西安铁路运输法院 行政判决书 （2020）陕7102行初1703号 原告王登妮，女，汉族，1984年7月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。原告任某甲，女，汉族，2009年6月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。共同委托代理人栾莹，陕西帝意律师事务所律师。被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会,住所地陕西省西咸新区。法定代表人贺键，主任。委托代理人张咪，该局工作人员。委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。原告王登妮、任某甲（以下简称二原告）因认为被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港管委会）未履行对其征迁安置补偿的法定职责，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理，原告王登妮及二原告的委托代理人栾莹、被告空港管委会的委托代理人张咪、管倩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。二原告诉称，原告王登妮原为西留村村民，2008年12月与成任村出生的任某乙登记结婚，2009年6月7日生女取名任某甲，现正在上小学四年级。丈夫任某乙因下岗失业在2018年10月户口迁至XX村XX组原出生地，该户为61号。原告王登妮和女儿分别在2015年7月、2018年10月户口迁到XX村XX组，和丈夫、婆婆、弟弟、弟媳、侄子、小姑子，外甥，九口人共同生活。三组在分配征地款时，原告参与了分配。2019年5月10日，被告在成任村发布征迁公告，并成立陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室，具体实施征迁。弟弟在第一奖励期就腾空房屋并签订协议。但签协议时，被告拒绝给原告补偿及安置，经原告及家人多次反映、信访，被告还是坚持原意。原告要求享受征迁安置待遇，被告回复原告王登妮不属于夫妻投靠落户，女儿任某甲不属于出生落户，故母女两人均未取得集体经济组织成员资格，不能享受征迁安置补偿。原告认为，征迁政策中规定，“在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的为安置人口”。被告应当给付征迁安置补偿，故原告诉至法院，请求：1、被告履行法定职责，二原告享受西咸新区XX城XX村征迁安置补偿。被告给付以下待遇：（1）安置房。王登妮安置面积为60平方米，因任某甲为独生女再翻倍安置面积为120平方米，共计180平方米；（2）经济发展用房。经济发展用房每人10平方米，共20平方米；（3）奖励。人均建筑面积在60㎡以内的，每人4万元的奖励，计8万元；（4）过渡费。每人每月200元，24个月，计9600元；（5）小学生交通补助费1500元；（6）按时交房奖励每人1万元，计2万元。以上补偿款总计111100元。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.1、原告王登妮、任某甲的户口本复印件；1.2、成任村村委会出具的《证明》；1.3、韩春莲出具的《证明》；1.4、张巧梅出具的《证明》；1.5、成任村49名村民出具的《证明》；1.6、泾阳县太平镇西留村民委员会出具的《证明》；1.7、任某甲的《出生医学证明》；1.8、王登妮的《独生子女父母光荣证》、1.9、咸阳西北二棉学校出具的《证明》；证明二原告系成任村村民，被告在拆迁过程中对二人应履行征迁安置补偿职责；2.1、（2019）第3号《征收土地公告》；2.2、空港国土安补（2019）第3号《征地补偿安置方案公告》；2.3、陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室《告示》；2.4、陕空港北征办发（2019）1号《关于印发XX城XX村征迁安置补偿实施方案>和XX城XX村征迁安置补偿奖励办法>的通知》及附件。证明二原告系成任村村民，被告应按照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》和《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法》的规定对二原告予以安置。3.1、《享受征迁待遇申请书》；3.2、EMS邮寄单；3.3、陕西省西咸新区空港新城《关于北杜街道成任村王登妮同志申请享受拆迁补偿》的回复。证明被告以“原告王登妮不属于夫妻投靠落户，原告任某甲不属于出生落户”为由认定二原告“并非集体经济组织成员，不能享受征迁安置补偿”错误，被告没有认定农村集体经济组织成员身份的职权。二原告系“加入取得”成任村村民身份，享有村民权益。被告在涉案征迁行为中应对二原告予以安置。被告空港新城管委会辩称，1、二原告不具有成任村集体经济组织成员资格，与被告不存在安置补偿的行政法律关系，二原告诉请无事实及法律依据。根据《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》，本案中，被告履行安置补偿法定职责的对象应是具有成任村集体经济组织成员资格的人，二原告的户主韩春莲在与成任村村委会签订《人口和宅基地确认表》时，确认了二原告不属于安置人口范围，成任村村委会也对此进行了确认。被告对其身份无法进行判断，更无法对其是否符合被拆迁安置人的资格进行认定，仅是根据其户主韩春莲填写、成任村村委会审核的《人口和宅基地确认表》进行拆迁安置。故二原告与被告不存在安置补偿的行政法律关系，其诉讼无事实及法律依据；2、二原告直接起诉不符合法定程序，其应先申请行政裁决、进行集体经济组织成员资格确认，无权直接提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”二原告对被告未对其进行拆迁安置补偿不服，系因其未被列为拆迁安置补偿对象而发生的争议，其应按照上述规定先申请行政裁决，确定其集体经济组织成员资格，不能直接提起诉讼，故请求驳回其诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、陕政土批（2018）316号审批土地件。证明被告作为征收主体对成任村进行征收已经依法报省政府批准，征收行为有明确依据；2、陕空港北征办发[2019]1号文件。证明《安置补偿实施方案》第十四条规定“符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；……”。第十五条规定“外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口”；3、人口和宅基地确认表。证明被告安置补偿的对象是具有成任村集体经济组织成员资格的村民，成任村村委会并未将两原告作为安置补偿对象申报，其集体经济组织成员身份未得到确认，并非安置补偿方案规定的安置人口，无权要求被告履行安置补偿法定职责。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性和证明目的均认可，即认可被告是征收主体；对证据2的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可。认为根据安置补偿实施方案，二原告户籍于征迁公告发布前迁入成仁村且符合户籍在本地，参与村上分配、尽村民义务，属于十四条的规定，应当安置。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为被告作为上级机关对村委会出具的人口和宅基地确认表随意的认定是集体经济组织成员没有尽到审查的职责；对于征地公告发布之前，户籍已经迁入该村的二原告，未被纳入拆迁安置人口未尽调查审查义务。被告对原告提交的证据1.1的真实性认可，对1.2-1.6真实性及证明目的均不认可，认为该证据形成于拆迁完毕之后。被告发布的征迁公告明确户籍认定截止日期为公告发布之日即2019年5月10日。但原告的证明均形成于2019年8之后，二原告集体经济成员组织成员身份的认定属于村组自治范畴，被告对此不具有认定资格，被告履行征地安置补偿职责中按照村委上报的人口和村集体确认表安置人口并无不当。对证据1.7-1.9的真实认可，关联性不认可;对2.1-2.4及证据3.1-3.3的真实性均认可，证明目的均不认可。认为在安置补偿实施方案的第十五条中明确了外地投亲靠友，挂靠人口不得作为安置人口，原告王登妮于2015.7月将户口迁入之时，其丈夫户籍并不在成任村，故不能认定为夫妻投靠，而属于挂靠户口情形，不能作为安置人口。本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1.1、1.7及被告提交的所有证据因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认；对原告提交的其余书证因无证人出庭作证，不符合证据规则规定的法定形式要件，故对其不予采信。经审理查明，陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX道XX户主为韩春莲，该户内人口为韩春莲（户主），王登妮（2015年7月8日因夫妻投靠由陕西省咸阳市泾阳县XX镇XX村XX组XX号迁来本市；2017年10月21日因其他由陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村XX号迁来本址）；原告任某甲（2018年10月10日因父母与子女相互投靠由陕西省咸阳市秦都区XX路XX号XX苑XX幢XX单元XX号迁来本市）；任康锋（2018年10月10日因父母与子女相互投靠由陕西省咸阳市秦都区XX路XX号XX苑XX幢XX单元XX号迁来本市）；任军锋、任江曼、杜改妮、任智恒、宜颖皓。2018年5月9日，陕西省人民政府发布陕政土批【2018】316号《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第二十九批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》中，“同意将咸阳市渭城区乡级土地利用总体规划确定的XX街道办事处XX村，XX街道办事处XX村、南杜村、XX村XX组52.4494公顷集体建设用地依法征收为国有。2019年3月1日，陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室发布《关于印发〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案〉和〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法〉的通知》中的《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》中第一条规定，征迁人是陕西省西咸新区空港新城管理委员会；被征迁人是被征迁的房屋及附属物的所有权人；第四条规定，征迁安置补偿工作由空港新城管委会成立征迁办公室具体组织实施；第十四条规定，符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；2、原户籍在本地，现已迁出就学的在校生、现役军人、服刑人员；第十五条规定，外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。2019年5月28日，二原告向被告提出《享受征迁待遇申请书》，要求被告按照上述安置补偿政策对二原告就安置房屋面积、经济发展用房、奖励费、过渡费、小学生交通补助费、按时交房奖励金等共计111100元进行安置补偿。2019年6月11日，被告向原告王登妮作出《陕西省西咸新区空港新城〈关于北杜街道成任村王登妮同志申请享受拆迁补偿〉的回复》，内容为原告王登妮不属于夫妻投靠落户、原告任某甲不属于出生落户，故二原告未取得集体经济组织成员资格，不能享受征迁安置补偿。二原告不服，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，诉请如上。另查明，本院审理过程中，被告向本院提交的韩春莲户《人口和宅基地确认表》中记载韩春莲户家庭成员为韩春莲、宜颖皓、任智恒、杜改妮、任江曼、任军锋、任康锋七人。咸阳市渭城区北杜街道成任村村民委员会、咸阳市渭城区北杜街道办事处、陕西省西咸新区空港新城国土资源与房屋管理局、空港新城北杜征迁办公室对此予以签字盖章确认。本院认为，本案的争议焦点为被告空港新城管委会针对原告的安置补偿申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，XX城XX村征迁实施主体，具有按照相关政策对涉案土地、房屋及其附着物对符合被征迁人口进行安置补偿的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，结合被告认为征迁工作开展时其仅根据户主韩春莲填写、成任村村委会审核的《人口和宅基地确认表》进行户内人口确认及安置的辩称，因原告王登妮配偶任康锋的户籍迁移信息与原告任某甲一致，而任康锋在该户《人口和宅基地确认表》中予以登记安置，故本院对被告认为原告王登妮不符合安置补偿政策中第十四条“在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的”的情形，属于该政策第十五条“外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口”规定的情形，不应予以安置的辩称因缺乏事实依据及一致对待的政策合理性，本院依法不予认可；另因被告据以安置补偿的该户《人口和宅基地确认表》中，并无原告户主等相关户内人口签字确认一节，且被告作为征迁安置补偿义务主体，在该确认表上签字确认时，并未尽到核实该户内符合被安置人口的相关义务，故本院对被告认为该表经原告户签字确认，被告仅根据村委会上报信息进行安置补偿，不负有审核及村集体经济组织成员资格认定义务的辩称依法不予认可。综上，被告作为涉案村组征迁安置补偿义务主体，负有审查及核实被征迁范围内符合被安置人口的法定义务，被告认为二原告“未取得集体经济组织成员资格，不能享受征迁安置补偿”的认定因缺乏事实及法律依据，本院依法不予认可，对二原告要求被告依其申请事项依法履行安置补偿法定职责的主张予以支持。综上，被告应在本着查清事实、履行相关法定程序的基础上，对原告的申请事项依法作出回复及处理，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告王登妮、任某甲的“享受征迁待遇申请”依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      王  建人民陪审员      强智才 二Ο二Ο年八月二十五日 书  记  员      郝建号附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。  1