贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初105号 原告威宁县海拉乡小山煤矿，住所地：威宁县海拉乡海明村。 执行事务合伙人王德平、徐仁迅。 委托代理人（特别授权）王庆勇。 委托代理人（特别授权）赵树平，贵州浩锐律师事务所律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，该局局长。 出庭负责人周刚。 委托代理人吴珊，该局工作人员。 委托代理人李炜，该局工作人员。 第三人王怀成，男，1965年3月5日出生，汉族，住威宁县。 原告威宁县海拉乡小山煤矿诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）、第三人王怀成劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王庆勇、赵树平，被告单位负责人周刚、委托代理人吴珊、李炜均到庭参加诉讼。第三人王怀成经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，被告毕节市人社局在2019年8月27日受理第三人王怀成的工伤认定申请后，未依法向原告送达工伤受理通知、举证通知，剥夺了原告的举证权利。被告在2019年8月18日作出工伤认定后，未按照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定向原告送达该决定书。直至2020年3月10日，威宁县劳动争议仲裁委员会通知原告，第三人已向原告提起工伤赔偿申请，原告到威宁县劳动争议仲裁委员会领取应诉通知、开庭传票后才知道第三人向被告申请认定工伤，被告作出了（2019）0700156号认定工伤决定书。被告的工伤认定行政确认行为因违反法律规定，剥夺了原告就第三人的申请作出抗辩以及就被告的行政行为行使诉权的相关权利，损害了原告的合法权益。综上，被告作出的工伤认定决定不合法，特向人民法院提起诉讼，请求撤销毕节市人社局作出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》。 原告向本院提交以下证据，并经庭审质证： 毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》、劳动争议仲裁申请书、仲裁庭组成人员和开庭通知书、威劳（人）仲案字（2020）27号应诉通知书。拟证明原告一直未收到被告所受理的第三人工伤认定举证通知书及认定工伤决定书，直到2020年3月10日威宁县劳动争议仲裁委员会通知原告，第三人已向该仲裁委员会申请原告赔偿其工伤待遇，至此，原告才知道被告对第三人的申请作出了毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》，原告对该决定书不服，依法提起行政诉讼，符合法律规定。被告对上述证据的三性无异议。 被告辩称，一、被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。经被告查明第三人王怀成系原告煤矿员工，2019年4月12日14时许，王怀成在原告煤矿井下操作机器的过程中，被机器上的皮带拉倒受伤。经云南省第一人民医院诊断为：1、连枷胸；2、创伤性休克；3、呼吸衰竭；4、右侧创伤性血气胸；5、左侧创伤性血气胸；6、双侧四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折；7、肺部感染；8、低蛋白血症；9、贫血；10、肝损伤；11、低钙血症。二、被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。被告依法受理王怀成的工伤认定申请后，分别向原告和第三人送达了《工伤认定申请受理通知书》和《认定工伤举证通知书》，经调查核实，于2019年9月18日作出毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》，并依法送达双方当事人。三、被告作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。王怀成所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因所受到事故伤害的；”应当认定工伤的情形。综上所述，被告作出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，原告的主张理由不成立，其诉求无事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告毕节市人社局向本院提供下列证据，并经庭审质证： 1、第三人王怀成的身份信息、云南省第一人民医院病情诊断证明书、出院证明、工伤认定调查笔录。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据中的王怀成的身份信息、云南省第一人民医院病情诊断证明书、出院证明的三性无异议；对工伤认定调查笔录的三性均不予认可，达不到被告证明其《认定工伤决定书》认定事实清楚的证明目的。 2、认定工伤申请表、工伤认定申请受理决定书、举证通知书及送达回证，《认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据中的认定工伤申请表、工伤认定申请受理决定书的三性无异议；对举证通知书及送达回证、《认定工伤决定书》及送达回证均有异议，该送达回证并未有原告签名，被告提供的张贴在墙上的两张照片不能说明被告向原告已经送达了举证通知书和认定工伤决定书，因此，达不到被告证明其认定工伤程序合法的证明。 3、法律依据。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》适用法律正确。原告对该组证据无异议，但认为达不到被告的证明目的。 本院依法对原告、被告提供的上列证据作如下认证： 原告提供的所有证据，被告对其三性均无异议，依法确认其证据效力；被告提供的三组证据，原告对证据三性无异议的证据，依法确认其证据效力；原告对证据三性及证明目的有异议证据，本院将结合本案事实，对与本案相关联且能够证明本案案件事实的证据予以认定。 经审理查明，第三人王怀成系原告威宁县海拉乡小山煤矿工人。2019年8月19日，王怀成向毕节市人社局提交工伤认定申请表，称其于2019年4月12日下午2时左右在威宁县海拉乡小山煤矿操作机器的过程中，被机器上的皮带拉倒受伤后送医院治疗，经云南省第一人民医院诊断为：1、连枷胸；2、创伤性休克；3、呼吸衰竭；4、右侧创伤性血气胸；5、左侧创伤性血气胸；6、双侧四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折；7、肺部感染；8、低蛋白血症；9、贫血；10、肝损伤；11、低钙血症。毕节人社局于2019年8月27日作出毕工认受字（2019）0700182号《工伤认定申请受理决定书》，次日，送达王怀成，毕节市人社局将该《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》张贴在原告煤矿的大门上。2019年9月18日，毕节市人社局作出毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》并送达给王怀成。2020年4月22日，威宁县海拉乡小山煤矿向本院提起行政诉讼，称其于2020年3月10日威宁县劳动争议仲裁委员会通知原告，第三人已向该仲裁委员会申请原告赔偿其工伤待遇，至此，原告才知道被告对第三人的申请作出了毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》。原告认为，被告作出的工伤认定决定不合法，特诉请撤销毕节市人社局作出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》。 本案的争议焦点：被告毕节市人社局做出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》的行政行为是否合法，是否应予撤销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故本案被告主体适格。被告毕节市人社局受理第三人王怀成的工伤认定申请后，向王怀成送达了《工伤认定申请受理决定书》。因在此期间，原告煤矿停工，被告就将《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》张贴在原告煤矿的大门上，但被告所提供的照片未体现张贴送达时间及送达人。2019年8月30日，被告进行工伤认定调查，对原告煤矿的工人王怀友、唐桥玉作了工伤认定调查笔录，二人均陈述是陈思亮和宋正康在第三人受伤后将其从工作地方送到地面上的。该二人应是王怀成受伤的目击者，但被告未对二人进行调查，其作出认定工伤决定明显证据不足。2019年9月18日，毕节市人社局作出毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》并送达给王怀成，根据被告所举的证据，该《认定工伤决定书》并没有送达给原告，显然违反了《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”及《工伤认定办法》第二十三条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。”的规定。综上，毕节市人社局作出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下： 撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年9月18日作出的毕工认字（2019）0700156号《认定工伤决定书》；限被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出本案第三人王怀成所受伤害的工伤认定。 案件受理费50.00元，由被告毕节市人力资源和社会保障局告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  张其华 二〇二〇年八月七日 法官 助理  胡元丽 书 记 员  龙韦江