福建省三明市梅列区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0402行初13号 原告：王隆彬，男，1981年4月16日出生，汉族，住福建省三明市梅列区。 委托诉讼代理人：张建凤，余凯（实习），福建律慧律师事务所律师。 被告：三明市公安局交通警察支队，住所地福建省三明市梅列区。 法定代表人：陈清雄，支队长。 委托诉讼代理人：李泉。 原告王隆彬不服被告三明市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日受理后，依法向被告三明市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告王隆彬及其委托诉讼代理人张建凤、余凯，被告三明市公安局交通警察支队的委托诉讼代理人李泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三明市公安局交通警察支队于2020年4月21日作出三公交决字［2020］第3504002400071866号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明：王隆彬于2020年3月22日15时23分，在三明市梅列区××路实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第100条第1款、第2款，《福建省实施办法》第71条第1项、第72条第2项，决定给予罚款800元，吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证，对闽ＧＯ××××二轮摩托车收缴。王隆彬不服上述行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 王隆彬向本院提出诉讼请求：1.撤销三明市公安局交通警察支队《公安交通管理行政处罚决定书》（三公交决字［2020］第3504002400071866号）；2.本案诉讼费用由三明市公安局交通警察支队承担。事实与理由：2020年3月22日，王隆彬驾驶借来的牌号为闽Ｇ0××××的普通二轮摩托车在三明市梅列区××路行驶，途中被警察拦下，认为王隆彬驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符的非汽车类机动车且所驾驶摩托车已达成报废标准。三明市公安局交通警察支队于2020年4月21日作出《公安交通管理行政处罚决定书》（三公交决字［2020］第3504002400071866号），吊销王隆彬准驾车型Ａ2的驾驶证，并罚款800元。取得准驾车型Ａ2和Ｅ的驾驶证按照相关法律规定的年龄条件、程序、考核方式等方面都不同，明显不属于同一种行政许可，王隆彬驾驶摩托车违法，三明市公安局交通警察支队却将其准驾Ａ2的资格吊销，与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背的，且王隆彬作为职业驾驶员，Ａ2证是其生存，生活的根本，三明市公安局交通警察支队的处罚明显不当。综上所述，请求人民法院纠正三明市公安局交通警察支队的行政行为，以保障王隆彬的合法权益。 王隆彬提供以下证据：1.三明市公安局交通警察支队《公安交通管理行政处罚决定书》（三公交决字[2020]第3504002400071866号）；2.三明市公安局交通警察支队《公安交通行政处罚告知书》；3.三明市公安局交通警察支队梅列交通警察大队《强制报废通知书》。 三明市公安局交通警察支队辩称，一、行政处罚的事实清楚、证据确凿。公安机关依法查明:2020年3月22日，王隆彬驾驶闽Ｇ0××××的二轮摩托车行经梅列区工业北路交警执勤点接受执勤民警检查时，民警发现王隆彬持有的机动车驾驶证（准驾车型Ａ2）与所驾驶的车辆类型不符，且驾驶的闽Ｇ0××××号二轮摩托车在检验有效期届满后连续三个周期内未取得机动车检验合格标志达到报废标准。认定行政处罚相对人王隆彬驾驶证载明的准驾车型不相符合的已达报废标准的机动车的证据有：强制措施凭证、现场查获照片、机动车信息查询记录单、驾驶人信息查询记录单等证据。二、程序合法，适用依据正确，行政处罚适当。王隆彬驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的已达报废标准的闽Ｇ0××××号二轮摩托车被三明市公安局交警支队梅列大队当场查获后，因王隆彬未在法定期限内到公安机关交通管理部门接受违法处理，三明市公安局交警支队分别通过邮寄和网络公告的方式向王隆彬送达了处罚告知书，告知了王隆彬拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据。2020年4月21日，三明市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第100条第1款、第2款，《福建省实施办法》第71条第1项、第72条第2项，作出对王隆彬处以吊销机动车驾驶证、罚款800元、强制报废机动车的行政处罚决定，行政处罚决定于2020年4月23日通过邮寄方式送达被处罚人王隆彬。三、行政处罚决定没有违反“过罚相当”原则。第一，对于吊销机动车驾驶证处罚如何适用的问题，国务院法制办秘书行政司在《对有关条款问题的意见》（国法秘政函［2012］244号）中称：《道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。第二，合法行政的基本原则有两方面要求，一是法律优先，是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得抵触现行有效的法律规定；二是法律保留，是指行政机关应当依照法律授权活动，不得法外设定权力，无授权则无行政，有授权才有行政。《道路交通安全法》明确规定吊销机动车驾驶证为行政处罚各类之一，并没有规定吊销与违法行为对应的驾驶资格这一行政处罚种类，亦未有相关法律、法规、规章授权设定这一行政处罚种类，在法律没有明确授权的情况下，被告作为行政机关是无权在法律之外去创设一个新的行政处罚种类，必须严格按照法律规定履行行政职责。第三，根据文义解释这一法律解释方法，即按照法律条文的字义和语法，按照构成法律要文的词的通常用法进行解释，《道路交通安全法》第一百条第二款所列明的是吊销“机动车驾驶证”的行政处罚，并未有区分或者延伸吊销某一准驾车型所对应的驾驶证之意，即吊销“机动车驾驶证”指的是吊销违法行为人持有的所有机动车驾驶证（驾驶资格）。第四，行政行为以受法律规范约束的程度为标准，分为羁束性行政行为与自由裁量行政行为。《道路交通安全法》第一百条第二款明确规定“并吊销机动车驾驶证”，该“并处”的行政处罚属于行政机关无法进行自由裁量、只能严格遵照适用的羁束性行政行为。王隆彬主张的“过罚相当”原则系用于约束自由裁量行政行为，在羁束性行政行为中没有适用的余地，换言之，法律在设置并处吊销机动车驾驶证这一羁束性行政行为的同时，就已经违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度考虑在内，故吊销驾驶证的行为不适用“过罚相当”的原则。因此，三明市公安局交通警察支队根据《道路交通安全法》的规定，依法吊销王隆彬持有的唯一机动车驾驶证（证号：350424198104××××，档案编号：×××64，准驾车型：Ａ2），不存在过罚不当。综上所述，答辩人认为其作出的三公交决字［2020］第3504002400071866号《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、决定适当。恳请三明市梅列区人民法院维持三明市公安局交通警察支队作出的三公交决字［2020］第3504002400071866号《公安交通管理行政处罚决定书》。 三明市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据和依据：1.行政案件受案登记表；2.《行政处罚告知书》（附邮寄送达挂号存根）；3.行政处罚告知网络公告；4.行政处罚审批报告，证明案件处理实行逐级审核审批；5.《行政处罚决定书》（附邮寄送达挂号存根）；6.强制措施凭证；7.现场查照片；8.闽Ｇ0××××号二轮摩托车车辆信息查询结果单；9.王隆彬驾驶人信息查询结果；10.国务院法制办对《有关条款使用问题的意见》（国法秘政函［2012］244号）；11.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条；12.《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第一百条第一款、第二款和《福建省实施办法》第七十一条第（一）项、第七十二条第（二）项；13.《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款、第十九条第四款；14.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条；15.《机动车强制报废标准规定》。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提交的证据的真实性均无异议。本院确认双方当事人提交的证据均可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明： 1.2001年5月9日，王隆彬取得证号为350424198104××××的《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型：Ａ2，有效期限为2013年5月9日至2023年5月9日。闽Ｇ0××××号普通二轮摩托车所有人为刘雄华，已达到报废标准。 2.2020年3月22日15时23分，王隆彬驾驶牌号为闽Ｇ0××××的普通二轮摩托车行驶至三明市梅列区××路，其实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶、驾驶与持有的机动车驾驶证（准驾车型Ａ2）不相符合的非汽车类机动车的违法行为，被三明市公安局交通警察支队梅列大队查获，该大队要求王隆彬在十五日内到该大队接受违法处理。因王隆彬未在规定期限内到该大队接受违法处理，三明市公安局交警支队分别通过邮寄方式向王隆彬送达了《公安交通行政处罚告知书》，并通过网络公告的方式，告知了王隆彬拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据和听证时限。2020年4月21日，三明市公安局交通警察支队作出三公交决字［2020］第3504002400071866号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对王隆彬处以罚款800元；吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证；对闽Ｇ0××××号普通二轮摩托车收缴，并于2020年4月23日通过邮寄送达方式向王隆彬送达上述行政处罚决定书。王隆彬不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为，当公权力机关对公民或法人的违法行为作出行政处罚时，应当具体结合其违法实际，注重惩罚与教育相结合，不能摒弃谦抑和善意的原则或理念。本案中，王隆彬驾驶达到报废标准的摩托车上道路行驶，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款的规定，应当依法予以行政处罚。对于该违法行为，三明市公安局交通警察支队已对王隆彬处以罚款、收缴摩托车的处罚，已达到《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”的目的，处罚得当，应予维持。但《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款亦规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。根据上述规定，行政机关作出行政处罚时，应当即遵循合法性原则，又遵循合理性原则，坚持“过罚相当”的原则精神。本案中，王隆彬通过合法考试，取得的A2的驾驶资格，并领取了机动车驾驶证，获取了准予驾驶牵引车的资格。因为不同的准驾资格取得程序及考核等均不相同，王隆彬只是驾驶二轮摩托车违法，并无驾驶汽车违法行为的存在。三明市公安局交通警察支队在对王隆彬的违法行为处理时，未能准确区分二种准驾车型的不同适用及违法行为的性质、情节及社会危害程度等因素，对于王隆彬因驾驶摩托车违法的事实，将王隆彬持有的A2汽车驾驶类型的驾驶资格一并吊销，该行政处罚与前述法律规定的“过罚相当原则”不相符合，该行政处罚属于明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十条第六项规定，判决如下： 一、撤销三明市公安局交通警察支队三公交决字[2020]第3504002400071866号《公安交通管理行政处罚决定书》中对王隆彬吊销机动车驾驶证的处罚； 二、驳回王隆彬的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由三明市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  林志忠 人民陪审员  张美华 人民陪审员  方正忠 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  施 磊 附：本判决所依据的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。