四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终876号 上诉人（原审原告）徐文，女，1963年1月5日出生，汉族，现住四川省成都锦江区。 被上诉人（原审被告）盐边县人民政府。住所地：四川省盐边县桐子林镇新建路**。 法定代表人谭兴忠，县长。 上诉人徐文因与被上诉人盐边县人民政府行政复议一案，不服攀枝花市中级人民法院(2019)川04行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，徐文系原盐边县四达五交化有限责任公司（以下简称：四达公司）职工。2001年7月5日，四达公司经董事会、股东大会决议，同意企业实行“双了断”予以解散。同年7月11日，四达公司向盐边县贸易局作出《盐边县“四达五交化有限责任公司”深化企业改制的报告》，提出以双了断形式进行改制，解散四达公司，解除企业对职工的有限责任，根据有关政策，对资产进行一次性处置，对职工进行一次性安置分留，双方签订合同，了断职工身份，终止职工与公司的劳动合同关系，依法注销执照，解散企业。该改制报告经盐边县贸易局同意呈报盐边县产权制度改革领导小组后，盐边县人民政府经济体制改革办公室于2001年7月25日以边体改〔2001〕48号文件作出《关于盐边县四达五交化有限责任公司深化改制方案的批复》，同意四达公司提出的改制方案。2002年6月15日，徐文与四达公司签订了《盐边县四达五交化有限责任公司解除劳动合同关系协议书》，主要约定：四达公司与徐文协商一致，解除劳动合同关系，徐文自2001年12月31日起与四达公司终止劳动关系；四达公司按每年工龄650元计算安置补助费，给予徐文16年工龄安置补助费10400元……。2018年5月28日，徐文向盐边经信局提出信访诉求：一、四达公司每人集资一万元修建1127台地门面30间，建成后未交付；二、四达公司深改后，未经职工同意将B区1127台地使用权和30间门面抵债给薛金德，未用来安置职工。盐边经信局收到徐文的信访诉求后，于同年7月24日对徐文作出了108号答复意见。2018年8月27日，又提出信访，盐边经信局收到信访局转交的信访情况后，针对徐文提出的：1、补偿徐文52个月工资和社保；2、集资一万元应分得B区商品市场门面一间；3、解决徐文的安置（社保、生活费等）问题；4、补偿徐文至今信访、诉讼、上访费用（误工费、交通费、住宿费、精神损失费等）诉求，盐边经信局作出了146号答复意见。盐边经信局作出上述答复意见后，徐文又于2018年10月22日到四川省信访局进行信访，四川省信访局接访后，将徐文的信访情况通过盐边县信访局转至盐边经信局，盐边经信局收到徐文信访诉求后，于2018年12月18日再次作出边经信发〔2018〕182号《盐边县经济商务和信息化局关于对原四达五交化公司职工徐文女士信访诉求事项的处理意见》（简称182号处理意见）。徐文对盐边经信局作出的182号处理意见不服，于2018年12月25日向盐边县人民政府提出行政复议申请。同年12月29日，盐边县人民政府以“申请人（徐文）多次向被申请人（盐边经信局）、四川省信访局提出信访申请，实质是要解决其在2001年盐边县四达五交化公司企业改制中的相关问题，而被申请人作出的182号处理意见是对108号答复意见和146号答复意见的重复答复，并未改变2001年已实施完毕的盐边县四达五交化公司企业改制，没有增加或者减少申请人的权利义务，并且被申请人182号处理意见也并非是履行法律法规为申请人权利之救济而设定的复议或裁决职责，故对被申请人的答复行为并不对申请人的权利义务产生实际影响”为由，认为申请人的行政复议申请不属于行政复议的受案范围，不符合受理条件，作出盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》。2019年1月2日，盐边县人民政府通知徐文领取《不予受理行政复议申请决定书》，同年1月3日，因徐文的丈夫高文忠拒绝签收《不予受理行政复议申请决定书》，盐边县人民政府法制办将《不予受理行政复议申请决定书》通过中通快递向徐文送达。徐文不服，向一审法院起诉，请求撤销盐边县人民政府作出的盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令盐边县人民政府受理徐文的行政复议申请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，盐边县人民政府作为盐边经信局的本级人民政府，有权对盐边经信局作出的具体行政行为进行复议，盐边县人民政府具有适格的主体资格。 徐文提出要求撤销盐边县人民政府作出的盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》的请求，一审认为，徐文就其未清偿的52个月工资、集资款一万元及应分得B区小商品市场门面一间事项向四川省信访局进行信访后，该信访事项被转至盐边经信局进行处理，盐边经信局在对徐文提出的信访事项进行核查后，作出了182号处理意见，因此，182号处理意见是针对徐文向四川省信访局提出的信访事项作出的处理，依照国务院《信访条例》第三十三条、“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”、第三十四条第一款“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见”的规定，徐文不服信访事项的处理，应当向原办理行政机关的上一级行政机关请求复查，如对复查结果不服再向复查机关的上一级行政机关请求复核，而不应申请复议。徐文提出的复议申请，不属于行政复议的受案范围。盐边县人民政府作出盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律法规规定，徐文要求撤销盐边县人民政府作出的盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》的请求，缺乏法律依据，不予支持。 徐文提出盐边县人民政府逾期作出盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》的理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，盐边县人民政府不予受理徐文的复议申请，应当在五日内进行审查，并作出决定书面告知徐文。徐文于2018年12月25日向盐边县人民政府提出复议申请后，盐边县人民政府至迟应在2019年1月2日前（扣除元旦休假三日）作出不予受理复议决定并书面告知徐文。经庭审查明，盐边县人民政府作出不予受理复议决定后，已在2019年1月2日告知徐文，2019年1月3日，在徐文的丈夫拒绝签收不予受理复议决定的情况下，盐边县人民政府才通过快递方式向徐文进行送达。因此，徐文提出盐边县人民政府逾期作出盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》的理由，不能成立，本院不予采信。据此判决：驳回徐文的诉讼请求。案件受理费50元，由徐文负担。 徐文不服一审判决上诉称：1.一审适用法律错误，盐边经信局于2018年12月18日作出的182号处理意见否认徐文的52个月工资和1万元集资款的事实，是对徐文的权利义务造成损害，属于行政复议受案范围。2.一审认定事实不清、偏袒被上诉人，徐文于2018年1月25日提出复议申请，但被上诉人实际于2019年1月3日作出复议决定，属于逾期作出复议决定。3.盐边经信局作出的182号处理意见中已经明确徐文可以通过行政复议维护权益，其自身已经认可该处理意见系具体行政行为。故提起上诉，请求：1.撤销四川省攀枝花市中级人民法院(2019)川04行初3号行政判决；2.依法追究盐边县人民政府相关人员责任并赔偿上诉人的损失；3.盐边县人民政府承担一审、二审诉讼费用。事实与理由： 被上诉人盐边县人民政府辩称：1.182号处理意见是对徐文信访进行核查后的信访事项的处理，并未改变2011年已经实施完毕的企业改制，没有增加或者减少徐文的权利义务，该信访不应通过行政复议处理。2.被上诉人在2018年12月25日收到复议申请后，于2018年12月29日作出不予受理复议决定，并于2019年1月2日告知徐文，但在徐文丈夫拒收的情况下，才通过邮寄于2019年1月3日送达，符合复议期限的规定，未超过法定期限。故请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明事实与一审认定一致，本院予以确认。 本院认为，盐边经信局182号处理意见，不属于行政复议的受案条件和范围。主要理由为：1.盐边经信局182号处理意见中主要内容，除个别问题外均系对原四达五交化公司安置过程中相关问题的事实描述，未对当事人的权利义务作出处理和判断。其中，关于“不存在解决欠职工52个月工资的问题”判断性表述，因该判断涉及的内容为拖欠工资问题，属于劳动工资争议，该类争议并非盐边经信局的法定职责范围，其是否答复、如何答复均不会对其权利义务产生实际影响，不符合行政复议受理条件。2.盐边经信局182号处理意见，系针对徐文向四川省信访局提出信访事项后作出的信访处理，依据国务院《信访条例》第三十四条：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”之规定，徐文对该信访处理意见不服的，应当申请复查，而不应当提起行政复议。3.盐边经信局182号处理意见并未改变2001年已实施完毕的盐边县四达五交化公司企业改制内容，未增加或减损徐文的权利义务，对徐文的权利义务不产生实际影响，不符合行政复议受理条件。 关于徐文主张盐边县政府逾期作出行政复议决定的问题。本院认为，《依据中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”之规定，徐文于2018年12月25日提出行政复议申请，在扣除2018年12月29日、30日、31日的周末和元旦法定假日后，盐边县人民政府应当在2019年1月2日前进行审查作出不予受理复议决定并书面送达。而本案中，盐边县人民政府作出的盐府复不受〔2018〕08号《不予受理行政复议申请决定书》落款时间为2018年12月28日且电话告知其不予受理决定和通知领取不予受理决定书的时间为2019年1月2日，书面送达时间为2019年1月3日之后，故盐边县人民政府审查及作出不予受理决定期限均在法律规定期限内，但书面送达时间超过法定期限确属不当，本院予以指出，盐边县应当在今后行政复议工作中加以改进。鉴于本案中对信访行为的处理意见不属于行政复议受案范围，且盐边县人民政府在法定期限内电话告知了不予受理处理决定并在轻微逾期后邮寄送达不予受理决定书弥补了程序瑕疵，故书面送达时间轻微逾期对徐文权利义务并不产生实际影响，一审法院判决驳回徐文的诉讼请求并无不当。故本院对徐文关于逾期作出行政复议决定的意见不予采纳。 关于徐文主张盐边经信局182号处理意见中已经明确徐文可以通过行政复议维护权益的问题。本院认为，行政复议受案范围应当符合《中华人民共和国行政复议法》法定条件，本案是否属于行政复议受案范围并不受该处理意见所载明该部分内容影响，故本院对徐文主张不予采纳。 综上所述，徐文上诉请求不符合法律规定，不应予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐文负担。 本判决为终审判决。 审判长 欧阳丹东 审判员 王 轶 贤 审判员 李  旭 二〇二〇年八月二十四日 书记员 魏 葭 陵