辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初81号原告：高翠兰，女，1955年1月23日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。委托代理人：杨禄，男，1963年5月6日出生，汉族，住址沈阳市和平区。被告：沈阳市浑南区人民政府。机关所在地：沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，该区区长。委托代理人：孙晓菊，北京炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：赵晨，该单位工作人员。被告：沈阳市浑南区白塔街道办事处。机关所在地：沈阳市浑南区白塔街道塔南街。法定代表人：王前防，该单位主任。委托代理人：张卓，该单位工作人员。委托代理人：孙晓菊，北京炜衡（沈阳）律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区城市更新局，机关所在地沈阳市浑南区新隆街8号。法定代表人：张鹰，系该单位局长。委托代理人：刘志家，系该单位工作人员。委托代理人：孙晓菊，北京炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告高翠兰诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称“浑南区政府”）、沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称“白塔街道办事处”）、沈阳市浑南区城市更新局（以下简称“更新局”）履行征收补偿职责纠纷一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告高翠兰诉称,原告2004年9月22日在上深村购得一套面积为68.472平方米的多层住宅一处（4栋2单元4层2号）。2011年，省政府作出土地批复，将案涉土地征为国有土地。该地于2013年7月22日出让给了沈阳双瑞房产开发有限公司。2013年底，被告在未与原告达成征收补偿协议的情况下，以拆除违法建筑的名义对原告下达了《限期拆除通知书》，至2018年7月，原告房屋彻底被拆除，被告一直未予安置，故起诉至人民法院。请求：人民法院判令被告履行征收补偿的法定职责，给原告就近安置一套不低于90平方米的回迁安置房，并承担本案全部费用。原告向本院提交以下事实证据：证据1、购房交款收据及《房屋销售合同》，证明目的：高翠兰是沈阳市东陵区白塔镇上深村“上深新村”第4栋2单元4层2号房屋的房主。证据2、沈阳市规划和国土资源局浑南分局依申请公开政府信息告知书，证明目的：高翠兰房屋所在土地性质，在2011年9月23日获省政府批件，有村集体土地转变为国有土地。其房屋土地即为国有土地，其房屋征收与补偿适用于沈阳市人民政府令第46号。证据3、限期拆除通知书。证据4、非法强拆后的房屋照片。以上证据证明目的：浑南区政府组织拆迁办、行政执法及白塔街道办事处，对高翠兰的房屋实施了非法强拆，造成高翠兰一家无家可归。证据5、沈阳市大东区人民法院行政裁定书（2019）辽0104行初123号和辽宁省沈阳市中级人民法院行政裁定书（2019）辽01行终910号证明目的：浑南区人民政府行政主体是被告证据6、沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法，即2014年沈阳市人民政府令第46号，证明目的：高翠兰诉求的合法性，与其相关的条款分别是：①第二条；②第十五条；③第二十条、第二十一条、第二十二条；④第三十六条被告浑南区政府辩称，一、原告提请给付回迁安置房的履责之诉，不符合行政案件法定起诉条件，请法院依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”即请求行政机关履行法定职责的，应该先向行政机关递交履职申请，若行政机关在二个月内未履行法定职责的，原告可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告没有证据证明其向被告提出过履行征收补偿职责的申请，故其起诉不符合法定的起诉条件，请法院依法驳回原告的起诉。二、原、被告之间并未签订过征收补偿协议，本案不属于法院受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。1．原告无证据证明，原告与被告就征收补偿事宜达成征收补偿协议，依据《行政诉讼法》第十二一条，对法院受理行政诉讼案件受理范围进行明确规定，该条规定的受案范围中，并不包括因双方就征收补偿标准存在争议、未签订征收补偿协议，而由原告径行提起诉讼要求安置回迂房屋之情形，且原告并未提供法律依据，确定本案属于行政受案范围。2．目前行政诉讼及最高院司法解释关于对征收补偿的相关规定，主要是为了解决行政机关不履行征收补偿职责或在确定征收补偿款后未发放征收补偿款之情形。并无法律规定，在行政机关未确定征收补偿金额时，由法院以司法判决形式确定征收补偿金额。征收补偿金额，应由行政机关依据征收补偿标准确定，司法审判权无权对此进行干预，本案不属于法院受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。三、原告诉请不属于法院审理范畴，请法院依法驳回原告的起诉。原告诉请主张“要求被告在原告房屋所在地附近，为原告安置一套建筑面积不低于90平方米的回迂住房。”原告诉请回迁安置，以及提供回迁安置的地点、房源等均属于行政机关的行政职权，在双方未达成补偿协议的前提下，该部分诉请不属于法院审理范畴，法院也无司法审判依据，指定安置地点和安置房源，故原告的诉请不属于法院审理范畴，请法院依法驳回原告的起诉。四、原告诉请安置一套建筑面积不低于90平方米的回迁住房无事实基础和法律依据。涉案地块于2011年9月23日，经辽宁省人民政府批准征收，对征收事实原、被告双方均认可，原告在2004年9月22日，与东陵区白塔镇上深村屯改造建设办公室签订了购房协议，购得建筑面积为68.472平方米的房屋一处，该房屋建设在集体土地上，并未取得土地使用权证和房屋所有权证，涉案地块仍为集体土地，至2011年涉案地块被依法征收。在征收的过程中，针地涉案地块浑南新城遗留和疑难问题领导小组办公室于2013年6月1日出具《会议纪要》明确规定了征收补偿标准：“第七条选择产权调换的，被征收入按楼房面积相等的产权调换回迁安置楼房，实际安置房屋面积多于协议约定的安置面积20平方米以下的由被征收人按2750元／平方米向被委托回迁安置单位支付相应费用。超出20平方米以上按回迁安置房屋市场价格执行。征收入与被征收入按本方案规定计算被征收房屋的货币金额和所调换房屋的价格，结清产权调换差价。”据此足以证明，原告的合理产权置换的面积为68.472平方米，并不存在原告主张的90平方米，原告的本项诉请无事实基础和法律依据。浑南区政府向本院提交以下证据：证据1、辽宁省人民政府土地批件（辽政地字[2011]1664号），证明目的：证明案涉地块于2011年9月23日经辽宁省人民政府批准征收。证据2、浑南新城遗留和疑难问题领导小组办公室《会议纪要》（[2013]第3期），证明目的：证明依据会议纪要第七条规定：选择产权调换的，被征收人按楼房面积相等的产权调换回迁安置楼房，实际安置房屋面积多于协议约定的安置面积20平方米以下的由被征收人按2750元/平方米向被委托回迁安置单位支付相应费用。超出20平方米以上按回迁安置房屋市场价格执行。征收人与被征收人按本方案规定计算被征收房屋的货币金额和所调换房屋的价格，结清产权调换差价。据此足以证明，原告的合理产权置换的面积为68.472平方米，并不存在原告主张的90平方米，原告诉请无依据。白塔街道办事处答辩称，本机关不是补偿义务主体，不是本案适格被告，其他答辩意见同浑南区政府答辩意见。白塔街道办事处向本院提交以下证据：证据1、（2019）辽0104行初123号和（2019）辽01行终910号行政裁定书，证明目的：证明经生效法律文书确定，白塔街道办事处不是本案适格的被告。证据2、《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办发（暂行）》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号文件），证明目的：证明白塔街道办事处不是本案适格的主体。更新局答辩称，本机关不是补偿义务主体，不是本案适格被告，其他答辩意见同浑南区政府答辩意见。更新局未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告提交的证据1，能够证明原告是案涉被征收房屋的权利人，本院予以采信；对证据2，能够证明2011年省政府对案涉土地作出土地批件的事实，本院仅对其真实性予以采信，对原告的证明目的不予采信；对证据3-4，仅对上述证据的真实性予以采信；对证据5，能够证明本案的补偿义务主体，本院予以采信。对证据6，因属于地方政府规章，不作为证据使用。对被告浑南区政府提供的证据1-2，均予以采信。对于白塔街道办事处提交的证据1-2，均予以采信。经审理查明，2004年9月22日，原告与东陵区白塔镇上深村村屯改造建设办公室签订《房屋销售合同》，合同约定，原告购买位于上××单元××号，面积为68.472平方米的多层住宅一处。该处房屋没有办理相关的产权手续。2011年2月21日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2011）481号《关于沈阳市2010年度第43批次实施方案的批复》，2011年9月23日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2011）1664号《关于沈阳市2011年度第54批次实施方案用地的批复》，上述两个土地批件将案涉土地征为国有。2011年9月24日，东陵区人民政府发布（2011）第61号《征收土地方案公告》，将案涉土地纳入征收范围。2018年5月25日，浑南区白塔街道办事处作出《限期拆除通知书》，该通知书载明：高翠兰4#2-4-2，该处建筑物系违法建设，无乡村建设规划许可档案，责令其自行拆除。逾期不拆除，依法组织相关部门进行拆除。2018年7月18日，案涉房屋被有关部门拆除。本院另查明，2013年6月1日，浑南新城遗留和疑难问题领导小组办公室作出（2013）第3期《关于研究处理桃仙镇水利站等征收疑难问题的会议纪要》，上述“会议纪要”载明：同意征地服务中心上深村现场关于上深新村住宅楼征收补偿安置方案。该方案第七条规定：“选择产权调换的，被征收人按楼房面积相等的产权调换回迁安置楼房，实际安置房屋面积多于协议约定的安置面积20平方米以下的由被征收人按2750元/平方米向被委托回迁安置单位支付相应费用。超出20平方米以上按回迁安置房屋市场价格执行。征收人与被征收人按本方案规定计算被征收房屋的货币金额和所调换房屋的价格，结清产权调换差价。”第八条规定了征收居民住宅楼的其他补偿。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案“征收公告”的发布机关为沈阳市东陵区人民政府，即现沈阳市浑南区人民政府，根据上述法律规定，本案的补偿义务主体是沈阳市浑南区人民政府。关于原告能否获得补偿的问题，本院认为，原告房屋所在的“上深新村”虽然没有相关的乡村建设规划许可档案，但是其属于村屯改造过程中产生的历史遗留问题，不宜简单的认定为违法建筑。案涉房屋拆除前，已经纳入征收范围，故案涉房屋应以被征收对象确定补偿方式。另外，浑南新城管委会作出的“会议纪要”也对上述问题作出了处理意见，并制定了相应的征收补偿安置方案，综上，被告应按照上述征收补偿安置方案对原告进行安置补偿。鉴于原告选择产权调换的补偿方式，产权调换的地点，楼层，户型，面积，差价款的补足以及其他补偿尚需要被告与原告协商和裁量，故本案不宜直接确定补偿内容，应先由被告作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告高翠兰的请求作出补偿决定。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  白凤岐审 判 员  曹世军人民陪审员  赵 冬二〇二〇年八月二十四日书 记 员  刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。