福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0502行初137号 原告陈授抄，男，1979年8月3日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人林长清，福建闽润律师事务所律师。 被告南安市公安局，住所地福建省南安市溪美街道湖中路**，统一社会信用代码：11350583003838220B。 法定代表人陈俊杰，局长。 委托代理人刘龙土。 委托代理人黄少翔。 原告陈授抄诉被告南安市公安局政府信息公开一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈授抄诉称，死者黄秀恋与原告陈授抄系母子关系，黄秀恋因陈授抄妻子汪淑兰涉嫌的刑事案件，在2019年3月18日前往案件经办单位南安市公安局柳城派出所欲问询此刑事案件的相关事宜，但在当日未归。次日，即2019年3月19日15时许，南安市公安局柳城派出所告知陈授抄其母黄秀恋死于南安市公安局柳城派出所内，黄秀恋的尸体由南安市公安局柳城派出所送往南安市火葬场。由于南安市公安局是南安市公安局柳城派出所的主管单位，因此，陈授抄在2019年12月2日通过网络向南安市公安局申请政府信息公开，申请内容为：“要求公开黄秀恋的验尸报告和监控摄像。”南安市公安局在2019年12月4日向陈授抄出具了关于南安市公安局政府信息公开申请的受理回执，编号为（2019）第012号-回。2019年12月27日南安市公安局使用邮寄方式向陈授抄出具了编号为（2019）第013号《南安市公安局政府信息公开申请告知书》，告知陈授抄其申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，不予公开。陈授抄对南安市公安局对其申请事项不予公开的认定不服。具体理由如下：一、一方面南安市公安局于2019年12月9日向陈授抄（备注：黄秀恋家属）出具南公（刑侦）不立字〔2019〕00008号《南安市公安局不予立案通知书》，审查认为没有犯罪事实发生；另一方面南安市公安局又于2019年12月27日向陈授抄出具了编号为（2019）第013号《南安市公安局政府信息公开申请告知书》称，陈授抄申请公开的内容属于刑事司法机关履行侦查犯罪职责过程中制作的信息，前后矛盾。南安市公安局既然认为无犯罪事实发生，则陈授抄申请公开的内容就不应当涉及刑事范畴，即符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，应当依申请予以公开；另外，即使按照（2019）第013号《南安市公安局政府信息公开申请告知书》所告知的内容，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》（2012修订）第二百四十三条之规定，南安市公安局亦应将相关内容提供给家属即陈授抄；二、根据南公（刑侦）不立字〔2019〕00008号《南安市公安局不予立案通知书》可知，本事件并不存在犯罪事实，因此此次事件属于公安部门履行行政职责，应当适用公安部门关于办理行政案件的相关法律法规等法律文件，所以也应当符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第三十三条的相关规定；三、因为南安市公安局根据黄秀恋的尸检报告作为不予立案的证据使用，所以黄秀恋的尸检报告符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第九十七条之规定，公安机关应当依法将此尸检报告复印件送达至陈授抄。原告请求判决：1.依法确认（2019）第013号《南安市公安局政府信息公开申请告知书》内容违法并予以撤销；2.依法判令南安市公安局向陈授抄提供死者黄秀恋尸检报告复印件与相关监控视频；3.被告承担本案全部诉讼费用。 被告南安市公安局辩称，2019年12月2日,南安市公安局政府信息公开工作办公室受理了原告陈授抄关于“要求公开黄秀恋的验尸报告和监控摄像”的信息公开申请,后立即对该申请事项进行依法处置。鉴于陈授抄提出的政府信息公开申请内容,是要求南安市公安局公开作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责过程中制作的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称的政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。故陈授抄申请公开的政府信息内容依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。南安市公安局政府信息公开工作办公室作出(2019)第013号《南安市公安局政府信息公开申请告知书》,并于同年12月27日将该告知书挂号邮寄给陈授抄。综上所述,南安市公安局在处理原告陈授抄的申请政府信息公开工作中,已严格按照相关规定及时进行处理,适用依据正确,程序合法,内容适当,不存在违法行为。请求维持南安市公安局作出的不予告知决定。 本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，其请求事项应当属于人民法院行政诉讼受案范围，不属于受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。本案中，南安市公安局针对黄秀恋非正常死亡一案，于2019年3月19日受理为刑事案件，经过调查取证及审查后认为没有犯罪事实发生，遂根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，决定不予立案，是履行《中华人民共和国刑事诉讼法》授权的刑事司法职能，因此，陈授抄申请公开的信息，不属于政府信息。陈授抄的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法律规定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈授抄的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长 王江农审判员林南 审判员 李   凤   美 二〇二〇年八月十三日 书记员 苏   秋   霞 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。