江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行初42号 原告许方成，男，1957年12月27日出生，××族，住沭阳县。 委托代理人左思成，江苏融鼎律师事务所律师。 被告沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号。 法定代表人彭伟县长，该县县长。 出庭应诉负责人谢红梅，该县副县长。 委托代理人徐康，沭阳县司法局工作人员。 委托代理人金艳，沭阳县民政局工作人员。 原告许方成诉被告沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）行政复议纠纷一案，本院于2020年4月7日收到原告的起诉材料，经诉前调解未果，于2020年5月18日立案受理，后依法向被告沭阳县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案，原告许方成及其委托代理人左思成,被告沭阳县政府的出庭应诉负责人谢红梅及委托代理人徐康、金艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许方成诉称：2009年10月12日，经原告向沭阳县民政局申请，经批准设立了沭阳县幸福老年公寓（下称幸福老年公寓），并于12月7日取得了《民办非企业单位登记证书》和《中华人民共和国组织机构代码证》。在办理登记过程中，相关登记申请表、登记证书、单位章程以及注册资金的缴纳均载明沭阳县幸福老年公寓的负责人为原告。后原告发现王**英成为了幸福老年公寓的负责人。原告为核实幸福老年公寓负责人变更情况曾向沭阳县民政府反映，但未得到答复，后向沭阳县政府及上级人民政府信访均未得到答复。2020年2月25日，原告委托律师调取相关变更材料，才调取到幸福老年公寓负责人变更的部分审批材料。沭阳县民政局在原告不知情的情况下将幸福老年公寓的负责人由原告变更为王**英，原告对此行为不服，向被告申请行政复议，请求撤销沭阳县民政局作出的幸福老年公寓负责人变更登记行为。被告收到原告的复议申请后，认为原告的申请超过复议申请期限，于2020年3月25日作出[2020]沭行复第041号《不予受理行政复议申请决定书》（下称41号《不予受理决定》）。原告虽于2011年9月20日从宿迁日报获得了民办非企业单位变更登记表、申请变更报告、变更审批表等材料的复印件，但原告不知该情况是否真实，在2020年2月25日委托律师从沭阳民政局调取了相关材料，才知道变更情况是真实的。因此，原告的复议期限应从2020年2月25日计算，原告的复议申请未超过复议申请期限。请求撤销被告作出的41号《不予受理决定》，并责令被告限期受理原告的复议申请。 被告沭阳县政府答辩称：被告作出的41号《不予受理决定》具有事实和法律依据。从原告申请复议时提交的相关材料可知，原告至少在2012年9月17日已经知晓幸福老年公寓负责人变更的事实，原告应在知道该变更行为之日起一年内申请行政复议，原告在2020年3月24日才申请行政复议超过申请行政复议的期限。请求判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，幸福老年公寓经沭阳县民政局许可于2009年12月7日设立，并取得沭民证字第070909号民办非企业单位登记证书，该证载明有效期为2009年12月7日至2013年12月6日，幸福老年公寓的负责人为许方成。2009年11月22日，幸福老年公寓印章在沭阳县民政局备案，许方成领取了该印章。2011年4月18日，幸福老年公寓填写民办非企业单位变更登记表，4月19日向沭阳县民政局递交申请变更登记报告，申请事项第2项为：单位负责人由“许方成”变更为“王**英”。2011年5月4日，沭阳县民政局在幸福老年公寓提交的申请变更登记报告上签署“同意”，并加盖沭阳民政局公章。 另查明，诉讼中原告陈述其发现2011年5月30宿迁日报刊登的幸福老年公寓民办非企业单位登记证书正副本遗失作废声明及2011年6月13日刊登的幸福老年公寓组织机构代码证正副本遗失声明，后找到宿迁日报相关领导，于2011年9月20日从宿迁日报获得了王**英签字的公告声明、民办非企业单位变更登记表和沭阳县民政局盖章同意变更的申请变更登记报告等材料，之后其为了核实该情况开始了信访。在原告2015年2月25日的信访举报信事实陈述部分第四点记载“荣超2011年4月18日填写民办非企业单位变更登记表，2011年4月19日才写个人申请变更登记报告……到2011年5月4日……就将我的证书变更成王**英……”；第六点写到“2012年9月17日上午九时许，我进仲局长办公室…。变更人王**英进局长室……”，与该举报信一并提供的有民办非企业单位变更单登记表、申请变更登记报告等及其他材料。2020年3月23日，原告向被告邮寄行政复议申请书，请求撤销沭阳县民政局于2011年4月18日、4月19日作出的同意办理变更登记行为。2020年3月24日，被告收到原告行政复议申请及包括申请变更登记报告、民办非企业单位变更登记表在内的相关材料。被告经审查，认为原告的申请超过行政复议申请期限，于2020年3月25日作出41号《不予受理决定》，并于当日向原告送达了该文书。原告对此不服，向本院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的41号《不予受理决定》，并责令被告限期受理原告的复议申请。 以上事实有复议申请书及邮寄查询单、民办非企业单位登记证书、印章备案表、民办非企业变更登记表、申请变更登记报告、宿迁日报声明、举报信、41号《不予受理决定》及送达证、当事人陈述等证据证实。 本案争议焦点:许方成的起诉是否超过法定起诉期限。 本院认为，《中华人民共和共行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和共行政复议法》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，从原告向被告递交的行政复议申请书可知，原告将民办非企业变更登记表中王**英2011年4月18日的签字行为及4月19日幸福老年公寓盖章同意变更行为当作沭阳县民政局作出的同意变更登记行为，系原告认识有误。根据原告行政复议申请书陈述内容及庭审陈述可知，原告对沭阳县民政局作出的同意变更登记行为不服，而沭阳县民政局作出同意将幸福老年公寓负责人由许方成变更为王**英为系2011年5月4日作出。原告陈述其于2011年9月20日从宿迁日报社获得幸福老年公寓民办非企业变更登记表及申请变更登记报告，该报告上有沭阳县民政局签署的同意变更意见，且原告对该变更登记有异议，曾进行信访。据此可知，原告自2011年9月20日即知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为的具体内容。根据上述法律规定，原告应在知晓该行政行为内容之日起两年内申请行政复议，原告于2020年3月23日向被告邮寄行政复议申请，明显超过申请行政复议的期限。被告于2020年3月24日收到原告的行政复议申请材料，后经审查于3月25日作出41号《不予受理决定》，并于当日邮寄送达给原告，被告的行政复议行为具有事实和法律依据，程序合法。原告主张应从2020年2月25日计算其申请行政复议期限不符合法律规定，本院对其主张不予支持。 综上，原告申请行政复议超过法定期限，被告作出41号《不予受理决定》具有事实和法律依据，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告许方成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许方成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  周丽丽 审 判 员  谈 强 人民陪审员  蔡万芝 二〇二〇年八月六日 书 记 员  郝酝勤