江西省宜春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）赣09民特10号申请人：宜春市生态环境局。住所地：宜春市袁州区宜阳大厦******。统一社会信用代码：11360800014717870X。法定代表人：卢新明，局长。委托诉讼代理人：晏林，男，1991年5月13日出生，汉族，上高县人，宜春市生态环境局法规科干部。申请人：袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂。住所地。住所地：宜春市袁州区慈化镇柘塘村会信用代码：92360902MA35T2174C。经营者：李祖广，执行董事。委托诉讼代理人：曾瑶，男，汉族，1990年10月4日出生，宜春市袁州区人，袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂财务总监，住江西省宜春市袁州区。申请人宜春市生态环境局（以下简称生态局）与申请人袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂（以下简称砖厂）就双方达成的生态环境损害赔偿磋商协议向本院申请司法确认，本院于2020年3月6日受理后依法组成三名法官和四名人民陪审员参加的合议庭进行了审查，并于2020年8月10日对本案进行了公开开庭审理，生态局的委托诉讼代理人晏林和砖厂的委托诉讼代理人曾瑶均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。为保障公众知情权与参与权，本院对双方达成的赔偿协议，依照《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第二十条的规定，于2020年3月11日在人民法院网进行了公告。经公告，至2020年4月11日止，没有任何单位、组织、个人向本院书面告知，该协议内容存在违反法律强制性规定、损害国家利益和社会公共利益的情形。本院经审理查明：砖厂于2016年6月13日在原宜春市袁州区工商行政管理局注册成立，类型为个体工商户，组成形式为个人经营，经营者为李祖广，经营范围为基砖生产和销售。2018年12月，砖厂在宜春市袁州区慈化镇柘塘村龙家组建设成年产6000万环保页岩砖建设项目。2019年3月底，砖厂开始在其页岩矿界范围外进行非法采矿，为此，宜春市自然资源局袁州分局于2019年6月18日作出宜市自然资源袁罚决字【2019】01号行政处罚决定书，决定：1、责令立即停止违法行为，退回原矿区范围采矿；2、没收违法所得款66000元并处以违法所得10%罚款，共计72600元。2019年7月13日，生态局执法人员对砖厂进行现场检查。同年10月31日，生态局执法人员再次对砖厂进行现场调查，发现砖厂仍在生态红线范围内非法采矿。同年11月底，砖厂委托宜春九州测绘有限公司进行测绘并经生态局核实，砖厂非法采矿面积为22.53亩（15018平方米）。砖厂委托宜春市益鑫环保科技有限公司对超采区域进行生态环境影响评估并对生态恢复费用进行估算。经评估，砖厂在超采区破坏毛竹约2700株，生物损失量60吨，水土流失量16.5t，生态恢复预算为26.8万元。2019年12月31日下午，生态局邀请了宜春市检察院、宜春市林业局、生态局袁州分局在该局会议室就砖厂超采矿范围非法采矿造成的生态环境损害赔偿与砖厂进行了磋商，并达成了如下磋商协议（主要内容）：1、砖厂应当担负起生态环境损害赔偿的责任，按照磋商会议同意的砖厂违法开采生态环境影响评估方案及时自行组织进行生态修复，按方案要求投入26.8万元人民币落实修复责任。2、砖厂应该在2020年4月30日之前完成生态恢复，并采取措施持续保持修复成果。届时生态局组织人员进行现场验收。3、砖厂应当自行制定采取生态修复的具体实施方案，明确修复范围、修复期限、修复进度、修复责任人、资金安排等内容。本院经审查认为，生态局与砖厂达成的生态环境损害赔偿磋商协议，基本符合司法确认调解协议的法定条件。但在修复措施和结果的监督检查及协议的强制执行效力上有待进一步完善。经本院组织双方当事人进行进一步磋商，双方于2020年3月16日就磋商的主要内容重新达成如下协议：1．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应当担负起生态环境损害赔偿的责任，按照磋商会议同意的袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂违法开采生态环境影响评估方案及时自行组织进行生态修复，按方案要求投入26.8万元人民币落实修复责任并达到修复效果。2．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应当在2020年1月30日之前自行制定采取生态修复的具体实施方案，明确修复范围、修复期限、修复进度、修复责任人、资金安排等内容。3．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应该从2020年1月5日开始进行前期修复（含修复方案的制定）至2020年4月30日之前完成生态恢复，并采取措施持续保持修复成果。届时由宜春市生态环境局组织有关机构和专家进行现场验收。4、如袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂中止修复工程，或者不按约定的时间、约定的内容完成修复的，或者验收不合格，宜春市生态环境局可要求袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂继续履行修复责任或由宜春市生态环境局在生态修复金26.8万元内向江西省宜春市中级人民法院申请强制执行。本院认为，双方重新达成的协议进一步强化了砖厂的修复责任和生态局的监督责任，并明确了该协议具体的强制执行效力，因此在原协议已经依法公告没有任何单位、组织、个人向本院书面提出异议的情况下，不需要再次履行公告程序。该协议系双方当事人真实意思表示，符合司法确认调解协议的法定条件，本院予以确认。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条之规定，裁定如下：申请人宜春市生态环境局与申请人袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂于2020年3月16日达成的《生态环境损害赔偿磋商协议》有效。当事人应当按照《生态环境损害赔偿磋商协议》的约定主动履行义务。一方当事人拒绝履行或履行不完全，对方当事人可以向人民法院申请执行。审 判 长  周 晟审 判 员  周海燕审 判 员  黄 礼人民陪审员  李 春人民陪审员  何茶英人民陪审员  晏 容人民陪审员  易雪春二〇二〇年八月十日书 记 员  韩 醒附：2020年3月16日签订的《生态环境损害赔偿磋商协议》赔偿权利人：宜春市人民政府赔偿权利人指定的部门：宜春市生态环境局赔偿义务人：袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂签订时间：2020年3月16日签订地点：宜春市生态环境局1516会议室一、生态环境损害事实、相关证据和法律依据（一）事实情况2019年3月至11月底，赔偿义务人超过矿界范围，持续在生态环境保护红线范围内非法采矿，此行为造成了生态环境红线范围内的生态损害。2019年5月15日，宜春市自然资源局袁州分局已对赔偿义务人超越矿界范围非法采矿（即在生态红线内进行采矿）的行为进行了调查，并于2019年6月18日进行了行政处罚，并要求赔偿义务人退回原矿区范围内进行采矿。2019年7月13日与2019年10月31日宜春市生态环境局先后两次到现场调查，发现赔偿义务人仍在生态红线范围内非法取土采矿。（二）相关证据1．企业生产厂长彭公教签字确认的《现场检查（勘察）笔录》2份；2．企业生产厂长彭公教签字确认的《调查询问笔录》2份；3．现场照片若干；4．《现场检查（勘察）示意图》1份；5．宜春市自然资源局袁州分局调查询问笔录以及处罚决定书1份；6．其他证据材料。（三）相关法律依据及规定赔偿义务人的行为违反了《宜春市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（宜办发﹝2018﹞28号）“有下列情形之一的，按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：……（二）在省级、市级、县级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；……”的规定。根据《宜春市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（宜办发﹝2018﹞28号）的相关规定，赔偿义务人应履行生态环境损害赔偿责任。二、生态环境损害责任认定宜春市益鑫环保科技有限公司经赔偿义务人委托进行了生态环境影响评估，经评估，赔偿义务人的行为已造成16.5t土壤流失，无法进行恢复，仅能通过对超采区进行水土流失防治（覆网、设置截排水沟、挡土墙、初期雨水收集沉淀池等）及植被恢复减少水土流失，非法超采过程约破坏了毛竹2700株，造成生物损失量60吨；经评估，需生态环境修复资金共计26.8万。赔偿义务人对宜春市益鑫环保科技有限公司出具的生态环境影响评估报告无异议。三、生态环境损害责任承担、履行方式和期限1．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应当担负起生态环境损害赔偿的责任，按照磋商会议同意的袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂违法开采生态环境影响评估方案及时自行组织进行生态修复，按方案要求投入26.8万元人民币落实修复责任并达到修复效果。2．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应当在2020年1月30日之前自行制定采取生态修复的具体实施方案，明确修复范围、修复期限、修复进度、修复责任人、资金安排等内容。3．袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂应该从2020年1月5日开始进行前期修复（含修复方案的制定）至2020年4月30日之前完成生态恢复，并采取措施持续保持修复成果。届时由宜春市生态环境局组织有关机构和专家进行现场验收。4．如袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂中止修复工程，或者不按约定的时间、约定的内容完成修复的，或者验收不合格，宜春市生态环境局可要求袁州区慈化镇向广页岩环保砖厂继续履行修复责任或由宜春市生态环境局在生态修复金26.8万元内向宜春市中级人民法院申请强制执行。四、其他约定此协议签订后双方当事人同意于2020年1月15日之前共同向当地法院申请司法确认本协议。