文书内容重庆市南川区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）渝0119行赔初1号原告蔡之烈，男，汉族，1956年11月11日出生，住重庆市武隆区。委托代理人肖洪（蔡之烈之女），女，汉族，1989年5月3日出生，住重庆市武隆区。委托代理人王忠平，重庆剑直律师事务所律师。被告重庆市武隆区浩口苗族仡佬族乡人民政府，住所地重庆市武隆区浩口苗族仡佬族乡街上，统一社会信用代码115002320086916190。法定代表人（出庭行政负责人）黄琴，该乡镇府乡长。委托代理人郑小锋，该乡政府平安办主任。委托代理人张仲文，重庆星空律师事务所律师。被告重庆市武隆区规划和自然资源局，住所地重庆市武隆区芙蓉街道柏杨路**，统一社会信用代码115002320086905019。法定代表人王加红，该局局长。委托代理人孙石银，重庆市武隆区农村土地整治中心副主任。委托代理人应在华，重庆星空律师事务所律师。原告蔡之烈诉被告重庆市武隆区浩口苗族仡佬族乡人民政府（简称浩口乡政府）、被告重庆市武隆区规划和自然资源局（简称武隆区规资局复垦拆除房屋行为违法附带行政赔偿一案，于2020年3月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向当事人各方送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告蔡之烈委托代理人肖洪、王忠平，被告浩口乡政府法定代表人黄琴及委托代理人郑小锋、张仲文，被告武隆区规资局委托代理人孙石银、应在华到庭参加了诉讼。被告武隆区行政负责人因公务原因未出庭（已函告）。本案现已审理终结。原告蔡之烈诉称，原告系浩口乡原住居民，2011年按照武隆府办发（2011）185号文件规定，自愿申请了农村宅基地退出复垦。复垦申请经二被告审查通过后，被告浩口乡政府下达名单到村委会进行张榜公示，村委会再根据公示名单逐家通知到户。原告的名字在公示名单范围内，并与被告浩口乡政府签订了《农村建设用地复垦协议书》。后被告武隆区规资局统一安排挖机将原告房屋拆除，之后又对房屋占用宅基地和房屋附属设施占地进行了复垦。被告将原告的房屋拆除复垦后，在兑付复垦费时以原告户复垦资料丢失为由予以拒付。后经三方协商，两被告同意将原告纳入下一批复垦对象，中途因政策原因复垦项目中断，直到2018年才重新启动。期间，被告武隆区规资局另行帮原告制作了复垦房屋图斑。2019年6月6日，浩口乡政府通知原告去重新完善了一套复垦资料，并又签订了《农村建设用地复垦协议书》。但支付复垦费时，被告武隆区规资局又以原告的房屋已拆除，补充制作的图斑资料无法通过审批为由拒绝支付复垦费。原告的房屋是被二被告拆除复垦的，其在拆除房屋复垦时就应当将相关资料予以完善，现在我房屋拆除复垦后又不能完善相关资料，其行为明显违法。请求人民法院判决二被告赔偿因拆除复垦拆除原告位于浩口乡三汇村邵家山村民小组处的房屋造成的损失76458元。原告蔡之烈举示了以下证据：1.房产证；2.武隆府办发（2011）185号文件；3.武隆府办发（2014）60号文件。被告浩口乡政府辩称，原告未经复垦法定程序私自拆除房屋，未获得补偿款，为此经多年上访。在原告的要求下，浩口乡政府才与其签订复垦协议。原告以此证明其房屋被二被告拆除并要求赔偿，没有事实根据。原告诉称重新完善资料，签订协议是套取复垦费用，是违反我国法律规定的行为，不能成为获得复垦费用的理由。原告房屋的赔偿不能参照武隆府办发（2011）185号文件规定标准赔偿，该标准是农村宅基地退出补偿标准，而非农村房屋损失赔偿标准。浩口乡政府在本案中正确、合法履行了相应职责，无渎职、滥用职权、越权行为，原告房屋的拆除与浩口乡政府在农村建设用地复垦工作职责不具有行政法意义上的因果关系，依法不应当承担赔偿责任。2015年5月15日，武隆县土地开发整理中心与四川省瑞宏建设工程有限公司签订施工承包合同，约定将武隆县浩口乡三汇村等村的房屋拆除、土地平整、田间道路、农田水利等工程承包给四川省瑞宏建设工程有限公司施工。即，如原告的宅基地复垦具备了法定条件后，其房屋的拆除由四川省瑞宏建设工程有限公司按武隆县土地整理中心提供的项目施工图纸施工。如四川省瑞宏建设有限公司未按施工图纸施工拆除了原告的房屋，应由该公司承担赔偿责任。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告武隆区规资局辩称，武隆区规资局未拆除原告的房屋，原告请求赔偿损失不应得到支持。实施土地复垦工作是依法履行职责的行为，原告的房屋被拆除与武隆区规资局没有因果关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，武隆区规资局不承担任何赔偿责任。原告主张的房屋损失金额必须符合法律规定，原告应当用充分的证据支撑起房屋损失金额。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告浩口乡政府对原告提供的证据均有异议。被告武隆区规资局对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案相关联，能够反映相关案件事实，作为本案证据使用。经审理查明，经审理查明，蔡之烈与周兴淑系夫妻关系。蔡之烈系武隆区浩口乡的村民，在该村有住房一栋（产权证号为武集用房地证浩2011字第XXXX号）。武集用房地证浩2011字第XXXX号房地证记载：权利人蔡之烈，土地使用面积208.32m2，房屋建筑面积307.68m2.，所附宗地图载明，畜圈62m2，院坝55.3m2。2011年，武隆区浩口乡开展农村建设用地复垦工作，蔡之烈自愿申请将前述房屋宅基地实施复垦。后浩口乡政府制作了《武隆县浩口乡三汇等（6）个村农村建设用地复垦项目规划设计面积公示表》，表中载明“序号为30-31，，地块号为三汇村片区片块3-04，座落于浩口乡三汇村邵家山组权利人分别为冉龙贵、蔡之烈，规划面积905平方米”，具体时间不详。该公示表在三汇村委会活动室大门张贴进行了公示，并由三汇村委会逐家通知。根据重庆市农村土地整治中心和原武隆县国土资源和房屋管理局委托，重庆市国土资源和房屋勘测规划院于2011年10月12日作出《武隆县浩口乡三汇村等（2）个村农村建设用地复垦项目审查意见书》（自编号：TK-FB-2011-445)载明：一、项目申报概况，武隆县浩口乡三汇村等（2）个村农村建设用地复垦项目涉及武隆县浩口乡三汇村、何家村的89个地块，红线范围89761平方米，复垦规模89761平方米......五、审查情况......（二）外爷审查情况，1.外业抽查9个地块，包括：：地块三汇村地块2-7、5-2、6-1、6-6、6-7、6-8何家村地块1-8、1-9、4-1，其中三汇村地块6-7,1:10000位置错误。其余抽查地块与实地基本一致。六、修改情况......4.三汇村地块6-7，复垦点1:10000位置错误，已删除。据修改图斑审查情况表记载，三汇村地块6-7实施规模508平方米，其中宅基地147平方米，宅基地附属用地361平方米，核准面积为零。据审查调查表记载：三汇村6-7的片块号户主姓名为周兴淑，1：500土地利用现状地形套和图、现状地形套和图与红线范围现状的吻合度均吻合，但1:10000图斑复垦范围线相对位置错误。后武隆县土地开发整理中心与四川省瑞宏建设工程有限公司签订《武隆县浩口乡三汇村等（2）个村农村建设用施工承包合同》，合同封面时间为2012年5月15日，签章时间不详。上述施工承包合同约定：......第一条工程概况，（一）项目名称：武隆县浩口乡三汇村等（2）各村农村建设用；工程范围：一规划设计图册为准；建设规模：8.5163公顷。（二）工程内容：包括房屋拆除、土地平整、田间道路、农田水利等工程。第二条工程工期，（一）开工时间：2012年5月25日（开工时间以监理和武隆县土地开发整理中心核准时间开工的时间为准）......第七条双方职责，（一）武隆县土地开发整理中心：1.提供项目规划设计图、项目实施方案、设计单体图册、技术交底资料，提供安全和质量标准；2.对施工测量、施工放线进行复测；......。后蔡之烈的宅基地被拆除，具体时间不详。后蔡之烈的宅基地再次被纳入复垦。后因政策影响于2014年暂缓实施。2018年复垦暂缓项目启动，武隆区规资局下达了复垦名单，名单中有蔡之烈的名字。蔡之烈再次申请复垦，并于2018年9月12日与浩口乡政府签订了《重庆市武隆区农村建设用地复垦协议书》。后施工队于2019年6月进场施工过程中发现“施工图纸中的蔡之烈房屋系案外人冉龙生”。蔡之烈未能通过复垦获得复垦款。另查明，2020年8月18日，本院作出（2020）渝0119行初25号《行政判决书》判决：确认被告武隆区规资局复垦拆除原告蔡之烈房屋的行为违法；驳回原告蔡之烈对被告重庆市武隆区浩口苗族仡佬族乡人民政府的起诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定，行政机关及其工作人员在行使职权时因违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利；第三十六条第(三)项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，蔡之烈的房屋被原武隆县国土房管局违法复垦拆除，已不能恢复原状，原告可以请求采用赔偿金的方式要求赔偿。重庆市国土资源和房屋管理局作出的《关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》（渝国土房管发〔2011〕170号）规定，在渝国土房管发〔2010〕220号文件确定的农户9.6万元/亩、农村集体经济组织1.7万元/亩的最低保护价基础上，农户所得价款分配标准提高至12万元/亩；《武隆县人民政府办公室关于调整农村宅基地退出补偿标准的通知》（武隆府办发〔2011〕185号）规定，凡户籍制度改革整户农专城自愿退出宅基地且能复垦产生地票的，宅基地及其附属设施用地面积按农户12万元/亩、农村集体经济组织2.1万元/亩进行补偿。因本案是违法复垦导致的行政赔偿，蔡之烈主张参照上述有关退出宅基地及附属设施用地土地复垦的补偿标准以12万元/亩的价格进行赔偿具有合理性，本院予以支持。《重庆市关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发〔2011〕**）规定将农房及建(构)筑物补偿、宅基地使用权补偿和购房补助统一按地票价款政策，以宅基地加附属设施用地面积计算价款；转户居民退出的宅基地及附属设施用地，包括：房地产权证记载的宅基地，以及属于建设用地的院坝、牲畜圈舍、林盘等附属设施用地。本案中，蔡之烈举示的证据证明其宅基地及附属设施用地面积有424.98平方米（房屋建筑面积307.68平方、畜圈62平方米、院坝55.3平方米）。按照上述补偿标准，蔡之烈被违法复垦拆除的宅基地及其附属设施用地所得价款应为76496元(424.98平方米÷666.67平方米/亩×12万元/亩=76496元)。故蔡之烈要求被告武隆区规资局赔偿被违法复垦拆除的位于浩口乡三汇村邵家山村民小组的房屋造成损失76458元（每亩按照667平方米计算）的诉讼请求,本院予以支持。因蔡之烈对被告浩口乡政府复垦拆除行为的起诉被驳回，故其对浩口乡政府的赔偿诉讼亦应当被驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十二第一款、第三十六条(三)项之规定，判决如下：一、被告重庆市武隆区规划和自然资源局于本判决生效之日起三十日内赔偿其违法复垦拆除原告蔡之烈位于浩口乡三汇村邵家山村民小组的房屋造成的损失76458元。二、驳回原告蔡之烈对被告重庆市武隆区浩口苗族仡佬族乡人民政府的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  丁瑶进人民陪审员  严春焱人民陪审员  刘 容二〇二〇年八月十九日法官 助理  袁钦明书 记 员  吴薇羽