江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0982民初6364号原告：朱玉明，男，1966年2月28日出生，汉族，住盐城市大丰区。被告：盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会，统一社会信用代码54320904ME23984120，住所地盐城市大丰区万盈镇金龙村**。法定代表人：丁国斌，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：骆静（特别授权），盐城市大丰区沈灶法律服务所法律工作者。被告：朱玉成，男，1969年7月26日出生，汉族，住盐城市大丰区。原告朱玉明与被告盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会（以下简称金龙村）、朱玉成农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案情复杂，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱玉明、被告金龙村的法定代表人丁国斌及其委托诉讼代理人骆静到庭参加诉讼。被告朱玉成经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告朱玉明向本院提出诉讼请求：1、判令被告归还原告应得的土地口粮田1.53亩、承包田3.74亩，其中朱玉成返还2.81亩，金龙村返还3.45亩；2、判令两被告给付按前述返还田亩数自2013年起至2019年的土地流转费，其中金龙村返还37919元（3.45亩×1000元/年×7年+2.81亩×1000元/年×7年×70%）；被告朱玉成返还5901元（2.81亩×1000元/年×7年×30%）；3、判令两被告共同返还原告5.27亩土地的国家对农粮食补贴款4426.8元（5.27亩×120元/年×7年）；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告自1998年分得口粮田1.53亩，承包土地3.74亩，自1998年至2000年期间由原告本人耕种，村上交为原告缴纳。2000年至2003年交由朱玉成代为耕种，村上交仍由原告本人缴纳。2003年以后国家取消农业税和田亩上交。2003年，金龙村在原告不到场、不知情，没有书面申请放弃或转让协议的情况下，私自将口粮田1.53亩转让给朱灯荣，承包田1.29亩转让给朱玉成，剩余的承包田2.45亩至今下落不明。原告曾多次向村委会索要土地，村委会以各种理由搪塞。被告金龙村辩称：原告要求归还其应得土地5.27亩等诉讼请求均无事实根据和法律依据。原告提出的面积数额不对，应是4.43亩，1998年土地二轮承包归户清册上有明确记载，4.43亩中已经流转的1.62亩是原告认可的，剩余的2.81亩是原告弟弟朱玉成代种，因此金龙村不承担任何返还责任。被告朱玉成书面辩称，2002年开始，朱玉明将2.81亩土地交给我代种，按2.2亩交上缴。后村里将田调整到我的名下是村里自行调整的，我和朱玉明都没有去，都不知道，后来我打电话给朱玉明，朱玉明说调整给我就我种。我同意返还田，田是村里让我种的，我不可能赔偿朱玉明。本院经审理认定事实如下：1998年土地二轮承包时，原告名下原有承包地3.08亩、宅基地0.3亩、自留地0.4亩、饲料地0.4亩、晒场0.25亩，合计4.43亩。2002年起，原告将其中2.81亩土地交给其弟弟朱玉成代种，朱玉成一直种植至今。2003年，金龙村对归户清册记载的田亩事项进行调整，将原告名下1.28亩转给朱玉成，将原告名下1.53亩转给朱登荣，同年将朱登荣名下田亩数转2.48亩给朱玉成。2011年,金龙村对村土地进行复垦，将原告的另1.62亩土地流转给他人种植，原告自2012年起至2019年每年均领取了该1.62亩土地相应的流转费。另查，2016年1月19日，因当时原告的户口已迁出金龙村，金龙村以原告朱玉明的儿子朱扬扬为承包方，签订了土地承包合同，发放了农村土地承包经营权证，承包合同及承包经营权证均载明：承包二轮合同总面积为3.08亩，承包地实测总面积3.74亩。又查，朱玉成所种朱玉明2.81亩土地，其中属于承包面积的为2.21亩，2013年至2015年享受种粮农民直接补贴资金计548.96元，2016年至2019年享受耕地地力保护费计1060.8元。江苏省财政厅、江苏省农业委员会文件苏财基层[2015]10号《关于下达2015年种粮农民直接补贴资金的通知》载明：种粮补贴按照谁种地补给谁的原则执行，承包地转包给他人的，按承包协议处理。盐城市财政局、盐城市农业委员会文件盐财基层[2017]19号《关于印发盐城市市本级农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》载明：补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方，补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。本院认为，根据金龙村提供的农村集体土地归户清册，原告名下原有土地包括承包地在内共计4.43亩，现查明其中2.81亩交由朱玉成种植，余1.62亩流转给他人种植。原告朱玉明当庭表示对流转他人种植的1.62亩没有异议，诉讼请求中不包括此1.62亩土地。朱玉明将2.81亩土地交由朱玉成种植，双方间未签订流转合同明确流转方式，故朱玉明与朱玉成之间应认定为转包关系。现原告要求朱玉明返还2.81亩土地，朱玉成也同意返还，故对原告要求被告朱玉成返还2.81亩土地的诉讼请求予以支持。原告要求被告金龙村返还3.45亩土地缺乏事实依据，本院不予支持。2003年，被告金龙村未经朱玉明同意，自行将归户清册上朱玉明名下的田亩数额进行调整，不符合法律规定，金龙村对此2.81亩应予调整归户清册上的记载。原告要求金龙村、朱玉成给付2013年至2019年的土地流转费亦无事实依据，本院不予支持。关于原告要求两被告共同返还5.27亩土地的国家给予的粮食补贴款的问题。根据查明的事实，原告与金龙村一致确认流转给他人种植的1.62亩耕地无地力保护补贴，朱玉成种植2.81亩中的仅2.21亩土地享受相关补贴。朱玉明将名下的2.81亩土地转包给朱玉成种植，二人对补贴资金由谁受益没有约定，根据相关文件精神，由实际种地的朱玉成享受补贴更符合国家政策。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告朱玉成于2020年农作物秋收结束后5日内向原告朱玉明返还代种的2.81亩土地。二、驳回原告朱玉明的其他诉讼请求。案件受理费987元，由原告负担907元，朱玉成负担80元,于本判决生效之日起15日内汇缴至收款单位：盐城市大丰区人民法院（诉讼费）、收款银行：中国银行大丰支行营业部、收款账号：62×××91。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  赵 强人民陪审员  马月芹人民陪审员  胡正祥二〇二〇年八月三十一日法官 助理  孙 雨书 记 员  徐 荣附录法律条文1.《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。2.《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法享有承包土地的各项权益。3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。