河南省伊川县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0329民初1587号原告：伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会，住所地伊川县鸣皋镇东叶寨村，统一社会信用代码544103290834549129。法定代表人：卢纪伟，男，汉族。该村村委会主任。委托代理人：吴正伟，男，1974年9月9日生，汉族，住河南省伊川县。系该村第一书记，一般代理。被告：伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂，住址洛阳市伊川县鸣皋镇东叶寨村，统一社会信用代码92410329MA410MFK4B。经营者：李为社，男，汉族，身份证号4103291976********。被告：李为社，男，1976年6月25日生，汉族，住河南省伊川县。委托代理人：吴欢乐，河南首正律师事务所律师，一般代理。第三人：伊川县鸣皋镇人民政府，统一社会信用代码114103290054375513。法定代表人：李武欣，系该镇镇长。原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会（以下简称东叶寨村委）诉被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂（以下简称顺祥鞋业加工厂）、李为社，第三人伊川县鸣皋镇人民政府（鸣皋镇政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会的法定代表人卢纪伟及其委托代理人吴正伟，被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂的经营者李为社均到庭参加诉讼,第三人伊川县鸣皋镇人民政府经依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会向本院提出如下诉讼请求：1.依法解除原、被告及第三人2017年10月20日签订的《产业扶贫基地合作协议》，并依法判令被告返还原告的奖补资金100000元及资金占用期间的利息（利息按照年利率6%自资金占用之日起计算至实际返还完毕止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告顺祥鞋业加工厂系原告村里的个体加工企业，2017年10月份为培育和发展扶贫产业，坚决打赢脱贫攻坚战，经过原、被告及第三方（监管方）鸣皋镇政府协商，三方达成《产业扶贫基地合作协议》，该协议约定被告租赁原告的扶贫车间，原告根据政策可以给被告争取扶贫奖补资金，但被告须向原告支付租金，并带动原告村里的贫困户增收。协议签订后，原告依约向第三方（伊川县鸣皋镇人民政府）申请到了10万元的奖补资金，并投入到被告的生产车间建设，被告租赁到生产车间后不但不带领原告村里的贫困户致富，反而将属于原告的生产车间据为己有，至今仍使扶贫政策落实不到位。综上，被告拒不按照协议约定占有和使用奖补资金的行为严重损害了原告及村民的合法利益，原告为维护自身及村民的合法权益，故诉至法院。第一次庭审后，原告申请伊川县鸣皋镇人民政府作为第三人参加诉讼，理由为镇政府作为监管方监管资金的使用，与本案有法律上的利害关系。本院认为，虽第三人非《产业扶贫基地合作协议》的权利义务相对方，但其作为监管方，参加诉讼更能查明案件事实，故本院予以了准许。二被告共同答辩称：1、《产业扶贫基地合作协议》合法有效，根本不存在任何约定或者法定解除情形，被答辩人请求返还奖补资金10万元没有法律依据。2、答辩人作为扶贫企业，为了响应国家扶贫政策，带动贫困户就业，帮助贫困户脱贫，答辩人的企业吸收容纳三四十户贫困户就业，并且每个月给贫困户发的有工资，年底有分红。3、根据《产业基地扶贫协议》答辩人需要分两批共五次返还租金按照协议约定2018年、2019年需要每年需要返还租金1万元，但是被答辩人口头协商前两次的租金不再返还，折算成被答辩人的后期二次厂房重建，帮助被答辩人扶贫验收任务。2020年2月21日厂房失火，所有设备烧毁了。第三人辩称：1、被答辩人将答辩人列为第三人是没有法律依据的，答辩人在本案中仅仅是资金监管方，所有资金的审批都有严格的手续，待资金下来后答辩人只要监督被答辩人按照文件的用途投资贫困企业促使企业带动贫困户脱贫增收。答辩人对于每一笔扶贫款的发放都是经过严格的审查，必须有答辩人及被答辩人等多人签字后方将资金通过对公户转入对口企业的，答辩人在资金审批和用途上没有任何的过错，被答辩人不应将答辩人列为第三人进行起诉。2、答辩人完全同意被答辩人通过法律途径对嘉美服装厂的奖补资金予以追回。被答辩人对没有按照合同约定使用资金的企业，也没有带动贫困户增收的企业，已经违反了合同的约定，违反了协议签订的初衷，没有将奖补资金用于合同约定的实际用途应当依法予以追回，同时也应当以违约责任追究被告嘉美服装厂的违约责任。综上，答辩人作为资金监管方已尽到监管义务，并且也同意没有按照实际用途使用奖补资金的企业依法收回，以维护贫困户的合法利益，望依法查明事实，支持被答辩人的合理诉求。原告东叶寨村委提交如下证据:1、鸣政（2017）105号鸣皋镇政府文件;2、产业扶贫合作协议一份;3、财政资金支付凭证。上述证据用于证明原告向鸣皋镇政府争取资金后投入被告顺祥鞋业加工厂，双方在合作协议中约定资金用途及纠纷的解决方式及相关事宜。该笔资金在2017年10月26日转入被告指定的账户中，我方按照协议约定完成相关义务。二被告质证称：对证据真实性无异议，我方收到原告的奖补资金，但是我方也按照协议约定带动贫困户，没有违约。二被告提交如下证据：1、《产业扶贫基地合作协议》一份，证明该协议合法有效，根本不存在任何约定或者法定解除情形；2、2018年度到户增收入股资金分红表及顺祥鞋业加工厂工资单各一份，证明被告带动贫困户入股增收及工资增收情况；3、顺祥鞋业加工厂为了完成贫困验收任务厂房二次重建投入的资金清单一份，证明从2018年至今共计投入5万多元；4、荣誉证书一份，证明被告李为社带动贫困户就业被评为伊川县劳动模范。原告质证称：对证据1、2，真实性均无异议，但租金没有交付，也没有带动贫困户；证据2是到户增收资金，到户增收资金和奖补资金是两码事；对证据3，确实在厂房外面有铁皮墙，但不清楚被告投资的情况；对证据4，和案件没有关系。第三人未到庭，亦未提交证据。经审理查明：2017年10月20日，鸣皋镇政府制定并印发了《鸣皋镇人民政府关于扶贫就业（帮扶）基地第二批资金奖补的实施方案》（鸣政［2017］105号文件），该方案拟定顺祥鞋业加工厂为原告东叶寨村委的带贫企业，方案规定：“（1）带贫情况：脱贫攻坚期内（2020年12月31日前），带动31户贫困户，带动方式为提供就业岗位、现金分红。（2）资金用途：奖补资金用于购买顺祥鞋业加工厂扶贫车间等值的固定资产（固定资产由评估公司评估），被购买的固定资产产权归村集体所有，村集体将购买的固定资产再租赁给扶贫车间(企业)。在脱贫攻坚期间，加工厂应于每年12月31日前将租赁费用支付给村集体。2017年10月20日，被告顺祥鞋业加工厂作为甲方，原告东叶寨村委作为乙方，鸣皋镇政府作为丙方（监督方），根据上述实施方案签订了《产业扶贫基地合作协议》，协议约定：“一、项目基本情况：该项目主要从事鞋业加工，项目位于鸣皋镇××村。二、项目总投资100万元；资金构成：经评估，甲方生产车间市场价值为193501元；乙方争取奖补资金10万元，向甲方购买扶贫车间（面积462.92元平方米，市场193501元）51.68%的产权。三、项目建成后，丙方给予奖补资金10万元，作为乙方的村级固定资产投入资金。四、项目建成后，优先安置建档立卡贫困人口就业，在脱贫攻坚期间（2020年12月31日前），可带动贫困户31户。五、项目运行：1、2018年-2020年，甲方使用扶贫车间，每年向乙方支付租金1万元（租用乙方51.68%的产权），在当年12月底前支付。乙方将收益资金用于该村带动10户贫困户，每户分红1000元。2021年-2022年，甲方每年向乙方支付租金1万元（租用乙方51.68%的产权），用于村集体增收。2、自2023年1月1日起，租金由甲乙双方另行协商。若协商不成，由丙方委托专业评估机构进行评估，乙方授权丙方参考评估价值依法依规进行资产处置；资产处置所得资金，归乙方村集体所有。2017年10月26日鸣皋镇政府通过伊川县农村商业银行将上述10万元汇至被告顺祥鞋业加工厂账户。另查明：被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂成立于2017年5月18日，企业类型为个体工商户，工商登记信息上显示经营者登记人为被告李为社。经营范围为鞋加工销售。2020年2月21日顺祥鞋业加工厂发生火灾，火灾烧毁该厂简易板房及部分家具，无人员伤亡，该厂现已另迁东叶寨村中新的处所。本院认为：《产业扶贫基地合作协议》是鸣皋镇政府及东叶寨村委根据上级政府部门的文件精神，为进一步落实并推进扶贫工作，更好的利用产业基地奖补资金，促进村集体经济的发展，带动贫困户实现精准脱贫等目标而与顺祥鞋业加工厂签订的，协议明确约定是“奖补资金10万元，作为村集体资产投入项目运行”，因此该协议实质上就是村集体作为一个投资人将特定资金（产业基地奖补资金）入资到企业进行经营，收取固定收益。根据协议及庭审查明的情况，东叶寨村委将产业基地奖补资金10万元以入股方式拨付给顺祥鞋业加工厂，村委不直接参与项目的经营管理，顺祥鞋业加工厂负责项目的建设和经营。且顺祥鞋业加工厂也未给村委出具入股凭证或出资证明书，未进行工商登记变更等相关程序，因此该三方协议系名为投资，实为借贷的民间借贷法律关系，属于民事协议。现被告顺祥鞋业加工厂因没有了带贫能力，不能实现合同目的，原告要求解除合同，于理有据，本院予以支持。合同解除后，被告顺祥鞋业加工厂应返还该10万元奖补资金。被告李为社为顺祥鞋业加工厂的经营者，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第五十九条规定：在诉讼中，个体工商户，有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。《中华人民共和国民法总则》第五十六条规定：个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。且根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十三条规定：个体工商户的字号为被执行人的，人民法院可以直接执行该字号经营者的财产。因此债权人要求承担的民事责任是有具体程序遵循的，亦应该按程序进行。故原告在审理阶段要求被告李为社承担责任的诉讼请求，本院不予支持。原告另要求了资金占用期间的利息，本院认为，从原告提交的证据来看，均未约定合同不能履行时的利息承担问题，且原告因合同目的不能实现及时提出提前解除合同，就是为了达到减少自己损失的效果，再要求利息损失无法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第五十六条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，第二百零三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会、被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂、第三人伊川县鸣皋镇人民政府2017年10月20日签订的《产业扶贫基地合作协议》。二、被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂于本判决生效后十日内返还原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会产业基地奖补资金10万元。二、驳回原告伊川县鸣皋镇东叶寨村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1150元，由被告伊川县东叶寨顺祥鞋业加工厂负担。如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  李佳楠二〇二〇年八月二十七日书记员  曹军令