广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初54号 原告黄天清，男，1965年10月1日出生，汉族，住广西南宁市。 原告陆某，女，1966年9月18日出生，壮族，住广西南宁市。 原告覃玉镇，男，1944年11月21日出生，汉族，住广西上林县。 原告莫彩章，女，1938年4月17日出生，汉族，住广西上林县。 原告覃某，男，2003年9月20日出生，壮族，住广西南宁市。 法定代理人陆某，系覃某之母亲。 五原告的委托代理人黄建宙，广西志明律师事务所律师。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市兴宾区人民路**。 法定代表人雷应敏，该市市长。 第三人来宾市锐龙投资有限公司，住所地来宾市滨江园小区********。 法定代表人卢显芳，该公司经理。 第三人广西来宾国有资本投资运营集团有限公司，住所地，住所地来宾市滨江北路**裕达大厦办公楼**iv> 法定代表人雷斌，该公司董事长。 第三人广西壮族自治区黎塘监狱廖平农场，住所地广西南，住所地广西南宁市宾阳县洋桥镇 法定代表人张洪，该监狱监狱长。 原告黄天清、陆某、覃玉镇、莫彩章、覃某不服被告来宾市人民政府和第三人组织实施来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目、未支付地上附着物补偿及惠农奖励的行政行为，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告来宾市人民政府、第三人来宾市锐龙投资有限公司、广西来宾国有资本投资运营集团有限公司、广西壮族自治区黎塘监狱廖平农场送达了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告黄天清等5人起诉称，原告于2019年7月13日至10月30日期间，为积极配合被告来宾市人民政府和第三人组织实施来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目建设，按照要求及时清理多年租用第三人广西壮族自治区黎塘监狱廖平农场（以下简称廖平农场）2985.6亩种植桉树的土地交给了被告。至今，未收到分文的补偿，导致双方发生纠纷。2020年4月20日，收到来宾市自然资源局自然资源信访事项处理意见书（来自然资信处字〔2020〕2号），按照该意见书释明，多次找到第三人廖平农场协商未果，遂诉至法院。一、来宾市人民政府为本案适格被告。2019年6月21日，来宾市发展和改革委员会作出来发改审批〔2019〕58号来宾市发展和改革委员会关于来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目建议书的批复。2019年5月14日，来宾市人民政府作出来政办发〔2019〕24号关于印发来宾市旱改水土地开垦项目青苗等地上附着物损毁施工误耕补偿标准和惠农奖励的通知。原告按要求积极配合被告和第三人（旱改水和土地开垦）项目建设，已经做到及时清理桉树交出租用土地。该补偿款由第三人廖平农场负责对接上报请款。原告作为被告（旱改水和土地开垦）项目改造的租用土地租户，依法依理给予补偿。二、原告按照要求及时清理使用第三人廖平农场多年种植桉树2985.6亩的土地交给了被告，其诉讼请求依法有据。本案同一项目的其他租用土地租户，均已获得5000元/亩的合理补偿。而原告至今未得分文补偿。原告所租用的土地确系被告（旱改水和土地开垦）项目之中，且种植已有3年，长势良好，即将成材的桉树木，有林面积为2985.6亩。如果按照120株/亩5年期可砍伐一次这片桉树木（2985.6亩×5000元/亩）市场价值为14928000元。现原告为配合被告（旱改水和土地开垦）项目改造“割生谷”砍掉这片桉树木只能卖出（2985.6亩×300元/亩）895680元，造成损失14032320元。即使按照北京市国宏信价评估有限公司国宏信（桂·南宁）（评）字2018第068号价格评估结论书的价格评估结论，造成直接经济损失2387846元。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区自然资源厅、广西壮族自治区发展和改革委员会关于规范和调整我区耕地开垦费征收标准和使用管理政策的通知（桂财税〔2019〕35号）、广西补充耕地指标交易管理暂行办法、关于印发来宾市旱改水土地开垦项目青苗等地上附着物损毁施工误耕补偿标准和惠农奖励的通知（来政办发〔2019〕24号），原告应该获得赔偿。综上，被告未支付补偿给原告，其行为已经严重侵害和损害了原告的合法权益。请求法院判令：1.依法确认被告来宾市人民政府和第三人组织实施来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目，未按来政办发〔2019〕24号（简称通知），支付地上附着物补偿（涉及损毁的）和施工误工补偿及惠农奖励给原告的行为违法；2.判决被告来宾市人民政府履行法定职责，按照来政办发〔2019〕24号（简称通知），支付地上附着物补偿（涉及损毁的）和施工误工补偿及惠农奖励三项补偿6568320元给原告；3.判决被告因拖延支付地上附着物补偿（涉及损毁的）和施工误工补偿及惠农奖励三项补偿6568320元，所产生的孳息403951.68元给原告；4.判决被告承担本案全部诉讼费用。 被告来宾市人民政府答辩称：一、涉案的土地整理项目合法合规。根据《广西壮族自治区土地整治办法》的规定，涉案黎塘监狱土地整理项目经来宾市发展和改革委员会“关于来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目建议书的批复”（来发改审批〔2019〕58号），该土地整理项目的实施完全合法合规。二、来宾市人民政府不是本案适格的被告。来宾市人民政府是一级人民政府，各部门的工作职责是由同级机构编制委员会决定。根据来宾市机构编制委员会“关于来宾市土地开发整理中心与来宾市征地办公室分设有关问题的批复”（来编〔2009〕34号）第一条第2项规定，土地整理项目依法应由来宾市土地开发整理中心负责。来宾市人民政府不参与、不组织、不实施涉案土地整理项目的工作，不是本案适格的被告。三、涉案项目地上附着物的补偿应由第三人廖平农场具体负责落实，原告无权要求来宾市人民政府给付补偿款。2018年1月30日，原来宾市国土资源局（甲方）与广西壮族自治区黎塘监狱（乙方）签订了《黎塘监狱土地整治项目合同》（第二期），约定涉案项目地上附着物的补偿标准应先由黎塘监狱具体负责落实，经黎塘监狱报送补偿标准到市国土局复核，市国土局复核后将补偿款支付给黎塘监狱，最后由黎塘监狱发放给受补偿人。由于本案不属于征地工作，该土地属于国有性质，土地使用权属于黎塘监狱；在涉案的土地整理项目中，黎塘监狱负责提供土地资源用于该项目，而黎塘监狱与张亚裂签订的《土地承包合同》被解除后，如何补偿、补偿标准等问题，应由黎塘监狱与张亚裂之间解决，与涉案的土地整理项目无关。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请法院驳回原告的起诉。 第三人广西来宾国有资本投资运营集团有限公司答辩称：一、原告身份不适格。原告提交的《土地承包合同》的当事人为张亚裂，而非原告。无证据证明陆某、覃班镇、莫彩章、覃某等四人为覃进陆继承人，且没有证据证明覃进陆已故。二、广西来宾国有资本投资运营集团有限公司并非涉案工程的项目业主，亦不是涉案土地的实施人，与本案没有法律上的利害关系。综上所述，原告将广西来宾国有资本投资运营集团有限公司列为本案的第三人没有法律与事实依据，请求人民法院依法驳回。 第三人来宾市锐龙投资有限公司未提出答辩意见。 第三人廖平农场未提出答辩意见。 经审理查明，2009年4月27日，来宾市机构编制委员会办公室印发《关于来宾市土地开发整理中心与来宾市征地办公室分设有关问题的批复》（来编〔2009〕34号）明确：将原来在来宾市征地办公室挂牌的来宾市土地开发整理中心分离出来，单独设置，为市国土资源局管理的财政全额拨款科级事业单位。负责编制全市土地开发整理项目计划，掌握全市土地开发整理项目计划，掌握全市范围内土地开发、复垦、整理工作进展情况；承担市本级土地开发、复垦、整理等任务，指导各县（市）土地开发整理中心组织实施土地开发整理项目工作，对各县（市）土地开发整理工作进行技术指导；承担市本级土地开发、复垦、整理项目的选址、论证评估、验收和对县（市）承办的土地开发、复垦、整理项目进行复核；对直接承担的市本级土地开发整理项目专项资金进行管理等工作。2018年1月30日，来宾市国土资源局与广西壮族自治区黎塘监狱签订《黎塘监狱土地整治项目合同（第二期）》，合同约定共同开发位于广西区黎塘监狱范围内宜农土地整治（含开垦、“旱改水”）项目，面积9116亩，来宾市国土资源局负责组织其下属单位来宾市土地开发整理中心作为项目实施主体，负责支付在整治（含开垦）项目区内已开展土地平整投入、农作物、养殖需要赔偿、补偿等费用给黎塘监狱。2019年6月21日，来宾市发展和改革委员会对广西来宾国有资本投资运营集团有限公司《关于来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目立项的请示》作出来发改审批〔2019〕58号来宾市发展和改革委员会关于来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目建议书的批复，为加快兴宾区经济发展建设，提高土地的产出效益，同意建设来宾市兴宾区土地综合整治（旱改水和土地开垦）项目。 2020年，黄天清、陆某等人向来宾市人民政府寄信反映信访事项，请求来宾市人民政府履行法定职责，按照来政办发〔2019〕24号支付地上附着物补偿（涉及损毁的）和施工误工补偿及惠农奖励三项补偿6568320元。按照《信访条例》的“谁主管、谁负责”原则由来宾市自然资源局办理，2020年4月20日，来宾市自然资源局作出来自然资信处字〔2020〕2号《来宾市自然资源局自然资源信访事项处理意见书》，认为黄天清等人所提出的承包廖平农场现进行旱改水和土地开垦项目的承包土地的补偿事宜，应先向黎塘监狱进行反馈，要求其进行核实并向来宾市自然资源局按程序申报补偿。黄天清等人要求支付承包地上因旱改水和土地开垦项目产生的附着物（涉及损毁的）和施工误工补偿及惠农奖励的费用，目前并未能提供《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市旱改水土地开垦项目青苗等地上附着物损毁施工误耕补偿标准和惠农奖励的通知》（来政办发〔2019〕24号）所规定的材料，建议黄天清等人先行找土地权属所有人黎塘监狱依法依规对相关补偿核算认定后，由黎塘监狱通过正式的请款手续向来宾市自然资源局提出付款申请，待来宾市自然资源局审核通过后将通过约定渠道予以支付相关费用。 另查明，2019年1月22日，来宾市委、市政府印发《来宾市机构改革方案》的通知（来发〔2019〕5号）。改革后，组建来宾市自然资源局，整合来宾市国土资源局的职责，不再保留来宾市国土资源局。 本院认为，来宾市国土资源局与广西壮族自治区黎塘监狱签订《黎塘监狱土地整治项目合同（第二期）》，签订合同主体是来宾市自然资源局，并由来宾市自然资源局负责筹集土地整治（含开垦）项目所有费用（包括项目建设费用、黎塘监狱已投入的土地平整费用、农作物补偿等费用）、负责土地整治（含开垦）项目的立项、批复、验收、确认、交易等工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中，黎塘监狱范围内宜农土地整治（含开垦、旱改水）项目的实施主体是来宾市自然资源局，原告应当以来宾市自然资源局为被告。本院已向原告进行法律释明，要求其变更来宾市自然资源局为本案被告，但原告认为《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市旱改水土地开垦项目青苗等地上附着物损毁施工误耕补偿标准和惠农奖励的通知》（来政办发〔2019〕24号）是由来宾市人民政府作出，坚持本案被诉行政行为是来宾市人民政府的行政行为，不同意变更被告为来宾市自然资源局。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项规定，裁定如下： 驳回原告黄天清、陆某、覃玉镇、莫彩章、覃某的起诉。 本案驳回起诉不收取诉讼费，已经预收原告的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦柳林 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 梁 良 书 记 员 陈明莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。