沈阳市铁西区人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽0106执异178号异议人（被执行人）东北金城建设股份有限公司，住所地沈阳市铁**。法定代表人张某某，系总经理。委托代理人朱某某，男，满族，1976年9月9日出生，住址沈阳市和平区，系该公司法务。申请执行人哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行，住所地沈阳市和平区。负责人许某某，系该行行长。委托代理人吴楠楠，辽宁精华律师事务所律师。被执行人沈阳市城建房地产开发集团有限公司，住所地沈阳市铁**。法定代表人谭某，系该公司经理。被执行人沈阳金城钢结构有限公司，住所地沈阳市铁**。法定代表人方某某，系总经理。被执行人铁岭金鑫房地产开发有限公司，住所地铁岭市银州区。法定代表人李某，系公司经理。被执行人王某某，男，汉族，1953年9月21日出生，住址沈阳市和平区。被执行人李某某，女，汉族，1952年11月27日出生，住址沈阳市和平区。被执行人张某某，男，汉族，1968年4月8日出生，住址长春市宽城区。被执行人王某某，女，汉族，1966年11月12日出生，住址长春市宽城区。本院在执行（2020）辽0106执2193号申请执行人哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行与被执行人东北金城建设股份有限公司、沈阳市城建房地产开发集团有限公司、沈阳金城钢结构有限公司、铁岭金鑫房地产开发有限公司、王某某、李某某、张某某、王某某借款合同纠纷一案中，异议人东北金城建设股份有限公司于2020年7月9日提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人东北金城建设股份有限公司称，沈阳市铁西区人民法院（2020）辽0106执2193号执行一案，网上冻结暂存在异议人账户专项扶贫资金行为违法。请求解除异议人（账号20********）账户资金的冻结措施。事实与理由：一、沈阳市铁西区人民法院超标的查封，违反法律规定。异议人与申请执行人金融借款合同纠纷一案，经沈阳市铁西区人民法院（2020）辽0106民初1229号民事判决书判决。根据判决书主文，异议人应当支付申请执行人借款本金27，999，779.13元及利息（大约金额3000万元左右），同时其他保证人承担连带保证责任。本案在诉讼期间，申请执行人通过法院保全查封异议人及其他保证人账户资金16，3514，39.57元。查封担保人沈阳市城建房地产开发集团有限公司门市房价值2000万元。同时异议人与申请执行人在本案执行前已达成共识，即在法院扣划异议人及其他保证人资金16，351，439.57元后，剩余部分由法院执行保证人沈阳市城建房地产开发集团有限公司房产的方式补足生效判决确定的余下债务。上述两项冻结、扣划的金额合计36，351，439.57元，完全能够满足申请执行人债权的实现。铁西区法院于2020年7月3日通过网上查扣冻结异议人账户1500余万元，异议人认为该执行行为明显违反法律规定，属超标的查封。依据最高人民法院关于人民法院民事执行中查封扣押冻结财产的规定第二十一条，应当解除对异议人账户资金的冻结。二、异议人账户资金系大化瑶族自治县冷链物流项目专项扶贫专项资金，该资金已特定化，具有特殊用途，能够排除本案执行。异议人名下银行账号20********系为大化冷链物流项目二期工程熟食品加工厂、水果加工厂项目的顺利实施而专门开立的，由中国农业发展银行大化瑶族自治县支行，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司及东北金城建设股份有限公司三方进行共管。该账户内的资金均为政策性扶贫资金，该资金具有特殊用途和资金特定化的属性，仅限用于大化冷链物流项目二期工程熟食品加工厂、水果加工厂项目建设。目前项目正在筹备开工阶段，涉及众多贫困户的利益，直接影响到大化冷链物流项目二期工程熟食品加工厂、水果加工厂项目建设进度，故三方资金监管协议具有资金特定化属性，能够排除本案的执行。申请执行人哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行答辩称，一、诉讼保全阶段申请查封被执行人银行账户在余额不足的情况下查封了被告名下的房产，后期被查封账户又进入款项，并非执行阶段超标的查封，法院执行行为并未违法。依据最高院的执行观点，对于房产的查封应经过评估程序确定财产价值后，综合考虑处置不动产所需要的费用及可能无法变现的综合情况方能认定价值，并非异议人自行主张的金额。即使该案执行程序中目前查封超过执行标的额，依据执行观点，应解除不利于处置的财产即查封的房产，不应解除对银行账号的查封。二、异议人提出资金特定化用途，仅是大化瑶族自治县冷链物流项目中相对方的民事约定，并非法定化的特定化资金，不符合民事执行法律对特定资金排除执行的规定，异议人提出的请求没有任何法律依据。本院查明，原告哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行与被告东北金城建设股份有限公司、沈阳市城建房地产开发集团有限公司、沈阳金城钢结构有限公司、铁岭金鑫房地产开发有限公司、王某某、李某某、张某某、王某某借款合同纠纷一案，原告哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行于2019年12月13日向本院申请诉前财产保全，本院于当日作出（2019）辽0106财保25号民事裁定书，裁定冻结被告东北金城建设股份有限公司、沈阳市城建房地产开发集团有限公司、沈阳金城钢结构有限公司、铁岭金鑫房地产开发有限公司、王某某、李某某、张某某、王某某名下银行存款28018555.25元或查封同等价值的其他财产。于2019年12月19日给沈阳市不动产登记中心送达了民事裁定书、协助执行通知书，查封了沈阳市城建房地产开发集团有限公司的房产。立案后，本院于2020年5月18日作出（2020）辽0106民初1299号民事判决，判决被告东北金城建设股份有限公司于本判决发生法律效力后十日内，偿还原告哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行借款本金人民币27，999，779.13元及相应利息，被告沈阳市城建房地产开发集团有限公司、沈阳金城钢结构有限公司、铁岭金鑫房地产开发有限公司、王某某、李某某、张某某、王某某承担连带保证责任。判决生效后，被告未能履行义务，原告哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行于2020年7月1日向本院申请执行，本院于2020年7月1日立案（2020）辽0106执2193号执行案件。执行过程中，本院相继扣划被执行人银行存款16641656.17元。2020年7月6日，本院作出（2020）辽0106执2193号之十六执行裁定书，冻结被执行人东北金城建设股份有限公司在中国农业发展银行20345×××41000156账户内存款人民币20000000.00元，冻结期限为十二个月。现该账户内被实际冻结资金14580297.27元。另查明，2020年3月20日，广西壮族自治区财政厅下发桂财农【2020】23号文件，在附件2020年广东帮扶广西扶贫协作资金分配表中，确定大化分配额度6748万元。2020年4月13日，中共大化瑶族自治县委员会常委会印发八届【2020】第十九号会议纪要，其中第十项审议《关于审定启动大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目建设的请示》，该请示主要内容为，“---县国投公司拟启动冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目建设。该项目厂房主体建设总投资2600万元，资金来源为县国投公司自筹资金及广东帮扶资金990万元。厂房建成后的产权，按投资比例分配，其中广东帮扶资金投入获得的产权归属我县2019年54个未脱贫村集体所有---。”2020年4月22日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司向县工业信息化和商务局请示拨付广东帮扶广西扶贫协作资金990.08万元用于启动冷链二期项目。2020年6月17日，大化瑶族自治县财政局向大化瑶族自治县农村投资经营有限公司账户转款9900800.00元。2020年6月18日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司将该款转入东北金城建设股份有限公司20345×××41账户内，用途标注为大化冷链物流项目二期工程熟食加工水果加工厂项目工程总承包款项。同年7月3日，该公司再次向该账户转款6183440.00元。再查明，2020年6月4日，东北金城建设股份有限公司（牵头人）、广西南部建筑设计有限公司（成员单位）在大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目工程总承包项目招标中中标。同年6月5日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司与中标单位签订了建设工程合同。6月18日，东北金城建设股份有限公司向中国农业发展银行大化瑶族自治县支行申请并经该行审核同意开立人民币企业银行结算账户，账号20********。同日，中国农业发展银行大化瑶族自治县支行、大化瑶族自治县农村投资经营有限公司、东北金城建设股份有限公司作为甲、乙、丙三方共同签订资金监管协议，主要内容为，“---大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目由甲方监管资金，乙方和丙方具体实施项目。甲、乙两方对该账户的项目建设资金实行专户管理、转账核算和专款专用。在资金使用方面，甲、乙、丙三方明确了各方的权利义务---。”该协议的第六条各方约定的其他事项第（三）项规定，“若本协议账户里的项目建设资金被法院、检察院查封、冻结、扣划，丙方需在一周内补齐同等价款的资金，或在两个月内完成同等价款的工程量并将相应的资金支付材料提供给甲、乙双方审核，经甲、乙双方审核同意后，视为项目建设资金已经支付，丙方不按时补齐资金或不按时完成同等价款工程量并提供相应的资金支付材料，则视为违约，甲乙双方均可视违约情况，采取停止支付等必要的制裁措施。”上述事实，有异议人提供的民事判决书、执行裁定书、中标通知书、建设工程合同、开立银行账户申请书、资金监管协议、广西壮族自治区财政厅文件、会议纪要等证据，经本院审查予以确认。本院认为，根据异议人的请求及申请执行人的答辩意见，本案的争议焦点为，一、本院执行行为是否存在超标的查封；二、本院冻结被执行人东北金城建设股份有限公司在中国农业发展银行20345×××41000156账户内存款人民币14580297.27元的执行行为是否违反法律规定。关于执行行为是否存在超标的查封问题，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条规定，“查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。”判定本案是否明显超标的查封，首先应确定执行标的数额。本案执行依据为本院作出的（2020）辽0106民初1299号民事判决，判决被告东北金城建设股份有限公司于本判决发生法律效力后十日内，偿还原告哈尔滨银行股份有限公司沈阳分行借款本金人民币27，999，779.13元及相应利息，被告沈阳市城建房地产开发集团有限公司、沈阳金城钢结构有限公司、铁岭金鑫房地产开发有限公司、王某某、李某某、张某某、王某某承担连带保证责任。本案进入执行程序后，依法扣划被执行人银行账户存款共计16641656.17元，实际冻结被执行人东北金城建设股份有限公司在中国农业发展银行20345×××41000156账户存款人民币14580297.27元，诉前保全转执行查封被执行人沈阳市城建房地产开发集团有限公司的房产。按异议人自述欠款本息3000余万元，扣除本院已执行完毕标的，异议人尚欠法律文书确定的债务约13358344余元。（该债务至实际给付之日每日均会发生变化）本院查封的房产现尚未进行评估，价值无法确定。在执行财产调查过程中，发现异议人账户有可供执行存款及时采取冻结措施并无不当。且现异议人对本院查封的账户存款提出异议，认为该账户存款系扶贫专款，要求排除执行，故在异议程序终结前，不应确定本院超标的查封。关于本院冻结被执行人东北金城建设股份有限公司在中国农业发展银行20345×××41000156账户内存款人民币14580297.27元的执行行为是否违反法律规定问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十二条规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”根据异议人提供的证据，本院冻结资金的账户系异议人申请开立的企业银行结算账户，系一般账户，非异议人提出的扶贫资金专款账户。其与、银行、开发建设单位签订的资金监管协议，亦是平等主体之间对建设工程资金使用的内部约定，并非是政府的行政监管行为。该账户内990.08万元资金虽来源于扶贫协作资金，但该款系大化瑶族自治县财政局将其作为建设工程款转给大化瑶族自治县农村投资经营有限公司，该公司作为工程发包人建该款转入异议人账户，实质为建设工程预付款。且资金监管协议第六条各方约定的其他事项第（三）项规定，“若本协议账户里的项目建设资金被法院、检察院查封、冻结、扣划，丙方需在一周内补齐同等价款的资金，或在两个月内完成同等价款的工程量并将相应的资金支付材料提供给甲、乙双方审核，经甲、乙双方审核同意后，视为项目建设资金已经支付，丙方不按时补齐资金或不按时完成同等价款工程量并提供相应的资金支付材料，则视为违约，甲乙双方均可视违约情况，采取停止支付等必要的制裁措施。”该条款的约定更能说明该账户的资金是建设工程款而非扶贫专项资金。综上所述，异议人东北金城建设股份有限公司提出的异议请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人东北金城建设股份有限公司提出的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向辽宁省沈阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李炯华人民陪审员  李晓彤人民陪审员  王 亮二〇二〇年八月二十日书 记 员  李 硕