贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0102行初113号 原告：贵州博赛元实业发展有限责任公司。 住所地址：贵阳市清镇市站街镇莲花村（站街铝精深加工园区内）。 法定代表人：赵国强，总经理。 委托代理人：高天朋，该公司员工。 委托代理人：刘海，该公司员工。 被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局。 住所地址：贵阳市云岩区中山西路51号。 法定代表人：韦鸿宁，局长。 负责人出庭代表：刘易，工作人员。 委托代理人：王道红，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201201911082958。 被告（复议机关）：贵州省人力资源和社会保障厅。 住所地址：贵阳市延安中路20号。 法定代表人：潘荣，厅长。 负责人出庭代表：杨建雷，工作人员。 委托代理人：李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201111517507。 委托代理人：肖兴琦，北京盈科（贵阳）律师事务所实习律师。 第三人：黄兰，女，穿青人，1976年4月15日生，住清镇市。 委托代理人：王光耀，贵阳市清镇市红枫法律服务所法律工作者，执业证号：32401131100608。 原告贵州博赛元实业发展有限责任公司诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵州省人力资源和社会保障厅及第三人黄兰劳动保障行政确认及行政复议一案。本院于2020年3月13日立案，2020年4月8日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告贵州博赛元实业发展有限责任公司的委托代理人高天朋、刘海，被告贵阳市人力资源和社会保障局的出庭代表刘易及委托代理人王道红，被告贵州省人力资源和社会保障厅的负责人出庭代表杨建雷及委托代理人李娜、肖兴琦，第三人黄兰的委托代理人王光耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，被告贵阳市人力资源和社会保障局对黄兰的工伤认定申请作出筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定，认为第三人黄兰受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定为属于工伤。原告不服该决定，向被告贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2020年1月20日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人力资源和社会保障厅行复决字[2019]69号行政复议决定，维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定。 原告贵州博赛元实业发展有限责任公司诉称，第三人不是原告招聘的员工，其丈夫王和曾在原告处工作，原告为王和提供宿舍两间，第三人与其一同居住在此。2018年1月，第三人多次提出想用空闲时间做点零工补贴家用，原告考虑其家庭情况，同意让第三人利用空闲时间打钢丝网，做工时间、休息时间由第三人自行决定，劳务报酬按照打网数量每日结算。黄兰工作期间并不像其他员工一样，必须遵守规章制度，按时出勤。原告与第三人双方不存在隶属关系或者管理与被管理、支配与被支配的关系，双方所形成的是一种临时雇佣关系。因此，被告将雇佣关系转变为劳动关系是错误的，认定的工伤决定亦是错误。事故时间是2018年4月28日，第三人于2019年9月2日才提交的工伤认定申请，尚在与原告的诉讼过程中，并不影响第三人向被告提交工伤认定申请，超过法定时限。被告在认定事实和民事关系上的判断错误，导致工伤认定的错误。现请求：1、撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定书和被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人力资源和社会保障厅行复决字[2019]69号行政复议决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告贵州博赛元实业发展有限责任公司无证据提交。 被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，原告与第三人之间存在事实劳动关系已经生效判决确认。第三人2018年4月28日上班期间手被机械卷入导致受伤，2018年9月14日申请劳动仲裁，2018年11月9日原告向法院提起诉讼，2019年1月28日法院作出（2018）黔0181民初4657号民事判决书，判决双方存在事实劳动关系。原告上诉至贵阳市中级人民法院，2019年7月1日贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01民终3066号民事判决书，驳回上诉、维持原判。第三人就确认劳动关系申请劳动仲裁及提起民事诉讼的时间，共计203天，根据法律规定扣除法定事由延误的203天，第三人的工伤认定申请并未超出法定时限。被告作出案涉工伤认定决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据、依据：1、工伤认定受理审批表、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书、工伤认定申请表、企业信息查询单、所函、工作证复印件、授权委托书，证明被告依法受理工伤认定申请是符合法律规定的。2、住院病历、身份证复印件、仲裁决定书、（2018）黔0181民初4657号和（2019）黔01民终3066号民事判决书、工伤认定调查笔录、证明，证明黄兰受伤属于工伤，认定事实清楚，证据确实充分，内容合法。3、工伤认定审批表、认定工伤决定书、送达回证，证明黄兰一事认定为工伤程序合法。 被告贵州省人力资源和社会保障厅辩称，第三人在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为工伤的情形，故贵阳市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为并无不当，其适用法律、法规正确。被告2019年12月25日收到原告提交的行政复议申请书及证据资料，当时作出行政复议受理通知书，并向贵阳市人力资源和社会保障局和黄兰下发提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2020年1月20日被告作出行政复议决定，并送达各方当事人。被告履行了受理、决定、送达等程序，适用法律、法规正确，符合法定程序。请法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告贵州省人力资源和社会保障厅向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书、证据材料及委托手续，证明被告2019年12月25日收到原告提交的复议申请书及证据材料。2、行政复议受理通知书、第三人参加行政复议通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证，证明被告依法受理了原告的行政复议申请，并通知了第三人，告知其享有的权利和义务。3、行政复议答辩书、具体证据材料，证明贵阳市人力资源和社会保障局在法定时间内向被告提交了答辩书及证据材料。4、行政复议决定书、邮政快递单、送达回证，证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人。 第三人黄兰述称，经生效判决原告与第三人事实劳动关系成立，在法定期限内向被告申请工伤认定，被告作出的工伤认定决定及行政复议决定应予以维持，于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄兰无证据提交。 经庭审质证，原告贵州博赛元实业发展有限责任公司对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1无异议；证据2真实性有异议，原告是出于照顾第三人家庭生活，原告与第三人不存在劳动关系；证据3不认可，但是没有证据提交，对劳动能力鉴定的等级不服，也申请了复核。对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-4无异议，但是行政复议评定工伤等级过高。 被告贵阳市人力资源和社会保障局对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-4无异议。 被告贵州省人力资源和社会保障厅对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3无异议。 第三人黄兰对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3无异议。对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-4无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3、贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-4真实性、合法性及关联性，本院予以确认。 经审理查明，2018年4月28日，第三人在原告公司车间从事钢丝绳打网工作时，右手不慎被卷入机器受伤，经清镇骨科医院诊断为1、右侧桡骨中段骨折，2、右侧桡骨茎突骨折，3、右上臂软组织损伤。2018年9月14日，原告向清镇市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与原告存在劳动关系。2018年10月23日，清镇市劳动人事争议仲裁委员会作出清劳人仲案在[2018]第84号仲裁裁决：一、申请人黄兰与被申请人贵州博赛元实业发展有限责任公司自2016年4月1日至2018年4月28日期间存在事实劳动关系；二、驳回申请人黄兰的其余仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，向清镇市人民法院提起民事诉讼。2019年1月28日，清镇市人民法院作出（2018）黔0181民初4657号民事判决：一、原告贵州博赛元实业发展有限责任公司与被告黄兰在2017年1月1日至2018年4月28日期间存在事实劳动关系；二、驳回贵州博赛元实业发展有限责任公司的诉讼请求。宣判后，原告上诉至贵阳市中级人民法院。2019年7月1日，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01民终3066号民事判决：驳回上诉、维持原判。2019年9月2日，第三人向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年9月4日，被告贵阳市人力资源和社会保障局予以受理，并对原告送达认定工伤举证通知书。2019年10月28日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定，对第三人黄兰2018年4月28日11:00左右在原告公司车间从事钢丝绳打网工作时，在叠网过程中因伸手拉网导致右手不慎被卷入机器受伤的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定（或视同）工伤范围，现予以认定为属于工伤。并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告不服，遂向被告贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2019年12月25日，被告贵州省人力资源和社会保障厅予以受理，并于同日向被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人黄兰作出提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2020年1月20日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人力资源和社会保障厅行复决字[2019]69行政复议决定，维持被申请人即被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》（筑工认字[2019]0700033）具体行政行为。原告不服，诉至本院，诉请如前。 本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为本区域内工伤保险工作的主管部门，其具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。本案中，经生效判决确认原告与第三人自2016年4月1日至2018年4月28日期间存在事实劳动关系，第三人于2018年4月28日在原告公司车间从事钢丝绳打网工作时，右手不慎被卷入机器受伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，第三人所受伤应属工伤。第三人应当在事故伤害发生之日起1年内可以提出工伤认定申请。第三人于2018年4月28日受伤，其于2018年9月14日提出仲裁，要求确认与原告存在劳动关系，2019年7月1日贵阳市中级人民法院作出二审判决，确认原告与第三人存在劳动关系。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，2018年9月14日起至2019年7月1日期间属仲裁、诉讼期间，应予扣除，第三人于2019年9月2日提出工伤认定申请未超过法定期限。被告贵阳市人力资源和社会保障局作出筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。关于原告提出其与第三人不存在劳动关系的主张，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01民终3066号民事判决中已确认原告与第三人存在劳动关系，原告的此项主张，本院不予采信。被告贵州省人力资源和社会保障厅依法具有依当事人的申请作出行政复议决定的职权。本案中，被告贵州省人力资源和社会保障厅收到原告的行政复议申请后，依法进行审查后作出黔人力资源和社会保障厅行复决字[2019]69号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告要求撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的筑工认字[2019]0700033号认定工伤决定及被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人力资源和社会保障厅行复决[2019]69号行政复议决定的请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告贵州博赛元实业发展有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告贵州博赛元实业发展有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  张 明 人民陪审员  余 桂 二〇二〇年八月三十一日 法官助理黄鹏菲 书记员秦光莹