内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内06民终1440号上诉人（原审原告）：吕某，现住内蒙古自治区呼和浩特市。被上诉人（原审被告）：鄂尔多斯市中心医院。法定代表人：张某。委诉讼托代理人：朱月恒，女，1964年11月3日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区怡馨花园****楼**，系鄂尔多斯市中心医院人事科科长。委托诉讼代理人：高某，内蒙古赫扬律师事务所律师。上诉人吕某因与被上诉人鄂尔多斯市中心医院劳动争议一案，不服鄂尔多斯市东胜区人民法院（2019）内0602民初6200号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人吕某上诉请求：1、撤销鄂尔多斯市东胜区人民法院（2019）内0602民初6200号民事判决，依法判令被上诉人协助上诉人完成工作调动；2、判令被上诉人赔偿上诉人因工作未及时调动导致的经济损失共约100220元；3、如被上诉人拒不配合完成工作调动，要求被上诉人赔偿损失；4、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人多次承诺给予包括上诉人之内的大多数聘用职工成为事业编制人员，但一直未能办理，违反了诚信原则；鄂尔多斯市劳动争议仲裁委员会未受理上诉人的请求违法，仲裁委应当责令被上诉人为上诉人办理编制手续；一审判决适用法律错误，上诉人与被上诉人之间属于人事纠纷，不属于劳动争议。被上诉人鄂尔多斯市中心医院辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人属于政府购买的专业技术和服务岗位人员，是否给予编制并不是被上诉人所能决定，被上诉人没有权利为其办理编制。上诉人并非事业编制人员，本案属于劳动争议纠纷，而非人事纠纷。吕某向一审法院起诉请求：1、判令鄂尔多斯市中心医院协助吕某完成工作调动；2、判令鄂尔多斯市中心医院赔偿吕某因工作未及时调动导致的经济损失共约十万零二百二十元（100220元）；3、如鄂尔多斯市中心医院拒不配合完成工作调动，判令吕某有继续追加赔偿的权利；4、判令本案诉讼费用全部由鄂尔多斯市中心医院承担。一审法院认定事实：吕某自1999年9月10日通过自主招聘和人才引进的方式到鄂尔多斯市中心医院从事临床医师工作，双方签订了《招聘合同书》，合同期限三年。2002年9月1日吕某与鄂尔多斯市中心医院签订续订聘用合同，合同期限三年。2013年8月28日，吕某与鄂尔多斯市中心医院签订《鄂尔多斯市中心医院在职博士培养协议书》，博士培养期间自2013年9月1日至2016年7月，学制三年。吕某取得博士学位证及毕业证后，为鄂尔多斯市中心医院提供的服务期应不少于5年，服务期间不得提出调动，如因特殊原因调出（或辞职），须经鄂尔多斯市中心医院批准后方可，并返还鄂尔多斯市中心医院负担的学习期间的各项费用。吕某全额工资发放至2013年8月，自2013年9月至2017年7月鄂尔多斯市中心医院为吕某缴纳五险一金并发放部分工资，2017年7月后鄂尔多斯市中心医院再未向吕某发放工资及缴纳五险一金。2018年5月24日，吕某申请工作调动，鄂尔多斯市中心医院及鄂尔多斯市卫生健康委员会法人在机关事业单位人员调配审批表上签字并加盖公章。后因工作调动事宜吕某与鄂尔多斯市中心医院发生争议，经吕某申请，鄂尔多斯市劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月14日作出鄂劳人仲字（2019）64号裁决书，裁决不予受理。吕某不服仲裁裁决，于2019年8月21日诉至一审法院。2019年2月3日《鄂尔多斯市人民政府会议纪要》（［2019］7号）载明，对2013年11月6日《鄂尔多斯市委办公厅市人民政府办公厅关于停止审批新增机构编制及人员调整的通知》（鄂党办法电［2013］42号，下称《通知》）下发前市直公立医疗机构自主招聘和引进的1526名人员，由市人力资源和社会保障局和市机构编制委员会办公室负责转为政府购买专业技术和服务岗位人员，并按规定办理人员备案和职称聘用手续。后鄂尔多斯市人力资源和社会保障局下发了《鄂尔多斯市人力资源和社会保障局关于同意市直公立医疗机构自主招聘和引进1519人转为政府购买专业技术和服务岗位工作人员的通知》（鄂人社发［2019］44号），同意将市直公立医疗机构自主招聘和引进的包括吕某在内的1519人转为政府购买专业技术和服务岗位工作人员，文件要求，在15日内到市编委办办理备案登记手续；为该1519名同志办理聘用手续，签订聘用合同；按国家有关规定为该1519名同志足额缴纳“五险一金”，工资标准参照事业单位编制内同类岗位聘用工作人员工资标准执行。一审法院认为，《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。该《规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《劳动法》规定处理。本案中，吕某与鄂尔多斯市中心医院签订的是《聘用合同》，吕某也自认其为非事业编制人员，故吕某第一项、第三项诉讼请求无事实依据和法律依据，一审法院不予支持。针对第二项诉讼请求，吕某诉请自2018年5月18日起至2019年4月因未给其调动工作造成的经济损失100220元，其提交的证据仅为内蒙古自治区医院张艳梅主任医师工资条，该证据不符合证据有效性要件，一审法院不予确认。除此之外，吕某再未提交其他证据予以证明，故举证不能的法律后果应由其承担，故对吕某的第二项诉讼请求一审法院不予支持。判决如下：驳回吕某的全部诉讼请求。案件受理费10元，由吕某负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人提交了鄂尔多斯市人民政府鄂府发（2014）81号文件一份，拟证明2014年进行了政府为首的公立医院的人事制度改革，实行的是全员的聘用，不在区分在编和不在编，编制总数是有限的，但并没有将编制固定在某个人身上，应该将编制进行动态调整，上诉人办理工作调动，有权利使用编制。被上诉人对证据的真实性认可，对证明目的不认可，从文件第六页第四款第2行可以看出被上诉人处的编制属于编制的备案制，即控制编，非事业编。经审查，本院对上诉人提供的该份证据的真实性予以确认，但与本案无直接的关系，本院不予采信。本院二审期间，被上诉人未提供证据。二审经审理查明的事实与一审查明的基本事实一致，本院予以确认。另查明，2016年4月，上诉人与内蒙古人民医院签订为期一年的合同，2017年4月，上诉人又与内蒙古人民医院签订合同。本院认为，上诉人吕某自1999年9月10日通过被上诉人自主招聘和人才引进的方式到被上诉人处从事临床医师工作。鄂尔多斯市人力资源和社会保障局下发的《鄂尔多斯市人力资源和社会保障局关于同意市直公立医疗机构自主招聘和引进1519人转为政府购买专业技术和服务岗位工作人员的通知》（鄂人社发［2019］44号），将市直公立医疗机构自主招聘和引进的包括上诉人吕某在内的1519人转为政府购买专业技术和服务岗位工作人员，故上诉人并非在编的事业编制人员，上诉人也自认其为非事业编制人员，上诉人第一项、第三项诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。2013年上诉人与被上诉人签订的《鄂尔多斯市中心医院在职博士培养协议书》明确约定上诉人取得博士学位证及毕业证后，为被上诉人提供的服务期应不少于5年，服务期间不得提出调动，如因特殊原因调出（或辞职），须经被上诉人批准后方可，并返还被上诉人负担的学习期间的各项费用。本案中，上诉人在学习期满未取得博士学位证的情况下于2017年与内蒙古人民医院签订合同，并在内蒙古人民医院上班，违反了双方的约定，其请求被上诉人支付因未给其调动工作造成的经济损失100220元没有事实依据。另外，上诉人亦无充分的证据佐证其损失，故其上诉请求无事实与法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人吕某负担。本判决为终审判决。审 判 长 王学军审 判 员 苗繁盛审 判 员 王 刚二〇二〇年八月二十六日法官助理 雷格更书 记 员 魏宏伟