福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽03行初28号 原告吴建香，女，1967年1月30日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 原告林剑煌，男，1982年2月11日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区人民政府，所在地福建省莆田市城厢区荔华东大道**。 法定代表人吴文恩，区长。 出庭行政工作人员陈三，莆田市城厢区人民政府霞林街道办事处干部，特别代理。 委托代理人王金财、郑政煌，福建理顺律师事务所律师，特别代理。 原告吴建香、林剑煌诉被告莆田市城厢区人民政府履行法定职责一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告吴建香、林剑煌，被告的出庭行政工作人员陈三、委托代理人郑政煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，二原告系母子关系，家庭联产承包地共7.581亩，被被告于2008年连续4次对原告的承包地及一处祖坟进行暴力铲除并实施强制交付。原告家长林培章（已故）提起行政诉讼。莆田市中级人民法院于2015年2月5日作出（2014）莆行初字第299号行政判决，确认被告对原告户强制交付土地的行为违法。当事双方服判息诉，该判决发生法律效力。但到原告家长去世后至今未得到征地补偿的任何款项。为此，原告向被告邮递履责申请书，要求被告履行法定征地补偿职责，对原告被征收的7.581亩土地依法予以补偿，但被告至今不作任何回复。原告认为，被告作为征迁人具有对被征迁人的补偿款发放到位的法定职责，故其拒不依法履职的违法行为明显侵犯原告的合法权益。请求责令被告履行法定职责，在一定期限内对原告被征收的7.581亩责任田补偿款及相应的利息一次性全额发放到位。 被告辩称：1、行政行为确认违法后，受害人应当提起行政赔偿诉讼。原告作为受害人林培章的法定继承人，以生效判决确认违法后未得到征地补偿为由要求被告履行征地补偿职责没有法律依据，且超过起诉期限。2、（2014）莆行初字第299号行政判决后，林培章已经提起行政赔偿诉讼，故本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，应驳回原告的起诉。3、林培章户涉及木兰溪防洪工程第二期霞林段及城港大道的土地及地面物均已被征收，且补偿款已发放至村委会。被告对林培章户不存在需要履行的职责。原告作为林培章的继承人完全可以向村委会进行领取。原告要求被告履行征地补偿职责的理由不能成立。综上，请求驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、行政裁定书； 证据2、起诉状； 证据1、2证明：2017年4月17日，林培章因木兰溪防洪工程第二期霞林段及城港大道征用其位于的土地及地面物提起行政赔偿诉讼，莆田市中级人民法院以（2017）闽03行赔初14号行政裁定驳回起诉，福建省高级人民法院（2017）闽行赔终23号行政裁定驳回林培章上诉，维持原裁定。 证据3、证明； 证明：林培章提供的委会证明其征地补偿款均已发放到所在村委会，原告作为林培章的继承人完全可以自行向村委会领取。 证据4、征收土地方案公告； 证据5、征地补偿安置方案公告； 证据4、5证明：莆田市木兰溪段防洪工程建设及城厢区2008年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收范围内征地拆迁补偿安置标准。 证据6、付款凭证； 证据7、2003年度第十八批次征地补偿花名册； 证明8、征地补偿付款单； 证据9、木兰溪防洪工程第二期霞林段发放征地补偿款花名册； 证据10、征地补偿付款凭证； 证据11、城港大道匝道征地补偿汇总表； 证据12、征地补偿表； 证据6-12证明：莆田市国土资源局对木兰溪防洪工程第二期霞林段及城港大道征用土地补偿款均已发放到位。 被告提交的证据，原告经质证认为，证据1、2无异议，足以反证原告涉征土地未获得行政赔偿或补偿的事实，原告的本案诉求合法有据。证据3被告完全无法持有本证据，明显是原告证据5共4份其中的1份，真实性无异议，故对被告的证明对象有异议。证据4、5原告至今从未见过，故三性问题由法庭确认。证据6-12没有原告签字确认，更没有依法收到,故对原告不产生法律效力，是法定无效证据,无法证明被告所证明的“证明对象”。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、原告身份证复印件； 证据2、（2014）莆行初字第299号行政判决； 证据1、2证明：诉讼当事人双方主体适格；被告是“征迁人”的事实。 证据3、履行法定职责申请书； 证据4、邮政回执； 证据3、4证明：原告已向被告申请及被告收到申请书后置之不理的事实。 证据5、证明； 证明：讼争土地共7.581亩至今未得到补偿的事实。 证据6、（2014）闽行终字第90号行政裁定； 证据7、火化证； 证据6、7证明：两原告系林培章的家庭成员，因家长林培章死亡，家庭成员依法提起诉讼合理合法。 原告提交的证据，被告经质证认为，证据1无异议。证据2真实性无异议，行政强制判决生效后林培章已经提起行政赔偿诉讼。证据3、4真实性无异议，被告有收到该申请书。证据5中第一份证明三性有异议，没有村委会盖章。其它三份有村委会及街道办事处盖章无异议。该三份足以证明补偿款在村委会，原告至今没有领取。证据6、7无异议。 根据原、被告的举证情况及质证意见，本院经审查后对上述证据认证如下：原告提交的证据5中的落款时间为2007年9月7日的证明，因系复印件，且署名人的身份不详，无其他证据予以旁证，故真实性不予认可。除此外，对原告、被告提交的其他证据的真实性予以认可，其中原告提交的证据2-7及被告提交的证据1、3、4、5与本案具有关联性，可以作为本案处理的依据。 根据上述有效证据及审理情况，本院对本案事实查明认定如下： 林培章（已故）经营承包地位于莆田市城厢区。原告吴建香、林剑煌分别系林培章的配偶和儿子。2008年8月28日，福建省人民政府以闽政文［2008］271号《福建省人民政府关于莆田市木兰溪霞林段防洪工程建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收城厢区霞林街道木兰村、霞林居委会、屿上村、及荔城区新度镇下横山村的集体土地49.9348公顷，以划拨方式提供给莆田市木兰溪防洪工程建设管理处，作为莆田市木兰溪霞林段防洪工程建设用地。林培章在该防洪工程施工区内计有四块田地面积1.5亩。2008年12月31日，福建省人民政府以闽政地［2008］628号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2008年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收城厢区霞林街道肖厝村、顶墩村、下黄村、的集体土地8.1927公顷。林培章在城港大道工程施工区内计有田地面积约0.5亩及25棵龙眼、荔枝树。因达不成征收协议，2008年4月17日后被告对林培章的责任田及地上物进行强制交付。林培章不服，向莆田市中级人民法院提起违法确认之诉。莆田市中级人民法院于2015年2月5日作出（2014）莆行初字第299号行政判决，确认被告对林培章土地清理地上物强制交付土地的行为违法。该判决生效后，林培章向被告申请行政赔偿，在被告未予答复的情况下，提起行政赔偿之诉。案经一、二审，福建省高级人民法院以林培章的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回。2019年8月29日，原告向被告邮寄《履行法定职责申请书》，要求被告及时履行法定职责发放征地款。被告收到该申请后未予回复。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，首先，根据生效的（2014）莆行初字第299号行政判决及被告自认“林培章户涉及木兰溪防洪工程第二期霞林段及城港大道的土地及地面物均已被征收”的事实，可以认定被告通过强制交付土地的行为对林培章的2亩田地及25棵龙眼、荔枝树实施了征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。因此，被告应对征收林培章的上述田地及果树予以补偿，此系被告的法定职责，且具有持续性。原告作为林培章的继承人及家庭成员，系上述田地及果树的权利人，有权请求被告履行征收补偿的法定职责。故在被告未回复原告履责申请的情形下，原告具有提起本诉的主体资格，亦未超过起诉期限。其次，虽然被告主张已将补偿款发放至村委会，但青苗和地上附着物补偿费依法应直接发放给所有者，发放至村委会不能证明其已履行征收补偿的法定职责。此外，综合在案的委会证明可知，林培章及原告未有领取补偿款。基于此，可以认定原告就上述田地及果树的补偿权益并未得到实现。被告应承担未积极履行法定职责的法律后果。原告诉请被告履行发放补偿款的职责，于法有据。但因上述田地及果树的相关情况仍需由被告进行调查核实及认定，加之实质解决行政争议、全面救济当事人权益的考量，对原告的补偿，应先由被告调查核实认定后，按照相应项目所涉的征地补偿安置方案确定补偿内容，依法全面履行补偿职责，在此之前法院应充分尊重行政权的行使。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告莆田市城厢区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告吴建香、林剑煌依法全面履行补偿职责； 二、驳回原告吴建香、林剑煌其他诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  郑飞鹏 审 判 员  陈金发 人民陪审员  郑亚龙 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  陈霞滨 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。