山西省高级人民法院行政裁定书（2020）晋行终179号上诉人（原审原告）胡某，住偏关县。委托诉讼代理人田某，住所地山西省平遥县。被上诉人（原审被告）偏关县人民政府。法定代表人曲某。委托诉讼代理人李某1。委托诉讼代理人刘某，山西云中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）偏关县公安局。法定代表人郑某。委托诉讼代理人李某2。上诉人胡某因诉被上诉人偏县人民政府、偏关县公安局确认行政行为违法及赔偿一案，不服山西省大同市中级人民法院（2019）晋02行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”按照上述规定，原告胡某起诉被告偏关县公安局，请求法院确认被告偏关县公安局城关派出所使用武器、警械，对原告实施殴打、辱骂、虐待，造成原告身体伤害的行为违法；确认被告偏关县公安局城关派出所非法拘留、非法剥夺原告人身自由行为违法一案，本院不具有管辖权。关于原告请求确认被告偏关县人民政府指使县公安局，将原告关入忻州精神病院,剥夺人身自由,使用精神药物强制医疗，造成原告身体伤害的行为违法的主张。本院认为，原告提交的现有证据，不能证实偏关县人民政府以及工作人员的行政行为侵犯了原告合法权益。其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定,“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定。关于原告请求责令被告偏关县人民政府和县公安局依据《国家赔偿法》共同赔偿原告所遭受的物质和精神损失的主张。经查，山西省偏关县人民法院（2000）偏民初字第1号生效的民事判决书，已经作出由偏关县公安局对胡某进行赔偿。现原告继续要求偏关县公安局给予赔偿，属重复主张。行政赔偿的基础是行政行为被确认违法，本案中，原告提交的现有证据不能证明偏关县人民政府及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，且行政行为已经被确认违法。故原告请求被告偏关县人民政府赔偿其损失的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十五条、第二十五条第一款、第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项、第十项和第三款规定，裁定：驳回原告胡某的起诉。胡某上诉请求：（一）撤销（2019）晋02行初9号行政裁定书；（二）请求改判或发回重审。事实和理由：（一）一审法院违反法定程序，被上诉人答辩却无书面答辩状，也未在法律规定期限内送达上诉人，也未通知上诉人。（二）一审裁定未审清事实。1、一审法院认为偏关县公安局已对上诉人作出赔偿，但是一审法院忽略了正是由于偏关县公安局的违法行为导致上诉人受伤，受伤后被偏关县公安局强行送往忻州市荣军精神病院，并支付一切费用强行治疗的违法性。2、一审法院也未考虑偏关县公安局此种违法行为将导致上诉人以后的生活服用药物维持的长期性、严重性，仅仅以已赔偿，重复主张为由拒绝。3、偏关县人民法院作出的（2000）偏民初字第1号民事判决是在上诉人不知情的情况下下达的。（三）一审法院认为，“原告证据不能证实偏关县人民政府及其工作人员侵犯了原告合法权益”属于认定事实错误。1.一审法院剥夺了上诉人的举证期限、举证能力、辩论权利。2.上诉人提交的关于上诉人陪侍费6000元由偏关县公安局支付给陪侍人胡贵仓的“协议书”，其中就有政法委副书记“范三在”的签字。3.（2000）偏民初字第1号民事判决书所交诉讼费，上诉人并未交费，是由高县长签字缓交而起诉的。上诉人作为原告打官司，没有必要为了金额很小的诉讼费去找领导签字免交。4.偏关县人民政府组织协调偏关县计量局与偏关县公安局办理上诉人病退手续，此证据有偏关县计量局于2001年所作的关于根据垂直领导上级批示有关我单位病休职工胡某办理病退的证明。且2015年7月22日经偏关县信访联席会议纪要确认此病退手续没有上诉人授权手续，所作决定是错误的。5.忻州市信访督办函要求偏关县人民政府及相关领导所作文件批示回复内容均能证明偏关县人民政府的具体行政行为违法。（四）关于本案时效问题，这些年上诉人及家属不停上访与奔走，主张自己权利。且被上诉人作出具体行政行为时没有法律文书，上诉人至今不清楚行政行为的具体内容，长期的药物依赖，上诉人也不清楚自己是不是精神病患者。综上，上诉人依据《行政诉讼法》第五十八条之规定，向高级人民法院上诉，请求依法公正审理此案。偏关县人民政府辩称,偏关县政府与上诉人所诉的行政行为并没有任何关联性，其认为偏关县政府曾指示公安机关对上诉人采取不当的行政行为的观点是主观臆断，没有事实依据。同时，胡某提出的国家赔偿申请已经超过了法律规定的时效，故一审裁定依法应当予以维持。偏关县公安局辩称：（一）偏关县公安局在执行公务中致胡某伤残是因强制传唤胡某等人时，胡某抗拒民警执法导致，城关派出所民警未对原告胡某实施过殴打、辱骂、虐待等行为，偏关县公安局在执行公务过程中致胡某身体造成伤害的行为不属于违法行为。（二）1999年11月4日，偏关县公安局对原告胡某殴打王利平的行为依法作出行政拘留15日的处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法。（三）偏关县公安局将胡某送到忻州地区复退军人康复医院住院治疗并非受到偏关县人民政府指使，是因原告胡某拘留执行期满，但拒不回家，并于此前4天不吃不喝，11月22日，偏关县公安局将原告胡某送入县人民医院住院治疗，住院期间胡某因情绪狂躁，有毁物等行为，为防止发生社会危险，11月25日原告胡某转入忻州地区复退军人康复医院住院治疗，住院期间的一切费用由偏关县公安局支付。（四）2000年1月5日偏关县人民法院（2000）偏民初字第1号民事判决书，判决偏关县公安局民警在执行公务中致胡某伤残，应承担赔偿责任。偏关县公安局赔偿胡某继续治疗费174000元，该判决已执行完毕。公安局民警执行公务是法定职责，并非政府指使所为，胡某依据《国家赔偿法》提出由偏关县人民政府、偏关县公安局共同赔偿的请求是无理诉求。请求驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，1996年5月31日，偏关县公安局接到报案后，传唤胡某等人去派出所，因胡某等人不愿去，后强制传唤胡某回城关派出所。1996年11月4日，偏关县公安局因胡某殴打王利平调解未果而对胡某行政拘留十五日，11月19日，拘留期满后，胡某拒不回家，并于此前四天不吃不喝，11月22日，偏关县公安局将胡某送入偏关县人民医院住院治疗，11月25日转入忻州地区复退军人康复医院住院至2000年2月。胡某从2001年到2017年不停上访，在二审询问中自诉其于2010年开始单独上访，并提交2010年11月26日的山西省高级人民法院函（2010）信办字第235号。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。根据上述规定，除被羁押等限制人身自由情形外，赔偿请求人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，则根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”之规定，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，胡某提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，起诉期限为两年。胡某在2000年2月以后人身自由已不受限制，但胡某称因其精神健康状况的原因一直不清楚行政行为的内容，直到2010年开始单独上访并于2010年11月26日经本院信访答复。据此，2010年可视为胡某知道或应当知道行政行为内容的时间，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，其起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，即最迟应当在2012年11月26日向人民法院提起行政诉讼，而胡某于2019年4月28日提起行政诉讼已明显超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案中，胡某称其一直在不停上访以主张其权利，其向有关机关申诉信访和反映问题的行为是作为公民认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，而申诉信访期间并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定之情形，故因申诉上访而耽误的时间不计算在起诉期限内。因此，胡某的起诉明显超过起诉期限，法院不应予以受理。原审法院裁定驳回起诉的结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 程彦斌审判员 姚利屏审判员 庞永平二〇二〇年八月十七日法官助理 丁勇虎书记员 王 静