内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院民事判决书（2020）内0502民初4614号原告：赵某1，住通辽市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：张某，内蒙古金利律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵某2，内蒙古金利律师事务所律师。被告：内蒙古通辽市科尔沁区红星街道办事处双井子社区居民委员会（以下简称“双井子社区”）。法定代表人王某，主任。委托诉讼代理人：单某，住通辽市，公民身份号码：×××。原告赵某1诉被告内蒙古通辽市科尔沁区红星街道办事处双井子社区居民委员会合同纠纷一案，本院于2020年6月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵某1及委托诉讼代理人张某、被告双井子社区的委托诉讼代理人单某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵某1向本院提出诉讼请求：判令被告立即支付土地调换差价款3063790.00元。事实与理由：原告与侯广才系夫妻关系，侯广才于2018年1月15日去世。侯广才生前与原告在通辽市××区有一承包地十五亩。2013年辽河瘦身征地时，为配合政府征迁工作，在被告的动员下原告将该十五亩地与社区其他几户被征迁人调换，原告按照每亩地42000.00元的标准领取了补偿款。因该款远远低于原告应得的补偿标准，被告为此召开了党员代表会议及村民代表会议，均同意如再遇国家征用社区任何土地时对原告已被征占的十五亩地按照设施农业占地标准予以补差，原告就此与被告于2013年7月8日签订了《协议书》，确定了上述内容。现因建设新世纪大桥双井子社区部分土地被征占，按照当初与被告的约定，被告应给付原告土地调换补差款：3063790.00元。当原告与被告协商要求支付补偿款时，被告以种种理由推诿。无奈，原告向通辽市科尔沁区农村经济服务站投诉，2020年4月9日农经站作出通科农经（2020）14号文件“《关于赵某1信访问题的反馈意见》”，处理意见为“按照2016年征占设施农业标准给予侯广才、赵某1一家进行补差，补差总金额为3063790.00元”。如今，虽然农经站作出了上述处理意见，被告仍拒绝履行此前的补差约定。无奈，在多次协商未果下，诉至你院，望查明事实，支持原告的诉讼请求。被告双井子社区辩称：没有答辩意见,原告陈述属实。原告赵某1为证实其主张成立，出示了：1、承包土地基本情况登记、承包合同书一份、声明书一份，拟证明涉案被征占的15亩土地是原告及其已故的配偶侯广才曾经共同承包经营的，原告与侯广才所生育的其他子女均已书面放弃基于该土地所衍生的全部权利，原告作为该土地曾经的唯一权利人有权提起主张，由于2013年国家征占土地时双井子社区部分被征占的农民不同意征占的政策，导致征迁工作无法顺利开展，原告及配偶为了社会的公共利益同意将自己原承包的15亩土地与被征迁人进行调换，由于该15亩土地是设施农业用地，依法应按照该地标准进行补偿，由于当初仅仅对土地给予了占地补偿费，地上物未做补偿，被告经村民委员会会议确认后同意今后在遇征地时就设施农业用地补偿标准与现补偿标准的差额给原告予以补偿，在这一时点上原告与被告是作为平等的民事主体就民事活动进行的磋商并达成了一致，此后被告因种种原因违反约定致使原告的民事权益受损，原告以此提起诉讼应视为是符合民事诉讼法起诉的条件，应作为民事纠纷案件立案受理并作出判决。2、协议书9份（分别是原告与被告就补偿签订的的协议一份、原告与其他8位高福旺、刘兴富、徐文举、徐道光、李文、陈**学、秦金山、杨青云被征占土地的农民签订的土地调换协议各一份）、被告的村民会议记录3份（以上证据均为复印件）、作出的情况说明一份、原告向科区信访中心提出上访材料一份、信访事项受理告知书一份、科尔沁区农经站就原告的信访问题处理意见一份，拟证明法庭就处理问题、数额问题归纳的争议焦点，具体为2013年7月8日就钱数、土地调换后产生的补差问题原告与被告签订了书面的协议，约定今后在遇国家征用任何土地时按照设施农业的标准给予原告15亩土地进行补偿，为此原告与8位被征占土地的农民分别签订了承包经营权互换协议，依据被告所组织召开的全体党员、村民代表会议记录内容显示被告通过民主程序确认了原告与被告补偿协议的效力并承诺按照设施农业用地的标准给予原告进行合理补偿，并确定了具体的补差内容，由于被告在此后仍未能履行协议、原告在多次与被告协商未果后提出了信访、科区农经站依法受理信访后作出了程序性的信访意见，在该意见中明确2016年双井子社区新工二路、福利路因建新世纪大桥占地按征收时设施农业的评估值每亩补偿标准为249586.00元，按照与侯广才协议约定扣除十座大棚看护房款项50000.00元，所以应补给侯广才、赵某1征地差价款为（249586.00-42000.00）乘以15亩-50000.00元=3063790.00元，也就是说原告在原约定的补偿条件成就后依据双方的约定结合国家的补偿标准向合同的向对方主张的诉请已经被政府有关部门予以确定。被告质证认为：对以上证据均无异议。原告出示的证据来源合法、内容客观且与本案具有关联性，本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告赵某1与侯广才（现已死亡）原系夫妻关系。双方育有子女侯丽君、侯丽坤、侯丽珍、侯丽华、侯丽杰，其子女均放弃权益同意原告赵某1提起诉讼。侯广才于1996年与双井子村（现为双井子社区）签订了《通辽市耕地承包合同书》，承包经营“北七号”15亩土地，四至为东道、西道、南罗国贵。并进行了承包土地基本情况登记，登记的承包方为侯广财（与侯广才系同一人）。2013年“辽河瘦身”征地时，高福旺等8户承包的土地被征占，但这8户不同意领取征地补偿。经村委会做工作，侯广才同意与这8户进行土地置换。2013年5月20日，村两委班成员、全体党员、代表召开会议对“坝北占地的剩余几户，如何处理”进行研究，由参会人员签字。后侯广才于2013年6月23日分别与村民高福旺、刘兴富、徐文举、徐道光、李文、陈**学、秦金山、杨青云签订了《协议书》内容为：侯广才将原北7号地面积为1.66亩（8宗），东临道路，西邻村民耕地，南邻刘亚凤，北邻后双耕地，与上述八户村民承包的坝外河唇地面积1.66亩的承包经营权互换。协议签订后北7号地1.66亩的经营权分别属于各八户村民所有，承包期到2026年9月30日。侯广才北7号1.66亩的经营权与乙方互换后，将来如遇国家政策调整与征用时，根据国家相关政策规定内的经济补偿归各八户村民所有。被告双井子村（甲方）于2013年6月23与侯广才（乙方）签订了《协议书》，内容为：乙方位于北七号合同地15亩，为了居委会征地工作的顺利完成，同意与坝北征地户调换，现领取每亩4.2万元的占地补偿费。如遇国家征用任何土地时，按设施农业给予补偿（其中含4.2万元）。其中棚房10座，占地时每座的金额扣除成本5000.00元，剩余归乙方。侯广才按每亩42000.00元的土地补偿费进行了领取。2019年11月30日，被告召开会议由两委班子、党员、代表参加，形成意见为“为了坝北征地工作顺利完成，侯广才、杜秀莲、张荣辉、侯广福同意与坝北征地户调换土地，如遇国家占地以合同为准履行。”2019年12月10日，原告赵某1书写《上访材料》对本案诉讼请求补偿事宜进行上访，通辽市科尔民区党委政府联合接访中心出具《信访事项程序性受理告知书》后将反映的问题转向农经站处理。通辽市科尔沁区农村经济服务站于2020年4月9日出具通科农经字（2020）14号《通辽市科尔沁区农村经济服务站文件》，关于赵某1信访问题的反馈意见，内容为：关于赵某1、侯广才（原承包合同户主已故）与高福旺等8户居民置换15亩土地一事，经调查，2013年辽河瘦身征地时，高福旺等8户承包的土地被征占，但这8户不同意领取征地补偿，经村委会做工作，侯广才同意与这8户进行土地置换，由侯广才按每亩42000.00元的标准领取15亩地补偿款并签署换地协议书及再遇征地补差价协议。协议中约定双井子社区如再遇国家征用任何土地时对侯广才已征占的15亩按设施农业占地标准予以补差。双井子社区也多次召开党员代表大会讨论并同意按协议补征地差价。2016年双井子社区新工二路、福利路因建新世纪大桥占地，按征收时设施农业的评估值，设施农业每亩补偿标准为249586.00元，按照与侯广才协议约定要扣除15亩中10座大棚看护房的款项50000.00元，所以应该补给侯广才、赵某1一家征地款差价为（249586.00元-42000.00元）×15-50000.00=3063790.00元。关于赵某1、侯广才上访案件的处理意见：根据双井子与侯广才、赵某1签署的相关协议，并尊重双井子社区党员代表大会意见，按照2016年征占设施农业标准给予侯广才、赵某1一家进行补差，补差总金额为3063790.00元。另查明：被告于2020年3月10日召开两委班子、全体党员、代表会议，针对侯广才等家2013年间在坝北征地时与农户置换土地补偿事宜进行会议表决。内容为：根据实际情况，针对侯广才家承包地于2013年7月8日与双井子社区坝北征地居民调换土地一事，我社区已召开多次党员代表大会，同意按照与社区签署的协议执行，但由于同上级政府部门申请至今未给予补偿，侯广才家属由于此事到信访部门反映，现已反映到社区，现将此事与大家告知。如果再次申请上级政府同意补偿时，按以下各项给予补偿，补偿金额标准来源于新工二路、福利路征收时设施农业标准按征收细则执行。经被告出具《情况说明》：根据新工二路及福利路征拆项目过程中对设施农业及附属物的评估价值，赵某1家15亩地应得补偿为：温室14亩×176520元=2471280元，棚墙、棚架：14亩×667平方米/亩×51=476238.00元，陆地：1亩×54000元/亩=54000.00元，果树：231棵×12元=2772.00元，青苗：14亩×4250元=59500.00元，终上所得：3063790.00元。本院认为，原告赵某1丈夫侯广才代表其家庭成员为承包主体为公共利益需要配合政府在“辽河瘦身”工程中将所承包经营的土地使用权与同村8户村民互换。根据《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第一款规定“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”经当时村委会召开村民代表会议，对原告赵某1家涉案土地的补偿事宜讨论通过后与原告赵某1的丈夫签订了关于土地补偿《协议书》。根据《中华人民共和国合同法》第八条的规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”该协议书内容不违反法律强制性规定，系双方当事人的真实意思表示，对双方具有约束力。其中协议书中约定“如遇国家征用任何土地时，按设施农业给予补偿（其中含4.2万元）”系附生效条件的民事法律行为，由于2016年被告双井子社区的部分集体土地因“新世纪大桥”互联互通项目涉及征地补偿，该生效条件已经成就，根据双方当事人在庭审中陈述及本案证据确定给予以原告的补偿费用标准依据2016年度的征地事实的补偿标准，且经村委会出具《情况说明》及农经站进行了确认，同时村委会为履行协议书约定的内容召开了村民代表会议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”故村委会履行相关程序后与原告赵某1之间形成的民事法律行为应该予以全面履行。现被告双井子村委会虽然确定了应给付原告赵某1土地补偿款的数额，但未进行支付，有悖合同约定，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”现被告不履行合同约定的义务，原告依据《协议书》的约定提出的诉讼主张不违反法律规定，本院予以支持。综上，为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百零一条、第一百五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条一款的规定，判决如下：被告内蒙古通辽市科尔沁区红星街道办事处双井子社区居民委员会向原告赵某1支付土地调换差价款3063790.00元；于判决生效后立即履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15655.00元，由被告内蒙古通辽市科尔沁区红星街道办事处双井子社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区通辽市中级人民法院。审判员 李晓艳二〇二〇年八月十九日书记员 王 爽