重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0119行初153号 原告陈庆生，男，汉族，1959年4月20日出生，住重庆市涪陵区。 原告石军，男，汉族，1973年2月5日出生，住重庆市涪陵区。 原告王建伟，男，汉族，1967年7月1日出生，住重庆市涪陵区。 原告甘蜀静，女，汉族，1961年10月25日出生，住四川省达州市。 委托代理人王译，重庆博焕律师事务所律师。 委托代理人黄欣，重庆博焕律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区人民政府荔枝街道办事处，住所地重庆市涪陵区实验路**。 法定代理人肖正权，该街道办事处主任。 行政负责人万军，该街道办事处副主任。 委托代理人文杰，重庆佳士律师事务所律师。 委托代理人秦刚，该街道办事处工作人员。 原告陈庆生、石军、王建伟、甘蜀静诉被告重庆市涪陵区人民政府荔枝街道办事处（以下简称荔枝街道办事处）不履行行政协议一案，本院于2019年12月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈庆生及四原告委托代理人王译、黄欣，被告行政负责人万军及委托代理人文杰、秦刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈庆生等4人与被告荔枝街道办事处分别于2014年10月13日、10月28日签订《XX民点房屋调换协议书》《XX民点房屋调换协议书（补充）。因上述协议部分内容至今仍未能履行，原告陈庆生等4人诉请确认被告XX街道办事处未全面履行协议内容违法并附带提起行政赔偿。 原告陈庆生等4人诉称，2012年，原告陈庆生、王建伟、石军与案外人田微子共同出资（陈庆生占25%的份额，王建伟、石军各占12.5%的份额，田薇子占50%的份额）从案外人陈伯林处购买了房屋1栋。该房屋座落于涪陵区XX街道XXX组XX处，面积415平方米。案外人田微子于2018年将上述房屋份额转让给了原告甘蜀静。原告等人于2013年6月开始对房屋进行重新装修，拟用于汽车销售、维修、汽车美容等的经营场地使用。同时，原告将该房屋作为重庆市涪陵区途乐汽车贸易有限公司所属分公司的工商注册地。2013年10月，被告以“新建XX居民点需对XX房屋进行拆除”为由通知原告暂停装修施工作业。2014年3月，在未达成协议的情况下，被告强行拆除了原告的房屋。直到2014年10月13日，原告陈庆生、案外人田微子才与被告签订《XX民点房屋调换协议书》约定：被告拆除原告陈庆生XX房屋一栋，被告需向原告还房415平米，其中215平米为门面，200平米为住房，被告向原告补偿构筑物和附属物费用99541元等。2014年10月28日，原告陈庆生等人与被告签订《XX民点房屋产权调换协议书（补充）》约定：因被告拆除陈庆生XX房屋一栋，被告向原告支付搬迁补偿费50000元、装修补助费62250元、房屋出租经营损失47750元，三项总计16万元。签订上述两份协议时，被告均向原告承诺：2014年12月31日就可以向原告交付安置房屋。但截至目前被告仍未履行交付义务。综上所述，特向人民法院提起诉讼，请求判决确认被告未按照约定履行安置还房义务行为违法，并承担本案诉讼费用。 原告举示了如下证据： 1.《XX居民点房屋调换协议书》； 2.《XX居民点房屋调换协议书（补充）》； 3.陈庆生、石军、王建伟签订的《合伙购房协议书》； 4.田微子、甘蜀静签订的《房屋转让协议》； 5.重庆市涪陵区途乐汽车贸易有限公司第一分公司营业执照复印件； 6.再次恳请尽快落实XX房屋拆迁补偿报告； 7.不予受理通知书； 8.XX街道办事处罗仁华副主任录音； 9.XX街道办事处王洪忠副主任录音； 10.XX街道办事处原主任余龙坤录音； 11.陈柏霖与中心村建设委员会签订的《土地占有补偿协议书》； 12.重庆市财政结算收据。 被告荔枝街道办事处辩称，本案所涉协议系民事协议，不属于行政诉讼的受案范围。本案涉案房屋系XX街道XXX组村民陈白林所有，该房屋出售给陈庆生、田微子时没有房地产权证，系违法建筑。同时，陈庆生等不是XXX组集体经济组织成员，不具备在XXX组购房的资格，故陈庆生等人不具有原告诉讼主体资格。《XX居民点房屋调换协议书》《XX居民点房屋调换协议书（补充）》未约定安置换房时间，也未承诺于2014年12月31日前交付安置房，且从签订协议到交付房屋时间较短，客观上也不能履行。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告涪陵区XX街道办事处在法定期限内提交了如下证据： 第一组：1.《XX居民点房屋调换协议书》； 2.建（构）筑附属物补偿登记表； 3.《XX居民点房屋调换协议书（补充）》； 4.建（构）筑附属物补偿登记表； 第二组：1.XX街道办事处记账凭证（2014.12.31）、财政直接支付凭证（2014.12.13）、领款单据（2014.12.21）； 2.XX街道办事处记账凭证（2015.2.28）、财政直接支付凭证（2015.2.13）、领款单据（2014.12.1）； 第三组：1.陈白林的常住人口信息； 2.田微子的常住人口信息。 第四组：1.涪陵区途乐汽车维修有限公司租赁涪居委场地情况； 2.租用合同； 3.收款收据11份； 4.照片二张。 第五组：1.重庆市涪陵区发展和改革委员会关于XX街道XX居民点建设工程立项的批复[涪发改委发（2017）254号]； 2.重庆市涪陵区人民政府办公室议事纪要（第22号）。 第六组：1.涪陵区规资局XX规划和自然资源所查档证明； 2.涪陵区规划和自然资源局不动产登记中心的查档记录。 3.XX街道XX委会出具的证明。 经举证质证，原告方对被告举示的第一组、第三组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对第二组、第四组证据三性无异议；对第五组证据的真实性有异议，第六组证据的关联性有异议。被告对原告举示的证据1、证据2、的真实性无异议，合法性有异议；对证据3的真实性有异议；对证据4的真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据5的三星不予认可；对证据6的关联性有异议，从未收到过该报告；对证据7的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对证据8、证据9、证据10的三性不予认可；对证据11的合法性关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原被告双方举示的证据来源合法，能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。 经审理查明，为了加快中心村建设发展，涪陵区XX街道办事处所属的XX中心村建设管理委员会（以下简称XX中心村建管委）与案外人陈白林于2003年4月4日签订《土地占用补充协议书》约定：一、陈白林在XX中心村建管委所辖范围XXX社占用土地300㎡（非耕地）。二、占地范围内的土地补偿费、安置补助费、青苗费和经济林木补偿费由XX中心村建管委负责补偿，建（构）筑物补偿的费用由陈白林负担。三、陈白林的建设用地手续，XX中心村建管委可协助办理，办理有关证、书所涉及有关费用由陈白林支付，XX中心村建管委不收取任何费用。四、陈白林在签订本协议后，三个月内必须动工修建。凡是超过三个月修建者，XX中心村建管委有权收回土地另行安排，陈白林不得自行转让土地。五、按照规划，陈白林必须将总平面布置图、初设方案图报XX中心村建管委审查同意后，再进行施工图设计。在XX中心村建管委放线后陈白林才能进场施工......。同日，陈白林支付了土地费7500元。后陈白林修建了房屋。 后XXX社经合并后更名为XX2社。2013年8月12日，陈白林与陈庆生、田微子签订《房屋转让协议书》约定：一、陈白林将其所有、位于涪陵区XX街道**XX处的房屋及其附属设施转让给陈庆生、田微子，该房屋占地面积约为700㎡，建筑面积约260㎡。二、房屋及其附属设施（含占地内所有构建筑物及水电等配套设施）共计叁拾壹万元（其中壹万元为搬迁补助费）。三、陈庆生、田微子于2013年8月8日前支付定金伍万元，2013年8月15日前支付壹拾贰万元，余额2013年10月10日交房时一次性付完壹拾肆万元。四、该房屋修建于2003年，属农村村民自建房屋，经XX街道中心村建设办公室批准、买地建设。按当时中心村承诺建房手续由XX街道办事处中心村建设办公室办理。此协议签订时，陈白林将当时XX街道中心村建设办公室披肩的所有相关原始手续及证件一同转交给陈庆生、田微子......。 2014年10月25日，陈庆生、田微子与XX街道办事处签订《XX居民点房屋调换协议书》约定：一、房屋调换面积及相关价格，（一）陈庆生原房拆除面积415㎡，其中有房屋产权和合法审批手续415㎡。（二）XX街道办事处对陈庆生、田微子可按1:1还房，还房面积415㎡，对违法违章部分认定为可按1:0.5还房，还房面积为0㎡；还房面积共计415㎡。（三）XX街道办事处同意陈庆生、田微子在被拆除调换的415㎡房屋面积中215㎡作为商业用房（门面），其余200㎡为住宅用房。（四）实施还房中，因房屋设计原因超应还房面积超出部分，陈庆生、田微子按住房1250元/㎡，商业用房2250元/㎡缴纳费用。二、、地上构附）着物补偿，陈庆生、田微子构筑物及附属物补偿总额为99541元..........。后陈庆生与XX街道办事处又签订《XX居民点房屋调换协议书（补充）》对房屋搬迁及过渡处理进行约定如下：（一）搬迁补偿费50000元；（二）陈庆生原房屋415㎡进行了装修，按150元/㎡标准计发装修补助费，装修补助费62250元。（三）房屋出租经营损失补偿为47750元，以上三项合计160000元（大写壹拾陆万元整）..........。XX街道办事处于2014年12月、2015年2月间共支付陈庆生上述协议款项259541元。 2015年1月9日，陈庆生与王建伟、石军签订《合伙购房协议书》约定：2014年陈庆生与XX街道办事处所签订的房屋调换协议书（详见复印件《XX居民点房屋调换协议书》）之标的的50%股份中，陈庆生占50%，王建伟、石军各占25%......。 2017年6月14日，涪陵区发改委作出关于XX街道XX居民点建设工程立项的批复，同意XX街道XX居民点工程立项。 2018年10月8日，田微子与甘蜀静签订《房屋转让协议》约定：田微子于2012年与陈庆生一起合伙购买了XX街道XXX组原住居民陈白林XX处小产权房一栋共415平方米（其中门面215㎡，住房200㎡）田微子与陈庆生各占50%的份额（有协议载明）......。该房2014年被XX街道协议拆除，约定就地还房，但时过四年仍为还房，转让房屋不具实体，只有拆迁协议，所有田微子转让给甘蜀静的是“田微子、陈庆生共同与XX街道签订的《拆迁协议》中的50%份额”，转让金额捌拾万元人民币，甘蜀静签订协议当时支付10%定金即捌万元人民币；待XX街道启动修建XX处安置房工程时支付40%即叁拾贰万元人民币；待XX街道分配安置房时支付40%即叁拾贰万元人民币；待安置房交接完毕时支付剩余款捌万元人民币......。 2019年8月21日，涪陵区政府作出议事纪要同意按既定意见推进XX居民点建设，建设方案按区规委会研究意见进一步优化。 另查明，陈白林（公民身份号码XXXX）在XX街道XX村X组有宅基地，房屋产权证号XXX。 本院认为，农村集体所有的土地，具有很强的集体经济组织成员权属性。陈庆生、田微子不是涪陵区XX街道XX村村民，其与陈白林签订的《房屋转让协议书》系向集体经济组织以外的人员转让农村住房，违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的强制性规定，该房屋转让协议应认定为无效。涉案《房屋转让协议书》无效后，《XX居民点房屋调换协议书》《XX民点房屋调换协议书（补充）也相应缺乏合法的前提和基础，故也应归于无效。行政协议无效的，自始不产生法律约束力。陈庆生等4人诉请判决确认XX街道办事处未按照约定履行安置还房义务行为违法的诉讼请求，缺乏事实基础和法律依据。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈庆生、石军、王建伟、甘蜀静的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈庆生、石军、王建伟、甘蜀静负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  丁瑶进 人民陪审员  张成芳 人民陪审员  陈义钦 二〇二〇年八月十八日 法官 助理  袁钦明 书 记 员  吴薇羽