湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂0804行初8号 原告唐成华，女，1962年7月17日出生，汉族，退休，住荆门市掇刀区银旭小区。 原告甘秀英，女，1963年5月1日出生，汉族，住荆门市东宝区金虾路。 原告甘永红，女，1966年5月30日出生，汉族，自由职业，住荆门市东宝区北门路。 原告刘星，女，1985年1月31日出生，汉族，住荆门市东宝区金虾路。 上述四原告共同委托代理人马宝坤，湖北同进律师事务所律师。 被告荆门市东宝区住房和城乡建设局，住所地荆门市东宝区长兴大道。 法定代表人尤红卫，该局局长。 出庭行政负责人叶光斌，该局副局长。 委托代理人何诗忆，湖北法之星律师事务所律师。 原告唐成华、甘秀英、甘永红、刘星（以下简称四原告）诉被告荆门市东宝区住房和城乡建设局（以下简称东宝区住建局）房屋征收行政协议一案，于2020年1月14日诉至本院。本院于当日受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书等。受我国新冠肺炎疫情影响，本院依法组成合议庭于2020年5月21日才公开开庭审理本案，原告唐成华、甘永红及四原告委托代理人马宝坤，被告东宝区住建局的行政负责人叶光斌及该局委托代理人何诗忆到庭参加诉讼。后调解未果，本院于2020年7月9日再次公开开庭审理本案，四原告及其委托代理人马宝坤，被告东宝区住建局的委托代理人何诗忆到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 四原告诉称，因荆门市文化宫片区改造项目建设需要，被告东宝区住建局于2016年12月25日作出《文化宫片区改造项目房屋征收范围通知书》，并于2017年5月27日予以公告，决定对该项目范围内的国有土地上的房屋实施征收，四原告的房屋位于该项目征收范围内。经多次协商，四原告与被告委托的单位荆门市东宝区房屋征收补偿中心于2017年10月20日签订《房屋征收补偿协议书》，约定被告拆迁四原告的房子，15个工作日内应补偿四原告1605万元，同时协议第七条约定“自本协议规定的应付款期之第22天起至实际全额支付应付款之日止，甲方按日向乙方支付逾期应付款的万分之五的违约金。”协议签订后，原告于2017年12月8日按被告要求将房屋交付被告，被告却不按时支付拆迁补偿款。经四原告多次要求，被告分五次才将拆迁补偿款给付完毕。按照约定，被告应支付违约金1383425元。四原告数次找被告追要违约金，被告总以暂无钱拒付。四原告认为，被告不按协议履行义务，按约应当承担违约责任，为此，诉至法院，请求:1、判令被告向四原告支付违约金1383425元，2、本案诉讼费用由被告承担。 四原告向本院提交了下列证据（均系复印件）： A、《文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书》，证明被告应当承担违约责任。 被告东宝区住建局辩称，本局迟延付款行为并未对原告造成实际损失，双方约定的违约金过高，如果按照合同约定的违约金标准履行有损国家利益，请求法院依法对原告主张的违约金进行调整，违约金调整标准2019年8月19日前按未支付的补偿款同期中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的违约金按全国银行间拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算。 被告东宝区住建局向本院提交了下列证据（均为复印件）： B1、文化宫片区改造项目房屋征收补偿资金审批表一份，证明被告在与原告签订补偿协议当日，文化宫片区指挥部就按流程对应付原告的全部补偿金进行了审批，被告积极履行了付款审批义务，被告对延迟付款不存在过错； B2、《房屋移交确认单》一份，证明原告向被告实际交房时间是2017年12月8日的事实； B3、付款凭证六张，证明被告分六次将应支付原告的全部补偿款已支付完毕。 经庭审质证，被告对原告提交的证据A真实性无异议，对其证明目的有异议。原告对被告提交的证据B1真实性无异议，对其证明目的有异议，认为被告的过错是在其履行过程中存在的，对B2、B3无异议。本院对B2、B3予以采信；因被告付款的内部审批流程迟延不能成为其对四原告付款迟延的免责理由，故本院对A予以采信，对B1真实性予以确认，对其证明目的不予确认。 经审理查明，四原告拥有荆门市东宝区文化宫长宁大道36号若干商业用途房屋。2017年5月25日，东宝区人民政府作出《东宝区人民政府房屋征收决定书》，决定对文化宫片区改造项目范围内房屋实施征收。四原告的上述房屋位于该项目征收范围内。2017年10月20日，作为房屋征收部门的被告东宝区住建局与四原告签订了《文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书》，双方约定：征收四原告上述房屋，以货币补偿方式进行房屋征收补偿，共计补偿1605万元；被告应当在原告交房后15日内付款；原告委托被告代扣税费、基金及行政处罚金；被告若未按期足额支付补偿款，应当从约定的应付款期第22日起至实际全额支付应付款之日止，按日支付逾期应付款的万分之五的违约金，协议继续履行。签订协议后，2017年12月8日四原告即将上述房屋腾退交付被告。同年12月5日，被告向原告支付补偿款50万元。2018年2月13日，被告支付四原告200万元；同年5月2日，被告支付四原告200万元；同年6月8日，被告支付四原告800万元；同年9月4日，被告支付四原告155万元；2019年1月25日，被告支付四原告200万元。至此，被告共计支付原告1605万元。现原告以被告违反协议约定，迟延支付补偿款为由诉至本院，要求被告支付迟延付款的违约金1383425元。被告陈述，因支付征收补偿款的签批手续复杂，最终由国家开发银行根据被告层报的资料向被征收人直接支付，才导致了付款的迟延。被告认为违约金约定过高，要求对原告主张的违约金进行调整，违约金调整标准按迟延支付的补偿款同期中国人民银行贷款利率计算。 本院认为，行政协议是行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标的目的，与行政相对人之间经过协商一致达成的协议，它兼具行政性和合同性。因此，对行政协议的合法性审查既要适用相应的行政法律规范，也应适用相应的民事法律规范。本案所涉征收补偿协议是在东宝区人民政府作出征收决定后，作为房屋征收部门的被告与四原告签订的房屋征收补偿协议，应属合法有效。本案的争议焦点是：原、被告约定的违约金是否过高；若过高，如何适当减少。 关于争议焦点1，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百四十一条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款规定：“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”本案中，被告没有按期向原告支付征收补偿款，给原告造成的实际损失应为该征收补偿款被占用的利息损失。原、被告约定不能按期付款的违约金按日计算为应付款的万分之五，折合之后为同期银行贷款年利率18.25%。经查，2018年银行贷款年利率不足5%，则该违约金的约定远远超过同期银行贷款利率的百分之三十，故该违约金约定过高。被告提出，双方约定的违约金过高，请求法院依法对原告主张的违约金进行调整，本院予以支持。 关于争议焦点2，本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。本案中，被告作为房屋征收部门，履行付款审批手续程序复杂，不能自行决定付款时间，而须相关付款银行协助配合，由银行直接向被征收人支付，故导致了对原告的迟延付款。虽然被告付款的内部审批流程迟延不能成为其对四原告付款迟延的违约免责理由，但可反映其并无主观过错，且被告以国有资金向四原告履行付款的合同义务，由其承担过重的违约责任，有损国家利益，故本院确认四原告的实际损失为被告逾期支付征收补偿款的利息损失，以同期银行贷款基准利率作为该利息计算标准。根据原、被告签订的《文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书》的约定，被告应当在原告交房后15日内付款，若未按期足额支付补偿款，应当从约定的应付款期第22日起至实际全额支付应付款之日止，支付逾期应付款的的违约金。本案中，四原告2017年12月8日腾退房屋交付被告，则被告应当在2017年12月23日前向四原告付款。被告不能按期付款，则应当自2018年1月14日起算违约金。而被告于2017年12月5日支付补偿款50万元，2018年2月13日支付200万元，同年5月2日支付200万元，同年6月8日支付800万元，同年9月4日支付155万元，2019年1月25日支付200万元，对于2019年1月14日前的逾期付款按同期银行一年期贷款基准利率4.35%计算，2019年1月14日后逾期付款按同期银行一年至三年期贷款基准利率4.75%计算，则被告逾期付款造成四原告的实际损失为312044元（详见后附《逾期付款损失计算明细表》）。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条、《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下： 一、被告荆门市东宝区住房和城乡建设局于本判决生效之日起30日内支付原告唐成华、甘秀英、甘永红、刘星违约金312044元； 二、驳回原告唐成华、甘秀英、甘永红、刘星的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告荆门市东宝区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长  张** 人民陪审员  王林霞 人民陪审员  解达雄 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  丁媛媛                            逾期付款损失计算明细表                               逾期付款时间                       逾期付款天数                       逾期付款金额                       同期银行贷款基准年利率                       逾期付款             利息损失                               2018年             2月13日                       30天                       200万元                       4.35%                       7151元                               2018年             5月2日                       108天                       200万元                       4.35%                       25742元                               2018年             6月8日                       145天                       800万元                       4.35%                       138247元                               2018年             9月4日                       233天                       155万元                       4.35%                       43041元                               2019年             1月25日                       376天                       200万元                       4.75%                       97863元                               注：逾期日期从2018年1月14日起计算，合计312044元