福建省平潭县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0128民初847号 原告：平潭县苏澳镇红旗村民委员会，住所地福建省平潭县苏澳镇红旗村深坑**。 法定代表人：吴闽川，主任。 委托诉讼代理人：杨炎金，男，住福建省平潭县，平潭县苏澳镇红旗村民委员会推荐。 委托诉讼代理人：潘贺时，福建中亚海天律师事务所律师。 被告：平潭县苏澳镇梧峰村民委员会，住，住所地福建省平潭县苏澳镇梧峰村/div> 法定代表人：杨灿，主任。 委托诉讼代理人：杨际来，男，住福建省平潭县，平潭县苏澳镇梧峰村民委员会推荐。 委托诉讼代理人：吴玲玲，福建大佳（平潭）律师事务所律师。 被告：中闽（平潭）新能源有限公司，住，住所地福建省平潭综合实验区金井湾片区商务营运中心**楼**2609/div> 法定代表人：许友华，董事长。 委托诉讼代理人：丁曦，男。 委托诉讼代理人：阮逸嫔，福建大佳（平潭）律师事务所律师。 原告平潭县苏澳镇红旗村民委员会（以下简称红旗村民委员会）与被告平潭县苏澳镇梧峰村民委员会（以下简称梧峰村民委员会）、中闽（平潭）新能源有限公司（以下简称中闽公司）侵权责任纠纷一案，本院于2020年1月22日立案后，依法进行审理。 诉讼过程中，红旗村民委员会变更诉讼请求为：判令梧峰村民委员会、中闽公司依法拆除青峰二期一部风力发电机机座（编号为20#），并将损害的林地恢复原状，且返还给红旗村民委员会。事实与理由：中闽公司建设的青峰二期20号风力发电机（现为机座），所占用的林地所有权（包括森林、林木）属于红旗村民委员会。经平潭县苏澳镇人民政府与梧峰村民委员会、中闽公司三方签订所谓的《征地协议书》后，且未经红旗村民委员会同意的情况下，中闽公司就擅自使用本属于红旗村民委员会所有的林地，用于建设青峰二期20号风力发电机机座（地基（地基旗村民委员会经多次交涉无果，为维护自身合法权益，遂提起本案诉讼。 梧峰村民委员会辩称，一、案涉林地的权属为梧峰村民委员会所有；二、即便红旗村民委员会认为其系案涉林地的所有权人，那么本案的性质应当为林地权属争议纠纷，依法应当由县级以上人民政府处理，不属于人民法院的受案范围，不能用司法权代替行政权；三、若案涉林地经行政机关按照土地争议处理后确权给红旗村民委员会，那红旗村民委员会主张案涉征收补偿协议侵害其合法权益的，也依法应当提起行政诉讼，而非本案的侵权之诉。综上，请求法院驳回红旗村民委员会的起诉。 中闽公司辩称，一、中闽公司建设平潭青峰二期项目立足于共享资源、发挥效益，是平潭综合实验区重点项目之一。且从项目立项及该项目所使用的土地、林地均已取得相应的审批手续，具有合法性。二、案涉青峰二期风电场项目建设用地已由平潭县苏澳镇人民政府进行征收，并向被征收方支付征地补偿款，案涉土地依法收归国有。且中闽公司已依法经有权审核机关审批，有权使用涉案土地，不存在红旗村民委员会所诉称的侵权行为。三、本案系林地权属纠纷，属于单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，依法应当由县级以上人民政府处理，不属于人民法院的受案范围，人民法院应驳回红旗村民委员会的起诉。 本院经审查认为，本案中，红旗村民委员会向本院提交权利证书，主张案涉20号机位所占林木林地属于红旗村民委员会，其与梧峰村委员会对案涉林木林地权属没有争议。梧峰村民委员会亦向本院提交权利证书，且认为案涉林木林地权利属于梧峰村民委员会，红旗村民委员会与梧峰村民委员会对案涉林木林地权属存在争议。红旗村民委员会向本院提供的平潭县苏澳镇人民政府于2019年8月14日作出的岚苏信〔2019〕11号《信访事项处理答复意见书》，载明：“根据1982年9月福建省平潭县人民政府颁发的林权证，青峰二期项目第20号机位所占林地权属为梧峰村民委员会；根据2006年3月由县林业局颁发中华人民共和国的林权证，青峰二期项目第20号机位所占林地权属为红旗村民委员会。福建省山水测绘地理信息有限公司所调取的二调数据显示青峰二期项目第20号机位所占林地权属为梧峰村民委员会”。根据各方意见及现有证据，可以认定红旗村民委员会与梧峰村民委员会对案涉林木林地存在权属争议。 《中华人民共和国森林法》第二十二条第一款规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”《福建省林木林地权属争议处理条例》第三条第一款规定:“地方;地方各级人民政府依法处理本行政区域内的林木林地权属争议dquo;本案实质上涉及林木林地权属争议，依法应当由县级以上人民政府处理，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国森林法》第二十二条第一款、《福建省林木林地权属争议处理条例》第三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定,裁定如下: 驳回平潭县苏澳镇红旗村民委员会的起诉。 案件受理费100元，予以退还平潭县苏澳镇红旗村民委员会。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 林卫国 审 判 员 郑洁虹 审 判 员 林月琴 二〇二〇年八月十八日 法官助理 施 晨 书 记 员 林文栋 附：本裁定所依据的主要法律依据 《中华人民共和国森林法》 第二十二条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。 《福建省林木林地权属争议处理条例》 第三条地方各级人民政府依法处理本行政区域内的林木林地权属争议。 县级以上地方人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由本级人民政府林木林地权属争议调处工作机构或者林业主管部门负责；乡（镇）人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由乡（镇）人民政府指定的机构负责。 依照前款规定负责处理林木林地权属争议具体工作的机构或者部门，以下统称为林权争议调处部门。 县级以上地方人民政府国土资源、农业、水利、海洋、渔业、民政、公安、信访等有关部门依照各自职责，协助做好林木林地权属争议处理工作。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。