广东省云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤5302行初32号原告:罗定市******民委员会，住所地:广东省罗定市******委会*子。法定代表人：李世幸，主任。委托代理人：张德昌，男，汉族，1959年7月29日出生，住址：广东省罗定市************，公民身份号码：442************439委托代理人：黄南光，男，汉族，1953年12月6日出生，住址：广东省罗定市************，公民身份号码：442************415。被告:罗定市自然资源局，住所地：广东省罗定市***********法定代表人:李金坚，局长。行政机关负责人：黎妙颜，该局党组成员。委托代理人：赖妙芳，该局政策法规股股长。第三人：罗定市********经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*子。负责人：李和文，队长。第三人：罗定市********口经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*口。负责人：梁国辉，队长。第三人：罗定市********明经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*明。负责人：李松英，队长。第三人：罗定市*********塘经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会***塘。负责人：戴周英，队长。第三人：罗定市********经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*口。负责人：姚杏兴，队长。第三人：罗定市********山经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*山。负责人：叶桂南，队长。第三人：罗定市********一经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*一。负责人：区国涛，队长。第三人：罗定市********二经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*二。负责人：区自力，队长。第三人：罗定市*********屋经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*屋。负责人：黄坚邦，队长。第三人：罗定市*********屋经济合作社，住所地：广东省罗定市******委会*屋。负责人：黎梅桂，队长。原告罗定市******民委员会（以下简称“驸台村民委员会”）诉被告罗定市自然资源局、第三人罗定市*******子经济合作社（以下简称“*子经济合作社”）、罗定市*******口经济合作社（以下简称“*口经济合作社”、罗定市*******明经济合作社（以下简称“*明经济合作社”）、罗定市*********塘经济合作社（以下简称“***塘经济合作社”）、罗定市*******口经济合作社（以下简称“*口经济合作社”）、罗定市*******山经济合作社（以下简称“*山经济合作社”）、罗定市*******一经济合作社（以下简称“*一经济合作社”）、罗定市*******二经济合作社（以下简称“*二经济合作社”）、罗定市*******屋经济合作社（以下简称“*屋经济合作社”）、罗定市*******屋经济合作社（以下简称“*屋经济合作社”）土地行政登记纠纷一案，本院于2020年2月7日受理后，依法向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭适用普通程序进行审理。本案于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告驸台村民委员会的委托代理人张德昌和黄南光、被告罗定市自然资源局的行政机关负责人黎妙颜及委托代理人赖妙芳、第三人*子经济合作社的负责人李和文、*口经济合作社的负责人梁国辉到庭参加诉讼，第三人*明经济合作社、***塘经济合作社、*口经济合作社、*山经济合作社、*一经济合作社、*二经济合作社、*屋经济合作社、*屋经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：1、驸台村民委员会辖下果场土地（2012年）己出集体土地所有证，边界与第三人邻郊（2012年）已出共有集体土地所有证，2017年罗信高速公路建设沿上述区域经过，需征上述区域土地。2、第三人（*子、*口经济合作社）于2018年7月18日向罗定市人民政府申请行政复议，说该土地权属是其两经济合作社所有。3、罗定市自然资源局负责对该案的调查取证工作，期间才发觉原果场土地17.96亩未划入驸台村民委员会集体土地所有证，大意误划入第三人集体土地所有证（共有证）。4、该土地权属历来是驸台村民委员会集体所有。1997年租赁给种植户陈德忠、李灿文承包种植果树，租金属驸台村民委员会集体所有（见合同），地界清楚（见合同地宗界示意图）。5、高速公路征地款现己划拨到驸台村民委员会公帐，第三人及私人地界清楚、无争议，款项己划拔到其帐户。6、罗定市人民市政府行政复议团认为该17.96亩土地并案处理，上述两证会发生变更。7、罗定市自然资源局于2019年6月23日已向第三人发出征询意见书，第三人*子、*口经济合作社认为不需要变更上述集体土地所有证，其余第三人末明确同意变更，则视为不同意变更上述集体土地所有证。8、罗定市自然资源局已于2019年8月5日向驸台村民委员会发出告知书，认为应通过行政诉讼途径解决该证的效力后，再处理土地权属争议。综上，原告诉至本院，请求：1、撤销罗府集有（2012）第04******91号《集体土地所有证》（宗地号：44*************23);2、将本案17.96亩土地权属判归原告驸台村民委员会集体所有；3、更正后重新出具集体土地所有证。原告驸台村民委员会向本院提交了以下证据:证据一、组织机构代码证，证明原告主体资格。证据二、当选证书、身份证复印件，证明李世幸是村委会主任。证据三、征询意见书，证明原告要求土地争议一并处理。证据四、告知书，证明通过行政诉讼确认维持或撤销集体土地所有证后再恢复处理土地争议。证据五、集体土地所有证，证明土地权属。证据六、土地承包合同及宗界示意图，证明争议土地属驸台村民委员会所有。证据七、房屋拆迁协议书，证明拆迁补偿款是承包人收入。证据八、果场补偿发放汇总表及明细清单一览表，证明补偿款是归承包者收入。证据九、驸台勾图数据表，证明果场属驸台村民委员会所有。当庭补充证据：证据十、云浮至茂名高速公路（**段）项目征地补偿款发放明细表（两份），证明*子、*口经济合作社的征地补偿款已经发放至村民。证据十一、关于驸台村民委员会果场17.96亩土地权属确认，证明除*子、*口经济合作社的其余第三人均确认涉案的土地证有17.96亩土地是属于原告的集体所有土地。证据十二、关于办理驸台村民委员会集体土地证，*一、*二等10个经济合作社共有证办证前的回述，证明罗定市自然资源局没有到现场进行指界，只是在办公室图纸确认，导致17.96亩土地错划至第三人的集体土地所有证内。证据十三、关于驸台村委会，经济合作社办集体土地证前期工作的证实，证明罗定市自然资源局没有到现场进行指界，只是在办公室图纸确认，导致17.96亩土地错划至第三人的集体土地所有证内。证据十四、罗定市******民委员会简况，证明原告辖下有16个经济合作社。证据十五、关于土地权属（补充）的陈述说明，证明16个经济合作社中有10个经济合作社有集体土地所有证，还有6个经济合作社确认该17.96亩土地是属于驸台村民委员会的集体土地。被告罗定市自然资源局辩称：一、原告起诉已超过了法定的期限。1、经查档案资料显示：原告于2012年11月18日在*子、*口、*一、*二、*口、*山、*明、***塘、*屋、*屋等10个经济合作社的《罗定市集体土地所有权登记发证公告回执》（含宗地号：44*************23)上盖有罗定市**镇驸台经济联合社和罗定市******民委员会的印章。因此，原告应当知道第三人已办理涉案土地所有权证之日为2012年11月18日。2、**镇驸台村委*子、*口经济合作社于2018年7月18日向被告提出《关于驸台村委会二村民小组*子、*口土地权属确认申请书》，申请确认驸台村委传螺顶陈瑞贵果场及*口陈德忠果场全归*子、*口经济合作社。被告于2018年8月7日受理，经过调查，发现涉案部分土地已由驸台村委*子、*口、*一、*二、*口、*山、*明、***塘、*屋、*屋等10个经济合作社办理《集体土地所有权证》[罗府集有（2012）第04******91号《集体土地所有权证》，宗地号：44*************23]。被告在2019年5月17日召开调解会时已告知申请人*子、*口经济合作社和被申请人驸台村民委员会。原告的起诉已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的法定期限。二、原告认可第三人办理土地登记。1、第三人在办理土地所有权登记的调查过程中，原告在《罗定市集体土地权属调查表》上盖有罗定市**镇驸台经济联合社的印章，确认了勘测范围及四至，并无意见。2、原告在*子、*口、*一、*二、*口、*山、*明、***塘、*屋、*屋等10个经济合作社的《罗定市集体土地所有权登记发证公告回执》（含宗地号：44*************23）上盖有罗定市**镇驸台经济联合社和罗定市******民委员会的印章，并写有“情况属实”。由此可见，原告是同意第三人办理涉案土地所有权登记并无意见的。三、办理土地登记程序合法。被告收到第三人的土地登记申请书后进行了地籍调查和权属审核。**国土资源管理所于2012年11月21日出具了初审意见；被告于2012年11月21日作出了审核意见：同意初审意见，请批准登记。罗定市人民政府于2012年11月22日作出批准意见：予注册登记颁发证书。综上所述，原告起诉已超过法定期限，且在公告期间原告也没有提出意见，被告对涉案土地办理登记符合《土地登记规则》的有关程序规定，并无不妥。请法院依法驳回原告的起诉。被告罗定市自然资源局向本院提交了以下证据：证据一、土地登记申请书，证明第三人递交了申请书，要求对涉案土地的使用权进行登记。证据二、土地登记审批表，证明第三人的土地所有权登记经层级审批后，于2012年11月21日获得批准登记面积9.269公顷。证据三、证明、指界委托书、身份证，证明第三人递交资料。证据四、土地权属调查表、宗地图、坐标表，证明登记前进行了调查勘测，原告确认了勘测范围及四至，并无意见。证据五、公示照片，证明土地登记进行了公示，原告并无意见。证据六、组织证明书，证明第三人递交资料。证据七、罗定市集体土地所有权登记发证公告回执，证明原告于2012年11月18日已清楚知道土地所有权登记发证，并无意见。证据八、调解笔录，证明原告在调解会上清楚知道涉案土地已颁证给第三人。第三人*子经济合作社、*口经济合作社共同述称：第三人持有的《集体土地所有证》都是合情、合法、依法、依规、公平、公证、公开的前提下完成并发证的。原告的事实与理由中第1条“罗定市******民委员会辖下果场土地（2012年）已出集体土地所有证”，第三人未见有证件、图纸。原告方必须提供罗府集有（2012）第04****3号《集体土地所有证》,宗地号44***********01的证件及图纸。原告的事实与理由中第3条所述“大意误划入第三人集体土地所有证”不实，罗定市自然资源局是公平、公正的。17.96亩土地与原告毫无关系。原告的事实与理由第4条不实，经核查承包方的合同清楚写着“约100亩荒地”以及平面草图的界至也清楚“荒地”与“旱地”界至清楚，字体清楚，证实现承包方已占用了几十亩村民的旱地。据资料显示，罗府集有（2012）第04****3号《集体土地所有证》，宗地号44***********01地图里的土地*一经济合作社、*二经济合作社的高速征地补偿款已发放。直至现在*明经济合作社、*子经济合作社、牛蕴经济合作社、***塘经济合作社的高速征地补偿款还未发放。原告的附件（7）驸台勾图数据表，未见原始数据表及原始勾图图纸，原告提供的驸台勾图数据表已将个别名称更改。原告必须提供勾图的原始数据表以及实地现场勾图图纸。第三人*子经济合作社、*口经济合作社向本院提交以下证据：证据一、1998年3月21日的照片一张，证明这片土地是*口村民历来种农作物的地方。证据二、地形图套入村委发包平面草图一张，证明承包者已占用村民的土地。证据三、2017年9月18日正式全面公布所有勾图征地数量（由市政府工作人员、镇政府工作人员、村委干部各经济合作社、队长在村委二楼会议室公开、公布各经济合作社的勾图数量时拍的三张照片）；证据四、四个月后在2018年1月24日改数、改名称（由平方数改为亩数，原*口、*子、***塘、*一、*二、*明改为驸台村委）公榜。拍于2018年2月1日13时42分村委门口对面墙上的照片一张，证据三、四共同证明：这是勾图的原始数据，是在市领导、镇领导、村领导及队长和群众共百多人的见证下勾划出来的，但时隔两个月后就成了村委集体土地。2020年4月28日当庭补充证据：证据五、编号1号至15号是合成图片，每张图片红色文字有说明，证明（李灿文、陈德忠）（李永金、张瑞贵）两个果场的耕地属第三人的，说明驸台村民委员会隐瞒事实真相。证据六、土地权属纠纷总结论，证明17.96亩土地是第三人的。第三人*明、***塘、*口、*山、*一、*二、*屋、*屋经济合作社没有提出答辩，在诉讼中亦没有提供证据。经庭审质证，原告对被告罗定市自然资源局提交的证据的质证意见为：对证据一、证据二均没有意见；对证据三至八的真实性、合法性、关联性没有意见，但认为被告将属于原告所有的17.96亩土地划入第三人的共有证的范围内，只有被告才知道存在过错，只有被告才知道将原告所有的17.96亩土地划入了第三人的共有证的范围内。第三人*子经济合作社、*口经济合作社对被告罗定市自然资源局提交的证据一至八均没有意见。被告罗定市自然资源局对原告提交的证据的质证意见为：对证据一至五均没有意见；对证据六至八真实性、合法性均没有意见，但证据六是原告与李灿文、陈德忠所签订的承包合同，第三人并未在该合同签字认可土地所有权为原告所有，证据七是云茂高速公路罗定段征地拆迁工作指挥部与陈德忠所签订的拆迁协议，与原告及本案无关，证据八只是对被拆迁的建筑物、构筑物、附着物和附属设施进行清点及确认，也未对土地所有权进行确认，因此无法确认涉案土地为原告所有；对证据九的真实性、合法性、关联性均有意见，该证据无单位盖章确认，也没有相关人员签名确认，属于无效证据；对证据十，认为无法证明涉案土地为原告所有，与本案无关；对证据十一的真实性无意见，但对证明内容有意见，认为没有证据证明涉案土地中的17.96亩为原告集体所有；对证据十二、证据十三的证明内容有意见，因为被告在提供证据四（50页）土地权属调查表的指界确认是有驸台经济联合社盖章及李国强签名确认的；对证据十四没有意见，但无法证明涉案土地为原告所有；对证据十五的真实性没有意见，但对证明内容有意见，没有证据证明涉案土地为原告所有。第三人*子经济合作社、*口经济合作社对原告提交的证据的质证意见为：对证据一至六及证据十四均没有意见；对证据七、八、十的真实性没有意见，但认为与本案无关；对证据九的真实性有意见，认为原告对其有修改过；对证据十一，认为其余第三人是没有土地所有权的；对证据十二、十三有意见，认为当时被告曾亲自带相关的指界人员到现场进行确认；对证据十五有意见，认为涉案土地是属于第三人*子、*口经济合作社的。原告对第三人*子经济合作社、*口经济合作社提交的证据的质证意见为：对证据一、二、四均没有意见；对证据三有意见，认为没有村委会负责人签字确认，没有效力；对证据五，原告认为与本案无关，且无法证实17.96亩土地是属于*子、*口经济合作社所有；对证据六，认为其表述不是事实。被告罗定市自然资源局对第三人*子经济合作社、*口经济合作社提交的证据的质证意见为：对证据一至六均没有意见。本院对上述证据的认证如下：对于原告提供的证据一至五，证据十四，被告及第三人*子、*口经济合作社均没有意见，可以作为本案认定事实的依据。证据六，被告及第三人*子、*口经济合作社对其真实性没有意见，对其真实性，本院予以确认，但不能证实涉案的17.96亩土地属原告所有。证据七、八、十，是关于拆迁与补偿的问题，与本案无关。证据九，没有相关单位的盖章确认，对其真实性，本院不予确认。证据十一，十五，不能证实涉案的17.96亩土地属原告所有。证据十二、十三，没有其他证据予以佐证，不能证实被告当时没有到现场指界。被告罗定市自然资源局提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以采信。对于第三人*子、*口经济合作社提供的证据一、二，原告及被告对上述证据的真实性没有意见，对其真实性，本院予以确认；证据三没有相关单位的盖章确认，对其真实性，本院不予确认；证据四、五，与本案无关。经审理查明：2012年8-9月，原罗定市国土资源局制作了一份《罗定市集体土地权属调查表》（宗地号：44*************3）、宗地图（宗地号：44*************3）。在《罗定市集体土地权属调查表》、宗地图确认了勘察范围和四至。第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社在《罗定市集体土地权属调查表》中“本宗地指界人签字加手印并加盖集体经济组织公章”栏签字盖章确认，李国强、驸台经济联合社在《罗定市集体土地权属调查表》中“邻宗地指界人签字加手印并加盖集体经济组织公章”栏处签字盖章确认，双方对权属界线无争议。2012年11月1日至2012年11月15日期间，原罗定市国土资源局对土地登记申请人*屋、*屋、***塘、*口、*明、*山、*子、*口、*二、*一经济合作社申请登记的土地以公告书和公告图形式在**镇人民政府宣传栏及驸台村委宣传栏进行十五天的审核公告。2012年11月18日，罗定市**镇驸台经济联合社与各第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社出具了《罗定市集体土地所有权登记发证公告回执》，载明：“2012年11月1日至2012年11月15日期间，罗定市********申请登记的土地（具体情况见附表）以公告书和公告图形形式进行了为期15天的审核结果公告，公告期内，未有村民和其他权利人提出异议，请给予办理我村委农民集体的土地所有权登记手续。”罗定市******经济联合社在各份《罗定市集体土地所有权登记发证公告回执》上的“居（村）委会见证”处加盖公章并加具“情况属实”意见，罗定市国土资源局**国土资源管理所在“镇国土资源管理所”处加盖公章并加具“情况属实”意见。同日，罗定市**镇人民政府出具了一份《证明》，载明：“兹有位于罗定市**镇（街道）驸台村（经济联合社）*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋村民小组（经济合作社）的土地，面积为9.269公顷。该地历来由*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋村民小组（经济合作社）集体耕作、经营、管理，土地权属来源合法有依据，面积准确，四至界线清楚、无争议，属于*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋村民小组（经济合作社）农民集体所有。特此证明。”原告驸台村民委员会及第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社均在该份证明上盖章确认。2012年11月20日，第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社各自向被告提交了《土地登记申请书》，《土地登记申请书》中载明的土地情况为：“座落：罗定市******委会，面积9.269”，申请登记的内容载明：“根据2012年11月1日至2012年11月15日公示，确认无误，无异议。申请登记的依据如下：1、公示相片；2、申请报告；3、权属证明；4、农村集体经济组织证明书复印件，法人代表身份证复印件；5、集体土地权属调查表。”2012年11月21日，罗定市人民政府制作了《土地登记审批表》，罗定市国土资源局**国土资源管理所在加具了初审意见，罗定市国土资源局加具了审核意见，罗定市人民政府加具了批准意见，准予注册登记颁发证书。2012年11月22日，罗定市人民政府分别向第三人*一经济合作社、*二经济合作社、*口经济合作社、*子经济合作社、*山经济合作社、*明经济合作社、*口经济合作社、***塘经济合作社、*屋经济合作社、*屋经济合作社颁发了罗府集有（2012）第0**82号-0**1号《集体土地所有证》。上述证内载明：“地址为罗定市******委会，土地总面积为9.2690公顷。记事：本宗地为共有宗，其宗地所有者为：罗定市*******一经济合作社、罗定市*******二经济合作社、罗定市*******口经济合作社、罗定市*******子经济合作社、罗定市*******山经济合作社、罗定市*******明经济合作社、罗定市*******口经济合作社、罗定市*********塘经济合作社、罗定市*******屋经济合作社、罗定市*******屋经济合作社。宗地内土地分类面积以每年变更调查统计数据为准。宗地内如果含有国有土地，则应扣除国有土地面积。”2018年7月18日，第三人*子、*口经济合作社向罗定市人民政府、原罗定市国土资源局提交了《关于驸台村委会二村民小组*子、*口土地权属确认申请书》，申请依法确认涉案争议的驸台村委传螺顶陈瑞贵果场及牛蕴督陈德忠果场两个果场归*子、*口。2019年5月17日，被告罗定市自然资源局为上述土地权属争议向原告驸台村民委员会及第三人*子、*口经济合作社制作了《土地权属争议调查、调解笔录》。2019年8月5日，被告罗定市*********经济联合社、*子经济合作社、*口经济合作社作出了一份《告知书》，决定：1、中止处理驸台村经济联合社与*子、*口经济合作之间土地权属争议，待上述证书被确认维持或被撤销后再恢复处理本土地权属争议；2、请驸台村经济联合社自接本告知书之日起六个月内就上述证书的发证行为向有管辖权的人民法院起诉。逾期不起诉的，被告罗定市自然资源局恢复处理本土地权属争议。原告驸台村民委员会认为第三人持有的罗府集有（2012）第0**82号-0**1号《集体土地所有证》中有17.96亩土地是属于原告所有的，被告错误划入了第三人的《集体土地所有证》，于2020年1月20日向本院提起诉讼，请求：1、撤销罗府集有（2012)第04******91号《集体土地所有证》（宗地号：44*************23);2、将本案17.96亩土地权属判归罗定市******民委员会集体所有；3、更正后重新作出集体土地所有证。另查明：原告认为罗定市**镇驸台经济联合社是原告另一叫法，被告及第三人对原告的上述说法没有意见。本院认为，本案是土地行政登记纠纷。根据《中华人民共和国土地登记办法》第三条第一、二款规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”罗定市人民政府作为县级人民政府颁发案涉《集体土地使用证》给第三人属其职权范围。关于本案是否过起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告认为原告在2012年11月18日就知道第三人已办理涉案《集体土地所有证》。本院认为，2012年11月18日时，被诉土地登记行为尚未作出，行政行为作出之前，不能计算起诉期限，因此，被告主张原告在2012年11月18日就知道第三人已办理涉案《集体土地所有证》，依据不足，本院不予认可。原告于2019年5月17日在被告罗定市自然资源局制作《土地权属争议调查、调解笔录》过程中知道罗定市人民政府向第三人颁发了罗府集有（2012)第04******91号《集体土地所有证》，罗定市人民政府作出行政行为后并未告知原告起诉期限，因此本案的起诉期限应该为原告知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内。因此，原告于2020年1月20日才向本院提起本案诉讼，没有超出上述法律及司法解释规定提起行政诉讼的起诉期限，因此，被告主张原告的起诉已经超过起诉期限，依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社申请土地登记时，原告驸台村民委员会对申请的土地的单位、地点、面积、四至知情并同意，有被告提供的《罗定市集体土地权属调查表》、《证明》证实。被告在受理第三人的土地登记申请后，履行了《中华人民共和国土地登记办法》规定的地籍调查、权属审核、注册登记等相关程序，在权属明确、四至清楚、面积准确的情况下，罗定市人民政府向第三人*一、*二、*口、*子、*山、*明、*口、***塘、*屋、*屋经济合作社核发了《集体土地所有证》[宗地号：44*************23，编号分别为：罗府集有（2012）第04******91号]的具体行政行为并无不当。原告认为罗府集有（2012）第04******91号《集体土地所有证》中有17.96亩土地是属于原告所有，但没有提供足够的证据证实，本院不予支持。综上，罗定市人民政府向第三人颁发罗府集有（2012）第04******91号《集体土地所有证》，认定事实清楚，适用法律法规正确，颁证程序合法，依法应予以维持。原告请求撤销罗府集有（2012）第04******91号《集体土地所有证》，理据不充分，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗定市******民委员会的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗定市******民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  冯文静人民陪审员  邓桂雄二〇二〇年八月五日书 记 员  阮健欣附相关法律条文：《中华人民共和国土地登记办法》第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。