云南省彝良县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0628民初1554号原告：重庆市佳信建设集团有限公司，住所地：重庆市忠县忠州镇巴王路30号附9号。统一社会信用代码：91500233207935727D。法定代表人：任勇，系董事长。委托诉讼代理人：唐骏，云南宏通律师事务所律师。委托权限：特别授权。被告：彝良县疾病预防控制中心。住所地：彝良县角奎镇健康路6号。统一社会信用代码：12532129431673290F。法定代表人：梁秀敏，主任。委托诉讼代理人：唐成壹，男，生于1982年8月5日，汉族，云南省永善县人，委托权限：特别授权。委托诉讼代理人：苟占东，云南尚同律师事务所律师。委托权限：一般授权。原告重庆市佳信建设集团有限公司诉被告彝良县疾病预防控制中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月10日受理后，于2019年7月24日适用普通程序公开开庭进行了审理。因本案案情复杂，特按规定申请延长审限。原告重庆市佳信建设集团有限公司（以下简称：佳信公司）委托诉讼代理人唐骏、被告彝良县疾病预防控制中心（以下简称：疾控中心）的委托诉讼代理人唐成壹、苟占东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告佳信公司向本院起诉请求：1.判令解除原告佳信公司与被告疾控中心签订的《建设工程施工合同》；2.被告疾控中心支付原告佳信公司工程费用1620731元和违约金2096772元，合计3717503元；3.本案诉讼费由被告疾控中心负担。事实与理由：2016年1月10日，原告佳信公司通过招投标，确定为被告疾控中心业务用房建设项目中标施工单位。2016年2月22日原、被告双方签订《建设工程施工合同》，合同约定开工日期2016年2月20日，竣工日期2017年2月20日，工程合同价款13978481.23元，原告按照合同约定按时开工，并在2016年5月20日前完成了前期施工准备工作，完成了桩基。但是被告疾控中心在2016年6月就口头通知原告方暂缓施工，导致项目部管理人员长期滞留彝良，一直未得到建设方明确答复。原告多次与被告协商后，根据《建设工程施工合同》中“35.1发包人违约。当发生下列情况时：发包人不履行合同义务或不按照合同约定履行义务的其他情况。发包人承担违约责任，赔偿因违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方式。”以及对等原告的违约条款“第三部分专用条款35.2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第14.2款承包人违约应承担的违约责任：按照本合同通用条款，及投标文件中投标函附表1000元/天执行，误期赔偿限额为合同价款的15%”的约定。2018年11月22日原、被告双方对疾控中心业务用房建设项目进行了结算，建设单位疾控中心、施工单位佳信公司和监理单位云南世博建设监理有限责任公司均认可建设方应支付本项目工程费用1620731元以及违约赔偿金2096772元。原、被告双方进行结算后，原告多次找被告索要工程款和违约金，但被告疾控中心以各种理由予以推托，拒绝支付款项。根据《合同法》和《民事诉讼法》等法律法规的规定，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，恳请支持原告各项诉讼请求。被告疾控中心辩称，1.原告诉称2016年2月22日签订建设工程施工合同，开工日期为2016年2月20日，竣工日期为2017年2月20日，并称2016年6月被告口头通知暂缓施工等情况不属实。双方签订建设工程合同的时间是2016年2月28日，根据该合同通用条款第9条第2项的规定，承包人应当提供年、季、月的工程进度计划及相应进度统计表，在该合同专用条款第10条规定，承包人每月20日前将工程计划及工程季度表报监理方和工程师确认。合同签订后，承包方并没有将工程计划和工程进度报任何一方，所以我方认为，原、被告只签订了建设工程合同。2.根据彝良县人民政府2016年7月12日专题会议和2019年2月28日彝良县第20次常务会议的要求，被告不在火焰山建设的实际情况，原、被告双方签订的合同早在2016年7月12日县人民政府确定本工程结束，不再开展，那个时候实际已经解除，原告现在才提出解除显然没有依据；3.本合同不能继续履行，是双方在签订合同时不能避免，不能克服的实际情况，属于合同约定的免责事由，故不应当承担违约责任；4.我方已划拨工程预付款2096772.20元将保留追偿的权利。综上，我方同意与原告解除建设施工合同，原告起诉我方支付工程款及违约金没有事实依据及法律依据，请求依法驳回。原告佳信公司为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：1.原告《营业执照（副本）》《建筑业企业资质证书（副本）》《安全生产许可证（副本）》复印件3份、法定代表人身份证明书原件1份、身份证复印件1份，证明原告佳信公司具有土石方施工资质；2.《中标通知书》《公证书》原件2份、《法定代表人授权书》《建设工程施工合同》《工程建设廉政合同》原件3份，证明2016年1月10日，原告佳信公司通过招投标，确定为被告疾控中心业务用房建设项目中标施工单位，2016年2月17日经原告公司授权的代表任勇与被告签订《建设工程施工合同》《工程建设廉政合同》，合同约定开工日期2016年2月20日，竣工日期2017年2月20日，工程合同价款13978481.23元。合同的双方系原、被告，而不是县政府，建设工程合同中，没有约定县政府会议专题解除合同就不支付违约金，所以被告抗辩理由认为县政府专题会议没有法律依据，彝良县人民政府的行为不属于原、被告建设施工合同的免责事由，也证实了该项目无法实施的原因在于被告，而不在于原告，但是该项目的招投标合法，就应该承担相应的费用和违约责任；3.《工程现场签证表》原件11份、《工资表》原件31份、《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》原件1份，证明原告按照合同约定按时开工，并在2016年5月20日前完成了前期施工准备工作，完成了桩基，工程量为本项目工程费用1520731.00元。被告疾控中心在2016年6月就口头通知原告方停工，并称取消施工项目，该工程项目不再继续施工。原告多次与被告协商后，根据《建设工程施工合同》中“35.1发包人违约。当发生下列情况时：发包人不履行合同义务或不按照合同的约定履行义务的其他情况。发包人承担违约责任，赔偿因违约给承包人造成的经济损失，顺延工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方式”。“第三部分专用条款35.2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第14.2款约定承包人违约应承担的违约责任：按照本合同‘通用条款’及投标文件中投标函附表1000元/天执行，误期赔偿限额为合同价款的15%”的约定，2018年11月22日，原、被告对疾控中心业务用房建设项目进行了结算，建设单位疾控中心、施工单位佳信公司和监理单位云南世博建设监理有限责任公司均认可建设方应支付项目费用1520731.00元以及违约赔偿金2096772.00元。其中2018年11月22日的情况说明具有三方责任主体，包括业主方、施工方和被告聘请的监理方对前期的工程量进行了总体结算，此结算就相当于签证，说明工程确实进行了。而且监理方、业主方对此情况认可，三方对工程不能施工做了意思表示，被告也签字同意支付原告违约金，该情况说明有了被告的公章和法定代表人的亲笔签字。工程款是3717503元，扣除被告已经支付的2096772.20元，还应支付原告1620731元的工程款。经庭审质证，被告对证据1三性没有异议，证据2中通知书、公证书无异议，对建设工程施工合同三性无异议，但是不能证明原告的主张，该份合同恰好能证明由于工程不能实现，原、被告在签订合同时不能避免的客观原因，同时证明原、被告双方均不存在违约，属于通用条款1.22项约定的免责事由；对证据3中现场签证表的三性不予认可，该表时间是2017年11月16日，该表工程施工并不是现场签订，是在制表时或者之后进行补充，该表的内容重复计算，监理单位曹从云签字并不是本人签字；工资表的三性不予认可，没有相应的银行转账凭证予以佐证，同时制表人是该公司同一个人，没有出纳会计审核。2016年2月份才开始签订合同，工资高达9500.00元，不符合客观逻辑；关于情况说明的客观性、真实性不予认可，该表是为了对该事件进行化解，根据政府会议纪要，要三方签字盖章后，报彝良县财政局评审进行结算，结算之后由相应主管部门审核之后划拨款项，所以该结算只能说是进行评审的前提条件之一，不能作为定案的依据。签证表第一页上说的是2016年2月8日进场，2月8日这天是大年初一，显然与客观事实不吻合，原告组成庞大的工程进场不符，在第7、8页的内容是完全一致的，又把时间变为了2月6日，时间发生了错乱，第9页与第7、8、10页重复计算，第11页与第9页内容全部一致，这与对方停工的客观事实不吻合，工资表上没有农民工工资；在情况说明中，违约金计算15%是依据主合同计算出来的，但是主合同中没有该条款，15%是承包方延期交工程承担的，我方强调的是原告的损失。签证表中，我方6月初通知原告解除合同，县政府在7月12日下发了不再建设工程的文件，我方实际通知了原告，原告也不再进行施工的客观事实，工程签证表不客观、不真实的具体表现在应该有详细的会计计算，说明是原告后面补上去的。被告疾控中心为证明自己的抗辩主张，向本院提交了下列证据：4.中华人民共和国事业单位法人证书及法定代表人身份证复印件，证明被告的主体资格；5.建设工程施工合同1份，证明被告于2015年6月25日与曲靖市亿宸市政工程有限公司签订协议，主要证明内容是业务用房的“三通一平”，指水通、路通、平整场地；6.疾控中心场平土方工程结算总价，证明曲靖市亿宸市政工程有限公司已经为疾控中心平整好场地，共同报审总价款为277420.10元；7.彝良县审计局政府投资建设项目审计委托参与审计协议书彝审投参【2016】39号1份，审计业务约定书1份、发票1份，证明“三通一平”工程款经过彝良县审计局委托云南淼熙工程咨询有限公司评审工程款金额为169599.89元，同时支付审计费6077.00元整；8.云南增值税发票两张，证明被告向曲靖市亿宸市政工程有限公司支付“三通一平”工程款169599.89元；上列证据6、7、8共同证明原告在中标之前，被告就已经接通水、电路、平整好场地；9.彝良县政府会议纪要两份，证明疾控中心业务用房工程停工原因是彝良县人民政府于2016年7月12日专题会议决定：根据彝良县城市建设规划局调整，县疾控中心不在火焰山建设的事实，解决方案为报审后另行研究。于2019年2月28日，彝良县第16届第20次常务会议决定，疾控中心业务用房施工部分由彝良县卫计局牵头，报县财政局评审中心进行评审和清算。停工的原因是原、被告双方都不能预见、不能避免、不能克服的客观事实。10.彝良县财政局评审中心备案书1份：送审移交清单1份和返还移交清单1份，证明被告于2019年5月15日已经将疾控中心业务用房工程项目报彝良县财政局评审中心报审。2019年6月27日，评审中心将材料退回，疾控中心已经积极主动到相关部门报审；11.电汇收据1份，证明被告2016年3月18日已经支付给原告工程预付款2096772.20元；12.报告4份、函告1份，证明原告在2016年4月11日报告1中述进场时间为2016年3月1日，停工时间为2016年3月31日；原告在2016年5月9日报告2中自述停工时间为2016年3月23日；原告在2017年7月2日报告3中自述停工时间是2016年3月23日；原告在2018年5月10日报告4中自述停工时间为2016年3月30日；原告在2018年5月10日函中自述停工时间为2016年3月23日。综上4份报告、1份函告及原告诉状，共同证明：原告也不清楚施工时间及停工时间，足以能够证明原告并没有进行实际施工，尤其在2016年4月11日的报告中与原告的诉状吻合，在2016年4月11日之前，原告就知道不能施工的情况；13.现场照片2张，证明被告业务用房处没有任何建筑物，仍然是一块平地，也就是三通一平的坝子。经庭审质证，原告对证据4的三性没有异议，证实了被告系独立法人，具备独立的民事行为能力的法人的单位，具有对外承担民事责任主体的资格；对证据5、6、7与我方提供的不一致，真实性不认可，与我方无关；是被告与其他公司签订三通一平，与本案无关；并且工程内容的协议书中没有加盖公章，仅有最后一页加盖了公章，其余页均没有任何公章，也没有页码，根本无法连起来。对证据8中2016年10月10日、2016年12月23日的两张发票不认可。对证据9、10、11三性不认可，与本案无关，该项目是被告前期准备不足，修建场地属于滑坡地带，项目无法实施，责任属于被告而不是原告，前期的调查准备不充分，不属于不可抗力的因素，该工程是通过招投标的形式，是被告决策失误造成；证据12报告充分说明了在停工期间产生了人工费，并且不是被告说的工程场地没有人，我方的工程设备、财产谁来保管，不能达到原告的举证目的，对证据13三性不认可。综上，被告所有的证据没有证实原、被告双方签订的建设施工合同因为被告的原因导致停工属于免责事由；被告没有举证双方在2018年11月22日进行的工程结算存在欺诈胁迫损害国家利益或者其他利益；被告没有举证证明双方必须经过财政审批、审计之后才支付工程的证明目的。本院认为，证据1、4来源合法，客观真实，能证明原告与被告的身份信息，原告具有建筑业企业资质；被告对证据2真实性、合法性、客观性无异议，予以采信，能证明原告通过被告招标承建被告业务用房建设，并签订了《建设工程施工合同》《工程建设廉政合同》；证据3《签证表》原告证据清单列明为11份，实际提交12份，对内容为“2016年2月2日工程进场，准备至现在项目管理人员发放工资情况如下：2016年2月份至2017年1月份，共报销管理人员车旅费用74000.00元。钢筋、木工、主体、水电班组已签订合同，并进场施工，补助租赁费、生活费、车旅费、误工费等为20000.00元，共80000.00元”的签证表为两份，被告方认为重复计算，两份内容一致，只认定一份。11份签证经原告、被告及监理单位负责人签字，三家单位分别盖有印章，说明三方对其中内容已进行审核认可，予以采信；对证据3中的工资表31份与《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》第五部分项目工人工资能互相印证的部分予以采信，对其余2018年1－11月份的工资表不予采信。对《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》内容经原告、被告及监理单位负责人签字，三家单位分别盖有印章，说明三方对其中内容已进行审核认可，对三方最终确认的“进场时已拨付款2096772元，建设方应支付本项目工程费用1520731”予以采信；证据5、6、7、8相互印证，能证明被告与曲靖市亿宸市政工程有限公司签订了《建设工程施工合同》，项目为疾控中心业务用房“三通一平”并进行了结算，予以采信；证据9来源合法，客观真实，予以采信，能证明政府决定“根据城市建设规划调整，现疾控中心不在火焰山建设，由县卫生局牵头，提出切实可行的解决方案报审后另行研究”；证据10系被告将相关材料送彝良县财政投资评审中心，来源合法，能证明涉案相关工程曾提交相关部门审批的经过，予以采信；证据11原告认可收到该笔款项，予以采信，能证明2016年3月18日被告预付原告工程款2076772.20元；证据12系原告向被告汇报施工情况及停工情况，加盖有原告公章，对与其他证据相互印证的部分予以采信；证据13仅有拍摄时间，没有拍摄地点、拍摄人，不符合证据的形式要件，不予采信。综上所述，本院确定本案事实如下：2015年6月25日，被告与曲靖市亿宸市政工程有限公司签订了《建设工程施工合同》，针对疾控中心业务用房建设项目“三通一平”，2015年9月20日被告与曲靖市亿宸市政工程有限公司进行了结算，且经过了审计。原告是一家具有建筑资质的公司。2016年1月10日被告向原告发送“中标通知书”通过招标，原告中标成为被告业务用房建设项目的中标单位。2016年1月11日，被告就业务用房建设项目施工招标经过申请云南省众诚公证处以（2016）云昭市众诚证字第35号《公证书》进行公证。2016年2月17日原告与被告订立《建设工程施工合同》，约定开工日期为2016年2月20日，竣工日期为2017年2月20日。原告向被告支付合同履约保证金140万元。2016年3月18日，原告收到被告的工程预付款2096772.20元。2016年4月1日、2016年5月9日、2016年7月2日原告分别向被告提交书面报告，2017年10月22日原告向被告及县计生局提交书面报告，2018年5月10日原告向被告递交书面函，主要内容涉及：要求被告告知停工原因和停工期限、停工期间项目部管理人员、施工机械、材料滞留工地现场，完善停工期间人员留守、工地现场保护、工程复核以及停工损失、手续交接、请求双方按合同约定结算前期工程施工费用等问题。2016年7月12日，彝良县人民政府作出会议纪要“根据城市建设规划调整，现疾控中心不在火焰山建设，由县卫生局牵头，提出切实可行的解决方案报审后另行研究”。2019年2月28日，彝良县人民政府作出会议纪要“县卫生局牵头及时将位于花生地社区吕家老屋基处县疾控中心业务用房已实施的工程部分送县财政局评审中心进行财政评审和清算工作。会议决定，因县城城市建设总体规划进行了调整，同意将位于花生地社区吕家地老屋基处县疾控中心转划给教育局用于办学；同意将水务局位于角奎镇黎明村原办公用房及其院坝和简易用房一并划转县疾控中心使用。”2017年11月16日、2018年8月6日，原告、被告、云南世博建设监理有限责任公司相应负责人对下列签证表进行了签字，并加盖了单位鲜章。工程现场签证表共十一份，分别如下：1.“2016年2月8日至2016年3月23日，进场施工人工挖孔桩，因场地土方全部为强风化页岩。采用风钻、风镐以及膨胀剂才能开挖至设计要求，具体工程量如下：孔桩内径1100CM，合计开挖深度124.5米；采用膨胀剂及风钻施工，共用膨胀剂175袋；挖孔桩施工机械出场费用合计14370元；因暂停施工，补助挖孔桩班组房租费、生活费、误工费等共计12000元”；2.“2016年2月25日至3月10日现场材料、准备材料如下：425华润水泥共进115吨；浇灌砂、公分石各进场85吨；Ф8、Ф12、Ф14钢筋进场17吨；木方、层板各进场一车（由昆明拉倒彝良工地）木方共45立方米，层板1800张；钢管、扣减、顶托及零星材料各进场一车（由昆明拉到彝良工地），共32吨和24吨；搅拌机、钢筋切断机、弯曲机、对焊机、调直机等，由昆明进场一车至县城加工厂；采购石棉瓦，共计73片；制作标语、标牌、彩旗，共计费用13600元”；3.“2016年2月15日修建办公楼、材料室，具体工程量如下：挖机平整场地3.5小时；浇筑砼地坪C20、100mm厚，共110㎡；建盖活动房69㎡；活动房吊顶69㎡；建盖大门墩两个，共用免烧砖4500片，细沙一车，水泥5吨；建盖男、女厕所各一间，共19㎡；办公室水电施工，共计2000元”；4.“2016年2月进场修建道路，平整场地工程量如下：进场时修建道路采用360挖机平整两次，合计48.6小时；施工程序原有土方转运，采用360挖机共计43.5小时；现场临边施工放线后差5米，采用360挖机转运土方，共计27小时；办公室门口材料堆放场，转弯处采用360挖机破碎，共7小时”；5.“2016年2月2日工程进场，后勤食堂租赁以及管理人员住宿费用如下：租赁大河边住房一套，每年租金12600元；2016年2月至2016年5月20日期间，生活费3500元/月，小计12800元；2016年5月20日至2017年2月20日共9个月，2500元/月，小计生活费22500元”；6.“2016年2月2日工程进场，准备至现在项目管理人员发放工资情况如下：2016年2月份至2017年1月份，共报销管理人员车旅费用74000.00元。钢筋、木工、主体、水电班组已签订合同，并进场施工，补助租赁费、生活费、车旅费、误工费等为20000.00元，共80000.00元”；7.“2016年2月份签订合同并进场施工，架设临时水电线路，具体工程量如下：交至省建五公司配电室搭电费用2000元；架设YJV4×150+1×50防水电缆线共280米；架设抽水线路4×10+1×6防水电缆线850米；设置口径Ф75,工率15千瓦，扬尘600米的污水泵共计两台；架设Ф40给水管网260米；设置5立方不锈钢水箱一座；设置总配电箱1.2米×1.8米一个，以及二级配电箱0.8米×1.2米两个，三级配电箱0.6米×8米一个，办公室现场共配置4套”；8.“2016年1月至2017年10月工程施工管理费用如下：2016年1月至2017年10月工程暂停施工，按工程造价计算规则，建设方需承担一定比例的施工管理费用：517203元”；9.“2016年2月份进场施工前期准备费用如下：2016年2月份项目部管理人员全部到位、车旅费、食宿费用等合计3万元。2016年2月至5月管理人员住宿、食堂用品、伙食费等合计费用4.5万元。2016年2月至3月购买办公用品、生活用品合计2.1万元”；10.“工程前期准备费用如下：2016年1月至2月工程中标后先后三次现场勘验、协商签订合同、管理人员前期进场准备等合计使用费用8万元（捌万元整）”；11.“2016年2月份进场施工前期准备费用如下：2016年2月份项目部管理人员全部到位、车旅费、食宿费用等合计3万元。2016年2月至5月管理人员住宿、食堂用品、伙食费等合计费用4.5万元。2016年2月至3月购买办公用品、生活用品合计2.1万元”。2018年11月22日，《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》载明“前期工程结算清单：一、资格预审、投标文件、招标费用。投标保证金费用、中标通知书费用、交易中心费用、公证费用合计：17万元。二、合同履约保证金140万元。三、现场踏勘、签订合同、进场准备等前期工作：8万元。四、项目机构成立、人员进场临时设施建盖、后勤食堂住宿办公用品等工程至5月20日合计费用：9.6万元。五、1、项目机构人员工资（2016年2月20日一2016年5月20日）共9人。每月工资57200元，合计：227850元。2、项目机构人员工资（2016年5月20日一2016年10月20日）共6人。每月工资31900元，合计：167400元。3、项目机构人员工资（2016年10月20日2017年10月20日）共6人，每月工资33000元，合计372050元。六、施工现场进场材料（木方、钢管、层板、扣件、丝杆、顶托、搅拌机、钢筋制作机械、钢筋、商品硷、水泥沙、公分石、免烧砖、标志、标牌、标语制作、厕所建盖、办公室建盖）合计：18万元。七、水、电路架设，合计3.7万元。八、料场道路及房屋土方转运、开挖、破碎，共计15.7万元。九、人工挖孔桩人工费，合计：8.5万元。十、停工期间，公司人及管理人员车旅费报销，合计：7.4万元。十一、主体各施工班组长已经进场，赔偿租房费，人员进场、车旅费等损失15.4万元。十二、按工程造价计算规则需承担施工管理费用为1397881元×74%×5%=517203元，本项目合计使用费用：3717503元。十三、按合同约定需承担15％的违约责任费用为2096772元。进场时己拨付款：2096772元。建设方应支付本项目工程费用：1520731元以及违约赔偿金2096772元。”本院认为，原告经中标后与被告签订《建设工程施工合同》，该合同符合《中华人民共和国合同法》（以下简称：《合同法》）第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”之规定，且原告具备修建被告业务用法资质，原、被告所签订该合同合法有效。原、被告双方应当按照合同约定履行各自的义务。履约过程中，被告虽口头通知原告暂缓施工，但未发放书面停工通知明确暂缓施工原因，从庭审中被告提交证据显示系因城市建设规划调整，政府决定该合同项目工程不再修建，导致双方无法继续履行合同，故对原告请求解除与被告签订的《建设工程施工合同》的诉讼请求予以支持。关于原告请求被告支付1620731元工程款的主张，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”经原、被告及监理单位三方确认本项目合计使用费用3717503元，该费用包括原告支付的履约保证金140万元，现场勘验、管理人员前期进场准备、进场修建道路、项目管理人员发放工资、后勤食堂租赁以及管理人员住宿费用、项目机构人员工资、施工现场进场材料、水电路架设、料场道路及房屋土方转运、开挖、破碎、人工挖孔桩人工费等，有原告、被告及监理单位共同签字的《签证表》《工资表》《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》及被告提交的原告出具给其的4份报告、1份函告中所列施工情况相互印证。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条第一款规定“对负有举证责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在”，同时该条第二款规定“对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张的事实提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该不存在”，本案对合同成立、合同履行、履约结算等的举证责任在原告，原告所提交的证据均有被告方的公章及经办人或法定代表人签名，证明被告对相关情况的认可认同。被告反驳认为原告未进行施工提交的照片不能证明是否系双方合同施工地点，且认为该项目地根据政府会议纪要已由学校进行建设，结合相关事实，故被告抗辩事实真伪不明。对三方在《彝良疾控中心业务用房项目工程使用费用情况说明》最终确认的内容“本项目合计费用3717503元，进场时已拨付款2096772元，建设方应支付本项目工程费用1520731元”从证据的内容看应为三方对争议项目工程的一个结算，对其中的1520731元应是双方当时的真实意思表示，原告认为系计算错误的理由不成立，故对原告请求被告支付1620731元工程款的请求，予以部分支持，由被告支付原告1520731元。关于原告请求被告支付违约金2096772元的诉讼主张。《合同法》第一百一十七条规定“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”原告与被告签订合同是经过招投标，政府批准之后进行的。过程中合同不能继续履行，被告主张导致本案不能履行的原因系政府行为导致，该原因由行政行为导致，属不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，其主张不应承担违约责任的理由成立。且原告未提供证据证明被告因违约对其造成的损失具体数额，原告损失包括人员工资、场地租赁等费用，已经包含在双方结算的停工以后的费用，故对原告请求被告支付违约金2096772元的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条之规定，判决如下：一、解除原告重庆市佳信建设集团有限公司与被告彝良县疾病预防控制中心2016年2月17日签订的《建设工程施工合同》；二、被告彝良县疾病预防控制中心于本判决生效之日起三十日内支付原告重庆市佳信建设集团有限公司工程剩余费用1520731元；三、驳回原告重庆市佳信建设集团有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费36540.00元，由原告重庆市佳信建设集团有限公司负担18054.00元，由被告彝良县疾病预防控制中心负担18486.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均未上诉的，本判决自上诉期届满之日即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决确定的履行期届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  邓 瑛审 判 员  袁述盈审 判 员  彭应连二〇二〇年八月十七日书记员代  林 龙