福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初92号 原告吕秀丽，女，汉族，1948年12月8日出生，住福建省南安市。 委托代理人郑少泽、詹炀锴，福建英合律师事务所律师。 被告南安市水头镇人民政府，住所地福建省南安市水头镇厦盛路69号，统一社会信用代码113505830038392076。 法定代表人王明章，镇长。 委托代理人陈助锟。 委托代理人王铖龙，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告吕秀丽诉被告南安市水头镇人民政府政府信息公开一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告吕秀丽的委托代理人郑少泽、詹炀锴，被告南安市水头镇人民政府的委托代理人陈助锟、王铖龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2018年12月17日向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年2月18日作出〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》。 原告诉称，原告系福建省南安市水头镇西锦村村民。1998年，原告丈夫吕明取作为户主以本家庭名义申请承包了西锦村水田1.19亩、旱地2.19亩，承包期限为30年。2018年11月，福建环球家具城发展有限公司（下称“环球公司”）强行用推土机铲平原告的经营土地。后经原告了解，方才获知环球公司在2006年就办理包含原告承包地在内地块的国有土地使用权证，此前原告未曾听闻经营土地将被征收，亦无任何单位与原告协商征收补偿事宜，没有任何部门要求收回原告的《福建省农村集体承包经营权证》。原告于2018年12月17日向被告申请信息公开，要求公开原告承包土地有关补偿安置合同签订情况及征地补偿、安置费用收支、公告状况等信息。2019年3月19日，原告收到被告的告知书。该告知书存在以下违法情形：1、本项目所涉及的乡(镇)土地利用总体规划,农用地转建设用地及征地的批准文件、征收土地方案、征地补偿安置方案、土地征收公告、红线图及有关公告情况、原告所在农村集体经济组织、农村村民及其他权利人对征地补偿安置方案的意见及贵镇的听取情况的信息,被告告知上述政府信息应由原告向南安市自然资源局申请公开。2、供地方案、农业人员安置办法及批准文件,土地征收公告及批准文件、公告情况照片、征地补偿安置方案意见的公告,被征地农民社会保障方案、被征地农民社会保障资金落实情况,泉州市及南安市关于集体土地征收的政策及规范性文件的信息,被告无正当理由告知上述政府信息不存在。3、本项目征地补偿、安置费用收支状况及公布情况、被告或者受托单位与原告所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件、征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况的信息,被告无正当理由未公开上述政府信息。综上,原告认为:被告系案涉公开信息的公开机关,未在法定期限内答复原告的政府信息公开申请,且推脱信息公开责任,严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,严重损害了原告的合法权利,依法应予撤销并重新向原告公开案涉应公开信息。为此，原告提起诉讼，请求依法判决:1.撤销被告南安市水头镇人民政府作出的〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》，并责令被告在十五个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供下列证据： 1.《政府信息公开申请书》及附件，证明2018年12月17日，原告向被告申请公开南安市2005年度第七批次城市建设用地项目（福建环球家具城二期项目）相关材料； 2.EMS物流底单； 3.邮件全程跟踪查询； 上述证据2、3证明，原告于2018年12月17日将《政府信息公开申请书》及附件寄出，收件人为南安市水头镇人民政府党政办;被告工作人员陈琼霞于2018年12月18日收到原告《信息公开申请书》及附件； 4.水头镇人民政府邮寄信封； 5.〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》； 上述证据4、5证明，原告于2019年3月19日收到被告邮寄的《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》；被告未告知原告行政诉讼诉权及相应起诉期限。 被告南安市水头镇人民政府辩称，原告吕秀丽提交的政府信息公开申请书申请事项中，其要求被告公开的政府信息共涉及12项总计18份信息材料，被告已分情况依次进行答复。二、原告要求公开的相关政府信息中，不属于被告公开的或者该政府信息不存在的，被告已依法履行告知义务。原告申请公开关于南安市水头镇西锦村土地征收补偿、安置费用收支状况及公布情况；被告或者受托单位与申请人所在村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件；征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况的信息，首先，经查该类信息由被告制作、保存，属于主动公开政府信息，但由于历史久远，村委会换届等因素，现已无法找到此项信息。被告通过各部门对上述相关政府信息进行线上电子政务系统和线下的档案查阅并要求相关村委进行调查等充分检索均无法查找到相应信息，故继续要求被告公开上述信息缺乏事实依据。三、根据2019年5月15日试行的《政府信息公开条例》第二十一条的规定，本项目征地补偿、安置费用收支状况及公布情况应属南安市人民政府应当公开的信息，申请人不再是公开义务主体。根据新法优于旧法的一般性原则，撤销申请人作出的告知书，要求申请人重新作出答复既缺乏法律依据也不具有现实意义。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交下列证据及法律依据： 1.电子政务检索截图(检索关键词:征地补偿)，证明无法检索到原告申请的公开的政府信息内容； 2.电子政务检索截图（检索关键词：安置费用），证明无法检索到原告申请的公开的政府信息内容; 3.电子政务检索截图（检索关键词：收支状况），证明无法检索到原告申请的公开的政府信息内容； 4.情况说明，证明经被告查询,无法找到原告申请公开的以下政府信息内容:项目征地补偿、安置费用收支情况及公布情况,水头镇政府或者受托单位与申请人所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件,征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况； 5.情况说明，证明经被告向原告所在的村委会查询,无法找到原告申请公开的以下政府信息内容:项目征地补偿、安置费用收支情况及公布情况,水头镇政府或者受托单位与申请人所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件,征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况； 6.[2019]第2号《南安市人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》，证明原告申请公开的第1、2、3、4、5、7、8项政府信息已由南安市人民政府向原告告知，以上政府信息被告无需再次公开； 7.南资源信申〔2019〕3号《南安市自然资源局关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》，证明原告申请公开的第4、5、6项政府信息南安市自然资源局向原告告知，以上政府信息被告无需再次公开； 8.福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初75号行政判决书，证明经法院认定，原告申请的前八项政府信息已经向原告予以公开或者告知其不存在，该部分原告重复申请的信息被告无需再次公开； 9.福建省泉州市中级人民法院（2019）闽05行终315号行政判决书，证明经法院认定，原告申请的前八项政府信息已经向原告予以公开或者告知其不存在，该部分信息被告无需再次公开。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1至3表面真实性无异议，但对内容真实性有异议，这些是针对政府在该平台检索的并不能检索到这些信息，被告的检索不合理，被告简单的检索这些信息，显然无法查到原告想要的内容，如安置费用都是什么表之类的，被告并未做到履行检索的义务，被告在检索信息的时候，行政机关仅以简单的描述原告申请的内容词条来检索信息是否存在是不合法的。合法性不认可，行政行为作出后的证据应当予以排除。电子政务系统，被告并没有举证证明政府公开的信息，仅仅只是通过网络检索，包括查找，是没有尽到合理的义务，不能以此来证明原告申请的信息是不存在的。对证据4、5的表面真实性无异议，但对内容真实性有异议，只是被告单方面作出的，无法证明实质情况，且是在行政行为作出后的证据，合法性不认可。对证据6、7的表面真实性无异议，但对内容真实性有异议，证据的合法性是在行政行为作出后的证据，应当予以排除。对证据8、9的真实性认可，但是在行政行为作出后收集的，通过这两组证据可知，被告在行政行为作出后的答复是违法的。 被告对原告提供的证据的真实性均不持异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的全部证据及原告提供的全部证据的真实性，本院予以认定。 经审理查明，原告吕秀丽系南安市水头镇西锦村村民。2018年12月17日，原告吕秀丽通过邮寄方式向被告南安市水头镇人民政府提出政府信息公开申请，申请内容如下：1.征用申请人承包经营土地的乡（镇）土地利用总体规划；2.征用申请人承包经营土地所涉集体土地征收项目（以下简称“本项目”）农用地转建设用地及征地的批准文件；3.经批准的本项目的征收土地方案及供地方案；4.本项目的征地补偿安置方案、农业人员安置办法及批准文件；5.本项目的土地征收公告及其批准文件、公告情况照片；6.本项目红线图及有关公告情况；7.关于征询本项目征地补偿安置方案意见的公告；8.本项目中，申请人所在农村集体经济组织、农村村民及其他权利人对征地补偿、安置方案的意见及贵镇的听取情况；9.本项目征地补偿、安置费用收支状况及公布情况；10.本项目的被征地农民社会保障方案、被征地农民社会保障资金落实情况；11.贵镇或者受托单位与申请人所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件、征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况；12.泉州市及南安市关于集体土地征收的政策及规范性文件。 被告南安市水头镇人民政府于2018年12月18日签收该邮件，于2019年2月18日作出〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》，并于2019年3月15日向原告邮寄该告知书。告知书内容为：一、关于申请公开征用申请人承包经营土地的土地利用总体规划，农用地转建设用地及征地的批准文件，征收土地方案，征地补偿安置方案，土地征收公告，红线图及有关公告情况，申请人所在农村集体经济组织、农村村民及其他权利人对征地补偿、安置方案的意见及贵市的听取情况的信息。经查询，你申请公开上述政府信息存在，由南安市自然资源局制作、保存，请你直接向南安市自然资源局申请。二、关于申请公开土地利用年度计划，供地方案，农业人员安置办法及批准文件，批准文件、公告情况照片，征地补偿安置方案意见的公告，被征地农民社会保障方案、被征地农民社会保障资金落实情况，泉州市及南安市关于集体土地征收的政策及规范性文件的信息。经查询，你申请的上述政府信息不存在。三、关于申请本项目征地补偿、安置费用收支状况及公布情况，贵市或者受托单位与申请人所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件、征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况的信息。经查询，你申请的上述信息由本机关制作、保存、属于主动公开政府信息。但由于历史久远、村两委换届等因素，现已无法找到此项信息。土地款当时已全部拨到西锦村委会，群众土地补偿款由村委会于村中信息公开栏公开并统一发放。当时大部分群众已领取土地款，但尚71户群众土地已测量面积，未领取土地款；个别群众土地未测量。现镇已派员入户走访，目前已有32户主动到村委会登记，12户已领取土地款，该工作仍在进行中。 另查明，原告吕秀丽于2018年12月17日就上述申请书的内容同时向南安市人民政府申请信息公开，南安市人民政府于2019年1月23日作出（2019）第2号《南安市人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》，对原告申请公开“征用申请人承包经营土地所涉集体土地征收项目的土地利用总体规划，农用地转建设用地及征地的批准文件，征收土地方案，征地补偿安置方案，土地征收公告，红线图，申请人所在农村集体经济组织、农村村民及其他权利人对征地补偿、安置方案的意见及贵市的听取情况的信息”，已向原告公开；对原告申请公开“征用申请人承包经营土地所涉集体土地征收项目的红线图有关公告情况照片，征地补偿、安置费用收支状况及公布情况，贵市或者受托单位与申请人所在村村委会签订的有关征地补偿安置合同及合同附件、征地款资金流水凭证等补偿、补助费用的发放及使用情况，泉州市关于集体土地征收的政策及规范性文件信息”，告知原告分别向南安市自然资源局、水头镇人民政府、泉州市国土资源局了解信息；对原告申请公开“征用申请人承包经营土地所涉集体土地征收项目的土地利用年度计划，供地方案，农业人员安置办法及批准文件，土地征收公告的批准文件、公告情况照片，征询本项目征地补偿安置方案意见的公告，本项目的被征地农民社会保障方案、被征地农民社会保障资金落实情况信息”，告知原告该信息不存在；对原告申请公开“南安市关于集体土地征收的政策及规范性文件信息”，向原告公开《南安市人民政府关于印发泉三高速公路南安境内路段征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（南政文〔2005〕226号)。 原告吕秀丽于2019年3月20日向本院提起诉讼，请求判决被告在十日内依法对原告的政府信息公开申请作出书面答复。本院于2019年8月8日作出（2019）闽0502行初75号行政判决书，判决1.撤销被告南安市水头镇人民政府于2019年2月18日作出的〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》；2.责令被告南安市水头镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告吕秀丽于2018年12月17日提交的政府信息公开申请重新作出答复。 宣判后，被告南安市水头镇人民政府对判决结果不服，向泉州市中级人民法院提起诉讼。泉州市中级人民法院于2019年12月13日作出（2019）闽05行终315号行政判决书，判决1.撤销泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初75号行政判决；2.确认南安市水头镇人民政府对吕秀丽于2018年12月17日的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。2020年3月16日，原告吕秀丽再次向本院提起诉讼。 庭审时，原告吕秀丽确认，对其申请的12项政府信息，原告已通过其他行政机关获取到1-8,10、12项，其对被告答复书中关于9、11项的答复不满意。 本院认为，涉案的〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》作出时间早于2019年5月15日之前，应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 本案中，对原告吕秀丽申请的1-8,10、12项信息，被告南安市水头镇人民政府已依照上述法条规定分情况进行答复，且原告吕秀丽已通过其他行政机关获取到其申请的该部分信息，被告南安市水头镇人民政府该部分信息申请的答复并无不当，不应撤销。对原告吕秀丽申请的9、11项信息，被告南安市水头镇人民政府答复该部分信息被告有制作但已丢失，并提供检索截图及情况说明等证据证实其已尽到检索义务，被告南安市水头镇人民政府关于该部分信息的答复亦无不当。相关政府信息是否存在是客观真实，不因行政机关多次检索而改变结果。基于此，行政机关在答辩阶段就相关内容再行检索并形成证据，不能等同于行政机关在行政行为作出后再行制作的证据。至于行政机关保管不善造成信息灭失是否合法问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围。综上，被告南安市水头镇人民政府对原告吕秀丽的政府信息公开申请已正确履行法定职责。原告吕秀丽要求撤销被告南安市水头镇人民政府作出的〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》的诉讼请求不能成立。泉州市中级人民法院已在（2019）闽05行终315号行政判决书中判决确认被告南安市水头镇人民政府对吕秀丽于2018年12月17日的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。本院对被告南安市水头镇人民政府未在法定期限内作出〔2019〕第1号《水头镇人民政府关于吕秀丽申请政府信息公开告知书》的行为不再进行重复评价。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕秀丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕秀丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 杨         芳 人民陪审员 林玉玲人民陪审员洪小春 二〇二〇年八月十二日 书 记 员 黄    素    蓉 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。