湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初75号原告田满玉。被告保靖县公安局，住所地保靖县迁陵镇魏竹南路**，统一社会信用代码：11433125006710206H。负责人何绪林，男，该局政委。委托代理人周正敏。委托代理人彭豪。原告田满玉不服被告保靖县公安局公安行政处罚及行政赔偿一案，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月5日立案后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告田满玉，被告保靖县公安局委托代理人周正敏、彭豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。保靖县公安局于2019年12月8日作出保公（魏）决字［2019］第0538号《公安行政处罚决定书》，认定2019年12月8日11时许，田满玉在保靖县领导反映信访诉讼，公安民警劝田满玉去专门的信访场所反映诉求，但田满玉拒不听劝，情绪激动，在公共场所采用侮辱人格的语言公然辱骂工作人员及人民政府。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对田满玉行政拘留五日。原告田满玉诉称，2019年12月8日，其独自一人到保靖县反映信访诉求，被工作人员阻拦，后来一男子凶相毕露，并举手要打原告。但被告保靖县公安局却以原告拒不听劝，辱骂工作人员及人民政府等不实之事实，就根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对原告给予拘留日的处罚。原告认为，原告没有扰乱社会公共秩序何损毁公私财物的过激行为，被告依据上述法律对原告作出的行政处罚适用法律错误。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，被告在作出行政处罚时，应当严格依据法律程序，但被告并未履行相关法律程序，直接对原告作出行政处罚决定属于违法。故被告的行政处罚缺乏事实依据，程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。特诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告作出的保公（魏）决字［2019］第0538号《公安行政处罚决定书》；2.判决被告对原告因违法行政拘留五日给予行政赔偿何赔礼道歉；3.本案诉讼费用由被告承担。原告田满玉为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.保靖县公安局保公（魏）决字[2019]第0538号《公安行政处罚决定书》；2.保靖县拘留所保（拘）执释字[2019]第00643号《解除拘留证明书》；上述证据拟证明被告对原告处以行政拘留五日并已执行完毕。3.十一届州委第五轮各组巡察进驻一览表；上述证据拟证明原告依法向相关部门进行信访。被告保靖县公安局辩称，2019年12月8日上午11时，田满玉到省精准扶贫检查验收组入住的保靖县云鼎大酒店要找领导反映其家与另据的土地权属及征收等情况，工作人员引导其去信访场所反映诉求，但田满玉不听劝，在该酒店外面对政府何工作人员进行辱骂，后被口头传唤至保靖县公安局，其行为违法，构成了侮辱他人的违法行为，经调查取证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，给予田满玉行政拘留五日的处罚，事实清楚，符合法律规定。田满玉对自己辱骂执勤工作人员的违法事实供认不讳，但拒绝在询问笔录签字，案发现场的人均能证实田满玉在云鼎大酒店门口辱骂执行工作人员。被告制作了行政处罚告知笔录，并依法进行告知，田满玉拒绝签字。作出《公安行政处罚决定书》后，田满玉亦拒绝在处罚决定书上签字，被告于2019年12月9日通过邮寄送达的方式将行政处罚决定书邮寄到田满玉家里。综上所述，被告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿且程序正当，请求人民法院依法予以维持。被告保靖县公安局为证明作出行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.调查处理报告；2.抓获经过2份；3.保公接字[2019]1104号《接报案登记表》；4.保公（魏）受案字[2019]0707号《受案登记表》；5.《公安行政处罚告知笔录》；6.保公（魏）决字[2019]第0538号《公安行政处罚决定书》；7.保公（魏）执通字[2019]0403号《行政拘留执行回执》；8.《行政拘留家庭通知书》；上述证据拟证明被告作出的案涉《公安行政处罚决定书》程序合法。9.田满玉询问笔录；10.彭小平询问笔录；11.谢党询问笔录；12.田智丰询问笔录；13.彭明超询问笔录；14.情况说明；15.户籍证明；上述证据拟证明被告作出的案涉《公安行政处罚决定书》认定事实清楚。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告田满玉提交的证据。证据1系本案被诉行政行为，本院不作为证据使用；证据2系书证，来源合法，被告亦无异议，本院予以采信；证据3系书证，但与本案不具有关联性，亦不能达到原告的证明目的，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告保靖县公安局提交的证据。大部分证据原告不予认可，这些证据是被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议；原告亦未向本院提交反驳被告证明观点证据，上述证据反映了案件事实，可作为证明被告是否依法行政的证据，对原告有异议的证据本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用。经审理查明，2019年12月8日上午11时许，田满玉到保靖县迁陵镇云鼎酒店欲向入住在此的上级工作组反映土地权属纠纷等问题，在此执勤的公安民警及信访局工作人员劝导其去专门的信访场所反映诉求。在劝阻过程中，田满玉认为公安民警故意阻拦其向上级领导反映问题，遂用言语辱骂公安民警。田满玉遂被口头传唤至保靖县公安局，该局经询问田满玉及证人等方式调查取证后，对田满玉进行拟处罚告知，告知了处罚的事实、理由和法律依据，并告知其有陈述和申辩的权利，对询问笔录及行政处罚告知笔录田满玉拒绝签字。同日保靖县公安局作出保公（魏）决字[2019]第0538号《公安行政处罚决定书》，认定田满玉公然辱骂他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对田满玉行政拘留五日，并立即将田满玉投送湖南省保靖县拘留所执行行政拘留五日，并于2019年12月9日通过邮寄的方式通知田满玉家属。田满玉不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。被告保靖县公安局具有作出行政处罚决定的职权依据。在事实和适用法律方面，公然辱骂他人是指当着众人或者第三人的面，或者是可以是利用使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。行为人在主观方面表现为故意，并具有贬低他人人格，破坏他人名誉的目的。本案中，田满玉因土地权属纠纷欲到保靖县迁陵镇云鼎酒店反映信访诉求，但现有证据表明，该酒店并非信访场所，公安民警在劝阻过程中，田满玉用当地群众非常顾忌的言语辱骂公安民警，其行为方式违背了法治社会的基本要求，保靖县公安局对田满玉的询问笔录、谢党等人的证言、张远康的情况说明等证据能够相互印证，形成证据链，足以证实田满玉因不满公安民警劝阻和指引而进行辱骂的事实,其行为违反治安管理规定，依法应予处罚。被告保靖县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，在法定处罚种类和幅度内给予田满玉行政拘留五日的处罚，认定事实基本清楚，适用法律正确。《公安机关办理行政案件程序规定》规定了受案、询问、检查、告知、决定、送达及执行等程序。本案中，被告保靖县公安局受案后，并进行了传唤、调查取证，在作出处罚决定之前，向原告告知拟作出行政处罚决定的事实依据和法律依据，以及其享有陈述、申辩的权利，程序并无明显不当。同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。第三条第(一)项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。据此，提起行政赔偿诉讼的前提是被诉行政行为已经被确认违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，被告保靖县公安局作出的保公（魏）决字[2019]第0538号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、处罚得当，原告田满玉亦未提交相关证据证明因被诉行政行为造成其损害的事实，故其请求被告承担赔偿责任没有事实何法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告田满玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田满玉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  龙昌满人民陪审员  郭利民二〇二〇年八月二十四日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。