山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初92号 原告刘新忠，男，1971年5月16日出生，汉族，农民，住济南高新技术产业开发区。 委托代理人闫俊荣，山东华剑律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处，住所地济南市高新技术产业开发区。 法定代表人王德海，主任。 负责人王德斌，党工委委员。 委托代理人傅达，男，该单位员工。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 第三人济南高新技术产业开发区东区街道办事处西徐马村民委员会，住所地济南市高新区。 法定代表人王强，主任。 原告刘新忠因要求被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处（以下简称高新东区街道办）、第三人济南高新技术产业开发区东区街道办事处西徐马村民委员会（以下简称高新西徐马村委会）履行拆迁安置补偿协议一案，于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年3月1日向被告高新东区街道办送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人高新西徐马村委会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告刘新忠及委托代理人闫俊荣，被告高新东区街道办的副职负责人王德斌及委托代理人傅达、程雅琼到庭参加诉讼。第三人高新西徐马村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘新忠诉称，原告系第三人集体经济组织成员。2007年5月20日，原告与第三人签订涉案土地的土地使用权租赁协议，约定将位于高新西徐马村X的土地承包给原告，用途系经营煤炭场所。2007年6月经过村委会同意盖厂房1743.27平方米，打井一口，铺设电缆及水管各300米(未评估)等，进行生产经营。原告有种植果树251课。2017年，因普利斯水基地征用原告租赁土地，经被告工作人员及第三人组织测量登记，原告签字按手印确认，并公示复核完毕原告所有的地上物等，原告将涉案土地交付给被告。被告至今拖延履行给原告发放地上物补偿的法定职责，原告多次向被告申请，被告拖延至今，原告认为，被告拖延履行行政行为违法，已侵犯原告的合法权益，原告特提起诉讼。诉讼请求：1.确认被告拖延履行发放地上物补偿款的行为违法；2.判令被告继续履行自2017年5月至给付之日止给原告发放地上物补偿款（地上物房屋、果树、井等）的法定职责（按济南市关于同类地上物征地补偿标准为依据）；3.判令被告因拖延履行发放地上物补偿款导致原告的利息损失予以赔偿；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告刘新忠向本院提交了以下证据：1.2007年5月20日原告与第三人签订的协议书、2011年12月15日济南鲁源电气集团有限公司出具的收款凭证，拟证明涉案房屋的合法性；2.涉案房屋及附属物状况调查表2份、2017年5月30日被告出具的通知复印件，拟证明涉案房屋及附属物已经由被告和第三人测量登记复核完毕，属于补偿范围。 被告高新东区街道办辩称，一、原告起诉不符合法律规定，应驳回其起诉。原告起诉要求确认被告未发放地上物补偿款行为违法，原告应当证明其享有获得补偿的权利，并向被告提出过要求。本案原告地上物系违法建设，已经由原告自行拆除，原告没有获得补偿的事实依据。原告要求被告履行法定职责，应先向行政机关提出，其直接向法院起诉要求被告进行补偿，不符合法律规定。二、原告系违法用地，其所述地上物均为违法建设。经国土部门勘测，原告所使用的涉案土地用途为耕地，其在涉案土地上建设厂房用于生产经营，违反了土地管理法的相关规定，属于违法用地的行为，其所建地上物均为违法建设。原济南市国土资源局于2017年6月7日向原告下达过《责令改正违法行为通知书》，认定原告擅自占用集体土地搞建设，违反了土地管理法的规定，要求原告恢复土地原貌。三、违法建设依法不予补偿。根据《济南市土地征收管理办法》第八条的规定：“有下列情形之一的，不予确认补偿：（一）不具有土地（房屋）权属证书或批准手续的建（构）筑物；……”。原告在涉案土地上建设厂房用于生产经营违反土地管理法规定，其地上物属于无土地（房屋）权属证书或批准手续的建（构）筑物，为违法建设，依法不应对原告所诉的地上物进行补偿。 被告高新东区街道办向本院提交了以下证据：1.《责令改正违法行为通知书》；2.《关于西徐马村刘新忠承包土地地类面积的复函》；两份证据拟证明原告承包的涉案土地性质为农用地中的耕地，原告在涉案土地上建设厂房用于生产经营属于违法用地的行为，根据《济南市土地征收管理办法》第8条的规定，不应对其进行补偿。 第三人高新西徐马村委会缺席，未陈述意见，也未提交证据。 经庭审质证，被告高新东区街道办对原告刘新忠提供的证据1真实性没有异议，能够证明涉案土地为农用地中的耕地，原告承包后没有依法办理农用地转用手续；对证据2的真实性没有异议，但在公示期间，经被告与国土部门核实，国土部门已将原告涉案房屋认定为违法用地行为，故不应对其进行补偿。原告刘新忠对被告高新东区街道办提供的证据1有异议，原告从未收到过该通知书，该证据与本案无关联性，被告已给原告进行测量并公示，足以认定被告已经对涉案补偿物是合法建筑进行自认，应当履行其发放补偿款的法定职责；对证据2的真实性有异议，与本案无关联性，原告亦未收到该复函。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均与本案有关联性，且来源合法，本院对其予以认定。 经审理查明，2007年5月20日，原告刘新忠与第三人高新西徐马村委会签订协议一份，约定第三人高新西徐马村委会为原告刘新忠提供位于高新西徐马村X荒地一块用作经营煤炭场所，平整工作及费用由原告刘新忠负责，原告刘新忠每年支付占地费500元，如上级政策变动及村内有整体规划需要此地块，原告刘新忠必须立即将所有地上物清除。签订上述协议后，原告刘新忠在承包土地上建设了房屋等，未办理相关建设规划许可审批等手续。 2017年，普利斯水基地项目征收土地，原告刘新忠承包的上述土地在拆迁范围内。2017年5月7日，对原告刘新忠承包土地上的房屋及附属物进行测量，其中房屋面积为：砖混结构612.58平方米+13.55平方米+251.14平方米，砖木结构866平方米，果树盛果70棵，初果145棵，实点果树盛果24棵，初果12棵。之后对于测量清点结果进行了公示。2017年5月30日，被告高新东区街道办下设的经济建设保障办公室下发通知，载明：因普利斯水基地项目地上物已测量登记并公示复核完毕，按照管委会和项目用地要求，望村委会立即通知上述地块中的村民限30日内将自己地块上的地上物清理干净，并由村两委会实地验收清理情况后向办事处写出书面证明，待办事处验收合格后统一发放地上物补偿款。原告刘新忠自行对涉案房屋进行了清除。 2017年6月7日，济南市国土资源局对原告刘新忠下发了《责令改正违法行为通知书》，主要内容为：刘新忠未经县级以上人民政府批准，擅自占用西徐马村集体土地搞建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十三、四十四条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，责令刘新忠自收到本通知书之日起五日内改正，恢复土地原貌。原告刘新忠不认可收到该份《责令改正违法行为通知书》。 因济南市国土资源局对原告刘新忠作出上述《责令改正违法行为通知书》，被告高新东区街道办未向原告刘新忠发放房屋补偿款。庭审中，被告高新东区街道办陈述对于原告刘新忠所有的果树的补偿款正在审批中，按照初果每棵260元、盛果每棵600元的标准计算果树补偿费为17520元（260元/棵×12棵＋600元/棵×24棵）。 本院认为，根据被告高新东区街道办下设的经济建设保障办公室于2017年5月30日下发的通知内容，可以看出被告高新东区街道办负有发放地上物补偿款的职责。本案的争议焦点是原告刘新忠在承包土地上建设的地上物及种植的果树是否应予补偿。因原告刘新忠占用耕地建设房屋，没有办理相关建设审批手续，济南市国土管理部门也因此对原告作出了责令改正违法行为的通知书，责令原告限期改正，恢复土地原貌，故原告建设的房屋及附属物属于违法建设，不应补偿。关于原告果树的补偿，双方对原告的果树进行了清点，被告主张按照初果每棵260元、盛果每棵600元的标准计算果树补偿费为17520元，符合规定，本院予以支持。原告主张的利息损失，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、限被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处于本判决生效之日起十五日内向原告刘新忠支付果树补偿款17520元； 二、驳回原告刘新忠其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  李宏波 人民陪审员  薛 蕾 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  李 璐