四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初22号 原告李亮，男，1981年7月19日出生，汉族，住四川省宜宾县。 委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人曹婷，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人古晓玲，女，系被告工作人员。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地：北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人何鹏，男，系被告四川省自然资源厅工作人员。 委托代理人杨晓辉，女，系被告中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告李亮不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）土地违法举报及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称中国资源部）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，依法向被告省资源厅、中国资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告李亮及其委托代理人刘德凤，被告省资源厅的委托代理人曹婷、古晓玲（亦为负责人委托出庭工作人员），被告中国资源部的委托代理人何鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省资源厅于2019年12月11日对原告李亮作出（2019）-3386号《四川省自然资源厅关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》（以下简称3386号告知书），告知原告李亮其邮寄的《行政查处申请书》与前两次反映的事项一致，故不再另行回复，并于2019年12月12日向原告李亮邮寄送达，原告李亮于2019年12月14日签收。原告李亮对3386号告知书不服，向被告中国资源部申请行政复议，被告中国资源部于2020年2月14日作出自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》（以下简称1457号决定书），决定驳回原告李亮的行政复议申请，原告李亮对该决定书不服。 原告李亮诉称，省资源厅作出的3386号告知书，未依法履行国土资源违法调查处理职责，中国资源部作出的1457号决定书认定省资源厅已履行查处职责并决定驳回李亮的复议申请，李亮认为省资源厅负有查处下级政府和国土部门土地违法行为的法定职责，其在复议过程中提出的证据不能证明其已履行法定查处职责，中国资源部作出的复议决定认定事实不清、适用法律错误。诉请法院：1.依法撤销中国资源部作出的自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》；2.请求确认省资源厅就宜宾市人民政府、叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州分局未批先征、违法征收行为不履行查处职责违法，并责令其限期履行；3.本案的诉讼费由二被告承担。 原告李亮在法定期限内向本院提交的主要证据材料： 1.土地承包证及建设用地规划许可证，拟证明李亮与被诉行政行为具有利害关系，其诉讼主体适格； 2.川自然资公开告知（2019）228号《四川省自然资源厅政府信息公开申请答复书》，拟证明李亮向原宜宾市国土资源局、宜宾县人民政府等申请公开相关征地信息，获知此次征地行为未依法取得征地批文等审批手续，系未批先征、违法占地行为； 3.房屋、承包地强拆照片，拟证明叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州分局为了实现非法占地，于2018年8月对李亮位于四川省宜宾县的承包地上附属物、房屋实施强拆，给李亮造成了无法弥补的巨大损失，李亮与案涉的违法占地行为有利害关系。 4.行政查处申请书》，证明李亮为维护自身合法权益，于2019年10月10日向省资源厅申请对宜宾市政府、叙州区政府、宜宾市国土局叙州区分局未批先征、强行占地的行为进行查处，并将查处结果书面告知李亮。 5.省资源厅作出的《关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》、《行政复议申请书》、中国资源部作出的自然资复议[2019]1457号（决）《行政复议决定书》，证明李亮对省资源厅作出的告知不服，向中国资源部申请行政复议，2020年2月21日，中国资源部作出自然资复议[2019]1457号（决）《行政复议决定书》，认定省自然资源厅已履行查处职责，决定驳回原告复议申请。 被告省资源厅辩称，省资源厅作出的3386号告知书程序合法、符合法律规定，事实清楚、证据确凿、内容适当，省资源厅不存在行政不作为，且3386号告知书系说明性告知行为，未对李亮的实体权利义务产生影响，应当依法驳回李亮的起诉。 被告省资源厅为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下： 1.《行政查处申请书》及邮寄凭证，拟证明李亮提交的举报线索内容； 2.信访处转总队的签批笺、四川省省级“12336”举报线索登记表，拟证明省资源厅对举报线索及时进行了处理； 3.《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》，拟证明省资源厅将线索的登记和办理情况查询途径书面告知了李亮； 4.3386号告知书、邮寄凭证及物流截图，拟证明为充分保障李亮知情权，省资源厅将相关情况按李亮要求以书面形式反馈李亮。 5.任美鸿、张敏、李林佐、李西芳四人提交的《行政查处申请书》及《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》、宜宾市政政府常务会议纪要、邮寄凭证，拟证明李亮的举报内容系重复举报，省资源厅对反映事项已进行调查，并对相关情况告知李亮，相关告知属说明性告知行为，未对李亮的实体权利义务产生不利影响； 6.（2019）川0105行初184号《行政裁定书》、（2019）川15行初25号《行政判决书》、（2019）川15行初44号《行政裁定书》、1457号决定书，拟证明任美鸿等4人对回复不服，提起行政诉讼请求撤销回复并责令省资源厅限期履行查处职责，被成都市青羊区人民法院驳回，宜宾市中级人民法院对宜宾市中心城区饮用水源地迁建和供水保障工程作为抢险救灾工程项目，可以先行使用土地的合法性认定，省资源厅已依法履行职责，且复议机关驳回了李亮的复议申请。 被告中国资源部辩称，中国资源部负有行政复议的法定职责，其复议审理程序符合法律规定，作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回李亮的全部诉讼请求。 被告中国资源部为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书、邮寄凭证及查询结果，拟证明资源部收到行政复议申请书的时间； 2.行政复议通知书及邮件查询记录，拟证明中国资源部在法定期限内向作出复议答复通知； 3.《行政复议答复书》邮寄凭证及查询结果，拟证明中国资源部在法定期间内作出行政复议的答复，并通过邮寄的方式向李亮邮寄告知； 4.《行政查处申请书》、《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》及邮寄凭证、《四川省自然资源厅关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》、3386号告知书邮寄凭证及查询结果，拟证明中国资源部所作复议决定认定事实清楚、适用法律正确。 经庭审举证质证，对省资源厅提交的证据材料质证意见如下：李亮的质证意见：1.对《行政查处申请书》及邮寄凭证无异议，但该申请书与本案无关；2.信访处转总队的签批笺、四川省省级“12336”举报线索登记表、《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》，未对李亮进行查处结果告知，关于查处结果告知的文件中不包含李亮的名字；3.3386号告知书、邮寄凭证及物流截图、任美鸿、张敏、李林佐、李西芳四人提交《行政查处申请书》及《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》、宜宾市政府常务会议纪要、邮寄凭证，省资源厅认为已经按照原告的要求用书面形式反馈事实错误，李亮要求的是对查处结果以书面形式告知，告知结果的文件上是对查处结果的直接告知，不包含李亮，3386号告知书的内容没有对查处结果进行告知；4.（2019）川0105行初184号《行政裁定书》、（2019）川15行初25号《行政判决书》、（2019）川15行初44号《行政裁定书》、1457号决定书，均与本案无关，涉诉的事项与本案基本相似，但中国不是判例法国家，不能拿其他的判例作为证据来影响对本案的审理，认为这份判决书是违法的，不能作为本案的参考；中国资源部对省资源厅提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对中国资源部提交的证据材料质证意见如下：李亮的质证意见：对行政复议申请书、邮寄凭证及查询结果、行政复议通知书无异议；对《行政复议答复书》及邮单，真实性合法性不予认可；对《行政查处申请书》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》、邮寄凭证、《四川省自然资源厅关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》、3386号告知书邮寄凭证三性无异议，反映的事实说明对李亮的查处申请省资源厅未作出查处结果告知，对证明目的有异议；省资源厅对中国资源部提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对李亮提交的证据材料质证意见如下：省资源厅、中国资源部对李亮提交的所有证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但是对李亮提交的3386号告知书、1457号决定书的证明目的不予认可，不认可李亮对省资源厅及中国资源部未依法履行法定职责的主张。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年2月1日，任美鸿、张敏、李林佐、李西芳向省资源厅邮寄《行政查处申请书》一份，请求省资源厅依法对叙州区人民政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。 2019年3月18日，省资源厅作出《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》，回复载明：“……经核实，你们反映的‘未批先征、强行占地等违法征收行为’涉及宜宾市中心城区四水厂取水点搬迁工程，该工程隶属于宜宾中心城区水源迁建和供水保障项目。由于环保督察发现宜宾市中心城区集中式饮用水源地存在环境问题，宜宾市政府决定启动宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目并纳入抢险救灾工程项目建设管理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条‘抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地’的规定，宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目作为抢险救灾项目，可以先行使用土地”。后省资源厅按照任美鸿、张敏、李林佐、李西芳邮寄《行政查处申请书》的地址及收件人，向任美鸿、张敏、李林佐、李西芳邮寄了前述《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》。 2019年6月3日，任美鸿、张敏、李林佐、李西芳、李亮向中国资源部邮寄《行政查处申请书》（快递编号：1092523571832，附带邮寄申请人身份信息、宜宾县人民政府信息公开答复、宜宾县国土资源局信息公开答复、照片若干张等材料），反映宜宾市中心城区供水保障项目先行用地未经国土资源部审查批准，请求“依法对宜宾市政府、叙州区政府、宜宾市国土资源局叙州区分局未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人”。中国资源部将该信访举报转交给省资源厅予以处理。 2019年6月6日，任美鸿、张敏、李林佐、李西芳、李亮向省资源厅信访处电话举报，举报内容同前述《行政查处申请书》的内容一致。 2019年8月9日，省资源厅作出（2019）-2111《关于任美鸿等5位公民举报线索办理情况的告知书》，该告知书载明：“任美鸿、张敏、李林佐、李西芳、李亮公民：你们以EMS件（编号：1092523571832）向自然资源部递交的〈行政查处申请书〉，自然资源部已转我厅办理。你们在〈行政查处申请书〉中查处事项主要为‘依法对宜宾市政府、叙州区政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州区分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人’。经核实，你们中任美鸿、张敏、李林佐、李西芳四位公民，于2019年2月1日就相同事项提交《行政查处申请书》至我厅，我厅已于2019年3月18日作出相应相应书面回复（回复见附件）。鉴于反映事项一致，故不再另行回复。……附件：四川省自然资源厅关于任美鸿等4人行政查处申请的回复”。同日，省资源厅按照其收到《行政查处申请书》的通讯地址及寄件人信息，邮寄了该（2019）-2111《关于任美鸿等5位公民举报线索办理情况的告知书》。 2019年10月，李亮向中国资源部及省资源厅邮寄《行政查处申请书》，请求查处事项与前述任美鸿、张敏、李林佐、李西芳投诉的查处请求内容一致；中国资源部将李亮的投诉举报转由省资源厅办理。省资源厅收到中国资源部的转办件后，与李亮向其邮寄的《行政查处申请书》举报件一并予以了处理。 2019年12月11日，省资源厅作出（2019）3386号《关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》，该告知书载明：“李亮公民：您以EMS件（编号：1152058751330）向我厅邮寄〈行政查处申请书〉收悉，和您向自然资源部邮寄转至我厅的〈行政查处申请书〉完全一致。您在两份《行政查处申请书》中均反映您房屋和承包地，主要内容为：……‘对宜宾市政府、叙州区政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州区分局（原宜宾县国土资源局）未批先征违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人’等。经核实，2019年2月，我厅收到其他举报人提交的《行政查处申请书》，其针对同一项目申请查处事项为‘对叙州区人民政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州区分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人’。该厅已于2019年3月18日作出相应书面回复（详见附件1）。2019年6月，该厅收到您与上述四位举报人向自然资源部邮寄《行政查处申请书》，反映同一项目先行用地未经国土资源部审查批准，请求依法对宜宾市政府、叙州区政府、宜宾市国土资源局叙州区分局未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人’等。2019年8月9日，省资源厅作出告知书（见附件2），告知您在内的5位公民：我厅已于2019年3月18日就相同事项作出相应书面回复，‘鉴于反映事项一致，故不再另行回复’，并附省厅2019年3月18日作出的回复。鉴于您向该厅邮寄的《行政查处申请书》，与前述两次反映事项一致，故不再另行回复”。该告知书附省资源厅于2019年3月18日作出的《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》、省资源厅于2019年8月9日作出的（2019）-2111《关于任美鸿等5位公民举报线索办理情况的告知书》。2019年10月16日，省资源厅向李亮邮寄该（2019）3386号《关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》，李亮于2019年10月19日收到该告知书。 2019年12月20日，李亮向中国资源部提起行政复议申请，请求确认被申请人省资源厅就宜宾市人民政府、叙州区人民政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、违法征收行为不履行查处职责违法，并责令其限期履行。 中国资源部收到该复议申请后，于2019年12月25日向省资源厅发送《行政复议通知书》。2020年1月7日，省资源厅向中国资源部提交《行政复议答复书》。2020年2月14日，中国资源部作出自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》，决定驳回李亮的行政复议申请。李亮对该复议决定书不服，遂诉至本院。 本院认为，根据修改前《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，省资源厅对李亮提交的违法征地查处申请有监督查处的法定职权。 李亮向省资源厅及中国资源部举报的事项“对叙州区人民政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州区分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人”。该同一事项，任美鸿、张敏、李林佐、李西芳、李亮等人多次向省资源厅及中国资源部提出，省资源厅于2019年3月18日作出《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》及2019年8月9日作出（2019）-2111《关于任美鸿等5位公民举报线索办理情况的告知书》。该回复及告知书已对李亮等人提出的举报进行了解释说明，且已向李亮在内的举报人送达，至此李亮对所在地违法用地的举报权益已得到保护，并且对其举报结果的知情权亦已保障，省资源厅已履行查处违法用地的法定职责。后李亮再次向省资源厅及中国资源部提交举报申请，举报内容与之前投诉举报的内容一致，省资源厅以（2019）3386号《关于李亮公民举报线索处理情况的告知书》告知李亮，对李亮重复提出的举报事项不再处理，并将已处理的《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》及（2019）-2111《关于任美鸿等5位公民举报线索办理情况的告知书》一并向李亮送达。省资源厅已经履行对李亮举报的违法用地事项的查处职责，故李亮要求省资源厅对叙州区人民政府宜宾市国土资源局叙州区分局未批先征、强行占地等违法征收行为未履行查处职责及责令履行查处职责的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院依法不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，李亮认为省资源厅未履行查处的法定职责，向中国资源部申请行政复议，符合法律规定。中国资源部对李亮的行政复议申请，具有复议审查的职权。 中国资源部于2019年12月23日受理李亮的行政复议申请后，于2019年12月25日向省资源厅发送行政复议答复通知书。省资源厅于2019年12月27日收到行政复议答复通知书后，于2020年1月7日向中国资源部作出行政复议答复书；2020年2月14日，中国资源部作出自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》，并向李亮邮寄送达，未超过法定期限，行政复议程序合法。 中国资源部收到李亮的行政复议申请后，经审查认为省资源厅已依法履行法定职责，李亮的行政复议申请，以无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，驳回李亮的行政复议申请。中国资源部作出的该自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确。 综上，省资源厅已依法履行违法用地查处的法定职责，依法不应判决重新履行法定职责；中国资源部作出的自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，故李亮请求撤销中国资源部作出的自然资复议（2019）1457号（决）《行政复议决定书》，并责令省资源厅履行违法用地查处职责的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告李亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李亮负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  蒋登祝 人民陪审员  张 川 人民陪审员  罗世鹏 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  张雪婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。