安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0103行初104号 原告栗广军，男，1949年10月20日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 委托代理人张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 被告安徽省社会保险局，住所地安徽省合肥市长江中路**安徽省人力资源和社会保障厅**。 法定代表人陈益年,局长。 委托代理人曾静，该单位工作人员。 委托代理人孟超，安徽天禾律师事务所律师。 第三人淮北矿业（集团）有限责任公司，住，住所地安徽省淮北市人民中路**/div> 法定代表人方良才，董事长。 委托代理人姜琥，该单位人力资源部配置室员工。 委托代理人展旭光，该单位法律顾问。 原告栗广军因认为被告安徽省社会保险局(以下简称省社保局)不履行法定职责，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月2日向被告省社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因淮北矿业（集团）有限责任公司(以下简称淮北矿业集团）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告栗广军及其委托代理人张道龙，被告省社保局的委托代理人曾静、孟超，第三人淮北矿业集团的委托代理人姜琥、展旭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月8日，栗广军以邮政特快专递的方式向安徽省人力资源和社会保险厅邮寄申请书，请求将栗广军的曾用名路万春变更为栗广军，并支付栗广军应该享有的退休养老保险待遇和医疗保险待遇。栗广军填写的邮单封面收件人姓名为“白金明”。2019年9月9日，该邮件投递结果反馈为“未妥投，备注(拒收)”。2019年9月11日，该邮件被退回。 原告栗广军诉称，原告自1979年开始用路万春的名字在淮北矿业股份有限公司芦岭煤矿上班，并在芦岭镇居住38年,期间原告办理身份证、结婚证、房产证和孩子入户等都是用路万春的名字。2015年,由于路万春向安徽省宿州市埇桥区芦岭派出所反映,导致原告的户口被注销,后经过信访途径把户口恢复为栗广军。原告经过劳动仲裁确认原告和淮北矿业股份有限公司芦岭煤矿自1979年至2004年存在事实劳动关系。随后原告凭《仲裁裁决书》到淮北矿业集团社保处信访办理退休养老保险待遇的更名,但是该社保处一直不予办理,并停止养老金的发放。原告为此向淮北市相山区人民法院和淮北市中级人民法院提起民事诉讼,法院认为不属于民事案件受案范围并驳回起诉。现原告为保护自己的合法权益，依法提起行政诉讼,请求：1.依法判决被告履行将原告的曾用名路万春变更为栗广军的义务;2.判令被告给付原告应该享有退休养老保险待遇和医疗保险待遇；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告栗广军向本院提交了下列证据：1.原告身份证、户口本复印件，证明原告身份基本情况和诉讼主体资格。2.庄秀英的户口本、原告曾用名路万春2006年5月10日的身份证、结婚证、离婚证、离婚协议复印件，证明原告在2014年9月4日之前和庄秀英系夫妻关系，各种证件上照片是原告本人，一直使用路万春的名字在淮北芦岭煤矿工作、生活的事实。3.《淮北芦岭煤矿职工登记表》、淮北矿务局芦岭煤矿《关于对路万春旷工的处理决定》、《关于恢复路万春同志工级的报告》、《关于恢复郑夫勇等七位同志原工资级别的通知》、《职工内部退养审批表》、《离退休人员情况登记表》、职工退休证、淮北矿务局职工医疗保险证历、职工医疗保险卡、职工医疗保险费用支付手册、建设银行个人活期存折复印件各一份，证明原告的工作情况，退休情况；各种证件上的照片是原告本人，原告的籍贯、工种与退休证上一致，均能证明原告和芦岭煤矿之间存在劳动合同关系以及原告退休以后的养老金领取情况。4.淮北市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》，证明原告工作的事实；原告和淮北矿业股份有限公司芦岭煤矿自1979年至2004年8月存在事实劳动关系。5.淮北市相山区人民法院（2018）皖0603民初3067号《民事裁定书》、淮北市中级人民法院（2019）皖06民终232号《民事裁定书》，证明原告在芦岭煤矿工作的事实；变更保险费用名称的问题应属于行政管理范畴，应由社会保险管理部门解决，不应纳入人民法院受理民事案件范围。6.邮寄给被告的申请书，证明原告向信访局、第三人、被告以及安徽省人力资源和社会保障厅主张变更名称的情况。 被告省社保局辩称，一、省社保局具有法定职权对本行政区域内社会保险基金进行监督，切实维护社会保险基金安全。根据社会保险法的相关规定，省社保局作为省级社会保险经办部门，负责职责范围内社会保险待遇支付、暂停、终止等社会保险业务，通过风险防控与管理，切实保障养老保险基金运行安全。二、栗广军并未在省社保局参加养老保险，省社保局依法不能向其发放退休养老金。根据相关法律文书，栗广军于1979年通过“工籍转让”方式冒用路万春的身份（公民身份证号码3422011949××××××××）与第三人建立劳动关系，直至2004年8月。经查：“路万春”名下的在省社保局的参保信息为：自1970年11月至1997年12月，共计326个月的养老保险视同缴费年限，自1998年1月至2004年8月共计80个月的养老保险实际缴费年限。栗广军没有在省社保局参保。根据居民身份证法第三条第二款规定，公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码。再根据社会保险法第五十八条第三款规定，国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。因此，企业职工参保应以参保人的姓名和身份号码的信息为准。省社保局依法无权将“路万春”名下的养老保险权益直接过渡给栗广军。三、栗广军不符合按月领取养老金的实体条件。栗广军于1949年10月出生，其于1979年与第三人下属建立劳动关系，于2004年8月与淮北矿业集团下属企业解除了劳动关系，属于原临时工身份，不享有养老保险视同缴费年限。本案中，栗广军以路万春名义实际缴纳养老保险费用的期限自1998年1月至2004年8月（80个月）。假设，栗广军以路万春名义缴纳的养老保险权益可以归属栗广军所有，其实际缴纳年限也不符合社会保险法第十六条规定的缴费满15年方可办理退休并按月领取养老金的条件。况且，根据居民身份证法第十六条规定，居民身份转让属于违法行为，当事人基于该行为产生的权利和义务不受法律保护，栗广军以路万春名义缴纳的社会保险费用也不能自动归属为栗广军所有。综上所述，栗广军的诉讼请求不能成立，请求驳回栗广军的诉讼请求。 被告省社保局向本院提交了下列证据： 1.《安徽省行业养老保险参保人员缴费情况表》—路万春,2.《关于停发路万春养老金的情况说明》,3.安徽省合肥市中级人民法院（2019）皖01行终712号行政判决书,4.安徽省合肥市庐阳区人民法院(2019)皖0103行初115号行政判决书。上述证据证明路万春系淮北矿业集团退休职工，省社保局作出停发路万春退休金的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。 第三人淮北矿业集团述称，一、原告以弄虚作假的方式顶替案外人路万春的身份信息提供劳动。根据生效仲裁裁决书、法院判决书认定的事实，原告栗广军与路万春存在私下转让工籍的行为，原告自1979年开始顶替路万春提供劳动。在栗广军冒名顶替劳动期间，以路万春之名办理养老和医疗保险，领取了路万春名下的工资待遇。2004年8月，原告以路万春之名办理退休，开始领取路万春名下的退休金。在栗广军顶替路万春劳动期间，栗广军用路万春名字办理了身份证(身份证照片为栗广军本人)使用至2015年6月。因为路万春通过公安机关要回了自己的身份，路万春重新办理身份证将养老金存折挂失补办后，自2016年5月起领取路万春名下的养老金，领取至2018年4月。因为栗广军无法继续使用路万春的身份信息，遂于2017年6月恢复使用本名栗广军并办理了身份证。其后开始申请劳动仲裁、法院诉讼。二、根据上述事实，因为原告弄虚作假的行为，导致其提供劳动期间所缴纳的各项社保费用，均缴至路万春名下，其后果应由原告自己承担。原告的冒名顶替行为属于欺诈行为、违法行为，不受法律保护。2015年6月，路万春通过公安部门依法要回了自己的身份，挂失并补办了新的银行卡，自2016年5月起开始领取路万春名下的退休金。其后，栗广军恢复使用本名栗广军，无法享受路万春名下的退休金。由于栗广军、路万春当初的故意欺瞒行为，导致了栗广军劳动所缴纳的养老保险和医疗保险全部缴在路万春名下。芦岭煤矿及第三人对这一后果的发生没有过错，该不利后果应当由栗广军、路万春自行承担。三、原告不能享受路万春名下的养老金，同时也不符合按月领取养老金的实体条件。综上，被告的行政行为合法，原告的诉讼请求没有事实、法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人淮北矿业集团未向本院提供证据。 经庭审质证，被告省社保局和第三人淮北矿业集团对原告栗广军提供的证据质证意见为：对证据1至证据5的真实性均无异议，对合法性有异议，认为上述证据证明原告以路万春的名义缴纳了社会保险，因路万春是实际存在的公民，故无法将路万春的名字变更为栗广军；对证据6的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为原告向安徽省人力资源和社会保障厅提交申请，而没有向省社保局提交申请。原告栗广军和第三人淮北矿业集团对被告省社保局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：上述证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，路万春于1970年进入淮北矿务局芦岭煤矿工作。1979年，路万春将其工籍转让给栗广军，栗广军以路万春名义在芦岭煤矿上班直至退休。期间，栗广军用路万春之名办理居民身份证（身份证号码：3422011949××××××××，身份证照片为栗广军本人），并用路万春之名办理养老、医疗保险缴费手续，领取路万春名下的工资待遇。栗广军以路万春之名缴纳养老保险的实际缴费年限为：自1998年1月至2004年10月。2004年10月，栗广军以路万春之名办理了退休手续，并以路万春之名领取养老金。2015年6月，路万春通过公安机关恢复了自己的身份，重新办理了身份证，其将养老金存折挂失并补办新的存折后，自2016年5月起领取基本养老金。栗广军于2017年申请劳动仲裁，淮北矿业集团社保中心得知栗广军与路万春之间存在私下转让工籍、弄虚作假办理退休的情况后，于2018年3月按程序向省社保局申报暂停发放路万春的基本养老金。省社保局依据《劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅发［2001］8号）第八条之规定，于2018年4月同意淮北矿业集团社保中心暂停发放路万春的基本养老金，并通过业务软件完成了路万春养老金的停发。经淮北市劳动人事争议仲裁委员会生效的［2017］淮劳人仲案字316号仲裁裁决，栗广军与淮北矿业股份有限公司芦岭煤矿之间自1979年至2004年8月期间存在事实劳动关系。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。省社保局作为省级社会保险经办部门，负责职责范围内社会保险待遇的支付、暂停、终止等社会保险业务，具有对本行政区域内社会保险基金进行监督管理的法定职责。本案中，栗广军于2019年9月8日向安徽省人力资源和社会保险厅邮寄申请书，且被退回，而其并未举证证明其曾向省社保局提出过相关申请，故其请求省社保局履行更名等义务，无事实依据，本院不予支持。 《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。该法第五十八条第三款规定：国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。根据上述法律规定，企业职工应以自己的姓名和公民身份号码参加基本养老保险，在达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，可以按月领取基本养老金。本案中，根据生效的法院裁判文书及仲裁裁决文书确认，栗广军自1979年起冒用路万春之名在淮北矿业股份有限公司芦岭煤矿上班，并用路万春的姓名及身份号码缴纳社会保险费用，而在栗广军名下，并无足额缴纳社会保险费用的记录，即栗广军与省社保局并无社保缴纳的权益关系，故省社保局无权将路万春名下的社会保险权益直接划转给栗广军。另外，因栗广军不具备芦岭煤矿职工的工籍，其不享有1998年1月之前的养老保险视同缴费年限，而其实际缴费年限不足十五年，其养老保险缴费年限不符合享受退休养老保险待遇的条件，故其要求省社保局将“路万春”名字变更为“栗广军”，并给付其应该享有的退休养老保险待遇和医疗保险待遇的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告栗广军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告栗广军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  胡世中 人民陪审员  闫艳华 人民陪审员  杨书珍 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员  宣六月 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。