河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初104号原告：新乡市凤泉化纤纺织有限公司，住所地新乡市和平大道北段鲁堡南。法定代表人：薛春华。委托代理人：王国志、徐乐，河南乾川律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，所在地河南省新乡市人民东路甲1号。法定代表人：王学胜，局长。委托诉讼代理人：朱新宏，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李新卫，河南联盟律师事务所律师。被告：新乡市人民政府，住所地新乡市人民东路甲1号。法定代表人：王登喜。委托代理人：范履乾，该单位工作人员。第三人：郭循玲，女，汉族，1976年9月19日出生，住新乡市。委托代理人：夏冰洁，河南良达律师事务所律师。原告新乡市凤泉化纤纺织有限公司（下称凤泉化纤公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（下称市人社局）作出的（2019）009-1号《认定工伤决定书》及新乡市人民政府（下称市政府）（2020）6号行政复议决定书,向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。原告的委托代理人王国志、徐乐，被告市人社局的委托代理人朱新宏、李新卫，被告市政府的委托代理人范履乾，第三人的委托代理人夏冰洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年12月17日作出（2019）009-1号《认定工伤决定书》，该决定书认定，郭循玲所受事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告凤泉化纤公司不服，向市政府申请复议，市政府于2020年5月6日作出新政复决（2020）6号行政复议决定书，维持市人社局作出的（2019）009-1号《认定工伤决定书》。原告凤泉化纤公司诉称，第三人郭循玲系原告职工，2018年1月8日郭循玲在当日7点左右发生交通事故，由于本次事故发生是因郭循玲提前一个小时早退，经公司管理人员阻拦仍擅自离岗，不属于职工正常上下班范畴，也不符合上下班途中的时间要求，2019年3月5日被告人社局依法作出《河南省不予认定工伤决定书》。后第三人起诉至法院，法院判决被告人社局重新作出行政行为，2019年12月17日被告人社局对本次事故认定为工伤，2020年5月6日被告市政府维持认定工伤的决定。原告认为第三人发生的交通事故情形不符合《工伤保险条例》规定的认定或者视同工伤的情形，应依法予以撤销，为此诉至本院请求：1、撤销豫（新）人社工伤认字（2019）009-1号河南省认定工伤决定书和市政府作出的新政复决（2020）6号新乡市人民政府行政复议决定书，并责令被告重新作出不予认定工伤的决定；2、诉讼费由被告承担。原告凤泉化纤公司向本院提交如下证据材料：1、豫（新）人社工伤认字（2019）009-1号河南省认定工伤决定书；2、市政府作出的新政复决（2020）6号新乡市人民政府行政复议决定书；被告市人社局辩称：1、答辩人作出的工伤认定书认定事实清楚、证据充分；2、答辩人作出的工伤认定书程序合法、适用法律正确；综上原告要求撤销该决定书的诉讼请求没有依据，应予驳回。被告市人社局向本院提交如下证据材料：1、工伤认定申请表；2、郭循玲身份证复印件；3、凤泉化纤公司企业信用公示报告；4、郭循玲工伤事故报告；5、郭循玲授权委托书；6、河南良达律师事务所函、夏冰洁律师证复印件；7、道路交通事故认定书；8、路线图；9、新乡市第二人民医院诊断证明书；10、证人证言及证人身份证复印件（任红军、冯某）；11、河南省工伤认定补正材料通知书；12、新凤劳仲案字（2018）字第14号仲裁裁决书；13、（2018）豫0704民初718号民事判决书；14、（2018）豫07民终4775民事判决书；15、工伤认定申请受理决定书；16、（2019）004号河南省工伤认定协助调查通知书、EMS邮寄单及物流跟踪信息查询单；17、2019年1月25日凤泉化纤公司关于郭循玲不能认定工伤的意见；18、证明一份及证人身份证复印件（许新伟、李某、杨某）；19、人事、劳动管理制度；20、河南省工伤认定调查笔录；21、执法证；22、豫（新）人社工伤不认字（2019）009号不予认定工伤决定书及送达回证；23、凤泉化纤公司委托书一份；24、（2019）豫0782行初78号行政判决书；25、（2019）豫07行终220号行政判决书；26、豫（新）工伤调字（2019）048号《河南省工伤认定协助调查通知书》及EMS邮寄回执单；27、2019年11月28日凤泉化纤公司关于郭循玲不能认定工伤的意见；28、凤泉化纤公司证据目录；29、劳动合同书；30、关于加强劳动管理的若干规定；31、照片；32、员工早退途中，算不算工伤；33、豫（新）人社工伤认字（2019）009-1号河南省认定工伤决定书、送达回执及EMS邮寄单回执；34、工伤保险条例；35、工伤认定办法；36、河南省工伤保险条例；37、关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见。被告市政府辩称，新政复决字（2020）6号行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、提出答复通知书；3、人社局答辩状；4、行政复议案件受理通知书；5、行政复议中止通知书；6、行政复议恢复审理通知书；7、市政府复议案件审批笺；8、行政复议决定书；9、行政复议文书送达回证；10、行政复议法。第三人郭循玲辩称：人社局作出的认定工伤决定书和市政府作出的复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当维持。另，凤泉化纤提供的劳动合同载明其实行计件工作制，无法证明郭循玲存在早退。即便早退也只是用人单位内部处罚的范围，不属于违法行为，当事人也不应承担因违法而应不能享受工伤待遇的严重法律后果。经审理查明，郭循玲原系凤泉化纤公司职工，工作期间实行早、中、晚三班倒,工资实行计件工资制。2018年1月8日早上7时4分许，郭循玲下夜班回家，行至新乡市凤泉区城投搅拌站门口时，发生交通事故。该事故经新乡市公安局交通管理支队事故大队处理，认定郭循玲负次要责任。2019年3月5日，新乡市人社局作出豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书，对郭循玲受到的事故伤害不予认定或视同工伤。郭循玲不服提起诉讼，辉县市人民法院经过审理，于2019年8月1日作出（2019）豫0782行初78号行政判决书判决撤销（2019）009号不认认定工伤决定书，责令人社局重新作出行政行为；凤泉化纤公司不服该判决，向新乡市中级人民法院提出上诉，中院于2019年10月22日作出（2019）豫07行终220号行政判决书予以维持。2019年12月17日，人社局作出[2019]009-1号河南省认定工伤决定书，认定郭循玲受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、货车事故伤害的”应当认定工伤的情形。凤泉化纤公司不服，向市政府申请行政复议，市政府于2020年5月6日作出新政复决（2020）6号行政复议决定书，维持（2019）009-1号河南省认定工伤决定书。凤泉化纤公司仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，郭循玲要求确认与凤泉化纤公司存在劳动关系一案，2018年9月4日，新乡市凤泉区人民法院作出(2018)豫0704民初718号民事判决，确认双方自2008年10月至2018年5月存在劳动关系。凤泉化纤公司不服，提起上诉。2018年11月8日，新乡市中级人民法院作出（2018）豫07民终4775号民事判决，维持新乡市凤泉区人民法院(2018)豫0704民初718号民事判决。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”市人社局作为本行政区域内社会保险行政部门，依法具有对本行政区域内企业职工受伤是否构成工伤，认定工伤的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”市政府作为本级人民政府，有权对金回旧公司的复议申请作出复议决定。依据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;……”本案中郭循玲发生事故前在单位上夜班、离厂后不久发生了非本人主要责任的交通事故,应当属于认定工伤的范围。即便郭循玲未经请假提前下班,其仅仅是违反了用人单位的劳动纪律或相应的规章制度，并不影响人社局对郭循玲“上下班途中”性质的认定。市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确、符合法定程序。凤泉化纤公司提出的撤销的理由，证据不足，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回新乡市凤泉化纤纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由新乡市凤泉化纤纺织有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年八月十二日书 记 员  郭泽洋