河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0602行初56号 原告张照华，男，1993年6月17日出生，汉族，现住高碑店市。 委托代理人张小新（原告之父），男，1966年11月1日出生，汉族，现住高碑店市。 委托代理人姜勇，河北姜勇律师事务所律师。 被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。 法定代表人杨小宁，该局局长。 委托代理人杨战旗，该局工作人员。 委托代理人郝文玖，该局法律顾问。 第三人河北冀北医药物流有限公司，住所地雄县米家务镇蛮子营村，统一社会信用代码91130638329716629T。 法定代表人邢章臣，该公司董事长。 委托代理人崔会来，该公司员工。 委托代理人王贺通，河北惠通律师事务所律师。 原告张照华不服被告保定市人力资源和社会保障局2019年10月17日作出的编号：201906116794工伤认定申请不予受理决定,于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日立案后，于2020年6月25日向被告保定市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告张照华委托代理人张小新、姜勇，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人杨战旗、郝文玖，第三人河北冀北医药物流有限公司委托代理人崔会来、王贺通到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告保定市人力资源和社会保障局于2019年10月17日作出的编号：201906116794工伤认定申请不予受理决定。决定书载明，张照华：你于2019年10月11日提交的工伤认定申请收悉。经审查不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。 原告张照华诉称，原告系第三人河北冀北医药物流有限公司职工。2017年8月3日受该公司指派，乘坐同事刘月臣驾驶第三人冀Ｆ×××××车辆从河北省雄县往辽宁省送药工作途中，行至北京市通州区六环路外环63.2公里处与京Ｇ57796车辆发生交通事故，致使原告多处受伤，原告无事故责任。原告受伤后2017年8月3日至2017年8月28日在北京朝阳急诊抢救中心住院治疗25天，诊断为：右股骨远端骨折；急性闭合性颅脑损伤（重型）；原发脑干损伤；弥漫性轴损伤；脑挫裂伤；创伤性蛛网膜下腔出血；硬膜下血肿（颞、右），右侧额骨骨折；右侧上颌骨骨折；右侧颜面部撕脱伤；皮肤裂伤（右肩、右胸部、右前臂）；多处软组织损伤；失血性休克；右侧股骨干骨折等，给予清创缝合、营养神经等治疗，并于2017年8月22日全身麻醉下行股骨干骨折内固定术；其后，为进一步诊治2017年8月28日转院到中国人民解放军海军总医院，从2017年8月28日至2017年12月8日共计住院治疗103天，诊断为重型颅脑外伤、双侧额颞顶硬膜下积液、右侧额骨和上颌骨骨折、弥漫性轴索损伤、右侧股骨干骨折内固定术后、面部和右上肢多发皮肤挫裂伤、右肩部痂下结脓等。对症治疗好转出院。因抢救时病情危重，面部骨折未处理，只是面部软组织清创缝合术，术后2个月原告右侧额纹消失，不能皱眉、视物复视，右面部颧部凹陷。为进一步诊治2018年8月21日至2018年8月27日在中国医学科学院住院治疗6天，诊断为面神经功能障碍、后天性颧骨变形、行颧骨塌陷矫正、人工骨置入术。后经复查需取出骨折内固定物，于2019年3月22日至2019年4月8日在北京圣马克医院住院17天。诊断为右股骨骨干陈旧性骨折，行右股骨骨折后内固定物取出术，右膝关节松解术，多次治疗共计住院15天已构成伤残。事故发生后，第三人支付了部分医疗费用，并称愿意承担工伤赔偿责任，但其后因第三人拖延，没有及时申请工伤认定。2019年7月2日原告向雄县劳动人事争议调解仲裁委员会申请确认劳动关系，2019年8月22日雄劳仲案字（2019）第49号仲裁裁决书确认原被告存在劳动关系。2019年10月11日通过雄县人社局向被告提出工伤认定申请，2020年4月25日收到被告作出的201906116794号工伤认定申请不予受理决定书。依据《工伤保险条例》，原告在工作时间、工作地点因工作原因受伤，应当认定为工伤。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。国务院法制办公室对《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函，也认为对于申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间等。综上所述，原告受被告指派送货途中发生交通事故受伤属于工伤，因第三人故意拖延才导致超过一年的申请时限。另外，原告伤情严重，受伤后一直在治疗当中，2019年8月22日雄劳仲案字（2019）第49号仲裁裁决书确认原被告存在劳动关系后，并未超过仲裁时效。被告为继续拖延，向雄县人民法院起诉，雄县人民法院2019年12月6日作出（2019）冀0638民初2190号民事判决书，判决原、被告之间存在劳动关系。之后被告为继续拖延，提出上诉，原告2020年4月8日收到雄安新区中级人民法院2020年2月17日作出（2020）冀96民终31号民事判决书，判决驳回河北冀北医药物流有限公司的上诉，维持原判。继续确认了原告与第三人之间的劳动关系。可见，从事故发生之日，原告伤情严重，一直在持续治疗，而且努力维护自己的合法权益，而第三人一边承诺同意工伤赔偿，另一方面没有给原告缴纳工伤保险，没有及时申请工伤认定，在仲裁和诉讼过程中，辩解推诿，不承认与原告的劳动关系，意图逃避工伤赔偿责任导致原告未能及时进行工伤认定。按照前述规定，被告应当依法受理原告的工伤认定申请，并依法作出工伤认定决定书。否则，将导致因第三人故意拖延而达到逃避工伤赔偿责任的不法目的。违背劳动法和工伤保险条例保护劳动者权利的基本原则。请求：1、判决撤销被告作出的201906116794号工伤认定申请不予受理决定书；2、判决被告在法定期限内重新作出行政行为。 原告张照华向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件。证明原告身份。2、工作证明。3、工资证明。4、仲裁裁决书。5、（2019）冀0638民初2190号民事判决书。6、（2020）冀96民终31号民事判决书。7、（2019）京0112民初451号民事判决书。证据2-7证明原告与第三人之间存在劳动关系，原告在给第三人工作期间发生交通事故，属于工伤。8、（2019）京0112民初35048号民事判决书。9、交通事故认定书。10、地图。11、诊断证明。12、病案首页。13、（2020）冀0638民初977号民事判决书。证据8-13证明第三人一直拖延原告工伤认定时间。 被告保定市人力资源和社会保障局辩称，原告于2019年10月11日提交了工伤认定申请材料，被告依法进行了审查并查明，原告伤害事故发生于2017年8月3日，到其2019年7月12日原告申请仲裁、2019年10月11日申请认定工伤均不符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，据此，被告依法作出了工伤认定申请不予受理决定书，并依法向原告进行了送达。被告认定，该决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律准确，应驳回原告的诉讼请求。 被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、材料接收凭证。证明被告程序合法。2、工伤认定申请表。3、仲裁裁决书。4、交通事故认定书。5、诊断证明。6、原告身份证明。7、企业信用信息。证据2-7原告提交的申请材料表明已超过工伤认定申请时效。8、邮寄单。证明被告程序合法。 第三人河北冀北医药物流有限公司述称，1、2017年8月3日张照华发生交通事故后，在第三人无责的情况下为其垫付了60余万元费用，尽其所能积极的对其抢救治疗，肇事全责未付任何费用，第三人是尽情尽理的。2、原告于2019年在北京通州区法院对肇事方和保险公司提起诉讼，要求各项赔偿，并且法院作出了（2019）京0112民初451号判决书已判决肇事方及保险公司赔偿原告四十余万元。原告及家属既然知道到北京法院向肇事方主张权利，也应知道向被告提出工伤认定申请，是原告原因造成超期申请，不存在不可抗力。原告申请认定劳动关系和申请认定工伤都已超过一年的期限，依《工伤保险条例》第十七条及相关法律规定不应受理。第三人认为被告作出的决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但其认为不能证明被告程序合法，也不能证明原告的申请超过申请时效。被告未向第三人送达相关手续及对超过时效原因进行调查，原告之所以在2019年10月11日才提出申请是由第三人造成的。被告向原告寄出决定书时间为2019年10月17日，原告收到时间为2020年4月5日，程序不符合法律规定。被告反驳认为原告申请超过一年的申请工伤认定时效，应承担举证责任，工伤认定未受理，不存在调查情况，原告因快递公司原因未收到决定书，不影响其权利。第三人对被告提交的证据无异议。对于原告提交的证据，被告对其真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为原告提交的仲裁裁决书载明，从2017年8月3日发生伤害事故，到于2019年7月12日就劳动关系申请仲裁，已超过一年时效，同时《工伤保险条例》第十七条第二款赋予了原告及其亲属在一年内申请工伤认定的权利。第三人对原告提交的证据认为原告申请超过申请时效，原告在诉讼期间一直聘请律师诉讼，应对自己的权利知晓，应由原告承担责任和后果。原告反驳第三人没有按规定给原告参加工伤保险，事故发生后第三人一直说愿意支付医疗费和承担赔偿责任，后不再支付医疗费，刻意拖延不出具相亲证明材料，原告与第三人发生纠纷后，才提出工伤认定申请。 本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告受到事故伤害时间为2017年8月3日，提出申请时间为2019年10月11日的事实，对其证据效力以确认。原告提交的证据具备真实性，但其证据不能证明超过认定时效的原因是由第三人原因造成，对其证据效力不予确认。 经审理查明，原告张照华于2019年10月11日向被告提交工伤认定申请表、仲裁裁决书、交通事故认定书、诊断证明、原告身份证明、企业信用信息材料，申请工伤认定，被告保定市人力资源和社会保障局经审查于2019年10月17日作出编号为201906116794工伤认定申请不予受理决定。决定书载明，张照华：你于2019年10月11日提交的工伤认定申请收悉。经审查：不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。决定书作出后于2019年10月17日向原告寄出决定书，因邮政公司原因原告收到时间为2020年4月5日。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告保定市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，其具备执法主体资格。被告保定市人力资源和社会保障局收到原告张照华的申请后，根据其提交的材料，经审查认为其申请认定工伤不符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，作出工伤认定申请不予受理决定书，其认定事实清楚，适用法律正确。原告以被告未进行调查、未向第三人送达有关手续及送达时间超期，认为被告程序不符合法律规定，无法律依据，原告迟延收到决定书不影响其实体权利，对其主张不予支持，被告程序合法。综上，被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张照华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张照华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  马长江 人民陪审员  史玉珠 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  王 尧