福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初416号 原告熊寿英，女，1975年10月1日出生汉族，住江西省吉安市遂川县。 委托代理人任林鹏，福建奥通律师事务所律师。 委托代理人鄢婷婷，福建奥通律师事务所实习律师。 被告福清市人力资源和社会保障局，住所地福清市向高街人才大楼。 法定代表人翁焰春，局长。 委托代理人郑斌，男，单位工作人员。 委托代理人周芸，女，单位工作人员。 第三人福清利丰塑胶有限公司，住所地福清市镜洋镇上店村。 法定代表人林俊谦，董事长。 委托代理人钱淑燕，女，单位工作人员。 委托代理人方红平，福建汇德律师事务所律师。 原告熊寿英诉被告福清市人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告熊寿英及其委托代理人任林鹏、鄢婷婷，被告福清市人力资源和社会保障局委托代理人郑斌、周芸，第三人福清利丰塑胶有限公司委托代理人钱淑燕、方红平到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限六个月，现已审理终结。 被告福清市人力资源和社会保障局于2019年8月1日作出融人社伤险不决字［2019］304号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：……2019年6月11日福清利丰塑胶有限公司到我局申请李隆彪工伤认定，我局于当日受理，根据提交的材料调查核实情况如下：2019年4月28日14：01左右，李隆彪在利丰公司打完卡后外出。2019年4月30日11：35左右，李隆彪被发现死亡在其租住的福清市一出租屋内的厕所里，经福清市法医初步判断系猝死。李隆彪受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，现决定不予认定（或视同）为工伤。 原告熊寿英诉称，原告系死者李隆彪配偶，李隆彪生前系第三人公司加工课及品管课课长，公司赋予李隆彪自主安排工作的权利，无需由上级领导安排，因此李隆彪工作具有较强的自主性与灵活性，其工作职责主要为负责喷漆外包，网板、油墨订购以及与福清冠捷电子有限公司、福清市捷星科技有限公司、福清市金晟塑料外包厂等公司对接喷漆送样等。2019年4月28日14：01，李隆彪打卡外出去福清市金晟塑料外包厂取样品给捷星科技公司，在厂门口偶遇原告，告知原告其将捷星公司驻厂证落在为工作需要而承租的位于福清市房屋内，需返回该出租屋取驻厂证。2019年4月28日16：52后李隆彪的电话均无法接通，2019年4月30日11：35李隆彪被发现倒在出租屋马桶边上，身上还背着工作包，经法医现场勘察初步判断死因系猝死，死亡时间为2019年4月28日下午。2019年6月11日，第三人向被告福清市人力资源和社会保障局提出工亡认定的申请，2019年8月1日被告作出不予认定工伤决定。李隆彪系履行工作职责的过程中死亡，且李隆彪的工作时间和工作岗位具有特殊性，对其工作相关时间和空间的确定不能局限于固定的办公区域，还应包括其从事与职责有关活动的时间和空间，因此李隆彪返回出租屋取驻厂证应视为工作时间和工作岗位的延伸，其猝死于出租屋内符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡”情形，应视同工伤。根据人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，在用人单位无相关证据证明不是工伤的情况下被告作出不予认定工伤决定系主要证据不足，法院应予撤销并判决重新作出行政行为。综上，特诉请：1、判决撤销被告于2019年8月1日作出的融人社伤险不决字［2019］304号《不予认定工伤决定书》；2、判决被告重新作出工伤认定结论，依法认定李隆彪身亡属于工伤；3、判决本案所有诉讼费用由被告承担。 原告熊寿英于起诉时提交以下证据：1、结婚证，证明原告熊寿英系死者李隆彪配偶，诉讼主体适格；2、不予认定工伤决定书，证明被告于2019年8月1日对李隆彪身亡作出不予认定工伤决定；3、死亡证明，证明李隆彪在位于福清市的出租屋内猝死的事实；4、福清市利丰塑胶有限公司证明，证明①、李隆彪系福清市利丰塑胶有限公司加工课兼品管课课长，公司赋予李隆彪自主安排工作的权利，其工作具有较强的自主性与灵活性，其工作职责主要为负责喷漆外包，网板、油墨订购以及与福清冠捷电子有限公司、福清市捷星科技有限公司、福清市金晟塑料外包厂等公司对接喷漆送样等。②、证明李隆彪于2019年4月28日下午2：01打卡后外出去处理样品事宜；5、丁素萍证明、冯师龙证明、黄某证明、黄灵燕证明、捷星公司排程表，证明李隆彪于2019年4月28日下午2：01打卡后外出去福清市金晟外包厂取样品送给捷星科技公司；6、李隆彪通话详单、祖桂金证明、微信聊天截图、通话记录照片，证明李隆彪生前最后接通电话的时间为4月28日16：52，之后均无人接听，处于异常状态，由此推断李隆彪去世时间系4月28日下午。该两组证据共同证明李隆彪系在履行工作职责中猝死。原告于2019年10月22日补充提交证据：7、照片；8、黄某证明；9、各厂房及出租屋相互位置照片；证据7-9证明①、李隆彪在福清市的出租屋死亡时身上仍背着工作包，证明其因工作需要返回到出租屋；②、利丰塑胶公司（李隆彪及家人的居住及工作地）与冠捷、捷星及金晟等合作公司距离较远，上述出租屋位于与利丰塑胶公司合作公司附近，证明李隆彪为了工作需要租赁了上述出租屋；当庭提交：10、网页截图，证明2019年4月28日因五一调休为正常工作日；11、照片，证明①照片1、2系福清市的出租屋内部陈设，证明彩印设备老旧不堪，处于闲置状态，用于堆放杂物，并未用于彩印。②照片3系李隆彪4月26日22：59的微信聊天记录，李隆彪当时在拍摄办公室电脑屏幕照片传至工作群，证明4月26日22：59李隆彪仍在办公室处理工作事宜，而被告提供的考勤记录显示其处于请假状态，说明李隆彪已经提前到岗上班也未打卡，由此证明其工作时间极具有灵活性。③照片4系李隆彪4月28日15：10短信记录，证明其4月28日14：01打卡外出后仍在处理工作事宜；上述证据均为复印件。 被告福清市人力资源和社会保障局于2019年10月20日向本院提交书面答辩状并在庭审中辩称，我局于2019年6月11日收到福清利丰塑胶有限公司（以下简称利丰公司）提交的李隆彪工伤认定申请的相关材料，我局于当日受理该工伤认定申请。经查实：2019年4月28日14：01左右，李隆彪在利丰公司打完卡后外出。2019年4月30日11：35左右，李隆彪被发现死亡在其租住的福清市一出租屋内的厕所里，经福清市法医初步判断系猝死。鉴于上述事实情况，我局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，认为李隆彪死亡属于不得认定或者视同工伤的情形，作出不予认定工伤决定书（融人社伤险不决字［2019］304号），分别送达该决定书给原告、利丰公司。原告在行政起诉状中提出，2019年4月28日14：01，李隆彪打卡外出去福清市金晟塑料外包厂取样品给捷星公司，在厂门口偶遇原告，告诉原告其将捷星公司驻厂证落在为工作需要而承租的位于福清市房屋内，需返回该出租屋取驻厂证。2019年4月30日11：35左右李隆彪被发现倒在出租屋马桶边上，经法医现场勘察初步判断死因系猝死，死亡时间为2019年4月28日下午。李隆彪系履行工作职责过程中死亡，返回出租屋取驻厂证应视为工作时间和工作岗位的延伸，其猝死于出租屋内符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，应视同工伤。我局认为原告的诉讼理由不能成立，理由如下：一、我局向原告调查时制作的调查笔录体现李隆彪虽有跟原告说他要去宏路拿捷星公司的驻厂证，但并未告知具体地址，而且拿驻厂证也只是原告的一方说辞，并未有相关证据。常理推断，若李隆彪有告知原告去宏路拿驻厂证或若像原告起诉时所说的去位于福清市出租房内拿驻厂证的话，李隆彪也不至于在失踪一天多之后才被发现死亡在上述出租屋内。据调查所知，该出租屋最早是李隆彪和朋友合伙开店所租的，朋友不做后，李隆彪一个人又继续承租下来做彩印工作，租了十几年。我局工作人员到福清市查阅的现场勘查笔录、现场照片等材料显示李隆彪死亡所处的出租屋内有摆放工作台、床铺干净整洁等，说明李隆彪到该出租房的频率不低，而利丰公司并未将业务承包给李隆彪个人，所以李隆彪最早的租房和后面的续租都是因私的，而不是原告所说的是因工作需要承租该出租屋。福清市公安局刑侦大队的相关材料因涉密原因，我局无法调取，现申请法院向福清市公安局刑侦大队调取相关材料。二、李隆彪的通话记录显示李隆彪的最后一通电话为2019年4月28日16：52，但并不表示16：52之后的时间内李隆彪都是无法联系的，有可能16：52之后的一段时间内并未有电话联系李隆彪。2019年4月30日11：35左右李隆彪被发现倒在出租屋马桶边上，经法医初步判断死因系猝死，但法医并未判断死亡时间为2019年4月28日下午，据当时有到李隆彪死亡现场的丁素萍和冯师龙所述，警方判断李隆彪死亡30-40小时，但这时间有一个跨度，并未确切死亡时间为2019年4月28日下午。因死者家属未提出尸体解剖，死亡时间已经成谜了。三、据我局向利丰／利亚公司驻捷星公司人员调查，签样流程是样品打包后，公司寄货车到捷星公司，由驻捷星公司的签样员拿给捷星公司的ＲＤ部门签样，后寄车回公司，偶尔李隆彪拿样品下来，也要找驻捷星公司的签样员一起去签样。而2019年4月28日当天李隆彪并未联系驻捷星公司的祖桂金及签样员倪碧娟，她们均不知道李隆彪要到捷星公司签样。据我局向利丰公司门口保安陈水和调查，2019年4月28日下午2点多，李隆彪告知他今天没加班，要出去。且利丰／利亚公司规定一天打两次卡，早上上班一次，下午下班打一次卡，李隆彪的考勤记录除偶尔未打下班卡、晚归把下班卡打到次日凌晨外，其余打卡记录基本符合早上上班一次，下午下班一次，其考勤记录均未显示有打完下班卡后因工外出的情况，所以2019年4月28日14：01应为下班打卡。四、出租屋是一个极其私人的场所，李隆彪承租该出租屋十几年而又极少人知晓，说明该出租屋的用途也是极其私人的，无相关证据证明李隆彪是因工到此处拿驻厂牌。所以，综合我们调查的材料、李隆彪死亡时所处的地点、现场环境、死亡时间不明确等因素，我局认为李隆彪不是在履行工作职责的过程中死亡，其猝死于出租屋内不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，也不符合第十四条、第十五条规定的其他情形。综上所述，我局认为本案中李隆彪受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，我局不予认定为工伤的证据充分，程序合法及适用法律法规准确，请驳回原告的诉讼请求。 被告福清市人力资源和社会保障局于2019年10月20日向本院提交以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、委托书及受托人身份证复印件；3、工伤事故报告；4、李隆彪、熊寿英身份证、结婚证及户口簿复印件；5、死亡证明；6、证明及证明人身份证复印件；7、李隆彪劳动合同书、厂牌、证明；8、外出单、考勤；9、营业执照副本复印件；证据1-9证明福清利丰塑胶有限公司（以下简称利丰公司）向我局申请李隆彪工伤认定时提交的材料及我局的受理情况；10、关于李隆彪打卡上班厂里说成打卡下班家属提出强烈抗议、工伤事故报告申请书、家庭情况等、证明人及证据；11、证明； 12、驻厂证、证明等；13、租赁合同范本简单版、身份证复印件、棋山村民委员会证明、福建省暂住登记凭证；14、考勤、加班记录、工资记录；15、JX新排程；16、微信记录； 17、照片；18、通话记录；10-18证明李隆彪妻子熊寿英在我局调查期间向我局提交的材料。19、考勤、加班记录、工资记录、情况说明、外出单、劳动合同书、营业执照副本复印件，证明利丰公司在我局调查期间向我局提交的材料；20、调查笔录（熊寿英）；21、调查笔录（丁素萍）；22、调查笔录（冯师龙）；23、调查笔录（殷巧丽）；24、调查笔录（祖桂金）；25、调查笔录（倪碧娟）；26、调查笔录（陈水和）； 27、介绍信、询问笔录、福建晟蓝司法鉴定所司法鉴定意见书；28、介绍信、情况说明；29、福清市宏路永华丝印器材营业执照信息；20-29证明我局对该案的调查情况。30、延长工伤认定申请时限申请表、准予延长工伤认定申请时限通知书、送达回证，证明延长工伤认定申请时限申请、我局准予延长及送达情况；31、工伤认定申请受理决定书、送达回证，证明我局发受理决定书及送达情况；32、不予认定工伤决定书与送达回证，证明我局作出具体行政行为及送达情况。法律依据：《工伤保险条例》第五条，第十四条、第十五条，第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。《工伤认定办法》第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条。 第三人福清利丰塑胶有限公司未向本院提交书面意见及证据。 原告申请证人黄某出庭作证，本院予以准许。 证人黄某在庭审中证明的内容是：死者李隆彪于2019年4月26日下午跟他说过28日去找他取样品送去签样。 经庭审质证，原告对被告福清市人力资源和社会保障局提供的证据真实性无异议，但对证据28、29、30-32的证明对象有异议。被告对原告提交的证据4、5、6、7、9的证明对象有异议，对证据8、11的真实性有异议，对其他证据无异议。第三人对被告的证据真实性无异议，对原告证据11的真实性无法确认，对其他的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、被告福清市人力资源和社会保障局提交的证据32系本案被诉行政行为，本院不作认证。原告提交的证据8系被告作出被诉行政行为之后取得的，并非被告作出工伤认定决定的依据，与本案无关联性，本院对该份证据不予确认。本院确认原、被告提交的其他证据，符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实： 原告熊寿英丈夫李隆彪生前系第三人公司加工课主管，负责喷漆外包、网板、油墨订购。2019年4月28日下午14时01分李隆彪打卡出厂。2019年4月30日11时35分，福清市公安局石竹派出所接到报警称有人死亡，民警赶赴现场后发现位于福清市出租屋内的厕所里，李隆彪趴在马桶上已经死亡。经过福清市法医现场勘查，体表未见明显伤痕，初步判断系猝死。2019年6月11日，第三人福清利丰塑胶有限公司向被告福清市人力资源和社会保障局提交李隆彪工伤认定申请，并向被告提交了委托书及受托人身份证复印件、工伤事故报告、李隆彪熊寿英的身份证结婚证及户口簿复印件、死亡证明、冯师龙及丁素萍的证明及身份证复印件、李隆彪劳动合同书以及工牌、证明、李隆彪外出单、李隆彪2019年3至4月考勤记录、营业执照副本复印件等材料。被告于当日受理了该工伤认定申请。原告在被告调查期间向被告提交了《关于李隆彪打卡上班厂里说成打卡下班家属提出强烈抗议》、工伤事故报告申请书、家庭情况等、证明人及证据、证明、驻厂证、证明等、租赁合同范本简单版、身份证复印件、棋山村民委员会证明、福建省暂住登记凭证、考勤、加班记录、工资记录、ＪＸ新排程、微信记录、照片、通话记录。第三人在被告调查期间向被告提交了考勤、加班记录、工资记录、情况说明、外出单、劳动合同书、营业执照副本复印件。2019年7月1日及24日，被告对原告熊寿英进行调查询问。同年7月3日，被告对第三人公司丁素萍、冯师龙进行调查询问。2019年7月9日，被告对第三人公司委托人殷巧丽进行调查询问。2019年7月12日，被告对第三人公司员工祖桂金、倪碧娟进行调查询问。2019年7月24日，被告对第三人公司保安陈水和进行调查询问。同年7月9日，被告到福清市公安局石竹派出所调取了李细连、熊寿英、李隆斌的询问笔录、司法鉴定意见书。2019年8月1日，被告作出融人社伤险不决字［2019］304号《不予认定工伤决定书》，并将该不予认定工伤决定书分别送达原告及第三人。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案原被告及第三人对李隆彪猝死的事实和李隆彪与第三人福清利丰塑胶有限公司之间存在劳动关系的事实没有争议，本院予以确认。本案争议的焦点在于李隆彪2019年4月28日当天下午打卡出门后死亡，是否属于履行工作职责过程中死亡。 本案中，原告提出因为李隆彪的工作职责的特殊性，其作为加工课主管的工作内容具有较大灵活性，需要不定期外出处理工作事务，其于事发当天下午14时01分打卡后外出系为捷星公司（Ａ34Ｇ3198）样品签样，认为李隆彪的死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的情形。根据第三人福清利丰塑胶有限公司的委托代理人及该公司驻派捷星公司员工表述，样品的签样流程是由外包公司打包好样品后，由公司寄货车交给驻厂签样员拿给客户公司的ＲＤ部门签样，然后寄回公司投产。偶尔比较急的样品由公司的员工直接把样品送来找签样员签样后带回。李隆彪于4月30日11时35分被发现死亡于其租住的出租屋厕所内，经过福清市现场勘查，初步判定为猝死。从李隆彪通话记录单中最后一通接通的电话时间来看，李隆彪至少于2019年4月28日16时52分时尚可正常接打电话。但此时距其14时01分打卡出厂已有2小时51分钟。但根据被告提交的调查笔录显示，在此期间乃至事发当日，负责捷星公司样品签样的第三人驻捷星员工祖桂金以及签样员倪碧娟均未与其接触或者联络过，并且对于李隆彪是否要去捷星公司签样均不知情，这与原告主张死者李隆彪下午系外出去往捷星公司签样的表述不符。 根据第三人福清利丰塑胶有限公司的规章制度，员工每天需刷脸打卡两次，周末若有加班无需申请可以通过打卡进行记录，在工作日以及加班期间若要外出需要签署外出单放在保安室处后方可放行。2019年4月28日当天李隆彪的打卡情况为上午8时32分及下午14时01分，至少已经在形式上完成了第三人公司规定的考勤要求。根据事发日第三人公司当班保安陈水和在调查询问笔录中的陈述，4月28日下午两点多，死者李隆彪驾驶两轮摩托车要外出时，对其表示其今天没加班，要出去。因此陈水和未让其填写外出单就予以放行。由于外出单是证明员工工作去向以及工作时间的重要凭证，若李隆彪需因公外出签样而在时间并不紧迫的情况下不填写外出单证明自己的工作质效显然不符合常理。结合4月28日当天李隆彪两次打卡后外出且未联系其公司签样流程的对接工作人员及死亡时所处的地点系其自行租住的出租屋等实际情况，原告关于李隆彪2019年4月28日当天下午打卡出门后处于外出工作状态的主张不能成立。李隆彪死亡的情况并不符合《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”的规定。被告经过调查之后，在法定期限内作出融人社伤险不决字［2019］304号《不予认定工伤决定书》，认定李隆彪受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定（或视同）为工伤，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告熊寿英的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  伍 缄 二〇二〇年八月三十一日 法官 助理  宋 恒 书 记 员  郑少敏 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。