广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1219号上诉人（原审原告）：唐明英，女，汉族，1969年2月5日出生，住广东省广州市天河区***********，公民身份号码433************424。委托代理人：李宁，北京庆尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。负责人：郭志勇，职务局长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，广州市市长。委托代理人：秦立平，广州市司法局工作人员。上诉人唐明英因与被上诉人广州市人力资源和社会保障（以下简称广州市人社局）、广州市人民政府（以下简称广州市政府）视同缴费年限审核决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5339号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年6月11日，唐明英向广州市南沙区人力资源和社会保障局提交广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表，在该表“工作经历”部分，唐明英填写“1986年12月至2000年4月湖南衡阳市江雁机械厂”、离开原因“停薪留职”；“2000年5月至2001年8月广州市华美英语实验学校”、离开原因“回原单位”；“2001年9月至2014年12月湖南衡阳市江雁机械厂”、离开原因“迁入广州”；“2015年5月至2019年2月广州丰财惠投资管理有限公司”、离开原因“退休”。广州市南沙区人力资源和社会保障局转广州市人社局进行审核。广州市人社局查核唐明英的档案原始材料，包括招收全民合同制工人审批表，学工提前转正考核表，国营红灵机械厂定级表，湖南江雁机械厂劳动合同终止、解除通知书等。根据招收全民合同制工人审批表，招用单位意见为“同意招收为全民合同制工人”、时间为“1986年12月5日”，县劳动服务公司审查意见为“同意招收为合同制工人”，县劳动人事局审批意见为“同意招收为合同制工人”。湖南江雁机械厂劳动合同终止、解除通知书（2001年2月20日），主管部门意见为“经双方协商，同意终止劳动关系”，时间为“2001年2月20日”，企业意见为“同意”，时间为“2001年2月22日”。2019年7月3日，广州市人社局作出穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》，根据唐明英档案资料记载：唐明英曾在国营红灵机械厂工作，1987年招收为合同制工人。鉴于唐明英无经批准招收录用为国有和县以上集体所有制单位干部或者固定职工，根据《广东省职工养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条的规定，唐明英的工作时间不能视同缴费年限。唐明英不服，于2019年8月19日向广州市政府申请行政复议。广州市政府于同日受理并向广州市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，广州市人社局于2019年8月27日提出《行政复议答复书》。广州市政府于2019年10月12日作出穗府行复[2019]1506号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》，并分别于2019年10月13日、10月14日送达唐明英和广州市人社局。唐明英不服，诉至该院。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”本案中，广州市人社局具有主管本行政区域内的社会养老保险工作的职权，依法有权对唐明英视同养老保险缴费年限申请作出处理。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月1日起施行）第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，视同缴费年限需满足两个条件，一是必须是国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，二是在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前按照国家原规定计算的连续工龄。本案中，唐明英申请在广东省认定视同养老保险缴费年限并享受相关养老保险待遇，应适用广东省地方性法规和地方政府规章的规定。根据唐明英的原始档案材料，显示唐明英曾被国营红灵机械厂、湖南江雁机械厂招收为全民合同制工人，不具有国有或县以上集体所有制单位的原干部或固定职工的身份，其档案内亦没有证明其具有国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份的材料。广州市人社局根据唐明英的工作经历作出《视同缴费年限审核决定书》，决定唐明英的工作时间不能视同缴费年限，符合上述法规和规章的规定。虽然唐明英主张衡阳市社会养老保险处于2019年6月4日出具的证明确认唐明英养老保险个人账户建立之前即1995年8月前的工作时间可视同缴费年限，但该处对于养老保险视同缴费年限的认定与广东省关于认定视同缴费年限的规定不符，广州市人社局按照上述规定以及广东省职工养老保险同等待遇原则核定唐明英的视同缴费年限，并无不当。唐明英请求撤销广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号视同缴费年限审核决定书，理由不成立，该院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，广州市人社局是广州市政府的工作部门，唐明英不服广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》，向广州市政府申请行政复议，广州市政府依法有权受理唐明英申请的行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》合法，广州市政府决定维持广州市人社局作出的《视同缴费年限审核决定书》，事实清楚，适用法律正确。广州市政府于2019年8月19日受理唐明英的行政复议申请后，依法向广州市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，广州市人社局依法答复。2019年10月12日，广州市政府作出穗府行复[2019]1506号《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。唐明英请求撤销广州市政府作出穗府行复[2019]1506号《行政复议决定书》，理由不成立，该院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条之规定，判决驳回唐明英的诉讼请求。一审案件受理费50元，由唐明英负担。上诉人唐明英不服原审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实错误。唐明英所在企业为国有军工企业，入职后工资和福利待遇均与正式工一致。唐明英是国有企业固定工，其档案记载的合同工并没有改变其国有企业固定工的身份。二、一审法院适用法律错误。根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）第一条的规定，视同缴费年限退休后应在退休所在地合并计算。也就是说，唐明英原在湖南工作，其在1995年8月之前的视同缴费年限应当合并计算到缴费年限中。综上，请求二审法院：1.撤销广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》和广州市政府作出的穗府行复[2019]1506号《行政复议决定书》，责令广州市人社局对唐英明视同缴费年限重新审核；2.撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初5339号行政判决；3.本案的诉讼费用由广州市人社局、广州市政府承担。被上诉人广州市人社局二审未提交答辩意见。被上诉人广州市政府二审答辩称：一、广州市政府的行政复议受理程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。二、广州市政府的行政复议审查程序合法。唐明英二审期间向本院提交罗峰《息工专项协议书》（停薪留职）和罗峰的档案资料两份补充新证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对唐明英二审期间提交的补充新证据不予接纳。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条规定：“……全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”经查，唐明英的原始档案资料显示其曾为国营红灵机械厂、湖南江雁机械厂的全民合同制工人，并不具备国有或县以上集体所有制单位的原干部或固定职工的身份。广州市人社局根据唐明英的原审档案资料记载，认定其工作时间不能视同缴费年限，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，本院予以支持。广州市政府在受理唐明英的复议申请后，经审查作出被诉行政复议决定，维持广州市人社局作出的穗人社工龄决[2019]0827号《视同缴费年限审核决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、第三十一条第一款的规定，本院予以支持。唐明英上诉主张其为国有企业固定职工，缺乏事实依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。唐明英的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人唐明英负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年八月二十五日法官助理 黄晓丹书 记 员 朱 婷