浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初56号 原告：张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住东阳市 被告：金华市司法局，住所地金华市双龙南街**。 法定代表人：朱飞，局长。 被告：浙江省司法厅，住，住所地杭州市省府路**/div> 法定代表人：马柏伟，厅长。 委托诉讼代理人：陈书宏、余红彬，该厅工作人员。 第三人：蔡跃忠，男，1964年9月6日出生，汉族，住东阳市 原告张云泉诉被告金华市司法局、浙江省司法厅、第三人蔡跃忠司法行政管理及行政复议一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后正式立案，并依法组成合议庭，本案现已审理终结。 原告张云泉起诉称：一、2012年3月起，第三人分别以东阳市东城法律服务所（以下简称：东城所）主任及法律工作者执业，又以东阳新时代法律服务所法律工作者名义，参加金华市法律工作者协会培训（申请法院调查核实2012年度第三人在该协会培训发票、报名登记等材料），2012年4月起，第三人既以东阳申义法律服务所法律工作者名义执业，又以东城所主任及法律工作者名义从事违法行为。第三人既未向东城所清偿债务，也未追回东城所债权，且在东城所未清偿原告社保（导致原告达到法定退休年龄无法退休的严重后果）、工资、经济补偿金和安置费等情况下，将东城所执业证书、印章、票据、案卷、文件等违法上交东阳市司法局。二、2003年4月，原告经东阳市司法局准许，组建东城所（国有性质、非事业法人、自收自支、自负盈亏的法律服务所）进行执业。东城所违反《社会保险费征缴暂行条例》第2条和第3条，未给原告办理并缴纳基本医疗、养老保险等。2006年，原告自行办理养老保险。后经原告努力，东城所于2011年9月为原告办理并缴纳社保，但该所违反《社会保险法》规定，仅为原告缴纳社保至2012年11月。后原告以东城所为被申请人向东阳劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决东城所补办、补交2003年至2011年8月社保，退回原告垫交的社保费43339元，补交2012年12月以后的社保费，支付原告工资、赔偿金，返还原告违法扣收的所得税、电话费等。该仲裁委以东城所主体不符，决定不予受理。原告据仲裁委定性，以东阳市司法局为被申请人，金华市司法局为第三人，向仲裁委申请仲裁，请求事项（除数额、补缴期限外）与向东城所主张相似，但该仲裁委逾期未作决定。后原告以东阳市司法局和金华市司法局为被告，提起劳动争议纠纷诉讼，金华市婺城区人民法院作出（2015）金婺民初字第3433号民事判决，认定“东城所组织形式为非事业法人、具有独立法人资格、性质国有；原告与东城所之间确认为劳动关系”，与（2016）浙07民终4186号民事判决认定相同。三、第三人违反《基层法律服务工作者管理办法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务机构脱钩改制实施意见》（司法通（2000）134号）、《中华人民共和国民法总则》等规定，存在同时在多家机构执业、严重侵害东城所合法权益、违法剥夺原告执业权等违法行为。被告金华市司法局于2019年10月23日收到原告履责报告，拒不履行《基层法律服务工作者管理办法》第46条职责。后原告根据《行政复议法》第2条、第6条，向被告浙江省司法厅提起行政复议，要求其责令金华市司法局履责并赔偿损失。但该厅违反法定程序、歪曲事实、曲解法律，作出的复议决定违法。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、第26条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第134条等规定，向法院提起诉讼，请求：1.判令被告金华市司法局履行职责，立案调查第三人违法行为，依法处理并责成第三人赔偿原告一切损失；2.撤销浙集复09（2020）1号复议决定；3.被告金华市司法局和第三人赔偿原告社保、工资、经济补偿金、安置费、退休金等损失903646.86元；4.被告浙江省司法厅承担连带赔偿责任；5.两被告和第三人承担诉讼费。 被告金华市司法局辩称：一、本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，应裁定驳回起诉。被告金华市司法局于2019年10月23日收到原告《申请履责报告》的信件，其要求：金华市司法局对蔡跃忠立案、调查，对其进行处罚。经查，原告投诉的法律工作者蔡跃忠的执业机构为东阳市申义法律服务所，主管司法局为东阳市司法局。据司法部《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）第四十四条规定，被告金华市司法局于2019年11月6日将该信件材料转东阳市司法局调查处理，并根据信件提供地址及联系方式，于2019年11月6日向原告邮寄《投诉举报转办告知书》（金司律投字（2019）第24号），后于2019年11月7日妥投。后原告不服该处理，于2020年1月4日，向浙江省司法厅申请复议，并在复议请求中添加“赔偿申请人损失”的请求。该厅经审理，于2020年4月10日作出复议决定，驳回原告的复议请求。原告于当月16日收到相关复议决定书，现该复议决定已发生法律效力。二、对原告的投诉举报事项处理行为并无不当，该处理行为亦不在人民法院受理范围。被告金华市司法局收到相关材料后，将相关信件材料转东阳市司法局调查处理。东阳市司法局收到答辩人转办的材料（原告《申请履责报告》）后，也经调查处理。据悉，2019年12月16日，东阳市司法局已向申请人作出《告知书》（东司投登（2019）4号），同时将上述《告知书》抄送被告金华市司法局。原告如对主管单位东阳市司法局的调查处理结果有异议，可另行寻求救济。原告的申请事项由被投诉举报法律工作者所在地的东阳市司法局作出调查处理，并由该局作出答复，符合规定。被告金华市司法局作出的转办行为，并未对原告权利义务产生实际影响。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告浙江省司法厅辩称：一、浙集复09（2020）1号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服金华市司法局未依法履行对蔡跃忠违法行为查处法定职责，向被告浙江省司法厅申请行政复议。该厅经审理查明，2019年10月22日，原告向金华市司法局邮寄《申请履职报告》。上述报告载明的被申请人为东阳市申义法律服务所蔡跃忠，申请事项为“请金华市司法局对被申请人立案、调查，对其进行处罚”，事实和理由为“被申请人在2012年3月以后，分别以东阳市东城法律服务所主任及法律工作者执业，又以东阳市新时代法律服务所法律工作者名义，参加金华市法律工作者协会培训（请在2012年度金华市基层法律工作者协会培训登记中调查），2012年4月以后，既在东阳市申义法律服务所法律工作者执业，又以东城所主任及法律工作者名义从事违法行为，导致申请人社保、工资、经济补偿金、安置费、退休金等损失；严重侵犯了申请人合法权益；严重违反《基层法律服务工作者管理办法》规定，请对被申请人立案、调查，进行处罚”。2019年10月23日，金华市司法局收到上述报告，并在浙江省基层法律服务管理系统中查询到第三人的执业机构为东阳市申义法律服务所，机构主管司法局为东阳市司法局。2019年11月6日，金华市司法局将原告投诉材料转东阳市司法局，要求该局依法调查处理，并在案件处理完毕后5日内将处理情况报送金华市司法局。同日，金华市司法局作出《投诉举报转办告知书》（金司律投字（2019）第24号），将上述转办情况告知原告。东阳市司法局经调查没有发现应当给予第三人行政处罚的情形，于2019年12月16日向原告作出《告知书》（东司投登（2019）4号），告知原告“经查，东阳市东城法律服务所已经于2014年4月依法注销，至今已5年8个月，因此根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，已经超过行政处罚期限”。同日，东阳市司法局向金华市司法局提交《调查报告》，主要内容为“经向金华市司法局以及金华市基层法律服务工作者协会查询，2012年度基层法律工作者培训登记材料已没有保存。本次调查也没有发现张云泉提出的蔡跃忠在2012年4月份后既在东阳市申义法律服务所法律工作者执业，又以东城所主任及法律工作者名义从事违法行为的情况。另查明，东阳市东城法律服务所已经于2014年4月依法注销，至今已5年8个月，张云泉提出对蔡跃忠进行处罚的要求已经不符合《行政处罚法》的规定。综合上述情况，我局认为本次调查没有发现应当给予蔡跃忠行政处罚的情形”。被告浙江省司法厅认为，根据《基层法律服务工作者管理办法》第四十四条规定，县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守执业道德、执业纪律的情况进行指导和监督；第四十六条规定，基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元：…（五）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；…。本案中，金华市司法局将原告提交的《申请履职报告》转交东阳市司法局处理并告知原告。东阳市司法局经调查没有发现应当给予第三人行政处罚的情形，将上述结果告知原告。金华市司法局已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。二、浙集复09（2020）1号行政复议决定程序合法。2020年1月4日，浙江省司法厅收到原告提交的行政复议申请，于同年1月14日收到补正申请。因蔡跃忠与被复议的具体行政行为有利害关系，该厅依法通知其作为第三人参加行政复议。复议期间，本案依法于2020年2月3日中止审理，后于同年3月23日恢复审理。2020年4月10日，该厅作出浙集复09（2020）1号行政复议决定，并于同年4月15日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，被告浙江省司法厅作出行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，恳请驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2019年10月22日，原告张云泉向被告金华市司法局邮寄《申请履责报告》，申请对第三人蔡跃忠（东阳市申义法律服务所）立案调查及对其进行处罚。被告金华市司法局于次日收到该报告。2019年11月6日，被告金华市司法局向东阳市司法局发出投诉举报转办通知（附《申请履责报告》），要求其就“张云泉投诉东阳市申义法律服务所基层法律服务工作者蔡跃忠有关问题”进行调查处理，并在案件处理完毕后5日内将处理结果报送至市司法局。同日，被告金华市司法局向原告寄送《投诉举报转办告知书》（金司律投字（2019）第24号），告知原告转办情况，后原告于次日签收。2019年12月16日，东阳市司法局向被告金华市司法局提交《调查报告》，并向原告邮寄《告知书》（东司投登（2019）4号），告知原告：我局于2019年11月7日收到金华市司法局《投诉举报转办通知书》后，对你提出的要求对蔡跃忠在2012年4月以后既在东阳市申义法律服务所执业，又以东城所主任及法律工作者名义从事违法行为等进行处罚的情况进行了认真调查；经查，东阳市东城法律服务所已经于2014年4月依法注销，至今已5年8个月，因此根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，已经超过行政处罚期限。后原告于次日签收。2020年1月2日，原告向被告浙江省司法厅申请行政复议，申请事项为：责令金华市司法局履行职责（立案调查蔡跃忠严重违法行为，依法严肃处理，责成其赔偿申请人一切损失）；2.金华市司法局违法不作为赔偿申请人社保、工资、经济补偿金、安置费、退休金等损失。该厅于当月4日收到该申请，并于当月14日收到补正申请。2020年4月10日，该厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定作出浙集复09（2020）1号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。 另查明，第三人蔡跃忠的执业机构为东阳市申义法律服务所，机构主管司法局为东阳市司法局。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定。原告张云泉申请被告金华市司法局立案调查第三人违规、违法执业活动，并以被告金华市司法局未履行法定职责为由提起本案诉讼。依据《基层法律服务工作者管理办法》第四十四条规定，县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务工作者的执业情况进行检查，要求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。同时，《基层法律服务所管理办法》第三十四条规定，县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务所进行检查，要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。据此，无论是对第三人蔡跃忠，还是对东阳市申义法律服务所的执业活动进行立案调查，均属主管二者的东阳市司法局法定履职范围。现原告对明显不属于被告金华市司法局履职范围的事项提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告张云泉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  阮 君 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年八月十日 代书 记员  吴雨倩 ?*ArabicDash?-8-? ?*ArabicDash?-7-?