广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初236号原告佛山市禅城区张槎街道下朗英三股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道下朗村。负责人江文登，社长。委托代理人余诺，广东阐博律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道下朗大道**。负责人江润锦，社长。委托代理人余诺，广东阐博律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，该办事处主任。行政负责人刘斯华。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。第三人吴心茹，女，1997年5月30日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。委托代理人吴梦雨，广东国龙律师事务所实习律师。原告佛山市禅城区张槎街道下朗英三股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2020年2月18日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼，经补齐材料，本院于2020年2月27日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴心茹与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年4月21日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人余诺，被告的行政负责人刘斯华及委托代理人刘嘉惠，第三人的委托代理人徐东剑、吴梦雨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月30日作出禅张街行决[2019]20号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人于1997年5月30日出生，同年11月7日随母入户下朗村英三小组，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区未曾迁离。2013年11月13日，第三人因分户将户籍地址从佛山市禅城区迁至佛山市禅城区，第三人的母亲江润开是两原告的股东，拥有叁股股份。两原告于2008年经股东代表会议修订并通过了《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称《2008年章程》）。第三人至今未曾享有两原告的股东资格和股份分红。被告认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第十六条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人的户口自出生入户之日起至今一直在下朗村英三小组，其母亲是两原告的股东，因此，第三人依法具有两原告集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和两原告的集体经济组织章程规定享有成员同等权利义务。但截至该决定书作出之日，两原告并未确认第三人的集体经济组织成员资格，未配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入到2008年股权固化名单中，属于违法行为，应予以纠正。被告为此作出如下处理决定：一、确认第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股壹股；二、责令两原告在收到决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为6884元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告诉称，一、两原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动、管理内部事务的权利。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》以及《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，两原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动、管理内部事务的权利。处理本组织内部利益分配等事项，纯属本组织内部的事务，不应受到行政干预。二、两原告于2008年12月制定的《2008年章程》合法有效，应作为村民自治的依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第二十四条第（二）项规定，从村集体经济所得收益的使用经村民会议讨论决定方可办理。《2008年章程》是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律、法规和参照本集体经济组织的实际情况制定，且经过法定的民主程序、经本集体经济组织成员表决通过，是村民共同的意思表示。因此，该章程合法有效，理应作为两原告施行民主管理、民主监督的依据。三、根据《2008年章程》的有关规定，第三人不具备两原告的现金购股资格，不可按年龄段现金购股壹股。《2008年章程》第十六条第（三）项规定：“下列人员属于现金购股对象：……（三）1994年7月1日之后至2008年8月31日前出生的小孩（不包含出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口（属超生小孩，其父母必须在现金购股前落实结扎及清缴全额超生费后方能作为符合条件）。”因此，第三人作为外嫁女的子女，并不具备现金购股资格，也无法享受两原告的股东权利及其他福利待遇。综上，第三人并不具备两原告的现金购股资格，被告作出的《行政处理决定书》没有事实依据与法律依据，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.两原告的组织机构代码证及法定代表人身份证明书、江文登及江润锦的选举证、被告的统一社会信用代码证书，证明两原告及被告的主体资格。2.《行政处理决定书》及送达回证，证明两原告享有诉权及起诉符合相关法律规定。3.《2008年章程》，证明根据《2008年章程》第十六条第（三）项的规定，第三人不享有购股资格。被告辩称，一、被告具有作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为禅城区人民政府的派出机关，有权对第三人请求确认其享有两原告的股东资格和福利待遇的申请作出处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。第三人于1997年5月30日出生，同年11月7日随母入户下朗村英三小组。第三人的母亲江润开是两原告的股东，拥有两原告叁股股份。2013年11月13日，第三人因分户将户籍地址从佛山市禅城区迁至佛山市禅城区，但户籍自入户至今一直在佛山市禅城区未曾迁离。两原告在1994年通过《张槎镇下塱管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年章程》）进行原始股东界定，第三人在1997年原始股东资格界定后出生，不符合原始股东资格的认定条件，因此不具有两原告的原始股东资格。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第十六条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人的母亲是两原告的股东，第三人自出生之日起至今户籍一直在两原告处，符合上述法律规定，属于符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，应当具有两原告的购股股东资格。两原告引用《2008年章程》第十六条第（三）项关于现金购股对象不包含出嫁女子女的规定否定第三人的购股资格，但该条款违反了男女平等的法律原则及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》等上位法的规定，章程该条款不能作为否定第三人购股资格的依据。根据《2008年章程》第十三条的规定，第三人在2008年是属于15周岁以下人员，应当配股壹股。依据《购股价格和购股办法的说明》，经村组两级清产核资，核定两原告的购股金为每股6884元。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，请法院予以维持。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告已经依法作出行政处理决定。3.送达回证2份，证明被告作出的《行政处理决定书》已经依法送达。4.《行政处理申请书》，证明第三人向被告提出依法购股的申请。5.第三人及其母亲江润开的身份证、户口簿，第三人的出生医学证明，江润开的结婚证及计生证，证明第三人向被告提交相关资料，申请依法购股。6.《1994年章程》《2008年章程》《购股价格和购股办法的说明》，证明根据《1994年章程》规定，第三人不符合原始股东资格。《2008年章程》第十六条的规定与法律规定相冲突，不能作为否定第三人购股股东资格的依据，应认定第三人具有购壹股的资格并按购股价格进行购股。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》、禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》。第三人述称，被告作出的《行政处理决定书》有事实依据和法律依据，原告的起诉无理，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人吴心茹的母亲江润开系两原告的成员，户籍至今登记在佛山市禅城区张槎下朗村委会英三小组。江润开于1991年1月登记结婚，1997年5月30日在政策内生育第三人。第三人出生后于1997年11月7日随母亲出生申报入户，户口至今没有迁出下朗村委会英三小组。因两原告不同意第三人现金购股，第三人于2019年5月29日向被告提出行政处理申请，请求确认其具备两原告的现金购股资格并给予股份分配、分红和享有其他股东的同等待遇。经调查，被告于2019年7月30日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有两原告的现金购股资格，按年龄段可现金购股壹股，自办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。上述行政处理决定书分别于2019年8月19日、8月23日送达给两原告及第三人。另查，两原告原施行的《1994年章程》（1994年8月18日制定）第七条第5点规定：“从1994年7月1日起，凡结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（属超生小孩的，在其父母落实结扎及清缴超生费满十四年后方能作为新增人员）的人员（以下简称新增人员），必须按本章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格。”第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……3、因其它原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]；……”第九条第2点规定：“集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列四个股份等级：出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份，30周岁以上至45周岁为三份，45周岁以上为四份。每一份的资产股值为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。”2008年12月5日，两原告经股东代表会议修订并通过《2008年章程》，该章程第四条规定：“为理顺集体资产归属关系，本社实行集体产权股份化，通过完善股权、配置股权和固化股权，实行‘生不增、死不减、迁入不增、迁出不减’的模式。”第十三条规定：“本社的股份仍按原有章程的年龄段配股、购股、增股（即出生至15周岁〈不含15周岁〉为一份；15周岁以上至30周岁〈不含30周岁〉为二份；30周岁以上至45周岁〈不含45周岁〉为三份；45周岁以上为四份）。”第十六条第（三）项规定：“1994年7月1日后至2008年8月31日前的出生小孩（不包含出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口（属超生小孩，其父母必须在现金购股前落实结扎及清缴全额超生费后方能作为符合条件）。”又查，两原告及佛山市禅城区张槎街道下朗村英明股份合作经济社在2008年出具的《购股价格和购股办法的说明》中载明：“一、购股价格的暂定：根据第三方财务中介管理方——佛山市瑞志会计师事务所对村组两级清产核资所计算出的每份股值按股东和股东代表意见以及股东代表会议表决的结果，经街道农村办批准以每股资产净值的11.16%计算，分别是经联社2428元、英明联2189元、英三经济社2268元，共6884元/股为购股价格。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市禅城区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对第三人的请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有两原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲系两原告的成员，第三人出生后于1997年随母入户原告所在地，其出生符合计划生育政策，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行两原告章程规定的义务后可取得两原告的成员资格。《1994年章程》第八条第3点及《2008年章程》第十六条第（三）项有关出嫁女子女不能现金购股的规定因违反男女平等原则，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定相抵触，侵犯了外嫁女子女的合法权益，不能作为界定第三人是否具有两原告成员资格的依据。两原告以第三人不符合《2008年章程》规定的出资购股条件为由否定第三人享有两原告的出资购股资格，于法无据，本院不予支持。第三人作为外嫁女子女应享有与两原告男性成员子女同等的权利，通过出资购股的方式取得两原告的成员资格。又因在2008年股东资格界定时，第三人未满15周岁，属于可购股一份的情形，根据《购股价格和购股办法的说明》反映，两原告当时规定的购股价格为每股6884元。故被告认定第三人具有两原告现金购股资格的同时，认为第三人可按年龄段出资6884元购股壹股，并自办妥出资购股之日即享受两原告集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。综上，两原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道下朗英三股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道下朗英三股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  何有才人民陪审员  张爱凤二〇二〇年八月十三日书 记 员  刘莹莹