西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初119号 原告尹正国。 委托代理人秦爱荣。 委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。 被告汉阴县人民政府，住所地汉阴县XX镇XX街**。 法定代表人刘飞霞，县长。 委托代理人汤琛琛，该政府工作人员。 委托代理人刘华，陕西贤业律师事务所律师 被告汉阴县城关镇人民政府，，住所地陕西省安康市汉阴县XX路 法定代表人张世洲，镇长。 委托代理人兰辉，该政府工作人员。 委托代理人黄义伟，陕西贤业律师事务所律师。 原告尹正国诉被告汉阴县人民政府（以下简称汉阴县政府）、被告汉阴县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）行政强制一案，本院于2020年1月17日立案受理后在法定期限内向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日通过最高人民法院互联网开庭管理平台公开开庭审理了本案。原告尹正国及其委托代理人秦爱荣、被告汉阴县政府委托代理人汤琛琛、刘华，被告城关镇政府委托代理人兰辉，黄义伟到庭参加诉讼，原告尹正国委托代理人王静通过网络管理平台亦参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告尹正国诉称，原告在汉阴县XX镇XX村XX组拥有合法房屋一处，2019年8月28日，二被告在无任何合法手续亦未履行任何法定程序的情况下，对原告房屋进行了强制拆除。《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民XX组织实施。因此，原告有理由相信此次强拆是在汉阴县XX组织和主导下、在城关镇政府的配合下进行的。同时，根据相关法律规定，二被告是没有强制执行权的，其作出的强拆行为违法。请求：1、确认二被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费由二被告承担。 原告尹正国向本院提交如下证据： 1、身份证复印件，证明原告的主体身份。 2、土地证复印件。证明原告拥有合法的宅基地。 3、视频光盘和照片6张，证明涉案的两被告主体适格。 4、城改发[2019]33号拆迁安置实施方案。证明本案汉阴县政府是适格的主体。 被告城关镇政府辩称，一、原告诉称的房屋位于汉阴县XX镇XX村XX组，是政府规划的棚改项目所在地。该项工程是棚改工程，是公共利益工程，目前没有法律规范确定严格的征收程序，各地在探索中前进，答辩人在项目确定后制定了符合国家法律和政策的拆迁安置方案，并进行了通告。二、解放村棚改区改造工程征地拆迁安置补偿实施方案程序合法，且是村民意思自治的体现。由于汉阴县城关镇解放村地理位置特殊，正处于平涧公路征迁土地中，棚改工程中有的征迁户的房屋位于平涧公路征迁范围。2019年3月，村民代表大会讨论通告审定拆迁标准并将方案以书面形式报送，是村民组织自治的体现。三、涉案地段是棚改项目，时间紧，任务重。在该村共有112户均接受政府的拆迁安置方案，情定了补偿协议。原告经答辩人多次劝解、催告，仍无理由拒绝拆迁，严重影响了棚改工程的进展，XX城XX镇城市化建设进程。答辩人为了不影响全省、市扶贫工作大局，不得已在公证机关、审判机关、监察机关、检察机关等多部门的密切配合下，将原告的财产完好无损的保存并录像为证后，对其不遵守政府安排、管理行为予以制止，有效减少了原告对XX户改造工作的影响。答辩人拆除原告房屋的行为是合法的。请求驳回原告的诉讼请求。 被告城关镇政府向本院提交如下证据： 第一类证据：第一组，1、政府工作报告。2、陕西省发改委关于316国道平涧公路改建工程可行性研究报告的批复。3、建设项目选址意见书。4、安土批发（2016）19号、（2019）20号用地批复。5、陕西省国土资源局（2013）6号复函。6、陕西省交通厅（2013）525号批复。7、陕西省公路局（2015）518号批复。8、安康市环保局（2012）201号环保意见书、（2013）16号批复。证明：平涧一级路项目系省市重大项目，涉案项目程序、实体均合法。第二组，1、汉阴县政府通告。2、征收土地公告。3、解放片区XX户区改造征地拆迁安置方案公告。证明：XX道XX路改建工程、XX村XX户区改造实施方案进行公开公告，程序合法。 第二类证据：第一组，1、汉阴县政府（2013）59号《关于汉阴县城市建设征地及地上附着物拆迁补偿标准的通知》。2、汉阴县政府（2014）104号《关于印发316国道平涧公路改建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》。证明：汉阴县征地拆迁补偿标准的行情及平涧一级路征地补偿标准和安置办法。第二组，征收土地协议书。XX城XX镇XX村委会达成了征地补偿协议，征用土地62.40亩。 第三类证据：第一组，1、陕西省住房和城乡建设厅、财政厅（2019）1110号《关于下达2019年城市XX户区改造（第三批）项目计划的通知》。2、陕西省政府陕政土批（2019）23号土地审批件。3、汉阴县国土资源局（2018）26号《关于城关镇凤台新区（解放片区）XX户区改造项目建设用地预审的复函》。4、中华人民共和国地字第汉住建规地许字（2018）23号建设用地规划许可证。证明：城关镇解放片区XX户区改造经过立项审批，程序合法。第二组，1、解放片区XX户区改造拆迁安置实施方案的报告。2、城关镇政府给汉阴县政府拆迁安置实施方案的请示。3、汉阴县政府关于城关镇凤台新区解放片区XX户区改造项目征地拆迁安置实施方案的批复。4、XX镇XX村委会征地拆迁安置实施方案的通知。5、解放村村民会议记录、会议签到册。证明：涉案安置实施方案是由解放村村民自发组织，召开了村民大会，集体讨论形成的安置补偿方案，并且经过镇、县两级政府审批备案。第三组，1、红线图。2、汉阴县政府专题办公会议纪要。证明：经汉阴县政府研究，按照一事一议，XX路、XX路建设征迁一并纳入解放片区统筹解决安置问题。 第四类证据：第一组，1、尹正国户基本信息。2、《316国道平涧公路改建工程拆迁房屋、构筑物补偿协议书》。3、关于补偿款的通知。4、告知书。5、关于打款的通知。6、银行转账记录。证明：尹正国一户的拆迁补偿款都是按照协议内容，及通知内容按时打到账户的，程序完整，内容合法。第二组，1、汉阴县集体土地建设用地登记卡。2、尹正国房产平面图。3、房屋征收补偿价格估价报告。证明：尹正国一户的土地及房产情况，该房产价值是经过正规机构合法评估的，价值是符合实际情况的。第三组，1、照片12张。2、关于给尹正国一户拆迁情况的公证书及拆迁录像。证明：政府屡次给尹正国一户做拆迁工作及其房屋拆迁室内外的现场记录。 被告汉阴县政府辩称，原告的房屋被拆除，答辩人事前并不知情，答辩人没有收到原告提供的证据证明强拆行为系汉阴县政府所为。原告起诉汉阴县政府强拆行为违法，诉讼主体不适格，请求驳回原告的诉讼请求。 被告汉阴县政府提交的证据同被告城关镇政府提交的证据一致。 经开庭质证，各方当事人对对方提交的证据发表了如下意见： 原告尹正国对被告城关镇政府、汉阴县政府提交的证据质证意见为：第一类证据，一，1、关联性和证明目的不予认可，本案审理的是涉案两被告的拆迁行为是否违法的问题，被告提交的证据和本案没有关系。第二类证据，一、合法性、证明目的不予认可。二、合法性、关联性、证明目的不予认可。第三类证据，一、合法性、关联性、证明目的不予认可。无论涉案地块是否是XX户区改造，都应该按照土地管理法的程序进行征收。二、合法性、关联性、证明目的均不予认可。三、证明目的也不予认可。第四类证据，一、证明目的不予认可，我们并没有收到被告的打款。二、合法性、证明目的不予认可，估价报告没有送达原告，所以估价报告是不产生效力的。三、合法性、证明目的不予认可。根据《土地管理法实施条例》第45条规定，被告的证据只能证明是县XX组织的实施征收行为，并没有作出责令交出土地决定书，也没有向法院提供相应的证据，所以被告提交的证据并不能达到被告的目的。 被告城关镇政府对原告提交的证据质证意见为：证据1、真实性、合法性、关联性及证明目的认可。证据2、真实性认可，证明目的不认可。证据3、照片的真实性不认可，很模糊，有修改的痕迹，不是原始载体。证据4、真实性认可。 被告汉阴县政府对原告提交的证据质证意见为：证据1-4真实性认可，证据1-2证明目的无异议，证据3-4证明目的有异议。视频光盘是刚提交的，我们不认可，照片上面写的沈纪兵，照片很模糊看不清楚，不能证明县政府就是适格的主体。 被告汉阴县政府与被告城关镇政府对对方提交的证据无异议。 本院对各方提交的证据认证如下： 对原告提交的证据1、2、4的真实性予以认可，证据3，因不符合证据的法定形式，本院对其真实性、证明目的不予认可。对被告汉阴县政府、城关镇政府提交的证据的真实性予以认可，但证明目的不予认可。 经审理查明，2014年11月18日，汉阴县政府办印发汉政发（2014）104号《关于印发316国道平梁至涧池公路改建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》，印发《316国道平梁至涧池公路改建工程征地拆迁补偿标准和安置办法》。 2016年11月2日，依据陕西省人民政府陕政土批（2012）263号、陕政土批（2014）944号批复，经汉阴县人民政府批准，汉阴县国土局同意，决定征收汉阴县XX镇XX村部分集体土地，汉阴县政府对汉阴县XX镇XX村村民作出《征收土地公告》，对位于汉阴县土地利用总体规划建设用地预留区内XX镇XX村范围内集体土地征收事宜予以公告。 2019年3月18日，XX镇XX城政发[2019]33号《关于印发的通知》，载明，征收人：汉阴县人民政府，征收实施单位：汉阴县城关镇人民政府。 2019年9月2日，陕西省汉阴县公证处接受汉阴县城关镇政府申请，出具（2019）陕安汉证民字第232号《公证书》载明：根据汉阴县城关镇政府申请，本公证员及公证员吴斌受汉阴县公证处指派，于2019年8月28日来到汉阴县城关镇解放村村部，于11时许开始对申请人欲拆除的尹正国房屋进行保全证据。……，拆迁现场按照《XX路XX段XX线内建设环境综合整治工作方案》进行，拆迁现场指挥沈纪兵，参与成员单位有县政府办、……等，……于2019年8月28日上午11时许对汉阴县XX镇XX村XX村XX户房屋拆迁室内外现场保全证据进行了现场录像、拍照，并制作了《尹正国房屋拆迁室内外现场记录》原件一份。 本院认为，本案的争议焦点是：一、本案适格被告的问题；二、强制拆除原告尹正国房屋行为是否合法的问题。 关于焦点一，本案适格被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。同时，根据汉阴县公证处作出的《公证书》显示，二被告直接参与实施了拆除原告尹正国房屋的行政行为。因被诉拆除行为系事实行为，被告汉阴县政府作为土地征收部门与被告城关镇政府共同实际参与实施了被诉的强制拆除行为，应为适格被告。被告汉阴县辩称其并非本案适格被告，没有事实和法律依据，本院不予认可。 关于焦点二，强制拆除原告尹正国房屋行为是否合法的问题。根据本案查明事实，被诉行政行为系二被告在土地征收过程中实施的拆除已经纳入被征收土地范围内房屋的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，二被告没有提交其强制拆除尹正国房屋的事实依据，亦违反了上述规定的相关程序规定，程序违法，因该事实行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，应当确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告汉阴县人民政府、汉阴县城关镇人民政府于2019年8月28日强制拆除原告尹正国房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告汉阴县人民政府、汉阴县城关镇人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长 左 昆 审 判 员 刘 爽 人民陪审员 王 聪 二〇二〇年八月七日 书 记 员 李冬航 1