广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初131号 原告杨阳，男，1990年7月31日出生，汉族，住南宁市青秀区枫林路16号凤岭山语城28栋Ｂ单元802号。 委托代理人李昊明，广西伟宁律师事务所律师。 委托代理人卢秋帆，广西伟宁律师事务所实习律师。 被告南宁市公安局交通警察支队七大队，住所地南宁市青秀区园湖南路19号。 法定代表人欧波，大队长。 委托代理人陈铿，南宁市公安局交通警察支队法制大队指导员。 委托代理人肖舒尹，南宁市公安局交通警察支队七大队民警。 原告杨阳不服被告南宁市公安局交通警察支队七大队（以下简称交警七大队）道路行政处罚一案，于2020年4月1日以南宁市公安局交通警察支队为被告向南宁铁路运输法院提起行政诉讼，南宁铁路运输法院2020年4月1日立案。经南宁铁路运输法院释明，原告同意变更被告为交警七大队，2020年4月20日，南宁铁路运输法院作出（2020）桂7102行初120号行政裁定书，裁定将本案移送本院审理。本院2020年6月16日依法受理，6月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2020年7月24日公开开庭审理。原告杨阳及委托代理人李昊明、卢秋帆，被告交警七大队委托代理人陈铿、肖舒尹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警七大队于2020年1月6日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号4501001810844764），主要内容：被处罚人杨阳，居民身份证号码2103811990××××××××，车辆牌号桂Ａ×××××。被处罚人于2020年1月6日18:50分在南宁市实施未取得通行证驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的违法行为，违反了《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项的规定给予罚款200元。 原告杨阳诉称：2020年1月6日，原告驾驶桂Ａ×××××摩托车在南宁市行驶，行驶至双拥路青山路口时被执勤交警拦停，被告以原告“实施未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的违法行为”为由现场处罚200元，同时出具行政处罚决定书。2月14日，原告缴纳200元罚款及144元滞纳金。原告认为，《中华人民共和国道路交通安全法》、《广西壮族自治区道路交通安全条例》并无规定限制摩托车的通行权利，原告通行的路段也没有任何临时通行管制的情形，被告交警七大队对原告合法、正常驾驶车辆的行为进行处罚没有法律依据。被告答辩称原告违反了《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第十条规定而对原告作出行政处罚。南宁市公安局交通警察支队作为南宁市公安局的内设机构，无权制定和发布行政规范性文件，并且该通告中对摩托车禁行的规定违反《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》第六条第（五）项及《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定程序规定》第一条第（一）项中关于不得通过规范性文件减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条之规定，该通告应当属于规范性文件不合法的情形。综上，原告请求法院：1、撤销被告交警七大队2020年1月6日作出的编号4501001810844764行政处罚决定；2、请求法院一并审查南宁市公安局交通警察支队制定发布的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》（南公交规（2019）5号）第十条，并确认该规范性文件第十条不合法；3、本案诉讼费用由被告交警七大队承担。 原告杨阳向法庭提交如下证据：1、《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号4501001810844764），证明被告所作出的行政处罚；2、罚款缴纳凭证，证明原告已缴纳了200元罚款及144元滞纳金；3、南宁市公安局官网发布的交通公告页网，证明除本案的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》外，其他交通公告均为因施工等特定原因临时限制通行所发布。 被告交警七大队辩称：1、原告的处罚事实清楚，证据确凿。原告驾驶桂Ａ×××××摩托车行驶至南宁市，实施未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的违法行为，被现场执勤民警依法查处。2、对原告作出的处罚适用法律正确。根据南宁市《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第十条的规定，桂Ａ×××××摩托车属于禁止在绕城环道以内道路行驶的摩托车，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项的规定对原告作出处罚决定书，处以200元罚款。3、对原告的处罚程序合法。被告依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条的规定及程序，由现场执勤的交通警察向原告告知相关事项，听取其陈述和申辩，根据原告的违法事实现场开具《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场交给原告。 被告交警七大队向法庭提供如下证据、依据。 其中证据有：1、现场视频，证明原告违法事实；2、机动车信息查询结果单，证明机动车的信息内容；3、行政处罚决定书，证明原告违法事实；4、人民警察证，证明被告执法主体合法； 依据：《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条、第六十五条第一款第九项，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第九十条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105条）第四十一条、第四十二条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为该证据仅能证明被告的处罚过程，不能证明原告的违法行为；对证据2、4没有异；对证据3的合法性有异议。被告对原告提供的证据无异议。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可作为本案的定案依据。 经审理查明，原告杨阳系桂Ａ×××××的普通二轮摩托车的所有人，初次登记日期2019年8月9日。2020年1月6日18时50分许，杨阳驾驶该车行至南宁市，被交警七大队的交警拦下。交警认为原告实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项的规定对原告处以200元罚款的行政处罚。被告当场作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号4501001810772524）并向原告送达。2月14日，原告缴纳200元罚款及144元滞纳金。原告对被告作出的上述行政处罚不服，提起行政诉讼。 另查明，南宁市公安局交通警察支队于2019年3月31日作出《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》[南公交规（2019）5号]，其中第十条规定“禁止摩托车在本市绕城环道以内的道路通行，但以下情形除外：（一）属于本市用于应急抢险、公共服务和执勤执法的专用摩托车；（二）本通知发布之前已登记为本市区籍的两轮摩托车，在本市快速环道以外的道路（含快速环路）通行的；（三）本通知发布之日前已经登记为本市籍的正三轮摩托车，每日21时至次日7时在本市快速环路以外的道路（含快速环路）通行的。” 本院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据该规定的授权，南宁市公安局交通警察支队根据南宁市道路和交通流量具体情况，采取限制通行或禁止通行的措施，禁止特定二轮摩托车在南宁市以内道路行驶。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：…（九）违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的；…”原告未取得通行证的情况下在禁止通行的区域、路段通行，被告根据上述规定，向原告作出罚款200元的行政处罚，制作《公安交通管理简易程序处罚决定书》后向原告送达，因此，被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 关于本案是否应当对《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第十条进行合法性审查的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十五条的规定，当事人对行政行为提起诉讼时可以“一并请求对该规范性文件审查”，但一并审查的对象只能限于被诉行政行为所援引或者适用的规范性文件，《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第十条并不是本案被诉行政处罚所适用的法律依据，故不属于本案规范性文件的审查范围。原告主张一并审查南宁市公安局交通警察支队制定发布的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》（南公交规（2019）5号）第十条，并确认该规范性文件第十条不合法的请求本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨阳的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨阳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦京革 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年八月三日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林