浙江省杭州市滨江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0108行初29号 原告：张玲，女，汉族，1977年10月16日出生，住浙江省杭州市萧山区。 委托代理人（特别授权）张卫武，浙江几丰律师事务所律师。 被告：杭州市公安局萧山区分局，住所地浙江省杭州市萧山区蜀山街道晨晖路**，统一社会信用代码11330109002514224B。 法定代表人张亮，局长。 出庭负责人俞华波，局党委委员。 委托代理人（特别授权）裴彭丰。 委托代理人（一般授权）郑安东。 被告：杭州市萧山区人民政府，住所，住所地浙江省杭州市萧山区金城路**萧山区行政服务中心div> 法定代表人章登峰，区长。 委托代理人（特别授权）席巧玲。 原告张玲诉被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山区公安分局）、杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）治安管理行政处罚纠纷一案，本院于2020年5月6日立案受理后，依法适用普通程序进行审理，于2020年7月14日公开开庭进行审理，原告张玲的委托代理人张卫武到庭参加诉讼；被告萧山区公安分局的负责人俞华波及其委托代理人裴彭丰、郑安东，被告萧山区政府的委托代理人席巧玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玲诉称，原告与同住赭山家园的邻居赵钱夫妻和赵母较为相熟。2020年1月3日上午约9点半，原告在赵钱经营的位于赭山菜市场北门口的卤菜熟食店外与赵钱母亲聊天时，金建芳与其同伴到店内找赵钱索要装修款，双方因产生争执而吵闹。后原告进行劝解，并提醒赵钱要求金建芳对结算支付的款项打收条，当即遭到金建芳的辱骂和指责，后原告与金建芳发生争吵并被劝解，金建芳自知理亏并想排除索要装修款的阻碍，即以被打为由报警。之后被告下属南阳派出所出警将原告等人带至南阳派出所调查调解，调解过程中，为了规避原告听不懂南阳方言，金建芳以方言对办案警察进行沟通说服，后办案民警将原告拘禁至审讯室使用刑具对原告进行恐吓和诱供，原告出于恐惧和无奈只得认可殴打金建芳的口供笔录。原告被审讯的过程，被告进行了全程录音录像，原告的真实供述和对案件事实的陈述在录音录像中均有记载，不同于被告通过恐吓诱供所形成的书面审讯笔录记载。原告没有殴打他人的故意和行为，只是不慎与金建芳产生轻微的民事纠纷，该纠纷是由金建芳诈取赵钱款项被戳穿引起的，金建芳恼羞成怒先辱骂原告是诱发纠纷的原因。被告公安机关及其民警不能正确履行职责，对民事纠纷不予引导调解和妥善处置，非法制造口供证据，强行拘留原告，违法特征明显。被告公安机关在做出处罚决定但尚未执行的过程中，拒不接受原告方的暂缓拘留执行申请且不依法进行审查处理，程序违法。同时，被告公安机关基于同一事实，先认定原告存在寻衅滋事的违法行为，并据此作出行政处罚，后又撤销该处罚，作出案涉新的行政处罚，行为违法。原告就被告公安机关的上述行政处罚申请行政复议，被告行政复议机关未对涉案行政处罚行为严格审查，对原告申请调取涉案录音录像未作处理，只作出维持被告公安机关的行政处罚决定，侵害了当事人的合法权益，被告复议机关的复议决定应经法院审判后予以撤销。原告请求人民法院审查被告行政处罚涉案全部材料，特别是依据审讯录音录像审查被告审讯笔录材料，依法认定被告公安机关违法制作涉案证据，并司法建议相关机关立案追究被告单位及其责任人的法律责任。原告请求本案审理过程中，被告单位主要负责人出庭应诉，以督促负有领导责任的行政官员要切实履行职责。原告依法提起行政诉讼，请求判令： 1．撤销被告萧山区公安分局作出的萧公（南阳）行罚决字[2020]00111号行政处罚决定； 2．撤销萧山区政府作出的杭萧政复[2020]39号行政复议决定。 原告为证明其主张，提交以下证据： 证据1.萧公（南阳）行罚决字[2020]00111号《行政处罚决定书》，证明萧山区公安分局对原告违法取证并错误认定原告存在殴打他人的行为，已对原告进行违法行政处罚（行政拘留四日）并执行； 证据2.萧公（南阳）行罚决字[2020]00051号《行政处罚决定书》； 证据3.萧公（南阳）行撤字[2020]00001号《撤销公安行政处罚决定书》，同时证明萧山区公安分局基于同样涉案事实，违法认定原告有寻衅滋事的行为并对原告作出治安拘留五日的行政处罚决定，后自行纠正并撤销原处罚； 证据4.萧公（南阳）行拘通字[2020]00029号《行政拘留家属通知书》； 证据5.暂缓执行行政拘留申请（底稿），同时证明原告向被告萧山区公安分局提交了《暂缓执行行政拘留申请》，被告拒审查并拒绝，程序违法； 证据6.行政复议申请书（底稿）； 证据7.萧山区人民政府作出的杭萧政复[2020]39号《行政复议决定书》及送达回证； 证据8.杭萧政复[2020]7号《行政复议决定书》及送达回证； 证据9.调取行政处罚全案证据材料律师意见书；同时证明原告申请了行政复议，被告萧山区政府作出维持行政处罚决定的错误复议决定。 被告萧山区公安分局辩称，其对原告作出的萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》：认定事实清楚、主体适格，程序合法，定性准确，适用法律正确。原告于2020年1月3日10时许，在萧山区××街道××市场赵钱的熟食店内，当金建芳与赵钱在争论装修款一事时，张玲上前与金建芳发生争论，争吵中其在金建芳的左脸上打了一巴掌。金建芳被打后当即向萧山区公安分局报警，萧山区公安分局于当日受案调查。张玲对自己的违法事实供认不讳，且伤害后果显著轻微，属情节较轻。该事实有原告的陈述和申辩，被侵害人的陈述，证人证言和书证等证据，认定事实清楚。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定和第九十一条规定，作为县级以上人民政府公安机关，具有作出该行政处罚决定的法定职权，且已履行受理、调查、告知、审批、决定、送达等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。另，我局于2020年1月3日对原告作出萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》，后依据《公安机关内部执法监督工作》第十九条第（一）项规定，于2020年1月7日撤销该行政处罚决定，并根据已调查的事实、理由、依据和内容及询问原告是否提出陈述和申辩后，同日作出萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》，程序合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”结合全案，结合伤情，依据裁量标准，我局作出行政拘留四日的处罚，量罚得当。因此我局于2020年1月3日作出的萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》办案主体适格，程序合法，依据充分，定性准确，适用法律正确。 被告萧山区公安分局为证明其主张，提交以下证据： 证据1.萧公（南阳）行罚决字[2020]00051号《行政处罚决定书》，证明我局依法对原告作出《行政处罚决定书》并予以送达； 证据2.萧公（南阳）行罚决字[2020]00001号《撤销公安行政处罚决定书》，证明我局依法撤销萧公（南阳）行罚决字[2020]00051号《行政处罚决定书》； 证据3.拘留执行回执，证明依法对原告执行行政拘留； 证据4.拘留家属通知书，证明我局依法将拘留情况通知原告家属； 证据5.送达回执，证明我局依法将处罚决定送达被侵害人； 证据6.受案登记表及回执，证明本案案件来源及告知情况； 证据7.行政处罚告知笔录，证明我局在作出行政处罚决定前依法告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利； 证据8.当事人询问笔录及身份信息，证明依法对原告进行询问并作为行政处罚的事实依据； 证据9.报案人、证人询问笔录及身份信息，证明依法对报案人、证人进行询问并作为行政处罚的事实依据； 证据10.体表原始伤情登记表及照片，证明被侵害人的伤势情况； 证明11.延长询问查证时间审批表，证明我局依法对原告延长询问查证时间至24小时； 证据12.被侵害人申请书，证明被侵害人不同意调解要求公安机关依法处理； 证据13.行政复议和暂缓执行拘留申请，证明原告家属向公安机关提出行政复议和暂缓执行拘留申请； 证据14.《中华人民共和国治安管理处罚法》证明萧山区公安分局作出行政处罚的相关法律法规及规范性文件。 被告萧山区政府辩称，一、萧山区政府具有作出案涉复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服萧山区公安分局作出的萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》，萧山区政府具有法定职权作出行政复议决定。二、萧山区政府所作的复议决定程序合法。萧山区政府于2020年3月2日收到原告的行政复议申请，同年3月4日，萧山区政府向原告提交行政复议答复书和有关材料。期间该案中止审理，于同年4月20日决定恢复审理。同年4月22日，萧山区公安分局作出杭萧政复［2020］39号《行政复议决定书》，并于同年4月24日寄送原告及萧山区公安分局。三、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。萧山区政府查明事实如下：2020年1月3日10时许，在萧山区××街道××市场的熟食店内，金建芳与熟食店老板赵钱在争论装修款一事时，原告上前与金建芳发生争执，争论中发生口角，在金建芳的脸上打了一巴掌，金建芳当即向萧山区公安分局报警，萧山区公安分局于当日受案调查。调查后萧山区公安分局认为原告的行为构成寻衅滋事，于2020年1月3日对张玲作出萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》，给予其行政拘留五日的行政处罚。后萧山区公安分局认为原告的行为属于殴打他人，于2020年1月7日作出的萧公（南阳）行撤字［2020］00001号《撤销公安行政处罚决定书》，自行撤销了萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》，并于同日在书面告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容及询问是否提出陈述和申辩后对张玲作出萧公（南阳）行撤字［2020］00001号《撤销公安行政处罚决定书》，给予其行政拘留四天的处罚。原告不服萧山区公安分局重新作出00111号行政处罚决定书，向萧山区政府提出行政复议。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”萧山区公安分局具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”原告存在殴打金建芳的事实，萧山区公安分局对原告作出行政拘留四日的行政处罚，符合法律规定，并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一项规定：“对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动，分别作出如下处理：（一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更；……”本案中，萧山区公安分局在发现其于2020年1月3日对原告所作的萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》存在错误后，自行撤销原行政处罚决定，并根据已调查的证据，在重新书面告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容及询问是否提出陈述和申辩后，程序合法。综上，萧山区政府作出的维持萧山区公安分局作出的萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》的复议决定事实清楚、程序合法。 被告萧山区政府为证明其主张，提交以下证据： 证据1.行政复议申请材料，证明于2020年3月2日收到原告的行政复议申请材料； 证据2.行政复议案件受理通知书及送达依据，证明对该案立案受理，并告知原告； 证据3.行政复议答复通知书及送达依据，证明于2020年3月4日通知萧山区公安分局进行复议答复，萧山区公安分局于2020年3月6日收到； 证据4.行政复议答复材料，证明萧山区公安分局于2020年3月13日提交行政复议答辩材料； 证据5.中止复议申请、行政复议中止通知书及送达依据，证明于2020年3月30日决定中止审理本行政复议案件，并书面通知双方当事人； 证据6.恢复审理申请、行政复议恢复审理通知书及送达依据，证明于2020年4月20日决定恢复审理，并书面通知双方当事人； 证据7.案涉行政复议决定书及送达依据，证明2020年4月22日作出复议决定并于同年4月24日寄送给双方当事人； 证据8.调取行政处罚全案证据材料律师意见书； 证据9.关于申请人要求调取相关材料的意见回复；同时证明原告在行政复议申请过程中请求调取录音录像资料的相关情况。 经庭审质证，原告提供的证据1-9，与本案事实有关联，符合证据三性，本院予以采纳。被告萧山区公安分局提供的证据1-14、被告萧山区政府提供的证据1-9，与本案的处理存在关联，且合法、真实，本院对上述证据予以采纳。 根据以上有效证据及各方当事人的陈述，本院认定事实如下： 2020年1月3日10时许，在萧山区××街道××市场里面赵钱的熟食店内，金建芳与赵钱在争论装修款一事时，张玲上前与金建芳发生争论，争吵中其在金建芳的左脸上打了一巴掌。金建芳被打后向萧山区公安分局报警，萧山区公安分局于当日受案调查。萧山区公安分局调查后认为张玲的行为构成寻衅滋事，于2020年1月3日在告知张玲拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和内容及询问是否提出陈述和申辩后，对张玲作出萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》，决定给予其行政拘留五日的行政处罚并于当日开始执行。而后萧山区公安分局于2020年1月7日作出萧公（南阳）行撤字［2020］00001号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了萧公（南阳）行罚决字［2020］00051号《行政处罚决定书》，以张玲的行为构成殴打他人为由，对张玲作出萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》，决定给予其行政拘留四天的处罚。后原告不服萧山区公安分局重新作出的00111号《行政处罚决定书》，向萧山区政府提出行政复议，萧山区政府在法定期限内作出杭萧政复［2020］39号《行政复议决定书》，维持萧山区公安分局作出的萧公（南阳）行罚决字［2020］00111号《行政处罚决定书》的复议决定。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”萧山区公安分局具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，有证据证明原告存在殴打金建芳的事实，故萧山区公安分局对原告案涉事实认定清楚；萧山区公安分局在履行受理、调查、告知、审批、决定、送达等法定程序后，先于2020年1月3日对张玲作出萧公（南阳）行罚决字[2020]00051号《行政处罚决定书》，给予其行政拘留五日的行政处罚，在发现前项处罚存在错误后，自行撤销，并根据已调查的事实、理由、依据和内容及询问是否提出陈述和申辩后，重新作出萧公（南阳）行罚决字[2020]00111号《行政处罚决定书》，程序合法。关于行政处罚的幅度，本院认为，张玲争吵中在金建芳的左脸上打了一巴掌，事出有因，公安机关认定张玲殴打他人，在情节较轻的幅度内（五日以下拘留或者五百元以下罚款），处以其拘留四天的处罚，量罚并未明显不当。综上，萧山区公安分局作出的萧公（南阳）行罚决字[2020]00111号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，量罚适当。萧山区政府作出杭萧政复[2020]39号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序正当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告张玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按各方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  倪晓花 人民陪审员  王冠军 人民陪审员  傅贤根 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  高佳音