河南省灵宝市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1282行初9号原告：三门峡市虢州电子商务有限公司。住所地：灵宝市富士路澎湖湾巷内10米。法定代表人：焦林林，执行董事长委托诉讼代理人：张浩，河南崤山律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：灵宝市市场监督管理局。住所地：灵宝市五龙路虢园大厦7楼、8楼。法定代表人：张玉峰，局长。委托诉讼代理人：张健，该局工作人员。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：张建波，河南函谷律师事务所律师。代理权限一般代理。第三人：涂德平，男，1987年10月8日生，住三门峡市湖滨区。原告三门峡市虢州电子商务有限公司（以下简称为虢州电子公司）不服被告灵宝市市场监督管理局（以下简称为市场监管局）、第三人涂德平工商行政处罚一案。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告虢州电子公司的委托诉讼代理人张浩，被告市场监管局的副职负责人郑克甲及其委托诉讼代理人张健、张建波到庭参加诉讼，被告涂德平未到庭。本案现已审理终结。被告市场监管局于2020年1月15日作出灵市监食罚【2019】SA6号行政处罚决定书,认定虢州电子公司超出许可的经营范围从事食品经营，对原告虢州电子公司处以：警告；没收违法所得20000元；罚款6623732.55元的行政处罚。原告虢州电子公司向本院提出诉讼请求：1.判令撤销市场监管局作出的灵市监食罚【2019】SA6号行政处罚决定书；2.市场监管局承担诉讼费。事实与理由：市场监管局于2016年11月10日为我公司颁发行政许可手续。第三人涂德平冒用我公司的名义销售“香飘万家”鲜土豆粉，市场监管局又不能证明销售土豆粉的总价，对我公司做出的上述行政处罚决定书无事实依据，违反行政处罚程序，不利于保护我公司民营企业的合法权益，请求法院判如所请。虢州电子公司向本院提交了证据有：署名为涂德平的证明1份，证明销售土豆粉为其涂德平的个人行为。被告市场监管局辩称：虢州电子公司超出许可的经营项目范围从事食品销售，未执行食品进货查验记录制度，我局通过现场检查、调查取证等方式查明上述事实，同时依法告知虢州电子公司申辩陈述、听证权，行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。市场监管局向本院提交了证据材料有：第一组：1.消费者投诉单11份，证明消费者提供违法线索;2.现场笔录及询问笔录各1份，现场检查虢州电子公司现场及询问公司法定代表人焦林林、涂德平关于土豆粉的销售情况；3.虢州电子公司的营业执照、食品经营许可证及销售记录，证明经营范围及销售额；4.光盘1张，证明土豆粉销售额的情况。上述证据证明行政处罚决定书事实清楚。第二组：1.案件来源登记表、立案呈批表、执法证各1份；2.责令改正通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚申辩书、陈述申辩的答复1份；3.调查终结报告、集体讨论笔录各1份；4.行政处罚决定书及送达回证。上述证据证明行政处罚决定书程序合法。第三人涂德平未到庭亦未向本院提交证据材料。经庭审质证，市场监管局对虢州电子公司提交的证据有异议，认为证据形式缺少身份证复印件，内容不真实。虢州电子公司对市场监管局提交证据均有异议，认为事实方面未提供虢州电子公司在拼多多平台开设店铺的证据及购进土豆粉的证据，系实际经营者涂德平已经于2018年6月份离开公司，土豆粉销售总价441582.17元不真实，土豆粉系冷藏食品缺少依据；程序方面严重违法。本院对市场监管局提交的证据予以确认并在卷佐证，虢州电子公司提交的证言缺少身份信息，涂德平未到庭当庭陈述，内容不客观，不予采纳。经审理查明：虢州电子公司的经营范围为网上经营：农产品、农副产品、办公用品、日用品、建材、预包装食品、保健食品、保健食品、电子产品、汽车配件、服装。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；经营项目：预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品）。因网购消费者投诉虢州电子公司售卖“香飘万家”土豆粉食品安全问题，市场监管局于2019年10月23日到该公司现场核查投诉时，公司经理李俊乐手机“拼多多”APP中“食当道”店铺登记营业执照为虢州电子公司，销售页面显示“香飘万家”火锅食材鲜土豆粉，销售页面显示单独购买￥8.9，发起拼单￥7.5，已拼10万+件，保质期：0℃-4℃冷藏90天；未查及产品的购进票据、进货查验记录、供货方资质证明等文件。于10月29日询问虢州电子公司的法定代表人焦林林，证实土豆粉由虢州电子公司采购人员在三门峡生产厂家直接发货，于10月24日、11月12日两次询问工作人员涂德平并调取近三个月的销售记录，销售额为441582.17元，利润大概2万元。同年11月18日对虢州电子公司超出许可的经营项目范围从事食品经营案立案，案件经市场监管局集体讨论，于2020年1月10日向虢州电子公司送达行政处罚听证告知书，虢州电子公司出具书面申辩意见称土豆粉系涂德平个人行为，市场监管局于2020年1月13日作出责令改正通知书，1月14日对虢州电子公司的申辩做出书面答复。2020年1月15日作出行政处罚决定书，认定虢州电子公司超出许可的经营项目范围从事食品经营，对虢州电子公司处以：警告；没收违法所得20000元；罚款6623732.55元的行政处罚，行政处罚决定书于次日向虢州电子公司送达。本院认为：依据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”市场监管局对辖区内违反食品安全的违法行为具有依法查处权。关于行政处罚决定事实是否清楚，证据是否充分。虢州电子公司称涂德平于2017年至2018年6月在公司任职，其后盗用公司证件售卖“香飘万家”土豆粉，土豆粉不属于冷藏食品。市场监管局2019年10月23日现场笔录显示，公司经理李俊乐手机“拼多多”APP中“食当道”店铺登记营业执照为虢州电子公司；次日询问虢州电子公司法定代表人焦林林笔录显示，焦林林承认虢州电子公司售卖“香飘万家”土豆粉，公司工作人员在生产厂家厂里打包外运，对售卖“香飘万家”土豆粉被投诉的事实也知情；2019年10月24日、11月12日两次询问涂德平笔录显示，涂德平承认为虢州电子公司采购并提供了近三个月的销售记录，显示商品总价为441582.17元，利润大概2万元。市场监管局制作的现场笔录及询问焦林林、涂德平笔录能够形成完整证据链条，虢州电子公司在售卖“香飘万家”土豆粉，且有完整的供销模式。《中华人民共和国食品安全法》第六十七条规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明的事项（六）贮存条件，外包装注明贮藏条件：℃-4℃冷藏，且依据《GB/T23587-2009粉条》8.4.3“湿粉条需冷藏（0℃-4℃）或冷冻（-18℃以下）贮存，堆放高度应以提取方便为宜”，原告诉称土豆粉不属于冷藏食品不予采纳。关于行政处罚决定程序是否合法，适用法律是否正确的问题。市场监管局在发现虢州电子公司超出许可的经营项目范围从事食品经营投诉后，确定两名承办人现场调查、询问、负责人集体讨论、告知当事人听证的权利，作出裁定书后次日送达，行政处罚程序符合法律的规定。市场监管局依据《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条、第三十八条及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》，认定虢州电子公司的行为属于特别严重，处于没收违法所得20000元；货值金额的15倍的罚款6643732.55元（441582.17元*15）；对建立食品进货查验记录制度，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条的规定处以警告。综上所述，原告的诉求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告三门峡市虢州电子商务有限公司要求撤销被告灵宝市市场监督管理局灵市监食罚【2019】SA6号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三门峡市虢州电子商务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  汤 辉人民陪审员  常战群人民陪审员  张丽丽二〇二〇年八月十七日书 记 员  任洁洁