贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔0521行赔初13号 原告刘江红，女，1987年2月28日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人张黔永，贵州谦明律师事务所律师。 委托代理人王涛，贵州谦明律师事务所律师。 被告黔西县自然资源局。住所地：黔西县大转盘水西大厦六楼。 单位负责人罗帮智，局长。 委托代理人赵超。 委托代理人董登祥。 原告刘江红诉被告黔西县自然资源局房屋拆迁管理行政赔偿一案，原告于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张黔永、王涛，被告黔西县自然资源局委托代理人赵超、董登祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘江红诉称，被告2016年8月22日向赔偿请求人作出黔规（2016）第0000146号《行政处罚决定书》，认定：刘江红未取得《建设工程规划许可证》擅自修建占地面积151.05平方米，建筑面积302.1平方米的砖混结构二层房屋的行为违法，根据城乡规划法第64条的规定，决定刘江红自收到该决定书之日起，七日内自行拆除违法建筑。原告不服该决定，向大方法院提起诉讼，在该案审理过程中，原告的房屋被被告强制拆除。后法院判决被告作出黔规（2016）第0000146号《行政处罚决定书》的行政行为违法。原告于2019年10月24日向被告提出赔偿申请，被告至今仍未作出赔偿或不予赔偿的答复。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律法规的规定，向大方法院提起诉讼，请求判决被告赔偿原告房屋财产损失共计860325.28元并由被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据并经庭审质证： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体适格。被告对该组证据无异议。 2、催告函、催告函及行政赔偿申请书图片、邮寄凭证。拟证明原告在法律规定的时间内已向赔偿义务机关申请赔偿，但是被告不回复不处理，所以原告才向法院提起行政赔偿诉讼。被告对该组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的；认为行政赔偿必须先确认行政机关行政行为违法才能提起。 3、案外人吕绍友诉被告行政违法的判决书（2017）黔05行终79号、被告对高维学作出的行政处罚决定书以及征收补偿协议、黔西县人民政府关于旧城片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告。拟证明本案案涉房屋属于待征收建筑物，依法应当获得征收补偿，被告对其他已经确认违法或处罚的同位置业主也作了征收补偿，原告的损失是必然发生的，该损失产生的直接原因也是因为被告的强制拆除行为导致，原告诉请是基于征收补偿方案确定的，每平方米1936元的补偿款再加上30%的补助，以及装修损失，附属设施拆除损失，室内物品，还有征收方案确认的搬迁奖励，安置费。本案属于行政赔偿与行政征收竞合，赔偿标准应不低于征收补偿标准。被告对该组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的；认为案外人吕绍友判决已被大方县人民法院依法维持，原告没有证据证明该份判决的房屋就是被征收的房屋，另外，其他补偿协议与本案没有关联性，达不到原告的证明目的，对于涉及征收区域的房屋，有可征收的建筑，也有不可征收的建筑，不能拿可依法征收建筑物的补偿协议来证明违法建筑也是可以予以征收的。 被告黔西县自然资源局辩称：一、原告所建房屋位于黔西县莲城街道办事处，根据2005年《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》黔府函（2005）318号文件规定，明确将黔西县莲城办事处划为城市规划区。原告在2013年9月份在莲城街道办事处所修建的占地面积151.05平方米，建筑面积302.1平方米，位于黔西县城市规划区内，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定向有关单位申办《建设工程规划许可证》。原告所修建的房屋因未取得《建设工程规划许可证》，应定性为违法建筑。二、原告诉请中要求赔偿的房屋是违法建筑，不具有合法性，提出赔偿损失860325.28元的要求于法无据，应予驳回。原告的房屋属于违法建筑，根据《国家赔偿法》的相关规定，原告主张的权益不属于法律保护的合法权益看，不应受到法律的保护。虽然法院判决被告的行政行为违法，但违法建筑本身是违法实施建设工程的结果，不属于合法财产，违法建筑的事实不因赔偿义务机关行政强制行为违法而发生改变，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，法院应当依法判决驳回原告的赔偿请求。另原告方的起诉期限已过，应当裁定驳回起诉，根据行政诉讼法第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为6个月之内提出，法律另有规定的除外。结合行政诉讼法的相关规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，已经立案的应当裁定驳回起诉。被告黔西县自然资源局未向本院提交证据。 本院对原告提交的证据认定如下：对原告提交的与本案相关联且能够证明本案案件事实的证据予以认定。 经审理查明，2016年8月22日，被告作出黔规处字（2016）第0000146号《行政处罚决定书》并于当日送达刘江红，该决定书认定：刘江红于2013年9月11日在黔西县未经县城乡规划行政主管部门批准，未取得《建设工程规划许可证》擅自修建占地面积151.05㎡，建筑面积302.1㎡的砖混结构二层房屋的行为违反城乡规划法第六十四条的规定，决定限刘江红自收到该决定书之日起，七日内自行拆除其违法建筑，决定书的履行期限为2016年8月30日前。原告不服该行政处罚决定，向人民法院提起诉讼，2017年12月18日，贵州省大方县人民法院作出（2017）黔0521行初349号《行政判决书》，因涉案房屋已于2016年11月被被告执行拆除，遂判决确认被告原黔西县城乡规划局作出的黔规处字（2016）第0000146号《行政处罚决定书》的行政行为违法。之后，原告于2019年10月24日向被告提出赔偿申请，被告未作出赔偿及答复。2020年4月9日，原告以被告违法强制拆除其房屋为由，向大方法院提起行政赔偿诉讼，请求责令被告赔偿给原告造成的房屋财产损失共计人民币860325.28元。 另查明，原黔西县城乡规划局与原黔西县国土资源局在机构改革中合并为黔西县自然资源局。 本院认为，行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效，不存在中断、中止或延长等情形，属于除斥期间。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，原告自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条第二款是指适用二十年最长保护期限的，是因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案关于起诉期限的争议并不适用该款规定。从本案原告提供的证明房屋被拆除的事实的2016年11月12日照片两张，可证明原告已于2016年11月12日知道案涉房屋被拆除。在本院审理的（2017）黔0521行初349号本案原告起诉原黔西县城乡规划局行政处罚一案时，2017年8月23日的庭审笔录中，被告已认可实施了强制执行拆除了原告的涉案房屋的行为，原告应当从当日起知道是原黔西县城乡规划局实施的强拆行为。因被告在作出拆除案涉房屋时，未告知原告起诉期限，按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案原告应当从2016年11月12日起一年之内向人民法院提起诉讼，即使从被告应当知道实施强拆行为的是原黔西县城乡规划局的时间2017年8月23日起，也明显超过了一年的起诉期限。本案原告于2020年4月9日提起行政赔偿起诉，同年5月27日提起确认被告违法强制拆除原告房屋的行为违法的行政诉讼，原告请求行政赔偿的理由是被告违法强制拆除原告房屋，应视为“提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求”。因此，原告的行政赔偿请求明显已超过一年的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘江红的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  赵德平 二〇二〇年八月十日 法官 助理  胡元丽 书 记 员  龙韦江