广西壮族自治区桂林市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）桂03法赔4号 赔偿请求人：李某某，男，19××年5月21日出生，汉族，住广西××县。 委托代理人：和某某，北京市××（南宁）律师事务所律师，律师证号1450119×××。 委托代理人：和某，北京市××（南宁）律师事务所律师，律师证号14501201××。 赔偿义务机关：桂林市××人民法院，住所地：桂林市××号。 法定代表人：陈×，院长。 赔偿请求人李某某以本院滥用民事执行权，故意让××县法院将请求人执行之案置于死地为由，要求桂林市××法院进行国家赔偿本金761.42万元及300万元利息，于2020年6月15日向本院申请国家赔偿。本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人李某某称：请求人因依(2015)兴民初字第1119号民事调解，向××县法院申请强制执行被执行人张某某、李某某、桂林××房地产有限公司(下称××公司)连带偿还本金1130万元及其利息一案，该院应请求人申请早对××公司作出(2015)兴民初字第1119-1号财产保全民事裁定，查封及冻结了××公司足够的资产，确保顺利执行该案。后××县法院应请求人申请承接该案强制执行，继续对××公司的相应财产进行查封冻结。该案在××县法院只执行到账本金368.58万元，尚有申请执行标的本金761.42万元及300多万元利息未执行的情况下，桂林市××人民法院应××县政府及××县人民法院出于地方主义保护要求，突然于2017年11月20日违法作出(2017)桂03执协178号《协调意见函》，强制指令××法院将该案移送××县法院违法执行。××县法院立即违法解除了包括××县法院及××法院对××公司的1640975.69元冻结措施及其他财产的保全措施，导致请求人尚有申请执行标的本金761.42万元及300多万元利息未能执行的严重后果!请求人多次请求桂林市中院提请将该案移送其他法院执行，而遭到桂林中院拒绝。桂林中院滥用民事执行权，故意让××县法院将请求人执行之案置于死地!因此，请求人被逼依法要求桂林市××法院进行国家赔偿本金761.42万元及300万元利息给请求人。理由： 一、请求人申请强制执行张某某、××公司等，××县法院及××县法院依法采取保全及执行措施，但由于桂林中院纵容××县法院违法执行行为，导致请求人执行该案目的落空，造成了严重损失。2015年11月11日请求人李某某因起诉张某某、李某某（张某某之妻）、××公司连带偿还本金1130万元及其利息的民间借贷纠纷一案，经××县法院作出（2015）兴民初字第1119号民事调解结案。该民事调解协议要求张某某、李某某、××公司应当连带偿还本金1130万元及其利息给李某某。2015年9月10日,李某某为确保该案胜诉后顺利执行，事先申请××县法院作出（2015）兴民初字第1119-1号民事裁定进行财产保全。2016年1月12日，李某某因张某某、李某某、××公司拒不履行民事调解义务申请××县法院强制执行。2016年2月2日××县法院受理。2017年7月27日，××县法院作出（2017）桂0325执恢25号执行裁定，继续查封××公司位于××县城北新区的土地使用权及其地上建筑物【土地证号：资国用（2012）第&tim**;×号】及其地上××明珠新城住房、商铺一批，查封期限为三年。2017年8月2日李某某向××县法院递交《委托执行案件申请书》，将本案（2017）桂0325执恢25号民间借贷纠纷执行一案委托××县法院执行。但××县法院出于地方保护主义等不可告人目的，提请桂林中院发协调函，想取得该案执行管辖权。桂林中院于2017年11月20日作出（2017）桂03执协178号《协调意见函》，强制指令××县法院将该案移送给了××县法院进行管辖执行。××县法院立案号为：（2018）桂0329执1号。但是，××县法院不仅没有对该案采取任何积极措施执行，反而干尽了包括对请求人及其他对××公司享有债权的债权人们合法权益的枉法行为。2018年5月26日××县法院作出《关于涉及”××明珠新城楼盘系列案件执行情况的通报》，称请求人申请执行该案仅执行到账本金368.58万元。此执行到账款，还是××县法院执行的。××县法院没有执行一分钱给请求人，并且至今压该案仍不放手。尚有申请执行标的本金761.42万元及300多万元利息未执行。而××县法院已冻结的1640975．69元竟然被××县法院解冻。2019年9月11日，李某某代理律师亲自给××县法院院长《致：苏×院长的善意之信》。但××县法院拒绝将该案移送给其他法院执行，也拒绝书面向桂林中院提请移送，只是口头向桂林中院请示移送，称遭桂林中院拒绝。2019年9月28日李某某的代理律师给桂林中院院长、主管执行工作副院长、执行局长各寄一份《强烈请求桂林市中院指令××县法院将李某某申请执行（2018）桂0329执1号案件移送××法院执行的申请书》。但遭到桂林中院拒绝。2019年9月29日李某某的代理律师亲自给××县法院提交《强烈请求××县法院将李某某申请执行（2018）桂0329执1号案件委托××法院执行的申请书》，但仍遭到××县法院拒绝。2020年2月24日李某某给桂林中院院长、主管执行工作副院长、执行局长各寄一份《强烈请求桂林市中院将李某某申请执行张某某夫妇及××公司一案指定××法院执行的申请书》，仍遭桂林中院不作为的拒绝。桂林中院多次收到李某某及其代理律师邮寄的《关于被执行人张某某勾结农商行、伍建公司、不动产局、××县法院等他人挪用资金上亿元、拒不执行××县法院生效裁判、资源法院枉法裁判、虚假诉讼等系列违法行为的民事执行申诉及控告状》之后，没有任何回复，没有采取任何纠正措施，没有依法追究张某某、××公司等被执行人任何法律责任。 二、桂林中院违法民事执行行为纵容了××县法院对张某某涉嫌拒不执行法院判决裁定、挪用资金上亿元等违法犯罪行为不采取任何措施，纵容张某某其他违法犯罪行为。桂林中院将该案违法指定给××县法院执行，而××县法院对××县法院及××县法院查封冻结的措施予以解除，让农商行协助张某某逃避执行，转移资产，另开立账户所致。这些上亿元现金至今去向不明。 三、正由于桂林中院的违法行为给了××县法院的违法机会，最后给了张某某时间与机会勾结×商行、××公司、唐某、唐某某、唐某某、××县法院吕××、蒋某某、杨某某等人共同拒不执行法院生效裁判等其他系列违法的行为，损害了请求人的合法权益。 请求人提出国家赔偿的法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定“行使…审判职权的机关……及其工作人员在所使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》【法释(2016)20号】第一条规定：“……人民法院在民事、行政诉讼过程中，……或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”第五条规定：“……对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……(三)对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；……(六)违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；……(十)对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的”。 2020年6月1日，请求人向桂林中院提交《国家赔偿申请书》，6月2日桂林中院给李某某书面《释明通知》。请求人再次提出国家赔偿申请，请求支持前面的请求事项。 经审理查明：2015年,赔偿请求人李某某为原告、张某某、李某某、桂林××房地产有限责任公司为被告民间借贷纠纷一案，赔偿请求人李某某起诉至××县人民法院。2015年9月10日，××县人民法院作出（2015）兴民初字第1119-1号《民事裁定书》，裁定：一、查封被告桂林××房地产有限责任公司位于××县城北新区的土地使用权【土地证号：资国用（2012）第&tim**;×号】；二、冻结被告张某某在桂林××房地产有限责任公司的股权；三、冻结被告张某某在广西桂林漓江农村合作银行高新支行的账户（账号：62×××86）上的存款10000000元；四、冻结被告桂林××房地产有限责任公司在广西资源农村商业银行股份有限公司城北支行的账户（账号：35×××68）上的存款10000000元；五、冻结被告桂林××房地产有限责任公司在桂林银行股份有限公司叠彩支行的账户（账户：66×××10）上的存款10000000元。2015年11月11日，经××县人民法院调解，双方当事人达成（2015）兴民初字第1119号《民事调解书》。主要内容为：一、被告张某某、李某某于2015年12月30日前偿还原告李某某借款11300000元及利息（以11300000元为基数，从2015年5月14日起至被告还清借款之日止，按年利率24%计算）；二、被告桂林××房地产有限责任公司对上述债务承担连带清偿责任；三、案件受理费50224元（已减半收取）、财产保全费5000元，由被告张某某、李某某、桂林××房地产有限责任公司负担。 因张某某、李某某、桂林××房地产有限责任公司未履行生效的（2015）兴民初字第1119号《民事调解书》，赔偿请求人李某某向××县人民法院申请执行。后经赔偿请求人李某某请求，××县人民法院将案件移送××县人民法院执行。 由于××县人民法院在执行涉及“××明珠新城”楼盘系列案件过程中，从协助执行单位××县不动产登记局获悉，××县人民法院于2017年7月27日作出(2017)桂0325执恢25号执行裁定，查封了桂林××房地产有限责任公司名下所有的位于××县城北新区的土地使用权。因××县人民法院已对该楼盘的案涉房产进行了查封，在执行过程中，已经变卖“××明珠新城”部分房产，所得价款已用于支付桂林市第伍建筑安装工程有限责任公司的工程优先受偿款和归还资源农商行贷款本金及相应利息。故对涉案土地使用权的处分不再具有可操作性。因××县人民法院查封“××明珠新城”楼盘的土地使用权，致使“××明珠新城”楼盘不能对外销售及办理产权证书，不利于财产的处置。就案件该如何处置，××县人民法院请求本院协调。经本院组织合议庭进行协调，听取了××县人民法院和××县人民法院及李某某、李木龙的委托代理人的意见，考虑到被执行人涉及的案件众多且分散于两个不同的基层法院，且被执行人××地产公司“××明珠新城”位于××县，为便于多案涉及执行标的的处置和系列案件的统一执行，经本院协调处理，向××县人民法院作出了(2017)桂03执协178号《协调意见函》：你院立案执行的（2017）桂0326执336号一案移动××县人民法院立案执行。 ××县人民法院获得涉及赔偿请求人李某某申请执行一案的执行权后，将其并入涉“××明珠新城”楼盘系列案件一并执行。但由于该楼盘涉及的案件多，涉案标的大，执行时间跨度长，案件当事人多,案件一直未执行完毕。据统计，××县人民法院统一执行涉及“××明珠新城”楼盘财产处置的案件，正在执行，已经执行结案、正在诉讼和申请参与分配的案件共计18件。其中涉李某某申请执行的民间借贷纠纷案件，申请执行标的1130万元，兴安法院已为其执行368.58万元，尚有本金761.42万元未执行。赔偿请求人李某某及代理人向××县人民法院、桂林中院等领导请求桂林市中院指令××县人民法院将李某某执行案件移送××法院执行，但均未得到支持。于是向本院提出国家赔偿申请，请求本院赔偿李某某在××县法院执行未到位的761.42万元及300万元利息。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的”。即国家赔偿事由法定。本案赔偿请求人李某某要求本院赔偿的理由是：认为桂林市××人民法院应××县政府及××县人民法院出于地方主义保护要求，于2017年11月20日违法作出(2017)桂03执协178号《协调意见函》，指令××县人民法院将该案移送××县人民法院违法执行，导致请求人尚有申请执行标的本金761．42万元及300多万元利息未能执行，该款应由桂林市××人民法院赔偿。而本院2017年11月20日作出的(2017)桂03执协178号《协调意见函》并非国家赔偿法确定的法定事由。本院2017年11月20日作出的(2017)桂03执协178号《协调意见函》是本院下达给××县人民法院的内部函件，目前未被确认违法，也未依法撤销。另我院《协调意见函》作出有法律根据。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第125条规定：“两个或两个以上人民法院在执行相关案件中发生争议的，应当协商解决。协商不成的，逐级报请上级法院，直至报请共同的上级法院协调处理。”第128条规定：“上级法院协调下级法院之间的执行争议所作出的处理决定，有关法院必须执行。”本案涉及的执行案件，由于涉及被执行人的案件××县人民法院等法院也在执行，主要涉及“××明珠新城”楼盘系列案件，××县人民法院请求本院协调。因被执行人涉及的案件众多且分散于两个不同的基层法院，且被执行人××地产公司“××明珠新城”位于××县，为便于多案涉及执行标的的处置和系列案件的统一执行，本院作出了(2017)桂03执协178号《协调意见函》，将××县人民法院执行立案执行的（2017）桂0326执336号一案移送××县人民法院立案执行。此行为系履行职务的行为，并未违反法律规定。同时，本院作出《协调意见函》，将××县人民法院立案执行的（2017）桂0326执336号一案移送××县人民法院立案执行，并不当然产生赔偿请求人李某某执行未到位的761.42万元及300万元利息损失。赔偿请求人李某某申请执行一案，系××县人民法院在执行，且在执行过程中。涉及被执行人的“××明珠新城”系列案件××县人民法院正在执行过程中，相关财产也在处理过程中。即赔偿请求人李某某执行未到位的761.42万元及300万元利息损失并未实际发生。 此外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定:“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”最高人民法院《关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第八条“赔偿请求人认为人民法院有国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请”。根据上述规定，申请国家赔偿的条件应当是在执行程序终结之后提出。本案涉及的执行××县人民法院正在执行过程中。赔偿请求人应当在执行程序终结后提出赔偿申请。 综上，赔偿请求人因本院作出《协调意见函》而向本院申请赔偿执行未到位的761．42万元及300万元利息损失于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三项、第十七条、第十八条、第二十三条第三款、第二十四条第二款、第三款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人李某某的赔偿请求。 如不服本决定，可在收到本决定书之日起三十日内向广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二〇年八月十日