广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初5695号原告：广州市花都区狮岭镇新民村第六经济合作社，住所地广东省广州市花都区狮岭镇新民村，统一社会信用代码72434646-1。责任人：钟伟强。委托诉讼代理人：江志达,广东合慧益律师事务所执业律师。被告：广州市花都区狮岭镇新民经济联合社，住所地广东省广州市花都区狮岭镇新民经济联合社，统一社会信用代码72434651-7。负责人：甘日城。委托诉讼代理人：江诗语，广州伟通律师事务所律师。委托诉讼代理人：周勤，广东伟通律师事务所实习律师。原告广州市花都区狮岭镇新民村第六经济合作社（以下简称新民六社）诉被告广州市花都区狮岭镇新民经济联合社（以下简称新民联合社）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月10日立案受理后，依法由审判员廖静文适用简易程序，于2020年6月9日公开开庭进行审理。原告新民六社的负责人钟伟强及其诉讼代理人江志达，被告新民联合社的诉讼代理人江诗语、周勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新民六社向本院提出诉讼请求：1、依法判令原告与被告于1993年3月28日签订的《用地补偿协议》中约定的土地租赁期限自2019年10月1日至2043年3月27日无效；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：花县芙蓉镇裕丰经济合作社、花县芙蓉镇新民村六队（现为：广州市花都区狮岭镇新民村第六经济合作社）于1993年3月28日与花县芙蓉镇新民经济联合社（现为：广州市花都区狮岭镇新民经济联合社）签订了一份《用地补偿协议》，约定原告将当时位于：从两赤线公路北边开始，向北50米为宽，从度假村专用道东边向东100米为长（具体范围：以实使用红线为准），面积为：6.78亩的土地出租给被告使用，出租年限为50年，租金一次性支付94920元。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”。《中华人民共和国合同法》于1999年10月1日实施。原被告签订的协议，约定出租使用的期限为50年（已超20年的法律规定），因此自2019年10月1日至2043年3月27日的土地租赁期限应为无效。原告为维护合法权益，现特具本状诉至贵院，请依法判决。被告新民联合社答辩称，一、被告与原告签订的《用地补偿协议》并非土地租赁合同，实际上是土地转让合同。1993年3月28日，为振兴新民村集体经济，兴建加油站，被告与原告在花县芙蓉镇法律服务所（现广州市花都区狮岭镇司法所）工作人员的见证下签订了《用地补偿协议》，约定原告将涉案土地转让给被告开发使用，被告一次性向原告支付94920元补偿款。双方当时清楚知道，原告收齐补偿款后，土地就属于被告，原告不得再以任何借口为由妨碍被告开发使用。此后，被告已经按照约定一次性付清了补偿款，兴建了加油站，至今仍在使用。二、涉案土地经过确权，已经登记在被告农民集体名下，原告已不再是涉案土地的所有权人。2012年，国土资源部开展了农村集体土地确权登记发证工作，对涉案土地进行了重新确权。原告对所有权人是被告并无异议，也清楚知道涉案土地早已不属于自己的。双方均确认广州市花都区狮岭镇新民经济联合社农民集体是土地所有权人，登记在了被告农民集体名下。三、被告合法合理使用涉案土地，无须向原告返还。根据合同法第五十二条规定，合同无效的情形有（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。涉案的《用地补偿协议》是基于双方平等自愿的情况下签订的，协议的内容也真实履行了，补偿金额也符合当时的经济情况，并未损害国家、集体或第三人利益，也没有违反法律、行政法规的强制性规定。况且，涉案合同签订是1993年，不应适用1999年颁布实施的合同法。因此，该合同时真实有效的，被告仍有权继续使用。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。本院经审理认定事实如下：涉案土地位于广州市花都区狮岭镇新民村，面积为0.3567公顷，于2012年11月27日登记在新民联合社名下，土地使用证号为穗集有（2012）第03006521号。1993年3月28日，新民六社（甲方）与新民联合社（乙方）在芙蓉镇法律服务所的见证下，签订《用地补偿协议》，约定由甲方将自己本队所属的位于百良公农田约6.78亩交给乙方开发使用，兴建加油站。合同约定：一、甲方交给乙方使用的土地的范围、面积：从两赤线公路北边开始，向北50米为宽，从度假村专用道东边向东100米为长（具体范围：以实使用红线为准），面积6.78亩。二、甲方给乙方使用土地的年限为50年，合同期满后由双方按当时政策法规另行协商。三、乙方一次性补偿使用甲方土地的占用费每亩为14000元，合计94920元，此款从定立本协议之日起一年内全部付清，逾期按银行贷款利率缴交欠款利息。四、甲方被乙方使用的土地，国家的一切公粮等税收任务由乙方负责。五、乙方从订立协议之日起至缴交被占用地补偿费总额的30%后，才能对该地施工；甲方收到补偿费后不得以任何借口为由妨碍或阻挠乙方施工或营业。合同落款处有甲、乙方及鉴证单位的盖章确认。合同签订后，新民六社将涉案土地交付给新民联合社使用，新民联合社向新民六社支付了合同约定的使用费。新民联合社在涉案土地上盖有延长壳牌恒润加油站。关于《用地补偿协议》的性质，新民六社主张，该协议为土地租赁合同，根据该协议的条款来看，双方约定了使用年限，并没有任何条款或字眼表明其将涉案土地的使用权转让给新民联合社。新民联合社主张，该协议为土地使用权转让合同，双方约定的转让款符合当时的经济情况，转让款也是一次性支付，而不是按月或按年支付，该协议上也没有出现租赁的字眼，约定使用年限50年也是参照当时的政策约定的，到期后要续期。诉讼中，本院依新民六社申请向广州市规划和自然资源局花都区分局发函询问穗集有（2012）第03006521号集体土地所有证涉及的土地是如何登记在新民联合社名下。该局于2020年7月8日复函，内容如下：2012年我区集体土地所有权总登记时，广州市花都区狮岭镇新民经济联合社向我局申请办理涉案地块土地所有权登记手续，申请办理手续齐全，程序合法。在登记公告期间，相邻宗地权利人未提出异议，我局按照相关规定予以核发集体土地所有证。此后，本院依职权到广州市规划和自然资源局花都区分局调取了涉案土地登记至新民联合社名下的档案。该档案中包括了土地登记审批表、土地登记申请书、土地权属界线核定书、地籍调查表及土地登记簿等材料。其中土地权属界线核定书，确认本宗地的界址点及界址线为：1-2.以国有公路东面边缘线与北面边缘线相交处为起点1，从1号点向北沿国有公路东面边缘线至2号点，东为新民村村委，西为国有公路。2-3-4.从2号点向东南沿房屋边缘线至3至4号点，东北面为第六经济社，西南面为新民村村委。4-1.从4号点向西沿国有公路北面边缘线至1号点，北为新民村村委，南为国有公路。涉及单位及负责人处由新民村委会及新民六社盖章。土地登记审批表中关于本宗地地籍调查及权属审核情况如下：（一）地籍调查情况：根据地籍调查结果显示，本宗地面积3567平方米，权属界线清晰，相邻双方无争议。宗地内土地分类面积以年度土地变更调查统计数据为准。（二）公示情况：经在村委现场张贴公告，在市国土房管局公众网站刊登公告，公告期由2012年6月28日至2012年7月13日，共计15天，无当事人提出异议。（三）查册情况：经查询房地产档案系统及其本辖区用地数据，本宗地范围内未设立国有土地使用权，且无其他国有土地用地红线。新民六社对于上述材料不予认可，把涉案土地确权到新民联合社名下不予认可。纵观全部材料，并无新民六社代表的签名或盖章，因为涉案土地实际上是权属新民六社所有，只是出租给新民联合社使用，但新民联合社却私自将涉案土地登记自己名下，这是违规的。从调取材料第26页宗地图（宗地编号440114002013JA00007）可以看出，该宗地图所显示内容，涉案土地的位置所属区域一整片都是权属于新民六社的，其宗地图的宗地编号（440114002013JA00006），换而言之包括涉案土地在内，该整片区域其实都是权属新民六社的。是新民联合社在没有知会并得到新民六社同意的情况下私自将涉案土地登记到自己名下，这是严重违背事实的行为。新民联合社对于上述材料无异议。该组材料显示，涉案土地权属界线清晰，双方无争议，从土地权属界线核定书中显示双方均在核定书上盖章，核定书上也附有界线图，足以证明双方对界线并无争议。在核定土地界线后，在登记公告期间，新民六社并未就涉案土地权属提出异议，广州市规划和自然资源局花都区分局经审理新民联合社提供的申请材料后经过合法程序将涉案土地确权到其名下，因此该土地权属人是新民联合社，无需返还给新民六社。本院认为：本案的争议焦点为涉案《用地补偿协议》的性质。涉案土地已依新民联合社申请，于2012年11月27日登记在新民联合社名下。根据本院到广州市规划和自然资源局花都区分局调取的相关材料显示，在新民联合社申请办证期间，土地权属界线核定书上有新民六社盖章，确认涉案土地的权属界线。在公示期间，新民六社亦未提出异议。由此可见，新民六社与新民联合社签订的《用地补偿协议》应为土地使用权转让协议。新民六社主张该协议为土地租赁合同，本院不予采纳。新民六社以该协议为土地租赁合同为由，要求确认超过二十年的部分无效，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告广州市花都区狮岭镇新民村第六经济合作社的全部诉讼请求。案件受理费1087元，由原告广州市花都区狮岭镇新民村第六经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  廖静文二〇二〇年八月五日书记员  利文智方琢华