兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘7101行初94号 原告刘英，女，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 被告兰州市自然资源局，住所地：甘肃省兰州市城关区通渭路**。 法定代表人陈一夫，该局局长。 委托代理人马燕冰，该局工作人员。 委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人中华人民共和国审计署驻兰州特派员办事处，住，住所地：甘肃省兰州市城关区中林路**/div> 法定代表人马晓方，该办事处特派员。 第三人刘栋，男，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 原告刘英诉被告兰州市自然资源局（以下简称市自然资源局），第三人中华人民共和国审计署驻兰州特派员办事处(以下简称审计署驻兰特派办)、第三人刘栋行政登记一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。 原告刘英诉称，原告与第三人刘栋为同胞姐弟，父亲刘某于1995年4月18日因公牺牲，生前作为审计署驻兰特派办职工于1993年分得兰州市城关区住房一套，原告与父母及刘栋在该住房内共同居住直至1996年结婚时方才搬离。2020年5月，原告偶然得知第三人刘栋于2011年向兰州市不动产登记中心申请补办房屋产权证书时，审计署驻兰特派办出具便函，证实刘栋系前述房屋的所有权人，故而导致兰州市不动产登记中心将该房屋的产权人错误地登记为第三人刘栋。原告认为，审计署驻兰特派办在向兰州市不动产登记中心出具的便函中，故意隐瞒了案涉房屋系分配给父亲刘木的事实，导致被告对该房屋的所有权人进行了错误登记。被告作出的具体行政行为明显不当，已严重损害了原告作为房屋共有人的合法权益，原告请求，依法撤销被告于2011年4月11日所做的不动产登记行为，并判令被告重新对兰州市城关区房屋的真实权利人进行登记。 被告市自然资源局辩称，一、刘英不具有原告主体资格。刘英作为第三人审计署驻兰特派办已故职工的女儿，并非涉案房屋的所有权人，其与颁发房屋所有权证的行政行为之间不存在行政诉讼法上的利害关系，依法不具有原告诉讼主体资格。二、刘英超过起诉期限。刘栋首次取得房屋所有权证的批准时间是1995年12月7日，刘英是在2020年6月提起本次诉讼的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，刘英本次起诉已超过法定起诉期限。三、原兰州市房地产管理局根据审计署驻兰特派办《职工购买共有住房清册》和兰州市房改办批文向刘栋颁发兰房(城房改)产字xxxxx号房屋所有权证及在2011年根据遗失补证申请向刘栋颁发兰房权证(城关区)字第xxxxxx号房屋所有权证符合法律规定。1995年，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》等房改政策，审计署驻兰特派办提交《职工购买公有住房清册》和兰州市房改办批文，原兰州市房地产管理局遂向刘栋颁发兰房(城房改)产字xxxxx号房屋所有权证。2011年3月30日，刘栋向原兰州市房地产管理局提出遗失补证申请，并提交申请书、身份证复印件、测绘报告、审计署驻兰特派办便函、公告等材料。原兰州市房地产管理局根据《房屋登记办法》第二十七条，“房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发’字样。在补发集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、登记证明前，房屋登记机构应当就补发事项在房屋所在地农村集体经济组织内公告。”经审核向刘栋颁发兰房权证(城关区)字第xxxxxx号房屋所有权证。两次的颁证行为符合法律规定。综上所述，请求人民法院查明事实、驳回原告的诉讼请求。 第三人审计署驻兰特派办述称，原告所起诉的行为依法应不予受理。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，根据原告及第三人提供的证据，2011年3月30日，第三人审计署驻兰特派办向兰州房地产交易中心出具便函，就涉案房屋的产权证申请补办新证；同日，本案第三人刘栋向兰州房地产交易中心提交《房屋登记申请书(遗失补证、换证登记)》申请事项及理由明确记载“遗失补证”。兰州房地产交易中心于2011年4月6日对本案第三人刘栋等进行询间，并于2011年4月11日补发了产权证书。第三人审计署驻兰特派办认为，原告起诉的不动产登记行为属于“换发、补发权属证书”的行为，依据前述法律规定人民法院不子受理。二、原告所起诉的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中原告所起诉的行为是“换发、补发权属证书”的行为，其事实基础是第三人刘栋于1998年取得的涉案房屋产权证书。原告所起诉的登记行为，并没有创设新的权利义务，也不会对原告的实体权利义务产生独立的、实质性影响，因此依据前述法律规定，原告起诉的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人刘栋未向法庭提交答辩材料。 经审理查明，1998年5月，原兰州市房地产管理局根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》等房改政策，向刘栋颁发兰房(城房改)产字xxxxx号房屋所有权证，房屋地址为兰州市城关区鼓楼巷xx号第x单元x层xxx室。2011年3月30日，刘栋向原兰州市房地产管理局提出遗失补证申请，并提交申请书、身份证复印件、测绘报告、审计署驻兰特派办便函、公告等材料。兰州房地产交易中心于2011年4月28日向刘栋颁发兰房权证(城关区)字第xxxxxx号房屋所有权证，房屋地址变更为兰州市城关区鼓楼巷xx号x单元x层xxx室。现原告请求依法撤销被告于2011年4月11日所做的不动产登记行为，并判令被告重新对兰州市城关区鼓楼巷xx号x单元x层xxx室房屋的真实权利人进行登记。 另查明，因机构改革，兰州房地产交易中心房屋登记职权已划转至被告兰州市自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原兰州市房地产管理局于1998年5月向第三人刘栋颁发兰房(城房改)产字xxxxx号房屋所有权证，系该房屋初始登记。2011年3月30日，第三人刘栋向兰州房地产交易中心提交《房屋登记申请书(遗失补证、换证登记)》，申请事项及理由明确记载遗失补证。故兰州房地产交易中心于2011年4月28日向第三人刘栋补发房屋所有权证的行为属于《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定的“未改变登记内容的换发、补发权属证书”的行为，原告的起诉人民法院不予受理。 综上，本案原告刘英的起诉，不属于人民法院受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告刘英的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告刘英。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 余树仕 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年八月十八日 法官助理 张解铃 书 记 员 刘瑾如 【附适用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 第二条房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。 房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。 房屋登记机构在行政诉讼法施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。