安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初144号 原告陈洪召，男，1958年2月13日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人陈开航，男，1990年6月7日出生，汉族，户籍地陕西省安康市汉滨区，现住西安市高新区,系原告陈洪召之子。被告汉滨区张滩镇人民政府，住所地陕西省安康市汉滨区张滩镇中心卫生院对面。法定代表人王功剑，镇长。出庭负责人任玉波，副镇长。委托代理人蔡刚、张丽，陕西恒典律师事务所律师。原告陈洪召诉被告汉滨区张滩镇人民政府（以下简称“张滩镇政府”）行政给付一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告张滩镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告陈洪召的委托代理人陈开航，副镇长任玉波及其委托代理人蔡刚、张丽到庭参加诉讼，原告陈洪召及汉滨区张滩镇政府法定代表人王功剑未到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告陈洪召于2009年6月1日与被告张滩镇政府签订了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》，原告陈洪召认为该协议依据安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件第二条第7项的规定，应当在该协议约定之外再补偿拆迁款88478元，并解决划分宅基地其中有32平米因涉及公共排污管道占地无法建房的问题。原告陈洪召诉称，1.原告不服被告于2009年征收原位于安康市汉滨区XX镇XX村XX组XX号陈洪召的宅基地109平方米和承包地1.86亩地的补偿安置。2009年6月1日被告与原告协商一致并签署了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》（以下简称拆迁协议），但至今被告仍未履行部分协议条款。被告在协议中称补偿标准严格参照安康市政府9号文件，但该文件中第二条第7项明确指出：在省政府未出台十天高速公路建设征地拆迁标准前应适用本标准，待省政府正式下发后，再按高不退，低补齐的原则予以调整完善。2010年4月20 日陕西省人民政府向全省正式下发了（陕政办发【2010】36号）（以下简称36号文件）征地拆迁补偿标准文件。2014年安康市人民政府又下发了（安政办发【2014】101号）（以下简称101号文件）文件，要求对之前征地拆迁工作进行自查自纠，但是被告却没有履行。后来原告及其他拆迁群众多次向被告提出履行协议中9号文件第二条第7款条约，被告均以省政府未出台新的补偿标准文件为由拒不履行。2020年3月9日原告不得不依法向安康铁路运输法院提起行政诉讼，请求被告按省政府和市政府的文件规定补齐原告拆迁安置费，2020年3月28日安康铁路运输法院开庭审理了该案，2020年3月31日安康铁路运输法院裁定原告方因无法提供其向被告提出申请的证据，不符合起诉条件，予以驳回。2020年4 月9日委托代理人代原告通过邮政特快专递方式向被告邮寄递交了《履行协议申请书》，2020年5月21日收到被告的书面回复，回复中称原告方要求被告履行职责，无政策法律依据，拒绝履行。另2020 年3月10日原告在房屋南侧剩余宅基地进行松土作业，松土过程中发现安置点的公共下水管道潜埋在原告宅基地界内，于是次日原告代理人口头向被告方原拆迁安置负责人张明反映，2020年4月9日原告代理人又通过邮政特快专递方式向被告邮寄递交了《履行职责申请书》，申请被告为原告一家解决剩余宅基地无法建房问题，按照当时集中安置政策，公共设施位于宅基地范围内的应该再向外延伸2米，原告代理人于2020年5月21日收到了被告的答复，被告称出于公共利益考虑，镇政府无法将该下水管道拆除，也无权另行划分2米宅基地，更何况该请求亦不在被告的职能范围内。现依据《土地管理法》、《合同法》、《农村土地承包法》，《土地管理实施条例》、《法释【2011】20号》最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定之第十二条征收农村集体土地上房屋补偿安置标准应参照国有土地上房屋征收补偿标准即《城市房屋拆迁管理条例》（305、590号令）等相关法律法规，请求法院判决被告对原告继续履行该拆迁协议中9 号文件中的第二项第7款之条约，并补齐拆迁安置款，其中房屋补差16350元，宅基地补差6888元，和所征收原告的1.86亩地的补差63240元，增加一年过渡费2000元，以上总计88478元。并依据《行政诉讼法》请求法院一并解决被告为原告划分的120平米宅基地剩余32平米因公共设施因素无法建房问题。2.由于被告未履行拆迁协议条款，因此本案的诉讼费由被告承担。综上所述，被告未按照政府文件和法律规定履行协议，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，请求依据安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件第二条第7项的规定，应当在该协议约定之外再补偿拆迁款88478元，并解决划分宅基地中有32平米因涉及公共排污管道占地无法建房的问题。原告陈洪召为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组证据：1.十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书。2.安政办发（2009）9号安康市人民政府办公室关于十堰至天水高速公路陕鄂界至安康段征地拆迁补偿有关问题的通知。3.十堰至天水高速公路征地拆迁登记表。4.十天线鄂明细表二（建、构筑物）。该组证据拟证明被告征收原告土地的事实及签署协议。第二组证据：5.安康铁路运输法院（2020）陕7101行初75号裁定书，拟证明原告以不履行向法院提起诉讼条件时必须先向被告提交履职申请证据。第三组证据：6.履行职责申请书。7.关于陈开航《履行职责申请书》的回复。8.履行协议申请书。9.关于陈开航《履行协议申请书》的回复。10.向被告邮递履行职责和履行协议申请的EMS照片6张。该组证据拟证明原告向被告依法递交履职申请，被告收到并明确表明不履行行政协议内容。第四组证据：11.宅基地涉及公共排污管道图证。12.房屋宅基地照片。13.汉滨区住房安全排查表。14.宅基地涉及公共排污管道特写照。该组证据拟证明原告起诉被告对原告未安置义务的事实属实。第五组证据：15.国务院《国发〔2004〕28号》文件。16.陕西省人民政府陕政发〔2004〕53号文件。17.国务院办公厅国办发明电〔2010〕15号文件。18.陕政办发（2010）36号陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知。19.安政办发（2014）101号安康市人民政府办公室关于进一步规范依法征地拆迁工作的通知。该组证据拟证明国务院28号文件第12条证明国家重点项目要根据省政府制定区片统一年产值的补偿标准进行征地，省政府的53号文件证明了全省要统一落实国务院28号文件的规定，并且第一条明确指出，凡与该文件相抵触的，要及时废止或修改。省政府36号文件证明了全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准。(国务院办公厅15号文件第二条明确指出了征收农民集体土地，要严格执行省人民政府公布实施的征地补偿标准，已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调高，但是被告至今也没有调整)(省政府36号文件第二条明确规定国家统一征收的重点交通、能源用地要按照新公布的补偿标准为基准，市政府的101号文件第二条也明确要求2014年该文件下发以后有关部门立即开展征地拆迁工作的自查自纠，并解决突出问题，但是被告也没有履行)。并且以上几个文件中，都提到要保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的基本原则。第六组证据：20.陕西省自然资源厅政府信息公开告知书，陕西省国土资源厅陕国土资函〔2011〕211号》文件，国土资源部国土资函〔2011〕634号文件。21.安康市自然资源局汉滨分局政府信息公开告知书。该组证据拟证明被告的征地行政行为违反法律规定，在没有取得上级政府土地主管行政部门授权的情况下超越职权非法征收原告的土地及房屋，也并未按照国家国土资源部634号文件规定执行。第七组证据：22.原告方过渡期间的房屋照片，证明被告违反土地管理实施办法。该组证据拟证明被告违反了我国《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《国土资源部634号》、国务院《国发〔2004〕28号》、陕西省人民政府《陕政发〔2004〕53号》、国务院办公厅《国办发明电〔2010〕15号》号文件的征地原则，即“原有生活水平不降低，长远生计有保障”这个基本准则。被告张滩镇政府辩称，一、原告的起诉不符合法律规定，依法应驳回起诉。首先，原告的起诉违反了“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。根据行政案件“一行为一诉”的立案受理原则，不得在一个行政案件中将两个或两个以上的行政行为列为被诉行政行为。原告在诉状中不仅提出土地的“补差”，还提出要求被告解决建房问题的请求，违反了“一行为一诉”的立案受理原则。根据法律规定，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三、四项以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十八、六十九条的规定，对其起诉依法应予裁定驳回。其次，原告不服被告行政协议纠纷不属于行政诉讼的受案范围。根据2015年5月1日实施的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，可以提起行政诉讼。据此对于2015年5月1日之后签订的行政协议，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。本案原告要求被告“补差价”，即是对双方2009年6月1日签订的《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》有异议，要求对该协议进行变更，因涉案协议签订时间在2015年5 月1日之前，《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定不溯及既往，故该协议纠纷不属于行政诉讼受案范围，因依法驳回原告的起诉。二、原告与被告之间签订的《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》合法有效，该协议对双方均有约束力，原告无权对该协议进行变更，被告于2009年6月1日同原告签订了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》，该协议书是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告按照协议约定共向原告支付了房屋拆迁、过渡安置、土地补偿款、困难补助款等8项费用共计95497.80元，同时被告按照协议书对原告进行了集中安置，原告于2012年在被告划定的XX镇XX村XX组修建了占地120平方米的房屋一栋。据此可见，被告已按合同履行了义务，现原告无权要求被告补齐剩余拆迁款114599.9元，其无权对协议进行变更。三、原告要求被告解决其无法建房的问题，没有任何政策法律依据。首先，被告按照协议书对原告进行了集中安置，原告已于2012 年在被告划定的XX镇XX村XX组修建了占地120 平方米的房屋一栋。其次，原告需要在宅基地上另外修建房屋，其应向有关部门提交建房审批申请，但是原告并未提交任何申请，且如原告提交申请，因该宅基地涉及公共排污管道，相关部门也不会绐其发放建房审批手续。更何况该“请求”亦不在被告职能范围。四、原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告起诉的时间为2020年6月1日，而双方于2009年6月1日签订了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》，且原告要求“补差价”的申请，被告2015年8月7日以书面的答复明确告知其没有任何法律依据，故根据《行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，原告的起诉早已超过法定的起诉期限，依法应予裁定驳回起诉。综上答辩意见，被告的行为符合程序及法律政策规定，原告起诉不符合法律规定且超过起诉期限，恳请法庭裁定驳回原告起诉。被告张滩镇政府为证明其辩称，向本院提交下列证据：第一组证据：1.《十堰至天水高速公路汉滨区境内拆迁房屋协议书》（2009年6月1日）。2.《安康市人民政府办公室关于十堰至天水高速公路陕鄂界至安康段征地拆迁补偿有关问题的通知》（2009年1月16日安政办发〔2009〕9号）。3.安康市人民政府办公室关于安政办发〔2009〕9号文件执行问题的复函（2016年6月22日汉政办函〔2016〕147号）。该组证据拟证明目的①被告于2009年6月1日同原告签订的《十堰至天水高速公路汉滨区境内拆迁房屋协议书》合法有效，是双方意思真实表示，对双方均有约束力，双方应当严格按照协议履行各自义务。②被告于2009年6月1日同原告签订的《十堰至天水高速公路汉滨区境内拆迁房屋协议书》，原告现对该协议不服，提起诉讼早已超过法定的起诉期限。第二组证据：4.张滩镇十天高速公路征迁面积汇总表。5.张滩镇十天高速公路征迁农户兑现打折花名册。6.十堰至天水高速公路征地拆迁登记表。7.张滩镇十天高速公路征地兑现一览表。8.十天线鄂陕界至安康高速公路征地拆迁到户明细表二（建、构筑物）。9.十天线鄂陕界至安康高速公路征地拆迁现场勘丈原始登记表。10.十天线鄂明细表二（建、构筑物）。11.十天线鄂明细表一（附着物）。12.十堰至天水高速公路征地拆迁登记表。13.张滩镇十天高速公路征迁农户兑现打折花名册。14.张滩镇田湾村十天高速拆迁补偿兑现到户表。15.张滩镇十天高速拆迁补偿到户表。16.张滩镇十天高速公路征迁农户兑现打折花名册。17.张滩镇十天高速拆迁补偿到户表。18.张滩镇十天高速路拆迁户慰问人员名单。19.田湾村十天高速公路拆迁奖励花名册。20.陈洪召出具领条4张。21.张滩镇田湾村十天高速搬迁集中安置点规划平面图。该组证据拟证明张滩镇人民政府按照协议约定履行了其任务，共向原告支付了土地补偿款等各项费用合计95497.8元，并向原告进行了集中安置，原告已于2012年在被告划定的集中安置点修建了房屋。第三组证据：22.原告陈洪召《行政起诉状》（2020.3.2）。23.陈洪召信访《基本情况登记表》（2015.5.5）。24.张滩镇人民政府《关于陈洪召同志信访事项处理情况答复意见书》（2015.5.21）。25.照片。26.《网上信访事项基本情况登记表》（陈开航2019.5.15）。27.《关于陈开航同志信访事项受理告知单》（2019.5.15）。28.《答复意见书》（2019.6.6）。29.送达回证。30.照片。31.关于陈开航《履行协议申请书》的回复（2020.5.19）。32.安康铁路运输法院（2020）陕7101行初75号《行政裁定书》。该组证据拟证明被告多次信访回复已全面回答了原告的各项主张，原告起诉超过法定的起诉期限。经庭审举证、质证，对原、被告提供的证据认证如下：对原告陈洪召提交的第一组证据，被告无异议，本院确认具有证据效力。第二组证据系本院制作的法律文书，能够证明原告依据该文书向被告提出申请，被告已向原告作出了答复的事实，本院确认具有证据效力。第三组证据能够证明原告向被告提出申请，被告已向原告作出了答复的事实，对该组证据的真实性本院予以确认。第四组证据与本案无关，本院不予确认。第五组证据系规范性文件，其真实性本院予以确认。第六组证据系原告陈洪召委托代理人陈开航申请政府信息公开的申请和规范性文件，其真实性本院予以确认。第七组证据与本案无关，本院不予确认。对被告张滩镇政府提交的第一组证据，其真实性本院予以确认。对第二组证据，其真实性本院予以确认。第三组证据，能够证明原告依据本院裁判向被告提出申请，被告已向原告作出了答复的事实，本院确认具有证据效力。经审理查明，2009年6月1日，原告陈洪召与被告张滩镇政府签订了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》，被告张滩镇政府按照该协议约定，共向原告陈洪召支付了房屋拆迁、过渡安置、土地补偿款、困难补助款等8项费用共计95497.80元，同时对原告陈洪召进行了集中安置，安置在XX镇XX村XX组，占地面积120平方米。原告陈洪召认为该协议依据安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件，该文件第二条第7项的规定，应当在该协议约定之外再补偿拆迁款88478元，并解决划分宅基地中有32平米因涉及公共排污管道占地无法建房的问题。2020年3月9日，原告陈洪召向本院提起行政诉讼，要求被告张滩镇政府对其的补偿安置进行调整，其中房屋补差16350元，宅基地补差9809.9元，所征收原告的1.86亩地的补差63240元。并补发原告拆迁安置过渡补助费7200元；兑现原告的集中安置拆迁款14400元和2分宅基地补助资金2800元，并按照新的赔偿标准补差2分宅基地补助款补差8000元；补发原告当事人60岁之后该依法享有而未享有的失地户医疗保障补助670元、生活补助2400元；按照赔偿法有关规定，原告有权向被告进行索赔，赔偿与原告所签署的拆迁协议自生效起对原告带来的失业费以及误工费3000元，总计127869.9元。本院审理后作出了（2020）陕7101行初75号行政裁定书，认为原告陈洪召要求被告张滩镇政府对其土地征收、房屋安置补偿进行调整补差，应当向被告提出申请，原告未向被告提出过相关申请，其起诉不符合起诉条件，驳回了其起诉。2020年4月8日，原告陈洪召向被告张滩镇政府提出了《履行协议申请书》。2020年4月8日，被告张滩镇政府向原告陈洪召作出回复，认为原告陈洪召要求按申请书履行职责，无政策法律依据。2020年6月22日，原告陈洪召向本院提起行政诉讼，请求依据安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件第二条第7项的规定，应当在该协议约定之外再补偿拆迁款88478元，解决划分宅基地中有32平米因涉及公共排污管道占地无法建房的问题，并附带审查安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件和安康市人民政府下发的安政办函（2016）147号文件的合法性。另查明，安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件，该文件第二条第7项规定“在省政府未出台十天高速公路建设征地拆迁标准前适用本标准，待省政府正式下发后，再按高不退，低补齐的原则予以调整完善。”本院认为，原告陈洪召与被告张滩镇政府签订了《十堰至天水高速公路汉滨境内拆迁房屋协议书》，被告张滩镇政府按照该协议约定已经履行完毕，原告陈洪召向被告张滩镇政府提出了《履行协议申请书》，被告张滩镇政府认为无政策法律依据向原告陈洪召作出回复，本院审理后认为安政办发（2009）9号文件第二条第7项规定“在省政府未出台十天高速公路建设征地拆迁标准前适用本标准，待省政府正式下发后，再按高不退，低补齐的原则予以调整完善”，但省政府未出台十天高速公路建设征地拆迁具体标准，原告陈洪召要求在该协议约定之外再补偿拆迁款88478元，无相关依据，故其该诉讼请求，本院不予支持。原告陈洪召要求解决划分宅基地中有32平米因涉及公共排污管道占地无法建房的问题，该诉请不属于行政诉讼受案范围，故应驳回。原告陈洪召请求附带审查安康市人民政府颁发的安政办发（2009）9号文件和安康市人民政府下发的安政办函（2016）147号文件的合法性，按照原告陈洪召诉讼请求，是请求按照该两份规范性文件执行，而对该两份规范性文件的合法性不持异议，本院不予审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈洪召的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈洪召负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      袁  涛    人民陪审员      陈小红    人民陪审员      朱  勤 二〇二〇年八月二十四日  书  记  员    王小茜  1