长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初769号原告蔡国先，男，1940年12月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人蔡俊，男，1977年10月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区，系蔡国先之子。被告长沙市芙蓉区财政局，住所地湖南省长沙市芙蓉区人民东路**。法定代表人刘孟乾，该局局长。出庭行政负责人吴湘媛，该局副局长。委托代理人张威，湖南湘言律师事务所律师。被告长沙市芙蓉区人民政府，住，住所地湖南省长沙市芙蓉区人民东路**/div>法定代表人周春晖，该区区长。委托代理人李燕莉。委托代理人李靥茜紫，湖南崇明律师事务所律师。原告蔡国先因与被告长沙市芙蓉区财政局（以下简称芙蓉区财政局）、长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告蔡国先及其委托代理人蔡俊，被告芙蓉区财政局的出庭行政负责人吴湘媛、委托代理人张威，被告芙蓉区政府的委托代理人李燕莉、李靥茜紫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡国先诉称，一、原告就“2016、2017、2018、2019蔡锷中路两厢棚户区改造专项资金划拨情况”申请信息公开，芙蓉区财政局没有就该问题进行答复。蔡锷中路两厢棚户区改造工程为区、市重点工程项目，为了公共利益需要对该区域房屋进行棚户区改造。芙蓉区财政局作为地方财政管理部门没有对该项目的资金进行监管和划拨，显然该项目就不符合国家统筹的政府征收项目，不具备政府征收的相关政策和法律依据。二、芙蓉区政府作出的芙政复字［2020］第19号《行政复议决定书》就该问题答复是该项目为长沙统筹项目不属于芙蓉区政府监管，芙蓉区政府没有参与和进行资金划拨。原告认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条：“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导”。其中同级财政就是本次发布征收补偿决定的芙蓉区政府的同级财政芙蓉区财政局。原告申请的信息公开为该项目“专项资金划拨情况”非芙蓉区财政局答复的由芙蓉区棚改答复支付情况。原告是需要公开该项目是否通过旧城区改造棚户区改造立项，有专项资金从上级主管财政部门划拨到下级主管财政部门。芙蓉区财政局作为该项目同级财政主管部门应该对项目进行审查监督，并且有相关款项收支情况记录。而非被告芙蓉区财政局声称的没有制作和保存。三、根据芙蓉区政府网站上区财政权责清单：《湖南省财政监督条例》第二条、第三条、第四条，区财政和区政府是该专项资金情况的实际使用和监督人，所有款项应该并必须进行记录和审查。应该就申请人提出的政府信息公开予以答复。请求：1．撤销芙蓉区政府作出的芙政复字［2020］第19号《行政复议决定书》；2．撤销芙蓉区财政局作出的《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》，责令其重新向蔡国先进行信息公开答复；3．本案诉讼费用由被告承担。被告芙蓉区财政局辩称，2020年4月21日，蔡国先向芙蓉区财政局申请公开“芙蓉区财政局2016、2017、2018、2019年度蔡锷中路棚户区改造专项资金划拨情况”。芙蓉区财政局收到该申请后，依法进行了登记、受理。经查询，蔡锷中路两厢棚户区改造项目是由市级统筹的项目，项目征收工作由长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室具体负责实施。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省实施办法》《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室负责对该项目房屋征收与补偿工作予以指导，并对征收补偿方案拟定征收补偿资金使用、征收成本核算等工作予以监督。根据《长沙市国有土地上房屋征收监控资金监管流程》的规定，房屋征收监控资金的拨付由长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室审核后解控资金拨付，芙蓉区财政局没有蔡锷中路两厢棚户区改造项目资金拨付及审批职能。另查询，长沙市芙蓉区范围内棚户区改造项目申报、运作、融资等工作均由长沙市芙蓉区棚户区改造事务中心（原长沙市芙蓉区棚户区改造办公室）负责组织实施。综上，蔡国先申请公开的信息不由芙蓉区财政局制作或者保存，不属于芙蓉区财政局负责公开。芙蓉区财政局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定于2020年4月22日作出《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》，并按照蔡国先的要求，将该答复通过邮寄方式于2020年4月27日进行了送达。芙蓉区财政局作出的被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回蔡国先的诉讼请求。被告芙蓉区政府辩称，一、本案复议程序符合法律规定。芙蓉区政府于2020年5月25日依法受理了蔡国先的行政复议申请，经过书面审查，芙蓉区政府于同年6月23日作出《行政复议决定书》并送达蔡国先。芙蓉区政府的复议程序符合法律规定。二、本案复议决定书内容符合法律规定。1.2020年4月21日，蔡国先向芙蓉区财政局邮寄信息公开申请表，申请公开：“芙蓉区财政局2016、2017、2018、2019年度‘蔡锷中路棚户区改造’专项资金划拨情况”。芙蓉区财政局收到上述申请后，于2020年4月22日作出《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》并送达蔡国先。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条以及第三十六条第（五）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，芙蓉区财政局作出答复：“……您申请的信息依法不属于本机关的公开范围，请您向长沙市芙蓉区棚改办提出申请”，该答复内容符合上述条例的相关规定。2．关于蔡国先在复议申请书中提到有关项目资金是否合理利用、是否存在违纪违法问题。首先，蔡国先在向芙蓉区财政局申请信息公开时并未将该问题作为其所需信息的内容进行描述。其次，蔡国先提到的该问题实质上是对相关事项提出合法性的质疑，并提出咨询、答疑的要求，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。故芙蓉区政府作出维持芙蓉区财政局信息公开答复的复议决定并无不妥。综上所述，蔡国先提出的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法作出裁决，驳回其诉讼请求。经审理查明，2020年4月21日，蔡国先向芙蓉区财政局邮寄信息公开申请表，申请公开：“芙蓉区财政局2016、2017、2018、2019年度‘蔡锷中路棚户区改造’专项资金划拨情况”。芙蓉区财政局收到申请后，于2020年4月22日作出《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》并送达蔡国先。答复告知蔡国先：“经查，该事项不属于本机关职能范围，该信息内容不由本机关制作保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项的规定，您申请的信息依法不属于本机关的公开范围。请您向长沙市芙蓉区棚改办提出申请。”蔡国先不服该答复，2020年5月25日向芙蓉区政府提出行政复议申请。芙蓉区政府2020年5月26日受理后，通知芙蓉区财政局进行答复。芙蓉区财政局于2020年6月3日提交书面答复。芙蓉区政府经审查，于2020年6月23日作出芙政复字［2020］第19号《行政复议决定书》并送达蔡国先。该复议决定认为芙蓉区财政局的答复合法，且蔡国先提到有关项目资金是否合理利用、是否存在违纪违法问题，实质上是对相关事项提出合法性的质疑，并提出咨询、答疑的要求，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。故决定维持芙蓉区财政局所作答复。蔡国先不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的政府信息公开申请表及挂号信、政府信息公开申请受理登记表、长沙市芙蓉区棚户区改造事务中心职能介绍、《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》、行政复议申请书及相关材料、行政复议受理决定书、行政复议答复通知书、芙蓉区财政局提交的答复及相关材料、行政复议决定书，以及有关邮寄凭证等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，蔡锷中路两厢棚户区改造项目是由市级统筹的项目，根据《长沙市国有土地上房屋征收监控资金监管流程》的规定，房屋征收监控资金的拨付由长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室审核后解控资金拨付，芙蓉区财政局没有蔡锷中路两厢棚户区改造项目资金拨付及审批职能。长沙市芙蓉区范围内棚户区改造项目申报、运作、融资等工作均由长沙市芙蓉区棚户区改造事务中心（原长沙市芙蓉区棚户区改造办公室）负责组织实施。综上，蔡国先申请公开的信息不由芙蓉区财政局制作或者保存，不属于芙蓉区财政局负责公开的范围。芙蓉区财政局于2020年4月22日作出的《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”芙蓉区政府在收到蔡国先的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合上述法律规定。综上，芙蓉区财政局于2020年4月22日作出的《关于蔡国先同志申请公开政府信息的答复》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。芙蓉区政府于2020年6月23日作出的芙政复字［2020］第19号《行政复议决定书》认定事实清楚，适应法律法规正确，程序合法，本院予以支持。原告蔡国先的起诉没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡国先的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告蔡国先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  蒋燕平二〇二〇年八月十日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。