山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行初35号原告张某，女，汉族，1944年12月12日出生,住山西省。委托代理人靳某，男，汉族，1977年1月29出生,住山西省长治市。系原告之子。委托代理人谷某，北京京平律师事务所律师。被告长治市潞城区人民政府，住所地长治市潞城区衙道街**。法定代表人郭某1，任区长。出庭行政机关负责人王振宁，系副区长。委托代理人郭某2，山西振坤律师事务所律师。原告张某不服被告长治市潞城区人民政府作出的《关于对张某房屋的补偿决定》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人靳某、谷某，被告长治市潞城区人民政府的出庭负责人王振宁、委托代理人郭某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长治市潞城区人民政府（原长治市潞城市人民政府）于2019年11月8日作出《关于对张某房屋的补偿决定》，主要内容有：因公共利益建设需要，潞城市人民政府于2017年5月17日依法作出《关于房屋征收的决定》，并于5月19日予以公告。被征收房屋所有权人张某（以下称被征收人），房屋坐落于潞华街道办事处古南关社区，位于棚改**征收范围内。因在《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》规定的签订补偿协议期限内，被征收人与长治市潞城区住房和城乡建设局未能达成房屋征收补偿协议，故长治市潞城区住房和城乡建设局依法报请长治市潞城区人民政府作出房屋补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条等有关规定，以及《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》，现作出如下补偿决定：一、货币补偿2291293元。二、被征收人应当自本补偿决定送达之日起15日内将房屋腾空并交付验收、拆除。三、被征收人如不服本补偿决定，可自收到本补偿决定之日起60日内向长治市人民政府申请行政复议，也可以自收到本补偿决定之日起六个月内向晋城市中级人民法院提起行政诉讼。四、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不履行腾空搬迁义务的，长治市潞城区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告张某诉称，原告合法拥有位于山西省潞城区城内正街86号的房屋，房屋面积约600平方米，其中约360平方米用于经营。原告于2019年11月9日收到被告作出的房屋征收补偿决定。原告认为，被告作出的该行政行为在实体上及程序上均违法，且作出的补偿标准严重降低了原告作为被征收人原有的生活水平，侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告作出的征收补偿决定行政行为；2、诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据:证据1、集体土地建设用地使用权证；证据2、证明一份；证据3、死亡注销户口证明；证据4、建设工程规划许可证，以上证据共同证明原告对山西省潞城区城内正街86号的房屋所占的土地享有合法的使用权。证据5、购房大订单；证据6，相关照片一组，共同证明原告的周边房屋价格参考情况。被告长治市潞城区人民政府辩称，一、关于本案房屋的征收补偿合法性问题。1、本案被告作出的房屋征收决定合法有效，应当作为征收补偿决定合法依据。2、被告作出的房屋补偿决定程序合法。二、关于本案征收补偿的实体合法性问题。1、评估机构选定程序合法。2、评估机构经合法程序作出评估报告并进行公示，并且履行送达义务，原告未提出异议，也没有复核评估和申请鉴定。被告提交了以下证据：证据1、相关规划文件3份，证明本案所涉及的征收符合相应的规划要求。证据2、土地审批文件3份，晋政地字〔2017〕122号、晋政地字〔2017〕146号、晋政地字〔2018〕16号，证明本案涉及到的土地已经变性为国有土地建设用地。证据3、与被征收人协商签订补偿协议的照片，证明被告以及房屋征收部门潞城市住建局在下征收补偿方案之前已经充分与原告进行过协商，但未在签约期限内达成补偿协议。证据4、房屋征收补偿决定方案，证明在作出房屋征收补偿方案之前已征求原告是选择货币补偿还是产权置换的意见。证据5、社会稳定风险评估报告，证明本次的征收是按照相关的法律和文件的要求，本案涉及的项目实施是必要可行的，并且符合实施的条件。证据6、潞城市新居城镇房地产开发有限公司出具的相关证明，证明涉及本案的补偿费用已经足额到位，并且专款专用，符合相关的规定。证据7、房屋补偿决定公告及照片，证明关于原告的房屋征收补偿方案已在征收范围内进行了公示。证据8、公证书，证明本案涉及到的评估公司山西智渊房地产估价有限公司是经法定程序推选出来的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。证据9、征收评估报告，证明原告的房屋的评估价值为2291293元。证据10、房屋征收补偿决定；证据11，送达回证，共同证明关于本案的评估报告、房屋征收补偿决定以及征收方案所有的相关文件已送达给本案的原告。经庭审质证，原告的质证意见是：证据1，结合《土地管理法实施条例》第8条第4款的规定内容，总体规划不能显示已经经过了相应的审批程序，潞城市的总体城市规划结合城乡规划法第15条的规定内容，不能看出被告经过相应审批，590号令第9条第2款的规定内容，制定该规划是应该经过公众论证的，该证据不能证明此点，也不是作出征收决定的前置性程序，故对此的三性不予认可。证据2，原告的房屋土地征收应该是在〔2017〕146号文件中，其它两份土地审批文件与原告无关。〔2017〕146号文件从批复的时间是2017年8月28日，被告在作出征收决定的是是2017年5月19日，故被告在作出征收决定之前土地的批复文件是没有的，土地还不是国有土地，被告作出的征收决定是违反590号令的规定的，故对此三性不予认可。证据3，被告提交的2019年5月24日下午的照片显示的当时开发商在施工的过程中破坏了原告房屋的墙体，不是被告所说的协商的问题，5月25日的照片是评估公司的工作人员过来在原告的家里简单地看了看，既没有测量，也没有说拆迁的事情，5月29日的照片是在施工的过程中谈一楼的门脸被砸坏的事情，晚上的照片是开发商挖地基的时候把原告的地基给挖出来了，故对此的合法性不予认可，达不到被告的证明目的。证据4，被告作出了该证据之后并未送达给原告，原告从来没有见过该文件，不符合《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》第14条的规定，故对此三性不予认可。证据5，结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条的规定内容，不能看出被告履行了第12条规定的相关的程序，同时被告提交的该证据作出的盖章的日期2017年4月15日，该时间土地的性质也是未进行转化，故对该证据的三性不予认可。证据6的补偿款，补偿款不涉及到原告本人，对此三性不予认可。证据7，不能看出被告是在什么时间什么地点实施了相应的公示公告，也不能证明公告了多长时间，故对此三性不予认可。证据8，公证书的时间是2017年5月2日，被告作出房屋征收决定的是是2017年5月19日，在未作出征收决定之前已经进行评估公司的选择，不符合正常的流程，程序是违法的。同时，评估机构的选择过程从来没有公示公开过，包括原告在内的人从来不知道该事，故对此的三性不予认可。证据9，估价报告的第4页中房屋的面积记载错误，原告的商业用房仅仅记载了120平方米，是一个事实性的错误，第11页中建筑面积上商业用房的登记是错误的，第12页有一个“109.25平方米”的登记是错误的，应该是180平方米。其次从被告提交的估价报告来看，评估的价格是远远低于原告房屋周边房地产市场价格的标准的。再次从程序上来说，估价报告从选定的评估机构的主体来看违反了住建部建行（2011）77号文件的相关规定，从估价报告中来看违反了实地考察的程序，也没有进行过公示公告，违反了77号文件第17条的规定。同时，该估价报告的作出违反了77号文件以及《征收补偿条例》有关原告作为被征收人对评估结果有异议可以申请复核的规定，侵犯原告的的知情权。对证据10和证据11，原告收到了该征收决定。被告的质证意见是：对证据1的真实性和合法性认可，证件中记载的面积是353.42平方米，而且是两层的房子，用途是用于居住，对于违法改建的部分以及商用面积是实际情况。证据2，根据相关的法律规定，属于单位证明的应该由单位负责人的签字，本证明仅仅有盖章，对此不认可。对证据3的真实性认可。证据4，从内容上看与本案没有关联性，故对此不予认可。证据5和证据6，由于是复印件，不符合行政诉讼法证据形式的要求，从证明目的上来看想证明原告周围的房价，与本案没有关联性，从附近的房价5000多一平方米来看的，但是这是2020年的房价，是政府作出的相应的改造之后提升了整体的城市形象，提升房价，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2，该证明不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据4、5、6与本案没有关联性，本院不予采信，对其它证据，被告予以认可，本院予以采信。被告提交的证据3与本案没有关联性，本院不予采信，其它证据的真实性，本院予以认可。经审理查明，原告在山西省潞城区城内正街86号拥有房屋一处，并于1992年办理了《集体土地建设用地使用证》，证载的用途为居住。为提高潞城区城市形象，改善城市环境，被告进行了潞城市城市棚户区(城中村)改造。涉案房屋位于潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目范围内,该项目符合潞城市土地利用和城市总体规划，进行了社会稳定风险评估。山西省人民政府批准了对涉案土地进行征收，土地性质转变为国有土地。被告在征收实施前，进行了入户调查，调查人员制作了《潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底表（一）》，对原告的房屋进行实地测绘，详细记载了涉案房屋的结构、建筑面积、层数等情况，绘制了房屋平面示意图，该摸底表记载的信息经原告签字确认。被告为保证潞城市棚户区改造时选择房地产价格评估机构的公正性，采用被征收户代表进行现场投票的方式进行，并向山西省潞城市公证处申请对投票过程进行现场监督。山西省潞城市公证处于2017年5月2日作出（2017）潞证经字第72号公证书，证明公开选定房地产价格评估机构活动与结果真实、有效，确定山西智渊房地产估价有限公司为潞城市城市棚户区改造项目房地产价格评估机构。原告在被告作出的《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》规定期限内，未与被告签订征收补偿协议。被告长治市潞城区人民政府于2019年11月8日作出《关于对张某房屋的补偿决定》，并进行了公告，同时送达给原告。原告不服该补偿决定，诉讼在案。本院认为，涉案房屋属于集体土地上的房屋，集体土地上的房屋征收没有专门的法律对其程序作出明确的规定，而《土地管理法》等一些法律也仅仅是进行了原则性的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条明确了该条例仅适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，而据此制定的《国有土地上房屋征收评估办法》也不适用于集体土地上的房屋征收。原告认为被告没有送达评估报告违反法定程序的主张于法无据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案中，被告在选定房地产价格评估机构时，采取投票决定的方式，并由潞城市公证处对投票过程进行公证，保证了所选取的房地产价格评估机构的公正性。就《关于对张某房屋的补偿决定》的内容来看，被告考虑了房屋的历史原因以及实际情况，按照经原告签字确认的《潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底表（一）》上记载的面积，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》规定的标准进行评估，依据评估结果作出决定，并向原告送达并告知其救济权利，进行了公告，充分保护了原告的合法权益。原告认为被告作出的《关于对张某房屋的补偿决定》实体违法的理由，依法不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 高国林审 判 员 郑金坤人民陪审员 陈梁鹏 二○二○年八月二十五日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏