德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0603行初57号 原告：廖治森，男，汉族，生于1938年12月23日，住四川省德阳市旌阳区。 原告：廖伟，女，汉族，生于1969年7月19日，住四川省德阳市旌阳区。 被告：德阳市教育局，机构地址四川省德阳市亭江街2号。 负责人：屈直，该局局长。 委托诉讼代理人：李鹤鸣，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张晋，该局工作人员。 原告廖治森、廖伟与被告德阳市教育局（以下简称市教育局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，原告于2020年5月25日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告廖治森、廖伟，被告市教育局的出庭应诉负责人刘艳及市教育局的委托诉讼代理人李鹤鸣、张晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月27日，被告市教育局向德阳市东电外国语小学作出《关于胡友琼同志死亡一次性抚恤金及丧葬费的批复》（德教人[2019]38号，以下简称《批复》），载明:“根据人力资源和社会保障部、财政部、民政部《关于事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）和德阳市人事局、德阳市财政局《关于修订行政、事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准的通知》（德人福[2000]11号）等精神，现批复如下：1.同意发给胡友琼同志遗属一次性抚恤金32700元，丧葬费16350元，共计49050元。2.胡友琼同志的养老金自2019年6月1日起停发。” 原告廖治森、廖伟诉称，胡友琼曾系德阳市东电外国语小学的教师，于1999年11月退休，于2019年5月14日病故。原告廖治森系胡友琼之夫，廖伟系胡友琼之女。2019年11月27日，被告市教育局作出《批复》，该批复以1635元为计发一次性抚恤金和丧葬费的基数明显错误，应以胡友琼生前最后一个月享受的基本养老金4721.73元为基数计发一次性抚恤金、丧葬费。综上，请求：1.撤销被告市教育局作出的《批复》；2.判令被告以胡友琼生前最后一个月享受的基本养老金4721.73元作为基数计算胡友琼死亡一次性抚恤金及丧葬费金额；3.本案诉讼费由被告承担。 原告廖治森、廖伟向本院提交了以下证据和依据：胡友琼死亡证、胡友琼20**年5月基本养老保险待遇证明、人社部发[2008]42号文、国发[2015]2号文、川府发[2015]16号文、人社部有关负责人就国发[2015]2号文有关问题的解答、川人社发[2015]45号文、胡友琼20**-2019年基本养老金调整金额、川人社发[2016]37号文、川人社发[2017]34号文、川人社发[2018]33号文、川人社发[2019]17号文、《批复》等。 被告市教育局答辩称，我局作出的《批复》认定胡友琼死亡后的一次性抚恤金、丧葬费事实认定清楚、适用法律法规和政策正确。一、《批复》认定事实清楚。胡友琼系德阳市东电外国语小学的退休教职工，于2019年5月因病去世；德阳市东电外国语小学属于公益一类事业单位，胡友琼生前不具有公务员和参公人员身份；胡友琼的基本退休费为1285元，国办发[2015]3号文增加的退休费为350元，故胡友琼的基本退休费为1635元；2016年调待272.15元、2017年调待210.8元、2018年调待191.8元、2019年调待203.98元、退休补贴1969元、93工改保留补贴100元、20141001按对应职级增加月退休生活补贴139元属于补贴和调待金，现无政策将补贴及调待金作为一次性抚恤金、丧葬费的计算基数。二、《批复》适用依据正确。胡友琼生前系公益一类事业单位工作人员，不具有公务员或参公身份，其病故后发放一次性抚恤金只能按照人社部发[2008]42号文第一条第（四）项规定，计算基数为胡友琼生前的基本退休费；根据德人福[2000]11号文的规定，胡友琼逝世时所领取的调待金、补贴均不属于工资或者津贴范畴，故不计入丧葬费的计算基数。综上，我局作出的《批复》，事实清楚、适用依据正确、程序合法。 被告市教育局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：被告身份信息、德阳市东电外国语小学《关于发放胡友琼同志一次性抚恤金和丧葬费的请示》（东小[2019]8号）、离退休（职）人员死亡后丧葬费、抚恤金审核表、遗体火化证明、居民死亡医学证明（推断）书、《批复》、德阳市财政供养人员信息管理系统胡友琼基本退休费信息截图、财政资金授权支付额度通知书、退休人员死亡抚恤金发放表、转账凭证、人社部发[2008]42号文、德人福[2000]11号文、国办发[2015]3号文等。 经庭审质证，原、被告双方对彼此提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，胡友琼生前系德阳市东电外国语小学一级退休教师，1944年11月出生，1966年9月参加工作，1999年11月退休，属公益一类事业单位退休人员，于2019年5月14日去世。胡友琼19**年11月退休时基本退休费为1285元，后根据国办发[2015]3号文增加退休费350元。胡友琼去世前领取的基本养老金为4721.73元，其中基本退休费1285元，国办发[2015]3号文增加的退休费350元，退休补贴1969元，93工改保留补贴100元，按对应职级增加月退休生活补贴139元，2016年调待272.15元，2017年调待210.8元，2018年调待191.8元，2019年调待203.98元。胡友琼去世后，经德阳市东电外国语小学请示，被告市教育局于2019年11月27日作出《关于胡友琼同志死亡一次性抚恤金及丧葬费的批复》（德教人[2019]38号），同意向胡友琼发放一次性抚恤金32700元，丧葬费16350元。胡友琼之夫廖志森、之女廖伟不服该《批复》，认为胡友琼的一次性抚恤金和丧葬费计发基数错误，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，社会养老保险制度是我国社会保险体系的重要组成部分，它包括企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险两种制度，两种保险制度中，保险统筹机构分别筹集养老保险基金，分别管理使用，且实行收支两条线。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……”。本案中胡友琼原系机关事业单位工作人员，其死亡后，遗属应当享有领取抚恤金等社保待遇的权利，具有原告主体资格。人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）规定，发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费，按原渠道解决。即由遗属通过死者生前所在单位申报，并经主管部门和保险统筹机构审核审批后，通过财政资金予以支付。被诉《批复》虽系德阳市教育局以德阳市东电外国语小学为相对方作出，但对原告的权益产生实际影响，因此《批复》属于行政诉讼的受案范围。 本案争议焦点是：被告市教育局作出的《批复》中核定的胡友琼一次性抚恤金、丧葬费的计发基数是否正确。对此问题，人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）规定，离退休人员一次性抚恤金计发基数为本人生前最后一个月享受的基本离退休费，即离退休时计发的基本离退休费和离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和，病故为本人生前20个月基本离退休费。《关于修订行政、事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准的通知》（德人福[2000]11号）,死亡丧葬费按逝世当月的基本退休金额计发10个月。原告对一次性抚恤金和丧葬费的计发月数没有异议，对基本退休费的认定提出异议，原告认为从国家2015年开始启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，基本养老金的概念就取代了基本退休费的概念，因此主张胡友琼生前领取的基本养老金为4721.73元，计发一次性抚恤金和丧葬费的基数也应为4721.73元。本院认为，人社部发[2008]42号文系现行有效的部门规范性文件，其对计发基数的规定明确具体，不应对其概念进行扩大或缩小的文意解释，而社保机构出具的证明也明确了胡友琼的基本养老金待遇包括基本退休费、历次调待、各项补贴等。因此，原告的主张依据不足。胡友琼生前最后一个月享受的基本养老金为4721.73元，但其中退休时计发的基本退休费为1285元，增加的退休费为350元，两项合计1635元。被告核定胡友琼一次性抚恤金和丧葬费的计发基数为1635元，符合法律法规规定，并无不当，本院予以支持。 综上，被告市教育局于2019年11月27日作出的《批复》，证据充分、适用依据正确。原告请求撤销《批复》并按照4721.73元计发一次性抚恤金及丧葬费的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖治森、廖伟的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告廖治森、廖伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  周 静 人民陪审员  邓鉴栗 人民陪审员  杨守建 二〇二〇年八月十日 法官 助理  龙昱霖 书记 员代  正 琼