湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘06行初45号原告：胡阳，男，1981年9月5日出生，汉族，住临湘市。委托诉讼代理人：谢鹏辉，北京京师律师事务所律师。被告：岳阳市人民政府，住所地岳阳市金鹗中路**，法定代表人：李爱武，市长。委托诉讼代理人：黄艳艳。委托诉讼代理人：姚华平。被告：临湘市人民政府，住，住所地临湘市西正街**/div>法定代表人：廖星辉，市长。委托诉讼代理人：邓栋。委托诉讼代理人：胡明。原告胡阳与被告岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）、临湘市人民政府（以下简称临湘市政府）不服政府信息公开及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告胡阳及委托诉讼代理人谢鹏辉，被告岳阳市政府的委托诉讼代理人姚华平，被告临湘市政府的委托诉讼代理人邓栋、胡明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡阳诉称，原告合法所有的房屋被纳入临湘市建设项目征收范围，为核实房屋征收的合法性，原告根据《政府信息公开条例》的规定，通过中国邮政快递的方式向临湘市政府递交《信息公开申请表》，申请公开：临湘市第八完全小学建设项目实施房屋征收的《房屋征收决定》及临湘市第八完全小学建设项目的房屋征收范围规划红线图，并明确以纸面材料方式公开。2019年12月20日，临湘市政府签收申请材料后，仅安排下属部门工作人员送达了《临湘市第八完全小学用地红线图》和《临湘市人民政府关于临湘市第八完全小学建设项目国有土地上房屋征收决定的通告》（以下简称《通告》），临湘市政府未公开《房屋征收决定》，也未作出任何答复，至今未履行法定职责，被告的行政不作为严重违反了《政府信息公开条例》第三十三及三十六条的规定。本案岳阳市政府作出《行政复议决定》认为《通告》的内容包含了《房屋征收决定》的内容，以此认定被告临湘市政府公开了原告申请公开《房屋征收决定》这一信息，明显违反了《政府信息公开条例》第三十六条的规定。故请求：一、依法确认被告临湘市政府未履行政府信息公开的行政不作为违法，判令被告立即履行政府信息公开的法定职责。二、撤销岳政复决字【2020】13号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由被告承担。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据：证据1、《信息公开申请表》，证明原告所申请公开的内容；邮政快递投递打印件及妥投结果网页打印件，邮寄时间是2019年12月19日，被告临湘市政府已经收到了原告所提交的信息公开申请表；证据2、《通告》，证明原告的房屋已经纳入了征收范围的事实，并且被告未分开房屋征收决定而申请被告公开房屋征收决定。证据3、《行政复议决定书》，证明本案经过了复议程序。岳阳市政府辩称，一、被申请人临湘市政府已履行政府信息公开法定职责。被答辩人于2019年12月19日以EMS方式向临湘市政务公开中心邮寄《信息公开申请表》，临湘市政府收发室于2019年12月20日签收该邮件。2019年12月25日15时，临湘市政府下属的临湘市土地和房屋征收拆迁安置管理办公室的工作人员邓栋、周明等人到被答辩人家中向被答辩人直接送达了纸质的《临湘市第八完全小学用地红线图》和《通告》，有送达回证与送达现场照片为证。被答辩人对上述事实均予以认可。被申请人临湘市政府向被答辩人送达的《通告》包含有项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收补偿签约期限、征收补偿、被征收人权利和义务、其他事项等相关内容，包含了房屋征收决定的内容及意思表示，仅仅文书形式名称表述为通告，临湘市政府的信息公开行为一方面全面适当及时的履行了法定职责，另一方面完全满足了被答辩人的政府信息需求。二、因临湘市政府在法定期限内向被答辩人公开了相关政府信息，已经履行了政府信息公开的法定职责，不存在行政不作为的情形。答辩人驳回被答辩人行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，答辩人作出的复议决定合法有效，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。岳阳市政府向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、答复通知书及存根；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书及送达回证。拟共同证明：答辩人复议程序合法。临湘市政府辩称，一、答辩人收到胡阳的信息公开申请后将其申请批示至临湘市土地和房屋征收拆迁安置管理办公室具体承办处理。该办公室工作人员邓栋、周明等人于2019年12月25日前往胡阳家中向胡阳直接送达了《临湘市第八完全小学用地红线图》和《通告》，并拍照留证，胡阳对送达内容未持异议且在送达回证上签字确认。临湘市土地和房屋征收拆迁安置管理办公室是答辩人组建的专门负责土地及房屋征收的专门机构，其在接到答辩人的指示后向被答辩人提供了其所申请的信息，完全可视为答辩人对被答辩人的信息公开申请作出了回复。二、答辩人向被答辩人提供的信息材料内容符合法律规定和被答辩人所申请的信息公开范围。整个《通告》的内容是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规要求发布，所提供的信息完全满足申请人所申请公开信息的目的和需要，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。临湘市政府向本院提交了下列证据：1、信息公开申请表，拟证明原告申请公开的信息是征收决定和红线图；2、邮寄查询单，拟证明被告于2019年12月20日收到原告邮寄的申请；3、《临湘市人民政府关于临湘市第八完全小学建设项目国有土地上房屋征收范围的通告》；4、《通告》；5、临湘市第八完全小学用地红线图；证据3、4、5证明被告在第八完全小学征收过程中制定并公告了相关文件；6、送达回证；7、照片；证据6、7拟证明2019年12月25日被告工作人员向原告直接送达了原告申请公开的信息。经庭审质证，原告对被告岳阳市政府提交所有证据的真实性无异议，但认为被告的上述证据所记载的日期不符合行政复议法第17、23、31条的行政复议程序规定，相关的行政复议答复通知书、行政复议答复书以及行政复议决定书的作出日期都超过了法律规定，不能证明行政复议程序的合法性。行政复议决定书认为被告临湘市政府向原告公开了房屋征收通告，因内容包含了房屋征收决定的内容就认定其信息公开不违反法律规定，没有事实依据，不能达到其证明目的。临湘市政府对岳阳市政府所提交的证据无异议。原告对被告临湘市政府提交的证据1、2、5无异议；认为证据3与本案无关；证据4只能证明被告作出了房屋征收的通告；对证据6、7无异议。被告岳阳市政府对原告提交证据的三性无异议，对证明目的有异议。岳阳市政府对临湘市政府所提交的证据无异议。被告临湘市政府对原告证据证据1真实性、合法性无异议，2019年12月20日收到了信息公开申请表；对证据2真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，临湘市政府只发布了房屋征收通告，没有发布另外的房屋征收决定；对证据3无异议。岳阳市政府对原告提交的证据1、2三性无异议，对证明目的有异议，对证据3无异议。本院经审查认为，原、被告双方提交的证据真实、合法，与本案有关，本院予以采信。经审理查明，胡阳认为其房屋被纳入临湘市建设项目征收范围，2019年12月19日，胡阳以ＥＭＳ方式向临湘市政务中心邮寄《信息公开申请表》，申请公开临湘市第八完全小学建设项目实施的《房屋征收决定》和房屋征收范围红线图，所需信息指定提供方式为纸面。2019年12月20日，临湘市政务中心收到申请后，于25日指令临湘市土地和房屋征收拆迁安置管理办公室工作人员邓栋、周明等人到胡阳家中向胡阳送达了《临湘市第八完全小学用地红线图》和《通告》（临政通告［2018］19号），《通告》的主要内容包括项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收实施单位、征收补偿签约期限、征收补偿依据、被征收人权利和义务、其他事项等。胡阳认为临湘市政府未向其公开《房屋征收决定》属行政不作为，遂以临湘市政府未履行政府信息公开的法定职责构成行政不作为，请求责令被申请人立即履行政府信息公开的法定职责为由向岳阳市政府提起行政复议申请，复议申请书的落款时间为2020年1月20日。2020年2月11日，岳阳市政府以挂号信形式向临湘市政府邮寄答复通知书，2月24日，临湘市政府作出复议答复书。4月8日，岳阳市政府作出岳政复决字［2020］13号行政复议决定书，认定临湘市政府向胡阳送达了《临湘市第八完全小学用地红线图》和《通告》，其中《通告》包含了胡阳所申请公开的《房屋征收决定》的内容，临湘市政府在法定期限内向申请人公开了申请人申请公开的信息，已经履行了政府信息公开的法定职责，不存在行政不作为的情形，驳回了胡阳要求确认临湘市政府行政不作为违法并责令被申请人依法履行政府信息公开法定职责的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况作出答复：......（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，临湘市政府对于胡阳的申请，在法定期限内提供了依其申请所需要的信息临湘市第八完全小学建设项目的房屋征收范围规划红线图和《通告》，《通告》的内容包含了胡阳所需要的《房屋征收决定》的内容，临湘市政府信息公开的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息公开的根本目的在于保障公民知情权的实现，本案《通告》的内容已经包含了《房屋征收决定》，通过《通告》，胡阳完全可以了解房屋征收决定的内容，充分保障了其知情权的实现。另外，临湘市政府已明确对临湘市第八完全小学项目不存在单独的《房屋征收决定》，因此临湘市政府提供的信息名称虽然不是胡阳所申请的《房屋征收决定》，但在不存在所谓的《房屋征收决定》的情况下，即使人民法院判决临湘市政府重新作出答复，其也只能作出一份涉案信息不存在的答复，这无助于胡阳申请政府信息公开目的的实现，同时造成行政及司法资源的浪费。综上，胡阳认为其申请公开的系《房屋征收决定》，而临湘市政府提供的系《通告》而不是《房屋征收决定》，临湘市政府未履行信息公开法定职责的理由不能成立，本院不予支持。胡阳向岳阳市政府邮寄复议申请书的落款时间为2020年1月20日，但其并未提交岳阳市政府收到复议申请书的具体时间，且中间有法定春节假期，本案并无证据证明岳阳市政府于2020年4月8日作出岳政复决字[2020]13号行政复议决定书超过了法定期限。岳阳市政府作出的复议决定书认定事实清楚，程序合法，胡阳请求撤销复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡阳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  夏 磊审判员  王延红二〇二〇年八月十九日书记员  羿 林