河北省井陉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0121行初11号 原告：井陉县南王庄乡西尖山村民委员会，住所地：井陉县南王庄乡西尖山村。统一社会信用代码：54130121ME3306145E。 法定代表人：马上飞，村主任。 委托诉讼代理人：王喜贵，男，1962年6月2日生，汉族，高中，自由职业，住井陉县南王庄乡西尖山村。 被告：井陉县人民政府，住所地：井陉县建设南路**。统一社会信用代码：11130121000270027L。 法定代表人：李杰，县长。 出庭负责人：赵然，副县长。 委托诉讼代理人：马喜萍。 委托诉讼代理人：吴克剑，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：石家庄市人民政府，住所地：石家庄市中山东路**。 法定代表人：邓沛然，市长。 委托诉讼代理人：张洪志。 委托诉讼代理人：张福军。 第三人：井陉县南王庄乡南康庄村民委员会。住。住所地：井陉县南王庄乡南康庄村/div> 法定代表人：邢贵明，村主任。 第三人：井陉县微水镇良河东村民委员会。住。住所地：井陉县微水镇良河东村/div> 法定代表人：武志亮，村主任。 原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会诉被告井陉县人民政府（以下简称县政府）土地权属争议处理决定及被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定行政纠纷一案，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日立案后，分别于2020年3月10日、3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因井陉县微水镇良河东村民委员会（以下简称良河东村委会）和井陉县南王庄乡南康庄村民委员会（以下简称南康庄村委会）与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院于2020年3月17日依法通知良河东村委会、南康庄村委会作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告西尖山村委会的法定代表人马上飞及其委托诉讼代理人王喜贵、被告县政府的委托诉讼代理人马喜萍、吴克剑、被告市政府的委托诉讼代理人张福军、第三人良河东村委会的法定代表人武志亮均到庭参加了诉讼，被告县政府的机关负责人赵然因参加重要会议未能到庭参加诉讼，第三人南康庄村委会经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县政府于2019年10月15日作出井政[2019]49号“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”，决定：争议地属微水镇良河东村农民集体所有。原告收到该决定书不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年1月21日作出石政行复[2019]1486号行政复议决定书，决定维持县政府作出的井政[2019]49号井陉县人民政府土地权属争议案件决定。 原告西尖山村委会诉称：一、依法撤销2019年10月15日县政府文件井政[2019]49号“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”；二、依法撤销市政府2020年1月21日石政行复[2019]1486号行政复议决定书；三、请求依法将原告持有的西尖山村民张二疤土地房产所有证内注明的土地山场换发成西尖山集体土地房产所有证；四、将西尖山村民张二疤民国二十一年十一月初九购买南康庄村民王锁昌的土地山场，依法登记为西尖山村委集体土地山场所有证。事实和理由：原告依据西尖山村民张二疤土改时期井陉县第五区西尖山村民张二疤华北区土地房产所有证和南康庄村委会证明中注明的土地山场四至，自2011年前后开始，向县政府及井陉县国土局申请解决土改后遗留问题，请求县政府依法履职，给予张二疤土改时“华北区土地房产证”换发成西尖山村委集体证，南康庄村委会证明张二疤买卖田房草契中土地山场事实清楚，四至明确，依法登记换发西尖山村集体证。因县政府不履职，原告于2016年9月28日起诉至石家庄市中级人民法院，经审理，该院2016年12月12日做出判决，判令被告县政府在对原告的土地山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。被告县政府拖延至2017年9月5日作出决定“依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。”原告不服被告决定，向市政府提出行政复议，市政府于2018年5月14日维持了被告上述决定。原告不服，于2018年6月1日向井陉县人民法院提起行政诉讼，井陉县人民法院于2017年9月5日作出判决，撤销被告县政府2017年9月5日的处理决定及市政府2018年8月14日的行政复议决定，并判令县政府在判决生效后6个月内对原告的申请依法审查并重新作出行政行为。2019年2月1日，被告县政府作出决定，依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。此决定和以前决定照葫芦画瓢，原告不服向市政府申请复议，市政府于2019年4月27日维持了县政府的决定。原告于2019年5月14日向井陉县人民法院提起行政诉讼，2019年7月10日井陉县人民法院作出判决，撤销县政府于2019年2月1日作出的处理决定及市政府于2019年4月27日作出的行政复议决定，并判令被告县政府在判决生效后六个月内对原告的申请依法审查并作出行政行为。被告县政府于2019年10月15日作出井政[2019]49号“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”，决定争议土地属微水镇良河东村农民集体所有，原告不服于2019年12月2日向市政府提出行政复议，2020年1月21日市政府维持被告决定。以上两个决定违反1950年土改法，以及各村村民土地山场归各村村集体所有不容改变的土地法固有属性。西尖山村民张二疤证据中的土地山场土改时已归西尖山村所有，经营管理至今，两被告适用的现在法规，不能对抗47年土改法那时间的法律法则。被告目的是霸占西尖山集体土地山场，逃避开矿用地赔偿。第三人良河东村委会未到庭应诉视为弃权，被告县政府及市政府采纳良河东村委会为被申请人违背不诉不理法则，显失公平原则，违反法定程序。两被告适用的说法“未经指证”、“未举行听证”、“偏听偏信”、“程序严重违法”，其16人的证明不能推翻西尖山村村民张二疤的原始证据证明力。综上所述，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告西尖山村委会向本院提交了以下证据：1、信访事项办理双向责任书；2、西尖山村委会证明；3、石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初183号行政判决，证明县政府没有依法履职；4、2017年9月5日县政府处理决定；5、市政府作出的石政行复[2018]58号行政复议决定书；6、井陉县人民法院（2018）冀0121行初8号行政判决；7、2019年2月1日县政府处理决定；8、市政府作出的石政行复[2019]1374号行政复议决定书；9、井陉县人民法院（2019）冀0121行初15号行政判决书；10、县政府井政[2019]49号土地权属争议案件决定书；11、市政府作出的石政行复[2019]1486号行政复议决定书；12、张二疤华北区土地房产所有登记证；13、张二疤买卖田房草契彩印件；14、南康庄村委会2016年2月26日证明。（以上均为复印件）当庭补充证据：1、1964年的户口册；2、2011年井陉县泰华建材有限公司采矿许可证；3、井陉县林业局案件鉴定结论通知书；4、井陉县林业局责令恢复原状通知书；5、县林业局林业行政处罚决定书；6、2016年井陉县泰华建材有限公司采矿许可证；7、井陉县国土资源局关于对井陉县泰华建材有限公司情况说明；8、16张照片影印件；9、2014.5.4原告向县政府、县国土局递交的申请书；10、马子麟等证明；11、马风义的证明；12、王根元的证明；13、2007.10.20西尖山村林地、荒山、荒地、山场撂荒地承包合同；14、1952年西尖山村农业税分户登记清册（户主马顺明）；15、1964年西尖山村救济粮花名册；16、1965年西尖山村选民登记表；17、1967年西尖山第一队决算粮食分配找补计算表；18、1968年西尖山第一队决算分配粮食向户试算和口粮安排表；19、1968年西尖山第一队决算工分清理及现金找补表。当庭提交：1、张二疤家住址、坟图片；2、张二疤家谱；3、西尖山村民马明小住宅及院落照片；4、西尖山村民马顺明家院落房子门口照片；5、2013年2月19日石家庄市林业局行政领导、井陉县林业局副局长、林业公安警察和工作人员、林政工作人员、王庄乡行政领导、西尖山村委会领导、南康庄村委会领导、微水镇行政领导、良河东村委会现场验看照片图片6页；6、罗岔沟董二兵的房子和小河沟的结合部照片；7、西尖山五六年被水冲沙压部分在五七年底减少亩数产量表；8、1964年林业年报；9、1965年9月4日西尖山大队一队土地重新调整地亩账；10、1966年西尖山第一队粮食结算表、现金结算表；11、1969年西尖山大队第一队粮食相互和口粮安排表；12、1972年结算表；13、1970年-1973年西尖山大队决算分配方案；14、张成柱信访事项答复意见书；15、南康庄村原书记张锁双证明；16、西尖山村党员、村民代表证明；17、南王庄派出所证明。 被告县政府辩称，一、原告的诉讼请求第一项没有事实和法律依据。理由如下：2019年7月10日，井陉县人民法院就西尖山提出土地确权行政诉讼案件作出判决，要求县政府对原告2016年7月12日的申请依法审查并作出行政行为。县政府对原告及良河东村委会提供证据进行审查，确认争议地自土改至今一直归良河东村管理使用。2003年，县政府对争议土地进行更新调查，调查中，西尖山村委会、良河东村委会、南康庄村委会均安排指界人参与界线确认，在无争议的情况下，三村在权属界线协议书签字盖章。2019年10月15日，县政府根据《土地管理法》第16条、《确定土地所有权和使用权若干规定》及《土地权属争议处理办法》规定作出了“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”，决定争议地属微水镇良河东村农民集体所有。2019年10月25日将决定书送达给原告及良河东村委会。县政府作出的决定书认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。因此，应当驳回原告的这一诉讼请求。二、原告的第二项诉求，原告提供的证据为复印件，经到县档案馆核实未查到原件，不予采用。因此，应当驳回原告的这一诉讼请求。三、原告的第三项诉求，南康庄村委会证明内容为民国二十一年（1932年）的村民买卖行为。依据《中华人民共和国土地改革法》第30条的规定，不予采用。因此，应当驳回原告的这一诉讼请求。综上所述，答辩人请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告市政府辩称，被答辩人不服县政府作出的关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定，于2019年12月2日提出行政复议申请，本机关依法已予受理。本机关立案后于2019年12月4日向县政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请副本及相关证据材料。2020年1月8日，向良河东村委会送达了第三人参加行政复议通知书、行政复议申请副本及相关证据材料。县政府于2019年12月11日向本机关递交了答辩状及相关证据材料。2020年1月21日，答辩人根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持决定，并于2020年1月22日，分别向被答辩人、县政府及良河东村委会以邮寄的形式送达了行政复议决定书。综上所述，答辩人作出的石政行复[2019]1486号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。 被告县政府向本院提交了以下证据：1、西尖山村民委员会申请书；2、井陉县国土资源局受理通知书；3、受理通知书送达回证；4、答辩通知书；5、答辩通知书送达回证；6、延期调查处理通知书两份；7、调解通知书两份；8、调解通知书送达回证两份；9、调解情况说明；10、2017年9月5日井陉县国土资源局处理意见两份；11、2017年9月5日县政府处理决定两份（其中一份有县长签字）；12、送达回证两份；13、2019年2月1日县政府处理决定；14、送达回证两份；15、县政府土地权属争议案件决定书（井政[2019]49号）；16、送达回证两份；17、集体土地权属界线调查表（良河东村）；18、集体土地权属界线调查表（南康庄村）；19、集体土地权属界线调查表（西尖山村）。当庭提交加盖井陉县档案馆公章的西尖山土地证存根汇总表复印件两张。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、市政府作出的石政行复[2019]1486号行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议答复书；6、送达回证四份。 第三人良河东村委会述称，本案中，争议地域范围内土地自1948年土改前至今一直属良河东村辖区，并由良河东村委会实际占有、支配、管理，而且还组织村民栽植树木绿化，2003年县政府进行土地划界确权时相邻村西尖山村、南康庄村、东水村等均对良河东村的四至界限无异议并在协议书、界线图中盖章确认。故本案争议土地县政府依据事实作出的处理决定符合事实及法律规定。西尖山村委会于2017年对争议地提出异议向县政府申请确权，应依据最近的一次双方没有争议，并有签字盖章的土地利用现状调查结果进行确权发证。我方提供的证据证实争议地域范围土地自1948年土改前至今一直属良河东村委会辖区，并由良河东村委会实际占有、支配、管理。综上所述，张二疤虽生在尖山，埋在尖山，是尖山生育他的同时又抛弃了他，相反是善良淳朴的良河东人一直养育着他，在最困难的时候，是良河东这个集体一直视他为己出，良河东给他分房、分地、分东西安排工作（房子当时不要）。他在良河东村生育了两儿一女，都在良河东村，即使张二疤现在活着也不会把这些地方给了曾经抛弃了他的尖山村。 第三人良河东村委会向本院提交了如下证据：1、赵三兵证明；2、良河东村委会关于盘上、九槽沟、麻武岩区域建国以来经营状况的说明；3、1959年良都公社工资发放表；4、1959年良河东生产队分户登记表；5、民国三十七年良河东村给张二疤分地地亩册；6、1954年良河东村农业税分户清册；7、1958年绿化记工表；8、1958年良河东劳力分级登记表；9、1959年良河东分配结算表；10、1969年良河东分地户登记；11、1959年外调劳动力花名册；12、民国三十七年第六街户口册；13、民国三十七年果实帐；14、罗岔区地亩册明细；15、良河东村委会调查记录；16、王神生等三人口述的“关于张二疤在我村情况说明”。 第三人南康庄村委会未进行陈述也未提交证据。 经庭审质证，原告对被告县政府提交的证据发表如下质证意见：1、对证据1、2、3、6、7、8、9、12、14、16、19均无异议，在庭审中补充了质证意见，称证据1中原告山庄土地邻界登记确认和核实换发权属证，这两个行为是本案焦点；证据2是2016年7月12日原告申请受理通知书；证据6中的调查情况复杂是托词；证据9证实良河东村委会缺席，调解无果；证据19中不是原告山庄土地的界线图。2、证据4、5无异议，但认为与本案无关，证据4说“争议”不当，原告一直都在请求政府对原告山庄土地进行更正登记合法证书，原告原代理人张成柱提交土地权属证据原始材料经过被告审核。3、证据10有异议，1990年全国土地利用现状调查结果不是原告诉求的山庄土地山场信息，西尖山村委会签字盖章土地是南康庄村和西尖山村土地信息，与原告山庄土地山场不是一片土地，县国土局没有按照事实情况进行调查处理。4、证据11有异议，本决定依据是空的，没有完成，不存在原告签字盖章，涉案土地、山场是西尖山村委会的，县政府作出的处理决定没有参考我方提交的原始证据。5、证据13有异议，县政府没有按照我方的申请作出处理，依据张润庭、马良庭签字盖章土地不是原告诉求土地，依据错误。6、证据15有异议，被告改变原告土地使用现状违法，涉案山场、土地是西尖山村的，县政府没有按我方的申请确定土地权属。7、证据17有异议，该证据是当场指界未完成的书和图，因为良河东村委会自认原告参加现场指界是它的邻界村，该图上没有西尖山村邻界签字盖章确认信息，反而错将东水村列为良河东村的邻界村是被告登记错误，因为东水村和良河东村实际上不存在邻界关系，东水村和西尖山村山庄石捌叛、九曹西界相邻，该调查表将西尖山村委会的土地划归到了良河东村是错误的。8、证据18无异议，本界线原告与南康庄村委会无争议，但南界有原告盖章，北界却没有原告山庄土地山场邻界确认公章，应有原告山庄土地与南康庄村北邻界确认公章才正常；调查表没有体现原告的土地、山场，在南××西北有原告的土地、山场，该调查表上没有体现。 被告市政府及第三人良河东村委会对被告县政府提交的证据均无异议。 原告对被告市政府提交的证据发表如下质证意见：1、证据2、3、6均无异议。2、证据1有异议，复议决定是错误的，不应维持县政府的决定。3、证据4有异议，不应通知良河东村参加复议，与良河东村没有关系。4、证据5有异议，该答复书中认定的事实不属实。 被告县政府及第三人良河东村委会对被告市政府提交的证据均无异议。 被告县政府对原告提交的证据发表如下质证意见：1、证据12原告不能提供原件，不予采用。2、其他证据与本案无关。3、认为原告当庭补充的证据均不能证实争议地的权属关系，与本案无关联性。 被告市政府及第三人良河东村委会均认为原告当庭补充的证据与本案无关，其他均同意被告县政府的质证意见。 原告认为第三人良河东村委会提交的证据与本案无关。 被告县政府及被告市政府对第三人良河东村委会提交的证据均无异议。 经审理查明，本案争议土地为：石捌叛土地山场、罗岔土地山场、九曹土地山场、马虎眼土地山场、罗岔沟小水库以上至分水岭（属于飞地，也叫山庄），位于西尖山村西北、××东南、××北。以上土地均和南康庄村相邻，与良河东村是地邻，与井陉县微水镇东水村山场相连。原告西尖山村委会于2016年7月12日向被告县政府邮寄《土地和山场确权申请书》，申请对西尖山村石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼等土地及山场四至与南王庄乡南康庄村、微水镇良河东村确认邻村土地界限，并为其核发土地使用证。被告县政府于2016年7月13日收到确权申请后，未启动确权程序。原告西尖山村委会因被告县政府不履行法定职责，于2016年9月28日向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，河北省石家庄市中级人民法院于2016年9月28日受理了原告西尖山村委会诉被告县政府不履行法定职责一案，于2016年12月12日作出（2016）冀01行初183号行政判决书，判令：被告县政府对原告的土地和山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。2017年9月5日，被告县政府作出《关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定》，决定如下：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。原告西尖山村委会不服该决定，诉至本院，后经本院审查，本案属于复议前置的情形，原告未经复议而直接起诉，本院不应处理，故于2018年3月23日作出（2017）冀0121行初18号行政裁定，驳回了原告的起诉。2018年4月5日，原告向被告市政府提起行政复议申请，2018年5月14日，被告市政府作出“石政行复（2018）58号”行政复议决定书，维持了县政府作出的《关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定》。原告于2018年5月25日收到被告市政府的行政复议决定后，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼，本院开庭审理后，于2018年8月7日作出（2018）冀0121行初8号行政判决，判令：撤销被告县政府于2017年9月5日作出的处理决定；撤销被告市政府于2018年5月14日作出的石政行复［2018］58号行政复议决定书；责令被告县政府在本判决生效后六个月内，对原告2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。该判决生效后，被告县政府于2019年2月1日重新作出处理决定，决定：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权西尖山村飞地。原告收到该处理决定后不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2019年4月27日作出石政行复［2019］1374号行政复议决定书，决定：维持县政府作出的处理决定。原告收到该复议决定后不服，于2019年5月15日诉至本院，本院开庭审理后，于2019年7月10日作出（2019）冀0121行初15号行政判决，判令：撤销被告井陉县人民政府于2019年2月1日作出的处理决定；撤销被告石家庄市人民政府于2019年4月27日作出“石政行复［2019］1374号”行政复议决定书；责令被告县政府在本判决生效后六个月内，对原告2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。该判决生效后，被告县政府于2019年10月15日作出本次涉案处理决定，决定：争议地属微水镇良河东村农民集体所有。原告收到该处理决定后不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2020年1月21日作出石政行复［2019］1486号行政复议决定书，决定：维持县政府作出的井政［2019］49号土地权属争议案件决定。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。 本案在审理过程中，原告以张成柱等四人系涉案争议地的承包人，与本案有利害关系为由，申请张成柱等四人作为本案第三人参加诉讼。 本院认为，原告西尖山村委会申请追加张成柱等四人为本案第三人，被告县政府对此提出异议，本院认为本案审理的是土地所有权争议，而张成柱等四人与原告西尖山村委会之间系土地使用权关系，与本案不属同一法律关系，因此张成柱等人不具备本案第三人主体资格。 土地所有权争议案件应当将争议土地的历史沿革及变更予以查清。本案中，被告县政府确认争议土地归良河东村农民集体所有，主要依据是2003年土地更新调查时争议双方签字盖章的协议书以及良河东村委会提交的张二疤在良河东村分地、分果实、工资发放等证据，但原告在被告县政府调查处理期间也提交了民国三十八年张二疤土地房屋所有权证复印件，而原告及第三人良河东村委会在庭审中均认可土改前张二疤系原告西尖山村居民，并且在西尖山村有老宅。但是土改确权时，张二疤是作为哪个村的居民参加土改并领取土地房屋所有权证，涉案土地自土改至今的历史沿革，原告提交的张二疤土地房屋所有权证复印件载明的内容是否属实，被告县政府均未进行调查核实，故被告县政府的决定书，事实不清，证据不足，该决定应依法予以撤销。被告县政府应在法定期限内对原告的申请依法审查并重新作出行政行为。被告市政府作出的维持县政府处理决定的复议决定书也应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告井陉县人民政府于2019年10月15日作出的“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”。 二、撤销被告石家庄市人民政府于2020年1月21日作出“石政行复[2019]1486号”行政复议决定书。 三、在本判决生效后6个月内，被告井陉县人民政府对原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告井陉县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：井陉县，邮编：050300，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张树威 人民陪审员  王 婧 人民陪审员  张 丽 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  刘捧宇 ——