江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏0682民初3446号 原告：如皋市磨头镇新港村村民委员会，统一社会信用代码：54320682ME23661468，住所地:如皋市磨头镇新港村**。 法定代表人：鞠久富，主任。 委托诉讼代理人：沙炳龙(特别授权)，如皋市磨头法律服务所法律工作者。 被告：薛永华，男，1969年4月6日生，汉族，住如皋市。 原告如皋市磨头镇新港村村民委员会(以下简称“新港村委会”)与被告薛永华土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月8日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新港村委会法定代表人鞠久富及委托诉讼代理人沙炳龙，被告薛永华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新港村委会向本院提出诉讼请求：1、判令（确认）原被告于2016年9月30日签订的《土地租赁（流转）合同》及其于2018年签订的补充协议解除；2、判令被告给付原告拖欠土地租金（占用费）362500元（审理中变更为252500元）及以年欠付租金额为基数按年利率6%计算自2019年1月1日起至实际给付之日止的逾期利息损失（审理中，变更为自2020年5月19日起算利息）；3、被告搬移租赁土地上附着物，恢复土地原状（或支付原告土地复垦费137500元），返还原告租赁土地，及给付原告至返还土地之日止的土地占用费（按租金标准）；4、支付原告违约金577500元（206250元/年×14年×20%）；5、判令被告承担本案诉讼费用、律师代理费用（15000元）。事实和理由：2016年9月30日，被告薛永华（乙方）与原告新港村委会（甲方）签订土地租地合同一份，约定：一、租赁新港村14、21、22组土地137.5亩；二、土地租赁用途及期限：1、生态农业用地；2、租赁期限14年，自2015年10月7日至2027年10月30日；三、租赁价格、租金的给付方式和时间：实行先给付租金后使用，于每年12月31日前按约定的租金价格计算，一次性给付甲方下一年的土地租金；六、乙方逾期一个月给付甲方土地租金及管理费，甲方有权解除土地租赁合同,保证土地完好交接。2018年1月4日，原被告签订补充协议一份，第五条约定：乙方自愿承诺，于本补充协议签字生效之日起，若乙方不按本补充协议约定履行给付欠付租金、损失补偿费、及后续租金、管理费的履行，自逾期十五日起，甲乙双方签订的土地租赁合同及补充协议自行解除，乙方按合同违约给付甲方造成的损失。依据合同及补充协议约定，被告2019年土地租金206250元应于2018年12月31日前给付原告，但仅给付50000元，尚欠156250元，2020年土地租金206250元，应于2019年12月31日前给付原告，但至今未给付。原告对上述欠付土地租金已多次催要，并于2020年3月29日向被告寄送催要土地租金、解除合同通知，通知被告于收到通知后七日内与原告结算欠付租金，逾期，双方签订的土地租赁合同及补充协议自逾期之日解除，2020年3月31日，被告收到通知，4月13日，原告再次催促，被告回复没有资金解决租金问题。由于被告长期拖欠原告土地租金，致使农户土地流转费用无法支付。综上所述，原被告签订的土地租赁合同及其补充协议合法有效，被告应依约及时给付租金，但被告至今未能依约给付，被告的违约行为影响了案涉土地流转农户的租金分配，给原告造成损失。现原告依法提起诉讼，请求法院判如所请。 被告薛永华辩称，1、不同意解除土地租赁合同及补充协议； 2、2019年2月份给原告50000元租金是事实，2020年4月份给原告50000元，2020年5月份又给原告60000元，其他没有给，两年租金总和412500元是对的；不同意给付利息，没有完全违约合同、补充协议的执行；3、不同意搬移租赁土地上的附着物，恢复土地原状并返还土地，2019年3、4月，新港村村委会包括鞠久富个人私自将我土地上的苗木以30万元转卖给章龙圣，我的微信上有个新港村与张龙盛的协议，村委会没有权力将我的资产作价给任何人，而且所作价格远远低于市场价或者评估价，影响了我的生产经营；原告多次阻止我出售苗木偿还租金，给我造成的损失无法估量，不同意支付违约金，违约金是补充协议的霸王条款，2018年4月4日，补充协议是在磨头镇矛盾调处中心协调时签订的，当时，我不同意签字的，是磨头镇矛盾调处中心的几位领导哄骗的，我是被迫签字的，也不承担本案的诉讼费用和律师代理费用。我与原告法定代表人微信聊天资料是事实。我在新港村的生产没有自主，原告阻档我卖苗，造成我的损失，我被新港村村霸打伤，我要追究打人的责任，2018年4月4日之前，新港村委会及鞠久富同志私自将我的新港村苗木资产约30万元（与市场价、评估价相差太大）卖给章龙圣，我的损失是巨大的，2018年4月4日，由于我欠付租金在磨头镇矛盾调处中心签订的补充协议之前，村委会从我的137.5亩当中划了大约有40亩左右重新租给章龙圣及其他人，这也是我现在不交租金的原因，签订补充协议的时候，我曾提出，协议上虽然没有40亩的事，但是，2017年之前这40亩的钱我都给了，这个40亩地，到现在村里都没有交给我。 原告新港村委会为证明其主张，向本院提交下列证据：1、基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明，证明原告主体资格及法定代表人的身份；3、被告在签订合同时，提供的身份证复印件，证明被告的主体资格；4、2016年9月30日，原被告签订的土地租赁流转合同（复印件加盖红章）；5、2018年4月4日，原被告签订的补充协议（复印件加盖红章）；6、2019年2月28日江苏省农村经济合作组织内部结算凭证，编号为0354808（复印件加盖红章），第4、5、6三份证据，证明原被告之间存在土地租赁合同关系，租赁土地的数目为137.5亩，租赁期限为2015年10月7日至2027年10月30日，租赁价格每亩每年1500元，租金给付的方式与时间为每年12月31日前一次性给付下一年度的土地租金，关于合同解除的约定，补充协议上明确，租金及管理费的缴纳自逾期15日起，双方签订的协议和补充协议自行解除、违约责任等双方相关权利、义务，同时证明2018年4月4日以后，被告除了给付补充协议约定的曾欠租金以外，仅于2019年2月28日给付土地租金50000元，证明被告在租金给付上严重违反约定的事实；7、2020年3月29日，原告给被告的催缴土地租金、解除土地租赁合同的通知；8、国内标准快递单；9、快递查询资料,第6、7、8、9的证据，证明被告截止2020年4月23日欠付原告土地资金362500元的事实，以及原告依约定通知、催缴欠付租金，解除合同的事实，并通知被告于收到通知之日起7日内结清欠付租金，在逾期之日起解除合同的事实，还证明原告与2020年3月29日寄送解除通知书，被告于2020年3月31日收到的事实，依照通知的约定，2020年4月8日起，原被告之间的租赁合同及其补充协议已经解除的事实；10、新港村委会主任、书记鞠久富手机微信截屏，证明被告于2019年给付租金50000元的事实及被告表示不按照通知要求给付租金的事实；11、本案原告与磨头法律服务所签订的委托代理合同一份，江苏省增值税发票一份，证明原告因本案追索欠付租金的诉讼发生代理费损失15000元的事实；12、2020年4月26日，江苏省经济合作组织内部结算凭证（复印件盖红章），交款单位薛永华，交款50000元；13、2020年5月18日，江苏省经济合作组织内部结算凭证，交款单位薛永华，交款60000元（复印件盖红章），证明在本案的诉讼过程中，因为本案原告对被告的苗木采取留置措施的情况下，被告从销售的苗木款中给付了上述两笔租金。 被告薛永华对原告的证据质证意见为：证据1、2、3没有异议，对于证据4,2016年签订的合同是真实的，但是当时没有丈量土地交给我，证据5的补充协议是事实，但是也没有将土地重新丈量，我当时要求将我的苗木重新清点，村里、矛盾调处中心，也没有写进协议，2018年4月10日将所欠租金全部交清以后，去新港村苗圃的，与实际占用土地的几个老板对接，并与矛盾调处中心对接，要求丈量土地，清点苗木，但是没有能实施，所以我认为2018年4月4日签订的补充协议原告方违约，这也是我以后不交租金的理由，对于证据6没有异议，对于证据7我当时本人没有收到，在外地，我妹妹转交给我的，对于证据8、9没有异议，证据10是事实，证据11我不承认，这是原告的事，证据12、13是事实，但是我要说明矛盾调处中心找到我，要求我缴纳租金，我说除了卖苗，其他我没有经济实力来交租金，为了能正常在新港村苗圃生产、经营，我只有降低苗木盆景销售价格，分期给付租金，新港村2018年没有按时交地给我造成的损失谁来给我？原告方违约也有一年多了，镇矛盾调处中心说他们对接沟通，因为我已经缴纳了2018年12月底之前的所有租金，但是，新港村没有重新丈量土地，有部分土地被他人使用。 被告薛永华为证明其主张，向本院提交下列证据：原告新港村与南通龙琴园林绿化有限公司2018年4月26日土地租赁终止协议书复印件一份，证明2018年3月至6月，在新港村我租赁的土地上，有南通龙琴园林绿化有限公司的苗木。 原告新港村委会对被告的证据质证意见为：该证据系复印件，也没有原件持有人的签字证明，对其真实性存在异议，也不能证明被告的主张。 经审理查明：2015年10月7日，被告薛永华实际使用原告新港村委会的土地，2016年9月30日，原告新港村委会（出租方即甲方）与被告薛永华（承租方即乙方）签订土地租赁（流转）合同一份，一、约定流转土地基本情况：新港村14、21、22组，东至华夏租地围墙西边南北路、西至22组南北丰产沟、南至河、北至新尧路，面积137.5亩；二、土地租赁用途及租赁期限：1、生态农业用地，2、乙方租赁期限为14年，即自2015年10月7日至2027年10月30日。三、租赁价格、租金的给付方式及时间：1、租金价格：每亩每年1500元，前五年不涨价，五年后价格实行浮动，根据市场粮价上涨的幅度，调高不就低，同时土地租赁时间从2016年1月1日起计算；2、土地租金给付方式及时间：实行先给付租金后使用的原则，于本合同签字生效时给付2016年土地租金20650元（137.5×1500），此后于每年12月31日前按约于每年12月31日前一次性给付下一年的土地租金。五、管理费及其给付方式、时间：五年后管理费按土地租赁面积计算，每亩每年300元。七：土地交付时间：2015年10月7日。八、综合事项：8、违约责任：合同生效后，甲乙双方都必须严格履行，任何一方违约，均按本合同约定的1年土地租赁总额的30%向对方支付违约金，并赔偿因其违约给对方造成的损失。12、此合同是原承包人吴晓青转让66亩加新增71.5亩合并等内容，甲方：签名（鞠久富）盖章（如皋市新港村村民委员会），乙方签名（薛永华）。2018年4月4日，双方在如皋市大调解中心签订补充协议一份，约定：一、双方同意继续履行2016年9月30日合同，本协议与原合同不一致的，按本补充协议履行。二、原合同约定的管理费于2021年12月31日起计收下一年管理费，给付时间和方式，与土地租金的给付方式与时间相同。三、乙方贴补甲方2018年租赁土地上移苗等费用损失57000元，于2018年4月10日前给付甲方。四、乙方欠付甲方土地租金陆拾万零玖佰伍拾元（600950元）的给付方式和时间：于本协议签字时，乙方给付甲方伍拾万元（500000元），于2018年4月10日前给付甲方余款壹拾万零玖佰伍拾元（100950元）。五、乙方自愿承诺：于本补充协议签字生效之日起，若乙方不按本补充协议约定履行给付欠付租金、损失贴补费及后续合同租金、管理费的履行，自逾期十五日之日起，甲乙双方之间签订的《土地租赁（流转）合同》及其《本补充协议书》自行解除：自合同解除之日起三个月内乙方将租赁土地上的苗木及附着物清除搬离，将租赁土地复垦交甲方，自逾期之日起视乙方已自愿放弃乙方对其租赁甲方土地上的苗木等地上附着物、建筑物的所有权、使用权，附着物由甲方组织人员清理复垦交农民使用或转租他人，乙方不要求甲方给予任何补偿，复垦费用由乙方承担，同时，乙方按照合同约定十四年租金总额的20%向甲方承担违约责任，并赔偿因乙方违约给甲方造成的损失。合同自然解除后乙方进行租赁土地上苗木搬离、附着物的拆除时间为乙方结付清甲方欠付租金、管理费、合同解除后因移苗占用三个月的土地占用费（按合同约定面积、每年每亩1500元、期间半年计算）、每亩1000元的土地复垦费押金。乙方未付清上述款项，甲方有权阻止乙方移苗。六、若履行本协议发生争议，由双方协商解决，协商不成，双方均可向如皋市人民法院提起诉讼，因此发生的诉讼费用、律师代理费等因诉讼发生的费用，由败诉方承担。甲方：签名（鞠久富）盖章（如皋市新港村村民委员会），乙方签名（薛永华）。 另查明：本案所涉137.5亩土地系永久基本农田，被告薛永华租赁该地从事苗木盆景生产经营。 原告新港村委会于2020年3月29日向被告薛永华发出催要土地租金、解除土地租赁合同通知，通知被告薛永华于7日内与原告按约结算所欠租金，逾期，双方所签订土地租赁合同及补充协议解除。2020年3月31日，被告薛永华签收该通知。 2020年6月3日，原告新港村委会与如皋市磨头法律服务所签订委托代理合同一份，如皋市磨头法律服务所收取原告新港村委会法律服务费15000元。 审理中，双方对2018年前使用费已经结清，2019年使用费206250（137.5×1500），2019年2月28日，被告给付原告使用费50000元，2020年4月26日，被告给付原告使用费50000元，2020年5月18日，被告给付原告使用费60000元，没有争议。 案外人章龙圣向本院反映：“我与磨头镇新港村民委员会租赁的土地与薛永华没有关系，但是在2018年3月份左右，我与磨头镇新港村民委员会有一个协议，内容是把薛永华租赁磨头镇新港村民委员会的土地准备全部转租给我，协议签订后，我把薛永华的部分树苗进行了移并，同时进行修路，重新布设线路，其他还没有履行合同，薛永华还是要继续履行租赁土地的合同，我修路、移并树苗，布设线路前后二十几天左右的时间，后来磨头镇新港村民委员会把我所投入的费用贴补给我，我就退出了，我还没有实际使用土地，我退出后，薛永华就继续使用自己租赁的土地的。大概移植薛永华有五亩左右的树苗，因为原来树木稀稀拉拉的，我把它移并了，对薛永华没有影响，我主要是把鱼塘、路进行了整修，水电都到位，我认为对薛永华没有任何影响，只是我投入了部分资金，村里进行了弥补，我就退出了。” 2020年5月8日，原告新港村委会向本院起诉，要求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中双方签订《土地租赁（流转）合同》及2018年签订的补充协议中所涉137.5亩土地系永久基本农田，被告薛永华租赁该土地从事苗木盆景。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故双方所签订的土地租赁合同及补充协议为无效合同。 关于本案所涉租赁土地的面积，被告是2015年先接受并使用土地，2016年再签订的合同，对租赁土地的面积进行了确认，后2018年在补充协议中再次进行了确认，虽然合同无效，但双方对使用土地面积进行确认的事实应予认定，且2018年之前的使用费均按137.5亩履行结束，现被告提出租赁土地没有137.5亩，未能提供证据，本院不予采纳。 关于被告薛永华欠原告新港村委会的土地使用费的数额？2019年租金206250（137.5×1500），2020年1月1日至2020年7月31日的使用费应为120312.5（137.5×1500÷12×7）。扣除被告薛永华已经给付的160000元（2019年2月28日，50000元；2020年4月26日，50000元；2020年5月18日，60000元），尚欠土地使用费166562.5元（206250＋120312.5－160000元），并应承担自2020年8月1日至交付土地日以137.5亩，每亩每年1500元的方式计算土地使用费。 关于利息损失，因合同无效，双方均有过错，被告薛永华应当承担利息损失的一半，计算方式为：以被告薛永华尚欠土地使用费166562.5元为本金，利率标准应按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，原告要求从2020年5月19日起算至付清之日，符合法律规定，本院予以支持。 双方的土地租赁合同既然无效，被告薛永华即应当搬移租赁土地上苗木盆景及其它附着物，恢复土地原状后返还原告。原告主张被告给付违约金577500元（206250元/年×14年×20%），现被告不同意承担违约金，因合同无效，原告的该项诉讼请求与法无据，本院不予支持。 原告主张被告承担律师代理费用15000元，虽然合同无效，但关于解决争议的约定条款仍应有效，导致合同无效的过错在于双方，故该代理费损失由被告薛永华承担一半。 据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、原被告于2016年9月30日签订的《土地租赁（流转）合同》及其于2018年4月4日签订的补充协议无效； 二、被告薛永华于本判决生效后十日内给付原告如皋市新港村村民委员会所欠土地使用费166562.5元（至2020年7月31日），并承担以166562.5元为本金，自2020年5月19日起至给付之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息的一半； 三、被告薛永华于2020年10月31前将使用原告如皋市新港村村民委员会137.5亩土地上的苗木盆景及其它附着物搬移，恢复土地原状后交还原告如皋市新港村村民委员会（东至华夏租地围墙西边南北路、西至22组南北丰产沟、南至河、北至新尧路），并承担自2020年8月1日至交付土地之日以137.5亩，每亩每年1500元的方式计算土地使用费； 四、被告薛永华于本判决生效后十日内给付原告如皋市新港村村民委员会代理费损失7500元； 五、驳回原告如皋市新港村村民委员会的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14500元，减半收取7250元，由原告如皋市新港村村民委员会负担2750元，被告薛永华负担4500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费14500元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，帐号：46×××65）。 审 判 员  张健 二〇二〇年八月六日 见习书记员  张洵