南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初696号原告万海建，男，1969年7月20日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。委托代理人王惠，江西听讼律师事务所律师，执业证号13601199811766749。被告南昌县东新乡人民政府，住所地南昌昌南新城抚生路**，统一社会信用代码11360121014532729E。负责人魏松林，该乡乡长。委托代理人邓小鹏，系南昌县。委托代理人万保华，北京大成（南昌）律师事务所律师，执业证号13601199310296997。原告万海建要求被告南昌县东新乡人民政府（以下简称东新乡政府）履行房屋拆迁补偿职责一案，原告于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告万海建及委托代理人王惠，被告东新乡政府委托代理人邓小鹏、万保华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万海建诉称，2014年6月6日，原告与袁志红成立江西乐涂士实业有限公司（以下简称乐涂士公司），该公司位于南昌市南昌县148号。被告与南昌县人民政府未书面催告、未听取当事人陈述和申辩、未告知复议、诉讼权利及期限、未与乐涂士公司签订拆迁补偿协议、未搬出财产的情况下，违反法定程序，组织100余人强制拆除该公司，砸坏公司全部财产，至今未支付拆迁补偿费、安置费、损坏财产的损失费。现乐涂士公司已经转让，转让前的债权债务、拆迁补偿款归原股东承担，原股东袁志红同意将其应得拆迁补偿款等自愿让渡给原告。原告一直要求被告和南昌县人民政府补偿，但被告和南昌县人民政府从不与原告进行协商，导致原告多次信访。2019年6月13日，被告向原告作出的《信访事项处理意见书》中载明“先进行财产评估、再行协商，如对评估结果异议，同意依法诉讼解决”，故原告多次找被告和南昌县人民政府进行评估，但被告和南昌县人民政府一直推脱不进行评估，直至2020年4月14日，南昌县信访局才口头答复支付原告8万元安置费，其他补偿费用要求原告通过法律途径解决，原告要求书面答复均被拒绝。5月9日，原告通过邮政ＥＭＳ快递向被告和南昌县人民政府邮寄《关于对江西乐涂士实业有限公司进行评估、协商和赔偿的请求》，被告和南昌县人民政府至今仍未对强拆财产进行评估、协商，未赔偿或补偿原告搬迁费6万元及财产损失2135984.52元。请求判令：1.被告履行房屋拆迁行政补偿职责；2.诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据以支持其诉讼主张：第一组证据：1.原告身份信息2.乐涂士公司营业执照3.企业信用信息4.情况说明5.承诺书6.被告信息，用以证明原、被告系本案适格主体。第二组证据：7.资产评估汇总表8.固定资产-机器设备评估明细表9.固定资产-电子设备评估明细表10.存货产成品评估明细表11.乐涂士公司损坏物资清单12.乐涂士公司损坏物资清单13.强拆后的照片14.供销合同六份，用以证明被告和南昌县人民政府强拆乐涂士公司，导致公司固定资产和产品损坏，且无法履行合同义务，原告各项损失为2135984.52元。第三组证据：信访事项处理意见书，用以证明被告同意先进行财产评估、再行协商，如对评估结果异议，同意依法诉讼解决，但被告始终不进行评估，被告和南昌县人民政府应对强拆导致原告的损失进行评估、赔偿或补偿。第四组证据：《关于对江西乐涂士实业有限公司进行评估、协商和赔偿的请求》、EMS快递单及物流信息，用以证明原告于2020年5月9日通过邮政EMS向被告和南昌县人民政府邮寄上述请求。被告东新乡政府辩称，原告万海建系南昌县东新乡石岐村委会村民，家住。2016年7月，因南昌市沿江快速路南延项目建设，需要征收万海建位于的房屋及其附属物，经测量，案涉房屋被征收拆除的主体房共465.75平方米，附属房511.76平方米，还有果树、苗木、地面、地面、化粪池、压水井等一并予以计算补偿，万海建家庭享受安置房面积人员共7人。根据规定，万海建家庭可享受人均安置面积40平方米（7人共280平米），扣除安置面积剩余部分按比例可申请购买100平方米安置房，累计安置房面积380平方米及一次性货币补偿302890元。万海建于2017年12月18日与征收实施单位东新乡政府及东新乡石岐村民委员会（以下简称石岐村委会）签订了《南昌县东新乡石岐村房屋和附属物征收与补偿安置协议书》（以下简称《安置协议书》），石岐村委会于2017年12月21日将一次性货币补偿款302890元支付给了万海建。综上，被告对万海建的房屋及附属物实施征收，并签订了《安置协议书》，履行了房屋征收拆迁行政补偿职责。被告东新乡政府向本院提交下列证据：第一组证据：1.南政发〔2012〕7号《南昌县人民政府关于印发南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法的通知》、赣国土资核〔2016〕32号《江西省国土资源厅关于南昌市赣江东岸防洪堤南延工程（生米大桥—南外环互通段）建设项目用地的批复》（以下简称《批复》）、《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》《南昌县国土资源局征收补偿安置方案公告》，用以证明南昌县人民政府关于南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置的文件规定。第二组证据：2.《主体房补偿现场堪丈表》3.《附属房及附属物补偿现场堪丈表》4.《被征收人房屋情况及家庭成员摸底登记表》及万海建家庭成员（共7人）居民身份证、户口簿复印件5.《南昌县东新乡责任区房屋征收拆除认定书》6.万海建主体房及附属物拆除前照片共5张7.《房屋征收补偿安置人口认定证明》8.《被征收房屋是否为唯一住房认定证明》9.《安置协议书》10.《南昌县房屋征收补偿资金分户汇总表（表二）》11.赣昌农商银行出具的《综合凭证》12.《石岐村城中村项目房屋拆迁补偿款发放表》13.《南昌县东新乡石岐村沿江南延项目被征收房屋丈量、附属物清点结果公示》，用以证明被告对原告的房屋及附属物实施征收，并签订了《安置协议书》，履行了房屋征收拆迁行政补偿职责。经庭审质证，原告对被告提交证据的关联性及证明目的有异议。被告对原告提交的第一组证据的证据证据1～3的关联性有异议，对证据4、证据5的三性有异议，对证据6的三性无异议；对第二组证据的三性有异议，对第三组证据的关联性及证明目的有异议，对第四组证据的关联性有异议且被告未收到原告的申请书。被告认为其已经履行了房屋拆迁行政补偿职责。本院对上述证据认证如下：本院对原、被告无异议的证据予以采信；对其他有争议证据的质证意见均是围绕被告是否履行了房屋拆迁补偿职责展开，亦为本案的争议焦点，将在本院认为的说理部分予以评析。经审理查明，万海建的房屋位于。2014年6月6日，万海建与袁志红成立江西乐涂士实业有限公司，公司的住所地为上案涉房屋。2012年7月，南昌县人民政府下发《关于印发南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法的通知》，将《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》抄送各乡、镇人民政府等相关部门，让各部门结合实际情况，认真贯彻执行。2016年1月11日，原江西省国土资源厅作出《批复》，同意南昌县将东新乡东岳村等村的农村集体农用地34.5531公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地33.2837公顷、未利用地0.077公顷。以上共批准建设用地67.9138公顷，当地人民政府以划拨方式供地，作为南昌市赣江东岸防洪堤南延工程（生米大桥—南外环互通段）项目建设。2016年7月4日，石岐村委会对案涉房屋的主体房、附属房及附属物进行丈量、登记，主体房中的砖混结构为191.45平方米、框架结构为274.3平方米，附属房的面积共计511.76平方米，还有果树、苗木、地面、地面、化粪池、压水井等附属物。南昌县人民政府于2016年8月发布《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》，原南昌县国土资源局于2016年9月《南昌县国土资源局征收补偿安置方案公告》，将被征土地位置、面积、征地补偿标准、安置方式等在征收范围内予以公告，案涉房屋在征收范围内，征收部门为原南昌县国土资源局，委托实施单位为东新乡政府。2017年1月初，案涉房屋被拆除。2017年12月18日，石岐村委会对案涉房屋被征收时的安置人口进行摸底登记，并确定案涉房屋的安置人口为7人，分别为万海建、李发莲、万正林、万正刚、万正辉、万舒芮、余欢。同日，万海建就案涉房屋的补偿安置与东新乡政府及石岐村委会签订了《安置协议书》，协议约定万海建可获得补偿款302890元，被征收人家庭人口数为7人，人均安置面积为40平方米，万海建家庭可享受的安置面积为280平方米，扣除安置面积后主体房面积为185.75平方米，万海建家庭可按比例申请购买100平方米的安置房。万海建于同月21日收到石岐村委会转账支付的补偿款302890元，于2019年分得三套安置房。2020年7月13日，万海建以被告未履行房屋拆迁行政补偿职责为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，东新乡政府作为案涉房屋征收、安置的具体实施单位，系本案适格的被告。2017年12月18日，万海建与被告就案涉房屋的补偿安置问题签订了《安置协议书》后，收到了协议约定的补偿款302890元，并得到房屋安置，被告已经履行了房屋拆迁补偿职责，原告再要求被告履行无事实依据；并且原告起诉的事实和理由，与其诉讼请求不相一致。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万海建的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万海建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  祁 雯人民陪审员  胡春花人民陪审员  龚玉兰二〇二〇年八月二十四日法官助理方宁馨书记员张玉茹