上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初484号原告聂慧蓉，女，1953年3月17日出生，汉族，住上海市普陀区。委托代理人包忠元，住同原告。被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人姜伟成。参加行政诉讼行政机关负责人吴洪深，副调研员。委托代理人徐众，男。第三人上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司,住所地上海市长临路****。法定代表人周昕。委托代理人张兆雄，男。原告聂慧蓉诉被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称静安房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院经审查于2020年6月5日立案。诉讼中，因上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称闸北第一征收公司)与本案有法律上利害关系，本院依法于2020年6月28日通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告聂慧蓉及委托代理人包忠元、被告静安房管局副调研员吴洪深及委托代理人徐众、第三人闸北第一征收公司委托代理人张兆雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告聂慧蓉诉称：原告系大统路统北村XXX号203甲丙(以下简称被征收房屋)的公房承租人，根据《租用居住公房凭证》记载，原告独用租赁部位为203甲、203丙和203甲阳台(以下简称涉案阳台)。但被告在征收该房屋时，未将阳台计入被征收房屋建筑面积，原告提出异议后按照工作人员要求开具了证明，但仍未得确认。之后，原告听信工作人员先签协议再解决问题的表述，考虑种种因素无奈与被告签订了征收补偿协议，但直至协议结算被告仍未解决涉案阳台的补偿问题。现经多次交涉仍无果，故起诉，请求判令确认原、被告于2019年12月23日签订的编号J-3-051《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效，对遗漏计算的1.8平方米阳台按照协议第五条约定的计算标准给予货币补偿款人民币(以下为同币种)310,853.48元。被告静安房管局辩称：不同意原告诉请。被征收房屋为公房,承租人为聂慧蓉，故被告与聂慧蓉签订房屋征收补偿协议，签约主体并无不当。协议约定的补偿内容符合法律和基地征收方案，是双方真实意思表示，应属合法有效，不存在无效的情形，且已正常履行。至于原告诉请要求获取涉案阳台的补偿，根据基地征收补偿方案第六条所作规定，涉案阳台并非单独调配作为居住部位使用，因而不作为换算被征收房屋建筑面积的基数。第三人闸北第一征收公司述称：不同意原告诉请。被征收房屋为公房,承租人为原告聂慧蓉。原告具有完全民事行为能力，是适格签约主体，约定的协议内容符合相关征收规定和基地公示的补偿方案，应属合法有效。至于涉案阳台，依据沪房管征[2014]243号文第一条规定，征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数，涉案阳台并非单独调配作为居住部位使用，因此不能作为换算建筑面积的基数，但原告对此已享受不予认定建筑面积残值补偿。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：本案所涉被征收房屋系公有住房，根据《租用居住公房凭证》记载，租赁户名为聂慧蓉，房屋地址大统路统北村XXX号203甲丙，独用租赁部位分别为203甲(使用面积11.5平方米)、203丙(使用面积8.8平方米)及203甲阳台，公用租赁部位为203灶间、203卫生间。2019年11月29日，上海市静安区人民政府发布房屋征收决定，被征收房屋被纳入静安区育群中学西块旧城区改建项目征收范围。2019年12月23日，原告聂慧蓉(乙方)与被告静安房管局(甲方)就被征收房屋签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定：乙方的房屋坐落于大统路统北村XXX号203甲丙，房屋类型新工房(无电梯、不成套)，房屋性质公房，房屋用途居住；公房租赁凭证记载居住面积20.30平方米，换算建筑面积39.39平方米，认定建筑面积39.39平方米；根据相关规定及本基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计3,462,004.43元；被征收房屋装潢补偿为19,695.00元、不予认定建筑面积残值补偿50,000.00元、搬家费补贴800.00元等。2019年12月31日，静安区人民政府发布公告，原告所在征收基地房屋征收与补偿协议于2019年12月30日生效。2020年1月3日，原告就被征收房屋办理了退房手续，并于当月7日将房屋腾空移交征收单位拆除。同年1月11日，征收双方就协议内容进行了结算，后原告领取了前述协议约定的征收补偿款。另查明：《静安区育群中学西块旧城区改建房屋征收补偿方案》第六条对征收基地内被征收房屋类型和建筑面积的认定办法作了明确，“被征收公有居住房屋建筑面积的认定：承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按下表所列的换算系数计算建筑面积，房屋类型为新工房(无电梯、不成套)的，换算系数为1.94；租用公房凭证记载的独用的厨房(灶间)、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯间等部位的面积不作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”2019年12月17日，上海宝通物业管理有限公司出具《情况说明》，内容如下：承租人聂慧蓉，现所租赁的大统路统北村XXX号203甲丙，独用甲间11.50平方米，甲间阳台1.8平方米，丙间8.8平方米，合用灶间、卫生间。上述事实，由当事人提供的房屋征收决定、静安区育群中学西块旧城区改建房屋征收补偿方案、租用居住公房凭证、摘录房籍资料、静安区育群中学西块被征收居民基本情况表、摘录户籍资料、评估分户报告、关于静安区育群中学西块旧城区改建项目征收范围内居住房屋评估均价的公告、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、退房单、空房接管单、静安区育群中学西块结算单及发放凭证、公告、情况说明及当事人的庭审陈述在案佐证。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。附生效条件的合同，自条件成就时生效。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，“房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。”本案中，原告聂慧蓉作为公有房屋承租人，与被告静安房管局经协商就被征收房屋签订被诉征收补偿协议，签约主体适格，协议约定的对被征收户整体补偿安置内容，体现了双方的真实意思表示，亦符合征收补偿相关法律规定及征收基地政策，保障了该户整体征收补偿利益，并不存在合同无效的法定情形。沪房管征[2014]243号文明确，“征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数。阳台等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”本案中，被征收房屋租赁凭证上记载独用租赁部位使用面积为甲间11.50平方米，丙间8.8平方米，涉案阳台既未记载使用面积，亦非单独调配的居住部位，因此按照上述规定及基地补偿方案不得作为换算建筑面积的基数。现被征收人以被征收房屋类型确定的换算系数认定被征收房屋建筑面积，符合上述规定及基地补偿方案。原告在协议签订并已全部履行完毕的情况下，再提出涉案阳台应计入被征收房屋建筑面积，并以此为由要求确认被诉征收补偿协议无效的请求，缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告聂慧蓉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担(已付)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  张秋萍审 判 员  刘新慧人民陪审员  曹文进二〇二〇年八月二十五日法官 助理  刘敏蔚书 记 员  刘敏蔚附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。……。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。