河南省汝南县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1727行初29号原告：王成荣（系逝者王永丽父亲），男，1957年05月17日出生，汉族，住云南省文山壮族自治州砚山县。原告：曾仕华（系逝者王永丽母亲），女，1963年08月02日出生，汉族，住址同上。原告：詹树阳（系逝者王永丽长子），男，2002年09月09日出生，汉族，住汝南县。法定代理人：詹小喜，男，1974年01月15日出生，住址同上。原告：詹晨阳（系逝者王永丽次子），男，2008年03月19日出生，汉族，住址同上。法定代理人：詹小喜，男，1974年01月15日出生。原告委托诉讼代理人：田耕，河南天物律师事务所律师。被告：汝南县人力资源和社会保障局，住所地：汝南县二龙里街中段**。法定代表人：史向阳，该局局长。出庭行政负责人余光耀，该局主管负责人。委托诉讼代理人张豹，河南安澜律师事务所律师。第三人：河南绿佳车业有限公司。住。住所地：汝南县产业集聚区创业大道南段/div>法定代表人：山川好，总经理。委托诉讼代理人王婷，该公司行政部部长。原告王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳不服被告汝南县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，原告于2020年07月01日向本院提起行政诉讼，本院于2020年07月03日受理后依法组成合议庭，于2020年08月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人田耕、被告汝南县人力资源和社会保障局负责人余光耀及其委托代理人张豹、第三人河南绿佳车业有限公司委托代理人王婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年05月15日，被告汝南县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条的规定，作出了汝人社工伤不受字[2020]1号工伤认定申请不予受理决定书。原告王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳诉称，一、原告系王永丽亲属，王永丽是第三人河南绿佳车业有限公司职工，于2018年9月30日起进入该公司上班。2018年11月27日07时王永丽骑电动车上班途中在G328国道绿佳电车厂东边路口，与张彦锋驾驶的豫Ｑ×××**号重型半挂牵引车(豫QW8**重型半挂车)相撞，致王永丽死亡、车辆损坏的交通事故。事故经汝南县交警队处理，最终出具道路交通事故证明。交通事故经汝南县人民法院，驻马店市中级人民法院审理，驻马店市中级人民法院于2019年9月20日做出生效判决确认，事故责任为同等责任。2020年4月27日原告向被告申请对逝者王永丽因下班途中交通事故而死亡依法应认定为工伤，被告经审查于2020年5月15日依据《工伤保险条例》第十七条第二款，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条作出汝人社工伤不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告认为王永丽是在上班途中发生的交通事故，且原告通过诉讼确认交通事故责任属于工伤认定的必要条件，故应依法认定王永丽因下班途中发生交通事故而死亡为工伤。二、本案原告申请认定工伤的时间并没有超过法律规定的时间。虽然本案交通事故发生在2018年11月27日，但是，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中客观的存在法定的不属于职工或者其近亲属自身原因，造成申请人的时间被长期耽误。交通事故与劳动者在单位工作中受伤是不一样的，在单位工作中受伤的情况下，劳动者至受伤时就知道自己符合工伤认定的条件。而对于交通事故工伤认定的法律规定，认定工伤的前提是职工在事故中所负的事故责任，也就是交通事故申请工伤的前提必须是事故责任已经划分清楚，且劳动者在事故中所负责任为：无责、次责、同责的三种情形。对于事故责任划分未确定的情况下，劳动者是无法确定自己是否符合工伤认定实体性要件的，在此之前要求劳动者按照工伤认定的程序性要件即一年内提出申请，显然是不切合实际条件的，并且，此时提出的申请，在工伤认定的实体性要件中，是不符合认定工伤的条件的。结合工伤认定的实体性要件，对于交通事故情形当事人知道自己符合工伤认定的时间点，并不是交通事故发生的时间，而是事故责任确定的时间。对于事故责任被划分为全部责任、主要责任的情况下，是不符合工伤认定实体要件的。在交通事故案件中，由于交通事故本身的复杂性及涉案当事人较多的客观原因，导致交通事故责任划分最终确定，需要经过很长时间。有的交通事故案件仅责任划分的时间就远远超过一年，有的受害人治疗的时间也超过一年。如果交通事故案件申请工伤的时间点，全部以交通事故发生的时间点来计算申请时间，会导致部分疑难、特殊的交通案件因责任划分、治疗期过长等申请人不法预制、无法控件的客观原因，被耽误大量的时间，从而不能申请工伤，不能被认定为工伤的不公平的结果出现。这种机械的理解是完全不符合立法本意的，且是从程序上剥夺了劳动者依法应当享受工伤待遇的实体权利。本案中，汝南县交警第一次认定王永丽在事故中负主要责任，申请人申请复议后，驻马店交警要求汝南县交警重新划分责任后，汝南县交警经过重新调查，撤销了第一次的事故认定书，出具事故证明，证明事故责任无法划分。申请人起诉至法院，经法院二级诉讼，驻马店中级人民法院于2019年9月20日做出生效判决确认王永丽负同等责任，申请人收到驻马店中级人民法院的生效判决书时间则更晚，距事故发生近一年。申请人从收到驻马店中级人民法院生效判决时才知其近亲属的情况符合申请工伤的实体条件。结合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，在申请人收到驻马店中级人民法院生效判决书之前被耽误的时间，不属于申请人的原因，依法应当予以扣除。被告做出的《工伤认定决定书》认定申请人申请超过一年的时间，完全是片面的、机械的、不符合法律规定，应当撤销。综上，请求法院依法撤销被告[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定王永丽下班途中因交通事故而死亡为工伤。原告向本院提供以下证据，1、被告2020年5月15日作出的工伤认定申请不予受理决定书-汝人社工伤不受字[2020]1号；2、户口本复印件6份；3、汝南县公安局交通警察大队2019年1月25日作出的事故证明复印件-汝公交认字[2019]第20190125号；4、河南绿佳车业有限公司劳动合同书；5、王永丽死亡医学证明书；6、汝南县人民法院（2019）豫1727民初3009号民事判决书复印件一份；7、驻马店市中级人民法院（2019）豫17民终3240号判决书复印件一份及送达回证两份。以上证据用以证明原告主体资格及原告工伤认定申请期限未超过法定申请期限的事实。被告汝南县人力资源和社会保障局辩称，一、被告有作出《工伤认定申请不予受理决定书》的主体资格。原告于2020年4月27日向被告提出申请工伤认定，该申请经内部呈请，在法律规定的60个工作日内于2020年5月15日作出不予受理决定书。该决定书包含不予受理的理由、行政复议相对应机关和期限、行政诉讼的方式。该决定书从程序上均符合法律规定。二、根据《工伤保险条例》第十七条第二款“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”在王永丽亲属申请责任划分诉讼的同时不影响其申请工伤认定，但王永丽亲属未在法律规定时间内申请工伤认定。同时在驻马店市中级人民法院责任划分裁决下达后，即2019年9月20日及时申请工伤也没有超过申请工伤认定一年的时限。但四原告在2020年4月27日申报工伤，已超过法律规定的一年时限，我局工伤认定申请不予受理并无不当。三、通过诉讼确认交通事故责任不属于工伤认定的必要条件。《工伤保险条例》14条第6款规定：“下列情况应当认定为工伤在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，但是该规定并未约束在申请工伤认定时必须提交确认交通事故责任的证明。原告可以先申请工伤认定，在申请过程中向被告申请准备该事项的证明。但是事故发生后四原告在2020年4月27日前并未向我局提交过工伤认定，我局也未以任何形式要求提供事故责任划分为申请认定工伤的前提条件。另《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据以上法律规定，四原告申请王永丽工伤认定不存在以上不计算在工伤认定申请期限内的事由。因此四原告在2020年4月27日向我局提交的工伤认定申请已经超过《工伤保险条例》规定的一年时效。综上，被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格、程序正当、认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汝南县人力资源和社会保障局在法定的举证期限内向本院提供了以下证据，一、职权依据及法律依据，1、《工伤保险条例》；2、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）；以上证据证明被告具有作出工伤认定决定的职权和作出行政行为的法律适用正确。二、程序及认定事实方面的证据，1、原告申请工伤认定申请表一份；2、原告户籍信息复印件**；3、汝南县公安局交通警察大队道路交通事故证明复印件一份；4、王永丽与绿佳车业有限公司签订劳动合同一份；5、中级人民法院（2019）豫17民终3240号判决书一份；6、授权委托书、公函各一份；7、工伤申请登记表一份。以上证据用以证明从事故发生到原告申请工伤认定，原告申请工伤认定的期限已经超过法定申请时限。第三人河南绿佳车业有限公司述称，一、前期作为用人单位按照工伤条例要求我公司30日内没有为其申报工伤是有理由的，根据交警队事故认定认为此次交通事故王永丽负主要责任，我们没有资格为其申请工伤认定。我公司没有任何过错，也没有任何责任为其申报工伤。二、即便后期家属提出工伤认定，按照法律规定，必须在一年之内提出申请，更与公司无关。同意被告意见。经庭审质证，根据证据中相互印证的事实，确认本案的事实如下：原告系王永丽亲属，王永丽是第三人河南绿佳车业有限公司职工，于2018年9月30日起进入该公司上班。2018年11月27日07时王永丽骑电动车上班途中与张彦锋驾驶的车辆相撞，致王永丽于2018年11月29日经抢救无效死亡的交通事故。2018年12月12日，汝南县公安局交警大队出具交通事故认定书，王永丽承担事故的主要责任。2019年01月25日，汝南县公安局交警大队认为本案事故成因无法查清，出具了《道路交通事故证明》。本案交通事故经本院审理，于2019年7月23日作出（2019）豫1727民初3009号民事判决，本院根据双方过错大小及造成事故的原因力比例，酌定张彦锋、王永丽分别承担事故的同等责任。驻马店市中级人民法院于2019年9月20日作出（2019）豫17民终3240号民事判决，维持了本院的民事判决。2019年10月24日，原告领取了该民事判决书。2020年4月27日，原告向汝南县人力资源和社会保障局提出对王永丽因下班途中交通事故而死亡依法应认定为工伤的申请。2020年5月15日，汝南县人力资源和社会保障局经审查以原告的申请超过了法律规定的申请时限为由，依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，作出汝人社工伤不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。为此成讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，被告具有作出受理工伤认定申请及不予受理工伤认定申请的法定职权。依据《工伤保险条例》第十七条的规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案交通事故发生在2018年11月27日，王永丽于2018年11月29日经抢救无效死亡，原告向被告提出工伤认定申请至迟应在2019年11月29日之前提出。现原告提出工伤认定申请的时间为2020年4月27日，已超过了上述法律规定中1年的法定期限。由此被告以原告工伤认定申请超期为由作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。本案中，就王永丽因交通事故死亡所涉及的《道路交通事故证明》，已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，也就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。如果原告依据《道路交通事故证明》申请工伤认定，被告在调查核实后，可根据交通事故证明书内容等综合判断职工是否对交通事故负主要责任。后来原告在2019年10月24日，领取了驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17民终3240号民事判决书时，如果能够及时申请工伤认定，也在1年的法定期限内。故，原告认为提出申请工伤认定的时间，应以原告收到法院的生效判决为其提交工伤申请起算时间或者之前被耽误的时间应当予以扣除的观点，本院不予釆纳。综上，原告要求撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  乔玉峰人民陪审员  冯红霞人民陪审员  张新丽二〇二〇年八月二十五日书 记 员  丁佩佩