四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川行赔终60号 上诉人（原审原告）胡荣，男，1964年8月20日出生，汉族，住四川省犍为县。 被上诉人（原审被告）犍为县人民政府，住所地四川省犍为县玉津镇西街**。 法定代表人孙廷鹏，县长。 上诉人胡荣因诉被上诉人犍为县人民政府土地行政赔偿一案，不服四川省乐山市中级人民法院（2019）川11行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，胡荣户在四川省犍为县××镇××村××组有房屋及使用的耕地，胡荣系户主，代表该户参加诉讼。2017年7月5日，四川省乐山市中级人民法院作出（2016）川11行初118号行政判决，撤销犍为县人民政府对胡荣所使用的未取得征地批复的耕地0.4亩、宅基地333.3平方米（其中地坝、猪圈、花园共140.5平方米）的征收行为。该判决现已生效。四川省人民政府分别于2017年2月23日、2018年6月27日作出川府土〔2017〕244号《四川省人民政府关于犍为县2016年第3批城市建设用地的批复》（以下简称川府土〔2017〕244号批复）和川府土〔2018〕764号《四川省人民政府关于犍为县2017年第2批城市建设用地的批复》（以下简称川府土〔2018〕764号批复）。2017年4月27日，犍为县人民政府发布犍府公〔2017〕5号《犍为县人民政府关于犍为县2016年第3批城市建设用地征收集体土地的公告》，于2017年4月28日张贴于胡荣所在的筒车村3组、4组；犍为县国土资源局于2017年5月2日拟订犍国土公〔2017〕2号《犍为县国土资源局征地补偿安置方案公告》，于2017年5月15日张贴在胡荣住所地犍为县××镇××村××组××组。2018年8月16日，犍为县人民政府发布犍府公〔2018〕13号《犍为县人民政府关于犍为县2017年第2批城市建设用地征收集体土地的公告》，于2018年8月20日张贴于胡荣所在的筒车村3组、4组；犍为县国土资源局于2018年8月17日拟订犍国土公〔2018〕5号《犍为县国土资源局征地补偿安置方案公告》，于2018年8月20日张贴在胡荣住所地犍为县××镇××村××组××组。在四川省乐山市中级人民法院审理（2016）川11行初118号案件过程中，胡荣在该案《事实确认书》中签字确认其家庭涉案房屋未被拆除，未取得征地批复的耕地0.7亩（不含河滩地0.4亩）未被清表。胡荣当庭确认其房屋未被拆除，胡荣户尚在居住。胡荣于2015年8月6日领取房屋拆迁补偿款及奖励共计146459.45元。胡荣提起诉讼，请求：判令犍为县人民政府把非法占用的胡荣的耕地0.4亩及宅基地333.3平方米返还给胡荣并恢复原状；本案诉讼费用由犍为县人民政府承担。 上述事实，有胡荣提交的（2016）川11行初118号行政判决书、犍为县人民政府提交的川府土〔2017〕244号批复、犍府公〔2017〕5号《犍为县人民政府关于犍为县2016年第3批城市建设用地征收集体土地的公告》及其张贴照片和说明、犍国土公〔2017〕2号《犍为县国土资源局征地补偿安置方案公告》及其张贴照片和说明、川府土〔2018〕764号批复、犍府公〔2018〕13号《犍为县人民政府关于犍为县2017年第2批城市建设用地征收集体土地的公告》及其张贴照片和说明、犍国土公〔2018〕5号《犍为县国土资源局征地补偿安置方案公告》及其张贴照片和说明、犍为县清溪镇人民政府出具的《说明》以及筒车村村民委员会领取征地补偿费和青苗费的收条及打款凭证、四川正信勘测有限公司出具的《犍为县筒车村4组胡荣宅基地及土地平面图》、胡荣户土地利用现状照片、庭审笔录等证据证实。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三款、第三十二条的规定，在犍为县人民政府征收胡荣户案涉耕地和宅基地的行为已被撤销的情形下，胡荣有权提起本案行政赔偿诉讼。根据犍为县人民政府提交的四川正信勘测有限公司绘制的《犍为县筒车村4组胡荣宅基地及土地平面图》，案涉耕地和宅基地在川府土〔2017〕244号批复和川府土〔2018〕764号批复批准征收范围内。虽然（2016）川11行初118号行政判决撤销了犍为县人民政府对案涉土地实施的征收行为，但在该判决作出后，四川省人民政府分别于2017年2月23日、2018年6月27日作出川府土〔2017〕244号批复和川府土〔2018〕764号批复，犍为县人民政府在前述征地批复作出后于2017年、2018年履行了发布征地公告和征地补偿安置方案公告的程序。前述征地批复表明犍为县人民政府于2017年、2018年征收案涉土地的行为已取得四川省人民政府的批准，是为了公共利益的需要而实施的征地行为。未经法定程序撤销该征地行为，应当根据行政行为的公定力认定该征地行为的合法性。鉴于（2016）川11行初118号行政判决作出后，四川省人民政府针对案涉土地已作出征地批复且犍为县人民政府在取得征地批复后已重新发布征地公告，胡荣诉请返还案涉土地，无事实依据且客观上亦无返还之必要；胡荣户的案涉房屋尚由胡荣户正常居住使用，犍为县人民政府并未实际占有使用案涉宅基地，犍为县人民政府客观上亦无从返还。对胡荣要求返还案涉耕地和宅基地的诉讼请求，一审法院不予支持。此外，胡荣提起的国家赔偿之诉，实质系对土地征收补偿（赔偿）事宜不服。经过释明，胡荣不同意变更诉讼请求。对于案涉土地的征收补偿（赔偿）争议，胡荣可通过法定途径另行寻求权利救济。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回胡荣的诉讼请求；胡荣预交的案件受理费50元，退还胡荣。 上诉人胡荣上诉称，犍为县人民政府提交的证据不足以证明胡荣的承包土地和宅基地被四川省人民政府川府土〔2018〕764号批复批准征收，即胡荣的承包地和宅基地的性质仍然是集体土地，且胡荣的承包土地和宅基地至今大部分闲置、荒芜，胡荣有权要求犍为县人民政府返还；一审法院一方面认为胡荣的诉讼请求于法无据，另一方面又要求胡荣另行诉讼，按照一审法院的审判逻辑，对胡荣的本案诉讼应裁定驳回起诉；一审法院判决驳回胡荣的诉讼请求，明显认定事实不清，适用法律错误。胡荣上诉请求：撤销一审法院（2019）川11行初103号行政判决，改判支持胡荣的一审诉讼请求。 被上诉人犍为县人民政府二审未作答辩。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。本案中,胡荣的承包土地、宅基地原来的确是集体土地，但经四川省人民政府川府土〔2017〕244号批复、川府土〔2018〕764号批复批准，并由犍为县人民政府组织实施，被征收为国家所有，作为国有建设用地用于建设，已经不具备返还的条件，况且胡荣的案涉房屋由胡荣户正常居住使用，犍为县人民政府并未实际占用案涉宅基地。胡荣所提将其承包土地、宅基地返还并恢复原状的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不能成立。同时,因胡荣未能提出犍为县人民政府原非法占用其承包土地，给其造成损失的具体范围及相应证据，致使人民法院无法就损失作出准确认定。经一审法院释明,胡荣坚持返还土地、恢复原状的诉讼请求，明确对变更赔偿方式的释明予以拒绝。因此，一审法院判决驳回其返还土地、恢复原状的赔偿请求，并无不当。胡荣的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年八月十七日 书记员 周竹青