安康铁路运输法院行政判决书(2020)陕7101行初62号 原告镇坪县宏鑫矿业有限公司，住所地陕西省安康市镇坪县，统一社会信用代码91610927352295500N。法定代表人侯海虎，该公司总经理。委托诉讼代理人康君元，河北乾骥律师事务所律师。委托诉讼代理人张寥，河北乾骥律师事务所律师。被告镇坪县自然资源局，住所地陕西省安康市镇坪县，统一社会信用代码1161092701605808XL。法定代表人汪德平，局长。委托诉讼代理人彭泽国，陕西振康律师事务所律师。原告镇坪县宏鑫矿业有限公司（以下简称“宏鑫公司”）不服被告镇坪县自然资源局（以下简称“镇坪县资源局”）地矿行政许可一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年3月4日向被告镇坪县资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告宏鑫公司及其委托代理人康君元、张寥，被告镇坪县资源局的出庭负责人邱某某及其委托代理人彭泽国，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月17日镇坪县国土资源局作出的镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》以因高速公路建设需要，经现场初核、会议研究决定拟对宏鑫公司在内的4家公司采矿权予以注销为由，报镇坪县人民政府批示。2018年10月24日镇坪县国土局作出了镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》。其主要内容为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《陕西省矿产资源管理条例》第三十一条规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。已过采矿许可证表中第5行一栏中内容为：采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，矿区面积0.8335平方公里，有效期止2016-12-8。请以上采矿权人于公告发布之日起7个工作日内，到镇坪县国土资源局办理注销登记手续，逾期不办理的该局将按规定直接注销采矿许可证。后，镇坪县国土局作出《非申请注销采矿权登记表》。其主要内容为：注销矿山信息：矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，签发日期2015-5-20，矿区面积0.8335平方公里，开采矿种辉绿岩，有限期限3年（2013-12-8至2016-12-8）。注销类型公告注销，注销日期2018-11-8。注销理由及依据：该采矿权因平镇高速建设需征占用，矿区XX镇XX公路直观坡面，不符合环保要求。我局于2018年10月24日在镇坪县人民政府网站发布注销公告《镇坪县国土资源局关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》（国土资公告字[2018]4号），公告发布后采矿权人仍然未申请办理注销登记手续。同日，镇坪县国土局局在自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》中发布申请注销信息，后完成系统注销行为。经查询该系统，在《采矿许可证申请》-《申请历史》项下的有关信息主要内容为：申请时间2018-11-08，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，申请类型注销（非申请），配号状态公告，完成时间2018-11-08，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，发证机关镇坪县。原告宏鑫公司诉称，2016 年11月初，因采矿证即将到期，原告按要求提前向被告申请采矿权延续登记，但被告在收到原告材料后，未给予答复。2019年9月25日，被告向原告下达了镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》，原告收到该通知书后才得知被告已于2018年11月注销了原告的采矿许可证。根据《行政许可法》第五十条第二款之规定，被告对原告提出的延续申请未在采矿许可证有效期范围内作出是否准许决定的，应视为被告准许延续。故2018年11月被告擅自注销该采矿许可证的行为，侵犯了原告的合法权益，应被确认违法并被撤销。综上，故现诉至法院请求判决依法撤销被告注销原告采矿许可证的行政行为。原告镇坪县宏鑫矿业有限公司、原告侯海虎为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：2017年7月21日镇坪县市场监督管理局向宏鑫公司颁发的《营业执照》、2020年4月16日宏鑫公司作出的《法定代表人身份证明书》、侯海虎的居民身份证复印件。拟证明原告的企业身份和诉讼主体资格。第二组：2015年5月20日镇坪县国土资源局颁发给宏鑫公司的C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《采矿许可证》正、副本复印件各一份。拟证明原告所持采矿许可证的有效期限、矿区面积及生产规模情况。第三组：2016年8月8日陕西秦地矿业权资产评估有限公司作出的陕秦地矿评（2016）60号《镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权评估报告》，2016年8月16日购买方为宏鑫公司的《陕西省增值税普通发票》。拟证明2016年原告申请延续采矿许可证时，被告与2016年6月委托评估公司就其应收取的价款予以评估，评估费2万元由原告支付的事实。 第四组：2016年9月9日付款人为宏鑫公司的《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》。拟证明2016年9月9日原告向被告缴纳采矿权价款5万元的事实。 第五组：2016年8月17日镇坪县发展和改革局作出的镇发改发[2016]173号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天矿开采、加工及销售项目备案的通知》。拟证明2016年8月17日镇坪县发展和改革局同意原告项目申请备案的事实。第六组：2016年12月建设单位为宏鑫公司的《建设项目环境影响报告表（报批版）》，2016年10月16日、2016年12月27日《收据》各一份，2016年12月30日镇坪县环境保护局作出的镇环批复[2016]23号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天开采、加工及销售项目环境影响报告表的批复》。拟证明2016年原告重新选址将开采地点迁移至南江河西侧黄龙内，镇坪县环保局同意原告申请事项以及原告矿区不在国道、省道两侧直观可视范围内，也不在禁止、限制开发区内的事实。第七组：2016年10月提交单位为宏鑫公司的《陕西省镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿矿产资源开发利用方案》，2018年4月23日购买方为宏鑫公司的《陕西省增值税普通发票》2张。拟证明为申请采矿证延续，2016年10月原告委托陕西地质工程总公司编制了《矿产资源开发利用方案》并支付其编制费用的事实。第八组：2019年8月22日镇坪县自然资源局作出的镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》。拟证明原告在2019年9月25日收到被告下发的通知书时才知道该矿已被注销的事实。第九组：镇坪县人民政府网站信息截图。拟证明原告于2019年9月25日得知采矿证被注销后，经上网查询得知注销原因与客观事实不服的事实。第十组：2019年8月2日镇坪县牛头店镇人民政府与宏鑫公司签订的《征收补偿协议》。拟证明原告签署征收补偿协议时不知道采矿许可证已被注销的事实。被告镇坪县资源局辩称：一、原告所诉事实虚假，理由不能成立。1、原告于2016年11月6日向被告递交了采矿权延续登记申请，被告进行了初审，发现其申请延续的采矿权范围属2015年6月29日镇坪县人民政府办公室印发的《镇坪县开山采石专项整治工作实施方案》明确规定的禁止开采区，应在2017年6月前完成关闭工作，XX镇XX公路建设构成关联。被告遂于2016年11月25日经局务会研究决定对原告该申请不予延续行政许可，同时向陕西省交通建设集团公司平镇高速建设管理处发函确认公路建设压覆矿区范围，并商请原告及时停止办理该延续手续。2、2016年12月7日，被告安排工作人员与镇坪县高速路协调办公室联系确认已将原告采矿权及XX镇XX路特殊拆迁，且已告知原告相关现场实物调查确认工作已在进行中，其采矿权是否延续不构成对拆迁补偿的影响。据此，被告责成矿管站工作人员将不予办理原告采矿权延续登记情况当面告知原告法定代表人侯海虎，其直销该情况后未提出任何异议。故被告系正确履行行政许可职责，原告知晓该决定事项并以积极参与拆迁的行为方式符合提升法律规定以及提升行政效能的立法原则。二、原告起诉超过诉讼时效，其起诉应予驳回。1、被告指派工作人员当面告知时间为2016年12月底前，原告提起诉讼已逾3年。2、被告于2018年10月24日通过镇坪县人民政府网站向全社会发布采矿权注销公告，应推定原告于该日即已知晓其采矿权被注销，诉权起止时间应截止至2019年4月23日。3、原告称其于2019年9月25日收到被告《责令限期整改通知书》方知晓注销一事，显属不实。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告镇坪县资源局为证明其辩称，向本院提交如下证据、依据： 第一组：1、采矿延续申请及相关材料：2016年11月6日宏鑫公司的《采矿权延续申请》、《承诺书》、《采矿权延续申请登记书》、宏鑫公司的《营业执照》、《安全生产许可证（副本）》、2009年10月22日建设单位为镇坪县XX沟石料开采加工厂的《建设项目环境影响登记表》、2016年3月1日镇坪县XX沟采石厂的《2015年度矿产资源开发利用年度总结》、宏鑫公司的《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、《探矿权采矿权使用费和价款专用收据》、2016年8月16日购买方为宏鑫公司的《陕西省增值税普通发票》、2016年9月9日付款人为宏鑫公司的《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、2013年7月26日付款人为侯海虎的《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、2016年4月6日采矿权人为镇坪县XX沟石料开采加工厂的《矿产资源开发利用年度报告书（二〇一五年度）》、陕西省人民政府网站截图。2、2015年1月15日陕西省人民政府办公厅作出的陕政办发[2015]4号《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》打印稿及其附件。3、2015年6月29日镇坪县人民政府办公室作出的镇政办发[2015]77号《关于印发镇坪县开山采石专项整治工作实施方案的通知》。4、2016年12月2日镇坪县国土资源局作出的镇国土资函[2016]87号《关于平镇高速路建设压覆镇坪县XX沟采石厂矿权范围查询的函》。5、2016年12月6日陕西省交通建设集团公司平镇高速公路建设管理处作出的平镇函[2016]6号《关于停止办理镇坪县XX沟采石厂采矿手续的复函》。6、2016年11月25日的《会议记录》。7、2020年3月9日杨某某出具的《情况说明》。拟证明：1、被告收到原告采矿权延续申请及相关材料；2、原告属于对生态环境影响较大的采石企业；3、被告根据省政府工作安排对全县采石进行专项整治，原告系文件规定应予注销的采石企业；4、XX镇XX公路建设是否压覆原告采矿权范围进行了履职查询；5、原告申请延续的采矿区范围位于高速征地红线内，系特殊拆迁物，不能对原告采矿权延续行政许可； 6、被告依事实依法作出对原告采矿权延续申请不予行政许可的决定；7、被告对原告采矿权不予延续决定作出后，安排工作人员杨某某向原告法定代表人侯海虎当面进行了告知，并确认了不予延续采矿权对原告的拆迁补偿不产生影响。综上证明被告受理原告采矿权延续申请后，没有给其许可的事实和理由，该不能延续的事实原告自身是知道的。第二组：1、2018年9月28日批示的《镇坪县人民政府办公室公文阅办单》及2018年9月17日镇坪县国土资源局作出的镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4各采矿权的请示》及其附件。2、2018年10月24日镇坪县国土资源局作出的镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》、无日期的《非申请注销采矿权登记表》、镇坪县人民政府网站截图2张、自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》截图3张。3、2018年11月9日镇坪县国土资源局作出镇国土资发[2018]96号《关于做好注销采矿许可证矿山企业矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作的通知》。4、2018年11月22日验收的《2018年注销采矿权矿山现场检查验收表》。拟证明：1、被告对原告采矿权予以注销是报经县政府同意的；2、被告依法对原告采矿权予以注销登记并公告的法律事实，公告时间为2018年10月23日；3、被告对原告采矿证注销后部署了地质环境治理与土地复垦工作；4、原告未按照恢复治理方案将破坏的土地治理恢复后申请验收。综上证明被告注销原告采矿许可证的时间，送达方式，及原告在注销行为后没有履行对矿区治理的事实。第三组：2019年8月22日镇坪县自然资源局作出的镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》。拟证明原告没有按要求对注销后的采矿权范围内土地进行治理复垦，被告依法履职进行督促。第四组：坐标说明材料和《矿区示意图》。拟证明途中绿线勾勒的范围是原告的矿区方位。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告宏鑫公司提交的证据：XX组XX组、第五组、第九组，被告均未提出实质异议，经审查具有真实性、合法性和关联性，且有其他证据相印证，均予以确认。第四组，被告认为，原告该笔采矿权价款缴费是对原采矿许可证有限期限内的矿权费缴纳，不是对新申请延续采矿权的缴纳。经审查，《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款规定：“准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。”据此，行政法规规定了矿业权主管机关对采矿权申请人准予办理登记手续前，应通知其在30日内缴纳采矿权使用费，然后办理登记手续，再领取采矿许可证的程序要求。本案原告宏鑫公司C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《采矿许可证》系2015年5月20日批准登记，有效期自2013年12月8日至2016年12月8日。而该组证据显示的探矿权、采矿权使用费缴费时间为2016年9月9日。若视为对C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《采矿许可证》上记载的采矿权使用费的缴纳，明显违反上述法律规定的正当程序要求，亦不符合常理，故对被告的该项质证意见，本院不予支持，综合本案其他证据的佐证，对原告该组证据及其证明目的予以确认。第六组，被告认为原告该组证据是基于环保要求，未向被告提交，原告重新布置矿区是重新申办采矿许可而不是延续采矿许可，原告矿区是在红线范围内的。经审查，是否属于重新申办采矿还是延续采矿许可，以及原告矿区是否在红线内，均与本案被诉注销行政许可的争议焦点没有直接关联性，故被告该项质证意见实质属于对辩论观点，对证据本身属性不构成实质影响。该组证据具有真实性、合法性，能够证明案件有关事实，本院对此予以确认。第七组，被告认为申请必须要提交，支付费用则不清楚。经审查，增值税发票显示的代开企业名称为张少宜，销售方为汉滨区国家税务局办税厅，货物名称为“镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩开发利用工程款”，开票时间为2018年4月23日，与《陕西省镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿矿产资源开发利用方案》的作出时间2016年10月，名称和时间均有较大出入，故在无其他证据相印证的情况下，与本案不具有关联性，本院不予确认。该局其他证据可以证明案件有关事实，予以确认。第八组，被告认为，真实性无异议，但其保存并提交的镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》上记载的向原告送达该文书的时间为2019年8月25日，不是原告所称9月25日才得知。经审查，原告保存的《责令限期整改通知书》记载了“2019年9月25日号收”的字样，被告保存的《责令限期整改通知书》书写的日期，月份上数字8和数字9相互压覆，具有明显涂改痕迹。经庭审调查，被告未出具其他证据印证其质证意见。故根据行政诉讼举证责任的一般归责原理，被告应对此承担举证不能后果，结合原告在庭审中自认其与2019年9月25日收到该法律文书的事实，本院对此采信，该组证据具有真实性、合法性和关联性，予以确认。第十组，《征收补偿协议》约定内容与本案被诉注销行政许可行为，没有直接关联性，依法不予确认。被告镇坪县资源局提交的证据：第一组，原告对证据1无异议；对证据2，原告认为不能仅凭一份文件就认定原告属于整治关停的采石厂，且与被告发布在政府网站上注销原告采矿许可证的原因不一致，故与本案没有关联性；对于证据3，原告认为其并未受到过关于整治或关停的通知，亦不能证明原告属于应予注销关闭的企业，不能成为注销原告采矿证的合法事由；对于证据4，原告认为该证据显示事实证明被告提交的“局务会议记录”不具有真实性；对于证据5，原告认为注销行为并未体现与高速公路修建行为之间存在关联性，且被告不及时尽到如实告知义务，拖延原告延续许可申请，行为严重违法；对于证据6，原告对证据三性均不认可，认为不予行政许可应依法作出书面决定，且本案诉求并非针对行政不作为违法；对证据7，原告对证据三性均不认可，认为已将矿山开采点迁移至XX沟谷内，不在国道、省道两侧直观可视范围内，被告未安排人员告知原告不予延续采矿证，且该情况说明形成时间为诉讼中，非行政行为作出前，不应作为行政行为合法性的证据使用。经审查，对证据7，因作出时间为2020年3月9日，晚于被诉行政行为作出时间和本案立案时间，违反“先取证，后裁决”的行政案卷基本制度和“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据”的行政诉讼法律规定，且待证事实原告当庭予以否认，被告亦无其他证据相印证，故不具有真实性、合法性，本院对此不予确认；对于证据4至证据6，会议记录显示被告确实有“建议与高速路协调办对接，查询高速路建设与该矿权关系”的记载，时间与逻辑上与证据4并不冲突，故对该三份证据的真实性均予以确认；本组其他证据，可以证明案件其他相关事实，对其真实性均予以确认。第二组，对证据1，原告认为县政府作退文处理，不能证明被告报经县政府同意，且该文件未送达原告，对原告不产生拘束力和执行力；对证据2，原告认为对外发布公告的注销原因为逾期不办理延续登记手续，而被告内部审批登记表上却有定性为“高速建设需占用”以及“不符合环保要求”，认定事实不清，前后矛盾，被告系为规避应承担的法定补偿责任找理由注销原告采矿许可，违背信赖原则，且没有保障原告知情权及陈述申辩权，违反程序正当原则；对证据3和证据4，原告认为未向原告送达该通知，对原告没有拘束力和执行力，因注销行为违法，故基于该行为作出的后续通知等行为同样不合法。经审查，对于证据3和证据4，其证明对象系被告作出被诉注销行为后，有关矿山企业后续的环境治理与土地复垦工作情况，与本案核心争议焦点的注销行政许可行为没有直接关联性，被告亦当庭自认没有向原告送达该通知文件，故不存在对原告得知被诉行政行为时间节点判断的影响，本院依法对其均不予确认。该局其他证据能够证明案件其他有关事实，本院对其真实性均予以确认。第三组，前述相同证据已有认证意见，不再重复认证。第四组，原告无异议，可以佐证案件事实，予以确认。根据确认在案的证据以及各方当事人在庭审中陈述一致及自认的事实，本院对本案事实认定如下：经审理查明，2014年9月30日，宏鑫公司成立，法定代表人为侯海虎，经营范围为辉绿岩露天矿开采、加工和销售。2015年5月20日，镇坪县国土资源局（以下简称“镇坪县国土局”）向宏鑫公司作出C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《采矿许可证》，其主要内容为：采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，经济类型有限责任公司，开采矿种辉绿岩，开采方式露天开采，生产规模10万吨/年，矿区面积0.8312平方公里，有限期限叁年，自2013年12月8日至2016年12月8日。2016年8月8日，受镇坪县国土局委托，陕西秦地矿业权资产评估有限公司作出的陕秦地矿评（2016）60号《镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权评估报告》，对镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权进行评估，为该局收取该采矿权价款提供价值咨询意见。评估结果为：确定“镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权”评估价值为人民币22.73万元。2016年8月16日，宏鑫公司向陕西秦地矿业权资产评估有限公司支付评估费2万元。2016年9月9日，宏鑫公司向镇坪县国土局支付探矿权、采矿权使用费5万元。后宏鑫公司向镇坪县XX镇坪县辉绿岩露天矿开采、加工及销售项目备案，该局于2016年8月17日作出的镇发改发[2016]173号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天矿开采、加工及销售项目备案的通知》，原则同意该项目备案，项目建设期限为2016年7月至2018年7月，备案有效期二年。2016年10月，陕西地质工程总公司受宏鑫公司委托编制了《陕西省镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿矿产资源开发利用方案》。2016年11月6日，宏鑫公司向镇坪县国土局提交了《采矿权延续申请》、《承诺书》、《采矿权延续申请登记书》《营业执照》、《安全生产许可证（副本）》、《建设项目环境影响登记表》、《2015年度矿产资源开发利用年度总结》、《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、《探矿权采矿权使用费和价款专用收据》、《陕西省增值税普通发票》、《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、《矿产资源开发利用年度报告书（二〇一五年度）》等相关资料，镇坪县国土局于当日收悉。2016年11月25日，镇坪县国土局在该局主要领导主持下召开局务会议，对宏鑫公司采矿权延续问题，以此矿属开山采石专项整治关闭对象和高速路建设占用为由，与会人员一致同意对其采矿权不予延续。2016年12月2日镇坪县国土资源局作出的镇国土资函[2016]87号《关于平镇高速路建设压覆镇坪县XX沟采石厂矿权范围查询的函》，请陕西省交通建设集团公司平镇高速路建设管理处对镇坪县XX沟采石厂矿权与高速建设区域压覆情况进行核实。2016年12月6日陕西省交通建设集团公司平镇高速公路建设管理处作出的平镇函[2016]6号《关于停止办理镇坪县XX沟采石厂采矿手续的复函》，告知镇坪县国土资源局镇坪县XX沟采石厂位于XX镇XX线界内，XX镇XX公路特殊拆迁物，请该局及时停止办理该矿厂的采矿手续。2016年12月，安康市环境工程设计有限公司受宏鑫公司委托为上述项目编制了《建设项目环境影响报告表（报批版）》，宏鑫公司于2016年10月16日、2016年12月27日分两笔向其支付了有关环评费8万元。2016年12月30日，镇坪县环境保护局收到前述报告表后作出的镇环批复[2016]23号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天开采、加工及销售项目环境影响报告表的批复》，认为：“由于现加工厂区XX镇XX路线，因此建设单位拟建厂区迁至矿区沟谷内，在落实报告表及专家意见提出的各项污染防治措施和生态保护措施的前提下，我局同意你单位按照环境影响报告书中所列建设地点、性质、规模、环境保护措施进行项目建设。” 2018年9月17日镇坪县国土资源局作出的镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》以因高速公路建设需要，经现场初核、会议研究决定拟对宏鑫公司在内的4家公司采矿权予以注销为由，报镇坪县人民政府批示。该县政府办公室于2018年9月28日在《镇坪县人民政府办公室公文阅办单》批示，认为此属镇坪县国土局责权范围内事项，自行依规办理即可，退文处理。2018年10月24日镇坪县国土局作出了镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》。其主要内容为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《陕西省矿产资源管理条例》第三十一条规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。已过采矿许可证表中第5行一栏中内容为：采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，矿区面积0.8335平方公里，有效期止2016-12-8。请以上采矿权人于公告发布之日起7个工作日内，到镇坪县国土资源局办理注销登记手续，逾期不办理的该局将按规定直接注销采矿许可证。后，镇坪县国土局作出《非申请注销采矿权登记表》。其主要内容为：注销矿山信息：矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，签发日期2015-5-20，矿区面积0.8335平方公里，开采矿种辉绿岩，有限期限3年（2013-12-8至2016-12-8）。注销类型公告注销，注销日期2018-11-8。注销理由及依据：该采矿权因平镇高速建设需征占用，矿区XX镇XX公路直观坡面，不符合环保要求。我局于2018年10月24日在镇坪县人民政府网站发布注销公告《镇坪县国土资源局关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》（国土资公告字[2018]4号），公告发布后采矿权人仍然未申请办理注销登记手续。同日，镇坪县国土局局在自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》中发布申请注销信息，后完成系统注销行为。经查询该系统，在《采矿许可证申请》-《申请历史》项下的有关信息主要内容为：申请时间2018-11-08，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，申请类型注销（非申请），配号状态公告，完成时间2018-11-08，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，发证机关镇坪县。2019年8月22日，镇坪县自然资源局向宏鑫公司作出的镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》，其主要内容为：宏鑫公司取得位于XX镇XX村的镇坪县XX沟XX镇高速征占采矿权已于2018年11月注销，2019年8月21日自然资源审计实地核查时发现开采坡面未进行恢复治理。请宏鑫公司于2019年9月30日前按照文件要求治理恢复到位后，申请验收。该通知书于2019年9月25日送达宏鑫公司。宏鑫公司从中得知其涉案采矿权被注销后，不服该注销行政许可行为，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销该行政行为。另查明， 2019年1月31日中国镇坪县委、镇坪县XX镇字[2019]9号《关于印发的通知》，规定将县国土资源局的职责等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。 本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案原告宏鑫公司于2020年3月2日向本院提起行政诉讼时，根据镇坪县机构改革工作安排，原镇坪县国土局对矿产资源管理有关职能已由镇坪县资源局承继。故本案被诉行政许可注销登记行为在原告起诉时应依法应视为由被告镇坪县资源局作出，故镇坪县资源局作为本案被告应诉，主体适格。其次，原告宏鑫公司认为被告就其已经取得采矿许可证作出注销登记行为侵犯其合法权益，而提起本案行政诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定，本院依法以地矿行政许可行政纠纷确定本案待审行政行为性质继而受理本案行政诉讼，于法有据。综合全案审理情况，本案焦点为：一、原告宏鑫公司的起诉是否超过法定起诉期限？二、被诉注销行政许可登记行为是否合法有效？针对第一点，本院认为原告起诉未超过法定起诉期限。理由如下：本案中，从有明确记载被告作出注销登记行为的整个行政过程行为来看，无论是《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》、《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》，还是《矿证许可证配号服务与信息发布系统》显示的有关注销电子信息，乃至注销后续行为《关于做好注销采矿许可证矿山企业矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作的通知》、《责令限期整改通知书》中的通知内容，均未包括告知相对人享有的诉权和起诉期限的内容，故应以一年为期进行计算。结合确认在案的证据及当事人自认，本院确定本案起诉期限的计算始点应为2019年9月25日《责令限期整改通知书》送达原告宏鑫公司之日，截止原告提起本案诉讼之日2020年3月2日，未超过最长一年的法定起诉期限。对于被告辩称其指派工作人员当面告知时间为2016年12月底前，原告提起诉讼已逾3年，且被告于2018年10月24日通过镇坪县人民政府网站向全社会发布采矿权注销公告，应推定原告于该日即已知晓其采矿权被注销，诉权起止时间应截止至2019年4月23日的意见。经审查，被告工作人员杨某某2020年自述的送达情况的《情况说明》，本院以不符合法律规定已予以排除。且该证明内容针对的是被告作出不予延续行政许可行为的直接送达和告知情况，而非注销行政许可行为的直接送达或告知情况，二者属于不同性质的行政行为，作出时间亦有所区别，不能相互混淆彼此的起诉期限计算时间，故该意见不能成立，本院不予支持。而被告作出案涉《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》只能视为对其内部行政执法信息的公开发布，不能视为其对原告宏鑫公司就被诉注销采矿许可证行为进行合法有效送达，因此，对本案起诉期限不产生实质影响。被告的上述辩解意见缺乏事实和法律依据，本院均不予支持。针对第二点，本院认为本案被诉注销采矿许可证的行政行为属于行政行为重大且明显违法的情形，依法应予确认无效。理由如下：首先，被告镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在形式上明显缺乏法律依据。根据相关法律规定，对采矿许可证的进行注销的法定程序通常是须由需要停办或关闭矿山的采矿权人在其许可有效期届满前向原颁证机关提出注销申请，经原批准机关的批准和原颁证机关验收合格后，再报请原颁证机关办理注销手续；若采矿权人违反前述程序，不依法办理注销登记手续时，现由登记管理机关责令其期限改正，逾期仍不改正的，则应采取吊销采矿许可证的行政处罚措施惩处。换言之，法律法规并未授权矿产资源主管机关在不属于采矿权人提交注销采矿许可证申请或不依法进行矿山建设生产的情形下，可以凭其他非明确法定的行政事由或行政决定主动作为，径行注销采矿权人的已经依法取得的采矿许可。被告在对外公布的《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》中明确指出因采矿权人（宏鑫公司）逾期不办理延续登记手续，其采矿许可证已过有效期，而采矿权人又逾期不办理注销登记，其按规定直接注销其采矿许可证。该行为不仅本身混淆了采矿许可的“自行废止”和“注销”二者在概念上和法律程序上的区别，更直接反映出矿产资源主管机关对其认为采矿权人存在不依法办理注销手续情形时，未采用法定行政执法方式（命令责令改正或吊销处罚）进行处理的“不作为”或“乱作为”现象。因此，本院认为，被诉注销采矿许可行为在行为方式上重大且明显违法。其次，被告镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在原因和理由上反复不定，而各项原由之间亦明显缺乏事实和法律根据。根据已查证的事实，本案中，涉及记载被诉注销采矿许可的行为有三：一是2018年9月17日镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》，其表述的注销事由为：“因高速公路建设需要，经现场初核、会议研究决定拟对宏鑫公司在内的4家公司采矿权予以注销”。二是2018年10月24日镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》，其表述的注销事由为：“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。……请以上采矿权人于公告发布之日起7个工作日内，到镇坪县国土资源局办理注销登记手续，逾期不办理的该局将按规定直接注销采矿许可证。”三是2018年11月8日《非申请注销采矿权登记表》其表述的注销事由为：“该采矿权因平镇高速建设需征占用，矿区XX镇XX公路直观坡面，不符合环保要求。”从中可以看出，被告先后认定了“高速路建设占用”、“逾期不办理延续登记手续、注销登记手续”、“处于直观坡面”、“不符合环保要求”的诸多事由作为其注销行为合法性的事实依据，且根据行文对象的不同（镇国土资字[2018]169号对上级机关镇坪县政府、镇国土资公告字[2018]4号对社会公众，《非申请注销采矿权登记表》对自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》），事实依据相互混同，反复变化，在证据效力上不具有连贯性和确定性。给人以行政机关作出被诉行政行为时没有形成统一认识，案件基本事实查证不清，随时间推移“朝令夕改”，对内对外发布“口径不一”，为达行政目的“混淆是非”的合理怀疑。反应如下：一是“高速路建设占用”、“处于直观坡面”和“不符合环保要求”作为注销行政许可的事由的合法性依据上，综合前述法律规定和已确认在案的事实，在法理逻辑上，只能作为原告矿山企业在依法征补程序和依法专项整治程序中的依据，对注销行政许可行为而言，则明显缺乏法律依据。二是“逾期不办理延续登记手续、注销登记手续”作为进行注销行为的合法性依据上，首先，逾期不办理延续登记的法律后果并不必然包含引发行政机关主动注销该行政许可的情形；其次，延续许可行为作为被诉注销行为的基础行为，被告在公告中发布认为原告采矿许可证已过有效期的理由为采矿权人逾期不办理延续登记手续。但根据查明在案的事实，原告宏鑫公司于2016年11月6日，就向镇坪县国土局提交了《采矿权延续申请》、《承诺书》、《采矿权延续申请登记书》等相关申请资料，被告亦当庭认可同日收到原告的申请资料，该日期属于案涉采矿许可证有效期届满（2016年12月8日）的三十日前。故被告以原告逾期不到登记管理机关办理延续许可登记为由，从而许可证自行废止，继而进一步注销该采矿许可证的行为，明显缺乏事实依据，在行政行为内容依据上重大且明显违法。至于之后被告是否对此申请作出准予或不予延续的决定，以及该决定的是否依法送达的问题不属于本案对注销行为的审理范畴，本院对此不予置评。再次，被告镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在行政程序上未向原告送达，重大且明显违法。本案中，被告辩称其以在镇坪县人民政府官方网站上发布《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》的形式向原告宏鑫公司就被诉注销采矿许可证的行为进行了送达。经审查，该公告主要内容主要针对的是公布已过有效期的4个采矿许可证及其企业的相关信息，而非对注销行为信息的发布，且在倒数第二段告知“逾期不办理的，我局将按规定直接注销采矿许可证”的后果，故此时应视为注销行为尚未作出，故不存在对注销行为公告送达的可能性。故对被告的该项辩解意见，与事实和法律不符，本院不予支持。被告镇坪县资源局亦未举证证明其通过其他方式向原告就被诉注销采矿许可的行为进行了送达。故该行为自始不对原告宏鑫公司产生法律效力，本院对此予以确认。综上所述，被告镇坪县资源局对原告宏鑫公司所持案涉采矿许可证予以注销的行政行为重大且明显违法，依法应予确认无效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款，判决如下：确认被告镇坪县自然资源局于2018年11月8日对原告镇坪县宏鑫矿业有限公司所持许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX《中华人民共和国采矿许可证》予以注销登记的行政行为无效。案件受理费50元，由被告镇坪县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长    李 晶 晶人民陪审员    陈 小 红人民陪审员    朱    勤  二〇二〇年八月二十五日  书  记  员    李 萍 萍 1