四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初38号 原告廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区白卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 原告廖进琼诉被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）土地举报投诉及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议纠纷一案，经四川省成都市中级人民法院（2020）川01行辖119号《行政裁定书》指定本院审理。本院于2020年6月3日立案受理后，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2020年7月7日公开开庭审理本案，原告廖进琼，被告省资源厅的委托代理人郑果及其委派的工作人员古晓玲，被告资源部负责人委派工作人员何鹏到庭参加诉讼。本案经本院审理，现已审理终结。 省资源厅对廖进琼作出〔2020〕-291《关于廖进琼举报线索有关情况的告知书》（以下简称291号告知书），主要内容“金沙街道办事处龙嘴村2、3组的部分土地以及4组全部集体土地共计422.6205亩，于2005年12月9日由成都市人民政府经《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批次城市建设用地的请示》（成府土〔2005〕301号）上报省人民政府。报征时，按城市批次用地报征要求制作了‘一书三方案’。四川省人民政府于2007年7月16日以《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2007〕63号）文件批准征收。2008年1月成都市人民政府发布《成都市人民政府征用土地公告》（〔2008〕第01号）原成都市国土资源局发布）《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2008〕第9号），此外，您反映成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地、农用地转征收土地面积及人员汇总表中未显示龙嘴村2、3、4组，也未显示3、4、6、7组的问题。经与《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地的请示》（成府土〔2005〕301号）对照，该汇总表共2页，您所寄材料附件仅为该表第1页，而上述龙嘴村各组均包含在该汇总表第2页。因此，龙嘴村2、3、4组土地征收工作符合法定程序，且不属于未批先用。在此次征地过程中，成都市执行2000年《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及其配套文件规定的青苗及地上附着物补偿标准、住房安置办法和标准，以及《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发〔2004〕19号）及其相关配套文件规定的被征地人员安置办法和标准。您（户）于2008年3月16日与原成都市国土资源局青羊分局签订了《附着物补偿协议》《拆迁过渡协议书》和《奖励生活补助费协议》，并已足额领取了相关费用。2013年11月19日，与原成都市国土资源局青羊分局签订了《征地拆迁安置人员协议书》。按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发〔2004〕19号）文件第八条‘本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费’规定。您（户）应安置人员由征地部门分年龄段为农转非人员购买一定年限的社会保险和医疗保险，并分年龄段领取一次性就业补助金或生活补助，不再按《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费，您（户）应安置人员已按照当时的最新标准执行安置，因此，您（户）已按照相关政策法规享受了足额补偿安置。龙嘴村2、3、4组地块征收后作为成都市土地储备中心储备土地，2012年7月10日经原成都市国土资源局批准与四川金池房地产开发有限公司办理了土地使用权变更登记手续，龙嘴村3、4、6、7组地块由成都绿城都会房地产开发有限公司以拍卖的方式合法取得，于2017年12月29日与原成都市国土资源局签订了成交确认书，因此，不存在暴力占地行为。”原告廖进琼对被告省资源厅作出的291号告知书不服，向资源部申请行政复议。资源部于2020年4月24日作出自然资复议〔2020〕140号（决）《行政复议决定书》（以下简称140号决定书），决定维持省资源厅作出的291号告知书，驳回原告廖进琼的行政复议申请。 原告廖进琼诉称，被告省资源厅对《关于廖进琼举报线索有关情况的告知书》作出的291号告知书，严重侵害其合法权益，请求法院判决撤销该告知书，并要求省资源厅重新作出告知。被告资源部作出的140号决定书认定事实错误，决定违法，请求法院判决撤销该决定书。 原告廖进琼在法定期限内向本院提交以下证据材料： 1.原告房屋土地权属证明、土地承包经营权证，拟证明原告廖进琼对涉案房屋拥有合法手续的事实； 2.（2019）224号、（2019）258号《政府信息公开申请办理告知书》，拟证明廖进琼向成都市人民政府提出政府信息公开申请，该单位向廖进琼作出了告知书，并提供了涉案信息的事实。 3.《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、邮寄底单和邮政跟踪查询单，拟证明原告向被告省资源厅发出了《依法查处违法征地、违法卖地申请书》的事实。 4.291号告知书，拟证明被告省资源厅就原告廖进琼提出的《依法查处违法征地、非法卖地申请书》作出告知书的事实。 5.《行政复议申请书》，拟证明原告廖进琼不服被告省资源厅的291号告知书向资源部提出行政复议申请的事实。 6.140号决定书，拟证明被告资源部向原告廖进琼作出140号决定书的事实。 被告省资源厅辩称，省资源厅具有对原告廖进琼请求的事项进行查处和答复的法定职责；省资源厅收到原告廖进琼的举报后立即向成都市规划和自然资源局调查核实，并将调查结果告知原告廖进琼，已经履行了法定职责，符合法律规定。被告省资源厅作出的291号告知书事实清楚，证据确凿，请求法院判决驳回原告廖进琼的诉讼请求。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、《依法查处违法占地的申请书》及邮件凭证、线索编号川12×××××举报〔2019〕321《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称321登记表）、线索编号川12×××××举报〔2019〕322《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称322登记表），拟证明廖进琼举报的土地违法内容、举报时间以及省资源厅12336举报电话登记情况。 2.川12×××××交〔2019〕260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、成府土〔2005〕301《成都市规划和自然资源局关于川12×××××交〔2019〕260号核查情况的报告》、《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地的请示》、川府土〔2007〕63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》、〔2008〕第01号《成都市人民政府征用土地公告》、〔2008〕第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》、成办函〔2008〕29号《成都市人民政府办公厅关于青羊区征收土地补偿安置方案的批复》、（2019）最高法行申7643号《行政裁定书》、（2019）最高法行申7646号《行政裁定书》、（2019）最高法行申7647号《行政裁定书》，拟证明省资源厅在收到廖进琼两份举报线索之后合并交由成都市规划和自然资源局处理，已依法履行法定职责，符合法律规定； 3.《征地费用结算单》、《征地拆迁现房安置协议书》、《拆迁过渡协议书》、《附着物补偿协议》、《奖励生活补助费协议》、《项目用地拆迁调查表》、《成都市国土资源局关于同意成都市土地储备中心》、成国土资发让（2012）16号《四川金池房地产开发有限公司置换土地的批复》、《成都市拍卖出让国有建设用地使用权成交确认书》，拟证明省资源厅经过调查获取的材料情况。 4.291号告知书及邮寄凭证，拟证明省资源厅将调查核实结果书面告知原告。 被告资源部辩称，资源部负有行政复议的法定职责；资源部的复议审理程序符合法律规定；资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 被告资源部为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书、行政复议申请书的邮单及邮件查询结果，拟证明被告收到原告行政复议申请书的时间。 2.自然资复议（2020）140号答行政复议通知书，拟证明资源部作出复议答复通知。 3.自然资复议（2020）140号答行政复议通知书的邮单及邮件查询记录，拟证明省资源厅向廖进琼邮寄了行政复议答复书。 4.行政复议答复书，拟证明省资源厅按期作出复议答复。 5.140号决定书的邮单及邮件查询结果，拟证明资源部向廖进琼邮寄了行政复议决定书，原告已签收。 6.《依法查处违法征地，非法卖地申请书》、321登记表、川12×××××交（2019）260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、《成都市规划和自然资源局关于川12×××××交（2019）260号核查情况的报告》、依法查处违法征地、非法卖地申请书邮寄凭证（单号：1127082761531）、291告知书的邮寄凭证（单号：1129915578825），拟证明资源部作出的告知书事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当。 经庭审举证质证，廖进琼对省资源厅提交的证据材料质证意见如下：1.依法查处违法征地、非法卖地申请书、依法查处违法占地的申请书及邮凭证、321登记表、322登记表真实性、合法性以及关联性无异议。2.川12×××××交（2019）260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》真实性予以认可，合法性不予认可，证明目的不予认可，因为省资源厅系在认定事实不清，适用法律错误的情况下作出的涉案通知书的，所以该项证据不能证明省资源厅作出行政行为的合法性。对《成都市规划和自然资源局关于川12×××××交（2019）260号核查情况的报告》、成府土（2005）301《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地的请示》、川府土（2007）63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地专转用和土地征收的批复》、（2008）第01号《成都市人民政府征用土地公告》、（2008）第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》、成办函（2008）29号《成都市人民政府办公厅关于青羊区征收土地补偿安置方案的批复》、（2019）最高法行申7643号《行政裁定书》、（2019）最高法行申7646号《行政裁定书》、（2019）最高法行申7647号《行政裁定书》上述证据的真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。3.对《征地费用结算单》、《征地拆迁现房安置协议书》、《拆迁过渡协议书》、《附着物补偿协议》、《奖励生活补助费协议》、《项目用地拆迁调查表》真实性、合法性、证明目的均不予认可。对《成都市国土资源局关于统一成都市土地储备中心》、成国土资发让（2012）16号《四川金池房地产开发有限公司置换土地的批复》、成都市拍卖出让国有建设用地使用权成交确认书真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。4.291号告知书及邮寄凭证真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。资源部对省资源厅提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 原告廖进琼对资源部提交的证据材料质证意见如下：1.行政复议申请书、邮单及邮件查询结果真实性、合法性及关联性无异议。2.自然资复议（2020）140号答《行政复议通知书》及邮单及邮件查询记录真实性、合法性及关联性无异议。3.行政复议答复书真实性予以认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。4.资源部向廖进琼邮寄自然资复议（2020）140号（决）《行政复议决定书》的邮单及邮件查询结果真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。5.《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、线索编号川12×××××举报〔2019〕322《四川省省级“12336”举报线索登记表》真实性、合法性及关联性无异议。6.川12×××××交（2019）260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。7.《成都市规划和自然资源局关于川12×××××交（2019）260号核查情况的报告》真实性认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。8.《依法查处违法征地、非法卖地申请书》邮寄凭证（单号：1127082761531）真实性、合法性及关联性无异议。9.291号告知书邮寄凭证（单号：1129915578825）真实性认可、合法性不予认可，证明目的不予认可。省资源厅对资源部提交所有证据的真实性、合法性及关联性予以认可。 被告省资源厅对原告廖进琼提交的证据材料质证意见如下：1.原告房屋土地权属证明、土地承包经营权证；2.（2019）224号、（2019）258号《政府信息公开申请办理告知书》；3.《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、邮寄底单和邮政跟踪查询单；4.291号告知书；5.《行政复议申请书》；6.140号决定书真实性、合法性及关联性均无异议。资源部对廖进琼提交证据的质证意见同省资源厅的质证意见。 本院对上述证据认定如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，2019年12月19日，原告廖进琼分别向“国家土地督察成都局”和省资源厅提交《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、《依法查处违法占地的申请书》，请求查处成都市人民政府、成都市规划和自然资源局、成都市青羊区人民政府、青羊区规划和自然资源局、四川省金池房地产开发有限公司等单位，违法征收占用和出让成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组合法房屋、宅基地、自留地、承包经营权的行为。省资源厅分别作出四川省省级“12336”举报线索登记表后，因两次举报事项同类，该厅2019年12月24日向成都市规划和自然资源局发出川12×××××交〔2019〕260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》，要求该局一并认真组织初查，并将初查情况回复四川省国土资源执法监察总队。 2020年1月9日，成都市规划和自然资源局向四川省国土资源执法监察总队上报《关于川12×××××交〔2019〕260号核查情况的报告》，载明“……四川省12366国土资源举报交办通知书（川12×××××交〔2019〕260号）收悉，我局高度重视，对举报人反映的问题进行了核实。一、关于举报人反映土地被非法征收的问题……故举报人反映的非法征地不属实。二、关于举报人反映未得到合理补偿的问题……故举报人反映未得到合理补偿不属实。三、关于举报人反映非法出让的情况……故举报人反映的非法出让不属实。” 2020年2月14日，被告省资源厅向原告廖进琼作出291号告知书，告知内容如前所述。2020年2月20日。被告省资源厅将291号告知书邮寄原告廖进琼，2020年2月21日，原告廖进琼签收该291号告知书。 原告廖进琼对省资源厅作出的291号告知书不服，于2020年3月2日向资源部申请行政复议，请求资源部依法撤销省资源厅作出的291号告知书并责令省资源厅重新作出告知。资源部于2020年3月5日收到原告廖进琼提交的行政复议申请书，并于2020年3月11日省资源厅作出自然资复议〔2020〕140号（答）行政复议通知书。被告资源部收到被告省资源厅作出的《行政复议答复书》后于2020年4月24日作出140号决定书，认为省资源厅作出的291号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，已依法履行法定职责，遂以廖进琼的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，维持291号告知书。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款等法律法规的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。在本案中，省资源厅对廖进琼的非法占地举报有监督查处的法定职权。 省资源厅结合《关于川12×××××交〔2019〕260号核查情况的报告》初查情况，根据川府土〔2007〕63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，〔2008〕第01号《成都市人民政府征用土地公告》，成都市人民政府令第78号《成都市征地补偿安置办法》等文件，针对原告廖进琼所举报情况，经审查告知：一是龙嘴村2、3、4组土地征收工作符合法定程序，不属于未批先用；二是原告廖进琼已经按照相关的政策法规享受可足额安置补偿；三是龙嘴村3、4、6、7组地块由成都绿城都会房地产开发有限公司以拍卖方式合法取得，于2017年12月29日与原成都市国土资源局签订成交确认书，不存在暴力占地行为。至此省资源厅对廖进琼的违法用地举报进行查处，履行了法定职责，并且将291号告知书邮寄廖进琼，保障了举报结果知情权，故291号告知书证据确凿，符合法律规定，行政程序合法。廖进琼请求撤销省资源厅291号告知书的主张不成立，本院予以驳回。 在省资源厅291号告知书未予撤销的情况下，原告廖进琼请求责令该厅重新答复，无事实依据，本院予以驳回。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，廖进琼认为省资源厅作出的291号告知书违法，向资源部申请行政复议，符合法律规定。资源部对廖进琼的行政复议申请，具有复议审查的职权。 资源部于2020年3月5日收到廖进琼提交的落款时间为2020年3月2日的行政复议申请书，并于2020年3月11日省资源厅作出自然资复议〔2020〕140号（答）《行政复议通知书》。2020年3月20日，省资源厅向资源部邮寄送达《行政复议答复书》。资源部收到省资源厅作出的《行政复议答复书》后,于2020年4月24日作出140号决定书，并邮寄送达，未超过法定期限，行政复议程序合法。资源部对证据确凿，依据正确，程序合法的291号告知书，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持，亦证据确凿、依据正确。原告廖进琼请求撤销资源部作出140号决定书的主张不成立，本院予以驳回。 综上，省资源厅作出的291号告知书、资源部作出的140号决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告廖进琼请求撤销291号告知书、140号决定书及判决省资源厅重新作出告知的理由不成立，依法应当判决驳回全部诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  刘正超 人民陪审员  郭小媚 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第六十七条县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。