江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0583民初6069号原告：昆山市锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司，统一社会信用代码91320583798647291D，住所地江苏省昆山市锦溪镇文昌路。法定代表人：赵伟明，该公司总经理。委托诉讼代理人：潘静亚，江苏沉浮律师事务所律师。被告：张则奎，男，1953年2月14日出生，汉族，住江苏省昆山市。委托诉讼代理人：张凤兰，系被告女儿。委托诉讼代理人：张始清，北京盈科(天津)律师事务所律师。原告昆山市锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司（以下简称“民禄公司”）与被告张则奎房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月23日立案受理后，依法由审判员李志辉适用简易程序于2020年6月4日、2020年6月30日公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人潘静亚（参加两次庭审）、被告委托诉讼代理人张凤兰（参加两次庭审）、张始清（参加第一次庭审）到庭参加诉讼。本案现已审理完结。原告民禄公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告继续履行拆迁安置协议书，立即腾空阮家浜村先生娄房屋、并把涉案房屋交付给原告；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年2月5日，原被告签订了锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书并同时签字确认拆迁补偿安置结算表。双方约定被告位于阮家浜村先生娄自然村的房屋协议拆迁，实行产权对换安置方式，安置大东厂园区房屋X套(分别XX室、XX室、XX室、XX室)，被告需支付原告133787.66元差价款。同时约定被告在领取安置房钥匙三个月内将旧房腾空，交与甲方(即原告)处置。合同签订后，被告于2016年2月22日领取了第一套安置房(大东厂园XX室)，但是被告没有依照协议约定在三个月内腾空旧房，也没有把旧房交付原告拆除。出于人性化考虑，在被告再三恳求下，被告分别于2016年8月16日领取大东厂园XX室、2017年4月12日领取了大东厂园XX室两套安置房，但被告仍未按照其承诺腾空日房旧并交付原告拆除。被告已经拿到了3套安置房，但至今仍占有旧房，拒不交出，其行为已经构成严重违约。原告再三上门调解做工作，但被告仍拒不交房，原告只能向贵院提起诉讼，恳请法院依法支持原告的上述诉请。被告张则奎辩称：一、本案诉讼不属于民事诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(法释【20I5】9号)第十一条规定，行政协议是指“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议”，涉案拆迁安置协议中均明确载明订立协议的目的系因昆山市土地储备中心收购储备锦溪镇先生娄自然村地块的需要事实拆迁，显然签订协议的目的是为了社会公共利益需要，而非被答辩人自身的法人利益。因此，被答辩人为了实现公共利益，代昆山市土地储备中心行使公权力而与公民签订的协议并非一般意义上平等主体之间签订的民事协议，而是具有明显公共管理色彩的行政协议范畴。而该条第二款明确规定公民、法人或者其他组织就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，应依法受理。该规定明确了本案被诉的征收补偿协议所提起的诉讼应依法属于行政诉讼。二、被答辩人提起诉讼的主体不适格。涉案被诉协议上虽有被答辩人盖章，但被答辩人并非此次房屋拆迁主体，也非该协议的主体。根据该地块已经批准的房屋拆迁许可证，拆迁人为昆山市土地储备中心。被答辩人只是作为拆迁实施单位，不是拆迁安置协议的主体。因此，被答辩人不具有针对本案的诉讼主体资格。三、被诉协议的涉案项目违法。昆山市建设局无权决定将集体土地上房屋征收，也无权决定将土地使用权收回。四、协议书显失公平。同区域房屋拆迁过程中存在补偿标准不一致的情形，应当予以补偿的没有落实到位，该原因也是造成此次争议的主要焦点。综上，请求贵院依法裁定驳回被答辩人的起诉。原告围绕诉讼请求提供了村镇房屋所有权证存根及平面校对图、房屋拆迁补偿安置协议书及安置结算表、安置房移交手续清单、律师函快递单及送达记录和被告户籍底档、短信记录等证据资料。被告提交了集体土地使用证、房屋所有权证、政府公开信息申请表及快递单、政府信息公开申请答复书、房屋拆迁许可证、苏州市自然资源和规划局政府信息公开申请答复告知书和昆山市自然资源和规划局政府信息公开申请答复告知书等。本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：被告张则奎有坐落于昆山市房屋一套，该房屋所有权证号为：昆锦房字第XXX；集体土地，使用证号为：昆集用（98）字第XXX号。2016年2月5日，原告民禄公司与被告张则奎签订《锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》和《锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司拆迁补偿安置结算表》各一份。其中锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》约定：甲方(民禄公司、拆迁人）、乙方（张则奎、被拆迁人）。甲方经昆拆许字（2007）第22号拆迁许可证批准，对阮家浜村先生娄自然村实施拆迁，乙方居住房屋属拆迁范围。根据相关拆迁规定，双方就补偿安置事宜协商一致，特签订协议如下：一、乙方房屋坐落于XX自然村，房屋所有权人张则奎，房屋总建筑面积449.61平方米（其中主房面积350.21平方米，辅房面积99.4平方米）。二、住宅安置地点为：大东厂园。大东厂园XX号楼XXX室，面积127.09平方米，车库XX号楼XXX号、面积23.5平方米；大东厂园XX号楼XXX室，面积119.54平方米，车库XX号楼XXX号、面积9.76平方米；大东厂园XX号楼XXX室，面积97.25平方米，车库XX号楼XXX号、面积9.94平方米；大东厂园X号楼XXX室，面积85.76平方米，车库X号楼XXX号、面积7.15平方米。三、甲方应支付乙方拆迁补偿紫金493096.64元。四、乙方应承担甲方安置房屋资金626884.3元。五、甲方对乙方实行产权交换，乙方支付甲方人民币133787.66元。六、搬迁奖励：乙方在领取安置房钥匙3个月内将旧房腾空，回收电表(凭供电所电表回收证明)交给甲方并验收合格后奖励10000元。七、其他约定：1、乙方己评估的房屋资产及装修附着物均归甲方所有，乙方不得私自拆卸。2、安置房屋的建筑面积以竣工后测绘面积为准，按实结算。3、旧房拆除约定：自甲方以公告或书面通知形式告知乙方可领取拆迁安置房钥匙起，三个月内搬迁腾空旧房交与甲方拆除。《锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司拆迁补偿安置结算表》载明：乙方张则奎应支付人民币133787.66元。之后，被告张则奎的女儿张凤兰先后代被告领取了三套安置房，其中，2016年2月22日领取X号楼XXX室，2016年8月16日领取XX号楼XXX室，2017年4月12日领取XX号楼XXX室。被告张则奎的女儿张凤兰在安置房移交手续清单中签名，另外，安置房移交手续清单明确“被拆迁人未拆除旧房不得领取第二套安置房”。另外，被告曾因问题多次向有关部分反映拆迁问题，其中2019年4月19日，苏州市自然资源和规划局苏资规公开〔2019〕048号政府信息公开申请答复告知书告知张则奎，该告知书载明：“张则奎同志：我局先后于4月15日、4月18日收到你提出的政府信息公开申请4份，具体内容分别为：1.申请人系江苏省昆山市锦溪镇XX村**房屋的合法所有权人。因该区域实施征收拆迁，其房屋被纳入征收范围。为核实此次征收拆迁的合法性，特申请公开如下信息：该地块的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告。2..申请人系江苏省昆山市锦溪镇XX村**房屋的合法所有权人。该区域实施征收拆迁，其房屋被纳入征收范围。为核实此次征收拆迁的合法性，特申请公开如下信息：该地块的用地预审文件。3.申.申请人系江苏省昆山市锦溪镇XX村**房屋的合法所有权人。区域实施征收拆迁，其房屋被纳入征收范围。为核实此次征收拆迁的合法性，特申请公开如下信息：该地块的建设项目用地批准文件(包括但不限于建设项目用地批准书、划拨决定书或者国有土地使用权出让合同及申报材料)。4.申请.申请人系江苏省昆山市锦溪镇XX村**房屋的合法所有权人。域实施征收拆迁，其房屋被纳入征收范围。为核实此次征收拆迁的合法性，特申请公开如下信息：该地块的“征地批复文件”及申报材料【一书四方案(建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等】根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，现答复如下：依据《条例》第二十一条“(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”，经查询，你所述“昆山市锦溪镇XX村XX号房屋”所在地块未征地，故你申请的上述4项征地相关信息不存在。如对本旨知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向苏州市人民政府或江苏省自然资源厅申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。特此告知”。2019年4月28日，昆山市自然资源和规划局昆资规告字〔2019〕12号政府信息公开申请答复告知书告知张则奎，该告知书载明：“张则奎：本部门于2019年3月29日收到你提出的4份政府信息公开申请，具体内容，具体内容为：申请人系昆山市锦溪镇XXX村**房屋的合法所有权人。施征收拆迁，其房屋被纳入征收范围。为核实此次征收拆迁的合法性，特申请公开如下信息：1.该地块征地的‘征地批复文件’及申报材料〔一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等〕。2.该地块的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告。3.该地块的用地预审文件。4该地块的建设项目用地批准文件(包括但不限于建设项目用地批准书、划拨决定书或者国有土地权出让合同)及申报材料。现将有关情况告知如下：经查，你申请公开的地块未办理征收手续，所申请公开的政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，本部门无法提供。如对本告知不服，可自收到本告知之日起60日内依法向昆山市人民政府或苏州市自然资源和规划局申请行政复议，或者在接到本告知之日起6个月内向昆山市人民法院提起行政诉讼。特此告知”。2019年6月6日，昆山市住房和城乡建设局昆住建告字（2019）第15号政府信息公开申请答复书答复张则奎，该答复书载明：“张则奎：本机关于2019年5月31日收到你提出的政府信息公开申请，申请公开“江苏省昆山市锦溪镇XX村XX号房屋所涉拆迁项目的房屋拆迁许可证及申报材料(建设项目批准文件、建设用地规划许可文件、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明)；拆迁许可证公告。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条等规定，现答复如下：经核查，江苏省昆山市锦溪镇XX村XX号房屋所涉拆迁项目为“收购储备锦溪镇先生娄自然村地块”。现按规定向你提供上述拆迁项目以下材料：1.昆拆许字(2007)第22号《房屋拆迁许可证》存根复印件(详见附件一)。2.建设项目批准文件即昆发改投(2007)字第194号《关于昆山市土地储备中心收购储备锦溪镇先生娄自然村地块项目的批复》复印件(详见附件二)。3.建设用地规划许可文件即2007-0133号《中华人民共和国建设用地规划许可证》复印件(详见附件三)。4.国有土地使用权批准文件即2007-601《建设用地许可证》复印件(详见附件四)。5.拆迁计划和拆迁方案即《锦溪镇阮家浜村先生娄自然村拆迁计划》和《锦溪镇阮家浜村先生娄自然村农房拆迁实施细则》复印件(详见附件五。)6.金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明即《银行资信证明》复印件(详见附件六)。7.拆迁许可证公告即(2007)第22号《昆山市城市房屋拆迁公告》复印件(详见附件七)。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向昆山市人民政府或苏州市住房和城乡建设局申请行政复议，或者在6个月内向昆山市人民法院提起行政诉讼。特此答复。附件一：昆拆许字(2007)第22号《房屋拆迁许可证》存根复印件(共1页)附件二：昆发改投(2007)字第194号《关于昆山市土地储备中心收购储备锦溪镇先生娄自然村地块项目的批复》复印件(共1页)附件三：2007-0133号《中华人民共和国建设用地规划许可证》复印件(共1页)附件四：2007-601《建设用地许可证》复印件(共1页)附件五：《锦溪镇阮家浜村先生娄自然村拆迁计划》和《锦溪镇阮家浜村先生娄自然村农房拆迁实施细则》复印件(共9页)附件六：《银行资信证明》复印件(共1页)附件七：(2007)第22号《昆山市城市房屋拆迁公告》复印件(共1页)”。2019年5月9日，原告委托江苏沉浮律师事务所潘静亚律师向被告发函，函件载明:“张则奎(先生)：您好!江苏沉浮律师事务所受昆山市锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司(以下简称民禄拆迁公司)的委托，指定本律师就其(民禄拆迁公司)与张则奎(以下简称贵方)拆迁安置协议履行事宜致函贵方：根据民禄拆迁公司提供的拆迁安置协议书等资料及陈述显示：2016年2月5日，贵方与民禄拆迁公司签订了拆迁补偿安置协议书，约定贵方在领取安置房钥匙3个月内将旧房腾空并交付民禄拆迁公司进行拆除。贵方已于2016年2月22日领取了第一套安置房，并分别于2016年8月16日、2017年4月12日领取了另两套安置房，但贵方至今没有腾空旧房交付民禄拆迁公司拆除。本律师认为：贵方作为被拆迁人，腾空旧房交付民禄拆迁公司拆除是贵方主要义务。现贵方行为已经构成重大违约，严重损害民禄拆迁公司利益，给拆迁工作带来重大阻碍，也损害了社会公平、诚信。为了妥善、友好解决本事宜，本律师根据委托人的意愿特致函给贵方如下：1、再次通知贵方(即张则奎)于本通知到达之日起七日内腾空XXX村XX号旧房，同时把旧房交付民禄拆迁公司拆除。2、在贵方(即张则奎)履行上述义务后，应继续完全适当履行协议书全部义务：交付房屋差价133787.66元，领取第四套安置房(即XX号楼XXX室及车库)。望贵方见函后谨慎处理，逾期不处理的，本律师将根据委托人意愿，就贵方严重违约行为，诉之于法院。为避免不必要的诉讼拖累，请积极妥善处理。顺祝全家健康”。被告收到该律师函。本院认为：房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁时限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立的协议。原被告之间的纠纷是双方在履行《锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》和《锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司拆迁补偿安置结算表》发生的纠纷，是平等民事主体间的权利义务矛盾，属于民事受案范围。关于原告的主体资格，被告认为原告提起诉讼的主体不适格。涉案协议上虽有原告盖章，但原告并非此次房屋拆迁主体，也非该协议的主体。根据该地块已经批准的房屋拆迁许可证，拆迁人为昆山市土地储备中心。原告只是作为拆迁实施单位，不是拆迁安置协议的主体。因此，原告不具有针对本案的诉讼主体资格。本院认为，原告经授权作为拆迁实施单位负责案涉区域房屋拆迁安置工作，并且与其名义与被告签订《锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》、《锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司拆迁补偿安置结算表》，其作为合同相对方诉至法院并无不当。关于原被告签订的《锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》、《锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司拆迁补偿安置结算表》的效力。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案所涉房屋占用的土地系宅基地，属集体土地范畴，原被告就涉案房屋的拆迁事宜签订安置协议书、安置结算表系双方真实意思表示，不违反法律，行政法规的强制性规定，协议依法成立有效。双方均应恪守履行。房屋拆迁安置补偿补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。本案中，被告共安置四套房屋，并应向原告支付人民币133787.66元。《锦溪镇房屋拆迁补偿安置协议书》中约定：“自甲方以公告或书面通知形式告知乙方可领取拆迁安置房钥匙起，三个月内搬迁腾空旧房交与甲方拆除”。安置房移交手续清单明确“被拆迁人未拆除旧房不得领取第二套安置房”。实践中，被告张则奎的女儿张凤兰已先后代被告领取了三套安置房，按约定被告应当及时腾空老宅交付原告。被告至今未搬出老宅，违反协议约定，故本院对原告主张的被告继续履行拆迁安置协议书，立即腾空阮家浜村先生娄房屋并把涉案房屋交付给原告的诉讼请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：被告张则奎于本判决生效之日起十日内搬出昆山市房屋（房屋所有权证号为：昆锦房字第XXX；集体土地使用证号为：昆集用（98）字第XXXX号），并将该房屋交付原告昆山市锦溪镇民禄房屋拆迁有限公司。案件受理费80元，减半收取40元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审判员  李志辉二〇二〇年八月六日书记员  朱晓磊