四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0802民初929号 原告：广元市自然资源局，住所地广元市利州区利州东路一段**。 统一社会信用代码11510700MB16763796。 负责人：孙洪方，局长。 委托诉讼代理人：赵劲节，系该局开发利用科副科长。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 被告：广元市众森实业有限公司，住，住所地广元市利州区下河街**/div> 统一社会信用代码9151080073587071XL。 法定代表人：杜亚清，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王咸华，男，汉族，生于1960年3月6日，住四川省广元市利州区，系该公司清理整顿工作组负责人。 原告广元市自然资源局与被告广元市众森实业有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年3月11日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告广元市自然资源局委托诉讼代理人赵劲节、王剑，被告广元市众森实业有限公司委托诉讼代理人王咸华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广元市自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付拖欠的土地出让金317300元及违约金（截止2020年3月4日为2983021元）；2.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2007年5月6日，原告（原广元市国土资源局）与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2007-01333），原告将位于广元市利州区河汽车站西侧，编号为广国土（2007）供（拍）字06号的宗地出让给被告。按照合同约定，宗地建筑容积率为小于3.5，被告需缴纳土地出让价款3940万元。2010年3月26日，双方签订编号为（2009）1014号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，将上述宗地的建筑容积率调整为4.57，被告补缴出让金1316530元。2019年6月4日，双方再次签订编号为广自然变（2019）19号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定将上述地块计容建筑面积增加453.35平方米，被告补缴土地出让金317300元。同时约定补缴的土地出让金应于协议签订之日起一个月内即2019年7月4日前一次性付清，受让人延迟缴款，须按欠款金额每天千分之一向出让人支付违约金。合同及变更协议签订后，被告缴纳了合同及第一次变更协议约定的土地出让金，但并未按约定缴纳第二次变更协议约定的土地出让金317300万元，从而构成违约并产生违约金。原告于2019年8月7日向被告发出《关于再次催缴“瑾瑞逸城”项目增加计容建筑面积补缴土地款的通知》，向被告催收应补缴的出让金，但被告至今未缴纳。原告为维护自己的合法权益，故向法院提起诉讼。 被告广元市众森实业有限公司辩称，原告的诉讼请求及事实和理由没有出入，原告主张2007年合同违约金不正确，2007年合同约定了双方的权利义务责任，不仅仅是被告违约，原告也有违约行为，被告承担了原告应负的拆迁义务，多承担了600多万元的费用，还无偿提供了15套拆迁还住房，所以2010年3月26日双方重新签订的合同变更协议中没有提及原合同中的违约行为或者滞纳金问题，而且2009年签订的变更协议是对2007年合同作出的变更补充，增加的出让金也交纳清楚，合同权利义务已履行完毕。在本次诉讼前，被告从未收到任何催收第一次出让金的通知，因此第一次合同双方都有违约责任，被告已多承担了费用，再承担违约金有失偏颇。对于2019年6月4日签订的合同变更协议，增加了土地出让金31万多元，被告应当承担也应交纳，但其中是有客观原因造成的，当时市政府相关领导也签字同意免收。而且协议约定的是2019年7月才缴纳完毕，截止目前才延迟几个月。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下： 2007年5月6日，原告广元市自然资源局（原广元市国土资源局）与被告广元市众森实业有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，原告将位于广元市利州区河汽车站西侧，编号为广国土（2007）供（拍）字06号的宗地出让给被告。合同约定：本合同项下的出让宗地面积为13952.35平方米，用途为商业城镇混合住宅。出让人同意在2008年1月24日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。宗地的土地使用权出让金为3940万元，受让人同意分三期向出让人支付土地使用权出让金，即：2007年5月24日前付1182万元，2007年7月24日前付1182万元，2007年10月24日前付1576万元。受让人必须按照合同约定按时支付土地使用权出让金，如果受让人不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。 出让合同签订后，被告广元市众森实业有限公司分期向原告缴纳了土地出让金，具体为：2007年7月13日支付900万元、2007年8月3日支付100万元、2007年10月22日支付840万元、2007年11月21日支付480万元、2007年12月4日支付50万元、2007年12月19日支付1500万元、2007年12月21日支付70万元，合计3940万元。 2010年3月26日，原、被告双方签订编号为（2009）1014号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，将上述宗地的建筑容积率调整由原小于3.5调整为4.57。被告按该协议补缴了出让金1316530元。 2011年7月11日，广元市众森实业有限公司“瑾瑞逸城”项目因资金问题，广元市人民政府及相关部门成立“瑾瑞逸城房地产开发项目协调处置工作组”。 2019年6月4日，原、被告双方再次签订编号为广自然变（2019）19号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，双方对2002-01333号《国有土地使用权出让合同》、（2009）1014号《国有土地使用权出让合同变更协议》作如下变更：1、地块、地块计容建筑面积增加453平方米，补缴土地出让金317300元；2、补缴的土地出让金在签订本协议后一个月内付清，受让人延迟缴款，须按欠款金额每天千分之一向出让人支付违约金。 2019年8月7日，原告向被告发出《关于再次催缴“瑾瑞逸城”项目增加计容建筑面积补缴土地款的通知》，要求被告补缴土地出让金317300元。之后被告一直未缴纳该费用。 根据原告提供的违约金计算表显示：被告自2007年5月24日起至2007年12月21日，因分期缴纳土地出让金3940万元产生违约金合计2905600元。 本院认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案的争议焦点是：一、原告按2019年6月4日《国有建设用地使用权出让合同变更协议》要求被告支付拖欠的土地出让金317300元及违约金的请求是否应予支持；二、被告是否应当向原告支付迟延缴纳土地出让金3940万元产生的违约金2905600元。 关于争议焦点一，原、被告于2019年6月4日签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》系双方当事人真实意思表示，且合同内容不违反法律、行政法规禁止性规定，故合同合法有效。被告应按合同约定在2019年7月4日前向原告补缴因增加地块计容建筑面积产生的土地出让金317300元，但被告至今未缴纳，依法应承担违约责任。即被告应向原告支付土地出让金317300元及迟延支付该土地出让金而产生的违约金（自2019年7月4日起按日1‰计算至土地出让金实际付清时止）。虽然被告就新增土地出让金和相关规费曾向广元市人民政府相关部门申请免交，但最终并未得到广元市人民政府批准准许，故被告辩称应免交该出让金和违约金的理由不能成立，本院不予采信。 关于争议焦点二，原、被告于2007年5月6日签订的《国有土地使用权出让合同》约定宗地的土地使用权出让金为3940万元，被告分三期时间段向原告支付出让金，即2007年5月24日前付1182万元，2007年7月24日前付1182万元，2007年10月24日前付1576万元，但被告直至2007年12月21日才分数次支付完毕土地出让金，被告履行时间不符合合同约定，存在不完全履行的情形，因此被告应按合同约定承担违约金责任。虽然被告辩称原告未按出让合同履行拆迁义务，导致原告多承担费用，因此原告也有违约行为，被告不应再承担3940万元出让金产生的违约金，但从出让合同约定来看，出让方交付宗地时的条件是达到现状，并未约定交付宗地时要达到净地，故被告该辩称理由不能成立，其延迟缴纳土地出让金的违约责任不能免除，被告应向原告缴纳自2007年5月24日至2007年12月21日期间因未按合同约定缴纳土地出让金而产生的违约金2905600元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 一、被告广元市众森实业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告广元市自然资源局支付土地出让金317300元及违约金（自2019年7月4日起以317300元为基数，按日1‰计算至出让金实际付清时止）； 二、被告广元市众森实业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告广元市自然资源局支付违约金2905600元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6060.00元,由被告广元市众森实业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  杨 勇 人民陪审员  陈玉素 人民陪审员  何国政 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  张琼分