河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终9726号上诉人（原审原告）：赵阳，男，1980年5月2日出生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：邵二峰，河南班固律师事务所律师。上诉人（原审被告）：登封市住房和城乡建设局，住所地：登封市守敬路北段**，统一社会信用代码：1141018500530306XG。法定代表人：雷新亚，任该局局长。委托诉讼代理人：唐丙坤，河南国计律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘少辉，河南国计律师事务所律师。上诉人赵阳与上诉人登封市住房和城乡建设局（以下简称住建局）劳动争议纠纷一案，不服登封市人民法院（2020）豫0185民初1369号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月30案后，依据最高人民法院《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》第十八条规定，适用独任制进行审理。上诉人赵阳的委托诉讼代理人邵二峰，上诉人住建局的委托诉讼代理人唐炳坤、刘少辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵阳上诉请求:一、维持一审判决第一、三项;撤销一审判决第二项。改判为住建局向上诉人赵阳支付工资35000元、低于同岗位工资少发的工资19200元、解除劳动关系补偿金72500元、未安排年休假的补偿金5000元、赔偿金112500元、未续签书面劳动合同的双倍工资差额60000元、垫付的社会保险费24815.04元。三、本案一、二审诉讼费用由住建局承担。事实与理由:一审判决适用法律错误。1、一审判决认定住建局未安排赵阳正常工作，参照最低生活保障标准支付生活费错误。根据《劳动合同法》第八十九条“不出具解除、终止书面证明的法律责任。用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正。给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”的规定，住建局应当赔偿赵阳损失，该损失应按照赵阳的工资标准或者按照郑州市失业保障金标准赔偿。2、一审判决认定“同工同酬的前提是按劳分配，并不能简单的岗位相同就拿同样的工资。”错误。同工同酬是《宪法》、《劳动法》对平等就业、公平原则的基本保障，只要劳动者的工作岗位相同，就应当获得同岗位的工资。本案中，住建局拒不提供赵阳同岗位的工资标准，应当承担不利后果。3、一审判决按照《劳动合同法》实施之前的最低工资标准，认定未签书面劳动合同双倍工资的差额错误。本案中，赵阳在住建局处工作时间已经超过十年，根据《劳动合同法》规定，应当签订书面的无固定期限劳动合同，住建局未签订的，应依法支付双倍工资。该标准应按照赵阳劳动关系解除前12个月的平均工资标准支付十二个月。4、一审判决依据《劳动合同法》第八十五条不予支持赵阳诉请的赔偿金错误。赵阳主张赔偿金的途径由行政和司法两种途径，一审判决认定行政维权是司法维权的前置程序或者唯一途径，限制了劳动者维权的司法途径，不符合法律规定。5、一审判决认定赵阳承担社会保险中的个人应承担部分错误。住建局低于当地最低工资标准向赵阳支付工资，因此，社会保险部分中个人承担部分亦应由用人单位承担。6、一审判决认定经济补偿金的计算年限自《劳动合同法》实施之后开始计算错误。住建局辩称：第一、本案系赵阳主动自愿与住建局解除劳动关系。住建局不存在任何违法解除劳动关系的情形，也未造成赵阳任何损失，因此住建局不应向赵阳支付任何性质的赔偿金。第二、同工同酬工资制度系企业及其工资协商制度的产物。住建局系行政单位，不适合同工同酬工资制度。第三、社会保险方面的不属于人民法院受案范围，赵阳也没有证据证明其所缴纳的社会保险系由其个人缴纳。第四、经济补偿金计算年限，劳动合同法明确规定，自劳动合同法实施之日起开始计算，综上，上诉人赵阳的上诉请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。住建局上诉请求：撤销一审法院判决，将本案发回重审或依法改判。事实和理由：一审判决超诉讼请求，超法院受案范围裁判，导致判决结果错误。一、赵阳要求住建局支付低于同岗位的工资少发的工资，同时其释明，要求住建局支付的是同工同酬前提下少发的工资，可一审判决却以该理由判决住建局支付因低于当地工资标准而少发的工资，明显系超诉讼请求，违背不诉不理的原则。二、社会保险问题不是法院的受案范围。赵阳要求住建局支付其垫付的社会保险费，不但不是法院受案范围，赵阳也没有任何证据证明单位应缴部分系其个人垫付，该项诉讼请求不应予以支持。赵阳答辩称，一审判决内容未超出赵阳的诉讼请求，未超过法院的受案范围。住建局的上诉理由不能成立，应依法驳回其上诉请求。赵阳向一审法院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告2005年4月18日至2019年10月30日期间存在劳动关系；2、判决被告向原告支付工资35000元、低于同岗位的工资少发的工资19200元、解除劳动关系补偿金72500元、未安排年休假的补偿金5000元；3、判决被告向原告支付赔偿金112500元；4、判决被告向原告支付未续签劳动合同的双倍工资差额60000元；5、判决被告为原告办理社会保险登记手续并补缴社会保险费用，向原告支付其垫付的社会保险费24815.04元；6、判决被告为原告办理住房公积金登记手续并补缴住房公积金。一审法院认定事实：2005年4月18日，原告到住建局（原登封市建设管理局）工作，并与该单位签订了三年期限的《劳动合同书》，合同到期后，双方未续签劳动合同，但原告仍继续在该单位行政科工作，直至2019年3月底被告单位不再给原告安排工作岗位。2019年10月30日，原告以被告未与其签订书面劳动合同、未缴纳社会保险手续、低于最低工资标准支付工资等原因向被告单位发出解除劳动合同通知书。原告在被告单位工作期间，被告没有为原告缴纳社会保险，2005年5月至2012年6月期间原告通过酿造厂、综合厂、城建监理公司自行缴纳了基本养老保险金，其中包含单位应缴部分17339.26元。2019年11月，原告向登封市人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求与本案起诉请求一致，登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲裁字［2020］1号仲裁裁决书，认定原、被告自2005年4月18日至2019年10月30日存在劳动关系，裁决被告向原告支付经济补偿金、带薪年休假工资共计25420.68元，原告不服该裁决，故诉至本院。另查明：原告离开被告单位前12个月平均工资为1850元；2018年10月1日河南省一类行政区域（含登封市）最低工资标准调整为1900元/月；2019年全省城市居民最低生活保障标准为520元/月。一审法院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。劳动合同到期后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同，劳动合同期满后，双方形成事实劳动关系；用人单位解除或者终止劳动合同时，应出具解除或者终止劳动合同的证明。本案中，被告于2005年4月18日与原告签订有为期三年的劳动合同，双方形成劳动关系；原告2005年4月18日至2019年3月底在被告单位行政科工作，被告予以认可，2019年4月起至2019年10月30日原告向被告发出解除合同通知书之日止，原告虽未上班，但被告未给原告出具解除或终止劳动合同的相关证明，也未办理解除劳动关系的任何手续，故双方劳动关系仍系存续状态，故应认定原、被告自2005年4月18日至2019年10月30日期间存在劳动关系。对原告要求被告支付2019年4月至2019年10月期间欠付工资的问题。因该期间原告未提供正常劳动，其要求被告支付全额工资，于法无据。《郑州市劳动合同管理规定》第二十二条规定，在劳动合同履行期间，由于用人单位的原因造成职工不能正常工作的，用人单位未解除劳动合同的，用人单位应当自职工不能正常工作之日起按月向职工支付不低于全市最低生活保障金的生活费。鉴于本案原告未能正常参加劳动并非其本人原因导致，对原告主张的该部分损失，参照该规定精神，该院认为按照2019年全省城市居民最低生活保障标准520元/月计算为宜，共计3640元（7个月×520元/月）。对原告要求被告支付2018年11月至2019年3月期间低于同岗位工资少发的工资19200元的问题。该院认为，《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。因此，同工同酬的前提是按劳分配，并不是简单的岗位相同就拿同样的工资，同工同酬的条件是相同岗位、等量劳动、取得同等业绩的劳动者应该获得相同的劳动报酬。本案中，原告提供的证据不足以证明被告对原告及与原告岗位相同、提供了等量劳动、绩效考核成绩相同的劳动者支付了不同的劳动报酬，故对原告要求被告以5000元/月的标准支付低于同岗位工资少发的工资，该院不予支持；根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定,用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资。鉴于2018年11月至2019年3月五个月期间原告向被告提供了劳动，而被告向原告实发的工资1820元/月低于郑州市最低工资标准1900元/月，原告应当按照最低工资标准补发,共计400元。对原告要求被告支付经济补偿金72500元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、第九十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的，劳动者可以解除劳动合同；用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资标准的经济补偿，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的支付半个月工资的经济补偿；本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法自2008年1月1日起施行。本案中，原告在被告处工作的期间为2005年4月18日至2019年10月30日，被告未依法为原告缴纳社会保险费，原告于2019年10月与被告解除劳动关系，被告应当向原告支付经济补偿金，支付经济补偿金的期间为2008年1月1日至2019年10月30日。因原告离开被告单位前12个月的平均工资低于2019年河南省一类行政区域最低工资标准，对其经济补偿金参照最低工资标准1900元/月计算，被告应向原告支付22800元（1900元×12个月）。对原告要求被告支付未安排年休假的补偿金5000元的问题。《职工带薪年休假条例》规定，职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假，在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入；职工累计工作满10年不满20年的，年休假10天。对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。本案中，原告主张其未休年休假，被告不予认可，依照《工资支付暂行规定》第六条规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查，被告应对2018-2019年度原告已休年休假承担举证责任，因被告未提供相应证据证明原告已休年休假，被告应当向原告支付原告应休未休年休假的报酬1741.13元（1900元÷21.75天×2×10天）。对原告要求被告支付其第二项诉讼请求金额一倍的赔偿金的问题。《劳动合同法》第八十五条的规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。本案中，因原告未能提交证据证明被告存在劳动行政部门责令被告限期支付而被告逾期不支付的情形，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，故对原告该项诉讼请求不予支持。对原告要求被告支付未续签书面劳动合同的双倍工资差额60000元的问题。该院认为，2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行前已依法订立且在该法施行之日存续的劳动合同，继续履行，劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同；《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中，原告自2005年4月18日到被告处工作，与被告签订有三年期限的劳动合同，故原告主张被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额于法无据，该院不予支持。对原告要求被告支付其垫付的社会保险费的问题。职工依法享受个人养老保险待遇，应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。因被告未依法为原告办理各项社会保险，原告自行缴纳了2005年5月至2012年6月期间的基本养老保险费，其中单位应缴部分17339.26元作为原告的损失，原告要求被告支付，符合《社会保险法》的相关规定，该院予以支持。对原告要求被告办理社会保险、公积金登记手续并补缴社会保险及公积金费用的问题。不属人民法院民事案件的受案范围，该院不予处理。一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条之规定，判决：一、原告赵阳与被告登封市住房和城乡建设局自2005年4月18日至2019年10月30日期间存在劳动关系；二、被告登封市住房和城乡建设局应于本判决生效之日起十日内支付原告赵阳工资款4040元、经济补偿金22800元、应休未休年休假的报酬1741.13元、垫付的基本养老保险费用17339.26元，以上共计45920.39元；三、驳回原告赵阳的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，减半收取5元，由被告登封市住房和城乡建设局负担。二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为，劳动者有取得劳动报酬的权利，用人单位应及时足额支付劳动者工资等报酬。当事人对自己的主张应当提供证据支持，否则应当承担不利的结果责任。上诉人赵阳自2019年3月底不再上班，一审法院根据双方劳动关系存续状态及赵阳在2019年4月至2019年10月期间提供劳动的情况，认为赵阳要求住建局支付全额工资于法无据，并按照2019年全省城市居民最低生活保障标准520元/月计算上述期间对应的损失，处理适当，应予维持。关于同工同酬，不仅要求工作岗位相同，还要求工作内容、工作量、工作业绩等相同，才能获得同样的报酬。本案中，上诉人赵阳未举证其符合同工同酬适用条件的相应证据，该项上诉理由不能成立，不予支持。未签订书面劳动合同的双倍工资在法律上属于惩罚性赔偿金，是对用人单位违反法律规定的惩罚措施，不属于劳动报酬，不适用关于拖欠劳动报酬的仲裁时效之规定，劳动者亦应在法律规定的法定期限内及时申请仲裁。本案争议双方自2005年4月建立劳动关系，2019年赵阳向登封市人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已超过仲裁时效，且无证据证明仲裁时效存在中止、中断的情形，故上诉人赵阳要求支付双倍工资差额部分的理由不能成立，不予支持。赵阳主张的赔偿金部分，因无劳动行政部门责令住建局限期支付而住建局逾期不支付的情形，一审法院未支持其该部分请求，并无不当，应予维持。上诉人赵阳该项上诉理由不能成立，不予采信。对于上诉人赵阳诉称的社会保险费用的负担问题，一审法院判令住建局承担单位应缴部分的费用，符合规定。上诉人赵阳要求住建局全部承担，于法无据，不予支持。对于经济补偿金的计算问题，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条、第九十八条的规定，认定住建局应自《中华人民共和国劳动合同法》施行之日即2008年1月1日至2019年10月30日的年限向赵阳支付经济补偿金，有事实及法律依据，应予支持。上诉人住建局对此提出的上诉理由不足，不予支持。最低工资标准是法律法规的强制性规定，一审依照最低工资标准计算少发的工资，符合法律法规规定，并未超过赵阳的诉讼请求。上诉人住建局该项上诉理由不足，不予支持。争议双方建立劳动关系后，住建局未为赵阳缴纳社会保险费用，一审法院就赵阳缴纳的单位应承担的部分作为损失，由住建局赔偿，处理适当，应予维持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”，依照上述规定，此损失并非办理社会保险手续或补缴社会保险费，应属于劳动争议受案范围。上诉人住建局上诉称不属于法院受案范围的理由不足，不予支持。综上，上诉人赵阳及住建局的上诉理由均不能成立，予以驳回。一审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人赵阳及上诉人登封市住房和城乡建设局各负担5元。本判决为终审判决。审判员  李继军二〇二〇年八月二十一日书记员  王子姣