河南省洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0303行初22号原告：张柯，男，1991年8月24日出生，汉族，住洛阳市老城区。委托诉讼代理人：李妙丽，河南诚然律师事务所执业律师。被告：洛阳市西工区人力资源和社会保障局，住所地洛阳市西工区行署路**院。负责人：王松南，局长。委托诉讼代理人：李中豪，该局工作人员。委托诉讼代理人：孙国宾，河南智明律师事务所执业律师。原告张柯不服被告洛阳市西工区人力资源和社会保障局（以下简称西工区人社局）工伤认定申请不予受理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张柯及其委托诉讼代理人李妙丽，被告西工区人社局的委托诉讼代理人李中豪、孙国宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月20日，被告西工区人社局作出西人社工伤退字［2019］第01号工伤认定申请不予受理决定书，认定：张柯于2017年11月13日10时30分左右，在位于洛阳市西工区富雅东方A座2楼河南天鹅湖装饰工程有限公司上班过程中，被李国玉殴打致伤，造成张柯股骨干骨折（右侧粉碎性），右侧髌骨不稳。经审查：你的工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条的规定和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定受理的条件，现决定不予受理。原告张柯诉称，原告于2016年11月至2017年11月13日在河南天鹅湖装饰工程有限公司工作，工作期间，月工资为3900元∕月，工作岗位为销售专员。2017年11月13日10时30分左右，在位于洛阳市西工区富雅东方A座2楼河南天鹅湖装饰工程有限公司上班过程中，因原告在担任李国玉部门经理期间，对李国玉的管理态度严苛，李国玉怀恨在心，伺机报复，将原告打伤，造成原告股骨干骨折（右侧粉碎性），右侧髌骨不稳。原告于2019年12月5日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年12月20日出具了西人社工伤退字[2019]第01号工伤认定申请不予受理决定书。原告认为：一、原告是在工作时间、工作地点被公司同事李国玉殴打致伤，根据《工伤保险条例》第十四条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条，应认定原告为工伤。二、原告的申请未超过工伤认定申请期限，被告于2019年12月20日为原告出具编号为[2019]018号洛阳市西工区工伤认定补证材料通知书，其中第九条“因履行工作职责受到暴力伤害，需提交公安机关侦查结论或人民法院判决书”。而原告在2020年1月7日收到洛阳市公安局西工分局出具的编号为西工公（治）立字[2019]10917号的立案决定书，决定对2017年11月13日洛阳市西工区李国玉故意伤害案立案侦查。以上原因完全符合最高人民法院法释[2014]9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，具有诉讼时效的法定中断诉讼事由。现原告依法提出的诉求，要求被告依法认定原告在工作时间、工作地点内、因工作原因遭受暴力伤害为工伤，以便依法享受工伤待遇。综上，请求依法撤销被告作出的不予受理决定书。原告提交以下证据：2019年7月31日洛阳市公安局西工分局的立案决定书。被告西工区人社局辩称，一、不予受理工伤认定申请经过。2017年11月13日10时30分左右，张柯在位于洛阳市西工区富雅东方A座2楼河南天鹅湖装饰工程有限公司上班过程中，被李国玉殴打致伤，造成张柯股骨干骨折（右侧粉碎性），右侧髌骨不稳。张柯于2019年12月5日向被告提出工伤认定申请，经审查：张柯的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条的规定和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定，决定不予受理。并于2019年12月23日向原告当面送达了工伤认定申请不予受理决定书。二、根据《工伤保险条例》第十七条的规定和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定，被告作出的西人社工伤退字[2019]第01号工伤认定申请不予受理决定书，事实清楚，证据确凿，依据的法律法规正确、程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西工区人社局提交以下证据：1.洛阳市工伤认定申请表和编号为[2019]018的洛阳市西工区工伤认定补正材料通知书（存根）；2.住院病历复印件及诊断证明书各一份；3.工伤认定申请不予受理决定书和洛阳市西工区工伤认定送达回证。本院对证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。经审理查明，2019年12月2日，原告张柯以2017年11月13日在位于洛阳市西工区富雅东方A座2楼河南天鹅湖装饰工程有限公司上班中被李国玉殴打致伤为由向被告申请工伤认定。2019年12月5日，被告向张柯送达了工伤认定补正材料通知书，要求其补正以下材料：“2.单位法人营业执照复印件或事业单位法人证书复印件或单位工商注册信息表；3.劳动合同复印件、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系，如生效的劳动关系仲裁裁决书、法院判决书及送达回证）；5.首诊医院出具医疗诊断证明及首诊医院的住院（门诊）病历或住院记录复印件；6.2人以上有效的证人证言及证人身份证复印件；7.受伤职工工作中受伤的其他证据（事故发生期间上班考勤表、打卡记录、排班表等）；8.用人单位出具的工伤事故调查报告（包含事故经过、原因分析、整改措施及处理意见，需参与调查人员签名并加盖单位公章）及工伤事故申报公示情况反馈表；9.因履行工作职责受到暴力伤害，需提交公安机关侦查结论或人民法院判决书；”。2019年12月20日，被告以张柯的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条及《河南省工伤保险条例》第十七条第一项之规定，作出西人社工伤退字[2019]第01号工伤认定申请不予受理决定书。原告不服，诉至本院。另查明，2017年12月7日，洛阳市公安局西工分局作出不予立案通知书，认定张柯于2017年11月13日提出控告的洛阳市西工区张柯被故意伤害案，经审查认为不构成故意伤害案件，决定不予立案。2019年7月31日，洛阳市公安局西工分局作出西工公（治）立字[2019]10917号立案决定书，决定对2017年11月13日洛阳市西工区李国玉故意伤害案立案侦查。原告认为，上述非自身原因无法按照西工区人社局要求提供材料的期间，在工伤认定的申请期间内应予扣除。本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告西工区人社局作为社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”。本案中，被告西工区人社局收到原告张柯的工伤认定申请后，向原告告知其需要提交“因履行工作职责受到暴力伤害，需提交公安机关侦查结论或人民法院判决书”等补正材料，即应当受到其所做补正告知行政行为的拘束。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”。本案中，张柯于2017年11月13日受伤后，于当日向公安机关进行了报案，直至2019年7月31日公安机关作出立案决定，因此张柯客观上不能在法定的一年申请期限内提交上述要求补正的材料。故,张柯收到被告的补正通知后补充提交了材料，被告依法应对补正材料是否符合告知要求进行审查，但被告未以张柯是否按要求进行补正为审查方向，而以张柯的申请超期为由不予受理且未考虑原告是否存在非因自身原因耽误申请时间的情形，实属不当，依法应予撤销。综上，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，经合议庭评议，判决如下：撤销被告洛阳市西工区人力资源和社会保障局于2019年12月20日作出的西人社工伤退字［2019］第01号工伤认定申请不予受理决定。本案诉讼费50元，由被告洛阳市西工区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张 川人民陪审员  柴新建人民陪审员  刘 平二〇二〇年八月十四日书 记 员  赵红霞