福建省厦门市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽02行初74号 原告苏金章，男，汉族，1956年6月7日出生，住福建省安溪县。 被告安溪县人民政府，住所地福建省安溪县凤城镇大同路**。 法定代表人吴毓舟，县长。 委托代理人谢俊生。 委托代理人李雪萍，福建安荣律师事务所律师。 原告苏金章因诉被告安溪县人民政府土地行政征收一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院予以立案，并依法向被告安溪县人民政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案，原告苏金章，被告安溪县人民政府的委托代理人谢俊生、李雪萍，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告苏金章诉称，原告于第二轮农村土地承包经营期间，依法依策获得相应的土地承包经营权，用于耕作种植粮食、蔬菜等。2019年11月27日，在没有出示任何法律依据且未予告知、未与原告签订征地协议、未对原告土地进行丈量、未予支付征地补偿款的情况下，对原告位于安溪县××镇××村××期楼盘××村××连续处的基本农田进行征收，用于在建的国金置业房地产建房（第Ⅲ）开工施工。经原告信访及政府信息公开申请，方知有《福建省人民政府关于安溪县2014年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地［2014］814号）（下称《2014-814号用地批复》）。原告发现，被告早已利用该征地批复文件已于2015年期间对溪美村第3组村民实施征收土地，在当时，已超额（超过批文138.5亩）完成征收土地，并确已建成弘桥楼第3期、国金置业房地产第Ⅰ期、第Ⅱ期、第五小学等项目。被告超过2年的法定征地期限且印章造假、越权批准，《2014-814号用地批复》依法自动失效。被告再次以《2014-814号用地批复》，对原告的土地进行征收违法。请求依法判决确认被告安溪县人民政府以《2014-814号用地批复》组织实施征收原告土地的行政行为违法。 被告安溪县人民政府答辩称，1.其征收原告案涉土地在内的湖头镇S16-1地块，已经取得主管机关的批准，并已依法履行法律规定的组织实施征收案涉土地的职责，征收行为合法。2014年12月16日，福建省人民政府发布《2014-814号用地批复》，批准征收包括案涉地块在内的土地。2014年12月24日，安溪县人民政府发布安政地（2014）109号文，对包括案涉征用土地项目名称用途、土地位置、面积及补偿标准等事项进行通告，2015年1月10日，安溪县自然资源局发布安国土资告（2014）10号文，对包括案涉地块在内被征用地块的征地补偿安置方案进行公告。原告苏金章还于2019年4月9日配合对案涉土地进行了丈量；2.本案中原告的起诉已超过起诉期限，应驳回原告的起诉。被告于2014年12月24日发布了征地通告。2015年4月启动案涉地块的征迁工作，原告却迟至2020年7月才提起本案的诉讼，其起诉期限超过了法律规定，人民法院应不予受理；3.原告于起诉状中提及的2019年11月27日的清表行为，其已另行以安溪县湖头镇人民政府为被告，向泉州市永春县人民法院提起违法确认之诉。 经审理查明，2014年12月10日，福建省人民政府发布《2014-814号用地批复》，湖头镇溪美村旱地1.6824公顷、园地7.4027公顷、其他农用地0.1426公顷、城镇村及工矿用地0.0871公顷在土地征收范围内。2014年12月24日，安溪县人民政府发布安政地（2014）109号《安溪县人民政府关于安溪县2014年度第三批次征收土地通告》（下称《2014-109号征收土地通告》）。2015年1月10日，安溪县国土资源局发布安国土资告（2014）10号《安溪县2014年度第三批次建设用地征地补偿安置方案公告》（下称《2014-10号征地补偿安置方案公告》）。2020年7月22日，湖头镇溪美村村民委员会出具《关于安溪县湖头镇S16-1地块征地有关情况说明》，证明该村于2015年初接到征地通知，征地补偿安置方案公告后，村委会通过村民代表大会告知地块征收补偿情况，并在征地范围内进行通告。2019年11月15日，镇村委托安溪县三维测绘服务有限公司进行土地丈量，苏金章亦配合土地丈量工作。2019年11月25日，安溪县湖头镇人民政府发布清表通告，2019年11月27日组织清表。原告不服被告的土地征收行为，向本院提起行政诉讼，请求依法判决确认被告安溪县人民政府以《2014-814号用地批复》组织实施征收原告土地的行政行为违法。 另查明，安溪县湖头镇Ｓ16-1地块已于2015年6月通过招拍挂方式出让，福建省安溪国金置业有限公司竞得该土地，并于2018年已经取得闽（2018）安溪县不动产权第0××2号《不动产权证书》。 还查明，原告诉安溪县人民政府土地行政强制一案，本院已于2020年6月作出（2020）闽02行初32号行政裁定，驳回原告对安溪县人民政府的起诉。原告不服，提起上诉，案件现在福建省高级人民法院审理中。原告诉安溪县湖头镇人民政府行政强制及行政赔偿案，福建省永春县人民法院已于2020年6月19日立案受理。 上述事实有《2014-814号用地批复》、《2014-109号征收土地通告》、《2014-10号征地补偿安置方案公告》、湖头镇溪美村民委员会情况说明、《不动产权证书》、福建省永春县人民法院应诉通知书、厦门市中级人民法院（2020）闽02行初32号行政裁定书等为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，直接向法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。案涉土地的征收用地批文在2014年，被告安溪县人民政府提交了《2014-109号征收土地通告》、《2014-10号征地补偿安置方案公告》、湖头镇溪美村民委员会等证据，证实案涉土地组织实施征收行为发生在2015年，原告于2020年7月7日方向本院提起本案征收行为违法之诉，确已超过法定期限，且不存在不可抗力或其他原因耽误起诉期限的情况。原告主张其从2019年11月27日时，方知被告的征收行为的理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告苏金章对被告安溪县人民政府的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  郑永奇 二〇二〇年八月二十八日 代书 记员  王美云 附：本案适用的法律条文、司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；