贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0201行初104号原告苏太文，男，汉族，1974年3月6日出生，住贵州省六枝特区。特别授权委托代理人何峰，系贵州济元（水城）律师事务所律师，执业证号：15202201910078989。被告六枝特区人民政府，住所地：六枝特区广场路**，统一社会信用代码：00947003-3。法定代表人方裕谦，系该区区长。特别授权委托代理人李安勇。一般授权委托代理人印大礼，系贵州九紫星律师事务所律师，执业证号：15201201810039625。被告六盘水市人民政府，住所地：贵州省六盘水市钟山区钟山西路**。法定代表人李刚，系该市市长。特别授权委托代理人：杜玉朝。被告六枝特区农业农村局，，住，住所地：六枝特区银壶街道那平路号机构代码：11520203MB1532850U。负责人周林，系该局局长。特别授权委托代理人：邓红。特别授权委托代理人：黄真鑫。第三人付锡元，男，汉族，1981年1月18日出生，住贵州省六枝特区。原告苏太文与被告六枝特区人民政府、六枝特区农业农村局、六盘水市人民政府及第三人付锡元土地行政管理纠纷一案。本院于2019年9月2日立案后，向被告六枝特区人民政府、六盘水市人民政府、六枝特区农业农村局及第三人付锡元送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理。因原告苏太文追加当事人，定于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告苏太文及其委托代理人何峰，被告六枝特区人民政府的委托代理人李安勇、印大礼，被告六盘水市人民政府的委托代理人杜玉朝，被告六枝特区农业农村局的委托代理人邓红、黄真鑫到庭参加诉讼。第三人付锡元经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理,现已审理终结。原告苏太文向本院提出诉讼请求：一、撤销被告六枝特区人民政府作出的《农村土地承包经营权证》（黔[2017]六枝特区农村土地承包经营权第141468号，责令六枝特区人民政府重新作出新的《农村土地承包经营权证》；二、撤销被告六盘水市人民政府作出的行复决字[2019]16号行政复议决定书；三、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告系六枝特区新场乡高峰村村民，1998年农村承包地进行二轮延包时苏太文承包的土地中有地块名称为“小箐”的土地（四至界限为：李龙发、岩山、岩山、岩山），1998年9月18日六枝特区新场乡人民政府向原告颁发了《土地承包经营权证书》，之后原告一直耕种该块承包地。但2017年六枝特区人民政府将原告一直承包的“小箐”，地，地块中的2亩左右叫马路边刘家地，四至界限为：左肖元静、右李美、南道路、北荒山）确权给第三人。原告认为，2017年的土地确权是对1998年承包地的再次确认，1998年本就属于原告的承包地在2017年却将其中的2亩左右确权给第三人，实属错误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》“第三条国家实行农村土地承包经营制度。第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十四条发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；”之规定，原告于1998年便取得了本案争议地的承包经营权，任何组织或个人均不得剥夺和侵害其合法权益。由此可见六枝特区人民政府向第三人颁发“中华人民共和国农村土地承包经营权证”的行为已严重侵害了原告的合法权益，依法应该予以撤销。2019年6月28日原告向六盘水市人民政府申请行政复议，请求撤销六枝特区人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》（黔[2017]六枝特区农村土地承包经营权第141468号），2019年8月19日六盘水市人民政府作出行复决字[20J9]16号行政复议决定书，决定维持六枝特区人民政府作出的《农村土地承包经营权证》（黔[2017]六枝特区农村土地承包经营权第141468号。现原告不服六盘水市人民政府的复议决定，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规之规定依法提起行政诉讼以维护原告的合法权益，请人民法院依法查明案件事实，支持原告诉讼请求。被告六枝特区人民政府辩称，自2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行以来，根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，答辩人行使的对国家、集体所有的森林、林林、林地，个人的林林和使用林地登记造册、发放证书、确认所有权或使用权等林权登记发证工作已经变更由不动产登记部门统一行使，现答辩人登记职权已变更，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第二十六条的规定，答辩人不是本案适格被告，被答辩人应当变更被告，撤回对答辩人的起诉。否则，人民法院应驳回被答辩人起诉。综上，答辩人不是本案适格被告，恳请人民法院驳回被答辩人起诉。2016年3月份以来，六枝特区政府职能部门对新厂乡高峰村开展土地颁证工作时，对该案争议地块进行了现场指界，对涉案的土地经营权调查信息进行了两轮公示，苏太文均未提出异议，综上，六枝特区政府职能部门作出的颁证行为事实清楚，有法律依据，程序合法，六盘水市人民政府作出的行政复议决定程序合法，内容适当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市人民政府辩称：一、答辩人行政复议案件审理程序合法，苏太文不服六枝特区人民政府颁发《农村土地承包经营权证》（黔(2017]六枝特区农村土地承包经营权第141468号)，于2019年6月28日提起行政复议申请，答辩人依法予以受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，答辩人维持了六枝特区人民政府作出的《农村土地承包经营权证》(黔(2017)六枝特区农村土地承包经营权第141468号）。答辩人向苏太文送达了《六盘水市人民政府行政复议决定书》(六盘水府行复决字(2019)16号）并依法告知不服行政复议决定可提起行政诉讼。以上事实证明：答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定审理行政复议案件，案件审理程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定合法。2016年12月，六枝特区新场乡高峰村村民委员会与付锡元签订了《农村土地（耕地）承包合同》。2017年12月六枝特区人民政府依据六枝特区新场乡高峰村村民委员会与付锡元签订的《农村土地（耕地）承包合同》，向付锡元颁发了《农村土地承包经营权证》(黔[2017)六枝特区农村土地承包经营权第141468号）。六枝特区人民政府作出的颁证行为是依据《农村土地（耕地）承包合同》实施的登记行为，在《农村土地（耕地）承包合同》有效的情况下，苏太文主张撤销六枝特区人民政府作出的颁证行为无事实依据。故六枝特区人民政府依据《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，向付锡元颁发《农村土地承包经营权证》（黔[2017]六枝特区农村土地承包经营权第141468号）事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，答辩人决定维持六枝特区人民政府作出的《农村土地承包经营权证》(黔[2017)六枝特区农村土地承包经营权第141468-号）。综上所述，答辩人作出的《六盘水市人民政府行政复议决定书》(六盘水府行复决字[2019)16号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请钟山区人民法院依法判决。被告六枝特区农业农村局辩称：颁证是六枝特区人民政府颁证，我方只是土地确权颁证，驳回原告的诉讼请求。第三人付锡元未到庭进行陈述。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条和第七条的规定,县级地方人民政府依据承包合同向土地承包经营权人颁发土地承包经营权证,确认土地承包经营权，该颁证行为是一种登记确认行为,颁证前提是生效的土地承包经营合同。本案中,被告六枝特区人民政府是适格主体，其依据第三人付锡元与六枝特区新场乡高峰村村民委员会签订的土地承包合同的约定向其颁发了土地承包经营权证后，原告苏太文认为该证中根据土地承包合同约定记载的内容侵犯其土地承包经营权，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条之规定，就该土地承包合同是否合法有效提起民事诉讼。现原告苏太文未提起土地承包经营合同效力确认之诉,在该承包经营合同未经法定程序确认无效或撤销的前提下,直接针对被告六枝特区人民政府对第三人付锡元的颁证行为提起行政诉讼，并要求撤销被告六盘水市人民政府作出的行政复议决定书，其起诉没有事实根据,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项之规定,应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告苏太文的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  王淑玲人民陪审员  张永琴二〇二〇年八月十四日法官助理刘雯书记员苏佳附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》（2018修正）第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。