河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终6984号 上诉人（原审被告）：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市桥西区平安南大街42号。 法定代表人：叶华中，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：康阿宁，河北乾骥律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：于彦丽，女，1935年12月10日出生，汉族，石家庄棉七纺织股份有限公司退休工人住河北省石家庄市桥西区。 原告于彦丽与被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称“佳兴公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104民初2826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 河北佳兴房地产开发有限公司上诉请求：一、请求撤销石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104民初2826号民事判决书，依法改判，驳回被上诉人对上诉人的一审请求二、本案一、二审案件受理费全部由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决由上诉人承担全部超期过渡费，系事实认定错误1、导致水木大兴项目迟延交房系多因一果。由于政府原因导致迟延交房，不能简单的认定全部责任都归上诉人，一审判决由上诉人承担全部超期过渡费显失公平，系事实认定错误，根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西早201610号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》、显示导致水木大兴项目部分回迁居民及购房户不能按时回迁、入住主要原因是政府原因，水木大兴与其东邻诚基房地产公司欲开发的鸿坤财富广场项目本来是两个独立项目，各干各的，原本可以相安无事。只缘有关领导一向“景观大道，宜联合开发；整体设计，互不退边界”，规划部门坚持整体开发不松口，两家互不相让，拖至今日始终无法达成合作意向。问题越积越多，矛盾越积越深，这是水木大兴项目遗留问题由小拖大，由大拖难的主要原因。水木大兴项目自2010年开工以来，自2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，前后两个规划许可证相差九年之久，规划审批方案尚未公示规划，导致水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。如继续按原合同约定继续履行义务，上诉人需要付出高品的代价，其结果与2006年政府招商引资的初表及订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对上诉人显失公平的结果。因此，超期过渡费不应全部由上诉人米承担。2、一审判决由上诉人承担全部超期过渡费，不符合合同约定的条件。缺乏证据支持，《城市房屋拆迁产权调换协议书》第六条约定，超期过渡的按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中有关规定执行。《办法》第50条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按照规定增加临时过渡费。言外之意不是拆迁人的责任导致过渡期延长的不应由拆迁人来承担责任。二、一审法院程序违法（一）一审法院适用简易程序独任审理错误。本案不属于适用简易程序的范围。依据《民事诉讼法》第一百四十二条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序审理。但是共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的案件除外。《民事诉讼法》第五十二条规定，当事人一方或者双方为二人以上。其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。结合本案，水木大兴项目涉及拆迁户467户，因多方原因至今尚未交房，过渡期长达十二年之久，拆迁户通过上访、找政府、培路等极端方式讨要说法，矛盾激化严重，佳兴地产在项目开发过程中因政府过度干预，不但没有获利，反而负债累累，因此还涉嫌刑事犯罪，这一系列案件案情重大、复杂、涉及面广、争议较大不适用简易程序审理。于彦丽等152户拆迁户诉佳兴地产房屋拆迁安置补偿合同纠纷。其至目前还有拆迁户在陆续起诉，该系列案件涉及人数众多、涉及面广，社会影响大，涉及过渡费金额巨大，初略统计就高达3000万元之多，导致佳兴地产迟迟不能交房系多因一果，是否应由佳兴地产全部承担过渡费争议较大。被告曾向一审法院提交适用简易程序异议书。多次要求适用普通程序合议庭审理，但是一审法院均未采纳，执意坚持适用简易程序独任审理，系程序严重违法。（二）集中合并审理。上诉人的合法权益无法得到保障本系列案件，一审法院坚持将152个案件连续三天分六次合并审理完毕，平均半天审理30多个案件，而举证期限仅仅给留了15天，上诉人的合法权益无法得到保障，直至今日上诉人证据尚未准备完毕。三、一审判决对被告提交的证据未予置评，明显失当一审法院在审理过程中，开庭之后提示被上诉人补交棉七出具的情况说明，要求被上诉人变更诉讼请求，统一提交证据，明显偏祖被上诉人，反而对上诉人提交的证据只字未提，不能保持中立，客观审理这一系列的案件，明显失当。综上所述，一审法院认定事实错误，且程序违法，请求二审法院查明案件事实后，撤销原判，依法改判。 于彦丽答辩称，河北佳兴房地产开发有限公司的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 于彦丽向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令被告立即向原告支付自2012年1月1日起至2019年12月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费(暂计算至2019年11月为269025.75元）；2案件受理费由被告负担。 一审法院审理查明：2008年10月27日，原告于彦丽作为承租人（丙方）与被告佳兴公司作为拆迁人（甲方）、棉七公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《协议书》，约定：乙方被拆迁房屋坐落于棉七二宿舍20排1号，房屋性质公产，用途住宅，类型平房，建筑面积62.93平方米；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-1-901，建筑面积为117.7平方米；丙方应支付甲方产权调换差价款179007.9元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/平方米计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，计16991.1元，以后每6个月发放一次，超期过渡的按《办法》有关规定执行。原告于2008年11月1日交付被拆除房屋。原告自认被告分别于2013年1月11日支付临时安置补助费1573.25元、2013年2月4日支付3146.5元、2014年1月26日支付1573.51元、2017年8月31日支付9439.5元，共计15732.76元。被告欠付原告2012年1月至2019年12月的超期过渡临时安置补助费272172.25元。2020年4月30日，棉七公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，载明：“我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。2011年12月30日，石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行。另查，《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。以上事实，有原被告陈述、《协议书》、结算单、收据、中国工商银行存折流水、棉七公司出具的《情况说明》等证据予以证实，足以认定。 一审法院认为：原告与被告佳兴公司签订的《协议书》系当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。原告已向被告交付被拆除房屋，且被告自与原告签订协议后一直按照《特别优惠奖》、2008年10月24日棉七公司出具的《通知》及《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向原告给付过渡费至2011年12月，其后又多次给付原告部分过渡费，期间被告均未提出异议。棉七公司于2020年4月30日出具的《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，并对其2008年10月24日出具的《通知》内容再次予以认可。故被告以原告系承租人且棉七公司未加盖公章为由予以反驳不予给付过渡费之主张，一审法院不予支持。原告与被告佳兴公司均应按照《协议书》约定全面履行义务。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月25元执行。根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：1、逾期6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。被告应按照以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积62.93平方米为基数，每月25元／平方米标准计算给付原告相应的超期过渡临时安置费。对2012年后被告已经支付的临时安置费15732.76元，因被告未按照规定标准足额给付，对原告主张被告给付2012年1月1日起至2019年12月31日止差额部分的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告于彦丽超期过渡临时安置费272172.25元（自2012年1月起至2019年12月31日止，依照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以原告被拆迁房屋建筑面积62.93平方米为基数，以每月25元／平方米标准为依据计算，扣除已经支付的临时安置费15732.76元）。如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2668元，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，。综上所述，河北佳兴房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4,712.0元。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵美珠 审 判 员 杨义秀 审 判 员 张 楠 二〇二〇年八月五日 法官助理 张 哲 书 记 员 董 冉