辽宁省桓仁满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0522行初14号原告廉秀春，男，1953年4月8日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。原告关士荣，女，1956年7月13日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。共同诉讼代理人廉云波，男，1976年11月20日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住桓仁满族自治县。被告桓仁满族自治县自然资源局，住所地桓仁满族自治县桓仁镇天山路。法定代表人汪立功，该局局长。诉讼代理人宋微微，该局工作人员。第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心，住所地桓仁满族自治县桓仁镇府安路。法定代表人许大林，该中心主任。诉讼代理人尹峻，该中心工作人员。原告廉秀春、关士荣不服被告桓仁满族自治县自然资源局（以下简称桓仁县自然资源局）作出的桓自然决字[2019]0090号责令限期交付土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告廉秀春、关士荣及诉讼代理人廉云波，被告桓仁县自然资源局的诉讼代理人宋微微，第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心（以下简称桓仁县土地收储中心）的诉讼代理人尹峻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桓仁县自然资源局于2019年12月27日作出桓自然决字[2019]0090号责令限期交付土地决定，主要内容是：廉秀春、关士荣所居住的房屋位于桓仁镇向阳街13组39号和所使用的在丽水佳源二区北区域项目范围内的宅基地，其土地性质属于集体所有，已列入桓仁满族自治县（以下简称桓仁县）土地利用总体规划和城市建设总体规划区域，经辽宁省人民政府辽政地（2019）259号批准已征收为国有建设用地，征收补偿安置方案已经桓仁县人民政府批准，你们与桓仁县土地收备中心未达成补偿协议交付土地，在规定的期限内未领取补偿款。依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，责令你们在收到此决定之日起十五日内交付土地，拒不交付土地的，将申请人民法院强制执行。原告廉秀春、关士荣的诉讼请求是：撤销被告桓仁县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0090号责令限期交付土地决定，诉讼费由被告承担。事实与理由：本案第三人桓仁县土地储备中心对二原告房屋作出的评估报告系单方面作出，评估单位未经法定程序选择，评估是在二原告并不知情的情形下进行的，而且在评估报告中编造二原告不同意入户评估的虚假事实理由，并且评估报告中存在大量漏项。评估价格与现房屋所处的相同位置地段的新建住宅相对比较价格明显偏低。经二原告书面提出异议，第三人曾撤销了二原房屋补偿方案及房屋征收补偿款领取通知书。但是，第三人在未对二原告提出的异议进行答复，也未对二原告提出的漏项附属物项目进行重新核量定价的情况下，又重新下达了房屋征收补偿方案及房屋征收补偿款领取通知单。经二原告再次提出书面异议，第三人至今仍未给予答复。现被告以二原告未与第三人达成补偿协议为由，责令二原告限期交付土地。二原告从未由第三人或被告处得到过补偿协议文本。第三人提供给二原告的房屋补偿款中也存在着多处遗漏项目及价格错误，而且补偿方案中并未依法对二原告的宅基地进行补偿。被告征收的宅基地上房屋没有找二原告协商，也没有给价格。房屋评估价格为4800元每平方米我不同意，一平还不了一平，还有漏项补偿数额太低。综上，被告作出责令限期交付土地决定并未以事实为依据，也未对二原告的房屋及附属设施进行合法补偿，严重违反法律程序，并侵害了二原告的合法权益。请求人民法院依法予以撤销。原告向本院提交了以下证据：土地征收补偿方案及土地征收补偿款领取通知单的撤销通知两份，证明第三人撤销了对二原告的补偿安置。被告桓仁县自然资源局辩称，二原告位于桓仁镇向阳街13组39号的房屋及土地在丽水佳源二区北区域项目范围，已经辽宁省人民政府批准征收为国有建设用地。征地批复后，依照相关法律法规第三人依法履行征收实施程序，发布了征收土地通告、征收补偿安置方案公告，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施。第三人桓仁县土地收储中心与二原告就补偿问题未能达成协议，向我局申请责令交付土地，我局依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，对二原告作出被诉责令限期交付土地决定。该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回二原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、责令限期交付土地决定送达回执、公告及张贴照片、责令限期交付土地申请，证明向二原告送达了被诉责令限期交付土地决定，二原告没有交付土地。2、被征收人户籍证明，证明被征收人身份。3、见证人身份证、工作证明，证明见证人身份。4、辽宁省人民政府土地批复文件（辽政地字[2019]259号）、勘测定界图，证明二原告使用的土地经辽宁省人民政府批准征收。5、征收土地通告（桓政告字[2019]6号）及张贴照片、征收补偿安置方案公告（桓自然资告字[2019]5号）及张贴照片，证明依法进行了征地公告。6、征收补偿安置方案征求意见公告及张贴照片、修改意见公告及张贴照片、桓仁县人民政府对征收补偿安置方案的批复（桓政[2019]54号）及张贴照片，证明补偿安置方案经桓仁县人民政府批准。7、辽宁省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发[2010]2号）、辽宁省国土资源厅《关于继续执行现行征地区片综合地价标准的通知》（辽国土资发[2013]43号）、本溪市人民政府办公厅《关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2015]122号）、本溪市人民政府办公室《关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2019]4号）、桓仁县人民政府《关于印发桓仁满族自治县土地征收地上附着物补偿标准的通知》（桓政发[2011]11号）及《关于印发桓仁满族自治县县城规划区一级区片土地和房屋征收方案的通知》（桓政发[2011]12号），证明土地补偿标准合法。8、桓仁县编委办《关于成立土地收购储备开发中心的通知》（桓编办发[2006]5号）、桓仁县土地收储中心事业单位法人证书，证明第三人具有实施征收补偿安置工作的职能。9、征收大会与评估会议的通知、会议签到簿、会议会序、会议纪要及照片，证明征收程序合法。10、征收补偿调查表、征收区域在册土地名单，证明进行实物核量、登记。11、谈话记录及照片，证明补偿协商经过。12、房屋征收补偿方案、补偿款领取通知单、送达回执、房屋征收补偿明细表、征收补偿款提存清单、银行账户时点余额对账单，证明进行了补偿安置及补偿款足额到位。13、社会稳定风险评估报告、强制执行风险评估报告，证明进行了社会稳定风险评估。被告还向本院提交了以下法律依据：《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，证明被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权，适用法律正确。第三人桓仁县土地收储中心述称，一、依据原告所述，征收实施单位未经法定程序选取评估机构，房屋附属物评估漏项以及评估结果偏低，第三人认为原告所述与事实不符。征收实施单位于2019年8月6日在征收区域内向被征收人公示了《关于丽水家园二期北地块召开征收大会和评估会议的通知》。通知的第二项明确告知在本通知发布之日起15日内，区域内的被征收人共同协商选取房地产评估机构，被征收人未在通知规定的时间内共同选取。同年8月21日征收人在征收和评估会议上采取抽签的方式选定了评估机构，并对选定的结果进行了公告。评估后于同年9月29日将评估结果进行了公告，评估报告与同年10月24日送达至原告。该评估报告只对征收房屋进行评估，并不包括其附属物，不存在漏项问题。原告虽提出异议，经口头解答后，征收人没有收到原告复评申请，评估结果有效。二、原告对核量结果提出异议。第三人认为原核量结果反映的是当时的真实情况，但由于时间较长，房屋附属物可能发生变化，如原告愿意签订征收补偿协议，征收人可以按现有附着物进行补偿。三、关于宅基地补偿问题，因宅基地属于集体土地，依据土地权属人西关村的要求，宅基地补偿由村组结算。综上所述，第三人认为对原告的土地房屋征收程序合法补偿到位，适用法律法规得当，依法应当驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-8、13，符合证据规则的规定，原告及第三人均无异议，本院予以采信。证据9-10，原告对征收大会的程序有异议，认为没有看见会议通知的张贴公告，工作人员通知其去开会时评估机构已经选定。该组证据，有参会人员签名和会议照片佐证，能够证明会议内容和程序合法，并进行了实物核量，本院予以采信。证据11，原告认为谈话记录是后补的，不存在拒签的事实。该组证据，原告对谈话的内容没有异议，结合现场照片，能够证明协商的事实和经过，本院予以采信。证据12，原告对补偿数额不认可，认为房屋及附属物补偿不符合法律规定，同意产权调换，但要求一平还一平半，本院认为第三人的补偿标准符合法律规定，本院予以确认。原告提交的证据，根据证据记载的内容，能够证明第三人撤销的土地征收补偿方案和补偿款领取通知单是针对廉秀春、关士荣的房屋及宅基地因为存在漏项及文字错误而作出的，本院对此予以确认。经审理查明，原告廉秀春、关士荣在桓仁县××××号有住宅96平方米一处。2019年5月17日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2019]259号土地批复文件，同意将桓仁县部分集体农用地转为建设用地并征收为国有，作为桓仁县实施规划用地。2019年5月28日，桓仁县人民政府进行了征收土地公告。二原告所使用的上述集体土地在征收范围内。随后，被告桓仁县自然资源局拟定了征收补偿安置方案并进行公告，广泛征求被征收人意见。2019年7月29日，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施，具体补偿安置事宜由第三人桓仁县收储中心负责。在补偿安置过程中，桓仁县收储中心对二原告的房屋及宅基地进行了实物量调查，对房屋进行了评估。并按照上述补偿方案确定的补偿标准对二原告给予了补偿安置：一、被征收人选择自主购房安置，按政府征收补偿标准计算的补偿数额如下：1、96平方米房屋。被征收人可以在与征收单位达成团购协议的商品住宅楼中，以征收单位与开发商达成的团购价格选购房屋，征收单位与开发商统一结算被征收房屋产权面积的购房款，超出部分由被征收人自行承担。2、附属物及其他补偿：218594.10元。二、被征收人选择货币安置，按照县政府征收补偿标准补偿如下：1、有照房屋补偿：（96㎡×4800元=460800.00元）。2、附着物及其他补偿218594.10元，合计679394.10元。二原告与桓仁县收储中心未达成补偿协议拒不交付房屋。2019年12月27日，桓仁县自然资源局作出被诉责令限期交付土地决定。二原告不服，诉至本院。本院认为：按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权。二原告使用的集体土地经辽宁省人民政府批准征收，相关部门依法履行了征收实施程序。征收补偿安置方案经公开征求意见后由桓仁县人民政府批准。第三人按照上述方案确定的补偿标准对二原告进行了补偿安置，并通知二原告领取补偿款，二原告没有领取补偿款也没有交付房屋及宅基地。被告在此情况下，依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条的规定作出被诉责令限期交付土地决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。关于补偿数额问题，第三人对二原告的房屋及附属物补偿数额符合经桓仁县人民政府批准的补偿方案确定的补偿标准，保障了二原告的合法权益，补偿项目没有漏项，补偿数额符合法律规定。综上，二原告要求撤销被诉责令限期交付土地决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廉秀春、关士荣要求撤销被告桓仁满族自治县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0090号责令限期交付土地决定的诉讼请求。案件受理费五十元（原告预交），由原告廉秀春、关士荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  杨继权审 判 员  徐红蕾人民陪审员  黄玉萍二〇二〇年八月二十六日书 记 员  李菲菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。