广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初615号原告周国金,男，1965年12月12日出生，汉族，住湖南省桂阳县。委托代理人梁刚垣，广东聚理律师事务所律师。被告佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。负责人黄丽意，该局局长。委托代理人李桂宏，该局工作人员。委托代理人杨家盛，广东法品律师事务所律师。原告周国金不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局作出的编号为5706079号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》），于2020年5月7日通过广东法院诉讼服务网向本院提起行政诉讼，经补充材料后，本院于同年5月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁刚垣，被告的委托代理人李桂宏、杨家盛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年4月16日作出《不予受理决定书》，经审查认为原告受伤时，无证据证实原告与广东宇晟建设工程有限公司佛山分公司（以下简称宇晟公司佛山分公司）存在劳动关系，不符合《广东省工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件，决定不予受理。原告诉称，原告于2019年5月25日经案外人李传召招用后入职宇晟公司佛山分公司，从事装饰装修工作，工作地点位于佛山市南海区里水镇合生君景湾。2019年8月7日上午7时许，原告在工作过程中不慎被切割机割伤右小腿，后被同事送往南海区第六人民医院住院治疗。治疗终结后，该司代表与原告签订一份和解协议书，确认在职期间的工资已由宇晟公司佛山分公司发放完毕，并同意通过法定程序处理受伤事宜。2020年4月16日，被告以无证据证实原告与宇晟公司佛山分公司之间存在劳动关系为由作出不予受理工伤认定申请的决定。原告认为，即使原告并非由宇晟公司佛山分公司直接聘请，但根据《广东省工伤保险条例》第四十条第二、三款和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(四)项的规定，在李传召不具备用工主体资格的情况下，而原告又是在从事工作过程中受伤的，承担工伤保险责任的主体仍然为具备用工主体资格的宇晟公司佛山分公司，即原告在工作时间、工作场所因工作原因而受伤，依法应予认定为工伤。因此，被告作出的《不予受理决定书》存在明显的适用法律错误，已对原告的实际权利、义务造成影响，严重损害劳动者的合法权益，故原告特提起行政诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的《不予受理决定书》；2.责令被告对原告的工伤认定申请重新作出行政行为；3.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交以下证据：1.《不予受理决定书》，证明被告于2020年4月16日对原告提交的工伤认定申请作出不予受理的决定，现原告不服该决定，并在法定期限内提起行政诉讼。2.佛山市南海区第六人民医院的住院病案、入院记录、出院小结（出院记录），证明原告于2019年8月7日上午7时许在工作过程中不慎被切割机割伤右小腿，后被同事送往南海区第六人民医院住院治疗的事实。3.和解协议书、中国农业银行银行卡交易明细清单，证明宇晟公司代表郭定文与原告签订一份和解协议书，确认在职期间的工资已由广东宇晟建设工程有限公司发放完毕，双方符合事实劳动关系的构成。4.答辩书，证明在劳动仲裁阶段，宇晟公司佛山分公司确认原告为李传召聘用的工作人员，在原告受伤后，分公司的相关负责人将原告送院治疗并支付了住院期间的医疗费。被告辩称，一、被告依法享有对本行政区域内的工伤事故作出处理和认定的职权。《广东省工伤保险条例》第五条第二款规定：“市、县（区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为南海区人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。二、被诉决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。原告于2020年4月16日向被告提交关于其本人的工伤认定申请，并提交了相关材料。经被告审查，佛山市南海区劳动人事争议调解仲裁委员会于2019年11月5日作出仲裁裁决驳回原告全部仲裁请求，对原告要求确认与宇晟公司佛山分公司于2019年5月25日至2019年8月7日期间存在劳动关系的请求不予支持。因此，事故发生时，无证据证明原告与宇晟公司佛山分公司存在劳动关系。以上事实有原告的身份证、企业机读档案登记资料、佛南劳人仲案字〔2019〕3864号《仲裁裁决书》、工伤认定提交材料清单、工伤认定申请表等证据予以证明。被告认为，无证据证明原告受伤时与宇晟公司佛山分公司之间存在劳动关系，其情形不符合《广东省工伤保险条例》第十三条第一款、《工伤认定办法》第七条规定的受理条件，被告据此作出不予受理工伤认定申请的决定，依法有据。三、被诉决定书程序合法。原告于2020年4月16日向被告提交关于其本人的工伤认定申请，被告经审查，原告受伤时，无证据证实原告与宇晟公司佛山分公司之间存在劳动关系。被告遂于同日依法作出被诉决定书并送达给原告，被诉决定书程序合法。综上所述，被告作出的《不予受理决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.原告的身份证复印件、宇晟公司佛山分公司的企业机读档案登记资料、佛南劳人仲案字〔2019〕3864号《仲裁裁决书》，证明佛山市南海区劳动人事争议调解仲裁委员会于2019年11月5日作出仲裁裁决驳回原告全部仲裁请求，对原告要求确认与宇晟公司佛山分公司于2019年5月25日至2019年8月7日期间存在劳动关系的请求不予支持。案涉事故发生时，无证据证明原告与宇晟公司佛山分公司存在劳动关系。2.佛山市南海区第六人民医院的出院证明书、诊断证明书、出院小结（出院记录），证明原告申请工伤认定时提交的病历材料情况。3.工伤认定提交材料清单、工伤认定申请表、《不予受理决定书》、送达回证，证明原告于2020年4月16日向被告提交关于其本人的工伤认定申请，被告经审查，原告受伤时，无证据证实原告与宇晟公司佛山分公司之间存在劳动关系。被告遂于同日依法作出被诉决定书并送达给原告，程序合法。被告在诉讼中提交的法律依据：《工伤认定办法》《广东省工伤保险条例》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1～2，被告无异议，经查，上述证据形式真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3，被告对该和解协议书真实性有异议，经查，原告提交了该协议的原件予以核对，本院确认该证据的真实性，但该证据无法证明郭定文是宇晟公司的代表。原告提交的证据4，被告对该证据的真实性不予确认，原告对于该证据的来源亦无法陈述清楚，且无原件予以核对，故本院对该证据不予采纳。被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，本院确认上述证据的真实性，至于被告作出的被诉《不予受理决定书》是否合法，将结合本案的证据材料综合分析认证。经审理查明，原告于2020年4月16日向被告提交工伤认定申请，称宇晟公司与李传召于2019年6月20日签订了承包协议，约定该司将位于南海区里水镇沙涌社区的合生君景湾项目工程承包给不具备用工主体资格的李传召，李传召聘请原告到该工地从事装修工作，2019年8月7日原告在该工地工作过程中受伤。原告遂向被告申请工伤认定。并向被告提交了原告的身份证、工伤认定申请表、诊断证明、出院小结、出院证明书、宇晟公司佛山分公司的企业机读档案登记资料、佛南劳人仲案字〔2019〕3864号《仲裁裁决书》。被告经审查后于2020年4月16日作出《不予受理决定书》，认定原告受伤时，无证据证实原告与宇晟公司佛山分公司存在劳动关系，进而决定不予受理原告的工伤认定申请。该决定书于作出当日送达原告。原告不服，遂向本院提起本案诉讼。另查，原告作为申请人申请与宇晟公司佛山分公司确认劳动关系的仲裁案中，原告申请确认其与宇晟公司佛山分公司于2019年5月25日至2019年8月7日存在劳动关系等仲裁请求。经南海区劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁认为，原告在仲裁阶段未能提供相关证据证明宇晟公司佛山分公司与宇晟公司存在关联性，原告提交的证据也不能充分证明其主张；因此，裁决驳回原告的全部仲裁请求。原告在庭审中称该仲裁裁决书已发生法律效力。本院认为，本案的争议焦点在于被告作出的《不予受理决定书》是否合法。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”根据上述规定，确认劳动关系是认定工伤的前提和基础。本案中，根据证据材料来看，原告向被告申请工伤认定提交了工伤认定申请表、相关的医疗诊断证明，符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（一）、（三）项的规定。根据案涉《仲裁裁决书》显示，原告要求确认与宇晟公司佛山分公司具有劳动关系已经被驳回，原告在没有提交其他有效证据能证实其与宇晟公司佛山分公司具有劳动关系的情况下，被告认为无证据证实原告与宇晟公司佛山分公司之间存在劳动关系的事实认定正确。原告称其受伤后与宇晟公司佛山分公司的代表达成和解协议，工资也一直是宇晟公司佛山分公司发放，因此原告与宇晟公司佛山分公司具有劳动关系的主张，根据原告提交的和解协议，其签订主体是原告与郭定文，而并没有证据证实郭定文是作为宇晟公司佛山分公司的代表或者受该司委托的，而且原告提交的银行卡交易明细，也无法反映是由宇晟公司佛山分公司向原告支付工资，因此，对原告的该主张，本院不予支持。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”因原告向被告提交工伤认定申请的材料不符合《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，被告根据上述认定办法的规定作出案涉《不予受理决定书》，决定不予受理原告的申请，适用法律正确，程序合法。本院予以确认。综上，被告作出的《不予受理决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销该决定书没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周国金的诉讼请求。本案受理费50元（原告已申请缓交），由原告周国金负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  陈传春人民陪审员  梁红梅二〇二〇年八月二十四日书 记 员  黎嘉健