河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初26号原告：许昌华强实业有限公司，住所地许昌尚集开发区。法定代表人：韩国亮，经理。原告：宋燕蕊，女，1983年2月17日出生，汉族，住河南省许昌县。二原告共同委托诉讼代理人：张国政，河南先利律师事务所律师。被告：河南省市场监督管理局，住所地郑州市熊儿河路**。法定代表人：马林青，局长。委托诉讼代理人：侯颖勋、陈俊锋，该单位工作人员。被告：河南省人民政府，，住所地郑州市金水东路**法定代表人：尹弘，省长。委托诉讼代理人：田保阳、刘建军，该单位工作人员。原告许昌华强实业有限公司（以下简称华强实业）、宋燕蕊与被告河南省市场监督管理局（以下简称“省市场监管局”）、河南省人民政府（以下简称“省政府”）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华强实业的法定代表人韩国亮及二原告共同委托的诉讼代理人张国政，被告省市场监管局的委托诉讼代理人侯颖勋、陈俊锋，被告省政府的委托诉讼代理人田保阳、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华强实业、宋燕蕊诉称，2017年6月30日，华融河南省分公司收购工商银行河南省分行对大鹏商贸等50户债权资产，2017年7月24日，华融河南省分公司对商业化债权资产圆辰商贸等7户打包处置项目进行立项审批。后通过法律尽调、资产评估等前期尽调工作，2017年9月13日，华融河南省分公司同意对包含源安贸易在内的7户不良债权资产以公开拍卖方式进行打包处置。2017年9月23日10时按照相关规定举行了拍卖会。原告作为相关利害关系人系转让标的当中许昌源安贸易有限公司的担保认、抵押人，认为华融资产河南省分公司、郑州万嘉资产拍卖有限公司、栗建波等在处置本案不良资产时，违反《拍卖法》第65条及《拍卖监督管理办法》（国家工商行政管理总局令第91号）第12条规定。2019年9月12日原告向河南省市场监督管理局邮寄《依法履行职责申请书》，请求确认郑州万嘉拍卖有限公司、河南省清风拍卖行有限公司、河南拍卖行有限公司在应标中国华融资产管理股份有限公司河南省分公司债权过程中行为违法，但原告在法定期限内未收到法定回复。原告遂于2020年1月3日，通邮政快递向河南省政府递交了《行政复议申请》，2020年3月5日收到河南省人民政府豫政复决（2020）2002号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。故原告诉至法院请求：1、判令确认被告省市场监管局不履行法定监督、查处职责的行为违法；2、判令省市场监管局在60天内依法履行行政处罚的法定职责；3、判令撤销被告省政府豫政复决［2020］2002号复议决定书。原告华强实业、宋燕蕊提交的证据材料有，第一组证据：1、《依法履行职责申请书》；2、邮件送达号码复印件；3、《行政复议申请书》及邮件送达号码；4、《行政复议申请书》及邮政送达单；第二组证据：5、2017年9月14日，华融河南省分公司向郑州万嘉拍卖有限公司、河南省清风拍卖行有限公司和河南拍卖行有限公司三家发出招标邀请选择单；6、2019年9月15日、9月21日万嘉、中国华融河南省分公司许昌圆辰商贸资产拍卖公告；7、2017年9月15日中国华融资产管理股份有限公司河南省分公司与郑州万嘉资产拍卖有限公司委托拍卖合同复印件；第三组证据：8、郑州万嘉资产拍卖有限公司与栗建波拍卖成交确认书复印件；9、2017年9月28日，栗建波与华融河南省分公司《债权转让协议》复印件。第四组证据：法律政策依据。被告省市场监管局辩称，被告已依法履行了法定职责，事实清楚，符合法律规定。原告于2019年9月9日向被告邮寄的履职申请书，被告于2019年9月20日批转郑州市市场监督管理局办理，并要求其依法处理。至此被告已依法履行了法定职责。郑州市市场监督管理局于9月25日收到被告的案件交办通知书，并于9月30日将处理结果以邮寄方式书面告知了原告，依法保障了原告的知情权。请求依法驳回原告诉讼请求。被告省市场监管局在举证期限内向本院提交的证据材料有，1、《依法履行职责申请书》；2、《河南省市场监督管理局案件交办通知书》；3、郑州市市场监督管理局书面告知的内容及邮寄凭证。被告省政府辩称，原告对省市场监督管理局不履行查处职责的行为不服，于2020年1月2日申请行政复议，复议机关依法受理。被告于2019年9月12日向省市场监督管理局邮寄《依法履行职责申请书》，省市场监督管理局于同年9月20日将被原告反映的拍卖违法事项转交郑州市市场监督管理局办理。郑州市市场监督管理局将查处的结果于同年9月30日书面告知原告，被告认为，市场监督管理部门依照《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖监督管理办法》等法律法规对拍卖活动实施监督管理，省市场监督管理局依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条的规定将原告反映的拍卖违法事项转交郑州市市场监督管理局进行办理，并且郑州市市场监督管理局已将查处结果告知原告，因此，省市场监督管理局已经履行法定职责。被告所作《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请依法判决驳回原告的诉讼请求。被告省政府在举证期限内向本院提交的证据材料有，1、《行政复议决定书》；2、被申请人答复书；3、行政复议申请书。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对被告省市场监管局提交的证据的真实性均无异议，但对证据2、3的合法性、关联性有异议，系其内部文件；原告对被告省政府提交的证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议；被告省市场监管局及省政府对原告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为其他证据与本案无关。经审查，原告提交的第一组证据及二被告提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信；原告提交的其他证据与本案审理焦点无关，本院不予采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告华强实业、宋燕蕊分别作为许昌源安贸易有限公司的担保人和抵押人，因二原告认为中国华融资产管理股份有限公司河南省分公司、郑州万嘉资产拍卖有限公司、栗建波等在处置该公司的不良资产时，违反了《拍卖法》第37条的规定存在恶意串通的违法行为为由，于2019年9月10日向被告省市场监管局邮寄了《依法履行职责申请书》一份，请求被告省市场监管局确认郑州万嘉资产拍卖有限公司、河南省清风拍卖行有限公司、河南拍卖行有限公司在应标中国华融资产管理股份有限公司河南省分公司债权过程中行为违法；请求对上述三家公司进行相关行政处罚并将处罚结果对其进行书面告知。2019年9月12日，被告省市场监管局收到该申请书；2019年9月20日，被告省市场监管局作出《案件交办通知书》，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十四条第一款的规定，将原告的举报事项交由郑州市市场监督管理局管辖，要求郑州市市场监督管理局依法处理，并将处理结果及时报告被告省市场监管局。2019年9月25日，郑州市市场监督管理局将该案件登记，因未发现原告举报的违法行为，2019年9月30日，郑州市市场监督管理局作出《不予立案审批表》，并于当日将该处理结果向原告邮寄送达。2020年1月1日，原告以被告省市场监管局不履行法定职责为由向被告省政府邮寄《行政复议申请书》一份，请求被告省政府确认被告省市场监管局不履行法定职责的行为违法，并责令被告省市场监管局限期对郑州万嘉资产拍卖有限公司、栗建波违法拍卖的行为作出行政处罚。2020年1月2日，被告省政府收到原告的复议申请；2020年1月10日，被告省市场监管局向被告省政府提交《被申请人答复书》；2020年3月2日，被告省政府作出豫政复决［2020］2002号《行政复议决定书》，该复议决定以被告省市场监管局已履行法定职责为由，驳回了原告的复议申请。后原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《拍卖监督管理办法》第三条规定，工商行政管理部门依照《中华人民共和国拍卖法》等法律法规和本办法对拍卖活动实施监督管理。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条规定：“县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件”。本案中，省市场监管局在收到原告的申请书后，根据上述法律规定，将其举报的拍卖违法事项转交至郑州市市场监督管理局办理，该处理行为并不不当；且郑州市市场监督管理局在作出不予立案决定后也已将查处结果告知原告，省市场监管局已履行了相应的法定职责。原告的该项诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条的规定，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告省政府作为被告省市场监管局的同级人民政府，对本案原告提出的复议申请具有法定的处理职权。被告省政府于2020年1月2日收到原告的复议申请后，于2020年3月2日作出行政复议决定并向原告送达，并未超出法定的复议期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，被告省政府针对原告的复议申请依职权对被告省市场监管局的行政行为进行审查，其认为被告省市场监管局将原告的举报事项转交郑州市市场监督管理局办理，且郑州市市场监督管理局已将查处结果告知原告，属被告省市场监管局已履行了法定职责，遂根据上述规定，驳回了原告的复议申请，该复议决定处理结果并无不当。故原告的该项诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许昌华强实业有限公司、宋燕蕊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许昌华强实业有限公司、宋燕蕊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  朱海英人民陪审员  李玖鸿二〇二〇年八月二十六日书 记 员  刘莹莹