重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0113行初5号原告廖兴国，男，1957年1月14日出生，汉族，住重庆市巴**。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**龙洲湾街道龙洲大道**附**，统一社会信用代码11500000MB17726354。法定代表人张一兵，局长。委托代理人余飞，重庆市巴南区规划和自然资源局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。原告廖兴国诉被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南区规资局）履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本案依法适用普通程序审理，由审判员魏东担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、杨长珍组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告廖兴国及委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告巴南区规资局委托代理人余飞、张菲麟到庭参加诉讼，被告巴南区规资局行政负责人因工作原因，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖兴国诉称，2011年，经重庆市人民政府渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复批准征收，2014年发布征地公告，并实施补偿安置，原告属于征地安置对象。原告现已经超过退休年龄2年，还没有办理征地农转非人员城镇企业职工基本养老保险。为此，原告特向被告提出申请，请求被告为原告进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险，并依法承担相关的养老保险费用。被告收到申请书后，于2019年11月29日作出巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》，处理意见为“区征地办多次要求信访人尽快签订征地农转非人员和住房安置协议并完善相关手续，以便尽早为其办理征地农转非人员基本养老保险等相关事宜，但信访人至今未签订征地拆迁人员安置协议，无法办理征地农转非人员基本养老保险申报手续。如信访人同意，可随时到区征地办办理相关手续”。原告认为，被告所作信访答复形式错误、程序违法、认定事实错误、适用法律法规错误，被告应针对原告的申请继续为原告办理城镇企业职工基本养老保险。为此，起诉要求：1、撤销被告于2019年11月29日作出的巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》；2、责令被告履行法定职责，为原告办理城镇企业职工基本养老保险；3、诉讼费由被告承担。被告巴南区规资局辩称，原告主张的被诉行政行为属于信访回复，只能通过信访复查寻求救济途径，不能通过行政诉讼方式解决，且被诉信访回复未对原告的权利造成实质性影响，原告请求不属于行政诉讼受案范围；被告不具有直接办理基本养老保险的法定职责，根据相关文件规定，被告具有农转非参保资格认定以及代扣代缴社保费用职责，该职责不是原告所称的直接办理养老保险职责，因此原告的请求不能成立；即使被告应向社保部门提出办理养老保险申请，原告也应当配合被告办理相关手续，本案中原告拒绝签订农转非人员安置协议，导致原告是否认可农转非安置方式，是否认可被告代扣代缴个人承担养老保险费及具体金额，均属于不确定事实，在该种情形下，被告无法向社保部门申请办理相应社保，故应由原告自行承担相应的法律后果；被告并非拒绝履行基本养老保险的代缴义务，已通过信访回复方式告知原告协助办理相关工作，并未实质性侵犯原告的合法权益，故请求驳回原告的诉讼请求。被告巴南区规资局于举证期限内向本院提供以下证据：1、《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》；2、重庆市巴南区规划和自然资源局巴南规资信复字[2019]80号《关于廖兴国信访问题的答复意见》及送达回证；3、《关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知（拆房户）》及送达回证。被告巴南区规资局提供以上证据，拟证明被告依法作出答复，原告的诉求不成立。经庭审质证，原告对被告举示的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；证据2真实性无异议，对合法性有异议，认为程序违法，实体内容违法；对证据3的真实性无异议，不认可合法性、关联性。原告廖兴国于举证期限内向本院提供以下证据：1、《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》；2、重庆市巴南区规划和自然资源局巴南规资信复字[2019]80号《关于廖兴国信访问题的答复意见》；原告廖兴国提供以上证据，拟证明原告向被告提出了办理城镇企业职工基本养老保险的申请，以及被诉行政行为成立。经庭审质证，被告巴南区规资局对原告举示的证据1-2的真实性无异议，但认为原告提交的申请书要求被告办理养老保险，被告不具备办理养老保险职责。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告对真实性无异议，能证明本案相关案件事实，本院应予采信。被告巴南区规资局提供的证据1-3，因来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院应予采信。本院根据以上有效证据及当事人的举证、质证意见认定以下事实：经渝府地[2011]19、21号文件批准征收重庆市巴南区李家沱街道光明村4社集体土地。根据巴南区人民政府发布的该项目征地公告和安置方案公告，原告廖兴国属于该项目征地农转非人员安置对象。2019年9月，原告廖兴国向被告巴南区规资局寄送《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》，提出原告所在村民小组的土地已经被全部征收，其已经达到并超过退休年龄2年，还未办理征地农转非人员城镇企业职工基本养老保险，故申请被告为原告进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险并依法承担相关的养老保险费用。2019年11月29日，被告巴南区规资局作出巴南规资信复字[2019]80号《关于廖兴国信访问题的答复意见》并送达告知原告：区征地办多次要求信访人尽快签订征地农转非人员和住房安置协议并完善相关手续，以便尽早为其办理征地农转非人员基本养老保险等相关事宜，但信访人至今未签订征地拆迁人员安置协议，无法办理征地农转非人员基本养老保险申报手续。如信访人同意，可随时到区征地办办理相关手续。另查明，2016年8月，重庆市巴南区人民政府征地办公室向原告廖兴国发出“关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知（拆房户）”，该通知载明：对选择住房货币安置形式或选择住房统建安置形式任选其一，另代扣养老保险费为20500元，要求原告收到通知后十日内到巴南区人民政府征地办公室驻李家沱街道征地办光明村3、4社征地工作现场办公室处签订征地补偿安置协议，结清各项补偿费用，如对征地补偿安置协议有异议，可自收到本通知之日起6个月内，向重庆市巴南区人民政府申请协调。原告廖兴国拒绝收取该通知书，至今未与征地实施单位签订安置协议。现原告廖兴国认为被告作出的信访回复违法，遂起诉至法院，要求判令撤销被告于2019年11月29日作出的巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》；要求责令被告履行法定职责，为原告办理城镇企业职工基本养老保险。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告请求被告履行法定职责，理由不成立的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案争议焦点为，本案原告申请被告履行职责，被告以信访形式作出的回复应否撤销？被告应否履行为原告办理养老保险的职责？结合双方举示的证据，本院审查后认为，首先从回复的形式上审查，原告于2019年9月向被告提交了《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》，该申请书的申请事项为“为申请人进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准，报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险，并依法承担相关的养老保险费用”，原告提出的申请，属于要求被告履行法定职责的申请，而根据《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》渝府发[2008]45号第五条第（二款）第二项“土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作”之规定，被告负有配合有关部门做好对本次征地农转非及参保人员身份确认、登记工作的行政职责，故被告对原告廖兴国的书面履职申请应该进行直接办理或者不能办理予以书面回复。本案中，被告向原告作出了书面回复，由于被告在回复中冠以“信访”字样，故存在瑕疵。由于被告作出的回复明确具体、具有事实依据，该瑕疵对原告的实体权利未构成实质影响，故该回复无需撤销；其次，从回复的内容上审查，被告经过了调查核实，被告认为原告廖兴国虽拒收了重庆市巴南区人民政府征地办公室于2016年8月向其发出的“关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知（拆房户）”，至今未签订征地拆迁人员安置协议，但对于原告属于农转非人员资格并无异议。被告依照重庆市巴南区人民政府审批同意的征地补偿安置方案和《征地农转非人员安置协议书》为依据作出回复，其目的就是告知原告，在原告签订了人员安置协议后即可按照相关规定办理参加征地人员基本养老保险。被告的前述回复意见，符合其应该协助配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作的相关职责规定，并无不妥。综上，原告廖兴国请求撤销被告于2019年11月29日作出的巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》，本院不予主张；对原告要求被告为其办理城镇企业职工基本养老保险的请求，因被告作出的回复意见符合其应该协助配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作的相关职责要求，故对原告的该项请求本院也不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖兴国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖兴国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  魏 东人民陪审员  穆礼芬人民陪审员  杨长珍二〇二〇年八月十日法官 助理  朱 磊书 记 员  张怡佳