安徽省宣城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖18行初57号 原告旌德县三溪镇建强村榔川二组，住所地安徽省旌德县三溪镇建强村榔坑榔川。 负责人潘习斌，该村民组组长。 委托代理人桂明明，安徽浩诚律师事务所律师。 委托代理人侯培清，安徽浩诚律师事务所实习律师。 被告旌德县人民政府，住所地安徽省旌德县政务新区。 法定代表人孙立志，该县县长。 委托代理人查日升，该县司法局副局长。 委托代理人王玉友，安徽刘三毛律师事务所律师。 第三人严冉，男，1971年11月16日出生，汉族，住安徽省旌德县。 原告旌德县三溪镇建强村榔川二组（以下简称“榔川二组”）诉被告旌德县人民政府（以下简称“旌德县政府”）、第三人严冉林业行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告榔川二组诉称，旌德县政府根据皖发〔1981〕98号《关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定》落实林业“三定”政策，于1981年11月向榔川二组颁发了集体山林所有权证，并向其组员颁发了自留山使用权证。因当时未对赤家山、阳山山场进行准确测量，导致榔川二组集体山林所有权证登记的面积是228亩，而该组成员自留山使用权证登记的面积是100亩左右。因榔川二组的集体山林所有权证登记的四至范围基本包含了整个赤家山和阳山，故榔川二组及组员并未对集体山林所有权证和自留山使用权证所载面积提出异议。1983年6月3日，旌德县政府向该县林业局颁发林政字第023号国有山林所有权证（以下简称“第023号国有山林所有权证”），证载位于旌德县三溪镇建强村赤家山宗地的面积为300亩，四至与榔川二组集体山林所有权证和组员的自留山使用权证所载山场四至发生重合。2018年，旌德县政府向严冉颁发了旌林证字（2018）第3401020075号林权证（以下简称“（2018）第3401020075号林权证”），该林权证所涉山场位于榔川二组的阳山。榔川二组发现上述事实后，分别于2018年8月和2019年3月向旌德县林业局提出异议，旌德县林业局两次答复均认定相关林权争议已解决，榔川二组的异议不成立。榔川二组认为旌德县政府向严冉颁发的林权证所载山场的位置、面积均与第023号国有山林所有权证不符，登记程序违法，且旌德县政府确认国有和集体山场界限所依据的1984年10月10日的谈话笔录系伪造，故旌德县政府的前述林权登记行为不合法。请求：撤销旌德县政府向严冉颁发的（2018）第3401020075号林权证。 被告旌德县政府辩称，一、榔川二组提起的本案诉讼已超过法定起诉期限。2018年5月30日，其向严冉颁发（2018）第3401020075号林权证。在严冉申请办理采伐证时，榔川二组分别于2018年8月和2019年3月向旌德县林业局提出异议，这表明榔川二组于2018年8月即已知道案涉林权登记行为的存在，该组于2020年7月才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。二、被诉林业行政登记行为事实清楚、程序合法。1983年6月3日，旌德县政府颁发了第023号国有山林所有权证，确定了该国有山场的四至范围。1984年9月4日，为加速荒山绿化，其依据安徽省林业厅《关于鼓励国家干部、林业职工承包荒山造林若干问题的规定》，经旌德县林业局职工严佩容申请，待其批准后，严佩容与旌德县林业局签订了《承包国有荒山造林合同》。严佩容在挖山整地过程中，与榔川二组产生纠纷，同年10月10日，旌德县司法局、林业局等相关单位在旌德县三溪乡人民政府会议室召开协调会，榔川二组的村民代表和严佩容均参加了会议，各方已达成一致意见。2018年4月10日，严佩容和其子严冉签订协议，约定将严佩容于1984年9月4日与旌德县林业局签订的《承包国有荒山造林合同》、于2002年12月3日与胡德金、陈旭光签订的《关于阳山林木产权合伙经营的协议》、于2003年10月11日与董士来签订的《关于阳山杉木股份转让协议》、于2006年11月9日与张宇签订的《国有山场承包合同》中所约定的权利均转让给严冉。随后，严冉申请办理赤家山、阳山林地使用权证，经林业部门实地勘定、三溪镇霍家桥村村民委员会和建强村村民委员会确认并逐级审查，2018年5月11日，旌德县林业局就加强国有林地管理事宜进行集体研究，并与严冉签订补充协议。公示期满后，林业部门予以登记造册，经不动产登记机关确认后上报，旌德县政府于2018年5月30日向严冉颁发（2018）第3401020075号林权证。请求：驳回榔川二组的起诉。 第三人严冉未向本院提交书面述称意见。 经审理查明，1983年6月3日，旌德县政府向该县林业局颁发第023号国有山林所有权证，确定位于旌德县三溪镇建强村赤家山的宗地四至为：东至凤凰墩、南至田、西至六角冲、北至山脊。1984年9月4日，旌德县政府为加速荒山绿化，依据安徽省林业厅《关于鼓励国家干部、林业职工承包荒山造林若干问题的规定》，经旌德县林业局职工严佩容申请及旌德县政府批准，严佩容与旌德县林业局签订了《承包国有荒山造林合同》，双方就山场面积、四至、承包期限等事项作出约定。2018年4月10日，严佩容和严冉签订协议，约定将严佩容于1984年9月4日与旌德县林业局签订的《承包国有荒山造林合同》、于2002年12月3日与胡德金、陈旭光签订的《关于阳山林木产权合伙经营的协议》、于2003年10月11日与董士来签订的《关于阳山杉木股份转让协议》、于2006年11月9日与张宇签订的《国有山场承包合同》中所约定的权利转让给严冉。经严冉申请，旌德县政府于2018年5月30日向其颁发了（2018）第3401020075号林权证。榔川二组发现后，认为旌德县政府的前述林权登记行为侵犯了其合法权益，遂于2018年8月和2019年3月分别向旌德县林业局反映赤家山、阳山山场存在权属纠纷。该局认定赤家山、阳山山场曾有争议，但已经解决，目前权属明确，案涉林权证系按照法定条件和程序予以办理。 另查明，旌德县机构编制委员会作出的旌编〔2015〕23号《旌德县机构编制委员会关于整合县级不动产登记职责和机构的通知》中载明：“将县林业局林地、林权登记发证的相关职能划入县国土资源局……。设立县不动产登记中心，为县国土资源局管理的副科级财政全额拨款事业单位……”。2016年9月30日，旌德县政府召开不动产登记工作专题会议，会议明确：“……（二）关于林权证发证工作。要求在新的规定未出台前，参照我省试点县做法，由林业局负责登记、受理、审核、确认，林权证书加盖县不动产登记中心公章。”2019年2月，中共宣城市委宣城市人民政府及中共旌德县委旌德县政府分别出台关于旌德县级机构改革的相关文件，明确将县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门。2020年3月30日，安徽省自然资源厅安徽省林业局作出皖自然资登〔2020〕2号《关于进一步做好林权类不动产登记工作的通知》，载明：“按照整合不动产统一登记职责要求，林权类不动产登记职责已调整至自然资源主管部门，自然资源主管部门负责指导监督全省林地登记工作，并负责对林权类不动产登记申请进行受理、审核、登簿、颁证……”“各级林业主管部门应于2020年6月底前，将林权登记档案资料移交给同级政府自然资源主管部门”。 本院认为，本案的争议焦点为：一、榔川二组提起的本案行政诉讼是否已超过法定起诉期限；二、旌德县政府是否系本案适格被告。 关于争议焦点一，行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，公民、法人或者其他组织应当在法定期限之内提起行政诉讼，如超过法定起诉期限，则丧失诉权。本案中，榔川二组在起诉状中载明“2018年，旌德县人民政府向严佩容之子严冉颁发了旌林证字（2018）第3401020075号林权证，林权位置为坐落于榔川二组的阳山。榔川二组发现该事实后，潘习斌代表榔川二组分别于2018年8月、2019年3月向旌德县林业局提出异议。”据此，榔川二组自认已于2018年知晓案涉林权登记行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，榔川二组应当在其知晓案涉山场登记于严冉名下之日起一年内针对案涉林权登记行为提起行政诉讼，但榔川二组于2020年7月才提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限且没有行政诉讼法第四十八条规定的可以扣除被耽误时间的情形。 关于争议焦点二，2019年12月28日修订后施行的《中华人民共和国森林法》第十五条第一款规定：“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。”据此，案涉林权登记事项应由旌德县不动产登记机构统一办理。另根据旌德县机构编制委员会作出的《关于整合县级不动产登记职责和机构的通知》、中共宣城市委宣城市政府及中共旌德县委旌德县政府分别出台的关于旌德县级机构改革的相关文件和安徽省自然资源厅安徽省林业局作出的《关于进一步做好林权类不动产登记工作的通知》可知，林权类不动产登记职责已调整至自然资源主管部门，即原由旌德县政府行使的林权登记发证职权已由旌德县自然资源和规划局承继，也即由旌德县自然资源和规划局具体负责该县林权类不动产登记申请的受理、审核、登簿、颁证等工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，旌德县政府并非本案适格被告。在本院已向榔川二组释明应变更被告的情况下其仍拒绝变更，应当依法驳回其起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告旌德县三溪镇建强村榔川二组的起诉。 本院预收的案件受理费50元，退还原告旌德县三溪镇建强村榔川二组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 谢 贞 审判员 王鸿梅 审判员 满先进 二〇二〇年八月二十四日 法官助理王娜 书记员余亚琴 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； …… 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。