吉林省白城市洮北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0802民初2596号 原告：任昌亮，男，1985年7月30日出生，汉族，住吉林省白城市。 原告：孙菊梅，女，1955年2月1日出生，汉族，住吉林省白城市。 原告：任昌波，女，1982年4月5日出生，汉族，住吉林省白城市。 原告：任昌杰，女，1979年10月5日出生，汉族，住吉林省白城市。 原告共同委托诉讼代理人张福弟，吉林厚合律师事务所律师。 被告：任长青，男，1980年1月10日出生，汉族，住吉林省白城市。 被告：任荣侠，女，1966年5月25日出生，汉族，住吉林省白城市。 被告任永志，男，1950年10月28日出生，蒙古族，住吉林省洮南市。 委托诉讼代理人任昌明（系被告任永志之子)，男，1984年10月20日出生，蒙古族，住吉林省洮南市，现住白城市。 被告任昌明，男，1984年10月20日出生，蒙古族，住吉林省洮南市，现住白城市。 原告任昌亮、孙菊梅、任昌波、任昌杰与被告任长青、任荣侠、任永志、任昌明农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月2日立案后，依法适用简易程序，由审判员刘兆杰独任审判，公开开庭进行了审理。原告任昌亮、孙菊梅、任昌波、任昌杰未到庭，共同委托代理人张福弟到庭参加诉讼；被告任长青经本院传票传唤未到庭参加诉讼；被告任荣侠、任永志、任昌明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 任昌亮、孙菊梅、任昌波、任昌杰向本院提出诉讼请求：一、确认被告任荣侠、与被告任长青于2020年3月10日订立的《土地承包合同》无效；二、判令被告停止侵权；三、将案涉的0.4公顷土地2020年当年的土地承包费2600.00元返还给四原告；四、判令被告承担诉讼费用。事实与理由四原告与邓少珍（已故）、任荣刚（已故）以家庭承包的方式享有38.7亩土地的承包经营权。邓少珍于2012年2月25日去世后，被告任荣侠将其中的四大亩土地强行占有，并发包给被告任长青耕种。后二被告又与2020年3月14日订立了土地承包合同。四原告多次与被告沟通索要未果，故诉讼来院。 被告任长青未答辩。 被告任荣侠辩称，不同意原告的诉讼请求，我们到村上拿来台账，原告的土地证中都有我的地，地是有争议的，因此我不同意原告的说法。 被告任永志辩称，由于当年由任永志赡养老人邓少珍（被告任永志母亲），我们兄妹8人，由大哥任荣刚带头开的家庭会议，由任永志负责赡养，并将任永志母亲邓少珍的四亩（大亩,0.4公顷）口粮田归任永志经营管理。我们有司法所鉴定、村上的证明、村上土地原台账可以证明。在确权过程中土地有争议，任昌亮的土地，本市非正当途径获得，是乡纪委找到村领导，通过非正当途径给拿走的土地本。不同意原告的诉讼请求。 被告任昌明，答辩成土地确权的过程中，个别村有给农民土地分户的权，因为当初分户出现争议，所以土地本一直在长胜村扣押。 庭审中原、被告为证明自己的主张分别进行了举证，原告举证如下： 1、编号为220802202211020035J农村土地经营权证书一份，和农村土地承包合同一份，证明是原告对案涉的0.4公顷（六标准亩）土地享有承包经营权。 被告人任昌明和被告任永志质证称，土地经营权确权的时候这块地就有争议，村里没给发放农村土地承包经营权证，原告任昌亮通过非正常途径获得，我有村上证明。 被告任荣侠质证称对农村土地经营权证有异议，一是该证还没有发放，任昌亮是超生的，这块地里没有他的地。有任荣刚、孙菊梅、任昌杰、任昌波、邓少珍任荣侠的名，村上台账都写的非常明白。任昌亮是二次分地时在别的地块重新分的。 2、2020年4月22日白城市洮北区东胜乡长胜村村民委员会出具的证明一份，上面有村委会公章和村委会主任郑福签名。证明邓少珍的土地分到长子任荣刚名下。 被告质证无异议。 被告举证如下： 1、2020年9月10日白城市洮北区东胜乡长胜村委员会出具的证明一份，有村民委员会的公章，证明长胜村没有向任昌亮发放农村土地经营权证，任昌亮通过非正常途径获得，声明作废。 原告质证称，1、该份证据不符合证据的形式要件，没有盖章人的签字；2、原告的农村土地承包经营权证书是白城市洮北区人民政府确认，由白城市洮北区农业局发放，白城市洮北区东胜长胜村民委员会无权确认该权属证书的效力；3、本案被告任昌明并非是白城市洮**东胜乡长胜村的村民，对案涉的0.4公顷土地不可能拥有任何承包经营权。洮北区东胜乡长胜村出具的该份证明内容并不合法，不能作为证据使用，是否签字都不能说明被告要证明的问题。 2、白城市洮北区东胜乡司法所2019年57号土地经营权卷宗材料一份，证明经过司法所认证，邓少珍名下的土地经营权归任昌明经营管理。 原告质证称，对该份见证卷宗的真实性合法性均有异议。第一，该份见证书所依据的协议书，甲方为任荣志、王玉萍、任荣平、任荣侠、任荣琴，乙方为任昌明，上述人员对案涉的0.4公顷土地均没有承包经营权。对案涉土地享有承包经营权的任荣刚、任昌亮、孙菊梅、邓少珍、任昌杰、任昌波协议书的两方当事人，对案涉的0.4公顷土地均没有处分权。第二，乡镇司法所没有权利见证案涉土地的经营权归属，是违法鉴证，故该份卷宗证据无法证明被告的抗辩理由。 3、2020年9月7日长胜村民委员会出具的证明材料一份，有村公章及村书记签字，证明该地块包括任荣侠0.1公顷土地，但是该土地经营权证上没有任荣侠的名字，剥夺了任荣侠的权利。因为有争议，所以村上没有发放土地经营权证。 原告质证称，对该份证据的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。首先第一点，任荣侠的0.1公顷土地并不在原告提交的土地承包经营权证上，任荣侠，并非原告提交的农村土地承包经营权证上的承包经营权人，原告提交的农村土地承包经营权证上的土地也不包含任荣侠的0.1公顷土地，被告的抗辩不能成立。 4、2020年9月7日洮北区东胜乡长胜村村民委员会出具的介绍信一份，证明原、被告纠纷经过村委会调解未果，有公章和村委会主任郑福签字。证明本案经营权证有纠纷，土地经营权证无效。 原告质证称，有异议，有纠纷不能证明原告提交的经营权证不具备证据效力，被告的抗辩理由不能成立。 经审理查明：原告人任昌亮名下持有的吉（2018）洮北区农村土地承包经营权第031188号农村土地承包经营权证，该经营权证载明承包方代表任昌亮，承包方家庭成员有任昌亮、任荣刚（已故）、孙菊梅、邓少珍（已故）、任昌杰、任昌波。承包地确权面积38.7亩（标准亩）。邓少珍（任昌亮祖母，任荣刚母亲，也是任永志、任荣侠母亲，任昌明祖母）去世后，任家家族，于2019年8月1日签署协议书，参加人有任永志、王玉萍、任荣平、任荣侠、任荣琴、任昌明、任荣海，决定将邓少珍名下四亩（大亩，相当于6亩标准亩）土地使用权，由任荣志长志任昌明经营管理。理由是邓少珍生前由任昌明的父亲任永志赡养，也是由任永志养老送终，所以大家同意将母亲邓少珍所有的是四大亩土地使用权交给任昌明经营管理。2019年11月12日，该协议书又经白城市洮北区东胜乡法律服务所进行见证，并出具了2019年（见）字第57号见证书。但该协议及见证书均无原告任昌亮名下持有的吉（2018）洮北区农村土地承包经营权第031188号农村土地承包经营权证上载明的任何权利人签名。现案涉邓少珍名下六标准亩土地名义上，由任昌明经营管理但实质经营所得均归属被告任永志所有。又查明，该案涉的六标准亩土地，2020年由被告任长青承包，承包费为人民币2，600.00元。 以上事实有原告提交的编号为220802202211020035J农村土地经营权证书一份，和农村土地承包合同一份，证明是原告对案涉的0.4公顷（六标准亩）土地享有承包经营权。2020年4月22日白城市洮北区东胜乡长胜村村民委员会出具的证明一份，上面有村委会公章和村委会主任郑福签名。证明邓少珍的土地分到长子任荣刚名下。被告提交的白城市××区土地经营权卷宗材料一份，证明经过司法所见证，邓少珍名下的土地经营权归任昌明经营管理等证据及当事人陈述在案佐证。 结合查明的事实及双方的诉辩主张，本院对原告的各项诉讼主张评判如下： 因原告持有白城市洮北区人民政府合法的农村土地经营权证书，该证书已由洮**人民政府依法确定相关的权利人。该证书载明的权利人为承包方代表任昌亮，承包方家庭成员有任昌亮、任荣刚（已故）、孙菊梅、邓少珍（已故）、任昌杰、任昌波。承包地确权面积38.7亩（标准亩）。依据2014年国务院关于进一步推动户籍制度改革的意见等相关法律政策规定，农村土地承包经营权主体为农户，农村土地二轮承包后，不论死亡、户籍迁出或新生人口、婚嫁迁入等任何原因，造成承包农户家庭部分成员发生增减变动的，其家庭土地承包关系不变，应按照农村土地二轮承包时确定的承包关系进行确权登记办证，不得因其家庭人口增减调整其家庭承包地面积。依据该政策，家庭成员邓少珍去世后，其名下的分得的四大亩（六标准亩)土地，依法只能由承包人任昌亮和其他家庭成员共同经营管理。被告以家族会议协议等其他方式处分邓少珍名下的土地经营权属于无权处理，且处理结果违反国家农村土地管理的政策，故被告的见证书以及见证书所依据的协议书均违法无效。虽然被告及东胜乡长胜村民委员会对原告持有的农村土地经营权证书持有异议，但并不能因此否定原告持有的农村土地经营权证合法效力，相关权利人及利害关系人如对原告持有的农村土地经营权证有异议，可依法向农村土地管理部门申请重新确权，或提起行政诉讼，依法撤销已核发的农村土地经营权证。 被告任荣侠与被告任长青签订的案涉邓少珍名下六标准亩土地承包合同，因任荣侠不是该土地合法承包经营人，其对外向被告任长青进行土地转包违法无效，依法应予解除。《中华人民共和国农村土地承包法》第16条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”第17条“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、违法的事明白行政法规规定的其他权利。”第28条“承包期内，发包方不得调整承包地。”和2014年国务院关于进一步推动户籍制度改革的意见等相关法律政策规定，农村土地承包经营权主体为农户，农村土地二轮承包后，不论死亡、户籍迁出或新生人口、婚嫁迁入等任何原因，造成承包农户家庭部分成员发生增减变动的，其家庭土地承包关系不变，应按照农村土地二轮承包时确定的承包关系进行确权登记办证，不得因其家庭人口增减调整其家庭承包地面积。被告任荣侠抗辩的0.1公顷土地因不在原告持有的经营权证范围内，且原告也未向被告任荣侠主张该0.1公顷土地，故被告任荣侠以0.1公顷土地进行抗辩，因与本案无关，本院依法对其抗辩理由不予支持。原告诉求正当合法，依法应予支持。 综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、第二十八条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告任荣侠与被告任长青于2020年3月10日订立的《土地承包合同》无效； 二、被告任永志、任昌明、任长青于2020年10月末向原告返还侵占原邓少珍名下土地六标准亩； 三、被告任永志、任昌明赔偿原告案涉争议六亩土地，2020年土地承包费损失2600.00元，给付期限2020年10月末。 案件受理费50.00元，由被告任永志、任昌明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  刘兆杰 二〇二〇年八月三十一日 书记员  刘建磊