甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2020）甘0722民初729号原告（反诉被告）：民乐县新天镇薛寨子村村民委员会。（以下简称：薛寨村委会）统一社会信用代码：54620722C94155448K。法定代表人：张某1，系该村村委会主任。住所：甘肃省张掖市民乐县新天镇薛寨村。委托代理人：张某33，民乐县新天法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：甘肃祁连花海生态林业开发有限公司。（以下简称：祁连花海公司）。统一社会信用代码：91620702MA7358087R。法定代表人：单某，系该公司经理。地址：甘肃省张掖市民乐县生态工业园区西部药都东二栋6层601号。委托代理人：杜某，甘肃振泽律师事务所律师。委托代理人:李某，系该公司办公室主任。原告（反诉被告）薛寨村委会诉被告（反诉原告）祁连花海公司农村土地承包经营合同纠纷一案,原经本院审理后，于2019年5月8日作出（2019）甘0722民初1507号民事判决书，被告（反诉原告）祁连花海公司不服，提起上诉。经甘肃省张掖市中级人民法院审理后，于2019年12月10日作出（2019）甘07民终1246号民事裁定书，认为原判决事实不清，审理程序违法，裁定撤销本院（2019）甘0722民初1507号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。根据原、被告变更后的诉讼请求，本案的案由变更为确认合同效力纠纷。原告薛寨村委会法定代表人张某1及委托代理人张某33、被告祁连花海公司委托代理人杜某、李某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2017年7月8日，原、被告双方签订了一份《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》，2017年7月18日，原、被告又在同一处土地上又签了一份《甘肃省民乐县农村土地承包经营权流转合同》。第一份合同约定，原告自愿将其承包的7730亩土地流转给被告经营，流转期限为50年，第二份合同约定流转期限为8年，前后矛盾，漏洞百出。两份合同都是被告每年支付给原告土地流转费5元/亩，被告第一次支付费用在2018年12月31日，以后在每年度12月31日支付给原告。合同签订后，被告不按时向原告支付流转费用，也未能耕种、使用流转的土地，致使土地撂荒，一直未被利用，被告的行为构成根本违约，起诉请求解除原、被告签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》，《甘肃省民乐县农村土地承包经营权流转合同》。重审中，原告以订立合同时并未经过村民授权，现村民也不愿追认合同，合同的订立违反法律的强制性规定，属无效合同，变更诉讼请求为请求确认原、被告签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》、《甘肃省民乐县农村土地承包经营权流转合同》无效。被告辩称，1、根据原、被告双方签订了合同的实际情况，不存在原告在诉状中陈述的没有经过民主议定程序等相关程序签订合同的事实。现原告诉请确认合同无效是处于市场行情变化以后对最初所缔结的合同的反悔，其主观上属于恶意的请求确认合同无效。2、即便存在民主议定程序有不足或不完善的地方，按照现行法律规定，原、被告已经签订的合同也不应属于无效合同。将原审中要求继续履行合同的反诉请求变更为要求确认原、被告签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》合法有效。经审理查明，2017年7月28日，原告与被告签订了《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》一份，合同主要约定：1、原告将通过四议两公开受村民委托，自愿将其承包的土地流转给被告经营，流转土地用于生态农、林产业基地建设和发展生态观光旅游休闲等功能，不得用于其他建设，土地在2017年8月1日交付给被告。2、土地流转的期限为50年，自2017年8月1日起至2067年12月31日止。3、被告每年支付原告土地流转费5元/亩，被告第一次支付费用在2018年12月31日，以后在每年12月31日支付给原告。合同上没有写土地面积。民乐县新天镇人民政府在合同上见证机关处加盖了印章。后原告向被告提交了村组干部会议记录、承诺书、关于同意甘肃祁连花海生态林业开发有限公司申报2018年退耕还林补助的证明。承诺书上写明土地面积为4200亩。后被告向新天镇人民政府、民乐县林业局等部门做了申请、报告等工作。之后，被告在流转的土地上旋了部分土地，并挖了蓄水池，但未完工。被告一直未给原告支付过土地流转费。另查明，原告给被告提供的承诺书中载明的流转土地面积为4200亩，其中2235.6亩是1993年已分包到农户的耕地，其余是未开垦的荒滩。分包到农户的2235.6亩耕地，曾经由农户个人耕种，后来因缺水而未耕种。在原、被告双方签订合同前，原告未召开过村民会议或村民代表会议，村民及各组组长也未给原告出具过书面委托流转合同，原告给被告提交的村组会议记录、承诺书、关于同意甘肃祁连花海生态林业开发有限公司申报2018年退耕还林补助的证明是村干部编造的，事后原告也未向村民公示。上述事实由原、被告及其代理人的当庭陈述，原告提供的新天镇河滩地花名册一份、证人张某33当庭出庭作证的证言，被告提供的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》一份、新天镇薛寨村出具的承诺书一份、退耕还林补助证明一份、证明一份及相关文件、报告，原审中依职权对张开跃、张开奋、孙殿华的调查笔录各一份予以证实。本院认为，根据原、被告变更后的诉讼请求，本案的案由应为确认合同效力纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”、《农村土地承包经营流转办法》第六条规定“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。”、第八条规定“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人的签名和盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”上述规定是法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同无效，无效合同自始没有法律约束力。本案中，原、被告只签订了《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》，原告给被告提供的承诺书中载明的流转土地4200亩中有2235.6亩是已分包到农户的耕地，农户是2235.6亩耕地的承包人，其余土地属于村集体组织的荒滩。依据法律、行政法规的规定，原、被告在签订《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》时，属于村集体组织所有的荒滩，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，属于农户已承包的承包土地，要有农户的书面委托。但原告与被告签订合同时，未召开过村民大会或村民代表大会，事先未取得三分之二以上村民或村民代表同意，对已分包到农户的土地，农户没有给原告出具书面委托书。原告给被告提供的会议记录、承诺书、退耕还林补助证明是村干部编造的，村民对此并不知情。故原、被告签订的合同，违反了法律、行政法规的效力性强制性规定。依法原、被告签订的合同属于无效合同。本案合同无效，原告具有缔约过失责任，由此造成的损失，被告可另行主张权利。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十二条、《农村土地承包经营流转办法》第六条、第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十六条之规定，判决如下：确认原告（反诉被告）民乐县新天镇薛寨子村村民委员会与被告（反诉原告）甘肃祁连花海生态林业开发有限公司签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》无效。本诉案件受理费70元,由原告（反诉被告）民乐县新天镇薛寨子村村民委员会负担，反诉案件受理费70元，由被告（反诉原告）甘肃祁连花海生态林业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判长 王惠铭审判员 郭惠民人民陪审员 保继龙二〇二〇年八月二十七日书记员 吴 萍附本判决书所适用的法律条款：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《农村土地承包经营流转办法》第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人的签名和盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。