抚顺市望花区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0404民初572号原告：辽宁沈东村镇银行股份有限公司，住所地：抚顺开发区彰武路阳光丽景**A-办公楼。法定代表人：于龙东，系该公司董事长。委托诉讼代理人：马松，系该公司不良资产管理部员工。委托诉讼代理人：高欣，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告：李长青，女，1959年5月30日出生，汉族，无职业，现住鞍山市立山区。被告：李树新，男，1958年5月9日出生，汉族，无职业，现住，系被告李长青丈夫。被告：辽宁金瑞融资担保有限公司，住所地：抚顺市顺城区临江路**。法定代表人：万铁刚，系该公司经理。委托诉讼代理人：张昊，系该公司员工。委托诉讼代理人：郭继冬，系该公司员工。被告：辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司，，住所地：辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇刘家工业园区法定代表人：代威，系该公司总经理。委托诉讼代理人：齐冲，系辽宁大宸律师事务所律师。委托诉讼代理人：王碧琳，系辽宁法大（沈阳）律师事务所律师。被告：代威，女，1976年10月24日出生，汉族，现住营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：齐冲，系辽宁大宸律师事务所律师。委托诉讼代理人：王碧琳，系辽宁法大（沈阳）律师事务所律师。被告：新宾满族自治县人民政府，，住所地：抚顺新宾满族自治县新宾镇兴京街**法定代表人：陶成海，系新宾满族自治县人民政府县长。原告辽宁沈东村镇银行股份有限公司（以下简称沈东村镇银行）与被告李长青、李树新、辽宁金瑞融资担保有限公司（以下简称金瑞担保公司）、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司（以下简称沐与康汽运公司）、代威、新宾满族自治县人民政府（以下简称新宾县政府）金融借款合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沈东村镇银行的委托诉讼代理人马松、高欣，被告李长青、李树新，被告沐与康汽运公司、代威的委托诉讼代理人齐冲、王碧琳，被告金瑞担保公司的委托诉讼代理人张昊、郭继冬到庭参加了诉讼。被告新宾县政府经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。原告沈东村镇银行向本院提出诉讼请求：1、请求确认保证担保借款合同合法有效；2、请求判令被告李长青、李树新偿还借款本金530万元及利息（利息按合同约定利率计算至实际给付之日止）；3、请求判令被告辽宁金瑞融资担保有限公司、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司、代威对该笔借款本息及实现债权的费用承担保证担保责任，新宾满族自治县人民政府承担赔偿责任；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年1月24日，原告与被告李长青、金瑞担保公司、沐与康汽运公司签订保证担保借款合同（合同编号：村镇保借字［2017］第0101240001号），合同约定：被告李长青向原告借款530万元，期限两个月，年利率18%，至2017年3月24日止。李树新为该笔借款的共同还款人。被告金瑞担保公司、沐与康汽运公司对该笔借款提供连带责任保证。被告新宾县政府对该笔借款出具了贷款担保承诺书。合同签订后，原告如约向被告李长青支付借款530万元。该笔借款逾期后，被告代威于2017年12月12日为被告李长青借款提供补充担保。现该笔借款已逾期，被告李长青未按合同约定归还借款本息，被告金瑞担保公司、沐与康汽运公司、代威、新宾县政府也未履行担保义务，故原告诉至人民法院。被告李树新、李长青辩称，我是2017年1月13日被沐与康公司找到的，1月24日早上通知我去抚顺办事，我们就坐大客车去了，到了抚顺以后我们才知道是到银行，到了银行我们互相问去干什么？我们都不知道干什么，然后就告诉我们在楼下领个存折，签个名，到了二楼我们才知道是放贷款，我们就说我们不签，代威给我们打了一个借条，过后我们分析这个事实他们早早就做准备了，欠条都是提前打出来的。代威说以我名义在原告单位借款530万元，他保证还，原告工作人员拿了一堆纸让我们签字，我们都没看见签的是什么，我们考虑到因为有欠条，而且代威说他还，就这样我们就签了，代威还说这个有政府担保，与我们没有关系，银行下款我们也不知道，也没有通知这个钱给我们了，也不知道这个钱的去向，这个钱做什么用了我们也不知道。我认为银行也有问题，我们什么都没有，也没有审核我们有无资产，我们有无能力还这个笔钱，这些程序一概没有，所以我们在不知情的情况下让我们签了借款，并且还有借据，还说有担保公司给我们担保，还有政府给我们担保，还说沐与康拿了300多台的大客车抵押，我们考虑我们还是代威的员工，不签也不好，所以我们迫不得已就签了这个字。这个钱什么时间放的，什么时间给的，钱花到哪了我们不知道，这个存折我们也没看见，签字之后银行就收回了，以后一切事情我们都不知道。过了几个月，我们以为这个钱没办成呢，我们到现在接到起诉才知道这个钱没还上。正常以我们名义贷的，银行应该通知我们，我们是今年4、5月接到原告打的电话。在这之前我问过代威的秘书王佳，这个钱是否贷上了，回复我与我无关，这个事情有政府担保，代威和王佳也和我说这个事情与我无关，只是借用我的名，还款与我也不发生关系。我认为这个事情以我名义贷款，银行应该找我，应该让我还钱，但是我从来没有接到这个通知。被告金瑞担保公司辩称，我们对原告发放贷款的主体以及发放贷款的数额和借款人汇款的事实及过程有异议，贷款人应当按照合同约定将贷款发放至借款人账户，应该通过银行转帐方式，但是被告李长青、李树新的陈述过程中可以看出，贷款人即原告并没有按照合同约定及法律规定将贷款发放到李长青、李树新的账户，因此该贷款存在没有真实发放的情况。我方在为借款人担保的股东会决议中即关于为李长青、李树新提供担保股东会议决议，股东会决议中明确写明被告我公司股东会决议为其担保的时间是2个月，根据原告与被告李长青、李树新之间借款合同及原告与被告金瑞担保公司、还有被告沐与康公司之间签订的保证担保借款合同第1条约定，贷款的期限是自2017年1月24日起至2017年3月24日止，根据该约定该合同至2017年3月24日已到清偿期，而我公司股东会担保期限是2个月，也就是在2017年5月24日担保人我公司的担保责任就不再承担，根据担保法第15条规定，保证合同应当包含以下内容第5项保证期限，我公司的保证期限是2个月，所以，按照该法律规定我们承担担保责任的期限是2017年5月24日止就已结束，因此我公司不应当再承担担保责任。同时根据我公司与被告沐与康公司及新宾县供热管理所签订的反担保抵押合同中约定，新宾县供热管理所为我公司承担反担保，我公司申请将其列为本案第三人，由其承担相应的担保责任。根据公司法规定公司为其他个人或单位提供担保的，应当经过股东会同意，而在我公司的股东会决议中担保期限为2个月，所以应以该期限作为我公司作为担保期限，超过该期限的没有经过股东会同意不符合公司法的规定，因此我公司不应当再承担担保责任。被告沐与康汽运公司辩称，1、原告提交的《借款申请》中写明的担保期限是2个月，与《保证担保借款合同》中约定不同，《保证担保借款合同》属于格式文本，应按照《借款申请》确定保证期间，原告并未在保证期间主张保证责任，我方应免除保证责任。我方在《借款申请》中已经写明担保期限2个月，而根据借款人与原告之间确定的借款期限也是2个月。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三十二条的规定，“保证合同约定的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。”因此，我方承担保证责任的期限应至2017年9月24日届满，原告在保证期间内并未主张保证责任，我方应免除保证责任；2、律师费的请求并未提供相关证据，不同意支付。原告主张了律师费，律师费应属于其他费用，属于原告的损失，但其主张的利息等已经足以弥补其实际损失，被告不应额外承担为了维权而支付的律师费。且原告并未证明其与委托律所之间存在委托关系，实际支付了相关费用，开具符合正规发票，无法确认律师费的实际支出金额。并且，律师费标准过高，应予调低。被告代威辩称，同意沐与康汽运公司的答辩意见，同时补充该贷款的实际用途是帮助新宾县政府进行贷款，支付旗袍小镇三批项目公司的新宾镇供热管网工程的工程款和农民工工资以及新宾县政府为实现2016年年底的财政收入及固定资产投资目标的财政局引税业务，代威同意将企业所购置的大巴车公司总部落户在新宾县，由此贷款中的约2600万元通过辽宁华驰汽车销售公司向新宾县税务局支付完成的缴纳税款的业务。另外支付了担保人被告金瑞担保公司的担保费用，剩余款项用于旗袍小镇三批项目公司的日常经营资金。被告新宾县政府辩称，一、本案保证性质为一般保证。《贷款担保承诺书》体现“如辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司上述所担保的十笔贷款到期不能偿还，新宾满族自治县人民政府将使用财政资金偿还上述十笔贷款的本息”，符合《中华人民共和国担保法》第十七条规定，保证性质应为一般保证，而非连带保证。二、本案超过保证期间。原告诉状中所述借款期间是2017年1月24日至2017年3月24日，答辩人是一般保证，且答辩人与原告未约定保证期间，根据《中华人民共和国担保法》第二十五条规定，本案保证期间为主债务履行期届满之日起六个月，即从2017年3月25日起至2017年9月25日止。现原告起诉日期显示，均超过2017年9月25日，已超过保证期间诉讼。三、根据《中华人民共和国担保法》第八条规定，《贷款担保承诺书》是无效的。四、答辩人没有过错，不应承担过错责任及补充责任。原告作为商业银行，明知答辩人不能作为保证人，仍要求答辩人必须担保，此情况下形成的《贷款担保承诺书》第一段、第二段“县政府将使用财政资金偿还上述十笔贷款的本息”等内容是原告强加的。答辩人之所以提供保证，是基于被告沐与康汽运公司的关联公司即新宾满族自治县旗袍根源文化小镇综合配套工程项目投资运营管理有限公司拖欠农民工工资未能给付，农民工多次围堵县政府办公楼、讨要农民工工资的情况下，被告沐与康汽运公司提出向原告借款，答辩人为防止信访事态扩大、动用应急周转金的情况下，在借款人及担保人均符合借款条件的情况下，原告要求答辩人提供担保，因当时各级财政有给予被告沐与康汽运公司购置100台新能源车辆财政补贴5800万元的可能，答辩人才同意用补贴款为被告沐与康汽运公司的担保行为提供附条件的保证，即补贴款下发后，被告沐与康汽运公司担保的十笔贷款不能偿还时，答辩人用补贴款作为保证款项偿还。2018年3月14日，县委常委会审议通过《建议终止中国旗袍根源文化小镇项目PPP模式实施工作的请示》，被告沐与康汽运公司不再享受补助款的待遇，答辩人为解除承担保证责任，2018年4月25日由新宾满族自治县城乡建设管理局同新宾满族自治县旗袍根源文化小镇综合配套工程项目投资运营管理有限公司（以下简称旗袍小镇公司）签订《还款协议》，约定旗袍小镇公司所得2500万元用于解除答辩人的担保责任，虽然旗袍小镇公司未将2500万元用于解除答辩人的担保责任，但答辩人已经积极作为，故答辩人不应当承担过错责任及补充责任。五、原告违规发放贷款，主合同无效。借款人的户籍地、经常居住地均是新宾满族自治县，且未在原告住所地有经营活动，故原告违反地域经营的原则，违反了《贷款通则》、《村镇银行管理暂行规定》第五条村镇银行不得发放异地贷款等法规的规定，故原告与借款人的《保证担保借款合同》是无效合同。根据《村镇银行管理暂行规定》第四十一条规定村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%，据答辩人所知，原告借款单笔额度不得超过500万元，且本案借款利率为年利率18%过高，故是无效行为。六、原告诉请律师费未在答辩人承诺书之内，该诉请无理。综上，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的诉请。经审理查明，2017年1月24日，原告沈东村镇银行与被告李长青、被告沐与康汽运公司、金瑞担保公司签订《保证担保借款合同》一份，合同约定：贷款人同意向借款人发放贷款，贷款种类为短期城镇自然人保证贷款，贷款用途为购水泥，贷款金额为530万元，贷款期限：自2017年1月24日起至2017年3月24日止，贷款利率18%；贷款支付方式为受托支付（1.2借款人选择贷款人受托支付方式支付，贷款人受托支付是指贷款根据借款人的提款申请和支付委托书，将贷款资金支付给符合本合同约定用途的借款人交易对象）；还款方式为按月结息，到期一次性还清；借款人承诺按合同约定使用贷款，不擅自改变贷款用途；贷款人承诺按期、按额向借款人提供贷款；保证人承诺对借款人的债务承担连带保证责任，保证期间自借款之日起至借款到期后二年；保证范围包括贷款本金、利息、罚息、复利、违约金、损害赔偿金及贷款人实现债权而支出的诉讼费、律师费、差旅费等一切费用；若保证人为两个或两个以上，保证人之间对借款人的债务承担连带责任；借款人违约，不按约定期限归还贷款本金，从逾期之日起，对逾期部分在原定贷款利率的基础上加收50%利息；不按约定期限偿付贷款利息，贷款人对借款人未支付的利息计收复利；不按合同规定使用贷款，按挤占挪用处理，此期间对挤占挪用部分在原贷款利率的基础上加收100%的罚息。该借款合同由被告李长青签字并捺印、被告金瑞担保公司加盖公章及法定代表人万铁刚签字并加盖名章、被告沐与康汽运公司加盖公章及法定代表人代威签字并加盖名章。2017年1月24日，原告沈东村镇银行向被告李长青账号“29×××59”发放贷款530万元。2017年1月25日，由被告李长青账户向户名徐成涛账号“29×××05”转款530万元。同日被告李树新向原告沈东村镇银行出具《承诺书》，写明：“我同意我配偶李长青在贵行申请贷款530万元，没有异议，并承诺以经营收入共同偿还此笔贷款本息”。借款当日，代威向被告李长青出具《欠条》，写明：“现因代威资金紧张以李长青名义在辽宁沈东村镇银行股份有限公司办理借款530万元，本人保证在三个月内归还借款，借特别立此据”。此款由代威任法定代表人的沐与康汽运公司进行了使用。2017年1月22日，被告金瑞担保公司做出《关于为李长青提供担保股东会议决议》，记载：参加会议的有万铁刚、张欣、徐继民，会议由万铁刚总经理主持。会议决定同意为李长青在辽宁沈东村镇银行股份有限公司借款提供担保，担保金额530万元人民币，担保期限为2个月。落款股东签字处为“万铁刚、张欣、徐继民”。2017年1月22日，被告沐与康汽运公司召开股东会决议，与会董事（股东）经审议，表决一致通过，同意为李长青在原告沈东村镇银行申请借款530万元提供担保，借款期限为二个月。由公司担保上述贷款，如借款人不能按约期偿还贷款时，其贷款本息由公司代偿。落款股东签字处为“代威、李长青”。2017年1月24日，被告金瑞担保公司、沐与康汽运公司分别为原告沈东村镇银行出具《保证担保承诺书》，载明：同意为借款人李长青作保证，保证范围为借款本金及《保证担保借款合同》约定的保证范围，并承诺当借款人不能按期或按约履行《保证担保借款合同》或借款合同时，自愿承担连带责任，贷款人有权在我（本人、单位）存款账户直接扣收借款人未清偿的借款本息、罚息、违约金，有权依法查封、冻结、扣押、变卖、拍卖公司有处分权资产，抵偿借款人的借款本息、罚息及贷款人实现债权而支出的诉讼费、律师费等一切费用。2017年1月24日，被告新宾县政府向原告沈东村镇银行出具《贷款担保承诺书》，内容为“辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司为代威、赵鹤、赵媛、关树森、张桂艳、姜旭、徐成涛、王佳、李长青及甄真等十个借款人提供担保，在贵行办理贷款5400万元。各级财政能给予辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司购置的100台新能源车财政补贴5800万元。新宾满族自治县人民政府承诺，如辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司上述所担保的十笔贷款到期不能偿还，新宾满族自治县人民政府将使用财政资金偿还上述十笔贷款的本息。特此承诺。”2017年12月12日，保证担保人代威向原告沈东村镇银行出具《补充担保承诺书》，记载：“经代威研究，同意为借款人代威、赵鹤、赵媛、关树森、张桂艳、姜旭、徐成涛、王佳、李长青及甄真等十个借款人在辽宁银行的借款总额5400万元提供补充保证担保。保证范围为借款本金及《保证担保借款合同》约定的保证范围，并承诺当以上十名借款人不能按期或按约履行与辽宁银行的《保证担保借款合同》或借款合同时，以上借款人如未能在2017年12月31日前履行还款，我本人自愿承担连带责任，贷款人有权在我存款账户直接扣收以上十名借款人未清偿的借款本息、罚息、违约金，有权依法查封、冻结、扣押、变卖、拍卖公司有处分权资产，抵偿以上十名借款人的借款本息、罚息及贷款人实现债权而支出的诉讼费、律师费等一切费用。本院所确认的上述事实，有《保证担保借款合同》（村镇保借字［2017］第0901240001号）、《关于为李长青提供担保股东会议决议》、《股东会决议》、《保证担保承诺书》、《贷款担保承诺书》、《补充担保承诺书》、借款凭证（个人）、个人转账业务凭证、《承诺书》、《欠条》及当事人签字确认的庭审笔录等在案佐证，以上证据经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，依法成立的合同受法律保护。综合各方当事人诉辩意见，归纳本案争议焦点如下：第一、案涉《保证担保借款合同》是否合法、有效。关于保证担保借款合同效力，被告新宾县政府抗辩原告沈东村镇银行违规发放贷款致使《保证担保借款合同》无效一节。因《贷款通则》和银行的内部规定《村镇银行管理暂行规定》，均是从商业银行风险控制角度加以规范，是对商业银行行为的管理，且违规放贷是由银行业监管部门管理、处罚，对外不影响其与平等民事主体间签订的合同效力，故该抗辩意见，本院不予采纳。故原告沈东村镇银行与被告李长青、金瑞担保公司、沐与康汽运公司签订的《保证担保借款合同》，系各方当事人的真实意思表示，合同未违反法律和行政法规强制性规定，应认定为合法、有效。但关于借款利息的约定，本院认为原告沈东银行将贷款给自然人李长青，没有严格审查被告李长青是否存在经营和有无偿还能力，贷款后又没有监督贷款用途，再结合被告新宾县政府出具《贷款担保承诺书》，说明原告沈东银行明知该贷款是由他人实际使用，故原告本身对此次贷款存在一定过错。本院综合考虑贷款已经实际发放，被告李长青应当按照合同约定的相应借款利息（年利率18%）支付利息。对罚息部分及未支付的利息计收复利部分，因原告本身也存在过错，故本院不予支持。利息部分的调整不影响主合同的效力。第二、被告李长青、李树新和沐与康汽运公司对案涉借款各应承担的相应责任。案涉《保证担保借款合同》合法、有效，对各方当事人均有约束力。原告沈东村镇银行已依据合同约定，以受托支付方式将贷款资金支付给被告李长青并转给交易对象徐成涛，本案借款已实际发生，被告李长青做为借款人未能按合同约定履行还款义务，属违约行为，应承担违约的民事责任，其关于“没有按照合同约定收到款项，也没有实际使用相关款项”的抗辩意见，本院不予采纳。另外，李树新出具的《承诺书》，已写明同意其配偶李长青申请的贷款并承诺以经营收入共同偿还此笔贷款本息，故应与被告李长青共同承担还款责任。而代威向被告李长青出具的《欠条》，与本案不是同一法律关系，应当另案处理。本案被告沐与康汽运公司作为担保公司提供担保的行为。从本案借款使用可以看出，借款最终使用者为被告沐与康汽运公司，因被告沐与康汽运公司以十个自然人为借款人借款，被告沐与康汽运公司做为担保人进行担保，与十个自然人共同签订担保借款合同，故本院认为名义借款人与实际借款人应为共同还款人承担还款责任，而被告沐与康汽运公司不应为担保人承担担保责任。第三、案涉《保证担保借款合同》保证期间的认定。关于被告金瑞担保公司的保证期间，本案被告金瑞担保公司辩称应依据公司股东会议决议记载的担保期限二个月认定保证期间。本案被告金瑞担保公司作为专业的担保公司，对借款担保类合同内容（包括保证期间的约定）具有一定的熟知程度，在签订该类借款合同时作为担保人理应高度注意合同中的保证期间的约定，应及时发现合同约定的保证期间与股东会决议的担保期限不符，公司未能尽到审慎义务，应由其自己承担过错，不能对抗合同相对人，本院认定以合同约定为准，故其相关抗辩意见，本院不予采纳。因此，被告金瑞担保公司关于本案借款的保证期间应为主债务履行期届满之日起二年，即从2017年3月25日起至2019年3月24日止，原告沈东村镇银行的诉讼均在保证期间内，故不存在诉讼时效问题。另，被告代威2017年12月12日向沈东村镇银行出具《补充担保承诺书》记载：经代威研究，同意为借款人代威、赵鹤、赵媛、关树森、张桂艳、姜旭、徐成涛、王佳、李长青及甄真等十个借款人在辽宁银行的借款总额5400万元提供补充保证担保。保证范围为借款本金及《保证担保借款合同》约定的保证范围，并承诺当以上十名借款人不能按期或按约履行与辽宁银行的《保证担保借款合同》或借款合同时，以上借款人如未能在2017年12月31日前履行还款，我本人自愿承担连带责任，因此代威对该笔贷款应当承担连带责任。第四、案涉借款用途改变，保证人是否免除保证责任。案涉《保证担保借款合同》载明借款用途为购水泥，被告代威陈述该借款用于“帮助新宾满族自治县人民政府支付旗袍小镇三批项目公司新宾镇供热管网工程款和农民工工资，以及新宾满族自治县人民政府为实现2016年年底的财政收入及固定资产投资目标的财政局引税业务”，违反借款用途之约定，借款人如何使用借款系借款人自主使用资金之行为，被告金瑞担保公司、沐与康汽运公司、代威以变更借款用途可以免除保证人的保证责任，没有法律依据，本院不予支持。故被告保证人的保证责任不应免除。第五、被告新宾县政府出具的《贷款担保承诺书》是否构成我国担保法意义上的担保及担保效力如何认定。被告新宾县政府出具承诺书承诺“如辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司上述所担保的十笔贷款到期不能偿还，由新宾满族自治县人民政府将使用财政资金偿还上述十笔贷款的本息”，该承诺具有为被告沐与康汽运公司担保的意思表示，约定的“到期不能偿还”，应认定保证人承担的是连带保证责任，但该连带保证意思表示的上文为“各级财政应给予辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司购置的100台新能源车财政补贴5800万元”，通过上下文义理解，该担保行为是基于各级财政应给予被告沐与康汽运公司财政补贴5800万元，故案涉承诺书构成我国担保法意义上的保证。但根据《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。”《中华人民共和国担保法》第五条第二款“担保合同确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债务人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”的规定，本案被告新宾县政府作为国家机关为他人债务提供担保的行为，违反我国法律强制性规定，应认定为无效。被告新宾县政府作为国家机关，理应知悉国家法律，应明知国家机关不能为个人或企业债务提供担保，其仍为他人债务提供担保，应当认定其具有过错，因此给债权人造成的损失，应承担相应的民事责任。原告沈东村镇银行作为专业金融机构，对于法律禁止国家机关做担保也明知，仍接受此类主体提供的担保，应当认定其自身也存在明显的过错。综上，本案原告沈东村镇银行与被告新宾县政府对担保合同的无效都存在过错，被告新宾县政府应在债务人不能清偿部分的二分之一范围内承担民事责任。综上，案涉《保证担保借款合同》合法、有效，各方当事人均应按合同约定履行各自的义务，被告李长青、金瑞担保公司、沐与康汽运公司、代威逾期仍未偿付借款本金及相应利息，构成违约，原告沈东村镇银行向五被告主张借款本金及相应利息，于法有据，本院予以支持。被告李长青做为名义借款人与实际使用人沐与康汽运公司应当承担共同偿还借款本金及利息的义务。被告金瑞担保公司、代威为该笔借款提供保证担保，且原告沈东村镇银行向本院起诉时未超过借款合同约定的保证期限，故被告金瑞担保公司、代威应当依照合同约定的保证范围承担连带共同保证责任，保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。被告新宾县政府对此借款出具《贷款担保承诺书》，该《贷款担保承诺书》虽为无效，但被告新宾县政府对此借款出具《贷款担保承诺书》存有过错，本院认定被告新宾县政府应在被告李长青、沐与康汽运公司不能清偿的债务部分的二分之一范围内承担民事赔偿责任，被告新宾县政府因无效担保合同向债权人原告沈东村镇银行承担民事赔偿责任后，可以向债务人追偿。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条、第六十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第八条、第十二条、第十八条、第二十一条、第三十条、第三十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条、第七条、第九条、第十九条、第二十条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告辽宁沈东村镇银行股份有限公司与被告李长青、辽宁金瑞融资担保有限公司、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司签订的《保证担保借款合同》合法、有效；二、被告李长青、李树新、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内偿还原告辽宁沈东村镇银行股份有限公司贷款本金530万元及利息（自2017年1月24日起至实际给付之日止，按年利率18%计付）；三、被告辽宁金瑞融资担保有限公司、代威对上述款项承担连带责任；四、被告新宾满族自治县人民政府对本判决主文第二项的借款本金及利息在被告李长青、李树新、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任。五、驳回原告辽宁沈东村镇银行股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费49824元，由被告李长青、李树新、辽宁沐与康新能源汽车运营服务有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  唐纯生人民陪审员  张 奇人民陪审员  关 迎二〇二〇年八月二十四日书 记 员  单 哲