江西省宁都县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0730民初1805号原告：邱玉秀，女，1939年9月27日出生，汉族，住宁都县。委托诉讼代理人（特别授权）：丁应瑞（系原告之丈夫），男，1941年9月9日出生，汉族，住宁都县。委托诉讼代理人（特别授权）：丁吉生（系原告之子），男，1974年10月14日出生，汉族，住抚州市广昌县。被告：宁都县梅江镇背村村村民委员会（统一社会信用代码：543607305584992429）。住所地：宁都县梅江镇背村村。法定代表人：曾院生，该村委会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：李小东，江西翠微律师事务所律师。原告邱玉秀与被告宁都县梅江镇背村村村民委员会土地使用权纠纷一案，本院于2020年6月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱玉秀的委托诉讼代理人丁应瑞、丁吉生，被告宁都县梅江镇背村村村民委员会的委托诉讼代理人李小东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱玉秀向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付征用原告自留地土地补偿费、安置补助费、养老保险缴费补贴合计13041元；2、补偿被告无偿占用自留地，造成原告自1990年11月10日至今的经营收入损失5670元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1990年间，被告（时称刘坑乡背村村民委员会）在本村红卫村小组附近建了一个红砖窑厂，因烧砖取土需要，被告动员原告，表示原告家有两个小孩分别在读大学和中专，毕业以后要拨出自留地，提前把坐落在窑厂旁边的自留地，征用给村委会窑厂使用，以后抵准农转非要拨出的自留地。原告为了支持集体生产需要，同意了被告的要求。1990年11月10日，被告出具了一份证明，内容：“今征用丁应瑞（邱玉秀丈夫，系户主）同志红砖窑下自留地贰分柒，可抵准以后农转非自留地及荒地数。”时任村主任的廖三生于2019年10月17日追认了这个事实，并在证明上签了名。1992年7月，原告两个小孩同时大学、中专毕业分配了工作，并办理了农转非，原告家庭相应的拨出了两个人的责任田，按照当年的政策规定，并不需要拨出自留地，由原告家庭续经营下去。当时找过村委会，但考虑到已经被集体窑厂使用，为了支持村集体事业，同意被告继续使用。过了多年，窑厂倒闭了，被告理应将征用地归还给原告，但被告未征得原告同意的情况下，将该自留地整平后批给其他村民作宅基地建房使用。至今为此，被告没有置换土地给原告，造成原告土地承包经营权的落空。原告多次找被告协商，但被告几任负责人互相推诿、搪塞，一直没有给原告一个说法，也没有提出解决方案。自留地是中国农业合作化以后，为照顾社员种植蔬菜和其他园艺作物的需要，由农业集体经济组织依法分配给社员长期使用的少量土地。1962年7月中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》第四十条第（一）项规定：“人民公社社员可以经营以下的家庭副业生产：（一）耕种由集体分配的自留地。自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七，归社员家庭使用，长期不变。”原告两个小孩分配了工作，办理了农转非，原告家庭并不需要拨出自留地，由原告家庭其他成员继续经营下去，提前征用的自留地应当返还原告。被告不但没有将自留地返还给原告，而将该自留地批给他人作宅基地使用，造成无法返还，侵犯了原告的土地承包经营权，致使土地上的用益物权灭失。根据《农村土地承包法》第五十七条第（二）（八）项规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（二）违反本法规定收回、调整承包地；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。”《物权法》第一百二十一条规定：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”被告应当给予补偿，依法足额支付原告土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。参照《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》规定：“征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成，构成比例为1：1，不包括法律规定被征地农民养老保险缴费补贴、青苗和地上附着物等补偿费用，宁都县背村村区片综合地价为42300元。被征地农民养老保险缴费补贴资金预存制度，各地在进行用地报批时，以征收实际土地面积计算，按每亩不低于6000元的标准提取。”被告征用原告土地0.27亩，应当补偿土地补偿费和安置补助费42300元/亩×0.27亩=11421元；补偿养老保险缴费补贴6000元×0.27亩=1620元，合计13041元。由于被告无偿占用自留地，造成原告自1990年11月10日至今近30年的自留地经营收入损失，原告要求参照农村土地流转价格计算，即土地流转最低指导价（即基准价）：根据每亩土地农业生产常年农产品产量×农产品价格一生产成本=当年每亩土地流转收益底线价格。结合资源配置水平、物价上涨情况、当前的市场行情况，确定土地流转收益递增幅度。原告被征用的自留地属旱地，地力肥沃、周边有水源，附近旱地一直以来都是种植蔬菜等经济作物，根据《江西省教育厅2012年研究生创新基金课题项目“农村土地使用权流转价格形成模型研究一一以江西省为例”（课题号YC2012-B022）成果》，2012年种植经济作物（如花生、蔬菜大棚）等，流转价格在700-1000元／亩／年计算，原告主张按中位数、平均值计算，流转价格以700元／亩／年合情合理，原告自留地的经营收入损失计算为700×0.27×30=5670元。综上所述，原告邱玉秀为维护自己的土地承包经营权，特诉至法院，请求法院支持其诉讼请求。被告宁都县梅江镇背村村村民委员会辩称：1、被告自始至终没有征用原告的土地，而且被告也不是征用土地的主体；2、1990年11月10日利用原告的自留地是当时的红砖窑厂，并不是被告利用的原告自留地，因此原告的主张主体错误；3、案涉自留地早在20年前已经被村民作为宅基地建房使用，该自留地已经灭失，原告在20年后再主张土地的有关权益缺乏事实依据，同时也超过了相应的诉讼时效；4、原告所主张的自留地是原告所在的背村村下一小组集体土地，并不是被告名下的土地，该村小组集体土地的调整，由该村小组集体作出决定，与被告无关，因此原告向被告主张权利缺乏法律依据；5、原告按照现有的有关的规定来作为20年前土地被毁灭的依据，我方认为缺乏事实根据及法律依据。综上，请求法院驳回原告对被告的诉请。原告邱玉秀为证明其主张向本院提交了其身份证复印件；1990年11月10日出具宁都县梅江镇背村村村民委员（原宁都县刘坑乡背村村村民委员会出具的证明；《江西省人民政府关于公布权证征地区片综合地价通知》；《江西部分农村土地使用权的流转方式及价格调查》；以上证据在卷佐证。查明的事实，原告邱玉秀系丁应瑞之妻，丁吉生系邱玉秀与丁应瑞之子，丁吉生还有另一个兄弟等，当时丁吉生两兄弟分别在读大学和中专。1990年间，被告（时称刘坑乡背村村民委员会）在本村红卫村小组附近建了一个红砖窑厂，因烧砖取土需要，被告动员原告，表示原告家有两个小孩分别在读大学和中专，毕业后要拨出自留地，提前把坐落在窑厂旁边的自留地，征用给村委会窑厂使用，以后抵准农转非要拨出的自留地。原告便同意了被告的要求。1990年11月10日，被告出具了一份证明，内容：“今征用丁应瑞（邱玉秀丈夫，系户主）同志红砖窑下自留地贰分柒，可抵准以后农转非自留地及荒地数。此据，90.11.10，并加盖了宁都县刘坑乡背村村民委员会的公章”。1992年7月，原告两个小孩同时大学、中专毕业分配了工作，并办理了农转非，原告家庭相应的拨出了两个人的责任田，按照当时的政策规定，并不需要拨出自留地。多年后砖窑厂倒闭，被告未将征用原告的自留地归还给原告，并将原砖窑厂占用的土地批给同村村民作宅基地建房使用，由此争讼的土地已灭失，被告亦没有置换其他土地返还给原告，导致原告失去该自留地的经营权。为此，原告邱玉秀诉至本院，请求法院支持其诉讼请求。本院认为，自留地、自留山是农村集体经济组织依照当时的国家政策分配给集体成员长期使用的集体土地，其土地性质为集体所有，自留地、自留山不因家庭成员的变化而增减。原告邱玉秀及其两个儿子农转非之前均系宁都县成员，原告邱玉秀及其家庭成员分得宁都县集体所有的土地作为自留地，原告邱玉秀及其家庭成员享有自留地的经营管理权、收益权。1990年11月10日被告占用（征用）原告家庭的自留地0.27亩且已灭失，事后自始至今未置换土地或以其他方式补偿原告，导致原告对其自留地的经营管理权、收益权丧失。《物权法》第一百二十一条规定：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”而《物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。……”被告虽无征用土地的主体资格，但实际已占用并灭失原告的自留地0.27亩且未作相关补偿，因此，原告邱玉秀的诉讼请求成立，本院予以支持；但原告提出自留地的经营收入损失以700元／亩／年计算经营收入损失的诉讼请求，因原告的0.27亩自留地被被告占用，相当于被告租赁该自留地，目前宁都县本地农村租赁农田的租金约为200元／亩／年，以该标准计算损失更妥当，计29年结价款1566元。被告的辩解意见不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条的规定，判决如下：一、限被告宁都县梅江镇背村村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告邱玉秀土地补偿费、安置补助费、养老保险缴费补贴合计13041元；二、限被告宁都县梅江镇背村村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告邱玉秀经营损失1566元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费268元，因适用简易程序减半收取134元，由被告宁都县梅江镇背村村村民委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判员  冯春龙二〇二〇年八月二十四日书记员  符蓉宛附相关法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。