文书内容江西省南城县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣1021行初94号原告艾年寿，男，1959年12月17日出生，汉族，住抚州市临川区。委托代理人常茂生，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人渠旺鑫，北京市盛廷律师事务所律师。被告抚州市东临新区管理委员会。地址：抚州市208省道东临公路七里岗乡东临美墅小区。法定代表人熊璐，女，该管委会主任。行政机关负责人何云峰，男，该管委会副主任。委托代理人毛群凡，江西民鉴律师事务所律师。委托代理人潘雯瑾，江西民鉴律师事务所律师。原告艾年寿诉被告抚州市东临新区管理委员会房屋行政征收公告一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月6日与（2020）赣1021行初92号、96号、98号合并公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告艾年寿诉称，原告系抚州市临川区湖南乡坪山村艾家组的村民，在村内拥有合法宅基地及房屋。2019年11月8日被告作出的抚东临征公字[2019]第1号《抚州东临新区管委会房屋征收公告》(下称1号征收公告)称，因东临新区灵谷峰特色小镇项目建设需要，被告委托湖南乡人民政府为房屋征收实施单位，对包括原告宅基地及房屋在内的该项目规划范围内房屋及其附属物予以征收。经申请政府信息公开，东临新区经济发展局公开告知，《江西省企业投资项目备案书》的附件《江西省企业投资项目备案登记信息表》称，灵谷峰特色小镇项目的主要建设项目有:“缆车、玻璃吊桥、滑道、观景平台、山项游乐园、动物园、小火车、水上乐园、魔法森林、丛林探险、温室(现代农业、生态餐厅、室内游乐等)、酒店、民宿、商业街、研学基地、房车营地、崖壁石刻、停车场、果蔬加工车间及冷藏冻库等。”原告认为:第一，原告宅基地及房屋在被告作出的1号征收公告范围内，1号征收公告与原告具有法律上的利害关系。第二，1号征收公告虽然以公告方式作出，但被告未单独作出征收决定，而是直接在征收公告中载明征收的具体内容，该公告行为已对原告设定了权利义务，系具体行政行为。第三，原告宅基地系集体土地，对其征收应按照《土地管理法》第44、46条之规定，由省级人民政府予以批准，办理农用地转用手续，按照《土地管理法》第45条之规定，为了公共利益的需要才能征收集体土地；从东临新区经济发展局公开告知的内容看，被告征收集体土地是为了进行商业开发，而并不是为了公共利益的需要。故被告作出征收公告，系超越职权、违反法律规定，依据《行政诉讼法》第70条规定，1号征收公告应予撤销。原告遂诉至法院，请求依法撤销被告于2019年11月8日作出的抚东临征公字[2019]第1号《抚州东临新区管委会房屋征收公告》。被告抚州市东临新区管理委员辩称，1、被告于2019年11月8日同时作出的抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告以及抚东临征决字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收决定书。而被告作出的房屋征收公告仅仅是起到告知的作用，未对原告设立权利义务，不属于具体行政行为。因此，原告针对房屋征收公告提起的诉讼不属于法院的受案范围，应当驳回起诉。2、被告作出的房屋征收公告即使属于具体行政行为，属于法院的受案范围，被告作出抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告，主体适格，程序合法，具有事实根据，符合法律规定。首先，被告作出的抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告只涉及到房屋的征收，未涉及到关于土地的征收。其次，根据2019年7月30日印发的抚发[2019]23号中共抚州市委、抚州市人民政府关于支持东临新区建设发展的若干意见中，授予了东临新区县(区)级行政管理权限。根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第三条的规定:“房屋征收与补偿安置实行属地管理，临川区政府、高新区管委会作为征收实施主体，征收房屋所在辖区内的街道(镇)作为征收实施单位。”那么，同作为具有县(区)级行政管理权限的被告，自然有权作出涉案房屋的征收公告，进行房屋征收的实施单位，具有适格的主体资格。再次，被告根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第四条的规定，在发布和张贴征收方案和公告之前，案涉的房屋征收与补偿安置方案已经获得了市政府的批准，符合法定程序。最后，被告根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第五条的规定，在发布和张贴征收方案和公告之前，已经做好了如下工作。第一，取得了江西省企业投资项目备案通知书、建设项目选址意见书：东临城规选字第【2019】0003号、建设用地规划许可证号：东临城规地字第【2019】**、建设用地批准书：抚州市(东临新区)2019第**。第二，被告作出了抚州市东临新区灵谷峰特色小镇项目的社会稳定风险评估报告。第三，2019年10月15日，被告举行了灵谷峰特色小镇项目房屋征收听证会，听取了涉及房屋征收范围内的村民代表的意见，并予以全面解答。3、针对征收原告宅基地上的集体土地，是在征收原告房屋之后进行的。被告征收集体土地的目的是为了公共利益，更好的完善灵谷峰项目，丰富人民群众的物质文化生活。并且，征收原告的集体土地，已经获得了江西省政府的批准，符合《土地管理法》的征收土地的法律规定。因此，在获得省政府批准后，再由具有县(区)级行政管理权限的被告予以公告组织实施也是符合法律规定。综上所述，抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告仅仅是起到告知的作用，未对原告设立权利义务，不属于具体行政行为。因此，原告针对房屋征收公告提起的诉讼不属于法院的受案范围，应当驳回原告的起诉。即使房屋征收公告属于具体行政行为，被告作出房屋征收公告具有行政主体资格，程序合法，具有事实根据，符合法律规定，不具有可撤销性。经审理查明，原告艾年寿系湖南乡坪山村艾家组（现湖南乡灵谷峰村艾家组）村民。1995年5月，原临川县人民政府向原告颁发了临集建（湖坪）字第0215号《集体土地建设用地使用证》，该证主要载明，土地使用者：艾年寿，地址：湖南乡坪山村艾家坑，用途：居住。2019年11月8日，被告抚州市东临新区管理委员会作出抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》，该公告主要载明，因东临新区临谷峰特色小镇项目建设需要，根据《抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收与农民公寓房安置管理办法（试行）》（抚府办发[2015]15号）的有关规定，区管委会决定对以下规划红线图范围内的房屋进行征收。房屋征收部门应按照房屋征收补偿的有关规定开展房屋征收补偿工作，征收范围内的单位和个人应积极配合做好房屋征收工作。现予以公告。该《公告》还载明了征收范围、房屋征收实施主体、房屋征收责任单位、房屋征收实施单位、房屋征收签约期限、房屋征收依据、房屋征收补偿方案、行政复议或行政诉讼权利等相关内容。嗣后，原告认为被告作出征收公告超越职权，违反法律规定，遂诉至法院，请求依法撤销被告于2019年11月8日作出的抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》。另查明，2019年11月8日，被告作出抚东临征决字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案经过庭审举证、质证、辩论，其争议焦点为被诉房屋征收公告行为是否属于人民法院行政诉讼案件受案范围。经查，被告于2019年11月8日分别作出抚东临征决字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》和抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”同时，第二十二条规定：“根据行政诉讼法第三十四条第二款的规定，有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；（二）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。”从上述规定可以看出，并非只要被告超过举证期限，就必然产生视为被诉行政行为没有证据的法律后果。对于被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，人民法院应当依法准许被告逾期举证；对于案件涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，即便被告逾期举证不存在“不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由”，人民法院为了查清事实，仍然可以依职权向包括被告行政机关在内的人员调查取证。设定被告举证期限，目的是为了督促被告及时履行举证义务，防止被告在法庭上搞证据突袭，影响原告质证和辩论权利的公平行使，从而更加有利于查明案件的事实真相。设定被告举证期限，绝不是要掩盖事实真相，造成人民法院事实认定黑白颠倒的结果。本案中，被告虽然在诉讼期间逾期举证提供了《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》，但不能否认被告作出了《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》的事实。故在被告既作出《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》，又作出《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》的事实的情况下，可知，被告作出的《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》是一种公示公告行为，属行政征收的程序性告知，并未对原告的权利义务产生实质影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。因此，原告提起的本次诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当予以驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告艾年寿的起诉。案件受理费50元，退回给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  黄晓凌人民陪审员  黎 累人民陪审员  张 珺二〇二〇年八月二十四日法官助理许东波            本件与原件核对无异      书记员邓慧附本裁定适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。