辽宁省锦州市古塔区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0702民初1192号原告：刘景英，女，1963年9月30日出生，汉族，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：刘瑞年，系辽宁卫华律师事务所律师。被告：锦州医科大学，住所地锦州市古塔区。法定代表人：丁维光，该校校长。委托诉讼代理人：高杨，辽宁华峰律师事务所律师。被告：锦州古塔房屋拆迁安置有限公司，住所地锦州市古塔区，统一社会信用代码。法定代表人：杜梁，系该公司经理。原告刘景英与被告锦州医科大学、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘景英及其委托诉讼代理人刘瑞年、被告锦州医科大学委托诉讼代理人高杨到庭参加诉讼。被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司经本院依法送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘景英向本院提出诉讼请求如下：一、因被告未能建设产权调换房屋，故依法解除原告与被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》；二、要求被告锦州医科大学赔偿因不能回迁安置产权调换房而给原告造成的房屋经济损失104,738元（45平方米×4,100元）-(产权调换价款87,750元-货币补偿金额7,988元）；三、因被告锦州医科大学未能如期安置产权调换房，故要求被告给付逾期的房屋补助费19，306.80元(2011年12月16日至2020年7月20日×建筑面积15.5平方米×8元/月×延期1.5倍的安置费，以后自房屋经济损失实际付清之日止按照上述标准计算）。上述费用合计为124,044.80-被告已付房租金8,000元，合计为116,044.80元；四、诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年12月25日，原告与辽宁医学院（即被告锦州医科大学，下同）、锦州古塔房屋拆迁安置有限公司签订了《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，协议约定：一、对原告所有的坐落锦州市古塔区建筑面积15.5平方米的住宅予以拆迁。二、拆迁房屋的货币补偿金额合计为7,998元。三、产权调换房屋，安置地点在本区内，面积45平方米，用途为住宅，房屋为期房，产权调换房屋的价款总额为87,750元。协议签订后，原告将房屋腾空。此房屋现已拆除，然而时至今日，被告锦州医科大学并未在拆迁的原址内建楼，更没有依约定将产权调换后的45平方米楼房交付给原告，经多次找锦州医科大学，2018年9月18日锦州医科大学书而答复原告等拆迁户“原定的9、10号楼不再建设”，“如欲索取补偿，可采取诉讼的方式向相关责任人依法解决”。现鉴于协商无果，故要求解除与被告签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》并要求被告锦州医科大学赔偿经济损失。被告锦州医科大学辩称，一、我校对城市房屋拆迁产权安置调换协议书中载明的拆迁专用章核实真伪，如该公章真实，同意解除此协议书。二、锦州市世博城房屋开发有限公司作为工学里小区的开发单位，应当独自承担回迁不能的法律责任。1.答辩人与锦州市世博城房屋开发有限公司于2009年6月12日签订“拆迁安置及职工住宅建设委托书”，约定包括诉争房屋在内小区的动迁、拆迁、投资、建设、安置等工作均有锦州市世博城房屋开发有限公司负责，双方为工程委托代建关系，锦州市世博城房屋开发有限公司作为工学里项目的代建主体，全权负责工学里项目建设的全过程，通过专业化项目管理形式控制项目投资风险。从此角度出发，锦州市世博城房屋开发有限公司应在代建工作范围内对外独立承担民事责任。2.同时，锦州市世博城房屋开发有限公司作为协议主体的一方，与我方签订了购房协议，明确约定其负有交房义务，根据合同相对性原则，我方损失亦应由锦州市世博城房屋开发有限公司承担。三、原告主张的过渡期安置补偿费用没有事实和法律依据，依据城市房屋拆迁管理条例和锦州市城市房屋拆迁管理办法三号文相关规定违章建筑不应予补偿，综上，请贵院依法驳回我方对答辩人的诉讼请求。被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司未做答辩。本院经审理认定事实如下：2010年4月6日，辽宁医学院（被告锦州医科大学前身）获取锦州市城乡规划建设委员会颁发的房屋拆迁许可证（锦拆许字【2010】5号），拆迁范围为锦州市古塔区工学里规划拆迁红线范围内，拆迁实施单位为锦州古塔房屋拆迁安置有限公司。期限2010年4月7日至2010年10月7日。另，2010年5月30日，被告锦州医科大学作为拆迁建设单位委托锦州市古塔区拆迁安置有限公司发布拆迁须知，内容：经市政府批准，古塔区列入拆迁改造计划，并下发《房屋拆迁许可证》，依据《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》《关于印发〈拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准〉的通知》等法律法规，公示了拆迁单位、拆迁范围、产权调换安置地点、拆迁补偿安置政策及方式、被拆迁人享受补助和奖励、房屋验收标准等，产权调换新楼出资金额=新建楼房价格-被拆迁人应得货币补偿金额。用于产权调换楼房，严格执行国家建筑规范和质量安全标准。无照（证）房屋拆迁补偿安置方法为拆迁用于居住的无照房屋，所有人具备下列全部条件的，由拆迁人按照房屋的重置价格给予所有人购房补助。（1）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；（2）房屋用于所有人自住；（3）所有人在市内他处无合法房屋居住的；（4）房屋檐高2米以上，建筑面积15㎡以上，具备独立生活条件。对符合上述条件的无照房，可以安置45㎡户型，安置1950元/㎡出资。不符合上述条件的无照房，均为违章建筑，不予补偿。不予安置由使用人自行拆除，逾期不搬迁的，由拆迁人拆除，以料顶工。同时发布拆迁奖励办法。另产权调换住宅房屋，按被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米8元支付租房补助费。2010年11月24日，被告锦州医科大学作为拆迁人即甲方与原告作为被拆迁人即乙方、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司作为被委托拆迁人即丙方签订城市房屋拆迁产权调换安置协议。内容为，房屋地址：锦州市古塔区，无照房屋，建筑面积15.5平方米住宅房屋。拆迁补偿金额：货币补偿金额15.5×400=6,200元；搬迁补助费300元；房租补助费15.5×8×12=1,488元，金额合计7,988元。产权调换房屋必须符合国家有关规定，标准，安置地点在本区内，面积45平方米，该房屋设计用途为住宅。产权调换房屋的价款总额：87,750元。实际出资金额79,762元（实际出资金额=应出资金额合计-补偿金额合计=87,750元-7,988元）。协议还约定，超期交付产权调换房屋的按拆迁政策有关规定执行。协议签订后，原告如约迁出房屋，被告锦州医科大学因故不再建设9、10号楼，上述协议不能履行。另原告提供锦州金衡土地房地产估价有限公司对锦州市古塔区的住宅房地产的评估结论计算损失，评估结论为单价4100元/平方米，被告对参照评估结论计算损失没有异议。另查，2004年4月1日起实施的《锦州市城市房屋拆迁管理办法》规定，拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付按照被拆迁房屋建筑面积核定的租房补助费每平方米每月8元；实行产权调换的，搬迁和租房费按过渡期限支付；实行产权调换的过渡期限为：自被拆迁人迁出之日起，多层住宅建筑规模5万平方米以上，10万平方米以下的不得超过24个月。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，应当自延长之日起增加过渡期租房补助费50%，增加的过渡期租房补助费，拆迁人应当自延长之日起按月支付给被拆迁人。2018年9月，被告锦州医科大学作为甲方与原告刘景英作为乙方签订协议，主要内容为：……依据动迁协议，现甲方同意向乙方出借人民币捌仟元整（8,000.00元），用于解决乙方自签字之日起两年的租房问题。此款待甲方与开发公司之间的权利义务明确后，乙方同意从甲方或开发公司方应给付其的款项中扣除。此款一次性支付。收到借款后，乙方将通过法律途径解决与学校的纠纷问题，不再采取到校上访的方式解决问题。本院所确认的上述事实，有原告提供的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》、房屋拆迁许可证、复函、（2020）辽07民终1010号判决书、估价报告书、协议等证据材料及双方当事人陈述笔录在案为凭。上述证据已经开庭对质和本院的审查，可以采信。本院认为，被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司接受被告锦州医科大学委托与原告刘景英签订的城市房屋拆迁产权调换安置协议书，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应按照协议履行。现因被告锦州医科大学不能建设原因导致上述协议不能履行，原告请求解除该协议，符合法律规定，予以支持。协议解除后，鉴于被告不能按照协议将安置房屋回迁给原告，原告有权要求赔偿损失。赔偿损失的价值应参照被安置房屋同等地段同等楼层相近面积的房屋按照产权标准进行评估，评估价格扣除应缴纳的购买产权的费用予以赔偿。关于被告锦州医科大学提出的赔偿主体责任问题，因被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司系接受被告锦州医科大学委托以自己名义，在委托人授权范围内实施的行为，与原告签订协议，原告在订立协议时知道其二被告之间的代理关系，故其赔偿责任应由委托人被告锦州医科大学承担，关于二被告之间的争议，与本案不属于同一法律关系，可另行处理。关于原告请求的逾期房屋补助费，按照拆迁须知及相关法律规定，拆迁人应按照被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米每月8元支付租房补助费，实行产权调换的过渡期按照24个月计算，此后由于拆迁人被告锦州医科大学的责任延长过渡期，自延期之日起，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。本案原告自签订协议之日起迁出，故过渡期自2010年12月25日开始计算至2012年12月24日止为2,976元（15.5平方米×8元/月×24个月），被告锦州医科大学已给付原告12个月房屋补助费1,488元，另提供原告两年的租房借款8,000元，上述数额折抵过渡期款项后余款6,512元视为逾期安置房屋补助费。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告刘景英与被告锦州医科大学、锦州古塔房屋拆迁安置有限公司于2010年12月25日签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》。二、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内赔偿原告刘景英因房屋不能回迁安置的经济损失104,738元（45平方米×4,100元-实际出资金额79,762元）。三、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内给付原告刘景英逾期安置房屋补助费9,112元（自2012年12月25日至2019年12月24日共84个月按照被拆除住宅房屋建筑面积15.5平方米×8元/月×1.5倍标准计算扣除已给付的6,512元），此后至本判决第二项损失实际付清之日止按照上述标准计算。四、驳回原告刘景英其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,620元,减半收取1,310元，由被告锦州医科大学负担1,285元,由原告刘景英负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员  李策二〇二〇年八月二十八日法官助理霍壮书记员王斯文