安徽省合肥市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖01民特138号 申请人：合肥市瑶海区城建投资有限公司，住所地安徽省合肥市瑶海区大兴镇漕冲村丰收组**，统一社会信用代码91340100788587715L。 法定代表人：阎成刚，总经理。 委托诉讼代理人：王翔，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：付宇翔，安徽华人律师事务所实习律师。 被申请人：安徽双丰建设集团有限公司，住所地安徽省合肥市长丰县双墩镇，统一社会信用代码91340121756819809G。 法定代表人：尚广年，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：张秀友，安徽天禾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：章俊岭，安徽天禾律师事务所律师。 申请人合肥市瑶海区城建投资有限公司（以下简称瑶海城投公司）与被申请人安徽双丰建设集团有限公司（以下简称双丰公司）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年7月15日立案后进行了审查，现已审查终结。 瑶海城投公司请求：1.撤销合肥仲裁委员会（2018）合仲字第0454号仲裁裁决书；2.本案申请费用由被申请人承担。 瑶海城投公司提出请求的事实和理由为： 申请人与被申请人因“幸福花园拆迁恢复点项目三期”4号楼、11号楼、12号楼、13号楼、18号楼、19号楼及1号地库工程的工程款支付事宜产生纠纷，被申请人依据《建设工程施工合同》中的仲裁条款于2018年7月30日向合肥仲裁委员会申请仲裁，合肥仲裁委员会于2020年3月23日作出（2018）合仲字第0454号裁决，裁令申请人支付被申请人人工费差价及工程款12729825.36元。申请人认为该裁决与案件事实不符，严重损害了申请人的合法权益，具体理由如下： 一、双方已对被申请人施工的工程总造价完成决算审计，仲裁庭将案涉九项费用提交鉴定机构予以鉴定违反法律规定。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，依法不予准许。申请人与被申请人于2017年7月28日均在《结算审定签署表》上签字盖章，确定被申请人施工的工程结算造价为281077717.80元。仲裁庭审理过程中向被申请人释明，要求被申请人就案涉九项内容申请鉴定，并委托鉴定机构出具鉴定结论，违反上述法律规定。 二、在鉴定结论不明确的情况下，仲裁庭完全依据鉴定结论裁决申请人支付被申请人12729825.36元，不符合证据采信规则。 采信和使用鉴定结论时，应对鉴定结论中不确定的项目逐一审查认定，判断鉴定结论有无法律意义以及与案件的其他证据是否相矛盾。本案中，鉴定机构出具的鉴定报告载明所鉴定的九项内容均为非确定性项目，是否计取由仲裁庭裁决。该鉴定结论显系不确定的鉴定结论，仲裁庭在没有对争议的九项内容是否应计取进行逐一认定的情况下，对鉴定评估报告书全部予以采信，并以鉴定造价12729825.36元裁决申请人承担付款义务，不符合证据采信规则。 三、仲裁裁决关于人工费调差、工程变更签证的认定与合同约定不符。 （一）案涉合同第47.10.6条约定，合同工期内，人工费遇政策性调整，其价款予以调整。合同工期外一律不予调整。合造价（2013）13号文也规定，“合同对人工费明确约定不予调整的，仍按原合同执行”。前已述及，双方已就被申请人施工的工程造价完成审计结算，在审计结算过程中按照合同约定对人工费进行了调差，被申请人签字予以确认。被申请人诉请合同工期外的人工费调整缺乏合同依据。仲裁庭在未对工期超期责任作出认定的情况下，认定申请人应承担合同工期外的人工费调差费用，与合同约定不符。 （二）招标文件及施工合同第47.4.6条约定，对于发包人提供的工程量清单中工程量的错误，承包人未在招标文件规定的异议截止日期前提出异议并附计算书的，工程量结算时不再调整。可见，工程量变更需按照约定的期限、程序办理施工签证，否则发包人不予认可。被申请人诉请的工程量变更、清单项漏量的工程款，因被申请人未按照合同约定的期限、程序办理施工签证，且被申请人在审计结算时亦未提出异议。故，该部分工程量无论被申请人是否实际施工，申请人均无须再支付该工程款。仲裁庭无视招标文件及施工合同约定，对签证变更、清单漏项漏量的工程款全部予以认定，显然是错误的。 综上，申请人认为仲裁裁决认定事实不清，且没有合同依据，依法应予以撤销。 被申请人双丰公司辩称： 一、合肥仲裁委员会（2018）合仲字第0454号裁决合法合规，不存在法定的应予撤销的情形。 2018年7月30日，被申请人双丰公司就本案所涉的争议事项依据双方所签订的《建设工程施工合同》中仲裁条款的约定向合肥仲裁委员会申请仲裁。合肥仲裁委员会立案受理后依法组成了三人仲裁庭进行审理，并就争议事项中涉及到的工程造价等专业问题委托有资质的第三方工程造价审计单位进行了鉴定。仲裁过程中双方进行了举证、质证并充分陈述了双方对争议事项的意见，不存在伪造或隐瞒重要证据影响公正裁决的情形。案件仲裁庭的组成符合法定程序，仲裁员依法、依规履行仲裁职责，不存在索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为。仲裁案件经过两次开庭，仲裁庭最终依法作出了裁决，无论是仲裁程序还是实体认定部分均合法合规，不存在仲裁法第五十八条及民事诉讼法规定的可以申请撤销仲裁裁决的情形。因而，申请人无权申请撤销仲裁裁决。 二、关于本案争议事项仲裁庭有无权利委托鉴定。 首先，本案所涉的九项争议内容双方未进行审计结算。本案仲裁程序中，被申请人双丰公司将《关于幸福花园拆迁恢复点项目三期工程结算审核报告》（以下简称《结算报告》）作为证据十二提交仲裁庭，证明案涉工程部分工程款进行了审计结算，但未计取本案申请裁决的各项费用。《结算报告》第六项特别说明中明确载明本案所涉的地库换填、地库安装、增加网格布、外墙涂料、外墙保温、地库增加20cmC15砼地面等项结算时并未计入，且人工费差价仅调整2013年11月1日至2014年7月底部分，并注明结算仅为总包合同范围内的内容，零星施工单位交叉的内容均未考虑，也即本案争议九项内容不包括在已经审计结算范围之内，双方在仲裁前未就争议工程款的结算达成协议，被申请人双丰公司当然有权就争议事项申请仲裁。 其次，本案仲裁程序中，被申请人双丰公司依法申请对争议事项进行造价评估鉴定，申请人瑶海城投公司答辩时亦要求仲裁庭就争议事项委托第三方鉴定机构进行鉴定，也即本案争议事项的鉴定并非应仲裁庭或双丰公司单方要求进行的，而是仲裁庭应仲裁当事人双方要求进行的。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条：“当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。”的规定，人民法院只有在工程价款已经达成协议并且仅有一方当事人申请对造价进行鉴定的情况下才不予准许。现案涉工程款不仅在仲裁前未达成结算协议，而且在仲裁程序中双方均要求仲裁庭对争议事项进行鉴定，仲裁庭当然应当委托第三方鉴定机构对争议事项进行鉴定。申请人瑶海城投以仲裁庭不应委托第三方鉴定争议事项为由主张仲裁庭违法委托鉴定，没有事实与法律依据。 最后，根据民事诉讼法第七十六条：“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”的规定，申请鉴定不仅是当事人的权利，也是司法机关为查明案件事实所负的责任。因此，本案仲裁程序中，仲裁庭就争议事项依法委托鉴定合法、合规。 三、关于申请人提出的本案仲裁裁决实体认定部分的异议，不属于人民法院审理申请撤销仲裁裁决案件审理的范围。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十七条规定：“当事人以不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条（注：新修订《民诉法》第二百三十七条）规定的事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持”。申请人提出的仲裁庭对鉴定意见的采纳以及关于争议案件的实体认定部分的异议，不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条规定的事由，因而不属于人民法院审理申请撤销仲裁裁决案件审理的范围，人民法院依法不予支持。 本案审理过程中，双方当事人均未提交证据。 经审查查明：2020年3月23日，合肥仲裁委员会作出（2018）合仲字第0454号裁决：一、瑶海城投公司自收到裁决书之日起10日内，向双丰公司支付人工费差价及工程款12729825.36元；二、驳回双丰公司的其他仲裁请求。案件受理费180783元、处理费18078元，由双丰公司承担123174元，瑶海城投公司承担75687元。鉴定费用190000元，由双丰公司承担117686元，瑶海城投公司承担72314元。 本院认为，仲裁法第五十八条第一款规定了当事人可提出申请撤销仲裁裁决的六种情形。本案中，申请人以仲裁庭委托鉴定违反法律规定要求撤销仲裁裁决，但在仲裁程序中申请人也要求仲裁庭就争议事项委托鉴定，故仲裁庭并未违反法律规定。申请人的其他申请撤销仲裁裁决的理由，实际上是认为仲裁的实体处理结果有误，因此并非人民法院审查撤销仲裁裁决的法定情形，故本院不予支持。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十七条规定，当事人以不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条规定的事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回合肥市瑶海区城建投资有限公司的申请。 申请费400元，由合肥市瑶海区城建投资有限公司负担。 审判长 罗 钢 审判员 钱爱民 审判员 王 倩 二〇二〇年八月十九日 法官助理叶兆国 书记员鲁丹 附：引用法律条文 《中华人民共和国仲裁法》 第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。