长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初825号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，住所地湖南省沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人罗常秋，该矿经理。委托代理人王槐培。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人蒋慧，该厅工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年8月17日公开开庭进行了审理。原告四一八金矿的委托代理人王槐培，被告省自然资源厅的委托代理人蒋慧、谭胜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称：四一八金矿于2020年1月13日以邮寄方式向省自然资源厅递交了两份政府信息公开申请（单号EMS1137562764078、EMS1137562768478），省自然资源厅于2020年3月12日作出湘自然资公开告知（2020）47号《政府信息公开告知书》（以下简称47号告知书），四一八金矿认为：1.对于四一八金矿申请公开的采矿权自行废止的相关法律依据，省自然资源厅有职责和义务提供，其认为可以“不予公开”依法不能成立；2.省自然资源厅在另案庭审中将怀化市地质局文件和周德权的《会议记录》作为证据提交，直接影响四一八金矿的合法权益，所以应予以公开；3.省自然资源厅对四一八金矿申请公开的采矿权转让信息，告知四一八金矿自行查阅中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司采矿许可证和准予的通知，与四一八金矿申请要求公开的内容不相符；4.四一八金矿申请的洞冲沟金矿《采矿许可证》有效期9年的办证、延续、变更登记行政审批相关资料，并非是省自然资源厅在告知书中告知的自行查阅内容。综上，省自然资源厅作出的47号告知书属于行政违法，故提起诉讼，请求判决：1．确认被告省自然资源厅2020年3月12日作出的47号告知书对申请中的各项内容拒不按照法律规定履行公开职责的行政行为违法，撤销被告省自然资源厅作出的47号告知书；2．责令省自然资源厅履行法定公开职责，对申请中各项内容进行行政处理；3．本案诉讼费由省自然资源厅承担。被告省自然资源厅答辩称：一、省自然资源厅作出的47号告知书程序合法。2020年1月14日，省自然资源厅收到四一八金矿邮寄提交的两份《政府信息公开申请书》，经过对两份申请书的申请事项认真比对与核查，发现申请事项是同一个矿山所涉及的相关信息资料，均为请求公开沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的采矿权及矿区范围的相关法律法规审批程序和审批资料。政府信息公开条例及相关规范性文件并未禁止政府信息公开主体对同一人提出的多份针对同一类事项的政府信息公开合并答复，从提高行政效率、降低行政成本的角度考虑，省自然资源厅在47号告知书中一并告知答复，并于2020年3月13日邮寄送达，程序合法。二、省自然资源厅作出的告知书内容合法。1．四一八金矿申请公开1996年5月相关法律依据资料等信息属于主动公开的内容，不属于依申请公开的内容，省自然资源厅建议四一八金矿自行查阅，符合法律规定；2．四一八金矿申请公开周德权的会议记录和怀化市地质文件等信息，因上述内容不是省自然资源厅制作和保存的行政审批结果，不属于依申请公开的内容，故建议四一八金矿通过其他渠道申请查阅亦合法；3.四一八金矿申请公开四一八金矿采矿权转让的行政审批相关程序资料以及1999年7月至2008年4月期间该《采矿许可证》的办理、延续、申请登记行政审批相关法规程序资料，为采矿权设立登记过程中的有关材料，属于过程性信息，省自然资源厅对此不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定。此外，如果四一八金矿需要公开沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证和准予许可的通知等信息，省自然资源厅已告知可前往湖南省自然资源事务中心档案资料部查阅，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定。综上，请求驳回四一八金矿的诉讼请求。经审理查明，四一八金矿于2020年1月13日向省自然资源厅邮寄了二封信息公开申请邮件，省自然资源厅于2020年1月14日签收。其中一份信息公开申请内容为：1.2019年8月2日省自然资源厅答辩状第一至二行表述沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的《采矿许可证》有效期至1996年5月已自行作废，申请公开相关法律依据资料。2.2019年8月2日省自然资源厅答辩状第一页至第二页第六行表述的周德权的《会议记录》及怀化市地质文件。3.2019年8月2日省自然资源厅答辩状第三页中表述的对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿采矿权转让批准的行政审批相关法规程序资料。另一份信息公开申请内容为：湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号《民事裁定书》确认省自然资源厅于1999年7月根据上级统一部署和沅陵县整顿矿山秩序领导小组的安排，整合小矿点，取缔非法矿洞。四一八金矿与二五三金矿、一七九金矿、三〇八金矿合并成立沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿后，于1999年8月30日进行了工商注册，注册资本总额为48万元，洞冲沟金矿实行股份制，股东为印银泽、印宝泽、印元泽、张珍祥、张兴义、冯宗义、罗常秋和田国军等8人，《采矿许可证》有效期自1999年7月至2008年4月，该《采矿许可证》有效期9年的办理、延续、申请登记行政审批、批准相关法规程序资料。2020年3月12日，省自然资源厅作出47号告知书并向四一八金矿送达，该告知书主要内容为：1.你申请公开1996年5月相关法律依据资料等信息，因法律属于主动公开内容，不属于依申请公开内容，建议你自行查阅。2.你申请公开周德权的记录和怀化市地质文件等信息。因《会议记录》和怀化市地质文件不是我厅制作的行政审批结果，不属于依申请公开的内容，建议你向制作人“周德权”及相关见证人员申请查阅。3.你申请公开作出转让行政审批相关法规程序资料等信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-8999****）自行查阅中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿2015年12月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知。4.你申请公开柳林汊乡洞冲沟金矿1999年7月至2008年4月，9年间的办理、延续、申请登记行政审批相关法规程序资料等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-8999****）自行查阅洞冲沟金矿1999年9月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知和洞冲沟金矿2005年4月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知。四一八金矿不服上述告知书，故提起本案诉讼。以上事实有当事人提交的信息公开《申请书》、湘自然资公开告知（2020）47号《政府信息公开告知书》、省自然资源厅《答辩状》、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号《民事裁定书》、四一八金矿企业法人营业执照复印件、税务登记证复印件、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条分别针对所申请的信息已经主动公开、可以公开、不予公开、不存在、不属于本机关公开、申请人重复申请、信息公开有特别规定等多种情形下行政机关应当如何答复作出了规定。本案中,四一八金矿申请公开认定其《采矿许可证》自行作废的相关法律依据，性质上属于咨询,不属于政府信息公开条例调整范围，省自然资源厅对此作出的答复并无不当；对于四一八金矿申请公开的周德权的《会议记录》和怀化市地质局文件，因省自然资源厅并非负责公开机关，其告知四一八金矿并说明理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定；对于四一八金矿申请公开的四一八金矿采矿权转让的行政审批程序资料及沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿《采矿许可证》的行政审批程序资料，因属行政许可中的过程性及案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，省自然资源厅告知对于行政审批程序中的过程性信息不予公开，并指引其自行查阅审批结果，并无不当。故省自然资源厅作出的47号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。但省自然资源厅于2020年1月14日收到四一八金矿提交的政府信息公开申请，直至2020年3月12日方作出信息公开答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条关于政府信息公开答复期限的规定，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项的规定，判决如下：一、确认被告湖南省自然资源厅超过法定期限作出湘自然资公开告知（2020）47号《政府信息公开告知书》违法；二、驳回原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  肖睿二〇二〇年八月二十四日法官助理孙钰书记员邓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。