吉林省吉林市昌邑区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0202民初1414号 原告:吉林省东泰工程咨询有限公司。 法定代表人:贾某。 委托诉讼代理人：郭某，吉林丰德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李某，吉林丰德律师事务所律师。 被告:吉林市国元投资控股集团有限公司。 法定代表人:马某。 委托诉讼代理人：张某。 委托诉讼代理人：艾某，吉林权维律师事务所律师。 原告吉林省东泰工程咨询有限公司（以下简称东泰咨询公司）与被告吉林市国元投资控股集团有限公司（以下简称国元投资公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东泰咨询公司的委托代理人郭某、李某，国元投资公司的委托诉讼代理人张某、艾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东泰咨询公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付测绘费及违约金共计人民币2448312.94元。其中，测绘费1,150,523.00元，违约金1,297,789.94元（违约金按日千分之一标准，自2017年3月25日起暂计算至2020年4月25日,此后违约金按前述标准支付至实际给付完毕之日）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年底，原告中标吉林市哈达湾老工业区异地搬迁改造项目。同年12月27日，被告作为招标人与原告签订《协议书》，约定原告对搬迁改造项目所涉及的房屋、土地进行测绘。其中，合同第四条约定测绘费按房屋1.43元/平方米、土地0.13元/平方米、构筑物0.96元/平方米收取。同时,被告应在原告提交《测绘成果报告》后14个工作日内结清测绘费。第六条第3款约定，被告未按合同约定支付费用的，每迟延一天，向原告支付应付未付款项千分之一的违约金。第八条约定，双方争议由被评估企业所在地人民法院管辖。合同签订后，原告依约开展测绘工作。2017年3月6日，原告交付《测绘成果报告书》，被告签收后于3月20日、5月25日支付测绘费共计940000元，截至起诉前，被告欠付测绘费1150523元。鉴此，原告依据《中华人民共和国合同法》相关法律法规规定及合同约定，诉请贵院依法裁决。望贵院判如所请，维护原告合法权益。 国元投资公司辩称：一、被告支付测绘费的条件未成就，故不应支付逾期付款违约金。依据《中华人民共和国合同法》第八条之规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”。结合本案来看，原、被告双方签订的《协议书》第四条第3项（二）款约定：“原告将测绘成果报告提交被告并经被告接收合格后，按测绘成果报告中确认的测绘结果进行结算，结算后14个工作日内扣除已支付的首次测绘费用后支付全部剩余测绘费用。”但在合同实际履行过程中，原告并未按照协议约定的时间向我方提交测绘成果报告，且原告亦从未与我公司针对测绘费用进行结算。另根据协议书第四条第3项（三）款约定：“甲方付款前，乙方应向甲方提供合规等额的发票，否则甲方有权拒绝付款，并不承担任何责任。”但截至目前为止，原告仅就已支付的测绘费用向我公司开具发票，且上述发票开具的时间均在我公司支付测绘费用前，由此可见，我公司支付测绘费用的前提除在双方结算后14个工作日外，还需原告向我方提供等额的发票。原告未开具发票前我公司有权拒绝付款，我公司更不应支付逾期付款违约金。综上，针对测绘费用原告未与我公司进行结算，亦未履行其开具发票的义务，我公司支付测绘费用的条件未成就，故不存在逾期付款问题，更无需承担逾期付款违约责任；二、即便需要支付逾期付款违约金，原告主张的起算时间无事实及法律依据。逾期付款违约金支付的前提条件系我公司未按照协议约定时间支付测绘费用，在双方签订的协议中明确约定付款时间系结算之日起14个工作日内。而原告诉请中主张的违约金起算时间，即2017年3月25日与上述时间节点并无任何关联，故暂且不论违约金支付与否，原告主张的违约金起算时间都无事实及法律依据；三、即便需要支付逾期付款违约金，原告主张的违约金标准过高，应予以下调。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条规定：“当事人主张违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。具体到本案，即使我公司存在逾期付款行为，那么给原告造成的损失也仅为资金占用损失，即利息损失。故基于上述法律规定，原告主张的违约金标准已远远超过损失的百分之三十，应当予以下调。综上，原告诉请主张支付测绘费用及逾期付款违约金既无事实依据、亦无法律依据，望贵院依法驳回原告诉请。 经审理查明：原国开吉林投资有限公司现更名为国元投资公司。 2016年12月27日，国元投资公司为委托方的甲方，东泰咨询公司为受托方的乙方签订一份协议书，“根据《吉林市政府常务会议纪要45号》文件精神，按照哈达湾区域搬迁改造指挥部要求，为加快推进哈达湾老工业异地搬迁改造项目工作进度，同时也为搬迁补偿提供参考依据……”，约定“第一条：甲方委托乙方对吉林市哈达湾区域吉林炭素集团有限责任公司、吉林炭素有限公司(含吉林市高科特种炭素材料有限责任公司、吉林市神舟炭纤维有限责任公司、吉林炭素进出口有限公司)、吉林铁合金股份有限公司、吉林铁合金集团有限责任公司、吉林北方铁合金联营公司、吉林铁合金有限责任公司厂区范围内涉及到的房产、土地及附属构筑物进行测绘。第二条：测绘工作开始日期_2016年12月_14日。第三条：测绘作业时间1、测绘作业日期：2016年12月14日至2017年2月14日；2、测绘成果报告提交期限：2.1甲方将于2016年12月31日前提供测绘的基础资料；2.2乙方将于2017年2月14日前出具测绘成果报告。如果甲方提供基础资料不及时，造成乙方测绘工作无法及时开展，则乙方提供测绘成果报告的时间会相应延后。如果因不可抗力因素需延长或提前完成测绘工作，甲乙双方需另行协商。第四条：测绘费用：1、计量：本次测绘主体为吉林市哈达湾区域吉林炭素集团有限责任公司、吉林炭素有限公司(含吉林市高科特种炭素材料有限责任公司、吉林市神舟炭纤维有限责任公司、吉林炭素进出口有限公司)、吉林铁合金股份有限公司、吉林铁合金集团有限责任公司、吉林北方铁合金联营公司、吉林铁合金有限责任公司九家公司厂区范围内所涉及的房产、土地及附属构筑物进行测绘。乙方根据甲方对测绘的实际要求和情况出具测绘成果报告。2、计价标准：房屋每平方米1.43元；土地每平方米0.13元；构筑物每平方米0.96元。3、支付方式：(一)第一阶段：本协议签订生效并正式进场工作之日起14个工作日内支付首次测绘费用20万元整；(二)第二阶段：乙方将测绘成果报告提交甲方并经甲方接收合格后，按测绘成果报告中确认的测绘结果进行结算，结算后14个工作日内扣除甲方已付给乙方首次测绘费用后支付全部剩余测绘费用。(三)甲方付款前，乙方应向甲方提供合规等额的发票，否则甲方有权拒绝付款，并不承担任何责任。第五条：在测绘过程中，除不可抗力外，若因甲方原因提出重大更改，或单方不采用乙方出具的测绘成果报告，而乙方报告是依据国家法律法规及行业要求出具的，此时甲方应当支付乙方已出具的报告的全部费用。第六条违约责任：……3、甲方未按本协议约定支付测绘费用的，每延迟一天，甲方应向乙方支付应付未付款项的1%的违约金。……” 双方签订合同后，东泰咨询公司进入场地进行测绘。2017年5月8日、7月7日、10月10日，国元投资公司出具《关于延期出具测绘报告的回复》，同意延期最后日期为2017年10月31日。 东泰咨询公司将所测绘范围内的有证房、无证房、房中房、构筑物、地下室测绘成果报告书及土地面积勘测定界技术报告书等39份，送达至哈达湾区域搬迁改造指挥部负责人处，哈达湾区域搬迁改造指挥部负责人于2017年12月4日全部交付给了国元投资公司。上述项目中，房屋测绘费1140856元、土地测绘费337087元、构筑物测绘费612580元，合计2090523元。 期间，国元投资公司于2017年3月20日、5月25日支付测绘费94万元，尚欠测绘费1150523元。 现东泰咨询公司以多次索要尚欠测绘费未果为由，诉至本院。 认定上述事实的证据有：双方当事人的当庭陈述及原告提供的《中标通知书》、《协议书》、《测绘成果报告书》39份、《关于延期出具测绘报告的回复》3张、《测绘费汇总表》、银行进账单两张；被告提供的申请支付案涉项目测绘费的请示2份、增值税发票3张及银行账单（回单）1张、增值税发票8张及银行回单1张等。 原告提供2017年3月6日送达给哈达湾区域搬迁改造指挥部负责人马某原的《测绘报告送达回执》3张，用以证明其完成测绘日期及计算违约金的日期起始时间。但本院认为，该送达回执上的签名与日期无法认定系马某原本人签名，且庭后向该人核实，其称于2017年12月收到测绘报告书39份后于当月四日转交给了被告，被告亦承认该日期收到。故该《测绘报告送达回执》的真实性，不予确认。 本院认为：中华人民共和国合同法第四百零五条规定“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”在本案中，国元投资公司为了完成哈达湾老工业异地搬迁改造项目工作，委托东泰咨询公司测绘该异地搬迁改造项目范围内的房屋、构筑物及土地面积，并签订了协议书。该协议书系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的规定，应认定合法有效。东泰咨询公司作为受托人，按约定对所测绘范围内的房屋、构筑物及土地面积进行了测绘，不存在超范围或重复测绘计费的问题，并按期内完成了测绘工作。因此，国元投资公司作为委托人应按约定支付报酬。根据双方协议书中约定的测绘范围及其计价标准，房屋测绘费为1140856元、土地测绘费为337087元、构筑物测绘费为612580元，合计2090523元，国元投资公司已支付940000元，尚欠1150523元。故东泰咨询公司主张国元投资公司应支付尚欠测绘费1150523元的诉讼请求，本院予以支持。双方在协议书中的支付方式中约定：“（二）第二阶段：乙方将测绘成果报告提交甲方并经甲方接收合格后，按测绘成果报告中确认的测绘结果进行结算，结算后14个工作日内扣除甲方已付给乙方首次测绘费用后支付全部剩余测绘费用。(三)甲方付款前，乙方应向甲方提供合规等额的发票，否则甲方有权拒绝付款，并不承担任何责任”。在庭审中查明，国元投资公司于2017年12月4日收到东泰咨询公司按约定完成的测绘报告后未提出异议，应视为认可，按约定应在此日起14个工作日内，即12月25日前支付剩余测绘费，但尚未支付，属违约，应支付违约金。东泰咨询公司收到测绘费后开具同等额发票系附随义务，故国元投资公司提出未开具发票前有权拒绝付款，更不应支付逾期付款违约金的抗辩意见，不具有法律依据，不予支持。 关于违约金的问题。协议书违约责任中约定：“3、甲方未按本协议约定支付测绘费用的，每延迟一天，甲方应向乙方支付应付未付款项的1‰的违约金”。但双方约定的违约金高于造成的损失，依国元投资公司的抗辩意见，应予调整。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第三百九十六条、第四百零五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告吉林市国元投资控股集团有限公司与本判决生效之日起五日内向原告吉林省东泰工程咨询有限公司一次性支付测绘费1150523元，并以1150523元为基数，自2017年12月25日起至2019年8月19日止按照中国人民银行公布的同期贷款利率标准上浮百分之三十计算，自2019年8月20日起至付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准上浮百分之三十计算违约金； 二、驳回原告吉林省东泰工程咨询有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13193元，由原告吉林省东泰工程咨询有限公司负担5616元，由被告吉林市国元投资控股集团有限公司负担7577元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  南相禄 二〇二〇年八月二十九日 书记员  李 晓