辽宁省黑山县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0726民初1790号原告：常德广，男，1951年5月19日出生，汉族，住黑山县。被告：黑山县第一人民院，住所地黑山县黑山镇解放南街40-1号，统一社会信用代码122107264640863405。法定代表人：贾重喜，系该院院长。委托诉讼代理人：刘大平，辽宁智源律师事务所律师，执业证号12107200110960861。原告常德广诉被告黑山县第一人民院社会保险纠纷一案，本院于2020年7月30日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告常德广、被告委托诉讼代理人刘大平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告常德广向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿因不给我出具行政有效的终止劳动关系证明导致我延迟退休四年四个月没得到的社保退休金148213元；2、被告赔偿我因延迟退休多缴纳的社保滞纳金2400元；3、被告赔偿我四年四个月信访各项花销5000元；4、由被告承担诉讼费。事实和理由：一、2004年6月，医院批准我辞职，2011年5月应该凭终止劳动关系证明办社保退休，由于医院只把我人保金转到社保局，没出具行政有效的终止劳动关系证明，导致我延迟退休四年四个月，没得到相应的社保退休金148213元，多缴纳2400元社保滞纳金。是医院没执行国办发【2002】35号文件第六条，国办发【2010】58号文件第九条造成的，根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第十三号，《实施若干规定》第十九条：用人单位在终止或解除劳动合同时拒不向职工出具终止或解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任的规定提起诉讼，要求被告赔偿我延迟退休期间的全部损失；二、本诉求我于2018年1月8日起诉到黑山县法院，经审理后于2018年5月25日以（2018）辽0726民初107号民事判决书判决如下：1、被告黑山县第一人民医院赔偿原告常德广退休工资（2011年6月至2015年9月的退休工资）148213元、社保滞纳金2400元；2、驳回原告常德广的其它诉讼请求。判决后，被告不服上诉的锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院审理后认为，一审判决认定事实不清，违反法定程序，以（2018）辽07民终1762号民事裁定书裁定如下：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决；二、本案发回辽宁省黑山县人民法院重审。黑山县人民法院经重审认为：原告常德广的诉讼请求是要求被告黑山县第一人民医院支付未按时办理转社保手续，导致延迟退休期间的工资。该纠纷属于劳动争议范畴，应适用劳动仲裁前置程序规定，由劳动仲裁机关先行仲裁，故于2019年4月1日，以（2019）辽0726民初94号民事裁定书，裁定驳回原告常德广的起诉。原告对黑山法院裁定不服上诉到锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院开庭审理后，认为本案上诉人常德广的诉讼请求是要求被上诉人黑山县第一人民医院支付未按时办理转社保手续，导致延迟退休期间的工资。因该纠纷为事业单位与建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系的争议，属于劳动人事争议仲裁范畴，应适用仲裁前置规定，由仲裁机关先行仲裁，故一审裁定驳回诉讼并无不当，随后于2019年10月9日以（2019）辽07民终1561号裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年7月14日原告常德广向黑山县劳动人事争议仲裁院提起劳动人事争议仲裁申请书，请求黑山县第一人民医院不给办理退休手续，要求赔偿社保退休金148213元、社保滞纳金2400元，仲裁院经审查认为，申请人已经超过法定退休年龄，诉求主体不适格，不在劳动人事争议调解范围内，黑山县劳动人事争议仲裁院依黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书，通知我院不予受理。现原告根据法定程序，在黑山县劳动人事争议仲裁院通知不予受理情况下，再次向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告为支持自己的主张，向本院提供如下证据：1、黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书，拟证明本案经过劳动仲裁；2、辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决书，拟证明法院支持原告的诉讼请求；3、锦州市中级人民法院（2018）辽07民终1762号民事裁定书，拟证明案件发回重审；4、黑山县人民法院（2019）辽0726民初94号民事裁定书，拟证明黑山县人民法院驳回原告起诉；5、锦州市中级人民法院（2019）辽07民终1516号民事裁定书，拟锦州市中级人民法院维持黑山县人民法院（2019）辽0726民初94号民事裁定；6、国办发【2002】35号文件、国办发【2010】58号文件，拟证明原告的诉求符合法律规定；7、调转请求报告，拟证明原告在县医院辞职；8、关于常德广要求到私立医院的请示报告，拟证明医院同意原告辞职；9、解除劳动关系申请，拟证明原告要求办理解除劳动关系；10、机关事业单位工作人员辞职申请表，拟证明2015年7月24日原告才和被告解除劳动关系；11、企业退休人员调整养老保险待遇卡，拟证明原告4年4个月没有得到社保金；12、常德广身份证复印件，拟证明原告身份信息；13、退休待遇审核表、退休审批表、养老保险待遇卡，拟证明原告退休时间应为2011年5月；14、缴纳养老保险申请单，拟证明没有缴纳养老保险金不能办理退休；被告黑山县第一人民医院辩称，2004年原告就已经在被告处辞职到新单位就职，被告的相关保险根据劳动法规定应该由新入职单位办理，因此，原告未能及时退休是由本人和新单位未办理劳动保险所致，与被告没有任何关系，因此，原告要求被告赔偿损失没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告提交的黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书、辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决书、锦州市中级人民法院（2018）辽07民终1762号民事裁定书、黑山县人民法院（2019）辽0726民初94号民事裁定书、锦州市中级人民法院（2019）辽07民终1516号民事裁定书、国办发【2002】35号文件、国办发【2010】58号文件、调转请求报告、关于常德广要求到私立医院的请示报告、解除劳动关系申请、机关事业单位工作人员辞职申请表、企业退休人员调整养老保险待遇卡、常德广身份证复印件、退休待遇审核表、退休审批表、养老保险待遇卡、缴纳养老保险申请单没有意见，该组证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、原告常德广原系被告黑山县第一人民医院在编职工，由于原告常德广想去私立医院工作，便于2004年6月20日向被告黑山县第一人民医院提出调转请求报告，自愿调出黑山县第一人民医院，到私立医院打工，辞职理由：1、按院里规定的病休工资不够买药用，无法生存；2、私人医院首先保证医疗费用；3、允许不做守点工作，做力所能及的计件工、钟点工；4、给续交人事保险。目的-工资、人事关系完全与县医院脱钩。同年6月24日，经黑山县第一人民医院党委扩大会研究同意常德广的辞职申请。2011年5月19日，原告常德广达到法定退休年龄，应正常办理退休，但因2004年原告常德广提出辞职时未经相关人事部门办理有效的解除劳动关系审批手续，未按照相关政策缴纳辞职后的社会养老保险续保，所以无法办理退休，正常享受退休工资待遇。后经黑山县信访联席会议研究，由黑山县卫计局、人社局、社保局为常德广补办辞职审批手续，将其原来的养老保险转变成社会养老保险，由常德广个人补交养老保险的公缴及个人部分，享受养老保险日期为手续办理齐全次月起由社保经办机构支付养老保险待遇。2015年9月，常德广办理完毕退休手续，于2015年10月正式开始享受退休待遇。在常德广办理退休手续时，缴纳社保滞纳金2400元。二、原告常德广未能正常享受退休待遇的期间为2011年6月份至2015年9月份。根据黑山县人力资源和社会保障局企业退休人员调整养老保险待遇卡内容显示，常德广正常退休时基本养老金为2575元（即从2011年6月份起每月应领取养老保险总额为2575元）；根据辽人社发[2012]14号文件，2012年常德广每月应领取养老保险金总额为2657元；根据辽人社发[2013]10号文件，2013年常德广每月应领取养老保险金总额为2784元；根据辽人社发[2014]8号文件，2014年常德广每月应领取养老保险金总额为2987元；根据辽人社发[2015]9号文件，2015年常德广每月应领取养老保险金总额为3228元。上述期间，常德广应领取养老保险金的总额为148213元。2020年7月30日，原告常德广向本院提起诉讼，要求被告黑山县第一人民医院赔偿延迟退休4年4个月的社保退休金148213元、社保滞纳金2400元、信访费5000元；三、原告常德广于2018年1月8日起诉到黑山县人民法院，经审理，黑山县人民法院于2018年5月25日作出（2018）辽0726民初107号民事判决书，判决：1、被告黑山县第一人民医院赔偿原告常德广退休工资（2011年6月至2015年9月的退休工资）148213元、社保滞纳金2400元；2、驳回原告常德广的其它诉讼请求。判决后，被告不服上诉于锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院审理后认为，一审判决认定事实不清，违反法定程序，以（2018）辽07民终1762号民事裁定书裁定，撤销辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决，将案件发回辽宁省黑山县人民法院重审。黑山县人民法院经重审认为：原告常德广的诉讼请求属于劳动争议范畴，应适用劳动仲裁前置程序规定，由劳动仲裁机关先行仲裁。故于2019年4月1日，以（2019）辽0726民初94号民事裁定书，驳回原告常德广的起诉。原告对裁定不服上诉于锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院开庭审理后，以（2019）辽07民终1561号裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年7月14日原告常德广向黑山县劳动人事争议仲裁院提起劳动人事争议仲裁申请书，请求黑山县第一人民医院赔偿社保退休金148213元、社保滞纳金2400元，仲裁院经审查认为，申请人已经超过法定退休年龄，诉求主体不适格，不在劳动人事争议调解范围内，以黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书，通知原告不予受理。现原告向本院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。上述事实，有当事人陈述及原告提交的黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书、辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决书、锦州市中级人民法院（2018）辽07民终1762号民事裁定书、黑山县人民法院（2019）辽0726民初94号民事裁定书、锦州市中级人民法院（2019）辽07民终1516号民事裁定书、国办发【2002】35号文件、国办发【2010】58号文件、调转请求报告、关于常德广要求到私立医院的请示报告、解除劳动关系申请、机关事业单位工作人员辞职申请表、企业退休人员调整养老保险待遇卡、常德广身份证复印件、退休待遇审核表、退休审批表、养老保险待遇卡、缴纳养老保险申请单在卷佐证，本院予以确认。本院认为，国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发[2010]58号第二项进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境中第（九）点规定：“优化非公立医疗机构用人环境。非公立医疗机构与医务人员依法签订劳动合同，按照国家规定参加社会保险。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动，有关单位和部门应按有关规定办理执业变更、人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等手续”；国务院办公厅关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知国办发[2002]35号文件第六项规范解聘辞聘制度规定：“聘用单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同”“受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作”。具体到本案中，2004年原告常德广向被告提出辞职时，被告未依照国办发[2002]35号、国办发[2010]58号通知及相关法律规定，及时有效地为原告办理解除劳动关系审批手续，直至2015年7月24日才审批原告辞职，此行为在根本上导致原告无法续缴社会养老保险，无法按时办理退休并享受养老保险待遇，造成原告迟延退休4年4个月的退休金损失148213元及社保滞纳金损失2400元，侵害了原告的合法权益，对原告的损失，被告存在主要过错，应承担70%的主要责任。而原告向被告辞职，人事劳动关系应完全与被告脱离，对辞职后自己的养老保险应由自己或新入职单位继续缴纳的事实是完全是明知的，但其对自己长时间未缴纳社保金的事实放任不理，未尽到督促、提示、咨询被告的义务，造成自己的损失扩大，因此，对造成迟延退休的事实和损失，原告主观亦存在过错，应负30%的次要责任。综上所述，原告的迟延退休工资款损失148213元由被告赔偿70%即103749.10元。社保滞纳金损失2400元，由被告赔偿70%即1680元。其余损失45183.90元由原告自负。原被告的其他主张，证据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第五十条、第七十七条、第八十九条、第九十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条之规定，判决如下：一、被告黑山县第一人民医院于本判决生效之日起三日内赔偿原告常德广退休工资款103749.10元、社保滞纳金1680元，合计105429.10元；二、驳回原告常德广的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1706元（已减半收取），由被告黑山县第一人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员  王立新二〇二〇年八月三十一日书记员  李奇业