西安市高陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)陕0117民初482号原告：雷自力，男性，1966年5月3日出生，汉族，住西安市高陵区。委托诉讼代理人：吴平均，系陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告：陕西省泾惠渠灌溉管理局，住所地：陕西省三原县池阳路。法定代表人：李满良，该局局长。委托诉讼代理人：董冬星，系该局水政处处长。委托诉讼代理人：田宽厚，系陕西池阳律师事务所律师。原告雷自力与被告陕西省泾惠渠灌溉管理局（以下简称：泾惠管理局）租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告雷自力及其委托诉讼代理人吴平均，被告泾惠管理局委托诉讼代理人董冬星、田宽厚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。雷自力向本院提出诉讼请求：1、依法确认合同有效并继续履行；如果判令合同无效，要求被告赔偿原告损失720400元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1997年7月18日，被告当时站长陈文宏和原告签订七支渠部分渠段租赁合同，期限30年，并经高陵县公证处公证。从1997年签订合同至今已经正常履行了20年，原告均按合同约定的权利和义务进行，从未有任何过错之处。2018年5月4日，被告的高陵管理站突然向原告发来终止合同告知书，要求原告在2018年5月31日前自行拆除原告的房屋，并给原告拿30000元作为补偿。原告认为，当初签订合同是被告前后、上下托人让原告管理虹口渠段，并同意让原告建房，以视费用的照顾，只要被告放水生产，原告必须及时保护所有设施。被告20年来的用电、监控均由原告看护、管理和承担。现被告突然让原告拆除，原告深感无法接受。为了保护原告的合法权益，诉至法院，请求依法判处。被告陕西省泾惠渠灌溉管理局辩称，其一，双方签订的合同无效，原告在泾惠渠七支渠租用的渠段内口顶上建房，违反了《中华人民共和国水法》规定；其二，1997年12月10日原、被告曾达成了拆除房屋的协议，但原告未拆除房屋，还继续违法扩建，造成的损失被告不予承担。其三，鉴定单位没有资质，且鉴定单位将违法扩建部分一起鉴定，没有任何折旧；其四，被告多次向以原告所建房屋为违章建筑为由要求原告拆除，但原告至今未拆；其五，原告在该房屋内开展营业性活动。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理，本院查明事实如下，1997年7月18日，泾惠局高陵管理站（甲方）与雷自力（乙方），就七支渠部分渠段租用问题签订《合同书》，达成协议：一、甲方同意将七支渠中学倒虹出口下游16-26米的渠段内口顶租借给乙方使用30年，乙方须向甲方一次性交纳渠道维修管护金1000元；二、乙方在使用期间，所建建筑及其施工过程必须满足渠道工程输水畅通，不能出现阻水、挡水等行为影响正常行水；……；四、乙方有维修、管护所使用渠段的义务，按照甲方安排进行清淤、维修，乙方有巡护中学倒虹义务，发现险情应及时通报甲方，并协助甲方排除险情；……；七、本协议一式三份，甲乙方各执一份，报泾惠局一份。1997年8月3日，雷自力向泾惠局高陵管理站交纳渠道维修、管护费1000元。1997年8月4日，泾惠局高陵管理站与雷自力对上述《合同书》进行了公证，雷自力向公证处交纳了公证费200元。协议签订后，雷自力在七支渠高陵一中门前倒虹出口下游渠道上建砖混结构平房约108平方米。1997年12月10日，泾惠局高陵管理站与雷自力再次达成协议，就雷自力在渠道上所建房屋拆除善后问题处理达成一致意见：一、执行高陵县国土局处罚决定；二、双方认定所拆除房屋损失总造价为21600元；三、双方承担责任。由高陵站承担50%，共计10800元；雷自力个人承担50%，共10800元；四、考虑到雷自力建房损失，由高陵站另外补给雷自力3200元；五、房屋拆除费用由雷自力本人承担，并保证渠道畅通；六、付款。待房屋拆除后，高陵站一次付清所承担的费用。合同签订后，雷自力未拆除上述房屋，并于2006年在原有房屋基础上加盖了二层房屋及房屋后面的彩钢房。泾惠管理局辩称2006年雷自力加盖房屋该局进行了口头阻拦，雷自力表示泾惠管理局未阻拦，泾惠管理局未提供证据支持自己的辩解。2013年、2016年被告开展水工程专项执法检查和整治活动，原告所建房屋在该整治活动登记表中，整改意见为拆除。2016年被告向原告送达《陕西省泾惠渠管理局水政监察支队违章整改告知书》，认定原告修建的涉案房屋侵占了泾惠渠七支渠水工程管理和保护范围。原告的行为违反了《陕西省水工程管理条例》第十二条第二款、第十八条、第十九条等规定，责令原告自本告知书送达或张贴后60日内自行拆除上述违章建筑。雷自力在该告知书上签字，但一直未拆除。2018年4月18日，西安市高陵区人民检察院向泾惠局发出了高检行建（2018）3号检察建议书，查明雷自力在高陵一中门口南侧七支渠中学倒虹出口下游所建建筑物，影响泾惠渠七支渠水工程效能，并严重危及渠道安全和周边人民群众的生命财产安全，建议泾惠管理局切实履行监管职责，对雷自力修建建筑物的违法行为依法进行处理，确保国家和社会公共利益不受侵害。2018年5月4日，泾惠局高陵管理站向雷自力发出了《关于终止合同的告知书》，称为了贯彻执行检察建议书，即日终止1997年7月18日与雷自力签订的七支渠部分渠段租用合同书，请接到本告知书后，尽快采取工程拆除措施，在2018年5月31日前自行拆除渠道上的房屋建筑及渠道保护范围的一切建筑，并清理所有建筑垃圾，恢复好渠道两边的岸坡。雷自力收到告知书后即诉至本院，请求依法判处。经雷自力申请，西安市中级人民法院委托，西安科信房地产测量有限责任公司测量结论，涉案的房屋建筑面积合计1282.05平方米，陕西公信房地产评估有限公司对上述房产评估总值72.04万元。雷自力对上述测量、评估结论不持异议。庭审中，经本院释明，雷自力表示如果法院认定双方签订的合同无效，则要求被告按照评估价值赔偿损失。同时，原、被告均认可1997年12月10日双方签订拆除房屋协议时的建筑面积为108平米，对于该108平米的现值，泾惠管理局表示不申请测量、评估，认为按照当时协议约定履行。以上事实，有当事人陈述、合同书、缴费票据、协议书、《陕西省泾惠渠管理局水政监察支队违章整改告知书》、《关于终止合同的告知书》、庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条规定：“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。本案中，被告泾惠渠管理局是陕西省水利厅设立的专门对泾惠渠流域的管理机构。因此，泾惠渠管理局负有对泾惠渠流域的统一管理、监督及对违法行为进行查处的法定职责。国务院《农田水利条例》第二十三条规定：“禁止危害农田水利工程设施的下列行为：……（四）建设妨碍蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物”，国务院水利部《灌区管理暂行办法》第十五条规定：“任何单位不得任意在灌区各级渠道上增建建筑物”，《陕西省水工程管理条例》第十九条规定：“禁止下列破坏和扰乱水工程管理秩序的行为：…（三）侵占水工程管理单位用地、水工程建筑物及设施…（五）在水工程管理范围内设置有害堤坝安全和影响水工程效能的建筑物”。本案中，原、被告之间于1997年7月18日签订的《合同书》，被告将泾惠渠七支渠中学倒虹口内口顶租借给原告，允许原告在倒虹口内顶口建造建筑物的行为违反了上述规章制度，虽该上述规定为规章，但该规章内容涉及到国家水利工程管理的秩序，且原告将房屋跨渠而建，严重危及渠道安全和周边人民群众的生命财产安全，违背了水利管理的公共秩序，故该合同应属于无效合同。原告要求确认合同有效并继续履行的诉请，本院不予支持。经和原告释明，原告认为如果认定合同无效，要求被告按照评估数额进行赔偿。本案中，因该建筑物跨渠道建造在了渠道倒虹口内顶口上，违反规定，且1997年12月10日双方已经协议拆除，2016年被告再次向原告送达《陕西省泾惠渠管理局水政监察支队违章整改告知书》，告知原告该建筑属于违章建筑，要求限期拆除，被告未拆除；2018年5月4日，泾惠局高陵管理站再次向雷自力发出了《关于终止合同的告知书》，要求限期在2018年5月31日之前拆除，但被告至今仍未拆除。雷自力要求被告按照评估价值赔偿损失，但目前该建筑物依然存在，雷自力仍然对该建筑物使用受益，其损害并未实际发生，故对雷自力要求按照评估价赔偿的诉讼请求不予支持。泾惠管理局虽多次发出限期拆除告知书，但却一直怠于行使自身的监督执法权，放任该建筑物长达二十多年长期存在，严重危及国家利益及人民群众生命财产安全。泾惠管理局应积极履行监管职责，对该违法行为依法进行处理，确保国家和公共利益不受侵害。现根据《中华人民共和国水法》第十二条、国务院《农田水利条例》第二十三条、国务院水利部《灌区管理暂行办法》第十五条、《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告雷自力与被告陕西省泾惠渠灌溉管理局1997年7月18日签订的《合同书》无效；二、驳回原告雷自力其他诉讼请求。本案受理费500元，由雷自力承担。（原告已预交500元）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。审判长  马小丽审判员  张高陵审判员  王 敏二〇二〇年八月十三日书记员  陈 瑞1