广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0118民初1158号原告：张胡棠，男，1980年2月12日出生，汉族，住广东省广州市增城区。委托诉讼代理人：冯华栋，广东增泰律师事务所律师。被告：广州市增城区石滩镇岳埔村张屋经济合作社，住所地广东省广州市增城区。法定代表人：张松就。原告张胡棠与被告广州市增城区石滩镇岳埔村张屋经济合作社（以下简称张屋合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，经审理发现有不适宜简易程序审理的情形，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用独任制普通程序公开开庭进行了审理。原告张胡棠及其委托诉讼代理人冯华栋，被告张屋合作社的法定代表人张松就到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张胡棠向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付征地款、青苗款、奖励款共计91078.40元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率上浮50%计算）；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告是被告村民，在“分田到户”之前，原告已在被告所属的沙田桥（土名）取得自留地约0.5亩，该自留地正好在“花莞高速公路”石滩段的征地红线范围内，广州市增城区石滩镇人民政府作为征地单位，广州市增城区石滩镇岳埔村民委员会及被告作为被征地单位。根据广州市增城区国土资源测绘院制作的指界示意图，原告0.448亩的3号地块在征收范围内，相应的补偿款亦已汇至被告的账户。被告收款后，未及时将属于原告个人的征地补偿款发放给原告，原告多次与被告沟通，被告多次以需要重新确认地界及村民代表表决为由拖延向原告支付补偿款。为维护原告的合法权益，遂向法院提起诉讼，请求判如所请。被告张屋合作社辩称，因合作社部分户代表认为案涉地块不属于被告，故没有签名同意，亦因此无法向镇政府财政结算中心支取款项。镇政府财政结算中心称需要合作社60%以上的户代表签名才能办理取款手续并支付给原告。原告围绕其诉讼请求提交指界示意图、土地征收及青苗补偿协议、广州市农村财务专用收据、会议讨论通过记录表、农村经济合作社集体用款申请表、张屋合作社私人地明细表、农村集体经济组织费用开支提交集体成员会议讨论通过记录表等证据。被告未提交证据到庭。相关证据经质证并在卷佐证。根据当事人的陈述及在案证据，本院认定事实如下：原告系被告的社员。被告所有的面积共计3.582亩的集体土地，因“花莞高速公路”建设需要被政府部门征收，征地补偿款共计728220.60元已汇至被告的账户。征收土地的综合包干价为203300元/亩（含征地款188300元/亩、青苗款10000元/亩、奖励款5000元/亩）。根据广州市增城区国土资源测绘院制作的《指界示意图》，在上述被征用的土地中，包括原告实际耕种使用多年的位于沙田桥（土名）面积为0.448亩的案涉地块。案涉地块未办理承包经营权等权属证书。在案涉地块被征收后，被告未重新调配土地给原告使用。被告张屋合作社有户代表逾90人。2018年9月20日，被告召开社员代表会议，讨论将征地款共计138447.3元给原告等3人，该次会议有46个签名。2019年3月5日，被告又召开会议，讨论将征地款发放给原告等3人，该次会议签名的人员只有被告的法定代表人、出纳、会计、村民代表等5人。此外，被告制作《石滩镇岳埔村张屋经济合作社私人地》明细表，并加盖印章确认原告被征地亩数为0.448亩，补偿款为91078.4元。庭审中，原告确认2018年9月20日的会议讨论通过记录中有几个签名实际上是同一个人签的，是合作社的干部在会议讨论通过记录表上签名后，再交由原告自行找村民签名的。此外，原告称案涉地块是“自留地”，主张全部的补偿款，即91078.4元（203300元/亩×0.448亩）。本院认为，原告实际耕种使用的位于张屋社沙田桥（土名）面积为0.448亩的地块被征收，相应的补偿款亦已汇至被告账户的事实，有相关证据予以证明，本院予以采信。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的规定，在承包地被依法征收、征用、占用的，承包人有权依法获得相应的补偿。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款的规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。据此，原告作为案涉地块青苗的实际投入人和所有人，在案涉土地被征收时，原告有权获得相应的补偿。案涉土地不论是承包地或是自留地，在权属上均属被告所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。据此，在案涉土地被征收后，原告有权主张的补偿款为青苗补偿款及奖励款。其中，青苗补偿款为4480元（青苗款10000元/亩×0.448亩），奖励款为2240元（5000元/亩×0.448亩）。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条及第二十四条的相关规定，征地补偿费的使用、分配方案，须经村民会议讨论决定，而所作决定应当经过三分之二以上的户的代表参加，并应当经到会人员的过半数通过。在本案中，原告主张征地款归其所有，但其提交的证据不足以证明已经过村民表决大会的表决通过，其主张又缺乏合同依据和法律依据，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。因此，案涉土地若涉及使用权属的争议，并非本案的处理范畴。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告广州市增城区石滩镇岳埔村张屋经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张胡棠支付青苗补偿款4480元、奖励款2240元，共计6720元；二、驳回原告张胡棠的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2076元，由原告张胡棠负担1923元，由被告广州市增城区石滩镇岳埔村张屋经济合作社负担153元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按照不服本判决部分的上诉请求之数额计算案件受理费（包括反诉费），向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  陈洪超二〇二〇年八月二十八日书记员  谢柳雪附：相关法律、司法解释、行政法规条文1.《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。5.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。