山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初151号 原告青岛恒益丰泽工贸有限责任公司，住所地青岛市市南区香港中路100号707室。 法定代表人张伟民，总经理。 委托代理人崔志明，山东华赛律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 出庭负责人王玉成，副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人孙海艳，山东中诚信律师事务所律师。 第三人王洋，女，汉族，1979年7月6日出生，住青岛市市北区，公民身份证号码3702051979××××××××。 原告青岛恒益丰泽工贸有限责任公司诉被告青岛市住房公积金管理中心、第三人王洋行政处理决定一案，本院受理后经当事人同意适用简易程序，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告委托代理人崔志明，被告青岛市住房公积金管理中心副主任王玉成作为行政机关负责人及被告委托代理人孙海艳、王婷到庭参加诉讼，第三人王洋经本院通知其提交书面申请，不参加庭审。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告常年处于亏损状态，被告做出的行政处理决定书不符合合理行政这一行政法基本原则。原告近些年来一直经营严重困难，一直在尽力持经营。平时为员工发放工资和缴纳社会保险都极度困难。早在2014年12月被告就因为原告的前员工王文智对原告进行过调查处理，当时原告就已经向被告提交了严重亏损的证据，向被告申请缓交公积金。但被告一直未回复原告。2019年9月4日原告收到被告出具的《责令限期改正通知书》后，立即向被告提交了原告近十年的财务报表，并向被击详细介绍了经营严重困难的情况，希望被告能够根据《住房公积金管理条例》第二十条的规定，允许原告缓交住房公积金。待原告经营效益好转后再行缴纳。但被告不顾原告的合理请求，粗暴的做出了青在金处理宇(2019)11第061号《行政处理决定书》，该行政行为严重违反了合理行政这一行政法基木原则。合理行政的基本原则要求行政机关在进行行政管理活动时在各种可以实现目标的手段中，应当选择对当事人权利影响最小的手段，行为应当合理适度。《住房公积金管理条例》也已明确规定了原告享有缓缴公积金的权利，而被告不顾原告的合理请求，粗暴的作出直接补缴的行政行为，将使本就举步维艰的原告在经营上彻底死亡，对原告造成严重损害。二、被告作出的青住金处理字(2019)11第061号《行政处理决定书》补缴数额计算错误，与实际不符。被告作出的青住金处理字(2019)11第061号《行政处理决定书》中的要求为第三人王洋补缴的公积金数额未告知原告该数额的具体计算方式和计算标准，其补缴数额是否合法合理原告无法确定，并且被告要求补缴的数额与原告计算的数额相差较大，原告认为被告作出的青住金处理字(2019)11第061号《行政处理决定书》补缴数额存在严重的计算错误。综上所述，被告做出的青住金处理字(2019)11第061号《行改处理决定书》不符合合理行政这一基本原则，其中的补缴数额与实示不符。请求人民法院依法查明案件事实，依法撤销被告做出的青住金处理字(2019)11第061号《行政处理决定书》。 原告提交如下证据予以庭审质证：（2015）青行审字第58号行政裁定书一份，证明2014年12月19日被告就曾因原告未给员工缴纳公积金行政处理过原告，但因原告经营严重困难，无力缴纳，被告向青岛市中级人民法院申请强制执行，当时原告已申请缓缴。被告本次做出的行政处理决定书未考虑原告经营严重困难的实际情况，不符合合理行政的基本原则。 被告青岛市住房公积金管理中心答辩称，答辩人作出的青住金处理字（2019）11第061号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。一、被答辩人未为第三人王洋按时足额、缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金，被答辩人的行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。违法事实清楚、证据确凿。2019年8月29日第三人王洋投诉其所在单位即被答辩人未给其按时足额缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金，答辩人核查后予以受理。答辩人结合第三人提交的社保缴纳明细、经系统查询并经现场调查，查实在上述期间内第三人王洋系被答辩人的职工，被答辩人在上述期间内确实未按时、足额给第三人王洋缴存住房公积金。被答辩人的行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定，违法事实清楚，证据确凿。二、被答辩人称答辩人作出的青住金处理字（2019）11第061号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》不符合合理行政原则，没有事实及法律依据。《住房公积金管理条例》第二十条第二款规定“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴……。”《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第四条之规定“……未经本单位职工代表大会或者工会讨论通过的，住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心（以下简称管理中心）不得同意降低缴存比例或者缓缴。”根据前述规定可知，如被答辩人缴存住房公积金确有困难的，应当经职工代表大会或者工会讨论通过，并依法向答辩人报送相关材料经答辩人审核并报住房公积金管理委员会批准后，方可以降低缴存比例或者缓缴。而本案中在2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月长达十五年多的时间里，被答辩人违反住房公积金管理条例，不履行为第三人王洋按时、足额缴存住房公积金的法定义务，损害了第三人王洋的合法权益。本案中被答辩人称其经济困难，然而十几年来，却没有经职工代表大会或者工会讨论通过，也从未依法向答辩人提出缓缴申请并依法报送相关证明材料。答辩人在法律规定的范围内，公平公正执法，而被答辩人不履行为职工按时足额缴存住房公积金的义务，在答辩人责令改正后依然拒不改正，被答辩人称答辩人作出的行政处理决定不符合合理行政原则没有事实及法律依据。三、答辩人作出的行政处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。答辩人在查实被答辩人上述违法行为后，根据《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，依法作出《青岛市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》（青住金改正字[2019]11第071号）并依法送达至被答辩人，责令被答辩人限期为第三人王洋办理住房公积金补缴手续，但被答辩人未在限期内予以办理。期限届满后答辩人依法作出《青岛市住房公积金管理中心行政处理事先告知书》（青住金处理先告字[2019]11第063号）并于2019年9月16日依法送达至被答辩人，告知被答辩人将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，要求被答辩人报送第三人王洋的工资明细及住房公积金补缴明细，且告知如果逾期不报送的，答辩人将依据建设部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管字[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算被答辩人应当为王洋缴存的住房公积金，并告知被答辩人有权提出陈述、申辩。被答辩人并未在限期内向答辩人报送前述材料、也未提出陈述、申辩。答辩人依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定依法对被答辩人作出《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》（青住金处理字[2019]11第061号）并于2019年9月29日依法送达至被答辩人，责令被答辩人自收到该处理决定书之日起五日内为第三人王洋补缴自2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金，后答辩人对补缴金额作出补正决定并送达至被答辩人。被答辩人已告知答辩人作出行政处理决定的事实、理由和依据，答辩人作出的行政处理决定证据确凿，事实清楚、适用法律正确。关于补缴的住房公积金金额的核算，因被答辩人未向答辩人报送第三人王洋的工资收入明细以及住房公积金补缴明细，答辩人依据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管字[2005]5号）相关规定，对被答辩人应当为第三人王洋补缴的2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金依照统计部门公布的上年青岛市职工平均工资予以核算，事实清楚、适用法律正确。综上，答辩人作出的《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》（青住金处理字[2019]11第061号），事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。 被告提交如下证据： 证据一投诉申请书、青岛市住房公积金管理中心通知书青住金通知字第（2019）11第095各一份，证明第三人王洋投诉原告未给王洋按时、足额缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间住房公积金，被告依法予以受理。 证据二第三人王洋的青岛市职工社会保险参保证明及保险缴存明细、第三人王洋身份证复印件、户口簿复印件，解除/终止劳动合同报告书、询问（调查）笔录各一份，证明被告依法对原告未给第三人王洋按时足额缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金立案调查，经系统查询，并经现场调查，查实上述期间第三人王洋系原告的职工，原告未给王洋按时、足额缴存住房公积金。 证据三青岛市住房公积金管理中心责令限期改正通知书（青住金改正字[2019]11第071号）、青岛市住房公积金管理中心送达回证（青住金送达字[2019]11第114号）各一份、证明被告对原告未给第三人王洋按时足额缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金的违法行为依法作出责令限期改正通知书并依法送达给原告，责令原告限期内为第三人办理住房公积金补缴手续。但原告在限期内仍未履行应尽的法定义务。 证据四《青岛市住房公积金管理中心行政处理事先告知书》（青住金处理先告字[2019]11第063号、青岛市住房公积金管理中心送达回证（青住金送达字[2019]11第120号）以及EMS特快专递邮寄以及签收证明各一份，证明被告作出行政处理决定前依法作出行政处理事先告知书并送达给原告，向原告告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。并告知原告有陈述、申辩权。 证据五青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书（青住金处理字[2019]11第061号）、青岛市住房公积金管理中心送达回证（青住金送达字[2019]11第127号）及EMS特快专递邮寄以及签收证明各一份，证明被告对原告未给第三人按时、足额缴存2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金的违法行为依法作出行政处理决定并送达至原告，并告知原告作出行政处理决定的事实、理由和依据。 证据六被告核算的原告应当为第三人王洋补缴住房公积金明细表、补正决定及送达回证各一份，证明被告依法核算原告应当为第三人补缴2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月的住房公积金，并对错误金额予以补正并送达至原告，事实清楚，证据充分。 证据七住房公积金管理条例、关于住房公积金管理若干问题的指导意见（建金管字[2005]5号）、山东省行政程序规定、青岛市住房公积金管理中心关于印发《青岛市住房公积金管理中心单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金审核管理规定》的通知青住金规〔2019〕3号、青岛市住房公积金管理中心关于公布《青岛市住房公积金管理中心单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金审核管理规定》继续有效的通知青住金发(2016)18号各一份，证明被告作出行政处理决定的法律依据，被告作出的行政处理决定系依法作出，应予以维持。 第三人王洋未到庭参加诉讼，亦无证据向本院提交。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：对被告证据一至证据五，真实性及合法性无异议，对证据六的真实性无异议，对合法性有异议，数额计算错误不属于笔误问题属于实质性变更，应撤销行政处理决定，重新作出行政处理决定，对证据七合法性真实性无异议，但根据《山东省行政程序规定》第一百三十三条规定，适用依据错误的应当撤销。本案中被告所作出的行政处理决定计算所依据的计算表在本案审理过程中通知第三人王洋重新签字计算，其作出的原决定的依据是错误的，因此应当撤销而非需要补正。 经庭审质证，本院认为被告证据真实有效，可以证明其作出行政处理决定的依据，本院予以确认。被告对原告证据真实性无异议，但认为与本案无关联性，不能证明其主张，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月29日被告青岛市住房公积金管理中心收到第三人第三人的投诉，称原告自2003年2月至2007年12月、2008年2月至2019年1月期间的住房公积金。被告结合第三人提交的社保缴纳明细、经系统查询并经现场调查，查实在上述期间内第三人王洋系原告的职工，原告在上述期间内确实未按时、足额给第三人王洋缴存住房公积金。被告分别做出《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》，原告未予补缴第三人的住房公积金。被告于2019年9月29日对原告作出并送达青住金处理字[2019]11第061号《行政处理决定书》，责令其应按期为王洋办理住房公积金补缴手续，补缴金额为25008元。原告不服，遂提起本案诉讼。本案审理期间，被告于2020年8月4日，作出青住金补通字【2020】11第001号补正通知书，内容为青住金处理字[2019]11第061号行政处理决定书中公积金补缴金额计算有误，补正为补缴金额24400元。 本院认为，一、《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳第三人王洋的住房公积金，经被告限期改正后仍未缴纳，被告据此作出涉案处理决定证据充分、适用法律正确。被告因对公积金补缴金计算有误在本案审理期间作出补正通知，将公积金补缴数额进行了补正。原告主张系被告的补正系原处理决定认定事实有误应予撤销，经本院审查该计算错误系部分年度未分段计算导致，并非计算公式、计算方法的错误，且原告对补正后的补正金额并无异议，故对原告的主张不予支持。二、被告在作出涉案行政处理决定前，已向原告作出《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，告知原告享有举证及陈述申辩的权利。原告虽主张企业近十年经营困难要求据此缓交上述公积金，被告对该主张在作出行政处理决定时进行了审核，认为原告主张及提交的相关证据材料不符合缓交规定。本院认为被告作出行政处理决定的程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛恒益丰泽工贸有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状同时缴纳上诉费用，逾期视为自动撤回上诉申请。 审判员 吕 骏 二〇二〇年八月二十八日 书记员 费立杰