陕西省神木市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0881民初1472号 原告:张艳平，女，1961年3月出生，汉族，陕西省人。 原告：张建忠，男，1957年8月出生，汉族，陕西省人。 原告：张建国，男，1963年1月出生，汉族，宁夏银川市人。 原告张建忠、张建国委托诉讼代理人：张艳平，女，汉族，1961年3月27日出生，陕西省神木市人，现住陕西省神木市成泰花园7号楼三单元301室，系原告张建忠的妹妹，张建国的姐姐，本案原告。 被告:国网陕西省电力公司榆林供电公司,住所地：陕西省榆林市榆阳区长城路。统一社会信用代码：916108009239440183。 法定代表人：贺鸿祺，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：司雪侠，陕西富能律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘忠山，陕西富能律师事务所律师。 原告张艳平、张建忠、张建国与被告国网陕西省电力公司榆林供电公司（以下简称“榆林供电公司”）物权保护纠纷一案，本院于2019年7月30日作出（2018）陕0821民初4558号民事判决，原、被告均不服，提起上诉。榆林市中级人民法院于2019年12月27日作出（2019）陕08民终4075号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭进行了审理，原告张艳平、张建忠、张建国、被告国网陕西省电力公司榆林供电公司委托诉讼代理人刘忠山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张艳平、张建忠、张建国向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告对非法占用原告的住宅用地停止侵害、排除妨碍、恢复原状返还占用原告的住宅用地或者赔偿原告损失480万元人民币；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年5月7日，经神木县人民政府审批土地件神政土批转字[2008]8号文件批准，三原告及张建平与神木县国土资源局签订了《土地使用权出让合同》，取得涉案住宅用地使用权。2008年5月5日，原告缴纳了土地出让金等相关费用。2018年10月26日办理了《中华人民共和国不动产权证书》。在三原告完全不知情且未得到任何补偿的情况下，被告在原告的住宅用地上建设了同塔四回神锦神蟒电力工程。根据《中华人民共和国电力法》及国务院《电力设施保护条例》的规定，电力工程有一定的保护区域，被告建设的铁塔及其线路保护区占用了原告合计约464㎡（约0.7亩）的住宅用地。该工程为没有经过任何审批的非法工程，严重侵害了三原告的合法权益。2017年3月28日，原告向被告寄送了《索赔函》，被告于2017年11月16日回复不予赔偿。现在的旧城改造赔偿标准是8300元，临街的土地每平米12450每平米,计算直接损失579万。根据《物权法》的相关规定，原告提起诉讼。 原告向法庭提交了如下证据：第一组神木县人民政府神政土批转字（2008）8号审批土地件复印件一份，国有土地使用权出让合同一份，缴费票据三支，不动产权证书三册，证明争议土地的使用权属于三原告合法所有;第二组平面图一份，证明该块住宅用地的具体占地位置情况;第三组现场照片6张，证明被告修建的高压线铁塔占用原告土地的事实;第四组索赔函、索赔函回复、申诉函等反映材料，证明原告与被告多次协商交涉未果的情况;第五组证人张子国、高牛顺的当庭证言，证明证人于2011年9月份入住神木市西沙金陕世家小区之前，原告的该块土地上没有任何高压线路及铁塔等建筑物，证明上述电力设施修建架设于上述时间之后，被告侵犯原告的物权，应依法予以赔偿;第六组《神木市旧城区南片棚户区凯歌楼节点改造房屋征收补偿方案》，证明原告的诉讼请求以此为赔偿计算依据;第七组，同塔四回，同塔两回（已拆除）线路走径地理示意图和三维立体示意图，证明被告占用原告住宅用地的新线路和被告已经拆除的旧线路是走径不同的线路。 被告榆林供电公司辩称，一、榆林供电公司建设的110KV神蟒I、II回送电线路(包括改线部分)规划审批时间在张艳平等三人的住宅用地获得批复前。案涉110KV神蟒I、II回送电线路工程工程于2005年4月20日经过国家电网公司可行性研究批复(文号为：国家电网发展[2005]244号文件；工程名称为：蟒过渠110千伏输变电工程，本案所涉的仅为线路工程部分)，并于2005年6月7日经过原神木县建设局规划审批，2006年4月底完成施工图设计。后因原神木县出台神木西沙规划方案，原神木县建设局要求与西沙规划方案存在冲突的110KV神蟒I、II回送电线路工程及已在2004年建成并投运的110KV神锦线在神木西沙区域内的部分改线，按照四回路同塔架设设计。之后经榆林供电公司与原神木县建设局多次协商后最终确定改线路径图，该局于2006年7月24日批复改线路径图，之后榆林供电公司按照改线路径开始架设高压线路杆塔。张艳平等三人在2008年5月7日取得神政土批转字[2008]8号土地审批文件，时间在榆林供电公司高压线路改线部分规划批复时间之后；二、产生争议的110KV神蟒I、II回送电线路7#杆塔的实际修建时间在张艳平等三人住宅用地获得批复前。经查阅案涉110KV神蟒I、II回送电线路工程的档案资料，明确案涉争议土地上的110KV神蟒I、II回送电线路7#杆塔在2006年11月15日进行基础施工:2007年5月24日该7＃塔已经完成接地返工工作，塔已基本建设完毕。争议的7＃塔实际修建时间明显早于张艳平等三人住宅用地批复时间。客观上不能也没有侵犯张艳平等三人住宅用地使用权；三、张艳平等三人诉称的损失系由原神木县政府不当行审批行为造成，其诉请榆林供电公司予以赔偿无事实和法律依据。根据《电力设施保护条例》第10条“(一)架空电力线路保护区:导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下:…35-110千伏10米”和第15条“任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得堆放谷物、草料、拉圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品;(二)不得烧密、烧荒;(三)不得兴建建筑物、构筑物;(四)不得种植可能危及电力设施安全的植物”之规定，本案中，榆林供电公司神110KV神蟒I、II回送电线路于2005年6月7日、2006年7月24日(改线部分)通过原神木县建设局规划审批，高压线路的走径已明确，相应的保护区范围也已明确，榆林供电公司正是依据规划审批文件进行占地补偿。原神木县政府在审批张艳平等三人涉案土地时，未能及时准确勘查土地上已存在的权属情况，也没有与建设部门进行协调，致使已被高压线及保护区占用的国有储备土地再次批复给张艳平等三人作为住宅用地。按照前述条例规定，该土地批复行为本身就是不合法的。故，造成张艳平等三人损失的过错在于原神木县政府的行政审批行为，而非榆林供电公司架设的高压线路。张艳平等三人应当要求审批部门承担损失，或者申请重新批复与受损面积相当的住宅建设用地，而非一直纠缠和要求与造成其损失无关的榆林供公司承担责任。综上，案涉的110KV神蟒I、II回送电线路工程(包括110KV神蟒、神锦改线工程)的规划审批时间以及产生争议的110KV神蟒I、II回送电线路工程7#塔实际修建时间均在张艳平等三人住宅用地获得批复前，被告客观上不能也没有侵犯张艳平等三人住宅用地使用权，其诉称的损失系由行政审批部门的不当行政审批行为所致。因此，张艳平等三人的诉讼请求缺事实与法律依据，不能成立，应全部驳回。 被告向法庭提交了如下证据：第一组：陕西省人民政府陕政土批（2005）148号审批土地件一份、榆林市人民政府榆政土批（2005）54号审批土地件一份、神木县人民政府神政土批转字（2008）8号审批土地件复印件一份、陕西省电力公司关于陕电计（2005）65号文件一份、关于110KV蟒过渠变电站征地的复函一份、110KV神蟒I、II回送电线路工程施工设计总说明书复印件一份、《110KV神蟒双回线路工程I标段承包合同》一份。证明被告建设的蟒过渠110千伏输变电工程（包括110KV神蟒I、II回送电线路工程）经过可行性批复，以及原神木建设局、锦界管委会的线路走径规划审批，其审批时间均早于原告住宅用地的批复时间;第二组：榆林供电公司关于神锦、神蟒改路须增加费用的请示文件一份（榆供电计（2006）36号）、110KV神蟒、神锦改线送电线路工程施工设计总说明书一份、110KV神蟒、神锦改线送电线路走径图一份、神木县人民政府关于协调解决榆林供电公司架设神柠、神蟒高压线问题的会议纪要一份（神木县第27次县长办公会议纪要）、《神木县人民政府征地补偿安置方案》一份。证明神锦、神蟒改线送电工程经过相关行政主管部门的规划审批，且有详细的施工设计方案，程序合法；神锦、神蟒改线送电工程的路径规划审批实践为2006年7月24日，早于原告住宅用地获得批复的时间2008年5月7日;第三组：110KV神蟒线路工程施工一段施工措施及作业指导书一份、110KV神蟒线路工程施工一段检查及评级记录；110KV神蟒I、II送电线路工程监理月报一份。证明本案争议的110KV神蟒I、II回送电线路7#杆塔在2006年11月15日完成塔基基础施工，2007年5月完成接地返工，高杆塔的实际修建实践在张艳平等三人住宅用地获得批复的时间2008年5月7日之前。故被告榆林供电公司建设的110KV神蟒I、II回送电线路工程工程事实上不可能侵犯原告的住宅用地使用权，原告的诉请不能成立。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表了如下质证意见：被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为根据物权法定原理，该批文仅能证明政府将土地审批给原告，但不能证明原告是该宗土地的物权所有人，同时该批复的时间为2008年，是在被告建设工程之后批复的，且批文上的土地与原告诉求的面积不符，不能证明与争议土地存在重合，对国有土地使用权出让合同及缴费票据的真实性无异议，但合同约定30日内即可办理土地转让文件，但原告并未办理；对第二组证据的真实性及证明目的均无异议。对第三组证据，被告不承认该土地属原告所有，只是被告的电线电杆占用了诉争土地是事实；对第四组无异议，原告确实和被告公司沟通过，最早索赔函时间是2017年3月28日，对其是否超过诉讼时效被告方保留相应权利；对第五组证人证言的真实性无异议，但证人所述与实际不符，说不清楚具体的时间，只是主观猜测，与客观资料不符，不予认可；对第六组证据真实性无异议，但认为同塔四回的线路与已经拆除的确实不同，但都是经过原神木县住建局规划审批的；对第七组证据真实性无异议，但认为与本案无关。 三原告对被告提交的三组证据真实性及证明目的均不予以认可，认为被告提供的都是已经拆除的工程资料，与现在的线路的走径不同，与本案无关。 经审查，对原告提交的第一、二、三、四组证据，其来源合法，内容真实，与本案有关联，能证明原告合法取得争议土地的国有土地使用权，被告对其虽有异议，但无相反有效证据予以反驳，故依法予以认定。对原告提交的第五组证据，其来源合法，内容真实，与本案有关联，上述证人与原告并无利害关系，且其证言系对涉案土地情况的客观描述，故依法予以认定。对原告提交的第六、七组证据本院对其真实性予以认定；对被告提交的三组证据，经审核，原告已于2018年10月26日取得国有土地使用权证，但综合被告提交的所有证据不能证明神锦、神蟒线改线工程经过完全且合法的审批，故对其真实性予以认定，对其证明目的不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年，因原神木县人民政府开发西沙修建公路时占用原告张艳平、张建忠、张建国及其张建平兄弟姐妹家庭共有的房屋及其宅基地，经神木县人民政府2008年4月2日第13次县长办公会议研究决定，作出神政土批转字[2008]8号审批土地件，将位于神木市西沙国有储备土地内面积为2.52亩（约合1680㎡）的国有土地作为住宅用地审批给三原告及张建平使用。神木市境内的110KV神锦线路和110KV神蟒线路分别穿过神木市西沙，其中神锦线路于2004年建成投运，神蟒线路在2006年修建时，因神木县政府对西沙区域进行总体规划，神锦线走径及神莽线规划路径影响到西沙整体规划，神木县政府要求对上述线路与西沙规划相冲突的部分线路进行改线，并与榆林供电公司达成改线方案。2016年2月份，原告以被告国网陕西省电力公司榆林供电公司在其住建设用地上铺设四回路110千伏高压线路，高压线保护区及其铁塔占用了原告约464㎡（约0.7亩）的土地，给原告造成经济损失为由多次与被告沟通协商未果，诉至本院。 另查明，三原告于2018年10月26日对涉案土地办理了《中华人民共和国不动产权证书》。 本院认为：国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。侵害物权造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。被告国网陕西省电力公司榆林供电公司作为专业从事电力设施建设的企业法人，在工程施工未经严格审批情况下，占用了属于三原告的合法用地，且对权利人未给予相应补偿的情况下进行施工建设，应当承担相应的法律责任。三原告请求被告对占用原告的住宅用地停止侵害、排除妨碍、恢复原状、返还占用原告的住宅用地，但根据该项工程目前的实际情况，恢复原状、返还占用地不符合客观实际。故本院支持原告请求被告给予相应补偿的诉讼请求。 被告给原告造成的损失除了涉案占用的土地外，还对周边未占用的住宅用地造成了一定的损失，导致三原告全部住宅用地不具备修建的条件，现原告请求赔偿其因住宅用地被占用造成的经济损失480万元。但鉴于原告在取得土地审批手续后，未及时申请办理土地使用权登记手续，对引发本案电力设施用地纠纷有一定过错，故应当减轻被告的责任。本院参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《神木市旧城区南片棚户区凯歌楼节点改造房屋征收补偿方案》的规定，酌情认定被告赔偿三原告损失336万元。 依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、四十二条第三款、《侵权责任法》第十五条第一款第（六）项、第十九条，第二十六条，以及《中华人民共和国电力法》第十六条第一款之规定，判决如下： 一、由被告国网陕西省电力公司榆林供电公司于本判决生效之日起十日内一次性赔偿因占用原告张艳平、张建忠、张建国土地造成的经济损失336万元。 二、驳回原告张艳平、张建忠、张建国的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22600元，由被告国网陕西省电力公司榆林供电公司负担15820元，由原告张艳平、张建忠、张建国负担6780元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  敖 漫 审 判 员  乔海波 人民陪审员  张 艳 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  杨绘新