西安铁路运输中级法院 行政判决书 （2020）陕71行初401号 原告汪道忠，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住陕西省安康市汉滨区，公民身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXX。原告韦祖银，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住陕西省安康市汉滨区，公民身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXX，系汪道忠妻子。原告汪学美，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住陕西省安康市汉滨区，公民身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXX，系汪道忠之子。原告李成兰，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住陕西省安康市汉滨区，公民身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系汪学美妻子。四原告共同委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。被告陕西省人民政府，住所地陕西省西安市新城大院。法人代表人赵一德，省长。委托代理人安良，陕西省司法厅干部。委托代理人陈风涛，陕西省行政复议应诉专家咨询组成员。原告汪道忠、韦祖银、汪学美、李成兰与被告陕西省人民政府行政复议一案。本院于2020年7月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告汪道忠、汪学美及四原告共同委托代理人吴成军，被告陕西省人民政府的委托代理人安良、陈风涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告不服被告作出的《关于安康市2012年度第十六批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》，向被告申请行政复议。2020年6月9日，陕西省人民政府认为原告申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议受理条件，作出陕政复不受字[2020] 17号《不予受理行政复议申请决定书》。                                                                                                                           原告汪道忠、韦祖银、汪学美、李成兰诉称，原告因不服被告作出的征地批准文件，向被告申请行政复议。被告于2020年6月9日作出陕政复不受字[2020]17号陕西省人民政府不予受理行政复议申请决定，认为原告申请行政复议超过法定期限，决定不予受理。原告认为该复议决定错误1、原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条第（三）项规定，已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起，可以视为申请人知道征收决定。可本案中，共有四位申请人向被告申请行政复议，只有汪道忠、汪学美、李成兰签订了房屋拆迁补偿协议，韦祖银并未签订房屋拆迁补偿安置协议，那么被告认定申请人韦祖银也自2019年5月12日知道征收土地决定法律依据适用错误。2、被告认为原告签订了房屋拆迁补偿协议就知道征收土地决定，可我国批准征收土地的机关有两级政府：一是国务院，二是省自治区直辖市人民政府，只有看到征地批文或公告才能明确，才能行使行政复议权利。且原告如果没有征地批文向被告提出行政复议申请，被告也不可能受理。因此被告认为原告得知征地批准决定就应当申请行政复议显然错误。3、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民 申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。被告作出征地批文后，没有告知原告有对该批文申请行政复议的权利、复议机关和复议期限。那么即使按被告观点2019年5月11日原告汪道忠等三人签订了房屋拆迁补偿协议就推断出原告得知了征收土地决定，原告向被告提出行政复议申请也没有超过两年的期限，被告以超过行政复议申请期限不予受理显然错误。请求:1、撤销被告作出的陕政复不受字[2020]17号陕西省人民政府不予受理行政复议申请决定；2、判令被告针对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定。原告为证明其诉讼请求，向本院提供以下证据：1、宅基地使用证，证明原告对涉案房屋有宅基地使用权。2、不予受理行政复议决定书，证明被告作出的决定书认定事实不清，适用法律错误。3、《关于2020年安康市2012年度第十六批次农用地转用和土地征收（灾后重建）批复》，证明原告向被告提出行政复议，要求确认无效的具体行政行为。4、房屋拆迁安置协议，签订时间是2019年5月11日，证明原告2019年5月11日才知道征地，没有超过申请复议的期限。5、征收土地协议，证明原告知道征地批文的时间是2019年5月11日。被告陕西省人民政府辩称，一、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1、原告汪道忠等四人自签订房屋拆迁协议之日起视为知道征收土地决定。2019年5月11日，安康市高新区土地统征储备中心分别与原告汪道忠、汪学美、李成兰就上述房屋签订《房屋拆迁安置协议书》。根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条规定，本案中原告在签订《房屋拆迁安置协议书》时即2019年5月1日已经知道征收决定。2、原告汪道忠等四人申请行政复议超过法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定原告汪道忠等四人于2020年6月2日向答辩人提出行政复议，已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件。二、《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，被告于2020年6月3日收到原告提出的行政复议申请，经审查，原告提交的行政复议申请材料不齐全，需要补正，原告补正后答辩人于2020年6月9日依法作出《不予受理行政复议申请决定书》，并向原告送达，《不予受理行政复议申请决定书》在法定期限内作出，程序合法。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，作出陕政复不受字[2020]17号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。应依法判决驳回原告的起诉裁定驳回原告诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提供了以下证据：第一组证据:1、行政复议申请书；2、陕政复不受字[2020]17号不予受理行政复议决定书；3、补正行政复议申请通知书；4、EMS快递单据。以上证据证明被告作出的行政复议程序合法。 第二组证据：1、宅基地使用证；2、《关于2020年安康市2012年度第十六批次农用地转用和土地征收（灾后重建）批复》陕政土批【2013】778号;3、征收土地协议；4、房屋拆迁安置协议。证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告的证据的真实性、关联性无异议，证明目的有异议。被告对原告提供的证据1宅基地使用证三性均认可，对证据2、3、4、5真实性、合法性认可，对证明目的不认可。本院对原、被告提供的证据作如下认证，原、被告提供的证据，双方对其真实性均无异议，对其真实性依法予以确认。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   经审理查明，2013年12月31日，陕西省人民政府作出《关于2020年安康市2012年度第十六批次农用地转用和土地征收（灾后重建）批复》(陕政土批[2013]778号)审批土地件，原告四人共有房屋位于该审批件征收范围内，原告汪道忠与韦祖银为夫妻，原告汪学美、李成兰为原告汪道忠、韦祖银儿子儿媳。2019年5月11日原告汪道忠、汪学美、李成兰三人签订了房屋拆迁补偿协议。原告认为陕政土批[2013]778号违法，于2020年6月2日向被告提出复议申请。被告于2020年6月3日收到原告提出的行政复议申请。2020年6月4日，因原告四人证据不全，被告陕西省人民政府于 2020年6月4日作出陕政复补字[2020]37号《补正行政复议申请通知书》，要求原告四人接到通知后补正相关申请材料，并向原告送达。2020年6月9日，陕西省人民政府作出陕政复不受字[2020] 17号《不予受理行政复议申请决定书》，原告不服被告作出的《关于安康市2012年度第十六批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》，向被告申请行政复议。被告认为原告申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议受理条件，决定不予受理。原告对陕政复不受字[2020] 17号《不予受理行政复议申请决定书》不服，依法提起本案诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告作出的陕政复不受字[2020] 17号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。法律规定行政复议申请期限之立法目的，在于促使行政复议当事人尽快申请行政复议，借以通过行政复议机关履行行政复议职责获得救济，维护自身合法权益；同时，也有助于行政机关及时发现和纠正问题，提高行政效率，实现公共利益，保障社会公共秩序和法律关系的稳定性，使公平正义及时获得实现。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]140号)第四条规定:“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的。可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定: ...(四)已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋长迁协议之日起”，本案中原告在签订《房屋拆迁安置协议书》时即2019年5月11日已经知道征收批复。原告汪道忠与韦祖银为夫妻，征地拆迁属于影响自身切身利益的事宜，原告韦祖银与丈夫汪道忠及儿子汪学美、儿媳李成兰同住，其不可能不知道相关征地事项，原告韦祖银诉称其不知道签订征地协议的理由不能成立。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该解释自2018年2月8日起施行。本案参照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》适用一年的法定期限，原告于2020年6月2日申请复议，也超过法定申请期限。原告主张参照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条，适用两年的期限，因该解释于2018年2月8日失效，其主张不能成立。综上，被告认定原告超过法定申请期限，提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出陕政复不受字[2020] 17号《不予受理行政复议申请决定书》不予受理原告的行政复议申请的结果正确。故原告之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汪道忠、韦祖银、汪学美、李成兰的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由原告汪道忠、韦祖银、汪学美、李成兰共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长       朱爱琳人民陪审员       折亚平人民陪审员       寇艳艳   二〇二〇年八月二十八日 法 官 助 理        李阳雨书  记  员        白永霞    1