黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑0110行初32号 原告孙钢锁，男，1958年11月17日出生，汉族，户籍地哈尔滨市道外区，现住哈尔滨市松**。 被告哈尔滨市香坊区人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市香坊区联草街**。 负责人杨**，局长。 行政负责人李忠民，四级调研员。 委托代理人霍云飞，哈尔滨市香坊区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。 原告孙钢锁不服被告哈尔滨市香坊区人力资源和社会保障局（以下简称香坊区人社局）退休审批一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告孙钢锁、被告香坊区人社局的行政负责人李忠民及委托代理人霍云飞和王兴杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月20日，香坊区人社局作出《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审核表》，批准孙钢锁于2018年11月1日退休。2019年12月5日，香坊区人社局作出《黑龙江省参加基本养老保险正常退休人员待遇核改表》，将孙钢锁视同缴费年限由186个月核改为240个月。 原告孙钢锁诉称，一、2018年11月，原告在哈尔滨市人才服务局办理了干部离退休手续并获得审批。被告经核改计算原告视同缴费年限截止时间至1996年错误，原告自1992年在哈尔滨市机关事业社会保险局缴纳养老保险，视同缴费年限应计算至1992年，即实际缴费月数应为323个月；计算平均指数年数应该是24+4.5=27.5年。二、原告的身份是原国家干部身份，是人社局在2018年审批退休时已经对原告“干部中人”身份予以确认的。原告在2018年退休时，哈尔滨市人才服务局根据1992年7月市政府第7号令，认定原告从1992年参保，经审核符合法定退休年龄予以退休，哈尔滨市人力资源和社会保障局于2018年11月19日批准原告退休，执行工资是哈劳社发（2005）196号文件。哈尔滨市政府第3号令第二条有明确规定，被告依据哈尔滨市政府第3号令与原告没有关联性，原告在起诉的过程中发现被告违背了上述规定，改变了原告的原始数据，故诉至法院请求：1.撤销黑龙江省参加基本养老保险正常退休人员待遇核改表；2.判令原告自1992年1月至2018年11月止实际缴费共计324个月真实有效，不应按视同缴费年限计算；3.新报批的养老“改批”应按“干部中人”离退休政策办理。 原告孙钢锁向本院提交了以下证据： 证据1.黑龙江省参加基本养老保险正常退休人员待遇核改表，证明被告在审批过程中错误的改动原有数据以满足被告审批的需要。 证据2.职工基本养老保险个人账户，证明两个账户是应该合并到一起的，应该合并到机关事业局的账户上。 证据3.黑龙江省参加基本养老保险基本养老金核改表，证明被告违规操作越权审批。 证据4.哈尔滨市机关事业社会保险局流动人员基本养老保险手册和原告社保卡，证明原告有两个缴费账户，退休应合并到哈尔滨市机关事业社会保险局。 证据5.哈尔滨市人才服务局一次性告知单，证明原告按时、按要求办理了退休手续。 证据6.流动人员退休审批表，证明原告是已经被批准的干部身份离退休人员。 证据7.流动人员养老保险关系转移单，证明原告在哈尔滨市机关事业社会保险局缴费身份。 证据8.办理流动人员基本养老保险业务须知，证明当时缴费规定和原告实际缴费是一致的。 证据9.机关事业单位工作人员缴费明细表，证明原告自1992年至2010年缴费月数及金额。 证据10.吸收录用干部审批表，证明原告国家干部身份。 证据11.哈尔滨市对外经济贸易委员会工作委员会文件（哈外经贸工[1993]022号）关于哈尔滨纺织品进出口公司成立党委的批复、中共哈尔滨市道外区振江街道工作委员会文件（哈外振发(1988)9号）关于孙钢锁等同志任免职务的通知、市政府办公厅收文审批单、干部介绍信，证明原告在干部管理岗位的工作经历及任职情况。 被告香坊区人社局辩称,一、依据《哈尔滨市人力资源和社会保障局关于参加城镇企业职工基本养老保险人员正常退休核准行政权力事项下放工作的通知》的规定，被告作为人社行政部门，有权对辖区内基本养老保险参保人员退休情况进行审批。二、被告作出退休审核行为及核改行为认定事实清楚。本案孙钢锁于2018年11月申请退休，经被告审核，孙钢锁符合退休条件。关于其退休待遇问题，依据黑龙江省社会保险事业管理局《关于从机关事业养老保险转入城镇企业养老保险个人账户及待遇计发问题的批复》（黑社险函[2016]7号）要求，因《哈尔滨市企业职工和个体经济组织从业人员养老保险办法》（哈尔滨市人民政府第3号令）实施时间为1996年7月1日，故计算视同缴费年限截止时间为1996年7月1日。2018年12月20日，被告在审核孙钢锁退休时，将其视同缴费月数计算为186个月，由于视同缴费月数并未满足计算视同缴费年限截止时间为1996年的要求，导致退休审批无法完成，后经过市社保局账户处要求，被告将视同缴费月数修改为240个月后，孙钢锁退休审批方完成。被告作出退休审核行为及核改行为认定实事清楚，具体程序均依据《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》进行，并无违反法定程序的情形。孙钢锁提出的“计算视同缴费年限截止时间错误”等问题。属于政策性问题，不在行政诉讼审理范围之内。其诉请缺少事实和法律依据，依法应当驳回。综上，请求人民法院依法查清事实，驳回孙钢锁诉讼请求。 被告香坊区人社局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据： 证据1.流动人员养老保险关系转移单；证据2.黑龙江省参加基本养老保险人员退休审核表；证据3.黑龙江省参加基本养老保险人员退休待遇核定表；证据4.黑龙江省参加基本养老保险正常退休人员待遇核改表；证据5.黑龙江省参加基本养老保险基本养老金核改表；证据6.黑龙江省参加基本养老保险人员历年缴费工资指数计算表；证据7.职工基本养老保险个人账户；证据8.黑龙江省社会保险事业管理局《关于从机关事业养老保险转入城镇企业养老保险个人账户及待遇计发问题的批复》。 证据1-8证明认定事实清楚，程序合法。 法律依据：《哈尔滨市人力资源和社会保障局关于参加城镇企业职工基本养老保险人员正常退休核准行政权力事项下放工作的通知》、黑龙江省社会保险事业管理局《关于从机关事业养老保险转入城镇企业养老保险个人账户及待遇计发问题的批复》（黑社险函[2016]7号）、《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》。 本院对上述证据认证如下： 原告孙钢锁提交的证据1-11具有真实性，但原告提交的证据不能证明其所要证明的问题，故对证明问题不予采纳。 被告香坊区人社局提交的证据1-8具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明被告所要证明的问题，本院予以采纳。 经审理查明，经哈尔滨市人才服务局申报，香坊区人社局于2018年12月20日作出《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审核表》，认定孙钢锁参加工作时间为1976年7月9日，个人身份为干部，技术职务为中级专业技术职务；视同缴费年限为186个月，退休时间为2018年11月1日，待遇享受年月为2018年12月。2019年12月5日，香坊区人社局作出《黑龙江省参加基本养老保险正常退休人员待遇核改表》将孙钢锁视同缴费年限由186个月核改为240个月。 另查明，孙钢锁于2010年10月21日在哈尔滨市机关事业社会保险局缴纳了1992年1月至2010年9月的基本养老保险。2010年12月20日，经哈尔滨市机关事业社会保险局审批将孙钢锁的养老关系由“机关流动人员虚拟单位”转入“哈尔滨蓝还劳务派遣有限公司”。 本院认为，根据《哈尔滨市人力资源和社会保障局关于参加城镇企业职工基本养老保险人员正常退休核准行政权力事项下放工作的通知》（哈人社规〔2018〕1号），“一、从2018年5月1日起，将参加企业基本养老保险人员正常退休核准权限下放移交区人社行政部门”的规定，香坊区人社局具有对本辖区内退休人员进行核准的法定职责。 《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）附件2第一条第（二）项规定，“基本养老保险由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为‘缴费年限’，实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。”《劳动部办公厅关于印发的通知》（劳办发[1997]116号）附件2第17条的规定，“视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。”第18条规定，“实际缴费年限，指职工参加基本养老保险后，按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。”《哈尔滨市企业职工和个体经济组织从业人员养老保险办法》（哈尔滨市人民政府令第3号，已失效）第五十四条规定，“本办法自1996年7月1日起施行……”根据上述文件规定，企业和职工个人共同缴纳养老保险的年限为实际缴费年限，而哈尔滨市参保职工个人账户建立时间是1996年7月1日，在此之前因养老保险费不是企业和职工个人共同缴纳，故应为视同缴费年限。本案中，香坊区人社局认定孙钢锁自1976年7月参加工作之日至1996年7月共计240个月为视同缴费年限，认定事实清楚，故香坊区人社局于2019年12月5日作出将孙钢锁的视同缴费年限由186个月核改为240个月符合上述规定。 关于孙钢锁主张的其为“国家干部”身份，应按“干部中人”政策办理退休的问题。 《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第十六条第一款规定，“本办法适用于党政机关、群众团体和全民所有制企业、事业单位的干部，壹因工作需要由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部。”而孙钢锁向本院提交的证据不能证明其为党政机关、事业单位或者由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部，香坊区人社局在为孙钢锁办理退休时已经认定其干部身份。同时，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第一条规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。据此，是否为干部身份对于男性的退休年龄没有影响，本案中，香坊区人社局核准孙钢锁以干部身份退休，符合相关规定。 综上所述，被告香坊区人社局作出的核准孙钢锁退休及作出的核改行为认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙钢锁的诉讼请求。 案件受理费50元（原告孙钢锁已预交），由原告孙钢锁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。 审 判 长  许广平 人民陪审员  周风华 人民陪审员  周晓梅 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  冯玉晶