安康铁路运输法院行政赔偿裁定书(2020)陕7101行赔初11号原告鄢仲英，女，1957年8月23日出生，汉族。委托代理人唐明禄，(系原告儿子)，男，1986年3月15日出生，汉族。委托代理人王海洋，男，社区推荐公民代理人。被告陕西省安康公路管理局。住所地：安康市汉滨区巴山中路101号。统一社会信用代码：1261090043613558XQ。法定代表人崔世富，该局局长。委托代理人廖海玉，女，该局工作人员。委托代理人刘新，陕西理衡律师事务所律师。原告鄢仲英因与被告陕西省安康公路管理局(以下简称“安康公路管理局”)行政赔偿一案，于2020年7月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2020年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告鄢仲英及其委托代理人唐明禄、王海洋，被告安康公路管理局的委托代理人廖海玉、刘新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鄢仲英诉称，由于汉滨区XX镇XX村委会没有向上级申报，2005年期间因阴雨造成原告住房左侧滑塌，石坎、土地摧毁，房屋开裂，给原告造成无法弥补的经济损失，道班班长周某某在处理塌方现场时给原告承诺说，将塌方地砌坎避免再次塌方，待修二级路时让原告搬迁。如今坎也没修、二级路己修好，原告的房子己被拆掉，原告的土地继续在滑塌，导致原告一家六年都是在租房居住。原告向被告多次要求给予赔偿，被告谎称己向上级部门申报，原告一等再等，毫无结果。向政府有关部门反映，也没结果。为了维护原告的合法利益不受任何侵害，现特向安康铁路运输法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1、被告给原告赔偿50万元。2、被告赔偿诉讼期间所产生的费用。3、本次诉讼费由被告承担。原告鄢仲英向本院提交了下列证据、依据：1、原告鄢仲英身份证复印件。拟证明原告身份信息。2、洞桥村村委会出具的2份证明。拟证明原告房屋受损的事实。3、2017年1月7日申请书。拟证明原告于2017年1月7日曾向汉滨区公路段申请过赔偿。4、徐登龙、周某某的手写证明。拟证明原告的房屋因被告修路导致开裂成为危房的事实。5、汉滨公路管理段关于鄢仲英上访申请房屋赔偿的情况回复、汉滨区瀛湖镇人民政府答复意见书、安康市人民政府信访事项不予受理告知单两份。拟证明原告一直在通过信访途径主张权利。6、退耕还林合同书、宅基地使用证、集体土地承包经营证、租房证明。拟证明原告对受损房屋和滑塌土地享有合法使用权和所有权，房屋成为危房后不得不租房居住的事实。7、原告房屋照片。拟证明房屋被拆除之前的状况。被告安康公路管理局辩称：一、原告所述没有事实依据，原告陈述的房屋、土地受损的原因、程度以及搬迁事宜均没有任何的证据证明，道班班长周某某没有给原告任何承诺，原告诉状中所述的全部内容均没有事实依据，不能成立。二、本案不属于行政赔偿诉讼受案范围，不符合行政赔偿诉讼的条件。根据《最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1、原告具有请求资格；2、有明确的被告；3、有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；4、加害行为为具体行政行为，该行为已却确认为违法；5、赔偿义务机关已经先行处理或超过法定期限不予处理；6、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉法院管辖；7、符合法律规定的起诉期限。”原告所述没有事实依据，没有受害事实，被告未对原告有任何具体行政行为，被告不是赔偿义务机关，原告也不是行政相对人，本案不属于行政赔偿诉讼受案范围，原告提起诉讼没有事实和法律依据，请法庭依法驳回原告起诉。三、原告就此已经提起民事诉讼，审理过程中因原告没有证据证明其所诉事实，原告已主动撤诉，2019年11月20日汉滨区人民法院作出(2019)陕0902民初4308号裁定书，准予原告鄢仲英撤回对被告的起诉。上述事实证明原告诉讼没有证据支持，原告起诉理由是不成立的。四、安康铁路运输法院（2018）陕7101行赔初6号裁定书、(2018）陕7101行赔初11号判决书、(2018）陕7101行初52号判决书，以及西安铁路运输中院作出的（2019)陕71行终415号判决书，对同类案件已作出生效裁定和判决，已明确此类案件不属于行政赔偿诉讼的范围。五、原告提供的证据不能证明被告作出了具体行政行为，且行政行为被确认违法，也不能证明侵权事实、侵权主体、损害发生事实。原告提供的村委会及镇政府证明以及证人证言均是2019年出具，证明内容发生在2005年，时间相隔14年之久，村镇两级出具证明的具体工作人员没有对证明内容进行说明核实，也没有提供实施工程的具体印证材料，村委会、镇政府及证人在证明中从头至尾没有明确具体的施工单位，也未能说明2005年是否存在安岚路改造工程。而且村委会、镇政府及两位证人并没有对房屋是否受损以及受损原因予以认定的资格和能力，其出具的证明没有任何根据，不具有真实性、客观性和科学性。据被告了解，证人周某某及徐登龙均不认识字，也不会写字，两份证明并非证人出具，证人并不知道证明上写的内容是什么。经被告核实，2002年徐登龙已经退休在家，2005年他并未参加过水毁抢险。原告提供的照片无法确定拍摄时间、拍摄地点，根本无法说明事实情况、证实原告主张，不能作为证明案件事实的证据。原告提供的安康市人民政府信访事项复查复核委员会办公室《不予受理告知单》(2018年第13号）、安康市人民政府信访事项复查复核委员会办公室《不予受理告知单》(2019年第2号）均不是被告作出，而且根据《最高院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释》第一条第二款第（四）、（六）项规定，公民、法人或者其他组织对不具有强制力以及不实际影响其权利义务的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。2005年12月12日最高院立案庭对湖北省高院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出答复：“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”故不能以此认定被告存在违法具体行政行为。六、原告起诉已超过诉讼时效，其主张不受法律保护。原告诉称，侵权行为以及损害事实均发生在2005年，自2005年至今已过去15年之久，根据《国家赔偿法》第39条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”所以本案诉讼时效已经经过，原告权利不受保护。综上，原告提起行政赔偿诉讼没有事实和法律依据，根据《最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第33条，请求法院依法予以驳回。被告安康公路管理局向本院提交了下列证据、依据：1、事业单位法人证书、法人身份证明。拟证明被告身份信息。2、(2019)陕0902民初4308号民事裁定书、（2018）陕7101行赔初6号行政赔偿裁定书、（2018）陕7101行初52号行政判决书、（2018）陕7101行赔初11号行政赔偿判决书、西安铁路运输法院（2019）陕71行终415行政判决书。拟证明类似原告诉求的案件均已被法院驳回起诉。3、徐登龙、周某某视频录音摘录。拟证明徐登龙、周某某未向原告出具过证明，原告提供的该二人书面证言系虚假证言。经审理查明，原告鄢仲英是安康市汉滨区XX镇XX村XX组村民，其原有住宅位于S207安岚路K35+050处内侧坡上，宅基地使用证登记在唐德均名下。原告鄢仲英认为2005年被告对安岚路实施改造时开挖了其房前山坡，但未建造挡墙，导致2005年7、8月份连续下雨，其房前山坡滑塌，其房屋裂开成为危房。原告鄢仲英全家当年随后搬离该住宅，在外租房居住，当地政府后来粉刷了该住宅外墙。2017年1月7日，原告鄢仲英向汉滨区公路段提出赔偿申请，要求汉滨区公路段对其房屋予以搬迁或给予货币补偿。2018年5月28日，汉滨公路管理段向安康公路管理局作出《关于鄢仲英上访申请房屋赔偿的情况回复》，认为2007年6月之前涉案路段归岚皋公路段养管，其对鄢仲英自述的2005年公路改造情况不掌握；连续大雨导致山坡滑塌属自然灾害，理应由当地政府负责处置；鄢仲英自述房屋成为危房但未提供危房鉴定证明，且无法判断因果关系；建议鄢仲英通过法律诉讼途径进行解决。2018年5月30日，被告安康公路管理局向原告鄢仲英作出《信访事项处理意见书》，告知“你自述因公路上边坡滑塌造成房屋开裂成危房的情况，因时隔十三年，现在无直接证据证明房屋开裂和公路塌方有直接因果关系，且未提供当年相关部门的鉴定证明或赔偿承诺。因此，我局无法处理你的诉求”。2018年5月，原告鄢仲英从当地政府部门领取了安置房钥匙，房屋安置在XX镇XX社区。2018年8月6日，安康市人民政府信访事项复查复核委员会办公室向原告鄢仲英发出《不予受理告知单》，告知其提出的涉案房屋开裂成危房的问题，不属于信访事项受理范围，请通过诉讼程序解决。2019年11月，因原告鄢仲英家庭在2019年精准扶贫政策中已享受十三五移民搬迁安置，其涉案原有住宅被拆除。本院认为，原告鄢仲英主张被告安康公路管理局于2005年对S207安岚路实施改造的行政行为损害了其合法财产权益，该诉讼主张指向的是一个事实行政行为，被告安康公路管理局否认其实施过该行政行为，原告鄢仲英没有向本院提供证明该事实行政行为客观存在的有效证据，应承担举证不能的不利后果。原告鄢仲英主张原住宅开裂成为危房，但其向本院提供的照片显示该房屋外观完好，其搬离后政府粉刷了外墙，该房屋直至2019年11月才被拆除，无鉴定结论或其他有效证据证明该房屋属危房。被告安康公路管理局于2018年5月30日向原告鄢仲英作出的《信访事项处理意见书》，实质上已经拒绝了原告鄢仲英提出的行政赔偿请求。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条之规定：“赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。”原告鄢仲英最迟应当在2019年5月30日之前向法院单独提起行政赔偿诉讼。但原告鄢仲英于2020年7月6日才向本院提起行政赔偿诉讼，明显已超过一年起诉期限。起诉期限与诉讼时效制度并不相同，权利人通过信访等方式主张权利，并不能引发起诉期限中止的法律效果，起诉期限只能依法扣除或延长，并不存在可以中止的法律规定。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(三)、（七）项、第二十七条第二、三款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告鄢仲英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审  判  长    张  杰人民陪审员    宋新玲人民陪审员    陈小红 二〇二〇年八月十九日 法 官 助 理   李  杨书   记  员   丁晶晶附相关法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(1)原告具有请求资格；(2)有明确的被告；(3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；(7)符合法律规定的起诉期限。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。1