宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）宁01民初1716号 原告：梁某，住宁夏回族自治区石嘴山市。 委托诉讼代理人：刘某，宁夏平瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某，宁夏平瑞律师事务所律师。 被告：宁夏黄河农村商业银行股份有限公司银川开发区支行。 负责人：顾某。 委托诉讼代理人：赵某。 原告梁某与被告宁夏黄河银行农村商业银行股份有限公司银川开发区支行财产损害赔偿纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘某、王某，被告的委托诉讼代理人赵某到庭参加诉讼。 原告梁某向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项经济损失10501623.58元，并以此为基数，按照每日万分之1.75自立案之日起支付逾期付款利息直至付清之日止；2.判决被告承担本案诉讼费用、保全费。事实与理由：2013年12月9日，原告因两起民间借贷纠纷案件（原告诉韩某、何某、宁夏鸿昌工贸有限公司、王万金、宁夏天凤海煤炭有限公司民间借贷纠纷；原告诉韩某、何某、宁夏鸿昌工贸有限公司、李峰、平罗县丰亿煤业有限公司、吴天伟、宁夏天凤海煤炭有限公司民间借贷纠纷），向石嘴山市中级人民法院提起诉讼，并于2013年12月11日向该院提出诉讼保全申请。2013年12月13日该院保全了韩某名下的平国用(1996)字第4504号土地使用权及地上附着物、位于平罗县崇岗煤炭批发市场的房产（房产证号2007-209**），宁夏天凤海煤炭有限公司名下的平国用(2007)字第157号土地使用权及地上附属物。原告对于宁夏天凤海煤炭有限公司的土地及地上附着物的保全系第一序位。随后法院根据原告提供的账户线索，于2013年12月19日在被告处对宁夏鸿昌工贸有限公司的账户予以冻结，被告就上述民间借贷纠纷两案向法院出具的回执中明确载明已分别冻结宁夏鸿昌工贸有限公司658.5352万元、561万元。因冻结资金数额已达到保全金额，法院认为已无需保全其他财产包括已查封土地使用权及地上附着物和房产，后对查封的土地使用权及地上附着物和房产解封。2014年1月6日，法院对已冻结的资金进行核实时，却得知宁夏鸿昌工贸有限公司账户余额为0元。2014年1月7日，法院再次对韩某、宁夏天凤海煤炭有限公司、平罗县丰亿煤业有限公司、王万金及李峰的财产进行了查封，但此时原告的保全措施均轮候于其他数案件的保全之后。2014年3月31日、2014年4月9日，经石嘴山市中级人民法院审理，上述民间借贷纠纷两案判决韩某等人偿还借款本息共计10290604.58元，判决均已生效且进入强制执行程序。但因该两案中原告申请的所有保全均为轮候，无可执行财产，两案均终结执行。原告于2017年9月5日向石嘴山市中级人民法院提起国家赔偿。此案历经一审、二审、再审，最终最高人民法院驳回了原告的申诉。原告认为，由于被告过错致原告的债权无法实现，被告构成侵权，应当承担赔偿责任。 被告宁夏黄河银行农村商业银行股份有限公司银川开发区支行辩称，一、2013年12月19日15时55分，石嘴山中级人民法院办案人员到被告处查询案外人宁夏鸿昌工贸有限公司×××（简称59账户）和×××（简称42账户）两个账户上的银行存款，经查询该公司上述账户查询当日存款余额为0元，查询结果经石嘴山中级法院办案人员确认。在明知上述账户余额为0元的情况下，该院办案人员向被告出示（2013）石民初执字第241-1号和（2013）石民初执字第239-1号《协助冻结存款通知书》，分别要求冻结宁夏鸿昌工贸有限公司账户内资金6585352元和5611000元，被告按照要求在17时38分至18时0分完成四笔账户冻结操作，四份冻结交易《业务凭证》载明“账户余额：0.00”，《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》记载:“冻结时账户余额为0”，石嘴山中级法院办案人员在《业务凭证》及《协助查询、冻结、扣划存款登记薄》上签字确认。二、被告不构成侵权行为，不应当承担侵权赔偿责任：第一、被告行为不具有违法性、不存在过错。被告依法受理并协助石嘴山中级人民法院对宁夏鸿昌工贸有限公司账户进行查询、冻结，依法如实告知宁夏鸿昌工贸有限公司账户余额为零的事实，并按照该院要求对账户进行冻结，该院执法人员在《协助查询、冻结、扣划存款登记薄》及《业务凭证》上对存款账户余额为零的事实予以签字确认，被告的协助执行行为符合法律规定，不具有违法性也不存在过错。第二、原告不存在财产损失事实。原告依生效民事判决书向石嘴山中级人民法院申请强制执行，该院依法对案外人财产采取了执行措施，原告申请执行的案件虽暂时作出终结本次执行的裁定，但原告对已查封财产仍然享有轮候受偿的权利，在查封财产未处置的情况下原告并不存在财产损失。第三、被告的行为与原告所诉损失不存在因果关系。根据生效法律文书查明的事实，石嘴山中级人民法院根据原告解除查封的申请，解除了对案外人韩某、何某、宁夏天凤海煤炭有限公司、王万金保全财产的查封，即使最终原告对案外人的债权因轮候查封而无法通过执行程序获得清偿，也是因为原告主动申请解除查封申请造成的，而非被告造成。三、原、被告双方无任何法律联系，原告的起诉无事实和法律依据。本案中，被告协助执行行为的依据是法律规定，行为的相对方是司法机关，即便被告存在履行义务不当的行为，也应当由司法机关根据法律规定对被告进行制裁或者要求被告承担损失。本案中，原告不是被告协助执行行为的依据，也不是被告协助执行行为的相对方，双方无法律联系，原告认为被告侵害其对案外人所享有的债权，进而起诉被告要求赔偿损失完全无任何事实与法律依据。综上，被告不构成对原告债权的侵害，请求驳回原告诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院经审查，原告提交的（2013）石民初字第239、241号民事判决书、（2014）石民执字第104号、105号执行裁定书、石嘴山市中级人民法院协助查询存款通知书（回执）、协助冻结存款通知书（回执）、谈话笔录、最高法委赔监54号《中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会决定书》、最高法委赔监55号《中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会决定书》、（2014）石执字第104-1号执行裁定书、（2014）石执字第105-2号执行裁定书、土地登记卡、查档证明，以及被告提交的《协助查询存款通知书》、《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》、《协助冻结存款通知书（241-1）》、《协助冻结存款通知书（239-1）》、《民事裁定书（241-1号）》、《民事裁定书（239-1号）》、《业务凭证》、《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》、《工作证》、《执行公务证》、（2016）宁执复30号执行裁定书、视频资料，均符合证据真实性、合法性、关联性，能够证实本案客观事实，应予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：2013年12月9日，梁某因与韩某、何某、宁夏鸿昌工贸公司（以下简称鸿昌公司）、王万金、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称天凤海公司），以及与韩某、何某、鸿昌公司、李峰、平罗县丰亿煤业有限公司（以下简称丰亿公司）、吴天伟、天凤海公司民间借贷纠纷两案，向石嘴山中院提起诉讼。2013年12月11日，梁某向石嘴山中院申请财产保全。2013年12月12日，石嘴山中院分别作出（2013)石民初字第239-1号、241-1号民事裁定，次日向平罗县房屋产权产籍管理所、平罗县国土资源局发出了协助执行通知书，依法查封了韩某所有的平国用（1996)字第4504号土地（后经核实，该地块字号变更为（2007)字第461号，系同一块土地）的使用权及地上附着物、位于平罗县崇尚煤炭批发市场的所有房产（房产证号2007-209**);查封了王万金所有的的位××县.4平方米的平国用（2004)第036号土地；查封了天凤海公司名下的平国用(2007)字第157号土地的使用权及地上附属物，查封顺序为第一位；查封了李峰所有的位于石嘴山市××区房产（房产证号D2013030**）。 2013年12月19日，石嘴山中院向黄河银行银川开发区支行发出协助查询存款通知书，要求该行协助查询韩某、鸿昌公司在该行的开户及银行存款等情况。该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的查询情况是“存款单位账号：×××、×××,存款金额：0，协助结果：2013年12月19日17：00，查询并打印存款人帐户近三个月流水”。当日，该行根据（2013)石民初字第239-1号协助冻结通知书出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的冻结情况是“存款单位账号：×××、×××,存款金额：5611000元（冻结时账户余额为0),协助结果：2013年12月19日17:45分冻结×××账户3000000元，2013年12月19日17:52分冻结×××账户2611000元”。该行另出具的两张业务凭证上的内容则分别显示为“账号：×××,户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额0.00, 冻结金额2611000,冻结方式：部分，到期日：20140618.......”；“账号：×××,户名：宁夏鸿昌工贸公司，余额：0.00,冻结金额：3000000,冻结方式：部分，到期20140618.......”。该行出具的《协助冻结存款通知（回执）》中则载明“关于宁夏鸿昌工贸有限公司的账户×××、×××存款应冻结5611000元，已冻结5611000元，未冻结（空白）元，原因（空白）”。另，该行根据（2013)石民初字第241-1号协助冻结通知书出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的冻结情况是“存款单位账号：×××、×××,存款金额：6585352元（冻结时账户余额为0),协助结果：2013年12月19日17:37分冻结×××账户3000000元，2013年12月19日17:39分冻结×××账户3585352元”。该行另出具的两张业务凭证上的内容则分别显示为“账号：×××,户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额0.00,冻结金额3585352,冻结方式：部分，到期日：20140618.......”“账号：×××,户名：宁夏鸿昌工贸公司，余额：0.00,冻结金额：3000000,冻结方式：部分，到期20140618.......”。该行出具的《协助冻结存款通知（回执）》中则载明“关于宁夏鸿昌工贸有限公司的账户×××、×××存款应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结（空白）元，原因（空白）”。同日，根据梁某解除查封的申请，石嘴山中院解除了对韩某、王万金、天凤海公司、李峰保全财产的查封。 2014年1月6日，石嘴山中院对黄河银行银川开发区支行在2013年12月19日根据（2013)石民初字第239-1号、241-1号冻结存款通知书冻结的鸿昌公司账号为×××、×××的两个账户进行核实，发现两账户在冻结时的存款余额为零。2014年1月7日，石嘴山中院重新查封了韩某、王万金、天凤海公司、李峰名下的房地产（均为轮候查封），其中对天凤海公司所有的平国用(2007)字第157号土地的使用权及地上附属物的查封由之前的首次查封变为轮候查封。 2014年3月31日，石嘴山中院作出（2013)石民初字第239号民事判决，判令韩某、何某、鸿昌公司偿还梁某借款本金3477515.08元，支付利息1404761.52元（截止2013年12月9日），2013年12月10日至判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；王万金、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。2014年4月9日，石嘴山中院作出（2013)石民初字第241号民事判决，判令韩某、何某、鸿昌公司共同偿还梁某借款本金4053779.94元，支付利息1354548.04元（截止2013年12月9日），共计5408327.98元，2013年12月10日至判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；李峰、丰亿公司、吴天伟、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。2014年8月22日，本案在执行过程中，梁某申请查封的天凤海公司所有的平国用（2007)字第157号土地的使用权及地上附着物（财产评估价值为847.94万元）被全额抵偿给了（2014)平执字第321号执行案件的申请人桑继军。 2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014)石执字第104、105号《罚款决定书》和《责令追回被转移的款项通知书》，决定对黄河银行银川开发区支行各罚款150000元，并责令该行限期追回保全冻结的银行存款5611000元、6585352元。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏高院申请复议。宁夏高院作出（2015)宁执复字第34、35号复议决定，撤销石嘴山中院（2014)石执字第104、105号《罚款决定书》。 2016年6月21日，黄河银行银川开发区支行向石嘴山中院提出执行异议申请，请求撤销石嘴山中院作出的（2014)石执字第104、105号《责令追回被转移的款项通知书》。石嘴山中院审查认为，至2013年12月19日，鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行立有账号为×××、×××、×××三个账户，其中×××号账户于2013年12月19日9时44分37秒存入款项29917510.31元，至2013年12月27日账户无余额。黄河银行银川开发区支行未按要求的协助事项履行协助义务，故意隐瞒鸿昌公司在该行开设×××账户的事实，不如实报告×××、×××账户存款的冻结结果，妨碍了人民法院的执行工作，遂于2016年7月29日作出（2016)宁02执异13、14号执行裁定，驳回了黄河银行银川开发区支行的异议请求。该行不服又向宁夏高院申请复议。2017年5月24日，宁夏高院作出（2016)宁执复30、31号执行裁定，认为黄河银行开发区支行不存在擅自解冻被人民法院冻结的款项、致冻结款项被转移的事实，也不存在人民法院责令其限期追回已转移的款项，在限期内未能追回的情形，石嘴山中院（2016)宁02执导13、14号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，遂裁定撤销石嘴山中院（2016)宁02执异13、14号执行裁定和（2014)石执字第104、105号《责令追回被转移款项通知书》。2017年6月23日，石嘴山中院作出（2014)石执字第104-1、105-2号执行裁定，裁定查明在两案执行过程中，王万金所有的的位××县.4平方米的平国用（2004)第036号土地，以及天凤海公司名下的平国用(2007)字第157号土地的使用权及地上附属物、李峰所有的位于石嘴山市××区房产（房产证号D2013030**）已被查封在先的法院处置完毕且无剩余，法院依法对被执行人的财产情况进行调查，未发现各被执行人有其他可供执行的财产，申请人也不能提供被执行人可供执行的财产或有效财产线索，故裁定终结两案本次执行程序，两案未执行标的分别为4983448.6元、5515622.98元。 原告梁某于2017年9月5日向石嘴山市中级人民法院提起国家赔偿。石嘴山中级法院以梁某赔偿请求所依据的事实和理由不足，且不符合法律规定，石嘴山中级法院不应承担赔偿责任为由，决定驳回梁某的国家赔偿申请。梁某不服，向宁夏高院赔偿委员会申请作出赔偿决定，宁夏高院审查后认为，梁某与韩某、何某、鸿昌公司、王万金、天凤海公司；梁某与韩某、何某、鸿昌公司、李峰、丰亿公司、吴天伟、天凤海公司民间借贷纠纷两案，目前执行程序尚未终结，且不存在法律规定的除外情形，梁某应当在执行程序终结后提出国家赔偿请求，石嘴山中级法院在执行程序未终结的情况下，对梁某的违法保全国家赔偿请求进行实体审查不当，故于2017年12月26日作出（2017）宁委赔3号、4号国家赔偿决定，撤销了石嘴山中级法院（2017）宁02法赔2号、3号国家赔偿决定，驳回梁某的国家赔偿申请。梁某对上述决定仍不服，向最高人民法院赔偿委员会提出申诉，最高人民法院作出（2018）最高法委赔监54号、55号决定书，认为宁夏高院对梁某的赔偿申请予以程序性驳回并无不当，驳回梁某的申诉。 本院认为，本案中原告梁某已生效部分债权未能优先得到受偿，系因石嘴山市中级人民法院对已查封的被执行人的房地产解除查封，后又再查封，导致部分之前被查封房地产变为轮候查封，原告丧失了对该部分财产的优先受偿权。即原告丧失部分查封财产优先受偿权与法院解除查封的行为有直接因果关系。而被告宁夏黄河银行农村商业银行股份有限公司银川开发区支行作为金融机构是人民法院查封、冻结被执行人帐户资金的协助执行单位，其行为内容是配合人民法院履行相关司法职能。被告在协助执行过程中出具错误的查封回执，人民法院如认为其构成妨害民事诉讼，可依据民事诉讼法相关规定对其妨害民事诉讼行为通过司法处罚途径进行处理。原告作为执行案件当事人，其直接要求被告承担赔偿责任无法律依据。原告的损失，可在其执行案件执行终结后通过国家赔偿主张权利。综上，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合中华人民共和国民事诉讼法关于起诉的法定条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告梁某的起诉。 案件受理费84810元，退回原告梁某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉人宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  刘 磊 二〇二〇年八月六日 书记员  陈丽霞 附：本案相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百一十九起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决; (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不