河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初82号 原告王玉发，男，1971年2月28日出生，汉族，现住石家庄市赵县。 被告赵县公安局，住所地石家庄市赵县永通路**，统一社会信用代码：11130133000734485J。 法定代表人陈志刚，该局局长。 委托代理人贾坤，男。 委托代理人张帆，男。 被告石家庄市公安局，，住所地石家庄市桥**元南路**统一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人黄三平，该局局长。 委托代理人谷毅，男。 原告王玉发诉被告赵县公安局、石家庄市公安局（以下简称市公安局）撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，原告于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告王玉发，被告赵县公安局的委托代理人贾坤、张帆，被告市公安局的委托代理人谷毅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告赵县公安局于2020年3月2日作出赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》，决定对王玉发行政拘留五日。被告市公安局于2020年6月11日作出石公复决字﹝2020﹞43号《行政复议决定书》，决定维持赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》。 原告王玉发诉称：2020年2月29日21时27分，原告同王国亮（屈西章村书记）、王存伟、王雪伟、王素伟（有多次刑事案底）、屈满强等人在屈西章村的微信群（屈西章百姓群）聊天，其中就疫情期间值班事宜产生分歧，故而王国亮、王存伟、王雪伟和王素伟等人纠集十数人，于22时33分到原告家挑衅，原告息事宁人，数人于22时55分离开。在寻衅滋事未果的情况下，于当晚23时45分，王国亮在屈西章百姓群里发信息，再次怂恿他人到原告家中挑衅，二十分钟后，即3月1日0时5分，上述十数人再次到达原告家门口挑衅，期间多次踹门，乱扔砖块。原告开门瞬间被抓伤，并被踹数脚，原告立即锁门，于0时8分报警。在屈西章派出所到达后，于0时24分，原告拨打120急救电话。但是120救护车达到后王存伟和王国亮等人，阻拦车辆，不让进入。之后王素伟趁机上120救护车，并在屈西章百姓群说自己被打。而后派出所人员被以上十数人阻拦，直到早晨派出所人员才离开。市公安局认定事实错误。第一，王国亮等十数人到原告家中寻衅滋事，扰乱公共秩序，而对此市公安局视而不见。第二，原告一人，而对方十几人，原告被伤害的事实市公安并未调查，而是仅凭对方多人的言辞认定原告将王素伟推倒导致其受伤。第三，王素伟于3月1日1时02分说自己被打，时间节点错误，在3月1日0时28分派出所人员已经到达现场，此外对方十多人，原告不可能在这种情况下打伤王素伟，而对此情况，市公安局直接认定原告打人。王西章乡派出所行政执法程序错误。根据法律规定，派出所接警后在出警时，应当是由民警出警，而到达现场的两名人员均非正式民警，其中付英华为非警员职工，另外一名为辅警，而派出所指导员张帆是在两名派出所人员制作笔录过程中赶过来的。在出警过程中，根据法律规定应当有全程录像，且出警人员应当说明身份，但是此次出警并未按照法律规定进行。王西章乡派出所取证错误。拨打报警电话和120急救电话均是由原告进行的，而在市公安局的认定中，报警电话是匿名人员与事实不符。综上所述，为维护自身合法权益，请求：1、撤销市公安局做出的石公复决字﹝2020﹞43号《行政复议决定书》；2、撤销赵县公安局作出的赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》；3、由被告承担诉讼费用。 原告王玉发向本院提交了以下证据：光盘（墙上及大门上脚印、胳膊及手指受伤、医院诊断证明、微信群聊天记录截图、出警警车、地、地上散落砖块等照片微信聊天记录截图、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》等。 被告赵县公安局辩称，一、我局接处警规范、执法程序合法。王素伟被殴打一案，由报警人匿名于2020年3月1日02时04分向我局110指挥中心报警，后指挥中心向王西章派出所派警，接指令后，王西章派出所指导员张帆带领两名警务辅助人员达到现场进行处置。故本案案件来源符合实际事实，现场处警和执法行为符合《行政处罚法》第37条，《公安机关办理行政案件程序规定》第52条，《公安机关执法细则》第2-01条的规定，程序合法。二、王玉发违法事实清楚、证据确实充分。2020年2月29日23时30分许，因王玉发在屈西章村微信群与疫情防控村民志愿者聊天发生冲突，王素伟等人找王玉发理论，在王玉发家门口，王玉发将王素伟推倒，致王素伟受伤住院。王玉发殴打王素伟致伤，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定。王玉发殴打王素伟的事实有王玉发的陈述和辩解，王素伟的陈述，证人证言，王素伟病例等证据证实。综上所述，我局对王玉发予以行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。请求人民法院维持我局作出的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告赵县公安局向本院提交了以下证据：报警案件登记表、受案登记表、案情及受理情况、王玉发手机微信群聊天记录截图、王玉发的陈述和辩解、王素伟的陈述、证人证言、入院记录及诊断报告等。 被告市公安局辩称，2020年3月19日，原告王玉发到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2020年3月25日，赵县公安局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。经审理查明，2020年2月29日23时30分许，王玉发在村微信群与村民志愿者聊天发生冲突，王素伟等人找王玉发理论，在王玉发家门口，王玉发将王素伟推倒，致王素伟受伤住院。以上事实有王玉发、王素伟的陈述、证人证言、现场勘验笔录、现场照片等证据予以证实。2020年6月11日经局领导审批作出石公复决字﹝2020﹞43号行政复议决定，并于2020年6月12日以邮寄方式送达王玉发。我局在办理王玉发行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定程序合法。综上所述，我局作出的行政复议决定内容正确、程序合法，恳请人民法院驳回原告诉讼请求，维持我局作出的行政复议决定。 被告市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请受理通知书、行政复议答复书、行政复议期限延长通知书、行政复议决定书、EMS特快专递。 经审理查明，2020年3月1日2时许，王西章派出所接110指挥中心转警称：“2020年2月29日23时30分许，屈西章村王玉发在村微信群与村民志愿者聊天发生冲突，后有几个村民找王玉发理论，期间王玉发与王素伟发生打斗”。同日，王西章派出所以行政案件受理。王西章派出所办案民警分别对王玉发、王素伟、王国亮、王存伟、王雪峰、王雪伟、屈立鹏进行询问并制作询问笔录。2019年3月3日，被告赵县公安局作出赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》，查明：2020年2月29日23时30分许，因王玉发在村微信群与村民志愿者聊天发生冲突，王素伟等人找王玉发理论，在王玉发家门口，王玉发将王素伟推倒，致王素伟受伤住院。以上事实有王玉发的陈述和辩解，王素伟的陈述，证人证言，现场图，现场勘验笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王玉发行政拘留五日。执行方式和期限：由赵县公安局送鹿泉区拘留所执行行政拘留五日。2020年3月19日，原告王玉发向被告市公安局申请行政复议，请求撤销赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》。被告市公安局于当日予以受理。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告市公安局于2020年5月15日作出石公复延字﹝2020﹞67号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限30日。2020年6月11日，被告市公安局作出石公复决字﹝2020﹞43号《行政复议决定书》，认为赵县公安局赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持行政处罚决定，并向原告邮寄送达行政复议决定。 另查明，原告王玉发分别于2020年3月1日0时8分、0时21分和7时15分三次拨打报警电话，王西章派出所干警在0时28分之前到达屈西章村，清晨离开。原告王玉发于2020年3月1日0时24分拨打120急救电话，2020年3月1日1时6分，120救护车达到曲西章村。王素伟在赵县人民医院接受王西章派出所民警询问时陈述“2020年2月29日晚上11点多钟在本村王玉发家大门口”被王玉发打伤。询问笔录中讲述当时情况时王素伟说“……我们就去他家找他（当时我骑的是汽油三轮），到后，我就敲王玉发的大门，这时王玉发开门后二话不说把我推倒在他家大门口，随后到的我村屈立鹏、王雪伟他们把我给拉了起来。”被告赵县公安局提交的询问笔录显示王国亮、王存伟均没有看到王玉发动手打王素伟，王雪峰“我看见王素伟正从地上往起爬。王素伟的弟弟王存伟就去找王玉发理论，……就看到大家把王玉发围在了中间，打没打我不知道了，围了一会之后，就看到王玉发回家了。……”王雪伟的笔录显示“……到后，王素伟就敲王玉发的家门，开门后，不知他们说了些什么，王玉发用手把王素伟给推了一个跟头摔倒在大门口，我们几个人就把王素伟拉了起来。……”屈立鹏的询问笔录显示“……到后，王素伟敲开了王玉发的家门，没有听清王素伟说了几句嘛话，王玉发把王素伟给推了个跟头摔倒在地。我们就把王素伟拉了起来。……”王素伟的住院病历显示，王素伟入院时间为于2020年3月1日6:12分，赵县人民医院入院记录显示“患者自诉，缘于5小时前，被他人打伤头部……以“头外伤”收住院”。2020年3月1日，赵县人民医院出具医学影像诊断报告单，载明：“头颅大小及形态正常，颅骨结构完整，颅外软组织未见肿胀，双侧基底节区斑片状低密度。脑干形态及密度正常，未见受压。脑室系统形态正常，未见增大，其内密度正常。脑沟、脑裂及脑池无增宽及变形，中线结构居中”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。本案中，赵县公安局提供的证据中显示王素伟本人陈述“2020年2月29日晚上11点多钟在本村王玉发家大门口”被王玉发打伤。但是“曲西章村百姓群”中微信名称为“晴朗的天空”于2020年3月1日0时发的视频显示，直到3月1日零时，王素伟还在口。“屈西章村百姓群”中网名“冬”发的视频显示，2020年3月1日0时3分，王国亮动员志愿者声讨王玉发的视频中显示，当时志愿者们在村北口，声讨之后才去的王玉发家，王素伟在视频中出现。因此，王素伟自述的受伤时间与事实不符。本案中，被告赵县公安局提供的询问笔录中，王国亮和王存伟均称没有看到王玉发推倒王素伟，王雪峰看到王素伟从地上往起爬，王雪伟、屈立鹏虽然看到王玉发将王素伟推倒，但是对于王玉发是否被志愿者围住这一问题证人陈述明显不一致。王素伟2020年3月1日6时12分入院病例显示“患者自诉，缘于约5小时前，被他人打伤头部……”由此推断出王素伟的受伤时间也在3月1日1时左右。原告在2020年3月1日零时8分报警，派出所工作人员在零时28分即到达屈西章村现场维持秩序，直至清晨离开。被告赵县公安局对此予以认可。因此王素伟被打伤后，理应第一时间报警，即便未报警，在民警到场后应第一时间通知民警处置。而赵县公安局的答辩状显示王西章派出所民警在2020年3月1日2时04分接到匿名报警，才到达现场予以处置，不合常理。另外，通过网名为“冬”于2020年3月1日1时6分在“曲西章百姓群”发的视频显示，当时120救护车已经达到曲西章村。因此如果王素伟受伤，理应第一时间到医院救治。而本案王素伟等到早上6点多才到医院入院，不合常理。另，被告赵县公安局认定“王玉发将王素伟推倒，致王素伟受伤住院”，王素伟2020年3月1日6时12分入院病例显示以“头外伤”收住院。2020年3月1日赵县人民医院医学影像诊断报告单中影像所见“头颅大小及形态正常……颅外软组织未见肿胀……”。可见王素伟头部受伤的证据不足。本案中，被告赵县公安局提供的证据不能证明受害人王素伟的具体受伤时间和受伤经过，也不能证明王素伟是否受伤及什么部位受伤。被告赵县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予以撤销。根据法律规定，被告市公安局作出的行政复议决定应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告赵县公安局于2020年3月2日作出的赵公（王）行罚决字﹝2020﹞0115号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告石家庄市公安局于2020年6月11日作出石公复决字﹝2020﹞43号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告赵县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  路秀申 二〇二〇年八月十七日 书记 员员  少 卿