北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初282号原告路玉翠，女，1943年10月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告程九捷，男，1969年4月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告路玉翠、程九捷之委托代理人吴红健（原告程九捷之妻），1968年5月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告路玉翠、程九捷之委托代理人余洋，北京市中盾律师事务所律师。原告程晓鹏，女，1967年12月28日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人梁俊蒙，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告路玉翠、程九捷诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）房屋征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因程晓鹏系本案朝政房征补字[2019]42号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定）列明的被征收人，本院通知其作为共同原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告程九捷及其委托代理人吴红健、余洋，被告朝阳区政府的委托代理人梁俊蒙、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月22日，被告朝阳区政府作出被诉征补决定，主要内容为：一、选择货币补偿。依据《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（京朝房征估永安里-北方［2017］×号更），被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏可得货币补偿5909093.99元。其中：被征收房屋补偿费用4481677.20元，补助费为1427416.79元。二、选择房屋产权调换。按照《永安里旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）相关的规定，依据《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（北方（2016）估预字×号更），被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏可用于购买产权调换房屋的金额不得超过4580837.20元。在上述金额内，被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏可在《征收补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换相关规定选择房屋进行产权调换。另给予被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏其他征收补偿、补助费4691462.20元。购买产权调换房屋的购房款从上述给予的征收补偿、补助费中扣除。因北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称征收事务中心）与被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏在签约期内达不成补偿协议，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）报请本机关作出补偿决定。为保障永安里旧城区改建项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益，根据相关法规规定，按照《征收补偿方案》，本机关对被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏应得补偿款5909093.99元。二、房屋产权调换补偿方式。在被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏可用于购买产权调换房屋的金额内，提供《征收补偿方案》中北京市朝阳区弘善家园×号楼×号，建筑面积为119.57平方米的房屋作为产权调换房屋，被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏需支付购买上述产权调换房屋购房款1016345.00元。结算后，被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏应得补偿款3675117.20元。三、临时安置补偿。按照被征收房屋建筑面积给予一次性临时安置补偿，按照200元/平方米＊月的标准发放，不足5000元/月的，补足至5000元/月发放，发放期限为4个月。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。四、停产停业损失补偿。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业损失补偿。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予搬迁费补偿，补偿标准为40元/平方米。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。六、移机费用补偿。按以下标准给予移机费用补偿：电话移机费用300元/台；有线电视移机费500元/户；空调移机费500元/台；热水器移机费400元/台；即插即热型厨宝移机费400元/台；宽带移机费400元/户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据的复印件。七、无自建房或自行拆除自建房补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人未签署《永安里旧城区改建项目征收范围内无自建房声明》，无该项补助。八、特殊困难补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收人应在收到补偿决定之日起十五日内，在货币补偿或者房屋产权调换方式中确定一种补偿方式，同时与征收事务中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款。被征收人逾期未确定补偿方式的，视为选择房屋产权调换补偿方式。为被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏提供北京市朝阳区弘善家园×号楼×号产权调换房屋。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由被征收人自行支付。被征收人路玉翠、程九捷、程晓鹏在收到补偿决定之日起十五日内，将北京市朝阳区永安东里×楼×单元×号房屋（以下简称涉案房屋）腾空交征收事务中心拆除，办理搬迁补偿手续后，搬入北京市朝阳区弘善家园×号楼×号房屋内。被征收人对本补偿决定不服的，可在补偿决定送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在补偿决定送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，因涉案项目启动，原告房屋被列入征收范围内。被诉征补决定实体和程序均违法，对原告提出的异议未在合理期限内作出答复，未与原告充分协商，对原告的困难不予解决。故请求依法撤销被告朝阳区政府作出的被诉征补决定，诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1.被诉征补决定，证明该决定书在基于评估程序违法的基础上作出的，应被撤销。该决定书中补偿方案明显不符合本案实际情况，严重侵害原告合法权益，侵害当事人最基本的民生保障；2.房屋所有权证，证明涉案房屋原产权人为程宏志，涉案房屋属于被征收范围内，政府公示价格远低于同区域房屋价位；3.死亡证明，证明涉案房屋原产权人程宏志已于2014年12月20日病故；4.户口簿，证明原告为本案适格当事人，被征收人路玉翠已达77岁高龄，程九捷也有51岁，其身体机能已不再处于人生最佳年龄段，吴红健系实际被腾退人，本案征收行为对上述三人的生活将产生巨大影响。本次征收过程中，并未考虑路玉翠大病的基本事实情况；5.残疾人证、重残人证明、协和医院诊断证明、博爱医院诊断证明书，证明被腾退人吴红健为重残人员，长期需要人员进行悉心照顾，本次征收行为对其生活影响巨大，且本次征收过程中并未考虑其重残，大病的事实情况。政府发布的安置房源对于家中主要劳动力和照顾母亲，妻子的唯一人员程九捷的工作地点较远。决定书中安置房源所处位置，对于路玉翠、吴红健就诊等都非常不便利，在违法的情况下也未充分考虑其合理性的问题。6.对初步评估报告结果公示的异议申请，证明原告按照初步评估结果公示的要求在规定期限内提出异议，但至今未收到异议答复，在被告方提交录音中也可以证明，无论征收办还是评估公司均未对原告的书面异议进行过任何书面回复或解释；7.政府信息公开申请答复告知书，证明评估违法且没有依据。被告辩称，被告作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.朝政房征字〔2017〕1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），证明2017年2月24日，被告作出《房屋征收决定》；2.京朝房征审〔2016〕115号《北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》及附件《征收补偿方案》《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》，证明2016年10月18日，区征收办作出《北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》。同时，《征收补偿方案》及《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》等作为附件；3.北京市第四中级人民法院（2017）京04行初414号《行政判决书》，证明《房屋征收决定》已被法院生效判决所支持；4.房屋所有权证、关于涉案房屋继承人情况的说明、常住人口信息查询打印表，证明程某某在朝阳区永安东里×楼×单元×号有房屋一处，建筑面积为63.63平方米，被列入项目征收范围。程某某于2014年12月20日去世，程某某的继承人为之妻路玉翠、之女程晓鹏、之子程九捷三人；5.（1）《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（编号：北方（2016）估预字×号更）及附表，（2）《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（编号：京朝房征估永安里-北方（2017）×号更）及附表，（3）送达说明、评估结果送达回证、送达录音（见光盘）、信封、查询记录、报纸公告、短信记录、房屋征收入户调查登记表，（4）房地产估价机构资质证书、估价师职业证，（5）关于永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示、照片，（6）关于对永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户复核评估结果公示的通知、照片，（7）永安里旧城区改建项目分户初步评估结果及分户复核评估结果公示位置说明，（8）北京市朝阳区永安里旧城区改建项目房屋征收与补偿住宅楼房勘察记录，（9）关于北京市朝阳区永安里旧城区改建项目住宅房屋标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示、照片、专家咨询意见书，（10）关于《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（编号：京朝房征估永安里-北方（2017）×号更）申请复核的说明，（11）授权委托书，证明北京北方咨询评估房地产有限责任公司先后出具了《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》及《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》，并已送达给原告。估价机构及估价师均具备估价资质。估价机构已进行实地查勘。分户初步评估结果及复核评估结果已在征收范围内向被征收人公示。估价机构未收到原告提出的书面复核申请。6.被征收人或同住人家属对永安里旧城区改建项目征收意见、协商录音、同意自行拆除征收范围内自建房声明，证明房屋征收部门与原告商谈补偿情况。7.补偿明细，证明依据《征收补偿方案》对原告的补偿情况。8.弘善家园项目房源介绍、户型图，证明为原告提供的弘善家园房源情况。9.征收补偿决定申请书，证明因与原告在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，区征收办于2019年11月1日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定。10.被诉征补决定、公示照片，证明朝阳区政府于2019年11月22日作出被诉征补决定，于2019年11月25日向原告进行了送达并在房屋征收范围内予以公告。11.送达回证、吴红健户口簿、送达照片、信封、查询记录、报纸公告、市住建委网页截图，证明被诉征补决定送达情况。12.永安里旧城区改建项目社区见证人证明，证明人王军、刘绯、翁利为永安里社区工作人员。13.光盘，证明2019年6月26日评估报告送达录音及协商录音；2019年11月25日被诉征补决定送达录像；2019年11月25日被诉征补决定公示录像；2019年12月6日被诉征补决定公示录像；与路玉翠沟通确认家庭成员情况录音。经庭审举证质证，本院对于各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，但不能实现证明评估违法、被诉征补决定违法的证明目的，对其证明目的本院不予采信。被告提供的证据具有证据的真实性，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人无争议之陈述，本院查明本案事实如下：2017年2月24日，朝阳区政府就朝阳区永安里旧城区改建项目作出《房屋征收决定》，对位于朝阳区永安里地区东至永安里东路，南至永安东里小区围墙，西至国泰饭店、北京铁路局、朝阳区教育委员会用地边界，北至建国门外大街（具体范围以规划意见及附图划定的范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收。《房屋征收决定》同时载明房屋征收实施单位、评估机构、签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容，并注明《征收补偿方案》已于2016年10月19日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布。房屋所有权人程某某在北京市朝阳区永安东里×楼×单元×号有房屋一处，该房屋建筑面积63.63平方米，位于征收范围之内。程某某于2014年12月20日死亡，涉案房屋未办理不动产转移登记手续。路玉翠系程某某之妻，程九捷、程晓鹏系程某某之子女。北京北方房地产咨询评估有限责任公司作出《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（编号：北方（2016）估预字×号更，以下简称《预评估报告》）及附表，《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（编号：京朝房征估永安里-北方（2017）×号更，以下简称《评估报告》）及附表，并先后通过直接送达、邮寄送达、公告送达的方式向原告送达。2017年3月16日，区征收办出具《关于永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户复核评估结果的公示的通知》，说明评估机构对涉案项目房屋征收范围内的被征收住宅房屋价值进行了评估，并于2017年2月24日至28日在征收范围内对被征收住宅房屋分户评估结果进行公示。区征收办对原住宅房屋分户评估结果申请了复核，现将分户复核评估结果予以公布。另查，两次公示结果中，原告所有房屋的建筑面积、被征收房屋评估价值等没有变化。因房屋征收部门与路玉翠、程九捷、程晓鹏在签约期内未能达成补偿协议，2019年11月1日，区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。2019年11月22日，朝阳区政府作出被诉征补决定，并先后通过直接送达、邮寄送达、公告送达的方式向原告送达，被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。原告不服被诉征补决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。关于评估报告的合法性问题。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，评估公司先后通过直接送达、邮寄送达、公告送达的方式向原告送达涉案《评估报告》。原告收到《评估报告》后，于法定期限内并未申请复核评估和鉴定，该《评估报告》已生效。关于原告所争议的其对《评估报告》提出异议而未得到答复的问题，本院认为，评估公司对涉案房屋先后作出《预评估报告》及《评估报告》，区征收办对包括涉案房屋《评估报告》的征收范围内住宅房屋分户评估结果申请了复核，并对《评估报告》及复核评估结果进行了两次公示，两次公示结果中，原告所有房屋的建筑面积、被征收房屋评估价值等没有变化。综上，《评估报告》未侵犯原告的合法财产权益，可以作为被告作出被诉征补决定的依据。关于被诉征补决定是否保障原告合法权益的问题。《征补条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。《征补条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《征补条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。本案中，被告在被诉征补决定中明确了原告可以选择货币补偿或房屋产权调换的补偿方式以及其他各项补偿、补助费用数额，并提供了产权调换的方案，符合上述规定。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在区征收办与原告未能达成补偿协议的情况下，被告作出被诉征补决定，送达原告并在房屋征收范围内予以公示，符合上述规定。综上，被告作出被诉征补决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予支持。原告请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告路玉翠、程九捷、程晓鹏的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告路玉翠、程九捷、程晓鹏负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 武 楠人民陪审员 邓 瑾人民陪审员 吕 京二〇二〇年八月二十六日法官 助理 李世邦法官 助理 于玮宁书 记 员 高秀丽