北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初402号原告黄长标等74人（原告名单附后）。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人陈浩，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告黄长标等74人要求被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告系温州市瓯海区X街道X村等四村村民，祖祖辈辈生活在三垟湿地内。三垟湿地范围内被统征的土地按官方报道达9000多亩，全部用于同一项目（三垟湿地公园等商业开发项目），明显超出了浙江省人民政府的审批权限。涉案征地批复存在将单个建设项目用地拆分审批以规避国务院审批权限的情况。且三垟湿地范围内有大量的永久基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收基本农田只有国务院有审批权限，但浙江省人民政府却公然违法越权审批。此外，浙江省人民政府未依法履行告知、确认等法定程序，未征得村民同意，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》相关规定。根据《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第七条等规定，因该案件涉及土地面积大、人数多、影响恶劣，属于在全国范围内影响重大的国土资源违法案件，应由被告管辖。2019年12月5日，原告向被告邮寄《履行职责申请书》，要求对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。至今被告在法定期限内未依法受理并作出答复。被告怠于履行法定查处职责的行为构成行政不作为，严重损害原告切身权益。故请求确认被告未依法对原告提起的对浙江省人民政府违法违规征地查处申请作出处理不作为违法，责令被告对原告查处申请事项作出处理并答复，本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被告对原告的举报事项作出了处理，程序符合相关规定。2019年12月7日，被告收到原告及案外人黄长江邮寄的《履行职责申请书》，同月20日，被告将原告及案外人黄长江反映的违法线索转浙江省自然资源厅办理。二、原告举报事项不属于被告管辖范围，被告对举报事项进行转办符合相关规定。依据《国土资源行政处罚办法》（原国土资源部令第60号，2020年3月20日已修正）第七条和《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》（原国土资源部令第67号，2020年3月20日已废止）的规定，原告反映的违法线索不属于被告管辖范围，故将该违法线索转浙江省自然资源厅办理。三、被告对原告举报事项的办理符合相关规定，适用法律法规正确，履行了被告职责。故请求法院驳回原告起诉。经审理查明：2019年12月5日，原告及案外人黄长江向被告邮寄《履行职责申请书》，请求：对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。后原告认为被告未履行上述查处职责违法，向本院提起行政诉讼。本院认为：公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向被告提出申请，请求被告对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。该申请事项是要求被告基于内部层级监督关系对浙江省人民政府进行监督。无论被告是否立案调查或者转送哪个机关处理，是否作出相应决定，以及原告对被告的处理是否接受，均不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告向被告提出的履责请求属于基于层级监督而形成的内部监督管理行为。原告认为被告未履行职责，提起本案诉讼，要求判令被告履行法定职责，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告黄长标等74人的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 范术伟审 判 员 乔 军审 判 员 张 悦二〇二〇年八月二十五日法官助理 闵 雪书 记 员 王 跃附原告名单：原告暨诉讼代表人黄长标，男，1962年11月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人应张武，男，1966年12月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人应传生，男，1954年5月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人叶文良，男，1955年9月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告方国强，男，1962年2月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告徐兰琴，女，1965年6月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应兰妹，女，1953年3月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告袁秀容，女，1958年7月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告夏敏亮，男，1967年10月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄崇清，男，1967年9月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄长芬，男，1965年11月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告方琴丰，男，1967年7月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄长秋，男，1956年2月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄秀莲，女，1945年11月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张文清，男，1950年10月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张光荣，男，1951年11月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄宝崇，男，1949年12月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应晓东，男，1971年1月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈宪斌，男，1969年3月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应清云，男，1957年1月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应少云，男，1960年4月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应锦光，男，1973年2月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈建青，男，1954年2月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈日波，男，1968年3月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告李佩华，女，1971年6月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈灵节，女，1970年7月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈克和，男，1975年9月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应显岳，男，1968年7月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应晓克，男，1973年10月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告郑克，男，1970年7月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告林定光，男，1960年9月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告李松文，男，1961年5月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈玉林，男，1958年2月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告郑元奇，男，1979年12月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告李国华，男，1955年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应池明，男，1962年8月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告叶文瑞，男，1966年8月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告胡爱兰，女，1966年9月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈秀明，男，1960年11月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告叶进平，男，1962年11月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告兰国升，男，1953年2月11日出生，畲族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈光银，男，1953年2月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应光明，男，1959年3月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应光丰，男，1974年2月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告金国光，男，1954年10月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告郭月薇，女，1962年5月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张松柳，男，1956年7月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告夏少平，女，1961年4月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告项益光，男，1958年3月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告周秀忠，男，1958年8月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应献韬，男，1944年4月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张金洪，男，1946年2月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告叶文武，男，1961年8月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告周连云，男，1952年12月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告周金华，男，1955年6月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张文华，男，1974年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应长云，男，1948年12月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应美玉，女，1963年1月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张春良，男，1964年11月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告项益华，男，1955年2月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告项锡林，男，1957年8月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张长春，男，1959年1月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张昌弟，男，1957年10月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告李爱云，女，1964年3月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告韩小燕，女，1963年5月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告叶正浓，女，1958年8月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告应长媚，女，1957年9月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告章文珍，女，1966年1月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告张松尧，男，1963年11月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告高玉艳，女，1967年8月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告黄玉萍，女，1965年9月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告胡丽妹，女，1951年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告陈玉忠，男，1962年10月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告郑少武，女，1966年10月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。