河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初45号原告：河南中力国际资源发展有限公司，住所地郑州市郑东新区商都路****楼**01。法定代表人：韩广收。委托诉讼代理人：卢广东，男，1978年11月4日出生，汉族，住河南省桐柏县，系该公司员工。委托诉讼代理人：安辉，女，1979年12月27日出生，汉族，住郑州市金水区，系该公司员工。被告：河南省自然资源厅，住，住所地河南省郑州市金水东路**/div>负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：王智辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王帅，河南大正律师事务所律师。原告河南中力国际资源发展有限公司（以下简称“中力公司”）诉被告河南省自然资源厅行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中力公司的委托诉讼代理人卢广东，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人王智辉、王帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中力公司诉称，其公司于2013年3月10日通过被告挂牌，缴纳203万探矿权价款，依法取得了项目名称为河南省方城县油坊庄铅矿普查探矿许可证，证号为T41420130302047433，探矿权证矿勘查面积7.03km2，有效期限2013年3月22日至2016年3月21日。后在勘查过程中，并未发现铅矿成矿构造，原告自行筹措出资，对其矿种进行综合勘探，发现了风化壳型的钾长石。2015年6月27日，向被告申请由被告出具豫国土资函（2015）393号批准进行了矿种变更，勘查矿种由铅矿变更为钾长石，取得变更矿种批复后原告进行了勘探，编制了详查报告并通过河南省储量评审中心组织的评审，随后河南省国土资源厅储量处予以备案，在补交探矿权价款过程中，由于武汉天地源咨询评估有限公司出具的评估报告所参照评估方法和参数不当，原告与被告产生分歧，后在多次沟通交流中，原告同意按照被告要求的价款数额变更矿种补交相应矿业权价款，并积极配合筹措资金补交价款，但被告以新政策为由，认为原告没有文件依据而无法缴纳价款。2019年9月底，原告在不知情的情况下，发现被告已经在2019年4月26日下发了豫自然厅公告（2019）10号公告，明确宣布原告名下的河南省方城县油坊庄铅矿普查项目勘察许可证自行废止，给原告造成了巨大的经济损失，严重打击了原告积极探矿的主动性。后被告于2019年10月11日以原告未交纳变更勘查主矿种的价款为由下发了豫自然资许不予决字（2016）第13033号不予行政许可决定书，决定不予批准原告取得的探矿权保留行政许可。原告认为，在办理方城县油坊庄铅矿探矿权保留延续时，若矿种变更手续未完善和是否补交矿业权价款意见未明确前，是无法满足办理探矿权资料及办理探矿权延续许可证的，同时原告在普查、详查阶段，做了大量地质勘查工作，投入了大量的人力、物力和财力，被告理应考虑原告矿种变更手续的客观性和未及时补交价款的客观原因，不应一律以未交纳矿业权价款为由就作出不予保留探矿权的决定，严重损害了原告的合法权益。综上，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求：1、依法撤销被告河南省自然资源厅作出的豫自然资许不予决字[2016]第13033号《不予行政许可决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：证据1、豫自然资许不予决字[2016]第13033号《不予行政许可决定书》；2、河南省方城县油坊庄铅矿探矿权证、邮政快递收件单；3、补交矿业权价款及探矿权证延续申请书两份，EMS快递单两份；4、豫政复函（2018）2-52号；5、中力公司（2016）121号文、（2017）120号文、(2018)001号文、(2019)005号文；6、豫国土资函(2017)290号文。被告河南省自然资源厅辩称，一、涉案探矿权基本情况:2013年3月10日，原告通过原国土资源厅挂牌竞价，取得了《河南省方城县油坊庄铅矿普查》探矿权，勘查许可证号：T41420130302047433；勘查矿种为铅矿；勘查面积7.03km2,有效期为：2013年3月22日至2016年3月21日。2014年6月18日，该探矿权转为于《河南省方城县油坊庄铅矿详查》探矿权，勘查区面积6.97km2；勘查矿种为铅矿；有效期自2014年6月18日至2016年6月17日。2016年8月8日，申请人向我厅提出探矿权保留申请，申请理由为：通过勘查工作完成了详查工作，编制了详查报告，办理保留。经我厅审查，该项目登记勘查矿种为铅矿，原告提交储量备案的矿种为钾长石矿。保留申请涉及到矿业权勘查矿种的变更，应按照规定完成资源储量报告评审备案、矿业权价款评估和价款缴纳，然后依法申请探矿权勘查矿种变更登记。但申请人未按要求缴纳探矿权价款，不符合变更的条件，其保留申请也未提交铅矿的资源储量报告，不符合保留的条件。因此，我厅作出了（豫自然资许不予决字[2016]第13033号）《不予登记决定》，并送达原告。二、我厅做出的不予许可决定认定事实清楚、适用依据正确，申请人提出的保留申请依法不能得到批准。1、原告未按照勘查许可证上注明的矿种提交相关的资料进行探矿权保留。原告持有的河南省方城县油坊庄铅矿详查勘查许可证勘查矿种为铅矿，而申请人提交的矿产资源储量评审备案证明中，备案储量的矿种是钾长石矿。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条、第二十二条的规定，申请人在勘查许可证有效期内未申请矿种变更，也未提交铅矿的资源储量报告，不符合探矿权保留的条件。2、申请人未按照规定完成变更勘查矿种的相关准备工作，也未申请变更。根据我厅向原告出具的《关于河南省方城县油坊庄铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》（豫国土资函〔2015〕393号，“按照规定完成资源储量报告评审备案、矿业权价款评估和价款缴纳，然后依法申请探矿权勘查矿种变更登记”。但是，申请人在收到评估结果后，直至我厅作出不予登记决定前，仍未按照要求处置缴纳变更矿种的价款，依法也不符合探矿权变更的条件。综上，被告作出的《不予行政许可决定书》（豫自然资许不予决字[2016]第13033号）认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本案提交证据材料：1、探矿权证复印件；2、探矿权保留申请书；3、《关于河南省方城县油坊庄铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》（豫国土资函[2015]393号）；4、《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院第240号令）；5、《河南省国土资源厅关于深入学习贯彻精神的意见》（豫国土资发[2017]120号）；6、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》（豫国土资规[2017]14号）；7、《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）；8、《不予行政许可决定书》（豫自然资许不予决字[2016]第13033号）。经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下分析与认定，原告对被告提交的证据1-7的真实性、合法性均无异议，但对其证明目的均有异议，对证据8的真实性无异议，对合法性有异议。被告对原告提交的证据1、2的真实性、关联性、证明目的均无异议；对证据3-6的真实性无异议，对关联性和证明目的均有异议。经审查，原告提交的证据及被告提交的证据1-3可以证明案件的基本事实，本院予以采信；被告提交的证据4-7均系法律法规及相关政策性文件，本院不予组织质证；被告提交的证据8系本案所诉行政文书，本院不再组织质证。根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：2013年3月22日，原告中力公司通过竞买取得河南省方城县油坊庄铅矿的探矿权，证号为：T41420130302047433。2014年原告向被告申请升级为河南省方城县油坊庄铅矿详查，被告予以许可，探矿权有效期为2014年6月18日至2016年6月17日。2016年6月13日，原告向被告申请探矿权保留，申请事项为河南省方城县油坊庄铅矿详查；2016年8月8日，被告受理原告申请。2019年9月11日，被告作出豫自然资许不予决字[2016]第13033号《不予行政许可决定书》，以原告未交纳变更勘查主矿种的价款为由，不予批准原告公司的探矿权保留申请。2019年10月15日，原告收到上述决定书。原告对该决定书不服，2020年4月15日，诉至本院。另查明，原告公司在获得涉案矿区的探矿权许可证后，在该矿区发现了风化壳型的钾长石，遂向被告申请矿种变更；2015年6月26日，被告作出《河南省国土资源厅关于河南省方城县油坊庄铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》，同意河南省方城县油坊庄铅矿详查探矿权勘查矿种变更为钾长石，并要求原告在收到此函后按照规定完成资源储量报告评审备案、矿业权价款评估和价款缴纳，依法申请探矿权勘查矿种变更登记。期间，2016年9月30日，武汉天地源咨询评估有限公司出具《评估报告》一份，评估价款为5038.65万元，因原告对该评估报告的矿业权价款数额有异议，向被告申诉；2017年5月10日，被告向原告作出豫国土资函[2017]290号复函，要求原告公司及时补交探矿权价款，并办理探矿权勘查矿种变更登记。再查明，2017年7月11日，被告作出豫国土资发[2017]120号文件，该文件规定，在国土资源部相关配套政策出台前，暂停受理变更矿种（含增列勘查、开采矿种）申请。2017年12月14日，原国土资源部作出国土资规[2017]14号文件，该文件将国土资规[2009]200号文中将探矿权变更矿种可由高风险类矿种变更为低风险类矿种的相关内容予以修改删除，只明确规定勘查主矿种为金属类矿产的探矿权可申请勘查矿种变更为其他金属类矿种。2018年2月23日，被告作出豫国土资规[2018]1号文件，该文件规定，金属矿探矿权在勘察过程中发现其他金属矿产需要变更勘查矿种的，以经过储量评审备案的普查以及地质报告为依据申请办理，申请时应提交新发现矿种的地质评估评审备案材料。本院认为，《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，勘查矿产资源由省级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。本案被告河南省自然资源厅作为河南省人民政府矿产管理工作的行政主管部门，对原告中力公司请求保留河南省方城县油坊庄铅矿详查及该矿矿种变更的申请具有行政审批的职权。本案中，原告向被告申请河南省方城县油坊庄铅矿详查的探矿权保留，但结合本案案情可以看出，原告此次申请实际上是准备进行探矿权的矿种变更，即由铅矿变更为钾长石矿，该变更属于从高风险类矿种变更为低风险类矿种，也即从金属类矿种变更为非金属类矿种；根据被告于2015年6月26日作出的《河南省国土资源厅关于河南省方城县油坊庄铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》的内容来看，当时被告也明确表示同意原告变更矿种，但产生本案的根本原因是原告对第三方公司出具的评估报告的评估价款数额有异议，也一直未予交纳；以至于到2017年7月被告出台了新的政策，全省暂停受理探矿权矿种变更申请，原告的探矿权变更也暂停办理。根据国土资规[2017]14号文件、豫国土资规[2018]1号文件的规定，原告申请的探矿权变更在政策上已不再被允许；且原告申请探矿权保留时也未按照规定向被告提交相应的备案材料，可见原告的申请在当时并不符合探矿权变更、保留的审批条件，故被告河南省自然资源厅对原告作出的不予行政许可，认定事实清楚，适用依据正确，处理结果并无不当。《矿产资源开采登记管理办法》第六条规定：“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。”本案中，被告河南省自然资源厅于2016年8月8日受理了原告提交的探矿权保留的申请，期间，国家相关探矿权矿种变更的政策虽经过调整，即使原告的申请不符合行政许可的法定条件，也应当及时向原告进行告知，而被告直至2019年9月11日才向原告作出《不予行政许可决定书》告知原告结果，明显超过法定期限，显属程序违法。鉴于国家对探矿权变更矿种的政策予以调整变动，被告对原告的申请作出的处理结果在实体上并无不当，本院再行撤销已无必要。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告河南省自然资源厅于2019年9月11日对原告河南中力国际资源发展有限公司作出的豫自然资许不予决字[2016]第13033号《不予行政许可决定书》违法。案件受理费50元，由被告河南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 李 华人民陪审员 朱 翠人民陪审员 朱老福二〇二〇年八月二十八日书 记 员 张露平