河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020)豫01行初460号原告荆巧云，女，1952年12月30日出生，汉族，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人李倩倩，郑州市京广路街道办事处工作人员。委托代理人刘云，河南中能律师事务所律师。被告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部，住，住所地河南省郑州市**祥云路**/div>负责人王璐，指挥长。委托代理人李倩倩，郑州市京广路街道办事处工作人员。委托代理人尹凯，河南高禄律师事务所律师。原告荆巧云诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部（以下简称冯庄改造指挥部）政府信息公开一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告荆巧云，被告二七区政府的委托代理人李倩倩、刘云，冯庄改造指挥部的委托代理人李倩倩、尹凯到庭参加诉讼。现已审理终结。原告荆巧云诉称：原告在2019年12月9日向冯庄改造指挥部、郑州市二七区京广路街道办事处（以下简称京广路办事处）申请冯庄社区居民张保山等11人办理集体土地建设用地使用证及面积的信息公开。二被告不顾冯庄社区广大居民和原告的利益，以“经征求意见，张保山等11人认为该信息涉及其个人信息不同意公开”为由，不予公开以上居民集体土地建设用地使用证及面积信息。为了维护京广路办事处冯庄社区广大居民和原告的利益，依法提起本案诉讼，请求判令：1.被告没有依法依规履行职责的行为违法，要求依法依规履行职责；2.本案诉讼费由被告承担。原告当庭撤回对京广路办事处的起诉，并明确其要求被告“依法依规履行职责”指的是，要求被告履行公开11户居民办理集体土地建设用地使用证及面积。被告二七区政府答辩称：一、答辩人未收到过原告的案涉信息公开申请，不存在不履行信息公开职责的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼应当有事实根据。本案中，原告于2019年12月19日向冯庄社区居民管理委员会（以下简称冯庄居委会）、京广路办事处、冯庄改造指挥部提出信息公开申请，申请对“冯庄社区张保山等11户办理宅基地集体土地使用证信息给予公开”。原告并未向答辩人提出案涉信息公开申请，其也不能提供要求答辩人履行政府信息公开职责的证据。故答辩人不存在向原告履行政府信息公开的职责，原告起诉答辩人不履行信息公开职责没有事实及法律依据。二、冯庄改造指挥部作出的信息公开回复书符合法律规定，程序合法。本案中，2019年12月19日冯庄改造指挥部收到原告提出的信息公开申请后，因原告申请公开的信息涉及张保山等11人个人隐私，公开后可能会对其合法权益造成损害。为此，冯庄改造指挥部书面征求张保山等11人的意见。张保山等11人均书面表示不同意向原告公开其信息。因张保山等11人不同意公开其信息，且不属于不公开会对公共利益造成重大影响的情形，故冯庄改造指挥部根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，决定对原告申请公开的信息不予公开，并于2020年1月7日对原告作出信息公开回复书。综上，冯庄改造指挥部作出的信息公开回复适用法律、法规正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告冯庄改造指挥部答辩称：一、原告申请的政府信息并不是依职权应当公开的政府信息，该相关信息也并非由答辩人进行保管和制作。因此，原告申请的信息不是答辩人职权范围内的政府信息。二、答辩人在法定期限内就原告所申请的公开信息依法进行处理，处理行为合法、合规。请求依法驳回原告的诉请。原告向本院提交了以下法律法规和证据：1.《河南省村镇建房用地管理实施办法》第十三条规定，建房需要宅基地的，可向生产队提出申请，经社员大会讨论通过，报公社管委会批准；2.《河南省农村宅基地用地管理办法》第十条规定，村民申请宅基地，应向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请。第十四条规定，城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。通过这两份河南省政府有关宅基地管理办法的文件，是被告办理了以上11人的集体土地使用证及面积，不属于个人隐私；3.2020年4月3日原告给冯庄改造指挥部申请信息公开的申请书；4.2020年4月15日，原告给冯庄改造指挥部的信息公开申请书。被告二七区政府对原告的证据发表以下质证意见：原告提交的两个法律法规与本案无关联性；本案审理的是2019年12月19日原告向冯庄改造指挥部申请信息公开一案，原告现在提交的两份证据与本案无关联性。被告冯庄改造指挥部对原告的证据发表以下质证意见：原告提交的法律法规不属于证据范畴，不发表意见；原告的证据3、4与本案无关联性。被告二七区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据，1.《请求信息公开申请书》，证明2019年12月19日，原告向冯庄居委会、京广路办事处、冯庄改造指挥部提出信息公开申请，并未向被告申请信息公开，故被告不存在向原告履行政府信息公开的职责。第二组证据，2.10份信息公开征求意见书；3.10份回复意见；4.《关于荆巧云申请信息公开相关情况的回复》，证明因原告申请公开的信息涉及第三人信息，冯庄改造指挥部就该信息书面征求第三人意见，第三人均书面表示不同意向原告公开。冯庄改造指挥部遂依法对原告申请公开的信息不予公开，并在法定期限内送达原告。原告对被告二七区政府的证据发表以下质证意见：2019年1月7日原告收到冯庄改造指挥部的回复，按照中华人民共和国国务院第711号令第三十二条的规定，该回复是不正确的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条明确规定，乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况主动公开贯彻落实农业农村政策、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收等方面的政府信息。被告应该对以上11人办理土地使用证及面积予以公开，但是被告没有依法履行职责。被告冯庄改造指挥部对二七区政府的证据无异议。被告冯庄改造指挥部在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《请求信息公开申请书》一份；2.信息公开征求意见书及答复十份；3.2020年1月7日京广路街道办事处《关于荆巧云申请信息公开相关情况的回复》一份；4.2020年1月7日冯庄改造指挥部《关于荆巧云信息公开相关情况的回复》一份。证明2019年12月19日，原告向京广路办事处、冯庄改造指挥部申请信息公开，被告依法向原告进行了回复。被告所作的行政行为程序正当，合法有据。原告对冯庄改造指挥部的证据发表以下质证意见：对被告证据没有异议，对证明目的有异议。被告只说不同意公开，但是涉及个人哪些信息没有写。本院对上述证据认证如下：原告的证据与本案不具有关联性，本院不予采信；二被告的证据具有真实性、关联性，本院对二被告证据的真实性、关联性均予以确认，对证明目的将予以综合评价。经审理查明，2019年12月19日，原告荆巧云向冯庄改造指挥部提交《请求信息公开申请书》，要求公开张保山等11名村民“办理宅基地集体土地使用权及面积信息”。2020年1月7日，冯庄改造指挥部作出《关于荆巧云申请信息公开相关情况的回复》，称：经征求意见，张保山等11人认为该信息涉及其个人信息，不同意公开。按照中华人民共和国国务院令第711号第三十二条的规定，第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。故冯庄改造指挥部决定不予公开张保山等11人的办理宅基地土地使用证及面积信息。原告荆巧云收到后不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为：关于本案适格被告的问题。冯庄改造指挥部系二七区政府审批组建的，不具有独立承担法律责任能力的临时机构，对以该指挥部名义作出的行政行为，法律后果应当由二七区政府承担，即应当以二七区政府为被告。冯庄改造指挥部不是本案适格的被告，原告对冯庄改造指挥部的起诉应当予以驳回。关于原告的诉讼请求能否成立的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第二十一条规定：“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”个人隐私是指私人生活安宁不受他人非法干涉，个人信息保密，不受他人非法搜集、刺探和公开。由上述规定可知，在涉及土地、房屋征收补偿过程中，出于公共利益的考虑，为消除被征收人对不公平补偿的疑虑和担心，对涉土地及房屋信息的个人隐私权进行了必要的让渡。本案中，被告答复称原告申请公开的信息涉及个人隐私，证据不足，答复内容不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”二七区政府是否在拆迁安置补偿过程中获取、保存了涉案“11名农户办理集体土地使用权及面积”的信息，还需被告在其行政职权范围内审查后予以答复。综上，被告作出的《关于荆巧云申请信息公开相关情况的回复》证据不足，答复内容不适当。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市二七区人民政府于2020年1月17日作出的《关于荆巧云申请信息公开相关情况的回复》；二、被告郑州市二七区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告荆巧云的政府信息公开申请重新作出答复。一审案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院，于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 徐 滢审判员 张 启二〇二〇年八月四日书记员 冯月梅