河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行初112号 原告王富玲，女，1963年9月11日出生，满族，住承德市丰宁满族自治县。 原告张**光（系王富玲之子），男，1987年9月1日出生，满族，住承德市丰宁满族自治县。 二原告委托代理人邵笛，男，北京圣运律师事务所律师，执业证号：11101201910115100。 被告承德市人民政府，住所地承德市行政中心，统一社会信用代码111308000005143438。 法定代表人常丽红，女，市长。 委托代理人王玉凤，女。 原告王富玲、张**光诉请撤销被告承德市人民政府（以下简称承德市政府）作出的不予受理行政复议一案，原告于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月18日作出（2019）冀08行初52号行政判决，原告不服上诉至河北省高级人民法院，河北省高级人民法院于2020年3月19日作出（2020）冀行终102号行政裁定，裁定：一、撤销承德市中级人民法院（2019）冀08行初52号行政判决；二、发回承德市中级人民法院重审。本院于2020年7月23日重新立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告张**光及二原告的委托代理人邵笛，被告承德市人民政府的委托代理人王玉凤到庭参加了诉讼。原告王富玲经本院合法传唤未到庭参加诉讼，被告承德市人民政府的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 被告承德市人民政府于2019年6月10日作出承政复不受字[2019]7号不予受理行政复议申请决定书，认为：被申请人丰宁满族自治县人民政府国有土地使用权出让行为与申请人王富玲、张**光不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，决定不予受理。 原告王富玲、张**光诉称，原告在丰宁满族自治县拥有合法土地，通过信息公开收到丰宁满族自治县人民政府作出的丰政出让字［2016］31号关于国有建设用地使用权出让的批复，知道是因“东创三赢居民楼”项目，上述土地被征收。原告认为该批复违法，遂向被告申请行政复议请求撤销该批复。被告作出承政复不受字［2019］2号不予受理行政复议申请决定。原告不服，遂向承德市双桥区人民法院提起行政诉讼。承德市双桥区人民法院作出的（2019）冀0802行初63号行政判决，撤销了被告作出的承政复不受字［2019］7号不予受理行政复议申请决定。后原告收到了被告作出的承政复不受字［2019］7号不予受理行政复议申请决定，其内容与被双桥区人民法院撤销的承政复不受字［2019］2号不予受理行政复议申请决定基本相同。原告请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条之规定，全面审查案件事实，支持原告的诉讼请求。 原告王富玲、张**光向本院提交了以下证据：1号证据土地证复印件1份；2号证据结婚证复印件1份；3号证据户口本复印件1份；4号证据村委会及派出所复印件1份；1-4号证据证明原告与涉案土地的利害关系。5号证据河北省承德市双桥区人民法院作出的（2019）冀0802行初63号行政判决。6号证据承政复不受字[2019]2号不予受理行政复议申请决定；5、6号证据证明法院已撤销被告针对原行政行为作出的不予受理行政复议申请决定。7号证据承政复不受字[2019]7号不予受理行政复议申请决定，证明被诉行政行为存在。 被告承德市人民政府辩称，被告作出的行政复议不予受理决定程序符合相关法律规定。原告王富玲、张**光以邮政特快专递方式向被告承德市人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销丰宁满族自治县人民政府作出的丰政出让字[2016]31号关于国有建设用地使用权出让的批复。被告于2019年3月23日收到该邮件，并于2019年3月26日作出不予受理决定。承德市双桥区人民法院作出（2019）冀0802行初63号行政判决，撤销了被告的承政复不受字[2019]2号不予受理行政复议决定并责令重新作出具体行政行为。2019年6月10日，被告作出的承政复不受字[2019]7号不予受理行政复议决定并送达当事人。被告作出的行政复议决定结论符合相关法律规定。经审查，被告认为：丰宁满族自治县人民政府国有土地使用权出让行为与原告王富玲、张**光不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条、第二十八条第二款之规定，决定不予受理。 被告承德市人民政府向本院提交了以下证据：1号证据行政复议申请书；2号证据EMS快递单；1、2号证据证明原告通过邮政快递方式向被告提出行政复议申请，被告于2019年3月23日收到该邮件。原告申请请求为撤销丰宁县政府作出的丰政出让字[2016]31号关于国有建设用地使用权出让的批复。3号证据丰政出让字[2016]31号关于国有建设用地使用权出让的批复,证明丰宁满族自治县人民政府国有土地使用权出让行为与原告王富玲、张**光不存在利害关系。4号证据承德市政府不予受理行政复议申请决定书、送达回证、EMS快递单，证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出不予受理行政复议申请决定，并向当事人送达不予受理行政复议申请决定书，同时证明被告决定系在法定期限内作出。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。 经庭审质证，原告王富玲、张**光对被告承德市人民政府出示的证据质证意见如下：1-2、无异议；3、批复本身属于原告申请复议的原行政行为，因此不能作为本案证据使用，同时对该文件合法性及被告的证明目的不予认可，原告因认为该批复作出的实体程序违法，在涉案土地征地补偿未全部落实的情况下对土地进行出让违反《闲置土地处理办法》第21条规定，因此该批复作出行为违法，同时，该批复内容中虽然直接相对人为东创置业有限公司，但被告不能据此认为原告与原行政行为之间不存在利害关系，相反该批复出让土地为原告承包经营的土地，在原告未获得征地补偿情况下原行政行为与原告具有利害关系。因此，不认可被告的证明目的；4真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，原告认为被告作出涉案决定证据不足，因此违反了《行政复议法》相关规定，原告的复议申请符合受理条件，应当予以受理。 被告承德市人民政府对原告王富玲、张**光出示的证据质证意见如下：1-4真实性、合法性认可，但是其与本案没有利害关系，也不能证明原告的土地与涉案土地存在利害关系；5-6真实性、合法性、关联性认可，但是达不到其证明目的，承德市双桥区人民法院作出行政判决撤销承德市政府作出的不予受理决定，据此被告市政府依据法院判决重新作出的行政行为，能够证明被告的具体行政行为来源合法；7、是本案所要审理的内容，不属于证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1-4号证据与本案不具有关联性，不具有证明效力；5、6号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力；7号证据是本案所诉行政行为，不能作为本案证据使用。 被告提交的1-4号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。 经审理查明，原告王富玲、张**光系承德市丰宁满族自治县南三营村村民。原告王富玲之夫张朝田为户主的农户在该村有承包土地3.65亩，承包期限1999年ｌ0月至2029年10月。张朝田于2017年10月23日死亡。 2019年3月23日，被告承德市人民政府收到原告王富玲、张**光的行政复议申请书，请求撤销被申请人丰宁满族自治县人民政府作出的丰政出让字[2016]31号关于国有建设用地使用权出让的批复。2019年3月26日，被告作出承政复不受字[2019]2号不予受理行政复议申请决定，认为被申请人丰宁满族自治县人民政府国有土地使用权出让行为与申请人王富玲、张**光不存在利害关系。原告对承政复不受字[2019]2号不予受理决定不服，向承德市双桥区人民法院提起诉讼，承德市双桥区人民法院2019年5月21日作出（2019）冀0802行初63号行政判决，认为承德市人民政府作出的承政复不受字[2019]2号不予受理决定适用法律错误，予以撤销。 承德市人民政府于2019年6月10日作出承政复不受字[2019]7号不予受理行政复议申请决定,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，张朝田为户主的农户承包的土地，经法定程序已转征为国有土地，原告即对该土地不再具有相关权益，其对丰宁满族自治县人民政府作出的丰政出让字[2016]31号关于国有建设用地使用权出让的批复不具有利害关系。承德市人民政府作出的承政复不受字[2019]7号不予受理行政复议申请决定认定事实的证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王富玲、张**光的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告王富玲、张**光承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  李小龙 审 判 员  祁春梅 人民陪审员  高继来 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  张 博 判后提示 适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。” 上诉 如果你不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，你有权提起上诉，且需按对方当事人人数提交上诉状副本，并按省高院指定的银行帐号交纳上诉费（上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的13×××59账号），上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果你申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果你在法定期限内没交上诉费，你将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。 判决生效 如果你和对方没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。