福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行初30号 原告张天生，男，1970年11月8日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄松茂，男，1957年12月30日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄卖蚵，男，1938年1月4日出生，汉族，农民，住东山县。 原告杨天泗，男，1975年1月5日出生，汉族，农民，住东山县。 原告朱巧辉，女，1951年4月27日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄汉义，男，1973年11月12日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄秀芬，女，1968年10月23日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄幼凤，女，1963年7月20日出生，汉族，农民，住东山县。 原告朱坤来，男，1954年12月1日出生，汉族，农民，住东山县。 原告沈忠生，男，1962年2月4日出生，汉族，农民，住东山县。 原告吴章来，男，1954年10月11日出生，汉族，农民，住东山县。 原告方庆镇，男，1934年5月11日出生，汉族，农民，住东山县。 原告陈木树，男，1968年5月27日出生，汉族，农民，住东山县。 原告陈来平，男，1965年3月23日出生，汉族，农民，住东山县。 原告黄金安，男，1955年12月23日出生，汉族，农民，住东山县。 诉讼代表人张天生、黄松茂、黄卖蚵。 委托代理人邹丽惠，福建烨阳律师事务所律师。 被告东山县人民政府，住所地福建省漳州市东山县西埔镇白石街县府路**，统一社会信用代码1135062600391596X2。 法定代表人黄键鹏，县长。 委托代理人曾少东。 委托代理人陈剑东，福建劲节律师事务所律师。 被告东山县铜陵镇人民政府，住所地福建省漳州市东山县大沃街**，统一社会信用代码113506260039167516。 负责人林玉顺，副镇长。 委托代理人林铭威，福建劲节律师事务所律师。 被告东山县铜陵镇铜兴村民委员会，住，住所地福建省漳州市东山县铜陵镇苏峰街**一社会信用代码54350626489816119U。 法定代表人张鸿仁，主任。 委托代理人林秀福，福建劲节律师事务所律师。 原告张天生、黄松茂、黄卖蚵、杨天泗、朱巧辉、黄汉义、黄秀芬、黄幼凤、朱坤来、沈忠生、吴章来、方庆镇、陈木树、陈来平、黄金安（以下简称张天生等15人）诉被告东山县人民政府、东山县铜陵镇人民政府（以下简称铜陵镇政府）、东山县铜陵镇铜兴村民委员会（以下简称铜兴村委会）征收集体土地的行为违法确认一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原告张天生等15人诉称，15名原告系东山县铜陵镇铜兴村土生土长的村民，因家庭承包经营的集体土地自2017年以来在未征得我等村民同意、未依法给予补偿的情况下，陆续被政府暴力强征，强行推毁、填埋承包土地上种植的蔬菜等农作物和从事养殖业的构筑物。经依法申请政府信息公开，从被告铜兴村委会被迫公开的5份《征地土地协议书》及其对应的福建省人民政府征地批复等政府信息资料获知，铜兴村自2011年以来被政府屡次征收大批量的集体土地，存在违反法定程序的情形。1、多次征地均没有经村民会议讨论表决通过。其中2018年12月30日与被告铜兴镇政府签订的《征收土地协议书》，采取事后伪造村“两委”和村民代表会议讨论通过的会议记录的方法，骗取省政府《批复》。2、上述5宗土地征收分别存在未批先征和批后超过两年未实施征收和用地行为，省政府批文失效不能作为征地依据，及仨被告实施征地行为未事先告知15名村民，被告铜陵镇政府及村委会串通进行暴力强拆。3、铜兴村委会对集体土地征收事务管理混乱，被迫公开的政府信息资料并非集体土地被征收的全部资料，铜兴村被征收的集体土地远不止5份协议书及其对应的省政府批文所反映的情况。请求：确认仨被告恶意串通、违反法定程序，征收15名原告家庭承包经营的铜兴村集体土地的行为违法。 被告东山县人民政府答辩称，1、被答辩人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，且本案依法不宜合并审理。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，被征收的土地的使用人对政府实施的土地征收行为才具有原告主体资格。也就是被答辩人首先应当证明其家庭承包经营的集体土地处于涉案五个批次的征收土地范围内才可以原告的身份提起诉讼，且需将各互为独立、互不关联的五个批次的土地征收行为分案起诉。2、被答辩人的诉讼请求不明确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，当事人提起行政诉讼，其诉讼请求应当是具体、明确的，要指向具体的行政行为。征收土地包括多个行政行为，各个行政行为互为独立，涉及不同级别的行政机关和多个部门，一旦成讼适格被告各不尽相同。人民法院受理时应要求被答辩人明确对征收土地过程中哪一个行政行为提起行政诉讼，笼统地以征地行为违法作为诉讼请求提起诉讼的，属于没有明确的诉讼请求情形，经法院释明当事人不予明确的，依法不予受理。鉴于贵院在立案前已作释明，但被答辩人不明确诉讼请求，请求依法驳回被答辩人的起诉。3、答辩人依法履行了发布征收土地公告的职责。本案中五份征收土地公告，其内容符合法律、法规和规章的规定，且公告均在被征收土地所在地的铜兴村民委员会进行了张贴。4、答辩人分别于2011年、2012年、2014年、2019年发布征地公告，被答辩人时至日前才提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限。5、被答辩人诉称的“本案三被告恶意串通，违反法定程序，违法征收其家庭承包的集体土地”理由不能成立。综上，请求法院裁定驳回被答辩人的起诉。 被告铜陵镇政府答辩称，1、原告不具备提起本案行政诉讼的主体资格。涉及本案的土地征收共有五个批次，各个批次分别独立，互无关联，不能作为一个案件合并起诉和审理。从本案原告的起诉状及随案证据对所诉土地征收事项未作拆分而笼统起诉，尤是对其享有诉权的主张未作相应举证。因此，原告的起诉不符合法定条件，应依法予以驳回。2、本案原告的诉讼请求不明确。原告笼统以征收集体土地行为为对象提起行政诉讼，属于被诉行政行为不明确，没有明确的诉讼请求的情形。如原告经法院释明后仍不能或不予明确，应依法裁定驳回起诉。3、答辩人不是本案的适格行政被告。答辩人只在闽政地（1999）379号文征收土地批次中根据县政府东政综（2018）73号文确定的职责分工与铜兴村签订了《征收土地协议书》，而根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及行政诉讼法及其司法解释的规定，答辩人不是土地征收案件的适格行政被告。4、15位原告诉称的本案三被告恶意串通，违法征收其家庭承包的集体土地，既无事实根据，又无法律依据。综上，请求驳回原告的起诉。 被告铜兴村委会辩称，1、原告起诉答辩人，属于告错对象。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条及最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十四条规定，答辩人属于村民自治组织的村委会不是行政机关，没有依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责行为，故答辩人不是本案适格被告，顶多只能作为本案诉讼第三人。2、原告的诉求“确认……征收……的铜兴村集体土地的行为违法”，其实包括诸多独立的行政行为，属于诉讼请求不具体、不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第49条第3项规定的起诉条件。3、原告的起诉也已经超过法定的起诉期限。综上，请求依法驳回原告起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告起诉要求确认被告东山县人民政府、铜陵镇政府、铜兴村委会征收集体土地的行为违法，针对的是2011年至2019年间涉铜兴村五个批次的集体土地征收行为，未明确具体对哪一批次征收行为提起诉讼。同时，因土地征收系由征地批复、征收公告、补偿登记、补偿协议或补偿决定、责令交地等一系列行为构成，原告亦未明确提起诉讼指向的具体行为。本院向原告进行释明并要求原告予以明确，但原告坚持对2011年至2019年间的全部征收土地行为提起诉讼，应认定其诉讼请求不明确，不符合起诉条件，依法应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告张天生、黄松茂、黄卖蚵、杨天泗、朱巧辉、黄汉义、黄秀芬、黄幼凤、朱坤来、沈忠生、吴章来、方庆镇、陈木树、陈来平、黄金安的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 卢宝报 审 判 员 黄智勇 审 判 员 丁建岩 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 严丽梅 书 记 员 邱渟婷 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。