湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初74号 原告杨学艺，男，1962年11月9日出生，汉族，农民，小学文化，住冷水江市。 委托代理人谭春来，湖南绍光律师事务所律师。 被告冷水江市人力资源社会保障局，住所地冷水江市锑都南路**。 法定代表人周石平，该局局长。 委托代理人梁志芬，该局政策法规股股长。 委托代理人李革华，湖南荆剑律师事务所律师。 原告杨学艺诉冷水江市人力资源和社会保障局（以下简称“冷水江市人社局”）工伤认定纠纷一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告杨学艺及委托代理人谭春来，被告的委托代理人梁志芬、李革华，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨学艺诉称，请求法院依法判令：一、依法撤销被告作出的冷人社工不受字﹝2020﹞第1号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、判决被告依法受理原告的《工伤认定申请》，认定原告患煤工尘肺为工伤；三、本案全部诉讼费用依法由被告承担。事实和理由：原告于1980年2月开始在冷水江市郭家冲煤业集团永兴煤业有限公司（以下简称“永兴煤业有限公司”）工作，先后担任过井下运输工、掘进工等工种，2008年2月至2015年11月用人单位为原告参加工伤保险。2015年用人单位政策性关闭但没有依法对原告进行离岗前职业病体检。原告下岗后长期咳嗽胸闷达2年多，不得已住院治疗，经诊断原告患煤工尘肺。因用人单位关闭，原告只能以个人名义申请尘肺鉴定，经鉴定为尘肺病壹期。原告申请工伤认定时，被告口头答复以个人名义进行的申请不予受理。为了维护原告的合法权益，2019年1月原告提起确认劳动关系诉讼，请求法院判决原告与用人单位存在劳动关系，法院予以支持。2019年12月，原告凭法院判决书以用人单位职工名义向娄底市疾病预防控制中心重新申请职业病诊断，经诊断为职业性煤工尘肺壹期。2020年6月5日原告再次向被告提出工伤认定申请，被告以用人单位吊销为由下达了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，原告属于用人单位于2015年政策性关闭煤矿企业的下岗职工，可被告却以用人单位于2017年违反国家煤矿关闭政策违法继续经营被吊销为由不予受理原告工伤认定申请没有法律依据，为维护原告的合法权益，故向人民法院依法提起诉讼。综上，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告杨学艺向本院提交了以下证据： 1.杨学艺身份证复印件。拟证明原告的基本情况。 2.尘肺诊断证明书。拟证明原告患尘肺病的事实。 3.冷水江市人民法院（2019）湘1381民初110号民事判决书。拟证明原告与其用人单位存在劳动关系的事实，并证明原告在工作期间内参加了工伤保险，参保年限2008年6月-2015年9月。 4.冷水江市锡矿山街道办事处马井村村民委员会《证明》。拟证明原告下岗后在家务农的事实。 5.劳务职业史证明。拟证明原告从事接触职业病工作的情况。 6.娄底疾控中尘肺病诊断证明。拟证明原告身患煤工尘肺壹期的事实。 7.病历。拟证明原告下岗后开始咳痰，胸闷气促住院治疗的事实。 8.冷水江市政府文件。拟证明用人单位于2015年政策性关闭。 9.《工伤认定申请不予受理决定书》。拟证明被告对原告的工伤认定申请不予受理的事实。 被告冷水江市人社局辩称，原告于2020年6月5日提交关于其本人所患职业性煤工尘肺壹期的工伤认定申请。被告经审查认定永兴煤业有限公司因违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十三条第二款于2017年8月3日已被吊销营业执照，故根据《湖南省实施办法》第十六条第（二）项以及《工伤保险条例》第六十六条之规定，被告依法作出了冷人社工不受字﹝2020﹞第1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并告知了原告相关权利主张与权利救济的途径。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求及其诉称的事实和理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告冷水江市人社局向本院提交了以下证据及法律依据证明其行为的合法性： 1.冷人社工不受字﹝2020﹞第1号《工伤认定申请不予受理决定书》、送达回证。 2.杨学艺身份证复印件、工伤认定申请表、永兴煤业有限公司工商登记信息、尘肺病诊断证明书、冷水江市人民法院（2019）湘1381民初110号民事判决书、矿办马井村委员会证明、劳动者职业史证明、娄底疾控中心职业病诊断证明书、娄底市第三人民医院住院病历。 证据1-2拟证明被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 3.《工伤保险条例》、《湖南省实施办法》。拟证明被告作出工伤认定申请不予受理决定于法有据。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见是：证据1无异议；证据2真实性予以认可；证据3真实性无异议，法院生效判决明确基本事实，原告与用人单位在2008年6月-2015年9日存在劳动关系，证据2与证据3存在时间差异，关联性有异议；证据4三性均有异议，不符合证据的形式；证据5真实性不发表意见，请法庭结合证据3予以认定；证据6质证意见与证据2一致；证据7与本案没有关联性；证据8真实性无异议，用人单位关闭的时间以此文件为依据；证据9无异议。 对被告提供的证据，原告的质证意见是：证据1-2真实性没有异议，证明目的有异议，不能达到被告的证明目的；证据3不具有相关性，根据《工伤保险条例》第六十六条规定是针对相关企业被吊销时状态而言的，他并没有对相关被吊销企业前状态作出规定。原告用人单位永兴煤矿于2015年6月30日前因政策性关闭，煤矿职工全部下岗，永兴煤矿因政策性关闭行为属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十二条规定法律、行政法规规定的其他解散情形。 本院对上述证据认证如下：各方当事人对真实性均没有异议的证据，本院对其与本案相关联的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信；对各方当事人对真实性存有异议的证据，本院结合本案其他证据采信与本案相关联的部分。 经审理查明，2008年2月至2015年6月，原告杨学艺在永兴煤业有限公司先后从事井下运输、掘进等工作，用人单位为原告参加了工伤保险。2015年6月底，永兴煤业有限公司因政策原因被关闭，2017年8月3日被吊销营业执照。煤矿关闭后原告一直在家，2018年5月3日，经永兴煤业有限公司杨卫星签字同意，原告杨学艺进行了职业病鉴定，2018年5月9日，娄底市第三人民医院出具了编号为CF-2018037的尘肺病诊断证明书，诊断结论为尘肺病壹期。2019年1月8日，原告向冷水江市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，冷水江市劳动人事争议仲裁委员会不予受理。原告于2019年1月10日向冷水江市人民法院提起诉讼，2019年7月5日，冷水江市人民法院以（2019）湘1381民初110号民事判决书确认原告杨学艺与永兴煤业有限公司2008年6月2日至2015年9月11日存在劳动关系。2020年5月21日，娄底市疾病预防控制中心对原告的职业病诊断为：职业性煤工尘肺壹期。2020年6月5日，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2020年6月16日作出冷人社工不受字﹝2020﹞第1号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，永兴煤业有限公司于2015年6月因政策性原因关闭，于2017年8月被吊销营业执照。原告于2020年6月5日申请工伤认定，被告冷水江市人社局依据《工伤保险条例》第六十六条的规定：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。以及《湖南省实施办法》第十六条的规定，申请人提出工伤认定申请，有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理，并应当说明理由：（二）属于《条例》第六十六条规定情形的。对原告杨学艺的工伤认定申请作出冷人社工不受字﹝2020﹞第1号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告认为被告的不予受理申请工伤认定决定事实不清，适用法律错误的辩解意见，没有事实和法律依据，本院不予支持。其次，原告的合法权益可以通过其他合法途径予以救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨学艺的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨学艺负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院及娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  刘建雄 二〇二〇年八月十三日 法官 助理  龙 益 代理书记员  何 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。