湖北省石首市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1081刑初19号公诉机关石首市人民检察院。被告人刘义松，男，1979年12月20日出生于湖北省石首市，汉族，中共党员，大专文化，原系石首市水利局水政监察大队副大队长。户籍所在地：湖北省石首市，住石首市绣林大道紫荆苑小区****。因涉嫌职务违法，于2019年9月3日被石首市监察委员会留置。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2019年11月20日经石首市人民检察院决定刑事拘留，次日由石首市公安局执行;2019年11月28日经石首市人民检察院决定逮捕，次日由石首市公安局执行逮捕。现羁押于公安县看守所。辩护人徐祥，湖北忠直律师事务所律师。石首市人民检察院以鄂石检二部刑诉（2020）5号起诉书指控被告人刘义松犯滥用职权罪、受贿罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石首市人民检察院指派检察员成于青出庭支持公诉，被告人刘义松及其辩护人徐祥到庭参加诉讼。2020年6月2日，石首市人民检察院因补充侦查建议本院延期审理，2020年7月2日建议本院恢复审理。现已审理终结。石首市人民检察院起诉书指控，经依法审查查明:一、滥用职权罪2011年7月至案发，被告人刘义松担任石首市水政监察大队副大队长，主管水政执法、日常执法巡查、水事违法案件查处、河道采砂管理等工作。在工作中，其违反国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部《水政监察工作章程》、长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》等规定，在明知湖北雄发水利水电工程有限公司(以下简称雄发公司)在长江河道石首非法设置吸砂船，多次发现该公司违反采砂许可规定，盗采长江**砂的违法行为后，不依照有关规定进行监管、处罚，并多次向雄发公司通风报信，为其提供上级水利部门的巡查信息，帮助雄发公司逃避查处;在雄发公司采砂许可证到期后，未经上级部门批准，与石首市水政监察大队大队长张某(另案处理)商议决定延长雄发公司采砂期限;在接到东升镇水管站有关人员反映雄发公司非法采砂的情况报告后，没有依法履行查禁职责，放任雄发公司在长江河道石首内非法采砂。此外，被告人刘义松为掩盖其放任雄发公司非法采砂的事实真相，应对上级检查，经张某同意后，整理制作了虚假材料。经荆州荆松会计师事务所鉴定，雄发公司非法采砂共计68.8865万立方米，价值人民币1584.3888万元。二、受贿罪2014年1月至2018年12月期间，被告人刘义松利用其担任石首市水政监察大队副大队长的职务之便，在执法和管理工作中给予他人关照和帮助，在日常巡查中向被检查人通风报信，为他人谋取利益，非法收受王某1等七人所送现金共计人民币9.9万元。具体事实如下:1、2014年春节前，石首宜军新型建材有限公司原法定代表人王某1(曾用名王某2)和股东喻国彩，为寻求刘义松对该公司在码头管理方面的关照，在刘义松家中送给其人民币2000元。2、2016年5月至2017年4月期间，为寻求和感谢刘义松对雄发公司在长江河道非法采砂活动中的帮助，雄发公司法定代表人刘某1、项目经理刘某2先后四次送给刘义松共计人民币1.7万元。3、2017年春节前，刘义松在石首市湖大桥附近非法收受码头承包主贺某所送人民币2万元，并多次在码头管理和执法中向其通风报信。4、2017年春节前，刘义松在石首市楚源酒店停车场附近非法收受码头承包主黄某所送人民币1万元，并多次在码头管理和执法中向其通风报信。5、2017年10月，为寻求刘义松在码头管理和执法中的关照，船舶运输商郭某在石首市楚源酒店门口送给刘义松人民币2万元。6、2018年春节前，为感谢刘义松在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在码头管理和执法中的关照，原南口镇陈币桥采区股东马继富在石首市楚源酒店门口送给刘义松人民币1万元。7、2018年7月和2018年冬至后不久，为寻求刘义松在码头管理和执法中的帮助，船舶运输商杨某先后两次送给刘义松共计人民币2万元。被告人刘义松到案后，如实供述了其滥用职权的违法犯罪事实，主动交代了办案机关尚未掌握的受贿问题，已退缴全部收受的赃款。公诉机关认为，被告人刘义松身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的职责，故意逾越职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重;利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人刘义松对起诉书指控的犯罪事实和罪名均表示无异议。并当庭自愿认罪认罚。辩护人的辩护意见，对公诉机关指控被告人刘义松某成滥用职权罪、受贿罪不持异议。1、关于滥用职权罪。被告人刘义松系坦白，依法应当从轻处罚。被告人的未履行职责行为与国家利益遭受重大损失之间系多因一果，且仅起次要作用，不属于情节特别严重的情形，其量刑基准刑应在3年以下量刑；2、关于受贿罪。被告人刘义松没有索贿情节，有自首情节，案发后主动退赃9.9万元，且自愿认罪认罚，其平时一贯表现良好，并多次被评为先进个人、优秀共产党员，2017年被评为荆州市最美水利人，是一名优秀务实、对工作兢兢业业的好干部。建议滥用职权罪、受贿罪数罪并罚后在有期徒刑三年以下量刑。经审理查明:一、滥用职权罪2011年7月至案发，被告人刘义松担任石首市水利局水政监察大队副大队长，主管水政执法、日常执法巡查、水事违法案件查处、河道采砂管理等工作。在工作中，其违反国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部《水政监察工作章程》、长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》等规定，在明知湖北雄发水利水电工程有限公司(以下简称雄发公司)在长江河道石首非法设置吸砂船，多次发现该公司违反采砂许可规定，盗采长江**砂的违法行为后，不依照有关规定进行监管、处罚，并多次向雄发公司通风报信，为其提供上级水利部门的巡查信息，帮助雄发公司逃避查处;在雄发公司采砂许可证到期后，未经上级部门批准，与石首市水利局水政监察大队大队长张某(另案处理)商议决定延长雄发公司采砂期限;在接到东升镇水管站有关人员反映雄发公司非法采砂的情况报告后，没有依法履行查禁职责，放任雄发公司在长江河道石首内非法采砂。此外，被告人刘义松为掩盖其放任雄发公司非法采砂的事实真相，应对上级检查，经张某同意后，整理制作了虚假材料。经荆州荆松会计师事务所鉴定，雄发公司非法采砂共计68.8865万立方米，价值人民币1584.3888万元。二、受贿罪2014年1月至2018年12月期间，被告人刘义松利用其担任石首市水利局水政监察大队副大队长的职务之便，在执法和管理工作中给予他人关照和帮助，在日常巡查中向被检查人通风报信，为他人谋取利益，非法收受王某1等七人所送现金共计人民币9.9万元。具体事实如下:1、2014年春节前，石首宜军新型建材有限公司原法定代表人王某1(曾用名王某2)和股东喻国彩，为寻求刘义松对该公司在码头管理方面的关照，在刘义松家中送给其人民币2000元。2、2016年5月至2017年4月期间，为寻求和感谢刘义松对雄发公司在长江河道非法采砂活动中的帮助，雄发公司法定代表人刘某1、项目经理刘某2先后四次送给刘义松共计人民币1.7万元。3、2017年春节前，刘义松在石首市湖大桥附近非法收受码头承包主贺某所送人民币2万元，并多次在码头管理和执法中向其通风报信。4、2017年春节前，刘义松在石首市楚源酒店停车场附近非法收受码头承包主黄某所送人民币1万元，并多次在码头管理和执法中向其通风报信。5、2017年10月，为寻求刘义松在码头管理和执法中的关照，船舶运输商郭某在石首市楚源酒店门口送给刘义松人民币2万元。6、2018年春节前，为感谢刘义松在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在码头管理和执法中的关照，原南口镇陈币桥采区股东马继富在石首市楚源酒店门口送给刘义松人民币1万元。7、2018年7月和2018年冬至后不久，为寻求刘义松在码头管理和执法中的帮助，船舶运输商杨某先后两次送给刘义松共计人民币2万元。被告人刘义松到案后，如实供述了其滥用职权的违法犯罪事实，主动交代了办案机关尚未掌握的受贿问题。2019年11月4日，被告人刘义松向石首市监察委员会退缴赃款9.9万元。上述事实，被告人刘义松在开庭审理过程中无异议，且有发案、破案及到案经过，被告人刘义松的身份信息，石首市水利局任职分工文件及调整人员分工文件，刘某1等人工作笔记，水政监察大队巡查执法视频资料截图和记录、交代材料、企业基本信息，车辆登记信息，电话通信清单，旅店住宿信息，石首市港航管理处出具的砂石堆场的档案资料，扣押决定书、湖北省非税收入一般缴款书(回单)，证人张某、万某、刘某1等人的证言，鉴定意见书，视频资料及被告人刘义松的多次供述与辩解等证据在卷予以证实，足以认定。本院认为，被告人刘义松身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的职责，故意逾越职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人刘义松身为国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人刘义松到案后，如实供述了自己犯滥用职权罪的事实，系坦白，依法对其从轻处罚。被告人刘义松主动交代了办案机关尚未掌握的受贿事实，系自首，依法对其从轻处罚。被告人刘义松主动退赃，酌情对其从轻处罚。被告人刘义松自愿认罪认罚，依法对其从宽处罚。对被告人的辩护人提出的“对公诉机关指控被告人刘义松某成滥用职权罪、受贿罪不持异议。1、关于滥用职权罪。被告人刘义松系坦白，依法应当从轻处罚；2、关于受贿罪。被告人刘义松没有索贿情节，有自首情节，案发后主动退赃9.9万元，且自愿认罪认罚”的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人的其他辩护意见，因与查明的事实和法律规定不符，不予采纳。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第二款、第三款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人刘义松犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币10万元（已缴纳）；（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年9月3日起至2022年12月2日止）。二、对涉案赃款9.9万元予以没收，由石首市监察委员会依法上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  刘敦云人民陪审员  唐海林人民陪审员  袁 农二〇二〇年八月二十四日书 记 员  付在平