长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0112民初1087号 原告：苗军，男，1967年4月17日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 委托诉讼代理人：王晓光，吉林王晓光律师事务所律师。 被告：滕春华，男，1968年9月12日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 第三人：刘志国，男，1976年9月25日生，汉族，农民，住长春市二道区。 原告苗军诉被告滕春华、第三人刘志国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苗军及委托诉讼代理人王晓光、被告滕春华到庭参加诉讼，第三人刘志国经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苗军提出诉讼请求如下：1、判令被告与第三人间于2019年11月18日签订的《土地租赁合同》中涉及到原告的0.85公顷土地的部分无效。2、判令原被告间于2007年2月13日签订的《耕地转让合同书》，（以下简称合同书）无效，并由被告和第三人返还原告前列《合同书》项下的0.85公顷承包土地。3、诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由：1997年双阳区第二轮土地延包时，原告家共承包1.03公顷旱田，土地台账记载0.85公顷，转包给本村三社村民兰中学经营，转包期限至2016年末。在与兰中学的转包合同履行过程中，2007年因原告家急需用钱，原告与兰中学协商，希望将双方土地转包合同延期十年，至2026年12月31日，以便用兰中学缴纳的后十年承包费解原告的燃眉之急。但兰中学表示年龄大了不想承包，而被告听说后表示愿意承包，随机双方于2007年2月13日签订《合同书》，被告交予原告承包金9300元。2007年2月14日，被告背着原告到村委会将他持有的合同书上加盖了村委会公章，并且将原告的粮食直补款存折更改成他自己的名字，但土地确权证书上依然是原告的名字。这就证明双方所签订的《耕地转让合同书》不符合《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》中关于转让的强制规定和程序，是一份无效合同。2017年春被告按双方签订的合同书开始耕种原告0.85公顷土地至2019年秋收。但2019年11月28日，被告在没有经原告“书面同意，并向本集体经济组织（大屯村六社）备案”的情况下，擅自将他自己位于大屯村八组的53.5亩承包田，加上原告转包给的8.5亩土地计60亩，租赁给第三人经营。双方签订了《土地租赁合同》，约定租期一年，租赁费37000元一次付清。而该租赁合同完全不同于原告与被告所签订合同书“粮食、土地直补”等全归被告所有的约定，而是“土地直补、粮补等优惠政策都归甲方（即本案被告腾春华），乙方（第三人）只管种地。”现在第三人已耕种完毕。原告得知此事后，找到被告讨说法，并于2020年4月14日向长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求判令《土地租赁合同》中0.85公顷土地的部分无效，并请求确认前列合同书无效。仲裁庭于4月30日立案，并于2020年6月4日以双土仲案（2020）第006号裁决书，未予支持原告的仲裁请求；对被告与第三人之间恶意串通、损害原告合法权益而伪造的《退租协议书》认定有效。原告认为：006号仲裁裁决书违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条“经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权”的规定，以及农业农村部《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条关于“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应当取得原承包方的同意。”的规定。所以原告认为：（2020）第006号仲裁裁决，是一份错误的裁决，侵害了原告的合法权益。在仲裁主文的理由部分，裁决适用《吉林省高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件的若干意见》（以下简称意见）处理本案不符合《中华人民共和国立法》法的规定。第一：吉林省高级人民法院，按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》之规定，没有立法权和司法解释权；故该意见不能视为法律规定。第二：该意见在主文后部注明：“该意见不属于规范性法律文件，不得在裁判文书中引用”，所以判决对此应予纠正。综上所述，原告认为：被告与第三人间的《土地租赁合同》中涉及0.85公顷原告承包土地的部分，属于被告将原告转包给他的土地二次流转，其行为违反法律规定，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》规定的流转条件和程序，应认定无效。由于被告的违法行为，加之双方间转让合同书的违法性，故原告请求确认双方间土地转让合同书无效，并判令被告和第三人立即返还原告0.85公顷土地。以上望人民法院支持。 被告滕春华答辩称，我和第三人刘志国签订土地租赁合同原告说的都对，时间为2019年11月18日，在2020年春节后4月份原告找过我，我觉得承包给刘志国不合适不合法，我们就解除了合同，于2020年4月30日签订了退租协议，我把承包费都给他退回去了；第二，原告指出我背着苗军去村委会盖章，在原告没去的情况下，村委会不可能给我盖章。原告说我自己去把直补折名字改到我的名下，这也是不可能的，当时我和村上的大屯书记邱忠光和会计王艳一起去奢岭镇经管站办理的，我拿出合同，上边写的直补款归我，所以才给我办理的；第三，被告与原告签订的合同书，有中间人马海林、代笔人火云飞，以及村里书记邱忠光签字，并加盖大屯村民委员会公章，双方秉持公平自愿有偿原则签订合同书，权利义务明确，且原告及家人都是正常行为能力人，所签订的合同是双方真实意思表示，构成合同生成要件，签订的合同符合法律规定，而且在被告执行合同时也没有违背《合同法》第五十二条规定，所以根据合同法第八条，我们签订的合同有效。原告说被告违反农村土地承包经营权管理办法第十三条为由，要求合同无效，是不正确的，因为被告在2020年4月30日起垄前就已经与第三人解除了土地租赁协议，并没有实际耕种，2020年5月份由被告自己耕种土地，与第三人无关。原告说我违反农村土地承包经营权管理办法第十三条，这也不是法律性强制规定，不能成为合同无效的根据。 经审理查明：1997年双阳区二轮土地延包时，原告户共分得旱田1.03公顷。分地后，原告将其中0.85公顷土地转包给本村三社村民兰中学经营，转包期限至2016年末。2007年因原告家急需用钱，原告与兰中学协商，希望将土地转包合同延期十年，但兰中学不想继续承包，故原告户与被告于2007年2月13日签订《耕地转让合同书》，流转面积0.85公顷，承包期限为2017年至2026年，被告交与原告承包金9300元，双方在合同书上签字捺印。合同上盖有奢岭街道大屯村民委员会公章，但没有更改土地台账，原承包关系未变更。2017年被告按合同约定开始经营0.85公顷土地。2018年原告户按原土地台账取得了农村土地承包经营权证。2019年11月18日被告连同自己的承包地一同租赁给第三人刘志国，2020年4月30日被告与第三人签订《退租协议书》，解除了双方之间的《土地租赁合同》。2020年5月继续由被告经营流转来的0.85公顷土地。原告苗军于2020年4月向长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请后，仲裁委于2020年6月4日作出仲裁裁决书，裁决如下：1、申请人与被申请人所签订的《耕地转让合同》应继续履行，但应视为转包合同。2、驳回申请人的其他仲裁请求。现原告苗军不服仲裁裁决，故诉至本院。 以上事实，有庭审笔录、土地经营权证、耕地转让合同书、土地租赁合同书、退租协议书、仲裁裁决书等相关证据在卷为凭，足资认定属实。 本院认为，原、被告于2007年签订的《耕地转让合同书》属土地经营权流转合同，合同签订时双方系完全民事行为能力人，合同约定的内容经双方协商一致系双方真实意思表示，且内容符合土地经营权流转合同一般条款，不违反法律、行政法规的强制规定，故该合同为有效合同。原告庭审中提出被告未经原告同意将其承包的土地再次转包给第三人，所以原、被告间的合同无法继续履行，故应认定被告的转租行为无效，导致原被告签订的合同视同无效，原告该主张无法律依据，故本院对原告提出的第二项诉讼请求不予支持。被告于第三人虽签订过土地租赁合同，但2020年4月30日，原告与第三人签订了退租协议书，原告未举证证明流转的0.85公顷土地由他人耕种的事实，且被告当庭陈述0.85土地现由其自己耕种玉米，未改变土地用途，表示可以继续履行合同，经本院向原告释明，原告未变更其诉请，故本院对原告的诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告苗军的诉讼请求。 案件受理费50.00元，已减半收取，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  张双庆 二〇二〇年八月十九日 书记员  马 壮