河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1303行初22号原告任世平，女，汉族，1961年7月5日出生。原告孟磊，男，汉族，1990年1月20日出生，住址同上。原告孟娟，女，汉族，1983年6月12日出生，住址同上。原告孟燕，女，汉族，1988年8月2日出生，住址同上。以上原告共同委托诉讼代理人赵荣春，河南宛杰律师事务所律师。被告南阳市公安局交通管理支队。法定代表人崔春晖，任支队长。出庭应诉负责人杜峰，任党委委员。委托诉讼代理人邢立绪，南阳市公安局交通管理支队工作人员。委托诉讼代理人田新清，河南新律律师事务所律师。被告南阳市公安交通管理支队第五勤务大队。法定代表人王昆峰，任大队长。出庭应诉负责人王昆峰，任大队长。委托诉讼代理人田新清，河南新律律师事务所律师。被告南阳市公安局。法定代表人石秀田，任局长。出庭应诉负责人崔春晖，任副局长。委托诉讼代理人闫朝阳，该单位工作人员。原告任世平、孟磊、孟娟、孟燕与被告南阳市公安局、南阳市公安局交通管理支队、南阳市公安交通管理支队第五勤务大队确认交通管理行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告孟磊及原告任世平、孟娟、孟燕的委托诉讼代理人赵荣春，南阳市公安交通管理支队第五勤务大队的出庭应诉负责人王昆峰、委托诉讼代理人田新清，被告南阳市公安局交通管理支队的出庭应诉负责人杜峰、委托诉讼代理人邢立绪、田新清，被告南阳市公安局的出庭应诉负责人崔春晖、委托诉讼代理人闫朝阳，均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告任世平、孟磊、孟娟、孟燕的父亲驾驶摩托车遇南阳市公安交通管理支队第五勤务大队民警查车，双方发生擦挂致其父亲摔伤、致死，原告请求确认南阳市公安交通管理支队第五勤务大队行为违法并予以赔偿。原告诉称，2018年9月13日中午时分，被告所属第五勤务大队民警在南阳市卧龙区王村乡王安路设点查车时，孟显敏驾驶摩托车从此经过，查车民警强行拦车，造成孟显敏摔倒在地，头部、胸部受到重创。被告民警把孟显敏送到河南大学附属南石医院抢救，孟显敏被诊断为重型闭合性颅脑损伤、急性脑疝、右侧多发肋骨骨折并右气、肺挫伤等症。后因病情恶化，先后在郑州大学第一附属医院、南阳市中心医院等处住院治疗，2019年10月6日，终不治身亡。孟显敏自2018年9月13日摔伤至其死亡，一直处于植物人状态，靠插管灌流质食物维持生命。事故发生后，被告所属第五勤务大队先后垫付医疗费50多万元，未再支付其他任何费用。被告查车过程中的违法行为违反了公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条、第七十二条、第七十三条等规定，造成孟显敏重大人身损害致其死亡。根据《行政诉讼法》第十二条第(十二)款和《国家赔偿法》第三条第五款之规定，请求1、确认被告查车行为造成孟显敏摔伤并经救治无效死亡的不当行为违法；2、判令三位被告赔偿医疗费用763971.24元，误工费134192.25元，护理费99366.12元,伙食补助费14200元，营养费7300元，死亡赔偿金丧葬费1810020元，精神损害抚慰金50000元，交通费10000元合计2889049元。南阳市交通管理支队第五勤务大队辩称，1、民警的执勤执法行为属于依法履行职务，合理合法。为保障辖区交通安全，根据统一部署，深入农村严査骑摩托车不戴头盗、涉牌涉证、面包车超员等严重违法行为。2、2018年9月13日中午，机动三组负责人带人在王安路鼎鑫钢厂北500米执勤，民警的本次执勤执法行为属于依法履职行为。3、孟显敏违法驾驶机动车，闯卡冲撞交警行为导致损害的发生，应由其本人承担不利后果，交警合理执法，国家不应承担赔偿责任。2018年9月13日中午，执勤人员到达设卡地点，正在观察路面情况，就看到自南向北驶来一辆黑色弯梁摩托车，发现驾驶员没有戴头盔，执勤人员示意其停车，该驾驶人见状加速向北驶去，南头执勤民警遂用对讲机通知北头执勤人员予以查处，北头执勤人员做好了査处准备，看到该驾驶人车速较快，大概相距50米时，执勤民警吹哨，并按照道路交通指挥手势示意其减速靠右侧停车，但该驾驶人丝毫没有减速的迹象，径直驾驶摩托车冲撞执勤民警，致使危险后果发生。本案当中，孟显敏存在以下违法行为:(一)、驾驶摩托车时未按照规定戴安全套头盔;(二)、未取得机动车驾驶证；(三)、所驾驶车辆豫Ｒ×××**摩托车未按规定投保机车强制险；(四)、孟显敏驾驶机动车未按照交通警察的指挥通行。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、第九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第4项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以行政行为被确认违法为前提。交通警察的职责就是维护道路交通安全，对于强行闯关的严重违法行为属于正当的职责范围，交警拦截交通违法当事人是交通警察依法执行职务，并不违反相关法律法规。本案行政行为未被自行确认违法，也未被复议机关确认违法，原告提起诉讼，不符合法定受理条件，依法应当驳回。南阳市公安局交通管理支队辩称，一、原告所诉，南阳市公安局交通管理支队依法不是适格被告。孟显敏所诉的行为执法主体为南阳市公安局交通管理支队第五勤务大队。根据2012年10月16日，国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函[2012]535号”复函及宛编[2016]11号文件，该大队具有独立的执法主体资格，系合格的诉讼主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，原告起诉南阳市公安局交通管理支队当属被告不适格。二、2018年9月13日中午，南阳市公安局交通管理支队第五勤务大队民警的执勤执法行为属于依法履职行为。2018年9月13日中午，该大队机动三组负责人带队在王安路鼎鑫钢厂北500米执勤。对该辖区的道路交通安全违法行为，南阳市公安局交通管理支队第五勤务大队依法有管辖权，执勤执法行为属于依法履职行为。三、孟显敏违法驾驶机动车，因自己的行为致使损害发生，应由其承担不利后果,国家不承担赔偿责任。孟显敏存在以下违法行为：（一）驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔；（二）未取得机动车驾驶证驾驶机动车；（三）孟显敏所驾驶的牌号为豫Ｒ×××**未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险；（四）孟显敏驾驶机动车未按照交通警察的指挥通行。以上事实有相关查询记录及南阳市公安局龙升分局龙公（龙四）受案字[2018]10290号受案登记表为证。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”之规定，应由其承担不利后果。国家不承担赔偿责任。四、原告请求赔偿原告医疗费、误工费、护理费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等共计2889049元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，南阳市公安局交通管理支队依法不属于赔偿义务机关，原告起诉南阳市公安局交通管理支队没有法律依据。五、原告起诉超过法律规定的诉讼期间。第一，根据原告起诉所述，引起本次行政诉讼的行政行为时间为2018年09月13日。第二，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，原告具状起诉日期为2019年10月8日，原告起诉超过法律规定的诉讼期间，请求驳回原告的起诉。南阳市公安局辩称，1、同交通管理支队的答辩意见。2、交警管理支队是独立法人，有独立承担诉讼的资格，南阳市公安局不是适格的被告。经审理查明，南阳市交通管理支队第五勤务大队民警深入农村查处骑摩托车不戴头盔，涉牌涉证、面包车超员等严重违法行为。2018年9月13日中午，孟显敏未戴头盔驾驶一辆黑色弯梁摩托车在王安路上行驶。第五勤务大队民警到达设卡地点，看到该驾驶员未戴头盔，便示意其停车，该驾驶人加速向北驶去。道路南边执勤民警遂用对讲机通知北边执勤人员注意查处。北边执勤人员做好查处的准备，看到该驾驶员从南驶来，便吹哨并按照道路交通指挥手势打手势示意其减速靠右侧停车，但该驾驶员没有减速意思，径直驾驶摩托车欲通过，在此过程中与民警发生擦挂，导致民警警帽撞掉、轻微受伤，驾驶人孟显敏摔伤。事故发生后，执勤民警拨打120，将伤者孟显敏送往医院。经过调查，孟显敏未取得摩托车驾驶证。孟显敏后被诊断为颅内出血，住院治疗至2019年10月5日，不治身亡。另，孟显敏的配偶任世平，子女孟磊、孟娟、孟燕提交2018年9月13日至2018年9月19日在南阳南石医院医疗总费用56182.94元，实际补偿费用34347.03元。2018年9月20日至10月13日医疗总费用192271.33元，住院补偿金额97893.00元。2018年11月29日，××保险住院补偿结算单据25017.77元（该两张单据无原件，加盖卧龙区安皋镇中心卫生院城乡居民医保办公章）。2018年10月13日至2019年2月7日在南阳市中心医院医疗费用157315.57元，个人支付84394.00元。2019年2月07日至2019年3月5日，在郑州大学第一附属医院治疗费用105915.05元，住院补偿金额54027.06元，自费总金额23874.51元。2019年3月5日至5月23日在南阳市中心医院医疗总费用69201.07元，实际补偿费用29203.17元。2019年6月8日至2019年6月13日在南阳市中心医院治疗票据6064元。2019年6月13日至7月9日医疗费票据14493.52元，其中退费金额5445.70元。2019年9月28日至2019年10月6日住院医疗费票据12575.36元，个人支付金额5616.00元。住院期间286天。交通费票据:2000元。本院认为，本案争议的焦点为南阳市公安交通管理支队第五勤务大队的查处行为是否违法。首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”第八十七条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。”《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条规定，“交通警察查处机动车驾驶人的违法行为，应当按下列程序执行：（一）向机动车驾驶人敬礼;（二）指挥机动车驾驶人立即靠边停车，可以视情要求机动车驾驶人熄灭发动机或者要求其下车;。”《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;。”本案中，南阳市公安交通管理支队第五勤务大队具有查处辖区范围内道路交通安全的职责和职权。孟显敏没有驾驶证驾驶摩托车且没有戴头盔违反法律、法规规定。南阳市公安交通管理支队第五勤务大队民警看到孟显敏驾驶摩托车未戴头盔，挥手示意停下，是对驾驶人的负责任行为。孟显敏在躲避第一次查处后，对于执勤民警再次吹哨挥手示意停车行为缺乏合法的处置方式，其加速冲向民警站立的方向，造成与民警擦挂并导致自身摔倒的后果是由其违法行为造成，与民警执勤行为无关。原告陈述依据《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十二条“交通警察在雾、雨、雪、冰冻及夜间等能见度低和道路通行条件恶劣的条件下设点执勤，应当遵守以下规定:（一）在公路、城市快速路上执勤，应当由三名（含）以上交通警察或者两名交通警察和两名（含）以上交通协管员进行;（二）需要在公路上设点执勤，应当在距执勤点至少五百米处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备，并确定专人对执勤区域进行巡控;在高速公路上应当将执勤点设在收费站或者服务区、停车区，并在至少两公里处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。”认为被告在查处过程中没有摆放反光锥筒，违反了执法规范。对此意见，首先，该规定在《交通警察道路执勤执法工作规范》第十章“执勤执法安全防护”中加以规定，其本质内涵是在能见度较差的天气对执勤民警的保护，并非交警查处违章中必然的设置。故原告以该理由认为执勤民警行为违法理由不足，不予采纳。综上，原告请求确认南阳市公安交通管理支队第五勤务大队行为违法的理由不足，不予支持。孟显敏未取得摩托车驾驶证、驾驶摩托车不戴头盔，在交警查处过程中违法闯关造成损害发生，应由其本人承担不利后果,南阳市公安交通管理支队第五勤务大队不承担赔偿责任，其请求行政赔偿不予支持。被告南阳市公安局交通管理支队、南阳市公安局不是交通管理行为直接责任人，不是本案适格被告。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟磊、孟娟、孟燕、任世平的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  王万萍人民审判员  王邦全二〇二〇年八月二十八日书 记 员  刘 欢