广西壮族自治区百色市田阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1021民初1353号 原告：广西新桂路桥建筑工程有限公司，住所：广西壮族自治区武宣县武宣镇城东路（新路桥头东）缘江商住中心3栋3-29号，统一社会信用代码：91451300735173690D。 法定代表人：张家骅，该公司总经理。 委托诉讼代理人：徐贵东，广西工建律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁海兵，广西工建律师事务所律师。 被告：百色市田阳区交通运输局（原田阳县交通运输局），住所：广西壮族自治区百色市田阳区田州镇解放东路3号，统一社会信用代码：114510210079910546。 法定代表人：黄以行，该局局长。 委托诉讼代理人：何湾，广西通阳律师事务所律师。 原告广西新桂路桥建筑工程有限公司与被告百色市田阳区交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广西新桂路桥建筑工程有限公司的委托诉讼代理人徐贵东，被告百色市田阳区交通运输局的委托诉讼代理人何湾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付工程款1278902元；二、判令被告向原告支付工程款逾期利息377715元（计算方式：以1278902元为基数，从2013年8月22日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；从2019年8月20日起至2020年6月12日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，逾期利息应计至债务实际清偿完毕之日止）；三、本案的诉讼费用、保全费用由被告承担。事实与理由：2009年8月18日，原告与被告签订《合同协议书》，约定由原告承建被告发包的田东平光至田阳那恒三级公路田阳段的三级沥青路面，起讫桩号为Ｋ23＋500至Ｋ29＋000，总长5.5ＫＭ，合同约定的总价为4298108元，付款方式按工程进度计量总额的80%支付（含税费），余款待出具工程审计报告并通过工程竣工验收合格后，于2011年12月31日前支付清。合同签订后，原告组织施工人员进场施工。2011年7月4日，双方另签订《田东平光至田阳那恒××公路××Ｎ02合同补充协议》，对工程价款的结算进行了补充约定。更改内容：基本单价和价格计算应付给承包人的款项应按投入工程中的劳务、承包人的设备、机具和材料及其他的价格升降给予调整，工程拖期期间，允许进行价格调整。此外，还约定由于施工过程中，工程项目的材料与原设计图纸相差较大，根据实际情况承包人提出设计变更方案，经业主审定同意后，按实际发生的工程量与实际单价（原告、被告、监理三方现场签证为准）进行结算。工程于2012年12月26日完成施工，并向被告、田阳县农村公路工程建设总监理工程师办公室提交了第12期《期中支付证书》，向被告申请支付剩余拖欠的工程款。2012年12月26日，工程监理总单位在《期中支付证书》上签章确认，2013年8月21日，被告的代表陆军星也予以签字确认，结算案涉工程应支付款项为6334953元。然而，被告仅支付工程款及代缴税金合计5056051.53元，至今欠付1278902元。经原告多次向被告要求支付剩余的工程款，被告均以案涉工程未经审计为由拒付。原告认为，首先，从原、被告签订的补充协议可知，根据原告实际完成的工程量和实际单价，经被告、原告和监理单位签证确认后，即已完成结算，并不再以审计结论为结算和支付工程款的依据；其次，2020年2月26日，住建部办公厅颁布《关于加强新冠肺炎疫情有序推动企业开复工工作的通知》第（七）条明确规定，规范工程造价结算，政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝拖延办理工程结算和工程款支付。综上，被告拖欠原告工程款，已严重影响到原告的开复工工作，为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求判如所请。 被告辩称，一、原告存在严重违约情形，其要求被告支付工程款和利息，无任何事实和法律依据。2009年8月18日，双方签订合同约定的合同总价为4，298，108元，付款方式按照进度计量总额的80%支付（含税），余款待建设工程竣工验收合格并出具审计报告之后于2011年12月31日前支付清。2011年7月4日双方签订的补充协议，对工程价款的结算进行补充约定，即工程款按实际发生的工程量与实际单价结算，并经过其他县政府四个部门签证认可后作为工程竣工结算依据。截止今日，被告作为业主，已经先后18次向原告支付5，056，051.53元。退一步来说，即使本案的工程款为6，334，953元，被告支付给原告的款项已经达到了合同约定的80%。然而，至今为止，原告未能提供相关详细的工程计量佐证材料，也没有提供任何的竣工结算审核报告，致使该项目至今无法进行相关的工程结算和审计。因此，造成工程不能结算的根本原因在于原告。二、原告逾期履行合同，没有按约定12个月工期完成第N02合同段的道路建设任务。根据中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》第二十五条规定，政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。双方合同约定12个月完成工程。原告没有提供有关工程建设资料，报请第三方或有关部门进行工程竣工验收。但是该工程工期一拖再拖，自从2009年8月开工至今，仍未组织竣工验收。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告提交如下证据：1．《合同协议书》，证明2009年8月18日，原告与被告签订合同，约定由原告承建被告发包的田东平光至田阳那恒三级公路田阳段的三级沥青路面，起讫桩号为Ｋ23＋500至Ｋ29＋000，总长5.5ＫＭ，双方之间存在合法、有效的建设工程施工合同关系；2．《田东平光至田阳那恒××公路××Ｎ02合同补充协议》，证明原、被告之间对案涉工程结算方式进行了补充约定；3．《项目实施进度表》、4．《安全生产检查记录》，证据3-4证明案涉工程的实际开工日期为2009年8月，并且原告已组织人员进场施工，现已完成施工并交付被告使用；5．《中期支付证书》、6．《支付情况》，证据5-6证明原告向被告、田阳县农村公路工程建设总监理工程师办公室提交了第12期《期中支付证书》，向被告申请支付剩余拖欠的工程款，被告代表人陆军星在该《期中支付证书》签字予以确认，结算案涉工程应支付款项为6334953元，被告仅支付工程款及代缴税金合计5056051.53元，至今欠付1278902元。被告提交如下证据：百色市中级人民法院（2018）桂10民终1162号《民事判决书》，证明判决书认定本案涉案工程没有经过审计结算。 本院组织当事人对双方提交的证据进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年8月18日，原告与被告签订了一份《合同协议书》，合同主要约定：被告将田东平光至田阳那恒三级公路田阳段的三级沥青路面发包给原告施工，起止桩号为Ｋ23＋500至Ｋ29＋000，总长5.5ＫＭ；根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计算的本合同总价为人民币4298108元，付款方式按工程进度计量总额的80%支付（含税费），余款待出具工程审计报告并通过工程竣工验收合格后，于2011年12月31日前支付清；原告应在监理工程师发出开工令之后，3天内开工；合同工程工期为12个月，工期从上述开工期的最后一天算起，工期每拖期一天，原告按合同总价的0.05%赔偿给被告，限额为合同总价的10%。合同签订后，原告进场进行施工。2011年7月4日双方又签订了一份《田东平光至田阳那恒××公路××Ｎ02合同补充协议》，补充约定：一、合同内容补充部分：将合同专用条款70.1、70.3更改为：基本单价和价格计算应付给承包人的款额应按投入工程中的劳务、承包人的设备、机具和材料及其他的价格升降给予调整，工程拖期期间，允许价格调整。1、由于在施工过程中，工程项目的材料与原设计图纸相差较大，根据实际情况，承包人提出优化设计变更方案，经业主审定同意后，按实际发生的工程量与实际单价（原告、被告、监理单位三方现场签证为准）进行结算，结算中合同中没有类似价格按有关定额规定费用定额及相关费用定额套用，材料价格按当时施工期内田阳县发改局、物价局、建设局、审计局公布的建筑材料信息价调整，并有现场监理及交通局、监察局、财政局、审计局等四个部门签证认可后作为工程竣工结算依据，并经过业主复核后报送审计部门审定为准。涉案工程项目于2009年7月20日进行了开工仪式，于2012年12月26日完成施工。原告于2012年12月26日向被告申请支付工程款，2013年8月21日，被告原法定代表人及所属有关部门负责人和总监理单位在《期中支付证书第12期》上签证认可：合同总价4298108元，本期末支付累计6334953元，上期末累计4931370元，本期结算款1403583元。2009年12月23日至2012年9月28日，被告分18次向原告支付工程款4904827.49元和分6次代缴税金151224.04元，合计5056051.53元。被告以工程结算款应以审计部门审计结果为由拒绝向原告支付工程款，原告遂提起本案诉讼。 本院认为，综合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告尚欠原告的工程款是多少？原告请求被告支付工程款和利息的条件是否成就？原告与被告于2009年8月18日签订的《合同协议书》和2011年7月4日签订的《田东平光至田阳那恒××公路××Ｎｏ2合同补充协议》是双方当事人真实意思表示，应为合法有效，受法律保护，双方当事人均应按照约定履行各自的义务。原告完成施工后，被告应按约定向原告支付工程款。在原告向被告申请支付工程款过程中，被告原法定代表人及所属有关部门负责人和总监理单位在《期中支付证书第12期》上签证认可当期末支付工程款累计6334953元，本院予以确认。扣除被告已支付工程款4904827.49元和代缴税金151224.04元，合计5056051.53元。被告应向原告支付工程款1278901.47元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，被告应向原告支付利息，利息的计算方式为：以工程款1278901.47元为基数，从2013年8月22日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；从2019年8月20日起至被告实际付清工程款之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。原告的全部诉讼请求，证据确凿充分，理由成立，本院予以支持。关于被告提出本案工程款应以审计部门审计结果为准是否成立问题。本院认为，第一，原告于2012年12月26日向被告申请支付第十二期工程款，只是当期的工程款，并非工程结算款；第二，虽然双方合同约定工程竣工结算以审计部门审定为准，但是双方未能举证证明无法正常审计的原因和责任归责；第三，本案工程已于2012年12月26日完成施工并投入使用至今，双方的合同目的早已实现，如按被告的抗辩主张，在本案无法进行审计的情况下不支付工程款，对原告明显有失公允。因此，被告的抗辩意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第二百六十三条、第二百八十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 被告百色市田阳区交通运输局于本案判决生效之日起十日内向原告广西新桂路桥建筑工程有限公司支付工程款1，278，901.47元及利息（利息的计算方式为：以工程款1，278，901.47元为基数，从2013年8月22日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；从2019年8月20日起至被告百色市田阳区交通运输局实际付清工程款之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19，710元，减半收取9，855元（原告广西新桂路桥建筑工程有限公司已预交），由被告百色市田阳区交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  潘少勇 二〇二〇年八月二十日 书记员  周楚楚