成都市金牛区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0106行初113号 原告钟志里，男，1948年11月24日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告陈会余，女，1951年4月26日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告杨某，女，1974年9月14日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告钟某某，男，1971年6月24日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告钟兴浩，男，1998年3月2日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告共同委托诉讼代理人杨卿，四川重泰律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托诉讼代理人冯迎曦，女，成都市规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 第三人成都市金牛区规划和自然资源局，住所地四川省成都市金牛区银沙西街**。 法定代表人宋小蓉，局长。 委托诉讼代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘影，女，成都市金牛区规划和自然资源局工作人员。 第三人成都市金牛区人民政府天回街道办事处，，住所地四川省成都市金牛区天回镇兴川路** 负责人朱彤，主任。 委托诉讼代理人艾崇龙，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人高文燕，四川英济律师事务所律师。 原告钟志里、陈会余、杨某、钟某某、钟兴浩诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）、第三人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称区规划资源局）、第成都市金牛区人民政府天回街道办事处（以下简称天回街道办）土地行政协议纠纷一案，本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告钟志里、陈会余、杨某、钟某某、钟兴浩及共同委托诉讼代理人杨卿，被告市规划资源局负责人指派的工作人员冯迎曦、市规划资源局的委托诉讼代理人李楷，第三人区规划资源局的出庭负责人甘明雨、委托诉讼代理人李楷，第三人天回街道办的出庭负责人何军、委托诉讼代理人高文燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告钟志里、陈会余等人诉称，2015年6月29日，原被告经充分仔细协商签订《成都市金牛区拆迁农户过渡协议》，确定安置原告共五人。签订协议后，被告按约定支付过渡、搬家、附着物等费用，原告也完全配合被告交付了被拆迁的160平方米房屋。2019年12月29日，被告告知原告因杨某属于二婚，不符合安置条件，故拒绝交付安置房屋。原告认为拆迁安置协议是经原被告充分协商后达成的，非经法定程序撤销或者认定为无效的，应当严格履行。原告为维护合法权益，诉至法院，提出以下诉讼请求：1、请求判决被告履行《成都市金牛区拆迁农户过渡协议》的约定给予原告杨某安置房屋；2、被告承担本案诉讼费及相关费用。诉讼期间，原告提出就《成都市金牛区人民政府关于涉农社区外来婚迁人口户籍登记和享受政策补充规定的通知》进行附带性审查。 被告市规划资源局辩称，1、原告杨某不符合住房安置条件。2012年12月28日，四川省人民政府下发《关于成都市中心城区2011年第10批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2012］1154号），同意将本案所涉金牛区天回镇街道杜家碾社区9组集体土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2011年第10批城市建设用地。2014年12月25日，成都市人民政府发布《成都市人民政府征收土地公告》，2017年6月7日，原成都市国土资源局发布《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》。2017年12月25日，成都市人民政府同意上述补偿安置方案。根据《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府78号令）第二十二条之规定，获得住房安置的条件是依法批准的征用土地方案公告之日持有《农村房屋宅基地使用证》的被拆除房屋的农转非人员，其次，根据《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》第三条“凡具有五城区及高新区非农业正住户口，持有《农村房屋宅基地使用证》，经所在单位证明未参加房改或在他处无住房的农转非人员的配偶，纳入住房安置人数计算”之规定，本案中，杨某并非钟志里户《金牛区农村宅基地（房屋）使用证》上记载的人员，也未持有征地范围内其他《农村房屋宅基地使用证》，且杨某为居民户口，不符合征地安置条件。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人区规划资源局述称，原告杨某不符合住房安置条件。根据《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府78号令）第二十二条及《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》第三条规定，本案中原告杨某未持有征地范围内的《农村房屋宅基地使用证》且为居民户口，不符合成都市住房安置条件。《金牛区征收集体土地补偿安置实施细则》第七条第三项“在金牛府发［2006］139号文之后结婚的配偶，同时符合下列条件，可享受我区住房安置政策：（1）征地农转非人员为初婚；（2）正住户口在本市中心城区；（3）入户时间在本次《征收土地补偿安置方案批复》下达之前；（4）他处无住房。其余婚前配偶和随迁人员均不能享受我区住房安置政策”的规定，原告钟某某在2003年1月20日登记的户口簿中其婚姻状况为“离婚”，后钟某某与杨某于2008年结婚，属于在金牛府发［2006］139号文之后结婚的配偶，因其属于再婚，故配偶杨某不符合金牛区住房安置条件。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人天回街道办述称与第三人区规划资源局辩称一致。 经审理，本院查明如下事实： 2012年12月28日，四川省人民政府下发川府土［2012］1154号《四川省人民政府关于成都市中心城区2011年第10批城市建设用地实施方案的批复》：“……二、同意将成都市金牛区……天回街道杜家碾社区8、9组110.6460公顷农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2011年第10批城市建设用地。……”。2014年12月22日，原成都市国土资源局（以下简称市国土局）下发《征地实施任务书》，将杜家碾社区8、9组土地的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局（以下简称市国土局金牛分局）实施。2014年12月25日，成都市人民政府发布［2014］第71号《成都市人民政府征收土地公告》：“金牛区天回镇街道杜家碾社区八、九组集体所有土地共13.7519公顷，合205.9785亩（详见附表）于2012年12月28日经四川省人民政府以川府土［2012］1154号文件批准征用，作为成都市中心城区2011年第10批城市建设用地……”。2017年6月7日，原市国土局发布［2017］第21号《征地补偿安置方案公告》，该方案确定了《金牛区天回镇街道杜家碾社区八、九组征收土地补偿安置方案》，公布了上述征地方案的被征地人员安置办法和标准的法律依据，提出书面依据的截止日期等等。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅发出成办函［2017］225号《关于金牛区天回镇街道杜家碾社区八、九组征收土地补偿安置方案的批复》，同意了该补偿安置方案，并要求市国土局按照批复认真组织实施，及时补偿资金。2017年12月28日，原成都市国土资源局金牛分局向天回街道办出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，将杜家碾社区2、8组的征地补偿安置等事务工作委托给天回街道办负责。 2015年6月29日，天回街道办拆迁办公室（甲方）与钟志里（乙方）签订《成都市金牛区拆迁农户过渡协议》（以下简称拆迁协议），约定……甲方拆除乙方《金牛区农村宅基地（房屋）使用证》上记载的正房建筑面积为160平方米的房屋。乙方符合住房安置条件的人口数为5人，包括农业人口钟志里、陈会余、钟某某、钟兴浩、非农业人口杨某。并详细约定了补偿金额等等。 以上事实有四川省人民政府关于成都市中心城区2011年第10批城市建设用地实施方案的批复、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、关于金牛区天回镇街道杜家碾社区八、九组征收土地补偿安置方案的批复、委托书、征地实施任务书、拆迁农户过渡协议及庭审笔录在案为证。 本院认为，案涉协议系征收过程中的补偿行为，属于行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条的规定，因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。第十一条规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、……进行合法性审查。故对于行政协议，不能仅仅以合同相对性确定被告，而应当考虑行政主体的职权。土地管理法实施条例第二十五条规定：征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第三条规定：征地补偿安置工作在市人民政府领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。结合《成都市人民政府办公厅关于进一步规范全市征地实施工作的意见》第一条的规定，原市国土局作为辖区内土地行政主管部门，负有对辖区城区内集体土地的征地补偿、安置工作组织实施的法定职责。原市国土局将征地实施任务交由原市国土局金牛分局实施。原市国土局金牛分局又将征地补偿安置的具体事务性工作交由天回街道办实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。故虽然案涉行政协议由天回街道办签订，但是其系受委托实施的行为，该行政协议的一方当事人应当认定为市土地行政管理部门，即市规划资源局，故市规划资源局为本案适格被告。经向原告释明，原告同意撤回对区规划资源局的起诉，将其列为本案第三人。因市规划资源局的住所地位于成都市高新区蜀绣西路**，本院对本案不具有管辖权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院……”之规定，本案应移送成都市高新技术产业开发区人民法院处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第二十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（六）项的规定，裁定如下： 本案移送成都市高新技术产业开发区人民法院处理。 审 判 长 杨 阳 人民陪审员 程 碧 人民陪审员 骆常芝 二〇二〇年八月十四日 书 记 员 张珑馨