贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0624行初206号 原告张吉芝，男，1949年11月8日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县。 原告张省芝，男，1949年4月10日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县。 原告张亚元，男，1979年10月20日出生，土家族，贵州省沿河土家族自治县。 三原告共同委托代理人杨晓松（特别授权），贵州仁士律师事务所律师。 被告沿河土家族自治县淇滩镇人民政府。 法定代表人李小峰，镇长。 第三人崔雪燕，女，1974年12月22日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县。 委托代理人孙周（特别授权），贵州黔沿律师事务所律师。 原告张吉芝、张省芝、张亚元诉被告沿河土家族自治县淇滩镇人民政府（以下简称“淇滩镇政府”）土地行政管理一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告淇滩镇政府及第三人崔雪燕送达了起诉状副本、应诉通知书及其他相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张吉芝、张省芝、张亚元及委托代理人杨晓松，第三人崔雪燕的委托代理人孙周到庭参加诉讼，被告淇滩镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淇滩镇政府于2017年1月6日作出《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号），书面告知原告张吉芝：关于你与蔺华村崔雪燕为“丁家毛坡”又叫（洞当门）土地权属纠纷一事，经我镇调查核实后，并于2016年10月19日报镇长办公会议研究，决定现将补偿款支付给崔雪燕方，如你方不服，可以依法向县人民政府申请行政裁决，如你方胜诉，我镇负责将补偿款追回。 原告张吉芝、张省芝、张亚元诉称，原告的祖辈自土地下放以来就承包了位于地名叫“丁家毛坡”的荒山，1954年原告的父辈张维坪将自己承包的位于地名叫“丁家毛坡”的荒山填在了自己的土地房产所有权，其四至边界为:东至坟后头、南至郭本元土、西至岩脚、北至罗家岩。1988年10月1日沿河土家族自治县人民政府又将位于地名叫“丁家毛坡”的荒山发包给了原告等人，同时为原告等人颁发了土地承包经营权证，2013年沿河县因修建西南水泥厂，将原告等人承包的位于地名叫“丁家毛坡”的荒山征收，总征收补偿款为412840元，淇滩镇人民政府向原告等人支付300000元，剩余112840元征收补偿款因第三人崔雪燕无理阻拦，致使被告错误作出淇府函［2017］1号文件。综上所述，位于地名叫“丁家毛坡”的荒山自土地下放至今一直就是原告及其祖辈承包经营管理，后沿河县修建西南水泥厂，将原告等人承包的地名叫“丁家毛坡”的荒山征收，因第三人崔雪燕无理阻拦致使被告至今未将剩余征收补偿款112840元支付给原告等人，其行为已严重损害了原告合法利益，原告特向法院提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的淇府函［2017］1号文件，并判决被告将地名叫“丁家毛坡”的土地征收补偿款人民币112840元支付给原告；2.本案诉讼费由被告承担。 原告方向本院提供了以下证据：1.三原告身份证，旨证三原告的身份信息及诉讼主体资格；2.土地承包证（张敬芝、张省芝、张权芝），旨证原告均承包了地名叫“丁家毛坡”土地的基本事实；3.现场照片1张，旨证原告承包的地名叫“丁家毛坡”的土地已被征收的事实；4.沿河土家族自治县淇滩镇人民政府淇府函【2017】1号淇滩镇人民政府关于告知土地权属纠纷处理结果的函，旨证原告承包的地名叫“丁家毛坡”的土地征收补偿款已被被告发放给崔雪燕的事实；5.张时坤（崔雪燕之父）的土地承包合同书及农村承包土地基本情况登记表，旨证崔雪燕之父张时坤承包的土地中没有地名叫“丁家毛坡”的土地的事实；6.沿河土家族自治县人民法院（2019）黔0627民初1986号民事裁定书，旨证原告因此纠纷已向沿河土家族自治县人民法院提起诉讼，同时证明了原告方一直在追诉的事实。 被告淇滩镇政府未到庭答辩，也未向本院提交任何证据、依据。 第三人崔雪燕述称，1.第三人没有一宗叫做“丁家毛坡”荒山被征收，也未领取“丁家毛坡”荒山征收补偿款112840元，第三人与本案无利害关系，不应成为本案的当事人；2.第三人一宗地名为“洞当门”的土地，其土地类型为“土”，而不是荒山，系第三人家庭依法承包，与本案原告无任何权属纠纷，且该宗土地征收补偿款为6万多元，与原告诉称的112840元明显不符，涉及到“洞当门”土地的征收补偿款已由被告向第三人支付完毕，且向第三人支付的补偿款行为合法，淇滩镇政府作出的淇府函【2017】1号文件合法有效。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人崔雪燕向本院提供了以下证据：1.第三人的身份证，旨证第三人的身份信息及诉讼主体资格；2.土地承包合同书及农村承包土地基本情况登记表，旨证第三人家庭承包了“洞当门”的土地，土地类型为“土”，该宗土地已被依法征收，征收补偿款为6万多元的事实。 经庭审质证，第三人崔雪燕对原告方提供的证据发表如下质证意见：对第1组证据三性无异议；对第2组证据真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，该证据仅证明原告方承包了“丁家毛坡”土地类型为荒山、山林的土地，没有承包土地类型为“土”或者“耕地”的土地；对第3组证据不能达到原告的证明目的，“洞当门”并不在原告照片中所标注的地方；对第4组证据真实性、合法性无异议，但是达不到原告的证明目的，该组证据仅能证明原告与第三人对“丁家毛坡”、“洞当门”的土地有权属争议，经镇政府处理后，将“洞当门”的征收补偿款6万多元支付给第三人的事实；对第5组证据无异议；对第6组证据无异议。 原告方对第三人崔雪燕提供的证据均无异议。 本院对上述证据、依据认证如下： 原告方提供《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号），系本案待证法律事实，不作证据分析认定。原告方及第三人提供的其余证据，因未经被告淇滩镇政府质证，本院不予评判。 经审理查明，2017年1月6日，被告淇滩镇政府作出《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号），内容为：“张吉芝先生：关于你与蔺华村崔雪燕为“丁家毛坡”又叫（洞当门）土地权属纠纷一事，经我镇调查核实后，并于2016年10月19日报镇长办公会议研究，决定现将补偿款支付给崔雪燕方，如你方不服，可以依法向县人民政府申请行政裁决，如你方胜诉，我镇负责将补偿款追回。”同日该函送达原告张吉芝。原告方不服处理决定，向本院提起行政诉讼，请求本院支持其前述诉讼请求。 本院认为，被告淇滩镇政府作出的《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号）中“决定将补偿款支付给崔雪燕方”的处理决定，应为被告淇滩镇政府作出的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告淇滩镇政府在收到起诉状副本后，没有在法定期限内提交作出《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号）的证据和法律依据，也未申请延期举证，依法应当认定作出的行政行为没有相应的证据、依据，且该《函》中也未正当告知当事人的诉讼救济途径，故被告淇滩镇政府作出的《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号）违法，依法应当撤销。关于原告请求判决被告将地名叫“丁家毛坡”的土地征收补偿款人民币112840元支付给原告的诉请。经查，征收补偿的相关事项，应属于行政机关的职权范围。本着司法权不干预行政权的原则，人民法院只是针对行政机关行政行为的合法性进行审查，故原告的该项诉请不当。被告淇滩镇政府作出的行政行为被撤销后，应当依法限期重新作出行政行为。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 一、撤销被告沿河土家族自治县淇滩镇人民政府于2017年1月6日作出的《关于告知土地权属纠纷处理结果的函》（淇府函〔2017〕1号）。 二、责令被告沿河土家族自治县淇滩镇人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 本案件受理费50元，由被告沿河土家族自治县淇滩镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  周宗荣 人民陪审员  刘仁易 人民陪审员  黄旭强 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  周冬玲