温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0302行初365号 原告毛向军，男，1956年01月01日出生，汉族，住温州市鹿城区。 被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。 法定代表人叶正茂，主任。 出庭负责人项方**。 委托代理人程约、张纽约（特别授权），浙江震瓯律师事务所律师。 原告毛向军因与被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）城建行政协议纠纷，向本院提起诉讼。本院于2019年8月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告毛向军，被告南汇街道办事处的负责人项方**及委托代理人程约、张纽约到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限六个月。因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年1月23日至次月19日期间不计算在本案审理期限内。本案现已审理终结。 原告毛向军诉称，2017年12月9日，因温州市鹿城区南浦路道路拓宽需要，原告与被告南汇街道办事处就坐落于温州市鹿城区××路××号房屋签订了《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》（编号：ＮＨＷＲ009-527）（以下简称《住宅用房安置协议书》）。双方约定：“住宅用房货币补偿款支付期限按协议生效之日起算，自支付期限起算之日起6个月后、9个月内支付；如甲方逾期支付乙方货币补偿款的，自逾期之日起按逾期支付金额的每日万分之三计算，由甲方向乙方支付违约金。”合同签订后，原告按照约定于2018年3月30日前腾空上述房屋，经验收后被告向原告出具房屋腾空验收单一份。但被告在拆迁补偿款支付期限届满后却未按约支付拆迁补偿款，本应于2018年9月9日前支付的住宅用房补偿款6311147元（收购款5464196元、房票奖励546420元、100%签约腾空奖273210元、延期领款奖励27321元），被告逾期至2019年1月2日才支付，共逾期114天，按照约定违约金每日万分之三计算，被告应支付原告住宅用房拆迁补偿款违约金为215841.2元。原告曾多次向被告催讨，被告均借故拖欠至今。综上，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。现被告拒不履行拆迁协议书中约定的逾期支付违约金的行为，已经严重侵害了原告的合法权益，故请求法院判决被告立即支付原告违约金215841.2元，并由被告承担本案诉讼费用。 庭审结束后，原告明确其诉讼请求中还包括请求法院另外再判令被告立即支付原告违约金8529.37元，理由是被告没有按《住宅用房安置协议书》、《鹿城区房屋征收（征地房屋）补偿补充协议》（以下简称《补充协议一》）及《鹿城区房屋征收补偿补充协议》（以下简称《补充协议二》）约定的期限支付搬迁费（一次性支付3063元）、临时安置费（一次性支付6个月30629元）、提前签约按期腾空奖励（10210元）、住改非补偿款（199100元），共计243002元。该些款项被告应该于2018年3月9日前支付，但被告于2018年7月6日支付，逾期117天，应按照约定违约金每日万分之三计算。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告主体资格。2.温瑞大道二期道路拓宽工程宣传手册，证明房屋征收补偿安置方案的事实。3.《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋）营业用房补偿协议书》和《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》各一份及补偿补充协议书二份，证明：（1）被告的主体资格；（2）原、被告签订拆迁补偿合同的约定及承担违约责任的事实。4.房屋腾空验收单，证明原告按照约定时腾空房屋并经被告验收合格的事实。5.温州市鹿城区南汇街道办事处领款收据，证明被告应付原告营业用房补偿款1518991元和住宅用房补偿款6311147元的事实。6.银行转账明细清单，证明：（1）被告通过兴业银行于2018年7月6日支付营业用房补偿1518991元，通过宁波银行于2019年1月2日支付住宅用房补偿款6311147元；（2）被告未约定逾期未按约定支付房屋补偿款的事实。 被告南汇街道办事处辩称，一、我单位没有逾期付款，原告要求我单位支付逾期支付拆迁补偿款违约金，没有合同依据。《住宅用房安置协议书》第四条第三项第4小点约定：“收购金额支付期限自本协议生效之日起算。乙方自愿选择由甲方按以下方式支付收购款：……（3）自支付期限起算之日起6个月后、9个月内支付5464196元。”以及第七条约定：“本协议按下列第（一）种方式生效：（一）自甲、乙双方签字并加盖甲方公章后生效。”我单位于2018年5月21日在《住宅用房安置协议书》上加盖公章，因此，该协议书依约于该日生效，而不是原告所主张的2017年12月9日。故我单位应当支付收购款等的期限应当至2019年2月21日。现我单位于2019年1月2日支付收购款等，并没有超过合同约定的付款期限。原告主张我单位逾期付款并要求支付逾期违约金，与事实不符，也没有合同依据。二、退一步讲，即使存在逾期支付，原告主张的住宅用房拆迁补偿款违约金的计算基数错误。根据《领款收据》以及《住宅用房安置协议书》第四条第三项第3小点的约定：“甲方根据收购面积的价值扣减收购部分乙方计缴的购房差价款后，确定乙方的收购金额为5464196元。”和第4小点的约定，该协议项下收购金额为5464196元。同时，按照《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》第六条第二项的约定：“甲方逾期未向乙方支付收购款的，自逾期之日起按逾期支付金额每日万分之三计算甲方违约金。”即使有逾期支付，逾期违约金的计算基数也应以收购款5464196元为限，其他奖励等没有计算违约金的合同依据。现原告主张逾期违约金按6311147元计算，计算基数错误，缺乏合同依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋）营业用房补偿协议书》、补充协议；2.领款收据、批量汇出汇款处理后清单。证据1-2证明：（1）《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋）营业用房补偿协议书》约定货币补偿款为1268780元，支付期限自原告腾空验收合格之日起三个月内支付货币补偿款；（2）《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋）营业用房补偿协议书》约定被告逾期未向原告支付货币补偿款的，自逾期之日起按逾期支付金额每日万分之三计算违约金；（3）被告于2018年7月6日支付货币补偿款1268780元以及奖励等共计1518991元。3.《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》、补充协议；4.领款收据、宁波银行代理业务成功清单。证据3-4证明：（1）《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》约定本协议自原、被告双方签字并加盖被告公章生效；（2）《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》约定收购金额为5464196元，支付期限自本协议生效之日起算，付款方式为自支付期限起算之日起6个月后、9个月内支付5464196元；（3）被告于2019年1月2日支付收购款5464196元以及奖励等共6311147元；（4）《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》约定被告逾期未向原告支付货币补偿款的，自逾期之日起按逾期支付金额每日万分之三计算违约金。5.房屋腾空验收单，证明原告于2018年3月30日腾空涉案房屋。6.内签单、收条，证明被告于2018年5月21日在《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋）营业用房补偿协议书》和《温州市鹿城区房屋征收住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》上加盖公章，原告于2018年5月23日领取前述协议书。 经庭审质证，双方当事人对本案证据的真实性均无异议，但原告认为被告的证据6系内部审批流程材料，不能作为协议成立的依据，与本案不具有关联性。本院认为，本案证据均真实、合法，可以证明案件的相关事实，故均予以采信。 经审理查明，2017年12月9日，原告毛向军作为乙方就其民航路5-8号住宅用房拆迁补偿事宜在作为甲方的被告南汇街道办事处（甲方）提供的《住宅用房安置协议书》上签字并按摁手印。《住宅用房安置协议书》中约定，甲方根据收购面积的价值扣减收购部分乙方计缴的购房差价款后，确定乙方的收购金额为5464196元……收购金额支付期限自本协议生效之日起算。乙方自愿选择由甲方按“自支付期限起算之日起6个月后、9个月内支付5464196元”方式支付收购款。甲方应按该部分金额的10%给予房票奖励546420元。房票奖励以货币形式与收购金额同时兑现。……搬迁费一次性支付3063元；临时安置费一次性支付6个月计30629元。……其他：乙方底层住宅用房建筑面积19.91㎡，经认定不符合“住宅变更营业用房”条件，但属于不合格住改非，甲方按原房屋营业功能市场评估价/营业安置用房市场评估比准价50000元/㎡的20%，计199100元。……（二）甲方逾期未向乙方支付收购款的，自逾期之日起按逾期支付金额每日万分之三计算违约金。……本协议自甲、乙双方签字并加盖甲方公章后生效。…… 同日，原告作为乙方就其民航路5-8号住宅用房拆迁补偿事宜在作为甲方的被告提供的《补充协议一》上签字并按摁手印。该补充协议中约定，……如本改造项目所有私房（含住宅与非住宅，单位名下房产除外）100%按期完成签约并腾空的，待甲方上报区政府同意后，按前述收购金额（5464196元）的5%计273210元给予乙方额外奖励。……该笔额外奖励支付期限随原协议（即《住宅用房安置协议书》）期房收购金额同时支付：……如乙方原协议收购金额自支付期限起算之日起6个月后、9个月内支付的，甲方按该笔奖励金额的10%给予延期领款奖励27321元。房票奖励以货币形式与该笔奖励金额同时兑现。三、本协议生效后，即作为原协议不可分割的组成部分，与原协议具有同等法律效力。四、本协议待具备前述条件具备甲方报区政府同意后生效。…… 同日，原告作为乙方就其民航路5-8号住宅用房拆迁补偿事宜在作为甲方的被告提供的《补充协议二》上签字并按摁手印。该补充协议中约定，……一、乙方在2017年12月10日下午5时前与甲方签订房屋征迁补偿协议（以下简称“原协议”），且在2018年3月31日下午5时前腾空被搬迁房屋交付甲方验收合格的，甲方给予乙方2个月临时安置费10210元作为提前签约、按期腾空奖励。二、本协议作为原协议不可分割的组成部分，与原协议具有同等法律效力。三、本协议随原协议同时生效。…… 后原告腾空房屋并交被告验收合格，于2018年3月30日取得《房屋腾空验收单》。 被告于2018年5月21日完成对《住宅用房安置协议书》的签字盖章。 2018年7月6日，被告向原告支付1518991元，其中包括前述住宅用房搬迁费（一次性支付3063元）、临时安置费（一次性支付6个月30629元）、提前签约按期腾空奖励（10210元）、住改非补偿款（199100元）。 2019年1月2日，被告向原告支付6311147元，包括前述收购款（5464196元）、房票奖励（546420元）、100%签约腾空奖（273210元）、延期领款奖励（27321元）。 原告因认为被告逾期付款应支付违约金，向本院递交起诉材料。本院于2019年7月24日以（2019）浙0302引调4145号予以登记。因协调不成，本院于2019年8月15日正式受理本案。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款规定：“原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”第二十七条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”本案中，双方当事人的主要争议在于《住宅用房安置协议书》的生效日期及违约金的计算基数，现本院分别论述如下：一、双方当事人之间签订的《住宅用房安置协议书》及《补充协议一》、《补充协议二》系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效的行政协议，双方均应依约全面履行。《住宅用房安置协议书》第七条约定，本协议自甲、乙双方签字并加盖甲方公章后生效。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。本案双方当事人对协议书生效的日期产生争议。原告主张其在协议书上签字日期的2017年12月9日为生效日期，因此时被告尚未在该协议书上签字盖章，故原告的主张缺乏法律依据。原告称被告在签订协议书时告知原告签字之日即为该协议书生效之日，对此未提供相应的证据材料，且被告不予认可，故本院不予支持。虽然被告南汇街道办事处系于2018年5月21日完成对《住宅用房安置协议书》的签字盖章，但是该协议书不属于法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续方生效的协议。鉴于被告已于2018年3月30日将涉案房屋验收合格并予以拆除，且签字盖章日期完全掌握在被告，不利于原告权益的保护，故不宜认定被告签字盖章的2018年5月21日为协议书的生效日期。《中华人民共和国合同法》第三十七条规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案原告的主要义务在于腾空房屋并交付被告。原告已于2018年3月30日腾空房屋并交付被告，被告亦已于当日将涉案房屋验收合格并予以拆除，故协议书已于该日成立并生效。二、原、被告已在《住宅用房安置协议书》中对收购款5464196元的支付约定了每日万分之三的违约金，且被告未于协议书生效之日起9个月内支付收购款，逾期3日，故原告要求被告支付违约金，于法有据，本院予以支持。双方对房票奖励、100%签约腾空奖、延期领款奖励共计846951元并没有约定违约金，原告要求按每日万分之三的标准计算违约金，依据不足，本院不予支持。但双方约定该些奖励与收购款同时兑现，被告却逾期3日支付，应承担原告的利息损失。住宅用房搬迁费（一次性支付3063元）、临时安置费（一次性支付6个月30629元）、提前签约按期腾空奖励（10210元）、住改非补偿款（199100元），双方未约定支付期限，参照前述收购款及奖励的支付期限，被告应在《住宅用房安置协议书》生效之日起九个月内支付，被告实际于2018年7月6日支付，并未逾期。 综上，《住宅用房安置协议书》于2018年3月30日成立并生效，被告应当于2018年12月30日前支付原告收购款5464196元，其实际于2019年1月2日支付该笔款项，逾期3日，应按照协议书约定的每日万分之三承担违约金4917.78元（5464196×0.0003×6）；被告应当于2018年12月30日前支付原告双方对房票奖励、100%签约腾空奖、延期领款奖励共计846951元，其实际于2019年1月2日支付该笔款项，逾期3日，应按照贷款市场报价利率3.85%（2020年7月20日调整）支付原告利息损失271.73元（846951×3.85%/12/30×3）。前述两项款项合计为5189.51元。原告主张其他损失，缺乏法律与合同依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、参照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第四十四条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告毛向军违约金、利息损失共计5189.51元； 二、驳回原告毛向军的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州 ? 市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  朱 勇 人民陪审员  余 俊 二〇二〇年八月十日 代书 记员  黄家铭 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 《中华人民共和国合同法》 第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。