南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初209号 原告广东澳康达二手车经销有限公司，住所地深圳市罗湖区宝安北路笋岗仓库大昌汽车维修中心****。 法定代表人张水兰，该公司总经理。 委托代理人邱兵，北京市炜衡（深圳）律师事务所律师。 委托代理人毛蒙娜，北京市炜衡（深圳）律师事务所实习律师。 被告南宁市行政审批局，，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞大道**南宁市民中心 法定代表人黄定，该局局长。 委托代理人陈斌，该局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路**/div> 法定代表人周红波，市长。 委托代理人潘金凤，南宁市行政复议办公室工作人员。 委托代理人黄志斌，南宁市司法局副局长。 原告广东澳康达二手车经销有限公司（以下简称广东澳康达公司）不服被告南宁市行政审批局（以下简称市审批局）行政审批及南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告广东澳康达公司的委托代理人邱兵、毛蒙娜，被告市审批局的委托代理人农剑勋、陈斌，被告市政府的委托代理人潘金凤、黄志斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告广东澳康达公司认为，一、原告投诉的是要求行政机关对广西澳康达名车市场有限公司（以下简称广西澳康达名车公司）侵犯了原告商标专用权的行为进行及时处理，而不是对企业名称的核准事项进行投诉，因为原告是向南宁市市场监督管理局（以下简称南宁市监局）进行行政投诉，要求认定广西澳康达名车公司侵犯商标专用权、更改和停用其企业名称。被告市审批局无权处理，更无权作出任何行政决定。整个行政投诉、复议过程中，由于被告市审批局接受了南宁市监局的错误移送，导致被告市审批局作出了错误的行政决定。被告市审批局也从未告知原告其职能划分情况，未向原告告知其不具有处理侵犯商标专用权事宜的职权。二、原告从未提出信访程序，被告市审批局无权处理，更无权作出任何行政决定。三、由于被告市审批局从未告知原告其职能范围，直到被告市政府出具行政复议决定书前，原告一直以为被告市审批局有权对侵犯商标专用权进行行政处理。为维护原告合法权益，请求：一、判令撤销被告市政府于2020年5月6日作出的《行政复议决定书》；二、判令撤销被告市审批局于2019年10月11日作出的《南宁市行政审批局来信来访处理情况告知函》（以下简称《告知函》）。 被告市审批局认为，一、原南宁市工商行政管理局核准广西澳康达名车公司企业名称符合法律规定，原告要求纠正依法无据。被告市审批局作出的涉案《告知函》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。二、根据相关证据证明，原告提交的投诉申请中投诉事项包括两项，1.纠正被投诉人不适宜的企业名称，2.对侵犯商标专用权事项进行处理，南宁市监局根据该局与被告市审批局的职权划分，向被告市审批局出具函件，说明由南宁市监局处理侵犯商标专用权行为，由被告市审批局处理纠正不适宜企业名称，符合原告投诉事项请求。三、如果原告坚持要求被告市审批局处理商标专用权侵权行为，则《告知函》对原告的投诉请求不产生影响，原告不具备利害关系，应当驳回起诉。四、程序上并没有要求被告市审批局就自身的职能划分向原告进行告知，故被告市审批局未对原告告知自身对于侵犯商标专用权的问题无权进行处分，不违反法律规定。五、关于原告认为被告市审批局错误地运用信访程序的问题，被告市审批局在处理相关问题时虽然将文书标题写为“来信来访”，但根据其所述的内容来看，实际上被告市审批局已根据自己的职责范围以及相关法律依据，对原告关于不适宜企业名称的投诉，做出了相应处理和决定，因此《告知函》的出具符合法律规定。 被告市政府认为，一、被告市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，应予维持。二、被告市审批局在《告知函》中已就广西澳康达名车公司名称是否适宜作了实质性答复，按信访事项处理也并未影响到最后的处理结果。原告在收到《告知函》后也申请了行政复议，其权利并未收到损害，因此被告市审批局按信访事项处理属于程序瑕疵。三、根据《企业名称登记管理规定》，被告市审批局对不适宜企业名称的处理属于符合其职权范围内的内容。本案的具体行政行为，仅涉及关于企业名称投诉问题，如果原告要求处理的是查处侵犯商标专用权的行为，应当另案起诉。南宁市监局移送给被告市审批局的行为合法合理，是根据这两个机关的职能分配进行移送，被告市审批局依法进行处理并答复告知，并无不当。 经审理查明，2017年3月10日，原南宁市工商行政管理局作出（南）登记内名预核字【2017】第7686号《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准广西澳康达名车公司的企业名称。2019年7月8日，原告向南宁市兴宁区市场监督管理局递交《投诉申请书》，投诉及申请事项为：“申请纠正广西澳康达名车公司不适宜的企业名称，并责令其立即停止使用与“澳康达”相近似的企业名称以及其他仿冒原告著名企业字号或侵犯原告商标专用权的行为，消除不良影响。”2019年8月1日，南宁市监局以《关于移送广东澳康达公司举报件的函》向被告市审批局移送原告的《投诉申请书》及相关证据材料，主要内容为：“依据职责：一、我局将对广西澳康达名车公司侵犯商标专用权行为予以核查处理。二、请贵局对举报人反映的广西澳康达名车公司未经授权使用“澳康达”商标作为企业名称问题，按照企业登记程序进行调查、核实处理，并答复举报人。”2019年8月19日，被告市审批局向原告作出《受理告知书》，主要内容为：“你公司提出广西澳康达名车公司与你公司名称相近似，要求我局依法处理的信访事项，我局决定予以受理。按照《信访条例》规定，对受理的举报，我局将于2019年10月15日前办结并书面答复你单位。在此期间，你单位以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理”。经调查、核实，2019年10月11日，被告市审批局向原告作出《告知函》，认为原告企业名称与广西澳康达名车公司企业名称的行政区划、行业不同，不存在企业名称不适宜情形。2019年11月15日，原告向被告市政府提出复议申请，被告市政府于同月22日进行受理，于2020年1月13日作出《延期审理通知书》决定延长审理期限至2020年2月13日，于2020年2月10日作出《中止行政复议通知书》决定中止审理，于2020年5月6日作出涉案《行政复议决定书》，维持了被告市审批局作出的《告知函》并于2020年5月18日送达给原告。原告不服，遂诉至本院。 另查明，依据《南宁市人民政府办公厅关于调整市发展和改革委员会等部门行政审批职责的通知》规定，原南宁市工商行政管理局的“企业登记核准”、“名称预先核准”职权划由被告市审批局行使。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，因审批制度改革原南宁市工商行政管理局的“企业登记核准”、“名称预先核准”职权划由被告市审批局行使，故被告市审批局具有对不适宜企业名称进行处理的法定职权，因原告的投诉申请事项中含有“纠正不适宜的企业名称”字样，南宁市监局根据职权划分，向被告市审批局出具函件，将原告投诉申请中的“纠正不适宜企业名称”事项移送给被告市审批局处理，被告市审批局接受南宁市监局的移送转办后，依职权对涉案企业名称核准问题进行核查并作出处理，并无不当。被告市审批局对原告的投诉请求按信访事项作了受理和答复，确为不妥，本院在此予以指出，但涉案《告知函》中载明了所认定的事实、理由及法律依据，实际上已就广西澳康达名车公司的企业名称是否适宜作出了实质性的处理决定及答复，已产生了企业名称核准行政确认的效力，故其虽名为“来信来访处理情况告知函”，但实为被告市审批局作出的具体行政行为。原告的投诉本意是要求行政机关对广西澳康达名车公司侵犯原告商标专用权的行为进行处理，对该公司的企业名称核准并无异议，涉案《告知函》认为涉案企业名称不存在不适宜情形，涉案《行政复议决定书》对《告知函》予以了维持，二者并未改变最初核准企业名称的事实，故被告市审批局作出《告知函》及被告市政府作出《行政复议决定书》，并未对原告的合法权益产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的法院行政诉讼受案范围。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第一款第四项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回广东澳康达二手车经销有限公司的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告广东澳康达二手车经销有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  施 莹 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  黄 敏 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  黄祖培 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条第一款第一项提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖； 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；