海南省第一中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼96民终1773号 上诉人（原审原告）：杨凤霞，女，1966年11月10日出生，汉族，住宁夏石咀山市大武口区。 委托诉讼代理人：张基禄，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：海南中安和悦置业有限公司，住所地海南省老城高新技术产业示范区海南生态软件园孵化楼**。 法定代表人：白玉侠，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李春凤，该公司职员。 原审第三人：海南博亚房地产开发有限公司，住，住所地海南省澄迈县老城镇经济开发区西线快速干道西侧/div> 法定代表人：聂仲根，该公司董事长。 原审第三人：海南老城经济开发区发展有限公司，住，住所地海南省澄迈县老城经济开发区政务服务中心大楼**/div> 法定代表人：王绥明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黎吉专，该公司职员。 上诉人杨凤霞因与被上诉人海南中安和悦置业有限公司（以下简称中安公司）及原审第三人海南博亚房地产开发有限公司（以下简称博亚公司）、海南老城经济开发区发展有限公司（以下简称发展公司）商品房销售合同纠纷一案，不服海南省澄迈县人民法院（2019）琼9023民初2072号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院2020年7月24日立案后，依法组成合议庭，不开庭对本案进行了审理。现已审理终结。 杨凤霞上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判支持上诉人一审诉讼请求。事实与理由：一、一审判决违反合同相对性原则。1.主体的相对性,指合同关系只能发生在特定的主体之间,只有合同当事人一方能够向合同的另一方基于合同提出请求或提起诉讼。2.内容的相对性,指除法律、合同另有规定以外，只有合同当事人才能享有合同规定的权利,并承担该合同规定的义务,当事人以外的任何第三人不能主张合同上的权利,更不负担合同中规定的义务。在双方合同中,还表现为一方的权利就是另一方的义务,权利义务相互对应,互为因果,权利人的权利须依赖于义务人履行义务的行为才能实现。3.责任的相对性,指违约责任只能在特定的合同关系当事人之间发生,合同关系以外的人不负违约责任,合同当事人也不对其承担违约责任。违反合同的责任的相对性的内容包含三个方面:第一,违约当事人应对因自己的过错造成的违约后果承担违约责任,而不能将责任推卸给他人。第二,在因第三人的行为造成债务不能履行的情况下,债务人仍应向债权人承担违约责任。债务人在承担违约责任后,有权向第三人追偿,债务人为第三人的行为负责,既是合同相对性原则的体现,也是保护债权人利益所必须的。第三,债务人只能向债权人承担违约责任,而不应向国家或第三人承担违约责任。一审判决认定被上诉人逾期交房并非由其自身原因造成,而在于第三人发展公司。这一认定,违反了合同相对性原则。事实上,上诉人于2017年3月4日与被上诉人签订房屋买卖合同,约定房屋交付期限在2017年8月30日前。被上诉人于2018年12月8日才取得《工程竣工备案表》,逾期交房465天,构成合同违约。根据合同的相对性原则，被上诉人有义务向上诉人支付逾期交房的违约金。况且,被上诉人与两位第三人签订的三方协议在2016年3月18日,三方协议在前,购房合同在后。因此,被上诉人在与上诉人签订购房合同时,就已经确认交付期限,并且对自身是否能履行合同义务具有清楚的认知能力和可预知能力。因此该三方协议并不影响被上诉人对上诉人承担违约责任。当事人双方签订的《澄迈县商品房买卖合同》明确约定了逾期交房的违约责任,就是说，被上诉人已明确认可其逾期交房自愿承担违约责任。而一审判决竟然不顾当事人的意思自治,以公权力强行判决被上诉人不承担违约责任,侵犯当事人意思自治原则。由于第三方原因而导致违约的合同一方当事人,在承担违约责任后,可以依据与第三方的约定或法律规定向第三方进行追偿。 二、依据2001年4月16日《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格〔2001〕585号)以及此前颁布的规定,新建住房管道燃气建设安装费计入住房开发建设成本。被上诉人向上诉人收取的3300元燃气建设安装费按规定已计入住房开发建设成本,上诉人支付的购房款中已包含燃气建设安装费,被上诉人违法向上诉人收取的燃气建设安装费本来就用当是由被上诉人向燃气经营企业支付的,其另行向上诉人收取,违反国家规定。上诉人并未与燃气经营企业签订书面协议,即燃气经营企业并未向上诉人收取该安装费用,安装费用是业主与燃气经营企业之间的事,被上诉人无权向上诉人收取。而且,假设需要交纳燃气户内安装费,也应当有造价单，其绝不可能高达3300元。被上诉人与中海油公司签订《关于南海之滨一期管道燃气工程委托代建合同》的时间是2017年,其缴费的时间是从2017年10月12日至2019年7月23日,此时《海南省物价局省住房和城乡建设厅关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》(琼价价管〔2017〕197号)已经颁布。该通知第一条第二款规定：“购房者不再交纳与管道燃气建设安装有关的费用”。被上诉人无权向上诉人收取燃气户内安装费。另外，依据《关于澄迈县老城及周边地区管道天然气销售价格等有关问题的通知》(琼价价管[2012]45号)文的规定,管道天然气入网费是居民用户1800元/户,而被上诉人收取上诉人的管道天然气入网费是3300元,显然多收了1500元,多收的1500元应予返还。 被上诉人中安公司、原审第三人博亚公司、发展公司二审均未提交书面答辩意见。 上诉人杨凤霞向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告逾期交房违约金15651.30元；2.判令被告返还原告缴纳的管道燃气建设安装费1500元；3.本案所有诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2017年3月4日，原告杨凤霞与被告中安公司签订《澄迈县商品房买卖合同》（以下简称《合同》），《合同》约定原告购买被告开发的位于海南省澄迈县老城经济开发区南站入口路180米西侧南海之滨A-1栋14层2-1403号房，房款总价为336587元，第一期购房款136587元须于2017年3月4日前付清，余款200000以银行按揭贷款方式付给出卖人。被告应于2017年8月30日前，将经综合验收合格的商品房交付给原告使用。并在合同第十八约定了被告关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺，但未对燃气在交房的同时具有开通条件作出承诺，原、被告双方也并未通过书面协议对燃气安装费进行约定。《合同》对原告逾期付款、被告逾期交房及办证等违约责任做了约定。同日，原、被告双方在补充协议中对被告逾期交房及逾期办证的违约责任、原告逾期付款的违约责任、房屋交接手续等情况进行了补充约定。合同签订之后，原告支付了所有房款，被告分别于2017年3月25日、2018年6月21日向原告出具增值税发票。被告认可原告是先付款后开具的增值税发票，也认可原告已按照合同约定履行了其应付的义务。2018年12月8日，涉案项目南海之滨完成竣工验收备案，原告主张以2018年12月8日取得竣工验收备案表的时间为交房时间，被告予以认可。另查明，涉案项目南海之滨系发展公司根据海南省委、澄迈县委以及县政府的要求，对博亚公司的债务进行重组，被告中安公司出资购买所得。2016年3月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司签订《资产转让协议》（以下简称“《协议》”），约定被告中安公司购买博亚公司名下的博亚·熙岸高尔夫公寓二期项目资产（后更名为“南海之滨”）。第三人博亚公司按照约定的交房标准完成7栋在建工程的施工建设，并按照国家验收标准完成单体验收及产权备案。第三人发展公司负责协调将博亚熙岸项目相关的土地、规划、施工等全部开发手续变更至被告中安公司名下，并负责将在建工程的7栋商品房的《商品房预售许可证》办理至被告中安公司名下。并约定发展公司和博亚公司保证本项目于2016年4月2日前实质性全面恢复施工；保证本项目在本协议签订8个月内7栋在建工程完成竣工验收并交付被告。截止至2017年2月20日，南海之滨施工现场仍未见复工，被告向第三人发展公司发函请求尽快复工，并确保业主入住前发展公司能够依照协议约定将在建工程完成竣工验收并交付于被告中安公司。2017年3月2日，发展公司复函表示将共同组织召开现场办公会议，协调解决项目存在的问题，推动项目建设。2016年3月23日至2018年5月22日，老城管委会共四次组织政府相关职能部门、被告、第三人发展公司、博亚公司等，讨论议定南海之滨项目的复工、规划变更、消防工程、配套工程以及竣工验收等事宜。2018年9月27日，老城管委会召开南海之滨项目业主代表座谈会，向参会的南海之滨项目业主代表释明了该项目未能完成竣工交房的主要原因，以及协调政府职能部门和发展公司加快对南海之滨项目的竣工验收。2018年10月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司三方签订《关于南海之滨（原熙岸高尔夫公寓二期）项目交付情况的确认书》，确认根据三方签订的《资产转让协议》，原本应于2016年11月18日前将涉案项目完成竣工验收交付被告中安公司，后由于诸多原因，导致延期，现海南老城经济开发区管理委员会从业主及社会稳定的大局出发，重新确定由发展公司协调，在2018年11月20日前完成A1栋楼竣工验收并取得备案证。 再查明，2012年8月15日，海南省物价局作出《海南省物价局关于澄迈县老城及周边地区管道天然气销售价格等有关问题的通知》（琼价价管[2012]45号），规定燃气安装费包括：入网费和入户安装费两项，入网费为居民用户每户1800元，此项收费标准只含城市干、支管道至庭院埋地管道的所有工程、设备及安装费用；入户安装费由施工单位根据用户不同要求及施工现场情况，按海南省有关建设施工当期定额标准规定编制工程预算，经双方协议执行。2017年4月28日，海南省物价局、省住房和城乡建设厅《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》，规定自本文执行之日起（即2017年5月20日），住房建设单位和购房者签订房屋买卖合同的，住房建设单位不得在房价外向购房者另行收取管道燃气建设安装费，购房者不再缴纳与管道燃气建设安装有关的费用。2017年，被告中安公司与中海石油管道输气有限公司（下称中海油公司）签订《关于南海之滨一期管道燃气工程委托代建合同》，约定由中海油公司负责南海之滨一期管道燃气工程，工程内容包括庭院、入户燃气管道和设备的安装、系统吹扫、清洗、试压及燃气开通工作等，其中户内燃气管道安装至燃气表后阀，安装单价按3300元每户。2018年11月4日，原告向被告中安公司缴纳燃气安装费3300元。2019年，被告中安公司将所有燃气安装费支付给中海油公司。 一审法院认为，原、被告双方签订的《澄迈县商品房买卖合同》系双方真实意思的表示，应为合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。本案的争议焦点是：一、被告中安公司是否应当向原告支付逾期交房违约金。二、被告是否应该退还原告的管道燃气建设安装费。 关于被告中安公司是否应当向原告支付逾期交房违约金问题。原、被告双方在《合同》中约定被告应当在2017年8月30日前，将经综合验收合格的商品房交付给原告使用。而事实上，被告中安公司于2018年12月8日取得竣工验收备案表。但鉴于涉案项目的特殊性，系因第三人发展公司根据政府要求和博亚公司委托，对博亚公司债务进行重组，被告出资购得该项目。被告接手之后，该项目仍由第三人博亚公司负责施工建设，而相关土地、规划、施工等开发手续及竣工验收由第三人发展公司负责过户至被告中安公司名下，由此可见，涉案项目必须由三方共同配合，两位第三人在《协议》约定的期限内（即2016年11月18日前）将南海之滨项目移交给被告，被告才能如期将房屋交付给原告。但第三人并未将涉案房产按协议约定的时间移交给被告，被告多次向第三人发函请求推进施工进度，老城管委会亦多次开会，安排政府工作人员催促施工单位复工、加快消防验收等协调事宜，直至2018年10月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司三方才签订《关于南海之滨（原熙岸高尔夫公寓二期）项目交付情况的确认书》，重新确定由发展公司协调，在2018年11月20日前完成A1栋楼竣工验收并取得备案证。被告中安公司于2018年12月8日取得涉案项目的《工程竣工验收备案表》，属于被告不可控制的范围。再次，2018年9月27日，老城管委会曾组织南海之滨业主代表开会，对南海之滨项目的逾期交房的事宜进行了释明。会议上向业主代表释明了逾期交房非被告主观恶意行为导致。综上，结合本案被告多次向两位第三人发函要求推进工程进度，被告没有故意拖延逾期交房的主观意愿，逾期交房的主要原因并非由被告中安公司造成，根据公平原则，逾期交房所造成的损失，不应由被告中安公司负责。故原告诉请被告支付逾期交房违约金的诉讼请求，一审法院不予支持。 关于被告是否应退管道燃气建设安装费1500元给原告的问题。原、被告双方虽然在《商品房买卖合同》第十八条中约定了出卖人关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺，但未对燃气在交房的同时具有开通条件作出承诺。根据2017年4月28日，海南省物价局、省住房和城乡建设厅《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》中的规定可知，2017年5月20日之后签订的商品房买卖合同，开发商不得向购房者收取燃气安装费，但本案原、被告双方于2017年3月4日签订《商品房买卖合同》，并不适用上述规定，故被告中安公司向原告收取燃气安装费，并无不当。其次，根据海南省物价局琼价价管[2012]45号文规定，燃气安装费包括入网费和入户安装费两部分，其中入网费1800元每户，只是城市干、支管道至庭院埋地管道的所有工程及设备的费用。如需入户安装，还需施工单位与用户书面协议入户安装费。本案中，虽然原、被告双方未书面协议燃气入户安装费，但燃气管道从小区庭院到业主住房内，必然产生一定的成本费用，被告委托中海油公司对南海之滨项目的庭院、入户燃气管道进行安装，并约定每户收取3300元燃气安装费，被告只是代中海油公司收取燃气安装费，并未从中获取任何利益，并且被告已将所有燃气安装费交付给了中海油公司，故根据公平原则，原告诉请被告返还管道燃气建设安装费，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨凤霞的全部诉讼请求。 二审中，上诉人向本院提交以下证据：1.2018年5月11日海南老城经济开发区管理委员会〔2018〕第33次主任会议纪要――《南海之滨项目业主座谈会会议纪要》；2.2018年5月11日－5月12日被上诉人与五名业主代表《会议纪要》；证明：因被上诉人前期要求对建设方案、图纸不断修改，造成工期延误五个月，被上诉人承诺向业主支付逾期交房违约金。被上诉人认可该两份证据的真实性，但不认可证明效力，认为只是反映与政府、管委会以及博亚公司对项目建设协调的情况以及与业主调解过程的情况，不是被上诉人的原因导致工期延误，与业主实际并未最终达成协议。 本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。二审另查明：买受人杨凤霞与出卖人中安公司签订的商品房买卖合同附件七第四条第2项约定：由于政府原因导致的交楼延期，属不可抗力，责任不由出卖人承担。 另查明，案涉“南海之滨”房地产项目的原开发商为本案原审第三人博亚公司，原项目名称为“博亚﹒熙岸高尔夫公寓二期项目”。因博亚公司在开发经营该项目过程中，存在多起“一房二卖”以及重复设定抵押用于借贷民事行为，导致引发多起法律纠纷以及多起公共信访和上访事件，在社会上造成巨大不良影响，并最终因资金链断裂而导致该项目停工。海南省人民政府为此将该项目列入了风险防控的房地产项目范围。澄迈县人民政府根据海南省人民政府提出的妥善解决并盘活该房地产项目要求，为此成立了工作组，主导解决并处理该项目的重组，并指定澄迈县人民政府直属的国有企业、即原审第三人发展公司负责重组事宜。后发展公司引进中安公司接盘该项目，为此，发展公司、博亚公司与中安公司于2016年3月18日共同签订了《资产转让协议》，约定：由中安公司以人民币5亿元对价受让该项目，博亚公司收到首笔交易价款后，优先用于完成该项目七栋住宅楼的续建，协议签订后3个工作日内，发展公司组织协调博亚公司与施工方签订施工补充协议，发展公司保证在本协议签订后8个月内完成该七栋住宅楼完工交付给中安公司；发展公司负责将该项目相关的土地、规划、施工等开发手续及该七栋楼的《商品房预售许可证》办理到中安公司名下。至2018年10月18日，发展公司和博亚公司将施工完工的上述七栋住宅楼移交给中安公司。 本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案需解决的争议问题是：一、中安公司逾期交房的行为是否应当承担逾期交房违约责任？二、上诉人请求被上诉人退还燃气安装费应否支持？ 关于争议问题一，根据查明的事实，被上诉人逾期交房是事实，被上诉人是否应当承担逾期交房违约责任或是否存在免责事由，应根据合同约定及结合事实进行认定。上诉人与被上诉人签订的商品房买卖合同附件七第四条第2项约定：由于政府原因导致的交楼延期，属不可抗力，责任不由出卖人承担。本案中，案涉商品住宅楼项目的原开发商是原审第三人博亚公司，博亚公司因资金链断裂致使项目停工，并导致引发影响社会稳定防控风险。为此，项目所在地的澄迈县人民政府，为履行防控房地产风险社会管理职能，根据上级人民政府要求，主导对该房地产项目的风险防控处置，并指定原审第三人发展公司负责该项目的风险防控处置。因此，发展公司实际是受澄迈县人民政府的委托代表政府组织协调对该项目的重组处置。对此，发展公司与博亚公司以及中安公司之间签订的三方协议作了明确约定。中安公司正是在此情况下出手接盘、受让该房地产项目，其目的是为了盘活该房地产项目。中安公司受让该项目的行为虽然是一种市场商业行为，但从避免产生危及社会稳定因素风险考虑，不能否定其同时承担了一定的社会责任。中安公司在签订协议后，已经依约及时支付了用于盘活该项目及清理原项目遗留债务的全部资金。但发展公司作为受政府委托主导该项目重组处置的一方当事人，未能按照三方协议的约定，在承诺的8个月期限内协调督促完成该项目的续建交付给中安公司，直至2018年10月18日才办理项目交付。应认定导致中安公司逾期交房的主要责任在于政府原因，中安公司主张的免责事由，有合同依据和事实基础。一审判决中安公司免于承担逾期交房违约责任并无不妥。上诉人对此提出的上诉主张不能成立，不予支持。 关于争议问题二，2017年4月28日，海南省物价局和海南省住房和城乡建设厅《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》规定，2017年5月20日之后签订的商品房买卖合同，开发商不得向购房者收取燃气安装费。本案中，案涉商品房买卖合同是在2017年5月20日之前签订，故不适用上述规定。其次，海南省物价局琼价价管[2012]45号文规定，燃气安装费包括入网费和入户安装费。其中的入网费为1800元每户，仅是城市干、支管道至小区内应分摊的工程及设备的费用。入户安装费用，由施工单位与用户协商确定。本案中，虽然上诉人与被上诉人双方并未签订燃气入户安装协议，但燃气管道从室外延伸到室内，必然产生成本费用，被上诉人委托燃气运营企业安装入户燃气管道，每户收取3300元燃气管道建设费用，被上诉人作为开发商，仅是统一代收，并未从中获利，亦未违反国家相关规定。上诉人对此提出的上诉理由不能成立，不予支持。 综上，上诉人的上诉主张和请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费228.78元，由上诉人杨凤霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宋 杰 审 判 员  吴罗南 审 判 员  李凌燕 二〇二〇年八月十九日 法官助理  苏琳婧 书 记 员  杨 宇 附相关法律条文: 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。