上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0115行初193号原告张建，男，1959年7月3日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人程征东。委托代理人方逸翔，男。委托代理人王雯静，女。被告上海市人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人赵永峰。委托代理人何惠明，男。委托代理人蔡峰林，男。原告张建诉被告上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)、上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人保局)行政诉讼一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告张建，被告市社保中心的委托代理人方逸翔、王雯静，被告市人保局的委托代理人何惠明、蔡峰林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月23日，被告市社保中心作出BBXXXXXXXXS007《办理情况回执》(以下简称被诉办理回执)，办事项目：个人办理账户关键信息调整手续。办事个人姓名：张建。主要内容：您在本次申请时提供了以下材料并承诺其内容真实有效：1.《社会保险业务申报表》(申报1表)2.居民身份证正、反面复印件3.企业具有高级职称的退休科技人员等特殊对象“专加”养老金审批表4.聘书5.职业资格证书6.职业资格鉴定申报表。经审核，您申请的业务不符合办理条件，故不能办理，您提供的材料一并退回。并告知救济途径。原告不服被诉办理回执，向被告市人保局申请行政复议，被告市人保局于2019年12月17日作出沪人社复决字[2019]第302号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被诉办理回执。原告张建诉称，其在2012年参加了考前培训以及湖北省武汉市高级人力资源管理师统考，并获得了湖北省职业技能鉴定指导中心颁发的高级人力资源管理师证书，原单位聘用其为高级人力资源管理师。2019年9月3日，原告通过街道向被告市社保中心提出办理“专加”养老金的申请，申报的专业技术职称是高级技师，被告市社保中心受理后作出了被诉办理回执，认为原告申请的业务不符合办理条件，不能办理。原告认为，原告参加的是湖北省组织的地方考试，在国家网站上确实查不到，但在湖北省职业技能鉴定中心网站上可以查到原告提供的高级人力资源管理师证书，该证书应有效，故被诉办理回执应予以撤销，被诉复议决定维持了被诉办理回执，也应一并予以撤销。故起诉来院要求撤销被诉办理回执及被诉复议决定。被告市社保中心辩称，其具有作出被诉办理回执的法定职权。根据《关于做好职业资格证书查询系统建设工作的通知》(人社厅发[2009]44号)的相关规定，2008年之后获得的职业资格证书均可以在相关两个网址上查询到，经审核，原告的职业资格证书信息无法查询到，且根据《关于同意开展物流师等职业国家职业资格一级全国统一鉴定工作的函》(人社鉴函〔2012〕37号)，2012年湖北省不具备企业人力资源管理师的鉴定资格。另外，原告也并无在湖北省从事相关工作的经历。综上，原告不符合申领“专加”养老金待遇的条件，故被告市社保中心对原告申请的业务不予办理。被诉办理回执认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告市人保局辩称，原告申请复议要求撤销被诉办理回执，其依法受理，经审查，被诉办理回执并无不当，遂作出被诉复议决定。被诉复议决定事实清楚，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月3日，原告张建通过街道向被告市社保中心申请个人办理账户关键信息调整手续，要求申领“专加”养老金，并提交了《社会保险业务申报表》(申报1表)、企业具有高级职称的退休科技人员等特殊对象“专加”养老金审批表、职业资格证书、聘书、中华人民共和国职业资格鉴定申报表等材料。被告市社保中心同日收取材料后出具了《受理情况回执》。被告市社保中心审核过程中根据原告申请材料中的资格证书编号及原告身份信息，通过国家职业资格证书全国联网查询界面无法查询到相关信息。被告市社保中心同时审核发现2012年时开展企业人力资源管理师国家职业资格一级全国统一鉴定的地区并不包括湖北省，原告也没有在湖北省就业的经历，遂于2019年9月23日作出被诉办理回执并送达原告，对原告的申请不予办理。原告不服，向被告市人保局申请行政复议，被告市人保局经补正后于2019年11月1日受理了原告提出的行政复议申请，并将受理通知书发送原告，将答复通知书发送被告市社保中心。2019年11月11日被告市社保中心提交行政复议答复书及证据、依据。2019年12月17日被告市人保局作出被诉复议决定，并送达原告及被告市社保中心。原告仍不服，遂起诉来院。以上事实，由社会保险业务申报表(申报1表)、企业具有高级职称的退休科技人员等特殊对象“专加”养老金审批表、职业资格证书复印件、聘书复印件、中华人民共和国职业资格鉴定申报表复印件、《受理情况回执》、原告个人基本信息截屏、国家职业资格证书全国联网查询截屏、被诉办理回执、行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》《行政复议申请受理通知书》《行政复议答复通知书》《答复书》、被诉复议决定、邮寄凭证等证据并结合当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条及《上海市人民政府办公厅关于印发上海市社会保险事业管理中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，市社保中心作为本市的社会保险经办机构，负责提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。故被告市社保中心依法具备对原告申请事项进行处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(三)项规定，被告市人保局具有就市社保中心作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。本案中，被告市社保中心收到原告的申请材料后，于2019年9月3日予以受理，经审核后于同月23日作出被诉办理回执并依法送达，程序合法。根据《上海市劳动和社会保障局、上海市人事局、中共上海市委宣传部、上海市财政局关于对本市企业具有高级职称的退休科技人员等特殊对象“专加”养老金的通知》[沪劳保养发(2006)44号]、《人力资源社会保障部办公厅关于做好职业资格证书查询系统建设工作的通知》(人社厅发[2009]44号)及附件、《关于同意开展物流师等职业国家职业资格一级全国统一鉴定工作的函》(人社鉴函〔2012〕37号)、《湖北省劳动保障厅关于进一步加强职业技能鉴定质量管理的意见》(鄂劳社发〔2007〕39号)等规定，被告市社保中心无法在国家职业资格证书全国联网查询界面查询到原告的相关信息，且2012年开展企业人力资源管理师国家职业资格一级全国统一鉴定的地区并不包括湖北省，原告也没有在湖北省就业的经历，从而认定原告不符合在本市申领“专加”养老金的条件，属认定事实清楚、适用法律正确。市人保局收到原告的行政复议申请后，履行了补正、受理、通知答复等程序，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达，程序合法。市人保局认定市社保中心作出的被诉办理回执认定事实清楚、适用法律正确，故予以维持，符合法律规定。综上，原告要求撤销被诉办理回执及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张建的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告张建负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  常新宜人民陪审员  程 勤人民陪审员  李 婷二〇二〇年八月三十一日书 记 员  陆桐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。