河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初654号原告崔二娥，女，汉族，1968年4月25日出生。委托代理人王松森，男，汉族，1969年2月8日出生。被告登封市人民政府。法定代表人杨金军，市长。委托代理人程雅南，登封市司法局工作人员。委托代理人李丙乾，河南群达律师事务所律师。原告崔二娥因不服被告登封市人民政府（以下简称登封市政府）行政复议一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。同日本院立案，后依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告崔二娥及其委托代理人王松森，被告登封市政府的委托代理人程雅南、李丙乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：因登封市卫生健康委员会（以下简称登封市卫健委）发出的《通知》没有法律依据，无端增加原告义务、损害原告权利，不符合法律规定。为此，2020年4月26日原告向被告提出行政复议申请，请求确认《通知》违法、撤销该《通知》。而被告没有对登封市卫健委违法要求原告履行其他义务的事实给予认定。登封市卫健委发出的《通知》称：“崔二娥，为了维护你的合法权益……”2020年5月6日被告作出的登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》认为“对申请人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围”。被告没有依法对损害原告权益的《通知》给予复议，没有依法给予撤销。被告把登封市卫健委认为维护原告合法权益的《通知》认为成对原告权利义务不产生实际影响的《通知》，是逻辑错误的认为。被告作出的登政（不受复决）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》属违法行政，依法应予撤销。原告认为被告的行为属于复议机关改变原行政行为的情形，被告没有依据《中华人民共和国行政复议法》依法履行复议职责，侵犯原告的合法权益。请求：1．确认被告作出的登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》违法；2．依法撤销登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》；3．诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交的证据有：第一组证据：登封市卫生健康委员会发出的《通知》，证明该通知系没有法律依据的违法行为，是无端增加原告义务，损害原告权利的行政行为。第二组证据：1．登封市政府接收XA50831087741邮件的回执复印件。2．原告向被告提出的《行政复议申请书》。证明2020年4月26日原告向被告提出行政复议申请，请求确认涉案通知违法、撤销该通知，属于行政复议的受案范围。第三组证据：登政（不受复决）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》。证明：1．被告没有将登封市卫健委违法要求原告履行其他义务的事实给予认定。2．登政（不受复决）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》属于复议机关改变原行政行为的情形，是盲目武断的逻辑错误的违法行政行为，依法应予撤销。被告辩称：一、被诉《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2020年3月27日，登封市卫健委向原告发出《通知》，主要内容是通知原告带齐相关信件到登封市卫健委信访室进行交接。原告不服该《通知》，向被告申请行政复议。收到复议申请后，被告经审查认为该《通知》仅具有告知性质，并不直接设定原告的权利义务，对原告的合法权益亦不产生实际影响，不属于《行政复议法》第六条规定的可以申请复议的范围，遂根据《行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理原告的行政复议申请。二、被告作出的被诉不予受理决定，符合法定程序。2020年4月27日被告收到原告的行政复议申请，因2020年5月1日-2020年5月5日系国家法定节假日，故被告的行政复议审查受理期间可以计算至2020年5月6日。经审查，原告申请行政复议的事项不属于行政复议受案范围，被告遂于2020年5月6日作出登政（不受复决）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》，并依法送达给原告。被告的行政复议受理审查程序，符合《行政复议法》第十七条之规定，已依法履行了法定职责。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据一、《行政复议申请书》及《通知》。证明：1．原告因不服登封市卫健委向其发出的通知申请行政复议。2．该《通知》仅具有告知性质，内容并没有直接设定原告的权利义务，对原告的合法权益也不产生实际影响。证据二、2020年5月6日《行政复议不予受理决定书》及送达回证。证明登封市政府经审查后认为原告申请不属于行政复议受案范围，于法定期限内作出不予受理决定并送达给原告。上述证据共同证明登封市政府作出的不予受理决定，认定事实清楚，符合法定程序。经庭审质证，被告对原告发表如下质证意见：对原告第一组证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该通知没有设定原告的权利义务，仅具有告知性质，对原告的合法权益不产生实际影响。对第二组证据的真实性没有异议，该证据证明了登封市政府作出不予受理的理由符合法律规定，原告的行政复议申请不属于受案范围。对第三组证据的真实性没有异议，该证据证明了登封市政府作出的不予受理决定，符合法律程序。原告对被告证据发表如下质证意见：对被告证据的证明目的有异议，登封市卫健委作为公权力机关，向原告发送通知，是其作出的行政行为。登封市卫健委并不是给所有登封市民发通知，而只给原告发了，就是增加原告的义务，登封市卫健委所发通知是滥用行政权力。登封市卫健委只给原告发通知，苛政猛于虎，是要吃原告。本院对上述证据认证如下：原告证据，被告对其真实性均无异议，本院亦认可其真实性，且与本案相关，可作为认定本案事实的依据；被告对原告证据的综合证明目的异议，涉及本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。被告证据，原告对其真实性无异议，本院亦认可其真实性，且与本案相关，可作为认定本案事实的依据。原告对其综合证明目的异议系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。本院结合上述有效证据及当事人无争议之陈述认定如下事实：2020年3月27日，登封市卫生健康委员会向原告崔二娥发出《通知》，内容为：崔二娥，为了维护你的合法权益，请你带齐登封市人民政府做出行政复议决定书所涉及的所有信件（原件），于2020年3月30日到登封市卫健委一楼信访室（107房间），进行交接。原告对登封市卫健委的该《通知》不服，于2020年4月26日，通过中国邮政向被告邮寄《行政复议申请书》，被告于2020年4月27日签收。原告复议请求为：1．依法确认被申请人登封市卫健委发出《通知》的行为违法；2．依法撤销被申请人发出的《通知》。2020年5月6日，被告作出被诉登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》，并于2020年5月7日邮寄送达原告。被诉《行政复议不予受理决定书》中，被告认为该《通知》具有告知性质，对申请人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理申请人崔二娥的行政复议申请。本院认为：本案争议焦点为被告所作被诉登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》是否合法。本案中，行政复议被申请人登封市卫健委于2020年3月27日向原告发出《通知》，内容为“崔二娥，为了维护你的合法权益，请你带齐登封市人民政府做出行政复议决定书所涉及的所有信件（原件），于2020年3月30日到登封市卫健委一楼信访室（107房间），进行交接。”该《通知》对原告崔二娥的权利义务不会产生实际影响，原告不愿意配合登封市卫健委向其提供信件（原件），也不会对原告产生任何强制性的法律后果。因此，原告所复议的该《通知》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的受案范围。被告登封市政府据此作出本案被诉登政（不受复议）〔2019〕12号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请并无不当，亦符合法定程序。原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔二娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔二娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并由本院开具上诉费缴费通知，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，缴费后将上诉费缴费票据提交本院，逾期视为放弃上诉。审判长  魏丽平审判员  张 启审判员  张志立二〇二〇年八月二十八日书记员  王子姣