河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终206号上诉人（原审原告）河南荣冠建筑工程有限公司。住所地郑州市**淮南街**院********。法定代表人程超男，任公司经理职务。委托代理人张世伟，南阳市方城县弘正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）南阳市人力资源和社会保障局。住所地河南。住所地河南省南阳市范蠡东路**>法定代表人苏定堃，任局长职务。出庭应诉负责人罗明柱，该局副局长。委托代理人郝惠苏，该局工作人员。原审第三人易明会，女，汉族，1968年3月28日出生，住四川省广汉市，系金茂廷妻子。委托代理人黄大明，男，汉族，1962年9月1日出生，住四川省什邡市，系四川省广汉市金轮镇马嘶村村民委员会推荐的诉讼代理人。上诉人河南荣冠建筑工程有限公司为与被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、原审第三人易明会劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初53行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人河南荣冠建筑工程有限公司的委托代理人张世伟、被上诉人南阳市人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人罗明柱及委托代理人郝惠苏、原审第三人易明会的委托代理人黄大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明事实：金茂廷与易明会系夫妻关系。金茂廷于2017年4月底经吴远明介绍，在河南荣冠建筑工程有限公司提供劳务的工地干活，于2017年5月4日下午，在新建郑州至万州铁路河南段站前工程ZWZQ-7标DK228+950处工地干活过程中，被堆放的钢筋垮塌下来砸伤，经南阳市胸科医院诊断为：全身多处复合伤，弥漫性腹膜炎，腹腔大出血，肝破裂，空腔上段穿孔，失血性休克，第11胸椎骨折，第3、4腰椎左侧横突骨折，左侧足背部皮肤撕脱伤，腹壁皮肤缺损。金茂廷于2018年1月17日医治无效死亡。金茂廷死亡前于2017年11月2日向方城县劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请，申请确认金茂廷与河南荣冠建筑工程有限公司存在劳动关系，方城县劳动仲裁委员会经审理于2018年1月16日作出方劳人仲案字（2017）45号仲裁裁决书，裁决：确认金茂廷与河南荣冠建筑工程有限公司之间存在事实劳动关系。该裁决书于2018年2月6日向河南荣冠建筑工程有限公司送达，次日，河南荣冠建筑工程有限公司不服劳动争议仲裁裁决向方城县人民法院提起民事诉讼，2019年4月27日，方城县人民法院作出（2018）豫1322民初5979号民事判决书：确认金茂廷与河南荣冠建筑工程有限公司之间存在事实劳动关系。宣判后，河南荣冠建筑工程有限公司不服，提起上诉，南阳市中级人民法院于2019年7月5日作出（2019）豫13民终3526号民事判决：驳回上诉，维持原判，该判决于2019年7月30日生效。以上认定事实有方城县劳动人事争议仲裁委员会作出的方劳人仲案字（2017）45号仲裁裁决书、方城县人民法院作出的（2018）豫1322民初5979号民事判决书和南阳市中级人民法院作出的（2019）豫13民终3526号民事判决书在卷佐证。2018年1月29日，易明会向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，南阳市人力资源和社会保障局通知易明会补正劳动合同或者劳动关系有效证明、工伤事故报告等证据材料后，易明会开始向方城县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，之后又开始诉讼程序。诉讼程序之后，易明会向南阳市人力资源和社会保障局提供了金茂廷身份证复印件、工伤认定申请书、方城县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、方城县人民法院民事判决书、南阳市中级人民法院判决书、病历、曾云强、肖贻均、曾世廷证人证言、事故现场照片、死亡证明、易明会身份证与结婚证复印件等材料。2019年9月17日，南阳市人力资源和社会保障局对易明会提出的工伤认定申请予以受理，并向河南荣冠建筑工程有限公司送达了举证通知书，河南荣冠建筑工程有限公司收到后，向南阳市人力资源和社会保障局提供了“情况说明”、2017年4月-5月员工工资单和考勤表，证明金茂廷不是河南荣冠建筑工程有限公司员工，双方不存在劳动关系。经南阳市人力资源和社会保障局审核后，于2019年11月22日作出（2019）宛工伤认字第11-01号认定工伤决定书，认定金茂廷受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。河南荣冠建筑工程有限公司不服向一审法院提起诉讼。一审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院对行政行为的合法性进行审查。本案争议焦点问题是南阳市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书认定事实是否清楚，主要证据是否充分。一审法院对此评析如下：第一，已经生效民事判决书认定河南荣冠建筑工程有限公司作为劳务分包公司在承包郑州至万州铁路河南段站前工程ZWZQ-7标涵洞及桩帽工程劳务时与中铁十五局集团第三工程有限公司签订有劳务分包合同，且明确约定，河南荣冠建筑工程有限公司应当与使用的劳务人员签订劳动合同，这是作为发包人对劳动者的保护措施和责任承担方式，以便明确双方的事故责任，且符合法律规定的用工形式。河南荣冠建筑工程有限公司应当遵守合同约定的用工形式。河南荣冠建筑工程有限公司使用的大量劳务人员均没有签订劳动合同，违反了《中华人民共和国劳动合同法》的自用工之日起应当与劳动者签订劳动合同的法律规定，应当承担用工主体责任。金茂廷系与同乡曾云强、肖贻均、曾世廷一起到河南荣冠建筑工程有限公司所承包工地上劳动，肖贻均、曾世廷作为证人出示了书面证言证明金茂廷是一起从四川老家带来的，且在河南荣冠建筑工程有限公司提供的工资发放表名单中有肖贻均、曾世廷二人。因此，河南荣冠建筑工程有限公司否认使用金茂廷不真实。在事故发生后，刘柱作为河南荣冠建筑工程有限公司的项目经理将金茂廷送往医院并垫付医疗费和支付其他费用，足以说明刘柱作为河南荣冠建筑工程有限公司的代表认可金茂廷系到工地劳动发生的事故，应当认定金茂廷与河南荣冠建筑工程有限公司存在事实劳动关系。第二，依据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定，本案易明会丈夫金茂廷符合工伤认定的条件，应当认定为工伤。综上，南阳市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书认定事实清楚，主要证据充分，南阳市人力资源和社会保障局在决定书中认定受伤害部位“右手”与该决定书中以下查明诊断事实相矛盾，应当为笔误，南阳市人力资源和社会保障局当庭纠正，将受伤害部位补证为“腹部、肝、胸椎、腰椎、左足”，并将补正后决定书送达河南荣冠建筑工程有限公司和易明会。南阳市人力资源和社会保障局作出的该决定符合法定程序，适用法律正确。综上，判决：驳回河南荣冠建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由河南荣冠建筑工程有限公司承担。河南荣冠建筑工程有限公司上诉称，一、一审证人证言复印件未经核实，刘柱送去的医疗费用等是三工程公司资金，并非上诉人垫付，虽有生效判决认定上诉人与金茂廷存在劳动关系，但并不能以此认定金茂廷事故当天是为上诉人工作。一审法院在未查清上述事实即作出判决维持被上诉人作出的《认定工伤决定书》是错误的。二、一审法院已经认定被上诉人作出的原《认定工伤决定书》错误，却在未征求上诉人意见情况下允许被上诉人当庭变更并送达《认定工伤决定书》，剥夺了上诉人的诉权，违反法定程序。综上，请求：依法撤销河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初53号行政判决；依法撤销被上诉人邓州市人力资源和社会保障局作出的邓工伤认字第［2019]23号《认定工伤决定书》；诉讼费用由被上诉人承担。南阳市人力资源和社会保障局辩称，金茂廷与上诉人劳动关系是经过生效判决认定的，证人证言等证据在一审中已经经过质证，医疗费等与本案无关。综上，请求驳回上诉，维持原判。易明会述称，一、上诉人上诉事实与生效判决认定不符，上诉人想通过本次上诉推翻劳动关系是不能成立的，2017年5月4日，金茂廷在做土方工程时候被砸伤，金茂廷作为一个四川人来到河南郑万铁路工地是来打工的，既然在劳动的时间和地点因劳动而受伤，符合法律规定，应认定为工伤。二、被上诉人南阳市人力资源和社会保障局严格按照法律规定，依法履行行政机关审查认定的义务，其程序符合法律规定，在认定过程中查明的事实与客观事实一致，认定结果程序适用法律是正确的，一审法院经过审理确认了金茂廷与上诉人之间劳动关系成立，认定金茂廷属于工伤，其审判程序符合法律规定，适用法律正确，判决结果正确，应予维持；三、被上诉人在一审中，就《工伤认定书中》笔录做出更正，是符合法律规定的，也是依法履行法定义务，未改变事实和结果，所以就认定书过程中一些错字等予以更正，是符合法律规定的，不影响结果的认定，作为行政相对人无权干预，作为上诉理由不能成立，应予驳回；四、医疗费用等不属于本案审理的范畴，是下一步的赔偿诉讼所诉的范畴。综上，请求驳回上诉，维持原判。本案查明的事实与一审查明事实基本一致。本院认为，一、本院于2019年7月5日作出的（2019）豫13民终3526号民事判决认定金茂廷与上诉人之间存在劳动关系，该判决已确认“金茂廷经人介绍，在河南荣冠建筑工程有限公司提供劳务的工地干活，在从事单位安排的有报酬工作过程中发生事故”这一事实，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项关于工伤认定的条件，上诉人对生效判决确认的事实予以否认，本院不予支持。二、支付的医疗费用来源如何，对工伤认定结果并无影响。三、被上诉人作出的《认定工伤决定书》中虽存在笔误，但被上诉人已对此进行补正并在一审庭审中当庭送达，未给上诉人增加义务或减损权利，不影响认定结果，上诉人以此请求撤销《认定工伤决定书》缺乏依据。综上，上诉人河南荣冠建筑工程有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南荣冠建筑工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 刘旭东审判员 尹乐敬二〇二〇年八月二十七日法官助理李宛书记员高明博