上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初407号原告陈佩仙，女，1942年7月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱鸣燕，远闻(上海)律师事务所律师。委托代理人陈诚(系原告之女)，女，1979年11月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告陈佩仙不服上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月9日立案后，依法组成合议庭，于同年8月4日公开开庭审理了本案。原告陈佩仙及其委托代理人朱鸣燕、陈诚，被告浦东规划资源局的委托代理人朱杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年10月15日对原告陈佩仙(户)作出沪浦征地责令〔2019〕第120号责令交出土地决定，根据沪府发〔2011〕75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令原告户自收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、本市浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室。原告陈佩仙诉称，原告房屋所在土地性质应为国有土地，被告认定为集体所有制土地无事实和法律依据。被告对原告户所作责令交出土地决定缺乏合法的前提条件，适用法律有误。原告故请求法院撤销被告作出的责令交出土地决定。被告浦东规划资源局辩称，原告房屋所在地块属于“征而未拆”，系集体土地而非国有土地性质。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1992年11月16日，上海市人民政府发出沪府土征(1992)695号《关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知》，瞿家村在征用土地范围内。2014年10月13日，上海市城乡建设和管理委员会发出沪建管函〔2014〕862号《关于确认浦东新区张江田园、江欣、劳动村(部分)“城中村”改造地块实施方案的函》，原告陈佩仙(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，位于上述土地在征收范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。经查，根据《落实私房政策通知书》、(2003)浦民一(民)初字第9273号上海市浦东新区人民法院民事判决书、公证遗嘱记载，本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号所有权人为原告陈佩仙，上述房屋经核定有证建筑面积为153.14平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，原告房屋属于浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。其中108.17平方米房屋建安重置结合成新单价为857元/平方米，20.53平方米房屋建安重置结合成新单价为1,411元/平方米，24.44平方米房屋建安重置结合成新单价为796元/平方米。因原告未在规定的签约期限内与浦东房屋征收中心达成房屋补偿安置协议，该中心于2019年9月4日作出沪浦房征补(2019)第(136)号《具体补偿方案》，并于同日送达原告户，方案主要内容为：原告户应得房屋货币补偿安置款为447,403.76元，即(857+1,500+500)×108.17+(1,411+1,500+500)×20.53+(796+1,500+500)×24.44；装修补偿款为49,833元，附属设施补偿款为18,424元。另按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为143,013元；(2)本市浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积106.19平方米，三室一厅，房屋安置价为414,141元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为156.37平方米，安置价合计为557,154元。根据补偿口径的规定，每户超应安置面积购房最高不得超过20平方米，超面积1-5平方米(含)按安置价结算；超面积5-15平方米(含)按市场优惠价结算；超面积15-20平方米按市场价结算。原告户可安置面积为137.83平方米，现超过18.54平方米，需增加房款190,561.80元，以上房款总计747,715.80元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款300,312.04元。浦东房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款共计68,257元。两相抵扣后，原告户应支付浦东房屋征收中心232,055.04元。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。原告户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求原告户在2019年9月14日前对是否接受上述补偿方案作出答复。原告户逾期未答复。被告浦东规划资源局于2019年9月6日及9月9日两次召开协调会，原告户均未出席，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，分别于2019年9月17日和9月30日对原告户实施补偿，原告户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。被告浦东规划资源局经审核于同年10月15日作出被诉责令交出土地决定，并于次日送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原告提供的被诉责令交出土地决定书，被告提供的征地批文、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况、房屋补偿调查结果更正公示、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示、确定估价机构结果表、估价机构营业执照及资质证书、评估通知书及送达回证、谈话记录、通知及告知书谈话记录、两份上海市征收集体土地房屋估价分户报告单、特别告知及其送达回证、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、房屋建筑面积咨询报告书、落实私房政策通知书、民事判决书、公证遗嘱、户籍资料、户口簿、房屋补偿协议、宅基地使用权审核表、有证建筑面积计算表、房屋占地和建筑面积的情况说明、申请建房核定情况说明、可申请建房认定基本情况说明、房源调拨单、安置房源调拨供应联系单、增补房源清单、安置用房估价汇总表、安置房供应协议、动迁配套商品房定向供应协议、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明、征地房屋补偿谈话笔录、工作人员上岗证及身份证明书、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会议记录及签到表、会议记录、9月17日实施补偿的通知及送达回证、照片、入户通知书及送达回证、照片、实施补偿工作记录及照片、9月30日实施补偿的通知及送达回证、公示照片、入户通知书及送达回证、照片、实施补偿工作记录、被诉责令交出土地决定及送达回证，当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述暂行规定第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，上海市人民政府于1992年11月16日发出预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知，上海市城乡建设和管理委员会后于2014年10月13日出具关于确认浦东新区张江田园、江欣、劳动村(部分)“城中村”改造地块实施方案的函，原告房屋在土地征用范围内，属于集体所有土地性质。被告浦东规划资源局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交出土地决定的职权。原告户未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达原告户，要求其在答复期限内作出答复。被告在答复期限内两次组织协调会，原告户未参加协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿，被告据此对原告户作出责令交出土地决定。被告对原告户房屋性质、建筑面积等认定及补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》关于计户标准、面积确定及房屋补偿等有关规定。原告关于其房屋所在土地性质应为国有土地的意见与查明的事实不符，本院不予采纳。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。原告要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈佩仙的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告陈佩仙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨审 判 员  白静雯人民陪审员  吴立仁二〇二〇年八月二十八日法官 助理  洪 虹书 记 员  胡依娜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。