江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行初11号 原告陈志金，男，1950年7月16日生，汉族，户籍地兼住所地无锡市梁溪区。 原告周文龙，男，1975年4月8日生，汉族，户籍地无锡市梁溪区。 被告无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市解放南路688号。 法定代表人许立新，该区区长。 出庭应诉负责人周卫国，该区副区长。 委托代理人陈超。 委托代理人邵颖智，上海君澜（无锡）律师事务所律师。 原告陈志金、周文龙诉被告无锡市梁溪区人民政府(以下简称梁溪区政府)行政征收决定一案，本院于2020年2月26日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月3日进行了庭前证据交换，并于同日公开开庭审理了本案，原告陈志金和周文龙、被告梁溪区政府的出庭应诉负责人周卫国及其委托代理人陈超和邵颖智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月28日，梁溪区政府作出（梁政征〔2019〕20号)《梁溪区政府关于国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《20号征收决定》），其中载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）《无锡市国有土地上房屋征收与补偿办法》和相关规定，决定对前村地块旧城区改建项目（以下简称前村改建项目）范围内国有土地上的房屋及所有构（建）筑物（其中包括原告陈志金的前村社区南街后巷126号和162号房屋）实施征收、国有土地使用权同时收回等。《20号征收决定》附件有项目征收范围图和前村改建项目房屋征收补偿方案。 原告陈志金、周文龙诉称，原告在无锡市梁溪区××巷街道××村社区××巷××号××号××房屋。2019年8月28日，被告作出《20号征收决定》，实施前村改建项目，原告合法拥有的上述房屋在该征收决定确定的征收范围内。前村社区作为无锡市梁溪区最大的城中村之一，才于2017年6月13日启动老新村改造，2018年上半年完成了辖区1178户，10个自然巷，20个居民小组，约17.5万平方米的改造工作，彻底改善了前村社区的生活设施和居住环境，前村社区百姓安居乐业。原告认为，被告作出的《20号征收决定》认定事实错误，违反法定程序，侵害了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）之规定，特向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的《20号征收决定》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告陈志金、周文龙向法院提交的证据有：1.房屋及土地权利证明，证明原告房屋的宅基地使用性质为集体土地。2.《20号征收决定》，证明原告对征收决定不服提起行政诉讼。3.2017年6月17日江南晚报A02版，该份证据系原告于2020年5月27日向无锡市档案馆调取，证明前村社区于2017年6月18日启动老新村改造，2018年2月完成约17.5万平方米的改造，惠及辖区1178户，常住人口3900人，10个自然巷，20个居民小组，证明前村改建项目范围内的所有房屋，于2018年2月已经完成改造，被告的前村改建项目是重复改建，违反了《中华人民共和国循环经济促进法》第六条的规定，也不符合公共利益。4.梁溪区黄巷街道前村社区股份经济合作社的农村集体经济组织登记证，该份证据的原件在前村社区居委会，证明前村社区有多达1094.85亩集体土地，涉案房屋征收范围内存在集体土地，也包含有集体土地上的房屋，被告作出的房屋征收决定，适用《征收与补偿条例》，属于适用法律错误。5.《关于同意黄巷镇合并惠山村和五月村、南街村和前村村建立惠山村和前村村的批复》，证明南街村和前村村是2000年9月才并村的，被告提供的原无锡市国土管理局发出的《关于批准用地和撤销郊区黄巷乡前村、陈巷村七个村民小组建制的通知》是1998年并村前的，是不包含南街村的。6.《前村社区股份经济合作社清产核资结果公示》，该证据为前村社区股份经济合作社在2020年5月出具的，证明2018年和2019年前村社区股份经济合作社有集体土地面积1094.85亩，其中农业用地198.12亩，建设用地896.73亩，证明案涉地块内存有大量的集体土地。7.《资源性资产清查登记表》，证明前村社区1094.85亩集体土地中有农业用地198.12亩（包括耕地63.69亩，园地26.44亩、林地1.36亩、农田水利设施用地93.49亩、养殖水面13.14亩），有建设用地896.74亩（包括工矿仓储用地268.92亩、商服用地328.54亩、农村宅基地289.34亩、公共管理和公共服务用地9.11亩、交通运输和水利设施用地0.82亩），其中农村宅基地289.34亩，能够证明本案征收决定公共范围内1178户被征收户宅基地中有289.34亩为农村宅基地。 被告梁溪区政府答辩称，一、答辩人作出的《20号征收决定》符合法定条件，系合法行政征收行为。1.根据《征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，被告负责无锡市梁溪区行政区域内的房屋征收与补偿工作，是合法的征收主体。梁溪区政府房屋征收办公室（以下简称梁溪区征收办）是梁溪区政府确定的房屋征收部门，并且委托无锡市梁溪区黄巷街道办事处为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。2.前村改建项目是由政府组织实施的旧城区改建，该项目征收后将完善被征收户的居住环境和居住条件，改善城市面貌，完善道路通行，同时也将提高生活水平，有利于城市改造建设、经济发展，加快提升城市功能。该项目的实施符合《征收与补偿条例》第八条第五款的规定，体现了公共利益的需要。3.前村改建项目已经于2017年8月28日经无锡市梁溪区人大批准纳入了国民经济和社会发展年度计划，且符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。4.征收补偿费用已足额到位，专户存储、专款专用。 二、涉案征收决定的征收补偿方案合理、合法。1.通过公开、公平、公正的程序选定了房地产价格评估机构，组织开展房屋征收评估工作。2.答辩人经有关部门对征收补偿方案进行论证，公布了征收补偿方案，征求公众意见，公示期满后对征求意见情况及方案修改情况进行了公布。3.无锡市房地产价格评估专家委员会对评估机构出具的征收补偿基准价格估价报告进行论证，并出具了《国有土地上房屋征收基准价格估价报告论证书》，证明了征收决定补偿标准的科学性和合理性。 三、答辩人所作征收决定程序合法。1.答辩人作出征收决定前，房屋征收部门对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布，为征收补偿提供了客观依据。2.答辩人作出征收决定前，前村改建项目已进行社会稳定风险评估并备案。3.答辩人于2019年8月28日在《江南晚报》上对《20号征收决定》进行了公告，明确告知了行政相对人申请行政复议和行政诉讼的权利。 综上所述，答辩人作出的《20号征收决定》符合法定程序，补偿合理、适当，适用法律正确。请求依法驳回原告的全部请求。 被告梁溪区政府向法院提交的证据有:1.国有土地上房屋征收委托协议、委托书、未经登记建筑认定委托书，证明主体适格。2.无锡市梁溪区人大常务委员会关于批准《区政府关于提请将人民路新生路东南侧地块等31个旧城区改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划的报告》的决定，证明前村改建项目纳入无锡市国民经济和社会发展年度计划。3.原无锡市规划局梁溪分局的规划情况说明，证明前村改建项目符合城乡规划、专项规划。4.原无锡市国土资源局梁溪分局的关于前村地块的规划情况说明，证明前村地块符合无锡市中心城区土地利用总体规划。5.地块征收范围图，证明原告案涉房屋在征收范围内。6.房屋拆迁补偿资金的资金入账存款证明和承诺书，证明征收补偿费用已足额拨付到位，专户存储、专款专用，并将根据征收进度及时到账。7.中共无锡市梁溪区委政法委员会社会稳定风险评估备案证明，证明前村改建项目已进行社会稳定风险评估并备案。8.无锡市国有土地上房屋征收补偿方案备案答复意见，证明前村改建项目的房屋征收补偿方案已备案。9.前村改建项目被征收房屋调查登记结果公告及照片，证明房屋征收部门对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布，为征收补偿提供了客观依据。10.公证书一、二，证明前村改建项目房地产价格评估机构的选定程序、结果公开、公正、合法。11.关于前村改建项目等3个项目房屋征收评估机构报名参选的通知，证明房屋征收部门对征收范围内的房屋征收，已通过梁溪区政府官网向房屋评估机构发布选定公开邀请。12.报名参选评估机构名单、评估机构选择意见单、评估机构选择公告、照片，证明原告户籍及有证房产情况。13.前村改建项目房地产价格评估机构确定结果的公告、公告照片，证明房屋征收部门对最终选择的评估机构予以了公告，在征收范围内张贴公示。14.前村改建项目房屋征收评估机构委托合同及补充委托合同，证明房屋征收部门与选定的评估机构签订委托合同。15.关于刘潭地块旧城区改建项目(撤组)等8个项目房屋征收补偿方案论证会议纪要，证明被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证。16.征求意见告知书、前村改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)及公示张贴照片，证明被告在作出征收决定前，公布了征收补偿方案，公开征求公众意见。17.关于前村改建项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的说明、张贴照片，证明被告对征收补偿方案公示期间的征求意见情况和修改情况进行公布。18.梁溪区政府关于房屋征收决定的公告、《20号征收决定》、公示张贴照片、2019年8月28日江南晚报,证明答辩人依法作出前村改建项目房屋征收的决定，并及时公告。19.关于前村改建项目暂停办理相关手续的函(梁征办发〔2018〕94号)、关于前村改建项目暂停办理相关手续的函(梁征办发〔2019〕117号)、前村改建项目房屋征收暂停办理事项公告及张贴照片,证明为确保前村改建项目的征收工作顺利进行，暂停对征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，户口迁入、分户，核发、年检工商营业执照和改变房屋用途、产权分割等不当增加补偿费用的行为。20.国有土地上房屋征收基准价格估价报告论证书，证明无锡市房地产价格评估专家委员会对江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司出具的房屋征收基准价格估价报告进行论证，确定估价对象在价值时点2019年8月28日的征收补偿评估基准价格为每平方米8422元的估价结果，可以作为确认房屋征收基准价格的参考。21.梁溪区政府常务会议纪要（梁政纪〔2019〕6号），证明涉案房屋的征收经过了区常务会议的讨论决定。22.致估价委托人函，证明涉案前村地块的征收基准价格是经过该地块选定的评估公司，依照法定程序作出的。23.锡国土建（1998）第104号《关于批准征用土地和撤销郊区黄巷前村、陈巷村七个村民小组建制的通知》。24.锡国土建补（1998）第215号《关于批准无锡市硫酸厂补办征地和撤销郊区黄巷前村村第三村民小组建制的通知》。25.苏地管补（1998）281号《关于批准为无锡力马化工机械有限公司补办征地及撤销两个村民小组建制的通知》。证据23-25证明涉案前村地块上的集体土地已经过撤组转为国有土地。 经庭审质证，原告陈志金、周文龙对被告梁溪区政府提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，认为被告无权对前村旧城区改造范围内的集体土地上的房屋实施征收，委托协议及未经登记建筑认定委托书都不具有合法性。对证据2的真实性、关联性无异议，合法性不认可，认为2017年6月至2018年前村社区已经完成城村改造，依据《中华人民共和国循环经济促进法》第六条的规定，被告的证据2不符合发展循环经济的要求，因此不具有合法性。对证据3的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，认为规划情况说明并不是规划文件，不能替代规划文件。对证据4的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，因为情况说明并不是规划文件，不能替代正式的规划文件。对证据5的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，认为被告无权对前村旧城区改造范围内的集体土地上的房屋实施征收，而且2017年6月至2018年2月，前村社区已经完成城中村改造，因此该地块征收范围图不具有合法性。对证据6的真实性、关联性无异议，合法性不认可，认为这是一份免责的证明，不具有合法性。对证据7的真实性、关联性无异议，合法性不认可，《征收与补偿条例》第十二条规定了房屋征收决定涉及被征收人数量较多的应当经政府常务会会议讨论决定，而前村旧城区改建涉及1178户，被告未提供经政府常务会议讨论决定的证据材料，因此该备案证明不具有合法性。对证据8的真实性、关联性无异议，合法性不认可。对证据9，认为前村改建项目范围内存有集体土地，上面的房屋征收程序是违法的，因此该份证据调查登记结果公告及照片也不具有合法性。对证据10，不认可其证明目的，公证书的真实性、关联性无异议，合法性不认可，依据《征收与补偿条例》第十二条的规定，评估机构的选定应该是由被征收人协商确定，而本案的评估机构的选定是在被告作出《20号征收决定》之前，所以该份公证书不具有合法性。对证据11-14，由于评估机构选定程序不合法，本案存在征收决定作出前已确定了评估机构，即先发布房屋征收评估机构选择公告，后作出房屋征收决定，不符合《征收与补偿条例》第二十条第一款的有关规定，依据该规定，必须在征收决定作出后才能正式确定评估机构的基本程序要求，因此本案确定评估机构的基本程序不合法，所以被告证据11-14都不具有合法性。对证据15的真实性、关联性无异议，合法性不认可，由于前村社区在2018年已经完成改造结束，而且前村社区还存有近500亩左右的集体土地，因此会议纪要认定事实错误，适用法律错误，该证据不具有合法性。对证据16、17的真实性、关联性无异议，但不具有合法性，根据《征收与补偿条例》第二十一条的规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府，应当提供改建地段或者就近地段的房屋；《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）规定棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置。异地安置的要充分考虑居民就业、就医、就学出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。因此，被告的证据16、17不具有合法性。对证据18的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，涉案房屋征收范围内存在集体土地，房屋征收决定适用《征收与补偿条例》，属于适用法律错误，且被告也无权对集体土地上房屋进行征收，关于国有土地上房屋的征收和集体土地上房屋的征收在征收对象、征收主体、征收程序以及所适用的法律等方面均有区别，不能在同一征收程序中既征收国有土地上房屋，又征收集体土地上房屋，因此该组证据不具有合法性。对证据19的真实性、关联性无异议，合法性不认可。对证据20的真实性、关联性无异议，由于前村社区存有大量的集体土地，因此该组证据同样不具有合法性。对证据21的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。根据《行政诉讼法》的相关规定，被告应当在举证期限之内提供合法有效的证据，被告当庭提交的该份证据不具有合法性，不能达到对方的证明目的。被告所依据的法律依据是《征收与补偿条例》以及《无锡市国有土地上房屋征收与补偿办法》，该两份法律依据仅能适用于国有土地上面的房屋征收，城镇社区房屋征收范围内存有大量的集体土地，因此，征收前村社区房屋上的土地，应当是依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及土地征收公告、物权法等相关法律。对证据22，认为其真实性由法院审查，并认为该地块上的评估公司的选定程序不合法，不符合国务院令第590号的规定，且估价函认定被征收人房屋为撤组剩余国有土地，该估价函认定事实错误，同样不具有合法性。对证据23的真实性无异议，关联性、合法性不认可。因为该证据的文号为锡国土建（1998）第104号，即1998年原无锡国土管理局发出的通知，而事实上前村村和南街村是2000年才并村的，因此该通知不适合合并后前村地块中原南街村的土地。其次该证据同意撤销的是前村二组、四组、五组、六组、七组、八组和陈巷村六组的建制，并不包括前村一组、三组的建制。对证据24，认为该通知仅是撤销前村第三村民小组的建制，因此前村第一小组的建制并未被撤销。对证据25，认为该通知仅是撤销南街村第五、第六村民小组的建制，南街村共有七个村民小组，也即南街村其他村民小组的建制并未被撤销。因此，对证据23-25的真实性、合法性无异议，但是不能达到被告的证明目的。 被告梁溪区政府对原告陈志金、周文龙提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性、关联性予以认可，对证明目的不予认为，认为前村地块已经撤组，剩余全部转为国有土地，因此该组证据无法证明征收时涉案房屋土地性质仍为集体土地。对证据2的真实性、关联性、合法性均予以认可，但认为不能达到原告所陈述的证明目的。对证据3的真实性予以认可，但关联性不予认可，认为与本案无关。对证据4的真实性无法确认，并且认为前村地块已经撤组，剩余全部转为国有土地，该证据不能达到原告的证明目的。对证据5的真实性、关联性没有异议，对原告主张的前村村和南街村是在2000年才合并的事实，被告已经补充提交了南街村撤销村民小组建制的证据。对证据6、7的真实性予以认可，关联性不予认可。被告认为前村社区股份经济合作社所公示的清产核资结果中，关于土地性质的表述并不准确，案涉前村地块的土地性质，被告已经通过提交撤组文件进行证明。 本院对原被告提交的证据作如下确认：原被告双方所举的证据均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳。 经审理查明，原告陈志金拥有坐落于无锡市梁溪区××巷街道××村社区××街村××巷××号××号××，建筑面积分别为141.19平方米和169.48平方米，原告周文龙系原告陈志金之子。2017年8月28日，无锡市梁溪区人大常委会作出梁人发［2017］19号《无锡市梁溪区人大常委会关于批准〈区政府关于提请将人民路新生路东南侧地块等31个旧城区改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划的报告〉的决定》，其中包含前村改建项目，涉及包括原告等户。2017年6月23日，原无锡市规划局梁溪分局作出《规划情况说明》，载明：现状河道以西、广石路及以北、锡澄路以东、惠山区以南、任钱路两侧区域用地性质主要为商业、居住、市场等用地，符合市政府（锡政复［2013］40号）批复的《无锡市中心城区控制性详细规划北塘-黄巷-刘潭管理单元动态更新》。2017年8月24日，原无锡市国土资源局梁溪分局作出《关于前村地块的规划情况说明》，载明：经查，该地块位于中心城区范围内，符合无锡市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。南京银行出具的《银行存款余额证明》上载明“无锡市梁溪区征收房屋征收办公室，在我行开设专户账号，账号0412××××0120本行仅证明截止2018年5月8日在账户账面存款余额为319647453.99元，币种是人民币，本证明仅反映客户在本行上述业务情况”。梁溪区征收办出具《承诺书》，承诺前村改建项目补偿资金，其将根据征收进度及时安排支付。 2018年9月10日，梁溪区征收办与梁溪区黄巷街道办事处签订《国有土地上房屋征收委托协议》，由梁溪区征收办委托梁溪区黄巷街道办事处承担前村改建项目房屋征收与补偿的具体工作。同年9月12日，梁溪区征收办公布的《报名参选评估机构名单》上有11家评估机构。同日，梁溪区征收办作出《前村改建项目被征收房屋调查登记结果公告》，其中载明了原告陈志金拥有的南街村后巷126号和162号房屋、建筑面积分别为141.19平方米和169.48平方米，以及征收范围内的其他房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布。 2018年11月5日，梁溪区征收办作出《前村改建项目房地产价格评估机构确定结果的公告》，确定由江苏金汇通房地产资产评估造价咨询有限公司、江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司无锡分公司、江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司三家评估公司为前村改建项目的房地产价格评估机构，整个过程及结果由无锡市锡城公证处公证。同年11月6日，无锡市锡城公证处出具（2018）锡证民内字第4174号《公证书》。 2019年4月18日，梁溪区征收办作出梁征会纪[2019]7号《关于刘潭地块旧城区改建项目(撤组)等8个项目房屋征收补偿方案论证会议纪要》；证明被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证。同年5月6日，梁溪区政府作出《征求意见告知书》，并附《前村改建项目房屋征收补偿方案》(征求意见稿)及公示张贴照片。同年7月24日，中共无锡市梁溪区委政法委员会出具《社会稳定风险评估备案证明》，载明前村改建项目已进行社会稳定风险评估并已报其委备案。同年8月5日，无锡市人民政府房屋征收办公室出具《无锡市国有土地上房屋征收补偿方案备案答复意见》，同意前村改建项目备案。同年8月28日，梁溪区政府作出《20号征收决定》，并公示张贴于征收范围内，同日登载于《江南晚报》上。 2019年9月16日，无锡市房地产价格评估专家委员会作出锡估价论字[2019]第20号《国有土地上房屋征收基准价格估价报告论证书》，对江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司出具的房屋征收基准价格估价报告进行论证，确定估价对象在价值时点2019年8月28日的征收补偿评估基准价格为每平方米8422元的估价结果可以作为确认房屋征收基准价格的参考。 再查明，原无锡市国土管理局于1998年11月4日出具的锡国土建补[1998]第215号《关于批准无锡市硫酸厂补办征地和撤销郊区黄巷前村村第三村民小组建制的通知》上载明“…郊区黄巷乡前村村第三村民小组现有农业人口40户103人，耕地2.061亩，这次被征用后，已无耕地，经报省人民政府批准，撤销该村民小组建制，并将原有农业人口40户103人就地转为城镇户口…撤销村民小组建制后的剩余土地（包括宅基地、闲散地和乡村企事业单位使用该七个村民小组的土地）收归国有…”。原无锡市国土管理局于1998年12月25日出具的锡国土建[1998]第104号《关于批准征用土地和撤销郊区黄巷前村、陈巷村七个村民小组建制的通知》上载明“…你区黄巷乡前村村二组、四组、五组、六组、七组、八组现有耕地分别为9.32亩、8亩、11.43亩、9.56亩、7.39亩、7.05亩；陈巷村六组现有耕地4.474亩，这次被征用后，人均耕地都已不足0.1亩，经报请省人民政府批准，同意撤销上述七个村民小组建制，并将七个村民小组原有农业人口337户757人就地转为城镇户口…撤销村民小组建制后的剩余土地（包括宅基地、闲散地和乡村企事业单位使用该七个村民小组的土地）收归国有…”。原江苏省国土管理局于1998年12月30日出具的苏地管补[1998]281号《关于批准为无锡力马化工机械有限公司补办征地及撤销两个村民小组建制的通知》上载明“同意撤销无锡市郊区黄巷乡南街村第五、第六村民小组建制，将现有农业人口215户中符合条件的就地转为城镇户口…上述两组撤销后的剩余土地（包括宅基地、闲散地和乡镇村企事业单位使用的土地）由土地管理局收归国有…”。 另查明，2000年9月7日，原无锡市郊区人民政府（现无锡市滨湖区人民政府）作出锡郊政发[2000]169号《关于同意黄巷镇合并惠山村和五月村、南街村和前村村建立惠山村和前村村的批复》上载明“…同意合并南街村和前村村建立前村村。接文后，原村民委员会自行解散…”。2018年12月31日，前村社区股份经济合作社出具的《资源性资产清查登记表》上载明“前村社区1094.85亩集体土地中有农业用地198.12亩（包括耕地63.69亩，园地26.44亩、林地1.36亩、农田水利设施用地93.49亩、养殖水面13.14亩），有建设用地896.74亩（包括工矿仓储用地268.92亩、商服用地328.54亩、农村宅基地289.34亩、公共管理和公共服务用地9.11亩、交通运输和水利设施用地0.82亩）”。2019年11月15日，无锡市农业农村局颁发给前村社区股份经济合作社的《农村集体经济组织登记证》上载明“资产情况：集体土地总面积1094.85亩，资产总额8565.98万元。成立日期：2003年4月30日。有效期限：2019年11月15日至2029年11月14日”。2020年5月前村社区股份经济合作社出具的《前村社区股份经济合作社清产核资结果公示》上载明“2018年和2019年清产核资结果均反映前村社区股份经济合作社资源性资产：集体土地总面积1094.85亩，其中：农业用地198.12亩，建设用地896.73亩”。2017年6月17日的《江南晚报》上载明“近日，梁溪区最大的城中村之一前村社区启动老新村改造，按照计划要求，2018年2月完成约17.5万平方米的改造，惠及辖区1178户，常住人口3900人，10个自然巷，20个居民小组…”。 审理中，本院依职权于2020年8月4日至无锡市农业农村局及无锡市自然资源和规划局调查取证，无锡市农业农村局向本院提供的2003年2月28日无锡市北塘区黄巷镇资产管理委员会文件锡北黄资字﹝2003﹞1号《关于无锡市北塘区黄巷镇前村村集体资产价值确认的批复》上载明“前村村…实有土地面积658.93亩，其中，已办理土地使用权手续面积423.80亩。”无锡市自然资源和规划局确权登记局向本院提供的《前村社区影像位置示意图》上反映，前村社区集体土地范围仍有759亩。 本院认为，《征收与补偿条例》规范与调整国有土地上的房屋征收与补偿活动，而集体土地征收并不适用该条例。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条的规定，国有土地包括属于国家所有的土地和原属于农民集体所有、但经法定事由和程序转变为国家所有的土地，具体包括：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征收的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 本案中，根据被告梁溪区政府提供的原无锡市国土管理局锡国土建补[1998]第215号《关于批准无锡市硫酸厂补办征地和撤销郊区黄巷前村村第三村民小组建制的通知》、锡国土建[1998]第104号《关于批准征用土地和撤销郊区黄巷前村、陈巷村七个村民小组建制的通知》以及原江苏省国土管理局苏地管补[1998]281号《关于批准为无锡力马化工机械有限公司补办征地及撤销两个村民小组建制的通知》，只能反映出在1998年底时原无锡市郊区黄巷乡前村村二至八村民小组、南街村第五和第六村民小组撤销后的剩余土地（包括宅基地、闲散地和乡镇村企事业单位使用的土地）已收归国有，不能反映出原无锡市郊区黄巷乡前村村第一村民小组、南街村其他五个村民小组是否已撤销以及该六个村民小组的集体土地是否已收归国有。特别是，根据原告提供且被告对其真实性也无异议的前村社区股份经济合作社《资源性资产清查登记表》和《前村社区股份经济合作社清产核资结果公示》、无锡市农业农村局颁发给前村社区股份经济合作社的《农村集体经济组织登记证》均反映前村社区拥有集体土地总面积1094.85亩。加之本院依职权调查获取的原无锡市北塘区黄巷镇资产管理委员会文件锡北黄资字﹝2003﹞1号《关于无锡市北塘区黄巷镇前村村集体资产价值确认的批复》和无锡市自然资源和规划局确权登记局《前村社区影像位置示意图》上亦反映，前村社区仍有6、7百亩集体土地。 事实上，《中华人民共和国土地管理法》实施后，我国城市化进程快速推进，原属于农民集体所有的大量土地被纳入城市规划范围，包括本案中被告梁溪区政府亦向本院提供了原无锡市规划局梁溪分局作出的《规划情况说明》和原无锡市国土资源局梁溪分局作出的《关于前村地块的规划情况说明》，以此说明前村社区地块已纳入无锡市中心城区土地利用总体规划，但城市规划不能替代合法的土地管理行政行为。城市建设（包括旧城区改建项目）需要使用纳入城市规划范围的农民集体土地的，仍然应当按照我国土地管理法律、法规的要求，履行集体土地转用、征收程序，集体所有土地不因被纳入城市规划范围而当然转变为国有土地。 由于被告梁溪区政府在前村社区仍有大量集体土地未被依法转变为国有土地的情况下，根据《征收与补偿条例》对前村社区作出《20号征收决定》，属于适用法律、法规错误，应当予以撤销。据此，依照《行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下： 撤销被告梁溪区政府于2019年8月28日作出的（梁政征〔2019〕20号)《梁溪区政府关于国有土地上房屋征收的决定》。 一审案件受理费50元，由被告梁溪区政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 彭   国   顺 审判员 马云审判员卢文兵 二〇二〇年八月二十五日 书记员 张   玲   玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。