福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0181民初8103号 原告：福清市镜洋镇梨洋村民委员会，住所地福建省福清市镜洋镇梨洋村。 法定代表人：谢章炳。 委托诉讼代理人：陈文、叶一舟，福建天月律师事务所律师。 被告：福建威隆农业生态科技有限公司，住所地福建省福清市镜洋镇梨洋村溪仔乾**（经营场所：福清市镜洋镇梨洋村）。 法定代表人：何贤朱，总经理。 委托诉讼代理人：林云峰，福建亚恩律师事务所律师。 原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会与被告福建威隆农业生态科技有限公司林业承包合同纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会的法定代表人谢章炳及其委托诉讼代理人陈文、叶一舟与被告福建威隆农业生态科技有限公司的委托诉讼代理人林云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付承包金240000元，承包金按80000元/年从2016年11月24日起计算至2019年11月23日止。2.被告向原告支付违约金115200元。3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告曾名福建威隆投资有限公司，于2016年4月25日变更为福建威隆农业生态科技有限公司。原告通过闽华正拍字【2012】第011号拍卖报告书向社会公开招拍，后于2012年11月21日确认由福建威隆投资有限公司竞拍成交，每年承包金成交价为80000元。2012年11月23日，原、被告双方依照招拍信息签订了《集体林地承包经营管理合同书》，后于2016年11月21日签订补充协议。《集体林地承包经营管理合同书》第三条约定“第四年至第十年每年按中标价于11月23日一次性上缴承包金，超过规定缴款时间，乙方应缴纳违约金，违约金按承包金的2%收取”，第五条约定“乙方应履行的义务6、及时缴纳租金，拖欠一年以上（含一年），甲方有权终止本合同。”但被告仅支付前四年的承包金，从2016年11月24日起至今未支付任何费用，已违反合同约定，应当支付违约金115200元。原告多次与被告交涉未果，为维护合法权益，原告请求依法判如所请。 被告福建威隆农业生态科技有限公司辩称，原、被告双方承包关系是2012年通过招投标的法定方式确认。双方签订承包协议、补充协议属实，但在后期合同履行中，因该片林地被福建省划入水源保护区范围，无法继续开展运营，所有审批手续无法获准，无法实际履行承包合同，承包关系在2016年度后已终止，即实际履行至2016年11月23日止。案涉林地是生态公益林，从其使用性质上讲，不应进行旅游开发，原告进行发包、开发项目违反法律规定。本案承包合同无法实际履行的责任在原告，原告无法提交山形图确认承包的四至，导致被告使用的林地范围无法确认。原告未按约将承包范围内的林地全部交付给被告，在被告投入经营的几年间，仍有大量村民在林地内进行种植、养殖，导致被告的木苗、果苗等受到严重破坏，颗粒无收。原告放任村民在山地上多处违章建设，被告多次反映，但原告没有采取措施，导致林木毁损及被告无法开展经营活动。被告经营农业和旅游项目开发需经镜洋镇政府和相关主管机关的审批批准，但原告未尽到协助义务，被告除了自身公司经营资质外，无法获得经营许可批文，原告给出的原因是该林地被调整为保护区，所有项目无法通过政府的审批。被告多次到镇政府问询，被告知不能开发。2016年双方签订补充协议，是为明确是否被告还有办法使用该片林地进行开发。一年后，因为水源保护区和生态林的政策限制问题无法继续履行合同，双方已合意解除合同，只是没有履行相应的解约程序，才导致本案合同拖到今年。承包合同无法履行是因政府政策变化，过错不在被告。原告的诉请在规避解约法律关系，原告只要求支付租金，不符合客观真相。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2012年11月23日，原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会（发包方、甲方）与福建威隆投资有限公司（承包方、乙方）签订《集体林地承包经营管理合同书》，其中约定：第一条林地坐落、面积、四至，甲方所属林地坐落在东以金银仑下至大湾顶的土地公仔至大片山下围墙和洋仑厝后山以上为届；西至山顶与南湖顶山界接壤处；南至金银仑边灯光围内至大坑内的山涧为界，大坑内以上至琦前以原去南湖顶的原路边向南扩50米内为界至九起石尾（除原来私人承包的山地和园地外）；北至大片山与墩头村山地接壤处（具体以山形图为准），其面积约1700亩左右（其中：山坡无林地约100亩左右，按林业部门确定实际面积为准），经梨洋村村民代表会议表决通过，甲方同意将该林地发包给乙方管理和经营生态旅游产业使用。第二条承包期限，承包工程期限为50年（自2012年11月23日起至2062年11月23日）。第三条承包金的支付方式，乙方应在签订合同之日一次性交清头三年的承包金为240000元（贰拾肆万元）人民币，第四年至第十年每年按中标价于11月23日一次性上缴承包金。第十一年起每年承包金为120000元（壹拾贰万元）人民币，每年也定于11月23日一次性上缴，超过规定缴款时间，乙方应缴纳违约金，每月按承包金的2%收取。第四条承包用途，乙方在承包期内必须依法经营自负盈亏，加强对生态林管理，合理利用自然资源，发展生态旅游产业。同时可以在山坡无林地种植名优树种、花卉、水果等，不得自行或准许他人在承包的林地内非法进行采石、取土、砍伐等破坏性生产。有权制止他人在承包的林地内从事造成对生态林破坏活动。甲方应阻止村民在乙方承包林地内主要休闲路和建筑物及景点附近筑建坟墓。……本合同自签字之日起生效，承包期内本合同不因甲乙双方代表人的变更而变更，至承包期满失效。承包期满后双方如愿意承包应重新订立合同。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同；合同执行中如有未尽事宜，应由甲、乙双方共同协商，做出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力等。 2016年11月21日，原告（发包方、甲方）与被告（承包、乙方）签订《集体林地承包经营管理补充协议》，约定：……依据实际情况，在原合同基础上变更合同条款部分内容，特定立以下补充协议。一、协议内容变更部分为：1.乙方应在签订本协议之日起一年内重新投入资金人民币200余万元用于生态旅游项目开发；2.乙方若在签订本协议之日起一年内未完成上述投资事宜，甲方有权解除合同；解除合同所造成的一切损失由乙方承担。二、本协议生效后，即成为原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等的法律效力。除本协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余部分应完全继续有效。本协议与原合同有相互冲突时，以本协议为准。三、本协议一式贰份，甲方执壹份，乙方执壹份，具有同等法律效力，自双方签字盖章之日起生效。 上述《集体林地承包经营管理合同书》签订后，原告将案涉林地交给被告承包经营，被告支付了前四年的承包金合计320000元。之后，被告未再向原告支付承包金。 另查明，被告成立于2012年6月27日，其经营范围为农业科技开发、旅游资源开发……农业休闲观光，花圃、苗木、中草药、蔬菜的种植与销售等。 2016年4月25日，福建威隆投资有限公司更名为福建威隆农业生态科技有限公司。 以上事实，有在案的统一社会信用代码证书、村民委员会主任证明及其居民身份证、营业执照（副本）复印件、内资企业登记基本情况表、《集体林地承包经营管理合同书》、《集体林地承包经营管理补充协议》、拍卖报告书、收款票据等证据以及原、被告在审理中的陈述为证，经本院审查核实，予以确认。被告提交的照片经原告质证有异议，因对其真实性、关联性无法确认，本院不予采信。 本院认为，案涉《集体林地承包经营管理合同书》、《集体林地承包经营管理补充协议》系在平等自愿的基础上签订，为其双方的真实意思表示，其双方作为上述合同当事人均应依约履行其合同义务，不得擅自变更或者解除合同。福建威隆投资有限公司已更名为福建威隆农业生态科技有限公司，其合同权利义务依法由被告承受。案涉《集体林地承包经营管理合同书》签订后，原告已将案涉林地交给被告承包经营，被告理应按约及时向原告支付承包金，但被告仅支付前四年的承包金，至今未支付自2016年11月24日起至2019年11月23日止的承包金合计240000元，已构成违约，应承担相应的违约责任。故原告请求被告支付上述期间的承包金合计240000元，有事实和法律依据，本院予以支持。案涉《集体林地承包经营管理合同书》第三条承包金的支付方式中约定“每年也定于11月23日一次性上缴，超过规定缴款时间，乙方应缴纳违约金，每月按承包金的2%收取”，原告据此约定主张被告应支付上述期间（自2016年11月24日起至2019年11月23日止）相应年承包金80000元按月利率2%计算，分别自2017年11月24日、2018年11月24日、2019年11月24日起算的相应违约金，本院予以采纳。即被告应支付原告以80000元、80000元、80000元为基数，按月利率2%计算，分别自2017年11月24日、2018年11月24日、2019年11月24日起，均计至款项还清之日止的违约金，上述违约金合计不得超过原告诉请的115200元。被告抗辩原、被告双方已合意解除合同，只是未履行解约程序及双方之间承包关系已在2016年度后终止等，原告对此予以否认，且被告未提供相应证据佐证，故本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告福建威隆农业生态科技有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会自2016年11月24日起至2019年11月23日止的承包金合计240000元。 二、被告福建威隆农业生态科技有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告福清市镜洋镇梨洋村民委员会违约金（违约金分别以80000元、80000元、80000元为基数，按月利率2%计算，分别自2017年11月24日、2018年11月24日、2019年11月24日起，均计至款项还清之日止，上述违约金合计不得超过115200元）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6628元，由被告福建威隆农业生态科技有限公司负担，限本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  高丽钦 人民陪审员  黄 辉 人民陪审员  王明霞 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  周 琼