湖北省郧西县人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0322民初2321号原告：河南省建设集团有限公司。住所地：河南省郑州市文化路81号。法定代表人：张允春，任公司董事长职务。委托诉讼代理人：靳少晓，河南铭高律师事务所律师。委托诉讼代理人：翟丽男，河南铭高律师事务所律师。被告：湖北汉江源环保有限公司。住所地：郧西县城关镇人民路139号。法定代表人：江红，任公司董事长兼总经理职务。委托诉讼代理人：刘贵福，湖北刘贵福律师事务所律师。被告：北京建工金源环保发展股份有限公司。住所地：北京市北京经济技术开发区西环路甲2号。法定代表人：蒋超，任董事长职务。原告河南省建设集团有限公司（以下简称河南建设公司）与被告湖北汉江源环保有限公司（以下简称湖北汉江源公司）、北京建工金源环保发展股份有限公司（以下简称北京建工公司）委托代建合同纠纷一案，本院于2019年3月19日作出(2018)鄂0322民初650号民事判决，被告湖北汉江源公司不服提出上诉。湖北省十堰市中级人民法院于2019年8月16日作出（2019）鄂03民终1811号民事裁定，撤销本院(2018)鄂0322民初650号民事判决，发回重审。本院受理后依法另行组成合议庭进行了公开开庭审理。原告河南建设公司的委托诉讼代理人靳少晓、翟丽男，被告湖北汉江源公司的委托诉讼代理人刘贵福到庭参加了诉讼。被告北京建工公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。河南建设公司提出诉讼请求：1.判令湖北汉江源公司及北京建工公司支付下欠工程款3172520.40元；2.判令湖北汉江源公司及北京建工公司承担本案诉讼费。事实和理由：2014年4月8日，我公司与湖北汉江源公司及北京建工公司就郧西县夹河镇垃圾处理工程签订《施工合同》，约定由我公司承建该工程，工程价款为7456900.00元。湖北汉江源公司作为业主，承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。北京建工公司作为工程代建人承诺履行合同约定的义务。该工程于2014年11月20日竣工验收合格，经审定工程结算总价为7402520.40元。该项目目前已正式投入使用，但湖北汉江源公司及北京建工公司仅向我公司支付工程款4230000.00元，下欠我公司工程款3172520.40元。我公司多次向湖北汉江源公司及北京建工公司主张下欠的工程款未果，现提起诉讼，望判如所请。湖北汉江源公司辩称：1.涉案工程尚未竣工，河南建设公司没有正确履行合同义务，尚有905000.00元的设备未采购到位，无权请求支付全部工程款；2.我公司没有直接向河南建设公司支付工程款的义务，不是本案适格被告；3.涉案工程款不仅已全部付清，而且已经超付，我公司不应承担支付工程尾款的责任；4.河南建设公司的诉讼请求与其提交的证据相冲突。总之，河南建设公司滥用诉权，法院应依法驳回其对我公司的起诉。北京建工公司辩称：1.我公司对河南建设公司没有独立的付款义务；2.湖北汉江源公司拨付资金不到位，我公司收到湖北汉江源公司拨付的款项共计733.49万元，分别支付了拆迁、造价咨询、勘查、监理、施工等建设费用。而根据郧西县财政局的批复，涉案工程决算投资为1066.04万元，资金缺口系湖北汉江源公司拨付资金不到位所致。总之，我公司对河南建设公司没有付款义务，请求依法驳回河南建设公司针对我公司的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年12月10日，北京建工公司中标郧西县夹河镇垃圾、污水处理工程项目代建单位。2013年1月10日，郧西县夹河汉江源环保有限公司与北京建工公司签订郧西县夹河镇垃圾、污水处理工程《委托代建合同》，郧西县夹河汉江源环保有限公司将待建的郧西县夹河镇垃圾、污水处理工程委托北京建工公司代建。《委托代建合同》约定代建项目管理范围和内容为：1.派出驻代建项目现场代表；2.负责组织代建项目可研、初设、勘查、环评、施工图纸设计、施工、监理和设备材料的招标采购；3.负责工程合同的洽谈与签订，对工程建设实行全过程管理，对工程质量负责；4.负责办理代建项目的计划、规划、土地、施工、环保、抗震、图审、用电、征地、拆迁、消防、园林、绿化及市政等有关手续；5.会同项目委托人或使用单位按项目进度向财政部门报送用款报告，办理资金拨付手续，按月向政府有关部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况，自觉接受监督；6.负责项目的对外协调和对上汇报，接受上级检查；7.做好工程分项及中间验收工作，负责项目竣工验收有关资料的整理、汇编和移交；8.编制工程决算报告，按核准的资产价值办理资产交付手续。《委托代建合同》约定代建项目管理目标为：投资控制金额暂定3500.00万元（以批准的投资概算为准）；工程质量为合格；代建管理期限，项目评审时间为签订合同后一年内通过发改委的项目评审，建设工期为建设资金到位后365日。《委托代建合同》约定代建管理费费率为项目总投资的1.98%(以批准的投资概算为准)。《委托代建合同》通用条款第三章第十九条约定:委托人应对政府资金使用情况进行监督，并负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措，按专业条款约定向代建人拨款。《委托代建合同》通用条款第三章第三十条约定:代建人应严格执行国家有关基本建设财务管理制度，并接受委托人监督。据此，北京建工公司即开展代建活动。2014年1月15日，湖北汉江源公司向北京建工公司付代建项目工程前期费用（可研、环评、地勘、设计及征地费用等）2154900.00元。2014年3月31日，经北京建工公司招标，湖北汉江源公司中标了郧西县夹河镇垃圾处理工程项目。2014年4月8日，湖北汉江源公司（业主）、北京建工公司（代建人）及河南建设公司（承包人）共同签订了郧西县夹河镇垃圾处理工程《施工合同》，河南建设公司承建了涉案工程的施工。《施工合同》第一部分协议约定：资金来源为国家投资及地方配套；工程承包范围为施工图纸的全部内容；合同价款为7456900.00元；工程质量标准为合格；业主承诺按照本合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，履行本合同所约定的全部义务；代建人承诺严格按照代建合同的约定，履行约定的全部代建义务；承包人承诺按照合同约定施工、竣工，在质量保修期内承担工程质量保修责任，履行合同所约定的全部义务。《施工合同》第二部分通用条款第52.3条约定：业主及代建人应在造价或监理工程师签发竣工结算支付证书后28天内向承包方支付竣工结算款。《施工合同》第三部分专用条款第18条约定了工程款的支付：1.业主及代建人向承包人支付工程预付款的具体时间和金额为合同签订后，由承包人向代建人申请，代建人和监理单位审查并上报业主审核审批后7个工作日内，业主进行支付合同总价款的30%的预付款；2.双方约定工程进度款支付的具体时间和金额为每月10日前按业主及代建人的授权代表签证确认后的上月实际完成工程量的65%支付工程款，具体由承包人向代建人申请，代建人和监理单位审查并上报业主审核审批后业主进行支付；3.承包人在项目所在地设立项目专用账户，代建人按上述约定支付的款项均支付至项目专用账户内，专款专用；4.约定利率为无。《施工合同》第三部分专用条款第19.1条约定结算的程序和时限按通用条款的约定办理。合同签订后，河南建设公司对涉案工程进行了施工。北京建工公司分别于2014年6月12日、2014年7月31日、2015年4月20日分别从湖北汉江源公司领取涉案工程进度款2230000.00元、2520000.00元、400000.00元，共计5050000.00元。北京建工公司领取上述工程进度款后，于2014年6月13日及8月22日向河南建设公司分别付款2230000.00元及2000000.00元，共计4230000.00元。后因北京建工公司未再向河南建设公司付款，河南建设公司亦未再采购合同约定的905000.00元的设备。2016年2月2日，经北京建工公司委托，十堰安广厦工程造价咨询有限公司作出十安造咨字【2016】第18号郧西县夹河镇垃圾处理工程结算审核报告，审定涉案工程结算造价为7402520.40元，同时注明其中有905000.00元的设备未采购到位，北京建工公司与河南建设公司均在建设工程结算审定签署表中签章确认。2016年3月23日通过相关部门验收，夹河镇垃圾填埋工程取得建筑工程竣工验收备案证。本院认为：根据湖北汉江源公司及北京建工公司签订的《委托代建合同》及湖北汉江源公司、北京建工公司、河南建设公司签订《施工合同》，湖北汉江源公司作为业主将涉案工程委托北京建工公司代建。北京建工公司又通过招投标的方式，将涉案工程发包给河南建设公司，北京建工公司为工程发包人、河南建设公司为工程承包人。《委托代建合同》及《施工合同》系合同当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，应认定合法有效，合同当事人均应按约定全面履行自己的义务。北京建工公司在与湖北汉江源公司形成委托代建关系后，又以招标人的身份对外就涉案工程实施招投标，北京建工公司应属《施工合同》中的工程发包人，河南建设公司在中标后属《施工合同》中的工程承包人，故北京建工公司应向河南建设公司支付涉案工程款。河南建设公司按照《施工合同》约定对涉案工程进行了施工，但尚有905000.00元的设备未采购到位，此款应从审定的涉案工程结算造价7402520.40元中扣减，即实际工程款应认定为6497520.40元，扣减其已收取的4230000.00元工程款，尚有2267520.40元工程款，北京建工公司应向工程承包人进行支付。湖北汉江源公司作为涉案工程的业主，应据实向北京建工公司拨付工程款，其实际已向北京建工公司拨付款项7304900.00元，其中2154900.00元为代建项目工程前期费用，余款5150000.00元为工程款，尚有1347520.40元（6497520.40元-5150000元）工程款未向北京建工公司支付，依法其应全面履行合同义务。因此，湖北汉江源公司应在尚未支付的1347520.40元工程款范围内承担连带清偿责任。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第二百六十九条之规定，判决如下：一、被告北京建工金源环保发展股份有限公司支付原告河南省建设集团有限公司尚欠的工程款2267520.40元。被告湖北汉江源环保有限公司对其中1347520.40元承担连带清偿责任。二、驳回原告河南省建设集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费32180.00元，由被告北京建工金源环保发展股份有限公司承担23000.26元，原告河南省建设集团有限公司承担9179.74元。上述执行事项，限于本判决生效后15日内履行完毕。如逾期未履行完毕，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  袁真阔审 判 员  张一君人民陪审员  曹树清二〇二〇年八月十八日书 记 员  张飞飞