包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2020）内0203民初1310号原告：杨某1，男，1955年3月25日出生，包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村。原告：杨某2，男，1982年4月15日出生，包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村。原告：杨某3，女，1980年9月22日出生，包头市昆都仑区卜尔汉图镇背锅窑村。原告共同委托诉讼代理人：袁某，北京新儒律师事务所律师。被告：包头市昆都仑区卜尔汉图镇XX村村民委员会。法定代表人：杨某4。委托诉讼代理人：王某1，内蒙古民英律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某2，内蒙古民英律师事务所律师。原告杨某1、杨某2、杨某3诉被告包头市昆都仑区卜尔汉图镇XX村村民委员会（以下简称XX村村委会）土地承包经营权纠纷一案，原告杨某1、杨某2、杨某3不服本院(2019)内0203民初7216号民事裁定，上诉于包头市中级人民法院。包头市中级人民法院于2020年3月5日作出（2020）内02民终620号民事裁定书，指令本院审理。本院于2020年3月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告杨某1、杨某2、杨某3及共同委托诉讼代理人袁某，被告XX村村委会法定代表人杨某4及委托诉讼代理人王某1、王某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某1、杨某2、杨某3向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告按照本村村民补偿标准给付征地补偿款22.8万元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：1988年，原告落户包头市昆都仑区卜尔汉图镇背XX，后原告杨某1的妻子赵某去世，家中共3口人，被告给原告分配了耕地14亩4分，并给原告办理了相关手续。原告一直生活在XX村，耕种上述土地至今，并交纳了相关农业税。原告系集体经济组织成员。但被告多次分配土地补偿款时均未给原告分配，其中包括：1、被告分配给村民6000元；2、被告分配给村民3000元，只给原告分配2000元；3、2018年2月7日，被告分配给村民30000元；4、2019年10月20日，被告分配给村民20000元。原告系集体经济组织成员，应当与本村其他成员享有同等权利，但被告无故拒绝给原告给付土地补偿款。为了维护原告的合法权益，根据《民事诉讼法》之相关规定，特向贵院提起诉讼，请求依法裁决。被告诉讼代理人辩称，原告并未实际承包土地，签订承包合同发放承包证是为了交农业税和公粮作为凭证；不向原告发放土地补偿款是依据两次村民代表大会的决议，分别是2019年10月26日及11月31日的两次会议；原告耕种的土地实际为与其他村民协调耕种别人的边角地，并非为本村实际的承包地，因为承包证上的四至是不明确的；原告的儿子杨某2及女儿杨某3并非本村村集体成员，不具有合法的成员身份，因为杨某2现居住具昆区，杨某3已外嫁他村，日常的生产生活均与本村没有实际联系，属于空挂户性质，所以这两位不应当认定为本村的集体成员，故杨某2及杨某3不具有本次诉讼的主体资格。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一：户口薄，证明赵某于1988年7月7日落户XX村，杨某22007年2月迁入，在被告村享有集体经济组织成员资格；证据二：1990年发放的土地承包证（第一轮），证明1990年开始，已经用土地承包证的形式确定了杨某1家集体成员的资格；证据三：1997年发放土地承包经营权证（第二轮），证明1997年政府发放的二轮土地承包证继续确立了杨某1家集体成员资格和土地承包经营权。且明确了承包土地亩数等级，到期日为2027年11月17日；证据四：1997年签订集体土地承包合同（1份）及承包土地照片，证明延续第一次土地承包，继续确立了杨某1家集体成员资格和土地承包经营权。土地相邻的张某和谢某、韩某、贾某均获得了村集体土地补偿；证据五：农民承担费用和劳务登记手册，证明杨某1家负担了土地承包费、教育事业附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、农业税等，尽到了村民的义务，也尽到了享有村民的权利；证据六：包头市对种粮农民直接补贴卡，证明杨某1家过去享有政府的补贴，现在同样应当享有集体经济组织成员的权利；证据七：同村李某、张某家的二轮《土地承包经营权证》，证明同样的村民凭借完全相同的土地承包经营权证书，享有了分得土地经济补偿金的权利；证据八：同村村民赵某、王某、刘某、韩某、赵某个人出具的证明及杨某某、陈某某等人出具的联名证明，证明从2007年到2019年，村集体没有支付本应该支付杨某1家人每人5.7万元；证据九：《XX村征地款分配方案》，证明杨某1一家同其他分得款项的村民情况一样，所以应得到补偿；证据十：杨某1、杨某2二人对村集体侵害其土地分配利益的情况说明，证明杨某1一家一直在主张权利；证据十一：2000年10月1日村委会出具的证明一份，村委会答应杨某1一家给宅基地使用，从而证明杨某1一家从过去到现在应该一直享有集体经济组织成员的权利；证据十二：村里21人的证人证言，证明：杨某1家土地承包证同其他分到土地补偿款的村民的土地承包证一模一样，应当属于分配对象。被告对原告提交的证据进行了质证，对证据一的真实性及证明目的均不认可，认为杨某1原籍是五原县，并非本村老户；对证据二中的两轮土地承包证的真实性认可，证明目的不认可，承包证上的四至不明，没有明确指向，不能实际证明土地承包面积；一轮土地承包的面积24.5亩与二轮土地承包证上登记的面积有矛盾；对证据三中的两轮土地承包证的真实性认可，证明目的不认可，承包证上的四至不明，没有明确指向，不能实际证明土地承包面积，二轮土地承包证登记的面积与一轮土地承包证登记的面积不符，二轮土地承包证也是为了给原告交农业税及公粮作为凭证使用；对证据四中的承包合同的真实性认可，证明目的不认可，该合同也没有具体的四至指向，不清楚实际承保范围，是为了给原告交农业税及公粮作为凭证使用，对照片的真实性及证明目的均不认可，认为未经合法的土地测量部门确认均为无效；对证据五的真实性认可，证明目的不认可，该登记手册只是为了让原告缴纳农业税和公粮的依据；对证据六的真实性认可，证明目的不认可，该份证据只是说明了原告享受种粮的补贴，村委会给其办补贴卡是为了交纳农业税及公粮的依据，与本案没有关联性；对证据七的真实性认可，证明目的不认可，该证据与本案事实无关联；对证据八的真实性及证明目的均不认可，作为证人证言，证人应本人出庭作证，如不能出庭，该证言不应该被采纳，未经过合法程序表决生效的证明文件不具有任何法律效力；对证据九的真实性及证明目的均不认可，本分配方案是本村XX科技公司征收土地的款项，并未实际征收原告承包地范围；对证据十的真实性及证明目的均不认可，该证据只是本人的情况说明，不具有任何法律效力，与本案无关；对证据十一的真实性认可，证明目的不认可，认为这份证明只是有关于宅基地的分配事宜，与本案征收承包地款项分配无关；对证据十二的真实性及证明目的均不认可，认为这21份证人证言均系个人制作不具有公正性，其中张某、张某某、张某某、杨某某、刘某某、杨某某六位证人系原告亲属，有利害关系，所做的证言不应该作为本案的证据。被告为证明其主张，向本院提交了如下证据，证据一：1982年形成的XX村地簿，证明原告在被告处并未承包分配过任何等级的土地；证据二：村民代表大会会议记录（2019年10月26日、2019年10月31日两次），证明通过召开村民代表大会表决决议不予分配被告土地补偿款的依据；证据三：关于原告落户XX村和承包土地情况《情况说明》一份，证明当时原告落户本村时没有实际分配到土地的情况及村民代表表决不予分配征收补偿款的情况；证据四：XX村土地核查表，证明原告杨某1的边角地在电厂征地时已经部分征用，不存在任何承包地，并领取征地补偿款；证据五：2018年10月23日XX村润滑油项目占地款发放表，证明本村润滑油项目征收地占地情况，只有被征收的土地才发放土地补偿款，“占谁的地，谁收益”；证据六：证人刘某1证言，证明当时原告向村里承诺只落户不要承包土地，村里给原告发放承包证是为了让其交纳农业税和公粮，其次原告耕种的地也是边角地。电厂征地时占了原告的地已经给他们分过钱了，村里分2万元、3万元土地补偿款时，是XX科技公司征的，征地范围内就没有原告的地，村里的补偿原则是征谁的地就给谁补；证据七：证人刘某2证言，证明：1、原告落户时，我是村民代表，当时原告和老村长有口头协议，只落户不分地，当时我也给村里介绍了几户也是这种情况，只落户不分地，因为种了村里的地必须交税交粮，所以就给发放了土地承包证；2、82年的时候村里有一些闲散的地，面积小质量也不好，第一轮土地承包的时候就没考虑这些地，原告就种的这些地；3、从九几年企业开始在村里征地时，我们村的补偿原则就是占谁的地给谁分，这次征地并没有占原告的地，所以就没给他们家分钱。原告对被告提交的证据进行了质证，对证据一的真实性、关联性、证明目的均不认可，认为地薄是历年手写的，无法核实地薄的真伪，且装订没有顺序，可以任意增减；对证据二的真实性、关联性、合法性均不认可，认为会议记录的决定同土地承包证、户口本等法定证据相违背，也不符合物权法的相关规定，没有合法性，所以即便开会也是无效的决议；对证据三的真实性认可，对其合法性、关联性、证明目的不认可，因为如果是证人证言那么证明人应该亲自书写，如果是村集体的决议应该举行村民大会或村民代表大会进行表决，况且其结论应与土地承包证这样国家所发的证件结论相违背，也同物权法的相关规定相违背，所以应该是无效的决定；对证据四的真实性及证明目的均认可，但是这正说明原告享有经济组织成员的权利，也得到过集体经济组织因为征地而应得的补偿；对证据五的真实性、合法性、证明目的均不认可，认为被告本身并不知晓到底给多少人发放了征地补偿款，只提供了部分证据，却要证明事实的全部；对证人刘某1证言的真实性认可，证明目的不认可，因为证人能够说明从80年代开始原告就实际耕种了村集体的土地并履行了义务。至于本次分配的依据，应该依照2018年2月7日的征地款分配方案和2019年10月20日的会议记录为依据。事实上也并不是占谁的地给谁分，而是依据以上两项分配方案；对证人刘某2证言的真实性部分不认可，应为本次分配方案第一条明确写着，本次占地款分配方案按二轮承包证分配，这也同被告代理人答辩称应为原告没有实际承包到土地，耕种的是边角地，而且杨某2、杨某3是空挂户，所以才不给分这5万元相矛盾，所以证人陈述的分配依据不是客观的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1982年被告XX村进行了第一轮土地承包。原告杨某1于1988年落户该村，杨某2于2007年将户口迁入该村，杨某32004年将户口迁入该村。因原告落户时该村已完成了第一轮土地承包，故原告未承包到相应土地。落户后原告自行开荒边角地种植，因缴纳农业税和公粮的需要，被告XX村委会给原告种植的土地发放了第一轮土地承包经营权证。第二轮土地承包时延续第一轮土地承包经营权证向原告发放了土地承包经营权证，但经营权证未区分土地等级。原庭审中时任被告XX村村长杨某某和会计刘某1证实，原告落户该村时承诺只要求落户不要求分配承包地，本次庭审中有证人刘某1、刘某2对当时给原告发放土地承包经营权证的原因进行了作证，并证实被告土地补偿款分配原则是征谁的地就给谁补，未征不补。2004年XX村的土地被电厂征用，2004年被告XX村的土地被电厂征用，二原告种植的土地在征收范围，被告XX村对按照征谁的地给谁补偿款的原则，给二原告分配了相应的征地补偿款。后XX科技公司征用被告XX村土地，被告XX村按照征谁的地给谁补偿款的原则以及2018年2月7日的征地款分配方案和2019年10月20日的村民代表大会会议纪要，分三次人均发放了6000元、30000元、20000元。因征地范围内没有原告耕种土地，被告XX村认为二原告不属于分配征地款的对象，未向二原告发放补偿款。2009年110国道扩建项目征用XX村集体土地，该项目未涉及村民承包地，被告XX村以本村老户人均发放3000元，新户人均发放2000元为分配方案向村民发放了占地款，并根据分配方案向原告每人发放2000元占地款。2019年10月26日及2019年10月31日，被告XX村村委会召开村民代表会议，讨论原告及王某某1、王某某2三户村民分配土地补偿款事宜，以原告未实际分配承包地为由决定不予分配土地补偿款。现原告对上述四次分配补偿款的方案不服，故向本院起诉。本院认为，被告XX村委会按照征谁的地给谁补偿款的原则，参照2018年2月7日的征地款分配方案和2019年10月20日的村民代表大会会议纪要，对征地款进行发放。2018年2月7日的分配方案规定，征地款的分配对象需满足的条件为取得二轮土地承包证并且分配了1-9等地的村民，原告在村里落户时第一轮土地承包已经完成，原告种植的是村里的零散地，并没有在一轮土地承包和二轮土地承包时区分土地等级，且原告认可被告XX村委会一直按照占谁地给谁分款的原则发放征地款，也认可征地范围内没有原告耕种的土地，故按照该征地款分配方案，原告不属于分配征地款的对象。被告XX村委会参照分配方案发放征地款，属于村民组织自治的范畴，不违反相关法律规定，故对于二原告要求被告给付XX科技征地补偿款6000元、30000元、20000元的诉讼请求本院不予支持。关于110国道扩建项目征地，该次征地未涉及到村民承包地，征地范围属于村集体土地，被告XX村委会决定“本村老户人均发放3000元，新户人均发放2000元”的分配方案发放征地款，属于村民组织自治的范畴，不违反相关法律规定，故对于原告要求被告支付1000元差额的诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第（七）项、第二十七条及《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告某1、杨某2、杨某3的诉讼请求。案件受理费4720元（原告杨某1已预交），由原告杨某1、杨某2、杨某3负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 胡 蒙审 判 员 杨斌林人民陪审员 周 敏 二〇二〇年八月三十一日书 记 员 田旭彤附：本判决相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。法律对村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。