云南省牟定县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2323民初485号 原告：金翠，女，1963年1月7日生，住牟定县。 委托诉讼代理人：周培明，云南滇楚律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：牟定县共和镇军屯敬老院，住所地：牟定县共和镇何梁村委会土桥河，统一社会信用代码：12532323MB18854103。 法定代表人：汪涛，院长。 委托诉讼代理人：赵光强，牟定县共和镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。 原告金翠与被告牟定县共和镇军屯敬老院劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告金翠及其委托诉讼代理人周培明、被告牟定县共和镇军屯敬老院的法定代表人汪涛及其委托诉讼代理人赵光强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金翠向本院提出诉讼请求：1.请求撤销牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决书；2.请求判令被告为原告补缴从1995年1月至2020年2月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金（即：赔偿职工养老保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的养老保险；3.请求按照相关法律法规的规定由被告为原告缴纳因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；4.请求判令被告为原告补缴从1995年1月至2020年2月的医疗保险费用，或赔偿与此相等的医疗保险金（即：赔偿职工医疗保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；5.请求按照相关法律法规的规定由被告为原告缴纳因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；6.请求判令被告为原告缴纳2020年年度的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；7.请求判令被告为原告支付劳动关系存续期内的加班工资68,111元。（按照国家每年法定11天的节假日，计31年，每月2025元工资标准计算。）8.诉讼费由被告承担。事实及理由：1989年10月，原告经原牟定县军屯乡政府考察推荐，牟定县民政局批准后担任被告军屯乡敬老院院长工作至今。期间，虽然军屯乡撤乡并镇后并入共和镇，但原告的工作单位和职务都没有改变，岗位职责、工资标准、补贴，工作管理、考核、奖惩等，以及敬老院相关的工作文件都由牟定县民政局决定或下发。2016年9月22日，牟定县民政局与原告还签订了一份无固定期限的劳动合同，被告敬老院或者共和镇政府从未与原告签订过劳动合同，没有依法为原告缴纳职工的各种社会保险，且原告节假日周末从来就没有休息过。为劳动合同及相应的职工社会保险等问题，从2009年以来至今，原告与其他同事集体多次以不同形式向州、县各级人民政府和相关民政局、社保局、信访局等部门上访，要求与牟定县民政局或者被告等政府相关用人单位依法签订劳动合同及缴纳职工的各种社会保险，提高工资待遇，经多方争取，2017年后工资待遇略有提高，职工的社会保险问题依然没有解决。原告甚至先后于2018年的5月、10月，分别以牟定县社保局为被告，向元谋县法院、楚雄州中级人民法院提起行政诉讼，请求牟定县社保局依法追缴社会保险费，2019年年初向云南省省委巡视组依法反映信访，社会保险问题都没有得到解决。2019年4月8日以牟定县民政局作为被告向牟定县劳动仲裁委员会提出申请，要求牟定县民政局依法为原告补缴养老保险、医疗保险或者赔偿相等金额的费用和损失，承担相应的罚金利息，购买工伤保险及支付劳动关系存续期间的加班工资，仲裁委开庭后，裁决认定了原告与牟定县民政局的劳动关系成立，支持了部分加班工资的仲裁请求，驳回了与职工社会保险相关的仲裁请求。原告不服该裁定，向牟定县人民法院提起诉讼，牟定县法院作出（2019）云2323民初647号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求，原告不服判决提起上诉，楚雄州中级人民法院开庭审理后维持了牟定县法院的一审判决。此后，原告多次申请仲裁，2020年4月3日，原告以被告为被申请人向牟定县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，牟定县劳动争议仲裁委员会于2020年5月15日作出牟劳人仲(2020)06号仲裁，该裁决认为：第一，原告与被告之间经楚雄州中级人民法院作出的（2019）云23民终1816号民事判决已明确认定原告从1989年10月至今就与被告存在劳动关系；第二，认为被告没有为原告缴纳社会保险的事实存在，根据我国劳动法第72条的规定，被告必须为原告缴纳社会保险，结合社会保险的作用来看，劳动者因用人单位未为其缴纳社会保险而产生损失的，劳动者可以主张用人单位赔偿损失，但是事后补缴无实际意义，原告已达退休年龄，养老保险的相关政策禁止以一次性补缴的方式将已经超过退休年龄且在法定退休年龄前未参保的人员纳入企业职工养老保险，所以原告主张社会保险的诉求不予支持；第三，认为社会保险费征收不属于劳动争议的范围；第四，认为原告请求被告赔偿与其补缴社会保险相等金额的诉求没有法律依据，不予支持；第五，认为2018年加班11天，2019年加班11天，共计支持了22天的加班工资5526元。根据我国的社会保险法第86条，劳动争议调解仲裁法第2条，工资支付暂行规定第6条第三款的规定，裁决被告向原告支付加班工资5562元，驳回了原告的其余请求。 被告牟定县共和镇军屯敬老院辩称，依据劳动法第82条规定，提出仲裁要求一方应当自劳动争议发生之日起60日内向仲裁委员会提出申请，调解仲裁法第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内，可以向人民法院起诉，因此请求维持仲裁裁决书。1、原告请求被告为其补缴1995年1月至2020年2月期间的养老保险金，原告对1995年至2013年12月对于单位为职工缴纳社会保险的情况是知晓的，原告最迟应当在2014年12月30日主张被告为其补缴养老保险，该主张已经超过了诉讼时效。2、根据牟定县民政局、牟定县财政局、牟民发（2014）23号第2条规定，从2014年起，全县敬老院管理人员的养老保险由县财政按每人每年1000元的标准给与补助（不足部分由个人承担），养老保险缴纳档次可自行选择，但补助不变，对于选择不参加养老保险的由县财政一次性给予每人1000元的现金补助。3、原告请求要求被告承担未缴养老保险产生的滞纳金、罚款、利息，以及补缴医疗保险、工伤保险等，没有事实和法律依据。牟民发（2014）23号文件规定，全县敬老院管理人员的养老保险、医疗保险由县民政局统一办理参保手续。4、原告要求被告支付劳动关系存续期间的加班工资68,111元无事实依据，（2014）年1月1日起每人每年奖励绩效工资1000元，原告身为敬老院院长，从不打考勤，被告无法提供证据，该诉讼请求不应得到支持。综上，请求人民法院查清事实，维持仲裁裁决书。 综合双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是： 1、原告申请仲裁是否超过了申请期限？2、原告的诉讼请求是否应予支持？ 在诉讼过程中，原告为证实其主张，向本院提交了下列证据： 1、身份证，欲证实原告的身份情况及诉讼主体资格； 2、事业单位法人证实，欲证实被告系依法取得法人资格的事业单位法人，是聘用人和签订劳动合同的主体，是适格的劳动关系争议的被告； 3、牟人社仲（2019）91号仲裁裁决书，欲证实经仲裁后，确认原告与牟定县民政局之间存在劳动关系，并支持了向原告支付加班费的事实； 4、（2019）云2323民初647号、（2019）云23民终1816号民事判决书，欲证实经过仲裁、诉讼后，确认原告与被告之间存在劳动关系，驳回了原告的诉讼请求； 5、不予受理决定书、（2020）01号、06仲裁裁决书，欲证实原告几次申请仲裁后，对仲裁裁决不服，依法提起诉讼。 经质证，被告对原告提交的证据1-4的三性无异议，其中对证据4的证明内容不认可；对证据5的真实性无异议，对其证明内容有异议。 被告向本院提交了下列证据： 1、《牟定县人民政府会议纪要（2014年第14期）》，欲证实从2014年1月起提高了敬老院工作人员的月工资，医疗保险由民政局购买，2015年1月起职工的工伤保险由民政局购买，养老保险每人每月补助1000元； 2、牟定县民政局、财政局牟民发（2014）23号文件，欲证实敬老院已经落实了提高职工工资、工伤保险及养老保险、医疗保险； 3、中共牟定县委机构编制办公室牟编办通（2018）26号文件，欲证实从2018年敬老院成为事业单位； 4、共和镇人民政府共政请（2018）119号文件，欲证实共和镇辖区成立了三个敬老院； 5、牟定县民政局牟民复（2018）1号文件，欲证实民政局同意成立共和镇中心、军屯、青龙敬老院； 6、共和镇人民政府共政发（2018）8号文件、事业单位法人证书，欲证实被告为事业单位及法定代表人情况； 7、共和镇2019年敬老院管理人员工资发放花名册，欲证实原告的月工资是2025元、绩效工资是2000元、医疗保险1000元。 经质证，原告对被告提交的证据1的真实性、关联性无异议，认为合法性与法律法规相冲突，不认可；对证据2，认为与法律法规相冲突，无效；对证据3，认为民政局不应当参与编委制定文件，相应的内容违背了相关原则；对证据4-5，认为不需要请示，三个敬老院本来就已经成立；对证据6的三性无异议，认为成立时间是2018年12月28日，原告“应当知道”的时间是在此之后；对证据8无异议，认为能够看出用工混乱。 通过当事人对证据的质证，并经本院对本案证据进行全面客观地审核判断后认为，原、被告提交的证据均客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院对其三性予以认定。 根据庭审和对证据的分析，本院确认本案法律事实如下： 原告于1989年10月在牟定县共和镇军屯敬老院工作至今。自2009年以来，原告一直向牟定县人民政府、牟定县人力资源和社会保障局、牟定县信访局等部门反映，要求提高工资、与用人单位签订劳动合同和解决养老保险及职工医疗保险等待遇问题，但问题一直未得到解决。2014年11月17日的牟定县人民政府会议纪要（第14期）载明“……（二）从2015年1月起，敬老院管理人员工伤保险由县民政局根据各年度最低缴费标准负责统一购买，辞退后终止缴费。（三）从2014年起，敬老院管理人员可参加城乡居民养老保险或以灵活就业人员身份（城镇居民）参加城镇企业职工基本养老保险，缴费档次可自行选择，县财政给予每人每年1000元补助，不足部分由个人承担……（四）从2014年起，敬老院管理人员可自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或新农合医疗保险，由县民政局根据年度新农合缴费标准给予补助并统一办理参保手续，敬老院管理人员辞退后由个人自行缴费办理……”原告看到问题未解决，便自费向牟定县社保部门缴纳城镇居民养老保险，从2011年一直缴到2018年，同时自费缴纳了城乡居民医疗保险。之后，原告一直向各级各部门信访，工资待遇逐年有了提高，但职工养老保险和医疗保险问题依然未得到解决。2018年5月，原告向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告牟定县人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对原告的社会保险费进行征收、补缴，补缴到国家规定的年限，元谋县人民法院审理后认为原告已经超过了起诉期限，且没有正当理由，裁定驳回原告的起诉，原告不服裁定提起上诉，楚雄州中级人民法院审理后裁定驳回上诉，维持原裁定。被告到牟定县事业单位登记管理局进行了事业单位法人登记，领取了事业单位法人证书，有效期自2018年12月28日至2023年12月28日。2019年4月8日，原告以牟定县民政局为被申请人申请劳动争议仲裁，原告不服仲裁裁决向本院提起诉讼，本院审理后认为牟定县民政局和原告之间不存在劳动关系而驳回了原告的诉讼请求，原告不服判决提起上诉，楚雄州中级人民法院审理后判决驳回上诉，维持原判。2020年1月15日，原告以被告、牟定县共和镇人民政府、牟定县民政局为共同被申请人申请劳动争议仲裁，牟定县劳动人事争议仲裁委员会认为用人单位一方的主体具有唯一性，于1月19日作出不予受理决定书。后原告以牟定县共和镇人民政府为被申请人申请劳动争议仲裁，牟定县劳动争议仲裁委员会认为牟定县共和镇人民政府不是原告的实际用人单位，裁决驳回原告的仲裁请求。4月3日，原告以被告为被申请人申请劳动争议仲裁（仲裁请求与本案2-6项诉讼请求一致），2020年5月15日，牟定县劳动人事争议仲裁委员会作出牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决书，裁决由被告支付原告加班工资5562元；驳回原告的其余仲裁请求，该裁决为非终局裁决。原告不服该裁决而于2020年5月27日向本院提起诉讼。另，在本案庭审中，原告明确表示其诉讼请求是要求被告补缴社会保险。原告的工资情况为：2018年1月1日至4月30日1180元/月，2018年5月1日至2019年12月31日2025元/月。 本院认为： 关于原告的申请是否超过仲裁申请期间的问题。 1、本案中，被告没有为原告申报、办理缴纳基本养老保险、医疗保险的事实客观存在，对于被告的该行为，按照《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，应由社会保险行政部门负责和管理，故本院对原告关于基本养老保险、医疗保险的申请是否超过仲裁申请期间的问题在本案中不予评判。 2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。原告与被告的劳动关系尚未终止，故原告主张加班工资的申请，没有超过仲裁申请期间。 关于原告的诉讼请求是否应予支持的问题。 1、关于撤销仲裁裁决。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十六条的规定，只有当仲裁裁决为终局裁决时，用人单位可以向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决，并不存在劳动者申请撤销仲裁裁决的规定。同时，劳动者如果不服仲裁裁决，可依法向人民法院提起诉讼，因此本院对原告要求撤销牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决的请求不予支持。 2、关于补缴养老保险费用、医疗保险费用、工伤保险费用、补办产生的费用及原告劳动关系存续期间的养老保险、医疗保险、工伤保险。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况告知用人单位和个人”。第六十二条规定：“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算”。第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款”。同时，我国《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故因社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴。本案中，原告主张的基本养老保险、医疗保险、工伤保险均属于社会保险范畴，适用《中华人民共和国社会保险法》的规定。社会保险具有强制性，被告作为原告的用人单位，为原告办理社会保险登记等是其法定义务，在其不为原告办理社会保险登记时，应由社会保险行政部门依法进行处理，该处理是行政部门的法定职责，因此被告没有为原告办理社会保险登记，应该由保险行政部门依法处理，不属于人民法院民事案件的处理范围。其次，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。根据本条规定，本案被告没有为原告办理社会保险的事实客观存在，在此情况下，只有社会保险经办机构不能补办、原告要求被告赔偿损失才属于人民法院受案范围，而经庭审释明，原告明确其诉讼请求是要求被告补办社会保险，不是赔偿损失，故本院对该诉讼请求不予支持。 3、关于加班费。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）……；（二）……；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。本案中能够确认被告持有原告是否加班的考勤表，但被告没有提交考勤表，应由被告承担不利后果。根据被告属敬老院的性质（无法按国家规定的法定节假日放假休息）及被告未能提交考勤表，本院确认原告法定节假日加班的事实存在。按照《工资支付暂行规定》第六条的规定，用人单位保存工资发放记录的时间为两年，对于超过两年的加班工资是否发放，应由原告承担举证责任，而本案中原告没有提交任何证据证实被告没有发放加班工资，故该不利后果由原告承担。本院确认原告的法定工作日加班时间为：2018年11天、2019年11天，加班工资为：2018年1月1日至2018年4月30日814元（1180元/月÷21.75天/月×300%×5天）；2018年5月1日至2019年12月31日4748元（2025元/月÷21.75天/月×300%×17天），合计5562元。 据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款、第四十九条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十条第一款、第六十一条、第六十二条、第八十四条、《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条之规定，判决如下： 一、由被告牟定县共和镇军屯敬老院支付给原告金翠加班工资5562元，限判决书生效后10日内交本院； 二、驳回原告金翠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 诉讼费10元，由被告牟定县共和镇军屯敬老院承担，限判决书送达后3日内交本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 审判长  罗光俊 审判员  张自强 审判员  郑和顺 二〇二〇年八月十七日 书记员  李红琦