广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1002民初1761号 原告：广西思恩树林业发展有限公司，住所地广西南宁市伊岭工业园平陆小居一处办公室**二间。 法定代表人：李天星，经理。 被告：百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组，住所地广西百色市右江区。 组长：邓金辉，壮族，男，1962年2月5日出生，住广西百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯**。 被告：覃学界，壮族，男，1964年8月15日出生，，住广西百色市右江区 被告覃学界的委托诉讼代理人：覃柳亚，壮族，女，1990年3月17日出生，，现住广西百色市右江区系被告覃学界之女。 被告：罗世文，壮族，男，1955年3月16日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃海文，壮族，男，1965年5月24日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃海花，壮族，女，1948年5月4日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃志伟，壮族，男，1961年6月21日出生，，住广西百色市右江区 被告：罗艳平，壮族，女，1954年11月12日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃流，壮族，男，1955年3月9日出生，，住广西百色市右江区 被告：韦孟机，壮族，男，1958年8月2日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃美克，壮族，男，1978年11月2日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃东杙，壮族，男，1973年7月5日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃忠辉，壮族，女，1965年10月7日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃忠义，壮族，男，1972年4月3日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃老三，壮族，男，1965年8月8日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃彩仙，壮族，女，1962年1月1日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃日箭，壮族，男，1977年4月24日出生，，住广西百色市右江区 被告：黄彩兰，壮族，女，1958年9月10日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃师克，壮族，男，1980年9月3日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃曼莉，壮族，女，1973年1月25日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃秀梅，壮族，女，1954年2月3日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃福保，壮族，男，1966年7月23日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃娇艳，壮族，女，，住广西百色市右江区 被告：覃福天，壮族，男，，住广西百色市右江区 被告：覃敢，壮族，男，1955年4月28日出生，，住广西百色市右江区 被告：覃建成，壮族，男，1966年12月7日出生，，住广西百色市右江区 被告：蒙红仙，壮族，女，1981年3月8日出生，，住广西百色市右江区 被告：蒙玉凤，壮族，女，1969年4月13日出生，，住广西百色市右江区 原告广西思恩树林业发展有限公司诉被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组、覃学界等土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告广西思恩树林业发展有限公司的法定代表人李天星，被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组负责人邓金辉、被告覃学界及其委托诉讼代理人覃柳亚到庭参加诉讼，被告覃志伟、覃东杙、覃忠义、覃日箭、覃娇艳经本院传票传唤未到庭，其他被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西思恩树林业发展有限公司诉称：一、请求法院判令被告双倍返还原告所交付的土地承包金20800元；二、请求法院判令被告及覃学界等26户村民承担连带赔偿责任；三、请求法院判令被告承担本案的诉讼费、差旅费。事实与理由：原、被告双方自愿于2016年11月8日签订“土地承包合同”，合同约定被告(甲方)将本屯位于六同一带约六千一百亩(以实际使用面积为准)的土地发包给原告(乙方)种植林木、农业作物。承包期为五十年，自二〇一六年十一月八日至二〇六六年十一月八日止。承包金每亩每年二十元，每周期付五年的承包费，五十年的承包期内每亩每年承包金二十元不变。合同约定被告须在合同生效之日起六个月内履行：向林业主管部门申办清山的相关合法手续，并负责清理发包地内的附着物，将土地交付给乙方使用。合同第五条“违约责任”项中第2项规定：甲方不得无故以其他理由终止合同。违反本规定的，甲方(被告)需赔偿乙方(原告)所造成的一切经济损失，并按总承包金额的双倍支付违约金，并退清所交的承包金。合同签订当日，原告按被告要求向被告及覃学界等26户村民支付了10400元的土地承包金预付款，被告覃学界等26户村民均在付款单上签名。合同签订生效后，原告依约履行了自己的责任，被告却没有依约定履行相应的责任，连向林业主管部门申办清山手续都没有作为，更没有清山行为，导致承包地无法交付给原告使用经营，原告自合同签订后至诉前，多次催促被告履行责任，但被告始终均以各种理由拒不履行，且时间长达两年多，显然已构成违约，且造成合同无法履行。综上所述，依据合同法一百一十五条，一百一十六条的规定，及合同第四款、第五款(违约责任)的规定，被告的违约使原告无法按约定的合同履行，并造成经济损失。因此，请求人民法院依法判令被告及覃学界等26户村民双倍返还原告所交付土地承包金，并承担连带赔偿责任。 被告覃学界辩称：一、原告所诉与事实不符。2016年11月8日，百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组与原告签订《土地承包合同书》，约定将该组集体土地约二千五百亩外包给原告，但《土地承包合同书》违反了法律和行政法规规定，已经予以解除，不存在违约事实。1.违反法律规定。《中华人民共和国土地法》第十五条规定：…农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。广西思恩树林业发展有限责任公司是本集体经济组织以外的单位，《土地承包合同书》约定承包的土地，没有经过批准，违反该条法律规定。2.违反了行政法规规定。合同签订后，发包方到有关部门办理相关手续，才知道发包的土地范围，属于百色市人民政府颁布《关于划定百东河流域水土保护区域范围》划定百东河流域水土保护区域，不能用于开发，因此合同违反了行政法规规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《土地承包合同书》约定外包给广西思恩树林业发展有限责任公司的集体的土地，没有经过批准，又属于百东河流域水土保护区保护范围，违反法律、行政法规的强制性规定。所以百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组与原告签订《土地承包合同书》是无效的。二、原告请求被告连带双倍返还所交付的土地承包金20800元没有依据。由上所述，百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组与原告签订《土地承包合同书》是无效的合同，因而合同对当事方没有约束力，原告请求被告连带双倍返还所交付的土地承包金20800元没有合同依据，也没有法律根据。而原告发放给26户农户资金共10400元，应当作为不当得利请求农户各自返还。各农户没有承担连带责任的理由。签约双方已经认识所签《土地承包合同书》违反法律规定和政策法规，双方都不存在过错，合同早已解除，造成的损失，应各自承担责任。 被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组及其余被告答辩意见与被告覃学界一致。 经审理查明，原告广西思恩树林业发展有限公司与被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组于2016年11月8日签订《土地承包合同书》，合同约定：被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组将本屯位于六同一带（地名、四界及面积详见林权证）总面积约六千一百亩的土地发包给原告种植林木、农业作物等经济开发项目。承包期为五十年，承包金每亩每年二十元，每周期付五年的承包费，五十年的承包期内每亩每年承包金二十元不变；合同还约定，合同签订生效后，被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组要在6个月内向林业主管部门申请办理清山的相关合法手续，被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组负责清理发包地内的附着物，将土地交付原告使用。合同签订当日，原告按被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组要求向被告覃学界等26户村民支付了10400元的土地承包金预付款，被告覃学界等26户村民均在付款单上签名。合同签订后的6个月内被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组向林业主管部门申请办理清山的相关合法手续，但未能获批准，亦未清理发包地内的附着物，土地亦未交付原告使用。2020年5月21日原告遂向本院提起诉讼。 另查明，被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组与原告签订《土地承包合同书》涉及的地块属于百色市人民政府颁布的《关于划定百东河流域水土保护区域范围》划定百东河流域水土保护区域，不能用于开发。 本院认为，本案为农村土地承包经营权流转纠纷，即发包方将土地承包经营权流转到承包方经营的纠纷。并非属于《中华人民共和国土地承包法》中所指的“承包”。《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”原告与被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组合同约定关于清山的条款已违反了不得改变承包地用途这一条款。原、被告签订的《土地承包合同书》违反了上述效力性强制条款，故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定：“有下列有情形之一的，合同无效：（五）违法法律、行政法规的强制性规定。”双方签订的合同为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，合同无效后，被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组因合同取得的财产应返还原告。即被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组应返还原告10400元。本案为合同纠纷，《土地承包合同书》的合同相对人是被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组。故原告要求其余被告承担连带偿还责任的主张本院不予以支持。原告要求被告支付差旅费缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第三条之规定，判决如下： 一、由被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组返还原告广西思恩树林业发展有限公司定金10400元； 二、驳回原告广西思恩树林业发展有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费320元，减半收取160元，由原告广西思恩树林业发展有限公司承担80元，由被告百色市右江区四塘镇百兰村六兰屯三组承担80元。 上述应付的款项，义务人应于本判决书生效之日起十日内履行完毕。逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。义务人逾期不履行，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行，逾期则视为自动放弃权利。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  李玮全 二〇二〇年八月二十一日 书记员  李媛霞