安徽省砀山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1321行赔初3号 原告：王伟，男，1963年1月14日出生，汉族，住安徽省砀山县。 被告：砀山县公安局，住所地安徽省砀山县砀城镇政务新区，统一社会信用代码11341321003194285L。 法定代表人：吴昊，局长。 委托代理人：刘月华，该局工作人员。 委托代理人：王法香，该局工作人员。 原告王伟诉被告砀山县公安局治安管理行政赔偿一案，于2020年4月1日向本院提起行政赔偿诉讼，本院受理后，依法向被告送达了行政诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭进行了审理，原告王伟、被告的委托代理人刘月华、王法香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王伟诉称：被告作出砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法。被告认定“王伟在李素荣家门口因琐事与李素荣发生口角后，与李素荣丈夫王作敏打架，将王作敏打伤”错误。王作敏发现原告与李素荣发生口角后，对原告进行殴打，原告出于正当防卫，将王作敏打伤，并不具有违法性。被告并未将王作敏殴打至轻微伤，被告对王作敏的伤情鉴定程序违法。本案发生在2018年10月22日，砀山县公安局唐寨派出所次日进行立案受理，被告于2019年5月8日作出砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定书，原告不服向宿州市公安局申请复议，宿州市公安局作出宿公复决字[2020]9号行政复议决定书，以事实不清、证据不足、程序违法为由撤销砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定书。砀山县公安局于2020年3月19日作出砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安管理案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案于2018年10月23日受理，被告于2019年5月8日作出的行政处罚决定书被宿州市公安局撤销后，再次以相同的事实和理由，于2020年3月19日对原告作出相同的行政处罚，明显超过公安机关办理治安案件的期限，程序违法。请求:撤销砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定书;判令被告向原告支付违法拘留的赔偿金3159.4元；判令被告在侵权行为影响的范围内，为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。原告在举证期间内提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号及砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定书各一份；3.宿州市公安局宿公复决字[2020]9号行政复议决定书。 被告砀山县公安局辩称：被告依据查明的案件事实作出行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，裁量尺度合理。原砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2019］202号行政处罚决定书中认定王伟殴打王作敏及王作敏家属李素荣违法事实成立，砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书中认定王伟殴打王作敏违法事实成立，两次行政处罚所依据的事实不同。根据王伟的陈述、王作敏的陈述、王作敏家属李素荣及儿媳唐玉莲的询问笔录、刘某的询问笔录及鉴定意见均能证实王伟与王作敏相互厮打。被告认定事实清楚、证据充分。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁或者六十周岁以上人的。”本案中王伟与王作敏实施了互相殴打的行为，经鉴定，王作敏损伤程度为轻微伤，王作敏为六十周岁以上老人，故对王伟处罚适当，适用法律正确。2020年2月17日，宿州市公安局作出的宿公复决字［2020］9号行政复议决定书，认定砀山县公安局对被告王伟作出的砀公（唐寨）行罚决字［2019］202号行政处罚决定书中被告人王伟殴打李素荣事实不清、证据不足；超出法定办案期限作出行政处罚决定，且2019年5月8日作出行政处罚决定书，2019年11月6日将该决定书送达原告，程序违法。宿州市公安局决定撤销砀山县公安局作出的砀公（唐寨）行罚决字［2019］202号行政处罚决定书。撤销后，2020年3月19日，砀山县公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项及《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，作出砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书，第二次作出处罚决定是在宿州市公安局撤销后一个月内作出的，不能适用一般行政案件的办案期限。2020年3月20日，办案民警就将决定书内容向王伟宣布，王伟拒收，两名办案民警签署姓名注明，程序合法。被告作出处罚决定正确，就不存在对原告的赔偿问题，请求驳回原告诉讼请求。被告在法定期间内提交以下证据：1.受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书；2.拘留证、拘留通知书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、移送审查起诉告知书、到案经过；3.王金斗、王作敏询问笔录、王双喜四次讯问笔录、王伟二次询问笔录；4.唐素华、李素荣、王新法、唐玉莲询问笔录、王志乔二次询问笔录、唐某二次询问笔录、刘某三次询问笔录；5.唐某辨认笔录，刘某辨认笔录；6.现场勘验笔录及现场图、现场照片、现场勘验情况分析报告；7.王作敏人体损伤鉴定书、王伟人体损伤鉴定书、宿州市公安司法鉴定中心作出的鉴定文书及照片等材料、鉴定机构及鉴定人资质、鉴定意见通知书；8.户籍资料、违法犯罪前科查证情况、发票；9.行政处罚告知笔录复印件八份；10.行政处罚告知后复核复印件五份；11.砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2019］199、200、201、202号行政处罚决定书、砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书、行政决定书复印件送达通知书及送达回执；12.建议停止执行拘留通知书、行政拘留家属通知书、执行回执；13.起诉意见书；14.宿州市公安局宿公复决字［2020］9号行政复议决定书。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 被告对原告证据无异议。 原告对被告证据的质证意见：当时王作敏、王作敏的媳妇、儿媳妇和孙子四个人共同殴打了我，他们把我打倒在地骑着我，我是正当防卫，不应该被拘留，且王作敏并没有被我打伤。 本院对以上证据作如下认证：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。被告的证据具有关联性、真实性、合法性，予以采信。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2018年10月22日20时许，在砀山县××镇××村××门李素荣家门口，原告因琐事与李素荣发生口角后，与李素荣丈夫王作敏互相厮打，造成王作敏受伤。后王伟被人拉走，在回家路上遇到开车赶来现场的王新法、王金斗、王双喜三人，王伟与王金斗、王双喜发生厮打。经鉴定，王作敏的损伤程度被评定为轻微伤。2018年10月23日，被告将之作为行政案件予以受理。后被告于2019年5月8日对原告作出砀公（唐寨）行罚决字［2019］202号行政处罚决定书。原告不服，向宿州市公安局提起行政复议。2020年2月17日，宿州市公安局作出的宿公复决字［2020］9号行政复议决定书，以该行政处罚决定书认定事实不清、证据不足、超出办案期限及送达期限程序违法为由，决定撤销该行政处罚决定。2020年3月19日，被告作出砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书，认定原告在砀山县××镇××村××门李素荣家门口因琐事与李素荣发生口角后，与李素荣丈夫王作敏打架，将王作敏打伤。王伟被人拉走后，在回家路上遇到开车赶来现场的王新法、王金斗、王双喜三人，王伟与王金斗、王双喜发生厮打。后经砀山县公安司法鉴定中心鉴定，王作敏的损伤程度评定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，认定原告殴打他人，对其决定行政拘留十日并处罚款五百元。罚款与拘留均未实际执行。 另查明：被告又分别作出行政处罚决定，对王作敏予以行政拘留二日；对王金斗予以行政拘留十日并处罚款五百元整；对王伟儿子王志乔予以行政拘留二日。王双喜因殴打原告涉嫌犯故意伤害罪被移送审查起诉。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。被告具有治安管理行政处罚的职权。 结合当事人诉辩意见，本案争议的主要焦点如下:被告作出的砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定是否合法及原告的赔偿请求是否应予支持。 关于被告作出的行政处罚决定是否合法问题。就本案的事实问题，王作敏证明王伟从院子外拿了两个砖块，往其头上砸，将其头砸出血。后其和王伟在地上厮打，他咬人，其把他的嘴撕伤了。其的左眼、右腰受伤。李素荣证明王伟拿砖块磕在王作敏额头上，王作敏把王伟摁倒在地，骑在王伟身上，用手撕王伟的嘴。唐玉莲证明其出去看见公公王作敏和王伟撕扯，王作敏头上、脸上有血。刘某证明到王作敏家门口，看见王作敏骑在王伟身上互相撕扯。唐某证明其和刘某走到王作敏家门前，看见王作敏骑在王伟身上打王伟，王作敏的媳妇和一个女子在那看王作敏打王伟。以上证据能与王作敏的伤情鉴定意见及受伤照片等证据相互印证，且原告对殴打王作敏的事实予以认可，足以证明原告与王作敏互相厮打。刘某证明王双喜上来就用拳头打王伟头部，接着王伟就还手打王双喜，他俩厮打在一起。王金斗证明其从后座下车问王伟干啥，王伟就用脚跺其，其想跺他，没跺住。王双喜证明王金斗先下车，其跟着下车看见王伟在北边，王金斗在南边，王志乔在王金斗南边，他俩夹着王金斗用拳头打他，王金斗的手乱甩，其过去后，王伟不打王金斗了，就用拳头打在其右脸上，用脚踢在其腿上，其也用脚踢王伟，后王伟用拳头打在其头上、身上，其还手用拳头打在他脸上、身上。以上证据均能证明王伟与王双喜、王金斗发生厮打。该事实也已被宿州市公安局作出的复议决定予以认定。关于原告提出其被王作敏、王作敏的媳妇、孙子、儿媳妇四个人共同殴打，其系正当防卫的意见，证人唐某证明王作敏的媳妇和一个女子在那看王作敏和王伟打架，证人刘某证明王作敏儿媳妇跟在后面骂王伟。现有证据不能证明王作敏的家人殴打王伟，亦不能证明原告为使其本人免受正在进行不法侵害而采取制止的行为，故对其被王作敏、王作敏的媳妇、孙子、儿媳妇四个人共同殴打且系正当防卫的意见，本院不予采纳。被告认定原告先后与王作敏、王金斗、王双喜发生厮打事实清楚，证据充分。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定:“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁或者六十周岁以上人的。”本案中，王伟与王作敏等人实施了互相殴打的行为，经鉴定，王作敏损伤程度为轻微伤，王作敏系六十周岁以上老人，王伟殴打王作敏被处行政拘留十日并处罚款五百元，被告适用法律正确，裁量适当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案发生在2018年10月22日，被告于2018年10月23日予以受理，于2019年5月8日作出砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定，共198日。其中，对王作敏的鉴定自2018年10月27日受理，至2018年12月7日作出鉴定意见的时间为42日，不计入办案期限之内。被告实际办案期限为156日，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的办案期限，也已被宿州市公安局作出的复议决定予以认定。被告于2020年3月19日再次就本案作出砀公（唐寨）行罚决字[2020]224号行政处罚决定，更是远远超出上述法律规定的办案期限。 综上，被告作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，裁量适当。但被告所作的行政处罚决定,超过法定的办案期限,办案超期对原告的权利不产生实质影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；”的规定，属程序轻微违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”依法确认该行政处罚行为违法，但不撤销，仍保留其效力。原告关于撤销被告作出的行政行为的主张,依法不予支持。 关于原告的赔偿请求是否应予支持问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政赔偿责任的构成要件是行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害事实,且损害事实与职权行为之间具有因果关系。据此，原告提起行政赔偿诉讼必须以损害事实的存在为前提条件。被诉行政处罚决定对原告的行政拘留和罚款均未实际执行,原告的合法权益未遭受到实际损害。故原告请求获得行政赔偿的诉讼请求不能成立,依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下： 驳回原告王伟的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  张成行 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  李青洋 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。