广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1759号上诉人（原审原告）：易尉栋，男，1993年8月4日出生，汉族，住广东省平远县********永兴楼501，公民身份号码441************332。委托代理人：匡晨娅，广东科扬律师事务所律师。委托代理人：钟洁莹，广东科扬律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局，住所地广东省广州市番禺区*********。法定代表人：陈航，职务：局长。委托代理人：李华杰、王**波，均为该局民警。上诉人易尉栋因与被上诉人广州市公安局番禺区分局（以下简称番禺公安分局）社区戒毒决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年10月14日18时许，番禺公安分局沙头派出所民警在广州市番禺区*******将涉嫌吸毒的原告传唤到派出所进行调查。原告承认其有吸食毒品的违法行为，于2017年开始吸食毒品冰毒，最后一次吸毒是2019年4月底在其家乡广东省梅州市平远县吸食。经现场尿液检测，原告的检测样本结果显示吗啡、甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮、可卡因、亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、四氢大麻丁酚酸（大麻）均呈阴性。同日，广东金域司法所接受委托，对原告的毛发进行检测，同日作出金域司鉴[2019]毒鉴字第3919号《法医毒物司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告毛发中检出甲基苯丙胺（冰毒）成分。2019年10月16日，广东华医大司法鉴定中心接受委托，再次对原告的毛发进行检测，同日作出华医大司鉴[2019]毒鉴字第1501号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告毛发中检出甲基苯丙胺、苯丙胺成分。经告知，原告在询问笔录中明确对检测结果没有异议，不需要对其毛发重新进行检测。次日，广州白云心理医院受委托作出白云瘾鉴20192070号《吸毒成瘾认定报告书》，认定原告吸毒成瘾。2019年10月26日，被告作出穗公番社戒决字[2019]00333号《社区戒毒决定书》并依法送达。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2019年10月29日至2022年10月28日）。原告不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。”本案中，被告负责本行政区域内的治安管理工作，原告涉嫌吸毒被被告查获，被告具有作出社区戒毒决定的法定职权。原告承认其有吸食毒品的违法行为，于2017年开始吸食毒品冰毒，最后一次吸毒是2019年4月底在其家乡广东省梅州市平远县吸食。后经人体毛发样本检测，结果显示有甲基苯丙胺成分，被告结合原告的综合情况，作出吸毒成瘾的认定，各证据间能相互印证原告吸食毒品的事实。被告对原告作出责令其接受社区戒毒三年的决定，证据充分，适用法律正确、程序并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告易尉栋的诉讼请求。上诉人易尉栋不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决认定事实不清。（一）被上诉人2019年10月14日进行的毛发鉴定程序违法，原审判决未对该鉴定的合法性进行审查。2019年10月14日，我方在番禺沙头派出所附近被被上诉人控制并被带到沙头派出所接受调查。调查期间，被上诉人两次采集了我方毛发，第一次采集后，被上诉人口头告知我方因无法检测到，需要第二次采集毛发。第二次采集后进行检测才检测出甲基苯丙胺成分为阳性。根据《公安部关于修改的决定》第十六条，接受委托的实验室、检测机构以及复验机构认为送检样本不符合检测条件的，应当报县级以上公安机关或其派出机构负责人批准后，由公安机关根据检测机构的意见重新采集检测样本。但被上诉人未经法定的报送程序直接进行第二次毛发采集，严重违反程序。另外，我方委托广州正孚检测技术有限公司对我方的毛发进行检测，检测结果为未检出甲基苯丙胺成分。因此，被上诉人必须提供证据证明其采集的毛发程序合法，但在原审过程中，被上诉人并未提供证据证明其采集毛发的程序合法，原审判决也没有对采集程序的合法性进行审查。（二）原审判决没有查明我方毛发中是否含有甲基苯丙胺成分。首先，当日采集毛发的程序严重违法。其次，我方在履行社区戒毒处罚时，到梅州市公安局平远县公安分局进行毛发检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阴性，但该分局民警告知我方检测结果仅供公安机关办案使用，不能将鉴定报告给我方。因此，我方委托第三方机构进行毛发检测，检测结果显示未检出甲基苯丙胺成分。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条，我方向原审法院申请重新鉴定，但原审法院以我方在询问笔录中对检测结果无异议为由，不同意我方的重新鉴定申请，导致没有查清案件事实。此外，我方在一审结束后对2019年4月的情况进行核实，核实我方是2019年4月5日在梅州市梅县区**酒店内最后一次与朋友吸食水果烟，我方并不能确认吸食的就是冰毒，这是我方最后一次吸食水果烟，且是在被上诉人诱导下才承认吸食的是冰毒。根据法律规定，毛发检测可检测出六个月内是否吸食过冰毒，2019年10月14日，被上诉人对我方毛发进行检测时，已经超过六个月的时限，加上当天两次采集我方毛发，更能证明被上诉人采集程序违法。（三）原审判决违反行政行为的合理原则和比例原则。2019年10月14日，我方被调查后，被上诉人对我方作出拘留十五日的行政处罚决定，且当日我方的尿检结果为甲基苯丙胺呈阴性。我方情况较为轻微，不属于吸毒成瘾人员，行政拘留已经达到惩戒作用，但被上诉人又做出社区戒毒决定，是对我方一个行为做出两个处罚决定。行政机关作出行政行为时，应当平衡好行政目标的实现以及对相对人权益的保护，被上诉人的行为违反合理原则和比例原则，侵害我方的权益。二、原审判决适用法律不当。原审判决未查清案件事实，没有对鉴定程序的合法性进行审查，被上诉人的社区戒毒决定违反行政行为的合理原则和比例原则，导致原审判决适用法律错误。综上，请求二审法院判令：一、撤销广州铁路运输法院作出的（2020）粤7101行初112号《行政判决书》；二、撤销番禺公安分局作出的穗公番社戒决字[2019]00333号《社区戒毒决定书》；三、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人番禺公安分局辩称，上诉人吸毒成瘾的事实清楚，证据确实充分，我局对上诉人作出的责令社区戒毒决定程序合法，适用法律正确，处理适当。一审法院已依法对该责令社区戒毒决定的事实及程序进行了细致审理，作出的判决事实清楚，程序合法，判决正确。据此，请求二审法院驳回上诉人的所有诉讼请求。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为,本案二审的争议焦点在于被诉社区戒毒决定是否合法。《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。”《吸毒成瘾认定办法》第三条第一款规定：“本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作。”第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾:(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”本案中，上诉人易尉栋于2019年10月14日因涉嫌吸毒被番禺公安分局民警抓获并带至派出所进行调查，询问过程中，上诉人承认其于2017至2019年间曾多次吸食毒品,最后一次吸毒时间是2019年4月。同日，番禺公安分局委托广东金域司法鉴定所对上诉人的毛发进行毒品检测，经检测，其毛发中被检出甲基苯丙胺（冰毒）成分；2019年10月16日，广东华医大司法鉴定中心再次受广州白云心理医院委托对其毛发进行鉴定，检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分；2019年10月17日，广州白云心理医院认定上诉人吸毒成瘾。上诉人主张2019年10月14日番禺公安分局未经报送程序擅自两次采集其毛发，且番禺公安分局给出的鉴定结果与上诉人自行委托鉴定的检测结果不一致，番禺公安分局作出的社区戒毒决定事实不清。对此，首先，广州白云心理医院认定上诉人吸毒成瘾依据的毛发检测结果是2019年10月16日由广东华医大司法鉴定中心采集毛发样本检测后得出的鉴定意见，而非依据2019年10月14日采集的毛发，2019年10月16日的毛发采集过程经录音录像，程序并无不当；其次，上诉人于2019年11月25日自行委托广州正孚检测技术有限公司对其进行毛发检测，该次检测时间与上诉人自述的最后一次吸毒时间间隔超过六个月，且与被诉社区戒毒决定依据的鉴定时间间隔超过一个月，故不能以二者不一致为由否定被诉社区戒毒决定依据的鉴定意见；最后，番禺公安分局曾于2019年10月18日向上诉人送达《鉴定意见告知书》，告知其有申请复检的权利，上诉人未提出异议或复检申请。因此，番禺公安分局依据广州白云心理医院作出的成瘾认定报告认定上诉人属于吸毒成瘾人员，并无不当，上诉人的上述主张于法无据，本院不予支持。番禺公安分局经询问调查、委托鉴定等程序，查明事实，作出被诉社区戒毒决定，责令上诉人接受社区戒毒三年，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元,由上诉人易尉栋负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年八月二十五日法官助理  吴悠铮书 记 员  黄英华