山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁05民终1326号 上诉人（一审原告）：程荣花，女，1944年3月11日出生，汉族，住东营市东营区。 委托诉讼代理人：石艳田，山东加仓律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：东营市东营区六户镇大许村村民委员会。住所地东营区东城街道办事处大许村。统一社会信用代码54370502ME0363515A。 法定代表人：张海孟，村主任。 委托诉讼代理人：姜磊，山东钧钰律师事务所律师。 上诉人程荣花因与被上诉人东营市东营区六户镇大许村村民委员会（以下简称大许村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，不服东营市东营区人民法院（2020）鲁0502民初1088号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开审理。上诉人程荣花的委托诉讼代理人石艳田、被上诉人大许村村民委员会的委托诉讼代理人姜磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 程荣花提出上诉请求：一、请求撤销东营区人民法院（2020）鲁0502民初1088号民事判决，依法判决支持上诉人的一审诉讼请求；二、判决由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 事实与理由： 一、一审法院认定事实不清。1.庭审中并未查明征收土地的面积、占有使用人、土地补偿款的金额及发放情况。2016年大许村部分土地被南水北调工程征收，其中包括上诉人程荣花、张广州等人占有使用的土地。在一审庭审中，没有查明南水北调工程在大许村征地的总亩数、占有使用人、土地补偿款的金额及发放情况。被上诉人主张其对南水北调工程征地补偿费制定的分配方案没有明确的计算依据。2.土地补偿款的作用是补偿被征用土地使用者，被上诉人按照每亩53000元的标准领取了土地补偿款，却制定了远低于该标准的补偿分配方案，侵害了土地使用者即本案上诉人的合法权利。如果按照被上诉人的分配方案执行，那么上诉人与被上诉人的土地流转合同到期之后，上诉人将失去土地的占有使用权，同时分配方案没有保障被征地人即上诉人得到足够的补偿，最终依然导致被征地人即上诉人权利受损，与土地补偿款设立的初衷相违背。3.被上诉人没有证据证明分配方案经过公示。仅凭公告栏残存的、模糊不清的、无法识别具体内容的照片，无法证明被上诉人对征地补偿费的分配方案进行了公示。二、一审法院适用法律错误。上诉人与被上诉人签订的土地流转合同中约定：“地上附着物补偿归乙方（即大许村村民委员会），土地补偿款归甲方”，是双方对自身合法权利的约定、处分，并不违反法律强制规定。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求贵院查清事实，撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 程荣花向一审法院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告向原告支付土地补偿款71682.50元（按照每亩53000元补偿）；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：1999年1月1日，张新良作为家庭代表与大许村村民委员会签订了东营区农村土地承包经营权承包合同书，约定由张新良以家庭承包的经营方式，承包位于××村××亩（四至为：东临张博山、西临张广州、南临张福州、北临路），九农1.2亩（四至为：东临路、西临沟、南临张博山、北临张广州），六农1.4亩（四至为：东临张来彬、西临张广州、南临路、北临沟）共计4.6亩的土地，期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。合同载明了土地的权属及双方的权利义务。 2012年10月3日崔玉红、张新良、张广州与六户镇大许村村民委员会签订大许村东青高速路绿化土地流转合同（该合同实际包括家庭成员为张新良家2人、崔玉红家3人、张广州家庭3人），流转土地的用途为东青高速绿化工程，面积为5.41亩；土地承包经营权流转的期限为2012年10月3日至2027年10月2日共计15年；土地流转价款的支付方式为按照每年每亩1000斤小麦的当年国家收购保护价计算，每年的2月1日前一次性支付上一年的承包费。合同约定了双方的权利、义务。合同第七条约定，合同履行期间，如遇政府、油田征用或占用土地，地上附着物补偿款归乙方（大许村村民委员会），土地补偿款归甲方（村民），所征用或占用土地面积相应的流转费终止支付，互不承担违约责任。大许村村民委员会支付了至2015年的土地流转费。 2016年,包括涉案5.41亩土地在内的大许村部分流转土地被南水北调工程征收。除去青苗补偿款外按每亩53000元的标准支付给了大许村村民委员会。大许村村民委员会分别召开村民代表会议、两委会及党员会议，对南水北调工程征收土地补偿费制定了分配方案，即2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元，每年12月30日前发放当年补偿款。自2016年程荣花未领取补偿款。 就上述被征收的5.41亩土地，程荣花、张广州、崔玉红等约定按三户8人平均分割。 另查，张新良与程荣花系夫妻关系，张新良于2018年1月3日去世。张新良应得的承包收益其法定继承人均同意由程荣花继承。 一审法院认为，《最高人民法院》第一条第一款规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。故大许村村民委员会关于涉案纠纷属于村集体自治范畴不属于人民法院受理范围的抗辩主张，一审法院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定,“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。张新良、崔玉红、张广州代表三个家庭与大许村村民委员签订的土地流转合同中约定的“土地所有权归甲方（即张新良、崔玉红、张广州3家）所有，地上附着物补偿归乙方（即大许村村民委员会），土地补偿款归甲方”，违反法律强制性规定，属于无效条款。关于诉讼主体，农村土地承包合同期限30年，张新良作为家庭代表签订的农村土地经营权承包合同合法有效，大许村东青高速路绿化土地流转合同除部分无效外亦系家庭成员共同的意思表示，张新良去世后其家庭成员即妻子程荣花享有继续经营的权利，张新良应得的承包收益依照继承法的规定由继承人继承，因其继承人均同意由程荣花继承，故程荣花系本案适格的主体,大许村村民委员会主张程荣花主体不适格没有法律依据；关于土地面积，土地流转合同明确载明了流转土地实际为5.41亩，且土地征收前大许村村民委员会一直按5.41亩为程荣花等8位家庭成员发放土地流转费，故程荣花主张按5.41亩计算为2人计1.3525亩，事实清楚，一审法院予以确认；关于土地补偿款数额，张新良与大许村村民委员会签订的土地流转合同约定土地流转价款的支付方式为按照每亩每年1000斤小麦的当年国家收购保护价计算，涉案土地被征收后，大许村村民代表会议、两委会及党员会议均对土地补偿费制定的2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元的分配方案，其发放标准符合法律规定及合同约定，大许村村民委员会应按照已确定的分配方案向程荣花支付土地补偿费。至本案庭审之日，2016年至2019年度的土地补偿费支付时间已经届满，大许村村民委员会应向程荣花支付该期间的土地补偿费8115元。程荣花主张按政府补偿的全部费用每亩53000元计算为71682.50元一次性发放，无法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会于判决生效之日起十日内支付原告程荣花2016年至2019年的土地补偿款8115元；二、驳回原告程荣花的其他诉讼请求。案件受理费1592元，减半收取796元，由原告程荣花负担706元，被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会负担90元。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额缴纳上诉费用。 二审中双方均未向本院提交新的证据。 二审查明的事实与一审一致。 本案的焦点问题是被上诉人是否应当按照每亩53000元向上诉人支付土地补偿费。 本院认为，土地补偿费是对土地所有权人的补偿，农村土地所有权人为农村集体经济组织，因此土地补偿费归农村集体经济组织所有，就本案来看，涉案土地被征收后，大许村村民代表会议、两委会及党员会议均对土地补偿费制定了2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元的分配方案，该分配方案的制定属于农村集体经济组织自治范畴，具备该集体经济组织成员资格的村民都应当享有该权利，因此被上诉人应按照已确定的分配方案向上诉人支付相应的补偿款，但上诉人主张按照每亩53000元的标准进行补偿不符合分配方案内容及相关法律规定，其上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审程序合法，适用法律正确，判决结果适当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1592元，由上诉人程荣花负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨秀梅 审 判 员 魏金吉 审 判 员 晋 军 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 王 妮 书 记 员 刘 杨