吉林省长春市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）吉01行赔初15号 原告郝艳杰，女，1977年11月14日生，汉族，现住址黑龙江省绥棱县。 委托代理人孙爱辉，吉林瑞广律师事务所律师。 被告长春空港经济开发区管理委员会，地址空港经济开发区港南大路**。 法定代表人张少军，主任。 委托代理人王大为，该单位工作人员。 委托代理人高明，北京大成（长春）律师事务所律师。 原告郝艳杰因与被告长春空港经济开发区管理委员会（以下简称空港管委会）行政赔偿一案，于2020年4月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告郝艳杰及其委托代理人，被告长春空港经济开发区管理委员会的委托代理人，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郝艳杰诉称，2018年9月29日原告郝艳杰和妹妹郝艳凤一起去长春空港经济开发区和平村其妹妹的男友李顺满家拜访，在离开李顺满家返程中，走到没有警戒线和工作标记的半路，被长春空港经济开发区城市管理行政执法局人员阻拦并殴打至休克，后送至吉大医院二部持续治疗5日，原告无故被打，身心均遭受极大创伤，在光天化日之下竟然发生如此荒唐之事。事后原告多次要求被告、公安机关等处理该事件，但被告、公安机关等均未答复。同时被告于2020年1月13日做出的行政赔偿决定不符合法律规定和事实。一是赔偿决定未提及被告打伤原告行为的违法性。二是行政赔偿决定书的赔偿义务机关仅为长春空港经济开发区管理委员会，无长春空港经济开发区城市管理行政执法局。三、行政赔偿决定中的赔偿项目、金额等不公平、也不合法合理。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等规定提起诉讼，请求人民法院判决：被告赔偿原告医疗费5289.33元、误工费12637.6元（按2019年度全国职工日平均工资标准计算，315.94元／天，计算40天）、护理费700.6元（按居民服务、修理和其他服务业计算，140.12元／天，计算5天）、住院伙食补助费500元（住院5天）；交通费500元，律师费3000元、精神损害赔偿金10万元，共计人民币122627.53元；诉讼费等由被告承担。 原告郝艳杰向本院递交如下证据：1.行政赔偿申请书及行政赔偿决定书、原告于2018年9月29日被打经过，以及受伤救治的照片彩印两张、刑事判决书一份，证明2018年9月29日原告被二被告工作人员在内的工作人员打伤并抢救，头部、腿、腰部、腹部、眼睛等多部位损伤。被告的行政赔偿决定不合理也不合法。2.吉大一院二部门诊手册一本、住院病案及药品汇总清单、病人账页、吉林省医疗机构住院收费专用票据一张、挂号缴费凭证两张、九台区医院门诊病历一本，证明2018年9月29日，原告被二被告打伤入院，诊断为头面部外伤、左眼外伤、腿外伤、脑外伤、腰部外伤、左上肩外伤；原告因伤入院治疗5天，住院伙食补助费为500元，医嘱载明全休两周、误工时间共计为19日，误工费为6002.86元，一级护理及二级护理，住院费共计花费5289.33元。3.长春市骨伤医院诊断书一份，证明原告被二被告打伤后，腿部不适于2019年5月1日去长春市骨伤医院诊疗，医生诊断左臀部及左大腿软组织损伤，建议休三周，故原告本次的误工费是6634.74元（315.94元*21天）。4.律师费发票一张，证明原告因本次受伤花费律师费3000元。 被告长春空港经济开发区管理委员会辩称，一、被告对原告作出的长空赔决字[2019]001号长春空港经济开发区管委会行政赔偿决定程序合法，审查内容清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。2019年11月，原告向被告提出行政赔偿申请，经被告与原告核实，审查原告提交的各项证据后，认为被告工作人员在行使职权时致使原告造成身体伤害，应予赔偿，遂作出决定：赔偿郝艳杰医疗费5289.33元、误工费6002.86元。对原告的其他请求不予赔偿。二、原告提出其他的赔偿请求无事实及法律依据，不应予以赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。本案中，侵权行为发生后，原告郝艳杰共计住院5天，遵医嘱全休2周，此误工期间被告予以认可。原告出示的长春骨伤医院门诊病历虽医嘱全休3周，但其前往长春骨伤医院的时间为2019年5月1日，距侵权行为发生时的时间较长，不能证明此次医疗与本案有因果关系，故对此被告不予认定。关于原告主张的护理费，此项费用在原告提起行政赔偿期间未提出，因此被告未就此出赔偿决定，本案中被告认为，如经核实确实发生了护理期间，可依法计算。原告主张的住院伙食补助费、交通费、律师费超出了《国家赔偿法》第三十四条规定的赔偿范围，不予赔偿。关于原告主张的精神损害赔偿金，缺少证据证明其符合法律规定的赔偿条件，不应予以赔偿。三、原告起诉的长春空港经济开发区城市管理行政执法局不是适格被告，被告级机关也未设立该机构，案涉执法人员造成原告伤害的责任由被告承担。 被告长春空港经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：1.申请书，用以证明2019年11月7日原告郝艳杰向被告递交了行政赔偿申请，申请赔偿总计111630.43元，其中，医疗费5117.43元；误工费5213元，住院伙食补助费500元；交通费500元，律师费3000元，精神损害赔偿金10万元。2.原告提供的材料清单及复印件，用以证明原告向被告递交了吉林大学第一医院二部住院病人药品汇总清单、吉林大学第一医院门诊小票、吉林省医疗机构住院收费专用票据、长春骨伤医院门诊诊断书、吉林大学第一医院二部住院病案、九台区人民医院门诊病历、受伤照片10张、律师费收据，被告审查了上述材料原件后返还给原告，原告在清单上签字确认。3.长空港赔决字[2020]001号《长春空港经济开发区管理委员会行政赔偿决定书》，用以证明经被告审查原告提交的证据材料，依据《国家赔偿法》等相关法律规定，作出行政赔偿决定。4.邮寄交寄单及EMS邮寄路径单，用以证明问题2020年1月15日被告向原告邮寄了行政赔偿决定，邮寄单显示原告已经签收。 经庭审质证，被告对原告所举证据发表如下质证意见：所有证据真实性无异议，证明问题有异议，原告主张的各项费用中，我方认为依据国家赔偿法的相关规定，因予以赔偿医药费、误工费及护理费，其中原告提出的医药费在2019年5月的支出，我方不予认可，证据中无法体现与本案中伤害的关联性，因此就其主张的医疗费我方认可5289.33元（2018年9月29日）；误工费其主张的每日315.94元的标准我方没有异议，但误工期限我方认为应是住院5日加全休两周，即19天，因此误工费应为6002.86元，其主张的2019年5月的误工与我方无关；护理费原告在向我方提起行政赔偿申请时，并未主张护理费，因此我方作出的行政赔偿决定书中没有列明该项费用，本次原告提起的诉讼，我方认为护理费应当支付，但以法庭判决为准；其主张的住院伙食费、交通费、律师费、精神损害抚慰金没有法律依据，我方不予承担。原告主张的事实发生经过与实际有出入，是我方执法过程中原告擅自闯入执法范围，由于过失所导致的原告受伤。 原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，根据被告提供的证据2里面的吉大一院二部住院病案，医嘱里载明原告需要护理，护理期限应该是5日，护理费是700.6元（140.12*5天），按照吉林省人身损害赔偿标准（吉林省高院发的），骨伤医院门诊诊断医嘱是全休3周，误工费计算天数共计为40天，金额是12637.6元（315.94*40）。对证据3行政赔偿决定书只赔偿了医疗费和误工费，应该还支持护理费、精神损害抚慰金、交通费、住院伙食补助费、律师费。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2客观、真实，能够证明原告因受伤经过以及治疗费用，本院予以采纳；证据3中因原告被打伤时间为2018年9月29日，其到长春市骨伤医院看病的时间为2019年5月1日，不能证明此次看病与2018年9月29日有因果关系，本院不予采纳。被告提供的证据可以证明其收到原告行政赔偿申请后作出行政赔偿决定及送达的过程，本院予以采纳。 经审理查明，被告于2018年9月29日组织联合执法，在执法过程中致使原告郝艳杰受伤。原告郝艳杰于当日16时到吉林大学白求恩第一医院二部就医。原告住院病案显示原告头面部外伤，左眼挫伤、颈部外伤、胸部外伤、腰部外伤、左臂外伤、多发软组织损伤。原告于2018年10月4日出院，共住院5天，出院诊断书载明全休2周。原告就诊花费挂号费及检查费共计171.9元，住院费共计花费5,117.43元。原告于2019年11月7日向以被告空港管委会及长春空港经济开发区城市管理行政执法局为赔偿义务人向空港管委会申请行政赔偿，要求赔偿医疗费5117.43元；误工费5213元；住院伙食补助费500元；交通费500元；律师费3000元；精神损害赔偿金10万元。被告作出长空港赔决字[2020]001号行政赔偿决定，决定赔偿原告医疗费5289.33元，误工费6002.86元，驳回了原告其他赔偿请求。原告不服，以空港管委会及长春空港经济开发区城市管理行政执法局为被告向本院提起行政赔偿之诉。经本院核实，因长春新区机构调整，长春空港经济开发区城市管理行政执法局已被撤销，同时空港管委会认可其是拆除行为的执行主体，也是本案的行政赔偿主体，故本院让原告修改了起诉状。 本院认为：一、被告应承担因其工作人员造成原告身体伤害的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。 二、关于赔偿金额的确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍”之规定，被告空港管委会应当赔偿原告因身份伤害导致的医疗费、护理费，以及误工损失。关于医疗费损失，双方没有异议，按照原告提供的医疗费用票据显示共计5289.33元。关于误工损失，应当按照国家统计局2019年5月14日公布的上年度全国城镇非私营单位就业人员日平均工资为315.94元的标准计算。关于误工的天数，应当按原告于2018年9月29日被打后就诊的医院对原告作出的出院诊断载明的全休时间为2周加上住院5天，共计19天。据此，原告的误工损失总计为6002.86元（19天×315.94元∕天）。关于原告主张误工天数应当加上其出示的2019年5月1日长春骨伤医院出具的门诊诊断书上载明的全休天数的主张，因原告未能提供其他证据证明该诊断与与其2018年9月29日被打行为之间有因果关系，故本院不予支持。关于护理费，按照原告提供的吉林大学第一医院二部住院病疗汇总清单显示，其住院五天期间，医院为其进行了一级护理，其主张原告儿子在其住院期间进行护理较为客观，参照吉林省2019年度人身损害赔偿执行标准中居民服务和其他服务业的误工标准每天161.93元，共计五天的护理费为809.65元。因国家赔偿法对人身伤害的赔偿未规定其他赔偿项目，故原告关于住院伙食费、交通费、律师费的主张，本院不予支持。关于精神损害赔偿，因其未提供原告因受到伤害导致精神损害事实以及造成严重后果的相关证据，故本院对原告主张的10万的数额不予支持，但考虑到原告受到人身伤害的事实，参照《最高人民法院关于精神损害赔偿》本院酌情认定被告赔偿原告精神损害抚慰金1000元。综上，被告空港管委会作出的赔偿决定，赔偿原告误工损失6002.86元、医疗费5289.33元并无不当，但其应增加赔偿原告护理费809.65元、精神抚慰金1000元，以上共计13101.84元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（五）项、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十四条、第三十五条之规定，判决如下： 一、确认被告长春空港经济开发区管理委员会致原告郝艳杰身体伤害的行为违法； 二、被告长春空港经济开发区管理委员会在本判决生效之日起三十日内赔偿原告郝艳杰误工费、医疗费、护理费的各项合计人民币12101.84元（误工费6002.86元+医疗费5289.33元+护理费809.65元）； 三、被告长春空港经济开发区管理委员会赔偿原告精神损害抚慰金人民币1000元； 四、驳回原告郝艳杰其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  亓晓鹏 审判员  厉 丽 审判员  姜 楠 二〇二〇年八月二十四日 书记员  张 博