河北省南宫市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀0581执异19号 异议人（被执行人）：邢台市博大房屋建设有限责任公司，住所地河北省邢台市（原）桥东区襄都北路豫让桥办事处界家屯村写字楼1-2层A区,统一社会信用代码：911305001057677938。 法定代表人：赵河林，该公司董事长。 委托诉讼代理人：霍政鑫，河北凯华律师事务所律师。 申请执行人：石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司，住所地河北省石家庄市高新区昆仑大街181号天山熙湖5栋1单元2107室，统一社会信用代码：91130102054021296R。 法定代表人：赵占强，该公司总经理。 被执行人：张志泉，男，1971年8月28日出生，汉族，住河南省固始县。 本院在执行石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司与邢台市博大房屋建设有限责任公司、张志泉租赁合同纠纷一案中，异议人（被执行人）邢台市博大房屋建设有限责任公司对本院（2020）冀0581执127号执行裁定书中冻结（或扣划）被执行人邢台市博大房屋建设有限责任公司名下在银行的账户存款166433.70元的执行行为不服，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人（被执行人）邢台市博大房屋建设有限责任公司申请解除对其公司在宁晋县项目设立的农民工工资保证金专用账户（户名：邢台市博大房屋建设有限责任公司；开户行名称：建行宁晋支行；账号：13×××43-1）内资金的冻结和执行。 异议人（被执行人）邢台市博大房屋建设有限责任公司称，南宫市人民法院做出（2020）冀0581执127号执行裁定书，经查，被执行人邢台市博大房屋建设有限责任公司在中国建设银行股份有限公司宁晋支行的账户13×××43-1内有财产，裁定冻结（或扣划）被执行人邢台市博大房屋建设有限责任公司名下在银行的账户存款166433.70元。南宫市人民法院冻结的账户系我公司承建工程的农民工保证金账户。2017年11月21日，我公司中标了宁晋县项目，按照宁晋县住建局要求，我公司开设了农民工工资保证金专用账户，账户内资金为项目开工前由建设单位缴存至该账户以保证农民工工资的正常发放。该账户受宁晋县住建局、监理单位监管，属于三方共管的保证金账户。如需使用该资金，需要施工单位提供农民工工资表并经监理单位、建设单位、宁晋县住建局三方盖章同意后方可由银行代为操作，用于农民工工资的发放。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条，国办发（2016）1号文以及《保障农民工工资支付条例》，河北省住房和城乡建设局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省高级人民法院、河北省总工会、中国人民银行石家庄中心支行、中国银行保险监督管理委员会河北监管局筹备组等七部门联合下发的《关于进一步完善房屋建设和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工（2018）48号），《河北省高级人民法院关于全省各级人民法院不再扣划（冻结）农民工工资保证金，预储金建议的回函》的精神，切实保障农民工的工资按期足额发放，维护农民工的切身利益，从而促进社会稳定和政治稳定。另外文件还规定，各地人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。依据上述规定，贵院在执行申请人石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司对我公司及张志泉执行一案中，冻结了我公司在宁晋县建行开设的账户，属于农民工工资保证金账户，该账户的资金应当优先保证对农民工工资的支付。在支付农民工资后，才可以进行冻结执行，为避免造成拖欠农民工工资问题和产生不稳定的信访因素，现依法向贵院提出异议申请，请依法解除对该账户的资金冻结。 异议人（被执行人）邢台市博大房屋建设有限责任公司提供如下证据： 1、2020年5月15日，中国建设银行股份有限公司宁晋支行《证明》一份； 2、河北省宁晋县医院、邢台市博大房屋建设有限责任公司与中国建设银行股份有限公司宁晋支行三方签订的《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》一份； 3、2017年12月8日，河北省宁晋县医院与邢台市博大房屋建设有限责任公司签订的合同编号为2018H130528017《河北省建设工程施工合同》一份； 4、2020年6月10日，邢台市博大房屋建设有限责任公司出具的《宁晋县项目情况说明》一份； 5、2019年10月30日，河北省南宫市人民法院做出的（2019）冀0581民初1436号民事判决书及2019年12月17日，河北省邢台市中级人民法院做出的（2019）冀05民终4147号民事判决书各一份； 6、河北省南宫市人民法院做出的（2020）冀0581执127号执行裁定书一份。 申请执行人石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司辩称，第一，1、异议人提交的《农民工工资预储金账户工资委托发放委托书》中第二条明确规定“如甲方或乙方出现被司法机关冻结、扣划等事项，甲方或乙方在15日内必须补缴所冻结、扣划的预储金账户资金”，根据被执行人、宁晋县医院、建设银行三方协议应由被执行人负责，法院有权冻结、扣划。2、异议人未提交该银行账户所涉及资金流水，不足以证明该账户是否有其他资金进出。3、异议人并未提交充分证据证明所涉账户是农民工工资保证金账户，也未提供证据证明该账户属于哪个项目，以及该项目施工情况，是否存在农民工工资欠款情形。在没有证据的情况下，该账户就是异议人的普通账户，法院有权依法冻结、扣划。第二，据答辩人去邢台市宁晋县医院项目现场调查取证，该项目在2020年春节前（疫情期间）就已投入使用，原设计附属用房现由于疫情改为发热门诊（附照片4份，由于是发热门诊室内的照片不方便拍照）。现场一个工人都没有，根本没有拖欠工人工资一说，即便该项目没有备案验收，根据建筑法甲方入住投入使用视为验收，法院可以扣划。第三，1、预储金是被执行人财产，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，法院可以扣划。2、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，预储金不属于豁免执行范围，法院可以冻结、扣划。3、异议书所引有关文件其效力明显低于法律法规，法院依照法律规定冻结、扣划被执行人有关财产合法有据。而且异议人也未提交证据证明存在农民工工资拖欠情形，若不扣划将会任由被执行人支配，无法保证申请人利益。综上所述，被执行人邢台市博大房屋建设有限责任公司所提交的执行异议应依法裁定驳回。 申请执行人石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司提交证据：邢台市宁晋县医院项目现场调查取证照片4份。 本院查明，石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司与邢台市博大房屋建设有限责任公司、张志泉租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月30日做出（2019）冀0581民初1436号民事判决书，后张志泉不服本院做出的（2019）冀0581民初1436号民事判决书向邢台市中级人民法院提起上诉。邢台市中级人民法院于2019年12月17日做出（2019）冀05民终4147号民事判决书，判决：一、维持河北省南宫市人民法院（2019）冀0581民初1346号民事判决书的第一、三项；二、变更河北省南宫市人民法院（2019）冀0581民初1436号民事判决书的第二项为：上诉人张志泉于本判决生效后十日内支付被上诉人石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司两台施工升降机租赁费及租金损失共计161580元，原审被告邢台市博大房屋建设有限责任公司承担连带责任。邢台市中级人民法院于2019年12月17日做出（2019）冀05民终4147号民事判决书生效后，邢台市博大房屋建设有限责任公司、张志泉未履行该民事判决书，石家庄嘉强建筑机械租赁有限公司于2020年1月8日向本院申请强制执行。本院于2020年3月25日作出（2020）冀0581执127号执行裁定书，裁定：冻结（或扣划）被行人邢台市博大房屋建设有限责任公司名下在银行的账户存款166433.70元。（其中一审诉讼费2530元和本案执行费2323.70元）。 另查明，2018年10月9日，甲方（建设单位）河北省宁晋县医院与乙方（施工企业）邢台市博大房屋建设有限责任公司、丙方（预储金开户银行）中国建设银行股份有限公司宁晋支行签订《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》载明：经甲、乙、丙三方友好协商，邢台市博大房屋建设有限责任公司在丙方开立人民币银行结算账户，作为宁晋县项目农民工工资预储金账户，账号：13×××43，此账户不得开通网上银行。甲、乙方同时委托丙方代发农民工工资，并共同遵守如下协议。第一条规定：依据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》规定，由甲方缴存预储金资金（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行），专项用于乙方支付农民工工资。第二条规定：农民工工资预储金账户一般为冻结状态，丙方根据乙方每月提供的工资签认文件进行账户解冻、冻结等账务处理。如甲方或乙方出现被司法机关冻结、扣划等事项，甲方或乙方在15日内必须补缴所冻结、扣划的预储金账户资金。 此外，河北省宁晋县医院（发包方）与邢台市博大房屋建设有限责任公司（承包方）签订的《河北省建设工程施工合同》显示：工程名称为宁晋县项目，工程地点为宁晋县平安路西、宁辛路南；合同工期为：计划开工日期2018年7月20日，计划竣工日期2018年9月20日，工期总日历天数60天。工期总日历天数与根据前述计划开竣工计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。2020年6月10日，申请人出具《宁晋县项目情况说明》，说明：因为图纸变更，洗衣房、食堂的建设位置无法确定，导致施工实际进场开工时间推迟。2018年9月18日进场后又因采暖时间不能施工，2019年4月复工后又因洗衣房、食堂在施工期间甲方对原设计图纸进行了多次变更，导致出现反复停工的现象，使整体工期不断推迟、延误。2019年11月又进入采暖期，加上突发新冠疫情的原因而停工，至今无法复工。 上述事实，有（2019）冀05民终4147号民事判决书、（2020）冀0581执127号执行裁定书、《证明》、《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》、合同编号为2018H130528017《河北省建设工程施工合同》等证据予以证明。 本院认为，关于异议人邢台市博大房屋建设有限责任公司主张被冻结账户为农民工保证金账户，依法不能予以冻结的问题。异议人邢台市博大房屋建设有限责任公司提交河北省宁晋县医院与邢台市博大房屋建设有限责任公司、中国建设银行股份有限公司宁晋支行签订的《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》及中国建设银行股份有限公司宁晋支行出具的《证明》，主张本院冻结的涉案账户属农民工工资保证金专用账户，但异议人邢台市博大房屋建设有限责任公司提供的证据并不足以证明案涉账户已经在开户后向项目所在地人力资源社会保障、住房城乡建设部门备案。本案中异议人也并未出现对农民工欠薪的情形，且根据《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》第二条规定如甲方或乙方出现被司法机关冻结、扣划等事项，甲方或乙方在15日内必须补缴所冻结、扣划的预储金账户资金。因此，本院对涉案账户采取冻结措施并无不当，对异议人的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回邢台市博大房屋建设有限责任公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省邢台市中级人民法院申请复议。 审判长  焦勇智 审判员  赵长军 审判员  宋永真 二〇二〇年八月十三日 书记员  李晨燕