黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初1617号原告：张忠富，男，汉族，1967年05月05日出生，无业，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县肇源镇滨江大街。法定代表人：杨广辉，职务局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告张忠富与被告肇源县公安局劳动争议纠纷一案，本院于2020年06月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张忠富、被告肇源县公安局的委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张忠富向本院提出诉讼请求：1．请求确认原告张忠富与被告肇源县公安局存在劳动关系（1989年06月至2003年11月）；2.请求判令被告给付养老保险费；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1989年06月经县委、县政府批准决定，县政法委、县公安局牵头，由薄荷台乡人民政府制定“招聘合同制民警实施方案”，考试合格后，被录用为合同制民警，在薄荷台乡派出所工作。在肇源县公安局组织培训15天后上岗。1995年经县政府批准，由政法委、人事局、县公安局对合同制民警整顿，录用为合同制干部。由农村户口转为城镇户口，并在肇源县公安局警官培训学校培训两个月上岗工作。2003年11月份不知何种原因，单位通知原告放假待岗，后经原告等人十几年左右坚持维权要求上岗，2013年03月份，经县政府研究决定,解决原告历史遗留问题,批准重新上岗。2013年03月，原告被安排到薄荷台乡派出所工作。2013年03月至2019年07月，通过法律途径原告的劳动关系已得确认，养老保险已解决。依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条规定，仅债权诉求适用诉讼时效制度。原告在1989年06月至2003年11月在肇源县公安局工作已十多年，被告既没有给上劳动保险、养老保险、也没有上医疗、事业、工伤保险，致使退休下岗后生活没有保障。原告合法权益受损，故诉至法院。被告肇源县公安局辩称，一、根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的规定，发生劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服，才能向人民法院提起诉讼。本案原告未经仲裁前置程序，迳行向人民法院提起诉讼，违反法律规定；二、原告在1989年06月至2003年11月期间与被告单位不存在劳动关系。被告单位从未为原告办理录用手续，也从未与原告签订过劳动合同，如果原告在1989年06月至2003年11月期间在被告单位下属派出所工作过，也仅仅是从事临时性的劳务，双方不是劳动关系，且根据当时的规定，乡镇派出所实行双重管理，各乡镇人民政府负责派出所非正编人员开支，被告单位没有为原告支付过劳动报酬，被告单位与原告之间也不存在事实劳动关系；三、假设原告与被告单位在1989年06月至2003年11月期间存在劳动关系，那么原告主张权利已经超过法律规定的仲裁时效和诉讼时效期间。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案中，原告主张其自1989年06月在薄荷台乡派出所工作，一直工作到2003年，但自2003年原告离开派出所至2013年3月以公益性岗位关系回到薄荷台乡派出所长达10年期间。薄荷台乡派出所并未给原告安排工作岗位，亦未支付工资，原告应当知道其权利早已受到侵害，但原告在这10年期间内没有向被告单位和有关机关主张过权利，早已超过仲裁与诉讼时效，对其诉讼请求不应予以支持。《中华人民共和国民法总则》第一百九十八条规定：“法律对仲裁时效有规定的，依照其规定；没有规定的，适用诉讼时效的规定”。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一项规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列争议，适用本法：(一)因确认劳动关系发生的争议”。根据上述法律规定，确认劳动关系的纠纷属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的劳动争议，应受该项法律第二十七条第一款关于时效规定的约束，对原告在起诉状中提出的确认劳动关系案件不适用时效规定的主张不应予以支持；四、原告于2019年08月26日就本案争议的事实，起诉过被告单位和薄荷台乡政府，肇源县人民法院已经做出判决，且已发生法律效力。原告再次起诉被告单位，构成重复起诉，请求法庭驳回原告的诉讼请求。原告张忠富为证实其主张，向法庭出示证据情况：证据一、出示肇源县公安局不予受理告知书一份，2020年6月10日肇源县劳动人事争议仲裁委员会源劳人仲不字（2020）第6号不予受理通知书复印件一份，欲证明2020年5月27日，结论是信访人应当依法通过仲裁进行解决。2020年6月10日肇源县劳动人事争议仲裁委员会源劳人仲不字（2020）第6号不予受理通知书复印件一份，证明原告申请过仲裁。被告质证称对该证据的真实性无异议，但证明不了原告欲证明的问题。对该组证据的真实性，本院予以确认。证据二、出示中共肇源县委政法委员会文件源政法【1995】11号文件关于招聘公安系统农村自用合同制民警的意见复印件一份、薄荷台乡招聘合同制民警实施方案复印件一份、工作证复印件一份、罚没资格证一份、肇源县公安局奖励证书复印件一份、照片复印件一张，欲证明原告在1989年-2003年11月份在肇源县公安局下属薄荷台乡派出所工作。被告质证称真实性无异议，但是证明不了原告欲证明的问题。本案的原告虽然在薄荷台乡派出所工作过，但当时乡镇派出所实行双重管理，原告不是正式干警，属于非在编人员。其工资报酬，由乡镇人民政府支付，因此原告与被告单位之间不存在劳动关系。对该组证据的真实性，本院予以确认。对原告欲证明的问题，本院将结合其他证据予以确认。证据三、出示肇源县法院2019黑06**民初3749号民事判决书复印件一份，欲证明1989年6月-2003年11月，原告与肇源县公安局存在劳动关系。被告质证称对真实性没有异议，但原告在薄荷台乡派出所工作，没有在局机关工作，当时乡镇派出所实行双重管理体制，即在编人员由被告单位管理，非在编人员由乡镇政府管理，原告不是在编人员，是由乡镇政府支付报酬的自用人员，所以，原告与被告不存在劳动关系。对该组证据的真实性，本院予以确认。对原告欲证明的问题，本院将结合其他证据予以确认。证据四、出示合同复印件1份，欲证明薄荷台乡派出所招聘原告工作。被告质证称对真实性没有异议，合同虽没有甲乙双方签字盖章，但合同书名称是薄荷台派出所合同制民警招聘合同书，并不是被告单位的招聘合同书，合同中的招聘单位，乡政府为甲方，被告单位并不是合同签订主体。对该组证据的真实性，本院予以确认。对原告欲证明的问题，本院将结合其他证据予以确认。证据五、出示工资表、收账记账凭证复印件各2份，欲证明原告是警员，薄荷台乡政府给原告开工资。被告质证称记账凭证能够证明是薄荷台乡政府和哈拉海村为原告支付报酬，被告单位没有给原告开支，上述证据不能证明原告与被告单位存在劳动关系。对该组证据的真实性，本院予以确认。对原告欲证明的问题，本院将结合其他证据予以确认。被告肇源县公安局庭审中无证据出示。根据当事人在庭审中的陈述及本院经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张忠富于1989年到肇源县公安局所属的薄荷台乡派出所工作，后原告经过考试被录用为合同制民警。1995年根据肇源县政法委源政法[1995]11号文件规定，原告变更为肇源县公安局合同民警，从事“三员”（外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）职务之一的工作。原告工作期间，先后参加公安局组织的多次培训，并获得荣誉证书。2003年11月原告离岗。2013年03月原告以公益性岗位回到被告下属单位工作。原告曾于2019年起诉要求确认其与薄荷台乡政府、肇源县公安局存在劳动人事关系，后在审理过程中撤回对肇源县公安局的起诉，本案不属于重复起诉。本院认为，本案的争议焦点为：原告与被告是否存在劳动关系，确认合同关系是否适用仲裁、诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议”、第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效时间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。根据上述规定，确认劳动关系的纠纷属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的劳动争议，应受该法第二十七第一款关于时效规定的约束。本案中，原告张忠富自1989年到被告下属基层单位薄荷台乡派出所工作，1995年经考试被录用为合同制民警，工作到2003年。原告自2003年离开工作岗位至2013年以公益性岗位回到被告下属单位工作期间，长达十年之久，被告并未安排其他岗位，亦未支付任何工资，原告应知道其权利受到了侵害，但原告没有在法定的时效期间一年内以合法的形式主张权利，也没有出示证据证明诉讼时效存在中止、中断的情形，劳动关系诉讼时效期间已过，本院对原告主张该段时间与被告存在劳动关系的诉讼请求，不予支持。因原告与被告之间的劳动关系，本院不予确认，故对原告的其他诉讼请求，本院不予审查。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告张忠富的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张忠富负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  陈朝迪二〇二〇年八月十日书记员  韩雪杰附：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。