江西省吉安市吉州区人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0802民初1611号原告：李丽华，女，1974年8月30日出生，汉族，住江西省吉安市吉州区，联系。原告：李紫薇，女，1999年11月19日出生，汉族，住江西省吉安市吉州区。两原告共同委托诉讼代理人：万绍峰，江西丰凯律师事务所律师。被告：吉安市吉州区樟山镇曲沙村委会河头村小组，住所江西省吉安市吉州区樟山镇曲沙村委会河头村。负责人：李乃军，男，1961年7月17日出生，汉族，住江西省吉安市吉州区，联系，系村小组组长。委托诉讼代理人：朱海辉，江西白鹭律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖昱，江西白鹭律师事务所律师。原告李丽华、李紫薇与被告吉安市吉州区樟山镇曲沙村委会河头村小组（以下除判决主文外均简称“河头村小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李丽华及两原告的共同委托诉讼代理人万绍峰、被告河头村小组的负责人李乃军及委托诉讼代理人朱海辉、肖昱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李丽华、李紫薇诉称，两原告是樟山镇曲沙村委会河头村小组的村民。原告李丽华离婚后带着女儿李紫薇一直生活在樟山镇曲沙村委会河头村小组，户口从未外迁，女儿从出生至今户口也一直在河头村小组的外婆家。2019年，河头村因土地被征收获得一千多万元的补偿款，村小组按照每人31,000元的标准向村民分配了该补偿款。原告户籍一直在河头村，且生活居住在河头村，属于失地农民，却未能获得分配款。原告认为被告不向原告分配补偿款侵害了原告作为河头村集体经济组织成员的权益，河头村应向原告分配补偿款，故向本院提出诉讼请求：1.判令被告按每人31,000元的标准向两原告支付征地补偿款共计62,000元；2.本案所有诉讼费由被告承担。被告河头村小组辩称，一、原告李丽华和李紫薇不属于樟山镇曲沙村委会河头村小组的集体经济组织成员，不享有征地补偿款的分配。1.征地补偿款系对集体经济组织成员集体土地所有权丧失的补偿，故本案的关键在于两原告是否具有该集体经济组织成员的资格。认定是否具备集体经济组织成员资格的标准，一般应以是否取得该集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本条件，并充分考虑是否需要集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。本案中，李丽华和李紫薇虽然落户在本村小组，但两人在该集体经济组织未分得任何田地、山林。李丽华出嫁后一直随丈夫生活，在浙江杭州做家政维持生计，并未在村小组生活，与村小组未形成较为固定的生产和生活关系。从而可以认定李丽华已获得其他替代性基本生活保障，并未取得本村小组集体经济组织成员资格，不享有征地补偿款的分配。李紫薇作为在校学生，尽管其从出生后户籍就在，但因其一切生活开支均来源于其父母，且其父母不享有河头村小组集体经济组织成员资格，其自然也不因出生而原始取得河头村小组集体经济组织成员资格，不享有征地补偿款的分配。2.河头村2015年决议明确规定：（1）2015年征地款分配后，河头村所有田土收归集体，由村集体统一调整分配；（2）未分到田的人员不能认定为集体经济组织成员，以后一切集体经济财产均不能分得；（3）嫁出的女儿及外甥，户籍仍然在本村的，不能分得田土，不能认定为集体经济组织成员。该决议是经全体村民代表大会讨论通过的，并且在此之前在全村张贴了《河头村分款公告》，明确了本村农业户籍人员数和分得田亩数，在公告期内未有任何人提出异议。根据上述决议和公告，2015年河头村所有田土收归集体进行重新分配。重新分配方案上报给了曲沙村委会和樟山镇人民政府，2017年吉州区樟山镇耕地地力保护补贴发放表的补贴发放就是按照重新分配方案来的。在重新分配时，代元秀（李丽华的母亲）分得0.6亩，且该户只有代元秀一人分得田土，李丽华和李紫薇均未参与分配。由此可以认定李丽华和李紫薇并非樟山镇曲沙村委会河头村小组的集体经济组织成员，两人也未分得土地，不享有征地补偿款的分配。3.为响应吉州区人民政府关于吉州区农村集体产权制度改革工作的推进，河头村小组在2020年3月底之前已按照农村集体产权制度改革工作的要求完成了本村集体经济组织成员身份确认。经村民代表大会研究且三分之二以上村民同意，河头村小组对于“已嫁出，但户口仍在本村的人员；非本村人口，户口却挂在本村的人员”不认定为本村集体经济组织成员。因此，李丽华和李紫薇并非樟山镇曲沙村委会河头村小组的集体经济组织成员，不享有征地补偿款的分配。二、根据《村民委员会组织法》的规定，村民会议可以讨论决定征地补偿费的使用、分配方案。本案中河头村小组土地款分配方案系村民会议决定，应依法受法律保护。根据《村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”2019年征地补偿款的分配是按照2015年的决议进行的分配，该征地补偿款分配方案的形成符合法律规定，应依法受法律保护。而根据此次的分配方案，李丽华及李紫薇均不参与该笔土地征地款的分配。三、在河头村小组外嫁女及空挂户人员不分配责任田、不参与分配土地款的村规民约已经形成多年，且村民都是自觉遵守，依法应受法律保护。村规民约是村民群众基于村民自治的原则，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度，它属于公约的一种形式，由全体村民共同遵守。在《村民委员会组织法》中，对于村规民约有着明确规定，说明村规民约依法受法律保护。考虑到村里的责任田数量是固定的，但村民的人数是变动的，有人员减少比如外嫁女、村民的去世等等，有人员增加比如嫁进村里的、村民的出生等等。为了保持责任田与人员的平衡，河头村小组多年以来已经形成了外嫁女及空挂户人员不分配责任田、不参与分配土地款的村规民约，这不仅是符合农村特色的，也是大多数农村普遍实施的。如果法院不支持该村规民约，那么村小组内多年的平衡将被打破，村民之间的矛盾将凸显甚至恶化，这极不利于村小组的安定团结。四、李丽华虽然父母户籍在河头村，但是从她出嫁以后，村小组就收回了她的良田，从此就没有经营和耕作农田，像她这种情况全村已有十余人；本村小组从2015年分征地款以来，就明文规定嫁出的女儿不能分享本村集体财产的权利，本村小组在2015年重新调整田土时，根据全村村民意见，嫁出的女儿都没有分田，在这次集体财产经济成员确权中，也依据全村村民意愿未列入其中；2019年分征地款时，召集了全体村民开会，产生了分款方案，提前一个月张贴了公告，嫁出的女儿及外甥和领养的外来人口、城市户口、有退休养老金的人员都不能享受村组集体财产；虽然现在国家实行的是民主集中制，但是基层村组也有制定适宜本村组的村组自治各项规章制度的权利，这就是民主权利的集中表现；据本村组得知，本村委会嫁出户籍在家的女儿都没有分享村组集体财产的权益。综上所述，无论是依据法律规定还是河头村小组村民会议的决定，李丽华和李紫薇均不属于樟山镇曲沙村委会河头村小组的集体经济组织成员，不享有征地补偿款的分配。鉴于原告的诉请没有事实与法律依据，恳请法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：一、案外人代元秀与李乃洪（已故）原系夫妻关系，原告李丽华系其二人的女儿。原告李丽华、李紫薇系母女关系。代元秀、李丽华、李紫薇三人的户籍所在地为江西省吉安市吉州区。二、根据（2012）吉民一初字第678号民事调解书显示，原告李丽华与案外人刘小宁于2009年开始同居，后于2011年8月办理结婚登记手续。2012年，李丽华以夫妻感情破裂为由诉至本院，请求与刘小宁离婚。经本院主持调解，双方一致同意解除婚姻关系，婚生小孩刘文韬由李丽华抚养。2013年，刘小宁以李丽华外出务工下落不明未尽抚养责任为由，将李丽华诉至本院，请求变更刘文韬的抚养权为由其享有。李丽华未出庭参加诉讼，后本院作出（2013）吉民一初字第1408号民事判决书，判决婚生男孩刘文韬变更由刘小宁抚养，李丽华每月支付抚养费等。三、根据被告河头村小组当庭提交的《河头村分款方案》（2015年6月16日）、《河头村分款公告》（2015年6月20日）以及《河头村2015年决议》（2015年7月16日）显示，2015年7月16日，被告河头村小组经召开村民大会作出《河头村2015决议》，决定按照2015年6月20日的分款公告完成此次分款后，河头村所有田土收归集体统一调整分配；河头村分田人员按分款公告确定得田人员有268人，为河头村集体组织成员，未分到田的人员，不能认定为集体组织成员，以后一切集体经济财产均不能分得；嫁出的女儿及外甥，户籍仍然在本村的，不能分得田土，不能认定为集体组织成员；领养的、去世的、有退休养老金的和所有城镇户口人员不能分得田土，不能认定为集体组织成员。决议下方有72位村民签名。根据《河头村分款公告》（2015年6月20日）显示，河头村小组共有63户家庭分得田土。根据《河头村（2015年）水田调整后各户田亩花户册》显示，共有61户家庭分得田土，其中户主为代元秀的家庭得田人数为1人（即户主代元秀），得田亩数为0.6亩。四、2019年10月18日，吉安市自然资源局吉州分局（甲方）、被告河头村小组（乙方）、吉州区樟山新区建设指挥部办公室（丙方）共同签订一份《征地协议书》，约定因国家建设和城市建设需要，甲方征收乙方位于樟山镇曲沙村河头组的集体土地用于兴建新井冈山大桥棚改项目，征地面积共计285.853亩，其中农用地中的水田面积为143.136亩，征地补偿费中水田的补偿标准为38,800元/亩。乙方签字盖章处李文军、李乃军等人签名并捺指印。另有吉安市吉州区樟山镇人民政府作为见证方在该协议上加盖印章，并有相关人员签名。同年11月14日，被告河头村小组的理事会成员出具一份《领条》，确认已领到上述征地补偿款。五、2020年3月20日，河头村集体产权制度改革分类与资格界定小组制作一份《河头村集体经济组织成员界定办法》，载明：“根据村民代表大会研究，我村集体经济组织成员身份认定，符合下列条件之一人员不能认定为本村农村集体经济组织成员：1.已嫁出，但户口仍在本村的人员；2.户口迁到设区市，并取得非农业户口的人员；3.非本村人口，户口却挂在本村的人员；4.户籍为农业户口，已进入国家机关事业单位（包括国有企业干部职工）的正式工作人员，在编在册离退休人员，享受财政保障待遇的人员。”落款处吉州区樟山镇曲沙村民委员会加盖印章，下方有39位村民签名。另该界定办法后附一份《河头村集体经济组织成员资格核定公示明细表》，表格列明了该村拥有完整权利义务的集体经济组织成员（82户，共计294人）的姓名、性别、年龄、身份证号码、资格来源、资格类别等。后被告河头村小组按照上述表格认定的集体经济组织成员确定“在家户口人数”每人可分得31,000元，“在外户口人数”每人可分得6,000元，并以此制作一份《河头村征地款发放花名册》，其中户主为代元秀的在家户口人数为1人，得款31,000元；在外户口人数2人，得款12,000元，合计43,000元。经庭后询问被告河头村小组的委托诉讼代理人，上述在外户口人员为代元秀的儿子和孙子，户籍已迁出。六、另查明，原告李丽华于2017年11月29日取得吉安市吉州区社保区颁发的《职工养老保险手册》，该手册显示李丽华的参保时间为2014年9月，“工作单位或缴费变更处”注明“失地农民”。另原告李丽华与代元秀分别于2018年初和2019年初缴纳了医疗保险费。此外，原告李紫薇于2015年10月1日取得吉安市吉州区社会救助局颁发的《农村低保证》。目前，李紫薇在上海科学技术职业学院上学，李丽华在杭州市务工。以上事实，有两原告提交的居民身份证、户口簿、（2012）吉民一初字第678号民事调解书、（2013）吉民一初字第1408号民事判决书、樟山镇曲沙村民委员会出具的《证明》两份、《职工养老保险手册》、医疗保险缴费单两张、养老保险缴费单三张、《农村低保证》《征地协议书》《河头村征地款发放花名册》《领条》，被告河头村小组提交的《河头村分款方案》《河头村分款公告》《河头村2015年决议》《河头村（2015年）水田调整后各户田亩花户册》《2017年耕地地力保护补贴发放表》《河头村集体经济组织成员界定办法》《河头村集体经济组织成员资格核定公示明细表》、当事人、委托诉讼代理人陈述及本院开庭审理笔录在卷佐证，可以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，双方当事人的争议焦点为：河头村小组制定案涉征地补偿款分配方案时，原告李丽华、李紫薇是否具有该村小组集体经济组织成员资格以及是否有权参与分配案涉征地补偿款的问题。结合本案事实分析，原告李丽华自出生便落户于被告，期间虽经历结婚、离婚，但户籍并未迁移，亦未取得其他集体经济组织成员资格，被告河头村小组以原告李丽华已出嫁且未再承包经营土地为由，否认李丽华自出生即具有的本集体经济组织成员身份无事实及法律依据，不予支持。对于原告李紫薇，其自出生便随母亲李丽华和外婆李紫薇落户于被告河头村小组，亦应当属于该集体经济组织成员。被告河头村小组辩称村民大会已就外嫁女及外甥不能认定为集体经济组织成员的作出决议，两原告不具有分享村集体经济组织财产的权利。对此本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织可以根据本地实际需要，通过村民大会或村民代表大会的形式，依法制定村民自治章程或村规民约，但内容不得与现行法律规定相抵触。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、第五十五条等规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。被告河头村小组以妇女是否出嫁为标准认定集体经济组织成员资格的做法明显违反了上述法律规定。基于此，被告河头村小组就案涉征地补偿款作出的决议中有关排除原告李丽华、李紫薇征地补偿款分配资格的内容应属无效，依法对原告李丽华、李紫薇不发生法律效力。原告李丽华、李紫薇作为该集体经济组织成员，享有与其他村民同等的征地补偿款分配权利，因此，两原告依据其二人具有的集体经济组织成员资格请求被告河头村小组按照同等标准向其支付征地补偿款共计62000元（31000元／人）有事实及法律依据，本院予以支持。被河头村小组就否认两原告具有本集体经济组织成员资格所提出的诸多抗辩事由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，原告李丽华、李紫薇诉请被告河头村小组分别向其二人支付征地补偿款31,000元有事实及法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《诉讼费用交纳办法》第十六条、第二十九条第一款之规定，判决如下：一、被告吉安市吉州区樟山镇曲沙村委会河头村小组支付原告李丽华征地补偿款31,000元，限本判决生效之日起7日内履行完毕；二、被告吉安市吉州区樟山镇曲沙村委会河头村小组支付原告李紫薇征地补偿款31,000元，限本判决生效之日起7日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,350元，减半收取计675元（两原告已预交），由被告河头村小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。本判决生效后，负有义务的当事人不自动履行义务，享有权利的当事人可在上述履行期限的最后一日起两年内向本院申请强制执行。审判员  孙晓斌二〇二〇年八月三十一日法官助理万玥书记员凌赟赟附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。第五十五条违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。