山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初277号 原告闫晓棠，男，1961年4月4日出生，住济南市历城区。 委托代理人闫加欣（系原告闫晓棠之子），住济南市历城区。 委托代理人周天刚，北京京师（天津）律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人郭翠翠，主任。 委托代理人杜连友，该单位工作人员。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 原告闫晓棠因与被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人街道办）行政赔偿一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理以本院（2019）鲁0112行初246号案件的审理结果为依据，而该案件尚未审结，本案于2019年10月16日中止诉讼，2020年7月17日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告闫晓棠及其委托代理人闫加欣、周天刚，被告王舍人街道办的委托代理人杜连友、张元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告闫晓棠诉称，其系王舍人街道X村村民，在该村拥有合法房屋一处，因X集体土地工程建设项目，需对原告房屋和土地进行征收，2018年11月3日，王舍人街道办事处工程建设指挥部（以下简称王舍人街道指挥部）与原告签订拆迁补偿协议，但因为与周边拆迁补偿标准相距甚远，原告对拆迁补偿协议内容不予认可，后经双方协商，被告与原告签署《附着物拆迁补偿协议（补充）》，明确记载“此宗地上物补偿问题正在走诉讼程序，若法院判决结果高于此补偿，按法院判决结果执行”。后被告在未经原告同意的情况下，于2018年11月6日对原告的房屋进行了强制拆除，该行为经（2018）鲁0112行初298号行政判决书确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，原告于2019年6月13日向被告提出国家赔偿申请，被告收到赔偿申请书后一直未予回复。现原告依法请求被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）的补偿原则和不降低被拆迁人生活标准的原则，并参考周边房屋同等补偿标准，对原告进行合理合法的行政赔偿。为维护自身合法权益，根据相关法律规定，特提起诉讼。请求：1.判令自强拆行为确认违法之日起，按周边房屋回购补偿标准价格9119元每平方米计算，被告应赔偿原告1380.06平方米房屋价值共计12584767.1元；2.判令自强拆行为确认违法之日起，被告赔偿房屋装饰装修和附属物及室内物品（包括但不限于室外装饰、铁质防盗门、砖砌围墙、化粪池、水泥路面、下水管道、室内装修、沙发、资料柜、玻璃推拉门等）损失等费用共计725322.2元；3.判令被告赔偿停产停业损失合计100万元；4.判令被告赔偿搬迁费20690.39元；5.判令被告赔偿货币拆迁奖励费2516953.42元；6.判令被告赔偿按期搬迁奖励费30000元；7.判令被告赔偿过渡安置费124205.4元；8.本案诉讼费用由被告承担。 原告闫晓棠向本院提交了以下证据：1.《冻结通告》一份；2.《承包合同》一份、《证明》两份；3.《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》；4.王舍人街道X村委会与康永国签订的《房屋回购协议》一份；5.王舍人街道X村委会与张国华签订的《房屋回购协议》一份；6.《地面附着物拆迁补偿协议》一份；7.《附着物拆迁补偿协议（补充）》一份；8.行政判决书一份；9.国家赔偿申请书及赔偿清单各一份；10.《房屋租赁合同》四份；11.房屋及附着物汇总表。 被告王舍人街道办辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告于2018年11月3日就涉案地上物和王舍人街道指挥部签订了拆迁补偿协议，且该协议被济南市历城区人民法院和济南市中级人民法院认定为有效协议，原、被告双方应当履行该协议。原告主张的赔偿无依据，应予以驳回。 被告王舍人街道办向本院提交了以下证据：1.《承包合同》一份；2.《大辛片区非住宅拆迁补偿审核验收单》一份；3.地上物补偿费用明细表一份；4.地上附着物登记明细表一份；5.房屋测绘平面示意图、房屋面积一览表各一份；6.《地面附着物拆迁补偿协议》一份；7.《附着物拆迁补偿协议（补充）》一份；8.济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初246号行政判决书、济南市中级人民法院（2020）鲁01行终281号行政判决书各一份。 经庭审质证，被告王舍人街道办对原告闫晓棠提交的证据1不予认可，认为该冻结通告内容不完整，未显示发布机关公章；对证据2-3真实性无异议；对证据4-5、10真实性、关联性不予认可；对证据6-8无异议；对证据9不予认可，认为原告的赔偿申请没有事实和法律依据；对证据11真实性不予认可。原告闫晓棠对被告王舍人街道办提交的证据1无异议；对证据2-5的合法性不予认可，认为上述文件出具时并没有省政府作出的征地批复文件，地方政府也没有进行征地报批前的准备工作，且原告不清楚在文件中盖章的山东恒诺建设工程咨询有限公司是以何种身份参与征收工作，及该公司是否具有资产评估的资质；对证据6-7真实性无异议，对合法性不予认可，认为协议签订时省政府并未就土地征收作出批复，且协议甲方并非征收主体或实施单位，不具有签订补偿协议的主体资格，且本案为因行政侵权而提起的行政赔偿诉讼，并非行政协议诉讼，两者的补偿项目和补偿标准并不一致；对证据8无异议。 本院对上述证据认证如下：原告闫晓棠提交的证据1-3及6-9来源合法，与本案有关联性，本院予以认定；证据4、5、10、11，被告王舍人街道办对其真实性及关联性不予认可，原告闫晓棠未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。被告王舍人街道办提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1.原告闫晓棠系王舍人街道X村村民。2005年8月25日，原告闫晓棠与王舍人街道X村委会签订《承包合同》一份，约定：王舍人街道X村委会将位于X工业北路路南院落或土地一宗承包给原告闫晓棠使用，面积为东西60.09米、南北20米，计1.802亩；时间自2005年9月1日至2025年8月31日，计20年；在正常履行合同期间，如遇国家规划开发需占用此地，可按国家的有关规定解决，双方互不追究责任，同时解除合同。 2.原告闫晓棠承包上述土地后建设涉案房屋用于经营，后将涉案房屋出租。该房屋位于X片区拆迁改造范围内。2017年10月30日测绘测量时，涉案非住宅房屋总面积为1380.06平方米，其中包含砖木结构（一层）面积43.93平方米、砖混结构（二层）1183.88平方米、砖混结构（一层）152.25平方米。2018年4月16日，双方进行地上附属物清点登记，确认地上附属物有：“围墙（2.5米以上）8.71米、水泥地面539.1米、宽带3条、电话1部、空调3台柜式4台挂式、太阳能1台、化粪池10立方米。” 3.2018年11月3日，原告闫晓棠（乙方）与王舍人街道指挥部（甲方）签订《地面附着物拆迁补偿协议》一份，约定以下内容：“甲方应支付乙方非住宅补偿款1395625元，搬迁费279125元，附属物27897元，合计1702647元；自本协议签订之日起，乙方应于10日内将原建筑物拆除，地面附着物清理完毕，并提交甲方验收，由甲方验收合格后拨付给乙方补偿费；乙方逾期没有自行拆除的，视为自动放弃，甲方可依法拆除。”同日，双方签订《附着物拆迁补偿协议（补充）》一份，约定以下内容：“乙方在规定时间拆除地上物及附属物，经甲方验收合格后，甲方将按建筑物（房屋）的面积给予50元/平方米的奖励，总计69003元。若乙方未按规定时间拆除地上物及附属物，甲方将不予发放建筑物（房屋）面积的奖励，总计69003元，并由甲方依法进行拆除。此宗地上物补偿问题正在走诉讼程序，若法院判决结果高于此补偿，按法院判决结果执行。” 4.2018年11月6日，涉案房屋被强制拆除。原告闫晓棠以王舍人街道办、济南市历城区综合行政执法局为被告，向本院提起诉讼，请求确认强制拆除行为违法。本院作出（2018）鲁0112行初298号行政判决，确认被告王舍人街道办强制拆除涉案房屋的行为违法。被告王舍人街道办不服，提起上诉。济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行终294号行政判决，驳回上诉，维持原判。 5.2019年7月22日，原告闫晓棠向本院提起行政诉讼，请求确认其签订的《地面附着物拆迁补偿协议》及《附着物拆迁补偿协议（补充）》无效。本院于2019年11月19日作出（2019）鲁0112行初246号行政判决，判决驳回原告闫晓棠的诉讼请求。原告闫晓棠不服，提起上诉。济南市中级人民法院于2020年6月2日作出（2020）鲁01行终281号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。该法第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案争议的焦点是赔偿原则和赔偿标准。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。涉案房屋非用于住宅，原、被告双方已就房屋及附属设施的补偿款和设施搬迁费达成协议，且经两级法院确认其效力，对该部分款项，本院予以认定。原告主张的屋内物品损失，其未提交证据证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在哪些物品及每项物品的价值，对于被告的强拆行为已有生效判决予以认定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，根据生活经验、生活常识，本院酌情确定赔偿该部分的损失为1万元。原告主张的停产停业损失不是直接损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。原告主张的拆迁奖励，根据双方签订的补充协议，如原告在规定时间内（自协议签订之日起十日内）拆除地上物及附属物后，可获得拆迁奖励费。被告在该期限届满前将涉案房屋拆除，违反了协议约定及法律规定，故原告应获得拆迁奖励费。原告参照案外人签订的回购协议中的标准主张房屋损失及其他款项，没有法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告闫晓棠非住宅房屋赔偿金1395625元、附着物赔偿金27897元、设施搬迁费279125元，合计1702647元； 二、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起三十日内赔偿原告闫晓棠拆迁奖励损失69003元； 三、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告闫晓棠屋内物品损失1万元； 四、驳回原告闫晓棠的其他诉讼请求。 案件受理费不予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵       静 人民陪审员  薛   菁   华 人民陪审员  赵   红   卫 二〇二〇年八月三日 法官 助理  任雅雯书记员彭金晨