江西省万年县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1129行初5号原告郑汉仁，男，1967年8月3日出生，汉族，江西省上饶市广信区人，住江西省上饶市广信区。委托诉讼代理人李雅兴，上饶市红旗法律服务所法律工作者，一般代理。被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室，住所地江西省上饶市广信区旭日北大道**，统一社会信用代码12360921571188748X。法定代表人缪新华，系该单位主任。委托诉讼代理人周淑晨，系该单位办公室主任。委托诉讼代理人叶皓辉，江西贤和律师事务所律师，一般代理。原告郑汉仁与被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室行政协议一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告郑汉仁及其委托诉讼代理人李雅兴，被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室委托诉讼代理人周淑晨、叶皓辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑汉仁诉称，2018年11月30日，原告与被告签订了补偿协议书。原告积极配合了国家的建设工程，因被告属于政府机关，原告对被告的相关工作深信不疑。因此，尽管面对极低的补偿条件，原告还是与被告签订了补偿协议书。事后，原告多次找被告讨要补偿协议书和补偿款，被告总是以等房屋拆除完毕后就给你协议书和补偿款答复原告。经原告多次找被告讨要协议书和补偿款后，被告才于2019年10月25日给原告一份上饶县人民政府（饶县府发）〔2019〕6号文件，即上饶县人民政府关于印发《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目(二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》的通知书。后原告认为该补偿协议书系被告采取欺诈手段，使原告在违背真实意思的情况下订立的合同，所以被告在没有拆除原告房屋之前都不给原告拆迁协议书和支付补偿款。依据我国《土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。根据上述法律规定，被告要使用原告宅基地进行改造工程，必须经过省级人民政府将土地征收为国有土地才能进行建设，否则，未经征收审批程序，属于违法征用，违法拆迁。被告未得到政府用地批复之前与原告签订补偿协议书，不具备合法性。综上，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的相关规定，向人民法院起诉，请求：1、依法判决撤销原告与被告签订的广信区城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿协议书；2、由被告承担本案的诉讼费。原告郑汉仁向本院提交了下列证据：第一组证据原告身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体资格；第二组证据协议书复印件，证明被告与原告签订的补偿协议系违法签订的；第三组证据江西省用地许可证，证明原告饶县国土字（2015）第00077号房屋位置及系合法申请土地所建，72号房屋占地面积120㎡,72号房屋建造时间是2015年1月29日等事实情况；第四组证据照片，证明原告72号房屋现状及该房屋属于政府整体规划的新建房屋，并不是棚户区改造的对象等事实情况；第五组证据评估报告、发票复印件，证明原告72号房屋经过第三方评估公司评估，现有市场评估价值金额为人民币2，415，119元，评估费5000元等事实情况；第六组证据原上饶县人民政府饶县府发[2019]6号文件，即《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，证明方案下发的时间是2019年1月29日等事实情况，而签订协议时间为2018年，被告违法先征后批。被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室辩称，一、被告与原告已全面履行合同义务,原告提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件,应裁定驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”的规定,该法律条文的立法目的是审判机关有权对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的行政行为是否合法进行司法审查,同时,给行政相对人一种司法救济途径。从立法意图来看,并不包括行政机关已经按照约定履行自己义务的行政协议,不属于人民法院司法审查的范围,以遵循诚实信用的基本原则。在该案中,被告与原告已经就其房屋及其附属物按征收补偿方案规定的标准自愿签订了《房屋征收补偿协议》,并按协议履行到位,已将补偿款打入原告银行卡中,并多次通知原告前来领取,原告因自己的原因不领取银行卡。由此,原告的起诉不符合法律规定的起诉条件,应当驳回起诉。二、被告在与原告商谈征收补偿时,不存在欺诈原告在征收补偿协议签字的行为。为实施广信区城南片区棚户区(城中村)综合改造项目(二期)集体土地上房屋征收,2018年8月29日,《广信区城南片区棚户区(城中村)综合改造项目(二期)集体土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》予以张贴公示。2018年9月4日,在茶亭镇机关大礼堂召开了有乡干部、村干部、被征收人参加的房屋征收意见会。2018年11月30日,被告广信区房屋征收与补偿办公室与原告在自愿平等协商的基础上签订了《广信区城南片区棚户区(城中村)综合改造项目(二期)集体土地上房屋征收补偿协议书》。同日,原告出具验收单、承诺书、具结书,同意按房屋征收补偿方案的规定进行征收补偿安置和拆除,并将房屋完全搬空交付专业拆除公司拆除。房屋征收补偿款已全额支付至原告的账户。自始至终,被告与原告都遵循公平、公正、自愿的原则,不存在欺诈原告签约的意思表示和具体行为。三、被告与原告签订的《房屋征收补偿协议》合法有效。《房屋征收补偿协议》建立在双方自愿性原则和诚实信用原则之上,协议合法有效。通常导致协议可撤销的事由系存在《中华人民共和国合同法》第五十四条“下列合同,当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：(一)因重大误解订立的;(二)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的,人民法院或者仲裁机构不得撤销。”的情形。而涉案协议系地方政府基于公共利益需要、积极推进相关项目所形成,因此,涉案协议不存在上述可撤销的情形。现在省征地批复已经下来了。基于以上事实,原告行政起诉状中称被告采取欺诈手段使原告签订房屋征收补偿协议,与客观事实不符。现在被告与原告都已经全面履行了协议,且已补偿到位,在房产权益已获得合法合理补偿的情况下再提起诉讼,既不具有行政诉讼可保护的利益,不符合起诉的条件,应裁定驳回起诉。被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室向本院提交了下列证据：证据一、《江西省企业投资项目备案通知书》复印件一份，证明原上饶县城南片区棚户区(城中村)综合改造项目已经经原上饶县发改委备案登记；证据二、原上饶县城南片区棚户区(城中村)综合改造项目(二期)集体土地上房屋征收补偿方案征求意见会议照片、征收补偿方案公告(包括政府网上公告)及其公告照片复印件，证明项目工作指挥部就项目红线范围内的被征收户的房屋征收的补偿方案进行了征求意见和解释、宣传；证据三、郑汉仁的房屋勘测成果表、房屋测绘总平面图和照片复印件，证明项目工作指挥部委托上饶市华城测绘有限公司对郑汉仁的房屋依法进行了测绘；证据四、原上饶县城南片区棚户区(城中村)综合改造项目(二期)集体土地上房屋征收补偿协议书、具结书、承诺书、验收单,房屋装修评估报告,工作人员上门要求郑汉仁领卡照片及转账凭证；证明郑汉仁就自己所有的房屋自愿与原上饶县房屋征收补偿办公室达成征收补偿协议,工作人员按协议打款并通知郑汉仁领卡,被告不存在欺诈签约的行为；证据五、江西省国土资源厅关于上饶县2011年度第六批次集镇建设用地的批复（赣国土资核[2012]665号）、江西省自然资源厅关于上饶县2018年度第三批次城市建设用地的批复（赣自然资征[2018]74号）、江西省自然资源厅关于上饶县2019年度第二批次城市建设用地的批复（赣自然资征[2019]619号）、江西省自然资源厅关于上饶市广信区2019年度第七批次集镇建设用地的批复（赣自然资征[2019]856号）复印件，证明涉案土地已经取得省里的批复。经庭审质证，原告郑汉仁对被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室提供的证据提出了下列质证意见：第一组证据三性有异议，与我们签订的协议无关联，拆迁协议所标注的是棚户区改造，不能证明该项目一定是建在棚户区；第二组证据三性有异议，证明目的有异议，原告并未参与征收会议、也未拿到征收方案，原告不知情；第三组证据无异议；第四组证据照片并不能达到被告的证明目的；第五组证据合法性有异议，村第二次、第七次批复在我们签订协议时间之后，并不能证明被告的征收是合法的，被告存在先征后批违法的行为。被告上饶市广信区房屋征收与补偿办公室对原告郑汉仁提供的证据提出下列质证意见，第一组证据身份信息没有异议；第二组证据应该以被告方保存的协议为准，因为被告保存的是双方同意签订的，原告当庭提交的协议并不一定是被告方保存的；第三组证据无异议；第四组证据原告房屋系在棚户区改造范围内，为了整体建设需要征收；第五组证据真实性、合法性、关联性有异议，评估系原告单方申请的，不能证明原告签订协议的违法性，评估报告并不能体现真实的交易价格，原告签订的协议系其真实意思表示，协议约定的价格与其单方申请评估的价格不大，进一步证明双方签订协议约定价格的合理性；第六组证据为了项目的效率，我们实施的是预征收行为，是合理合法的。本院对上述双方没有异议的证据予以认定，有异议的证据认定如下：被告提交的证据可以证实涉案行政协议系双方真实意思表示；原告提交的第一、三组证据客观真实，本院予以认定，其他证据不足以证明涉案协议违法。本院经审理查明，原告郑汉仁系原上饶县茶亭镇应坊村村民，郑玉龙系其儿子，郑明玉系其女儿。2018年，原上饶县人民政府推进城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期），需征收茶亭镇应坊村村民集体土地上的房屋，原告郑汉仁的房屋在征收范围内。2018年11月30日，原告郑汉仁与原上饶县房屋征收与补偿办公室签订了《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿协议书》，双方协议一致房屋、一次搬家补偿、6个月临时安置补偿、签约奖励、寻求房源补助、房屋装修评估及附属物补偿款等共计为2，187，372元。同日，原告郑汉仁还签署了《承诺书》、《具结书》、《验收单》，确认被征收房屋无产权纠纷，同意按《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿方案》给予补偿安置。后被告向原告郑汉仁的银行账号汇入房屋征收补偿款1，093，686元，向郑明玉的银行账号电汇了1，093，686元，但原告郑汉仁未领取该征收补偿款，也没有腾空房屋，房屋未被拆除。后原告郑汉仁以被告欺诈原告签订《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿协议书》等为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销原告和被告于2018年11月30日签订的《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿协议书》。另查明，2019年7月30日，江西省人民政府作出赣府字[2019]40号《江西省人民政府关于调整上饶市部分行政区划的通知》，载明：《国务院关于同意江西省调整上饶市部分行政区划的批复》（国函[2019]59号）已同意撤销上饶县，设立上饶市广信区，以原上饶县的行政区域为广信区的行政区域，2019年10月16日，上饶市广信区人民政府挂牌成立。上述事实，有原、被告的当庭陈述及其向本院提交的证据等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因行政区划调整，原上饶县被撤销，新设立的上饶市广信区人民政府继续其相关职权，故原上饶县房屋征收与补偿办公室更名为上饶市广信区房屋征收与补偿办公室。案涉行政协议系2015年5月1日之后签订的行政协议，需依照《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》,适用有关行政法律规范，并适用相关民事法律规范进行审理。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。第十条第二款规定，原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。本案中，原告于2018年11月30日签订了涉诉行政协议、《承诺书》、《具结书》、《验收单》，确认被征收房屋无产权纠纷，同意按《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿方案》给予补偿安置，被告已将房屋补偿款打进原告郑汉仁及郑明玉的银行账号，从原告上述一系列行为来看，应当认定签订补偿安置协议是其真实意思表示，且原告未提供充足的证据证实涉诉行政协议的签订存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可撤销情形，故其主张撤销涉诉协议，依据不足，本院不予支持。庭审中，原告还主张《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》下发的时间是2019年1月29日，而原、被告签订协议的时间为2018年11月30日,且被告在未得到省级政府用地批复之前即与原告签订补偿协议书，不具备合法性，被告违法先征后批，对此，本院认为，被告在与原告签订涉诉协议之前，已经发布了《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），并组织广大被征收户召开了征求意见会。鉴于2019年1月29日下发的《上饶县城南片区棚户区（城中村）综合改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》的内容与征求意见稿的内容一致，被告在2018年11月30日与原告签订涉诉协议对原告的合法权益未产生实际影响。江西省人民政府办公厅以赣府厅发[2014]69号文件转发的《省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见》中指出，协商签订征收土地协议属征地前期工作，本案中，被告在未得到省级政府用地批复之前就与原告签订了涉诉协议，属征收前期工作，但被告在未得到省级政府用地批复之前没有拆除原告的房屋，没有动工建设，故原告以上述理由要求撤销涉诉协议，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑汉仁的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郑汉仁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院，并向上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（开户银行：上饶市农业银行饶东支行，账号：36×××14，收款单位:江西省上饶市中级人民法院）。审 判 长  张仁忠审 判 员  李占军人民陪审员  彭思华二〇二〇年八月十一日代书 记员  张绍大