文龙，该单位工作人员。 二被告共同委托代理人沙涛（特别授权），山东圣义律师事务所律师。 原告许虎不服被告济南市公安局交通警察支队历城区大队（以下简称历城交警大队）作出的行政处罚决定书，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后因该处罚决定书系济南市公安局交通警察支队作出，原告向本院申请追加济南市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作为本案被告。本院追加市交警支队为被告后，市交警支队向本院提出管辖权异议，本院裁定驳回其管辖异议。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告许虎的委托代理人李金盛，被告历城交警大队的负责人李文君及委托代理人陈国磊、沙涛，被告市交警支队的负责人朱容海，委托代理人李文龙、沙涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队于2016年7月13日对原告作出济南市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书，鲁公交决字〔2016〕第370100-2200132480号（以下简称480号决定书）。主要内容为：许虎于2016年5月18日23时25分，在山大南路实施醉酒后驾驶机动车违法行为，以上事实有当事人的询问笔录，公安信息网查询记录、行政强制措施凭证等证据证明，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议或者在6个月内向历下区人民法院提起行政诉讼。 原告许虎诉称，原告于2020年4月3日得知自己的C1驾照已于2016年被被告吊销，原告曾在2016年发生过一次交通事故，当时酒后骑电瓶车与停在路边的小汽车相撞，交警认定原告承担事故全部责任，但是交警并未告知要吊销原告的C1驾照，也未向原告出具处罚决定书，且原告当时骑的是电瓶车，电瓶车在2016年并不需要驾照。历城区交警大队于2016年作出吊销申请人C1驾驶执照的处罚决定，由市交警支队吊销了申请人C1驾驶执照。被告在作出行政处罚时剥夺了原告申辩，听证等救济权利，在原告毫不知情的情况下行政处罚决定书已生效，故请求法院支持原告的诉讼。诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告作出的吊销原告C1驾照行政处罚决定书。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告许虎向本院提交了以下证据：1、驾驶人信息查询结果单1份，证明原告驾照于2016年7月16日被吊销；2、2020年4月3日历城交警大队行政处罚决定书1份，证明原告因驾驶证被吊销期间机动车被罚款1000元，此时原告才知道自己的驾驶证被吊销；3、道路交通事故认定书1份，证明2016年5月18日原告曾发生交通事故。 被告历城交警大队辩称，历城交警大队并非本案的适格主体，原告对历城交警大队的起诉无法律依据，对许虎吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚的480号决定书并非答辩人作出，答辩人并未以作为或不作为的方式对其权益产生实质性的影响，因此，历城交警大队并非本案的适格主体。综上，请求法院驳回许虎对历城交警大队的起诉。 被告历城交警大队未向本院提交证据。 被告市交警支队辩称，市交警支队所作480号决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 被告市交警支队向本院提交以下证据：1、受案登记表，证明原告醉酒后驾车的事实；2、第370112-300462626（0）号行政强制措施凭证，证明市交警支队对原告醉酒后驾车的行为作出行政强制措施；3、当事人血样（尿样）提取登记表，证明原告醉酒后驾车事实发生后，市交警支队依法定程序对其进行了血样提取；4、济南市公安局交通警察支队检验报告—济公交物鉴化字【2016】8144号及送达回执，证明原告醉酒驾车事实存在，血液中乙醇含量为135Mg/100ml，原告对此鉴定报告签收且三日未提出重新鉴定申请；5、询问笔录2016年6月6日，证明原告醉酒驾驶行为属实；6、北京中机车司法鉴定中心司法鉴定意见书1份，【2016】鉴字第SJJN0972号，证明原告驾驶的二轮车为机动车；7、市交警支队行政告知处罚笔录，证明办案民警在对原告作出行政处罚时，明确告知原告行政处罚内容为吊销机动车驾驶证5年内不得重新取得驾驶证，并告知其陈述、申辩、提出听证的权利；8、市交警支队行政告知和录像，证明内容同证据7；9、公安交通管理行政处罚审批表1份，证明市交警支队对原告违法事实及作出处罚的程序；10、480号决定书一份，证明市交警支队对原告作出行政处罚；11、警察证四份，证明市交警支队对原告作出行政处罚的工作人员身份情况。上述证据共同证明市交警支队所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政处罚程序符合规范。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-6、8、9的真实性无异议，对证据7有异议，对证据10的真实性有异议，原告未收到该证据，对证据11的真实性无异议，但被告作出吊销原告驾照前未告知原告作出处罚决定的事实、理由、依据以及原告依法享有的权利。被告对原告提交的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对证明内容有异议，对证据3无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关联，来源合法，是真实的，本院均予以认定。 经审理查明，2016年5月18日23时25分，许虎驾驶电动二轮车沿山大南路由西向东行驶，行驶至山大南路072号灯杆东侧时，与案外人成汝驾驶的临时在此驻停的鲁AL42**轿车发生事故，造成许虎受伤，两车损坏。许虎因酒后驾驶机动车，被立案受理。同日，市交警支队作出行政强制措施凭证，编号为370112-300463636（0），载明扣留许虎的机动车驾驶证以及检验血样。许虎对此并无异议并签字确认。2016年5月20日，济南市公安局交通物证鉴定所出具检验鉴定报告，显示许虎静脉血中乙醇含量为135mg/100ml。该鉴定报告于同年5月24日向许虎送达。2016年6月6日，市交警支队对许虎作出行政处罚告知笔录，载明拟对许虎作出吊销机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证。许虎拒绝在该笔录签字。2016年7月13日，市交警支队作出480号行政处罚决定书，吊销许虎机动车驾驶证。市交警支队陈述因许虎电话联系不上，故并未向许虎送达，期间也未采取其他送达方式。2020年4月3日9时27分，许虎因在二环东路与山大北路实施驾驶证被吊销期间驾驶机动车违法行为，被市交警支队罚款1000元。许虎陈述对驾驶证已被市交警支队吊销一事并不知情，市交警支队未向其送达，也未告知其司法救济途径，故向本院提起诉讼。 另查明，许虎的驾驶证（驾驶编号：372426198602144237）目前处于吊销状态。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十条的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法。第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。本案中，根据原、被告当庭的陈述，市交警支队作出480号行政处罚决定书之前，未告知许虎作出行政处罚的事实、理由及依据，也未向其送达。市交警支队虽陈述在行政处罚告知笔录中已告知许虎拟吊销其驾驶证，并且480号处罚决定书因许虎电话联系不上，故未向其送达，本院对此不予采纳。行政处罚告知笔录并非行政处罚决定书，即便许虎通过告知笔录得知会被吊销驾驶证，市交警支队也应根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定向许虎送达处罚决定书。因此，市交警支队未对许虎送达480号行政处罚决定书，其送达程序不符合法律规定。 综上，因历城区交警大队并非该480号处罚决定书的实施主体，不是本案的适格被告，本院裁定驳回原告对历城区交警大队的诉讼。原告要求撤销市交警支队作出的480号处罚决定书具有法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定,判决如下： 一、撤销济南市公安局交通警察支队公安交通管理作出的行政处罚决定书（编号：鲁公交决字〔2016〕第370100-2200132480号） 二、驳回原告对济南市公安局交通警察支队历城区大队的起诉。 案件受理费50元，由被告济南市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  黄海艳 人民陪审员  郑洪娟 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  韩鹏辉