广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初193号原告:广州莱泰制药有限公司。住所地：广州市从化广东从化经济开发区广从大道**。法定代表人：刘民华，董事长。委托代理人：李志刚、陈辉，均系该单位工作人员。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：彭日旺、邓凯，均系省司法厅工作人员。原告广州莱泰制药有限公司（以下称莱泰公司）不服被告广东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请一案，本院于2020年2月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告莱泰公司的委托代理人陈辉，被告省政府的委托代理人彭日旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告莱泰公司诉称：2019年9月26日，广州市人民政府授权广州从化土地储备开发中心与广州市北领投资有限公司（以下简称北领公司）签订《国有土地使用权收储补偿协议》，后原告不服上述行政行为，向被告提起行政复议。但被告竟以广州市人民政府未作出具体行政行为为由驳回复议申请。原告认为广州市人民政府作出的《国有土地使用权收储补偿协议》违法，应当依法予以撤销。本次土地收储的范围是包含了原告莱泰公司名下99297平方米的土地及34000平方米的在建工程，但广州市人民政府对此审查不清，也没对莱泰公司进行任何补偿，属严重违法。虽然99297平方米（从府国用[2002]字第00487号）的《国有土地使用证》已被注销，但莱泰公司仍是该土地的国有土地使用权人。对于涉案收储地块，北领公司仅对其中的22667平方米和十二套房屋享有权益，根本没有任何法律依据享有莱泰公司名下99297平方米土地及34000多平方米在建工程的权益。因此，被告作出的驳回复议申请决定不当，应予撤销。综上，请求法院：1.撤销被告于2020年1月16日作出的粤府行复[2019]588号《驳回行政复议申请决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告广东省人民政府答辩称：一、复议决定认定事实清楚、适用依据正确。本案中，原告明确复议事项是广州从化土地储备开发中心与北领公司签订的《国有土地使用权收储补偿协议》，而其依据的两个批复是由广州市从化区人民政府作出。可见，广州市人民政府对上述行为并未依职权作出过具体行政行为，被告依法驳回原告的行政复议申请并无不当。二、复议决定符合法定程序。综上，请求法院驳回原告起诉并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明：2019年9月20日，广州市从化区人民政府作出《广州市从化区人民政府关于的批复》，同意北领公司将项目地块（从化区太平镇南部，北至坤江汽配厂，南至广州大学华软学院，东至流溪河左干渠，西至105国道，用地总面积120510平方米）交由政府收储，按照“政府收储、公开出让、收益支持”的方式实施改造。2019年9月24日，广州市从化区人民政府作出《从化区人民政府关于同意广州北领投资有限公司旧厂房地块收储补偿方案的批复》，同意由区土地储备开发中心按该收储补偿方案对北领公司旧厂房地块进行收储，并与北领公司签订《国有土地使用权收储补偿协议》。2019年9月26日，广州从化土地储备开发中心与北领公司签订《国有土地使用权收储补偿协议》，双方就收储土地面积、位置、新规划用途、补偿款等达成协议。2019年12月3日，莱泰公司向省政府提交《复议申请书》，将广州市从化区土地储备开发中心、广州市规划和自然资源局、广州市人民政府列为被申请人，请求撤销被申请人作出的收回莱泰公司名下所有的从府国用（2020）字第00487号《国有土地使用证》、从府国用[2004]第00204号国有土地使用证土地及地上建筑物的行为。次日，省政府决定受理并向莱泰公司作出《行政复议受理通知书》。2019年12月13日，莱泰公司向省政府提交《明确复议请求告知函》，请求撤销广州市人民政府与北领公司就从府国用(2002)字第00487号《国有土地使用证》及该证上32512.08平方米在建工程在收储过程中所签订的征收、征用补偿协议；请求责令广州市人民政府与莱泰公司就从府国用(2002)字第00487号《国有土地使用证》及该证上34572.08平方米在建工程签订征收、征用补偿协议。2020年1月10日，省政府组织莱泰公司与广州市人民政府就行政复议案件进行调查，双方代理人参加了调查，《行政复议案件调查笔录》记载，莱泰公司明确复议事项为不服《国有土地使用权收储补偿协议》（广从南路东侧地块）；请求撤销该协议，并责令广州市人民政府与莱泰公司就从府国用(2002)字第00487号《国有土地使用证》及该证上34572.08平方米在建工程签署征收、征用补偿协议。广州市人民政府认为市从化土地储备中心经从化区政府授权，与相关权利人签署协议。补偿协议对应权属人使用权证范围内的不动产作出的补偿，不涉及莱泰公司所提的涉案土地证项下地块。2020年1月16日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》，认为《国有土地使用权收储补偿协议》是广州市从化区土地储备开发中心作出，两个批复是由广州市从化区人民政府作出，广州市人民政府并未依职权作出过具体行政行为，莱泰公司提出的复议申请不符合行政复议的受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回莱泰公司不服广州从化土地储备开发中心与北领公司于2019年9月26日签订的《国有土地使用权收储补偿协议》而提出的行政复议申请。莱泰公司不服该决定，向本院提起诉讼。庭审中，莱泰公司表示对于《驳回行政复议申请决定书》作出的程序方面没有异议。另查明，莱泰公司以广州市从化区人民政府为被申请人向广州市人民政府申请行政复议，请求撤销广州从化土地储备开发中心与北岭公司签署的《国有土地使用权收储补偿协议》，请求责令广州市从化区人民政府与该公司就从府国用（2002）字第00487号《国有土地使用证》及该《国有土地使用证》上34572.98平方米在建工程签署征收、征用补偿协议。广州市人民政府于2020年4月7日作出行政复议决定穗府行复（[2020]148号），决定维持广州市从化区人民政府批复同意的广州从化土地储备开发中心与北岭公司签订的《国有土地使用权收储补偿协议》。莱泰公司不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，案号为（2020）粤71行初字第442号。以上事实，有《广州市从化区人民政府关于的批复》、《从化区人民政府关于同意广州北领投资有限公司旧厂房地块收储补偿方案的批复》、《国有土地使用权收储补偿协议》、《复议申请书》、《行政复议受理通知书》（粤府行复[2019]588号）、《明确复议请求告知函》、《行政复议案件调查笔录》（粤府行复[2019]588号）、《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2019]588号）、送达材料以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告以广州市人民政府为被申请人，向被告提出复议申请，要求撤销广州市从化区土地储备开发中心与北领公司签订的《国有土地使用权收储补偿协议》并责令其与原告签署征收、征用补偿协议。经审查，该《国有土地使用权收储补偿协议》的两份批复（《广州市从化区人民政府关于的批复》、《从化区人民政府关于同意广州北领投资有限公司旧厂房地块收储补偿方案的批复》）是由广州市从化区人民政府作出。因此，涉案征收补偿协议是经广州市从化区人民政府批复同意，由广州市从化区土地储备开发中心与北领公司签订的，广州市人民政府并没有就涉案征收补偿协议作出过具体行政行为。因此，原告以广州市人民政府为被申请人提出的行政复议申请依法不属于被告的职权范围。被告对原告的行政复议申请经审查后，在法定期限内作出被诉驳回行政复议申请决定，并无不当，本院予以支持。综上所述，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广州莱泰制药有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告广州莱泰制药有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年八月二十四日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁