湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终512号上诉人（原审原告）王玲，女，汉族，1960年8月20日出生，住湖北省武汉市青山区红卫路49街坊6门**，现住湖北省武汉市青山区。被上诉人（原审被告）武汉市青山区人民政府。住所地：湖北省武汉市青山区临江大道**。法定代表人刘栿堂，区长。被上诉人（原审被告）武汉市人民政府。住。住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道**/div>法定代表人周先旺，市长。上诉人王玲因诉武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初499号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。王玲起诉称，其拥有合法两证房屋位于武汉市青山区红卫路44街20门3号，于2015年1月18日被非法强拆，至今未获赔偿。其于2019年3月18日向青山区政府申请公开“青山区44街房屋征收预算总额度和剩余额度”的政府信息，青山区政府作出青政信答字〔2019〕212号政府信息答复书，称王玲所申请政府信息属于咨询行为，不属于政府信息公开范畴。王玲不服该答复，向武汉市政府申请行政复议。随后武汉市政府作出武政复决〔2019〕第132号行政复议，维持了青山区政府的答复行为。王玲不服提起诉讼，请求：1.撤销青山区政府青政信答字〔2019〕212号政府信息公开答复，责令其依法公开“青山区44街房屋征收预算总额度和剩余额度”的政府信息；2.撤销武汉市政府武政复决〔2019〕第132号行政复议决定，责令其履行监督职责，监督青山区政府依法公开申请信息；3.本案诉讼费由青山区政府、武汉市政府承担。青山区政府答辩称，其于2019年3月18日收到王玲信息公开申请，要求公开“青山区44街房屋征收预算总额度和剩余额度”。经审查认为，该申请并非指向具体信息载体，其实质是通过政府信息公开的方式向青山区政府咨询了解青山区44街房屋征收预算总额度和剩余额度，性质属于咨询性行为，不属于政府信息公开范畴。青山区政府于2019年3月29日作出政府信息公开答复书，2019年4月8日向王玲送达。告知其所申请政府信息不属于信息公开范畴，其应向具体掌握房屋征收资金预算及使用情况的青山区城区改造更新局获取，并告知了地址和联系方式。青山区政府的答复行为程序合法，内容准确，请求依法驳回王玲的诉讼请求。武汉市政府答辩称，王玲于2019年4月16日向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府对青山区政府青政信答字〔2019〕212号政府信息公开答复书进行审查后认为，该答复事实清楚、程序合法、适用法律准确，于2019年5月20日作出武政复决〔2019〕第132号行政复议决定书并向王玲邮寄送达，该复议决定程序合法、适用法律准确，请求法院依法驳回王玲的诉讼请求。原审法院查明，王玲于2019年3月18日向青山区政府申请公开“青山区44街房屋征收预算总额度和剩余额度”，青山区政府于2019年3月29日作出青政信答字〔2019〕212号《政府信息公开答复书》，称王玲所申请政府信息属于咨询行为，不属于政府信息公开的范畴，其应向青山区城区改造更新局了解相关情况，并提供该局地址及联系方式。答复书于2019年4月8日向王玲送达。王玲不服该答复，于2019年4月16日向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府于2019年5月20日作出武政复决〔2019〕第132号行政复议决定，维持了青山区政府的答复行为。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条第一款规定，区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并负责组织处理房屋拆迁遗留问题。区房屋征收部门具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，王玲要求公开“青山区44街房屋征收资金预算总额度和剩余额度”，其中“房屋征收资金预算总额度”依法应由具体组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作的青山区城区改造更新局制作或者保存，王玲应向该局了解相关情况。青山区政府在接到王玲的信息公开申请后，在法定时间内作出答复，告知王玲向青山区城区改造更新局咨询并无不妥。同时，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。本案中，王玲提出的“征收……剩余额度”属于动态信息，需在特定时间节点进行计算和汇总，不属于已经存在的政府信息。青山区政府认为属于咨询行为，拒绝向其公开，不属于人民法院行政诉讼受案范围。武汉市政府接到王玲的复议申请后，在法定时间内受理、调查、作出复议决定并送达王玲，复议程序合法。综上，青山区政府作出的青政信答字〔2019〕212号信息公开答复事实清楚，法律依据充分，程序合法。武汉市政府作出的武政复决〔2019〕第132号行政复议决定程序合法。王玲请求撤销上述信息公开答复及行政复议决定，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回王玲的诉讼请求。王玲上诉称，1.本案一审是2019年5月22日立案，青山区政府、武汉市政府是2019年10月16日作出答辩状，涉嫌程序违法。2.青山区44街青政（2013）45号房屋征收决定书是青山区政府作出的，关于44街征收项目申报，评估及总预算资金等都是青山区政府制作并掌握的。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，青山区政府应当依法公开青山区44街征收项目资金总额度及剩余额度。因王玲的房屋至今没有解决，王玲申请政府公开的信息关乎其切身利益，其有权申请政府予以公开。3.本案的信息公开不属于咨询行为。原审判决将政府信息公开与咨询混淆。4.本案的政府信息公开总预算额度与剩余额度是同一项诉讼请求。王玲要求公开的剩余额度不属于动态信息。5.按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条的规定，武汉市政府对青山区政府的行为负有指导监督职责。请求：1.撤销湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初499号行政判决；2.确认青山区政府、武汉市政府涉嫌程序违法；3.确认青山区政府、武汉市政府犯故意渎职、失职责任；4.判决青山区政府公开44街房屋拆迁预算总资金额度和剩余额度；5.本案诉讼费由青山区政府、武汉市政府承担。青山区政府、武汉市政府没有提交书面答辩意见。原审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007)第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，王玲申请公开的“青山区44街房屋征收资金预算总额度和剩余额度”，涉及房屋征收实施过程中征收资金的预算及使用情况。其中，“剩余额度”需要以特定时间为节点进行计算和汇总，不属于已经存在可以直接公开的政府信息。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条以及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条第一款之规定，区房屋征收部门具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。青山区政府在收到王玲的信息公开申请后，答复其向具体组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作的青山区城区改造更新局咨询，并告知了地址和联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007)第二十一条关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定。原审判决驳回王玲关于撤销青政信答字〔2019〕212号信息公开答复的诉讼请求，并无不当。关于武汉市政府的复议程序以及青山区政府、武汉市政府的答辩程序，并不违反法律规定。王玲的相关上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。王玲的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王玲负担。本判决为终审判决。审判长  王仁祥审判员  马春亮审判员  胡锦明二〇二〇年八月二十日书记员  董晓晗