文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初448号原告谢德良，男，1969年4月24日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市白马桥街道办事处，住所地湖南省宁乡市白马桥街道仁福社区。法定代表人文再明，该街道办事处主任。委托代理人胡鹏。委托代理人高丽琼，湖南光阳律师事务所律师。原告谢德良不服被告宁乡市白马桥街道办事处行政赔偿一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告谢德良，被告宁乡市白马桥街道办事处的委托代理人高丽琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁乡市白马桥街道办事处于2020年3月24日作出《不予赔偿决定书》，认为确认被告行政行为违法的行政复议决定因诉讼未审结，复议决定尚未生效；原告未提交证据证明其损失为60万元；被告仅程序违法，原告的船只违法停放在沩水河中，宁乡市水利局已责令原告移出船只，被告的拆除行为未侵犯原告的合法权益；被告于2017年10月27日与原告达成协议，原告自愿清除沩江谢家祖段网箱所有设施，大船移出原地，被告一次性补偿原告25800元，但原告并未履约，即使被告违法也无需再次进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》，被告对原告提出的赔偿请求予以驳回。原告谢德良诉称，2018年5月18日，被告认为原告的船只违法，将其拆除。2020年1月13日，原告收到宁乡市人民政府作出的宁政复决字（2018）第35号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），认定被告拆除原告船只的行为违法。后原告向被告提出赔偿申请，2020年3月31日原告收到被告作出的《不予赔偿决定书》，原告不认可其不予赔偿的理由。《复议决定书》已经认定被告的违法行为无执法依据，并不是原告所说的程序违法。原告承诺拆网箱将船只移开原地已经履约，被告认为船只有危害单方面拆除属行政乱作为。综上，请求法院：1.撤销被告作出的《不予赔偿决定书》。2.判令被告返还原告的船只。3.判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提供的证据材料有：1.《不予赔偿决定书》；2.被告拆除原告船只照片；3.宁政复决字[2018]第35号《行政复议决定书》；4.2018年6月6日《白马桥街道对谢德良信访事项的答复意见》。证据1-4拟证明：证明被告拆除了原告的船只，及被告拆除原告船只的行为被确认违法。被告宁乡市白马桥街道办事处辩称：1.被告作出的《不予赔偿决定书》事实清楚，程序合法，应予维持。2.宁乡市水务局于2018年5月17日向原告作出《责令改正违法行为通知书》，原告当日收到了通知书但拒绝签字。原告私自组装船只用于捕鱼明显属违法行为，按照规定，该船只应被移除。原告请求赔偿的权益非合法权益，依法不应得到赔偿。3.被告已补偿原告25800元，原告也答应将沩江谢家组段网箱养殖的所有设施及船只移除，但原告却玩文字游戏，称船只已“离开原地”，但事实是船只仍违法停泊在沩江中。4.原告的船只已毁，无法偿还，原告要求赔偿60万元缺乏依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁乡市白马桥街道办事处向本院提交了以下证据：1.宁水责改[2018]第25号《责令改正违法行为通知书》；2.行政法律文书送达回证。证据1-2拟证明：2018年5月17日，宁乡市水务局因原告船只严重影响河道行洪安全责令原告立即清除在河道内设置的行洪障碍物，原告于当日收到了该通知书但拒绝在送达回证上签字。3.宁乡县水务局调查（询问）笔录。拟证明原告的船只系自行组装；原告虽未在该调查（询问）笔录上签字，但有相关人员进行了见证。4.协议。拟证明2017年10月27日，被告与原告达成协议，双方约定：原告自愿主动清除沩江谢家组段网箱养殖的所有设施，大船移出原地，被告一次性补偿25800元。5.领据。拟证明原告已实际领取了补偿款25800元。6.赔偿申请书。拟证明原告于2020年2月11日申请赔偿，要求被告“偿还拆走的船只或者赔偿人民币六十万元”。7.补正通知书。拟证明被告于2020年2月18日向原告送达该补正通知书，要求原告补充提交60万元损失的证据材料。8.照片。拟证明被拆除船只的情况。9.《不予赔偿决定书》及送达回执。拟证明被告作出的不予赔偿决定，以及作出决定书的程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：证据1不能证明原告有违法行为。对证据2无异议。证据3是拆除后做的调查，无证明效力。对证据4无异议，但协议只是拆除网箱，原告履行了协议。对证据5-9均无异议。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-3的三性均无异议；但证据3尚在诉讼阶段，效力不确定。证据4超过了举证期限，且达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，本院对其真实性均予以采信，至于证明目的，本院将根据全案综合予以认定。经审理查明，2017年10月27日，原告与被告签订协议，承诺“自愿主动清除沩江谢家组段网箱养殖的所有设施，大船移出原地”。被告要求原告在60日内按要求清除，验收后一次性补偿拆除期间的误工费25800元。后原告自行将网箱等所有养殖设施清除，2018年4月21日原告领取补偿款25800元。2018年5月17日，宁乡市水务局作出《责令改正违法行为通知书》，认为原告在沩水流域谢家组河道内设置水上漂浮房屋的行洪障碍物，违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款，依据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第（二）项之规定，责令原告立即清除河道内的行洪障碍物，并送达原告。次日，被告将原告的船只拆除。同年7月，原告向宁乡市人民政府提起行政复议，要求确认被告拆除其船只的行为违法。2020年1月10日，宁乡市人民政府作出《复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，确认被告2018年5月18日拆除原告船只的行为违法。同年2月11日，原告向被告提出赔偿申请，请求被告返还原告船只或者赔偿人民币600000元。同年2月18日，被告向原告送达《补正告知书》，要求其自收到《补正告知书》3日内提供证据证明损失，原告未提供证据。同年3月24日，被告作出《不予赔偿决定书》，认为确认被告行政行为违法的行政复议决定因诉讼未审结，复议决定尚未生效；原告未提交证据证明其损失为60万元；被告仅程序违法，原告的船只违法停放在沩水河中，宁乡市水务局已责令原告移出船只，被告的拆除行为未侵犯原告的合法权益；被告于2017年10月27日与原告达成协议，原告自愿清除沩江谢家祖段网箱所有设施，大船移出原地，被告一次性补偿原告25800元，但原告并未履约，即使被告违法也无需再次进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》，被告对原告提出的赔偿请求予以驳回。原告不服，遂提起本案诉讼。另查明，2018年5月18日，原告在调查询问中陈述，“我是于2017年10月份左右利用一台挖沙船重新组装，在船上搭建了二间房屋，约100个平方左右，共计花费50000元左右，准备用于出租或河道内钓鱼用或者打鱼用。”2020年4月24日，本院向原告作出《通知书》，要求其于2020年5月8日前提交证据证明被毁坏船只的价格，逾期提交将承担举证不利的后果，原告一直未向法庭提供证据证明被毁船只的价值。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。故本案原告有权获得违法行政行为对其合法财产造成直接损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款之规定，涉案《复议决定书》一经送达即发生法律效力。本案中，被告于2018年5月18日拆除原告船只的行为已被宁乡市人民政府作出的《复议决定书》确认违法，虽原告私自在河道放置船只的行为违法，但船只具有价值且系原告所有，故被告应对毁坏原告船只造成的直接经济损失进行赔偿。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”原告向被告提出的赔偿申请中，要求被告赔偿600000元或返还船只。至本案审理时，原、被告均无法对被毁坏船只的价值进行举证，结合原告2018年5月18日在调查中的陈述，及原告在被告处领取了拆除网箱和移开船只的补偿款但却并未将船只移开河道的情形，结合船只的照片及生活经验，考虑折旧，可酌情支持赔偿数额10000元。被告作出的《不予赔偿决定书》缺乏事实及法律依据，本院予以撤销。因原告的船只已被拆除，不具返还前提，其要求被告返还船只的诉讼请求，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、撤销被告宁乡市白马桥街道办事处于2020年3月24日作出的《不予赔偿决定书》。二、判决被告宁乡市白马桥街道办事处在本判决生效之日起15日内赔偿原告谢德良因违法强拆导致的损失10000元。三、驳回原告谢德良的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告宁乡市白马桥街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 永人民陪审员  刘精科人民陪审员  周 艳二〇二〇年八月三十一日法官助理尹馨书记员熊志新附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。