北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初120号原告王久营，男，汉族，1955年9月5日出生，住北京市东城区。原告王久增，男，汉族，1960年1月21日出生，住北京市朝阳区。原告王久亮，男，汉族，1962年6月11日出生，住北京市西城区。原告王凤敏，女，汉族，1957年11月2日出生，住北京市朝阳区。四原告共同委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。四原告共同委托代理人毕文芳，北京在明律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告王久营、王久增、王久亮、王凤敏（以下简称四原告）诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告朝阳区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告王久营、王久亮、王凤敏及四原告共同委托代理人马丽芬，被告委托代理人李硕、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2019年7月31日作出朝政房征补字[2019]31号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），被征收人为四原告，被诉征补决定的主要内容为：为进行北京东站货场铁路职工住房项目（以下简称涉案项目），朝阳区政府于2019年6月5日依法作出《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（朝政房征字[2019]1号，以下简称《征收决定》），对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》于2019年6月5日在征收范围内进行了公告。项目的征收补偿工作按照《北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）实施，项目正式签约期限自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止。房屋所有权人王某某在朝阳区百子湾路东郊站1号楼1门5层X号有房屋一处（以下简称涉案房屋），该房屋建筑面积48.50平方米，未登记建筑面积为62.72平方米，属于涉案项目征收范围。王某某2003年去世，其继承人未办理不动产转移登记手续，现权利人仍登记在王某某名下。根据《具结保证书》及《承诺书》确认上述房屋被征收人为四原告。根据北京鼎春德房地产土地评估有限公司（以下简称鼎春德公司）于2019年6月9日出具的《北京市国有土地上住宅房屋征收补偿价值分户评估报告》{（京）鼎（2019）（估）字第049号-Z-DZL-01-015-F，以下简称015号评估报告}，以《征收决定》公告之日为价值时点的标准房屋市场价格为63353.00元/建筑平方米。鼎春德公司已向四原告分别送达了015号评估报告。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但不能同时选择两种方式。依据015号评估报告，被征收人即四原告选择货币补偿，可得补偿款4080506.30元；选择产权调换，可在《征收补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换有关规定选择房屋进行产权调换，购房款从所获得的征收补偿款中扣除。因北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心）与被征收人即四原告在《征收决定》公告的签约期限内达不成补偿协议，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）报请朝阳区政府作出补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人即四原告作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。被征收人即四原告应得补偿款4080506.30元。二、房屋产权调换补偿方式。被征收人即四原告可在《征收补偿方案》确定的三处产权调换房源中，按照产权调换原则选择产权调换房屋。产权调换房屋购房款从所获取的征收补偿款3150895.00元中予以相应扣除。三、临时安置补偿。1.选择货币补偿的，依照被征收房屋建筑面积，按照200元/平方米的标准发放。不足6000元/月的，按照6000元/月发放，发放期限为4个月（该项补偿已包含在上述货币补偿方式中）。2.选择产权调换补偿方式的，按照征收补偿方案中规定临时安置费按照实际周转期限据实结算。四、停产停业损失补偿。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供有效的工商营业执照，营业面积按照不超过权属证明文件或相关有权单位出具的证明材料上标注的面积进行认定。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费，补偿标准为40元/平方米（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。六、移机费补偿。根据《征收补偿方案》规定，给予被征收人移机费，补偿标准为3000元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。七、无未登记建筑或同意征收部门拆除未登记建筑补助。根据《征收补偿方案》规定的补助标准，该项补助为206976.00元。因被征收人即四原告未签署《北京东站货场铁路职工住房项目征收范围内同意房屋征收部门拆除未登记建筑声明》，不予支付。八、综合补助。根据《征收补偿方案》的规定，给予被征收人综合补助，补助标准为10万元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。被征收人即四原告应在收到补偿决定书之日起十五日内，依据征收补偿方案的规定，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式。同时与朝阳区征收中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款，并将涉案房屋及附属物（包括未登记建筑）腾空交朝阳区征收中心拆除，被征收人即四原告逾期未确定补偿方式的，视为选择产权调换补偿方式。为被征收人即四原告提供通州西站货场职工住房项目房源5号楼房源中房屋面积不低于被征收房屋面积两居室一套房屋作为产权调换房源，用于申请强制搬迁。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由被征收人即四原告自行支付。被征收人即四原告对补偿决定不服的，可在补偿决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在补偿决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，朝阳区政府将依法申请人民法院强制执行。四原告诉称，涉案房屋及附属未登记房屋产权人系王某某，王某某于2003年去世，其配偶周某某于2017年去世，该房屋未进行析产继承，现为四原告共有。2019年6月5日，朝阳区政府作出《征收决定》。四原告的房屋在征收范围内。由于征收双方未达成补偿协议，朝阳区政府于2019年7月31日作出被诉征补决定。四原告认为，被诉征补决定确定的补偿金额偏低，无法保障被征收人搬迁后的补偿安置，被诉征补决定下发之前的评估程序及被诉征补决定本身的程序也存在不合法之处。故诉请撤销被诉征补决定。四原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《房屋所有权证》（京房权证朝私字第XXXX号，以下简称《房屋所有权证》），证明涉案房屋登记在四原告父亲王某某名下，现已被列入征收范围内，四原告与被诉征收决定有法律上的利害关系。2.《居民死亡医学证明（推断）书》、《证明信》两份，证明四原告父母相继于2003年、2017年去世，四原告作为法定继承人，系本案适格原告。3.被诉征补决定，证明被诉征补决定存在且违法。4.四原告楼下平房现状照片，证明楼下平房常年用于当事人居住，结构完整，水电独立缴纳，应予以补偿。5.《北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内部分职工住房面积认定原则和标准》，证明四原告有62.72平方米建筑符合该标准，应予以认定。6.《北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果》，证明四原告有62.72平方米未登记建筑。被告朝阳区政府辩称，2019年6月5日，被告朝阳区政府作出《征收决定》，涉案房屋被列入征收范围。因王某某已去世，经其家庭成员协商，确定四原告作为被征收人。因与四原告在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月22日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出征收补偿决定。朝阳区政府于2019年7月31日作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达原告，并于2019年8月7日在房屋征收范围内予以公告。综上，朝阳区政府作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.朝阳区人民政府房屋征收决定及附件，证明2019年6月5日，朝阳区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。其中，项目签约期限自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止。《征收补偿方案》作为征收决定的附件。2.《房屋所有权证》，证明王德成有涉案房屋，该房屋建筑面积48.50平方米，被列入征收范围。3.《证明信》、《具结保证书》、《授权委托书》、《承诺书》，证明因王某某已去世，经其家庭成员协商，确定四原告作为被征收人，并由王久亮代为办理征收相关事宜及接收相关文件。4.015号评估报告及附表、评估报告送达回证、王凤敏户口簿、《工作证明》；房地产估价机构资质证书及房地产估价机构备案证书、房地产估价师注册证书；《北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》、照片；《修改意见书》、《声明》；《北京东站货场铁路职工住房项目分户初步评估结果公示位置说明》；《北京市住宅楼房勘察表》；《关于北京市北京东站货场职工住房项目住宅房屋标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示》、照片、《专家鉴定意见书》；关于015号评估报告申请复核的说明；《授权委托书》。证明鼎春德公司出具015号评估报告，并已送达四原告，估价机构及估价师均具有估价资质，估价机构已进行实地查勘，分户评估结果已在征收范围内向被征收人公示，估价机构未收到四原告提出的书面复核申请，见证人马某是百子园社区工作人员。5.《被征收人或同住人家属对东站货场铁路职工住房项目征收意见》、《谈话记录》、《北京东站货场铁路职工住房项目征收范围内同意房屋征收部门拆除未登记建筑声明》，证明房屋征收部门与四原告商谈补偿情况。6.《北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿计算表》，证明依据征收补偿方案对原告的补偿情况。7.《通州西站货场铁路职工住房项目产权调换房源》、户型图，证明为四原告提供的产权调换房源情况。8.《征收补偿决定申请书》，证明因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月22日报请朝阳区政府按照征收补偿方案作出补偿决定。9.被诉征补决定、送达回证、公示照片，证明朝阳区政府于2019年7月31日作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达原告，并于2019年8月7日在房屋征收范围内予以公告。被诉征补决定落款时间因笔误写作2017年7月31日。10.送达、公示视频光盘，证明015号评估报告送达相关录像、被诉征补决定送达及公示录像。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：四原告提交的证据3-5不具有证明四原告有62.72平方米建筑符合认定标准应予以认定及被诉征收决定违法的证明力，本院对此不予确认。四原告提交的其他证据、被告提交的证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2019年6月5日，被告朝阳区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、项目搬迁签约期限（自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止）、行政复议及行政诉讼权利等内容，并附征收补偿方案。涉案房屋属于涉案项目征收范围。《房屋所有权证》登记的房屋所有权人为王某某（已故），王某某之妻周某某于2017年6月6日死亡，四原告均系王德成之子女。2019年6月9日，鼎春德公司作出015号评估报告，确定涉案房屋建筑面积48.50平方米，涉案房屋在价值时点的评估价款为2987755元，该评估报告于2019年6月14日送达四原告。四原告未在规定的期限内对015号评估报告书面申请复核、鉴定。因四原告与朝阳区征收办未在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月22日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定。2019年7月31日，被告朝阳区政府作出被诉征补决定，于2019年8月2日送达给四原告，并在征收范围内予以公告。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中朝阳区征收办与被征收当事人在签约期限内未达成补偿协议，被告朝阳区政府根据上述规定作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述法规规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告朝阳区政府依照上述规定，在被诉征补决定中明确了四原告可以选择货币补偿或产权调换，以及获得其他各项补偿、补助费用的权利。同时根据涉案项目《征收补偿方案》，明确了搬迁补偿、临时安置补偿等各项补偿及补助费用的发放，被诉征补决定保障了四原告的合法权益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，015号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。015号评估报告已列明提出书面申请复核评估、申请鉴定的权利及期限。鼎春德公司作出015号评估报告后已送达四原告，上述程序符合法律规定。四原告未在规定期限内对015号评估报告申请复核、鉴定，015号评估报告已生效，被告朝阳区政府将015号评估报告作为被诉征补决定的依据符合上述规定。综上，被告作出被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。四原告请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王久营、王久增、王久亮、王凤敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王久营、王久增、王久亮、王凤敏负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  韩继先人民陪审员  郭刘洋人民陪审员  孙建新二〇二〇年八月二十四日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊