陕西省咸阳市杨陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0403民初244号 原告:陕西有色建设有限公司。住所地：陕西省西安市雁塔区。统一社会信用代码：91610000762565294Q。 法定代表人：卢晓岚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘鹏，该公司员工。 委托诉讼代理人：于艇，陕西渭民律师事务所律师。 被告：杨凌示范区公安局交巡警支队。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：11610405016101615Q。 负责人：马亚强，副局长。 委托诉讼代理人：乔晓强，陕西荣功律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王一恒，陕西荣功律师事务所律师。 被告：杨凌农业高新技术产业示范区管委会，住所地：杨凌示范区XX路XX大厦。 负责人：李九红，杨凌示范区管委会常务副主任。 委托诉讼代理人：高婷，杨凌示范区司法局工作人员。 原告陕西有色建设有限公司(以下简称陕西有色公司)与被告杨凌示范区公安局交巡警支队（以下简称交警队）、杨凌农业高新技术产业示范区管委会（以下简称管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陕西有色公司的委托诉讼代理人于艇、刘鹏，被告交警队的委托诉讼代理人乔晓强、王一恒，被告管委会的委托诉讼代理人高婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陕西有色公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告杨凌示范区公安局交巡警支队向原告陕西有色建设有限公司支付工程款1454925.69元，赔偿损失自：2014年4月5日始至欠款还清之日止按年利率6%计算。（截止2019年4月5日为436477.71元）；2、被告杨凌农业高新技术产业示范区管委会对被告杨凌示范区公安局交巡警支队的上述债务承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由被告承担。2020年7月6日，原告放弃第一项诉讼请求中要求被告赔偿损失的主张及第二项诉讼请求。事实及理由：交警队车辆管理所办公大楼建设工程系示范区财政拨款项目。2012年7月9日，经杨凌示范区发改局立项（杨管发改发【2012】137号），2013年5月22日通过公开招投标，确定原告陕西有色公司为中标单位。2013年5月30日，原告陕西有色公司与被告交警队订立《杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所办公大楼建设工程施工合同》，合同约定工程总价8390436.19元。合同签订后，原告有色公司按照合同约定进行施工。2014年3月4日，被告交警队给原告陕西有色公司发来通知，称接示范区XX委通知，因车管所建设项目工程违规建设被上级通报，要求务必从即日起立即停止施工，要求严格执行上级决定。接到该通知后，原告有色公司要求停工。至此，原告陕西有色公司与被告交警队订立的《杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所办公大楼建设工程施工合同》已经实际解除。2016年4月26日，杨凌农业高新技术产业示范区审计局作出审计，杨管审函【2016】62号《杨凌示范区审计局关于示范区交巡警支队车辆管理所办公楼工程结算审计结果的函》，审计确定原告陕西有色公司已完成项目审定造价为￥5154295.69元。此间，被告交警队通过被告管委会向原告陕西有色公司支付了部分工程款3700000元，剩余￥1454295.69元未付。项目停工后，原告有色公司一直派人与被告交警队协商工程后续事宜，并催要剩余工程款1454295.69元。被告杨凌交警队总是以各种理由推脱，不履行其法律义务。综上，原告陕西有色公司在履行过程中，并无过错。《施工合同》的解除也与原告陕西有色公司无关。被告交警队拒不支付工程款的行为已经侵害了原告的合法权益。被告交警队理应支付剩余工程款，并赔偿原告的损失。故原告诉至法院。 被告交警队辩称，一、涉案《陕西省建设工程施工合同》目前的法律状态为履行中止，并非原告所称的已经解除。案涉工程于2013年6月8日开始施工到2014年3月4日停工至今，被告与原告从未就合同解除达成合意，也未收到原告解除施工合同的书面通知。二、原告在施工过程中存在违法施工和工期逾期情形。案涉工程因未办理“施工许可证”而停工，虽然施工许可证的办理主体为被告，但原告作为专业的施工单位对未办理施工许可证就擅自施工的违法行为以及法律责任是明知的。且案涉工程的工期是200天，从2013年6月8日计算到2014年3月4日，早已超过了200天的工期。三、原告以1454925.63元为基数，年利率6%计算标准，以2014年4月5日为损失起算时间均无法律、合同依据。四、工程保修金应当在合同解除后两年后支付，原告将保修金一并主张，无法律依据。本案属于施工中合同解除，保修金的支付日期为合同解除后两年。如果将原告的诉状视为解除合同的通知，那么支付日期为答辩人收到之日后两年，即2022年3月31日。五、原告的诉请已过诉讼时效。综上请法院依法驳回原告的诉请。 被告管委会辩称，我方认为列管委会为被告主体不适格，应当驳回对管委会的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原、被告无异议的由原告提供的《杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所建设项目施工及监理招标资格预审公告》、建设工程规划许可证、中标通知书、陕西省建设工程施工合同、《杨凌示范区审计局关于示范区交巡警支队车辆管理所办公楼工程结算审计结果的函》杨管审函[2016]62号、记账凭证，本院予以确认并在卷佐证；对于原告提供的杨凌示范区公安局交巡警支队情况说明、杨凌示范区公安局交巡警支队通知、暂停令、《杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所办公楼主体验收会议纪要》二被告对真实性无异议，对真实性予以认定。 经审理查明，2013年5月24日，原告陕西有色公司经公开招投标中标杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所办公楼工程，中标造价为（大写）捌佰叁拾玖万零肆佰叁拾陆元壹角玖分（小写）￥8390436.19元。2013年5月30日，原告与被告交警队签订《陕西省建设工程施工合同》一份。该合同约定：一、工程名称：杨凌示范区公安局交巡警支队车辆管理所办公楼；工程地点：杨凌示范区；结构形式：框架；层数：地上**；建筑面积：3079.99㎡；资金来源：财政资金。二、工程承包范围：施工图和工程量清单所包含全部工程内容。三、合同工期：总日历天数200天；开工日期：以开挖典礼仪式（6月8日）为准。竣工日期：开工报告顺延200天。五、合同价款：1、合同总价（大写）捌佰叁拾玖万零肆佰叁拾陆元壹角玖分（小写）￥8390436.19元（其中：工程暂列金额1000000元、安全防护、文明施工措施费293200元）。双方在工程质量保修书中约定：工程质量的保修期自竣工验收合格之日起计算，本工程缺陷责任期为24个月。2013年11月29日，建设单位：交警队、设计单位：西北综合勘察设计研究院、勘察单位：陕西华瑞勘察设计有限公司、施工单位：陕西有色公司、监理单位：陕西大成建设投资管理有限责任公司、质监单位：杨凌示范区质量安全监督站就案涉办公楼的工程实体及砼、砌体表面平整度等现场进行复核验收并形成会议纪要。该会议纪要载明：监理单位、勘察单位、设计单位、示范区质监站均同意验收。2014年3月5日，被告交警队向陕西大成监理公司、陕西有色公司发送通知一份，该通知记载，因车管所建设项目施工许可证问题，工程违规建设被上级通报，要求务必从即日起立即停止施工，后续具体事宜，另行通知。同日，原告陕西有色公司发布工程暂停令，停止施工。2016年4月26日，杨凌示范区审计局就案涉工程已完工程造价结算进行了审计，经审计，审定造价为5154925.69元。 另查明，案涉工程从2014年3月5日停工至今，案涉工程的已付工程款共计3700000元。 本院认为，本案的争议焦点为：1、原告与被告交警队之间的建设工程施工合同是否已经解除；2、原告起诉是否已经超出诉讼时效；3、案涉工程的工程保修金是否已经达到返还条件。 关于原告与被告交警队之间的建设施工合同是否已经解除。本案被告交警队认为，案涉的建设工程施工合同双方并未解除，原告主张案涉合同已从工程暂停令发布之日解除，但该工程暂停令中记载的为暂停施工。结合工程暂停令发布当日，被告交警队发布的通知中“后续具体事宜，另行通知”的内容，双方当时并无解除合同的合意，此后双方均未向对方明确提出解除合同的通知。原告亦未提交双方合同已解除的相关证据，故对原告的该诉讼主张不予采纳。但案涉工程至今不具备再次开工的条件，双方合同已不具备继续履行的条件，应予解除。双方应就已完的工程部分进行结算及清理。 关于原告起诉是否已超出诉讼时效，因原、被告双方的合同在本次诉讼前并未解除，对被告主张已超出诉讼时效的辩称理由不予采纳。 关于案涉工程的保证金是否已经达到返还条件，原告已完成了土方开挖及主体工程，2013年11月29日，案涉办公楼的工程实体及砼、砌体表面平整度等现场进行复核验收并形成会议纪要，监理单位、勘察单位、设计单位、示范区质监站均同意验收。参照双方约定的工程质量的保修期自竣工验收合格之日起计算，本工程缺陷责任期为24个月的约定，已完工程的质保期也应为24个月。故案涉已完工程质保期已满，案涉工程的工程质量保修金应予退还。本案案涉工程已完工程造价经审计，审定造价为5154925.69元，已付工程款共计3700000元，尚欠1454925.69元未付。被告交警队在从事民事活动中，具有独立的民事主体资格，其应独立承担相应的民事法律责任。故对于原告要求被告交警队支付其工程款1454925.69元的主张予以支持。本案在审理过程中，原告放弃第一项诉讼请求中要求被告赔偿损失的主张及第二项诉讼请求，属于其权利的自由处分，不违反法律规定，应予准许。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会研究，判决如下： 被告杨凌示范区公安局交巡警支队于本判决生效之日起十五日内支付原告陕西有色建设有限公司工程款1454925.69元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21823元（原告已预交），由被告杨凌示范区公安局交巡警支队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  赵雅玲 审 判 员  王丹萍 人民陪审员  张占占 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  赵 威 附：法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 最高人民法院《关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 1