北京市怀柔区人民法院民 事 判 决 书(2020)京0116民初3177号原告：黄德永，男，1961年8月13日出生。委托诉讼代理人：孙芳芳，北京振铎律师事务所律师。被告：北京市怀柔区北房镇驸马庄村村民委员会，住所地北京市怀柔区**镇驸马庄村。法定代表人：许曙光，村主任。委托诉讼代理人：于景光，北京市擎天律师事务所律师。被告：北京通号北房置业有限公司，住所地北京市怀柔区**镇幸福西街****。法定代表人：刘国飞，董事长。委托诉讼代理人：马太，男，1985年3月29日出生。委托诉讼代理人：闫雪峰，男，1991年5月9日出生。原告黄德永与被告北京市怀柔区北房镇驸马庄村村民委员会（以下简称驸马庄村委会）、北京通号北房置业有限公司（以下简称通号公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄德永及其委托诉讼代理人孙芳芳、被告驸马庄村委会委托诉讼代理人于景光、通号公司委托诉讼代理人闫雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄德永向本院提出诉讼请求：1.判令驸马庄村委会、通号公司给付黄德永东院131.625平方米宅基地区位补偿款差额428070；2.判令驸马庄村委会、通号公司给付黄德永西院76.12平方米宅基地区位补偿款差额289256元；3.本案诉讼费由驸马庄村委会、通号公司负担。事实和理由：2005年10月3日，驸马庄村委会作为搬迁人将黄德永位于北京市怀柔区×号东西两个院的房屋、附属物及院落予以拆除，双方就东院房屋、西院房屋分别签订了《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》。两份《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》中记载黄德永在搬迁范围内宅基地面积为200平方米，超控制标准宅基地面积未记载。黄德永发现后曾找驸马庄村委会和当时拆迁开发商要求补价，驸马庄村委会和当时开发商均承认超控面积存在，有集体土地建设用地使用证附图中宅基地长及宽的米数为证，事后可另行解决。2018年12月，通号公司作为开发单位做出了《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿方案》（B方案），该方案中记载宅基地区位补偿价由原价700元/平方米调整至现行标准3800元/平方米，对宅基地区位价予以差额补偿。并在差额补偿标准中明确“经合法批准的宅基地超过控制标准部分，在100平方米（含）以内部分，在签约期内签订搬迁补偿协议的按100%予以奖励；在100平方米以外部分，在签约期内签订搬迁补偿协议的按40%予以奖励。”后黄德永按照通号公司要求在不影响全村村民集体搬迁奖励的情况下按要求时间于2018年12月28日分别就东院、西院与通号公司签订了编号为FMZZ（2018）第122号、FMZZ（2018）第123号《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿协议》，但对超控制面积均以原搬迁协议未予以认定为理由未给付黄德永差额补偿款，且驸马庄村委会与通号公司互相推诿，一直未给付。为维护自身合法权益，黄德永诉至法院。驸马庄村委会辩称，第一，村委会不是给付的适格主体。第二，关于超控面积，村委会尊重红本和宅基地审批手续登记内容，黄德永存在超控面积认可。第三，根据B方案，超控面积确实应该予以补偿。通号公司辩称，本次补偿按照按照B方案，以上次拆迁提供的协议作为基础，之前签订多少就是多少。我们不纠错，宅基地使用证是否修改不能做出判定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：北京市怀柔区×号有东、西两院。1993年12月，原怀柔县人民政府就×号西院向黄德永发放×号集体土地建设用地使用证，载明：土地使用者为黄德永，地，地址为**镇驸马庄地面积为200，四至为东至空地，西至道，南至空地，北至道。宅基地附图显示，该宗宅基地为长方形，南北长15.23米，东西长13.13米，以实线标注；南侧超控范围内部分南北长5.8米，东西长13.13米，以虚线标注。该建设用地使用证附页记载，超占面积48.3平方米且该数字被划除，违法面积48.3平方米，面积界限见图虚线标定。1994年，原怀柔县北房镇人民政府就×号东院向黄德永发放《北房乡村民建房施工证》，载明：户主姓名为黄德永，住址为驸马庄，坐落为村南，东至道，西至黄德永，南至空地，北至道，批准面积东西长13米，南北长15.5米，总计200平方米（0.3亩）。2005年10月3日，驸马庄村委会与黄德永就×号东院签订《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》，载明：“搬迁人（甲方）：北京市怀柔区北房镇驸马庄村村民委员会，被搬迁人（乙方）：黄德永。为保护甲、乙双方的权益，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令124号）及北京市怀柔区国土资源和房屋管理局《关于集体土地房屋拆迁补偿若干问题的意见》的有关规定，甲、乙双方协商，关于北京市怀柔区北房镇驸马庄村旧村改造工程项目房屋搬迁安置达成如下协议：一、搬迁依据：根据北京市人民政府关于对各区县旧村改造精神，将驸马庄村定为市重点改造示范村，需要改造乙方在搬迁范围内北京市怀柔区北房镇×号所有的房屋及其附属物。二、搬迁宅基地面积和房屋建筑面积及经营用房面积、时间、安置标准：乙方在搬迁范围内宅基地面积为200平方米，其中：批准宅基地面积200平方米，超控制标准宅基地面积--平方米；因调控、划分应收回但未收回的宅基地面积--平方米。乙方在搬迁范围内房屋总建筑面积200平方米，其中：有批示建房建筑面积173.13平方米；无批示建房建筑面积26.87平方米；因调控、划分应收回但未收回的宅基地上建房面积--平方米。……三、搬迁安置款：经北京银通安泰房地产评估有限公司评估，被搬迁房屋所在地宅基地区位补偿价为700元。被搬迁房屋重置成新价及附属物价格为192752元，被搬迁房屋安置款共计332752元。四、搬迁补助费及其他奖励费：甲方支付乙方搬迁补助费共计111869元，其中包括：（1）周转补助费：7350元；（2）提前搬家奖励费：10000元；（3）电器移机费：1200元；（4）停产停业综合补助--元；其它奖励：93319元。五、搬迁安置款及支付方式：安置款、补助费及其他奖励费总计444621元……”。2005年10月3日，驸马庄村委会与黄德永就×号西院签订《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》，载明：“……二、搬迁宅基地面积和房屋建筑面积及经营用房面积、时间、安置标准：乙方在搬迁范围内宅基地面积为200平方米，其中：批准宅基地面积200平方米，超控制标准宅基地面积--平方米；因调控、划分应收回但未收回的宅基地面积--平方米。乙方在搬迁范围内房屋总建筑面积180.92平方米，其中：有批示建房建筑面积144.63平方米；无批示建房建筑面积55.37平方米；因调控、划分应收回但未收回的宅基地上建房面积--平方米。乙方在搬迁范围内经营用房面积为200平方米，经营时间自2004年5月20日至2010年5月19日，停产停业安置标准为600元/平方米。三、搬迁安置款：经北京银通安泰房地产评估有限公司评估，被搬迁房屋所在地宅基地区位补偿价为700元。被搬迁房屋重置成新价及附属物价格为171039元，被搬迁房屋安置款共计311039元。四、搬迁补助费及其他奖励费：甲方支付乙方搬迁补助费共计143392元，其中包括：（1）周转补助费：5502元；（2）提前搬家奖励费：10000元；（3）电器移机费：3200元；（4）停产停业综合补助120000元；其它奖励费：4690元。五、搬迁安置款及支付方式：安置款、补助费及其他奖励费总计454431……”。2018年12月28日，通号公司与黄德永就×号东院签订《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿协议》（编号：FMZZ(2018)第122号），约定：“……一、宅基地情况：依据乙方原签订的《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》及《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿方案》约定及规定，乙方原搬迁范围内宅基地面积为200m2，宅基地控制标准200m2。其中：经认定的宅基地面积200m2，超控面积0m2。二、宅基地区位补偿：经北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司确定，现宅基地区位补偿款760000元。（详见评估报告）三、搬迁补助费：……2、燃气报装补助费：乙方原协议购买优惠购房2套，按5600元/套的标准支付乙方燃气报装补助费11200元。3.装修补助费：乙方原协议购买优惠购房面积200m2，按600元/平方米的标准支付乙方装修补助费120000元。甲方支付乙方各项补助费共计：131200元。四、搬迁奖励费：1、甲方按认定宅基地面积给予乙方700/m2的提前搬迁奖励费140000元，按认定的宅基地面积给予乙方600元/m2的工程配合奖励费120000元。2、资源节约奖励费：乙方未发生新建、改建、扩建房屋，房屋内外装修及修建院内附属设施等的，按认定的宅基地面积给予200元/m2的资源节约奖励费，合计40000元。3、其他：甲方应支付乙方搬迁奖励费300000元。五、搬迁补偿款合计：甲方应支付乙方搬迁补偿款合计1191200元。六、原宅基地区位：依据甲方提供的《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》确定，原宅基地区位补偿款140000元。七、原优惠购房款：乙方应支付原优惠购房款1194100元，已支付原优惠购房款375957元，本次应补交原优惠购房款818143元。八、原奖励费（含其它奖励）：103319元。九、扣除六、七、八项：乙方已享受补偿、奖励及优惠购房差价合计1061462元。十、搬迁补偿款差额总计：甲方应支付乙方搬迁补偿款差额总计129738元……”。2018年12月28日，通号公司与黄德永就×号西院签订《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿协议》（编号：FMZZ(2018)第123号），约定：“……一、宅基地情况：依据乙方原签订的《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》及《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿方案》约定及规定，乙方原搬迁范围内宅基地面积为200m2，宅基地控制标准200m2。其中：经认定的宅基地面积200m2，超控面积0m2。……七、原优惠购房款：乙方应支付原优惠购房款1431030元，已支付原优惠购房款425854元，本次应补交原优惠购房款1005176元。八、原奖励费（含其它奖励）：14690元。九、扣除六、七、八项：乙方已享受补偿、奖励及优惠购房差价合计1159866元。十、搬迁补偿款差额总计：甲方应支付乙方搬迁补偿款差额总计31334元……”。另查，1、《怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目搬迁补偿安置宣传手册》中确定的搬迁政策，黄德永适用怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿方案（B方案），内容为“一、本方案适用于已按原驸马庄园土地一级开发项目搬迁政策领取补偿款或已获得安置房源的被搬迁人(以下简称:被搬迁人)可选择本方案的补偿标准进行差额补偿……四、宅基地面积的认定与补偿：（一）宅基地面积的认定，宅基地面积应经合法批准（以政府备案为准），且不超过控制标准。被搬迁人依据原土地一级开发项目已签订的《北京市集体土地房屋搬迁安置协议》认定宅基地及宅基地面积，宅基地面积结合控制标准认定（宅基地面积控制标准，1982年以前（含）划定的宅基地，最多不超过267平方米，1982年以后划定的宅基地，最多不超过200平方米。超过控制标准的，按超控制标准处理；低于控制标准的，按实际批准宅基地面积认定）。（二）补偿标准：1.经合法批准且不超过控制标准的宅基地，按宅基地区位补偿价100%补偿；2.经合法批准的宅基地超过控制标准部分，在100平方米（含）以内部分，在签约期内签订搬迁补偿协议的按100%予以奖励；在100平方米以外部分，在签约期内签订搬迁补偿协议的按40%予以奖励……六、涉及区位补偿价及各种补助、奖励差额补偿的内容：一、宅基地区位补偿价由原700元/平方米调整至现行标准3800元/平方米……”。2、诉讼过程中，黄德永表示超占面积和违法面积以前没有注意过，原来是否有违法面积不清楚，超占面积不知道被谁划了两笔，违法面积不认可。上述事实，有当事人当庭陈述、《北京市集体土地房屋搬迁安置协议书》、《怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿协议》、怀集建（93）字第3-09-324号集体土地建设用地使用证、《北房乡村民建房施工证》等相关证据在案佐证。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，根据《怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目搬迁补偿安置宣传手册》中确定的搬迁政策，黄德永适用怀柔区北房镇驸马庄村宅基地搬迁补偿方案（B方案）。关于×西院宅基地超过控制标准部分的面积，集体土地建设用地使用证附页记载的超占面积处存在涂改，该涂改部分应属无效；针对附页记载的违法面积48.3平方米，该面积系有权机关在集体土地建设用地使用权确权时对超出宅基地合法使用面积的登记，应为超过控制标准部分的面积，通号公司作为怀柔区**镇附马庄村棚户区改造项目的具体实施人，应当根据区政府确定的搬迁方案对黄德永的该部分面积进行拆迁补偿。驸马庄村委会并非给付搬迁补偿款的适格主体，上述补偿款应由通号公司给付黄德永。关于×东院宅基地超过控制标准部分的面积，因黄德永提供的《北房乡村民建房施工证》并未记载与超过控制标准部分面积相关的内容，故黄德永要求对×东院超占面积进行补偿的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、北京通号北房置业有限公司于本判决生效之日起十日内给付黄德永宅基地区位补偿价差额补偿款183540元；二、驳回黄德永的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5487元，由黄德永负担3502元（已交纳），由北京通号北房置业有限公司负担1985（本判决生效后十日内交纳）。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员 杨菲菲二〇二〇年八月二十八日法官助理 严亮亮书 记 员 于 燕