安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行初158号 原告王青珍,女,1942年2月3日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**。 原告李颖,女,1972年12月4月出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**。 原告李某,女,1982年10月7月出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**。 原告王某1,男,2008年3月26日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**。 法定代理人李某,女,1982年10月7月出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**,系王某1母亲。 原告王某2,女,2012年2月28日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**。 法定代理人李某,女,1982年10月7月出生,汉族,住安徽省阜阳市颍**,系王某2母亲。 共同委托代理人张健，安徽勇胜律师事务所律师。 被告阜阳市颍东区人民政府,住所地安徽省阜阳市北京东路**,统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 出庭负责人尹建华，该区副区长。 委托代理人仇学刚，该区司法局工作人员。 委托代理人史志，该区新乌江镇政府镇长。 原告王青珍、李颖、李某、王某1、王某2诉被告阜阳市颍东区人民政府（以下简称颍东区政府）不履行法定职责一案，本院于2020年5月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理本案。原告王青珍、李某及共同委托代理人张健，被告颍东区政府出庭负责人尹建华及其委托代理人仇学刚、史志到庭参加诉讼，现已审理终结。 王青珍等人诉称，2014年原告所在地由于属于采煤塌陷区,根据阜阳市人民政府《关于印发阜阳市采煤深陷区居民搬迁安置补偿暂行办法》需要整村全部拆迁安置，颍东区政府负责拆迁安置工作,因双方就应安置人口未达成一致，2014年5月颍东区新乌江镇政府强拆原告房屋，但一直未予安置。原告向新乌江镇信访反映情况,新乌江镇政府于2018年作出了《关于王青珍信访事项处理意见书》,但该《意见书》被颍东区政府信访部门予以撤销,建议原告通过行政诉讼解决。现起诉请求：1、判令被告按照颍东区2019年拆迁安置补偿标准给予原告安置补偿。2、诉讼费用由被告承担。 王青珍等人向本院提交的证据有：1、李长海、王青珍、李某、王某1、王某2户口本复印件。证明原告主体资格。2、阜阳市人民政府网站上的《关于印发阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法的通知》。证明原告位于该《通知》所规定的拆迁安置范围内，被告是本案的拆迁主体。3、编号为944号的搬迁安置协议、编号为壹佰号的搬迁安置协议。证明原告所在的李庄村其他人员已经于2014年开始拆迁。4、2018年10月30日阜阳市颍东区新乌江镇人民政府作出的受理告知书、阜阳市颍东区新乌江镇人民政府作出的新乌政字［2018］392号《关于王青珍信访事项处理意见书》、颍东区政府作出的颍东信复［2019］2号《复查意见告知书》。证明原告的房屋已被强制拆迁，原告未得到任何赔偿。 颍东区政府答辩称，原告存在虚假户口问题，李某、李颖、王某1不符合搬迁安置主体，不是合法诉讼主体。李颖的户口是双重户口，这个人是不存在的，本案没有补偿是经过调查对户口有异议，所以未达成一致意见，案涉房子不是强拆，原告诉称颍东区政府不履行法定职责缺乏事实依据，其关于安置补偿标准、人口及安置地点的要求均缺乏依据，其诉讼请求应予驳回。 颍东区政府在举证期限内向本院提交的证据有：1、被告组织机构代码证、法人证明。证明被告主体资格合法。2、2011年5月31日阜阳市人民政府阜政秘[2011]42号文件《关于印发阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法的通知》、2011年8月23日颍东区政府作出的第1号《口孜东矿颍东首采塌陷区村庄搬迁安置通告》。上述两文件内容详实且按规定予以公示，内容包含了搬迁范围、搬迁时间等方面，搬迁范围内居民对其内容也予以知晓。3、颍东区新乌江李庄村12个自然庄人口户数审查汇总表、李庄村李庄搬迁人口公布审定明细表23张。证明进行了详细调查摸底，且已经公示,大多数人已经落实,被告履行了相关义务。 颍东区政府当庭举证证据4、户籍证明。证明原告五口人，有三口人李某、李颖、王某1不符合搬迁安置主体，不应该享有安置权益，证明该户未签协议，是因为申报过程中提供虚假材料后被核查出，所以不能达成一致意见。搬迁安置时有李长海、王青珍、李某、李颖、王某1，我方认可李长海、王青珍的安置主体，其他不认可，诉状中王某2也不在安置范围内。派出所出具的证明中，李颖是僵尸户口，后李颖改名李勤，已嫁入新乌江镇李桥村。 颍东区政府对王青珍等人所举证据质辩意见为：证据1有异议，原告存在虚假户口问题，李某、李颖、王某1不符合搬迁安置主体，不是合法的诉讼主体。李颖的户口是双重户口，这个人是不存在的。证据2无异议。证据3无异议，但是证明目的有异议，可以证明被告已经履行了特定义务。证4无异议，但是没有补偿是经过调查对户口有异议，所以没有达成一致意见，房子不是强拆，不能达到证明目的。 王青珍等人对颍东区政府所举证据的质辩意见为：证据1无异议。证据2中［2011］42号文件无异议，而颍东区政府的第1号通告原告并未见过，被告也未提供其张贴公告的证据。证据3中第119号登记了王青珍、王某1、李颖、李某、李长海，证明了李颖的存在，也证明李某属于安置范围，该证据达不到被告证明目的，不能证明被告对原告履行了法定安置义务，摸底不等于履行义务的全部，而依据市政府201926号文件规定在安置房屋建设期间出生的人口都属于被安置人员，被告证据存在错误。证据4未在法定期限内提供，且不能达到证明目的，三性均有异议，模糊分辨不清。且没有加盖印章。 本院对原告证据1中关于王青珍、李某、王某1、王某2的户籍信息，原告证据2、4，被告提供的证据1、2真实性予以确认。原告证据3与本案不具有直接关联性，不予采纳。对于被告证据3、4所登记的信息，应在落实具体安置职责时进一步予以核查。至于李颍的身份信息，因其本人经传票传唤未到庭，庭后代理人向本庭出具说明称其“离婚后联系不上”，而被告依据其所举证据4认为李颍身份及户籍信息存在虚假，鉴于李颍本人未到庭，本院无法对其身份进行查验,亦应由被告在落实具体安置职责时进一步予以核查。 经审理查明，2011年5月30日，阜阳市人民政府作出阜政秘[2011]42号《关于印发阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法的通知》，通知该暂行办法自公布之日起施行。2013年8月20日，颍东区政府作出第2号《颍东区口孜东矿采煤接替面沉陷区村庄搬迁安置通告》，就做好口孜东矿采煤接替面沉陷区村庄搬迁安置工作公告搬迁范围等具体事项。2019年2月22日，颍东区政府就王青珍反映的相关安置问题作出颍东信复[2019]2号复查意见告知书。 另查明：王青珍户口簿登记户主为其丈夫李长海，经法庭当庭询问，原告陈述李长海已经去世。 本院认为，根据阜阳市人民政府作出阜政秘[2011]42号《关于印发阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法的通知》，对采煤沉陷区居民及时给予妥善安置，是颍东区政府应尽职责，理应履行。事实上，颍东区政府实施搬迁安置工作需要组织区、镇、村相关部门及人员，与煤矿企业进行协调，并与搬迁户进行协商。基于行政先行处理原则，在双方没有协商一致且行政机关尚未作出安置补偿决定的情况下，人民法院不宜就搬迁人员核查、安置人口核定、搬迁登记及测量范围等进行具体审查，亦不宜就具体安置补偿标准和方式迳行作出裁判，只能判决行政机关从保护人民群众居住权益的角度出发，尽快依法履行法定职责。事实上，本案安置问题确需原告配合查明李颍身份信息、李长海继承信息等具体事项，未落实安置问题责任并不完全在于被告，因此本院建议原告依法务实地予以积极配合，以使纠纷尘埃落定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、责令被告阜阳市颍东区人民政府在本判决生效之日起三个月内就王青珍家庭反映的安置问题作出处理。 二、驳回王青珍、李颖、李某、王某1、王某2其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍东区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 代 巍 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二〇年八月二十八日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。