宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2020）宁0106民初1636号原告：张桂兰，女，1951年8月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。委托诉讼代理人：张银春，女，1981年3月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。被告：银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会，住宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人：张建军，该村委会主任。委托诉讼代理人：张军，男，1973年12月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。被告：王建永，男，1967年11月17日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告张桂兰与被告银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会（以下简称永丰村委会）、王建永土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2018年5月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，于2019年7月22日作出（2018）宁0106民初3631号民事判决，驳回张桂兰的诉讼请求。2019年7月31日，张桂兰不服该判决，上诉至银川市中级人民法院，该院经审查于2020年1月14日作出（2019）宁01民终3662号民事裁定，撤销（2018）宁0106民初3631号民事判决，发回本院重审。后本院于2020年3月25日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，张桂兰及其委托诉讼代理人张银春，永丰村委会的委托诉讼代理人张军，王建永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张桂兰向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告于2004年签订的060842号土地承包合同部分无效；2.依法确认王建永持有的2004年编号为060842号土地承包经营权证书内10.6亩土地中的4.2亩土地的承包经营权归张桂兰所有并判令二被告向张桂兰返还承包责任地4.2亩；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：张桂兰与案外人金凤区丰登镇永丰村（原贺兰县丰登乡永丰村）8队农民张某甲于1976年登记结婚，后因感情不和，经贺兰县人民法院1988年10月18日调解离婚，二女儿张某乙由张桂兰抚养。随后永丰村委会从张某甲承包的责任地中划分给张桂兰、张某乙责任地4.2亩及部分荒地共计6.2亩。该宗土地由张桂兰委托给被告王建永代为耕种。1998年，二轮土地承包时，贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表显示，张桂兰承包总面积4.2亩，王建永承包总面积为4.75亩。2004年贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表显示，张桂兰承包总面积为空白，王建永承包总面积为10.67亩，比1998年二轮土地承包面积4.75亩增加了5.92亩。永丰村委会在未征得张桂兰同意及不知情的情况下，将张桂兰的4.2亩地在2004年二轮土地承包续签订合同时承包给王建永，侵害了张桂兰的土地承包经营权，为了维护原告的合法权益，故诉至法院，望判如所请。永丰村委会辩称，张桂兰的土地一开始为何由王建永耕种，现任村委会并不清楚。因当时大量土地无人耕种而撂荒，2004年二轮土地承包确权时就按照当时政策的要求，进行实际面积核实并承包给实际耕种人，是否存在代耕，村委会未掌握实际情况。张桂兰曾到村委会多次，经村委会组织调解，张桂兰要求三亩地，但王建永不同意，只同意给张桂兰一亩地。王建永辩称，一、张桂兰所陈述不属实，是因她撂荒土地后才开始耕种。不存在代耕缴粮的情形。二、张桂兰曾与其兄长张存生结婚而于1976年成为永丰村村集体成员。但张桂兰于1988年离婚改嫁，并于1996年将户籍从村集体迁出，而成为城镇居民，自然丧失原村集体的土地承包经营权。原告以“土地承包一包30年不变”为由诉请其“曾经”的土地承包经营权，完全错误。农村土地承包经营制度30年不变指的是国家层面的土地承包经营制度30年不变，而非指具体个人或家庭的土地承包经营权不能调整。张桂兰放弃农村土地承包经营权，完全系因个人将农业户口转为城镇户口。三、王建永的土地承包经营权合法有据，自施行农村土地承包经营制度以来，王建永一直享有永丰村集体的土地承包经营权且经村委会同意也曾经耕种了村上被人弃耕的土地，并在国家免收农业税之前，对自己耕种的土地缴纳相应的税费。2004年丰登镇开展续签二轮土地承包经营合同及换发土地承包经营权证。永丰村村民委员会在经过核实、核查、清理，并经过合法的公示程序后与王建永签订了《土地承包经营合同》，承包期限从2004年1月1日至2027年12月31日。王建永因此取得了编号为060842的《土地承包经营权证书》。该次续签二轮土地承包经营合同及颁发土地承包经营权证书完全依据法律和政策进行。王建永在此次续签合同时承包土地有所调整，完全符合“大稳定，小调整”的适时政策，与张桂兰没有任何法律关系。四、张桂兰诉称“在二轮土地承包时，王建永的土地承包经营权增加了5.92亩”该事实与原告无关。农村土地承包经营权在村集体成员之间可以流转，故王建永的土地承包经营权确定的土地亩数增加属合法合理。而且，村集体在二轮承包时经过了严格的核实、核查、清理、公示、确认程序，政府部门依法核颁了土地承包经营权证书。综上，王建永的土地承包经营权的取得源于土地承包经营合同，而非继受于张桂兰的权益，没有侵犯其权益，故请依法驳回张桂兰的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了质证。原告提交的民事调解书、1998年贺兰县农村集体土地承包经营权政府签发档案表、2004年银川市金凤区丰登镇农村集体土地承包土地面积核实登记表（表2）、2004年银川市金凤区农村集体土地承包经营权证书签发档案表、《中共中央办公厅中办发［1997］16号文件》、《贺兰县委、政府贺党发［1998］2号文件》、城市居民最低生活保障证，以及王建永提交的土地承包经营权证书、土地承包合同，来源合法，内容真实，能够相互印证，予以确认；对证人张存生证言，证人对张桂兰的承包地承包在王建永名下明显并不知情，且证人陈述张桂兰所分得的承包地与实际承包地的亩数也不一致，故对证人证言，不予确认。本院经审理认定事实如下：张桂兰原系贺兰县丰登乡永丰村八社（现为银川市金凤区丰登镇永丰村八社）村民。1988年10月18日，张桂兰与张存生经贺兰县人民法院调解解除婚姻关系，次女张某乙由张桂兰抚。张桂兰、张某乙分得4.2亩承包地，后张桂兰将该4.2亩承包地交由王建永耕种。户籍信息显示1996年11月8日，张桂兰、张某乙因投靠亲属，户籍迁至银川市西夏区（设区的市区）。1998年贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表（表一）载明，经营权证书编号为060837，承包人张桂兰承包土地总面积4.2亩，承包人王建永承包土地总面积4.75亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。后银川市行政区划变更，贺兰县丰登乡变更为银川市金凤区丰登镇。2004年，银川市金凤区丰登镇统一开展续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书工作。2004年银川市金凤区丰登镇农村集体土地承包土地面积核实登记表（表2）载明：承包人张桂兰原承包责任地面积4.2亩，流转转出面积3.6亩，减少面积0.6亩，现核实承包地总面积空白，王建永在农户签名处签字；承包人王建永原承包责任地面积4.75亩，费改税增加面积2.1亩，流转转入面积6.27亩，减少面积2.45亩，现核实承包地总面积10.67亩，王建永在农户签名处签字。2004年银川市金凤区农村集体土地承包经营权证书签发档案表（表一）载明：承包人张桂兰承包土地总面积为空白，承包人签名处记录“空号”，承包人王建永承包土地总面积10.67亩，承包期限自2004年1月1日至2027年12月31日。2004年6月5日，王建永代表全家4人与永丰村委会签订了土地承包合同，承包土地10.67亩，并取得了《土地承包经营权证书》，承包期限从2004年1月1日至2027年12月31日。本院认为，本案系土地承包经营权确认纠纷。本案的争议焦点为在张桂兰的土地承包期内，永丰村委会能否将其承包土地另行转包。1998年第二轮农村土地承包时，虽张桂兰已丧失永丰村集体成员资格，永丰村委会仍发包给其4.2亩的集体土地，但2004年银川市金凤区丰登镇统一开展续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书时，在张桂兰户口已迁至银川市西夏区转为非农业户口情况下，永丰村委会在核实张桂兰不符合承包条件后，收回张桂兰核减后剩余的3.6亩承包地，承包给该村村民王建永，符合“大稳定，小调整”的适时土地政策，且永丰村委会在统一开展续签二轮土地承包合同时将案涉土地另行转包并非单独调整，该调整符合自2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，因永丰村委会已将案涉土地发包给王建永且已经实施完毕，故不应再适用2018年12月29日第二次修正后现行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款、第三款“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”的规定。王建永代表全家4人与永丰村委会于2004年6月5日签订的土地承包合同，并无违反法律法规效力性强制规定，合法有效，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，故本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第六十六条规定，判决如下：驳回原告张桂兰的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张桂兰负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 常云超人民陪审员 翁一君人民陪审员 温永红二〇二〇年八月七日书记员 汪 娟附本案适用法律条款如下：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第六十六条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。