山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁17行终261号 上诉人（原审被告）菏泽市住房和城乡建设局，住所地山东省菏泽市中华路**。 法定代表人吴修印，局长。 委托代理人闫家伟。 委托代理人巩海岩，山东诚维律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）菏泽市丝绸公司破产清算组（菏泽市丝绸公司管理人），住所，住所地山东省菏泽市永泰大厦**div> 负责人李培东，组长。 委托代理人王强，山东诚维律师事务所。 被上诉人（原审原告）郭学岭，男，1954年9月13日出生，汉族，住山东省菏泽市。 被上诉人（原审原告）张成贵，男，1949年11月29日出生，汉族，住山东省菏泽市。 被上诉人（原审原告）司全立，男，1951年3月24日出生，汉族，住山东省菏泽市。 被上诉人（原审原告）刘志刚，男，1962年11月4日出生，汉族，住山东省菏泽市。 委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 原审第三人山东天元置业有限公司，住所地山东，住所地山东省菏泽市中华路**> 法定代表人刘海生，董事长。 委托代理人李强，山东自胜律师事务所律师。 委托代理人杨慧珍，山东自胜律师事务所律师。 上诉人菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市丝绸公司破产清算组因与被上诉人郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚、原审第三人山东天元置业有限公司撤销征收补偿协议一案，不服山东省菏泽经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初87号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明,菏泽市丝绸公司坐落于菏泽市××路××号，国有土地使用证为菏国用（91）字第144号，记载的土地使用面积13127.55㎡。该宗地因房改于2003年4月分割为两部分，均颁发了国有土地使用证，原告郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚国有土地使用证记载原告等人房改房共用地面积6914.92㎡；菏泽市丝绸公司的菏国用（03）字第11606号国有土地使用证记载面积为6212.63㎡。菏泽市丝绸公司于2003年10月15日向原菏泽市国土资源局以房改时指界有误，申请将原面积6212.63㎡变更为7651.3㎡；于同月19日申请土地登记，经初审、审核，菏泽市人民政府于2003年10月22日准予注册登记，于同月颁发菏国用（03）字第1××3号国有土地使用证。该宗地在菏泽市××旧城区改建项目房屋征收范围内，该项目征收建设指挥部于2019年3月6日作出关于菏泽市丝绸公司及其家属院用地面积的认定意见：对市丝绸公司及其家属院的补偿应按照重新划定后的实有土地面积予以补偿，家属院按照扣减1438.67㎡后的5476.25㎡予以补偿，厂区按照7651.3㎡予以补偿。被告菏泽市住房和城乡建设局与第三人菏泽市丝绸公司破产清算组于2019年9月6日签订房屋征收货币补偿协议。被告菏泽市住房和城乡建设局否认菏泽市××旧城区改建项目征收建设指挥部为该局设立。审理过程中，经释明，原告郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚变更诉讼请求：判令撤销被告菏泽市住房和城乡建设局与第三人菏泽市丝绸公司破产清算组于2019年9月6日签订的菏泽市××旧城区改建项目房屋征收货币补偿协议。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条第二款及第三款规定：“市经济开发区、市高新区范围内的房屋征收项目由市房屋征收部门组织实施。市住房和城乡建设局是市人民政府的房屋征收部门；县区人民政府指定的部门为本级房屋征收部门。”据此，菏泽市××旧城区改建项目范围内的房屋征收与补偿工作依法由被告菏泽市住房和城乡建设局组织实施，被告应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，应当在房屋征收范围内向被征收人公布调查结果。原告郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚等人房改房国有土地使用证与菏泽市丝绸公司变更后的国有土地使用证记载面积之和大于分割前国有土地使用证面积，被告菏泽市住房和城乡建设局在相邻的土地使用权有冲突的情况下依据增大面积后的土地证，与第三人菏泽市丝绸公司破产清算组证签订房屋征收货币补偿协议，主要证据不足，对相邻土地使用权人原告郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚等人的权利产生实际影响，郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚有权提起行政诉讼，主体适格。第三人山东天元置业有限公司与被诉行政行为没有利害关系，主体不适格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告菏泽市住房和城乡建设局与第三人菏泽市丝绸公司破产清算组于2019年9月6日签订的菏泽市××旧城区改建项目丈量编号4Ａ房屋征收货币补偿协议。 上诉人菏泽市住房和城乡建设局上诉称，一、原审判决认定事实错误。上诉人与菏泽市丝绸公司破产清算组在2019年9月6日签订的《房屋征收货币补偿协议》依据的是菏国用（03）字第1××3号国有土地使用证，无任何过错。该土地使用权证在被确认违法之前依然是合法有效的。虽然原审判决确认违法，但该判决还未生效，不能作为判案依据。本案应当中止审理。请求二审法院：1、依法撤销（2019）鲁1791行初87号行政判决，改判驳回被上诉人请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人菏泽市丝绸公司破产清算组上诉称，一审法院认定事实错误。丝绸公司于1977年11月10日与菏泽城关仓房大队签订土地协议，丝绸公司根据当时的价格已经给予补偿，该土地是丝绸公司合法购买。在对该土地进行分割的时候，家属院的土地因是无偿划拨，家属院的土地以实际居住为限，所以在划分家属院时没有测量。后来丝绸公司根据实际需要，对土地证又进行了实际变更。所以丝绸公司取得的土地证是合法有效的。丝绸公司据此与菏泽市住建局签订的房屋征收货币补偿协议是合法有效的。请求二审法院依法撤销菏泽市经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初87号行政判决书。 被上诉人郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚对上诉人菏泽市住房和城乡建设局答辩称：一审判决认定事实正确，已经明确自然资源局未经过地籍调查，擅自颁发后的土地证面积与土地证总面积及房改房用户手中的面积均不符，征收部门未对其征收范围内的房屋权属、区位、用途、面积调查登记，其与丝绸公司签订的协议仅是依据临时拆迁指挥部发布的一个认定意见而签署，未尽到作为征收部门应当先行调查认定的职责。房改房用户手中的土地证经过有权部门盖章确认并颁发，为合法有效的证件。本案无需依附于撤销丝绸公司土地证书为前提。一审法院适用法律正确，程序合法，应予以维持。 被上诉人郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚对上诉人菏泽市丝绸公司破产清算组答辩称：房改房用户手中所持土地证与丝绸公司原有面积土地证面积相吻合，均已经过菏泽市国土局、菏泽市××土地登记部门、丝绸公司和房改房用户确认，已经经过测绘调查，仅是房改房用户独自使用面积未进行权属分开调查，丝绸公司事后单方申请变更理由不成立。在其之后取得土地证无效的情况下，征收部门与其签署的补偿协议中所述的面积7651.3平米，没有事实依据。此协议应当予以撤销。 原审第三人山东天元置业有限公司在二审过程中陈述如下,一审判决认定事实错误，适用程序不当，请予以撤销。被上诉人主体不适格，涉案征收补偿协议合法有效，山东天元置业有限公司不应作为本案的适格第三人。 本院二审查明，在签订征收协议前，丝绸公司与家属院的交叉用地是空地和路面。涉案小区共**被征收人，16户签订协议，14户未签订协议。 二审查明的其他事实同一审一致。 本院认为，根据查明的事实可知，原登记在菏泽市丝绸公司名下的13127.55平方米土地经过房改后，分为两部分，一部分登记在职工名下，另一部分登记在公司名下，而登记在职工名下的土地并未再次具体分割至每户职工，而是作为一块共用地登记在职工名下，故，该处土地属于职工共同共有，职工享有共同使用权。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：下列事项由业主共同决定……（七）有关共有和共同管理权力的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部门占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，四被上诉人以菏泽市丝绸公司与菏泽市住房和城乡建设局签订的征收补偿协议侵犯家属区内共用土地的利益为由，要求撤销该协议，但依据上述规定，对于共同共有的事项所作之决定应当经专有部分占建筑物总面积过半数的被征收人且占总人数过半数的被征收人共同决定，四被上诉人仅以自己的名义提起本案之诉，不符合法律规定。综上，一审法院适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销山东省菏泽经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初87号行政判决； 二、驳回被上诉人郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚的起诉。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人郭学岭、张成贵、司全立、刘志刚负担。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年八月十九日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含