上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初464号原告曹豪天，男，1996年6月13日出生，汉族，户籍地山东省。委托代理人曹法东，男，1967年3月19日出生，汉族，户籍地山东省。被告上海市公安局嘉定分局戬浜派出所，住所地上海市嘉定区。委托代理人蒋梁。行政机关负责人项健，该所副所长。委托代理人何丹。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人李维聪。原告曹豪天诉被告上海市公安局嘉定分局戬浜派出所(以下简称戬浜派出所)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月6日受理后依法由审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹豪天、被告戬浜派出所行政机关负责人项健、委托代理人何丹、被告区政府委托代理人李维聪到庭参加了诉讼。被告区政府行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告戬浜派出所于2020年3月26日作出嘉公(戬)行罚决字[2020]100030号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定原告于2020年3月26日在上海市松江区泽悦路88弄桂花锦苑小区31号楼门口处被查获有吸毒的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七十二条第(三)项之规定，决定给予原告罚款人民币伍佰元的行政处罚。被告区政府于2020年6月11日作出嘉府复字(2020)第38号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告戬浜派出所作出的被诉处罚决定。原告诉称，被告戬浜派出所无管辖权，其作出的被诉处罚决定证据不足、事实不清，违反法定程序。被告区政府作出的被诉复议决定违反了相关法律规定，未认真核查案件事实。两被告作出的行政行为依法应当被撤销，原告请求法院撤销被诉处罚决定、被诉复议决定。原告提供如下证据：(1)被诉处罚决定；(2)被诉复议决定及送达回证；(3)《行政处罚告知笔录》；(4)《司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书》；(5)上海增值税电子普通发票及行程单。被告戬浜派出所辩称，戬浜派出所具有作出被诉处罚决定的执法主体资格和权限。抓获原告后，原告承认其在近期吸食过毒品，经司法鉴定科学研究院检测鉴定，在现场提取的原告的尿液中检验出四氢大麻酸成分，原告吸食毒品的违法行为事实清楚。戬浜派出所在作出行政处罚决定前，依法履行了行政处罚事先告知等手续，符合法定程序。原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告戬浜派出所向本院提交以下证据材料：(1)沪公治指管字【2020】71号《指定管辖决定书》；(2)嘉公(戬)受案字[2020]100201号《受案登记表》；(3)《行政处罚事先告知笔录》；(4)被诉行政处罚决定及《罚款缴纳通知书》；(5)原告《询问笔录》一份；(6)《鉴定委托书》两份；(7)《鉴定意见书》、鉴定资格证明材料、鉴定过程截图；(8)民警的《询问笔录》；(9)原告常住人口基本信息。被告戬浜派出所欲以上述证据证明戬浜派出所具有作出的被诉处罚决定的职权，被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告区政府辩称，区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供如下证据：(1)《行政复议申请书》及相关资料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复意见书》及相关资料；(4)《延长审理期限通知书》及送达回证；(5)被诉复议决定及送达回证。经审理查明：2020年3月26日11时许，被告戬浜派出所在工作中发现线索，在上海市松江区泽悦路88弄桂花锦苑小区内有一名叫曹豪天的男子为吸毒人员。戬浜派出所遂进行立案受理，并至该小区31号楼门口将原告抓获。在民警对原告询问过程中，原告陈述其于2020年3月22日22时许有食用大麻软糖的行为。戬浜派出所于当日委托司法鉴定科学研究院对原告尿液、毛发进行鉴定，经鉴定，原告尿液中检出四氢大麻酸成分。戬浜派出所将该鉴定结论告知原告时，原告未申请复检。2020年3月26日，戬浜派出所告知原告认定的违法事实及拟作出的处罚，原告未提出陈述和申辩。戬浜派出所遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，对原告作出罚款伍佰元的行政处罚决定。原告不服，向被告区政府申请行政复议。区政府于2020年4月7日收到行政复议申请后依法立案受理。因案情复杂，区政府延长了审理期限。2020年6月11日，区政府作出被诉复议决定书，维持了戬浜派出所作出的被诉处罚决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款及《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告戬浜派出所具有作出被诉处罚决定的法定职权。戬浜派出所经立案受理、调查、事先告知，在法定期限内作出被诉处罚决定书并送达当事人，执法程序合法。戬浜派出所经审查认定原告存在吸毒行为，有询问笔录、司法鉴定意见书等证据证明。戬浜派出所根据《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项之规定对原告作出罚款人民币伍佰元的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，经过延期审理，在法定期限内作出行政复议决定，本院对区政府的行政复议决定予以支持。关于原告在《行政处罚告知笔录》、《罚款缴纳通知书》及《询问笔录》上签名、捺印，却否认知晓上述材料的具体内容，认为其在民警的诱导下承认了并未发生的违法行为等主张，原告未提供证据予以证明。对原告的上述主张，本院难以采信。综上，原告诉请主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曹豪天的全部诉讼请求。本案受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由原告曹豪天负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  陈 丽二〇二〇年八月十日法官助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。……第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十三条公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。……第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……三、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。……上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。……四、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》上海市公安局：你局《关于提请明确异地吸毒人员处理办法的请示》（沪公[2008]134号）收悉。现批复如下：吸毒案件属于公安行政案件的范畴。根据《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安行政案件由违法行为发生地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。而吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关则不得对同一行为作出处理决定。五、《吸毒检测程序规定》第三条吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。第六条检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。第十二条接受委托的实验室或者医疗机构应当在接到检测样本后的五日内出具实验室检测报告，由检测人签名，并加盖检测机构公章后，送委托实验室检测的公安机关。公安机关收到检测报告后，应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。六、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决顶顶顶，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……