福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0181民初1125号 原告：福清市港头镇杭下村民委员会，住所地福建省福州市福清市港头镇杭下村。统一社会信用代码：54350181B23460384Q。 法定代表人：林守乐，村主任。 委托诉讼代理人：马建煜，福建元一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾继东，福建元一律师事务所实习律师。 被告：林坤彪，男，1971年5月23日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：陈文，福建天月律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶一舟，福建天月律师事务所律师。 原告福清市港头镇杭下村民委员会与被告林坤彪确认合同效力纠纷一案，本院于2020年2月21日立案后，依法适用普通程序于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告福清市港头镇杭下村民委员会的委托诉讼代理人马建煜、曾继东，被告林坤彪及其委托诉讼代理人陈文到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 福清市港头镇杭下村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令福清市港头镇杭下村民委员会与林坤彪订立的《拆迁补偿协议书》无效，林坤彪立即返还福清市港头镇杭下村民委员会拆迁补偿款45万元；2.本案的诉讼费用由林坤彪承担。事实和理由：2014年1月13日，福清市港头镇杭下村民委员会召开村两委会，同意与林坤彪签订拆迁补偿协议，就林坤彪的机砖厂进行拆除并复垦达成《拆迁补偿协议书》，福清市港头镇杭下村民委员会按国家政策补偿林坤彪机砖厂拆迁费45万元。2014年2月27日，福清市港头镇杭下村民委员会按协议向林坤彪支付了45万元补偿款。后因该拆迁补偿事项违反法律规定，福清市纪委于2016年12月29日召开会议，要求福清市港头镇杭下村民委员会收回发给林坤彪的45万元房屋拆迁补偿款。福清市港头镇杭下村民委员会认为，福清市港头镇杭下村民委员会与林坤彪之间所签订《拆迁补偿协议书》，被政府部门认定为违反法律规定，应认定为无效，林坤彪所领取的45万元补偿款应当予以返还。为维护自身合法权益，福清市港头镇杭下村民委员会特提起诉讼。 林坤彪辩称，本案诉争款项是福建省财政厅的行政专项资金，款项所有人并非村委，也不是镇政府，故本案适格主体为福建省财政厅，而非福清市港头镇杭下村民委员会。即便诉争款项应当被追回，也应当归还给福建省财政厅。林坤彪曾起诉福清市港头镇杭下村民委员会，之后经协调，林坤彪撤回了起诉，现福清市港头镇杭下村民委员会反而起诉林坤彪，这样的做法不厚道。即便本案合同被确认无效，但福清市港头镇杭下村民委员会的拆迁行为侵犯了林坤彪的物权，故林坤彪应当得到补偿并保留要求福清市港头镇杭下村民委员会给予赔偿的诉权。另外，本案已超过诉讼时效。综上，请求法院裁定驳回福清市港头镇杭下村民委员会的起诉或判决驳回其诉讼请求。 经审理查明，2005年11月份至2007年底，林坤彪在任福清市杭标混凝土空心砖厂负责人期间，未经批准非法占用位于福清市××镇××村××区内的土地用于福清市杭标混凝土空心砖厂建设。福清市国土资源局于2007年12月7日作出行政处罚决定，责令林坤彪退还非法占用土地，恢复种植条件并拆除违法建筑物和构筑物，恢复土地原状，但林坤彪对被占用的土地逾期不改正、不治理。后福清市检察院指控林坤彪犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院于2009年1月19日作出（2008）融刑初字第876号刑事判决书，判决林坤彪犯非法占用农用地罪，该判决已发生法律效力。2013年，福清市为增加土地耕地面积指标，实施“旧村复垦”项目。福清市港头镇杭下村民委员会决定以福清市杭标混凝土空心砖厂内的土地申请旧村复垦补助，并分别以时任村两委干部林紫茂、韩美凤等六人的名义进行申报。经有关政府部门审批后，旧村复垦补助款于2014年拨付至福清市港头镇杭下村民委员会，福清市港头镇杭下村民委员会决定将其中的45万元支付给林坤彪，作为福清市杭标混凝土空心砖厂的房屋拆迁补偿款。2014年2月份左右，福清市港头镇杭下村民委员会与林坤彪订立了《拆迁补偿协议书》，约定福清市杭标混凝土空心砖厂内的建筑物和构筑物予以拆除，福清市港头镇杭下村民委员会一次性向林坤彪支付拆迁补偿款45万元。之后，林坤彪领取了该笔款项。后中共福清市纪律检查委员会掌握到上述线索，认为福清市杭标混凝土空心砖厂的地面建筑物已被有关部门责令自行拆除，不应获得赔偿，林紫茂、韩美凤等人身为中共党员、福清市港头镇杭下村两委干部，在福清市××镇××村××村复垦工作中不认真负责，未认真核实机砖厂有关情况就拨付房屋拆迁补偿款，而且向上级提供虚假的申报材料，该行为已违反了工作纪律，遂于2017年1月9日发文对林紫茂、韩美凤等人作出了相应的纪律处分，并通知中共福清市港头镇纪律检查委员会督促福清市港头镇杭下村两委收回发放给林坤彪的45万元房屋拆迁补偿款。2017年3月27日，中共福清市港头镇委员会发文通知福清市港头镇杭下村民委员会收回上述款项。因该款项至今未收回，福清市港头镇杭下村民委员会遂向本院提起本次诉讼。 以上事实，有当事人庭审陈述和福清市港头镇杭下村民委员会提交的中共福清市港头镇委员会关于要求杭下村收回发放给林坤彪45万元房屋拆迁补偿款的通知、拆迁补偿协议书、现金付出凭证、中共福清市纪律检查委员会关于给予韩美凤警告处分的决定，林坤彪提交的福清市杭标混凝土空心砖厂个人独资企业营业执照复印件，航拍图，福清市港头镇杭下、后卓等2个村2013年第一批旧村复垦项目实施方案（部分内容）复印件，福建省村集体专用收款票据复印件以及本院依法调取的中共福清市纪律检查委员会关于给予林紫茂严重警告处分决定的通知、本院（2008）融刑初字第876号刑事判决书、福清市国土资源局国土资源违法案件行政处罚决定书及更正说明书为证。上述证据来源合法，内容客观真实，且与本案具有关联性，本院予以确认。林坤彪提交的网络页面打印件，系他人在网络上对拆迁赔偿政策发表的个人观点，与本案不具有关联性，故本院不予采纳。 本院认为，本案系福清市港头镇杭下村民委员会与林坤彪因双方订立的《拆迁补偿协议书》是否有效而产生的纠纷，故双方均系本案的适格主体。福清市港头镇杭下村民委员会请求确认上述合同无效，该请求不属债权请求权,不受诉讼时效的限制。林坤彪未经批准非法占用位于福清市××镇××村××区内的土地用于福清市杭标混凝土空心砖厂建设，已被福清市国土资源局责令拆除相关违法建筑物和构筑物，但福清市港头镇杭下村民委员会仍以村两委干部林紫茂、韩美凤等六人的名义，向上级提供虚假的材料，对上述已被责令拆除的违法建筑物和构筑物申请旧村复垦补助款，之后福清市港头镇杭下村民委员会与林坤彪以签订《拆迁补偿协议书》的名义，从已拨付至福清市××镇××村复垦补助款中支出45万元用于向林坤彪支付上述违法建筑物和构筑物的拆迁补偿款，双方订立《拆迁补偿协议书》的行为系以合法形式掩盖非法目的，故该合同无效，林坤彪因该合同取得的45万元款项，应当向福清市港头镇杭下村民委员会返还。因旧村复垦补助款系相关政府部门拨付的专项资金，福清市港头镇杭下村民委员会应当在收到林坤彪返还的款项后，按照相关法律法规和政策、文件的规定，对该款项予以处置。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条之规定，判决如下： 一、原告福清市港头镇杭下村民委员会与被告林坤彪订立的《拆迁补偿协议书》无效。 二、被告林坤彪于本判决发生法律效力之日起十日内偿还原告福清市港头镇杭下村民委员会款项45万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8050元，由被告林坤彪负担，限本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陈宇波 人民陪审员  方志勇 人民陪审员  俞陕峰 二〇二〇年八月十日 书记员林显东