山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁06行初31号 原告刘守永，男，1958年11月20日出生，汉族，住山东省蓬莱市。 委托代理人陆小群，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人王仰飞，北京冠领律师事务所律师。 被告蓬莱市人民政府，住所地：山东省蓬莱市金创路**。 法定代表人李良，市长。 委托代理人马广明，蓬莱市住房保障和房产交易中心主任。 委托代理人任永明，山东精诚人律师事务所律师。 原告刘守永诉被告蓬莱市人民政府责令交出土地一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告刘守永及其委托代理人陆小群和王仰飞、被告蓬莱市人民政府的委托代理人马广明和任永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月30日，被告向原告作出《责令限期交出土地决定书》，载明：“……责令你自接到《责令限期交出土地决定书》之日起5个工作日内，自行拆除位于蓬莱市××××村房产证号为蓬房权证南字第××号的房屋及其它地上附着物，向本机关移交该房屋项下集体土地使用证号蓬集用（2002）字第0935号的土地；逾期不移交土地，本机关将依法申请人民法院强制执行。”并于次日向原告送达，因原告拒签，送达人在送达回证上签字。原告不服，诉至法院。 原告刘守永诉称，原告系山东省蓬莱市××××村村民，在村内拥有合法住宅。2019年12月30日，被告以原告无正当理由拒绝配合土地拆迁工作为由，向原告作出《责令限期交出土地决定书》，责令原告自行拆除集体土地使用证编号为蓬集用（2002）字第0935号土地上房屋并移交土地，严重侵犯原告的合法权益。一、《责令限期交出土地决定书》所依据的征收土地公告未依法公示，所依据的房屋征收补偿估价报告违法，估价师没有进行实地勘察，估价报告没有进行有效送达。二、《责令限期交出土地决定书》作出的主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告作出该决定主体不适格。三、《责令限期交出土地决定书》没有保障原告先行申请政府协调和仲裁的权利。原告因补偿标准争议与被告未达成征收补偿协议，根据法律规定，因征收补偿标准引起争议的，应先由政府协调和裁决。四、《责令限期交出土地决定书》存在其他程序违法。如征收决定和补偿方案未经被拆迁人提出意见程序和听证程序，补偿方案作出的主体不适格。故请求：一、撤销被告于2019年12月30日作出的《责令限期交出土地决定书》的行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告刘守永向本院提供了以下证据材料：1、蓬集用（2002）字第0935号集体土地使用证，证明被告作出的《责令限期交出土地决定书》指向的土地使用权人为原告；2、蓬房权证南字第××号房屋所有权证，证明被告作出的《责令限期交出土地决定书》指向的征收房屋所有权人为原告。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性没有异议，认为原告提交的证据与被告提交的评估报告里的评估面积一致，证明了被告提交的评估数据的正确性。 被告蓬莱市人民政府辩称，被告作出的《责令限期交出土地决定书》是依照法律规定及程序作出的合法行政行为。为保证原告所在社区棚户区改造项目顺利推进，保障广大村民顺利回迁，被告依法实施了如下土地征收行为：被告于2017年11月10日发布蓬征公告〔2017〕51号《拟征收土地公告》；山东省人民政府于2018年3月19日发布鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》，批准征收土地行为；被告于2018年3月23日发布2018年第9号《征收土地公告》及《征收土地补偿安置方案》，土地补偿款及安置补助费拨付到位。在土地征收过程中，绝大多数村民已签订补偿协议并交付土地；被告于2019年7月11日向原告送达《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》，告知原告享有听证的权利；被告于2019年7月11日向原告送达《关于南王街道泥河住宅房屋搬迁安置补偿选取房地产评估机构的公告》《选定房地产评估机构征询意见表》，通知原告选取房地产评估机构；因原告未能选出房地产评估机构，被告于2019年7月30日在公证处、住建局、南王街道、村民代表等人员现场公证、见证下，通过现场抽签的方式，选定烟台浩正土地房地产评估有限公司为房地产评估机构；被告于2019年8月23日向原告送达《通知》及评估报告，通知原告在规定的时间内到南王街道办事处党政办公室办理签订协议、腾空房屋事宜；根据《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定，被告于2019年10月18日向原告送达《拟责令限期交出土地告知书》，并告知原告享有陈述、申辩的权利；2019年12月13日，被告将原告应得的地上附着物补偿款634493元申请蓬莱市公证处公证保管；被告于2019年12月31日向原告送达《责令限期交出土地决定书》，并告知原告享有复议及诉讼的权利。上述行政行为事实清楚，程序合法，法律依据明确，故请求维持被告作出的《责令限期交出土地决定书》。 被告蓬莱市政府向本院提交了以下证据材料、依据：1、《拟征收土地公告》；2、《建设用地批件》、规划红线图；3、《征收土地公告》；4、《征收土地安置补偿方案》；5、《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》《选取房地产评估机构的公告》《征询意见表》及送达回证、送达公证书；6、《关于确定泥河房地产评估机构的公告》、公证书；7、分户评估报告《公告》及公示张贴照片；8、《通知》、评估报告及送达回证、送达公证书；9、《拟责令限期交出土地告知书》及送达回证、送达公证书；10、地、地上附着物补偿款汇款凭证片地价汇款凭证；11、保管证书公证书；12、《责令限期交出土地决定书》及送达回证、送达公证书；13、《山东省土地征收管理办法》。以上证据证明被告的具体行政行为是依照法律规定及程序作出的合法行政行为，其行为符合《山东省土地征收管理办法》规定。征收土地经依法批准，且履行了先补偿、后征用的义务，被告所作行政行为事实清楚、程序合法、法律依据明确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性没有异议，对证明目的均不予认可。原告从未见过证据1，证据1未经依法公示，征收行为程序违法。无法看出证据2系针对原告案涉房屋所在地所进行的批复，规划红线图当中没有征地批次的内容，也无法看出系原告房屋所在地的勘测定界图。对证据3的真实性及证明目的均不予认可，证据3系手机拍摄图片，拍摄时间、拍摄人员不明，且原告从未见过证据3，被告未依法公示公告，征收程序违法，且根据《建设用地批件》显示，本次征收存在农用地转用，被告并未出具本次征收符合土地利用总体规划、年度规划及城市规划、村庄集镇规划的相关文件，征收程序违法。对证据4的真实性及证明目的均不予认可，证据4为手机拍摄图片，拍摄时间及拍摄原因不明，且原告从未见过证据4，被告未依法履行公示公告的程序，未听取村民意见，剥夺了原告陈述意见及申请听证的权利，未根据村民意见进行调整，证据4违法。对证据5的真实性没有异议，对证明目的不予认可，根据《征收土地公告办法》第7条的规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。案涉的《征收土地公告》日期为2018年3月23日，证据5的作出日期是2019年7月11日，证据5未在法定期限内作出，且作出主体错误，作出主体应为市县人民政府土地主管部门。对《选取房地产评估机构的公告》《征询意见表》及送达回证、送达公证书，认为评估机构的选定违法，只让原告在预设的三家评估机构中选定，剥夺了原告选取评估机构的权利，且未提供公证过程中的全程录音录像，无法证明其公证的客观性。对证据6的真实性及证明目的均不予认可，《关于确定泥河房地产评估机构的公告》为被告单方制作，无村民代表出席的相关证据，更无法证明系现场公正抽签选举，其他质证意见同证据5。对证据7的真实性及证明目的均不予认可，评估机构的选定违法，所作评估报告无事实和法律依据，张贴照片无形成时间及拍摄人员的说明，无法从照片中看出所公示的内容，所作的评估报告并非由房屋征收部门委托，评估报告未进行入户勘察，评估报告结果未包含搬家补助费、临时安置补助费等内容。对证据8的真实性及证明目的均不予认可，《通知》系被告单方制作，原告并未见过，《通知》及评估报告并未向原告送达，送达程序违法。对证据9的真实性及证明目的均不予认可，未向原告依法送达，送达公证书未附全程录音录像，无法证明公证的客观性。对证据10的真实性及证明目的均不予认可，被告征收程序违法，《责令限期交出土地决定书》违法，其保管相关款项无任何事实和法律依据。区片地价汇款凭证的交易日期为2019年1月14日，晚于征收公告及补偿安置方案作出日期，在征收前未专款到账，且账户仅是管理中心的账户，不是征收补偿专户专储，说明财政预算尚未拨付到征收补偿账户，相应款项并未到位。被告所述的征地面积为101.5995亩并无证据。对证据11的真实性没有异议，对证明目的不予认可，被告的征收程序违法，征收补偿安置方案违法，评估机构的选定、评估报告严重违法，《责令限期交出土地决定书》违法，被告所谓的保管无任何事实和法律依据。对证据12的真实性没有异议，证明目的不予认可，《责令限期交出土地决定书》仅有货币补偿，没有任何安置内容，剥夺了原告的选择权，内容违法。征收补偿安置方案违法，评估机构的选定、评估报告严重违法，依据上述文件作出的《责令限期交出土地决定书》违法。对证据13，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条明确规定，交出土地的职权单位是土地行政主管部门，请求法院对于适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》还是适用《山东省土地征收管理办法》予以审查。 本院对前述证据的认证如下：原、被告提交的证据具有真实性、合法性且与案涉争议事实存在关联性，本院依法予以采纳。 经审理查明，原告系山东省蓬莱市××××村村民，在该村拥有使用权面积为166.7平方米的住宅用地一处，在其上建有建筑面积共计117.1平方米的住宅。原告分别办理了蓬集用（2002）字第0935号集体土地使用证和蓬房权证南字第××号房屋所有权证。 2017年11月10日，被告发布蓬征公告〔2017〕51号《拟征收土地公告》，拟征收南王街道泥河土地。2018年3月19日，山东省人民政府发布鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》，将南王街道泥河集体土地征收为国有。2018年3月23日，被告发布2018年第9号《征收土地公告》。原告的涉案房屋及宅基地位于征收范围内。同日，蓬莱市国土资源局发布《关于南王街道泥河村民委员会征收土地补偿安置方案》载明：“……征收土地总面积101.5995亩，其中：农用地49.215亩；建设用地19.905亩；未利用地2.4795亩。……土地征收补偿安置费标准：按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）公布的蓬莱市征地区片综合地价标准执行。1、农用地位于第三级区片，补偿标准为5万元/亩；2、建设用地位于第三级区片，补偿标准为5万元/亩；未利用地位于第三级区片，补偿标准为4万元/亩；……”2019年7月11日，被告作出《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》，告知被搬迁人享有听证的权利；作出《关于南王街道泥河住宅房屋搬迁安置补偿选取房地产评估机构的公告》，告知被搬迁人于2019年7月22日前协商选取房地产评估机构；作出《选定房地产评估机构征询意见表》，载明：“根据有关评估机构选定办法，现就房地产评估机构向各户征询意见，从以下三家房地产评估机构中选取一家，在选取的评估公司后对应的“选择意见”栏中打“√”，……”上述文件均于当日送达原告。蓬莱市人民政府南王街道办事处就上述文件的送达向山东省蓬莱市公证处申请了保全证据公证，山东省蓬莱市公证处对此出具（2019）鲁蓬莱证民字第882号公证书。2019年7月30日，被告作出《关于确定泥河房地产评估机构的公告》，载明：“……因以上两种方式均未选出评估机构，本机关于2019年7月30日在南王街道办事处二楼会议室，在市公证处、住建局、南王街道、村民代表等人员现场公证、见证下，在已公布的房地产评估机构中，通过现场抽签的方式，选定泥河住宅房屋的房地产评估机构为烟台浩正土地房地产评估有限公司。”山东省蓬莱市公证处对此出具（2019）鲁蓬莱证民字第883号公证书。2019年8月16日，被告发布《公告》，将《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》所涉及的6户居民住宅房屋的分户评估报告予以公示。其中，《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》载明：“㈠补偿标准：由评估机构按市场价格评估确定。货币补偿金额=房屋评估价值+房屋装饰装修及附属评估价值+宅基地上附着物补偿价值+规定的奖补费。㈡搬迁奖励及其他优惠：1.搬家补助费：每户给予1000元；2.临时安置补助费：按有证房屋建筑面积每月12元/平方米标准给予3个月的补助；3.货币化安置奖励费：2.5万元；4：利用登记住宅从事经营的房屋：……”2019年8月23日，被告作出《通知》，并发放烟浩正估字[2019]第418-04号《刘守永房屋征收补偿估价报告》，对原告涉案房屋、室内装修、附属及配套设施的评估价值总计604280元，并载明：“……6、本次估价根据委托人的要求价值时点定为土地征收公告发布之日2018年3月23日，本次评估的现场实勘之日为2019年7月31日。由于条件所限，实勘之日我们无法入户勘察，根据委托方要求，本估价报告中无证房屋、装修及附属评估结果以我公司2018年棚户区改造时的评估结果为准。……8、本次评估结果未包含搬家补助费、临时安置补助费、货币化安置奖励费、利用住宅从事经营补助费，提请报告使用人注意。……11、被搬迁人对评估报告有异议的，应当自收到评估结果之日起十日内，通过估价委托方向我公司书面申请复核。……”该报告于当日送达，刘守功代签。山东省蓬莱市公证处就上述文件的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第884号公证书，载明：“在泥河棚改办，刘守功打电话转告其弟弟刘守永，南王街道办事处向刘守永送达‘上述文件’，刘守功已经代为签收”。2019年10月18日，被告作出《拟责令限期交出土地告知书》，告知原告享有陈述、申辩的权利，并于当日送达至原告租房处，原告拒签，蓬莱市人民政府南王街道办事处三位送达人员在送达回证上签字。山东省蓬莱市公证处就上述文件的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第885号公证书，载明：“刘守永收下并查看后声明，拒绝在《送达回证》上签字”。2019年11月14日，蓬莱市财政局将11658289万元汇入蓬莱市南王街道办事处农村财务管理中心账户。2019年12月13日，蓬莱市南王财政所将1084108元汇入山东省蓬莱市公证处账户，备注为“刘守永补偿款”。2019年12月24日，山东省蓬莱市公证处出具《保管证书》，将原告的补偿安置款634493元提存保管。2019年12月30日，被告作出《责令限期交出土地决定书》，载明：“……由于你无正当理由，拒绝配合土地征迁工作，影响了南王街道泥河棚户区改造的顺利实施，依照法律规定，已将补偿安置款共634493元进行了公证保存，……责令你自接到《责令限期交出土地决定书》之日起5个工作日内，自行拆除位于蓬莱市××××村房产证号为蓬房权证南字第××号的房屋及其它地上附着物，向本机关移交该房屋项下集体土地使用证号蓬集用（2002）字第0935号的土地；逾期不移交土地，本机关将依法申请人民法院强制执行。”并告知原告享有复议及诉讼的权利。该文书于次日送达至原告租房处，原告拒签，蓬莱市人民政府南王街道办事处三位送达人员在送达回证上签字。山东省蓬莱市公证处就该文书的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第886号公证书。 另查，原告在该村另有用地面积为224.44平方米的住宅用地一处，亦在本次土地征收范围内，被告对该地的提存补偿安置款为449615元，原告已另行提起行政诉讼，案号为（2020）鲁06行初32号。蓬莱市南王财政所2019年12月13日汇入山东省蓬莱市公证处账户的1084108元即为涉案补偿安置款634493元和上述另案补偿安置款449165元之和。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案原告对被告作出的责令限期交出土地决定不服,属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告是本案被诉行政行为的相对人，依法有权提起本案诉讼。被告是作出被诉决定的行政机关，是本案的适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告于2019年12月31日收到被诉责令限期交出土地决定书，于2020年4月3日诉至本院，原告的起诉未超过法定起诉期限。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。”根据上述规定，县级以上人民政府土地行政主管部门及市、县人民政府均有权作出责令限期交出土地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》是国务院制定的行政法规，《山东省土地征收管理办法》是山东省人民政府制定的地方政府规章，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》的下位法，依法不得违反上位法的规定。县级以上人民政府土地行政主管部门系县级以上人民政府的组成部门，《山东省土地征收管理办法》第三十三条将责令限期移交土地的机关提高为市、县人民政府，并未减损行政相对人的权益，故不存在违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定情况。原告关于被诉责令限期交出土地决定作出主体不适格理由不当，本院不予支持。 本案应根据上述规定，对被诉限期交出土地决定的合法性进行审查。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：㈠征收土地方案已经有权机关依法批准；㈡市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；㈢被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；㈣符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”该规定可参照适用于本案对被诉责令限期交出土地决定的合法性审查。本案中，征收土地方案已经山东省人民政府依法批准。被告在征收原告土地及地上物的过程中,严格依照山东省人民政府鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》所批准的范围进行。被告及蓬莱市国土资源局于2018年3月23日分别发布征收土地公告及征收土地补偿安置方案，载明了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、安置办法和复议权利等。2019年7月11日，被告作出住宅房屋搬迁补偿安置方案并送达原告，方案中告知了原告享有的听证权利，该补偿安置方案未违反当时的法律和政策规定。被告通过现场抽签的方式选定了评估机构，向原告送达了房屋征收补偿估价报告。经向原告作出拟责令限期交出土地告知书及将原告的补偿安置款公证提存，被告作出被诉责令限期交出土地决定，并告知原告复议及诉讼的权利。被告及其土地管理部门已经依照当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序了实施征地行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”原告虽然对征地补偿、安置存在争议,但是不应影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。但原告经被告协商及催告,在其他绝大多数村民已签订补偿协议并交付土地的情况下，仍拒绝接受补偿方案,至今未腾房交地，该拖延交地的行为事实上阻挠了土地征收工作和国家城市建设。被告在作出被诉责令交出土地决定前已催告原告履行义务并告知其享有的陈述、申辩的权利。原告经催告后在规定期限内仍然拒不交出土地,被告据此作出责令交出土地决定符合法律规定。送达人员对相关文件进行送达时，经注明受送达人拒收并由送达人员两人以上签字，送达程序未违反相关规定。 关于土地征收补偿安置有关费用是否足额到位的审查，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法物权法第四十二条四十二条第二款的规定给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗的补偿费等费用排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”根据上述规定，农村集体土地被征收为国有，征收机关应当依法足额支付的土地征收补偿安置有关费用主要指土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗的补偿费等费用时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第四十七条第三款、第四款规定：“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”当时有效的《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）（2020年6月1日失效）第一条规定：“本征地区片综合地价标准，是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和，其他地类以综合地价标准为基础按以下系数调整：农用地中的基本农田1.2；建设用地1.0；未利用地0.8。”本案中，蓬莱市国土资源局发布的《关于南王街道泥河村民委员会征收土地补偿安置方案》中规定涉案农用地位和建设用地位于第三级区片，补偿标准为5万元/亩；未利用地位于第三级区片，补偿标准为4万元/亩，符合上述批复规定。被告根据上述征收土地补偿安置方案中的征地总面积101.5995亩及补偿标准5万元/亩，支付总额为507.9975万元的征地补偿款，应视为已足额支付土地补偿费和安置补助费。涉案地上附着物补偿款，包括征地范围内的农用地49.215亩上的树木、农用设施补偿款129.55万元及征地范围内建设用地49.905亩上的农村居民房屋补偿款528.2814万元，两项共计657.8314万元，被告已将上述费用之和共计1165.8289万元汇入蓬莱市××××村村民委员会委托的蓬莱市南王街道办事处农村财务管理中心账户，应视为被告足额支付土地征收补偿安置有关费用。当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……”本案中，依据烟浩正估字[2019]第418-04号《刘守永房屋征收补偿估价报告》，原告涉案房屋、室内装修、附属及配套设施的评估价值为604280元；根据《蓬莱市××××村住宅房屋搬迁补偿安置方案》，原告应得的搬家补助费为1000元，按有证房屋建筑面积117.01平方米计算每月12元/平方米标准的3个月临时安置补助费为4212.36元，货币化安置奖励费2.5万元，以上奖补费共计30212.36元。被告向原告公证提存补偿款634493元，符合上述规定。故原告的地上附着物补偿款已足额到位，本院依法予以确认。 当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，各项征地费用于2019年11月4日向蓬莱市××××村村民委员会支付，虽未按照上述规定执行，但原告应得的补偿款已于被诉责令限期交出土地决定作出前足额到位，并未对原告的权益产生实际影响。 关于原告主张烟浩正估字[2019]第418-04号《刘守永房屋征收补偿估价报告》违法，估价师没有进行实地勘察，估价报告没有进行有效送达，评估报告结果未包含搬家补助费、临时安置补助费等内容。本院认为，本次估价将价值时点定为土地征收公告发布之日2018年3月23日符合法律规定。报告中载明未进行实地勘察的原因是实勘之日（2019年7月31日）无法入户勘察，被告亦主张系原告拒不配合造成，原告并无证据推翻该主张。且该估价报告中已经告知原告享有申请复核的权利，现并无证据证明原告曾提出过书面复核申请，应视为原告对该项权利的放弃。因无法入户勘察，该评估报告以该评估公司2018年棚户区改造时的评估结果为准，并不违反相关规定。该评估报告对评估结果未包含搬家补助费、临时安置补助费等内容进行了提示说明，原告的搬家补助费、临时安置补助费等已另行计入原告应得的公证提存补偿款中。送达人员对该评估报告进行送达时，已向原告进行电话告知，并由刘守功代签及送达人员签字并公证，送达程序有效。原告主张被诉责令交出土地行为违法于法无据，本院不予支持。 综上，被诉责令限期交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。原告的诉讼请求理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告刘守永要求撤销被告蓬莱市人民政府于2019年12月30日作出的针对集体土地使用证编号为蓬集用（2002）字第0935号土地的责令限期交出土地决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘守永负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  纪晓静 人民陪审员  史丽娜 人民陪审员  史隆基 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员  高祎轩