西 安 市 未 央 区 人 民 法 院民 事 判 决 书 （2019）陕0112民初17160号 原告：杨程，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：肖颖，（系杨程之妻）。委托代理人：师峰，陕西省148法律服务所法律工作者。原告：肖颖，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨某某，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人：杨程，（系杨某某之父），住址身份信息同原告。共同委托代理人：师峰，陕西省148法律服务所法律工作者。被告：西安万瑞房地产开发有限公司。住所地：西安市经开区。统一社会信用代码 91610132673266188B。法定代表人：车兴民，董事长。委托代理人：张钺宁，男，该公司副经理，住西安市未央区。被告：西安市未央区城中村和棚户区XX中心。住所地：西安市。统一社会信用代码 1261011277594869XQ。法定代表人：王晓熊，主任。委托代理人：赵淼，陕西智冠律师事务所律师。被告：西安大兴新区未央综合改造管理委员会。住所地：西安市十字东北角。统一社会信用代码 12610112668678567G。法定代表人：王胜利，主任。委托代理人：李颜松，陕西智冠律师事务所律师。原告杨程、肖颖、杨某某与被告西安万瑞房地产开发有限公司（以下简称万瑞公司）、被告西安市未央区城中村和棚户区XX中心（XX城XX中心）、被告西安大兴新区未央综合改造管理委员会（以下简称大兴新区改造管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告肖颖及原告共同委托诉讼代理人师峰，被告万瑞公司委托代理人张钺宁，XX城XX中心委托代理人赵淼，被告大兴新区改造管委会委托代理人李颜松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求为：1、依法判决三被告继续履行合同（交付符合双方于2010年5月31日签订的拆迁补偿安置协议约定标准的安置房屋）；2、判令被告万瑞公司支付原告拆迁安置补偿过渡费36300元（从2018年11月1日至2019年8月31日），之后每三个月支付一次，直到安置房验收合格，其余二被告负连带付款责任；3、案件受理费由被告负担。事实和理由：被告万瑞公司、XX城XX中心、大兴新区改造管委会于2010年5月31日和原告签订“拆迁补偿安置协议书”。合同签订后，因被告万瑞公司所承建33层楼房至今未验收，规划、消防无法通过，基础设施不完善，存在安全隐患，不具备入住条件，万瑞公司按照协议约定从2012年11月每月支付原告过渡费3630元，但至2018年10月31日不再支付。原告三人安置住房面积206平方米，商铺面积60平方米，原告现只要求被告万瑞公司支付206平方米住宅面积过渡费，商铺面积过渡费保留诉权，本案不予起诉。因被告所建楼房不能验收入住，给原告造成极大损失，特提起诉讼。被告万瑞公司辩称，1、该项目是城中村改造的回迁项目，2009年8月，其公司与大白杨东村签订了改造协议，城改项目有其特殊性，不是商品房，所以正式的相关手续滞后暂时不能办理；2、工程竣工后，其公司与施工方、设计方、监理方进行了四方竣工验收，出具验收报告，证明工程验收合格，可以具备综合验收条件；3、2018年9月14日，大白杨村委会与其公司发布交房通知，全村绝大多数村民同意收取房屋，并正常居住生活，全部村民领取了截止2018年10月31日的过渡费；4、在交房期间，安置楼的水电具备使用条件，天然气户内管道完成，2019年9月份天然气通气；5、2017年12月在XX村XX楼XX房阶段，原告已选取了房屋并签了选房确认书，因其选房的面积超出安置面积，按照选房确认书应补缴房款，但原告一直未履行补缴房款义务，这是原告未按期收房的原因。综上，其不存在房屋验收不合格不具备交房条件的理由，原告所述不是事实，请求驳回原告的诉讼请求。XX城XX中心辩称，其仅是案涉的《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》备案一方，不是合同的履行一方，不是本案适格被告；根据《西安市城中村改造管理办法》第六条之规定，其仅具备对XX城改项目进行行政管理的职能，不具备安置补偿的职能；原告要求其承担连带责任 既无事实基础也无法律依据。综上，请求依法驳回对其的起诉。被告大兴新区改造管委会辩称，西安万瑞房地产开发有限公司作为拆迁人（甲方），杨程作为被拆迁人（乙方）于2010年5月31日签订《拆迁补偿安置协议书》是有关甲方与乙方权利与义务的约定，与其无涉，其只是作为见证人在该协议书上盖章，其对原告既不享有民事权利也不负有民事义务，因此，其不是适格的被告；原告要求其就过渡费负连带付款责任没有事实和法律依据，请求依法驳回对其的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年8月16日，万瑞公司、中国共产党西安市未央区未央宫街道大白杨东村支部委员会（以下简称大白杨东村党支部）及西安市未央区未央宫街道大白杨东村村民委员会（以下简称大白杨东村村委会）制定公布了《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》），确定XX城中村拆迁改造按照货币补偿或产权调换两种形式进行，由被拆迁人任选其一；被拆迁人按照西安市未央区人民政府颁发的《集体建设用地使用证》为产权计户单位，即一证一户，产权建筑面积按《集体建设用地使用证》范围内一、二层房屋的建筑面积确定，实行拆一还一；从签订拆迁补偿安置协议之日起，由拆迁人按照确定的被拆迁人房屋产权建筑面积一次性发给过渡补助费，标准为每户30平方米以下部分（含30平方米），每月每平方米补助7元，30平方米以上部分每月每平方米补助5元，过渡期限为30个月，超过协议规定过渡期限的，按照《西安市城中村改造管理办法》第四十条规定执行（该《办法》第四十条规定，城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期限不得超过30个月，超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费）。安置楼的建设质量应符合国家规定的建设标准。其配套设施符合：室外水电管网接入市政管网；天热气主管道入区；有限电视、电话端口入户；社区集中管理。同日，万瑞公司、大白杨东村党支部及大白杨东村村委会制定发布了《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置奖励办法》（以下简称《奖励办法》），明确在《实施方案》的基础上，凡在《实施方案》规定的奖励期限内签订协议并交付房屋的被拆迁人可享受如下奖励：将未央区土地部门2004年宅基地调查测量面积视为有效宅基地面积。2010年5月31日，原告杨程作为被拆迁人（乙方）与被告万瑞公司作为拆迁人（甲方）签订《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》（以下简称《拆迁安置协议》），约定：一、根据乙方被拆迁房屋、人口情况（见附表一），甲方对乙方安置住宅206㎡，营业用房60㎡。二、乙方过渡期搬迁方式：自行搬迁，自行过渡。三、乙方须在《动迁通知》规定的20日奖励期限内交付房屋、签订本协议、提供相关证件。四、过渡期限自本协议签订生效之日起30个月。五、安置及结算方式：1、安置房屋竣工验收合格后，甲方和村委会联合发布回迁安置公告，乙方持本协议到甲方指定地点办理相关手续。2、安置房屋实际建筑面积超出上表中确定的建筑面积部分，其超出部分在5㎡（含）以内的额，按2300元／㎡新建房屋综合造价由乙方向甲方补交房款；超出部分在5㎡以上的，按市场价结算。回迁安置公告发布后10日内，若乙方未持本协议到指定地点办理安置选房手续，补交房款的，视为放弃安置，原选房号作废，甲方对乙方按照原拆迁安置补偿标准给予乙方货币补偿，乙方不再享受房屋安置。六、乙方补偿安置费用：详见附表二《经济费用结算一览表》。七、拆迁过程中，拆迁指挥部公布的《通告》、《通知》、《须知》均为本协议附件。八、本协议未尽事宜，按《XX城中村改造拆迁补偿安置协议》、《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置实施方案》和《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置奖励办法》执行。九、解决争议方式：协商解决，协商不成时，任何一方可提请法律诉讼。十、违约责任：本协议签订后，任何一方不得擅自解除或存在其他情形的违约行为。如任何一方违约，违约方应赔偿对方的直接和间接经济损失。十一、其它约定事项（可另附页）。十二、本协议一式伍份，甲方执贰份，乙方、未央区城改办、大兴路地区未央区域城市综合改造工作协调领导小组办公室各备案壹份，经协议各签字方盖章后生效，各份具有同等法律效力。万瑞公司在甲方盖章处盖章，杨程在乙方处签名捺印。未央区城改办和大兴路地区未央区域城市综合改造工作协调领导小组办公室也在该协议上盖章。附表一：XX房XX村（图号3-26-1），一、二层房屋实际建筑面积为266平方米，经甲方确认的产权建筑面积为2004年地调面积133平方米，家庭人口情况为户主杨程、妻肖颖、女杨某某。2017年12月20日，被告制定公布《大白杨东村回迁安置工作方案》（以下简称《回迁方案》），确定被安置户按《安置房屋选定及面积确认单》多拥有的安置房屋面积，如果超过《拆迁安置协议》载明的安置住宅面积，超过部分在5平方米以内（含5平方米）按2300元/平方米结算，超过部分在5平方米以上的按照6500元/平方米结算。2017年12月20日，原告杨程作为被拆迁人与被告万瑞公司作为拆迁人签订《西安市未央区XX城中村改造安置房屋选定及面积确认书》（以下简称《安置房屋选定及面积确认书》），确认被拆迁人杨程选定安置住宅房屋房号为3-22003，建筑面积为96.93㎡和房号为2-20706，建筑面积为129.85㎡，被拆迁人安置住宅面积总计206㎡，选定住宅面积总计226.78㎡，超出面积20.78㎡，双方协商被拆迁人一次性付给拆迁人超出的20.78㎡安置房屋建筑面积的价款为5㎡×2300元／㎡=11500元；15.78㎡×6500元／㎡=102570元，合计114070元。同时约定，安置房屋达到交付使用条件后，拆迁人通知被拆迁人办理安置房屋交付手续，双方进行验收交接，并签署安置房屋交接单，安置房屋交接按相关法律规定办理。安置房屋交接后，拆迁安置协议内容即履行完成，拆迁人停止支付拆迁过渡费。2018年9月，被告万瑞公司发出交房通知后，西安大兴新区未央综合改造管理委员会、未央宫街道办事处、西安市未央区城中村改造办公室于2018年9月30日向被告万瑞公司发出通知，要求暂停大白杨东村安置楼交钥匙相关工作。同时查明，2018年9月，大白杨东村安置房屋的水、电已安装到位，天然气主管道完工。2018年11月6日，被告万瑞公司再次发出通知，告知还未办理交房手续的村民尽快办理交房手续，并告知过渡费结算止2018年10月31日。但原告认为被告交付的安置房屋未达到交付条件而拒绝接收房屋，并要求被告继续支付逾期安置过渡费，故诉至本院。由于双方各持己见，致调解未果。以上事实，有《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置实施方案》、《未央区XX城中村改造拆迁补偿安置奖励办法》、《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》、《安置房屋选定及面积确认书》、《通知》及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，原告杨程作为被拆迁人与被告万瑞公司作为拆迁人签订《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》系双方的真实意思，不违反法律的禁止性规定，应为有效合同。双方当事人均应当按照协议约定全面履行自己的义务。根据双方签订的《拆迁补偿安置协议书》和《安置房屋选定及面积确认书》中关于安置房屋交接的约定,被告应在安置房屋竣工验收合格达到交付使用条件后，通知原告办理安置房屋交接手续，安置房屋交接按相关法律规定办理。但被告万瑞公司于2018年9月通知原告收房时，涉案房屋并未达到双方约定的交付标准，且万瑞公司至今未提供有效证据证明涉案房屋已达到双方约定的交付标准，故原告拒绝接收涉案房屋的理由成立。原告主张被告万瑞公司应自2018年11月1日起继续向其支付逾期过渡费，依法应予支持。结合本案的具体情况，原告主张的过渡费暂计算至2020年6月30日。关于原告主张被告向其交付符合条件的安置房屋及自2020年6月30日之后至安置房实际交付之日期间的过渡费，因涉案房屋何时达到双方约定的交付条件尚不确定，原告实际收房时间亦无法确定，且原告选取的房屋面积超出安置面积应向被告补缴房款，故对原告的此项主张本案不予审查，其可待交房条件或实际收房时间确定后，就尚未处理的逾期交房过渡费，由双方协商或另案解决。原告主张XX城XX中心和被告大兴新区改造管委会承担连带责任，因未央城改事务中心和大兴新区改造管委会既不是拆迁实际实施人，也不是拆迁补偿费用承担支付人，与被拆迁人之间不存在直接的补偿安置权利义务关系，故原告主张XX城XX中心及大兴新区改造委员会承担连带责任，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告西安万瑞房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告杨程、肖颖、杨某某逾期过渡费65400元；二、驳回原告杨程、肖颖、杨某某其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费707元（原告已预交），由被告陕西万瑞房地产开发有限公司负担，被告负担部分于履行给付上述款项时一并向原告支付。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  长      张鲜鸽人民陪审员      许彩虹人民陪审员      周银凤   二0二0年七月二十四日 书  记  员      马茜茜    打印人：周惠荣  校对人：马茜茜  送达时间：2020年  月  日  1