安徽省霍邱县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1522民初5508号原告：霍邱县自然资源和规划局（系由原霍邱县人民政府国土资源局等变更），住所地霍邱县城关镇光明大道中段，统一社会信用代码11341423003235964L。法定代表人：任家杰，该局局长。委托诉讼代理人：王贤德，安徽兴隆律师事务所律师，代理权限一般代理。委托诉讼代理人：孙凤麟，男，1980年9月26日出生，回族，住安徽省霍邱县城关镇师部社区府中居民组****，系霍邱县自然资源和规划局副局长，代理权限特别授权。被告：安徽省三元投资有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区金寨路**，统一社会信用代码913401007255403891。法定代表人：王钟，该公司经理。委托诉讼代理人：金文水，上海段和段（合肥）律师事务所律师，代理权限特别授权。原告霍邱县自然资源和规划局与被告安徽省三元投资有限公司土地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年5月31日作出（2019）皖1522民初689号民事判决。被告安徽省三元投资有限公司不服该判决提出上诉，六安市中级人民法院经审理认为，霍邱县自然资源和规划局与安徽省三元投资有限公司签订土地使用权出让合同后，在履行合同过程中，国家建设的阜六高速公路冯井下道口拓宽项目，占用部分案涉出让土地，因高速公路建设占地的情况对案件处理有实质性影响。裁定撤销原判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，分别于2019年12月16日和2020年8月10日，公开开庭进行了审理。原告霍邱县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王贤德、孙风麟，被告安徽省三元投资有限公司的委托诉讼代理人金文水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告霍邱县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告缴纳土地出让金及违约金1416.74万元（其中本金280万元、违约金1136.74万元）；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原被告于2010年11月5日签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定出让宗地面积为8000平方米，出让金价款为1340万元，被告应在合同签订30日内，一次性付清出让价款，即在2010年12月5日前付清全部出让金。被告在合同约定的期限内交款260万元，又分别于2011年6月8日交款400万元、2011年12月13日交款300万元、2015年9月28日交款100万元，至今仍拖欠出让金280万元。根据约定，被告不按时支付出让金借款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。被告安徽省三元投资有限公司辩称,1、原告提供给被告的草图，占用的面积部分只有坐标点没有坐标，因此面积无法计算，原告提供的有坐标的现场图，但没有时间进行核实和计算，确认面积；2、占用土地的坐标点设在道路的边界，没有留出控制区，按照公路法规定要留出控制区，国道20米，省道15米，县道10米，乡道5米，控制区边界还要设置界桩和标桩，让其不要移动，控制区不能出让的，但是原告将控制区列为出让的土地计算面积了，到最后肯定会和交通部门发生纠纷。现在原告应将控制区确认下来，剩下的土地面积就是能够交付的部分；3、对欠出让金本金113300元没有异议，但原告要求违约金过高，原审是按照中国人民银行5年期2倍利率计算的（4.9%*2*违约时间）。出让合同现在已经实际变更了，出让金也发生变化，土地面积缩小，实际发生在2015年下半年，在其之后就不存在违约问题。2015年下半年，原告丧失了部分履约能力，其有义务告知被告，被告在此之后不存在违约。原告霍邱县自然资源和规划局为主张其诉讼请求，向法庭提供证据如下：1、统一社会信用代码一份，证明原告诉讼主体适格；2、国有建设使用权出让合同，证明出让合同约定双方的权利义务、违约责任等，被告按约定时间支付土地出让金的时间为2010年12月5日前，如不按时支付出让价款，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；3、拍卖成交确认书一份，证明原告拍卖出让的霍国土初（2010）25号地块的国有建设用地使用权由被告竞得，合同总价款为1340万元；4、出让金票据及缴款凭证，证明被告缴款时间及数额；5、催缴通知书及律师函，证明告知被告未按合同约定期限缴清土地出让金应承担相应的责任。6、国办发{2006}100号文第七部分，证明按该比例收取违约金的依据。7、勘测资料，证明2019年11月初霍邱县土地矿产勘测站实地勘测的因修路占地占压的涉案土地面积。被告安徽省三元投资有限公司的代理人对原告提交的证据质证意见:对证据1、2、3、4、5的三性无异议；对证据6的真实性无异议，但认为应该按照合同法的规定执行；对证据7有异议，认为该图纸坐标点和坐标是有的，但不是完整的测绘被告。完整的测绘被告应具备测量的技术规范、测量的成果表、成果图、出让宗地的平面界址图及计算面积。被告安徽省三元投资有限公司为支持其辩解，向法庭提供证据如下：出让合同附件“出让宗地的平面界址图”，证明原来道路与出让宗地之间应存在控制区。现在原告计算将道路的边缘与宗地的边缘连接在一起了，没有扣除中间的控制区。原告对被告提交的证据质证意见:真实性合法性无异议，证明目的有异议，不能证明出让宗地北侧的那一块就是预留的控制区。根据被告安徽省三元投资有限公司的申请，本院委托博文房地产评估造价集团有限公司对因高速路口扩征占用的面积进行测算为1604平方米，双方对此无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，原被告于2010年11月5日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让宗地面积为8000平方米，出让金价款为1340万元，被告应在合同签订30日内，一次性付清出让价款，即在2010年12月5日前付清全部出让金。被告在合同约定的期限内交款260万元，又分别于2011年6月8日交款400万元、2011年12月13日交款300万元、2015年9月28日交款100万元。另约定，被告不按时支付出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。另查明，因高速路口扩征占用被告征用面积1604平方米。本案的争议焦点为：一、因高速路口扩征占用被告征用面积，应否从被告需缴纳的出让金中扣除；二、被告的行为是否构成违约，违约金的计算标准如何确定；三、被告尚欠的出让金应否计算违约金。针对焦点一，虽然原被告签订的国有建设用地使用权出让合同确定的面积是8000平方米，但因高速路口扩征占用被告征用面积1604平方米是客观存在的事实，该部分面积被告不能进行使用，应从被告需缴纳的出让金中扣除。针对焦点二，原被告签订的国有建设使用权出让合同系双方真实意思表示，且不违反法律和行政法规关于合同效力的强制性规定,合法有效,对双方当事人均具有约束力。合同约定被告应当在合同签订30日内即2010年12月5日前一次性付清出让价款，被告并未按照合同约定履行全部付款义务，实属违约。原告诉请被告支付剩余土地出让金及支付违约金，本院予以支持。另，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。该法第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构适当减少。从上述规定可以看出，合同法所规定的违约金的主要功能在于填补损害，就此而言，违约金的赔偿数额应围绕守约方的实际损失进行确定，过分高于实际损失或者低于实际损失的，当事人有权请求予以调整。最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。就本案而言，安徽省三元投资有限公司未按时支付出让价款给霍邱县自然资源和规划局造成的损失应为该笔资金被占有所产生的利息。未按时支付的出让价款，霍邱县自然资源和规划局出让价款损失数额应以未支付的出让价款为基数,酌定按中国人民银行同期贷款利率的2倍予以赔偿。但2015年9月28日被告交付出让金100万后，因原告出让土地的实际面积发生了变化，被告不能确定尚欠土地出让金的具体数额，其对该部分不存在故意违约，不应再承担违约责任。综上，被告应承担的金为：即从2010年12月5日至2011年6月7日期间，共184天，按中国人民银行5年期贷款年利率4.90%,因此,该段时间损失为811.33万元×0.504年×4.90%×2=40.0732万元；从2011年6月8日至2011年12月12日期间，共187天，按中国人民银行5年期贷款年利率4.90%,因此,该段时间损失为411.33万元×0.51年×4.90%×2=20.5583万元；从2011年12月13日至2015年9月27日期间，共1384天，按中国人民银行5年期贷款年利率4.90%,因此,该段时间损失为111.33万元×3.79年×4.90%×2=41.3502万元。该司法解释第二十九条第二款规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。本案当事人约定的违约金显然属于“过分高于造成的损失”的情形。被告安徽省三元投资有限公司对调整约定违约金的请求，符合《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定精神和最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条的规定要求，本院对此予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十三条、第一百一十四条，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：一、被告安徽省三元投资有限公司支付尚欠原告霍邱县自然资源和规划局土地出让金11.33万元；二、被告安徽省三元投资有限公司支付原告霍邱县自然资源和规划局违约金101.9817万元（其中：从2010年12月5日至2011年6月7日，以811.33万元为基数按中国人民银行5年期贷款利率4.9%的二倍计算为40.0732万元；从2011年6月8日至2011年12月12日，以411.33万元为基数按中国人民银行5年期贷款利率4.9%的二倍计算为20.5583万元；从2011年12月13日至2015年9月27日，以111.33万元为基数按中国人民银行5年期贷款利率4.9%的二倍计算为41.3502万元）。以上给付内容，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费106804元，由被告安徽省三元投资有限公司承担14998元，原告霍邱县自然资源和规划局承担91806元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  潘贤俊人民陪审员  刘学莉人民陪审员  陈孝同二〇二〇年八月十七日书 记 员  屈家浩附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。