贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初156号原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司。住所地：赤水市葫市镇天鹅堡C11栋1-13。统一社会信用代码91520381MA6E7AUW94。负责人邹江，男，汉族，生于1990年6月28日，四川省自贡市沿滩区人，住沿滩区。委托代理人谭贤滨，四川富邑律师事务所律师。被告遵义市人力资源和社会保障局（以下简称遵义市人社局）。地址：遵义市汇川区广州路256号。统一社会信用代码11520300560919015T。法定代表人王长林，该局局长。出庭负责人邹青。委托代理人王静。委托代理人余富斌。第三人陈晓勇，男，汉族，生于1970年9月13日，重庆市江津区人，住江津区。委托代理人张国初。原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司不服被告遵义市人社局、第三人陈晓勇工伤认定一案，于2020年1月21日向遵义市中级人民法院起诉，该院受理后，于2020年4月10日作出（2020）黔03行初147号行政裁定书，将案件移交本院审理。本院依法向被告及第三人送达了起诉状副本及举证通知书，并组成合议庭于2020年7月20日公开开庭进行审理。原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司委托代理人谭贤滨，被告遵义市人社局出庭负责人邹青及委托代理人王静、余富斌，第三人委托代理人张国初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遵义市人社局于2019年7月30日作出遵市人社工认字[2019]50124号《认定工伤决定书》，认定赤水市葫市镇天鹅堡社区L区10栋一单元3楼4号房装修业务由自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司承建，该公司将相关业务转包给自然人刘成，陈晓勇为刘成雇佣的工人，2019年5月7日陈晓勇在赤水市葫市镇天鹅堡社区L区10栋一单元3楼4号房从事打线槽、拆墙时受伤，诊断为“右侧肩胛骨粉碎性骨折，右侧多发肋骨骨折，腰1、2右侧横突骨折”，陈晓勇受伤符合《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条的规定，予以认定工伤，工伤保险责任单位为自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司。原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司诉称，请求依法判决：一、撤销被告遵义市人社局于2019年7月30日作出的遵市人社工认字[2019]50124号《认定工伤决定书》，二、诉讼费用由被告承担。事实与理由：认定工伤的前提条件是伤者与用人单位之间存在劳动关系，根据《工伤保险条例》第十八条规定了申请工伤认定需要提供的证据材料，首先应当提供证据证明伤者与用人单位存在劳动关系，本案中，原告和第三人不存在劳动关系，根据被告调查的结果显示，第三人是案外人刘成雇佣的工人，与刘成形成雇佣关系，其受伤不是工伤。综上，请求支持原告的诉讼请求。原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.营业执照、法人代表身份信息、邹江身份证复印件，2.遵市人社工认字[2019]50124号《认定工伤决定书》。被告遵义市人社局辩称，一、第三人工伤认定申请时提供了盖有原告公章的说明书、陈晓勇及其代理人张国初与原告负责人邹江及其妻子同业务分包人刘成见面核实陈晓勇受伤的录音光盘及说话文字整理资料、工友何福生的证明材料、伤者的医疗证明，被告受理第三人的申请后，于2019年7月18日向原告下达了工伤认定举证通知书，原告于2019年7月22日提交了情况说明，原告对第三人受伤的事实并无异议，只是否认与原告之间存在劳动关系。二、位于赤水市的装修业务由原告承包，原告将部分业务分包给自然人刘成，第三人是刘成雇佣的工人，第三人在从事该业务过程中受伤。虽然第三人陈晓勇与原告之间未签订劳动合同，是刘成雇佣的工人，与原告之间不具备劳动关系，但是根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第七条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的规定，第三人从事原告承包的业务时受伤的情形应当被认定为工伤，与原告及第三人之间无劳动关系并无矛盾，被告认定用工主体责任由原告承担，人民法院应予支持，请求驳回原告的诉讼请求。遵义市人社局为证明行政行为合法，在举证期限内向本院提交了所作行政行为的证据及依据（复印件）：1.工伤认定申请表、陈晓勇身份证；2.何福生、刘成的证明材料；3.原告公司与刘成签写的说明书；4.陈晓勇与其代理人张国初与原告公司负责人邹江及其妻子同业务分包人刘成见面核实陈晓勇受伤的录音光盘及说话文字整理资料；5.陈晓勇门诊病例和出院证明；6.原告公司的说明及现场照片；7.工伤认定举证通知书送达回证；8.认定工伤决定书送达回证及决定书。第三人陈晓勇述称，一、请求驳回原告的诉讼请求，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，证据充分、适用法律正确。二、原告诉请的事实及理由不属实。第三人陈晓勇未举证。经审理查明，位于赤水市葫市镇天鹅堡社区Ｌ区10栋1单元3楼4号房的装修业务由原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司承包，原告将部分业务分包给自然人刘成，第三人陈晓勇是刘成雇佣的工人，2019年5月7日15时许，第三人在从事该业务拆墙及打线槽过程中，因隔墙垮塌受伤，第三人受伤后在赤水恒信天鹅堡医院及重庆市江津区人民医院住院治疗，其受伤经诊断为“1.左肩胛骨粉碎性骨折。2.右侧多发肋骨骨折。3.双肺挫伤。4.右侧胸腔积血。5.腰1、2右侧横突骨折。6.右腰部擦挫伤。”2019年7月4日，第三人向被告提交《工伤认定申请表》，被告受理后于7月18日向原告下达了《工伤认定举证通知书》，但未制作《工伤认定受理决定书》并向当事人出具。原告提交了照片并提交说明，认为原告与第三人之间不存在直接雇佣关系，陈晓勇在拆除过程中存在违规操作，不应认定工伤。2019年7月30日，被告根据原告提交的何福生、刘成的证明材料、原告公司与刘成签写的说明书、陈晓勇与其代理人张国初与原告公司负责人邹江及其妻子同业务分包人刘成见面核实陈晓勇受伤的录音光盘及说话文字整理资料、陈晓勇门诊病例和出院证明，作出遵市人社工认字［2019］50124号《认定工伤决定书》，认为陈晓勇受伤符合《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第七条的规定，予以认定工伤，工伤保险责任单位为自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司。被告于2019年8月19日将该《认定工伤决定书》送达陈晓勇，于2019年8月15日向原告邮寄了该《认定工伤决定书》。原告不服，提起本案诉讼。因文书中存在笔误，将与本案无关的证据材料进行罗列，被告在庭审结束后对文书中第1页第16行至第19行的笔误进行了补证。以上事实，有经庭审质证的原、被告所举证据及双方当事人庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。为此，本案的争议焦点是，被诉遵市人社工认字[2019]50124号《认定工伤决定书》是否合法。位于赤水市的装修业务由原告自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司承包，原告将部分业务分包给自然人刘成，第三人陈晓勇是刘成雇佣的工人，2019年5月7日15时许，第三人在从事该业务打线槽及拆墙过程中，因隔墙垮塌致使第三人受伤，第三人受伤后在赤水恒信天鹅堡医院及重庆市江津区人民医院住院治疗，其受伤经诊断为“1.左肩胛骨粉碎性骨折。2.右侧多发肋骨骨折。3.双肺挫伤。4.右侧胸腔积血。5.腰1、2右侧横突骨折。6.右腰部擦挫伤。”以上事实，有被告提交的何福生、刘成的证明材料、原告公司与刘成签写的说明书、陈晓勇与其代理人张国初与原告公司负责人邹江及其妻子同业务分包人刘成见面核实陈晓勇受伤的录音光盘及说话文字整理资料、陈晓勇门诊病例和出院证明等证据在卷佐证，被告认定事实清楚，证据充分。被告根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“七、具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，对陈晓勇受伤予以认定工伤，确定工伤保险责任单位为自贡宏兴装饰有限公司赤水二郎坝分公司，该认定结果并无不当。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：…（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”的规定，本院予以支持。《工伤认定办法》第八条规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案被告收到第三人陈晓勇的工伤认定申请后，并未制作《工伤认定申请受理决定书》并向当事人出具，违反了上述规定，属程序违法。《认定工伤决定书》中将与本案无关的证据材料进行罗列，使原告及第三人对合法性产生质疑，工作极不严谨，但庭审后进行了补证。虽然被告以上程序存在违法和瑕疵，但不影响被告所作处理结果的正确性，也对原告的实体权利不产生影响，为了监督行政机关依法行政，应判决确认被诉《认定工伤决定书》程序违法，对于原告要求予以撤销，本院不予支持。综上，被告所作《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法规及处理结果正确，但程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：…（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的程序轻微违法：…（三）其他程序轻微违法的情形。”之规定，判决如下：确认被告遵义市人力资源和社会保障局于2019年7月30日作出的遵市人社工认字[2019]50124号《认定工伤决定书》违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  袁 匀人民陪审员  吴兵梅二〇二〇年八月三日书 记 员  万 林