河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2735号上诉人(一审原告)孙喜风，女，汉族，1958年4月11日出生，住郑州市中原区。河南求索建筑劳务有限公司股东。委托代理人魏国华，男，汉族，1956年6月29日出生，住郑州市金水区。河南求索建筑劳务有限公司股东。被上诉人(一审被告)郑州市中原区人民政府，住所地郑州市中原区桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人汪辉，中原区自然资源局工作人员。委托代理人王骞，河南荟智源策律师事务所律师。上诉人孙喜风因诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）信息公开一案,不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙喜风及其委托代理人魏国华，被上诉人中原区政府的委托代理人汪辉、王骞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：中原区政府于2017年9月1日作出答复称：“关于中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批后的‘两公告一登记’。经核查，根据《条例》规定第二十一条规定，建议您到中原区国土资源部门咨询。关于‘中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批时的‘一书四方案’。经核查，‘一书四方案’是郑州市国土资源部门组织编制的，根据《条例》规定第二十一条规定，建议您到郑州市国土资源部门咨询。”并邮寄送达孙喜风。孙喜风一审诉称：孙喜风系中原区须水镇白寨村村民，承包地长期被非法侵占，合法权益受到侵害。孙喜风于2017年8月向中原区政府寄出一封挂号信，内装信息公开申请表，要求：“1.根据国土资厅发〔2014〕29号文件精神，请依法公开郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基路以西约200亩地征地报批后的‘两公告一登记’。2.根据国土资厅发〔2014〕29号文件精神，请依法公开郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基路以西约200亩地征地报批时的‘一书四方案’”。中原区政府接到孙喜风的信息申请后，于2017年9月1日作出被诉答复。孙喜风认为中原区政府的答复违反了相关法律、法规。请求：1.依法撤销中原区政府的信息答复；2.判令中原区政府重新对孙喜风申请的信息进行答复。3.本案诉讼费由中原区政府承担。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，孙喜风于2017年8月13日向中原区政府提出政府信息公开申请，并邮寄了政府信息公开申请表二份，申请公开信息内容分别是“请依法公开郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批后的“两公告一登记”、“请依法公开郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批时的“一书四方案”。2017年9月1日，中原区政府中原区政府作出被诉答复，并于当日向孙喜风邮寄送达。孙喜风对此答复不服，提起本案行政诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，中原区政府作出本案被诉答复时有效施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”根据上述规定，政府信息应当首先由制作该政府信息的行政机关负责公开。一、关于孙喜风申请公开的政府信息“郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批后的‘两公告一登记’”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”据此，孙喜风申请公开的涉案“两公告一登记”中的征地补偿安置方案和征地补偿登记由市、县人民政府土地行政主管部门制作和办理。根据《政府信息公开条例》相关规定，中原区政府在法定期限内作出被诉信息公开答复，建议孙喜风到中原区国土资源部门咨询“征地补偿安置方案和征地补偿登记”信息，符合法律规定，应予维持。至于孙喜风申请公开的征收土地公告，依法应属于市、县人民政府制作并公开。孙喜风提交的证据能够证明，中原西路以南、杭州路以西、白砦村以北约二百亩耕地已编入郑州市2011年度第六批乡镇建设征收土地的批次，孙喜风本案申请的政府信息中土地四至范围虽与上述耕地不完全一致，但可以确定相关土地系由郑州市人民政府进行征收，并非本案中原区政府。故中原区政府针对孙喜风申请的“征收土地公告”，虽然“建议到中原区国土资源部门咨询”有所不当，但该答复并不违反相关法律规定，应予维持。二、关于孙喜风申请公开的政府信息“郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批时的‘一书四方案’”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款规定：“（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；”《建设用地审查报批管理办法》第八条规定：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案，补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”根据上述规定及《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，中原区政府在法定期限内作出被诉信息公开答复，建议孙喜风到郑州市国土资源部门咨询上述“一书四方案”信息，符合法律规定，应予维持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回孙喜风的诉讼请求。上诉人孙喜风不服一审判决，向本院上诉称，1.涉案土地的两公告一登记，应该是由市、县政府负责公开的。2.关于一书四方案问题,涉案土地是没有经过依法征收的农村集体用地,应该按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，一审适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。中原区政府答辩称：1.孙喜风申请中原区政府和中原区国土资源局信息公开的申请内容不同，两机关分别依法作出了答复，不存在事实不清的情况。2.中原区政府答复符合法律规定。对于孙喜风申请地块的“两公告一登记”和“一书四方案”作出的书面答复于法有据，证据确凿、程序合法，已经履行了告知和说明理由义务。综上，请求依法驳回孙喜风的诉讼请求。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为：根据本案被诉答复作出时有效施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，政府信息应当首先由制作该信息的行政机关负责公开。一、关于上诉人申请公开的政府信息“郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批后的‘两公告一登记’”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，上诉人申请公开的涉案“两公告一登记”中的征地补偿安置方案的拟定及公告、征地补偿登记由市、县人民政府土地行政主管部门制作和办理。因此，中原区政府不是涉案“两公告一登记”信息的制作机关，被诉信息公开答复建议孙喜风到中原区国土资源部门咨询涉案“两公告一登记”信息，符合法律规定。上诉人申请公开的征收土地公告，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法应属于市、县人民政府制作并公开。一审法院对上诉人提交的证据分析后认为，上诉人本案政府信息公开申请中的土地四至范围表述虽与上述耕地不完全一致，但可以确定相关土地系由郑州市人民政府进行征收，并非本案中原区政府，本院对此予以确认。中原区政府对上诉人申请的“征收土地公告”，建议上诉人到中原区国土资源部门咨询有所不当，对此，上诉人可依法进行相关咨询。二、关于孙喜风申请公开的政府信息“郑州市中原区人民政府2010年征收中原路以南、白砦村五组以北、庙王村坟上村组以东、白砦村四组宏基墙以西约200亩土地征收报批时的‘一书四方案’”。一审法院已对“一书四方案”适用的相关法律进行分析，依据该相关法律，市、县人民政府土地行政主管部门（国土资源主管部门）是“一书四方案”的制作机关，本院予以确认。被诉信息公开答复建议上诉人到郑州市国土资源部门咨询上述“一书四方案”信息符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不成立，一审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙喜风负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  王盛楠二〇二〇年八月五日法官助理李晶晶书记员李路通