安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行初97号 原告房福雷，男，1976年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 被告砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人陶广宏，县长。 委托代理人刘祥祥，砀山县农业农村局工作人员。 委托代理人孟凡光，砀山县司法局工作人员。 第三人张建功，男，1951年10月18日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人房星光，上海丰程律师事务所律师。 原告房福雷诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）土地承包经营权行政登记一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理本案。原告房福雷，被告砀山县政府的委托代理人刘祥祥、孟凡光，第三人张建功及其委托代理人房星光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 房福雷起诉称，房福雷与张建功系同村村民。2016年，砀山县政府对农田耕地重新确权，河沿地地块由房福雷户与张建功户共同分配。房福雷户与张建功户分地人数均为4人，两家应各分地0.5亩。砀山县农业委员会给房福雷颁发的土地承包经营权证登记面积为0.4亩，给张建功颁发土地承包经营权证登记面积为0.6亩，面积登记错误。登记时将张建功错误登记为东组，且张建功南邻登记为房兴北也错误。请求撤销砀山县政府颁发的农村土地承包权（砀）第017593号农村土地承包经营权证。 房福雷向本院提交以下证据：1、房福雷的土地承包经营权证及承包合同；2、张建功的土地承包经营权证及承包合同，证明砀山县政府颁证错误，登记的方位和面积错误。 砀山县政府答辩称，一、砀山县政府在本行政区内进行土地管理，系法定职权，为张建功进行土地登记的主体合法。二、通过户籍证明，张建功是砀山县程庄镇王明集村房寨**村民，依法有权承包本村土地，经过村委会审议通过，依法取得本村土地承包权，事实清楚。三、砀山县政府颁证程序合法。砀山县政府依据张建功本人申请，经村委会审议、公示、堪丈、绘图、签订土地承包合同、上报审批等程序，无人提出异议，颁证程序合法。四、房福雷与张建功产生争议的时间在颁证后，应当由村、镇调解解决。如调解结果对承包土地有变动，可以申请变更登记，不能以此为由要求撤销登记。请求驳回房福雷的诉讼请求。 砀山县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：张建功的农村土地承包经营权证登记档案，包括农村土地承包经营权摸底调查表、农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公式结果归户表、农村土地承包经营权证登记本、承包地块示意图、农村土地（耕地）承包合同书、户籍资料及身份证复印件等。证明砀山县政府为张建功颁证的依据是农村土地承包经营权登记档案，颁证程序合法。 张建功陈述称，一、被诉具体行政行为合法有效。砀山县政府作出具体行政行为主体合法。张建功与程庄镇王明集村房寨东组签署的承包合同，与张建功所持有的第017593号承包经营权证书完全一致，砀山县政府对承包合同依法确认，事实清楚，程序合法。二、房福雷在行政诉状中所诉称相关事实错误，属于民事纠纷的管辖范畴，与本案行政确权行政诉讼无关。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条，发包农地给谁，以及发包多少，都是村集体的权利，不是行政机关的权力。三、在承包经营合同合法有效的前提下，砀山县政府经核查并依据承包经营合同进行农地行政确权，是依法行政的充分体现。房福雷在砀山县人民法院（2016）皖1321民初62号民事判决书中，已经将其与张建功与村集体签署的承包经营合同作为证据向法院提交，房福雷确权证书和承包经营合同一致，张建功的确权证书与承包经营合同也是一致的。综上，请求依法驳回房福雷的诉讼请求。 张建功向本院提交以下证据：（2019）皖1321民初62号民事判决书，证明张建功与村集体之间签署的承包经营合同，已经被生效判决确认合法有效，砀山县政府依据合法有效的承包经营合同进行颁证，合法有据。 经庭审质证，砀山县政府对房福雷提交证据发表质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但达不到证明目的。张建功对房福雷提交证据发表质证意见：与砀山县政府质证意见一致。房福雷对砀山县政府的证据发表质证意见：被诉的农村土地承包经营权证登记的位置、亩数均错误。张建功对砀山县政府的证据发表质证意见：对证据的合法性无异议，虽案涉地块四至、亩数与庭审查明的不一致，但不影响颁证的合法性，砀山县政府颁发的农村土地承包经营权证与承包经营合同一致。房福雷对张建功提交的证据发表质证意见：对真实性认可，但达不到证明目的。砀山县政府对张建功提交的证据无异议。 本院对以上证据认证如下：对房福雷、砀山县政府、张建功提交证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明，房福雷与张建功均为砀山县程庄镇王明集村房寨村村民，房福雷是西组，张建功是东组。2016年，生产队土地分包，砀山县政府对全县承包地重新确权。2016年7月24日，砀山县程庄镇王明集村民委员会与张建功签订了编号为341321112207170046J的农村土地承包合同（以下简称0046J土地承包合同），承包地块9块，总面积5.61亩，争议地块系河沿地，该地块东至机耕路、西至小路、南至房寨西组承包地房振荣房、北至房寨西组承包地房福雷户。2016年7月26日，砀山县农业委员会向张建功颁发了农地承包权（砀）第017593号农村土地承包经营权证。2019年1月2日，房福雷向砀山县人民法院提起民事诉讼，要求确认砀山县程庄镇王明集村委会与张建功签订的编号为0046J土地承包合同无效，并赔偿由此给其造成的精神损害损失12000元。2019年4月1日，砀山县人民法院作出（2019）皖1321民初62号民事判决，认为房福雷与张建功均有多宗地块，每一块与相邻各户实际面积的形成有历史原因，也有集体经济组织村委会的确认，并不是完全平均分配。房福雷主张其与张建功相邻的沿河地应当平均分配各0.4亩没有法律依据。关于争议河沿地是否存在测量错误，是否多量出0.2亩，房福雷并未充分举证。砀山县程庄镇王明集村委员会与张建功签订的编号为0046J土地承包合同是村集体依法行使集体经济管理职权的行为并未违反《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。判决驳回房福雷的诉讼请求。2020年6月30日，房福雷向本院提起行政诉讼，要求撤销张建功持有的农地承包权（砀）第017607号农村土地承包经营权证。 本院认为，本案争议焦点为，房福雷是否具备对砀山县政府向张建功颁发农村土地承包经营权证的登记行为提起诉讼的原告主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。依据上述规定，农村土地承包合同系登记机关颁发农村土地承包经营权证的基础，该承包合同未被有权机关撤销或确认无效之前，登记机关颁发的与该承包合同约定内容一致的农村土地承包经营权证，是对承包方取得土地承包经营权的确认。本案中，张建功与村集体签订的土地承包经营权合同已经法院生效判决认定合法有效。砀山县政府为张建功颁发土地承包经营权证的行为属于对承包人张建功根据承包合同取得的土地承包经营权的确认。因此，在房福雷提交的证据不能证明村集体将案涉土地发包给其使用的情况下，其与砀山县政府依据发包人与张建功签订的农村土地承包合同所进行的颁发土地承包经营权证登记行为之间无利害关系，房福雷不具有原告主体资格，其向人民法院提起行政诉讼，要求撤销砀山县政府为张建功颁发土地承包经营权证的登记行为，不符合行政诉讼的起诉条件，房福雷的起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告房福雷的起诉。 案件受理费50元，退还原告房福雷。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  刘双贵 二〇二〇年八月十三日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。