广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初241号原告佛山市南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头社区。负责人白清华，社长。委托代理人卢碧姬，广东康格律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人邓文龙，该府工作人员。委托代理人杨家盛，广东法品律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，该府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。第三人龙XX，女，2016年8月9日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人白XX，女，1989年9月8日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2020年2月20日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年2月27日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因龙XX与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告的负责人白清华、委托代理人卢碧姬，被告狮山政府的委托代理人邓文龙、杨家盛，被告南海区府的委托代理人陆林邦、王少猛，第三人的委托代理人陈国飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山政府于2019年10月10日作出狮府行决〔罗村〕（2019）23号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、第三人于2016年8月9日出生，母亲是白XX，父亲是龙X锋。同年9月28日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇，与母亲白XX同户。第三人的出生符合计划生育法律法规。截至本决定作出日，第三人的户口仍保留在原告所在地，原告并未给予第三人成员资格和成员待遇。二、第三人母亲白XX于1989年9月8日出生，是原告原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。2015年12月25日，白XX与龙X锋登记结婚，婚后白XX的户口仍保留在原村。三、2015年10月31日原告表决通过《南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。四、2018年8月6日，原告召开成员大会表决通过《塘头村白中股份合作经济社章程附件2》（以下简称《附件2》）。五、2018年12月20日，原告召开18岁以上成员代表会议，表决通过“佛山西站片区征用地块的征地补偿款分配人数计算截止至合同签订日”。2019年1月8日，原告与拆迁部门签订了《“佛山西站片区”征地协议书》以及《留用地转国有（征收）补偿协议-佛山西站片区项目》。2019年3月5日，原告公布了《狮山镇塘头村白中股份合作经济社符合章程规定因婚娶入因婚新生新增非持股成员名单公告》（以下简称《新增非持股成员名单公告》），明确“本次已入户白中经济社的因婚娶入因婚新生新增非持股成员人数计算截至2019年1月8日24时止。”2019年3月18日，原告召开白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议，表决通过“本次分配按经济社组织成员人数进行分配，本次分配总额90672384元，参分人数264人，每人分配金额343456元，”2019年3月25日，原告按每人343456元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但第三人未获分配。六、根据佛山市南海区狮山镇塘头社区居民委员会（以下简称塘头居委会）2019年6月17日出具的《回复函》反映，《新增非持股成员名单公告》中所指的“非持股成员”，在实践中一般指该名成员与所在股权户内其他成员共享股权的情形。七、截至本决定作出日，无证据反映原告有依法保障第三人此类外嫁女子女，在成员资格和成员待遇等方面，享有与同村其他男性成员所生子女平等的权益。狮山政府认为，本案的争议焦点是第三人是否享有原告的成员资格和成员待遇。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及第十六条第（二）项规定，第三人母亲白XX属原告集体经济组织成员，第三人作为白XX符合计划生育出生的子女，出生后户口随母入户原告所在地，且原告并没有提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，故根据上述法规、规章和《2015年章程》第十四条规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员平等的权益。关于第三人成员待遇的问题，由于第三人属于2015年12月15日24时股权确权到户时点后新出生的集体经济组织成员，根据《2015年章程》第八条、第二十九条、第六十条以及《附件2》规定，第三人应与其户内成员共同享受所属股权户内的股权总数，同时享受组织章程规定的户内股权收益处置权、公共福利、合作医疗以及集体土地征用补偿费等成员待遇。现原告以第三人属于外嫁女子女为由拒不确认第三人的成员资格，且不给予第三人成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。关于第三人请求责令原告向其发放土地补偿款的问题，根据2018年8月6日表决通过的《附件2》、2018年12月20日《白中18岁以上成员代表会议》会议记录以及2019年3月18日《白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议》会议记录等材料反映，案涉的土地补偿款是按照经济组织成员人数进行分配的，成员人数的计算截止时间是至相关征地协议的签订日。上述章程规定及会议记录是规范所有集体经济组织成员取得土地补偿款的条件，没有违反男女平等原则或其他法律、法规的规定，也没有损害成员的正当权益，可以作为判断第三人是否享有案涉土地补偿款的依据。本案中，第三人于2016年9月28日随其具有成员资格的母亲入户至原告所在地，根据《2015年章程》第十四条规定应当具有成员资格；原告于2019年1月8日签订征地协议，第三人出生入户的时间在征地协议签订的时间之前，因此，第三人依章程应享有相应份额的土地补偿款。但原告无论是在《陈述申辩书》中，还是在《新增非持股成员名单公告》中，均将第三人此类确权时点后新增的外嫁女子女排除在确认成员资格和享受成员待遇的范围，违背了男女平等原则及《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等相关法律规定，第三人应当根据相关法律及章程规定享有与该社男性成员子女同等的权益。为充分保障第三人的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，根据行政行为合理性原则，对于第三人要求责令原告向其支付2019年3月25日分配的土地补偿款343456元的申诉请求，狮山政府予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，狮山政府作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格。二、责令原告自收到本决定之日起10日内，向第三人支付土地补偿款人民币343456元。三、自本决定作出之日起，第三人享有集体经济组织章程规定的股权户内成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2020年2月6日作出南海府行复〔2019〕1036号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、两被告只是形式上对第三人具有原告集体经济组织成员资格的材料进行审查，并没有对第三人是否具有原告集体经济组织成员资格进行实质审查，存在事实认定不清，第三人不应具有原告集体经济组织成员资格。（一）根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，集体经济组织成员所生的子女应是指户口既要在集体经济组织，也要其生活、生产在集体经济组织，依赖于集体经济组织土地生存的人员。在本案中，第三人虽自出生后随其母亲入户原告所在地，但第三人跟随其父母亲居住在非原告所在地，第三人在原告处纯属空挂户，并没有在原告处实际居住、生活，原告与第三人没有形成较为固定性和延续性的集体经济组织关系，故第三人并不具有原告的集体经济组织成员资格。（二）根据原告2007年6月1日依法表决通过的《狮山镇塘头村白边股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）第十二条规定，自2007年4月1日起，凡是符合原告购股资格的人员必须出资购股，履行了该项义务后才能成为原告的股东，享有集体经济组织成员资格。根据《2015年章程》第八条规定，自2015年12月16日起，原告已实行了股权固化，任何人均不能通过出资购股方式成为原告的股东，享有集体经济组织成员资格。两被告认为第三人在原告股权确权到户时点后出生的，根据《2015年章程》第十四条第（五）项规定，同时结合《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人属于“政策法规规定应具有集体经济组织成员资格”的人员。然而两被告忽略了原告《2007年章程》规定的出资购股义务和《2015年章程》股权固化情况，在第三人既没有履行出资购股义务，也没有在股权固化时享有股权的情况下，第三人不能直接被认定为原告的集体经济组织成员。若第三人要成为原告的成员，应根据《2015年章程》第十四条经本社成员大会表决通过的程序才能确认，故两被告直接确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格错误。（三）2015年原告已按照上级政府的要求将股权确认到每户，在原告处享有股东身份的集体经济组织成员才享有章程规定的股权户内成员同等待遇。第三人是在原告股权确权到户时点后出生的，第三人不具有原告的股东身份，依据《2015年章程》第八条、第九条、第十三条规定，其不享有原告章程规定的股权户内成员同等待遇。二、两被告责令原告向第三人支付土地补偿款人民币343456元的行政行为错误，依法应予以撤销。（一）如上所述，第三人不具有原告的集体经济组织成员资格，其无权要求原告支付案涉土地补偿款。（二）根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，第三人享有案涉土地补偿款的前提条件是其已经具有原告的集体经济组织成员资格，然而在案涉土地补偿款分配时，第三人并不具有原告的集体经济组织成员资格。退一步说，在案涉土地补偿款分配时，第三人是否具有原告的集体经济组织成员资格仍是存在争议的，故原告根据前述法律规定，在第三人集体经济组织成员资格尚未确定的情况下，有权不向第三人支付案涉土地补偿款。（三）2018年8月6日表决通过的《附件2》、2018年12月20日《白中18岁以上成员代表会议》会议记录以及2019年3月18日《白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议》会议记录等材料，都是经过原告全体集体经济组织成员法定程序表决通过的，内容是原告村民真实的意思表示，并且原告也向狮山政府上报审批前述材料的相关内容。狮山政府在接收原告的前述材料后，既没有对原告提交的案涉土地补偿款的分配名单、人数、金额予以纠正，也没有要求原告保留或预留第三人案涉土地补偿款的份额。原告在经过狮山政府审批同意前述案涉土地补偿款项分配方案后才进行分配的，故原告不予支付第三人案涉土地补偿款是合法有效的。三、两被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员，违反集体经济组织自治原则，干预了原告村民自治。原告认为第三人根本不具有原告集体经济组织成员资格，集体经济组织成员资格的认定本身就属于村民自治的范围。两被告直接确认第三人具有原告集体经济组织成员资格及相关待遇的行为是行政权的滥用，违反集体经济组织自治原则，故请求法院依法撤销两被告作出的行政处理决定及行政复议决定。综上所述，为了维护原告的合法权益，请法院依法判决：1.撤销被告狮山政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的广东省农村集体经济组织证明书（副本）复印件、两被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询、第三人的户口簿，证明原告、两被告及第三人的诉讼主体资格。2.EMS邮寄单及投递查询记录、《行政处理决定书》《行政复议决定书》，证明上述《行政处理决定书》及《行政复议决定书》确认第三人具有原告集体经济组织成员资格及相关待遇，存在事实认定不清楚。3.《2007年章程》、关于表决《塘头村委会股份章程》的签名表、塘头各村民小组配股计算表、《2015年章程》及《附件2》，证明《2007年章程》规定，2007年4月1日零时起原告实行出资购股。《2015年章程》规定，2015年12月16日起原告实行股权固化。第三人既没有履行出资购股义务，又没有在股权固化时享有股权的情况下，若其要成为原告集体经济组织成员，只能根据《2015年章程》第十四条的规定经本社成员大会表决通过才能确认其资格。4.2018年8月6日白中18岁以上成员大会会议记录、《南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社章程》附件2表决情况报告单、2018年12月20日白中18岁以上成员代表会议记录、《南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社关于“面前岗”地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》、白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议记录，证明原告的征地补偿分配方案是经过法定程序投票通过的，并由上级行政主管部门审批备案的，原告的分配方案合法有效。同时第三人在征地补偿分配方案确定时，是否具有原告的成员资格仍存在争议，原告依法不给予第三人分配款并无不妥。被告狮山政府辩称，一、狮山政府有权作出《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山政府作为镇级人民政府，有受理有关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请并作出处理的职权。二、狮山政府作出《行政处理决定书》的程序合法。本案中，狮山政府于2019年7月2日收到第三人提出的申请后，于同日依法予以受理，并于同年7月22日作出《行政案件举证通知书》《行政处理陈述申辩权利告知书》，于同年7月24日邮寄送达给原告，原告依法作出书面陈述申辩。2019年10月10日，狮山政府作出《行政处理决定书》，分别于同年10月21日、10月22日送达给第三人及原告，狮山政府整个处理过程符合规定，程序合法。三、《行政处理决定书》的内容合法。《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，相关事实、法律依据及理由与《行政处理决定书》中记载的一致。综上所述，《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山政府在诉讼中提供了以下证据：1.申请书、EMS邮寄单及投递情况查询、第三人的出生医学证明、户口簿、龙X锋和白XX的身份证、户口簿、结婚证、南海区计划生育情况审核表、白XX股权证、账户明细查询，证明：（1）被告于2019年7月2日收到第三人提出的行政处理申请；（2）白XX与龙X锋于2015年12月25日登记结婚，婚后户口未迁移，白XX享有原告的成员资格和成员待遇，第三人2016年出生后随母入户原告处，依照法律法规规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员平等的权益。2.行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、EMS邮寄单及投递查询情况、陈述申辩书，证明狮山政府于2019年7月22日作出行政处理陈述申辩权利告知书和行政案件举证通知书，于同年7月24日邮寄送达给原告，原告依法进行申辩。3.协助调查函、回复函、2019年度征地（拆迁）补偿款分配审批表、白中18岁以上成员代表会议记录、白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议记录、原始单据汇总审批表、银行结算划款申请表、白中2019年度征地（拆迁）补偿款分配明细表、狮山镇塘头村白中股份合作经济社符合章程规定因婚娶入因婚新生新增非持股成员名单公告及附件、《南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社章程》附件2表决情况报告单、留用地转国有（征收）补偿协议、佛山西站片区返还用地红线图、“佛山西站片区”征地协议书、佛山西站片区项目征地红线图、《2015年章程》《附件2》，证明：（1）“非持股成员”在实践中一般指该名成员与所在股权户内其他成员共享股权的情形；（2）根据章程附件及表决会议记录，案涉的土地补偿款是按照经济组织成员人数进行分配的，成员人数的计算截止时间是至相关征地协议的签订日，第三人出生于协议签订之前，应依章程享有土地补偿款；（3）2019年3月25日，原告向该社成员发放征地补偿分配款，但第三人未获分配。4.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及投递情况查询，证明2019年10月10日，狮山政府作出《行政处理决定书》，分别于同年10月21日、10月22日送达给第三人及原告，狮山政府整个处理过程符合规定，程序合法。被告狮山政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出案涉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出案涉行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年12月10日收到原告提出的行政复议申请后，于同月11日依法予以受理，并于同日向狮山政府发出《提出行政复议答复通知书》，于同月20日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山政府于同月15日提出书面答复，并提交相关证据材料。2020年2月6日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。相关事实、法律依据及理由与《行政复议决定书》中记载的一致。综上所述，南海区府作出《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供了以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、广东省农村集体经济组织证明书（副本）、负责人身份证明书、授权委托书、所函、律师证、狮山政府的全国组织机构统一社会信用代码公示查询情况、第三人的户口本、EMS邮寄单及投递查询记录、当事人送达地址确认书、当事人提交证据材料清单，证明原告于2019年12月10日向南海区府申请行政复议。2.行政复议答复书、证据清单、授权委托书、所函、律师证、工作证，证明狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》及相应的EMS邮寄单和投递查询记录，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮寄单和投递查询记录3份，证明南海区府依法作出行政复议决定并送达给各方当事人。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人述称，一、狮山政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，不存在撤销的事由。二、原告认为第三人不享有集体经济组织成员资格，是因为某些村居干部的偏见，是重男轻女的思想在作怪，是利用手中的权力损害农村集体经济组织当中的出嫁女及子女的合法权益。第三人的成员资格具有法定性，第三人的母亲是所在经济社的股东成员，依法应享受与其他股东成员同等的待遇，其所生的子女亦应与其他股东成员新生的子女享受同等的待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人自出生入户起取得所在农村集体经济组织的成员资格。因此，狮山政府作出的《行政处理决定书》认定第三人具有成员资格符合法律规定。三、原告应向第三人支付土地补偿款343456元。根据原告于2018年8月6日表决通过的《附件2》及相应的会议记录及分配方案，是按照所在集体经济组织股份社的成员人数进行分配，即属于经济社的成员均有资格取得土地转让补偿款。但在分配时，却将外嫁女子女排除在外，而同是集体经济组织男性成员的新生子女却能分配土地转让款，明显有违男女平等原则，有违同股同权原则及同村同龄同权原则，损害了第三人的合法权益。上述事实与理由，请法院查明事实，公正判决，驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，原告及两被告提供的证据，除狮山政府提供的证据4中向第三人送达《行政处理决定书》的送达回证及南海区府提供的证据2外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议。经查，第三人确认已收到《行政处理决定书》。南海区府提供的证据2，是狮山政府在复议程序中提交的材料，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，上述证据与本案有关联，对原告及两被告提供的证据，本院均予以采纳。经审理查明，第三人龙XX的母亲白XX是原告原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。第三人于2016年8月9日出生，其出生符合计划生育政策。第三人于2016年9月28日随母入户佛山市南海区狮山镇塘头白边村，与母亲白XX同户，户口至今无迁移。2018年12月20日，原告召开18岁以上成员代表会议，表决通过“佛山西站片区征用地块的征地补偿款分配人数计算截止至合同签订日”。2019年1月8日，原告与拆迁部门签订了《“佛山西站片区”征地协议书》以及《留用地转国有（征收）补偿协议-佛山西站片区项目》。2019年3月5日，原告公布了《新增非持股成员名单公告》，明确“本次已入户白中经济社的因婚娶入因婚新生新增非持股成员人数计算截至2019年1月8日24时止。”该名单中包括确权时点后新出生的男性股东子女，但没有女性股东子女。2019年3月18日，原告召开白中经济社2019年度征地（拆迁）补偿款分配成员会议，表决通过“本次分配按经济组织成员人数进行分配，本次分配总额90672384元，参分人数264人，每人分配金额343456元。”2019年3月25日，原告按每人343456元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，第三人未获分配。因原告并未给予第三人成员资格和成员待遇，2019年6月13日，第三人向被告狮山政府提出申请，请求确认：1.确认其具有原告集体经济组织成员资格；2.享有集体经济组织章程规定的股权户内成员同等待遇；3.责令第三人发放2019年3月25日征地款共343456元。狮山政府于同日向塘头居委会发出《协助调查函》。塘头居委会于2019年6月17日向狮山政府回复，反映《新增非持股成员名单公告》中所指的“非持股成员”，在实践中一般指该名成员与所在股权户内其他成员共享股权的情形。后狮山政府于2019年7月24日向原告送达《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知原告就第三人提出的确权申请享有陈述、申辩及举证的权利。行政处理过程中，原告针对第三人的申请向狮山政府提交陈述申辩书，认为第三人不符合确权到户时点时的股东资格认定，且属于外嫁女的第一个子女，因此第三人不具有原告成员资格，不享有成员同等待遇。经调查，狮山政府于2019年10月10日作出《行政处理决定书》，对第三人的申请事项予以支持，并分别于同年10月21日、10月22日将《行政处理决定书》送达第三人及原告。原告不服上述行政处理决定，于2019年12月10日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于次日受理后，向狮山政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山政府于2019年12月15日作出书面答复，并提交了相关的证据材料。经审查，南海区府于2020年2月6日作出《行政复议决定书》，维持狮山政府作出的《行政处理决定书》，并分别于同年2月10日送达狮山政府及第三人，于同年2月14日送达原告。另查，原告于2015年10月31日表决通过的《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”第十六条规定：“本社新增成员或成员资格注销的，必须到塘头社区股权管理交易办公室办理登记或注销手续，并录入南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统登记备案。”第二十条规定：“本社在社区股权管理交易办公室的指导、配合和监督下，通过‘南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统’负责股权管理交易。”第二十九条规定：“本社成员享有如下权利：（一）年满18周岁且有完全民事行为能力的，依法享有选举和被选举权；（二）依法依规依章程行使表决权、监督权；（三）享有户内股权的收益权、处置权；（四）依章程享有本社公共福利；（五）法律、法规、规章、政策和本章程规定的其他权利。”第六十条规定：“年终本社按规定严格核实当年的收益总额，按照先生产后消费的原则，对当年可供分配的收益进行分配。……具体按以下顺序进行分配：……（二）按上级管理机构的有关规定提取公积公益金和福利费。……本社在册成员享受同等合作医疗待遇……（三）按股权户的股份进行分配。（四）其他。”第六十一条规定：“……本社的集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益按成员大会一事一议进行表决后分配。……”2018年8月6日，原告召开成员大会表决通过《附件2》,对《2015年章程》第六十一条进行修改，修改后为：“……本社的集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益分配按经济组织成员进行分配。……”同时规定在确权时点之后该社新增成员资格的界定按照经济社章程第三章进行审核界定。上述内容作为佛山市南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社章程的附件，在股东大会表决后生效，与章程具有同等效力。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求狮山政府处理，狮山政府基于其所具有的对集体经济组织的监督职责，作出本案被诉行政处理决定，职权依据充分。原告关于狮山政府确认第三人成员资格及成员待遇属于干预村民自治、滥用行政权的主张，排除了人民政府对于集体经济组织的不当行为进行纠正和处理的法定监督职责，本院不予采纳。狮山政府在收到第三人的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前先告知原告有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是狮山政府作出的《行政处理决定书》是否合法。综合各方当事人的意见，主要包括以下两个问题：一、第三人是否具有原告集体经济组织成员资格；二、原告是否应向第三人支付征地款。关于第三人是否具有原告集体经济组织成员资格的问题。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲白XX属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。原告认为第三人没有履行出资购股义务也没有在股权固化时享有股权，其应经本社成员大会表决通过才能确认成员资格。经查，原告《2015年章程》第八条规定，原告于2015年12月15日24时实施股权固化，确权到户后的股权由户内本社成员共享。第三人于2016年9月28日入户原告处，是在原告固化后出生入户，根据《2015年章程》第十四条规定、第三人的《新增非持股成员名单公告》及塘头居委会于2019年6月17日出具的《回复函》可知，出资购股并非是第三人取得原告成员资格的条件，虽然第三人不具有购股资格，但可与所在股权户内其他成员共享股权，故原告上述主张于法无据，本院不予支持。原告的《新增非持股成员名单公告》中新增非持股成员包括确权时点后新出生的男性股东子女，但未包括女性股东子女，违反了男女平等原则及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，故不能依据该名单中没有包含第三人而否认其成员资格。原告又认为第三人未按照《2015年章程》第十六条规定到原告处办理登记手续，因此该不利后果应由第三人承担。对此，本院认为，首先，成员登记手续并非第三人能够自行办理的；其次，第三人庭审中陈述原告负责人不同意为其登记，结合原告在行政处理程序及诉讼中一直否认第三人成员资格，本院对第三人的陈述事实予以采信；再者，是否登记备案也不影响第三人具有原告成员资格的事实，故对原告该项主张本院不予采纳。另外，是否在集体经济组织实际居住生活也非取得成员资格的法定条件，故原告以第三人为空挂户为由否定第三人成员资格没有依据。狮山政府确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有集体经济组织章程规定的股权户内成员同等待遇处理正确，本院予以支持。关于第三人请求责令原告向其发放征地款的问题。2018年8月6日，原告表决通过的《附件2》对本社的集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益分配修改为按经济组织成员进行分配。同年12月20日表决通过佛山西站片区征用地块的征地补偿款分配人数计算截止至合同签订日即2019年1月8日。第三人于2016年9月28日入户第三人处，入户时间在上述征地协议签订前，依法应享有相应份额的征地补偿款。一般情况下，乡镇人民政府对集体经济组织成员资格和待遇问题作出行政处理决定，是乡镇人民政府对农村集体经济组织在自治过程中违反法律规定行为的纠正，不溯及之前的权益分配，因此，通过行政处理确认的成员资格应从乡镇人民政府作出行政处理决定之日起开始计算。但就本案而言，原告于2019年3月25日向该社成员发放征地补偿分配款，第三人发现其未获分配后，于2019年6月13日及时向狮山政府申请确认成员资格及处理成员待遇纠纷，维护自身权利，因此从本案的实际出发，考虑到第三人及时主张自身合法权益，根据行政合理性原则，狮山政府责令原告向第三人支付征地补偿款343456元并无不当。原告认为相关补偿款分配会议记录均是经原告法定程序表决通过，是村民真实意思表示，且是狮山政府同意前述分配方案后原告才分配的，因此原告不分配给第三人征地款合法有效。根据《广东省农村集体资产管理条例》第十八条第一款规定：“农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定不得违反法律、法规和规章的规定，不得侵害成员的合法权益。”第三十三条规定：“县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。”如前所述，原告所作的征地分配方案损害了女性股东子女的合法权益，因此，狮山政府对原告的行为予以纠正，并对第三人的申请作出相应的处理，符合上述地方性法规规定，原告的主张理由不成立，本院不予支持。此外，被告南海区府作为狮山政府的上一级地方人民政府，对原告不服案涉行政处理决定提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人享有提起诉讼的权利，并将《行政复议决定书》送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请理由不成立，无事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇塘头村白中股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏审 判 员  陈 杨人民陪审员  吴小峰二〇二〇年八月十八日书 记 员  黎晓昕