黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终194号 上诉人（一审被告）哈尔滨市昌信废旧金属经销有限公司，住所地哈尔滨市香坊区幸福镇汲家村。 法定代表人杨昌信，董事长。 委托代理人冯金荣，黑龙江宏典律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市自然资源和规划局，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。 法定代表人李英革，局长。 委托代理人宿路，哈尔滨市自然资源和规划局监察一处副处长。 委托代理人刘广霞，黑龙江贤进楼律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）黑龙江省自然资源厅，住所地哈尔滨市香坊区红旗大街**。 法定代表人鄂忠齐，厅长。 上诉人哈尔滨市昌信废旧金属经销有限公司（以下简称昌信公司）因行政处罚决定一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2019）黑0110行初259号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）经现场勘查、调查，认定昌信公司于2011年7月，未依法履行建设用地审批手续，在哈尔滨市香坊区幸福镇汲家村的建设用地上施工建设七处一层房屋，占地面积2824平方米，建筑面积500.1平方米，栅栏220.2延长米的情形，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出哈国土行处罚字（2016）1033号《行政处罚决定书》，昌信公司不服，向黑龙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）提出行政复议申请，省自然资源厅于2017年3月16日作出黑国土资函﹝2017﹞150号《行政复议决定书》，以市资源规划局在法定期限内没有提交书面答复为由，决定撤销哈国土行处罚字（2016）1033号《行政处罚决定书》。2019年1月23日，市资源规划局作出哈国土行处罚字（2017）1243号《行政处罚决定书》，昌信公司不服向省自然资源厅提出行政复议申请，省自然资源厅于2019年5月17日作出﹝2019﹞-609《行政复议决定书》，以市资源规划局未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料为由，撤销市资源规划局哈国土行处罚字（2017）1243号《行政处罚决定书》。2019年6月21日，市资源规划局作出哈国土行处罚字（2019）1222号《行政处罚决定书》（以下简称1222号处罚决定），决定：责令退还非法占用的土地，没收于2011年7月在汲家非法占用的土地上（规划用途为建设用地）新建砖混结构七处一层房屋，建筑面积500.1平方米，栅栏220.2延长米；对非法占用的土地2824平方米处以每平方米10元罚款，即2824×10元﹦28240元罚款。昌信公司不服该处罚决定不服向省自然资源厅提出行政复议申请，省自然资源厅于2019年9月2日作出﹝2019﹞-1326《行政复议决定书》（以下简称1326号复议决定），决定维持市资源规划局作出的1222号处罚决定。 另查明，市资源规划局依据《哈尔滨市土地利用总体规划》（2006-2020年），认定昌信公司占用的2824平方米土地规划用途为建设用地。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”据此，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法批准。本案中，昌信公司在哈尔滨市香坊区幸福镇汲家村建设用地上未经审批建设房屋，市资源规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，责令昌信公司退还非法占用的土地，没收在该土地上建设的房屋等认定事实的证据充分，适用法律正确，程序合法。 关于昌信公司提出其建设房屋建筑面积500.1平方米，栅栏220.2延长米，并非2824平方米的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，昌信公司建设房屋面积虽为500.1平方米，但其非法占用土地面积为2824平方米，故市资源规划局以昌信公司非法占用土地2824平方米处以每平方米10元罚款的处罚，符合上述规定。昌信公司的主张不应予以支持。 关于昌信公司提出市资源规划局曾作出两次行政处罚决定，均被省自然资源厅撤销，后又以相同理由作出本次行政处罚违反法律规定的问题。因市资源规划局作出的哈国土行处罚字（2016）1033号《行政处罚决定书》和哈国土行处罚字（2017）1243号《行政处罚决定书》已分别被省自然资源厅作出的黑国土资函﹝2017﹞150号《行政复议决定书》和﹝2019﹞-609《行政复议决定书》撤销，但昌信公司的违法占用土地的行为仍持续存在，故市资源规划局以同一事实和理由作出本案诉争行政处罚决定，不违反法律规定。 综上所述，市资源规划局作出的1222号处罚决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；省自然资源厅作出1326号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回昌信公司的诉讼请求。 昌信公司不服一审判决，向本院提起上诉称，昌信公司属于招商引资企业，其租赁并使用集体建设用地，经香坊区幸福镇汲家村委会同意，并取得工商执照，属于合法用地；使用土地面积计算错误，建筑面积仅为500.1平方米，并非处罚决定中认定的2824平方米；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，市资源规划局可以责令昌信公司补办手续，不应作出行政处罚。请求撤销一审判决，改判撤销市资源规划局作出的1222号处罚决定。 被上诉人市资源规划局答辩称，昌信公司建设房屋未取得合法手续，属于违法建设。该事实有昌信公司自认，市资源规划局的地类调查等相关证据予以充分证实；行政处罚并非以实际的房屋的本身建筑面积为处罚的依据，而是以违法占用土地面积作为行政处罚的依据，昌信公司违法占用土地2824米的认定准确，处罚适当。请求驳回上诉、维持一审判决。 被上诉人省自然资源厅未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，昌信公司未取得合法用地的审批手续，即占用土地并建设房屋和栅栏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款之规定。哈尔滨市国土资源勘测规划院出具的《测绘报告》能够证明昌信公司违法占地面积为2824平方米。市资源规划局作出1222号处罚决定证据确凿，适用法律、程序合法。省自然资源厅作出的1326号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回昌信公司的诉讼请求并无不当，依法应予维持。综上，昌信公司的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人哈尔滨市昌信废旧金属经销有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  仲治 审判员  赵扬 审判员  齐旭 二〇二〇年八月二十日 法官助理庞博 书记员徐畅