上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初213号原告文立平，男，1975年4月17日出生，汉族，住上海市宝山区。原告刘恺君，女，1997年7月3日出生，汉族，住上海市普陀区。原告王峥，男，1980年1月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。上述三原告的共同委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。上述三原告的共同委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市徐汇区建设和管理委员会，住所地上海市徐汇区。法定代表人高世昀。出庭应诉行政机关负责人陈超，上海市徐汇区建设和管理委员会副主任。委托代理人奚海麟，上海市浩信律师事务所律师。第三人上海鑫泰房地产发展有限公司，住所地上海市徐汇区。法定代表人沈际文。委托代理人李俊民。委托代理人陆建润，上海汉盛律师事务所律师。原告文立平、刘恺君、王峥不服原上海市徐汇区公安消防支队(以下简称原徐汇消防支队)作出的建设工程消防验收意见，向本院提起行政诉讼。本院经审查于2020年4月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。因上海市徐汇区机构改革，原徐汇消防支队关于消防验收的职责由上海市徐汇区建设和管理委员会(以下简称徐汇建管委)承担，故本案被告依法变更为徐汇建管委。因上海鑫泰房地产发展有限公司(以下简称鑫泰公司)与本案审理具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告文立平、刘恺君、王峥的共同委托代理人崔恩娜、王玲，被告徐汇建管委副主任陈超及委托代理人奚海麟，第三人鑫泰公司委托代理人李俊民、陆建润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原徐汇消防支队于2018年9月12日作出编号为沪徐公消验字〔2018〕第0251号《建设工程消防验收意见书》，内容为：第三人鑫泰公司对位于本市宛平南路XXX号的尚海湾豪庭北块地下二层及住宅(北块11#-14#楼)、尚海湾豪庭幼儿园、尚海湾豪庭K型变电站【受理凭证号：沪徐公消验凭字[2018]第0226号，本次验收范围：11#楼：地上**，地下夹层，建筑高度：59.35m，，地上建筑面积24261.46m2，，地下建筑面积1373.05m2，使用性质：1-2层为商业，3-17层为住宅；12#楼：：地上**，地下夹层建筑高度：59.35m，地，地上建筑面积4247.96m2，地，地下建筑面积399.17m2，使用性质：1-2层为商业，3-17层为住宅；13#楼：地：地上**，地下夹层筑高度：99.9m，地上，地上建筑面积652.58m2，地下，地下建筑面积64.15m2，使用性质：1-2层为商业，3-30层为住宅；14#楼：地上：地上**，地下夹层高度：99.9m，地上建，地上建筑面积60m2，地下建，地下建筑面积0.71m2，使用性质：1-2层为商业，3-30层为住宅；地下室；地下室：地下**度：-12.9m，地上建，地上建筑面积.93m2，地下建，地下建筑面积015.20m2，使用性质：地下一：地下**为商业，地下二停车库；幼儿园：地上2：地上**度：12.3m，地下建，地下建筑面积7.93m2，使用性质：幼儿园；6#K型变电站：地上1：地上**，地下**度：5.79m(局部7.79m)，地上建，地上建筑面积.36m2，地下建，地下建筑面积.36m2，使用性质：变电站】竣工消防验收申请的《建设工程消防验收申请表》、《建筑消防设施竣工检测报告》(查询明码：XXXXXXXXXXXXXXX)等资料已收悉。经原徐汇消防支队联合审验组对工程资料进行审查和派员现场抽查，评定该工程基本符合国家有关消防规范、地方标、地方标准和支队审核要求况如下：一、建筑类别、总平面布局、平面布置、建筑保温、安全疏散、防火分隔基本符合规范要求。二、抽查火灾自动报警系统，报警及联动功能基本正常。三、测试室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统，供水基本正常。四、抽查防排烟系统，基本正常。鉴于以上情况及鑫泰公司提供的整改报告，根据《建设工程消防验收评定规则》第6.4条的规定，该新建工程消防验收综合评定为合格。为确保安全使用，鑫泰公司应切实落实以下措施：一、消防值班人员应能熟悉有关消防设施的操作,消防设施应定期维修保养，保证设施完好使用。二、已验收建筑如需改变用途、内部装修应办理有关消防手续。三、本工程所属单位应严格落实徐汇区消防安全委员会办公室《关于在我区重点领域试行开展消防安全标识行动的通知》要求,在该场所的消防设施器材和消防重点部位张贴各类消防安全标识,并确保该标识清晰、牢固、耐用。四、本工程所在地块应落实队伍备案、防火巡查、业务训练、人员培训、执勤值守等规章制度，全面规范微型消防站的建设和管理。原告文立平、刘恺君、王峥诉称，三原告分别于2016年12月30日、2016年9月22日、2016年9月25日从第三人鑫泰公司处购买了东安路888弄《尚海湾豪庭(北块13#-14#楼)》16号15层1802室、2号12层1501室、2号9层1001室商品房，目前三原告均已取得不动产权证。三原告至现场查看时发现房屋多处存在消防安全隐患，如楼梯通道处堆放杂物无法通行，无灯光照明，无明显安全疏散、消防标识及消防值班人员，相邻两户开门存在相撞情况等。该小区消防存在诸多问题，被告向第三人核发消防验收意见未尽审查和监督义务，且被诉消防验收意见中载明的地下室高度与规划设计高度不符，开发商未履行变更高度手续即进行建设，而被告在验收消防时未尽注意义务即认可工程项目的合规性，违反法律规定。另外，该建设项目缺乏消防设施竣工图纸、产品质量合格证明文件、防火项目建筑材料出厂合格证、消防设施检测单位资质证明等材料。被告对缺乏相关证明材料以及不符合消防设计的建设工程核准消防验收，违反当时有效的《建设工程消防监督管理规定》(以下简称《消防监管规定》，于2020年6月1日废止)，故请求法院撤销被诉消防验收意见。被告徐汇建管委辩称，被诉消防验收意见由原徐汇消防支队作出，由于机构改革，其承担原徐汇消防支队消防验收的职责。原徐汇消防支队于2018年8月23日受理第三人提出的建设工程消防验收申请，审查了第三人提交的《建设工程消防验收申报表》、《工程竣工验收报告(消防)》、《建筑消防设施竣工检测报告》以及消防产品质量合格证明文件、检测单位资质证明等材料，经现场抽查提出整改意见。第三人于2018年9月6日完成整改并提交整改前后现场比对照片。原徐汇消防支队根据当时有效的《消防监管规定》，在20日验收期限内作出被诉消防验收意见，认定事实清楚、程序合法。三原告提出的建设项目消防设计的问题，消防验收审核仅涉及消防标准审查，属于建设项目消防设计规划问题，并非本案审查范围。关于三原告主张的房屋交付使用后楼道堆放杂物、消防标识不明等问题并非验收时存在的情况和问题，三原告应另寻其他救济途径解决。综上，请求法院驳回三原告的诉讼请求。第三人鑫泰公司述称，同意被告的答辩意见，其已按照规定提交全部消防验收申请材料，并根据消防部门的整改要求进行了整改。消防部门系按照国家规定对消防设施进行了验收，被诉消防验收意见合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告文立平、刘恺君、王峥分别于2016年12月30日、9月22日和9月25日与第三人鑫泰公司签订《上海市商品房预售合同》，购买了位于东安路888弄尚海湾豪庭(北块11#-14#楼)范围的房屋，并分别于2019年取得不动产权证书。2018年8月23日，第三人就其建设的尚海湾豪庭北块地下二层及住宅(北块11#-14#楼)、上海湾豪庭幼儿园、尚海湾豪庭K型变电站向被告申请建设工程消防竣工验收，填写了《建设工程消防验收申报表》，提交了《工程竣工验收报告(消防)》、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料(含建筑保温材料)、装修材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证、消防设施检测合格证明文件、施工单位、工程监理、检测单位的合法身份证明及资质等级证明文件及第三人的企业法人营业执照复印件等材料。被告同日受理后对第三人提交的上述申请材料进行审查，于8月29日到现场抽样检查，并针对发现的不符合消防验收要求的问题提出了整改意见，第三人于9月6日完成整改并提交整改后的照片。后经综合评定，原徐汇消防支队于2018年9月12日作出了被诉建设工程消防验收意见，并向第三人送达。三原告不服该消防验收意见，提起本案诉讼。另查明，2018年10月，原徐汇消防支队更名为上海市徐汇区消防救援支队。2019年6月，本市消防救援机构将建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责移交本市住房和城乡建设部门。以上事实有《建设工程消防验收申请受理凭证》、委托书及身份证明、《建设工程消防验收申报表》、《工程竣工验收报告(消防)》、《尚海湾豪庭北块地下二层及住宅(北块11#-14#楼)、上海湾豪庭幼儿园、尚海湾豪庭K型变电站消防产品清单》、关于外墙保温材料施工情况的承诺书3份、防火性相关建筑材料检测报告及合格证、质量保证书、《建筑消防设施竣工检测报告》、检测单位上海申晓消防科技有限公司企业营业执照、资质证书、建设施工及工程监理和检测单位的身份证明及资质证明、《建筑工程消防设计的审核意见书》6份、建设工程消防验收整改回复单3份及整改回复照片17份、《建设工程消防验收记录表》、建筑工程施工许可证及相应建设工程规划审批材料、沪徐公消验字〔2018〕第0251号《建设工程消防验收意见书》等证据以及当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为，根据《中华人民共和国消防法》(2008年修订)第四条第一款的规定，原徐汇消防支队具有负责本辖区内建设工程消防验收的职责，其执法主体适格。原徐汇消防支队收到第三人提交的消防验收申请后，经受理、资料审查、现场检查、综合评定，在法定期限内作出被诉建设工程消防验收意见，执法程序合法。根据《消防监管规定》第二十三条第一款的规定，公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收。又根据《建设工程消防验收评定规则》的有关规定，消防验收应按照资料审查、现场抽样检查及功能测试、综合评定的程序进行。第三人向原徐汇消防支队申请建设工程消防验收，提交了《工程竣工验收报告(消防)》、消防产品清单、《建筑消防设施竣工检测报告》、施工和工程监理及检测单位的营业执照和资质等级证明文件、第三人的企业法人营业执照等材料，经原徐汇消防支队派员对工程资料进行审查和现场抽查及测试，综合评定该建设工程基本符合国家有关消防技术规范和消防设计文件的要求，认定事实清楚，适用法律正确。关于三原告提出的至现场查看时发现房屋多处存在消防安全隐患，如楼梯通道处堆放杂物无法通行，无灯光照明，无明显安全疏散、消防标识及消防值班人员，相邻两户开门存在相撞情况等异议，本院认为，被告提供的验收记录表中已明确记载了验收检查情况，并不存在消防安全隐患，三原告亦未提供证据证明验收时存在违反建设工程消防验收评定标准的情况，三原告对楼梯通道处堆放杂物无法通行等情况，应另寻救济途径，故该主张本院不予采纳。综上，原告要求撤销被诉建设工程消防验收意见之诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文立平、刘恺君、王峥的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告文立平、刘恺君、王峥共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  解济民二〇二〇年八月二十五日法官 助理  李 晓书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。