上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初184号 原告吴金根，男，1949年6月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。 原告吴金妹，女，1954年1月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。 委托代理人王展，上海市联合律师事务所律师。 委托代理人马晓伟，上海市联合律师事务所律师。 被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。 法定代表人薛侃。 委托代理人叶平，男。 委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。 被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人龚正。 委托代理人胡婧，女。 委托代理人夏梦宇，男。 第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。 法定代表人于洋。 委托代理人杨凌彦，男。 第三人吴金金，女，1946年11月20日出生，汉族，住上海市静安区。 原告吴金根、吴金妹不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2019)63号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2020)第17号行政复议决定(以下简称“行政复议决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月6日立案后，依法追加上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)和吴金金作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告吴金根，原告吴金妹的委托代理人王展、马晓伟，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人胡婧、夏梦宇，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人吴金金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨浦区政府于2019年12月12日作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴金金、吴金根、吴金妹，产权调换房屋为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和302室两套住房，销售价共计4，704，411.18元，房屋征收部门应支付共有人补偿金额与产权调换房屋房价的差价款269，550.9元，产权调换房屋归三被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴75，890元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人吴金金、吴金根、吴金妹应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杭州路XXX号全幢被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。 原告吴金根诉称，被征收房屋是原告吴金根于1975年申请并出资翻建的新房，吴金根是被征收房屋的翻建申请人、实际建造人和实际居住人，被征收房屋应属吴金根一人所有，被告杨浦区政府将被征收房屋权利人认定为原告的父亲吴廷色系认定事实错误。吴金根在征收过程中已提出居住困难申请，房屋征收部门未予审核，属程序违法，严重损害原告的合法权益。被告市政府对被告杨浦区政府的违法行为未尽监督审查义务。请求法院撤销杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定和市政府作出的行政复议决定。 原告吴金妹诉称，被征收房屋属原告吴金妹和吴金金、吴金根按份共有，吴金妹占八分之六，吴金金、吴金根各占八分之一。吴金妹有权与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，被告杨浦区政府无视吴金妹的签约意愿，径行作出房屋征收补偿决定，属程序违法。被告市政府行政复议未通知吴金妹，也未送达行政复议决定。请求法院撤销杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定和市政府作出的行政复议决定。 被告杨浦区政府辩称，被征收房屋的权属已由法院生效判决确定，为吴金金、吴金根、吴金妹共有，房屋征收补偿协议需要与上述三人一同签订，故被告将吴金金、吴金根、吴金妹列为被征收人并无不当。被告未收到原告户提出的居住困难申请，且即便将该户中有常住户口的7人全部认定为居住困难人口，根据该地块房屋征收补偿方案，也无法在现有的补偿标准基础上增加补偿。被告作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，被告于2020年2月11日收到原告吴金根的申请材料并依法受理，同年2月12日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，同年2月28日作出行政复议决定并邮寄送达原告，均符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。被告所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府和市政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月24日，被告杨浦区政府作出杨府房征(2019)4号房屋征收决定，将杨浦区90街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人杨浦房管局委托杨浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收补偿协议签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日。截至2019年6月27日，该地块签约率已超过规定的85％，房屋征收补偿协议正式生效。 被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，无房屋所有权证，房屋类型为旧里。根据上海市杨浦区人民法院(2013)杨民一(民)初字第3307号、(2014)杨民一(民)初字第2183号和本院(2014)沪二中民一(民)终字第1805号民事判决，被征收房屋由吴金金、吴金根、吴金妹三人按份共有，其中吴金妹享有八分之六的产权份额，吴金根和吴金妹各享有八分之一的产权份额。经房屋征收部门调查认定，被征收房屋建筑面积为67.2平方米，未见证面积为75.89平方米。该地块房屋征收决定公布之日，被征收房屋内有本市常住户口7人，即吴金根、朱柳莺(吴金根前妻，2018年2月13日登记离婚)、吴芸蕾(吴金根女儿)、袁筱潇(吴金根外孙女)、吴金妹、魏肇权(吴金妹丈夫)、魏迟婴(吴金妹儿子)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为48，700元／平方米(该地块评估均价为48，388元／平方米)，估价时点为2019年5月24日。杨浦房管局向原告户送达了居住房屋征收估价和装修估价分户报告。原告户对评估单价有异议，申请鉴定。杨浦房管局于2019年10月10日委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为3，272，640元(48，700元／平方米×67.2平方米)，价格补贴为975，502.08元(48，388元／平方米×0.3×67.2平方米)，套型面积补贴为725，820元(48，388元／平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为4，973，962.08元。杨浦房管局另应向原告户发放不予认定建筑面积材料费补贴75，890元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。 在协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告户选择。因双方在签约期限内未达成房屋征收与补偿协议，杨浦房管局于2019年11月6日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋系位于本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和302室的两套住房，建筑面积分别为137.63平方米和133.76平方米，销售单价分别为17，162元／平方米和17，512元／平方米，销售总价4，704，411.18元，杨浦房管局应支付原告户补偿金额与产权调换房屋房价的差价款269，550.9元。 杨浦区政府受理后，于2019年11月20日召开审理调解会，原告吴金根、吴金妹与第三人吴金金以及杨浦房管局工作人员参加，但双方仍未就征收补偿达成协议。审理过程中，杨浦区政府向原告户送达居住困难审核申请的书面征询书，但原告户未在规定时间内提出书面申请。 2019年12月12日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并先后于同年12月17日和12月18日送达原告及第三人。原告吴金根不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年2月28日作出行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉讼来院。 以上事实，有杨浦房管局关于对吴金根等户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、杨浦区90街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、签约率公告，委托征收协议书、杨浦一征所营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书，估价机构投票情况记录、确定的估价机构公告、估价委托合同、估价机构营业执照、备案证书，评估初步结果公示表、评估均价公告、被征收房屋估价分户报告及送达回证、要求鉴定意见征询单、鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告及送达回证，居住困难户申请受理公告及申请表、情况说明，法院民事判决书、城镇房屋分幢普查表、私房现状建筑面积计算表、建筑面积调查认定情况及公告、房屋建筑面积认定单、户籍资料摘录单、户口簿及身份证复印件、单身承诺、自愿离婚协议书及离婚证，杨浦一征所工作人员与原告户的协商记录，安置房源清单、房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单及产权承诺书、看房单及送达回证，杨浦区政府审理通知及送达回证、调查和调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证，行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。 在本案审理过程中，原、被告双方及第三人均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。 本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告吴金根、吴金妹及第三人吴金金与第三人杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年11月20日召开审理调解会，吴金根、吴金妹、吴金金与杨浦房管局参加。因双方仍未能达成协议，故杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、权属、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，杨浦区政府按评估价格计算原告户应得货币补偿款，符合征收规定。现杨浦区政府以房屋产权调换的方式对原告户进行安置并结算差价，另由杨浦房管局向原告户支付不予认定建筑面积材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。 原告吴金根坚持认为被征收房屋应属其一人所有，并提供了私房修建工程申请单、单位及建房人员出具的情况说明等证据材料，被告杨浦区政府和第三人杨浦房管局对上述证据不予认可，且被征收房屋的产权份额业经法院生效判决所确认，系由吴金金、吴金根和吴金妹按份共有，故对于吴金根的该项主张，本院难以支持。 关于原告吴金根在征收过程中是否提出过居住困难审核申请的问题，根据被告杨浦区政府提供的证据，房屋征收部门已通过公告和书面通知等形式告知原告户申请居住困难审核的相关事项，杨浦区政府在召开审理调解会前再次将居住困难审核申请征询书送达原告户，但吴金根、吴金妹和吴金金在调解过程中均未提出申请，故对于吴金根提出的其曾申请居住困难审核的观点，本院不予采信。 原告吴金妹虽对被征收房屋享有八分之六的产权份额，并表示愿意签订征收补偿协议，但其他共有人对补偿安置有不同要求，无法达成一致意见。根据《实施细则》第二十三条关于征收补偿协议主体确定的规定，房屋征收部门未与吴金妹签约并无不妥。 被告市政府受理原告吴金根的复议申请后，在法定审理期限内作出维持杨浦区政府房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告吴金妹以行政复议过程中市政府未通知其参加，也未向其送达行政复议决定为由，认为行政复议程序违法，无法律依据。 综上，被告杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。原告吴金根、吴金妹要求撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴金根、吴金妹的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吴金根、吴金妹共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  徐 军 审 判 员  包建俊 人民陪审员  薛天迥 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。