贵州省水城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0221行初297号原告六盘水康实汽车贸易有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山区柏杨坡片区红桥新区红桥路北侧，经六路东侧。统一社会信用代码：915202006839558175。法定代表人钱云，男，1975年2月9日生，汉族，住重庆市南岸区，系该公司董事长。特别授权委托代理人张家红，女，1969年11月27日生，汉族，大专文化，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人曾念庆，男，系重庆红岩律师事务所律师。执业证号：15001200310952721。被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会，住所地贵州省六盘水市水城县双水街道石桥社区居委会。统一社会信用代码：11520200009450585W。负责人鲍吉克，男，系该管委会主任。特别授权委托代理人赵泽鑫，男，系贵州屋脊律师事务所律师。执业证号：15202201910140374。一般授权委托代理人林广，男。原告六盘水康实汽车贸易有限公司诉被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告六盘水康实汽车贸易有限公司诉称，原告于2012年12月19日通过出让方式取得贵州省六盘水市钟山经济开发区红桥路北侧，经六路东侧8378.03平方米国有建设用地的使用权，在该地块上按照规划建房并进行合法经营。2014年10月31日，被告向原告印发《关于六盘水机场高速公路项目征收土地的通知》，告知根据市政府安排部署，决定征收原告的土地用于机场高速公路项目建设，并于2014年11月4日通知原告委托评估机构对相关资产进行评估，以便尽快完成征收补偿事宜。然而在原告垫付评估费进行评估后，被告至今未对原告进行补偿，原告也从未见过此次征收有关的征收决定、补偿安置方案等文件。其后原告通过申请政府信息公开得知，原告的国有土地使用权未被收回，涉案地块上没有做出过征收决定和补偿安置方案，但机场高速已经于2015年10月开工建设，现已建成。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十三条规定，为了公共利益的需要，可以由市、县人民政府作出房屋征收决定，并在作出征收决定后及时予以公告。本案“六盘水机场高速公路项目”需占用原告所在地块，被告并没有依法作出征收决定，却强行占用了原告的合法用地，属明显违法。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，向贵院起诉，请求：1、判决确认被告在没有征收决定的情况下征收原告合法土地及地上附着物的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会辩称，一、本案已过起诉期限，原告的起诉应当予以驳回；二、我单位因社会公共利益的需要，对原告的土地依法进行征收，且履行了事先通知的义务，这一点在原告的起诉状中得到了充分的体现，原告也予以认可。土地被征收后，原告拒不与我单位进行协商处理相关问题，经我单位多次召开会议后，原告仍然拒绝接受相关的补偿，事后还以未得到补偿为由起诉我单位，是没有法律依据的，本案原告的诉求依法应当被驳回，该地块的补偿安置事由是政府的行政职责范围内的事情，应当通过行政行为得到解决。经审理查明，2013年2月4日，贵州省人民政府向原告六盘水康实汽车贸易有限公司颁发了黔钟经国用（2013）第0023号《国有土地使用证》，该证记载：使用权面积为8378.03平方米，地块号为**，座落：东至用地边界，南至用地边界，西至用地红线，北至用地红线。2013年1月31日，贵州钟山经济开发区管理委员会（现六盘水高新技术产业开发区管理委员会）作出钟经请字（2013）8号《关于红桥南互通相关事宜的请示》，向市人民政府请示，一是将红桥南互通项目列入六盘水市机场高速公路项目统一实施；二是将红桥南互通项目业主调整为六盘水市机场高速公路项目业主市交投公司。2014年10月22日，贵州钟山经济开发区经济发展局（招商局）向原告六盘水康实汽车贸易有限公司作出钟经发通字（2014）13号《通知》，该通知记载：机场高速公路系市重大工程，现正加快推进，贵公司在红桥新区实施的东风小康4Ｓ店地块根据机场高速业主方提供的红线图将被占用，请在接到通知后积极配合机场高速施工方，保障项目顺利推进，后续事宜红桥新区已组织相关部门成立工作组，与贵公司详细商谈。2014年10月31日，贵州钟山经济开发区管理委员会向原告六盘水康实汽车贸易有限公司作出《关于六盘水机场高速公路项目征收土地的通知》，按照项目规划的要求，决定征收六盘水康实汽车贸易有限公司部分土地（以实际丈量为准），请贵公司接到本通知后，于2014年11月4日前指派专人持土地权属证书及其它相关证明材料，到钟山经济开发区国土资源分局对接相关补偿手续，待具有资质的评估机构对征收土地进行评估后，开发区管委会将按照相关规定给予补偿。2014年11月5日，贵州钟山经济开发区管理委员会向六盘水康实汽车贸易有限公司作出《关于六盘水康实汽车贸易有限公司评估相关资产的通知》，告知原告，开发区管委会与你公司多次协商，一致同意由你公司委托具有资质的评估机构，对你公司于2013年2月4日取得的“国用（2013）第0023号”土地、房屋等相关资产进行评估，评估费由你公司先行垫付，最后由征收人承担，请贵公司接到本通知后于2014年11月8日前完成所有评估工作。2015年1月，涉案土地被被告征收用于修建机场高速。2015年6月24日，贵州钟山经济开发区管理委员会作出钟经报字（2015）19号《关于六盘水康实汽车贸易公司征地拆迁的情况报告》，该报告记载：钟山经济开发区成立工作组与六盘水康实汽车贸易公司就征地拆迁工作达成一致，现将情况报告如下：一、关于土地置换。钟山经济开发区管委会以位于凉都大道南侧“××＃”面积为××和××号路西侧的“2012-ＨＱ-50＃”面积为10.1亩土地，两块土地共计15.91亩土地置换现六盘水康实汽车贸易公司面积为12.57亩的土地及地上附着物；两块置换地均在红桥房地产有限公司的名下。二、关于资金补助。钟山经济开发区管委会向贵部争取365万元的资金用于补助六盘水康实汽车贸易公司。……四、在土地置换协议签订后，六盘水康实汽车贸易公司不能再以停产停业等借口要求钟山经济开发区管委会给予补助。五、置换后，六盘水康实汽车贸易公司需按钟山经济开发区管委会的要求推进投资项目建设，并要签订项目投资协议。2019年7月15日，六盘水市国土资源局钟山经济开发区就涉案地块向原告核发了黔（2019）钟山开发区不动产权第××号《不动产权证书》。原告认为，被告征收其土地及地上附着物的行政行为违法，以六盘水市人民政府、六盘水高新技术产业开发区管理委员会为被告，于2018年11月21日向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼。六盘水市中级人民法院2018年11月23日作出（2019）黔02行初100号《行政裁定书》，裁定：一、驳回原告六盘水康实汽车贸易有限公司对六盘水市人民政府的起诉；二、本案移送贵州省水城县人民法院管辖。原告不服，向贵州省高级人民法院上诉。2019年7月31日，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行终11号《行政裁定书》，裁定维持。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，贵州钟山经济开发区管理委员会2014年10月31日作出的《关于六盘水机场高速公路项目征收土地的通知》中已明确告知原告，决定征收原告的部分土地，且原告享有使用权的土地2015年1月就被被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会征收用于修建机场高速，原告2018年11月21日才向人民法院提起行政诉讼主张权利，其起诉超过法定起诉期限，即使按照2017年有效的行政诉讼法的执行解释，原告也应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起两年内提起行政诉讼，即原告应当在2017年1月前向人民法院起诉主张权利，故原告的起诉已超过法定起诉期且无不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告六盘水康实汽车贸易有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告六盘水康实汽车贸易有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本裁定发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年八月十八日法官助理苏端书记员朱仲玲