浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初30号 原告吴陈果，男，1983年1月8日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区 被告金华市自然资源和规划局（以下简称金华自规局），住所地金华市婺城区双龙南街**。 法定代表人韦国潭，局长。 原告吴陈果诉被告金华自规局信息公开一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，原告同月9日预交诉讼费，本院同日正式立案并依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 原告吴陈果起诉称：原告通过金华市人民政府网站向被告金华自规局提出政府信息公开申请。2019年8月4日，原告收到被告邮寄的《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书》（信息公开〔2019〕160号），该告知书决定对原告的政府信息公开申请“不再处理及答复”。原告认为，被告拒不履行法定职责，而且其陈述的主张也没有事实和法律依据。时至今日，被告仍未向原告提供所需的政府信息。原告请求法院：1.确认被告作出的《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书》（信息公开〔2019〕160号）违法。2.撤销该告知书。3.判令被告依法向原告提供所申请的政府信息，或对原告提出的政府信息公开申请重新作出处理。4.诉讼费用由被告承担。 被告金华自规局答辩称：我局作出的《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书》（信息公开［2019］160号）程序合法，符合法律规定。原告于2019年6月6日、12日、？15日通过金华市政府网站向我局申请政府信息公开，信件编号为：×××75、？×××03、？×××85、×××43。我局分别于同年6月？28日？，7月3日？、？5日、8日作出《延期答复告知书》，并于2019年8月？2日作出并向原告寄送《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书》（信息公开［2019］160号），原告于？2019年8月3日签收。据此，我局作出的答复程序合法，符合法律规定。二、涉案《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书》，事实清楚、合法有据。原告自2017年12月以来，通过金华市政府网站向金华市政府、政府各部门、罗店镇政府等单位提交政府信息公开申请70多件，其中仅向我局提出的政府信息公开申请就达40多件。具体表现形式如下：一是原告所提交的政府信息公开申请不但件数多且1份信息公开申请往往包含多项内容，有的甚至达到18项之多；二是原告所提政府信息公开申请内容大多与其本人并无直接利害关系，且对申请目的也未进行具体说明，如要求提供“2000前金市区城市总体规划”、“金华市区各乡镇2000年前的总体规划”等等；三是对申请的信息公开提供形式有特殊要求的，求提供电子版大图、详图、彩图等，一旦不能完全满足其要求，即通过更表述、增加或删减部分申请内容等形式重复多次提出申请。同时原告提起的行政诉讼案为16件，其中因信息公开送达方式未能满足其不合理要求而提起诉讼4件，撤诉结案6件；提出信访多达66件。原告提出政府信息公开申请的数量、内容和范围、频次明显超过合理范围，偏离了公民依法、理性、正当行使知情权和监督权的正常轨道，叛离了政府信息公开制度的设立初衷和立法目的，扰乱了行机关的正常工作秩序。其任凭个人主观意愿，执意、不断、大量地提出政府信息公开申请的做法，显然已构成了政府信息知情权的滥用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例？（2019）》？第三十五条的规定，我局做出不予处理的决定合法有据。三、原告已就我局所作《关于吴陈果政府信息公开申请的告知书（信息公开［2019］160号）》向金华市人民政府提起行政复议，金华市人民政府已于2019年8月12日作出不予受理的决定。被告请求依法驳回原告的起诉。？？？？？？？ 经审理查明：原告吴陈果系金华市婺城区罗店镇上张家村村民。2019年6月6日，原告以自身用途为由通过政府政务网向被告申请信息公开，信件编号为×××43，公开内容为：请提供“杭金衢高速公路改扩建工程（二期）”涉及罗店镇上张家村集体土地征收的相关材料，包括：1.征地批文；2.征地告知书和征地补偿安置方案告知书和批前听证告知书及批前公示的照片证据和告知书送达回执；3.村民申请或放弃听证的证明材料；4.如曾经召开听证，请求提供听证笔录；5.征求被征地村民和村集体意见的依据；6.村民或村民代表会议记录；7.批前草签的征地协议；8.国土主管部门对于建设用地的审查报告；9.一书四方案或一书三方案；10.土地面积分类汇总表；11.勘测定界图；12.规划意见和城市规划图；13.土地利用总体规划意见和规划图；14.社会保障落实情况材料；15.征地公告和征地补偿安置方案公告及其公示的照片证据；16.市政府对于征地安置方案的批准文件；17.征地补偿款和地上附着物补偿款的发放落实明细及证据；18.报批前经被征地农村集体经济组织和农户确认的拟征土地现状的调查结果（包括各户分户面积及地上附着物清单）；19.对于征地补偿安置方案公告中涉及的听证事项的申请或放弃的证明材料。同月12日，原告又以自身用途为由通过政府政务网（信件编号为×××85），向被告申请信息公开，信息描述内容为：2000年前金华市区有没有合法有效的城市总体规划？如有，请提供金华市区2000年前的城市总体规划的批准文件以及规划文件（包括各规划图和文本）。同日，原告又自身用途为由通过政府政务网（信件编号为×××03）向被告申请信息公开，信息描述内容为：2000年前金华市区各乡镇有没有合法有效的总体规划或城市规划？如有，请提供金华市区各乡镇2000年前的总体规划或城市规划的批准文件以及规划文件（包括各规划图和文本）。同月15日，原告又以自身用途为由通过政府政务网（信件编号为×××75），向被告申请信息公开，信息描述内容为：请提供《金华市城北片区控制性详细规划》的批准文件（金政发2007－103），规划文件的全部文本、图件、附件（如有涉密内容的请将涉及部分模糊处理），图件请提供电子版彩图发送×××＠126.ｃｏｍ。同年8月12日，被告向原告作出信息公开〔2019〕160号告知书，对原告吴陈果就上述信息公开申请统一答复称：“一、你所提交政府信息公开申请数量、频次明显超过合理范围，且无法说明理由，本机关不再处理及答复；二、如你再向行政机关提交政府信息公开申请的，应当说明理由，经审查，确属正当行使信息公开申请权的，行政机关将按规定处理”。 另查明：原告吴陈果因其自建农房及村集体土地被拆迁、征收，于2017年12月至2019年7月期间，先后向金华市自然资源和规划局（含原金华市国土资源局和金华市规划局）、金华市住房和城乡建设局、原金华市农业局、金华市罗店镇人民政府、金华市人民政府等单位申请政府信息公开共计68件，其中金华市自然资源和规划局37件，占54.41%；金华市人民政府15件，占22.06%；金华市住房和城乡建设局5件。上述信息公开申请均未说明所需目的，仅载明“自身用途（需要）”。从申请内容来看，主要是：1.其所在上张家村集体土地地籍登记、土地确权调查材料、农田档案材料；2.上张家村相关土地征收的程序性材料、村中各拆迁户的拆迁协议资料信息等；3.上张家村安置小区建设批准相关材料（土地获取方式、建设工程规划许可、建设工程选址规划、施工图）等；4.金华市土地现状总体利用规划图、十里铺单元控制性详细规划图、金华市城市总体规划图。上述信息公开申请所涉内容繁杂，同一申请中包含多项内容，且存在重复申请；或申请信息的内容描述不明确、不规范，有的以疑问、咨询方式提出。期间，原告因不服被告对其作出的信息公开答复处理而提起行政诉讼4起。 本院认为，公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。作为权利之一的获取政府信息公开权和诉权也不能滥用。原告因其或其所在村集体房屋、土地征收，而向金华自规局等行政机关提起大量信息公开申请，其中有多项信息为重复申请，且申请内容繁杂，有的描述不清，或明显属咨询事项，反映其主观上存在恣意使用信息公开申请权利的故意。原告提起的大量信息公开申请，超越了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴，背离了其获取政府信息的正当目的，并在一定程度上干扰了行政机关的日常工作，浪费了相应的行政资源。对其因违背常理提起信息公开申请，本质上并不存在需要保护的合法权益。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》规定，对于个别当事人不以保护合法权益为目的提起的诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院可不予立案。据此，原告的起诉，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项、第六十九条第一款第（八）（十）项、第三款等规定，裁定如下： 驳回原告吴陈果的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  杨君花 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年八月二十日 代书 记员  华 家 ??? ???