河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0731行初9号 原告胡玉梅，女，1960年2月20日出生，汉族，涿鹿县村民，住该村。 委托代理人邢占勇，河北升华律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地：涿鹿镇轩辕西路，统一社会信用代码：11130731K01376785N。 法定代表人殷飞，该县县长。 行政负责人李建东。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。 第三人张存财，男，1960年3月16日出生，汉族，涿鹿县村民，住该村。 委托代理人冯明喜，河北升华律师事务所律师。 原告胡玉梅不服被告涿鹿县人民政府为第三人张存财发放的《农村土地承包经营权证》（证书编号为：NO.D1307310032258）的行政行为，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案受理后，于2020年5月28日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告胡玉梅及其委托代理人邢占勇、被告行政负责人李建东及其委托代理人张继、第三人张存财及其委托代理人冯明喜，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 涿鹿县人民政府（以下简称“县政府”）为第三人张存财发放的《农村土地承包经营权证》（证书编号为：NO.D1307310032258），其中包括：“长征”（地块编号为：1307311062230000376），合同面积为1.4亩；“宋头地”（地块编号为:1307311062230000432），合同面积为0.74亩等地块。 原告胡玉梅诉称：1.请求依法撤销被告在无任何依据的情况下给第三人颁发的《农村土地承包经营权证》；2.案件诉讼费由被告承担。事实和理由：原告和母亲刘桂珍及哥哥胡林于1984年承包了大堡镇青杨树村集体土地14.2亩，并以哥哥胡林为家庭代表，领取了承包土地使用证。1996年左右，第三人张存财欲经营餐饮占地建房和原告哥哥胡林协商，用本人承包的东长畛1.4亩土地，与原告家的宋头地1亩进行调换经营，双方未签订书面流转协议，1999年二轮土地承包，青杨树村未与村民签订土地承包合同，村委会按照国家规定，按照以前谁耕种的土地，由谁继续经营的原则进行延包，因此，从当年互换经营开始，至2019年春天，双方互换经营权超过20余年没有任何争议。 原告因结婚原因，于2000年将户口迁到大堡镇小荆寺村，该村未给原告分承包地。在青杨树村属于自己的承包地，根据规定也没有被收回，原告母亲刘桂珍去世后，三人的承包地均由胡林负责经营。2011年，胡林因身体患病，在征得原告同意的情况下，将包括东长畛1.4亩在内的所有土地，转承包给现任村支部书记陈志军耕种，并收取一定的租金，一直持续到2019年春天。 2017年农村开始承包地确权工作，青杨树村登记摸底时，东长畛1.4亩土地属胡林经营陈志军实际耕种的事实，村民皆知。2019年开春，陈志军总共交给胡林土地租金400元，因第三人张存财得知东长畛的1.4亩土地有人出资征用搞建设，竟然心生贪念，公然霸占了原告家东长畛的1.4亩土地，导致陈志军的经营无法进行，双方发生争议。 2018年，在大堡镇所属各村进行土地确权时，镇政府曾宣布：根据县政府的相关规定，各村委会在确权过程中，凡是土地经营权有争议的暂停确权登记，已经登记的不予发放经营权证，待法院解决确权的结论作出后，进行登记发证。此时，原告哥哥胡林病情加重，原告便以胡林的名义将第三人张存财起诉至涿鹿县法院，诉请法院将双方互换土地的事实予以确认，诉讼中胡林病逝，原告继续进行诉讼，2019年11月2日，涿鹿县人民法院根据案件事实作出双方换地合同有效的认定，并判决第三人返还侵占原告的土地。 然而，被告涿鹿县人民政府因管理不善，让办事机构将有争议尚未解决的，而且政府明确规定的在争议被解决前不能确权土地，在没有任何事实依据的情况下，擅自登记在第三人名下。就在涿鹿县人民法院已将案涉土地判决确认归属原告享有土地经营权的时候，被告竟然授权青杨树村的村主任张汇学（第三人张存财的亲属），私自向第三人张存财发放《农村土地承包经营权证》，将原告经营了20余年的土地经营权无情地剥夺，被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。 为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，望法院依法撤销被告涿鹿县人民政府给第三人张存财发放的证书编号为：NO.D1307310032258的《农村土地承包经营权证》。 原告胡玉梅向本院提交了以下证据：1.2020年4月20日涿鹿县大堡镇人民政府出具的证明一份，证明政府确权过程中是配合测绘公司，由测绘公司作出登记，发证程序违法；2.请求法院调取的（2019）冀0731民初694号民事侵权案件相关卷宗第53页至76页。 被告涿鹿县人民政府辩称：一、答辩人依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证，原告作为土地承包合同中外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权，应当根据《农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。二、答辩人的颁证行为符合法律规定。根据大堡镇青杨树村村民委员会提供的其与第三人张存财签订的农村土地（耕地）承包合同，经河北恒德测绘技术服务有限公司实地调查测绘，大堡镇青杨树村村民委员会确认，大堡镇人民政府初审、公示，县农业农村局审核登记，答辩人向张存财颁发了农村土地承包经营权证。原告诉称的其与第三人张存财的换地行为未按照《农村土地承包法》第三十三条的规定向发包方大堡镇青杨树村村民委员会备案，也未在公示期内提出异议，不能否定答辩人颁证行为的合法性。故请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告涿鹿县人民政府向本院提交了以下证据：第一组、农村土地承包经营权确权登记颁证档案复印件（共29页，其中正文26页，卷封面、封底、目录各一页），1.农村土地承包经营权确权登记薄、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明被告按照程序进行调查、公示，发包方与承包方签订的土地承包合同真实有效；2.农村土地承包合同，证明发包方与承包方存在真实有效的土地承包合同；3.承包方家庭成员身份证户口簿复印件，证明承包方家庭成员身份；第二组、农村土地承包经营权调查信息公示表（共14页），证明农村土地承包经营权调查信息经大堡镇青杨树村村民委员会公示，公示期内针对第三人张存财的土地承包内容没有任何人提出过异议；第三组、最高法行申9179号判例、类似案件适用法律条款一份。 第三人张存财辩称：首先，胡玉梅不享有涉案土地合法经营权，不是行政行为相对人，且与本案无利害关系，不具有原告资格，不是本案适格当事人。一、根据《行政诉讼法》二十五条，胡玉梅并非涉案《中华人民共和国农村土地承包经营权证》所有人，对涉案土地也不具有合法的承包经营权。涉案土地系胡林生前享有的经营权，胡林去世后，集体经济组织收回承包地，承包地不能作为遗产被继承，其不享有涉案土地合法经营权。二、生效的（2020）冀07民终551号判决书，已撤销河北省涿鹿县人民法院（2019）冀0731民初694号民事判决书，并驳回胡玉英、胡玉梅的诉讼请求。胡玉英、胡玉梅对案涉土地不具有合法承包经营权已被（2020）冀07民终551号判决书所确认。三、胡玉梅在1983年，系青杨树村一轮土地承包前已出嫁外村，不属于一轮土地承包时胡林家庭内部成员，与本案无利害关系。其次，根据《行政复议法》第30条第1款及《行政诉讼法》解释第五十六条，本案中胡玉梅认为行政机关的具体行政行为侵犯其已合法取得的土地所有权或使用权，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以依法向法院提起行政诉讼。即使胡玉梅具有原告资格，也违反复议前置程序。综上，胡玉梅既不具有原告资格，也不符合复议前置程序规定，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人张存财未向本院提交证据。 经原告申请，本院调查后，现任青杨树村村书记陈治军出具书面材料一份，其内容为：“我村（从）2018年8月当书记以来关于胡林的土地登记相关调查材料和签字确认的法律文书等没有见过胡林以上相关材料。” 经庭审质证，一、原告认为被告提交的第一组和第二组证据复印件虽然与原件一致，但认为：1.农村土地承包合同是伪造的，没有签过土地承包合同，整个诉讼张存财没有提交，村主任没有章，签字无法确定，并非1998年的二轮承包合同，换地是一轮时换的；2.对土地调查表，需要法院核实其真实性，需法院调取胡林承包地的生前签字；3.被告应提交胡林确权登记档案；4.农村公示调查表没有提交公示的东西。总之，原告质疑造假，只是确认档案保存，不能说明客观事实。另外，原告对被告提交的第三组证据，认为判例不具有关联性，对法律条款真实性无异议，但是否具有关联性应由法院确认。第三人张存财认为，被告提交的证据内容真实，无异议，但表明，原告和第三人发生争议是在2019年开春，而土地确权调查、颁证在2016-2018年，颁证前原告及胡林与第三人之间没有任何纠纷。本院认为，被告提交的证据复印件虽然与原件一致，但其不能证明档案留存内容与客观事实一致，不能证明被告对争议土地的承包经营权的确权、颁证等一系列具体行政行为具有合法性且有事实依据，不具有证据效力。二、对原告提交的证据，被告认为均与本案不具有关联性；第三人张存财认为，颁证时间在2018年，原告与第三人发生纠纷是在2019年，不能用后发生的事实去否定之前的颁证行为，另（2019）冀0731民初694号民事判决书已被生效的（2020）冀07民终551号判决撤销，故原告提交的证据与本案没有关联性，不符合证据的有效性。本院认为，原告提交的涿鹿县大堡镇人民政府出具的证明，其内容不能证明原告的证明对象，不具有证据效力；原告申请调取的（2019）冀0731民初694号民事案件卷宗内容，（2019）冀0731民初694号民事判决书已被生效的（2020）冀07民终551号判决撤销，被告及第三人该项异议成立，该证据不具有证据效力。三、青杨树村村书记陈治军出具书面材料，其内容表述不清楚，意思表示不明确，不具有证据效力。 经审理查明：涿鹿县人民政府为张存财发放《农村土地承包经营权证》（证书编号为：NO.D1307310032258），其中包括：“长征”（地块编号为：1307311062230000376），合同面积为1.4亩；“宋头地”（地块编号为:1307311062230000432），合同面积为0.74亩等地块。 本院认为，本案的争议焦点是被告做出该具体行政行为的合法性及其是否有事实依据。通过原、被告的举证、庭审质证，被告提交的证据不能充分证实其作出的具体行政行为具有合法性。一、被告提交的档案复印件虽与原件一致，但欲通过此档案留存材料证实被告是严格按照法定程序作出颁证的具体行政行为合法，显然是缺乏证明效力的，如农村土地承包经营权调查信息公示表是如何进行公示的或者是否进行了公示，此证据并不能证明具体事实；二、被告提交的《农村土地承包合同》，其签订日期为“2017年9月2日”，而被告提交的《农村土地承包经营权调查信息公示表》，其公示日期为“2017年9月1日至2017年9月7日”，由此说明，承包合同是在公示期间签订的。显然，此处程序瑕疵。三、涿鹿县人民政府为张存财发放《农村土地承包经营权证》（证书编号为：NO.D1307310032258），其中包括：“长征”（地块编号为：1307311062230000376），合同面积为1.4亩，此地块与原告诉状所述“东长畛的1.4亩土地”是否为同一块地块，双方在庭审中均未表述清楚。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告涿鹿县人民政府为张存财发放的《农村土地承包经营权证》（证书编号为：NO.D1307310032258）； 二、责令被告涿鹿县人民政府于本判决生效后六个月内针对涿鹿县案涉地块重新作出具体行政行为。 案件受理费50.0元，由被告涿鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  刘晓东 人民陪审员  胡 峰 人民陪审员  李少华 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  张 进 附录： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。