广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初290号原告：何健忠，男，1947年4月19日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区**********，公民身份号码：***************。委托代理人：汪道航，广东瑶琨律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处。住所地：广东省江门市蓬江区*******。负责人：庄伟雄，主任。委托代理人：苏万良，广东天高律师事务所律师。原告何健忠因与被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处（以下简称“白沙街道办”）镇政府（街道办）行政受理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告何健忠的委托代理人汪道航、被告白沙街道办的负责人庄伟雄及委托代理人苏万良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月17日，白沙街道办对何健忠作出《不予受理告知书》，认为何健忠反映的问题属于依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议途径解决的事项，决定对何健忠的申请不予受理。何健忠诉称，何健忠是江门市蓬江区*********社员，1993年经白沙党总支委员会决定，任其为******总公司总经理。1997年至今，何健忠因未能依法享受江门市蓬江区***白沙股份合作经济联合社成员待遇，遂向白沙街道办申请行政处理。白沙街道办确认收到何健忠邮寄的行政处理申请书及相关材料，但于2019年12月17日却以何健忠所反映问题“应当通过诉讼、仲裁、行政复议途径解决的事项”为由，对何健忠的行政处理申请不予受理，并向何健忠作出《不予受理告知书》。为维护自身合法权益，遂提起本案行政诉讼，请求判令：1、撤销白沙街道办于2019年12月17日向何健忠作出的《不予受理告知书》；2、白沙街道办对何健忠2019年12月提出的行政处理申请依法受理并作出决定；3、本案诉讼费用由白沙街道办承担。何健忠向本院提交如下证据：1、何健忠身份证、广东省江门市公安局1977年作出的《住地变更登记表》及《证明》、江门市*****实业发展（股份合作）公司股东登记花名册（股权类别：自然股）、白沙实业集团（股份合作）有限公司及岗联实业发展（股份公司）的《股权证》、白沙党总支委员会作出的《关于行政公司作出分管和干部任免的决定》、1988-1994年白沙管理区干部、工作人员年终分配签收表；2、《不予受理告知书》。白沙街道办辩称:一、从何健忠的《行政起诉状》内容可知，其认为自1997年至今未能依法享受江门市蓬江区***白沙股份合作经济联合社成员的待遇，才向白沙街道办申请行政处理。白沙街道办认为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷应由法院按民事案件处理。按照《村民委员会组织法》第五条的规定，白沙街道办作为行政单位无权处理集体经济组织某一个成员与该集体经济组织涉及待遇问题的经济纠纷。二、《村民委员会组织法》第二十七条，指的是镇街人民政府只审查村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定的具体内容本身有没有问题，若有问题就由镇街人民政府责令改正。但对个别成员与集体经济组织之间的经济纠纷，则不是街道办的行政职权范围。何健忠从来没有认为其所在村的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触或者有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，其只是认为江门市蓬江区***白沙股份合作经济联合社没有执行章程规定，给其相应的待遇。按照《村民委员会组织法》第三十六条的规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。最高人民法院针对广东省高级人民法院提交的粤高法[2000]25号《关于对农村集体经济所得收益分配的争议纠纷，人民法院是否受理的请示》作出的法研（2001）51号《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》中称，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。所以，何健忠因与农村集体经济组织之间因收益分配产生的纠纷，应该向法院起诉，而不是要求街道办行政处理。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第二条规定，本省行政区域内农村集体经济组织的管理，适用该规定，农村集体经济组织改制为公司的，不适用该规定。何健忠曾经作为白沙置业开发总公司的总经理，其自身也知悉原白沙经联社已在1996年决定将原来集体经济改制建立为集体、社员共同持股的内部股份合作集团公司。原来作为社员的待遇全部变更为股东待遇。按公司法等法律规定及广东省人民政府《广东省农村集体经济组织管理规定》，公司股东的确认及待遇问题不属于街道办的行政处理职权范围。综上所述，白沙街道办对何健忠的申请作出《不予受理告知书》是符合法律规定的，请求驳回何健忠的诉讼请求。白沙街道办在法定期限内向本院提交的证据：《江门市白沙实业集团有限公司关于股份合作制的具体规定》、《江门市白沙实业发展（股份合作）公司章程》。经审理查明，何健忠于1947年4月19日出生，户籍地址为江门市蓬江区*******（江门市蓬江区**********经济联合社所在地），1992年12月12日办理了“农转居”。何健忠持有加盖有江门市郊区环市镇白沙管理区岗联经济合作社公章、发证日期为1996年10月7日、持证人姓名为何健忠的《股权证》，该证载明：1、此证是由白沙实业集体有限公司和岗联实业发展（股份合作）公司向本公司内部股东分解和募集股份而印发的有价凭证；2、按本公司章程规定，经核准界定社员股303股，折合人民币30300元。2019年12月，何健忠向白沙街道办提出申请，请求：确认何健忠具有江门市蓬江区*****股份合作经济联合社的成员资格，并从1996年1月1日起恢复享受该联合社股民待遇。2019年12月17日，白沙街道办对何健忠作出《不予受理告知书》，认为何健忠反映的问题属于依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议途径解决的事项，决定对何健忠的申请不予受理。何健忠收到后不服，提起本案行政诉讼。另查明，白沙街道办在诉讼中向本院提交《江门市白沙实业集团有限公司关于股份合作制的具体规定》、《江门市白沙实业发展（股份合作）公司章程》。其中，落款时间为1996年6月22日的《江门市白沙实业集团有限公司关于股份合作制的具体规定》载明：1、江门市白沙实业集团有限公司（原白沙经济联合社）决定将公司原来集体经济改组建立为集、社员共同持股的内部股份合作集体公司，通过清产核资，重新界定产权，将公司集体资产部分折股量化到人，股权实行封闭式继承；2、社员股属登记在册的股东所有，并作为领取该公司分红的依据；3、江门市白沙实业集团有限公司对社员股的处理，按统一制定村级公司章程中第十四条至第三十条执行。根据前述章程条款的规定，股东的社员股（含工龄股）分红享受权受到停止、恢复、终止、收回、继承、接替、赎卖等处理时，江门市白沙实业集团有限公司与村级公司同步执行并相应对村级公司的持股额和分红额作出调整；4、本规定于1996年7月1日起施行。《江门市白沙实业发展（股份合作）公司章程》载明：1、1996年6月30日止，属已登记并在册的股份成员，确认为本公司股东；2、1996年6月30日止，已年满18周岁，属农业户口的在册原籍村民，确认为本公司股东；3、本公司发给股东股权证，作为股东入股凭证。本院认为，本案系镇政府（街道办）行政受理纠纷。本案的争议焦点是白沙街道办作出的涉案《不予受理告知书》是否合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，白沙街道办具有在辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权。本案现有证据显示，何健忠的户口保留在江门市蓬江区***白沙股份合作经济联合社所在地，且何健忠持有原江门市郊区***********经济合作社发放的《股权证》，何健忠认为其成员权受到侵犯，向白沙街道办请求确认具有江门市蓬江区*****股份合作经济联合社成员资格，并从1996年1月1日起恢复享受该社股民待遇，依照前述规定，白沙街道办应当受理其申请并作出相关处理。本案中，白沙街道办仅以何健忠反映的问题属于依法应当通过诉讼等途径解决事项为由，对其申请不予受理，法律适用错误，应判决撤销并由白沙街道办依法重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处于2019年12月17日对何健忠作出的《不予受理告知书》；二、被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对原告何健忠于2019年12月提出的涉案申请事项重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告何健忠预交），由被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处负担。原告何健忠预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  陈洁芳人民陪审员  邓月海二〇二〇年八月二十一日书 记 员  叶 莺