河北省磁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0427民初878号 原告：王金生，男，1967年3月26日出生，汉族，住邯郸冀南新区。 委托诉讼代理人：王春和，河北赵苑律师事务所律师。 被告：邯郸冀南新区城南办事处杜村村民委员会，住所地邯郸冀南新区城南办事处杜村。 负责人：于增海，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：陈亮，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩利科，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 原告王金生与被告邯郸冀南新区城南办事处杜村村民委员会（以下简称杜村村委会）承揽合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王金生的委托诉讼代理人王春和，被告负责人于增海及其委托诉讼代理人陈亮、韩利科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王金生向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告硬化路面施工款345900元及2019年12月20日之前逾期付款的滞纳金607987元；2.判决被告2019年12月21日开始向原告按345900元每年支付15%的滞纳金，直至付清工程款之日止；3.本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2005年1月4日，原、被告签订了《街道硬化路面协议书》，该协议书约定每平方米34元，水沟每米11元计算；付款方式为工程验收合格后按工程总造价40%付给原告，其余款项三年内付清，否则，每延迟一年，按所欠款数总金额的15%加滞纳金。协议签订后，因村领导成员变动、资金不到位等原因，施工时建时停。2007年12月份，原告将全部工程施工完毕，交付使用。后经每年多次催要，被告未能向原告按协议约定支付施工款。2012年6月5日，原告向被告提交了《关于结算杜村硬化路面工程款的申请》，确认工程款总计为1885906.58元，被告经审查后，对原告提交的该申请予以认可，加盖了“磁县光禄镇杜村村民委员会”的公章，崔国彬、祝庆林、耿彦军也在该申请上签字确认。 被告向原告支付硬化路面工程款的具体情况是：2005年6月14日付款8万元、7月6日付款2万元、9月9日付款6万元、10月21日付款0.4万元、12月6日付款20万元；2006年5月5日付款10万元、7月27日付款20万元；2007年2月12日付款10万元、4月5日付款5万元、4月18日付款5万元、5月17日付款10万元、6月8日付款5万元、7月21日付款5万元、11月2日付款10万元；2008年元月10日付款5万元、2月4日付款10万元；2010年4月付款9.6万元；2015年1月13日付款3万元；2019年4月20日付款10万元。以上总计154万元。工程款总计1885906元，剩余未支付工程款为1885906.58-1540000=345906.58元，即34.59万元（为方便计算，原告舍弃尾款6.68元）。原告施工完毕并交付使用，根据协议约定，被告应当于2011年元月1日前将该款全部付清。否则，从2011年1月1日起，被告应当按所欠工程款总金额每年向原告支付15%的滞纳金。自2011年1月1日至2015年1月13日，被告剩余未支付工程款数额为47.59万元，被告应当向原告支付的滞纳金为288082元；自2015年1月14日至2019年4月20日共4年3个月零7天，被告剩余未支付工程款数额为44.59万元，被告应当向原告支付的滞纳金为285315元；自2019年4月21日至2019年12月20日，被告剩余未支付工程款数额为34.59万元，被告应当向原告支付的滞纳金为34590元。截止到2019年12月20日被告应当向原告支付的滞纳金总数为607987元。自2019年12月21日开始，被告应当按未付款数额34.59万元每年向原告支付15%滞纳金，直至付清工程款之日止。综上，为维护原告合法权益，特提起诉讼，望判如前请。 杜村村委会辩称，1.本案属于建设工程施工合同纠纷，原告作为自然人无建筑施工企业资质，违反了法律强制性规定，故原、被告签订的协议为无效合同；2.涉案工程尚未进行工程结算，最终结算价格没有确定，被告已经支付了150余万元工程款，原告要求支付剩余工程款并主张违约金的请求没有事实和法律依据；3.涉案工程质量不符合协议约定，由于原告不予配合，至今未能进行工程验收，且涉案工程存在严重质量缺陷，原告应当承担无偿修理或者返工改建等责任；4.根据协议约定，工程计价2004年路面硬化每平米30元，2005年每平米34元，原告有义务举证证明其2004年路面硬化面积并按约定计算该部分工程价格，否则应由原告承担举证不能的不利后果；5.原告主张的工程面积中，胡同内的路面硬化由村民自行集资委托原告施工并单独向原告支付了施工款项，原告要求被告支付该部分款项属于重复主张，没有事实和法律依据；6.根据协议约定双方确认的水沟按每平米11元计算，原告主张的大水沟是按32元计算的，没有事实和法律依据，应依法不支持。综上，因工程未竣工验收，工程价格没有最终核定，如被告已支付的工程款超过了应支付给原告的工程价款，对于多付部分，被告保留另案要求返还的权利。 本院经审理认定事实如下：被告杜村村委会为方便群众、美化环境，彻底解决行车难、走路难，搞好农村两个文明建设，经和原告协商于2005年1月4日签订了《街道硬化路面协议书》。协议主要内容，甲方（被告）：杜村村民委员会乙方（原告）：王金生；工程质量：要求混凝土标号要达到500#，乙方必须使用峰峰425#“太行”牌或“宝利”牌水泥，峰峰1-3#石子，沙河中沙。路面厚度达到15CM，整个路面要求平整、美观，要切割伸缩缝，路基归乙方平整；工程期限：由甲乙双方按工程进展情况临时协商决定；工程价格：每平米路面按34元结算，水沟每米按11元计算；付款方式：工程由甲方验收合格后，按路面工程总造价的40%付给乙方，其余款项三年以内付清，如甲方不能按期付清，每延迟一年，按所欠款数的总金额15%加交滞纳金；合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决；本协议自签字之日起生效，受法律保护；注：04年硬化路面每平米按30元计算。该协议有甲方盖章甲方时任村支书熊炳双签字及时任村干部杨德顺、杨希安、俎付芹、崔现彬、熊守信签字，乙方王金生的签字和手印。 2012年6月5日原告向被告发出关于结算杜村硬化路面工程款的申请，主要内容，2005年1月14日原、被告签订了硬化路面工程合同，到2007年12月份才把全部工程完工。其工程量和工程款如下：1.路面：22279.02平方米×34元=757486.68元25000平方米×35元=875000元；2.大水沟：404米×32元=12928元小水沟：21862.9米×11元=240491.9元，合计工程款1885906.58元。时至今日，工程完工已经近五年时间，要求开完公证，尽快付清工程款。申请人：王金生。该申请上加盖了被告公章及祝庆林、耿彦军的签字，耿彦军签字时时任村支书。后被告向原告出具了工程量完工单（地面、水沟），其中地面合计1653918.955元、水沟合计253568.4元，两项合计1907487.355元，该工程量完工单每页上都有被告公章及时任村支书陈文毅、包村干部李令的签字。 自施工开始后，被告陆续向原告支付了部分路面施工款合计154万元。具体为2005年6月14日付款8万元、7月6日付款2万元、9月9日付款6万元、10月21日付款0.4万元、12月6日付款20万元；2006年5月5日付款10万元、7月27日付款20万元；2007年2月12日付款10万元、4月5日付款5万元、4月18日付款5万元、5月17日付款10万元、6月8日付款5万元、7月21日付款5万元、11月2日付款10万元；2008年元月10日付款5万元、2月4日付款10万元；2010年4月付款9.6万元；2015年1月13日付款3万元；2019年4月20日付款10万元。现仍剩下部分施工款未给付。原告称工程于2007年12月份完工，未向本院提供充足证据。 本院认为，本案焦点一：本案案由是承揽合同纠纷还是建设工程施工合同纠纷。被告辩称本案应为建设工程施工合同纠纷，原告作为自然人，无建筑施工企业资质，违反了法律强制性规定，原、被告签订的《街道硬化路面协议书》无效。原告称被告要求签订该协议原告需要相应的施工资质没有法律依据，原、被告签订的协议应属有效协议，该合同属于承揽合同。本院认为，本案系因原告承揽被告村内街巷道路硬化而引起的纠纷，依据原、被告签订的协议，原告以自己的设备、技能和劳动按照被告的要求完成工作，交付工作成果，被告给付报酬的合同，且依据《农村公路建设管理办法》第二条、第三十二条的规定，原告承建的街、胡同、水沟等不属于该办法调整的范围，被告未提供其他证据证明原告承揽的工程范围属于建设工程施工合同调整的范围，故本案案由应为承揽合同纠纷而非建设工程施工合同纠纷；本案焦点二：原告施工总工程款数额的问题。原告诉状以2012年6月5日《关于结算杜村硬化路面工程款的申请》称其施工总工程款为1885906.58元。被告称其盖章仅仅代表对该文件的签收，不能仅因被告签收了该文件就认为被告认可该申请的相关内容和结算金额。本院认为原告提交的系申请，被告在该申请上盖章不能认定被告对申请中内容的认可，对被告的该辩称本院予以采信。根据原告向本院提交的被告盖章及时任包村干部李令、村书记程文毅签字的《工程量完工单》，该完工单系被告对原告施工工程量及价格的结算，故本院认为原告施工总工程款应以该《工程量完工单》为准；本案争议焦点三、原告施工完成的时间问题。原告称其完工时间为2007年12月份，其虽向本院提供了《关于结算杜村硬化路面工程款的申请》一份，但该申请系原告单方制作的，且申请书中载明的工程量和工程款和《工程量完工单》中载明的工程量和工程款不一致，可见被告虽然在申请书上加盖印章，但不能认定被告对申请书上的内容予以认可，故原告不能证明工程于2007年12月份完工，其应承担举证不能的不利后果。原告完工的时间虽无法证明，但从原告在2012年6月5日向被告提交的结算申请，被告在该申请上签字、盖章，说明了此时已经达到了双方签订的《街道硬化路面协议书》的付款条件。故被告付款时间应自2012年6月6日开始计算；关于原告要求被告支付硬化路面施工款345900元的诉讼请求，原、被告签订的《街道硬化路面协议书》系双方的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，双方均应遵守。原告将其施工完成路面交于被告使用后，被告应按约支全额支付工程款。依据《工程量完工单》（地面、水沟），原告硬化路面总工程价款为1907487.355元，现原告按总价款1885906.58元主张工程总价款，放弃部分诉讼请求，本院尊重原告意愿，被告已支付工程款154万元，故原告主张被告支付剩余工程款345900元，于法有据，本院予以支持；关于原告要求被告按所欠款项的总金额每年按15%向其支付滞纳金的请求。本院认为，原、被告签订的《街道硬化路面协议书》中约定余款在三年内付清，如不能按期付清，每延期一年，按所欠款数的总金额15%加交滞纳金，该约定虽然字面上是滞纳金，显然双方该约定的目的是被告违约后，应支付违约金的计算方法。被告称涉案工程质量不符合协议约定，至今未能进行验收，且涉案工程存在严重质量缺陷，原告应承担无偿修理或者返工改建等责任。本院认为，涉案施工虽未进行验收，但原告施工完成后，被告使用多年，且自施工始被告陆续给付原告路面施工款原有超过了工程总价款的40%，依据协议第五条“工程由甲方验收合格后，按路面工程总造价的40%付给乙方”，被告给付原告工程款的行为，应视为被告认可了原告的施工质量，故对被告该辩称本院不予采信。故被告未按约定向原告支付余款显然构成违约，应承担违约责任。原告要求被告承担违约责任于法有据，本院予以支持；综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十三条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《农村公路建设管理办法》第二条、第三十二条的规定，判决如下： 被告邯郸冀南新区城南办事处杜村村民委员会于本判决生效后支付原告王金生剩余硬化路面款345900元及逾期付款违约金（以475900元为基数，自2012年6月6日起至2015年1月12日止，以445900元为基数自2015年1月14日起至2019年4月19日止，以345900元为基数，自2019年4月21日起至履行完毕止按年15%计算）； 驳回原告王金生其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13339元，保全费5000元，由被告邯郸冀南新区城南办事处杜村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  索香军 二〇二〇年八月三日 书记员  丁伟伟 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《农村公路建设管理办法》 第二条农村公路新建、改建、扩建的管理，适用本办法。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。 第三十二条农村公路建设项目应当选择具有相应资质的单位施工。在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中技术难度低的路基和附属设施。 ——