福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初173号 原告黄清元，男，1976年9月1日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县涂寨镇人民政府，住所地福建省泉州市惠安县涂寨镇文笔街272号，统一社会信用代码：1135052100382577XF。 法定代表人庄剑锋，镇长。 行政机关出庭应诉负责人史东旭，惠安县涂寨镇人民政府党委秘书。 委托代理人蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告黄清元诉被告惠安县涂寨镇人民政府政府信息公开一案，原告黄清元于2020年6月1日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告黄清元、被告惠安县涂寨镇人民政府行政机关出庭应诉负责人史东旭及委托代理人蒋文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄清元于2020年4月13日向被告惠安县涂寨镇人民政府邮寄信息公开申请书，其认为被告惠安县涂寨镇人民政府超过法定期限没有回复违法，向本院提起诉讼。 原告黄清元诉称，原告黄清元系惠安县××镇××村村民，依法享有知晓涂寨镇相关政府信息的权利。2000年，原告黄清元经批准在惠安县××镇××村建造住宅楼房一处。2012年惠安县启动惠东快速通道工程项目，原告房屋与土地被纳入拆迁范围。原告于2020年4月13日通过中国邮政国内挂号信函向被告惠安县涂寨镇人民政府邮寄《信息公开申请书》，请求被告向原告依法公开如下信息:“一、依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息:1.涂寨镇2000-2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2.涂寨镇2000-2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3.涂寨镇2000-2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.涂寨镇2000-2019年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5.涂寨镇2000-2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6.涂寨镇2000-2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况；7.涂寨镇2000-2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8.涂寨镇2000-2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。二、依法申请公开惠东快速通道项目征地建设的如下信息：1.惠东快速通道工程项目政府批准征地文件及相关资料（应当包括福建省政府、泉州市政府、南安市政府三级政府的征地批准文件；政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果；对外公布资料）；2.惠东快速通道公路工程项目是否作出了土地、房屋征收决定？如已作出，则需公开该项土地、房屋征收决定，同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市各级批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等；3.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域土地征收的除房屋以外的地上物补偿全部账目明细，包括果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准、补偿款领取情况账目明细、应当完整的包括应发放的补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向明细；5.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域泉州市、惠安县回拨（征地拆迁）安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域被征收土地补偿款领取情况，应当完整的包括本次征地应发放的土地补偿款总额、已领取的征地补偿款数额、未领取的数额、村提留补偿款数额及去向等全部账目明细；7.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域拆迁范围内建筑的测量、评估工作情况、涉迁建筑补偿款等全部账目明细，应当完整的包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人、应发放的被拆迁房屋（附属设施等建筑）补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向等全部账目明细；8.涂寨镇社坝村惠东快速通道项目征地房屋拆迁的安置补偿标准及法律依据。”原告在《信息公开申请书》中明确:“申请上述政府信息公开的形式为:上述政府信息的书面材料复印件，盖公章”。中国邮政查询显示被告于2020年4月14日收到原告黄清元所寄的《信息公开申请书》。但从2020年4月15日至今已过一个多月，被告没有任何回复，被告的做法严重违反相关法律规定。原告请求判决：1.依法确认被告惠安县涂寨镇人民政府对原告黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法；2.责令被告惠安县涂寨镇人民政府按照原告的申请事项作出答复并向原告书面提供案涉申请的全部政府信息（详见事实与理由及附件《信息公开申请书》）；3.诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告黄清元撤回第2项诉讼请求。 原告黄清元向本院提交下列证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份情况；2.《信息公开申请书》及邮寄凭证，证明原告于2020年4月13日向被告惠安县涂寨镇人民政府申请政府信息公开及申请内容。 被告惠安县涂寨镇人民政府辩称，一、被告已针对原告的信息公开申请进行书面答复并寄交给原告，原告关于超期未回复的主张不能成立。由于原告申请公开的信息涉及面广，且需征求第三方意见，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，告知原告延长20个工作日答复，根据《国务院关于职工工作时间的规定》第七条规定:“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日”。被告在2020年6月9日作出答复告知并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复期限(含延长期间)。原告关于“确认被告超过法定期限没有回复的行为违法”的诉求与客观事实不符，不能成立。二、被告向原告寄交的答复告知内容符合法律规定，原告要求被告公开其所申请的信息事项，不符合法律规定，不能得到支持。1.由于原告申请的信息涉及内容数量较多，明显超过合理范围，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定:“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由，行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。”书面告知原告说明申请理由，但原告至今未予回复，故可认定原告申请信息公开无合理理由，被告在答复期限临近时告知原告对其信息公开申请不予处理，符合法律规定，并不无当。2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》明确“一事一申请”原则:在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。被告告知原告应按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，重新申请，符合该条规定。3.原告所申请的信息中含大量需要汇总、加工的内容，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》准确把握政府信息的适用范畴的规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”被告告知原告不承担汇总、加工、重新制作或向第三方搜集政府信息的义务，符合法律规定。4.《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。原告未能证明其所申请信息与本人生产、生活、科研等特殊需要有关，被告可不予提供。综上所述，被告在处理原告政府信息公开申请中，已经依据法律规定履行法律职责，履职过程适用法律法规正确，程序合法，原告的诉求不能成立，请求依法予以驳回。 被告惠安县涂寨镇人民政府向本院提交下列证据、依据：1.政府信息申请公开告知书及邮寄凭证，证明被告告知原告其申请的信息数量明显超过合理范围，要求原告说明申请理由；2.政府信息公开延期答复告知书，证明被告告知原告延长20个工作日答复；3.政府信息第三方意见征询回执，证明被告就涉案信息征求第三方意见；4.政府信息公开申请告知书及邮寄凭证，证明被告告知原告对其信息公开申请不予处理，并告知理由。适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》 经庭审质证，被告惠安县涂寨镇人民政府对原告黄清元的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，可以证明原告申请事项明显超出合理范围。 原告黄清元对被告惠安县涂寨镇人民政府的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可，本案起诉时间2020年5月20日，被告邮寄凭证显示寄出时间2020年5月28日，明显在法院受理本案诉讼后，根据法律规定不能作为被告行政行为合法的依据，从被告的该证据可以证明被告案涉行政行为违法，被告2020年4月14日收到原告申请书没有在20个工作日内予以答复，需要延长应当经相关负责人同意并告知原告需要延长期限，延长最长也不能超过20个工作日；对证据2的真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可，本案起诉是2020年5月20日，政府信息申请公开延期答复告知书作出是2020年6月8日，该告知书与政府信息公开申请告知书在同一信封邮寄给原告，超过法定期限，行为违法；对证据3的真实性、合法性及与本案的关联性均不予认可，证明目的不予认可，第三方征询回执显示作出时间为2020年4月28日，被告2020年6月9日作出的告知书，没有提到向第三人征询意见，相互矛盾，没有提供向社坝村委会征询意见信函及就什么问题向第三方征询意见，该证据明显是被告利用职权便利，事后伪造的，原告诉求是超期没有回复行为违法，该证据也与本案无关；对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的不予认可，被告没有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十七条规定履行义务，告知书对原告提供的申请没有区分情况分别答复，也没有向申请人公开可以公开的内容及说明不可以公开的理由，被告告知笼统、模糊，行为严重违法。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：被告惠安县涂寨镇人民政府对原告黄清元提供的证据1-2的真实性无异议，原告黄清元对被告惠安县涂寨镇人民政府提供的证据1-2、4的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。被告惠安县涂寨镇人民政府提供的证据3有原件予以核对，真实性本院予以认定。 经审理查明，原告黄清元于2020年4月13日向被告惠安县涂寨镇人民政府邮寄《信息公开申请书》，申请公开：“一、依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息:1.涂寨镇2000-2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2.涂寨镇2000-2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3.涂寨镇2000-2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.涂寨镇2000-2019年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5.涂寨镇2000-2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6.涂寨镇2000-2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况；7.涂寨镇2000-2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8.涂寨镇2000-2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。二、依法申请公开惠东快速通道项目征地建设的如下信息：1.惠东快速通道工程项目政府批准征地文件及相关资料（应当包括福建省政府、泉州市政府、南安市政府三级政府的征地批准文件；政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果；对外公布资料）；2.惠东快速通道公路工程项目是否作出了土地、房屋征收决定？如已作出，则需公开该项土地、房屋征收决定，同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市各级批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等；3.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域土地征收的除房屋以外的地上物补偿全部账目明细，包括果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准、补偿款领取情况账目明细、应当完整的包括应发放的补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向明细；5.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域泉州市、惠安县回拨（征地拆迁）安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域被征收土地补偿款领取情况，应当完整的包括本次征地应发放的土地补偿款总额、已领取的征地补偿款数额、未领取的数额、村提留补偿款数额及去向等全部账目明细；7.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域拆迁范围内建筑的测量、评估工作情况、涉迁建筑补偿款等全部账目明细，应当完整的包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人、应发放的被拆迁房屋（附属设施等建筑）补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向等全部账目明细；8.涂寨镇社坝村惠东快速通道项目征地房屋拆迁的安置补偿标准及法律依据。”被告惠安县涂寨镇人民政府在2020年4月14日收到该申请。2020年4月28日，被告惠安县涂寨镇人民政府向惠安县××镇××村民委员会征询意见，惠安县××镇××村民委员会向被告惠安县涂寨镇人民政府出具《政府信息第三方意见征询回执》，征询意见答复期限为15个工作日。被告惠安县涂寨镇人民政府于2020年5月29日向原告黄清元送达《政府信息公开申请告知书》，要求原告黄清元说明理由。原告黄清元未说明理由。被告惠安县涂寨镇人民政府于2020年6月8日作出《政府信息申请公开延期答复告知书》，延长20个工作日答复期限，于2020年6月9日作出《政府信息公开申请告知书》，对原告黄清元的申请不予处理。前述《政府信息申请公开延期答复告知书》及《政府信息公开申请告知书》于2020年6月10日同时送达原告黄清元。原告黄清元认为被告惠安县涂寨镇人民政府未在法定期限内答复的行为违法，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告惠安县涂寨镇人民政府于2020年4月14日收到原告黄清元邮寄的信息公开申请书，根据上述法律规定，被告应对原告的政府信息公开申请在法定期限内予以处理，但直至原告诉至本院，被告才作出《政府信息申请公开延期答复告知书》及《政府信息公开申请告知书》，违反了上述规定，程序违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。根据该规定，行政机关应当向第三方书面征求意见的前提是依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益。本案中，被告未能提供证据证明原告申请公开的政府信息会损害惠安县××镇××村民委员会的合法权益。被告主张涉案政府信息需征求第三方意见，不符合上述法律规定。鉴于被告在本案诉讼期间已向原告送达书面答复，原告自愿撤回第2项诉讼请求，另行主张权利，本院予以照准。综上，被告对原告2020年4月13日的政府信息公开申请未在法定期限内作出处理的行为违法。原告的诉讼请求，理由成成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）之规定，判决如下： 确认被告惠安县涂寨镇人民政府对原告2020年4月13日的政府信息公开申请未在法定期限内作出处理的行为违法。 案件受理费50元，由被告惠安县涂寨镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 林        南 人民陪审员 郑雅芳人民陪审员翁晖 二〇二〇年八月十三日 书 记 员 苏    秋    霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。