陕西省府谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）陕0822行初8号公益诉讼人府谷县人民检察院，住所地陕西省府谷县。法定代表人田鹏飞，系该院检察长。被告府谷县住房和城乡建设局，住所地陕西省榆林市府谷县。法定代表人武治平，系该局局长。委托代理人郑君，陕西华庸律师事务所律师，代理权限：一般代理。公益诉讼人府谷县人民检察院因认为被告府谷县住房和城乡建设局未依法履行行政监管职责，向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼人府谷县人民检察院委派检察官王彦云、检察官助理王娇、书记员郭勇，被告府谷县住房和城乡建设局副局长周融及其委托代理人郑君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人府谷县人民检察院（以下简称检察院）诉称，2018年11月，检察院在履行职责时发现，府谷县XX小区XX村接壤处附近，存在大量生活垃圾和建筑垃圾随意向山沟渠倾倒，垃圾大量堆积，生态环境受到破坏，国家和社会公共利益遭到侵害，遂决定对该案立案调查。经查，该处并不是府谷县环保局审批的垃圾倾倒点和填埋点，2018年11月8日，府谷县人民检察院对该处垃圾堆放进行了实地勘察，经勘查：现场位于XX小区XX村北侧接壤处农田旁的沟渠内，现场路旁堆放长4.8m，宽4.2m，表面积20.16平方米的焦油；紧靠农田旁堆放建筑垃圾、废弃物等形成长12m，宽10.2m范围的不规则长方形；东南侧堆放建筑垃圾、废弃物形成长53.2m、宽25.2m的斜坡。生活垃圾和建筑垃圾随意向山沟渠倾倒，致使垃圾大量堆积，严重污染沟道周边的生态环境，对周边居民生产生活产生严重影响。为督促府谷县城市管理局依法履行职责，促进其依法行政，实现保护生态环境、维护国家和社会公共利益的目的,府谷县人民检察院于2018年11月16日向府谷县城市管理局发出了府检民行建字（XXXX）XX号检察建议书，建议其依法履行监管职责，对府谷县XX小区XX村接壤处附近的垃圾清理转运进行监督管理，并于收到检察建议后两个月内将办理情况书面回复至检察院。2018年11月16日，府谷县城市管理局收到检察院的检察建议书后，于2018年12月14日回复函中称某某某某某某小区仍在建设完善中，建设单位未就此范围的环境卫生管理工作与其进行接交，不属于其管理范围。针对此情况，府谷县人民检察院于2019年9月至12月期间对府谷县某某某小区南侧与某某某接壤处附近存在大量生活垃圾和建筑垃圾随意向山沟渠倾倒一事进行了多次回访，并于2019年12月8日委托府谷县公安局对该处垃圾堆放情况进行了现场勘查，经勘查：现场位于某某某一号小区南侧（纬一路）与某某某村北侧接壤处农田旁的土渠内，紧靠农田旁为12m*11.7m范围的废弃石块、废弃玻璃块、装潢废料等垃圾填平形成的平面；东南侧边缘为倾倒废弃垃圾所形成25.6m*56.6m的斜坡。在斜坡南侧渠内随意倾倒有大量的装潢废料、废弃木板等废弃物。同时发现，府谷县住房和城乡建设局（2019年3月20日机构改革，撤销城市管理局，其职能并入住房和城乡建设局）未对堆积垃圾清理转运进行监督管理，未有效阻止社会车辆在此处继续倾倒垃圾，致使垃圾堆放还在持续扩大，生态环境及国家和社会公共利益仍持续受到侵害。被告未依法履行职责，为促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款即《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款规定，向本院提起行政公益诉讼，请求判令：被告依法履行行政监管职责，对堆积的建筑垃圾和生活垃圾进行处理。公益诉讼人向本院提交了以下证据：第一组证据：证明府谷县人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。1.府谷县人民检察院组织机构代码证。证明：公益诉讼人的行政主体身份。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”。证明：我国行政诉讼法规定人民检察院可以作为行政公益诉讼的提起人。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责……行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”。证明：最高人民法院和最高人民检察院就人民检察院有权提起公益诉讼做出了相应的司法解释。《陕西省人民检察院关于对府谷县住房和城乡建设局不依法履行职责一案的批复》（陕检民（行）请示审受（xxxx）xxxxxxxxxxx号）：2019年12月21日，陕西省人民检察院批复本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，同意将本案向人民法院提起行政公益诉讼。证明：陕西省人民检察院批复同意本案向府谷县人民法院提起行政公益诉讼的事实。以上证据证明：根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，人民检察院有权向人民法院提起行政公益诉讼；检察院作为检察机关，根据陕西省人民检察院的批复，具有提起公益诉讼的主体资格。第二组证据：证明府谷县住房和城乡建设局具有行政公益诉讼被告的主体资格。1.府谷县住房和城乡建设局组织机构代码证。证明：府谷县住房和城乡建设局的行政主体身份（政府机关）《中华人民共和国环境保护法》第六条：“一切单位和个人都有保护环境的义务，地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。证明：府谷县住房和城乡建设局有保护环境的义务。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十四条第一款：“建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准”。证明：建设生活垃圾必须处置到符合标准的场所。《城市建筑垃圾管理规定》第二条：“本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物”；第三条：“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”；第二十六条：“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处xxxx元以上x万元以下罚款，对个人处xxx元以下罚款”。证明：城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作，并有权对违反规定的单位和个人作出行政处罚。《陕西省固体废物污染环境防治条例》第二十五条第四款：“城乡结合部或者人口密集的农村生活垃圾，纳入城市生活垃圾分类收运处理系统”；第二十六条：“城乡生活垃圾分为以下四类：……（四）其他垃圾，包括混凝土、渣土等家庭装修废物和其他建筑垃圾、不可降解的一次性用品等”。证明：某某某做为城乡结合部，所产生的混凝土、渣土等家庭装修废物和其他建筑垃圾，应纳入城市生活垃圾分类运收处理系统。《陕西省城市市容环境卫生条例》第五条：“市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作”；第五十条规定：“装饰装修产生的垃圾，由单位和居民自行或者委托环境卫生作业单位清运到规定的处理场所。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，对个人可以并处xx元以上xx元以下罚款，对单位可以并处xx元以上x万元以下罚款”；第五十一条规定，“居民产生的生活垃圾、废弃物和未接入污水处理系统的粪便，由市、县（区）市容环境卫生行政主管部门统一组织收集、清运”。证明：城市市容环境卫生主管部门负责本行政区域的市容环境卫生工作，并有权对违反规定的单位或个人给予行政处罚。府谷县机构编制委员会《关于成立府谷县城市管理局的通知》（府编发（xxxx）xx号）：2014年7月17日，府谷县机构编制委员会决定撤销府谷县城市综合管理办公室，成立府谷县城市管理局，将府谷县住建局城市管理职能划入府谷县城市管理局，将原府谷县住建局下属单位市政管理所、环境卫生管理所、路灯管理所、园林所、广场公园管理所调整为城市管理局下属单位。主要职责是执行中、省、市有关市容环境卫生管理、市政管理、市场管理、园林绿化管理的等方面的法律、法规和政策；负责城市建成区范围的市容环境卫生管理，负责建筑垃圾（渣土）收集、清运、处置、消纳的监督管理。证明：府谷县城市管理局的职责包括负责城市建成区范围的市容环境卫生管理，负责建筑垃圾（渣土）收集、清运、处置、消纳的监督管理。府谷县人民政府办公室关于印发《府谷县城市管理局主要职责、岗位设置和人员编制规定》的通知：2017年8月10日，《府谷县城市管理局主要职责、岗位设置和人员编制规定》经县机构编制委员会审核，县政府批准，予以印发。府谷县城市管理局的主要职责是贯彻执行中、省、市有关市容环境卫生管理、市政管理、市场管理、园林绿化等方面的法律、法规和政策；负责城市建成区范围的市容环境卫生管理，包括生活垃圾收集清运管理，建筑垃圾（渣土）收集、清运、处置、消纳的监督管理。证明：府谷县城市管理局的主要职责包括生活垃圾收集清运管理，建筑垃圾（渣土）收集、清运、处置、消纳的监督管理。府谷县人民政府办公室关于印发《府谷县住房和城乡建设局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（府政办发（xxxx）xx号）：2019年3月20日，《府谷县住房和城乡建设局主要职责岗位设置和人员编制规定》经中共府谷县委机构编制委员会审核，县政府批准，予以印发。府谷县住房和城乡建设局加挂府谷县城市管理执法局牌子，主要职责是负责城市燃气、集中供热、环境卫生、户外广告、园林绿化、景观灯光、停车场、城市市容环境综合整治管理工作；负责全县城乡建设、城市管理行政执法工作；县城市管理局的职责划入县住房和城乡建设局。证明：府谷县住房和城乡建设局于2019年3月20日加挂府谷县城市管理执法局的牌子，负责城市环境卫生、城市市容环境综合整治管理工作，城市管理局的职责也划入了府谷县住房和城乡建设局。以上证据证明：2019年3月20日起，府谷县住房和城乡建设局于加挂府谷县城市管理执法局牌子，并负责城市管理局的职责；根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《陕西省固体废物污染环境防治条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》的相关法律规定，府谷县住房和城乡建设局作为本县城市人民政府市容环境卫生主管部门，对本县的建筑垃圾、城市生活垃圾（包括混凝土、渣土等家庭装修废物和其他建筑垃圾、不可降解的一次性用品等）负有管理责任，并对违法规定的单位和个人有权作出行政处罚。10.府谷县自然资源和规划局情况说明及范围图：2019年12月11日，经府谷县人民检察院干警与府谷县自然资源和规划局府谷镇国土所工作人员勘测，XX镇XX村北侧与某某某纬一路接壤处土地的拐点范围坐标套合府谷县土地利用现状数据库，该块地面积约为1075平方米，地类为建制镇（xxx）。第三组证据：证明府谷县人民检察院已完成提起公益诉讼诉前程序准备。1.府检民行立（xxxx）xx号立案决定书：府谷县人民检察院在履行职责中发现府谷县某某某纬一路附近存在大量生活垃圾和建筑垃圾，可能损坏社会公共利益，决定于2018年11月1日立案审查。证明：检察院于2018年11月1日对府谷县某某某纬一路附近存在大量生活垃圾和建筑垃圾一案立案审查。府谷县人民检察院勘验检查笔录、现场勘验图及照片：2018年11月8日，府谷县人民检察院干警王彦云、王超、郭勇、刘宇在王东、闫永廷的见证下，对府谷县XX小区XX村接壤处进行勘查，发现垃圾堆放点北侧为某某某一号小区，南侧为某某某村，东南侧为某某某，西侧为府谷县XX村。经过勘查发现，该处非法倾倒建筑垃圾等废弃物占用土地面积约为1483.2平方米。证明：检察院对垃圾倾倒点进行现场勘查，发现共占用土地面积约为1483.2平方米。府谷县人民检察院府检民行建字（2018）xx号检察建议书及送达回证：2018年11月12日，府谷县人民检察院作出府检民行建字（2018）xx号检察建议书，建议府谷县城市管理局充分履行职责，对随意倾倒的生活垃圾及建筑垃圾依法妥善处置，指定有效的整改方案和措施，提高社区范围内居民环保意识，加大对辖区内随意倾倒垃圾违法行为的查处力度，杜绝此类污染环境的问题再次发生；并于2018年11月16日将该份检察建议书送达府谷县城市管理局。证明：检察院就府谷县XX小区XX村接壤处存在大量生活垃圾与建筑垃圾随意倾倒的现象，认为府谷县城市管理局怠于履行职责，于2018年11月11日向府谷县城市管理局送达检察建议书。《府谷县城市管理局关于府谷县人民检察院检察建议书（府检民行建字（2018）xx号）回复的函》：2018年12月14日，府谷县城市管理局对府谷县人民检察院的检察建议书作出回复，认为某某某住宅小区仍在建设完善中，建设单位未就此范围的环境卫生管理工作与府谷县城市管理局进行移交接，该问题不属于其管理范围，建议转交建设单位、小区物业管理处等相关部门机构处理。证明：检察院向府谷县城市管理局发出检察建议后，府谷县城市管理局并未作出相应整改。以上证据证明：检察院在履行公益诉讼职责过程中，发现府谷县XX小区XX村接壤处存在大量生活垃圾与建筑垃圾随意倾倒的现象，认为府谷县城市管理局怠于履行职责，遂向府谷县城市管理局送达检察建议书。府谷县城市管理局在收到检察院的检察建议书后并未作出相应整改，不依法履行职责，致使社会公共利益持续遭受损害。第四组证据：证明府谷县住房和城乡建设局未依法履职，直至检察院提起行政公益诉讼时公共利益仍处于受侵害状态。1.府谷县环境保护局情况说明：2018年11月8日，府谷县环境保护局说明证明府谷县XX镇XX村北侧与某某某纬一路接壤处土地不是其审批的垃圾倾倒点和填埋点。证明：府谷县XX镇XX村北侧与某某某纬一路接壤处土地不是府谷县环境保护局审批的垃圾倾倒点和填埋点。现场勘验检查笔录及照片：2019年12月3日14时15分，府谷县公安局刑警大队技术人员与府谷县人民检察院干警对XX小区XX村接壤处进行勘察。中心现场为某某某村北侧接壤处的农田旁的土渠内，紧靠农田旁为12米×11.7米范围的废弃石块、废弃玻璃块、装潢废料等垃圾填平形成的平面；东南侧边缘为倾倒废弃垃圾形成的26.6米×56.6米的斜坡；在斜坡南侧渠内随意倾倒有大量的装潢废料、废弃木板等废弃物。证明：检察院检察建议发出后，XX小区XX村接壤处仍旧堆放有大量垃圾。证人闫某某的证言：2016年府谷县某某某保障住房建成以来，某某某一号小区的住户家装产生的建筑垃圾、生活垃圾全部倾倒在某某某村村集体土地上，大约深十米、宽十米、长十几米。还有府谷街上的居民将装家的建筑垃圾和生活垃圾也经常拉上来倾倒在这个地方，铺设某某某公路的废弃焦油渣也倾倒在这里。去年11月份检察院向镇政府、府谷县城建局、府谷县环保局发出检察建议后，这些部门的工作人员到某某某纬一路看过，说清理这些建筑垃圾和生活垃圾工程量很大，不易清理，均未采取措施。铺设公路的焦油渣是府谷县城建部门去年清理的。现在建筑垃圾和部分生活垃圾还是原来那么多，对村民的身体健康造成了危害，对以后耕种土地也有危害，到了夏天对周边的空气也造成了污染。证明：某某某村集体土地上倾倒了大量的建筑垃圾和生活垃圾，府谷县人民检察院的检察建议发出后，住建局等单位均未采取措施；这些垃圾对村民的健康造成了危害，对土壤、空气也造成了污染。府谷县人民检察院摄取的电子证据及其说明：府谷县人民检察院干警在本案起诉后到案发地回访勘查，发现府谷县住房和城乡建设局并未将沟渠内的建筑垃圾清理，而是直接掩埋。证明：本案提起诉讼后检察院干警对XX小区XX村接壤处重新勘查，发现原有的建筑垃圾被就地掩埋。以上证据证明：检察院发出检察建议书后，府谷县城市管理局并未依法履行对某某某一号小区和某某某村接壤处生活垃圾随意堆放、建筑垃圾随意倾倒的现象进行管理，直至检察院提起诉讼，府谷县住房和城乡建设局也未将该处垃圾清理，而是在检察院提起诉讼后，将沟渠内的垃圾就地掩埋，不符合法律规定的建筑垃圾处理方式。被告府谷县住房和城乡建设局辩称，一、被告并非本案的适格主体。鉴于府谷县XX小区XX村接壤处附近倾倒、堆积垃圾的地点权属归属于某某某村，然某某某村并不属于府谷县城区规划区域，该村行政规划区域隶属于府谷县府谷镇政府（属于乡镇）。虽某某某住宅项目紧邻某某某村，但某某某村亦不属于府谷县某某某住宅项目所涵盖的范围，故在其土地上产生的生活、建筑垃圾不应纳入城市生活垃圾分类运收处理系统。被告只负责城市建成区范围内的垃圾收集、清运、处置的监督管理，对城区以外区域垃圾处理工作不负有法定监管职责义务。二、被告按照《中华人民共和国环境保护法》第六条“一切单位和个人都有保护环境的义务”的要求，积极同某某某村委会配合，已将堆积、倾倒的垃圾妥善处置。1、被告查明该区域所产生的垃圾主要来源于社会车辆的违法倾倒，而并非来源于某某某住宅项目的建筑装修垃圾。2、截至2019年12月份被告同某某某村村委会协调、配合，采取了一系列综合治理措施，已将上述垃圾清理、转运完毕或填土掩埋，确保了生态环境不受破坏，从而给附近居民营造了一个良好的居住环境。三、即使府谷县XX小区XX村接壤处附近倾倒、堆积垃圾的地点属于被告监管职责范围，被告亦根据《中华人民共和国环境保护法》第六条的要求，已履行了监管职责。综上所述，被告已对上述区域的垃圾采取了妥善处置措施，从而未使生态环境及国家和社会公共利益遭受侵害，故恳请贵院查明本案客观事实，依法驳回公益诉讼人起诉被告的诉讼请求。被告府谷县住房和城乡建设局向法庭提交了以下证据：第一组证据：1、照片8张，视听资料一份，证明被告在某某某村村委会的协助下，已履行监管职责，将所有垃圾清理完毕的事实。经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的第一组证据的真实性、证明目的均无异议；对公益诉讼人提交的第二组证据第五项的关联性有异议，对勘验笔录真实性、证明目的不认可，需要有行政机关的工作人员或者法院工作人员进行，该证据是由本案起诉的公益诉讼人本单位的职工进行，故程序不合法。对第二组证据6-9均无异议，对于府谷县环境卫生所职能职责真实性无异议，证明目的不认可，因为《陕西省固体废物污染环境防治条例》第25条第三款规定，本案涉案垃圾应由府谷县府谷镇政府同府谷县街道办事处进行监管，并不是环卫所直接处理的垃圾，环卫所代替县级政府统一收治本县垃圾并进行集中处理；被告对公益诉讼人提交的第三组证据1-3无异议，对4有异议，对真实性无异议，证明目的不认可，因为被告认为某某某村垃圾储存地不属于某某某建设项目范围，当时针对处理该块垃圾储存地职责并不明确，同意府谷县城市管理局的意见；对公益诉讼人提交的第四组证据中1认可，第四组证据中2数据的真实性认可，证明目的不认可，因为通过数据来分析本案的事实首先不符合逻辑推理，因为建制镇（xxx）规划还需要政府的相关文件。证人闫某某的证言真实性不认可，证明目的不认可，因为证人证言不符合客观事实，证人应该出庭作证，接受被告跟法庭的询问，查明客观事实。因为掩埋是某某某村村民进行土地回填，并不是被告有意掩埋。公益诉讼人对被告提交的第一组证据真实性无异议，证明目的不认可，因为被告提供的证据证明被告把垃圾进行掩埋，建筑垃圾还是没有进行彻底清理。对公益诉讼人及被告均无异议的证据，本院予以采纳。对双方提出异议的证据，本院作如下认定：第一，对公益诉讼人提交的第二组证据，府谷县住房和城乡建设局作为本县城市人民政府市容环境卫生主管部门,具有履行管理本县建筑垃圾、城市生活垃圾的职责和行使相应行政处罚权的权利，予以确认。对公益诉讼人提交的第三组证据，可以证明检察院向府谷县城市管理局送达检察建议书，府谷县城市管理局在收到检察院的检察建议书后并未作出相应整改，不依法履行职责，致使社会公共利益持续遭受损害，予以确认。对公益诉讼人提交的第四组证据，可以证明某某某村集体土地上倾倒了大量的建筑垃圾和生活垃圾，直至府谷县人民检察院提起诉讼后，府谷县住房和城乡建设局等单位将垃圾就地掩埋，不符合法律规定的建筑垃圾处理方式，予以确认。对被告提交的证据，因公益诉讼人提交证据证明被告府谷县住房和城乡建设局未履行监管职责，故依法不予确认。根据上述有效证据，本院对本案事实认定如下：2018年11月，公益诉讼人检察院在履行职责时发现XX小区XX村接壤处附近，存在大量生活垃圾和建筑垃圾随意向山沟倾倒，垃圾大量堆积，国家和社会公共利益受到侵害，且该处并不是府谷县环保局审批的垃圾倾倒点和填埋点，并于2018年11月1日立案审查，于2018年11月16日履行检察建议程序，建议被告依法履行行政监管职责，对堆积的建筑垃圾和生活垃圾进行处理，同时要求被告在收到检察建议书后两个月将办理情况予以书面回复。2018年12月14日，被告向府谷县人民检察院作出复函，回复如下：“收到检查建议书后，我局及时安排局管理二科和县环境卫生管理所工作人员对某某某1号小区南侧与某某某毗邻区域的环境卫生请情况进行了全面排查。经查，该区域存在大量建筑垃圾和少量焦油渣。鉴于当前我县某某某住宅小区仍在建设完善中，建设单位未就此范围内的环境卫生管理工作与我单位进行移接交。因此，该问题不属于我局管理范围，建议转交建设单位、小区物业管理处等相关部门机构处理为妥”。公益诉讼人认为截止起诉前，被告仍未依法正确履行监管职责，未对堆积垃圾清理转运进行监督管理，未有效阻止社会车辆在此处继续倾倒垃圾，致使垃圾堆放还在持续扩大，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，于2019年12月23日向府谷县人民法院提起诉讼。起诉后，被告把垃圾进行掩埋，但建筑垃圾还是没有进行彻底清理。被告认为垃圾的监管不属于其监管的范围，该块地不属于居民区范围，也不属于某某某项目涵盖的范围，且被告于2019年12月20日左右已经将涉案的垃圾进行了销毁、清运，采取了一系列综合处理措施，已经将涉案垃圾清理完毕。根据本案查明的事实，本院认为，本案争议的焦点为：该垃圾堆放地是否属于被告的监管范围；被告在起诉前是否依法履行了监管职责。《中华人民共和国环境保护法》第六条：“一切单位和个人都有保护环境的义务，地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。府谷县住房和城乡建设局有保护环境的义务。《城市建筑垃圾管理规定》第二条：“本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作，并有权对违反规定的单位和个人作出行政处罚。府谷县住房和城乡建设局，作为城市人民政府市容环境卫生主管部门，负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作，并有权对违反规定的单位和个人作出行政处罚。《陕西省城市市容环境卫生条例》第五条：“市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作”；第五十条规定：“装饰装修产生的垃圾，由单位和居民自行或者委托环境卫生作业单位清运到规定的处理场所。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，对个人可以并处xx元以上xx元以下罚款，对单位可以并处xx元以上x万元以下罚款”；城市市容环境卫生主管部门负责本行政区域的市容环境卫生工作，并有权对违反规定的单位或个人给予行政处罚。府谷县人民政府办公室关于印发《府谷县住房和城乡建设局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（府政办发（2019）xx号）：2019年3月20日，《府谷县住房和城乡建设局主要职责岗位设置和人员编制规定》经中共府谷县委机构编制委员会审核，县政府批准，予以印发,县城市管理局的职责划入县住房和城乡建设局。依照上述规定，XX小区XX村接壤处附近存在大量生活垃圾与建筑垃圾依法应当予以监督管理。被告在发现XX小区XX村接壤处附近存在大量垃圾后，并未依法及时履行职责，且在公益诉讼人向其发出检察建议后，仍未履行其职责，故被告已经构成怠于履行行政监管职责的不作为行为,对公益诉讼人要求被告对府谷县XX小区XX村接壤处附近堆积垃圾依法履行其行政监管职责并将该垃圾进行清理的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国环境保护法》第六条、《城市建筑垃圾管理规定》第二条、第三条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，判决如下：一、被告府谷县住房和城乡建设局于本判决生效之日起依法对府谷县XX小区XX村接壤处附近垃圾堆积点履行其行政监管职责。二、被告府谷县住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十个工作日内对府谷县XX小区XX村接壤处附近垃圾堆积点依法进行处理。案件受理费xx元，由被告府谷县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  赵海燕审 判 员  马金竹人民陪审员  孙桂林二〇二〇年八月三十一日书 记 员  郝艳霞