辽宁省盘锦市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽11行初5号原告李瑞航，男，1960年9月14日出生，汉族，现住盘锦市兴隆台区。委托诉讼代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。被告盘锦市兴隆台区人民政府，所在地盘锦市兴隆台区。法定代表人耿敏，该区区长。委托诉讼代理人李玉贤，兴隆台区司法局工作人员。委托诉讼代理人赵文峰，辽宁盛达律师事务所律师。被告盘锦市自然资源局兴隆台区分局，所在地盘锦市兴隆台区。法定代表人孙洪谦，该局局长。委托诉讼代理人韩冬，该局工作人员。委托诉讼代理人谢应桥，辽宁锦城律师事务所律师。原告李瑞航诉被告盘锦市兴隆台区人民政府、盘锦市自然资源局兴隆台区分局强占土地一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李瑞航及其委托诉讼代理人甘立权，被告盘锦市兴隆台区人民政府的委托诉讼代理人李玉贤、赵文峰，被告盘锦市自然资源局兴隆台分局的委托诉讼代理人韩冬、谢应桥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李瑞航的诉讼请求是：一、请求依法确认被告对原告的耕地实施强占的具体行政行为违法；二、本案的诉讼费由被告负担。事实和理由：一、被告在实施土地征收过程中，至今未履行土地调查确认，土地征收公告、征地补偿安置方案公告程序，也未听取村民意见，违反法律规定。1、政府征地报批前，相关政府部门没有进行预公告，没有对土地现状进行调查并经当事人确认，侵犯了原告的知情权、参与权、确认权。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条之规定，“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农民；当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九条之规定，“告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。”第十条之规定，“确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”但是，相关政府部门在征地依法报批前没有对征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面的形式告知原告，相关国土资源部门也没有对征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，更是没有将调查结果告知原告进行确认。2、政府征地报批前，相关政府部门没有履行告知听证的法定义务，侵犯了原告的听证权。《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十一条规定，“组织征地听证，在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”《国土资源听证规定》第十九条第一款规定，“有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（二)拟定非农业建设占用基本农田方案的。”但是，被告在征地报批前，当地国土资源部门没有履行书面告知听证的法定义务，直接剥夺了原告的听证权。二、相关部门至今没有落实社会保障安置，没有对被征地户进行妥善安置的情况下实施征地，被征地户的基本生活无法得到保障，严重违法。被告征地报批前，社会保障费用没有落实。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第二条规定，“征地补偿安置必须以确认被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发[2006]29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。”《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部[2007]14号)。严格征地中对农民社会保障落实情况的审查要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时，应就上述情况作出说明。劳动保障部门、国土资源部门要加强沟通协作，共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。需要省级政府批准征地的，上述说明材料由市（地、州）级劳动保障部门提出审核意见；需报国务院批准征地的，由省级劳动保障部门提出审核意见。有关说明材料和审核意见作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。被告没有落实社会保障费用，也没有做好被征地农民就业培训和社会保障工作的情况下实施征地，程序严重违法。三、被告在实施强占土地后，下发征地补偿决定，告知原告腾空土地，领取征地补偿款，程序严重违法。综上所述，请求依法确认被告实施征地的具体行政行为违法。盘锦市兴隆台区人民政府答辩称，一、原告李瑞航的诉讼请求不明确；二、原告李瑞航未对二被告的具体行政行为进行明确区分；三、盘锦市兴隆台区人民政府不是本案的适格主体；四、原告起诉状中自述2016年10月12日收到了补偿决定，卷宗证据显示盘锦市国土资源局2011年2月即刊登相关公告，上述两个期限点都显示原告已过了起诉期限，因此答辩人认为人民法院应该驳回其起诉。综上，答辩人认为我机关盘锦市兴隆台区人民政府不是本案适格主体，原告起诉亦已过了起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。盘锦市自然资源局兴隆台区分局答辩称，一、盘锦市自然资源局兴隆台区分局不具有本案诉讼主体资格；二、李瑞航的诉请没有事实和法律依据。本案所涉征收土地的方案、用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征收补偿的期限，是经过省、市批准，其他征收程序也按照《土地管理法实施条例》第二十五条进行的；三、本案李瑞航的起诉已过起诉期限，应依法予以驳回。盘锦市国土资源局于2011年2月18日作出《征地补偿安置方案》，政府已将补偿款项汇入东跃村指定账户，该地块的征收土地行为全部法律程序履行完毕。李瑞航于2020年3月30日起诉，已过起诉期限。本院审理查明，原告李瑞航系盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村村民，其于2005年4月21日与盘锦市兴隆台区兴海街道办事处东跃村民委员会签订了耕地家庭承包经营合同（编号为13-03-01-05407），承包耕地面积7.66亩，承包期限为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。此次原告起诉的是4.27亩（原告涉及到两宗土地）。另查明，2011年2月16日辽宁省人民政府依据盘锦市人民政府的申请，作出辽政地字（2011）873号《关于盘锦市2010年度第69批次实施方案的批复》及辽政地字（2011）875号《关于盘锦市2010年度第68批次实施方案的批复》，同意盘锦市人民政府依据国务院批准的农用地专用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地分别为35.0000公顷和17.6083公顷。盘锦市人民政府据此于2011年2月18日分别作出2011第3号和2011第2号征收土地方案公告。原告李瑞航的承包地在上述征收土地公告范围之内。李瑞航自认2012年被告采取封堵总干渠、砍伐附着物、填堵螃蟹池等行为对其土地进行强占。现该地块已建成厂房。2016年10月12日盘锦市兴隆台区人民政府因兴隆台区建设项目需要，根据中华人民共和国《土地管理法》的规定，依据辽宁省人民政府土地批件（辽政地字（2011）873、875、876号关于盘锦市实施实际规划批次用地的批复），作出兴区政征补（2016）1号《兴隆台区人民政府征地补偿决定》，该补偿决定被盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初4号行政判决撤销。以上事实有原告李瑞航，提交的家庭承包经营合同、户口本，被告盘锦市自然资源局兴隆台分局提交的辽政地字（2011）873号《关于盘锦市2010年度第69批次实施方案的批复》、辽政地字（2011）875号《关于盘锦市2010年度第68批次实施方案的批复》、2011年第2号征收土地方案公告、2011第3号征收土地方案公告、兴区政征补（2016）1号《兴隆台区人民政府征地补偿决定》、盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初4号行政判决书等证据予以证明。对于原、被告提交的其他证据，由于与本案不具有关联性，本院不予认定。本院认为，在行政诉讼中，诉权的行使必须在法定的起诉期限内进行；否则，将不受法律保护。本案中，原告李瑞航自述2012年被告即实施“强占”土地行为，其却于2020年3月对此提起诉讼，期间，原告又对被告盘锦市兴隆台区政府2016年10月11日作出的《征地补偿决定》（区政征补[2016]第1号）提起过诉讼。据此，根据当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告此次起诉的启动，业已超过了法定的起诉期限，且无法定阻却事由。故，其起诉无法得到支持。鉴于涉案宗地已被征收并批准建成工厂，如原告被征收的土地未得到补偿，其争议可依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定予以救济。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李瑞航的起诉。一审案件受理费50元（已预交），退还原告李瑞航。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  王庆丰审判员  张凤平审判员  乔 雪二〇二〇年八月十一日书记员  曹晓恒