广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂07行终50号 上诉人（原审原告）:秦秀英，女，汉族，1940年3月26日出生，住钦州市钦**。 上诉人（原审原告）:莫德凤，女，汉族，1958年4月4日出生，住钦州市钦**。 上诉人（原审原告）:杨业秀，女，汉族，1955年7月5日出生，住钦州市钦**。 上诉人（原审原告）:施翠英，女，汉族，1955年11月10日出生，住钦州市钦**。 上诉人（原审原告）:李仕珍，女，汉族，1950年9月18日出生，住防城港市港口区。 上诉人（原审原告）:吴承英，女，汉族，1954年9月19日出生，住钦州市钦**。 以上六位上诉人共同委托诉讼代理人：王良，广西越洲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：钦州市自然资源局，住所地：钦州市钦**永福西大街**，统一社会信用代码：114507000081051653。 法定代表人：王廷智，局长。 委托诉讼代理人：潘登，广西立辉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁昭炳，钦州市自然资源局工作干部。 原审第三人：黄先强，男，汉族，1964年11月11日出生，住钦州市钦**。 委托诉讼代理人：张锦盛，广西众源律师事务所律师。 上诉人秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英因与被上诉人钦州市自然资源局、原审第三人黄先强土地行政登记纠纷一案，不服钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理完毕。 原告秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英向原审法院起诉请求，撤销被告于1999年11月1日颁发给第三人黄先强的钦集用（1996）字第452号集体土地使用证。事实与理由：1982年在落实农村土地承包责任制时，原告的生产队将位于犀牛脚××娘××东北面（原）的一幅坡地（地名（地名地）分给原告六户人承包经营，其中秦秀英户6份人面积为0.15亩；李仕珍户5份人面为0.125亩；吴承英户5份人面积为0.125亩；施秀英户2份人面积为0.05亩；莫德凤户3份人面积为0.075亩；杨业秀户3份人面积为0.075亩，故原告与原告所在的生产队形成了土地承包关系。1985年1月6日，犀牛脚人民公社红湾大队（即现犀牛脚镇村委会的前身）向原告颁发了“承包土地使用证”，并将原告的承包土地记录于该证内的“承包土地地块登记”上。2003年1月1日，钦南区人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》向原告等户颁发了《土地承包经营权证书》。但是第三人黄先强未经原告同意及多次反对,于上世纪九十年代末在原告享有土地承包经营权的坡地范围内建房。建好房子后，黄先强通过伪造证据等手段于1999年11月1曰骗取原钦州市人民政府颁发的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》，第三人黄先强的行为严重侵害了原告的土地承包经营权，而被告的登记行为是违法行政，是无效的，依法应予撤销。综上，请求法院依法维护法律原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、信访告知单；2、调解签到表；3、调解笔录、记录；4、调解内容；5、调解终结通知书；6、犀牛脚镇政府的答复意见书，证明案件经过政府处理，符合行政起诉条件的事实；7、原告身份证、家庭户口薄及家庭承包成员户口记录情况，证明原告主体资格，符合起诉条件的事实；8、土地承包经营权证书{2002年}；9、土地承包经营权证承包地块登记等；10、土地承包证明，明原告对争议土地一直享有土地承包经营权的事实。 被告钦州市自然资源局辩称，1996年6月2日第三人黄先强向被告申请建房土地使用登记，经被告审批，1996年9月4日向第三人黄先强颁发了《集体土地使用证》。1999年11月1日，被告根据广西壮族自治区办公厅文件（桂政办发[1999]112号）的要求，对第三人黄先强持有的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》进行了土地证书的年检工作，被告的行政行为是事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告的起诉已超过法律规定20年最长诉讼时效，请法院应驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院递交了如下证据：1、《钦州市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制的规定》证明被告主体不是格；2、土地登记申请书、审批表，证明颁证符合法定程序；3、钦州市居民建户用地呈批表；颁证符合法定程序；4、界址调查表；证明钦州市人民政府对界址进行了调查颁证符合法定程序；5、丈量草图，证明对界址进行了调查；6、相关法律规定，原告的起诉已超过了诉讼时效；7、广西壮族自治区办公厅文件（桂政办发[199]112号），证明第三人黄先强持有的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》的年检事实。 第三人黄先强述称，被告向第三人颁发的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》程序合法，依据充分，原告请求撤销没有事实和法律依据，原告的起诉已超过了最长20年的诉讼时效，请法院予以驳回原告的诉讼请求。另，原告李仕珍不具本案的适格原告资格。 一审认为，1996年6月2日第三人黄先强向被告申请建房土地使用登记，经被告审批，1996年9月4日向第三人黄先强颁发了《集体土地使用证》。1999年11月1日，被告根据广西壮族自治区办公厅文件（桂政办发[1999]112号）的要求，对第三人黄先强持有的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》进行了土地证书的年检工作，为此，第三人黄先强持有的（1996）字第452号《集体土地使用证》的登记时间为1996年9月4日，距离原告秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英起诉时间已二十三年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告秦秀英等人的起诉已超过最长二十年的诉讼时效，本院不予以受理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，裁定如下：驳回原告原告秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英的起诉。案件受理费人民币50元，予以退回给原告秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英。 上诉人秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英上诉称，一、请求撤销钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702行初11号行政裁定书，发回重审；二、本案的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人对涉案的土地已经取得集体土地承包权。上诉人于1982年已对涉案的土地进行承包，1985年领取了政府颁发的《承包土地使用证》，2002年再次取得《土地承包经营权证书》。上诉人承包的土地至今没有任何政府部门予以注销和变更。二、一审裁定认定事实和适用法律错误。一审认为，“被告于1996年9月4日向第三人黄先强颁发了《集体土地使用证》。1999年11月1日，被告根据广西壮族自治区办公厅文件（桂政办发【1999】112号）的要求，对第三人黄先强持有的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》进行了土地证书的年检工作，为此，第三人的证书登记时间为1996年9月4日，原告起诉时间已二十三年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定‘因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。’的规定，原告的起诉已超过最长二十年的诉讼时效，本院不予以受理。裁定驳回原告的起诉”。这一认为和裁定是错误的。1、如前所述，涉案土地上诉人取得承包经营权在前，第三人的证书登记在后。根据《中华人民共和国物权法》第十一章的规定，上诉人所取得的土地承包经营权是用益物权，作为物权的效力，具有优先的效力，当上诉人的承包权与第三人事后取得的登记存在冲突时，应确定成立在先的物权效力优于在后的效力。并且，作为上诉人取得的土地承包经营权处于一种连续的状态，被上诉人颁发土地使用证给第三人的行为，是对上诉人先取得的承包经营权的一种损害行为，是对一种物权作出的两种不同处分的行政行为，而上诉人提起撤销被告的行政行为的诉讼，是对物权请求权的主张，依法不应受到诉讼时效的限制。因此，涉案土地的使用权纠纷，不能适用诉讼时效的规定，而剥夺上诉人的权利。2、土地使用权，它不是不动产。土地使用权与不动产是两个不同的法律概念，土地使用权是一种用益物权，第三人黄先强在土地上所建的房屋属于不动产，被上诉人颁发给第三人的《集体土地使用证》也是一种土地使用权的登记行为。上诉人诉求的是请求撤销被上诉人颁发给第三人的《集体土地使用证》：因此，一审法院适用《行政诉讼法》第四十六第二款的规定，属适用法律错误。3、被上诉人颁发给第三人的钦集用（1996）字第452号集体土地使用证，登记发证时间是1999年11月1日。之前，第三人并没有《土地使用证》，而是被上诉人在这次土地年检后，才发证给第三人，上诉人于2019年4月份向钦南区人民政府提出处理，钦南区政府转犀牛角镇政府处理。因此，上诉人的起诉时间没有超过二十年。综上所述，上诉人获得的土地承包经营权是上诉人基本生活的汉利保障，人民法院理应支持上诉人的起诉请求，但一审法院认为上诉人的诉讼时效已过，错误适用法律，从而作出裁定，驳回上诉人的起诉。为此，上诉人特依法提起上诉，请求二审人民法院依法作出公正的裁判，支持上诉人的上诉请求，以维护上诉人的合法权益。 被上诉人钦州市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。 原审第三人黄先强未向本院提交答辩意见。 本院认为，上诉人一审起诉请求为撤销被上诉人钦州市自然资源局向原审第三人颁发的钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》，该证书载明的使用权类型为“批准拨用宅基地”。依据《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（六）宅基地使用权；……”。本案诉请撤销《集体土地使用证》属于因不动产提起的诉讼，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，起诉期限为二十年。虽然被上诉人一审时所提交的《土地登记申请书》及《土地登记审批表》等证据反映，原审第三人提出土地申请的时间为1996年6月2日，土地管理机关于1996年9月4日批准予以登记。但《土地登记申请书》及《土地登记审批表》仅能证实案涉土地申请时相关的行政审批流程，并不足以证实钦集用（1996）字第452号《集体土地使用证》于1996年9月4日已经颁发这一事实。因此，上诉人所诉的颁证行政行为应当以所颁发证书的盖章落款时间1999年11月1日为行政行为作出之日。上诉人于2019年9月向人民法院提起诉讼，其起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的起诉期限。综上，一审法院认定事实错误，本院予以纠正。 综上，上诉人秦秀英、莫德凤、杨业秀、施翠英、李仕珍、吴承英的上诉请求成立，本院予以采纳，一审法院裁定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702行初字11号行政裁定； 二、本案指令钦州市钦南区人民法院继续审理。 上诉人预交的二审案件受理费50元，本院予以退回。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二〇年八月二十日 法官助理 陈俊霖 书 记 员 李日雄