北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初267号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。出庭负责人黄修良，副镇长。委托代理人冯子烨，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。被告北京市丰台区人民政府，，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**法定代表人初军威，代区长。委托代理人马严，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人李文斌，北京市丰台区司法局工作人员。原告方焱认为被告北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）不履行法定职责，且不服被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的行政复议决定，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。2020年7月29日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告方焱，被告王佐镇政府的委托代理人冯子烨、王磊，被告丰台区政府的委托代理人马严，到庭参加诉讼。王佐镇政府副镇长黄修良作为该单位负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告方焱诉称，原告为北京市丰台区王佐镇南宫村（以下简称南宫村）村民。北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村村委会）未依照《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定，将用章管理制度纳入村民自治章程或者村规民约。王佐镇政府未依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定责令改正。二被告故意包庇违法行为。故请求人民法院依法撤销丰台区政府于2020年6月18日作出的丰政复字[2020]48号《行政复议决定书》；撤销王佐镇政府于2020年4月15日作出的《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》；判决被告王佐镇政府依法履职对南宫村村委会进行责令改正；诉讼费由被告承担。原告提交下列证据：1、依法履职申请书，2、《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》，3、丰政复字[2020]48号《行政复议决定书》，证据1至3证明原告申请履职的情况，王佐镇政府答复的情况以及丰台区政府行政复议的情况；4、南宫村村规民约，证明用章管理制度未纳入村规民约。被告王佐镇政府辩称，针对原告的申请，本机关调查认为南宫村已建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度。另外，根据王佐镇南宫村村民自治章程附则部分的规定，该管理制度已纳入村民自治章程。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府辩称，本机关作出的行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告王佐镇政府向本院提交并出示了以下证据证明其对原告提交的申请进行调查并作出答复，不存在不履行法定职责的情形：1、依法履职申请书、邮寄信封及邮件详情；2、《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》、国内挂号信函收据、邮寄信封及邮件详情；3、《关于调查方焱〈依法履职申请书〉的通知》；4、《关于方焱〈依法履职申请书〉的情况说明》；5、南宫村印章管理制度；6、用章申请单；7、王佐镇南宫村村民自治章程；8、丰政复字[2020]48号《行政复议决定书》。被告王佐镇政府的法律依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条，《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条。被告丰台区政府向本院提交并出示了以下证据证明行政复议决定合法：1、原告申请行政复议提交的材料，包括：行政复议申请书、依法履职申请书、国内挂号信函收据、《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》、王佐镇南宫村村民自治章程、方焱身份证复印件；2、丰政复字[2020]48号《行政复议答复通知书》及送达回证；3、行政复议答复书；4、提交证据材料清单；5、法律依据；6、丰政复字[2020]48号《行政复议决定书》及送达材料。被告丰台区政府的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。上述证据经过质证，本院认为，原被告的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2020年2月18日，王佐镇政府收到方焱提交的《依法履职申请书》。方焱认为南宫村村委会制定的村民自治章程未依照《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定执行，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，申请王佐镇政府依法履职，对南宫村村委会进行责令改正。2020年2月25日，王佐镇政府作出《关于调查方焱〈依法履职申请书〉的通知》，告知南宫村村委会，王佐镇政府收到申请人方焱邮寄的《依法履职申请书》，反映你村印章使用相关问题。现就南宫村印章使用相关事宜向你村委会调查有关情况，并要求提供相关材料。2020年4月2日，南宫村村委会作出《关于方焱〈依法履职申请书〉的情况说明》，主要内容为：南宫村村委会一直有印章管理制度，村委会公章由综合办公室管理。用章部门用章前需填写《用章申请单》，明确盖章内容，经申请人、用章部门主管领导、村主任逐级签字后，持《用章申请单》到综合办公室进行盖章，且《用章申请单》一式两份，综合办公室和用章部门各保留一份备查。同时，用章人需在《南宫村村委会用章登记表》上进行登记，以便日后内部查询。关于印章管理制度是否纳入村民自治章程或者村规民约的问题，我村村民自治章程第十八章附则第四条规定了本章程未尽事宜，由南宫村村委会另行制定，具有同等法律效力，故我村的印章管理制度是属于针对村民自治章程未尽事宜的另行制定，与村民自治章程具有同等法律效力，已纳入村民自治章程，并未违法。南宫村村委会同时向王佐镇政府提交了南宫村印章管理制度、用章申请单、王佐镇南宫村村民自治章程等材料。2020年4月15日，王佐镇政府作出《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》，主要内容为：经查，南宫村已建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度。关于是否纳入村民自治章程或者村规民约，村委会解释称在村民自治章程第十八章附则第四条规定了本章程未尽事宜，由南宫村村委会另行制定，具有同等法律效力，故南宫村村委会认为其印章管理制度属于针对村民自治章程未尽事宜的另行制定，与村民自治章程具有同等法律效力，已纳入村民自治章程，并未违法。本机关认为，南宫村以授权另行制作印章管理制度的方式，将其纳入村民自治章程，并未违反《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定，无需责令改正。方焱不服该答复，认为王佐镇政府未履行法定职责，向丰台区政府申请行政复议。2020年6月18日，丰台区政府作出丰政复字[2020]48号《行政复议决定书》，认为王佐镇政府作出的上述答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，决定予以维持。方焱仍不服，遂提起本诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述规定，王佐镇政府对于相关申请事项，具有调查和作出相应处理的法定职责。《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条规定，村应当建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度，并纳入村民自治章程或者村规民约。本案中，针对方焱的申请，王佐镇政府经向南宫村村委会调查，并查阅南宫村印章管理制度、用章使用记录、王佐镇南宫村村民自治章程，认为无需对南宫村村委会责令改正，并对方焱作出答复，王佐镇政府已履行法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。据此规定，南宫村村委会无权自行决定将村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度纳入村民自治章程或者村规民约。因此，南宫村村委会并不存在违反《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的情形。方焱要求王佐镇政府责令南宫村村委会改正，于法无据。丰台区政府经复议维持王佐镇政府的答复亦无不当。原告方焱的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  胡 亮人民陪审员  王亦和人民陪审员  宋玉庚二〇二〇年八月六日法官 助理  杜明哲书 记 员  霍云蕾