广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初236号 原告袁瑛，女，1965年9月12日出生，汉族，住青海省西宁市城中区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司，，所在地南宁市青秀区长湖路**中天世纪花园****** 法定代表人王建礼，执行董事兼经理。 第三人王建礼，男，1979年2月26日出生，汉族，住陕西省宝，住陕西省宝鸡市渭滨区> 第三人司良考，男，1970年6月24日出生，汉族，住江苏省宿，住江苏省宿迁市宿城区> 原告袁瑛不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年11月19日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理本案，原告袁瑛，被告青秀市场监督管理局的委托代理人唐劲、李晓君到庭参加诉讼。第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司、王建礼、司良考经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年5月13日作出准予第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司设立登记的行政行为。 原告诉称，本人袁瑛,在国家税务总局筛查税务干部经商办企业和企业兼职工作中发现,在贵辖区,他人冒用本人身份证登记注册:广西南宁袁礼瑛贸易有限公司，注册号：91450103MA5C9JM50，被登记投资人。以上公司完全是在原告不知情况下登记的,原告在本时期从未去过南宁,也无信息、资金往来。以上情况已严重影响本人的工作、生活,使我身心受到严重伤害。根据《国家市场监督总局关于撤销冒用他人身份证信息取得公司登记的指导意见》(国市监信〔2019〕128号)精神，希望青秀区市场监督管理局核实并给予撤销登记处理。为此，提起行政诉讼，请求：南宁市青秀区市场监督管理局撤销袁瑛在你局被登记的广西南宁袁礼瑛贸易有限公司（91450103MA5C9JM50）法人登记。经本院释明，原告当庭将诉讼请求变更为：请求法院撤销原告在广西南宁袁礼瑛贸易有限公司的股东登记。 原告向本院提供了以下证据:1.原告身份证复印件，证明身份；2.查询表，证明诉讼内容属实；3.答复书，证明诉讼内容属实。当庭提交证据：4.2013年度-2018年度公务员年度考核表，证明原告的字迹与第三人公司登记材料上的签名字迹不一致。 被告青秀区市场监督管理局辩称，一、根据《公司登记管理条例》第四条及第八条的规定，原南宁市青秀区工商质监局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发〔2019〕39号）的规定，原青秀工商质监局的职责已划入被告。 二、第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式,原青秀区工商质监局依法准予登记符合法律规定。2016年5月12日,广西南宁袁礼瑛贸易有限公司向原青秀区工商质监局申请工商登记,递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2.袁礼瑛公司章程;3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;4.袁礼瑛公司首次股东会决议;5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件;7.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书；8.房屋租赁合同及附件。原青秀区工商质监局经审查,认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》(工商企注字[2015]121号)的规定,广西南宁袁礼瑛贸易有限公司登记材料齐全,符合法定形式,具备设立登记条件。原青秀区工商质监局遂于2016年5月13日准予广西南宁袁礼瑛贸易有限公司的设立登记，并于2016年5月17日向广西南宁袁礼瑛贸易有限公司发放《营业执照》正、副本。另广西南宁袁礼瑛贸易有限公司于2016年7月6日申请变更登记，法定代表人由王建礼变更为司良考。 三、原青秀区工商质监局核准广西南宁袁礼瑛贸易有限公司符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请,需要对申请材料核实的,应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中,原青秀区工商质监局于2016年5月12日受理袁礼瑛公司设立登记申请,依法进行审查,并于2016年5月13日作出了《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2016]第19148号]准予设立登记,并未超出法定办理期限,程序合法。 四、原青秀区工商质监局对广西南宁袁礼瑛贸易有限公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款及《企业登记程序规定》第三条的规定,公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人袁礼瑛公司负责,原青秀区工商质监局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查,对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此,原青秀区工商质监局对袁礼瑛公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述,原青秀区工商质监局准予广西南宁袁礼瑛贸易有限公司设立登记事实清楚、证据充分,适用法律正确,符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。证据：1.公司登记（备案）申请书；2.广西南宁袁礼瑛贸易有限公司章程；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.广西南宁袁礼瑛贸易有限公司首次股东会决议；5.股东身份证复印件；6.法定代表人身份证复印件；7.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第21017号；8.房屋租赁合同及附件；以上证据1-8共同证明广西南宁袁礼瑛贸易有限公司提交的公司登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商质监局依申请作出准予广西南宁袁礼瑛贸易有限公司设立登记事实清楚、证据充分。9.收到材料凭据；10.企业登记证照颁发及归档记录表；11.登记核准通知书（南）登记企核准字[2016]第19148号；以上证据9-11共同证明原青秀区工商质监局核准广西南宁袁礼瑛贸易有限公司设立登记符合法定程序。 依据：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知》《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发[2019]39号）。 第三人袁礼瑛公司、王建礼、司良考未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3的真实性、合法性无异议，但不同意其证明目的；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性认为由法院予以认定。 原告对被告提交的证据1-11的真实性均不予认可，认为上面所有签字都不是原告本人所签，不是原告本人的真实意思表示。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年5月10日，案外人邓显介向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）提交了“申请人签字或盖章”栏签名为“王建礼、袁瑛”的《企业名称预先核准申请书》，向青秀工商质监局申请企业设立名称预先核准。青秀工商质监局于2016年5月11日作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准企业名称为广西南宁袁礼瑛贸易有限公司。2016年5月12日，案外人邓显介持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向青秀工商质监局提交以下材料：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.广西南宁袁礼瑛贸易有限公司章程；4.广西南宁袁礼瑛贸易有限公司首次股东会决议；5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件；7.房屋出租合同及附件；8.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书等，申请设立广西南宁袁礼瑛贸易有限公司。青秀工商质监局于2016年5月13日决定对上述申请准予设立登记。原告认为本人没有向青秀工商质监局提交过公司股东登记申请，股东登记不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告袁瑛向本院申请对本案所涉登记申请材料中“袁瑛”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院对该笔迹鉴定申请已予以准许。在司法鉴定过程中，原告于2020年7月27日向本院提交申请书，以鉴定费用昂贵为由要求撤回笔迹鉴定申请。 再查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监管管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条、第八条的规定，被告南宁市青秀区市场监管管理局作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于涉案股东登记的合法性问题。本院认为，涉案股东登记包含在第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司的设立登记过程当中，是广西南宁袁礼瑛贸易有限公司设立登记必不可少的登记项目。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证，公司住所证明政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人广西南宁袁礼瑛贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到法定的审慎审查义务，涉案股东登记行为合法，并无不当。 关于原告提出公司设立登记申请材料中原告签名系伪造的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但其后又以鉴定费用昂贵为由撤回鉴定申请，导致鉴定不能。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”的规定，原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，原告提出的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告袁瑛的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告袁瑛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。