山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初72号原告徐金超，男，1983年12月24日出生，汉族，住德州市德城区。被告德州市公安局运河经济开发区分局，地址德州市东风西路**。负责人兰善文，局长。出庭负责人殷广建，副局长。委托代理人李青，德州市公安局运河经济开发区分局干警。委托代理人于智健，德州市公安局运河经济开发区分局干警。第三人华可明，男，1987年12月3日出生，汉族，住德州市德城区。原告徐金超诉被告德州市公安局运河经济开发区分局（以下简称运河公安分局）治安行政处罚案，原告于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，经诉前调解本院于2020年5月27日立案，2020年6月30日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告徐金超，被告德州市公安局运河经济开发区分局出庭负责人殷广建及其委托代理人李青、于智健到庭参加诉讼，第三人华可明经本院合法传唤表示不参加诉讼。本案现已审理终结。被告2019年10月3日作出运河公（铁）行罚决字[2019]353号行政处罚决定，认定徐金超故意损毁财物的违法事实成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第二款规定，决定给予徐金超行政拘留四日的行政处罚。原告诉称，诉讼请求:1、撤销德州市公安局运河经济开发区分局运河公（铁）行罚决字[2019]353号行政处罚决定书。2、判决被告承担本案诉讼费。事实与理由：2019年9月19日晚上11时左右，原告因醉酒意外碰坏鲁Ｎ×××**黑色别克轿车左侧的反光镜，原告的行为属于过失行为。但是，被告据此认定原告故意损毁财物，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》决定给予原告行政拘留四日的行政处罚，显然存在认定事实错误，应予纠正。原告为了维护自己的合法权益，现依法提起行政诉讼，请贵院作出支持原告诉求的判决。被告运河公安分局辩称，1、原告徐金超提出的行政诉讼超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，被告于2019年9月28日就拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知原告，原告明确表示“不提出陈述和申辩”。被告于2019年10月3日作出运河公（铁）行罚决字【2019】353号行政处罚决定，并于当日送达原告，原告当日签收，该决定书明确载明“被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六个月内依法向德城区人民法院提起行政诉讼。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十八条第三款规定“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期”。原告于2019年10月3日签收行政处罚决定书，期间届满的最后一日为2020年4月3日，该日为清明节假期前的工作日，而非节假日，不符合顺延的条件，即原告向法院提起行政诉讼的时间应在2020年4月3日之前，而原告于4月7日提交诉状已明显超过诉讼时效。2、原告徐金超违法事实清楚，不存在过失问题。2019年9月20日被告接被侵害人华可明报警：其2019年9月19日停放于万兴庄园小区A7号楼东南侧车库门前黑色别克轿车左侧反光镜被损毁。经调查，系原告徐金超所为。经询问，原告徐金超对其酒后故意损毁财物行为供认不讳。且制作该询问笔录是在原告清醒的状态下进行，其明确表示是故意所为。3、被诉行政行为依据的证据确实、充分。（1）被侵害人华可明报案材料、车辆反光镜损毁照片，证实有违法事实发生。（2）原告徐金超询问笔录及对被侵害人华可明的赔偿行为，证实违法行为系徐金超所为。4、被诉行政行为程序合法。综合案件办理全过程，被告完全按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》之要求，无程序违法之处。在询问原告徐金超过程中，充分保障了其各项权利；在做出行政处罚决定前，依法履行了告知程序，最终行政处罚由集体讨论决定。故被告作出的运河公（铁）行罚决字【2019】353号行政处罚程序合法。5、被诉行政行为法律适用准确。原告的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”之规定，被告决定对其予以行政拘留的处罚；因其符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项“主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的”的情节，我局决定对其减轻处罚；根据《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释（二）》第四条关于减轻处罚的适用问题第四项“拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚”，被告决定对原告徐金超作出法定行政拘留五日幅度以下的行政处罚。综合原告违法事实及情节，被告作出的行政拘留四日的处罚法律适用准确。综上，原告起诉超过诉讼时效，被告作出运河公（铁）行罚决字【2019】353号行政处罚所依据的事实清楚，证据确实、充分，符合法定程序，法律适用准确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未到庭也未提交书面答辩意见。被告提交如下证据证明其所作行政行为合法：证据一、治安处罚卷（1、行政处罚决定书[2019]353。2、受案登记表[2019]154。3、受案回执。4、传唤证[2019]155。5、家属通知书[2019]164。6、权利义务告知书。7、徐金超第一次询问笔录。8、传唤证[2019]162。9、家属通知书[2019]171。10、徐金超第二次询问笔录。11、权利义务告知书。12、华可明询问笔录。13、接受证据清单。14、反光镜受损照片。15、现场照片。16、反光镜维修单据照片。17、现场监控截图。18、现场示意图。19、现场方位照片。20、行政处罚告知笔录。21、案件集体讨论记录。22、行政处理审批表[2019]269。23、行政拘留执行回执。24、家属通知书[2019]285。25、徐金超户籍信息。26、光盘袋。27、卷内备考表）。证据二、同步录音录像光盘2份。证据三、现场监控录像。经庭审质证，原告对被告证据1中徐金超的两次询问笔录有异议，原告认可是损毁财物，但不是故意损毁财物。询问笔录内容记录不全，对其他证据无异议。本院对被告证据认证如下：被告举出的证据中原告虽然对询问笔录有异议，但没有举出相反证据，对其签名的真实性也予以认可，能够作为认定相关案件事实的依据，本院确认证明效力。其他证据符合证据三性要求，原告也无异议，本院予以确认为有效证据。经审理查明，2019年9月19日晚上11时左右，徐金超因醉酒后摔倒，用脚将华可明停放在德州市运河经济开发区万兴庄园小区A7号楼东南侧车库门前的车辆（黑色别克轿车，车牌号：鲁Ｎ×××**）左侧反光镜蹬坏，华可明于2020年9月20日早上6点左右向被告德州市公安局运河经济开发区分局铁西南路派出所报警，派出所受理了该案，调取了当时的现场监控视频，对徐金超、华可明进行了调查询问，并对原告进行了行政处罚告知。原告不要求陈述和申辩，被告经对案件集体讨论，于2020年10月3日作出运河公（铁）行罚决字[2019]353号行政处罚决定，认定2019年9月19日晚上11时左右，徐金超用脚将华可明停放在德州市运河经济开发区万兴庄园小区A7号楼东南侧车库门前的车辆（黑色别克轿车，车牌号：鲁Ｎ×××**）左侧反光镜蹬坏，被告认为原告故意损毁财物的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第二款规定，决定给予徐金超行政拘留四日的行政处罚。执行期限为2019年10月8日到2019年10月12日。并告知了复议和诉讼救济途径。另查明，原告通过微信转账方式赔偿第三人经济损失200元。第三人谅解了原告的行为。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……。故被告具有负责辖区内治安管理工作，并对违反治安管理行为作出治安管理处罚决定的行政职权。关于被告辩称原告起诉超过起诉期限问题，被告2020年10月3日作出行政处罚决定，原告同日签收，拘留期间为2019年10月8日到2019年10月12日，原告因被拘留耽误的时间不计算在起诉期限内，原告2020年4月7日向本院提交起诉状没有超过起诉期限，被告认为原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。关于被告所作行政处罚决定是否合法问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中被告在受理第三人华可明的报案后，进行调查，调取了现场监控视频，对当事人进行调查询问，其收集的证据表明原告存在用脚将第三人车辆左侧反光镜蹬坏的行为，原告存在故意损毁财物的行为，由于原告取得了第三人的谅解，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项“主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解”的规定在法定处罚幅度内对原告予以减轻处罚。经研究合议，决定对徐金超作出拘留四日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量适当。综上，被告所作行政处罚决定合法，原告主张撤销的理由不成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告徐金超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐金超负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  郑忠国人民陪审员  李玉军二〇二〇年八月十二日书 记 员  孙楷雯