广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0703行初36号 起诉人：钦州市钦北区大寺镇大寺村委张屋村民小组，住所地：钦**。 法定代表人：张俊芬，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：张湘东，广西三振律师事务所律师。 本院于2020年8月18日收到起诉人钦州市钦北区大寺镇大寺村委张屋村民小组（以下简称“大寺村委张屋村民小组”）的起诉状。起诉人向本院提出诉讼请求：1、判决确认大寺镇政府（以下简称“大寺镇政府”）不具备征地主体而实施征地的征地行为违法；2、判决确认大寺镇政府没有取得有审批权的人民政府批复征收起诉人所有的位于饭包岭的坡地的征地行为违法；3、判决确认大寺镇政府在征地报批前未告知起诉人听证权利的征地行为违法；4、判决确认大寺镇政府违反集体土地征收“两公告一登记”程序性规定的征地行为违法；5、判决确认大寺镇政府未进行安置补偿给起诉人的征地行为违法；6、责令大寺镇政府采取相应的补救措施；7、本案的诉讼费用由大寺镇政府承担。事实和理由：起诉人与钦州市钦北区大寺镇大寺村委望俄队原为同一生产队，在1996年9月，望俄生产队分立为望俄生产队、张屋生产队（即起诉人）。当时分立时，按实际耕作为原则进行分配土地，即各生产队管辖的村民耕作的土地就归该生产队所有。本案涉案的土地为起诉人所有位于饭包岭耕地，属起诉人村民张祥发、张永发所耕作位于饭包岭的坡地。在1998年8月6日，大寺镇政府未经法定程序便强行征用了起诉人所有的饭包岭坡地，起诉人村民曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解决及满意答复，致使该问题久拖未决。具体违法表现如下：一、征地报批之前未经被征地农民即起诉人知情、确认；未告知被征地农民听证权利，也没有举行听证。二、大寺镇政府因建设需要在没有征得有审批权的人民政府或其土地主管部门的批复下，由大寺镇建设办公室与大寺镇大寺村委望俄队《征地协议》约定是征收望俄队望俄岭的荒山6.8亩，但是现在的实际使用面积已经是大大超过了该亩数，包括到了起诉人的饭包岭耕地。从《钦北区大寺镇望俄住宅总平面图》可知，规划范围总面积为19312平方米，折合29亩，且该总平面积与《征地协议》征收6.8亩面积的四至界址是一致的。但是只对6.8亩的土地进行了补偿，很明显是对起诉人所有的饭包岭坡地的土地私自侵占，侵占后并出让给他人进行房地产开发建设。三、钦北区大寺镇建设办公室是大寺镇政府的内设机构，而大寺镇政府作为征地主体是无法律规定具体征地权限的一级人民政府，也没有具有征地权限的人民政府作出相应的委托授权或法律授权及相应的征地审批手续，根据1986年《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第二款“征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；…。”的规定，本案的征地应由县级以上人民政府批准。四、征地程序不合法。大寺镇政府大寺镇政府在征用土地时没有进行预选符合规划的农用地、编制建设项目的可行性报告、提交用地预审申请、办理土地用地立项手续、提交用地正式申请、办理审批手续、批准用地、发布拆迁、迀坟等公告等土地征用程序；因此，该征地行为是明显违反了1986年《中华人民共和国土地管理法》第二十三条的规定。五、被征地农民没有得到合法、妥善安置。大寺镇政府征用了涉案饭包岭土地没有给予起诉人村民任何补偿款。现实际用地人在取得起诉人所有饭包岭的土地开发权后并没有对被征地的起诉人即相关村民进行土地、安置和青苗及地上附着物进行补偿。六、大寺镇政府征收涉案土地是出让给他人开发房地产，出于商业目的，不符合公共利益需要，严重违反了《中华人民共和国宪法》第十条的规定的规定。七、大寺镇政府所征用的土地出让给第三人进行登记时，所登记的建设用地土地来源的合法性已经在（2019)桂07行终98号行政判决书进行审查和认定，该判决认定为土地来源是不具合法性的，且该判决为终审判决，已经生效。 起诉人认为，根据《中华人民共和国宪法》第十条“城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有…。”和《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定，本案涉案土地在未经合法征收之前，属于集体所有，即起诉人对于饭包岭的坡地享有所有权，具备起诉人诉讼主体资格。土地征收应当依照《占用征用耕地审核批准菅理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》等法律、法规的规定，依法、依规地进行，包括但不限于经过建设单位向县级以上国土资源（自然资源）主管部门申请征用土地、省级国土资源（自然资源）主管部门审核同意后发放《使用土地审核同意书》、预征地土地公告、制作拟证土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序。结合本案，大寺镇政府在征收起诉人所有的饭包岭耕地过程中，无权征收，未批先征，未履行农用地转用审批手续，未履行相关征地方案、补偿安置方案的公告、登记的程序性规定，该征收土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《征用土地公告办法》等法律、法规的规定，属于程序违法，故应当依法确认该征地行为违法。基于上述事实，为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规的规定，现起诉人特向贵院提起诉讼，望判如所请。 另查明，大寺村委张屋村民小组于2018年5月4日向法院递交行政起诉状，请求撤销钦州市不动产登记局向梁兰青颁发的钦国用（2007）字第××号国有土地使用证，本院当日立案受理该案，并于2018年7月16日开庭审理。庭审中，钦州市不动产登记局提交钦北区大寺镇建设办公室与大寺镇大寺村委望俄队签订的《征地协议书》，证明涉案土地四至包含本案涉案的土地。2018年7月25日，本院作出（2018）桂0703行初35号民事裁定书，以大寺村委张屋村民小组与被诉颁证行为没有利害关系，其不具有诉讼主体资格、其起诉不符合法定条件为由，裁定驳回大寺村委张屋村民小组的起诉。大寺村委张屋村民小组不服，向钦州市中级人民法院提起上诉。钦州市中级人民法院于2018年12月7日作出（2018）桂07行终102号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年1月8日立案后，于2019年6月12日作出（2020）桂0703行初2号行政判决书，判决驳回大寺村委张屋村民小组的诉讼请求。 再查明，大寺村委张屋村民小组于2020年1月17日向本院提起诉讼，请求：1、判决确认大寺镇政府对其所有的位于饭包岭的坡地实施的征收行为违法；2、责令大寺镇政府采取相应的补救措施。本院于2020年4月13日作出（2020）桂0703行初6号行政裁定书，以其诉讼请求不具体不明确、不符合法定的起诉条件为由，裁定驳回大寺村委张屋村民小组的起诉。大寺村委张屋村民小组不服该判决提起上诉，钦州市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）桂07行终48号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”。本案中,起诉人在2018年7月16日于本院（2018）桂0703行初35号案件开庭审理时就获知涉案争议土地已由钦北区大寺镇建设办公室通过与土地使用人大寺镇大寺村委会望俄队于1998年8月6日签订《征用协议书》予以征用，但起诉人于2020年1月17日才向法院提起诉讼（该案被本院裁定驳回起诉后，起诉人于2020年8月18日变更诉讼请求再次提起本案诉讼），已经超过六个月的起诉期限，人民法院应不予受理；另外，大寺镇建设办公室的征地时间为1998年8月6日，起诉人于2020年1月17日才向法院提起诉讼,已超过二十起诉期限，人民法院应不予受理；再者，起诉人与本案登记的建设用地没有法律上的利害关系，起诉人的起诉不符合法律规定的受理条件。综上,起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、四十九条的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对起诉人钦州市钦北区大寺镇大寺村委张屋村民小组的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式五份，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  方 东 审 判 员  梁绍萍 审 判 员  农耀星 二〇二〇年八月十八日 法官助理  黄文富 书 记 员  符饶文