河南省南阳市宛城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1302行初51号原告：史元吉，男，汉族，1983年9月30日出生，住南阳市方城县。委托代理人：史久成，男，汉族，1953年3月2日出生，住址同上。被告：南阳市宛城区城市管理局。统一社会信用代码：11411302565125804P。地址：南阳市独山大道699号6楼。法定代表人：赵志昊，任局长。委托代理人：潘玉存，该局工作人员，委托权限：特别授权。委托代理人：张晋，河南汉冶律师事务所律师，委托权限：特别授权。原告史元吉诉被告南阳市宛城区城市管理局行政强制措施及附带赔偿一案，原告于2020年5月20日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内，依法向被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书，适用普通程序，于2020年6月28日、8月19日公开开庭审理了本案。原告史元吉及其委托代理人史久成，被告南阳市宛城区城市管理局委托代理人潘玉存、张晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年11月1日，原告在宛城区独山大道与医圣祠街交叉口卖桔子时被南阳市宛城区城市管理局工作人员殴打。原告诉称，2017年11月1日，原告在宛城区独山大道与医圣祠街交叉口卖桔子时被宛城区城管大队工作人员庄华正殴打，随后又将原告拉到城管大队院内办公室进行殴打，造成原告急性轻型闭合性颅脑损伤，全身多处软组织损伤，在南阳市第二人民医院住院20天，花去医疗费近万元。被告工作人员庄华正由于暴力执法，社会影响极坏，被南阳市公安局仲景分局行政拘留三天。由于被告工作人员暴力执法造成原告受伤住院，原告所拉的一车桔子价值14000元全部坏掉，车辆停运50天有余，造成停运损失25000元，原告大脑损伤后造成精神失常，多次想自杀，造成车辆不能正常运输，精神损失67290元，现在病仍未痊愈，妻子多次提出离婚。该事件发生后，原告多次到被告处、公安局仲景分局及宛城区人民政府反映，要求从严处理暴力执法人员，赔偿原告经济损失，均未得到理想效果，近三年原告的经济损失、精神损失远远不只12万元。按照《行政诉讼法》和《行政赔偿法》相关规定，请求：1、确认被告执法人员殴打原告行为违法。2、依法判令被告赔偿原告医疗费、护理费、误工费、财产损失费、精神损失费、住院伙食补助费、营养费、交通费共计12万元。3、诉讼费由被告承担。原告在一审期间向本院提供证据有：1、原告入院记录、诊断证明、住院医疗费票据、住院记录，证明原告受伤后在南阳市第二人民医院住院，住院20天，花费医疗费6374.96元。因为由第三人侵权造成，新农合没有报销，全部自费。2、南阳市公安局仲景分局作出的行政处罚决定书。3、证人崔某证言，证明原告桔子是从丹江购买。4、宛城区人民政府复议决定书、复议申请书。5、赔偿清单，证明损失数额。6、史元吉的驾驶证及行车证，证明原告从事货物运输职业。被告辩称，1、原告不具有请求资格，不符合单独提起行政赔偿诉讼条件。依据《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求赔偿时效为两年，本案行政事实行为发生在2017年11月1日，原告应当在2019年11月1日前向答辩人提出赔偿申请，但原告至今未向答辩人提出赔偿申请，丧失请求资格，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。2、原告请求未经答辩人先行处理，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。答辩人请求驳回原告起诉。被告在一审期间向本院提供证据有：1、《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》第十六条、第三十二条规定，证明对原告占道经营行为，南阳市宛城区城市管理局有对其行政处罚的职权。2、情况说明，证明因原告占道经营，执法人员当场进行制止，原告伤情是其自己所为，执法人员没有殴打原告行为。3、宛城区城市管理监察大队魏猛、邓超杰的行政执法证。证明工作人员有执法资格。本院依职权调取了南阳市公安局仲景分局2017年11月1日史元吉被殴打行政复议卷宗一册。以上证据经当庭出示，当事人质证，双方对南阳市公安局仲景分局2017年11月1日史元吉被殴打行政复议卷宗一册的真实性不持异议，本院对该证据的真实性予以采信。本院根据已经采信证据，结合当事人庭审陈述，认定以下法律事实：2017年11月1日上午10点多，原告史元吉在医圣祠与独山大道交叉口东北角道牙上卖桔子，被告执法人员庄华正带领白波、郑喜文、魏猛、邓超杰五名城管人员在独山大道与医圣祠交叉口东北角阁老庄牌子下清理占道经营时，与原告史元吉发生争执，执法人员准备暂扣史元吉的台秤及车辆时，史元吉躺在地上拉住台秤和车辆不松手，在双方争执中，庄华正拉住史元吉的胳膊并踢了史元吉屁股两脚。经周围群众劝说，执法人员暂扣了史元吉的台秤，并带着史元吉来到建设路与文明路交叉口城管办公室让史元吉写出保证书。在此过程中，史元吉用手抓伤自己的脸，城管执法人员让史元吉回去，史元吉于当天11时04分向公安机关报警称：2017年11月1日上午9时多的时候，他拉着一卡车桔子在南阳市宛城区独山大道与医圣祠街交叉口东北角的阁老庄牌子下边卖桔子时，过来七八个城管不让他在那卖，并要扣押他的电子秤，他不给，城管中的一个副队长就踢了他两脚，扇了他两嘴巴（第一次），后来他跟着城管到建设路与文明路西南角的城管办公室内写保证书的时候，那个副队长又对其进行了殴打（第二次）。当天12时50分，原告在南阳市第二人民医院入院治疗，入院记录显示：左肩部压痛，活动受限；精神差，表情痛苦；左侧颜面部多条长条状皮损，渗血，局部肿胀，压痛。入院、出院诊断：1、急性轻型闭合性颅脑损伤，2、全身多处软组织损伤。原告于2017年11月21日出院，住院20天，花费医疗费6374.96元。2017年11月6日，南阳市公安局仲景派出所委托南阳市公安局物证鉴定所对史元吉损伤（脸部损伤除外，脸部为自己抓伤）进行临床法医学鉴定，经检验所见：左锁骨下有2*2cm皮下出血；右上臂有2*1.5cm皮下出血。送检照片见：右上臂有小片状皮下出血。2017年11月10日作出（宛）公（刑）鉴（伤）字（2017）2438号鉴定书，鉴定意见：史元吉的损伤程度达不到轻微伤。2019年7月15日，南阳市公安局仲景分局对庄华正作出仲公（仲四）行罚决字（2019）10121号行政处罚决定书，对庄华正以殴打他人行政拘留三日（2019年7月15日至2019年7月18日），该处罚已经履行完毕。原告不服该决定，向宛城区人民政府申请行政复议，原告认为公安机关对庄华正在建设路与文明路西南角城管办公室内第二次殴打原告的行为没有作出处理，要求作出新的处罚决定。2019年11月7日，南阳市宛城区人民政府作出宛区政复决（2019）13号行政复议决定书：维持南阳市公安局仲景分局的行政处罚决定。原告史元吉于2019年11月27日起诉被告南阳市公安局仲景分局、南阳市宛城区人民政府、南阳市宛城区城市管理局行政拘留、不履行行政职责及附带赔偿财产损失一案，向本院提起诉讼，本院受理后，在审理过程中，因原告缺乏对法律的了解，不懂《行政诉讼法》规定的“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则，将多个行政行为和多个行政机关作为一案起诉，经本院释明，原告自愿申请撤回起诉，另行处理。原告于2020年5月20日再次向本院提起本案诉讼。本院认为，本案的焦点问题是：原告起诉是否超过法定时效。本案原告起诉已超过法定时效。理由是：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿义务机关进行赔偿时具有选择权，既可以单独向赔偿义务机关提出，也可以在提起行政诉讼时一并提出。本案中，原告并非单独提起行政赔偿请求，而是在提起行政诉讼时一并提起赔偿请求。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，单独提起行政赔偿请求的时效为两年，在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政诉讼法的有关规定。本案中，原告提起诉讼的时效应当适用行政诉讼法的有关规定。本案被诉行政行为发生的时间是2017年11月1日，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，原告史元吉于2017年11月1日被被告工作人员庄华正殴打时，该事实行为原告当时就知道内容，属于2018年2月8日之前知道被诉行政行为内容的，至少应在知道之日起2年内，即至2019年11月1日以前提起行政诉讼。因最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释于2018年2月8日起施行，将原来2年的起诉期限改变为1年，至2018年2月8日止原告起诉期限尚未超过2年的，剩余的起诉期限超过1年，则按1年计算。原告于2019年11月27日向本院提起本诉讼已经超过了法定起诉期限。原告可以通过其他途径依法维护合法权益。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条、第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告史元吉的起诉。本案受理费50元，退回原告史元吉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪人民陪审员  闫林毅人民陪审员  朱**顺二〇二〇年八月二十九日书 记 员  彭政基书 记 员  房 娴