江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏03行初48号 原告韩继全，男，1968年3月17日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区府中路**。 法定代表人高建民，该区区长。 出庭应诉负责人胡清华，该区党组成员。 委托代理人杨伟，该区司法局工作人员。 委托代理人韩颖，江苏众联成律师事务所律师。 第三人徐州市铜山区张集镇人民政府，住所地徐州市铜山区张集镇。 法定代表人菅洁，该镇镇长。 委托代理人陈辉，江苏永伦律师事务所律师。 委托代理人张玉，江苏永伦律师事务所律师。 原告韩继全诉被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）房屋征收行政强制并赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告韩继全及其委托代理人张元江，被告铜山区政府出庭应诉负责人胡清华及委托代理人杨伟、韩颖到庭参加了诉讼。为查明案件事实，本院依职权通知徐州市铜山区张集镇人民政府（以下简称张集镇政府）参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩继全诉称，原告所在的铜山区张集镇孟庄村正在进行农村集体土地房屋征收，原告没有与相关部门签订安置补偿协议。2019年9月5日10时许，被告组织各部门几百人强行拆除原告房屋656.62平方米。原告认为被告强拆原告房屋没有法律依据，是违法行为，应予赔偿，故诉至法院，请求：1、确认被告强拆原告房屋的行为违法；2、责令被告赔偿原告房屋面积的1.4倍为919.27平方米；3、责令被告赔偿物品损失91923元、装修费240120元、地面附属物51148元(详见清单)；4、责令被告按照补偿方案赔偿搬迁费用、奖励办法等规定支付费用；5、临时安置补助费按照10元/平方米每月进行补偿；6、院落赔偿50000元；7、医药费和误工费20000元；8、本案诉讼费由被告承担。 被告铜山区政府答辩称,一、征收程序合法。根据土地管理法等法律法规的规定，张集镇孟庄村房屋征收项目在征收前依法将《征收土地方案》进行了批复，并取得了江苏省政府的批准文件。收到征地批文后，答辩人依法将征收土地方案、征地补偿安置方案进行了公告，就房屋征收补偿方案进行了论证并征求了村民意见，组织召开了听证会，将房屋征收补偿方案征求意见情况进行了公告，最终根据征求意见情况对补偿标准进行调整后又重新进行了公告。答辩人均严格按照法律规定实施整个征收行为，程序合法。二、答辩人针对原告房屋系严格按照补偿方案的标准认定。补偿方案中明确只有宅基地证，没有房屋产权证、建设工程规划许可证的，房屋建筑面积小于合法宅基地面积1.4倍的，按实际建筑面积认定，房屋建筑面积大于合法宅基地面积1.4的，按合法宅基地面积1.4倍认定。原告持有的130604044号宅基地证载明合法用地2**平方米，备注：该户勘丈面积289平方米，合法用地200平方米。根据补偿方案，原告房屋建筑面积656.62平方米大于合法宅基地面积200平方米的1.4倍，故应按合法宅基地面积1.4倍认定即280平方米。三、未签订拆迁安置补偿协议系原告原因造成。答辩人就拆迁安置补偿事宜多次与原告协商，但原告要求超过补偿方案标准且没有事实和法律依据。四、答辩人主体不适格。铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案明确房屋征收实施单位为张集镇政府，涉案房屋由张集镇政府组织拆除，故答辩人作为被告主体不适格。请求法院驳回原告的诉请。 第三人张集镇政府述称，铜山区张集镇孟庄村房屋征收是徐州市2019年度市委、市政府确定的重大产业项目，也是铜山区委、区政府确定的重大项目，具有明确的公共利益属性。2019年4月25日，江苏省人民政府批准将孟庄村34.5756亩集体建设用地征收为国有。2019年5月，铜山区政府依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，依法履行了征地公告、产权登记、征地补偿方案、公告等法定程序。2019年7月23日，按照铜政发[2019]31号《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》对孟庄村房屋实施征收。在规定的签约期内,原告韩继全未与征收人达成征收补偿协议，征收人多次宣传释明无效。2019年9月12日，铜山区政府作出《征地房屋征收补偿决定书》。原告在规定的期限内未腾空搬迁被征收房屋，经答辩人多次催告未果。为了保障市重点产业项目按时顺利推进，实现最广大人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，尽早惠及全市乃至淮海经济区人民，答辩人对原告在征收范围内的房屋进行了拆除。答辩人的拆除行为有相关法律依据，也符合法定程序，不存在违法行为。另外，原告的财产赔偿要求没有任何事实及法律依据，答辩人没有损坏原告任何物品，请求依法驳回原告诉请。 本院经审理查明，2019年4月19日，江苏省人民政府作出苏政地[2019]222号《关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》，同意铜山区征收土地方案，将张集镇孟庄村34.5756公顷集体建设用地征收为国有。2019年5月8日，铜山区政府作出铜政公[2019]16号《徐州市铜山区人民政府征收土地方案公告》，决定征收张集镇孟庄村34.5756公顷土地。原告韩继全系徐州市铜山区张集镇孟庄村村民，案涉房屋所占用的集体土地位于苏政地[2019]222号《关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》范围内，征收登记号为1-54。铜山区政府于2019年7月19日作出铜政发〔2019〕31号文件，向张集镇政府及铜山区各有关单位印发《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》，该方案确定项目征收实施单位为张集镇政府。张集镇政府与原告就涉案房屋的征收补偿问题未能达成一致意见签订征收补偿安置协议。2019年9月12日铜山区政府对被征收人韩继全作出铜政征[2019]6号-26《徐州市铜山区人民政府房屋征收补偿决定》。原告针对该征收补偿决定业已向本院提起行政诉讼，目前，该案尚在审理中。 2019年9月5日，涉案房屋被拆除。2019年12月，原告向本院提起诉讼，诉讼请求如上所述。 以上事实有房屋征收分户估价报告单、强拆迁前后照片及视频、苏政地[2019]222号《江苏省人民政府关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》、铜山区政府征收土地方案公告、铜山区政府征地补偿安置公告方案、铜政发[2019]31号铜山区人民政府关于印发《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》的通知、铜政征[2019]6号-26《徐州市铜山区人民政府征地房屋征收补偿决定》、房屋征收丈量登记表、徐州市铜山区房屋征收综合认定单、公示照片及当事人的陈述予以证明。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条等规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；提起行政诉讼，不仅要有明确的被告，还应当有事实根据。本案中，原告所提供的强拆前后的照片及视频虽然能够证实涉案房屋被拆除的事实，但不能证明系铜山区政府直接实施或参与实施了涉案房屋的拆除行为。张集镇政府作为房屋征收实施单位在答辩意见中明确陈述其对涉案房屋实施了拆除。原告以铜山区政府为被告提起诉讼，缺乏事实依据。原告应当以实际组织实施拆除的行政机关为被告，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定的审级诉讼维权。经本院释明，原告坚持不变更其所列被告。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、第二十六条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告韩继全的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刁国民 审 判 员  陈 颖 人民陪审员  李 锋 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  王竞晗