北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初88号原告张生芳，男，1958年4月30日出生，汉族，住北京市西城区。原告张生有，男，1941年3月15日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张涛，男，1947年12月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张玉山，男，1960年7月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张玉梅，女，1942年9月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张玉花，女，1952年11月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张玉玲，女，1964年1月27日出生，汉族，住北京市丰台区。七原告共同委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。七原告共同委托代理人李凯，北京在明律师事务所实习律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。第三人张生银，男，1955年7月13日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告张生芳、张生有、张涛、张玉山、张玉梅、张玉花、张玉玲（以下简称七原告）诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告朝阳区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院认为张生银与被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张生芳、张玉玲及七原告共同委托代理人袁曼曼、李凯，被告委托代理人李硕、孟丽娜，第三人张生银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月31日,被告朝阳区政府作出朝政房征补字[2019]33号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），被征收人为七原告及第三人张生银，被诉征补决定的主要内容为：为进行北京东站货场铁路职工住房项目（以下简称涉案项目），朝阳区政府于2019年6月5日依法作出《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（朝政房征字[2019]1号，以下简称《征收决定》），对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》于2019年6月5日在征收范围内进行了公告。项目的征收补偿工作按照《北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）实施，项目正式签约期限自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止。房屋所有权人殷凤英在朝阳区百子湾路东郊站X号有房屋一处（以下简称涉案房屋），该房屋建筑面积49．12平方米，属于涉案项目征收范围。殷凤英2012年去世，其继承人未办理不动产转移登记手续，现权利人仍登记在殷凤英名下。根据《具结保证书》及《承诺书》确认上述房屋被征收人为张生芳、张生有、张涛、张玉山、张玉梅、张玉花、张玉玲、张生银（以下简称八位被征收人，即本案七原告及第三人张生银）。根据北京鼎春德房地产土地评估有限公司（以下简称鼎春德公司）于2019年6月9日出具的《北京市国有土地上住宅房屋征收补偿价值分户评估报告》[（京）鼎（2019）（估）字第049号-Z-DZL-02-020-F，以下简称049号评估报告]，以《征收决定》公告之日为价值时点的标准房屋市场价格为63353．00元/建筑平方米。鼎春德公司已向八位被征收人分别送达了049号评估报告。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但不能同时选择两种方式。依据049号评估报告，八位被征收人选择货币补偿，可得补偿款4334731．50元；选择产权调换，可在《征收补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换有关规定选择房屋进行产权调换，购房款从所获得的征收补偿款中扣除。因北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心）与八位被征收人在《征收决定》公告的签约期限内达不成补偿协议，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）报请朝阳区政府作出补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对八位被征收人作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。八位被征收人应得补偿款4334731．50元。二、房屋产权调换补偿方式。八位被征收人可在《征收补偿方案》确定的三处产权调换房源中，按照产权调换原则选择产权调换房屋。产权调换房屋购房款从所获取的征收补偿款3374729．80元中予以相应扣除。三、临时安置补偿。1．选择货币补偿的，依照被征收房屋建筑面积，按照200元/平方米的标准发放。不足6000元/月的，按照6000元/月发放，发放期限为4个月（该项补偿已包含在上述货币补偿方式中）。2．选择产权调换补偿方式的，按照征收补偿方案中规定临时安置费按照实际周转期限据实结算。四、停产停业损失补偿。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供有效的工商营业执照，营业面积按照不超过权属证明文件或相关有权单位出具的证明材料上标注的面积进行认定。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费，补偿标准为40元/平方米（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。六、移机费补偿。根据《征收补偿方案》规定，给予被征收人移机费，补偿标准为3000元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。七、无未登记建筑或同意征收部门拆除未登记建筑补助。根据《征收补偿方案》规定的补助标准，该项补助为10万元。因八位被征收人已签署《北京东站货场铁路职工住房项目征收范围内无未登记建筑声明》，予以支付（该项补偿已经包含在上述被征收人应得补偿款中）。八、综合补助。根据《征收补偿方案》的规定，给予被征收人综合补助，补助标准为10万元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。八位被征收人应在收到补偿决定书之日起十五日内，依据《征收补偿方案》的规定，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式。同时与朝阳区征收中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款，并将朝阳区百子湾东郊站X号房屋及附属物（包括未登记建筑）腾空交朝阳区征收中心拆除，八位被征收人逾期未确定补偿方式的，视为选择房屋产权调换补偿方式。为八位被征收人提供通州西站货场职工住房项目房源5号楼房源中房屋面积不低于被征收房屋面积两居室一套房屋作为产权调换房源，用于申请强制搬迁。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由八位被征收人自行支付。八位被征收人对征补决定不服的，可在征补决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在征补决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在征补决定规定的期限内又不搬迁的，朝阳区政府将依法申请人民法院强制执行。七原告诉称，朝阳区政府于2019年7月31日作出的被诉征补决定程序严重违法，补偿方式不能保障被征收人的合法权益，具体理由如下：1．评估机构的选择违反法定程序；2．安置房屋的价值未进行评估，亦未向七原告告知安置房的具体信息；3．被诉征补决定记载的时间与实际时间不符。故请求法院依法撤销被诉征补决定。七原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1．被诉征补决定，2．《房屋所有权证》（京房权证朝私字第XXXX号，以下简称《房屋所有权证》），证据1、2证明涉案房屋登记在七原告母亲殷凤英名下，被告朝阳区政府作出了被诉征补决定。被告朝阳区政府辩称，2019年6月5日，被告朝阳区政府作出《征收决定》，涉案房屋被列入征收范围。因殷凤英已去世，经其家庭成员协商，确定七原告及第三人张生银作为被征收人。因八位被征收人在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月4日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出征收补偿决定。朝阳区政府于2019年7月31日作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达原告，并于2019年8月7日在房屋征收范围内予以公告。综上，朝阳区政府作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1．《征收决定》及附件，证明2019年6月5日，朝阳区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。其中，项目签约期限自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止。《征收补偿方案》作为征收决定的附件。2．《房屋所有权证》，证明涉案房屋产权人为殷凤英，该房屋建筑面积49．12平方米，被列入征收范围。3．《北京市死亡医学证明书》、《具结保证书》、《授权委托书》，证明因殷凤英已去世，经其家庭成员协商，确定七原告及第三人张生银作为被征收人，并由张生芳代为办理征收相关事宜及接收相关文件。4．049号评估报告及附表、评估报告送达回证、送达说明、房地产估价机构资质证书、房地产估价机构备案证书、房地产估价师注册证书、《北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》、照片、《修改意见书》、《声明》、《北京东站货场铁路职工住房项目分户初步评估结果公示位置说明》《北京市住宅楼房勘察表》《关于北京市北京东站货场职工住房项目住宅房屋标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示》、照片、《专家鉴定意见书》、关于049号评估报告申请复核的说明、《授权委托书》，证明鼎春德公司出具049号评估报告，并已送达七原告及第三人，估价机构及估价师均具有估价资质，估价机构已进行实地查勘，分户评估结果已在征收范围内向被征收人公示，估价机构未收到七原告及第三人提出的书面复核申请。5．《被征收人或同住人家属对东站货场铁路职工住房项目征收意见》《谈话记录》，证明房屋征收部门与七原告及第三人商谈补偿情况。6．《北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿计算表》，证明依据征收补偿方案计算的补偿情况。7．《通州西站货场铁路职工住房项目产权调换房源》、户型图，证明为七原告及第三人提供的产权调换房源情况。8．《征收补偿决定申请书》，证明因与七原告及第三人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办报请朝阳区政府按照征收补偿方案作出征补决定。9．被诉征补决定、送达回证、公示照片，证明朝阳区政府于2019年7月31日作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达原告，并于2019年8月7日在房屋征收范围内予以公告。被诉征补决定落款时间因笔误写为2017年7月31日。10．工作证明，证明见证人马楠、史昕艳是百子园社区工作人员。11．视频光盘，证明七原告及第三人具结保证、授权委托、049号评估报告送达、被诉征补决定送达及公示相关录像。第三人述称，同意朝阳区政府对涉案房屋作出的被诉征补定。第三人张生银未向本院提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：七原告提交证据、被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2019年6月5日，被告朝阳区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、项目搬迁签约期限（自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止）、行政复议及行政诉讼权利等内容，并附征收补偿方案。涉案房屋属于涉案项目征收范围。《房屋所有权证》登记的房屋所有权人为殷凤英（已故），殷凤英之夫张顺和已于1984年死亡，七原告及第三人均系殷凤英之子女。2019年6月9日，鼎春德公司作出049号评估报告，确定涉案房屋建筑面积49．12平方米，涉案房屋在价值时点的评估价款为：被征收房屋价值3069019元，被征收房屋装修、设备及附属价值41802元，征收补偿合计3110821元。该评估报告于2019年6月21日至24日分别送达七原告及第三人。七原告及第三人未在规定的期限内对049号评估报告书面申请复核、鉴定。因七原告及第三人与朝阳区征收办未在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月4日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定。2019年7月31日，被告朝阳区政府作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达给七原告及第三人，并在征收范围内予以公告。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中，朝阳区征收办与七原告及第三人在签约期限内未达成补偿协议，被告朝阳区政府根据上述规定作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述法规规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告朝阳区政府依照上述规定，在被诉征补决定中明确了七原告及第三人可以选择货币补偿或产权调换，以及获得其他各项补偿、补助费用的权利。同时根据涉案项目《征收补偿方案》，明确了搬迁补偿、临时安置补偿等各项补偿及补助费用的发放，被诉征补决定保障了七原告及第三人的合法权益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，049号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。049号评估报告已列明提出书面申请复核评估、申请鉴定的权利及期限。鼎春德公司作出049号评估报告后已送达七原告及第三人，上述程序符合法律规定。七原告及第三人均未在规定期限内对049号评估报告申请复核、鉴定，049号评估报告已生效，被告朝阳区政府将049号评估报告作为被诉征补决定的依据符合上述规定。综上，被告作出被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。七原告请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张生芳、张生有、张涛、张玉山、张玉梅、张玉花、张玉玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张生芳、张生有、张涛、张玉山、张玉梅、张玉花、张玉玲负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩人民陪审员  刘赛男人民陪审员  王 芹二〇二〇年八月三十一日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶