广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初152号原告英德市大湾镇长山村委合头村民小组。住所地：英德市*************。代表人梁福成，村民小组长。委托代理人陆智慧，广东浈阳律师事务所律师。被告英德市自然资源局。住所地：英德市************。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。委托代理人陈国勇，该局干部。委托代理人刘文静，广东相映红律师事务所律师。第三人英德市大湾镇长山村委下围村民小组。住所地：英德市*************。代表人李发佑，村民小组长。委托代理人李北社，男，1962年12月26日出生，汉族，住英德市****************，公民身份号码：440************955，系第三人的村民。原告英德市大湾镇长山村委合头村民小组（以下简称合头村）不服被告英德市自然资源局林业行政管理纠纷一案，本院于2019年5月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告合头村的代表人梁福成及其委托代理人陆智慧，被告英德市自然资源局的委托代理人陈国勇、刘文静，第三人英德市大湾镇长山村委下围村民小组（以下简称下围村）的代表人李发佑及其委托代理人李北社均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合头村诉称，地名“白墩坪”（四至为东至马安石水沸墩，南至耕地，西至冷水坑边，北至白墩坪顶，面积约80亩）是原告集体所有的林地，原告持有1981年由原英德县人民政府颁发的英林证字NO.***号《山权林权所有证》和2015年由英德市人民政府颁发的英府林证字（2015）第***号《林权证》。然而，被告在2010年换发英府林证字（2010）第***号《林权证》（以下简称涉案林权证）给英德市大湾镇长山村委红星一队（现为第三人下围村），地名“棯子排”，四至为：东至羊径坪趁圩路，南至水沸墩，西至冷水坑冲亚婆记坑冲，北至黑岩对面山引反水为界，面积388亩。该证的四至范围红线图将属于原告所有的“白墩坪”中的大部分（约70亩）划入其中。原告认为，被告在换发涉案林权证时，对基本事实认定不清，程序严重违法，在没有经过现场勘查也没有经过相邻方签名的前提下就随意签订草图，导致第三人有机可乘，严重损害了原告的权益。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销涉案林权证；2.本案诉讼费由被告负担。被告英德市自然资源局辩称，一、英德市人民政府颁发涉案林权证程序合法，实体正确。2004年5月第三人下围村向英德市大湾林业站提出换发涉案林权证的申请，要求对涉案林地换发新的林权证，并提交了英林证字NO.***号《山权林权所有证》作为权属凭证。英德市大湾林业站受理第三人的申请后，组织了第三人及相关人员进行实地踏查，查实本案发证林权证的四至界限清楚且无争议。英德市大湾镇人民政府在林地所在地公示30天，公示期满没有任何人或单位提出异议。2004年5月20日，第三人的负责人在《广东省林地林权登记申请表》“集体林地所有权权利人意见”一栏签注“经实地核查情况属实，同意上报镇政府审核”并签名加盖公章；同年6月20日，英德市大湾镇人民政府在《广东省林地林权登记申请表》“乡镇政府意见”一栏签注“经复核情况属实，同意上报市林业局审核”并签名加盖公章；同年7月20日，英德市林业局在《广东省林地林权登记申请表》“林业主管部门意见”一栏签注“经终审，情况属实，同意上报市政府审核”并签名加盖公章；2009年12月20日，英德市人民政府在《广东省林地林权登记申请表》“发证机关意见”一栏签注“同意发证”并签名加盖公章。之后，英德市人民政府缮制好涉案林权证，并颁发给第三人。整个发证过程中，英德市人民政府遵循了“申请、核查、公示、审核、发证”等基本程序。二、第三人在2013年时已经变更了涉案林权证，并颁发了新证英府林证字（2015）第***号《林权证》。2013年4月30日，第三人提出变更涉案林权证。同日，英德市大湾镇农业技术综合服务中心受理第三人的申请后，组织了第三人及相关人员进行实地踏查，查实本案发证林权证的四至界限清楚且无争议。英德市大湾镇政府在林地所在地公示30天，公示期满没有任何人或单位提出异议。同年5月31日，英德市大湾镇人民政府在《广东省林地林权登记申请表》“乡镇政府意见”一栏签注“同意办理”并签名加盖公章；随后，英德市林业局在《广东省林地林权登记申请表》“林业主管部门意见”一栏签注“经终审，情况属实，同意上报市政府审核”并签名加盖公章；英德市人民政府在《广东省林地林权登记申请表》“发证机关意见”一栏签注“同意发证”并签名加盖公章。之后，英德市人民政府缮制好涉案林权证，并颁发给第三人。故涉案林权证已经变更为英府林证字（2015）第140001号《林权证》。综上所述，英德市人民政府颁发涉案林权证程序合法，实体正确，请求法院依法判决。第三人下围村述称，2010年，第三人依法将本村集体的英林证字NO.***号《山权林权所有证》换发了涉案林权证，座落英德市大湾镇长山村委红星一队（现为第三人下围村）小地名棯仔排，面积388亩。四至为东至羊径坪趁圩路，南至水沸墩，西至冷水坑冲亚婆记坑冲，北至黑岩对面山引反水为界，本证森林、林木、林地四至范围图图幅号：G-49-130-56。小地名捻子排面积388亩都在红线图范围。且第三人几代人对该所有权属地一直管理耕种收益以此为生存依赖。自该山地388亩划入生态林，生态林款每年划到第三人的账号持续至今。第三人上述山林所有权来源真实合法是受法律保护的，并非原告所述属于其所有的“白墩坪”林地约70亩划入涉案林权证中。第三人388亩白墩坪就在红线图内。被告是依法行政、依法依规办理了涉案林权证给第三人。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人下围村前身原名英德市大湾镇长山村委红星一队。2010年2月26日，英德市人民政府颁发了涉案林权证给英德市大湾镇长山村委红星一队，该证记载林地所有权权利人为英德市大湾镇长山村委红星一队，座落于英德市大湾镇长山村委红星一队，小地名棯仔排，面积388亩，四至为东至羊径坪趁圩路，南至水沸墩，西至冷水坑冲亚婆记坑冲，北至黑岩对面山引反水为界，图幅号为G-49-130-56。2013年4月30日，第三人申请变更登记涉案林权证中登记的林权权利人到其名下。2015年，英德市人民政府颁发变更后的新证英府林证字（2015）第***号林权证给第三人，该证记载林地所有权权利人为英德市大湾镇长山村委会下围组，坐落英德市大湾镇长山村委会，小地名棯仔排，面积319亩，四至为东至羊径坪趁圩路，南至水沸墩，西至冷水坑冲亚婆记坑冲，北至黑岩对面山引反水为界。同年3月17日，英德市人民政府颁发英府林证字（2015）第***号林权证给原告，该证记载林地所有权权利人为英德市大湾镇长山村委会合头村民小组，坐落英德市大湾镇长山村委会，小地名白墩坪，面积25亩，四至为东至水沸墩，南至合头屋墙耕地，西至冷水坑边，北至白墩坪顶。原告合头村认为涉案林权证的发证程序违法，认定事实不清，侵害了其合法权益，遂于2020年5月20日向本院提起本案诉讼。庭审中，原告合头村自述其于2019年2月至3月期间已知道涉案林权证的情况。第三人下围村称其只向被告申请变更涉案林权证中登记的林权权利人名称，并无申请变更涉案林地的面积和四至。被告认为涉案林权证经第三人申请后变更为英府林证字（2015）第***号林权证，由于第三人无申请办理涉案林权证注销手续，现涉案林权证、英府林证字（2015）第***号林权证均属于有效的不动产权证书。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应在法定期限内提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”上述规定中“应当知道具体行政行为内容”，是指知道行政行为的主要内容，并非必须知道行政行为的全部细节。本案中，原告合头村于2019年3月前已经知道英德市颁发了涉案林权证给第三人下围村，属于原告应当知道涉案林权证的情形。由于被告英德市自然资源局未告知原告起诉期限，故应适用一年的起诉期限。原告应当在知道行政行为之日起一年内提起诉讼，其于2020年5月20日才提起本案的行政诉讼，显然已超过了法定的最长起诉期限且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告合头村的起诉。为实质性解决行政争议，促进行政机关依法行政，被告作为林权登记部门就本案中同一宗地块上出现不同林权权属的行为，应启动有关程序及时回应原告与第三人的诉求与疑惑，依法履行林权登记职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告英德市大湾镇长山村委合头村民小组的起诉。本案受理费50元，退还给英德市大湾镇长山村委合头村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈飞球审 判 员  陈桂清人民陪审员  谢汝方二〇二〇年八月五日法官 助理  曾蕾欣书 记 员  温少琴附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。二、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。