浙江省宁波市鄞州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0212民初4041号 原告：戎世云，男，1963年9月13日出生，汉族，住宁波市鄞州区。 委托诉讼代理人：陈春香、周艳云，浙江铭生律师事务所律师。 被告：宁波市鄞州区东钱湖镇东村股份经济合作社（统一社会信用代码为N2330201B08758668E）。住所地：宁波市鄞州区东钱湖镇东村。 法定代表人：朱建华，该社社长。 委托诉讼代理人：史一峰，宁波市鄞州区钱湖法律服务所法律工作者。 原告戎世云与被告宁波市鄞州区东钱湖镇东村股份经济合作社（以下简称东村经济合作社）农村土地承包合同纠纷一案，于2020年5月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告戎世云起诉称：原、被告于2007年11月26日签订承包田流转合同，约定原告将承包田转让给被告，由村集体统一经营，流转合同期限至2019年12月31日止。合同签订后，被告非法使用承包田，改变原告承包田应有用途，在原告承包田里种树、填砂石、搭棚子、建水泥房屋、烧烤。被告违法改变土地使用用途，致使原告承包田地质恶化。2015年原告因此提起诉讼，被告与原告于2015年8月23日签订补充协议，同意合同到期后负责恢复原耕田现状，史国芳做担保人签字，以保证流转合同到期后立即负责恢复耕地原状以适宜耕种。流转合同到期前一个月，原告已多次通知被告准备履行补充协议合同义务，合同到期后，被告也置之不理。故原告为维护自身合法权益，起诉至法院，请求依法判决：1.被告清除承包土地范围内的附着物，恢复原状以适宜耕种；2.被告按5.45元/天自2020年1月1日起至实际恢复日止的经济损失。 被告东村经济合作社答辩称：原告的诉请无事实和法律依据，应当依法予以驳回。1999年的土地承包合同是戎抱来签订的，承包土地登记在户主戎抱来名下，人口是4人，故本案主体存在遗漏；涉案土地系农村集体所有，为服从用地需要，于2012年12月被镇政府预征，并且进行了安置分配，承包合同因该征收行为而终止；原告提交的补充协议无效，因为被告无权再对涉案土地作出承诺，该土地已被预征进行经济处理，承包合同已经无法继续履行；因本案涉及政府行为，不属于民事案件受案范围；且2020年涉案土地的征收已经启动，该土地纳入规划范围内，综上，请求法院驳回原告的诉请请求。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交如下证据： 1.浙江省农村集体土地承包权证、户口本、残疾证各一份，拟证明原告主体适格、家庭成员状况以及原告妻子智力残疾的事实； 2.《承包田流转合同》、《协议书》各一份，拟证明原告将承包田流转给被告统一经营的事实，合同到期，被告应履行“恢复耕地原状适宜种植”的合同义务； 3.照片若干（拍摄于2020年4月），拟证明原告承包地被严重破坏、无法耕种的现状。 经庭审质证，被告对原告的证据1的真实性认可，但表示2012年涉案土地由镇政府统一进行经济处理，因此承包关系已经终止，且土地承包权证显示户主为戎抱来，人口显示四人，故主体有遗漏，残疾证并不能证明原告妻子完全丧失行为能力；对原告的证据2的真实性无异议，但已经因为政府的征地行为而终止，协议书是无效的，被告无法履行；对于原告的证据3的真实性无异议，但与本案不具有关联。本院对原告提供的上述证据的真实性予以确认。 被告为证明自己的抗辩主张，提交如下证据： 1.《土地（大田）承包合同》一份，拟证明被告与戎抱来签订承包合同的事实； 2.《土地补偿协议》一份，拟证明宁波市东钱湖镇人民政府与被告签订《土地补偿协议》的事实； 3.农村土地征用补偿分配申请表、经济议案决议书、东村劳力安置费发放清单各一份，拟证明就涉案地块被征用后向原告发放安置费的事实； 4.职工养老保险补助发放清单一份，拟证明土地被政府征收后原告作为已经参加城镇职工养老保险的人员享受补助的事实； 5.《中共宁波东钱湖旅游度假区委员会关顾巡查整改情况的通报》、《印发关于继续开展防控加拿大一枝黄花意见的通知》各一份，拟证明政府提出对预征土地进行规范管理的要求； 6.土地征收启动公告及附图一份，拟证明涉案土地纳入征收范围的事实。 经庭审质证，原告的被告的证据1的真实性认可；对被告的证据2的真实性无法确认，认为损害了原告权益，该条款应为无效，且该土地未经正式征用；对被告的证据3的农村土地征用补偿分配申请表，未有镇政府盖章，真实性无法确认；对于经济议案决议书真实性无法确认；对于东村劳力安置费发放清单不予认可，因为原告的妻子俞赛娟智力残疾三级，上面的名字也不是她签的，无法确认是否拿到该笔钱的支票；对于被告的证据4不予认可，不清楚这个事情；对于被告的证据5真实性无异议，关联性有异议，预征行为对土地的收益、处分并不冲突；对被告的证据6，无法确认涉案土地是否系征收公告所涉及的范围，且仅表明有征收意向，并未正式征收。本院认为，原告对被告的证据1的真实性认可，本院予以确认；被告的证据2、3均系原件，对真实性予以认可；对于被告的证据4，因与本案无直接关联，本院不予确认；对于被告的证据5、6，本院对真实性予以确认。 为进一步查清事实，本院向宁波市鄞州农村商业银行股份有限公司东钱湖支行调取了涉案承包地补偿款70500元的支取记录。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告系宁波市鄞州区东钱湖镇东村农户，同时也是宁波市鄞州区东钱湖镇东村经济合作社社员，在村中享有承包地。该承包地户主为原告之父戎抱来，家庭人口还有原告戎世云、俞赛娟（原告妻子）以及戎碧波（原告女儿），承包土地面积为2.23亩，承包期限为32年，自1999年1月1日至2030年12月31日。2007年11月26日，原告与被告东村经济合作社签订《承包田流转合同》一份，约定：原告将上述承包田流转给东村经济合作社，由集体统一经营，流转价格为每年每亩租金500元，以后每三年每亩增加租金100元，流转期限为12年，即从2007年12月1日起至2019年12月31日止，付款方式为租金每三年结算一次，由村按年度发放给农户；原告不得干涉被告今后的经营活动；如遇国家征用，双方合同根据征用面积变更或终止，等。 2012年12月11日，被告东村经济合作社（乙方）与宁波市鄞州东钱湖镇人民政府（甲方）签订《土地补偿协议》（2012第021号），就下水东村经济处理土地补偿达成协议：东村经济合作社将包括上述承包田在内的29.2732公顷（计439.1亩）土地的使用权转让给甲方，土地补偿费总金额为34590684元；土地补偿款到位后该块土地的使用权归甲方所有，由其委托宁波东钱湖旅游度假区农村经济综合开发服务公司具体负责管理；本协议范围内土地正式报批或需变更实际用途为建设用地时，甲方按我区当时区片综合价对报批或需变更实际用途为建设用地的土地进行补差，其他情况下不再进行补差；乙方经村民代表大会同意国家因工程建设需要时征用、征收上述土地，正式征用时不再另行开会表决，并承诺配合做好土地报批所需的全部材料，等。 2013年5月，被告东村经济合作社就宁波市鄞州东钱湖镇人民政府下水东村经济处理地块的上述预征439.1亩土地征用补偿费，对村民以劳力安置费方式予以发放，具体发放方案经社员代表会议决议通过。后被告东村经济合作社向原告发放涉案承包地劳力安置费70500元。 2015年8月23日，原告与被告东村经济合作社签订《协议书》一份，约定：原告与东村经济合作社签订土地流转合同后，东村经济合作社流转给十里四香公司，2020年1月1日流转合同期满前，如政府集体未合法征用该土地，东村经济合作社应负责该土地恢复原耕田现状，其中费用由东村经济合作社负责，与原告无涉，如政府集体征用该土地，原告应服从征用，不得提出任何无理要求。 本院认为，原告与被告东村经济合作社签订《承包田流转合同》，将其承包地使用权流转给被告，流转年限自2007年12月1日至2019年12月31日止。2012年12月11日，宁波市鄞州东钱湖镇人民政府与被告签订《土地补偿协议》，约定由宁波市鄞州东钱湖镇人民政府对包括原告承包地在内的土地进行经济处理，并就土地补偿问题达成一致。2013年5月，就上述土地补偿费的分配，被告经社员代表大会决议通过了发放方案并完成了安置费的发放。庭审中，原告表示其配偶俞赛娟智力残疾三级，无法正常表达意志，没有领取款项的可能性，并表示原告及其家庭成员并未领取过涉案承包地的征用补偿款。根据本院调取的涉案承包地安置费的银行支取记录，该笔在戎世云户名下的安置费70500元由原告戎世云本人于2014年6月10日以存单形式予以领取，原告戎世云对此不予认可，但并未提交相反证据予以反驳，本院认定原告已实际领取涉案承包地的补偿款。另，原告表示涉案承包地未经政府合法征收，预征行为对被征收人的权利义务不产生实际影响，本院认为，宁波市鄞州东钱湖镇人民政府“因下水南岙开发建设”与被告签订《土地补偿协议》并支付补偿款，该预征行为实质系政府征用、占用土地的行政行为，该土地征用行为是否合法，不属于民事审判范畴，亦不能以此否认《土地补偿协议》的效力以及涉案承包地被征用的事实，原告与被告签订的《承包田流转合同》亦约定如遇国家征用，双方合同根据征用面积变更或终止，且土地补偿款已实际发放并经社员代表大会决议通过，原告亦实际领取了相应的征地补偿款。现原告依据《承包田流转合同》以及《协议书》要求被告对上述征用土地清除附着物、恢复耕种并赔偿经济损失系的请求，缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告戎世云的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告戎世云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 员 陈佳蓉 二〇二〇年八月二十六日 代书记员 顾吉波