重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019)渝0242行初106号原告：冉兴海，男，1965年04月28日出生，住酉阳县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县桃花源镇新民街9号。统一社会信用代码：11500242733961036D。法定代表人：石化军，局长。委托诉讼代理人：李钊，男，1984年4月23日生，重庆市酉阳县人，住该县，该单位职工。委托诉讼代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。原告冉兴海诉被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开纠纷一案，原告冉兴海向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告冉兴海，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人李钊、熊绍文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月6日，被告作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，决定对原告冉兴海于2019年4月21日向被告酉阳县规资局提出的要求公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额及安置落实情况的政府信息的申请不予处理。原告冉兴海诉称，诉讼请求：1、确认被告作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》违法；2、责令被告对原告申请公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县事实城市规划建设农用地转用和土地征收批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息，重新作出答复。事实与理由：被告出具的《回复》是人民法院在强制其履行酉阳县人民法院（2019）渝0242行初47号生效判决书确定的答复义务，该判决已认定“本案应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》”，被告应当依照原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定进行答复。被告在回复中适用的仍然是修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条，明显的未履行生效判决确定的义务，适用法律错误。诉讼中，原告变更诉讼请求为：1、撤销被告作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》；2、责令被告对原告申请公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县事实城市规划建设农用地转用和土地征收批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息，重新作出答复。被告酉阳县规资局辩称，一、被告是依照法院的生效判决依法履行职责。2019年4月21日，原告向被告提交申请，要求公开渝府地（2011）111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息。2019年4月30日，被告作出《通知书》，要求原告完善如下内容：（一）该申请你向县政府提交，但实际上市向我局申请公开。该申请属于复印件，请提交原件。（二）根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条“三需要”原则，请你附上相应证据，证明这些政府信息与你自身生产、生活和科研有特殊需要。（三）为了证明你有申请的主体资格，请你将身份证、户口薄原件交我局查验。2019年5月23日，原告向酉阳县人民法院提起诉讼，要求被告对其政府信息公开申请作出答复。2019年9月17日，酉阳县人民法院作出（2019）渝0242行初47号行政判决书，判决被告对原告的政府信息公开申请作出处理。由于该判决时一审判决，所以被告之前未按照该判决向原告答复。后原告向酉阳县人民法院申请了强制执行。2019年12月2日，酉阳县人民法院作出（2019）渝0242执1899号执行通知书，责令被告对原告的申请作出处理。2019年12月6日，被告依照生效判决作出了《酉阳县规资局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，并向原告依法进行了送达。二、原告是在滥用政府信息公开申请权。原告属于城镇居民，因江阳大道和金沿海大道的征地建设行为，近年来多次向被告申请公开相关政府信息，并多次提起行政复议和行政诉讼，明显超过合理范围，也浪费了大量行政资源和司法资源。并且该政府信息属于依职权主动公开的政府信息，原酉阳县国土局受到该批复后，已将该信息在其门户网站进行了公开。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告酉阳县规资局在举证期限内，提交如下证据供庭审质证：1、冉兴海户口薄复印件，证明原告是城镇居民，与要求公开的政府信息对其无利害关系，不具有申请主体资格。2、政府信息公开申请书；3、《通知书》及送达回证；4、行政起诉状；5、（2019）渝0242行初47号行政判决书；6、（2019）渝0242执1899号执行通知书；7、酉阳县规资局关于冉兴海申请政府信息公开的回复及送达回证。证据2-7证明，证明酉阳县规资局收到原告的政府信息公开申请后，依照规定要求原告完善材料，经人民法院判决后，依照判决确定的义务进行了处理。8、截取的冉兴海近5年来申请政府信息公开级提起诉讼情况的部分登记台帐。证明原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，其是在不当行使诉权。原告质证后认为：1、模糊不清，真实性有异议；2-8、真实性无异议，不能达到被告的证明目的。原告向法庭提交了如下证据供庭审质证：1、酉阳县规资局作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。证明被告未按照生效判决确定的法律依据作出处理，该行为违法，未履行生效判决确定的义务，适用法律错误。2、（2019）渝0242行初47号行政判决书。证明被告应当履行的义务。3、（2015）渝四中法行终字第00029号行政裁定书。4、二审行政案件质证笔录。证据3-4证明了被告在该上诉案件中明确认可其实施了安置行为，依法应当由其承担政府信息公开的法律义务。被告酉阳县规资局质证后认为，证据1-4的真实性无异议，不能达到原告的证明目的。此次回复是根据生效判决书的要求作出的回复，属合法行为，适用法律没有错误。经庭审举质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认定：双方当事人提交的证据均具有真实性、合法性，关联性，本院予以认定。经审理查明，2019年4月21日，原告向被告提交《政府信息公开申请书》，要求公开渝府地（2011）111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息。该申请处载明：1、申请人的姓名及联系方式；2、申请公开的政府信息的内容描述；3、申请公开的形式要求。2019年4月30日，被告作出《通知书》，要求原告完善如下内容：（一）该申请你向县政府提交，但实际上市向我局申请公开。该申请属于复印件，请提交原件。（二）根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条“三需要”原则，请你附上相应证据，证明这些政府信息与你自身生产、生活和科研有特殊需要。（三）为了证明你有申请的主体资格，请你将身份证、户口薄原件交我局查验。同日，该《通知书》邮寄送达原告。2019年5月9日，原告通过邮寄方式向被告提交补正材料（2013）渝四中法行初字40号《行政判决书》、（2015）渝四中法行申11号《驳回再审申请通知书》。被告未作出处理。2019年5月23日，原告向酉阳县人民法院提起诉讼，要求被告对其政府信息公开申请作出答复。2019年9月17日，本院作出（2019）渝0242行初47号《行政判决书》，判决由被告在本判决生效之日起15个工作日内对原告于0219年4月21日提出的政府信息公开申请作出处理。该判决生效后，被告仍未作出处理，原告向本院申请强制执行。2019年12月2日，本院作出（2019）渝0242执1899号《执行通知书》，责令被告对原告于2019年4月21日提出的政府信息公开申请作出处理。2019年12月6日，被告作出了《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，答复如下：“你申请公开的信息，属于依职权主动公开的政府信息。原酉阳自治县国土房管局收到该批复后，就将该信息在其门户网站上进行了公开。由于你是城镇居民，加上你不服该项目用地行为，多次申请了政府信息公开，并多次提起复议、诉讼。数量、频次明显超过合理范围。在（2019）渝0242行初47号案件的审理中，你已阐述你申请的理由，现我局认为你申请的理由不合理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，我局决定对你的该申请不予处理。”之后，原告提起行政诉讼，要求：1、撤销被告作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》；2、责令被告对原告申请公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县事实城市规划建设农用地转用和土地征收批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息，重新作出答复。本院认为，行政机关收到政府信息公开申请后，应当依法作出决定。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，被告作出了《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，认为原告不具备提起政府信息公开的资格，且多次申请政府信息公开，数量、频次明显超过合理范围的理由缺乏法律依据，不能成立。该《回复》适用《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令711号）第三十五条，认为案涉政府信息属于依职权主动公开的内容，且已在门户网站公开，决定对原告的申请不予处理。但被告未提供证据证明案涉政府信息在网络上公开的事实，也未明确告知原告可以获取的途径。被告以此为由对原告的申请不予处理，实际上是对原告的政府信息公开申请作出实质处理，该理由不能成立。因此，被告的行政行为适用法律、法规错误，应当予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局2019年12月6日作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。二、责令酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告冉兴海于2019年4月21日提出要求公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额及安置落实情况的政府信息的申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  牟泉树人民陪审员  冉隆忠人民陪审员  周翠香二〇二〇年八月二十八日书 记 员  冯玉蓉