安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0722民初2302号 原告：江光落，男，1954年1月1日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：许满针（系江光落之妻），女，1965年11月25日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：许智翔（系许满针之兄），男，1955年8月14日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 被告：朱明璋，男，1950年2月1日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 被告：安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组。 负责人：方美元，该村民组组长。 被告：安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会。 法定代表人：胡学思，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：左言环，安徽枞城律师事务所律师。 原告江光落与被告朱明璋、安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组、安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会物权保护纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法先适用简易程序后转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告江光落及其委托诉讼代理人许满针、许智翔，被告朱明璋、安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组组长方美元、安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会主任胡学思及其委托诉讼代理人左言环到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 江光落向本院提出诉讼请求：1.请求判令确认被告朱明璋代原告江光落签字认领山场征收费用的行为属无效的民事行为；2.判令被告朱明璋、安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组、安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会对原告江光落的山场被侵占使用造成的经济损失98550元连带承担赔偿责任；3.诉讼费用由被告负担。事实和理由：江光落为OU山镇桃花村新庄村民组村民，1982年山场第一轮承包，江光落在大凹老、斗凹等处有山场2.7亩。江光落因为常年在外务工，家庭人员均不在本地居住。从2007年开始，枞阳海螺水泥股份有限公司进行开发，征用OU山镇周围村民组的山林使用，同时对江光落的村民组山场也进行征用，但江光落没有收到村民组、村委会的任何征收、征用通知。在回家后江光落发现自己所有大凹老、斗凹的山场2.7亩已经被征用，现状是山场被侵占使用（挖掘），根本不能恢复原状，江光落立即向村民组、村委会及OU山镇政府、枞阳海螺水泥股份有限公司等部门主张山林征用补偿款，发现山场补偿款当时是朱明璋在未经江光落授权的情况下代江光落在征用补偿到户花名册签字，代江光落领取补偿费用2000余元。根据国家法律法规的规定以及枞阳县当时的征用补偿标准为每亩36500元，而江光落所有的山场征用费用当时只是按照每亩补偿500元计算，远远低于补偿标准，况且江光落当时不知晓该山场被征用，更没有在征用补偿协议上签字认可。现江光落的经济损失朱明璋、安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组、安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会没有任何补偿措施。为此，江光落多次到朱明璋、安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组、安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会处要求对自己的山场被侵占使用履行补偿，但都以江光落的征用补偿到户花名册当时已经签字认领为由，对江光落的要求不予认可。为此，特依照《土地法》、《民事诉讼法》119条规定，提起诉讼，请依法判处。 江光落为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，江光落身份证及户口本复印件，证明其主体身份情况。 证据二，朱明璋的情况说明，证明朱明璋代江光落在征用补偿花名册签字的基本事实。 证据三，征用补偿花名册复印件，证明2013年4月朱明璋代江光落签字的事实。 证据四，自留山使用证复印件，证明江光落自留山面积的事实。 证据五，现场相关照片，证明江光落自留山被破坏的情况。 朱明璋辩称，1.朱明璋不应该作为被告，更不应该承担连带责任。朱明璋并不知晓征用补偿协议内容，也从未在协议上签字。当时江光落所在村民小组组长方美元，将该笔补偿款2900余元送到朱明璋家来，让朱明璋代江光正在征用补偿到户的花名册上签了字。基于亲戚关系且江光落也一直让朱明璋代为保管其家庭存款，朱明璋也没有多想，就签了字，等江光落务工回来后，朱明璋也将该笔钱全部还给了江光正和江光落，当时其收款后没有提出任何疑议。2.本案江光落对其所主张的权利已超过法定的诉讼时效。朱明璋于2013年4月19日代江光落签字领取了山场征用补偿款，并于同年年底江光落务工回家后，将该款向江光落付清。至今已远超过法定的三年的诉讼时效，期间并未发生诉讼时效期间中断的情形。3.朱明璋与江光落是亲戚关系，江光落的妈妈与朱明璋岳父是姐弟关系，双方均系抱养，没有血缘关系，江光落与朱明璋妻子是表兄妹关系。从2008年开始，江光落一家外出打工，出于江光落对朱明璋的信任，把家里的钥匙还有剩余的钱及家里参保（社保、医保）的小册子都交给朱明璋，委托朱明璋帮其打理，同时委托朱明璋要经常去江光落家看看，村民组里如果有什么事朱明璋就替江光落代办，朱明璋出于同情和支持，都答应了。后来江光落夫妻二人在外做小工的钱也是寄给朱明璋帮其打理，朱明璋一直帮江光落打理家里的一切事务，包括村里及组里的一切事情。因为一直帮江光落打理家里的事务，后来村里补偿款都往朱明璋家送，朱明璋认为没有问题就帮忙代收了。朱明璋当时问了是什么钱，组长说是山头钱，是江光正电话中让他送给朱明璋的。朱明璋晚上就给江光正打电话，问这个钱江光正与江光落两家怎么分，江光正是江光落哥哥，江光正同意平分。当年下半年江光落夫妻回家找朱明璋拿家里的钥匙，朱明璋就把代收的山头钱平分给了江光正与江光落，他们俩兄弟都表示无异议。朱明璋代收的钱及帮江光落打理的钱款都有记账。综上所述，本案江光落为谋取利益失去诚信，违背客观事实，将朱明璋诉至法院，其行为有悖我国相关法律规定，朱明璋恳请法院驳回江光落的起诉，以便维护朱明璋的合法权利和彰显法律的尊严。 朱明璋为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，新庄村民组组长方美元出具的证明一份，证明朱明璋代签字的事情是受江光正及江光落委托。 证据二，记账单一张，证明江光落一直委托朱明璋帮忙存款及处理其他一些事务。 安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组辩称，1.新庄组是按照OU山镇的要求与桃花村签定的协议，是对集体山场进行租用，和个人山场没有关系。2.江光落自留山头（大凹老又叫高尖）具体位置不清楚，因为都没有明确分。海螺水泥公司租用大凹老山头，丈量了十亩，是集体在一起的，海螺水泥公司总共给了2万元。协议是海螺水泥公司与OU山镇签的，然后OU山镇与桃花村签协议，桃花村再与新庄组签协议的。山头是新庄组集体47.5个人口共同所有的，47.5个人口共9户，只有江光正一个户名，没有江光落的户名，租用补偿款是按47.5个人口分钱的，落实到个人名下，集体也没有权处理。分钱每年都有的，一亩500元租金，两年一付。租用都是集体的，钱是平均分的，与个人名下山头没有关系，这个租金是集体收益。 安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组未向本院提交相关证据。 安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会辩称，1.关于江光落提出的第一项诉讼请求，与本案桃花村委会没有关联性，对此桃花村委会不再做过多的陈述和答辩。2.第二项诉讼请求，桃花村委会认为没有事实根据，不符合法律规定，桃花村委会没有对江光落造成任何人身损害，不存在赔偿损失，请依法驳回江光落要求桃花村委会承担连带赔偿责任的诉讼请求。3.周家山是个大名字，江光落说的大凹老及斗凹都属于周家山，周家山包括很多村民组山头及地名。周家山扩租是政府行为，根据会议纪要，枞阳县政府和海螺水泥公司达成周家山扩租协议，具体经办部门是枞阳县大水泥指挥部，桃花村委会也与枞阳县大水泥办达成协议，后来村委会与各个村民组长及村民代表召开会议，会后由村委会组织，以各组组长和代表参加，对扩租的山场丈量，丈量到组，落实到户，所有协议书都是与组长签订。扩租工作实际上海螺水泥公司没有参与，经办部门是枞阳县大水泥办，扩租的山场是海螺水泥公司用来起土用作辅助材料。从2013年4月开始，首付四年青苗补偿费，每亩每年500元，以后按照这个标准，每两年兑现一次，兑现期限无限期。只要海螺水泥公司存在就要兑现，给付青苗补偿费的部门是枞阳县大水泥办。4.江光落到村里说一是不同意租，二是要求按3万多一亩征用，但周家山实际上是扩租，江光落家自留山是一户共七个人口，包括江光正家三个人口。5.桃花村委会与江光落没有发生任何的权利义务关系，本次周家山扩租是以村民组为出租方，对集体山场进行出租，与江光落不存在权利义务关系。扩租签订的合同，程序是合法的，江光落对此次签订的扩租合同是认可的，从领取的租金情况来看，朱明璋是受本案中江光落及另一关系人江光正委托领取的租金，对扩租的行为表示接受和认可，对此合同法有明确的规定，对扩租的协议提出异议不符合法律规定。6.江光落依据的是一份自留山使用证，结合本案租用的山场，江光落自留山证上登记的面积与扩租协议上登记的山场面积出入较大，江光落当时家里登记的户头是7个人，江光落主张是对所有权利人的权利进行主张，那么其他权利人的态度是什么，如果只有江光落一人主张权利，法律是不支持的。7.本案是租赁合同关系还是土地征用关系引起的纠纷，从桃花村委会提供的扩租协议来看，显然是土地租赁关系，而江光落主张的是土地征用关系，显然与租赁合同是不相符的。土地租赁合同是民事法律关系调整范畴，土地征收关系是行政法律关系调整的范畴，土地征用纠纷处理先是由行政机关作出裁决，不服的提出行政诉讼，不能把民事诉讼与行政诉讼予以混淆，主张权利要与相应程序相吻合。8.江光落主张按土地征收赔偿，桃花村委会需要说明一下，集体土地是集体所有，个人只有使用权，没有所有权，个人只享受部分的土地补偿权益。江光落提起的诉讼既有确权之诉，又有侵权之诉。总之，桃花村委会认为江光落要求桃花村委会承担连带赔偿责任没有法律依据，请驳回江光落的诉讼请求。 安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会统一社会信用代码证书复印件，证明其主体资格情况。 证据二，会议记录簿复印件，证明在签订《周家山山场扩租协议书》之前，召开了村民组组长及村民代表大会，新庄组村民一致同意出租山场，并同意村民组与村委会签订周家山山场扩租协议书，会议对新庄组及村民具有约束力。 证据三，《周家山山场扩租协议书》复印件，证明协议明确了双方的权利义务关系，其内容真实合法且合乎程序规定和要求，协议对双方及新庄村民组村民具有法律约束力，双方亦应该按照协议约定履行其义务。 证据四，发放、领取补偿费转账凭证、发放表、花名册、领款清单、记账凭证等复印件，证明新庄村民组（村民）包括江光落获取了补偿款（租金），双方应继续履行协议义务。江光落诉称侵占山场与事实不符，其提出的诉讼请求依法不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方无异议的证据为，1.江光落提交的证据一、证据二、证据三；2.安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会提交的证据一。 本院经审理认定事实如下：1.因安徽枞阳海螺水泥股份有限公司需要扩大开采砂页岩，2012年4月5日，枞阳县大水泥工程建设指挥部办公室召开会议，并依据枞阳县人民政府与安徽枞阳海螺水泥股份有限公司签订的四期项目协议书第三条6款之规定研究确定，对安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会的周家山扩大开采砂页岩，本次扩大开采面积仍按临时占用性质采取租赁山场的方式进行使用。经县、镇政府协调，安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会于2013年1月12日召开所属村民组组长、村民代表会议进行贯彻落实，该村民委员会会后抽调人员对租用的相关村民组山场进行实地表面丈量，其中安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组山场为12.5亩。2013年4月12日，安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会与安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组签订了周家山山场（壹拾亩整）扩租协议书，协议中第二条规定“征用方式及补偿标准：征用方式为临时用地租赁。补偿标准为：甲方（桃花村民委员会）每年每亩500元标准计算青苗补偿费给乙方（新庄村民组），首付4年按每亩500元标准计算，以后每两年一付。今后如有新的规定和要求，从其规定”。安徽省铜陵市枞阳县OU镇桃花村民委员会按照协议兑现了首付4年的青苗补偿费，安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组按该组集体人口47.5人进行了平均分配，并编造到户花名册，江光正（江光落）户按照7个人口参加其中分得青苗补偿费2947元[（20000÷47.5人）×7人]。另查明，给付周家山山场青苗补偿费的单位是枞阳县人民政府下属的枞阳县大水泥工程建设指挥部办公室。2.2013年4月19日，安徽省铜陵市枞阳县OU山镇桃花村新庄村民组组长方美元电话通知江光正领取2947元青苗补偿费，方美元按江光正电话中的要求去朱明璋家中，由朱明璋予以代领，当天晚间朱明璋电话征询江光正该笔青苗补偿费江光正与江光落两家如何分配，江光正同意两家平均分配。当年下半年，江光落夫妇从外地打工回来后去朱明璋家拿房屋钥匙，朱明璋便叫江光正也来自己家中，将代领的青苗补偿费2947元平均分给江光正与江光落两家，江光正与江光落均表示无异议。 对有争议的证据和事实，本院认定如下：《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本法第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款及第三款规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。依据上述法律规定，结合本案查明的事实，江光落提供的自留山使用证所载区域是否包含在案涉新庄村民组出租的区域,江光落并未提供证据证明，其诉称新庄村民组将其自留山2.7亩擅自出租的证据不足，新庄村民组在处分该组集体土地过程中分户征询了意见，出租集体山场的款项也按各户的意见予以分配，新庄村民组的行为并无不当。 本院认为，依据相关法律规定，农村集体经济组织成员因自留山使用权争议发生的纠纷应由相关人民政府处理，涉及土地补偿费提起民事诉讼的，人民法院不予受理。同时，江光落提供的证据亦未能足够证明其主张。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告江光落的诉讼请求。 案件受理费1132元，由江光落负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴晓东 人民陪审员  陈晓明 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  王婷婷 附：相关法律条文及司法解释。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条第二款农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条第二款、第三款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。