北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初308号原告李爱民，女，1954年7月16日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人党英，河北宏扬律师事务所律师。被告北京市顺义区人民政府,住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人刘飞，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市青天律师事务所律师。原告李爱民（以下简称原告）不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称被告）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人党英、被告的委托代理人刘飞、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年5月12日作出顺政复字〔2020〕64号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：申请人李爱民（以下简称申请人）于2020年3月16日向被告提出行政复议申请，请求确认被申请人北京市公安局顺义分局（以下简称被申请人）在2019年8月12日不履行保护申请人的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责的行为违法。本机关依法予以受理。经审理查明：2019年8月12日，申请人报警称2019年8月12日7时10分左右，申请人到北京市顺义区天竺地区新国展地铁站新国展中心北侧给姐姐李某送饭，后将黑色鳄鱼皮挎包（长22CM，高25CM，宽10CM）放在姐姐屋内沙发上，包内物品有身份证、老年卡、公交卡、银行卡、现金、购物卡、钥匙。后因李某房屋（花梨坎村）违建被拆除，法警拦住申请人不让申请人进屋拿挎包，并将申请人架住放到马路边。申请人再寻找挎包未找到，多方求助未果，后报警。同年8月13日，被申请人受理该案。8月15日，北京市国宏信价格评估有限公司收到被申请人作出的要求对涉案损失物品进行鉴定的《鉴定聘请书》。8月13日、9月3日，被申请人分别向当日负责现场录像人员董某及北京市顺义区人民法院执行局调取现场腾退录像资料，录像资料显示2019年8月12日腾退现场沙发上曾有涉案挎包，但未显示挎包丢失的过程。后被申请人分别对王某等八名现场腾退的工作人员进行询问，王某等八人称2019年8月12日未在现场看到涉案挎包。后，被申请人联系申请人告知其案件正在侦查过程中。2020年3月16日，申请人认为被申请人未履行法定职责向被告申请行政复议，请求确认被申请人违法。行政复议案件审理过程中，申请人明确复议请求为确认被申请人不履行保护申请人合法财产的法定职责行为违法。另，被申请人向复议机关出具工作说明，主要内容为：因申请人无法提供相关发票及品牌、型号，价格认证正在鉴定中。本机关认为，本案中，被申请人接到申请人报警后，进行了案件受理、询问、调取证据等工作，并聘请北京市国宏信价格评估有限公司鉴定涉案损失物品，现在正在鉴定中，根据规定鉴定期间不计入办案期限，故被申请人的办案期限未超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定的法定期限，且被申请人已联系申请人并告知案件正在侦查过程中。因此申请人提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议实施条例》）第十六条和第二十八条的规定，根据《复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。原告诉称，2019年8月12日，原告去北京彤菲建筑装饰材料厂给姐姐送饭，恰巧遇到顺义区拆迁指挥部对该工厂强制拆除，原告被人从屋里拖出，挎包放在屋内未拿，手机被夺走，并被限制人身自由，至今挎包及挎包里的财物未被退还。原告当时就拨打110求助警察找回挎包（挎包市场价22000余元），并要求查处强拆人暴行的违法行为。原告后来多次催促天竺派出所履行职责，但是天竺派出所一直以无法查找到具体违法人为由推脱不予查处。后派出所才给原告受案回执和通知天竺公司调查抢劫挎包等事宜，直至2019年10月中旬，天竺公司才有人到派出所投案，并当着派出所干警的面先赔偿原告8000元，且赔偿人拒绝告诉原告名字和拒绝原告给其签写收到赔付款字据。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十八条规定，公安机关在制作受案登记表的同时并未向原告出具受案回执，而是在原告的催要之下，于第五天才向原告送达受案回执，该送达行为违法。且从原告2019年8月12日报案之日起至2020年3月16日提起行政复议的七个多月期间，派出所从未告知原告案件正在鉴定或有其他合理延期的说法。抢劫挎包的人早已到派出所当着警察的面先赔偿了部分款项，证明抢劫违法人已经到案，且已对抢劫原告挎包财物承认，而派出所和被告作出的复议决定仍然以违法人不确定为由推脱不查处违法行为。现在违法人明确，且鉴定期限早已超过法定期间。因此，公安机关未依法送达受案回执，且在违法人明确情形下，拒不履行查处职责，应当确认其行为违法。故请求法院撤销被告作出的被诉复议决定，并责令被告重新作出复议决定。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1.被诉复议决定，用以证明被告驳回复议申请错误；2.证人高某证言；3.证人李某证言；证据2、3用以证明证人亲自在场看到当天执行人员有100多人，有人把原告强行从屋里架出去80多米到路边，原告的挎包就在被执行屋内的沙发上，但是不让拿，原告想要手机录像，怕丢失包，被强制删除手机内容，被工作人员强行抬到路边，造成血压升高；4.证人鲍某证言，用以证明包的价值。被告辩称，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》、EMS快递封皮（含EMS快递凭证），用以证明原告申请行政复议的内容、原告通过邮寄方式申请行政复议；2.原告提交的材料，用以证明原告的主体身份情况及证据材料；3.行政复议申请处理审批表，用以证明被告对原告所提行政复议申请的受理程序合法；4.《行政复议答复通知书》、送达回证，用以证明行政复议程序合法；5.《答复书》、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书、北京市公安局顺义分局（以下简称顺义公安分局）提交的证据材料，用以证明顺义公安分局的答复意见、主体身份情况、法定代表人情况、授权委托情况以及提交证据情况；6.电话录音（2段）、电话录音文字整理（2份），用以证明被告与原告沟通阅卷事宜，原告对其行政复议请求进行明确，确认原告的送达地址；7.行政复议询问笔录（2份），用以证明被告对顺义公安分局进行询问的情况；8.复议程序中收到的材料（工作说明）及视频资料，用以证明原告报案所涉物品价格认证正在鉴定中，顺义公安分局以电话形式告知原告案件正在侦查过程中；9.行政复议案件审理意见呈报表、被诉复议决定，用以证明呈报程序及复议案件的结果；10.送达回证、EMS快递凭证、EMS快递查询，用以证明被诉复议决定向原告及顺义公安分局合法送达。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据2-4与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据1以及被告提交的证据均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2019年8月12日，原告报警称2019年8月12日7时10分左右，原告到北京市顺义区天竺地区新国展地铁站新国展中心北侧给姐姐李某送饭，后将黑色鳄鱼皮挎包放在姐姐屋内沙发上，包内物品有身份证、老年卡、公交卡、银行卡、现金、购物卡、钥匙。后因李某房屋（花梨坎村）违建被拆除，法警拦住原告不让原告进屋拿挎包，并将原告架住放到马路边。原告再寻找挎包未找到，多方求助未果，后报警。同年8月13日，顺义公安分局作出行政案件受案登记。8月15日，北京市国宏信价格评估有限公司收到顺义公安分局作出的要求对涉案损失物品进行鉴定的《鉴定聘请书》。8月16日，顺义公安分局向原告送达受案回执。2020年4月17日，顺义公安分局向被告出具工作说明，主要内容为：因原告无法提供相关发票及品牌、型号，价格认证正在鉴定中。期间，顺义公安分局联系原告告知其案件正在侦查过程中。2020年3月14日，原告以顺义公安分局未履行法定职责为由向被告申请行政复议，请求确认顺义公安分局在2019年8月12日不履行保护原告的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责的行为违法。行政复议案件审理过程中，原告明确复议请求为确认顺义公安分局不履行保护原告合法财产的法定职责行为违法。被告于2020年3月15日收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料。同年3月20日，被告向复议被申请人顺义公安分局送达《行政复议答复通知书》。3月27日，顺义公安分局向被告提交了《答复书》及相关材料。4月17日及5月6日，被告对顺义公安分局进行询问。5月12日，被告作出被诉复议决定，于当日送达顺义公安分局，于次日向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告作为顺义公安分局的本级人民政府，依法具有就原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。本案有以下几个争议焦点：一、被告作出的被诉复议决定是否遗漏原告提出的复议请求？原告于2019年3月14日向被告申请行政复议时，所提复议请求为确认顺义公安分局在2019年8月12日不履行保护原告的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责的行为违法。但被告提供的证据2020年4月13日的电话录音能够证实，被告的工作人员已经与原告就复议请求进行沟通，最终原告明确其复议请求为确认顺义公安分局不履行保护原告合法财产的法定职责行为违法。原告在庭审中亦认可该电话录音的真实性。虽然原告当庭称其在沟通时因为家里有事，存在未听清的情况，其在电话里的表态不属于真实意思表示，但原告此点抗辩理由缺乏证据支持，本院不予采信。因此，被诉复议决定系针对原告的复议请求作出，不存在遗漏的情况。二、顺义公安分局是否应对原告丢失的物品进行鉴定？《公安机关办理行政案件程序规定》第九十三条第一款规定，涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格鉴证机构估价。本案中，原告报警后接受公安机关询问时，陈述了丢失物品挎包的特征以及包内物品情况，但未能提供发票。因此涉案物品价值不明确，顺义公安分局委托北京市国宏信价格评估有限公司进行鉴定符合规定。三、顺义公安分局履行保护原告合法财产的职责是否超过法定期限？《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，被告接到原告的报警后作为行政案件受案登记，进行了询问、调取证据等工作，且因案情的需要在办理案件的过程中，委托北京市国宏信价格评估有限公司就涉案物品损失进行鉴定，目前由于缺少发票等客观依据以及违法行为人不明等情况仍在鉴定中。针对原告提出依据《司法鉴定程序通则》的规定，顺义公安分局鉴定期间已经超过法定期限的意见，《司法鉴定程序通则》第二十八条规定，司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时限可以延长，延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的，应当及时告知委托人。虽然该通则规定了鉴定机构接受委托后的鉴定期限，但《司法鉴定程序通则》第二条规定，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。司法鉴定程序是指司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动的方式、步骤以及相关规则的总称。故该规则的适用范围为诉讼活动，而本案中顺义公安分局作为行政案件予以受理，其聘请北京市国宏信价格评估有限公司进行鉴定不属于司法鉴定的范畴，所以本案涉及的鉴定期间不适用《司法鉴定程序通则》的规定，不存在原告所称鉴定超期的问题。因鉴定期间不计入办案期限，因此顺义公安分局系在法定期限内办理案件，而且顺义公安分局已经通过电话方式告知原告案件正在侦查过程中。综上，顺义公安分局的办案期限未超过相关法律规定。四、顺义公安分局向原告送达受案回执的程序是否违法？《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……该规定并未明确公安机关向报案人送达受案回执的时间，且原告于2019年8月12日报警，公安机关于8月13日即受案登记并制作受案回执，8月16日向原告送达受案回执，对原告的合法权益不产生实际影响。故顺义公安分局受案回执的送达程序不存在违反法律规定的情形。综上，《复议实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算……《复议实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……本案中，由于鉴定等原因，顺义公安分局办理案件的期限尚未届满，故原告的行政复议申请期限尚未开始，因此原告于2019年3月14日申请行政复议不符合在法定申请期限内提出这一复议受理条件。被告据此作出的被诉复议决定并无不当。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，被告在收到原告的申请材料后，在法定期限内履行了受理、通知被申请人答复、作出被诉复议决定，并向各方当事人送达的法定程序，程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李爱民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李爱民负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾 毅审 判 员  吴 薇人民陪审员  盛道群二〇二〇年八月二十六日法官 助理  周孟伟书 记 员  黄昕悦