内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院   民事判决书   （2020）内0421民初2037号   原告：王晓磊，男，1983年9月1日出生，蒙古族，公民身份号码：×××。   被告：阿鲁科尔沁旗林业和草原局，住所地：阿鲁科尔沁旗天山镇新城区天元大街**。统一社会信用代码115×××。   法定代表人：陈育明，系该局局长。   委托代理人：郑云龙，内蒙古红城律师事务所律师。   委托代理人：李青松，男，1976年5月10日出生，汉族。   第三人：阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府，，住所地：阿鲁科尔沁旗天山镇新城区统一社会信用代码115×××。   法定代表人：闫雪涛，系该政府镇长。   委托代理人：姜振，内蒙古百力律师事务所律师。   委托代理人：黄涛，男，1980年8月2日出生，蒙古族。   原告王晓磊与被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局（以下简称林草局）劳动争议一案，本院于2020年5月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王晓磊，被告林草局的委托代理人郑云龙、李青松，第三人阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府（以下简称天山镇政府）委托代理人姜振、黄涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   王晓磊向本院提出诉讼请求：一、判令确认与被告在2010年11月至2017年12月期间存在劳动关系；二、判令确认与被告在2018年1月至2018年12月期间存在劳动关系；三、判令确认与被告在2019年1月起存在无固定期限劳动关系；四、判令被告支付2019年1月工资3300元（3300元/月×1个月）；五、判令被告支付2019年未签订书面劳动合同二倍工资72600元（3300元/月×11个月×2倍）；六、判令被告2020年1月违规解除或终止劳动合同赔偿金62700元(3300元/月×9.5年×2倍)。七、判令被告返还违规收取原告服装费、巡护交通费、生活补助费用等25800元（300元/月×86个月）；八、判令撤销阿劳人仲裁字[2020]年第17号仲裁裁决书；九、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由；一、2010年10月，被告在全旗范围内公开招聘部分公益林管护人员。学历要求：学习法律、林业（包括法律、林业相关专业）的应聘必须是全日制中专以上学历；学习计算机专业的应聘者，必须是全日制大专以上学历，原告以计算机专业考试被聘用。同年11月1日与被告签订《阿鲁科尔沁旗林业局聘任公益林管护员合同书》（以下简称《聘任合同》）、《公益林管护合同》，上岗证编号：239，被派到天山镇人民政府林业工作站工作；二、2014年被告单方面调整《聘任合同》的实际签订时间不是每年的年初，而是每年第一次发工资之前签订，属于倒签合同；三、2018年12月24日左右，被告单方面要求被派到各个苏木乡镇的公益林管护人员与所辖苏木乡镇倒签2018年度《聘任合同》和《公益林管护合同》。原告当时已请假，同事为了能顺利发工资就替我代为签字了；四、2019年10月8日，被告所属部门公益林管理站工作人员刘娜通过微信群发出通知：“各苏木乡镇以后护林员只签管护合同，不再签聘用合同。承担森林公安护林员和应急护林员的单位，一并做入方案内，只签订管护合同，不再签订聘用合同。”，被告单方面要求原告与所辖苏木乡镇倒签2019年度《管护合同》，原告认为被告的行为损害了自己的劳动权益，故拒签该《管护合同》；五、2020年1月8日左右，被告要求各个苏木乡镇、国有林场提交工资表，原告认为工资表中的劳务费用与事实劳动关系的工资金额不符，故拒绝在登记工资表中填写银行卡号与开户行信息，防止形成事实对原告不利；六、2020年1月16日，原告通过手机中的“内蒙古12333”APP查询到社会保险关系处于解除状态。同月20日天山镇政府与原告建立社保关系。同日，原告垫付2020年1月的全部的社会保险费1292.57元（生育保险、企业基本养老保险、工伤险、基本医疗保险、大额医疗保险），包括用人单位所缴纳的部分。同年3月18日，原告垫付2020年2月的全部保险费1142.57元；七、2010年至2018年间，工资标准分别为2000元/月、2000元/月、2000元/月、2400元/月、3000元/月、3000元/月、3000元/月、3000元/月、3300元/月；八、2010年至2019年间，原告的社会保险用人单位部分被告已缴纳；九、天山镇林业工作站属于双头管理的组织形式，即业务上属于被告管理，但非业务方面的受同级政府的监督和管理。原告工作时间及考勤受天山镇人民政府管理；十、2010年至今，原告的主要工作内容：（一）林权管理服务工作：参与林权制度改革工作、参加林权工作培训（包括Maptool、Arcgis软件使用）并长期从事此工作，直到2019年此业务移交给国土部门。工作主要内容：实地测量林地、绘制林地位置面积图、制作林权登记申请表、公示林权登记信息、制作林权登记台账等日常管理工作；（二）退耕还林管理服务工作：日常维护退耕还林基础数据、负责退耕还林流转变更工作、退耕还林补贴数据信息审核公示工作、退耕还林补贴的发放工作（数据核验、制表、公示、数据报送）；（三）绿化工程工作：种植苗木数据收集工作、测量绘制绿化工程图表、测算绿化工程数据；（四）国家级公益林管理工作：参与建立“林保”数据工作、日常维护公益林基础数据、负责公益林数据变更工作、2019年度国家级公益林界定工作、国家级公益林补贴的发放工作（数据核验、制表、公示、数据报送），为了维护原告的合法权益，根据相关法律规定与事实，起诉至人民法院。   林草局辩称，一、原告王晓磊的身份为公益林护林员，依据《内蒙古自治区公益林管理办法》、《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》的相关规定，管护责任单位（天山镇人民政府）应与管护人员（原告）签订合同，一年一签，明确管护责任义务；二、公益林管护合同签订时间每年不确定。该合同是依据国家下达的公益林指标(例如2019年国家下达的公益林指标时间为2019年9月)，苏木乡镇（天山镇）编制《林业生态效益补偿基金实施方案》，林业和草原局成立评审委员会对方案进行评审、批复，批复后苏木乡镇（天山镇）才与护林员签订管护合同。苏木乡镇将管护合同及工资表报林草局汇总后报旗财政局，财政局以一卡通的方式发给护林员；三、2019年度双倍工资问题：依据《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十四条之规定，2019年天山镇人民政府和原告双方应签订管护合同，但原告拒绝签订。双方虽未签订管护合同，但原告一直在天山镇工作，原告与天山镇之间存在管护合同关系，故林草局作为林业主管部门不应该支付原告双倍工资；四、关于原告请求确认劳动关系和无固定期限劳动关系问题：根据《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十四条之规定，由管护责任单位（天山镇政府）与管护人员（原告）签订合同，一年一签，即双方只能按照一年一聘和年度绩效考核制度签订管护合同。护林员管护合同性质不适用无固定期限合同的相关规定。2019年天山镇人民政府统一与护林员签订管护合同时，原告以各种理由推脱拒绝与天山镇人民政府签订管护合同及聘任合同。原告与天山镇人民政府继续签订《管护合同》和《专职护林员合同》即可，不会对原告的利益产生任何影响。原告已经与天山镇政府建立了管护合同关系，故无权主张确认与林业和草原局之间具备劳动关系和无固定期限劳动合同关系。五、原告的工资及保险问题：林草局依据关于印发阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法的通知【阿政办发〔2018〕60号】第二条第一款“全旗集体所有国家级公益林护林员全部回归到各苏木乡镇辖区的管护责任区工作，由辖区苏木乡镇（办事处）政府统一管理”之规定，阿鲁科尔沁旗全部护林员均回归苏木乡镇及国营林场等单位。这种聘任方式的改变是自治区、赤峰市及阿鲁科尔沁旗林业系统对护林员规范管理的方式，是符合国家及自治区相关规定，并非将护林员解除聘用，只是聘用单位下放，护林员还在原工作地点工作，工资及保险待遇不变。2018年原告回归至天山镇人民政府进行管护责任工作，并与天山镇人民政府签订了《管护合同》和《专职护林员聘任合同》。工资和保险均应由天山镇政府在公益林资金支付。综上，恳请贵院查明本案事实依法驳回原告的诉讼请求。   天山镇政府述称：一、从原告王晓磊诉讼请求来看，原告是针对林草局与其履行劳动合同期间的争议。2010年11月1日，原告与被告林草局建立了劳动关系，主要从事公益林管护工作，同时被告林草局将原告下派到我镇人民政府林工站工作。2019年7月24日，阿鲁科尔沁旗人民政府印发了阿政发[2019]51号《关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知》，该文件第二条对该类原告王晓磊等人员核定编制分配到相应的苏木乡镇，并规定“集体公益林管护人员工资标准可根据苏木乡镇集体公益林管护资金总额和所需管护人员数量核定工资标准，但工资上限不允许超过3000元/月。”2019年年未我镇政府按上级部门要求与原告签订2019年的劳动合同，原告以工资过低不同意签订合同。所以，我镇政府未能与原告签订合同。2020年1月份，我镇政府仍然几次要求与原告签订合同原告仍然不同意，但是自2020年1月份开始，原告的养老保险等由我镇政府统一向社会保险机构缴纳，该养老保险与费用是由阿旗财政局拨付给我镇政府。2020年之前的该养老保险等费用是由被告林草局统一为原告等人缴纳。从上述事实看，原告是向被告林草局主张履行合同期间的劳动争议。二、从权利下放期来看，我镇政府主动与原告签订劳动合同，原告始终不同意与我镇政府签订合同，我镇政府不存在任何过错。2019年年未至2020年1月份我镇政府多次要求与原告签订劳动合同，原告以工资过低不同意签订。该工资是以我镇政府集体公益林管护资金总额和现有的管护人员数额为原告等人核定的工资标准，并非是我镇政府能够私自决定的。而原告不同意与我镇政府签订劳动合同也是无可奈何的。但是我镇政府自2020年1月份开始为原告缴纳了养老保险等费用。从签订劳动合同主动意愿过程来看，我镇政府不存在任何过错。综上两点意见，原告不同意与我镇政府签订劳动合同，我镇政府也无法强制原告签订，而且，原告并非向我镇政府主张诉讼请求。所以，追加我镇政府为本案诉讼主体也是不正确的。从而我镇政府请求人民法院对此案给以公正裁决。   本院审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的证据和事实认定如下：1、对原告提举的证据1.即《2010阿鲁科尔沁旗林业局关于公开招聘公益林管护人员的公告》及相关公告材料的证明效力予以确认，理由是被告没有异议，第三人未发表质证意见，不影响本院对该证据效力的认定；2、对原告提举的证据2中编号为2011239的《阿鲁科尔沁旗林业局聘任公益林管护员合同书》的证明效力不予确认，理由是被告有异议，认为合同期限处有改动痕迹，合同的期限本为一年，自2011年1月1日至2011年12月31日，被告认为改动为合同期限为三年，自2010年10月至2012年12月31日。而该合同的签订时间为2011年1月5日，故本院对被告的质证意见予以采纳。对证据2中编号为2017239《阿鲁科尔沁旗林业局聘任国家级公益林专职护林员合同书》的证明效力予以确认，理由是被告对其真实性无异议，第三人未发表质证意见，不影响本院对该证据效力的认定；3、对原告提举的证据3.即2018年12月微信支付交易明细的证明效力不予确认，理由是被告有异议，缺乏证据的关联性特征；4、对原告提举的证据4.被告通过微信的通知视频的证明效力予以确认，理由是虽然被告有异议，但未提举相反证据予以反驳；5、对原告提举的证据5.即政务大厅社保服务台显示器截图照片的证明效力不予确认，理由是被告有异议、虽然第三人没有异议，但该截图页面信息不能证明原告欲证明的2020年1月16日原、被告解除社保关系和2020年1月20日原告与第三人形成社保关系；6、对原告提举的证据6.即天山镇政府出具结算票据1张3枚的证明效力予以确认，理由是被告对其真实性、合法性没有异议，且符合证据的关联性特征；7、对原告提举的证据7.证据9.证据10.证据11.即内蒙古12333APP中原告社保缴费信息录制视频、原告本人持有尾号9715农行储蓄卡流水打印件8页、阿鲁科尔沁旗森林公安发展史书362-365页共4页及2018年集体公益林管护人员归队报到登记簿照片21张的证明效力予以确认，理由是被告对其真实性、合法性没有异议，且符合证据的关联性特征；8、对原告提举的证据8.证据12.即林权管理服务工作、退耕还林管理服务工作、绿化工程等工作、国家级公益林管理工作刻录光盘5张及天山镇退耕还林变更明细表25页的证明效力予以确认，理由是被告对其真实性、合法性没有异议，第三人无异议，且符合证据的关联性特征。9、对白红蔚的证人证言中2018年管护合同及聘用合同非原告本人签署的证明效力予以确认，理由是被告虽有异议，但他人代签的合同本人认可并实际履行，合同有效，对其他证言的证明效力不予确认，理由是被告有异议，第三人未发表质证意见，且无其他有效证据相佐证；10、对被告提举的证据1.即2018年天山镇政府和王晓磊签订的《公益林管护合同》、《天山镇聘任集体所有国家级公益林专职护林员合同书》的证明效力予以确认，理由是原告虽有异议，认为系他人代签，不具有任何法律效力，但原告在申请中明确认可同事为了能顺利发工资就代签了，说明原告明知且已认可，该合同已实际履行，原告也按合同认领了工资，故该合同有效，具有证明力；11、对被告提举的证据2.即2019年天山镇人民政府部分护林员工资表及2019年天山镇人民政府公益林管护合同的证明效力予以确认，虽然原告有异议，但第三人无异议，原告认可2019年拒绝与第三人签订合同也未向第三人登记工资表中的银行卡号，能够证明本案事实；12、对被告提举的证据3.即2019年天山镇人民政府《森林生态效益补偿基金实施方案》、林草局对《实施方案》批复的证明效力予以确认，理由是虽然原告有异议，第三人无异议但该组证据均盖有相关单位公章，符合证据的真实性、合法性、关联性特征；13、对被告提举的证据4.即2012年修订的《内蒙古自治区公益林管理办法》、《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》（内财农【2010】576号）、《赤峰市林业局关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知》（赤林办函【2019】80号）、《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》、《关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知》（阿政发【2019】51号)的证明效力予以确认，理由是虽然原告有异议，但未提举其他的有效证据予以反驳，第三人无异议。该组证据能够证明国家公益林管护的政策及人员管理等相关情况；14、对原告申请本院自天山镇政府、自阿鲁科尔沁旗社会保险事务中心及自林草局调取的相关证据和说明的证明效力予以确认，理由是符合证据的真实性、合法性、关联性特征。   综上，本院查明如下事实：原告是阿鲁科尔沁旗国家公益林管护人员，管护区域是天山镇政府林工站所辖管护片区，管护内容是打点和退耕还林公示及所辖区域的公益林管护。   另查明：原告是2010年被聘为护林员后一直在天山镇政府林工站任管护员，受天山镇政府林工站调配。   再查明：2019年的工资发放时原告本人未提供银行账号及开户银行等信息。   本院认为，一、关于原告主张2010年11月至2017年12月期间与被告存在劳动关系，因原告通过被告单位公开招聘公益林管护人员考试入职，且2010年至2017年与被告单位签订了《公益林管护合同》及《阿鲁科尔沁旗林业局聘任国家级公益林管护员合同书》，被告将其下派到天山镇政府林工站工作，为其发放了工资，缴纳了社会保险。故该诉讼请求本院予以支持。   二、关于原告主张2018年1月至2018年12月期间与被告存在劳动关系，因《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》等公益林相关政策性文件出台以后。2018年之后用工单位发生变化，系公益林政策规定变更所致，该变更不属于人民法院应当受理的劳动争议案件的审理范围，故原告的该项诉讼请求本院不予支持。   三、关于原告主张2019年1月起与被告存在无固定期限劳动关系，因《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十四条之规定，由管护责任单位与管护人员签订合同，一年一签，系公益林政策性管理规定，不属于民事劳动争议案件调整范围，故该诉讼请求，本院不予支持。   四、关于原告主张被告支付2019年1月工资3300元、被告向原告支付2019年未签订书面劳动合同二倍工资72600元以及被告2020年1月违规解除或终止劳动合同赔偿金62700元的诉讼请求，因原告是《内蒙古自治区公益林管理办法》颁布后招聘为国家公益林的管护人员，即护林员，其公益林管护区域为天山镇政府林工站管辖范围内的公益林。原告在庭审时强调没有跟天山镇政府林工站按约定实际履行工作内容，只是去完成退耕还林公示等工作，不是去管护的说法不能成立，因为原告所完成的管护任务就是国家公益林管护工作的一部分，其身份、管护内容没有改变。《内蒙古自治区公益林管理办法》、《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》等公益林相关政策性文件出台以后。2018年之后用工单位发生变化，被告辩称原告应与现用人单位签订劳动合同，现用人单位向其支付劳动报酬，故不应认定被告非法解除与原告的劳动合同，原告拒绝与现用人单位签订合同，也拒绝向现用人单位提供登记工资表中的银行卡号与开户行信息，故原告主张被告支付2019年1月工资3300元、被告向原告支付2019年未签订书面劳动合同二倍工资72600元以及被告2020年1月违规解除或终止劳动合同赔偿金62700元的诉讼请求均不能成立，故本院不予支持。   五、关于原告主张被告返还违规收取原告服装费、巡护交通费、生活补助费等各种费用25800元的诉讼请求，因无有效证据予以证明，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十八条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、原告王晓磊与被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局在2010年11月至2017年12月期间存在劳动关系。   二、驳回原告王晓磊的其他的诉讼请求。   案件受理费5元，由被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局负担。   如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。   审判员 齐智敏     二〇二〇年八月六日   书记员 刘 洋