文书内容广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1007号原告刘小娴等十八人（身份信息详见附表）。共同委托代理人苏月月，广东晋存律师事务所律师。原告吴建华委托代理人胡振琴，系其配偶。被告深圳市福田区园岭街道办事处，住所地广东省深圳市福田区园岭街道红荔路**，统一社会信用代码11440304C175532829。负责人罗平，该街道办主任。委托代理人梁晓晶，广东华商律师事务所律师。被告深圳市福田区住房和建设局，住所，住所地广东省深圳市福田区福保街道福民路**福田区政府大楼**社会信用代码11440302007543278Q法定代表人杨占东，局长。委托代理人曹裕鹏，工作人员。委托代理人江益函，北京德恒（深圳）律师事务所律师。原告刘小娴等十八人不服被告深圳市福田区园岭街道办事处（以下简称园岭街道办）作出的行政处理决定及被告深圳市福田区住房和建设局（以下简称福田住建局）作出的行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理。原告刘小娴及原告吴建华委托代理人胡振琴,十八位原告共同委托代理人苏月月，被告园岭街道办副职负责人赖育明、委托代理人梁晓晶，被告福田住建局委托代理人曹裕鹏、江益函到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年1月21日，福田区xxx路x号xx号楼60户业主共同委托案外人刘玉龙、向永涛向两被告提交《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》。被告园岭街道办仅对其中一项请求进行了部分回应，未对另一项请求进行回应。被告福田住建局未对原告进行回复。原告的诉讼请求：1.责令两被告限期对原告提交的《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》重新作出答复；2.本案的诉讼费用由两被告承担。被告园岭街道办辩称，被告园岭街道办已就原告的申请作出了全面回复，且回复内容不违反相关法律、行政法规。被告福田住建局辩称，原告提交的申请属于被告园岭街道办的职能范围，被告福田住建局已复函要求被告园岭街道办参照《〈深圳经济特区物业管理条例〉实施若干规定》处理回复。经审理查明，2020年1月3日-20日，福田区核电花园召开临时业主大会，对核电花园西园（xx号楼）和东园（xx号楼）分开设立物业管理区域及外治方案原则进行表决，核电花园共有4栋大楼，业主共992户（西园共528户，东园共464户），票权总数106407（西园共65343票权，东园共41064票权）。投票结果为：1.与会业主人数为401票，占总户数40.42%；与会业主所持票权数为49128.45,占总票权数46.17%；2.同意的业主386票，不同意的业主13票，弃权的业主2票；3.票权数：同意的有47621.42，不同意的有1264.14，弃权的有242.89。与会业主人数和与会业主所持票权数均未达到法定比例的50%以上。本案被告园岭街道办，长城社区工作站及核电花园第七届业主委员会均对该投票结果予以了书面确认。2020年1月21日，核电花园西园60户业主（含本案十八名原告）共同向两被告提交《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》，主要内容为：“核电花园业委会今近日就核电东、西园分设独立的物业管理区域，召开业主大会进行表决，核电花园西园（长城大厦8、9号楼）共计389户业主参加投票，投票参与率73.95%，其中赞成票383户，反对票4户，弃权票2户，赞成分治的业主比例超过98.46%。核电花园西园和核电花园东园（长城大厦15、16栋）被市政道路百花五路所区隔，两个小区拥有各自独立的红线图和院墙、水电燃气管网独立，学区不同，仅因历史原因共同拥有一个业委会和管理处。现时核电西园在停车位、物业管理费收入使用、物业管理用房等各个方面都被核电东园侵犯了合法权益。……核电花园东、西业主对东、西园设定在一个物业管理区域内有极大之争议（被侵权方西园超2/3业主支持分治，侵权方东园426户业主仅3户支持分治，9户反对，其余410多户抵制投票），东、西园业主矛盾尖锐，完全对立。根据《深圳经济特区物业管理条例》第65条之规定，考虑到核电花园东、西园基本无公用设施设备的现时情况以及维持一个物业管理区域违反物权法之强制性规定的现实，以及西园绝大多数业主已经依法表达的（请审查西园业主的投票结果）与东园坚决分治的诉求，现提请深圳市福田区住建局和园岭街道办事处，在15日内依法作出如下具体行政行为:1.鉴于核电花园东、西园业主对核电花园业主大会有权投票人范围之争议（西园业主认为，分治议题应当东西园分别计票、各自公布本红线图内全体业主就分治议题的表决结果，非本红线图范围内的居民，无权行使本红线区内业主的法定权利，包括是否同意本红线图内物业与隔壁红线图内物业分治之议题），请福田区住建局和园岭街道办事处依法确认核电花园业主大会西园业主的投票结果，以便进一步回复后续第2项事宜；2.请福田区住建局会同园岭街道办事处，依照物权法前述规定和现行特区物业管理条例第65条之规定，充分考虑核电花园业主大会投票的对立结果、对现行物业管理区域划分之极大争议、西园业主之整齐划一的诉求，以核电西园所在物业宗地红线图的范围，确定核电花园西园（xx大厦xx栋）为独立物业管理区域。”2020年2月17日，被告园岭街道办向被告福田住建局发送《关于核电花园西园划定独立物业申请回复的请示》，请被告福田住建局指导处理。同日，被告福田住建局向被告园岭街道办作出《深圳市福田区住房和建设局关于〈关于核电花园西区划定独立物业申请回复的请示〉的复函》，要求被告园岭街道办参照《〈深圳经济特区物业管理条例〉实施若干规定》第三十八条第二款规定处理。并将核电花园西园60户业主向其提交的《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》转交被告园岭街道办一并处理。2020年2月18日，被告园岭街道办作出《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域申请书的回复函》，主要内容为：“本次业主大会临时会议与会业主所持有的投票权未超过本物业管理区域内投票权半数，且与会业主人数未超过全体业主人数半数。因此，根据相关法律规定及深圳市福田区住房和建设局的相关复函，业主大会临时会议审议的关于核电花园西园、东园物业管理区域分立的议题未能通过。”原告不服，遂提起行政诉讼。另查明，2020年4月22日，被告福田住建局收到原告起诉状后，知悉核电花园西园60户业主认为其未对《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》进行回复，被告福田住建局于2020年4月27日作出《福田区住房和建设局〈关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域申请书〉的复函》，主要内容为：“我局已指导园岭街道办事处对你们反映的情况进行处理，园岭街道办事处已将处理结果函复你们，我局也多次将处理结果电话告知你们。《申请书》反映的内容，涉及业主大会投票结果认定，该事项的认定职能不在我局，属于业主大会和业主委员会的日常活动，而划定核电花园西园为独立物业管理区域需以业主大会投票结果为前提。根据《深圳经济特区物业管理条例》第五条之规定‘街道办事处在区主管部门指导下，负责组织、协调业主大会成立及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动’。我局已指导园岭街道办事处进行处理，园岭街道办已于2020年2月18日将业主大会投票结果的认定情况回复你们，复函中已明确“业主大会临时会议审议的关于核电花园西园、东园物业管理区域分立的议题未能通过，请以街道办事处的回复为准”。以上事实有《广东省深圳市福田区核电花园2019年临时业主大会会议书面表决结果确认书》《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》《关于核电花园西园划定独立物业申请回复的请示》《关于的复函》《深圳市福田区住房和建设局关于〈关于核电花园西区划定独立物业申请回复的请示〉的复函》《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域申请书的回复函》《福田区住房和建设局的复函》等证据予以证实。本院认为，《深圳经济特区物业管理条例》（2007年制定）第五条规定：“街道办事处在区主管部门指导下，负责组织、协调业主大会成立以及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动。”第九条规定：“物业管理区域应当依法成立业主大会，选举业主委员会。一个物业管理区域成立一个业主大会。业主较少的，经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由全体业主共同履行业主大会和业主委员会的职责。业主大会通过业主大会会议和业主委员会行使职权。”第十七条规定：“业主大会作出决定，应当经与会业主所持投票权二分之一以上和与会人数二分之一以上多数同意。……”《实施若干规定》规定：“原有物业管理区域具有两个以上物业建设宗地红线图，或者已分割成两个以上相对封闭区域的，经区主管部门和物业所在地街道办事处确认，可以划分为多个独立的物业管理区域。业主大会成立之后，在调整物业管理区域或者合并、分立物业管理区域之前，应当由业主大会依照《条例》第十七条的规定作出决定。”本案中，原告提请的事项为“确认核电花园1月召开的业主大会临时会议的投票结果”，对于业主大会投票结果的认定，属于业主大会和业主委员会的日常活动，根据上述《深圳经济特区物业管理条例》的规定，该项职责属于被告园岭街道办的职权。故对《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域的申请书》的答复主体应为被告园岭街道办。而被告福田住建局对被告园岭街道办有业务指导关系，其并非答复的义务主体。核电花园业主大会临时会议“与会业主人数和与会业主所持票权数均未达到法定比例的50%以上”，被告园岭街道办对该投票结果予以了确认。投票结果显示关于核电花园西园、东园物业管理区域分立的议题未能通过。原告提请被告园岭街道办划定核电花园西园为独立物业管理区域，该请求应建立在“与会业主所持投票权二分之一以上和与会人数二分之一以上多数同意”的基础之上，因投票结果未能达到法定要求，故该项请求没有事实及法律基础。被告园岭街道办亦在答复中对此予以了确认。综上，被告园岭街道办对原告作出的《关于依法确认业主大会西园业主投票结果并划定核电花园西园为独立物业管理区域申请书的回复函》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘小娴等十八人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘小娴等十八人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张    婷人民陪审员 廖  庆  宁人民陪审员 张  秀  格二〇二〇年八月十三日书 记 员 丁赞柏（兼）附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附表：（2020）粤0308行初1007号原告身份信息            姓名              性别              民族              出生    年月日              住址                  刘小娴              女              土家              1983年7月23日              广东省深圳市福田区                  陈武              男              汉              1966年3月29日              广东省深圳市福田区                  滕玉梅              女              汉              1982年7月8日              广东省深圳市福田区                  伍华琴              女              仡佬              1982年8月27日              广东省深圳市福田区                  魏兵              男              汉              1974年5月3日              广东省深圳市福田区                  吴建华              男              汉              1969年5月23日              广东省深圳市福田区                  陈贝思              男              汉              1982年3月30日              广东省深圳市福田区                  周清              女              汉              1962年11月6日              广东省深圳市福田区                  陈志声              男              汉              1963年3月7日              广东省深圳市福田区                  刘龙梅              女              汉              1963年5月12日              广东省深圳市福田区                  符祥群              男              汉              1958年10月5日              广东省深圳市福田区                  于秋颖              女              汉              1958年9月19日              广东省深圳市福田区                  赵征              女              汉              1968年2月15日              广东省深圳市福田区                  杨青              男              汉              1965年4月4日              广东省深圳市福田区                  何国伟              男              汉              1962年9月12日              广东省深圳市福田区                  俞多维              女              汉              1968年7月29日              广东省深圳市福田区                  张德辉              男              汉              1980年1月15日              广东省深圳市福田区                  熊念              女              汉              1980年11月27日              广东省深圳市福田区