四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初97号 原告：杨宗国，男，1945年2月5日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告：何淑清，女，1943年6月28日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告：杨**，男，1972年7月28日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告：刘茂碧，女，1971年12月20出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告：杨茜，女，1996年3月15日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告：杨某，男，2003年5月27日出生，汉族，住四川省蓬安县。 六原告共同委托代理人：秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告：蓬安县公安局 住所地：蓬安县相如镇文君路**。 法定代表人：何振宇，局长。 委托代理人：唐治民，四川超尚律师事务所律师。 委托代理人：胡博文，男，汉族。 原告杨宗国、何淑清、杨**、刘茂碧、杨茜、杨某诉被告蓬安县公安局不履行法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨**及六原告委托代理人秦彦峰，被告委托代理人胡博文、唐治民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告蓬安县公安局根据6原告申请于2020年4月20日作出蓬公（法）不受字（2020）06号《不受理信访事项告知书》，经审查杨**等6人位于相如镇帽盒沟村1组集体土地经四川省人民政府批准实行全部征收，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与相如镇帽盒沟村1组签订了《土地征收补偿协议》，并于2016年8月至2020年12月先后与杨**等6人签订了《人员安置协议》，杨**等6人未在规定的时间内搬迁房屋及附属设施并交出土地，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）（2019）9号行政处理决定书，该决定书生效并经催告后杨**等6人仍未自动履行。2019年3月21日，蓬安县自然资源和规划局向蓬安县人民法院申请强制执行，蓬安县人民法院于2019年4月16日作出行政裁定书，裁定准予对该决定书执行，杨**等6人申请再审被驳回，后杨**向检察机关申请行政监督。 综上所述，我局认为，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）（2019）9号行政处理决定书，经人民法院裁定执行，杨**等6人应积极配合相关部门搬迁房屋及附属设施并交出土地。若蓬安县自然资源和规划局在强制执行过程中有损害公民人身安全、合法财产的行为，请及时拨打我局“110”指挥中心报警电话或者直接向我局东城派出所报警（值班电话0817-862××××），我局将依法处理。根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》相关规定，我局对你们提出的请求事项，决定不按信访程序受理。 六原告诉称，诉讼请求：请求撤销被告以处理信访为由作出的蓬公（法）不受字（2020）06号《不受理信访事项告知书》，并责令被告依法限期对原告的申请重新处理。事实及理由：各原告在四川省蓬安县××镇××村1社享有合法权益的房屋，因原蓬安县国土局对房屋征收项目需要拆迁，在征收方与被征收人尚未签订补偿协议的前提下，征收人欲对原告的房屋予以强制拆除，可能导致原告一家人面临无法正常生活的风险。为了防止造成更多的财产损失和人身伤害，各原告于2020年4月9日向被告提出救助，被告于2020年4月20日作出蓬公（法）不受字（2020）06号《不受理信访事项告知书》，原告对该告知书不服，提起诉讼，理由如下：首先，原告至今未与任何单位及个人签订补偿协议，也未拿到合理补偿款，被告称蓬安县统一征拔用地办公室与相如镇帽盒沟村1组签订了《土地征收协议》，以及分别与各原告签订《人员安置协议》的事实认定错误，且原告的合法权利受到侵害一直多方寻求救济，并已启动法律程序，但征收方不予理睬，还要强制拆除原告正在居住的房屋。因此，对案涉土地是否已被征收尚存争议，各原告依法享有案涉土地使用权及房屋所有权，在原告的合法权益面临不法侵害时，被告应切实履行其保护公民人身财产安全的义务。其次，信访是指公民、法人或者其他组织依据《信访条例》向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。而原告依据《中华人民共和国警察法》第二条、第六条、第二十一条和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定依法申请被告履行保护公民人身财产安全不受侵害的职责，并非像被告所称的依据信访程序来反映问题，被告适用的法律程序错误。 综上所述，被告作出的行政行为，认定的事实不清，适用法律错误，应依法撤销，望判如所请。 被告蓬安县公安局辩称：1、杨**等6原告通过信访方式要求保护其人身财产安全的请求事项，不属于被告工作职责范围；2、杨**等6原告申请保护人身和财产不具有合法性，且不是正在或即将发生的违法行为，各原告的请求不属于公安机关保护的范畴。综上，原告诉请无理，应予驳回。 经审理查明：蓬安县人民政府经四川省人民政府批准决定对其所辖相如镇帽盒沟村1、2、3社的集体土地进行征收，指定原蓬安县国土资源局具体负责实施征地范围内的房屋拆迁安置补偿工作。2015年3月11日，蓬安县人民政府张贴《关于征收相如镇帽盒沟村1组土地的公告》。2015年4月20日，蓬安县统一征拔用地办公室与蓬安县相如镇帽盒沟村1社村民代表签订《征收土地补偿安置协议书》，约定将相如镇帽盒沟村1社辖区内的全部土地依法征收。签订协议后，蓬安统一征拔用地办公室分别与杨宗国等人签订《人员安置协议》，并根据协议约定向杨宗国为户主的农村家庭各成员支付安置补偿费、养老保险费、医疗补助费等。2017年1月10日，原蓬安县国土资源局作出《关于2016年年度城中村棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》，告知拆迁户自公告发布后抢建房屋等一律不予赔偿等内容。2017年11月27日，原蓬安县国土资源局张贴《关于2016年年度城中村棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿协议书公告》，要求对征收范围内集体土地上的房屋进行拆迁补偿并签订补偿协议。在征拆中，经相如房地产测绘公司测量，以原告杨国宗为户主的农村家庭户的房屋面积为633.82平方米，其中砖混结构房屋408.21㎡、砖木结构房屋225.61㎡。因该房未办理报建及权属等手续，相关职能部门认定有效产权面积306㎡，原、被告为此发生争议，双方至今未签订补偿协议。2018年7月13日，原蓬安县国土资源局向各原告送达了行政处理事先告知书和行政处理听征告知书，并张贴在杨宗国住房墙上，计算出杨宗国等人房屋拆迁补偿总额1404126.3元，告知拟对其作出行政处理及依法享有听证等相关权利，各原告在限定期限内没有提出听证申请。2018年7月18日，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书，认定该户拒绝签订房屋拆迁协议及拒不搬出房屋交出土地的行为，违反了《四川省实施办法》第四十五条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，责令该户在收到决定书15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地，决定书告知了申请复议及提起起诉的权利和期限，该户在规定期限内既未申请复议也未提起诉讼，蓬安县城乡建设投资发展有限公司即将该户房屋拆迁款1404126.3元以银行转账方式支付至农业发展银行蓬安县支行拆迁款拔付专户（账户2035××××4751），等待该户主予以领取。2019年1月28日，原蓬安县国土资源局向各原告送达了《履行行政处理决定催告书》，催促各原告按期从案涉被拆迁房屋中搬出，各原告仍置若罔闻，拒不搬迁，蓬安县自然资源和规划局即向蓬安县人民法院申请强制执行。2019年4月16日，蓬安县人民法院作出（2019）川1303行审2号行政裁定书，裁定对蓬安县国土资源局作出的蓬国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书准予强制执行，由申请执行人蓬安县自然资源和规划局报请蓬安县人民政府组织实施。各原告不服，向南充市中级人民法院提出再审申请。2019年7月5日，南充市中级人民法院作出（2019）川13行审5号行政裁定书，驳回杨宗国、何淑清、杨**、刘茂碧、杨茜、杨某的再审申请。2020年4月9日，6原告向被告寄送保护人身财产安全申请，要求被告蓬安县公安局依法履行保护其人身和财产安全的法定职责。被告蓬安县公安局经审核认为，各原告请求不属于公安机关行政治安案件受案范围，于2020年4月20日作出蓬公（法）不受字（2020）06号不予受理信访事项告知书，决定对各原告的信访请求事项不予受理。 同时查明：2019年3月1日，中共蓬安县委、蓬安县人民政府以文件的形式作出《关于印发的通知》，该文件部分内容摘要“组建自然资源和规划局，将国土资源局的职责，事业单位县林业局的行政职责，县住房和城乡规划建设局的城乡规划和测绘职责，县水务局的水资源调查和确权登记职责，以及县住房和城乡规划建设局、县水务局、县农牧业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局、事业单位林业局”。 认定上述事实，有原、被告陈述，兹原告申请，不受理信访事项告知书，（2019）川1323行审2号行政裁定书，（2019）川13行审5号行政裁定书，土地征收协议书，人员安置协议书以及威信送达图片等证据在卷证实。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内治安管理工作”以及《中华人民共和国警察法》第二条“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”之规定，被告蓬安县公安局作为本行政区域内负责治安管理工作的行政职能部门，具有对辖区内公民、法人或其他组织人身财产安全予以保护的法定职责。 本案各原告向被告蓬安县公安局提出对其家庭成员人身财产安全予以保护的申请，源于蓬安县自然资源和规划局对各原告位于蓬安县相如镇帽盒沟村1组的农村住宅房进行征地拆迁补偿，双方因对被拆迁房屋产权面积认定存在分歧，杨**等原告在限定的时间内拒不搬迁，原蓬安县国土资源对各原告的房屋拆迁补偿款金额进行认定，并将补偿款足额转至拆迁款拨付专户等待原告领取，于2018年7月18日作出蓬国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书，责令各原告限期搬迁房屋及附属设施并交出土地，在法定期限内，各原告既不申请复议也未提起诉讼，该行政决定已发生法律效力，蓬安县自然资源和规划局即向法院申请强制执行。2019年4月16日，蓬安县人民法院作出（2019）川1323行审2号行政裁定书，裁定准许对原蓬安县国土资源局作出的蓬国土监（理）（2018）9号行政处理决定的执行，由蓬安县自然资源和规划局报请蓬安县人民政府实施。各原告不服，向南充市中级人民法院提出再审申请，南充市中级人民法院经审理于2019年7月5日作出（2019）川13行审5号行政裁定书，驳回了杨**等人的再审申请。原蓬安县国土资源局对各原告农村住房拆迁补偿作出的行政处理决定生效后，申请法院强制执行，蓬安县人民法院经审查裁定准予执行，各原告不服，提出再审申请，被南充市中级人民法院裁定驳回。上述决定、裁定具有强制性，非经法定程序撤销不能停止执行，蓬安县自然资源和规划局对各原告的农村住房进行强制拆除或者即将组织实施强行拆除正当合法，不构成对各原告合法财产的非法侵害，各原告向被告蓬安县公安局提出保护其家庭成员人身财产安全申请，不属于被告工作职责范围，被告蓬安县公安局作出蓬公（法）不受字（2020）06号不予受理信访事项告知书，事实清楚，证据充分，程序合法，处理恰当。各原告要求撤销被告的蓬公（法）不受字（2020）06号不予受理信访事项告知书，并由被告重新对各原告的申请进行处理的诉讼请求不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告杨**、杨宗国、何淑清、刘茂碧、杨茜、杨某的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告杨**、杨宗国、何淑清、刘茂碧、杨茜、杨某承担。 如不服本判决，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  何德华 人民陪审员  杜 燕 二〇二〇年八月五日 书 记 员  孙冰冰