上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初518号原告秦深，男，1971年12月4日出生，汉族，住上海市嘉定区。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。委托代理人黄静。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人吕越腾。原告秦深诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称被告交警支队)、被告上海市公安局嘉定分局(以下简称被告嘉定分局)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月21日受理后依法由审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告秦深、被告交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定分局委托代理人吕越腾到庭参加了诉讼。两被告的行政机关负责人均因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2020年5月13日作出了嘉定公交决字[2020]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定书)，认定原告于2020年4月24日15时48分，在宝钱公路娄塘路西约3米实施了非机动车逆向行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第八十九条之规定，决定对原告处罚款人民币50元。被告嘉定分局于2020年7月10日作出了(2020)沪公嘉(法)复决字第241号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定书)，维持了被告交警支队作出的被诉处罚决定书。原告诉称，被诉处罚决定书载明的违章时间与原告驾驶非机动车被拦停的时间不符。被告交警支队先传唤原告，之后扣留了原告的非机动车，最后才做出被诉处罚决定，执法程序违法。被告嘉定分局维持被告交警支队所作处罚，亦缺乏事实及法律依据。因此，原告请求法院撤销两被告作出的被诉处罚决定及被诉复议决定，被告交警支队赔偿原告维权支出人民币5000元。原告向本院提交以下证据材料：(1)被诉处罚决定；(2)被诉复议决定；(3)嘉府复字(2020)第57号《行政复议决定书》(当庭提交)。被告交警支队辩称，交警支队认定原告在宝钱公路娄塘路西约3米实施了非机动车逆向行驶的违法行为，事实清楚、证据确凿，对其作出行政处罚，适用法律正确、符合法定程序及权限。但因民警工作失误，在被诉处罚决定中，将原告实施上述违法行为的时间2020年4月24日13时36分许记载为2020年4月24日15时48分。综上，原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告交警支队向本院提交以下证据材料：(1)被诉处罚决定书；(2)编号XXXXXXXXXXXXXXXX《公安交通管理行政强制措施凭证》；(3)《行政处罚事先告知笔录》；(4)《询问笔录》；(5)监控视频；(6)《道路交通安全法》第五条第一款、第三十五条、第八十九条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条、第四十六条。被告交警支队欲以上述证据证明交警支队作出的被诉处罚决定认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，处理结果正确。被告嘉定分局辩称，嘉定分局作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定分局向本院提交以下证据材料：(1)《行政复议申请书》；(2)《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；(3)《行政复议答复意见书》；(4)被诉行政复议决定及邮寄凭证；(5)《中华人民共和国行政复议法》第十五条第二款、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条第一款、第二款。被告嘉定分局欲以上述证据证明嘉定分局作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处理结果正确。经审理查明：2020年4月24日13时36分许，原告驾驶非机动车在宝钱公路娄塘路西约3米实施了非机动车逆向行驶的违法行为，被民警查获。被告交警支队于当日向原告出具编号XXXXXXXXXXXXXXXX号《公安交通管理行政强制措施凭证》，采取了扣留非机动车的行政强制措施。2020年5月13日，被告交警支队认定原告违反了《道路交通安全法》第三十五条的规定，实施了非机动车逆向行驶的违法行为，并对原告进行了行政处罚事先告知。在听取原告申辩、陈述后，被告交警支队依据《道路交通安全法》第八十九条规定，作出被诉处罚决定书，对原告处罚款人民币50元。原告不服被诉处罚决定，向被告嘉定分局申请行政复议，嘉定分局于2020年5月18日依法立案受理。2020年7月10日，嘉定分局作出被诉复议决定书，维持了交警支队作出的被诉处罚决定。原告仍不服，遂诉至本院。本院认为：根据《道路交通安全法》第五条第一款之规定，被告交警支队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。《道路交通安全法》第三十五条规定：机动车、非机动车实行右侧通行。根据被告交警支队提供的视频资料等证据，能够证明原告驾驶非机动车在宝钱公路娄塘路西约3米实施了非机动车逆向行驶的违法行为。原告在庭审中亦确认了上述事实。被告交警支队据此对原告作出罚款人民币50元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告交警支队作出处罚前进行了经事先告知并听取了原告的意见，执法程序并无不当。被告嘉定分局收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，本院对嘉定分局的行政复议决定予以支持。关于原告主张的被诉处罚决定记载的违法时间不正确，故被诉处罚决定应无效一节，本院认为，被告交警支队作出被诉处罚决定的事实依据是原告在本案中实施了非机动车逆向行驶的违法行为，原告当庭亦认可其在2020年4月24日实施了上述违法行为，故本院对原告的上述主张难以采纳，同时希望被告交警支队在今后的执法工作中，进一步加强文书制作、校对工作，避免出现类似差错。关于原告主张的被告交警支队在扣留非机动车后又做出罚款决定的行为违反了“一事不二罚”原则一节，本院认为，扣留非机动车只是一种强制措施，并非对原告实施非机动车逆向行驶违法行为所作的处罚，本院无法采纳原告的上述主张。关于原告主张被告交警支队应赔偿其维权支出5000元一节，本院认为，被告交警支队作出的被诉处罚决定并未违反法律规定，本案诉争的处罚不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的应予赔偿的情形，原告要求被告交警支队赔偿的请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦深的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告秦深负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  陈 丽二〇二〇年八月二十七日法官助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。……第三十五条机动车、非机动车实行右侧通行。第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。二、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。三、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……四、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……五、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。……六、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。七、《诉讼费用交纳办法》第十条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。