广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初429号原告：陈某某，女，1984年9月21日生，汉族，住广州市番禺区***************，公民身份号码************。委托代理人：谭某某，北京市浩天信和(广州)律师事务所律师。委托代理人：叶某某，北京市浩天信和(广州)律师事务所实习律师。被告：广州市南沙区人民政府，住所地广州市南沙区******。法定代表人：董某，区长。委托代理人：詹某某，该区工作人员。委托代理人：林某某，广东海际明律师事务所律师。原告陈某某不服被告广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政复议决定一案，于2020年4月23日向本院提起诉讼，本院于同日立案依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案，原告陈某某的委托代理人谭某某、叶某某，被告南沙区政府委托代理人詹某某、林某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈某某诉称：其承包东涌镇沙公堡村土地进行耕种，该区域被纳入征收范围后，广州南沙开发区土地开发中心(以下简称南沙地发中心)、广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室(以下简称东涌镇征收办)向原告发出穗南开土地［2020］4号《关于陈某某耕户的清场通知》(以下简称涉案《清场通知》)，要求原告于2020年1月16日前将用地范围内的所有青苗及地上附着物自行清理完毕，逾期未处理的，视作原告放弃处理。该清场通知严重损害原告利益，依法向被告申请行政复议，但被告经审查作出穗南府复决［2020］10号行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，认定涉案《清场通知》对原告的权利义务没有造成实际影响，以不符合受理条件为由驳回原告的申请。涉案复议决定存在适用法律错误，处理不当，请求予以撤销，责令重新作出处理。被告南沙区政府答辩称：该府作出被诉复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。该府依法受理、审查原告提出行政复议申请，作出并依法送达被诉复议决定，程序合法。南沙土发中心、东涌镇征收办发出涉案《清场通知》，是向原告就限期清理地上附着物的事项进行通知和催促的行为，不是行政征收文件，未对原告的权利义务造成实际影响，不属于行政复议受案范围，该府作出被诉复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律法规正确，且该复议决定亦不会对原告的合法权益产生实际影响，原告提起本案之诉不符合法定起诉条件，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告通过与卢某某、林某坤签订《土地承包合同》，承包位于东涌镇公堡村的集体土地15.026亩(以下简称涉案土地)进行耕种。2017年3月28日，原广州市南沙区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》(穗南国规征预字［2017］12号)，拟征收广州市南沙区******、三沙村、沙公堡村地段33.3402公顷土地作为政府储备用地，并告知被征地农民集体经济组织和农户对拟征收土地的具体补偿标准、安置途径和申请听证的权利。2017年8月28日，南沙区土发中心、广州南沙开发区国土资源和规划局作为征收补偿单位、东涌镇征收办作为协助征地单位与被征地单位广州市南沙区东涌镇沙公堡股份合作经济联合社签订并履行《集体土地征收补偿合同》，该合同约定征收该社的集体土地489.987亩需支付土地补偿费、安置补助费77849360.53元，同时注明有关土地上的青苗及地上附着物补偿问题分别另行签订合同约定。2019年9月29日，广东省人民政府作出《广东省人民政府关于中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区2018年度第九批次城镇建设用地的批复》〔粤府土审(02)（2019）146号〕，批复同意将上述集体土地一并办理征收为国有土地手续。2019年11月20日，广州市人民政府发布《征收土地公告》(穗府征［2019］15号)，对上述集体土地的征地情况以及征地补偿安置方案进行公告，并告知土地所有权人、使用权人在2019年11月27日至2019年12月6日到南沙区土发中心、东涌镇征收办办理征地补偿登记。原告承包的涉案土地在此次征收范围内。2018年7月至2019年1月间，南沙区土发中心、东涌镇征收办多次与原告就涉案土地青苗补偿事项进行协商未果。2020年1月8日，东涌镇征收办向原告发出《关于领取青苗及地上附着物补偿款的通知》，告知原告承包的涉案土地已被依法征收，按照《关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》(穗南开管办［2018］2号)确定补偿金额，补偿款为676170元，并已将款项支付到南沙区东涌镇沙公堡股份合作经济联合社，原告在2020年1月13日前到该社办理领取手续。同日，南沙区土发中心、东涌镇征收办向原告发出涉案《清场通知》，告知原告在2020年1月16日有关单位将对其耕种的国有土地进行清场并实施管理，原告在该日前将用地范围内的所有青苗及地上附着物自行清理完毕，逾期未清理的，将视作放弃处理。届时相关单位将对该土地依法进行清场，产生的损失由相关耕户自行承担。原告对涉案《清场通知》不服，于2020年1月20日向被告申请行政复议，被告予以受理，经延期审查后于2020年4月8日作出被诉复议决定，被告认为原告如对土地征收标准有争议的，应依法定途径另行解决。南沙区土发中心、东涌镇征收办作出的涉案《清场通知》，是旨在向原告就限期清理地上附着物的事项进行通知和催促的行为，不是征收文件，未对原告的权利义务造成实际影响，不符合法律法规规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告收到被诉复议决定后，提起本案之诉。另查明，根据《广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》(穗南编［2011］24号)、《广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室更名的通知》(穗南编［2013］26号)等文件，明确南沙土发中心作为南沙区土地及房屋征收部门，具体负责南沙区集体土地及房屋的征收补偿安置工作。东涌镇征收办是东涌镇政府下属事业单位，主要负责辖区范围内的征地、折迁安置补偿等工作。2020年6月，东涌镇征收办对涉案土地组织实施强制清场。以上事实有《征收土地预公告》《集体土地征收补偿合同》《广东省人民政府关于中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区2018年度第九批次城镇建设用地的批复》《征收土地公告》《关于领取青苗及地上附着物补偿款的通知》《关于陈某某耕户的清场通知》《行政复议决定书》《广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》《广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室更名的通知》及双方当事人当庭陈述等证据证实。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，涉案土地已被征收，原告作为涉案土地的承租人，东涌镇征收办已向原告发出《关于领取青苗及地上附着物补偿款的通知》，告知原告承包的涉案土地已被依法征收以及确定其青苗及地上附着物补偿金额为676170元，款项已支付到南沙区东涌镇沙公堡股份合作经济联合社，原告限期办理领取手续。南沙区土发中心、东涌镇征收办向原告发出涉案《清场通知》，要求原告作为耕户在规定时间前将青苗及地上附着物自行清理完毕，系通知原告在一定期限内自觉履行义务，并告知其不履行义务会产生的不利后果。由于原告未按该通知的要求履行义务，现涉案土地上的青苗及地上附着物已被强制推平，该通知行为本身所产生的法律后果已被后续强制推平行为所吸收，属于过程性行为。原告拒不领取已提存的青苗补偿款，对涉案《清场通知》不服申请行政复议，实质是对补偿数额有争议。从实质化解行政争议，减轻当事人诉累出发，原告可通过对补偿、强制清场行为依法寻求救济，切实维护自身的合法权益，本院已对原告进行释明。故被告对涉案《清场通知》作出的复议决定已对原告的合法权益明显不产生实际影响，对原告的起诉应予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈某某起诉。原告陈某某预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年八月十四日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞