太原市万柏林区人民法院民事判决书（2020）晋0109民初2395号原告：太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会，住所地太原市万柏林区和平街道南社社区南社街。法定代表人：白志勇，主任。委托诉讼代理人：王晓东，武康，山西佳镜律师事务所律师。被告：太原柏林珍锦隆装饰城有限公司，住所地太原市万柏林区玉河路**东园**。法定代表人：任忠勇，执行董事兼总经理。原告太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会与被告太原柏林珍锦隆装饰城有限公司合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会的委托诉讼代理人王晓东、武康到庭参加诉讼，被告太原柏林珍锦隆装饰城有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2013年8月1日签订的合作协议；2.判令被告向原告支付自2013年8月1日起至该合作协议解除之日止欠付原告的固定收益款（其中暂算至2020年5月31日欠付的固定收益款为8157724元）；3.判令被告向原告支付逾期付款违约金（滞纳金）2306159元；4.判令本案诉讼费用由被告全部承担。事实和理由：原被告双方经自愿、长期、充分协商，于2013年8月1日签订了合作协议。协议约定原告向被告提供57.1553亩因污染而废弃或半废弃的集体土地，由被告进行经营管理，合作期限为二十年，被告向原告每年支付固定收益款，即合作第一年的固定收益款按20000元/亩/年支付，自合作第二年开始每年的固定收益款在上年基础上递增1000元/亩。该协议明确约定，每年元月十日前，被告一次性向原告缴付上半年合作固定收益款；每年七月十日前，被告一次性向原告缴付下半年合作固定收益款，如在规定期限内被告不能按时支付原告固定收益款，按所欠款项千分之五/日收取滞纳金等。该协议签订后，原告如期向被告移交了约定的集体土地，被告充分利用该地块兴建普国汽配城、普国装饰城、普国现代灯饰城、山西普洋大众4S店等大型市场。但在长达近七年的时间里，被告却只向原告支付了800000元固定收益款，剩余固定收益款虽经原告多次催讨，而被告却一再推脱，拒不支付。被告的行为已构成严重违约，严重侵犯了原告的合法权益，为维护自身的合法权益，原告现依法提起诉讼，望判如所请。被告太原柏林珍锦隆装饰城有限公司未作答辩。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年8月1日，甲方太原市万柏林区和平街道办事处南社村村民委员会与乙方太原柏林珍锦隆装饰城有限公司签订合作协议约定，合作范围为原太重渣场附近因污染而废弃或半废弃的土地57.1553亩，合作期限20年，自2013年8月1日至2033年7月30日止。甲方同意合作经营期间由乙方负责经营管理，合作经营期间，乙方向甲方每年支付固定收益款，甲方不再收取其他经营收益。每年固定合作经营收益款按20000元/亩/年收取，57.1553亩土地合计1143100元/年。自甲乙双方合作第二年开始，甲方每年固定合作经营收益款收取标准在上年的基础上，每年递增1000元/亩。每年元月十日前，乙方一次性向甲方缴付上半年合作固定收益款，每年七月十日前，乙方一次性向甲方缴付下半年合作固定收益款，如在规定期限内乙方不能按时支付甲方固定收益款，按所欠款项千分之五/日收取滞纳金。甲方保证本项目用地为甲方合法所有的用地，保证不存在与任何人的权属争议或纠纷，乙方享有合作经营土地的经营管理权。本协议期限届满，如甲乙双方继续合作经营，合作方式届时双方另行协商，如甲乙双方不再合作经营，则甲方应收购该合作经营土地范围内合法的建筑物，收购价格按太原市人民政府文件规定的补偿标准执行。合作经营期限内，乙方在土地上新建建筑物层高不得超过二层，本协议经甲方的“两委会”、“两议会”讨论通过且双方法定代表人签章后生效。协议落款乙方处加盖太原柏林珍锦隆装饰城有限公司的公章，没有该公司法定代表人的签字。同日，双方还签署了另一份合作协议，该协议约定合作范围为原太重渣场附近因污染而废弃或半废弃的土地54.45亩，合作期限10年，自2013年8月1日至2023年7月30日止。甲方同意合作经营期间由乙方负责经营管理，合作经营期间，乙方向甲方每年支付固定收益款，甲方不再收取其他经营收益。每年固定合作经营收益款按50000元/亩/年收取，54.45亩土地合计2722500元/年。自甲乙双方合作第六年开始，甲方每年固定合作经营收益款收取标准在上年的基础上，每年递增1000元/亩。每年元月十日前，乙方一次性向甲方缴付上半年合作固定收益款，每年七月十日前，乙方一次性向甲方缴付下半年合作固定收益款，如在规定期限内乙方不能按时支付甲方固定收益款，按所欠款项千分之五/日收取滞纳金。为支持甲方城中村改造工作，乙方愿在本协议签订时，借给甲方10000000元，再在12月25日年终结算前再借给甲方10000000元，此借款乙方在甲方应得的固定收益中扣除。该协议约定的其他内容与上述第一份合作协议的内容基本相同。该协议落款乙方处加盖太原柏林珍锦隆装饰城有限公司的公章，没有该公司法定代表人的签字。两份合作协议所附土地附图中载明的地籍号为005015001。上述两份合作协议签订前，原告于2013年7月10日、2013年7月11日分别召开两委会及党员大会、村民代表大会，均通过了与被告签订合同的商议事项。另查明，2008年7月31日，太原市万柏林区人民政府印发万政﹝2008﹞70号太原市万柏林区人民政府关于同意设立南社社区居民委员会的批复，主要内容为同意撤销南社村村民委员会，设立南社社区居民委员会，全称为太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会，撤村建居后，原村民委员会自治组织职能由新设立的社区居委会行使，其经济职能待新的经济组织成立后由其行使。2014年4月14日，太原市城中村改造工作领导组办公室作出并城改办函字﹝2014﹞13号关于万柏林区南社村集体经济改制资料备案的函，内容为自发文之日起，南社村城中村改造项目有关手续由山西盛世龙源商贸有限公司办理。2015年1月30日，甲方太原市土地储备中心与乙方太原市万柏林区人民政府、丙方山西盛世龙源商贸有限公司签订并土储征字﹝2015﹞008号红线储备土地协议约定,为实施太原市城市总体规划，按照太原市规划局确定的万柏林区南社村133安置用地规划，甲方拟对丙方133安置用地以外的剩余集体土地实施储备，收储土地的基本情况为按照城改办和规划局划定的范围，丙方除133安置用地外，剩余土地为58.708567公顷（合880.629亩）。协议约定范围内的土地，丙方及承包户可继续耕种土地，但任何单位或组织以及个人不得非法占用土地，进行违法建设，土地未补偿到位移交甲方前，由乙方负责监管，丙方负责看管，期间土地上发生的任何有关安全、消防等事故的责任均由丙方负责。2015年3月12日，太原市万柏林区人民政府作出万政函﹝2015﹞28号关于同意办理南社社区城中村改造土地确权的函，内容为太原市国土资源局，南社社区城中村改造方案已于2015年3月11日经区政府批复同意，该城中村土地总面积82.4公顷，用于改造的土地面积133用地为21.39公顷、之外的土地面积61.01公顷，请办理该社区土地确权登记工作。2015年3月13日，太原市国土资源局万柏林分局出具关于依法注销南社村集体土地所有权的证明，主要内容为太原市国土资源局，南社村于2008年7月经批准同意设立南社社区居委会，集体经济组织改制公司已批准成立，名称为山西盛世龙源商贸有限公司，且城中村改造范围已划定，安置面积共21.39公顷（320.85亩），安置用地位于《万柏林区集有（2004）第0900007号》、《万柏林区集有（2005）第0900005号》、《万柏林区集有（2004）第0900037号》、《万柏林区集有（2007）第0900095号》共4宗集体土地所有权宗地范围内。根据规定，我分局已将南社村申请的4宗集体土地所有权予以注销。2015年4月22日，太原市人民政府作出并政地国用（2015）第20122号、并政地国用（2015）第20123号土地使用权证，登记的土地使用权人为山西盛世龙源商贸有限公司，座落位于万柏林区和平街道南社村，地，地类用途为城中村改造用地证的使用权面积分别登记为28794.53平方米、7248.33平方米。2015年9月30日，太原市人民政府作出并政函﹝2015﹞57号关于南社村城中村改造用地控制性详细规划方案的批复，内容为太原市城乡规划局，原则同意规划方案，规划适用范围为：西起普国路、东至铁东路，北起南社133界线、南至南社133界线，规划总用地28.44公顷，其中南社村城中村改造用地面积21.39公顷。批复还规定了其他内容。2020年7月7日，太原市万柏林区自然资源局出具情况说明，内容为证号万柏林集有（2004）第0900007号集体土地所有权证（地（地籍号140109005015001因城中村改造工作需要，已于2015年3月依法注销，该地在2013年的现状为建设用地。再查明，上述合作协议约定的土地上现在建设有建筑物，用于商户经营。2020年4月15日，原告的委托诉讼代理人所在律师事务所以被告欠付原告固定收益款等为由，向被告邮寄律师函要求被告限期向原告支付固定收益款及违约金，并协商解除或补充合同的事宜，被告于2020年4月16日签收了邮件。庭审中，原告表示原、被告签署的57.1553亩土地的合作协议中，被告于2016年至2019年期间共支付原告800000元；双方签署的54.45亩土地的合作协议中，被告于2013年8月1日支付给原告10000000元。两块土地使用权属变更后，山西盛世龙源商贸有限公司没有与被告重新签订过协议，该公司代表原告，股东是南社村民代表。本院认为，根据原告提供的证据材料可以证明，原、被告签署的案涉合作协议约定的土地在2015年之前，原告享有所有权。此后，原属于原告所有的部分土地被确认为133安置用地，土地所有权及使用权的主体发生了变更，也有部分土地以太原市土地储备中心、太原市万柏林区人民政府、山西盛世龙源商贸有限公司签署协议的方式约定为红线储备土地，由山西盛世龙源商贸有限公司看管。现原告主张合作协议约定的土地变更为133安置用地，登记的使用权人为山西盛世龙源商贸有限公司，但原告提供的用于证明该主张的土地使用权证载明的土地使用权面积与案涉合作协议约定的土地面积并不相符，原告又自认山西盛世龙源商贸有限公司被登记为案涉土地的使用权人后，并未与被告签订有关案涉土地的协议，且原告认可被告实际支付的10800000元，已超过截止至土地权属变更之前，案涉两份协议约定的原告应收取的2013年至2015年期间的固定收益款。因此，根据无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效等法律规定，在原告没有证据证明案涉合作协议约定的土地所有权人或使用权人认可或授权原告继续享有案涉合作协议中约定的土地收益的权利，以及原告对案涉合作协议约定的土地，仍直接具有相应权利的情况下，原、被告签订的合作协议中存在有属于效力待定的部分。而法律规定符合一定情形时可以解除的合同应为有效的合同，故原告要求解除案涉的合作协议以及以解除协议为基础要求被告支付固定收益款及逾期付款违约金的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。被告未到庭参加诉讼，放弃相关权利义务，责任自负。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取42292元，由原告太原市万柏林区和平街道南社社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员 马晓鹏 二○二○年八月二十四日书记员 索国蕊