福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽05行终334号 上诉人（原审原告）张江艺，男，1984年9月24日出生，汉族，住福建省晋江市。 被上诉人（原审被告）晋江市公安局，住所地福建省晋江市和平中路**。 法定代表人李森建，该局局长。 委托代理人许重庆，男，该局工作人员。 上诉人张江艺因与被上诉人晋江市公安局治安处罚一案，不服福建省泉州市洛江区人民法院（2020）闽0504行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，张江艺以其土地被晋江市东石镇人民政府侵占未得到解决为由，于2019年下半年开始到北京上访。2020年1月，张江艺又到北京上访。2020年1月14日上午9时44分许，张江艺进入北京市××海周边地区走访，被北京市公安局西城分局依法训诫。2020年1月16日，晋江市公安局立案后，经对当事人、证人等进行询问，综合本案违法嫌疑人的陈述和辩解、证人证言、训诫书等证据于当日作出涉案行政处罚决定书，认定张江艺在北京市××海周边地区进行非正常上访，构成扰乱公共场所秩序，决定对张江艺处以行政拘留五日，并将张江艺交由晋江市拘留所执行拘留。 一审法院认为，本案作为治安处罚案件，争议焦点主要有以下三个：一是晋江市公安局是否具有管辖权；二是张江艺是否具有扰乱公共场所秩序的行为；三是晋江市公安局作出的治安拘留处罚是否具有法律依据。对于焦点一，张江艺认为晋江市公安局对本案不具有管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”违法行为人张江艺居住于晋江市，晋江市公安局是其居住地的公安机关，具有作出本案行政处罚的法定职权和管辖权。故对张江艺的此节诉称，不予采纳。对于焦点二，张江艺认为其去北京是正常走访，不存在扰乱公共场所秩序行为。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”本案中，北京市公安局西城分局的训诫书上面有张江艺本人的签名，张江艺对该证据的真实性并无异议。该证据结合接受证据清单、证人张某、吕某的证言以及张江艺本人的陈述可证明，张江艺于2020年1月14日上午9时44分许在北京市××海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局依法训诫的事实。晋江市公安局认定张江艺到北京市××海周边地区非法上访属于扰乱公共场所秩序的行为，事实清楚，证据充分。对于焦点三，张江艺认为晋江市公安局的处罚没有法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”本案中，张江艺到北京市××海周边地区非法走访，对公共场所秩序造成一定程度的负面影响，耗费了国家警力和政府资源，对社会公信力也造成了损害，晋江市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对其作出拘留五日的行政处罚，适用法律正确。同时，晋江市公安局接报案后，履行了立案、调查、审批、告知等办案程序，在法定期限内作出处罚决定并予宣告送达，行政程序合法。综上，张江艺的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回张江艺的诉讼请求。 张江艺不服，提出上诉，请求：1.撤销一审判决；2.撤销晋江市公安局晋公（东边）行罚决字［2020］00012号《行政处罚决定书》；3.晋江市公安局承担本案全部诉讼费。事实和理由：本案《行政处罚决定书》并没有载明张江艺在中南海周边实施违法行为的时间，地点，手段及情节，以及造成什么样的后果。晋江市公安局也没有提供案发地（北京市）公安机关现场执法记录仪的视音频资料和案件移交手续，明显事实不清，证据不足，程序违法，超越职权，适用法律错误。1、在2017年张江艺家有承包经营权证的合法基本农田被晋江市东石镇人民政府勾结潘径村委会，以协议征收的名义抢夺、侵占、变卖。一亩地达到三百多万元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件的时候，发现有违法乱纪应当移交公安，检察机关立案侦查。为了维护张江艺的合法权益，在2017年底张江艺向南安市、泉州市两级人民法院提起诉讼，两级法院都以诉讼主体不适格，驳回张江艺的诉求，后来张江艺逐级信访、走访。2、2020年1月张江艺到国家信访局信访，1月14日张江艺坐公交车要去天安门故宫游玩，路上遇到警察盘问，检查身份证，在不明情况下被送到派出所，后又被送到一个叫久敬庄的救济中心，而后被不明身份的人带出久敬庄，在车上被困七个多小时，等当地政府到达移交带回晋江市公安局。3、本案案发地北京市西城区公安民警现场执法记录仪有记载张江艺在经过中南海周边的全部过程，该组证据可以证明张江艺没有扰乱公共秩序的违法行为的事实。由于张江艺无法调取到该份证据，法院审理行政案件的时候，可以自行调查取证。4、张江艺在一审时，向法院提出证人吕某、张某出庭与张江艺当庭对质，但是一审法院不予理睬。对于一审法院裁定的三个争议焦点，完全与张江艺庭上的陈述不符。 被上诉人晋江市公安局辩称，根据《信访条例》第十八条及第二十条规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，不得到国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集等。北京中南海为国家领导人办公驻地，其周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。2020年1月14日上午，张江艺以其土地被晋江市东石镇人民政府等侵占为由，到北京中南海周边地区非正常信访，扰乱了中南海周边的公共场所秩序，被北京市公安机关当场抓获并训诫。张江艺不听从地方政府工作人员劝阻，违反法律法规规定，越级到中南海周边地区非正常信访，破坏了正常的信访秩序，扰乱了中南海周边公共场所秩序，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成扰乱公共场所秩序行为。晋江市公安局据此认定张江艺的行为违法并依法作出处罚并无不当。 经审理查明，张江艺上诉后，一审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”。本案，根据晋江市公安局对张江艺所作的询问笔录及其签名确认的北京市公安局西城分局的训诫书，证人张某、吕某的询问笔录，晋江市东石镇人民政府的工作说明等证据，可以认定张江艺于2020年1月14日上午9时44分许在北京市××海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫。张江艺到北京市××海周边地区非法上访扰乱公共场所秩序的行为，事实清楚，证据充分。晋江市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出晋公（东边）行罚决字［2020］00012号《行政处罚决定书》，决定对张江艺处以行政拘留五日，该《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确、量罚适当。晋江市公安局接到报案后，履行了立案、调查、审批、告知、宣告、送达等办案程序，程序合法。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，应予维持。张江艺的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张江艺负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年八月二十六日 书记员  陈嘉怿 （附）本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……