广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1100号原告程江**，女，汉族，1969年9月29日出生，住址广东省深圳市南山区。委托代理人何芳莉，广东启仁律师事务所律师。被告深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区沙头街道深南大道**深圳人才园**，统一社会信用代码11440300455766715H。法定代表人吴登记，局长。委托代理人邓婷，工作人员。委托代理人罗嘉森，广东中全律师事务所律师。被告深圳市人民政府，住所，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**社会信用代码00754382-5。法定代表人陈如桂，市长。委托代理人蔡叶菁。原告程江**不服被告深圳市社会保险基金管理局（以下简称社保局）作出的养老保险待遇核准决定及被告深圳市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人何芳莉，被告社保局委托代理人邓婷、罗嘉森，被告市政府委托代理人蔡叶菁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1990年8月通过招工进入原深圳市南头区大新联合企业公司（以下简称南头大新公司）工作，签订了为期5年的劳动合同。1993年3月后，原告去了其他企业工作。1990年9月至1993年2月，原告是南头大新公司的员工，有劳动手册、劳动合同书、介绍信等一整套劳动局的用工手册予以证明。被告社保局认为原告不能证明自己1992年8月仍为“国有或者县以上集体所有制单位的固定职工”，这个说法与事实不符。南头大新公司一直未给原告交纳社保，过错不在于原告。1990年9月至1992年8月期间应当认定为视同缴费年限，退休的工龄应从1990年9月开始计算。原告的诉讼请求：1.撤销深社保职养金核决字[2019]050005448号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》；2.撤销深府行复[2019]1473号《行政复议决定书》。被告社保局辩称，1.原告的申请材料显示，原告生于1969年9月，至申请时已届50周岁达法定退休年龄，档案内材料显示其于1990年9月从广东肇庆市招工至南头大新公司工作，且其户口迁移证于1990年7月签发，迁移原因是毕业分配；2004年8月25日原告将在广东省1994年3月至2003年7月的基本养老保险转入深圳市，原告一次性补缴了1992年8月至1994年2月、2003年8月至2007年8月的基本养老保险。2.根据《实施细则》第十二条的规定，原告申请养老保险待遇时并未有1992年8月尚为国有或者县以上集体所有制单位的固定职工的证明材料。因此被告社保局认定原告没有视同缴费年限。原告补缴材料以证明其有为国有或者县以上集体所有制单位的固定职工的事实，但该材料仅包括其在深圳市实行养老保险个人缴费制度前为南头大新公司固定职工的事实，但仍无法证明其在深圳市实行养老保险个人缴费制度时及之后具有南头大新公司固定职工身份的事实。被告市政府辩称，被告市政府作出的行政复议决定程序合法；被告社保局作出的养老保险待遇决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，应予维持。经审理查明，2019年9月5日，原告向被告社保局申请养老保险待遇，并提交身份证、户口本、社保卡、个人档案等材料。原告的档案材料显示，原告于1990年9月从广东省肇庆市招工至南头大新公司工作，户口迁移证于1990年7月签发，迁移原因是毕业分配；2004年8月25日，原告将在广东省1994年3月至2003年7月的基本养老保险转入深圳市，原告一次性补缴了1992年8月至1994年2月、2003年8月至2007年8月的基本养老保险。2019年10月25日，被告社保局作出深社保职养金核决字[2019]050005448号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》，主要内容为：“您申请办理的深圳市企业职工养老保险养老金申领业务，经审核，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第四十九条和《实施细则》第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定，现予以核准。由社保基金为您从2019年10月起按月支付企业职工养老保险养老金，明细如下：1.统筹养老金：2306元；2.个人账户养老金：513元；3.过渡性养老金：208元；4.调节金：0元；5.地方补助：291元；6.过渡性补助：0元；7.归侨补助费：0元，合计数：3318元。”2019年10月30日，原告向被告市政府申请行政复议。2019年12月29日，被告市政府作出延长行政复议办理期限三十日的决定，并送达各方当事人。因新冠疫情影响，2020年1月24日至2020年4月1日期间，被告市政府行政复议办公室中止行政复议案件的审理。2020年4月2日，被告市政府作出深府行复[2019]1473号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。原告不服，遂提起行政诉讼。原告举证的《劳动合同制工人劳动手册》《肇庆市劳动局全民合同制工人介绍信》《深圳市南头区大新联合企业公司接收信》《深圳市南头区大新联合企业公司招工花名册》《深圳市合同制工人劳动合同书》《深圳市合同制工人呈批表》《深圳市南山区劳动局证明》等证据显示，南头大新公司原系集体所有制企业，原告于1990年9月经深圳市南山区劳动局从广东省肇庆市招工到南头大新公司工作，其与南头大新公司约定的合同期为1990年9月10日至1995年9月10日，原告于1991年5月7日转为正式合同制工人。原告主张其于1993年3月去往农业银行工作。以上事实有养老保险待遇申请表、户口本、社保卡、户口迁移证、外地转入金明细、内地缴费年限明细、缴费明细表、指数明细表、参保人员退休信息审核表、《深圳市企业职工养老保险养老金核定单》《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》《行政复议申请书》《行政复议延期通知书》《行政复议决定书》《劳动合同制工人劳动手册》《肇庆市劳动局全民合同制工人介绍信》《深圳市南头区大新联合企业公司接收信》《深圳市南头区大新联合企业公司招工花名册》《深圳市合同制工人劳动合同书》《深圳市合同制工人呈批表》《深圳市南山区劳动局证明》以及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，本案的争议焦点为：1990年9月至1992年8月期间能否认定为原告的视同缴费年限。《实施细则》第十二条规定：“基本养老保险视同缴费年限为当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有或者县以上集体所有制单位的固定职工，其在当地实行养老保险个人缴费制度前按国家规定计算的连续工龄。当地实行养老保险个人缴费制度后，未向当地社保机构缴纳养老保险费的固定职工，未缴费期间不计算为基本养老保险视同缴费年限。基本养老保险视同缴费年限，由市社保机构依据原固定职工本人档案记载、相关文件规定的应缴费起始时间以及转出地社保机构做出的记载等予以确认。”本案中，原告举证的各项证据可以证明其于1990年9月经深圳市南山区劳动局从广东省肇庆市招到南头大新公司工作，于1991年5月7日转为正式合同制工人，此后的工作状态、离职时间等均未有证据显示。深圳于1992年8月1日开始建立养老保险个人缴费制度。则根据上述法律规定，原告须证明其是1992年8月时仍在国有或者县以上集体所有制单位的固定职工，1990年9月至1992年8月期间才能被认定为视同缴费年限。原告的申请材料不能证明其1992年8月时及以后的工作情况，故1990年9月至1992年8月期间不能认定为视同缴费年限。综上，原告的主张无事实及法律依据，本院不予支持。被告社保局作出的深社保职养金核决字[2019]050005448号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，依法予以维持。被告市政府作出的深府行复[2019]1473号《行政复议决定书》程序合法，也应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告程江**的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告程江**负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张    婷人民陪审员 王  淑  杰人民陪审员 贺    杨二〇二〇年八月十九日书 记 员 丁赞柏（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。