文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0119行初43号原告张德斌，男，汉族，1974年5月18日出生，住重庆市涪陵区。原告李桂艺，女，壮族，1979年9月27日出生，住重庆市涪陵区。委托代理人张德斌，信息同上。原告张某，女，汉族，2008年8月11日出生，住重庆市涪陵区。法定代理人张德斌，信息同上。三原告委托代理人玉军，广西志明律师事务所律师。被告重庆市涪陵区规划和自然资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路**，统一社会信用代码11500000MB19804269。法定代表人冯涛，局长。委托代理人王**，该局蔺市镇国土所所长。委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。第三人张天成，男，汉族，1931年11月6日出生，住重庆市涪陵区。第三人晏益明，男，汉族，1962年9月29日出生，住重庆市涪陵区。原告张德斌、李桂艺、张某诉被告重庆市涪陵区规划和自然资源局（简称涪陵区规资局），第三人张天成、晏益明确认行政协议无效一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院审理后以原告与涉案协议无法律上的利害关系，裁定驳回了原告的起诉。原告上诉后，重庆市第三中级人民法院指令本院继续审理。在继续审理过程中，原告张德斌及三原告委托代理人玉军，被告涪陵规资局委托代理人王**、魏逍到庭参加了诉讼。被告涪陵区规资局法定代表人冯涛因公务原因未出庭参加诉讼。第三人张天成、晏益明经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2004年12月，张天成农户申请新址建房并获批准。2011年7月，张天成取得新建房屋的XX房地证XX字第XX号房地产权证。2016年5月6日，原涪陵区国土资源局与张天成签订了《房屋拆迁补偿协议》，补偿张天成农户旧房屋及搬家搬迁费用50590元（大写伍万零伍佰玖拾元玖角贰分）。原告诉称，2016年5月6日，被告在没有取得任何征地批文的情况下与第三人张天成签订了《房屋拆迁补偿协议》。同年5月9日，蔺市镇XX社区居委会X组组长郭小平在未经原告及第三人书面委托授权的情况下，代签《房屋腾空证明》《提前拆迁奖励及残值收购协议书》。后被告对原告及第三人晏益明的房屋进行拆除时没有通知原告，也未给予住房安置。原告多次向政府部门反映要求解决，但均以不是住房安置对象为由拒绝安置。2007年8月20日，原告张德斌经第三人分配获得被拆迁房屋的所有权并签订分家协议，协议约定：被拆迁房屋南面两间由第三人居住使用，北面两间由原告居住使用，房产证由各方日后办理。后因原告张德斌常年在外务工、仅逢年过节回家，故未办理房产证。原告张德斌与原告李桂艺于2007年5月21日结婚，婚后生育原告张某，均无住房。张某、李桂艺的户籍分别于2008年、2014年转入涪陵区XX镇XX村X组，未申请宅基地建房。2016年，原告对被拆迁房屋进行了修缮。第三人张天成于2005年另申请宅基地建房，但与原告无关。在第三人张天成于2007年将被拆迁房屋分割给原告张德斌和第三人晏益明后，因原告张德斌不熟悉法律法规，因此未办理房产证。在拆迁过程中，政府应当对历史遗留问题做特殊处理。被告错误认定被拆迁房屋产权人，没有依法审核和履行告知、听证等程序，诱骗第三人张天成摁手印是违法的。第三人张天成无权处分原告的房屋，故签订的《拆迁补偿协议》无效。为此，特诉请人民法院：（一）确认被告与第三人张天成签订的《拆迁补偿协议》无效，并责令被告与原告重新签订《房屋拆迁补偿协议》；（二）本案诉讼费由被告负担。原告举示了如下证据：1.分家协议；2.《房屋拆迁补偿协议书》；3.《户口簿》；4.残疾人证；5.房屋腾空证明；6.录音资料整理材料；7.常住人口登记表；8.土地登记审批表；9.房产证；10.银行流水；11.占用土地证书。被告辩称，本案原告及第三人张天成、案外人王纯喜等5人于2016年8月曾提起行政诉讼。南川区人民法院已于2017年1月24日作出（2016）渝0119行初130号生效行政判决，认定3名原告、第三人张天成、案外人王纯喜不属于房屋安置对象并驳回其诉讼请求。原告现再次起诉，属于重复起诉。第三人张天成于2004年申请建新房时，3名原告并未单独立户。第三人张天成是以农村家庭户的户主申请的新建房屋手续。根据《土地管理法》第六十二条关于“一户一宅”的规定和“建新拆旧”原则，张天成农户通过分家协议将本应拆除的旧房进行分配不具有产生宅基地使用权、房屋所有权的法律效力。本案不具备合同无效的法定条件，且已经超过2年的法定期限。综上，请求人民法院驳回原告起诉。被告在法定期限内举示了如下证据：1.《房屋拆迁补偿协议书》及签订前的实物调查资料、签订协议后的公示资料；2.（2016）渝0119行初130号行政判决书。第三人张天成与晏益明未到庭,但提交书面答辩意见，陈述为了让晏益明分得一半房屋补偿，在国土所工作人员要求下，由晏益明代替张天成签名，张天成按手印与被告签订拆迁协议书。第三人张天成及晏益明认为签字按印系受威胁所为，且签字时没有通知张德斌。2004年新建房屋是张天成夫妻房产，张德斌与晏益明没有出资，当时张德斌并未成家，晏益明已经成家，经协商签订分家协议，约定拆迁合同涉及房屋为晏益明与张德斌共有。原告张德斌一家三人常年在外打工，没有新建房屋，只分得老房。张德斌知道张天成在没有自己授权的情况下签字后，让张天成拿分家协议去进行更改，该拆迁协议应当撤销。第三人张天成与晏益明未出示证据。经庭审举证质证，对于原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，达不到原告的证明目的，签订的时间有异议，形式不合法；对证据2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，不能达到原告的证明目的，与本案无关联性；证据4与本案无关联性，达不到原告的证明目的；对证据5的真实性无异议；对证据6-8的真实性、合法性、关联性均有异议，土地登记审批表有新的证件代替，被2010年确权登记废止；对证据9的真实性无异议，印证了张天成是以户为单位，包含了张德斌在内申请的宅基地房屋，原告在本案没有诉讼主体资格；对证据10的真实性无异议；对证据11的真实性、合法性、关联性有异议。对于被告提交的证据，原告认为证据1没有原告签字，认为该协议是在没有任何征地手续和批文的情况下签订的，且不是与原告签订的补偿协议，也未在事后通知原告认可，协议的签订不符合法定程序，部分协议的附表也没有被拆迁人和房屋所有权人签字；证据2的案由是不履行法定职责，与本案所主张的确定拆迁合同无效是两个不同的法律关系，不存在重复起诉。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。经审理查明，原告张德斌、李桂艺、张某、第三人晏益明分别系第三人张天成之子、儿媳、孙女、继子。2019年机构改革后，被告涪陵区规资局承继了原涪陵区国土资源局的征地职能。本案行政协议所涉房屋坐落于涪陵区XX镇XX社区X组集体土地上，产权人登记为第三人张天成。1984年占用土地证书显示，占用单位张天成，原有宅地面积86.5平方米，申请占地面积40平方米，同意占非耕地建房40平方米。张天成于2004年向涪陵国土部门申请建设用地审批，申请表中申请用地理由为“因危房需新建”，家庭正住人口4人，申请新建面积为100平方米。同年12月，涪陵区国土资源局同意了张天成的用地申请。2004年12月16日批准的渝村规蔺（XX）XX号《重庆市村镇规划选址意见书》显示，建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。2004年12月16日批准的渝村建蔺（XX）XX号《重庆市村镇规划建设许可证》显示，建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。2011年，张天成就新建房屋向相关部门申请办证，办证材料中显示房屋权利人张天成，农业户口，家庭人口4人，批准用途住宅，土地批准面积100平方米，房屋批准建筑面积200平方米，建房时间为2004年12月6日。2007年8月20日，张天成、王纯喜（张天成之妻）、晏益明、张德斌签订《分家协议》，约定本案所涉1984年建设房屋南面两间由晏益明居住使用，北面两间由张德斌居住使用，房产证由各方自己办理。2011年7月5日，张天成就新建房屋取得XX房地证XX字第XX号房地产权证；该产权证载明：坐落涪陵区XX镇XX村X社，土地使用权类型集体，土地用途住宅，土地使用权面积100平方米，房屋建筑面积176.08平方米。现3名原告和第三人张天成共同居住在该新房内，张德斌、李桂艺、张某常年在外打工、生活。2016年5月6日，原涪陵区国土资源局与张天成就1984年建设的房屋拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议》。该协议约定“一、房屋、附属物、搬家补偿及补助：1.张天成被拆迁房屋面积71.1平方米，补偿总额24174元（各类房屋补偿见建构附属物补偿表）。2.张天成房屋补偿总额应上浮70%，其上浮增加额为16921.8元。3.张天成被拆迁构（附）属物补偿总额为3095.12元（构附属物表附后）。4.张天成现有5人1户搬家补助金额为1400元。5.张天成现有5人，搬迁补助费1000元/人，金额为5000元。以上5项补偿合计50590元（大写伍万零伍佰玖拾元玖角贰分）。协议附表二《建（构）筑物、附属物补偿登记表记载：1.土木房屋，71.1平方米，补偿单价340元，补偿金额24174元；2.水泥地坝，54.06平方米，补偿单价12元，补偿金额648.72元；3.条石堡坎，15.3平方米，补偿单价88元，补偿金额1346.4元；4.水电闭路，1户，补偿单价1100元，补偿金额1100元；合计27269.12元。2016年5月9日，XX镇XX社区居民委员会X组组长郭小平代替张天成在《房屋腾空证明》上签字确认。同日，郭小平代替张天成与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订了《提前拆迁奖励及残值收购协议书》。后张天成的老房屋被拆除。2016年7月5日，重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室通过银行将拆迁补偿款57657.42元汇至张天成银行账户。2016年12月2日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于涪陵区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1798号）和相应征地红线图，同意涪陵区人民政府“将XX镇XX社区居委会X社等2个社集体农用地5.2587公顷(其中耕地4.7946公顷)转为建设用地并予以征收，令征收集体建设用地0.1480公顷”，案涉被拆除房屋在该征地红线内。本院认为，涪陵区规资局承继了原涪陵区国土资源局的职能职责，是本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地……”。根据“一户一宅”的规定，张天成农户在新房建成后应当自行拆除旧房并将宅基地交还集体经济组织，并由自然资源行政部门注销原宅基地的土地使用权。本案中，张天成农户将应自行拆除且应予注销权利证书的旧房屋分配给张德斌、晏益明，不产生房屋物权转移的法律效力。张德斌以《分家协议》认为其系涉案房屋的所有权人的主张不能成立。《重庆市征地补偿安置办法》第八条规定，下列地上建（构）筑物、青苗不予补偿：（一）不具备土地使用权属证书和农村房屋所有权证的房屋和其他建（构）筑物；......。原涪陵区国土资源局与张天成签订的《房屋拆迁补偿协议》，将应当拆除并注销权利证书的旧宅基地上的房屋纳入补偿范围，明显违反了《重庆市征地补偿安置办法》第八条第（一）项之规定。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认原重庆市涪陵区国土资源局与第三人张天成于2016年5月6日签订的《房屋拆迁补偿协议》无效。本案案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  丁瑶进人民陪审员  张祥忠人民陪审员  周文焱二〇二〇年八月二十六日法官 助理  袁钦明书 记 员  熊 娜