福建省明溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0421行初14号 原告：徐崇乐，男，1966年5月24日出生，汉族，住浙江省乐清市。 委托诉讼代理人：卢燕华，福建业发律师事务所律师。 被告：三明市梅列区市场监督管理局，住所地三明市梅列区东安新村**，统一社会信用代码：11350402MB1680976U。 法定代表人：蔡光赠，该局局长。 出庭人员:袁平福，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈燚琴，女，1973年11月15日出生，汉族，该局股长，住三明市梅列区。 委托诉讼代理人：刘强，福建律慧律师事务所律师。 第三人：三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司，，住所地三明市梅列区乾龙新村******，一社会信用代码：91350402MA347Q8E0D。 法定代表人：刘明卿，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：廖贵勤，福建万天律师事务所律师。 原告徐崇乐与被告三明市梅列区市场监督管理局、第三人三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司其他行政管理纠纷一案，本院依照地域管辖的有关规定，于2020年4月20日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐崇乐的委托诉讼代理人卢燕华与被告三明市梅列区市场监督管理局的副局长袁平福、委托诉讼代理人陈燚琴、刘强及第三人三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司的委托诉讼代理人廖贵勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月27日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司向三明市梅列区市场监督管理局提交公司股东变更登记材料，当日获准变更，公司股东由刘明卿(30%)、王顺官(40%)、徐崇乐(30%)变更为刘明卿(51%)、王顺官(49%)。徐崇乐对上述变更登记决定不服，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。 徐崇乐提出诉讼请求称：1.判令确认三明市梅列区市场监督管理局于2018年11月27日对第三人所作变更登记（注销徐崇乐股权登记）的行为系违法行为；2.判令三明市梅列区市场监督管理局自行恢复徐崇乐股权登记；3.本案诉讼费由三明市梅列区市场监督管理局承担。事实与理由：汇鑫大厦系三明市长乐商会、三明市浙江商会、三明市江西商会的各商会会员集资建立的。2015年12月1日，原告经三明市浙江商会的业主推荐，代表商会参与汇鑫大厦业主管理委员会筹备会议，并被选为大厦物业管理委员会的主要负责人。后该大厦成立第三人三明市梅列区汇鑫大厦物业管理有限公司，各商会选派业主代表作为该公司的股东，三明浙江商会选派廖斌、徐建龙、徐崇乐代持，该会推选徐崇乐担任该公司的副总经理，分管财务。因第三人在设立提交给三明市梅列区市场监督管理局的申请材料中有三处“徐崇乐”的签名非原告签名。2018年5月8日，三明市梅列区市场监督管理局依法作出行政处罚决定书，责令第三人改正并处以罚款5万元的行政处罚。2019年10月22日，原告知悉其股权被三明市梅列区市场监督管理局注销登记，其名下的股权被擅自登记在刘明卿、王顺官名下。原告认为，原告是第三人的股东是事实，三明市梅列区市场监督管理局行政处罚决定责令改正，完全可以将申请材料中不齐全的部分进行改正，其擅自将原告名下的股权撤销且登记在刘明卿、王顺官名下属于违法行为。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第49条之规定，特向法院提起行政诉讼，请依法裁判。 三明市梅列区市场监督管理局答辩称：一、基本事实：1.因机构改革，三明市梅列区工商行政管理局现已变更为三明市梅列区市场监督管理局。原三明市梅列区工商行政管理局的权利义务均由三明市梅列区市场监督管理局承接。2.三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司于2016年4月22日成立，法定代表人：刘明卿，注册资本：10万元，股东刘明卿占30%、王顺官占40%、徐崇乐占30%，均未实际出资。2018年4月2日，三明市梅列区工商行政管理局接到徐崇乐举报，称三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司注册登记材料中其名字系被人冒签，涉嫌提供虚假材料骗取营业执照注册登记。经核查，举报属实，当事人提交虚假材料骗取公司登记的行为违反了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，梅列区工商行政管理局于2018年5月18日作出行政处罚决定书（明梅工商检处字[2018]19号），依法对三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司作如下处罚：一、责令改正；二、处以罚款人民币5万元。2018年11月27日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司向梅列区工商行政管理局提交公司股东变更登记材料，当日获准变更，公司股东由刘明卿占30%、王顺官占40%、徐崇乐占30%变更为刘明卿占51%、王顺官占49%。2020年4月27日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司的股东再次变更为刘明卿占51%、三明市鑫能贸易有限公司占49%。二、梅列区工商行政管理局对2018年5月18日作出的（明梅工商检处字[2018]19号）行政处罚决定书具有管辖权，程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当。该行政处罚已执行完毕，徐崇乐未提出异议。三、梅列区工商行政管理局于2018年11月27日作出的（梅）登记内变核字[2018]第2455号准予变更登记通知书合法。依照《公司法》规定，公司成立、变更是依申请行为。第三人在2016年4月22日设立、2018年11月27日、2020年4月27日两次变更登记时，该公司作为申请人指定代表或者委托代理人于荣格向梅列区工商行政管理局申请变更登记，登记材料均符合《公司法》、《公司登记管理条例》及国家工商总局制定的内资企业登记时提交材料规范要求。根据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第一款等规定，工商部门在受理申请时，只对申请材料是否齐全、材料是否符合法定形式负有审查义务，而材料是否真实完全是当事人的责任，由此引起的纠纷是当事人之间的民事纠纷，应当通过民事诉讼解决。鉴于第三人的注册登记材料签名虚假已查证属实，且系原告举报要求撤销冒签的材料，可排除其被代理的事实。为改正行政违法行为，第三人于2018年6月14日向原告送达《关于召开2018年第一次临时股东会的通知》，并附上需要徐崇乐审议和签字的公司章程草案。会议如期召开，原告在签到表上签字时备注“股东身份待定”，拒绝审议公司章程和确认股东身份。且原告未实际出资。答辩人依第三人申请准予变更登记并无违法。四、三明市梅列区市场监督管理局作出的具体行政行为不符合行政诉讼法中应被确认违法的情形。综上，三明市梅列区市场监督管理局作出的与本案有关的一系列具体行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处理得当。请求法院依法维持答辩人（梅）登记内变核字[2018]第2455号准予变更登记通知书的行政许可决定。请求法院裁定驳回徐崇乐的起诉。 第三人三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司答辩称：一、徐崇乐不是适格原告，无权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。徐崇乐虽以第三人提供虚假材料骗取登记为由向三明市梅列区市场监督管理局举报，对其作出的处理结果具有法律上的利害关系，如不服对第三人的行政处罚有权提起行政诉讼。但徐崇乐作为举报人，并未对行政处罚提起诉讼，而是针对三明市梅列区市场监督管理局所作的股东变更行为起诉，但其不具有法律上的利害关系。（一）发起设立第三人的实际股东分别是三明长乐商会、三明浙江温州商会和三明江西商会各业主，徐崇乐仅是三明浙江温州商会业主代表人，代表该商会业主股权，不是实际股东，对内不享有股东权利，也不承担股东义务。如此的话，徐崇乐所提诉讼，如以个人身份作为原告，则第三人股东及股权的变更行为与其没有任何关系；如代表三明温州商会全体业主提起，则应当得到商会全体业主特别授权，并以商会或全体业主名义起诉，否则徐崇乐无权以自己名义起诉。（二）第三人自2016年4月22日设立，徐崇乐获知第三人公司章程、股东会决议非其本人签字后，不是以股东身份行使股东权利等平和方式纠正错误，而是向行政机关举报，致使注册资本仅10万元的第三人被罚款5万元。举报过程中，徐崇乐始终没有认可过自己的显名股东身份，也未追认签字的有效性以改正签字不真实的登记瑕疵问题，致使三明市梅列区市场监督管理局作出责令第三人改正的决定，徐崇乐不签字，第三人原有的股权结构、登记瑕疵永远改正不了。第三人于2018年6月14日书面通知徐崇乐参加股东会议，改正行政违法行为，徐崇乐不予明确股东身份，并在签到时备注“股东身份待定”，以此拒绝协助完成三明市梅列区市场监督管理局责令的改正行为。徐崇乐始终不认可自己的股东身份，不以公司和全体股东利益为重，损害公司利益，主客观均不是第三人股东，不享有股东权益，第三人申请的股东变更登记以及三明市梅列区市场监督管理局的变更登记行为与徐崇乐没有任何关系，不具有法律上的利害关系。二、三明市梅列区市场监督管理局根据行政处罚决定以及第三人提交真实材料变更股权登记的行为，事实清楚，适用法律、法规正确，且符合法定程序：不具有应当被确认违法的法定情形，徐崇乐所提诉请应当予以驳回。三、第三人原股东王顺官所持股权已全部转让三明市鑫能贸易有限公司，第三人股东情况发生重大变化，徐崇乐诉请“被告自行恢复原告股权登记”没有事实和法律依据。2020年4月24日，善意第三人三明鑫能公司与第三人股东王顺官签订《股权转让协议》，约定王顺官将所持的49%第三人股权全部转让给三明鑫能公司，并于2020年4月27日完成股权变更登记。三明鑫能公司合法受让王顺官所持第三人全部股权并办理登记，成为第三人股东，具有对抗不特定第三人的法律效力，合法权益应受法律保护。即使三明鑫能公司受让股权的行为未经法定程序确认无效的，即便被告行政行为违法，人民法院也无权径直判令分配和变更登记三明鑫能公司所持股权至徐崇乐名下。综上，徐崇乐不是适格原告，无权提起诉讼，且所提主张没有事实和法律依据，应当给予驳回。 三明市梅列区市场监督管理局在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.案件来源登记表、立案审批表、行政处罚决定书、行政处罚听证告知书及送达回证，证明三明市梅列区市场监督管理局查处第三人违法行为一案程序合法的事实；证据2.询问笔录三份、鉴定结论、书证及其他证据材料、罚没收据、案件调查终结报告、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书草拟稿及签发、行政处罚案件有关事项审批表、案件审理会议记录、案件核审表、行政处罚案件终结报告、监督告知书及事后教育规范劝导书等各一份，证明第三人的行为已违法，报告作出的明梅工商检处字（2018）19号处罚决定书所认定的事实清楚、证据充分的事实；证据3.《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，证明三明市梅列区市场监督管理局行政处罚权来源。二、证据1.公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、会议记录、决议、决定、公司章程、住所使用证明、股东资格证明或身份证明、指定代表或者共同委托代理人的证明、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准审核表、其他材料及企业登记颁证及归档记录表等，证明三明市梅列区市场监督管理局作出（梅）登记内设核字[2016]第1757号行政许可行为程序合法，材料审查符合法定形式；证据2.《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、企业登记程序规定以及国家工商局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知，证明三明市梅列区市场监督管理局行政许可权来源。三、证据1.公司变更登记申请书、公司变更登记审核表、会议记录、决议、决定、公司章程或章程修订案、公司股东（发起人）名录、指定代表或者共同委托代理人的证明、设立需提交的其他材料、企业登记颁证及归档记录表以及营业执照正、副本等，证明三明市梅列区市场监督管理局作出（梅）登记内设核字[2018]第2455号行政许可行为程序合法，材料审查符合法定形式。证据2.《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及国家工商局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知，证明三明市梅列区市场监督管理局行政许可权来源。 徐崇乐对三明市梅列区市场监督管理局的上述证据发表如下质证意见：对第一组证据中的三份询问笔录证实的事实，说明三明市梅列区市场监督管理局在对第三人作出行政处罚前的调查程序中已核实徐崇乐系第三人的真实股东的事实；对第二组证据无异议，认为事实是徐崇乐认缴出资比例用于第三人设立登记，但在申请注册登记时系他人伪造了徐崇乐的签名；对第三组证据有异议，认为证据1中公司变更登记申请书、公司变更登记审核表是第三人申请变更所制作的表格，会议记录、决议、决定、公司章程或章程修订案、公司股东（发起人）名录、指定代表等材料没有徐崇乐签名，不符合相关规定；其中“签到表”只能证实徐崇乐有参加股东会，不能证明徐崇乐不是第三人的股东，股东身份应当以工商登记为准；该组证据不能证明三明市梅列区市场监督管理局行政许可程序合法。针对最后关于法规的相关规定，认为第三人没有依规提交股东变更材料，三明市梅列区市场监督管理局未审慎审查第三人提交的材料，由此作出的股东变更登记（注销了徐崇乐的股权）系违法的行政行为。 同时，徐崇乐向本院提交了以下证据：证据1.关于合作建设徐碧新城中央商务区地块的协议、会议纪要、三明市梅列区汇鑫大厦物业管理有限公司的条款约定及关于汇鑫大厦物业管理工作的会议纪要等各一份，共同证明第三人系三明市长乐商会、三明市浙江商会、三明市江西商会共同建立，徐崇乐经三明市浙江商会选派，作为第三人的股东的事实；证据2.三明市梅列区工商行政管理局行政处罚决定书一份，证明因第三人提交申请材料中涉及徐崇乐的三份材料签名不是本人所签，三明市梅列区市场监督管理局责令第三人改正并罚款，未处罚注销徐崇乐股权登记也未处罚注销公司登记的事实；证据3.关于召开2018年第一次临时股东会的通知，证明徐崇乐系第三人股东的事实；证据4.关于帮助恢复徐崇乐为梅列区汇鑫物业管理有限公司股东的请求，证明徐崇乐发现其股东资格被注销，向三明市梅列区市场监督管理局申请恢复登记的事实。 三明市梅列区市场监督管理局对徐崇乐所举证据发表如下意见：认为证据1、4与本案无关联性，管理局作为工商行政部门不需要这些申请材料；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，认为管理局依法作出行政行为，未超越权限的事实，及证明第三人有通知徐崇乐参加股东会的事实，但不能证明徐崇乐现在是第三人的股东。 三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司对上述证据发表如下意见：对三明市梅列区市场监督管理局所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但是对部分证据进行一个补充，第一组证据中的证据2中，徐崇乐在其举报之后至起诉之前始终没有在任何一份材料中认可自己的股东身份，本案讼争的变更登记只是公司内部的股权变更登记，与其没有任何关系。对徐崇乐所举的证据一中的关于合作建设徐碧新城中央商务区地块的协议及会议纪要的真实性有异议，认为该证据与本案不具有关联性；对三明市梅列区汇鑫大厦物业管理有限公司的条款约定的真实性无法确认，认为浙江商会是第三人的股东，但徐崇乐只是浙江商会的代表，不能认定为实际股东；对汇鑫大厦物业管理工作的会议纪要，认为与本案不具有关联性；对证据2，认为与本案不具有关联性；对证据3的真实性没有异议，认为该证据只提供了其中部分材料，缺少对客观事实的陈述，在“签到表”中有明确“股东身份待定”，附件中的公司章程草案也未提交，不是完整材料；对证据4，认为徐崇乐不是以自己的名义提的，而是以浙江商会的名义提的。 同时，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司向本院提交了：内资企业登记基本情况表及三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司股权转让协议各一份，证实2020年4月24日，善意第三人鑫能公司合法受让王顺官股权并于2020年4月27日完成股权变更登记的事实。 徐崇乐对上述证据提出如下意见：对股权转让协议，认为系王顺官与第三人存在着恶意串通，损害原告的利益。因为股权变更登记是发生在原告起诉之后，三明市梅列区市场监督管理局及第三人收到相关的材料之后再做的一个变更转让，且转让是没有对价的，是无偿转让的情况，实际上就是为了损害原告的利益，所以该转让行为属无效行为。对内资企业登记表，认为该变更登记行为系发生在原告起诉之后，三明市梅列区市场监督管理局明知股权存在争议，却没有通知到原告，仍然给第三人办理变更登记，损害了原告的权益，其未起到相关的审慎义务。 三明市梅列区市场监督管理局对上述证据无异议。 根据以上证据及庭审中各方当事人的陈述，本院认定如下事实：2016年4月22日，三明市梅列区工商行政管理局向三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司发送“准予设立登记通知书”，告知准予登记一事。公司名称登记为：三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司，法定代表人：刘明卿，注册资本10万元。股东刘明卿占30%股权、王顺官占40%股权、徐崇乐占30%股权，注册资金均为认缴。2018年4月2日，徐崇乐向三明市梅列区工商行政管理局举报，称该公司注册登记材料中其名字系被人冒签，涉嫌提供虚假材料骗取营业执照注册登记。经核查，举报属实，梅列区工商行政管理局认定该公司提交虚假材料骗取公司登记的行为违反了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，于2018年5月18日作出行政处罚决定书（明梅工商检处字[2018]19号），依法对该公司作如下处罚：一、责令改正；二、处以罚款人民币5万元。2018年6月14日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司书面通知刘明卿、王顺官、徐崇乐于2018年6月30日晚19时30分至三明市梅列区汇鑫大厦26层江西商会会议室参加股东会议，“通知”写明：“会议审议事项：审议并通过《三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司公司章程》，形成股东会决议。”当晚，刘明卿、王顺官、徐崇乐三人均到场并在“2018第一次临时股东会签到表”中签名，其中徐崇乐在签名后方加注“（股东身份待定）”字样，后各方当事人未达成协议，亦未制作相关记录。2018年11月21日15时30分，刘明卿、王顺官为完成公司整改任务，二人于三明市梅列区乾龙新村16幢十三楼1307室再次召开股东会议，并形成会议决议，其中第（二）、（三）条认定：股东成员更正为1.股东王顺官认缴出资额4.9万元，占出资比例49%；2.刘明卿认缴出资额5.1万元，占出资比例51%。（四）同意对上述更正事项修改原公司章程相关条款。2018年11月27日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司向三明市梅列区工商行政管理局提交公司上述股东会议决议及以决议为基础修改的公司章程等相关登记材料，申请办理变更登记手续。三明市梅列区工商行政管理局经审核，于当日作出（梅）登记内变核字[2018]第2455号准予变更登记通知书，并为该公司办理了变更登记手续，变更事项为公司股东由刘明卿占51%股权、王顺官占49%股权，变更后未将变更事项通知徐崇乐。2019年10月22日，徐崇乐了解上述变更登记情况后，当日即以浙江商会名义形成书面申请，同时以个人名义向三明市梅列区市场监督管理局口头提出解决个人股东登记问题，未获解决，遂向本院提起行政诉讼，致引起本案纠纷。 另查明，2018年12月21日，因机构改革，三明市梅列区工商行政管理局变更为三明市梅列区市场监督管理局。2020年4月27日，经三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司申请，三明市梅列区市场监督管理局将该公司股东变更登记为刘明卿占51%股份、三明市鑫能贸易有限公司占49%股份。 本院认为，行政机关应当依法行政，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局……负责本辖区内下列公司的登记：……”第二十六条规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”三明市梅列区市场监督管理局系三明市梅列区内负责登记、变更股份有限公司的主管部门，有权行使辖区内的相关变更登记等行政管理职权。本案中，三明市梅列区市场监督管理局于2016年4月22日对三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司进行登记注册，该登记注册的行政行为有效。2018年5月18日，三明市梅列区市场监督管理局在查证三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司在登记注册过程中有违法行为后，应当对其违法行为依法进行处置。2018年11月27日，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司向三明市梅列区市场监督管理局申请办理变更登记手续，三明市梅列区市场监督管理局应当依法对其所需提交的材料进行审核，由此引发本案焦点问题：公司股东由刘明卿(30%)、王顺官(40%)、徐崇乐(30%)变更为刘明卿(51%)、王顺官(49%)手续是否合法？在变更登记过程中公司提交的有关材料是否齐全？关于第一个问题，根据《公司法》的有关规定，公司股东变更应当依照有关的法律程序履行，如有股东对公司决议的程序、决定不服，可以依法对公司决议提起民事诉讼，故该项争议焦点不属本案管辖范畴。关于第二个问题，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：…（三）国家行政管理工商总局规定要求提交的其他文件。”国家工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）第（二）项（6）目第6点“变更事项相关证明文件”中规定“变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交的拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知……”本案中，三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司于2018年11月21日的股东会议中作出变更股东及股权份额的认缴比例的决议，但未提交其他相关证据。经查，2018年6月14日召开的股东会议前，公司有向各股东发出通知，通知书中注明“会议审议事项：审议并通过《三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司公司章程》，形成股东会决议。”其中并未注明要进行股东变更及股权再分配的事项，即公司在第二次股东会中作出的决议涉及的股东及股份的变更情况等内容并未提前告知原股东徐崇乐，造成公司在向三明市梅列区市场监督管理局申请变更登记过程中所提供的材料中缺乏股权转让的相关证明材料，三明市梅列区市场监督管理局在审核中未对必需提供而未提供的材料提出质疑和要求，直接进行了变更登记，属程序违法，即其于2018年11月27日对三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司所作的变更登记违法。三明市梅列区市场监督管理局应当对三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司的申请进行重新审核，依法办理相关手续。徐崇乐的股东身份、股权份额等的确认、登记诉求属公司内部纷争，徐崇乐可于民事争议确权后，以公司名义再行申请登记。综上所述，徐崇乐提出请求确认三明市梅列区市场监督管理局作出股东变更登记，注销徐崇乐股权登记的行为系违法行为的主张，符合法律规定，予以支持。徐崇乐提出要求三明市梅列区市场监督管理局自行恢复徐崇乐股权登记的主张，属行政管理范畴，不在本院审理范畴内，该主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、确认三明市梅列区市场监督管理局于2018年11月27日对三明市梅列区汇鑫物业管理有限公司所作的变更登记违法。 二、驳回徐崇乐的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由三明市梅列区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  陈立晖 人民陪审员  邓其财 人民陪审员  冯淑英 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  陈雪莹 附：本判决适用的主要法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的变更登记申请书； （二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定； （三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。 变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。 国家工商总局注册登记提交材料规范：办理公司变更登记应提交的材料为： 1.《公司登记（备案）申请书》。 2.有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议。 3.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签字）。 4.变更事项相关证明文件。 变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。 公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。 以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按 相应的提交材料规范提交相应的材料。 5.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。 6.已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。 《企业登记程序规定》第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。 申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。 申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。