河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初272号原告周得群，男，汉族，1961年10月16日生，住项城市。被告项城市人民政府。法定代表人王富生，职务市长。委托代理人吴娟，该政府工作人员，一般代理。委托代理人涂复员，河南陈州律师事务所律师，一般代理。原告周得群不服被告项城市人民政府强制拆除建筑物的行为，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告周得群，被告的委托代理人吴娟、涂复员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周得群诉称，我家宅基地位于项城市花园路中段南侧,在1998年11月经周庄村民组和十八位代表签字同意,分配给我作为宅基地使用,1999年11月我在该地上办理了土地使用权证书。对此行政村出具有证明,宅基地归我使用。2019年我准备动工建房时,想申请办理施工规划许可证,专门咨询了规划部门,规划部门说:“几年前省里通知停止办理施工规划许可证,一直到现在全市没有再办理”。2020年1月,我又向规划部门申请政府信息公开,要求公开查询我家宅基地是否违反花园路的道路规划。经规划部门答复,花园路南北规划为30米,道路红线在道路中心线向南北各15米处,我家宅基地在道路红线外,所以不违反城市道路规划。我在宅基地上施工后,2020年4月27日,突然有工作人员送来盖有项城市人民政府印章的《强制拆除违法建筑决定书》,认定我的建筑属于擅自搭建建筑物的行为,违反《城乡规划法》第四十条、六十四、六十五和六十八条规定,属于违法建筑,并决定于2020年4月29日组织相关单位对我宅基地上的建筑实施强制拆除。4月29日,我辛辛苦苦建设的房屋被项城市人民政府强行违法拆除,使我家遭受巨大损失,家人精神上受到沉重打击。一、项城市人民政府的强拆行为认定事实错误。《城乡规划法》第四十条、六十四、六十五和六十八条的规定,均是指没有办理施工规划许可证的情形。对此,我在之前专门向规划部门咨询过,是规划部门的原因导致的不能办理,不是我不愿意办理,而且我又没有违反规划,并且我还有合法的土地使用权证书,我是在自己家宅基地上建房。项城市人民政府在没有充分调查的情况下就作出《强制拆除违法建筑决定书》认定我的房屋为违法建筑,并强行拆除房屋,明显是认定事实错误。二、项城市人民政府强拆行为违反《行政处罚法》、《城乡规划法》规定的法律程序,即没有向我告知陈述申辩的权利,也没有告知申请听证的权利,更是在没有作出行政处罚决定书的情况下强行拆除了我的房屋,程序明显违法。三、项城市人民政府的强拆行为,没有给我行政复议和行政诉讼的时间,明显是违法行为。综上，请求1、依法确认被告项城市人民政府强行拆除房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告周得群向本院提交如下证据：1、自然资源和规划局答复书。2、土地证明一份。3、土地使用证。4、强制拆除违法建筑公告。5、照片四张，视频光盘一份。证明目的：我的房屋在自家宅基地上，没有占用道路红线，被被告强拆了，仅仅给了我一天半的时间。被告项城市人民政府答辩称，一、原告的房屋属于违法建筑，对原告的房屋认定为违法建筑符合法律规定。经对原告的房屋进行审查，原告建房未经规划部门批准，未办理规划许可证，根据项城市规划图，其建房属于严重违反规划许可的行为。原告建房未取得规划许可、施工许可，属于违法建筑，没有取得法律保护。二、拆除程序合法。在拆除案涉房屋之前对原告下发了责令限期拆除违法建筑事先告知、责令限期拆除违法建筑决定、限期拆除违法建筑催告、限期拆除违法建筑公告等一系列程序，并进行了送达。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上，百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。该案涉违建属于正在建设状态，拆除程序合法。三、本次拆除未对原告的合法财产造成损失。案涉房屋属于在建状态，从照片中显示，房子属于钢架结构，拆除之后原告将物品进行了回收，案涉土地目前处于闲置状态，政府也未对其进行征收。综上所述，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告项城市人民政府在法定时间内向本院提交如下证据：1、项自规责拆决字2020第001号责令限期拆除违法建筑物决定书（存根）；2、项自规责拆告字2020第001号责令限期拆除违法建筑物事先告知书（存根）；3、项自规责拆决字2020第001号限期拆除违法建筑物催告书（存根）；4、项城市人民政府对周得群作出的强制拆除违法建筑决定书（存根）；5、项城市人民政府对周得群作出的强制拆除违法建筑公告（存根）；6、送达公告和决定书的送达回证；7、送达张贴上述公告和决定书的照片。证明目的：按照法定程序，在法定期限内，依法向原告送达，被告在法定期间内对其违法建筑予以拆除，程序合法。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见为：对证据一，该答复为复印件，不能作为证据使用，无法认定其真实性。证据二也是复印件，不能达到原告证明目的。对证据三真实性无异议。对证据四真实性无异议，进一步证实原告的违法建筑，被告组织给予拆除。对证据五真实性无异议，进一步证实了原告在2020年1月15日建地基时，对其违法行为进行了告知，按照法定程序，对其进行了通告送达，后对其违法行为进行拆除。原告对被告提供证据质证意见为：签字是我签的，我在上面写了是我的合法所得，别人都能盖为啥我不能盖，对照片无意见。对上述证据，本院认证如下：原告和被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，原告周得群在项城市花园路中段南侧有一处宅基，系1998年原告所在村组分配所得。1999年11月原告办理了集体土地建设用地使用证，之后原告在此建房居住，2014年房子扒掉后未建新房。2020年1月原告在此建房，房屋为钢架机构。建房过程中，项城市自然资源和规划局和项城市人民政府花园办事处于2020年1月15日向原告作出项自规责拆决字2020第001号责令限期拆除违法建筑物决定书，并送达原告，限原告2020年1月17日8时前自行拆除违法建筑。原告在限定期限内没有自行拆除，上述两单位于2020年1月23日作出项自规责拆决字2020第001号限期拆除违法建筑物催告书，限原告3日内拆除违法建筑。2020年4月27日，被告项城市人民政府作出强制拆除违法建筑物决定书并在原告上述建筑物处张贴上述决定书和强制拆除违法建筑公告，该公告称原告在规定期限内为拆除违法建筑，本机关将于2020年4月29日组织实施强制拆除。2020年4月29日，被告组织相关单位和人员拆除了原告所建钢架结构的建筑物。本院认为，从被告项城市人民政府的举证及答辩来看，其对原告周得群房屋实施强制拆除是依照拆除违章建筑的行政强制程序进行的。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据该条规定，对于违反规划的违法建筑实施强制拆除的前提之一是“城乡规划部门依法作出责令停止违法建设或者限期拆除的决定后，当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼。”这是《行政强制法》给行政机关实施违法建筑强制拆除行为设定的特别程序，也就是说强制拆除违法建筑必须要过了六个月的起诉期限，在被处罚人不申请行政复议、不起诉的情况下才能进行。本案中，项城市自然资源和规划局2020年1月15日作出限期拆除的处罚决定，被告于2020年4月29日组织人员对原告房屋进行强制拆除，拆除时尚未过起诉期限，那么拆除行为就违反了法定程序，因该行为系事实行为无可撤销内容，故应确认该拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告项城市人民政府2020年4月29日对原告周得群位于项城市花园路中段南侧的建筑物实施强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告项城市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年八月五日书记员  贺媛媛