广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2071民初16388号原告：徐勇，男，1976年5月18日出生，汉族，住广东省中山市东区******，公民身份号码441************619。原告：叶小娟，女，1978年9月27日出生，汉族，住广东省中山市东区雅苑小区*********，公民身份号码441************047。两原告的共同委托诉讼代理人：魏冠，广东盈进（中山）律师事务所律师。被告：中山市合生宏景房地产有限公司，住所地中山市火炬开发区*****************02卡，统一社会信用代码914************752。法定代表人：林某1。委托诉讼代理人：林添财，广东恒生律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈琪璋，广东恒生律师事务所律师。原告徐勇、叶小娟诉被告中山市合生宏景房地产有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐勇、叶小娟的共同委托诉讼代理人魏冠，被告的委托诉讼代理人林添财到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐勇、叶小娟向本院提出诉讼请求：判令被告自2019年4月1日起以购房总价款230万元为基数按照年利率6%的标准向原告计付逾期交房违约金直至涉案商品房取得《中山市建设工程竣工验收备案登记证》并通知原告收房之日止。事实与理由：2018年11月19日，原告与被告签订中山市商品房买卖合同,约定原告购买被告开发的位于中山市火炬开发区********************，总房价款为230万元，被告应当在2019年3月31日前将取得《中山市建设工程竣工验收备案登记证》的涉案商品房交付原告使用。补充协议一约定将商品房交付条件变更为勘察、设计、建设、监理、施工等五单位共同出具的《建设工程竣工验收报告》。合同签订后，原告付清购房款，但被告至今仍未取得《中山市建设工程竣工验收备案登记证》，未将符合法律规定和合同约定的商品房实际交付原告使用，构成逾期交房。补充协议将涉案房屋的交付条件变更为五方验收，降低了交房标准，减轻了自己的义务，但没有向原告进行提示和说明，并且违反了强制性规定，所以该条款为无效条款。合同约定的违约金过低，不足以惩戒被告的违法行为并弥补原告的损失，有违公平原则，应该将违约金计算标准调整为年利率6%。被告答辩称，一、涉案房屋的交付符合法律规定和司法解释。1.在《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）中，《国务院决定取消的行政审批项目目录》中包括了“住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收”，即住宅小区等房地产开发项目已经不再需要进行“竣工综合验收”。中山市住房和城乡建设局亦表示无需办理综合验收。本案中，被告于2013年12月31日已取得涉案楼盘的《房屋建筑工程质量验收监督意见书》，中山市建设工程质量监督站监督意见明确：根据国家、省、市有关法律、法规、规范、标准、工程质量验收有关规定，该工程土建、设备安装具备验收条件，验收程序合法有效，无异议。因涉案项目已经完成了工程竣工验收，故被告已向原告交付符合合同约定及法律规定的房屋。2.目前法律法规并无禁止性效力规定要求房屋的交付使用必须取得建设工程竣工验收备案登记证。二、被告的交楼行为符合合同约定，原告拒不收楼的，由此产生的后果应当由原告自行承担。虽然合同第八条约定交房条件为取得《中山市建设工程竣工验收备案登记证》，但双方的补充协议（一）第7条约定：“双方同意对合同第八条调整为：该商品房项目工程竣工验收合格，并取得勘察、设计、建设、监理、施工等五单位共同出具的《建设工程竣工验收报告》，满足供水、供气、供电及通邮等必要居住条件。”这是对第八条的变更。被告已经在2017年12月通知原告在12月31日前收楼，但原告一直不来办理收楼手续，合同第十一条第二款约定“买受人未按书面通知的交楼时间办理收楼手续的，视为从书面通知的收楼日期起该商品房符合交房条件并已实际交付买受人”。三、即便被告构成违约，合同约定逾期交房违约金过高,应予调低。原告要求调高违约金没有理据。且合同补充协议一第4条约定，任何一方违约产生的违约责任金额不应超过总房款的5%。四、被告已经按照规划局要求启动第三次规划公示，并积极推动验收流程，但小区业主却以规划之外的额外要求阻挠进程推动。五、新型冠状病毒肺炎疫情的爆发导致被告因不可抗力而无法继续规划验收进程，疫情期间应予免责。六、根据合同约定，原告应在2017年5月7日前支付第一期购房款100万元，2017年8月5日前支付第二期购房款50万元，2017年8月5日付清第三期款项80万元，但原告直至2019年3月1日才付清第二期房款，逾期付款573天，2019年2月27日才付清第三期房款，逾期付款571天，累计逾期1144天。根据合同第八条约定，原告逾期付款的，被告可据实予以延期。同时根据补充协议一第10条约定，原告逾期付款的，被告有权不通知原告即可据实予以按累计逾期天数相应顺延逾期交楼期限。七、被告已经取得报建变更批复，涉案项目将于近期完成规划验收及竣工备案，原告主张提高违约金标准督促被告尽快取得竣工备案没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审理，本院查明事实如下：1.2017年4月30日，原告（买受人）、被告（出卖人）签订中山帝景苑楼宇认购书，约定原告向被告认购中山帝景苑24幢202号房，于2017年5月30日前签署《商品房买卖合同》暨网上备案。2018年1月27日，被告向原告发出关于重新协商《楼宇认购书》条款的告知函，载明“……自2016年5月以来，中山市政府实行限价网签政策。按照上述调控政策的要求，我司与您签订《楼宇认购书》后即已及时申报预约网签。期间，我司多次与市住建局沟通协调网签事宜，但因受上述预约网签政策的影响，目前已积压了大量的排队轮候房源，政府也未能答复确定的网签审批时间。因此造成贵我双方长期无法进行网签。基于目前因政府调控政策导致双方未能按约定签署《商品房买卖合同》，避免双方的损失继续扩大，我司认为需重新对《楼宇认购书》的相关条款进行协商……”。2018年11月19日，原告（买受人）、被告（出卖人）签订《中山市商品房买卖合同》约定，由买受人以230万元向出卖人购买位于中山市火炬开发区********************，买受人通过银行按揭方式按期付款，于2017年5月17日现金支付100万元，于2017年8月5日以商业贷款方式支付50万元、公积金贷款支付80万元；如果买受人未能按约定期限支付房款，出卖人有权要求买受人按日应付款的万分之五的标准支付违约金；出卖人应于2019年3月31日前依照国家和该商品房所在地人民政府的有关规定，将取得《中山市建设工程竣工验收备案登记证》的商品房交付买受人使用，逾期交房超过180日后，出卖人从合同约定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，按日向买受人支付已付房价款万分之一的违约金。双方还签订了补充协议一，其中第7条约定，“双方同意对合同第八条调整为：该商品房项目工程竣工验收合格，并取得勘察、设计、建设、监理、施工等五单位共同出具的《建设工程竣工验收报告》，满足供水、供气、供电及通邮等必要居住条件”；第10条约定，“买受人应依约交清所有购房款……因不可抗力或买受人逾期付款……等原因……，出卖人有权不通知买受人即可据实予以按累计逾期天数相应顺延交楼和相应顺延办理房地产权证”；第17条约定，“双方因违反本合同约定而产生的利息、赔偿款及违约金数额合计最高不得超过总房款的5%，但本补充协议另有约定的除外”；第19条约定，“因买受人违约的，出卖人有权单方面解除本合同，买受人需支付总房价的百分之二十作为违约金，及承担解除合同的所有费用与损失”。2018年12月13日，原、被告签订补充协议，约定双方将付款方式变更为：2017年8月5日支付现金120万元，2017年8月5日以商业贷款方式支付30万元、公积金贷款方式支付80万元。原告于2017年4月30日支付购房款10万元，2017年5月7日支付90万元，于2018年12月14日支付20万元，于2019年2月27日以公积金贷款方式支付80万元，于2019年3月1日以商业贷款的方式支付30万元。庭审中，原告主张按揭贷款必须在网签商品房合同后才能申请并获批，因政府对网签合同实行限价政策，导致逾期网签合同，进而逾期发放购房贷款。被告确认中山市政府限价网签政策调整导致逾期网签，而办理银行按揭贷款必须先网签合同。原告至今未实际收楼。2.2014年12月7日，火炬开发区合生帝景苑四期8#9#公用配电房的受电工程经广东省电网有限责任公司中山火炬供电分局竣工检验符合标准。2014年12月31日，合生帝景苑四期（17～26幢）住宅小区管道燃气安装工程取得单项工程竣工验收证明书，建设单位、监理单位、承建单位共同评定工程质量合格。2015年1月31日，中山合生帝景苑（B2-5～7栋、A4A5、A6A7、A8、A9A10栋及DX-2地下室）工程取得建筑工程竣工验收报告，建设单位、监理单位、施工单位、勘察单位、设计单位共同同意验收合格。2015年6月18日，广东省中山市公安消防局出具建设工程消防验收意见书，综合评定合生帝景苑B2-5～7栋、A4A5、A6A7、A8、A9A10栋及DX-2地下室工程消防验收合格。2019年6月3日，中山市自然资源局向被告发出不予行政许可通知书，对于其申请的“办理建设工程规划许可证_内容调整及变更报建施工图纸”事项不予变更规划许可，理由为：因共收到85户业主反对该公示方案，反对的业主数量超过已销售户数的三分之一。2020年7月6日，中山市自然资源局作出中山市建设工程报建变更批复书，同意涉案小区增设300㎡的物业管理用房。涉案商品房所在工程至今未取得中山市建设工程竣工验收备案登记证。本院认为，本案系商品房预售合同纠纷。原、被告签订的《中山市商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。综合双方的诉辩意见,本案的争议焦点为:原告能否主张逾期交房违约金。《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款的规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。根据《住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品房住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号）第十一条规定，交付使用的商品房应当经过竣工验收合格并已在当地建设行政主管部门办理工程竣工验收备案。取得建设工程竣工验收备案登记是预售商品房交付使用的法定条件。开发商交付使用的商品房应当经过竣工验收合格并已在当地建设行政主管部门办理工程竣工验收备案。合同约定的交付条件高于前款标准的，以合同约定为准；合同约定的交付条件低于前款标准的，按前款规定认定。据此，本院对补充协议（一）第7条款的约定进行否定性评价，涉案商品房的交付条件和期限仍应按主合同第八条的约定为准，即被告应当在2019年3月31日前，将取得中山市建设工程竣工验收备案登记证的商品房交付原告使用。原告在签订关于付款方式的补充协议次日便付清现金支付部分的购房款，而银行按揭部分的购房款系因政策导致网签合同逾期进而影响贷款及时发放，故原告对此并无过错亦无需承担责任。被告抗辩政策导致网签合同延期，故交房应据此延期，因无证据证明网签合同与交房存在何种关联性，故对其抗辩本院不予采纳。由于被告至今未向原告交付取得中山市建设工程竣工验收备案登记证的商品房，已构成违约，应从2019年4月1日起向原告支付逾期交房违约金。关于违约金标准。合同约定按日支付已付房价款的万分之一,该标准并不显著过低,原告也没有证据证明其损失显著超过约定的违约金，故被告应按合同约定的日万分之一的标准向原告支付违约金。至于补充协议约定的5%上限问题。在达到上限后，被告应承担的违约金数额与逾期时间长短无关，无法更好地促进被告履行义务，不利于原告实现其对涉案房屋所享有的物权权益，不符合法律关于公平原则的基本要求，有失公允。原告主张违约金计算至被告取得中山市建设工程竣工验收备案登记证并通知原告收楼之日止，有理有据，本院予以支持。关于被告主张2020年初爆发的新冠疫情属不可抗力，其可据此免除该期间的逾期交房违约责任。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定关于“当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”的规定，被告主张，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下:被告中山市合生宏景房地产有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告徐勇、叶小娟支付逾期交房违约金（以230万元为基数，自2019年4月1日起，按每日万分之一的标准，计至被告中山市合生宏景房地产有限公司取得中山市建设工程竣工验收备案登记证并通知原告徐勇、叶小娟收楼之日止）。如果被告未按本判决指定的期间履行上述债务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3060元，减半收取1530元，由原告徐勇、叶小娟负担612元，被告中山市合生宏景房地产有限公司负担918元（该款原告已预交，被告负担部分于本判决生效之日起七日内迳付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员 王 珊二〇二〇年八月二十六日书记员 詹绮婷王静