广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初166号原告黄金华，男，1979年12月26日出生，汉族，住连州市****************，公民身份号码：440************518。委托代理人葛林、罗西伟，均系广东三佛律师事务所律师。被告连州市自然资源局。地址：连州市****。统一社会信用代码：1144********197789。法定代表人黄洲敏，局长。委托代理人李东红，该局干部。委托代理人邓振林，广东北湖律师事务所律师。原告黄金华不服被告连州市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月27日立案后，于同年5月29日向被告连州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于同年8月7日公开开庭审理了本案。原告黄金华及其委托代理人葛林，被告连州市自然资源局的委托代理人李东红、邓振林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告连州市自然资源局于2020年3月16日对原告黄金华作出《关于查询广连高速公路征地信息相关资料的答复》（以下简称涉案答复）。原告黄金华诉称，一、被告怠于履行信息公开的职责，违反了国家有关法律法规。2019年10月16日，原告为了理清原告的住宅、耕地是否在广连高速公路连州西江段（东江村）建设项目征地红线范围内，向被告连州市自然资源局提交了《政府信息公开申请书》，要求被告公开关于广连高速的“国务院或省人民政府的征地批复文件、征地红线图、征地补偿标准和农业人员具体安置途径、被征收土地上的房屋补偿安置及其他补偿方案”等相关文件及详细数据，但被告仅出具了《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》，给予原告一个模糊的无法辨认的红线图，并告知原告相关文件已公开，没有告知原告查找的方式和路径，没有提供原告要求的相关内容，致使原告对自己自建房是否属于征地红线内依然没有得到明确、合理的结论，被告明显怠于履行信息公开的职责，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条及第三十六条的规定。后原告不服被告作出的上述答复，向清远市自然资源局申请行政复议，经该局审查后作出清自然资复决﹝2020﹞2号《行政复议决定书》，撤销了上述答复，并要求被告重新作出行政行为。二、被告重新作出的涉案答复依然不合法。被告虽然重新作出了行政行为，但不是从解决原告问题的角度出发，工作态度消极，内容敷衍塞责，属于行政不作为，明显违法。被告重新作出的涉案答复与前述被撤销的答复内容基本一致，只是增加了文件文号及公开网址信息，重新提供的征地红线图也无任何变化，原告无法据此作出房屋是否在红线内的准确判断。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的有关规定，征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）；5.其他属依申请公开范围的有关材料。所申请的征地红线图（勘测定界图）是属于法定的政府信息公开范围，更是确定征地范围的直接依据，涉案政府信息的保存机关和制作机关，都有义务向被征地村民公开。被告作为连州市人民政府主管土地资源、矿产资源、测绘事业的职能部门，主要职责之一是负责连州市国土资源的调整、区划、评价、分析等工作；编制和实施土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质保护规划以及测绘工作规划。被告理应更清楚原告所申请信息公开的目的及原告为解决问题所需要的相关文件，而且原告在申请书及申请复议时已经多次阐明其申请目的，故被告应考虑原告所求，公开更加详细精确的征地红线图（勘测定界图），但被告在重新作出涉案答复时内容依然与第一次答复一致，可见被告重新作出的涉案答复只是敷衍原告，从未考虑原告请求的具体内容。被告的此种不负责任的行为属于明显的行政不作为，严重偏离了为人民服务的宗旨，增加了原告厘清事实真相的难度，与《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省政务公开条例》第一条的规定相违背，侵害了原告的知情权，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条及《广东省政务公开条例》第五条、第九条的相关规定。综上所述，被告重新作出的涉案答复违法，严重侵害了原告的知情权，导致原告的诉求一直无法得到解决，也无法因附近修建高速公路可能造成居住房屋巨大损害获得相应的补偿。为此，原告特提起行政诉讼，请求判决：1.确认被告作出的涉案答复违法;2.责令被告重新公开详细的征地红线图（勘测定界图）；3.本案诉讼费用由被告负担。原告黄金华向本院提交了以下证据：1.原告的居民身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.《证明》，证明原告房屋所在位置；3.《政府信息公开申请书》《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》及征地红线图，证明原告申请信息公开及被告的答复违法；4.清自然资复决〔2020〕2号《行政复议决定书》，证明清远市自然资源局撤销了被告作出的答复，并要求被告重新作出答复；5.涉案答复及红线图，证明被告作出的涉案答复违法；6.《申请》，证明黄金华、黄金成向西江村民委员会申请实地测绘，测绘结果显示黄金华房屋处于180界桩范围之内，与被告出具的《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》所述实地测绘情况相矛盾；7.现场图片，证明原告房屋处于界桩范围之内，与被告所出具的《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》所述实地测绘情况相矛盾；8.连州市自然资源局网站网页截图，证明被告主要职能为主管全市国土资源编制、勘查、测绘等工作，被告称其并未获取详细的征地红线图明显与其职责、权限不符。被告连州市自然资源局辩称，一、被告作出的涉案答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。2019年10月16日，原告黄金华向被告申请信息公开。同年11月12日，被告对原告的申请作出政府信息公开答复《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》，告知原告广连高速公路项目已经取得的国家自然资源部办公厅、广东省交通运输厅、广东省发改委的批复文件以及文件在省有关部门门户网站己公开，连州市西江镇的土地补偿款和安置补助费的补偿标准，被征地农民养老保障资金分配数额和可享受社保待遇人数及依据，并将征地红线图复制一份交原告收执。经原告向清远市自然资源局提出行政复议，该局于2020年3月2日作出《行政复议决定书》，以被告作出的上述答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款的规定，属于行政行为明显不当为由，撤销了上述答复，由被告在15日内重新答复。2020年3月16日，被告根据《行政复议决定书》，作出了涉案答复，对原告的政府信息公开申请重新答复，告知了原告广连高速公路项目己经取得的国家自然资源部办公厅、广东省交通运输厅、广东省发改委的批复文件以及文件在省有关部门门户网站己公开，连州市西江镇的土地补偿款和安置补助费的补偿标准，被征地农民养老保障资金分配数额和可享受社保待遇人数及依据，并将征地红线图复制一份交原告收执，亦告知了上述文件的名称、文号和公开网址以及文件在网址的具体位置期间。原告及黄金成以信访的形式向被告请求查清现居住房屋是否在广连高速公路红线内，经被告测绘队实地测绘并经广连高速公路连州指挥部核实，制作了《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》，对其请求进行了书面回复，告知其房屋不在公路建设范围内，距离高速公路红线约十余米，不属于拆迁范围。2020年5月6日，被告针对“黄先生”在清远市12345政府服务热线诉求进行了回复，并公开了地理坐标数字化的连州市西江镇东江村后龙山（DKO+180段）征地建设红线图。被告的上述行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第三十三条第二款、第三十六条第一项的规定，己就原告的政府信息公开申请及时、准确地公开和答复，对所申请公开信息己经主动公开，亦己明确告知获取该政府信息的方式、途径。二、原告申请政府信息公开的目的己达到。被告己将所获取的征地红线图（勘测定界图）复制给原告收执，政府部门的批复文件、被征地农民的安置补偿标准等己向其公开，对于原告称申请政府信息公开以及申请行政复议是为了“理清住宅、耕地是否在广连高速公路连州西江段（东江村）建设项目征地红线范围内”，也己作出明确的书面答复，而且被告并未获取原告诉讼请求2所称“详细”的征地红线图（勘测定界图）。综上所述，被告作出的涉案答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告起诉的理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告连州市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.社会统一信用代码证书，证明被告的身份情况；2.《政府信息公开申请书》、原告的居民身份证、《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》、送达回证，证明被告根据原告的《政府信息公开申请书》作出了答复；3.《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》，证明原告及黄金成以信访的形式向被告请求查清现居住房屋是否在广连高速公路红线内，经被告测绘队实地测绘并经广连高速公路连州指挥部核实后进行了明确的回复；4.清自然资复决〔2020〕2号《行政复议决定书》及送达回证、涉案答复、网页资料、送达回证，证明被告根据《行政复议决定书》作出了涉案答复，对原告的政府信息公开申请重新答复；5.清远市12345政府服务热线诉求拟办单、《关于连州市西江镇西江村民委员会东江村村民黄先生诉求回复》，证明被告针对“黄先生”在清远市12345政府服务热线诉求进行了回复并公开了地理坐标数字化的连州市西江镇东江村后龙山（DK0+180段）征地建设红线图。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第六条，第十条第一款，第二十三条，第三十三条第二款，第三十六条第一项、第六项，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条。经庭审质证，一、原告黄金华的质证意见是：对被告提交的证据1无异议；证据2中的征地红线图真实性有异议，不是当时提供给原告的征地红线图，比当时提供的更清晰，放大比例更大，证据2中其他的证据均无异议；证据3中被告回复的测量数据的真实性有异议，与原告申请，连州市西江镇西江村民委员会实地测量数据及界桩位置等不符；证据4中的网页资料被告并未提供，对证据4中其他的证据均无异议，但涉案答复违法；证据5有异议，原告电话并不是拟办单上的电话，原告并未致电咨询，也不曾收到相关回复。被告适用法律的证明内容有异议。二、被告连州市自然资源局的质证意见是：对原告提交的证据1、2、4均无异议；证据3的证明内容有异议，不能证明被告作出的涉案答复违法；证据5的证明内容有异议，涉案答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，不违法；证据6有异议，该村民委员会没有勘查的职权，数据来源没有依据，合法性、真实性不认可，界桩距离房屋与公路距离房屋不一样；证据7的真实性无异议，证明内容有异议，公路及界桩到房屋的距离是不一样的，公路边缘到房屋的距离比较宽，界桩到房屋的距离比较窄；证据8有异议，与本案无关，是被告的职责规定，原告该证据来源不明，不合法。本院对上述证据认证如下：一、原告黄金华提交的证据5，被告连州市自然资源局提交的证据4中的涉案答复，均是被告作出的被诉行政行为，具有真实性、关联性，其合法性在待下的本院认为部分阐述。二、原告黄金华提交的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院确认其具有证据效力；证据6-8不同时具有证据的属性要求，本院不予采信。被告提交的证据1-3及证据4中的《行政复议决定书》、送达回证、网页资料，具有真实性、合法性、关联性，本院均确认其具有证据效力；证据5，本院不予采信。经审理查明，2019年10月16日，原告向被告连州市自然资源局提交了《政府信息公开申请书》，要求被告公开关于广连高速公路连州西江段（东江村）建设项目征地的以下内容：1.国务院或省人民政府的征地批复文件；2.征地红线图（勘测定界图）；3.征地补偿标准和农业人员具体安置途径；4.被征收土地上的房屋补偿安置；5.其他补偿方案。同年10月18日，被告对原告及黄金成出具《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》，回复其经被告测绘队实地测绘及广连高速公路连州指挥部核实，两人的房屋不是在公路建设范围内，距离高速公路红线约十余米，不属拆迁范围。同年11月12日，被告对原告作出《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》，并制作了征地红线图。原告不服上述答复，向清远市自然资源局申请行政复议。2020年3月2日，清远市自然资源局以被告作出的上述答复中称“相关文件在省有关部门门户网站已公开”，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款的规定为由，作出清自然资复决﹝2020﹞2号《行政复议决定书》，撤销了上述答复，并要求被告重新答复原告的信息公开申请。同年3月16日，被告对原告黄金华作出了涉案答复，并于同年3月17日送达给原告。原告仍不服，因而产生诉讼。本院认为，本案系原告不服被告信息公开土地行政管理类的纠纷。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本院需要审查的是被告连州市自然资源局于2020年3月16日作出的涉案答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条规定“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”首先，被告在庭审中自述原告申请公开关于广连高速公路连州西江段（东江村）建设项目征地等相关内容，均属于可公开的政府信息，本院对此予以确认。本案中，被告对于原告的涉案申请，其于2019年11月12日作出了《关于黄金华先生反映“广连高速公路连州西江段（东江村）征地信息公开”的问题的答复》及征地红线图。被清远市自然资源局以被告作出的上述答复中称“相关文件在省有关部门门户网站已公开”，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款的规定为由，撤销了上述答复，并要求被告重新答复原告的信息公开申请。后被告再次作出了涉案答复，涉案答复中告知了原告广连高速公路项目己经取得的相关批复文件、征地补偿标准、被征地农民养老保障资金分配数额和可享受社保待遇人数及依据等，亦告知了其文件名称、文号和公开网址等信息，并将征地红线图一同送达给原告，被告已经履行了告知义务，公开了相关内容。其次，被告亦对原告及黄金成出具《关于黄金成、黄金华信访事项的回复》，回复其经被告测绘队实地测绘及广连高速公路连州指挥部核实，两人的房屋不是在公路建设范围内，距离高速公路红线约十余米，明确告知其房屋不属拆迁范围。至于原告认为涉案答复与被告第一次作出的答复内容基本一致、涉案答复不合法等问题，本院不予采信。综上，被告连州市自然资源局于2020年3月16日作出的涉案答复符合上述法律的规定，原告黄金华要求确认涉案答复违法的理由不充分，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄金华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄金华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈飞球人民陪审员  张志文人民陪审员  赵敏红二〇二〇年八月二十日法官 助理  曾蕾欣书 记 员  温少琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。