文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0103行初6号原告黄宇，男，1970年10月21日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。委托代理人杨巡，四川人和律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人董建国，局长。委托代理人张青菁，该局工作人员。第三人黄永，女，1963年4月26日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。原告黄宇不服被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划自然局）房屋登记一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，依法向被告市规划自然局送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告黄宇及其委托代理人杨巡到庭参加诉讼，被告市规划自然局向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明，其工作人员张青菁到庭参加诉讼。第三人黄永经本院合法传唤，向本院提交了不能到庭参加诉讼的说明，并提交了书面陈述意见。本案现已审理终结。原告黄宇诉称，黄永与黄宇系姐弟关系，2017年6月30日，黄宇与黄永签订《赠与协议》，拟将案涉房屋赠与黄永，该赠与协议签订后，二人向被告的下属部门重庆市不动产登记中心提交了准备办理过户登记的部分资料，但无契税凭证，经查询，发现在黄永尚未缴纳契税的情况下，被告就私自将案涉房屋变更登记在了黄永名下，根据《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条“纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。”之规定，被告私自将案涉房屋进行权属变更的具体行政行为违法，依法应当予以撤销登记，并恢复登记至原告名下。况且，黄宇和黄永已经于2019年10月10日签订了《解除赠与协议》，案涉房屋变更登记的基础法律关系已经不存在，也应当依法予以注销，并恢复登记至原告名下。综上，请求法院：1、依法判令被告市规划自然局注销登记在第三人黄永名下的位于重庆市渝中区胜利路XX号房屋的登记，并将案涉房屋恢复登记至原告黄宇名下；2、本案诉讼费由被告承担。原告黄宇向本院提交了以下证据：证据1、原告黄宇与第三人黄永的身份信息，拟证明当事人主体资格合法。证据2、原告黄宇与第三人黄永签订的《解除赠与协议》，拟证明第三人与原告已经达成解除赠与的意思表示，因此原告和第三人依法享有撤回权，但因为被告的违法登记行为，致使原告与第三人无法行使该权利。证据3、渝（2016）渝中区不动产权第00065XXXX号不动产权证、原告黄宇与第三人黄永于2017年6月30日签订的《赠与协议》、《不动产登记信息查询结果》，拟证明案涉房屋属于原告所有，但因为被告违法登记行为，致使其房产信息被注销。被告市规划自然局辩称，一、原告提起的本次诉讼已超过起诉期限。2017年7月4日，原告黄宇与第三人黄永共同申请登记后，当场签收了《业务受理通知书》。该通知书上明确载明受理次日起15个工作日后，领件人持受理通知单、身份证明、完清税费证明即可领证。原告黄宇与第三人黄永在申请案涉登记前（即同年7月3日）向渝中区地方税务局房地产交易管理税务所报税提交的《登记信息查询情况》上提示有：“根据有关部门要求，在渝中区范围内凡土地使用权类型为出让的二手住房交易，从2013年11月18日起现实行先受理权属登记后申报税收的程序：即申请人先向我中心申报土地房屋权属登记，领取受理单后再向地税部门申报税收。”且原告黄宇与第三人黄永在2017年7月4日取得了（报税）《通知书》（编号：YB2017061408），该通知书上明确记载了案涉房屋办理赠与登记时涉税信息。因此，原告黄宇与第三人黄永在登记机构办理时限内未申请撤回，已知晓其申请登记事项在《业务受理通知书》告知取件时间点前已办结。原告黄宇于2020年3月10日才对该项登记行为提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的相关规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”已经超过法律规定的起诉期限，应依法不予受理。二、被告依申请启动案涉房屋登记，提交证明权属转移的要件材料齐备，登记程序合法。2017年7月4日，原告黄宇与第三人黄永共同向重庆市不动产登记中心申请案涉房屋赠与的权属转移登记，并提交有申请书、双方身份证明、赠与协议、土地房屋权属证书、纳税人报税通知书等房屋权属转移申请登记的要件材料。其登记申请符合《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条的规定。重庆市不动产登记中心向原告黄宇和第三人黄永进行了询问，并按照《不动产登记暂行条例》第十七条规定当场出具了《业务受理通知书》。嗣后，重庆市不动产登记中心按照《不动产登记暂行条例》第十八条、第二十条、第二十一条等规定，在优化的工作时限内予以办结（注：当事人至今暂未领取权证）。三、被告应税与登记的便民服务流程，既符合税收控管与登记服务之立法本意，又符合“放管服”和“营商环境”之改革精神。2010年，重庆市地方税务局和重庆市国土资源和房屋管理局联合印发《关于做好契税等相关房地产税收管理工作的通知》（渝地税发〔2010〕178号，渝文备〔2012〕76号），将房屋权属变更纳税与不动产登记的串联申办流程，优化调整为部分并联的申办流程（即不动产登记机构在权证发放环节实施协税义务）。在此基础上，于2013年两局联合印发《关于开展房地产交易涉税信息交换工作的通知》（渝地税发〔2013〕194号），进一步加强了应税与登记管理的信息化建设。本案中，原告与第三人在申请案涉房屋权属转移登记前，向重庆市渝中区地方税务局房地产交易管理税务所主动申报了纳税申请，并取得编号为YB2017061408的《通知书》。原告与第三人持《通知书》及证明房屋权属转移的要件材料共同向重庆市不动产登记中心申请案涉房屋权属转移登记。重庆市不动产登记中心在优化的工作时限内依法办结。原告与第三人持完税证明等材料领取权证即可。因此，本案中，原告与第三人知晓应税和登记的优化服务流程。该项优化服务流程既未增加原告与第三人的负担，反而减少了原告与第三人应税和登记的时间成本，也不存在导致税源流失的风险。故该项便民服务措施，既符合加强税收控管与做好登记服务的立法本意，又符合当前政府大力推进的“放管服”改革和优化“营商环境”等改革之精神。此外，据悉重庆市人民政府已于2020年5月6日，发布第336号令《重庆市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》，该决定第二条对《重庆市契税征收实施办法》等政府规章决定进行全面修改，并且要求“政府规章未修改出台前，凡是与“放管服”改革和优化营商环境要求不一致的有关规定，一律停止执行”。该令的颁布，再次传导政府力推优化服务改革之决心。四、原告事后的民事“反悔”行为，不能否定之前房屋登记的合法性，其诉讼请求不成立。原告与第三人于2017年7月4日因房屋赠与申请启动权属转移登记，且未在申请登记事项记载于不动产登记簿前提出撤回，其申请登记事项已记载于不动产登记簿产生公示效力。时隔两年多后，原告与第三人签订《解除赠与协议》。至此，若该协议成立双方本应各自履行约定的义务，确需返还实物的，则应按照不动产登记规则共同再次申请启动权属转移登记以达到物权“返回”之目的。若一方不予配合，另一方可启动民事诉讼依法解决，而不是径直启动行政诉讼来否定之前房屋登记的合法性，以达到物权“返回”之目的，其诉求原本就不成立。综上所述，原告与第三人事前知晓应税和登记的优化服务流程，主动报税后申请启动案涉房屋权属转移登记，提交证明房屋权属转移的登记要件齐备，且知晓未申请撤回，其申请登记事项已办结，转移的物权记载于不动产登记簿产生公示效力。原告与第三人以事后的民事“反悔”行为径直提起行政诉讼，以否定基于前一民事行为作出的登记行为的合法性来达到物权“返回”之目的，其诉求不成立。因此，案涉房屋权属转移登记要件齐备，登记程序合法，原告黄宇本次提起的行政诉讼已超过起诉期限，应不予受理，同时其诉讼请求也不成立。请求法院依法驳回原告黄宇的全部诉讼请求。被告市规划自然局向本院提交了以下证据、依据：证据1、原告黄宇与第三人黄永向重庆市不动产登记中心申报登记材料，包括税务通知书、《不动产登记申请表》、原告与第三人的身份证复印件、《赠与协议》、渝（2016）渝中区不动产权第00065XXXX号不动产权证、重庆市不动产登记中心预检通知单、重庆市不动产登记中心登记事务单、土地房屋权属赠与登记具结保证书、询问记录、业务受理通知书、不动产登记申请审批表。证据2、重庆市不动产登记中心于2017年6月30日出具的《登记信息查询情况（渝中区）》。证据1、2拟证明原告提起的本次诉讼已超过起诉期限。证据3、《重庆市地方税务局、重庆市国土资源和房屋管理局关于做好契税等相关房地产税收管理工作的通知》（渝地税发〔2010〕178号，渝文备〔2012〕76号）；《重庆市地方税务局、重庆市国土资源和房屋管理局关于开展房地产交易涉税信息交换工作的通知》（渝地税发〔2013〕194号）。证据1-3拟证明案涉房屋登记行为系被告依申请启动，原告及第三人提交的证明权属转移要件材料齐备，被告登记程序合法；被告应税与登记的便民服务流程，既符合税收控管与登记服务之立法本意，又符合“放管服”和“营商环境”之改革精神。法律依据：《不动产登记暂行条例》第十四条、十六条、十七条、十八条、二十条和二十一条、《重庆市地方税务局、重庆市国土资源和房屋管理局关于做好契税等相关房地产税收管理工作的通知》（渝地税发〔2010〕178号，渝文备〔2012〕76号）、《重庆市地方税务局、重庆市国土资源和房屋管理局关于开展房地产交易涉税信息交换工作的通知》（渝地税发〔2013〕194号）。第三人黄永述称，案涉房产一直属于原告黄宇，第三人与原告虽然于2017年6月30日签署《赠与协议》，就位于重庆市渝中区胜利路XX号房屋达成赠与协议，但后来双方解除了《赠与协议》。根据《不动产登记条例实施细则》第十三条“申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体申请人提出撤回登记申请的，登记机关应当将登记申请书以及相关资料退还申请人”之规定，在第三人未缴纳契税的情况下，被告违反法律规定办理了案涉不动产权属登记，致使第三人和原告无法按法律规定行使撤回权。同时，案涉房产不是第三人的，故第三人至今没有缴纳案涉房产的契税，且以后也不会缴纳案涉房产的契税。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。第三人黄永未向本院提交相关证据。经庭审质证，原告黄宇对被告市规划自然局举示的证据1-3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为不能达到被告的证明目的，理由为被告陈述如果未交费情况按照档案处理的情形，与被告举示的通知书载明的内容并不一致，通知书上载明“本套材料复印于原告黄宇与第三人黄永的登记申报材料，当事人尚未领证，故未形成档案”，所以案涉材料不可能按照档案管理。此外，该证据材料均为当事人的申请申报资料，不能依照申请资料就证明已经办理了权属变更登记，不能达到被告的证明目的，且申报资料中，没有契税凭证，至本次开庭时也没有契税，明显违背了先税后证的基本原则，而根据被告提供的交易文件，要求先交税后办理权属登记，并不是平行的，缴纳契税是办理权属登记的前置条件。所以被告提供的证据不能达到被告的证明目的，反而能证明被告的行政行为违法，依法应予以撤销。被告对原告黄宇举示的证据1的三性无异议；对证据2的三性均有异议；对证据3中渝（2016）渝中区不动产权第00065XXXX号不动产权证及不动产登记信息查询结果的真实性无异议，对关联性有异议；对原告黄宇与第三人黄永于2017年6月30日签订的《赠与协议》的真实性有异议，该协议与被告档案中留存的协议不一致。本院对以下证据作如下确认：原告黄宇举示的证据1真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信；证据2与本案不具有关联性，本院不予采信；证据3虽然不能达到其证明目的，但能证明本案相关客观事实，可以作为本案的证据采信。被告市规划自然局举示的证据1、2、3真实、合法，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，黄宇系重庆市渝中区胜利路**房屋的所有权人。2017年6月30日，黄宇与黄永签订《赠与协议》，双方约定黄宇自愿将其所有的重庆市渝中区胜利路XX号房屋所有权赠与给黄永，黄永自愿接受该房屋。随后，双方向原重庆市国土资源和房屋管理局申请案涉房屋转移登记，原重庆市国土资源和房屋管理局出具了案涉房屋的《登记信息查询情况（渝中区）》，该查询情况中载明了房屋坐落为重庆市渝中区胜利路XX号、前手权利人为黄宇、土地性质为出让等内容外，还包括下列内容：根据有关部门要求，在渝中区范围内凡土地使用权类型为出让的二手住房交易，实行先受理权属登记后申报税收的程序，即申请人先向我中心申报土地房屋权属登记，领取受理单后再向地税部门申报税收……如您申报的土地房屋权属登记已通过核准登记流程记载于登记簿，则不能办理退件手续，因此申请土地房屋权属过户登记前，请交易双方认真斟酌交易成本。黄宇及黄永持上述《登记信息查询情况（渝中区）》等材料，就案涉房屋交易向渝中区地方税务局房地产交易管理税务所进行了税务申报，渝中区税务局房地产交易管理税务所于2017年7月4日出具了编号为YB2017061408的《通知书》，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，核定双方交易案涉房屋的计税价格为1225700元。黄宇与黄永在上述《通知书》上签字确认，于同日向原重庆市国土资源和房屋管理局提交了双方共同填写的《不动产登记申请表》。原重庆市国土资源和房屋管理局核对了申请双方的身份情况，收取了包括上述《通知书》、《不动产登记申请表》、重庆市不动产登记中心登记事务单、重庆市不动产登记中心预检通知单、《赠与协议》、申请双方签订的《土地房屋权属赠与登记具结保证书》、《询问记录》、土地房屋权属证书、双方申请人身份证证明（复印件）、附图等材料。同日，原重庆市国土资源和房屋管理局受理了双方的申请，向黄宇和黄永出具了《重庆市不动产登记中心业务受理通知书》，告知双方已受理该业务，请其在受理次日起15个工作日之后由领取人持本受理单及身份证件来受理大厅完清税费后领取权属证书或证明。2017年7月5日，原重庆市国土资源和房屋管理局在《不动产登记申请审批表》中复审认为案涉房屋无限制登记情况，赠与合同等手续齐备，同意作房屋赠与登记，发给黄永不动产权证。同日，原重庆市国土资源和房屋管理局完成转移登记事项并记载于不动产登记簿上。此后，黄宇与黄永一直未缴纳相关税费，亦未申请领取不动产权证书。庭审中黄宇与黄永均称双方已解除赠与协议，并表示不会再缴纳相关税费。另因机构改革，原重庆市国土资源和房屋管理局与原重庆市规划局合并组建为市规划自然局。现黄宇认为市规划自然局为其办理案涉房屋转移登记行为违法，起诉来院。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款、第二款的规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”被告市规划自然局作为市土地房屋行政主管部门，办理土地房屋权属登记是其法定职责。关于原告提出根据《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条的规定，被告在第三人未缴纳契税情况下，将案涉房屋登记于第三人名下的行为违法的问题。依法纳税是每个公民应尽的义务。《中华人民共和国契税暂行条例》（国务院令224号）第十一条虽然规定纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续，纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。但应当注意的是，因房地产转让而产生的税款征收行为是税务机关与纳税人之间的行政法律关系，房屋登记则是房屋登记行政主管部门与房屋登记申请人之间的行政法律关系，彼此不同。从本质上看，登记机关要求申请人提供房屋契税缴纳凭证，是代税务机关履行税收监管职责，并非不动产登记要件的要求。根据《不动产登记暂行条例》第三章登记程序的相关规定及《重庆市土地房屋权属登记条例》第十条第一款的规定，不动产登记程序一般包括申请、受理、审核、记载于登记簿、核发房地产权证或者房地产权登记证明等环节。《重庆市地方税务局重庆市国土资源和房屋管理局关于开展房地产交易涉税信息交换工作的通知》第二条第一款规定：“存量房交易由权属登记部门先受理录入数据，地，地税部门提取涉税信息、交易受理及办证：权属登记部门受理房屋交易后录入登记系统，按规定的程序和流程办理权属登记。2、征收税款：地：地税部门受理纳税申报管系统从房屋登记系统提取交易涉税信息，对房屋交易价格进行评估，按照规定流程征收税款和开具契税缴纳证明，并将征税信息反馈权属登记部门。3、发放房地产权证：权属登记部门核实征税信息后发放房地产权证。”从上述规定可见，被告和征税部门作为两个不同部门，各司其职，加强部门协作、实行并行办理，压缩办理时间，按照上述通知进行的办证方式，是行政部门共同贯彻房屋交易的快速、便捷、高效、利民的宗旨，也是国务院倡导的优化营商环境的重要举措之一，被告按照上述规定流程办理的房屋交易权属登记，在核实征税信息后再行发放房地产权证，通过对核税程序在不动产登记的程序中的调整，尽到了其负有的代税务机关履行税收监管的职责，并没有违反相关规定。此外，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，以及第十八条的规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”，第十九条第一款、第二款的规定：“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”可见，不动产登记制度的目的之一，在于保护不动产交易的安全性，确保不动产的转移事项真实、合法，登记机关对登记事项的审查也主要是对登记申请事项的真实性及合法性进行核实，特别情形下登记机关可以依职权进行实地查看或调查。本案中，原告和第三人于2017年7月4日向渝中区地方税务局房地产交易管理税务所进行了案涉房屋交易的契税申报，持税务机关出具的计税《通知书》在内的相关材料，于同日向被告提出案涉房屋的转移登记申请，被告举示的《不动产登记申请表》、《赠与协议》、《土地房屋权属赠与登记具结保证书》、《询问记录》等证据足以证明案涉房屋转移登记申请是原告和第三人真实意思表示。被告依法受理了原告与第三人提交的房屋转移登记申请后，在《业务受理通知书》中告知了原告及第三人在完清税费后领取权属证书或证明，被告审核了双方提交的材料，亦核实了原告及第三人已向税务机关申报税务的情况，认为房屋无限制登记情况，赠与合同等手续齐备，申请事项符合规定，依法将房屋赠与登记给第三人黄永的事项记载于登记簿上，在此过程中被告已尽到了相应的审查义务。被告在核实第三人及原告均未缴纳结清税费的情况下，未向第三人黄永发放权属证书或证明，亦尽到了代税务机关履行税收监管的职责，其作出的行政行为事实清楚，程序上并无不妥。关于原告及第三人提出双方已解除赠与协议，转移登记的基础法律关系已不存在，因被告登记行为违法，而导致原告和第三人不能行使撤回权的问题。《不动产登记暂行条例》第十五条第二款规定：“不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。”本案中，被告在办理案涉房屋转移登记前向原告及第三人出具的《登记信息查询情况（渝中区）》中已明确告知如果申报的土地房屋权属登记已通过核准登记流程记载于登记簿，则不能办理退件手续，并提醒双方在申请土地房屋权属过户登记前，认真斟酌交易成本。原告及第三人在明确知晓此情况的前提下，仍然向被告提出案涉房屋转移登记申请，被告依法受理后将案涉房屋赠与第三人黄永的登记事项记载于登记簿的行为并无不当。原告及第三人在案涉房屋转移登记事项记载于登记簿之前并未向被告申请撤回登记，且至今双方亦未积极向被告主张该项权利，按照前述规定，原告及第三人已不能再申请撤回案涉转移登记申请。故原告及第三人所称双方已解除赠与协议，却不能行使撤回登记的权利，并非因被告登记行为所致，而系因双方未积极主张此权利所致。而根据《不动产登记暂行条例》第三章登记程序的相关规定及《重庆市土地房屋权属登记条例》第十二条第一款的规定，土地房屋登记应当由权利人或利害关系人提出申请。现原告认为与第三人已解除赠与协议而要求将案涉房屋恢复登记在原告名下，应当依照不动产登记的相应程序重新向被告提出申请，并由被告依法办理相应登记手续。综上所述，原告黄宇要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告黄宇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄宇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘晓川人民陪审员  韩 玲人民陪审员  王 昱二〇二〇年八月十四日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  王 蕾附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。2、《不动产登记暂行条例》第三章登记程序第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。第十五条当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。第十九条属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。3、《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理。第十条土地房屋登记一般按下列程序进行:（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）核发房地产权证或者房地产登记证明。登记机构认为有必要的，可以就有关登记事项进行公告。第十二条土地房屋登记应当由权利人或者利害关系人提出申请。法律、行政法规和本条例规定不需要申请的，登记机构可以依职权办理登记。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。