西安铁路运输中级法院     执行裁定书     （2020）陕71执复5号     复议申请人（申请执行人）王润平，男，汉族，1955年2月8日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   被执行人蓝田县公安局交通管理大队。住所地西安市蓝田县。   法定代表人聂先锋，大队长。   复议申请人王润平不服西安铁路运输法院（2020）陕7102执异5号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。   王润平申请执行蓝田县公安局交通管理大队不履行法定职责一案，该案在执行过程中，西安铁路运输法院依法向被执行人蓝田县公安局交通管理大队送达执行通知书等相关法律文书，责令被执行人限期履行生效法律文书所确定的义务。本案在执行过程中，被执行人蓝田县公安局交通管理大队向西安铁路运输法院提交了证明，证实蓝田县公安局交通管理大队已于申请执行人执行立案前将其作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反法定程序的职责申请书的回复》以邮寄方式送达申请执行人，遂于2020年5月6日作出（2020）陕7102执54号执行裁定书，裁定：驳回申请执行人王润平的执行申请。   西安铁路运输法院查明，王润平诉蓝田县公安局交通管理大队不履行法定职责案,西安铁路运输法院于2019年9月30日作出(2018)陕7102行初2112号行政判决书,判决:“责令被告蓝田县公安局交通管理大队于本判决书生效之日起六十日内对原告王润平于2017年12月30日邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》作出处理。”该判决书生效后,王润平于2020年1月16日向西安铁路运输法院申请强制执行。西安铁路运输法院立案后于2020年1月20日向蓝田县公安局交通管理大队送达执行通知书等法律文书,责令其立即履行(2018)陕7102行初2112号行政判决书所确定的义务。上述执行通知书送达后,被执行人于2020年4月23日至西安铁路运输法院接受执行调查,调查中被执人称已于执行立案前履行了判决义务,并向西安铁路运输法院提交了于2019年11月20日作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》及向王润平送达该回复的凭证,西安铁路运输法院经与王润平谈话核实,认定被执行人已于2019年12月8日向王润平履行了判决义务,遂于2020年5月6日作出(2020)陕7102执54号执行裁定书,驳回了王润平的执行申请。王润平不服该裁定,提起本案异议。   西安铁路运输法院认为，被执行人作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》在西安铁路运输法院判决确定的义务履行期限内,回复事项与判决书判项对应,因此原执行裁定认定该回复系被执行人履行判决义务行为的结论正确。又因王润平于2019年12月8日即申请执行前已收悉上述回复,原裁定认定王润平在被执行人已履行义务情况下申请执行不符合法律规定,驳回王润平执行申请并无不当。据此,王润平的执行异议不能成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(一)项之规定,裁定:驳回异议人王润平的异议申请。   复议申请人王润平向本院申请复议称：申请执行人于2020年1月16日向西安铁路运法院申请强制执行，执行依据为（2018)陕7102行初2112号行政判决书，判决:“责令被告蓝田县公安局交通管理大队于本判决书生效之日起六十日内对原告王润平于2017年12月30邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》作出处理。”该判决生效后，被执行人于2019年11月20日作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程度的职责申请书的回复》。蓝田县公安局交通管理大队通知申请人到该队办公室当面向申请执行人送达该回复，被执行请人拒收,后又通过邮寄方式邮寄给申请人。因其回复的内容与法院判决的法定义务不能对应，与申请人的申请履行职责事项的内容不能对应，足以证明被执行人没有履行生效判决已确定的法定义务。现有申请人的申请书在案佐证。申请人申请内容共4项、要求被申请人履行职责的法律依据是公安部1992年颁布的《道路交通事故处理程序规定》第十二、十三、第三十二条规定，该规定已授权被执行人接到交通事故报案后，必须作报案记录、立案、证据收集、现场勘查、证据送达、作出交通事故认定书。这是法律规定被申请人的法定职责。申请人有证据证明被执行人从案发至今都没有履行这些法定职责。这也是（2018）陕7102行初2112号行政判决书，判决履行法定职责核心内容，该判决的主文是对申请人的申请书作出处理。依照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》释义与适用第四条第二项的规定，依申请的行政行为的启动必需以行政相对人的申请为前提条件,行政相对人不提出申请,行政主体即不能实施相应的行为。本条第二款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”该款规定的实质主要是针对起诉不作为案件中依申请的行政行为而规定的。因为依申请的行政行为必须以行政相对人的申请为前提条件,如果行政相对人不提出申请，行政主体即不能实施相应的行为，也就不存在不作为的问题。西安铁路运输法院(2018)陕7102行初2112号行政判决书是依据行政相对人的申请为前提条件作出该判决书，支持申请人的诉讼请求。被执行人在判决书生效后，于2019年11月20日作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》，于2019年12月8日向王润平邮寄，该回复依据蓝田县公安局交警大对2009年2月18日《关于对王某某、玉润平反映“4.28”重大交通事故立案问题的答复》，2016年5月11日西安市公安局法制处的答复，蓝田县公安局交通警察大队1994年7月8日《关于“4.28”重大交通事故逃逸案的处理意见》,西安市公安局1995年5月7日《关于对王润平反映问题的答复》，陕西省公安厅1996年12月5日《关于对王某某申诉信的答复意见》，中共蓝田县委XX委员会文件2005年8月1日《关于对王某某、王润平反映的“94.4.28”交肇案有关问题的答复》，作为其已履行(2018)7102行初2112号行政判决书的全部义务的证据和依据使用，证明其履行判决书的全部义务的理由不能成立,依照生效判决的内容是对申请人的申请作出处理而不是作出回复。被执行人依据上述信访答复作为其履行生效判决全部义务，与生效判决书确定的义务相左，与申请人的申请履行职责事项不能对应。《最高法院关于执行若干问题的解释》明确规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。行政答复不具备这一特征，即对举报人的权益不产生任何实际影响。行政答复是对申诉、咨询、举报内答逐项作了说明，是告知行为。因此不能引起举报人权利、义务的变更和灭失。这种行政答复不具有任何实际意义，因此是不可诉的行政行为。被执行人的回复只是告知行为，被执行人在回复中适用的省、市、县公安机关的信访答复及县XX委的答复都已超过10年以上期限。这些答复已被2005年省公安厅大接访和陕西省XX委《关于王润平信访问题有关情况的报告》所否定。(2018)7102行初2112号行政判决书明确认定对申请人的申请进行审查，作出处理。被执行人依据十几年前的有关信访答复，作为其履行生效判决的全部义务与判决责令其对申请人的申请作出处理的事项是不同的法律关系，西安铁路运输法院依据十几年前的信访答复作为被执行依据，认定被执行人已履行法院判决的全部义务于法无据，与生效判决作出处理不能对应，与申请的申请履行职责事项不对应。申请人申请书申请履行职责事项都是依据公安部1992年颁布的《道路交通事故程序规定》和《道路交通安全法》的规定授权的处理交通事故法定职责。而西安铁路运输法院未按照行政诉讼法第九十六条规定采取强制措施，反而认定被执行人依据信访答复作为被执行人已于执行案件前自觉履行生效法律文书所确定的义务而驳回申请执行人的申请，无事实和法律依据，应依法审查纠正。综上请求：1.依法撤销(2020)陕7102执54号执行裁定书，依法撤销(2020)陕7102执异5号执行裁定书；2.依照行政诉讼法第九十六条二至五项对被执行人采取强制执行措施执行生效判决的法定义务；3.执行案件受理费50元由被执行人归还申请执行人。   被执行人蓝田县公安局交通管理大队执行复议审查期间未陈述意见。   本院查明，王润平诉蓝田县公安局交通管理大队不履行法定职责案,王润平于2018年5月31日向西安铁路运输法院提起诉讼，请求判令蓝田县公安局交通管理大队履行法定职责，根据王润平2017年12月30日邮寄《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》〔主要内容为：1.要求依法对4.28重大交通事故更正立案；2.关于（94）公刑痕字第78号、215号，蓝公刑技法字（94）17号刑事科学鉴定书作为排除项来者定案证据是违法无效的，要求核实、纠正；3、要求对项来者作出是否肇事人的认定书；4.不给重新鉴定，要求核实依法纠正重新鉴定〕。西安铁路运输法院于2019年9月30日作出(2018)陕7102行初2112号行政判决书,判决:“责令被告蓝田县公安局交通管理大队于本判决书生效之日起六十日内对原告王润平于2017年12月30日邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》作出处理。”该判决书生效后,王润平于2020年1月16日向西安铁路运输法院申请强制执行。西安铁路运输法院立案后于2020年1月20日向蓝田县公安局交通管理大队送达执行通知书等法律文书,责令其立即履行(2018)陕7102行初2112号行政判决书所确定的义务。上述执行通知书送达后,被执行人于2020年4月23日至西安铁路运输法院接受执行调查,调查中被执人称已于执行立案前履行了判决义务,并向西安铁路运输法院提交了于2019年11月20日作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》及向王润平送达该回复的凭证, 西安铁路运输法院经与王润平谈话核实,认定被执行人已于2019年12月8日向王润平履行了判决义务,遂于2020年5月6日作出(2020)陕7102执54号执行裁定书,驳回了王润平的执行申请。王润平不服该裁定,向西安铁路运输法院提出执行异议。西安铁路运输法院经审查认为，申请执行人王润平于申请执行前已收悉被执行人蓝田县公安局交通管理大队作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》，（2020）陕7102执54号执行裁定书驳回王润平执行申请并无不当，王润平的异议理由不成立。故西安铁路运输法院于2020年6月12日作出（2020）陕7102执异5号执行裁定书，驳回异议人王润平的异议申请。   本院认为，西安铁路运输法院作出的(2018)陕7102行初2112号行政判决书，判决:“责令被告蓝田县公安局交通管理大队于本判决书生效之日起六十日内对原告王润平于2017年12月30日邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》作出处理”。该判决所审查的对象为王润平一审诉称中，“2017年12月30日，原告向被告邮寄《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》，要求被告履行法定职责，被告收到后至今不理睬。”所依据的法律规定为《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”作出判决的理由是“根据原告所提交的邮寄单及回执显示，被告已经收到原告所邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违法程序的职责申请书》，因此对被告辩称未收到的理由不予支持。另外，被告辩称原告所邮寄事项应当由公安机关纪检监察部门处理，对此系公安机关内部职责分工……”。西安铁路运输法院在作出(2018)陕7102行初2112号行政判决后，被执行人蓝田县公安局交通管理大队已于2019年11月20日作出《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》，并向申请执行人王润平送达，结合该回复内容应当认定被执行人蓝田县公安局交通管理大队已经对王润平于2017年12月30日邮寄的《履行核实纠正4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书》作出了处理。本案中，复议申请人王润平在执行复议申请书中认为，蓝田县公安局交通管理大队作出的《蓝田县公安局交通管理大队关于对王润平4.28重大交通事故违法违反程序的职责申请书>的回复》与生效判决不能对应，故不应认定被执行人蓝田县公安局交通管理大队已于复议申请人申请执行前履行了生效法律文书所确定义务的意见，于法无据，本院不予支持。   综上，依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回王润平复议申请，维持西安铁路运输法院（2020）陕7102执异5号异议裁定。   本裁定为终审裁定。       审判长曹伟                                审判员张博   审判员侯斌     二О二О年八月七日      法 官助 理段茗琪   书记员赵成园      1