山东省威海市文登区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1003民初899号原告:威海市文登区小观镇人民政府，住所地威海市文登区小观镇小观村。法定代表人：孙福晓，镇长。委托诉讼代理人：王琳，山东阔海大地律师事务所律师。被告：许兆伏，女，1965年8月19日出生，汉族，住威海市文登区。被告：李姣，女，1992年3月26日出生，汉族，住威海市文登区。被告：李宗书，男，1932年3月9日出生，汉族，住威海市文登区。被告：王翠花，女，1930年11月29日出生，汉族，住威海市文登区。上列四被告共同委托诉讼代理人：孔金萍，北京宣言律师事务所律师。原告威海市文登区小观镇人民政府（以下简称小观镇政府）与被告许兆伏、李姣、李宗书、王翠花劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告小观镇政府的委托诉讼代理人王琳，被告许兆伏、李姣及四被告共同委托诉讼代理人孔金萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。小观镇政府向本院提出诉讼请求：1.确认与李保卫之间不存在劳动关系；2.小观镇政府无需向许兆伏、李姣、李宗书、王翠花支付丧葬补助金1000元、一次性救济费57754元；3.小观镇政府无需自2018年7月起按530元/月的标准向李宗书、王翠花支付供养直系亲属生活困难补助。事实和理由：1.威海南海新区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）仲裁程序违法，威南劳人仲案字[2019]第30号仲裁裁决书署名仲裁员刘斌，刘斌系小观镇政府工作人员，并未参与此案仲裁审理，亦未制作仲裁裁决书。2.李保卫生前与小观镇政府并不存在劳动关系，具体理由：（1）李保卫与小观镇政府之间并不存在管理与被管理、监督与被监督的关系，李保卫只是受小观镇政府单位委托，代理12个村财务账册制作，除此之外可自行安排时间从事其他职业，并不参加镇上其他任何工作，这种松散的管理方式不符合劳动关系的特点。小观镇政府向李保卫支付的报酬并非劳动报酬，仅仅是基于李保卫代账业务量向其发放的报酬。（2）李保卫2006年起到小观镇政府处工作，根据《山东省高级人民关于印发全省民事审判工作座谈会纪要的通知》（鲁高法[2005]201号）文件规定，由于国家机关、事业单位和社会团体在用工问题上受到有关政策的限制，按照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款的规定，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系，没有签订书面劳动合同的临时用工按照雇佣关系处理。因此李保卫生前也不可能与小观镇政府之间形成劳动关系。3.因李保卫生前与小观镇政府之间不存在劳动关系，同时李宗书、王翠花有其他赡养人，不符合领取供养直系亲属生活困难补助的条件，因此小观镇政府不应支付供养直系亲属生活困难补助、丧葬补助金、一次性救济费。故依法起诉，请求法院判如所请。许兆伏、李姣、李宗书、王翠花辩称，1.李保卫与小观镇政府之间存在劳动关系，是管理与被管理、监督与被监督关系，并非仅仅是委托代账关系。李保卫的报酬是按月发放，一直比较稳定。李保卫生前在小观镇政府指定的办公室、用单位提供的电脑工作，每周五天正常上班，如有事不能上班，需要提前请假获得审批。李保卫的入党材料以及在生病住院期间单位全额发放工资的事实也可证明双方系劳动关系。2.单位未给李保卫办理医疗保险、养老保险等，导致李保卫在生病期间额外负担了很多费用，也导致父母生活少了依靠，单位理应支付相关方面的待遇，仲裁委所认定的丧葬补助金、一次性救济费均有法律依据。在仲裁阶段，许兆伏等人还主张了医疗费损失，但仲裁委未支持，该部分的证明责任本应由单位承担。收到仲裁裁决书后，如果早知道单位会起诉，许兆伏等人也会及时起诉，其之所以未提起诉讼，并非对仲裁结果完全满意，而是因为不想陷入诉累，不想占用更多的司法资源。不同意小观镇政府的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、许兆伏等人提交如下证据：1.山东农村商业银行出具的银行流水明细清单，以证明单位每月向李保卫支付工资，2016年3月21日至8月2日期间每月1460元，2017年8月以后每月1960元。经质证，小观镇政府对真实性无异议，但对待证事实有异议，表示单位支付款项是基于李保卫代理12个村的账目而支付的报酬，并非劳动报酬。2.仲裁阶段提供孙某、蔡新和、谭翠耿的证人证言并申请孙某出庭作证，以证明李保卫系2006年通过政府招聘考试入职，自2006年3月起上班，工作地点为小观镇2楼经管站办公室，主要从事管理全镇51个村的账目，工作时间为早8点至晚5点，主要领导起初为丛龙池。孙某陈述“自2006年3月与李保卫一起通过考试入职，考试在镇政府会议室举行，4人入职，每个人都有明确分工，有三个人分别负责13个村（账目工作），有一个人负责12个村，工作时间与政府机关工作人员相同，周一至周五工作，也参加政府的各项活动，如防火、防汛、植树、开会、典礼等，请假需向经管站站长请假，请假不扣工资。”经质证，小观镇政府提出异议称证人并未如实陈述，李保卫及证人的报酬是基于受单位委托代理村账按工作量发放的报酬，并非基于劳动关系。单位正式员工请假需要逐级报领导批准，请假条均在党政办备案，证人所称只向站长口头请假不符合员工管理规定。3.提交李保卫入党材料一份，以证明2012年李保卫在镇政府成为预备党员，2014年转为正式党员，入党程序均在小观镇政府办理，同时期转正的还有镇政府职工邢某，入党材料中载有李保卫领导王海燕的签字。经质证，小观镇政府表示李保卫的党员关系即使在单位，也仅能证明其是通过南海新区管委人员介绍入党，与建立劳动关系没有必要联系。二、小观镇政府提交如下证据：1.仲裁阶段申请单位财政经管统计服务中心主任许东方出庭作证，许东方陈述“李保卫系经管站代账会计，工作地点在经管站，有自己的办公桌，办公电脑系单位配给经管站，经管站提供给李保卫使用，报酬系每月固定数额，没有固定工作时间，每天愿意来就来上班，不愿来上班就可以不来，每月月底至下月月初只要能将村里的账目记录完整、凭证装订完整即完成工作，即使找别人代替工作，也视为工作完成，镇上的相关活动，李保卫都不参加，若请假直接告知我就可以请假。李保卫的工作时间差不多为每周一至周五。镇上的机关干部、劳务派遣人员需向部门负责人、包片委员、政工书记请假批准后为准假，请假条均在党政办备案，2019年5月份开始实行钉钉请假制度。”经质证，许兆伏等人表示许东方的证言可以证明李保卫在小观镇政府处提供的固定办公地点工作，在固定的时间上班，使用单位配备的办公设备，接受单位管理，可以证明双方存在劳动关系。2.提交单位2013年至2018年工作日和节假日值班表，以证明无李保卫值班的记载，李保卫不参加单位值班、植树、防火活动，与单位未形成劳动关系。经质证，许兆伏等人认为值班签到表无单位盖章和负责人签字，对真实性不予认可，且与本案没有关系。3.申请小观镇便民服务中心主任刘斌出庭作证。刘斌陈述“李保卫不是我单位劳务派遣人员，单位公务员及劳务派遣人员的工资均由我部门核算，其中没有李保卫的名单。劳务派遣人员每年需要签合同，我们部门存档的没有李保卫的合同，单位每次值班、防火、防汛李保卫都是不参加的。李保卫是经管站的代账会计，请假时不需要向党政办提交假条或者是领导审批。我请事假不超过15天（不扣工资），加班没有加班费。”经质证，许兆伏等人认为证人与小观镇政府之间存在利害关系，且证人请假一般不扣工资、无加班工资，这种情形和李保卫相同。通过当事人上述举证、质证情况，本院认证为，对银行流水明细清单，双方均无异议，本院予以认定；证人孙某与许东方的陈述均能证明李保卫工作地点为小观镇政府经管站办公室，有自己的办公桌和办公设备，本院对该证人该部分陈述予以认定；许兆伏等人提交的李保卫入党材料系原始证据，本院予以认定。通过当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：李保卫于2006年3月开始到小观镇政府处从事代账会计工作，工作地点为政府经管站办公室，平时受经管站相关负责人的管理，小观镇政府按月向李保卫支付工资，自2016年7月开始小观镇政府以威海市文登区小观镇政府财政经管服务中心的名义通过山东农村商业银行向李保卫支付工资，2016年李保卫月工资约为1460元，2017年月工资增至1960元。李保卫生前未缴纳社会保险，2018年6月13日李保卫因病去世。2019年8月8日，许兆伏等人申诉至仲裁委，请求：确认李保卫与小观镇政府自2006年3月至2018年6月13日存在劳动关系、小观镇政府支付因李保卫死亡产生的丧葬补助金1000元、一次性救济费57754元、自2018年7月起分别按530元/月的标准（如遇政府调整，则按调整后的标准执行）向李宗书、王翠花支付供养直系亲属生活困难补助、医疗费损失37641.77元，仲裁委作出威南劳人仲案字[2019]第30号仲裁裁决，裁决：一、确认李保卫与小观镇政府自2006年3月至2018年6月13日期间存在劳动关系。二、小观镇政府支付许兆伏等人因李保卫死亡产生的丧葬补助金1000元。三、小观镇政府支付许兆伏等人一次性救济费57754元。四、小观镇政府自2018年7月起分别按530元/月的标准（如遇政府调整，则按调整后的标准执行）向李宗书、王翠花支付供养直系亲属生活困难补助。五、驳回许兆伏等人要求小观镇政府支付医疗费损失37641.77元的请求。小观镇政府不服，诉至本院。本院认为，劳动关系是用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，李保卫从事代账会计工作，其提供的银行卡交易明细能证明其从事有报酬的劳动，且工资收入每月固定，符合劳动报酬特征，可以证实李保卫与小观镇政府符合构成劳动关系的法定要件，应认定双方存在劳动关系。许兆伏等人要求确认李保卫与小观镇政府自2006年3月至2018年6月13日存在劳动关系，本院予以认定。关于职工因病死亡待遇问题。1.关于丧葬补助费问题。按照《关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知》（鲁劳社[2003]53号]）文件规定，企业职工病亡后，丧葬补助费的标准调整为每人1000元，包干使用，节约归家属。《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》（鲁人社办发[2013]92号）规定，按鲁劳发[2003]53号文件规定的丧葬补助费，全额纳入统筹。因李保卫在小观镇政府工作期间，单位未为其缴纳社会保险，导致许兆伏等人未能从社会保险部门领取丧葬补助费，故其要求小观镇政府支付丧葬补助费1000元的请求，应予以支持。2.关于一次性救济费问题。《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》规定，按鲁劳发[1993]343号文件第一条第（二）项规定的一次性救济费，根据本人缴费年限（含视同缴费年限），满15年的，全额纳入统筹；不满15年的，缴费年限每满1年（不满1年按1年算），按1/15纳入统筹；其余部分，仍按原渠道列支。因小观镇政府未为李保卫缴纳社会保险，许兆伏等人要求小观镇政府支付一次性救济费57754元，应予以支持。3.关于供养直系亲属生活困难补助问题。《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》规定，参加基本养老保险的企业职工在职死亡的，按鲁人社办发[2012]74号文件规定的企业职工供养直系亲属生活困难补助，仍按原渠道列支。李宗书、王翠花属于供养亲属范围，其要求小观镇政府按月支付供养直系亲属生活困难补助，应予以支持。4.关于医疗费损失问题。李保卫住院产生的医疗费已通过威海市城镇居民医疗保险报销一部分，且许兆伏等人未向法院提起诉讼，应视为其认可仲裁委第五项仲裁结果。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)，《关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知》（鲁劳社[2003]53号]），《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》（鲁人社办发[2013]92号），《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社办发[2012]74号），《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社发[2018]56号）规定，判决如下：一、驳回威海市文登区小观镇人民政府的诉讼请求。二、李保卫与威海市文登区小观镇人民政府自2006年3月至2018年6月13日期间存在劳动关系。三、威海市文登区小观镇人民政府支付许兆伏、李姣、李宗书、王翠花因李保卫死亡产生的丧葬补助金1000元，于本判决生效后十日内付清。四、威海市文登区小观镇人民政府支付许兆伏、李姣、李宗书、王翠花一次性救济费57754元，于本判决生效后十日内付清。五、威海市文登区小观镇人民政府支付李宗书、王翠花供养直系亲属困难补助27140元（2018年7月至9月，按每月460元计算，2018年10月至2020年8月，按每月530元计算，即460元×3个月×2人+530元×23个月×2人），于本判决生效后十日内付清。六、威海市文登区小观镇人民政府自2020年9月起于每月28日前分别按530元/月的标准（如遇政府调整，则按调整后的标准执行）向李宗书、王翠花支付供养直系亲属生活困难补助，直至李宗书、王翠花不符合领取供养直系亲属困难补助为止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由威海市文登区小观镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  刘永波人民陪审员  孙建字人民陪审员  赵秀娣二〇二〇年八月二十五日法官助理张金琳书记员于超