北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初303号原告李某，女，2012年3月1日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。原告兼原告李某的法定代理人李粉玲（原告李某之母），1972年1月6日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区社会保险基金管理中心，住所地北京西站南路**。法定代表人尹素云，主任。委托代理人翟艺，北京市丰台区社会保险基金管理中心工作人员。委托代理人刘海滨，北京市丰台区社会保险基金管理中心工作人员。原告李某、李粉玲要求被告北京市丰台区社会保险基金管理中心（以下简称丰台社保中心）履行丧葬补助费及抚恤金的行政给付义务，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告兼原告李某的法定代理人李粉玲，被告丰台社保中心的委托代理人翟艺、刘海滨，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某、李粉玲诉称，原告均系李某1亲属。李某1于2019年12月29日因病死亡，生前一直在北京北方生物技术研究所有限公司工作，并一直缴纳社会保险。李某1父母已故。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第十七条、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第二十三条等的规定，原告向被告申请支付丧葬补助费和抚恤金。被告针对原告的申请作出拒绝性答复，特提起诉讼，请求责令被告依法向原告李某、李粉玲支付李某1丧葬补助费22469元，向原告李某支付直系亲属救济费（抚恤金）31464元，本案诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、李某1的劳动合同，证明李某1生前工作单位；2、北京市社会保险个人权益记录，证明李某1缴纳社保情况；3、2018年度北京市社会保险个人缴费信息对账单，证明李某1生前工资情况；4、证明，证明李某1工作单位职工年平均工资情况；5、北京市居民死亡医学证明书、居民死亡医学证明（推断）书、北京市独生子女证，证明李某1父母情况；6、出生医学证明及北京市独生子女光荣证，证明李某系李某1需抚养的子女；7、结婚证，证明李粉玲系李某1之妻；8、李某1居民死亡医学证明（推断）书及居民死亡殡葬证，证明李某1的死亡情况。被告丰台社保中心辩称，目前我市丧葬补助费的支付依据为京财行[2009]70号《关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》第二条、第三条规定。根据本市相关行政部门的精神，在《社会保险法》实施后，由于全国各统筹地区对于丧葬补助费和抚恤金规定差异较大，为保证政策的统一性，国家主管部门要求各地不得自行出台新标准，待国家出台标准后统一贯彻实施。被告作为社会保险经办机构，所经办的业务均需按照相关流程进行操作。因此，在北京市尚未出台在职非因工死亡丧葬补助费及抚恤金的支付标准、未出台明确的操作细则、系统中没有对应给付项目的情况下，被告无法支付原告的申请款项。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据：1、申请书，证明被告收到原告的申请；2、关于对李粉玲提交申请书的答复，证明被告已经针对原告的申请进行了答复；3、挂号信封，证明被告向原告邮寄答复的情况。被告以京财行[2009]70号《北京市财政局、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》第二条、第三条作为法律依据。上述证据经过庭审质证，本院认为，原告和被告的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信。经审理查明，李粉玲系李某1之妻，李某系李某1之女。李某1与北京北方生物技术研究所有限公司于2017年10月26日签订无固定期限劳动合同书。2019年12月29日，李某1因病死亡。北京北方生物技术研究所有限公司为李某1缴纳了相应期间的社会保险。2020年5月初，丰台社保中心收到李粉玲提交的《申请书》，申请丰台社保中心给付因病非因工伤死亡待遇：李某1的丧葬费5000元，李某1生前供养的直系亲属李某救济费（抚恤金）29426.5元。2020年5月22日，丰台社保中心对李粉玲作出《关于对李粉玲提交申请书的答复》，主要内容为：您向我部门提交的《申请书》已收悉，现答复如下：目前我市丧葬补助金的支付按照《关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》（京财行[2009]70号）第二条、第三条之规定，在本市基本养老保险统筹内按月领取养老金的离退休（含退职、退养）人员的丧葬补助费，由基本养老保险基金支付。企业在职职工丧葬补助费按规定据实在成本（费用）中列支执行。您申请中所提及的《社会保险法》第十七条“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……所需资金从基本养老保险基金中支付”，截至目前，我部门尚未接到相关执行细则和操作流程。李某、李粉玲认为丰台社保中心未履行法定职责，提起本诉讼。另查明，北京市2019年最低工资标准为每月2200元。本院认为，《社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。据此，丰台社保中心负有本辖区内社会保险待遇支付工作的法定职责。（一）关于丰台社保中心是否应向李某、李粉玲支付丧葬补助费及抚恤金的问题。《社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，李某1生前参加基本养老保险，因病死亡，李某、李粉玲作为李某1遗属依据上述规定要求丰台社保中心给付丧葬补助费和抚恤金的理由成立。（二）关于丰台社保中心应支付丧葬补助费及抚恤金数额的问题。关于丧葬补助费，根据《北京市财政局、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》第一条的规定，我市实行丧葬补助费包干使用办法。不分职务级别，将职工丧葬费的开支标准一律调整为5000元。该通知涵盖我市各单位死亡职工丧葬费开支标准。丧葬补助费系为了对丧事办理费用开支予以补助，应本着公平公正、丧事简办的原则进行，《北京市财政局、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》更适应当前社会发展要求，故丰台社保中心应支付李某、李粉玲丧葬补助费5000元，对李某、李粉玲超出该数额的请求本院不予支持。关于抚恤金，《社会保险法》第十七条规定的抚恤金覆盖了供养直系亲属救济费的功能，但未有新的支付标准出台，故李某要求抚恤金的支付标准参照供养直系亲属救济费的标准进行并无不当。《北京市劳动和社会保障局、北京市财政局关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属救济费标准的通知》第一条规定，企业职工和退休人员因病或非因工死亡后，仍按照《中华人民共和国劳动保险条例》的有关规定，根据供养直系亲属的人数分别给相当于死者本人工资6个月、9个月、12个月的救济费。“死者本人工资”指按死亡时全市最低工资为标准。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第四十五条规定，工人职员的直系亲属，其主要生活来源，系依靠工人职员供给，并合于下列各款规定之一者，均得列为该工人职员的供养直系亲属，享受劳动保险待遇：一、祖父、父、夫年满六十岁或完全丧失劳动力者；二、祖母、母、妻未从事有报酬的工作者；三、子女（包括养子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女）、弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹）年未满十六岁；四、孙子女年未满十六岁，其父死亡或完全丧失劳动力，母未从事有报酬的工作者。第二十三条规定，工人职员因病或非因工负伤死亡时、退职养老后死亡时或非因工残废完全丧失劳动力退职后死亡时，根据劳动保险条例第十四条乙款的规定，除由劳动保险基金项下付给本企业的平均工资二个月作为丧葬补助费外，并按下列规定由劳动保险基金项下一次付给供养直系亲属救济费：其供养直系亲属一人者，为死者本人工资六个月；二人者，为死者本人工资九个月；三人或三人以上者，为死者本人工资十二个月。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的；（四）工亡职工子女未满18周岁的；（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；（六）工亡职工子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》于1953年施行，《因工死亡职工供养亲属范围规定》于2004年施行，两者均系部委颁布，后者颁布时间较晚，对供养直系亲属范围的限定更加明确，更符合社会发展要求及基本养老保险制度的立法目的，本案参照后者对供养直系亲属范围限制的规定。本案中，李某未满18周岁，符合供养亲属条件，丰台社保中心应支付李某抚恤金13200元，对李某超出该数额的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、责令被告北京市丰台区社会保险基金管理中心于本判决生效后六十日内给付原告李某、李粉玲丧葬补助费五千元；二、责令被告北京市丰台区社会保险基金管理中心于本判决生效后六十日内给付原告李某抚恤金一万三千二百元。案件受理费五十元，由被告北京市丰台区社会保险基金管理中心负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  吴建华人民陪审员  王 靖二〇二〇年八月二十四日书 记 员  石瑶瑶