福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽行终193号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人何光，男，1965年8月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人李勤灼，男，1951年3月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈依新，男，1957年10月9日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）李秀贞，女，1929年2月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）郑师平，男，1953年5月8日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈享生，男，1958年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张梅金，女，1964年7月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）黄可英，女，1955年2月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）林月仙，女，1954年9月26日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张秀琴，女，1951年7月26日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）卓瑞玉，女，1962年9月5日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈开元，男，1964年12月17日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈开用，男，1967年9月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）郑梅英，女，1951年5月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）王爱民，女，1971年3月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈开泉，男，1965年6月27日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张世玉，男，1946年5月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈开枝，男，1957年6月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）池玉金，女，1966年2月9日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）林寿官，男，1950年4月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈恩生，男，1962年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）王**华，男，1963年3月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈天宝，男，1963年8月20日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈金仙，女，1947年4月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）郑灼官，男，1958年8月16日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张依俤，男，1959年9月17日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈升震，男，1958年2月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何瑞珠，女，1944年6月27日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈丽新，女，1955年8月16日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈开基，男，1954年6月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈天祥，男，1959年9月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张玉麟，男，1939年1月14日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何学祥，男，1973年6月2日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈淑云，女，1940年10月17日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）郑依玉，女，1943年11月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）丁素真，女，1967年2月11日出生，回族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）朱秀平，女，1965年4月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何明，男，1963年3月3日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈天明，男，1952年8月9日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何学勇，男，1968年2月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈生，男，1957年7月17日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈其芳，男，1937年7月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何学新，男，1972年1月2日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何学荣，男，1971年10月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）张祖荣，男，1969年3月31日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）江鸿华，女，1963年1月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）何建平，男，1963年8月14日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 上诉人（原审原告）陈祥生，男，1960年3月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 被上诉人（原审被告）福州市长乐区人民政府，住所地福建省福州市长乐区吴航街道解放路**。 法定代表人蔡劲松，区长。 委托代理人池婷婷，福建建达（长乐）律师事务所律师。 上诉人何光等人因诉福州市长乐区人民政府（以下简称长乐区政府）不予受理行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初419号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，被告提交的闽政地〔2018〕1077号《福建省人民政府关于福州市长乐区2018年度第五十八批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称《征地批复》），能够证明包括原告承包的土地在内的长乐区吴航街道东关村土地，于2018年11月22日经福建省人民政府批准征收，该土地的性质已由集体土地转为国有土地，原告作为原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，其与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系，故福州市长乐区自然资源和规划局（以下简称长乐自规局）作出的长自然拍〔2019〕4号《关于2019第四次拍卖出让国有建设用地使用权的公告》（以下简称《拍卖公告》）对原告的权利义务不产生实际影响，原告就此提起本案行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应不予受理，已经受理的应裁定驳回其起诉。因原告与原行政行为不具有利害关系，故对于复议机关作出的复议决定，亦不进行实体审查。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定驳回原告何光等人的起诉。 何光等人不服，提出上诉，请求撤销原审裁定，改判撤销被上诉人作出的长政行复不受（2019）11号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被上诉人对上诉人的行政复议申请予以受理并重新作出复议决定。主要理由是，案涉集体土地征收程序违法，土地及房屋未依法征收完毕，在征收程序中上诉人不知情，未参与，也未获得补偿安置。在此情形下，长乐自规局违反净地出让的相关规定，发布《拍卖公告》，将案涉土地使用权拍卖出让，侵犯了上诉人的合法权益。故上诉人与该《拍卖公告》具有利害关系，被上诉人决定不予受理上诉人对该《拍卖公告》提出的行政复议申请，是违法的，应予撤销。 长乐区政府答辩称，2018年11月，福建省人民政府作出《征地批复》，同意征收长乐区吴航街道东关村土地。故该案涉土地经批准征收后，土地性质已由集体转为国有土地，上诉人与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。答辩人对上诉人提出的行政复议申请决定不予受理，合法、合规。为此，请求驳回上诉人的上诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，可申请复议的行政行为必须是能够对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，同时申请人申请行政复议应当与具体行政行为存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，当事人提起行政诉讼应与被诉行为具有利害关系。本案中，涉案土地经福建省人民政府批准征收并已实施，故该土地性质已由集体土地转为国有土地，上诉人与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。本案被诉行为虽为长乐区政府作出的不予受理行政复议申请决定，但因《拍卖公告》是长乐自规局在案涉土地被依法征收后实施供地过程中作出的，此后续行为与上诉人无利害关系，上诉人对引发本案争议的该《拍卖公告》申请行政复议或提起行政诉讼，均明显不属行政复议和行政诉讼受案范围，故原审裁定驳回上诉人的起诉，合法、正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  余鸿鹏 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  陈美明 附：本案相关的法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……