北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初9522号原告：孙成，男，汉族，1957年10月31日出生，住北京市通州区。被告：北京市通州区张家湾镇东定福庄村民委员会，地址北京市通州区张家湾镇东定福庄。法定代表人：赵廷山，村主任。委托诉讼代理人：郑德燕，女，汉族，1977年6月5日出生，该村工作人员。委托诉讼代理人：赵林兴，北京市通州区司法局张家湾司法所法律工作者。原告孙成与被告北京市通州区张家湾镇东定福庄村民委员会（以下简称东定福庄）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年3月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。孙成及东定福庄委托诉讼代理人郑德燕、赵林兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙成向本院提出诉讼请求：1.要求确认孙成与东定福庄就位于北京市通州区张家湾镇东定福庄4.55亩土地（四至为：东至孙振生、西至赵晶晶、南至村后、北至马路）存在承包关系，承包期限自1999年至2029年；2.本案诉讼费用由东定福庄承担。事实与理由：孙成系东定福庄村民。1999年左右，东定福庄村里广播通知村民可以对本村土地进行承包，孙成当时承包了一块土地，大概面积为4.55亩。刚开始孙成按照东定福庄要求每年支付承包费，直至2006年，由于国家政策免收农民的土地承包费，东定福庄不再收取承包费。孙成多次要求与东定福庄签订书面承包合同，东定福庄拒绝签订，故孙成诉至法院。东定福庄辩称：不认可双方存在土地承包关系。东定福庄村里的土地都已流转给张家湾开发区，村民均按照每人0.6亩地标准确收益，孙成家庭户有三人，应该确了1.8亩地的收益，该部分确收益的地与本案土地没有关系。东定福庄村土地流转给张家湾开发区后，但是开发区没有用那么多，还剩余七、八十亩的零星土地，村里就广播通知，说谁愿意种谁去种，孙成就在涉案土地上种植，但并非东定福庄将土地发包给孙成，孙成起诉的土地确实是由孙成种植，四至及面积均认可，但不认可双方是承包关系，孙成没有缴纳承包费，也不存在承包期限的说法。东定福庄土地已经流转给张家湾开发区，但是开发区没有用那么多地，才由孙成等人种植了零星的80亩地，但是这80亩地系已经流转给张家湾开发区。本院经审理认定事实如下：孙成系东定福庄村民。2004年9月1日，北京市通州区人民政府向孙成颁发《土地承包经营权收益证》，确认户主孙成，家庭确认人口数3人，有效期限1年。2018年10月，北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）发布《腾退公告》，内容为：因北京市通州区张家湾镇新一轮百万亩造林绿化工程、张家湾公园建设工程（二期）、张家湾环城景观生态林建设工程、张家湾景观生态林工程建设需要，西定福庄村、东定福庄村……等村项目范围内集体土地上非住宅房屋及地上物需要腾退……为充分保障广大村民的权益，特通知：请到各标段拆迁办公地点（村委会）办理土地房屋腾退补偿等相关事宜。相关补偿标准按照《通州区张家湾镇新一轮百万亩造林绿化工程集体土地上非住宅地上物腾退补偿实施方案》执行。2018年11月，张家湾镇政府发布《交房通知》，内容为：2019年通州区张家湾镇新一轮百万亩造林绿化工程项目已于2018年10月发布腾退公告，腾退相关工作已陆续开展，为整体推进项目进展，现通知如下：2018年11月30日前，在村委会与服务公司办理腾退有关手续，相关补偿按照通州区集体土地上非住宅地上物腾退补偿标准执行。拆迁、评估、测绘服务公司应进行测绘、清登，在确认清登详实、充分留足证据材料的基础上，先行交房腾退拆除，后续开展相关认定和补偿，依序执行。如不配合拆除或未按期腾退的，不予认定和补偿，将依照相关法律法规按违法建设强制拆除。2019年2月15日，张家湾镇政府发布公告，内容为：根据腾退工作需要，请在项目腾退范围内的被腾退人于2019年2月25日前，向项目服务公司提交土地使用有效文件，如逾期不能提交，因此而产生的一切不利后果由本人自负。2018年10月30日，北京大地宏图勘测科技有限公司对涉案地块进行评估测绘，出具测绘报告显示：工程名称：通州区张家湾公园建设工程（二期），权属人孙成，建筑面积32.34平米，土地总面积3033.72平米，合计亩数4.55。孙成称，其自1999年开始承包涉案4.55亩土地，种植玉米，由东定福庄发包，未签订书面承包合同。当时该地为沙化地，没有水源。至2003年，张家湾开发区征占东定福庄村约400亩土地，未包括孙成承包的涉案4.55亩土地，故孙成在涉案土地上种了树，并要求与东定福庄村签订承包合同，东定福庄村拒绝签订。2006年之前孙成一直向东定福庄村交纳承包费，后未交纳。东定福庄村称，涉案土地并非村民的确权地，东定福庄的土地均流转给张家湾开发区，故东定福庄村均按照每人0.6亩地的标准确收益，孙成农户包含三口人，确收益的土地应为1.8亩。确收益的土地与本案诉争土地没有关系，孙成种植的4.55亩土地已经流转给张家湾开发区。另，在本院审理的（2019）京0112民初2995号孙振生、王淑英起诉东定福庄土地承包经营权确认纠纷案件中，2019年3月19日，该案承办法官张燕及法官助理陈衡平前往张家湾镇经管站核实情况，经了解，2004年东定福庄将村民享有土地承包经营权的土地流转给东定福庄供开发区开发，该村已无确权地供村民承包，在无确权地的情况下，只能给村民确收益，故在2004年东定福庄村委会与村民签订了农村土地承包经营权流转协议，确权确收益，自确收益起，村里每年都会以发放各种福利的名义向村民发放收益款，一年会发放多次，每年发放的数额要多于协议约定的金额，当时该村签订的协议期限为一年，到期后虽然没有再续签协议及更换收益证，但是收益每年均发放。该村的土地被张家湾开发区占用后，村里还有一些闲散的土地，村民可以自愿耕种。上述事实，有孙成向本院提交的公告、腾退公告、交房通知、测绘报告、照片、收益证及双方当事人陈述等在案佐证。本院经审查认为，东定福庄认可涉案4.55亩土地实际由孙成占有使用，地上物属孙成所有，本院对此予以确认。本案的争议焦点是，就涉案4.55亩土地孙成与东定福庄是否存在承包关系。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”该法第二十一条第一款规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”该法第四十九条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”依据上述规定，农村土地承包包括家庭承包和其他方式承包两种模式。本案中，首先，根据现有证据，难以认定本案孙成主张的承包关系属于家庭承包，因此本案不适用《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款的相关规定，孙成主张确认承包期限，于法无据。其次，孙成称其与东定福庄存在4.55亩土地事实上的承包关系，但并未提交其与东定福庄签订的承包合同，以证明其主张的承包期限等内容，亦未提交证据证明其向东定福庄交纳承包费。孙成并未提交证据证明其占有4.55亩土地系基于与东定福庄的发包关系，东定福庄对于孙成占用涉案土地未提出异议，亦不代表其具有与孙成建立承包关系的意思表示。且经本院核实，涉案土地已经流转，东定福庄已无权再次发包土地。故对于孙成主张确认其与东定福庄就4.55亩土地形成事实上的承包关系，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告孙成的全部诉讼请求。案件受理费35元，由原告孙成负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  田雪姣二〇二〇年八月二十日书记员  龚亚东