东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0503民初998号原告：王长利，男，1969年8月23日出生，汉族，个体，现住东营市河口区。原告：王海涛，男，1976年3月30日出生，汉族，东营市河口区村民，现住该村。两原告委托诉讼代理人：王吉刚，东营市东营正大法律服务所法律工作者。两原告委托诉讼代理人：姜国义，山东准律律师事务所律师。被告：河口区河口街道长青村民委员会，住所地东营市河口区河口街道长青村，统一社会信用代码54370503K23430594N。法定代表人：董华亭，主任。委托诉讼代理人：李成银，山东正义之光律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙其磊，山东正义之光律师事务所律师。原告王长利、王海涛与被告河口区河口街道长青村民委员会（以下简称长青村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审原告王长利、王海涛及两原告的委托诉讼代理人王吉刚、姜国义，被告长青村委会的法定代表人董华亭及委托诉讼代理人李成银、孙其磊到庭参加诉讼。第二次庭审原告王长利、王海涛及两原告的委托诉讼代理人王吉刚，被告长青村委会的法定代表人董华亭及委托诉讼代理人孙其磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王长利、王海涛向本院提出诉讼请求：1.依法判令长青村委会支付王长利、王海涛北外环西延工程征地款、地面附作物赔偿款173万元及利息；2.长青村委会承担本案诉讼费用。事实和理由：2007年1月份，王长利与长青村委会充分协商，经长青村委会备案同意，由王长利承包位于起第一大方的南起第一方、第二方、第八方、第九方、第十方（东头251*27米），至第二大方南起的第一方、第二方、第三方、第四方、第五方、第六方、第七方、第八方、第九方、第十方、第十一方所属台田、沿台、池塘土地，承包期限为30年。2019年8月份，因公路拓宽，政府再次占用若干亩土地修建公路，政府占用后累计向长青村委会拨付土地征收补偿安置费若干，2020年又向长青村委会拨付涉案190余万元土地征收补偿安置费，村委会无视国家法律，拒绝支付王长利、王海涛土地征收补偿安置费。王长利、王海涛认为依法享有该土地征收补偿安置费，农民的合法权益受法律保护，现提起诉讼，请求法院依法支持王长利、王海涛的诉讼请求，以维护王长利、王海涛的合法权益，以维护合同的严肃性，以维护法律的尊严。长青村委会辩称，从实体和程序两个方面提出如下答辩意见：一、从实体角度来看，王长利、王海涛无权针对“工程征地款”、“地面附作物”向长青村委会提出任何实体的权利主张。（一）长青村委会与王海涛之间不存在农业承包合同关系，其无权依据农业承包合同向长青村委会主张权利。依据《农村土地承包法》第二十三条、第四十四条以及《物权法》第一百二十七条第一款之规定，承包合同自成立时生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。承包方流转土地经营权的，其与发包方之间的承包关系不变。本案中，王长利、王海涛所主张的台田、沿台和池塘在2007年7月长青村委会发包给王长利，而非王海涛。长青村委会并未与王海涛签订农业承包合同，亦未与其建立该合同关系的任何意思表示。王长利、王海涛的诉状表明，其请求权的事实基础就是农业承包合同，因此，基于合同相对性原则，王海涛作为本案原告属于主体不适格。（二）土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，王长利、王海涛无权就此提出任何权利主张。依据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，即使存在北外环西延项目征收了王长利的台田、沿台和池塘，按照上述法律规定土地补偿费也应当归农村集体经济组织。而且双方签订的《土地承包合同》第四条也明确约定，在承包期间。如遇国家或油田等企业开发建设占地，土地赔偿费归长青村委会所有。因此，王长利、王海涛要求长青村委会向其支付土地补偿费没有法律依据。（三）北外环西延项目中并未征收王长利承包的土地，其根本不存在地上附着物和青苗补偿问题。正如王长利、王海涛在诉状中所主张的，王长利所承包的是台田、沿台和池塘土地。而北外环西延项目征地中并未征收王长利所承包的土地，更不存在地上附着物和青苗的问题。因此，王长利、王海涛要求长青村委会支付地面附作物赔偿款没有事实依据。二、从程序角度看，王长利、王海涛要求长青村委会支付土地补偿费的诉讼请求不属于民事诉讼受案范围，应当依法裁定驳回起诉。依据最高人民法院《关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案请示的答复》（2002年8月19日﹝2002﹞民立他字第4号）、山东省高级人民法院《关于村民与村民委员会因土地补偿费、安置补助费发生纠纷人民法院如何处理答复的函》（鲁高法函﹝2004﹞69号）规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于发展生产和安排就业，不能挪用和私分，农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对此类争议，人民法院依法不予受理，应由有关行政部门协调解决。因此，应当依据《民事诉讼法解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回王长利、王海涛的起诉。综上所述，王长利、王海涛的诉讼请求没有事实与法律依据，且其主张不属于民事诉讼受案范围。请求法院依法裁定驳回王长利、王海涛的起诉。本院经审理认定事实如下：2006年7月30日，长青村委会作为甲方，王长利作为乙方，双方签订《土地承包合同》一份，合同内容为：一、土地位置、四至、面积及用途。1、土地位于长青村北，城北防护林西起第一大方的南起第一方、第二方、第八方、第九方、第十方（东头251米*27米），第二大方南起的第一方、第二方、第三方、第四方、第五方、第六方、第七方、第八方、第九方、第十方、第十一方所属台田、沿台、池塘，其中台田实测面积356亩。2、四至：第二大方四至：北至2-11台面北沿台，东至沙子路，南至2-1台面南沟北边，西至1、2方中间进水沟。第一大方四至：西至草桥沟东弃土南北进水沟，北至1-4台面，南至1-1台面南沿台，东至1、2大方中间进水沟。3、台田面积用于农业种植，池塘水面用于渔业养殖。闸门沟南中心路、路域、南北沟1-1、2-1台面南东西进水沟为公用。二、承包期限、金额及付款方式。1、承包期限为30年，从2007年1月1日至2036年12月31日止。转包长青村承包一、二组土地24年，从2007年1月1日至2030年12月31日止，村委会发包土地6年，从2031年1月1日至2036年12月31日止。2、承包土地包括台田、池塘、沿台。承包费金额，按台面实测面积356亩计算，每年每亩175元，每年总承包费为62300元，30年共计1869000元。3、交费方式：前24年每年向一、二组承包组长交付承包费，后6年每年向长青村委会交付承包费，合同签订即交清2007年承包费。从2008年开始，每年1月1日前10天内交清当年的承包费。三、甲乙双方的权利和义务。1、甲方拥有土地所有权；2、甲方负责处理土地四界争议问题，如因土地争议造成乙方损失，由甲方负责赔偿；3、乙方须按政府统一规划种植，无规划的由乙方自行安排作物布局；4、乙方必须按时交纳承包费；5、监督乙方合理利用和保护好土地，保证台面完整无缺口，防止水土流失；6、在承包期间乙方拥有承包经营权、使用权、受益权、继承权，享受各级政府对本区域的有关优惠政策；7、在承包期间，乙方有权采取合伙、转包等形式经营，承包期内在不改变地貌和种植结构及不违背原合同的情况下乙方可以转包经营，但须到村委会备案。四、其他。在承包期间，如遇国家或油田等企业开发建设占地，土地赔偿费归甲方，青苗及地上附着物赔偿费归乙方，其它赔偿按国家有关规定处理。所占台面按每亩175元免除承包费，如占用池塘养殖赔偿归乙方，如占用公用区域，甲方须及时恢复原公用区域功能。如造成损失甲方赔偿乙方。五、本合同未尽事宜，甲乙双方另作协商，协商条款与本合同其它条款具有同等效力。六、不可抗力。在承包期间如遇不可抗力的自然灾害，经有关部门鉴定认可后，甲方有义务视受灾情况减负乙方的承包费。七、违约责任。在承包期间1、任何一方违约造成本合同不能履行，应当承担损失费和违约金20万元。2、乙方必须按时交纳承包费，逾期一天不交承包费，每天向甲方交滞纳金500元，逾期30天不交承包费本合同终止，地面附着物归甲方，合同作废。另行发包。八、甲乙双方代表人的变更不影响合同履行。九、本合同自交费签字之日起生效。十、本合同正本一式五份，甲方村委会一份，一、二组各一份，乙方一份，见证机关一份。该合同经河口街道农村集体经济合同监管办公室进行了鉴证。2014年11月25日，王长利向长青村委会出具土地承包备案书，内容为：今有王长利承包土地，位于起第一大方和第二大方土地共计356亩转包给王海涛经营，转包期限自2014年11月30日至2019年11月20日止，共5年，用于农业种植。根据合同约定现向长青村委备案留存。该备案书上有备案人王长利的签名，长青村委会的印章及董华亭的签名。2019年11月19日，王长利作为甲方，王海涛作为乙方，双方签订《土地补充协议》，内容为：王海涛所承包王长利的土地合同期限已到期，经甲乙双方共同协商，原合同内容不变基础上由王海涛继续承包，承包期限延长三年，自2019年11月30日至2022年11月30日到期，土地518亩台田，承包土地每年每亩450元，每年承包费233000元，合计699000元。王长利与长青村委会签订《土地承包合同》第一条第3项约定：“台田面积用于农业种植，池塘水面用于渔业养殖。闸门沟南中心路、路域、南北沟1-1、2-1台面南东西进水沟为公用。”双方当事人就闸门沟，中心路，南北沟，1-1、2-1台面南东西进水沟的具体方位，除东西进水沟双方所指方位一致外，其他道路、水沟双方所指方位均不一致。王长利、王海涛主张闸门沟位于1-1、2-1台面南，与东西进水沟系同一条沟；中心路是指位于1-1、2-1台面南东西进水沟南东西长630米的土路；南北沟是指与1-1、2-1台面南东西进水沟成垂直方向并且相通的水沟。长青村委会主张闸门沟是指第一大方西侧的南北方向水沟；中心路是指现已被征收的东西方向道路，该道路通往相邻各村；南北沟位于第一大方与第二大方之间，该南北沟西侧不仅有王长利承包的土地，还有其他土地承包经营者的土地。按照王长利、王海涛的陈述中心路、南北沟均不在王长利承包土地范围内，闸门沟与东西进水沟系同一条沟。按照长青村委会的陈述中心路横穿于1-1、2-1台田和1-2、2-2台田之间，该中心路所起交通作用明显大于王长利、王海涛所述中心路的交通作用，南北沟系王长利与其他土地承包经营者共同使用。将双方当事人陈述的闸门沟、中心路、南北沟的方位与涉案台田所处方位以及中心路、南北沟对涉案台田有效利用的影响进行比较，再结合双方约定为公用的合同目的并进一步约定长青村委会负有维护公用区域功能的义务来看，长青村委会陈述的上述中心路、南北沟的方位更具有合理性。2019年9月12日，东营市自然资源局河口分局作为甲方、长青村委会作为乙方、河口区财政局作为丙方、河口区人力资源和社会保障局作为丁方，四方签订《土地征收补偿安置协议》一份，内容为：为河口区北外环西延工程项目用地需要，经河口区人民政府研究决定，拟征收本协议项下乙方土地。根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定，经甲、乙、丙、丁四方协商，达成以下协议：一、征收土地位置、地类及面积。拟征收地块位于河口区。征收土地总面积为2.5207公顷，均为农用地，其中沟渠2.0192公顷、农村道路0.5015公顷。二、土地征收费用及拨付方式。（一）土地征收补偿安置费：按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字﹝2015﹞286号）公布的征地综合区片地价标准执行。拟征收土地位于河口区第Ⅰ级区片，补偿标准为78万元/公顷，为保障被征地群众权益，经河口区人民政府同意，农用地按照78万元/公顷标准补偿，共计196.6146万元。（二）地上附着物及青苗补偿费：无青苗补偿；地上附着物补偿费共计2.6240万元。（三）费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由丙方负责将上述两项费用一次性拨入乙方账户。丙方拨付到乙方账户内的征地补偿费中，涉及地上附着物及青苗部分，乙方应在丙方到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人。乙方要严格执行村务公开、财务公开和民主理财制度，确保征地补偿安置费用和被征地群众社会保障补贴资金的分配、使用和管理合法合规、公平合理、公开透明。三、村（居）民安置意见。甲、乙、丙、丁四方同意、在河口区人民政府和河口街道办事处领导和组织下，甲、乙、丙、丁四方及有关部门相互配合，按以下方式对村民进行安置。（一）货币安置：土地征收补偿安置费拨付到乙方账户后，由乙方按照村民议事规定召开村民大会，研究落实具体分配方案。（二）社保安置：河口区人民政府对本次征收土地按照22.5万元/公顷标准，对乙方一次性支付政府社会保障补贴56.7157万元，由丙方将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入本地社会保障资金专户，由丁方、乙方按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村民入保事宜。四、土地交付时间。乙方应协调本次征收土地的相关权利人及时清理地上附着物，自依法批准之日起十日内交付土地。五、其他。本协议正本一式五份，其中甲方两份，乙、丙、丁三方各一份。由各方签字盖章，并经有批准权的人民政府批准后生效。依据上述协议，长青村委会收到土地征收补偿安置费196.6146万元，地上附着物补偿费2.6240万元，共计199.2386万元。庭审中，王长利明确表示其在涉案被征收土地上无附着物及青苗，王海涛主张其在被征收土地上有鱼塘，广告牌一块，有4棵还是6棵树，具体多少棵记不清楚。长青村委会认可收到5棵树、广告牌的迁移补偿费共计860元。本院认为，根据双方当事人陈述及其举证、质证意见，本案的争议焦点为：一、本案诉讼是否属于法院民事诉讼受案范围。二、关于王海涛的诉讼主体资格问题。三、王长利、王海涛主张长青村委会给付土地征收补偿安置费、地上附着物补偿费能否成立。对争议焦点分析如下：一、本案诉讼是否属于法院民事诉讼受案范围。王长利、王海涛提起本案诉讼是基于王长利与长青村委会之间的其他方式的土地承包合同关系，双方当事人是平等主体之间的民事法律关系，属于人民法院受理民事诉讼的案件范围，对长青村委会有关本案非民事诉讼受案范围的抗辩意见不予采纳。二、关于王海涛的诉讼主体资格问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定：“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”本案中，王长利从长青村委会承包涉案土地后，将土地转包给了王海涛，并按双方约定向长青村委会进行了备案。因此，王海涛作为涉案土地的实际承包经营权人有权提起本案诉讼，其原告主体适格。三、王长利、王海涛主张长青村委会给付土地征收补偿安置费、地上附着物补偿费能否成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助的，应予支持。”根据以上法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因安置补助费具有强烈的人身性，只能补助给失去土地的农村集体经济组织及其成员，非农村集体经济组织成员不能成为安置补助费的给付对象。《中华人民共和国农村土地承包法》将农村土地承包区分为家庭承包和其他方式的承包，集体经济组织内部的农户承包集体经济组织的土地进行承包经营的，属于家庭承包方式。本案中，王长利不是长青村集体经济组织成员，其与长青村委会之间的土地承包属于其他方式的承包，而非农村土地承包法规定的家庭承包，故其不符合法律规定的给付安置补助费的条件；王海涛虽系长青村集体经济组织成员，但就本案争议的土地其与长青村委会并无直接的土地承包关系，其并非以家庭承包方式取得涉案土地的承包经营权，故其也不符合法律规定的给付安置补助费的条件。同时，王长利与长青村委会在其签订的土地承包合同中亦作出了在承包期间，如遇国家或油田等企业开发建设占地，土地赔偿费归长青村委会，青苗及地上附着物赔偿费归王长利，其它赔偿按国家有关规定处理及涉案中心路及路域为公用的明确约定。《土地征收补偿安置协议》亦明确涉案征收土地系农村道路和沟渠，王长利、王海涛主张征收部分土地系鱼塘无相关证据予以印证，不予采信。综上所述，王长利、王海涛主张长青村委会给付土地征收补偿安置费的诉讼请求无事实及法律依据。根据法律规定，征收土地上的5棵树、一块广告牌的补偿费860元应归王海涛所有。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款、第二十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、河口区河口街道长青村民委员会于本判决生效之日起三日内支付王海涛地上附着物补偿费860元；二、驳回王长利、王海涛的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20370元，减半收取10185元，由王长利、王海涛负担10160元，由河口区河口街道长青村民委员会负担25元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  孟凡梅二〇二〇年八月三日书记员  崔向晓