安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初25号 原告徐丽，女，1987年8月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人周伟，安徽亚星律师事务所律师。 委托代理人张宝晨，安徽亚星律师事务所律师。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号，组织机构代码00309438-0。 法定代表人郭海磊，该县县长。 委托代理人张锋，濉溪县司法局公职律师。 委托代理人王迪，濉溪县司法局行政复议与应诉办公室主任。 原告徐丽不服被告濉溪县人民政府（简称濉溪县政府）于2020年3月5日作出的濉复决〔2020〕2号行政复议决定，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。徐丽及其委托代理人周伟，濉溪县政府的委托代理人王迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐丽诉称，被告濉溪县政府决定征收位于濉溪××现代产业××村的土地，原告的自建房屋3间在本次征收范围内。濉溪芜湖现代产业园管委会作为征收实施主体，多次拒绝与原告协商拆迁安置。2019年11月28日，濉溪县自然资源和规划局向原告作出《责令交出土地决定书》，12月6日作出《履行行政决定催告书》并送达原告。12月12日，濉溪县自然资源和规划局、濉溪芜湖现代产业园管委会强制拆除了原告房屋。原告于2020年1月10日向濉溪县政府请求确认濉溪县自然资源和规划局、濉溪芜湖现代产业园管委会强制拆除其房屋的具体行政行为违法，濉溪县政府以濉溪县自然资源和规划局不是适格被申请人、徐丽不是适格申请人为由，于2020年3月5日作出的濉复决〔2020〕2号行政复议决定书，决定驳回徐丽的行政复议申请。原告认为，涉案房屋是经原告村委会批准所建，濉溪县政府的复议决定，与事实和法律不符，为此诉至法院，请求：1.依法撤销县政府作出的濉复决〔2020〕2号行政复议决定书；2.判令县政府重新作出复议决定，支持原告的复议请求。3.本案诉讼费用由被告承担。 徐丽为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 证据1，复议申请书，濉溪县人民政府作出的濉复决〔2020〕2号行政复议决定书；证明原告起诉符合法律规定，被告主体适格； 证据2，履行行政决定催告书证明濉溪县自然资源规划局于2019年12月6日要求原告交出土地的事实； 证据3，照片，证明申请人房屋于2019年12月12日被申请人强行拆除的事实； 证据4，原告户口本、程升根、曹化喜、徐科学证言，证明原告系案涉征收地区户内成员的事实，原告与被拆除的房屋具有利害关系。 被告濉溪县政府辩称，一、濉溪县自然资源和规划局作出《责令交出土地决定书》和《履行行政决定催告书》行为对象是原告徐丽之父徐孝民，而非原告。徐丽在历次诉讼中均未提供对涉案房屋的有效产权证明，徐丽称房屋于2010年其本人所建，但其并未结婚就在娘家建房于常理不符。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请依法驳回徐丽的起诉。 濉溪县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书； 证据2.行政复议答复通知书及送达回证各两份； 证据3.濉溪县自然资源局与规划局行政复议答复书； 证据4.濉芜产业园区向阳村村民委员会出具的关于拆除徐孝民房屋的情况说明； 证据5.濉溪县自然资源和规划局《责令交出土地决定书》（濉自然决〔2019〕003号）张贴照片； 证据6.濉溪县自然资源和规划局《责令交出土地决定书》（濉自然催〔2019〕003号）及送达回执一份； 证据7.选定评估机构通知书、资产评估委托方承诺函、评估报告； 证据8.濉芜产业园区单据报销凭证、中国银行濉溪县支行出具的支付业务付款回单、交易明细各一份； 证据9.淮北市中级人民法院（2019）皖06行初111号行政裁定书； 证据10.行政复议案件结案报告表； 证据11.行政复议文书送达回证四份； 证据1-11证明濉溪县人民政府作出涉案行政复议决定事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，其中证据3-9证明徐丽既不是行政复议案件的适格申请人，也不是本案的适格原告。 经庭审举证、质证,被告濉溪县政府对原告徐丽所举证据的质证意见为:证据1、证据2无异议；证据3三性均不认可；证据4户口本无异议，但对证人证言的真实性有异议，几个证人证言内容高度一致，且证人应出庭作证。原告徐丽对被告濉溪县政府所举证据的质证意见为:证据1-11不能证明被告作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法。上述证据中仅对濉溪芜湖产业园向村委会出具的情况说明持有异议，其他证据三性无异议。 本院对上述证据审核认证如下：原告所举证据1、2、3和被告所举全部证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院对其证明效力均予以认定。原告所举证据4证人无正当理由未出庭作证，无法核实真实性，不予认定。 经审理查明，2018年，濉溪县百善镇（濉溪芜湖现代产业园）向阳村的农民集体建设用地和集体农用地被依法批准征收。因徐丽之父徐孝民拒绝交出案涉土地，征收实施单位濉溪芜湖现代产业园管委会将徐孝民户在集体农用地上的房屋等附属物拆除（包含徐丽诉称的自建房3间）。徐丽不服,向濉溪县政府申请复议,请求依法确认濉溪县自然资源和规划局、濉溪芜湖现代产业园管委会于2020年12月12日强制拆除其房屋的具体行政行为违法。 被告濉溪县政府于2020年3月5日作出濉复决〔2020〕2号行政复议决定，该复议决定查明，土地征收实施部门与徐孝民多次协商补偿未果，委托第三方对其地上附属物进行评估，将土地及地上附属物补偿款打款发放后，徐孝民拒绝交出土地；濉溪县自然资源和规划局对其作出《责令交出土地决定书》、《履行行政决定催告书》并向徐孝民送达；后濉溪芜湖现代产业园管委会经徐孝民沟通，徐孝民同意拆除房屋，濉溪芜湖现代产业园管委会于2020年12月12日将涉案房屋拆除。濉溪县政府复议认为，濉溪县自然资源和规划局并未实施强制拆除房屋的具体行政行为，不是适格被申请人。申请人徐丽也不是本案适格申请人，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回徐丽的行政复议申请。徐丽遂提起本案诉讼。 另查明，安徽省人民政府分别于2018年4月9日、5月23日作出批复，同意濉溪县政府征收濉溪县百善镇（濉溪芜湖现代产业园区）向阳村境内的农民集体建设用地和集体农用地。濉溪县政府作出相应的《征收土地方案公告》及《土地征收方案及补偿安置方案公告》并在向阳村委会予以张贴公告，案涉土地及房屋在上述征收范围内。徐丽系徐孝民的女儿，徐丽婚后户籍未迁出。 土地征收实施单位濉溪芜湖现代产业园管委会对徐孝民户集体农用地及地上其他附属物补偿问题，多次与徐孝民协商未果。濉溪芜湖现代产业园管委会遂委托安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司进行价格评估。2019年8月14日，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司出具评估报告,结论是涉及的徐孝民附属物征收补偿价值为293791元（含徐丽所述的3间自建房）。2019年11月，濉溪芜湖现代产业园管委会将徐孝民户住房及附属物补偿款236748元、其他附属物补偿款293791元，分别汇入徐孝民账户。 本院认为,涉及农村集体土地征收补偿安置的，一般以户为单位确定补偿安置事宜。户内成员在征地补偿安置中不具有独立的法律地位。如户内成员认为征地补偿安置不符合法律规定，应以户为单位对外主张权利。本案中，徐丽结婚后户籍虽未迁出，但无论徐丽是否为被征收土地集体经济组织成员，均不能以其名义提起相关补偿安置诉讼，以确保集体土地房屋征收补偿安置秩序的稳定。 本案涉及的被征收土地系徐孝民户所分配的集体土地，濉溪县自然资源和规划局作出《责令交出土地决定书》《履行行政决定催告书》行政行为的相对人是系该农户户主徐孝民而非徐丽；濉溪芜湖现代产业园管委会将徐孝民户所属土地上房屋等附属物清除（包括被拆除的案涉房屋），如该户家庭成员认为该清除行为侵犯其户合法权益，应以该户户主为代表依法主张权利，徐丽作为非户主的家庭成员提起行政复议不符合规定。被告濉溪县政府作出濉复决〔2020〕2号行政复议决定，认定徐丽不是适格的复议申请人，证据确凿,适用法律、法规正确。徐丽要求撤销被告濉溪县政府濉复决〔2020〕2号行政复议决定的主张,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黎文彬 审判员  黄永广 审判员  郑 慧 二〇二〇年八月三十一日 法官助理朱炳武 书记员马嵘璟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。