辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0792行初43号 原告：张某某，男，1949年11月21日出生，汉族，住锦州市太和区。 原告：曹某某，女，1952年3月11日出生，汉族，住锦州市太和区。 原告：张某某，男，2000年7月21日出生，汉族，住锦州市太和区。 三原告共同委托代理人：董力群，辽宁卓政（锦州）律师事务所律师。 被告：锦州市人力资源和社会保障服务中心，住所地锦州市市府路**。 法定代表人：王伟东，该中心主任。 委托代理人：张盛，该单位职员。 委托代理人：姜海兰，辽宁名崛律师事务所律师。 原告张某某、曹某某、张某某不服被告锦州市人力资源和社会保障服务中心工伤保险待遇行政管理一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告张某某、曹某某、张某某的委托代理人董力群，被告锦州市人力资源和社会保障服务中心的委托代理人张盛、姜海兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某、曹某某、张某某向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告于2020年5月15日作出的《工伤保险基金不予先行支付通知书》；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告张某某、曹某某系锦州市沈宏科技发展有限公司职工张某的父母，张某某系张某之子。2016年2月26日早5点45分，张某在上班途中发生交通事故后死亡。经单位申请，张某被认定工亡。锦州市沈宏科技发展有限公司给张某缴纳了含工伤保险在内的各项社会保险，但因单位原因于2015年2月开始欠缴。三原告于2017年4月29日向锦州市太和区劳动局申请仲裁工亡赔偿费用，裁决后锦州市沈宏科技发展有限公司不服向锦州市太和区人民法院提起诉讼，锦州市太和区以（2017）辽0711民初739号民事判决确认锦州市沈宏科技发展有限公司给付原告一次性工亡补助金623900元、丧葬费23451元，合计647351元。判决生效后，锦州市沈宏科技发展有限公司未履行其给付义务。三原告向锦州市太和区人民法院申请强制执行，锦州市太和区人民法院以（2019）辽0711执1422号民事裁定书裁定终结本次执行程序。三原告携带被告告知的申请资料于2020年1月15日正式向被告提出申请给付三原告工伤保险待遇一次性工亡补助金623900元、丧葬费23451元，合计647351元，被告于2020年5月15日书面通知原告工伤保险基金不予先行支付。原告认为，被告以三原告的申请不符合工伤保险待遇先行支付的条件为由不予先行支付不符合法律规定。原告提出的申请符合《社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，原告应在法定期限内予以审核并先行支付。故诉至法院，请求依法判决。为此，原告向法庭提交:1、身份证复印件、（2016）辽0711刑初71号刑事附带民事调解书复印件；2、工伤认定决定书复印件；3、锦太劳仲案字［2017］002号仲裁裁决书复印件；4、（2017）辽0711民初739号民事判决书复印件；5、沈宏科技公司关于张某工亡赔偿金问题的回复函复印件；6、（2019）辽0711执1422号执行裁定书复印件；7、不予先行支付通知书复印件等证据证明自己的意见。 被告锦州市人力资源和社会保障服务中心辩称，我中心根据《社会保险法》的规定履行社会保险登记、社会保险待遇支付等工作，是本市社会保险经办机构，依法履行法定职权。本案中原锦州市沈宏科技发展有限公司职工张某于2016年2月26日早5点45分在上班途中发生交通事故身亡，后被认定为工伤。在交通事故中张某的各项损失均已得到赔偿，金额为44万元，（2016）辽0711刑初71号刑事附带民事调解书中对于赔偿金额有明确记载。锦州市沈宏科技发展有限公司从2015年2月开始欠缴职工的工伤保险费用，经锦州市太和区人民法院（2017）辽0711民初739号民事判决，判决锦州市沈宏科技发展有限公司向原告支付各项工伤保险费用699049元。本案是因第三人侵权的民事赔偿与工伤保险待遇双赔的问题，本案中的第三人明确，且侵权人及保险公司已向原告全额赔偿了损失，社会保险是一种救济措施，工伤保险基金承担的是垫付责任，根据《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，对于单位欠缴工伤保险费用，第三人不明确或不支付工伤医疗费用申请先行支付的，工伤保险基金只能先行支付工伤医疗费用，因张某的医疗费用第三人已全额支付，不存在上述法律规定的工伤基金先行支付的情形，故原告不属于工伤基金进行先行支付的对象，不能申请工伤基金先行支付，我中心于2020年5月15日向其送达的《工伤保险基金不予先行支付通知书》完全符合法律规定。综上，被告作出的行政行为是事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，故请求贵院在查明案件事实的基础上，驳回原告的诉讼请求。为此，被告向法庭提交：1、（2016）辽0711刑初71号刑事附带民事调解书复印件；2、（2017）辽0711民初739号民事判决书复印件；3、沈宏公司欠缴工伤保险费用的查询记录表；4、工伤保险基金不予先行支付通知书等证据证明自己的意见。 经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明案件的真实情况，本院予以确认。 经审理查明，张某原系锦州市沈宏科技发展有限公司的职工。原告张某某为张某的父亲，原告曹某某为张某的母亲，原告张某某为张某的儿子。2016年2月26日早上5:45，张某在上班过程中骑摩托车在锦义路发生交通事故，导致张某死亡。案外侵权人及保险公司因交通事故赔偿原告共计44万元。2016年6月16日，锦州市太和区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，认定张某为工亡。2017年7月14日，锦州市太和区劳动争议仲裁院作出锦太劳仲案字［2017］002号仲裁裁决书，裁决锦州市沈宏科技发展有限公司给付原告一次性工亡补助金623900元、丧葬费23451元，合计647351元。锦州市沈宏科技发展有限公司不服提起诉讼。2017年9月29日，锦州市太和区人民法院作出（2017）辽0711民初739号民事判决书，判决锦州市沈宏科技发展有限公司给付原告一次性工亡补助金623900元、丧葬费23451元，合计647351元。2018年4月25日，锦州市沈宏科技发展有限公司出具关于张某工亡赔偿金问题的回复函称，对于张某的工亡赔偿金问题没有支付能力。原告遂向本院申请强制执行，本院因被执行人锦州市沈宏科技发展有限公司无可供执行的财产，于2019年8月27日作出（2019）辽0711执1422号执行裁定书，裁定本次执行程序终结。后原告向被告提出先行支付工伤保险待遇申请，被告于2020年5月15日作出工伤保险基金不予先行支付通知书，不予先行支付。 另查明，锦州市沈宏科技发展有限公司于2015年2月开始欠缴职工工伤保险费用。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告锦州市人力资源和社会保障服务中心是本辖区社会保险经办机构，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以按照第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”。依据上述规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工有权向工伤保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。原告持生效民事判决要求先行支付工伤保险待遇，且现法院对锦州市沈宏科技发展有限公司终结本次执行程序，因此，原告要求先行支付工伤待遇申请符合《社会保险先行支付暂行办法》第六条的规定，被告作出的《工伤保险基金不予先行支付通知书》缺乏事实依据和法律依据，依法应予撤销。被告答辩主张工伤保险基金只能先行支付工伤医疗费用的意见，并无法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销被告锦州市人力资源和社会保障服务中心于2020年5月15日向原告张某某、曹某某、张某某作出的《工伤保险基金不予先行支付通知书》。 案件受理费50元，由被告锦州市人力资源和社会保障服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  李 丹 人民陪审员  赵月月 人民陪审员  王艳玲 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  赵一格