河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀09行终230号 上诉人（原审起诉人）：沧州海达餐具有限公司，住所地海兴县城东武港路北。 法定代表人：周金海，董事长。 委托诉讼代理人：张恩亮，河北东方伟业（孟村）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周庆元，该公司副总经理。 上诉人沧州海达餐具有限公司不服河北省海兴县人民法院（2020）冀0924行初10号行政裁定，向本院提起上诉。 沧州海达餐具有限公司上诉请求：1、依法撤销一审裁定，并请求依法裁定海兴县人民法院立案审理此案；2、上诉人费用由被上诉人承担。事实及理由：一、基本案情。沧州海达餐具有限公司法定代表人周金海自1986年创建海达公司以来，由原来几十个工人的小厂，经过几十年的辛苦经营,使一个小厂变为一个河北省知名私人企业，每年为海兴县创造利税几千万元，多时每年创利达亿元，沧州海达餐具有限公司是有进出口权的外贸公司，有自1987年-2015年三十多年的经营历史，与美国、加拿大、墨西哥、以色列、土耳其、俄罗斯、波兰、英国、德国、意大利等四十多个国家和地区的客户签订合同和订单。沧州海达餐具有限公司在沧州市出口额是前几名排名，在海兴县是第一大出口创汇企业。海达公司三十年来是海兴县纳税大户，每年完成的交税1500万-2500万，每年都是海兴县纳税大户。多年以来都获得海兴县纳税特别奖。海达公司每年得到河北省政府、沧州市政府和海兴县政府颁发的金牌荣誉证书。周金海本人20余年来，多次获得省政府、市政府、县政府优秀企业家，模范工作者荣誉证书，并被选为河北省人大代表，海兴县政协副主席。海达公司在1987年--2015年前后安排海兴县就业人员8000多人次，周金海三十多年来对海兴县的经济发展做出了巨大的贡献。2014年度沧州海达餐具有限公司还是海兴县的纳税大户，也得到了海兴县政府的表彰。可以说周金海为海兴县作出了海兴县人所共知的贡献。2014年年底，有几名退厂多年人员及社会闲散人员，到海兴县人社局反映海达公司欠薪问题，如按照正常的法律途径，欠薪的工人到人社局举报欠薪问题，人社局接到报案后，应当向海达公司下达责令支付通知书，协调无果后，应引导工人到劳动仲裁庭申请仲裁，用人单位拒不执行仲裁协议的，可申请法院强制执行。如果人社局相关人员如此依法行使职权，会化解工人的上访，而被上诉人方却滥用职权，采取不正当的手段和方法，利用广告、电视告知让所有工人到人社局申报欠薪，而大部分工人接到通知后，真实欠薪的、没有欠薪的或退厂多年的人员，或其他公司的人员，甚至还有社会闲散人员都到人社局申报欠薪，而人社局在没有确切证据的情况下，也不认真调查核实海达公司是否真实欠薪，就按工人自报的虚假工资数额登记，并由政府垫资发放，从而造成了一个不可收拾的政府垫资开工资的乱象。造成了海达公司欠工人工资1734多万元的虚假欠薪事实，被上诉人方拒不严格把关，而是故意扩大事态，将一个虚假欠薪1734万元的案件转到公安局，按恶意欠薪立案调查。造成海达公司会计账目、工资发放账目全部被公安局收走，造成了一个三十多年正常生产的优秀企业，无法正常生产，只能关门停产，至今已达4年之久。二、综上所述，被上诉人在2015年3月至2017年3月份在处理上诉人工人欠薪问题上的具体行政行为有以下违法之处：被上诉人海兴县社会事务局2015年3月份至2017年3月份对上诉人（民营企业）欠薪工人工资进行了清算（统计及给付）、部分欠薪被上诉人主动垫付及对上诉人企业的巨额财产直接进行了处置，其具体行政行为违法有以下几点：1、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第十九条之规定：劳动和社会保障行政部门对立案查处的案件，应当自立案之日起三十日内结案；特别复杂的案件，经上级劳动和社会保障行政部门批准，可以延长三十日。根据此条规定，被上诉人对上诉人处理欠薪问题的处罚期限，受理及结案期限最多只有60天的时间，而本案被上诉人却超出法律规定，对上诉人方处理欠薪问题上的办案期限达到近二年的时间，所以说被上诉人方从程序上严重违法，严重超出了法律规定。被上诉人的具体行政行为在自立案2个月以后再处理上诉人的欠薪问题属于严重违法。2、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第二十条之规定：劳动和社会保障行政部门在查办使用童工或者克扣及无故拖欠劳动者工资的案件中，发现有关单位和个人转移财产或者逃匿迹象的，可以依法申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当的财务，用于支付劳动者的工资报酬、经济补偿、赔偿金和抵缴罚款。被上诉人在处理上诉人工人欠薪问题上的具体行政行为严重违反以上法律规定，被上诉人未通知上诉人并没有经过法院法定程序拍卖上诉人的财产，擅自非法处置了上诉人方的财产达1100万元之多，被上诉人处置原告财产的具体行政行为严重违法。 3、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第十八条第五款之规定：对属于劳动争议纠纷的，应当告知当事人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。被上诉人方在处理上诉人工人欠薪问题上的具体行政行为严重违反以上规定。2015年3月份，有几名退厂多年人员及社会闲散人员，到海兴县人社局反映海达公司欠薪问题，在上诉人与欠薪工人对欠薪数额有争议的情况下，被上诉人应按照以上法律规定告知欠薪工人到仲裁或者法院起诉，确定准确欠薪数额。而被上诉人方却不顾以上法律规定，采取不正当的手段和方法，利用广告、电视告知让所有工人到被上诉人方申报欠薪数额，而大部分工人接到通知后，真实欠薪的、没有欠薪的或退厂多年的人员、甚至其他公司的人员、社会闲散人员都到人社局申报欠薪，而人社局在没有确切证据的情况下，在没有法律文书确认的情况下，就按照工人自报的欠薪数额进行登记，并欺骗海兴县县政府，在海兴县政不明真相的情况下，垫资发放了虚假登记的工资，登记的欠薪数额多达1734万元之多。随后，被上诉人又起诉上诉人，要求让上诉人偿还该垫付的欠薪数额。被上诉人方具体行政行为违法其主要原因是被上诉人方法定代表人李树检，副局长孙占国，执法大队队长祁胜智有涉嫌故意滥用职权，串通有关人员骗取国家应急周转金的嫌疑。被上诉人以上的具体行政行为严重违反法律规定，该违法具体行政行为也导致了让一部分工人及社会闲散人员虚报欠薪数额，据初步统计虚报骗取的欠薪数额达1100万元之多，被上诉人违法的具体行政行为直接导致了上诉人公司停工停产。导致正常经营的上诉人公司停工停产达4年之久，原签订的合同无法履行，500万的美元债权无法收回。被上诉人违法的具体行政行为给上诉人造成不可估量的经济损失，该损失应由被上诉人方予以赔偿。4、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第十八条第七款之规定；对涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。被上诉人在处理上诉人欠薪案件过程中，于2015年9月21日按上诉人方法定代表人周金海拒不支付工资罪移送公安机关立案处理。被上诉人的该具体行政行为严重违法：（1）2015年9月21日被上诉人方己对该案超过法定办理期限，己属于违法办理。（2）被上诉人将上诉人法定代表人周金海移送公安机关立案处理，其具体行政行为违法，因为被上诉人方在移送期间，没有确切的证据证明上诉人方法定代表人周金海有转移公司资产、恶意欠薪的犯罪事实，被上诉人方没有合法有效的证据证明上诉人长期恶意拖欠工人工资。被上诉人方草率的违法将上诉人方法定代表人周金海移送海兴县公安局立案并导致海兴县公安局将上诉人方的所有会计账目及往来账目全部收走。导致正常经营的上诉人公司无法对外履行合同，追要欠款，直接导致上诉人公司瘫痪。由于被上诉人的具体行政行为严重违法，直接导致上诉人公司停产至今，损失达数亿元人民币。5、被上诉人方在超过2个月的法定办案期限后，仍然违法办案，被上诉人方的工作人员并没有经过上诉人方授权委托的相关人员进行沟通，在没有经过上诉人法定代表人周金海确认同意的情况下，非法侵权统计了1322名欠薪工人，欠薪数额达1734万元，被上诉人方统计的欠薪工资表，没有工人的签字，身份证号，无法证实欠薪工人真实性，被上诉人方没有经过上诉人方法定代表人周金海的签字确认，其非法越权统计的欠薪数额没有经过任何权利部门的确认，其越权统计欠薪数额的具体行政行为严重违犯法律规定。属于严重的违法行为。6、被上诉人作为国家机关，而上诉人性质为民营企业。即使上诉人欠薪，被上诉人垫薪也没有充足法律依据。正是由于被上诉人垫薪行为，大量款项也己被领走，给上诉人造成不可弥补的损失。其主动垫薪行为超越权限范围，属于行政越权。7、被上诉人向申报人员支付的为全部薪金，而不是部分工资或生活费。不符合紧急事件中的处理原则。上诉人认为：被上诉人以上的行政行为是导致上诉人公司停产倒闭的直接原因，其一系列行政行为既违法又侵犯了上诉人的合法权益，一审法院对本案根本没有认真核查，就以被上诉人的行政行为不属于行政诉讼的受案范围，并对被上诉人非法处置上诉人公司1100万元财产的行政行为，要求上诉人提供证明材料，一审法院便裁定不予受理。一审法院非常草率的裁定不予受理足可说明，一审法院是存在严重的地方保护主义。因为上诉人一审诉求完全符合行政诉讼法的受案范围。被上诉人非法处置上诉人的1100万元财产，上诉人提供了海兴县人民法院（2019）冀0924民初96号民事判决书，该判决书第14页非常清楚的证明了被上诉人处置了上诉人1100万元财产的事实。 本院认为，上诉人沧州海达餐具有限公司起诉请求法院确认海兴县社会事务局对欠薪工人工资主动清算及主动垫付违法的问题，生效的河北省海兴县人民法院（2019）冀0924民初96号民事判决书已做出了处理，上述请求不属于行政诉讼的受案范围；上诉人沧州海达餐具有限公司起诉请求确认对原告企业的财产进行处置违法的问题，因上诉人在一审、二审并未提供充分的证明材料，故原审裁定不予立案并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  温丽梅 审判员  王济长 审判员  王铁川 二〇二〇年八月二十七日 书记员  高文洁