湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1102行初111号原告：盘海艳。原告：蒋崇政。二原告共同委托诉讼代理人：眭子剑。被告：双牌县住房和城乡建设局。法定代表人：唐学选。委托诉讼代理人：陈福春。委托诉讼代理人：何进平。第三人：双牌县紫金房地产开发有限公司。法定代表人：何林元。委托诉讼代理人：李瑜。二原告蒋崇政、盘海艳与被告双牌县住房和城乡建设局，第三人双牌县紫金房地产开发有限公司不履行行政给付义务一案。本院于2020年6月1日立案受理后，于2020年6月1日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告蒋崇政及其委托诉讼代理人眭子剑，被告双牌县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人陈福春、何进平，第三人双牌县紫金房地产开发有限公司的委托诉讼代理人李瑜到庭参加诉讼。被告双牌县住房和城乡建设局的行政负责人经本院依法通知，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告支付原告购房补贴25508元及契税补贴2727元。事实和理由；2018年7月4日，二原告购买第三人开发的中和家园小区3栋1003号房屋，根据双牌县人民政府双政办发[2016]58号文件，二原告可以享受购房补贴25508元及契税补贴2727元。2019年11月13日，二原告要求原双牌县房产局给付购房补贴及契税补贴，被告知根据双政函[2018]27号，补贴期限调整到2018年10月1日止，因二原告购房的增值税发票开具时间为2018年10月16日，不予发放补贴。2020年1月，二原告将第三人诉至双牌县人民法院，要求第三人承担延迟出具增值税普通发票的赔偿责任，双牌县人民法院认为二原告诉讼请求属于行政给付，驳回二原告的诉讼请求。综上，二原告认为，县政府为化解商品房库存而补贴购房人，二原告购房客观上实现了政府的补贴目的，就应享受该补贴，被告不履行行政给付义务违法。经多次沟通无果后，二原告为维护自身权益，特提起本案诉讼。二原告为支持其诉请，在法定期限内向本院提交如下证据：一、第三人企业信用报告，拟证明第三人主体适格；二、购房合同复印件，拟证明二原告与第三人就房款等达成协议，即二原告符合[2016]58号通知的发放补贴条件；三、契税完税证明复印件，拟证明二原告已经缴纳契税，符合[2016]58号通知的购房及契税补贴条件；四、增值税发票复印件，拟证明第三人开具了增值税发票时间；五、双牌县人民政府办公室双政办发[2016]58号通知，拟证明发放补贴规定期限时间是2016年12月1日至2019年12月1日；六、双牌县人民政府双政函[2018]27号通告，拟证明补贴截止时间2018年10月1日，并不是指增值税发票出具截止时间；七、永政办发[2016]36号通知，拟证明补贴截止到2019年，被告应该发放补贴；八、原双牌县房产局证明，拟证明二原告提出了履行申请及二原告没有得到补贴的原因；九、双牌县人民法院民事裁定书，拟证明二原告诉讼请求有依据，本案应属于行政给付；证据十、关于蒋崇政信访事项的回复，拟证明二原告提出了要求被告履行行政给付的申请。被告辩称，根据双政办发[2016]58号《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》第五条第3款第（1）项的规定，只要符合申请购房补贴的购房者向双牌县房产交易所提供正式网签合同、购房税票、契税完税凭证就可以得到购房补贴。再根据双政函[2018]27号《双牌县人民政府关于调整县城购房多种补贴政策实施期限的通告》的规定，调整县城购房多种补贴政策实施期限为自2016年12月1日起至2018年10月1日止。只要二原告提供网签合同、购房税票、契税完税凭证三者所载明的时间均在2018年10月1日前，二原告就可以获得购房补贴。由于二原告无法同时提供时间均在2018年10月1日前的网签合同、购房税票、契税完税凭证，所以二原告不能享受购房补贴。被告为支持其抗辩,在法定的举证期限内向本院提交了如下证据：一、双政办发[2016]58号双牌县人民政府办公室关于印发《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》的通知，拟证明获得购房补贴必须符合上述文件所规定的条件；二、双政函[2018]27号《双牌县人民政府关于调整县城购房多种补贴政策实施期限的通告》，拟证明二原告要想得到购房补贴必须在2018年10月1日前向被告申请，超过了该时间，各种补贴将取消。第三人述称，二原告与第三人是商品房买卖合同关系，不承担合同以外的义务。第三人在二原告购房过程中对对方政府的补贴政策进行了传达，并未承诺补贴的保证到位义务和代办义务。同时第三人充分履行了合同义务，在本案中没有过错。第三人在法定期限内向本院提交如下证据：一、永政办发[2016]36号通知；二、双牌县人民政府办公室双政办发[2016]58号通知，以上两份证据拟证明购房补贴发放截止时间是2019年12月1日。审理过程中，本院依法组织各方当事人进行了当庭质证，质证意见如下：一、二原告对被告提交的证据质证后认为：对证据一有异议，被告的答辩与该实施细则的第三点规定自相矛盾；对证据二的三性无异议，但不能达到被告的证明目的，该通告并没有说明是什么原因截止到2018年10月1日止，二原告有理由认为只要在2018年10月1日购房就应当得到该补贴。第三人对被告提交的证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。二、被告对二原告提交的证据质证后认为：对证据一无异议；对证据二蒋崇政、盘海燕、蒋小军、周红提供的商品房买卖合同不是网签合同，没有加盖网签备案的章，对周厚润、周富姣的房屋买卖合同无异议；对证据三无异议；对证据四真实性无异议，但是该发票载明的时间是2018年10月16日；对证据五、六均无异议；证据七与本案无关；对证据八、九、十均无异议。第三人对二原告提交的证据无异议。第三人对二原告提交的证据无异议。三、原、被告对第三人提交的证据无异议。经庭审质证，本院通过审查，依法对双方提供的证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。经审理查明，2016年12月5日，双牌县人民政府根据《湖南省人民政府办公厅关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（湘政办发[2016]23号），《永州市人民政府办公室关于化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施办法》（永政办发[2016]36号）的规定，结合该县商品房库存现状和房地产市场实际，制定了双政办发[2016]58号《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》，该实施细则的主要内容为：1.补贴对象是在县城购买合法商品房的农民工或棚户区和城中村改造的集体土地上接受货币化安置的合法房屋征收户，且及时到地税局办理契税缴纳、房产交易所办理购房网签预告登记或备案手续。2.补贴标准为：“（1）契税补贴：对所有购买新建商品房的业主，交易契税实施财政补贴政策，按购房者备案的标准网签购房合同和实际缴纳契税50%给予补贴。（2）购房补贴：购买首套商品房补贴200元/㎡，购买改善性住房补贴100元/㎡”。3.购房补贴申请及审批发放程序为：“（1）购房者提供正式网签合同、购房税票（购增值税发票原件及加盖征税专用票的增值税发票复印件）、契税完税凭证、产权人身份证和银行储蓄卡号，向县房产局申请购房补贴；（2）县房产局房产交易所审核相关凭据原件并留存购房税票（购增值税发票原件及加盖征税专用票的增值税发票复印件）、契税完税凭证及产权人身份证等复印件，按周汇总应补贴数额，提交县财政局；（3）县财政局复核并按程序报县政府审批后，将购房补贴资金按月拨付给补贴对象”。4.实施多种购房补贴措施的时效为三年，从2016年12月1日起至2019年12月1日止。2018年8月13日，双牌县人民政府作出双政函[2018]27号《双牌县人民政府关于调整县城购房多种补贴政策实施期限的通告》，通告的主要内容为：“截止2018年7月31日，全县商品房库存量为130，655.94㎡。去化周期为7.88个月，商品房去库存目标已基本完成。根据我县商品房库存现状，经县人民政府研究决定，调整县城购房多种补贴政策实施期限为自2016年12月1日起至2018年10月1日止”。该通告在双牌县人民政府网站予以公布。该公告发布后，第三人双牌县紫金房地产开发有限公司同时将该通告粘贴在该公司售楼部向购房户进行了公开。二原告于2018年7月4日于双牌县紫金房地产开发有限公司签订房屋买卖合同，购买该公司开发的中和家园小区2栋1单元1003号房屋，房屋面积为127.54平方米。二原告于2018年7月4日向第三人交付购房款现金500元，并通过银行转账付给第三人购房款241388元。2018年7月5日，二原告在湖南省双牌县地方税务局缴纳购房契税5455.56元。2018年10月16日，第三人开具房屋销售价税合计为381888元，税额为18185.14元的增值税普通发票给原告蒋崇政。二原告获得第三人开具的增值税普通发票后，即向原双牌县房产局申请给付购房补贴。原双牌县房产局通过审查，以二原告的购房增值税发票开具时间为2018年10月16日，不是补贴文件规定的截止日期2018年10月1日之前，不具有补贴的资格为由，不予发放购房补贴。因此，在第三人处购买商品房而没有获得购房补贴和契税补贴的20户业主以本案第三人为被告向双牌县人民法院提起民事诉讼，请求判令第三人双牌县紫金房地产开发有限公司支付购房补贴款及契税补贴。双牌县人民法院通过审理认为业主要求第三人给付的购房补贴款和契税补贴属于行政给付，而双牌县紫金房地产开发有限公司不是行政主体，不具备行政给付资格，应当提起行政诉讼，因此，裁定驳回业主的起诉。业主遂向原双牌县房产局信访反映要求解决，原双牌县房产局于2019年11月13日出具书面证明回复各位业主。书面证明的具体内容为：“在双牌县中和家园购房的申请农民进城购房补贴人员，经审核，其中65户因增值税发票时间超出政策实施期限。根据县人民政府出台的（双政办发[2016]58号）和（双政函[2018]27号）文件规定，不予发放购房补贴。65户名单附后”。其中，原告蒋崇政在65户名单之列。对此，二原告不服，于2020年5月18日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。另查明：一、永州市人民政府办公室于2018年11月22日发布永政办函[2018]69号《关于调整购房契税补贴和农民购房补贴政策的通知》，主要内容如下：“各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局、各直属机构：为贯彻落实国家房地产市场调控政策，结合我市房地产市场发展实际，经市人民政府研究，决定对《永州市推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施》(永政办发[2016]12号)、《永州市化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施办法》(永政办发[2016]36号)中涉及购房补贴有关政策作如下调整。一、以上两个文件中涉及商品房购房契税补贴和农民购房补贴政策的内容自2018年11月30日24时起停止执行（以商品房买卖网签时间为准），即：1.停止农民购房补贴政策，停止农民进城购买商品房和中心城区棚户区或城中村改造农民接受货币化安置并购买商品房的财政补贴政策；2.停止对购买新建商品房的契税财政补贴政策。二、在2018年11月30日24时前购买商品房符合购房补贴有关政策、申请购房补贴的，应于2019年3月31日前按规定提交申请资料，逾期不再受理”。二、根据中共双牌县委办公室和双牌县人民政府办公室2019年4月25日颁发的双办发[2019]28号文件《双牌县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，原双牌县房产局的行政职能并入被告双牌县住房和城乡建设局。本院认为，本案争议焦点是被告以二原告开具的增值税发票时间超出政策实施期限为由，对二原告不予发放契税补贴和购房补贴的行政行为是否合法。现评析如下：对农民进城购买商品房给予契税补贴和购房补贴的政策，是国家为了推进供给侧结构性改革，化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展和国民经济持续健康稳定发展的重大举措。永州市人民政府办公室2018年11月22日发布的规范性文件永政办函[2018]69号《关于调整购房契税补贴和农民购房补贴政策的通知》规定，永州市范围内涉及商品房购房契税补贴和农民购房补贴政策停止执行的时间是2018年11月30日24时起，以商品房买卖网签时间为准，提交申请资料的时间为2019年3月31日。而双牌县人民政府发布的双政办发[2016]58号《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》和双政函[2018]27号《双牌县人民政府关于调整县城购房多种补贴政策实施期限的通告》两个规范性文件并没有明确规定停止执行商品房购房契税补贴和农民购房补贴政策的具体标准。根据双牌县人民政府双政办发[2016]58号《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》第五条第一款的规定，补贴对象是在县城购买合法商品房的农民工或棚户区和城中村改造的集体土地上接受货币化安置的合法房屋征收户，且及时到地税局办理契税缴纳、房产交易所办理购房网签预告登记或备案手续。本案中，二原告作为农民进城购买商品房，网签商品房买卖合同的时间是2018年7月4日，到双牌县地方税务局缴纳契税的时间是2018年7月5日，向被告申请商品房购房契税补贴和购房补贴的时间也是在2019年3月31日以前，二原告完全符合享有商品房契税补贴和购房补贴的全部条件，属于双牌县人民政府双政办发[2016]58号《双牌县化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施细则》第五条第一款规定的补贴对象。而缴纳增值税开具增值税发票属于开发商应当履行的义务，开具增值税发票的时间不属于该实施细则规定享受商品房购房契税补贴和购房补贴的必要条件，该实施细则和相关规范性文件均没有明确的规定。因此，被告以二原告开具的增值税发票时间超出政策实施期限等为由，对二原告不予发放购房补贴和契税补贴的行政行为缺乏事实依据和法律、法规依据，不利于对行政相对人信赖利益的保护，不具有合法性。因此，被告的抗辩理由不能成立，本院依法不予采信和支持。二原告诉请要求被告给付商品房契税补贴2727元和购房补贴25508元，诉请给付的金额均在政策规定的奖励金额范围内，本案依法予以支持。综上所述，二原告要求被告给付商品房契税补贴和购房补贴的诉讼理由及诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，经本院审判委员会讨论并作出决定，判决如下：由被告双牌县住房和城乡建设局在本判决生效之日起十日内给付二原告蒋崇政、盘海艳购房补贴25508元及契税补贴2727元。本案案件受理费50元，由被告双牌县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖审 判 员  康明正人民陪审员  罗爱君二〇二〇年八月二十八日法官 助理  杨振宇书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。