广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终163号上诉人（原审被告）江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区×××××××。负责人：张仲坚，主任。委托代理人黄永棠，该办事处工作人员。委托代理人李丽芬，广东良匠律师事务所律师。上诉人（原审第三人）江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区××××××××××××。负责人陈健华，该村委会主任。上诉人（原审第三人）江门市新会区会城街道梅江村民委员会第八村民小组。住所地：广东省江门市新会区×××××××××××。负责人陈国权，组长。共同委托代理人梁健荣，广东建诺律师事务所律师。共同委托代理人叶英鹏，广东华南律师事务所律师。被上诉人罗亚妹，女，汉族，1980年10月8日出生，住广东省江门市新会区×××××××××××，公民身份号码：452×××××××××××××××。委托代理人李艳娜、陈艳霞，均系广东法匠律师事务所律师。上诉人江门市新会区会城街道办事处（下称“会城街道办”）、江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第八村民小组（下称“梅江村第八小组”）因与被上诉人罗亚妹镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，均不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初488号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，罗亚妹于1980年10月8日在广西壮族自治区贺县出生，2012年8月8日与梅江村村民陈某登记结婚，婚后于2013年7月15日跟随丈夫陈某落户至梅江村，户口至今没有迁出梅江村，现户籍地址为广东省江门市新会区×××××××××××。陈某于1973年1月24日出生，出生后随母亲落户梅江村，现户籍地址为广东省江门市新会区×××××××××××，户口至今没有迁出。2017年11月22日，罗亚妹向会城街道办提交书面申请，请求确认其是梅江村农村集体经济组织成员，并要求梅江村委会、梅江村第八小组向其支付分红和补偿款98790元。会城街道办于同日受理前述申请后，于2018年3月26日向陈某及罗亚妹的委托代理人进行调查询问，罗亚妹的申请事项变更为：1、确认罗亚妹具有梅江村委会及梅江村第八小组集体经济组织成员资格，享受同等经济组织成员福利待遇；2、梅江村委会、梅江村第八小组向罗亚妹支付福利补偿款426790元。2018年8月22日，会城街道办作出（2018）会街行处字第041号《行政处理决定书》，认为罗亚妹没有履行法律法规和组织章程规定的义务，也未能通过村民小组的合法表决，依法不能取得梅江村及梅江村第八小组集体经济组织成员资格，不具有同等的分配和福利待遇，不予支持罗亚妹关于补发分红分配款的请求，遂决定驳回罗亚妹的所有诉求。罗亚妹不服，向原审法院提起行政诉讼。2018年12月21日，原审法院作出（2018）粤0704行初463号《行政判决书》，判决：驳回罗亚妹的诉讼请求。罗亚妹不服，向本院提起上诉。2019年4月17日，本院作出（2019）粤07行终55号《行政判决书》，认为会城街道办不予认定罗亚妹成员资格，事实和法律依据不充分，且会城街道办作出涉案行政处理决定明显超过法律规定的办理期限，属于违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项及第八十九条第一款第（二）项的规定，判决：一、撤销原审法院（2018）粤0704行初463号行政判决；二、撤销会城街道办作出的（2018）会街行处字第041号《行政处理决定书》；三、会城街道办在法定期限内就罗亚妹的涉案申请重新作出行政处理行为。该判决已于2019年4月24日生效。2019年6月10日，会城街道办重新受理罗亚妹的涉案申请，分别向罗亚妹发出《受理通知书》《举证通知书》《参加调查通知书》，向梅江村委会、梅江村第八小组发出《举证通知书》《参加调查通知书》，告知前述各方当事人举证的权利义务以及参加调查的时间、地点、逾期不参加调查的不利法律后果等事项。2019年6月17日，会城街道办就陈某一、陈某二、陈某、罗亚妹、陈某三五人集体经济组织成员资格及分红争议案进行调查询问，并制作《调查笔录》，陈某及其五人的委托代理人，梅江村第八小组的负责人及其与梅江村委会的委托代理人到场参加调查。2019年8月27日，会城街道办就陈某一、陈某二、陈某、罗亚妹、陈某三五人集体经济组织成员资格及分红争议案再次进行调查询问，并制作《调查笔录》，陈某及其五人的委托代理人、梅江村第八小组的负责人及其与梅江村委会的委托代理人到场参加调查，会城街道办在笔录中告知各方当事人上述五案于2019年6月17日中止审理，于2019年8月27日恢复审理，并在恢复之日起15日内出具决定书。罗亚妹在涉案行政处理阶段向会城街道办提交了身份证、梅江村委会基本信息、户口簿、结婚证、《常住人口信息表》、《证明》（领田）、《证明》（亲属关系）、陈某一、陈某二、陈某《选民证》（2011年）和《第七届村委会选举参选证》（2017年）、《8组2010年-2016年分红情况》《8组165亩留用地款项分配表》《会城梅江村各小组预留土地基金及“农保”基本分配方案（讨论草案）》《会城梅江村留用地收益分配方案》《会城梅江村南湖片区征地款分配方案》、音频（附音频文字）、新会区会城街道收款凭证（农村合作医疗费）、新府集建字〔1989〕第021100569号《集体土地建设用地使用证》、《信访事项处理意见书》、李某户口本（1981年）、《登记表》（派出所内档）、陈某四出具的《情况说明》（2019年6月19日）等材料。其中，《证明》（领田）系梅江村委会于2013年5月22日出具，内容为“兹有我村村民陈某在我村第8村民小组领有责任田，并且一直在我村居住务农。”梅江村委会、梅江村第八小组在涉案行政处理阶段向会城街道办提交了常住人口登记卡、2011年7月18日晚户代表会村务会议记录、梅江村第八小组2018年4月24日户代表会会议记录、《会城梅江村留用地收益分配方案》《298亩补充条款》《信访情况登记表》《受理事项详表》《关于陈某反映没有得到征地补偿问题的回复》、《证明》（亲属关系）、新会县环城人民公社梅江大队第八生产队户口册、《证明》（门牌地址）、土地房产所有证存根、《实情报知》《会城街道梅江村村民自治管理章程》（2008年9月27日）、《会城街道梅江村村民自治管理章程》（2014年4月23日）、陈某八身份证、常住人口登记卡及《情况说明》、李某常住人口登记卡、《第八村民小组1985年领田表》《8队85年终各项上调款》、陈某五水费和电费发票、梅江第八经济合作社85年至89年社元往来账（罩培、惠英）、八队86年终总结、八队88年晚造交粮总结、梅江第八村2000年公购粮、八队2010年分田亩数、日梅江村第五届村民代表会议记录（2011年6月12日）、梅江村第四届村民代表会议记录（2008年9月26日）、《关于搞好梅江村土地新一轮承包工作的意见（草案）》（1999年9月2日）、会议记录、梅江村支部党员大会记录（1999年8月13日）、《梅江村村民第二轮第二次土地承包实施方案》（2009年11月20日）、梅江村第四届村民代表会议记录、第六届村民代表会议记录（2014年4月23日）、区委巡察提交资料目录等材料。其中，陈某八出具的《情况说明》内容为“……李某及其子女陈某、陈某一、陈某二、陈某六等五人在1985年1月1日至1999年12月31日第一轮土地承包期弃耕责任田，当时本生产队干部陈某七将上述五人弃耕的责任田交给我耕种，由我负责上述五人责任田的公余粮缴交，五人欠生产队538元的超支款也是由我分三年代为偿还给生产队，李某及其子女陈某等五人从来没有发包过责任田给我。”会城街道办在涉案行政处理阶段调取了陈某八《新会县人民政府承包土地使用证》，陈某九、陈某十一《新会县人民政府承包土地使用证》，陈某十、陈某十一、陈某十二《新会市农村集体土地承包经营权证》等材料。2019年9月10日，会城街道办作出（2019）会街行处重字第019号《行政处理决定书》，认为罗亚妹户口迁入时，其丈夫陈某不具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，故罗亚妹不具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，且各方当事人均未能提供合法有效的证据证明罗亚妹的成员资格已经梅江村委会、梅江村第八小组召开成员大会表决通过，不予确认罗亚妹具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，不予支持罗亚妹提出享受梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格平等分配和福利待遇及支付福利待遇补偿款426790元的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第九条、第十条、第十五条、第十七条和《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》（新农确权〔2015〕1号）等规定，决定驳回罗亚妹的全部请求。该《行政处理决定书》于2019年9月24日分别送达给罗亚妹、梅江村委会、梅江村第八小组。罗亚妹不服上述行政处理决定，遂提起本案行政诉讼。原审法院另查明，2019年9月10日，会城街道办作出（2019）会街行处重字第016号《行政处理决定书》，认为陈某户口保留在集体经济组织所在地，但其并未履行法律法规和组织章程规定的义务，不予确认陈某具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，不予支持陈某提出享受梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格平等分配和福利待遇及支付福利待遇补偿款437149元的请求，决定驳回陈某的全部请求。陈某不服上述行政处理决定，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2019年12月作出（2019）粤0704行初491号《行政判决书》，认为陈某的户口一直保留在梅江村委会及梅江村第八小组，从未迁出，陈某一户于1985年领有责任田，由案外人陈某八承担陈某一户公粮款缴交义务，陈某亦提供了证据证明其已履行了村民选举等义务，梅江村委会、梅江村第八小组所提交的证据未能充分证明陈某一户属“空挂户”和陈某未履行集体经济组织成员义务，会城街道办据此不予确认陈某具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，属于行政行为主要证据不足的情形，且会城街道办作出涉案行政处理决定违反程序正当原则，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决：一、撤销会城街道办于2019年9月10日作出的（2019）会街行处重字第016号《行政处理决定书》；二、责令会城街道办在法定期限内对陈某的涉案申请重新作出行政处理行为。原审法院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”罗亚妹户口在梅江村委会、梅江村第八小组所在地，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内罗亚妹申请的关于农村集体经济组织成员资格及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中执法主体适格，原审法院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：会城街道办作出的（2019）会街行处重字第019号《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”《新会区农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》（新农确权〔2015〕1号）规定：“……结合我区实际情况，对农村集体经济组织成员资格的取得和丧失规定如下：1.自然成员。下列人员属于农村集体经济组织的自然成员：……（4）因合法的婚姻、收养关系，在本农村集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员资格……”由上述规定可知，因合法的婚姻关系，在农村集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入该农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员资格，属于农村集体经济组织的自然成员。本案现有证据显示，罗亚妹与陈某登记结婚后，于2013年7月15日将户口迁入梅江村，其丈夫陈某自1973年出生落户后，户口一直保留在梅江村委会及梅江村第八小组，从未迁出，已满足“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。陈某一户于1985年领有责任田，由案外人陈某八承担陈某一户公粮款缴交义务，且陈某提供了证据证明其已履行了村民选举等权利义务。依照前述规定，成为农村集体经济组织成员才能享有选举权、土地承包经营权等权益，如非该农村集体经济组织成员，其并不具有享受相关权利的前提要件。梅江村委会、梅江村第八小组主张陈某一户属“空挂户”和罗亚妹未履行集体经济组织成员义务，但其所提交的证据未能充分证明其上述主张。会城街道办未对前述涉及农村集体经济组织成员资格的相关基础性事实提供充分证据证明并进行全面调查核实，便以罗亚妹未履行法律法规和组织章程规定的义务，且未有证据证明其成员资格已经梅江村委会、梅江村第八小组召开成员大会表决通过为由，不予确认罗亚妹具有梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，属于行政行为主要证据不足的情形。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”（2019）粤07行终55号《行政判决书》于2019年4月24日生效，会城街道办于2019年6月10日才重新受理罗亚妹的涉案申请，直至2019年9月10日作出涉案行政处理决定。虽然会城街道办在2019年8月27日的《调查笔录》中告知各方当事人对罗亚妹的涉案申请于2019年6月17日中止审理，于2019年8月27日恢复审理，并在恢复之日起15日内出具决定书，但除此之外，本案未有证据显示会城街道办在此前已就中止审理的时间、依据等事项通知各方当事人，违反程序正当原则。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；”的规定，会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》主要证据不足，且违反法定程序，应当予以撤销并由其在法定期限内依法重新作出行政处理行为。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销会城街道办于2019年9月10日作出的（2019）会街行处重字第019号《行政处理决定书》；二、责令会城街道办在法定期限内对原告罗亚妹的涉案申请重新作出行政处理行为。上诉人会城街道办不服原审判决，向本院提出上诉，请求判令：1撤销原审判决；2.改判驳回罗亚妹的各项诉讼请求；3.本案上诉费由罗亚妹承担。主要事实与理由：一、原审法院在查明事实部分，并未查明罗亚妹一户是否领取过除1985年第一期责任田以外的责任田，也未查明案外人陈某八在原行政处理调查过程中所作回答内容，结合当时的中共政策规定是否存在案外人陈某八承担罗亚妹一户缴纳公粮义务的客观事实，以及罗亚妹何时履行村民选举等权利义务的事实，但在论理部分却直接确认了“陈某一户于1985年领有责任田，由案外人陈某八承担陈某一户公粮款缴交义务，且陈某提供了证据证明其已履行了村民选举等权利义务”的事实，既无事实依据，也无证据支撑，仅凭罗亚妹单方的举证即确认其已履行领田、缴粮和选举等权利义务的事实，判决有失公允。二、原审法院在适用《广东省农村集体经济组织管理规定》的过程中，存在错误的法律理解。原审法院通过倒推的逻辑，先以《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条及第十七条的规定，得出要认定罗亚妹丈夫陈某是农村集体经济组织的成员，需要同时满足“户口保留在农村集体经济组织所在地”和“履行法律法规和组织章程规定义务”两个条件，又在关于选举以及土地承包的问题上作出“成为农村集体经济组织成员才能享有选举权、土地承包经营等权益，如非该农村集体经济组织成员，其并不具有享受相关权利的前提要件”的论述内容，该论述为倒推逻辑且前后矛盾。另外，原审法院未对当时的中共政策及土地管理法相关规定予以适用，存在明显的法律适用错误。三、会城街道办在调查过程中无权责令本案其他当事人提交相应的证据，且会城街道办在涉案行政处理过程已尽可能地通过实地走访调查取证，还原案件真相，收集的证据已提交给原审法院。而原审法院仍认为会城街道办作出涉案行政处理的主要证据不足，属于过分苛求会城街道办要达到本无法达到程度，超出会城街道办的调查权限和能力范围。且罗亚妹和陈某所提交的证据并不足以证明陈某履行了法律法规和组织章程规定义务，即使原审法院在论理部分确认的事实为真，也不能仅凭陈某享有部分村集体的权益即认为其具有成员资格，从而认为罗亚妹同样具有成员资格，且享有选举权并不是农村集体经济组织成员的专属权利，只要户籍在村集体所在地的村民，均享有该项权利。因此，会城街道办依法驳回罗亚妹的申请，证据确凿，适用法律法规正确。四、会城街道办作出的相应的送达事实及通知调查事实证明会城街道办作出涉案行政处理决定内容符合法定程序。原审法院以会城街道办未就中止审理的时间、依据等事项通知各方当事人，推断会城街道办所作出的行政行为违反法定程序是没有法律依据的，现行法律法规并无明确规定行政机关即会城街道办在作出行政处理的过程中应遵守的程序标准，会城街道办已尽可能参照民事诉讼程序实施行政行为，且会城街道办在涉案行政处理的调查过程中，已就中止事由及恢复审理日期告知各方当事人，当时各方均已了解实际情况并同意会城街道办的决定。因此会城街道办并不存在违反法定程序的情形。上诉人梅江村委会、梅江村第八小组不服原审判决，向本院提出上诉，请求判令：1.撤销原审判决，依法改判驳回罗亚妹的诉讼请求。2.本案诉讼费用由罗亚妹承担。主要事实与理由：一、一审法院无视罗亚妹的丈夫陈某弃耕抛荒责任田，逃避缴交农业税等事实，作出的事实认定必然是错误的。罗亚妹的丈夫陈某，其母亲李某在1985年第一轮土地承包开展时即带着陈某一户离开梅江村，逃避履行成员义务，弃耕责任田，其弃耕的责任田份额当时是由第八村民小组干部陈某七(已故)交给该组组员陈某八耕作，并由陈某八承担了罗亚妹的丈夫陈某一户拖欠的公粮款缴交，并且自始罗亚妹的丈夫陈某一户就再没有开展土地承包。进行土地承包经营并按当时的政策规定缴纳国家农业税是农村集体经济组织成员应尽的主要义务。罗亚妹的丈夫陈某一户弃耕抛荒责任田、逃避缴交公粮款的行为，足以认定罗亚妹怠于履行成员义务，依法无法取得梅江村的成员身份。陈某一户选择了消极地逃避义务，并不是主动与村民小组或其他组员协商解决，造成责任田弃耕抛荒达两年，因当年的公粮款缴交任务较重的历史现实，时任第八村民小组的干部陈某七(已故)便与案外人陈某八协商一致，由案外人陈某八耕作该被陈某一户弃耕的田地，以案外人陈某八自己的名义缴交公粮任务。根据梅江村第八小组所留存的1986年、1988年缴交公粮任务的记录，罗亚妹的丈夫陈某一户并没有任何有缴交过公粮的记录。在涉案行政处理听证中，案外人陈某八已经出庭作证明确表示不认可“由陈某八承担陈某一户公粮款缴交等事实”。此外，罗亚妹的丈夫陈某一户在此后的2000年第二轮土地承包以及2010年第三轮土地承包分田时再没有被分配到任何的田地。二、罗亚妹一户属于“空挂户”，依法不具备梅江村委会、梅江村第八小组集体经济组织成员资格，按照梅江村第八小组相关村规民约的规定，罗亚妹无权享受土地收益分配。罗亚妹的丈夫陈某一户于1985年第一轮土地承包时便已离开梅江村，之后一直没有在梅江村居住过，也自始没有再进行土地承包，其生活早已脱离农村土地以及因土地生产的集体收益分配。罗亚妹的户籍虽然在梅江村，但实际上在梅江村没有任何住处。《会城梅江村留用地收益分配方案》第六条第七款约定：“1985年应领田不领田的或已领田弃耕的户当空挂户处理。”该份文件已经经过村民代表表决通过，因应罗亚妹的丈夫陈某一户弃耕抛荒的事实，罗亚妹一户就是属于“空挂户”。三、罗亚妹一户经梅江村第八小组民主议定，否决了其集体经济组织成员资格。对于罗亚妹一户的组织成员资格及福利待遇问题，梅江村第八村民小组分别于2011年7月18日、2018年4月24日召开村小组户代表会议，村小组三分之二以上的户代表参加，经由到会人员的过半数通过，确定罗亚妹一户属于“空挂户”，不属于本村集体经济组织成员，不能享受本村村民经济福利待遇。被上诉人罗亚妹二审辩称：一、罗亚妹的丈夫陈某属于原始取得梅江村委会、梅江村第八小组的集体经济组织成员资格，罗亚妹因婚姻迁入，依法应取得成员资格，不能因村民小组会议表决而否决罗亚妹的成员资格，侵犯罗亚妹的合法权益。二、根据法律规定，本案中罗亚妹从不属于“空挂户”的情形。参照最高人民法院印发的《农村土地承包纠纷案件司法解释理解与适用》第二十四条对于空挂户的认定：“应当在因出生、婚姻、收养、国防建设或其他政策迁入情形登记集体经济组织所在地常住户口的范围之外来进行……；”罗亚妹根本不属于空挂户的范畴，梅江村委会、梅江村第八小组、会城街道办认定罗亚妹为空挂户没有事实和法律依据。三、罗亚妹丈夫陈某一户领取责任田后没有弃耕，由案外人陈某八代耕并完成耕种和上缴公粮的义务，罗亚妹已履行法律法规和组织章程规定的义务。（一）陈某一户领取责任田，并由案外人陈某八承担公粮款缴交义务，且原二审法院的生效判决已查明并认定。根据陈某八的承包证中能看到李某领有责任田，与陈某八的责任田接壤，证明陈某一户已于1985年领取责任田，期后陈某一户的责任田由陈某八代耕及完成耕种和上缴公粮款的义务，并无弃耕，且案外人陈某八也从未否认耕种陈某一户的责任田并缴纳该责任田粮税的行为事实。陈某一家与案外人陈某八双方并没有办理土地承包经营权户名的变更，即土地承包经营权仍由陈某一户享有，双方属于代耕关系。（二）罗亚妹领取责任田符合梅江村委会、梅江村第八小组的村规民约且经其确认。梅江村委会出具《证明》确认罗亚妹丈夫陈某自1985年起已领有责任田，有履行法律法规和章程的义务。（三）国家第二轮土地延包的前提是“大稳定、小调整”，在第一轮的基础上进行，原有承包土地应继续保持稳定。陈某一户的土地承包经营权应在第一轮的基础上应按政策延长30年。故陈某一户自1985年的领取责任田到期后应稳定延长承包期30年，梅江村委会、梅江村第八小组所陈述的2000年以及2010年的土地承包没有分配给陈某一户是没有法律依据。（四）土地承包经营权是物权，未经合法程序不发生物权变动，梅江村委会、梅江村第八小组没有任何事实证据、法律依据收回陈某一户的责任田并重新发包给陈某八，也没有提供证据证明陈某一户的责任田已登记在陈某八名下，陈某一户领取责任田后没有弃耕，已履行法律法规和组织章程规定的义务。四、涉案《行政处理决定书》的程序严重违法。会城街道办未在决定中止审理时告知各方当事人中止时间和事由。因此，会城街道办在没有依法可中止审理的情形下，超出法定期限2个月内作出涉案《行政处理决定书》，属于严重违反法定程序。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当，恳请法院驳回梅江村委会、梅江村第八小组、会城街道办的所有上诉请求，维持一审判决。二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决所查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。本案二审的争议焦点是会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。对于会城街道办在本案中的执法主体资格问题，一审法院的阐述正确，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案现有的证据显示，罗亚妹是随夫陈某落户至梅江村。在罗亚妹户口迁入时，其丈夫陈某并未被确认具有梅江村委会及梅江村第八小组的集体经济组织成员资格，罗亚妹也未能依据梅江村委会及梅江村第八小组的组织章程确定成员资格，亦未能通过成员大会表决确定具有成员资格。据此，会城街道办对罗亚妹请求确认具有梅江村委会和梅江村第八小组集体经济组织成员资格予以驳回，并未违反相关法律规定。但是，本案中，会城街道办在生效判决责令重新作出行政行为后超过2个月才作出涉案行政处理决定，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定。会城街道办虽主张本案行政处理存在中止情形，但本案现有证据显示会城街道办在实施中止当时并未告知当事人，且会城街道办在本案中亦未对中止处理的事实及法律依据予以举证。据此，会城街道办作出涉案行政处理决定程序存在违法，但未对罗亚妹的实体权利产生影响。一审法院判决撤销涉案行政处理决定并责令重作的处理欠妥当，本院依法予以纠正。综上，原审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，处理不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初488号行政判决；二、确认江门市新会区××××办事处2019年9月10日作出（2019）会街行处重字第019号《行政处理决定书》违法。一审案件受理费50元（已由罗亚妹预缴），由江门市新会区××××办事处负担。罗亚妹已预缴的案件受理费50元，由原审法院予以退回；江门市新会区××××办事处应向原审法院补缴案件受理费50元。二审案件受理费50元（已由上诉人江门市新会区会城街道办事处预缴50元，由上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会和江门市新会区会城街道梅江村民委员会第八村民小组共同预缴50元），由上诉人江门市新会区会城街道办事处负担25元，上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会和江门市新会区会城街道梅江村民委员会第八村民小组共负担25元。上诉人江门市新会区会城街道办事处多预缴的案件受理费25元由本院予以退回，上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会和江门市新会区会城街道梅江村民委员会第八村民小组多预缴的案件受理费25元由本院予以退回。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  周 奇审 判 员  陈敏婷二〇二〇年八月二十一日法官助理  吴飞凡书 记 员  林健雅