成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0115行初4号 原告暨诉讼代表人严某某，男，1957年8月20日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告季某某，女，1969年7月6日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告万某某，男，1963年1月12日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告杨某某，男，1963年8月15日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告张某某，女，1962年1月20日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告万某某，男，1944年6月6日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告余某，女，1968年3月3日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告刘某某，女，1961年5月17日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告唐某某，女，1953年12月15日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告杨某某，男，1951年3月14日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告高某某，女，1944年12月18日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告万某某，女，1962年4月4日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告文某，女，1973年7月18日出生，汉族，住四川省崇州市。 被告崇州市某镇人民政府，住所地：四川省崇州市某镇永渠北街**。 法定代表人王某，镇长。 委托代理人张某某，四川某律师事务所律师，特别授权。 原告严某某、季某某、万某某、杨某某、张某某、李某某、余某、刘某某、唐某某、杨某某、高某某、万某某、文某因认为被告崇州市某镇人民政府（以下简称某镇政府）不履行处理权属争议的法定职责，于2019年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月4日立案后，于2020年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告李某某已死亡，原告李某某之夫万某某已表明参加诉讼，本院依法通知其为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日和2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告严某某、季某某、万某某、杨某某、刘某某、唐某某、杨某某、高某某，被告某镇政府副镇长罗某某作为行政机关负责人与委托代理人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告严某某等13人于2019年10月15日向被告某镇政府提出土地纠纷确权申请，请求确认被申请人肖伦琪非法租用给成都元力建材有限责任公司的生产场地其中的部分土地为申请人户所有，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告诉称，原告于2003年在村委会和村民小组的要求下，将原告第一轮承包的土地租给村民小组修建厂房，办企业。事实上修建厂房、投入生产、付租金的是子均化工（成都）有限公司（以下简称子钧公司）。2009年子钧公司因故关闭，本村10组村民肖伦琪办的水泥制品厂趁机占用该土地。2012年某镇政府为肖伦琪出具了产权证明，致使肖伦琪到崇州市质量技术监督局将原登记的成都元力建材有限责任公司的住所和生产经营场地由元通镇大罗村**变更为元通镇景汇村**。原告多次到成都元力建材有限责任公司、景汇村村委会、某镇政府主张权利，要求归还土地、还耕未果。原告于2019年10月15日向某镇政府递交了土地使用权确权申请，某镇政府以各种理由将原告申请退回。某镇政府为肖伦琪出具的产权证明，事实上确认了该土地为肖伦琪私人所有，致使原告的确权申请被推诿和得不到受理。请求：某镇政府对原告申请的土地使用权确权申请，依法受理并作出处理决定。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：《土地纠纷确权申请书》及所附承包土地基本情况登记表、耕地保护年度审核确认表、常住人口登记卡。证明被告不作为； 第二组证据：《土地租用协议》。证明汇江村村委会在2003年以村镇建设为由假借汇江村村民小组的名义租用原告的承包地，然后转租给化工厂老板刘道生； 第三组证据：崇州市园区外工业项目认定表。证明成都元力建材有限责任公司占用的厂房系景汇村7组的闲置厂房； 第四组证据：《土地租赁协议》。证明肖伦琪将厂房转租给成都元力建材有限责任公司； 第五组证据：《证明》。证明某镇政府证明该土地是肖伦琪的。 被告某镇政府辩称，某镇政府至今没有受理原因是原告没有提供土地权属争议的事实，不符合《土地权属争议调查处理办法》规定的合格的申请，已退回其申请，至今没有收到再次申请的书面材料。本案案涉土地是子均公司按招商引资条件与景汇村7组即原景汇村1组签订协议，合法取得土地使用权。由于经营困难，委托他人处理后续事宜符合法律规定，不存在侵害原告权益。原告在信访后未依法补充土地权属资料，被告应成都元力建材有限责任公司请求为其出具证明符合法律规定。被告出具证明的行为，不是导致原告诉讼理由中所说的使其土地使用权丧失的原因，开具证明没有变更土地使用现状。子均公司停产后对拥有使用权土地和拥有所有权厂房、办公设施等有权委托他人代为处理利用，不能认定停产后企业所占土地就自然归原告重新享有使用权。 被告某镇政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：《合同》。证明该地已经租给姚玉梅合法办厂，办厂行为合法； 第二组证据：《崇州市鼓励外商及市外客商投资优惠政策的若干规定》（崇委发〔2003〕50号）、中国银行转账支票存根、四川省非经营性结算统一票据。证明崇州市人民政府委托某镇政府办理一站式服务，子钧公司符合要求并且缴纳了相关费用； 第三组证据：子钧公司征地面积统计表。证明所征地的20户中包含了原告的12户； 第四组证据：《征地协议书》。证明子钧公司在兴办时通过合同取得土地使用权，不存在侵权行为； 第五组证据：子钧公司用地图。证明子钧公司占地经过规划国土部门允许； 第六组证据：委托书。证明肖伦琪基于肖伦兴委托，肖伦兴基于子钧公司总经理刘道生的委托，刘道生基于子钧公董事长颜鹏飞的委托； 第七组证据：《关于同意子钧化工（成都）有限责任公司章程的批复》《关于同意崇州市道生化工厂硅橡胶交联剂生产项目建设的意见》《关于同意子钧化工（成都）有限责任公司提前终止的批复》。证明子钧公司符合环保、对外招商贸易要求，提前终止也是合法的。 所依据的规范性文件：《土地权属争议调查处理办法》。 经庭审质证，原告严某某等13人对某镇政府提交的《合同》的真实性无异议，但认为合同约定的土地实际上是陈国齐以村委会名义租的，系个人租用，2009年发生爆炸后就没收到陈国齐的租金；对《崇州市鼓励外商及市外客商投资优惠政策的若干规定》的关联性有异议；对中国银行转账支票存根、四川省非经营性结算统一票据的真实性有异议，认为不知道转账和开具票据；对《征地协议书》的真实性有异议，认为系复印件，无子均公司代表人签字，鉴证方应是汇江村村委会，而不是景汇村村委会，代表人签字是陈国齐，未收到协议约定的款项，只收到过陈国齐的租金；对子钧公司用地图的真实性未提出异议，但认为只能证明占地情况，并未无国土合法手续；对委托书的真实性有异议，认为系伪造；对《关于同意崇州市道生化工厂硅橡胶交联剂生产项目建设的意见》的真实性未提出异议，但认为是陈国齐转租给道生化工厂，道生化工厂又转给子均公司；对《关于同意子钧化工（成都）有限责任公司提前终止的批复》真实性无异议。 某镇政府对原告严某某等13人提交的对崇州市园区外工业项目认定表、《土地租赁协议》的真实性无法判断；对《证明》的真实性无异议；对耕地保护年度审核确认表真实性无异议，但认为没有关联性；对《土地纠纷确权申请书》的真实性有异议，认为某镇政府收到的是打印件，不是手改的，有些就申请人名字、签字作了更改。对原告严某某等13人提交的其他证据未提出异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据目录和严某某等13人的土地纠纷确权申请书及所附承包土地基本情况登记表、耕地保护年度审核确认表、常住人口登记卡等材料，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，本院予以采纳。因本案是履责之诉，并非确认土地权属，原被告提交的其他证据与本案均无关联性，故本院均不予采纳。 经审理查明，2019年10月15日，严某某、季群辉、万贵清、杨康林、张亚君、李志平、余梅、刘志修、唐东菊、杨明忠、高玉芳、万凤岐、文丽向某镇政府递交《土地纠纷确权申请书》，请求确认被申请人肖伦琪非法租用给成都元力建材有限责任公司的生产场地其中部分土地分别为申请人户所有。该申请书附有承包土地基本情况登记表、耕地保护年度审核确认表、常住人口登记卡等材料。某镇政府收到上述申请书及所附材料后，其工作人员认为申请描述有误，农村土地所有权应为集体所有，反映的被占用地缺乏佐证，证明面积、地块与主张人的产权关系等，将上述申请书及所附材料予以退回。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款和第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。”该办法第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”上述规定表明，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，当事人向乡级人民政府申请处理，乡级人民政府有依法作出处理的法定职责。对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，乡级人民政府应当参照上述规定决定受理或者作出不予受理决定。本案中，严某某等人就其与被申请人肖伦琪的土地权属争议向某镇政府申请调查处理，某镇政府既未决定受理，也未作出不予受理决定，而是将其申请书及所附材料予以退回，不符合上述规定，属于未履行法定职责。鉴于某镇政府已经将严某某等13人的《土地纠纷确权申请书》及所附材料退回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告崇州市某镇人民政府在原告严某某、季某某、万某某、杨某某、张某某、万某某、余某、刘某某、唐某某、杨某某、高某某、万某某、文某重新递交《土地纠纷确权申请书》及所附材料后依法重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告崇州市某镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  曾天林 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。