安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0722民初2065号 原告：何兵，男，1969年4月9日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 原告：汪利霞（何兵之妻），女，1979年11月26日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 原告：何静怡（何兵长女），女，2000年11月3日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 原告：何某（何兵次女），女，2009年4月4日出生，汉族，学生，住安徽省枞阳县。 法定代理人：何兵，男，1969年4月9日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。同为汪利霞、何静怡的委托诉讼代理人。 被告：安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇古塘村民委员会，住所地安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇学校路。统一社会信用代码54340722K165021319。 法定代表人：何五九，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：陶安平，安徽皖宜律师事务所律师。 被告：枞阳县枞阳镇古塘村小圩村民组，住所地安徽省枞阳县枞阳镇古塘村小圩组。 负责人：施其中，该小组组长。 原告何兵、汪利霞、何静怡、何某与被告安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇古塘村民委员会（以下简称古塘村委会）、被告枞阳县枞阳镇古塘村小圩村民组（以下简称小圩村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序（审理过程中发现不符合小额诉讼案件条件，适用简易程序的其他规定审理），于2020年7月17日公开开庭进行了审理。原告何兵（同为何某的法定代理人、汪利霞、何静怡的委托诉讼代理人）、被告古塘村委会的法定代表人何五九、委托诉讼代理人陶安平、被告小圩村民组的负责人施其中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告对枞阳中学临时菜市场征地补偿款以林地第一轮、土地第二轮承包到户和林业三定时使用人的方式分配的方案无效；2.判决被告古塘村委会支付四原告应得相应的份额1906.56元，小圩村民组承担连带责任；3.被告负担本案诉讼费。事实和理由：2019年7月，枞阳中学临时菜市场征收了四原告所在的古塘村小圩组林地及旱地共5.8601亩。征地补偿费到村后，在原告不知情且小圩组没有召开村民小组会议的情况下，将5.8601亩中的林地及旱地3.641亩，按谁承包谁受益的原则违法分配完毕。四原告均系小圩组的合法村民，结果分文未得。根据《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，可以参与分配相应的份额。小圩组当时有人口110人，四原告应分得1906.56元（山场2.3010亩、耕地1.34亩，合计3.641亩。每亩征地补偿标准14400元，3.641亩×14400元/亩÷110人×4人）古塘村委会无视国家法律法规，严重侵害了四原告的合法权益。 古塘村委会辩称，1.原告诉称的枞阳中学临时菜市场征收小圩组的土地为：耕地2.0912亩、林地1.3371亩。枞阳县土地收购储备中心按照1.44万元/亩的标准，共支付土地补偿费5.1234万元，按照35%的比例扣除失地农民基本养老保障基金1.7279万元，枞阳中学临时菜市场实际征收土地补偿费为3.3955万元。补偿费分三部分：土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。每亩补偿费为41400元，扣除养老基金每亩5040元，再扣除10%的村提留款用于公益事业建设，实际分配标准为每亩32724元。按此标准造册，如何分配由村民组开会讨论决定。古塘村共30多个村民小组，从2017年征地以来，各村民组均按谁承包谁受益的分配方案补偿，没有任何村民有异议，只有何兵有异议。2.案涉土地补偿费3.3955万元，村委会收到后，全额拨付给了小圩村民组。3.小圩村民组于2019年元月13日，就该土地补偿费和与之相关的青苗补偿费、安置补助费开会研究，根据绝大多数村民意见形成了会议纪要，决定按土地二轮承包和林地三定确定承包人全额享受征地补偿费，即原告诉称的谁承包谁受益的原则，小圩组共有**居民，参加会议的23户居民，除1户不同意外，均同意按谁承包谁受益的分配方案，原告要求确认该分配方案无效，不符合法律规定。另外，古塘村多个村民组均有拆迁或者土地征收，征地补偿费都是按照谁承包谁受益进行分配的，原告对此也明知，并不存在原告不知情的情形。根据法律规定，合法的会议纪要确定的内容应当得到支持。原告要求给付补偿费1906.56元的请求无事实及法律依据。请求法庭驳回原告的诉讼请求。 小圩村民组辩称，1.枞阳中学临时菜市场征收的耕地2.0912亩，林地1.3371亩，土地补偿费共5.1234万元，扣除失地农民基本养老保险基金1.7279万元，小圩组实际获得土地补偿费为3.3955万元，包括原告在内一共是9户居民，按每户承包土地的面积分配。2..四原告系小圩组村民，其承包的土地没有征收，小组没有发包的集体土地、田埂、地沟等，不在二轮承包农户承包地之内的补偿费，原告已经参与分配了。3.案涉土地的征收，小圩村民组2019年1月13日开会讨论，小组共33户居民，到会23户，何兵没有参加，何兵的弟弟何宁参加了会议，参会的23户居民均同意谁承包谁受益的分配方案，只有何宁不同意。 经审理查明：2019年1月30日枞阳县土地收购储备中心与枞阳镇古塘村民委员会签订《枞阳中学临时菜市场征地协议》，征收该村小圩村民组耕地及林地3.4283亩（耕地2.0912亩，林地1.3371亩），其中土地补偿费为51234元，扣除35%的失地农民养老保障基金17279元，实际土地补偿费为33955元。古塘村委会收到该款后，全额拨付至小圩村民组。2019年1月13日，小圩村民组召开村民会议，共33户居民，23户参加会议讨论土地补偿款分配方案，除1户居民不同意外，其他村民均同意按土地二轮承包和林地三定确定的承包人分配土地补偿费，即谁承包谁受益的分配方案。共涉及9户居民承包土地2.0912亩（其中0.7512亩为集体土地，已按人口补偿发放完毕），另涉及3户居民山场2.3010亩。2019年6月13日，小圩村民组制作了《枞阳中学临时菜市场征地补偿到户表》，由3户山场承包户签字领取了林地补偿费。2019年7月15日，小圩村民组制作了《枞阳中学临时菜市场征地补偿到户表》，由9户村民签字领取耕地补偿费。其中何兵户面积0.04亩，耕地金额1308.9元，系数金额49.6元，青苗补助38元，合计金额1396.50元，何兵认为小圩组征收耕地1.34亩及山场2.3010亩的补偿费应按照小圩村民组共110人，平均分配。拒绝领取该0.04亩土地补偿费，为此成讼。 本院认为，土地补偿费是指用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被占用造成经济损失而支付的一种补偿费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”。本案的争议焦点为：小圩村民组对案涉的土地补偿费分配办法是否合法？ 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意……”。根据上述法律规定，可以看出：一是土地补偿费属于农村集体经济组织所有；二是土地补偿费虽然属于农村集体经济组织所有，但法律、法规允许在集体经济组织内部进行分配；三是土地补偿费的分配虽然属于集体经济组织内部事务，但不得同法律、法规相抵触。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。本案诉争的土地补偿费33955元，古塘村委会收到该补偿费后，全额拨付小圩村民组，由小圩村民组决定分配方案。小圩村民组于2019年1月13日，召开由23户代表参加的土地补偿款分配方案会议，超过半数到会人员均同意按谁承包谁受益的原则分配。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》(国发[2004]28号)第（十五）条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法”。故小圩村民组对案涉土地补偿费通过民主议定程序确定的用于被征地农户的内部分配办法，符合上述法律及法规的规定，也避免了为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口等取得分配资格的情形。四原告认为小圩村民组提交的村民会议记录上的村民签名不具有真实性，会议现场照片不清晰。因其未提供相反证据证明，对此本院不予采纳。故四原告的诉讼请求无法律依据，依法应予驳回。 综上，原告诉称被告侵犯其集体经济组织成员权益的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百八十条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定,判决如下： 驳回原告何兵、汪利霞、何静怡、何某的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  吴汉民 二〇二〇年八月十三日 书记员  方萍萍 附：相关法律、法规条文及司法解释 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条第一款第（七）项涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）征地补偿费的使用、分配方案； 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百八十条第一款因当事人申请增加或者变更诉讼请求、提出反诉、追加当事人等，致使案件不符合小额诉讼案件条件的，应当适用简易程序的其他规定审理。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。