江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定(2020)苏03行初54号原告杨永强，男，1954年2月17日生，汉族，住徐州市铜山区。原告杨先梅，女，1985年12月10日生，汉族，住徐州市铜山区。原告杨先乐，女，1986年11月26日生，汉族，住徐州市铜山区。被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区府中路**。法定代表人高建民，该区区长。出庭应诉负责人张洪，该区副区长。委托代理人杨伟，该区司法局工作人员。委托代理人韩颖，江苏众联成律师事务所律师。被告徐州市铜山区张集镇人民政府，住所地徐州市铜山区张集镇。法定代表人菅洁，该镇镇长。出庭应诉负责人及委托代理人梁春，该镇副镇长。委托代理人李磊，江苏徐海律师事务所律师。原告杨永强、杨先梅、杨先乐诉被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）、徐州市铜山区张集镇人民政府（以下简称张集镇政府）确认房屋拆除行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告杨永强、杨先梅、杨先乐，被告铜山区政府出庭应诉负责人张洪及委托代理人杨伟、韩颖，被告张集镇政府出庭应诉负责人梁春及委托代理人李磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨永强、杨先梅、杨先乐诉称，位于徐州市铜山区张集镇孟庄村**的房屋系原告合法建造，享有完全的财产权。2019年房屋所在区域面临拆迁。被告是征收实施主体，原告与拆迁人未对拆迁补偿达成一致意见，未签订拆迁补偿安置协议。2019年9月12日，铜山区政府向原告下发征地房屋征收补偿决定。原告于2019年9月12日向徐州市人民政府提出行政复议申请，徐州市人民政府于2019年12月16日作出行政复议决定书，撤销了铜山区政府作出的征地房屋征收补偿决定。2019年10月16日，被告组织人员对原告房屋实施了强拆，原告认为根据《行政强制法》、《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》的规定，被告无权对原告房屋实施强拆。故诉至法院，请求：1、依法确认被告于2019年10月16日对原告位于铜山区张集镇孟庄村七组的房屋强拆行为违法；2、诉讼费用由被告承担。被告铜山区政府答辩称,一、征收程序合法。根据土地管理法等法律法规的规定，张集镇孟庄村房屋征收项目在征收前依法将《征收土地方案》进行了批复，并取得了江苏省政府的批准文件。收到征地批文后，答辩人依法将征收土地方案、征地补偿安置方案进行了公告。就房屋征收补偿方案进行了论证，并征求了村民意见，组织召开了听证会，将房屋征收补偿方案征求意见情况进行了公告，最终根据征求意见情况对补偿标准进行调整，后又重新进行了公示，答辩人严格按照法律规定实施整个征收行为，程序合法。二、答辩人针对原告的房屋系严格按照补偿方案的标准认定。补偿方案中明确只有宅基地证，没有房屋产权证、建设工程规划许可证的，房屋建筑面积小于合法宅基地面积1.4倍的，按实际建筑面积认定，房屋建筑面积大于合法宅基地面积1.4的，按合法宅基地面积1.4倍认定。原告持有的宅基地证载明合法用地2**平米，备注：该户勘丈面积321.7平方，合法用地200平方，一辈老人照顾100平方，超21.3平方。根据补偿方案，申请人房屋建筑面积321.7平方大于合法宅基地200平方的1.4倍，故应按合法宅基地面积1.4倍认定即280平方。三、未签订拆迁安置补偿协议系原告原因造成，答辩人就拆迁安置补偿协议事宜多次与原告协商，但原告要求超过补偿方案标准，且没有事实和法律依据。四、答辩人主体不适格。铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案，明确房屋征收实施单位为张集镇政府，涉案房屋由张集镇政府组织拆除，故答辩人作为被告主体不适格。请求法院驳回原告的诉请。被告张集镇政府答辩称，铜山区张集镇孟庄村房屋征收是徐州市2019年度市委、市政府确定的重大产业项目，也是铜山区委确定的重大文化旅游项目，具有明确的公共利益属性。2019年4月25日，省人民政府批准将孟庄村34.5756亩集体建设用地征收为国有。2019年5月，铜山区政府依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，依法履行了征地公告、产权登记、征地补偿方案、公告等法定程序。鉴于张集镇已纳入城市规划区内，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地上的案件的若干问题的规定》第十二条第二款，铜山区政府决定参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对孟庄村进行征收补偿。2019年7月19日，铜山区政府作出《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》，在规定的签约期内原告与征收人未达成征收补偿协议，征收人多次宣传释明无效。2019年9月12日，铜山区政府作出《征地房屋征收补偿决定书》，原告在规定的时限内未腾空搬迁被征收房屋。答辩人多次催告无果，为保证市委、市政府的决策部署落实到位，完成市委、市政府交给任务，实现最广大人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，保障该项目顺利实施，尽早惠及全市乃至淮海经济区人民，答辩人对原告在征收范围内的房屋进行了拆除，答辩人拆除行为有相关的法律依据，也符合法定程序，不存在违法行为。请求依法驳回原告诉请。本院经审理查明，2019年4月19日，江苏省人民政府作出苏政地[2019]222号《关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》，同意铜山区征收土地方案，将张集镇孟庄村34.5756公顷集体建设用地征收为国有。2009年5月8日，铜山区政府作出铜政公[2019]16号《徐州市铜山区人民政府征收土地方案公告》，决定征收张集镇孟庄村34.5756公顷土地。原告杨永强系徐州市铜山区张集镇孟庄村村民。杨永强共有四个女儿，其中杨先梅、杨先乐分别系杨永强的三女（户口簿登记为四女）和四女（户口簿登记为三女）。案涉两处房屋所占用的集体土地位于苏政地[2019]222号《关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》范围内，征收登记号为4-47、4-48。原告杨永强持有案涉房屋所占用宅基地的土地使用权证（颁证时间1998年12月16日），三原告主张的案涉两处房屋（登记号为4-47、4-48）均建设在该处宅基地上，被告张集镇政府对此事实无异议。铜山区政府于2019年7月19日作出铜政发〔2019〕31号文件，向张集镇政府及铜山区各有关单位印发《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》，该方案确定项目征收实施单位为张集镇政府。张集镇政府与原告就涉案房屋的征收补偿问题未能达成一致意见签订征收补偿安置协议。2019年10月16日，涉案两处房屋被拆除。2020年1月，三原告向本院提起诉讼，诉讼请求如上所述。以上事实由土地使用权证、房屋征收分户估价报告单、强拆迁前后照片及视频、徐州市铜山区人民政府办公室给予的政府信息公开申请答复书、徐州市铜山区人民政府征收土地方案公告、苏政地[2019]222号《江苏省人民政府关于铜山区2019年度第2批次村镇建设用地的批复》、铜山区政府征收土地方案公告、铜山区政府征地补偿安置公告方案、铜政发[2019]31号—铜山区人民政府关于印发《铜山区张集镇孟庄村房屋征收补偿方案》的通知、房屋征收丈量登记表、徐州市铜山区房屋征收综合认定单、公示照片及当事人的陈述予以证明。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条等规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；提起行政诉讼，不仅要有明确的被告，还应当有事实根据。本案中，原告所提供的强拆前后的照片及视频虽然能够证实涉案房屋被拆除的事实，但不能证明系铜山区政府直接实施或组织人员实施了涉案房屋的拆除行为。张集镇政府作为房屋征收实施单位在答辩意见中明确陈述其对涉案房屋进行了拆除。原告以铜山区政府为被告提起诉讼，缺乏事实依据。原告应当以实际组织实施拆除的行政机关为被告，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定的审级诉讼维权。经本院释明，原告坚持不变更其所列被告。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、第二十六条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告杨永强、杨先梅、杨先乐的起诉。案件受理费50元免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  刁国民审 判 员  陈 颖人民陪审员  李 锋二〇二〇年八月十二日书 记 员  王竞晗