吉林省长春市朝阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0104行初18号 原告:常召红，男，汉族，1980年4月17日生，住长春市朝阳区。 委托代理人:杨维佳，吉林全策律师事务所律师。 被告:长春市朝阳区应急管理局，住所地长春市朝阳区。 法定代表人:马晓志，局长。 委托代理人:李秋生，该局行业科科长。 委托代理人:朱大勇，吉林朗业律师事务所律师。 原告常召红诉被告长春市朝阳区应急管理局（以下简称朝阳区应急局）安监行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，向被告朝阳区应急局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告常召红及其委托代理人杨维佳，被告朝阳区应急局的委托代理人李秋生、朱大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告朝阳区应急局于2019年8月23日对原告常召红作出（朝）应急罚[2019]70号《行政处罚决定书（个人）》（以下简称70号《行政处罚决定书（个人）》，认为2019年6月15日，长春市宏晟科技有限公司（以下简称宏晟科技公司）在开运福里小区进行网络改造施工过程中发生触电事故，造成一人死亡，上述事实违反了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第十八条第(三)项、第(五)项、的规定，依据《安全生产法》第九十二条第(一)项的规定给予被处罚人常召红罚款17,280.00元的行政处罚。 被告朝阳区应急局向本院提交了以下证据、依据：证据一（程序证据）：立案审批表（2019年6月15日）；证据二：长春市朝阳区人民政府关于成立“6·15”生产安全事故调查处理组的决定（2019年6月15日）；证据三：关于批复《长春市宏晟科技有限公司“6·15”电击亡人事故调查报告》的请示（2019年7月22日）及《长春市宏晟科技有限公司“6·15”电击亡人事故调查报告》（以下简称《“6·15”事故调查报告》）（2019年7月21日）；证据四：长春市朝阳区人民政府关于对《“6·15”事故调查报告》的批复（2019年7月31日）；证据五：（朝）应急罚告（2019）70号行政处罚告知书（2019年8月5日）；证据六：（朝）应急罚告（2019）70号行政处罚听证告知书（2019年8月5日）；证据七：（朝）应急听通（2019）1号行政处罚听证会通知书（2019年8月14日）；证据八：（朝）安监管听报（2019）1号听证会报告书（2019年8月22日）；证据九：（朝）应急罚集（2019）70号行政处罚集体讨论记录（2019年8月22日）；证据十：70号《行政处罚决定书(个人)》（2019年8月23日）；证据十四：文书送达回执；证据十五：统一社会信用代码证书以及执法证。以上证据证明被告行政处罚依法履行立案、调查、告知、听证、集体讨论等法定程序，被告作出行政处罚决定程序合法。 第二组证据（事实证据）：证据十六：询问笔录（黄福军-2019年6月15日）；证据十七：询问笔录（高荣德-2019年6月15日）；证据十八：询问笔录（王明禄-2019年6月15日）；证据十九：询问笔录（常召红-2019年6月15日）；证据二十：现场检查记录（2019年6月15日）；证据二十一：《专家报告书》及附图；证据二十二（同证据三、证据四）：长春市朝阳区人民政府成立调查组作出的关于对《“6·15”事故调查报告》的批复、《“6·15”事故调查报告》（2019年7月21日）。以上证据证明原告常召红存在如下违法行为：“1、将工程发包给无资质的个人；2、未对其从业人员就必要的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程、安全操作技能、事故应急处理措施以及从业人员安全生产方面的权利义务进行安全生产教育和培训；3、使宏晟科技公司员工未经安全生产教育和培训合格即上岗作业；4、未能够教育和督促从业人员严格执行原告单位的安全生产规章制度和安全操作规程；5、雇佣和使用无资质人员从事相关作业；6、未能采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。”等行为，违反了《安全生产法》第十八条第(三)项、第(五)项的规定，被告依据《安全生产法》第九十二条第(一)项的规定，对原告常召红作出罚款人民币17,280.00元的行政处罚适用法律正确。 法律依据：作出行政处罚决定的依据：1、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条、第十九条、第二十四条、第三十二条；2、《安全生产法》第十八条第(三)项、第(五)项，第九十二条第(一)项的规定。 原告常召红诉称，2019年5月份，宏晟科技公司与神维川建立了建设工程施工承包合同,后神维川组织工人就开运福里小区电信合作分包项目进行施工，施工至C区时小区监控出现故障，6月10日吉林省锦鸿物业服务有限公司（以下简称锦鸿物业公司）找到宏晟科技公司工程项目负责人王明禄，让王明禄负责与实际施工方沟通进行维修。2019年6月15日，实际施工人神维川在修理监控设备过程中,由于锦鸿物业公司对弱电井里通强电没有设置安全警示标志，也没有履行告知义务，导致神维川疏忽大意触电身亡。被告朝阳区应急局在事故调查报告中将事故原因归结为神维川无电工资质证书,违反相关规定带电作业，在拆除线路接点打开线路电线接头检查时，触碰到220V带电线路，导致触电身亡，属于违章作业，导致事故的发生。实际上这里边掩盖了一个事实并犯了一个常识性的错误。发生事故的是弱电井，按照规定弱电井里正常为安全电压，对人体没有任何影响,带电作业亦无不当，但弱电井里增设强电线路，应符合相关规范要求或设置警示标志,本次事故的发生恰恰是因为不当设置强电并未设置警示标志所导致,这显然是作为发包单位的吉林省金祥房地产开发有限责任公司（以下简称金祥地产公司）和作为管理方的锦鸿物业公司的过错,况且事故发生地不在宏晟科技公司施工承包范围内。因此，事故行政责任应由金祥地产公司和锦鸿物业公司承担。宏晟科技公司只在劳动法规定的工伤保险范畴内承担民事责任，不承担事故行政责任。事故的发生与宏晟科技公司主要负责人常召红是否履行安全生产管理的职责无关。因此请求：撤销被告朝阳区应急局**《行政处罚决定书(个人)》，并判令被告朝阳区应急局重新作出行政行为。 原告常召红向本院提交以下证据：证据一，案涉项目开发公司金祥地产公司与宏晟科技公司签订的《小区通讯配套工作接入协议书》一份，其中明确约定宏晟科技公司施工范围为案涉项目小区电话、宽带网络接入工程，并且甲方应当向宏晟科技公司提供小区规划平面图及楼房弱电平面图等；证据二，宏晟科技公司出具的东安开运福里C区管道图2张；证据三，《宣传贯彻培训教材》内容截图1张，其中7.3.1规定报警信号线应与220伏交流电源线分开铺设。以上证据证明依协议约定宏晟科技公司负责案涉项目电话、宽带网络接入工程，但本案中事故发生地并不在宏晟科技公司的施工范围内，并且在宏晟科技公司的施工范围内宏晟科技公司已经向实际施工人尽到提供技术资料等义务，因此监控设备损坏更不可能是由于宏晟科技公司施工所致。但物业公司以不让宏晟科技公司施工为由多次强行要求实际施工人神维川进行监控设备的维修，这是导致事故发生的原因；除此之外，按国家规定，弱电井里通强电应分开铺设且做标记。但本案中金祥地产公司及锦鸿物业公司未按上述规定施工并尽到安全提示和告知义务，也是本次事故发生的原因。但被告朝阳区应急局在未查明上述事实且证据不足的前提下作出行政处罚，应当依法撤销。 被告朝阳区应急局辩称，一、被告有权作出70号《行政处罚决定书(个人)》，具备行政处罚主体资格，作出行政处罚程序合法。根据《安全生产法》第九条规定，被告作为朝阳区人民政府安全生产监督管理部门有权对宏晟科技公司及作为公司法定代表人的原告作出行政处罚。同时，被告在作出行政处罚决定之前，依法履行了立案、调查、告知、听证、集体讨论等法定程序，被告作出行政处罚决定，程序合法。二、原告常召红违法事实客观存在，被告作出行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告认定的事实为：2019年6月15日，在开运街幸福里小区6号楼网络线路改造施工过程中发生触电事故，造成一人死亡。原告常召红存在违反《安全生产法》第十八条第(三)项、第(五)项的规定，被告依据该法第九十二条第(一)项的规定，对原告常召红作出罚款17,280.00元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 经庭审质证、认证：原告常召红对被告朝阳区应急局的第一组证据有异议，没有给原告送达事故认定报告书，法律适用有异议，认为作出70号《行政处罚决定书(个人)》事实认定错误，法律适用错误。证据十六、证据二十一无异议，证据十七、十八、十九有异议，神维川作为实际施工人是否具有资质与行政处罚无关，被告朝阳区应急局在取得高荣德笔录后明知案涉事故发生地不在原告范围内，且锦鸿物业公司并未对弱电井内有强电进行告知而进行行政处罚属于认定事实不清。神维川是锦鸿物业公司强制要求去恢复，神维川和宏晟科技公司是承包与被承包的关系，承包方在施工过程中损坏第三方设施，发包方要求其和第三方进行沟通。证据二十二有异议，案涉事故的发生直接原因并不是宏晟科技公司将工程发包给没有资质的神维川，被告朝阳区应急局认定事实不清，案涉事故发生的根本原因在于开发商及物业公司未将强弱电分开铺设，并尽到安全提示义务，宏晟科技公司施工范围内所有的技术及现场情况均告知现场施工人，被告朝阳区应急局认定原告应当承担行政责任证据不足。 被告朝阳区应急局对原告常召红提交的证据一、证据二有异议，认为原告常召红未提供原件，对客观性有异议，根据行政诉讼证据规则不应作为认定本案事实依据，对关联性有异议，该份协议书并不影响宏晟科技公司是涉案布线井生产经营单位认定的事实，通过该份协议如果是真实的，宏晟科技公司应该在全面图纸到位方能进行施工，同时涉案布线井实际是在宏晟科技公司发包的实际施工人破坏或者触碰到小区监控进行修复的部分并不是宏晟科技公司提供的工程施工范围，该协议与本案无关。证据三本身真实性无异议，但对于关联性及证明效力和证明问题有异议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第45条的规定，被告发出处罚事项通知前已经告知原告常召红享有陈述申辩的权利，并且原告常召红申请听证，但原告常召红并未提供上述三份证据，根据该解释的规定，原告常召红在行政程序中应当提供没有提供，在诉讼中提供证据的人民法院不予采纳；该份教材并不是法律规定或者国家强制性条文，并不影响宏晟科技公司是生产经营单位及应当承担生产经营责任的主体，不能证实原告没有安全违法行为，被告作出行政处罚决定认定事实清楚。 本院对上述证据作如下认证：被告朝阳区应急局提供的程序证据能够证明经过行政处罚立案、审查、听证、集体讨论、处罚事先告知等法定程序后，作出处罚决定并送达，履行程序符合法律规定，本院予以确认，同时被告朝阳区应急局提供的事实证据能够证明事故发生的原因、责任主体，原告常召红虽有异议，但不能提供有效的证据予以推翻，本院予以确认。对原告常召红提供的证据一真实性予以确认，证据二、证据三不能证明其已尽到履行法律规定的生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责，故本院不予采纳。 经审理查明，原告常召红系宏晟科技公司的法定代表人。宏晟科技公司与金祥地产公司签订协议，宏晟科技公司承包了东安开运福里小区电话、宽带网络接入项目。协议签订后，宏晟科技公司将施工包给神维川，未签定书面协议,神维川没有施工资质。锦鸿物业公司要求宏晟科技公司修复施工过程中损坏的小区监控，神维川在修复施工作业中触电，经抢救无效死亡。事故发生后，朝阳区政府成立了“长春市宏晟科技有限公司6.15触电死亡事故调查处理组”。并于2019年7月21日作出《“6·15”事故调查报告》，认定事故发生的（一）、直接原因：1、神维川，无电工资质证书，违反相关规定带电作业，在拆除线路接点打开线路电线接头检查时，触碰到220V带点线路，导致触电身亡，属于违章作业，导致事故的发生。（二）、间接原因：1、事故死者神维川进场作业前未进行入场三级教育和安全技术交底。2、事故死者神维川未经电工作业培训，未取得电工作业相关上岗证从事电源线路维修作业。3、施工现场从事线路维护作业时，现场无安全管理人员进行现场指挥和管理。（三）、事故性质：经事故调查组认定，事故性质是一起生产安全责任事故，事故类别为电击亡人，事故等级为一般事故。并建议对事故责任单位宏晟科技公司和企业负责人常召红、王明禄作出处理。被告朝阳区应急局对事故进行了调查，召开了听证会，2019年8月5日作出《行政处罚告知书》，于2019年8月23日作出70号《行政处罚决定书(个人)》，决定给予原告常召红罚款人民币17,280.00的行政处罚。原告常召红不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：（一）、《安全生产法》第九条规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”、第一百一十条规定：“本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。”根据上述法律规定，被告朝阳区应急局具有对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，对安全生产事故进行调查并对涉案单位进行行政处罚的法定职权。 （二）关于原告常召红是否应承担责任问题。原告常召红主张，事故发生地不在宏晟科技公司施工范围，宏晟科技公司将工程发包给神维川，锦鸿物业公司让施工方维修施工中损毁的监控线路，监控线所在的弱电井，不应有强电，在弱电井增设强电，应符合相关规定要求或设置警示标志，而现场没有标志，导致神维川触电死亡，对事故性质责任应由发包方金祥地产公司和管理法锦鸿物业公司承担，不应由宏晟科技公司和原告常召红承担。《安全生产法》第四十六条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”、第二十五条第一款规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”、第二十七条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”；第三十八条第一款规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。”；第四十一条规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”第十八条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”《安全生产法》的立法宗旨是加强安全生产工作，防治和减少生产安全事故，保护人民群众的生命和人身安全，促进经济社会持续健康发展，因此，该法规定了生产经营单位及其主要负责人的安全生产保护责任，明确生产经营单位及其主要负责人必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全生产责任制和安全生产规章制度，确保安全生产，必须履行法律规定的安全生产义务，防治和减少生产安全事故，否则应当对生产安全事故承担相应的责任。本案宏晟科技公司将其承包的小区电话、宽带网络接入工程转包给无电工资质、无施工资质的个人神维川，违反了《安全生产法》第四十六条规定，依据该条第二款规定，即使其将生产经营项目发包给他人，其仍应对涉案场地的安全生产工作承担相应责任，同时宏晟科技公司也未对其从业人员进行安全生产教育和培训，未能采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患行为，原告常召红作为宏晟科技公司主要负责人对本单位的安全生产工作未履行组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责，导致神维川触电死亡，原告常召红对事故应承担相应责任。 （四）关于行政处罚程序问题。原告常召红主张《“6·15”事故调查报告》并未向其送达问题。因《“6·15”事故调查报告》及朝阳区政府的批复，是行政行为中的程序问题，并非本案审理范围。被告朝阳区应急局经过行政处罚立案、审查、听证、集体讨论、处罚事先告知等法定程序后，作出行政处罚决定并送达，履行程序符合法律规定。 综上，被告朝阳区应急局结合涉案违法事实，事故结果及社会危害程度等情况，依据《安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无不当，符合法定程序。原告常召红的主张没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告常召红的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审 判 长  张晓颖 人民陪审员  王玉春 人民陪审员  李国富 二〇二〇年八月三日 书 记 员  陈 曦