黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初16号原告：陶良峰，男，汉族，1965年9月14日，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡东县不动产登记中心，住所地黑龙江鸡西市鸡东镇振兴大街**。法定代表人范兴伟，男，职务主任。原告陶良峰不服鸡东县国土资源局不动产登记中心房屋行政登记一案，于2019年5月14日提起行政诉讼。本院于同日适用简易程序立案后，于2019年5月15日向鸡东县国土资源局不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年5月22日鸡东县不动产登记中心提交证据证明其主要职责包含房屋登记等，同日原告陶良峰申请变更被告为鸡东县不动产登记中心。本院在审理过程中发现，因本案的审判须以民事案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，本院于2019年6月25日裁定中止本案审理，于2020年3月24日恢复诉讼。本案在适用简易程序审理的过程中发现案情复杂、争议较大，应变更普通程序审理此案，于2020年3月24日将本案转为普通程序审理，并依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告陶良峰、被告鸡东县不动产登记中心法定代表人范兴伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月28日原告陶良峰向被告鸡东县不动产登记中心申请对其持有7套房屋（产权证号：01728、01729、01730、01731、08894、06891、068**）及鸡国用（94）字第106589号土地使用权证的土地使用权变更登记到其名下。被告鸡东县不动产登记中心于2019年3月11日作出编号：201901号《不予登记告知书》，内容：陶良峰，2019年2月28日收到你关于办理房屋所有权及土地使用权变更过户手续（产权证号：01728、01729、01730、01731、08894、06891、06886共7处）申请。经审查，因存在尚未解决的权属争议，法律、行政法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产暂行条例》第二十二条的规定，决定不予登记。具体情况如下：所申请的7处房产因鸡东县房屋征收办公室征收并动迁拆除，房屋原址已建福缘家居小区项目，根据《物权法》第三十条，物权已灭失，无法办理不动产转移登记。被告鸡东县不动产登记中心于2019年3月15日将《不予登记告知书》送达给原告陶良峰。原告陶良峰诉称，其提供在鸡东县不动产登记中心档案室调取7套房屋档案和土地证档案材料，同时有法院判决书，鸡东县人民法院（2018）黑0321民初1867号、（2018）黑0321民初1868号、（2018）黑0321民初2540号分别判决陶良峰与孙仲华、周志坤的买卖合同有效，与甜菜站房屋资产产权转让合同有效。2014年鸡东县国土资源局信访答复函1号，说明陶良峰是甜菜站土地实际使用者，2019年鸡东县房屋征收中心证明鸡东县福缘家居房屋征收拆迁范围内，因开发企业施工需要将房屋拆除。2014年鸡东县人民政府房屋征收办公室通知待确权诉讼生效后，房产登记部门依照诉讼结果对房产登记簿进行变更后，再对实际产权人进行征收安置补偿。综上，原告请求法院依法撤销2019年3月11日被告鸡东县不动产登记中心作出的编号为201901号《不予登记告知书》；要求补发陶良峰名下的房屋产权（08894）；办理孙仲华名下与周志昆名下的房屋产权（06891、06886）和甜菜站名下房屋产权（01728、01729、01730、01731）房屋和甜菜站名下土地使用权证（鸡国用94字第106589号）的土地使用权和以上6套房屋所有权变更登记到原告陶良峰名下。原告向本院提供如下证据、依据：证据一、（1）黑人保发（2009）49号黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅文件《关于上报拟申请省政府批准核销历史遗留挤占挪用社会保险基金问题报告的通知》及其资产核销的附表，说明原告拍卖所得资产是打包出售的整体资产，其中包括土地使用权和地面附属物资产；（2）0014929号拍卖成交确认书；（3）收据3张；（4）《产权转让合同书》；以上证据证明原告取得了土地使用权和甜菜站公产4套房屋取得合法、手续齐全并交款。（5）《委托拍卖合同书》HF-2009-1001号；（6）鸡国用（94）号字第106589号《土地使用权证》（1994.12.1）；（7）征用土地协议书（1988.11.15）；（8）鸡东县甜菜站资产证明（2010.1.22）；以上证据证明该土地有合法手续，原告是购买土地不是无偿划拨取得。（9）鸡东县国土资源局文件信访复字【2014】1号《关于陶良峰用地情况信访事项答复意见书》，证明原告有该土地使用权；（10）鸡东县甜菜站公产房屋产权证三本（鸡东县公房产权执照01729号、01731号、01728号）；以上证据证明公产房屋和土地使用权和附属物归原告。（11）（2018）黑0321民初2540判决书（原告与哈尔滨市社会保险事业管理局阿城分局确认2009年8月26日签订的《产权转让合同书》合法有效，其他诉求被驳回），原告提起上诉，二审法院作出（2019）黑03民终294号判决书判决驳回上诉，维持原判；（12）（2018）黑0321民初1167号民事判决书，原告与哈尔滨社会保险事业管理局阿城分局物权确认纠纷，因为房屋灭失，没有过户判决驳回其诉讼请求。原告没有取得名下的房屋所有权，但是甜菜站的物权应该存在，因为有档案；原告提起上诉，二审法院作出（2018）黑03民终941判决书，驳回上诉，维持原判；（13）《房屋产权档案》4套；（14）（2018）黑0321民初47号民事判决书，赵平与鸡西市福缘房地产开发有限公司、王文俊、宫继元、刘宗福、丁国洋签订拆迁补偿协议有效等。以上证据证明原告与原产权单位形成买卖合同和产权转让合同有效，土地使用权归原告所有。甜菜站房屋产权被赵平、刘杰等人及福缘家居开发商虚假诉讼。证据二、（1）私有房屋产权执照审查表（照号：08894号，建筑面积53.8平方米）；（2）房屋产权档案和查档审批表；（3）鸡东县房产管理处作出的《关于不予补办房屋所有权证的说明》；（4）《房屋征收与补偿安置协议书》，该《协议书》是征收办与陈小冲非法签订的财产转移协议书；（5）原告与鸡东县人民政府房屋征收办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷，其要求拆迁办给予房屋补偿，因房屋未确权故驳回陶良峰诉讼请求；（6）原告提起上诉，二审法院作出（2019）黑03民终122号民事判决书，驳回上诉，维持原判；（7）（2019）黑0321民初146号民事判决书，原告与曲丽华确认买卖协议书无效纠纷，驳回原告诉讼请求；（8）原告提起上诉，二审法院作出（2019）黑03民终807号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。以上证据证明房屋所有权人是原告，附属物和无照车库、房屋、仓库，被非法拆迁和非法转移财产的收入和利益应该归原告。证据三、（1）私有房屋产权执照审查表照号：06891，姓名孙仲华，建筑面积53.7平方米，该房屋孙仲华和原告均没有到房产申请过户，2011年被房产局过户到于永祥名下，过户的产权证号是J201102331号;（2）孙仲华房屋档案；（3）《孙仲华答辩状和授权委托书》，说明房屋只卖给原告，未卖给于永祥；（4）（2018）黑0321民初1868号判决书，判决原告与孙仲华于2010年6月1日签订的买房协议有效；（5）（2018）黑0321民初1147号判决书，原告与孙仲华买卖协议有效，但是没有过户，原告要求物权归原告所有，因房屋属于不动产，不动产设立、变更、转让和消灭应当依照法律规定登记，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力，但法律另有规定除外。原告从孙仲华处购买房屋，但未登记，物权变更不发生效力，且房屋已被鸡东县房屋征收管理中心拆迁，该房屋已不存在，故驳回原告诉讼请求；（6）（2019）黑0321民初633号民事判决书，于永祥与孙仲华合同效力无效的诉求，庭审中孙仲华和于永祥都承认他们之间的买卖协议，该协议是于永祥自己伪造的，但是原告的诉求被驳回；（7）（2019）黑03民终628号裁定书，撤销（2019）黑0321民初663号民事判决书，发回重审；（8）（2019）黑0321民初2644号判决书，请求确认于永祥和孙仲华买卖合同不成立，判决结果2010年8月25日于永祥与孙仲华签订的房屋买卖协议不成立；（9）于永祥房屋所有权证（J201102331），该产权证仍然生效；（10）于永祥与房屋征收办签订的《房屋征收与补偿安置协议书》；（11）（2018）黑0321行初19号行政裁定书，原告诉鸡东房产处非法过户违法被裁定驳回不予立案；（12）原告提起上诉，二审法院作出（2018）黑03行终97号行政裁定书，驳回上诉，维持一审裁定；（13）对以上裁定不服，提起再审，黑龙江省高级人民法院作出（2019）黑行再37号，撤销（2018）黑0321行初19号、（2018）黑03行终97号行政裁定，由鸡东县人民法院立案审理。以上证据证明房屋产权人是孙仲华，原告和孙仲华的买卖合同有效，原告应是该房屋现在实际所有人。证据四、（1）私有房屋产权执照审查表，照号：06886号，姓名：周志坤，建筑面积：53.7平方米；（2）房产档案；（3）《答辩状》，周志昆（坤）在庭审答辩状中承认未卖给于娟、于永祥，只卖给原告；（4）（2018）黑0321民初1867号民事判决书，判决确认原告与周志坤于2010年5月1日签订的卖房协议有效；（5）（2018）黑0321民初1146号民事书，原告与周志昆（坤）卖房协议有效，但是没有过户，原告要求物权归其所有，因房屋属于不动产，不动产设立、变更、转让和消灭应当依照法律规定登记，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力，但法律另有规定除外。原告从周志昆（坤）处购买房屋，但未登记，物权变更不发生效力，且房屋已被鸡东县房屋征收管理中心拆迁，该房屋已不存在，故判决驳回原告诉讼请求；（6）于娟房屋所有权证鸡东县房权证鸡东镇字第J201102332号，该证是在原产权人没有到场申请登记的情况下被过户到于娟的名下；（7）于娟与房屋征收办于2011年9月14签订的《房屋征收与补偿安置协议书》；（8）（2018）黑0321行初20号行政裁定书，原告请求撤销鸡东县房产管理处为于娟颁发的房屋所有权证裁定不予立案；（9）原告提起上诉，二审法院作出（2018）黑03行终98号行政裁定书驳回上诉，维持一审裁定；（10）（2019）黑行再38号行政裁定书，裁定由鸡东县人民法院立案受理。以上证据证明房屋产权人是周志坤，原告与周志坤买卖合同有效，原告是该房屋现在实际所有权人。证据五、《申请登记书》、《不予登记告知书》、鸡公刑不立通字（2013）001号《鸡东县公安局不予立案通知书》、《通知》，以上证据证明原告依法走法律程序提供的真实证据。被告鸡东县不动产登记中心辩称，一、原告诉讼请求的房照号（08894、06891、06886、01728、01729、01730、01731）土地使用权证号（鸡国用**第**）房屋土地位于原鸡东县甜菜站，现已建设福缘家居小区，地，地上房屋已拆除不存在、原告诉讼请求的土地、房屋已灭失，根据《中华人民共和国物权法》第三十条：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”据此，物权已灭失，无法办理不动产转移登记。三、根据《不动产登记暂行条例》第二十八条，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法征收、征用或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文件导致不动产权利灭失的；（五）法律法规规定的其他情形。根据此条例，原告应申请的是注销登记。综上所述，本案原告诉讼请求的土地被征用，房屋已灭失，不符合法律规定，被告请求人民法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。被告鸡东县不动产登记中心向本院提交了以下证据、依据：证据一、黑龙江鼎力丰房地产开发有限公司证明，证明鸡东县甜菜站原址已被征用，物权已经灭失。证据二、2013年、2014年、2018年卫星图片，证明房屋已拆除，现状为在建工程。法律依据：《不动产登记暂行条例实施细则》。经庭审质证原告对被告提交两组证据的真实性、合法性、关联性有异议。被告鸡东县不动产登记中心应依据房屋档案进行登记过户，而不能以他人提供的证明进行登记过户，也不能以房屋不存在而不进行登记过户。2013年6月30日到7月1日房屋已经全部被拆除，2014年房屋已不存在。被告鸡东县不动产登记中心登记不能靠开发公司的证明登记过户，而应该以房屋档案作为登记过户的法律依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据一真实性、合法性无异议，关联性及证明目的均有异议。原告提供的证据只是为了证明对该不动产拥有合法的权属，与被告是否为其办理不动产登记无关，与原告的诉讼请求无关，与本案无关联性。该不动产无论如何流转，都改变不了物权灭失的事实。鸡国用字第106589号土地使用证为划拨性质，所示权属为甜菜站。原告从未到国土部门办理国有土地使用权转移登记，亦未缴纳土地使用费用，依照《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，需经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力。原告所提供的土地使用证使用权人为甜菜管理站，征用土地协议书也是1988年甜菜管理站征地所用，与原告无关，所以原告提出的土地使用归原告所有无从谈起。对原告提供的证据二真实性、合法性、证明目的无异议，对证据的关联性有异议。原告的诉讼请求是将房屋所有权和土地使用权转移到原告名下，原告所提出的申请不符合法定登记条件。该证据与原告的诉讼请求无关联性。假使原告提供的证据都是真实的，也无法改变其物权所承载的载体灭失的事实。对原告提供的证据三、四的真实性、合法性无异议，对证据的证明目的和关联性有异议。原告所提供的证据只能证明孙仲华和于永祥签订的买卖合同、周志昆与于娟签订的买卖合同是无效的。与原告诉讼请求无关联性。对证据五的真实性、合法性和关联性没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明其要求被告登记的7套房产来源、现状以及均未办理产权登记的事实。被告提交的证据能够证明原告要求登记的7套房产已被鸡西市福缘房地产开发有限公司征用开发棚改工程，原地上房屋已拆除灭失的事实。本院予以采纳。经审理查明，根据鸡东县人民法院作出的（2018）黑0321民初1167号民事判决书及（2018）黑0321民初2540号民事判决书，认定以下事实：鸡东县甜菜管理站系黑龙江省阿城糖厂下设八个甜菜站之一，陶良峰系鸡东县甜菜管理站的职工。1998年黑龙江省阿城糖厂破产，该糖厂拖欠哈尔滨市阿城劳动局职工养老保险基金。1999年4月15日哈尔滨市人民政府第33次会议纪要决定，将黑龙江省阿城糖厂的资产划给阿城市政府，将其资产进行拍卖抵充黑龙江省阿城糖厂拖欠哈尔滨市阿城劳动局职工养老保险基金。2009年8月12日，哈尔滨市社会保险事业管理局阿城分局与哈尔滨市拍卖行签订委托拍卖合同；2009年8月14日，哈尔滨市拍卖行在哈尔滨日报上发布拍卖公告；2009年8月21日，哈尔滨市拍卖行与陶良峰签订拍卖成交确认书，陶良峰以80000元的竞价拍得鸡东县甜菜站资产，其中包括：鸡东县公房产权执照第01728号、01729号、01730号、01731号。在此次拍卖中不包括涉案土地的使用权。上述房屋一直未办理产权过户登记。2014年8月4日鸡东县国土资源局信访针对陶良峰2014年7月3日向起提交的信访材料作出信访复字【2014】1号鸡东县国土资源局文件《关于陶良峰用地情况信访事项答复意见书》，内容：1.国务院《城镇土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定：无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照条例的规定予以出让。自1998年11月12日，哈尔滨市中级人民法院宣布黑龙江阿城糖厂正式破产之日起，该宗土地的使用权即已终结。2009年8月21日，陶良峰通过拍卖以竞得的方式获得鸡东甜菜管理站资产，陶良峰没有申请对使用的土地进行使用权过户，没有补办土地出让手续，补缴土地出让金，如无转让给其他人的情况发生，则该阶段陶良峰是鸡东甜菜管理站的实际土地使用权人。根据《土地登记办法》第四十条规定，由于发生土地使用权变更后，陶良峰购买原甜菜管理站的资产后并未申请办理相关用地手续，亦未缴纳土地出让金、契税等款项，故该宗地无法办理土地使用权变更手续。另该宗地已列入鸡东县城市区改造范围，可否办理应由县政府相关部门确定。2.鸡东县甜菜管理站土地使用权性质为划拨土地，1988年土地尚未实行有偿使用，1994年经批准办理的土地登记，其土地使用权性质维持划拨土地不变。3.《黑龙江省土地管理条例》第三十条第二款，建设项目经依法批准使用其他单位或个人具有合法使用权的建设用地，应当参照城镇基准地价，由建设单位对土地使用权人予以适当补偿，……。1996年9月11日陶良峰与鸡东县甜菜管理站签订《鸡东县甜菜管理站职工住宅楼出售出协议书》，取得私有房屋产权，照号：08894号，建筑面积：53.81平方米。2015年9月21日陶良峰登报称其房屋所有权证遗失，到鸡东县房产管理处要求补办房屋所有权证，鸡东县房产管理处作出《关于不予补办房屋所有权证的说明》，房屋位于鸡东县第四小学南侧，2011年8月19日正式进行了房屋征收工作，该小区内被征收的房屋已灭失，对陶良峰的申请补办房屋所有权证不予受理。2018年11月1日陶良峰诉鸡东县人民政府房屋征收办公室，要求其给予房屋征收补偿。鸡东县人民政府房屋征收办公室称该小区征收时间为2011年8月17日至2011年9月17日，陶良峰所称的房屋当时由曲立华居住，曲立华拿陶良峰的产权证及买卖协议到征收办公室，征收办与曲立华外孙陈小冲签订一份补偿协议。陶良峰于2013年初找到鸡东县人民政府征收办公室提出房屋争议，经协调曲立华与陶良峰房屋争议无果后，征收办在鸡西晚报公告作废该补偿协议，待陶良峰、曲立华房屋纠纷自行处理完毕，重新给予补偿。鸡东县人民法院作出（2018）黑0321民初2533号民事判决，因陶良峰与曲立华于2011年12月20日签订的《买卖协议书》效力未依法确认，涉案房屋权属争议，亦未依法确权，故对陶良峰、鸡东县人民政府征收办公室提交的证据在未对房屋依法确认或者确权前不予认定，驳回陶良峰诉讼请求。陶良峰对该判决不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）黑03民终122号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年1月7日陶良峰诉曲立华确认《买卖协议》无效，因陶良峰未提供有效证据予以证明，鸡东县人民法院作出（2019）黑0321民初146号民事判决书驳回诉讼请求。陶良峰不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）黑03民终807号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。1992年6月15日鸡东县甜菜站为解决职工住房困难，同意在单位的后院建住宅，孙仲华取得位于鸡东县前进街13委鸡东县甜菜站家属楼101室房屋，并办理了鸡东县私房产权执照产籍：06891号，建筑面积53.7平方米房屋所有权证。陶良峰与孙仲华于2010年6月1日签订《买房协议》，并一次性给付孙仲华16200元购房款，房屋买卖协议签订后，孙仲华交付了该房屋。陶良峰未办理过户登记。2018年5月4日陶良峰与孙仲华物权确认纠纷提起诉讼，要求确认该房屋归陶良峰所有，鸡东县人民法院作出（2018）黑0321民初1147号民事判决书，认定陶良峰从孙仲华处购买房屋，但未办理过户登记，物权变更不发生效力，且房屋已被鸡东县房屋征收管理中心拆迁，该房屋已不存在，故驳回原告诉讼请求。陶良峰于2019年2月28日起诉，要求确认孙仲华与于永祥房屋买卖协议无效，鸡东县人民法院作出（2019）黑0321民初633号民事判决书，于永祥与孙仲华合同效力无效的诉求，因一方当事人孙仲华不知情未签字该协议没有成立，而没有成立的合同不能存在是否有效的问题，故驳回陶良峰诉讼请求。陶良峰不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）黑03民终628号裁定书，裁定撤销（2019）黑0321民初663号民事判决书，发回重审。陶良峰变更诉讼请求，请求确认于永祥和孙仲华买卖合同不成立，鸡东县人民法院作出（2019）黑0321民初2644号判决书，判决2010年8月25日于永祥与孙仲华签订的房屋买卖协议不成立。鸡东县人民法院作出（2019）黑0321民初633号、（2019）黑0321民初2644号判决书，认定事实：2011年3月16日，陶良峰与于娟（于永祥女儿，于2014年12月病故）签订《抵押协议》一份，同时出具《收条》一份，将孙仲华名下第06891号房照及周志坤（昆）名下第06886号房照抵押给于娟，未在房产登记部门办理抵押登记。2011年3月23日，陶良峰与于娟签订《契约》一份，约定孙仲华名下案涉房屋转卖给于娟，房照归于娟所有，房价款5万元。陶良峰对《抵押协议》、《收条》及《契约》落款处自己签名的真实性均有异议，但未申请鉴定。2011年8.9月间，因案涉房屋列入鸡东县政府拆迁征收范围，于永祥在孙仲华不知情的情况下，凭鸡东镇北华社区开具的“孙仲华不在本地居住”的证明，持孙仲华名下房照及于永祥与孙仲华之间的落款日期为2010年8月25日的房屋买卖协议一份，于永祥于2011年9月16日办理了涉案房屋的变更登记，将案涉房屋登记在于永祥名下。2011年10月10日于永祥取得鸡东县房权证鸡东镇字第J201102331号房屋所有权证，陶良峰提起诉讼，要求撤销该房屋所有权证。1992年6月15日鸡东县甜菜站为解决职工住房困难，同意在单位的后院建住宅，周志昆取得位于鸡东县前进街13委鸡东县甜菜站家属楼201室房屋，并办理了鸡东县私房产权执照产籍：06886号，建筑面积53.7平方米房屋所有权证。陶良峰与周志昆于2010年5月1日签订《卖房协议》，并一次性给付孙仲华16200元购房款，房屋买卖协议签订后，周志昆交付了该房屋。陶良峰未办理过户登记。2018年5月4日陶良峰周志昆物权确认纠纷提起诉讼，要求确认该房屋归陶良峰所有，鸡东县人民法院作出（2018）黑0321民初1147号民事判决书，认定陶良峰从周志昆处购买房屋，但未登记，物权变更不发生效力，且房屋已被鸡东县房屋征收管理中心拆迁，该房屋已不存在，故驳回原告诉讼请求。2011年10月10日于娟取得鸡东县房权证鸡东镇字第J201102332号房屋所有权证，陶良峰提起诉讼，要求撤销该房屋所有权证。另查明，鸡东县房产管理处于2019年10月30日作出《关于撤销于娟、于永祥房屋产权证照的决定函》，在办理于娟与周志坤（昆）、于永祥与孙仲华房屋过户产权登记过程中，仅在买受人单方面申请的情况下就办理了过户登记。违反了《房屋登记办法》第十二条：申请房屋登记，应由有关当事人双方共同申请的规定。对于娟与周志昆产权证号J201102332、于永祥与孙仲华产权证号J201102331号房屋过户后所取得的产权证书决定撤销。2019年10月31日鸡东县不动产登记中心作出《不动产更正登记通知书》。本院认为，首先，关于被告主体资格问题。根据《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、社区的市人民政府可以确定本机不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案中，被告鸡东县不动产登记中心符合不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构，其有职权办理不动产登记事项，是本案适格主体。其次，关于被诉行政行为合法性问题。一、根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定：“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记（一）买卖、互换、赠与不动产……。”原告陶良峰以竞价拍得鸡东县甜菜站资产，其中包括：鸡东县公房产权执照第01728号、01729号、01730号、01731号。原告陶良峰竞得房屋后一直未办理产权过户登记。原告陶良峰取得的私有房屋产权，照号：08894号，原告陶良峰称其产权证照丢失，其要求补办房照，因房屋已灭失其申请未予受理。原告陶良峰与孙仲华于2010年6月1日签订《买房协议》，购买孙仲华名下私房产权执照产籍：06891号房屋，其给付孙仲华房款，同时取得房屋，但取得房屋后，原告陶良峰未办理过户登记。原告陶良峰与周志昆于2010年5月1日签订《卖房协议》，购买周志昆名下私房产权执照产籍：06886号房屋，其给付周志昆房款，同时取得房屋，但取得房屋后，原告陶良峰未办理过户登记。以上涉案房屋均系不动产，不动产物权的变动，必须以登记为必要条件。故原告陶良峰取得房屋后一直未办理房屋登记，未经登记，物权变更不发生效力。二、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；……（五）法律法规规定的其他情形。”现因鸡东县棚户区改造工程建设福缘家居小区，原告陶良峰要求登记房屋在该小区内均已拆除不存在，房屋已灭失，不具备办理不动产转移登记法定条件，因不动产灭失，只符合办理注销登记的条件。被告鸡东县不动产登记中心作出的《不予登记告知书》有事实及法律依据。因此被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确应予以支持。原告要求被告履行对其房屋及土地使用证变更登记的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陶良峰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陶良峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  王秀芳人民陪审员  王 瑶二〇二〇年八月十一日法官助理陈茜书记员宫兆敏