安徽省阜阳市颍东区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖1203行赔初9号原告刘金娟，女，汉族，1984年4月25日，住安徽省阜阳市颍泉区。委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。被告阜阳市颍泉区中市街道办事处，住所地阜阳市颍州区人民东路**，统一社会信用代码11341204740873579Q。法定代表人李刚，该办事处主任。委托代理人张华亮，该办事处工作人员。委托代理人师博，该办事处法律顾问。原告刘金娟诉被告阜阳市颍泉区中市街道办事处行政赔偿一案，于2019年10月28日向安徽省颍泉区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年10月29日向阜阳市中级人民法院报请指定管辖。阜阳市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）皖12行辖205号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本院于2020年3月25日立案受理后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告刘金娟及其委托代理人王庆，被告阜阳市颍泉区中市街道办事处的委托代理人师博、张华亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘金娟诉称，其在安徽省阜阳市颍泉区中市街道办事处泉颍社区李庄拥有房屋，后被纳入征收范围。在其尚未签订补偿安置协议的前提下，2017年9月3日被告将其房屋强制拆除。该强拆行为已被安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法。判决生效后，其于2019年8月14日向被告提出国家赔偿申请，请求被告对其的损失进行赔偿，被告收到其申请书未作任何答复。故原告起诉要求，1、判决被告向原告赔偿同等面积房屋（原房屋附近区域普通商品房或拆迁安置区域，偏远区域需另补偿差价）共计269.2平方米或按时周边房屋市场价赔偿房屋价值人民币2557400元；2、判决被告赔偿强拆行为造成附属房屋损失人民币161550元；3、判决被告赔偿强拆行为造成屋内物品损失人民币52000元；4、判决被告赔偿强拆行为造成房屋装修损失人民币80000元；5、判决被告赔偿强拆行为产生的过渡费人民币54000元；6、判决被告赔偿强拆行为造成其他损失人民币150500元；以上共计人民币3055450元。原告刘金娟的证据有：证据一、原告身份证；证据二、赔偿请求人房屋产权证明文件复印件；证据三、（2018）皖1204行初38号行政判决书、（2019）皖12行终197号行政裁定书，证明原告具有提起本案诉讼主体资格，生效的法院判决已经确认被告违法强制拆除给原告的财产权造成损害，原告有权提起本案诉讼。证据四、房屋被强拆前、后照片一组；证据五、三原告《赔偿清单》各份；证据六、原告房屋周边房价调查截图一组；证据七、原告《房屋租赁协议书》复印件一份；证据八、原告误工费《证明》复印件一份；证据九、原告医疗费票据等复印件一组（储可勤）；证据十、原告向被告邮寄的《国家赔偿申请书》、邮寄详单、妥投单复印件一份。被告阜阳市颍泉区中市街道办事处辩称，原告所称其拥有的位于阜阳市颍泉区中市街道办事处泉颍社区李庄的房屋，实际是为骗取国家拆迁安置补偿款或者因其他原因而违规建造的，采用非法买卖土地的手段获得土地，且未经相关部门批准许可，私自搭建的违章建筑，经相关部门认定并出具《违章建筑认定》。依据《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨颍泉社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》第五条第三款的规定，原告诉称房屋无论是从土地来源、还是从批准建造手续都是不合法的。原告及其家属成员均不属于被征收地区泉颍社区的集体经济组织成员，也从未在泉颍社区李庄居住生活，原告在泉颍社区所建造的房屋并非基于生活所需，而是出于利益，原告从未享受过集体权益，更未承担集体义务，《实施细则》第七条明确规定，房屋征收安置对象为被征地所在地的常住农村集体经济组织成员，并还需经满足相应的条件才能视为房屋征收安置对象，才能不属于答辩人社区内常住村集体成员，理应不得享受房屋拆迁安置政策。被告依据相关文件精神指示和法律规定，严格遵守法定程序，在辖区拆迁范围内进行摸底排查，并制作《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》和《征收集体土地房屋附属物调查评估单》，发实记录辖区拆迁范围内居民信息、房屋摸底情况和附属物情况信息，原告在《补偿摸底表》中签字确认。答辩人认为征收补偿款的发放应该严格依《土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有以及《实施细则》及其他相关征收补偿安置办法对被拆迁人进行补偿。被告阜阳市颍泉区中市街道办事处向本院提交了以下证据、依据：证据一、《关于阜阳市2013年第28批次城市建设用地的批复》（皖政地【2014】396号）、《阜阳市人民政府征地公告》（阜政秘【2015】64号）、《阜阳市人民政府关于阜阳市2013年第28批次城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》（阜政秘【2015】243号）；《关于阜阳市2014年第20批次城市建设用地的批复》（皖政地【2014】958号）、《阜阳市人民政府征地公告》（阜政秘【2015】70号）、《阜阳市2014年第20批次城市建设用地征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（【2014】第12号）、《阜阳市2014年第20批次城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案》（2015】17号）；《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨泉颍社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》、【《社区说明》（储可勤）】；《征收集体土地房屋附属物调查评估单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》；证明1、原告本人并非泉颍社区集体经济组织成员，其所称房屋系为骗取国家拆迁安置补偿款而建造的违章建筑，其房屋所属的土地也是采用非法买卖的手段获得的；对原告的房屋补偿、应当按照《征收集体土地房屋附属物调查评估单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》进行补偿。经庭审质证，原告对被告提举的证据发表质证意见，认为对证据目的和合法性有异议，涉案房屋已经纳入土地征收范围内，征收工作已经启动，但原告房屋被强制拆除之前没有任何政府职能部门认定涉案房屋属于违法建筑，故被告在本案当中说涉案房屋属于违法建筑没有事实和法律证据，同时说明涉案房屋属于合法建筑，按照法律规定给与补偿和安置。被告也没有提交涉案项目补偿安置方案批准文件，故被告提交涉案项目补偿安置合法性没有相应证据；对证据三真实性、证明目的、合法性均有异议，涉案方案实施细则没有得到区县级人民政府批注文件，该细则不能作为补偿安置依据。说明被告自己单独所做，并不能反映原告不具有补偿安置权利，与被告提交的证据四房屋补偿摸底表相矛盾。证据四对于评估单、摸底表对证据目的予以认可，恰好说明原告涉案房屋享有补偿安置权益，也确认原告拆迁之前在涉案房屋内居住，但被告给与补偿标准只是简单补偿没有相应安置；综合说明，被告提交四份证据而没有提交附属物及原告房屋强制拆除时相关证据，也是被告应承担举证不能的法律后果，而原告所主张附属物及室内物品均系原告基本生活所需要，而没有主张贵重物品的损失，已经得到法律的支持和认可。赔偿主房请求一的法律依据，1、对诉讼赔偿请求1要求给与同等房屋面积给以置换或者按照周围商品房交易均价给与赔偿，我们有事实法律依据，也是保障基本的居住权益。类似这样的行政赔偿已有相应法院的判决。被告针对原告的质证，反驳认为在答辩状中均予以说明。被告对原告提举的证据，发表质证意见，认为原告系无证房屋，虽然无证房屋并非违法建筑，但对于无证房屋是否系合法建造，原告附有举证义务，对于本案涉及的无证房屋是否属于应没收或拆除的违法建筑，原告没有证据证明本案涉案房屋的土地和房屋的来源及建造手续，因此对于原告的诉讼请求应驳回。原告针对被告的质证，反驳认为被告在征收过程中已经做出涉案土地审批文件，已经启动土地征收工作，但征收之前，未对征收范围内房屋是否属于违法建筑做出认定，而在组织实施过程中，特别在本次行政诉讼过程中，变成违法建筑，属于滥用职权，以认定房屋属于违法建设，应给与安置；2、被告也自认涉案房屋征收过程中已经做了调查登记并有原告签字，即对原告在征收享有的合法权益且被告也没有单独做出违法认定的处理意见，原告在涉案房屋居住多年并已经得到了村委会的认可，在组织调查过程中被告也予以认可，只是被告的辩称只是给与一部分补偿，且不按法定补偿标准给与补偿安置，原告认为，原告在涉案所居住的地方是唯一的住房，没有办理建设审批手续是历史因素以及被告的不作为所导致的，原告不可能自己单方面制作或者取得房屋建设有关手续，房屋建设手续是有关部门批准的，原告所主张的赔偿皆是按照国家赔偿法以及土地管理法等法律规定，保障原告基本的生活和财产权益，原告所例举的各项赔偿都有明细，有对应的事实和证据，被告只是简单一句话否定原告合法权益主张，典型属于滥用职权，打压被征收人。本院对上述证据认证如下，对原告提举的身份证、（2018）皖1204行初38号行政判决书、（2019）皖12行终197号行政裁定书、国家赔偿申请书邮寄单、妥投单复印件，能证明原告的房屋已被拆除的事实，且被告拆迁行为违法，原告向被告申请国家赔偿，故本院予以认可；对原告提举的其他证据，缺乏真实性，不能证明原告的实际损失，故本院依法不予采信。对被告举证的证据，本院认为该组证据均与本案具有关联性、真实性，但被告执法程序不合法，对原告应予赔偿，本院予以认可。经审理查明，原告的位于阜阳市颍泉区中市街道办事处泉颍社区李庄的房屋，2017年9月3日被告将其房屋强制拆除。该强拆行为已被安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法。原告向被告申请赔偿，被告未予赔偿，且未作出任何答复。故原告遂提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损失的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案被告在强制拆除原告房屋时，未严格依法处理，该强制拆除行为已被阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法，对原告房屋造成的损失，被告应予赔偿。原告其他财产的损失，由于未提供出充分有力的证据，依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告阜阳市颍泉区中市街道办事处于本判决生效之日起两个月内按照《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨泉颍社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》、《征收集体土地房屋附属物调查测算单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》对原告刘金娟房屋损失予以赔偿。二、驳回原告刘金娟的其他诉讼请求。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  孙登俭人民陪审员  孙其斌人民陪审员  蔡长春二〇二〇年八月六日法官助理朱伟红书记员杨桦附相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损失的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损失的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。