长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7101行初129号 原告鞍山经济开发区郎家厂村卫生所，住所地辽宁省鞍山市铁**。 法定代表人高东生，该所长。 委托代理人韩劲媛，该所负责人。 委托代理人孟凡明，辽宁钢城正大律师事务所律师。 被告长春市司法局，住所地吉林省长春市宽城区。 法定代表人梁向东，该局长。 委托代理人刘**，该局工作人员。 委托代理人鞠阳，吉林常春律师事务所律师。 第三人吉林正达司法鉴定中心，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人暨机构负责人蔡宏伟，该中心主任。 第三人蔡宏伟，男，1982年2月12日出生，地址吉林省长春市绿园区。 第三人何易航，男，1983年4月8日出生，地址吉林省长春市朝阳区。 原告鞍山经济开发区郎家厂村卫生所（以下简称：郎家厂村卫生所）不服长春市司法局作出的长司鉴投[2020]018号司法鉴定执业活动投诉处理决定书，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，根据案情需要，本院依法追加吉林正达司法鉴定中心（以下简称：正达鉴定中心）、蔡宏伟、何易航作为本案的第三人参加诉讼。本案依法由审判员姜菡适用简易程序于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩劲媛、孟凡明，被告委托代理人刘**、鞠阳以及第三人吉林正达司法鉴定中心法定代表人蔡宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长春市司法局于2020年6月28日对原告的投诉作出长司鉴投[2020]018号司法鉴定执业活动投诉处理决定书（以下简称：决定书），答复了原告举报的问题，并认为吉林正达司法鉴定中心接收未经委托方确认的鉴定材料，违反《司法鉴定程序通则》第十二条规定，鉴于违法违规情节轻微，没有造成危害后果，不构成行政处罚条件，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（二）项之规定，决定对司法鉴定人蔡宏伟、何易航给予批评教育，对吉林正达司法鉴定中心给予通报处理。 原告鞍山经济开发区郎家厂村卫生所诉称，诉讼请求：1.撤销被告长春市司法局作出的长司鉴投（2020）018号决定书。2.责令被告对正达鉴定中心及鉴定人蔡宏伟、何易航重新作出具体行政行为。3.被告承担本案诉讼费。事实及理由：被告决定书认定事实错误。第一，决定书认定司法鉴定人符合本次司法鉴定委托项目的要求是认定事实错误。根据《医疗纠纷预防和处理条例》第三十四条第二款规定：医学会或者司法鉴定机构接受委托从事医疗损害鉴定，应当由鉴定事项所涉专业的临床医学、法医学等专业人员进行鉴定；医学会或者司法鉴定机构没有相关专业人员的，应当从本条例第三十五条规定的专家库中抽取相关专业专家进行鉴定。本案鉴定人仅仅具备法医学专业，没有所涉及的临床医学专业人员参加，不符合上述规定。第二，决定书认定司法鉴定人在本次鉴定中参考了《内科学》《外科学》《实用内科学》的标准，该认定事实没有任何依据。在司法鉴定意见书中，没有任何《内科学》《外科学》《实用内科学》的内容，其认定事实缺乏证据证明。第三，决定书认定正达鉴定中心就鉴定时限与委托人鞍山市中级人民法院另有约定没有任何证据，本案正达鉴定中心并没有与委托人鞍山市中级人民法院签订司法鉴定委托书，更没有关于司法鉴定时限的特别约定。第四，正达鉴定中心签订了“司法鉴定委托书”与实际不相符合，根据《司法鉴定程序通则》第十六条规定“司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人签订司法鉴定委托书。司法鉴定委托书应当载明委托人名称、司法鉴定机构名称、委托鉴定事项、是否属于重新鉴定、鉴定用途、与鉴定有关的基本案情、鉴定材料的提供和退还、鉴定风险，以及双方商定的鉴定时限、鉴定费用及收取方式、双方权利义务等其他需要载明的事项。”第五，决定书对鉴定人何易航是否参加医疗损害司法鉴定听证会的事实未予认定。综上，《决定书》认定事实错误，证据明显不足，故此，请求人民法院依法予以撤销。并提交了1.医疗机构执业许可证正副本、当选证书、身份证、法定代表人、授权委托书，用以证明原告主体资格以及委托代理人情况。2.投诉书、补充投诉书。用以证明原告2019年11月18日向被告书面投诉吉林正达司法鉴定中心及鉴定人蔡宏伟、何易航存在的违反《司法鉴定程序通则》进行司法鉴定事实。3.决定书，用以证明被告对原告投诉作出的书面回复。4.北京天目司法鉴定所司法鉴定意见书、北京法源司法科学证据鉴定中心司法鉴定意见书、吉林正达鉴定中心41号鉴定意见书，用以证明司法鉴定书的版式，鉴定书中应有明确的鉴定依据。5.《关于2019年度司法鉴定违法违规行为查出典型案例的通报》案例1，用以证明鉴定人应具有相应鉴定资格。 被告长春市司法局辩称，其作出的决定书认定事实清楚正确。一、针对原告主张鉴定人不符合本案涉及鉴定委托项目的问题，被告经过调查核实，正达鉴定中心鉴定人蔡宏伟、何易航均具有由吉林省司法厅审批的《司法鉴定人执业证》，蔡宏伟、何易航均具有法医临床鉴定、医疗损害鉴定资质，完全符合本次司法鉴定委托项目的要求。二、针对原告主张鉴定意见缺少依据的问题，被告经过调查，司法鉴定人在本次鉴定意见出具过程中实际参考了《内科学》《外科学》《实用内科学》的标准，符合《司法鉴定程序通则》第二十三条之规定，针对该问题未发现司法鉴定机构存在违法违规行为。三、针对原告主张鉴定时限超期问题，经调查，辽宁省鞍山市中级人民法院司法技术处向司法鉴定机构出具《函》，鉴定时间以鉴定机构出具鉴定意见书为准，符合《司法鉴定程序通则》第二十八条第三款规定。四、针对原告主张未签订司法鉴定委托书的问题，经调查，正达鉴定中心（2019）医鉴字第37号司法鉴定卷宗中有司法鉴定委托书，且该委托书中有委托方辽宁省鞍山市中级人民法院签字盖章，符合《司法鉴定程序通则》的相关规定。五、针对原告主张何易航是否参加听证会的事实问题，目前，《司法鉴定程序通则》和相关法律法规未对听证会作出明确规定，听证会属于司法鉴定机构为办理好医疗损害案件组织的会议，针对该项主张未发现司法鉴定机构存在违法违规行为。综上，被告在处理原告投诉的问题过程中，依法进行了调查，程序合法，决定书中认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。并提交以下证据：1.原告向被告提交的投诉书1份、补充投诉书1份，用以证明原告两次投诉时间和内容。2.司法鉴定执业活动投诉受理告知书、送达回执、录音，用以证明被告依法受理原告投诉。3.询问笔录二份、专家评审会议记录二份，用以证明其履行职责进行调查。4.正达鉴定中心说明函二份、辽宁省鞍山市中级人民法院司法技术出具的函及司法鉴定案卷，其履行职责进行调查以及认定决定书事实的依据。5.处理决定书送达录音材料。用以证明其于2020年6月28日作出处理。 第三人吉林正达司法鉴定中心述称，一、关于鉴定资质问题，正达鉴定中心、蔡宏伟、何易航均具有相应鉴定资质。二、关于咨询专家问题，并没有规定要求专家需要现场参加规定。同时也没有强制规定要求必须咨询医生及临床专家。三、关于鉴定过程中应用的规范问题，其中心在鉴定过程中参照了包含了医学的高等教材，没有规定需要将书名写进司法鉴定意见书中。四、关于鉴定时限问题。其中心受理此案后，已经与辽宁省鞍山中级人民法院约定时间，有该单位出具的《函》证明。五、关于听证会问题。在司法鉴定中并没有“听证会”一词，根据《司法鉴定程序通则》第二十四条规定，鉴定人在鉴定过程中有权调查案件材料等，必要时询问当事人。其中心的做法符合上述规定。其已咨询专家意见，最终应以鉴定意见为准。六、关于鉴定复核问题，鉴定机构可以根据自身情况自行决定，相关法律法规中仅说明可以要求三人，并不是应当。七、关于急救病历作为鉴定材料问题。其在听取对方意见时明确告知，此材料不是本案的鉴定材料，并不是分析一方过错的鉴定依据。其提交（2018）辽0303民初281号鞍山市铁西区人民法院民事判决书一份，用以证明法院已采纳其鉴定意见，故鉴定意见内容准确，程序合法。 第三人蔡宏伟述称，同正达鉴定中心一致。 第三人何易航未到庭参加诉讼亦未提交答辩意见、证据。 经审理查明，辽宁省鞍山市铁西区人民法院受理死者邵某直系亲属诉郎家厂村卫生所医疗损害责任纠纷一案，该案原告申请鉴定，鉴定项目为：一、鉴定郎家厂村卫生所的诊疗行为是否有过错。二、诊疗行为与损害后果之间有无因果关系及原因力大小。2019年4月，辽宁省鞍山市中级人民法院委托吉林正达司法鉴定中心进行鉴定，并出具鉴定委托书，正达鉴定中心于同年6月26日受理，并于当日制作检查（勘察）记录，地点处标明“本中心听证”，同年7月18日，长春市中心医院张焕文作为鉴定专家出具专家鉴定意见，同年10月26日复核人对司法意见书进行复核，复核意见，符合鉴定程序，同意鉴定意见。同年11月5日正达司法鉴定中心出具吉正达司鉴中心[2019]医鉴字第37号医疗损害鉴定司法鉴定意见书，鉴定意见：1.郎家厂卫生所对被鉴定人邵某的诊疗过程中存在医疗过错。2.郎家厂卫生所存的医疗过错与被鉴定人邵某的死亡后果存在因果关系。3.郎家厂卫生所存在的医疗过错在导致被鉴定人邵某的死亡后果中承担次要责任。鉴定人为蔡宏伟、何易航。 郎家厂卫生所分别于2019年11月18日及2020年4月28日向长春市司法局递交投诉书及补充投诉书，原告认为1.鉴定人不符合法律规定。2.鉴定人在鉴定过程中没有任何相关领域（医学）的标准、指南、规范作为依据，违反司法鉴定程序通则的规定。3.鉴定意见缺乏医学科学依据。4.鉴定时限明显超过法定时限。5.私自接受未经人民法院确定的“院前急救病历”为鉴定材料。6.没有按照规定与辽宁省鞍山市中级人民法院签订司法鉴定委托书。7.何易航没有参加听证会。8.蔡宏伟在出庭作证时，存在拒绝回答以及对认定责任无法回答的情况。9.蔡宏伟、何易航不具备从事医疗损害案件进行鉴定所需要的专业学历。 2020年5月8日长春市司法局作出长司鉴投[2020]10号司法鉴定投诉处理决定书，决定受理郎家厂村卫生所对正达鉴定中心的投诉，并将该受理决定书邮寄给原告，长春市司法局接到投诉材料后分别于对蔡宏伟、何易航进行询问，正达鉴定中心于亦出具说明函，2020年6月28日长春市司法局作出长司鉴投（2020）018号长春市司法局司法鉴定执业活动投诉处理决定书，认为司法鉴定人资质问题（问题1、7、9）、对鉴定意见有异议和鉴定标准问题（问题2、3）、司法鉴定程序问题（问题4、6、8），针对上述问题不予支持。针对问题5，经查实予以支持。鉴于被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，不构成行政处罚条件，第二十四条第一款第（二）项之规定，决定对司法鉴定人蔡宏伟、何易航给予批评教育，对正达鉴定中心给予通报处理。原告郎家厂村卫生所对该决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，正达鉴定中心，于2007年1月5日取得吉林省司法厅颁发的司法鉴定许可证，统一社会信用代码34220000795232613E，业务范围：法医病理鉴定（死亡原因鉴定/死亡方式鉴定/死亡时间鉴定/致死（伤）物鉴定/损伤时间鉴定），法医临床鉴定[损害程度及相关事项鉴定/伤残程度及相关事项鉴定/致伤物和致伤方式推断/影像资料同一性认定/劳动能力鉴定]，医疗损害鉴定[医疗损害后果评定/医疗过错评定/医疗过错与损害的因果关系评定]等，有效期限2017年1月5日至2022年1月5日。 鉴定人蔡宏伟，于2011年8月1日首次获准登记，颁证机关为吉林省司法厅，执业机构为正达鉴定中心，执业证号223111068019，专业技术职称主检法医师，执业范围法医病理鉴定、法医临床鉴定、医疗损害鉴定，有效期2016年8月1日至2021年8月1日。 鉴定人何易航，于2016年11月23日首次获准登记，颁证机关为吉林省司法厅，执业机构为正达鉴定中心，执业证号223116068028，执业范围法医临床鉴定、医疗损害鉴定，有效期2016年11月23日至2021年11月23日。 再查明，正达鉴定中心与辽宁省鞍山市中级人民法院司法技术处因案涉鉴定复杂进行解释，委托方同意鉴定时间以鉴定机构出具的鉴定意见书为准。 以上事实有医疗机构执业许可证正副本、当选证书、身份证、法定代表人、授权委托书、原告向被告提交的投诉书、补充投诉书、司法鉴定执业活动投诉受理告知书、送达回执、录音、询问笔录二份、专家评审会议记录二份、正达鉴定中心说明函二份、辽宁省鞍山市中级人民法院司法技术出具的函、司法鉴定案卷、处理决定书、送达视听材料在案佐证。对原告提供的北京天目司法鉴定所司法鉴定意见书、北京法源司法科学证据鉴定中心司法鉴定意见书、吉林正达鉴定中心41号鉴定意见书、《关于2019年度司法鉴定违法违规行为查出典型案例的通报》案例1，因上述证据与本案不具有关联性，无法证明待证事实，本院不予采纳。对于第三人提交的（2018）辽0303民初281号鞍山市铁西区人民法院民事判决书一份，因该文书尚未生效，本院不予采纳。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条规定“省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处理。设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。”第十七条“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长做出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人；投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定的期限内。”第十九条“司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议……”第二十五条“司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内做出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。”本案中，被告长春市司法局作为地级市司法行政机关，具有处理原告投诉的法定职权，且其在规定的时间受理并做出决定书，后答复送达给当事人，符合法定程序，原告亦对程序无异议，本院予以支持。 本案的争议焦点是被告做出的决定书是否合法合规。 关于鉴定人是否具备相应鉴定资质问题。根据《司法鉴定执业分类规定（试行）》第一条“为加强对面向社会服务的司法鉴定工作管理，规定司法鉴定执业活动，根据面向社会服务的司法鉴定工作的实际需要制定本执业分类规定。”第五条“法医临床鉴定：运用法医临床学的理论和技术，对涉及与法律有关的医学问题进行鉴定和评定。其主要内容包括：人体损伤程度鉴定、损伤与疾病关系评定、道路交通事故受伤人员伤残程度评定、职工工伤与职业病致残程度评定、劳动能力评定、活体年龄鉴定、性功能鉴定、医疗纠纷鉴定、诈病（伤）及造作病（伤）鉴定、致伤物和致伤方式推断等。”本案中，鉴定机构及两名鉴定人员均取得法医临床鉴定资质、医疗损害鉴定资质，根据上述规定，可以受理医疗纠纷鉴定。决定书对此部分的认定并无不当。 关于鉴定意见书中依据及文书样式问题。根据《司法鉴定程序通则》第三十六条规定“司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一规定的文本格式制作司法鉴定意见书。”结合司发通[2016]112号《司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知》附件中，在司法鉴定意见书样式的“注”中第五项说明，“关于‘分析说明’，应当详细阐明鉴定人根据有关科学理论知识，通过对鉴定材料，检查、检验、检测结果，鉴定标准，专家意见等进行鉴别、判断、综合分析、逻辑推理，得出鉴定意见的过程。要求有良好的科学性、逻辑性。”上述规定均未要求在司法鉴定文书中必须罗列书籍、理论等名称，同时，本案中案涉鉴定书中已按照上述规定论述了分析过程。综上，对原告的上述意见，本院不予采纳。 关于听证会问题。根据《司法鉴定程序通则》，并未规定听证程序，但结合该通则第二十四条规定“司法鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，可以查阅、复制相关资料，必要时可以询问诉讼当事人、证人……”本案中，正达鉴定中心于2019年6月26日制作检查（勘察）记录，符合法律规定。长春市司法局已经对此问题进行调查，处理结果并无不当。 关于委托书及鉴定时间问题。根据《司法鉴定程序通则》第二十八条规定“司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时限可以延长，延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的，应当及时告知委托人。司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的，从其约定……”本案中，辽宁省鞍山市中级人民法院委托正达鉴定中心进行鉴定，并出具委托书。同时该院与正达鉴定中心对于鉴定期限达成约定，按照规定约定鉴定时限合法、有效。长春市司法局已经对此进行了调查，决定书中对此认定并无不当。 关于咨询专家意见问题、鉴定人出庭作证问题以及私自接收院前急救材料问题。根据《司法鉴定程序通则》三十三条规定“鉴定过程中，涉及复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具……”第四十三条“经人民法院依法通知，司法鉴定人应当出庭作证，回答与鉴定事项有关问题。”本案中，鉴定机构按照规定向专家进行咨询并制作专家鉴定意见记录，鉴定人蔡宏伟接到人民法院出庭作证通知后，已履行出庭作证的义务。同时长春市司法局已经组织调查，对鉴定机构私自接受院前急救材料的问题，查实并予以支持。因此，长春市司法局决定书中对此认定并无不当。 综上，被告长春市司法局针对原告提交的司法鉴定投诉书履行了司法行政监督和调查职能，作出决定书事实清楚，证据确凿，适用规章准确，程序合法，本院予以支持。原告提出的诉讼请求缺乏理论依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鞍山经济开发区郎家厂村卫生所的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告鞍山经济开发区郎家厂村卫生所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员 姜 菡 二〇二〇年八月三十一日 书记员 兰苏新