四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0302行初10号 原告：刘霞，女，1968年11月22日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 委托代理人：张智锐，四川品冠律师事务所律师。 被告：自贡市城市管理行政执法局，住所地四川省自贡市自流井区新民街**。 法定代表人：黄万波，局长。 出庭负责人：刘其明，副局长 委托代理人：罗毅，四川拓宇律师事务所律师。 委托代理人：陈兴强，四川拓宇律师事务所律师。 原告刘霞不服被告自贡市城市管理行政执法局作出的自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设通知书向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月3日作出（2019）川0302行初35号行政判决，被告自贡市城市管理行政执法局不服提出上诉，自贡市中级人民法院于2019年10月31日作出（2019）川03行终70号行政裁定，裁定发回本院重审。本院于2020年3月6日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员莫长林担任审判长，与人民陪审员徐建、王燕另行组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告刘霞委托代理人张智锐，被告自贡市城市管理行政执法局的出庭负责人刘其明及委托代理人罗毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告自贡市城市管理行政执法局于2018年12月17日作出自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设通知书，内容为原告刘霞于2016年10月在自贡市××路××小区××栋××号××号住宅楼顶修建137.39平方米建筑物，结构为现浇、玻璃结构、层数1层，用途为居住的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限原告刘霞自收到限期拆除违法建设通知书之日起7日内自行拆除上述违法建设。逾期不拆除，被告自贡市城市管理行政执法局将依法强制拆除。 原告刘霞诉称，被告作出的限期拆除违法建设通知书指向的房屋有设计单位出具的施工图，监理单位的签字和签单，且在竣工验收时已经建成，建筑容积率在允许的误差范围内并通过工程整体验收，故被告认定该建筑为违法建筑无事实和法律依据。据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”之规定，该建筑可能因相关手续不完善而存在瑕疵也可以通过补办相关手续予以改正。故诉请判决撤销被告自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设通知书。而且被告没有证据证明房屋系原告建设完成，仅就原告使用该房屋认定原告违法建设，处罚对象错误，依法亦应当撤销上述限期拆除违法建设通知书。 原告刘霞为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了施工设计图、建设工程档案移交书、建设工程规划许可证、总平面图、实测数据、自规建住发（2016）134号文件、自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设通知书等证据佐证。 被告自贡市城市管理行政执法局辩称：1.被告的工作性质是综合执法，根据国务院颁布的国发（2002）17号文件、四川省人民政府对自贡市所作的川府函（2003）294号批复及自贡市人民政府于2004年发布的第59号文件等的规定，被告具有集中行使法律、法规、规章规定的涉及城市规划管理方面的行政执法权限，对原告违法建设进行查处主体适格；2.被告在作出限期拆迁通知前，对原告涉嫌的违法建设进行了全面调查取证并依法向原告送达了限期拆迁违法建设告知书，告知了原告被告拟作出的决定，其享有陈述申辩的权利及救济途径，程序合法；3.原告在未办理建设工程规划许可证的情况下于2016年10月在自贡市××路××小区××栋××号××号住宅楼顶修建137.39平方米建筑物，结构为现浇、玻璃结构、层数1层，用途为居住的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，事实清楚，被告依法查处并无不当；4.原告诉称施工设计图对违法建设有反映与事实不符，房屋所在建筑虽通过监理单位竣工验收，但不能对抗工程建设需规划行政主管部门审批的强制性规范，自规建住发（2016）134号文件允许建设工程在规划许可范围内出现容积率误差，并非允许未经规划审批的违法建设；5.违法建设的处罚对象可以是违法建设行为的实施者、违法建设的管理人和使用人，原告认为被告处罚对象错误理由不能成立。综上，请求驳回原告诉请。 被告自贡市城市管理行政执法局向本院举示了立案审批表、立案调查通知书、调查笔录、现场勘查笔录、关于提供规划建设手续的回复、限期拆除违法建设告知书及送达回证、限期拆除违法建设通知书及送达回证等证据附卷佐证，拟证明其抗辩主张。 本院组织当事人进行了质证，根据本案有效证据，结合双方陈述，本院对案件事实认定如下： 2016年10月，原告刘霞在其自贡市××路××小区××栋××号××号住宅楼顶修建137.39平方米建筑物，结构为现浇、玻璃结构、层数1层，用途为居住。该建筑物修建未办理任何规划建设手续，修建时其所在3栋楼房尚未竣工验收，3栋楼房竣工后通过了监理单位的验收。该建筑物所在南湖上元小区的容积率为≯3.5，计容面积设计合计43080.02㎡，建成后产权实测绘面积43451.12㎡，加上前述建筑的面积后为43588.51㎡与规划许可计容建筑面积比误差比率为1.14%。因群众投诉，自贡市城乡管理行政执法局经调查后于2018年12月5日作出自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设告知书，内容为原告的前述行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，拟决定限原告自收到限期拆除违法建设通知书之日起七日内自行拆除前述违法建设，逾期不拆除，将依法强制拆除。告知书同时告知原告可在收到告知书之日起三日内向自贡市城乡管理行政执法局陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权利。2018年12月17日，自贡市城乡管理行政执法局作出自城乡通字（2018）123号限期拆除违法建设通知书，限原告自收到通知书之日起七日内自行拆除前述违法建设。原告不服该通知书，诉至本院，提出前述诉请。 另查明，自贡市城乡规划建设和住房保障局《关于发布〈自贡市城市规划管理技术规定（2016）〉的通知》（自规建住〔2016〕134号）规定，容积率≤3.5，建筑面积为>10000㎡、≤50000㎡的民用建筑建筑面积允许误差为≤2%。因政府机构改革，被告原先的名称“自贡市城乡管理行政执法局”于2019年3月更名为“自贡市城市管理行政执法局”。 本院认为，原告刘霞未取得建筑工程规划许可在南湖上元小区3栋151号、152号住宅楼顶修建建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”之规定，限期原告自行拆除违法建设，事实清楚，程序合法。原告认为案涉建设在在施工设计图中有反映，建设后建筑容积率仍在允许的误差范围内并通过竣工验收，可以补办相关手续改正，缺乏事实或者法律依据，本院不予采信。关于原告主张被告处罚对象错误的问题，被告认定原告建设案涉建筑物有调查笔录予以佐证，被告起诉亦未否认其为建设行为的实施人，且案涉建设依附于原告所有的合法房屋，原告系案涉建设的实际使用人和管理人，被告对原告作出处罚并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘霞的诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由原告刘霞承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  莫长林 人民陪审员  王 燕 人民陪审员  徐 建 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  张其瑞