河北省保定市莲池区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0606行初23号 原告曹勇，男，1977年7月28日出生，汉族，住河北省涿州市。 原告刘国义，男，1975年11月12日出生，汉族，住河北省廊坊市永清县。 原告邢爱萍，女，1964年11月10日出生，汉族，住北京市大兴区。 原告许宗岩，男，1981年6月19日出生，汉族，住河南省泌阳县。 原告何振岳，男，1976年2月10日出生，汉族，住江西省上饶市玉山县。 五原告共同委托代理人孙慧，山东昶灏律师事务所律师。 被告涿州市义和庄镇人民政府，住所地涿州市义和庄镇义和庄村。 法定代表人秘鹏杰，镇长。 委托代理人武缤。 被告涿州市自然资源和规划局，住所地涿州市教军场街48号。 法定代表人李亚辉，该局局长。 委托代理人张寒，该局科员。 委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。 被告涿州市人民政府，涿州市范阳西路115号。 法定代表人姚运涛，市长。 委托代理人史永超。 原告曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳诉被告涿州市义和庄镇人民政府、涿州市自然资源和规划局、涿州市人民政府土地行政管理确认违法及撤销行政复议决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳诉称：2016年10月6日涿州市义和庄镇白家庄村民委员会召开了村民代表大会，就村里土地的租赁问题达成一致决议。2016年11月18日，五原告与涿州市义和庄镇白家庄村民委员会签订了土地租赁合同，合同第一条约定甲方（五原告）租赁涿州市义和庄镇白家庄土地35.94亩，东至涿州市德宸达包装有限公司地界，西至王学文、王秋颖、刘永庆，南至涿州市德宸达包装有限公司地界，北至南蔡村地界，其中曹勇租赁8亩，刘国义租赁10.35亩，何振岳租赁7亩，邢爱萍租赁5亩，许宗岩租赁5.59亩。合同第二条约定土地用途为生产经营。租赁期限为46年，从2016年11月18日起至2062年12月31日。2016年6月6日，原告就承包的土地向涿州市义和庄镇白家庄村民委员会、涿州市义和庄镇人民政府、涿州市国土资源局码头国土资源所、涿州市国土资源局进行了种植用地备案申请，并经上述各部门盖章同意。2017年3月20日，曹勇成立了河北迦美科技有限公司并领取了营业执照，2017年12月8日，河北迦美科技有限公司取得了涿州市发展改革局出具的涿发改投资备字（2017）150号企业投资项目备案信息，该备案记载了项目建设单位、地点，主要建设的内容及规模及项目总投资。2019年6月4日，被告涿州市自然资源和规划局、涿州市义和庄镇人民政府向五原告下达了强拆责令改正违法行为通知书，该通知书以五原告未经批准占用义和庄镇白庄村集体土地建厂房为由，要求五原告自收到通知书之日起3日内自行清除地上建筑物及其他设施，恢复土地原状，自行清理非法占用土地上的建筑物。2019年6月16日强制拆除了部分合法建筑。五原告就《强拆责令改正违法行为通知书》及强拆行为向涿州市人民政府申请行政复议，被告涿州市人民政府作出涿政行复决字[2019]第8号行政复议决定书，维持了2019年6月4日作出的《强拆责令改正违法行为通知书》，以及于2019年6月19日作出的强制拆除行为。五原告系依法与涿州市义和庄镇白家庄村民委员会签订土地租赁合同，经有关部门同意备案，并按照合同及备案信息中约定的内容使用土地，程序及土地用途均合法。被告涿州市义和庄镇人民政府、涿州市自然资源和规划局在无任何事实和法律依据下给五原告下达《强拆责令改正违法行为通知书》，后未有合法手续强行拆除五原告部分合法建筑，系违法的。被告涿州市人民政府未查清事实予以维持2019年6月4日作出的《强拆责令改正违法行为通知书》以及2019年6月19日作出的强制拆除行为系错误的。故提起行政诉讼，请求如下：一、依法撤销被告涿州市人民政府作出的涿政行复决字[2019]第8号行政复议决定书；二、依法确认被告涿州市自然资源和规划局于2019年6月4日作出的强拆责令改正违法行为通知书违法；三、依法确认被告涿州市义和庄镇人民政府强拆行为违法。 经审理查明，2018年12月13日，涿州市国土资源局（现涿州市自然资源和规划局）作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定，认定河北迦美科技有限公司未经批准，非法占用义和庄镇白家庄村集体土地22895平方米（合34.3亩）建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：“1、退还非法占用的集体土地。2、处以罚款人民币19元/平方米，共计罚款435005元。”2019年9月9日涿州市自然资源和规划局向涿州市人民法院申请强制执行（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定，被执行人为河北迦美科技有限公司。涿州市人民法院经审查，于2019年9月16日作出（2019）冀0681行审144号《行政裁定书》，裁定准予强制执行上述行政处罚决定。 2019年6月4日，涿州市义和庄镇人民政府、涿州市自然资源和规划局作出《强拆责令改正违法行为通知书》，载明：“曹勇等5人：你（单位）未经批准，占用义和庄镇白庄村集体土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。涿州市自然资源和规划局、义和庄镇人民政府于2019年4月30日对你（单位）下达责令自拆通知书，责令你（单位）自收到通知书之日其3仍然内予以改正，自行清除地上建筑物及其他设施，恢复土地原状。你（单位）未在规定日期内进行改正，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起3日内予以改正，立即自行拆除（清理）非法占用土地上的建筑物（堆放物），恢复土地原貌。逾期还未改正的，将于2019年6月7日对你（单位）进行依法强制拆除。”涿州市义和庄镇人民政府于2019年6月19日组织实施强制拆除行为。曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳于2019年6月20日向涿州市人民政府申请行政复议，被申请人为涿州市自然资源和规划局及涿州市义和庄镇人民政府，请求确认被申请人于2019年6月4日作出的强拆责令改正违法行为通知书及强拆行为违法。涿州市人民政府作出涿政行复决字[2019]第8号行政复议决定书，决定“维持被申请人于2019年6月4日作出的《强拆责令改正违法行为通知书》，以及2019年6月19日作出的强制拆除行为”。 本院认为：2019年8月26日修正前《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用土地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2018年12月13日涿州市国土资源局作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定书，对河北迦美科技有限公司违法占地建厂房的行为进行处罚，该行政处罚决定经涿州市人民法院审查裁定准予执行。本案中，案涉被诉通知书及强制拆除行为，均指向前述行政处罚决定已认定的非法占地范围内违建厂房，与行政处罚决定具有延续性，系针对非法占地范围内违建厂房的拆除清理。因违法建设行为性质已依法确认，且违建厂房不具有受法律保护的利益。针对违建厂房的拆除清理所作被诉通知书及强制拆除行为对原告合法权益明显不产生实际影响，原告起诉应予驳回。原行政行为不符合行政诉讼受理条件，复议机关作出维持决定，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳的起诉。 案件受理费50元（已缴纳）予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  张东晨