浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0326行初7号 原告陈阿微，女，汉族，住浙江省苍南县。 被告苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号，统一社会信用代码11330327733808365D。 法定代表人潘旭光，局长。 出庭负责人李求完，副局长。 委托代理人肖日沛、陈起楼，工作人员。 第三人陈岳康，男，汉族，1980年10月6日出生，住浙江省苍南县。 原告陈阿微诉被告苍南县公安局及第三人陈岳康治安行政处罚一案，原告最先于2020年1月31日向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起诉讼，又于2020年2月13日向本院提起诉讼，因新冠肺炎疫情影响，本院于2020年2月18日予以受理。2020年7月7日，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告陈阿微，被告苍南县公安局出庭负责人李求完及委托代理人肖日沛、陈起楼到庭参加诉讼，第三人陈岳康经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 2019年8月1日，被告苍南县公安局作出苍公（法）行罚决字[2019]xxxxx号行政处罚决定，查明：2018年12月1日上午，陈阿微在钱库镇大河川底村卫生室后面桥头边旁其父亲陈某某的老地基上因搭棚子一事与陈某某及其弟弟陈岳康发生争执，在此期间陈岳康用脚踢向陈阿微，但因现场群众劝阻未果。陈岳康的行为已构成殴打他人，属情节较轻。且因陈岳康已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞，对其从轻处罚。被告在上述事实认定基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款第五项之规定，决定给予陈岳康罚款200元的行政处罚。 原告陈阿微诉称：原告2岁时母亲跳河自尽，8岁时父亲陈某某又再娶。1991年，原告结婚生有一女，后于1999年离婚再嫁，又生有一子，但未办理结婚证，后又于2008年解除同居关系，现两子女均由原告抚养。不幸的婚姻，使原告家庭生活困难，无法购房安命，一直居无定所。因原告本为钱库镇大河川底村人，一家三口户籍也在该村，在该村应有土地、老地基、宅基地等财产可继承。为此，原告恳求村干部帮忙说服父亲将属于原告的土地、老地基、宅基地等财产分给原告，但村干部推三阻四、百般阻挠，并产生纠纷，在纠纷过程中，原告父亲与后妈所生的弟弟即第三人陈岳康用脚踢原告头部。第三人殴打原告的场面，在场群众均有看到，有证人、照片为证，事实清楚，但被告苍南县公安局作出的被诉苍公（法）行罚决字[2019]xxxxx号行政处罚决定未考虑其中情节及相应事实，偏袒第三人，处罚结果明显不公，且未保障原告的合法权利，程序有重大瑕疵。为此，请求依法撤销被诉行政处罚决定，责令被告重新作出处罚并针对因第三人殴打导致原告受伤的赔偿问题作出处理。 原告陈阿微在法定举证期限内提供了下列证据：1.身份证，以证明原告主体资格；2.行政处罚决定书，以证明原告与本案有利害关系，且被诉处罚决定不合法；3.民事争议权利告知书；4.门诊病历材料，证据3-4用以证明原告被殴打受伤的事实；5.移动微法院诉讼案件信息，以证明原告起诉符合起诉期限的事实；6.照片33张；7.会单4份、结算清单12份；8.自述说明材料，证据6-8用以证明原告理发店经营良好，但因会钱损失严重的事实。 被告苍南县公安局辩称：被告接到原告报案，依法履行受案、调查取证、告知、决定、送达等程序，综合双方当事人的关系、案件起因、情节等因素，认定第三人陈岳康殴打他人的行为符合情节较轻的量罚档次，因第三人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞，故在情节较轻量罚档次内根据其社会危害程度，比照既遂对其从轻处罚，于2019年8月1日作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确。另，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。请求驳回原告诉讼请求。 被告苍南县公安局在法定举证期限内提供了下列证据及依据：1.受案登记表；2.受案回执；3.行政处罚告知笔录；4.行政处罚审批表；5.行政处罚决定书及送达回执；6.执行票据；7.延长办案期限审批表；8.不能按期结案说明书；9.民事诉讼权利告知书；10.传唤证、询问通知书各四份；11.违法嫌疑人到案情况记录表两份；12.陈阿微人身体表检查笔录及照片；13.陈阿微询问笔录两份；14.陈岳康询问笔录两份；15.陈某某询问笔录；16.陈某翻询问笔录；17.陈某南询问笔录；18.陈某岸询问笔录；19.刘某某问笔录；20.对张某调查询问的录音光盘及钱库派出所情况说明；21.陈阿微、陈岳康、陈某某、陈某翻、刘某、张某身份信息；22.《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》节录。 第三人未作陈述，亦未在法定举证期限内提供证据。 为查明原告提起诉讼的时间，本院调取了原告移动微法院账号的网上立案信息。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告证据1-3，被告对其三性没有异议，本院予以采信；原告证据4，被告对其真实性没有异议，但认为原告与第三人之间的人身损害赔偿问题属于民事争议范畴，与本案不存在关联性。本院认为，该证据无法证明原告因第三人殴打受伤的事实，且人身损害赔偿与本案被诉行政处罚决定的合法性不存在关联性，本院不作确认；原告证据5，被告对其真实性予以认可，本院认为，结合本院调取的移动微法院立案信息以及原告陈述，本院对原告起诉的起诉期限予以认可；原告证据6-8，被告对其三性均有异议。本院认为，该三组证据的真实性及与本案关联性均无法确认，本院不予确认。被告证据1-22，原告对其形式真实性均无异议，本院认为，被告证据可以证明被诉行政处罚决定的事实、程序及法律依据，本院均予以确认。 经审理查明：2018年12月1日上午，原告陈阿微在钱库镇大河川底村因搭棚子一事与其父亲陈某某及弟弟暨第三人陈岳康发生争执。同日，原告向被告苍南县公安局报案，被告于次日予以受理。2018年12月1日至2019年7月30日间，被告对原告进行人身体表检查，未发现明显伤势，并向陈阿微、陈岳康、陈某某、陈某翻、陈某南、陈某岸、刘某、张某等人进行调查询问。期间，因违法嫌疑人陈某某逃跑，于2018年12月30日经被告单位领导审批延长办案期限30日。2019年1月30日，被告向原告告知“因可能影响案件处理的重要证人‘电焊工’xx身份不明而不能近期结案，将继续调查、依法处理。”2019年8月1日，被告向第三人告知拟作出处罚的内容及依据，并告知陈述申辩权利，第三人表示不提出陈述申辩。同日，被告作出被诉苍公（法）行罚决字[2019]xxxxx号行政处罚决定，给予第三人罚款200元的行政处罚。该处罚决定于当日送达第三人。次日，被告向原告送达处罚决定书，并告知可就民事争议依法向法院提起诉讼。原告不服，最先于2020年1月31日通过网上立案方式向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起诉讼，后又于2020年2月13日向本院提起诉讼，因新冠肺炎疫情影响，本院于2020年2月18日最先予以受理。 本院认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告陈阿微作为被侵害人，与被诉处罚决定存在利害关系，其于2020年8月2日收到处罚决定书后，最早已于2020年1月31日通过网上立案方式向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起诉讼，虽未被及时受理，但其已及时行使诉讼权利，故原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告于2018年8月2日予以受理，于2018年12月29日经单位领导审批延长办案期限30日，又于2019年1月30日向原告告知因“可能影响案件处理的重要证人‘电焊工’xx身份不明无法作证”不能按期结案。被告在告知不能按期结案后，本应加大调查力度及时开展调查，无法查实的，应根据现有证据及时作出处理，但被告直至2019年7月30日才对刘某、张某进行调查，进而在2019年8月1日才作出被诉行政处罚决定，有超期办案之嫌，但该超期亦属由客观原因造成，本院对此予以指正。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，第三人陈岳康与原告发生纠纷并用脚踢向原告，但因现场群众劝阻未果，相关事实有原告及第三人陈述、现场证人证言、体表检查笔录等证据予以证实，被告苍南县公安局在依法履行了立案调查、处罚告知等程序后，认定第三人违法情节较轻，对其作出被诉苍公（法）行罚决字[2019]xxxxx号行政处罚决定，从轻给予第三人罚款200元的行政处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销被诉行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告主张的因第三人殴打导致原告受伤的赔偿问题属于民事争议范畴，原告可通过其他途径寻求救济，原告要求被告对该赔偿事项作出处理，缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈阿微的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈阿微负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  潘前郭 人民陪审员  陈小红 人民陪审员  毛小敏 二〇二〇年八月十三日 代书 记员  陈 雷 ??1? ??8?