江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初2681号原告：东海县石梁河镇第一中心小学。住所地:东海县石梁河镇驻地.统一社会信用代码:46818006-X。法定代表人：臧传强，校长。委托诉讼代理人：李海芹，上海同脉律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊士坤，男，1977年6月4日出生，汉族，住江苏省东海县，系副校长。被告：陈昌华，男，1969年7月28日出生，汉族，住东海县。委托诉讼代理人：宋立新，江苏润鑫律师事务所律师。原告东海县石梁河镇第一中心小学与被告陈昌华排除妨害、恢复原状、赔偿损失纠纷一案中，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，由审判员李明哲独任审判，公开开庭进行了审理。原告东海县石梁河镇第一中心小学委托代理人李海芹、樊士坤，被告陈昌华及其委托代理人宋立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东海县石梁河镇第一中心小学向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将合同上约定的土地交还给原告，并将土地恢复原状。2、判令被告支付违约金2000元并赔偿原告其他损失16000元。3、诉讼费、保全费等费用由被告承担。事实和理由：2004年9月21日，原被告双方签订合同书，合同约定原告将其所有的位于陈某小学南（东西：西起陈某至瓜安水泥路东边口3米处，往东54米止；南北：学校排水渠南口起向南37米止）土地租给被告使用。租用期限为10年，自2004年9月21日至2014年9月21日。土地租金为3000元，自协议签订之日起一次性交清（被告实际上只交2600元）。合同第一条第2款明确约定用途为：只能用于种植农作物或者植树造林；合同第二条乙方权利义务第2款明确约定不得变更土地用途，如违约，本合同自行终止，并承担2000元的违约责任。合同签订后，原告按合同约定将涉案土地交给被告使用，但被告却违反合同约定，在涉案土地上搞养殖。且在合同期满后，原告多次要求被告将涉案土地交给原告时，被告却以种种理由拒绝。为此，为了维护原告的合法权益不受侵犯，特向贵院提起诉讼，请求依法予以判决。被告陈昌华辩称：1、原告不具备主体资格，无合法用地手续。据了解，案涉土地是陈某村三组土地，陈某小学临时用操场，2004年，陈某小学撤销时，所有土地，包括原陈某小学校舍用地已全部移交陈某村委会，校舍及其用地已在2005年左右部分被卖给村民居住或者作其他用途，部分被陈某村委会建了部分办公楼，所以，本案所涉用地既不是原告的实际用地，原告也拿不出法律认可的用地手续，因此，原告无权提起本案之诉。2、原告要求被告承担违约金2000元及赔偿损失16000元缺少依据。首先，被告不存在违约行为，2004年被告承包后，即在土地上搞养殖经营，当年即建起房屋21间，圈舍12间，砌起院墙，通了专用供电线路，打了一口20多米深的水井，此外还种植了百多棵杨树、果树，一共投资十多万元，对此当时原告的负责人是知情并同意的。因此，原告不存在改变土地用途的违约情形，也不存在给原告造成损失16000元的情形，退一步讲，如果原告认为被告违约，原告因在2004年起三年内向答辨人主张权利，现在已超过诉讼时效十几年，原告对此丧失了胜诉权。3、原告在诉状中称“多次要求被告将涉案土地交给原告，被告却以各种理由拒绝”，这不是事实，原告在起诉前从来没有向被告提起续签合同的问题，被告想找发包方续签合同或补交承包费，也不知道找谁对接，现在原告要求被告将土地恢复原状，那么土地上价值十多万的三十多间房屋和圈舍、存栏的几十头牲畜、一百多棵树木等原告应给予补偿。经审理查明：2004年9月16日，东海县石梁河中心小学（现东海县石梁河镇第一中心小学）对外发布公告，公告内容为：“为有效利用校产资源，现有陈某小学（校园外）闲置土地，公开对外承包，请有意承包者速与中心小学会计室联系”。同年9月21日，东海县石梁河中心小学（现东海县石梁河镇第一中心小学）与被告陈昌华就涉案土地签订土地租赁合同，合同第一条约定原告将其所有的位于陈某小学南（东西：西起陈某至瓜安水泥路东边口3米处，往东54米止；南北：学校排水渠南口起向南37米止）土地租给被告使用。土地用途：只能用于种植农作物或植树造林；租用期限为10年，自2004年9月21日至2014年9月21日。承包费3000元，一次交清（免去400元）。合同第二条乙方权利义务第2款约定不得变更土地用途，如违约，本合同自行终止，并承担2000元的违约责任。合同签订后，被告交纳了承包金2600元，原告按合同约定将涉案土地交给被告使用。被告承包后，即在土地上搞养殖经营，建起房屋、圈舍、院墙、供电线路、打水井，此外还种植了杨树、果树等。2009年11月10日，东海县石梁河中心小学被撤后，东海县人民政府下发（2009）122号文，明确被撤学校资产属教育资产。原被告签订的合同到期后，双方没有续签合同，由于学校领导更换，原告没有及时要求被告交还土地。原告在2019年5月发现合同到期了，就和被告联系，要求被告把涉案土地返还给原告，被告未将涉案土地恢复原状，交还原告。原告于2019年7月1日向被告发出《关于陈某小学原操场违约金缴纳及归还土地使用权属的通知书》，通知书内容为：“我校原陈某小学操场用地经公开招标，现已确定中标人且公示期满。现通知你按照合同、招投标文件及相关规定，上交学校违约金￥：2000.00，并在接到通知日起七日内拆除原操场地上附着物恢复原貌，交还学校。否则，我校将依法报警处理，并起诉至法院。2019年7月1日”。接到通知后被告仍未将涉案土地恢复原状，交还原告。原告于2019年7月1日与谭道桥签订《陈某小学操场用地承租合同》，合同约定，原告将陈某小学南（东西：西起陈某至瓜安水泥路东边口3米处，往东54米止；南北：学校排水渠南口起向南37米止）土地租给谭道桥使用。项目用途为一般项目用地，种植农作物或以现有附着物养殖均可以。其他用途为辅，最终以国土规划部门规定为准。承包期自2019年7月1日起至2022年6月30日止。承包金4000元。合同约定，甲方（东海县石梁河镇第一中心小学）按时提供土地，如果未按时提供，则根据交付土地时间顺延，但最长不超过2019年10月1日交付，否则视为甲方违约，甲方退还乙方承包金且项目标的土地无偿提供给乙方（谭道桥）按合同规定使用三年，并支付给乙方违约金12000元。由于被告没有按约定将涉案土地交还给原告，致使原告无法将涉案土地交付给谭道桥。庭审中，原告提供一份2020年1月8日盖有东海县石梁河镇人民政府、东海县石梁河镇陈某村民委员会公章的证明一份，证明内容为：“2004年年9月21日，东海县石梁河中心小学（现东海县石梁河镇第一中心小学）与陈昌华签订的合同书，合同书上约定的土地（位于陈某小学南，东西：西起陈某至瓜安水泥路东边口3米处，往东54米止；南北：学校排水渠南口起向南37米止），此土地使用权属于东海县石梁河中心小学（现东海县石梁河镇第一中心小学），特此说明！庭审中原告放弃要求被告赔偿其他损失16000元的诉讼请求。上述事实，有原告陈述、被告答辩、原告举证东海县人民政府（2009)122号文、东海县石梁河镇人民政府、东海县石梁河镇陈某村民委员会证明、2004年9月16日原告发布的公告、2004年9月21日原被告双方签订的合同书、2004年9月21日被告交纳的承包费收据、照片、2019年7月1日原告向被告发出的《关于陈某小学原操场违约金缴纳及归还土地使用权属的通知书》等证据予以证实。被告对自己的主张，向本庭提供证明两份，一份为2020年5月26日盖有东海县石梁河镇陈某村民委员会公章的证明，证明内容为：“原陈某小学操场用地，系我村集体土地，当时陈某小学需要建操场时，由我村划拨给该学校临时使用，后陈某小学撤并时，连同校舍用地使用权一并由村委会收回，校舍用地及其他建筑物我村已对外处理完毕，操场用地一直在陈昌华承包期内，我村一直未作处理，现陈昌华承包期已届满，我村将收回该地块，统一对全体村民招标发包。因陈昌华在该地块上建房屋二十余间及其他附属设施，在该地块承包中，陈昌华具有优先承包权，特此证明”。一份为与村委会证明内容一致的由陈某村原支部书记、现任支部书记、现任支部委员署名的证明。被告还举证一组照片，证明陈昌华在2004年承包案涉土地后，在土地上搞养殖和种植经营，建筑物20余间，现养殖各类牲畜60多头，另外种植树木100余株，证明不论案涉土地由谁发包，对原先被告承包期间栽种的树林和建筑物必须有合理合法的处理，然后，才能由有使用权的单位进行发包。在发包时陈昌华依然具有优先承包权。本院认为，原告举证了东海县石梁河镇人民政府和东海县石梁河镇陈某村民委员会出具的证明原告对案涉的土地有使用权，虽然被告举证东海县石梁河镇陈某村民委员会的证明对涉案的土地的使用权已收回，东海县石梁河镇陈某村民委员会的证明前后矛盾，案涉土地使用权作为校舍资产的一部分，被告并没有举证东海县石梁河镇陈某村民委员会的收回案涉土地使用权的履行手续的证据，因此案涉土地使用权仍然属原告。原被告签订的土地租赁合同没有违反法律强制性规定，合法有效。合同到期后，被告应当将土地恢复原状交还原告，对原告这一诉讼请求，本院予以支持。合同约定土地用途只能用于种植农作物或植树造林，被告擅自建造建筑物、构筑物等违反合同约定，构成违约，但是原告直到2019年7月1日才通知被告要求被告支付违约金2000元，距合同到期已经超过3年的诉讼时效，故对要求被告支付违约金2000元已过诉讼时效的抗辩，本院予以采纳。原告放弃要求被告赔偿其他损失16000元的诉讼请求，是原告对权利的自愿处分，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告陈昌华于本判决生效后30日内将东西：西起陈岭至瓜安水泥路东边口3米处，往东54米止；南北：学校排水渠南口起向南37米止的土地使用权交还给原告东海县石梁河镇第一中心小学，并将土地恢复原状；二、驳回原告东海县石梁河镇第一中心小学的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费375元，由原告负担100元，被告负担275元（原告已预付，被告负担部分待被告履行以上义务时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达-之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币750元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，帐号：10×××94。010000依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员 李明哲二〇二〇年八月一日法官助理 周 文书 记 员 赵方会