濮阳市华龙区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0902民初4570号原告：天博电子信息科技有限公司，住所地山东省青岛市崂山区青大一路**，统一社会信用代码：91370212163566412A。法定代表人：吴健，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘学慧，女，汉族，1995年1月1日出生，该公司法务工作人员。被告：濮阳市公安局交通管理支队，，住所地濮阳市华龙区中原中路**统一社会信用代码：11410900731326290C。负责人：宋彦军，该支队支队长。委托诉讼代理人：张艳萍，河南金谋律师事务所律师。委托诉讼代理人：张慧静，河南金谋律师事务所律师。被告：濮阳市公安局，住所，住所地濮阳市胜利西路**社会信用代码：114109007286511051。负责人：王延青，该局局长。原告天博电子信息科技有限公司（以下简称天博电子）诉被告濮阳市公安局交通管理支队（以下简称濮阳市交管支队）、濮阳市公安局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月5日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天博电子公司的委托诉讼代理人刘学慧，被告濮阳市交管支队的委托诉讼代理人张艳萍、张慧静到庭参加了诉讼，濮阳市公安局经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。原告天博电子信息科技有限公司向本院提出诉讼请求，要求判令：1、依法确认原告与被告签订的《濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目合同》于2020年4月22日解除；2、判令被告向原告返还履约保证金123250元，并赔偿该笔费用的资金占用损失（以123250元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算，自2016年3月24日起算至实际付款之日止）；3、判令被告向原告支付涉案项目设备损失2000000元；4、判令被告向原告支付涉案项目可得利益损失225371.5元；5、判令被告向原告支付差率费、临时用工费用、驻外费用损失6667元；6、本案诉讼费用、保全费用等由被告承担。上述费用共计2355288.5元。事实和理由：2016年6月21日，原告与被告濮阳市交管支队签署《濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目合同》（以下简称“项目合同”），合同金额为2465000元，且原告已支付123250元履约保证金。但被告濮阳市交管支队至今未按照项目合同约定向原告提供施工界面，被告的行为已经构成根本违约，且给原告造成巨大经济损失。项目合同签订后，原告购置了该项目所需的设备，此外，为保证该项目顺利开展，原告还组织专业技术人员成立项目部，为该项目实施投入大量人力物力。经原告多次催告，被告仍未能向原告提供施工界面，被告根本违约的行为已严重侵害原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，依法向贵院提起诉讼，望判如所请。被告濮阳市交管支队辩称，1、原、被告签订涉案合同后，被告遵循诚实信用原则，积极履行合同义务，不存在违约行为；2、涉案合同不存在约定或法定解除的情形，原告主张的通知解除行为，不发生解除合同的效力；3、双方至今未发生解除合同的法律后果，被告不同意解除涉案合同，涉案合同仍可继续履行，原告主张的各项损失缺乏事实根据和法律依据；4、涉案合同的履行关乎社会民生福祉和公共利益，不应随意解除。综上，被告要求继续履行合同，驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市公安局未到庭答辩。经审理查明，2016年6月21日，原告天博电子公司与被告濮阳市交管支队签订了一份《濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目合同》，合同标的内容为：（一）智能交通集成指控管控、大数据结构化分析、云存储、与濮阳市公安局指挥中心平台融合控制等，二次开发平台等层面按照甲方要求进行深度应用开发。（二）《招标文件》和《建设方案》中要求的建设内容。本合同包括系统硬件、软件三年的免费维护、升级服务。在合同期限、价款、付款期限及方式的内容部分，仅约定合同价款为2465000元；整体建设费用按年，濮阳市财政局政府采购监督管理科收到验收报告三十日内，向乙方支付全部货款的95%,其余5%作为质量保证金，自验收之日满一年无质量问题后付清，未约定合同履行期限。同时还约定了合同双方的权利义务、服务质量、违约责任、争议解决及合同的变更和解除等条款，其中权利和义务部分第五条第三项约定响应甲方的建设要求，并按招标文件和建设方案要求，前后端同步实施，在签订合同后60个自然日内完成智能交通集成指挥管控平台、大数据结构化分析系统、云存储系统等，整体项目竣工不超过90个自然日。上述合同签订后，原、被告双方一直处于不断地磋商沟通如何履行涉案合同的过程中。2019年11月11日，原告向被告濮阳市公安局、濮阳市交管支队发出了关于濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目期限提供施工界面的函，要求5个工作日内提供施工界面，否则将保留解除合同的权利。2020年3月，双方共同前往鹤壁市公安局交通管理支队交警指挥中心参观学习。2020年4月16日，原告向被告濮阳市交管支队邮寄了一份律师函，认为被告濮阳市交管支队一直未能向原告提供施工界面，已构成基本违约，函告自被告单位收到本函之日起，双方签署的建设合同解除。2020年6月5日，原告向本院起诉，要求确认原告与被告签订的《濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目合同》于2020年4月22日解除，并赔偿损失等，被告濮阳市交管支队不同意解除合同，双方形成纠纷。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。原告天博电子信息科技有限公司与被告濮阳市公安局交通管理支队签订的《濮阳市公安局交警支队指挥中心建设项目合同》系双方真实意思表示，合法有效，在合同签订后，双方共同为案涉工程的顺利推进不断地进行沟通协商，原告为履行合同做足了前期准备工作，被告为涉案工程的顺利进行开展多方协调工作，双方还组队一同前往鹤壁市公安局交警支队考察学习交流，所以双方均有继续履行案涉合同的意愿，而且该合同内容系由政府招投标具有社会公益性的项目，是对濮阳市交通管理智能化升级工程项目，在没有根本性违约行为及其他不可履行的情形下，不应当解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，结合相关证据材料和原、被告之间的沟通行为，不存在导致涉案合同目的无法实现的不可抗力，不存在被告明确表示或以自己的行为表明不履行的情形，也不存在迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的情形，以及其他可以解除的情形。故对原告要求确认本案《项目合同》已解除的请求，本院不予支持。因《项目合同》可继续履行，原告要求被告赔偿履约保证金损失、设备损失、可得利益损失及差旅费等的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原告作为施工方在从事经营的同时，也要兼顾社会效益；被告作为发包方，在该项目的建设方面要尽心尽力的完善，特别是涉案合同工程系政府采购项目，关乎社会民生福祉，更应该从社会民生的大局出发，为涉案项目的顺利进行做好各项准备工作，提供好建设的平台，使该项目尽快的实施，并发挥最大最好的指挥管理效能。综上，原、被告双方理应遵守诚实信用原则，促成合同目的的实现，进一步提升交通指挥管理效率，优化交通管理指挥控制的数据分析和存储能力，促进社会和谐稳定。针对本案，本院在综合考虑和兼顾各方权益的情况下，避免社会公共资源的浪费以及损失的发生或扩大，依据相关法律规定予以裁判，希望原、被告能够从社会民生的大局出发，正确、理性的看待双方所发生的争议及本院的裁判，定分止争，携手共进，加强合作，共同服务社会和人民。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉法法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告天博电子信息科技有限公司的诉讼请求。案件受理费25642元，由原告天博电子信息科技有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于濮阳市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，向濮阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  程文军人民陪审员  铁志民人民陪审员  杜书杰二〇二〇年八月二十五日书 记 员  陈小玉