江西省于都县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣0731行初115号原告刘春生,男,1953年5月21日生,汉族,户籍地宁都县。原告刘才秀,女,1960年7月15日生,汉族,家住宁都县。原告刘小芳,女,1968年4月27日生,汉族,家住赣州市章贡区。原告刘义森,男,1957年11月18日生,汉族,家住赣州市章贡区,（赣州某生建材有限公司聘任经理）。原告赣州青某汇汽车服务有限公司。法定代表人刘勇平,执行董事。原告赣州某生建材有限公司。法定代表人刘才秀,执行董事。原告暨上列原告委托代理人刘伟民,男,1973年12月30日生,汉族，家住赣州市章贡区,代理权限为特别授权。上列原告委托代理人刘勇平，男，1987年10月27日生，汉族，家住赣州市章贡区。被告赣州市公安局。法定代表人邓忠平,局长。委托代理人彭宁博,该局民警,一般代理。第三人赣州市赣县区公安局。法定代表人廖肇洲，局长。委托代理人张兆明,广东华商(赣州)律师事务所律师,特别授权。原告刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、刘义森、赣州青某汇汽车服务有限公司、赣州某生建材有限公司诉被告赣州市公安局、第三人赣州市赣县区公安局不履行法定职责一案，本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告刘伟民、刘勇平，被告赣州市公安局行政机关负责人李新军及委托代理人彭宁博，第三人赣州市赣县区公安局行政机关负责人陈浦鸿及委托代理人张兆明到庭参加诉讼。现已审理终结。原告诉称，原告与案外人郭森林存在民事纠纷在赣县区人民法院处理。赣县人民法院于2014年7月5日向赣州某生建材有限公司作出(2014)赣民申字第4号《再审案件受理通知书》再审合议庭审查过程中以再审被申请人郭森林户口、居民身份证已经注销、郭森林丧失民事主体资格为由自收到再审申请书之日超过三个月审查期限拒绝作出裁定。之后赣州某生建材有限公司及投资人多次催促作出裁定无果。在案件处理过程中，赣州市赣县区公安局梅林派出所未遵循实际居住、人户一致原则于2018年2月向郭卫生颁发《准予迁入证明》及擅自增加曾用名“郭森林”违法，侵犯了原告的合法权益。赣县区公安局梅林派出所在明知赣县区光彩大道14号9栋202房登记在他人名下,已知江西省公安厅和公安部明确规定,“房产情况证明”、“实际居住地证明”公安派出所不再出具,超越执法权限,向郭卫生颁发《准予迁入证明》的行政行为违法。第三人在没有认真核查郭卫生出生落户、户主郭家泽的居民户口簿、户成员信息等各项户籍档案材料以及常住人口登记表的情况下,梅林派出所核发郭卫生居民户口簿时在曾用名栏目内变造虚假曾用名“郭森林”的变更登记行为违法。郭卫生自1966年11月13日出生至2018年2月14日在长达52年时间从未迁出宁都县黄石派出所,没有领取过迁移证件、注销户口,户口登记的内容从未变更。既没有申请变更姓名、学历、出生日期、身份证号码,也没有向户籍地宁都县黄石派出所申报曾用名“郭森林”。郭卫生唯一的身份证号码3621311966××××××××与已经注销的假户口、郭森林身份证号码3621311969××××××××完全不一样,且涉及赣州市赣县区、宁都县公安机关落户登记的常住户口所在地不一致。赣州市赣县区公安局梅林派出所向郭卫生颁发《准予迁入证明》及擅自增加曾用名“郭森林”的行政登记行为严重侵犯了原告的合法权益。郭卫生于2002年9月9日以欺诈的手段博取刘义森信任造成刘义森因受欺骗而实施出具借条的行为,且双方约定10日内至章贡区南北大市场某生塑钢门市部向刘义森支付借款壹拾肆万元整或交付价值140000元的塑钢设备,但郭卫生收到借条后玩失踪,并未依约履行借款交付义务,亦未归还借条,郭卫生应履行借贷合同支付借款义务。为了维护合法权利,刘义森、赣州某生建材有限公司委托律师及刘义森的同胞弟弟刘伟民向宁都县法院提起诉讼，宁都县人民法院收到民间借贷纠纷诉讼材料后以无管辖权为由未受理。造成刘伟民多次往返赣州和宁都之间的交通费、食宿费等财产损失。造成刘义森、赣州某生建材有限公司委托律师调查、向宁都县人民法院提起诉讼产生律师费等各项开支的财产重大损失。2012年12月27日，赣县人民法院作出（2011）赣民二初字第307号《民事判决书》。判决:一、原告郭森林与被告赣州某生建材有限公司于2002年10月8日签订的关于座落于赣县的土地使用权和房屋所有权的转让协议有效。二、被告赣州某生建材有限公司于本判决生效后即日内协助原告郭森林到赣县国土资源局将（2002）第045号的土地使用权证书变更共有使用权人登记,原告郭森林享有三分之一的土地使用权。三、被告赣州某生建材有限公司于本判决生效后即日内协助原告郭森林到赣县房地产管理局将赣房权证梅林字第××号、第××号、第××号的房产证书变更为共有所有人登记,原告郭森林享有三分之一的所有权。案件受理费300元,保全费600元,公告费600元,以上共计1500元,由原告郭森林承担750元,由被告赣州某生建材有限公司承担750元。赣州市赣县区公安局梅林派出所在郭卫生户口擅自增加曾用名“郭森林”造成该民事判决中“郭森林”新的争议。赣州市赣县区公安局签收原告的举报、控告、投诉申请书后不闻不问,拒不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责属行政不作为。2019年5月以来,刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、赣州青某汇汽车服务有限公司负责人刘勇平等利害关系人多次赴赣州市赣县区公安局当面陈述梅林派出所在明知郭卫生既没有合法稳定住所和合法稳定职业又未实际长期居住赣县区的情况下违反“实际居住、人户一致”原则向郭卫生颁发《准予迁入证明》及郭卫生收到借条后未依约履行借款交付义务,亦未归还借条等违法违规问题,但赣州市赣县区公安局敷衍塞责、置之不理，故意以各种理由推脱,导致原告投诉无果。2020年3月23日,刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、赣州某生建材有限公司、赣州青某汇汽车服务有限公司委托赣州某生建材有限公司负责人刘义森以赣州某生建材有限公司、赣州青某汇汽车服务有限公司名义向赣州市赣县区公安局邮寄送达关于请求赣州市赣县区公安局履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责依法依规撤回梅林派出所2018年向郭卫生颁发的《准予迁入证明》及向郭卫生追缴其没有实际履行而拒绝归还的2002年9月9日《借条》的《举报、控告、投诉申请书》。书面申请提出的举报、控告、投诉请求事项:1、请求依法撤销梅林派出所未遵循际居住、人户一致原则向郭卫生颁发的《准予迁入证明》；2、请求履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责向郭卫生收缴其没有实际履行且未归还的2002年9月9日《借条》原件并归还给刘义森。被申请人赣州市赣县区公安局于2020年3月24日收到举报、控告、投诉申请至今不闻不同、置之不理,拒绝履行法定职责。被告赣州市公安局拒绝履行保护原告人身权、财产权的法定职责,以“申请人投诉举报事项未对申请人合法权益产生影响”等为由作出赣市公复不受字[2020]03号不予受理复议决定无事实和法律依据,构成行政不作为。原告在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,行政复议申请期限不受行政机关收到申请满60日的限制。本案被告赣州市公安局的复议程序严重违法,被告既未调查取证,查阅文件和资料,没有认真审查第三人赣州市赣县区公安局不予受理原告举报、投诉的行政行为的证据、法律依据,亦未遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。被告以“申请人投诉举报事项未对申请人合法权益产生影响”等为由作出不予受理复议决定无事实和法律依据。据此，原告诉来本院，请求判决确认被告赣州市公安局作出的不予受理决定违法并予以撤销，责令被告重新作出复议决定。原告向本院提交以下证据：1、原告的身份证明；2、赣州林森塑料制品有限公司工商登记验资资料；3、《委托购买厂房和受让土地使用权合同》；4、《补充协议》；5、赣州某生建材有限公司《股权转让协议》；6、租赁协议；7、举报、控告、投诉申请书及邮政送达凭证；8、赣市公复不受字[2020]03号不予受理复议决定、《行政复议申请书》；9、（2011）赣民二初字第307号民事判决书；10、协议书及郭森林的身份证复印件；11、借条及郭卫生的户籍证明；12、梅林派出所出具的注销证明；13、深圳市公安局出具的注销证明规范模板。被告赣州市公安局辩称，被告作出的赣市公复不受字[2020]03号《行政复议申请不予受理决定书》认定事实清楚,证据确凿。2020年5月10日,被告收到刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、赣州青某汇汽车服务有限公司、赣州某生建材有限公司、刘义森告赣县区公安局不履行法定职责的行政复议申请。被告经审查,认为原告的复议申请事由不符合行政复议法的规定,于2020年5月14日作出赣市公复不受字[2020]03号《行政复议申请不予受理决定书》。经审查发现,原告向赣县区公安局举报投诉的事项,并未对其合法权益产生影响,原告不具备行政复议申请人的条件,且原告向赣县区公安局递交的投诉举报法律未规定履行期限,应在赣县区公安局收到该投诉举报满60日后仍未答复的,才起算申请复议期限。原告在向赣州市公安局申请行政复议期间,赣县区公安局并未超过60日未予以答复。被告作出的赣市公复不受字[2020]03号《行政复议申请不予受理决定书》适用法律、法规正确,符合法定程序。被告在接受到刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、赣州青某汇汽车服务有限公司、赣州某生建材有限公司、刘义森告赣县区公安局不履行法定职责的行政复议申请后。经审查发现,原告不具备行政复议申请人资格,且申请行政复议事项未达到法定的申请复议期限。据此,被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定,作出不予受理的决定。综上,请求人民法院依法裁判。被告向本院提交以下证据：1、原告提交的复议申请书；2、行政复议案件受理呈批表；3、行政复议申请不予受理决定书；4、邮寄送达记录；5、法律依据。第三人赣州市赣县区公安局述称，原告诉称第三人梅林派出所未遵循实际居住、人户一致原则向郭卫生颁发的《准予迁入证明》及擅自增加曾用名“郭森林”违法且侵犯了原告的合法权益。第三人认为，第三人于2017年向郭卫生出具《准予迁入证明》及增加曾用名“郭森林”的行政行为,其相对人是郭卫生(郭森林)而非原告,原告与该行政行为无利害关系。因此,第三人对原告的举报投诉事项未予处理,赣州市公安局以刘春生、刘才秀等人向赣县区公安局举报投诉的事项并未对其合法权益产生影响为由决定不予受理,是完全合法、完全正确的。原告诉称其请求第三人履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责向郭卫生收缴其没有实际履行且未归还的2002年9月9日《借条》原件归还给刘义森，赣县区公安局于2020年3月24日收到举报、控告、投诉申请后拒绝履行法定职责构成行政不作为。第三人认为，刘义森于2002年9月9日向郭卫生出具《借条》的行为属于民间借贷行为,双方因此产生的纠纷属于典型的民事纠纷,应通过民事诉讼的方式解决,依法不属于公安机关的受理范围。因此,原告认为第三人未处理该举报投诉事项构成行政不作为,是完全错误的。赣州市公安局决定不予受理其行政复议申请正确。原告诉称其于2020年3月23日向赣州市赣县区公安局邮寄送达了《举报、控告、投诉申请书》。经核查,该申请书上只有赣州某生建材有限公司的印章及刘义森、刘伟民的签名,并无原告刘春生、刘才秀、刘小芳及赣州青某汇汽车服务有限公司的签名或印章,因此,刘春生、刘才秀、刘小芳及赣州青某汇汽车服务有限公司就举报投诉事项申请行政复议及提起行政诉讼,明显不合法。综上，原告起诉的事实、理由和请求与事实不符，与法律相悖。原告与被诉行政行为无利害关系,均不具有本案原告主体资格。综上,请求法院依法驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、《准予迁入证明》《户口迁移证明》《户口登记项目主项变更更正审批表（二）》；2、刘义森2002年9月9日出具给郭卫生的借条复印件；3、举报、控告、投诉申请书、行政复议申请书。原告、被告及第三人提交的上述证据，各方无异议的本院予以直接认定。有异议的，本院结合原告诉称、被告答辩、第三人陈述和庭审各方质证予以综合认定。经审理查明，第三人赣州市赣县区公安局于2018年2月对郭卫生作出《准予迁入证明》《户口迁移证明》《户口登记项目主项变更更正审批表（二）》，其中户口登记项目主项变更曾用名为郭森林。原告与郭森林之间存在民事纠纷尚未处理，原告与郭卫生之间存在民间借贷纠纷尚未处理。2020年3月23日，原告刘义森、刘伟民、赣州某生建材有限公司向第三人赣县区公安局提交《关于请求赣州市赣县区公安局履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责依法依规撤销梅林派出所2018年向郭卫生颁发的及向郭卫生追缴其没有实际履行而拒绝归还的2002年9月9日的举报、控告、投诉申请书》，第三人赣县区公安局收到该申请书后未作处理。2020年5月9日，原告据此向赣州市公安局提起行政复议，赣州市公安局于同年5月10日收到原告复议申请书。被告赣州市公安局认为原告投诉的事项未对其合法权益产生影响，原告不具有主体资格，且原告未在法定期限提出复议申请，据此作出《行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。原告不服，诉来本院，要求判决确认被告不予受理决定违法并予以撤销，责令被告重新作出行政行为。本院认为，原告向赣州市赣县区公安局提交的举报、控告、投诉申请书，实质上是认为赣县区公安局对郭卫生作出的《准予迁入证明》违法并要求第三人赣县区公安局作出处理的申诉。第三人赣县区公安局不作处理以及被告对此作出不予受理决定未改变行政机关对郭卫生原作出的行政行为，属于对当事人就行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼受案范围。关于原告在举报、控告、投诉申请书中要求第三人赣县区公安局履行法定职责，向郭卫生追缴其没有实际履行而拒绝归还的2002年9月9日《借条》，实际上是请求行政机关作出行政行为的申请。本院认为，借条属于合同的一种，是否生效或者撤销等履行合同过程中产生的纠纷属于民事纠纷，应当通过民事纠纷途径处理，第三人赣县区公安局不作处理以及被告赣州市公安局不予受理复议申请的行为对原告的权利义务不产生实际影响。综上，原告的起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项、第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、刘义森、赣州青某汇汽车服务有限公司、赣州某生建材有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告刘春生、刘才秀、刘小芳、刘伟民、刘义森、赣州青某汇汽车服务有限公司、赣州某生建材有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  谢殿臣人民陪审员  黄智英人民陪审员  孙育英二〇二〇年八月三日代理书记员  刘圣明