四平市铁东区人民法院行政判决书（2020）吉0303行初23号原告:盖会连，女，汉族，1959年9月11日出生，住四平市。委托代理人：李波，吉林言悦律师事务所律师。被告:四平市自然资源局。住所:四平市铁**北河西路**。法定代表人:王光普。职务:局长。行政机关出庭负责人：石洪生，四平市自然资源局副局长。委托代理人：吕志勇，四平市自然资源局工作人员。委托代理人：苗力，吉林吉华律师事务所律师。原告盖会连诉被告四平市自然资源局房屋行政强制一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告盖会连及其委托代理人李波，被告四平市自然资源局的行政机关出庭负责人石洪生、委托代理人吕志勇、苗力到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年1月7日，被告四平市自然资源局作出四自资责拆决字【2019】第381号责令限期拆除违法建筑决定书，以原告盖会连未经城乡规划行政主管部门批准,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定为由,认定原告盖会连在规划区中心城区、铁东区黄土坑街汇利委建设的①29.68平方米②82.11平方米（第二层），砖木结构,用途为苗房的建筑物(构筑物)属违法建筑并责令原告接到决定书之日起3日内自行拆除。被告四平市自然资源局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为所依据的事实和程序方面的证据及法律依据。原告盖会连诉称：被告于2020年1月7日作出四自资责拆决字【2019】第381号责令限期拆除违法建筑决定书,责令原告三日内自行拆除在铁东区黄土坑街汇利委建设的违法建筑111.79平方米房屋。被告确认原告的上述房屋为违法建筑没有事实依据和法律依据，故起诉至人民法院，请人民法院依法判令：一、请求人民法院依法撤销被告作出的四自资责拆决字【2019】第381号责令限期拆除违法建筑决定书，并确认违法。二、诉讼费用由被告承担。被告四平市自然资源局辩称：一、被告做出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（四自资责拆决字[2019]第381号）正确。经过被告对原告盖会连进行询问、现场检查并经原告盖会连确认，以及测绘、对房屋建设情况进行认定，被告认定原告的建筑物为违法建筑的事实清楚；能够证明被告具有城市规划行政执法权的职权、对原告的询问笔录、现场检查笔录、现场照片、测绘图及实测图、房屋建设情况认定等客观证据，证明原告的建筑物为违法建筑的证据确实、充分；本案适用法律正确；经过案件立案审批、调查终结报告、限期拆除违法建筑的事先告知、责令限期拆除违法建筑决定、限期拆除违法建筑催告、发出公告能及相关的送达，被告做出《责令限期拆除违法建筑决定书》（四自资责拆决字[2019]第381号）的程序合法，决定正确，依法应予维持。二、被告依法将本案移交给四平市铁东区政府，四平市铁东区政府交由四平市铁东区住房和城乡建设局做出强制执行决定书（四东住建强决字[2020]第01号），决定对案涉违法建筑物进行强制拆除。综上，原告申请撤销行政行为、确认违法的理由不成立，被告做出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（381号）正确，请人民法院依法做出驳回原告盖会连诉讼请求的判决。被告四平市自然资源局向本院提供了其作出行政行为的事实及程序方面的证据材料和法律依据。证据一：被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明被告身份信息、参加诉讼资格。证据二：关于调整四平市城市管理行政执法体制的实施方案，是2019年5月13日四平市人民政府办公室、中共四平市委办公室印发并对市直各部门作出的通知，证明被告具有城市规划行政执法权的职权。证据三：立案审批表，证明案件经建议2019年12月17日立案调查，程序合法。证据四：盖会连的询问笔录，证明被告的工作人员就案涉房屋（黄土坑街汇利委）进行询问，原告回答：案涉一层84.48平方米含有照54.8平方米扩建29.68平方米、二层9.66X8.5＝82.11平方米的砖木房屋用途为苗房，建设时间为2007年后，产权人是原告盖会连，没有四平市规划主管部门的审批手续。询问程序合法、原告的房屋没有审批手续的事实清楚。证据五：现场检查笔录、照片和关于对棚改26#地盖会连认定结果进行复核的函，证明就案涉房屋现场检查，原告自述建设的案涉一层84.48平方米含有照54.8平方米扩建29.68平方米、二层9.66X8.5＝82.11平方米的砖木结构房屋用于苗房的房屋真实存在，经查吉林省第一测绘大队2007年修测图80.80.11.25图幅一层84.48－54.8＝29.68平方米图中无标记、二层9.66X8.5＝82.11平方米图中无标记。盖会连在现场检查笔录的当事人位置签名以及房屋的实际情况照片。四平市铁东区房屋征收经办中心发函请求市规划部门按测绘报告对认定书给予复核。证据六：国有土地使用证（铁东分局国用2000字第07－01892号）土地使用者为张秀芬，使用权面积为54.8平方米。证据七：吉林省地理信息工程院2007年测绘图纸二张、四平市广厦房地产测绘有限公司测绘的房屋分层、分户平面图（2017年2月6日）一份，证明原告建设的案涉29.68平方米、二层面积82.11平方米房屋在2017年2月6日真实存在的现状及2007年5月测绘的图纸中图示面积82.11平方米及84.48-54.8＝29.68平方米用于苗房图中无标记。证据八：四平市自然资源局2007年后房屋建设情况认定书，四城认字【2017】第D1339号，证明房屋所有权人原告盖会连自述2007年后建设的房屋，被告认定为2007年后房屋建设。证据九：案件调查终结报告、案件处理呈批报告表、盖会连2017年3月25日的情况说明各一份，证明被告拟对原告作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定和建议依法拆除，原告盖会连对近期的测绘和城管（被告的工作部门）认定的测绘结果予以认同。证据十：四自资责拆告字第381号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》一份，送达回执及张贴的照片，告知原告①29.68平方米②82.11平方米用途为苗房的建筑物属违法建筑、拟作出责令限期拆除违法建筑决定及作出认定及决定的法律依据，以及原告享有陈述和申辩的权利、行使权利的时间、地点，2020年元月2日送达给原告。证明告知程序合法。证据十一：四自资责拆决字第381号《责令限期拆除违法建筑决定书》一份、送达回执及照片，责令原告接到决定之日起3日内自行拆除①29.68平方米②82.11平方米用途为苗房的建筑物，逾期依法强制拆除及不服决定的权利救济途径。2020年1月7日送达。证明决定书、送达程序合法。证据十二：限期拆除违法建筑催告书（四自资拆催字第9－381号）及送达回执、照片。证明被告催告限原告自收到催告书之日起10日内拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除、告知原告对催告有权陈述、申辩和陈述和申辩的时间、地点以及送达的事实。证明催告书送达程序合法。证据十三：公告、张贴公告及案涉房屋拆除前后的照片，证明被告发出公告，限原告自公告发布之日起10日内拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除。证据十四：四平市铁东区住房和城乡建设局强制执行决定书（四东住建强决字第01号），证明四平市铁东区住房和城乡建设局给原告下达强制执行决定书，决定对原告的案涉违法建筑物进行强制拆除。证据十五:法律、法规依据。《中华人民共和国城乡规划法》第40条、64条,《行政强制法》第四十四条,《四平市城乡规划监察条例》第三十三条。原告质证意见为：对证据一、二质证意见为无异议，对证据三有异议，首先在证据三当中，案件来源说明是交办，但没有交办单，体现不到案件来源的合理性及合法性；对证据四有异议，因为该份询问笔录的内容与其他另两个行政案件的询问笔录的首页完全相同，因此说明这份询问笔录无法确定真实性，另外在本案卷宗没有看到张武林、汉立中二人的执法证件，无法证明该询问笔录的合法性；对证据五有异议，在现场检查笔录当中，没有行政相对人盖会连的签字，也没有其他证人签字，笔录当中所提到的经查吉林省第一测绘大队2007年修测图80.80.11.25图幅一层84.48－54.8＝29.68平方米图中无标记、二层9.66X8.5＝82.11平方米图中无标记，但在卷宗无法看到吉林省第一测绘大队的图幅，因此无法证明该建筑为违法建筑，同时第一测绘大队是否存在及主体资格无法查明，卷宗中无相关证据。对于棚改26#地进行复核的函，该函是四平市铁东区房屋征收经办中心给市规划监察支队去的函，要求对被拆迁房屋进行认定，其目的是准备征收并予以征收补偿，而市规划监察支队并没有复函，而是决定进行拆迁，其行政目的不当；对证据六无异议；对证据七有异议，没有证据证明该份证据是上述两个单位出具，因为没有上述两个单位的公章，也没有制作该图纸的人员名字，这两份证据不具有法律效力，案涉29.68平方米、二层面积82.11平方米房屋在2017年2月6日真实存在的现状及2007年5月测绘的图纸中图示面积82.11平方米及84.48-54.8＝29.68平方米用于苗房图中无标记，见兰色示意，但从该份图中看不到兰色示意；对证据八的质证意见，这份证据记载城建档案馆1984年千分之一图记载情况一栏，无图幅图号，只是说明没有图幅图号，并没有向法庭提交城建档案馆千分之一记载图情况，同时说明该认定书制作的日期是2017年4月21日，而盖会连的房屋从2014年便开始进行征收，在认定书最右下角注明该认定书内部使用，不向当事人送达，因此该认定书不具有证据效力；对证据九的质证意见，对于相关证据是被告工作程序，原告对此不予以质证；对证据十的质证意见，送达程序违法，因为盖会连并非下落不明，电话可以联系，张贴公告送达不符合行政程序规定，对于送达人的资格无法考察，另外铁东征收中心王某在送达回执签字说明行政机关拆迁的目的是为了铁东拆迁公司服务，不是依法行政；对证据十一、十二、十三的质证意见，没有异议，都是程序规定；对证据十四的质证意见，该份证据与本案无关，不是本案审理范围；对于法律法规的质证意见为无异议。原告向法庭列举了如下证据材料：原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体身份。被告质证意见：无异议。经审理查明，盖会连于2007年后未经城乡规划行政主管部门批准,在规划区中心城区、铁东区黄土坑街汇利委建设了共111.79平方米,砖木结构,用途为苗房的建筑物(构筑物)。2020年1月7日，被告四平市自然资源局作出四自资责拆决字【2019】第381号责令限期拆除违法建筑决定书，认定原告盖会连建设的涉案的建筑物(构筑物)属违法建筑并责令原告接到决定书之日起3日内自行拆除。以上事实，有四平市自然资源局规划监察执法案件381号卷宗、当事人当庭的举证、质证意见在卷为凭，应予认定。本院认为，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。盖会连未经城乡规划行政主管部门批准,在规划区中心城区、铁东区黄土坑街汇利委建设的建筑物(构筑物)应属违法建筑，被告作出的决定书认定事实正确。被告提供的卷宗可以证明被告作出决定书符合法定程序。原告当庭提出调取四平市政府关于拆迁补偿的相关文件的申请，以证明涉案房屋在征收范围内，但本案争议焦点为被告作出违法建筑认定并责令拆除的行政行为是否违法，故该证据无调查收集的必要，本院不予准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盖会连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盖会连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判长 宋 武审判员 谷彦臣人民陪审员 项 伟 二○二〇年八月十七日书记员 王思博