郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)豫71行初79号原告贺建程，男，1970年11月12日出生，汉族，住河南省长葛市。原告贺金岭，男，1954年4月10日出生，汉族，住河南省长葛市。原告贺俊英，女，1970年11月24日出生，汉族，住河南省长葛市。原告贺智立，男，1962年10月30日出生，汉族，住广东省惠州市大亚湾区。原告贺春旺，男，1970年7月22日出生，汉族，住河南省长葛市。原告贺小伟，男，1966年3月8日出生，汉族，住河南省长葛市。原告王贵林，男，1950年11月30日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上述七原告共同委托代理人王金梦，北京冠领律师事务所律师。上述七原告共同委托代理人孟君，北京冠领律师事务所实习律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘建军，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人宋要闯，河南省人民政府办公厅工作人员。原告贺建程等七人诉被告河南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2020年6月19日向本院提起诉讼。本院于2020年6月24日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭,于2020年7月28日公开网上开庭审理了本案。原告贺建程等七人的委托代理人王金梦、孟君，被告省政府的委托代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：2020年6月5日，省政府作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定。该决定认为，长葛市人民政府已于2018年11月15日依法对豫政土〔2018〕1187号批复进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日起，申请人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺春旺、贺小伟、贺智立、王贵林就应当知道豫政土〔2018〕1187号批复征收土地的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人应当在法定期限内提起行政复议申请，但申请人迟至2019年12月17日才向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人行政复议申请。贺建程等七原告诉称：原告贺建程、贺金岭、贺小伟、贺俊英、贺智立、贺春旺、王贵林在河南省许昌市长葛市贺庄村合法使用土地和拥有住宅。现贺庄城中村改造项目一期相关征收单位预征收七位原告的房屋。2019年10月，贺建程等人在长葛市人民法院（2019）豫1082行初38-45号案件诉讼中，发现该案证据材料中有豫政土〔2018〕1187号征地批复。此前七原告从未见到过该批复，认为被告省政府征地批准行为违反相关法律规定，未进行预征地公告、告知、召开听证会等法定程序，程序违法，补偿标准明显偏低，侵害原告的合法财产权。七原告依据《行政复议法》等相关法律的规定，对批准征地行为向被告申请行政复议。被告以超过法定期限为由驳回涉案行政复议申请。为了维护自己的合法权益，七原告诉至法院，请求：1.依法撤销被告于2020年6月5日作出的豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定，责令其限期重新作出复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。贺建程等七原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定；2.原告身份证复印件；３.原告贺建程曾祖父贺长顺1951年土地证复印件、贺长顺与贺书中系祖孙关系证明复印件、贺书中与贺建程父子老户口复印件、贺建程新户口本复印件；4、贺金玲集体土地建设用地使用证；5.贺俊英叔叔贺宝杰集体土地使用证；6.贺智立父亲贺保全集体土地建设用地使用证、贺智立与其父亲贺保全父子关系证明；7.贺春旺基地土地建设用地使用证；8.贺小伟房屋产权证、贺小伟与岳巧玲结婚证、户口本复印件；9.王贵林基地土地建设用地使用证；10.（2019）豫1082行初45、39、38、40、42、41、43号案件的送达回证复印件；11.豫保安居办〔2016〕66号文件；12.（2019）豫1082行初39、41、43行政判决书；13.豫政土地〔2018〕1187号《河南省人民政府关于长葛市2018年度第三批城市建设用地的批复》。被告省政府辩称：七原告不服被告作出的豫政土〔2018〕1187号《河南省人民政府关于长葛市2018年度第三批城市建设用地的批复》，于2019年12月17日向被告申请行政复议，被告依法受理。2020年2月6日，决定中止本案审理，2020年6月5日决定恢复审理。经被告审查，2018年10月27日，被告作出上述豫政土〔2018〕1187号征地批复，其中原告的宅基地位于该征地范围之内。2018年11月15日，长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号），对豫政土〔2018〕1187号征地批复的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告，并在贺庄村居委会公示栏上将上述公告进行张贴。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，长葛市人民政府已依法对豫政土〔2018〕1187号征地批复进行公告，可以认定自公告期限届满之日起，七原告就应当知道豫政土〔2018〕1187号征地批复的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，七原告应当在法定期限内提起行政复议申请，但七原告迟至2019年12月17日才申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，七原告的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，2020年6月5日，被告作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定，决定驳回七原告的行政复议申请，并依法送达七原告。综上，被告作出的行政复议决定合法正确，请求依法驳回七原告的诉讼请求。被告省政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书材料及邮寄证明；2.长葛市自然资源和规划局及相关工作人员的证明材料、公告张贴照片、贺庄社区居委会出具的证明、被征地村民的证人证言等证据；3.豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定及邮寄回单。经庭审质证，被告对原告证据1至9的真实性、合法性及证明目的有异议；对证据10、12的关联性有异议；对证据11、13的真实性、关联性无异议，对其证明目的有异议。原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性有异议；对证据3的真实性、关联性无异议，但认为其不合法。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据真实性无异议的，本院予以确认。原告的证据1-9与本案具有关联性，且被告认可七原告的宅基地位于该征地范围之内，具有行政复议申请人的资格，故上述证据，本院予以采纳。原告的证据10、12与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告的证据2能够证明本案相关事实，本院予以采纳。经审理查明，2018年10月27日，省政府作出豫政土〔2018〕1187号《河南省人民政府关于长葛市2018年度第三批城市建设用地的批复》，批复同意长葛市转用并征收和尚桥镇木掀刘村民委员会等3个农村集体经济组织集体耕地2.8821公顷，其他农用地0.6219公顷，征收和尚桥镇等2个镇（街道）木掀刘村民委员会等6个农村集体经济组织集体建设用地64.7643公顷，共计68.2683公顷（其中耕地2.8821公顷），作为长葛市2018年度第三批城市建设用地。2018年11月15日，长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号），长葛市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2018]第09号）,并于同日在贺庄村居委会公示栏进行了张贴公示。贺建程等人不服省政府作出的豫政土〔2018〕1187号征地批复，于2019年12月17日向省政府申请行政复议。省政府受理后，于2020年2月6日决定中止审理，于同年6月5日决定恢复审理，并作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定，驳回贺建程等人的行政复议申请并进行邮寄送达。原告贺建程等七人不服该复议决定，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定:“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下,当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中,贺建程等七原告因不服省政府作出的豫政土〔2018〕1187号征地批复，向省政府申请行政复议。被告没有提交相应的证据证明行政机关向七原告告知了申请复议的权利和申请期限，因此，七原告申请复议的期限应当从其知道或者应当知道豫政土〔2018〕1187号征地批复内容之日起计算,最长不得超过一年。省政府作出豫政土〔2018〕1187号征地批复后，2018年11月15日，长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号），长葛市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2018]第09号）,并于同日在贺庄村居委会公示栏进行了张贴公示，对征地批复的的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告。上述事实，有省政府提供的张贴公告的照片、证人证言等证据材料予以证实。因此，应当认定七原告在2018年11月已经知道豫政土〔2018〕1187号征地批复的内容。贺建程等七原告直到2019年12月17日才向省政府申请行政复议，已经超过了法定申请期限。省政府作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定并邮寄送达贺建程等七原告，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。贺建程等七原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、贺小伟、王贵林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、贺小伟、王贵林共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二〇年八月五日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。