贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔2328民初1157号 原告：贵州金地发展有限责任公司，住所地贵州省安龙县招堤街道办事处杨柳街，统一社会信用代码9152232807848770IX。 法定代表人：曾煜达，系该公司董事长，未到庭。 委托诉讼代理人：肖祥辉，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：宋涛，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：安龙县启盛农业科技有限公司，住所地贵州省安龙县招堤街道办事处阳方村大山脚组，统一社会信用代码91522328MA6E39LM5K。 法定代表人：林启光，系该公司总经理，未到庭。 委托书诉讼代理人：杨怀清，贵州黔兴律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：任津茸，贵州黔兴律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人：安龙县龙山镇人民政府，住所地贵州省安龙县新场坝。 负责人：陈显志，系该镇镇长，未到庭。 委托诉讼代理人：张华。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：黄伟，贵州天翊律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告贵州金地发展有限责任公司（下称原告）与被告安龙县启盛农业科技有限公司（下称被告）借款合同纠纷一案，本院立案后，审理过程中，被告申请追加安龙县龙山镇人民政府为本案第三人参加诉讼，本院经审查后认为，安龙县龙山镇人民政府与本案有利害关系，故依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，于2020年6月24日、7月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人肖祥辉、宋涛，被告委托诉讼代理人杨怀清、任津茸，第三人委托诉讼代理人张华、黄伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告偿还原告借款本金1341525元，利息计算至全部本息清偿完毕之日止。其中以借款本金600000元为基数，月息2%，从2018年12月6日起计算利息（截至2019年8月5日，利息共计96000元）；其中以借款本金477800元为基数，月息2%，从2019年1月24日起计算利息（截至2019年7月23日，利息共计57336元）；其中以借款本金267325元为基数，月息2%，从2019年2月5日起计算利息（截至2019年8月4日，利息共计32079元）；2．本案案件受理费等费用由被告承担。事实与理由：为加快推进食用菌产业发展，助力完成脱贫攻坚任务，原、被告分三次签订了借款合同，约定原告将款项提供给被告用于种植食用菌，且在借期内为无息借款，期满不归还的按月息2%计息，借款期限均为一年。合同签订后，原告于2017年12月至2018年2月期间分五次将1345125元支付至被告指定账户（2017年12月6日支付600000元、2018年1月24日分三次支付477800元、2018年2月5日支付267325元），到期后被告均未归还原告借款本金，也未支付利息，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求依法判决。 原告提交以下证据： 1.借款合同、借条三份、资金拨付申请表三份、银行流水三份（均系复印件），证明原、被告2017年11月30日签订借款合同，借款1200000元，借款期限一年，借期内不计利息，超期不归还的按月息2%计息。合同签订后，原告于2017年12月6日、2018年1月24日、2018年2月5日向被告交付借款600000元、300000元、267325元，合计1167325元。 2.借款合同、借条、资金拨付申请表一份、银行流水一份（均系复印件），证明原、被告于2017年12月11日签订借款合同，借款60000元，借款期限一年，借期内不计利息，超期不归还的按月息2%计息。合同签订后，原告于2018年1月24日向被告交付借款60000元，原告已经完整履行了出借义务；借款到期后被告未按照合同第四条的约定偿还借款本息，根据合同6.2的规定，被告应当偿还本金并按照2%的月利率支付利息。 3.借款合同、借条、资金拨付申请表、银行流水（均系复印件），证明原、被告于2017年12月15日签订借款合同，借款132000元，借款期限一年，借期内不计利息，超期不归还的按月息2%计息。合同签订后，原告于2018年1月24日向被告交付借款117800元，原告已经完整履行了出借义务；借款到期后被告未按照合同约定偿还借款本息，根据合同约定，被告应当偿还本金并按照2%的月利率支付利息。 被告辩称，1.原告的诉请不应当得到支持，依据原、被签订的合同8.2、8.3、6.2的规定，遇到不可抗力的因素，可以不立即归还，双方之间并非一般的借款合同关系，不应当定性为民间借贷的法律关系，原告借给被告的款项实际上是政策上对食用菌产业的专项扶贫基金，被告将该笔资金全部投入菌棒培养中，履行了自己的义务。2017年5月，第三人为调整农民产业结构，带动当地农民致富，邀请被告到贵州安龙县进行黑木耳（食用菌）的栽培，而原告作为安龙县政府的平台公司，负责管理安龙县政府的财务，因食用菌栽培项目需要启动基金，原告在第三人担保的情况下将款项1167325元“借”给被告，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展食用菌产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）的通知》等文件可看出，这笔款项名为借款，实为对食用菌产业的专项扶贫基金，故而，对该笔款项不能仅用一般的借贷关系和相关法律规定来评价。被告在获得该笔资金后将资金全部投入到食用菌产业中，投入了人力物力，也贡献了自己培养菌棒的技术，已经履行了自己的义务，如果需要偿还这笔资金，应当由三个基层政府偿还给原告；2.被告无法偿还该笔款项不能归责于本身，一方面是不可抗力导致菌棒被毁无法交货，另一方面是由于第三人未按照约定及时交付货款。2017年11月30日，被告与第三人签订《黑木耳栽培收购合同》，合同中约定，由被告加工合格的菌棒出售给第三人，第三人支付相应价款。此外，合同还约定若因不可抗力（包括冰雹、雪灾等）导致菌棒被毁，被告不负责任。被告在合同签订后一直精心栽培菌棒，最后菌棒是因冰雹而毁损，根据双方签订的《黑木耳栽培收购合同》及《合同法》，被告不承担相应责任，但第三人却以未得到合格菌棒为由一直未向被告交付货款，这才导致被告无法向原告偿还“借款”；3.《借款合同》是三方协议，第三人实际上是担保人，应当承担保证责任。2017年11月30日，被告与第三人签订了《黑木耳栽培收购合同》，当日，被告与原告签订了《借款合同》，但通过最后的签名盖章情况可知，被告、原告与第三人三方之间的关系实为：原告先借款给被告作为加工菌棒的启动基金，被告向第三人履约后，第三人支付菌棒的货款给被告，被告再偿还该笔借款给原告。这样第三人实际上具有保证人的身份，应当承担保证责任。综上所述，被告将所得的专项资金完全投入到安龙县食用菌产业的发展中，自己也倾入了技术、人力、物力等，履行了自己的义务，但由于不可抗力（冰雹）导致黑木耳被破坏，继而导致第三人不支付约定的货款，被告才无力偿还该笔款项，但基于上述原因，不应将责任归于被告，第三人应当承担担保责任及实质的归还借款责任。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求贵院依法驳回。 被告提交以下证据： 1.被告营业执照、机构信用代码证、开户许可证、法定代表人身份证、法定代表人身份证明书（均系复印件），证明被告的基本信息及诉讼主体适格。 2.被告与第三人签订的《黑木耳栽培收购合同书》、原、被告及第三人签订的《借款合同》（均系复印件），证明：1.《借款合同》实际上是原、被告及第三人三方之间的合同，第三人实际上是保证人，应当承担保证责任；2.依据《黑木耳栽培收购合同书》，若因不可抗力（包括冰雹、雪灾等）造成的损失，被告概不负责，第三人应当支付约定货款给被告；3.因不可抗力导致无法履行《借款合同》的不视为违约；4.原、被告与第三人三方的关系实际为原告先借款给被告作为加工菌棒的启动基金，被告与第三人履约后，第三人支付菌棒的货款给被告，被告再偿还该笔借款给原告。 3.各单位出具的收到被告支付相应货款的收条四张、《安龙县启盛农业科技有限公司食用菌产业项目资金使用情况明细表》一份、相关人员签字的《产品销货清单》共计五十九份（复印件），证明被告履行了借款合同的义务，将借款均用于培养菌棒，未挪作他用。 4.菌棒培养基地实地照片六张、安龙县气象局出具的证明一份、国元农业保险股份有限公司赔款收据一份、被告致安龙县农业局菌棒损失报告一份（均系复印件），证明菌棒损坏是因不可抗力（冰雹）导致，被告不应负责。 5.《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展食用菌产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）年的通知》、（黔府办发[2017]39号）及其附件2、附表1、附表2、《关于印发》（黔财弄[2019]）140号、黑木耳基地现场照片、《2019年省级农业生产发展资金（第三批农村产业革命食用菌发展专项资金）安排情况》（均系复印件），证明：1.双方之间并非一般的借贷关系，根据政策指导，原告借给被告的该笔资金实际上是“春风行动”中对食用菌产业发展的专项资金；2.被告按照合同约定将资金的完全投入黑木耳栽培项目中，已经履行了自己的义务。 6.海子镇政府出具的收条、被告与海子镇政府签订的《黑木耳购销合同》、万峰湖镇政府出具的收条、被告与万峰湖镇政府签订的《黑木耳菌棒购销合同》，证明被告向原告的借款也是栽培黑木耳的资金，被告已经履行了合同义务，向海子镇、万峰湖镇政府提供黑木耳菌棒，两个政府对我方有欠款。 7.原告工商登记信息，证明原告的经营范围并不包含小额贷款、借贷金额的业务，通过股东及出资信息可以知道其是安龙县政府的平台公司，证明该案的资金来源应当是政府对食用菌种植产业的专项资金。 第三人述称，因原告在庭审中要求第三人承担责任，所以又开了第二次庭。1.我方不应当承担责任；2.根据借款合同约定，是因为不可抗力的原因，导致黑木耳没有收获，根据合同6.2及第八条的约定，对款项的偿还应当是由各方协商解决，不应当是立即偿还；3.原告的诉请不符合合同约定，第三人不是合同相对人也不是担保人，第三人所担保的是生产黑木耳后由被告购买，第三人也不符合担保的主体。综上，第三人不应当承担责任。 第三人向本院提交以下证据： 安龙县龙山镇黑木耳种植受冰雹灾害核实表、安龙县农业局出示的核实情况证明、安龙县人民政府办公室领导批示抄清、安龙县农业及会议纪要、专题会议纪要（均系复印件）、图片十四张，证明龙山镇丫科村竹林村黑木耳种植基地遭受自然灾害。 经本院组织证据交换和质证,对原告所举证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信。对被告所举证据1、2-2、7，原告及第三人无异议，本院予以采信；对其所举证据2-1、5、6，与本案不具备关联性，故本院不予采信；对其所举证据4，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对第三人所举证据被告不持异议，原告对三性均不认可，本院认为，该证据具备真实性、合法性、关联性，予以确认并在卷为据。 根据原、被告的陈述及本院经审查认定的上述证据，本院认定事实如下：原告系案外人安龙县财政局持股44.1176%的国有控股有限责任公司。 2017年9月2日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省开展食用菌产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019）》，确定安龙县作为食用菌产业布局中的产业大县。为加快脱贫攻坚主导产业食用菌的发展，2017年10月29日，安龙县人民政府召集县农业局、县财政局、县扶贫办、原告等相关负责人就安龙县食用菌菌棒生产定金分配相关事宜进行专题研究，并于次日印发安府专议[2017]173号《关于安龙县食用菌菌棒生产定金分配使用相关事宜的专题会议纪要》，明确:食用菌菌棒定金由原告进行承接，各镇、街道负责管理使用，于2017年11月3日前到原告处办理定金拨付相关手续，并将定金预付给所对接的食用菌生产企业。 后被告作为食用菌生产企业，分别与原告及安龙县下辖三个乡镇（第三人、案外人万峰湖镇、海子镇）人民政府分别签订《借款合同》，具体为：①2017年11月30日，原告（出借方甲方）、被告（借款方乙方）及第三人（订购菌棒方丙方）签订《借款合同》（下称《借款合同一》），约定乙方向甲方借款作为订购贫困户入驻大棚种植食用菌的菌棒定金，同时约定：借款金额为1200000元，鉴于借款具有扶贫性质，本项借款为无息借款，借款期限为一年；还款方式为分期付款，在乙方收购菇农的产品出售后，所得营业款的40%为乙方所得，扣除20%付菇农，扣除40%归还甲方，直至该笔借款还清为止，还款期限不超过一年；丙方负责管理菇农，保证菇农所种植的产品不外销、不私藏等，若出现上述行为，导致乙方不能如期归还该笔借款，丙方将承担全部责任；若乙方未按期还款，乙方除应当立即归还全部借款本金（不可抗力因素除外），还应当支付按借款本金为基数按每月2%的利率计算自逾期之日起至还清借款之日止的违约金；不可抗力是指本合同各方不可预见，不可避免且无法克服的任何事件，包括地震、塌方、洪水、台风等自然灾害以及火灾、爆炸、罢工、社会动乱等或其他类似事件；任何一方因不可抗力无法履行其在本合同条款下义务的，不视为违约。合同签订当日，被告向原告出具二份借条，载明被告分别借到原告600000元、300000元，后被告又向原告出具借条一份，载明被告借到原告267325元，借条借款日期载明为“2017年2月1日”。三份借条借款期限均为2017年11月30日至2018年11月29日。2017年11月30日、12月25日、2018年1月31日，被告作出三份资金拨付申请表，称“与安龙县龙山镇人民政府签订的黑木耳栽培收购合同书及与贵州金地发展有限公司签订的借款合同，……现需申请借款600000元、300000元、267325元，作为订购贫困户入驻大棚种植食用菌的菌棒定金。”第三人及安龙县产业办接申请后，在申请表“意见”处注明“同意拨付”意见。原告经审核后同意借款，并于2017年12月6日、2018年1月24日、2018年2月5日通过银行转账方式向被告在贵阳银行的账户交付借款600000元、300000元、267325元，合计1167325元。 ②2017年12月11日，原告（出借方甲方）、被告（借款方乙方）及案外人安龙县海子镇人民政府（订购菌棒方丙方）签订《借款合同》（下称《借款合同（二）》），约定乙方向甲方借款60000元，其余约定内容如《借款合同一》。2017年12月25日，被告向原告出具借条，载明：今借到原告60000元，借款期限为2017年12月25日至2018年12月24日。同日，被告作出资金拨付申请表称“根据我公司与安龙县海子镇人民政府签订的黑木耳栽培收购合同书，……现需申请借款60000元作为订购贫困户入驻大棚种植食用菌的菌棒定金。”安龙县海子镇人民政府及安龙县产业办接该申请后，在申请表“意见”处注明“同意拨付”意见。原告经审核后同意借款，于2018年1月24日通过银行转账方式向被告在贵阳银行的账户交付借款60000元。 ③2017年12月25日，原告（出借方甲方）、被告（借款方乙方）及案外人安龙县万峰湖镇人民政府（订购菌棒方丙方）签订《借款合同》（下称《借款合同（三）》），约定乙方向甲方借款132000元，其余约定内容如《借款合同一》。同日，被告向原告出具借条，载明：今借到原告117800元，借款期限为2017年12月25日至2018年12月24日。次日，被告作出资金拨付申请表称“根据我公司与安龙县万峰湖镇人民政府签订的黑木耳栽培收购合同书，……现需申请117800元作为订购贫困户入驻大棚种植食用菌的菌棒定金。”安龙县万峰湖镇人民政府及安龙县产业办接该申请后，在申请表“意见”处注明“同意拨付”意见。原告经审核后同意借款，于2018年1月24日通过银行转账方式向被告在贵阳银行的账户交付借款117800元。 同时，上述借款合同尾部均有原告及其法定代表人，被告及其法定代表人，第三人及其授权委托人、案外人安龙县海子镇人民政府及其法定代表人、案外人万峰湖镇人民政府及其法定代表人、委托代理人签名盖章予以确认。五份借条均载明：一年内我公司按照借款合同约定的还款方式还清此笔借款，此款仅作为贫困户入驻大棚种植食用菌的菌棒定金，不作他用，并注明被告开户行、账户名称及账号。原告共计向被告交付借款1345125元。 2018年3月13日，安龙县出现了不同程度雷电、冰雹、大风、短时强降水等强对流天气。2018年5月3日，被告向安龙县农业局递交《关于2018年3月13日受冰雹影响造成菌棒损失的报告》，载明：2018年3月13日安龙县遭受特大冰雹自然灾害我公司不能幸免，菌棒被冰雹雨水浸泡造成严重损失。全县黑木耳菌棒损失70多万棒，预计经济损失2305000元，基本绝收，我公司生产菌棒已投入了大量资金，目前公司资金周转困难，希望农业局给予资金帮助，解决救灾资金。同年4月20日、6月21日、7月26日，安龙县农业局、安龙县办公室等相关部门经核实后通过文件形式明确了受灾地点为安龙县龙山镇。 后借款期限届满，被告未履行清偿借款本金、支付逾期违约金义务，原告遂诉至本院，诉请同前。本院认为，原告（出借方甲方）、被告（借款方乙方）、第三人及案外人（订购菌棒方丙方）签订的《借款合同（一）》、《借款合同（二）》、《借款合同（三）》系各方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”、第一百九十六条“借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。”的规定，原、被告之间成立借款合同关系，本院予以确认，故本案应定为借款合同纠纷为宜。被告所提“原告借给被告的款项实际上是政策上对食用菌产业的专项扶贫基金，……双方并非一般借款合同关系，不应当定性为借贷关系，本案所涉款项不能用一般借贷关系和相关法律规定来评议……，应由三个基层政府偿还。”的辩解理由于法无据，不能成立，本院不予支持。 本案中，原告根据借款合同约定，经审核后通过银行转账方式向被告在贵阳银行的账户交付借款1345125元，已按合同约定履行了自己的义务，被告亦应按约向原告履行清偿借款义务，根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款。”之规定，原告诉请被告偿还借款本金1345125元，符合法律规定，本院予以支持。被告辩称“根据合同8.2、8.3、6.2的规定遇到不可抗力的因素，可以不立即归还借款。”，但发生不可抗力因素即遭遇冰雹损害仅发生在龙山镇，且该部分借款即便以实际最晚支付日（2018年2月5日）为起点、按借期一年计算，最晚还款期限届满日为2019年2月4日，但原告于2020年4月14日才提起诉讼，已属“不立即归还”的合理期限，故本院对被告该辩解理由不予支持。被告另辩称其与第三人签订的合同约定“若因不可抗力导致菌棒被毁，被告不负责任，但第三人却以未得到合格菌棒为由一直未向被告交付货款，这才导致被告无法向原告偿还“借款”，但该合同当事人系被告、第三人，针对的也系菌棒购销事宜，和案涉借款无关，且第三人未向其交付货款并不成为其拖欠案涉借款的理由，故本院对被告该辩解理由亦不予支持。 关于利息，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”之规定，三份《借款合同》中“若乙方未按期还款，乙方除应当立即归还全部借款本金（不可抗力因素除外），还应当支付按借款本金为基数按每月2%的利率计算自逾期之日起至还清借款之日止的违约金。……任何一方因不可抗力无法履行其在本合同条款下义务的，不视为违约。”的内容系对违约责任的约定、违约金的计算方法、不承担违约责任的例外情形所作的约定，合法有效，本院予以确认，而原告主张的利息亦实为被告逾期还款的违约金。但如前所述，仅龙山镇黑木耳遭受冰雹损害，发生不可抗力，故被告仅对涉龙山镇的①号借款1167325元不承担违约责任，对其余②、③号借款应依约承担违约责任。具体责任承担如下：⑴①号借款1167325元，虽遭受冰雹灾害的不可抗力，但如前所述，至原告起诉时已属合理期限，故本院酌情确定利息从原告起诉之日（2020年4月14日）起计算为宜，故被告应以1167325元为基数，从2020年4月14日、按月利率2%计算，向原告支付利息至该款清偿之日止。⑵②、③号借款所涉《借款合同》、借条均约定借款期限为一年，原告主张从实际支付借款之日计算借款期限，符合法律规定，故本院对原告该主张予以支持，被告应以177800元（②60000元＋③117800元）为基数，从其逾期还款之日（2019年1月24日）起按月利率2%计算利息至该款清偿之日止。故本院对原告诉请超过部分不予支持，对被告“如果发生不可抗力的因素，不存在超期支付利息的情况。”的辩解理由亦不予支持。 关于第三人及案外人安龙县海子镇人民政府、安龙县万峰湖镇人民政府是否承担保证责任的问题，案涉《借款合同》约定“丙方负责管理菇农，保证所种植的产品不外销、不私藏，若出现上述行为，导致乙方不能如期归还该笔借款，丙方将承担全部责任。”的情形未出现，加之《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”的规定，故第三人、案外人安龙县海子镇人民政府、安龙县万峰湖镇人民政府对案涉借款不承担责任。原告不要求追加安龙县海子镇人民政府、安龙县万峰湖镇人民政府作为本案当事人承担责任，系其对自己权利的处分，符合法律规定，本院予以准予。故本院对原告诉请第三人承担保证责任的主张及被告“第三人实际上具有保证人身份，第三人应承担担保责任”的辩解理由不予支持。 据此，依照上述法律规定及理由，判决如下： 一、被告安龙县启盛农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告贵州金地发展有限责任公司借款本金1345125元及利息（其中，以1167325元为基数，从2020年4月14日起按月利率2%计算至该款清偿之日止；以177800元为基数，从2019年1月24日起按月利率2%计算至该款清偿之日止）。 二、第三人安龙县龙山镇人民政府不承担责任。 三、驳回原告贵州金地发展有限责任公司其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20980元，公告费200元，由被告安龙县启盛农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。 审 判 长  周敏兴 人民陪审员  冷 萍 人民陪审员  任庆芳 二〇二〇年八月十四日 法 官助 理 罗启君 书记员 朱露露