湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂行终418号上诉人（原审原告）孙南华，男，汉族，1971年9月21日出生，住湖北省孝昌县。上诉人（原审原告）孙建民，男，汉族，1981年12月3日出生，住湖北省孝昌县。上诉人（原审原告）孙仁亮，男，汉族，1948年1月24日出生，住湖北省孝昌县。上诉人（原审原告）孙仁胜，男，汉族，1946年7月7日出生，住湖北省孝昌县。上诉人（原审原告）孙敦建，男，汉族，1952年8月22日出生，住湖北省孝昌县。被上诉人（原审被告）孝昌县人民政府。住所地：湖北省孝昌县东洪花大道**。法定代表人胡斌，县长。被上诉人（原审被告）孝昌县自然资源和规划局。住所地：湖北省孝昌县孟宗大道8号法定代表人陈国文，局长。被上诉人（原审第三人）孝昌县经济开发区管理委员会。住所地：湖北省孝昌县东洪花大道3号法定代表人周冬凌，主任。上诉人孙南华、孙建民、孙仁亮、孙仁胜、孙敦建（以下简称孙南华等五人）因诉孝昌县人民政府（以下简称孝昌县政府）、孝昌县自然资源和规划局（以下简称孝昌县规划局）、孝昌县经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）强行占用耕地并铲除地上附着物行为违法一案，不服湖北省孝感市中级人民法院（2019）鄂09行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。孙南华等五人起诉请求：1.确认孝昌县政府、孝昌县规划局强行占用孙南华等五人耕地并铲除地上物的行为违法；2.本案诉讼费用由孝昌县政府、孝昌县规划局承担。原审法院查明，孙南华等五人系原孝昌县花园镇牌坊村**村民，牌坊村后划归到孝昌县××开发区牌坊社区。孝昌县政府于1999年向孙南华、孙仁艳（孙建民之父）、孙仁亮、孙仁胜、孙敦建颁发《土地承包经营权证》。2010年10月，孝昌县政府向湖北省人民政府请示：孝昌县年第八批次建设用地征收孝昌县花园镇牌坊村、北桥村集体土地26.5286公顷，其中耕地25.0568公顷。2011年3月8日，湖北省国土资源厅向孝昌县政府下达鄂土资函（2011）1549号《关于批准孝昌县年度第8批次建设用地的函》，同意孝昌县花园镇北桥村、牌坊村集体农用地25.4885公顷（其中耕地25.0568公顷）作为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地1.0401公顷，总计批准建设用地26.5286公顷。2011年3月19日，孝昌县国土资源局发布孝昌征告字（2010）第8号征收土地公告，该公告对建设用地项目名称，征地批准机关、批准文号、批准时间和用途，征地补偿标准和农业安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点及其他有关事项予以公告。孙南华等五人承包地在孝昌县年第八批次建设用地征收范围内。孙南华等五人所属花园镇牌坊村民委员会与孝昌县国土资源局签订了《土地征收协议书》。其征地补偿费及地上附着物补偿款已汇入牌坊社区账户。2019年3月，孝昌县政府在国有建设用地上动工建设七里湖综合治理项目。2019年4月23日，孙南华、孙建民等19人向孝昌县政府提交《查处违法征地行为申请书》，请求对开发区管委会破坏村民承包土地上农作物及违法占地行为予以查处。同年5月14日，孝昌县政府作出回复：反映的地块属于经省政府批准转为国有建设用地，并非耕地，不存在违法占地行为。该地块在项目建设前并未耕种农作物，处于抛荒和杂树丛生状态，不存在破坏农作物行为。同时告知七里湖综合治理项目是孝昌县公益性项目，该项目已与绝大多数农户签订拆迁安置协议，除极少数群众未领取补偿安置费用，其他绝大多数群众已领取到位。本案孙南华等五人只领取了争议土地上相关附着物的补偿，其土地补偿费在社区登记造册存放，但孙南华等五人至本案提起诉讼时认为属于违法占地而未领取，于2019年8月5日提起行政诉讼，请求确认孝昌县政府、孝昌县规划局强行占用孙南华等五人耕地并铲除地上物的行为违法。原审法院认为，孙南华等五人所诉耕地原系孝昌县花园镇牌坊村集体土地，经孝昌县政府报湖北省人民政府批准，于2011年3月8日转为国有建设用地，属于孝昌县年第八批次建设用地征收孝昌县花园镇牌坊村农用地范围内。诉争土地经省政府批准为国有建设用地过程中，孝昌县政府发布了征地公告，与集体经济组织牌坊村签订了土地征收协议，将土地补偿款及青苗补偿费汇到了牌坊社区账户，孙南华等五人也领取了部分地上附着物的补偿款。故诉争土地经省政府批准转为国有建设用地，并非耕地，孝昌县政府在此国有建设用地上进行项目建设是为了公益事业发展，不属于强行占用。孙南华等五人诉称其地上附着物被铲除，未提交种植附着物的相关证据，事实上在土地征收过程中对地上附着物及青苗进行了相应补偿，只是土地补偿费没有实际领取。现孙南华等五人诉称孝昌县政府、孝昌县规划局违法占用耕地并铲除地上附着物的行为违法，缺乏事实根据。故此，对孙南华等五人的起诉，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(三)项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回孙南华等五人的起诉。孙南华等五人上诉称，原审裁定认定基本事实错误，孙南华等五人具备诉讼主体资格。1.孙南华等五人是涉案耕地的承包经营权人，具备诉讼主体资格。孙南华等五人持有《土地承包经营权证》，系案涉耕地的土地承包经营权人。孙南华等五人起诉的是未履行责令交出土地的法定程序而强占土地并铲除地上附着物的行政行为。本案中，关于案涉土地青苗及地上附着物的评估报告可以证明在土地被破坏之前是有青苗及附着物的，结合当前土地现状，可以证明破坏青苗及地上附着物的事实。孙南华等五人在本案中并未主张赔偿，而是要求确认破坏土地及地上附着物的行为违法，故没有义务证明地上青苗及附着物的种类、数量等情况。2.案涉土地并未经依法征收变更为国有土地。如果孝昌县政府、孝昌县规划局主张案涉土地已经被征为国有，应当举证证明已经依法完成了土地征收的所有程序，但其原审提交的证据不能证明征地程序的合法性，而孙南华等五人的代理人在原审庭审中发表的质证意见足以证明土地征收程序严重违法，包括：征收补偿安置公告系事后伪造；征收协议仅有村委会主任签字，没有证据证明系经集体讨论决定，且没有进行入户调查、未听取村民意见、未进行听证；未支付补偿安置费用，未提供证据证明2011年征地时土地补偿款及青苗补偿费均已转入专用账户，而是在2018-2019年孝昌县政府需要使用该土地的时候才支付；土地的实际用途不符合土地批复的用途。集体土地转为国有是以整个征收程序的完成为标志，征收部门未对被征收土地进行补偿并收回土地，就不能认为已经被征收为国有。孝昌县政府应当根据当前使用土地的需求重新报请省级人民政府批准，并履行土地征收的系列程序。请求：1.撤销湖北省孝感市中级人民法院（2019）鄂09行初57号行政裁定；2.指令原审法院继续审理；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。孝昌县政府辩称，孙南华等五人起诉基本事实并不成立，且诉讼请求不具体，原审法院驳回其起诉并无不当。1.案涉土地被依法征收并变更为国有土地，而非耕地。孝昌县政府对征用的土地进行项目建设系依法依规，不属于强行占用，且在征地过程中，对地上附着物及青苗进行了补偿，孙南华等五人所称铲除地上附着物不是事实。2.孙南华等五人无明确具体的诉讼请求，未明确指向孝昌县政府或孝昌县规划局组织实施集体土地征收中某一具体行政行为违法。原审裁定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回孙南华等五人的上诉请求。开发区管委会辩称，1.孙南华等五人诉请的主体并不涉及开发区管委会，其将开发区管委会列为第三人没有法律依据。2.开发区管委会没有做出孙南华等五人诉请的行为，将开发区管委会列为第三人，主体不适格。因此，开发区管委会与本案没有利害关系，不应成为本案第三人，不应承担任何责任。原审裁定认定事实清楚，孙南华等五人的上诉应予驳回。孝昌县规划局未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，孙南华等五人系以孝昌县政府、孝昌县规划局强行占用其耕地并铲除地上物的行为违法为由提起本案诉讼。但从原审查明事实看，孙南华等五人所诉承包的耕地经孝昌县政府报请湖北省人民政府批准，已于2011年3月8日转为国有建设用地，在孝昌县年第八批次建设用地征收范围内。针对案涉土地征收项目，孝昌县国土资源局发布了征收土地公告，对建设用地项目名称，征地批准机关、批准文号、批准时间和用途，征地补偿标准和农业安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点及其他有关事项予以了公告，并与孙南华等五人所在的村集体经济组织签订了土地征收协议；在将土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款支付到社区账户后，大部分被征收土地的村民已经实际领取相应补偿款。在此情况下，孝昌县政府对案涉土地的建设使用，不属于违法强占耕地的行为。原审裁定此节事实认定并无不当。孙南华等五人上诉称征地未履行责令交出土地的法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，按照孙南华等五人的诉称以及原审查明事实，孝昌县政府已于2019年3月在征收土地上开始动工建设，不存在需要责令交出土地的情形。关于地上附着物及青苗，土地征收过程中，孝昌县政府已将地上附着物及青苗补偿款汇到社区账户，原审亦查明孙南华等五人领取了相关附着物的补偿，在此情况下，孙南华等五人诉称孝昌县政府铲除地上物的行为违法，缺乏事实依据。原审裁定驳回孙南华等五人的起诉，并无不当。孙南华等五人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王仁祥审判员  马春亮审判员  胡锦明二〇二〇年八月二十日书记员  董晓晗