包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2020）内0203民初1309号原告：王某某，男，1961年1月14日出生，汉族，农民，包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村87号。原告：刘某某，女，1962年4月14日出生，汉族，农民，包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村87号。共同委托诉讼代理人：李某，内蒙古炳鸿律师事务所律师。被告：包头市昆都仑区卜尔汉图镇XX村村民委员会，住所地：包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村。法定代表人：杨某某，村主任。委托诉讼代理人：王某某1，内蒙古民英律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某某2，内蒙古民英律师事务所律师。原告王某某、刘某某诉被告包头市昆都仑区卜尔汉图镇XX村村民委员会（以下简称XX村村委会）土地承包经营权纠纷一案，原告王某某、刘某某不服本院(2019)内0203民初7215号民事裁定,上诉于包头市中级人民法院。包头市中级人民法院于2020年3月5日作出（2020）内02民终619号民事裁定书，指令本院审理。本院于2020年3月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王某某、刘某某及共同委托诉讼代理人李某，被告XX村村委会法定代表人杨某某及委托诉讼代理人王某某1、王某某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某某、刘某某向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告按照本村村民补偿标准给付征地补偿款11.4万元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：1987年，原告落户包头市卜尔汉图镇XX村，共2口人。被告给原告分配了耕地7亩2分，并给原告办理了相关的手续。原告一直生活在XX村，耕种上述土地至今，并交纳相关农业税。原告系集体经济组织成员。但被告多次分配土地补偿款时均未给原告分配，其中包括：1、被告分配给村民6000元；2、被告分配给村民3000元，只给原告分配2000元；3、2018年2月7日，被告分配给村民30000元；4、2019年10月20日，被告分配给村民20000元。原告系集体经济组织成员，应当与本村其他成员享有同等权利，但被告无故拒绝给原告给付土地补偿款。为了维护原告的合法权益，根据《民事诉讼法》之相关规定，向我院诉讼，请求依法裁决。被告辩称：1、被答辩人刘某某不属于本村集体组织成员，不具有诉讼主体资格；2、被答辩人未实际承包任何土地，答辩人发放土地承包证及合同是依据当时的政策为了交纳农业税和公粮，作为缴纳凭证使用；3、土地补偿款的分配属于村集体内部自治决定范围，答辩人按照村民代表大会决定的分配方案进行分配并无不当。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一：户口薄，证明原告二人为XX村村民，具有被告集体经济组织成员资格；证据二：1、土地承包证（第一轮）2、土地承包经营权证（第二轮）3、内蒙古自治区农村集体土地承包合同（1份），4、农民承担费用和劳务登记手册，证明：1、证明原告在XX村承包经营土地，并且履行了作为农村集体经济组织成员的各项缴费义务，原告二人系XX村集体经济组织成员；2、证明原告承包经营的土地等级为一等地4亩、二等地1.2亩、三等地2亩；3、证明原告承包证上记载人数为两人，应按二人份额分配补偿费用；证据三：1、2018年2月17日XX村征地款分配方案复印件、2、2019年10月20日关于七九基地占地款分配的村委会会议记录复印件，证明按照被告公示的分配方案，原告符合分配资格，被告应按分配方案给原告分配补偿款；证据四：会议纪要复印件（1份），证明原告通过向行政机关反应本案情况，被告仍不配合，只能通过诉讼途径解决，原告只能起诉；证据五：最近一次的分配公示表（照片），证明：1、与原告情况完全相同的杨某某1、郝某某均享有分配的权利，那么原告同样应享有分配权利；2、在公示名单中有4.5，3.5,的分配份额，不可能有半个人，所以可以证明其分配方案完全是按照承包证上记载的人数进行分配；证据六：原告与被告签订的一份合同书，证明被告承认原告有承包地，实际承包亩数为11.71亩，征地占用7.14亩，在征地范围外仍有4.16亩；证据七：申请法院调取的会议记录及发放明细，证明：1、从分配的会议记录载明的条件是分过1-9等地的、有土地承包证的、每人卖地不高于6.5亩的，原告是完全符合分配条件的，从而证明原告提交的证据三中的第二份证据是真实的；2、根据发放表可以看出占地款是符合条件就发放的，并不是被告所称的占谁地给谁补。被告对原告提交的证据进行了质证，对证据一的真实性及证明目的均认可，该户口薄正好证明了原告原户籍在固阳，并非我村的老住户；对证据二中的两轮土地承包证的真实性认可，证明目的不认可，认为承包证上的四至不明，没有明确指向，两轮土地承包面积有异议，不能实际证明土地承包面积；对农民承担费用和劳务登记手册真实性认可，证明目的不认可，认为该登记手册只是为了让原告缴纳农业税和公粮的依据；对承包合同的真实性认可，证明目的不认可，认为该合同也没有具体的四至指向；对证据三的真实性及证明目的均不认可，2018年2月17日的分配方案是XX科技征收本村土地的征收方案，并未涉及原告实际耕种地范围,2019年10月20日的会议纪要也是XX科技征收本村土地的记录，并未涉及原告实际耕种土地范围，纪要的第二条也说明了存在土地纠纷的村内决议暂不予分配；对证据四的真实性及证明目的均不认可，认为该份证据并不能证明原告的诉讼目的，诉讼是当事人的合法权益，与本案无关；对证据五的真实性及证明目的均不认可，本村的其他村民分配的所谓征地款项不能证明与本案有关联，因为按照村内集体自治的原则，承包户以及私自耕种的农户情况都不同，所以不能以本证据作为分配依据的目的；对证据六的真实性认可，证明目的不认可，因为这份合同中记载的是所谓的承包11.71亩，与本次诉讼原告主张的承包的所谓7.2亩以及原告实际领取的耕地补偿款记载的9.149亩三份文件三个面积，互相矛盾，所以不能证明其实际承包的亩数范围；对证据七的证据的真实性认可，证明目的不认可，因为原告并未实际分得1-9等地，只是持有承包证的形式文件而已，没有实际分得承包土地，不符合4次村委会的会议决议，所以对原告不予分配；被告为证明其主张，向本院提交了如下证据，证据一：1982年形成的XX村地簿，证明原告在被告处并未承包分配过任何等级的土地；证据二：村民代表大会会议记录（2019年10月26日、2019年10月31日两次），证明证明通过召开村民代表大会表决决议不予分配被告土地补偿款的依据；证据三：关于原告落户XX村和承包土地情况《情况说明》一份，证明当时原告落户本村时没有实际分配到土地的情况及村民代表表决不予分配征收补偿款；证据四：XX村土地核查表，证明原告王某某的自开荒地在电厂征地时已经全部征用，不存在任何承包地，且与其核发的土地承包证和土地承包合同及耕种的土地面积存在矛盾，电厂征地时的土地实际面积为9.149亩，而土地承包证上是7.2亩；证据五：2018年10月23日XX村润滑油项目占地款发放表，证明本村润滑油项目征收地占地情况，只有被征收的土地才发放土地补偿款，“占谁的地，谁收益”；证人刘某1、刘某2证言，证明：1、原告来被告处落户时的情况及没有实际分配到土地的情况，被告给原告出具土地承包合同及承包证只是为了依据当时政策缴纳农业税和交公粮和作为凭证使用；2、原告耕种的土地是部分开荒地和其他村民退还的机动地；3、本次征地款没有占用原告的地。原告对被告提交的证据进行了质证，对证据一的真实性及证明目的均不认可，认为这份地薄上没有盖章、手印，存在可能篡改、伪造、变造的可能性；其次因为地薄形成时间在1982年，之后是否改动原告不清楚，原告落户时间在1987年，所以原告不在地薄中也是可以理解的，但是并不能以此证明原告就没有取得土地；郝某、杨某也不在地薄记载中，但却进行了补偿款的分配，说明该地薄并不是补偿款分配的唯一依据；对证据二的真实性不予认可，认为从我们以前调取的会议记录中可以看出决议都是需要按手印的，该会议记录仅有签字没有按手印，形成时间也无法确定，而且这两份决议是与其之前形成的两次分配方案本身是互相矛盾的；对证据三的真实性及证明目的均不认可，认为这份情况说明后有村名签字，应属证人证言，证人没有出庭无法核实真实性，而且原告已经提供了充足的证据，证明已经分配并且耕种了XX村的土地，一个法律关系的形成，是要看其是否履行了义务，那么在原告履行了相应的义务就应该享受相应的权利，村民自治是在法律的框架下自治，既然已经做出了分配方案，就应当遵守；对证据四的真实性不确定，该证据与一审中原告出示的合同中所载明的承包地有11.7亩，征收7.54亩的情况是不相符的，现在原告还是有承包地的；对证据五不予质证，认为该证据与本案无关，没有关联性；对证据六证人证言的真实性及证明目的均不认可，认为两位证人均为XX村的村民，补偿款的发放与其均有利害关系，证明力度较低，刘某2所述的所谓口头协议，是听老村长说的，是传来证据，不应当被采纳，他们所说是不属实的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1982年被告XX村完成了第一轮土地承包。原告王某某、刘某某于1987年落户该村，因二原告落户时该村已完成了第一轮土地承包，故二原告未承包到相应土地。落户后二原告自开荒地、边角地种植。因原告开荒种地，被告要求原告缴纳农业税和公粮，故被告给原告种植的土地发放了第一轮土地承包经营权证。第二轮土地承包时延续第一轮土地承包经营权证被告向二原告发放了土地承包经营权证，但经营权证未区分土地等级。原庭审中时任被告XX村村长杨某和会计刘某1证实，原告落户该村时承诺只要求落户不要求分配承包地，本次庭审中有证人刘某1、刘某2对当时给原告发放土地承包经营权证的原因进行了作证，并证实被告土地补偿款分配原则是征谁的地就给谁补，未征不补。2004年被告XX村的土地被电厂征用，二原告种植的土地在征收范围，被告XX村对按照征谁的地给谁补偿款的原则，给二原告分配了相应的征地补偿款。后XX科技公司征用被告XX村土地，被告XX村按照征谁的地给谁补偿款的原则以及2018年2月7日的征地款分配方案和2019年10月20日的村民代表大会会议纪要，分三次按人均6000元、30000元、20000元标准发放了土地补偿款。因征地范围内没有原告耕种土地，被告XX村认为二原告不属于分配征地款的对象，未向二原告发放补偿款。2009年110国道扩建项目征用背锅窑村集体土地，该项目未涉及村民承包地，被告XX村以本村老户人均发放3000元，新户人均发放2000元为分配方案向村民发放了占地款，并根据分配方案向二原告每人发放2000元占地款。2019年10月26日及2019年10月31日，被告XX村村委会召开村民代表会议，讨论原告及杨某、王某三户村民分配土地补偿款事宜，以原告未实际分配承包地为由决定不予分配土地补偿款。现二原告对上述四次分配补偿款的方案不服，向本院起诉。本院认为，被告XX村委会按照征谁的地给谁补偿款的原则，参照2018年2月7日的征地款分配方案和2019年10月20日的村民代表大会会议纪要，对征地款进行发放。2018年2月7日的分配方案规定，征地款的分配对象需满足的条件为取得二轮土地承包证并且分配了1-9等地的村民，原告在村里落户时第一轮土地承包已经完成，原告种植的是村里的零散地，并没有在一轮土地承包和二轮土地承包时区分土地等级，且该征地范围内没有原告耕种的土地，故按照该征地款分配方案，原告不属于分配征地款的对象。被告XX村委会参照分配方案发放征地款，属于村民组织自治的范畴，不违反相关法律规定，故对于二原告要求被告给付XX科技征地补偿款6000元、30000元、20000元的诉讼请求本院不予支持。关于110国道扩建项目征地，该次征地未涉及到村民承包地，征地范围属于村集体土地，被告XX村委会决定“本村老户人均发放3000元，新户人均发放2000元”的分配方案发放征地款，属于村民组织自治的范畴，不违反相关法律规定，故对于原告要求被告支付1000元差额的诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第（七）项、第二十七条及《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告王某某、刘某某的诉讼请求。案件受理费2580元（原告王某某已预交），由原告王某某、刘某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 胡 蒙审 判 员 杨斌林人民陪审员 周 敏 二〇二〇年八月三十一日书 记 员 田旭彤附：本判决相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。法律对村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。