福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初446号 原告林荣辉，男，汉族，1960年7月28日出生，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。 被告福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路**。 法定代表人叶敏，厅长。 委托代理人曾晓亮。 委托代理人黄新文，福建融成律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人朱征铮。 原告林荣辉不服被告福建省自然资源厅（以下简称省资源厅）行政答复及不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议决定，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告省资源厅、被告资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告林荣辉及其委托代理人杨轶群，被告省资源厅委托代理人曾晓亮、黄新文，被告资源部委托代理人朱征铮到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 被告省资源厅于2019年5月13日对原告林荣辉作出闽自然资公开告知（2019）093号《政府信息公开告知书》（以下简称093号《政府信息公开告知书》），主要内容为：“林荣辉同志：经核查，你申请公开的政府信息“闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图”可依申请公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》，均指国务院令第492号）第十七条规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地，地址：福州市话：0591-877××××2（请提前三天预约前往）”。原告不服，于2019年7月21日向被告资源部邮寄行政复议申请书。被告资源部于2019年7月24日收到原告的复议申请，于2019年9月19日作出自然资复议（2019）1026号（决）《行政复议决定书》（以下简称1026号《行政复议决定书》），决定维持被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》。 原告林荣辉诉称，2019年3月，原告向被告省资源厅申请公开福建省人民政府农用地和土地征收批复[闽政地（2011）818号]以及该批复对应的勘测定界图。其后，原告收到被告省资源厅寄送的093号《政府信息公开告知书》。在答复信函中，被告省资源厅要求原告前往福建省国土资源档案馆查阅复制。2019年5月22日，原告收到被告省资源厅寄送的相关答复材料。原告认为，被告省资源厅的答复告知行为存在错误。因为勘测定界图属于《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》中明确规定的应当全面及时公开的征地信息。被告省资源厅应当按照规定认真履行信息公开职责。现今，被告省资源厅提供的并非征地批文对应的勘测定界图，而是建设工程规划用地红线图。因此，原告向被告资源部申请行政复议。近日，原告收到被告资源部作出的行政复议决定。该行政复议决定仍未纠正原答复行为的错误。建设用地界址划定与征地红线图完全是两个不同的概念，不能仅凭被告省资源厅所说的“征地红线图是龙岩市自然资源局在土地征收勘测定界底图基础上进行征收红线的划定，并在红线界址拐点加盖建设用地界址章和规划用地红线专用章”，就得出征地红线图与勘测定界图是一致的这一结论。综上所述，被告省资源厅作出的告知书存在错误，其未充分履行信息公开职责，从根本上违反了党中央国务院以及原国土资源部关于政府征地信息公开工作的指示精神。同时，被告资源部在行政复议决定中未查明事实、正确适用法律法规。特诉请：1.判决撤销被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》，并责令被告省资源厅重新进行答复；2.判决撤销被告资源部作出的1026号《行政复议决定书》。 原告于起诉时向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.093号《政府信息公开告知书》；3.红线图复印件；4.1026号《行政复议通知书》；证据1-4证明原告向被告提出信息公开及行政复议。当庭补充提交：5.龙岩市自然资源局针对原告的申请作出的几份告知，证明龙岩市自然资源局明确答复征地批复的前置程序是缺失的。 被告省资源厅辩称，一、被告省资源厅已依法办理原告的政府信息公开申请。2019年4月19日（申请书落款时间），原告林荣辉填写《福建省自然资源厅政府信息公开申请书》，申请公开的信息名称为“征地批准文件以及征地红线图（勘测定界图）、农用地转用方案、征收土地方案”，并依法通过ＥＭＳ特快专递邮寄给被告省资源厅。被告省资源厅收到申请人的政府信息公开申请后，经审查于4月24日作出闽自然资公开告知（2019）080号《政府信息公开告知书》（以下简称080号《政府信息公开告知书》），告知原告“依据《政府信息公开条例》第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’的规定，由于你的申请信息不全，无法提供你所需要的内容，请向龙岩市自然资源局查询明确信息后，于收到本通知15个工作日内补正申请。联系电话：0597-22××××4，地，地址：龙岩市新罗区rdquo;并依法邮寄给原告。2019年4月28日，原告林荣辉向被告省资源厅作出《政府信息公开申请补正说明》，确定所需信息的征地批文是《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二条批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818号）。被告省资源厅再次收到原告的补正申请后，经审理，于5月13日作出093号《政府信息公开告知书》，告知原告：“你申请公开的政府信息“闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图”可依申请公开，依据《政府信息公开条例》第十七条规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地，地址：福州市话：0591-877××××2（请提前三天预约前往）”，并依法邮寄给原告。原告按照093号《政府信息公开告知书》的要求，于5月22日前往福建省国土资源档案馆查阅并复制了相关政府信息。被告省资源厅的行为符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条等有关规定。二、被告省资源厅告知原告向福建省国土资源档案馆查阅并复制政府信息符合规定，原告已经依法获得了申请公开的政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径”，原告申请公开的“闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图”属于可以公开的政府信息，被告省资源厅告知原告向福建省国土资源档案馆查阅并复制符合上述规定，原告已经依法前往福建省国土资源档案馆查阅并复制闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图等政府信息。综上，被告省资源厅已依法办理原告的政府信息公开申请，告知原告向福建省国土资源档案馆查阅并复制政府信息符合法规规定，履行了政府信息公开的法定职责，且原告已经获得了申请的政府信息，依法驳回原告的诉讼请求。 被告省资源厅向本院提交了以下证据、依据：1.申请人《政府信息公开申请书》、身份证复印件、EMS快递单（单号：1021696767528），证明原告提出政府信息公开申请；2.《依申请公开政府信息办理单》（ZR20190080）、080号《政府信息公开告知书》、EMS快递单（单号：10964434233931），证明被告依法对政府信息公开申请作出答复处理并送达申请人；3.申请人《政府信息公开申请补正说明》、闽政地〔2011〕818号、EMS快递单（单号：1021696768428），证明原告补充政府信息申请材料；4.《依申请公开政府信息办理单》（ZR20190093）、093号《政府信息公开告知书》、EMS快递单（单号：1096552627131），证明被告依法对政府信息公开申请再次作出答复处理并送达申请人；5.福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单（编号：2019050008）、闽政地〔2011〕818号、“一书三方案”、勘测定界图（2页），证明原告已经获得申请的政府信息。依据：《政府信息公开条例》第4、21、24、26条。 被告资源部辩称，一、被告资源部负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告省资源厅福建省自然资源厅2019年5月13日作出的093号《政府信息公开告知书》，向被告资源部提出行政复议申请，被告资源部负有行政复议的法定职责。二、被告资源部复议审理程序符合法律规定。2019年7月23日，被告资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年7月31日，被告资源部向被告省资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1026号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于当日邮寄给了被告省资源厅，被告省资源厅于2019年8月1日签收。2019年8月9日，被告省资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年9月19日，被告资源部作出1026号《行政复议决定书》，并于2019年9月20日向原告进行了邮寄，原告于2019年9月21日进行了签收。被告资源部按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、被告资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向被告资源部提出的复议申请事项为：请求撤销093号《政府信息公开告知书》，并责令被告省资源厅重新作出答复。依据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”、第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，对于原告申请公开“闽政地〔2011〕818号文件”及“一书三方案”、勘测定界图的政府信息，被告省资源厅已告知原告，请前往福建省国土资源档案馆查阅复制。同时，原告已前往福建省国土资源档案馆查阅并复制了《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二批次城市建设用地农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818号）及《建设用地呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征收土地方案》，以及坪尾天茂小区和君悦小区注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”的图幅（2张）。综上，被告省资源厅已经履行了政府信息公开法定职责。依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。……”的规定，被告省资源厅于2019年4月21日收到原告提交的《福建省自然资源厅政府信息公开申请表》，由于原告的申请信息不全，被告省资源厅于2019年4月24日向原告作出080号《政府信息公开告知书》要求原告进行补正，并于2019年4月26日向原告邮寄080号告知书，原告于2019年4月27日签收。被告省资源厅于2019年4月29日收到原告补交的《政府信息公开申请补正说明》，于2019年5月13日作出093号《政府信息公开告知书》，并于2019年5月15日向原告邮寄，已在法定期限内进行了政府信息公开答复。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被告省资源厅2019年5月13日作出的093号《政府信息公开告知书》。综上所述，被告资源部作出的1026号《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告资源部向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证、查询结果，证明被告资源部收到原告行政复议申请书的时间；2.《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1026号（答））及邮寄凭证、查询结果，证明被告资源部在法定期限内受理本案；3.《行政复议答复书》，证明被告省资源厅向被告资源部作出答复的时间；4.被告资源部向原告邮寄1026号《行政复议决定书》的邮寄单及查询结果，证明被告资源部在法定期限内作出复议决定，程序合法；5.《福建省自然资源厅政府信息公开申请表》及邮寄凭证、查询结果；6.《福建省自然资源厅依申请公开政府信息办理单》；7.080号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证、查询结果；8.《政府信息公开申请补正说明》及邮寄凭证、查询结果；9.《福建省自然资源厅依申请公开政府信息办理单》；10.被告省资源厅向原告邮寄093号《政府信息公开告知书》的邮寄凭证及查询结果；11.《福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单》（编号：2019050008）；12.《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二批次城市建设用地农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818号）；13.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；14.《建设用地呈报说明书》；15.《农用地转用方案》；16.《补充耕地方案》；17.《征收土地方案》；18.坪尾天茂小区注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”的图幅（1张）；19.君悦小区注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”的图幅（1张）；证据5-19证明1026号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依据：《行政复议法》第二十八条第二款第一项。 经庭审质证，原告林荣辉对被告省资源厅提交的证据质证认为，证据1-4三性均没有异议，证据5除勘测定界图外的其他证据的三性均没有异议，被告向原告提供的这两份勘测定界图均是项目用地收储而不是征地红线图即其所说的勘测定界图。 原告林荣辉对被告资源部提交的证据质证认为，证据1-17没有异议，证据18-19的质证意见同对被告省资源厅的勘测界限图的质证意见是一致的。 两被告对对方提交的证据的三性均无异议。 被告省资源厅对原告林荣辉提交的证据质证认为：证据1-4三性没有异议，但对证明对象有异议，不能证明原告要证明的事实。当庭补充的证据与本案无关。 被告资源部对原告林荣辉提交的证据质证认为：证据1-4三性没有异议，当庭补充提交的证据关联性不予认可。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告当庭提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采信；其余原被告双方真实性均无异议的证据，可以作为认定本案事实的依据。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实： 2019年4月21日，被告省资源厅收到原告林荣辉邮寄提交的《福建省自然资源厅政府信息公开申请书》，申请公开“征地批准文件以及征地红线图（勘测定界图）、农用地转用方案、征收土地方案”。2019年4月24日，被告省资源厅作出080号《政府信息公开告知书》，告知原告“依据《政府信息公开条例》第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’的规定，由于你的申请信息不全，无法提供你所需要的内容，请向龙岩市自然资源局查询明确信息后，于收到本通知15个工作日内补正申请。联系电话：0597-22××××4，地，地址：龙岩市新罗区rdquo;并邮寄给原告。2019年4月29日，被告省资源厅收到原告林荣辉邮寄提交的《政府信息公开申请补正说明》，补充说明其所需信息的征地批文是《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二条批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818号）。2019年5月13日，被告省资源厅作出093号《政府信息公开告知书》，告知原告：“你申请公开的政府信息“闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图”可依申请公开，依据《政府信息公开条例》第十七条规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地，地址：福州市话：0591-877××××2（请提前三天预约前往）”，并依法邮寄给原告。原告不服上述答复，向被告资源部申请行政复议。被告资源部于2019年7月24日收到原告的复议申请，并于2020年9月19日作出1026号《行政复议决定书》，决定维持被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》，并向原告林荣辉送达了该行政复议决定书。 另查明，福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单记载：“用户信息：林荣辉，内容：（闽政地〔2011〕818号）福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二条批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（1盒）；备注：复制：闽政地【2011】818号批文2页（页码1-2），一书三方案8页（页码16-23），勘测定界图2页（页码109-110）”，客户签名处有“林荣辉”签名，落款时间为“2019年5月22日”。复制的勘测定界图显示名称为“坪尾天茂小区收储项目”和“君悦小区收储用地地形图”，其中“坪尾天茂小区收储项目”图幅上手写有“征收红线范围内用地面积115130平方米”并加盖“福建省龙岩市国土资源局”公章，注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”、“规划用地红线专用章”公章。君悦小区图幅上手写有“征收红线范围内用地面积73437平方米”并加盖“福建省龙岩市国土资源局”，注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”、“规划用地红线专用章”公章。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；……”、第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供；无法按照原告要求的形式提供的，可以通过安排原告查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，对于原告申请公开“闽政地〔2011〕818号文件”及“一书三方案”、勘测定界图的政府信息，属于可公开范围，被告省资源厅已在093号《政府信息公开告知书》告知原告，请前往福建省国土资源档案馆查阅复制上述信息并告知了地址、联系电话等。原告亦于2019年5月22日已前往福建省国土资源档案馆查阅并复制了“闽政地〔2011〕818号文件”及“一书三方案”、勘测定界图。被告省资源厅已依原告申请履行了政府信息公开法定职责。福建省国土资源档案馆提供的勘测定界图均注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”，已经对征地范围进行了勘测定界。原告主张上述图纸并非征地批文对应的勘测定界图而是建设工程规划用地红线图，但未提出证据支持，本院不予采信。依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。……”的规定，被告省资源厅于2019年4月21日收到原告的政府信息公开申请，于4月24日要求原告作出补正，于4月29日收到原告的补正政府信息公开申请，于5月13日作出093号《政府信息公开告知书》，并于5月15日邮寄送达原告，已在法定期限内进行了政府信息公开答复。综上所述，被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。 如上所述，省资源厅作出的案涉答复告知书,事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。被告资源部经复议审查，驳回原告的复议申请，亦无不当。被告资源部于2019年7月24日收到原告的复议申请，并于2019年9月19日作出1026号《行政复议决定书》并向原告送达，复议程序亦符合法律规定。 综上，原告要求撤销省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》及被告资源部作出的1026号《行政复议决定书》,无事实和法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林荣辉的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告林荣辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  张黎明 人民陪审员  刘兰准 人民陪审员  李华利 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。