河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1302行初67号原告：河南石化运输有限公司。法定代表人：马春雷，该公司董事长。统一社会信用代码：91411300869951312T。住所地：南阳油田胜利路。委托代理人：刘巍巍，男，汉族，1979年11月3日出生，住河南省南阳市，该公司经理，代理权限：特别授权。被告：南阳市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码：114113000059983086。地址：河南省南阳市范蠡东路1666号。法定代表人：苏定堃，任局长职务。委托代理人：郝惠苏，该局工作人员，代理权限：一般代理。第三人：吴雪芳，女，汉族，1973年4月13日出生，住河南省南阳市宛城区，系死者王建生之妻。委托代理人：尹振红，河南豫宛律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告河南石化运输有限公司（以下简称石化公司）诉被告南阳市人力资源和社会保障局（以下简称南阳市人社局）及第三人吴雪芳劳动和社会保障行政确认纠纷一案，原告于2020年7月23日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内，依法向被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告河南石化运输有限公司的委托代理人刘巍巍，被告南阳市人社局的委托代理人郝惠苏，第三人吴雪芳的委托代理人尹振红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月31日，南阳市人社局作出（2019）宛工伤认字第12-01号认定工伤决定书：王建生受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工伤。原告不服诉称，1、认定工伤的程序违法。根据《工伤保险条例》第十七条规定，工伤认定应由所在单位自事故发生伤害之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，用人单位未申请，工伤职工或近亲属才能向用人单位所在的统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，王建生的妻子直接向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请的程序违法。2、认定的事实错误。根据南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302民初7616号判决书认定王建生与原告不存在劳动关系，法院驳回吴雪芳（王建生妻子）的诉讼请求。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，既然原告和王建生之间不存在管理与被管理的关系，不具有建立劳动关系的一致意思表示，因此，王建生与原告不具有雇佣关系，被告工伤认定不成立。请求：依法撤销被告作出的（2019）宛工伤认字第12-01号认定工伤决定书；诉讼费由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：《车辆承包经营协议书》，证明：1、魏志华与原告之间是承包关系，不是挂靠关系；2、该承包经营协议第六条第十款规定魏志华车上驾驶人员不属于甲方职工，与甲方无隶属关系及雇佣关系，不享有甲方一切劳保待遇，××死等一切事故均有魏志华承担，原告概不负责。综上，即便第三人是魏志华雇佣的驾驶员，第三人出现的病死事故应有雇主承担责任。被告辩称，答辩人认定王建生所受伤害为工伤的具体行政行为正确，主要理由如下：1、关于工伤认定的政策规定《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;”第十七条第一、二款规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《河南省工伤保险条例》第十八条规定：“职工或者其直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。2、对王建生受伤害认定工伤的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确。申请人吴雪芳于2019年11月29日向我局提出王建生的工伤认定申请，经审核后，我局于当日受理，分别提交有工伤认定申请表，王建生的身份证复印件，河南省南阳市宛城区人民法院民事判决书，东莞市人民医院门诊病历、抢救记录，居民医学死亡证明，东莞市公安局万江分局谷涌派出所《关于王建生死亡情况说明》，证人证言，吴雪芳与王建生结婚证、户口本复印件，委托手续等材料。2019年12月9日，我局向河南石化运输有限公司邮寄（2019）宛工伤举字第13号举证通知书，河南石化运输有限公司向我局提供了恢复意见书，营业执照复印件、河南省南阳市宛城区人民法院民事判决书。通过对申请材料的审核和调查，我局确认以下事实：王建生，男，1973年2月9日出生，2019年6月被魏志华雇佣为豫Ｒ×××**（挂RW280）重型罐式半挂车驾驶员。2018年9月10日，魏志华与河南石化运输有限公司签订承包经营协议书，挂靠河南石化运输有限公司。2019年7月17日6时许，王建生与潘某1驾驶豫Ｒ×××**（挂RW280）重型罐式半挂车，从河南省南阳市油田出发，先后到广东惠城、广州增城、广东东莞、广西贺州运输危险品。2019年7月19日16时到达东莞万江鸿程油库。2019年7月20日0时37分许，王建生在东莞万江鸿程油库给其驾驶的车辆装油时突然倒地人事不省，随后经120送往东莞市人民医院，经抢救无效，于7月20日2时38分宣告临床死亡。诊断为：呼吸心跳骤停：急性心肌梗死。河南石化运输有限公司作为承担工伤保险责任单位，未提出王建生的工伤认定申请，举证内容不能证明王建生所受伤害不属于工伤或视同工伤。我局认为，王建生在工作时间和工作岗位，××在48小时之内经抢救无效死亡，所受伤害符合国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于视同工伤范围。因此，我局于2019年12月31日作出（2019）宛工伤认字第12-01号《认定工伤决定书》，认定王建生2019年7月20日受到的伤害属于视同工伤，并在规定期限内送达吴雪芳与河南石化运输有限公司。综上所述，我局在认定王建生属于视同工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。被告在一审期间向本院提供证据有：1、工伤认定申请表；2、王建生的身份证复印件；3、南阳市劳动人事争议仲裁委员会文书送达证明；4、南阳市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；5、河南省南阳市宛城区人民法院民事判决书；6、东莞市人民医院门诊病历、抢救记录；7、居民医学死亡证明；8、东莞市公安局万江分局谷涌派出所《关于王建生死亡情况说明》；9、证人证言；10、吴雪芳与王建生结婚证、户口本复印件；11、委托手续。以上是第三人向被告申请工伤时提交的证据。12、河南石化运输有限公司向我局提供回复意见书；13、营业执照复印件；14、河南省南阳市宛城区人民法院民事判决书。12-14是原告在举证期间向人社局提供的证据。15、认定工伤决定书；16、河南省工伤认定申请受理通知书及送达回执；17、南阳市工伤认定举证通知书、邮递记录单。15-17是被告在作出工伤认定时程序性证据。第三人陈述，1、第三人认为被告认定工伤程序合法，首先，第三人于2019年11月29日向被告提出工伤认定申请，在法定时间内原告没有向被告提出工伤认定申请，被告认定工伤认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。2、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五项“个人挂靠…”之规定，被告作出工伤认定事实清楚，与法有据，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人在一审期间向本院提供的证据有：1、南阳市人社局受理通知书，证明第三人在法定期限内申请工伤认定程序合法。2、豫RW2**半挂车行驶证和豫豫Ｒ×××**路运输证复印件，证明当时魏志华是以车辆挂靠在原告名下并对外经营。以上证据经当庭出示，原告对被告提供证据的质证意见为：除了对被告提供的证据15，即认定工伤决定书有异议以外，对其他证据均无异议。第三人对被告提供证据无异议。被告和第三人对原告提供证据真实性无异议；证明方向有异议，《车辆承包经营协议书》在申请人申请工伤认定时向市人社局提交的民事判决书中有出现，原告当时的证明方向是与魏志华签订的挂靠协议，原告在民事判决书中也诉称该协议属于挂靠性质，原告在本次诉讼中又称不是挂靠关系，其目的是为了逃避责任。原告和被告对第三人提供证据的真实性无异议，但原告认为通过这两个证据可以证明原告与魏志华之间存在车辆承包经营关系，并非挂靠关系。本院对三方无异议的证据予以采信；对有异议的证据将在评理部分评析。本院根据已采信证据，结合庭审当事人陈述，认定如下法律事实：2018年9月10日，魏志华与原告石化公司签订《车辆承包经营协议书》。协议主要约定：魏志华出资与原告石化公司合作购买车牌号为豫豫Ｒ×××**挂RW280）重型罐式半挂车，车辆权属归原告石化公司所有，魏志华承包该车辆参与经营。原告石化公司有权对该车辆和从业人员的生产活动进行监督和管理，每年收取5000元承包管理费。原告石化公司实行统一管理、统一标识。并负责对魏志华（包括魏志华自聘的驾驶人员）进行安全教育和业务技术培训。魏志华（含魏志华车上驾驶员、押运员）发生伤、残、病、死等一切事故均有魏志华负担，石化公司概不负责。魏志华在承包经营期间内禁止违法违规承运超出原告石化公司营运范围的物品。魏志华必须参加石化公司组织的安全、政治、业务学习，服从石化公司安全、机务检查管理，严格遵守交通法规，做到行车安全无事故，违者一切责任和经济损失自负等。2019年6月份，魏志华雇佣王建生为豫豫Ｒ×××**挂车豫豫RW2**重型罐式半挂车的驾驶员。2019年7月17日6时许，王建生与另一司机潘某1共同驾驶该车辆从南阳油田出发，先后到广东惠州、广州增城、广东东莞、广西贺州运输危险品。2019年7月19日16时到达东莞万江鸿程油库。于2019年7月20日0时37分许在东莞万江鸿程油库给豫Ｒ豫Ｒ×××**装油时突然倒地人事不省，随后经120送往东莞市人民医院，经抢救无效死亡。经东莞市人民医院确诊，死因为呼吸心跳骤停。经公安机关调查，排除他杀。2019年7月31日，东莞市公安局万江分局谷涌派出所出具的“关于王建生死亡情况说明”和东莞市人民医院出具的门诊病历、医疗证明、居民死亡医学证明、证人潘某1、潘某2证言等予以证实。2019年11月29日，第三人吴雪芳（王建生之妻）向南阳市人社局申请工伤认定，并提交了被告庭审提供的证据1-11证据材料，被告受理后，向原告邮寄了举证通知，原告于2019年12月16日向市人社局提供回复意见、营业执照及本院（2019）豫1302民初7616号民事判决书。经被告审核，于2019年12月31日作出（2019）宛工伤认字第12-01号认定工伤决定书：王建生受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工伤。原告不服向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院对行政行为的合法性进行审查。本案争议焦点问题是被告作出的认定工伤决定书认定事实是否清楚，主要证据是否充分，即死者王建生与石化公司之间是否存在劳动关系；被告认定原告石化公司为承担保险责任单位是否正确。本院对此评析如下：一、王建生与石化公司不存在劳动关系。本院作出的（2019）豫1302民初7616号民事判决书已经发生法律效力，该判决认为，在王建生与石化公司之间无书面劳动合同予以证明的情况下，事实劳动关系的认定，需结合劳动人事管理、劳动报酬支付、劳动业务联系、出勤考核等诸多因素综合评判。王建生出事时驾驶的车辆登记所有人虽然为石化公司，但根据石化公司与魏志华签订的《车辆承包经营协议书》可看出，该车辆实际所有人应为魏志华，石化公司仅对该车辆收取管理费，而不对车辆经营和收益进行控制与支配，也没有招录王建生为车辆驾驶人。第三人也不能举出证据证明石化公司对王建生进行招录、出勤考核、报酬支付等事实，即二者不存在管理与被管理的关系，不具有建立劳动关系的一致意思表示。相反，第三人在诉状和庭审中均明确表明王建生系受魏志华雇佣，工资也是魏志华为其发放。故第三人诉称王建生与石化公司存在劳动关系的诉讼请求，事实依据不足，不予支持。根据原告石化公司与魏志华签订的《车辆承包经营协议书》可看出，魏志华是以石化公司的名义对外开展生产经营活动，利用石化公司持有的《道路运输经营许可证》、《危险品道路运输许可证》对外从事民事活动。故魏志华与石化公司之间存在挂靠关系，依据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”之规定，被告认定原告石化公司为承担保险责任单位正确。二、被告作出（2019）宛工伤认字第12-01号认定工伤决定书程序合法。依据国务院公布的《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告河南石化运输有限公司向河南省人社厅缴纳工伤保险费，根据河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅豫人社（2018）44号文件规定，实行省级统筹后，根据属地原则，认定工伤审核由用人单位所在地市级人力资源和社会保障局管辖。河南省南阳油田社会保险管理局是保险经办机构，不是社会保险行政部门，故申请人吴雪芳直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请符合法律规定。综上，被告作出的（2019）宛工伤认字第12-01号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）之规定，判决如下：驳回原告河南石化运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南石化运输有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员 陈 琪二〇二〇年八月十五日书记员 彭政基