辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初3号原告：沈阳市东陵区先振铁艺加工厂,住所地沈阳市东陵区白塔镇苏家岗子村。法定代表人：王先振,系该单位经理。委托代理人：徐永芳，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：李畅，女，1978年4月15日出生，系法人配偶及单位员工，汉族，住址辽宁省辽中县。被告：沈阳市浑南区人民政府，机关所在地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，该区区长。委托代理人：高雪寒，系辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人：张卓，系该单位工作人员。原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂诉被告沈阳市浑南区人民政府履行征收补偿职责一案，原告于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告在沈阳市××南区××村拥有自建厂房、场地。2010年被告对原告所在的村落进行整体拆迁，原告的厂房及场院也在拆迁范围。被告对原告的建筑物、附属物及设备进行了现场勘查，并制作了勘察表。后依据勘察表对原告的财产进行了评估，并出具了评估报告。被告依据评估报告先行对原告支付了25万元的补偿款，剩余补偿款一直未予支付。原告无奈，诉至人民法院，请求判令被告依法履行职责并支付原告动迁补偿款1,011,125.5元、过渡期安置补助费400,380元、利息30万元。原告向本院提交的证据有：证据1、履行补偿职责申请书及邮寄单，证明目的：证明邮寄过履责申请；证据2、《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》辽政地字[2011]174号、《关于沈阳市2011年度第70批次实施方案的批复》辽政地字[2011]1564号、《关于沈阳市2012年度第114批次实施方案的批复》辽政地字[2012]855号、《辽宁省人民政府关于沈阳市2013年度第109批次实施方案用地的批复》辽政地字[2013]1967号；证据3、征收公告、拆迁公告、《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》沈东陵（浑南）政发[2010]1号、《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》沈东陵（浑南）政办发[2012]12号。以上证据证明目的：案涉地块情况及补偿标准；证据4、土地承包协议、土地转包协议，证明目的：案涉土地用于养殖，属于设施农用地，非基本农田，相关法律规定，设施农业用地不超过10亩，没有改变土地性质，符合法律规定，原告承包该土地后先从事养殖，后因环保禽流感等禁止养殖，于2009年成立了先振加工厂，但并未改变土地性质，仅是利用养殖房从事加工；证据5、被拆迁户勘察表、房地产估价报告、拆迁补偿协议书，证明目的：被告对原告涉案土地地上物及附属物进行核量，对其予以认可以及被告应补偿的数额，被告同意原告补偿；证据6、照片4张，证明目的：被征收地上物的情况。被告答辩称，一、本案系履行征收补偿职责之诉，原告此前没有向我机关提出履行职责的申请，原告起诉不符合法定程序。二、原告的诉请没有事实和法律依据。原告所占用的土地是基本农田，其修建的地上物违反土地管理法强制性规定，不属于合法建筑。不应予以补偿。被告向本院提交的证据有：证据1、东陵区人民政府于2010年7月、2010年12月20日、2011年12月20日及2012年3月12日发布的《征收公告》四份，（2017）辽01行初字第611号《行政裁定书》一份，证明目的：证明原告起诉已超过起诉期限；证据2、土地转包合同两份，证明目的：证明本案所涉及的地上物不属合法财产；证据3、《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》沈东陵（浑南）政发[2010]1号、《浑南新城征收补偿工作实施方案》沈东陵（浑南）政办发[2012]12号，证明目的：本案所涉地块拆迁补偿标准及具体实施办法。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1-3可以证明原告向被告申请过补偿的事实及案涉地块被纳入征收范围的事实，本院予以采信；证据4能够证明原告系涉案土地的承包人，本院予以采信；证据5虽无行政机关的盖章确认，但是可以在一定程度上反映被征收物的数量和价值，本院予以采信；证据6可以反映被征收时，案涉地块的客观情况，本院予以采信。被告提交的证据1-3可以证明被告对涉案地块进行征收的事实，但是不能实现被告证明目的，故仅对其真实性予以采信。本院经审理查明，2002年，刘秀华从苏家岗村承包了4亩土地用于建设养殖场。2007年，王先振与刘秀华签订《土地转包协议》，将案涉土地转包给王先振。2010年12月20日，被告作出《征收公告》，将东至沈单高速公路、西至苏白交界、南至沈丹铁路、北至三环高速公路划入征收范围。并同时公布了《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》。原告所建的地上物在征收范围内。被告向原告支付了25万元的部分征收补偿款。案涉地上物于2011年被拆除。原告未得到剩余补偿款，故提起了本次诉讼。本院另查明，原告向本院提供了《被拆迁户勘察表》，《房地产估价报告》及A011号《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》（日期为2011年12月6日，被告未签字盖章），并称被告已经按照上述评估报告向原告支付了25万元的补偿款。《房地产估价报告》载明的评估金额为961,078元，协议书载明的金额为1,011,125.5元。被告称相关征收卷宗已经丢失，不能确认上述证据的真实性。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，本次《征收公告》的发布机关是沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府，根据上述法律规定，本案的补偿义务主体应为沈阳市浑南区人民政府。关于案涉房屋及地上物应否补偿的问题，本院认为，从被告征收部门对原告的案涉建筑物，附属物等财产进行核量、勘查、预评估和先行给付部分补偿款等行为可以看出，被告同意对原告进行补偿。另外，案涉地块建筑物原为养殖用房，后由于政府规划和产业调整，原告将养殖建筑用于加工用房，此种情况不宜认定为改变土地用途的违法用地行为，且目前亦没有有权机关认定原告的建筑物属于违建或者抢建。综上，被告应依法对案涉房屋及地上物予以补偿。关于补偿面积、项目及标准，本院认为，根据《被拆迁户勘察表》及《房地产估价报告》记载，案涉地块在征收时存在总建筑面积为929.7平方米的建筑物及大门、厕所、苹果树、彩钢墙、水井、鸡架、水泥地面及地窖等附属物。根据《浑南新城集体土地房屋及地上物附着物拆迁补偿办法》的规定，被告应对上述房屋及附属物进行补偿。关于补偿标准，本院认为，辽宁艺成房产土地评估有限公司出具的《房地产估价报告》（辽艺评字[2011]第0617号），虽然被告不予认可其有效性，但是综合考虑上述《房地产估价报告》记载的内容，估价方法，评估时点、评估公司资质、与委托方关系情况以及结合《浑南新城集体土地房屋及地上物附着物拆迁补偿办法》中确定的补偿标准等因素，本院认为该“估价报告”具有一定的合理性和客观性，可以作为本案参考适用的依据。关于上述“估价报告”中确定的过渡期补偿的问题，本院认为，该过渡期补偿的标准是根据《浑南新城征收补偿工作实施方案》中关于耕地上建设的房屋进行评估补偿的条款确定的，符合当时、当地征收补偿的政策，亦与同地块其他诉讼案件确定的补偿标准一致，本院予以参考适用。关于《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》确定的过渡期补偿问题，由于“估价报告”中已经对该补偿项目进行了评估，不应重复补偿，该原告的该项诉讼请求本院不予支持。被告沈阳市浑南区人民政府应该给付原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂征收补偿款总额为961,078元。由于被告已经先行支付了250,000元的补偿款，故该笔款项应从上述款项中予以扣除。综上，被告沈阳市浑南区人民政府应该给付原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂征收补偿款711,078元（961,078元-250,000元）。相关利息应从《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》确定的日期次日起计算。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂征收补偿款人民币711,078元的义务；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂征收补偿款人民币711,078元利息的义务（自2011年12月7日至实际给付之日，按照同期中国人民银行公布的五年期人民币整存整取定期存款基准利率计算）。三、驳回原告沈阳市东陵区先振铁艺加工厂的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  白凤岐审判员  董 楠审判员  曹世军二〇二〇年八月十八日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审查，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。