四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0302行初25号 原告宋润芳，女，1968年5月8日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人郭珊，四川瀚毅律师事务所律师。 委托代理人郭丹，四川瀚毅律师事务所律师。 被告自贡市自流井区人民政府高峰街道办事处，住所四川省自贡市自流井区高峰街道龙汇南街**。 法定代表人谢麒，主任。 委托代理人毛勇。 委托代理人刘琴，四川高扬律师事务所律师。 原告宋润芳诉被告自贡市自流井区人民政府高峰街道办事处其他行政管理（行政拆迁）纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年5月7日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2020年6月5日、19日与（2020）川0302行赔初1号案合并公开开庭进行了审理。第一次庭审原告宋润芳及其委托代理人郭珊、郭丹，被告的委托代理人刘琴、谢松林（系四川高扬律师事务所律师,后撤回委托）到庭参加了诉讼；第二次庭审原告宋润芳的委托代理人郭珊、郭丹，被告的委托代理人刘琴、毛勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年2月28日作出《限期搬迁通知》，主要内容为原告所流转的双院村2组土地在2016年第26批城市用地范围内，双院2组已同高峰街道签订征地协议，并已领取一切费用（含青苗费、附着物费、土地补偿费）。但宋润芳原流转的土地一直未交由政府使用，现南苑街南延线项目需使用此宗土地，在原告接此限期搬迁通知书后7天内腾空土地上的一切作物，逾期不搬迁将作为自动放弃处理，由此所产生的一切后果由原告自行承担。 原告诉称，2007年4月30日与高峰乡双院村二组村民曾倍财、刘正兴、彭九高等26人签订了26份《土地流转协议》，约定前述村民将面积合计为11.3745亩的土地流转给原告做种养业用地，合同期限为2007年5月1日至2026年4月30日止；土地流转期内，国家建设需要，土地赔偿归甲方，土地上的植物所有财产归乙方，且乙方同时享受村民待遇。双院村民委员会在前述协议上签章确认。签订合同后，原告按约定支付土地流转费，流转土地也交付了原告。原告将流转土地用于观赏性苗木的专业种植，为堆放工具及夜间看护苗木，原告临时搭建了120平方米左右的砖木结构房屋。2020年2月28日双院村支部书记苗源通过微信向原告送达了被告作出的《限期搬迁通知》，通知要求原告在七日内立即腾空土地和搬迁，对种植场内观赏花木的赔偿事宜只字未提。原告收到通知后立即四处寻找可以移植的场所，但因新冠疫情防控期间，政府倡导尽量居家不外出、不聚众。原告场内苗木三千余株，移栽需要集聚大量工人，因此原告根本无法在七日内找到移栽苗木的工人，且一旦集聚搬迁苗木，势必增加感染风险，因此原告多次到政府请求给予一定时间，也希望政府对于苗木搬迁予以适当补偿，但一直没有得到任何回复。2020年3月5日被告在通知期限未过的情况下，提前对原告种植场外围部分种植最早的苗木及房屋、假山、鱼塘等构筑物进行了暴力拆除。原告得知消息后赶往拆迁现场，但却遭到多名不明身份人员的暴力阻拦。事发后原告打电话责问苗书记，其称系上级政府要求回避原告，特意嘱咐不能让原告知道当天要拆除的事情。原告认为，原告种植场的土地系合法流转，流转土地上的树苗系原告合法财产且系原告家庭赖以生存的主要生活来源，应受法律保护，据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条之规定，行政机关作出行政强制措施决定前，应当事先催告当事人履行义务，逾期无正当理由不履行的，行政机关可以作出强制执行决定，《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定，催告书、强制措施决定书均应作出书面决定送达原告本人，被告在搬迁期限内，未听取原告陈述申辩，未给予催告期，未送达强制决定书，直接将其个人财产拆除损毁的行政行为违法。并且被告仅是人民政府的派出机构，并不具有作出强制执行文件的权利，也不具备执行主体的资格。故诉请确认被告强制拆除原告位于自贡市××街道××村××组流转地内的苗木种植场及场内建筑的行政行为违法。 原告为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了《土地流转协议》、《限期搬迁通知》、拆除现场照片、悠然苗木种植损失清单表等证据附卷佐证。 被告辩称，一、被告清理被征收土地上的青苗、附着物的行为不属于《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制行为，而是《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例规定的土地征收过程中的征地实施行为。案涉土地已被批准征用，被告已与案涉土地的所有权人签订《征收集体土地安置补偿协议》，被告已将全部土地征用款项于2017年8月22日支付案涉土地的所有权人，案涉土地已经全部移交给了被告,故被告对案涉土地上的青苗等予以清理的行为属于征地过程中的实施行为,不是行政强拆行为,不侵犯原告的合法利益。二、被告根据相关规定，为了征地工作的顺利进行，有权实施土地清理行为。同时被告对案涉土地的青苗等的清理工作程序合法。三、被告属于视为委托的行为，不是本案适格的被告。四、第一次庭审后被告称案涉土地的清表工作系四川自贡汇东发展股份有限公司实施的行为。综上，请驳回原告的诉请。 被告在举证期限内向本院提交了川府土（2015）187号批复、2015年第263号征地补偿安置方案、高峰乡双院村2组征地分配方案、征收集体经济组织专用票据、高峰乡双院村兑付清单及转账说明、登记补偿清册等证据附卷佐证。 经本院组织原、被告质证，原告对被告举示的高峰乡双院村兑付清单及转账说明、两补兑付清单及转账票据、委托书、登记补偿清册、现场谈话记录、照片有异议，对补充提交的证据认为因已过举证期限，系违反法律规定的行为，对其余证据无异议，但认为不能证明被告的拆除合法。被告对原告举示的拆除现场照片、录音、悠然苗木种植损失清单表、证明、合同、园林网的市场报价表、天然气安装收据的真实性有异议，对其余证据无异议。 本院对原、被告双方无异议的证据予以采信。被告举示的高峰乡双院村兑付清单及转账说明、两补兑付清单及转账票据、委托书、照片的来源和形式符合法律规定，与待证事实相关联、能够反映案件真实情况，故本院予以采信；被告举示的登记补偿清册、现场谈话记录系其单方制作，无其他客观证据相印证且原告不认可，故本院不予采信；被告在举证期限之后补充提交的证据，因已过法定的举证期限，故本院不予采信。原告举示的园林网市场报价表不属于证据，系其计算损失的参考依据，同时悠然苗木种植损失清单表、证明、合同、天然气安装收据与本案不具有关联性，故本院不予采信；原告举示的拆除现场照片、录音的来源和形式符合法律规定，与待证事实相关联、能够反映案件真实情况，故本院予以采信。 经审理查明，2007年4月30日原告与高峰乡双院村二组村民曾倍财、刘正兴、彭九高等26人签订了26份《土地流转协议》，协议约定前述村民将面积合计为11.3745亩的土地流转给原告做种养业用地，合同期限为2007年5月1日至2026年4月30日止；土地流转期内，国家建设需要，土地赔偿归甲方（村民），土地上的植物所有财产归乙方（原告），且乙方同时享受村民待遇。双院村民委员会在前述协议上签章确认。前述案涉土地所在的地块经四川省人民政府批复后作为自贡市的城市建设用地，之后政府相关部门进行征收公告及安置补偿公告。2017年7月14日被告与高峰乡双院村2社签订《征收集体土地补偿安置协议》，协议约定因征收双院村2社的土地，被告支付案涉土地所在的地块土地补偿费、安置补偿费、地上青苗和附着物费等给双院村2社。前述款项被告于2017年8月22日支付。因原、被告之间对案涉土地上的苗木补偿未达成一致，原告拒绝搬迁，被告于2020年2月28日作出《限期搬迁通知》并于当日送交原告，通知主要内容为原告所流转的双院村2组土地在2016年第26批城市用地范围内，双院2组已同高峰街道签订征地协议，并已领取一切费用（含青苗费、附着物费、土地补偿费）。但原告原流转的土地一直未交由政府使用，现南苑街南延线项目需使用此宗土地，在原告接此限期搬迁通知书后7天内腾空土地上的一切作物，逾期不搬迁将作为自动放弃处理，由此所产生的一切后果由原告自行承担。2020年3月5日上午被告组织人员对前述原告流转的土地上的部分苗木及建筑物进行了强制拆除。 另查明，《自贡市建设征收土地补偿安置办法》第三条第二款规定自贡高新技术产业开发区管理委员会管理范围内的土地征收工作由自贡高新技术产业开发区管理委员会负责组织实施，并确定征收土地承办单位具体实施。第七条第二款规定征收土地承办单位对拟征收土地范围内的青苗、附着物和房屋进行清点、登记、勘丈、核实。原告自述2017年被告知道土地流转的事实，被告自述在实施土地清理行为前即近期原告找到政府才知道土地流转的情况。 本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》、《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》、《自贡市建设征收土地补偿安置办法》等法律、法规、规章、规范性文件的规定，被告即使作为征收集体土地的承办单位或实施单位，亦应履行对拟征收土地范围内的青苗、附着物和房屋进行清点、登记、勘丈、核实的义务，同时原告所有的种植场占地11余亩，经营十余年，故被告辩称于清理土地之前才知晓原告土地流转的情况与日常生活经验相悖，即被告在作出《限期搬迁通知》前知晓原告流转集体土地的情况下，应先由有权机关向原告作出补偿决定后如原告拒绝领取补偿款项并拒绝搬迁的情况下才由有权机关作出限期搬迁通知，在前述补偿决定及限期搬迁通知生效后如原告拒绝搬迁并交出土地的情况下，由有权机关向人民法院申请强制执行。而被告作出的《限期搬迁通知》及强制拆除行为与前述法定的程序相悖，故原告诉请确认被告强制拆除原告位于自贡市××街道××村××组流转地内的苗木种植场及场内建筑的行政行为违法的请求，本院予以支持。 二、被告辩称案涉土地已交付被告，被告实施的行为系土地清理行为的理由，因被告作出的《限期搬迁通知》明确原告流转的土地未交由政府使用，与其辩称理由相悖，故本院不予采纳。被告的其余辩称理由，与庭审查明的事实相悖，且于法不符，故本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 确认被告自贡市自流井区人民政府高峰街道办事处强制拆除原告宋润芳位于自贡市自流井区××街道××村××组流转地内的苗木种植场及场内建筑的行政行为违法。 本案诉讼费50.00元，由被告自贡市自流井区人民政府高峰街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  袁     兵 人民陪审员  刘  玉  霞 人民陪审员  刘  晓  琴 二〇二〇年八月十八日 法官 助理  代敏书记员张蕾