广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1202民初1645号 原告：潘必志，男，1954年4月29日出生，汉族，住广西河池市金城江区。 被告：河池市金城江区林业局。 负责人：莫汉选，系该局局长。 委托诉讼代理人：崔洹通，男，1964年8月14日出生，汉族，住广西河池市金城江区，系该局信访办主任。 原告潘必志与被告河池市金城江区林业局（以下简称区林业局）劳动争议一案，本院2020年6月2日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘必志、被告区林业局的委托诉讼代理人崔洹通均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘必志向本院提出诉讼请求：一、确定原告与区林业局的劳动关系和工作年限的问题；二、依法解决原告的养老社保补缴问题；三、依照广西下岗职工最低生活补助政策、法律规定，补助个人每月最低生活补助金为474元，从下岗之日1993年补起至2020年共计27年，共计补助补发127980元；四、本案诉讼费由被告负担。事实与理由:原告于1977年入伍到中国人民武装警察部队玉林支队博白县中队服役。在服役期间，于1978年借调到博白县公安局龙潭派出所工作。1978年6月1日庆祝六一儿童节，龙潭镇人民政府在镇电影院放电影庆祝中，一群违法分子在庆祝场地进行破坏，原告当时为了国家的财产和人民的生命安全，同违法犯罪分子英雄搏斗时，不幸身受重伤，头部受重创，当时经送龙潭镇人民医院处置后转博白县人民医院诊治均未好转，此后又转入玉林军医183医院和广西壮族自治区工人疗养院陆川疗养院进行疗养治疗均未全愈，经以上医院诊断为颅内伤。原告于1980年元月带伤退伍回乡，回乡后得到党和人民的关怀，当时河池市人民政府(现在的金城江区政府)安排原告到林业局林业站工作，后来由于林业改革，原告就被迫下岗。80年退伍军人的安置条令，原告得到了政府的安置，后又下岗。根据中共中央办公厅、国务院办公厅(2019.3号）文件《关于解决部分退伍军人社会养老保险问题的意见》，像原告这样的情况因公致伤、致残的，政府安排了，后来又被逼迫下岗，原告的养老保险可不可以要求区林业局补缴养老保险。原告要求按照广西下岗职工最低生活补助，根据2020年1月起执行的每月每人补助474元给予补助补发。请求人民法院根据原告提供的证据，依法维护退伍老兵的合法权利。 被告区林业局辩称，一、原告诉请确定其在区林业局的劳动关系和工作年限，因时间久远，未能在档案馆里找到原告在区林业局签订的劳动关系合同，仅在财务发放工资里找到发给潘必智的工资条。至于潘必智是否是潘必志，区林业局从其他检查站人员证实。区林业局于2019年9月17日给潘必志《不予受理信访事项告知书》（金林（信）不受字〔2019〕1号）已明确，潘必智在区林业局财务领取工资时间为1988年6月至1989年12月，据此确认潘必智共在区林业局做临时工1年7个月；二、1989年12月以前，我国尚未实行上缴养老保险金制度，因此原告要求补缴养老社保金无政策依据；三、原告在区林业局工作仅为临时工，不能作为下岗职工来处理。同时区林业局辞退临时工时，发给潘必智回家的路费15元，就是对辞退临时工的一种补偿；四、区林业局不存在任何过错，不承担本案诉讼费。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告区林业局的《统一社会信用代码证书》载明，机构名称河池市金城江区林业局，机构性质为机关。 原告潘必志，曾用名潘必智，于1977年1月入伍到中国人民武装警察部队玉林市支队博白县中队服役，后借调到博白县公安局龙潭派出所工作。在1978年一次执行任务中，为保卫国家财产和人民群众的生命安全，与违法犯罪分子英勇搏斗，头部受到重创。经地方医院治疗（未痊愈）后，于1980年1月退伍。2008年3月13日，经河池市第三人民医院出具《伤残鉴定医务证明书》，原告的伤情符合民发〔2004〕195号文《军人残疾等级评定标准》之（六），鉴定为六级伤残。 1988年5月，原告到区林业局下属木材检查站工作，从1988年6月开始领取工资至1989年12月。1989年12月19日，原告在区林业局领取回家路费15元，领条内容为“今领到林业局发结回家路费壹拾伍元整（15.00元）。”当时区林业局的经办人梁生智在领条签字“包括从市林业局到检查站及检查站到家的路费。”原告回家后一直在家务农。现已领取农村社会养老保险。 2019年3月14日，原告向区林业局提出要求解决养老金问题。2019年4月1日，区林业局作出《关于潘必志要求解决养老金问题申请的答复》，答复主要内容为“你曾于1983年在我局下属木材检查站工作，并于1993年离职，因你离职时尚未达到退休年龄，你要求解决养老金问题，无政策依据，我局无法解决，敬请谅解。” 原告继而向自治区信访局提出要求区林业局解决养老金的信访事项，自治区信访局将信访件转至区林业局办理。区林业局经调查核实后，于2019年9月17日作出《不予受理信访事项告知书》（金林（信）不受字〔2019〕1号），主要内容为：原告的工资从1988年6月开始发放，截止1989年12月止，一共工作一年零七个月，1989年12月辞退原告回家时，原告于1989年12月19日还领取了回家的路费15元。在区林业局1992年1月8日通知发放工作人员名单里也没有原告的名字。原告自己陈述从1983年到1993年在木材检查站工作了10年时间，与区林业局核实的情况并不相符。……原告要求解决养老问题，无政策依据，区林业局决定不予受理，请通过劳动仲裁途径提出。 原告收到区林业局的不予受理信访事项告知书后，于2020年3月24日向河池市金城江区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。同日，河池市金城江区劳动人事争议仲裁委员会以不符合受理条件作出金劳人仲不字〔2020〕第1号不予受理通知书。原告不服该不予受理通知，遂向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，本院依职权到河池市金城江区人民武装部未能查询到原告退伍回乡有安排工作的相关档案。经向河池市金城江区退役军人事务局了解，该局保管从2011年11月1日起施行《退役军人安置条例》后的退役军人档案。 上述法律事实，有原告提交工资单、2019年4月1日区林业局出具的答复、部队及战友出具的证明、《伤残鉴定医务证明书》、重点优抚对象抚恤定补证、烈属伤残军人带病回乡退伍军人优待证、临时就业许可证、林政检查臂章、金劳人仲不字〔2020〕第1号不予受理通知书，被告提交的《不予受理信访事项告知书》、工资发放单、领条、发放木材检查站人员工资通知、调查笔录、《关于增设林业公安机构和人员编制的通知》，当事人陈述及庭审笔录等证据在卷为证。 本院认为，原告认为其属于带伤回乡的伤残军人，其退伍时属于应由政府安置的人员，其到区林业局工作是政府安置的。本院经审理查明，原告于1977年1月入伍，1980年1月退伍，根据1958年5月3日发布的《国务院关于处理义务兵退伍的暂行规定》第五条“入伍时原是家居农村或者城市郊区的农民，退伍后都应当回到原居住地区参加农业生产。当地人民委员会和农业生产合作社应当对他们做好生产上的安排，帮助他们熟悉农业生产技术，给他们从事农业生产的便利。”的规定，因原告入伍是农民，退伍时应当回原居住地区参加农业生产。该暂行规定第三条规定，“对于在服现役期间因作战或者因公致残的军士、兵，在办理退伍的时候，部队的处理单位，应当按照规定评定残废等级，发给革命军人残废证明书。当地人民委员会应当按照国家关于优待抚恤革命残废军人的规定予以优待。”因原告的伤残鉴定是地方补评残疾，且原告未能提供其已由政府指令性安置的证据，故本院无法认定原告属于指令性安置政策范围之内的人员。 根据原、被告双方提供的证据证实，原告自1988年5月至1989年12月19日在区林业局下属木材检查站工作。1989年12月19日原告领取回家路费时领条明确写明“发结回家路费”，经办人也明确注明该路费“包括从市林业局到检查站及检查站到家的路费”，这与被告提交的1992年1月8日发放木材检查站人员工资通知中没有原告的名字、原告认可其离开区林业局木材检查站的原因是由于单位裁员清退离开的情况是相符的，与原告陈述的该路费是向单位借款回家探望妻儿所写的领款凭证明显不相符。故本院认定原告与区林业局自1988年5月至1989年12月19日存在劳动关系。原告主张其于1983年至1993年在区林业局工作，除上述认定的工作时间外，原告未提交证据予以证明，本院无法确认。 1988年5月至1989年12月期间，我国尚未实行强制缴纳社会保险制度。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，但该法自1995年1月1日起才施行，并无溯及既往的效力。 原告自1989年12月20日起没有在区林业局履行劳动义务，根据权利义务对等原则，只有履行了劳动义务以后，才能享受劳动权利，故区林业局没有为原告缴纳养老等社会保险及补发最低生活补助费的义务。 综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、原告潘必志与河池市金城江区林业局自1988年5月至1989年12月19日存在劳动关系。 二、驳回原告潘必志的诉讼请求。 本案受理费10元，减半收取5元（原告已预交），由原告潘必志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或向河池市中级人民法院递交上诉状及副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内按一审标准预交上诉案件受理费10元。款汇：广西壮族自治区河池市中级人民法院；开户行：农行河池分行城东分理处；账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 王立群 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 黎林波 书 记 员 潘宥燊 附：本案引用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 注：若当事人遭受黑恶势力的违法侵害，欢迎举报涉黑涉恶及其保护伞的犯罪案件线索。对相关举报，本院将严格保密，并依法保护举报人的合法权利。 金城江区人民法院“扫黑除恶”举报电话：0778-22××××0