河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终200号上诉人（原审原告）河南农神机械制造有限公司。住所地邓州市人民路中段。法定代表人齐耀铁，任该公司执行董事。委托代理人姚云生，河南花洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邓州市人力资源和社会保障局。住所地邓州市新华中路**。法定代表人刘小莉，任局长。委托代理人郭安奎，该局工作人员。委托代理人许道宇，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）刘国强，男，汉族，1980年9月8日出生，住邓州市。委托代理人孙培欣，河南花洲律师事务所律师。上诉人河南农神机械制造有限公司为与被上诉人邓州市人力资源和社会保障局、刘国强不服工伤认定一案，不服河南省邓州市人民法院（2019）豫1381行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人河南农神机械制造有限公司的委托代理人姚云生、被上诉人邓州市人力资源和社会保障局的委托代理人郭安奎和许道宇、被上诉人刘国强及其委托代理人孙培欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明事实：刘国强在河南农神机械制造有限公司上班。2018年3月10日中午12时下班后，刘国强驾驶电动自行车沿邓州市东一环西侧非机动车道自南向北行使，12时20分许在邓州东一环中宇钢构南侧处与宋灵丛驾驶的豫Ｒ×××**号牌车相碰撞，致使刘国强受伤，车辆受损，造成交通事故。邓州市公安局交通警察大队于2018年3月22日作出的邓公交认字[2018］第00198号道路交通事故认定书认定宋灵丛负此事故的主要责任，刘国强负此事故的次要责任，姚莉无责任。2018年9月5日，刘国强向邓州市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2018年9月29日，邓州市人力资源和社会保障局向河南农神机械制造有限公司下发了协助调查通知书。2018年11月1日，邓州市人力资源和社会保障局向刘国强下发了邓工伤止字[2018]20号邓州市工伤认定中止通知书。经邓州市人力资源和社会保障局调查取证，询问当事人，2019年5月27日，邓州市人力资源和社会保障局作出邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》，认定刘国强的工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应予以认定工伤。2019年5月31日，邓州市人力资源和社会保障局向刘国强送达了《认定工伤决定书》，河南神农机械制造有限公司的《认定工伤决定书》由刘国强同日代领。河南神农机械制造有限公司不服邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》，向一审法院院提起行政诉讼。一审法院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第九条，《工伤保险条例》第五条第二款及第十八条之规定，邓州市人力资源和社会保障局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有工伤认定权及在工伤认定程序中确认受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，据刘国强提供的证人证言、上班打卡记录、河南农神机械制造有限公司给刘国强发放工资的记录、刘国强下班路线图及《道路交通事故认定书》可证明，2018年3月10日12时20分许，刘国强在下班的合理的时间、合理路线上受到非本人主要责任的交通事故伤害，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，故邓州市人力资源和社会保障局认定刘国强受伤属于工伤并无不当，一审法院依法予以确认。河南农神机械制造有限公司虽诉称刘国强之伤不构成工伤，但理由不当、证据不足、且无相关法律依据，依法不予支持。另外，在本案审理中邓州市人力资源和社会保障局出示的工伤认定申请书、工伤认定协助调查通知书、工伤认定中止通知书及送达回证等，能够证明邓州市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中，依照规定履行了相关的受理、调查、送达等工作，至于邓州市人力资源和社会保障局向河南农神机械制造有限公司送达的邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》，交由刘国强代为领取，此送达方式不符合相关送达的规定，对此邓州市人力资源和社会保障局应予以纠正。其次邓州市人力资源和社会保障局作出的邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》告知河南农神机械制造有限公司诉权时限与《中华人民共和国行政诉讼法》的规定不符，但此瑕疵未影响河南农神机械制造有限公司权利行使，以后邓州市人力资源和社会保障局应予纠正。综上，判决：驳回河南农神机械制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由河南农神机械制造有限公司负担。河南农神机械制造有限公司上诉称，一、被上诉人邓州市人力资源和社会保障局做出的《认定工伤决定书》无事实依据。首先，承担工伤保险责任用工主体责任的前提条件是劳动者和用工单位存在劳动关系或者虽然没有劳动关系，但用工单位存在违法情形，法律、法规规定应当承担工伤保险责任的。本案上诉人不具备以上两个前提条件，邓州市人力资源和社会保障局不应受理刘国强的工伤认定申请并作出认定工伤决定书。其次,刘国强是违反公司规章制度擅自离开工作场所去其亲戚家吃饭而出的交通事故,不是在上下班的合理路线、合理时间内发生交通事故受伤,其不符合工伤认定的条件。二、邓州市人力资源和社会保障局所作认定工伤决定书适用法律错误。邓州市人力资源和社会保障局未查清楚刘国强是否属于在上下班合理时间内、上下班的合理线路上发生的交通事故,便依据《工伤保险条例》关于上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的规定作出认定工伤决定系对该法律的错误理解和适用。三、邓州市人力资源和社会保障局所作认定工伤决定书的程序违法。根据《工伤保险条例》的规定,邓州市人力资源和社会保障局在受理工伤认定申请后,根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。但邓州市人力资源和社会保障局至今未向上诉人核实双方是否存在劳动关系,是否在上下班途中,而且至今未向上诉人送达该认定书,上诉人是在接到邓州市劳动人事争议仲裁委员会应诉通知书时才知道该认定书的存在。显然邓州市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为程作严重违法。综上，请求：依法撤销河南省邓州市人民法院（2019）豫1381行初20号行政判决；依法撤销被上诉人邓州市人力资源和社会保障局作出的邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。邓州市人力资源和社会保障局辩称，刘国强于2016年5月2日与上诉人河南农神机械制造有限公司签订了劳动合同，合同期限为5年，自2016年5月2日起生效，2021年5月1日止。该劳动合同的甲方（用人单位）为河南农神机械制造有限公司，注，注册地址：邓州市中州大道南段动合同共十三条，约定了合同期限、工作内容和要求、工作时间和休息、休假、劳动报酬，并加盖河南农神机械制造有限公司公章，刘国强本人签字，是合法有效的。刘国强在上诉人单位从事仓库管理工作，上诉人给刘国强按时发放工资，足以证明上诉人与刘国强建立了合法的劳动关系，刘国强是上诉人单位职工，答辩人受理刘国强的工伤认定申请并作出认定工伤决定有充分证据。二、答辩人所作认定工伤决定书适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮船、火车事故伤害的。2018年3月10日12时20分，刘国强驾驶电动自行车沿东一环西侧非机动车道自南向北行驶至邓川东一环南侧处时与宋灵丛驾驶的豫Ｒ×××**号牌车相碰撞，致使刘国强受伤、车辆受损，造成交通事故，邓州市公安交通警察大队道路交通事故认定书认定刘国强负此次事故的次要责任。刘国强是在下班以后离开单位发生的非本人主要责任的交通事故，答辩人依据《工伤保险条例》第十四条第六项作出认定工伤决定适用法律正确。三、答辩人作出认定工伤决定程序合法。2018年9月5日，刘国强向被上诉人提出工伤认定申请。2018年9月26日，答辩人向上诉人下发了协助调查通知书，并对双方提交的材料进行了调查核实，于2019年5月27日作出了邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》，《认定工伤决定书》于2019年5月31日送达刘国强，上诉人的认定工伤决定书由刘国强代为领取。综上，请求驳回上诉，维持原判。刘国强辩称，一、答辩人在一审中提交的劳动合同、工资流水、误工证明、人身保险合同等证据，可以证明答辩人与上诉人存在劳动关系。答辩人遭遇的交通事故发生时间为下班时间，事故地点为回家（四季花城）必经路线，答辩人受伤时间和地点符合上下班途中合理路线发生非本人主要责任的交通事故，符合工伤情形。二、自答辩人申请工伤认定后，邓州市人力资源和社会保障局即给上诉人送到了相关材料，《认定工伤决定书》由答辩人代领后，答辩人即转交给上诉人，且上诉人已经提起行政诉讼，该行为未影响上诉人实体权利。综上，请求驳回上诉，维持原判。本案查明的事实与一审查明事实基本一致。本院认为，一、关于被上诉人刘国强与上诉人河南农神机械制造有限公司之间是否存在劳动关系。当事人对自己提出的的主张，有责任提供证据，否则应当承担举证不能的法律后果。刘国强提交的劳动合同书、工资发放记录等证据可以证明刘国强与上诉人之间存在劳动关系。上诉人虽称合同公章系伪造，但无相反证据予以支持，其亦未申请法院对公章真实性予以鉴定，故对于上诉人该项主张，本院不予支持。二、关于刘国强遭遇交通事故是否属于工伤认定情形。刘国强发生交通事故时间系下班时间，事故地点位于刘国强回家经过的合理路线，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条关于“上下班途中”的规定和《工伤保险条例》第十四条第（六）项关于认定工伤的规定。上诉人虽称刘国强是因去亲戚家吃饭而发生交通事故，但仅仅提供了其公司部分员工的证人证言，无相关证据予以佐证，不足以证明案件事实。另，下班时间应由员工自由支配，公司无权干涉，上诉人诉称公司规章制度规定员工应在公司就餐，属于对刘国强下班时间的干涉，本院不予支持。三、邓州市人力资源和社会保障局在接到刘国强提出的工伤认定申请后，依照规定在履行了受理、调查等工作后作出了《认定工伤决定书》，虽送达程序存在瑕疵，但未影响上诉人行使其法定权利，亦未给上诉人增加义务，为使交通事故中受害一方的合法权益尽快得到保障，减轻当事人诉累，本院对邓州市人力资源和社会保障局作出的邓工伤认字第[2019]23号《认定工伤决定书》予以维持，但邓州市人力资源和社会保障局应对送达程序中存在的瑕疵予以纠正。综上，上诉人河南农神机械制造有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南农神机械制造有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 刘旭东审判员 尹乐敬二〇二〇年八月十九日法官助理李宛书记员高明博