山东省高唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1526行初6号 原告魏善信，男，汉族，1953年4月4日出生，原高唐县汇鑫联校退休教师，住山东省高唐县。 被告高唐县社会保险事业中心，住所地山东省高唐县政通路劳动大厦。 法定代表人暨出庭行政负责人李海成，主任。 委托诉讼代理人程永生，山东金城法苑律师事务所律师。 委托诉讼代理人王殿寅，男，高唐县劳动就业服务中心主任。 原告魏善信与高唐县人力资源和社会保障局不履行法定职责纠纷一案，本院于2020年2月27日立案后，因原告起诉的被告不适格，经本院释明，原告变更被告为高唐县社会保险事业中心（以下称社保中心），本院依法通知社保中心作为被告参加诉讼，并组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告魏善信、被告社保中心法定代表人暨出庭行政负责人李海成，委托诉讼代理人王殿寅、程永生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于2013年4月在高唐县汇鑫联校退休，并开始领取退休金。2017年12月11日，原告因交通肇事罪被滨州市滨城区人民法院判处二年有期徒刑，缓期两年执行。被告于2018年9月开始停发原告的退休金，原告多次找被告工作人员交涉均无果，原告认为，被告停发原告的退休金没有法律依据。首先，《宪法》规定，退休人员的生活受到国家和社会的保障。其次，《劳动和社会保障部办公厅关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》、《劳动和社会保障部办公厅关于对劳社厅【2001】44号补充说明的函》、《人事部关于退休干部被判处有期徒刑宣告缓刑期间能否增加退休费问题的函》、《劳动人事部关于被判处有期徒刑缓刑的退休人员的退休待遇问题的答复》等一系列文件，都没有否定原告不能再享有退休待遇。2020年2月18日，高唐县人力资源和社会保障局作出《关于魏善信反映问题的处理意见》，该意见对所依据的文件理解偏颇，解读有误，不适用于原告。请求法院判令被告补发已停发的退休金及利息，继续发放退休金。 被告辩称，原告原工作单位为汇鑫联校，2013年5月原告办理退休手续。2017年12月因交通肇事被滨州市滨城区人民法院判处二年有期徒刑，缓期两年执行。当时汇鑫联校未上报该情况。2018年9月高唐县纪委告知相关情况后，答辩人随即停发了魏善信的退休待遇。此后，魏善信多次反映其本人生活困难，要求发放生活费。中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发[2012]69号）第二条第（五）项规定，事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按40%降低基本退休费，补贴按最低职务层次（技术等级）确定，今后国家调整退休费时，按最低职务层次（技术等级）的标准执行。《山东省人力资源和社会保障厅关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》第二条规定，关于判刑人员的养老保险问题……改革前已退休的人员，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇，刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位（指退休前人事关系所在单位）酌情处理。具体标准，原则上仍按各地现行办法执行，所需资金从原渠道列支，不纳入养老保险基金支付。魏善信属于改革前已退休人员，其被判处有期徒刑被宣告缓刑期间以及刑罚执行完毕后的生活待遇，应由退休前人事关系所在单位汇鑫联校予以解决。原告系事业单位退休人员，其被刑事处罚的工资待遇如何处理，应适用人社部发（2012）69号文，以及山东省人社厅的上述文件，原告所主张的劳社厅函【2001】44号文等不能适用。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 围绕诉讼请求，原告提交了《退休证》、山东省滨州市滨城区人民法院（2017）鲁1602刑初231号刑事判决书、刑事附带民事调解书、刑事附带民事裁定书、《解除社区矫正证明书》及高唐县人力资源和社会保障局出具的《关于魏善信反映问题的处理意见》，被告提交了中共高唐县纪律检查委员会《纪律检查建议书》、2017年9月26日山东省人力资源和社会保障厅《关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》、中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》、原劳动和社会保障部《关于参加机关事业单位养老保险的退休人员被判刑后不能执行劳动保障部办公厅劳社厅函[2001]44号文的通知》、《高唐县机关事业单位工作人员退休审批表》、魏善信的退休费发放流水。应本院要求，被告还提交了原高唐县劳动和社会保障局、高唐县财政局《关于机关事业单位养老保险金征缴、支付、管理有关问题的通知》、聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案的通知》。本院经审查认为，上列证据均来源合法，能够证明有关事项，为有效证据。 经审理查明，原告魏善信系原高唐县汇鑫联校教师，该学校性质为全额拨款事业单位。2013年4月，原告经原高唐县劳动社会保险事业处（现为高唐县社会保险事业中心，即本案被告）批准办理了退休手续，其退休费项目和金额为：职务工资680元、级别工资984元、占津贴标准167元、教龄工资10元、三次职务补贴1310元、地方福利补贴653元、住房补助656.25元、其他44元，共计3504.25元，并于次月即2013年5月开始在社保中心下设的高唐县机关事业单位社会保险事业处领取养老金。2016年12月25日10时56分许，魏善信驾驶鲁Ｐ×××××号小型轿车沿220国道由东向西行驶至滨州市滨城区梁才办事处毛里路口处时，与由北向南行驶的林官红驾驶的电动三轮车相撞，造成林官红及三轮车乘坐人李**经抢救无效死亡。2017年3月17日，魏善信被取保候审。2017年12月11日，山东省滨州市滨城区人民法院作出（2017）鲁1602刑初231号刑事判决书，判决：魏善信犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓期二年执行。判决作出后，魏善信被依法实行社区矫正，于2019年12月21日矫正期满，依法解除社区矫正。2018年9月18日，中共高唐县纪委在作出《关于给予魏善信开除党籍处分的决定》后，向高唐县人力资源和社会保障局发出《纪律检查建议书》，建议依照有关规定，降低魏善信的退休待遇。被告随即停发了原告的养老金待遇。原告在被告停发养老保险待遇后，多次以生活困难为由向被告和高唐县人力资源和社会保障局反映，要求被告给付生活费，并要求继续发放养老保险待遇，被告未予答复，高唐县人力资源和社会保障局于2020年2月18日作出《关于魏善信反映问题的处理意见》，根据人社部发（2012）69号文件和山东省人社厅通知，告知原告由退休前人事关系所在单位汇鑫联校予以解决。原告不服，向我院提起诉讼。 另查明，2002年7月1日，原高唐县劳动和社会保障局、高唐县财政局作出高劳社发[2002]4号《关于机关事业单位养老保险金征缴、支付、管理有关问题的通知》，决定在全县开展机关事业单位社会养老保险工作，征缴范围为：本县的各级党政群机关、社会团体、事业单位及其职工，并规定，机关、全额事业单位离退休（职）人员的养老金实行社会化发放，由指定银行按劳动保险处规定的时限，按月代发养老金。2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定于2014年10月1日起改革机关事业单位工作人员养老保险制度。为落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，2015年10月26日，聊城市人民政府办公室发出《关于印发聊城市机关事业单位工作人员养老保险改革实施方案的通知》，其中，“四、基本养老金计发办法”第（四）项规定，改革前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入基本养老保险基金支付；其他待遇项目，仍从原渠道列支。 再查明，汇鑫联校已撤销，由高唐县第六实验小学承继其权利义务。 本院认为，原告以“生活困难”为由向高唐县人力资源和社会保障局和被告社保中心反映，要求被告给付生活费，继续发放养老金，属于申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，被告社保中心未予答复，原告提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定。各方的争议焦点是：社保中心是否具有原告所要求履行的职责？ 原高唐县劳动和社会保障局、高唐县财政局《关于机关事业单位养老保险金征缴、支付、管理有关问题的通知》规定，机关、全额事业单位离退休（职）人员的养老金实行社会化发放，由指定银行按劳动保险处规定的时限，按月代发养老金。养老金的支付依据人事部门核准的离退休（职）人员的离退休（职）费为标准，按照《高唐县机关事业单位社会养老保险暂行办法》，凡纳入基本养老保险费统筹的项目由劳动保险处按规定发放，未纳入统筹的项目仍由原单位支付。国发[2015]2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定自2014年10月1日按新制度运行养老保险政策，并规定，本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。为落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，聊城市人民政府办公室印发了《聊城市机关事业单位工作人员养老保险改革实施方案》，其中第“四、基本养老金计发办法”之（四）规定，改革前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入基本养老保险基金支付；其他待遇项目，仍从原渠道列支。第六条规定，市县两级对本辖区内机关事业单位养老保险基金收支缺口承担兜底责任，所需资金由同级财政预算安排。从以上规定可以看出，原开展的机关事业单位养老保险统筹，已与新制度即行并轨。除了养老保险基金，机关事业单位退休人员养老金无其他发放渠道。因此，被告社保中心具有发放机关事业单位退休人员养老金的法定职责。该职责系被告应当依职权主动履行的法定职责，被告未依法履行发放养老金的法定职责，违反法律规定。原告的请求成立，本院予以支持。 从历史沿革看，事业单位工作人员违法行为追究后工资待遇如何发放，经历了由严到宽的变化。1957年10月23日，全国人民代表大会常务委员会第八十二次会议批准了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，国家行政机关工作人员经人民法院判处管制、徒刑或者剥夺政治权利的，其职务自然撤销。对于被判处徒刑宣告缓刑的人员，其职务也自然撤销。在缓刑期间，仍然可以留在机关继续工作的，应该根据具体情况，分配适当的工作。1989年2月27日，原人事部发布人核发〔１９８９〕第２号《关于国家行政机关工作人员被判处管制、拘役及被判处刑罚宣告缓刑后的工作和工资问题的通知》，国家行政机关工作人员（包括事业单位工作人员和专业技术人员）被人民法院判处刑罚宣告缓刑的，其职务自然撤销，安排不叙职务的临时工作。为了发挥专业技术人员的特长，除利用专业技术进行犯罪活动被判缓刑的外，可以根据实际情况和工作需要，安排其一定的技术工作。降低原工资待遇，按低于开除留用察看人员工资待遇发给临时工资。缓刑期间悔改表现好的，缓刑考验期满后可以分配正式工作，重新确定职务和工资等级；表现不好的，予以开除。在总结经验的基础上，2012年11月5日，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部联合发布人社部发〔2012〕69号文件《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》，其中“二、事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇处理”中，（一）规定，事业单位工作人员和机关工人退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发退休费待遇，按本人基本退休费的75%计发生活费。（五）规定，事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按40%降低基本退休费，补贴按最低职务层次（技术等级）确定，今后国家调整退休费时，按最低职务层次（技术等级）的标准执行。（九）事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的，如已参加养老保险并按养老保险有关规定计发基本养老金，其待遇处理办法按国家有关养老保险的规定执行。本案中，原告魏善信退休后因涉嫌交通肇事罪被取保候审，后被判处有期徒刑缓刑，缓刑考验期满不再执行原刑罚，应依中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》规定，相应执行“停发退休费待遇按本人基本退休费的75%计发生活费”、“停发退休费待遇按本人原基本退休费的60%计发生活费”、“按40%降低基本退休费，补贴按最低职务层次（技术等级）确定，今后国家调整退休费时，按最低职务层次（技术等级）的标准执行”等相关规定。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，原告魏善信于2017年3月17日被取保候审，2017年12月11日被判处有期徒刑二年，缓期二年执行，2019年12月21日社区矫正期满，但被告直到2018年才停发原告的养老金待遇，存在计算2017年3月17至2018年9月18日期间养老金多退少补问题，且办理降低基本退休费、确定职务层次（技术等级）尚需审批，本院酌情确定一个月时间，由被告社保中心对原告“补发停发的退休金及利息，继续发放退休金”的请求重新进行处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下： 被告高唐县社会保险事业中心于判决生效之日起30日内对原告魏善信“补发停发的退休金及利息，继续发放退休金”的请求重新作出处理。 案件受理费50元，由被告高唐县社会保险事业中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张士河 人民陪审员  高 华 人民陪审员  杨姗姗 二〇二〇年八月十八日 法官助理李秀红 书记员郭萌