广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终1496号上诉人（原审原告）：陈锦发，男，1971年4月6日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码441************836。上诉人（原审原告）：霍建成，男，1972年3月16日出生，汉族，住广东省东莞市***************，公民身份号码441************816。被上诉人（原审被告）：东莞市****局。住所地：东莞市**********。法定代表人：张永忠，该局局长。委托代理人：欧达强，该局工作人员。委托代理人：周智峰，广东政丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省农业农村厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：顾幸伟，该厅厅长。委托代理人：张正红，该厅工作人员。委托代理人：蔡伟，广东红棉律师事务所律师。上诉人陈锦发、霍建成因诉被上诉人东莞市****局、广东省农业农村厅政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初776号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：陈锦发、霍建成于2019年9月2日向东莞市****局递交《群众来访来电来信登记表》，申请公开：“依法公开来访人所在东莞市沙田镇齐沙福东股份经济合作社村小组自1982年来至今的土地承包经营权个人全部记录，请依法核实，并一一公开。”东莞市****局于2019年9月25日作出东农农公开〔2019〕44号《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容主要为：“1999年之前：根据《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》（1984年中央一号文）‘继续稳定和完善联产承包责任制’‘土地承包期一般应在十五年以上……在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着‘大稳定，小调整’的原则，经过充分商量，由集体统一调整’，以及1986年《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：‘集体所有的土地按照法律规定属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理’，我市集体所有的土地由村一级或组一级（生产队）进行经营管理，第一轮土地承包工作主要由集体经济组织负责具体落实。我局没有保存相关资料。1999年至2004年：我市于1999年开展第二轮农村土地承包工作，当时《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（于2004年1月1日正式施行）尚未公布实施，根据市委《关于切实做好农村集体土地延长承包期工作的意见》（东委[1999]29号）有关‘农村集体土地承包经营权证由市人民政府统一印制，镇人民政府（区办事处）审核发放’、‘两证（农村集体土地承包经营权证、农村集体经济股权证）发到农户，由村造册备案’、‘镇区经管站要对土地承包情况造册登记，文书档案由专人负责保管’的规定，1999年第二轮土地承包工作由镇人民政府（区办事处）具体组织实施。我局没有保存相关资料。2004年至今：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》实施后，沙田镇人民政府未向我局报送过你们村第二轮土地确权的原始材料和变更申请材料。综上所述，我局在履职过程中没有制作和保存你们所申请公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’有关规定，特此告知。”东莞市****局于2019年9月27日将上述政府信息公开答复书邮寄给陈锦发、霍建成，陈锦发、霍建成不服该答复书，于2019年11月9日向广东省农业农村厅申请行政复议。2019年11月19日，东莞市**************提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年12月25日，广东省农业农村厅作出粤农农行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，决定维持东莞市****局作出的东农农公开〔2019〕44号《关于政府信息公开申请的答复》。次日，广东省农业农村厅将上述行政复议决定书邮寄送达给陈锦发、霍建成。陈锦发、霍建成不服被诉的政府信息公开答复书及行政复议决定书，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，陈锦发、霍建成向东莞市****局申请公开其二人自1982年至今在东莞市沙田镇齐沙福东股份经济合作社小组的土地承包经营权个人全部记录，东莞市****局经检索文件流转管理系统后，作出被诉答复书，告知陈锦发、霍建成不存在涉案政府信息，符合上述法规规章规定，原审法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”广东省农业农村厅作出的粤农农行复〔2019〕12号《行政复议决定书》决定维持被诉政府信息公开答复书，适用法律法规正确，符合法定程序，原审法院予以支持。综上所述，陈锦发、霍建成请求撤销东农农公开〔2019〕44号《关于政府信息公开申请的答复》、粤农农行复〔2019〕12号《行政复议决定书》以及责令东莞市****局对其政府信息公开申请重新作出处理的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告陈锦发、霍建成的诉讼请求。上诉人陈锦发、霍建成不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。陈锦发、霍建成申请公开涉案政府信息的内容和程序均合法，且东莞市****局就是涉案政府信息公开申请内容履行答复职责的行政主体，但东莞市****局以其在履职过程中没有制作和保存涉案政府信息为由，对涉案政府信息不予公开，属未依法履行其法定职责。原审判决认定东莞市****局已依法履行职责，属事实认定错误。二、原审判决适用法律错误。根据涉案事实，东莞市****局应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条相关规定，依法公开涉案政府信息。上诉请求撤销原审判决。被上诉人东莞市****局答辩称：东莞市****局经核查，发现涉案镇政府未向该局报送过涉案村集体第二轮土地确权的原始资料和变更申请资料，故该局没有制作和保存相关资料，遂作出答复，不存在未依法履行职责的问题。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决维持原判。被上诉人广东省农业农村厅答辩称：东莞市****局收到涉案政府信息公开申请后，经检索发现没有制作、保存陈锦发、霍建成所申请公开的政府信息，并及时告知，已依法履行了政府信息公开的答复义务。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，陈锦发、霍建成的上诉请求和理由均不成立，请求二审法院维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，东莞市****局收到陈锦发、霍建成的政府信息公开申请后，经核查、检索发现没有制作、保存涉案政府信息，遂在法定期限内作出答复，并告知陈锦发、霍建成，已依法履行其职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。广东省农业农村厅复议决定维持被诉政府信息公开答复正确，原审判决驳回陈锦发、霍建成的诉讼请求并无不当，本院予以维持。陈锦发、霍建成上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈锦发、霍建成负担。本判决为终审判决。及时审 判 长 侯建文审 判 员 金 霞审 判 员 王 荣二〇二〇年八月二十四日法官助理 梁玉玲书 记 员 林润华