浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初53号 原告董芳芳，女，1966年12月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省青田县，现暂住青田县。 被告青田县人民政府，住所地青田县鹤城街道鹤城中路**。统一社会信用代码：1133252268167718XM。 法定代表人周和平，任县长。 委托代理人林琰。 委托代理人陶土才，浙江五洲律师事务所律师。 原告董芳芳诉被告青田县人民政府不履行移民安置补偿法定职责一案，于2020年5月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告董芳芳，被告青田县人民政府委托代理人林琰、陶土才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董芳芳向本院起诉称，原告原籍属浙江省文成县南田镇龙上村，1986年嫁于青田县岭根乡滩坑村村民徐志光为妻，户籍同时迁入青田县，婚后生育一子。双方由于感情不和，后于1999年自愿协议离婚。离婚时儿子归徐志光抚养，滩坑村的房间一间归原告所有，并由其居住。由于国家建设滩坑水电站，滩坑村属于库区淹没区，2000年华东院进行实物登记调查时，对原告所有的房屋进行了登记，共计103.18平方（共计占地面积53.9平方）。2004年移民动迁工作开始，由于原告的户籍是库区的常住人口，生产生活资料均在库区，原告被移民工作组确认为移民。但是在后来的安置过程中，有人举报原告在文成县的户口尚未注销，属于双重人口。2008年，原告的房屋被水库淹没，导致原告成为一个无家可归、无地可种、流浪在外、四处打工谋生的可怜妇女。根据上述事实，原告请求被告给予履行移民安置的理由有：一、原告常住户籍在滩坑水电站库区内，并有华东院调查登记所有的房屋103.18平方。根据《青田县滩坑水电站移民实物补偿办法》（青政发[2013]60号）文件第三条、《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发[2003]58号）文件第二条第一款的规定，原告应被确认为移民并进行安置。原告户口问题的过错不在原告，而是文成县当时没有及时注销原告的户口，政府有关部门应在原告将户口迁入青田县时及时通知文成县注销原告在当地的户口。综上，被告应当依法对原告予以安置，原告多年来多次向移民机构要求移民安置，而被告却以各种借口未对原告进行安置，至今仍未作出予以安置的回复，侵犯了原告人口和房屋的合法权益。为此，诉至法院，请求依法判决被告履行搬迁安置义务（确认原告为滩坑水电站水库移民，并对原告人口和房屋进行安置并赔偿）。 为证明其诉请，原告向本院提交了如下证据：1、原告身份复印件、户籍证明，待证原告的户籍地在青田县××镇××村，在滩坑库区，是库区常住在册人口；2、《董芳芳房产资料转移清单》及华东勘测设计研究院滩坑水电站建设征地移民安置综合设代项目部出具的《关于董芳芳户房屋情况说明》，待证原告在库区有独立合法的房屋；3、《青田县滩坑水电站库区人口登记表》，待证2004年移民动迁时原告已被确认为移民；4、《婚姻状况信息查询结果》及文成县南田镇龙上村出具的《证明》，待证原告离婚后至今未再婚；5、《文成县不动产登记信息查询记录》，待证原告现在无房屋居住；6、《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》，待证根据该文件的规定，应确认原告为移民安置；7、《青田县滩坑水电站移民实物补偿办法》，待证原告房屋的合法性，应进行赔偿；8、徐运琪、徐葱妹出具的《证明材料》，待证1999年，两人在其儿子徐志光与儿媳董芳芳离婚后，将两人所有的坐落在岭根乡太坑村的一间二层的房屋（约100平方米）送给董芳芳居住所有，2002年滩坑水电站对库区房屋登记时，该房屋登记归董芳芳所有。 被告青田县人民政府答辩称：一、原告不具有移民资格，答辩人不存在不履行法定职责的行为。《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》是青田县滩坑移民工作的主要文件依据，原告主张其具有移民资格，应当符合该文件所列的条件。原告认为其户籍、房屋均在库区，答辩人认为与事实不符。具体事实如下：原告的移民资格被他人举报后，青田县滩坑水电站工程建设指挥部监察室认真负责，对举报的问题进行了全面调查。在调查的基础上，2004年11月1日，指挥部作出了《关于认定董芳芳非移民资格的监察建议》，认定原告不具有移民资格。在该监察建议中，指挥部就原告的户籍、房产等两个方面事实作了全面的分析认定，最终认定原告属于“应迁未迁人员”。此后，根据该监察建议，移民工作各相关部门均对原告作非移民处理。答辩人已就原告的移民资格作了认真负责的调查处理，不存在不履行法定职责的行为。二、原告的起诉，已经超过法定的起诉期限。2004年11月以后，移民工作各相关部门均明确认为原告是非移民，对此原告应当明知。2008年，滩坑水库蓄水，库区原来的房屋土地均被水淹没，至此，移民外迁工作已经全面完成。如果原告认为自己应当被认定为移民并需要安置，那么最迟到2008年，原告就应当知道自己的权利受到侵犯。2008年至今，原告没有依法主张权利，现在提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告青田县人民政府向本院提交了以下证据：1、青田县人民政府统一社会信用代码，待证被告的身份情况；2、《关于认定董芳芳非移民资格的监察建议》（以下简称“《监察建议》”），待证原告不具有移民资格，被告已经进行了全面的调查，不存在不履行法定职责的行为；3、《青田县滩坑水电站库区应迁未迁等几类人员登记表》，待证根据监察建议，确定原告董芳芳为应迁未迁人员；4、《移民安置补偿登记卡》、《青田县滩坑水电站库区房屋及附属物损失补偿登记表》、《清库影响人员资金分户清册》，待证徐运琪、徐葱妹一家和徐志光一家的移民安置情况，其中徐运琪、徐葱妹一家安置时，确定其房屋面积为170.27平方米，对徐志光一家安置时，确定徐志光从其父徐运琪处析产取得房屋面积为40平方米；2006年1月，针对滩坑村老房部分房屋产权不清的事实，另行安置徐志光71.83平方米，前后三次，政府对徐家老房的安置面积已经达到282.1平方米，以此可认定政府对徐运琪、徐葱妹在滩坑村的老房已经安置完毕，不存在徐运琪、徐葱妹将房屋赠送给董芳芳一百多平方米的事实;5、户籍证明、户籍注销呈批表，待证原告董芳芳在青田县北山镇的户籍于2014年11月28日被青田县公安局注销。 本院依职权向徐运琪、徐葱妹核实了其出具的《证明材料》的相关情况，作谈话笔录一份，待证在董芳芳与徐志光离婚后，徐运琪、徐葱妹将滩坑村的房屋一百多平方米送给董芳芳所有的事实。 经双方当事人质证，本院确认原、被告双方提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告董芳芳原户籍所在地为文成县南田镇龙上村，1986年嫁于青田县岭根乡滩坑村村民徐志光为妻时，户籍同时迁入青田县，但文成县相关部门未及时将原告原户籍注销。1999年，双方自愿协议离婚，离婚后徐志光的父母徐运琪、徐葱妹将两人所有的案涉房产即滩坑村的房屋一间送给原告所有，由其居住使用。2002年,青田县人民政府开始实施滩坑水电站库区移民安置工作；同年4月，华东勘测设计研究院在库区展开实物调查时，将案涉房产登记在董芳芳名下，面积共计103.18平方米。2004年，董芳芳被登记在《青田县滩坑水电站库区人口登记表》中，后被人举报在文成县的户口尚未注销，属于双重人口。2004年11月1日，青田县滩坑水电站工程建设指挥部监察室经调查后作出《监察建议》，认定董芳芳属于应迁未迁人员，且1999年董芳芳与徐志光离婚时，徐志光一次性补偿董芳芳人民币二万余元，未分到其他任何财产（包括房产），董芳芳不具有移民资格等。至原告起诉时止，被告一直未对原告进行移民安置补偿。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2006年1月，被告青田县人民政府将徐志光父母赠送给原告103.18平方米房产中的71.83平方米房产确认为徐志光所有，并对徐志光进行了安置。2014年11月28日，董芳芳在青田县的户籍被青田县公安机关注销。 本院认为，原告董芳芳与徐志光结婚后将其户籍迁入青田县，原在文成县的户籍未被注销并非原告的过错，原告与徐志光离婚后，案涉《监察建议》认为原告应将户籍从北山派出所迁回原籍文成县南田派出所，无法律依据；徐志光的父母在原告离婚后已将案涉房屋送给原告所有，该事实可由徐志光父母的证言、原告的陈述结合华东勘测设计研究院的原实物调查登记予以证实，案涉《监察建议》认为原告离婚后未分到房产，无相应证据可以证明；据此，可认定在青田县滩坑水电站工程建设征地期间，原告的户籍及房屋均位于滩坑水电站工程建设征地移民范围内，符合《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发[2003]58号）第二条第一项关于“户籍、房屋均在库区的常住在册人员”的规定，原告具有移民安置补偿资格，被告青田县人民政府对原告具有安置补偿的法定职责。原告在青田县的户籍于2014年被青田县公安机关注销，不影响对其在户籍被注销前移民安置补偿资格的确认。同时，因被告一直未对原告履行安置补偿职责，被告履行义务呈持续存在状态，其履行法定职责的期限并未届满，故原告提起本诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，并未超过起诉期限。被告提出超过法定起诉期限的主张，不予采纳。综上，原告要求被告履行搬迁安置义务，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告青田县人民政府在本判决生效之日起60日内对原告董芳芳的移民安置补偿事项作出处理，进行相应安置。 案件受理费50元，由被告青田县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期限满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：1900××××1001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  吴金花 审 判 员  邹一峻 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年八月十日 代书 记员  鲍 婷 ??1? -??8?-