陕西省周至县人民法院   民 事 判 决 书       （2020）陕0124民初78号      原告：周至县XX镇XX村XX村XX小组。   法定代表人：张朋，XX村XX村XX组长。   委托诉讼代理人：扬升党，陕西省老法律协会法律工作者。   被告：张建省，男，1963年03月02日出生，汉族，（七组），农民，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   被告：张亚萍，女，1964年04月12日出生，汉族，（七组），农民，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   二被告共同委托诉讼代理人：张**，陕西博硕律师事务所律师。   第三人：张仓仓，（又名张鸿涛），男，汉族，1962年9月7日出生，住周至县，农民，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   原告周至县XX镇XX村XX村XX小组（以下简称张寨七组）与被告张建省、张亚萍、第三人张仓仓农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序独任公开开庭进行了审理。原告张寨七组法定代表人张朋及委托诉讼代理人扬升党、被告张建省、张亚萍的委托诉讼代理人张**到庭参加了诉讼，第三人张仓仓经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张寨七组向本院提出诉讼请求：1.确认被告持有的《土地承包合同》无效；2.被告向原告返还《土地承包合同》中所指的被告占用的三块土地（一块土地位于渭河南岸边、一块土地位于张寨村小学门口、一块土地位于七组居住区南边）；3.本案诉讼费由被告承担。本案诉讼过程中，原告变更诉讼请求第二项为：被告向原告返还《土地承包合同》中所指的被告占用的三块土地（一块土地位于渭河南岸边、一块土地位于张寨村小学门口、一块土地位于七组居住区南边），被告将位于张寨村小学门口、位于七组居住区南边两块土地恢复原状。事实与理由：二被告系夫妻关系。被告张建省从2012年起就长期霸占了原告位于渭河南岸边的几十亩耕地使用，之后被告张建省又霸占了原告小组居住区南边的一个大坑和学校门口的一个大坑的土地。多年来，不断有群众向村委会和镇政府举报揭发反映被告张建省的违法和涉嫌犯罪行为。2019年6月份，镇政府派干部和村委会联合进行调查处理。二被告伙同原任七组组长张仓仓，连夜炮制了《土地承包合同》，从而使其长期非法霸占七组土地从形式上合法化。6月4日，村镇干部对张仓仓进行了约谈，其承认：我代表不了七组群众，我只代表我个人，与被告签订的《土地承包合同》无效。原告认为签订的《土地承包合同》是时任七组的组长张仓仓的个人行为，合同面积与实际土地面积严重不符，且被告承包的土地没有用于开发，而是用于非法采挖沙，综上，依合同法第五十二条第二款第二、三、四项的规定，提出上述请求。   被告张建省、张亚萍辩称，《土地承包合同》是被告张建省与原告签订，张亚萍不是诉讼主体也不是适格主体，张亚萍请求依法驳回原告起诉。张建省XX小组成员，作为原告本集体组织成员在平等符合民主议定原则的情况下，被告享受土地承包经营权利，张建省与原告签订的土地承包合同是双方当事人的真实义表示，且没有合同法第五十二条情形，合同应为有效。被告按约定向原告支付了租金，请求依法驳回原告诉请。位于张寨村小学门口、位于七组居住区南边的两个大坑都属于废弃大坑，承包的渭河南的十三亩土地属于闲置土地，均不是家庭承包地，应属于以其他方式承包土地，不需要经过本集体三分二村民或村民代表同意，在承包费用和期限相同的情况下，享受优先承包权。被告为了集体利益和环境建设已经将张寨村小学门口大坑填平，并准备进行林业种植，将闲置土地再次合理利用。位于渭河南岸的十三亩土地种植的树苗，2019年6月因原告干预，之后未进行管理，树苗已经枯死。原告负责人张朋却干涉被告的正常生产经营活动，并借扫黑除恶之名干预正常生产经营活动，尚村镇政府2019年6月4日调查发现被告没有违法犯罪行为，在此之后原告若继续干预被告的生产经营，被告保留自己的权利。综上，被告与原告应按照合同约定继续履行，原告诉请无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉请。   第三人张仓仓当庭未作陈述。其在庭后向本院陈述：第三人大概是2015年7月至2018年2月任张寨七组组长，本案所涉的《土地承包合同》是2016年农历10月28日第三人与张建省签订的（其提交合同原件一份），商谈合同时第三人叫了5个村民代表，他们都同意，后来也都在合同上签字。渭河南岸的土地在2014年之前是杨凌一个叫三川公司承包着，承包的是20亩，地里种的树，因为一直没给租金，后来将树处理了，地收回了。2015年的时候，张建省将渭河南岸的土地进行平整复耕（当时地里面有大坑、树根）。2016年签合同时，渭河南岸的土地也没有丈量，预估了十三亩。位于张寨村小学门口及七组居住区南边的两个大坑以前都出过事淹死过娃，群众给坑里倒垃圾，很不文明，当时就把这两个坑也写到合同里，张建省平整了后想种啥都行。在第三人任内，张建省先后支付了三年租金，钱在第三人这，之后的租金张建省给张某某，张朋不要。据第三人所知，张建省没有非法采砂等行为。当时村上调查时，只询问第三人两个大坑的问题，第三人认为渭河南岸的地和两个坑是一起签的合同，如果只问两个坑，不问渭河南岸的事情，那他们随便写，第三人只配合签字。   当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的土地承包合同、笔录、报警记录、证明、收条等证据，本院予以确认在卷佐证。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2016年10月，周至县XX镇XX村XX组（新七组）（发包方）与张建省（承包方，显示名为张亚萍）签订《土地承包合同》，该合同由时任张寨七组组长张仓仓及张建省签名，另有群众代表：张见虎、王毅、李策化、王广朝、张祥签名。合同约定：甲方愿将其所有的位于周至县XX镇XX村XX组渭河南岸边的十三亩闲置土地（及学校门口和房后大坑），承包给乙方，进行农林牧种植和自助经营。土地承包期限为三十年，自2016年10月19日至2046年10月29日止。土地承包每亩每年300元，两个大坑每年600元，十三亩地及大坑每年4500元。每一年一交，之后以此类推。合同还约定了其他内容。此后，张建省在渭河南岸边的土地内架线通电、打井一眼、种植土槐、银杏；并陆续将学校门口的大坑进行填平。后因群众举报，村镇进行了调查。原告当庭提交的一份笔录显示2019年6月4日，张寨村双委会及镇干部与张寨七组原任组长张仓仓谈话询问七组南边坑及学校门前坑的有关情况，张仓仓陈述：自己私自叫了几个人把两个坑承包给张建省，没有开群众会，自己代表不了群众，只代表个人，自己认为合同无效。2019年8月2日，张建省在学校门前倒土时，XX组XX组长张朋报警阻止。   另查，张仓仓从2015年7月-2018年2月担任张寨七组组长。2016年10月29日张建省给付张仓仓承包费4500元，2017年10月29日张建省给付张仓仓两年承包费9000元。张建省与张亚萍系夫妻关系，二人均系张寨七组村民。   原告提交的张寨村村委会于2020年1月7日出具的一份证明显示案涉《土地承包合同》所指的三块土地：一块位于渭河南岸边、一块位于张寨村小学门口、一块位于七组居住区南边，XX村XX组的集体土地。位于渭河南岸边的土地属耕地，南北长148米，东西宽112米，面积24.8亩；位于张寨村小学门口土地，原先为一个大坑，属于荒地，南北长34米、东西宽26.8米，面积1.36亩；位于七组居住区南边土地，为一个大坑，属于荒地，东西长96.5米，面积4.2亩。本案诉讼过程中，应当事人申请，本院对合同所涉的渭河南岸的土地、张寨村小学门口及七组居住区南边的两个大坑进行了现场勘验。勘验显示：渭河南岸的土地属河滩可耕种土地，地内附着物为苗木，南北长146米，东西宽106.7米，面积约23.37亩；位于张寨村小学门口土地属荒地，已基本填平，附着物为荒草，形状为一等腰梯形，两底分别为26.3米、32米，腰为23.7米，面积约1.03亩；位于七组居住区南边土地属于荒地，附着物为荒草，有部分生活垃圾，东西长94米，南北宽31.5米，面积约4.44亩。   本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”从上述规定来看，农村土地承包原则上需以家庭方式承包，但对于“四荒”等土地可采取其他方式承包。法律对于家庭方式承包和其他方式承包亦规定了不同的原则、程序。从查明的事实来看，案涉三块土地均属张寨七组所有，其可作为发包方进行发包。三块土地中张寨村小学门口及七组居住区南边的土地属大坑荒地，渭河南岸边的土地属于河滩土地，张建省曾对部分进行开荒平整，这从双方合同约定的面积和实际勘验面积出入较大亦可印证。本案中,张建省系张寨七组成员，张寨七组与张建省经过公开协商方式，就上述三块土地于2016年10月签订的《土地承包合同》，符合法律规定。现亦没有证据证明存在合同无效的情形，故该《土地承包合同》应属有效。对于张寨七组确认该合同无效的请求，本院不予支持。现该合同尚在履行期内，双方应继续履行合同，对于张寨七组要求张建省返还三块土地并恢复部分土地原状的请求，本院亦不予支持。被告张亚萍并未参与该《土地承包合同》的协商，亦未在该合同中签名，且该土地也非家庭承包，故原告要求被告张亚萍承担有关责任，无事实及法律依据。   综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包发》第三条第二款、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告周至县XX镇XX村XX村XX小组的诉讼请求。   本案诉讼费200元（原告已预交），由原告周至县XX镇XX村XX村XX小组负担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。          审 判 员 何文涛          二○二○年八月十三日          法官助理 张铧之     书 记 员 程苗苗