安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终225号 上诉人（一审原告）尚艳平，女，1971年10月3日出生，汉族，住阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍泉分局，住所地安徽省阜阳市北京中路**，统一社会信用代码11341200K1657491X4。 诉讼代表人殷峰，该分局政委（主持工作）。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人杨纪芳，女，1969年2月7日出生，汉族，住阜阳市颍泉区。 一审第三人胡坤，男，1991年9月15日出生，汉族，系杨纪芳之子，住阜阳市颍泉区。 共同委托代理人焦辉，安徽振颍律师事务所律师。 共同委托代理人孙广元，安徽振颍律师事务所实习律师。 上诉人尚艳平因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服阜阳市颍泉区人民法院（2020）皖1204行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 尚艳平向一审法院诉称，阜阳市公安局颍泉分局（以下简称“颍泉公安分局”）对其行政拘留五日并处罚款二百元处罚是错误的，这种处罚既没有事实依据，又不符合法律规定。理由如下：1、其扒自家房屋宅基旁边地皮种菜本身无过错。其在自家地上扒地种菜，并不影响杨纪芳家的生产、生活和生存，杨纪芳阻拦是非法的，有过错。2、胡坤作为局外人不应参与打人。其与杨纪芳发生争执时，胡坤作为局外人，不应当不分青红皂白上前抓住其头发就打，应当依法对其殴打他人行为拘留并处罚款，才符合法律规定。3、杨纪芳殴打他人早有准备。按常理母子俩第二天再次阻拦其种菜，早有准备带刀前往实施殴打，显然情节恶劣，性质严重。颍泉公安分局应当对其拘留时间延长至十日才能量罚适当。该案中有明显错误是，杨纪芳砍人时是从家里带去的木把切菜刀，而不是处罚决定书上认定的水果刀，该案事实不清。4、杨纪芳母子俩人殴打其一人。其与杨纪芳母子双方力量差别大，而且一连两天，两次殴打。颍泉公安分局对此不应当是非不分，各打五十板。不符合公平、公正的司法原则。5、颍泉公安分局没有认真实施告知、释明的程序。办案人员对其处罚时没有告知原因和结果，只求签名了事。对杨纪芳母子的处罚结果也没有对其告知。综合上述几点事实，颍泉公安分局对其行政拘留五日并处罚款二百元的处罚是错误的，对杨纪芳母子处罚倚轻。现请求：1、撤销颍泉公安分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号行政处罚决定和阜阳市公安局阜公复决字（2019）202号行政复议决定的内容，即对其行政拘留五日并处罚款二百元的错误决定；2、判令颍泉公安分局对杨纪芳行政拘留时间延长至十日；3、判令颍泉公安分局对胡坤加罚行政拘留五日。 一审法院审理查明，2019年10月4日7时左右，在阜阳市颍泉区××梁××行政村后倒宅，尚艳平与杨纪芳因琐事发生争执，杨纪芳的儿子胡坤从家里出来，与尚艳平发生争执后发生厮打，尚艳平把胡坤的胳膊咬伤。同年10月5日早上7时左右，尚艳平与杨纪芳再次发生争执后相互厮打，厮打中杨纪芳持刀将尚艳平头部打伤，尚艳平将杨纪芳打伤。颍泉公安分局苏集派出所接到110报警后，及时赶到现场，进行调查处理。颍泉公安分局提供了尚艳平、胡坤、杨纪芳的陈述和申辩笔录以及证人李某、胡某1、胡某2、胡某3的证人证言证明上述事实，并提供了双方当事人的伤情照片在案佐证。阜阳市公安局刑事科学技术研究所作出（阜）公（法临）鉴字（2019）324号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：被鉴定人尚艳平人体损伤程度为轻微伤。颍泉公安分局按照法定程序受案审批、行政处罚告知笔录、行政处罚审批。2019年10月21日，被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定，以殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对尚艳平行政拘留五日并处罚款二百元；决定对杨纪芳行政拘留五日并处罚款五百元；决定对胡坤罚款五百元。2019年10月28日，尚艳平不服颍泉公安分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定，向阜阳市公安局提出行政复议申请。2019年10月29日，阜阳市公安局依法受理后，制作《行政复议受理通知书》送达尚艳平，并制作《提交行政复议答复通知书》向颍泉公安分局送达，颍泉公安分局在法定期限内提交了书面答复，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。阜阳市公安局经审查、合议，履行了逐级审批程序。2019年12月13日，阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，分别作出阜公复决字（2019）200号、201号、202号行政复议决定，分别予以维持颍泉公安分局作出阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”该案中，尚艳平与杨纪芳及其儿子胡坤发生纠纷后，双方当事人均不能冷静的处理纠纷，致使矛盾激化，进而发生相互厮打行为，双方当事人均有过错责任，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定。对于尚艳平诉称的其扒自家的地种菜无过错、胡坤作为局外人不应参与打人、杨纪芳母子殴打他人早有准备的主张，并不影响公安机关对殴打他人情节的认定。对于尚艳平诉称杨纪芳及其儿子胡坤殴打尚艳平一人的主张，经查明双方当事人在第一次争吵过程中，只有尚艳平与胡坤相互厮打，且尚艳平把胡坤胳膊咬伤，杨纪芳并未参与殴打。第二次争吵过程中，只有杨纪芳与尚艳平相互厮打，胡坤并未参与殴打，不构成结伙殴打的行为，不属于加重处罚的情形。关于尚艳平诉称杨纪芳持菜刀把其砍伤的情节，公安机关经调查现场证人，认定只有水果刀，没有持菜刀的依据，尚艳平也不能证明杨纪芳所持为菜刀。结合法医学鉴定意见，尚艳平人体损伤程度为轻微伤，公安机关在行政处罚决定书中认定杨纪芳持刀将尚艳平头部打伤，并无不当，应予支持。颍泉公安分局查清事实后，分别对尚艳平、杨纪芳、胡坤进行了行政处罚事先告知，视其三人殴打他人的情节轻重，分别作出阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定，以殴打他人为由，分别作出不同的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，分别作出阜公复决字（2019）200号、201号、202号行政复议决定，分别予以维持上述行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回尚艳平的诉讼请求。 尚艳平上诉称，上诉人扒自家的地种菜无过错；胡坤作为局外人不应参与打人；杨纪芳母子殴打上诉人早有准备的主张，且杨纪芳母子俩人殴打其一人；被上诉人没有认真实施告知、释明的程序。一审判决认定事实不清，适用法律错误，作出的判决也是错误的。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 尚艳平向一审法院提交的证据为：1、其身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2、当时打架的帽子一顶、带血衣服两件。证明头上的伤是做饭用的菜刀砍的，衣服上的血是受伤后流的血。3、阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定书、阜公复决字（2019）200号、201号、202号行政复议决定书。尚艳平庭后补充提供的证据：1、（阜）公（法临）鉴字（2019）324号法医学人体损伤程度决定书，被鉴定人尚艳平人体损伤程度为轻微伤。2、阜阳市第四人民医院诊断证明、入院记录，尚艳平被诊断为头部的损伤、全身多发性外伤。 颍泉公安分局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、尚艳平的陈述。证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。2、胡坤的陈述和申辩。证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。3、杨纪芳的陈述和申辩。证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。4、李某的证人证言。证明2019年10月5日，尚艳平、杨纪芳发生争执。5、胡某1的证人证言。证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。6、胡某2的证人证言。证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生了争执。7、胡某3的证人证言。证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生了争执。8、伤情照片。证明杨纪芳案发当时的伤情。提供程序部分的证据：9、受案登记表。证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。10、行政处罚告知笔录。证明办案部门对该案调查终结后，拟作出行政处罚前，依法对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人告知处罚的事实、理由和依据。11、行政处罚审批表。证明办案部门对该案调查终结后，拟对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人作出行政处罚决定的内部审批法律文书。12、行政处罚决定书。证明对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人作出行政处罚的法律文书。适用的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。 阜阳市公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有:1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条第一款的规定。2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。程序部分的证据为：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件。证明申请人不服具体行政行为，提出了行政复议，并提交了相关复议申请资料。2、行政复议受理审批表及复议受理通知书。证明在接到申请人复议申请材料后，经审查，决定予以受理。3、提交行政复议答复通知书。证明要求被申请人在法定期限内提出书面答复，并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、行政复议答复书。证明被申请人在规定期限内作出了书面答复并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。5、合议笔录及行政复议决定审批表。证明在拟作出复议决定时，按照合议程序和逐级审批程序。6.行政复议决定书。证明其在法定期限内依法作出复议决定。7、送达回执。证明其依法向双方当事人履行送达程序。 杨纪芳、胡坤向一审法院提交的证据有：1、集体土地建设用地使用证一份。证明尚艳平占用公用通道，导致其家庭生产生活极为不便。2、行政处罚决定书三份及罚款收据一份。证明案件事实基本情况及其接受并缴纳了罚款。3、胡坤身体遭受伤害的照片一份。证明其身体遭受伤害。4、杨纪芳的检验报告、住院病历、住院发票。证明杨纪芳受伤住院治疗的情况。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，上诉人尚艳平与一审第三人杨纪芳及其儿子胡坤发生纠纷后，双方当事人均不能冷静的处理纠纷，致使矛盾激化，进而发生相互厮打行为，双方当事人均有过错责任，违反了上述法律规定。被上诉人颍泉公安分局在查清事实后，分别对尚艳平、杨纪芳、胡坤进行了行政处罚事先告知，视其殴打他人的情节轻重，分别作出阜泉公（苏集）行罚决字（2019）904号、905号、906号行政处罚决定，该处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，本院予以支持。被上诉人阜阳市公安局作出的阜公复决字（2019）200号、201号、202号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。尚艳平的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人尚艳平负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年八月五日 法官助理武丹丹 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；