湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂9004行初12号 原告：仙桃市旭达快递有限公司，住所地：湖北省仙桃市沙嘴办事处体育路。 法定代表人：韩玉兵，仙桃市旭达快递有限公司总经理。 委托诉讼代理人：余桃元，仙桃市沔洲法律服务所法律工作者。 被告：仙桃市人力资源和社会保障局，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段**。 法定代表人：李爱红，仙桃市人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人：吕少俊，仙桃市人力资源和社会保障局副局长。 委托诉讼代理人：黄震，仙桃市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。 委托诉讼代理人：王保国，湖北为维律师事务所律师。 第三人：艾力，男，1988年11月29日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 原告仙桃市旭达快递有限公司（以下简称旭达公司）不服被告仙桃市人力资源和社会保障局（以下简称仙桃人社局）于2019年10月27日作出的编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤认定，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月14日向被告仙桃人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因艾力与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告旭达公司法定代表人韩玉兵及委托诉讼代理人余桃元，被告仙桃人社局副局长吕少俊及委托诉讼代理人黄震、王保国，第三人艾力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告仙桃人社局于2019年10月27日作出编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤认定：周丹平受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。 原告旭达公司诉称，2018年12月1日中午，艾力的妻子周丹平从旭达公司下班后驾驶金恒牌电动三轮车回家。12时8分许，周丹平驾车行驶至仙桃市新城大道与前通路十字路口处，遇前方同行方向为红灯信号而继续通过路口时，与吴文军驾驶的号牌为鄂Ｍ×××××东南牌小型轿车发生冲撞，造成周丹平受伤的交通事故。周丹平经抢救无效于当天死亡。仙桃市公安局交通警察支队于2018年12月10日认定周丹平、吴文军负交通事故的同等责任。艾力向仙桃人社局申请工伤认定时提供了仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000375号道路交通事故认定书等材料。旭达公司认为，上述道路交通事故认定书不能作为定性的依据。案涉交通事故发生的主要原因是周丹平在没有取得机动车驾驶证的情况下驾驶金恒牌电动三轮车（属正三轮轻便摩托车)，遇前方同行方向为红灯信号而继续通过路口，周丹平有严重过错，应当承担主要责任，而不是同等责任。仙桃人社局只从形式上审查了基本证据，草率作出案涉认定工伤决定书，显属适用法律错误。周丹平受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，不应认定为工伤。诉讼请求：1.撤销被告仙桃人社局于2019年10月27日作出的编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定书；2.本案诉讼费用由被告仙桃人社局负担。 原告旭达公司在法定期限内未向本院提供证据。 被告仙桃人社局辩称，仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。请求驳回原告旭达公司的诉讼请求。 被告仙桃人社局在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、工伤认定申请表复印件1份、周丹平的居民身份证复印件1份、艾力的居民身份证复印件1份、结婚证复印件1份、旭达公司的营业执照（副本）复印件1份、授权委托书复印件1份、基层法律服务工作者执业证复印件1份、湖北省仙桃市公安司法鉴定中心（仙）公司鉴（交）字[2018]187号尸体检验鉴定报告复印件1份、居民死亡医学证明（推断）书复印件1份、居民死亡殡葬证复印件1份、劳动合同复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000375号道路交通事故认定书复印件1份、中共仙桃工业园铁匠湾社区总支委员会出具的证明复印件1份、考勤表复印件2份、仙桃市公安局交通警察支队对韩玉兵的询问笔录复印件1份。 2、关于仙桃市旭达快递有限公司举证的说明复印件1份、赵映的证明复印件1份、赵庆云的证明复印件1份、仙桃市旭达快递有限公司申请书复印件1份。 3、仙桃市人力资源和社会保障局编号：[2018]1229号工伤认定申请受理决定书复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局编号：[2019]02号工伤认定举证通知书复印件1份、仙桃人社局对胡金安的工伤调查笔录复印件1份、仙桃人社局对韩玉兵的工伤调查笔录复印件1份、仙桃人社局对赵庆云的工伤调查笔录复印件1份、照片复印件10张、仙桃市人力资源和社会保障局工伤认定中止通知书（仙人社工认中字[2019]01号）复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局文件送达回执复印件3份。 4、本院（2019）鄂9004民初1697号民事判决书复印件1份、湖北省汉江中级人民法院（2019）鄂96民终840号民事判决书复印件1份。 5、仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定书复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局送达回执复印件2份。 第三人艾力述称，艾力认可仙桃人社局作出的编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定。请求驳回原告旭达公司的诉讼请求。 第三人艾力在法定期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，旭达公司对仙桃人社局提供的证据1中的劳动合同复印件、仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000375号道路交通事故认定书复印件有异议，对仙桃人社局提供的证据1中的其他证据没有异议，对仙桃人社局提供的证据2、3、4没有异议，对仙桃人社局提供的证据5有异议。艾力对仙桃人社局提供的证据1、2、3、4、5没有异议。 本院对上述证据认证如下：仙桃人社局提供的证据1中，劳动合同系在周丹平死亡后补签，不具有真实性，本院不予采信；仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000375号道路交通事故认定书中的责任认定不具有合法性，本院不予采信，其他内容具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；其他证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。仙桃人社局提供的证据2中，关于仙桃市旭达快递有限公司举证的说明系旭达公司的意见，不能作为证据使用；仙桃市旭达快递有限公司申请书，与本案没有关联性，本院不予采信；其他证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。仙桃人社局提供的证据3、4，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。仙桃人社局提供的证据5中，仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定书，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；仙桃市人力资源和社会保障局送达回执，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明：2018年12月1日中午，艾力的妻子周丹平从旭达公司下班后，无机动车驾驶证驾驶无号牌金恒牌电动三轮车（属正三轮轻便摩托车)回其位于仙桃市工业园清水湾四组的娘家。12时8分许，周丹平驾车沿仙桃市新城大道由东向西行驶至与前通路十字路口处，遇前方同行方向为红灯信号而继续通过路口时，遇吴文军驾驶号牌为鄂Ｍ×××××东南牌小型轿车沿前通路由北向南通过路口，金恒牌电动三轮车右前部与号牌为鄂Ｍ×××××东南牌小型轿车左后侧发生冲撞，引发金恒牌电动三轮车失衡右倒，造成周丹平受伤及两车损坏的交通事故。周丹平经仙桃市第一人民医院抢救无效于当天死亡。仙桃市公安局交通警察支队于2018年12月10日作出第429004120180000375号道路交通事故认定书，认定周丹平、吴文军负交通事故的同等责任。艾力于2018年12月29日向仙桃人社局提出工伤认定申请，仙桃人社局于同日受理。仙桃人社局于2019年1月22日对胡金安进行了调查，2019年2月25日对韩玉兵进行了调查，2019年2月27日对赵庆云进行了调查。仙桃人社局于2019年2月27日作出工伤认定中止通知书（仙人社工认中字[2019]01号），对艾力的工伤认定申请中止认定。本院于2019年5月21日对艾力与旭达公司确认劳动关系纠纷一案作出（2019）鄂9004民初1697号民事判决：确认周丹平生前自2018年9月26日起与仙桃市旭达快递有限公司存在劳动关系。旭达公司不服判决，向湖北省汉江中级人民法院提起上诉。湖北省汉江中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）鄂96民终840号民事判决：驳回上诉，维持原判。仙桃人社局于2019年8月28日恢复工伤认定程序。仙桃人社局于2019年10月27日作出编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定书，并于2019年11月12日分别向艾力、旭达公司送达。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定：县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。根据上述规定，仙桃人社局具有受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。本案争议的焦点是：周丹平是否在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。 仙桃人社局对胡金安的工伤调查笔录可以证明，周丹平的女儿由周丹平的母亲胡金安照顾。2018年12月1日中午，周丹平从旭达公司下班后，系回其娘家。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第二项的规定，在合理时间内往返工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中属于“上下班途中”。案涉交通事故发生的时间为2018年12月1日中午12时8分许，案涉交通事故发生的地点为周丹平回其娘家的合理路线，应认定周丹平系在下班途中发生案涉交通事故。 《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。根据该规定，交通事故认定书是处理交通事故的证据。本院应当根据证据规则，对仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000375号道路交通事故认定书的真实性、合法性、关联性进行审查。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第十一条第一款规定：驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第十九条第一款规定：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第二十六条规定：交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。第三十八条规定：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条规定：机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（一）在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道；（二）准备进入环形路口的让已在路口内的机动车先行；（三）向左转弯时，靠路口中心点左侧转弯。转弯时开启转向灯，夜间行驶开启近光灯；（四）遇放行信号时，依次通过；（五）遇停止信号时，依次停在停止线以外。没有停止线的，停在路口以外；（六）向右转弯遇有同车道前车正在等候放行信号时，依次停车等候；（七）在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对方向行驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行。案涉交通事故中，周丹平存在无机动车驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车、闯红灯的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十一条第一款、第十九条第一款、第二十六条、第三十八条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第五项的规定，都属于严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为。上述道路交通事故认定书中，认定吴文军违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十二条第一款的规定。吴文军的行为不属于严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。在周丹平存在三种严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为，吴文军没有严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为的情况下，仙桃市公安局交通警察支队认定周丹平、吴文军负案涉交通事故的同等责任，明显违背《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条的规定。上述道路交通事故认定书中的责任认定与案涉交通事故的基本事实、成因不符，不具有合法性，本院不予采信。仙桃人社局依据上述道路交通事故认定书中的责任认定作出编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定，主要证据不足。 根据《工伤保险条例》第二十条第一款、《工伤认定办法》第十八条的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。仙桃人社局于2018年12月29日受理艾力的工伤认定申请，2019年2月27日对艾力的工伤认定申请中止认定，2019年8月28日恢复工伤认定程序，2019年10月27日作出编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定书，中止认定前经过的期限和恢复工伤认定程序后经过的期限累计计算后，超过60日，违反了上述规定，程序违法。 综上，仙桃人社局作出的编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定主要证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 撤销被告仙桃市人力资源和社会保障局于2019年10月27日作出的编号：仙人工认字[2019]303号认定工伤决定。 案件受理费50元，由被告仙桃市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  刘拥军 人民陪审员  傅正江 人民陪审员  田泳泉 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  李 平