四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行初216号 原告朱宗明，男，1979年8月20日出生，汉族，住四川省江油市。 被告成都市武侯区人民政府。住所地：四川省成都市武侯区武侯祠大街264号。 法定代表人林丽，区长。 委托代理人江斌，成都市武侯区政府工作人员。 委托代理人何宇晖，四川元绪律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，代市长。 委托代理人张武，成都市司法局工作人员。 委托代理人刘珂辛，四川合泰律师事务所律师。 原告朱宗明因认为被告成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）不履行法定职责及不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月4日受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告朱宗明，被告武侯区政府分管负责人江斌及其委托代理人何宇晖，被告市政府委托代理人刘珂辛及其负责人委托的工作人员张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月16日，原告朱宗明向被告武侯区政府邮寄递交《履行征收补偿安置法定职责申请书》（以下简称《申请书》），申请武侯区政府对朱宗明位于武侯区××汽配城（××路××号）国有土地上房屋依法履行征收补偿安置的法定职责并进行书面回复。武侯区政府收到申请后，转交成都市武侯区红牌楼商圈发展推进办公室（以下简称红推办）办理，红推办于2019年10月21日作出《关于对朱宗明履行征收补偿安置法定职责申请书的回复》（以下简称《回复》）并邮寄送达朱宗明。朱宗明不服，向被告市政府提起行政复议申请，申请确认武侯区政府不履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责违法，要求市政府责令武侯区政府依法履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责。市政府于2020年2月11日作出〔2019〕1289号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称1289号复议决定），主要内容为：成都市武侯区××路××号××汽配城实施的搬迁尚处于协商搬迁阶段，朱宗明向武侯区政府提交的《申请书》，希望武侯区政府就武侯区××路××号××汽配城按国有土地上房屋征收方式实施，本质上属于意见、建议，转交给红推办办理符合《信访条例》的规定，且红推办已于2019年10月21日作出了《回复》。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定：驳回朱宗明的行政复议申请。 原告朱宗明诉称，朱宗明于2019年9月16日向被告武侯区政府邮寄提交《申请书》，申请武侯区政府对朱宗明位于武侯区××汽配城（××路××号）国有土地上房屋依法履行征收补偿安置的法定职责并对该申请进行书面回复。因武侯区政府未予处理，朱宗明遂向被告市政府提起行政复议，市政府于2019年2月11日作出1289号复议决定，对朱宗明的行政复议申请予以驳回。朱宗明认为，根据武侯区政府2016年第105次政府常务会会议纪要及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，武侯区政府具有对朱宗明履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责，其不履行法定职责的行为违法，武侯区政府将朱宗明的履职申请按照信访程序办理于法无据，朱宗明根据《中华人民共和国行政复议法》向市政府提起行政复议，市政府作出的1289号复议决定于法无据。故向本院提起行政诉讼，请求依法撤销市政府作出的1289号复议决定，依法判令武侯区政府对朱宗明履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责。 被告武侯区政府辩称，案涉武侯区××路××号××汽配城实施的搬迁尚处于协商搬迁阶段，由项目业主与房屋所有人以协商方式予以推进，武侯区政府尚未作出征收决定，朱宗明希望按照国有土地上房屋征收方式实施，本质上属于意见、建议。武侯区政府在收到原告朱宗明的《申请书》后立即组织安排红推办进行调查核实，于2019年10月21日作出《回复》并邮寄送达朱宗明，邮件已于10月22日妥投，故针对朱宗明提交的《申请书》所涉事项，武侯区政府事实上已经进行了回复。武侯区政府虽未以自己名义进行书面答复但并未侵犯到朱宗明的合法权益，请求驳回朱宗明的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府作出的1289号复议决定程序合法，事实清楚，依据充分，适用法律正确，原告朱宗明请求撤销1289号复议决定的理由不成立，请求驳回朱宗明的诉讼请求。 经审理查明，2019年9月16日，原告朱宗明向被告武侯区政府邮寄递交《申请书》，申请事项为：1.武侯区政府对朱宗明位于武侯区××汽配城（××路××号）国有土地上房屋依法履行征收补偿安置的法定职责；2.对该申请进行书面回复。武侯区政府于9月17日收到申请后，转交红推办办理，红推办于2019年10月21日作出《回复》并邮寄送达朱宗明，《回复》的主要内容为：武侯区政府收到朱宗明提交的履行征收补偿安置法定职责的书面申请后，转交给负责牵头协调成都市武侯区××路××号××汽配城片区旧商业市场调迁工作的派出机构红推办处理。成都市武侯区××路××号××汽配城实施的搬迁属于协商搬迁，实施方式为政府主导、街道组织、住户自主协商，目前属于协商搬迁阶段，由项目业主武侯资本投资管理集团有限公司招标选取的劳务公司与房屋所有人进行协商的方式予以推进。如有必要确需征收，政府将依法作出征收决定。朱宗明不服，向被告市政府提交落款时间为2019年11月27日的《行政复议申请书》，请求：1.确认武侯区政府不履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责的行为违法；2.责令武侯区政府依法履行国有土地上房屋征收与补偿安置法定职责。市政府于2019年11月28日收到复议申请后，于次日向武侯区政府作出〔2019〕1289号《行政复议答复通知书》，要求武侯区政府提交书面答复以及证据、依据和其他有关材料。2020年1月20日，市政府因该案案情复杂，无法在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出〔2019〕1289号《延期审理通知书》，决定延期至2020年2月28日前作出行政复议决定，并送达朱宗明。市政府在收到武侯区政府提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，于2020年2月11日作出1289号复议决定，驳回了朱宗明的行政复议申请，并于2020年2月14日邮寄送达朱宗明。朱宗明仍不服，遂提起本案诉讼。 以上案件事实有《申请书》《回复》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》、1289号复议决定、送达回证、邮寄凭证若干及当事人庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，本案中，原告朱宗明向被告武侯区政府提交《申请书》，要求武侯区政府对朱宗明位于武侯区××汽配城（××路××号）国有土地上房屋依法履行征收补偿安置的法定职责并书面回复。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条“……确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……”以及第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，国有土地上房屋征收补偿的实现方式系在市、县级人民政府依法作出房屋征收决定后，房屋征收部门与房屋所有权人通过协商签订房屋补偿协议，或协商不成由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法作出补偿决定。根据本案查明的事实，朱宗明向武侯区政府申请履行国有土地上房屋征收补偿法定职责时，武侯区政府尚未对朱宗明所有的房屋作出征收决定，其房屋所在的成都市武侯区××路××号××汽配城片区尚处于协商搬迁阶段。因此，武侯区政府将朱宗明的申请转交负责协调该片区旧商业市场调迁工作的红推办处理，并由红推办向朱宗明作出书面《回复》，将成都市武侯区××路××号××汽配城片区搬迁方式以及推进情况告知朱宗明，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，被告市政府作为被告武侯区政府的上一级人民政府，对原告朱宗明提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。市政府收到朱宗明提交的落款时间为2019年11月27日的行政复议申请后，经延期审理，于2020年2月11日作出1289号复议决定，并于2月14日邮寄送达朱宗明，程序合法。本案中，朱宗明系认为武侯区政府未履行国有土地上房屋征收与补偿安置职责违法，向市政府提起行政复议，但朱宗明提交的证据材料并不能证明武侯区政府对其所有的房屋作出了征收决定，故武侯区政府将朱宗明的申请转交负责协调该片区旧商业市场调迁工作的红推办处理，并由红推办向朱宗明作出书面《回复》，将成都市武侯区××路××号××汽配城片区搬迁方式以及推进情况告知朱宗明，并无不当。因此，市政府作出1289号复议决定，驳回朱宗明的行政复议申请，符合法律规定。 综上，原告朱宗明的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱宗明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱宗明负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 刘 静 审判员 杨素群 审判员 龙 萍 二〇二〇年八月二十五日 书记员 陈晓亿 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。