河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1702行初20号原告刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘新华，男，汉族，1963年03月27日出生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘文平，男，汉族，1964年10月16日出生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘德全，男，汉族，1968年6月9日出生，住河南省驻马店经济开发区金河办事处小界牌村委昝庄39号。身份证号码412801196806091454。群众代表。（另68名原告人名单及身份证信息附后）。73户原告共同委托代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人王全明，驻马店市自然资源和规划局驿城分局工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人臧立贞，女，汉族，1974年10月11日出生，身份证登记地址新疆乌鲁木齐县，现住驻马店市驿城区。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。原告刘德全等73户村民诉被告驻马店市自然资源和规划局及第三人臧立贞土地行政登记一案，于2020年4月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理，原告群众代表刘新华、刘文平、刘德全、刘二贵、刘顺山，73原告共同委托代理人马世云，被告委托代理人王全明、曹勇，第三人委托代理人单中强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2004年3月21日，原驻马店市国土资源局向臧立贞颁发驻市国用（2004）2069号国有土地使用证。主要记载：土地使用权人臧立贞；座落十三香路；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；终止日期长期；使用权面积118.50平方米。原告诉称：2018年11月经核查，位于原告居民组十三香路西、原制钉厂以北的第三人臧立贞系外来户，其建房占用的宅基地不是昝庄居民组分配的宅基地，且至今未向昝庄居民组交纳购地款等相关费用，现该地的所有权、使用权等权利仍然属于昝庄居民组所有。被告为第三人颁发土地证的行为没有事实依据，颁证程序违法。被告的颁证行为应当依法予以撤销。递交的证据材料有：1、臧立贞的驻市国用（2004）第2069号国有土地使用证；证明颁证行为存在。2、昝庄居民组的证明；3、金河办事处小界牌社区居民委员会证明；4、臧献廷交款证明。2-4组材料证明争议地属于本组。被告辩称：为第三人颁发国有土地使用证的事实清楚、程序合法，依法应予维持。第三人申请登记的土地来源是驻马店市国土资源局关于王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知，并进行勘测、绘图、四邻指界，登记行为符合《土地登记规则》。原告的起诉已超诉讼时效，原告诉状中自述2018年11月份知道颁证行为，于现在提起诉讼，已超诉讼时效，应驳回其起诉。被告提交的证据材料有：1、臧立贞的土地登记申请书及身份证明。2、驻马店市橡林乡小界牌村委昝东二组证明；证明臧立贞登记的土地是1992年划分的宅基地。3、驻马店市国土资源局关于对王全友等80户居民使用土地的权属进行确权的通知（驻国土[2004]58号）；证明臧立贞使用的宅基地经过有关权力部门的批准。4、河南省国有土地资金缴款单；证明臧立贞已经依照法律规定缴纳了使用宅基地的相关费用。5、地籍调查表及宗地草图；6、土地登记审批表；7、土地登记卡及续表。5-7组材料证明被告履行了调查程序。8、《土地登记规则》、《土地管理法》；证明被告的职权及登记的法律适用正确。第三人当庭答辩称，第三人的土地具有合法来源，在确权决定没有被撤销的情况下，第三人是争议土地的合法使用权人，第三人的土地登记没有侵犯原告的利益。法院应当依法驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：臧立贞户口薄，证明其属于原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄**村民。经庭审质证，原告对被告的职权无异议；对登记材料因不是原件其真实性不予认可，同时认为，登记时臧立贞的身份证已经过期，也没有本人的签名；昝庄二组当时出具的证明无效，原告申请对公章的真实性进行鉴定；昝庄二组没有向臧立贞分配过宅基地，其是女孩，不符合分配条件；原告对确权通知已经提起撤销之诉，该通知不应在本案作证据采信。第三人对被告的证据材料无异议。被告对原告递交的驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证真实性无异议，对证明的问题有异议，认为登记的土地属于国有性质，与原告无关；对原告出具的昝庄居民组的证明、金河办事处小界牌社区居民委员会证明、臧献廷交款证明真实性无异议，对证明的问题有异议，认为登记时争议土地已经属于国有，与原告无关。第三人对原告递交的昝庄居民组的证明、金河办事处小界牌社区居民委员会证明有异议，认为没有经手人签名，是自己为自己证明，不应作证据采信。原被告对第三人的户口薄真实性无异议。本院综合审查认为，上述三方递交的证据材料与本案具有关联性，能够证明本案事实或纠纷的原因，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明：1992年11月份，第三人臧立贞在原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄东二组划分得到宅基地，东西7.9米，南北18米。于1993年6月建成房屋。2003年12月28日，第三人臧立贞申请土地登记，驻马店市国土资源局直属分局予以受理后，进行了现场调查，臧立贞缴纳了国有土地出让金。期间，2004年3月15日，驻马店市国土资源局作出《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号），其中，包含本案第三人臧立贞，该通知认定土地性质为国有，用地类型为划拨。2014年3月21日，驻马店市国土资源局直属分局为臧立贞颁发了驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证。记载：土地使用权人臧立贞；座落十三香路；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；终止日期长期；使用权面积118.50平方米。原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经更改为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更改为昝庄居民组，，成为城镇居民，居民组常住户数83户，提起本案诉讼的原告为73人。争议的土地在颁发土地证前已经规划为城市规划区，驻马店市人民政府以驻政文[2004]31号《关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》对争议的土地做出权属确认，土地性质属于国有。另查明，2020年5月14日，本案审理期间，73名原告人又以驻马店市自然资源和规划局为被告提起行政诉讼，申请依法撤销被告为臧立贞办证的依据，即《驻马店市国土资源局关于对王全友等80户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号）。本院已经优先对该案进行了审理，并以诉讼超期为由，裁定驳回原告的起诉。还查明，本案诉讼期间，73名原告于2020年5月15日申请司法鉴定，要求对第三人土地登记中的村组证明加盖的公章鉴定真伪，因原告提供不出2003年12月28日驻马店市橡林乡小界牌村委昝东二组证明原件，本院技术室于2020年6月8日作出退回司法鉴定申请的说明，对此申请，本案不再予以继续鉴定。本院认为：根据《土地管理法》、《土地登记规则》有关规定，被告驻马店市自然资源和规划局对其辖区内土地具有登记、管理的法定职权。原告争议的土地于1992年已被第三人占有和使用，距今已经超过20年的期限。2003年第三人申请登记时，争议地已经确认为国有，并属于被政府清查出的遗留土地问题，原告如果对此有异议，也属于对政府当时清查不予认可。第三人按照当时的清查规定，不仅缴纳了相关费用，还履行了申请登记的手续。本案各原告已经与争议土地没有利害关系，且政府确认该土地性质为国有，政府管理机关有权对属于国家性质的土地进行确权。原告对争议的登记行为没有提起诉讼的主体资格，对本案的起诉，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘二贵等73人要求撤销原驻马店市国土资源局为第三人臧立贞颁发驻市国用（2004）2069号国有土地使用证的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  李 婷人民陪审员  张雅倩二〇二〇年八月三日书 记 员  孙 利附：金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组73原告名单及身份信息1、刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄65号，身份证号码：4128011954091014152、刘文合,男，汉族，1939年1月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄8号，身份证号码：4128011939010114123、王劣孩,男，汉族，1946年11月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄农空，身份证号码：4128011946112614344、刘群旺,男，汉族，1955年9月29日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄89号，身份证号码：4128011955092914125、刘群生,男，汉族，1971年1月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄85号，身份证号码：4128011971010714156、刘海洋,男，汉族，1972年2月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄58号，身份证号码：4128011972020814527、刘群成,男，汉族，1975年2月11日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：4128011975021114148、曾现山,男，汉族，1962年7月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄72号，身份证号码：4128011962071514949、刘合,男，汉族，1959年12月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119591204141310、刘水华,男，汉族，1964年11月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄20号，身份证号码41280119641115141611、刘新华,男，汉族，1963年3月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄30号，身份证号码：41280119630327141712、刘永红,男，汉族，1975年10月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码41280119751028143x13、刘连,女，汉族，1968年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码：41280119680504144714、刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄83号，身份证号码：41280119690812141515、魏从长,男，汉族，1953年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119530404141x16、魏荣玲,男，汉族，1981年11月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119811130142617、宋付友,男，汉族，1936年5月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119360506145818、李请连,女，汉族，1942年5月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄193号，身份证号码41280119420505142319、刘文花,女，汉族，1951年4月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119510408142520、昝清贤,男，汉族，1941年6月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄156号，身份证号码41280119410601141821、刘西军,男，汉族，1945年8月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：41280119450828141022、曾云灏,男，汉族，1986年1月21日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄161号，身份证号41280119860121149023、刘清阳,女，汉族，1972年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄24号，身份证号码：41280119720404141124、刘岩岩,女，汉族，1982年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄101号，身份证号码41280119820404144025、刘金荣,女，汉族，1964年3月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119640309142526、昝顺利,男，汉族，1974年7月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119740709143527、昝玉华,女，汉族，1969年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119690308142628、刘来喜,男，汉族，1967年5月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄50号，身份证号码：41280119670513141029、昝二德,男，汉族，1930年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119301009141230、昝兰枝,女，汉族，1962年8月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119620806142331、昝保成,男，汉族，1965年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119651020143132、刘松,男，汉族，1986年3月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119860312261933、刘金全,男，汉族，1963年8月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄54号，身份证号码：41280119630810141034、李秀平,女，汉族，1974年7月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄61号，身份证号码：41282619740708758035、刘正南,男，汉族，1974年7月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄19号，身份证号码：41280119740706141236、赵继托,男，汉族，1979年7月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号附1号，身份证号码41282719790712315037、刘德清,男，汉族，1955年1月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号，身份证号码：41280119550105141438、宋德成,男，汉族，1962年8月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄325号，身份证号码：41280119620815141739、宋海振,男，汉族，1955年10月24日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄43号，身份证号码41280119551024141240、刘小重,男，汉族，1952年10月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄87号，身份证号码41280119521026143841、昝喜昌,男，汉族，1971年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄215-1号，身份证号码41280119710504141642、刘洪涛,男，汉族，1977年2月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119770205143643、田景美,女，汉族，1949年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119491020142344、刘国亮,男，汉族，1969年7月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄277号，身份证号码：41280119690710141245、王桂梅,女，汉族，1949年5月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄111号，身份证号码41280119490508142046、刘全德,男，汉族，1952年11月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄73号，身份证号码：41280119521108141247、宋喜成,男，汉族，1951年2月18日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄49号，身份证号码：41280119510218141448、阮东云,女，汉族，1972年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄36号，身份证号码：41280119721004144249、王小丽,女，汉族，1973年12月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119731201074350、刘建成,男，汉族，1966年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119661004145551、刘运成,男，汉族，1964年3月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄191号，身份证号码：41280119640316141152、刘德全,男，汉族，1968年6月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄39号，身份证号码：41280119680609145453、刘海全,男，汉族，1966年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄10号，身份证号码：41280119661009143654、陈魁,男，汉族，1977年5月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄28号，身份证号码：41280119770520143655、刘文平,男，汉族，1964年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号41280119641016141x56、徐春红,女，汉族，1969年3月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119690313262557、郭宪兰,女，汉族，1936年8月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码：41280119360826142058、高玉荣,女，汉族，1953年6月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄95号，身份证号码：41280119530627142x59、渠洪鹏,男，汉族，1980年3月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119800330141060、刘世英,女，汉族，1946年3月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119460302142261、宋新霞,女，汉族，1977年11月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码41280119771127142262、渠长合,男，汉族，1952年2月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119520206001163、刘爱枝,女，汉族，1964年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄92号，身份证号码：41280119640308144664、刘清粉,女，汉族，1952年8月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码：41280119520807146765、罗顺,男，汉族，1990年1月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119900130143866、刘长营,男，汉族，1939年11月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119391116141467、刘新会,男，汉族，1971年7月3日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119710703145768、陈洪颜,女，汉族，1970年6月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119700602144469、刘满意,男，汉族，1970年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119701016141570、刘小友,男，汉族，1941年10月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119411002145971、刘来发,男，汉族，1971年7月19日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119710719143472、郭爱荣,女，汉族，1967年2月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号码：41280119670207142473、刘爱梅,女，汉族，1955年8月23日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：412801195508231426