广西壮族自治区桂平市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂0881民初1491号 原告：桂平市司法局，住所地：桂平市大成南路（原桂南路尾）伦巴国际对面，统一社会信用代码：11450881007950818F。 法定代表人：杨尚山，局长。 委托诉讼代理人：覃振盛，广西至通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄伟刚，广西至通律师事务所律师。 被告：梁飞，男，1964年1月8日出生，汉族，住广西桂平市。 原告桂平市司法局与被告梁飞劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告桂平市司法局的委托诉讼代理人覃振盛、黄伟刚，被告梁飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告桂平市司法局向本院提出诉讼请求：1.判决原告无须与被告订立自2020年1月1日起的无固定期限劳动合同；2.判决原告无须支付被告2020年1月至3月的生活补助费（4030元）。事实与理由：一、原仲裁裁决适用法律不当。原裁决第一项定案的核心条文，是我国《劳动合同法》第14条第二款第（三）项，应订立无固定期限劳动合同的规定是：“连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第39条和第40条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的…”。也就是说，适用该条文必须以续订劳动合同作为前提。而在本案中，原告不同意续订劳动合同，因此本案不具备该条款适用的前提，原告无须与被告订立无固定期限劳动合同。二、原裁定第二项裁决原告支付被告三个月的补助费，没有法律依据。从今年1月1日起，原、被告事实上已经不存在劳动关系。在没有劳动关系的情况下，支付被告补助费没有依据。原裁决第二项适用的法律，都是针对用人单位的故意违法行为，而原告不与被告续订劳动合同，是出于客观原因，并不是出于故意。财政经费的削减，不是原告可以左右的事情。另外，安排公益性岗位代替被告岗位，不是作为全额拨款行政单位的原告能自行决定的，因此，原裁决适用这两项规定是错误的。另外，原告所需的门卫岗位属于公益岗位，费用无需原告负担，且该岗位原告已经另聘他人，并且新聘人员已经到岗就职，合同期限是2020年1月1日至2020年12月31日，客观上已经不具备与被告继续履行劳动合同的条件。综上所述，原仲裁裁决明显错误。为此原告依法提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 被告梁飞辩称，1.原、被告于2016年10月1日开始建立劳动关系，2017年、2018年、2019年分别签订了3次1年固定期限的劳动合同。被告认为，原、被告签订了2次以上固定期限的劳动合同，按照《劳动合同法》的相关规定，原告应该与被告签订无固定期限的劳动合同。原告每次签订一年的劳动合同，损害了劳动者的合法权益，按照特别法优先于普通法的原则，原告在第二次劳动合同期满时就应该与被告签订无固定期限的劳动合同。并且，原告在第三次劳动合同期满前，被告已经书面和口头提出要求与被告签订无固定期限的劳动合同，在仲裁阶段原告是认可收到被告的申请材料的。但是原告在第三次劳动合同期满时作出不与被告签订无固定期限劳动合同的决定，是错误的，请求法院判令原告与被告签订无固定期限的劳动合同。2.仲裁机关裁定原告支付3个月的补助费给被告，是依法裁定，有法律依据。综上，被告认为，仲裁委的裁决书认定事实清楚，适用法律准确，原告应当与被告签订自2020年1月1日起的无固定期限劳动合同，并支付被告2020年1月至6月的生活补助费8320元。综上所述，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下：原告桂平市司法局是人民政府的行政组成单位，具备用人主体资格。2016年10月1日，被告开始到原告处从事门卫工作。2017年1月1日，桂平市司法局与梁飞签订了期限自2017年1月1日至2017年12月31日一年期的门卫聘用合同书，月工资为1500元；2018年1月1日，双方续签了期限自2018年1月1日至2018年12月31日的劳动合同，月工资为1700元；2018年12月31日，双方又续签了期限自2019年1月1日至2019年12月31日的劳动合同，月工资为1700元。2019年12月中旬，原告口头通知被告，明确表示劳动合同于2019年12月31日到期终止，不再与被告续签劳动合同。被告提出要求与原告签订无固定期限劳动合同，并于2020年12月29日给原告邮寄“要求签订无固定期限劳动合同申请书”的书面申请。2019年12月31日，双方签订的劳动合同期满，原告坚持其终止劳动合同的决定，没有与被告签订无固定期限劳动合同，并自2020年1月1日起不再安排被告的工作。原、被告就是否签订无固定期限劳动合同问题未能协商一致，被告梁飞遂向桂平市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，桂平市劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月15日作出浔劳人仲字[2020]第20号仲裁裁决书，裁决：一、本裁决生效之日起十日内，被申请人应与申请人订立自2020年1月1日起的无固定期限劳动合同。二、自本裁决生效之日起十日内，被申请人应一次性支付申请人2020年1月至3月生活补助费肆仟零叁拾元整（￥4030）。三、对申请人的其他仲裁请求不予支持。原告不服该裁决，遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。 另查明，原告桂平市司法局于2020年1月1日分别与案外人刘持真、陈文举签订了《公益性岗位劳动合同用工协议书》，约定桂平市司法局聘请刘持真、陈文举从事公益性岗位工作，期限从2020年1月1日起至2020年12月31日止，刘持真、陈文举同意桂平市司法局安排门卫岗位工作，并按照桂平市司法局的要求完成工作任务。《公益性岗位劳动合同用工协议书》第四条第2点记载：公益性岗位补贴的标准按桂平市当年最低工资标准的120%计算。（按原有渠道即由就业中心发放，本单位不再发放任何岗位补贴） 本院认为，原、被告之间的纠纷为劳动争议纠纷。被告认为其在原告处工作过程中没有违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，根据该法第十四条第二款第（三）项及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十一条的规定，被告向原告提出订立无固定期限劳动合同的情况下，原告必须与其签订无固定期限劳动合同。原告则认为即使劳动者与用人单位连续订立了二次固定期限劳动合同，劳动者提出与用人单位签订无固定期限劳动合同也需双方达成合意，否则用人单位并非必须与劳动者签订无固定期限劳动合同。原、被告就双方是否应订立无固定期限劳动合同协商不一致，遂引发本案纠纷。 一、关于原、被告何时形成劳动关系的问题。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第十三条“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负有举证责任。”的规定，原告并未提供被告入职登记表及职工名册或者工资发放名册等证明材料证实被告的入职时间，应承担相应的法律后果。且被告提供的银行流水证明，原告确从2016年10月开始发放工资给被告，因此，被告主张入职时间为2016年10月1日，于法有据，本院依法予以认可。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”的规定，本院依法确认原、被告自2016年10月1日至2019年12月31日存在劳动关系。 二、关于原、被告是否应订立无固定期限劳动合同的问题。 1.原、被告在劳动关系存续期间连续签订了三次固定期限的劳动合同。在双方的最后一次固定期限劳动合同履行期限届满之前，原告曾告知被告，在2019年1月1日至2019年12月31日的劳动合同期满后，终止劳动关系，不再签订劳动合同，被告予以拒绝，并提出申请签订无固定期限劳动合同，原告明确向被告表示合同期限届满终止双方劳动关系，双方意见未能达成一致。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持”，原告在最后一次固定期限劳动合同期满前明确提出，合同期限届满后，双方终止劳动关系。2.《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（三）项规定“连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一、第二项规定的情形，续订劳动合同的，用人单位应与劳动者签订无固定期限劳动合同，除非劳动者提出订立固定期限劳动合同”，该规定明确规定了劳动者与用人单位在连续订立二次固定期限劳动合同的情况下，对于是订立无固定期限劳动合同，还是订立固定期限的劳动合同，都必须是在续订劳动合同的情况下进行。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一项“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”即当事人依法享有自愿订立劳动合同的权利，一方不得将自己的意愿强加给另一方。即使续订劳动合同，也须劳动者与用人单位双方具有订立合同的合意。而本案事实反映，原告与被告双方就是否续订劳动合同并未达成一致意见。3.原告已经就其单位门卫岗与案外人刘持真、陈文举签订了《公益性岗位劳动合同用工协议书》，且新的门卫岗工作人员已经到岗就职，合同期限自2020年1月1日至2020年12月31日，且《公益性岗位劳动合同用工协议书》第四条第2点记载：“公益性岗位补贴的标准按桂平市当年最低工资标准的120%计算。（按原有渠道即由就业中心发放，本单位不再发放任何岗位补贴）”现被告主张原告需与其签订门卫岗的无固定期限劳动合同，客观上已经不具备合同签订与履行的可能。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条用人单位解除合同第（三）项：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同达成协议的”，现被告要求与原告签订无固定期限劳动合同，因原告所需的门卫岗已经另聘他人，且该岗位的工作人员已经到岗就职，客观情况已发生重大变化，原、被告不具备合同签订的现实可行性。 综上所述，原、被告签订的第三次固定期限劳动合同期满前，原告曾明确告知被告，在第三次劳动合同期满后不再与被告续签劳动合同，双方未能就该问题协商一致，庭审中原告亦坚持不愿继续与被告签订无固定期限劳动合同。本院认为，劳动合同作为合同的一种，也应当符合当事人意思自治的原则，现有一方当事人坚决不愿签订合同，勉强签订合同只会对合同的履行及合同目的的实现带来困难。另，原告已经聘请他人从事其单位的门卫岗工作，且已经到岗就职。综上，被告主张与原告签订无固定期限劳动合同，已不具备客观可行性。现原告主张终止劳动关系，不与被告签订无固定期限劳动合同，应予准许。 三、关于原告是否应给付被告生活补助费的问题。 本院认为，所谓的生活补助费，实质是原告终止与被告的劳动合同后，被告的经济损失原告是否应予以赔偿的问题。依照《中华人民共和国劳动法》第九十八条：“用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”的规定，原告依法应支付经济赔偿给被告。至于经济赔偿的标准，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”、第八十七条：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”虽然本案当事人并未主张经济赔偿金，但从有利于一次性解决纠纷及避免当事人诉累的角度考量，且本案中，原告主张解除双方的劳动关系，致使原、被告之间的合同无法续签及继续履行，原告确实存在过错，依法应支付经济赔偿金给被告。被告自2016年10月1日至2019年12月31日与原告存在劳动关系，原告应支付11900元（1700元/月×7个月）经济赔偿金给被告。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第十四条、第四十条第（三）项、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国劳动法》第九十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下： 一、原告桂平市司法局不需与被告梁飞签订无固定期限劳动合同； 二、原告桂平市司法局应支付经济赔偿金11900元给被告梁飞。 案件受理费5元（立案时已按简易程序减半收取，原告已预交），由原告桂平市司法局负担。 上述义务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。逾期履行则加倍支付迟延履行期间的债务利息。义务人不履行义务的，权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费10元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；账号：20×××16。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  谢红钊 二〇二〇年八月六日 书记员  马晓倩