安徽省合肥市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖01民终3284号 上诉人（原审原告）：李家线家庭户。 代表人：陈应之，女，汉族，1955年12月7日出生，住安徽省长丰县。 委托诉讼代理人：马华平，安徽皖正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吕路，安徽皖正律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：合肥经济技术开发区高刘社区四冲村民委员会，住所地安徽省合肥市蜀山区高刘镇四冲村。 负责人：张跃和，主任。 被上诉人（原审被告）：合肥经济技术开发区高刘镇四冲村民委员会稻塘村民组，住所地安徽省合肥市蜀山区高刘镇四冲村。 负责人：张有香，村民小组组长。 以上两被上诉人共同委托的诉讼代理人：肖承颖，安徽奥成律师事务所律师。 以上两被上诉人共同委托的诉讼代理人：吴峰，安徽奥成律师事务所律师。 上诉人李家线家庭户因与被上诉人合肥市蜀山区高刘镇四冲村村民委员会（以下简称四冲村民委员会）、合肥市蜀山区高刘镇四冲村稻塘村民组（以下简称稻塘村民组）土地承包经营合同纠纷一案，不服安徽省合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104民初8160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李家线家庭户上诉请求：1．撤销一审判决，依法判令李家线家庭户享有土地承包经营权，四冲村民委员会、稻塘村民组返还李家线家庭户承包的土地，并支付李家线家庭户2004年1月1日至2019年10月31日的土地流转收益113976元，或者将案件发回重审；2．本案一审、二审诉讼费由四冲村民委员会、稻塘村民组承担。 事实与理由：李家线家庭户关于土地承包问题细分为三个诉讼请求：确认土地承包经营权合法有效、返还承包的土地、承包土地的流转收益。其中后两点均以土地承包经营权合法有效为依据，所以土地承包经营权是否合法有效是本案的争议焦点，如果李家线家庭户对土地享有承包经营权，那么四冲村民委员会、稻塘村民组就有义务返还承包的土地，并支付土地流转收益。 首先，从李家线家庭户角度论证。第一，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十七条第一款，“本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。”该办法是2003年11月14日由农业部颁布实施的，李家线家庭户所持有的《土地承包经营权证》是1999年5月30日由寿县人民政府盖章签发的，符合该条的规定，所以李家线家庭户的这份《土地承包经营权证》继续有效。第二，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”李家线家庭户承包经营权是1999年5月30日发放，根据新的法律规定应该到2059年5月30日期满，现在仍享有土地承包经营权。第三，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”第二十八条第一款，“承包期内，发包方不得调整承包地。”根据法律规定，在承包期内，即使农户进城落户，发包方也只能引导农户转让或交回土地，并不能强制要求。本案中李家线家庭户虽然家庭成员户口迁往长丰县吴山镇，但户口性质仍是农村户口。本条规定举重以明轻，本案的情况更不能强制将土地转让或交回，也不符合转让或交回的情况。 其次，从四冲村民委员会、稻塘村民组角度论证。一审法院和四冲村民委员会、稻塘村民组提出因案涉地区2016年启动了二轮承包土地确权登记工作，稻塘村民组所有的土地均已通过确权分配至各农户并颁发了新的土地承包经营权证，所以现在已经没办法分配给李家线家庭户，且存在新旧土地承包经营权证的冲突问题。该问题的前提是原本属于李家线家庭户的承包土地被稻塘村民组收回，并调整给同一集体经济组织内的其他成员。四冲村民委员会收回并调整的做法不合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定，在承包期内，发包方是不能收回承包方土地的。第二十八条，“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”法律明确规定，发包方是不能收回和调整的；即使需要调整，也应符合特殊情形，经三分之二以上同意，并报上级批准，但稻塘村民组并未提供证据证明其有权收回或调整土地。故稻塘村民组收回李家线家庭户承包的土地，并将土地重新调整分配给其他成员的行为是违法的。 另外，案涉地区2016年启动二轮承包土地确权登记工作时的相关公告中，针对户口迁出本地而无法通知到的家庭户，对其土地确权应该暂缓登记。李家线家庭户起诉到法院后才得知其承包的土地进行了二轮确权登记，稻塘村民组在未通知到李家线家庭户的情况下就进行了登记，二轮确权登记中存在违规。 四冲村民委员会、稻塘村民组辩称，1．就李家线家庭户起诉的主体资格来看，李家线家庭户于农村土地承包经营户为主体提起诉讼，根据最高院关于审理农村土地承包纠纷的司法解释，关于农户代表的确认规则，但是李家线家庭户没有提交该户推举陈应之为诉讼代表的证据，而且其起诉的基础是1999年寿县人民政府颁发的土地承包经营权证，该证只是列明家庭人口为六人，具体是哪六人也没有明确。2．根据我国物权法规定，土地承包经营权是自土地承包经营合同签订时候依法取得，李家线家庭户也没有提供和四冲村民委员会的土地承包经营合同，其诉请要求确认土地承包经营权是没有事实基础的。土地承包经营权是否存在是行政管理的事项，不是司法裁判的范围。3．李家线家庭户所有家庭成员在2003年7月份将户籍迁出本集体经济组织，后面也没有履行村民义务，丧失了集体组织成员的资格，在无法取得相应的土地承包经营权。4．稻塘村民组没有实施调整土地或者是将土地承包经营权分给其他人的行为，具体该户是否享有土地承包经营权，以及其土地承包经营权的处理都是所在村民组其他农户之间的行为，与四冲村民委员会、稻塘村民组没有关系。 李家线家庭户向一审法院起诉请求：1．依法确认李家线家庭户的集体土地承包经营权和宅基地使用权合法有效；2．依法判令四冲村民委员会、稻塘村民组返还李家线家庭户承包的土地并支付2004年1月1日至2019年10月31日的土地流转收益113976元；3．依法判令四冲村民委员会、稻塘村民组向李家线家庭户支付宅基地及房屋征收补偿款；4．本案诉讼费由四冲村民委员会、稻塘村民组负担。 一审法院认定事实：李家线家庭户原系合肥市蜀山区高刘镇四冲村稻塘村民组家庭户，1999年获得寿县人民政府发放的农村集体土地承包经营权证，该经营权证登记承包土地面积为12亩。2003年7月，李家线家庭户内所有成员将户籍迁至安徽省长丰县，2016年稻塘村民组所在地区启动了二轮承包土地确权登记工作，稻塘村民组所有集体土地均已通过确权分配至各农户并颁发了新的土地承包经营权证，李家线家庭户未获得新土地承包经营权证。 一审法院经审理认为：李家线家庭户确认土地承包经营权及土地流转收益的诉求基础应当在于其主张的土地承包经营权是否存在以及承包土地的现存状态，在本案审理中李家线家庭户所提供的证据为1999年寿县人民政府颁发的土地承包经营权证，该证件注明了李家线家庭户承包土地的面积，但四冲村民委员会、稻塘村民组、所举证据证明稻塘村民组所在地集体土地已通过土地确权颁发了新土地确权证，并且已将所有土地分配到各农户，双方所举的证据证明的法律事实发生冲突，在此情形下该院认为李家线家庭户所举的证据无法证明其所主张的内容，驳回其关于确认土地承包经营权及要求土地流转收益的诉求。 据此，一审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回李家线家庭户要求确认集体土地承包经营权及要求合肥经济技术开发区高刘社区四冲村民委员会、合肥经济技术开发区高刘镇四冲村民委员会稻塘村民组返还李家线家庭户承包的土地并支付2004年1月1日至2019年10月31日的土地流转收益113976元的诉讼请求。一审案件受理费80元，减半收取40元，由李家线家庭户负担。 另，一审法院作出（2019）皖0104民初8160号民事裁定，驳回李家线家庭户要求确认宅基地使用权合法有效及要求合肥经济技术开发区高刘社区四冲村民委员会、合肥经济技术开发区高刘镇四冲村民委员会稻塘村民组支付宅基地及房屋征收补偿款的起诉。双方就该裁定均未提起上诉。 二审中，当事人没有提交新证据。双方对一审所举证据、证明目的及相对方的质证意见均与原审相同。本院对一审查明而为双方当事人无争议的事实予以确认。 本院认为，本案李家线家庭户请求确认其集体土地承包经营权合法有效，并请求稻塘村民组返还承包地及支付土地流转收益，但是李家线家庭户对其主张的土地四至、面积及现状均无法明确。根据四冲村民委员会及稻塘村民组一审提供的证据及陈述，李家线家庭户所在集体土地已通过土地确权颁发了新土地确权证，并已将所有土地分配到各农户。因此李家线家庭户诉讼主张的实质是要求对争议土地承包经营权权属的确认。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”及第十一条第一款规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。因此，李家线家庭户本次起诉不属于人民法院民事诉讼受案范围。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销安徽省合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104民初8160号民事判决； 二、驳回李家线家庭户的起诉。 一审案件受理费40元予以退还；上诉人李家线家庭户预交的二审案件受理费80元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  张长海 审判员  马枫蔷 审判员  方玮韡 二〇二〇年八月二十五日 书记员  金琬莹 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条，起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。