吉林省长春市南关区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0102行初40号原告磐石市腾达沸石矿，住所地磐石市烟筒山镇碱场村碱场屯北山。法定代表人钮恩思，经理。委托代理人钮恩波，副经理被告吉林省自然资源厅，住所地吉林省长春市南关区长春大街518号。法定代表人李相国，厅长。委托代理人杨文渊，该厅办公室主任科员。委托代理人王卫星，吉林吉天行律师事务所律师。原告磐石市腾达沸石矿不服被告吉林省自然资源厅于2020年6月1日作出的（2020）48号《政府信息公开告知书》向本院提起行政诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告磐石市腾达沸石矿委托代理人钮恩波、被告吉林省自然资源厅委托代理人杨文渊、王卫星参加了诉讼。本案现已审理终结。被告吉林省自然资源厅于2020年6月1日作出（2020）48号《政府信息公开告知书》：依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）款：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。经查，被告不存在原告申请公开的“磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模1.5万吨/年所依据的《矿产资源勘探储量报告》”。原告磐石市腾达沸石矿诉称：2020年4月，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，向被告邮寄了关于“原吉林省国土资源厅在2000年12月发放给磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模：1.5万吨/年所依据的《矿产资源勘探储量报告》”的政府信息公开申请；原告于2020年6月5日收到了被告邮寄的政府信息公开告知书(【2020】48号)，该告知书告知原告申请的信息不存在。一、《中华人民共和国矿产资源法》于1986年10月正式施行。该法明确规定：勘探、开采矿产资源，必须依法登记、审批，由地质矿管行政部门发放《勘探许可证》《采矿许可证》。二、依据《中华人民共和国矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、宜辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不符合作为矿山建设设计的依据和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第二十五条“申请采矿登记，应具备下列条件：（一）有合法取得的矿产资源勘查报告和与开采规模相适应的矿产储量”、《矿产资源开采登记管理办法》第四条：“采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围”等法律法规条款，被告在2000年12月发放给磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模：1.5万吨/年必须有经国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，即原告向被告在政府信息公开申请的《矿产资源勘探储量报告》。假若被告没有该报告，就说明被告在2000年12月发放给磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模：1.5万吨/年，没有合法依据，是非法设立的采矿权。被告作为吉林省行政级别最高的地质矿产管理机关，不可能在没有矿产资源勘探报告、没有沸石储量依法登记的情况下，违法发放《采矿许可证》（证号2200000042424）。三、原告的政府信息公开申请内容，属于《政府信息公开条例》第二条规定的情形，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告在2000年12月发放给磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）明确载明生产规模：1.5万吨/年。被告以政府信息公开告知书(【2020】48号)告知原告该信息不存在，是怠于履行法定职责、不作为的具体表现，背离了依法行政、执政为民的宗旨。为维护原告的合法权益不受侵害，特提起诉讼，请求：1.依法判令撤销被告作出的政府信息公开告知书（【2020】48号），判决被告依法在15日内提供原告所申请的政府信息；2.案件诉讼费等由被告承担。被告吉林省自然资源厅辩称：2020年4月22日，被告收到原告提交的两份《政府信息公开申请表》，请求公开“磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模1.5万吨/年所依据的《矿产资源勘探储量报告》”。经查询我厅档案系统，未发现相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，我厅向原告告知该信息不存在。综上所述，被告作出的政府信息公开行为认定事实清楚，适用法律正确，程序与内容合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告作出的政府信息公开告知书（【2020】48号）的行政行为是否合法有效。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《政府信息公开申请表》；2.延期答复通知书；3.档案信息搜索截图。证明被告于2020年4月22日收到原告政府信息公开申请，及申请公开的内容。被告收到后通知原告延长答复期限。根据原告申请内容描述，经检索，无原告申请的信息，并作出被诉答复。原告对证据的真实性及证明内容无异议，但提出原告于2000年取得采矿许可证，该证标明了生产规模，被告应该存在该材料信息。4.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项。原告对法律本身无异议，但认为适用法律错误，应公开其申请的内容。原告向本院提交了以下证据：1.采矿许可证（尾号2424），证明原告2000年12月取得采矿许可证，该证标明生产规模1.5万吨/年。被告对证据的真实性及证明内容无异议；2.磐石市国土资源局出具的《关于相关事宜的答复》、《吉林省磐石县小梨河乡碱场沸石矿床Ⅰ、Ⅱ号矿带详查地质报告》，证明原告曾就此申请向磐石市国土资源局申请过政府信息公开，案涉矿山没有法定储量登记批准，采矿许可证颁发是违法的，被告对证据的真实性无异议，提出与本案无关。对各方当事人提供的证据，认定如下：对于原告提供的证据2，其证明内容与本案无关，本院不予采纳。对于被告提供的证据及原告提供的证据1能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。本院根据确认的以上证据及庭审，认定如下事实：原告于2000年12月取得采矿许可证。2020年4月22日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，请求公开：被告（原吉林省国土资源厅）在2000年12月发放给磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》（证号2200000042424）载明的生产规模1.5万吨/年所依据的《矿产资源勘探储量报告》。2020年5月26日被告作出《政府信息依申请公开延期答复通知单》，告知原告：“依照《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，因工作需要，本机关决定延长答复期限20个工作日，于6月23日前向您答复。”被告经检索未查到原告所申请的信息。2020年6月1日，被告作出[2020]48号《政府信息公开告知书》，告知原告：依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，原告申请公开的信息不存在。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。政府信息不存在是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定不予公开的法定情形之一，因此政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提，这种存在应该是指一种“客观存在”。人民法院审理因政府信息不存在引发的行政案件，应重点审查行政机关是否尽到合理的查找和检索义务，当政府信息不存在时行政机关是否履行了法定告知和合理说明理由的义务。本案中，被告在收到原告的申请后，在其档案系统进行了检索、查找，并书面告知原告其所申请的政府信息不存在并说明了理由，因此被告履行了政府信息公开法定告知和说明理由义务。被告在收到原告的政府信息公开申请后，履行了受理、查阅调查、延期告知、送达等程序，在法定期限内作出涉诉告知书，并依法送达原告，程序合法。综上，原告请求撤销被诉告知书无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告磐石市腾达沸石矿的诉讼请求。案件受理费50.0元，由原告磐石市腾达沸石矿承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判员 李 壮二〇二〇年八月二十六日书记员 常万海