山西省吕梁市中级人民法院行政裁定书（2020）晋11行初167号原告王×1，公民身份号码×××，住山西省太原市。原告王×2，公民身份号码×××，住山西省平遥县。二原告委托代理人王×3，公民身份号码×××，住山西省太原市。原告王×3，公民身份号码×××，住山西省太原市。被告平遥县人民政府。法定代表人石×1,县长。委托代理人石×2。委托代理人苗×，北京天驰君泰（太原）律师事务所律师。原告王×1、王×2、王×3诉被告平遥县人民政府请求撤销注销房屋产权证明通知一案，本院于2020年6月5日立案，同年6月15日向被告送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2020年4月27日，平遥县人民政府下发了平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》。王×1、王×2、王×3不服，提起行政诉讼。原告王×1、王×2、王×3起诉的主要事实与理由为，2020年4月27日被告下发平政函（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明通知》，作废三原告西壁景堡29、31号房屋的产权证明，该公告没有依法载明提出异议的期限、方式和受理机构，违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第十八条的规定，属于违法行政行为，严重损害了三原告的合法权益，请求依法撤销该公告。位于××县、31号房屋是属于三原告的合法财产。该房屋于1958年被国家代管，直到2008年经三原告向平遥县房地产管理局申请落实私房产权，三原告以货币置换的方式买回了该房屋。2015年11月18日，平遥县落实私房政策领导组办公室作出平落办字第0179号《落实私房产权通知书》，将西壁景堡街29号和31号院的房屋归还原告。2016年3月31日，被告向原告颁发平（共）房权证平遥县字第000**294、00005295、00005296号房屋所有权证，至此三原告已合法拥有该房屋的全部所有权。2019年12月18日、2020年1月2日，被告作出（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》、（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的决定》，决定撤销平落办字第0179号《落实私房产权通知书》，将上述房屋收归国家所有。三原告对此不服，向吕梁市中级人民法院提起诉讼，案号为（2020）晋11行初11号，要求吕梁中院依法撤销该决定，该案目前正在审理中。而被告竟然在涉案房屋还在诉讼过程中的情况下违法发布公告，违法作废原告为被告颁发的房屋所有权证，被告的行为严重侵害了三原告的合法财产，特依法起诉。请求：撤销被告作出的平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》；案件受理费由被告承担。被告平遥县人民政府的主要答辩意见为，一、平遥县人民政府作出的（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的决定》，属于政府对落实私房政策的自我纠错行为，该决定合法有效。二、平遥县人民政府作出的平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》合法有效。因平遥县人民政府已作出决定，撤销王中立、王中选的落实私房产权通知书，并收回错退的房屋和房屋所有权证。基于该撤销决定，被答辩人所持有的房屋产权凭证依法应当交回并予以注销。被答辩人虽然对平遥县人民政府作出的撤销决定向吕梁市中级人民法院提起了行政诉讼，但按照《行政诉讼法》第五十六条的规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。三、平遥县人民政府作出的平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》属于行政机关的内部行为，对外并不发生法律效力，不属于行政诉讼受案的范围。本案诉争的通知从形式上看，是平遥县人民政府针对平遥县自然资源局作出的，是平遥县人民政府与平遥县自然资源局之间的内部行为，对外并不直接产生法律效力，也未直接对被答辩人的权利和义务产生实际影响，由此可见，该通知不属于行政诉讼的受案范围。综上，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，1958年，平遥县城内西壁景堡街王中立、王中选名下的涉诉房屋被国家经租。平遥县落实私房政策领导组办公室于2015年11月18日作出平落办字第0179号《落实私房产权通知书》，将坐落在城内西壁景堡街29号院内东房4间、西房1间、西壁景堡街31号院内西房5间、南房3间、东房4间、走道1间共计18间房屋退还给王中立、王中选。2019年12月18日，平遥县人民政府对王×3、王×1、王×2作出了（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》。2020年1月2日，平遥县人民政府对王×3、王×1、王×2作出了（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的决定》，该决定载明，上述《落实私房产权通知书》退还的房屋在私房改造时产权人为王中立、王中选，王中立、王中选成分为地主，退房类型为单位占房。山西省人民政府批转省建设厅《关于私房改造中若干遗留问题的处理意见》的通知晋政发（1986）18号文件第九条规定：“地主、富农、资本家出租房屋已经实行无起点改造的，不再变动。”因平落办字第0179号《落实私房产权通知书》不符合上述政策的规定，经研究作出如下决定：一、撤销平落办字第0179号《落实私房产权通知书》，将座落在城内西壁景堡街29号院内东房4间、西房1间、西壁景堡街31号院内西房5间、南房3间、东房4间、走道1间，共计18间房屋收归国家所有，统一由房管部门管理；二、在收到本决定书之日起15日内腾退房屋，并交回房屋所有权证，逾期将采取强制措施收回房屋，并依法注销房屋所有权证。2020年4月23日，被告向平遥县自然资源局作出平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》，该通知载明，为了维护社会主义私房改造成果，正确落实私房改造相关政策，县政府已撤销部分落实私房产权通知书和退房决定，并收回错退的房屋，请平遥县自然资源局依法注销闫珽等人的房屋产权证明。2020年4月27日，平遥县自然资源局作出《关于注销闫珽等人房屋产权证明的公告》，并在平遥县人民政府网站公示。对此，原告不服，提起了本案诉讼，请求：撤销被告作出的平政函发（2020）20号《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。涉诉房屋曾受特定时期的政策调整，被诉《关于注销闫珽等人房屋产权证明的通知》实际上是被告执行（2019）054号《关于撤销“落实私房产权通知书”的决定》的行为，属于处理落实私房政策等历史遗留问题，且该行为属于行政机关之间的内部行为，不产生外部法律效力。故本案不属于行政诉讼受案的范围，原告提起的诉讼不符合起诉条件，依法应当裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发[1992]38号）第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告王×1、王×2、王×3的起诉。案件受理费50元，退还原告王×1、王×2、王×3。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 王建栋审判员 李俊泓审判员 刘慧平二〇二〇年八月十一日书记员 王雅丽附：本裁定适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：......（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发[1992]38号）第三条凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。