重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0101行初109号原告潘锡均，男，1984年10月9日出生，汉族，住重庆市梁平区。被告重庆市梁平区交通局，住所地重庆市梁平区梁山街道机场路**，统一社会信用代码:115002280086523530。法定代表人杨颂，局长。出庭负责人孔令伟，该局副局长。委托代理人唐斌，系重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队副支队长。委托代理人杨传明，重庆永图律师事务所律师。原告潘锡均诉被告重庆市梁平区交通局（以下简称梁平区交通局）行政处罚一案，于2020年7月14日提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告潘锡均，被告梁平区交通局副局长孔令伟及其委托代理人唐斌、杨传明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁平区交通局认定，潘锡均2019年12月16日15时48分许，驾驶重庆金桂出租汽车有限公司（以下简称金桂公司）渝×号小型轿车从梁平区东城丽景三期小区门口搭载一名乘客到梁平高铁南站，收取车费16元，存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。梁平区交通局认为其行为违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条的规定，依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项的规定，于2020年3月13日作出梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定：停止经营；罚款30000元（大写叁万元）。原告潘锡均诉称，原告不服被告作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定，认为被告违反《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条、《重庆市道路运输管理条例》第六十八条规定，采取驾驶私家车尾随、拦截原告驾驶租赁车辆的违法行政方式，认定原告驾驶的金桂公司渝×租赁小型轿车，未经许可擅自从事出租汽车客运经营，事实认定不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，作出的行政处罚决定违法，请求人民法院撤销被告作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定。被告梁平区交通局辩称，2019年12月16日16时03分许，重庆市梁平区交通行政执法支队（以下简称梁平区交通执法支队）接群众举报称：其搭乘的一辆蓝色大众牌渝×号车从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，该车无出租汽车计价器，收取车费16元，收费过高，请求予以处理。梁平区交通执法支队接报后予以立案，执法人员随即进行调查，调取了2019年12月16日渝×号车辆涉案时段的行车轨迹、乘客上车地点的物管公司监控视频、金桂公司租赁车辆管理员照片公示，同时对证人进行调查询问，能证实原告潘锡均2019年12月16日15时48分许，驾驶金桂公司渝×号小型轿车从梁平区东城丽景三期小区门口搭载举报人到梁平高铁南站，收取车费16元，存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，其行为属违法行为。依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项之规定，对其作出停止经营并处30000元罚款的行政处罚并无不当。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交下列证据：一、单位法人证书、法定代表人身份证明书、中共重庆市梁平区委机构编制委员会文件。证明：1、被告单位基本情况；2、被告具有本行政辖区内道路交通运输行政管理的法定职责。二、投诉（举报）登记表与值班记录及统计表、《重庆市梁平区交通行政执法支队关于春运期间集中开展打非治违专项行动的通知》、重庆市梁平区交通局、公安局《关于印发道路运输行业“打非治违”专项整治工作方案的通知》（梁平交通发[2019]65号）、本辖区新闻媒体公告、联动专项《整治勤务安排表》及《勤务工作通知》、交通行政执法巡查日志与照片及《车辆检查登记表》、重庆市梁平区交通行政执法支队《关于加强机动车非法营运专项整治工作的通知》，证明：1、自2019年1月以来，被告陆续接到本辖区内出租车企业、司机、市民及道路运输协会对近来新成立的原告所驾驶车籍单位金桂公司车辆打着公益活动不收费的幌子，高仿巡游出租汽车配置招揽乘客，涉嫌非法营运，要求依法查处的多次投诉和举报。2、被告自2019年1月21日起，对梁平区辖区内交通管理秩序集中开展了春运期间“打非治违”专项行动，并在本辖区内新闻媒体发布公告。3、为进一步规范道路交通客运秩序，解决群众反映突出的非法营运问题，保障人民群众安全出行和交通行业健康稳定，梁平区交通局、梁平区公安局联合发文于2019年2月20日开展了道路运输行业“打非治违”专项行动，并对专项整治联合执法进行了安排部署。三、本案投诉（举报）登记表、视听资料播放顺序、视听资料，询问证人笔录与证人身份证、重庆市梁平区公安局关于对调取渝×号小型轿车行驶轨迹与通行时间及卡口照片的情况说明、关于石马山鸣钟寺卡口未上线情况说明、重庆市梁平区交通行政执法协助调查通知书及监控视频卡口照片截图照片，乘客通过其手机微信支付付车费16元给驾驶员的微信《支付凭证手机页面截图》、《推荐使用微信支付》二维码支付牌，金桂公司营业执照、道路运输经营许可证、渝×号机动车辆行驶证及重庆市小型客车租赁车辆备案证,交通执法电话告知记录表，当事人送达地址确认书，关于催告接受调查的通知、送达回证与国内挂号信函收据及查询记录，金桂公司租赁车辆管理员照片公示一览表，潘锡均身份证、户口证明与从业资格证，交通行政执法证件。证明原告潘锡均2019年12月16日15时48分许，驾驶金桂公司渝×号小型轿车从梁平区东城丽景三期小区门口搭载一名乘客到梁平高铁南站，收取车费16元的事实。四、立案审批决定表、现场笔录、违法行为通知书、《违法行为调查报告》、《重大案件集体讨论记录》、《行政处罚审批表》、《行政处罚告知书》及《送达回证》与国内挂号信函收据及查询单、《行政处罚决定书》、送达回证和国内挂号信函收据以及查询单、《重庆市交通行政处罚裁量基准（道路运政部分）》、重庆市万州区人民法院（2019）渝0101行初109、110号《行政判决书》，证明被告作出的行政处罚决定程序合法。经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见如下：证据一无异议；证据二无异议；证据三中对乘客的证言有异议，乘客当时说的是他没零钱坐公交与我微信换零钱，不是支付的车费；证据四无异议。本院对上述证据认证如下：被告举示的证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。经审理查明，2019年12月16日16时03分许，梁平区交通执法支队接群众举报称，其搭乘一辆蓝色大众牌渝×号轿车从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，该车无出租车计价器，收取其车费16元，收费不合理，请求查处。梁平区交通执法支队接报后予以立案。执法人员调取了2019年12月16日渝×号车辆涉案时段的行车轨迹、举报人上车地点的物管公司监控视频、金桂公司租赁车辆公示的管理员照片，同时对举报人进行了调查询问，举报人提供了微信支付车费的有关证据。同时查明原告驾驶的渝×号车辆未办理出租汽车道路运输经营许可证。被告认定原告2019年12月16日15时48分驾驶金桂公司的渝×号车搭乘一名乘客从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，收取其车费16元，存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，其行为属违法行为。2020年2月28日，梁平区交通执法支队给原告邮寄送达行政处罚告知书，告知拟作出行政处罚的事实、理由及法律依据和拟处罚的内容，同时告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。原告未提出陈述、申辩，也未申请听证。被告集体讨论后依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项之规定，于2020年3月13日对原告作出梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定：停止经营；罚款30000元（大写叁万元）。另，原告潘锡均于2013年9月29日取得出租汽车客运从业资格证。另查明，自2020年3月起，重庆市梁平区交通行政执法支队更名为重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队。重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队以区交通局的名义，统一行使交通运输领域行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。本院认为，本案原告的诉讼请求为撤销被告作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定。那么本案争议焦点为被告作出的前述行政处罚决定事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项规定，违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，并处一万元以上三万元以下罚款。本案中，从被告举示的2019年12月16日渝×号车辆涉案时段的行驶轨迹、乘客上车地点物管公司监控视频、监控视频卡口截图照片、金桂公司租赁车辆公示照片、乘客证人证言、微信支付记录等证据，能证实在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，原告2019年12月16日15时48分许驾驶金桂公司的渝×号车搭乘一名乘客从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，收取其车费16元，原告具有未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。被告认定其行为属违法行为，依照前述规定对其处罚并无不当。被告作出行政处罚决定前，经过立案、调查询问、送达行政处罚告知书和听证告知书，保障其陈述、申辩、听证的权利，后通过集体讨论等程序才作出行政处罚决定，故被告作出的行政处罚决定程序合法。综上，被告对原告作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定事实清楚,证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘锡均的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘锡均负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  李亚飞人民陪审员  胡正春人民陪审员  石定全二〇二〇年八月二十五日书 记 员  魏文杰