湖北省丹江口市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0381行初10号原告张琴，女，生于1981年5月20日，汉族，丹江口市中医院职工，住丹江口市。委托诉讼代理人胡天赐，湖北三丰律师事务律师。代理权限：一般代理。被告丹江口市人力资源和社会保障局。住所地：丹江口市车站路**。统一社会信用代码：11420381011433100X。法定代表人王焜，该局局长。委托诉讼代理人邱丹华，该局法规科科长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人唐智勇，湖北永欣律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人丹江口市建设工程质量检测中心。。住所地:丹江口市右岸明珠路统一社会信用代码：91420381688458553C。法定代表人彭黎明，该中心主任。委托诉讼代理人梅毅，该中心职工。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：宦毅，湖北润京律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告张琴诉被告丹江口市人力资源和社会保障局(以下简称：丹江人社局)社会保障行政确认一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因丹江口市建设工程质量检测中心（以下简称：丹江质检中心）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于同日向丹江质检中心送达了参加诉讼通知书及相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告张琴及其委托诉讼代理人胡天赐，被告丹江人社局的委托诉讼代理人邱丹华、唐智勇，第三人丹江质检中心的委托诉讼代理人梅毅、宦毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告丹江人社局于2019年12月18日作出丹人社工不认字[2019]0010号《不予认定工伤决定书》，对张善秀的死亡不予认定或者视同工伤。原告张琴诉称，原告与张善秀系继父女关系。被告以张善秀、张学举2019年1月10日中午在丹江质检中心门卫室一氧化碳中毒导致死亡为由，对张善秀作出《不予认定工伤决定书》属事实认定错误，对法律理解错误。其一、依据张善秀、张学举应第三人2015年6月10日在水都论坛发表的“招聘门卫，最好夫妻二人，有住宿地方待遇面议”的求职招聘贴要约，于2015年6月15日双方协商一致,工作范围：门卫、院内、门前、大楼公共部分卫生；白天与上班同步，负责单位安全、接送传达、快递邮件值班等责任。其他时间吃住在值班室；夜晚负责大院及大楼值夜。张学举、张善秀二人工作责任实际为24小时；两人的工作协议；两人的工资待遇；每人每月700元，计1400元（实发1600元）第三人发给张学举银行卡。遂被告只与张学举签订的门卫工作协议（包含了张善秀工作责任、工资待遇）。张善秀、张学举二人2019年1月10日中午在被告门卫室值班，一氧化碳中毒死亡事实。充分证明：一是张善秀、张学举死亡原因是因为值班室工作原因，第三人发送的火盆环保焦炭取暖，意外发生一氧化碳中毒死亡。二是张善秀、张学举死亡地点第三人的门卫室，即是其二人值班工作室又是生活食宿室三位一体。三是张善秀、张学举死亡时间2019年1月10日13时左右，依据第三人给张学举、张善秀安排全天候值班事实，足以认定张善秀、张学举是在工作时间死亡，因此第三人对张善秀死亡事实性质认定错误。其二、根据人社部关于执行《工伤保险条例》意见（三）：对第14、15条（三工）的规定：工作时间是指法律规定的用人单位要求职工工作时间，包括：劳动合同约定的工作时间；用人单位规定的工作时间；完成用人单位指派或特定工作任务时间。工作场所是指与职工工作职能相关的区域以及因履行工作职责所需的合理区域。包括：用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域；工作原因是指受伤职工与其所从事的工作存在因果关系。包括：劳动合同约定和单位规定的本职工作；维护用人单位合法权益工作；工作期间在合理场所解决必需的基本生理需要。被告片面认为张善秀、张学举一氧化碳中毒死亡不符合《工伤保险条例》第14、15条规定情形，确属理解错误。其三、张学举、张善秀二人一氧化碳中毒死亡的事实。完全符合具备《工伤保险条例》第14、15条第1、2、7款规定的工伤构成要件和法律特征。被告应当作出对张善秀认定工伤或视同工伤的决定。根据2019年7月24日人社部（2019）37号答复：我部关于执行《工伤保险条例（二）》明确，符合一定情形的超龄劳动者，由用人单位承担工伤保险责任，但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系的规定；最高法院行政审判庭（2010行他字第10号）答复：用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》进行工伤认定的，未明确需存在劳动关系的规定。特起诉，1.请求依法撤销丹人社工不认字[2019]0010号《不予认定工伤决定书》；2.责令被告重新作出认定张善秀一氧化碳中毒死亡为工伤或视同工伤的《认定工伤决定书》；3.被告承担诉讼费用。原告张琴向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证。拟证明原告诉讼主体资格。第二组证据：丹江质检中心在水都网上的门卫招聘帖。拟证明被告在水都网上招聘门卫二人，最好二人系夫妻关系。第三组证据：门卫工作协议、张学举的银行明细清单。拟证明是全天24小时的工作,工作范围包括小区的安全送达、接收邮寄等一切范围工作,工资系两人工资，包括张善秀、张学举总共为1600元,签合同时只与张学举一年一签，代表二人的合同。第四组证据：户口簿和死亡证明。拟证明张善秀在2019年1月10日中午值班时在门卫室死亡。第五组证据：丹人社工不认字[2019]0010号决定书和送达回证。拟证明被告对张善秀的死亡不予认定工伤，直接违背事实，侵害了原告的合法权益而导致的起诉。第六组证据：黄金华和周芳的证明材料。拟证明当天中午发现张善秀死亡的过程，是二人第一现场发现死亡的，办公室当时有人在上班，发现死亡后共同处理张善秀的死亡事宜。第七组证据：（2019）37号人社部的答复、人社部的工伤保险条例若干问题的解释三。拟证明张善秀的死亡是因工作原因和在工作时间、工作场所发生一氧化碳中毒死亡的事实，应当认定工伤或者视同工伤。被告丹江人社局辩称，一、答辩人作出不予认定工伤决定程序合法。原告张琴于2019年5月24日提交工伤认定申请表、张琴身份证及石鼓镇九龙桥村委会证明、张琴招生简历表，张善秀户口簿，营业执照、水都论坛截图等材料，以张善秀在门卫室值班时一氧化碳中毒死亡为由申请工伤认定。经审查，张琴提交的材料表面符合《工伤保险条例》第十八条、第十七条的规定，答辩人于2019年5月24日受理其工伤认定申请。答辩人依据《工伤保险条例》第十九条第二款、《湖北省工伤保险实施办法》第二十三条规定，于2019年5月28日将《工伤认定限期举证通知书》邮寄给第三人，要求第三人在2019年6月19日前提交有关证据，证明张善秀是或不是工伤，第三人在期限内提交了情况说明、张善秀养老保险信息表、(2019)鄂0381民初1161号民事判决书。拟证明张善秀与其不存在劳动关系，被告充分保障了用人单位的举证权利。答辩人于2019年7月15日作出丹人社工不认字[2019]005号不予认定工伤决定书，并于2019年7月17日、2019年7月18日送达给第三人和原告。2019年11月1日，在原告起诉要求撤销[2019]005号不予认定工伤决定书诉讼过程中，答辩人发现作为认定工伤依据的(2019)鄂0381民初1161号民事判决书因张琴上诉未生效，依法撤销该决定书。撤销005号决定书后，需等待生效判决结论为依据，被告依法中止工伤认定程序。中止工伤认定情形消除后，答辩人依法恢复工伤认定程序并作出[2019]0010号不予认定工伤决定书，决定书告知当事人申请复议及起诉的权利及权利行使期限。二、答辩人作出不予认定工伤决定书的行政确认行为，认定事实清楚、证据确凿。张善秀1951年9月10日出生，于2015年6月15日张学举到第三人门卫处值班室，张善秀已满64岁，且已享受养老保险待遇，不符合劳动关系的劳动者主体资格。生效法律文书已认定张善秀与第三人不存在劳动关系。在没有劳动关系的情形下，又没有人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第二条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四、五项的情形，第三人不构成承担工伤保险责任的单位。三、答辩人作出不予认定工伤认定的行政确认行为，适用法律、法规正确。张善秀不符合工伤保险条例规定的认定为工伤或者视同工伤的法定情形，答辩人依据工伤保险条例第十四条、第十五条作出不予认定工伤决定正确。请求依法驳回原告诉讼请求。被告丹江人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据：第一组证据：统一社会信用代码证书。拟证明被告具有作出工伤认定的法定职权。第二组证据：工伤认定申请材料收件回执、工伤认定申请表、张琴身份证及石鼓镇九龙桥村委会证明、张琴招生简历表、张善秀户口簿、营业执照、水都论坛截图，黄金华、周芳书面证言、张善秀身份证、居民死亡证明（推断）书、居民死亡殡葬证、工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书、EMS特快专递单回执、丹人社工不认字[2019]005号不予认定工伤决定书及送达回执、《关于撤销〈丹江口市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书〉的决定》及送达回证、工伤认定中止通知书及送达回证、丹人社工不认字[2019]0010号不予认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告于2019年5月24受理张琴工伤认定申请符合法定程序。被告保障第三人行使权利与义务。被告在法定期限作出工伤认定决定书并履行了告知义务。2019年11月1日被告发现[2019]005号不予认定工伤决定书认定事实的依据民事判决书未生效，依法撤销该不予认定工伤决定书，被告依法中止工伤认定程序。2019年12月18日被告作出丹人社工不认字[2019]010号不予认定工伤决定书并送达双方当事人。第三组证据：第三人提交的情况说明、门卫工作协议、养老保险信息表、丹劳人仲裁字[2019]6号仲裁裁决书、(2019)鄂0381民初1161号民事判决书、（2019）鄂03民终2330号民事判决书及生效证明。拟证明2015年6月15日张学举与第三人丹江质检中心签订门卫工作协议，张善秀未签订合同。2019年1月10日中午与张学举因一氧化碳中毒一同死亡。张善秀超过法定退休年龄且领取养老保险，与第三人不存在劳动关系。第四组证据：工伤保险条例、湖北省工伤保险实施办法。拟证明被告适用法律法规正确，享有法定职权。第三人丹江质检中心述称，一、被告作出不予认定工伤决定书的行政确认行为程序合法，认定事实清楚，证据确凿。原告在行政起诉状事实与理由中陈述与事实不符。2015年6月15日张学举与张善秀找到答辩人处，说看到水都论坛上招聘门卫工作，经过答辩人现场面议，发现张善秀上楼气喘吁吁，不能胜任门卫工作，当场拒绝。张学举身体好，认为张学举符合条件。张学举与答辩人于2015年6月15日签订门卫工作协议。张学举与答辩人签订的门卫工作协议及答辩人发放工资表足以证明张善秀与答辩人之间不存在任何法律关系，况且张善秀2011年10月已享受养老保险待遇。生效法律文书已认定张善秀与答辩人不存在劳动关系。而工伤认定的前提是存在劳动关系，既然劳动关系都不存在，本案张善秀一氧化碳中毒去世当然不能认定工伤。原告在行政起诉状中陈述的“根据2019年7月24日人社部（2019）37号答复的，人社部发（2016）29号人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）明确符合一定情形的超龄劳动者，由用人单位承担工伤保险责任，但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系的规定”是断章取义。张善秀与答辩人不存在任何劳动关系，故与以上规定的内容完全不符合。二、丹江人社局于2019年12月18日作出的丹人设工不认字[2019]0010不予认定工伤决定书，适用法律、法规正确。三、原告张琴是否与张善秀属父女关系，是否具有本案的主体资格，请求法庭予以查明。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人丹江质检中心向本院提交了以下证据：第一组证据：企业营业执照、法人身份证明、身份证。拟证明用工单位主体资格适格。第二组证据：丹人社工不认字[2019]0010不予认定工伤决定书。拟证明被告作出的具体行政行为。第三组证据：丹劳人仲裁字（2019）6号仲裁裁决书、（2019）鄂0381民初1161号民事判决书、（2019）鄂03民中2330号民事判决书、十堰市中级人民法院第3庭法律文书生效证明书。拟证明张学举、张善秀与用工单位之间不存在劳动关系。张学举、张善秀已享受养老保险待遇。第四组证据：2015年8月、12月，2016年1月、12月，2017年1月、8月、12月，2018年1月、5月、12月，2019年1月工资表。拟证明张学举一人与用工单位之间存在劳务关系。第五组证据：张善秀户籍证明。拟证明张善秀1951年9月10日出生，2019年9月10日已经满68周岁。第六组证据：1982年第三次全国人口普查底表。拟证明1982年全国人口普查底表中反映张善秀作为户主，本户只有张善秀一人，并没有其他家庭成员。经庭审质证，各方质证意见归纳如下：对原告张琴提交的证据，被告丹江人社局认为第二组证据不能证明张善秀与第三人存在劳动关系。第三组证据门卫协议显示是劳务协议，汇款明细不能证明支付给张学举的款项是支付张学举、张善秀二人的工资。第五组证据不能达到原告的证明目的。第六组证据不能证明张善秀与第三人存在劳动关系以及其他的第三人应当承担工伤责任的事实。第七组证据合法性有异议，意见（三）是征求意见稿，不具有法律效力。原告错误的理解了人社部[2019]37号文件“但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系”的含义，实际上超龄劳动者认定为工伤也需要存在劳动关系。第三人丹江质检中心同意被告的质证意见。对被告丹江人社局提交的证据，原告张琴认为第三组证据与本案无关联，该养老保险是城镇居民，而不是《工伤保险条例》和《劳动合同法》所确定的养老保险，本案涉及的是职工享受的养老保险，劳动裁决书和民事判决书都属于确认劳动关系，与本案无关。被告作出的不涉及劳动关系直接适用的是否属于工伤保险条例14、15条的规定。门卫协议虽是第三人与张学举签订的，但代表的是二人，包括了张善秀。第四组证据《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》是基本法，具体到本案中张学举的情况应当依据人社部的（2019）37号和人社部的对工伤保险条例的解释3来确认。第三人丹江质检中心无异议。对第三人丹江质检中心提交的证据，原告张琴认为第三组证据与本案无关。第四组证据相反证明了张学举在本单位所发放的工资也包括了张善秀的工资。第五组证据不能达到其证明目的。第六组证据本案无关联性。被告丹江人社局无异议。对双方均无异议的证据，本院予以采纳。对双方当事人提出异议的证据，本院认证如下：对原告张琴提交的第二组证据，证明第三人招聘广告是招聘夫妻二人，本院予以确认。第三组证据门卫工作协议约定工作时间白天正常与中心上班同步，银行明细清单交易人是张学举，不能证明是二人，本院不予确认。第五组证据不予认定工伤决定书本身并不能证明是否违背事实，本院不予确认。第六组证据证人证明张学举、张善秀被发现死亡过程，本院予以确认。第七组证据不属于证明案件事实的证据，本院不予确认。对被告丹江人社局提交的第三组证据证明张善秀与第三人无劳动关系，门卫协议是张学举签订，未约定包括张善秀的工作及待遇。本院予以确认。第四组证据证明被告作出行政行为的法律依据，本院予以确认。对第三人丹江质检中心提交的第三、四、五组证据，生效的法律文书证明张善秀与第三人不存在劳动关系及张善秀已经享受养老保险、所发放工资为张学举一人的事实，本院予以确认。第六组证据与本案无关，本院不予确认。经审理查明，2015年6月10日第三人丹江质检中心在“丹江口水都论坛”登载招聘信息，内容“右岸某单位招聘门卫，最好是夫妻二人，有住宿地方。联系电话522****（上班时间联系），待遇面议”。原告张琴的母亲张学举通过水都论坛上登载的招聘信息联系第三人丹江质检中心，应聘到该中心当门卫，2015年6月15日张学举（乙方）与第三人丹江质检中心（甲方）签订了《门卫工作协议》，约定：根据协商意见签订门卫劳务协议；工作岗位门卫及院内、门前。大楼公共卫生；工作时间白天正常与中心上班同步，其他时间吃住在值班室；工作职责保证卫生、管理停车、外来人员登记、信件收发、值夜、浇花；甲方每月支付乙方工资1000元，另支付养老保险金400元；期限自2015年7月1日至2016年6月30日。协议签订后，第三人丹江质检中心每月将工资1400元转入张学举的个人银行账户，2016年涨到每月1600元。协议到期后，双方未续签协议，但双方仍按原协议履行。2019年1月10日中午，原告张琴的母亲张学举、继父张善秀（生于1951年9月10日）一同在门卫值班室用炭火取暖时一氧化碳中毒身亡。2019年3月，原告张琴向丹江口市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.认定张学举、张善秀与丹江质检中心形成事实劳动关系，认定张学举、张善秀死亡属工亡；2.丹江质检中心向张琴赔偿二人死亡丧葬费、工亡补偿金、交通费共计1515444元（张学举丧葬补助金27952元，一次工亡补助金727920元；张善秀丧葬补助金27952元，一次工亡补助金727920元；交通运尸费3700元）。2019年3月，丹江口市劳动人事争议仲裁委员会作出丹劳人仲裁字（2019）6号仲裁裁决书，裁决：一、张学举、张善秀与丹江质检中心之间不存在劳动关系；二、驳回张琴的其他仲裁请求。张琴不服该裁决，于2019年4月12日向本院提起诉讼，请求确认张学举、张善秀与丹江质检中心形成事实劳动关系。2019年6月3日本院作出（2019）鄂0381民初1161号民事判决，庭审查明张学举生前于2018年12月享受养老保险待遇，张善秀生前于2011年10月享受养老保险待遇。判决：张琴诉请主张的张学举、张善秀与丹江质检中心之间不存在劳动关系。张琴不服该判决，向湖北省十堰市中级人民法院提起上诉，中院于2019年11月21日作出（2019）鄂03民终2330号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已于2019年11月27日生效。该案诉讼期间，原告张琴于2019年5月24日向被告丹江人社局申请对张学举、张善秀的死亡进行工伤认定。被告丹江人社局受理后，于2019年5月28日向第三人丹江质检中心邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，第三人在期限内提交了情况说明、张善秀养老保险信息表、丹劳人仲裁字[2019]6号仲裁裁决书、(2019)鄂0381民初1161号民事判决书。被告丹江人社局审查了原告和第三人提交的材料及证人证言，于2019年7月15日，作出丹人社工不认字[2019]005《不予认定工伤决定书》，认为根据第三人提交的(2019)鄂0381民初1161号民事判决，张善秀与丹江质检中心不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定或者视同工亡。该决定书于2019年7月18日送达原告。此后被告发现因原告张琴上诉，(2019)鄂0381民初1161号民事判决并未生效，遂于2019年11月1日作出《撤销丹江口市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书的决定》，将丹人社工不认字[2019]005《不予认定工伤决定书》予以撤销。并于2019年11月13日作出《工伤认定中止通知书》并送达原告。湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03民终2330号民事判决书生效后，2019年12月18日被告丹江人社局作出丹人社工不认字[2019]0010《不予认定工伤决定书》。认为张善秀的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工亡的情形，决定不予认定或者视同工亡。该决定书于次日送达原告及第三人。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告丹江人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职责。第三人丹江质检中心性质为全民所有制企业。《工伤保险条例》第二条第二款规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。《条例》第18条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。《工伤认定办法》第6条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料。根据上述规定，劳动者与用人单位之间存在劳动关系，是工伤认定部门据以认定劳动者具有职工身份并享受工伤待遇的基础条件。本案，根据已生效的民事判决，确认张善秀与第三人丹江质检中心不存在劳动关系。被告丹江人社局经审查原告和第三人提交的材料后，作出丹人社工不认字[2019]0010号《不予认定工伤决定书》，对张善秀不予认定工伤，事实清楚、依据充分。原告张琴请求撤销被告丹江人社局作出的不予认定工伤决定，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张琴要求撤销被告丹江口市人力资源和社会保障局作出的丹人社工不认字[2019]0010号《不予认定工伤决定书》及重新作出认定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  王汝军审 判 员  沈文国人民陪审员  董焕丽二〇二〇年八月七日法官助理彭琳书记员谢悦本案适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。