上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初409号原告朱凌根，男，1962年2月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆恩惠，上海市汇业律师事务所律师。委托代理人杨若辰，上海市汇业律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人范珠琴。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人吴涛。第三人杨文琴，女，1963年6月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆恩惠，上海市汇业律师事务所律师。委托代理人杨若辰，上海市汇业律师事务所律师。第三人朱燕华，女，1987年1月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆恩惠，上海市汇业律师事务所律师。委托代理人杨若辰，上海市汇业律师事务所律师。原告朱凌根不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定、被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月9日立案后，因杨文琴、朱燕华与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月12日公开开庭审理了本案。原告朱凌根及其委托代理人陆恩惠，被告浦东规划资源局的委托代理人范珠琴、王寒笑，被告浦东新区政府的委托代理人吴涛，第三人杨文琴、朱燕华及其委托代理人陆恩惠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月10日对原告朱凌根(户)作出沪浦征地责令〔2019〕第148号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令原告户自收到责令交出土地决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区洋泾街道泾南村东唐家宅XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室。原告不服，向被告浦东新区政府申请行政复议。被告浦东新区政府于2020年4月14日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出浦府复决字(2020)第43号行政复议决定，维持上述责令交出土地决定。原告朱凌根诉称，被告浦东规划资源局对原告户房屋建筑面积认定有误，未将建筑面积166.20平方米的房屋认定为原告户的房屋，该房屋系由案外人朱美珍非法向原告购买，应当属于原告。被告浦东规划资源局未向原告送达房屋评估报告，适用法律有误，程序违法。被告浦东新区政府所作维持决定亦违法，原告故请求法院判决撤销被告浦东规划资源局作出的责令交出土地决定及被告浦东新区政府作出的行政复议决定。被告浦东规划资源局辩称，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的有关规定，房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。被告根据原告房屋所有权证和建筑执照，认定房屋建筑面积为212.60平方米。被告对原告房屋建筑面积认定无误，所作责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东新区政府辩称，其同意被告浦东规划资源局的意见，被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨文琴、朱燕华述称，其同意原告的意见和诉讼请求。经审理查明，1992年12月31日，上海市人民政府发出沪府土征(1992)796号《关于批准上海红星绒绣厂和上海第五织带厂扩建和迁建工程征用土地的通知》，洋泾乡泾南村在征用土地范围内。2010年7月26日，上海市人民政府发布沪府土〔2010〕518号《关于批准浦东新区人民政府2010年第二十四批次建设项目征收土地的通知》，原属洋泾街道有关村队农村集体土地属于征收范围。原告朱凌根(户)房屋坐落于本市浦东新区洋泾泾南村东唐家宅XXX号，位于上述土地在征收范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。经查，原告房屋所有权证记载的建筑面积为162.60平方米，建筑执照记载的建筑面积为50平方米，上述房屋有证建筑面积计212.60平方米，无证建筑面积为246.70平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，原告房屋属于浦东新区A类区域，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为2,400元/平方米，价格补贴为450元/平方米。根据《杨高路崮山路地块土地储备项目房屋征收补偿操作口径》，价格补贴另增加补贴2,000元/平方米。其中181.04平方米房屋建安重置结合成新单价为1,092元/平方米，31.56平方米房屋建安重置结合成新单价为969元/平方米。经上海市浦东新区人民法院调解，本市浦东新区洋泾镇泾南村东唐家宅XXX号房屋面积50平方米(西侧一间两层)归原告的前妻即第三人杨文琴、原告的女儿即第三人朱燕华共同所有，该房屋面积112.60平方米(东侧两间两层)归原告朱凌根所有。因原告在规定的签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议,该中心于2019年9月10日作出沪浦房征补(2019)第(004)号《具体补偿方案》，并于同日送达原告户，方案主要内容为：原告户应得房屋货币补偿安置款为1,259,387.32元，即(1,092+2,400+450+2,000)×181.04+(969+2,400+450+2,000)×31.56；装修补偿款为86,211元，附属设施补偿款为60,927元。另查，原告户无证建筑面积246.70平方米，无证建筑面积旧材料回收费为227,886.55元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为252,318元；(2)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.05平方米，二室一厅，房屋安置价为250,965元；(3)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.05平方米，二室一厅，房屋安置价为250,965元；(4)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为252,318元；(5)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为256,141元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为381.48平方米，安置价合计为1,262,707元。与原告户进行产权房屋调换后，原告应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款3,319.68元。根据补偿口径的规定，套式范围内超面积5平方米内按安置价结算；5-10平方米按市场优惠价结算；实际调换房屋面积低于其可以安置单价结算和可以市场优惠价结算的房屋建筑面积的，在剩余面积内，给予一次性补贴。原告户现超过0.99平方米，故给予剩余面积补贴428,084元。浦东房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、剩余面积补贴共计803,108.55元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付原告户799,788.87元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。原告户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区洋泾镇泾南村东唐家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求原告户在2019年9月20日前对是否接受上述补偿方案作出答复。原告户逾期未答复。浦东房屋征收中心于2019年9月10日将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送被告浦东规划资源局。被告浦东规划资源局于2019年9月12日及9月17日两次召开协调会，原告户均未出席，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，于2019年9月25日对原告户实施征地房屋补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至原告户，要求原告户在实施补偿之日起15日内搬离，原告户拒绝接受补偿。被告浦东规划资源局于同年12月10日作出被诉责令交出土地决定，并于同日送达原告户。原告不服，于2020年1月15日向被告浦东新区政府申请行政复议，被告浦东新区政府于同月22日要求被告浦东规划资源局书面答复，被告浦东规划资源局于同年2月11日提交书面答复意见。2020年3月13日，被告浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。被告浦东新区政府后经审查，于2020年4月14日作出被诉行政复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原告提供的被诉责令交出土地决定书、被诉行政复议决定书，被告浦东规划资源局提供的征地批文、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、征地房屋补偿方案、公告、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径、应安置人口的认定办法、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示、估价机构资质证书、上海市集体土地房屋估价分户报告单、估价汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、房屋所有权证、建造执照、户籍资料、补偿安置协议、房源调拨单、清单、配套商品房定向供应协议、安置房屋房地产权证、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、征地房屋补偿谈话笔录、工作人员上岗证、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、照片、协调会议记录及签到表、实施补偿的通知及送达回证、上海银行支票、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录及照片、情况报告、被诉责令交出土地决定书及送达回证，被告浦东新区政府提交的行政复议申请书及所附材料、行政复议材料接收单、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书及送达回证、被诉行政复议决定书及送达回证、当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述暂行规定第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，被告浦东规划资源局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交出土地决定的职权。原告户未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求其在答复期限内作出答复。被告浦东规划资源局在答复期限内两次组织协调会，原告户未参加协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿，被告浦东规划资源局据此对原告户作出责令交出土地决定。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。被告浦东规划资源局根据原告房屋所有权证和建筑执照，认定房屋建筑面积为212.60平方米，符合上述规定。本院对原告关于房屋建筑面积认定有误的意见，不予采纳。被告浦东规划资源局对原告户补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》关于房屋补偿及基地操作口径等有关规定，保障了原告户的合法权益。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告浦东新区政府具有受理行政复议的职责。被告浦东新区政府收到原告提交的行政复议申请并依法受理，经延期在法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。原告要求判决撤销被诉责令交出土地决定和被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱凌根的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告朱凌根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  白静雯人民陪审员  刘长根人民陪审员  吴立仁二〇二〇年八月二十八日法官 助理  洪 虹书 记 员  沈莉园附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。