舟山市普陀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0903民初400号 原告：盛高丰，男，1978年4月30日出生，汉族，住舟山市普陀区。 委托诉讼代理人：胡华权，北京大成（舟山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟鲁凯，北京大成（舟山）律师事务所律师。 被告：舟山市普陀区六横镇小郭巨村股份经济合作社，住所地舟山市普陀区六横镇小郭巨村协丰原双屿小学。 法定代表人：王超群。 委托诉讼代理人：俞宏波，浙江泽大（浙江自贸区）律师事务所律师。 原告盛高丰与被告舟山市普陀区六横镇小郭巨村股份经济合作社（以下简称小郭巨村合作社）合同纠纷一案，本院于2020年3月12日立案受理，依法适用简易程序独任审理，后因案情复杂，本案依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盛高丰及其委托诉讼代理人胡华权、被告法定代表人王超群及其委托诉讼代理人俞宏波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告盛高丰向本院提出诉讼请求：要求被告与原告按照中标条件与被告签订《虾塘承包合同》，本案的诉讼费由被告承担；若法院认为《虾塘承包合同》已经成立并生效，则要求被告交付原告中标的三个虾塘（1号、3号、6号）。审理中，原告明确诉讼请求为要求被告履行《虾塘承包合同》，向原告交付涉案虾塘。事实和理由，2020年1月，被告对其所有的虾塘进行公开招租，投标人须缴纳投标保证金10000元。每只虾塘为一个标的，投标保证金在与招租单位签订合同时转化为承包款，原告为投标虾塘而缴纳了5万元的保证金。同年1月17日，该项目进行开标和评标，原告获得其中3个虾塘的中标候选人资格，经公示程序后确定为中标人。因疫情防控需要，原告自2020年1月30日至2月13日被要求居家隔离医学观察，期间不得与外界接触。在居家隔离期间，原告因挂念虾塘合同签订事宜，曾于2月8日向被告法定代表人王超群反映因疫情防控需要被隔离，希望隔离期满后再签订合同，但被告在2020年2月9日明确拒绝与原告签订书面合同。2月13日和14日，原告再次向被告法定代表人要求签订合同，未得到回复。2月18日，原告发函要求签订虾塘承包书面协议，但是2月22日被告正式函复原告因原告违反招投标相关法律规定，将取消原告中标资格，投标保证金不予退还。原告认为，招投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。而招标人在招标文件中设置的签订合同条款为公示三天结束后到六横镇渔农村产权交易中心领取中标确认单，中标人应在五个工作日内与业主单位办理合同签订等手续。可见，招标人设置的签订合同时间为五个工作日，远远低于法律规定的三十日。因招投标法属于经济法范畴，其对期限的规定属于强制性规定，招标人不能作缩短规定，故被告构成违约，其招标文件中“自领取中标确认单后五个工作日”的规定是无效的，应按三十日的期限计算订立书面合同时间。即使按照招标文件规定，双方应在领取中标确认单后五个工作日签订书面合同，原告亦没有超过期限。产权交易中心出具中标确认单时间为2020年2月3日，即使按当天领取计算，五个工作日后为2月10日，当时原告尚因疫情防控需要处于隔离期间，属于不可抗力而无法签订书面合同的情形。何况原告已提早向被告反映过自己正处于不可抗力情形，隔离期间结束当日和结束后第一天均提出了要签订书面合同的意思表示，被告认为原告违反招投标相关法律规定的理由不能成立，其应按招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。综上，原告认为被告设置不合理的签订合同期限的条款应为无效，至少应从中标确认单之日起计算三十日内签订合同。且原告处于不可抗力，签订合同的时间理应顺延至不可抗力因素消失后，故原告诉至法院，请求判令所请。 小郭巨村合作社辩称，第一，本案虾塘租赁合同尚未签订，故双方的虾塘租赁合同尚未成立生效。第二，原告虽然在隔离期间内，但实际上没有严格按照居家隔离的规定进行隔离，原告本人存在四处走动的行为，原告如果想要签订租赁合同是可以签订的，原告没有按照招租文件的约定领取中标确认单并签订合同及租金的行为构成违约，且原告提出了不合理的要求，故被告按照招租文件的规定，取消原告的中标资格并没收保证金3万元，符合招租文件的规定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2020年1月10日，被告和六横镇渔农村产权交易中心发布招租公告及虾塘招租文件，原告进行投标。招租文件主要载明：一、标的内容为小郭巨村股份经济合作社虾塘，分15只，招租底价为800-2500元／亩／年，租赁期限为3年（具体时间以合同签订为准），上述标的租金在合同签订时一次性付清；二、招租方式为公开招租，一次性暗标竞价；三、投标前，各招投标养殖户需要对相对应招标的虾塘自行摸清虾塘现状及相关情况；四、投标人须缴纳投标保证金1万元，每只虾塘为一个标的，投标保证金在2020年1月16日14时前缴纳入小郭巨村股份经济合作社指定账户，中标候选人的投标保证金在与招租单位签订合同时转化为承包款，不另行退还，未中标额投标保证金于次日起无息退还；投标人有下列情形之一的，保证金将全部没收：（1）投标过程中有串标等违法违规行为的，（2）在规定期限内不履行义务悔约的，（3）投标人逾期未与招租单位签订租赁合同的，（4）弄虚作假，提供不真实资料的；五、对招租文件的澄清和修改进行规定；六、对参标和评标进行规定，另规定招租方根据投标方法确定的中标候选人，次日起三个工作日内向社会公示，经过三个工作日后无异议的，依法确定为中标人；七、合同签订，业主单位和中标人于公示3天结束后到六横镇渔农村产权交易中心领取中标确认单，中标人应在五个工作日内与业主单位办理合同签订等相关手续，并一次性付清3年租金，逾期取消其中标资格并没收该标保证金。招租公告和《虾塘承包合同》同时为该招租文件的附属文件，招租公告里明确了招租内容、招租方式、招租单位和招租代理（六横镇渔农村产权交易中心）、招租底价、租赁期限、报名条件、报名须知（投标保证金每标10000元，三年租金在签订合同时一次性付清）、报名时间及保证金缴纳、开标时间及地点、报名地址等。招标文件一并在小郭巨村的公告栏里公示，并在投标人交付保证金时交于投标人一份，原告作为投标人亦收到该文件。后六横镇渔农村产权交易中心进行了招投标事宜。 2020年1月17日，六横镇渔农村产权交易中心发布小郭巨村股份经济合作社虾塘招租中标候选人确认单，确认原告中标3个虾塘（联奋畈小支1号、联奋畈小支6号、原大支农上畈3号），原告在中标候选人确认单上签字，同日产权交易中心对中标候选人进行公示，公示时间为三个工作日。2020年1月22日，六横镇渔农村产权交易中心公布《进场交易中标确认单》，确认原告为联奋畈小支1号、联奋畈小支6号、原大支农上畈3号虾塘的中标人，中标金额为384900元，租期三年（具体时间以合同签订为准）。因疫情原因，2020年1月30日至2月13日24时为原告居家医学观察期间。在该期间，原告多次出去走动，包括2月6日到村书记办公室与其他养殖户一起要求迟延支付租金并要求解决虾塘面积测量等问题。被告因疫情原因将所有中标人签订合同的时间推迟到2020年2月8日止，对此事项原告表示知情。2020年2月8日下午3时13分，原告与被告法定代表人（也为村书记）王超群通话，王超群告知原告，协议早晚签订没有关系，但是租金要先支付好，原告要求先付两年租金，王超群表示要以合同约定的一次性付三年租金为准。2020年2月8日下午17时48分，原告微信告知被告法定代表人其在隔离期，等隔离期满支付承包款。2020年2月9日，原告发微信给王超群，提出虾塘修复、面积测量等五个问题，并要求书面回复，若未收到回复将在隔离后预付2年承包款。2020年2月10日，原告与王超群再次通电话，王超群告知原告因原告提出的五个条件和仅付两年租金的要求不符合招租文件和合同约定，原告中的标作废。至2020年2月14日，原告隔离解除后，没有到村里要求签订合同。2020年2月18日，原告书面函告被告，主要内容为因受疫情影响，国务院将法定节假日延长至2020年2月2日，浙江省政府又将各行业复工时间延长至2020年2月10日，故签订合同和支付租金的时间应延长至2020年2月14日；且原告有14天的隔离期，无法签订合同并支付租金，认为被告因此将其中标作废并没收保证金的做法不合法不合理。2020年2月23日，被告书面复函给原告，主要内容为：签订合同和支付租金的截止时间为2020年2月8日，对于原告提出的国家延长复工时间不属于法定工作日延长范围，对原告提出的合同签订时间延长至2020年2月14日的要求无法认同；2020年2月8日前，被告已告知原告，因其本人在家隔离，承包款需要在2月8日前付清，对于承包合同的签订可以上门服务或延后签订，但是原告表示拒绝并表示承包款需要隔离期满后支付，并提出支付2年承包款，对此被告表示明确拒绝，承包款交付方式很多种，不一定需要亲自到网点交付，且先付2年承包款的做法不符合规定，为此被告认为原告的行为违反虾塘招标规定，取消其中标资格，保证金不予退回。2020年2月22日，被告所在村民委员会决定，认为原告行为违反招投标规则，对其中标作毁标处理，取消原告的中标资格，并没收保证金。 本院认为，本案的争议焦点一为双方虾塘承包合同是否已经成立生效。原告认为已经成立生效并诉请要求被告履行合同交付虾塘。被告认为未成立生效。本院认定如下：根据合同法第十五条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。招标为要约邀请，投标为要约，中标为承诺。本案中被告发出的招租公告为要约邀请，原告的投标行为则是一种要约，中标通知书的发出是承诺，中标通知书已确定原告中标的虾塘和中标金额及承包期限，涉案承包合同已成立生效。虽然未签订书面合同，但双方已通过招投标程序对承包合同的主要条款和实质性内容进行了确定，并以书面形式（招标文件和中标确认书）确认其存在。根据招投标法第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”之规定，在订立“书面合同”之前，招标人和中标人之间的合同已经成立了，且对双方具有约束力。法律关于“订立书面合同”的目的并不是要求招标人和中标人通过订立书面合同来成立一个新的合同，而是要求采用书面合同这一形式来对双方业已成立的合同予以规范和完善，以便实际履行。因此订立书面合同只是招投标项目合同所应表现出来的外在形式，没有这一外在形式，双方的合同仍然可以通过其他形式表现出来，这并不是合同成立的必要条件。从双方后续争议的产生是关于围绕租金的支付、虾塘面积测量、虾塘修复等合同履行问题，也可以看出在双方的行为中已通过明确的意思表示确定涉案虾塘承包合同已经成立生效，双方纠纷是基于合同履行而产生的。 本案的争议焦点二为原告诉请被告履行涉案承包合同并交付虾塘是否于法有据。原告认为双方没有签订书面合同并履行合同的违约方是被告，原告没有在规定时间内支付租金属于处于隔离状态的不可抗力情形。被告认为原告没有在约定的时间内支付租金构成根本违约，无权要求被告继续履行合同，且被告享有法定解除权，涉案虾塘承包协议已解除，被告不同意继续履行合同，关于合同解除及法律后果将另行主张。本院认定如下：招租文件第七条规定了领取中标确认单的时间和办理签订合同等事项，并规定签订合同时一次性付清3年租金。后因疫情原因，被告将签订书面合同和支付租金的时间统一延迟到2020年2月8日前，原告对此明知。原告被要求居家医学观察的时间为2020年1月30日至2月13日24时，原告在该期间违反规定到过村部。根据原告2020年2月8日和被告的法定代表人通话记录，被告法定代表人要求原告支付3年租金，原告表示仅支付2年租金，且从原告2020年2月9日和被告的法定代表人微信交流情况看，原告再次明确表示不按照合同约定履行付款义务，且居家隔离不能影响金钱债务的履行，故原告以处于居家隔离期无法履行付款义务为由的理由不成立。被告的法定代表人在原告明确表示不履行合同义务后，已明确告知原告所中的标作废，本案审理中，被告亦明确表示不同意继续履行双方的合同。因原告违约在先，在被告明确不同意继续履行合同的情况下，原告要求被告继续履行合同，依据不足，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条规定，判决如下： 驳回原告盛高丰的诉讼请求。 本案案件受理费80元，由原告盛高丰负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  梅 鹏 审 判 员  杨 静 人民陪审员  刘裕磊 二〇二〇年八月二十七日 法官 助理  盛琳杰 代书 记员  励晓慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。