贵州省水城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔0221行赔初2号原告封玉柱，女，1969年9月9日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人钞天真，女，系北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201411413001。特别授权委托代理人许景浩，男，系贵州听盈律师事务所律师，执业证号：15201201110603735。被告盘州市盘关镇人民政府，住所地贵州省六盘水市盘州市盘关镇沿塘村**，统一社会信用代码：11520202009465779C。负责人任崇志，男，系该镇镇长。特别授权委托代理人吴永斌，男。特别授权委托代理人何德忠，男，系贵州忠章律师事务所律师，执业证号：15202199910537680。原告封玉柱因与被告盘州市盘关镇人民政府行政赔偿一案，于2020年1月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月29日、7月17日公开开庭审理了本案，原告封玉柱及其特别授权委托代理人钞天真、许景浩，被告盘州市盘关镇人民政府特别授权委托代理人吴永斌、何德忠到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告封玉柱诉称，原告系盘州市盘关镇盘江居民委员会居民，合法拥有坐落于盘关镇长山村××组小湾子处的房屋。2018年1月17日，被告作出盘关镇限拆期（2018）第1号《责令限期拆除违法建筑决定书》，将原告的房屋认定为违法建筑，要求原告于2018年1月24日前自行拆除，原告于2018年3月15日到被告处进行陈述申辩也被拒绝。2018年3月16日，被告将原告的房屋强制拆除。上述强制拆除行为已经被（2018）黔02行终17号行政判决书判决确认违法。被告强制拆除原告房屋的行为，违反了相关法律规定，严重侵害了原告的合法权益。2019年10月17日，原告向被告邮寄《赔偿申请书》，但至今无任何回复。原告根据相关法律规定提起诉讼，请求：一、判决被告赔偿原告因房屋毁损所遭受的全部损失71.24586万元；二、本案诉讼费由被告承担。原告封玉柱向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：1、2018年11月6日（2018）黔0221行初146号《行政判决书》；2、2019年4月16日（2019）黔02行终17号《行政判决书》，证明被告强拆行为违法。经庭审质证，被告表示无异议，但认为该判决书认定被告行政行为违法的理由是程序违法，并非认定事实错误，在（2018）黔0221行初146号《行政判决书》第5页审理查明部分认定原告在未取得土地使用手续及乡村建设规划许可的情况下建设房屋。第三组证据：2019年10月17日赔偿申请书，证明原告向被告邮寄了赔偿申请。经庭审质证，被告认为需要原告出示是否投递送达的证据，才能证实原告是否向被告提交赔偿申请。第四组证据：1、损失明细表；2、照片，证明原告的损失。经庭审质证，被告认为证据1系原告单方制作，并无其他证据加以佐证，不具备证明的形式要件，其内容不具有合法性，同时在该证据中列明的误工费、医疗费等相关费用不属于本案房屋损坏的范围；证据2中注明了强拆前的房屋，是没有人居住的，也没有任何生活设施的框架结构的未建设完成的房屋，与被告主张的设施赔偿没有任何关联，从照片看，拆除时房屋内并无人居住，其居住内的照片均不是拆除前的受损物品，除房屋外貌照片外，对其他照片三性均有异议。第五组证据：1、贵州省医疗门诊收费票据；2、精煤股份有限公司山脚树矿医院补偿费用统计清单；3、昆明南大脑科医院门诊费用明细；4、TCD报告单；5、云南增值税普通发票；6、昆明南大脑科医院住院费用总清单；7、买药明细单；8、六盘水爱尔眼科医院挂号单；9、六盘水爱尔眼科医院门诊收费专用单据；10、六盘水爱尔眼科医院专用收据；11、昆明南大脑科医院在院费用汇总单；12、昆明南大脑科医院费用清单；13、交通费发票；14、住宿费发票；15、2018年12月25日房屋租金收款收据；16、2018年3月21日盘拘解字（2018）421号《解除拘留证明书》，证明因被告违规拆除原告房屋，原告因此产生的医疗费用及因医疗产生了交通费、住宿费。经庭审质证，被告认为其实施的是对房屋的强拆行为，并没有对原告人身造成伤害，因此原告的医疗及因医疗产生的交通费、住宿费与被告没有任何关联性，从医疗票据看治疗的是头晕、眼部疾病，与拆除房屋没有任何因果关系；原告所提交的交通费发票并无乘车地点、时间、从何时出发到何地的记载，属于无效票据，住宿费发票注明加盖发票印章有效，但发票上未加盖印章，因此该证据不具有合法性，且与本案无关。第六组证据：1、2018年3月20日《2007年我家居住房屋后山墙被山洪水冲倒塌情况》；2、2010年3月17日证明；3、收据，证明在2007年原告在小湾子修建的房屋被洪水冲毁，后进行重新翻修，翻修后盘江居委会在2010年3月17日出具证明，证实房屋属原告所有。经庭审质证，被告认为该组证据不能证明原告的合法权益受损情况，收据和房屋租金的真实性不予认可，原告提供的被强拆前房屋是一栋未完工无人居住，正在修建的房屋，该房屋在没有居住人的情况下被拆除，而拆除无人居住的房屋不应导致原告无房居住，而产生租房费用和修建临时房屋费用，修建临时房屋未经任何部门允许，对该行为的合法性不予认可，证据1、2与本案无关，证明对象及对洪水冲倒塌的房屋并非被拆除房屋，房屋的权属证明只能由房屋管理机关作出证明，村委会无权对房屋权属作出证明，本案审理的是行政赔偿，并不审理原告的建房行为是否合法，在之前的行政判决中已对原告建房行为是否合法审查结束。第七组证据：照片复印件5张，证明被告拆除原告房屋时所浪费的材料，及原告过渡期间居住的临时棚子的情况。经庭审质证，被告认为该证据不属于新证据，照片上所反映房屋被拆除的现状及周边情况，在评估报告中的实景图上已有体现，我方认为并不存在未包含在评估范围内，在第一次庭审中，已经对过渡期的相关情况进行质证，过渡期不属于直接损害的范围。被告盘州市盘关镇人民政府辩称，一、被告对原告封玉柱房屋拆除所实施的行政行为虽被认定为违法，但并不改变原告房屋系“违法建筑”的性质。根据水城县人民法院作出的（2018）黔0221行初146号《行政判决书》的审理查明内容，被告对原告房屋拆除所实施的行政行为，是因没有依照相应拆除程序，而导致行政行为程序违法，并非是认定被拆除的房屋属于违法建筑的事实错误。从该生效判决审理查明的事实“2014年原告封玉柱在未取得土地使用手续及乡村建设规划许可的情况下，在盘州市子处修建房屋”来看，原告被拆除的房屋建设于2014年，被拆除的房屋建设于《中华人民共和国城乡规划法》实施以后，应适用《中华人民共和国城乡规划法》的规定对被拆除房屋性质进行认定。原告被拆除的房屋系在未取得土地使用手续及乡村建设规划许可的情况下建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》第二条“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”、第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，被拆除的房屋属于“违法建筑”。二、被告对原告封玉柱房屋拆除所实施的行政行为虽被认定为违法，但不应对原告进行赔偿。如前所述，原告被拆除的房屋不具有合法性，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正:逾期不改正的，可以拆除”的规定，被告有权予以拆除。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，公民、法人或者其他组织获得国家赔偿，必须同时满足“具有违法行为、损害后果、违法行为与损害后果之间具有因果关系、受损害的是合法权益”四个要件。本案中，被告虽违反法律规定强制拆除了原告违法建筑物，但原告并没有合法权益受损的事实，被告依法不应赔偿。三、原告没有证据证明其合法权益受损害的数额，应承担举证不力的后果。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告没有证据证明其哪些合法权益受损害以及损害的数额，其请求不应予以支持。综上所述，被告虽违反法律规定强制拆除了原告违法建筑物，但并没有损害原告合法权益，原告也没有证据证明其合法权益受损，其诉讼请求无事实依据和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。被告盘州市盘关镇人民政府向本院提供了统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告表示无异议。本院根据被告的申请，对外委托评估后，贵州精诚房地产估价有限责任公司出具黔房精诚估字（2020）第065号《评估报告》，测算估价对象于价值时点2018年3月16日的市场价值为人民币12.90万元，评估单价为713元/平方米。经庭审质证，原告认可对房屋面积的评估，但对建筑结构的评估结构不认可，因为原告的房屋是框架结构，而非混合结构，该评估报告以房屋拆除日期2018年3月16日作为该房屋价值的认定时点对原告不公平，应当以该评估报告作出之时作为评估的时间节点，因为应当把物价上涨等因素考虑在内，实际上原告的损失不仅指在建房屋，还包括因强拆而导致的其他损失，该损失包括庭审中原告提供的损失明细表中包括的物品损失、过渡安置、强拆导致的其他浪费材料等费用，临时棚子修筑费等相关费用，而这些费用也应当另行计算在内；对证据2无异议。被告对证据1无异议；证据2鉴定费的承担由人民法院依法判决。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系人民法院作出的判决书，能够证明被告拆除原告在建房屋的行政行为被确认违法的事实，本院予以采信；第三组证据，因快递单上收件人处无人签字，且原告未提供被告已签收该赔偿申请书的证据，故该组证据达不到原告的证明目的；第四组证据中证据1损失明细，系原告单方制作，本院不予采信，证据2中强拆前房屋照片，系涉案被拆除房屋的照片，本院予以采信，从强拆前房屋照片可以看出，涉案房屋二层只有四根柱子和顶板，一层全是支撑木，室内不可能有人居住，故其他照片与本案无关，本院对其关联性不予确认；第五组、第七组证据，与本案无关，本院对其关联性不予确认；第六组证据，系原告单方制作，且情况说明上的寨邻人也无身份证明材料，本院不予采信，证据2、3，无支付款项的相关证据，本院不予采信。对被告提供的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，因原告表示无异议，本院予以采信。黔房精诚估字（2020）第065号《评估报告》系贵州精诚房地产估价有限责任公司出具评估报告，本院予以采信。经审理查明，原告封玉柱在未取得土地使用手续及乡村建设规划许可的情况下，在盘州市子处修建房屋。2018年3月16日，被告组织工作人员将原告的在建房屋强制拆除。2018年11月6日，本院作出（2018）黔0221行初146号《行政判决书》，判决确认被告盘州市盘关镇人民政府于2018年3月16日拆除原告封玉柱位于盘州市小湾子处房屋的行政行为违法。后原告上诉至六盘水市中级人民法院。2019年4月16日，六盘水市中级人民法院作出（2019）黔02行终17号《行政判决书》，判决维持。2020年1月6日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，本案在诉讼过程中，被告向本院申请对涉案房屋财产损失进行评估，本院依法对外委托评估公司进行评估。2020年6月9日，贵州精诚房地产估价有限责任公司作出黔房精诚估字（2020）第065号《评估报告》，测算估价对象于价值时点2018年3月16日的市场价值为人民币12.90万元，评估单价为713元/平方米。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”和第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，财产损害赔偿仅限于因国家机关及其工作人员的侵权行为所造成受害人合法财产的直接损失，不包括间接损失和可得利益损失。原告主张房屋毁损所遭受的全部损失71.24586万元，经本院委托贵州精诚房地产估价有限责任公司进行评估，测算估价对象的市场价值为人民币12.90万元，但因原告所建的房屋未办理土地使用手续及乡村建设规划许可手续，其房屋不具有合法性，只能就被告强制拆除房屋导致可利用建筑材料的损失进行适当赔偿，本院酌定按照评估市场价值12.90万元的20%予以赔偿25800元，超出部分不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：被告盘州市盘关镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告封玉柱位于盘州市小湾子处被拆除房屋的可利用建筑材料损失人民币25800元。评估费5000元，由被告盘州市盘关镇人民政府负担。原告封玉柱预交的案件受理费50元，退还原告封玉柱。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年八月七日法官助理苏端书记员王春