福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0981民初4520号 原告：福安市银泰工贸有限公司，住所地福建省福安市阳头街道富阳路电机电器城**。 法定代表人：郑俊杰，总经理。 委托诉讼代理人：陈栋杰，福建人文律师事务所律师。 被告：福安市自然资源局，住所地福，住所地福建省福安市新华南路**v> 法定代表人：何晓雄，该局局长。 委托诉讼代理人：刘昌贵、吴雅凤，福建人文律师事务所律师。 原告福安市银泰工贸有限公司（以下简称银泰公司）与被告福安市自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告银泰公司的委托诉讼代理人陈栋杰，被告福安市自然资源局的委托诉讼代理人刘昌贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 银泰公司向本院提出诉讼请求：判令福安市自然资源局赔偿银泰公司直接经济损失4033246元（参照2013年3-5年期中国人民银行贷款基准利率标准计算，每年贷款利率6.40%，每月贷款利率为0.533%）。其中：一、90万元土地出让金每月利息为90万元×0.533%＝4797元；每天利息为4797÷30＝159.9元。从2012年5月31日起至2019年6月18日止计84个月零18天，利息损失为402948×（84×4797）＋2878×（18×159.9）＝405826元。二、850万元土地出让金每月利息为850万元×0.533%＝45305元；每天利息为45305÷30＝1510元，从2012年10月16日起至2019年6月18日止计80个月零2天，利息损失为3624400×（80×45305）＋3020×（1510×2）＝3627420元。上述损失合计405826＋3627420＝4033246元。事实与理由：受让人薛晓昆于2012年5月31日在福安市自然资源局前身福安市国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，以最高价940万元的价格竞得坐落于福安市洋工业孵化基地Ｃ14地块。挂牌出让时福安市国土资源局收取上述地块定金履约保证金90万元。薛晓昆于2012年6月20日与福安市国土资源局订立一份合同编号：3509812012Ｂ00415《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，福安市国土资源局将位于福安市洋工业孵化基地，宗地编号为Ｃ14地块出让给银泰公司，宗地总面积5364.40平方米，其中出让宗地面积2697.40平方米；宗地用途为工业用地，出让价款为940万元，定金90万元抵作土地出让价款。《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定：“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行，并且赔偿延迟履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的条件之日起算。”双方另于2012年10月16日就上述Ｃ14地块签订一份《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定“因工商登记注册受让人由“薛晓昆”变更为“银泰公司”，《出让合同》载明的权利、义务随之转移。2013年1月19日，银泰公司取得上述Ｃ14地块的《国有土地使用证》［证号：安政国用（2013）第0303号］。银泰公司于2012年5月31日缴纳土地出让定金90万元，于2012年10月16日缴纳土地出让金850万元。然福安市自然资源局却一直未能按照合同第六条的规定，将符合合同约定条件（场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件；）的出让宗地交付给受让人使用，其行为已构成违约。2016年5月3日，福安市溪潭镇人民政府出具关于溪北洋工业孵化基地Ａ地块等27宗地块情况说明的函中注明：“溪北洋工业孵化基地福安市城市建设投资有限公司（Ａ地块）和27宗地块，由于三通一平尚未完成等政府性原因，不能及时交地，.....”。2019年5月17日，福安市自然资源局向银泰公司出具一份［安自然资（2019）审规函字第019号］“福安市自然资源局便函”，告知银泰公司包括上述Ｃ14地块在内的溪北洋孵化基地Ａ区、Ｂ区、Ｃ区共32宗187.02亩用地性质已由一类工业用地调整为商业服务设施用地。目前银泰公司所持有的国有土地使用证用地性质仍为工业用地，与《溪北洋孵化基地地块控制性详细规划》规划内容不符。待用地性质调整后，福安市自然资源局将积极予以配合做好相关建设审批手续等事项。2019年6月18日，银泰公司与福安市土地收购储备中心订立一份《国有建设用地储备合同》，约定该中心按现状收储银泰公司的上述Ｃ14地块，国有土地使用面积为2697.4平方米，收储价格为940万元。上述宗地的国有土地使用权收回后，作为存量土地纳入储备，目前银泰公司已收到上述940万元土地收储款。综上，银泰公司认为福安市自然资源局所交付给银泰公司的溪北洋工业孵化基地Ｃ14地块未符合合同约定的宗地交付条件，且土地使用条件已发生改变，福安市自然资源局的行为已构成违约，应当依照上述《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条约定的承担违约责任，赔偿银泰公司土地出让金被占用期间至《国有建设土地使用权收储合同》订立日止的经济损失。 福安市自然资源局辩称，一、福安市自然资源局严格按《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行各项义务，银泰公司主张福安市自然资源局违约，没有事实与法律依据。（一）2017年1月20日，银泰公司曾以福安市自然资源局未能按合同约定交付案涉土地为由提起诉讼，福安市人民法院经过审理于2017年9月15日作出（2017）闽0981民初3398号民事判决书，该判决书认定“银泰公司认为福安国土局未交付符合动工条件的建设用地，致使不能实现合同目的，符合法定解除条件的主张依法无据，不予支持”。银泰没有提起上诉，上述判决书已生效。银泰公司主张福安市自然资源局违约没有任何事实和法律依据，现银泰公司对同一纠纷再次提起诉讼，在生效判决未被依法撤销的情况下，显然属于重复起诉。（二）《国有建设用地交地确认书》等证据均能佐证按时交地，且所交土地符合合同约定。1.合同完全履行，银泰公司取得了物权。银泰公司已于2013年1月19日领取了安政国用（2013）第0303号国有土地使用权证，占有了土地，并用于兴业银行645万元贷款的抵押，充分行使了占有、使用、收益和依法处置的权利。2.福安市自然资源局向法庭提供的溪潭供电所证明和福安市中闽水务有限责任公司证明，亦能证明涉案宗地完全符合交地条件。（三）银泰公司以《溪潭镇人民政府关于溪北洋工业孵化基地A地块等27宗地块情况说明的函》为依据，主张福安市自然资源局所交付的土地没有达到合同约定的条件，没有事实与法律依据。首先，《溪潭镇人民政府关于溪北洋工业孵化基地A地块等27宗地块情况说明的函》是溪潭镇政府代表27家企业向福安资源局申请延期开工的申请文件，是银泰公司等27家企业的陈述，而不是福安市自然资源局的陈述，因此不构成福安市自然资源局对该事实的自认行为。其次，“由于三通一平尚未完成等政府性原因，不能按时交地”的表述只是银泰公司申请延期开工而表述的理由，不仅不符合客观事实，也没有得到福安市自然资源局的确认。二、案涉国有建设用地使用权已收储，原出让合同已解除，银泰公司无权根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定主张权利。银泰公司依《国有建设用地使用权出让合同》所拥有的权利，已由《国有建设用地使用权收储合同》处理，银泰公司无权重复主张权利。土地收储合同是解除《国有建设用地使用权出让合同》对受让方合同权利的概括处理，福安市自然资源局亦依收储合同履行了义务，银泰公司亦实现了合同目的，无权重复主张权利。三、本案已超过诉讼时效。涉案宗地于2012年11月24日交付，若所交付的土地不符合合同约定，其诉讼时效应从2012年11月24日起算，根据《民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，因此银泰公司的起诉早已超过民法所保护的诉讼时效。四、银泰公司赔偿损失的主张没有事实与法律依据。（一）银泰公司主张福安市自然资源局违约没有事实依据。首先，经银泰公司申请，开工时间已调整为2016年11月20日之前，交地时间调整为2016年10月底前。如果在2016年10月底前能达到交地条件，仍应认定交地时间符合合同约定，而不能认定为违约。其次，福安市自然资源局向法庭提供的证据能够证明，向银泰公司所交付的土地符合合同约定的交地条件。假设2012年11月24日交地时宗地存在瑕疵，那么通水、通电证明亦能证实，最迟至2013年底也已全面完成“三通一平”。（二）银泰公司主张的损失没有证据支持。银泰公司主张的是福安市自然资源局违约(交付的土地不符合同约定)的损失，应举证证明其存在实际损失。综上，银泰公司的诉讼请求没有事实与法律依据，恳请法庭依法驳回银泰公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：1.2012年6月20日，薛晓昆与福安市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3509812012Ｂ00415），2012年10月16日，银泰公司与福安市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，由银泰公司受让薛晓昆在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利、义务。合同约定福安市自然资源局向银泰公司出让宗地坐落于福安市洋孵化基地Ｃ14地块，宗地总面积5364.40平方米，其中出让宗地面积2697.40平方米，该宗地定金为90万元，成交价款940万元约定于挂牌出让成交之日起60日内全额缴纳。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，“出让人同意在2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件…”。第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”第三十八条约定，“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算”。 2.合同签订后，银泰公司于2012年10月16日缴清土地出让金940万元，土地出让金违约金441100元。《国有建设用地交地确认书》体现交地确认手续的签订日期为2012年11月24日，银泰公司于2013年1月19日取得了案涉地块的《国有土地使用证》。2015年2月13日，银泰公司将案涉地块向兴业银行股份有限公司宁德分行提供抵押担保。 3.2016年4月30日，银泰公司向福安市自然资源局出具《申请延期开工建设的报告》，以基础设施未做到位为由申请延期开工建设。后经福安市政府安政地[2016]160号文件批准，案涉宗地开发时间调整为2016年11月20日前开工，竣工时间调整至2018年11月20日前竣工，福安市自然资源局于2016年12月16日在闽东日报公告告知上述事宜。 4.2016年5月3日，福安市溪潭镇人民政府向福安市国土资源局出具《溪潭镇人民政府关于溪北洋工业孵化基地A地块等27宗地块情况说明的函》，溪北洋工业孵化基地福安市城市建设投资有限公司（A地块）等27宗地块，由于三通一平尚未完成等政府性原因，不能及时交地，根据福安市政府[2015]96号专题会议纪要精神，上述27宗地块符合延迟交地范围，请贵局予以支持办理27家企业延迟开竣工相关手续为盼！该27宗地块包括案涉地块。 5.2016年10月23日，福安市自然资源局作出安国土资[2016]667号《闲置土地处置决定书》，认定案涉宗地为闲置土地，重新约定将动工时间顺延至2016年11月20日前、竣工时间顺延至2018年11月20日前。2017年1月18日，银泰公司通过EMS快递向福安市自然资源局邮寄《解除合同通知书》，要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。 6.2017年1月20日，银泰公司以福安市自然资源局未交地为由起诉至本院要求解除《国有建设用地使用权出让合同》，本院经审理于2017年9月15日作出（2017）闽0981民初3398号民事判决书，驳回银泰公司的诉讼请求，该案现已生效。 7.2019年5月17日，福安市自然资源局安自然资[2019]审规函字第019号便函中进一步明确，根据福安市人民政府[2015]103号规划委员会第二次专题会议纪要精神，原则同意溪北洋孵化基地A区、B区、C区共32宗187.02亩用地性质由一类工业用地调整为商业服务设施用地。 8.2019年6月18日，银泰公司与福安市土地收购储备中心签订《国有建设用地使用权收储合同》，银泰公司将拥有的案涉地块收储给福安市土地收购储备中心，银泰公司于2019年7月23日领回收储金940万元。 上述事实，有银泰公司、福安市自然资源局的庭审陈述及提供的证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，银泰公司于2012年11月24日与福安市自然资源局签订案涉宗地的《国有建设用地交地确认书》，双方确认交地，银泰公司于2013年1月19日取得案涉宗地的《国有土地使用证》，福安市自然资源局在约定的期限内以法定的登记方式，向银泰公司履行了交付土地的义务，且银泰公司已将案涉宗地用于银行抵押贷款，实现一定经济利益。现银泰公司以福安市自然资源局交付的土地未达“三通一平”，不符合合同的约定要求赔偿损失，但未提供相应证据证明案涉地块未进行清表、填平，地块内也，地块内也未通水路等，不具备动工发发的基本条件，对此银泰公司应承担举证不能的不利后果。况且，银泰公司于2019年6月18日与福安市土地收购储备中心签订《国有建设用地使用权收储合同》，同意将案涉地块由福安市土地收购储备中心收储，并已收到940万元收储金，即原《国有建设用地使用权出让合同》已解除，现银泰公司依据原《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条约定主张福安市自然资源局赔偿经济损失,亦于法无据。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回福安市银泰工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费39066元，由福安市银泰工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判长  张仲琅 审判员  陈明丽 审判员  张志杰 二〇二〇年八月二十七日                            本件与原本核对无异                法官助理缪玮婷 书记员钟晓英 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。