山东省济宁市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)鲁08行赔终19号上诉人（原审原告）王法，男，汉族，1949年6月23日出生，住山东省嘉祥县。被上诉人（原审被告）济宁经济技术开发区管理委员会，住所地济宁经济开发区麟祥路**。法定代表人陈秋生，主任。委托诉讼代理人邝梨花，山东公明政和律师事务所律师。上诉人王法因与被上诉人济宁经济技术开发区管理委员会土地征收行政赔偿一案，不服济宁市任城区人民法院（2020）鲁0811行赔初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，依据生效的（2018）鲁08行初170号、（2018）鲁某终2229号行政判决书，确定了被告济宁经济技术开发区管理委员会于2017年1月18日组织清除原告耕地上的地上附着物的行政强制行为违法。后原告王先法于2019年7月1日向济宁市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。2019年7月17日原告王先法以需要向赔偿义务机关提出赔偿申请为由向济宁市中级人民法院提出撤诉申请，济宁市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）鲁08行赔初32号行政裁定书，准许原告王先法撤回起诉。2019年7月17日，原告王先法向被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄行政赔偿申请书，2019年7月19日，被告济宁经济技术开发区管理委员会收到该行政赔偿申请书，但未予处理。2019年9月17日，原告王先法又向被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄行政赔偿申请书。被告济宁经济技术开发区管理委员会于2019年9月17日签收了该行政赔偿申请书。但被告济宁经济技术开发区管理委员会至原告王先法起诉之日前未作出行政赔偿决定书，原告王先法认为被告济宁经济技术开发区管理委员会的行为侵害了其合法利益，于2020年1月16日向法院提起行政赔偿诉讼。原告请求：被告赔偿损失62000元、返还侵占的耕地0.627亩。原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，属于行政诉讼受案范围。不符合起诉条件的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”本案中，原告王先法分别于2019年7月17日、2019年9月17日先后两次向赔偿义务机关被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄赔偿申请书，其向法院提起行政赔偿诉讼的时间是2020年1月16日。根据上述规定，本案起诉期限应当从原告王先法2019年7月17日向被告济宁经济技术开发区管理委员会提出赔偿申请开始计算，其起诉已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……；（７）符合法律规定的起诉期限”。故原告王先法的起诉不符合提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件，应当裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十二条的规定，裁定驳回原告王法的起诉。上诉人王先法不服上述裁定，向本院提起上诉称，一、一审认定事实错误。一审认定起诉期限起算点错误，被上诉人未提供证据证明上诉人是在2019年7月17日邮寄的赔偿申请书，而上诉人在一审庭审时提供了2019年9月17日的邮寄申请书的交寄单，起诉期限应从2019年9月17日开始计算。二、一审适用法律错误。本案并不属于先向赔偿义务机关提出的类型，而是事先已经先行提出了要求确认违法的行政诉讼。最高人民法院《行政法官专业会议纪要》（一）（行政赔偿领域）已经明确，行政行为已经人民法院生效裁判确认违法，当事人提起行政赔偿诉讼，无需经过赔偿义务机关先行处理程序，直接起诉要求赔偿就可以。在已经判决确认违法的情况下，先向赔偿义务机关提出，就不是必经程序，就可有可无，就更不应该适用五个月的起诉期限。上诉人完全可以直接起诉要求赔偿，不需要先向赔偿义务机关邮寄行政赔偿申请书，一审更不应当以超过五个月为由，认定超过起诉期限。三、被上诉人没有经过山东省政府批准，就进行征地，要求返还土地的起诉期限应当是二十年。上诉人享有三十年的承包经营权，且新的农村土地承包法规定再延长三十年。2059年之前，非因公共利益需要、非经法定程序，国家不得征收土地。上诉人要求返还土地、恢复原状，涉及到不动产物权的变动，起诉期限应当是二十年。而且，根据民法总则的规定，涉及不动产的，不适用诉讼时效。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人济宁经济技术开发区管理委员会辩称，一、一审中被上诉人提交了上诉人王先法2019年7月17日签署的《行政赔偿申请书》，被上诉人是2019年7月19日收到的，拆封后被上诉人的工作人员李某即将收到的文件“行政赔偿申请书”拍照后以微信的方式发给了法律顾问即本案代理律师。另外，被上诉人是2019年7月18日收到的济宁中院（2019）鲁08行赔初32号撤诉裁定书，裁定书内容显示王先法“于2019年7月17日以需要向赔偿义务机关提出赔偿申请为由向本院提出撤诉申请”，这与被上诉人收到的王先法的“2019年7月17日签署的行政赔偿申请书”的时间、事由均能够印证。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条明确规定了赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应符合法律规定的起诉期限。《行政法官专业会议纪要》首先不是法律规定，且该纪要规定的是行政行为确认违法后，赔偿请求人直接提起行政赔偿诉讼的情形，本案中上诉人已自行选择先向赔偿义务机关提出申请，不适用该会议纪要。三、本案是行政赔偿诉讼，《国家赔偿法》第三十九条明确规定了“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……”。上诉人诉称的“起诉期限二十年”不适用于本案。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。被上诉人在二审期间向本院提供下列证据：本案被上诉人工作人员与被上诉人代理人的微信聊天记录，证明被上诉人于2019年7月19日收到上诉人提交的行政赔偿申请书。因该证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中所规定的“新的证据”，本院不予接纳。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……；（７）符合法律规定的起诉期限。第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，被上诉人于2019年7月19日收到了上诉人提交的赔偿申请，上诉人于2020年1月16日提起行政赔偿诉讼，已超过起诉期限，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。但被上诉人强制清除上诉人地上附着物的行为被确认违法，被上诉人应根据上诉人的财产损失情况积极履行赔偿义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈庆文审判员  原玉红审判员  李传平二〇二〇年八月十三日书记员  楚亭亭