福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初213号 原告张爱池，女，1959年7月17日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县东岭镇人民政府，住所地福建省泉州市惠安县东岭镇东岭街，统一社会信用代码11350521003825788F。 负责人张华，镇长。 行政机关出庭应诉负责人许剑娥，党委秘书。 委托代理人卢凤华，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告张爱池诉被告惠安县东岭镇人民政府政府信息公开一案，原告张爱池于2020年7月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告张爱池，被告惠安县东岭镇人民政府的行政机关负责人许剑娥及委托代理人卢凤华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张爱池诉称，原告系惠安县东岭镇石井村村民，依法享有知晓东岭镇相关政府信息的权利。原告于2020年4月16日、2020年5月6日两次通过中国邮政挂号信向被告邮寄《政府信息公开申请书》，请求被告向原告依法公开如下信息:“依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息:1.东岭镇2000-2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;2.东岭镇2000-2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;3.东岭镇2000-2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;4.东岭镇2000-2019年度抢险救灾、优抚、低保救济、残疾人补助、社会捐助等款物的发放情况;5.东岭镇2000-2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;6.东岭镇2000-2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况;7.东岭镇2000-2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策;8.东岭镇2000-2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。”原告在《政府信息公开申请书》中明确：“申请上述政府信息公开的形式为：上述政府信息的复印件，盖公章”。中国邮政查询显示被告惠安县东岭镇人民政府于2020年5月7日收到原告张爱池所寄的《政府信息公开申请书》。但至今已过二个多月,被告没有任何回复，违反相关法律规定。故原告向法院起诉，请求判令被告依照《政府信息公开条例》及相关法律规定向原告作出回复并公开原告上述申请信息公开的全部内容，以书面形式提供给原告或告知原告查阅复印（需加盖公章）。原告请求法院判决：1.确认被告对原告2020年5月6日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法；2.责令被告按照原告的申请事项作出答复并向原告书面提供案涉申请的全部政府信息；3.诉讼费由被告承担。 原告张爱池向本院提交下列证据： 1.原告身份证复印件，证明原告身份情况； 2.政府信息公开申请书及邮局邮寄凭证复印件，证明原告于2020年5月6日向被告申请政府信息公开及申请内容。 被告惠安县东岭镇人民政府辩称，一、原告对被告的起诉不属于人民法院的受案范围，依法应当予以驳回。1.从原告提交的起诉状以及相关证据材料来看，原告起诉要求被告为其收集政府的多项信息，且这些信息分别属于多个不同的政府部门，内容涉及范围广、信息涉及的时间跨度大，大部分信息已在“中国惠安”政府门户网站公开。2.根据《政府信息公开条例》第二十一条“……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”的规定，原告起诉材料体现申请的第一项、第六项、第七项、第八项以及第二项至第五项部分并不属于政府信息公开范围。3.原告起诉材料体现的各申请事项并未对所申请的公开信息作出具体描述，只是笼统用概括性的名称来代替，实质上是要求被告为其收集政府的多项信息，并且对这些信息进行加工、汇总，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一款第（三）项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理:……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的……”的规定，被告对原告的申请有权予以拒绝，人民法院对其起诉应当予以驳回。二、原告申请公开的信息部分不属于被告公开的范围，且与原告自身的生产、生活无关。如前所述，原告申请的第一项、第六项、第七项、第八项以及第二项至第五项部分并不属于政府信息公开范围，亦非属于被告制作并应公开的信息。同时，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”的规定，原告申请公开的信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关，亦未作出说明，其申请亦不符合程序要求。综上，原告对被告的起诉无事实和法律依据，依法不能成立。请求法院依法驳回原告的起诉，维护被告的合法权益。 被告惠安县东岭镇人民政府向本院提交下列证据、依据： 1.政府信息公开网页截图，证明原告起诉的大部分政府信息早已在“中国惠安”政府门户网站进行公开的事实。 2.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《福建省政府信息公开办法》第十一条。 经庭审质证，被告惠安县东岭镇人民政府对原告张爱池的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，被告有收到该申请书，对其证明内容有意见，原告申请的不属于政府信息，也不属于被告制作的信息。 原告张爱池对被告惠安县东岭镇人民政府的证据质证如下：原告要求书面的公开给原告，在网站上公开农民不知道，要有读书的人才知道。 本院对上述证据予以分析认证如下：因被告对原告提供的证据1无异议，对证据2真实性无异议，本院予以确认。被告提供的证据网页截图来源于政府官方网站，真实性予以认定。 经审理查明，原告张爱池于2020年5月6日向被告惠安县东岭镇人民政府邮寄《信息公开申请书》，申请公开：“一、依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息:1.东岭镇2000-2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2.东岭镇2000-2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3.东岭镇2000-2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.东岭镇2000-2019年度抢险救灾、优抚、低保救济、残疾人补助、社会捐助等款物的发放情况；5.东岭镇2000-2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6.东岭镇2000-2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况；7.东岭镇2000-2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8.东岭镇2000-2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。”被告惠安县东岭镇人民政府于2020年5月8日收到该申请，至今未作答复。原告认为被告未在法定期限内答复的行为违法，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，被告惠安县东岭镇人民政府于2020年5月8日收到原告张爱池邮寄的信息公开申请书，应根据上述法律规定在法定期限内予以处理，但直至原告诉至本院，被告未作答复,违反上述规定,构成行政不作为。鉴于本案原告申请的政府信息包含多项内容，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定裁量后予以答复。原告的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 一、确认被告惠安县东岭镇人民政府对原告张爱池于2020年5月6日提交的政府信息公开申请未作答复违法； 二、责令被告惠安县东岭镇人民政府于判决生效之日起在法定期限内对原告张爱池于2020年5月6日提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告惠安县东岭镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 李    凤    美 人民陪审员 方晓莉人民陪审员吴秋婷 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员 陈    墨    墨 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。