甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终83号 上诉人（原审原告）王亚军，男，1995年5月23日出生，汉族，住址甘肃省武威市凉州区。 委托诉讼代理人郑蕊，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴思琦，北京创为律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）武威市自然资源局凉州分局。住所地甘肃省武威市凉州区宣武街武威市土地勘测技术服务楼**。 法定代表人齐加旭，该分局局长。 委托诉讼代理人武永成，该分局工作人员。 委托诉讼代理人索妮，甘肃致为律师事务所律师。 上诉人王亚军因不服武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王亚军及其委托诉讼代理人郑蕊、吴思琦，被上诉人武威市自然资源局凉州分局（以下简称凉州自然资源分局）的委托诉讼代理人武永成、索妮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2018年1月23日，武威市凉州区人民政府依据甘肃省人民政府征地批复发布《武威市凉州区人民政府征收土地公告》，将凉州区金羊镇新鲜村、郭家寨村（具体以勘测定界图为准）的集体土地征收为国有，征收面积约1002亩。王亚军位于凉州区金羊镇新鲜村十一组的房屋及地上附着物压占土地在征收范围内。同年3月20日，原武威市国土资源局发布《关于金羊镇新鲜村、郭家寨子村征地补偿安置方案公告》。同年12月20日王亚军办理了地上附着物登记手续。后凉州自然资源分局、凉州区金羊镇人民政府工作人员多次就征收补偿事宜与王亚军进行协商，但未达成协议。2019年7月5日凉州自然资源分局、凉州区金羊镇人民政府向王亚军送达通知，通知王亚军于2019年7月9日9时到新鲜项目部选择评估机构等。7月9日，经甘肃省武威市中信公证处派公证员对抽取过程现场监督公证，王亚军父亲王世东参与并抽取确定甘肃新金信房地产评估有限公司为评估机构。2019年7月10日甘肃新金信房地产评估有限责任公司作出地面附着物估价报告，估价结果为王亚军地面附着物评估价格总计为218295元。同月12日，凉州区金羊镇财政所将地面附着物补偿价款打入王亚军的银行账户。同日，凉州自然资源分局作出凉自然资源责交字(2019)3号《责令交出土地决定书》。2019年7月15日凉州自然资源分局将该决定书送达王亚军（王世东代收），并对王亚军房屋及地上附着物进行了拆除。2019年12月12日，王亚军向本院提起行政诉讼。 原审认为，根据（2017）最高法行他206号《最高人民法院关于被征收人拒不交出土地的执行问题请示案的答复》的规定，在省级人民政府土地征收审批文件下发后，诉争土地已经法定程序转为国有建设用地。被征收人拒不交出土地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条规定的程序执行。即由县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交出土地的决定，仍拒不交出土地的，按照《最高人民法院关于设立涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十四条的规定，申请人民法院强制执行。本案中，在甘肃省人民政府土地征收审批文件下发后，涉案土地已经法定程序转为国有建设用地。王亚军对甘肃新金信房地产评估有限责任公司作出的地面附着物估价报告有异议，拒绝交出被征收土地。为加快项目建设用地，促进土地资源集约、高效利用，凉州自然资源分局作出责令王亚军交出土地的决定，主体适格、认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”据此规定，如果王亚军对征收土地上地面附着物的补偿有异议，可申请人民政府协调或裁决。综上，凉州自然资源分局作出的凉自然资源责交字（2019）3号责令交出土地决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应当予以支持。原告的请求无事实根据和法律依据，应当予以驳回。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回王亚军的诉讼请求。 宣判后,王亚军不服,向本院上诉称，被诉凉自然资源责交字（2019）3号《责令交出土地决定书》认定事实不清，证据不足：一、被上诉人提交的关于张贴征收土地公告的照片不能显示拍摄时间及地点，真实性存疑，不能证明涉案征收土地公告在被征收范围内以书面形式公告。二、被上诉人未提交证据证明在征收过程中对拟订的征地补偿方案向被征地的集体经济组织和农民征询过意见，侵犯了包括上诉人在内的被征地农民的知情权。三、被上诉人在作出责令交出土地决定时未对双方争议的补偿安置事宜处理完毕，其提交的证据不能证明其已对上诉人履行了全部安置补偿义务。四、上诉人的被征收房屋的补偿价值远低于当地房地产市场价格，未能达到确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的基本要求，显失公平。五、评估机构对上诉人作出的《地面附着物估价报告》仅系估价过程中的初步评估结果，并非产生实际效力的评估报告，且上诉人已对该估价报告提起复核鉴定程序，至今尚无结论，不能作为被上诉人作出责令交出土地决定的前提依据。六、被上诉人选定的评估机构直接按照凉州区人民政府印发的安置补偿方案确定的标准对上诉人的房屋及其他地上附着物予以价格评估，严重违反了其作为第三方机构独立、客观、公正开展工作的原则。综上理由，上诉人认为被诉《责令交出土地决定书》认定事实不清，证据不足，原审法院认为被上诉人作出被诉《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法而驳回上诉人的诉讼请求错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人原审诉讼请求。 凉州自然资源分局辩称：一、原审认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。涉案集体土地征收程序合法，事实清楚，符合土地管理法的相关规定。上诉人因对补偿价款有异议而拒绝签订安置补偿协议，拒不受领补偿款项和交出被征收土地，阻碍了征地工作的进行，凉州自然资源分局作出责令交出土地决定符合土地管理法实施条例的相关规定。二、上诉人的上诉理由不成立，应当予以驳回。凉州自然资源分局提交的证据能够证明涉案征收土地公告和征地补偿方案在被征地范围内予以张贴告知，上诉人在征地过程中办理了地上附着物登记手续和失地农民保险，其对征地事宜是知情并认可的。截止目前，涉案村组土地已全部征收完毕，除上诉人及其父王世东两户外，其余村民已全部签订征地补偿协议并受领了补偿款项，同时将被征地农民纳入社会保障，办理了失地农民养老保险，达到被征地农民长远生计有保障的基本要求。涉案征收属于对集体土地的征收，对于评估程序没有明确规定，征收补偿只能严格按照征地补偿方案进行。由于上诉人拒绝签订征地补偿协议，凉州自然资源分局委托评估机构对其房屋及其他地上附属物进行评估，根据该评估价值将补偿款项打入上诉人的账户，已经完成涉案征地补偿安置工作。综上事实和理由，凉州自然资源分局请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条的规定，凉州自然资源分局作为凉州区人民政府的土地行政主管部门，有权作出被诉责令交出土地决定，当事人对此无异议，予以确认。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”对于作出责令交出土地决定的程序和条件相关法律没有明确规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。 根据原审法院查明及本院确认的事实，被上诉人凉州自然资源分局在作出被诉责令交出土地决定时，前述各项条件已经具备。即：包括上诉人房屋所在的案涉土地已经甘肃省人民政府批复同意征收；凉州区人民政府据此发布了征用土地公告并印发了征收集体土地补偿安置方案；涉案金羊镇新鲜村、郭家寨子村被征用集体土地的征地补偿款、地面附着物补偿款及生活安置费等已经补偿到位；王亚军被征收房屋及附属物的价值经房地产评估咨询公司评估作价，补偿款已足额存储到其个人账户内，且其已办理了失地农民养老保险。上诉人对上述事实并无异议，现王亚军因其房屋及附属物的补偿价格偏低为由而拒绝交出土地，对征收行为构成了阻碍，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于征地拆迁的规定，凉州自然资源分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人王亚军的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，审理程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王亚军负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵成维 审判员  李明武 审判员  王天雄 二〇二〇年八月二十八日 书记员  李玉萍