贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初166号原告卞璇婧，女，汉族，生于1988年2月5日，贵州省仁怀市人，住仁怀市。被告仁怀市综合行政执法局（以下简称仁怀综合执法局）。住所地：仁怀市中枢街道办事处国酒新城农贸市场三楼。统一社会信用代码：1152038273662143Y。法定代表人孙正彪，该局局长。出庭负责人陈家乐。一般授权委托代理人赵开杰。一般授权委托代理人王旭，贵州仁致律师事务所律师。原告卞璇婧诉被告仁怀综合执法局行政强制一案，本院于2020年4月28日受理后，依法向被告送达了诉状副本及举证通知书，并于2020年7月17日公开开庭，与原告卞璇婧诉被告仁怀综合执法局行政赔偿一案进行了合并审理。原告卞璇婧，被告仁怀综合执法局出庭负责人陈家乐及委托代理人赵开杰、王旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告仁怀综合执法局于2019年7月23日对原告卞璇婧修建位于仁怀市的房屋予以强制拆除。原告卞璇婧诉称，请求依法判决：1．确认被告拆除原告房屋的行政行为违法；2．案件受理费由被告承担。事实与理由：2019年7月23日中午，被告以原告所建80多平方米砖木结构房屋未取得建设规划许可证，属于违法建筑，得立即拆除，原告解释原告所在村民组以前和现在修的房屋均没有办理建设规划许可证，也从来没有相关人员说需要办理该证据，他们又临时电话询问航拍情况，然后以原告的房子没有航拍图，强制将原告所建的房屋予以强制拆除。被告的行政行为违法侵害了原告的合法权益，请求人民法院判决确认。原告卞璇婧为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据（复印件）：1．身份证、户口簿，2.照片2张，3．视频资料，4.照片1张，5．被告普法讲座视频，6．生界社区发布的拆迁通知及主要负责人余主任的短信截频，7．文化组房屋全貌视频，8.照片1张，9．网络调查图1张，10.照片1张，11．拆除视频文字内容，12．开会视频文字内容，13．销货清单，14．卞霞章身份证及情况说明。被告仁怀综合执法局辩称，一、按照国发［2002］15号文件及黔府函［2016］35号文件的规定，将原本由城乡规划主管部门行使的城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的，对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚的职权集中由被告行使，故被告有权对原告的违法行为进行处罚。二、经被告调查，原告未经我市城乡规划主管部门批准，于2019年7月23日开始在仁怀市实施违法建设，经被告多次制止，责令其停止违法行为，但原告不予配合，继续实施违法建设。根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，为制止原告的违法行为，被告予以强制拆除并无不当。三、城乡规划法的目的在于保护城市和乡村规划秩序，让城乡建设有序进行。在城乡规划区内的任何建设行为都应当通过主管部门的许可。原告的行为对城乡规划造成了无法消除的影响和破坏。四、被告作出的行政强制行为的行政相对人是卞霞章，而不是卞璇婧，卞璇婧不具有原告主体资格。被告仁怀综合执法局为证明其行政行为合法，在举证期限内，向本院提交了下列证据（复印件）：1．黔府函（2016）35号文件、仁府办发（2016）17号通知、本案执法人员执法证，2．贵州省人口和计划生育家庭档案卡，3.2015年航拍照片、测绘图、航拍图，4．调查询问通知书、调查询问笔录及被询问人身份证复印件、照片、仁鲁发［2019］3号通知，5．仁怀市住房和城乡建设局关于城市规划区（中心城区）范围内的说明、仁怀市自然资源局关于城市规划区（中心城区）范围内说明、黔府函［2011］422号批复，6．责令限期拆除违法建筑通知书、送达照片、执法照片，7．关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见。经审理查明，原告卞璇婧陈述，2018年8月，在仁怀市开始修建的木瓦结构房屋，在2018年9月完工。经被告仁怀综合执法局勘查，占地面积和房屋面积约63.9平方米。该区域在2011年已经有关部门批准划入仁怀市城市规划区。原告未取得《建设工程规划许可证》。2019年7月22日，被告对仁怀市鲁班街道生界社区居委会工作人员张仕伟、曾祥勇调查并制作了笔录，二人陈述涉案房屋是卞霞章于2019年7月修建，被告在未对卞霞章、卞璇婧进行调查和询问的情况下，于2019年7月23日对卞霞章作出仁综执法拆字［2019］第05-188号责令限期拆除违法建筑通知书，责令卞霞章立即拆除涉案房屋，并于同日拆除了涉案房屋，本案庭审后，卞璇婧向本院提交了卞霞章出具的书面说明，该书面说明称涉案房屋系原告卞璇婧所建。2020年8月4日，本院对涉案房屋被拆除现场进行了勘查，被拆除房屋建筑残渣仍在原地。以上事实，有经质证的原、被告所举证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是，被告强制拆除原告的房屋的行为是否合法。庭审中，原告陈述涉案房屋是其修建，是对自己行为的不利陈述，且庭审后提交了卞霞章的书面说明及身份证，证明涉案房屋是原告所建，由于行政程序中，被告并未针对卞霞章及卞璇婧进行调查，从现有证据来看，足以证明涉案房屋的违法建设人系原告卞璇婧，被告将涉案违法建设人认定为卞霞章主要证据不足，被告认为原告不具备主体，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。原告建房的区域属于仁怀市城市规划区，原告在未取得《建设工程规划许可证》进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据该法第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，应当予以处罚。但，被告并未查清涉案建设的违法主体并作出处罚，且对于违法建筑的拆除，在行政处罚决定生效后，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，被告需要告知违法建设人享有的权利、义务并进行催告履行行政处罚决定，当事人不履行，县级以上人民政府在责成被告拆除，被告还要作出强制执行决定和公告之后，方可实施强制拆除。本案中，仁怀市人民政府并未责成被告拆除涉案建筑物，被告也未依法作出强制执行决定和公告，故，被告拆除原告建筑物的行为违法，应判决确认。综上，被告强制拆除原告房屋，违反法定程序，但不具有撤销内容，应判决确认违法。原告的诉讼请求具有法律依据，本院予以支持，被告认为被诉行政强制行为合法的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告仁怀市综合行政执法局于2019年7月23日对原告卞璇婧修建位于仁怀市的房屋予以强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  李小兰人民陪审员  袁昌容二〇二〇年八月二十六日书 记 员  万 林