青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初57号 原告马唯诚，男，汉族，1995年1月14日出生，住青岛市市**。公民身份号码3702021995××××××××。 法定代理人刘春梅，女，汉族，1971年2月22日出生，住青岛市市**。系原告之母。 委托代理人张振海，男，汉族，1968年12月6日出生，住青岛市市**。 被告青岛市公安局市南分局，住所地：青岛市栖霞路**。 法定代表人荆会平，职务：局长。 出庭负责人张淳平，副局长。 委托代理人陈德洪、徐超，青岛市公安局市南分局法制大队工作人员。 原告马唯诚诉被告青岛市公安局市南分局治安行政检查、行政强制一案，于2020年3月12日立案受理后，本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行了审理，原告法定代理人刘春梅及其委托代理人张振海，被告青岛市公安局市南分局副局长张淳平作为行政机关负责人及被告委托代理人陈德洪、徐超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年7月12日23点左右，被告下属中山路派出所副所长杨景春一人和辅警一人着装不整进入北京路87号汉庭酒店后未出示证件和县以上人民政府公安机关开具的检查证明文件，未佩戴执法记录仪，杨景春在酒店大厅里行为举止不端，杨景春滥用职权随意执法将无任何犯罪行为的原告打背铐抓到派出所，将原告关在小黑屋近8个小时才进行讯问，杨景春涉嫌非法拘禁原告，后被告又以阻碍执行职务将原告行政拘留5天（市南区人民政府行政复议书以警察违法已撤销），原告从学校毕业后，一直在社区和办事处上班，老实本分，原告从拘留所出来后，精神出现异常，现青岛第七人民医院诊断精神性重度抑郁症，现青岛市医保也给原告办理了××大病，原告需要常年服用精神药物来维持××有可能不发作，并且原告家人需要24小时陪伴原告，被告的违法行为给原告造成了无法治愈的精神创伤，给原告家庭造成一辈子的痛苦。被告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第83条及87条相关规定，被告违反《公安机关办理行政案件程序规定》第69条及71条相关规定，被告违反《人民警察法》第8条、9条、22条、23条相关规定，被告违反《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第2条及6条相关规定，被告下属杨景春用“抓抢”两字构陷原告违法事实，杨景春所作询问笔录涉嫌做伪证（证明市南区人民政府复议书第5页和第6页），故请求依法判令被告下属中山路派出所警察杨景春一人于2019年7月12日带一辅警进入汉庭酒店检查行为违法；判令被告下属中山路派出所警察杨景春2019年7月12日强制传唤原告行为违法；责令被告承担因其违法行为对原告造成精神损害赔偿金贰佰万元整；诉讼费由被告承担。 原告提交如下证据：1、提交证据照片一组，证明被告民警杨景春带辅警一个人，未带警帽未带执法记录仪进行执法，没有出示证件。证明杨景春在原告工作室附近寻找原告，原告并没有在工作室，杨景春当晚有预谋抓原告，原因是刘春梅在2018年2019年曾经到山东省公安厅信访处以及中央扫黑除恶巡视组去反映北京路87号社区自防治安亭玻璃被砸中山路派出所一直未处理问题，杨景春是分管主要领导所以因此怀恨在心借机打击报复。杨景春行为违法法律规定标准的地痞流氓行为。有全套视频证明。2、病历及药费单据一宗，证明原告目前因精神疾病治疗费用年均3万元，精神残疾3级。 被告青岛市公安局市南分局辩称：一、我局中山路派出所依法管理特种行业符合法律规定。2019年7月12日22时许，我局中山路派出所民警带领辅警二人根据《中华人民共和国人民警察法》、《旅馆业治安管理办法》等规定依法对辖区内北京路87号的汉庭酒店进行例行指导、监督管理工作，没有违反法律规定且这一行政行为与原告没有利害关系，原告的诉求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，应予驳回。二、对原告马唯诚强制传唤适用法律正确、程序合法、内容适当。2019年7月12日22时许，我局中山路派出所副所长杨景春带领辅警二人在汉庭酒店例行工作检查，期间原告马唯诚有阻碍执行职务的违法行为，现场立即对其口头传唤，该无正当理由不接受传唤，民警依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对其强制传唤并履行了法定程序。以上事实有当事人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。我局中山路派出所对违反治安管理的行为人进行强制传唤系公安机关办理案件为最终作出处理决定而实施的过程性行为，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予驳回起诉。三、我局中山路派出所民警依法执行职务，不存在原告所称精神损害赔偿金。综上所述，答辩人认为：我局中山路派出所依法对辖区内特种行业进行管理且与原告无利害关系，对违反治安管理行为人依法进行强制传唤符合法律规定。因此，请求青岛市市南区人民法院依法驳回原告马唯诚的诉讼请求。 被告青岛市公安局市南分局提交如下证据及法律依据： 1、受案登记表，证明依法受理案件； 2、到案经过及审批表，证明查获马唯诚； 3、马唯诚询问笔录（2份）， 4、张辉询问笔录（3份）， 5、杨景春、史彦兵、刘振询问笔录， 6、杨化成询问笔录， 7、检查笔录， 8、视频资料，以上证据证明依法进行案件调查； 9、行政处罚告知笔录，依法告知被处罚人陈述权申辩权； 10、行政处罚决定书等，证明依法对违法行为人作出行政处罚； 经庭审质证，原告认为被告证据1是虚假的。监控显示7月12日是杨景春把我儿子抓走的，而不是报案时间7月13日18时19分。证据八询问笔录中杨景春称在值班，根据公安部印发《执法执勤工作规范的通知》第45条公安工作人员值班时必须坚守岗位，遵守值班纪律等，不得作出与工作无关的事宜。杨景春违反公安机关现场执法视频音频记录工作规定，公通字2016第14号文第6条规定开展现场执法视音频记录时应当对现场不间断记录自到达现场开展执法活动时开始至执法活动结束止。杨景春进入汉庭执法是违法行为。根据人民警察法第七章治安检查第一节一般规定78条第二款公安派出所执行治安检查时应当能主动出示工作证件，第三款是对娱乐场所应当在两名民警共同进行检查工作，第80条日常检查应当制作日常记录，检查民警及被检方共同签字。人民警察法规定检查笔录必须要有签字，合法的你们为什么没有日常检查记录。马唯诚没有阻碍民警执法行为，有视频为证。审批表签字时间有明显改动，所以强制传唤是违法的。杨景春带辅警1人进入汉庭酒店违反了行政强制法第18条第二款规定应当由两名以上行政执法人员实施（有执法证的人员），杨景春违反了管理处罚法第87条规定检查时工作人员不能少于两人并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查文件。杨景春没有出示证件也没有检查文件，检查行为属于违法行为。被告认为原告证据与被告行政处罚无关。本院认为被告证据与其行政行为相关，予以确认。原告证据不能证明与被诉行政行为相关联，本院不予确认。 经审理查明，2019年7月12日23时许，被告下属中山路派出所民警一人及辅警一人到市南区汉庭酒店内例行检查，原告马唯诚当天替其父亲在酒店内值班，因在民警检查时其不配合进行人脸识别并因涉嫌阻碍民警执行职务，被强制传唤至中山路派出所。被告于2019年7月13日以阻碍执行职务行为违法对其作出拘留五日的处罚决定，原告不服向青岛市市南区人民政府提起行政复议，青岛市市南区人民政府于2019年9月17日作出行政复议决定，以办案人违反自行回避的规定为由撤销上述处罚决定并责令被告重新作出处理。 另查明，被告于2020年1月31日重新对原告作出行政处罚决定，仍以原告阻碍民警执法为由对其处以拘留五日的行政处罚，原告不服已诉至本院。 本院认为，一、根据《中华人民共和国人民警察法》、《旅馆业治安管理办法》第十四条“公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办请旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。”本案中，被告下属中山路派出所民警和辅警对辖区旅馆进行例行检查并无不当。二、原告所诉的2019年7月12日对其强制传唤行为属于被告作出行政处罚的过程性行为，该行政处罚经青岛市市南区人民政府复议审查已被撤销，且该行政复议决定已发生法律效力,本院不再重复处理。三、对于原告的行政处罚经复议机关撤销后，被告于2020年1月31日重新作出了行政处罚决定且已被诉至法院，故原告本次提起的赔偿请求尚无事实和法律依据，依法应予驳回。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马唯诚的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  曲乐红 人民陪审员  范庆湖 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  费立杰