柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初268号 原告赵加祥，男，1985年9月17日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 委托代理人陈玉玲，广东法丞汇俊律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 法定代表人黄庆麟，该局局长。 委托代理人周杰东，该局工作人员。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 原告赵加祥诉被告柳州市城市管理行政执法局行政处罚一案，本院于2020年7月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告赵加祥及其委托代理人朱达人、被告委托代理人周杰东、覃永香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、涉案房屋是原告在集体分配的宅基地上建造的一栋三层楼房，建筑混合房面积0平方米，砖木结构房面积64．99平方米，钢架房面积99．95平方米。因此原告涉案房屋土地来源合法，所建造的房屋不存在违法性。二、原告涉案房屋土地性质为集体土地，建造的房屋属于村庄规划范围，依法不属于被告行政执法范围。因此，被告柳州市城市管理行政执法局作出的柳城管柳东规划责拆决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》于法无据，应予撤销。综上，被告的行政行为显然违法，也损害了原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，特向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年5月26日作出的柳城管柳东规划责拆决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。 原告向本院提交了以下证据：1．柳城管柳东规划责拆告字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》，2．柳城管柳东规划责拆决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》，3．宗地图，证据1-3证明涉案房屋是原告房屋。 被告辩称，一、原告主体资格不适格，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，原告无证据证实其是行政行为相对人及利害关系人，应当驳回原告的起诉。二、即使法院认为原告是本案的行政相对人，原告的行为也违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告对于本案所指向的房屋享有行政管辖权。1．原告在未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况下，在柳州市××镇高岩村双仁屯建设建筑物、构筑物，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，已构成违法，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告有权对原告实施行政处罚。2．原告的违法行为发生在柳州市××镇高岩村双仁屯，由柳州市具有行政处罚权的行政机关管辖，且《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的批复》（桂政函（2010）312号）已将雒容镇整体划入柳州市鱼峰区，被告对此享有管辖权及处罚权。3．桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》已将城市管理方面相对集中行使行政处罚权交由被告实施。被告的行政执法权已经法定程序授权。4．柳政发〔2016〕51号《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、柳办〔2017〕22号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告的行政执法行为系贯彻中央精神及市委市政府通知而实施。三、即使原告是本案的行政相对人，被告对原告进行处罚的程序合法。1．被告对于原告未依法取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况下建设楼房的事实已由具有行政执法权的执法人员查明清楚、证据充分。2．被告在作出行政处罚决定前，已充分告知原告依法享有的权利及行政处罚决定的事实、理由和依据。原告未在法定期限内提出陈述和申辩，自愿放弃陈述和申辩的权利。3．被告作出的行政处罚决定书载明的事项符合法律规定，已依法送达给原告。四、即使原告是本案的行政相对人，被告对原告作出的行政处罚系为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全。被告作出的行政处罚符合公开、公正的原则，且处罚幅度符合法律规定。综上所述，原告不是涉案的行政相对人，原告的诉请无事实及法律依据，被告的行政行为合法，请求法院驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据：1．涉嫌违法建筑的照片；2．柳城管柳东规划调字〔2020〕1043号《柳州市城市管理行政执法局调查通知书》，3．柳城管柳东规划停字〔2020〕1043号《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》，4．下发、张贴《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、《柳州市城市管理行政执法局调查通知书》的照片，5．柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录，6．柳城管柳东规划公字（2020）第1111号《公告》，7．柳城管柳东规划公字（2020）第1111号《公告》送达回证及送达照片，8．工作证，9．行政处罚意见书，证据1-9证明被告经调查核实，涉案房屋未办理合法有效的用地审批手续，未取得《建设工程规划许可证》，属违法建筑，依法应予拆除，且被告在作出行政处罚决定前，已经告知房屋的当事人依法享有的权利，《柳州市城市管理行政执法局调查通知书》和《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、柳城管柳东规划公字（2020）第1111号公告已经送达当事人，文书送达见证人的身份符合法律规定；10．柳城管柳东规划告字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》，11．柳城管柳东规划告字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》送达回证及送达照片，12．柳城管柳东规划行决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法限期拆除决定书》送达回证及送达照片，13．柳城管柳东规划行决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》送达回证及送达照片，证据10-13证明被告在作出行政处罚决定前，已履行告知义务，文书已经送达。 经庭审质证，对被告制作的现场勘验检查笔录中的示意图，原告自认被告勘验的房屋并非其房屋，而是其父亲的房屋；从被告提供的其他证据来看，被告作出的相关涉案文书并未送达给原告，而是送达给其父亲或张贴于其父亲房屋的外墙上。而原告提供的其房屋照片，明显与被告作出的行政处罚所针对的房屋不是同一房屋。被告当庭亦认为涉案行政处罚所针对的房屋不是原告的房屋。 经审理查明，被告于2020年5月26日作出的柳城管柳东规划责拆决字〔2020〕1123号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》针对的房屋并非原告赵加祥的房屋。 本院认为，原告赵加祥与涉案行政行为没有利害关系，无权提起本案行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告赵加祥的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  易 娈 审 判 员  胡兰兰 二〇二〇年八月二十八日 法官助理  韦静容 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。