广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初353号原告：郑双庆，男，1975年5月1日出生，汉族，住福建省南安市***********，公民身份号码：350************715。委托代理人：罗小慧，广东金桥百信（江门）律师事务所律师。被告：江门市公安局蓬江分局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：李泗玲，该局局长。出庭负责人：蔡志刚，该局副局长。委托代理人：欧小霞，该局工作人员。委托代理人：钟卫国，该局工作人员。第三人：李沛贤，男，1985年7月9日出生，汉族，住广东省江门市江海区礼乐雄光新成里**，公民身份号码：440************511。原告郑双庆诉被告江门市公安局蓬江分局（以下简称“蓬江公安分局”）、第三人李沛贤治安行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月22日公开开庭进行了审理。郑双庆的委托代理人罗小慧,蓬江公安分局的出庭负责人蔡志刚和委托代理人欧小霞、钟卫国，均到庭参加诉讼，李沛贤经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑双庆诉称，2019年9月23日17时15分许，郑斌斌与李沛贤因行车问题发生口角，后在江门市蓬江区****强红轴塑密封件店铺门前一停车位上，双方继续发生争吵，郑斌斌的父亲郑双庆，闻讯后到达郑斌斌与李沛贤的吵架现场，在劝架过程中，李沛贤与郑双庆也发生争吵。随后李沛贤突然跑向其货车的驾驶室方向，郑双庆误以为李沛贤到车上拿工具对郑斌斌与郑双庆构成威胁，故向前抱住李沛贤防止其拿工具，双方发生挣扎。后蓬江公安分局认为李沛贤在挣扎掰扯过程中左手食指骨折，经鉴定，李沛贤损伤程度达轻微伤。事后，蓬江公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对郑双庆作出行政拘留10日及罚款500元的行政处罚决定。郑双庆认为，郑双庆在整个吵架过程中，只是在劝架，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定“结伙殴打、伤害他人”的情形，蓬江公安分局对郑双庆实施的行政处罚决定，属于认定事实错误，适用法律错误。为维护郑双庆的合法权益，请求法院判令：一、撤销蓬江公安分局于2020年1月10日作出的江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》；二、本案的诉讼费由蓬江公安分局承担。郑双庆在法定期限内向本院提交的证据如下：江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》。蓬江公安分局辩称，2019年9月23日17时许，李沛贤驾驶粤J*****货车到江门市蓬江区****的一店铺门口后停车搬货，郑斌斌驾驶粤J*****小汽车跟在后面被堵住无法前行遂按喇叭提醒李沛贤将车挪开，李沛贤搬完货，冲郑斌斌说按什么喇叭呢，就将货车开到前面环市三路龙华酒店正门金胜电缆铺位门前停好，郑斌斌跟着开车经过，看到李沛贤对其作出伸左手尾指向下的动作，质问李沛贤什么意思，两人因此下车争执。郑斌斌的父亲郑双庆听到争吵后从后面的公司走出来，听了郑斌斌陈述事情经过后与李沛贤争论，期间，郑斌斌与李沛贤用胸口互相顶撞。郑双庆看到李沛贤突然向其货车驾驶室走去，以为其要去拿工具，就上前用手箍住李沛贤的脖子将其拉开，李沛贤被箍住挣扎致两人一起跌坐在地，郑斌斌见状上前抓住李沛贤的手指将两人拉开。李沛贤打电话报警。沙仔尾派出所于当日受案调查。2019年10月8日，经法医鉴定，李沛贤左手背肿胀，左手食指近节指骨近端单纯性骨折，其损伤程度为轻微伤。经公安机关调查，认为该案没有违法事实，蓬江公安分局于2019年10月31日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项的规定，作出江公蓬行终止决字[2019]00017号《终止案件调查决定书》，决定终止案件调查，并于当日将《终止案件调查决定书》直接送达李沛贤、郑斌斌、郑双庆。李沛贤不服，向江门市公安局申请行政复议。2019年12月20日，江门市公安局作出江公复决字[2019]642号《行政复议决定书》，决定撤销蓬江公安分局江公蓬行终止决字[2019]00017号《终止案件调查决定书》。2020年1月10日，蓬江公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，作出江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》，决定对郑双庆处以行政拘留一十日，并处罚款伍百元。上述决定事实清楚，证据确实、充分，程度合法，适用法律正确，量罚适当。请人民法院依法判决驳回郑斌斌的诉讼请求。蓬江公安分局在举证期限内向本院提交的证据如下：1、江公蓬行罚决字[2020]00117号《行政处罚决定书》、江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》《暂缓执行行政拘留申请书》两份、《保证书》两份、江公蓬缓拘决字[2020]第2号《暂缓执行行政拘留决定书》、江公蓬缓拘决字[2020]第1号《暂缓执行行政拘留决定书》、江公蓬行收通字[2020]第2号《收取保证金通知书》、江公蓬行收通字[2020]第1号《收取保证金通知书》、江公行复答字[2019]第997号《提交行政复议答复通知书》《行政复议申请书》《行政复议答复书》、江公复决字[2019]642号《行政复议决定书》《行政处罚告知笔录》《送达回证》、江公蓬行终止决字[2019]00017号《终止案件调查决定书》《送达回证》；2、《受案登记表》《受案回执》；3、江公蓬（沙）行传字〔2019〕180065号《传唤证》、江公蓬（沙）行传字〔2019〕180066号《传唤证》、江公蓬（沙）行传通字[2019]第180065号《被传唤人家属通知书》、江公蓬（沙）行传通字[2019]第180066号《被传唤人家属通知书》、李沛贤《询问笔录》、郑斌斌《询问笔录》、郑双庆《询问笔录》《行政处罚告知笔录》、吴春华《询问笔录》、江蓬公（司）鉴（法活）字[2019]09025号《鉴定文书》、医院病历、江公蓬行鉴告字〔2019〕第180011号《鉴定意见告知书》《情况说明》、接受证据清单、郑斌斌、郑双庆和李沛贤的居民身份证、《行政案件权利义务告知书》《行政案件被侵害人权利义务告知书》；5、法律规定（节录）。李沛贤在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，2019年9月23日17时许，李沛贤驾驶粤J*****货车到江门市蓬江区****的一店铺门口后停车搬货，郑斌斌驾驶粤J*****小汽车跟在后面被堵住无法前行遂按喇叭提醒李沛贤将车挪开，李沛贤搬完货，冲郑斌斌说按什么喇叭呢，就将货车开到前面环市三路龙华酒店正门金胜电缆铺位门前停好，郑斌斌跟着开车经过，看到李沛贤对其作出伸左手尾指向下的动作，质问李沛贤什么意思，两人因此下车发生争执。郑斌斌的父亲郑双庆在附近听到两人争吵后来到现场，听了郑斌斌陈述事情经过后，郑双庆与李沛贤发生争论。期间，郑斌斌与李沛贤用胸口互相顶撞。后郑双庆看到李沛贤突然向其货车驾驶室走去，以为其要去拿工具，就上前用手箍住李沛贤的脖子将其拉开，李沛贤被箍住挣扎致两人一起跌坐在地，郑斌斌见状上前抓住李沛贤的手指将两人拉开。随后李沛贤打电话报警，当日，沙仔尾派出所受案调查。办案民警分别于2019年9月23日、29日对李沛贤进行询问；于2019年9月23日、30日对郑斌斌进行询问；于2019年9月23日、10月14日对郑双庆进行询问；于2019年9月23日对吴春华（郑斌斌的母亲、郑双庆的妻子）进行询问。同年9月30日，蓬江公安分局向郑斌斌、郑双庆发出《行政案件权利义务告知书》，告知其在行政案件中的权利义务。同年9月24日及10月22日，沙仔尾派出所到事发现场走访，附近一商铺的店主反映事发时只知道双方当事人发生口角，没有看到双方当事人发生殴打行为。同年10月8日，广东省江门市蓬江区********作出江蓬公（司）鉴（法活）字[2019]09025号《鉴定书》，认为李沛贤左手背见范围为8.0cm×10.0cm肿胀，左手食指近节指骨近端单纯性骨折。鉴定意见为李沛贤的损伤程度为轻微伤。2019年10月31日，蓬江公安分局作出江公蓬行终止决字[2019]00017号《终止案件调查决定书》，认为郑斌斌、郑双庆故意伤害他人身体一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。该《终止案件调查决定书》直接送达李沛贤、郑斌斌、郑双庆，李沛贤不服该终止调查决定，遂向江门市公安局申请行政复议。2019年12月20日，江门市公安局作出江公复决字[2019]642号《行政复议决定书》，认为蓬江公安分局沙仔尾派出所分别对郑双庆、郑斌斌进行了2次询问，郑双庆、郑斌斌均承认动手箍李沛贤脖子和掰其手指致伤的违法行为。郑双庆误以为李沛贤往车上走去会拿工具对他们构成威胁而冲上去动手箍李沛贤脖子，郑斌斌见李沛贤在拼命挣扎怕会伤害到其父亲郑双庆，所以又用手去掰开李沛贤的手指，在挣扎掰扯过程中造成李沛贤手指受轻微伤。即违法行为人明知自己的行为会造成伤害他人身体健康的结果，而希望或者放任这种结果发生，并且已经实施了故意伤害他人身体健康的行为。郑双庆、郑斌斌的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定。因此，蓬江公安分局认为该案没有违法事实，作出的江公蓬行终止决字[2019]00017号终止案件调查决定事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销蓬江公安分局于2019年10月31日作出的“江公蓬行终止决字[2019]00017号”终止案件调查决定。2020年1月6日，沙仔尾派出所制作《行政处罚告知笔录》，告知郑斌斌、郑双庆拟作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知郑斌斌、郑双庆依法享有陈述申辩的权利。郑斌斌、郑双庆均在笔录中陈述“我不需要提出陈述和申辩”并署名。2020年1月10日，蓬江公安分局作出江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，决定对郑双庆处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，执行期限自2020年1月10日起至2020年1月20日止。郑双庆于当日提交《暂缓执行行政拘留申请书》《保证书》申请暂缓执行行政拘留。中国民生银行江门支行于当日作出江公蓬行收通字[2020]第2号《收取保证金通知书》，确认收取郑双庆交纳的保证金贰仟元并存入蓬江公安分局保证金专户。蓬江公安分局于当日作出江公蓬缓拘决字[2020]第2号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓对郑双庆执行行政拘留。郑双庆不服蓬江公安分局作出的涉案《行政处罚决定书》，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系治安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”蓬江公安分局作为县级以上人民政府公安机关，依法具有对违反治安管理的行为作出处罚的职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：蓬江公安分局作出的江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；”第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利……”本案中，郑斌斌、郑双庆因与李沛贤发生口角，郑双庆用手从后箍住李沛贤的脖子及郑斌斌用手掰开李沛贤的左手食指与中指，导致李沛贤左手食指骨折的轻微伤。郑斌斌、郑双庆的上述行为已经构成结伙殴打、伤害他人的事实。蓬江公安分局经过立案、调查，并在履行了法定告知义务后，根据郑双庆的行为性质、情节、动机和危害程度，依据法定程序、在法定的幅度范围内对郑双庆处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，符合法律规定。李沛贤经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。综上所述，蓬江公安分局对郑双庆作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。郑双庆请求撤销蓬江公安分局于2020年1月10日作出的江公蓬行罚决字[2020]00116号《行政处罚决定书》缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑双庆的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告郑双庆预交），由原告郑双庆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  陈爱兰人民陪审员  邓连弟二〇二〇年八月十八日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安