北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初448号原告李国峰，男，1948年7月15日出生，汉族，户籍所在地河南省洛阳市西工区。委托代理人李晓辉（原告李国峰之女），1974年10月11日出生，汉族，户籍所在地河南省洛阳市老城区。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人樊开怡，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人王树德，北京市鑫诺律师事务所律师。原告李国峰要求被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部)履行复议职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告住建部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告李国峰及其委托代理人李晓辉，被告住建部的委托代理人樊开怡、王树德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李国峰诉称：被告收到原告2020年4月26日邮寄的行政复议申请后拒绝履行法定职责，将原告的复议申请予以退回。该行为属于不履行法定职责的违法行为。故请求法院依法确认被告拒绝履行行政复议法定职责的行政行为违法；判令被告履行法定职责，依法作出复议决定，并判令被告承担本案诉讼费用。在举证期限内，原告李国峰向本院提交了下列证据：1.复议申请书，2.邮件交寄单，3.被告退回的复议申请书及邮寄信封，4.2020年4月14日给河南省住房和城乡建设厅的举报信，上述证据用以证明原告向被告提出行政复议申请，被告收到申请后，没有进行处理而是将申请予以退回。被告住建部辩称：一、原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。原告向河南省住房和城乡建设厅（以下简称河南省住建厅）提交举报信，要求其查处洛阳市住房和城乡建设局违法颁发建设工程许可证的行为。因该厅未作处理，原告向被告提出复议申请。原告所提履责事项系要求上级机关基于内部层级监督关系对下级行政机关督促履责，不属于行政诉讼的受案范围。基于此所延伸的后续处理行为，被告是否做出行政复议决定，均不对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。二、被告复议机构未收到原告提交的行政复议申请材料。原告所称的复议申请材料，收件人为“办公室”，联系电话“010-5893****”，均未直接指向被告复议机构，信封上亦未写明信件名称或内容，导致该信件未准确送达至复议机构，致使复议机构无法履行行政复议职责。三、原告的复议申请不属于行政复议范围。如前所述，原告所提履责事项系要求上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关督促履责，因此，不属于行政复议范围。而且原告认为河南省住建厅未履行职责，已经于2020年4月25日向郑州高新技术产业开发区人民法院（以下简称郑州高新区法院）提起诉讼，该案正在审理过程中。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十六条第二款规定，原告不得再次就同一事项向被告申请行政复议。原告提出复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第七项规定的受理条件。综上，请求法院裁定驳回原告起诉或依法驳回原告的全部诉讼请求。被告住建部在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.原告举报信，证明原告要求履责事项为行政机关内部层级监督行为，据此提出的诉请，不属于行政诉讼的受案范围；2.原告行政复议申请的邮寄信封，证明原告未准确填写收件人信息，被告复议机构未曾收到原告的复议申请；3.原告的复议申请材料，证明原告的复议申请系基于层级监督事项，不属于行政复议范围；4.（2020）豫0191行初85号应诉通知书，5.（2020）豫0191行初85号案件原告起诉状，6.（2020）豫0191行初85号案件河南省住建厅答辩状及证据，上述证据4～6证明原告就同一事项已向郑州高新区法院提起诉讼，目前该案正在审理中。经庭审质证，被告对原告证据的真实性无异议，但不认可原告主张的证明目的。原告认为被告提交的证据4～6与本案无关，对被告提交其他证据的关联性、合法性、真实性无异议，但不认可被告主张的证明目的。本院经审查认为，原告、被告提交的证据均与本案有关，且符合证据合法性、真实性的要求，其中原告提交的证据1、2、4以及被告提交的证据1～3能够证明原告向被告邮寄了行政复议申请以及复议申请针对的事项和请求；原告提交的证据3能够证明被告将原告邮寄的复议申请予以退回；被告提交的证据4～6能够证明原告就其申请复议的原行政行为向郑州高新区法院提起行政诉讼，该院已立案受理。经审理查明：原告向河南省住建厅举报洛阳市住房和城乡建设局违法办理洛阳市老城区邙山镇苗北村（现丽景社区）南台区北辰御花园项目（苗南一号地块）建设工程许可证的行为，要求依法追究法律责任，并将处理结果书面告知举报人。2020年4月26日，原告向被告邮寄了行政复议申请书。邮寄信封上写明的收件人为“办公室”。复议申请书列明的被申请人为河南省住建厅；复议请求为：依法确认被申请人拒绝履行法定职责违法，责令被申请人依法重新就举报事项立案查处违法行为；“事实与理由部分”载明：原告于2020年4月16日依法以EMS（号码：1134068549178）方式向河南省住建厅举报。该厅在2020年4月21日收到举报信后打开有用透明胶带封口并拒收退回举报信。此拒绝履行法定职责的行政行为违法。同年4月29日，被告收到上述材料，于同年5月13日将材料退回给原告。同年6月11日，原告向本院提起行政诉讼。另查明，原告以河南省住建厅为被告向郑州高新区法院提起诉讼，请求确认河南省住建厅拒收原告邮寄的举报信的行政行为违法，判令河南省住建厅依法受理原告邮寄的举报信并依法履行法定职责等。原告在起诉状中“事实与理由”部分载明：原告于2020年4月16日以EMS方式（号码：1134068549178）向河南省住建厅邮寄举报信，申请其履行法定职责。河南省住建厅于2020年4月21日收到举报信后又退回该信，属于违法。郑州高新区法院于2020年5月受理该案，并通知河南省住建厅答辩。本院认为：根据行政复议法第十七条第一款、第二十八条第一款以及复议法实施条例第四十八条第一款的规定，行政复议机关应当针对行政复议申请进行审查，并区分不同情况作出不予受理决定、驳回复议申请决定或行政复议决定。本案中，原告2020年4月26日向被告邮寄的信件封面虽然注明的收件人是办公室，但从该信件内容可以确定原告邮寄的是行政复议申请书。且被告并未提交证据证明其就行政复议申请的提出方式以及邮寄等要求进行过公示。从原告提交的行政复议申请书看，其列明的复议被申请人为河南省住建厅，属于被告行政复议的管辖范围。被告应当依照行政复议法以及复议法实施条例的相关规定，对原告的行政复议申请进行审查，并区分不同情况作出相应处理。但被告收到上述申请后，迳行将申请退回给原告，不符合上述法律、法规的规定，应当视为未履行行政复议的法定职责。行政复议以及行政诉讼两种制度都是对行政行为的合法性进行审查并解决行政争议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，对于不属于法定复议前置的情形，当事人可以针对原行政行为向复议机关提出行政复议申请，对复议决定不服再提起诉讼；也可以直接针对原行政行为向人民法院提起行政诉讼。虽然对于救济途径的选择权在原告，但其不能在诉讼之后再申请行政复议，也不能复议和诉讼两种程序同时进行。本案中，原告在提出行政复议申请后又以河南省住建厅为被告，针对原行政行为向郑州高新区法院提起行政诉讼。该案目前正在审理过程中。在此情况下，被告已无针对原告就原行政行为提出的行政复议申请作出处理的实际意义，本院不再判令被告履行相应职责。综上，原告要求确认被告拒绝履行行政复议法定职责的行政行为违法的诉讼请求，本院应予支持。原告要求判令被告履行法定职责，依法作出复议决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：一、确认被告中华人民共和国住房和城乡建设部未针对原告李国峰二〇二〇年四月二十六日提出的行政复议申请作出处理的行为违法；二、驳回原告李国峰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中华人民共和国住房和城乡建设部负担（自本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 何君慧审 判 员 张 悦审 判 员 范术伟二〇二〇年八月二十四日法官助理 赵胜利书 记 员 苏 蒙附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。……3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……