福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0502行初175号 原告连文鸿，男，1978年5月14日出生，汉族，住福建省泉州市泉港区。 委托代理人唐细宗，福建瀛莱律师事务所律师。 被告惠安县洛阳镇人民政府，住所地福建省泉州市惠安县洛阳镇万安路**，统一社会信用代码：113505000038257102。 法定代表人骆文坚，镇长。 委托代理人陈国平，福建泉明律师事务所律师。 原告连文鸿诉被告惠安县洛阳镇人民政府行政管理一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告连文鸿诉称，原告通过泉州市丰泽区人民法院组织的司法拍卖程序，于2019年取得址在惠安县的工业房地产［产权证号：产权证惠洛字第0478、1353号；惠国用（2004）出字第0160011号］的所有权及相应的其他权利。2019年12月3日取得闽（2019）泉州台商投资区不动产权第0004398号（权利人：原告；共有情况：单独所有；坐落：泉州台商投资区洛阳镇云庄村：不动产单元号：350521104217ＧＢ00012Ｆ00010001；权利类型：国有建设用地使用权／房屋所有权；权利性质：出让／自建房；用途：工业用途；面积：宗地面积3668平方米／房屋建筑面积5457.38平方米；使用期限：2048年12月30日止；权利其他状况：幢号：1＃厂房；建筑面积：319.05平方米；用途：工业；层数：1；房屋结构：钢筋混凝土结构。幢号：2＃厂房；建筑面积：902.15平方米；用途：工业；层数：1；房屋结构：钢结构。幢号：3＃综合楼；建筑面积：503.5平方米；用途：工业；层数：2；房屋结构：钢筋混凝土结构。幢号：4＃综合楼；建筑面积：3732.68平方米；用途：工业；层数：7；房屋结构：钢筋混凝土结构。附记：取得方式：司法拍卖等）。因被告欲征收原告上述部分房地产，被告认定原告所涉房屋的结构明显存在问题，拟给付的补偿标准明显偏低等，双方无法达成补偿协议而搁置。2020年5月20日，被告却以“经查，原告所有坐落于洛阳的建筑物，属于以下：鉴定为Ｄ级危房的建筑，现责令整体拆除，限于2020年5月23日前完成整改”等为由，向原告发出“房屋隐患整改通知书”，原告认为，被告认定原告厂房“属于以下：鉴定为Ｄ级危房的建筑”是违法的，“现责令整体拆除，限于2020年5月23日前完成整改”更是直接设定了原告的义务，对原告的合法权益显然已经产生了不利影响，被告对原告作出的上述行政行为依法应予撤销。原告请求法院判决：1.撤销被告对原告作出的《房屋稳患整改通知书》；2.被告承担本案的诉讼费用。 被告惠安县洛阳镇人民政府辩称，一、原告所诉的被告于2020年5月20日作出的《房屋隐患整改通知书》的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。已经立案的，应当裁定驳回起诉。被告依据通知要求及有资质的第三方机构对涉案房屋安全隐患作出的检测鉴定结果，于2020年5月20日向原告发出《房屋隐患整改通知书》。该通知行为系行政指导行为，是被告在所辖事务的范围内，对原告告知房屋存在安全隐患，提出房屋隐患整改建议，促使原告自愿作出安全整改，确保生命财产安全。该通知行为系实施的告知、催告的过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响的行为。该履行通知属于催告的过程性程序，告知和督促当事人主动履行整改义务，当事人依法享有陈述权和申辩权，该通知行为并未给当事人设定新的权利和义务，对原告的合法权益不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(三)行政指导行为；……(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。二、原告案涉厂房存在重大安全隐患，应当进行整改，确保人民群众生命财产安全。原告作为涉案房屋业主，负有自查自纠和配合整改的主体责任。被告作为乡镇政府，负有组织实施、推动落实的直接责任，负责发动村(居)、群众、业主开展自查自纠。原告的涉案房屋经委托有资质的第三方机构检测为“该建筑房屋危险性等级为D级，即该建筑承重结构己不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房；并建议采取整体拆除的方式进行处理”。被告基于此向原告发出2020年5月20日作出的《房屋隐患整改通知书》，依据通知书的内容，原告作为房屋业主，负有配合整改的主体责任，镇政府通知也只是履行过程性的行为，并未对原告涉案房屋实施拆除行为；并无对原告设定新的权利和义务；对原告的权利义务不产生实际影响的行为。综上，被告2020年5月20日作出的《房屋隐患整改通知书》，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当依法裁定驳回起诉。 本院认为，对于行政诉讼而言，行政相对人针对一个行政处理行为提起诉讼的，应当在一个合理的时机提起，按照成熟原则，行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段才算成熟，才能允许进行司法审查，行政程序中间行为原则上不可诉。《城市危险房屋管理规定》第十七条规定：“房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。”本案中，从《房屋隐患整改通知书》所记载的内容上看，只是责令连文鸿于2020年5月23日前完成整改。房地产行政主管部门如认为案涉房屋为危险房屋，应予整改，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定作出相应的行政处理决定。而《房屋隐患整改通知书》只是危险房屋治理过程中一个程序性、阶段性的行为，起到督促、告知、提示作用，不是最终的处理结果。在作出案涉通知书时，行政处理程序尚未结束，不产生独立的、最终的行政法律效力，对相对人或者利害关系人的权利义务尚未产生实质影响，故惠安县洛阳镇人民政府作出《房屋隐患整改通知书》的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告连文鸿的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长  王江农 审判员  杨 芳 审判员  林 南 二〇二〇年八月十一日 书记员  苏秋霞 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。