南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初218号 原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 被告横县市场监督管理局，住所地广西壮族自治区横县横州镇茉莉花大道384号。 法定代表人陆周，该局局长。 委托代理人肖姬，该局工作人员。 被告南宁市市场监督管理局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人李善钦，该局局长。 委托代理人黄丽芳，该局工作人员。 原告陈洪东不服被告横县市场监督管理局（以下简称横县市监局）举报不予立案及南宁市市场监督管理局（以下简称南宁市监局）行政复议一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日收到补正材料，本院于同日立案后，于2020年7月3日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告陈洪东，被告横县市监局的委托代理人肖姬及被告南宁市监局的委托代理人黄丽芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月20日，被告横县市监局对原告陈洪东关于横县南城百货新横州店（以下简称南城百货新横州店）销售的艾购258克骏枣（以下简称涉案骏枣）、桂城荣记380克酱木瓜（以下简称涉案酱木瓜）、金姐750克木瓜丝（以下简称涉案木瓜丝）、无穷30克酱卤鸭翅根（以下简称涉案鸭翅根）共四款商品涉嫌违反食品安全标准的举报，作出横市监管〔2020〕第HZSY-20号《举报不予立案告知书》（以下简称HZSY-20号《举报不予立案告知书》），内容为：“我局于2020年2月5日收到你关于南宁市横县南城百货有限公司的举报，经核查，我局决定不予立案。”陈洪东不服，向被告南宁市监局提起行政复议，南宁市监局于2020年5月15日作出（南）市监复字〔2020〕30号《行政复议决定书》（以下简称30号《行政复议决定书》），维持横县市监局的《举报不予立案告知书》。 原告陈洪东诉称，原告2020年1月23日在位于横县货新横州店超市消费，购买涉案食品多款，收款商户为步步高南城百货横县新横州店。因对其中的四款食品合法性、安全性有疑虑，于2020年1月31日向横县市监局提出举报，请求依法立案查办以及依法奖励。2020年3月20日，原告收到横县市监局作出的ＨＺＳＹ-20号《举报不予立案告知书》，表示对举报不予立案，对奖励诉求不予支持。原告不服，向南宁市监局提出复议申请。2020年5月19日，南宁市监局通过邮政快递给原告送达了30号《行政复议决定书》，维持了横县市监局作出的不予立案告知书的各项结论。原告认为，横县市监局作出的不予立案的决定中，关于“艾购258克骏枣”、“无穷30克酱卤鸭翅根”不予立案、不予奖励的决定属错误，应予撤销并责令重新处理，理由如下：1、“艾购258克骏枣”在原告举报不久即下架，“无穷30克酱卤鸭翅根”在原告举报不久即整改，其脂肪标注已经由原来的1.4克改为6克，可见商家也自认理亏。下架整改是“丑事”，既影响商誉、也花费巨额成本，但横县市监局在被举报人下架整改后却不予立案不予奖励，显然自相矛盾。2、ＨＺＳＹ-20号《举报不予立案告知书》对“艾购258克骏枣”的举报不予立案属错误。“艾购258克骏枣”标注适用标准为ＧＢＴ5835，该标准属于干制红枣标准，并非免洗红枣ＧＢＴ26150，只有免洗红枣才具备开袋即食的条件，干制红枣没有相应卫生杀菌工艺却标注“开袋即食”，在食用方法上误导消费者，刻意混淆干制红枣与免洗红枣两个标准的区别，应属违反《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第七十一条第一款、第三款规定以及第一百二十五条第一款第二项规定。横县市监局采信厂家所在地执法机关的结论属错误，只要存在违法行为即应查处，就比如销售过期食品，存在销售行为即应查办，而不能再以该过期食品“还可以食用”，“各项指标均正常”作开脱理由。3、ＨＺＳＹ-20号《举报不予立案告知书》对“无穷30克酱卤鸭翅根”不予立案属错误，原告提供了不同批次的检验报告，不同批次的“无穷酱卤鸭小腿”脂肪实际含量大概在4至7克之间，涉案食品标注的脂肪1.4克应属虚假标注，而且超出国家标准《预包装食品营养标签通则》（ＧＢ28050）第6.4条规定的“小于等于120%标示值”的误差比率，违反《食品安全法》第七十一条第一款以及第一百二十五条第一款第二项规定。横县市监局采信厂家所在地的市场监督管理局的结论，将脂肪低标认定为“标签瑕疵”属不妥。《预包装食品营养标签通则》问答修订版第一条第二点已经规定，脂肪摄入过量是引发中国居民慢××的原因，因此长期使用脂肪低标食品必然对健康有重大隐患。如果认定为瑕疵，那整个《预包装食品营养标签通则》规定误差比率就没有任何意义了。虚标、乱标将大行其事，完全瓦解了标准的严肃性、科学性、强制性。4、食品药品投诉举报，只要有销售违法食品的事实即符合立案条件，至于被举报人是否履行查验义务属于实体处罚时考虑的量刑情节，不影响立案与定性。5、本次举报符合《食品药品投诉举报奖励办法》第十条规定，应予奖励。请求法院本着实质化解纠纷的精神，将“应否立案查办”以及“应否奖励”一并处理。如人为拆分成两案，增加各方诉讼投入与法院工作量，不符合经济简便原则。因30号《行政复议决定书》错误维持了横县市监局的ＨＺＳＹ-20号《举报不予立案告知书》，因此应一并撤销。原告因提起本案诉讼花费文印费人民币54.8元，属两被告行政行为不当而给原告造成的损失，应由两被告作出赔偿。综上，两被告对原告的举报事项“应当立案查办而不立案查办”，“应当奖励而不奖励”，其被诉不予立案决定以及行政复议决定影响与损害了原告消费权益与获奖权，并导致文印费等不必要费用的发生，特提出本次诉讼，请法院依法判决：1.撤销被告横县市监局2020年3月20日给原告陈洪东作出的ＨＺＳＹ-20号《举报不予立案告知书》中关于对“艾购258克骏枣”、“无穷30克酱卤鸭翅根”不予立案以及不予奖励的内容；2.撤销被告南宁市监局2020年5月19日送达的30号《行政复议决定书》；3.责令被告横县市监局对原告陈洪东2020年1月31日《横县南城百货新横州店涉法举报函》重新处理；4.判决被告横县市监局、南宁市监局赔偿原告陈洪东因本案支付的文印费人民币54.8元；5.本案诉讼费由被告横县市监局、南宁市监局承担。 原告陈洪东向本院提供了以下证据：1.举报函，证明原告向被告提出举报要求查处、奖励；2.购物小票，证明原告是购买人、消费者；3.骏枣照片2张，证明干制红枣却宣称“开盖即食”；4.无穷鸭小腿照片2张，证明脂肪标注1.4克超出标准误差率；5.检验报告4份，证明涉案鸭翅根脂肪在4-7克之间；6.横市监稽复〔2020〕9号答复，证明横县市监局对举报不支持；7.30号《行政复议决定书》，证明南宁市监局维持横县市监局结论；8.快递单，证明原告在2020年5月19日收到复议决定；9.罚单，证明南宁市良庆区市场监督管理局认定骏枣违法；10.罚单，证明天津市北辰区市场监督管理局认定无穷鸭腿违法；11.《预包装食品营养标签通则》（ＧＢ28050-2011）问答（修改版），证明脂肪过量摄入引发慢××；12.文印票据，证明原告因本案花费54.8元。 被告横县市监局辩称：一、横县市监局具有执法主体资格。根据《中共横县委员会办公室横县人民政府办公室关于印发的通知》（横办字〔2019〕11号）文件，明确横县市监局负责食品安全质量监管，根据《食品安全法》第六条的规定，横县市监局对原告的投诉举报具有执法主体资格。二、横县市监局作出的HZSY-20号《举报不予立案告知书》合法，原告要求撤销并对投诉举报重新作出处理的请求于法无据，理由：横县市监局于2020年2月5日接到原告《横县南城百货新横州店涉法举报函》，立即组织现场调查核实，于2020年2月5日受理举报。横县市监局查明事实后，对该举报作出不予立案的处理，并于3月20日将《举报不予立案告知书》邮寄给原告。经查明，《横县南城百货新横州店涉法举报函》中反映的被举报人“横县南城百货新横州店”实系“南宁市横县南城百货有限公司”，系我辖区合法食品经营企业。被举报的四款产品是被举报人所销售，产品外包装与原告投诉产品的外包装一致。涉案的四款产品，调查结果如下：（一）“艾购268克骏枣”。根据原告提供的图片证据，《横县南城百货新横州店涉法举报函》中所称涉案产品“艾购258克骏枣”实系“艾购268克骏枣”，生产商为随州市红景天现代农业科技股份有限公司，横县市监局发函至产品厂家所在地的湖北省随州市随县市场监督管理局协助调查。湖北省随州市随县市场监督管理局协助调查复函称该产品不存在举报的违法事实。（二）“无穷30g酱卤鸭翅根”。涉案产品“无穷30g酱卤鸭翅根”，生产地为广东省潮州市饶平县钱东上浮山村，横县市监局发函至产品厂家所在地的广东省潮州市饶平县市场监督管理局协助调查。广东省潮州市饶平县市场监督管理局协助调查复函称该产品标签脂肪标识值存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导。（三）“桂城荣记380克酱木瓜”及“金姐750克木瓜丝”。该举报涉及的“木瓜是蔬菜不能当做生产酱腌菜原料”的问题，依据广西壮族自治区市场监管局《自治区市场监管局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》（桂市监函〔2020〕580号）确认,“食品生产许可发证的产品范围及申证单元以形成的终端产品属性为划分依据，执行对应的有效产品标准。”据此，横县市监局认为，涉案产品执行SB/T10439《酱腌菜》标准生产，不存在超范围使用食品添加剂的问题。另查明，被举报人从合法渠道购进被举报的产品并已履行了进货查验法定义务。涉案产品“艾购268克骏枣”、“无穷30g酱卤鸭翅根”已经由被举报人主动下架处理。横县市监局对被举报人销售“无穷30g酱卤鸭翅根”标签脂肪标识值存在瑕疵的行为发出监督意见书，要求被举报人召回相关产品。根据以上事实，横县市监局认为：第一，当事人销售“艾购268克骏枣”、“桂城荣记380克酱木瓜”、“金姐750克木瓜丝”三种产品，不存在举报所称的违法事实；“无穷30g酱卤鸭翅根”产品标签脂肪标识值存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，不构成虚假标识的问题。答辩人基于以上调查事实，依法对被举报人不予立案处理得当。第二，被举报人属于销售环节的经营者，已经尽到进货查验义务，对涉嫌标签瑕疵的产品已主动下架，已经履行了经营者的法定义务，符合法律规定。第三，横县市监局在收到原告的举报后，对原告所举报的内容进行了调查并将处理结果于2020年3月20日向原告作出书面回复，即已履行举报受理机关所应尽职责。三、关于原告认为“只要有违法事实就必须立案查处”是原告对行政执法的错误理解：“是否立案查处”是行政执法机关的执法裁量权范围，行政执法机关可以根据违法行为的具体情节作出具体的执法行为。横县市监局根据处罚与教育相结合原则，对被举报人的轻微违法行为采取监督意见书等非行政处罚方式予以纠正，完全符合法律规定。四、本案与“应否奖励”的问题无关。综上所述，原告的请求于法无据，横县市监局对原告作出的答复合法，请求法院依法维持横县市监局作出的HZSY-20号《举报不予立案告知书》，依法维持南宁市监局作出的30号《行政复议决定书》，驳回原告的全部诉讼请求。 被告横县市监局向本院提交了以下证据：1.行政诉讼证据材料清单，证明行政诉讼证据清单；2.横办字〔2019〕11号文件、统一社会信用代码证，证明横县市监局具有执法主体资格、法定代表人。3.HZSY-20号《举报不予立案告知书》、邮寄存根，证明横县市监局依法答复申请人的举报；4.现场检查笔录、召回公告、监督意见书，证明横县市监局依法调查处理举报；5.关于协查随州市红景天现代农业科技有限公司骏枣包装标识问题的复函，证明随县市场监督管理局确认“艾购268克骏枣”不能存在举报所称违法事实；6.关于协助调查“无穷酱卤鸭小腿”相关问题的回复，证明饶平市场监督管理局认为“无穷酱卤鸭小腿”不能存在举报所称虚假标注违法事实；7.《自治区市场监督管理局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》（桂市监函〔2020〕580号），证明木瓜酱腌菜可以执行SB/T10439《酱腌菜》标准生产；8.《营业执照》、《食品经营许可证》复印件，证明南宁市横县南城百货有限公司具有食品经营的合法资质；9.随州市红景天现代农业科技有限公司《营业执照》、《食品经营许可证》复印件，南宁市横县南城百货有限公司商品配送单、检验报告等材料，证明被举报人已尽到查验货的义务； 依据有：《广西壮族自治区食品药品监督管理局、广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法的通知》、《食品药品监管总局、财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知》，证明不予奖励的法律依据。 被告南宁市监局辩称：一、南宁市监局的行政复议行为程序合法。2020年3月25日，南宁市监局收到原告行政复议申请，2020年3月26日作出行政复议受理决定并依法送达原告，同时向横县市监局送达行政复议答复通知书。2020年5月15日，南宁市监局依法作出30号《行政复议决定书》，并依法送达原告、横县市监局，南宁市监局的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定。二、横县市监局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，南宁市监局作出的行政复议决定正确。对于涉案的四款食品：1.艾购268克骏枣，该产品系红枣类干果制品，产品执行标准为GB/T5835，该标准未规定食用方法，《中华人民共和国国家标准免洗红枣》（GB/T26150-2019）亦未对“开盖即食”这种食用方法有规定，且上述两种标准均为推荐性标准，而非强制性标准，标注该食用方法不会对消费者造成误导，故涉案产品未违反食品安全标准的要求。本案中，被举报人南宁市横县南城百货有限公司作为销售者在进货中履行了查验义务，提供了供应商产品检验合格证明，故涉案产品亦不存在违反《食品安全法》问题。2.桂城荣记380克酱木瓜及金姐750克木瓜丝，原告所提的木瓜的分类依据只是作为水果类商品购销行为中的分类标准，并不是强制性分类标准，木瓜属于“蔬菜”还是“水果”并没有强制性规定，酱腌菜执行标准虽明确规定以蔬菜咸坯为主要原料，但未禁止以水果为主要原料，本案的涉案产品从制作工艺上看，属于酱腌菜，且被举报人从合法渠道购进被举报的产品并已履行了进货查验法定义务，原告举报事项无事实和法律依据。3.无穷30g酱卤鸭翅根，生产地为广东省潮州市饶平县钱东上浮山村，经协查生产厂家所在地市场监管局已对该产品标签问题作出认定，本案中，被举报人作为销售者在进货中履行了查验义务，提供了供应商产品检验合格证明，并根据横县市监局督查意见书予以下架处理，横县市监局作出的本案答复符合法律规定。综上所述，横县市监局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用依据正确，南宁市监局的行政复议行为程序合法，行政复议决定正确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市监局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议决定书、行政复议受理案件通知书、行政复议答复通知书、行政复议有关事项审批表、送达回证，证明行政复议事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；2.行政复议申请书、证据材料，证据3.被申请人答复书及证据材料，证明横县市监局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；4.法律法规节选：《中华人民共和国行政复议法》第17、23、28、31条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。 经庭审质证，一、原告陈洪东对被告横县市监局提交的证据1、2、4无异议；对证据3的合法性不予认可；对证据5、6的真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据7与本案无关；对证据8无异议，但只能证明被举报人有相关资质，不能证明涉案产品是合法的；对证据9无异议，但只能证明被举报人履行了查验义务，不能证明涉案产品合法；对法律依据认为适用不当。二、原告陈洪东对被告南宁市监局提交的全部证据的真实性、合法性、关联性无异议，但只能证明其复议程序合法、不能证明其认定事实清楚合法；三、被告横县市监局对原告陈洪东提交的证据9-11认为与本案无关，对原告提交的其他证据的真实性无异议，对证明目的即不予立案有异议。四、被告南宁市监局对原告陈洪东提供的证据1-8、12无异议；对证据9-11无异议，对证明内容有异议。五、两被告对对方提供的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：一、原告陈洪东及案外人梁献月、梁家硕委托广西壮族自治区产品质量检验研究院所作的四份检验报告，检验的样品与本案被举报的涉案鸭翅根系不同批次的产品，故陈洪东提供的四份检验报告无法证明涉案鸭翅根的实际脂肪含量，对检验报告的关联性本院不予认可。二、原告陈洪东、被告横县市监局及南宁市监局提供的其他证据、依据真实、合法、与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据，本院予以认定。 经审理查明，原告陈洪东于2020年1月23日在南城百货新横州店购买了涉案骏枣、鸭翅根等商品。2020年2月5日，陈洪东向横县市监局举报，认为其购买的含涉案骏枣、鸭翅根在内的四款商品均存在不合法情形：1、涉案骏枣执行的产品标准GB/T5835属于干制红枣标准，食用方法标注开袋即食，干制红枣没有相应卫生杀菌工艺却标注开袋即食，违反食品安全法以及食品安全标准；2、涉案酱木瓜及木瓜丝执行的产品标准SB/T10439仅适用于蔬菜，木瓜不属于蔬菜，因此涉案酱木瓜及木瓜丝涉嫌超范围使用食品添加剂；3、涉案鸭翅根的营养成分表标注每100克脂肪含量为1.4克，但原告将同一品牌不同批次的鸭翅根送检，结果显示20190713批次的该产品脂肪实际含量为4.1克/100克。故涉案鸭翅根标注的脂肪含量1.4克/100克应属虚假标注，且超出国家标准GB28050规定的误差比率。对此陈洪东要求横县市监局依法处理并予以书面回复，如举报符合奖励条件则依法给予陈洪东奖励。收到陈洪东的举报后，横县市监局于2020年2月5日对南城百货新横州店进行了现场检查，该店向横县市监局提供了被举报的四款商品的采购记录、检验合格报告、供货商证照等材料。同日，南城百货新横州店张贴食品召回公告，对已售出的涉案骏枣等四款商品进行召回处理。 2020年2月21日，广东省饶平县市场监督管理局向横县市监局作出《关于协助调查“无穷酱卤鸭小腿”相关问题的回复》，主要内容为：“无穷食品有限公司生产经营的‘酱卤鸭小腿’（鸭翅根）标签‘脂肪值’标示错误的行为，违反了《食品安全法》第七十一条第一款的规定。因该产品质量经第三方检验机构检验为合格，故该产品标签脂肪标识值存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导。依据《食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，我局责令该单位改正。”并附有无穷食品有限公司对同批次鸭翅根产品的出厂检验报告，结论为“上述批次产品经检验合格，准予出厂”。2020年3月5日，横县市监局向南城百货新横州店送达《监督意见书》，对其提出“无穷酱卤鸭小腿（鸭翅根）标签脂肪标识值存在瑕疵，请立即停止销售上述产品，并按照《食品召回管理办法》相关规定，召回上述食品”的监督意见。同日，湖北省随县市场监督管理局对横县市监局发出的《关于协助调查“艾购骏枣（268克）”包装标识问题的函》，作出复函：“关于产品执行标准情况，无论是GB/T5836-2009《干制红枣》还是GB/T26150-2010《免洗红枣》，均为国家推荐标准（GB/T）,不是强制标准（GB），而且在GB/T5835-2009这个标准中并没有说不能标注开袋即食；针对‘艾购骏枣（268克）’包装标识问题投诉，我局认为随州市红景天现代农业科技股份有限公司不存在违法。”同时附有涉案骏枣产品2019年11月1日的检验报告，结论为“本品按GB/T5835-2009检测上述项目，所检项目合格”。2020年4月1日，广西壮族自治区市场监督管理局作出《关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》：“食品生产许可发证的产品范围及申证单元以形成的终端产品属性为划分依据，执行对应的有效产品标准。” 2020年3月20日，横县市监局作出HZSY-20号《举报不予立案告知书》，2020年3月26日，横县市监局向陈洪东作出《关于举报横县南城百货新横州店“艾购268克骏枣”等有关问题的答复》，主要内容为：1、陈洪东举报的“艾购258克骏枣”实系“艾购268克骏枣”。涉案骏枣经检验符合标准规定，GB/T5835-2009标准中并没有规定不能标注“开袋即食”，针对涉案骏枣标签标识问题，随县市场监督管理局认定该公司不存在违法；2、SB/T10439标准所指的“蔬菜”系广义概念，且涉案酱木瓜及木瓜丝的生产工艺属于“酱腌菜”类别，《酱腌菜生产许可证审查细则》第五条明确表述水果也可作为酱腌菜的主要原料，故涉案酱木瓜及木瓜丝不存在超范围使用食品添加剂问题；3、涉案鸭翅根标签“脂肪值”标示错误，因该产品质量经第三方检验机构检验为合格，故标签脂肪标示值存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，饶平县市场监督管理局已责令生产企业改正，南城百货新横州店已对涉案鸭翅根采取了召回处理。鉴于上述被举报食品内在质量经检验合格，且涉案鸭翅根已按《食品安全法》及《食品召回管理办法》的规定进行了召回处理，且南城百货新横州店购进上述食品时已完全履行相应的购进查验义务，因此针对陈洪东所举报事项横县市监局依法对南城百货新横州店不予立案。依据《广西食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项的规定，对陈洪东的举报奖励不予支持。 陈洪东对《举报不予立案告知书》不服，向南宁市监局提起行政复议，南宁市监局于2020年3月26日作出《行政复议受理案件通知书》予以受理。2020年5月15日，南宁市监局作出30号《行政复议决定书》，维持了横县市监局的不予立案决定。 另查明，陈洪东于2019年8月13日将生产日期为2019年7月13日的同品牌其他批次的涉案鸭翅根产品交由广西壮族自治区产品质量检验研究院进行检验，检验依据为GB5009.6-2016《食品安全国家标准食品中脂肪的测定》，检验结论为每100克含脂肪4.1克。此外，陈洪东于2020年6月1日向广西天佳数字印刷有限公司第一分公司支付了文印费54.8元。 本院认为，关于原告陈洪东举报涉案骏枣标注开盖即食的问题。涉案骏枣执行的GB/T5835-2009标准为干制红枣标准，该标准对是否可以在包装上标注开盖即食未作相关规定，但该标准的第3.3.1条规定“一般杂质为混入干制红枣中的枣枝、叶、微量泥沙及灰尘”，第5条关于干制红枣的不同等级规格规定“一般杂质不超过0.5%”。可知符合GB/T5835-2009标准的干制红枣仍可能含有泥沙等一般杂质。根据涉案骏枣的产品检验报告，其虽然符合GB/T5835-2009干制红枣标准，但无法证明涉案骏枣是否已经过清洗或其他去除杂质的工艺流程，达到了开盖即食的安全卫生标准。因此，涉案骏枣在包装上标注开盖即食，但实际上并不当然达到开盖即食的卫生标准，违反了食品安全国家标准《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)第3.4条食品标签“应当真实、准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品,也不得利用字号大小或色差误导消费者”，以及《食品安全法》第七十一条第三款“食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售”的规定，故横县市监局答复涉案骏枣的包装标识不存在违法，并作出不予立案决定的证据不足，认定事实不清。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”原告陈洪东要求撤销《不予立案告知书》中对涉案骏枣的举报事项不予立案以及不予奖励的内容，并要求横县市监局重新作出处理的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告陈洪东举报涉案鸭翅根标注的脂肪含量与实际不符的问题。根据广东省饶平县市场监督管理局的回复，涉案鸭翅根质量经第三方检验机构检验为合格，即便其实际脂肪含量与其包装上标注的脂肪含量不一致，不会对食品安全造成影响，也不会使消费者产生误解。根据《食品安全法》第一百二十五条第二款：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”第五十三条第一款：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。”以及第一百三十六条：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”被举报人南城百货新横州店提供的采购记录、检验合格报告等材料可以证明其已经履行相应的采购查验义务，故横县市监局对涉案鸭翅根的举报决定不予立案，认定事实清楚，适用法律正确。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第三款：“举报奖励应当同时符合下列条件：（三）举报情况经食品药品监督部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。”陈洪东对涉案鸭翅根的举报不符合上述条件，横县市监局对此不予奖励正确。横县市监局对被举报的事项进行了现场调查，查验了被举报人的采购记录、检验合格报告等材料，并向生产厂家所在地的市场监督管理部门发函调查，最后向原告陈洪东作出不予立案告知书决定不予立案及奖励，程序合法。 关于原告陈洪东要求被告横县市监局、南宁市监局支付文印费的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”文印费并非因行政机关查处食品举报投诉行为导致的直接损失，不属于国家赔偿的范围，故原告陈洪东要求支付文印费的诉讼请求，本院不予支持。 南宁市监局收到陈洪东的行政复议申请后，依法作出受理案件通知书并送达陈洪东及横县市监局，在法定期限内作出30号《行政复议决定书》，程序合法。但因HZSY-20号《举报不予立案告知书》中对涉案骏枣的举报事项不予立案以及不予奖励的内容应予撤销，故30号《行政复议决定书》关于涉案骏枣的相关内容也应当予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告横县市场监督管理局于2020年3月20日作出的横市监管〔2020〕第HZSY-20号《举报不予立案告知书》中对“艾购268克骏枣”不予立案及不予奖励的内容； 二、被告横县市场监督管理局于本案判决生效之日起30日内对原告陈洪东的《横县南城百货新横州店涉法举报函》中关于“艾购268克骏枣”的举报事项重新作出处理； 三、撤销被告南宁市市场监督管理局作出的（南）市监复字〔2020〕30号《行政复议决定书》中关于“艾购268克骏枣”的内容； 四、驳回原告陈洪东的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告横县市场监督管理局、南宁市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 审 判 员  蓝丹丹 人民陪审员  李显枝 二〇二〇年八月二十五日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》