黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初497号原告刘世刚，男，1963年9月7日生，汉族，哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂业主，住哈尔滨市南岗区。原告刘萍，女，1964年5月23日生，汉族，哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂经营者，住哈尔滨市南岗区。二原告委托代理人庄玉武，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人于春峰，哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府副镇长。委托代理人杨玉秋，黑龙江恒金律师事务所律师。原告刘世刚、刘萍与被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）撤销征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘世刚、刘萍及二人委托代理人庄玉武，被告南岗区政府行政负责人孙明及其委托代理人于春峰、杨玉秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘世刚、刘萍诉称，请求：1.确认南岗区政府于2019年3月28日作出的《关于被征收人哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂的补偿方案》（以下简称征收补偿方案）违法并撤销；2.责令南岗区政府按照与刘世刚、刘萍同类国有土地上有证房屋的最新市场评估价（暂计至2019年12月）给予刘世刚、刘萍赔偿；3.判令南岗区政府承担本案诉讼费、评估费等全部费用。事实和理由：哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂（以下简称红星豆制品厂）属于刘世刚、刘萍夫妻二人共同经营的企业，法定代表人为刘世刚。哈尔滨市人民政府于2010年2月1日发布第3号《哈尔滨市人民政府征收土地公告》，对红星豆制品厂房屋实施征收。红星豆制品厂位于王岗镇××队后身，建于1988年，是哈市食杂公司第五豆制品加工厂所属加工点。被列为市政府“豆腐工程”，计划经济的指定生产加工厂之一，后积极响应计划经济向个体经济改革，由刘世刚、刘萍夫妻独立经营，并申请了个体经营执照，一直守法经营，依法纳税。1995年，因生产经营需要扩建厂房，经逐级申请并经相关部门审批，红星豆制品厂房屋合法取得《集体土地建设用地使用证》（证号：南王集建（96）字第017-121号），图号为017，地，地号为121地面积800平方米，用途为“建厂”。1995年8月28日，市测绘部门出具了测绘图。2002年该企业作为市政府“菜篮子”放心工程，迎接了市委书记杨永茂、区长魏伟等各级领导的检查指导。按照杨永茂书记的指示精神，为进一步振兴地方经济，扩大生产规模，安置更多的剩余劳动力，2003年红星豆制品厂向红星村村委会申请购置厂前废弃地(南由红星小学校大门起，东至本厂东围墙向前延伸，西至道边)扩建加工车间。经村委会同意后，当年生产车间建成，几年来该厂经济效益持续稳定增长。2009年9月，为支持国家重点工程项目建设，红星豆制品厂被迫停产停业。2012年6月29日，刘世刚、刘萍与南岗区王岗镇征地指挥部签订《财产保全协议》后，其房屋由南岗区政府拆除。2019年3月28日，南岗区政府作出的征收补偿方案，认定原告房屋为无照房屋，补偿标准严重不合理。刘世刚、刘萍多次向南岗区政府申请协调（最后一次为2019年8月7日），并于2019年8月31日向哈尔滨市人民政府申请行政复议，复议期满（2019年11月5日决定延期30日），南岗区政府至今没有给予刘世刚、刘萍回复。一、作出房屋征收决定前，对征收范围内未经登记的建筑，南岗区政府未依法进行调查、认定和处理；而房屋拆除后，征收补偿方案中南岗区政府擅自认定刘世刚、刘萍所有的房屋为“无照房屋”中的违法建筑，属认定错误，应当按照历史遗留建筑进行处理，应当撤销。（一）刘世刚、刘萍房屋不是违法建筑，应当按照历史遗留建筑确认合法。2019年3月28日，南岗区政府出具征收补偿方案认定刘世刚、刘萍所有的房屋为“无照房屋”。但该房屋合法取得《集体土地建设用地使用证》（证号：南王集建（96）字第017-121号），图号为017，地，地号为121地面积800平方米，用途为“建厂”。1995年8月28日，市测绘部门出具了测绘图。刘世刚、刘萍房屋有集体土地使用证，应该按照《南岗区王岗镇红星村新农村建设工作方案》中“二、红星村新农村建设拆迁补偿政策”“（三）有合法证照的非住宅房屋的征收政策”给予货币补偿或者产权调换安置补偿。关于刘世刚、刘萍的无照部分，应当按照“3、对未取得合法证照，但同时具有土地、规划等部门能够证明房屋来源合法手续的，……由于历史原因造成手续不全的被征收房屋，由联合复查认定组进行确认后，参照有照房屋给予补偿。”该房屋于2012年才被拆除，被拆除至今没有给予刘世刚、刘萍补偿。《中华人民共和国立法法》第九十三条：“法律、行政法规、地、地方性法规治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”南岗区政府于2019年才下征收补偿方案，符合哈尔滨市人民政府办公厅2010年6月4日印发《哈尔滨市处理征收拆迁中违法及历史遗留建筑问题若干意见的通知》（哈政办发[2010]8号，本案《须知》也是6月7日发布的，在该规定之后）文件的规定，属于历史遗留建筑。该文件中“三、处理意见”第（二）项第2条中明确，只有土地审批手续的，可以按照补办手续的，补缴税费后，按照有照房屋给予补偿；无法补办手续的，参照有照房屋并结合房屋构造、应缴税费等因素给予合理补偿。（1）涉案房屋中有占地800平方米部分建于1995年，占地700平方米部分建于2003年，均是用于红星豆制品厂。而1990年4月1日实施了《中华人民共和国城市规划法》，1993年11月1日实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》，2008年1月1日起才施行了统一的《中华人民共和国城乡规划法》。案涉房屋建设依据为《村庄和集镇规划建设管理条例》，不要求审批取得建设规划许可证，作为农民，也不知道该办理什么证件，以为有了土地证就可以建设加工厂了。（2）又因为乡村规划管理薄弱而又混乱，农村规划的制定和管理尚没有纳入法制化轨道，规划管理机构也不健全，当年相关的批复文件已经无法找到。（3）2000年左右，南岗区政府办理宅基地等农村规划的部门裁撤后，想补办房产证等手续，区里也停止受理，也无法办理，不能办各种许可及证件，政府部门也有一定的责任，故案涉建筑都应当按照历史遗留建筑处理。（4）《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见的通知》（哈政办发〔2016〕8号）规定“（四）保持征地政策连续性的原则。对因征地区片综合地价调整出现的具体问题，采取“同地同价、就高不就低”的方式解决，保持征地补偿政策调整前后的延续性，保证征地补偿标准不降低。”王岗镇征收指挥部2015年3月14日一份《评估说明》，证明同片区同期征收的无房屋产权证明的房屋，都是按照历史遗留建筑给予打折后，参照有照房屋给予补偿。同期被征收的瑞和机械加工厂、哈尔滨机电技工学校等单位，都是这样参照有照房屋给予了补偿，刘世刚、刘萍房屋应采取“同地同价、就高不就低”的方式解决，也应当按照这一标准补偿。（5）该案补偿涉及政府诚信的保护。刘世刚、刘萍的豆腐工程是政府支持的项目，其厂房建设也是政府鼓励和支持的，应当认定为合法建筑。2002年该企业作为市政府“菜篮子”放心工程，迎接了市委书记杨永茂、区长魏伟等各级领导的检查指导。按照杨永茂书记的指示精神，为进一步振兴地方经济，扩大生产规模，安置更多的剩余劳动力，2003年该企业向红星村村委会花费5万元（有购地票据）申请购置厂前废弃地700平方米(南由红星小学校大门起，东至本厂东围墙向前延伸，西至道边)扩建加工车间。经村委会同意后，当年生产车间建成，几年来该厂经济效益持续稳定增长。（二）作出房屋征收决定前，对征收范围内未经登记的建筑，南岗区政府未依法进行调查、认定和处理，也未下达违建拆除决定，也未给予刘世刚、刘萍申诉、复议等权利，不能按照违法建筑给予补助。而在刘世刚、刘萍房屋拆除后，南岗区政府征收补偿方案中按照“无照房屋”中的“违法建筑”给予补助，显然不当。南岗区政府应当给予合法确认，并按照历史遗留建筑给予合理补偿。二、征收补偿方案剥夺了刘世刚、刘萍的补偿方式的选择权，只提供了货币补偿一种方式；而且未包含搬迁、停产停业损失、临时安置费用等项目，属于严重漏项；被征收房屋及附属物的价值，并没有委托合法的评估机构评估，不能作为补偿的依据；补偿标准严重偏低，造成刘世刚、刘萍企业无法恢复征收前的生产经营水平，造成刘世刚、刘萍生活水平下降，不是公平合理的补偿，征收补偿方案应当予以撤销。《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》（国土资电发〔2013〕28号）“三、加强调查研究，完善征地政策措施”中规定“要按照国家有关规定，制定与本地经济社会发展水平相适应的征地补偿标准，保障被征地农民得到合理补偿；要按照被征地农民发展权益不减少的原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式；”《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见的通知》（哈政办发〔2016〕8号）“二、征地补偿安置的标准”中“（二）地）地上物和青苗的征收补偿标准”规定“对集体建设用地上非住宅房屋的征收可采取货币化或产权调换的方式进行补偿并在第四条中明确规定“拓宽多种补偿安置方式”。而征收补偿方案中仅仅提供了一种货币补偿方式，显然违规。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。”国务院办公厅于2010年5月15日发布的《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）明确规定“切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（2010年06月26日生效）规定“（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。……在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。”三、本案是强行征收拆除，时至今日未给予补偿，属于违法征收，应当给刘世刚、刘萍行政赔偿，应当责令南岗区政府依据与刘世刚、刘萍同类国有土地上有证房屋于本案判决时的市场评估价重新作出补偿决定。（一）《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释(2011)20号）第十二条规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”2012年6月29日，刘世刚、刘萍与南岗区王岗镇征地指挥部签订《财产保全协议》后，其房屋由南岗区政府拆除，补偿迟迟未落实。而刘世刚、刘萍房屋所在地已纳入城市规划区，其依据上述法律第十二条规定请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准补偿，应予支持。（二）在没有落实征收补偿的情况下，刘世刚、刘萍房屋被拆除7年以来，因南岗区政府的行政不作为而始终不作出征收补偿方案，导致刘世刚、刘萍迟迟得不到应有的补偿。该征收补偿方案作出超过了法定期限，应当作出赔偿决定。南岗区政府不履行行政职责导致延迟补偿的，应参照《中国行政审判指导案例》（第1卷）第28号案例《违法拆迁后房价上涨的，应如何确定赔偿金额——李向巨诉黑龙江省哈尔滨市道外区政府房屋拆迁行政赔偿案》中确定的标准，因违法拆迁导致房屋灭失无法重新评估的，应按房屋进行补偿时的同类国有土地上房屋市场价格予以确定。另参考最高人民法院《许水云诉婺（wu四声）城区政府行政强制及行政赔偿一案行政判决书》（案号（2017）最高法行再101号）：“对许水云房屋损失的赔偿，不应再依据《征收与补偿条例》第十九条所规定的《房屋征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，即2014年10月26日的市场价格，为基准确定，而应按照有利于保障许水云房屋产权得到充分赔偿的原则，以婺城区政府在本判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准确定。”刘世刚、刘萍申请行政复议后，在复议期满后没有收到任何答复，法院应当受理本案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第五十六条规定“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”2019年8月31日，刘世刚、刘萍向哈尔滨市人民政府申请行政复议，复议期满（2019年11月5日决定延期30日），复议机关至今没有给予刘世刚、刘萍回复。综上，恳请法院判如所请。刘世刚、刘萍向本院提交了以下证据：证据A1.征收补偿方案证据A2.《财产保全协议》，拟证明刘世刚、刘萍房屋及附属设施情况。证据A3.《集体土地建设用地使用证》(证号：南王集建(96)字第017-121号)，拟证明刘世刚、刘萍的房屋拥有合法土地使用证。证据A4.1996年9月30日土地转让《协议书》、2003年9月26日《土地转让协议》，拟证明刘世刚、刘萍合法获得村集体土地使用权。证据A5.工商营业执照、食品卫生许可证、组织机构代码证，拟证明房屋拆除前刘世刚、刘萍正在合法经营期间。证据A6.夫妻共同财产情况说明、结婚证，拟证明案涉房屋系夫妻共同财产。证据A7.征收补偿方案行政复议申请书、快递单及收件记录、行政复议决定延期通知书(哈政复延[2019]320号)，拟证明复议机关在行政复议期满后未作出复议决定。证据A8.王岗镇征收指挥部《评估说明》，拟证明同片区同期征收的无房屋产权证明的房屋，都是按照历史遗留建筑给予打折后，参照有照房屋给予补偿。证据A9.瑞和机械加工厂征收报审材料，拟证明同片区同期征收的无房屋产权证明的房屋，都是按照历史遗留建筑给予打折后，参照有照房屋给予补偿。证据A10.哈尔滨机电技工学校报审材料(含《房屋征收联合认定单》)复印件1份(P29-31)，拟证明该学校为同片区同期的无照房屋，按照7折参照有照房屋给予补偿。南岗区政府辩称，一、刘世刚、刘萍已经向哈尔滨市人民政府申请行政复议，人民法院不应受理。哈尔滨市人民政府行政复议已经立案（哈政复立[2019]1616），并于2019年11月18日组织听证，目前复议决定还未作出。《行政诉讼法解释》第五十七条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。因此，复议期间人民法院不应受理。二、南岗区政府已经作出撤销征收补偿方案的决定，人民法院不应受理。2019年12月12日，南岗区政府作出了《关于撤销对被征收人哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂的补偿方案的决定》（以下简称撤销决定），决定撤销案涉征收补偿方案，待进一步调查研究后，在充分论证的基础上，依法重新作出补偿决定，并将决定送达刘世刚、刘萍，二人已签收，在南岗区政府重新作出决定前，人民法院不应受理。南岗区政府未在举证期限内提交证据。经庭审质证，南岗区政府对证据A1、A2、A3、A4、A5、A6真实性、关联性和证明问题没有异议；对证据A7真实性没有异议，证明问题有异议。因南岗区政府撤销征收补偿决定，目前哈尔滨市人民政府复议已经终止；对证据A8、A9、A10真实性没有异议，对证明问题有异议。这三份证据都形成于2015年，刘世刚、刘萍的拆迁发生在2010年，对其不具有参考性。本院对上述证据认证如下：当事人对证据A1--A10的真实性无异议，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2019年3月28日，南岗区政府向刘世刚、刘萍作出案涉征收补偿方案，刘世刚、刘萍收到该决定后不服，于同年8月30日向哈尔滨市人民政府提起行政复议，9月6日哈尔滨市人民政府作出哈政复立[2019]1616号行政复议立案通知书。复议过程中，哈尔滨市人民政府于2019年11月5日作出哈政复延[2019]320行政复议决定延期通知书，告知刘世刚、刘萍因案件复杂，不能在60日内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条第一款规定，行政复议决定延期30日作出。同年12月11日，刘世刚、刘萍向本院提起诉讼，请求确认案涉征收补偿方案违法并撤销，责令南岗区政府按照与刘世刚、刘萍同类国有土地上有证房屋的最新市场评估价给予刘世刚、刘萍赔偿。2019年12月12日，南岗区政府作出撤销决定，撤销了案涉征收补偿方案，刘世刚、刘萍于次日收到撤销决定。2019年12月16日，哈尔滨市人民政府作出哈政复终[2019]672号行政复议终止通知书，告知刘世刚、刘萍因南岗区政府自行撤销了复议的具体行政行为，该机关决定终止行政复议。同年12月23日，刘世刚、刘萍收到该通知书。2020年4月15日，南岗区政府对刘世刚、刘萍重新作出征收补偿方案，并于同年4月20日送达刘世刚、刘萍。刘世刚、刘萍对新的征收补偿方案不服，已于2020年6月30日向本案提起诉讼，本院已经受理。本院认为，本案的争议焦点主要有：一是刘世刚、刘萍的起诉应否受理；二是刘世刚、刘萍的诉讼请求是否应予支持。关于刘世刚、刘萍的起诉应否受理问题。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政机关应该自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂的，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，刘世刚、刘萍不服南岗区政府作出的案涉征收补偿方案，于2019年8月30日向哈尔滨市人民政府提起行政复议，同年9月6日复议机关出具立案通知书，可推定2019年9月6日之前行政复议机关负责法制工作的机构已收到刘世刚、刘萍的复议申请。复议过程中，复议机关作出延期三十日作出复议决定的通知，故依据上述法律规定，复议机关复议期限最迟应于2019年12月5日届满。复议机关于2019年12月16日作出行政复议终止通知书，属于逾期不作决定的情形，刘世刚、刘萍于2019年12月11日向本院提起诉讼，符合上述法律规定，应予受理。南岗区政府的该项辩解，无事实和法律依据，本院不予支持。关于刘世刚、刘萍的诉讼请求是否应予支持问题。《行政诉讼法解释》第八十一条第三款规定：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。”本案中，刘世刚、刘萍诉讼请求是确认案涉征收补偿方案违法并撤销，给予赔偿。案涉征收补偿方案虽名为补偿方案，但其内容和性质属于征收补偿决定。在诉讼期间，南岗区政府已经作出撤销案涉征收补偿方案的决定，并送达了刘世刚、刘萍，且已重新作出补偿决定，本案被诉的征收补偿方案已经不再发生法律效力。尽管上述法律规定，行政机关自行改变行政行为后，当事人可以要求对原行政行为继续确认之诉，但继续确认之诉须有确认利益。这种继续确认的利益，通常只有在被改变的行政行为属于对原告不利的负担行政行为时才会存在，因为该行政行为尽管已经终结，但其违法性曾经存在，违法的后果未必会随着行政行为的终结而自行终结。对于一个授益行政行为而言，由于该行政行为自始就不曾对当事人施与过任何负担，就不会存在确认原行政行为违法的利益。有时，即使法院应当事人的要求继续初始的诉讼，也未必都会对行政机关业已改变的原行政行为作出违法判决。就本案而言，被诉行政行为是一个征收补偿决定，这类决定并非负担行政行为，当它被另一个补偿决定替代后，不会产生任何遗留下来的不利影响。对于补偿多少的争执，完全可以在针对新的补偿决定提起的诉讼中解决，坚持对已经不存在的原补偿决定进行违法性确认没有任何实际意义。因南岗区政府已对刘世刚、刘萍重新作出补偿决定，且刘世刚、刘萍已对新的补偿决定提起诉讼，故其本案诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款规定，判决如下：驳回原告刘世刚、刘萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘世刚、刘萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  李 健审判员  卢振民()二〇二〇年八月十七日法官助理孟晨雨书记员王一森附：相关法律、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条行政机关应该自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂的，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。