山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1702行初153号原告赵常瑞，男，汉族，1937年9月7日出生，住址：山东省菏泽市牡丹区。委托代理人赵庆华，男，汉族，1965年5月1日出生，住址菏泽市牡丹区，系赵常瑞之子。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街二所嘉苑。统一社会信用代码：11371702MB2792849F。法定代表人屠博宇，局长。出庭负责人李宪勇，副局长。委托代理人李忠顺，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局法规科干部。被告菏泽市牡丹区人民政府。住所地：菏泽市东方红西街**。法定代表人张泽中，区长。委托代理人王海婷，菏泽市牡丹区司法局工作人员。第三人马骏，男，汉族，1987年12月2日出生，住址：山东省菏泽市牡丹区。委托代理人赵华君，女，汉族，1965年8月8日出生，住址：山东省菏泽市牡丹区，系第三人母亲。原告赵常瑞与被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、菏泽市牡丹区人民政府、第三人马骏房屋征收补偿行政协议一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年7月15日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告赵常瑞及委托代理人赵庆华、被告菏泽市牡丹区人民政府的委托代理人王海婷、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的出庭负责人李宪勇、委托代理人李忠顺、第三人马骏的委托代理人赵华君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月24日被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人马骏签订了丈量编号为6-53的房屋征收产权调换协议书。原告赵常瑞诉称，1、撤销被告一与第三人签订的《丈量编号为6-53房屋征收产权调换协议书》；2、撤销被告二作出的菏区政复决字【2020】30号《行政复议决定书》；3、判决被告一与原告重新签订《房屋征收补偿协议》，并补偿原告损失(房屋拆迁补偿款1万元、安置费2.4万元，奖励费1万)共计：4.4万元。原告认为被告一与第三人签订的《房屋征收产权调换协议书》有误，向被告二申请行政复议。被告二在受理后，于2020年6月19日作出菏区政复决字【2020】30号《行政复议决定书》，维持被告一与第三人签订的《房屋征收产权调换协议书》。因被告一与第三人签订的《房屋征收产权调换协议书》及被告二作出的《行政复议决定书》事实认定不清，证据不足，适用法律错误。一、被告一与第三人签订的《房屋征收产权调换协议书》所涉房产产权归原告所有，第三人系我的外孙，首先，所涉房产房权证号为：房权证牡字第**，房权证上所有人是原告。且该房产于2015年拆迁丈量，丈量编号为6-53，丈量手续签字人也为原告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，房屋征收协议应与房屋所有权人签订。二、原告就案涉房产出具的声明是无效的，2018年3月9日，牡丹区政府作出菏泽市牡丹区2013-3号地块房屋征收决定书。第三人得知此消息后，于2018年3月17日通过设置圈套欺骗、引诱的手段让原告签字，因原告年事已高，签字时第三人以领安置费为由，骗取签字。并且，从时间来看，在牡丹区政府作出菏泽市牡丹区2013-3号地块房屋征收决定书后仅八天原告签了该份《声明》明显不符合常理，并不是原告真实的意思表示。案涉房产一直由原告居住，且原告年事已高，除该房产外别无去处，不可能将自己的居所转手让予他人，且《该声明》应为无效，该财产由于系夫妻共同财产，虽原告对象已病逝，但现该财产应由家庭成员共同按法律规定继承，原告无权利单独处分，根据《合同法》第五十二条规定，该《声明》符合《合同法》第五十二条第(一)项情形应被认定为无效。由于原告未收到临时安置费用，2020年4月22日，原告到被告一处询问，才得知，被告一在没有经原告同意的情况下，2018年3月24日与第三人签订了《房屋征收产权调换协议书》，并将拆迁款与安置费等费用支付给了第三人。综上所述，被告一与第三人马骏签订的《房屋征收产权调换协议书》没有任何事实和法律依据，被告二所作出的行政复议维持决定书更是缺乏事实及法律依据。且原告现已84岁，现在外租房居住，生活困难，无力支付租赁费用。为维护自身的合法权益，原告特依据《行政诉讼法》等相关法律法规，请求依法支持原告的全部诉讼请求。原告赵常瑞向本院提交了以下证据，证据1、原告房产证；证据2、原告营业执照；证据3、原告租赁证；证据4、拆迁公示表。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局辩称，经调查落实涉案房屋位于征收范围内，丈量编号6-53，2018年3月13日山东宏远房地产评估有限公司出具被征收人为马骏的房屋估价报告书，2016年12月4日山东电讯第十厂出具证明，证明丈量编号6-53的房地产归马骏所有，产权清晰、无查封、无抵押、无纠纷，四邻无争议。同日，马骏出具保证书，保证丈量编号6-53的房地产属于其本人所有，产权清晰，四邻无争议、无纠纷、无抵押、无查封，否则，愿意承担由此引起的全部经济赔偿及法律责任。2018年3月24日，牡丹区住房和城乡建设局与马骏签订了《房屋征收产权调换协议书》。综上，我单位作出的房屋征收具体行政行为适用法律正确、程序合法、内容适当，请求对该行政行为予以维持。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局向本院提供以下证据、依据：证据1、房地产估价报告书；证据2、保证书；证据3、证明；证据4、房屋征收产权调换协议。被告菏泽市牡丹区人民政府辩称，原告对菏泽市牡丹区住房和城乡建设局就牡丹区2013-3号地块房屋征收项目，丈量编号为6-53的房屋与马骏签订补偿协议的行政行为不服向区政府提起行政复议。区政府于2020年4月28日收到原告的申请并于2020年5月6日予以受理后，在法定期限内向原告送达了《行政复议受理通知书》，向复议被申请人区住建局送达了《提出行政复议答复通知书》及《复议申请书》副本，向复议第三人马骏送达了《第三人参加行政复议通知书》及《复议申请书》副本。区住建局在法定期限内向区政府提交了《复议答复书》和有关证据材料。马骏未提交答复意见，依法不影响复议案件的审理。该复议案件经审查后，区政府于2020年6月19日作出菏区政复决字[2020]30号《行政复议决定书》并向三方予以送达。综上，区政府作出的菏区政复决字[2020]30号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请驳回原告的诉讼请求。被告菏泽市牡丹区人民政府向本院提交了以下证据，1、行政复议申请材料P1-9；2菏区政复受字[2020]30号《复议受理通知书》及送达回证P10-11；3、菏区政复参字[2020]30号提出《行政复议答复通知书》及送达回证P12-13；4、菏区政复参字[2020]30号《第三人参加行政复议通知书》及送达回证P14-15；5、区住建局提交的《行政复议答复意见书》P16；6、菏区政复决字[2020]30号《行政复议决定书》及送达回证P17-21.第三人马骏的委托代理人赵华君陈述，我叫赵华君，原菏泽地区酒厂退休职工。我们一家五口，父亲赵常瑞，原山东电讯十厂退休干部。母亲宋效荣，已故。弟弟赵庆华，现菏泽市民政局救助站副站长。次弟赵信华，农信社职工。我父亲赵常瑞原是菏泽--山东电讯十厂干部，享有山东电讯十厂家属院企业房改住房三间(目前拆迁编号7-33(两间带院)、6-53(一间)两处合计建筑面积约85平方)。弟弟赵庆华享受了菏泽市民政局房改楼房，二弟结婚住了两间(7-33)。两位老人一间住房实在是生活极大不便。我于1998年，购买同院6—52(拆迁编号)赵家信与赵翠荣的一间半房屋带院支付购房款15000元。同期房屋翻盖整修，院内建厨房、卫生间、储物间共计面积65平方，并在家属院西公厕北搭建18平方储物用房(拆迁编735)，建筑款28000元，购房、翻盖整修房屋共计43000元。房屋登记在父母名下。6-53(一间)有父母出租收房费。山东电讯十厂家属院都是上世纪60-70年代国有企业建的老式平房，到2000年以后就成了棚户区了。为了再次改善父母居住环境。我和爱人商量后将父母安置在我们梨园小区的两层独栋房屋内居住。两位老人一直收着家属院两套房屋的租赁费一年几千元补贴着两个孩子的学费、生活费。直至2013年初母亲去世整整十年居住。父母家里的所有家用电器冰箱、冰柜、彩电、洗衣机、老年三轮车、以及给父亲购买的电动车，都是我出资购买的。2013年初母亲去世后，父亲赵常瑞继续在梨园小区居住，大约在2013年9月份父亲生病后，无法自己独自生活，我与儿子商量将儿子和平路小高层约130平方三室两厅两卫婚房让出给姥爷住，在一小区里方便照顾老人，我们两口和儿子一家四口共住在一套房子里。父亲一直居住在马骏的婚房6年，父亲和我们一起共居18年。父母知道我对老人及两个弟弟的家庭付出，父母坚持同意将山东电讯十厂家属院房屋分成三份，由年龄小的先选从小到大，我和爱人当时始终坚持不参与分配。父母表示没多有少是老人的心意。拆迁时我和父亲及两个弟弟聚在一起按原定办法进行了分配：1、次弟赵信华选了两间带院(7-33)号原面积65平方(后自己加盖部分面积)。2、弟弟赵庆华选了我购买改造的一间半带院(6-52)号面积约65平方。3、最后我剩一个20平方的一间、和在家属院西公厕北搭建18平方储物用房，拆迁编号分别是(6-53)(7-35)两处共计38平方。我要的回迁房共计38平方，根本就不够回迁一套小住房的。我本意是再补些购房款给老父亲有个安心居住的地方。我再次重申当时山东电讯十厂家属院拆迁，我们家的拆迁房产分配方案及房屋拆迁安置协议是我父亲及我们姐弟三人的真实意愿，毋容置疑。对此表述我愿承担一切法律责任!第三人马骏向本院提交了以下证据材料：牡丹区2012-3号地块被征收房屋验收合格证，验收时间（2018年3月24日）。原、被告及第三人所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对以上证据作如下认定：原告提交的证据形式来源合法，与本案具有关联性，认定为有效证据。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局提交的1-3号证据中的被征收人马骏的名字与原告提交的证据房权证中的赵常瑞不符，对上述证据的效力本院不予认定。4号证据系房屋征收产权调换协议，属于本案审理的行政行为，不作为证据审查。被告菏泽市牡丹区人民政府提交证据的真实性本院予以认定。第三人马骏提交的证据中的被征收人马骏的名字与原告提交的证据房权证中的赵常瑞不符，对上述证据的效力本院不予认定。经审理查明，2018年3月9日，菏泽市牡丹区人民政府作出关于牡丹区2013-3号地块房屋征收通告，征收范围，规划东顺城街以东、黄河路以南、青年路以西、康庄路以北（以规划部门划定的征收红线为准）。征收部门是菏泽市牡丹区住房和城乡建设局，征收实施单位是菏泽市牡丹区城市开发征收服务中心。涉案房屋在征收范围内。菏泽市房屋所有权证中房屋所有权人是赵常瑞，该房房权证号是（房权证牡字第**）2013年1月12日，房屋现场勘察记录表中被征收人是赵常瑞。2018年3月24日被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人马骏签订了丈量编号为6-53的房屋征收产权调换协议书。另查明，2020年4月28日，原告赵常瑞向菏泽市牡丹区人民政府提起行政复议，菏泽市牡丹区人民政府于2020年6月19日作出菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书（菏区政复决字2020第30号）。决定维持房屋征收产权调换协议书。又查明，原告赵常瑞的妻子宋效荣于2013年1月22日病故。第三人马骏是原告赵常瑞的外孙。依据涉案房权证的记载，涉案房产应当是原告赵常瑞与妻子宋效荣的共同财产。宋效荣病故后，其遗产继承人没有继承。本院认为，2018年3月9日，菏泽市牡丹区人民政府作出关于牡丹区2013-3号地块房屋征收通告，征收范围，规划东顺城街以东、黄河路以南、青年路以西、康庄路以北（以规划部门划定的征收红线为准）。征收部门是菏泽市牡丹区住房和城乡建设局，征收实施单位是菏泽市牡丹区城市开发征收服务中心。涉案房屋在征收范围内。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局作为牡丹区人民政府确定的房屋征收补偿部门，在对房屋进行征收补偿过程中，首先应查明被征收房屋的所有权人，然后按照相关程序和房屋的所有权人签订征收补偿协议。本案中，涉案协议中的房产登记在原告赵常瑞名下，菏泽市房屋所有权证中房屋所有权人是赵常瑞，该房权房权证号是（房权证牡字第**）013年1月12日，房屋现场勘察记录表中被征收人是赵常瑞。涉案房产应当是原告赵常瑞与妻子宋效荣的共同财产。宋效荣病故后，其遗产继承人没有继承。2018年3月24日被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人马骏签订了丈量编号为6-53的房屋征收产权调换协议书。第三人马骏不是继承法规定的第一顺序继承人。第三人马骏与被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局签订的房屋征收产权调换协议书，属于事实不清，证据不足，对该房屋征收产权调换协议书应当予以撤销。被告菏泽市牡丹区人民政府下达的行政复议决定书程序合法，但认定事实不清，应予撤销。原告要求撤销被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人马骏签订的房屋征收产权调换协议书和菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书的诉讼请求，本院应予支持。原告要求与被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局签订《房屋征收补偿协议》，因签订该协议涉及到对涉案房屋估价报告书的变更等程序，以及需要在签订《房屋征收补偿协议》后才能到领取临时安置费等事项。故对原告要求与被菏泽市牡丹区住房和城乡建设局告签订《房屋征收补偿协议》，并补偿原告损失的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人马骏签订的丈量编号为6-53的房屋征收产权调换协议书。二、撤销菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书（菏区政复决字2020第30号）。三、驳回原告赵常瑞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  刘 坤人民陪审员  刘美生二〇二〇年八月二十日书 记 员  程晓青