河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行初76号原告聂红军，男，1969年5月15日出生，汉族，农民，住睢县。委托代理人聂弘钧，河南弘勋律师事务所律师。委托代理人蒋子成，河南弘勋律师事务所（实习）律师。被告睢县人民政府，住所地睢县凤城大道**。法定代表人曹广阔，该县县长。委托代理人孟祥卿，该县不动产登记中心副主任。委托代理人王德超，该单位工作人员。第三人唐广友，男，1966年1月12日出生，汉族，农民，住睢县。原告聂红军不服被告睢县人民政府（以下简称睢县政府）行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案受理后，依法向被告睢县政府、第三人唐广友送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告聂红军之委托代理人聂弘钧、蒋子成，被告睢县政府的委托代理人孟祥卿、王德超，第三人唐广友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告睢县政府于2020年4月3日作出睢政土（2020）14号关于尚屯镇黄吉屯村聂红军与唐广友土地使用权争议的处理决定。该决定的主要内容是，唐广友所使用的涉案宅基是1992年经村委规划取得，南北长31米，东西宽13米，一直由唐广友管理使用。1994年11月27日经县政府为其颁发了宅基证。聂红军申请注销唐广友持有的宅基证无事实和法律依据，依法不予支持。后经睢县政府研究决定：唐广友按睢尚集建（94）字第16-339号《集体土地建设用地使用证》使用其宅基。原告聂红军起诉称，本案原告聂红军与第三人唐广友系同村村民，均居住在本村西部，原告在第三人住宅南部及东南部有一片管理多年的“废田地”。原告家人原在该片“废田地”上栽植过树木，后来因该村架设电线，原告家人的树木才刨掉。1996年春季，因对于该片“废田地”使用权原告与第三人发生纠纷，后达成调解协议，此后原告依“协议”约定给原告管理使用的土地上建起房屋，后相安无事二十多年。2019年冬季，第三人唐广友起诉原告聂红军占压其宅基地，并出示了睢尚集建（94）字第16-339号《集体土地建设用地使用证》。原告认为第三人所持有的宅基证来源不合法且证载面积超出河南省规定的宅基地使用标准，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告睢县政府于2020年4月3日作出睢政土（2020）14号关于尚屯镇黄吉屯村聂红军与唐广友土地使用权争议的处理决定。原告向本院提供三份证据：1.原告聂红军持有的集体土地建设用地使用证中记载1994年11月28日的证明，证实第三人持有的涉案宅基证与原告合法拥有的土地有部分重叠。2.聂红军与唐广友于1996年3月12日达成的宅基纠纷协商意见，证明原告与第三人所争议的土地上有原告栽植的部分树木。3.照片一张，证明第三人实际使用的土地与其证载面积不相符。被告睢县政府答辩称，原告与第三人均系尚屯镇牛王套村委黄吉屯村村民，原告所建三间房屋与第三人宅基南段东西相邻，原告房屋居东，第三人宅基居西。原告诉称的“争议地”系1982年县政府对农村宅基地规划时，牛王套村委将该片“争议地”以及该片“争议地”以北土地批准给第三人作宅基地使用的，南北长31米，东西宽13米。批准宅基时南段为一大坑，坑南沿是大路。多年来，邻里垃圾和污水多排放于此（包括原告）。1987年前，为了建房，第三人在涉案宅基地南段先靠东由南向北垫一条出路。1987年，第三人在宅基地北段靠西边建房三间。1991年，第三人在涉案宅基地南段、大路北沿栽树6颗。1994年11月27日，睢县政府为第三人颁发了涉案宅基证，南北长31米，东西宽13米，东邻段景福，西邻王涛，南邻大路，北邻白传书。2005年左右，第三人在涉案宅基地上建一门楼并在门楼西面建造一东西院墙。2012年，原告在“争议地”的东侧建房三间。2015年，因第三人在大路北沿所栽树影响村内电路改造，村干部王国宾对其进行处理。2019年，镇政府为建设美丽乡村，号召临路坑塘先由宅基地使用人垫付资金拉土填平，再由个人出资政府出工拉起围墙。综上，睢县政府为第三人颁发宅基证的理由事实清楚，故作出被诉行政处理决定。同时，在本次土地行政处理过程中，原告未提交证据证明涉案土地归其管理使用。在土地行政处理中查明的事实与原告与第三人在民事诉讼中查明、认定的事实一致，所以被告作出的处理决定事实清楚，程序合法，结果正确。请求驳回原告聂红军的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了三十一份证据：1.2019年11月10日，尚屯镇人民政府工作人员对王文亮的询问笔录；2.2019年11月14日，尚屯镇人民政府工作人员对王国宾的询问笔录；3.2020年3月17日，睢县自然资源局工作人员对王文亮的询问笔录；4.2019年11月10日，尚屯镇人民政府工作人员对王涛的询问笔录；5.2020年3月20日，睢县自然资源局工作人员对王涛的询问笔录；6.2020年3月17日，睢县自然资源局工作人员对王国宾的询问笔录；7.2020年3月17日，睢县自然资源局工作人员对唐广友的询问笔录；8.2020年3月18日，睢县自然资源局工作人员对刘学林的询问笔录；9.2020年3月18日，睢县自然资源局工作人员对王广忠的询问笔录；10.2020年3月19日，睢县自然资源局工作人员对段春阳的询问笔录；11.王文亮于2019年6月27日出具证明一份；12.睢县尚屯镇牛王套村民委员会于2019年11月4日出具证明一份；13.睢县尚屯镇牛王套村民委员会于2019年11月10日出具关于对我村村民唐广友与聂红军土地使用争议的调查处理意见一份；14.第三人唐广友涉案集体土地建设用地使用证复印件一份；15.原告聂红军“土地证”其中一页上的证明；16.王国宾出具因扯电线伐树的证明一份；17.王国宾于2019年4月20日出具证明一份，证明该争议地系1982年县政府对农村宅基地规划时，睢县尚屯镇牛王套村委将该争议土地批准给唐广友做宅基地使用，该争议土地一直由唐广友使用至今。18.睢县人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫1422行初33号行政裁定；19.商丘市中级人民法院于2020年1月14日作出（2020）豫14行终3号行政裁定；20.睢县人民法院于2020年1月17日作出的（2019）豫1422民初5447号民事判决；21.商丘市中级人民法院于2020年6月28日作出的（2020）豫14民终979号民事判决，证明生效的民事、行政法律文书认定事实与被诉土地处理决定认定事实一致。22.注销被申请人持有的土地证申请书；23.土地权属争议案件受理建议书；24.答辩通知书；25.举证通知书；26.唐广友答辩状；27.调查双方当事人询问笔录；28.2020年3月20日现场勘验笔录一份；29.调解笔录一份；30.睢县自然资源局于2020年3月30日作出的关于尚屯镇黄吉屯村聂红军与唐广友土地使用权争议的调查处理意见；31.睢县政府于2020年4月3日作出睢政土（2020）14号关于尚屯镇黄吉屯村聂红军与唐广友土地使用权争议的处理决定及送达回证，证明聂红军作为申请人申请对涉案土地进行处理的程序方面证据，证明作出被诉土地处理决定程序合法。第三人唐广友答辩称，原告对涉案争议土地没有合法的实际管理使用权，其建房是违法建房，涉案争议土地是第三人通过合法渠道依法获得的土地管理、使用权，并有被告睢县政府合法颁发的集体土地建设用地使用证。第三人宅基地四至清楚，定点明确，管理实际使用面积与证载面积吻合，且已管理使用多年，来源合法。由于原告一直占压第三人部分宅基面积，才使第三人不能正常全面的管理、使用该宅基。请求人民法院依法审查后驳回原告的诉讼请求。第三人唐广友未向本院提供相关证据。经庭审质证，原告聂红军对被告睢县政府提交证据质证意见如下：证据真实性、合法性均有异议，其达不到被告为第三人颁发宅基证的合法有效的证据目的。被告睢县政府、第三人唐广友对原告聂红军提交证据质证意见如下：证据1、3真实性无异议，但达不到其证明目的；证据2属于无效证据。本院对当事人提交证据认证如下：被告提交的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以采信。原告提交的证据2经过生效民事判决已确认该协议无效，故该证据达不到其证明目的，证据1、3与本案被诉行政行为之间缺乏关联性，达不到其证明目的，且证据1中书写人王文亮在睢县城郊乡人民调解委员会的调查笔录中对其书写的内容作出具体说明，本院对原告提交的证据1、3不予采信。经审理查明，原告聂红军与第三人唐广友均系睢县尚屯镇牛王套村委黄吉屯村村民，两家宅基相近。2012年，聂红军在唐广友院落东南建房并管理使用。唐广友认为聂红军新建的房屋和院墙占压了其管理使用的宅基，聂红军在其新建房屋西侧约11米处管理使用的排污池亦侵害了其宅基管理使用权，双方遂产生纠纷。经村镇两级调解未果，后睢县城郊乡人民调解委员会被安排成立调查组参与调解处理双方之间纠纷，并于2019年11月10日作出关于对我村村民唐广友与聂红军土地使用争议的调查处理意见，并加盖有睢县尚屯镇牛王套村民委员会印章及其村委负责人刘学林签名捺印确认。在调查组介入调解之前，睢县尚屯镇牛王套村民委员会前村委干部王文亮于2019年6月27日出具了书面证明，其内容为“证明我村唐广友宅基证是19**年经乡政府工作队和村委共同研究而定，报县政府批准的，东西宽为13米，南北长为31米，一直到大路（当时路北是个坑）情况属实”，由王文亮在该书证中签名捺印确认。在调查组介入调解之后，2019年11月10日，王文亮在调查组对其的询问笔录中陈述：唐广友、聂红军争议的七队和八队的土地在1982年宅基规划时，都已经收回集体，……唐广友宅基南北31米，东西13米，我保证宅基证是真实的，……1994年11月28日我给聂红军宅基证上写明的王广中出路西有聂红军**米长，实际规划时是南北为长，东西为宽，宽就到唐广友宅基东边13米处，……聂红军家在西边小片荒地上建房时，唐广友全家在外打工，他们不知道……。现睢县尚屯镇政府已将唐广友、聂红军争议土地上的排污池填平，并在双方争议土地南（临大路北侧）新建了院墙。唐广友认为聂红军建造的房屋和院墙仍占压其管理使用的宅基，要求聂红军停止侵权、排除妨碍，清除占压其宅基的房屋和院墙等一切障碍物，提起民事诉讼。经睢县人民法院及本院审理，作出生效判决支持唐广友的诉请。期间，原告聂红军提起行政诉讼，要求确认睢县城郊乡人民调解委员会调解行为违法，后经睢县人民法院及本院审理驳回聂红军的起诉。2020年2月8日，聂红军向被告睢县政府提起注销唐广友持有的涉案土地证的申请，睢县政府经审查、受理及调查后于2020年4月3日作出睢政土（2020）14号关于尚屯镇黄吉屯村聂红军与唐广友土地使用权争议的处理决定并向双方送达，聂红军对该处理决定不服遂提起本次诉讼。本院认为，根据《河南省实施土地管理法办法》第十一条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。故有权发证机关应当发现有错登、漏登或有违法情节的，才能依法注销原发土地证书。本案中，根据被告睢县政府提供的相关证人调查笔录、睢县尚屯镇牛王套村民委员会证明、现场勘测笔录及生效的法律文书等相关证据能够证明第三人唐广友所使用的宅基时1982年经村委规划取得，南北长31米，东西宽13米，实际面积与证载面积吻合，且一直由唐广友管理使用。被告睢县政府根据上述查明事实未发现上述违法情节遂作出被诉土地处理决定，该处理决定并未创设新的权利、义务，只是对唐广友所持有的睢尚集建（94）字第16-339号《集体土地建设用地使用证》的再次确认其合法有效的行为，故其作出的处理意见程序合法，证据充分，适用法律正确，并无不当。原告聂红军所提要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告聂红军的诉讼请求。一审案件诉讼费五十元，由原告聂红军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年八月十九日书记员  潘思辰