广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂09行初28号 原告陆川县滩面镇滩面村十三队。 法定代表人丘日龙，队长。 委托代理人蓝仕培，男，汉族，1974年3月6日出生，住广西陆川县。 原告陆川县滩面镇滩面村十四队。 法定代表人蓝秀贤，队长。 委托代理人丘胜钦，男，汉族，1979年1月12日出生，住广西陆川县。 上述两原告共同委托代理人廖建强，广西广盟律师事务所律师。 被告陆川县人民政府。地址：陆川县温泉镇通政街**。 法定代表人刘启，县长。 出庭应诉负责人石守刚，陆川县人民政府副县长。 委托代理人谭增康，广西泰盛律师事务所律师。 委托代理人黄广钦，陆川县滩面镇人民政府副镇长。 原告陆川县滩面镇滩面村十三队、陆川县滩面镇滩面村十四队（下称原告十三队、十四队）与被告陆川县人民政府土地行政征收纠纷一案，原告十三队、十四队于2020年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案，原告十三队的委托代理人蓝仕培、十四队的委托代理人丘胜钦及原告共同委托代理人廖建强、被告陆川县人民政府的委托代理人谭增康到庭参加诉讼，陆川县人民政府副县长石守刚作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告十三队、十四队诉称，被告陆川县人民政府关于陆政土（2018）10号《陆川县2017年第二批次乡镇建设用地征收土地方案公告》（下称10号《征收土地方案公告》），是未批先征原告集体土地之后作出的，严重违反法定程序。从2016年1月份开始至2017年10月，被告陆川县人民政府在没有任何征收土地公告的前提下，组织实施征收原告集体土地。事后在2018年3月16日才补充10号《征收土地方案公告》，属于先征后补的行政程序，是没有法律依据的。征收土地方案公告内容不规范，征收原告十三队、十四队集体土地位置名称不清。10号《征收土地方案公告》内容中的征收土地位置（详见建设用地勘测定界图），该所谓的建设用地勘测定界图，没有会同土地的所有权人、使用权人一同实地测量确认，在内容和形式上不合法，对被征收人不具有法律约束力。10号《征收土地方案公告》以公共利益“乡镇建设用地”为名，实则是为了侵占农民集体土地进行商业开发，严重侵犯农民的合法权益，不符合《土地管理法》规定列举“公共利益需要用地”的情形。被告陆川县人民政府以“乡镇建设用地”为由，骗取广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2018〕65号批复，打着“公共利益”的幌子进行商业开发，损害农民的利益，衍生出许多社会矛盾，严重影响社会和谐稳定。涉案《征收土地方案公告》直接涉及行政征收土地的实施，征地与公告的时间是“先上车后补票”的情形，剥夺被征收土地所有人的知情权。根据最高人民法院2011年颁布实施的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、《行政诉讼法》第十二条的规定，涉案《征收土地方案公告》实际上就是对原告集体土地实施征收作出的决定，因此，原告对此不服提起行政诉讼，应当属于人民法院的行政诉讼受案范围。原告十三队、十四队请求本院判决：1、确认陆政土〔2018)10号《征收土地方案公告》违法。2、本案诉讼费由被告承担。 被告陆川县人民政府答辩称，涉案《征收土地方案公告》只是告知行为，不是具体行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。由于本案已经立案受理，依法应裁定驳回原告起诉。被告陆川县人民政府请求本院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，被告陆川县人民政府经自治区人民政府桂政土批函〔2018〕65号批复同意，于2018年3月16日作出10号《征收土地方案公告》，对桂政土批函〔2018〕65号批复批准征收沙湖镇官山村委会，沙坡镇沙坡村委会，珊罗镇鹤山、六燕、田龙村委会，滩面镇滩面村委会的集体土地共15.8776公顷的有关事项予以公告。公告主要内容为：一、建设用地项目名称：陆川县2017年第二批次乡镇建设用地。二、征收土地位置：（祥见陆川县2017年第二批次乡镇建设用地勘测定界图）。三、被征地村民小组及面积（其中原告十三组被征水田3.3896公顷、旱地0.0372公顷、沟渠0.0641公顷、设施农用地0.0436公顷，原告十四组被征水田2.2763公顷、旱地0.1948公顷、沟渠0.0502公顷）。四、土地补偿费和安置补助费标准等（包括青苗、、地上附着物补偿标准。五、被征收土地权属登记的有关注意事项和要求等。在本案起诉前，10号《征收土地方案公告》确定征收范围的土地已实际征收完毕，原告十三队、十四队部分被征收土地的农户已领取补偿费，部分农户因对征地补偿标准等原因有异议，不同意领取补偿费。原告十三队、十四队认为10号《征收土地方案公告》侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”由此可见，土地征收有一系列的法定程序及行为，公告仅是其中一个公示、告知程序，且对相对人的实体权利不产生影响。本案被告陆川县政府10号《征收土地方案公告》，仅仅是将征收土地的批准机关、征收土地位置、所有权人、面积、、地类征地补偿安置标准及安置途径等予以通告，在被征收土地所在地的乡(镇)、村委员会予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收行为，而非征收通告行为。故本案被诉10号《征收土地方案公告》对原告十三队、十四队合法权益不产生实际影响，原告起诉不符行政诉讼法规定的行政诉讼受案范围。最高人民法院(2016)最高法行申2353号、(2016)最高法行申2353号行政裁定对此也有过类似裁判。如原告十三队、十四队认为其合法权益因土地征收行为而受损，当事人可以根据前述法律规定及其他相关法律规定途径予以解决。综上，原告十三队、十四队提起的本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法不应立案受理。由于本案已经立案，故依法应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定如下: 驳回原告陆川县滩面镇滩面村十三队、原告陆川县滩面镇滩面村十四队的起诉。 预收案件受理费50元，退还原告十三队、十四队。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  梁文全 审 判 员  吕 博 二〇二〇年八月十日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附本案适用法律依据: 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。