吉林省长春市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）吉01委赔7号赔偿请求人:长春邮电电话设备厂，住所地:长春市绿园区经济开发区中研路999号。法定代表人:杨晓辉。委托代理人：李铁东，该单位职工。委托代理人：安景芳，该单位职工。赔偿义务机关：长春市绿园区人民法院，住所地：长春市绿园区景阳大路2655号。法定代表人：田良，院长。委托代理人：朱兴海，该院工作人员。委托代理人：陈震，该院工作人员。赔偿请求人长春邮电电话设备厂因未续封所查封的财产申请国家赔偿一案，不服长春市绿园区人民法院（以下简称绿园区法院）（2019）吉0106法赔7号赔偿决定书，依法向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人长春邮电电话设备厂称：2009年9月2日，经赔偿请求人向绿园区法院申请，绿园区法院作出（2009）绿民执字第518-1号执行裁定，查封了此案被执行人长春市兰星房地产开发有限公司所有的位于长春市春城大街百家利综合批发商场地下一层建筑面积6000平方米的房产（以下简称查封物）。在查封有效期内，赔偿请求人多次向办案法官提出书面申请，要求对查封物进行评估、拍卖、续查封，以便保护国有资产不流失。办案法官一直不对查封物进行处置，在查封到期时也不续封，并以多种借口拖延。赔偿请求人无奈，于2012年12月5日和2012年12月15日正式向绿园区法院邮寄了处置查封物申请和续查封申请，但均未得到答复。直至2016年5月，赔偿请求人得知长春市中级法院作出（2016）吉01执83-2号裁定，查封了绿园区法院查封过的查封物，长春市中级法院执行标的为1690万元，如查封物被处置，长春市中级法院执行案件申请人将优先受偿，所得价款必然不足以分配到赔偿请求人。赔偿请求人将此情况反映给绿园区法院办案法官和院领导后，绿园区法院在2016年10月对被执行人财产（查封物）进行了轮候查封。现绿园区法院已造成赔偿请求人的首封权利丧失，赔偿请求人对查封物不能优先受偿，自身权益已现实受到损害。绿园区法院赔偿决定认为“本案中被查封的财产仍然存在，且并不存在毁损、灭失的情形，故赔偿请求人的申请不符合立案条件”是错误的。理由如下：1、赔偿请求人的申请符合国家赔偿的受案范围。即使查封物仍然存在，赔偿请求人的首封权已丧失，查封物如果被处置，赔偿请求人无法优先受偿，赔偿请求人的合法权益因绿园区法院的不作为而受到损害，符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的受理情形，且本案2009年执行立案，早已超过执行案件办理期限，程序上已终结本次执行，符合上述司法解释第十九条的规定，绿园区法院作出的不予受理决定于法无据。2、绿园区法院作出的不予受理赔偿决定适用法律错误。依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，本案符合其中“（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（十一）其他错误情形。”绿园区法院以“本案中被查封的财产仍然存在，且并不存在毁损、灭失的情形，故申请赔偿人长春邮电电话设备厂的申请不符合国家赔偿立案条件。”为由，决定不予受理，明显适用法律错误。赔偿请求：1、请求长春市中级人民法院赔偿委员会撤销绿园区法院（2019）吉0106法赔7号赔偿决定书，重新作出赔偿决定。2、绿园区法院赔偿请求人在（2009）绿民执字第518号执行案件应取得的全部财产（620万元及判决应取得的利息、违约金、案件受理费等）。绿园区法院答辩称：一、被答辩人与长春市兰星房地产开发有限责任公司执行一案，执行程序尚未完结。二、被答辩人的赔偿申请无法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”。本案中被查封的财产仍然存在，且并不存在毁损、灭失的情形，故申请赔偿人长春邮电电话设备厂的申请不符合国家赔偿立案条件。经审查查明，2009年4月30日，绿园区法院作出（2008）绿民二初字第823号民事判决，判决结论为：长春市兰星房地产开发有限公司于判决生效后十日内给付长春邮电电话设备厂一次性补偿款627万元并承担利息及违约金10万元。该判决于2009年7月1日生效，2009年8月13日，长春邮电电话设备厂申请强制执行。2009年8月20日，绿园区法院向长春市兰星房地产开发有限公司发出（2009）绿民执字第518号执行通知书。2009年8月31日绿园区法院作出（2009）绿民执字第518-1号执行裁定，结论为：一、查封被执行人长春市兰星房地产开发有限公司所有的正在开发的位于绿园区春城大街的百家利综合批发商场地下一层（南北长50米、东西宽约120米）建筑面积6000平方米的房产及所附土地。二、查封期限为二年。查封期间不得对查封财产设定权利负担，不得有妨碍执行的其他行为。2009年9月23日，绿园区法院作出（2009）绿民执字第518号执行裁定书，裁定结论为：“中止（2008）绿民二字第823号民事判决书的执行。在中止执行的程序消失后，申请执行人可以向本院申请恢复执行。”2012年12月17日，赔偿请求人向绿园区法院邮寄了续封申请。2016年5月30日，长春市中级人民法院作出（2016）吉01执83号执行裁定和查封公告，主要内容为：“依法查封被执行人长春市兰星房地产开发有限公司所有的位于长春市绿园区春城大街7号蓝星综合楼的以下房屋:1、二号楼（现为百家利商城）地下一层，面积5464.78平方米；……”。2019年5月30日，长春市中级人民法院对上述不动产予以续封。本院赔偿委员会经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”第五条：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。的规定，虽然本案被执行财产已经被其他法院查封，但目前本案的被执行财产仍处在查封状态，并没有流失；在该被执行财产被依法处置前，尚不能确定是否还有剩余财产可供绿园区法院执行，也无法确定赔偿请求人是否有损失，是部分损失还是全部损失及损失的额度。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条：“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”的规定，赔偿请求人目前尚不具备提起国家赔偿的条件。综上，赔偿请求人申请国家赔偿尚不具备国家赔偿的立案条件，绿园区法院对赔偿请求人的国家赔偿申请决定不予受理正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持长春市绿园区人民法院（2019）吉0106法赔7号赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月四日