江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初500号 原告蔡XX，男，1962年3月4日生，××族，住如东县。 被告（原行政机关）如东县人力资源和社会保障局，住所地如东县掘港镇泰山路。 法定代表人潘友兵，职务局长。 应诉负责人钱晶晶，职务该局监察大队大队长。 委托代理人袁新林，江苏琴海律师事务所律师。 被告（复议机关）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市崇川区工农南路**。 法定代表人凌建华，职务局长。 委托代理人杨倩雯，该局工作人员。 原告蔡XX不服被告如东县人力资源和社会保障局（以下简称如东人社局）工伤行政确认及被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）行政复议决定，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年6月11日立案受理，于6月15日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告蔡XX、被告如东人社局的应诉负责人钱晶晶及委托代理人袁新林、被告南通人社局的委托代理人杨倩雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月20日，被告如东人社局作出东人社工不受字[2020]第7号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称7号决定书），认为原告的工伤事故发生时间为1978年10月10日，已经超过了工伤认定申请法定时限，根据《工伤保险条例》第十七条第二款以及江苏省人民政府令第103号《江苏省实施办法》第十三条第二项之规定，决定不予受理。原告不服，于2020年3月23日向南通人社局申请行政复议，南通人社局于2020年5月14日作出通人社复决[2020]6号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），决定维持如东人社局作出的上述决定。 原告蔡XX诉称，上世纪70年代河口人民公社现今河口镇人民政府是劳动集体所有制，有生产队、大队、公社三级集体经济组织关系，且是相互独立的，三级集体经济组织管理者都应对集体经济组织的社员负责，执行国家计划公粮上缴、公积金和公益金的提留。1978年10月10日，原告经生产队队长安排干了一天一夜的水稻脱粒工作，大约凌晨四点，由于过度疲劳，右臂被机械轧伤，接受截肢手术。由于当时法律制度不健全，也无劳动法保障，至2012年3月12日，才经如东县人民法院审理人身损害赔偿。原告经司法鉴定构成四级伤残，如东县人民法院的判决书可以证实原告系工伤。原告为伤残向多个部门主张合法权益均未得到解决。希望人民法院基于原告工伤发生的特殊时代、特殊劳动关系的背景，本着尊重历史、尊重事实的原则，依法处理历史遗留问题，认定原告的受伤属于工伤。故请求：1.撤销被告如东人社局作出的7号决定书；2.撤销被告南通人社局作出的6号复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 被告如东人社局辩称，原告蔡XX于1978年10月10日在当时生产队劳动过程中受伤，现以镇政府为用工主体提出工伤认定申请。如东人社局经审查后认为，我国工伤保险条例第十七条第二款以及我省实施工伤保险条例的办法第十三条第二项均规定职工个人申请认定工伤的期间为一年，该规定为除斥期间，也就是职工本人必须在受伤后一年内提出工伤认定申请。原告直至2020年3月20日才提出认定工伤申请看，明显已经超过法定申请时限。另外，法院生效判决书确认的承担民事责任的主体是村民委员会，村民委员会系基层群众自治组织，不属于工伤保险条例规定的用人单位，也就是原告作为一个村民与村民委员会、村经济合作社（生产队、大队）之间不是职工与用人单位之间的关系，不属于认定的对象。据此，被告如东人社局作出的不予受理决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通人社局辩称，1.案涉6号复议决定程序合法。原告不服如东人社局作出的7号决定书提出复议申请，南通人社局于2020年3月24日收悉，依法决定受理，并分别向原告发出《行政复议受理通知书》、向被告如东人社局发出《行政复议答复通知书》。如东人社局在规定期限内提交答复书及证据材料。2020年5月14日，南通人社局作出6号复议决定，并分别邮寄送达原告及如东人社局。2.案涉6号复议决定事实清楚、适用法律正确。根据当事人提供的材料可以认定原告于1978年10月10日清晨在原河口人民公社七大队第6生产队队长的安排下连续作业后于次日凌晨4时左右受伤。南通人社局经审查认为：首先，工伤保险制度有明确的适用主体范围。如东县人民法院作出的（2012）东民初字第0396号民事判决书认定由如东县河口镇十里桥村村民委员会（以下简称十里桥村委会）作为民事责任主体，按责任比例承担原告在从事劳务活动中受伤所造成的部分损失。村民委员会作为基层群众性自治组织，不属于工伤保险制度中规定的用人单位，原告经生产队长安排从事水稻脱粒，也不符合“职工”或“雇工”的身份。其次，工伤认定申请有明确的时限规定。原《江苏省实施办法》（省政府令第29号）第三十八条和第四十条规定，应当自2005年4月1日起一年内，职工或者其直系亲属可以向劳动保障行政部门提供发生工伤时的材料申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条第二款及《江苏省实施办法》（省政府令第103号）第十二条、第十三条第二项之规定，工伤认定申请超过1年实现且无法定理由的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请。本案中，原告于1978年受到伤害，于2020年3月20日才提交工伤认定申请，如东人社局以超过工伤认定时限为由不予受理并无不当。综上，被告南通人社局依据《行政复议法》相关规定作出6号决定书合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1978年10月10日清晨，原河口人民公社七大队第6生产队队长通知原告蔡XX等社员到生产队大场脱粒稻谷，蔡XX被分配在脱粒机前喂稻。连续工作至次日凌晨4时左右，原告在操作时不慎将右臂连同稻杆一起被卷进脱粒机内而受伤。原告受伤后即被送至医院治疗，行右臂截肢术，相应的医疗费均有生产队支付。之后，生产队每年按照同等劳力给予原告记工分，作为其受伤失去劳动能力的损失补助。1982年，由于我国实行农村体制改革，实行家庭联产承包责任制，原告原享受的待遇因此中断，以从事贩卖农副产品以及水产品为生，由民政部门每年给予一定的困难补助。原告长期向村民委员会负责人主张因公伤残的生活费照顾，亦通过信访途径主张权利。 2012年3月21日，原告以十里桥村委会为被告向如东县人民法院提起民事诉讼，要求十里桥村委会赔偿其于1978年受伤造成的残疾赔偿金等损失。在诉讼过程中，经司法鉴定认定原告的伤情构成人身损害四级伤残，如东法院另查明，原如东县河口公社七大队在农村体制改革中改名为如东县河口乡滩河口村，撤乡并镇之后，合并为如东县河口镇十里桥村。如东县人民法院经审理于2012年6月18日作出（2012）东民初字第0396号民事判决书，认定原告在从事劳务活动中受伤致残造成残疾赔偿金151270元、精神损害抚慰金25000元、鉴定费1240元，合计177510元，由十里桥村委会承担70%的赔偿责任，并对原告安装假肢的费用作了判决。 2020年3月20日，原告向被告如东人社局申请对其于1978年10月10日所受伤害认定为工伤。被告如东人社局于当日作出7号决定书，认定原告的申请已经超过了申请法定时限，故决定不予受理。原告不服于2020年3月23日向南通人社局提交行政复议申请。3月24日，南通人社局向原告邮寄《行政复议受理通知书》、向如东人社局邮寄《行政复议答复通知书》。被告如东人社局在规定期限内提交答复书。被告南通人社局经审查于2020年5月14日作出6号复议决定，决定维持原行政行为。 以上事实由当事人提供的工伤认定申请书、7号决定书、6号复议决定、民事判决书等证据在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：1.被告如东人社局以原告的申请超过法定时限为由不予受理是否合法；2.被告南通人社局作出的复议决定程序是否合法。 针对争议焦点1，原告发生事故时间为1978年10月10日，此时，我国民事立法不完善，尚无侵权、劳动关系、工伤等概念存在。直至2004年1月1日，我国《工伤保险条例》才施行，该条例第十七条规定了工伤职工或者其近亲属、工会组织、所在单位提出工伤认定申请的时限要求，根据该条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当在事故发生之日或者职工被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属可以在一年内直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请。针对我国《工伤保险条例》施行前发生的事故伤害及职业病的处理，第六十七条规定：“本条例自2004年1月1日起施行，本条例施行前已经受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”2005年4月1日起施行的《江苏省实施办法》（江苏省人民政府令第29号）第三十八条规定：“《条例》（即《工伤保险条例》）实施前已受到事故伤害或者患职业病的职工，不属于《条例》第六十四条规定情形，且未享受工伤待遇的，自本办法施行之日起一年内，职工或者其直系亲属可以向劳动保障行政部门提供发生工伤时的材料申请工伤认定。”综合上述规定，在我省范围之内，就《工伤保险条例》施行之前已经发生的伤害事故或者职业病的申请工伤认定时限在2006年3月31日前。但原告并未在该时限内向社会保险行政部门提交工伤认定申请，且于2012年以人身损害赔偿为由以十里桥村委会为被告向如东县人民法院提起民事诉讼。原告于2020年3月20日向被告如东人社局提交工伤认定申请，已经远远超过工伤认定申请时限，被告如东人社局作出不予受理决定，并无不当。 针对争议焦点2，被告南通人社局针对原告的行政复议申请履行了受理、通知答复、审查、作出决定并送达等程序，复议决定程序合法。 综上，原告蔡XX于1978年所受伤害严重影响了其生产、生活，原告的遭遇虽令人同情，但其于2020年3月20日才向社会保险行政部门申请认定工伤，其申请已经远远超过法定申请时限。被告如东人社局作出的7号决定书、被告南通人社局作出的6号复议决定在程序、实体上均无不当，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡XX的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蔡XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  张 燕 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  唐海兵 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  陆星奕 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。