河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初91号原告：李欢欢，女，汉族，1989年12月7日生，户籍地：河南省汝州市，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：高作民，男，汉族，1954年2月14日生，住河南省洛阳市洛龙区，特别授权。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府,住所地:洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人:白军周,镇长。诉讼代表人：郅胜军，党委委员、纪委书记。委托诉讼代理人：管亚阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区管理委员会，住所地：河南省洛阳市伊滨区光武大道新源路隆安东方明珠**，统一社会信用代码：11410300005373658W。负责人：张向阳，主任。委托诉讼代理人：李帅武，该区管委会工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：王洪艺，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告李欢欢诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）、洛阳伊滨区管理委员会（下称伊滨管委会）确认不履行安置补偿职责违法纠纷一案，本院2020年7月6日审查立案，后依法组成合议庭，2020年8月11日公开开庭审理本案。庭审中原告李欢欢及其委托诉讼代理人高作民，被告诸葛镇政府诉讼代表人郅胜军、委托诉讼代理人管亚阳，被告伊滨管委会委托诉讼代理人李帅武、王洪艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李欢欢诉称：李欢欢和案外人高君峰是独生子高晨泽的父母，响应国家计划生育号召，有国家政府颁发独生子女光荣证。按照国家有关法律法规及政策以及河南省“人口与计划生育条例”第三十七条之规定，领取独生子女光荣证凭证享受优惠待遇，诸葛镇政府、伊滨区政府拆迁安置办，违反法律法规政策之规定，不同意原告作为独生子女父母按照安置价另外购买40㎡安置房，侵犯原告合法权益。依照《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条之规定，诉至法院，请求：1、被告安置原告独生子女父母优惠奖励房子40㎡；2、被告承担本案诉讼费及其他相关费用。原告李欢欢向法庭提交以下证据：1、李欢欢身份证、高君峰与李欢欢的独生子女父母光荣证；证明：李欢欢属于独生子女户。2、2020年5月6日高君峰同学高奇峰和郞军峰证明；证明：高君峰从5个月就随奶奶马栓在诸葛镇居住、生活、上学，2006年户口从陕西省南郑县迁入诸葛镇派出所空挂。3、2013年2月5日家庭财产分单；证明：原告有继承老人遗产权利，说明其有宅基证。被告诸葛镇政府辩称：一、原告诉求没有政策和法律依据。由于原告户籍属性为农业，原告配偶户籍性质为非农，2019年1月23日伊滨管[2019]8号洛阳伊滨区管委会文件《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（以下简称通知）第四条：……（三）有宅基有房产的“一头沉”（在本城市规划区内有宅基地有房产的夫妇双方，一方为城镇居民，一方为农村居民）……，据此原告家庭属有宅基、房产的“一头沉”家庭。上述《通知》第四条：“（一）……7、农村居民家庭中的未婚独生子女，除正常安置外，其父母凭有效的《独生子女父母光荣证》，可另外按安置价购买40㎡安置房。同时，在分房时，尚有生育能力的父母需向政府缴纳保证金。”独生子女父母享有优惠奖励前提是“农村居民家庭”，原告家庭为一头沉家庭，非“农村居民家庭”，不符合该政策规定，答辩人未安置原告独生子女父母优惠奖励房子40㎡有事实和法律依据。二、原告所在户已经进行安置，自愿选择暂缓安置的原告及配偶已经享受安置过渡费。原告所在户作为拆迁安置对象，在“伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表”上，原告母亲李瑞英2019年4月26日进行了确认户口签名，对其所在户“3农2一头沉”认定予以认可，没有提出异议。原告父亲2020年1月3日第一次挑房签名，该户5人中原告父母以及原告孩子已进行了安置房挑选，房号为18-2-1301。原告及配偶自愿选择暂缓安置，目前未挑房，享有拆迁安置过渡费。综上，原告所在户属“一头沉”家庭，不符合独生子女父母优惠奖励前提，诉求中主张“独生子女父母优惠奖励房子40㎡”没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1、《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号）；证明：农村居民家庭中未婚独生子女，除正常安置外，父母凭有效《独生子女父母光荣证》，可以另外按安置价购买40㎡安置房。分房时，尚有生育能力父母需向政府缴纳保证金。第二组证据：2、证号为081761，证载户主为高庚申的集体土地建设用地使用证；3、2019年诸葛镇谭翟社区宅基审核表；4、伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表两份；证明：（1）原告所在户宅基证，证载户主为高庚申；（2）原告李欢欢及配偶户籍性质为“一头沉”，除李欢欢及配偶之外三人，包括其儿子高晨泽已进行了安置。第三组证据：5、户主为马栓的全户常住人口登记表两页；6、原告李欢欢和高君峰的结婚证；7、户主姓名为高君峰的户口本复印件；8、户主姓名为高君峰非农业人口户籍登记表；证明：（1）原告配偶高君峰2011年6月16日迁入诸葛镇，2016年8月10日转入谭翟社区，户籍性质为非农；（2）原告李欢欢属农村居民，依据《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号）第四条（三）为有宅基地有房产“一头沉”家庭。第四组证据：9、安置政策公告照片三份；证明：安置政策已及时公告、公开，原告应当知道一头沉家庭安置政策。以上四组证据综合证明：原告所在户为“一头沉”家庭，不符合独生子女父母优惠奖励前提，不享有所主张的“独生子女父母优惠奖励房子40㎡”权利。被告洛阳伊滨区管委会辩称：一、原告所诉独生子女父母另安置40㎡没有政策依据。李欢欢在本地无宅基，户籍2012年12月从汝州市寄料镇竹园村迁入诸葛镇谭翟村。配偶高君峰本地无宅基，户籍2006年11月从陕西省南郑县迁入诸葛镇集体户，2011年6月迁入诸葛镇谭翟村。李欢欢户籍属性为农业，配偶高君峰户籍性质为非农。根据《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号文件）第四条“安置对象的安置标准”第（一）款第7项规定“农村居民家庭中的未婚独生子女，除正常安置外，其父母凭有效的《独生子女父母光荣证》，可另外按安置价购买40㎡安置房。同时，在分房时，尚有生育能力的父母需向政府缴纳保证金。”独生子女父母享有优惠奖励前提是“农村居民家庭”，原告家庭一方为农业、一方为非农，非“农村居民家庭”，不符合该政策规定。二、原告所在户已进行安置，原告及配偶自愿选择暂缓安置。原告所在户安置前提是高庚申（原告配偶爷爷）在诸葛镇谭翟村拥有宅基地。原告婆婆李瑞英2019年4月26日确认户口签名，对所在户“3农2一头沉”的认定予以认可，并没有提出异议。原告的公公于2020年1月3日进行了第一次挑房签名，该户5人中高作民、李瑞英、高晨泽已经进行了安置房挑选，房号为18-2-1301，共计124.11㎡。而原告及其配偶高君峰自愿暂缓安置，所以目前未挑房，但是享有拆迁安置过渡费。综上，原告不符合独生子女父母优惠奖励规定，其诉求中所主张的“独生子女父母优惠奖励房子40㎡”并没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告伊滨管委会向法庭提交以下证据：第一组证据：1、《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号）一份；证明：农村居民家庭中未婚独生子女，除正常安置外，父母凭有效《独生子女父母光荣证》，按安置价可另外购买40㎡安置房。分房时，尚有生育能力父母需向政府缴纳保证金。第二组证据：2、证号为081761，证载户主为高庚申的集体土地建设用地使用证；3、2019年诸葛镇谭翟社区宅基审核表；4、伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表；证明：（1）原告所在户的宅基证证载户主为高庚申，且两户已经对户口进行了确认；（2）原告李欢欢及其配偶的户籍性质为“一头沉”，且除了原告李欢欢及其配偶之外的三人包括其儿子高晨泽已经进行了安置。第三组证据：5、李欢欢和高君峰、高晨泽户口本复印件；证明：（1）原告配偶高君峰户籍2006年11月从陕西省南郑县迁入诸葛镇集体户，2011年6月迁入诸葛镇谭翟村。（2）原告户籍2012年12月从汝州市寄料镇竹园村迁入诸葛镇谭翟村。根据原、被告提交证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告李欢欢系高庚申（已故）孙子高君峰的媳妇。高庚申在世时，作为洛阳市伊滨区谭翟村村民，有偃师市土地规划管理局颁发的集体土地建设用地使用证，用地面积237.05㎡，地号为219。其与配偶马栓生育两子高作民、高善民，后长大娶妻生子。高庚申儿子高作民与前妻生育有一男孩高君峰，后二人离婚，高君峰随母亲落户陕西，李瑞英系高君峰继母，卫红玲系高庚申另外儿子高善民的配偶。2011年7月25日，原告李欢欢与高君峰登记结婚，2012年4月24日，婚生一子高晨泽。期间，2006年11月高君峰户口由陕西迁至伊滨区诸葛镇集体户，2011年6月迁入诸葛镇谭翟村，户籍性质为非农业户口。2012年12月，李欢欢户口从原籍汝州市寄料镇竹园村迁入诸葛镇谭翟村。2019年1月23日，洛阳市伊滨区管委会印发伊滨管〔2019〕8号《伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》，原告所在谭翟村在安置范围内。安置过程中，原告认为其和配偶高君峰办理有独生子女父母光荣证，按通知规定独生子女父母除正常安置外，还可另外按安置价格购买40㎡安置房。现二被告拒不按照通知规定安置，侵犯原告合法权益，诉至法院，请求：1、被告安置原告独生子女父母优惠奖励房子40㎡；2、被告承担本案诉讼费及其他相关费用。二被告以李欢欢所在户为“一头沉”家庭，不符合独生子女父母优惠奖励条件，不享有所主张的“独生子女父母优惠奖励房子40㎡”权利为由，请求驳回原告的诉讼请求。需要说明事项：1、伊滨管〔2019〕8号《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》第二项安置对象（一）……1、本社区（村）在册的农村居民（原农业人口）；3、“一头沉”（在本城市规划区内有宅基地有房产的夫妇双方，一方为城镇居民、一方为农村居民）的人员。第四项安置对象的安置标准：（一）农村居民安置标准……7、农村居民家庭中的未婚独生子女，除正常安置外，其父母凭有效的《独生子女父母光荣证》，可另外按安置价购买40㎡安置房。同时，在分房时，尚有生育能力的父母需向政府缴纳保证金。”2、2019年诸葛镇谭翟社区宅基地审核表显示：证载户主高庚申，宅基证号0817**，证载面积237.05㎡，宅基位置社区5组，户主方签名人为卫红玲（高庚申儿媳妇），社区审核人高宁考。3、2019年4月26日伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表显示：申请人高作民，宅基地位置081761，家庭主要成员为高作民、李瑞英、高君峰、李欢欢、高晨泽，高作民和高君峰显示为“一头沉”。应安置人数5人，应安置面积200平方，安置房申报情况和户主本人确认处有李瑞英签名按印，第一次挑房处有高作民签名按印。村委会审核人处由王丽景签名，镇政府审核人为刘准则，管委会审核意见显示3农2一头沉，高宏斌签字审核。4、非农业人口户籍登记表显示：户主高君峰，男，1986年10月18日出生，高君峰在户主签名处签名；高君峰的户口本复印件显示户别为非农业家庭户。5、高作民、李瑞英、高晨泽已进行了安置房挑选，房号为18-2-1301，房屋面积共计124.11㎡，李欢欢、高君峰夫妻未挑房，享有拆迁安置过渡费。本院认为：原、被告争执关键点为“一头沉”家庭如何界定？原告主张夫妻双方有一方系农村户口，就应当享受“农村居民家庭中未婚独生子女，除正常安置外，其父母凭有效的《独生子女父母光荣证》，可另外按安置价购买40㎡安置房”的优惠政策，政府就应当按政策给予安置。二被告认为原告家庭情况属于“一头沉”户，不能享受独生子女户父母可按安置价购买40㎡安置房的优惠政策。对此，本院认为拆迁安置政策、住房安置方案的制定，系政府统筹考虑区域内经济发展、人口自然增长、土地拥有率等各种因素，同时兼顾国家法律政策在现实层面的均衡落实，后经过测算制定适用当地的安置方案，安置政策能够保护绝大多数人的基本利益，不可能尽善尽美、符合所有人的期待，政府对政策的解读具有释明权。原告李欢欢与高君峰虽有《独生子女父母光荣证》，伊滨管〔2019〕8号《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》中规定独生子女父母按安置价购买40㎡房子的优惠政策，是针对“农村居民家庭”。伊滨管委会、诸葛镇政府将李欢欢户界定为“一头沉”，认为不符合伊滨管〔2019〕8号通知规定，故此李欢欢要求被告允许其以安置价购买40㎡安置房的主张没有事实依据。况且李欢欢家中五人，高作民、李瑞英、高晨泽已落实安置房具体位置，李欢欢、高君峰虽暂时未安置，但享有拆迁安置过渡费。伊滨区管委会、诸葛镇政府已按照安置政策充分维护了原告及家人的合法权益，原告诉求不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,经合议庭评议，判决如下:驳回原告李欢欢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李欢欢承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李海娟人民陪审员  杨 犀二〇二〇年八月十八日书 记 员  晁宁宁