重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初91号原告邬应均，男，1952年3月15日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。被告重庆市南川区公安局，统一社会信用代码11500384008682253R，住所地重庆市南川区金山大道**。法定代表人王立，该局局长。出庭负责人卢小飞，该局副局长。委托代理人张小兵，重庆市南川区公安局西城派出所所长。委托代理人鲜强，重庆市南川区公安局法制大队民警。原告邬应均诉被告重庆市南川区公安局（简称南川区公安局）治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2020年5月15日立案受理后，依法向被告南川区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告邬应均、被告南川区公安局委托代理人张小兵、鲜强到庭参加诉讼。被告南川区公安局副局长卢小飞作为负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年4月27日，南川区公安局对邬应均作出南川公（西城）行罚决字﹝2020﹞41号《行政处罚决定书》，其中认定：“2020年3月至4月26日期间，邬应均以未得到历史遗留征地赔偿为由，多次到南川区西城街道永隆居委11组阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司承建的老熊湾水库除险加固工程施工。2020年4月24日至2020年4月26日期间，邬应均多次通过堵挖机、躺、坐临时搭建的施工便桥等方式阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司正常的施工秩序，并拒不听从西城街道居委相关工作人员、出警民警的劝解。”，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予邬应均行政拘留十日的行政处罚。原告邬应均诉称，南川区西城街道办事处水隆村11组“老熊湾水库”，于1964年生产队所建。1983年四川省南川县（今重庆市南川区）人民政府确权发证“南水字第00004号”，系农业社集体所有。此水库从1984年起，被南川县西胜乡政府今南川区西城街道办事处长期占有，后移交给南川区水务局继续强占水库。2020年3、4月又强占水库外的农田修排水沟。对此，广大群众不容许强占水库，持证维权。4月26日，南川区公安局西城派出所以邬应均等“破坏施工秩序、妨碍公务”等罪名，将邬应均强制押上警车带至西城派出所，动用刑具，脚镣手铐，坐老虎凳，6个警察轮番拖打24小时，不给饭吃和不给水喝，还强行要原告在《处罚决定书》上签字，承认妨碍公务，强加罪名等。4月27日，三个民警又把原告拉到重庆市綦江区看守所拘留10天（共11天），5月7日出狱。《处罚决定书》称，邬应均多次阻拦“老熊湾水库”、“除险加固”、“妨碍公务”等，其是颠倒是非。这是为强占水库及其设施的团伙保驾，打压水库权益人。对邬应均施高压，是对维权人的又一次打击报复，是严重的枉法行为。对此，特依法提起行政诉讼，1、请求依法撤销《处罚决定书》；2、判令赔偿邬应均经济损失21000元（误工费11000元，精神伤害赔偿10000元）。被告南川区公安局辩称，2020年4月26日9时许，我局西城派出所接刘锡友报警，称在南州区西城街道永隆居委11组老熊湾水库有人堵工，接到报警后西城派出所民警立即出警，到达现场后，经民警现场核实，2020年3月至今，邬应均多次到南川区西城街道永隆居委11组去阻拦除险项目工程施工，采取堵挖机、躺坐施工便桥等方式来扰乱其正常施工秩序，造成了严重的影响。当日上午11时39分民警将其口头传唤至西城派出所接受调查，并依法对其进行询问，询问过程中保障了邬应均的休息和饮食，经我局西城派出所依法调查查明，2020年3月至4月26日期间，邬应均以未得到历史遗留征地赔偿为由，多次到南川区西城街道永隆居委11组阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司承建的老熊湾水库除险加固工程施工。2020年4月24日至2020年4月26日期间，邬应均多次通过堵挖机、躺、坐临时搭建的施工便桥等方式阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司正常的施工秩序，并拒不听从西城街道居委相关工作人员、出警民警的劝解。邬应均起诉状中所称西城派出所民警轮番拖打、不给水喝、不给饭吃等情况，与事实不符。另查明，邬应均于2019年5月23日在南川区西城街道永隆居委11组老熊湾水库附近的乡村公路上，采取用自己身体拦截货车的方式妨碍交通工具正常行驶，被我局行政拘留五日。邬应均多次到南川区西城街道永隆居委11组老熊湾水库，阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司承建的老熊湾水库除险加固工程施工，其行为已违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，我局系依法对邬应均的违法行为予以处罚，未侵犯其人身权利，邬应均请求我局给予行政赔偿，没有事实根据和法律依据。综上所述，邬应均扰乱重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司施工秩序的行为事实清楚，证据确实充分，我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，对邬应均作出行政拘留十日的处罚，办案程序合法，适用法律依据正确，处罚适当，据此，请求人民法院依法驳回原告邬应均的诉讼请求。被告南川区公安局在举证期限内向本院提供并在庭审中出示了以下证据：第一组：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、查获经过，拟证明案件来源。第二组：4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚决定书；6、行政处罚决定书送达情况说明；7、被拘留人家属通知书送达回执；8、行政拘留执行回执；9、办案民警警官证；10、办案民警身份说明；11、证人曹利民、郑代方、夏明会、刘锡友、张元、夏春木身份证明，拟证明办案程序合法。第三组：12、邬应均询问笔录；13、韦述贤询问笔录；14、夏春木询问笔录；15、张元询问笔录；16、刘锡友询问笔录；17、夏明会询问笔录；18、郑代方询问笔录；19、曹利民询问笔录；20、曹利民辨认笔录；21、刘锡友辨认笔录；22、夏明友辨认笔录；23、韦述贤辨认笔录；24、夏春木辨认笔录；25、郑代方辨认笔录；26、张元辨认笔录；27、接受证据清单；28、邬应均阻工视频截图；29、重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司任职文件、施工合同复印件；30、南川区水务局、南川区人民政府文件复印件；31、老熊湾水库相关文件资料；32、现场勘查笔录；33、邬应均前科处罚决定书；34、现场辨认情况说明，拟证明邬应均扰乱单位秩序，事实清楚，证据确实充分。第四组：35、邬应均户口信息证明，拟证明邬应均身份信息。被告南川区公安局主张的法律依据为《治安管理处罚法》第二十三条。经庭审质证，邬应均认为被告举示的所有证据均不属实，他们对我连推带打，四五个人把我带到警车上，在凳子上坐了二十四个小时，我不愿意签字。郑代芳调查笔录中提到的罗素珍已经去世十几年了。原告邬应向本院提供证据有：1、《处罚决定书》，拟证明被处罚的真实性和关联性；2、被拘留人家属通知书，拟证明被处罚的真实性；3、解除拘留证明书，证明被处罚的真实性；4、南川县水利工程管理权证，证明原告行为合法性。南川区公安局对邬应均提供的证据的质证意见是：证据1-3，三性无异议；证据4，关联性不予认可。本院对上述证据的真实性均予以确认，并查明本案事实如下：2020年3月至4月26日期间，邬应均以未得到历史遗留征地赔偿为由，多次到南川区西城街道永隆居委11组阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司承建的老熊湾水库除险加固工程施工。尤其是在2020年4月24日至26日期间，邬应均多次通过堵挖机、躺、坐临时搭建的施工便桥等方式阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司正常的施工秩序，并拒不听从西城街道居委相关工作人员、处警民警的劝解。2020年4月26日9时许，南川区公安局西城派出所接刘锡友报警后，民警立即出警。民警到达现场核实后，对邬应均进行劝解，但邬应均拒不听从西城街道居委相关工作人员、民警劝解，仍拒不撤离。当日上午11时39分，民警将邬应均口头传唤至西城派出所，经调查收集证据后，南川区公安局拟对邬应均作出拘留十日的行政处罚，并于同月27日10时4分向邬应均告知。同日，南川区公安局作出《处罚决定书》，对其行政拘留十日并送达邬应均，但邬应均拒绝签字，之后民警将其送往綦江区拘留所执行。同日，南川区公安局以挂号信的方式，将《被拘留人家属通知书》邮寄给邬应均的女儿邬文凤。本院认为，南川区公安局具有维持辖区内社会公共秩序的行政管理职能，其依职权经过调查后认定邬应均于2020年3月至4月26日期间多次到南川区西城街道永隆居委11组阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司承建的老熊湾水库除险加固工程施工，并多次通过堵挖机、躺、坐临时搭建的施工便桥等方式阻拦重庆市南川区西胜建筑安装工程有限公司正常的施工秩序，事实清楚，证据确实充分。被告南川区公安局按照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”，给予原告行政拘留十日的处罚，法律适用正确。被告南川区公安局在受案后，履行了调查、拟处罚决定告知、依法作出处罚决定并送达等法定程序，程序合法。综上，原告邬应均提出的确认被告南川区公安局行政处罚行为违法及赔偿经济损失的请求依法不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邬应均的诉讼请求。本案受理费50元，由原告邬应均负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  叶路辉人民陪审员  张翠雯人民陪审员  刘 洋二〇二〇年八月十三日书 记 员  黄文亭