广东省龙门县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1324民初276号原告：龙门县**********民小组。负责人：戴志辉，村民小组长。委托诉讼代理人:陶绪宏，广东香江律师事务所律师。被告：龙门县金华电力有限公司，住所地：龙门县青溪戴屋何屋渡头山。法定代表人：沈月娇，经理。委托诉讼代理人：梁桂平，广东惠泰律师事务所律师。原告龙门县**********民小组（以下简称“楼厦村小组”）诉被告龙门县金华电力有限公司（以下简称“金华公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年2月18日受理后，依法适用简易程序。由于案情复杂，于2020年5月12日转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告楼厦村小组的负责人戴志辉及其委托诉讼代理人陶绪宏到庭参加诉讼，被告金华公司的委托诉讼代理人梁桂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告楼厦村小组向本院提出诉讼请求：1.判决撤销原告与被告于2005年3月30日签订的《租用土地协议书》，被告返还土地给原告使用；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年3月30日，因被告需建设樟潭电站，甲乙双方签订《租用土地协议书》，协议书第一条约定乙方（被告）租用甲方（原告）西林河与车仔坑两岸土地；第二条约定乙方（被告）租用甲方水田、旱地、荒地和河堤岸地在内，统一价年租金为人民币280元/亩；第三条约定租用时间由2005年3月30日起至乙方（被告）电站报废之日止。协议签订后，被告在租赁地建设了龙门县金华电力有限公司樟潭电站。原告认为甲乙双方于2005年3月30日签订的《租用土地协议书》违反了法律法规规定，不公平、不合法，依法应予撤销，理由如下：一、被告建设龙门县金华电力有限公司樟潭电站后，在经营过程中毁坏了大量农田，对农业生产造成很大影响。二、《租用土地协议书》约定租用时间从2005年3月30日起至电站报废之日止，属于永久性合同，不符合租赁土地法律规定，涉案协议是以租赁的名义，实际上是买卖土地。三、《租用土地协议书》约定租用统一年租金280元/亩，并没有约定租金递增，因该协议租用期限为永久性，即租金永久都是280元/亩，不公平。四、涉案租赁土地为水田、旱地、荒地和河堤岸地，均属于农业用地，被告在农业用地建设电站，改变了土地农业用途，违反法律规定。五、被告在涉案租赁地建设的龙门县金华电力有限公司樟潭电站营业执照因“法律、行政法规规定的情形”于2007年3月27日注销，至今已十多年没有合法经营手续，根据法律规定不得从事经营活动，应视为达到报废条件。原告签订《租用土地协议书》时使用“龙门县*********民小组”名义和公章，后因政府行政区域规划已变更为“龙门县**********民小组”。综上所述，请求法院依法判决，维护原告合法权益。楼厦村小组变更诉讼请求，变更为：1、判决原告与被告于2005年3月30日签订的《租用土地协议书》的合同期限为2005年3月30日至2019年3月29日，现已到期，被告返还土地给原告使用；2、本案诉讼费由被告承担。被告金华公司辩称：一、答辩人的樟潭电站从项目设计、项目立项、项目施工、项目验收以及投入经营均是依法依规程序实施，合法有效应受法律保护。被答辩人出尔反尔理由不成立，亦脱离本案基本的客观事实。答辩人的樟潭电站设计立项为拦河闸坝，蓄水发电，美城多功能的项目，对淹没的土地实行永久征地，对淹没的附着物作补偿处理。龙门县王坪镇人民政府（现称龙田镇）于2004年11月16日与被答辩人签订《征地协议书》，王坪政府征用被答辩人村小组沿河两岸电站确需使用或正常发电水位时淹浸的土地，征用土地四至范围及面积以双方丈量核实为准。2005年3月开始实施征地工作时，被答辩人经村民会议决议，向相关政府职能部门提出被征用的土地以租代征的方式进行，被答辩人这种做法的目的是为了其村小组的收入做到细水长流造福子孙后代。被答辩人这一做法经有关部门默认，经答辩人同意，对租用土地的价格反复协商，对各类土地实行综合统一价格，并于2005年3月30日签订《租用土地协议书》，该协议书已经履行了十几年了。三、被答辩人提起诉讼已超过法定的诉讼时效应依法驳回。根据《中华人民共和国合同法》第五十五条的规定，被答辩人行使撤销权的法定期限从2005年3月30日起至2006年2月底止，从2006年3月1日起被答辩人撤销权消灭，答辩人于2020年1月16日行使撤销权，提起诉讼早已超过法定的诉讼时效，应依法驳回。四、答辩人的诉求缺乏事实证据且与本案事实不符应依法驳回：1.关于答辩人在经营过程中是否毁坏大量农田的问题。被答辩人认为答辩人在经营过程中毁坏了大量农田，对农业生产造成很大影响，没有任何事实证据证明其所主张的事实。相反，答辩人樟潭电站正常发电的水位淹没的土地没有超出设计立项的范围，亦没有超出《租用土地协议书》约定的租用土地范围，不存在毁坏农田的事实。2.关于涉案土地是否系买卖行为的问题。被答辩人以约定租用时间从2005年3月30日起至电站报废之日止，属于永久性合同，认为实际上是买卖土地的观点是不成立的。一是从樟潭电站设计立项为拦河闸坝，蓄水发电，所有各级批文要求对淹没的土地均属与电站共存亡，要求征地。二是被答辩人与王坪政府于2004年11月16日签订《征地协议书》的事实，均可证明被答辩人认可樟潭电站淹没土地同意征用的事实。三是在实施征地时，被答辩人的村民为了多收长远利益，经村民决议以租代征，并按电站功能为前提设置期限为与电站共存亡。四是答辩人依法依立项要求使用答辩人的土地，不是买卖土地。3.关于约定统一固定租金是否不公平的问题。双方约定租金统一年租金为280元/亩，一是该价格是被答辩人提出来的，价格包含旱地、荒地、河堤岸地、河滩地（防洪堤内的河滩地及防洪堤用地）为统一价。二是租赁面积大大超出立项设计的淹没面积，被答辩人租赁面积有一部分是被答辩人强加给答辩人的。三是该价格的总价值已超过当时征地价值几倍，这不是答辩人的本意。四是经双方协商确定的价格，被答辩人认为该价格不公平缺乏事实证据，依法无据。4.关于答辩人樟潭电站淹没土地，改变了土地用途是否违反法律规定的问题。被答辩人认为答辩人在农业用地建设电站，改变了土地农业用途，违反法律规定的观点是错误的，如前所述，答辩人的樟潭电站是省、市相关职能部门审批立项，根据樟潭电站水力发电功能答辩人均按设计要求，对淹没的土地均有合法有效依据，均无违反法律规定。5、关于答辩人樟潭电站是否应视为达到报废条件的问题。被答辩人以答辩人樟潭电站的营业执照于2007年3月27日办理了注销手续，认为答辩人没有合法经营手续，应视为达到报废条件，被答辩人所主张的观点依法无据。一是电站的报废需经相关职能部门审批备案，答辩人的樟潭电站至今正常运营，答辩人依法经营，依法纳税，经相关部门年检均为合格。二是答辩人办理注销樟潭电站营业执照的目的是为避免同一经营项目分别公司与电站两本账的不必要重复做账，注销营业执照答辩人公司运作没有任何不一样，答辩人注销樟潭电站营业执照的行为得到职能部门的认可。三是依据答辩人公司的章程，龙门县樟潭电站工程竣工验收鉴定书及相关资料记载，樟潭电站项目法人，运行管理单位均为答辩人。三是答辩人营业执照的营业范围是水电发展。被答辩人所主张的观点不成立。综上，答辩人认为《租用土地协议书》是答辩人与被答辩人双方当事人真实意思表示，内容并无违法律禁止性的规定，程序得当合法有效。被答辩人的诉求脱离本案事实，缺乏事实证据，且已超过法定的诉讼时效应依法驳回。本院经审理认定事实如下：因樟潭电站需建设在龙门县王坪镇，2004年11月16日，王坪镇政府分别与戴屋村楼厦村小组、塘屋村小组、何屋村小组、莲塘村小组、紫一村小组签订《征地协议书》，征用上述村小组沿河两岸电站确需使用或正常发电水位时淹浸的土地，征用地四至范围及面积以双方实地丈量核实为准。《征地协议书》签订后，征地工作未实际进行。戴屋村的各村小组考虑到长远利益，协商希望以租代征的形式使用村小组的土地，故楼厦村小组、塘屋村小组、何屋村小组、莲塘村小组、紫一村小组作为甲方分别与金华公司作为乙方签订《租用土地协议书》，由乙方租用甲方的土地建设樟潭电站，其中楼厦村小组与金华公司于2005年3月30日签订的《租用土地协议书》约定如下：1.乙方租用甲方西林河与车仔坑两岸土地，租用土地四至范围及面积以双方实地丈量核实为准；2.乙方租用甲方土地租金为水田、旱地、荒地和河堤岸地在内，统一价年租金为人民币280元/亩；3.租用土地时间从2005年3月30日起至乙方电站报废之日止……金华公司租用楼厦村小组的土地，经丈量为109.2亩。《租用土地协议书》签订后，金华公司兴建樟潭电站，电站于2009年7月17日竣工验收，并开始并网投入使用至今，金华公司按协议书约定每年支付租金。楼厦村小组向本院起诉请求撤销其与金华公司于2005年3月30日签订的《租用土地协议书》，后变更诉讼请求为判决2005年3月30日签订的《租用土地协议书》合同有效期为2005年3月30日至2019年3月29日，金华公司返还土地给楼厦村小组使用。本院认为，本案中，楼厦村小组先是请求撤销《租用土地协议书》，后变更诉求为确认《租用土地协议书》合同有效期为2005年3月30日至2019年3月29日。本院应针对楼厦村小组变更后的诉讼请求进行审理，因楼厦村小组在明知电站使用年限较长的情况下自愿与金华公司签订《租用土地协议书》，约定租赁期限至电站报废之日止，使用期限属于约定不明，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”，关于租赁期限不明确的问题，应由双方协商处理，不可由单方主张合同的有效期，楼厦村小组亦没有证据证明合同的有效期至2019年3月29日止，故楼厦村小组请求确认《租用土地协议书》合同有效期为2005年3月30日至2019年3月29日，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定,判决如下：驳回原告龙门县**********民小组的诉讼请求。本案受理费100元，由原告龙门县**********民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  江永强人民陪审员  谢 莉人民陪审员  黄烨红二〇二〇年七月三十日法官 助理  李欣桓书 记 员  王欣欣附：相关法律法规《中华人民共和国合同法》第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。