贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0102行初169号 原告：曾祥英，女，汉族，1965年10月8日生，住本市乌当区。 委托代理人：宋晓霞，贵州丙午律师事务所律师，执业证号：15201201311733556。 被告：贵阳市云岩区人民政府。 住所地址：贵阳市云岩区新添大道南段151号。 法定代表人：杜刚，区长。 委托代理人：丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师，执业证号：15201200710676225。 委托代理人：石花，贵州驰宇律师事务所实习律师。 第三人：贵阳市云岩区综合行政执法局。 住所地址：贵阳市云岩区未来方舟D12组团B栋11楼。 法定代表人：熊鹰，局长。 负责人出庭代表：王强，工作人员。 委托代理人：简行，贵州辰泰律师事务所律师，执业证号：15201201910136543。 委托代理人：刘淼，贵州辰泰律师事务所实习律师。 原告曾祥英诉被告贵阳市云岩区人民政府、第三人贵阳市云岩区综合行政执法局城建行政受理一案。2020年1月20日，贵阳市中级人民法院作出（2020）黔01行初63号行政裁定，指令该案由本院审理。并在2020年3月24日将该案移送至本院。本院于2020年4月9日立案，2020年4月26日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告曾祥英及委托代理人宋晓霞，被告贵阳市云岩区人民政府的委托代理人丁小宏，第三人贵阳市云岩区综合行政执法局的负责人出庭代表王强及其委托代理人简行、刘淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月31日，第三人对原告作出筑（云）综执限通字[2019]第1904001号限期改正通知，通知原告在2019年12月31日前立即整改其在马王街占道经营的行为。此后，原告向被告贵阳市云岩区人民政府申请行政复议。2020年1月7日，被告对原告的复议申请作出云府复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理原告的复议申请。 原告曾祥英诉称，第三人于2019年12月31日作出的限期改正通知，认定原告在马王街占道经营，从而对原告进行处罚，原告并不是占道经营，第三人未对事实进行调查清楚之前，就对原告作出限期改正通知。根据《行政处罚法》第三十条的规定，第三人在未查清事实的情况下，就作出限期改正通知的行政行为违法。该通知程序违法，应当依法予以撤销。行政机关应当告知当事人的救济途径和期限，第三人作出限期改正通知之后，并未按照法律规定告知当事人需在法定限期内进行救济。被告在收到原告提交的行政复议申请书后，未进行审查，就径行作出不予受理行政复议申请决定书的行政行为违法。现请求：1、依法判决确认被告作出的云府复不字（2020）1号不予受理行政复议申请决定书的行政行为违法，责令被告作出撤销贵阳市云岩区综合行政执法局筑（云）综执限通字（2019）1904001号限期改正通知书的行政行为；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告曾祥英向本院提交如下证据、依据：1、（2016）黔0102行初183号、（2017）黔01行终271号行政判决书，证明案涉土地系原告宅基地，2016年6月23日第三人违法强拆原告房屋，经过一审二审判决，第三人应对原告进行赔偿或补偿；2、限期改正通知书，证明第三人对原告作出限期改正通知的事实，限期改正通知书载明的是行政处罚，涉及原告直接利益，具有可诉性，限期改正通知书未告知原告诉权，限期改正通知书未经调查就作出，原告户并未占道，使用的土地系原告自留地；3、行政复议申请书及行政复议材料收件清单，证明原告在收到限期改正通知书后向被告提出行政复议申请，被告收取原告材料；4、不予受理行政复议申请决定书，证明被告在收到原告申请及申请材料后未向原告进行询问就作出不予受理决定，其行为原告认为是违法的。 被告贵阳市云岩区人民政府辩称，原告申请行政复议，经审查第三人作出的限期改正通知属于行政行为的过程性文件，不具有具体行政行为的法定要件，不具有可诉性，被告作出的不予受理决定合法有效。 被告贵阳市云岩区人民政府向本院提交如下证据、依据：1、不予受理行政复议申请决定书、送达回证、行政复议申请书、限期改正通知书，证明经审查原告申请不符合行政复议受理情况，被告对原告作出不予受理行政复议决定并送达原告，程序合法有效。 第三人贵阳市云岩区综合行政执法局述称，原告擅自在马王街路边摆摊经营的行为，违反了《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第二十条规定，违法行为事实清楚。第三人对原告作出的限期改正通知书中，仅要求原告纠正其违法行为，并未对其权利义务造成实质影响，因此限期改正通知书不具有可诉性。第三人作出的限期改正通知书并无不当。请法院查明事实，依法裁判。 第三人贵阳市云岩区综合行政执法局向本院提交如下证据、依据：1、统一社会信用代码证，证明第三人主体适格；2、占道经营照片，证明原告占道经营的事实；3、筑（云）综执限通字（2019）1904001号限期改正通知书及送达照片，证明文书及送达情况。 经庭审质证，原告曾祥英对被告贵阳市云岩区人民政府提交的证据1真实性无异议，达不到证明目的，被告作出的行政复议申请不予受理决定适用法律错误，根据相关法律法规规定，被告应受理并作出相应的复议决定。对第三人提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，达不到证明目的，从照片中看原告搭建的经营大棚是在道路以外的土地上，并未占道经营，结合图片四周环境，大棚是位于原告户宅基地上，对市容市貌、他人出行等均无影响；证据3真实性无异议，合法性及关联性有异议，该通知书是具体的行政行为，没有进行相关调查，也未对权利义务进行告知，程序错误、适用法律法规错误。 被告对原告提交的证据1与本案无关；证据2达不到证明目的，该通知书属于行政行为的过程性文件，不具有法律强制力，不影响原告权利义务的发生及产生；证据3、4无异议，达不到证明目的，被告作出案涉不予受理决定事实清楚、程序合法。对第三人提交的证据1-3真实性、合法性及关联性无异议。 第三人对原告提交的证据1与原告房屋有关，与本案无关，达不到证明目的；证据2达不到证明目的，对原告的权利义务无实际影响也无实际处罚；证据3-4无异议，达不到证明目的。对被告提交的证据1无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2-4，被告贵阳市云岩区人民政府提交的证据1，第三人贵阳市云岩区综合行政执法局提交的证据1-3真实性、合法性及关联性，本院予以确认。对原告提交的证据1与本案不具有关联性，不作为本案的定案依据。 经审理查明，原告曾祥英在贵阳市云岩区路旁用活动伞搭建一处杀鸡摊经营点。2019年12月31日，第三人贵阳市云岩区综合行政执法局向原告作出筑（云）综执限通字［2019］1904001号限期改正通知书，载明“曾祥英：你2019年12月31日在马王街占道经营的行为，违反了《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第20条的规定，现根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第20条和贵阳市综合行政执法办法第8条之规定，限你于2019年12月31日前立即整改，并接受复查。逾期仍不改正的，将依法实施行政处罚和强制执行行政处罚的决定”。此后，第三人在2020年1月3日将原告搭建经营摊的活动伞予以拆除。同日，原告向被告申请行政复议，请求“撤销被申请人于2019年12月31日作出的限期改正通知书”。2020年1月7日，被告对原告的复议申请作出云府复不字［2020］1号不予受理行政复议申请决定：经审查，本机关认为申请人的申请事项不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。并告知原告提起诉讼的权利。原告对复议决定不服，诉至本院，诉请如前。 本院认为，被告依法具有依当事人申请作出行政复议的职责。本案中，第三人以原告“在马王街占道经营的行为，违反了《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第20条的规定”为由，作出责令整改通知书，要求原告于2019年12月31日前立即整改。逾期不整改，将对原告进行处罚。但实际上，第三人已将原告的经营摊使用的活动伞予以拆除。第三人的行为已对原告的权利产生实际影响，原告向被告申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，被告对原告的行政复议申请应予受理，对被告作出云府复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定，本院依法予以撤销。关于原告提出要求责令被告作出撤销贵阳市云岩区综合行政执法局筑（云）综执限通字（2019）1904001号限期改正通知书的行政行为的请求，需待被告受理原告的行政复议申请后依法作出，原告的此项请求不属于人民法院行政诉讼的审理范围，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告贵阳市云岩区人民政府于2020年1月7日对原告曾祥英作出的云府复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定。 二、驳回原告曾祥英的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告贵阳市云岩区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  苟 燕 人民陪审员  田正贵 二〇二〇年八月三十一日 法官助理黄鹏菲 书记员秦光莹