河南省鄢陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1024行初16号原告刘新友，男，1938年6月14日出生，汉族，居民，住河南省鄢陵县。委托代理人：刘玉芳，女，汉族，居民，1965年5月8日出生，住河南省鄢陵县。被告鄢陵县自然资源局，住所地：鄢陵县开发区311国道南。法定代表人：田超群，该局局长。委托代理人：袁俊勇，该局工作人员。第三人刘俊峰，男，1969年8月4日出生，汉族，居民，住河南省鄢陵县。原告刘新友不服被告鄢陵县自然资源局为第三人刘俊峰颁发土地使用证行政行为纠纷一案，本院于2020年6月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告刘新友及其委托代理人刘玉芳，被告鄢陵县自然资源局的法定代表人田超群的委托代理人袁俊勇均到庭参加诉讼，第三人刘俊峰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉讼请求为：1、判令依法撤销被告鄢陵县自然资源局给第三人刘俊峰颁发的马栏镇蒲堂村集用（鄢土）字第09-024-163号集体土地使用证，并将第三人依照使用权证侵占原告刘新友一直正常通行的过道1.8米使用权给原告；本案一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告刘新友与第三人刘俊峰是叔侄关系，且两家南北相邻，原告居北。原告刘新友宅基地的唯一通道位于第三人刘俊峰的东侧，宽度为1.8米，且该通道使用权属于原告刘新友，原告使用该通道已长达五十多年，双方均对该通道的使用权无异议。2020年4月，第三人刘俊峰在重建新房时，将原告唯一通行的过道占用1.34米宽，现过道仅剩余0.42米，导致原告一家通行严重困难，无法正常出入。原告刘新友多次找其交涉，但第三人均予拒绝。2020年5月份，原告与第三人刘俊峰之间的纠纷经鄢陵县马栏镇司法所调解，原告才看到第三人提供的被告鄢陵县自然资源局给第三人刘俊峰颁发的马栏镇蒲堂村集用（鄢土）字第09-024-163号《集体土地使用证》，根据《集体土地使用证》显示：第三人土地使用权宽11.3米，超出原老宅基地1.38米，但该证未经实地测量，亦没有四邻签字确认，其颁发程序严重错误，亦侵害了原告的土地使用权，以致造成原告刘新友与第三人刘俊峰的纠纷。被告鄢陵县自然资源局辩称：一、超过法定起诉期间。原告起诉撤销的集体土地使用证是1999年12月31日颁发给第三人，至今已经超过20年，根据行政诉讼法第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告起诉的行政行为已经超过20年，并且20年起诉期限不应各种事由中断、延长，所以该案件就应该不予立案，现已立案后应驳回原告起诉。二、原告不适格。原告在起诉时未提供自己的集体土地使用权证，不能证实其实际占用的住宅是合法的，也就不具有诉讼利益，土地部门的颁证行为并不会导致其合法权益受损，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释法释〔2018〕1号第一条第（十）规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。该产生影响就是影响其合法权益，原告未提供自己占用宅基是合法的行为，也就不存在合法权利，因此，原告不具有原告诉讼主体资格。综上，根据行政诉讼法规定，应驳回原告起诉。被告第三人刘俊峰未到庭，其提交答辩状辩称：被告鄢陵县自然资源局不是本案适格被告，第三人的土地房屋权证是由鄢陵县人民政府颁发的，该具体行政行为是由鄢陵县人民政府作出，鄢陵县自然资源局不是本案的适格被告，应裁定驳回原告的起诉；原告的起诉已经超过法定诉讼期限，原告起诉涉及第三人的2019年由鄢陵县人民政府颁发的《集体土地使用证》，原告2020年5月6日如提交起诉状，已超过最长20年的诉讼时效，人民法院应不予受理；第三人的《集体土地使用证》程序合法、实体合法。原告的起诉状无事实依据，经实地丈量胡同原宽度为1.77米，现宽度为2.1米，第三人建筑房屋并未占用原告土地，非原告起诉状中陈述。政府向第三人颁发的《集体土地使用证》行为程序合法，经过实体丈量实体合法，第三人是村集体成员，拥有证书是第三人的合法权益，请人民法院驳回原告起诉。经审理查明：原告刘新友与第三人刘俊峰系南北邻居，原告刘新友居北，第三人刘俊峰居南，原告刘新友与第三人刘俊峰之父刘新占系一母同胞。两处宅基地均系祖上遗留，原告刘新友与第三人之父刘新占在上世纪七十年代分家时，将一处老宅一分为二，刘新友一家分到了北面，刘新占一家分到了南面，为照顾后面一处刘新友一家的出行，将刘新占堂屋主房东山墙与陪房之间的空地留作通道供刘新友一家使用，出入胡同沿着刘新占家东陪房后墙根向南通往大街。2020年4月期间，第三人刘俊峰扒掉旧房翻建新房时，把主房北屋的后墙向南移0.85米，东山墙向东移，挤占了原告刘新友的部分通道，导致出口变窄，双方发生纠纷。在2020年5月14日马栏镇司法所参与调解期间，第三人刘俊峰出具了加盖有鄢陵县土地房产管理局印章的马栏蒲堂集用（鄢土）字第09-0240-163号集体土地使用证，原告得知后，认为第三人刘俊峰所持有的土地使用证发放时间违背历史实际情况，将原有通道的数据纳入到第三人宅基证之内、被告鄢陵县自然资源局未经实地测量、无四邻证实确认、属程序严重违法，侵害了原告的土地使用权。遂形成纠纷诉至本院。第三人刘俊峰所持集体土地使用证（马栏蒲堂村集用（鄢土）字第09-0240-163号集体土地使用证）记载该处宅基地东西宽11.3米，南北长23.3米，南邻大路，北邻刘新友，该证填证机关一栏所盖公章为“鄢陵县土地房产管理局”。被告鄢陵县自然资源局在收到原告诉状后仅在举证期限内提交了答辩状，未提供颁证的地籍档案，庭审时提供了由被告鄢陵县自然资源局组织双方勘验照片及绘制的房屋现状示意图，庭审中陈述当时发证的情况是1984年至1985年县政府给每一户农村宅基地专门发放了一个小红皮宅基证，后来成立了土地局，县政府要求统一换发了农村宅基证，将这些未填写时间已盖好章的空白证件发到各乡镇，由各乡镇到农户换发。另查明，经组织当事人进行现场勘验，第三人刘俊峰现在建房屋东西宽10.60米，宅基证记载东西宽为11.3米。本院认为：原告刘新友与第三人刘俊峰之父刘新占历史上共用一处宅基，经祖上分家后，原告刘新友一直沿袭使用第三人刘俊峰之父刘新占主房东山墙东侧与陪房北山墙北侧的空地作为通道通行，原告享有通行权在前，第三人所持证件在后。原鄢陵县土地房产管理局在1999年12月31日为第三人刘俊峰颁证过程中，未对上述历史相邻权状况进行详细考察、勘验、丈量，且在法定期限内未能提供当时为第三人刘俊峰颁发马栏镇蒲堂集用（鄢土）字第09-0240-163号集体土地使用证的原始地籍档案，亦不能证明向第三人刘俊峰发放土地使用证的真实时间,属举证不能，系缺乏事实根据和法律依据,且违反法定程序，其行政行为违法，应予撤销，原告的诉请理由应予支持，因原告在马栏司法所调解时才得知第三人持有土地使用证，故原告起诉应从知道或应当知道之日起六个月内计算,起诉未超过期限，本院予以确认。被告鄢陵县自然资源局辩称原告超过法定起诉期限的理由不成立，本院不予采纳。被告称原告刘新友未提供自己的集体土地使用权证、不能证实其实际占用的住宅是合法的、其颁证行为对原告权利义务不产生实际影响、未侵犯原告合法权益的辩称理由与事实不符，本院不予采信。第三人刘俊峰提交答辩状称鄢陵县自然资源局不是适格被告的辩称理由不成立，本院不予采纳；称原告起诉已超过法定诉讼期限及被告鄢陵县自然资源局为其颁证程序合法、实体合法与事实不符且无证据证明，其辩解理由本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第（六）项，《最高人民法院关于＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销第三人刘俊峰持有的原鄢陵县土地房产管理局于1999年12月31日向其颁发的马栏蒲堂集用（鄢土）字第09-0240-163号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告鄢陵县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  常志涛审 判 员  段卫国人民陪审员  李灵芝二〇二〇年八月十七日书 记 员  杨孝成