福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0521民初4853号 原告：蔡金聪，男，1946年11月11日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：庄敬虹，福建兴惠律师事务所律师。 被告：苏文围，男，1962年7月23日出生，汉族，住晋江市。 委托诉讼代理人：黄亚玮、吴艳峰，福建杰斐逊律师事务所律师。 原告蔡金聪与被告苏文围宅基地使用权转让纠纷一案，本院于2020年7月15日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告蔡金聪及其委托诉讼代理人庄敬虹，被告苏文围的委托诉讼代理人黄亚玮、吴艳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡金聪向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告1997年间关于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地买卖行为无效。二、被告立即将位于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地返还给原告。事实和理由：被告于1997年间向原告购买原告位于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地一幅，转让款6000元。被告不属于原告所在村集体成员，本案买卖行为无效，被告应立即将位于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地返还给原告。 被告苏文围辩称，一、被告祖籍在惠安县××镇××村，被告出生时即具有惠安县××镇××村集体组织经济成员的资格，因此被告有权购买诉争土地，原告的请求确认无效并返还诉争土地没有任何依据。1、被告的父亲以及祖辈都是惠安县××镇××村的村民，被告也是在该村出生的，出生时就取得了村民的身份。后来被告父亲去世，被告母亲为了生活改嫁到晋江安海，被告才随母亲将户籍迁到安海。被告娶妻生子后，为了让后代在惠安县××镇××村继续延续香火，带着妻儿在该村借他人房屋居住生活，虽然户籍尚未迁入该村，但一家已在该村形成了固定的生产、生活。因此，被告事实上已经具备该村集体经济组织成员的身份。2、诉争土地买卖发生在1997年，退一步说即使在购地时被告户籍还未迁入惠安县××镇××村，但应当充分考虑历史情况以及被告客观情况，不宜随意认定买卖行为无效。该土地买卖行为是双方真实的意思表示，原告卖地至今已经23年，在提起本次诉讼前，从未就诉争土地主张过任何权利。原告提起诉讼，完全是因为该地块即将被征迁，原告为了获取征迁利益，违背诚实信用原则恶意起诉。二、即使买卖行为被确认无效，原告主张将诉争土地返还原告也没有任何依据。诉争土地为惠安县××镇××村集体所有的土地，原告只是申请了集体用地使用证，只是使用权没有所有权。且原告1993年申请至今并未使用该土地，因此原告无权再继续使用该土地。三、即使土地买卖行为被确认为无效，原告也应赔偿被告的全部经济损失。1、被告在1997年购买案涉土地的价格是6000元，至今已23年，即使合同被确认无效，原告也应按现在的土地使用权转让市场价格返还原告购地款。2、被告在购买土地后就马上进行施工，并在诉争土地上建有地基，并建“三化厕”，共计花费了30000元。若诉争合同被确认为无效，被告的经济损失也应结合23年间通货膨胀计算。因此，原告至少应赔偿被告经济损失30万元。综上，诉争土地买卖行为有效，原告违背诚实信用原则提起诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告是惠安县××镇××村村民，1993年1月8日，原告取得惠集建（1992）字第121233号集体土地建设用地使用证，土地使用者为原告，地址惠安县××镇××村××村，用地面积150平方米，用途是建住宅。被告是晋江市安海镇梧山村村民。1997年间，原告将位于惠安县××镇××村××村××地转让给被告，转让价款6000元，该转让价款被告已支付给原告。之后，被告在案涉宅基地上建地基和建一个“三化厕”。另查明，被告系从小随母改嫁到晋江市安海镇梧山村，原籍是惠安县××镇××村，1997年6月间，曾办理迁回祖籍手续，但没有实际迁回。 上述事实，有原告提交的身份证、户籍信息和集体土地建设使用证各1份，被告提交的惠安县××镇××村民委员会证明1份、晋江市安海镇梧山村民委员会证明2份、惠安县公安局螺阳派出所入户申请表1份、蔡氏族谱1份、祖厝捐资名单1份和照片1张，以及原、被告在庭审中的陈述等证据予以证实，本院予以确认。 综上事实，本院认为，本案的焦点为原告与被告的转让案涉宅基地行为是否有效。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第二条规定:“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”和第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。”根据以上规定可知,宅基地所有权与使用权是相分离的,宅基地的所有权归集体,宅基地的使用权属于村民。宅基地使用权具有社会保障性质,是基于“村民”的特定身份而无偿取得,具有排他性。特定的宅基地仅限于本集体经济组织特定的成员享有使用权,农村集体经济组织以外的人员不能申请并取得宅基地。这不仅是法律的规定,也是国家一项基本政策。被告系晋江市安海镇梧山村村民,不是原告所在村组的村民,不具备取得惠安县××镇××村农村宅基地的资格。故原、被告之间的宅基地转让行为虽然是双方当事人真实意思的表示，但因违反了国家有关土地法律法规及政策性规定,依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第一款之规定,依法应认定为无效。被告主张其具有惠安县××镇××村集体经济组织成员的资格，与查明的事实不符，理由根据不足，不予采纳。根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条规定：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。”原告请求被告将案涉宅基地返还给原告，原告将收到的6000元转让款返还给被告，于法有据，应予支持。被告主张原告自1993年申请至今并未使用该土地，无权再继续使用该土地，原告主张将诉争土地返还没有任何依据，理由根据不足，不予采纳。另外,对被告提出的,如果土地转让行为被确认无效,原告也应赔偿被告的全部经济损失问题。因系另一法律关系,双方在返还过程中,如有损失,双方都可另案诉讼。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条、第六十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第一款、第一百五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、确认原告蔡金聪与被告苏文围1997年间关于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地转让行为无效。 二、被告苏文围应于本判决生效之日起三十日内将位于惠安县××镇××村××村｛惠集建（1992）字第121233号｝集体土地返还给原告。 三、原告蔡金聪应于支付本判决生效之日起三十日内返还被告苏文围宅基地使用权转让款6000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费550元，由原告蔡金聪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  黄桂德 人民陪审员  陈春金 人民陪审员  许景利 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  庄珊珊 附本案引用的主要法律条文及执行申请提示： 《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。 《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《中华人民共和国土地管理法》第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。 违背公序良俗的民事法律行为无效。 《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。