广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初4357号原告：广州市承亿新材料有限公司。法定代表人：朱炜。委托诉讼代理人：李观敏，广东丰信律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐凤侠，公司员工。被告：深圳精弓环保科技有限公司。法定代表人：黄年方，职务经理。委托诉讼代理人：李奇昆，公司员工。原告广州市承亿新材料有限公司诉被告深圳精弓环保科技有限公司承揽合同纠纷一案，本院立案后,依法适用简易程序公开开庭审理，原告委托诉讼代理人李观敏、徐凤侠，被告委托诉讼代理人李奇昆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原被告于2018年9月27日签订的《承亿环保项目服务合同》；2.被告向原告退还预付款34200元（合同金额的30%）；3.被告向原告赔偿行政罚款损失2913元；4.被告向原告支付利息（从2019年2月28日起，以年利率的24%为标准，计算至实际清偿日为止）。事实和理由：2018年9月27日，原被告双方签订《承亿环保项目服务合同》，约定原告委托被告为树脂板代木的生产建设项目提供环保一站式服务，办理取得广东省污染物排污许可证。合同总金额为114000元，合同签订后三日内支付30%预付款；取得环评批复，三日内支付40%，原告取得排污许可证一个月内付清尾款，项目工期为五个月。合同签订之后，原告依约于2018年9月28日支付合同总金额的30%共计34200元作为预付款，但被告至今未取得项目环评批复和排污许可证。原告认为，原告的合同主要义务为付款，已经依约履行合同义务，但被告已经超出合同约定工期至今未取得排污许可证，经原告催告后被告至今未完成，已经严重违约，原告有权解除合同。故诉请至法院。被告辩称:第一，原告所述与事实不符，被告于2018年9月27日与原告签订合同，并于2018年9月28日收到预付款。被告根据工作实际开展了环评工作，并于2018年10月24日向区行政审批局提交环境影响评价报告表，取得审批局受理文件，被告已完成环评的绝大部分工作，余下的工作为配合审批局走法定公示审批流程。2018年11月1日审批局委托的环保公司提出被告涉嫌未批先建而退件，技术评估退件通知书提出环评报告只存在未批先建问题，无其他问题，足以说明环评报告编制质量良好。我单位已保质保量地完成这一阶段的环评工作。环评工作随后进入停止环节，必须先处理未批先建的违法行为，才能继续申报环评。此时因原告违法行为造成环评工作退后，双方签订的合同约定此时间不计算到双方约定的服务时间内。在后续的时间，应原告的要求，被告派出了工程师前往原告工厂现场或环保所或电话方式帮助原告处理未批先建的问题，直到2019年1月24日正式处理完。处理未批先建的问题不是双方合同内容，因此被告要求原告支付此部分合理的人工费用。第二，交完罚款后，因为环评项目涉及未批先建，因此环评报告需要根据这一性质重新编制，然后进行申报。2019年3月11日，原告打电话给被告要求退款。双方无法协商合理的环评申报时间，从未批先建处罚完成到原告提出退款要求期间的时间为45天，被告没有起诉状中提及的已严重违反约定的行为，原告单方不遵守合同约定存在违约行为。综上所述，原告所述无事实依据，单方面违反合同约定，原告的各项诉请均应该驳回并付被告处理未批先建问题的人工费用2000元。另外,根据2018年的环评市场询价情况，一份报告表报价为3.5万元，原告预付款的30%不足以支付整个环评费用。被告没有完整完成环评工作，对原告预付款不够支付环评工作费用的问题不予追究。经审理查明：2018年9月27日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订《环保项目服务合同》一份。合同第一条约定，甲方委托乙方为甲方树脂板代木的生产建设项目提供环保一站式服务。具体内容如下：1.为甲方建设项目的环境影响评价，提供环保项目技术方案，代理甲方提交环评，并通过政府环保部门的审核；2.甲方应和第三方危废处理公司签订危废处理合同并将合同提供给乙方；3.专家评审过程，乙方主导，甲方辅助；4.防尘隔段墙的建设由甲方负责，乙方提供图纸或技术指导；5.乙方负责向甲方的环保工程提供环保设备，并负责环保专用设备的运输、安装、调试、培训和售后服务。6.为甲方建设项目编制环保台账；7.为甲方按规范设置排污口，办理取得广东省污染物排污许可证。第二条约定，乙方向甲方提供的产品或服务清单如下：1.代理申请环境影响评价报告表；2.废气处理设施一套；3.环评台账；4.粉尘处理设备一套；5.排污口规范化；6.技术设计方案；7.环保项目检测；8.组织申请取得排污许可证；9.环保设备质保期一年（检测合格起算），一年内由乙方负责免费提供产品的维修，质保期后的维护和维修，乙方收取材料成本费和人工费。第三条约定，1.以上项目含税总额114000元，甲方于本合同签订后三日内向乙方支付30%的预付款；2.取得环评批复三日内甲方向乙方支付项目总额的40%的款项；3.甲方取得排污许可证一个月内向乙方付清尾款，然后乙方将资料交给甲方。4.项目整个工期五个月，环评时间三个月，合同签订且预付款到账开始计算，因甲方原因造成延期，按时间顺延。因政府政策的改变或者审批时间延长，按期顺延，环评办理不成功，乙方退还甲方预付款；5.本项目的环保工艺和设备的质量和技术有国家强制标准的执行国家强制标准，没有国家强制标准的按地方标准执行；6.乙方收款账户为深圳精弓环保科技有限公司建行深圳福海支行账号；7.合同经双方盖章后生效，乙方未拿到排污证，乙方退还甲方全部款项。合同签订后，2018年9月28日，原告向被告指定的账户支付了34200元，并注明是环保项目款。2018年11月，被告委托重庆九天环境影响评价有限公司就原告项目出具《建设项目环境影响报告表》。报告认为，项目建设符合国家及地方产业政策，选址符合国家及广州市总体规划和所在区域环境功能规划；项目建设必须遵守相关的环保法律法规，落实“三同时制度”，切实有效地实施相应环境保护措施，妥善处理废水、废气、噪声、固体废物等污染物，项目建设对周围环境的负面影响能够得到有效控制，从环境保护角度分析，项目建设是可行的。该环境影响报告表在向南沙区行政审批局报批的过程中，被审批局委托的环保公司出具《环评文件技术评估退件通知书》，载明：对该环评文件进行了技术初步审查，发现环评文件存在明显问题，未能满足评估的基本要求，作退件处理。经研究，环评文件尚存在如下问题：设备已进驻，涉嫌未批先建，请你单位督促环评单位尽快对环评文件进行修改、补充、完善，重新向南沙区行政审批局申请技术评估。2019年1月22日，南沙区环保水务局作出《行政处罚决定书》一份，决定书载明，执法机构在对原告代木生产项目现场检查过程中，发现“当事人代木生产项目没有生产，没有污染物排放。当事人未办理上述代木生产项目环境影响评价文件的报批手续。当事人代木生产项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定……对当事人广州市承亿新材料有限公司罚款2913元。”原告于2019年1月24日缴纳了上述罚款。在原告缴纳罚款后，被告继续制作新的环评报告。2019年5月27日，原告催问被告“我们那个环评的第一阶段的批复”，被告回复“之前的几次电话你都没有问批复的事，每次提都是退款，时间也协商了”。2020年5月24日，原告再次催问被告“你们现在搞到哪里了，是环评表没审批还是怎么样的”。被告回复“之前你一直提的就是退款的事情，你看下怎么退吧，这个跟你谈一下就谈一下”。双方确认，直到起诉时，被告没有完成环评批复工作。本案起诉状副本于2020年6月30日送达被告处。本院认为：本案中被告为原告提供代木生产建设项目环保一站式服务，包括出具环境影响评价报告表，提供废弃处理设施一套等，原告向被告支付相应的款项，双方的合同成立。现被告未能帮助原告成功办理环评工作、取得环评手续，按照合同约定，应向原告退回相应的预付款。原告要求被告退回34200元预付款，符合合同约定，本院予以支持。至于被告抗辩是因为原告违约导致无法完成环评，所以不予退还款项，本院认为该抗辩不成立，理由如下：首先，合同明确约定，根据环评审核的结果，决定是否退还预付款，在被告环评办理不成功时，被告就应退还预付款，合同没有约定原告在此种情况下应补偿被告前期成本，故被告应全额退款。其次，原告没有故意违约，未批先建是一个客观存在的事实。如果说现场是存在未批先建的情形，被告作为专业的环保公司，在现场看过场地后，理应根据原告的现场情况制作相应的环评报告，现因被告提交的环评报告未能通过审批，被告未能交付成功，未完成合同约定义务，应予退款。原告作为一家生产企业，急需环保专业公司协助解决以通过环评并取得排污许可证，使生产符合环保生产要求，原告客观上不存在阻扰环评报告通过的动机，被告未举证证明原告存在过错。再次，被告根据其认为的场景制作的环评报告未通过，按照环保局的要求，应该重新制定，但是截止庭审时，被告尚未完成环评工作，原告要求退款的条件成立。关于合同解除的问题。被告不同意原告的退款要求，又未在合理期限内继续履行合同。被告以实际行为表明其不再履行合同，原告要求解除合同的诉求应予以支持。解除合同时间以起诉状副本送达被告时即2020年6月30日起算。关于利息问题。由于合同解除时间为2020年6月30日，故利息起算时间为2020年7月1日，利息标准应参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。关于罚款损失的赔偿问题。原告委托被告，是基于被告的专业，所以签订一站式环保服务，因为被告未能按照专业制作环评报告，导致原告付出相应的罚款，原告主张该项损失由被告承担，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一九十六条、第九十七条，判决如下：一、确认原告与被告2018年9月27日签订的《承亿环保项目服务合同》于2020年6月30日解除；二、被告深圳精弓环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市承亿新材料有限公司退还款项34200元；三、被告深圳精弓环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市承亿新材料有限公司支付利息（以34200元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2020年7月1日开始计算至实际清偿之日止）；四、被告深圳精弓环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市承亿新材料有限公司支付罚款损失2913元；五、驳回原告广州市承亿新材料有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，被告应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1290元，由被告深圳精弓环保科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  陈文铂二〇二〇年八月十七日法官助理王琼珊书记员吴桂花