柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初100号 原告陈桂珍，女，1966年7月11日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人周祎，该局政策法规科科长。 委托代理人覃子航，该局北部分局科员。 原告陈桂珍诉被告柳州市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2020年6月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告陈桂珍及其委托代理人顾冬庆，被告柳州市自然资源和规划局的委托代理人周祎、覃子航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈桂珍诉称，原告在柳北区拥有一栋合法房屋,砖混面积为300.22平方米，砖木房4间大约60平方米，用于养鸡、放农具，柳州市柳北区自然资源局作出《责令限期交出土地处理决定》（柳北国资执交字〔2019〕002号），为核实征收行为的合法性，原告于2020年4月10日以邮寄的方式向柳州市自然资源和规划局申请公开《广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕920号）所涉及的组织征地听证笔录和征地调查结果，被告于2020年4月11日签收，但是却一直没有对原告申请的政府信息进行回复，现己超期。原告收到《责令限期交出土地处理决定》后向法院提起了行政诉讼，该案于5月8日己开庭审理。原告认为，被告该不作为的行为违法，因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特起诉至法院，请求法院判令:1.确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法，责令其在法定期限内按照原告的政府信息公开申请公开政府信息；2.由被告承担诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告身份情况；2.《责令限期交出土地处理决定》，证明柳州市柳北区自然资源局向原告作出责令交地决定，原告向被告申请公开的政府信息与原告具有利害关系；3.《政府信息公开申请表》，证明原告为核实征收行为的合法性，于2020年4月10日向被告申请公开《广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道G209段）工程项目建设用地的批复》（桂政土批函[2017]920号）所涉及的组织征地听证笔录和征地调查结果，并留有原告的联系方式和地址；4.标准快递单信封、5.邮件交寄单收据，证据4-5证明原告于2020年4月10日在柳州市柳北区沙塘邮局向被告邮寄政府信息公开申请书、身份证复印件，要求被告公开组织征地听证笔录和征地调查结果，且信封留有原告的联系电话及地址；6.物流详情运单码，证明原告向被告寄出的邮件单号为1143013324078，被告于2020年4月11日已经签收，但被告没有在法定期限内答复，行为违法。 被告柳州市自然资源和规划局辩称，原告诉称“其于2020年4月10日以邮寄方式向被告申请信息公开，但是却一直没有对原告申请的政府信息进行回复，现已超期”，并请求“确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法，责令其在法定期限内按照原告的政府信息公开申请公开政府信息”。经核实，本案原告于2020年4月10日通过邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，被告于2020年4月14日收到该申请并进行办理。申请公开对象为“广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）《工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕920号）所涉及的组织征地听证记录和征地调查结果”。经核查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，被告于2020年4月28日依法向原告陈桂珍作出《政府信息公开告知书》（编号〔2020〕58号）依法公开三合大道三书、三书送达回证、土地情况调查表等3项信息。2020年4月30日通过邮递方式（ＥＭＳ邮件号码：109××××0331）将政府信息公开告知书向原告寄送。被告上述具体行政行为程序合法，事实清楚，证据确凿、充分，不存在不履行政府信息公开职责的行为。原告的诉请与事实不符，依法应予驳回。 被告柳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开告知书》（编号〔2020〕58号）及附件、2.ＥＭＳ邮寄凭证（邮单号109××××0331）、3.ＥＭＳ邮件妥投证明（邮单号（109××××0331），证据1-3证明行政行为合法性，符合法定程序规定，不存在行政不作为情形。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可，认为该组证据仅证明被告制作了相关的信息，但并未依法向原告进行过送达，且该告知书的附件制作的日期均为2017年9月6日，明显不符合法律规定，相关的村民小组签名均为空白，所以合法性不予认可，对证据2、3的真实性、合法性和证明目的均不予认可，认为该快递单邮寄的具体内容是什么未载明，也没有收件人签收的证明，所以达不到被告的证明目的。被告对原告提交的证据1认为不属于证明原告诉讼主体资格的材料，对证据2的真实性、合法性予以认可，不认可其关联性及证明目的，对证据3-6的三性无异议，不认可其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据2、3的真实性不予认可，经查证，该快递单能够与中国邮政官方查询系统物流记录相印证，对该两份证据的真实性予以认定；各方当事人对其他证据的真实性均无异议，本院亦予以确认。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，2020年4月10日，原告陈桂珍以邮寄方式向被告柳州市自然资源和规划局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）《工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕920号）所涉及的组织征地听证记录和征地调查结果”。原告在申请表中填写的通讯地址为柳州市柳北区12号之一，联系电话为136××××3906，获取政府信息的方式一栏选择了邮寄。被告于2020年4月28日作出《政府信息公开告知书》（编号〔2020〕58号），认为原告申请公开的“广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）《工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕920号）所涉及的组织征地听证记录和征地调查结果”属被告可以公开的政府信息，被告将以纸质方式提供所申请的政府信息，并于同年4月30日通过ＥＭＳ邮寄方式（ＥＭＳ运单号：109××××0331）将《政府信息公开告知书》（编号〔2020〕58号）、《关于拟征收土地用于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）工程项目用地告知书》、《关于拟征收土地用于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）工程项目拟确认征收土地调查结果通知书》、《关于拟征收土地用于柳州市三合大道（滨江路至国道Ｇ209段）工程项目听证告知书》及相关的送达回证、《征收土地情况调查表》等材料按原告申请书中提供的通讯地址向原告寄送。该邮件于2020年5月4日到达三合村邮乐购代投点，状态为邮件妥投。原告称其一直未收到被告的回复，认为被告不作为违反了法律规定，故起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”的规定，原告申请公开的政府信息系由被告制作，被告柳州市自然资源和规划局主体适格，本院予以确认。 关于被告程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项的规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，原告在向被告邮寄的政府信息公开申请表中填写了通讯地址及电话，获取政府信息的方式一栏选择了邮寄方式，被告于2020年4月11日签收后，于4月30日按照原告提供的通讯地址及联系电话向原告邮寄了相关信息材料，且该邮件处于妥投状态，故被告的行为符合上述规定，程序合法，本院予以确认。其次，关于被告制作的《政府信息公开告知书》的内容是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。本案原告申请公开的是“广西壮族自治区人民政府关于柳州市三合大道（滨江路至国道G209段）《工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕920号）所涉及的组织征地听证记录和征地调查结果”，被告向原告提供了相关项目的《用地告知书》、《拟确认征收土地调查结果通知书》、《听证告知书》及送达回证、《征收土地情况调查表》，与原告信息公开申请内容相符，本院予以确认。至于原告提出《征收土地情况调查表》应有村小组和村委意见及相关签名的问题，属于对征地合法性的异议，不是本案审理范围。至于听证记录，经查证，该项目并没有组织听证，故被告未能提供不违反法律规定。综上，被告针对原告的信息公开申请已经在法定期限内向原告公开相关材料并向邮政部门交邮，且该邮件已经妥投，原告以其未收到材料为由起诉被告不履行政府信息公开职责的理由不能成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告陈桂珍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  胡兰兰 审 判 员  易 娈 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年八月二十日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。