文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初105号原告贵阳同兴塑钢有限公司，住所地贵州省贵阳市花溪区大水沟恒力机械厂内，统一社会信用代码91520100741109409N。法定代表人黄仁兵，总经理。委托代理人曾小川，该公司工作人员。被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路****，统一社会信用代码11500236008658173L。法定代表人刘涛，局长。委托代理人邹斌，该局工作人员。委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。第三人彭振朝，男，汉族，生于1966年10月1日，住重庆市奉节。委托代理人谭坤明，重庆聚焦律师事务所律师。第三人刘开国，男，汉族，生于1980年4月8日，住贵州省赫章县。原告贵阳同兴塑钢有限公司（简称贵阳同兴公司）诉被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局），第三人彭振朝工伤行政确认一案，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，因刘开国与本案具有利害关系，本院依原告申请将刘开国列为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告贵阳同兴公司的委托代理人曾小川，被告县人社局的委托代理人邹斌、黎明明，第三人彭振朝及其委托代理人谭坤明，第三人刘开国到庭参加诉讼。被告县人社局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。2019年10月17日，被告作出奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”，经调查核实：中铁二局第一工程有限公司将郑万铁路重庆奉节段土建项目一标的工程项目分包给贵阳同兴塑钢有限公司，彭振朝系贵阳同兴塑钢有限公司承建的郑万高铁重庆段土建项目一标项目处的钢筋加工工人。2019年3月8日中午13时20分左右，彭振朝与同事贺维向在加工钢筋的操作过程中，彭振朝的左手被机器致伤，后被送往重庆渝东医院检查治疗。被告认为彭振朝同志于2019年3月8日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤，由用工单位承担工伤保险责任。原告贵阳同兴公司诉称，2017年4月10日，原告与刘开国签订“劳务承包合同”，约定由刘开国自行组织人员对钢筋及型钢承揽加工。2018年7月25日，彭振朝受刘开国雇佣进行铁板加工工作，2019年3月8日彭振朝受伤后向被告申请工伤认定，在认定过程中，原告向被告提交工伤认定异议书，对被告受理彭振朝的工伤认定提出异议，被告在2019年10月17日作出奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”。原告认为，被告作出的“认定工伤决定书”程序违法、认定事实不清。原告现依法提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”，判令被告作出第三人彭振朝不是工伤的决定；诉讼费用由被告承担。原告贵阳同兴公司向本院提交并举示了以下证据：1.营业执照，证明原告主体适格。2.工伤认定异议书；3.邮寄寄件单；4.物流查询打印单；证据2-4证明原告在工伤认定程序中向被告提出了书面的工伤异议书。5.奉节人社伤险认字〔2019〕418号认定工伤决定书；6.邮寄物流查询单；证据5、6证明原告未超过起诉期限。7.劳务承包合同，证明第三人彭振朝与原告不存在劳动关系。被告县人社局辩称，被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”事实认定清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县人社局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书；3.贵阳同兴公司的企业信用信息公示报告；4.彭振朝身份证复印件；证据1-4证明原告、被告、第三人彭振朝的身份信息。5.工伤认定申请表；6.工伤认定申请补正材料告知书；7.工伤认定申请受理决定书；8.送达回证；9.工伤认定限期举证通知书；10.送达回证；11.工伤认定异议书；12.彭振朝在重庆渝东医院住院的病历资料（共计15页）；13.中铁二局第一工程有限公司郑万铁路土建1标项目经理部三分部钢筋加工承揽合同；14.劳务承包合同；15.重庆市奉节县草堂镇毛坪村村民委员会出具的证明；16.见证人出具的证明；17.奉节人社伤险认字〔2019〕418号认定工伤决定书；18.送达回证；19.物流查询单。证据5-19证明被告作出的决定书认定事实清楚，程序合法。法律依据：1.《工伤保险条例》第14条；2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；3.《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）；4.《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》。第三人彭振朝述称，是刘开国聘请我到郑万铁路土建1标项目经理部三分部工作的，刘开国说的他只是带班，工资和管理都是原告负责。原告与刘开国签订了劳务承包合同的事情我不知情。即使是刘开国聘请我进行务工，但是用工主体责任仍应该由原告进行承担，被告作出的“认定工伤决定书”认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人彭振朝未向本院举示证据。第三人刘开国述称，彭振朝是我聘请来工作的，我不清楚我和公司、我和彭振朝是劳动关系还是劳务关系。第三人刘开国未向本院举示证据。经庭审质证，原告贵阳同兴公司举示的证据，被告县人社局对证据1无异议；证据2-7真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，认为被告在工伤认定程序中可以对劳动关系进行认定。第三人彭振朝同意被告的质证意见。第三人刘开国对证据无异议。被告县人社局举示的证据，原告贵阳同兴公司、第三人彭振朝、刘开国均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告贵阳同兴公司于2002年8月21日依法登记成立。2017年4月1日，原告承揽“中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的钢筋加工工程”。2017年4月10日，原告将该工程中的部分劳务工程转包给无建设工程资质的第三人刘开国。第三人刘开国雇请第三人彭振朝到涉案工地从事钢筋加工工作，双方口头约定：刘开国按照150元/天、每月4500元/月的标准，支付彭振朝的工资。2019年3月8日中午13时20分左右，彭振朝在刘开国承包的工程处从事钢筋加工时，左手被机器致伤，所受伤害经重庆渝东医院医生诊断为：左手开放性损伤；1）左手食指、小指末节软组织毁损伤；2）左手食、中、环、小指末节指骨开放性粉碎骨折伴神经血管损伤；3）左手食、中、环、小指中节软组织挫裂伤。2019年9月3日，彭振朝向被告申请工伤认定，被告于同月9日受理后，向原告送达“限期举证通知书”，并于2019年10月17日作出“认定工伤决定书”，认定彭振朝同志于2018年3月8日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤，由用工单位承担工伤保险责任。原告认为被告作出的“认定工伤决定书”认定事实不清，程序违法，向本院提起行政诉讼。另查明，原告在被告对彭振朝的工伤认定过程中，向被告提交“工伤认定异议书”，并向被告举示了原告与第三人刘开国签订的“劳务承包合同”。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告县人社局具有作出工伤认定的行政职权。本案各方当事人对第三人彭振朝在中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的“钢筋加工工程”工地上受伤和入院治疗的事实均无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”，对原告分包劳务和原告与第三人彭振朝是否存在劳动关系的事实认定是否清楚，适用法律是否正确。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……，前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。本案原告在被告作出奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”的行政程序中，向被告提交了“工伤认定异议书”，提出第三人彭振朝系第三人刘开国雇请，与原告不存在劳动关系，在本案审理过程中向本院举示了“劳务承包合同”，证明将其承建的“中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的钢筋加工工程”的部分钢筋及型钢加工劳务工程分包给了第三人刘开国，刘开国雇请彭振朝到工地从事钻铁板工作，第三人刘开国认可上述事实。被告直接认定彭振朝系贵阳同兴塑钢有限公司所承建的郑万高铁重庆段土建项目一标项目处的钢筋加工工人，由用工单位承担工伤保险责任，属于认定事实不清，证据不足，适用法律错误。综上，被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕418号“认定工伤决定书”事实认定不清，适用法律错误，应予撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于2019年10月17日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2019〕418号）。二、责令被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出认定。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  高险峰人民陪审员  张岳伟二〇二〇年八月二十日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊