四川省资阳市雁江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川2002行初5号 原告王林，男，1980年12月2日生，汉族，住四川省武胜县。 委托代理人樊锦，系四川豁达律师事务所律师。 委托代理人王丽琴（王林之妹），女，1986年3月23日生，汉族，住四川省崇州市。 被告四川省资阳强制隔离戒毒所，住所地四川省资阳市雁江区临江镇大堰村。 法定代表人李兵，职务所长。 委托代理人韩芝康，系泰和泰律师事务所律师。 委托代理人施乔，系泰和泰律师事务所律师。 原告王林诉被告四川省资阳强制隔离戒毒所确认行政行为违法纠纷一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理，原告王林及委托代理人樊锦、王丽琴，被告四川省资阳强制隔离戒毒所副所长张宝、委托代理人韩芝康、施乔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王林诉称，2017年12月19日原告被广安市戒毒所移送至被告处进行强戒，2019年12月14日强戒期满。2018年5月1日18时许，原告因进入洗漱间准备洗澡，被被告成立的自主互助委员会选任委员谭伟（系强戒人员）殴打，导致原告左侧股骨骨折。原告要求被告及时送往医院急诊，被告却仅仅叫一名人员看管，直到次日下午3点左右，才将原告送往医院就医，并最终实施了人工全髋关节置换术。原告认为被告在戒毒人员和强戒民警之间设立自主互助委员会，并允许选任委员谭伟对原告进行管理，违反了《司法部强戒工作规定》127号令第四章第十七条规定，系违法行为。另外，被告作为强戒管理机构，对被管理人员负有人身安全保障义务，在强戒期间，原告却出现重大伤情，被告行为亦有失职。在强戒期间出现被管理人员重大人身伤害，也直接表明被告管理不规范，究其根本原因即是“自主委员会”的存在，以及违法下放管理权。综上，被告行为违法，未保障原告人身安全，且管理不规范终致原告人身权益受到严重侵害。原告为维护自身合法权益，故起诉至法院，请求判令确认被告未对原告及时送医就诊，且未保障原告人身安全系违法。 原告为了证明自己的主张，提供如下证据： 1、原告身份信息； 2、被告登记信息； 证据1、2拟证明原、被告基本信息及诉讼主体资格。 3、王林病历材料； 4、资阳市人民检察院检察建议书； 5、行政赔偿决定书。 证据3、4、5拟证明王林在被告处受伤事实；王林伤情系被告成立的互助委员会委员谭伟在实施管理行为时直接导致；被告存在管理不规范情形；被告未在第一时间将原告送诊就医延误原告治疗。 被告四川省资阳强制隔离戒毒所辩称，一、被告不存在原告王林诉请的行政违法行为，原告王林对被告提出的全部诉讼请求依法应予驳回。原告王林受伤系戒毒人员谭伟个人的刑事犯罪行为所致，并非被告的行政行为所致；原告王林与谭伟的打架行为发生后，被告及时予以了制止，不存在行政违法行为；原告王林被谭伟殴打后，被告将原告王林及时送医就诊，并垫付了医药费，不存在行政违法行为；关于原告王林提及的自主互助委员会问题，不属于本案审理范畴，且并不存在任何违法。二、原告王林对被告的行政起诉超过了法定期限，依法应予驳回起诉。综上，原告王林对被告提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，且缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告王林起诉或驳回其全部诉讼请求。 被告为了证明自己的主张，提出如下证据： 第一组：1、（2020）川2002刑初205号《刑事判决书》。拟证明原告的受伤系谭伟的刑事犯罪行为所导致，并非被告的行政行为所导致。 第二组：2、2018年5月2日调查笔录（王林）。拟证明王林和谭伟打架后，民警寇杰第一时间赶到现场，制止了打架行为，并带到办公室询问了解情况。 3、2018年5月2日、5月17日调查笔录（谭伟）。拟证明王林和谭伟打架后，民警寇杰及时赶到现场处理，制止了打架行为，将谭伟带到办公室询问了解情况、进行教育，给予二人反省学习。 4、2018年5月10日调查笔录及证实材料（李家明）。拟证明王林和谭伟打架发生后，接到戒毒人员李家明报告后，民警寇杰大概在20秒即到达现场，制止了打架，并对二人进行教育。 5、2018年5月10日调查笔录及证实材料（代江）。拟证明王林与谭伟打架发生后，民警寇杰及时到达现场，制止了打架行为，并将二人带到值班室了解情况，进行说服教育。 6、2018年5月10日调查笔录及证实材料（周道彬）。拟证明王林与谭伟打架发生后，民警寇杰及时到达现场，制止了打架行为，将二人带到办公室了解情况，进行批评教育。 7、2018年5月2日证实材料（梁天清）。拟证明王林与谭伟打架发生后，民警寇杰及时到达现场，将二人带到值班室进行教育和处理。 8、2018年5月2日情况说明（寇杰）。拟证明民警寇杰18点37分接到王林与谭伟打架的报告，立即打开门到洗漱间，制止了打架行为，并与值班领导肖均分别对谭伟、王林进行教育谈话。 第二组证据拟证明原告与谭伟的打架行为发生后，戒毒所民警及时予以了制止，被告不存在行政违法行为。 第三组：9、民警值班日志。拟证明2018年5月1日晚上王林与谭伟打架后，当晚王林没有向民警反映或提出要求送医。 10、所部医院就诊记录。拟证明2018年5月2日上午，戒毒所将王林送往所部医院，由于所部医院X机故障，需要转院外就诊。 11、资阳人民医院病历（摘录）。拟证明2018年5月2日下午，戒毒所将王林送往资阳市人民医院就诊，被诊断为左股骨颈骨折，于5月2日-5月11日期间住院治疗。在医院建议王林做内固定术后，王林要求进行人工髋关节置换术，医院对王林进行了人工全髋关节置换术。 12、情况说明。拟证明病历中刘毅住院医师在术前讨论中提及的“患者受伤后错过了最佳手术时机，外伤后8小时内手术最佳”，仅是刘毅医师个人基于概率的判断（即股骨颈骨折后若在8小时内进行手术，可能会降低股骨坏死的概率，但这不是绝对的，在8小时内也可能存在股骨坏死的可能，即使超过8小时、甚至更长时间进行内固定治疗，骨折依然有愈合的可能，股骨头也可能不会坏死），没有影响科室对患者治疗方案的制定。事实上，虽然王林在受伤后超过8小时入院，但仍具备行复位内固定手术的条件，即当时是既可以行复位内固定手术，也可以行关节置换手术，并没有因超过8小时而病情加重、只能进行关节置换。手术前，医生已将两种治疗方案给患者王林详细说明，并建议其行复位内固定手术，但患者王林最终选择了关节置换手术。 13、2018年5月2日、5月7日告知笔录。拟证明戒毒所将王林受伤、两种治疗方案以及王林选择关节替换术等相关情况，告知了王林的亲属（妹妹王丽琴），其亲属对此无异议，并感谢戒毒所对王林的照顾。 14、2018年5月7日、5月17日调查笔录（王林）。拟证明王林在调查笔录明确陈述，其在医院告知两种方案、民警征求其意见的情况下，选择了替换关节的方案。在资阳人民医院出院回到所部医院后，所部医院专门安排两个看护照顾王林。 15、复查记录。拟证明2018年6月7日、7月9日、8月9日、11月13日，2019年1月25日，戒毒所带王林到资阳市人民医院进行复查，均显示人工髋关节在位。 16、医疗费用票据。拟证明戒毒所为王林垫付了医疗费58730.89元（不包括复查费用）。 第三组证据拟证明王林被谭伟殴打后，戒毒所将王林及时送医就诊，并垫付了医药费，不存在行政违法行为。 第四组：17、司法行政强制隔离戒毒所安全管理工作规定（摘录）。拟证明该规定第二十六条明确规定，戒毒所可以对戒毒人员实行班组长管理。 18、四川省司法行政强制隔离戒毒管理工作实施细则（摘录）。拟证明该细则第一百一十一条对互助委员会的组成、职责予以了明确规定，第六十八条对民警直接管理的“十个亲自”予以了明确规定。戒毒人员实行自主管理、互助戒毒符合规定，与民警的亲自管理不冲突。 19、2018年4月10日承诺书。拟证明谭伟作为互助委成员，其在2018年4月10日书面承诺“文明礼貌，热心为其他强制隔离戒毒人员服务，不欺侮、殴打、虐打其他强制隔离戒毒人员”。 20、2018年4月23日会议记录。拟证明2018年4月23日“五一节前安全教育大会”中，民警对互助委成员强调了安全责任，其中明确要求“节日要严于律己，不准动手打人”。 第四组证据拟证明戒毒人员成立自主互助委员会进行自主管理、互助戒毒，具有法规政策依据，且与民警直接管理不冲突，不违反法律规定。 第五组：21、《行政诉讼法》摘录。拟证明《行政诉讼法》第46条对法定起诉期限6个月作出了明确规定，该6个月自当事人知道或应当知道行政行为之日起算。 22、（2018）豫1626行初17号《行政裁定书》。拟证明类似判例认定，戒毒人员在强制隔离戒毒期间，其起诉权利并不存在任何影响。逾期起诉的，依法应驳回起诉。 第五组证据拟证明原告起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。 本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。 经审理查明，原告王林因吸食毒品被四川省广安市武胜县公安局决定强制隔离戒毒两年，自2017年12月19日起到被告四川省资阳强制隔离戒毒所强制戒毒。2018年5月1日18时许，王林违反被告管理规定，擅自进入被告素行楼三楼的盥洗间内洗澡，在被同为戒毒人员谭伟规劝时，双方发生口角，继而发生打斗，致王林受伤。2018年5月2日上午，王林被送至被告所部医院检查，诊断为：左下肢功能障碍待诊。当日转入资阳市人民医院住院治疗，诊断为：左股骨颈骨折。医生建议王林行左侧股骨颈骨折切开复位内固定术，也可以行关节置换手术，王林选择了行人工全髋关节置换术。后于2018年5月11日出院。 原告王林于2019年11月27日向被告资阳戒毒所提出行政赔偿申请，要求被告赔偿医疗费、伤残赔偿金、后续治疗费、残疾生活辅助具费、康复费等各项费用300万元，被告于2019年12月25日作出《行政赔偿决定书》，决定对赔偿申请人不予赔偿，被告于2019年12月29日将上述《决定书》送达原告。原告不服于2020年1月22日向本院提起行政诉讼，要求：1、确认被告未对原告及时送医就诊，且未保障原告人身安全系违法；2、诉讼费用依法承担。 本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否超过了法定起诉期限？2、原告在被告处强制戒毒期间也受到他人伤害受伤，被告是否应当承担相应责任？ 本院认为，原告的起诉是否超过法定起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：“……赔偿请求人对赔偿方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。本案原告王林于2019年12月29日收到被告作出不予赔偿决定后，于2020年1月22日提起行政诉讼，符合上述法律规定的起诉期限。 原告在被告处强制戒毒期间受到他人伤害，被告是否应当承当相应责任。本案原告王林与谭伟发生纠纷后，被谭伟殴打致左股骨骨折的事实，已被本院生效的（2020）川2002刑初205号《刑事判决书》所确认，同时谭伟犯故意伤害罪，被判处了有期徒刑。显然，造成王林身体受到伤害的，是谭伟个人的刑事犯罪行为所致，并非被告工作人员在行使行政职权所致。原告对于自身所遭受的人身损害，可依法向谭伟主张民事赔偿。2018年5月1日王林与谭伟发生打架事件后，被告民警及时进行了制止，对双方进行了批评、教育。次日将王林安排至本所医院诊断后，经办理王林出所治疗相关手续后，将原告送至资阳市人民医院住院治疗，未有对原告王林伤情加重的情形。原告在强制戒毒期间受到他人伤害、被告不应当承担相应责任。故原告起诉要求判令确认被告未对原告及时送医就诊，且未保障原告人身安全系违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  张雅丽 人民陪审员  罗雅琴 人民陪审员  王 兰 二〇二〇年八月七日 书 记 员  甘 舸