河北省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀执复476号 复议申请人（申请执行人）：王军，男，1975年11月24日出生，汉族，住河北省保定市竞秀区。 异议人（利害关系人）：张建生，女，1968年1月3日出生，汉族，住河北省保定市竞秀区。 被执行人：保定大唐房地产开发有限公司，住所地河北省保定市竞秀区瑞祥大街******。 法定代表人：藏亚杰，该公司总经理。 复议申请人王军不服河北省保定市中级人民法院（以下简称保定中院）作出的（2020）冀06执异152号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 保定中院在执行申请执行人王军与保定大唐房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案中，异议人张建生于2020年6月23日对该院作出的（2020）冀06执9号之三执行裁定扣留保定大唐房地产开发有限公司在保定市莲池区关办事处保管的4020万元提出书面异议，请求撤销保定中院（2020）冀06执9号之三执行裁定，解除对保定大唐房地产开发有限公司在保定市莲池区关办事处保管的4020万元的扣留。保定中院经审查作出（2020）冀06执异152号执行裁定书，裁定撤销保定中院（2020）冀06执9号之三执行裁定，王军不服，向本院申请复议，形成本案。 保定中院查明，王军与保定大唐房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案，该院作出（2019）冀06民初116号民事判决，判决：一、被告保定大唐房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内，偿还原告王军借款本金3000万元，及自2017年4月22日起，按照年利率24%计算至借款本息还清之日止的利息；二、被告保定大唐房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内，偿还原告借款本金500万元，及自2017年4月22日起，按照年利率24%计算至借款本息还清之日止的利息；三、被告保定大唐房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内，偿还原告借款本金1000万元，及自2017年4月22日起，按照年利率24%计算至借款本息还清之日止的利息；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。保定大唐房地产开发有限公司不服该判决，向河北省高级人民法院提起上诉，因其未按期交纳诉讼费，河北省高级人民法院作出（2019）冀民终1076号民事裁定书，裁定按上诉人保定大唐房地产开发有限公司自动撤回上诉处理。判决生效后，因保定大唐房地产开发有限公司未按期履行还款义务，王军向保定中院申请强制执行。在执行过程，保定中院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条的规定，作出（2020）冀06执9号之三执行裁定书，裁定扣留保定大唐房地产开发有限公司在保定市莲池区关办事处保管的4020万元。 另查明，2018年10月23日，保定市莲池区人民政府西关办事处、保定大唐房地产开发有限公司、大唐盛苑项目业主代表签字盖章出具一份“关于设立保定大唐房地产开发有限公司专项监管账户的特别声明”，其中主要载明：“鉴于保定大唐房地产开发有限公司资金链断裂，致使大唐盛苑项目历时十年之久难以推进，经业主代表与企业充分协商并取得莲池区人民政府支持，设立专项监管账户，由业主提供部分资金，用于推进项目建设，特在保定，用户名保定大唐房地产开发有限公司，账号60×××24。此账户资金专项用于大唐盛苑项目后续建设所需费用，预留印鉴业主代表张建生、法人代表藏亚杰、保定大唐房地产开发有限公司财务专用章，三章齐全方可动用。此账户经莲池区人民政府同意设立，专项用于解决大唐盛苑项目遗留问题，任何法律诉讼行为和所有债权人均无权动用、查封”。 再查明，保定市竞秀区人民法院于2019年1月8日作出（2019）冀0602财保6号、（2019）冀0602财保7号、（2019）冀0602财保8号诉前财产保全民事裁定书，裁定冻结了上述账户，大唐盛苑项目业主就此提出执行异议，保定市竞秀区人民法院作出（2019）冀0602财保6号之一、（2019）冀0602财保7号之一、（2019）冀0602财保8号之一民事裁定书，以该账户内资金系大唐盛苑购房户交纳，专用于大唐盛苑购房户入住所需相关建设为由，裁定解除对保定大唐房地产开发有限公司在保定银行七一路支行开设的账号为60×××24账户内存款的冻结。后该账户内款项转入保定市莲池区关办事处名下账户。 保定中院认为，异议人张建生的主要异议请求是撤销该院作出的（2020）冀06执9号之三执行裁定书，主要理由是该执行裁定书涉及的账户内的资金系大唐盛苑购房户交纳，该款应专项用于支付大唐盛苑项目的工程款及解决遗留问题，不能进行扣留。故本案中异议人张建生系作为执行案件的利害关系人，依法可以对该院作出的执行行为提出异议。根据已发生法律效力的保定市竞秀区人民法院的（2019）冀0602财保6号之一、（2019）冀0602财保7号之一、（2019）冀0602财保8号之一民事裁定书认定的事实，保定大唐房地产开发有限公司名下账号60×××24账户内的资金系大唐盛苑业主交纳，且由保定市莲池区关街道办事处监管，专用于大唐盛苑购房户入住所需相关建设。该款后转至保定市莲池区关街道办事处名下的账户。该院作出（2020）冀06执9号之三执行裁定书，系适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条的规定，将保定市莲池区关街道办事处名下的账户内的上述款项作为保定大唐房地产开发有限公司的收入予以扣留，而上述规定中的“收入”，一般系指公民基于劳务等非经营性原因所得和应得的财物，主要包括个人的工资、奖金等。而本案所涉账户内的款项，通过上述查明的事实，可以认定该款并不属于被执行人保定大唐房地产开发有限公司收入的性质，故该院作出的（2020）冀06执9号之三执行裁定书无事实及法律依据，应予撤销，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二款规定，裁定撤销该院作出的（2020）冀06执9号之三执行裁定。 王军复议请求：撤销保定市中级人民法院（2020）冀06执异152号执行裁定书。事实与理由：（一）一审人民法院认定异议人提出的涉案账户为所谓的监管账户，属于认定事实不清，证据不足，程序违法。监管账户的设立、性质、成立条件需要有法律上明确规定，但是一审法院并未查明涉案账户依据哪部法律成立的监管账户？一审法院只是提到保定市莲池区政府主导设立的涉案账户，那么莲池区政府又是依据哪部法律授权其行使设立监管账户的？该协议是行政行为吗？该账户具有专属性的法律规定在哪里。（二）《关于设立保定大唐房地产开发有限公司专项监管账户的特别声明》由被执行人大唐房地产开发有限公司、业主代表、莲池区西关街道办事处签署，即便该协议或声明成立，该《声明》从内容来看，其仅属于普通协议，并不具有行政行为性质，且该声明并未在行政机关登记备案，也未进行任何公证，不具有当然信赖的公信力，同时也未通知包括复议申请人在内其他债权人知晓，而且复议申请人与被执行人保定大唐房地产开发有限公司形成债权在先（2016年发生债权），该所谓的监管账户形成在后（2018年成立），因此所谓设立监管账户的行为，不能损害复议申请人的合法权益。（三）根据合同相对性原则，该《声明》仅具有约束签署人效力，并且《声明》约定的账户上没有任何法律、行政法规中的条款赋予其明确的优先权，不得对抗其他债权人对该账户申请强制执行。假设该账户的开户名为其他第三人，他们之间的协议可以不需要任何人授权，不需要任何公示，可以对抗任何债权人，但是该资金账户是在被执行人名下，是被执行人缴纳各种款项及公司财务利润的重要组成部分，且所谓监管账户内的金钱属于种类物，因此该账户资金应属于被执行人的财产，复议申请人有权依据生效判决请求人民法院依法执行被执行人财产。（四）一审人民法院在庭审期间未向复议申请人询问相关情况，异议人（利害关系人）张建生也未提供证据证明该账户资金的具体支付明细，如该账户用于人员工资支付、费用支付种类等，一审人民法院更未核实该账户下资金具体使用情况，即一审人民法院在没有该账户名下收支明细的情况下直接认定该账户为所谓的监管账户，程序违法。综上，复议申请人认为该账户为被执行人名下一般账户，账户内资金为被执行人公司财产，异议人提出的所谓设立的监管账户没有任何法律依据，一审法院在没有任何法律规定的前提下，片面认定涉案账户为监管账户属于认定事实不清，证据不足，程序违法。恳请二审法院依法撤销保定市中级人民法院作出（2020）冀06执异152号执行裁定书，以维护法律的公正性及严肃性。 本院对保定中院查明的事实予以确认。 本院认为，首先，关于保定中院（2020）冀06执9号之三执行裁定是否应当撤销问题。本案的执行依据为河北省高级人民法院作出的（2019）冀民终1076号民事裁定书，该裁定书确认保定中院（2019）冀06民初116号民事判决自本裁定送达后发生法律效力，依据生效的保定中院（2019）冀06民初116号民事判决，保定中院立案执行该案，在执行过程中依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条的规定，作出（2020）冀06执9号之三执行裁定书，裁定扣留保定大唐房地产开发有限公司在保定市莲池区关办事处保管的4020万元。保定中院（2020）冀06执异152号执行裁定确定：“（2020）冀06执9号之三执行裁定扣留保定大唐房地产开发有限公司在保定市莲池区关办事处保管的4020万元，不属于被执行人保定大唐房地产开发有限公司收入的性质，故而（2020）冀06执9号之三执行裁定应当依法撤销”，符合相关法律规定。本院予以确认。其次，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十五条第二款：“对第三人为自己的利益依法占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，第三人可以占有、使用该财产，但不得将其交付给被执行人”的规定，本案中，保定中院认定“保定大唐房地产开发有限公司名下账号60×××24账户内的资金系大唐盛苑业主交纳，且由保定市莲池区关街道办事处监管，专用于大唐盛苑购房户入住所需相关建设，该款后转至保定市莲池区关街道办事处名下的账户”，符合本案基本事实。因此，复议申请人可依据上述法律规定，重新申请保定中院查封上述涉案账户的存款，用以保证涉案账户资金专用于大唐盛苑购房户入住所需相关建设之后，其他剩余资金不得将其交付给被执行人。 综上，保定中院（2020）冀06执异152号执行裁定事实清楚，裁定结果正确，应予维持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回王军的复议请求，维持河北省保定市中级人民法院（2020）冀06执异152号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  牛 杰 审 判 员  解占林 审 判 员  刘立斌 二〇二〇年八月二十日 法官助理  李 辉 书 记 员  昝卫霞