陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行初17号 原告：汉中石材矿产有限公司。住所：汉中市汉台区风景路西段南侧检察院家属楼******。统一社会信用代码：91610702713583584N。 法定代表人：周聪，该公司总经理。 委托诉讼代理人：周明华，该公司经理。 委托诉讼代理人：吴捷利，该公司经理。 被告：留坝县人民政府。 法定代表人：马宏伟，该县县长。 委托诉讼代理人：朱丹阳，陕西汉泰律师事务所律师。 被告：留坝县自然资源局。 法定代表人：田苗，该局局长。 委托诉讼代理人：李薇，陕西古渡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨**，留坝县自然资源局执法监察大队队长。 原告汉中石材矿产有限公司诉留坝县人民政府及留坝县自然资源局行政协议纠纷一案。汉中市中级人民法院受理后，原告向陕西省高级人民法院提出异地管辖申请。陕西省高级人民法院于2019年12月5日以（2019）陕行辖101号行政裁定书，指定咸阳市中级人民法院受理。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告汉中石材矿产有限公司委托诉讼代理人吴捷利及周明华、被告留坝县人民政府负责人马宏伟及委托诉讼代理人朱丹阳、留坝县自然资源局委托诉讼代理人李薇和杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2012年世博会期间，汉中市人民政府在上海举办招商引资会议，原告法定代表人与留坝县人民政府法定代表人签署了《协议》，会后2011年留坝县人民政府向原告出具了三十年开采权的《承诺函》就是一份要约，符合《中华人民共和国合同法》第一至第十四条所引条款。《协议》的签署及《承诺函》接收，按照《中华人民共和国合同法》第十六条规定要约已发生效力。原告接收了此要约并按要约内容要求，实质性投入为履行作了准备，所以《协议》及《承诺函》按照合同法第十九条规定已是不可撤销。 2012年中旬原告做了大量工作准备启动生产时却被留坝县自然资源局告知暂缓生产，待县政府产业方针确定后再行事。原告以大局为重，同意暂缓生产经营，但履行《协议》及《承诺函》要约义务从未停止。原告为了早日投入生产，2012年底高速路在留坝县修建大好时机，2013年初公司提出要求正常生产，因高速公路业主需要大量筑路材料，原告矿山又有大量废矿石急需处理，也是筑路的最佳材料，可县政府就是不让我生产，为此公司多次向二被告提出口头及书面请求，也通过上级政府反映问题，但二被告并未同意公司生产。2015年采矿许可证到期续证，公司依照法律规定向留坝县国土资源局上报，但留坝县国土资源局回答是待县政府上会研究后再说，其实是留坝县人民政府为了赖账，借用国土资源局之手不让公司续证来逃避《协议》及《承诺函》的责任。请求留坝县人民政府、留坝县国土资源局必须履行《协议》及《承诺函》；赔偿自2012年以来因二被告违约致原告被迫停产遭受的一起损失。 原告向法庭提交下列证据： 第一组证据： 1、签约项目文本； 2、承诺函（留政函25号）。 证明原告签订协议和承诺函合法。 被告留坝县政府对协议及承诺函的真实性无异议，但证明目的不认可，该协议是附条件的，应当是原告有合法的采矿许可证，需遵守法律法规。 留坝县自然资源局同被告留坝县质证意见一致，同时也认为，该证据与留坝县自然资源局无关。 本院对于以上证据的真实性予以认可，可证明案件的相关事实，本院予以采信。 第二组证据： 1、颁发采矿许可证通知（陕国土资矿采登223号）； 2、资源储量备案证明（汉市国土资储备22号）； 3、关于汉中石材矿产有限公司办理采矿权延续登记的审查报告（留国土资字1号）； 4、留坝县国土资源局关于汉中石材矿产有限公司占用土地的批复（留国土资发1号）； 5、留坝县国土资源局关于填报地质环境统计报表的通知（留国土资发2号）； 6、颁发采矿许可证通知（陕国土资矿采登77号）； 7、社会稳定风险评估（留办发32号）； 8、留坝县安全生产监督管理局证明，证明汉中石材有限公司留坝楼房沟大花绿石材矿山建设符合安全生产的规定条件（2014年5月29日）； 9、留坝县国土资源局关于汉中石材矿产有限公司办理矿业权转让的审查报告（留国土资字43号）； 10、汉中市国土资源局关于汉中石材矿产有限公司办理矿业权转让的审查报告（留国土资字43号）； 11、留坝县安全生产监督管理局关于汉中石材有限公司留坝楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿项目初步设计及安全专篇的批复（留安监函4号）； 12、留坝县安全生产监督管理局证明，证明汉中石材有限公司留坝楼房沟大花绿石材矿山建设符合安全生产的规定条件（2015年4月17日）； 13、留坝县国土资源局关于催缴矿产资源相关费用的函（2015年7月15日）； 14、留坝县国土资源局关于做好2015年矿山年检工作的通知（留国土资发1号）； 15、留坝县国土资源局转发国土资源部关于印发《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》的通知（留国土资发31号）； 16、留坝县国土资源局关于印发《“非煤矿山安全生产主体责任落实年”活动实施方案》的通知（留国土资发32号）； 17、陕西省国土资源厅关于矿业权价款（出让收益）清缴工作的通知（陕国土资矿发3号）； 18、陕西省国土资源厅关于尽快完成遗留矿业权价款评估工作的通知（陕国土资储函22号）。 原告以上证据证明二被告违法，原告已取得了采矿许可证，留坝县八个部门同意原告公司的报告。 被告留坝县质证，对证据1、2、3、4、5、6、7真实性无异议，但证明目的不认可，证据1的采矿许可证已过期，证据2、5与本案无关联性；证据8、9、10、12真实性无异议，与本案无关联性，证据8、12时间不一致，但内容完全一致；证据11真实性及合法性和关联性均予以认可；证据13、14、15、16真实性及合法性无异议，但与本案无关联性；证据18真实性、合法性及关联性予以认可，可证明原告没有进行评估，不具有履行协议和承诺函的条件。 被告留坝县自然资源局与留坝县政府的质证意见一致，同时认为，证据8、12不符合证据形式要件，原告是否具备生产条件是需要安全生产许可证来确定，证据11原告并没有开工建设。 本院对以上证据的真实性予以认可，可证明案件相关事实，本院予以采信。 第三组证据： 1、陕西磊鑫隆石材矿产有限公司留坝楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石开采《建设项目环境影响评价报告表》首页（1998年6月10日）； 2、陕西省国土资源资产利用研究中心关于《陕西磊鑫隆石材矿产有限公司留坝楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩矿矿产资源开发利用方案》审查意见报告（陕国土资研报11号）（2006年9月28日）； 3、陕西省留坝县楼房沟饰面用蛇纹岩矿资源储量检测说明书（汉中石材矿产有限公司，2011年7月）； 4、陕西省国土资源厅于2012年12月31日向汉中石材矿产有限公司开具探矿权采矿权使用费和价款专用收据40万元； 5、日本三菱公司第一次矿产实地考察试验分析报告（2013年5月）； 6、2013年6月日本三菱公司与留坝及相关部门洽谈； 7、2013年9月8日留办法（2013）32号; 8、汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿安全预评价报告（陕西汇丰安全评价有限公司，2014年2月30日）; 9、陕西省国土资源厅2014年向汉中石材矿产有限公司出具环境治理保证金票据11.25万元； 10、汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿初步设计安全专篇（鞍钢矿山附企设计研究所，2014年5月）; 11、汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿初步设计（鞍钢矿山附企设计研究所，2014年5月）; 12、留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿《矿山地质环境保护与恢复治理方案》（陕西核工业工程勘察院2014年6月）； 13、申请采矿权延续材料（2015年4月13日）； 14、陕西省国土资源厅采矿权价款评估委托书（2015年7月13日）； 15、税务申请表。 以上证据证明原告一直推进建设，还在投资，但原告现已不能进行生产了。 被告留坝县人民政府对证据1、2、3的真实性、合法性及关联性均不认可，证据1、2该证据与本案无关；证据4无原件，真实性不予认可；证据5外国资料无翻译件，合法性真实性均不认可；证据6、7并未提供；证据8、10、11、12、13真实性、合法性及关联性均不认可；证据9、14如有原件，真实性无异议，但证据目的不认可；征收15真实性认可，但是是2017年及2018年度的，该两年，原告的采矿权已过期。 被告留坝县自然资源局与被告留坝县人民政府质证意见一致，原告的证据不能证明其进行了建设和投资，因为依据协议和承诺函，原告需要取得合法手续，2011年至2015年是采矿证取得期限，在此期间，原告未做任何推进，现给法庭提交的都是2014年没有经过审查、单方面的，故不具备合法生产条件。 本院认为，证据1、2与本案无关联性，不予采信；证据3不符合证据形式要件且属于原告自行制作的说明，对其不予采信；证据4、证据9、证据14与原告其他证据可相互印证其证据内容的真实性；证据5、8、10、11、12、13不符合证据形式要件，不予采信；原告仅提供证据6、7目录并未提供相应证据；证据15与本案无关联性，不予采信。 第四组证据： 1、原告写给留坝县县委及留坝县政府关于采矿许可证申请表（2015年9月22日）； 2、原告写给留坝县县长反映关于办理采矿许可证申请未果的信件（2015年11月3日）； 3、原告陕西日报等多个机关反映问题信件； 4、留坝县国土局对原告反映问题的书面答复（2017年12月）； 被告留坝县人民政府对证据1没有显示邮寄内容，延续申请上没有签名和盖章，不具备证据要件，真实性、合法性及关联性均不认可；证据2、3的真实性、合法性及关联性均不认可，证明目的也不认可。 被告留坝县自然资源局与被告留坝县人民政府质证意见一致，证据4的时间都是在采矿证过期后，与本案无关。 本院认为，以上证据与本案无关联性，不予采信。 留坝县人民政府答辩称：被答辩人诉请留坝县人民政府及留坝县自然资源局履行《协议》及《承诺函》缺乏事实根据和法律依据。被答辩人未按《协议》约定履行投资开采等义务，已先期违约，导致丧失继续履行《协议》的条件。2010年9月，答辩人与上海俊华石业矿产有限责任公司签订了《协议》。《协议》签订后，答辩人按照《协议》内容向被答辩人作出了《承诺函》。但被答辩人未按《协议》和《承诺函》内容履行投资义务，按照《协议》和《承诺函》约定，被答辩人总投资7000万元，但直到现在，被答辩人未对矿产基础建设及采矿生产和加工进行任何实际投资。期间，被答辩人曾于2014年2月向留坝县安全生产监督管理局申请矿山建设并提交了《矿山安全预评价报告》等资料，县安监局及时组织了审查并于同年6月11日作出了《关于汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿项目初步设计及安全专篇的批复》，明确了有效工期为10个月。但被答辩人截至2015年4月12月，未如期动工建设，未按要求补充设计，未申请延长建设周期和竣工验收。同年5月23日因被答辩人采矿权到期未延续，县安监局通过日常监管发现原告未开展建设活动，后经答辩人安排相关部门调查后发现，原告自2010年至今，从未向留坝县相关行政管理部门申请过用电及民爆物品，也没有纳税记录，足以说明被答辩人一直未从事任何生产经营活动。被答辩人也未依照相关法律规定向环境保护部门重新报批建设项目环评文件及未向留坝县水土保持监督站申报水土保持方案。《协议》和《承诺函》是在特定时期形成的，随着时间的推移，其相关内容已与现行法律法规和政策相违背，已逐渐丧失继续履行的合法性，所以必须终止履行。依据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第3、4、17条之规定，采矿许可证是从事矿山开采的法定条件之一。被答辩人于2011年所取得，并于2013年5月延续的留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿采矿许可证有效期截止2015年5月到期，且已被陕西省自然资源局以2018年第1号公告予以废止。原告在已经丧失矿山开采法定资质情况下，亦未进行环境评价和水保方案审批，其行为本身已经违反了国家相关法律法规，也违反了《协议》条款约定，已丧失了履行《协议》的法定条件。陕西省政府办公厅于2015年1月16日下发了《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》和《陕西省开山采石专项整治行动方案》（陕政办发4号）文件要求，对证照不全、临时采石场一律实施关停整合；对取得合法手续，年产10万吨以下的，要通过市场、法律和行政手段推进资源整合、促进有序退出。被答辩人矿山开采规模只有5万吨/年，且长期以来未进行投资建设生产，答辩人为贯彻习**生态文明思想，落实绿色发展理念，按照陕政办发4号文件的要求，必须加快促进矿山生态环境恢复治理。因此上述《协议》和《承诺函》已经丧失了继续履行的合法性，必须予以终止履行。本案《协议》和《承诺函》应属民事纠纷，被答辩人提起行政诉讼错误，且依照《行政诉讼法》的规定，早已超过了起诉期限，应依法驳回起诉。综上，被答辩人的诉讼请求无充分的证据支持，也无事实根据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告留坝县人民政府向法庭提交下列证据： 第一组证据： 1、《关于蛇纹岩矿石加工投资协议》； 2、《关于蛇纹岩矿石开采加工引资项目的承诺函》； 3、原告企业法人营业执照。 证明留坝县人民政府与上海俊华石业矿产有限责任公司签订协议的事实及协议双方权利义务等内容，留坝县承诺函是附有条件的，条件是对方有合法资格，以及原告公司工商登记基本信息。 原告对以上证据的真实性无异议。 留坝县国土资源局对以上证据无异议。 本院认为，对于以上证据内容真实，可案件相关事实，予以采信。 第二组证据： 1、留坝县供电分公司出具证明一份； 2、国家税务局留坝县税务局出具证明一份； 3、留坝县公安局出具证明一份； 4、小留坝村村民委员会出具证明一份； 5、留坝县紫柏街道办事处出具证明一份； 6、《关于汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩型花岗岩石矿项目初步设计及安全专篇的批复》； 7、留坝县应急管理局出具证明一份； 8、汉中市生态环境局留坝分局《关于汉中石材矿产有限公司执行环保法律法规情况的说明》； 9、留坝县水土保持工作站出具《关于汉中石材矿产有限公司水土保持方案办理情况说明》； 10、中共汉中市市委办公室、汉中市政府关于印发《留坝县机构改革方案》的通知。 以上证据证明原告自2010年至今未投资建设和从事生产经营，原告未依照法律法规申报水土保持方案及环评事项，原告违反协议第四条第1项约定及第五项第1、2项约定，证明原告未投资建设也不存在损失的事实，证明2019年机构改革后国家税务总局留坝县税务局、留坝县公安局、汉中市生态环境留坝分局及留坝县紫柏街道办事处机构设置、单位职能及名称调整的事实。原告根本未进行投资，属于根本违约。 原告质证认为，以上证据真实性无异议，但以上出示证据的单位都是被告留坝县人民政府的下属部门，故对证明目的不认可。 留坝县国土资源局对以上证据无异议。 本院认为，以上证据内容真实，可证明相关案件事实，予以采信。 第三组证据： 1、陕西省国土资源厅颁发采矿许可证的通知（2011年）； 2、原告采矿许可证（两份）复印件（2011年3月4日；2015年5月23日）； 3、《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》和《陕西省开山采石专项整治行动方案》（陕政办发4号）； 4、陕西省自然资源厅公告（2018年第1号公告）。 证明原告矿山开采规模只有5万吨/年，且生产规模低于10万吨/年，属于陕政办发4号文件的整顿范围，证明协议和承诺函内容已不符合现行法律法规和政策规定，原告采矿许可证被陕西省自然资源厅依法予以废止；证明原告已丧失履行协议及承诺函法定资格。 原告对以上证据的真实性无异议，对证明目的不认可，是被告违法行为导致原告无法生产。 留坝县国土资源局对以上证据无异议。 本院认为，证据1、2、4内容真实，可证明相关案件事实，予以采信。证据3系陕西省政府开展专项活动的相关文件，对其予以采信。 留坝县自然资源局答辩称：本案已过起诉期限。答辩人从未告知被答辩人让其暂缓生产，其次，即便存在上述告知行为，因被答辩人在诉状中陈述于“2012年中旬”就知道了告知内容，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，已超过了起诉期限。答辩人不是本案适格被告，答辩人未与被答辩人签订过协议，也未向被答辩人出具过承诺函，答辩人不是协议一方当事人，被答辩人将答辩人作为被告提起行政诉讼无事实根据。从实体上讲，留坝县人民政府以及答辩人并未违约，相反的是被答辩人违约，且未投入生产，其要求赔偿停产的诉讼请求不能成立，应予驳回。被答辩人已不具备继续协议书及承诺函要求的条件，应驳回其要求继续履行的诉讼请求。留坝县人民政府出具的是一份附条件的承诺函，履行承诺函的前提条件是被答辩人应取得采矿许可证等合法开采手续，但。被答辩人采矿许可证有效期截止2015年5月到期，且已被陕西省自然资源局以2018年第1号公告予以废止。其次2015年1月15日，陕西省人民政府办公厅为了从根本上扭转陕西省采石业“多、小、散、乱”的局面，最大限度的减少环境破坏，促进生态文明和美丽陕西建设，经陕西省人民政府同意，下发了陕政办发4号关于深入开展深山开山采矿专项整治切实加强采石场管理的通知。依据该文件要求，本案被答辩人《采矿许可证》的年开采规模只有5万吨，是十万吨以下的小型企业，属于清理整顿范围，并且按文件要求企业要在2017年12月底之前进行关闭。因此，被答辩人从根本上已经丧失了继续履行协议书和承诺函的资格，协议书及承诺函已无法继续履行。请求驳回原告的诉讼请求。 被告留坝县国土资源局出具证据与留坝县证据基本一致，证明目的和留坝县政府证明目的相一致外，同时证明原告的营业执照不符合承诺函及协议的要求，原告既没有依法也没有依约完善其合法的生产手续，同时印证原告未进行投资建设的事实。原告已已丧失履行协议及承诺函法定资格情况下，继续履行协议和承诺函，不利于环境保护和社会公共利益的需要。 原告对被告自然资源局证据的证明目的不认可。 被告留坝县人民政府对证据无异议。 对于留坝县自然资源局的证据认定同留坝县人民政府的证据认定意见。 经审理查明，2010年9月，留坝县人民政府与俊华石业矿产有限责任公司（实为：汉中石材矿产有限公司）签订《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》协议主要内容为：1、项目内容为：在留坝县XX楼XX沟开采蛇纹岩矿石并建设蛇纹岩板材加工生产线，总投资7000万元人民币。2、优惠政策：该项目实施后，享受《留坝县招商引资优惠政策》留政发（2008）11号文件相关内容，同时享受县政府关于发展非公解决各项优惠政策。3、甲方（留坝县人民政府）权力和义务：（1）按照国家规定，监督乙方（俊华石业矿产有限责任公司）建设、生产经营期间的安全和环境保护等方面实施情况；（2）在政策范围内负责协调工作，确保乙方的顺利开展，为乙方创造良好的投资环境；负责该项目优惠政策的落实；确保企业有宽松的发展环境，制止向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。4、乙方（俊华石业矿产有限责任公司）权利和义务：（1）在严格遵守国家法律法规的原则下，享受矿产的自主开采加工生产；（2）在采矿期间，必须遵守有关法律法规，有效保护生态环境，确保安全，按政策要求完善各项证照手续。（3）乙方在矿产加工生产期间，除按照国家相关规定缴纳税费以外，不再承担任何摊派。 2010年12月15日，为了更好的落实双方签订的协议，留坝县人民政府作出了留政函（2010）25号《关于蛇纹岩矿石开采加工引资项目的承诺函》内容为：2010年9月上海世博会期间，留坝县政府与汉中石材矿产有限公司签订了《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》。该项目总投资7000万元，其中：石材矿山投资3500万元，金属镁冶炼投资4500万元。计划在XX楼XX沟开采蛇纹岩材矿石，并在留坝县境内建设蛇纹岩板材加工生产线。在该公司确得《采矿许可证》等合法开发手续的前提下，县政府同意汉中石材矿产有限公司开发有效期自2011年1月1日起至2040年12月31日结束，期限为30年。在此期间，我县不再批准其他企业在该公司《采矿许可证》规定的矿区范围内投资开发蛇纹岩矿石。 2010年12月14日，汉中石材矿产有限公司取得营业执照，有效期为2010年12月14日至2011年12月13日，经营范围：花岗岩、大理石、板材销售；工艺雕刻；岩粉金属矿物回收、选炼。2011年3月4日，陕西省国土资源厅颁发留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证，采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;有效期为壹年壹拾月，开采矿种为饰面用蛇纹岩，矿区面积0.1689公里，开采方式为露天开采，生产规模5万吨/年。2013年1月6日留坝县国土资源局向汉中市国土资源局报告办理对汉中石材矿产有限公司办理采矿权延续登记手续，并于当天批复同意汉中石材矿产有限公司占用留坝县XX镇小留坝村楼房沟组未利用1000平方米（1.5亩），用于采矿，使用期限为2年。2013年5月3日，陕西省国土资源厅颁发留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证，采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;有效期为贰年。2014年6月5日留坝县国土资源局向汉中市国土资源局报告办理汉中石材矿产有限公司矿业权转让，同年6月9日汉中市国土资源局向陕西省国土资源厅报告办理关于汉中石材矿产有限公司申请办理采矿权转让登记，将采矿权由汉中石材矿产有限公司（法定代表人：周明俊）转让给汉中石材矿产有限公司（法定代表人：蒋华芳）。2014年6月11日，留坝县安全生产监督管理局（留安监函4号）《关于汉中石材矿产有限公司留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿项目初步设计及安全专篇的批复》原则通过该设计和专篇（修订稿）审查。请汉中石材矿产有限公司及时办理环保、水保、民爆物品使用等相关手续，尽早开工，进行矿山建设（建设有效工期十个月）。2018年11月22日陕西省自然资源厅作出2018年第1号《关于潼关县潼金矿业有限公司Q456金矿脉等28个过期采矿许可证自行作废的公告》公告将汉中石材矿产有限公司的留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证（采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）予以作废。 自2010年以来，原告汉中石材矿产有限公司未曾向留坝县公安局申请过民爆物品使用，也未将的留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿项目向生态环境管理部门进行环境影响评价，也未在该矿所在地进行经营活动和设施建设。 原告于2019年11月5日向汉中市中级人民政府提起行政诉讼，请求留坝县人民政府、留坝县国土资源局必须履行《协议》及《承诺函》；赔偿自2012年以来因二被告违约致原告被迫停产遭受的一切损失；诉讼费由二被告承担。案件受理后，原告向陕西省高级人民法院提出异地管辖申请。陕西省高级人民法院于2019年12月5日以（2019）陕行辖101号行政裁定书，指定咸阳市中级人民法院受理。本案在庭审过程中，原告撤回诉讼请求第二项，即赔偿自2012年以来因二被告违约致原告被迫停产遭受的一切损失。 本院认为，一、关于原告汉中石材矿产有限公司与被告留坝县人民政府签订的《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》《关于蛇纹岩矿石开采加工引资项目的承诺函》是否属于行政协议。根据最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条（三）项规定：矿业权等国有自然资源使用权出让协议，人民法院应当受理。本案被告留坝县人民政府与原告汉中石材矿产有限公司签订的《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》《关于蛇纹岩矿石开采加工引资项目的承诺函》是留坝县人民政府为了实现行政管理对于矿产国有自然资源开发达成了协议，并且在留坝县人民政府出具的《承诺函》承诺不再批准其他企业在原告公司《采矿权许可证》规定的矿区范围内投资开发蛇纹岩矿石，双方可见双方签订的协议是对蛇纹岩矿石矿产使用权出让的协议，应属行政协议。 本案原告汉中石材矿产有限公司与被告留坝县人民政府签订的《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》，协议双方是汉中石材矿产有限公司和被告留坝县人民政府，协议约定的权利义务的双方也是原被告双方，被告留坝县自然资源局并非是协议的一方当事人，也非协议权利义务的承担者，关于留坝县自然资源局是否依法履行采矿权许可证相关法定职责，并非是承担协议的义务，故留坝县自然资源局不是本案适格被告，故原告汉中石材矿产有限公司对留坝县自然资源局对起诉，不符合起诉条件，应依法予以驳回。 根据最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼及其司法解释确定”。本案原告认为留坝县人民政府不履行双方签订的协议，提起行政诉讼请求判令被告履行协议，其诉讼时效依照上述规定应参照民事法律规范规定。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。原告提供证据可证实原告自2015年后陆续通过信函和信访等方式反映协议履行中产生的相关问题，本案的诉讼时效并未超过法律规定的诉讼时效，故被告关于本案超过诉讼时效的答辩意见不成立。 原告汉中石材矿产有限公司与被告留坝县人民政府双方就原告在留坝县XX镇内开采加工蛇纹岩矿石签订《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》，该协议内容不违反国家强制性规定，其协议内容是双方协商一致，真实意思表示，协议内容符合法律规定，其行政协议合法有效。双方签订的《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》属于留坝县人民政府招商引资协议，但对于该协议的履行涉及多个行政管理领域、多项行政管理职能，对于矿产的开采更是需要行政审批，作为留坝县人民政府对于原告在留坝县辖区进行矿产开采和加工，更多的是提供良好的营商环境，依法保护原告的合法权益，也是基于此，留坝县人民政府对原告作出了《承诺函》，但该承诺函并不等同于留坝县人民政府可以代替其他行政职能部门对于矿产开采履行的行政管理职责和监管职责，也不能弱化和减少原告进行矿产开采所应具备的法定条件，从结合本案证据可证实，原被告签订协议后，相关职能部门包括被告留坝县自然资源局及留坝县安全生产监督管理局针对原告的矿产开采履行了相应法定职责，但原告未在矿产许可证有期限内进行开工建设也未在留坝县安全生产监督管理局要求开工期限内进行矿山建设，故原告认为被告留坝县违约的理由不能成立。 现原告留坝县楼房沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证已被陕西省自然资源厅予以作废，原告进行矿产开采已不具备法定条件，故原告请求继续履行《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》的诉讼请求本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汉中石材矿产有限公司诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汉中石材矿产有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年八月十八日 书记员  常丹阳 1