淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0812行初313号 原告尹连忠，男，1957年2月17日出生，汉族，住淮安市清江浦区煤建巷**。 原告宋建国，男，1977年3月6日出生，汉族，住淮，住淮安经济技术开发区新港办事处御西村****div> 原告梁占波，男，1963年6月25日出生，汉族，住淮安经济，住淮安经济技术开发区新港办事处御西村****> 原告卢顺英，女，1952年6月23日出生，汉族，住淮安经济技术，住淮安经济技术开发区新港办事处御西村**** 原告张树祥，男，1950年4月19日出生，汉族，住淮安经济技术开，住淮安经济技术开发区新港办事处御西村****div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告丁爱红，女，1971年9月16日出生，汉族，住淮安经济技术开发，住淮安经济技术开发区新港办事处御西村****iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告马继平，女，1963年10月15日出生，汉族，住淮安经济技术开发区淮，住淮安经济技术开发区淮海西路** id='2'  style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告尹连忠、宋建国、梁占波、卢顺英、张树详、丁爱红、马继平委托梁占波、尹连忠作为诉讼代表人。 被告淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会，住所地淮安经济技术开发区淮海西路御西村民委员会。 法定代表人及出庭负责人李素云，该村委会主任。 委托代理人尚国先，江苏六仁律师事务所律师。 原告尹连忠、宋建国、梁占波、卢顺英、张树详、丁爱红、马继平诉被告淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会（以下至判决主文前简称御西村委会）履行法定职责一案，于2019年7月19日向本院提起诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人梁占波、尹连忠，被告御西村委会的出庭负责人李素云主任及委托代理人尚国先均到庭参加诉讼。本案因疑难复杂，经依法延长审理期限，现经本院审判委员会讨论研究，本案现已审理终结。 七原告共同诉称，因办理不动产权证需要，2019年5月15日，含七名原告在内的39名村民共同向被告递交了宅基地确权申请书，要求被告根据《江苏省不动产登记条例》第四十七条之规定，对申请人的宅基地及宅基地上房屋开具确权证明。2019年6月24日被告作出《关于杨小春等户申请宅基地确权、房屋确权的回复》，原告对答复内容不服，提起本诉，要求：1、被告十日内对申请人的宅基地进行确权，开具宅基地使用证明；2、诉讼费用被告承担。 为证明上述事实，原告向本庭提交以下证据： 1、原告的身份信息；2、申请书；3、被告回复书。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，有明确具体的请求事项。 被告御西村委会答辩称：1、被告属于村民自治组织，不是行政机关，被告主体不适格；原告诉求的宅基地进行确权并开具宅基地适用证明不是行政行为，故本案不属于行政诉讼的受案范围；2、根据淮安市政府的规定，案涉房屋所在地块范围的规划、土地、建设等审批工作已经被冻结；3、被告已经对原告的申请作出书面答复，履行了法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内，向本院提交以下证据： 1、被告2019年6月24日作出的《关于杨小春等户申请宅基地确权、房屋确权的回复》，证明即便被告有相应的法定职责，被告也已就原告的申请于2019年6月24日以书面回复的方式进行了处理，履行了法定职责。 2、江苏省淮安经济技术开发区管理委员会于2003年4月2日作出的《关于冻结淮安市盐化学工业园区范围内民房审批的通知》[2003]46号，证明政府已经对本案所涉房屋所在地块范围内的民房的规划、土地、建设等审批工作冻结，冻结期内，任何单位不得再进行相关的审批。 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条、第十二条，证明本案被告主体不适格，原告诉请的行为不是行政行为，不属于行政诉讼案件的受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，证明村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 原告尹连忠、宋建国、梁占波、卢顺英、张树详、丁爱红、马继平均系淮安经济技术开发区新港办事处御西村村民。2019年5月15日，原告及御西村共39户村民向被告御西村委会主任李素云递交《宅基地确权、房屋确权证明申请书》，申请被告根据《江苏省不动产登记条例》第四十七条的规定，对缺少权属来源的宅基地及宅基地上房屋予以走访、核查作出书面来源说明。2019年6月24日，御西村委会作出《关于杨小春等户申请宅基地确权、房屋确权的回复》，回复称：“农村宅基地、房屋确权，不属于村委会职责范围，至今御西村委会没有收到相关部门要求办理不动产登记的相关文件和要求。”原告认为，被告系怠于行使行政职权的行为，故提起本诉，请求判令被告御西村委会履行法定职责，在十个工作日内对原告的宅基地进行公告确认。 另查明，2020年7月3日，淮安市自然资源和规划局函复本院，称“我市于2016年5月已实行不动产登记制度，不动产登记是依当事人申请而进行登记”。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款的规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据《江苏省不动产登记条例》第四十五条、第四十七条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。根据国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》第十条第一款的规定，规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农村集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。本案中，原告作为御西村村民，有权申请宅基地使用权登记，对于在2019年5月1日《江苏省不动产登记条例》实施前建成的房屋，缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认。故被告御西村委会作为村民自治组织，应当在法律法规和规章授权的范围内履行职责，根据上述有关规定对原告的申请作出处理。原告于2019年5月15日向被告提出宅基地、房屋确权证明申请书，被告以未收到相关部门要求办理不动产登记的相关文件和要求为由，作出不予处理的答复，系未行使行政职权的行为。原告的起诉，具有事实和法律依据，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 判令被告淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会于本判决生效之日起三十日内，针对原告尹连忠、宋建国、梁占波、卢顺英、张树详、丁爱红、马继平关于对其宅基地确权、房屋确权申请，依法作出处理。 本案案件受理费50元，由被告淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账户62326361001********）。 审 判 长  周万春 审 判 员  左文洁 人民陪审员  袁梅珍 二〇二〇年八月十九日 书 记 员  厉 月 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。