汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初26号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人刘迪强，男，1972年7月6日出生于广东省汕头市潮**，汉族，文化程度大专。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年11月4日被刑事拘留，同月30日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人郑涌锷、曹月，广东鼎柱铭律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2019]17号起诉书指控被告人刘迪强犯非法转让土地使用权罪，于2019年12月31日向本院提起公诉,本院于2020年1月3日立案。同年5月21日，汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑追诉[2020]1号补充起诉决定书补充起诉被告人刘迪强部分非法转让土地使用权事实。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员廖林洪出庭支持公诉，被告人刘迪强及其辩护人郑涌锷、曹月到庭参加诉讼。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限三个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：（一）2005年5月至2011年2月，被告人刘迪强在担任西岐村委主任期间，成田镇西岐经济联合社在未经有权批准机关批准的情况下，擅自安排坛尾洋、市场前洋等洋坊地块给村民陈锡洲等人作为宅基地及厂房用地，涉及土地面积共37.82亩，收取地皮款金额共计人民币3,065,434.45元。经汕头市自然资源局潮南分局核实：涉及未批用地面积共18.14亩，地皮款607,766.45元，具体为：①未批已建楼地和厂房用地面积共16.84亩，地类：建设用地15.67亩，耕地0.9亩（0.4亩不符合土地利用总体规划），坑塘水面0.27亩（不符合土地利用总体规划），金额547,366.45元，②未批未建楼地面积共1.3亩，金额60,400元。其中未经有权部门批准先行非法转让并收取地皮款，后取得批准的深美西路洋工业区厂房用地共7块8单，面积计19.68亩，收取地皮款金额2,457,668元。（二）2005年5月至2011年2月，被告人刘迪强在担任西岐村委主任期间，成田镇西岐经济联合社非法收取地皮款103宗共2,756,846.4元，其中属未经有权机关批准，擅自在庵前洋、港头路洋等洋坊规划安排宅基地44宗，涉及土地面积10.83亩，金额共1,082,884元，其余未认地到户59宗，金额共1,673,962.4元。（三）2004年2月至2012年9月期间，同案人黄某雄（已另案起诉）担任汕头市潮南区成田镇西岐村党总支部副书记（负责全面工作）、支部书记期间，汕头市成田镇西岐经济联合社在2007年11月19日至2012年9月期间，未经有权机关批准，在未认地到户情况下预收地皮款共458宗，涉及收取地皮款共人民币19,492,920元。2012年9月份后，被告人刘迪强担任汕头市潮**成田镇西岐村村委临时负责人、村委主任期间，汕头市潮南区成田镇西歧经济联合社以同案人黄某雄预收地皮款等为对象，在未经有权机关批准的情况下，擅自将该村庵前洋等7个洋坊地非法转让给村刘某盛等人，其中未批已建部分涉及非法转让土地使用权面积11,217平方米（折16.82亩），上述非法转让涉及地皮款2,607,000元已经由同案人黄某雄在2004年至2012年9月份期间预收入账。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人刘迪强的行为已构成非法转让土地使用权罪，属“情节特别严重”，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条和第三十一条的规定判处。被告人刘迪强当庭对公诉机关指控的事实没有异议。其辩护人提出被告人刘迪强主观上没有牟取私利，客观上不存在违法转让土地使用权的行为，其行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见。经审理查明：（一）2005年5月至2011年2月，在被告人刘迪强担任汕头市潮南区成田镇西岐村民委员会主任期间，潮南区成田镇西岐经济联合社（下称西岐经济联合社）在未经有权批准机关批准的情况下，擅自安排坛尾洋、市场前洋等洋坊地块给村民陈锡洲等人作为宅基地及厂房用地，涉及土地面积共37.82亩，收取地皮款共人民币3,065,434.45元。经国土部门核查，其中涉及未批用地面积共18.14亩，收取地皮款607,766.45元，具体为未批已建楼地和厂房用地面积共16.84亩，地类为建设用地15.67亩，耕地0.9亩（0.5亩符合土地利用总体规划、0.4亩不符合土地利用总体规划），坑塘水面0.27亩（不符合土地利用总体规划），收取地皮款547,366.45元，未批未建楼地面积共1.3亩，收取地皮款60,400元；涉及未经有权部门批准先行非法转让并收取地皮款，后取得批准的深美西路洋工业区厂房用地共7块8单，面积计19.68亩，收取地皮款2,457,668元。被告人刘迪强任职期间，西岐经济联合社还非法收取地皮款103宗共2,756,846.4元，其中属未经有权机关批准，擅自在庵前洋、港头路洋等洋坊规划安排宅基地44宗，涉及土地面积10.83亩，收取地皮款1,082,884元，其余未认地到户59宗，收取地皮款1,673,962.4元。上述事实，被告人刘迪强在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书，中共汕头市潮南区纪律检查委员会函件，原汕头市潮南区国土资源局函件、调查报告、用地红线图、土地行政处罚决定书，原汕头市潮南区规划与国土资源局文件、成田镇西岐村收取地皮款情况登记表，汕头市潮南区农村经联社统一收据，“两委”会议记录和证人黄某奎、陈某文、洪某强、刘某其、刘某坚、刘某仁、洪某鹏、黄某杰、陈某乙、陈某胜、陈某波、陈某强、陈某坚、陈某忠、黄某廷、陈某展、李某璇、黄某茂、洪某蓬、洪某龙、刘某宣、黄某兴、陈某明、黄某如、陈某坚、陈某中、黄燕某、黄某光、郑某贤、淑某的证言等证据证实，足以认定。（二）2004年2月至2012年9月，同案人黄某雄（已另案起诉）先后担任潮南区成田镇西岐村党总支部副书记（负责全面工作）、支部书记。2007年11月19日至2012年9月期间，汕头市成田镇西岐经济联合社未经有权机关批准，在未认地到户情况下预收地皮款共458宗，收取地皮款共人民币19,492,980元。2012年9月后，被告人刘迪强担任汕头市潮**成田镇西岐村民委员会临时负责人、村民委员会主任期间，汕头市潮南区成田镇西歧经济联合社，以同案人黄某雄已预收地皮款的79户村民为对象，在未经有权机关批准的情况下，擅自将该村庵前洋等7个洋坊地非法转让给村民刘某盛等人，其中未批已建部分涉及非法转让土地使用权面积11,217平方米（折16.82亩），上述非法转让的土地涉及的地皮款2,607,000元已经由同案人黄某雄在任职期间预收入账。2019年11月4日，潮南区纪律检查委员会在成田镇人民政府将被告人刘迪强移交给公安机关。上述事实，被告人刘迪强在开庭审理过程中亦无异议，且有中共汕头市潮南区纪律检查委员会函件，中共潮南区成田镇纪律检查委员会调查报告，成田镇西岐村收取地皮款情况登记表、西岐经济联合社收入明细表，成田镇西岐经济联合社财务收支审计报告，原汕头市潮南区国土资源局调查报告、现场拍照、土地行政处罚决定书，村民会议、村民代表会议记录、公示，汕头市潮南区农村经联社统一收据，经济犯罪侦查大队到案经过说明、情况说明、统计表，成田派出所户籍证明、证实材料，中华人民共和国组织机构代码证，中共潮南区成田镇委员会证明材料，证人陈某昭、黄某奎、刘某元、陈某文、黄某扬、陈某湖、孙某明、洪某强、孙某潘、黄某广、刘某锋、陈某余、陈某中、黄某辉、陈某坚、黄某楷、张某妹、黄某裕、黄某洲、黄某灿、刘某智、刘某奇、黄某镇、黄某声、黄某廷、刘某亮、黄某钟、洪某杰、张某娇、黄某南、黄某元、黄某松的证言和同案人黄某雄的供述等证据证实，足以认定。本院认为，汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，被告人刘迪强身为汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社非法获利一百万元以上，依法应当认定为“情节特别严重”。公诉机关指控被告人刘迪强犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告人刘迪强如实供述罪行，依法予以从轻处罚。被告人刘迪强的辩护人提出的被告人刘迪强主观上没有牟利的目的，客观上不存在违法转让土地使用权的行为，其行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，经查，被告人刘迪强身为汕头市潮南区成田镇西岐村民委员会主任，其任职期间西岐村经济联合社为非法获利，在未经有权批准机关批准的情况下擅自转让土地使用权，依法应当追究被告人刘迪强非法转让土地使用权的刑事责任，辩护人提出的上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：被告人刘迪强犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币一百四十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年11月4日起至2023年11月3日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑伟贤人民陪审员  黄国雄人民陪审员  侯钦彬二〇二〇年八月五日书 记 员  李奕生