河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终219号上诉人（原审原告）范松梅，女，汉族，1959年12月15日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审被告）洛阳市洛龙区国土资源局，住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号，统一社会信用代码：11410311005375442A。法定代表人柴世雄，该局局长。委托代理人崔晓亮，该局工作人员，一般代理。委托代理人麻继红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原审第三人赵会贤，女，汉族，1966年11月8日出生，住河南省洛阳市涧西区。原审第三人赵海军，男，汉族，1974年5月23日出生，住河南省洛阳市涧西区。原审第三人赵玲贤，女，汉族，1972年7月17日出生，住河南省洛阳市涧西区。上诉人范松梅因不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人范松梅,被上诉人洛阳市洛龙区国土资源局(以下简称洛龙区国土局）的委托代理人人崔晓亮、麻继红，原审第三人赵会贤、赵海军、赵玲贤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，赵六明原系宜阳县丰李乡小李屯村村民，1985年8月22日，宜阳县人民政府为赵六明颁发编号为305083的宅基证，地址为丰李乡小李屯村五组，宅号478，合计平方260，折市亩叁分玖厘。原告范松梅配偶赵存现系赵六明侄子，范松梅系赵六明侄媳妇，赵六明在洛龙区科技园街道办事处小李屯村五组（原宜阳县丰李乡小李屯村5组478号）拥有宅基地（宅基证编号305083），赵六明在宅基地上建有房屋。1969年赵六明从部队复员被分配到洛阳石化公司工作，80年代初配偶农转非后，与赵六明在洛阳市区居住生活，涉案土地房屋处于空闲状态，后将房屋暂借给原告范松梅夫妇居住。2012年赵六明请求返还涉案房屋，进行翻建，遭到拒绝。为此，2015年赵六明诉至本院，请求判令范松梅夫妇返还涉案房屋。2016年3月2日，本院作出（2015）洛龙民初字第2120号民事判决书，认定赵六明拥有政府颁发宅基证，是涉案房屋合法拥有人，判决范松梅夫妇判决生效后十日内将洛龙区科技园街道办事处小李屯村五组的老宅院（宅基证编号305083）归还赵六明。赵存现不服上诉至洛阳市中级人民法院，2016年8月17日洛阳市中院作出（2016）豫03民终2316号民事判决书，驳回上诉，维持原判。判决书已发生法律效力。2018年10月20日，范松梅向宜阳县国土资源局提出申请，请求宜阳县国土局房屋登记机构履行对赵六明宅基编号478宅基地房屋转移登记查询、复制登记资料法定职责。2018年10月31日，宜阳县国土资源局向范松梅出具告知书，上载“你于2018年10月20日提出申请，要求宜阳县国土局房屋登记机构履行对赵六明宅基编号478宅基地房屋转移登记查询、复制登记资料的法定职责的问题，告知如下：一、因涉及行政区划调整，你反映的小李屯村现已划入洛龙区管辖，管辖调整后地籍档案资料、土地管理职能已经移交洛龙区。二、关于你反映1985年宜阳县国土局为赵六明办理的478号房屋所有权转移登记资料的问题。经查，我局并未在小李屯村进行过集体土地房屋登记业务”。2019年10月8日，原告范松梅以赵六明为被申请人，向被告洛龙区国土局提出申请，申请将登记在赵六明名下的洛龙区科技园街道办事处小李屯村478号宅基地，更正登记为事实物权人、继承人赵存现，理由为：根据2018年10月31日宜阳县国土资源局向原告出具告知书可知，赵六明1985年在宜阳县国土局办理的478号宅基证权属登记是一个错误的登记。2019年10月21日，被告洛龙区国土局作出《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，认为经审查，范松梅提供材料显示市中级法院已对申请更正登记相关事实与理由判决，且范松梅要求更正登记相关材料不符合法定形式，依照《不动产暂行条例》第十七条的规定，不予受理原告提出的更正登记申请。2019年12月，原告向本院提起诉讼，请求法院确认洛龙区国土局拒为其办理478号不动产错误更正登记行为违法，责令洛龙区国土局限期履行涉案不动产更正登记法定职责。2019年12月6日，本院经审查作出（2019）豫0311行初126号行政裁定书，认为范松梅起诉事项，自行政行为作出之日已经超过二十年，决定对范松梅起诉，不予立案。范松梅不服上诉至洛阳市中级法院，2020年3月9日洛阳市中院作出（2020）豫03行终11号民事裁定书，认为范松梅一审起诉缘由为2019年10月8日，申请要求为其办理不动产更正登记。2019年10月21日，洛龙区国土局书面回复不予办理不动产更正登记，案件起诉是不予登记行为违法，要求履行法定职责，范松梅起诉符合立案条件，撤销本院作出的（2019）豫0311行初126号行政裁定书，指令本院继续审理。2020年3月26日，原告范松梅以洛龙区自然资源局为被告提起诉讼，审理过程中，发现原告将被告洛龙区国土资源局错列为洛龙区自然资源局，经本院释明，范松梅向本院递交撤诉申请书。2020年3月31日，本院作出（2020）豫0311行初30号行政裁定书，准许原告范松梅撤回起诉。2020年3月30日，原告重新立案，请求依法确认被告拒为原告办理不动产转移登记行为违法，判令被告限期就涉案土地房屋为原告办理所有权转移登记；承担全部诉讼费用。另需说明事项：自1993年至2019年4月1日期间，原告范松梅夫妇一直在涉案房屋居住。后小李屯村拆迁，2019年4月1日涉案土地被征收，房屋被拆除，补偿款由赵六明领取，大概6万元。原审法院认为：原告以2018年10月31日宜阳县国土局作出的告知书为依据，确认未给赵六明颁发编号为305083的宅基证，据此说明宅基证虚假，证据不足。赵六明在小李屯村五组拥有编号为305083的宅基证并在宅院内建有房屋，已经（2015）洛龙民初字第2120号及（2016）豫03民终2316号两份生效民事判决书确认。况且涉案土地被征收，涉案房屋已被拆除，范松梅请求洛龙区国土局为其办理涉案土地房屋所有权转移变更登记不具备可操作性。加之，范松梅所提供申请材料，缺少必备的不动产权属证书，宅基地使用权证，申请材料亦证明不了案外人赵荣太（原告范松梅公公）拥有涉案土地或者房产，不符合房屋所有权更正登记相关规定。故此，范松梅主张赵存现系涉案土地、房屋的所有权人与事实不符，请求洛龙区国土局进行所有权转移登记，没有事实与法律依据。洛龙区国土局作出的《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，内容适当，事实清楚，适用法律准确，予以维持。综上，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决驳回原告范松梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范松梅承担。上诉人范松梅上诉称：一审法院判决认为，“洛阳市洛龙区国土局作出的《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，内容适当，事实清楚，适用法律正确，予以维持。”有悖事实与法律。虽然洛阳巿中级人民法院2016年8月17日作出的（2016）豫03民终2316号民事判决认定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。不动产或动产被占有人占有的，权利人可以请求占有人予以返还。本案中，赵六明拥有政府颁发的宅基证，应视为该所宅院的合法拥有人，赵存现、范松梅应将该宅院归还给赵六明，赵存现、范松梅主张该房屋系其拥有居住缺乏依据，本院对此不予支持。”但是，现在的情况已不是2016年那种所谓“证据不足”的情况，而是已有了新的、充分的、相反的证据足以证实“赵六明拥有政府颁发的宅基证。”完全是其伪造和变造的结果，对此，2018年10月31日，宜阳县国土资源局作为政府职能部门依职权制作的信息“告知书”可以为凭。该《告知书》载明：“范松梅：关于你反映1985年宜阳县国土资源局为赵六明办理的478号房屋所有权转移登记资料问题，我局并未在小李屯村进行过集体土地房屋登记业务。”由此可见，洛龙区国土资源局作出的行政行为，认定事实不清，适用法律错误，不具有合法性，不能成为涉案房屋不履行登记法定职责的依据，因此，应依法予以撤销。综上，上诉请求：请求判决确认被上诉人作出的行政行为违法。被上诉人洛龙区国土局口头答辩称：一审判决事实查明清楚，应当予以维持。原审第三人赵会贤、赵海军、赵玲贤陈述：一、被上诉人洛龙区国土局未给上诉人办理不动产转移登记的行为合法。1、上诉人范松梅的配偶赵存现并非涉案土地房屋的所有权人，其所提出的更正登记申请，是没有事实和法律依据的，提供要求更正登记的材料也无法证明主张的事实，不符合法定形式，而《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》符合事实和法律规定，行政行为规范，事实清楚，于法有据，且程序合法，应当予以认定、维持。2、答辩人的父亲赵六明，系涉案土地房屋的所有权人,并没有将该土地房屋所有权转让给赵荣太、赵存现，即便其曾在此居住过，居住的事实并不能产生涉案土地房屋所有权发生转移的法律后果。对此，（2015）洛龙区民初字第2120号及（2016)豫03民初2316号两份生效的民事判决书已确认，加之（2020）豫0311行初32号的行政判决，对上述事实均已确认。3、2019年4月1日，该涉案土地已被征收，房屋也已被拆除，答辩人的父亲赵六明已领取到6万有余的补偿款。此时范松梅的上诉行为是妄图通过恶意诉讼请求，达到侵害第三人合法权益的非法目的。二、原审法院认定事实清楚，证据确凿充分，应予维持。答辩人认为，原审法院在判决中适用了《中华人民共和国诉讼法》中的第六十九条的规定是正确的，适时的做出了公正的判决，真正的做到了以事实为依据以法律为准绳，及时维护了第三人的合法权益不受侵害，综上所述，答辩人恳请请二审法院明镜高悬，依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，赵六明在小李屯村五组拥有编号为305083的宅基证并在宅院内建有房屋，已经（2015）洛龙民初字第2120号及（2016）豫03民终2316号两份生效民事判决书确认。上诉人范松梅主张赵存现系涉案土地、房屋的所有权人与事实不符，其请求被上诉人洛龙区国土局进行所有权转移登记，没有事实与法律依据。被上诉人洛龙区国土局作出的《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。故上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。综上，一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人范松梅承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 王洪涛审判员 李太山二〇二〇年八月十八日书记员 戚欣童