湖北省十堰市郧阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0304民初39号原告（反诉被告）：曹庆华，男，汉族，住湖北省十堰市郧阳区。委托诉讼代理人：江**，湖北荟才律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：赵伟，湖北荟才律师事务所实习律师，代理权限：一般代理。被告（反诉原告）：十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会。住所地：湖北省十堰市郧阳区谭家湾镇正河村**。法定代表人：毕义，该村委会主任。委托诉讼代理人：舒随林，湖北博理律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：十堰市郧阳区自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市郧阳区城关镇金沙路**，法定代表人：田强，该局局长。委托诉讼代理人：董鹏，湖北献真律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告（反诉被告）曹庆华与被告（反诉原告）十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会（以下简称：正河村村委会）、被告十堰市郧阳区自然资源和规划局（以下简称：自然资源和规划局）林业承包合同纠纷一案，曹庆华于2020年1月3日向本院提起诉讼，2020年1月9日正河村村委会向本院提起反诉，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）曹庆华及其委托诉讼代理人江**、赵伟，被告（反诉原告）正河村村委会主任毕义及其委托诉讼代理人舒随林，被告自然资源和规划局委托诉讼代理人董鹏到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。曹庆华向本院提出诉讼请求称：1、判令正河村村委会返还曹庆华的生态公益林补偿款76239.92元（19059.98元／年×4年）；2、判令自然资源和规划局自2020年以后每年拨付的生态公益林补偿款直接兑付给曹庆华（自2020年1月至2028年12月1日）。3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2008年12月1日，曹庆华与正河村村委会（原郧县杨溪铺镇正河村村民委员会）签订一份《山林承包合同》，该合同第五条甲方的义务项下第4点明确约定“如果乙方承包期内国家对山林的优惠政策，归乙方（曹庆华）所有”，自2012年起曹庆华承包的山林纳入到国家生态公益林，经依法确认曹庆华所承包的山林实际亩数为1494.9亩，根据国家政策每亩生态公益林补偿款12.75元，每年补偿给曹庆华的生态公益林款为19059.98元。2016年以前自然资源和规划局直接将款打入曹庆华账户上，自2016年起连续4年自然资源和规划局将款划入正河村村委会账户。至今正河村村委会不予返还，曹庆华多次找二被告协调处理此事无果。正河村村委会辩称：请求依法驳回原告的所有诉讼请求，同时请求依法判令原告返还正河村山林以及所领取的补偿款。因为本案合同是无效合同，没有经过村民代表大会通过，也没有经过乡镇人民政府批准，原告也不是正河村村委会组织成员，所以合同无效。自然资源和规划局辩称：原告起诉要求我局自2020年1月起至2028年12月1日止每年向其拨付生态公益林补偿款于法无据。因为公益林补偿款是国家财政专一支付，支付部门是地方财政，而非自然资源和规划局。原林业局只是依据各村上报的公益林的亩数进行核实，然后集中送财政局拨款。所以我局不应承担上述义务。另外，我局作为政府职能部门，如果原告要求我们履行行政给付行为，属于具体行政行为，就不能在民事案件中将我局列为被告。正河村村委会向本院提出反诉请求：1、依法判决确认双方签订的《山林承包合同》无效；2、依法判令反诉被告返还占有反诉原告的山林1494.9亩，返还已领取的生态公益林补偿款76239.92元。事实和理由：2018年12月1日，曹庆华与我村就我村所有的1494.9亩山林签订《山林承包合同》，随后曹庆华便占有合同约定的1494.9亩山林。此后曹庆华在没有办理采伐许可的情况下对占有的山林实施大量采伐，由此遭到我村村民不满，并向谭家湾镇政府反映要求依法查处。经相关部门核实，曹庆华不是我村组织成员，承包我村山林并签订合同，没有经过我村村民代表大会集体表决同意，也没有经当时杨溪铺镇人民政府批准。另外，本案争议山林在2012年就纳入国家生态公益林保护范围，自2012年起至2016年，曹庆华采取未经公开程序等不正当手段领取、占有我村的生态公益林补偿金计76239.92元。该行为再次增加了我村村民的强烈愤慨和坚决反对。曹庆华就反诉辩称：请求判令驳回村委会的反诉请求。因为村委会的反诉程序不合法，村委会应当在第一次开庭前提出反诉，而不是在第一次开庭时提出。反诉原告没有反诉的请求权基础。反诉原告提出反诉违反法律程序，因为其没有召开村民大会。本案山林承包合同合法有效，且已履行了多年。反诉原告的反诉事实纯属个别人员的恶意歪曲，并不代表正河村所有村民的意愿。依据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2008年12月1日，曹庆华与原湖北省郧县杨溪铺镇正河村村民委员会签订了《山林承包经营合同》。合同约定：“为了集体经济壮大，改善农村面貌，提高村级山林的管理。甲方经村民代表和党员讨论研究同意，将老弯沟、油坊娃、老观沟、西坡垭村地及土地（简称山林），根据国家有关林权政策和林权制度改革精神，经甲、乙双方充分协商，特制定以下山林承包合同。一、甲方将本村集体所有位于阴城凹、老观沟、西坡垭、老弯沟等山林发包给乙方经营管理。二、山地共为四块，面积1500亩。……。三、承包期限为贰拾年，2008年12月1日至2028年12月1日。四、承包费缴纳办法，总承包费为捌万贰仟元整（小写：82000.00元），合同签订乙方一次性支付甲方承包费。五、甲方的义务：……。2、在承包期内，由于村民对该山地经营权户发生纠纷，由甲方负责处理。3、自合同生效之日起，该山地地面上附着物归乙方经营管理，地面以下归甲方所有，合同期满后归甲方所有。4、如果乙方承包期内国家对山林的优惠政策，归乙方所有。六、乙方的权利和义务：1、乙方有权自主经营管理合同范围内的山地，有权在山地里从事法律允许的经营活动。……。5、乙方必须在承包期内有荒地必须逐年栽树和补苗。……。七、甲方法定代理人及村委会成员变更不影响合同的法律效力。八、违约责任：甲乙双方不按合同的约定履行义务均属违约，违约者应向对方支付总承包费的50﹪的违约金，造成损失的应当赔偿损失。九、本合同未尽事宜，经双方协商，并签订书面协议，合同具有同等法律效力。十、合同一式两份，甲乙双方各执一份”。郧县杨溪铺镇正河村村民委员会在合同上加盖了公章，曹庆华在合同上签名。合同签订后，曹庆华向郧县杨溪铺镇正河村村民委员会缴纳了82000元的承包费，时任村委会会计的徐思国给曹庆华出具收款收据一张。2012年曹庆华承包的林地被纳入到国家生态公益林项目，经确认曹庆华承包的林地面积为1494.9亩。依据国家政策规定，自2013年起每亩生态公益林补偿款12.75元，2013年至2015年12月31日前，每年生态公益林补偿款19059.98元（12.75元／亩×1494.9亩）已发放给了承包人曹庆华。自2016年1月1日起至2019年12月31日止，曹庆华承包的1494.9亩林地公益林补偿款每年19059.98元，四年共计76239.92元，已由十堰市郧阳区财政局拨付给正河村村委会，现该款在十堰市郧阳区谭家湾镇财政所正河村村委会账户上。另查明：十堰市郧阳区范围内各乡镇生态公益林的发放，首先由各村报乡镇人民政府核对，然后将核对后的明细表提交各乡镇林业站审核，审核后各乡镇将核对后的亩数提交到十堰市郧阳区林业局，十堰市郧阳区林业局最终审核后汇总，将各乡镇各村林地承包人按照承包的亩数应当获得的公益林补偿款的数额报送给区财政局，区财政局按照上报的数字将补偿款划拨到各乡镇财政所，由承包人到财政所领取。再查明：2009年4月30日，湖北省民政厅以“鄂民政发（2009）24号”文件批复设立郧县谭家湾镇，将原郧县杨溪铺镇正河村村民委员会划归郧县谭家湾镇。2015年设立十堰市郧阳区，郧县谭家湾镇正河村村民委员会改为十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会。2019年7月3日，十堰市郧阳区委办公室以“郧办文（2019）11号”文件，将十堰市郧阳区林业局合并到十堰市郧阳区自然资源和规划局。本院认为：依据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。本案中，曹庆华与原郧县杨溪铺镇正河村村民委员会签订的《山林承包经营合同》是在双方协商的基础上签订的，该合同是双方的真实意思表示，不违背法律、法规的规定，为有效合同，应当受到法律保护。正河村村委会反诉称双方签订的《山林承包经营合同》无效，其没有证据证实自己的主张，且与本院查明的事实不符。故，对正河村村委会反诉确认《山林承包经营合同》无效及返还已领取的补偿款的请求，本院不予支持。曹庆华和正河村村委会在合同签订后，曹庆华按照合同约定向正河村村委会缴纳了承包费，村委会也依据合同约定将林地交付给了曹庆华，在国家确定对生态公益林进行补偿后，曹庆华依据合同约定已领取了2013年至2015年的生态公益林补偿款，在此期间没有任何人或者组织对曹庆华领取承包的生态公益林补偿款提出异议，足以认定曹庆华与正河村村委会签订的《山林承包经营合同》是经过了一定程序，并征得了相关部门的同意签订的，现正河村村委会将国家补偿给生态公益林承包人的补偿款予以扣留，违背了合同约定。曹庆华要求正河村村委会返还2016年1月1日至2019年12月31日四年的生态公益林补偿款76239.9元的诉讼请求，具有合同依据，本院予以支持。关于曹庆华请求自然资源和规划局自2020年以后每年将生态公益林补偿款直接兑付问题。因自然资源和规划局在生态公益林补偿款的发放过程中，只是对生态公益林的亩数进行核对和把关，其没有对补偿款进行控制和支配，拨付该款的单位是区财政局。所以对曹庆华该项请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国物权法》第一百一十八条、第一百二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会于本判决书生效之日起十日内返还曹庆华2016年1月1日至2019年12月31日的生态公益林补偿款76239.9元。二、驳回曹庆华的其他诉讼请求。三、驳回十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费1706元，反诉案件受理费850元，共计2556元。由十堰市郧阳区谭家湾镇正河村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决发生法律效力后，负有义务的一方当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年（该期间从判决履行期间的最后一日起计算；判决分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算）。审判长  杨子文审判员  孙培勇审判员  王 瑜二〇二〇年八月十一日法官助理涂娇书记员龚震附：本案适用的相关法律依据1、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2、《中华人民共和国物权法》第一百一十八条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。