湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初103号原告文斌，男，1966年10月21日出生，汉族，住岳阳市君山区。委托诉讼代理人文爱东，男，1942年11月9日出生，住华容县，系原告之兄。被告岳阳市君山区人力资源和社会保障局，住所地岳阳市君山区柳林洲街道办事处。法定代表人廖立红，局长。委托诉讼代理人徐巧玲，该局工作人员。委托诉讼代理人彭国勇，君山区法律援助中心律师。原告文斌因要求被告岳阳市君山区人力资源和社会保障局履行社会保障法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年3月8日，原告以其系钱粮湖农场职工，向钱粮湖镇人民政府出具报告，要求办理养老保险建账交费，2019年12月25日，原告向湖南省人力资源和社会保障厅信访，要求以农垦企业职工身份参保，被告知向当地人力资源和社会保障部门反映，2019年12月底，原告向被告提出以国有农垦企业职工身份参加养老保险，被告将原告意愿进行了登记，此后，被告工作人员口头答复原告：原告请求的参保已于2004年12月31日截止，以后参保按实际参保并足额缴费时间计算缴费年限，缴费基数按全省上年度职工月平均工资的40%核定。原告文斌诉称，我是岳阳市原钱粮湖农场三分场二队有档有册的国有农垦企业职工，劳资编号370。2009年参保时，每人要缴9800元，我因家贫没有参保，当时只我妻子胡国群参保。后来，我经济条件好转，于2012年9月向被告申请缴费参保，被告先是答复“等通知”，连续几年没有得到通知，2019年12月24日我到被告处了解办理参保，局长说“你没有资格参保，要注销你的档案”，次日（25日）我上访到省人力资源和社会保障厅，接待我的领导当时查阅了相关文件后说:“你参保之事应当解决，如何解决，先按我们《告知单》的几种办法进行，若还不解决，你可再次举报，举报电话:8490****，或再来找我们”。2019年12月26日我持省社保厅的《告知单》到被告处，请求解决，被告工作人员说“60天内为你办结”。60天后我得到答复“截至2004年12月31日，以后参保，将按其实际参保并足额缴费的时间计算缴费年限”，“职工个人缴费基数统一按全省上年度职工月平均工资的40％核定”。请求判令被告按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》为我办理基本养老保险缴费手续。原告提供的证据：1、湖南省人力资源和社会保障厅告知书；2、档案资料。依据：湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》的通知。被告岳阳市君山区人力资源和社会保障局辩称，一、原告所述并不符合实情。原告确实于2019年12月来过我局咨询参保事宜，但我局从未提出要注销其档案，仅告知其需要去其所属社保站办理参保手续的登记报备，参保手续未履行完整的情况下暂不能缴费。由于其所参险种湖南省国有农垦企业职工基本养老保险参保手续不同于一般企业养老保险及灵活就业等常规险种，需乡镇报备、核实档案并向省厅统一报批后方可参保，我局在职责范围内已经为其进行参保意愿登记，但由于审批手续未完成，故而暂未通知其进行缴费。二、原告针对其于2012年9月向我局申请缴费参保行为所诉事由诉讼时效已过。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告自称其于2012年9月向我局申请缴费参保，即使我局当时拒绝受理，该行为至今已经超过诉讼时效。三、原告因其个人原因在过往能缴费的时间段未履行参保义务，现在要求办理缴费手续，有悖于湘人社发（103号）文件要求和精神，且由于湖南省养老保险缴费系统由湖南省人社厅开发管理，在我局职权范围内，没有权限让其缴费。根据湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》的通知（湘政办发〔2003〕44号）的相关规定，拥有完整职工档案并履行了义务的国有农垦企业正式职工应当被纳入湖南省国有农垦企业职工基本养老保险参保范围。经核查档案，原告确为国有农垦企业职工，但由于其个人原因在过往能参保时间段未履行参保义务，属于应参保而未参保人员，由于养老保险政策性非常强，后续规范性文件会对其进行覆盖，在湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅下发的《关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》（湘人社发〔2017〕103号）中明确规定,该文件适用于解决我省原有补缴政策执行期内部分人员因未及时办理手续产生的历史遗留问题，原告即属于此类人员，2018年湖南省曾依据此文件放开补缴和身份限制，并明确按个人身份补缴2016年12月31日前的养老保险费必须在2018年12月31日之前完成。该文件明确了原有文件与该通知不一致的,按该通知执行。该政策宣传面广，参与者众，当时君山区群众缴费意愿强烈，按此政策申请参保并履行缴费义务人员达1万余人，而原告在如此利好的政策背景下又未在该时间段内申请缴费，现在政策期早已结束，我局不能突破政策的规定执行，在省级开发监管的湖南省养老保险系统平台，我局也无权限在未经审批的情况下实现此项操作。农垦企业养老保险并非君山区特有，湖南省域范围内大小农场有几十处，涉及层级、部门和群体较广，类似问题颇多颇杂，不易厘清。相关规范性文件政策性、时效性极强，而根据现有效规范性文件，我局无权限亦无职能为原告办理缴费手续。综上，请求法院驳回原告的诉讼主张。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、君山区钱粮湖镇人民政府处理意见，用以证明原告要求参保的意愿；2、钱粮湖镇农垦企业有档未参保职工花名册，用以证明原告未参加养老保险；3、参保人员查询统计，用以证明原告有参保意愿；4、钱粮湖镇牛奶湖村村委会说明，用以证明2018年村委会与原告联系，原告不同意参保；5、钱粮湖镇社保站关于湘人社发（2017）103号文件补建补缴的通知二份，用以证明2018年8月10日已通知有用工单位的职工均可参保。6、钱粮湖镇社会事业综合服务中心关于文斌参保的情况说明，用以证明被告已履行职责。依据：1、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅《关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》。2、湖南省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》及湖南省人民政府办公厅转发通知。对原告提供的证据，被告无异议。对被告提供的证据，原告质证认为，证据1、2、3无异议，证据4、5没有通知，不具有真实性，证据6不具有真实性。经庭审质证，本院对上述证据认证如下:原、被告提供的证据具有真实性、关联性、合法性，可作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，原告是岳阳市君山区钱粮湖镇牛奶湖村村民，原钱粮湖农村三分场二队职工，有职工档案，编号370号。2003年12月3日，湖南省劳动保障厅、财政厅、农业厅联合制订的《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》，由湖南省人民政府办公厅转发，该办法规定，从2003年7月1日起将列入国家农垦统计范围的国有农垦企业及其正式职工，退休人员纳入基本养老保险统筹范围，要及时到当地社会保险经办机构办理社会保险登记，建立基本养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费，截至2004年12月31日，应参保而未参保的人员，如以后参保，将按其实际参保并足额缴费的时间计算缴费年限，其1995年12月31日之前的连续工龄不再计算为视同缴费年限。原告2003年9月1日至2004年12月31日未参保。2009年，为解决未参保人员应保尽保的问题，湖南省人民政府办公厅作出《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》，原告因家庭经济条件不好等原因仍未参保，仅原告之妻参保。2017年12月21日，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅下发湘人社发（2017）103号文件。该文件规定按个人身份补缴2016年12月3日前的养老保险费必须在2018年12月31日前完成。2019年12月25日，原告到湖南省人力资源和社会保障厅信访，被告知向当地人力资源和社会保障部门反映，2019年12月底，原告向被告提出以农垦企业职工身份参加养老保险的要求，被告将原告参保意愿进行了登记，此后，被告工作人员口头答复原告：原优惠政策已截至2004年12月31日，以后参保的按其实际参保并足额缴费的时间计算缴费年限，缴费基数统一按全省上年度职工月平均工资的40%核定。因原告要求按2003年的“实施办法”参保，遂向本院起诉。本院认为，2003年12月3日，湖南省劳动保障厅、财政厅、农业厅制订的《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》实施，原告属该办法规定的应纳入基本养老保险统筹的范围，原告在该办法规定的截止期限内没有参加基本养老保险，在此后的2009年、2017年原告也未参加基本养老保险。2019年原告申请以农垦企业职工身份参保，因规范性文件规定的截止时间已过，原告要求被告按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》的规定办理基本养老保险缴费已无履行依据，原告的诉讼请求本院不予支持。被告工作人员对原告的申请仅口头进行了答复，未作书面行政决定，不符合《湖南省行政程序规定》的规定，但原告请求被告履行的法定职责理由不成立，再判令被告书面回复已无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文斌请求判令被告岳阳市君山区人力资源和社会保障局按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》为其办理基本养老保险缴费手续的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  何建南人民陪审员  杨和安二〇二〇年八月十一日法官助理余晓雪书记员何花