江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1202行初156号 原告邱正道。 被告泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路**。 法定代表人陈金观，局长。 原告邱正道诉被告泰州市公安局履行信息公开法定职责一案，于2020年6月27日向法院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告邱正道，被告泰州市公安局的出庭负责人朱某某及诉讼代理人张某某、蔡某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月9日，原告邱正道向泰州市公安局通过邮寄提交政府信息公开申请书一份，请求公开：申请人的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。泰州市公安局于2020年5月11日出具依申请公开信息来件转办函一份，将邱正道依申请公开来件转去交通警察支队，并要求其在7个工作日内研究形成答复意见。交通警察支队于2020年6月2日作出泰公交依复[2020]1号政府信息依申请公开答复告知书，答复称经检索查找，申请公开的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音录像不存在。 原告邱正道诉称，因2019年4月8日上午10点左右原告发生车辆事故及人员受伤一案，原告当时曾报警求助，由于警务工作人员出警后至今未予答复，亦未告知原告如何处理事故后续事宜，因此，原告于2020年5月9日通过邮政快递的形式向被告提交了政府信息公开申请书，请求公开相关事项，但被告一直未予答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。综上，原告认为被告收到原告的申请后既没有作出答复，亦未告知延期理由的行为严重违反了上述规定，同时侵犯原告合法知情权、影响了原告在事故发生后依法申请赔偿的重要途径，为维护自身合法权益，故起诉，请求确认被告未依法履行职责的行为违法；判令被告限期公开原告申请公开的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像；本案诉讼费用由被告承担。 被告泰州市公安局辩称，2020年5月11日，该局收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，要求公开“事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款关于公开主体的规定，该局于当日将原告的政府信息公开申请材料转交所属的交通警察支队办理。6月2日，交通警察支队作出《政府信息依申请公开答复告知书》，并送达原告。综上，被告在收到原告的政府信息公开申请材料后，依法转交具有公开主体资格的交通警察支队办理，且该机构在法定期限内已答复原告，故被告履行了相应的职责。关于原告认为被告未依法履行答复职责，无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告邱正道于2020年5月9日向泰州市公安局通过邮寄提交政府信息公开申请书一份，请求公开：申请人的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。泰州市公安局于2020年5月11日出具依申请公开信息来件转办函一份，将邱正道依申请公开来件转去交通警察支队，并要求其在7个工作日内研究形成答复意见。交通警察支队于2020年6月2日作出泰公交依复[2020]1号政府信息依申请公开答复告知书，答复称经检索查找，申请公开的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音录像不存在。 另查明，编号04080007接处警工作登记表中简要报警内容一栏载明：2019年4月8日10时04分，邱先生报称在花园北门，其的电动车撞护栏，人脚受伤，不需要救护车；处警经过及结果一栏载明：接警后，民警孟某赶赴现场，经了解系邱先生报称2019年4月8日10时04分，在花园北门，其在电动车撞护栏，人脚受伤，中队反馈，报警人跟物业联系，双方协商解决，当事人不愿意透露身份信息。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请书、政府信息依申请公开答复告知书、依申请公开信息来件转办函、接处警工作登记表等证据在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：1、被告有无履行信息公开职责；2、被告的答复是否符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。本案被告在收到原告提交的信息公开申请书后转交负责该业务工作的交通警察支队进行处理，该做法符合行政机关工作制度安排。作为该项工作的经办机构，其查询结果能够全面客观反映行政机关在相应执法过程所保存信息的情况，交通警察支队依法向原告进行答复，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，原告要求被告公开的相关材料，包括事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。交通警察支队作为经办机构对事故现场有权依法作出处置，并判断是否需要出具相关法律文书。经办机构依据其处警情况作出答复，可以认定已尽检索义务。另外，公安机关执法记录仪的视频录像系对报案进行处理过程中形成的材料，属于案件材料，不属于应当公开的政府信息范畴，不能通过申请政府信息公开的途径获得；因此，即使本案所涉事故处理中存在视频录像，亦不属于政府信息公开范畴。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告2020年5月11日收到原告的信息公开申请，于2020年6月2日作出答复，符合上述规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱正道的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取为25元，由原告邱正道负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审判员  张超 二〇二〇年八月四日 书记员  王宇