河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初31号原告：刘军付，男，1964年12月10日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：范金星，河南文魁律师事务所律师。被告：郑州经济技术开发区管理委员会祥云办事处，住所地河南省郑州经济技术开发区管理委员会祥云办事处席庄村。负责人：郭浩宁，主任。出庭行政机关负责人：张东领，副主任。委托诉讼代理人：朱重轩，河南亚太人律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋英杰，河南亚太人律师事务所实习律师。原告刘军付诉被告郑州经济技术开发区管理委员会祥云办事处（以下简称“祥云办事处”）行政撤销一案，原告刘军付于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘军付及其委托诉讼代理人范金星、被告祥云办事处的副主任张东领、委托诉讼代理人朱重轩、宋英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘军付诉称，其自2010年在郑州经济技术开发区祥云办事处（原郑庵镇）坡刘村建厂养殖猪、牛等。被告2020年3月19日以原告未取得乡村建设规划许可证（或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的）违法建设建筑物一处为由，决定于2020年3月24日前对该建筑物执行强制拆除。原告认为，被告的行政强制执行决定没有事实和法律依据，依法应当予以撤销。原告在该处经营长达10年之久，之前从未被认定为违章建筑或者被作为违章建筑受到行政处罚或者强制措施，现如今被告突然将原告一直合法经营的养殖场认定为违法建筑没有事实和合法依据。除了原告之外，当地还有多户养殖场均未取得乡村建设规划许可证，在农村从事养殖很少有养殖场能够取得该证件，要求像原告的养殖场取得各种手续不符合现实经济条件。原告养殖场属于小型养殖场，根据《城乡规划法》第二十八条规定，2010年建养殖场时并不违反城乡规划法，被告现以没有乡村建设规划许可证为由认定违法建筑并拆除，既不合法也不符合国务院大力发展养殖业的需求。根据《土地管理法》第四十七条的规定，依法获得地上附着物补偿是原告的应有权利。被告之所以突然认定原告的养殖场为违法建筑，主要是因为当地面临修郑民高速绿化带，而原告的养殖场恰好属于被征迁之地，被告为了不补偿原告，采用以罚代补的方式意图按违章建筑拆除，这显然侵害了原告正当的依法获取拆迁补偿的权利，被告的行为违背了诚实信用原则，损害了政府的权威。被告下达的行政强制执行决定书不仅内容违法，证据不足、没有法律依据，程序也违法，未依法送达告知相关法律文书，也未听从原告的辩解和陈述，违反《行政强制法》、《行政处罚法》的相关规定。综上，原告认为被告2020年3月19日作出的行政强制执行决定书没有事实和法律依据，证据不足，程序违法，依法应当予以撤销。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求：1、判令撤销被告2020年3月19日作出的行政强制执行决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告刘军付提交的证据材料有：1、照片4张；2、强制执行决定书一份。被告祥云办事处辩称，原告的诉讼请求无任何事实与法律依据，不应得到支持。一、原告刘军付的养殖场是在基本农田上建造的，至今没有办理农用地批准手续，该养殖场的建设并未取得乡村规划许可证，也没有办理农用地审批手续，其私自建设的牛棚340平方米，属于违章建筑。关闭禁养区域的养殖户，不仅是为了打击长期非法占地的行为，更是为了保护耕地，维护生态环境。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，被告对原告依法下发了《行政强制执行决定书》，并告知原告若对该行政强制执行决定不服享有的救济途径。二、被告于2020年3月7日即已告知原告涉案养殖场所是未经批准擅自在公路两侧修建的违法建筑，且所占土地未取得相关土地、规划、建设、环保等审批手续，属于违法占地、违法建设，要求原告于2020年3月9日前将所有物品搬离完毕，所有房屋腾空，并于5日内自行拆除。2020年3月13日，祥云办事处再次通知原告于2020年3月16日前关闭搬迁，并于5日内自行拆除；2020年3月18日，郑州市自然资源和规划局因原告违法占用农用地且未履行任何审批手续，向原告作出了《责令改正违法行为通知书》，责令原告于7日内改正违法行为。因原告拒收以上通知，故均通过留置及粘贴公告的方式向原告送达。三、郑州经济技术开发区全区在2016年7月18日已被划定为禁养区，禁养区内的所有畜禽养殖场要全部予以关闭或搬迁。为了治理畜禽养殖业污染，提升区域环境质量，保护生态环境和人民群众身体健康，根据郑州经济技术开发区全区在2016年7月18日已被划为畜禽养殖禁养区，并要求依法逐步实现养殖场的关停或搬迁，在2017年年底基本实现禁养目标。对于没有建设项目环境影响评价审批文件及项目竣工环保验收和各意见的畜禽养殖场，更是应当坚决予以取缔，原告的养殖场即属于此种情形。综上所述，原告的诉请无任何事实及法律依据，应当依法驳回。被告祥云办事处在举证期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、土地用途分类表原件一份；2、祥云办事处工作联络函复印件一份（郑祥函[2020]4号），3、郑州市城乡规划局经济技术开发区规划分局工作联系函原件一份（郑经规联字[2020]第1号；第二组证据：4、《违法建设自拆通知书》原件两份；5、《行政处罚告知书》原件两份；6、《限期搬离通知书》原件两份；7、《祥云办事处辖区畜禽养殖场关闭搬迁的通知》原件一份；8、《责令改正违法行为通知书》复印件一份；9、《违法建筑拆除催告书》原件一份；10、《行政强制执行决定书》原件一份；11、证明原件一份，12、送达照片打印件一组；第三组证据：13、《郑州经济技术开发区管理委员会办公室关于经开区畜禽养殖禁养区域划定的通知》（郑经管办〔2016〕60号）一份；14、《郑州市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区养殖场（小区）关闭搬迁专项实施方案的通知》（郑政文〔2017〕21号）一份；15、《郑州经济技术开发区管理委员会办公室关于印发经开区畜禽养殖清理整治工作方案的通知》（郑经管办〔2017〕56号）一份；16、《郑州经济技术开发区管理委员会违法建设查处指挥部》（查违督字〔2020〕02号））。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的证据1、2、8、9、11、12、13、14、15、16的真实性、合法性和证明目的均有异议，对证据3、4、5、6、7、10的真实性无异议，对其合法性及证明目的均有异议。被告对原告提交的证据1的真实性有异议，对证据2的真实性无异议。经审查，原告提交的一组照片与被告提交的第一、二、三组证据均可以证明本案的基本事实，本院予以采纳；原、被告提交的行政强制执行决定书，系本案被诉的行政执法文书，本院不再组织质证。被告提交的第四组证据与本案审理的争议焦点无关，本院不予采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2010年5月，原告刘军付开始在位于河南省中牟县郑庵镇坡刘村北（郑民高速与凤栖路交叉口西北处向西100米）的土地上建设养殖场，至今已形成较有规模的养殖场。2020年3月2日，被告祥云办事处向郑州市城乡规划局经济技术开发区规划分局（以下简称“经开规划分局”）向出具郑祥函[2020]3号工作联络函一份，请该局对原告刘军付的涉案建筑物的规划手续进行查证。2020年3月4日，经开规划分局回函称上述建筑未办理建设工程规划许可证，属违法建筑。2020年3月7日，被告作出《祥云办事处违法建设自拆通知书》，以原告修建的养殖场违反相关法律规定为由，要求原告自收到通知之日起五日内自行拆除，否则强制拆除。同日，被告作出《行政处罚告知书》，告知原告处罚的事实、理由和处罚依据，并告知原告享有的权利。同日，被告作出《限期搬离通知书》，要求原告于2020年3月9日前将所有物品搬离完毕，将所有房屋腾空，逾期未搬离，后果自负。上述文书均向原告留置送达。2020年3月13日，被告作出《祥云办事处辖区畜禽养殖场关闭搬迁的通知》，根据郑州市相关文件的要求，原告的养殖场属于畜禽养殖禁养区范围，请于2020年3月16日前关闭搬迁。同日，被告又作出《祥云办事处违法建设自拆通知书》、《行政处罚告知书》。《限期搬离通知书》。2020年3月19日，被告作出《违法建筑拆除催告书》，以原告位于坡刘村的建筑属违法建筑为由，要求其自收到催告书之日起五日内自行拆除，逾期未拆除，将组织有关部门强行拆除。2020年3月19日，被告作出《行政强制执行决定书》，认定原告未取得乡村建设规划许可证（或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设）违法建筑物，该行为已经违反相关法律规定，将于2020年3月24日前对涉案建筑物执行强制拆除。上述文书均向原告留置送达。2020年3月25日，原告诉至本院。本院认为，《郑州市城市管理综合执行办法》第十三条的规定，市内五区城市管理综合执法部门对市区内集体土地上违反城乡规划法律法规规章的违法行为，具有行政处罚权及采取相关行政强制措施的职权。本案中，被告祥云办事处作为一级政府，负责管理其辖区内的行政事务，应该在法律、法规或者规章授权的范围内行使行政职权。而被告在没有法律、法规或者其他规章授权的情况下，其无权对原告刘军付的涉案养殖场作出行政处罚告知书，更无权作出强制执行决定书，其对涉案养殖场作出上述行政处罚的行为，属超越职权的行为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：撤销被告郑州经济技术开发区管理委员会祥云办事处于2020年3月19日向原告刘军付作出的《强制执行决定书》。本案诉讼费五十元整，由被告郑州经济技术开发区管理委员会祥云办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  高国良人民陪审员  录 航二〇二〇年八月二十四日书 记 员  张露平