文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）渝0102行赔初5号原告鲜光红，男，汉族，1963年11月23日出生，住重庆市南川区。原告杨其秀，女，汉族，1963年4月16日出生，住址同上。被告重庆市南川区南平镇人民政府，统一社会信用代码11500384008685884P，住所地重庆市南川区南平镇正街**。法定代表人李晓峰，镇长。出庭负责人张刚，副镇长。委托代理人赵大坤，重庆百哲千行律师事务所律师。原告鲜光红、杨其秀请求被告重庆市南川区南平镇人民政府（以下简称南平镇政府）房屋行政强制行政赔偿一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告南平镇政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告鲜光红、杨其秀，被告南平镇政府的副镇长张刚及委托代理人赵大坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲜光红、杨其秀诉称，人民法院（2018）渝0102行初132号、（2018）渝03行终164号两案判决确认南平镇政府于2018年4月18日拆除二原告位于重庆市南川区房屋前的地坝、围墙等构（附）着物的行为违法，可是南平镇政府又在2018年9月4日再次强行拆除原告鲜光红、杨其秀的房屋40平方米左右，房屋内停有小车，(2019)渝0102行初74号、（2019)渝03行终144号又判了政府的行为再次违法。给原告造成以下重大直接经济损失：1.猪圈房是我一家的经济来源之，现一年多来的损失1万元以上；2.我猪圈房有猪圈2间、牛圈1间、粪坑2个，共计要2万元才能恢复；3.我猪圈共计40多个平方，每平方米2000元，共计8万元才能恢复；4.电动小车暴露在露天坝回潮，修车费共3000元；5.我申请人（两人）1年2个月的误工费，每人每天150元，共计108000元；6.我申请人的生产生活费、车旅费、官司费共计5万元；7.后我原告2019年11月15日又再次向南平镇政府申请行政赔偿，可是南平镇政府根本不理我申请人，所以又为我原告造成直接经济损失，我原告再次向法院从2020年1月18日起诉讼，原告申请赔偿带来的一切误工费、生活费、车旅费、官司费，从官司完时计算大约2万元。以上共计291000元。以上是没有人性的南平镇政府的违法行为，使我原告造成重大的经济损失和财产损失，我原告在南川地区叫天天不亮，叫地地不灵的同时，只好依法向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判令被告南川区南平镇政府赔偿原告因被告于2018年9月4日强行拆除行为给原告造成的损失共计291000元。原告鲜光红、杨其秀向本院提交了以下证据：1.被告强行拆除我原告的一部分照片2张，2.（2019）渝0102行初74号案子被告的视频光盘一张，3.2018年10月10日收款收据1张，4.2019年11月15日邮寄快件单及行政赔偿申请书。被告南平镇政府辩称，根据生效的（2019）渝0102行初74号行政判决的认定，答辩人于2018年9月4日拆除了原告的猪圈房34.49平方米。因原告房屋所在地系南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的范围，按照南川府函﹝2017﹞151号《关于实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》规定：1.猪圈房34.49平方米，房屋结构为土木结构，应补偿10347元（34.49平方米×300元/平方米）；2.原告主张的猪圈房一年的经济损失1万元以上、猪圈房有猪圈2间、牛圈1间、粪坑2个，共计2万元以上恢复费；电动车修车费3000元；误工费108000元；原告的生产生活费、车旅费、官司费共计5万元，均不是答辩人2018年9月4日的行为造成的，不应得到支持。综上，请求法院根据国家赔偿法第十五条第一款、第三十六条的规定予以判决。被告南川区南平镇政府在举证期限内提供并在庭审中出示了以下证据：1.重庆市人民政府渝府地〔2017〕285号《关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》、重庆市南川区人民政府南川府函〔2017〕151号《关于实施城镇规划建设项目房屋拆迁补偿安置方案的批复》，拟证明原告所有的房屋及其附属物等均属征地拆迁的范围，以及征收拆迁补偿的标准；2.（2019）渝0102行初74号行政判决书，拟2018年9月4日，拆除了原告的猪圈房面积为34.49平方米的事实。经庭审质证，被告南川区南平镇政府对原告鲜光红、杨其秀举示的证据1、2、4的三性无异议，对证据3的三性均不认可。原告鲜光红、杨其秀认为被告南川区南平镇政府提供的所有的证据与本案无关，政府对老百姓造成的损失以及给政府写的行政赔偿书也没有进行回复。本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。本院审理查明，二原告系夫妻关系，有房屋一栋，位于重庆市南川区，办有渝农房权证304字第XXX号房权证。2017年3月17日，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕285号《关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，原、被告均认可原告所有的房屋所在的集体土地位于征收范围内。根据重庆市人民政府批复内容，重庆市南川区人民政府和重庆市南川区国土资源和房屋管理局分别制定了征收集体土地公告和征地拆迁房屋补偿安置方案，在被征用土地所在地进行了公告。原重庆市南川区国土资源和房屋管理局对征地拆迁补偿安置方案进行听证并报经重庆市南川区人民政府批复同意后，按该方案组织实施征地拆迁补偿安置工作。鲜光红、杨其秀与原重庆市南川区国土资源和房屋管理局对补偿安置问题未达成协议。南平镇政府在公示栏粘贴2017年11月20日的通知一份，载明根据征地批复、征地公告，已按照相应的补偿安置标准，征地红线内相关费用已补偿结束，请征地红线内被占地户于2017年11月23日之前将承包地的青苗、构（附）着物、零星林木自行处理，逾期未处理，将视为放弃处理。施工队将进场平场施工，由此产生的一切后果自行承担。2018年4月17日，南平镇政府向鲜光红账户打入包含围墙49.4平方米、地、地坝1944平方米、堡坎11.57平方米的补偿款共计8753.4元。2018年6月15日鲜光红将上述补偿款8753.4元打入南平镇政府账户。2018年9月4日，南平镇政府将鲜光红、杨其秀房屋的附属设施猪圈屋予以拆除。另查明，2017年11月22日、2018年1月29日，南川区南坪镇兴湖村村民委员会多次向鲜光红账户打入青苗费、土地费、宅基地附属地、零星林木、单坟等构（附）着物的补偿费。2019年5月16日，二原告向本院提起行政诉讼，请求确认南平镇政府于2018年9月4日拆除其位于南川区房前猪圈的行为为违法。本院于2019年8月6日作出（2019）渝0102行初74号行政判决，确认南平镇政府于2018年9月4日拆除鲜光红、杨其秀位于重庆市南川区房屋前的猪圈的行为违法。南平镇政府不服，向重庆市第三中级人民法提起上诉。二审法院于2019年11月11日作出（2019）渝03行终144号《行政判决书》，判决：“驳回上诉，维持原判。”本院认为，经本院（2019）渝0102行初74号《行政判决书》确认，南平镇政府于2018年9月4日拆除原告鲜光红、杨其秀位于重庆市南川区房屋前的猪圈的行为违法，因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称国家赔偿法）第七条第一款的规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，南平镇政府为赔偿义务机关，是本案适格的被告。二原告所有的房屋及附属设施所在的集体土地因土地被依法征收，应当拆除。但被南平镇政府强制拆除造成的直接损失，南平镇政府应予赔偿。对此，二原告不认可被告的赔偿标准，但未举示证据证明其具体损失金额。根据国家赔偿法第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，行政机关违法行为，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。二原告有权提起本案行政赔偿诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”和国家赔偿法第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，二原告应当对其受到的损失承担举证责任。国家赔偿法第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，对二原告的损害，应当按照其直接损失给予赔偿。二原告房屋所在的集体土地法征收，本应按照重庆市南川区人民政府批准的补偿安置方案，由相关职能部门予以补偿，但南平镇政府却在二原告尚未与相关职能部门签订征收补偿协议前，对二原告的猪圈违法拆除，因此，为体现对行政机关违法行为的惩诫，并有效维护二原告合法权益，对二原告猪圈的赔偿，不应低于因依法征收所应得到的补偿，依据生效判决认定二原告受到损失的证据及相关法律的规定，参照南平镇政府提交的补偿安置标准，结合二原告的实际情况，本院酌定二原告的损失为15316.40元（34.49平方米×300元/平方米，电动车修车费2900元）。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十八条第二款的规定，判决如下：一、被告重庆市南川区南平镇人民政府在本判决生效之日起六十日内赔偿原告鲜光红、杨其秀损失15316.40元。二、驳回原告鲜光红、杨其秀的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  陈 彬人民陪审员  秦先莲人民陪审员  秦 斌二〇二〇年八月二十日书 记 员  吴 娇