江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初336号原告成香，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人李昌国、陆永飞，江苏法鼎律师事务所律师。被告盐城市公安局盐南高新区分局，住所地盐城市人民南路新龙广场**楼。法定代表人侯晓飞，该局局长。委托代理人冯臣阁，该局法制大队副大队长委托代理人吉海峰，该局新都派出所副所长。原告成香诉被告盐城市公安局盐南高新区分局撤销行政治安处罚一案，本院于2020年7月7日立案受理，后依法组成合议庭，公开开庭审理。原告成香及委托代理人陆永飞，被告盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称盐南分局）出庭负责人潘海燕、委托代理人冯臣阁、吉海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月10日，被告盐南分局作出盐南公（都）行罚决字〔2019〕1597号行政处罚决定书，查明：2019年12月10日，成香因涉嫌吸食毒品被查获，其归案后拒不交代吸毒的违法事实，后经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所（以下简称苏博鉴定所）检验，成香头发中检出甲基苯丙胺，其对检验结果不能作出合理解释。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对成香行政拘留十五日。原告成香诉称，被告作出的行政处罚程序违法，事实不清，证据不足。主要理由：一、被告未现场查获原告吸毒，也未查获任何与原告有关的吸毒工具和毒品，也无任何人证、物证等直接证据可以证明原告在何时、何地、如何吸食毒品。原告多次陈述未吸毒，在社区常规检测中未检测出毒品成分。原告在拘留后自费至上海有资质的专门机构进行毒品检测，也未检测出毒品成分。二、被告唯一定案依据是鉴定意见，该意见不具有合法性和真实性。被告未按规定提取、保存、送检原告的毛发，不能保证送检的毛发就是原告的毛发，也无法保证毛发未被污染。鉴定意见仅检测毛发中的残留物，未检测该残留物是否为原告的代谢物，认定吸毒必须同时检测出毒品成分为代谢物。综上请求：1、撤销被告盐南分局作出的盐南公（都）行罚决字〔2019〕1597号行政处罚决定书；2、被告承担本案诉讼费用。原告成香向本院提交上海迪安司法鉴定有限公司检测报告作为证据，拟证明原告的毛发检测结果未见甲基苯丙胺，同时证明被告的检测鉴定意见不具有真实性、合法性、关联性。被告盐南分局辩称，一、认定成香吸毒事实清楚、证据确实充分，该事实有成香本人的陈述、鉴定意见等证据证实。二、对成香的处罚决定正确、程序合法、于法有据。该局新都派出所根据盐城市公安局指定，于2019年12月10日至盐城市亭湖区盐南东路正大医院门前依法将涉嫌吸毒的成香传唤调查，充分给予成香陈述和申辩权，并依规提取成香头发送至苏博鉴定所检验，在其头发中检出甲基苯丙胺成分，经向苏博鉴定所咨询，成香头发中甲基苯丙胺含量高于0.2ng/mg，成香对检验结果不能作出合理解释。充分考虑成香违法行为及后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，给予成香行政拘留十五日的处罚。请求驳回原告的诉讼请求。被告盐南分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、指定管辖决定书；3、盐南公（都）行罚决字〔2019〕1597号行政处罚决定书；4、建公（城）决字[2008]第10147号公安行政处罚决定书；5、行政处罚告知笔录；6、传唤证、行政案件权利义务告知书、询问笔录2份；7、现场笔录；8、毒品检测样本提取笔录；9、司法鉴定意见书及司法鉴定许可证、鉴定人员资质证；10、光盘；以上证据拟证明该案事实清楚，证据确实充分，程序合法。在庭审期间，本院依职权向被告盐南分局调取毛发样本封存照片、鉴定机构情况说明。经庭审质证，原告成香对被告盐南分局提交的证据发表如下质证意见：证据1合法性有异议，无合法有效的证据证明原告吸毒；证据2三性均无异议；证据3真实性、合法性有异议；证据4关联性有异议；证据5合法性有异议；证据6传唤证、行政案件权利义务告知书无异议，询问笔录关联性有异议，两次笔录中原告明确回答“我没有吸毒”，被告没有证据证明原告吸毒，原告也不是涉毒人员，被告直接查处是否吸毒并进行毛发样本检测是违法的，是滥用行政权力；证据7合法性、关联性有异议；证据8合法性有异议，没有提交提取过程录像，毛发提取过程存在程序严重违法；证据9鉴定意见书合法性有异议，没有作详细、具体的说明，没有分析过程，对鉴定机构及鉴定人员的资质无异议；证据10不具有关联性。原告对本院依职权调取的证据质证意见为：信封上封口处姓名是原告所签，但里面的头发并非原告被提取的头发；鉴定机构的情况说明与鉴定意见书相互矛盾，真实性、合法性均有异议。被告盐南分局对原告成香提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据三性均不予认可，不能确定被检测的毛发是否是原告本人的，检测人员资质不明，该报告中已备注说明“本结果仅供参考，无法律效力，仅对委托方所送材料负责，但不负责任何产生的后果”。被告对本院依职权调取的证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告成香自行检测并提供的检测报告，非经司法鉴定程序、非由具备鉴定资质的人员作出，不具有合法性，且与本案事实亦不具有关联性，本院不予认可。被告提交的证据及本院调取的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2019年12月10日，被告盐南分局的民警在盐城市亭湖区盐南东路正大医院门前依法传唤涉嫌吸毒的成香，后提取原告成香毛发。同日，被告盐南分局委托苏博鉴定所进行实验室检测，鉴定意见为：所送成香头发总长约30cm，其中距根部3cm段检出甲基苯丙胺成分，未检出吗啡、甲乙酰吗啡和可待因成分。同日将该鉴定意见送达成香，成香在送达回证上签名确认。同日，盐南分局作出盐南公（都）行罚决字〔2019〕1597号行政处罚决定书，决定对原告成香行政拘留十五日。原告成香不服该行政处罚决定，遂诉至本院。庭审期间，本院依职权调取苏博鉴定所出具给被告盐南分局的情况说明，该情况说明主要内容是：2019年12月10日，本机构受盐南分局委托，鉴定成香（女，身份证）的头发样本（送检头发总长约30cm,黑色，距根部3cm段头发重量约为120mg）是否含有苯丙胺类和阿片类成分。本机构按照技术规范SF/ZJD0107025-2018《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱-串联质谱检验方法》，运用液相色谱-串联质谱法进行分析，并出具司法鉴定意见书（苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2548号），鉴定意见为所送成香头发总长约30cm，其中距根部3cm段头发中检出甲基苯丙胺成分。其中该规范附录B规定甲基苯丙胺的方法检出限为0.2ng/mg，即所送成香头发（距根部3cm段）中甲基苯丙胺含量高于0.2ng/mg。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，被告盐南分局有权对成香涉毒违法行为进行查处。关于成香提出毛发提取程序违法的意见，本院认为，从被告盐南分局提交的提取录像及封存样本照片中可以看出民警在剪取毛发样本前，已向成香说明是新拆封的剪刀，成香亦无异议，在提取样本后由成香本人在封口处签字确认；但民警提取成香毛发样本时未佩戴一次性手套，存在瑕疵，本院予以指正，但该瑕疵行为不足以影响苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2548号司法鉴定意见书的客观性，该司法鉴定意见书可以采信。本案中，苏博鉴定所出具的情况说明，该说明并非新证据，而是鉴定机构及鉴定人员针对鉴定意见作出的解释。根据鉴定人所采用的鉴定方法，甲基苯丙胺的检出限为0.2ng/mg。故依据苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2548号司法鉴定意见书，可以证明所送成香毛发样本中甲基苯丙胺含量高于0.2ng/mg。对于原告提出在鉴定意见中未检出原告发样中含有甲基苯丙胺的代谢物，不能认定原告吸毒的问题。经查，《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：“毛发样本中O6-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亚甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”该检测规范并未规定在检出甲基苯丙胺的同时必须检测出代谢物才能认定为被检测人员摄入过毒品，故原告该陈述意见本院不予采纳。《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告盐南分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告成香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告成香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  赵 辉人民陪审员  程风玉二〇二〇年八月十一日书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。