广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行初28号 原告王贵，男，1978年12月16日出生，汉族，住广西钦州市钦**。 被告钦州市人民政府，住所地钦州市永福东大街**，统一社会信用代码：114507007852417279。 法定代表人谭丕创，市长。 委托代理人王丹，钦州市司法局工作人员，公职律师。 委托代理人秦婧，广西南国雄鹰律师事务所律师。 原告王贵因不服被告钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）行政复议终止决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年4月2日立案受理后，依法向被告钦州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告王贵，被告钦州市政府的委托代理人王丹、秦婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钦州市政府于2019年11月15日作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》（以下简称10号终止决定）。决定的主要内容为：申请人（原告王贵）于2019年7月15日向被申请人（钦南区人民政府）邮寄《申请书》，请求被申请人依照政策规定给予申请人1名家庭成员进行公寓房安置；请求被申请人支付申请人2014年5月26日拆迁补偿款及搬迁补助款，共计201949元。被申请人于2019年7月16日签收该邮件，但一直未答复申请人，申请人不服，向钦州市政府申请复议，请求：1、确认被申请人于2019年7月16日签收《申请书》后，在规定期限内不履行法定职责，对申请人的请求事项未进行处理的行为违法；2、责令被申请人在法定期限内履行职责，给予申请人1名家庭成员进行公寓房安置；3、责令被申请人在法定期限内履行职责，支付申请人2014年5月26日拆迁补偿款及搬迁补助款，共计201949元。钦州市政府依法立案受理。钦州市政府认为，在行政复议期间，被申请人于2019年10月29日作出《关于对王贵〈申请书〉的答复》，就申请人的请求事项进行了书面答复并送达申请人，鉴于被申请人已履行职责，没有责令被申请人再作出答复的必要性，且法律并未对答复期限作强制性规定。因此，被申请人的具体行政行为并未违反法律规定，现决定终止本案行政复议。 原告王贵诉称，一、2019年7月15日原告以邮寄的方式向钦南区人民政府邮寄《申请书》，请求钦南区人民政府依照政策规定给原告家庭4口人员安置1个成员公寓房安置；请求钦南区人民政府支付2014年5月26日拆迁补偿费及搬迁补助共201949元给原告。钦南区人民政府次日收到原告申请，在法定期限内不履行法定职责，对原告的申请事项进行处理，也没有对原告反映的情况作任何回应，因此原告向被告申请复议：1、请求确认钦南区人民政府于2019年7月16日签收到原告申请在规定期限内不履行法定职责为原告的请求事项进行处理的行为违法；2、请求被告责令钦南区人民政府在法定期限内为原告家庭4口人补办1个成员安置；3、责令钦南区人民政府在法定期限内支付原告补偿款及搬迁补助款共201949元。二、在行政复议期间，被告认定“钦南区人民政府于2019年10月29日作出《关于对王贵的答复》，就原告的申请事项进行了书面答复并送达原告，认为钦南区人民政府已履行职责”而终止本案行政复议，属于事实认定错误。该答复不是钦南区人民政府答复，而是钦州市钦南区土地房屋征收中心答复的，至今钦南区人民政府还未对原告申请事项作出处理，行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”原告向钦南区人民政府提出上诉申请事项，属于对征地补偿安置方案不服，根据上述法律规定，钦南区人民政府依法应当对原告申请事项作出处理，推向钦州市钦南区土地房屋征收中心作答复，显然违反规定，是无效的，而且这份答复内容亦违反法律规定，严重损害原告的合法权益。三、原告向钦州市人民政府申请行政复议，被告钦州市政府作出行政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》，盖上钦州市人民政府行政复议专用章，而不是盖上钦州市人民政府公章。原告认为，钦州市人民政府作为本案复议机关盖上行政复议专用章不具法律效力。综上，被告认定事实错误，乱作为用行政复议专用章作出钦政复终字〔2019〕10号明显不当，其行为已经侵害了原告的合法权益。由于《复议终止决定书》未有告知原告诉权及起诉期限。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十条，2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销钦州市人民政府行政复议专用章钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》；2、依法判令被告钦州市人民政府在法定期限内对原告行政复议申请事项认真处理作出复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告王贵向本院提交了以下证据： 1、原告身份证。证明原告主体信息； 2、钦政复终字〔2019〕10号。证明①原告不服钦南区人民政府不履行法定职责为原告申请补办1人安置及拆迁补偿及补助201949元事项处理而向被告申请行政复议；②被告认为钦南区人民政府2019年10月29日作出《关于对王贵的答复》属于事实认定错误：③证明被告作出钦政复终字〔2019〕10号盖上钦州市人民政府行政复议专用章不具有法律效力； 3、关于对王贵《申请书》的答复。证明①钦南区人民政府对原告申请推向钦州市钦南区土地房屋征收中心，答复违反法律规定；②被告认定钦南区人民政府对原告申请已履行职责是错误； 4、《申请书》、邮寄单、《行政复议申请书》； （补充说明）广西壮族自治区人民政府行政复议办公室桂政行复办〔2020〕11号告知书。证明不服该《行政复议终止决定书》可依法向人民法院提起诉讼。 被告钦州市政府对证据1的“三性”无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但对原告的证明事项有异议，针对行政复议终止决定，钦州市人民政府答复的是对钦南区人民政府的不作为行为进行复议审理，鉴于钦南区人民政府已经在行政复议受理后，作出了针对原告的答复，因此没有法律依据要求被告钦州市人民政府继续审理作出行政复议决定，行政复议终止决定书是在法定期限内作出的，未超过行政复议的法定期限，因此合法有效；对证据3的真实性无异议，证明钦南区人民政府已经在原告申请行政复议后对原告的申请进行了答复，纠正行政不作为的行为；对（补充说明）桂政行复办〔2020〕11号告知书、证据4的“三性”无异议。 被告钦州市政府辩称：一、答辩人依法定职权作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》。答辩人是行政复议被申请人钦南区人民政府的上级主管机关，有权依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条、第三十一条等规定，依法受理并在查清事实、依照法定程序作出处理决定。二、答辩人作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》所认定的事实清楚，适用法律正确。被答辩人提出的行政复议申请主要内容为“钦南区人民政府没有按照规定受理或书面答复”，针对的是钦南区政府未对被答辩人的申请事项进行答复。答辩人受理被答辩人提起的行政复议后，依法进行审查、处理。钦南区人民政府在收到答辩人转送的行政复议申请书后，于2019年10月29日书面答复了被答辩人。即在答辩人作出行政复议决定前，钦南区人民政府未答复被答辩人申请的行为已经得到了纠正，被答辩人提出行政复议的预期目的已经达到。答辩人没有继续进行复议程序的必要，据此作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》属认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。三、答辩人作出的钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》程序合法。被答辩人于2019年9月23日向被答辩人递交《行政复议申请书》，答辩人经审查后决定受理，向被答辩人发送了钦政复受字〔2019〕89-1号《钦州市人民政府行政复议案件受理通知书》，并向钦南区人民政府转送了行政复议申请书，符合行政复议受理的程序规定，依法作出了钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》，程序合法。四、答辩人在钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》上加盖“钦州市人民政府行政复议专用章”是正确行使职权行为。“钦州市人民政府行政复议专用章”是答辩人在行政复议活动中使用的专用章，代表答辩人行使行政职权。五、被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院应依法驳回。答辩人作出的钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》并未对被答辩人产生行政约束，亦未侵犯被答辩人的合法权益。被答辩人如认为答辩人逾期未对其复议申请作出决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，被答辩人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。被答辩人如对钦南区人民政府土地房屋征收中心作出的《关于对王贵的答复》不服，可以依法另行提起行政复议或行政诉讼。综上，答辩人作出的钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院应依法驳回被答辩人全部诉讼请求。 被告钦州市政府在法定期限内向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据： 1、钦州市人民政府组织机构代码证及法定代表人身份证明书。证明被告具有受理讼争行政复议的法定职权； 2、《行政复议申请书》。证明被告收到复议申请的时间； 3、钦政复受字（2019）89-1号《钦州市人民政府行政复议案件受理通知书》及邮寄单。证明①被告在法定期限内对原告的复议申请进行受理；②行政复议的内容为“钦南区人民政府未按规定答复原告”； 4、钦政复受字（2019）89-2号《提出答复通知书》及邮寄单。证明被告在法定期限内合法履行复议职权； 5、《行政复议答复书》。证明钦南区人民政府及时回复了被告的复议通知要求； 6、《关于对王贵的答复》。证明①钦南区人民政府已经对原告的申请进行答复；②需要行政复议处理的情况已经消除； 7、《行政复议终止决定书》。证明被告合法履行职权； 8、《关于同意授权办理行政复议事项的批复》。证明被告适用“行政复议专用章”的合法性。 原告王贵对证据1、2的“三性”无异议；证据3没有原件，对其“三性”不予认可；证据4，被告没有向原告送达该通知书；证据7，原告已经收到该份决定书，但是原告对其内容有异议；证据8，不知道批复了什么；原告王贵对证据5、6没有发表质证意见。 经庭审举证质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：被告钦州市政府的证据1能证明被告的基本信息，予以采信；证据2能证明原告王贵向被告提出行政复议申请，予以采信；证据3-4能证明被告受理原告王贵的行政复议申请以及向当事人送达相关法律文书的事实，予以采信；证据5能证明被申请人钦南区人民政府作出了行政复议答复，予以采信；证据6能证明钦南区人民政府在行政复议期间对原告王贵的申请事项作出了答复，予以采信；但对被告钦州市政府的证明目的即“需要行政复议处理的情况已经消除”不予采信；证据8能证明行政复议机构使用“行政复议专用章”的合法性，予以采信；《行政复议终止决定书》（即被告钦州市政府提交的证据7）是被诉行政行为的载体，不属于证明范畴。原告王贵的证据1能证明原告的身份信息，予以采信；证据2与被告钦州市政府的证据7相同，不属于证据范畴；证据3、证据4中的《行政复议申请书》分别与被告钦州市政府的证据6、证据2相同，不再重复认证；证据4中的《申请书》、邮寄单能证明原告向钦南区人民政府邮寄《申请书》、予以采信；对（补充说明）广西壮族自治区人民政府行政复议办公室桂政行复办〔2020〕11号告知书的真实性、合法性予以确认，但与本案没有关联性。 经审理查明，原告王贵于2019年7月15日以邮寄的方式向钦南区人民政府邮寄《申请书》，请求钦南区人民政府：1、依照政策规定给申请人家庭4口人员安置1个成员公寓房安置；2、支付2014年5月26日拆迁补偿费及搬迁补助共201949元给申请人。钦南区人民政府收到原告的申请后，没有告知原告是否受理，也没有对原告的申请事项作出答复。2019年9月23日，原告王贵向被告钦州市政府递交行政复议申请书，提出三项复议请求：1、请求复议机关确认被申请人（钦南区人民政府）于2019年7月16日签收到申请人的《申请书》在规定期限内不履行法定职责为申请人的请求事项进行处理的行为违法；2、请求复议机关责令钦南区人民政府在法定期限内为原告家庭4口人补办1个成员安置；3、请求复议机关责令钦南区人民政府在法定期限内支付原告补偿款及搬迁补助款共201949元。2019年10月10日，被告向原告送达《行政复议案件受理通知书》（原告王贵的委托代理人郑相忠签收）：2019年10月29日，钦南区人民政府下属的部门土地房屋征收中心作出《关于对王贵的答复》并送达原告，同日，钦南区人民政府向被告提交的《行政复议答复书》，认可该答复。2019年11月15日，被告钦州市政府作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》并送达原告。原告王贵不服，于2020年4月2日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体而言，就是审查作出被诉行政行为的主体是否有作出被诉行为的法定职权、被诉行政行为的主要证据是否确实充分、适用法律法规是否正确、程序是否合法等。本案中，原告王贵请求人民法院撤销被告钦州市政府10号终止决定及判令被告钦州市政府在法定期限内对原告行政复议申请事项认真处理作出复议决定。因此，本案被诉行政行为是被告钦州市政府作出10号终止决定行为的合法性。根据庭审查明的事实以及本案的具体情况，本案主要审查被告钦州市政府是否有作出被诉行政行为的法定职权、被诉行政行为适用法律法规是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条的规定，被告钦州市政府作为钦南区人民政府的上一级人民政府，对原告不服钦南区人民政府不履行法定职责申请的行政复议，有权受理并作出本案被诉行政行为的法定职权；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条规定，“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经复议机构准许达成和解的；（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。依照本条例第四十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止行政复议。满六十日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。”第四十一条第一款规定，“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务的承受人的；……。”据此，行政复议机构可以终止行政复议的仅包括五种情形，对于其他情形，法律法规没有规定可以终止。本案中，钦南区人民政府在行政复议期间对原告王贵的申请作出了答复，该情形不属于条例规定可以终止行政复议的情形，被告钦州市政府以钦南区人民政府在行政复议期间已对原告王贵的申请作出了答复为由作出的10号终止决定没有法律法规依据，事实上被告钦州市政府作出的10号终止决定也没有适用法律法规及具体条款，庭审时亦没有提交被诉行政行为适用的法律法规以及其他规范性文件，故被告钦州市作出的被诉行政行为属于适用法律法规错误，被告钦州市政府辩称其作出的被诉行政行为适用法律正确没有事实依据。关于被告钦州市政府答辩提出：钦**人民政府在答辩人（被告钦州市政府，下同）作出行政复议决定前已经答复被答辩人（原告王贵，下同），被答辩人提出行政复议的预期目的已经达到，答辩人没有继续进行复议程序的必要以及答辩人作出的10号终止决定未对被答辩人产生行政约束，未侵犯被答辩人的合法权益的答辩理由。本院认为，被告行政复议期间，钦南区人民政府对原告王贵的申请事项作出了答复，如对该答复不服，原告王贵固然可以通过行政复议或者行政诉讼寻求救济。但是，被告钦州市政府作出的10号终止决定，仅是从程序上终止了行政复议，并没有对原告王贵的复议请求作出实体处理，致使原告王贵提出的复议请求处于悬而未决的状态，对原告王贵的下一步维权产生了实质性影响，被告钦州市政府的答辩意见不成立。 综上所述，被告钦州市政府作出的10号终止决定适用法律法规错误，原告王贵诉请撤销应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告钦州市人民政府于2019年11月15日作出钦政复终字〔2019〕10号《行政复议终止决定书》的行政行为； 二、由被告钦州市人民政府在法定期限内对原告王贵的行政复议申请事项作出行政行为。 一审案件受理费50元，由被告钦州市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 钟凌意 二〇二〇年八月二十八日 书记员 郭杨兴