山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁04行初59号原告孙代玲，女，1952年12月15日出生，汉族，住枣庄市薛城区。委托代理人宁文博，北京市京哲律师事务所律师。被告枣庄市薛城区人民政府，住所地枣庄市薛城区永福中路**。统一社会信用代码11370403K21236026B。法定代表人尹作义，区长。出庭负责人时荣国，该区政府党组成员。委托代理人姜玉伟，该区司法局工作人员。委托代理人刘荣渊，山东金尊律师事务所律师。原告孙代玲诉被告枣庄市薛城区人民政府（以下简称薛城区政府）履行补偿安置职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告孙代玲及委托代理人宁文博，被告薛城区政府负责人时荣国及委托代理人姜玉伟、刘荣渊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙代玲诉称，原告通过信息公开得知，原告承包的土地经2014年《国土资源部关于济南等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2014]334号)征收为国有土地，但时至今日，原告未收到各项补偿款。原告依据补偿安置方案及《土地管理法》、《土地管理法实施条例》要求被告依法履行补偿安置义务，向原告依法发放各项补偿款并办理失地保险。2019年10月10日，原告向被告邮寄了履行补偿义务申请书，10月11日被告签收，但被告在法定期限内未作出任何回复，故原告提起行政诉讼，请求判决确认被告未依法履行补偿安置义务的行政行为违法；责令被告依法履行补偿安置义务；本案诉讼费用由被告承担。被告薛城区政府辩称，依照土地管理法第47条的规定，被告薛城区政府不是法律规定的集体土地征收主体，即作为安置补偿义务主体不适格，应驳回原告的起诉。但是为了帮助法院最大程度的查清事实，案结事了，可提供从国土资源部门、人社部门和孟岭村委会收集到的相关证据信息：相关原告方的地是在2015年到2016年完成的征地手续，现在已经确权给枣庄市建阳热电有限公司，对应的土地征收费用以及青苗补偿款项和国家规定的失地保险等都已经足额支付到位，有相关的财务凭证作为说明。征地补偿款5692125元分别于2016年4月13日、8月30日，拨付780000元、4912125元到孟岭村集体账户；青苗补偿费67188.6元已于2011年10月15日发放给相关的土地承包户；失地保险金2250000元已于2013年12月15日通过区财政支付到区人社局规定的基金收缴账户；2020年6月8日，失地保险金986040元已打入孟岭村部分村民的个人社保账户。围绕原告的诉讼请求是否成立问题，被告薛城区政府提交了以下证据：1.土地征收补偿安置协议；2.土地登记审批表；3.国有土地使用证；4.资金往来结算票据；5.记账凭证及发放表；6.资金往来结算票据。经质证，原告对证据1、2、3的合法性不予认可；对证据4、5、6的真实性不予认可。本院认为，被告薛城区政府提交的证据原件已当庭经原告质证，能够认定该证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告系薛城区常庄镇孟岭村村民，其承包地因建设热电厂被征收，从2011年起，按照一年一亩地1200元的标准，发放土地补偿安置费。2011年10月15日，青苗补偿费67188.6元发放给孟岭村一队；同日，原告领取了青苗补偿费1446元。2013年10月24日，枣庄市国土资源局薛城分局、常庄镇孟岭村村委会、薛城区财政局、薛城区人力资源和社会保障局四方签订土地征收补偿安置协议，协议约定了征收土地位置、面积及土地征收费用、拨付方式等内容。2013年12月15日，薛城区财政局将失地保险金2250000元支付到薛城区人力资源和社会保障局基金收缴账户。2014年12月31日，山东省人民政府作出枣政土字[2014]1196号“关于枣庄市2014年第7批次建设用地实施方案的批复”，同意将案涉孟岭村的集体土地征收为国有。2016年4月13日、8月30日，薛城区财政局拨付土地补偿安置费780000元、4912125元（合计5692125元）到常庄镇经济发展服务中心账户，再由该账户拨付到孟岭村村委会账户。2020年6月8日，薛城区人力资源和社会保障局将失地保险金812085元打入到包括原告在内的孟岭村部分村民的个人社保账户。本院认为，1.被告薛城区政府是否应履行征地补偿安置的职责，即作为本案被告是否适格。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《山东省土地征收管理办法》的规定，市、县人民政府未土地征收的实施主体，市辖区的人民政府，经设区市人民政府委托，可以承担土地征收具体实施工作。《枣庄市人民政府关于加强土地征收管理工作的通知》亦规定，市政府委托薛城区、山亭区、市中区、峄城区、台儿庄区人民政府和枣庄高新区管委会为土地征收具体实施主体，对所辖范围内的土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障负责。本案中，被告薛城区政府提供的相关财务账簿亦能证明其具体实施了土地征收补偿安置的相关工作，因此，其作为本案被告适格。2.被告薛城区政府是否履行了补偿安置职责，包括发放土地补偿安置费及青苗补偿费、办理失地农民的社会保险等三项内容。第一，关于土地补偿安置费的发放问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；青苗补偿费归青苗的所有者所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。从上述法律、法规的规定可以看出，在薛城区财政部门将土地补偿安置费拨付给孟岭村委会后，被告薛城区政府即履行完成了相应的职责。原告要求将该费用发放给个人，实质是分配问题，属于另一法律关系，不属于本案审理的范围。第二，关于青苗补偿费的发放问题。根据审理查明的事实，原告已于2011年10月15日签字领取了该费用，被告薛城区政府已履行了该项职责。第三，关于办理失地农民的社会保险问题。2019年第三次修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第五款规定，县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴；被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》（鲁人社发[2013]35号）第三条规定，被征地农民在土地被征收过程中除获取相应的各类土地征收补偿费用外，由政府拨付一定数额的社会养老保障资金，用于补贴参加相应的基本养老保险。被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老保险基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或集体。第四条规定，被征地农民社会养老保障资金应在征收土地报批之前足额拨付到当地人力资源社会保障部门经财政部门批准设立的社保专户。第五条规定，市、县（市、区）人力资源社会保障部门及社会保险经办机构负责所属行政区域内的被征地农民居民基本养老保险的具体实施工作。根据上述规定，在本案中，被告薛城区政府已将失地保险金2250000元支付到薛城区人力资源和社会保障局基金收缴账户，已经履行了其相应的法定职责。另外，在本案诉讼中，被征地农民社会养老保障资金已分配到原告个人账户。应当指出的是，被征地农民的安置补偿工作是一项复杂的系统工作，需要由政府主导，自然资源部门、人力资源和社会保障部门、各乡镇、街道各司其职、密切配合、协调联动。对于被征地农民而言，也应当主动配合地方政府，依法依规，在合理范围内维护自己的权益。综上，被告薛城区政府已履行了征地补偿安置的相应法定职责，原告的诉讼理由不能成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙代玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙代玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中海审 判 员  张昌民人民陪审员  郭玉平二〇二〇年八月十日书 记 员  赵倩文