吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉24行初36号 原告张永军，男，1978年11月15日出生，汉族，无职业，住吉林省敦化市胜利街南湖社区**。 委托代理人尹梦娇，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人邱文敏，北京市京师律师事务所律师。 被告敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路**。 法定代表人冯玉宝，市长。 出庭应诉的行政机关负责人周庆发，副市长。 委托代理人于宝库，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。 委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。 原告张永军因与被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）房屋征收补偿行政裁决一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张永军及委托代理人尹梦娇、邱文敏，被告敦化市政府的委托代理人于宝库、姚忠华到庭参加了诉讼。被告敦化市政府的副市长周庆发以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：敦化市政府作出的敦政处字〔2020〕40号《敦化市人民政府关于对张永军房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）。 原告张永军诉称：原告系吉林省敦化市胜利街南湖社区居民，在本村享有合法房屋和土地用于居住。因被告实施“南湖小区”项目，原告房屋及承包土地被列入征收范围。被告作出的《补偿决定》没有事实和法律依据，违反法定程序，主要证据不足，未依法作出合法的评估报告，严重损害原告的合法权益，应予以撤销。被告未与原告针对案涉房屋征收补偿事宜进行充分协商，亦未对案涉房屋进行合法的评估，针对该《补偿决定》所陈述的恒源估价公司出具的评估报告原告不予认可，《补偿决定》中，并未针对案涉房屋补偿标准予以说明，未列明补偿标准的依据，原告不予认可。针对评估公司出具的评估报告，原告已经提交了异议说明。《补偿决定》所确定的货币补偿及产权调换均严重侵害原告合理利益，明显严重低于实际价值，脱离现实，对原告生活产生严重的不利影响，原告不予认可。综上，《补偿决定》无论是从程序上还是实体上均已严重侵害原告的合法权益，应当依法予以撤销。 被告敦化市政府辩称：一、南湖小区B地块征收经吉林省自然资源厅批准，批准文号为吉自然资耕函[2020]7号。该批准是针对敦化市政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复。原告张永军房屋在本项目征收范围内。敦化市政府按照征收批准文件规定内容履行了征收程序，符合法律规定。二、征收原告房屋按照征收补偿方案规定的标准给予了相应的补偿，并未侵犯其权利。被告对征收补偿安置方案进行公开征求意见，在规定时间内未有土地所有权人和使用人及其他权利人提出意见。原告所有房屋坐落在南湖小区B地块征收范围内，该地块已经列入城市规划区内，敦化市政府参照国有土地上房屋征收补偿标准、补偿方式给予原告补偿，符合法律规定，充分保障了原告的合法权益。三、评估机构按照征收国有土地上房屋的评估方式、方法对原告房屋进行评估符合法律规定，并无不当。综上所述，被告按照吉林省自然资源厅的批准文件组织实施征收，程序合法，对原告所有房屋给予了公平、合理的补偿。恳请驳回原告诉讼，维持《补偿决定》，以保证项目建设的顺利进行。 本院经审理查明：敦化市政府于2019年3月19日作出敦政发〔2019〕6号《敦化市人民政府关于南湖公园项目用地拟征收土地的通知》，决定拟对3305兵工厂以东；南湖大街以西；南环路以南；2205铁路专用线以北的集体土地进行征收，共涉及江南镇南湖村。 敦化市政府于2019年11月22日向吉林省人民政府上报敦政报〔2019〕93号《敦化市人民政府关于敦化市2019年第三批次建设用地的请示》。敦化市自然资源局于2019年11月25日向吉林省自然资源厅上报敦自然资发〔2019〕149号《关于敦化市2019年度第三批次建设用地的审查报告》，内容有：一、申请他用地现状…经实地调查核实，权属来源合法，土地产权明晰，范围、界址、地类清楚、地类清楚行土地登记发证，没有争议。拟征收土地现状及地上物的调查结果已经被征地农村集体经济组织和农户确认。我局于2019年11月22日对该项目拟用地进行了踏查……三、土地利用总体规划和年度计划审查情况。经审查，该批次建设用地位于敦化市江南镇建设用地范围内，符合敦化市江南镇土地利用总体规划（2006年-2020年），用地区位已标注在土地利用总体规划图上，申报的用地规模符合年度土地利用计划。四、申报用地规划用途审查情况。本批次申报用地规模32.3958公顷，按规划用途划分：公共管理与公共服务用地32.3958公顷，占申报用地规模的100.00%。五、补充耕地情况。申报用地中涉及占用耕地19.6511公顷，其中水浇地面积19.6511公顷，需补充产能指标117906.6000公斤。已由敦化市政府委托敦化市自然资源局补充耕地。合计缴纳耕地开垦费106.1159万元，已足额缴纳到位。六、其他有关情况（一）征地资金准备情况。该批次用地所需的征地资金，已于2019年9月19日准备到位。……（三）征地程序履行情况。敦化市自然资源局按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组、农民对拟征地的用途、征地方案中的征地位置、征地权属、地类和面、地类和面积以及补偿标准等无异议，没有提出听证申请。 吉林省自然资源厅于2020年1月8日作出吉自然资耕函〔2020〕7号《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》，同意敦化市政府将农民集体农用地19.6511公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地12.7447公顷。以上共计批准建设用地32.3958公顷，用于公共管理与公共服务项目建设。 2020年1月15日，敦化市政府在延边日报上对《敦化市自然资源局关于征地补偿和安置方案的公告》《敦化市人民政府征收土地方案公告》登报征求意见。 敦化市政府于2020年1月21日作出敦政告字〔2020〕4号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》，载明：为保障城市建设项目的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《吉林省土地管理条例》《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》（吉自然资耕〔2020〕7号）及相关规定，批准将集体农用地转为建设用地，用于公共管理与公共服务、住宅、商服和工矿仓储项目建设。敦化市人民政府对市房屋征收与土地收购储备中心拟定的《敦化市南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》进行了审查及论证，结果符合相关规定。敦化市政府研究决定，对部分集体土地实施征收。项目名称为敦化市南湖小区B地块建设项目，征收范围以勘测定界图为准，被征地所有权人及征地面积为江南镇南湖村，面积32.3958公顷土地。征地补偿标准为：该项目用地征地补偿标准按延边朝鲜族自治州人民政府批准公布的《全州征地区片综合地价标准的通知》（延州政〔2017〕74号）执行，共涉及一个征地区片综合地价，补偿标准为138元/平方米。为维护被征地农户的切身利益，并遵循保障被征地农户原有生活水平不降低的原则，被征地农户在规定的签约期限内签订征收补偿安置协议并腾退土地的，将征地补偿标准按450元/平方米（其中被征地农户得400元/平方米，被征地农户所在集体经济组织得50元/平方米）给予补偿；如被征地农户系本村村民，按村里提供的第一轮承包在册土地面积，原村补贴部分由市政府承担。 《敦化市南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）的内容包括：……六、签约期限：2020年2月1日起至2020年2月16日止。……九、房屋及地上附着物补偿标准：经调查，该征收范围内的房屋分为有产权房屋和窖头房。（一）有产权房屋补偿标准：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。征收有产权房屋选择货币补偿的，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格评估确定。被征收人产权调换（回迁安置），按照“征一还一，适当扩大面积”的原则。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照小区基础配套设施建设成本每平方米1600元结算，超出50平方米部分按照新建回迁安置楼房开盘价格每平方米优惠500元结算。……（三）其他地上附着物补偿标准：其他地上附着物等补偿金额按选定的评估机构出具的地上附着物评估报告给予相应的补偿。十、房屋建筑面积和用途等事宜的认定：对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁布的房屋所有权证标注的面积和用途为准。经认定建成于1984年1月5日前且没有进行翻、改、扩建的居住建筑，符合住宅房屋登记条件的，房产登记机构予以登记，按照有产权证房屋标准执行。经认定不符合登记条件其他建筑，按照评估价格给予货币补偿。十一、征收有产权房屋及窖头房造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证或每户1000元。十二、临时安置费被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，限于发放一年期限。选择货币补偿的按上述标准一次性支付一年期限临时安置费。十三、奖励在约定的签约期限内全部被征收人签订补偿安置协议并完成搬迁的，给予每证3000元补助奖励。十四、达不成协议的处理：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 敦化市政府因考虑到国内外新兴冠状病毒肺炎的综合情况，先后于2020年2月25日、2020年3月23日作出敦政告字〔2020〕5号、敦政告字〔2020〕7号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收延长签约期限的公告》，并在征收范围内予以公示，决定将该项目的签约期限延长至2020年4月30日。 另查明，敦化市政府于2020年1月21日将敦化市恒源房地产估价事务所有限公司（以下简称恒源估价公司）营业执照、房地产估价机构资质证书、房地产评估机构人员资质证明予以张贴公示。恒源估价公司于2020年4月27日作出《南湖小区B地块初评结果公示表》，并予以张贴公示。 再查明，敦化市房屋产权管理中心查询原告张永军房屋的档案信息。所有权人张永军，建成年份1997年，建筑结构砖木，建筑面积86.25平方米，设计用途为住宅。张永军持有的房屋产权证号为敦房权证城字第0**0623号。敦集建98字第98104号《集体土地建设用地使用证》载明土地使用者为张永军，用地面积225.6平方米，其中建筑面积86.25平方米，用途为住宅，发证日期为1998年6月26日。张永军在庭审中陈述，其在案涉土地上还有一处无籍房屋，在2019年7月30日被作为违章建筑予以拆除。 敦化市房屋征收与土地收购储备中心于2020年4月8日对张永军房屋及附属物进行现场实地查勘。原告张永军未到现场，南湖村村委会主任吕国栋及村委会成员向桂秋、刘桂梅三人作为该次查勘的现场见证人在《房屋及附属物现场查勘表》予以签字确认。 恒源估价公司作出《房屋征收估价分户报告-1》，价值时点为2020年1月21日，房屋所有权人张永军，估价方法为市场法，房屋用途为住宅，建筑结构砖木，建筑面积86.25平方米，评估单价每平方米4800元，评估总金额414000元；《房地产征收评估报告》中补偿评估合计12243元。敦化市征储中心向其送达，张永军拒绝接收。2020年5月1日，敦化市征收局与原告进行协商谈话，未能达成一致。 恒源估价公司针对张永军母亲郑桂芬的房屋曾作出《房屋征收估价分户报告-1》，价值时点为2020年1月21日，房屋所有权人郑桂芬，估价方法为市场法，房屋用途为窖头房，建筑结构砖木，建筑面积40平方米，评估单价每平方米4800元，评估总金额192000元；《房地产征收评估报告》中补偿评估合计97400元。郑桂芬于2020年5月9日针对恒源估价公司的评估报告提出异议的主要内容有：1.对评估机构的选定存有异议。认为敦化市政府在未予以协商的情况下，自行委托评估公司对其房屋进行评估的行为不予认可。2.对评估估价存有异议。对房屋每平米估价4800元，建筑面积40平方米的估价结果明显低于周边正常价值，且案涉房屋的面积不准确。敦化市房屋征收与土地收购储备中心于2020年5月14日对该评估异议说明予以回复，主要内容有：敦化市政府指定恒源估价公司进行评估程序合法。窖头房的估价已经参照周边国有土地上房屋征收补偿房地产价格进行补偿及回迁安置。窖头房的面积确认是基于《敦化市人民政府关于开展“土地执法百日攻坚专项活动”的公告》（敦政告字[2019]5号），根据农业大棚面积，确定的看护房最大面积。该次评估报告并无不当。 敦化市政府于2020年5月20日作出本案被诉《补偿决定》，《补偿决定》内容有：……被征收人张永军，房屋坐落于南湖村南湖社区十七组，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为86.25平方米。一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《吉林省土地管理条例》第二十五条、第二十七条等规定，做出如下房屋征收补偿决定：（一）货币补偿根据恒源估价公司出具的评估报告，被征收房屋货币补偿金额应为414000元。其他附属物补偿金额为12243元。被征收人所得的货币补偿金额，合计为426243元。（二）产权调换（回迁安置）：被征收人可在东辰一品3号楼范围内回迁一套安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费：征收有产权房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证或每户1000元。三、临时安置费：被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费（包括采暖补助费）每月不足600元的，按600元支付，先予发放一年期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付一年期限临时安置费。…… 证明以上事实的证据有：《敦化市人民政府关于南湖公园项目用地拟征收土地的通知》《敦化市人民政府关于敦化市2019年第三批次建设用地的请示》《关于敦化市2019年度第三批次建设用地的审查报告》《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收延长签约期限的公告》《南湖小区B地块初评结果公示表》《补偿方案》、2020年1月15日《延边日报》公告复印件、房地产估价机构人员资质证明及公示照片、房地产估价机构资质证书及公示照片、评估机构营业执照及公示照片、房屋档案信息、房屋及附属物现场勘察表及勘查视频光盘、评估报告及送达视频光盘、《补偿决定》及送达视频光盘以及当事人的陈述等。 本院认为，本案系涉集体土地上房屋的征收，被诉行政行为是敦化市政府作出的《补偿决定》，因此本案围绕敦化市政府对张永军的补偿行为进行审查。 一、关于本案的适格被告的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”本案中，敦化市政府依据吉林省国土资源厅下发的《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》，对原告房屋用地在内的集体土地开展征收工作，发布了征地公告及补偿安置方案公告且进行了现场公示，案涉地块《征收决定》《补偿方案》均合法。敦化市政府作为案涉地块征收主体，敦化市征储中心作为案涉地块征收部门，亦符合上述法律规定，敦化市政府为本案适格被告。 二、关于案涉地块的征收是否符合公共利益需要的问题。原告提出该地块的征收用于商业开发，不是出于公共利益的目的进行征收。本院认为，涉案房屋的征收系基于加快城市基础设施建设发展的需要，属于公共利益，商业开发仅是房屋被征收后土地利用的一种手段，其并不必然与公共利益冲突。案涉地块的征收已经确保了被征收人获得安置补偿的选择权，不能据此否定征收时为了公共利益的目的。原告的该项主张不能成立。 三、关于评估程序的合法性问题。《吉林省土地管理条例》第二十六条第二款规定：“被征收土地上附着物的补偿标准，由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市（州）、县（市）人民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。”敦化市政府在《补偿方案》中确定评估机构并公示后，绝大多数村民对敦化市政府指定恒源估价公司为案涉地块的评估机构未提出异议，且由敦化市政府指定评估机构的方式符合法律规定，并没有损害原告的正当权益，故案涉地块由恒源估价公司作为评估公司并无不当。恒源估价公司对被征收房屋进行初评并公示，在此基础上做出的评估报告亦合法。 四、关于原告主张附属物评估存在遗漏的问题。本案中，恒源估价公司对案涉房屋进行实地查勘时，虽然原告张永军未配合征收部门到现场进行查勘，但房屋征收部门及原告所在村委会成员均到场，并在查勘记录上签字确认。原告亦没有其他证据证明评估报告中存在漏项问题，故本院对原告的该项主张不予支持。原告提出其对案涉房屋的评估提出过异议，但是根据原告提交的证据来看，其母亲提交的评估异议说明中，仅对其自身的窖头房提出异议，并没有涉及本案被征收房屋，亦未提及对原告房屋的评估存在异议，原告现提出其向征收部门对案涉房屋的评估结果提出过异议，没有事实和法律依据，本院不予认可。 五、关于原告张永军主张的无照房补偿问题。该房屋于2019年被认定为违法建筑予以拆除，与案涉地块的征收项目并无关系，故敦化市政府未对该房屋进行评估补偿并无不当。 综上，敦化市政府作出的《补偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张永军的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告张永军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 李丽英审判员李彩莲审判员晏丽丽 二〇二〇年八月三十一日 书记员 邢      艺      凡 附相关法律规定： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《吉林省土地管理条例》第二十六条第二款：被征收土地上附着物的补偿标准，由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市（州）、县（市）人民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。