河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0191行赔初3号原告：黄爱梅，女，1937年2月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：王广义，男，1972年11月9日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。与原告系母子关系。原告：王广义，男，1972年11月9日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被告：郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州市高新区化工路**。法定代表人：程佳栋，主任。委托诉讼代理人：郑嵩阳，该单位社会事业服务科科长。委托诉讼代理人：王高飞，河南大周律师事务所律师。原告黄爱梅、王广义与被告郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称石佛办事处）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王广义及其作为原告黄爱梅的委托诉讼代理人，被告石佛办事处的委托诉讼代理人郑嵩阳、王高飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄爱梅、王广义诉称，被告于2019年11月15日与原告签署协议书，协议书中规定了各自的责任，原告在协议书规定的时间内将房屋内物品搬空，并达到拆除条件，被告没有按照协议书中规定按时履行自己的义务，违反协议书第六条规定，以此提起诉讼。请求判令被告按照协议约定支付违约金344,400元。原告黄爱梅、王广义向本院提交了以下证据材料：1、《协议书》；2、《行政赔偿调解协议书》；3、《郑州市中级人民法院行政赔偿调解书》；4、河南省农村信用社储蓄存单；5、《证明》。被告石佛办事处辩称，首先，二原告均不是本案适格原告主体。1、王广义个人主张的养鸡场赔偿问题已有郑州市中院生效调解书予以确认，如王广义认为赔偿金支付存在逾期，只需申请强制执行即可，而不是另案重复诉讼；2、黄爱梅仅是涉案中原集建（93）字第015109号宅基地上四个有效人口之一，其个人无权代全部有效人口发起本案诉讼。其次，被告严格按照《协议书》约定支付了赔偿款项，不存在任何违约情形。1、自协议书签订后，黄爱梅等家庭成员并没有及时在15日腾空房屋并告知被告，被告在催促时通过村干部了解到，黄爱梅等人称腊月拆房违反传统习俗，称春节后再腾空拆除，2020年3月14日村干部刘国定才向被告通知王广义向其联系说宅基地房屋已腾空可以验收拆除。得到通知后，被告当天就让黄爱梅办理了补偿款领取手续，并于3月15日确认了空房状态，让黄爱梅签署了《空房验收单》和《自愿放弃财产保证书》。3月16日，在确定拆迁补偿款395,227.88元已到账的情况下，黄爱梅等人宅基地附属物被拆除，在拆除当天，王广义本人一直在场，并未提出任何异议；2、协议书中约定的黄爱梅等人宅基地附属物的15万元损失，郑州高新碧桂园房地产开发有限公司在接到被告通知书后于2020年1月17日提前进行了支付，不存在逾期问题；3、结合《空房验收单》和《自愿放弃财产保证书》的签署时间，黄爱梅等人宅基地附属物的395,227.88元补偿款被告也在2020年3月16日提前支付。再次，本案明显系二原告有失个人诚信滥用诉权发起的恶意诉讼。1、二原告在2020年3月14日前从未向被告告知过黄爱梅等人宅基地房屋已经腾空并具备拆除条件；2、二原告在2020年3月14日前从未向被告提出过逾期支付补偿费用的口头或书面异议；3、二原告起诉违反生效调解书和《协议书》的约定。综上，请求法院依法驳回其诉讼。被告石佛办事处在举证期内向本院提交了以下证据：第一组：1、王广义养殖场门窗及房内物品损坏补偿款及转账支票存根；2、百炉屯村村庄改造经营性附属物拆工费领款单；3、百炉屯村村庄改造外围附属物兑付表；4、自愿放弃财产保证书；5、空房验收单。第二组：1、百炉屯村合村并城黄爱梅拆迁补偿款（2020年3月14日）、转账支票存根及凭证（2020年3月16日）；2、宅基地领条；3、附属物核算单；4、《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》（2020年3月15日）；5、拆迁补偿回迁安置协议。第三组：1、转账凭证；2、《郑州市中级人民法院行政赔偿调解书》、《协议书》。被告石佛办事处在本案第二次庭审时补充提交村干部刘国定出具的《情况说明》一份。本院对上述证据作如下分析与认定：二原告对被告石佛办事处提交的第一、三组证据及第二组证据中的证据1-3、5的真实性均无异议；对第二组证据中的证据4真实性有异议，认为该份证据中的落款时间非原告王广义本人所签，系被告造假；并认为《情况说明》的提交时间超出举证期限，不予质证。被告石佛办事处对二原告提交的证据1-4的真实性均无异议，对证据5的真实性、关联性、合法性均有异议。经庭审质证，被告提交的第一组证据与本案争议焦点无关；《情况说明》系第二次庭审时补充提交，已超出举证期限；第二组证据中的证据4《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》的落款时间非二原告本人所签，且原告对该落款时间的真实性有异议，对上述证据本院均不予采信。原告提交的证据及被告提交的其他证据均可以证明案件的客观事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院查明以下事实：2019年11月15日，原告王广义及其作为其母亲黄爱梅和其弟弟王广彦的特别授权代理人与被告石佛办事处签订《协议书》一份，该协议书就王广义养鸡场的赔偿问题及黄爱梅及其家庭成员（王广彦等）宅基地［宅基地编号：中原集建（93）字第0151**］房屋及其附属物、相关财物的赔偿及拆迁补偿等事宜达成如下协议：1、被告石佛办事处赔偿王广义养鸡场15万元；赔偿黄爱梅及其家庭成员宅基地及附属物等各项损失15万元；黄爱梅及其家庭成员宅基地附属物补偿费用，包括宅基地证内房屋及附属物补偿费用、宅基地证外建筑物及附属物拆工费，按照《百炉屯村改造拆迁补偿安置方案》规定的相关标准计算，由百炉屯拆迁指挥部另行支付。2、自本协议签订之日起15日内，黄爱梅及其家庭成员需搬空屋内物品及所有财物，使该房屋达到拆除条件，及时签订《放弃财产保证书》、《空房验收单》、《拆迁安置补偿协议》等相关文书，将房屋、、地上附属物等交由百炉屯村委会统一处理并将前述房屋及地上附属物等拆除清理完毕。3、自黄爱梅及其家庭成员腾空房屋、该房屋到拆除条件之日起30日内，被告石佛办事处赔偿王广义15万元、赔偿黄爱梅及其家庭成员15万元。另百炉屯拆迁指挥部支付黄爱梅及其家庭成员宅基地附属物补偿费用。4、如被告石佛办事处逾期支付上述费用，应当自逾期日起每日支付上述款项1%的违约金。5、本协议书签收后，王广义、黄爱梅及其家庭成员不得再主张侵权责任及行政补偿、国家赔偿等责任，双方永无纠纷。同日，原告王广义与被告石佛办事处就原告王广义养鸡场赔偿事宜达成《行政赔偿调解协议书》，协议约定：1、郑州高新区管委会授权石佛办事处赔偿王广义养鸡场15万元；2、自黄爱梅及其家庭成员搬空屋内物品及所有财物之日30日内支付上述款项；3、郑州高新区管委会及其授权的石佛办事处逾期支付上述款项的，应当自逾期日起每日支付上述款项1%的违约金；4、调解书签收后，王广义不得再主张侵权责任及行政补偿、国家赔偿等责任，双方永无纠纷。2019年11月19日，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行赔初80号《行政赔偿调解书》对该协议予以确认。2019年12月2日，郑州高新区石佛办事处百炉屯村村干部刘国定出具《证明》一份，证明原告黄爱梅已经在协议书规定的时间内，按照规定标准将房屋内物品及所有财物全部搬空，腾空后的房子达到拆除条件。2020年1月17日，郑州高新碧桂园房地产开发有限公司分别向二原告各支付赔偿款15万元。2020年3月14日，原告王广义代黄爱梅办理补偿款领款手续；2020年3月16日，郑州高新区石佛办事处百炉屯村庄改造项目指挥部向原告黄爱梅支付宅基地附属物补偿款395,227.88元。二原告认为被告石佛办事处逾期支付上述赔偿款及宅基地附属物补偿款，故诉至本院。另查明：原告黄爱梅当庭对《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》的签字情况的描述是：2019年11月22日左右，原告黄爱梅的房屋腾空后，原告王广义给村干部刘国定打电话，他通知被告石佛办事处的工作人员郑晓飒和郑嵩阳去验收房子，郑晓飒和郑嵩阳到现场拍了照片后并没有让王广义签字。三四天后，郑晓飒通知王广义去办事处签的《空房验收单》和《自愿放弃财产保证书》，在王广义签完字要签日期时，郑晓飒说先不要签，要问问主任日期签到哪天，也不同意王广义给验收单拍照。被告石佛办事处工作人员郑晓飒当庭认可王广义确实让其去验收过房子，但当时房子里还有东西，后来王广义又不同意腾房了，此事就先搁置了。《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》上显示的落款时间“2020年3月15日”，郑晓飒当庭认可是其在为黄爱梅办理领款手续时代签的。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定：“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”本案双方签订的《协议书》系被告石佛办事处为了实现其行政管理、一次性解决原告王广义、黄爱梅拆迁纠纷而与其协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，该协议系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，对其效力，本院予以确认。双方均应按照协议约定履行各自的义务，如一方履行协议义务不符合约定，应当承担相应违约责任。关于原告王广义的诉讼主体资格问题。原告王广义与被告石佛办事处就其养鸡场的赔偿事宜达成的协议已经郑州市中级人民法院2019年11月19日作出的（2019）豫01行赔初80号《行政赔偿调解书》予以确认并生效，且该15万元赔偿款已于2020年1月17日支付完毕，针对被告石佛办事处在履行生效调解书内容的过程中存在的问题，原告王广义可向郑州市中级人民法院申请强制执行，不应再另行起诉。本院已当庭向原告王广义进行了释明；故其作为《行政赔偿调解书》的当事人向本院再次提起行政诉讼，显属重复诉讼，应予驳回。关于原告黄爱梅的诉讼主体资格问题。本案被告石佛办事处在双方签订的《协议书》中并未将黄爱梅家庭的全部成员姓名同时列为该协议的相对人，且在协议履行过程中，均是以黄爱梅的个人名义代表其家庭签署相关文件并领取赔偿款等事宜，因此，黄爱梅代表其家庭成员作为原告提起本案诉讼，其主体资格并无不当。关于黄爱梅宅基地附属物补偿款及赔偿款是否逾期支付的问题。协议书中约定原告黄爱梅的义务是“在协议签订之日起15日内，黄爱梅及其家庭成员需搬空屋内物品及所有财物，使该房屋达到拆除条件，及时签订《放弃财产保证书》、《空房验收单》、《拆迁安置补偿协议》等相关文书，将房屋、、地上附属物等交由百炉屯村委会统一处理并将前述房屋及地上附属物等拆除清理完毕”。即原告黄爱梅家庭应最迟在2019年11月30日前履行上述协议义务，结合原告黄爱梅在第一次庭审时提交的村干部刘国定出具的《证明》显示，在2019年12月2日前，原告黄爱梅家庭的房屋已腾空达到拆除条件。根据协议约定，被告石佛办事处应在达到拆除条件之日起30日内即最迟在2020年1月1日前支付各项的费用。但被告石佛办事处向本院提交的《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》的落款日期均系其工作人员自行填写，被告石佛办事处虽对刘国定出具的《证明》中确定的房屋腾空时间不予认可，但其未提交证据予以佐证。被告石佛办事处辩称原告并未将房屋达到拆除条件的实际情况对其有效告知，该要求并非双方协议的约定内容，故该意见本院不予采纳。被告石佛办事处作为一方行政协议主体，在明知协议相对方的家庭实际情况及其本人性格的前提下，为一次性解决实际问题，应当遵循高效、严谨的工作理念，及时把拆迁安置补偿工作做扎实，以避免出现本案协议履行期间的空档情形。因此，被告石佛办事处未在协议约定时间内支付原告黄爱梅各项费用，应承担违约责任，鉴于协议约定的日1%的计算标准过高，本院酌定调整为同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算。结合协议约定的违约金计算方式及两项费用的支付时间，被告石佛办事处应向原告黄爱梅支付违约金14,445.64元（15万元赔偿款的违约金为1,106.68元，自2020年1月1日以15万元为基数计算至2020年1月17日；395,227.88元宅基地附属物补偿款的违约金为13,338.96元，自2020年1月1日以395,227.88元为基数计算至2020年3月16日）。对原告黄爱梅主张的过高部分，于法无据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第十九条之规定，判决如下：一、驳回原告王广义的起诉；二、被告郑州高新技术产业开发区石佛办事处于本判决生效之日起三十日内向原告黄爱梅赔偿违约金14,445.64元；三、驳回原告黄爱梅的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  张成范人民陪审员  贺马虎二〇二〇年八月二十八日书 记 员  刘莹莹