长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初761号原告东风汽车有限公司东风商用车公司，住所地湖北省十堰市车城路**。负责人黄刚，该公司总经理。委托代理人吴鹏飞，湖北朗润律师事务所律师。被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路**。法定代表人胡朝钦，该局局长。委托代理人吴佳怡，女，该局工作人员。委托代理人谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。被告长沙县人民政府，住，住所地湖南省长沙县星沙街道开元路**/div>法定代表人张作林，该县县长。委托代理人谢昌保，男，该县工作人员。原告东风汽车有限公司东风商用车公司（以下简称“东风商用车公司”）诉被告长沙县自然资源局（以下简称“县资源局”）、长沙县人民政府（以下简称“县政府”）不履行不动产行政登记法定职责及行政复议一案，本院于2020年7月2日受理后，依法组成合议庭于2020年8月4日对本案进行了公开开庭审理。原告东风商用车公司的委托代理人吴鹏飞，被告县资源局的委托代理人吴佳怡、谢文辉，县政府的委托代理人谢昌保到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年1月7日，原告东风商用车公司持民事调解书、执行裁定书、完税证明等材料到县资源局所属的事业单位长沙县不动产登记中心申请办理房产转移登记。县资源局作出《不动产登记不予受理告知书》（以下简称不予受理告知书），认为原告的申请不符合条件，决定不予受理，并退回资料。原告不服，于2020年4月10日申请行政复议。县政府于2020年6月1日作出长县复决字（2020）5号行政复议决定（以下简称5号复议决定），决定维持不予受理决定。原告东风商用车公司诉称：原告与长沙紫东汽车销售服务有限公司、长沙市环球汽车有限公司、谭晓买卖合同纠纷一案，湖北省襄阳市中级人民法院作出（2013）鄂襄阳中民四初字第00012号民事调解书，调解内容为：长沙市环球汽车有限公司将其位于长沙县的以下房地产于2013年3月21日前抵债给原告，并完成登记过户。土地：长沙县××镇××道××东，土地证号长国用（2001）字第1××4号（面积为83**平方米）；房产：星沙街道黄金塘社区东升路46号三处房产（房产证号分别为7××4、7××3、7××2），因过户而发生的费用由长沙市环球汽车有限公司承担。该调解书生效并进入强制执行后，湖北省襄阳市中级人民法院于2013年6月5日下达（2013）鄂襄阳中执字第00033-7号执行裁定书，裁定由原告持该文书到有关机构办理过户登记。因长沙市环球汽车有限公司倒闭且无财产可供执行，法院依法终结了执行程序。2020年1月7日，原告缴纳了房产过户受让方应承担的契税、印花税786510元，持有关资料到县资源局办理房产转移登记。县资源局认为原告的申请不符合受理条件，下达不予受理告知书，决定不予受理。原告不服，申请行政复议。县政府于2020年6月作出5号复议决定，维持了县资源局的不予受理决定。原告亦不服，特起诉，请求法院：1、撤销县资源局作出的不予受理告知书、县政府作出的5号复议决定；2、判令县资源局受理原告房产转移登记申请并依法办理房产转移过户登记手续。原告东风商用车公司向本院提交的证据材料有：证据1：不予受理通知书；拟证明：县资源局不受理原告房产转移登记申请的事实；证据2：不动产登记申请书、授权委托书；拟证明：原告向县资源局提交资料，申请房产转移登记的事实；证据3：民事调解书；拟证明：民事调解书第二项将涉税资产以1942万元价格抵给了原告，并且确定过户税费由长沙市环球汽车有限公司承担；证据4：执行裁定书、协助执行通知书、送达回证；拟证明：民事调解书生效并进行了强制执行，涉税资产已抵给原告，裁定第三项规定原告持裁定书到有关机构办理过户登记手续，要求房产部门协助执行房产过户登记；证据5：执行裁定书；拟证明：法院裁定终结执行；证据6：契税、印花税完税证明；拟证明：原告缴纳了契税、印花税786510元，提供了房产转移登记所需的完税证明，完税资料齐全，被告应该受理申请并办理。被告县资源局辩称：1、县资源局对原告申请不动产权属变更登记不予受理和要求补正申请登记资料的行为符合法律规定。2、长沙市环球汽车有限公司未依法纳税之前，根据有关法律规定，不能办理有关权属变更手续。该规定是保护国家利益，避免恶意串通或其他原因损害国家利益，规避纳税义务。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县资源局向本院提交的证据材料有：证据1：长沙县不动产登记申请书；证据2：长沙县房屋转移授权委托书及营业执照；证据3：湖北省襄阳市中级人民法院（2013）鄂襄阳中民四初字第00012号民事调解书；证据4：湖北省襄阳市中级人民法院（2013）鄂襄阳中执字第00033-7号执行裁定书；证据5：湖北省襄阳市中级人民法院（2013）鄂襄阳中执字第00033-8号协助执行通知书及送达回证；证据6：湖北省襄阳市中级人民法院（2013）鄂襄阳中执字第00033-7号协助执行通知书及送达回证；证据7：湖北省襄阳市中级人民法院（2018）鄂06执恢38号之二执行裁定书；证据8：契税、印花税完税证明。证据1-8拟证明：原告向不动产登记中心申请办理不动产转移登记。证据9：不予受理告知书；证据10：补正通知书1及签收情况；证据11：补正通知书2及签收情况。证据9-11拟证明：有关部门就原告申请办理不动产登记，及时告知了不予受理登记的理由，以及有异议的权利救济途径。被告县政府辩称：2020年1月7日，县资源局作出不予受理告知书，原告不服，于2020年4月8日向县政府申请行政复议。县政府收到材料后于2020年4月10日决定立案，并于同月14日将有关材料副本送达县资源局。2020年4月20日，县资源局提交了行政复议答复书及证据材料。县政府经审查，县资源局的不予受理决定合法，作出5号复议决定，维持不予受理决定，并依法送达原告及县资源局。县政府作出的复议决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交的证据材料有：证据1：行政复议申请书及证据；拟证明：原告提出行政复议申请的事实；证据2：行政复议案件立案报告表；拟证明：被告县政府对原告提出的行政复议申请依法审查立案；证据3：行政复议答复通知书、送达回证；拟证明：县政府立案后依法通知县资源局进行行政复议答复；证据4：行政复议答复书、证据目录等相关材料；拟证明：县资源局收到行政复议答复通知书后，依法向县政府提交了书面答复、证据等材料；证据5：行政复议决定书、送达回证；拟证明：县政府经书面审查后，依法作出行政复议决定并送达当事人。被告县资源局对原告提交证据的质证意见为：证据1的三性无异议，其正好证明县资源局作出的不予受理告知书符合法律规定。证据2无异议。证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该调解书的执行不能违反国家法律的规定，不能据此在未足额缴纳税费之前办理转移登记手续。证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议。房产过户应当依法缴纳相应的税费，并提供完税凭证，裁定书和执行通知书以及送达回证可以证明县资源局一直协助法院处理相应的事项，由于税费未足额缴纳，无法办理过户手续。证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该裁定书与本案无关。证据6的三性无异议，完税材料是不齐全的。被告县政府对原告提交证据的质证意见与被告县资源局一致。原告对县资源局提交证据的质证意见为：证据1-8无异议。证据9-11的真实性和合法性无异议，证明目的有异议，不能证明县资源局拒绝履行房屋登记法定职责有合法依据，对不予受理告知书的两次补正通知恰好证明县资源局作出不予受理告知书没有法律依据，即便是补正之后，仍然没有法律依据。被告县政府对被告县资源局提交的证据均无异议。原告对被告县政府提交的证据的三性均无异议。被告县资源局对被告县政府提交的证据均无异议。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。本院经审理查明：原告与长沙紫东汽车销售服务有限公司、长沙市环球汽车有限公司、谭晓因车辆购销合同纠纷诉至湖北省襄阳市中级人民法院，经调解达成协议后，湖北省襄阳市中级人民法院作出（2013）鄂襄阳中民四初字第00012号民事调解书，约定长沙市环球汽车有限公司将其位于长沙县××镇××道××东的一处土地（土地证号长国用（2001）字第1×**，面积为8360平方米）和位于长沙县××街道××社区××路××号三处房产（房产证号分别为7××4，面积1404.6平方米；7××3，面积1547.96平方米；7××2，面积1726.5平方米）作价1942万元抵债给原告，并于2013年3月21日前完成登记过户。因过户而发生的税、费由长沙市环球汽车有限公司承担。该调解书生效后，长沙市环球汽车有限公司未履行调解协议，经原告申请，湖北省襄阳市中级人民法院于2013年6月5日下达（2013）鄂襄阳中执字第00033-7号执行裁定书，裁定由原告持该裁定到有关机构办理相关产权过户登记手续。2020年1月7日，原告持民事调解书、执行裁定书、契税印花税发票、身份证明等材料前往县资源局所属事业单位长沙县不动产登记中心，申请办理房产转移登记。经县资源局审查，认为该申请缺少增值税、土地增值税、印花税等完税凭证，申请登记材料不齐全，作出不予受理告知书，决定不予受理，并当场送达。原告不服，于2020年4月10日向县政府申请行政复议。县政府于2020年4月10日决定立案，并于同月14日将有关材料副本送达县资源局。2020年4月20日，县资源局提交了行政复议答复书及证据材料。县政府经审查，县资源局的不予受理决定符合法律规定，于2020年6月1日作出5号复议决定，并依法送达当事人。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。本案中，县资源局作为长沙县人民政府确认的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职责，具体工作由其下属的事业单位长沙县不动产登记中心承担。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条第四项规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。第三十八条第一款第七项规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：相关税费缴纳凭证。《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条第二款规定，纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十二条规定，纳税人未按照本条例缴纳土地增值税的，土地管理部门、房产管理部门不得办理有关的权属变更手续。本案中，原告申请不动产登记时，仅提供其单方缴纳的房产过户承担的契税、印花税完税资料，未提供长沙市环球汽车有限公司应当缴纳的案涉房地产相关契税、土地增值税等完税凭证。属于上述法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证不齐全的情形。县资源局经审查作出不予受理决定，当场送达原告，并告知需补正的材料是依法正当履行职责。县资源局作出的不予受理决定内容和程序均符合法律规定。原告提出长沙市环球汽车有限公司因无财产可执行，应当免除申请人申请转移登记时应提交相关税费缴纳凭证的法定义务；其提供了案涉房地产相关契税完税凭证，被告就应当履行不动产转移登记职责的主张，于法无据。本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，县政府针对原告的申请，具有依法作出复议决定的法定职权。县政府收到原告的复议申请后，于法定审限内作出维持县资源局不予受理决定并送达给各方当事人，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。综上，东风商用车公司主张撤销县资源局不予受理告知书及县政府作出的5号复议决定；并要求县资源局受理其房产转移登记申请，办理过户登记的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告东风汽车有限公司东风商用车公司的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告东风汽车有限公司东风商用车公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  向首诚人民陪审员  魏建莲二〇二〇年八月十日法官助理孙洁书记员龚蕾附：本判决适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。