广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0703民初341号 原告：钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组。 代表人：黄传帅，组长。 委托诉讼代理人：米均龙，广西众源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓华英，女，1964年1月3日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：刘耀德，男，1948年8月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：黄佑娟，女，1955年6月29日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘开万，男，1983年7月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：石梅琼，女，1982年3月28日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：刘庆庆，女，1995年10月1日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘其德，男，1951年7月2日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：刘冰，男，1974年9月2日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：黄平，女，1975年12月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘明发，男，1997年1月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘丽娟，女，1995年10月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘川，男，1976年10月11日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：黄良英，女，1979年4月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘贵德，男，1964年8月15日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：黄巧灵，女，1964年5月4日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘开坚，男，1987年7月21日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：刘开强，男，1989年1月16日出生，壮族，住钦州市钦**。 被告：宁金兰，女，1990年10月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘燕德，男，1961年10月9日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘开明，男，1991年5月22日出生，汉族，住南宁市江**。 被告：刘长德，男，1953年8月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：仇庆娟，女，1960年2月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘开斌，男，1984年1月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：刘开庆，男，1974年8月8日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告：周燕珍，女，1975年11月25日出生，汉族，住钦州市钦**。 以上被告的共同委托诉讼代理人：林喆，广西铭德律师事务所律师。 原告钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组与被告刘耀德、黄佑娟、刘开万、石梅琼、刘庆庆、刘其德、刘冰、黄平、刘明发、刘丽娟、刘川、黄良英、刘贵德、黄巧灵、刘开坚、刘开强、宁金兰、刘燕德、刘开明、刘长德、仇庆娟、刘开斌、刘开庆、周燕珍排除妨害纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组的委托诉讼代理人米均龙、邓华英，被告刘耀德、刘其德、刘冰、刘长德、刘贵德、刘开强、刘燕德、刘川，被告刘耀德、黄佑娟、刘开万、石梅琼、刘庆庆、刘其德、刘冰、黄平、刘明发、刘丽娟、刘川、黄良英、刘贵德、黄巧灵、刘开坚、刘开强、宁金兰、刘燕德、刘开明、刘长德、仇庆娟、刘开斌、刘开庆、周燕珍的共同委托诉讼代理人林喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即停止侵占原告的禾堂地，自行拆除建设在原告禾堂地上占地面积长17.7米×宽4.8米和二楼飘出禾堂地的建筑物，恢复土地原状，将侵占的禾堂地返还给原告，拆除、清理费用由被告承担；2.判令被告清理堆放在原告禾堂地上的砂石、砖块等建筑材料和建筑垃圾，清理费用由被告承担；3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：位于板城镇××村委××村的禾堂地（新城小学后面）属于原告集体所有，由原告集体使用，是原告村民用于晒稻谷、娱乐等的场地。被告未经原告集体同意，非法占用原告的禾堂地建房。被告动土建房时，原告村民就立即反对被告占用禾堂地建房，并要求被告立即停止侵占禾堂地，但被告不予理睬，强行继续建设。原告多次向新城村委、板城镇国土资源所、板城镇人民政府、钦州市国土资源局钦北分局（现更名为钦州市钦北区自然资源局）、钦州市钦北区住房和城乡建设局等部门反映要求处理，相关部门进行了处理。被告动土建房后，新城村委最先于同年11月27日组织调解，要求被告停止建设，之后村委多次召集调解、处理，但未果。钦州市国土资源局钦北分局于2016年2月24日向被告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令被告立即停止在禾堂建房的违法行为；于2016年3月21日向被告发出《限期拆除非法建（构）筑物通知书》，限被告自行拆除擅自占用原告集体土地的非法建（构）筑物；于2016年7月23日作出《行政处罚决定书》，责令被告在十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建构筑物，并恢复土地原状；又于2016年8月12日继续向被告发出《履行行政处罚决定催告书》，催告被告履行《行政处罚决定书》，但被告拒不履行。之后钦州市国土资源局钦北分局以新的《行政强制执行法》施行后人民法院不再受理行政移送的拆除诉讼为由，于2016年12月8日作出钦北国土资信处字［2016］34号《国土资源信访事项处理意见书》，建议原告直接向人民法院提起诉讼，同时认定，被告占用原告集体禾堂地的部分面积长为17.7米×宽4.8米，面积84.96平方米，被告于2015年11月13日开始动工建设，不听从有关部门制止，强制施工直至二层楼房，此行为属于非法占地违法行为。钦州市钦北区住房和城乡建设局于2017年1月13日发出钦北住建告字［2017］第Ｂ11301号《违法建设公告》、《责令停止违法行为通知书》；于2017年10月11日向被告发出《住房和城乡建设行政执法调查通知书》，对被告的建设行为进行调查，但未果。钦北区板城镇人民政府于2018年3月23日发出《通告》，要求占用到原告晒谷场（位于新城小学后面）建设的建、构筑物，于2018年3月28日前自行拆除清理，逾期不拆除清理的，政府将组织有关执法部门进行强制拆除；但被告不予自行拆除、清理，板城镇人民政府于2018年5月15日再次发出自行拆除《通告》，但被告仍不拆除清理。经多个部门多次处理，但被告拒不拆除占用原告禾堂地建设的建筑物，情节恶劣，严重影响了原告村民的生产、生活。同时，为了响应国家新农村建设，丰富群众的精神文化，原告决定将集体的禾堂地建设成一个有篮球场、舞台、文化传媒、健身器材等的多功能文化广场，但因被告的侵占行为，原告至今不能建设，严重制约了原告的新农村建设和发展，被告还将砂石、砖块等建筑材料和建筑垃圾堆放在禾堂上，原告村民连一个晒稻谷的地方都没有了，被告的行为严重损害了原告的集体利益，依法应当制止被告的违法行为，拆除、清理被告占地所建设的建筑物和堆放的建筑材料、建筑垃圾，恢复土地原状，返还侵占的土地给原告。 被告刘耀德、黄佑娟、刘开万、石梅琼、刘庆庆、刘其德、刘冰、黄平、刘明发、刘丽娟、刘川、黄良英、刘贵德、黄巧灵、刘开坚、刘开强、宁金兰、刘燕德、刘开明、刘长德、仇庆娟、刘开斌、刘开庆、周燕珍辩称，原告的村民小组组长黄传帅以新圩村民小组的名义提起本案的起诉，没有履行民主议定程序，没有依法召开村民会议讨论决定，是否达到三分之二的村民决议，并没有相应证据予以证实，违反了法定程序，应当驳回原告的起诉。周燕珍、刘开庆、刘开斌、刘开明、宁金兰、刘开强、刘开坚、黄巧灵、黄良英、刘川、刘丽娟、刘明发、黄平、刘冰、刘庆庆、石梅琼、刘开万不是本案的适格被告，应驳回对上述被告的诉讼请求。本案属于土地使用权纠纷，应当先由当地行政部门确权后，才能向人民法院起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院认定如下： 1、原告提供的请愿书、申请报告、关于拆除新城村委新圩村晒谷场违法建筑要求，本院认为结合本案的其他证据，可以证实原告的拟证事实。2、原告提供的新圩村兴建新农村娱乐文化的规划及发展，本院认为该证据与本案没有关联性，不能证实原告的拟证事实；3、原告提供的责令停止国土资源违法行为通知书、限期拆除非法建（构）筑物通知书、询问笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、法律文书送达回证、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、国土资源信访事项处理意见书、违法建设公告、责令停止违法行为通知书、广西建设行政执法案件现场拍照图片、住房和城乡建设行政执法调查通知书、通告、现场位置图、调查笔录，本院认为该证据与本案有关联，能够证实原告的拟证事实；4、原告提供的现场照片，本院认为该组照片可以反映讼争现场的现状情况；5、原告提供的村民决议、新城村民委员会证明、常住人口登记卡，本院认为该证据与本案有关联，能够证实原告的拟证事实。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年11月，钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组村民刘耀德、黄佑娟、刘其德、刘长德、刘贵德、刘燕德、刘开万、刘冰、刘川、刘开庆、刘开坚、刘开斌、刘开强、刘开明等人在位于本村禾堂边建房，新圩村民小组部分村民向有关部门反映，该禾堂地应为本村民小组的公共场所用地，村民不得擅自占用建房。后经多个部门组织双方进行调解，但因双方分歧较大，调解未能成功。2016年2月24日，钦州市国土资源局钦北分局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令被告刘耀德、刘其德、刘长德、刘贵德立即停止违法行为。2016年3月21日，钦州市国土资源局钦北分局作出《限期拆除非法建（构）筑物通知书》，责令被告刘耀德、刘其德、刘长德、刘贵德在2016年4月5日前自行拆除非法建（构）筑物，否则我局将报请区人民政府依法组织强制拆除，所产生费用由你单位（户）负责。2016年7月23日，钦州市国土资源局钦北分局作出《行政处罚决定书》（编号：2016087），责令被告刘冰（户）在十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建构筑物，并恢复土地原状。2016年8月12日，钦州市国土资源局钦北分局作出《履行行政处罚决定催告书》，催告被告刘冰（户）自觉履行。2017年1月13日，钦州市钦北区住房和城乡建设局作出《责令停止违法行为通知书》（编号：0001794），载明：“在钦北区内建设的一栋二层混合房屋（二层未倒顶），未取得《建设工程规划许可证》擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，我机关责令你立即停止违法行为。不停止建设的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以做责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”等内容。钦州市钦北区板城镇人民政府于2018年3月23日发出通告，载明“占用到新城村委新圩村晒谷场（位于新城小学后面）建设的建、构筑物，请于2018年3月28日前自行拆除清理，逾期不拆除清理的，政府将组织有关执法部门进行强制拆除”等内容。钦州市钦北区板城镇人民政府于2018年5月15日再次发出通告，载明“请占用到新城村委新圩村晒谷场（位于新城小学后面）建设的村民，请于2018年5月31日前自行拆除清理有关违建建筑物，逾期不拆除清理的，政府将组织有关执法部门进行强制拆除”等内容。2019年6月3日，原告钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组会议讨论过被告刘耀德、刘其德、刘长德、刘贵德及参与该建筑物建设的人员停止侵占本生产队的土地，自行拆除建筑物，恢复禾堂原状，返还被侵占的土地给本生产队的事宜，并形成了村民决议。 本院认为，原告钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村民小组的代表人黄传帅以新圩村民小组的名义提起民事诉讼，本案涉及到新圩村民小组村民的合法权益，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，应召开新圩村民小组会议研究决定。原告提供了新圩村民小组村民决议及参会村民的签字，并附上户口本，其程序符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款关于“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。"的规定，履行了民主议定程序，符合法定起诉条件。被告认为新圩村民小组的起诉违反了民主议定程序，不符合起诉法定条件的相关辩解，本院不予采信。对于原告要求被告立即停止侵占原告的禾堂地，自行拆除建设在原告禾堂地上占地面积长17.7米×宽4.8米和二楼飘出禾堂地的建筑物，恢复土地原状，将侵占的禾堂地返还给原告，拆除、清理费用由被告承担的诉请，本院已另行裁定驳回原告的起诉。对于原告要求被告清理堆放在原告禾堂地上的砂石、砖块等建筑材料和建筑垃圾，清理费用由被告承担的诉请。根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”。本案中，被告刘耀德、黄佑娟、刘其德、刘长德、刘贵德、刘燕德、刘开万、刘冰、刘川、刘开庆、刘开坚、刘开斌、刘开强、刘开明等人在位于本村禾堂边建房的行为，已被有关行政机关责令停止建设，而原告拟在案涉的禾堂地建设文化广场，对于其堆放在该禾堂边的沙石、砖块等建筑材料应当清理，恢复原状。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条之规定，判决如下： 被告刘耀德、黄佑娟、刘其德、刘长德、刘贵德、刘燕德、刘开万、刘冰、刘川、刘开庆、刘开坚、刘开斌、刘开强、刘开明自行清理其堆放在钦州市钦北区板城镇新城村委新圩村禾堂地上的砖块、砂石等建筑材料，相关清理费用由被告刘耀德、黄佑娟、刘其德、刘长德、刘贵德、刘燕德、刘开万、刘冰、刘川、刘开庆、刘开坚、刘开斌、刘开强、刘开明承担。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行义务，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费100元，由被告刘耀德、黄佑娟、刘其德、刘长德、刘贵德、刘燕德、刘开万、刘冰、刘川、刘开庆、刘开坚、刘开斌、刘开强、刘开明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  黄元声 审 判 员  韦茂宗 人民陪审员  杨 国 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  罗贵灵 附相关法律条文： 《中华人民共和国侵权责任法》 第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。