内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2020）内0429行初10号原告姚会敏，女，1973年4月1日出生，汉族，居民，住内蒙古自治区赤峰市宁城县。委托代理人李昕、李婷婷，内蒙古大川律师事务所律师。被告宁城县不动产登记局。住所地内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街。法定代表人于民，局长。委托代理人邓树力，男。委托代理人张承武，内蒙古全兴律师事务所律师。第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司。住所地内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗牛营子镇仓窖村**。法定代表人车志坚，系公司董事长。委托代理人张凯淞。原告姚会敏不服宁城县不动产登记局作出不予登记告知书一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2020年3月31日依法向被告宁城县不动产登记局送达了诉状副本及应诉通知书，于2020年4月19日向第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告姚会敏及其委托代理人李昕，被告宁城县不动产登记局委托代理人邓树力、张承武，第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司的委托代理人张凯淞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁城县不动产登记局于2020年2月5日作出编号：0001号不予登记告知书，经审查认为“此不动产登记，存在尚未解决的权属争议，法律、行政法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，宁城县不动产登记局依据：宁政发（2013）125号文件和宁政纪字（2015）4号文件决定暂停登记，待姚会敏提供宁城县商贸物流管理办公室出具审核意见后在办理不动产转移登记。”原告姚会敏诉称，要求撤销被告作出的编号0001《不予登记告知书》，并判令被告为原告办理不动产转移登记。事实和理由，一、被告做出的《不予登记告知书》违反法律规定。根据《不动产登记暂行条例》第22条：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：(一)违反法律、行政法规规定的；(二)存在尚未解决的权属争议的；(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的；(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”就本案，原告申请不动产转移登记不存在《不动产登记暂行条例》第22条的任一情形，被告不予办理违反法律规定。二、涉案不动产权属清晰，不存在尚未解决的权属争议。本案第三人2013年12月4日通过招拍挂取得编号为1360号宗地，土地用途为商业，支付了241万元土地使用权出让价款。2018年4月3日领取了蒙(2018)宁城县不动产权第0000799号《不动产权证书》。2018年3月19日原告与第三人签订了《房屋买卖合同》，购买了第三人所有的××县南段西侧(奥迪别克综合展厅--综合展厅1)l-101房产一处。由此可见，涉案的不动产权属清晰，不存在被告所称的存在尚未解决的权属争议，被告以此理由不为原告办理不动产转移登记无事实依据。三、被告要求原告提供宁城县商贸物流管理办公室出具审核意见后办理不动产转移登记违反法律规定。被告称依据宁城县人民政府宁政发(2013)125号文件和宁政纪字(2015)4号文件，要求原告提供宁城县商贸物流管理办公室出具审核意见，属于违反法律加大行政相对人的义务。四、原告提交的办理不动产登记材料齐全，符合法律规定，被告应依法予以办理。根据《不动产登记暂行条例》第16条的规定，原告提交了办理不动产登记的材料，缴纳了契税、印花税等税费，并经被告审核符合规定，至此，被告应根据《不动产登记暂行条例》20条的规定，自受理之日起30个工作日内办结不动产登记手续，但现据申请之日已长达19个月之久，被告仍在以各种理由搪塞。综上，被告做出的《不予登记告知书》没有事实依据，违反法律规定，应当予以撤销。原告向本院提交证据及被告、第三人的质证意见：证据1、2018年3月19日的《房屋买卖合同》一份、蒙（2018）宁城县不动产权第0000799号不动产权登记证书一份、中华人民共和国税收完税证明三份、内蒙古房屋权属登记收件收据一份（提交的均为复印件，原件提交在（2019）内0429行初38号案件中），证明原告购买了第三人位于铁西物流园区的房产，并于2018年8月9日向被告申请办理权属登记，被告收到原告提交的相关资料后审查认为齐全，原告缴纳了相关契税，被告应该按照不动产登记的规定为原告办理不动产登记。证据2、2019年3月21日不予登记告知书、2019年8月7日撤销不予登记告知书、（2019）内0429行初23号行政裁定书（提交的均为复印件，原件提交在（2019）内0429行初38号案件中），证明原告提起诉讼符合法定条件和期限。证据3、（2019）内0429行初38号行政判决书一份、宁城县不动产登记局出具的编号0001的《不予登记告知书》，证明为原告办理不动产登记是被告的法定职责，被告作出的不予登记告知书违反法律规定。被告宁城县不动产登记局对证据1质证认为真实性没有异议，原告缴纳的各项税费做一下说明，不是原告缴纳了各项税费就征得了不动产产权转移登记同意的意见，税费缴纳是先行缴纳，缴纳完之后被告才进行审查；原告与第三人之间的房屋买卖合同，这种买卖行为违反了125号文件，买卖合同的效力尚不确定，缺少一个必备的证明材料，因此不能作为不动产产权登记的基础性事实；对证据2质证认为真实性没有异议，与本案没有关联性；对证据3质证认为判决书的真实性没有异议，被告已经按照判决履行法定职责。第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司对证据1、2、3质证认为没有异议。被告宁城县不动产登记局辩称，答辩人作出的《不予登记告知书》事实清楚，依据充分，程序合法。经规划、批复，2013年11月，答辩人依法对位于××县西、花园街北等五宗国有土地进行挂牌出让，第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司竞得天义镇铁西园林路南段西侧物流园区内(奥迪别克综合展厅--综合展厅1)326.40㎡。国有用地使用权，2013年12月17日，第三人与答辩人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，2018年4月3日，第三人办理了不动产产权登记手续，领取了蒙(2018)宁城县不动产权第0000799号《不动产权证书》。但在此宗地等出让时，即已明确说明“严格执行《宁城县人民政府关于印发宁城县铁西物流园区入园企业及个体工商户优惠政策的通知》([2013]125号)文件的相关规定”，土地挂牌公告中也明确载明此条件，即“企业经营建设性投资达到规划要求强度，经园区主管部门同意后，由相关部门为其办理总土地使用证及房产证。房产不予另行分证”、“享受本优惠政策的企业，未经政府同意不允许出售物流园区商厅”。2018年3月19日，原告与第三人签订了《房屋买卖合同》，第三人拟将其此宗地上的建筑物--奥迪别克综合展厅(综合展厅1)出售给原告，2018年7月20日，第三人形成股东会议决议，决定将该展厅出售。2018年8月9日，原告向答辩人提出不动产登记申请，经答辩人审查，答辩人依据宁政发[2013]125号文件和宁政纪字[2015]4号文件，向原告送达了《不予登记告知书》，决定暂停登记，待原告提供宁域县商贸物流管理办公室出具审核意见后，再办理房屋产权登记。综上，答辩人认为，原告申请不动产登记，答辩人受理并审查后，因其申请不符合法律规定及政府文件要求而不予登记。答辩人之行为合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求不能成立，故应依法驳回原告的诉讼请求。被告宁城县不动产登记局在举证期限内向本院提交作出行政行为的证据及原告、第三人质证意见：证据1、宁政发[2013]125号宁城县人民政府关于印发宁城县铁西物流园区入园企业及个体工商户优惠政策的通知、宁政发[2010]94号关于印发《宁城县铁西物流园区招商引资优惠政策》的通知（提交的均为复印件，原件在政府档案室），证明包括第三人在内的准备转让的××县内的土地，在第三人入园过程之中享受了政府关于土地方面的政策，文件规定不允许将享受优惠政策土地上的建筑物进行转让。证据2、宁国土资告字[2013]25号内蒙古宁城县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告、国有土地使用权挂牌竞买须知、成交确认书、宁政字[2013]278号宁城县人民政府关于2013年第五批7宗国有土地使用权供地方案的批复（提交的均为复印件，原件在政府档案室），证明在政府出让包括第三人1360号地块的过程中，招标公告中第七条第三小条就明确规定了本次征地必须执行宁政发[2013]125号文件，在成交确认书上，第三人成交确认的是1360号土地，在竞得土地后批复过程中，也明确要求竞得土地严格履行宁政发[2013]125号文件，第三人在竞地过程中享受了土地出让价以及税收的优惠政策。本组证据说明第三人在取得1360号宗地时，对于享受政府优惠政策不得将其建成的物业商厅私自转让是明知的。证据3、宁城县铁西物流园区二期规划地块二-‖的规划条件、宁城县国有土地使用权出让协调决策领导小组议定书、国有建设用地使用权出让合同各一份（提交的均为复印件，原件在政府档案室），证明国有土地使用权出让协调决策领导小组议定书上特别加注了1360、1361、1362等五块宗地均为物流园区用地，执行[2013]125号文件的相关规定和政策并均需接受后期监管，是出让土地的前提和条件，使用过程中是不能出让的，被告之所以不为原告办理不动产转移登记的理由就是第三人受让1360号国有土地之后未经园区主管部门同意，如违背[2013]125号文件精神，其不得将宗地上所建的商厅对外转让。原告对证据1质证认为真实性没有异议，1、这两份文件不属于行政法规、地方性法规规章范畴，不能作为被告不为原告办理不动产登记的法定依据；2、这两份文件也不能证明第三人享受了优惠政策；3、[2010]94号文件第一页的时间是2020年，被告解释是印刷问题，即便被告的解释成立，本案第三人是2013年11月份通过招拍挂取得的涉案土地，2010年的文件与本案无关；对证据2质证认为真实性没有异议，1、本案审理的是原告要求被告办理不动产登记的行政行为，被告这组证据中没有任何一个证明原告要求办理不动产登记违反法律规定，这组证据都是约束第三人或和第三人之间的问题，对此原告不知情，也不能作为被告不履行法定登记职责的依据和理由；2、原告发现在这组证据中，被告提到的土地价格只是起拍价，被告提到的优惠价原告不同意，被告只是给了起拍价，竞价到什么程度无法确定；3、在文件中约定了第三人取得土地后要与相关部门签订协议享受优惠政策，不动产登记部门才为第三人办理相关权属登记，本案事实上被告已经为第三人办理了不动产登记，也就是认可第三人可以不受文件的约束，被告与第三人之间关于土地拍卖的民事关系应该由双方通过民事关系进行调整，而不应该成为被告利用公权利不为原告办理产权登记的理由；对证据3质证认为真实性没有异议，1、该组证据不是被告不为原告登记的法定事由；2、在该组证据中规划条件和议定书都属于宁城县政府相关部门内部文件，原告无从知晓，不能因此加大行政相对人的义务；3、出让合同上恰恰证明第三人取得了涉案房屋所坐落的土地使用权，如果被告认为第三人在取得土地的过程中享受了优惠政策，应该与第三人通过民事关系去调整。第三人对证据1质证认为真实性没有异议，第三人与被告没有签订过优惠协议，没有享受过任何减免，也没有享受过文件上的优惠政策；对证据2质证认为真实性没有异议，我公司在拍地的时候就是按照正规的招拍挂流程进行的，也是按照正常流程摘的地，摘地的时候没有告诉我们享受了优惠政策。在办理不动产证的时候，也是按照不动产登记中心的要求交齐所有东西办的证。被告说我方享受了优惠政策有异议；对证据3质证认为真实性没有异议，我公司认为规划条件与我公司是否享受优惠政策以及[2013]125号无关联；我们在招拍挂的时候不知道议定书，议定书只有2013年，也没有具体时间，在文件的机打部分没有被告所说的相关部门监管部分，手写的部分对于我们竞拍者来说有点牵强；我公司认为正常的招拍挂程序里最具有法律效力的就是该出让合同。第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司述称，当时拍地的时候没有看到宁政发[2013]125号文件，我们也没有享受园区的优惠政策，我们也没有签署享受优惠政策的协议。第三人未提交证据。经审理查明，2013年10月17日，宁城县人民政府作出宁政发[2013]125号《宁城人民政府关于印发宁城县铁西物流园区入园企业及个体工商户优惠政策的通知》，通知内容：“为了促进宁城县物流产业集聚，推动产业升级，促进产业持续、健康、稳定发展，鼓励县内外物流企业入驻宁城县铁西物流园区，对迁入和新入驻物流园区的业主实施扶持政策。一、税费政策；二、入驻条件；三、土地政策。2、企业经营建设性投资达到规划要求强度，经园区主管部门同意后，由相关部门为其办理总土地使用证及房产证，房产不予另行分证。3、享受本优惠政策的企业，未经政府同意不允许出售物流园区商厅。四、服务保障。五、附则，本规定只适用于宁城县铁西物流园区入驻企业，从2013年10月17日起执行，宁政发[2010]94号文件同时废止。”2013年11月1日，宁城县国土资源局作出宁国土资告字[2013]25号国有建设用地使用权挂牌出让公告。其中第七条第3项规定“本次挂牌宗地均执行宁政发[2013]125号文件，按批后监管规定，竟得宗地后，均需与政府签订共投资协议，并按协议规定的投资强度提交投资计划和达到时点文件。”同日，宁城县国土资源局作出《国有土地使用权挂牌竞买须知》，其中第五条申请程序第（一）项挂牌文件取得（1）挂牌出让公告。第十条注意事项第（三）项：5、本次挂牌宗地均执行宁政发[2013]125号文件。2013年11月5日，宁城县人民政府对宁城县国土资源局《关于2013年第五批建设用地招拍挂审批的请示》作出宁政字[2013]278号《宁城县人民政府关于2013年第五批7宗国有土地使用权供地方案的批复》，一、招拍挂方式1、1358-1362、1364号宗地按领导小组议定的价格以挂牌方式出让；二、几项要求：1、(2)上述宗地严格执行《宁城县人民政府关于印发宁城县铁西物流园区入园企业及个体工商户优惠政策的通知》（宁政发[2013]125号文件的相关规定）。2013年12月4日，第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司与出让人宁城县国土资源局签订了成交确认书，确认第三人为编号1360号宗地的国有土地使用权竞得人。2013年12月17日，宁城县国土资源局与第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司签订1360号国有建设用地使用权出让合同。2015年9月21日，宁城县发展和改革局作出宁发改字[2015]175号内蒙古自治区企业投资项目予以备案确认书，对赤峰奥邦汽车服务有限公司宁城第一分公司申请奥迪别克综合展厅建设项目予以备案：建设地点为宁城县天义镇铁西物流园区2期新宁路西、建设内容及规模、建设时间，确认书有效期2年。2018年3月19日，第三人与原告签订房屋买卖合同，约定将第三人坐落于××县户室号1-101的房产出售给原告，并对房屋买卖付款、交房、费用承担、违约责任、其他事项等做了具体约定。2018年8月9日，原告向被告提交了申请不动产登记相关申请材料，宁城县不动产登记中心于同日出具了内蒙古房屋权属登记收件收据。2019年3月21日宁城县不动产登记中心作出不予登记告知书，并于同日送达给原告姚会敏。原告姚会敏不服该不予登记告知书，向本院提起行政诉讼，在审理过程中，宁城县不动产登记中心于2019年8月7日作出撤销不予登记告知书，姚会敏于2019年8月22日向本院提出撤诉申请，本院于同日作出了（2019）内0429行初23号行政裁定，准许原告姚会敏撤回起诉。被告宁城县不动产登记局未对原告的申请作出处理，原告于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行为原告办理不动产登记的法定职责。本院于2019年12月25日作出（2019）内0429行初38号行政判决书，判决被告宁城县不动产登记局于判决生效后30个工作日内对原告姚会敏2018年8月9日提出的不动产转移登记申请依法作出处理。原被告均未提出上诉。2020年2月5日，宁城县不动产登记局作出编号0001的不予登记告知书。上述事实有原、被告举出的证据证实，可以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司通过招拍挂成为编号1360号宗地的国有土地使用权竞得人，关于编号1360号等五宗地在挂牌出让公告上已明确约定执行宁政发[2013]125号文件，在国有土地使用权挂牌竞买须知中亦告知挂牌宗地均执行宁政发[2013]125号文件，第三人在对于文件中“房产不予另行分证”、“享受本优惠政策的企业，未经政府同意不允许出售物流园区商厅”的附条件条款明知的情况下参加竞买并实际取得1360号宗地的使用权，应视为对此条款的认可。在此情况下，第三人出售商厅应该遵守约定。宁城县商贸物流管理办公室是执行文件的具体部门，被告宁城县不动产登记局在宁城县商贸物流管理办公室未出具同意第三人转卖为买受人办理登记的审核意见的情况下作出暂停登记的行为并无不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚会敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚会敏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘伟华审 判 员 台利平人民陪审员 李云朋 二○二○年八月一日书 记 员 冯旭艳