广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1213号上诉人（原审原告）：广州市佳径物流有限公司，住所地广东省广州市白云区**************************。法定代表人：陈朝，总经理。委托代理人：周洋，广东格林律师事务所律师。委托代理人：叶慧怡，广东格林律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市白云区**********。法定代表人：张鸣钢，局长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该单位工作人员。委托代理人：尹俊杰，该单位工作人员。原审第三人：张远城，男，汉族，1973年6月19日出生，住广东省乳源瑶族自治县***************,公民身份号码440************51X。上诉人广州市佳径物流有限公司（以下简称佳径公司）因与被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）、被上诉人广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）、原审第三人张远城工伤认定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5299号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：张远城是佳径公司的员工，岗位为司机。2019年2月3日早上5点0分左右，张远城按照工作安排外出送货返程途中，驾驶涉案车辆行至广州市天河区*************米时，发生交通事故致伤。广州市公安局交通警察支队天河大队于2019年2月3日作出第440***********571号道路交通事故认定书(简易程序)，载明：“当事人(A)（即张远城）驾驶甲车由西往东行驶至广州市天河区********时，因当事人(A)实施驾车时有其他妨碍安全驾驶的行为的违法行为造成甲车车头右部部位与路边的树发生相撞的事故。事故中致当事人(A)张远城受伤，受伤当事人伤势轻微，当事人一致同意适用简易程序处理伤人事故，当事人张远城负事故的全部责任。”张远城后被送往广州市天河区人民医院治疗，经治疗诊断为:1.头部挫裂伤;2.左侧7-10肋骨骨折;3.脂肪肝。张远城于2019年3月27日向白云区人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、个人工伤认定登记表、企业注册基本资料、病历、道路交通事故认定书等材料，请求白云区人社局认定张远城在2019年2月3日早上5点0分左右因交通事故的受伤为工伤。白云区人社局受理后，于2019年4月4日向佳径公司作出举证告知书。佳径公司分别于2019年4月15日、16日、21日作出举证书、补充举证书、举证综述等书面材料，提出张远城是其公司的司机，但张远城在该交通事故中负全部责任，其当时驾驶车辆超速，其受伤属于故意自残、犯罪，并且停车场在其家旁边，当时驾驶没有装载货物的车辆返程回家途中发生交通事故，应视同上下班途中发生交通事故，不应认定为工伤，并向白云区人社局提交了车辆轨迹图、涉案车辆的照片等材料。白云区人社局经审查后于2019年4月29日作出穗云人社工伤认【2019】004271号工伤认定决定书，认定张远城是佳径公司的员工。2019年02月03日5点0分时，张远城按工作安排外出送货过程中，行至奥体南路出黄村三联路东23米时，发生交通事故致伤。经广州市天河区人民医院治疗诊断为:1.头部挫裂伤;2.左侧7-10肋骨骨折;3.脂肪肝。依据国务院《工伤保险条例》第十四条第(五)项的规定，认定张远城上述1-2项伤情为工伤。上述工伤认定决定书于2019年4月3日送达张远城、同年5月26日邮寄送达佳径公司。佳径公司不服上述工伤认定决定书，于2019年6月25日向白云区政府申请行政复议。白云区政府同日收到佳径公司的行政复议申请后，于2019年7月2日作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。白云区人社局于2019年7月9日作出行政复议答复书，并提交了相关证据材料。白云区政府于2019年8月21日作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2019年9月23日前作出。2019年9月23日因案情复杂，白云区政府作出中止行政复议审查通知书，决定中止对该案的审查。2019年9月26日，白云区政府作出恢复行政复议审查通知书，决定恢复本案的审查，并作出云府行复【2019】271号行政复议决定书，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一）项之规定，维持白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2019】004271号工伤认定决定书。上述复议决定书分别于同日送达白云区人社局，于次日邮寄送达佳径公司、张远城。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，白云区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对张远城提出工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的……。”第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”本案中，张远城是佳径公司的员工，其按照工作安排外出送货返程途中于2019年2月3日5时左右发生交通事故导致头部挫裂伤和左侧7-10肋骨骨折，属于因工外出期间，由于工作原因受到伤害的情形，且并无证据证明其具有《工伤保险条例》第十六条规定的情形，依法应认定为工伤。白云区人社局收到张远城的工伤认定申请，经审查后作出涉案工伤认定决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》……第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。《工伤保险条例》第十六条第（一）项‘故意犯罪’的认定，应当以刑事侦查机关、检察机关和审判机关的生效法律文书或者结论性意见为依据。”本案中，佳径公司提出的张远城在涉案交通事故中系故意自残、自杀以及故意犯罪的主张。经查，广州市公安局交通警察支队天河大队出具的涉案道路交通事故认定书认定当事人张远城负事故的全部责任，但并未认定张远城具有故意自残、自杀的行为，佳径公司的上述主张并没有证据证实，原审法院不予采纳。另，佳径公司主张张远城在事故发生时应视同在下班途中。经查，张远城发生涉案交通事故受伤的时间系按公司安排外出送货，在货物卸载完后的返程途中，仍属于因工外出期间。因此，佳径公司的该主张亦理由不充分，原审法院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，佳径公司不服白云区人社局作出的涉案认定工伤决定，白云区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，白云区人社局作出的涉案工伤认定决定书合法，白云区政府作出云府行复【2019】271号行政复议决定书，决定维持上述工伤认定决定书，符合法律规定。经审查，白云区政府收到佳径公司的行政复议申请后，经过法定的延期审查、中止审查及恢复审查程序，在法定期限内作出行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，佳径公司请求撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2019】004271号工伤认定决定书及白云区政府作出的云府行复【2019】271号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回佳径公司的诉讼请求。上诉人佳径公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、张远城居住地点在停车场旁，因此本次交通事故发生的地点不应视为因工外出期间，应定性为属于《工伤保险条例》中的“上下班途中”。根据《工伤保险条例》第十四条对于“上下班途中”发生交通事故的情况下，职工属于“受到非本人主要责任的交通事故”的才可认定为工伤，而由广州市公安局交通警察支队天河大队做出的道路交通事故认定张远城对此次交通事故负全责。因此白云区人社局作出的工伤认定明显有误。二、本次交通事故是由张远城蓄谋已久、故意而为之，根据《工伤保险条例》规定，白云区人社局不应作出工伤认定。从交通事故责任认定书可知，本次事故是因为张远城存在妨碍安全驾驶的违法行为导致。根据事故现场路况照片以及道路运输车辆卫星定位装置显示的轨迹回放可知，事故发生前张远城先在十字路口因等待红灯而停车，待红灯转绿灯后，在50米的范围距离内，张远城启动车辆并连续五次踩离合器，5次换挡提速，将车速从零直接提升到47公里/小时后直接往路边人行道上的树开撞，且现场未有任何刹车痕迹，以及调整车头方向痕迹。再者，根据GPS定位系统显示，张远城在事故当天的行车轨迹并非日常行车路径。综上，请求撤销原审行政判决，改判撤销穗云人社工伤认【2019】004271号工伤认定决定书及云府行复【2019】271号行政复议决定书。被上诉人白云区人社局二审期间未提交答辩意见。被上诉人白云区政府二审期间提交答辩意见称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，白云区政府具有作出行政复议决定的职权。二、被诉行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。张远城为佳径公司的员工，张远城按照公司工作安排外出送货于返程中发生交通事故致伤，属于《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，且并无证据证实张远城有《工伤保险条例》第十六条规定的情形，因此，白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2019】004271号《工伤认定决定书》事实清楚、证据充分。佳径公司认为张远城的行为构成犯罪，但无证据证实；佳径公司认为张远城发生交通事故是故意的自残行为，但其提供的证据不足以证实该事实，故白云区政府对此均不予采纳。对于佳径公司认为张远城住在停车场旁边，其返程属于上下班路上，由于张远城是在送货返程途中发生交通事故，返程行为仍属于履行工作职责，因此，白云区政府对此不予采纳。三、被诉行政复议决定符合法定程序。原审第三人张远城二审期间未提交答辩意见。佳径公司二审期间向本院提交微信聊天记录截图、信用中国网页截图等证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款关于“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对上述证据不予接纳。佳径公司在二审阶段提交《调取证据申请书》，申请调取交通事故监控视频。因该申请未在一审举证期限内提出且无正当理由，并且拟调取的证据并非一审举证期限后新形成的证据，故本院决定不予调取。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，张远城系佳径公司司机，日常工作内容为开车送货，其在送货返程途中遭遇交通事故致伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应认定为工伤。佳径公司的举证不足以证实张远城是在下班途中发生交通事故，也不足以证实张远城存在《工伤保险条例》第十六条规定的故意犯罪等不得认定为工伤的情形。因此，白云区人社局作出被诉工伤认定决定，认定事实清楚，程序合法。白云区政府复议维持被诉工伤认定决定，程序合法。但是，白云区人社局、白云区政府均依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定认定工伤，而从查明的事实来看，张远城系在从事日常工作过程中受到事故伤害，应适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定认定工伤。因此，白云区人社局、白云区政府依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定认定工伤，属于选择法规的条文不当，鉴于该不当并未影响张远城认定工伤的结果，故本院予以指出，对被诉工伤认定决定及复议决定予以维持。佳径公司关于涉案事故是张远城故意造成，其发生事故时应视为下班途中，不应认定为工伤的上诉理由，理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。佳径公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市佳径物流有限公司负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审判长  陈作斌审判员  张 珣审判员  王 硕二〇二〇年八月二十五日书记员  陈洁灵