山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁08行终251号 上诉人（原审原告）济宁正宇汽车销售服务有限公司，住所地济宁市任城区金宇汽配城商用车区****，统一社会信用代码91370811MA3MTT6U34。 法定代表人常炳林，经理。 被上诉人（原审被告）泗水县人力资源和社会保障局，住所地泗水县中兴路**。统一社会信用代码11370831004336652K。 法定代表人董继华，局长。 原审第三人李贤，女，汉族，1983年2月9日出生，住泗水县。 上诉人济宁正宇汽车销售服务有限公司因与被上诉人泗水县人力资源和社会保障局、原审第三人李贤工伤行政确认纠纷一案，不服山东省邹城市人民法院（2020）鲁0883行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，原告系2018年3月21日注册成立的有限责任公司，经营范围为汽车、新能源电动车、汽车饰品、日用百货、电子产品、五金产品、旧机动车、汽车零配件批发与零售，以及机动车、电动车的维修、车辆信息咨询服务等。2019年7月10日，第三人李贤向被告人社局提出工伤认定申请，被告于当日决定受理。2019年7月23日，被告向原告正宇公司送达了（2019）第026号《工伤认定限期举证通知书》，告知其公司员工李贤向工伤认定机关提出工伤认定申请且已被受理，要求原告于2019年8月7日前将单位意见、书证、物证、音像资料等有关证据材料递交至被告位于泗水县政务服务中心一楼大厅的36号窗口。并明确告知，逾期不提供有效证据资料，视为放弃举证权利，工伤认定机关将依据申请人提供的相关材料依法作出工伤认定结论。被告人社局于2019年9月6日作出泗人社工伤认[2019]136号《认定工伤决定书》。载明，2018年10月3日18时20分李贤在取车返回途中发生交通事故致股骨、肋骨、肩胛骨骨折、腹腔头部多处受伤。经医院诊断为：右股骨干多发多断骨折、右下肢开放性损伤、左肩胛骨骨折、颅脑损伤、腹部闭合性脏器损伤、全身多发软组织损伤、胸部外伤、左侧7.8.9肋骨骨折、右侧第5肋骨骨折、盆腔积液积血。根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项之规定，对李贤提出的其本人于2018年10月3日18时20分受到事故伤害的工伤认定申请，所作出的认定决定为因公受伤。另，济宁市中级人民法院于2020年4月7日作出（2020）鲁08民终306号《民事判决书》，确认第三人李贤2018年5月12日进入正宇公司的泗水销售点从事汽车销售工作，并使用公司规定的“丁丁打卡”手机软件进行考勤。自2018年6月起，正宇公司开始通过中国建设银行银行卡向李贤按月发放工资，6月工资为3161元，7月工资为2400元，8月工资为2800元，9月工资为3600元，10、11、12三个月工资均为1600元，2019年1月以后未再向李贤发放工资。根据《劳动法》第七条、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2015）12号）等规定，认定第三人李贤与原告正宇公司自2018年5月至今存在劳动关系。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告人社局作为县级人民政府劳动保障行政主管机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责，有权对辖区内企业或个人提出的工伤认定申请是否成立作出认定。正宇公司作为被诉行政行为的利害关系人，且在法定起诉期限内提起行政诉讼，原告主体适格。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：㈥在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，原告作为用人单位，在收到被告人社局制发的限期举证通知书后，始终未提交相关证据材料，而第三人李贤在申请认定工伤时提交的证人证言、视频资料、询问笔录、道路交通事故认定书、个人银行账户工资收入明细、手机软件打卡考勤记录、门诊病历等证据，能够证实第三人李贤股骨、肋骨、肩胛骨骨折、腹腔头部多处受伤，系其下班路上受到非本人主要责任的交通事故伤害所致，被告认定第三人属工伤的证据确凿、适用法律法规正确，且被告从受理第三人申请到作出、送达工伤认定决定并不存在违反法定程序的情形。对于原告提出的第三人李贤是在办理私事途中受伤与原告无关的问题。原审法院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”被告人社局受理第三人李贤的工伤认定申请后，依照《工伤保险条例》第十九条第一款的规定，向原告正宇公司下达了《工伤认定限期举证通知书》，并明确举证期限。但原告接到通知书后，在法定期限内未提供任何相关的证据。依照上述司法解释的规定，对原告超过法定举证期限提交的证据，人民法院不应采纳，其主张缺乏事实证据和法律依据，应不予支持。综上，被告人社局作出工伤认定决定书，确认第三人李贤所受伤害为因公受伤，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告济宁正宇汽车销售服务有限公司的诉讼请求。 上诉人济宁正宇汽车销售服务有限公司不服上述判决，向本院提起上诉称，原审第三人李贤2018年5月进入公司从事汽车销售工作，上诉人与李贤约定试用期6个月。2018年10月3日，李贤在办理自己的私事途中发生交通事故受伤休养至今，期间李贤未以任何形式向上诉人请假，按照上诉人公司的规定李贤属于自动离职，李贤与上诉人已不存在劳动关系。上诉人认为，上诉人与李贤关于劳动关系的诉讼尚未终结，是否属于劳动关系尚未确定，在没有确认劳动关系，且李贤在办理私事途中受伤与上诉人无关的的前提下，被上诉人不能作出认定工伤决定书。综上，请求二审法院撤销一审判决并予以改判。 被上诉人及原审第三人在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……。《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，原审第三人李贤于2019年7月10日向被上诉人泗水县人力资源和社会保障局申请认定工伤，被上诉人受理原审第三人的申请后向其用人单位济宁正宇汽车销售服务有限公司即上诉人送达了限期举证通知书，但上诉人始终未提交任何证据材料，应视为拒不举证。被上诉人依据原审第三人李贤提交的的证据，依法作出工伤认定决定书，确认原审第三人李贤所受伤害为因公受伤，符合法律规定。上诉人主张原审第三人李贤是在办理私事途中受伤，但在法定期限内未提供证据，而原审第三人李贤提供了证人证言、视频资料等证据，可以证实原审第三人系因公外出后的下班途中发生交通事故并受伤。故，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人济宁正宇汽车销售服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵贵龙 审判员  张 玲 审判员  惠 慧 二〇二〇年八月三十一日 书记员  颜素音