山东省济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0102民初6495号原告：山东泉智通市政工程有限公司，住济南市法定代表人:董金续，总经理。委托诉讼代理人：于飞，山东七品律师事务所律师。委托诉讼代理人：张晓，系该公司员工。被告：济南援建恒丰企业管理咨询有限公司，住济南市法定代表人:姜爱娜，总经理委托诉讼代理人：高海涛，山东和翔律师事务所律师。委托诉讼代理人：李敏，山东和翔律师事务所实习律师。原告山东泉智通市政工程有限公司（以下简称泉智通公司）与被告济南援建恒丰企业管理咨询有限公司（以下简称援建恒丰公司）委托合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泉智通公司委托诉讼代理人于飞，被告援建恒丰公司委托诉讼代理人高海涛、李敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。泉智通公司向本院提出诉讼请求:1.判令解除原、被告于2018年4月10日签订的《企业资质申报代理合同书》。2.判令解除原、被告于2019年4月10日签订的《企业安许申报代理合同书》。3.判令被告返还原告已付款项76500元(人民币)。4.判令被告承担原告为办理资质所缴纳的社保费52923.61元(人民币)。5.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年4月10日，原、被告签订了《企业资质申报代理合同书》，约定由被告代理原告申报市政公用工程总承包三级资质相关事务，合同总额为255000元，同时约定原告应在合同签订当日支付合同总额的30%即76500元。经原、被告协商原告于2019年4月16日将76500元通过原告股东高磊转入被告法人姜爱娜银行账户。原、被告又于2019年4月10日签订了《企业安许申报代理合同书》，约定由被告代理原告申报安全生产许可证相关事务。原告按被告要求将申报资质所需的43人全部购买了社会保险费用，共花费52923.61元。至此，原告按被告要求积极履行自身的义务，但企业资质申报代理合同履行过程中被告以二级建造师挂靠政策发生变化为由，向原告告知无法完成代理事宜。而《企业安许申报代理合同书》中申报“安全生产许可证”必须以企业具有相应的资质为前提，因资质申报无法履行，则安许合同亦无法履行。基于此原告多次与被告沟通返还已付款项，被告只同意向原告返还壹万元人民币，双方协商不成，导致本次诉讼。综上所述，因原告合同目的无法实现，双方签订的协议应解除，合同解除后，被告应向原告返还已付款项，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。援建恒丰公司辩称，1.《企业资质申报代理合同书》、《企业安许申报代理合同书》系双方自愿签署，合法有效，原告主张解除合同无事实和法律依据，原告应当按照合同的约定及时支付合同款项102000元，涉案合同继续履行。2.涉案合同并未解除，原告要求被告返还76500元依法应予驳回，另，原告申请市政公用工程总承包三级资质理应具备申报资质所需的有关技术人员，相关技术人员由原告聘用后，作为原告的员工，相应的社保费用理应由作为用人单位的原告缴纳，这也是用人单位的法定义务。此外，根据《企业资质申报代理合同书》第1.6条也明确约定原告承担所聘用人员的社保费用。综上，原告要求被告承担社保费用无事实和法律依据。3.被告已于2019年5月21日向济南市住房和城乡建设局行政审批系统提交泉智通公司建筑企业资质申请，被告已为原告的资质代理事宜作出了相应的工作，并且在原告未支付人才费用的情况下才为原告垫付了相关的费用。根据《企业资质申报代理合同书》第10.2条的约定，原告自身的违约在先，其要求被告返还76500元显失公平。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月10日，泉智通公司（甲方）与援建恒丰公司（乙方）签订《企业资质申报代理合同书》，乙方代理甲方申报市政公用工程总承包三级资质，乙方代理甲方聘用资质申报所需的有关专业技术人员，代理甲方收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门，代理甲方支付资质申报所需招聘人才的聘用费用，甲方负责在资质办理过程中所聘人员的社保费用。合同费用（不含税）共计255000元，支付方式为，甲方应在合同签订当日支付合同总额的30%，即76500元；乙方安排完资质所需所有人员并在甲方缴纳全部人员保险费用的第一个月社保程序起，甲方三日内支付合同总额的40%，102000元；在主管行政部门官方网站公示公告，甲方三日内支付合同余款76500元。在合同签订生效之后，若因国家政策变更、调整等原因需要甲方提交补充资料或者增加人员导致费用增加，甲方须在接到乙方书面通知后及时增付费用，代理服务时间顺延。如因政策变更、调整及甲方自身原因，甲方决定终止合同的，甲方已支付的报批审核费用不予退还。证书由于市场行情波动较大，所以价位根据市场行情价随时调整，乙方需提前通知甲方，甲方接到通知后在3个工作日内增付费用。如甲方未按时、足额支付本合同约定的相关费用，可视为甲方主动终止合同，乙方有权中止本合同约定的代理事项，一切责任甲方承担。代理期限，乙方完成甲方取得本合同约定的资质在主管行政部门官方网站公示公告的最长期限为5个月，自2019年4月10日至2019年9月10日。因乙方原因（政策调整、变化等乙方不可抗力除外）甲方申报资质未获得审批通过，经双方协商可终止申报，乙方退回已收甲方支付的报批审核费用。资质申请提交行政主管部门后，甲方需解除合同的，乙方应退还甲方已付费用，所产生人才聘用费用由甲方承担，并承担合同总金额的30%作为违约金。合同中附有两份附件，附件一为甲方办理资质申报所需材料清单，附件二为甲方办理资质申报所需费用清单，包括聘用专业技术人员的费用清单。2019年4月10日，泉智通公司（甲方）与援建恒丰公司（乙方）签订《企业安许申报代理合同书》，合同约定由乙方代理甲方申报安全生产许可证，并约定了代理范围及代理费用，合同生效时间为乙方收到甲方支付的第一笔款之日起生效，合同未约定代理期限。泉智通公司主张，《企业资质申报代理合同书》中约定的申报事项完成后，才能履行《企业安许申报代理合同书》中约定的申报事项。2019年4月16日，泉智通公司向援建恒丰公司支付《企业资质申报代理合同书》约定的第一笔代理费用76500元。援建恒丰公司于2019年7月1日通知泉智通公司缴纳专业技术人员的社保，7月5日，泉智通公司缴纳社保52923.61元。7月10日，援建恒丰公司网上申请建筑企业资质，同日审核被退回，审核意见：“潘学勤、丁伟、李清三人系统标红，请换人。”援建恒丰公司当日告知泉智通公司需要换人重新交社保。2019年7月15日，泉智通公司工作人员在微信聊天记录中询问援建恒丰公司工作人员“需要重新找的二建的人员找的怎么样了，请尽快通知我们呀。”7月22日再次询问“今天已经21日号了，需要重新找的二建的人员找的怎么样了？”援建恒丰公司回复“还在试证书呢。”2019年9月10日，援建恒丰公司微信回复称：“12月份下证书。”2019年12月24日，泉智通公司与援建恒丰公司工作人员通话中表示：“正常的是先预注册后交社保。”援建恒丰公司工作人员钱经理表示：“就是可以先不交社保……传上去由审批大厅审，就是建设大厦，如果建设大厦反馈是缺少社保或者社保不存在的话就交社保，如果是其他原因的话就换人。”后双方就如何解决问题未达成一致意见。本院认为，泉智通公司与援建恒丰公司签订《企业资质申报代理合同书》（以下简称涉案合同）系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。当事人应当按照合同的约定全面履行义务。合同中约定的履行期限为2019年4月10日至2019年9月10日，截至泉智通公司提起诉讼时，合同履行期限已届满，故合同自期限届满时已失效，当事人权利义务终止，无需解除。案涉《企业安许申报代理合同书》未约定履行期限，且泉智通公司并未支付代理费用，未实现合同中约定的生效要件，故该合同并未成立生效，亦无需解除。综上，泉智通公司诉请解除《企业资质申报代理合同书》、《企业安许申报代理合同书》，于法无据，本院不予支持。关于返还报批费用的问题，根据涉案合同的约定，结合双方微信聊天记录中泉智通公司多次询问援建恒丰公司重新聘用的技术人员的情况，可以认定聘用资质申报所需的有关专业技术人员系援建恒丰公司应履行的义务，而涉案合同因援建恒丰公司聘用的专业技术人员不符合申报要求导致申报项目未审核通过，截至合同履行期限届满前亦未完全履行义务，涉案合同目的无法实现，援建恒丰公司应当按约承担违约责任，根据合同中有关违约责任的约定，援建恒丰公司应当退回已收取的报批审核费用，故泉智通公司要求援建恒丰公司返还已付款项76500元，于法有据，本院予以支持。关于社保费用的问题，合同中虽约定由泉智通公司负责缴纳所聘人员的社保费用，但该缴纳社保的费用系以成功申报市政工程总承包三级资质为最终目的，因援建恒丰公司违约导致涉案合同目的无法实现，援建恒丰公司应当赔偿泉智通公司的损失，故泉智通公司要求援建恒丰公司承担已缴纳的社保费用52923.61元，于法有据，本院予以支持。关于援建恒丰公司辩称因泉智通公司未增付聘用人员费用，且未支付第二笔代理费用违约在先的意见，本院认为，首先，涉案合同附件清单中已对聘用专业人才费用作出约定，援建恒丰公司在首次聘用专业技术人员时并未向泉智通公司提出增付费用的问题，因援建恒丰公司的过失导致三名专业技术人员审核未通过，根据公平原则，增付的费用应当由有过错的援建恒丰公司承担。其次，根据涉案合同的约定，支付第二笔代理费的条件为援建恒丰公司安排完资质所需所有人员，而援建恒丰公司并未在合同履行期限内按照合同的约定安排完所有申报所需人员，故对援建恒丰公司的辩解理由，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告济南援建恒丰企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内向原告山东泉智通市政工程有限公司返还代理费76500元；二、被告济南援建恒丰企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告山东泉智通市政工程有限公司损失52923.61元；三、驳回原告山东泉智通市政工程有限公司的其他诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3088元，减半收取计1544元，由被告济南援建恒丰企业管理咨询有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 宁 爽二〇二〇年八月十三日书记员 周晨曦