安徽省界首市人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1282行初47号原告张文具，男，1975年3月15日出生，汉族，安徽省太和县人，住安徽省太和县。原告张艳，女，1975年6月16日出生，汉族，安徽省太和县人，住安徽省太和县,二原告共同委托代理人张华，安徽多杰律师事务所律师。被告太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路**，统一社会信用代码113412220031742258。法定代表人单朝辉，局长。负责人徐朝阳，副局长。委托代理人李丽，该局法规股副股长。委托代理人李超，安徽炎黄律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，局长。委托代理人赵李，该局工作人员。委托代理人韩宪生，该局法律顾问。原告张文具、张艳不服被告太和县自然资源和规划局、阜阳市自然资源和规划局土地行政管理及行政复议一案，于2020年4月3日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍州区人民法院，以其不宜审理为由，向阜阳市中级人民法院提请指定管辖。阜阳市中级人民法院经审查作出（2019）皖12行辖86号行政裁定，将该案指定本院管辖。本院于2020年6月12日立案后，于2020年6月16日分别向被告太和县自然资源和规划局、阜阳市自然资源和规划局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案，原告张文具、张艳及委托代理人张华、被告太和县自然资源和规划局负责人徐朝阳及委托代理人李丽、李超、被告阜阳市自然资源和规划局委托代理人赵李、韩宪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张文具、张艳诉称：被告太和县自然资源和规划局作出的《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》(以下简称收回公告)形成时间是2008年11月14日,没有在法定期限内进行公示公告,也没有依法向原告送达,直至2019年12月26日,原告莫名其妙地收到被告太和县自然资源和规划局邮寄给原告的《收回公告》。由于该《收回公告》严重违法且包括收回原告合法使用权的土地,原告向被告阜阳市自然资源和规划局提请行政复议,请求撤销该《收回公告》,被告阜阳市自然资源和规划局却以该《收回公告》“符合法律规定”为由驳回了原告的复议申请。综上所述,二被告行为严重违法,损害了原告的合法权益,故依法提起诉讼，请求依法撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复(2020)2号行政复议决定；依法确认被告太和县自然资源和规划局作出的《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》违法并撤销；被告承担本案诉讼费。原告张文具、张艳向本院所举证据：一、二原告身份证复印件一份，证明二原告的自然状况。二、《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定公告》、复议申请书及行政复议决定书，证明原告起诉符合法律规定。三、阜阳市中级人民法院（2020）皖12行初189号行政裁定书，证明阜阳市中级人民法院裁定认定107号批复不具有法效性，未向当事人送达属于过程性和内部行为，对外发生法律效力的是179号公告，107号批复不具有可诉性。四、太政办信复（2019）41号政府信息公开答复书，证明太和县人民政府没有对原告进行补偿，也没有做出补偿决定。被告太和县自然资源和规划局辩称：《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号）作出于2008年11月14日，并在收回的解放西路用地范围内进行了张贴，原告当时应当知道该公告，至今已达十一年之久，原告张艳、张文具的起诉，超过法定起诉期限。《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号）是依据太和县人民政府《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘【2008】107号）作出的。原太和县国土资源局作出的公告依据合法有效。综上所述，原告张文具、张艳的起诉，超过法定起诉期限，原太和县国土资源局作出的公告事实清楚，请求依法驳回原告的起诉。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向本院所举证据：第一组证据：统一社会信用代码证书，证明太和县自然资源和规划局主体资格合法。第二组证据：《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号）及张贴照片，证明被诉的太国土资（2008)179号公告于2008年11月14日作出，并在收回的解放西路用地范围内进行了张贴，原告张艳、张文具当时知道或者应当知道该179号公告内容，公告作出至今已达十一年之久，原告张艳、张文具的起诉，超过法定起诉期限。第三组证据：《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用方案的批复》、《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用方案的请示》、《收回解放西路改造工程用地范围内国有地使用权方案》及太和县建设局规划设计条件通知书，证明被诉的太国土资（2008)179号公告认定事实清楚，该公告是依据太和县人民政府《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘【2008】107号）作出的，被诉的太国土资（2008)179号公告依据合法有效。原告张艳、张文具请求确认涉案公告违法并撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：2008年11月6日，原太和县国土资源局向太和县人民政府递交《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的请示》（太国土资【2008】180号）。2008年11月6日太和县人民政府作出《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘【2008】107号）。2008年11月14日，被告太和县自然资源和规划局根据太和县人民政府的批复制作了《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号），并进行了公告。上述事实有文件及公示照片予以证明。被告太和县自然资源和规划局作出的《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号），公告内容是依据太和县人民政府批准后作出的，公告行为仅仅是程序性的告知行为，该告知行为在实体上不侵害原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第四十八条第二款的规定，原告提出的行政复议申请不符合受理条件，驳回原告的行政复议申请符合法律规定。被告阜阳市自然资源和规划局于2020年1月3日收到原告的行政复议申请后，依法进行了审批，于2020年1月6日作出阜自然资源和规划（2020）2号《行政复议受理通知书》，并向原告依法进行了送达。于同日作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议书面答复通知书》，连同行政复议申请书副本送达太和县自然资源和规划局，要求其自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交作出涉案公告的证据、依据和其他有关材料。太和县自然资源和规划局于2020年1月17日提交了行政复议答复书及相关证据材料。原告向本局提交了相关意见，经审查其意见不能成立。2020年2月25日，本局作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议延期审理通知书》，并依法送达给原告及太和县自然资源和规划局。本局经过审查及评议，并经负责人批准后，2020年3月19日，作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议决定书》，并依法送达给原告。本局严格按照法律规定的程序作出行政复议决定，程序合法。综上所述，本局作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。被告阜阳市自然资和规划局在法定举证期限内向本院所举证据和依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书复印件一份；2、法定代表人身份证明书一份。证明被告的诉讼主体资格。第二组证据：1、《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的请示》（太国土资【2008】180号）；2、《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘【2008】107号）；3、《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资【2008】179号）及公示照片；4、原告提供的书面材料，证明被告太和县自然资源和规划局所做《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权方案决定的公告》（太国土资【2008】179号），是经太和县人民政府批准后作出的，该行为仅是程序性行为，不损害原告的实体权利。第三组证据：1、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书及送达回证；2、《行政复议书面答复通知书》及送达回证；3、《行政复议延期审理通知书》及送达回证；4、行政复议答复书及证据材料；5、行政复议评议笔录、行政复议决定书审批表；6、《行政复议决定书》及送达回证，证明被告作出《行政复议决定书》程序合法。第四组依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第四十八条第一款第二项。证明被告适用法律正确。经审理查明，2008年11月6日，太和县自然资源和规划局（原太和县国土资源局）作出太国土资(2008)180号《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的请示》，报请太和县人民政府。经太和县人民政府批准作出太政秘（2008）107号《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》，批准收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权，请太和县国土资源局依法组织实施。太和县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项的规定，依据《太和县建设局规划设计通知书》太建（2008）187号及太和县人民政府太政秘（2008）107号的批复，于2008年11月14日作出太国土资（2008）179号《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》。太和县国土资源局作出该公告后，将公告在太和县解放西路用地范围内进行张贴。2019年12月26日，张文具、张艳收到太和县自然资源和规划局邮寄《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》，以《公告》收回其拥有合法使用权的国有土地侵害其合法权益为由，依法向阜阳市自然资源和规划局申请行政复议。阜阳市自然资源和规划局经复议审查，于2020年3月19日作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议决定书》，依法驳回张文具、张艳行政复议申请。张文具、张艳不服，依法提起本案诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不能超过2年。本案中，原太和县国土资源局于2008年11月14日作出《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》，并在作出公告后，在太和县解放西路收回土地范围内进行张帐，张文具、张艳所建房屋使用的国有土地在该公告范围内，应对张贴公告内容知悉，自2008年11月14日至本案起诉之日，时限已十一年多。依照上述法律的规定，张文具、张艳的起诉已超过2年的起诉期限。阜阳市自然资源和规划局依法受理张文具、张艳的行政复议申请，依法作出阜自然资源和规划复（2020）2号《行政复议决定书》，程序合法，适用法律正确，作出驳回张文具、张艳行政复议申请正确。综上，张文具、张艳起诉要求撤销太和县自然资源和规划局作出的太国土资（2008）179号《关于太和县人民政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》已超过起诉期限，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张文具、张艳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富人民陪审员  段云峰人民陪审员  肖克路二〇二〇年八月二十五日法官助理丁莉书记员刘漫锦附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。