福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初333号 原告：福州市国有房产中心（原福州市国有房产管理中心），住所地福建省福州市鼓楼区福屿路****，统一社会信用代码1235010073801840X0。 法定代表人：刘锋，主任。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 被告：张振培，男，1974年6月19日出生，汉族，住福州市晋安区。 被告：张烨，女，2000年7月31日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告福州市国有房产中心与被告张振培、张烨房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产中心的委托诉讼代理人高超，被告张振培到庭参加诉讼。被告张烨经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福州市国有房产中心向本院提出诉讼请求：1.判令确认原告和被告方签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》于2019年7月30日解除；2.判令两被告立即无条件将福州市晋安区××镇××路××号××座××单元腾空，恢复房屋原状并返还给原告；3.判令两被告应当向原告支付房屋占有使用费（房屋占有使用费按每月1541.65元，计算方法为56.06㎡×27.5元／㎡＝1541.65元，自2019年8月1日起，最终支付至被告方实际返还房屋之日止）；4.判令两被告向原告支付罚金（罚金按每月3083.3元，自2019年8月16日起计，最终计至被告方实际返还房屋之日止）；5.判令两被告向原告支付违约金（违约金按3元／日，自2019年8月16日起计，最终计至被告方实际返还房屋之日止）；6.判令两被告赔偿原告因本案而产生的律师费损失5000元；7.本案的诉讼费用全部由被告方负担。 事实和理由：2014年12月4日，原告与被告方签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定，原告将福州市晋安区××镇××路××号××座××单元，租赁给被告方使用，建筑面积56.06平方米，房屋的月租金560.6元。租赁期限自2014年12月1日起至2017年11月30日止。同时，合同第8-1条约定，“乙方（被告方）有下列情形之一的，甲方（原告）可书面通知乙方解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（五）累计六个月以上未缴纳租金或未在该房屋居住的；（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的”。 在被告方使用该公租房屋期间，2019年7月2日，福州市台江区住房保障和房产管理局作出《关于核准取消22户租赁住房保障对象保障资格的报告》，取消了被告方的公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告方应当无条件腾空房屋，恢复房屋原状并返还给原告。 2019年7月30日，原告前往被告方租住的公租房送达《关于清退公共租赁住房的通知》，要求被告方在15日内腾退房屋，结清租金等相关费用。2019年8月5日，原告又向被告方寄发书面的房产清退通知书，被告方不予理睬。 根据合同第7-3条约定“乙方未经甲方书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，乙方应按3元/日向甲方支付违约金”。同时，根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期租金按照市场平均租金标准收取。搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”。而且，因被告方拒不腾退房屋的过错，原告提起本案诉讼而产生律师费损失，依法被告方应予赔偿。 被告张振培辩称，其并非无正当理由空置，因借高利贷3万元，无钱归还，高利贷在涉案房屋喷油器、送花圈，人身安全受到威胁，为了躲避债务，出去打工半年，女儿张烨住校读书，房子空置半年，物业和邻居可以证明；当时申请的是廉租房，因无名额，只能申请公租房，每月房租560元，且其还要抚养正在上学的女儿张烨，经济困难；2019年1月回来已把2018年的房租全部补缴至物业处，2019年房租原告告知因双方有争议暂不收取而未缴纳。2019年8月15日，其有收到被告限期清退的通知，但认为房管局取消其公租房资格不合理，公租房是为了解决经济困难的生活需求，其一家三代均无住房，经济困难，符合公租房申请条件，不应撤销其住房权利，请求驳回原告诉讼请求。 被告张烨未作答辩。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的下列证据：《福州市公共租赁住房租赁合同》、《关于核准取消22户公共租赁住房保障对象保障资格的报告》、《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》、《关于清退公共租赁住房的通知》，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年12月4日，原告与被告张振培签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将坐落福州市晋安区××镇××路××号××座××单元（建筑面积56.06㎡）的公共租赁住房租赁给张振培、张烨居住使用，租赁期限自2014年12月1日起至2017年11月30日止；每月租金10元／㎡，按建筑面积收取为560.6元；租金按季结算，由承租人在每季的第一个月前10日内交付该公租房的租金，逾期支付的，每月按应按租金的5%支付违约金，逾期不足一个月的按一月计算；原告交付房屋时，被告应缴交2803元作为租赁保证金，合同终止时，原告收取的租赁保证金在被告无违约且将该房屋按时腾退原告后无息返还被告；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还并追究承租人的违约责任：（一）承租人采取隐瞒事实，提供虚假证明材料等方式骗取公共租赁住房的；……（七）拒绝向出租人和有关部门申报家庭人口、住房、收入和财产变动情况，或申报不实的；（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的。合同还约定：逾期未腾退公共租赁房屋的，每逾期一日，承租人应按3元／日计算支付违约金。 合同订立后，原被告依约履行合同义务。2019年7月2日，福州市台江区住房保障和房产管理局作出台房［2019］379号《关于核准取消22户公共租赁住房保障对象保障资格的报告》，载明张振培因违规空置房屋超六个月，取消资格。 2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，远东丽景小区的市场租金评估结果为27.5元/㎡。2019年8月5日，原告通过EMS全球邮政特快专递向被告寄送清退通知，限被告于15日内腾空并退出承租的公共租赁住房。该邮件于2019年8月18日退回妥投。 另查，二被告已交纳了上述公共租赁住房截至2018年12月的房屋租金。 本院认为，原、被告之间签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》性质为平等民事主体之间签订的民事合同系双方真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应依约履行合同义务。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。案涉租赁合同约定的租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据上述法律规定，可视为双方的租赁合同继续有效，但租赁期限转为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除。本案中，案涉租赁合同系基于国家的住房保障政策，根据有关规定订立。承租人的保障资格系由有关行政机关审核认定，不属于民事诉讼审查的范畴。被告的公共租赁住房保障资格已被有关行政机关认定为不符合条件，不再具备继续承租公租房的资格。综上，原告请求解除双方之间的租赁合同，本院予以支持。合同解除后，二被告无权继续占有使用租赁物，也不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，故原告请求被告腾空、返还租赁物，本院予以支持。原告并未向本院明确何为案涉租赁物的原始状态，故原告恢复房屋原状的诉请，本院不予支持。 被告自认于2019年8月15日收到清退通知，后未按通知内容于15日内（即2019年8月30日之前）腾退公共租赁住房，故原告请求自逾期之日2019年8月31日（）起按3元／日计算支付违约金，符合合同约定，本院予以支持，但起算时间应调整为2019年8月31日。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第（十）项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付自2019年8月16日起至实际返还房屋之日止的租金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告主张按市场平均租金的两倍支付租金，本院不予支持。 合同解除后，被告不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，原告主张的合同解除之后的房屋占有使用费可参照市场租金标准即27.5元/㎡计算。讼争租赁物的面积为56.06㎡，因此被告应按每月1541.65元（56.06㎡×27.5元/㎡/月）的租金标准支付自合同解除之日起至其实际腾退公共租赁住房之日止的占有使用费。 原告诉请被告支付律师费，因无相关合同约定，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产中心与被告张振培于2014年12月4日签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》； 二、被告张振培、张烨应于本判决生效之日起十五日内将位于福州市晋安区××镇××路××号××座××单元的公共租赁住房腾空并返还给原告福州市国有房产中心； 三、被告张振培、张烨应于本判决生效之日起十五日内按每月560.6元的租金标准支付自2019年8月1日起至本判决生效的当月止的租金，自本判决生效的次月起被告张振培、张烨应按每月1541.65元的标准向原告福州市国有房产中心支付房屋占有使用费，直至实际返还前述公共租赁住房之日止； 四、被告张振培、张烨应于本判决生效之日起十五日内按每日3元的标准向原告福州市国有房产中心支付自2019年8月31日起至二被告实际返还租赁房屋之日止的违约金； 五、驳回原告福州市国有房产中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费477元，减半收取计238.5元，由被告张振培、张烨负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林慧琴 人民陪审员  林 翔 人民陪审员  唐秀珍 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  陈新建 附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示 一、主要法律条文 1.《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。