山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1502民初2985号原告：聊城市城市环境卫生管理处，住所地：聊城市东昌府区建设西路**长途汽车站南临。法定代表人：沙洪山，处长。委托诉讼代理人：张**，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。被告：谷圣伟，男，1973年2月22日出生，汉族，住茌平区。被告：李旭河，男，1971年2月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。被告：付鑫垒，男，1976年4月17日出生，汉族，住聊城市东昌府区。被告：冯宗星，男，1974年7月19日出生，汉族，住冠县。以上四被告共同委托诉讼代理人：孟川，山东新润律师事务所律师。原告聊城市城市环境卫生管理处（以下简称聊城环卫处）与被告谷圣伟、李旭河、付鑫垒、冯宗星劳动争议一案，本院于2020年3月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张**与被告谷圣伟、李旭河、付鑫垒、冯宗星及其委托诉讼代理人孟川，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告聊城环卫处向本院提出诉讼请求：1.判决原告不承担任何赔偿责任；2.诉讼费由被告负担。事实及理由：一、本案属于因政府对原告改制引发的纠纷，案件涉及1400余名环卫职工，该事实由原告提交的政府文件为证。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”企业自主改制引发平等主体之间关于民事权益纠纷的劳动争议，才可以纳入受案范围，政府主导下引发的不属于平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系，法院应当不予受理；二、被告填写的招工登记表、申请书、承诺书具有劳动合同的性质，被告关于未订立书面劳动合同的二倍工资的请求没有事实及法律依据。另，根据《山东省高级人民法院山东省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》第二十一条，关于二倍工资争议的仲裁时效适用问题规定；劳动合同法第八十二条规定的“二倍工资”中加付的一倍工资具有惩罚性赔偿金性质，不属于劳动报酬。用人单位自用工之日起超过一个月未与劳动者订立书面劳动合同，劳动者要求用人单位支付二倍工资的，劳动者申请仲裁的时效为一年。劳动者请求用人单位支付未签订劳动合同二倍工资可视为同一合同项下约定的具有整体性和关联性的定期给付之债，应当作为整体之债对待，仲裁时效应从用人单位与其补订劳动合同之日或者视为双方已订立无固定期限劳动合同之日起计算。被告关于未订立书面劳动合同二倍工资的请求明显超过了一年的仲裁时效；三、支付解除劳动合同经济补偿金的前提是双方解除劳动合同，被告没有证据证明与原告解除劳动合同关系，故被告关于支付解除劳动合同经济补偿金的请求不应得到支持；四、被告关于加班费的请求没有事实及法律依据。被告加班费的诉讼请求明显超过了一年的仲裁时效。五、被告关于带薪年休假工资请求没有事实及法律依据。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。四被告共同辩称：仲裁裁决书认定事实清楚，适用法律正确，原告应当按照仲裁书所列明的赔偿项目给予赔偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交了仲裁裁决书、政府会议纪要等证据，被告提交了银行交易明细、仲裁申请书、工作日志等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：四被告在原告处从事清洁车辆驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同，四被告每日工作8小时，每周工作7天。2019年5月，原告根据聊城市人民政府关于“推进环卫工作市场化”的要求，将环卫清扫业务外包给物业公司，并要求四被告与物业公司签订劳动合同，四被告不同意，经双方多次协商，原告明确表示不能再为四被告提供工作岗位。四被告于2019年7月31日后未再为原告提供劳动，原告与被告谷圣伟、李旭河、冯宗星均认可双方的劳动关系自2019年7月31日起解除。被告付鑫垒与原告劳动关系自2018年9月30日起解除，双方无异议。被告谷圣伟在2018年4月至2019年7月间的平均工资为2405元/月；被告李旭河在2015年11月至2019年7月间的平均工资为2565元/月；被告付鑫垒在2015年11月至2018年9月30日间的平均工资为2738元/月；被告冯宗星在2014年3月至2019年7月间的平均工资为2871元/月。因双方争议，四被告于2019年9月26日向聊城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：一、确认四被告与原告存在劳动关系；二、原告支付四被告未签劳动合同双倍工资差额；三、原告支付四被告违法解除劳动关系赔偿金；四、原告支付四被告休息日加班费；五、原告支付四被告法定节假日加班费；六、原告支付四被告带薪年休假工资。2019年11月11日，该仲裁委员会作出聊劳人仲案字[2019]第159-14号仲裁裁决书，该裁决载明：“一、申请人谷圣伟与原告自2018年4月至今存在劳动关系；申请人李旭河与原告自2015年11月至今存在劳动关系；申请人付鑫垒与原告自2015年11月至2018年9月30日存在劳动关系；申请人冯宗星与原告自2014年3月至今存在劳动关系；二、被申请人在本裁决书生效之日起十日内向申请人谷圣伟支付2018年5月至2019年3月未签劳动合同二倍工资差额26897.1元；三、被申请人在本裁决书生效之日起十日内向申请人谷圣伟支付休息日、法定节假日加班工资差额18359.91元，未休带薪年休假工资差额278.78元；向申请人李旭河支付休息日、法定节假日加班工资差额29729.98元，未休带薪年休假工资差额1864.99元；向申请人付鑫垒支付休息日、法定节假日加班工资差额18380.76元，未休带薪年休假工资差额941.63元；向申请人冯宗星支付休息日、法定节假日加班工资差额33273.27元，未休带薪年休假工资差额2087.27元；四、驳回申请人的其他仲裁申请请求”。原告不服该裁决，法定期限内向本院提起诉讼。本院认为，被告谷圣伟于2018年4月至2019年7月31日在原告处工作，被告李旭河于2015年11月至2019年7月31日在原告处工作，被告付鑫垒于2015年12月至2018年9月30日在原告处工作的事实，原、被告双方均认可，本院予以确认；被告冯宗星主张于2014年3月至2019年7月31日在原告处工作，且提交的聊劳人仲案字[2019]第159-14号仲裁裁决书中裁决第一条中载明其录用时间为2014年3月，原告虽异议称仅认可被告正式开始工作的时间为2014年7月，但未提交相应证据证明，本院依法认定双方在2014年3月至2019年7月31日存在劳动关系。关于未签劳动合同支付二倍工资问题。四被告与原告自用工之日起建立劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”与第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，原告未与四被告订立劳动合同，应自用工第二个月起至用工第十二个月向被告支付双倍工资。由于二倍工资中加付的一倍工资具有惩罚性赔偿金性质，不属于劳动报酬，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，四被告要求原告支付的未签订书面劳动合同二倍工资的请求，仲裁时效为一年。本案中原告提出仲裁时效抗辩，抗辩理由成立，故被告李旭河、付鑫垒、冯宗星要求原告支付未签劳动合同二倍工资的请求已超时效，本院不予支持。原告应向被告谷圣伟支付2018年5月至2019年3月未签劳动合同二倍工资差额26897.1元。关于休息日、节假日加班费问题。被告提供的2019年工作日志可以证明被告在原告处的工作时间为每天工作8小时，每周7天，休息日、节假日无休。根据《关于适用和若干问题的意见》(鲁高法[2010]84号)第三十六条“劳动者主张加班费，应当提供加班事实的相关证据。用人单位否认劳动者加班的，用人单位应当对劳动者未加班的事实负举证责任。劳动者追索两年前的加班费，举证确实充分的，应予支持，但法律法规等另有规定的除外”的规定，因被告未提交2017年8月1日之前加班的相关证据，所以被告要求被告支付2017年8月1日之前的休息日、节假日加班工资的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果”的规定，作为被告的管理单位，考勤表、工资单和单位是否批准加班的相关材料，应掌握在原告手中。原告庭审中虽称被告每周工作5天，休息日休息，如需加班需经领导批准，但未提供相关证据，应当承担不利后果。因此，原告应支付四被告2017年8月1日至2019年7月31日期间的休息日、节假日加班工资。根据《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》(劳社部发[2008]3号)规定，经计算被告谷圣伟、李旭河、付鑫垒、冯宗星的日平均工资分别为110.60元、117.98元、125.90元、132.04元。根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定:“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬:(一)安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬;(二)休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬;(三)法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”的规定，原告应当支付被告谷圣伟2018年4月1日至2019年7月31日期间的休息日、法定节假日加班工资差额，计款18359.91元(110.60元/日×138天+110.60元/天×14天×200%)；支付被告李旭河2017年8月1日至2019年7月31日期间的休息日、节假日加班工资差额，计款29729.98元(117.98元/日×104天/年×2年117.98元/天×11天/年×2年×200%)；支付被告付鑫垒2017年8月1日至2018年9月30日期间的休息日、法定节假日加班工资差额，计款18380.76元(12590元/日×122天+12590元/天×12天×200%)；支付被告冯宗星2017年8月1日至2019年7月31日期间的休息日、节假日加班工资差额，计款33273.27元(132.04元/日×104天/年×2年+132.04元/天×11天/年×2年×200%)。关于带薪年休假工资问题。根据《职工带薪年休假条例》第三条规定:“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。”和《企业职工带薪年休假实施办法》第十条:“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”带薪年休假工资的差额部分不属于劳动报酬，仲裁时效应为一年。原告应当支付被告谷圣伟2019年5月至2019年7月未休带薪年休假工资差额，计款278.78元(110.60元/日×5日×(92/365)×200%)；支付被告李旭河2018年、2019年未休带薪年休假工资差额，计款1864.99元(117.98元/日×5日×200%+117.98元/日×5日×(212/365)×200%)；支付申请人付鑫垒2018年未休带薪年休假工资差额，计款941.63元(125.90元/日×5日×(273/365)×200%)；支付申请人冯宗星2018年、2019年未休带薪年休假工资差额，计款2087.27元(132.04元/日×5日×200%+132.04元/日×5日×(212/365)×200%)。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十六条、第四十六条第二项、第四十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，判决如下：一、限原告聊城市城市环境卫生管理处在本判决书生效之日起十日内向被告谷圣伟支付2018年5月至2019年3月未签劳动合同二倍工资差额26897.1元；二、限原告聊城市城市环境卫生管理处在本判决书生效之日起十日内向被告谷圣伟支付休息日、法定节假日加班工资差额18359.91元，未休带薪年休假工资差额278.78元；三、限原告聊城市城市环境卫生管理处在本判决书生效之日起十日内向被告李旭河支付休息日、法定节假日加班工资差额29729.98元，未休带薪年休假工资差额1864.99元；四、限原告聊城市城市环境卫生管理处在本判决书生效之日起十日内向被告付鑫垒支付休息日、法定节假日加班工资差额18380.76元，未休带薪年休假工资差额941.63元；五、限原告聊城市城市环境卫生管理处在本判决书生效之日起十日内向被告冯宗星支付休息日、法定节假日加班工资差额33273.27元，未休带薪年休假工资差额2087.27元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告聊城市城市环境卫生管理处负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员 耿 利二〇二〇年八月十九日书记员 张会敏