贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔01行初258号原告熊育伟，男，1974年3月14日出生，汉族，四川省渠县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告吴泽军，男，1973年12月1日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告吴美，女，1974年11月6日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告陈贤浪，男，1997年10月18日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蒋素平，女，1973年6月24日出生，汉族，四川省岳池县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告郑文虎，男，1974年7月11日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告周朝全，男，1970年10月4日出生，汉族，四川省简阳市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告赵良善，男，1956年3月23日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蒋昌明，男，1975年7月11日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告郭琼伍，男，1978年12月14日出生，穿青人，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告吴道元，男，1980年1月21日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告郭琼龙，男，1971年7月14日出生，穿青人，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告徐国忠，男，1963年10月23日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘登华，男，1969年12月18日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告黄坤，男，1985年9月11日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告岳涛，男，1974年12月9日出生，汉族，云南省昭通市镇雄县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘艳，女，1984年7月2日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告邓书勇，男，1968年2月28日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告杨梅，女，1972年6月19日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告吴翠琴，女，1971年10月10日出生，汉族，贵州省人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告罗文权，男，1975年11月24日出生，汉族，贵州省仁怀市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告沈会，女，1975年11月27日出生，汉族，贵州省贵阳市云岩区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告陈彪，男，1983年1月8日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告陈顶书，女，1978年10月4日出生，汉族，贵州省贵阳市云岩区人，现住贵阳市观山湖区。原告张金进，男，1975年11月27日出生，土家族，贵州省德江县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告赵朝志，男，1979年10月17日出生，土家族，贵州省德江县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王琴，女，1970年8月18日出生，汉族，贵州省贵阳市白云区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告安复先，女，1970年5月8日出生，土家族，贵州省德江县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王倩，女，1981年10月16日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告姚胜芬，女，1980年10月14日出生，汉族，贵州省长顺县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李辉发，男，1966年4月12日出生，汉族，贵州省金沙县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告漆国勇，男，1985年11月21日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告冯文碧，男，1976年12月6日出生，汉族，贵州省习水县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告徐勇，男，1989年11月4日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王家发，男，1978年2月19日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘春萍，女，1964年6月23日出生，汉族，贵州省仁怀市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告崔慧，女，1984年10月21日出生，汉族，贵州省人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告汪伟，男，1984年3月19日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蒋忠菊，女，1980年2月27日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告胡芝菊，女，1970年5月3日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蔡维，男，1968年9月12日出生，汉族，贵州省仁怀市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告祁火箭，男，1967年12月10日出生，汉族，贵州省仁怀市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告罗值祥，男，1962年12月22日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘兴达，男，1972年12月13日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告何应江，男，1963年8月3日出生，土家族，贵州省印江土家族苗族自治县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告黄文元，男，1966年4月11日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告谢德荣，男，1954年5月2日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告肖加文，男，1975年6月1日出生，汉族，贵州省纳雍县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蹇秀龙，男，1977年10月5日出生，汉族，贵州省人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李章明，男，1970年8月12日出生，汉族，四川省广安市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告周真祥，男，1967年10月26日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李耀友，男，1968年10月25日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告杨大群，女，1968年4月14日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王廷军，男，1972年10月8日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘荣，男，1974年10月16日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告张廷友，男，1973年1月5日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告祝福兰，女，1966年2月27日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告吴勇，男，1976年9月16日出生，蒙古族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告张凯义，男，1967年10月24日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告丁永超，男，1963年1月29日出生，汉族，贵州省息烽县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告彭彬，男，1978年8月4日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告高文鑫，男，1973年12月26日出生，汉族，贵州省贵阳市南明区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告彭仁军，男，1973年1月19日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告聂忠举，男，1965年5月8日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告刘家礼，男，1979年8月8日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告杨国才，男，1981年11月11日出生，汉族，贵州省贵阳市花溪区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李显斌，男，1964年8月30日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告沈善江，男，1981年12月16日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告沈云芬，女，1977年4月8日出生，汉族，贵州省贵阳市云岩区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告余仁艳，女，1978年11月5日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告汪红英，女，1979年6月25日出生，汉族，贵州省贵阳市白云区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告杨雪，女，1978年1月20日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告卢江，男，1973年5月28日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告蒋绍芬，女，1970年5月28日出生，汉族，贵州省人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李明勇，男，1974年8月5日出生，汉族，贵州省桐梓县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告罗达品，男，1962年5月14日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告罗达群，女，1970年10月27日出生，穿青人，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告韩远群，女，1964年12月10日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王思勇，男，1975年11月9日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告张友顺，男，1987年10月21日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告孙成杰，男，1981年7月24日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告桐顺华，男，1974年11月24日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告余江，男，1970年8月2日出生，蒙古族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告谢昌秀，女，1955年8月17日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告汪艳，女，1981年4月5日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告彭远基，男，1966年9月13日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王友，男，1970年2月14日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告范永勤，男，1974年1月23日出生，汉族，贵州省毕节市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告谢冬根，男，1967年1月6日出生，汉族，江西省宜春市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告姚永华，男，1977年10月7日出生，穿青人，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李巡，男，1981年3月18日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李国松，男，1984年8月13日出生，汉族，贵州省大方县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告雷鸣，男，1975年7月7日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告张祥英，女，1973年6月19日出生，汉族，贵州省人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告雷志秀，女，1971年9月13日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告陈上秀，女，1968年6月24日出生，汉族，四川省广安市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告伍强英，女，1968年4月24日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告雷梅，女，1985年6月26日出生，汉族，贵州省福泉市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告葛传明，男，1982年8月15日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告周寒，男，1982年8月26日出生，汉族，贵州省贵阳市南明区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告杜培军，男，1969年7月1日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告何祖义，男，1987年9月5日出生，汉族，贵州省织金县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告任永柱，男，1962年8月3日出生，土家族，贵州省印江土家族苗族自治县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告王加举，男，1976年4月26日出生，汉族，贵州省贵阳市云岩区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告周则松，男，1959年12月16日出生，汉族，浙江省温州市人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告贺君坤，男，1972年10月27日出生，汉族，四川省富顺县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告熊艳，女，1986年1月13日出生，汉族，贵州省贵阳市观山湖区人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告李德英，女，1964年1月1日出生，汉族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告罗剑，男，1989年11月27日出生，彝族，贵州省黔西县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告徐仕祥，男，1970年8月28日出生，汉族，贵州省修文县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。原告张馨尹，女，1992年11月1日出生，汉族，贵州省开阳县人，现住贵州省贵阳市观山湖区。诉讼代表人任永周，基本情况同前。诉讼代表人姚胜芬，基本情况同前。诉讼代表人徐勇，基本情况同前。诉讼代表人何应江，基本情况同前。诉讼代表人任永柱，基本情况同前。诉讼代表人罗文权，基本情况同前。委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师。委托代理人张丹，北京京坤律师事务所实习律师。被告贵阳市观山湖区人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区北京西路**。法定代表人罗杨，区长。委托代理人徐春景，国浩律师（贵阳）事务所律师。委托代理人邓兰馨，国浩律师（贵阳）事务所实习律师。原告熊育伟等111人诉被告贵阳市观山湖区人民政府（以下简称观山湖区政府）土地征收公告一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告熊育伟等111人诉称，原告在贵阳市观山湖区有房屋并住于该处。被告于2018年10月17日作出观府征公字【2018】019号《观山湖区人民政府土地征收公告》，公告征收位于观山湖区亩集体土地。原告的房屋均位于上述区域内，为该征收项目的被征收人。原告认为观府征公字【2018】019号《观山湖区人民政府土地征收公告》严重违法。现原告为维护自身的合法权益，依据《行政诉讼法》等相关法律规定，故诉至法院。请求：一、依法判决撤销被告作出的观府征公字【2018】019号《观山湖区人民政府土地征收公告》；二、本案诉讼费用由被告承担。被告观山湖区政府辩称，被答辩人提起本案诉讼不符合法定起诉条件，不属于适格原告，而且本案被答辩人共同诉讼不符合法律规定，更超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。在本案审理过程中，原告葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人分别于2020年7月22日、23日、27日、31日向本院提交书面申请，以“原告与被告达成补偿协议”为由，申请撤回起诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。另根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条第三款“前款所称的必须共同进行诉讼，是指按照行政诉讼法第二十七条的规定，当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼。”之规定，因同一行政行为发生行政争议的，方为必要共同诉讼。本案中，原告熊育伟等111人诉请撤销被告作出的观府征公字【2018】019号《观山湖区人民政府土地征收公告》，因原告熊育伟等111人并非本案必要共同诉讼人，不能在同一个案件中作为共同原告起诉，经本院释明后，原告熊育伟等111人仍坚持同案同诉，故其起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。审理中，原告葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人申请撤回起诉系其真实意思表示，且该撤诉行为不损害国家、社会的利益以及他人的合法权益，符合法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”、第六十二条“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下：一、准许原告葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人撤回起诉；二、驳回原告熊育伟、吴泽军、蒋素平、郑文虎、周朝全、赵良善、蒋昌明、郭琼伍、吴道元、郭琼龙、徐国忠、黄坤、岳涛、刘艳、邓书勇、杨梅、吴翠琴、罗文权、沈会、陈彪、陈顶书、张金进、赵朝志、王琴、安复先、王倩、姚胜芬、李辉发、漆国勇、冯文碧、徐勇、王家发、刘春萍、崔慧、汪伟、蒋忠菊、胡芝菊、蔡维、祁火箭、罗值祥、刘兴达、何应江、黄文元、谢德荣、肖加文、蹇秀龙、李章明、周真祥、李耀友、杨大群、王廷军、刘荣、张廷友、祝福兰、吴勇、张凯义、丁永超、彭彬、高文鑫、彭仁军、聂忠举、刘家礼、杨国才、李显斌、沈善江、沈云芬、余仁艳、汪红英、杨雪、卢江、蒋绍芬、李明勇、罗达品、罗达群、韩远群、王思勇、张友顺、余江、谢昌秀、汪艳、彭远基、王友、范永勤、谢冬根、姚永华、李巡、李国松、雷鸣、张祥英、雷志秀、陈上秀、伍强英、雷梅、周寒、杜培军、何祖义、任永柱、王加举、周则松、贺君坤、熊艳、李德英、罗剑、徐仕祥、张馨尹等105人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 俞 蕾审判员 鲜友谊审判员 谢清明二〇二〇年八月三日法官助理杨舟书记员卢雯娜