北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初14号原告马淑芹，女，1962年9月22日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人田守明（原告马淑芹之夫），1958年7月8日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。被告北京市公安局顺义分局，住所地北京市顺义区顺平西路**，统一社会信用代码11110000000029014L。法定代表人赵为民，局长。委托代理人何伟成，北京市公安局顺义分局法制支队副中队长。委托代理人王伊龙，北京市公安局顺义分局法制支队民警。第三人张玉红，男，1965年1月7日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。原告马淑芹不服被告北京市公安局顺义分局于2019年11月17日作出的京公顺行罚决字〔2019〕005213号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告北京市公安局顺义分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张玉红与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告马淑芹及其委托代理人田守明，被告北京市公安局顺义分局的委托代理人何伟成、王伊龙，第三人张玉红到庭参加诉讼。因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，本案自2020年1月24日至2020年7月30日期间不计入审理期限。本案现已审理终结。2019年11月17日，被告对马淑芹作出了京公顺行罚决字〔2019〕005213号《行政处罚决定书》，主要内容是：“现查明2019年5月30日15时43分许，在顺义区×地区×村张玉红家南院墙外，违法行为人马淑芹因不满邻居张玉红将化粪池建在其院门东侧过道上，遂将张玉红家排放生活污水的管子毁坏。经鉴定，该排水管价值人民币49元。以上事实有违法行为人马淑芹的陈述和申辩，被侵害人陈述，证人证言，视听资料，到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定给予马淑芹行政拘留五日。执行方式和期限：送朝阳区拘留所执行行政拘留处罚，期限自2019年11月17日起至2019年11月22日止。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向顺义区人民政府或者北京市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向顺义区人民法院提起行政诉讼。”马淑芹诉称：自2007年开始，马淑芹和张玉红官司不断。2017年秋，张玉红在马淑芹向东通行道两侧盖房。南院有红本。北院原是空地没红本。马淑芹道宽3．3米，现窄处不足2．7米，张玉红还在道上挖粪坑，马淑芹不同意，张玉红先后4次强行挖、堵、占道，一年多不让马淑芹通行。马淑芹多次报警，答复是：不是管辖范围，上法院起诉。法院判决后，2019年5月22日、27日，张玉红又挖两次，马淑芹填埋两次，填埋同时破坏了管子。被告和张玉红都说，张玉红官司打赢了。2019年5月31日下午5时，被告来抓马淑芹，说张玉红报警了，房檐铁皮开了，井盖丢了，管子坏了。马淑芹解释对方违建、诬告、陷害。被告不听，出动防暴警察、多辆警车把马淑芹夫妻二人都带上手铐，用警车押走，半夜12点才放回。2019年10月19日上午9时，马淑芹去派出所递交2007年的调解书和国土局的答复意见书。被告将马淑芹扣押，半夜12点押送马淑芹回家“起赃”两个井盖、一把铁锹、一把斧子。后半夜两点半放回马淑芹。之后，被告两次打电话，多次上门、到村委会恐吓马淑芹，要求马淑芹签字承认盗窃、损害公私财物。马淑芹称自己无罪，是在维权，拒绝签字。2019年11月17日，被告将马淑芹带走行政拘留5日。被告明知马淑芹过道上没有张玉红的任何权利，但其还保护张玉红，其就是黑恶势力的保护伞。被告滥用职权，欺上瞒下，欺压弱势群体。综上所述，被告的所作所为严重侵害了马淑芹的生命安全、名誉、财产、精神方面的合法权益。故起诉，请求：1．依法撤销被告对马淑芹作出的京公顺行罚决字〔2019〕005213号《行政处罚决定书》；2．本案诉讼费用由被告承担。马淑芹在举证期限内向本院提交了以下证据：1．（2007）顺民初字第4149号民事调解书，证明马淑芹的过道宽度是3．3米，张玉红不能在马淑芹的过道上堆石子和砖头，阻碍马淑芹的通行。2．（2018）京0113民初6550号民事判决书。3．（2019）京03民终1963号民事判决书。证据2-3证明被告和张玉红以判决书作为依据，认为马淑芹输了，张玉红赢了，但是上述两份判决书什么都没说。4．（2019）京0113行初169号行政判决书。5．答复意见书。证据4-5证明张玉红的宅基地没有合法手续，国土部门已经立案查处。6．集体土地建设用地使用证，证明张玉红知道3．3米的过道是田守明的过道，因为土地使用证上写着北侧是田守明过道。7．行政处罚决定书。8．解除拘留证明。证据7-8证明被告对马淑芹进行了拘留处罚。9．照片9张，证明张玉红破坏马淑芹的过道，在过道上挖粪坑。10．残疾人证、诊断证明，证明田守明有肢体残疾和脑血栓后遗症，自己不能独立出行，需要有人陪伴才行。11．民事起诉状、价格认定协助书，证明被告给张玉红作价格认定没有法律依据，没有此项权利；张玉红就是依据价格认定协助书起诉马淑芹要求赔偿损失。被告辩称：一、本案事实清楚、证据充分。2019年5月30日15时许，在顺义区×地区×村张玉红家南院墙外，马淑芹因不满张玉红将化粪池建在其院门东侧过道上，遂将张玉红家排放生活污水的管子毁坏。经鉴定，该排水管价值人民币49元。以上事实有马淑芹的询问笔录、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、到案经过等证据证实。二、程序合法，手续完备。该案中，被告办案民警严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法履行受案、传唤、询问、告知、处罚等程序。三、适用法律正确，处罚适当。马淑芹故意损毁财物一案事实清楚，证据充足。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，依法对其行政拘留五日。该处罚决定适用法律正确，处罚适当。综上，请求法院依法维持被告的行政处罚决定。被告在举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据，证据是：1．京公顺行罚字〔2019〕005213号行政处罚决定书，证明被告依法作出的行政行为。2．受案登记表、受案回执，证明被告依法受案、告知情况。3．公安行政处罚告知笔录、被行政拘留人家属通知书、执行回执，证明被告处罚、行政拘留前依法告知及行政拘留执行完毕。4．传唤证3份、马淑芹行政案件权利义务告知书、询问笔录、身份证明，证明被告依法询问马淑芹及相关案件情况。5．张玉红、张金柱行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明被告依法对张玉红、张金柱询问情况。6．检查证、检查笔录、现场笔录、证据保全决定书、证据保全清单、收缴/追缴物品清单，证明被告依法检查、扣押、收缴作案工具的情况。7．调解协议，证明被告依法组织双方进行调解及调解不成功的情况。8．照片制作说明3张、鉴定聘请书，证明案发现场及物品被毁情况。9．北京市价格评估结论书、视频资料，证明被毁物品价值及损毁物品行为。10．工作说明、呈请传唤审批表、呈请延长办案时间审批表、呈请检查审批表、呈请扣押审批表、呈请鉴定审批表、呈请收缴审批表、呈请行政处罚审批表、到案经过6份，证明被告依法传唤、检查、扣押、鉴定、收缴、行政处罚审批情况。法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》（节选）。张玉红述称，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，马淑芹提交的证据7和被告提交的证据1均系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，马淑芹提交的证据11中价格认定协助书和被告提交的证据2、3、4、证据5中除2019年5月23日和5月28日的行政案件权利义务告知书及2019年5月23日和5月28日的谈话笔录以外的其他证据、证据6-10均客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告对马淑芹、张玉红等人进行调查取证后，作出行政处罚决定的过程和执行的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳，但马淑芹提交的价格认定协助书不能证明其证明目的，对其证明意见本院不予采纳。第三，马淑芹提交的其他证据以及被告提交的证据5中2019年5月23日和5月28日的行政案件权利义务告知书及2019年5月23日和5月28日的谈话笔录均与本案被诉行政行为的合法性不具有关联性，本院不予接纳。经审理查明：马淑芹与张玉红系邻居。因不满张玉红将化粪池建在其院门东侧过道上，马淑芹于2019年5月30日下午，在顺义区×地区×村张玉红家南院墙外，将张玉红家排放生活污水的管子毁坏。2019年5月31日，张玉红针对自家排水管被人毁坏一事向被告报警。被告下属北京市公安局顺义分局杨镇派出所（以下简称杨镇派出所）接到报警后，于当日受理此案，并将马淑芹、张玉红依法传唤至杨镇派出所进行了询问。在询问过程中，民警告知了马淑芹享有申请回避、陈述、申辩等相关权利、义务；马淑芹承认张玉红家化粪池的白色管道系被其破坏。2019年6月27日，经负责人批准，杨镇派出所将此案延长办案期限30日。2019年6月30日，杨镇派出所到案发地点对被破坏的排水管进行了拍照。因马淑芹破坏张玉红的排水管之前，张玉红曾向被告报警，称其化粪池井盖被盗了，且马淑芹在2019年5月31日的询问笔录中认可其拿走了张玉红化粪池的井盖，2019年7月1日，经负责人批准，杨镇派出所向国宏信价格评估集团有限公司（以下简称国宏信评估公司）出具了《价格认定协助书》，委托该公司对涉案的排水管及张玉红被盗的井盖进行价格鉴定。2019年10月17日，国宏信评估公司作出国宏信（价）字2019第03961号《北京市价格评估结论书》，评估结论为：排水管和井盖评估价格共计92元，其中排水管价格为49元，井盖价格为43元。2019年10月19日，杨镇派出所收到上述评估报告。同日，杨镇派出所再次将马淑芹和张玉红传唤至杨镇派出所，分别向二人告知了上述评估结果，二人均未提出异议。在本次传唤过程中，马淑芹否认其破坏了张玉红家排水管的行为，并拒绝在询问笔录上签字。同时，经负责人批准，杨镇派出所于当日依法对马淑芹的住址——顺义区×地区×村×街×号进行了检查，制作了检查笔录和现场笔录，现场查获了一把斧头、一个灰色井盖、一个绿色井盖。被告对上述斧头和井盖作出证据保全决定后，依法予以扣押、收缴。2019年10月20日，杨镇派出所针对张玉红家修建化粪池一事向×村治保主任张金柱进行了调查询问，并对化粪池现状进行了拍照。2019年11月7日，杨镇派出所再次针对化粪池和排水管的情况向张玉红进行了询问。同日，杨镇派出所对马淑芹和张玉红进行调解，但双方均不同意调解，调解失败。2019年11月17日，杨镇派出所再次将马淑芹传唤至派出所，告知了马淑芹拟对其进行行政处罚的违法事实、法律依据、证据、处罚结果以及其享有的陈述、申辩的权利。马淑芹未提出申辩。同日，被告对马淑芹作出并送达京公顺行罚决字〔2019〕005213号《行政处罚决定书》，给予马淑芹行政拘留五日的行政处罚，并于当日将马淑芹送往北京市公安局朝阳拘留所执行。因不服上述处罚决定，马淑芹在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据上述法律规定，被告作为顺义区公安机关，对辖区内违反治安管理的行为，有权依法进行行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，通过监控录像、马淑芹的陈述以及被告查获的斧头等证据完全可以证实，马淑芹确实存在故意毁坏张玉红家排水管的违法行为。因该排水管价格较低，马淑芹的违法情节相对较轻，故被告依照上述法律规定，对马淑芹按照最低标准作出行政拘留五日的行政处罚，其认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。被告接到张玉红的报警后，及时受理案件，并依法履行传唤、告知、调查、询问、检查、扣押、收缴、委托鉴定、延期办案审批、调解等程序，在查清事实的基础上，依法对马淑芹作出并送达行政处罚决定，其执法程序亦符合法律规定。综上所述，马淑芹要求撤销被诉《行政处罚决定书》的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马淑芹的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告马淑芹负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  张志良人民陪审员  鲍海燕二〇二〇年八月二十一日法官 助理  黄 荣书 记 员  高建淘