淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初119号原告清河区润濠休闲酒店，住所地淮安市清江浦区翔宇大道**国际会展中心内。经营者林昌杰，住淮安市清江浦区。委托代理人张昆仑，江苏尚淮律师事务所律师。被告淮安市清江浦区人力资源和社会保障局，住，住所地淮安市北京北路**/div>法定代表人潘恩兵，该局局长。出庭负责人陈志化，该局副局长。委托代理人陈淮波，江苏安淮律师事务所律师。第三人陈凯，男，汉族，1986年11月15日出生，住淮安市淮阴区。原告清河区润濠休闲酒店（以下至判决主文前简称“润濠酒店”）诉被告淮安市清江浦区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称“清江浦区人社局”）、第三人陈凯不服工伤认定一案，于2020年4月13日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告润濠酒店的委托代理人张昆仑，被告清江浦区人社局的行政机关出庭负责人陈志化及委托代理人陈淮波，第三人陈凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清江浦区人社局于2019年11月13日作出淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》，调查核实情况如下：2019年4月23日下午17时许，陈凯在上班途中，行至南昌路××××路交叉口时，与傅某驾驶的小轿车发生碰撞导致受伤，后前往医院治疗。交警部门认定陈凯无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，经审查，以下受伤部位及伤情认定为工伤（视同工伤）：右侧踝部骨折、头面部外伤、右侧颧骨及上颌窦骨折、右眼挫伤、右侧眼眶壁骨折、右侧肋骨骨折伴胸腔积液、多发软组织挫裂伤。原告润濠酒店诉称，陈凯不属于法律规定在上下班途中发生非本人主要责任交通事故，不应认定为工伤。一、陈凯发生交通事故地址不属于上班合理路线。陈凯居住在黄河花园小区而××地点在××路，从黄河花园至公司途中不经过南昌路。陈凯提供的物业公司证明没有公章，社区是根据物业出具的情况加盖公章，不能认定第三人实际居住点。二、陈凯受伤时间不属于上下班途中合理时间。事发当时，陈凯应当上中班时间为16时45分至次日1时，但其未按公司规定于16点45分到达公司，也未履行任何请假手续。交通事故认定书载明交通事故时间是17时59分，其在超过1小时的时候还距离公司4公里，远远超过公司规定和上班合理时间。综上，请求判决撤销被告于2019年11月13日作出淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》。原告向本院提交以下证据：1，员工手册发放登记表。2，员工手册。证明公司规定员工缺勤未经领班或经理批准擅自休假或迟到一个小时以上的按旷工处理，陈凯于2018年8月已经知晓上述规定，事故当天其是否为上班，被告均无证据予以证明。被告清江浦区人社局辩称：一、陈凯发生交通事故地点属于上下班合理路线。陈凯身份证住址为淮阴黄河花园，但是城建物业向阳人家项目部出具的，双和社区居委会盖章确认的证明显示陈凯居住在向阳人家，属于常住人口。调查期间，陈凯陈述向阳人家属于拆迁安置房无房产证。从向阳人家至公司经过南昌路的事故发生地点。二、陈凯发生交通事故时间属于上班途中的合理时间。工伤调查期间，陈凯陈述事发当天上午参加业务培训和体检，下午睡过了上班时间，17点经同事电话提醒才赶往单位，17时33分发生交通事故，交警到场时间为17时59分，所以事故认定书记载该时间。陈凯迟到虽然违反单位规章制度，但是不改变以上班为目的的事实，属于上班途中发生交通事故的合理时间，不属于不认定为工伤的法定情形。即使职工违反劳动纪律，但是不影响职工的工伤认定。综上，被告作出的淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告清江浦区人社局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1，淮安市清江浦区职工工伤认定申请表。证明第三人因受伤向被告提出工伤认定申请。2，申请工伤认定提交材料：(1)陈凯身份证复印件(2)劳动合同复印件(3)润濠休闲酒店工资表、考勤表复印件(4)道路交通事故认定书复印件(5)常住地证明复印件(6)上班行驶路线图(7)医疗诊断证明材料复印件（门诊病历、入院记录、手术记录、出院记录、出院诊断证明书）。证明第三人的身份以及第三人与原告之间的劳动关系以及第三人受伤后交警部门对其受伤的认定，及第三人常住地址的证明，证明第三人是在合理的时间和路线在上班途中受伤的事实，并因受伤接受医疗救治的事实。3，工伤认定申请受理决定书及送达回执。证明第三人的申请符合受理条件，被告予以受理。4，工伤认定限期举证通知书。证明被告已依法要求原告向被告提供举证。5，单位举证材料(1)关于陈凯事故情况说明(2)润濠休闲酒店考勤表、陈凯3、4月电子考勤表(3)润濠休闲酒店员工手册。证明与事实不符，因此被告不予采信。6，职工工伤事故调查询问笔录（陈凯）。证明原告上班的时间以及第三人是在上下班途中受伤的事实7，工伤认定决定书及送达回执。证明被告经过调查，对第三人的申请予以工伤认定。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十九条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条，《江苏省实施工伤保险条例办法》第十六条。第三人陈凯述称，被告清江浦区人社局作出的工伤认定是正确的，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：《淮安市淮阴房屋征收补偿协议书（产权调换）》，证明陈凯住在向阳人家的安置房。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：第三人陈凯在原告润濠酒店从事保安工作，双方于2018年8月7日签订《劳动合同》。根据润濠酒店安排，保安工作分早班、中班、夜班，其中中班时间为下午16时45分至次日凌晨1时。润濠酒店员工手册规定，员工缺勤未能经领班或经理批准擅自休假或迟到或早退一小时以上者视为旷工。2019年4月23日下午17时许，第三人陈凯驾驶电动自行车搭载同事刘帅从向阳人家小区出发前往润濠酒店上班途中，在清江浦区××与案外人傅凯驾驶的苏Ｈ×××**小型汽车相撞发生交通事故，造成陈凯、刘帅受伤及车辆损坏。淮安市公安局交通警察支队三大队出具《道路交通事故认定书》认定傅凯负事故全部责任，陈凯、刘帅无责任。而后陈凯前往淮安市中医院就诊，经诊断为右侧踝部骨折、头面部外伤、右侧颧骨及上颌窦骨折、右眼挫伤、右侧眼眶壁骨折、右侧肋骨骨折伴胸腔积液、多发软组织挫裂伤。2019年9月20日，第三人陈凯至被告清江浦区人社局申请工伤认定，提交了劳动合同、工资表、考勤表、道路交通事故认定书、常住地址证明、上下班行驶路线图等证据材料。经审查，被告清江浦区人社局于2019年9月25日受理了第三人提出的工伤认定申请。同年10月15日，被告向原告作出《工伤认定限期举证通知书》并送达原告。举证期间，原告向被告提供了《关于陈凯事故情况说明》，润濠酒店考勤表、员工手册以及2019年3月、4月陈凯电子考勤数据记录。其中，考勤表显示第三人陈凯及同事刘帅于事故发生当天均为中班，电子考勤记录显示事发前陈凯一直在原告处上班。被告经询问第三人陈凯，并结合原告、第三人提供的材料，于2019年11月13日作出淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定第三人陈凯于2019年4月23日下午17时许因发生交通事故受到的伤害为工伤。被告依法将该《认定工伤决定书》送达原告与第三人，原告不服提起诉讼，要求撤销被告于2019年11月13日作出的淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》。另查明，2017年12月28日，淮安市淮阴住房和城乡建设局作为征收部门与被征收人陈金保、陈凯、陈泉签订《淮安市淮阴房屋征收补偿协议书（产权调换）》，约定将向阳人家小区20幢402室、403室房屋安置给被征收人。2019年7月29日，城建物业向阳人家项目部、双和社区居委会出具《证明》，主要内容为：陈凯居住在向阳人家20幢402室，属于本小区常住人员，情况属实。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第三人陈凯作为工伤职工，有权向被告清江浦区人社局提出工伤认定申请，原告对被告作出的工伤认定决定不服的，有权提起本案诉讼。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的规定，人民法院应当予以支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，第三人陈凯在2019年4月23日应当上中班，上班时间为下午16时45分。当天下午17时许，陈凯从向阳人家小区前往润濠酒店上班途中，在南昌路××××路交叉口发生非本人主要责任的交通事故受伤。上述事实有道路交通事故认定书、考勤表、上下班路线图等证据加以证实。虽然陈凯前往润濠酒店上班时已经超过了规定的上班时间，违反原告单位的劳动纪律，应当受到劳动纪律的约束、处罚，但是该种行为并不影响陈凯实质是前往原告处上班的性质，也不足以导致陈凯丧失获得工伤保险救济的权利。关于原告提出陈凯居住在淮阴黄河花园小区而非向阳人家小区的诉讼观点，虽然陈凯身份证上住址为淮阴黄河花园小区，但是向阳人家小区系陈凯取得的拆迁安置房所在地，该小区物业及社区居委会均证实陈凯实际居住在向阳人家小区，陈凯从经常居住地前往原告处上班，属于司法解释规定的合理的“上下班途中”。被告清江浦区人社局依法审查、受理第三人的工伤认定申请，并向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。经调查核实后，被告于法定期限内作出案涉《认定工伤决定书》，认定陈凯受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定工伤，并将该决定书依法送达原告与第三人。被告作出的工伤认定决定，认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序。综上，被告清江浦区人社局于2019年11月13日作出淮清人社工认[2019]168号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告润濠酒店的起诉没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告清河区润濠休闲酒店的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告清河区润濠休闲酒店承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××83）审 判 长  方卫东审 判 员  邹晓琴人民陪审员  石鹏洲二〇二〇年八月三日法官 助理  顾 羽书 记 员  樊若薇附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。