河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初557号原告王忠欣，男，1963年4月7日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人胡亚隆，河南啸谦律师事务所律师。委托代理人张亚洲，河南啸谦律师事务所律师。被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会，住所地河南省郑州航空港经济综合实验区新港大道**。法定代理人张俊峰，主任。委托代理人岳磊，郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）管理委员会党政办公室工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。原告王忠欣因要求撤销被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会信息公开告知书一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告王忠欣的委托代理人胡亚隆、张亚洲，被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会的委托代理人岳磊、王峥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王忠欣诉称，1.请求撤销被告于2020年4月17日作出的《王忠欣政府信息公开告知书》，并责令被告公开原告申请公开的新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年1月7日，郑州新郑港区建设管理委员会发布了《关于成立新郑港区开发总公司的通知》（新港（1999)01号）文件一份，主要载明：……经港区管委会领导研究决定，成立新郑港区开发总公司……新郑港区开发总公司隶属于港区管委会领导，要服从和接受管委会的管理、指导与工作的督查……”，成立了新郑港区开发总公司。1999年3月30日，王忠欣（乙方）与新郑港区开发总公司（甲方）签订《鑫港花园别墅房购销合同》，约定：1.乙方向甲方购买B5座别墅一套；2.该套别墅售价为人民币16万元；3.甲方应于2000年5月30日，将验收合格的房屋交付乙方使用；4.甲方如逾期交房，每逾期一天，按照房屋总价的0.5%支付违约金。王忠欣于1999年3月30日缴纳了全部购房款，而新郑港区开发总公司至今未向王忠欣交房。2019年7月2日，王忠欣向郑州航空港经济综合实验区人民法院提起诉讼，要求新郑港区开发总公司按照上述合同约定继续履行，港区法院受理立案，案号：（2019)豫0192民初3611号。诉讼过程中，为调查新郑港区开发总公司的设立、注销、清算等情况，代理律师持调查令前往港区管委会调取新郑港区开发总公司设立、注销、清算等档案资料，港区管委会仅向原告出具了新郑港区开发总公司设立的文件：“郑州新郑港区建设管理委员会于1997年1月17日发布的《关于成立新郑港区开发总公司的通知》（新港（1999)01号）文件）”，而没有出具该公司注销、清算的档案资料和说明该公司的现状。为了维护原告的合法权利，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第四十条之规定，2020年4月1日原告向被告提出信息公开申请，申请公开新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状（是否存在？如存在，该公司的权利、义务由谁享有、承担？）。被告于2020年4月17日作出《王忠欣政府信息公开告知书》，称原告申请公开信息应向工商部门申请查询，拒绝公开相应信息。新郑港区开发总公司设立注销等问题，原告已经通过向法院申请调查令后，前往工商登记部门查询，工商登记部门明确告知没有任何该公司的工商登记信息，且根据港区法院作出的（2019）豫0192民初3611号民事裁定书和郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01民终3296号民事裁定书认定的事实显示：“新郑港区开发总公司非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织”也可以看出新郑港区开发总公司的注销、撤销或权利承受的组织等档案并未在工商部门留存。另外,新郑港区开发总公司的设立就是被告成立初期为了地域相应开发而自行设立的,相应信息均备案于被告处,被告在明知自己持有相应档案资料属于信息公开范围内,且信息资料有助于查明案件事实,而拒不公开相应信息,该行政行为明显违法。综上,原告为维护自身合法权益,特向法院提起诉讼,请求人民法院依法裁判。为支持其主张，原告王忠欣向本院提交以下证据：第一组证据：《政府信息公开申请书》一份、《王忠欣政府信息公开告知书》一份。证明目的：证明原告向被告依法申请公开其设立的新郑港区开发总公司相应设立、变更、注销等信息，郑州航空港经济综合实验区管理委员会未依法向原告公开应当公开信息的事实。第二组证据：《鑫港花园别墅房购销合同》一份。证明目的：证明原告向被告申请公开新郑港区开发总公司相应备案信息系为了维护自身切实利益。第三组证据：（2019）豫0192民初3611号民事裁定书；（2020）豫01民终3296号民事裁定书；调查令三份；被告出具材料一份（四页）。证明目的：证明l.原告申请公开的新郑港区开发公司是非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会研究成立的，服从和接受其管理、指导和工作监督，代为行使港区范围内市政、公用事业建设及有关经营项目、土地的开发等职责的机构。2.新郑港区开发公司相应设立、变更、股东负责人信息、清算、注销等信息均备案于被告处，且系应当公开信息。被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会辩称，一、答辩人于2020年4月1日收到原告王忠欣的信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定于2020年4月17日对其作出了答复，依法履行了答复职责，程序合法。二、根据法律规定，设立公司向工商部门依法进行设立登记，并由工商部门专属保存相关登记信息（包括设立、变更、注销、清算等等），原告申请的信息依法应当依据法定程序向工商部门申请。答辩人对原告的政府信息公开申请答复内容正确、合法。综上，答辩人对原告的信息公开申请答复正确、程序合法。原告请求撤销答复并要求法院责令答辩人作出公开无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会向本院提交如下证据及依据：1.原告信息公开申请书、申请表及邮寄单（证明原告申请公开的内容及被告收到申请的时间）；2.被告信息公开告知书及邮寄单（证明被告答复的内容和邮寄给原告的时间）；3.法律依据：《政府信息公开条例》经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据真实性没有异议。第二组证据真实性没有异议，但证明目的有异议。被告未向原告公开原告所申请公开的全部内容，仅公开了少部分内容。第三组证据法律条文不予质证。被告对原告第一组证据真实性无异议，证明目的有异议。被告已依法针对信息公开向原告作出答复。第二组证据与被告没有关联性。从合同中可以看出，新郑港区开发总公司盖的有公章，可以证明是经过登记注册的。第三组证据真实性没有异议，证明目的有异议。即便新郑港区开发总公司是由当时的新郑市人民政府要求成立的，也应该按照法律规定进行工商登记及注册才能从事经营行为。因此其股东的信息、清算、注销等所有资料应该在工商行政部门而非政府。当时法院发出调查令后，被告已经按照调查令的要求对档案进行了查询，并且把查询的资料全部提供给了法院。本院对上述证据认证如下：原告的第三组证据系生效民事裁定书，对其已认定的相关事实可作为本案认定事实依据。被告的证据3系法律依据，不作为证据评价。其他对原告及被告的证据的真实性、关联性予以认定。经审理查明，1999年1月17日，郑州新郑港区建设管理委员会发布了新港（1999)01号《关于成立新郑港区开发总公司的通知》文件，主要载明：……经港区管委会领导研究决定，成立新郑港区开发总公司……一、新郑港区开发总公司隶属于港区管委会领导，要服从和接受管委会的管理、指导与工作的督查。二、公司的运作必须按照《公司法》及其他有关法律法规，遵循市场经济规律，依法经营，独立核算，自负盈亏。三、公司人员由新郑港区开发总公司负责管理，公司有权对所属人员进行任免；对严重违规违纪人员，有权予以辞退或解聘。四、经营范围：港区范围内市政、公用事业建设及有关经营项目、土地的开发等，土地的开发必须按照管委会有关规定进行操作。五、港区范围内新招客商用地及用地协议签订由管委会和公司共同操作。王忠欣因要求新郑港区开发总公司履行《鑫港花园别墅房购销合同》一案诉至郑州航空港经济综合实验区人民法院，诉讼过程中，为调查新郑港区开发总公司的设立、注销、清算等情况，原告代理律师持调查令前往被告处调取新郑港区开发总公司设立、注销、清算等档案资料，被告向原告出具了上述文件。原告认为被告没有出具该公司注销、清算的档案资料和说明该公司的现状，于2020年3月30日向被告邮寄政府信息公开申请书，申请公开新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状（是否存在？如存在，该公司的权利、义务由谁享有、承担？）；并要求被告以书面形式向申请人公开上述内容。被告于2020年4月1日收到后，于2020年4月17日作出《王忠欣政府信息公开告知书》，并邮寄送达给原告。《王忠欣政府信息公开告知书》载明：经审查，王忠欣申请公开的信息属于企业工商档案资料及工商登记信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项的规定，告知王忠欣依据工商查询的相关规定，向工商部门提出申请。原告认为新郑港区开发总公司的设立就是被告成立初期为了地域开发而自行设立的,相应信息应备案于被告处,被告在明知自己持有相应档案资料属于信息公开范围内,且信息资料有助于查明案件事实,而拒不公开相应信息,该行政行为明显违法。遂诉至本院，要求撤销《王忠欣政府信息公开告知书》，并责令被告公开原告申请公开的新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项。另查明，本院已生效的（2020）豫01民终3296号民事裁定书认定：“新郑港区开发总公司非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会于1999年1月17日研究成立，……而目前行使管理职权的郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会是河南省委、省政府于2011年4月批准设立的省政府派出机构。新郑港区开发总公司已同期被撤销，虽经该院及王忠欣的委托诉讼代理人查证均不能确定撤销该公司的机关或承受其权利义务的组织，……”本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”在王忠欣要求新郑港区开发总公司履行《鑫港花园别墅房购销合同》一案的一审诉讼过程中，原告代理律师持调查令前往被告处调取新郑港区开发总公司设立、注销、清算等档案资料，被告向王忠欣出具了新港（1999)01号《关于成立新郑港区开发总公司的通知》，该通知明确载明：经港区管委会领导研究决定，成立新郑港区开发总公司。同时，该案二审已生效的（2020）豫01民终3296号民事裁定书明确认定：新郑港区开发总公司系非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会研究成立，目前行使管理职权的是郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会。因此，被告作为决定新郑港区开发总公司成立、并行使管理职权的行政主管部门，对新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料应予公开，或者说明该公司现状。被告虽作出《王忠欣政府信息公开告知书》，但告知原告申请公开的信息属于企业工商档案资料及工商登记信息，应向工商部门提出申请，显然与其已掌握的确实存在的信息或资料不符，也与其作为决定新郑港区开发总公司成立、并行使管理职权的行政主管部门的事实不符。综上，被告作出的信息公开答复缺乏事实依据和法律依据，应当予以撤销。原告要求撤销《王忠欣政府信息公开告知书》，并责令被告公开原告申请公开的新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会于2020年4月17日对原告王忠欣作出的《王忠欣政府信息公开告知书》；二、责令被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会在15个工作日内重新作出信息公开答复。案件受理费50元，由被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年八月二十四日书记员  邵志强