内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终56号上诉人（原审被告）内蒙古自治区额尔古纳市人民政府。法定代表人阿晋勒，市长。委托代理人赵学文，1975年6月23日出生，汉族，内蒙古自治区额尔古纳市房屋征收管理办公室副主任，住内蒙古自治区额尔古纳市。委托代理人左新东，内蒙古盈飞律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵彦荣，男，1955年5月4日出生，汉族，个体户，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人曹艳，1995年9月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市，系赵彦荣之女。上诉人内蒙古自治区额尔古纳市人民政府（以下简称额尔古纳市政府）因赵彦荣诉其房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院（2019）内07行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人额尔古纳市政府的委托代理人赵学文、左新东，被上诉人赵彦荣及其委托代理人曹艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院经审理查明，2017年4月21日，额尔古纳市政府作出《补偿方案》，决定对额尔古纳市拉布大林街道办事处市区平房区域国有土地上的房屋实施征收。2017年8月5日，呼伦贝尔安园房地产土地评估有限责任公司对赵彦荣作出《房屋征收与补偿估价分户报告》，评估被征收房屋的价值合计506322元。2017年9月7日，额尔古纳市房屋征收管理办公室与赵彦荣签订《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》（棚改-农垦362），内容为：被征收房屋坐落在拉镇煤矿新热源厂南侧，产权人是赵彦荣，建设用地许可证号是150784201500099，建筑面积是125平方米；补偿安置形式是一次性货币补偿，房屋及其附属设施评估额为506322元，各类补助费及奖励76150元，合计582472元。2017年10月28日，赵彦荣收到了582472元征收补偿款。2017年11月29日，赵彦荣对其工厂生产车间的征收补偿事宜向额尔古纳市房屋征收管理办公室提出申请。2017年12月1日，额尔古纳市房屋征收管理办公室作出《关于对赵彦荣提出申请的回复》，认为赵彦荣工厂的附属设施不在商业附属补偿范围内。2018年8月17日，额尔古纳市房屋征收管理办公室作出《撤销〈关于对赵彦荣提出申请的回复〉的决定》，以没有按赵彦荣的申请诉求进行回复为由，将回复予以撤销。2018年9月1日，赵彦荣向额尔古纳市房屋征收管理办公室提交了对未达成补偿协议的部分房产报请额尔古纳市政府作出补偿决定的申请。2018年11月2日，赵彦荣认为额尔古纳市房屋征收管理办公室未履行行政回复，向额尔古纳市人民法院提起行政诉讼。2019年4月4日，额尔古纳市人民法院作出（2018）内0784行初7号行政判决，认定赵彦荣与额尔古纳市房屋征收管理办公室签订《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》时，因房屋产权证与营业执照的姓名不相符，该协议未涉及“住改非”补偿内容，但协议签订后，赵彦荣通过查询房屋所有权证，提交了新的证明材料，能够证明房屋所有权证与营业执照的姓名均为赵彦荣，证明材料证明的问题发生了变化，额尔古纳市房屋征收管理办公室应当根据赵彦荣提交的申请，报请额尔古纳市政府按照征收补偿方案作出决定，判决：额尔古纳市房屋征收管理办公室在一个月内将赵彦荣的申请报请额尔古纳市政府按照征收补偿方案作出决定。2019年5月20日，额尔古纳市政府依据额尔古纳市人民法院（2018）内0784行初7号行政判决作出了额政征补〔2019〕001号《房屋征收补偿决定书》。内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院认为，关于赵彦荣是否具备原告资格及是否超过起诉期限的问题。额尔古纳市政府于2019年5月20日作出额政征补〔2019〕001号《房屋征收补偿决定书》，赵彦荣不服该补偿决定，未申请行政复议，于2019年5月22日向法院提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款的规定，赵彦荣具有原告资格且未超过起诉期限。关于补偿决定是否合法的问题。额尔古纳市人民法院（2018）内0784行初7号行政判决认定被征收房屋所有权证与营业执照的姓名均为赵彦荣，额尔古纳市房屋征收管理办公室应根据赵彦荣提交的申请，报请额尔古纳市政府按照征收补偿方案作出决定，但额尔古纳市政府作出的补偿决定与棚改-农垦362号《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》的补偿内容一致，并没有依据生效判决对赵彦荣提出异议产生争议部分作出补偿决定。综上，额尔古纳市政府作出的额政征补〔2019〕001号《房屋征收补偿决定书》主要证据不足，违反法律规定，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告额尔古纳市人民政府作出的额政征补〔2019〕001号《房屋征收补偿决定书》；二、责令被告额尔古纳市人民政府在三十日内对赵彦荣提出异议产生争议部分按照征收补偿方案重新作出补偿决定。上诉人额尔古纳市政府上诉称，一、一审法院认定事实错误。额尔古纳市人民法院（2018）内0784行初7号行政判决只是让额尔古纳市房屋征收管理办公室将被上诉人的申请报请上诉人，并没有判决上诉人对提出异议产生争议部分作出征收补偿决定，且上诉人按照征收补偿方案依法作出了决定书。二、根据征收补偿方案，本案不符合报请市人民政府做补偿决定的条件。本案已经达成补偿协议，不符合《2017年城市棚户区房屋征收补偿方案》第九项规定的报请市政府作出补偿决定的条件，一审判决上诉人重新作出补偿决定没有事实依据。被上诉人所述的“住改非”房屋在工商档案中没有做变更登记，上诉人被征收的房屋与工商档案中的经营场所不是同一地点，未做变更登记的经营场所是非法的，不符合征收补偿方案的条件。请求1.撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；2.上诉费由被上诉人承担。被上诉人赵彦荣答辩称，一、额尔古纳市政府制定的《补偿方案》规定了“住改非”的条件，在征收签约时，我厂提供了房屋所有权证、营业执照、纳税收据，证明我厂符合“住改非”的法律规定，但在2017年法定签约期限内上诉人以营业执照姓名与档案中房产证姓名不相符为由“住改非”不予补偿。依据额尔古纳市人民法院（2018）内0784行初7号生效判决认定，协议签订后原告查询房屋所有权证，提交了新的证明材料，能够证明房屋所有权证与营业执照的姓名均为赵彦荣。上诉人以产权证与营业执照的姓名不符而“住改非”不予补偿的行政行为违反了法律规定。二、上诉人在征收工作中对档案中的证据没有调全，导致对我厂“住改非”不予补偿的后果。上诉人没有依据已生效判决对被上诉人提出异议产生争议部分作出补偿决定，只是重复了安置协议的内容，违反了相关法律规定。三、上诉人不予补偿的行为，已经额尔古纳市法院审理认为是错误的。经被上诉人查询房屋所有权证，证明之前的依据在档案中没有调全，违背事实真相。四、上诉人对“住改非”不予补偿的理由没有法律依据，其在一审中提供了工商局注册登记的资料证据，有证据证明资料填写错误，不应把工商局资料填写的错误，认定为被上诉人没作变更登记。原审法院认定事实正确，客观公正，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人额尔古纳市政府于2017年4月作出《2017年城市棚户区房屋征收补偿方案》，涉及被上诉人赵彦荣房屋，赵彦荣于2017年9月与房屋征收部门签订了《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议》，并领取了补偿款。虽然赵彦荣认为该补偿安置协议未按“住改非”进行补偿不当，但额尔古纳市政府在赵彦荣已签订《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议》的情况下，作出与该补偿安置协议内容一致的《房屋征收补偿决定》没有法律依据。额尔古纳市人民法院（2018）内0784行初7号生效判决认定：“原告认为签协议时被告以原告在额尔古纳市市场监督管理局存档房产证名字（曹桂东）与营业执照名字（赵彦荣）不符未变更为由对‘住改非’不予补偿，现能够证明房屋所有权证和营业执照均为赵彦荣”，且赵彦荣仅针对未达成协议的部分房产申请作补偿决定。据此，原审法院撤销被诉补偿决定并判令重作并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区额尔古纳市人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 包 颖审 判 员 李 庆审 判 员 博 赫 二○二○年八月十日法官助理 徐东凯书 记 员 关 荇 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：