河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初66号原告：韩东照，男，汉族，1951年12月8日生，住河南省洛阳市洛龙区。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府,住所地:洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人:白军周,镇长。诉讼代表人：张峰强，党委委员、人大主席。委托诉讼代理人：管亚阳，河南大鑫律师事务所律师，特别授权。原告韩东照诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）请求确认强制拆除行为违法一案，2020年5月26日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年6月30日公开开庭审理本案。庭审中，原告韩东照，被告诉讼代表人张峰强及委托诉讼代理人管亚阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩东照诉称：韩东照系诸葛镇西韩村社区村民，在村里开办个体铁业加工作坊，2013年10月拆迁被迫停止经营。2016年7月26日被告未告知户主，强行把韩东照铁业加工作坊拆除，机械设备拉走，至今未归还。被告拆迁行为违反法律和程序规定，不作为、乱作为。六年不落实解决，给原告造成极大经济损失。现诉至法院，请求确认被告未告知、零赔偿强行拆除原告铁业加工作坊行为违法；诉讼费由被告承担。原告向法庭提交以下证据材料：1、2016年10月8日至2018年4月的《信访事项实体性受理报告书》7份，信访事项延长复查期限告知书以及复核申请。证明：韩东照就西韩村北的铁业加工作坊被拆除、机器被拉走、零赔偿多次逐级信访。2、诸葛镇人民政府白军周镇长三张便条。证明：领导承诺解决未解决。3、（2020）豫0311民初486号民事不予立案裁定书、（2020）豫03民终2493号民事裁定书。证明：市中院认定原告起诉符合法律规定，应予立案。4、清单一张。证明：韩东照铁业加工作坊拆迁房屋面积以及机械设备清单，诸葛镇政府按清单予以赔偿。5、洛龙派出所治安管理大队出具受案回执及郑州大学西亚斯国际学院2017年录取通知书。证明：政府派人把原告女儿学生证偷了，致其未上学。6、火车票复印件四张。证明：北京上访，被告派人跟踪、阻拦。7、医院诊断证明、出院证等证明共6张。证明：因为拆迁导致原告妻子被气的多次住院以及花费情况。8、照片复印件8张。证明：铁业加工作坊内机器设备。9、铁业加工作坊内的机器使用说明书一份及购买机器设备的票据13张。证明：铁业加工作坊内机器购买票据。10、今诸葛2016年7月第6期报纸一张。证明：诸葛镇政府违法拆除原告房屋图片。11、个人情况说明及其他证明表、票据、村委会说明、照片等共17张。证明：铁业加工作坊被拆除，原告上访、信访中感受及说明。被告诸葛镇政府辩称：一、诸葛镇政府行政行为不属于强制拆除，属于合理合法拆迁安置行为。2011年4月28日，《河南省人民政府关于洛阳市实施2010年度第三批城市建设的批复》（豫政土324号），显示同意洛阳市实施转用并征收偃师市李村镇等集体耕地、林地、农用地、村建设用地共计204.2563公顷。2011年5月河南洛阳伊洛工业园区管理委员会先后下发《征收土地公告》（洛伊洛征5号）、《征地补偿安置方案公告》（洛伊洛征6号），2011年6月30日，伊洛工业园区管委会、答辩人同诸葛镇西韩村村委会就诸葛镇西韩村村委会19656平方米（合29.4840亩）土地签订《征地协议书》。西韩社区整体搬迁安置指挥部2013年10月、11月就西韩社区下发两个《公告》（第2号、第11号）就相关事项进行公示。随后，答辩人就原告案涉房屋及附属物丈量、统计，就补偿款进行计算。2013年11月13日，答辩人与原告订立《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，双方对原告房屋及附属物赔偿事宜达成合意，原告签字确认。2013年11月15日、2014年2月24日，答辩人分别将安置房移交给原告。2014年2月24日资金清算，原告已将案涉房屋及附属物交付答辩人。原告主张的个体铁业加工作坊，系占用集体土地违法建筑，已包含在上述补偿协议范围内，拆除行为依据洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》的通知（以下简称《通知》）实施，是依职权合理合法行政行为。二、原告主张机械设备经答辩人合法提存，原告拒不提取，产生损失应自行承担。2016年7月，辖区范围内整体规划需对案涉土地范围整改，多次通知原告将机械设备取走，韩东照拒不配合。无奈之下，将机械设备提存，至今仍产生提存费用，造成损失韩东照自行承担。综上，答辩人依职权及订立相关补偿协议合理合法行政行为，且已补偿到位，原告诉讼请求无法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交如下证据：第一组证据：1.洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》的通知（洛撤办14号，简称《通知》；2.河南省人民政府关于洛阳市实施2010年度第三批城市建设的批复（豫政土324号，简称《批复》）。证明：《通知》就征地、拆迁补偿及各类具体情况下补偿标准进行规定。《批复》中显示，同意洛阳市实施转用并征收偃师市李村镇等集体耕地、林地、农用地、村建设用地共计204.2563公顷。第二组证据：3.2011年5月河南洛阳伊洛工业园区管理委员会下发《征收土地公告》（洛伊洛征5号）、《征地补偿安置方案公告》（洛伊洛征6号）；4.2011年6月30日，伊洛工业园区管委会、被告同诸葛乡西韩村村委会签订的《征地协议书》；5.西韩社区整体搬迁安置指挥部于2013年10月、11月就西韩社区下发两个《公告》（第2号、第十一号）。证明：原告依据文件和协议对涉案土地进行洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿，属于合理合法行政行为。第三组证据：6.原、被告2013年11月13日签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》；7.洛阳伊洛工业园区管委会关于印发《伊洛工业园区和谐征迁奖励政策》的通知；8.房产所有证（NO.010580）、西韩社区宅基证审核表、伊滨区房屋及附属物拆迁登记表、伊滨区撤村并城项目房屋拆迁补偿计算表、西韩社区整体搬迁入住补偿、奖励明白卡、西韩社区搬迁入住资金结算单（存跟）、伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表、交房验收申请单（存单）各一份（序号：280）、安置房移交单（存根）两份，序号：280；9.被告出具2016年7月8日的《告知书》。证明：原、被告对韩东照房屋及附属物赔偿事宜达成合意，经韩东照签字确认。2013年11月15日、2014年2月24日，答辩人将安置房移交原告。2014年2月24日进行清算后，原告将案涉房屋及附属物交付答辩人。原告主张个体铁业加工作坊，系占用集体土地的违法建筑，包含在补偿协议的范围以内，已按照规定获得补偿。2016年7月8日下发告知书，告知原告3日内自行拆除案涉房屋，否则被告依据协议和相关法律依法拆除涉案房屋。综合证明：诸葛镇政府依职权及双方订立的补偿协议进行的合理合法行政行为，不存在违法事由。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：原告韩东照系诸葛镇西韩村社区村民，在本村拥有宅基地一处，证载面积150平方米。宅基地西侧，韩东照建一铁业加工作坊，与宅基地上房屋相邻，共用一堵墙，作坊占用地未在宅基证证载范围内。韩东照所建铁业加工作坊未办理相关占地审批手续，也未取得铁业加工经营许可证。2011年4月28日，河南省人民政府下发豫政土[2011]324号《关于洛阳市实施2010年度第三批城市建设的批复》，经国务院批准同意洛阳市实施转用并征收偃师市李村镇等集体耕地、林地、农用地、村建设用地共计204.2563公顷，包含西韩村韩东照宅基地在内。2011年5月，河南洛阳伊洛工业园区管理委员会先后下发洛伊洛征[2011]5号《征收土地公告》、洛伊洛征[2011]6号《征地补偿安置方案公告》。2011年6月30日，伊洛工业园区管委会、诸葛镇政府与诸葛镇西韩村村委会就西韩村委会19656平方米（合29.4840亩）土地签订《征地协议书》。2013年10月12日、2013年11月6日，西韩社区整体搬迁安置指挥部下发了第2号、第11号《公告》，就相关事项公示。后镇政府派人入户调查，制作房屋及附属物拆迁登记表，对房屋主体进行计算，按照洛伊洛文[2012]14号《关于印发伊洛工业园和谐征迁奖励政策》对房屋附属物及装饰装修予以打包奖励，宅基地未建部分予以奖励，制作房屋附属物及装饰装修拆迁补偿计算表。2013年11月13日，诸葛镇政府与韩东照签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，对原告房屋及附属物赔偿事宜达成协议，对韩东照房屋附属物及装饰装修打包奖励51811.5元。协议约定签订当天兑付搬家费和签订协议奖，其余款项待房屋拆除后持协议和交房验收单结算兑付。同时约定韩东照应于2013年12月13日前搬迁并拆除完毕。2013年11月8，对韩东照房屋进行验收。2013年11月15日、2014年2月24日，韩东照领取安置房钥匙，进行资金清算。韩东照房屋一直未予拆除，铁业加工作坊内设备亦未腾空。2016年7月，伊滨区整体规划对涉案土地范围内整改，诸葛镇政府同年7月8日向韩东照下发告知书，限3日内自行拆除房屋，或主动申请镇政府拆除。韩东照未予拆除，2016年7月26日，诸葛镇对韩东照铁业加工作坊内机械设备拍照登记后予以提存，后将房屋及作坊强制拆除。韩东照以被告拆迁行为违法，诉至法院，请求：1、确认被告未告知、零赔偿强行拆除韩东照铁业加工作坊侵权行为违法；2、诉讼费由被告承担。本院认为:韩东照所在的西韩村被依法批准征收，诸葛镇政府按照拆迁补偿安置标准，与韩东照签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，其按照规定享受了安置补偿及安置房分配的权利，在规定时间内领取拆迁补偿款及安置房钥匙。洛阳伊洛工业园区管委会洛伊洛文[2012]14号文件关于印发《伊洛工业园和谐征迁奖励政策》内容第二项“对原有房屋附属物及装饰装修实行打包奖励持有有效证件的合法建筑，以宅基证为单位对原有房屋附属物及装饰装修给予打包奖励。补偿内容包括房前屋后及宅基地内各种苗木，院落大门、女儿墙、水井、厕所、门楼、饲养的各种家禽、家禽窝棚等附属物，以及房屋上的门窗、栏杆、防盗网、防盗门、雨搭、楼梯、管道、太阳能、土暖气、热水煤火、水表、有线电视、各种电器（含空调、电话、宽带、电表等）拆移及室内外装饰装修等，按原有房屋主体建筑面积每平方米150元的标准给予打包奖励”。拆迁奖励政策的制定目的是为了保障拆迁顺利进行，以及保障被拆迁人合法利益。诸葛镇政府按照拆迁奖励政策，对韩东照铁业加工作坊及地面附属物按原有房屋主体建筑面积每平方150元的标准给予打包奖励，符合相关规定及拆迁补偿政策。诸葛镇政府对韩东照房屋及未办理任何手续的铁业加工作坊实施打包奖励补偿后，对房屋（包含韩东照所建铁业加工作坊）进行拆除，符合法律规定。韩东照现请求确认诸葛镇政府强制拆除铁业加工作坊侵权行为违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。韩东照提出诸葛镇政府把铁业加工作坊机械设备强行拉走，造成极大损失的主张，本院认为韩东照所在村庄已被批准征收转用，其明知面临拆迁，仍将机械设备放任不管，不及时转移，诸葛镇政府在履行拆除前将机械设备登记提存是为了保护当事人财产安全不受损失，其行为并无不当之处。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告韩东照的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩东照承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李麦旺人民陪审员  李明欣二〇二〇年八月五日书 记 员  晁宁宁