山东省沂南县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1321行初23号 原告房成坤，男，1965年9月19日出生，汉族，住山东省蒙阴县。 委托诉讼代理人刘乃红（房成坤之妻），女，1964年3月20日出生，汉族，住山东省蒙阴县。 委托诉讼代理人李志增，男，1962年8月8日出生，汉族。 被告蒙阴县人民政府，住址蒙阴县行政办公楼B座7楼。 法定代表人王丽云，县长。 委托诉讼代理人鞠方祥。 委托诉讼代理人石建，山东政言律师事务所专职律师。 第三人房成国，男，1955年8月9日出生，汉族，住山东省莱芜市莱城区。 委托诉讼代理人孙霞，山东弘蒙律师事务所专职律师。 原告房成坤诉被告蒙阴县人民政府及第三人房成国土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告房成坤及委托诉讼代理人刘乃红、李志增，被告蒙阴县人民政府负责人胡守东出庭，被告委托诉讼代理人鞠方祥、石建，第三人委托诉讼代理人孙霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告房成坤诉称，请求依法撤销被告于2001年2月签发的《蒙垛集用(2001)字第02249号集体土地使用证》。事实与理由：原告与第三人是兄弟关系，原告在家务农，第三人自年轻就当了工人，并把户口迁出，原告在家与父母同住老宅，1991年10月1日，蒙阴县人民政府给原告的房屋进行了确权并下发了房屋印契，注明长16米，宽17米，四至边界清楚。被告于2001年2月，在未经原告知道的情况下，将原告原有的老宅基面积又重新划给了第三人房成国。被告的行为违反了山东省土地法实施办法第44条、45条之规定，且第三人房成国不是本村村民，户口不在家，更未经过村民会议讨论，被告的行为是滥用职权，因此，请求依法撤销《蒙垛集用(2001)字第02249号集体土地使用证》。 被告蒙阴县人民政府辩称，答辩人做出行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求贵院驳回原告的诉讼请求。1.本案不属人民法院行政诉讼的受案范围，原告无诉讼主体资格。原告与第三人系亲兄弟关系，二人曾分得原宅基地内房屋，先后拆除后，同时于2001年2月10日分别取得蒙垛集用(2001)字常02268号、蒙垛集用(2001)字第02249号集体土地使用证。根据《山东省实施中华人民共和国土地管理法实施办法》第四十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，原告在取得蒙垛集用(2001)字第02268号集体土地使用证后，对原宅基地不再享有合法使用权，其所在村民委员会有权进行重新分配。1991年10月1日为原告颁发的“契证”，是对房屋产权保护的凭证，原告早已拆除房屋、另行建房并取得集体土地使用证之日起，该“契证”自动失效，不再具有任何法律效力。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款、第六十九条第(八)项的规定，答辩人对第三人颁发土地使用权证的行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响。因此，本案不属人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回原告起诉。2.原告起诉已经超过法定的起诉期限。基于原告与第三人系亲兄弟的特殊关系、同时于2001年2月10使用同样的程序、取得同一集体组织的土地使用权。自此时始，原告应当知道第三人取得该幅土地使用权的事实。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一十四条的规定，原告的起诉已明显超过法定的起诉期限，亦应当驳回原告之起诉。3.答辩人颁证程序合法。答辩人为第三人颁发蒙垛集用(2001)字第02249号集体土地或用证，是在经过第三人申请、土地登记审查、地籍调查、蒙阴县垛土镇闫家庄村民委员会出具的(案涉土地属村集体土地内部拨用，四王界址清楚无争议，同意该宗地确权发证)宅基地权属来源证明等情己下，依法颁发的，该证合法有效，原告请求撤销于法无据。 第三人房成国述称，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。1.本案事实。原告与第三人系亲兄弟。第三人系老二，原告系老三。1990年前后，父亲房永义去世前给两兄弟分家，将老宅中堂屋三间给了原告，其余房屋四间分给了第三人。按照惯例，本村男青年满18周岁村里就给划宅基，最小的儿子村里不再划宅基，共用父母的老宅。原告系最小的儿子，但不愿意和父母共住一宅。1991年，原告再三请求由第三人和父母共住一宅，他出去另划宅基。1992年，经第三人同意后，原告自行拆除分得的三件堂屋，村委将老宅划给第三人，给原告另划了一处宅基。此后，双方在各自的宅基内居住至今。2001年，政府对农村宅基地进行确权发证，由村和乡镇工作人员进行宅基地丈量和发证工作。2001年2月10日，蒙阴县人民政府将老宅基为第三人颁发了蒙垛集用(2001)字第02249号集体土地使用证，同时也为原告的宅基地颁发了蒙垛集用(2001)字第02268号集体土地使用证。《宅基地权属来源证明》载明第三人的房屋是1949年前建设，能证明是基于继承父母老宅而给第三人颁证。第三人的宅基一直由第三人一家和父母居住。母亲2005年去世前，一直居住在第三人宅基内的老房子里。第三人的宅基内一直有父母分家给的老房子，院内空场一直是由第三人种树，至今已经采伐四茬树，原告从未有异议。因为近两年门前修村路，第三人的宅基位置变好，原告眼红，便无事生非，不顾事实和亲情，提起本案，阻止第三人翻新房屋。2.原告与本次行政诉讼没有利害关系，原告主体不适格。《行政诉讼法》第25条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其它组织，有权提起诉讼。原告已经有自己的一处宅基地；原告只有一个儿子，根据一户一宅原则，原告及其儿子也只能享有一处宅基地。原告的权利自始至终没有受到任何侵害。其提起本次诉讼原告主体不适格。3.原告契证的性质。《根据蒙阴县人民政府关于全面恢复开征契税的布告》的内容及规定精神，契税是房屋产权发生转移变动时，向产权承受人征收的一种税，契证相当于完税凭证，不涉及土地使用权问题，更不是土地使用权的权利凭证。当房屋灭失后，该契证即自动无效。原告契证中记载的三间房屋早在1992年已经被其自行拆除，其持有的契证属于已经失效作废的税收收据。根据《蒙阴县人民政府关于启用全国统一房屋权属证书的公告》，在政府启用新的不动产证书后，原已颁发的证书也失效。4.原告的起诉超过起诉期限。根据法律规定，主张权利应当自知道或应当知道具体行政行为内容之日起不超过起诉期间法院才受理。原告如果对答辩人的宅基地有异议，最迟也应当在2001年2月10日政府颁证之日起6个月内起诉。原告现在提起本次诉讼显然已经超过了法律规定的起诉期间。事实上第三人的宅基是与原告协商并经过村委及政府层层批准的结果，合法有效，原告提起本次诉讼属滥用诉权，浪费司法资源。 经审理查明：房成国、房成坤系亲兄弟，其父母在蒙阴县××镇××村（原名闫家庄村）有老宅一处（即案涉住宅），共有正房五间，东屋二间。1988年，房成坤在三间正房内结婚。房成坤父母分家时，将正房三间分给房成坤。其父母及妹妹在其它房屋居住，共住一院。1991年10月1日，针对房成坤的上述三间正房，蒙阴县人民政府颁发给房成坤蒙垛字第Ｎｏ0022463房屋契证一份，载明：“房屋种类间数3间；四至为东石头，南房成得，西路，北沟；面积长16米，宽17米；业户已照章纳税，为保护产权特发给印契为证；凡房屋产权发生变动，新业主需在立契三十日内自动申报纳税换契。否则，政府将不予保护产权。凡房屋产权发生变动隐匿不报者，将按《中华人民共和国契税条例》予以处罚。”1992年，房成坤另外在村内择地建设住宅，从该三间正房搬出。 1999年，房成坤、房成国之父去世。2001年2月20日，经房成国申请、村委会审核，蒙阴县人民政府将案涉住宅所占用的土地向房成国颁发了蒙垛集用(2001)字第02249号《集体土地使用权证》。同日，经房成坤申请、村委审核，蒙阴县人民政府针对房成坤从案涉住宅搬出后居住的住宅所占用土地向房成坤颁发了蒙垛集用(2001)字第02268号《集体土地使用权证》。2006年，房成坤、房成国之母亲去世。自其母去世后，案涉住宅院落内房屋坍塌不复存在，房成国在院落内栽种树木至今。 2019年，房成国在案涉住宅宅基地上翻建房屋，因此与房成坤发生矛盾。同年，房成国诉至蒙阴县人民法院，要求房成坤停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。2019年12月12日，蒙阴县人民法院作出（2019）鲁1328民初4745号民事裁定书，认为双方对案涉宅基地的使用权争议不属于人民法院受理范围，裁定驳回房成国的起诉，该裁定现已生效。 本院认为，本案争议焦点为房成坤是否是提起本案诉讼的适格主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”蒙阴县人民政府颁发的蒙垛集用(2001)字第02249号《集体土地使用权证》，将案涉住宅宅基地使用权登记为归房成国所有。房成坤诉求撤销该证，应当举证证明其与该证有利害关系，即需证明其对案涉住宅宅基地有使用权。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”当房屋存在时，房屋产权人有宅基地使用权。当房屋不存在时，宅基地使用权的归属应当根据土地管理法等法律和国家有关规定确定。房成坤所持有的蒙阴县人民政府颁发的契证是房屋产权转移的完税凭据，仅能证明其取得了案涉住宅中的三间正房的房屋产权。本案中，房成坤的三间正房早已不复存在，房成坤主张其对案涉住宅宅基地仍然有使用权，证据不足。综上所述，房成坤与蒙阴县人民政府为房成国颁发的集体土地使用证无利害关系，无权提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，判决如下： 驳回原告房成坤的起诉。 案件受理费50元，由原告房成坤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张玉栋 人民陪审员  高岩松 人民陪审员  王海波 二〇二〇年八月三日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  尹晓霞