云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2801行初2号原告云南正滇建筑工程有限公司。住所云南省临沧市临翔区财富中心******。统一社会信用代码9153090256884197XJ。法定代表人阴涛，职务总经理。委托诉讼代理人孙锦成，云南泰华律师事务所律师，一般诉讼代理。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局。住所。住所景洪市易武路**社会信用代码115328005631859778。法定代表人吴昌云，职务局长。出庭负责人江萍。委托诉讼代理人李文勇，一般诉讼代理。委托诉讼代理人张英，一般诉讼代理。被告西双版纳傣族自治州人民政府。住所西。住所西双版纳傣族自治州景洪市宣慰大道**iv>法定代表人罗红江，职务州长。委托诉讼代理人郎迁，一般诉讼代理。委托诉讼代理人李鸿文，一般诉讼代理。第三人吕玲（死者吕正益之女），女，1991年3月26日出生，汉族，身份证住址云南省宣威市，现住昆明市晋宁区。委托诉讼代理人刀泽元，云南民定（景洪）律师事务所律师，特别授权代理。原告云南正滇建筑工程有限公司诉被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局、西双版纳傣族自治州人民政府及第三人吕玲劳动和社会保障行政确认一案，于2020年2月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年2月26日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案，原告云南正滇建筑工程有限公司的委托诉讼代理人孙锦成，被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局的出庭负责人江萍及其委托诉讼代理人李文勇、张英，被告西双版纳傣族自治州人民政府的委托诉讼代理人郎迁、李鸿文，第三人吕玲的委托诉讼代理人刀泽元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局于2019年6月25日对第三人吕玲作出编号2019一45认定工伤决定书，内容为：吕正益系云南正滇建筑工程有限公司-云南农垦电力有限责任公司：回洼三级电站土建改造项目建筑行业按项目参保的参保人员（该项目的参保起止时间为2018年10月26日至2019年4月24日）。吕正益于2018年10月中旬到云南正滇建筑工程有限公司承建的云南农垦电力有限责任公司“十三五”增效扩容改造工程三标段回洼三级电站土建改造项目部工作，从2018年11月18日开始该项目的工程负责人郑师日安排其做工地资料、生活、材料、人工登记的临时管理人员（吃住均在工地）。2019年3月5日中午，任建（郑师日于2019年3月2日聘请到回洼三级电站土建改造项目部负责电焊工作的工人）因施工工具老虎钳丢失且不服从吕正益管理在回洼三级电站土建改造项目部食堂门口与吕正益发生争执，并动手用凳子打吕正益，后被其他工友劝开。当日19时许，吕正益（手里拿着安全帽）往电站厂房方向走去，任建在电站门口内侧左手边处拿起一根铁管朝吕正益身后头部后脑勺击打一次，并致使吕正益当场倒地，吕正益于当日被送到西双版纳州人民医院进行救治，诊断为：外伤后创伤性脑出血，至2019年3月23日经抢救无效死亡。2019年4月8日吕玲为其父亲吕正益提交了工伤认定申请材料，经补正材料后我局于4月26日发放受理通知书至用人单位，根据申请人提交的材料，经与相关当事人、勐腊县公安机关及用人单位核查，情况属实。吕正益同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定，属于工伤认定范围，现予以认定为因工死亡。被告西双版纳傣族自治州人民政府于2019年11月7日对原告云南正滇建筑工程有限公司作出西政行复决字（2019）6号驳回行政复议申请决定书，内容为：本机关审理查明，吕正益于2018年10月中旬到云南正滇建筑工程公司承建的云南农垦电力有限责任公司“十三五”增效扩容改造工程三标段回洼三级电站土建改造项目部工作，负责做工地资料、生活、材料、人工登记的临时管理员。该公司为吕正益购买了2018年10月26日到2019年4月24日的工伤保险。2019年3月5日中午，公司雇用的焊工任建气急地向在食堂用餐的工友们喊话：谁拿了自己的胶把钳？吕正益见状便劝任建：先让大伙好好吃饭，过会儿我帮你找找。任建听后并未理会，反而迁怒于吕正益，至二人发生身体冲突，被众工友拉开。当日傍晚餐后，吕正益手提安全帽正进公司施工现场查看加班施工的情况，恰遇任建出来：二人再次发生语言冲突。吕正益随即转身走开，任建二话不说就地拾起一根钢管，朝吕正益后脑勺击了一棒，吕正益当即倒地。后经抢救无效于2019年3月23日死亡。本机关认为，吕正益身为云南正滇建筑工程公司雇用人员，负责工地资料、生活、材料、人工登记的工作。其于2019年3月5日傍晚进入施工现场查看，属于履行工作职责的行为。期间受到任建暴力袭击而亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定的情形。申请人不承认吕正益死于履行职责中，不认可其为工伤死亡的事实和理由不成立。被申请人西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分，程序合法。且对吕正益作出工伤决定，不减损申请人利益，不增加申请人义务，与申请人没有利害关系。根据《行政复议法实施条例》第28条第（2）项、第48条第1款第（2）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告云南正滇建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、撤销西双版纳州人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：2019一45）以及西双版纳州人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（西政行复决字（2019）6号）。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、吕正益遭受暴力袭击死亡是一起突发的暴力犯罪事件，相应的赔偿责任应由犯罪嫌疑人任建承担。2019年3月5日晚，吕正益因遭受工友任建的突然袭击而死亡，该事件是一起突发的暴力犯罪事件，并非简单的工伤责任事故。案发后，公安机关己经将任建抓获，此案正在办理之中，关于吕正益的赔偿责任，其应当向直接袭击者任建提出刑事附带民事赔偿请求。2、被告认定吕正益是在履行工作职责时遭到暴力伤害缺乏相应的事实证据，与事实不符。依据西双版纳州人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（西政行复决字【2019】6号）记载：当日晚餐后，吕正益手提安全帽正进入公司施工现场查看加班施工情况，恰遇任建出来，二人再次发生语言冲突…，该记载与实际情况严重不符。首先，经向项目部负责人郑师日及其他证人问询得知，自项目开工以来，由于工程进度原因，本项目部从未在夜间加班施工。2019年3月5日晚吕正益受害时，项目部及相关负责人也并没有安排任何人员晚餐后施工，当晚，整个施工现场漆黑一片，不存在吕正益晚餐后进入施工现场查看加班施工的情况。其次，西双版纳州人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》还记载“恰遇任建出来，二人再次发生语言冲突…”，该记载无事实依据。2019年3月5中午，吕正益与任建确实因寻找工具发生了争执，但吕正益被任建暴力袭击发生在傍晚，时间己经过去了半天时间。当时袭击时间非常短，事发突然，二人是否再次发生了语言冲突，以及因何事会导致任建突然暴力袭击吕正益均不得而知，因此，无法得出吕正益是因为履行工作职责而遭受暴力伤害的结论。3、对吕正益作出工伤认定对原告具有利害关系，作出工伤认定的事实依据及证据材料未向原告送达和释明，剥夺了原告的权利。首先，如果有员工发生了工伤，社保机构将会增加企业的工伤缴费比例，由此增加企业的支出。其次，如果将不符合工伤条件的事件认定为工伤，企业将会为此付出额外的成本来应对工伤的程序申报等相关事宜，同时工伤事件还会降低企业的声誉，导致企业在工程承揽方面受到相应的经济损失。原告作为工伤认定的利害关系人，有权对工伤认定的证据提出相应的意见，依法享有知情权和辩护权，但被告作出《认定工伤决定书》时，相关的事实依据及证据材料并未向原告送达，也未向原告进行释明，后原告向被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局申请公开调查的相关证据材料，但被被告拒绝，故被告直接剥夺了原告的知情权和辩护权。综上，吕正益遭受伤害并非发生在工作时间内，而且没有任何证据能证明其是因为履行工作职责而直接遭受伤害的，因此，不能适用《工伤保险条例》第十四条第三项的规定认定为工伤，故原告诉至法院。原告云南正滇建筑工程有限公司向本院提供的证据：1、云南正滇建筑工程有限公司营业执照一份，欲证明原告主体资格。2、《认定工伤决定书》、《驳回行政复议申请决定书》、《行政复议文书送达回证》各一份，欲证明：1、原告对被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局的《认定工伤决定书》不服，提起了行政复议申请，被告西双版纳傣族自治州人民政府驳回了原告的复议申请。2、原告在法律规定的期限内提起行政诉讼。3、情况说明一份，欲证明吕正益事发当晚，项目部并未安排任何人加班，也不存在任何人加班的事实。4、《信息公开申请答复》一份，欲证明原告向被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局申请公开《认定工伤决定书》相关证据和依据，被被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局拒绝。5、《补偿协议书》、《收条》、《收款收据》各一份，欲证明吕正益受害后，原告建议其家人通过法律途径解决问题，但是其家人采取围堵云南农垦电力公司办公大楼在大楼内摆设灵堂、非法限制郑师日人身自由等过激行为追索赔偿，胁迫之下委托郑师日代为支付了补偿金、医药费等合计148987元。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局辩称，1、经调查核实，吕正益于2018年10月中旬到云南正滇建筑工程有限公司承建的云南农垦电力有限责任公司“十三五”增效扩容改造工程三标段回洼三级电站土建改造项目部工作，从2018年11月18日开始该项目的工程负责人郑师日安排其做工地资料、生活、材料、人工登记的临时管理人员（吃住均在工地）。2019年3月5日中午，任建（郑师日于2019年3月2日聘请到回洼三级电站土建改造项目部负责电焊工作的工人）因施工工具老虎钳丢失且不服从吕正益管理在回洼三级电站土建改造项目部食堂门口与吕正益发生争执，并动手用凳子打吕正益，后被其他工友劝开。当日19时许，吕正益（手里拿着安全帽）往电站厂房方向走去，任建在电站门口内侧左手边处拿起一根铁管朝吕正益身后头部后脑勺击打一次，并致使吕正益当场倒地，吕正益于当日被送到西双版纳州人民医院进行救治，2019年3月23日，吕正益经抢救无效死亡。经调查核实，回洼三级电站土建改造项目部施工方3月5日当日有两名管理人员分别为吕正益和梁云辉（梁云辉于2019年3月4日凌晨Ｏ点多才新来到此工地工作），当天16点至19点左右梁云辉到勐醒街上去购置自己的生活用品，不在工地；云南博精工程建设监理有限公司现场监理杨某出具的3月4日的《工程监理日志》显示：主厂房3＃机组基础混凝土破除施工，因空压机下午才进城，挖机对部分角落无法全部破除，已要求项目部24小时轮班对3＃机组基础开挖；3月5日的《工程监理日志》显示：现场施工进度缓慢，要求施工单位安排晚上加班对3＃机组破除施工；加之事发之前电站厂区还有农垦电力公司的相关人员、回洼电厂的值班人员、监理人员等人留存。当日19时许，吕正益手里拿着安全帽（符合安全生产管理制度“进入施工区必须佩戴安全帽”之规定）往电站厂房方向走去，显而易见其目的是为了进入到电站厂区（工作场所）履行其管理职责。吕正益手拿安全帽进入电站厂区，也就进入了他的工作场所；作为一名吃住均在工地的现场管理人员，进入工作场所准备开始相关工作，此时间段即是其工作时间；在电站厂区还有其他人员在场的情况下，作为一名管理人员进到工作场所进行现场管理，表明其在履行工作职责。因此，结合上述事实认定吕正益死亡情形属于工亡事实清楚，证据充分。2、上述吕正益死亡的原因，属于《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定的情形，我局根据该条的规定认定其死亡为因工死亡并无不当，适用法律依据正确。3、我局同意诉讼费用的承担按相关法律法规执行。综上所述，我局作出的《认定工伤决定书》（2019-45号）程序合法、事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，请予以支持我局作出的行政确认结论。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局于2020年3月10日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《认定工伤决定书》一份，欲证明认定吕正益为因工伤死亡的依据。2、《吕正益身份证》一份，欲证明吕正益的身份。3、《建设工程承包合同》、《安全生产合同》及回洼三级电站土建改造项目工地现场的《安全生产牌》图片各一份，欲证明该项目的施工场所及单位的安全管理规定。4、建筑工程项目工伤保险参保证明、建筑业等高风险企业参加工伤保险人员登记表，欲证明吕正益系云南正滇建筑工程有限公司-云南农垦电力有限责任公司：回洼三级电站土建改造项目的参保人员。5、郑师日的笔录3份，欲证明吕正益的工作职责、工地管理制度、吕正益受伤害的地点及受伤害的依据，证明郑师日描述的部分事情经过与事实不符。6、单位举证材料一份，欲证明吕正益在现场工地工作的职责：证明云南正滇建筑工程有限公司提供的部分举证材料与事实不符。7、吕正益的通话记录及微信截图一份，欲证明吕正益在现场工地的工作职责。8、关于请求工伤认定协助查询的复函一份，欲证明吕正益受伤害的经过。9、吕正益受伤害的现场图片一份，欲证明吕正益受伤害的地点。10、工程监理日志一份，欲证明施工场所的工程监理情况。11、杨某（3份）、徐安学、罗某（2份）、梁云辉的笔录，欲证明吕正益受伤害的依据。被告西双版纳傣族自治州人民政府辩称，1、依法认定吕正益因工死亡事实清楚，证据充分。首先，吕正益于2018年10月中旬到云南正滇建筑工程有限公司承建的云南农垦电力有限责任公司“十三五”增效扩容改造工程三标段回洼三级电站土建改造项目部工作，负责管理工地资料、生活、材料、人工登记等工作。其次，3月5日的《工程监理日志》显示：现场施工进度缓慢，要求施工单位安排晚上加班对3＃机组破除施工。作为吃住均在工地上的工地管理员看到有人加班主动参与服务管理不是份内职责所在吗？原告云南正滇建筑工程有限公司称员工吕正益并非在履行职责令人费解，更不符合常情常理。第三，吕正益手提安全帽进入电站厂区门口内侧被任建用一根铁管朝身后头部后脑勺击打倒地，有目击证人杨某和罗某（见公安机关的询问笔录）的证言。总之，吕正益死于履行工作职责中受到暴力意外伤害的事实清楚，证据充分，不能因原告云南正滇建筑工程有限公司声称未安排吕正益当晚加班而否认其作为工地管理人员合情合理的自觉履行职责的事实（行为）。2、认定吕正益工伤死亡对原告云南正滇建筑工程有限公司不减损利益，不增加义务；西双版纳傣族自治州人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》合法、正确。首先，吕正益工伤死亡认定申请是由吕正益家属依法提出，原告云南正滇建筑工程有限公司并未因此付出额外的成本来办理工伤认定程序申报等相关事宜，不减损其利益，不增加其义务。其次，对吕正益工伤死亡的赔偿金是由工伤保险经办机构支付，并非由云南正滇建筑工程有限公司承担，不存在原告所谓的“降低企业的声誉，导致在工程承揽方面受到相应的经济损失”问题。第三，原告云南正滇建筑工程有限公司以上述莫须有的理由提起行政复议直至行政诉讼不具有正当性，不应受《行政复议法》和《行政诉讼法》的支持。因此，被告西双版纳傣族自治州人民政府依据《行政复议法实施条例》的相关规定，决定驳回行政复议申请合法、正确，要求驳回原告云南正滇建筑工程有限公司的诉讼请求。被告西双版纳傣族自治州人民政府于2020年3月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、询问笔录复印件二份，欲证明吕正益正在履行职责的事实。2、《西双版纳州人民政府行政复议申请受理通知书》一份、《西双版纳州人民政府驳回行政复议申请决定书》一份，欲证明受理行政复议的案件的合法性和正确性。第三人吕玲陈述与二被告意见一致，也未向本院提交证据。经庭审质证，被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局、西双版纳傣族自治州人民政府对原告云南正滇建筑工程有限公司提供的5组证据三性认可，证明内容不认可。第三人吕玲对原告云南正滇建筑工程有限公司提供的证据质证认为：证据1、4三性认可；证据2三性认可，但内容中第2点请法庭根据立案时间依法裁决；证据3三性不认可，证人没有出庭，无法证明；证据5真实性、合法性认可，关联性不认可，证明内容不认可。原告云南正滇建筑工程有限公司对被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局提供的证据质证认为：对证据1、3、5、6三性认可，证明目的不认可，事实部分不认可；证据2、4、8、9三性认可及证明目的认可；证据7、10性认可；证据11的合法性、关联性不认可，证明内容看不出。被告西双版纳傣族自治州人民政府对被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局提供的证据无异议。第三人吕玲对被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局提供的证据三性都认可，但是在公安记录中我方认为，根据工伤保险44条规定，应当认定在上班期间，监理日志证明24小时轮班，管理人员中有涉案人员吕正益，在杨某笔录中看出吕正益在去加班、所以能证明吕正益在上班期间受到伤害。原告云南正滇建筑工程有限公司对被告西双版纳傣族自治州人民政府提供的证据质证认为：证据1三性认可，证明目的不认可；证据2中的《西双版纳州人民政府驳回行政复议申请决定书》无法看出吕正益加班状态，没有证据证明双方发生语言冲突。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局、第三人吕玲对被告西双版纳傣族自治州人民政府提供的证据都认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据3梁云辉的情况说明，与被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局提交的证据10工程监理日志矛盾，本院对原告提交的证据3不予采信。原、被告所举的其他证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，吕正益系云南正滇建筑工程有限公司-云南农垦电力有限责任公司：回洼三级电站土建改造项目建筑行业按项目参保的参保人员（该项目的参保起止时间为2018年10月26日至2019年4月24日）。吕正益于2018年10月中旬到云南正滇建筑工程有限公司承建的云南农垦电力有限责任公司“十三五”增效扩容改造工程三标段回洼三级电站土建改造项目部工作，从2018年11月18日开始该项目的工程负责人郑师日安排其做工地资料、生活、材料、人工登记的临时管理人员（吃住均在工地）。2019年3月5日中午，任建（郑师日于2019年3月2日聘请到回洼三级电站土建改造项目部负责电焊工作的工人）因施工工具老虎钳丢失且不服从吕正益管理在回洼三级电站土建改造项目部食堂门口与吕正益发生争执，并动手用凳子打吕正益，后被其他工友劝开。当日19时许，吕正益（手里拿着安全帽）往电站厂房方向走去，任建在电站门口内侧左手边处拿起一根铁管朝吕正益身后头部后脑勺击打一次，并致使吕正益当场倒地，吕正益于当日被送到西双版纳州人民医院进行救治，诊断为：外伤后创伤性脑出血，至2019年3月23日经抢救无效死亡。2019年4月8日吕玲为其父亲吕正益提交了工伤认定申请材料，2019年6月25日被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局对第三人吕玲作出编号2019一45认定工伤决定书，认定吕正益同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定，属于工伤认定范围，现予以认定为因工死亡。原告云南正滇建筑工程有限公司向被告西双版纳傣族自治州人民政府申请复议，2019年11月7日被告西双版纳傣族自治州人民政府对原告云南正滇建筑工程有限公司作出西政行复决字（2019）6号驳回行政复议申请决定书，决定驳回云南正滇建筑工程有限公司的行政复议申请。原告云南正滇建筑工程有限公司不服，诉至法院。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告云南正滇建筑工程有限公司针对被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局认定吕正益是在履行工作职责时遭到暴力伤害的事实不服，但未提交相应证据予以反驳，应由负有举证证明责任的原告云南正滇建筑工程有限公司承担不利后果，故原告云南正滇建筑工程有限公司的诉请理由不成立，本院不予支持。被告西双版纳傣族自治州人力资源和社会保障局于2019年6月25日作出的编号2019一45认定工伤决定事实清楚、证据确凿、行政程序合法、适用法律准确，本院予以支持。被告西双版纳傣族自治州人民政府的复议程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告云南正滇建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告云南正滇建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云审 判 员  雷卫东人民陪审员  黄艳华二〇二〇年八月十日书 记 员  刘梦妮