新疆维吾尔自治区疏勒县人民法院民 事 判 决 书（2020）新3122民初362号 原告：周庆国，男，1962年2月6日出生，汉族，住新疆喀什市。委托诉讼代理人：韩刚强，北京大成（西安）律师事务所律师。被告：疏勒县八一中学，住所地新疆疏勒县阔纳巴扎路6院。法定代表人：张顺河，该校校长。委托诉讼代理人：陈洁，女，1975年6月25日出生，汉族，疏勒县八一中学副校长，住新疆疏勒县。第三人：疏勒县巴仁乡人民政府，住所地新疆疏勒县疏勒镇巴合齐路7院平****。法定代表人：伊卜拉伊木·阿卜杜克热木，该乡乡长。委托诉讼代理人：杨东辉，男，1986年6月29日出生，汉族，疏勒县巴仁乡人民政府副乡长，住新疆疏勒县。原告周庆国与被告疏勒县八一中学（以下简称八一中学）、第三人疏勒县巴仁乡人民政府（以下简称巴仁乡政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月28日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告周庆国及其委托诉讼代理人韩刚强，被告八一中学的委托诉讼代理人陈洁，第三人巴仁乡政府的委托诉讼代理人杨东辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周庆国向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告土地征迁安置补偿费527100元；2、本案诉讼等费用由被告承担。事实及理由：2005年12月2日，原告与被告签订《土地承包合同》，约定被告将八一中学农场的土地承包给原告，期限20年，面积200亩，承包费每亩120元，每年24000元，于每年12月20日前一次性交清次年承包费。约定承包期内如国家征收土地的赔偿由乙方享受，合同到期在同等条件下乙方优先承包等内容，合同还约定了违约责任。合同签订后，被告向原告交付了土地，原告每年按合同约定支付租金。2016年G3012高速喀什至疏勒县段开始征地，原告承包土地中有17亩土地被征收。2016年12月29日疏勒县征收安置管理中心发布了《关于G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费的公告》，公告规定所征土地按一等耕地补偿基数为1500元／亩，安置补助费按20倍计3万元／亩。第三人是本案被征土地补偿的负责机构，公布了《G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目土地安置补助费确认表》，确认原告承包的被告农场被征土地补助费为527100元。疏勒县征收安置管理中心2018年10月5日的《关于G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费发放情况说明》，给第三人拨付土地补偿费8538222元，第三人将被征原告土地补偿费拨付给了被告。原告多次找被告、第三人协商解决，被告及第三人以各种理由拖延拒绝。原告认为，被告拒绝给原告支付土地补偿款的行为违反了合同的约定，损害了原告的合法权益。故向人民法院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。被告八一中学辩称，对原告与被告在2005年签订的合同无异议，合同上是约定了如国家征收土地的赔偿由乙方享受，但被告方认为给原告的补偿应该是地上的附属物、青苗补偿费。土地的安置补偿费是拨付到我们学校了，但因为是国有土地，补偿款应归国有，故我单位在第三方审计时就把钱交到了国库。第三人巴仁乡政府述称，G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目所用被告土地的安置补贴费533700元已发给被告，我们认为这块地是国有土地，青苗补助费等地上附着物补助费按要求已发给原告，安置补助费应归国家所有。经审理查明：涉案八一中学农场土地为国有土地，使用者为八一中学农场，用途为农用地，使用权类型为划拨。2005年12月2日，原告周庆国与被告八一中学签订了《土地承包合同》，约定了承包期限、承包用途、合同金额、交款方式、违约责任，同时约定承包期内如国家征收土地的赔偿由乙方享受等内容。2016年G3012高速喀什至疏勒县段施工过程中，原告承包土地中有17亩土地被转用，施工方已将转用土地上青苗、树木等补助支付给原告周庆国。2016年12月29日，疏勒县征收安置管理中心发布了《关于G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费的公告》，公告规定所征土地按一等耕地补偿基数为1500元／亩，安置补助费按20倍计3万元／亩。第三人巴仁乡政府依照《G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目土地安置补助费确认表》确认的17亩土地安置补助费533700元已发放至被告账户。另查明，原告周庆国户籍地为山东省寿光市××镇，亦不属于被告八一中学所属农场职工。以上事实有原告提交的1、土地承包合同；2、交土地承包费的凭据；3、2016年12月29日疏勒县征收安置管理中心发布的《关于G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费的公告》公告；4、G3012喀什至疏勒高速公路项目拨款汇总、2018年10月5日疏勒县征收安置管理中心出具的《关于G3012喀什至疏勒段线路新建项目安装补助费发放情况说明》和被告提交的国有土地使用证等证据及当事人陈述、庭审笔录等在案佐证。本院认为，涉案农用地为国有土地，被告作为使用者仅享有占有、使用、收益的权利，土地所有权仍归国家所有。本案中，为公共利益需要，修建高速公路占用了被告部分土地，由于公路用地也属国有，所以该部分土地所有权未发生变更，仅是国有农用地转变为国有建设用地，从耕地变为交通用地，只须由国土资源部门办理转用手续，并不存在征收性质。国有农用地转用手续的补偿安置问题，我国土地管理法没有明确规定，故可参照集体土地征收的补偿安置办法处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他组织安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告已从施工方处取得青苗、树木等补偿费，现主张安置补助费应归其所有。本院认为，安置补助费是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用。参照土地征收和财政管理的相关规定，国有农场农用地转用的安置补助费可以分发给农场职工，在能够保证农场职工生产生活水平不降低的前提下，也可用于农场和农场职工社会福利等，且必须设立财政专户并专款专用，不得挪作它用。由此可见，安置补助费具有身份性质。原告周庆国既不是依附于该土地上的农民，也不是被告所属职工，其无权分享转用土地的安置补助费，该费用应归被告八一中学所有。关于原告诉称其与被告在合同中约定了征收补偿归其所有，本院认为，原被告签订的《土地承包合同》中虽约定“承包期内如国家征收土地的赔偿由乙方享受”，该约定未明确具体地补偿项目，视为约定不明，且根据合同法相关规定，签订合同不得损害国家、集体利益，故原告的诉称理由本院不予采纳。综上，原告周庆国请求被告八一中学支付安置补助费的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周庆国的全部诉讼请求。案件受理费9071元（原告已预缴4536元，需补缴4535元），由原告周庆国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  长   周      雨审  判  员   罗   双   辉人民 陪 审员   艾斯凯尔·苏力坦二 〇 二 〇 年 八 月 二 十 八 日书  记  员   龙      婷