西藏自治区萨嘎县人民法院   行政判决书        （2020）藏0236行初1号        原告：次旦，男，藏族，1971年7月22日出生，经商，西藏萨嘎县人，现住西藏萨嘎县。   委托代理人：旦增顿珠，男，藏族，1990年8月11日出生，西藏南木林县人，现住西藏萨嘎县。     被告：西藏萨嘎县自然资源局，住址西藏萨嘎县伦珠街**。   法定代表人：安兴华，该局局长。   被告：西藏萨嘎县住房和城乡建设局，住址西藏萨嘎县伦珠街**。     法定代表人：余泽东，该局局长。     原告次旦不服西藏××县住房和城乡建设局作出的行政处罚决定，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日受理后，于2020年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告次旦及委托代理人旦增顿珠，被告法定代表人安兴华、余泽东，本案翻译员次仁旺拉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西藏萨嘎县自然资源局与被告西藏萨嘎县住房和城乡建设局于2019年3月3日对原告作出《土地案件处理决定书》，被告处罚决定书认为，原告次旦与曲旺加措两户间的土地问题属于历史遗留问题，经调查，次旦位于德吉路东侧面积488.78㎡土地使用权于2014年以65万元从米玛手中转让（购买）所得，于2016年9月21日办理了转移登记手续，目前房屋占地根据2017年修补测面积为706.85㎡。该违规行为处理决定如下:一、原告超出部分（218.07㎡）根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》[2004]28号第二十四条之规定，即处罚款后，按照现行土地定级和基准地价1.2倍标准缴纳土地出让金，共需缴纳13.8692万元（一级商服用地505元/㎡*1.2=606元/㎡，罚款30元/㎡）按照商服用地登记。二、原告次旦屋后土地权属问题处理决定，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，结合双方当事人诉求:1、原告次旦房屋东侧留出1米用于排水和采光（约23㎡）;2、原告次旦屋后（房屋垂直方向延伸至山脚）面积约146㎡土地出让给原告，其余面积约342㎡的土地出让给曲旺加措。与原宗地一同按商服用途登记，土地出让金收取标准依据地价评估公司评估结果为准。被告于2020年4月9日，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、索朗扎都缴费土地费凭证复印件，证明相关单位非无偿划拨；2、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，证明曲旺加措669㎡土地转出让的法律依据；3、曲旺加措与索朗扎都的土地购买合同复印件，证明纠纷处理的事实依据；4、《中华人民共和国土地管理法》，证明248.6㎡土地处理的法律依据；5、《土地处理书》复印件，证明342㎡土地处理的事实根据；6、《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》（国土资发[2017]30号），证明历史遗留问题处理依据。   原告次旦向本院提起诉讼请求：1、请求撤销两被告作出的《土地案件处理决定书》；2、请求保留原告次旦与曲旺加措房屋之间的原有通道；3、请求判决原告次旦屋后的土地归原告所有。事实和理由：一、2013年原告从米玛处受让位于东侧488.7平方米的土地及地上房屋，2016年9月21日办理土地使用权人变更手续。曲旺加措在2014年从索朗扎都处受让原告北侧的669平方米土地用权证办理的时间为2005年，土地使用权类型为划破，发证机关为日喀则国土资源局，可见日喀则国土资源局作为地级部门已严重程序违法、实体违法给个人无偿划破669平方米的土地使用权，直接损害国家利益，故索朗扎都取得的土地使用权证应依法认定为无效并收回土地使用权证及相应土地使用权。索朗扎都非法取得的土地使用权后又非法转账给本案曲旺加措，而且曲旺加措至今取得669平方米的土地使用权及使用权人变更手续，因之前索朗扎都为违法取得上述土地，之后再非法转账给被告，日喀则国土局自然根本无法也无法律依据可将违法划破给个人的669平方米住宅用地的使用权证及使用权人再变更为被告所有，但两被告对上述曲旺加措非法取得的土地合法化，无法律依据。二、曲旺加措称2014年从索朗扎都手中购买的土地及房屋及房后停车场，为此被告一将曲旺加措非法取得土地后的248.6平方米出让给了曲旺加措，而且还把原告房屋后面的342平方米出让给曲旺加措，对此原告不服，被告一将曲旺加措非法取得土地后面土地出让给曲旺加错原告无异议，但被告自然资源局将原告房屋后面的342平方米土地出让给曲旺加措的理由是什么？法律依据何在？原告不明白也不清楚，而且之前原告也多次向县政府，县自然资源局申请将自己房屋后的土地出让给原告，但县自然局没有给原告回复，而此次处理决定中直接将原告房屋后面的342平方米土地出让给曲旺加措，原告不服故提起行政诉讼，请求法院撤销第一被告的该处理决定，并请求第一被告将原告房屋背后的342平方米土地出让给原告。   原告未向法庭提供证据。   被告西藏××县住房和城乡建设局辩称，请求县人民法院维持我单位与县住房和城乡建设局对该案件作出的处理处罚决定，原告次旦在《行政起诉状》中提出的对曲旺加措669㎡土地使用权合法化的认定以及原告次旦屋后纠纷土地权属处理意见不服方面，两被告继续坚持已作出的处理决定。1、对曲旺加措所取得的土地使用权合法化的认定及第三部分原告次旦及萨嘎县城乡住建局做出的土地处理处罚的决定书关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释第二十条规定次旦与第二部分曲旺加措的处法决定的具体行政行为无任何利害关系，不具备行政诉讼权利人的资格。2、第三部分中被答辩人次旦屋后342㎡归国家所有的出让给曲旺加措的决定，该自始至终与被答辩人无任何利害关系，被答辩人不具备对此事项的行政诉讼主体资格，综上被答辨人撤销上诉原交处理决定作出诉讼请求完全不具备行政诉讼主体资格。   经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、被告西藏萨嘎县自然资源局向本院提交的索朗扎都缴费土地出让金凭证复印件一份和房屋买卖合同一份，该份证据能够证明现有曲旺加措所有土地是初始所有人索朗扎都经过合法的程序取得所有权，因此本院予以确认。2、两被告提供的相关法律、法规，系被告作出具体行政行为所依据的法律、法规。3、土地处理书一份，该证据证明2016年4月16日萨嘎县相关部门负责人对原告次旦与曲旺加措之间的土地纠纷进行了主持调解，双方签订了土地纠纷处理书，并签字确认。   经审理查明，2020年3月3日，××县住房和城乡建设局对位于萨嘎县县城德吉路东侧萨嘎宾馆对面原告次旦户与曲旺加措户违法私自占用国有土地和原告次旦房屋后面空地权属等方面本着“依法依规、尊重历史、面对现实”的原则，作出了具体行政行为，但是原告次旦不服作出的具体行政行为，请求撤销该具体行政行为，并保留原告次旦与曲旺加措两房之间的原有通道，同时原告次旦房屋后土地出让给原告次旦所有。   另查明，原告次旦确实存在违法私自占用国有土地的事实，原告也认可私自占用国有土地的违法行为，并对被告作出的违法占用部分处理决定没有异议。   本院认为，西藏萨嘎县自然资源局和住房和城乡建设局有权作出该具体行政行为的权利，特别是萨嘎县自然资源局对国有土地违法占用进行罚款的权利和依照法律法规对国有土地进行划拨、出让、登记的职权，被告所作出的具体行政行为实体和程序合理、合法，因此本院予以支持。原告次旦要求原告屋后的土地所有权归原告所有的诉讼请求，没有法律依据可循，被告萨嘎县自然资源局作出的原告屋后的国有土地出让给曲旺加措的具体行政行为，该具体行政行为既没有危害原告次旦的合法权益，又没有违反法律法规。因此，原告次旦无诉讼主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下；     驳回原告次旦要求撤销西藏××县住房和城乡建设局2020年3月3日作出的《土地案件处理决定书》的诉讼请求。     本案案件受理费50元，由原告次旦承担。     如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西藏日喀则市中级人民法院。        审判长 扎西次仁   审判员 赤 列   审判员 欧 珠        二〇二〇年八月十五日   法官助理 桑旦卓玛   书 记 员 索朗曲珍