湖北省武汉市东西湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0112行初11号原告张用彪。被告武汉市东西湖区退役军人事务局。法定代表人程雪山，局长。委托代理人傅翔，湖北维力律师事务所律师。委托代理人杨成，该单位工作人员。原告张用彪不服被告武汉市东西湖区退役军人事务局（以下简称东西湖退役军人事务局）作出的不予评定伤残等级决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，于2020年1月14日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告张用彪，被告东西湖退役军人事务局副局长刘萍及其委托代理人杨成、傅翔等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告东西湖退役军人事务局于2019年11月25日作出不予评定伤残等级决定，认定原告张用彪属于行政编制的人民警察，适用《伤残抚恤管理办法》及属于新办评定残疾等级对象。经审查，原告张用彪提出的评定伤残等级的申请，不能认定为“意外事件”，不能认定为因公致残，不符合因公负伤条件，决定不予评定伤残等级。原告张用彪诉称，我根据上级安排的“万名警察进社区活动”，于2017年6月19日17时许骑电动车从看守所出发，准备到东山五七社区开展活动，一路上车速为10-15公里/小时，当车行至柏泉连通湖一大队路段时，突然头晕眼花，车辆摔倒在路中央，我倒地，过了一会儿，大队部过来一人将我扶起，我欲站起继续骑车前往社区，但左腿不得力，无法骑行。随后，我拨打单位的电话，单位派人派车将我送到医院治疗。经诊断，我左腿胫骨平台骨折半月板损伤。医院给予内固定加骨术治疗出院后，我左腿仍跛疼痛行走不便。为此，我依法向被告申请伤残等级认定，但被告作出了不予评定伤残决定。我认为，我在连续工作了八九个小时之后，在冒着较高气温完成上级安排的下社区工作任务时，发生头部眩晕而摔倒的事故，造成身体受伤残疾，其实际是一次意外造成的伤害结果，依法应当认定伤残等级。请求撤销被告针对我作出的不予评定伤残决定并重新作出具体行政行为。原告提供的证据、依据：1、申请报告，证明原告提出评定伤残等级申请；2、不予评定伤残等级决定书，证明被告不予评定伤残等级；3、董某某、刘某某、胡某、陈某某的情况说明，证明原告在下社区途中摔伤是意外。被告东西湖退役军人事务局辩称：一、我局主体合法。依据东西湖区机构编制委员会《关于组建区退役军人事务机构的通知》（东编[2018]7号）规定，整合区民政局退役军人优抚安置职责，由区退役军人事务局承担。因此，在原告向区民政局提出申请后，由我局继续处理符合法律规定。二、我局已依法履行了伤残评定的工作职责。我局在处理原告申请过程中，依据法规规定，填写了《评定、调整伤残等级审批表》，并向上级机关进行了逐级汇报。在省退役军人事务厅退回材料后，告知原告应提供补充材料以证明其摔伤是因外因造成。在原告未能提供补充材料的情况下，我局向原告出具了《不予评定伤残等级决定书》。基于以上事实，我局的行为已依法履行了法定职责。三、我局作出《不予评定伤残等级决定书》合法合理。我局在接到省厅退回材料后，已要求原告提供补充材料。但由于原告未能提供补充材料，我局依据民政部文件的意外认定标准作出决定。其后，我局作出《不予评定伤残等级决定书》是依据了《伤残抚恤管理办法》的相关规定，也是合法合理的。综上所述，我局作出的不予评定伤残等级的行为合法，证据充分。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告东西湖退役军人事务局提供的证据、依据：1、《关于组建区退役军人事务机构的通知》，证明被告主体合法；2-1、评定、调整伤残等级审批表，2-2、报告、省厅回复，2-3，不予评定伤残等级决定书，证明被告依法履行了评定审批程序；3、申报材料，证明原告提供的证据不足以证明其受伤是因意外造成的。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2-1、3无异议；对证据2-2有异议，省厅回复中提到的“不慎摔伤”不予认可，原告并没有疏忽大意或者酒后等违反规定驾驶，而是正常行驶时因工作时间长、气温较高导致头昏眼花摔伤，应该是意外；对证据2-3合法性有异议，原告第三次补充提交了新的证据，但被告没有将新的证据交给省厅，现在被告提供的证据材料里也没有原告第三次提供的证据。被告对原告提供的证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，但不符合证人证言的基本要素，因为这些人员并没有出庭作证、接受询问，董某某、刘某某的说明不能证明原告受伤是因为意外，陈某某、胡某的说明主要是证明原告没有喝酒，因为原告单位已经认定属于因公负伤，并不能证明受伤是因为意外造成，不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据1、2-1、3无异议，本院予以采信；证据2-2和证据3是被告向上级的报告及上级的回复和不予评定伤残等级决定书，是本案争议行政行为的载体，本院可以作为认定事实的证据采信。被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以采信；证据3是证人证言，与本案待证事实有一定关联，本院予以采信。经审理查明，原告张用彪是武汉市公安局东西湖区分局看守所在编民警。2017年3月13日，武汉市公安局东西湖区分局为响应武汉市公安局“万名警察进社区”活动，安排原告张用彪联系东山农场五七大队。2017年6月19日，看守所安排原告张用彪8时30分至14时30分上正班，下午14时30分至20时30分上副班备勤，20时30分至次日2时30分上正班。原告张用彪欲利用备勤期间下社区，待联系社区工作完成后再回来接班。当日17时许，原告张用彪骑电动车前往东山农场五七大队，当车行至柏泉××××湖大队路段时摔倒，连通湖大队副大队长许某看见后，上前将其扶起，并问有无受伤，原告张用彪自述因头昏摔倒了，脚扭了一下无大碍。许某看了一下原告张用彪的腿部，无明显外伤。原告张用彪欲站立时，发现膝部疼痛，遂电话联系看守所领导。看守所领导安排救护车将原告张用彪送往武汉市普爱医院住院治疗二十一日，被诊断为左胫骨平台粉粹性骨折，左膝关节半月板及韧带损伤。随后，武汉市公安局确认原告张用彪所受伤害为因公光荣负伤。2018年9月26日，原告张用彪向武汉市公安局东西湖区分局申请评残。2018年10月15日，武汉市公安局东西湖区分局同意并将材料送武汉市东西湖区民政局。在此期间，武汉市东西湖区人民政府成立被告东西湖退役军人事务局，行使优抚安置等职能。武汉市东西湖区民政局遂将原告张用彪的评残材料移交被告东西湖退役军人事务局处理。随后，被告东西湖退役军人事务局委托武汉市优抚医院对原告张用彪进行伤残鉴定。2019年5月24日，武汉市优抚医院在《评定、调整伤残等级审批表》上建议评为九级。2019年6月18日，被告东西湖退役军人事务局向武汉市退役军人事务局递交了《关于张用彪同志评定伤残等级的报告》及相关材料。被告东西湖退役军人事务局于2019年8月3日之后收到了武汉市退役军人事务局退回的上报材料，同时收到了湖北省退役军人事务厅针对武汉市退役军人事务局的回函，认为张用彪个人申请，证明人证明均描述张用彪是在下社区途中驾驶电动车不慎摔伤，不符合“意外事件”情形。请武汉市退役军人事务局、东西湖退役军人事务局重新审查，严格按意外事件情形把握，并按《军人抚恤优待条例》和《伤残抚恤管理办法》赋予的权限和程序办理。2019年11月25日，被告东西湖退役军人事务局作出不予评定伤残等级决定，并将《不予评定伤残等级决定书》送达给原告张用彪。对此，原告张用彪不服，向本院提起行政诉讼，请求如诉称。本院认为，依据《中华人民共和国警察法》第四十一条第一款，《军人抚恤优待条例》第五条第一款和《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第（二）项的规定，被告东西湖退役军人事务局作为东西湖区的退役军人事务部门，具有受理、审核原告张用彪申请伤残等级评定的法定职权。被告东西湖退役军人事务局在受理原告张用彪的伤残等级评定申请后，委托武汉市优抚医院对其伤残等级进行鉴定，医疗卫生专家小组建议评为九级。被告东西湖退役军人事务局在《评定、调整伤残等级审批表》上签署了伤残性质因公，申报九级的意见后，加盖了印章连同申请材料一并报送武汉市退役军人事务局，其程序符合法律规定。但是，被告东西湖退役军人事务局在接到上级退役军人事务部门退回的材料后，并未按照湖北省退役军人事务厅的函件要求，对原告张用彪的受伤情形及伤残等级进行重新审查，而是直接引用民政部《关于国家工作人员参照〈军人抚恤优待条例〉办理评残中如何认定“意外事件”的复函》（民函[2008]195号）对“意外事件”的解释，作出《不予评定伤残等级决定书》。意外事件是指行为人在非故意、非过失的情况下，由于不能预见的原因造成致残的情形。过失是指行为人应当预见，能够预见而没有预见的主观状态……。确认意外事件情形时，必须严格排除故意、过失的主观状态……。本案中，没有任何证据证明原告张用彪是故意撞伤自己的，其故意情形予以排除。那么，原告张用彪是否存在过失。从申请材料看，能够证明原告张用彪摔倒受伤的证据有原告的陈述，许某的证言、管某出具的证明、胡某出具的证明等四份材料。从这四份证据分析，原告张用彪在申请报告中陈述“因两眼一发黑，骑车就摔倒了”。证人许某证实“原告张用彪在事发当时就说因头昏摔倒了，骑得不快，查看腿部没有外伤，但不能行走”。而证人管某、胡某在其出具的证明中均使用了“不慎摔倒”来表述。上述四份证据中。原告的陈述和第一个到达现场的证人许某的证言属于原始证据，而管某、胡某当时并不在现场，其出具的证明则属于传来证据，故原告的陈述和许某的证言的证明力明显要优于证人管某、胡某出具的证明，故原告张用彪因“头昏”摔倒受伤这一情形可以确认。至于“头昏”的原因很多，如天气炎热，连续上班疲劳过度或者当事人自身疾病突然发作等等，这些原因原告张用彪均是无法预见的，也就不能确认其存在过失的主观状态，其存在过失的情形也应排除。被告东西湖退役军人事务局在未对原告张用彪是否存在故意或者过失情形进行确认的情况下，作出不予评定伤残等级决定，属于认定事实不清，适用法律错误。综上所述，原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）的规定，判决如下：撤销被告武汉市东西湖区退役军人事务局针对原告张用彪作出的不予评定伤残等级决定，并在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告武汉市东西湖区退役军人事务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄汉桥人民陪审员  叶 炜人民陪审员  何 敏二〇二〇年八月十二日书 记 员  李盼盼