广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初453号原告：陈俊平，男，1979年2月14日出生，汉族，住广州市增城区***************，公民身份号码440************31X。被告：广州市增城区人民政府。住所地：广州市增城区*****。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，广州市增城区司法局工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。原告陈俊平诉被告广州市增城区人民政府行政复议决定一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告陈俊平，被告广州市增城区人民政府的委托代理人刘远新、朱国良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈俊平诉称：被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实不清，证据不足，于法无据，适用法律法规错误，程序违法。一、原告对广州市增城区中新镇人民政府（以下简称中新镇政府）提起行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》受案范围。原告家族自留地与中新镇团结村交界处种植有桉树、荔枝树、龙眼树、乌榄树，界限清晰，不存在争议。1987年12月2日相关主管部门会同中新村委、团结村委确定了《土地权线核定书》明确界限。2020年3月26日，中新镇政府向原告作出《领款通知书》，明确载明要求原告到中新镇政府签订补偿协议书并办理领取青苗补偿手续，具有命令性、执行性，是中新镇政府的具体行政行为。原告对该具体行政行为不服，提起行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（七）项规定，属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第九项规定，原告对该具体行政行为不服，提起行政诉讼，属于人民法院受案范围。二、原告对中新镇政府作出《领款通知书》的行政行为有法律上利益关系，具有提起行政复议申请的主体资格，具有提起行政诉讼的主体资格。原告是中新镇政府作出《领款通知书》的行政相对人，与该具体行政行为具有法律上的利益关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，原告具有提起行政复议的主体资格，该申请属于行政复议受理范围。综上，请求法院：1.撤销被告作出的增府行复〔2020〕42号《不予受理行政复议申请决定》；2.判令被告依法受理原告行政复议申请，并作出行政复议申请决定；3.本案诉讼费用由被告承担。被告广州市增城区人民政府辩称：一、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确。原告不服中新镇政府于2020年3月26日作出的《领款通知书》向被告申请行政复议。经审查，该《领款通知书》只是中新镇政府通知原告族人到中新镇政府签订补偿协议书、办理领取青苗补偿款的相关手续，该行为并非征地行为等具体行政行为，没有增加原告的义务、减损原告的利益，对原告的权益没有产生实质性影响，因此，其申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。二、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，经审查，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，遂在收到申请后5日内作出《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达原告，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，因原告向中新镇政府反映团结小学征地项目用地范围内有其祖辈种植遗留下来的青苗问题，中新镇政府于2020年3月26日向原告族人作出《领款通知书》，载明：“根据核查，你提出种有青苗的土地范围为广州市增城区******朱一经济合作社和广州市增城区******朱埔第二经济合作社的农民集体共同所有的地号4401183103026JA00097的山林。本镇于2020年3月13日在中新镇人民政府一号楼601会议室组织调解调查，你经通知拒绝到场。经调查广州市增城区******朱一经济合作社和广州市增城区******朱埔第二经济合作社均承认地号4401183103026JA00097的山林中的部分林木为你族人的祖宗所种植。经合作社确认的你族人所种林木的面积为2.00亩，主要种植桉树、乌榄树、龙眼树、荔枝树，林木青苗补偿款应为96000元。该部分青苗补偿款，合作社同意归你族人所有。请你族人于2020年4月15日前，提供你及族人成员名单及权属等证据并派授权代表到广州市中新镇人民政府签订补偿协议书并办理领取青苗补偿款的手续。”原告不服中新镇政府作出的上述《领款通知书》，于2020年4月15日向被告申请行政复议。2020年4月20日，被告作出增府行复〔2020〕42号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：“……经审查，你向被申请人提出在团结小学征地项目用地范围内有前辈种植遗留下来的青苗的问题，被申请人于2020年3月26日作出《领款通知书》，通知你族人前往被申请人处签订补偿协议书并办理领取青苗补偿款的手续，该通知并没有侵犯你的合法权益。因此，你的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的可申请行政复议的范围。综上，根据《行政复议法》第六条、第十七条第一款及《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，本府决定：对你的行政复议申请不予受理。……”原告于2020年4月22日收到上述行政复议决定后不服，遂向本院提起本案诉讼。上述事实，有《领款通知书》《行政复议申请书》《不予受理行政复议申请决定书》、原告起诉状、被告答辩状以及双方当事人的庭审陈述等证据证实。本院认为，关于被告提出《领款通知书》系向原告族人而非向原告本人作出，原告不具有提起本案诉讼主体资格的问题。经审查，《领款通知书》系中新镇政府针对原告向其反映团结小学征地项目用地范围内有其祖辈种植遗留下来的青苗问题而作出，《领款通知书》中明确要求原告“提供你及族人成员名单及权属等证据并派授权代表到广州市中新镇人民政府签订补偿协议书并办理领取青苗补偿款的手续”，该通知书亦送达给原告本人，故可以认定原告系《领款通知书》的行政相对人之一。同时，原告亦系被诉《不予受理行政复议申请决定书》的行政相对人，故原告具有提起本案诉讼的主体资格。被告提起的上述主张，理据不足，本院不予采纳。本案争议焦点为中新镇政府向原告发出的《领款通知书》是否对原告合法权益产生实际影响以及是否属于行政复议受理范围。根据本案查明事实，原告向中新镇政府反映团结小学征地项目用地范围内有其祖辈种植遗留下来的青苗，请求中新镇政府对相应青苗补偿问题给予处理。中新镇政府于2020年3月26日向原告族人作出《领款通知书》，告知原告族人经调查原告族人所种林木的面积为2.00亩，青苗补偿款应为96000元，请原告族人到中新镇政府签订补偿协议书并办理领取青苗补偿款的手续。上述《领款通知书》中实质上确定了原告族人种植林地面积以及青苗补偿款数额，对原告的合法权益产生了实际影响。故被告以涉案《领款通知书》未侵犯原告合法权益，不属于行政复议受理范围为由，作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，属认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。原告陈俊平的诉讼请求依法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市增城区人民政府于2020年4月20日作出的增府行复〔2020〕42号《不予受理行政复议申请决定书》；二、被告广州市增城区人民政府于本判决生效后六十日内对原告陈俊平的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告广州市增城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 林审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年八月三日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛