陕西省咸阳市杨陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0403民初265号 原告：陕西华泰药业有限公司。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：91610403773833768Q。 法定代表人：袁小锋，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘平安，陕西济维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范亚翠，陕西济维律师事务所律师。 被告：陕西中兴林产科技股份有限公司。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX5669。 法定代表人：刘忠新，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李笠，男，1950年9月14日生，汉族，住陕西省勉县，陕西新中兴实业集团有限责任公司总裁。 委托诉讼代理人：王天新，男，1965年10月20日生，汉族，住西安市高陵县，系该公司总经理。 原告陕西华泰药业有限公司（以下简称华泰药业公司）与被告陕西中兴林产科技股份有限公司（以下简称中兴林产公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，后因案件争议较大，转为普通程序公开开庭进行了审理。原告华泰药业公司的委托诉讼代理人刘平安、范亚翠，被告中兴林产公司的委托诉讼代理人李笠、王天新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告华泰药业公司向本院提出如下诉讼请求：1、依法确认原、被告所签工业用地租赁合同无效；2、判令被告返还原告已付土地租赁费10750元；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原、被告双方系相邻关系，原告厂房用地西侧围墙外、被告厂房东侧有一小片空地，原为被告堆放木渣所用。2019年3月，原告厂房车间因为添置设备需向西侧扩建厂房，厂房用地大部分在原告原有合法取得土地上建设，但因车间的消防通道用地不足，遂与被告协商后，于2019年3月14日双方签订工业用地租赁合同，由原告承租被告公司东侧、原告公司西侧小片土地，面积约430平方米，租期5年，从2019年3月13日至2014年3月12日，每年租金10750元。合同签订后原告完善厂房建设及配套设施建设。之后原告在办理其他业务过程中，从杨凌示范区国土资源局得知：原、被告双方合同约定所租赁土地使用权并非被告所有，仍属国有土地，未出让或租赁给任何人使用。经国土资源局确认后，2019年3月21日原告与杨凌示范区国土资源局签订国有土地租赁合同，由原告承租包括但不限于原来从被告处租赁的土地，面积约3亩，租期两年，并约定了租金及土地用途等其他事项，之后拟新建西围墙，被告阻拦无法施工。原告认为，被告在未取得土地使用权的情况下，将不属于其使用的国有土地出租给原告，明显违反法律规定。故提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告中兴林产公司辩称，2008年3月我公司进入杨凌示范区投资时，杨凌示范区管委会考虑到我公司收购果树枝桠材废料，季节性强、储备量大、储存时间长，堆场面积大的特点要求，同意我公司征地550亩，并由示范区国土资源局向我公司提供了所征地块座标图，确定了征地界限。双方于3月18日签订了国有土地使用权出让合同。我公司按照合同约定，全额支付了征地款项，事后我公司按照示范区国土局提供的坐标界限图进行项目平面布置设计，并得到示范区建设局、规划局、审图办审查批准，然后进行项目建设，所征土地一直使用至今。我公司与原告一墙之隔，2019年3月，示范区工业和商务局刘局长来我公司，提出原告公司因安装设备消防通道不够，需要我公司支援，租用我公司东边料场340平方米土地作为消防通道使用。为支持管委会工作，考虑到邻居企业困难，我公司同意将我方料堆场340平方米混凝土场地租给原告，在刘局长的协调主持下，双方于同年3月14日签订了正式土地租赁合同，原告方也按时支付了租金，双方合同生效执行，一切程序符合法律法规，均出于双方自愿签订。原告诉称我方现有土地为非法所有，使人莫名其妙。截止目前，我方从未接到示范区政府任何部门任何文件或法律文件，告知我方所使用土地为非法所有。原告诉称2019年示范区自然资源局将我方料场3亩土地租赁给原告，此事我方一无所知，至今也没见到过示范区自然资源局或其他政府任何部门的任何文件通知或告知。原告只能和自然资源局协商解决，与我方无关。故请求依法驳回原告起诉工业用地租赁合同无效的请求，判令原告恢复被其拆毁原有的双方地界围墙并承担本案诉讼费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提供了如下证据：1、中兴林产公司和华泰药业公司所签工业用地租赁合同及附件示意图，证明原、被告于2019年3月14日双方签订工业用地租赁合同，由原告承租被告公司东侧、原告公司西侧小片土地，面积约430平方米，租期5年，从2019年3月13日至2024年3月12日，每年租金10750元。2、中兴林产公司收款收据及华泰药业公司转款银行回单，证明中兴林产已收取华泰药业公司支付的一年租金10750元。3、杨凌示范区国土资源局和华泰药业公司所签国有土地租赁合同及附件示意图，证明2019年3月21日原告与杨凌示范区国土资源局所签国有土地租赁合同，由原告承租包括但不限于原告从被告处租赁的土地，面积1999平方米，租期两年，并约定了租金及土地用途等其他事项。4、国土资源局收款收据，证明原告公司已经向国土资源局交纳了涉案土地的租赁费用9000元。5、陕西三八妇乐科技股份有限公司国有土地使用证及三八妇乐公司书面说明，证明华泰药业现使用土地合法来源。 被告提供了如下证据：国有土地使用权出让合同一份附征地示意图一份，国有土地有偿使用专用收据、进账单附收款收据，完税证、土地登记费收据、收款证明、平面图纸，原、被告签订的租赁合同，国有土地使用权证，证明被告使用涉案土地合法，原、被告双方签订的租赁合同合法有效。 本院对证据认定如下：对原告提供的上述证据，客观真实，与本案有关联性，故真实性及证明目的均予以认定。对被告提供的上述证据的真实性予以认定，但对其证明目的不予认定。另，法庭向杨凌示范区自然资源和规划局调查涉案土地权属情况，形成谈话笔录一份（附宗地范围图），该证据与被告提供的国有土地使用权出让合同及国有土地使有权证等能够相互印证，故予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，结合庭审笔录，确认如下案件事实： 原告华泰药业公司与被告中兴林产公司系相邻关系。原告厂房车间因为添置设备需向西侧扩建厂房，但因车间的消防通道用地不足，遂原告与被告协商后，于2019年3月14日双方签订工业用地租赁合同，由原告承租被告公司东侧、原告公司西侧小片土地（原为被告堆放材料所用），面积约430平方米，租期5年，从2019年3月13日至2024年3月12日，该租赁土地租金为每年25元/平方米，每年租金10750元，于上一年度12月30日之前一次性缴清下一年度租金，并约定了其他权利义务。合同签订后，原告向被告支付了租金10750元。 2019年3月21日，原告与杨凌示范区国土资源局签订国有土地租赁合同，由原告承租位于三八妇乐项目用地以西、河堤路以北，中兴林产东侧国有土地范围内，面积约3亩的土地，土地租赁期限两年，自2019年3月22日起至2021年3月21日止，并约定了租金及土地用途等其他事项。 另查明，2008年3月18日，中兴林产公司（受让人）与杨凌示范区国土资源局（出让人）签订杨凌示范区国有土地使用权出让合同，约定出让给受让人的宗地位于杨凌示范区XX路以南、河堤路以北，秦丰农业科技股份公司以西，宗地面积366666.843平方米。该国有土地使用权出让合同中列明的土地面积包括涉案土地在内，被告持有的国有土地使用证不包括涉案土地在内。 本院认为，本案的争议焦点为：1、原、被告所签订的工业用地租赁合同的效力如何，是否存在无效的情形；2、原告请求返还已付租赁费有无事实及法律依据。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案原、被告所签工业用地租赁合同所涉的土地系国有土地，庭审中被告陈述国有土地使用权出让合同中列明的土地面积包括涉案土地在内，但被告现有的国有土地使用权证未包括涉案土地在内，被告对涉案土地是否享有土地使用权应当以政府部门向其颁发的国有土地使用证为准，但被告未提供涉案租赁土地相关权属证明，不能证明其对涉案租赁土地享有使用权，故涉案租赁土地的权属仍系国家所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。原、被告签订的工业用地租赁合同违反了法律强制性规定，应当认定为无效合同。故原告要求确认原、被告所签工业用地租赁合同无效的请求依法成立，本院予以支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故原告请求被告返还已付土地租赁费10750元符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《最高人民法院的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、原告陕西华泰药业有限公司与被告陕西中兴林产科技股份有限公司签订的工业用地租赁合同无效。 二、被告陕西中兴林产科技股份有限公司于判决生效之日起十五日内返还原告陕西华泰药业有限公司土地租赁费10750元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费69元（原告已预交），由被告陕西中兴林产科技股份有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  张艳萍 人民陪审员  唐建军 人民陪审员  汤新国 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  徐泽华 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《最高人民法院的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 1