福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终1098号 上诉人（原审原告）彭家贵等135人（具体名单详见附件一）。 被上诉人（原审被告）周宁县人民政府，住所地福建省周宁县狮城镇北门路**。 法定代表人黄桂诚，县长。 委托代理人李丽银，女。 委托代理人周敦贞，福建敦贞律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁德市人民政府，，住所地福建省宁德市闽东中路** 法定代表人梁伟新，市长。 委托代理人李立春，男。 委托代理人郑延峰，福建惠尔律师事务所律师。 上诉人彭家贵等人因诉周宁县人民政府（以下简称周宁县政府）征地补偿安置方案及宁德市人民政府（以下简称宁德市政府）行政复议一案，不服福州市中级人民法院(2019)闽01行初127号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，本案原告彭家贵等人所诉提高征地补偿及异地安置涉及的是周宁抽水蓄能电站工程建设征地补偿及移民安置问题。国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条、第八条、第九条、第十条、第十五条、第十六条等，对编制移民安置规划大纲、移民安置规划的主体、内容、审批机关、审批程序及权限等作了明确规定。本案涉及周宁抽水蓄能电站建设征地移民安置的《福建周宁抽水蓄能电站可行性研究报告阶段移民安置规划大纲》（以下简称《规划大纲》）、《福建周宁抽水蓄能电站可行性研究报告阶段建设征地移民安置规划报告(审定本)》(以下简称《规划报告》)均系由华东勘测设计研究院有限公司受项目业主委托编制，编制过程中按规定要求，征求了当地政府即周宁县政府的意见并经周宁县政府认可和确认，报福建省移民开发局予以审查、审核同意。周宁县政府非上述《规划大纲》、《规划报告》的审批机关和制作机关，相关的补偿标准也非周宁县政府制定，且根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第九条、第十五条的规定以及福建省移民开发局作出的审核意见，周宁县政府也不具有对《规划大纲》、《规划报告》进行调整或者修改的权限，故对于原告等人诉请的对周宁抽水蓄能电站征地提高安置补偿标准和实行异地安置，明显不属于周宁县政府的法定职责。宁德市政府同样不具有行政复议权限，原告向其提起行政复议申请不符合法定条件。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条规定，移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。周宁县政府于2016年8月30日发布《周宁县抽水蓄能电站工程建设征地补偿及移民安置实施方案》(以下简称《实施方案》)，以及2017年4月12日发布周政〔2017〕9号《关于周宁抽水蓄能电站建设用地征收土地的通告》的行为，均属于组织实施移民安置规划的行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”鉴于原告等人的复议申请不符合受理条件，故对被告宁德市政府作出的被诉复议决定亦不作实体审查，应一并予以驳回。综上，原告彭家贵等人的起诉不符合起诉条件，其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，裁定驳回原告彭家贵等人的起诉。 彭家贵等人不服，提出上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。主要理由是，移民安置大纲以及移民安置规划仅仅涉及征地补偿和移民资金概算，并不是安置补偿标准，安置补偿标准应当由市、县人民政府组织实施。本案案涉土地由国务院批准征收，征地方案由国务院批准。上诉人对案涉补偿标准不服，向宁德市政府申请行政复议符合法律规定，宁德市政府有职权受理该行政复议申请。 周宁县政府答辩称，周宁县政府作出案涉《实施方案》，依据正确，程序合法，内容适当。该《实施方案》是依据《规划报告》确定安置补偿标准，而《规划报告》是经多方实物调查、可行认证、征求意见，专家审核等形成。福建省移民开发局组织专家审核认为，该《规划报告》“符合国家和我省移民安置工作的有关规定，符合经批准的移民安置规划大纲确定的依据、原则、内容和方法，可以作为下阶段实施移民安置工作的基本依据”，并明确:“经批准的移民安置规划不得随意调整或修改，确实需要调整或者修改的，应当报原批准机关批准。”周宁县政府不是《规划报告》的批准机关，无权调整或者修改《规划报告》内容。且《实施方案》确定的安置补偿标准满足闽政〔2017〕2号《福建省人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》要求，也符合周宁县的实际情况，补偿标准高于福建省人民政府确定的综合地价，没有造成被征地农民生活水平下降。为此，请求裁定驳回上诉人的上诉。 宁德市政府答辩称，《规划报告》系由华东勘测设计研究院有限公司接受项目业主委托编制，并得到福建省移民开发局审核确认。该《规划报告》已明确征地补偿标准。周宁县政府不是《规划报告》的审批机关，其也不具有调整或修改补偿标准的权限。故上诉人申请行政复议和提起行政诉讼均不符合受理条件。为此，请求维持一审裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条与《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，可申请行政复议与提起行政诉讼的行政行为，应是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。本案中，上诉人彭家贵等人因不服案涉《实施方案》而申请行政复议，并在行政复议过程中明确其系要求提高《实施方案》第十七条、第十八条所规定的补偿标准。经审查，福建省移民开发局于2016年2月25日对《规划报告》作出审核意见后，周宁县政府于2016年8月30日发布了案涉《实施方案》。又经审查，就周宁抽水蓄能电站建设项目用地，福建省人民政府根据原国土资源部的批复，于2017年3月27日作出闽政文〔2017〕131号《关于周宁抽水蓄能电站建设用地的批复》，周宁县政府据此于2017年4月12日作出周政〔2017〕9号《关于抽水蓄能电站建设用地征收土地的通告》，周宁县国土资源局于2017年4月17日作出周国土资〔2017〕127号《关于周宁抽水蓄能电站建设用地征收土地的征询意见公告》，就该项目补偿安置标准等事项进行通告，并在周宁县××镇××村公示。2017年8月11日，七步镇人民政府与龙溪村民委员会签订了征收协议书。由上可知，周宁县政府于2016年8月30日发布的《实施方案》不是征地批复后发布实施的征地补偿安置方案，该案涉实施方案属于过程性行政行为，仅具有指导签订补偿协议的性质，不具有确定力、拘束力和强制执行力，故对上诉人的权利义务不产生实际影响。本案被诉行为虽为宁德市政府作出的维持决定，但因《实施方案》对上诉人的权利义务不产生实际影响，上诉人对引发本案争议的《实施方案》申请行政复议或提起行政诉讼，均明显不属行政复议和行政诉讼受案范围，故原审根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回上诉人的起诉，正确、合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇二〇年八月十日 书记员  吴燕玲 附件一：上诉人的基本情况 上诉人暨诉讼代表人彭家贵，男，1964年9月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷54号。 上诉人暨诉讼代表人郑昌铃，男，1969年1月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷1号。 上诉人暨诉讼代表人彭家程，男，1955年7月18日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷54号。 上诉人（原审原告）彭奶承，男，1964年7月28日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷5号。 上诉人（原审原告）彭德忠，男，1962年12月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷1号。 上诉人（原审原告）江学明，男，1958年7月8日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷7号。 上诉人（原审原告）彭思宝，男，1960年11月17日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷3号。 上诉人（原审原告）江大兴，男，1981年1月6日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷36号。 上诉人（原审原告）陈华香，女，1957年2月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷5号。 上诉人（原审原告）彭志华，男，1953年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷2号。 上诉人（原审原告）彭家涨，男，1956年5月11日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷17号。 上诉人（原审原告）彭寿滔，男，1950年5月2日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷5号。 上诉人（原审原告）陈华胜，男，1953年2月3日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷8号。 上诉人（原审原告）陈向阳，男，1968年2月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷19号。 上诉人（原审原告）陈豪杰，男，1996年12月25日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷19号。 上诉人（原审原告）陈爱柳，女，1966年3月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷19号。 上诉人（原审原告）彭志忠，男，1949年8月3日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷10号。 上诉人（原审原告）彭奶林，男，1955年6月23日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷3号。 上诉人（原审原告）叶雷鸣，男，1981年3月10日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷3号。 上诉人（原审原告）郑对希，男，1954年6月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷4号。 上诉人（原审原告）郑对成，男，1951年5月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村。 上诉人（原审原告）郑用良，男，1958年3月11日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷1号。 上诉人（原审原告）郑用盛，男1971年10月10日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷1号。 上诉人（原审原告）郑仙增，男，1972年9月7日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷19号。 上诉人（原审原告）郑用取，男，1952年7月29日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷19号。 上诉人（原审原告）郑先强，男，1968年8月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷。 上诉人（原审原告）彭家峰，男，1968年2月8日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷34号。 上诉人（原审原告）彭长毓，男，1982年11月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷7号。 上诉人（原审原告）彭圣云，男1971年7月12日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷35号。 上诉人（原审原告）彭圣寿，男，1978年2月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷35号。 上诉人（原审原告）彭圣全，男，1972年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷1号。 上诉人（原审原告）陈贵玲，女，1984年7月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷2号。 上诉人（原审原告）彭孙林，男，1972年5月17日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷20号。 上诉人（原审原告）彭奶官，男，汉族，1957年5月14日出生，住福建省周宁县××镇××村二巷47号。 上诉人（原审原告）陈寿康，男，1963年2月5日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷20号。 上诉人（原审原告）彭志龙，男，1984年5月24日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷47号。 上诉人（原审原告）彭家焱，男，1969年5月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷20号。 上诉人（原审原告）彭进胜，男，1963年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷33号。 上诉人（原审原告）彭文珍，男，1969年9月15日出生，汉族，住福建省周宁县狮城镇葫芦巷**。 上诉人（原审原告）彭圣椽，男，1968年3月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷26号。 上诉人（原审原告）彭志泰，男，1983年12月4日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷35号。 上诉人（原审原告）吴东顺，男，1988年12月7日出生，汉族，，住福建省周宁县泗桥乡洋尾弄村吴厝坑** 上诉人（原审原告）彭成寿，男，1962年1月11日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷35号。 上诉人（原审原告）彭圣宝，男,1977年12月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷15号。 上诉人（原审原告）阮孙陈，男,1970年2月16日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷48号。 上诉人（原审原告）彭立椿，男，1969年1月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷36号。 上诉人（原审原告）彭家传，男，1940年6月11日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷22号。 上诉人（原审原告）彭荣华，男，1979年7月2日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷22号。 上诉人（原审原告）彭奶森，男，1958年2月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷26号。 上诉人（原审原告）陈爱清，女，1975年12月29日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷32号。 上诉人（原审原告）彭长清，男，1965年12月29日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷34号。 上诉人（原审原告）彭奶明，男，1952年2月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷7号。 上诉人（原审原告）彭祥云，男，1983年2月28日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷7号。 上诉人（原审原告）彭建明，男，1968年7月8日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷35号。 上诉人（原审原告）彭阿玖，男，1966年9月17日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷36号。 上诉人（原审原告）彭家震，男，1948年1月9日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷24号。 上诉人（原审原告）彭志南，男，1981年7月16日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷26号。 上诉人（原审原告）彭树芳，男，1986年9月6日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷7号。 上诉人（原审原告）彭第二，男，1951年8月20日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷12号。 上诉人（原审原告）彭家和，男，1949年4月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷45号。 上诉人（原审原告）彭立荣，男，1965年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷29号。 上诉人（原审原告）陈寿容，女，1967年10月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷54号。 上诉人（原审原告）彭华祝，男，1942年1月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷12号。 上诉人（原审原告）彭志宝，男，1936年3月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷14号。 上诉人（原审原告）彭立佃，男,1967年7月2日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷47号。 上诉人（原审原告）叶第四，男,1956年9月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷41号。 上诉人（原审原告）彭仙仙，男，1983年11月28日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷54号。 上诉人（原审原告）彭龙标，男，1951年12月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷30号。 上诉人（原审原告）彭华伦，男，1951年4月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷13号。 上诉人（原审原告）郑用纯，男1971年8月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷18号。 上诉人（原审原告）彭肖珍，男，1985年10月16日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷30号。 上诉人（原审原告）彭寿香，女，1953年2月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷18号。 上诉人（原审原告）张用玉，女，1953年3月24日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷14号。 上诉人（原审原告）彭佛泰，男，1960年7月12日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷25号。 上诉人（原审原告）江林发，男，1950年3月5日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷36号。 上诉人（原审原告）彭松其，男，1979年5月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷30号。 上诉人（原审原告）吴祝清，女，1962年7月20日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷5号。 上诉人（原审原告）江友谊，男，1982年8月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷40号。 上诉人（原审原告）江梓川，男，1976年6月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷40号。 上诉人（原审原告）江树兴，男，1974年9月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷38号。 上诉人（原审原告）彭树家，男，1983年9月23日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷37号。 上诉人（原审原告）彭龙华，男，1990年2月16日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷37号。 上诉人（原审原告）吴陈三，男，1955年7月16日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷40号。 上诉人（原审原告）陈树宝，男1971年11月5日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷19号。 上诉人（原审原告）魏小燕，女，1973年9月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷18号。 上诉人（原审原告）郑成希，男，1994年9月12日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷18号。 上诉人（原审原告）陈爱花，女，1962年7月28日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷7号。 上诉人（原审原告）彭第三，男，1955年10月27日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷12号。 上诉人（原审原告）彭伍弟，男，1973年7月3日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷60号。 上诉人（原审原告）彭立雨，男，1971年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷24－1号。 上诉人（原审原告）彭圣强，男，1962年6月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷26号。 上诉人（原审原告）陈华国，男，1943年5月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷9号。 上诉人（原审原告）彭立国，男，1975年12月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷8号。 上诉人（原审原告）阮思卫，男，1954年4月4日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷10号。 上诉人（原审原告）彭木盛，男，1954年10月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷8号。 上诉人（原审原告）周黄**，男,1955年7月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷19号。 上诉人（原审原告）彭圣登，男，1985年3月5日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷20号。 上诉人（原审原告）彭家存，男，1963年7月3日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷20号。 上诉人（原审原告）彭德昶，男，1967年7月6日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷1号。 上诉人（原审原告）彭圣宝，男，1981年6月21日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷1号。 上诉人（原审原告）彭家淑，男，1946年5月26日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷3号。 上诉人（原审原告）彭立佃，男，1958年8月5日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷5号。 上诉人（原审原告）谢华香，女，1955年2月17日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷3号。 上诉人（原审原告）陈小珍，女，1980年7月9日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷8号。 上诉人（原审原告）彭谢通，男，1981年7月2日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷25号。 上诉人（原审原告）陈孝圣，男，1969年9月20日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷26号。 上诉人（原审原告）郑旺居，男，1989年10月20日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷1号。 上诉人（原审原告）彭志云，男，1982年9月4日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷5号。 上诉人（原审原告）彭仙胜，男，1973年12月8日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷47号。 上诉人（原审原告）陈华丛，男，1947年9月9日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷3号。 上诉人（原审原告）陈明生，男，1980年8月19日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷2号。 上诉人（原审原告）陈明棋，男，1966年3月18日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷13号。 上诉人（原审原告）陈明健，男，1964年2月10日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷13号。 上诉人（原审原告）陈明盘，男，1972年1月18日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷13号。 上诉人（原审原告）彭章峰，男，1972年3月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷56号。 上诉人（原审原告）彭太国，男，1990年2月10日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷56号。 上诉人（原审原告）彭圣中，男，1968年10月08日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷16号。 上诉人（原审原告）彭家武，男，1963年7月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷27号。 上诉人（原审原告）彭云强，男，1981年8月7日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷30号。 上诉人（原审原告）罗美贤，女，1984年1月9日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷25号。 上诉人（原审原告）彭家虹，男，1951年7月23日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷49号。 上诉人（原审原告）彭长枝，男，1990年12月29日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷49号。 上诉人（原审原告）彭树柳，女，1981年10月6日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷49号。 上诉人（原审原告）彭华界，男，1959年9月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷39号。 上诉人（原审原告）彭东钢，男，1966年9月1日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷39号。 上诉人（原审原告）彭志英，女，1944年12月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷4号。 上诉人（原审原告）彭赵发，男，1982年11月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷10号。 上诉人（原审原告）彭诗诚，男，1965年5月14日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷52号。 上诉人（原审原告）彭木生，男，1981年9月21日出生，汉族，住，住福建省周宁县狮城镇陈凤村**/div> 上诉人（原审原告）彭承论，男，1944年11月18日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷16号。 上诉人（原审原告）江林步，男，1952年5月15日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村三巷36号 上诉人（原审原告）彭佳健，男，1982年8月20日出生，汉族，住福，住福建省周宁县狮城镇陈凤村**div> 上诉人（原审原告）叶爱华，女，1957年5月13日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村二巷46号。 上诉人（原审原告）彭木成，男，1965年4月8日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷29号。 上诉人（原审原告）陈明余，男，1989年2月18日出生，汉族，住福建省周宁县××镇××村一巷8号。 附件二：本案相关的法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……