贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0502行初37号原告葛学敏，男，汉族，1961年6月6日生，贵州省毕节市人，住毕节市七星关区。委托代理人李正福，贵州衡瑞律师事务所律师。被告赫章县房屋征收与补偿安置办公室，住所地：毕节市赫章县新党校内。法定代表人谢义忠，该办公室主任。委托代理人伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师。委托代理人杜浪，贵州万驰律师事务所律师。第三人贵州中建锌业有限公司，住所地：毕节市赫章县城关镇城东工业区。法定代表人王章贵，该公司总经理。委托代理人史洪学，贵州民光律师事务所律师。原告葛学敏诉被告赫章县房屋征收与补偿安置办公室，第三人贵州中建锌业有限公司房屋拆迁行政合同一案，本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告葛学敏向本院提出如下诉讼请求：1．请求判令被告向原告补偿土地征收款2,607,693.00元，并承担从2017年8月22日起按中国人民银行贷款利率实际支付之日止的贷款利息；2．请求确认被告与第三人贵州中建锌业有限公司2017年7月20日签订的《征收协议》和2017年8月9日签订的《补充协议》无效；3．本案诉讼费由被告承担。事实理由：2007年8月10日，原告葛学敏通过毕节市中级人民法院拍卖的方式以192,000.00元购得了赫章县耐火药材厂所有的厂房、设备。原告支付价款后该厂房、设备交付葛学敏管控。葛学敏接受后又将该厂房和设备租赁给赫章县鑫垚建筑材料有限公司（以下称鑫垚公司）管理使用，鑫垚公司又在该厂房的土地范围内增设部分设施和设备。后因赫章县棚户区改造建构筑物的需要，被告赫章县房屋征收与补偿安置办公室（以下简称“拆迁办”）需将原告的厂房、设备及土地征收。2017年8月22日，被告拆迁办与原告鑫垚公司就建构筑物达成了《建构筑物补偿协议》，依据估价报告建构筑物补偿款共计10,579,625.00元，双方已实际履行了补偿协议，但该笔征收补偿款并未含原告14287.50平方米的土地使用征收补偿款。2017年7月20日、8月9日被告两次与第三人贵州中建锌业有限公司签订《征收协议》、《补充协议》，两协议征收的土地包含了原告鑫垚公司建构筑物占有的土地。事后，原告多次找被告拆迁办协商土地征收补偿款事宜，被告总以该土地征收款项因工作人员疏忽，已经与被告贵州中建锌业有限公司达成《补偿协议》为由拒绝支付。后经被告拆迁办委托第三方评估机构评估，该地块土地使用权征收补偿款价值为人民币2,607,693.00元，该《预评估函》（贵州金致【2018】估字第ZS29号）已送达原被告方。原告认为，原告通过拍卖的方式支付对价取得该建筑物、构筑物及其附属设施，建筑物、构筑物及其附属设施上的土地使用权依附于该物权，依照《物权法》、《房地产管理法》之规定，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的土地使用权也要一并处分，即所谓“地随房走”，而被告拆迁办并未按规定就该土地使用权与二原告达成土地使用权征收补偿协议，造成原告购买的建筑物、构筑物及其附属设施和土地使用权分别处分，在征收土地补偿时，被告明知涉案土地的使用权不属于贵州中建锌业有限公司，违法将原告土地使用权征收补偿与贵州中建锌业有限公司达成补偿协议，自身存在明显违法情形，导致原告的权益受损。为此，特依照《行政诉讼法》第十二条、第七十五条、《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》等相关法律法规规定，依法起诉维护自己合法权益。被告辩称，一、被答辩人的起诉已经超过起诉期限。根据被答辩人起诉的内容，被答辩人赫章县鑫垚建筑材料有限公司于2017年8月14日与答辩人签订了《赫章县城市棚户区改造建构筑物补偿框架协议》、2017年8月22日与答辩人签订了《赫章县城市棚户区改造建构筑物补偿协议》，双方已经就补偿事宜达成了--致意见。目前被答辩人对相应的征收行为早已经知晓，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉论的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，结合起诉期间是一个固定期间，不存在中止、中断情形，按照上述规定，被容辩人的起诉已经超过了起诉期限。二、被答辩人不是本案适格的法定诉讼主体，不具有原告诉讼主体资格。土地属于不动产，依据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”之规定，涉及不动产的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”之规定，被答辩人没有任何的生效的法律文书记载主张权利的土地是被答辩人享有权利的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”之规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及第四十九条之相关规定，被答辩人不具备起诉的法定条件和主体资格。三、赫章县房屋征收与补偿安置办公室不是本案适格的被告。根据被答辩人起诉的事实及理由，被答辩人认为自己享有土地的权利而主张权利，基于被答辩人认为两被告签订的补偿协议已经侵犯了自己权益，如果被答辩人认为自己享有土地权利，那么诉讼应当属于物权确认纠纷。因当属于平等主体之间的争议，若被答辩人认为其应当享有征收补偿敖而被其他人享有，该诉讼应当属于不当得利纠纷。因此，被答辩人将赫章县房屋征收与补偿安置办公室列为被告是不正确的。如果被答辩人认为已方享有土地的权利，应当依法通过民事诉的方式确定自己享有的物权。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述法律规定，答辩人并非征收法定主体，不应当以答辩人作为被告提起诉讼。四、赫章县房屋征收与补偿安置办公室与第三人签订的征收补偿协议没有任何无效情形依据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”和第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，赫章县房屋征收与补偿安置办公室与第三人于2017年7月20日签订《征收协议》、2017年8月9日签订的《补充协议》没有任何无效情形。综上，被答辩人的起诉没有事实依据和法律依据，被答辩人对土地不享有权利，被答辩人的起诉不符合法定条件，答辩人与第三人签订的协议没有任何无效的情形。因此，为了维护答辩人的合法权益，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求或者驳回起诉。经审理查明，原告葛学敏于2007年6月21日，在毕节市中级人民法院通过司法拍卖程序购得原赫章县耐火材料厂所有的厂房及设备。2014年10月1日原告将该厂房、设备租赁给赫章县鑫垚建筑材料有限公司，该公司又在厂区内增设了部分设施及设备。2017年8月22日因赫章县棚户区改造，赫章县房屋征收与补偿安置办公室与赫章县鑫垚建筑材料有限公司签订《赫章县城市棚户区改造建构筑物补偿协议》，征收了原赫章县耐火材料厂范围内所有的房屋建筑及机器设备，并支付征收补偿款人民币10，579，625.00元。2017年7月20日、8月9日被告分别与第三人贵州中建锌业有限公司签订了《征收协议》、《补充协议》，征收了第三人位于赫章县城关镇黄泥村内占地面积132122平方米的土地及总面积25454.88平方米的厂房等建筑，该第三人被征收土地内包含了原告所有的原耐火材料厂厂房所附着的土地。原告认为，原告通过拍卖的方式支付对价取得该建筑物、构筑物及其附属设施，建筑物、构筑物及其附属设施上的土地使用权依附于该物权，依照《物权法》、《房地产管理法》之规定，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的土地使用权也要一并处分，即所谓“地随房走”，而被告拆迁办并未按规定就该土地使用权与二原告达成土地使用权征收补偿协议，造成原告购买的建筑物、构筑物及其附属设施和土地使用权分别处分，在征收土地补偿时，被告明知涉案土地的使用权不属于贵州中建锌业有限公司，违法将原告土地使用权征收补偿与贵州中建锌业有限公司达成补偿协议，自身存在明显违法情形，导致原告的权益受损。故诉至法院，提出前述诉讼请求。另查明，经本院组织原、被告及第三人座谈并制作笔录，原告葛学敏对赫章县鑫垚建筑材料有限公司作为被征收主体与被告赫章县房屋征收与补偿安置办公室签订《赫章县城市棚户区改造建构筑物补偿协议》并无异议。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，本案中，原告葛学敏于2007年6月21日通过司法拍卖程序购得赫章县耐火材料厂所有的厂房及设备，但并不包含该厂房设备所附着的土地。故，原告对该土地没有权利，与尔后针对该土地进行的征收补偿行为不具有利害关系。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告葛学敏的起诉。案件受理费50元，免于收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王建新人民陪审员  唐秀春人民陪审员  李 静二〇二〇年八月十三日法官助理罗雅兰书记员梁田