江西省吉安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）赣08民终1429号上诉人（原审原告）：杨珍妮，女，1993年11月1日出生，汉族，住江西省泰和县。被上诉人（原审被告）：泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组。主要负责人：廖翊榕，该村小组组长。委托诉讼代理人：刘书文，江西西昌律师事务所律师。上诉人杨珍妮因与被上诉人泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服泰和县人民法院（2020）赣0826民初321号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨珍妮上诉请求：撤销原判，改判支持其要求分配土地补偿款的诉讼请求。事实和理由：其一，原判认定事实错误。一是杨珍妮自小出生在泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组，户籍也登记在该村小组，出嫁后未在新居住地集体经济组织获得成员资格，且其父母均为村小组集体经济组织成员，故杨珍妮具有该村小组集体经济组织成员资格，依法享有集体经济收益分配权。但一审法院对杨珍妮具有该村小组集体经济组织成员资格的焦点问题未作出认定。二是村小组作出的不同意杨珍妮以享受纯女户待遇为由要求分配土地补偿款的决议，明显违反了村民委员会组织法关于村规民约、村民会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触侵犯村民合法财产权利的规定，明显违反了妇女权益保障法关于妇女在集体经济组织收益分配享有与男子平等的权利以及不得以妇女结婚等为由侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的规定，明显违反了江西省实施妇女权益保障法办法关于农村妇女结婚后未迁移户口的原户籍所在地不得取消其土地承包经营权以及相关的各项权利的规定，应当认定无效。而一审法院却认定该分配行为没有违反法律强制性规定，显然属于认定事实错误。其二，原审判决适用法律错误。一是一审判决认为，村规民约关于出嫁女不迁出户口次年按空挂户对待的条款不执行，将导致少部分人侵害大部分村民利益，对其他村民不公平。这是跳过具体法律规范而直接适用法律原则，违背审判规则，有违法治精神。二是原审判决适用村民委员会组织法第二十条与本案毫无关联。据此，请求二审法院依法改判，支持上诉请求。泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组辩称，一审法院认定事实清楚，判决正确，杨珍妮的上诉不成立，应予驳回。杨珍妮向一审法院起诉请求：判令泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组支付其土地补偿款20100元并承担本案诉讼费。一审法院认定事实：杨珍妮自小出生在泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组，于2017年2月10日结婚，出嫁到外地后，由于多种原因而未将户口迁出，也未参与村小组开展的各项活动及村民应尽的相关义务。根据2007年7月9日泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组通过和公示的村规民约约定，嫁出女在享受当年次的分配款后，必须将其户口迁往嫁入地，否则，就把该嫁出女的户口按空挂户对待，从次年起不享受村小组任何分配款等权利。按照2019年11月23日关于西门村6组各农户实际人口的公示规定，杨珍妮对泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组核定至2019年10月21日前的各农户人口公示后，未在10天内提出异议汇总到村小组会计处。2019年12月31日，泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组召开理事会确定杨珍妮不属于本村小组案涉土地补偿款的分配对象。另查明，杨珍妮目前在江西南昌工作生活，参加了职工社会养老保险，没有缴纳失地农民养老保险费。一审法院认为，根据村民委员会组织法的规定，村民委员会在进行自治时，有权召开村民会议决定涉及村民利益的事项，在决定的内容不与宪法、法律法规和国家政策相抵触的前提下，对村民具有约束力，村民应该遵守。泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组在决定土地补偿款分配时对分配对象予以了公示，在杨珍妮要求享受纯女户待遇时，村小组理事会进行了讨论，没有认定杨珍妮为土地补偿款的分配对象。泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组的行为及决定，体现了村民的真实意思，没有违反法律强制性规定。如果泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组制定、通过、公示的村规民约关于“嫁出女在享受当年次的分配款后，必须将其户口迁往嫁入地，否则，就把该嫁出女的户口按空挂户对待，从次年起不享受村小组任何分配款等权利”的条款不执行，反而让少部分村民侵害了大部分村民的利益，显然对其他村民不公平。故杨珍妮要求泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组支付土地补偿款的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回杨珍妮的诉讼请求。一审案件受理费152元，由杨珍妮承担。二审中，杨珍妮提交了一份泰和县农村工作领导小组办公室《印发〈泰和县农村集体经济组织成员身份确认指导意见〉的通知》复印件，拟证明其具有案涉村民小组集体经济组织成员资格。泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组质证认为，对该证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。本院认为，杨珍妮提交的证据不属于新证据，且对证明双方争议的杨珍妮是否应按《西门六组村规民约》约定的纯女户“招郎（入赘）”可享受本组村民同等待遇的事实不具有证明力，故不予采纳。一审法院认定的事实有在卷证据加以佐证，本院予以确认。本院认为，本案二审当事人争议的焦点为杨珍妮要求分配土地补偿款的上诉请求是否应予支持。对此，本院认定如下：《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。该法第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，泰和县澄江镇西门村委会第六村民小组于2007年7月9日经村民（户主）代表大会通过形成《西门六组村规民约》，该村规民约对嫁出人员的征地补偿款分配问题约定为：凡属嫁出的，若分配在先，出嫁在后，即应享受100％的分配款；若出嫁在先，分配在后，则按出嫁时的月份进行分配。嫁出女在享受了当年次的分配款后，必须将其户口迁往嫁入地，否则，就把该嫁出女的户口按空挂户对待，从次年起即不享受村小组的任何分配款等权利。该村规民约对纯女户约定：纯女户可招郎一个，只要办理了结婚登记且已将户口迁入本组的，其本人及其子女均可享受本组村民的同等待遇。杨珍妮的父亲等全体村民代表在该村规民约上签名确认。该村规民约条款系全体村民的真实意思表示，已经实际履行多年，符合村民委员会组织法的前述规定，不违反法律强制性规定，对该村小组全体村民均有约束力。据此，判断杨珍妮是否具有村集体收益分配权，关键看其是否符合村规民约的约定，而不能仅看其是否具有集体经济组织成员资格。杨珍妮于2017年2月10日出嫁，超过一年未迁出户口，且未提供证据证明其系招郎，依村规民约约定不应再享有村集体收益分配权。杨珍妮上诉称村规民约违反法律强制性规定其具有村集体经济组织成员资格应按纯女户待遇享有分配权的上诉理由不能成立，一审法院适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条确实不妥，但处理结果正确，应予维持。综上所述，杨珍妮的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费303元，由上诉人杨珍妮负担。本判决为终审判决。审判长 陈 晨审判员 杨思铭审判员 陈治美二〇二〇年八月十七日书记员 朱玉迪