河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0422行初1号原告河南心一众食品有限公司，住所地河南省温县谷黄路东段（天虹食品有限公司院内）。统一社会信用代码91410825344960822H。法定代表人肖飞，经理。委托代理人岳立新，河南新潮律师事务所律师。被告叶县市场监督管理局，住所地河南省平顶山市叶县九龙路东段。统一社会信用代码11410422MB1E834886。法定代表人王迎信，局长。委托代理人贾洪宪，男，1966年5月21日出生，汉族，该单位法规科科长，住河南省叶县。委托代理人王春民，河南星烁律师事务所律师。第三人叶县叶邑镇小庆超市，住所地河南省叶县叶邑镇叶公中学院内。统一社会信用代码92410422MA43H6GY6Y。经营者李小庆，女，1989年10月23日出生，汉族，住湖北省沙洋县。委托代理人金琦，河南煜瑭律师事务所律师。原告河南心一众食品有限公司不服被告叶县市场监督管理局于2019年9月26日作出的叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告叶县市场监督管理局及第三人叶县叶邑镇小庆超市送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告河南心一众食品有限公司的委托代理人岳立新，被告叶县市场监督管理局的委托代理人贾洪宪、王春民，第三人叶县叶邑镇小庆超市的委托代理人金琦到庭参加诉讼,本案现已审理终结。被诉行政行为：叶县市场监督管理局于2019年9月26日作出了叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定。原告河南心一众食品有限公司诉称，2019年9月26日，叶县市场监督管理局作出叶市监食处〔2019〕100号《行政处罚决定书》，以第三人叶县叶邑镇小庆超市销售的油炸方便面（商标：心一众）酸价（以脂肪计)不符合GB17400-2015《食品安全国家标准方便面》要求，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十三项为由，决定对第三人叶县叶邑镇小庆超市作出没收违法所得30元并处罚款人民币50000元的行政处罚。河南心一众食品有限公司认为叶县市场监督管理局抽检程序违法；且未考虑叶县叶邑镇小庆超市实际销售油炸方便面（商标：心一众）9袋、销售额为9元（已扣减被告叶县市场监督管理局抽检21袋销售额21元）违法行为轻微的实际情况，其作出并处罚款人民币50000元的行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相当，明显违反行政比例原则。为此，河南心一众食品有限公司依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条等规定提出诉讼，请求撤销该处罚决定。原告河南心一众食品有限公司向本院提供以下证据、依据：叶县人民法院（2019）豫0422民初4177号民事案件的民事诉讼状及叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定各1份，案件证据材料（加盖有叶县市场监督管理局印章），证明其一，河南心一众食品有限公司的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条的规定，河南心一众食品有限公司具有起诉资格；其二，叶县市场监督管理局提交的叶市监食处〔2019〕100号案件材料中关于检测机构的检测人员资质是虚假的；其三，叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定程序不合法，事实不清楚，证据不充分，裁量不得当。被告叶县市场监督管理局辩称，1.河南心一众食品有限公司不具备诉讼主体资格应依法驳回河南心一众食品有限公司的诉讼请求。2019年7月20日，叶县市场监督管理局对叶县叶邑镇小庆超市经营不符合食品安全标准的食品一案进行立案调查。经查明，叶县叶邑镇小庆超市所经营的涉案不合格食品，未履行食品进货查验等义务，无充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，不能如实说明进货来源。2019年9月26日，叶县市场监督管理局依法对叶县叶邑镇小庆超市送达了叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定书。2019年9月29日，叶县叶邑镇小庆超市主动向建行叶县支行（叶县非税收入管理局专户）缴纳了全部罚没款伍万零叁拾元，从而证明叶县叶邑镇小庆超市对叶市监食处〔2019〕第100号行政处罚决定无任何异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”之规定，本案中叶县市场监督管理局与河南心一众食品有限公司没有利害关系，行政行为的相对人叶县叶邑镇小庆超市尚在正常经营之中，没有委托河南心一众食品有限公司提起行政诉讼。综上所述，叶县市场监督管理局作出的叶市监食处〔2019〕第100号行政处罚决定，没有侵犯河南心一众食品有限公司的任何合法权益，也没有与河南心一众食品有限公司有任何的直接利益关系。为此，河南心一众食品有限公司不具备诉讼主体资格。被告叶县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.抽样单及买样收据，证明2019年6月28日，叶县市场监督管理局根据平顶山市2019年食品安全抽检计划依法对叶县叶邑镇小庆超市的七种食品进行了抽样检验，买样费用为178元。其中涉及的油炸方便面，抽样基数：30袋，抽样数量：21袋，备样数量：6袋，委托河南泰庆质量检测有限公司检验。2.检测报告资料及送达，证明经抽样检验，酸价（以脂肪计）（KOH)项目不符合GB17400-2015《食品安全国家标准方便面》要求，检验结论为不合格。叶县市场监督管理局于7月19日向叶县叶邑镇小庆超市送达了国家食品安全抽样检验结果通知书，告知叶县叶邑镇小庆超市在收到此通知书之日起7个工作日内，对检验结果有异议，有可以申请复检的权利；若对被检样品真实性或者对检验方法、判定依据等存在异议的，也可在收到此通知书之日起7个工作日内提出异议。3.检验机构资质，证明委托检验机构资质合法有效。4.现场笔录，证明现场检查时叶县叶邑镇小庆超市经营的该批次油炸方便面已全部销售完毕，并不能提供该批次油炸方便面的供货者资质、进货发票、合格证明文件及进货查验记录。5.授权委托书及叶县叶邑镇小庆超市主体证明文件，证明叶县叶邑镇小庆超市主体合法有效。6.询问笔录，证明叶县叶邑镇小庆超市对抽检程序和抽检结果无异议，并证明该批次油炸方便面的来源及货值金额；7.行政处罚告知及送达回证，证明叶县市场监督管理局履行了行政处罚告知程序。8.行政处罚决定及送达回证，证明叶县市场监督管理局依法履行了行政处罚决定送达程序。9.罚没款结交票据，证明叶县叶邑镇小庆超市对处罚结果无异议并主动履行了罚没款结交义务。10.图片4张、送达回证复印件，证明当时抽查人员，抽检食品编号包装现场情况、温县市场监督管理局（即：原温县食品药品监督管理局）向河南心一众食品有限公司送达了河南泰庆质量检测有限公司检测报告。第三人叶县叶邑镇小庆超市述称，对河南心一众食品有限公司的起诉没有异议，因为本次行政处罚系河南心一众食品有限公司生产不合格产品导致。叶县叶邑镇小庆超市向叶县市场监督管理局提供了该产品购自叶县源鑫食品商行的购买记录及叶县源鑫食品商行的销售资格证明，叶县叶邑镇小庆超市不存在任何过错，即使该行政处罚不被撤销，河南心一众食品有限公司也应对其生产不合格食品导致叶县叶邑镇小庆超市受到的处罚进行赔偿。第三人叶县叶邑镇小庆超市提交了以下证据、依据：1.叶县市场监督管理局叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定书，证明叶县叶邑镇小庆超市因河南心一众食品有限公司生产产品存在质量问题，被叶县市场监督管理局行政处罚。2.河南省政府非税收入票据，证明叶县叶邑镇小庆超市被处罚没款的数额为50030元。3.昆阳云商销货清单，证明叶县叶邑镇小庆超市被处罚商品是从叶县源鑫食品商行处进货得来，实际由河南心一众食品有限公司生产。4.叶县源鑫食品商行营业执照/食品经营许可证，证明叶县叶邑镇小庆超市进货商叶县源鑫食品商行具有相应资质，叶县叶邑镇小庆超尽到了合法审查义务。经审理查明，2019年6月28日，叶县市场监督管理局依法对叶县叶邑镇小庆超市经销的油炸方便面进行食品安全监督抽检。叶县市场监督管理局委托的抽样检测单位为河南泰庆质量检测有限公司。经河南泰庆质量检测有限公司检测，该批次油炸方便面酸价（以脂肪计）项目不符合GB17400-2015《食品安全国家标准方便面》要求，检验结论为不合格，该检验报告书的编号为：NO.XC19342401464032769，报告日期为2019年7月17日。2019年7月19日，叶县市场监督管理局依法向叶县叶邑镇小庆超市送达了国家食品安全抽样检查结果通知书，并附送了编号为NO.XC19342401464032769的检验报告，且告知叶县叶邑镇小庆超市如果对检验结果有异议，或对检验方法、判定依据等有异议的，可在收到不合格检验结论通知之日起7个工作日内，向有关部门提出书面申请，但叶县叶邑镇小庆超市并无异议。同日，叶县市场监督管理局进行了现场检查，未发现该批次食品，该批次食品已经销售完毕，叶县叶邑镇小庆超市未能提供供货者资质、进货票据及进货查验记录。2019年7月25日，叶县市场监督管理局对叶县叶邑镇小庆超市店长黄雪斌进行询问，要求其提供其经销的河南心一众食品有限公司生产的油炸方便面的供货者许可证、购进票据及该批次食品的检验合格证明文件，叶县叶邑镇小庆超市仍未提供。2019年9月12日，叶县市场监督管理局向叶县叶邑镇小庆超市送达了叶市监食听告〔2019〕100号行政处罚听证告知书，告知其拟对叶县叶邑镇小庆超市作出以下行政处罚：1.没收违法所得叁拾圆整（30元）；2.处罚款人民币伍万圆整（50000元）。叶县叶邑镇小庆超市有权进行陈述、申辩，并可要求举行听证。叶县市场监督管理局依法认为叶县叶邑镇小庆超市的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十三项的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，于2019年9月26日作出了叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定：1.没收违法所得叁拾圆整（30元）；2.处罚款人民币伍万圆整（50000元）。2019年11月11日，叶县叶邑镇小庆超市因与河南心一众食品有限公司产品责任纠纷一案，向叶县人民法院提起民事诉讼。2020年1月3日，河南心一众食品有限公司因请求撤销被告叶县市场监督管理局作出的叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定向本院提起行政诉讼。另查明：抽样检测单位河南泰庆质量检测有限公司受叶县市场监督管理局的委托对叶县叶邑镇小庆超市经销的食品（产品名称：油炸方便面，商标：心一众+图案，规格型号：58克/袋、质量等级、生产日期/批号：2019-06-11生产日期）进行食品安全抽样检验。该单位具备河南省质量技术监督局的资质认定证书，由宋瑜、王蒙浩二人抽检，由叶县市场监督管理局的人员陪同。抽检后，于2019年7月17日作出了NO.XC19342401464032769检验报告。温县市场监督管理局向河南心一众食品有限公司送达了河南泰庆质量检测有限公司于2019年7月17日作出的NO.XC19342401464032769检验报告，并对河南心一众食品有限公司进行了相应的行政处罚。本院认为，一、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条之规定，“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”故对于第三人叶县叶邑镇小庆超市当庭提供的证明其经销的河南心一众食品有限公司生产的方便面进货来源的证据，本院不予采纳。叶县市场监督管理局委托河南泰庆质量检测有限公司对叶县叶邑镇小庆超市依法进行抽检，叶县叶邑镇小庆超市对河南泰庆质量检测有限公司出具的NO.XC19342401464032769检验报告，并无异议。经本院审查，叶县市场监督管理局作出的叶市监食处〔2019〕100号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚并无不当。二、（一）经审查，本院认为叶县市场监督管理局的抽检程序符合法律规定，且河南心一众食品有限公司也收到了温县市场监督管理局送达的河南泰庆质量检测有限公司出具的NO.XC19342401464032769检验报告，并未提出异议，温县市场监督管理局依据该检查报告已对其进行了行政处罚。为此，河南心一众食品有限公司认为叶县市场监督管理局抽检程序不合法，理由不能成立。（二）关于叶县市场监督管理局处罚是否适当的问题。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。”，叶县市场监督管理局对叶县叶邑镇小庆超市在处罚幅度内处以最低限额的处罚，并无不当。为此，河南心一众食品有限公司认为叶县市场监督管理局处罚失当，理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告河南心一众食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南心一众食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇二〇年八月四日书记员  方亚洁