贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审16号 申请执行人:遵义市红花岗区人民政府，住所地:遵义市红花岗区海尔大道。组织机构代码：00950508-0。 法定代表人:游劲松，区长 委托诉讼代理人:毛油天，贵州牧心律师事务所律师。 委托诉讼代理人:毛祥春，贵州牧心律师事务所实习律师。 被执行人：吴瑛，女，1964年3月25日生，汉族，现住遵义市汇川区。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府（以下简称红花岗区政府）于2020年5月22向本院申请强制执行区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项，即被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交红花岗区房屋征收补偿管理中心（以下简称红花岗区征收中心）查验后拆除。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府申请强制执行区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项，该决定书载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《方案》之规定，征收人依法作出补偿决定,具体如下：一、若被征收人选择货币补偿，征收人共计应向被征收人补偿305552.48元；（一）房屋评估价值为292377.60元；（二）装修及附属设施评估价10174.88元；（三）搬家费3000元（15元／㎡计算，不足1500元的按1500元计发，计发2次）。上述补偿款将汇入专用账户；开户名称：遵义红城城乡建设投资有限责任公司；开户账号：52×××60，专户存储、专款专用。二、若被征收人选择产权调换，拟用于产权调换房源位于遵义市住房。（一）房屋面积及评估价值：1.被征收房屋建筑面积60.16㎡；2.被征收房屋评估价值为292377.60元；3.拟用于产权调换房屋建筑面积98.85㎡；4.拟用于产权调换房屋评估价值为：395400元。（二）被征收人选择产权调换，被征收人共计向征收人补偿89847.52元，临时安置费另行结算。具体如下：1.被征收房屋价值292377.60元；拟用于产权调换房屋价值395400元；被征收房屋与拟用于产权调换房屋进行等价调换，被征收人应补偿征收人395400元-292377.60元＝103022.40元；2.征收人应按照评估价向被征收人补偿原房装修及附属设施10174.88元；3.征收人应向被征收人支付搬家费3000元（15元／㎡计算，不足1500元的按1500元计发，计发2次）；4.临时安置费：被征收人选择产权调换的，征收人自被征收人搬离被征收房屋或强制执行之日支付临时安置费，临时安置费标准为被征收房屋评估价值（不含奖励及附属设施补偿）以征收决定公告发布之日中国人民银行存款基准利息三年期上浮30%计算，共计发36个月，首期计发半年。三、被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除；四、被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向遵义市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内，依法向人民法院提起诉讼；五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据、依据:第一组房屋征收决定、房屋征收补偿安置方案、补充方案（回购）。证明红花岗区政府依法定程序下达征收决定并依法给被征收人提供货币补偿、产权调换方式给被征收人进行选择；第二组行政判决书（2019）黔03行初15号。证明红花岗区政府除未能及时保障征收补偿款足额到位之外，依法作出房屋征收决定。现征收决定未被撤销，依然有效；第三组协商选择评估机构公告现场公示照片、抽签选定评估机构公告及现场公示照片、评估机构选定结果公告及现场公示照片。证明征收人依法选定项目评估机构，符合590号令第19、20条的规定；第四组被征收房屋不动产产权情况记载表、证据保全通告、通知及公示照片、被征收房屋测绘数据公示公告及附件、公示照片、证据保全公证书。证明征收人已经告知被征收人将对被征收房屋开展调查程序及相应法律后果，但被征收人拒绝配合征收人对被征收房屋基本情况进行调查；第五组房地产估价报告书、被征收房屋、装饰装修及用于产权调换房屋价值评估结果的公示公告及公示照片、权利义务告知书、房地产评估报告书、权利义务告知书送达回证及送达照片。证明依法调查结果由评估机构出具分户评估报告，并依法进行公示及送达；第六组房屋征收补偿决定书及征收催告书、现场公示照片、房屋征收补偿决定书及征收催告书送达回证及送达照片、座谈笔录及座谈照片。证明征收人依法作出补偿决定书并依法进行公示及送达，充分保障被征收人的合法权益。证明被征收人在协商座谈后仍拒绝依方案签订协议；第七组征收补偿资金账户明细、临时周转房屋资料（缴纳周转房房租现金进账单、周转房情况照片）。证明征收人依法为被征收人保障征收补偿款的到位及提供临时过渡房屋。 经审查查明，为完善城市基础设施，改善人居环境，遵义市红花岗区人民政府决定实施遵义市红花岗区北京路长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目。被执行人吴瑛所有的位于遵义市红花岗区㎡），在该改造项目红线范围内，房屋所在土地系国有。红花岗区政府经入户摸底调查、登记等工作后，拟采取模拟搬迁方式，对该片区进行棚户区改造。2016年上半年开始宣传，并组织群众成立“居民自治改造委员会”，征求居民是否同意改造。2016年6月6日，红花岗区征收中心发布红花岗区模拟搬告字（2016）第2号《房屋模拟搬迁公告》，拟对该片区进行模拟搬迁，告知模拟搬迁实施单位为北京路街道办事处（以下简称北京路街道办）等。2016年6月8日，北京路街道办长征八厂棚户区改造项目部发布公示，该项目部对自改委调查结果进行统计，长征八厂片区调查对象同意改造率为96.40%。2016年6月13日，对自改委选定的房地产评估机构即贵州遵义恒达房地产评估有限公司进行公示。2016年6月25日，红花岗区政府召开专题会，讨论并同意红花岗区长征八厂片区棚户区改造项目模拟搬迁补偿安置方案（征求意见稿），并同意将方案公示征求意见。2016年7月9日，红花岗区政府发布《模拟搬迁补偿方案公告》及《遵义市红花岗区长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目模拟搬迁补偿安置方案》（征求意见稿），征求被征收人的意见，征求意见期限为30日，在征求意见期限内，红花岗区征收中心收集了被征收人提出的书面意见。2016年7月，遵义市慧源决策评估咨询服务有限公司受项目实施单位的委托，作出了《红花岗区长征八厂片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2016年8月8日，红花岗区政府发布《红花岗区国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置方案公告》及《遵义市红花岗区长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目模拟搬迁补偿安置方案》，该补偿安置方案载明：模拟搬迁范围为长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目范围内需要模拟搬迁的房屋及附属设施；模拟搬迁签约期限为自模拟搬迁补偿安置方案公示之日起90日内；房屋模拟搬迁主体为遵义市红花岗区政府，房屋模拟搬迁部门为红花岗区征收中心，委托实施单位为遵义市红花岗区北京路街道办；模拟搬迁方式和补偿原则为，本项目在规定签约期限内，签约率未达到85%，终止模拟搬迁，模拟搬迁补偿安置协议无效，签约率达到85%但未达到100%，红花岗区征收中心可向遵义市红花岗区政府申请作出征收决定，模拟搬迁补偿方案即作为补偿安置方案，模拟搬迁补偿安置协议生效并与征收补偿安置协议具有同等的法律效力；签约率达到100%，当事双方按照模拟搬迁补偿安置协议履行，则红花岗区征收中心不再向红花岗区政府申请作出征收决定。2016年11月8日，模拟签约期结束，模拟搬迁签约率达到了85%，该项目模拟搬迁成功。2016年12月2日，红花岗区政府召开常务会议，原则同意了红花岗区长征八厂片区房屋征收补偿与安置方案和社会风险评估报告，由红花岗区征收中心依法呈报并组织实施。2017年2月6日，红花岗区政府作出了《房屋征收决定》，该决定明确的征收范围为：长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目内需要征收的房屋及附属设施。红花岗区政府对《房屋征收决定》、《遵义市红花岗区长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》及对《补偿安置方案》征求意见和根据公众意见修改情况进行公告。对2017年11月8日后未安置的被搬迁人，红花岗区政府发布了《长征八厂棚户区改造模拟搬迁项目补充安置方案》，补充了安置方式。2018年10月8日，该项目范围内的其中16名被征收人向遵义市人民政府提起行政复议，请求撤销红花岗区政府作出的《房屋征收决定》。2018年11月24日遵义市人民政府作出遵府行复（2018）301号行政复议决定，维持了红花岗区政府作出的房屋征收决定。被征收人不服向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销红花岗区人民政府作出的《房屋征收决定》和遵义市人民政府作出的复议决定。2019年5月27日遵义市中级人民法院作出（2019）黔03行初15号行政判决，认为红花岗区政府未提交证据证明补偿费用足额到位，专户存储、专款专用，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，程序违法，依法应予撤销。但案涉拆迁项目中有大量房屋所有权人已与政府签订补偿安置协议，本案项目建设的推进将波及社会公众利益，如撤销房屋征收决定，将对社会公众利益造成重大损害，不宜撤销，判决：确认红花岗区人民政府于2017年2月6日作出的《房屋征收决定》程序违法；撤销遵义市人民政府作出行政复议决定。 在征收过程中，征收人与被征收人多次协商，被执行人认为房屋安置单价低及房屋公摊面积的计算、原地还房等原因，双方协商未果。因此征收部门对被申请人启动了个案司法强制征收程序。2018年2月25日北京路街道办公示了房屋征收抽签选定评估机构公告，告知如未协商选定评估机构，该办于2018年3月7日在遵义市抽签选定评估机构。由于被征收人未能协商选定评估机构，经公证抽签选定贵州恒达房地产评估有限公司为该次征收的法定评估机构，并于2018年3月7日在征收范围内公示了评估机构选定结果。2019年4月30日北京路街道办作出“关于对红花岗区长征八厂棚户区《红花岗区域内》项目被征收房屋进行证据保全的通告”及“关于对被征收房屋开展司法个案征收程序的通知”，通知吴瑛在2019年5月5日14时-17时由北京路街道办组织测绘机构、评估机构在公证处的公证下对未签订房屋征收安置补偿协议的被征收人在该项目红线范围内的房屋进行现场勘查并保留房屋、装饰装修等基础数据，开展证据保全工作。并将该通知张贴在吴瑛被拆迁房屋通道入口处。5月5日相关人员到吴瑛房屋门口，房门处于关闭状态，经敲门未打开。2019年5月9日北京路街道办按照入户摸底时的测绘登记，将吴瑛房屋及室内装饰装修数据进行公示，并告知有异议三日内向改造指挥部提交复核申请书。北京路街道办将吴瑛房屋委托遵义恒达房地产评估有限公司评估，该公司于2019年5月29日作出恒达房征评字（2019）第016号《房地产评估报告》，评估吴瑛房屋价值292377.60元（原值5400元，成新率0.90），室内装饰装修工程价值10174.88元，拟用于产权调换的房屋价值395400元。2019年6月10日北京路街道办向吴瑛留置送达了《房地产评估报告书》及权利义务告知书，告知有异议可在十日内申请复核等，并将评估报告在征收范围内进行了公示。在法定期限内，被征收人未提交复核申请。之后双方仍未达成征收补偿协议。2019年8月1日申请人作出了区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》及《遵义市红花岗区人民政府房屋征收催告书》，于2019年8月13日向被执行人留置送达，并在被征收范围内进行了公示。被执行人收到征收补偿决定后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。该补偿决定生效后，被执行人未履行补偿决定确定的义务。房屋征收催告书载明：催告被执行人待补偿决定书生效后十日内履行相关义务，及时到遵义市红花岗区长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目部自行选择补偿方式，并腾空房屋，且将房屋交征收人进行查验。并告知陈述、申辩权。被执行人在规定期限内未提出陈述、申辩。催告期限届满后被执行人仍未履行，申请人遂向本院申请强制执行。吴瑛的被征收房屋补偿款足额预留于遵义红城城乡建设投资有限责任公司专项资金账户上。申请人提供给吴瑛的临时安置房位于银河路春生彼岸小区公租房四期Ｆ3-15-6号房屋。 另，案涉征收范围内，涉及房屋有1578户，未与申请人签订拆迁安置补偿协议住房10户，营业房11户。 本院认为，因遵义市红花岗区北京路长征八厂片区棚户区（红花岗区域内）改造项目规划红线范围地处遵义市红花岗区的行政区域内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，申请执行人有权对该范围内的房屋征收作出补偿决定。申请执行人红花岗区政府在房屋征收部门红花岗区征收中心与被执行人达不成征收补偿协议的情形下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定，作出了区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》，被执行人收到该决定书后在法定期限内未提起行政复议和提起行政诉讼，该房屋征收补偿决定已生效。吴瑛拒不签订协议并搬迁的理由系认为房屋安置单价低及房屋公摊面积的计算、原地还房等原因。红花岗区政府于2017年2月6日作出的《房屋征收决定》被诉后，遵义市中级人民法院并未认定征收决定附件安置方案中房屋安置标准过低，且该决定并未被撤销，该房屋征收决定仍然继续有效。且吴瑛在收到评估机构作出的恒达房征评字（2019）第016号《房地产评估报告》后，未申请复核，可以认定被执行人对补偿标准无异议；涉案项目虽然有原址回购房，但由于该回购房数量有限，吴瑛未在合理期限内签订原址回购房的安置补偿协议，丧失了原址回购的机会。故被征收人拒绝签订协议的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。故申请执行人遵义市红花岗区人民政府作出的区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》证据充分，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，且无《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条第一款规定的情形，因此对申请执行人的申请，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第六条第一款、第九条的规定，裁定如下： 一.准予强制执行申请执行人遵义市红花岗区人民政府于2019年8月1日作出的区府房征偿字（2019）53号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》中的第三项，即被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除； 二.由申请执行人遵义市红花岗区人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  王 珏 审 判 员  王继霞 审 判 员  刘远贵 二〇二〇年八月三日 法官助理  王 骏 书 记 员  彭中艳