内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院   民事判决书   （2020）内0421民初2031号   原告：白红蔚，女，1970年3月6日出生，蒙古族，公民身份号码：×××。   被告：阿鲁科尔沁旗林业和草原局，住所地：阿鲁科尔沁旗天山镇新城区。统一社会信用代码1150×××。   法定代表人：陈育明，系该局局长。   委托代理人：郑云龙，内蒙古红城律师事务所律师。   委托代理人：李青松，男，1976年5月10日出生，汉族。   委托代理人：王鑫，男，1984年12月26日出生，满族。   原告白红蔚与被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局（以下简称林草局）劳动争议一案，本院于2020年5月8日立案受理后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。第一次开庭原告白红蔚，被告林草局委托代理人郑云龙、李青松到庭参加诉讼；第二次开庭原告白红蔚、被告林草局委托代理人王鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   白红蔚向本院提出诉讼请求：一、请求法院对阿鲁科尔沁旗劳动人事争议仲裁委员会作出的阿劳人仲裁字[2020]年第18号仲裁裁决书作出的错误裁决进行纠正，判令被告向原告支付2019年度二倍工资未付部分36300元（3300元/月×11个月）；二、判令确认原告与被告已于2020年1月1日起形成无固定期限劳动合同；三、判令被告于2020年1月16日违法解除原告的社会保险关系并转移至白城子林场是违法解除劳动关系，向原告支付赔偿金178200元（3300元/月×27×2），被告向原告依法出具《解除或终止劳动合同备案审核表》、《解除（或终止）劳动合同证明书》；四、判令因被告解除原告的社会保险关系且未及时足额向原告支付工资，迫使原告离职的补偿金89100元（3300元/月×27年）；五、判令被告为原告补缴因达到法定退休年龄医疗保险缴费不足20年不能享受应有医疗保险待遇所需补缴的9年医疗保险费和返还或赔偿因到退休年限社会保险缴费不足15年而由原告全额垫付补缴的社会保险费。事实和理由：一、2019年被告与原告未签订任何形式的劳动合同，但原告依然在被告处工作，双方在工资待遇方面应沿用2018年度的合同约定(原告与被告2018年度的劳动合同约定工资为3300元/月，全年工资为39600元），被告在2019年度未及时，足额向原告发放工资。2020年1月5日，被告应向原告支付2019年度二倍工资中未付部分36300元。二、原告已在被告处工作27年，并多次签定固定期限劳动合同，2019年度被告与原告未签订任何形式的劳动合同，在2019年12月27日被告让白城子林杨通知原告去签管护合同，当时原告在请假，2020年1月2日才见到合同内容，相比2018年工资待遇每月降低300元，社会保险由阿鲁科尔沁旗林业和草原局转移到白城子林场，但当时原告依然在被告处工作，因此拒签。原告于2019年12月30日提出劳动仲裁申请，申请与被告签定条件和2018年等同的2019年度聘用劳动合同即固定劳动合同，后于2020年1月11日，就补签2019年劳动合同事宜被告要求原告签内容违规形式不合法的双合同即阴阳合同，原告拒签。此时年度合同也已经履行完毕，补签没有必要，且自2020年1月1日起已视为被告与原告之间签订了无固定期限劳动合同。三、被告未经原告同意强行在2020年1月16日将原告的社会保险关系解除，并通知由白城子林场参保。后又再次被白城子林场解除，社保关系已显示“解除关系人员”即灵活就业人员，被告已属于违法解除劳动合同，原告于2020年1月22日被迫离职，变更仲裁申请，申请赔偿。自解除关系之日起42天，2020年2月26日被告又重新将原告纳入单位参保，原告不予认可。四、被告于2020年1月15日发放了原告的2019年度工资后，于1月16日未经原告同意强行将原告的社会保险解除后转移给白城子林场，后又被白城子林场解除，原告变为解除关系人员（即灵活就业人员），原告因此于1月22日离职，被告对此置之不理，原告就此事询问主管领导张庆成，答复说“解除让你去白城子林场你不去嘛，并说去白城子林场对你也没有什么损失等”，面对如此无理强势的用人单位，原告在交待所负责的工作事宜后递交了离职告知书后离职，在原告变更了劳动仲裁请求并提出赔偿后42天，被告于2020年2月26日、27日为原告重新参保和补缴，原告已离职对此后补行为并不认可，此时原告也正面临办理退休手续，被告一边通知原告办理退休手续，又不依法补缴达到退休年龄不足20年应补缴的9年医疗保险和拒绝返还赔偿应补缴的社会保险，使医疗保险得不到应有的退休待遇，社会保险也是原告代被告补缴才达到法定要求的满15年。原告通过“内蒙古12333”社保个人账户查询我本人的社保信息显示为解除关系人员，即零活就业人员，同时通过社会保险事务中心政务服务大厅咨询，答复我随时可以以灵活就业人员身份自己缴纳社保或者找单位缴纳，暂时不能缴纳的原因是等2020年社会平均工资标准出来才可以补缴，本人于2020年2月26日去社保欲补缴社保费，当时我自己找了挂靠单位，发现林草局刘娜在2020年2月26日又为我进行了参保，我不认可林草局为我进行参保，因我已经于2020年1月22日离职，工作事宜已向主管领导张庆成副局长交代完毕，并向林草局办公室递交了离职告知书，现就以上争议起诉至人民法院。   林草局辩称，第一，原告的身份为公益林护林员，依据2007年12月1日《内蒙古自治区公益林管理办法》和2018年8月31日《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》的相关规定，管护责任单位，即苏木乡镇和国有林场，应与管护人员签订合同，一年一签，明确管护责任义务，2018年阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员全部回归到各苏木乡镇和国有林场辖区的管护责任区工作，由辖区苏木乡镇政府统一管理，2018年之前公益林护林员由林业局与其签订管护合同；第二，公益林管护合同签订的时间每年都不确定，该合同是依据国家下达的公益林指标，苏木乡镇、国有林场编制《森林生态效益补偿基金实施方案》，林业局成立评审委员会，对方案进行评审批复后，苏木乡镇和国有林场才能与护林员签订管护合同，例如2019年国家下达国家公益林指标的时间为2019年9月。管护合同的签订及工资表的制作，均由苏木乡镇和国有林场负责，之后报林业局汇总，再报旗财政局，由旗财政局以一卡通的形式将护林员的工资进行发放；第三，白城子林场已经向原告支付了2019年度工资，白城子林场在2020年5月7日向白红蔚发放了2020年1-3月份工资（因为白红蔚将自己的一卡通注销了，当时工资无法发放，后原告主张只接受现金发放，后仲裁结果出具后，原告主动提供了银行卡，导致在2020年5月7日才将其工资发放到原告手里）。原告2019年公益林管护合同没有签订的原因是原告拒绝签订合同，原告在起诉状中自认，认可合同已实际履行完毕；第四，社保变更是按照阿政办发【2018】60号文件的要求，将原告的社保转至白城子林场，但因原告拒绝与白城子林场签订公益林管护合同，白城子林场无法为其缴纳社保，被告考虑原告即将退休，故继续为原告缴纳了社保。综上，被告方不认可原告的诉求，应予驳回。   当事人双方围绕各自提出的主张提举了相关证据，对原告提举的证据中时间为2006年的编号2006008《赤峰市阿鲁科尔沁旗公益林技术、管理人员招聘合同》，因被告对该合不予认可且该合同中没有被告方签字盖章，故对其证明力不予确认。对原告提举的其他证据、被告提举的证据以及本院调取的相关证据对本案事实的证明力予以确认。   本院经审理确认事实如下：被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局原名称为阿鲁科尔沁旗林业局，原告白红蔚（曾用名白宏伟）自1993年1月开始为阿鲁科尔沁旗林业和草原局提供劳务，至2017年12月为其定的工作岗位均为打字员，2008年12月之前双方未签订过劳动合同。2008年12月，阿鲁科尔沁旗林业和草原局与原告签订《公益林技术、管理人员招聘合同》，至2017年每年签订一次，合同名称虽有不同，但合同内容中约定的原告主要工作为国家公益林管护。自2008年12月至2017年被告与原告白红蔚签订与公益林管护有关的劳动合同以来，原告白红蔚并未实际从事合同约定的管护员工作，而是一直在被告单位内从事其他工作。2018年1月1日，被告与原告签订《聘任国有林场公益林专职护林员合同书》（合同书编号：B2018014），期限一年，自2018年1月1日至12月31日，月工资3300元（基本工资2700元、绩效工资300元、生活补助300元）。基本工资和生活补助按季度或每半年支付一次（最终以国家资金到位情况和年度森林生态效益补偿基金实施方案审批情况发放），绩效工资按年度考核结果进行发放。2018年1月2日，阿鲁科尔沁旗林业和草原局下属单位阿鲁科尔沁旗国营白城子机械林场（以下简称白城子林场）与原告白红蔚签订《国家级公益林管护合同》（合同编号：B2018014），期限一年，自2018年1月1日至12月31日，核定原告白红蔚管护费用全年32400元，生活补助3600元，绩效工资3600元，合计39600元。白城子林场对管护费用和生活补助费用每季度或第半年支付一次，最终以国家资金到位情况和年度森林生态效益补偿金实施方案审批情况给予支付，绩效工资依据考核结果予以年末发放。该两份合同约定的管护区一致，均为白城子机械林场浩力宝作业区。自上述两份合同签订之日至合同期满，原告依然没有实际从事护林员工作，仍是在被告单位内从事其他工作，白城子林场按照其与原告签订的合同约定的工资额向原告支付了管护费、生活补助及绩效工资。两份合同于2018年12月31日期满后，原告仍然在被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局工作至2020年1月22日，期间白城子林场受被告指示于2019年12月27日通知原告签定劳动合同，原告未前往签订，后于2020年1月收看了被告向其提供的用工主体分别为阿鲁科尔沁旗林业和草原局、阿鲁科尔沁旗国营白城子机械林场的两份2019年度用工合同即《聘任合同书》及《阿鲁科尔沁旗国营白城子机械林场公益林管护合同》后，对合同部分内容持有异议而拒绝签订。2019年12月30日，原告向阿鲁科尔沁旗劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。原告提出的仲裁请求为：一、裁令被申请人林草局支付2019年度工资差额2760元，另支付2019度双倍工资中未付部分39600元（3300元/月×12个月）；二、裁令确认申请人与被申请人自2019年1月1日起已形成无固定期限劳动合同，并责令被申请人与申请人签订起始时间为2019年1月1日的书面无固定期限劳动合同；三、裁令被申请人向申请人支付赔偿金178200元（3300元/月×27年×2倍），并向申请人出具《解除或终止劳动合同备案审核表》、《解除（或终止）劳动合同证明书》。在劳动仲裁期间，原告于2020年1月22日向被告林草局递交离职告知书。2020年4月2日，阿鲁科尔沁旗仲裁委作出阿劳人仲裁字（2020）第18号裁决书，裁决：1、确认申请人与被申请人之间自2019年1月起已订立无固定期限劳动合同；2、驳回申请人的其他仲裁请求。原告白红蔚不服，于2020年5月8日向本院提起诉讼。   另查明，白城子林场已按原告拒签的《阿鲁科尔沁旗国营白城子机械林场公益林管护合同》中规定的劳动报酬金额向原告支付了2019年度全部工资；2020年5月7日，白城子林场在原告提供了银行卡号后又向原告支付了2020年1至3月份工资。   再查明，被告林草局按照阿政办发【2018】60号文件要求，将原告的社保关系转至白城子林场，2020年1月19日在阿鲁科尔沁旗社保局社会保险系统里单位名称项下显示的分别为阿鲁科尔沁旗林业局（护林员）和解除关系人员，变更类型项下与之对应显示的分别是停保和续保两种类型，变更原因项下显示均为统筹区内转移。后因原告拒绝与白城子林场签订2019年度公益林管护合同，导致无法在白城子林场办理社保，被告遂于2020年2月又将原告纳入到被告单位参保，并为原告缴纳了社会保险。   本院认为，一、原告白红蔚要求被告支付2019年度二倍工资未付部分36300元（3300元/月×11个月）。因《阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》等公益林相关政策性文件出台以后。被告辩称原告应当与白城子林场签订合同，系公益林政策规定变更所致，该变更不属于人民法院应当受理的劳动争议案件的审理范围，故原告以被告2019年度未与其签订劳动合同为由主张被告应向其支付2019年度双倍工资诉讼请求不能成立，本院不予支持。   二、原告请求确认与被告于2020年1月1日起形成无固定期限劳动合同。因原告自1993年开始始终在被告单位工作，连续工作已超过十年，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条的规定，原告与被告之间已依法形成无固定期限劳动合同关系，故对原告的该项请求本院予以支持。   三、原告要求被告支付违法解除劳动关系赔偿金178200元，向其出具《解除或终止劳动合同备案审核表》、《解除（或终止）劳动合同证明书》。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：用人单位应当在解除劳动合同时出具解除劳动合同证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。本案被告并未向原告出具过解除劳动合同证明，被告办理原告社保停保、转移等手续不能视为其已作出与原告终止或解除劳动关系的意思表示，不能认定被告已解除了与原告的劳动关系，故原告该项诉讼请求本院对不予支持。   四、原告请求判令因被告解除原告的社会保险关系且未及时足额向原告支付工资，迫使原告离职的补偿金89100元的诉讼请求。因原、被告双方未能就2019年度用工事宜签订劳动合同，在工资给付时间问题上，可参照2018年度劳动合同中的约定，合同中虽然约定了具体支付日期，但同时对工资中的基本工资和生活补助给付日期亦作出了例外约定，即基本工资和生活补助最终以国家资金到位情况和年度森林生态效益补偿基金实施方案审批情况发放，而绩效工资约定的是按年度考核结果进行发放。因此，原告于2020年1月获得2019年度工资不能认定被告未及时向其支付2019年度工资。在工资是否足额支付问题上，庭审中经询问双方当事人，被告是否拖欠原告工资时，原、被告均称不拖欠。因此，原告提出被告未及时足额向其发放工资的主张不能成立。综上，原告要求被告支付其离职补偿金的诉讼请求本院不予支持。   五、原告要求被告为其补缴因达到法定退休年龄医疗保险缴费不足20年不能享受应有医疗保险待遇所需补缴的9年医疗保险费和返还或赔偿因到退休年限社会保险缴费不足15年而由原告全额垫付补缴的社会保险费的请求，因社会保险费征收是社会保险行政机关依职权征收的范畴，不属于人民法院受理民事案件范围，故不予支持。   综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第五十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、原告白红蔚与被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局于2020年1月1日起形成无固定期限劳动合同；   二、驳回原告白红蔚的其它的诉讼请求。   案件受理费5元，由被告阿鲁科尔沁旗林业和草原局负担。   如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。并预交上诉案件受理费，上诉期满后七日内仍未预交且未提缓交申请的，按自动撤回上诉处理。   审判员 齐智敏     二〇二〇年八月六日   书记员 刘 洋