湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0322行初4号原告:湖北省十堰亨运集团客运有限责任公司郧西公司。住所地:郧西县城关镇郧西大道**。法定代表人:陶德义,任该公司经理职务。委托诉讼代理人:方朝东,任该公司副经理职务。委托诉讼代理人:胡磊,湖北正星律师事务所律师。被告:郧西县道路运输管理局。。住所地:郧西县城关镇郧西大道**法定代表人:刘诗成，任该局局长职务。指派出庭代表人:薛昌虎，任该局副局长职务。委托诉讼代理人：皮志良，任该局法律顾问职务。被告:郧西县人民政府。。住所地：郧西县城关镇人民街**法定代表人：查宏，任该县县长职务。指派出庭代表人:皮培佑，系该县司法局工作人员。委托诉讼代理人:江**旭，湖北立丰（十堰）律师事务所律师。原告湖北省十堰亨运集团客运有限责任公司郧西公司（以下简称十堰亨运郧西公司）因不服被告郧西县道路运输管理局对其作出的注销交通行政许可决定和被告郧西县人民政府对其作出的行政复议决定，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月17日立案后，于2020年1月20日和2020年1月22日分别向郧西县道路运输管理局和郧西县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。十堰亨运郧西公司的委托诉讼代理人方朝东、胡磊、郧西县道路运输管理局的指派出庭代表人薛昌虎、委托诉讼代理人皮志良，郧西县人民政府的指派出庭代表人皮培佑、委托诉讼代理人江**旭等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。十堰亨运郧西公司诉称:1.郧西县道路运输管理局作出的鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书认定事实错误。我公司的鄂Ｃ×××**号客车虽然存在不按规定的路线行驶的情形，但并不是郧西县道路运输管理局认定的长期不按规定的线路行驶，不构成对本地客运行业造成重大恶劣影响，严重破坏了郧西县道路交通客运市场经营秩序，更不存在重大安全隐患的情况；2.郧西县道路运输管理局作出的鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书适用法律错误。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十六条及《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条规定可知，只有当我公司存在“情节严重的情形”方能适用上述法律法规对我公司进行吊销道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围的处罚，现并没有对上述规定的“情形严重”进行阐述的现行法，因此郧西县道路运输管理局以我公司的行为系“情节严重”为由，作出该决定适用法律错误；3.郧西县道路运输管理局作出的鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书内容不适当。我公司虽存在一定的违法行为，但郧西县道路运输管理局对我公司作出的处罚明显过重；4.郧西县人民政府作出的西行复决字(2019)13号行政复议决定书认定事实错误。郧西县人民政府认定我公司一直未按要求对郧西至郧阳客运班线C40697号客车进行整改，存在重大安全隐患；扰乱了郧西县道路客运市场正常秩序，违法行为情节严重，该认定同郧西县道路运输管理局的认定一样，因此，其作出的复议决定也是错误的。综上，请求：1.撤销郧西县道路运输管理局于2019年8月30日作出的鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书；2.撤销郧西县人民政府于2019年12月25日作出的西行复决字(2019)13号行政复议决定书；3.本案诉讼费由二被告承担。十堰亨运郧西公司向本院提交了以下证据材料：证据一、十堰亨运郧西公司组织机构代码证复印件一份。拟证明十堰亨运郧西公司身份信息情况；证据二、鄂十西运稽罚（2019）3号行政处罚决定书和鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书复印件各一份。拟证明鄂十西运稽罚（2019）3号行政处罚决定及被诉注销行政决定的内容；证据三、西行复决字(2019)13号行政复议决定书复印件一份。拟证明被诉行政复议决定的内容。郧西县道路运输管理局辩称:1.我局作出的鄂十西运决(2019)3号《注销交通行政许可决定书》认定的事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，合理合法。十堰亨运郧西公司于2017年8月1日取得郧西至郧阳客运班线经营许可，审定途经线路××××、郧县收费站下（直达）；起点站点为郧西客运站，终点站点为郧县客运站；期限为2017年8月1日至202１年7月31日；经营许可文号为十运班字鄂CF300**号，投入运输的客车牌照号为鄂Ｃ×××**，《道路运输证》号为鄂交运管客字420322000243号，驾驶员为姜先东。2018年11月10日，鄂Ｃ×××**号客车不按规定的线路行驶，2018年11月26日十堰市道路运输管理局给予行政处罚；2019年1月22日，我局抽查鄂Ｃ×××**号客车从2019年1月15日至1月20日不按规定线路行驶，我局责令十堰亨运郧西公司整改；2019年1月30日我局组织十堰亨运郧西公司等客运企业和姜先东等驾驶员学习，以整顿规范客运市场秩序；2019年2月18日、20日、25日，十堰亨运郧西公司出具《关于鄂Ｃ×××**客运班线车辆运行情况说明》证实鄂Ｃ×××**客车于2019年2月17日、19日、20日、23日仍不按规定的线路行驶，我局于2019年3月7日对姜先东进行约谈教育；2019年3月11日我局收到投诉举报件《投诉鄂Ｃ×××**客车长期越线行驶》；2019年3月19日十堰亨运郧西公司作出的《情况说明》，证实2019年3月11日至17日鄂Ｃ×××**客车不按规定的线路行驶；2019年3月29日，我局收到十堰市道路运输管理局《运政情况通报》，通报鄂Ｃ×××**客车2019年3月12日、15日、19日不按规定的线路行驶，2019年4月8日我局对十堰亨运郧西公司下达《道路运输监督检查责令整改通知书》（31号）；2019年４月23日，我局针对十堰亨运郧西公司鄂Ｃ×××**客车４月20日、21日运行无定位数据下达《道路运输监督检查责令整改通知书》（48号）。根据动态监控系统查明，鄂Ｃ×××**客车在2019年6月营运期间共有26次到十堰城区不按规定线路行驶的违法经营行为，湖北高速公路警察总队四支队郧西大队《关于姜先东驾驶鄂Ｃ×××**大型普通客车违法行为通报的函》也证明该车不按规定的线路行驶违法经营，我局对十堰亨运郧西公司下达《道路运输责令整改通知书》（58号）；2019年7月1日至６日、7月9日至15日，鄂Ｃ×××**客车有13次到十堰城区不按规定的线路行驶违法经营行为；2019年7月16日上午，鄂Ｃ×××**客车不按规定的线路行驶至十××市××人民小学附近路段，被十堰市道路运输管理局现场依法查处，2019年7月17日我局对十堰亨运郧西公司下达《道路运输责令整改通知书》（60号）,2019年7月22日十堰市道路运输管理局将鄂Ｃ×××**客车不按规定的线路行驶一案指定我局办理；２.十堰亨运郧西公司的诉请和理由均不能成立：①鄂Ｃ×××**客车自2018年11月10日至2019年7月16日从事客运经营期间，长期不按规定的线路行驶，引起乘客投诉，被通报，被多次处罚并通知整改，但十堰亨运郧西公司未按要求整改，存在重大安全隐患；②2019年7月16日鄂Ｃ×××**客车不依线路运行被市运管局暂扣了该车营运证、线路牌及驾驶员姜先东从业资格证，姜先东恐吓执法人员说：敢处罚我，我就拉一车人冲到汉江河里去，找阎王爷报到，属严重危害公共安全的行为，已造成重大恶劣社会影响；③十堰亨运郧西公司鄂Ｃ×××**号客车长期不按规定的线路行驶，不服从道路运输行政管理，无视运输法规，肆意妄为，屡次违规经营，屡不改正，导致客运班线经营秩序混乱，信访投诉不断，矛盾突出。综上，请求人民法院依法驳回十堰亨运郧西公司的诉讼请求。郧西县道路运输管理局向本院提交了以下证据：证据一、鄂十西运稽罚（2019）3号湖北省道路运输行政执法卷宗复印件一册:1.《立案登记表》鄂十西运稽（2019）3号；2.市运管局《案件交办通知书》十运管稽交（2019）5号；3.十堰亨运郧西公司营业执照副本；4.十堰亨运郧西公司道路运输经营许可证副本；5.十堰亨运郧西公司法定代表人身份证；6.《违法行为通知书》鄂十运管张违通（2018）58号；7.《行政处罚决定书》鄂十运管张罚（2018）58号；8.姜先东驾驶证、鄂Ｃ×××**号客车行驶证；9.罚款执行票据；10.《道路运输责令整改通知书》十西运改（2019）6号；11.2019年1月22日《道路运输监督检查文书送达回证》；12.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年1月15日至20日不按规定的线路行驶轨迹图；13.十堰亨运郧西公司对十西运改（2019）6号责令整改通知书的回复；14.郧西县客运市场整治会议筹备方案；15.《关于整治全县客运市场经营秩序的实施方案》西运管字〔2019〕8号文件；16.2019年1月30日会议记录；17.2019年1月30日全县客运市场秩序整治会议签到表；18.姜先东参会照片；19.2019年2月18日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局《关于鄂Ｃ×××**、鄂Ｃ×××**客运车辆运行情况的说明》；20.十堰亨运郧西公司通过企业动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月17日不按规定的线路行驶定位图；21.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月17日不按规定的线路行驶轨迹图；22.2019年2月20日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局《关于鄂Ｃ×××**、鄂Ｃ×××**客运班线车辆运行情况说明》；23.十堰亨运郧西公司通过企业动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月18日、19日、20日不按规定的线路行驶定位图；24.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月18日、19日、20日不按规定的线路行驶轨迹图；25.十堰亨运郧西公司2019年2月25日《关于鄂Ｃ×××**客车运行情况说明》；26.十堰亨运郧西公司通过企业动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月23日不按规定的线路行驶定位图27.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年2月23日不按规定的路线行驶轨迹图；28.《行政处罚决定书》鄂十西运稽罚（2019）6号；29.《行政处罚决定书》鄂十西运稽罚（2019）7号；30.《行政处罚决定书》鄂十西运稽罚（2019）9号；31.2019年3月7日的约谈记录；32.2019年3月11日郧西县道路运输管理局收到县交通运输局转发的《投诉鄂Ｃ×××**、鄂Ｃ×××**长期越线行驶》投诉举报件；33.2019年3月12日郧西县道路运输管理局对县交通运输局的回复；34.2019年3月19日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局《情况说明》；35.2019年3月29日十堰市道路运输管理局《运政情况通报》第五期《关于对部分客运班线车辆经营情况随机抽查的情况通报》；36.2019年4月8日郧西县道路运输管理局对十堰亨运郧西公司的《道路运输责令整改通知书》（十西运改〔2019〕31号）；37.2019年4月8日《道路运输监督检查文书送达回证》；38.2019年4月8日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局关于对十西运改（2019）31号整改通知的回复；39.2019年4月10日郧西县道路运输管理局关于对市局运政情况通报〔2019〕第五期的回复；40.2019年4月23日郧西县道路运输管理局《道路运输监督检查责令整改通知书》西运监改（2019）48号；41.2019年4月23日《道路运输监督检查文书送达回证》；42.2019年6月30日湖北省公安厅高速公路警察总队四支队郧西大队《关于姜先东驾驶鄂Ｃ×××**大型普通客车违法行为通报的函》；43.2019年7月15日郧西县道路运输管理局对十堰亨运郧西公司的《道路运输责令整改通知书》十西运改〔2019〕58号；44.2019年7月15日《道路运输监督检查文书送达回证》；45.2019年7月12日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局《关于对姜先东驾驶鄂Ｃ×××**大型普通客车违法行为处理的回复》；46.2019年7月13日收款收据；47.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年6月3日不按规定的线路行驶轨迹图；48.2019年7月2日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局报送的《动态监控驾驶员违规运营行为处理台账》（6月报）；49.2019年7月9日十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局报送的《动态监控驾驶员违规运营行为处理台账》（周报）；50.郧西县道路运输管理局通过湖北省客运包车系统导出鄂Ｃ×××**客车2019年1月1日至7月16日包车明细；51.2019年7月17日《道路运输责令整改通知书》十西运改〔2019〕60号；52.2019年7月17日《道路运输监督检查文书送达回证》；53.2019年7月17日郧西县道路运输管理局的《停班通知书》；54.2019年7月17日《道路运输监督检查文书送达回证》；55.2019年7月19日十堰亨运郧西公司《关于对十西运政〔2019〕60号郧西至郧阳鄂Ｃ×××**客车经营者姜先东不依线运行违规经营整改情况的回复》；56.2019年7月19日收据；57.2019年7月16日《证据保存清单》鄂十运管稽证保（2019）0716号；58.鄂Ｃ×××**客车道路运输证、姜先东从业资格证复印件；59.郧西至郧阳县际班车线路牌复印件十运班字鄂Ｃ×××**号；60.《道路客运班线经营许可证明》复印件鄂客运班许字鄂Ｃ×××**号；61.2019年7月16日市运管局现场查处姜先东驾驶鄂Ｃ×××**客车经营者姜先东不按规定的线路行驶现场照片；62.郧西县道路运输管理局执法人员执法证件复印件；63.2019年7月23日郧西县道路运输管理局对十堰亨运郧西公司监控室工作人员询问笔录；64.十堰亨运郧西公司通过企业动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年7月16日不按规定的线路行驶定位图及轨迹图；65.郧西县道路运输管理局通过湖北省动态监控平台查询鄂Ｃ×××**客车2019年7月16日不按规定的线路行驶轨迹图；66.2019年7月17日被拦截照片；67.2019年7月23日《违法行为通知书》鄂十西运稽（2019）3号；68.2019年7月23日《送达回证》；69.2019年7月30日询问笔录；70.2019年8月30日《行政处罚决定书》鄂十西运稽罚（2019）3号；71.2019年8月30日《送达回证》；72.2019年8月30日《注销交通行政许可决定书》鄂十西运决（2019）3号；73.2019年8月30日《送达回证》；74.2019年8月30日《解除证据登记保存决定书》鄂十西运管稽解除证保（2019）0716号；75.2019年8月30日《送达回证》；76.2019年7月23日说明；77.2016年7月20日保证；78.2016年12月6日检讨；79.2017年6月1日承诺书；80.2018年1月4日检讨；81.2018年1月12日保证书；82.2018年8月29日检讨。上述证据，拟证明十堰亨运郧西公司违法行为客观存在，郧西县道路运输管理局行政行为合法。郧西县人民政府辩称:1.十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车,自2018年11月10日至2019年7月16日从事客运经营期间，长期不按规定的线路行驶，引起投诉，被市运管局通报、多次处罚，并下达整改通知，十堰亨运郧西公司未按要求进行整改，存在重大安全隐患，2019年8月30日，郧西县道路运输管理局作出鄂十西运决（2019）3号《注销交通行政许可决定书》，依法注销了十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车道路运输证和班车客运标志牌和道路客运班线经营许可证明，该决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持；2.十堰亨运郧西公司认为我府作出的西行复决字（2019）13号《行政复议决定书》认定事实错误的理由不能成立。我府受理该复议申请后，对本案展开了全面、细致的调查，并要求郧西县道路运输管理局提供作出行政行为的相关证据、依据，在对本案事实进行充分的调查认定后，依法作出复议决定。综上，请求人民法院依法驳回十堰亨运郧西公司的诉讼请求。郧西县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、行政复议卷宗复印件一册:1.复议申请书、营业执照、身份证、法定代表人身份证明、鄂十西运稽罚（2019）3号行政处罚决定书、鄂十西运决（2019）3号决定书各一份。拟证明十堰亨运郧西公司依法提出了复议申请；2.西行复受字（2019）13号行政复议受理通知书及送达回证各一份。拟证明郧西县人民政府依法受理了十堰亨运郧西公司的复议申请；3.西行复答字（2019）13号行政复议答复通知书及送达回证各一份。拟证明郧西县人民政府依法通知郧西县道路运输管理局对复议申请进行答复；4.郧西县道路运输管理局于2019年11月5日作出行政复议答复书一份。拟证明郧西县道路运输管理局依法对复议请求进行了答复；5.西行复决字（2019）13号行政复议决定书及送达回证各一份。拟证明郧西县人民政府依法作出了复议决定；证据二、郧西县道路运输管理局复议期间提交的证据资料。拟证明西行复决字（2019）13号行政复议决定书合理合法。经庭审质证，郧西县道路运输管理局对十堰亨运郧西公司证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为这些证据不能证明郧西县道路运输管理局的行政行为违法。郧西县人民政府对十堰亨运郧西公司证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为这些证据不能证明被诉行政行为违法。十堰亨运郧西公司对郧西县道路运输管理局的证据1-31、33-76无异议；对证据32的真实性有异议，认为上面没有单位盖章，没有经手人签名，是一个打印件，不予认可；对证据77-82，认为公司驾驶员姜先东在本质上并不是有意跟相关部门作对不按照正常路线行驶，而是因为自福银高速开通以来，客源大量流失，导致车辆运营长期亏损，无正常经济收入，生活无法得到保障，多次向相关部门反映无果，被迫为之。郧西县人民政府对郧西县道路运输管理局的证据均无异议，同时认为十堰亨运郧西公司对证据77-82的辩解理由不能成立，认为客源流失不是可以违法的理由。十堰亨运郧西公司对郧西县人民政府提供的证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为这些证据不能证明该客车的违法行为达到严重的程度。郧西县道路运输管理局对郧西县人民政府提供的证据无异议。本院认为，上述当事人对真实性无异议的证据因与本案有关联，来源合法，本院予以采信；对当事人真实性有异议的郧西县道路运输管理局的证据32，是单位公文传阅处理表格，上面记载阅处人员的意见并附签名，其真实性应予采信；至于上述证据能否达到各自的举证目的，本院将结合全部证据，综合判断认定。根据上述证据，本院认定法律事实如下：十堰亨运郧西公司多年前已取得郧西至郧阳客运班线经营许可，最近审验批准时间是2017年8月1日，审定途径路线为郧西上G70、郧县收费站下（直达）；起点站点为郧西客运站，讫点站点为郧县客运站；期限为2017年8月1日至2021年7月31日，经营许可文号为：十运班字鄂CF300**号，投入运输的客车牌照号为鄂Ｃ×××**，道路运输证号为鄂交运管客字420322000243号，驾驶员为姜先东。由于客源不足，十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车不按许可线路行驶:2018年11月1日不按许可线路行驶，十堰市道路运输管理局于2018年11月26日给予其罚款2000.00元的处罚，并责令改正；2019年1月15日至1月20日不按规定路线行驶，郧西县道路运输管理局向其送达了十运西改(2019)6号道路运输责令整改通知书，责令立即整改；2019年1月30日郧西县道路运输管理局组织十堰亨运郧西公司等客运企业和姜先东等驾驶员学习，以整顿规范客运市场秩序；2019年2月17日、19日、20日、23日不按规定的线路行驶，郧西县道路运输管路局于2019年2月25日、26日、3月1日分别给予其罚款3000.00元的处罚；2019年3月11日至17日不按规定的路线行驶，郧西县道路运输管理局于2019年4月8日向其送达了十西运改（2019）31号道路运输监督检查责令整改通知书；2019年4月20日、21日运行无定位数据，郧西县道路运输管理局于2019年4月23日向其送达西运监改（2019）48号道路运输监督检查责令整改通知书；2019年7月16日上午不按规定的线路行驶至十××市××人民小学附近路段，被十堰市道路运输管理局查获；2019年7月17日，郧西县道路运输管理局向其送达了十西运改（2019）60号道路运输监督检查责令整改通知书，并向其送达了停班通知书。2019年7月22日，郧西县道路运输管理局根据十堰市道路运输管理局案件交办通知对十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车不按许可线路行驶立案查处。2019年7月23日，郧西县道路运输管理局向十堰亨运郧西公司送达了违法行为通知书，告知拟作出吊销郧西至郧阳客运班线十运班字鄂Ｃ×××**号的处罚决定，并告知了陈述和要求举行听证的权利。2019年8月30日，郧西县道路运输管理局作出鄂十西运稽罚（2019）3号行政处罚决定书，决定吊销十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线十运班字鄂Ｃ×××**号经营许可，并于同日作出鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书，注销了十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车道路运输证、班车客运标志牌和道路客运班线经营许可证明。十堰亨运郧西公司不服鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书，于2019年10月28日向郧西县人民政府提出行政复议，郧西县人民政府于2019年12月25日作出西行复决字(2019)13号行政复议决定书，维持了鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书。十堰亨运郧西公司不服鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定和西行复决字(2019)13号行政复议决定，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案审查的是郧西县道路运输管理局作出的鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定及郧西县人民政府作出的西行复决字(2019)13号行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政许可法》第十条的二款规定：“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。”第七十条规定“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:…（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；…。”郧西县道路运输管理局在作出鄂十西运稽罚（2019）3号行政处罚决定书，决定吊销十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线十运班字鄂Ｃ×××**号经营许可后，于同日作出鄂十西运决（2019）3号注销交通行政许可决定书，注销了十堰亨运郧西公司郧西至郧阳客运班线鄂Ｃ×××**客车道路运输证、班车客运标志牌和道路客运班线经营许可证明，该注销决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。郧西县人民政府作出的西行复决字（2019）13号行政复议决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告湖北省十堰亨运集团客运有限责任公司郧西公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北省十堰亨运集团客运有限责任公司郧西公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  李尚群审 判 员  袁真阔人民陪审员  陈明德二〇二〇年八月三日书 记 员  李 镇