福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终296号 上诉人（原审原告）张晓燕，女，1974年3月12日出生，汉族，住河南省邓州市。 被上诉人（原审被告）泉州市公安局常泰派出所，住所地福建省泉州市鲤城区江南大街**。 法定代表人林春生，所长。 上诉人张晓燕诉被上诉人泉州市公安局常泰派出所(以下简称常泰派出所)治安管理一案，不服福建省泉州市丰泽区人民法院(2020)闽0503行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，张晓燕于2019年7月3日向常泰派出所报案，称其2012年8月20日期间在鲤城区川盛机械配件有限公司（以下简称川盛公司）工作，在车间拉货被手拉车撞伤。常泰派出所对张晓燕报警事项进行了报案登记，经对张晓燕进行询问，常泰派出所认为其反映的情况不属于公安机关职责范围事项，当场口头告知张晓燕其反映的情况不属于公安机关职责范围，并于2019年8月30日作出《不予调查处理告知书》，告知张晓燕其报警事项不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。常泰派出所于同日将《不予调查处理告知书》送达给张晓燕。张晓燕不服，向一审法院提起诉讼，请求法院判决撤销常泰派出所于2019年8月30日作出《不予调查处理告知书》，并让常泰派出所继续依法立案侦查姚来福手拉货车撞人事故；诉讼费由常泰派出所负担。 一审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。常泰派出所具有负责处理辖区内治安管理工作的职责。本案争议焦点为常泰派出所对张晓燕报警事项作出《不予调查处理告知书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第二款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。第六十一条第一款规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：(一)对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；(二)对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；(三)对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，张晓燕向常泰派出所报案称其2012年8月20日在川盛公司工作，在其车间拉货被手拉车撞伤，属于人身权受到他人伤害的报案，依法属于公安机关的职责范围。张晓燕报案所称受到伤害的事发地点位于川盛公司生产车间内，属于常泰派出所管辖范围。故张晓燕的报案事项依法属于常泰派出所的职责和管辖范围。常泰派出所认为张晓燕所述无法证明姚来福有故意伤害张晓燕的行为，口头告知张晓燕其反映的情况不属于公安机关职责范围事项，并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第(三)项之规定，作出被诉《不予调查处理告知书》，告知张晓燕其报警事项不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理，不符合上述法律规定。综上，常泰派出所于2019年8月30日作出的《不予调查处理告知书》，适用法律、法规错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(二)项之规定，一审法院判决：一、撤销被告泉州市公安局常泰派出所于2019年8月30日作出的《不予调查处理告知书》；二、被告泉州市公安局常泰派出所在本判决生效之日起30日内对原告张晓燕的报警事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告泉州市公安局常泰派出所负担。 宣判后，张晓燕不服，向本院提起上诉，请求：对一审判决不服和一审庭审不符。事实和理由：1.因常泰派出所延迟履行职责应国家赔偿给张晓燕从2019年5月13日报警至2019年9月10日或者至2020年6月2日判决按每天100元计算费用，包括交通费、诉讼费、伙食补贴费4800元或者36500元，并依法履行职责。2.撤销泉州市人力资源和社会保障局（以下简称泉州人社局）于2013年12月19日做出的泉人社工不认鲤字（2013）03号《不予认定工伤决定书》。责令泉州人社局支付2013年12月19日至2019年12月19日川盛公司手拉车工伤事故工伤待遇和工伤费用和起诉费、交通费、伙食补贴费按每天100元计算2290天为229000元；工伤待遇（2012年8月20日至2020年6月8日共93个月×1650元=153450元）；支付2012年8月20日川盛公司姚来福手拉货车撞伤张晓燕的胸口工伤事故核定的工伤待遇。3.纠正一审庭审笔录第9页关于行政诉讼法第29条利害关系第三人的（2020）闽0503行初12号行政判决书第4页第3条产生的2-4无异议（庭审当时张晓燕称8月30日以前派出所没有告知其询问情况，并且答辩期间提供的是报警人和拉车人以外的报警请求不相干的平常打招呼一样没有实实在在警情处理行政过程和记录过程的敷衍行政行为）判决书笔误。判决第三人川盛公司到庭参加诉讼支付工伤治疗费、工伤待遇、违法中止劳动合同赔偿金和诉讼费等共计13153.53元。4.张晓燕是接受姚来福请求帮忙拉货，但是川盛公司包装车间主任张启森的询问笔录对于其安排工作过程和事故发生过程以及监控录制情况只字未提，其所提供的证人证言系其个人的评价性言论，是做伪证的行为，请求依法不予采纳。5.川盛公司姚来福对于其撞伤张晓燕造成的事故负有应当如实陈述的责任，川盛公司对此负有同样的责任。应当让姚来福参加诉讼以便于查清工伤事故的事实真相。张晓燕2018年11月依法交纳工伤保险并获得职工医疗待遇。2019年5月10日张晓燕在川盛公司工伤复发，厂长陈受文让其提交医院检查报告和医生建议，招工负责人欧阳正南让其辞职。公司及劳动局均不认定工伤，但是该工伤系在2018年8月在工作期间发生的工伤事故。请求依法撤销泉人社工不认鲤字（2013）03号《不予认定工伤决定书》。请求调取监控录像。张晓燕系工作时间发生的工伤事故依法应当认定为工伤。一审判决书中第四页第十五行载明的对证据2-4无异议与庭审笔录不完全相符。请求二审法院依法追加第三人泉州人社局、张启森、川盛公司、姚来福参加诉讼。 被上诉人常泰派出所未作答辩。 经审查，张晓燕提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经过阅卷，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，张晓燕向常泰派出所报案称其2012年8月20日在川盛公司工作时在其车间拉货被手拉车撞伤，属于人身权受到他人伤害的报案，且事发地点位于川盛公司生产车间内，依法属于常泰派出所的职责和管辖范围。一审法院以常泰派出所于2019年8月30日作出的《不予调查处理告知书》适用法律、法规错误为由撤销《不予调查处理告知书》，并要求常泰派出所对张晓燕的报警事项依法作出处理并无不当。上诉人张晓燕在上诉状中所列的上诉请求已超过其一审的诉讼请求范围，且与本案不属同一法律关系，故对张晓燕请求二审法院追加泉州人社局、张启森、川盛公司、姚来福为本案第三人参加诉讼没有依据，不予采纳。 综上所述，上诉人张晓燕的上诉请求和理由不能成立，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，所作判决并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人张晓燕负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年八月二十八日 书记员  陈嘉怿 附：本判决所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。