江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0211行初26号 原告季娟芬,女,1949年8月19日生,汉族，户籍在无锡市锡山区，现住无锡市锡山区。 委托代理人周丹红（系原告儿媳），女，1973年4月3日生，汉族，住无锡市锡山区。 委托代理人蔡军（系原告儿子），男，1974年10月22日生，汉族，住无锡市锡山区。 被告无锡市锡山区人民政府安镇街道办事处，住所地无锡市锡山区安镇街道安国路**。 法定代表人辛毅，该街道办主任。 出庭应诉负责人黄小君，该街道办副主任。 委托代理人吕凌。 委托代理人王峰，江苏锡州律师事务所律师。 原告季娟芬不服被告无锡市锡山区人民政府安镇街道办事处(以下简称安镇街道)政府信息公开，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日立案受理后,依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告季娟芬的委托代理人周丹红，被告安镇街道的出庭应诉负责人黄小君，委托代理人吕凌、王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告季娟芬诉称，其向被告安镇街道申请政府信息公开，要求获取：“查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内征收土地、房屋拆迁补偿、补助费用明细及各拆迁户征收土地、房屋拆迁补偿、补助费用明细；该项目安镇街道拥有房屋拆迁安置补偿资格的合法依据以及该范围需要被征收土地房屋拆迁及相关文件依据等信息”。2018年1月10日，被告安镇街道作出安办公开[2017]第5号《政府信息公开公告书》（以下简称5号《告知书》）。其对5号《告知书》不服，向贵院提起行政诉讼，贵院作出(2018)苏0211行初135号《行政判决书》，判决撤销5号《告知书》中被告安镇街道针对“查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内各拆迁户集体土地房屋拆迁补偿、补助费用明细”所作的答复，要求被告安镇街道重新答复。2018年11月28日，被告安镇街道作出安办公开（2018）第19号《政府信息公开告知书》（以下简称19号《告知书》），答复内容为：“你申请所涉范围内住宅房屋拆迁131户，建筑面积30403平方米，安置房屋后支付补偿款2894余万元，非住宅房屋拆迁9家，建筑面积10604平方米，支付补偿款人民币1119余万元”被告安镇街道公开的内容非常笼统，没有公开其申请公开的各拆迁户的明细，其请求撤销19号《告知书》，贵院作出（2019）苏0211行初116号《行政判决书》，撤销19号《告知书》，要求被告安镇街道重新答复。被告安镇街道不服提出上诉，无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）作出（2019）苏02行终381号《行政判决书》，驳回被告安镇街道的上诉。2020年1月9日，被告安镇街道作出安办公开（2020）第01号《政府信息公开告知书》（以下简称1号《告知书》），答复内容如下：“经查，您申请的信息需要汇总、加工，本机关不承担向您汇总、加工政府信息的义务，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项向您答复：您申请公开的政府信息不存在”。其不服，现其请求判令：撤销1号《告知书》，责令被告安镇街道在法定期限内对其申请的“查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内各拆迁户征收土地、房屋拆迁补偿、补助费用明细”的政府信息予以公开。 原告季娟芬向本院提交了以下证据： 1.（2018）苏0211行初135号《行政判决书》； 2.19号《告知书》、（2019）苏0211行初116号《行政判决书》； 3.（2019）苏02行终381号《行政判决书》； 4.1号《告知书》； 5.国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》； 6.《锡山区集体土地拆迁产权调换协议书》、安办公开[2018]第13号《政府信息公开告知书》。 被告安镇街道辩称，（2019）苏0211行初116号《行政判决书》被无锡中院于2019年12月24日作出（2019）苏02行终381号《行政判决书》维持。根据生效判决，其于2020年1月9日作出1号《告知书》并于次日送达原告季娟芬。经查，首先，根据锡政拆通（2010）第3121号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》，涉案范围内的拆迁由无锡锡东新城建设发展有限公司作为民事主体去实施，其既非涉案范围内的拆迁管理部门，也非拆迁人或者拆迁实施单位，答辩人不存在制作明细的任何职能与条件。其次，涉案范围内的拆迁户数量众多，有住宅和非住宅，原告季娟芬要求获取的“涉案范围内每个拆迁户的拆迁补偿、补助费用的具体数额的明细”明显需要汇总、加工，根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，其不承担汇总、加工政府信息的义务，故其根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，作出的1号《告知书》内容正确，程序合法，请求驳回原告季娟芬的诉讼请求。 被告安镇街道向本院提交了以下证据： 1.（2019）苏0211行初116号《行政判决书》、（2019）苏02行终381号《行政判决书》； 2.1号《告知书》及送达材料； 3.锡政拆通（2010）第3121号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》。 经庭审质证，被告安镇街道对原告季娟芬提交的证据1-3的真实性无异议，对证明目的不予认可，以法律文书载明的内容为准；对证据4、5、6真实性无异议，对证明目的不认可。原告季娟芬对被告安镇街道提交的证据1、3的真实性、关联性、合法性无异议，但对证明目的不认可；对证据2真实性、关联性无异议，但对证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告季娟芬所举的证据，被告安镇街道所举的证据具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明，2017年12月22日，被告安镇街道收到原告季娟芬邮寄的政府信息公开申请，要求公开：查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内各拆迁户房屋拆迁补偿、补助费用明细等信息。2018年1月10日，被告安镇街道作出5号《告知书》，告知原告季娟芬要求获取的所涉范围内各拆迁户集土房屋拆迁补偿、补助费用明细，依法不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。 2018年10月24日，本院作出（2018）苏0211行初135号《行政判决书》，认为被告安镇街道作出的5号《告知书》中针对原告季娟芬申请公开的“查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内各拆迁户房屋拆迁补偿、补助费用明细”的答复内容不当，予以撤销，并判决被告安镇街道在法定期间内对该申请重新作出答复。该判决同日向原告季娟芬及被告安镇街道邮寄送达，原被告双方均未提出上诉。2018年11月28日，被告安镇街道作出19号《告知书》并于同日送达原告季娟芬，其上载明：“季娟芬：……你申请公开所涉范围内住宅房屋拆迁131户，建筑面积30403平方米，安置房屋后支付补偿款人民币2894余万元，非住宅房屋拆迁9家，建筑面积10604平方米，支付补偿款人民币1119余万元。”原告季娟芬不服19号《告知书》，于2019年4月诉至本院。本院作出（2019）苏0211行初116号《行政判决书》，认为原告季娟芬要求被告安镇街道公开的系涉案范围内的每个拆迁户的拆迁补偿、补助费用的具体数额的明细，而被告安镇街道作出的19号《告知书》告知的是涉案范围内被拆迁户总数及支付的补偿款的总额，并未对各拆迁户的拆迁补偿、补助费用的具体明细予以答复并说明理由，故撤销19号《告知书》，要求被告安镇街道在法定期限间内重新答复。被告安镇街道不服该判决，上诉于无锡中院。无锡中院于2019年12月24日作出（2019）苏02行终381号《行政判决书》，驳回被告安镇街道的上诉，维持原判。2020年1月9日，被告安镇街道作出1号《告知书》，内容为：经审查，您申请的信息需要汇总、加工，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号），本机关不承担为您汇总、加工政府信息的义务，故根据《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项向您答复：您申请公开的政府信息不存在。原告季娟芬对1号《告知书》不服，遂向本院邮寄诉状，提起本案行政诉讼，诉请如前。 另查明，2010年9月13日，无锡市人民政府拆迁管理办公室作出锡政拆通（2010）第3121号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》，其上载明：“无锡锡东新城建设发展有限公司，因建设山韵佳苑一期安置房需要，根据有关法律、法规……，经审查同意该项目的房屋拆迁补偿安置实施方案……”，拆迁范围：“住宅安镇查桥：荷花池95-101号（连号）……;后四房1号-5号（连号）、7号、9号、10号、12号-27号（连号）、39号-44号（连号）、46号-75号（连号）、92号、93号、95号-101号（连号）；杨家桥64号-72号（连号）。非住宅：查桥村村委、杨浩明……”。原告季娟芬原居住地后四房80号不在锡政拆通（2010）第3121号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》载明的范围内。2009年8月，甲方（拆迁人）无锡市佳时房屋拆迁有限公司与乙方（被拆迁人）蔡夫泉签订了《锡山区集体土地住宅房屋拆迁产权调换协议书》，约定拆除后四房80号（西）房屋。 庭审中，双方确认涉案范围内的拆迁从2010年开始至2017年还未全部拆迁完毕。 本院认为，原《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》对政府信息公开的范围进一步明确，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。可见，在申请人申请信息公开时，行政机关负有公开职责的信息只能是该机关已经制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。 原《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告季娟芬申请公开查桥荷花池、后四房、原纺织器材厂旧址范围内各拆迁户房屋拆迁补偿、补助费用的明细，经查，锡政拆通（2010）第3121号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》载明的拆迁范围不包含原告季娟芬的后四房80号房屋，因此案涉地块涉及的拆迁户拆迁安置时适用的拆迁依据不同，庭审中双方又一致认可拆迁地块从2010年开始至2017年还未全部拆迁完毕，即实际拆迁户的数量、标准和拆迁安置时间尚不能完全确定，故被告东亭街道根据国办发（2010）5号文及上述法律规定在法定期限内作出1号《告知书》，认为原告季娟芬所申请公开的政府信息需要加工汇总，并告知原告季娟芬信息不存在，并无不当。综上，原告季娟芬要求撤销1号《告知书》并判决安镇街道公开相关信息的主张，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告季娟芬的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告季娟芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  包瑾玲 人民陪审员  沈根林 人民陪审员  金小媚 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  田 婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。