福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初2596号 原告：陈清宝，女，1976年9月14日出生，汉族，香港特别行政区居民，住香港九龙，现住福建省晋江市。 委托诉讼代理人：黄鹏飞，福建携晟律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：赵志滨，福建携晟律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**。统一社会信用代码：543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：陈聪明，该村民小组组小组长。 委托诉讼代理人：邱火灿，广东卓建律师事务所执业律师。 原告陈清宝与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十村民小组（以下简称铺锦村第二十组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。原告陈清宝的委托诉讼代理人赵志滨律师和被告铺锦村第二十组的委托诉讼代理人邱火灿律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈清宝向本院提出诉讼请求：1.判令确认陈清宝与铺锦村第二十组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的征地补偿安置权益的权利；2.判令铺锦村委会、铺锦村第二十组共同支付陈清宝基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款60000元；3.判令本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第二十组承担。事实和理由：陈清宝系铺锦村会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系该村集体经济组织成员。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征用集体土地2027亩，回批量304亩。因自然村析分，2006年3月3日，原国土局与石狮市宝盖镇人民政府、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩、征地款1986.4607万元、回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，用于安置失地农民。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与石狮市宝盖镇铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村征地补偿款24233.1375万元。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案(第二方案)，确定为本次回批地收储款最终分配方案并予以公示。尔后，铺锦村第二十组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，合计60000元/人。铺锦村第二十组在确定具体分配名单时，以陈清宝已出嫁为由，将陈清宝排除在分配范围外，侵犯了陈清宝的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第二十组辩称，一、对于陈清宝集体经济组织成员资格的确认，不应以取得农村集体经济组织所在地户籍进行一刀切认定，应当同时以是否与本集体经济组织形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。陈清宝仅提供身份证、户口本证据不足以证实其仍与铺锦村第**形成较为固定的生产、生活关系，故应认定其不具有集体经济组织成员资格，其要求分配集体土地相关权益，缺乏事实和法律依据，应予以依法驳回。二、铺锦村第二十组因集体土地被征收取得的回批地，与2017年回批地被收储是两个独立的法律事实，两者之间并无因果关系。陈清宝不能要求参与分配2017年土地收储款。不论是因1994年的征地协议，还是因2006年以及2014年的征地协议，征地取得的回批地都属于集体土地，自取得之日就成为铺锦村第二十组集体土地的组成部分。征地协议书并未约定回批地应当被政府收储，也未约定回批地只保障某一个时间的村民权益。2017年收储回批地的行为也未体现与之前的土地回批之间的因果关系，收储行为与回批行为之间没有因果关系，是两个独立的法律事实。2017年取得的款项是收储款，而非征地补偿款，对于收储款的分配法律并没有相应的规定，分配方案由村民小组自主决定。铺锦村第二十组有权作出分配或不分配土地收储款给陈清宝的决定，不能套用征地补偿安置方案确定时是否具有成员资格的法律规定。1994年至2017年已经23年之久，原集体成员因生老病死人口构成发生了巨大变化，而土地是不可再生资源，回批地被收储产生的收储款作为村集体共同财产应当优先保障铺锦村第二十组现有人口的生产生活以及绵泽铺锦村第二十组的子孙后代。三、铺锦村委会不应承担责任。在回批地收储款分配过程中，其一直仅起着居中协调的作用，没有实施过影响铺锦村第二十组及村民实体权益的行为。四、铺锦村第二十组征地补偿分配方案以及铺锦村第二十组(洋内亭)土地款分配补充方案是否具有法律效力?其效力是否及于陈清宝?(一)铺锦村第二十组可以就土地补偿费等费用进行自主分配。1、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整；(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法；(四)集体出资的企业的所有权变动等事项；(五)法律规定的其他事项。2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。3、福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。(二)铺锦村第二十组作出的宝盖镇铺锦村第二十村民小组征地补偿分配方案以及铺锦村第二十村民小组(洋内亭)土地款分配补充方案符合法定程序。村民小组作出决定须由村民会议或村民代表会议讨论同意，而《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条规定村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。第二十二条规定召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。铺锦村第二十组作出的分配方案以及补充分配方案经100%的村户签名同意通过。所以，铺锦村第二十组的分配方案以及补充分配方案所议事项属于法定可议事项，且该方案的通过符合法定程序，应具有法律效力。(三)铺锦村第二十组作出的宝盖镇铺锦村第二十村民小组征地补偿分配方案以及铺锦村第二十村民小组(洋内亭)土地款分配补充方案的法律效力及于陈清宝。农村土地规定属于农民集体所有，集体经济组织经过法定民主议定程序后对财产处分、分配所作的决定对该集体经济组织内部的成员均具有约束力。倘若陈清宝被认定为系铺锦村第二十组的小组成员，属于集体经济组织成员，该分配方案的法律效力当然的及于陈清宝。集体所作的决定既是陈清宝答的权利也是陈清宝的义务。五、陈清宝的起诉应被驳回。农村土地规定属于农民集体所有，村民小组等集体经济组织代表集体行使所有权。在产生土地征收征用的情形时，只要集体经济组织仍然存续，则集体有权对集体财产被征收征用所得之补偿进行管理、分配。我国法律确认集体分配决定的法律效力。因此，为了维护法律关系的稳定，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款作出了“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定；《中华人民共和国物权法》第六十三条规定集体经济组织、村民小组或者其他负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。该规定作为该项纠纷的司法解决途径，仅有如此，方能保障最广大集体经济组织成员的合法权益不受侵害及法律关系的稳定。陈清宝系集体经济组织成员，而其起诉亦系由于其对土地补偿费等费用的分配数额有异议，故其起诉应依法予以驳回。此外铺锦村第二十组根据本小组历史的实际情况，结合本村民小组的村民意见，从大的分配方向上考虑，对于出嫁但户户籍未迁出的村民，有区分是否是集体经济组织成员，均作出了给予20000元的分配方案。据了解，该分配方案实施以后，本小组的93户都有领到分配方案中载明的补偿款，在册的只有个别户中出嫁但户户口未迁出的人员未领取。/div> 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。铺锦村委会在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。对到庭当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据以及本院审理涉及铺锦村委会系列案件确认的事实，本院认定事实如下：陈清宝于1976年9月14日出生，90年户户口档案为**，籍户籍登记在**，99年1月28日与晋江市龙湖镇吴厝村委会村民吴志强登记结婚，1999年1月29日户籍迁户籍迁往晋江市，5年户籍迁户籍迁往香港。4年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩），确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。此后，铺锦村第二十组先后公布《铺锦村第二十村民小组征地补偿分配方案》、《铺锦村第二十村民小组(洋内亭)土地款分配补充方案》、《宝盖镇铺锦村第20村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》，其中《分配补充方案》确定对从1981年1月1日至2018年8月30日止该期间死亡、出嫁的未满足“大方案”分配条件的人员均给予一次性分配20000元。2019年9月3日，铺锦村第二十组对在分配名单中的村民发放A、B号回批地收储款第一期每人56700元，原确定的历年征地款3300元因故尚未发放。陈清宝不同意《分配补充方案》，亦未登记领取20000元。因铺锦村第二十组将陈清宝排除在集体经济组织成员的分配资格之外，陈清宝于2020年5月22日向本院提起诉讼。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第二十组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第二十组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。因此，铺锦村第二十组关于集体土地被征收取得的回批地，与2017年回批地被收储是两个独立的法律事实，两者之间并无因果关系的抗辩主张，依据不足，不予采信。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。陈清宝于1976年9月14日出生，户籍登户籍登记在铺锦村第**，4年7月6日征地补偿安置方案确定时，陈清宝具有铺锦村第二十组集体经济组织成员资格，陈清宝虽然于1999年1月29日户籍迁出户籍迁出，其在1994年7月6日具有铺锦村第二十一组集体经济组织成员资格，其依法应与铺锦村第二十组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。铺锦村第二十组作出的征地补偿分配方案以及土地款分配补充方案侵犯了陈清宝在1994年7月6日征地补偿安置方案确定时具有铺锦村第二十组集体经济组织成员资格应享有的合法权益，陈清宝据此提起本案诉讼，其并不是针对铺锦村第二十组用于分配的土地补偿费数额有异议而提起民事诉讼，故铺锦村第二十组关于陈清宝起诉系基于对土地补偿费等费用的分配数额有异议应驳回起诉的主张，于法无据，不予支持。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第二十组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十组共同支付案涉土地征收补偿费。现铺锦村第二十组对在分配名单中的村民已经发放A、B号回批地收储款第一期每人56700元，故陈清宝要求铺锦村委会、铺锦村第二十组共同支付案涉土地补偿费60000元，应在实际发放的56700元范围内予以支持，超过部分不予支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 一、确认陈清宝与石狮市××镇××村××组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付陈清宝征地补偿费56700元； 三、驳回陈清宝的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1300元，减半收取计650元，由陈清宝负担50元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十村民小组共同负担600元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  郭清漂 人民陪审员  高钟敏 人民陪审员  江 健 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。