上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初579号原告韩阳，男，1976年5月2日生，汉族，住苏省扬州市。委托代理人张佳妮，上海济铭律师事务所律师。委托代理人姬泽辉，上海济铭律师事务所律师。被告上海市公安局松江分局，住所地上海市松江区。法定代表人杨剑。委托代理人徐雷强。委托代理人王俊。第三人张茜茜，女，1982年5月28日生，汉族，户籍地浙江省温州市，现住上海市青浦区。第三人赵璧，男，1982年1月4日生，汉族，户籍地浙江省温州市，现住上海市青浦区。两第三人共同委托代理人张碧燕，上海丰兆律师事务所律师。原告韩阳不服被告上海市公安局松江分局(以下简称松江公安分局)作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭，于同年8月5日公开开庭审理了本案。鉴于张茜茜、赵璧与本案讼争的行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其二人作为第三人参加诉讼。原告韩阳的委托代理人姬泽辉，被告的委托代理人徐雷强、王俊，第三人张茜茜、赵璧的共同委托代理人张碧燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月31日，被告对原告韩阳作出松公行罚决字〔2019〕106400号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定2019年10月23日14时许，原告韩阳在上海市松江区佘北公路XXX弄XXX号(以下简称涉案地址)犯有殴打他人的违法行为，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款之规定，对原告韩阳罚款伍百元。原告韩阳诉称：原告于2011年12月31日起承租位于佘山镇佘北公路XXX弄XXX号房屋，后该房屋原产权人刘积良因无法归还银行贷款，交通银行通过闵行法院诉讼、执行于2015年12月28日取得了房屋产权，之后仍继续由原告使用。2019年交通银行将房屋拍卖，房屋产权于2019年9月1日登记在赵璧名下。交行拍卖过程中已释明房屋有人使用，赵璧在明知情况下拍得房屋，之后多次上门强行要求原告腾退，让工程队进驻装修以达到驱赶原告的目的，双方因此产生分歧。2019年10月23日14时许，赵璧等人再次上门清房，争执过程中对方先打了原告耳光，产生轻微的肢体冲突。原告认为从主观状态、违法后果、行为方式等各方面来看，原告的违法行为特别轻微，依法可以不予行政处罚。第一，本次事件事出有因，原告是合法租赁、使用上述房屋，赵璧在明知有第三方使用的情况下仍自愿拍下，即便其不认可要求清房，也不应通过易产生纠纷的强硬态度和方式逼退。第二，双方虽然产生了轻微的肢体冲突但都没有造成实际后果，第三人都进行了验伤，但原告没有验伤。第三，原告到派出所后如实、客观地陈述了来龙去脉和事情经过，积极配合公安调查。第四，在情绪激愤的状况下双方都没有克制自己的情绪和行为，经民警教育后原告已认识和反省，冲突后次日已基本腾清房屋，通过法律途径解决矛盾，之后双方未再产生口角和肢体冲突。被告在制作行政处罚告知笔录时未按照规定有两人共同在场并向原告送达笔录。综上，原告认为被告应综合考虑纠纷起因和相关事实，原告的行为情节特别轻微，可以不予行政处罚，请求撤销被诉处罚决定。被告松江公安分局辩称：一、被告作出罚款决定认定的主要事实清楚，证据确凿。2019年10月23日14时许，韩阳在涉案地址犯有殴打他人的违法行为。上述事实有书证、被侵害人陈述、其他证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、辨认笔录等证据予以证实。二、行政处罚决定适用法律正确，处罚适当，符合法定程序和权限。韩阳殴打他人的违法行为违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，被告根据《治安管理处罚法》相关规定，对原告处以罚款伍百元。在作出处罚前，依据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第三十一条之规定，向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利，原告未提出陈述和申辩，后向其作出行政处罚决定，并予以送达。另根据《治安管理处罚法》第七条之规定，被告具有作出行政处罚决定的职权。综上，被告对原告作出的处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，程序合法，裁量适当，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人张茜茜、赵璧述称：原告认为其是合法租赁，但事实并非合法租赁，已经有法院判决否定了其合法租赁的依据，理由是其没有支付租金。原告称赵璧明知有第三方使用的情况下拍卖下房屋，但赵璧在拍卖考察时没有发现房屋中有人居住。原告称原告和第三人都没有验伤，但实际上原告和两位第三人都进行了验伤。原告称冲突后次日基本腾清了房屋与事实不符，之后是第三人通过诉讼的方式，开了三次庭原告才搬离的。请求依法驳回原告诉讼请求。庭审中，被告提交了以下证据：1、《治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款、第八十二条第一款、第九十五条第(一)项；2、《行政处罚法》第三十一条；3、《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)第十条第一款、第六十一条第一款第(一)项。上述证据1-3证明，被告有权作出被诉处罚决定，以及该决定适用法律正确，执法程序合法。4、2019年10月23日、24日韩阳的《询问笔录》，证明韩阳陈述2019年10月23日14时许，其在佘山镇紫都晶园106号与该处房产新业主发生冲突，韩阳用手打女业主头部，用脚踢男业主身体。5、2019年10月23日张茜茜《询问笔录》，证明张茜茜陈述2019年10月23日14时30分，其到达佘山镇紫都晶园106号，看见赵璧脸肿了，赵璧说被韩阳打了，张茜茜与对方理论时被韩阳用拳头击打右眼。6、2019年10月23日赵璧《询问笔录》，证明赵璧陈述2019年10月23日14时许，其在佘山镇紫都晶园106号与自称承租人的韩阳发生冲突，被韩阳用拳头击打左侧太阳穴，张茜茜到场后与对方理论，张茜茜的眼角被打肿出血。7、2019年10月23日宋乃连《询问笔录》，证明宋乃连陈述2019年10月23日13时许，其与韩阳一起到达佘山镇紫都晶园106号，韩阳与该处房产女业主发生肢体冲突。8、2019年10月23日马化楠《询问笔录》，证明其陈述2019年10月23日14时许，其和韩阳一起到达佘山镇紫都晶园106号，韩阳与自称新业主的一方发生肢体冲突，韩阳用手打了女业主头部，用手打了男业主。9、2019年10月24日马天翔《询问笔录》，证明其陈述2019年10月23日12时30分许，其在佘山镇佘北公路XXX弄XXX号装修施工时，房东赵璧与自称租客的人发生冲突，对方白衣男子用拳头打了房东。10、2019年10月24日潘能俊《询问笔录》，证明其陈述2019年10月23日12时30分许，其在佘山镇紫都晶园106号装修时，租客与雇主发生冲突，穿白色上衣租客用拳头打雇主左脸。11、2019年10月23日陆子良《询问笔录》，证明其为涉案小区保安队长，2019年10月23日13时30分许，其到佘山镇佘北公路XXX弄XXX号，业主与租客韩阳发生纠纷，业主报警。12、2019年10月23日沈红根《询问笔录》，证明其为派出所联防队员，2019年10月23日14时许，其接到指令到佘山镇佘北公路XXX弄XXX号协助民警处置租客与业主发生的房产纠纷，沈红根看见穿白色衣服的男租客用拳头打了女业主眼角处，女业主眼角肿了。13、马天翔、潘能俊辨认笔录及男性辨认照片1及名单，证明经辨认，马天翔、潘能俊分别辨认出男性辨认照片1中的3号男子即为询问笔录中所指的白衣男子(租客韩阳)。14、验伤通知单(张茜茜、赵璧、韩阳)，证明该三人到医院进行验伤的情况。15、上海枫林司法鉴定有限公司司法鉴定意见书(张茜茜、赵璧)，证明二人的损伤程度的司法鉴定情况。16、佘山派出所出具的到案经过，证明案发及到案经过。17、工作情况，证明经查询，韩阳无前科，非在逃人员。上述证据4-17证明，被告作出被诉处罚决定认定事实正确。18、2019年10月23日《上海市公安局案(事)件接报回执单》，证明佘山派出所接报案件的情况。19、2019年10月24日《受案登记表》和《受案回执》，证明佘山派出所依法受理案件的情况。20、2019年11月22日《延长办案期限审批表》，证明佘山派出所发现案情复杂，依法延长办案期限三十日。21、2019年12月31日《行政处理审批表》，证明佘山派出所依法呈报处罚。22、2019年12月31日《行政处罚告知笔录》，证明对原告作出行政处罚前依法告知其权利义务，原告未提出陈述和申辩，签字确认。23、2019年12月31日被诉处罚决定和对第三人张茜茜作出的《行政处罚决定书》，证明被告对原告和张茜茜作出处罚并当场送达，韩阳和张茜茜签字确认。上述证据18-23证明，被告作出被诉处罚决定程序合法。经质证，原告对证据1-3法律规定本身无异议，但认为原告没有殴打他人的故意，不应适用被处罚的依据。即便要适用，根据相关法律规定也属于情节特别轻微应当不予处罚。被告也没有按照程序方面的规定去做。对证据4，三性无异议，对证明目的有异议，认为这两份笔录中记录的纠纷真实情况中，张茜茜并不是女业主，张茜茜与涉案房屋没有任何法律关系，且是张茜茜先动手殴打了原告，原告还手防卫，与被告所述的原告殴打他人的事实不相符。对证据5三性无异议，对证明目的有异议，认为该笔录不能反映当时的真实情况，是张茜茜先殴打原告才发生的纠纷。张茜茜也只是听赵璧说其被原告打了，没有实际看见，所以说原告殴打赵璧的事实是不真实的。对证据6三性无异议，但赵璧表示不清楚是谁殴打了张茜茜，因此该笔录不能证明原告殴打张茜茜。对证据7-8无异议，相对真实地反映了当时的情况，即张茜茜先殴打了原告的面部，原告反击时发生了肢体冲突。对证据9-11三性无异议，但对被告证明目的不认可。认为笔录中证人的陈述避重就轻，没有陈述张茜茜先动手的情节。对证据12三性无异议。沈红根作为事件第三方，其看到的情况较为真实，根据其所述，其在到达现场后看到赵璧在车里，张茜茜从主干道跑过来用手机打了原告面部，原告恼怒之下还手打了张茜茜，可以证明原告是被张茜茜激怒后产生了条件反射而不是故意要去打张茜茜。对证据13三性无异议，认可是原告与张茜茜之间发生了肢体冲突。对证据14三性无异议，认为该证据恰恰证明了原告没有殴打他人的故意，从体型上看原告体型较大，与张茜茜发生冲突，但张茜茜并没有受到什么大的伤害，所以原告没有殴打他人的故意。对证据15-17三性无异议。对证据18-23真实性均无异议，对证据18-21、23合法性无异议。对证据22的合法性有异议，该笔录中告知人有两人，但原告陈述当时实际只有一人在场，所以原告认为不符合《程序规定》，原告当时是基于被告称对张茜茜也进行了处罚，所以并未进行陈述和申辩。但当时并不知道对张茜茜的处罚结果，现在知道了之后原告认为并不合理。对原告的质证意见，被告质辩称：关于证据4，原告认为张茜茜与本案无关被告不认可，原告在笔录中清晰的陈述“那个新业主的老婆”，被告认为就是女业主。原告一再强调是防卫性质，但被告认为就是故意殴打他人的性质，并不是阻挡行为而是主动攻击行为，且不止殴打了张茜茜一人。关于证据5-6，赵璧是不是被原告殴打，被告要综合全案证据考察。关于证据7-8，宋乃连和马化楠是原告的同伴，同在案发现场，宋乃连提到了发生肢体冲突，马化楠看到原告动手殴打他人的违法行为，并非防卫性质。关于证据9-11，陆子良不是第三人雇佣方。证据9、10也是客观记载了当时的情况，被告也是综合全案证据进行审查的。关于证据12，沈红根陈述比较客观，恰恰反映了现场矛盾达到了激化且不可调和的地步。其也看到了原告有殴打他人的客观行为，导致张茜茜受伤。关于证据14，原告认为自己没有殴打他人的故意，但验伤只能证明被打后的伤势情况，无法证明主观上是否故意。关于处罚告知笔录，原告陈述与事实不符，被告实际上就是两位民警对原告进行了告知，原告作为完全民事行为能力人，如果有异议完全可以当场提出陈述和申辩，所以其签字确认恰恰证明其对被告的程序没有异议。原告现在称被告单人执法被告不认可。第三人对被告提供的上述证据均无异议。庭审中，原告及第三人未提供证据。上述证据，本院认为，被告提供的法律规范在作出被诉处罚决定时均合法有效，本院予以确认。被告提供的有关认定事实和执法程序方面的证据，符合证据的真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。经审理查明：2019年10月23日14时许，原告与两第三人因琐事产生纠纷，并发生肢体冲突。被告在接到第三人报警后，出警到达涉案地址纠纷现场进行调查。被告在对第三人、原告以及现场目击证人分别进行询问后，于2019年10月24日立案受理。后，被告对原告、第三人和相关人员以及松江区中心医院等又进行了调查取证。经上海枫林司法鉴定有限公司鉴定，第三人赵璧体表未见明显外伤痕迹，第三人张茜茜面部皮肤擦伤(累计面积未达2.0cm2)，两人的损伤程度均不构成轻微伤。同年12月31日，被告向原告告知了原告存在的违法行为以及被告对其拟处的处罚决定，并听取了原告的陈述申辩意见。同日，被告对原告作出了被诉处罚决定并送达。原告不服，诉至本院。另查明，2019年12月31日，被告对第三人张茜茜作出了罚款伍佰元的行政处罚。本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条之规定，被告具有作出本案被诉决定的行政职责。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告提供的原告、两第三人的询问笔录以及当事人的医院验伤情况、伤势鉴定意见、证人证言、辨认笔录等证据，足以证明2019年10月23日原告在涉案地址有殴打他人的违法行为。结合两第三人的伤情，被告对原告处以罚款伍百元的处罚，被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚并无不当。被告在立案受理后依法进行了调查取证，在作出被诉处罚决定前履行了相关事先告知义务，听取了原告的陈述申辩意见，在作出被诉处罚决定后依法进行了送达，执法程序亦无不当。原告称被告进行处罚前告知时仅有一名工作人员在场，但并未提供证据予以证明，结合原告当时亦未提出异议，对该意见本院不予采信。综上，原告要求撤销被诉处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩阳负担(已交)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  张春弟人民陪审员  袁桂玲人民陪审员  殷 胤二〇二〇年八月二十日法官 助理  韦 亮书 记 员  韦 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。