重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0242民初329号原告：酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）大溪镇人民政府，住所地：酉阳县大溪镇大溪村**。统一社会信用代码：11500242771752083F。负责人：石权，任该人民政府镇长。委托诉讼代理人：罗仕佐，重庆渝法律师事务所律师。委托诉讼代理人：白林（系该政府工作人员），男，1974年4月16日生，苗族，重庆市酉阳县人，住酉阳县。被告：杨晓华，男，1952年2月5日生，住酉阳县。委托诉讼代理人：郭沛然，重庆渝鑫律师事务所律师。委托诉讼代理人：张晓霞（系杨晓华之儿媳），女，1984年4月6日生，住酉阳县。第三人：陈志花（系受害人江洪玉之妻），女，1963年1月8日生，住酉阳县。第三人：江冰心（系受害人江洪玉之女），女，1986年9月16日生，住酉阳县。第三人：江冰琪（系受害人江洪玉之女），女，1987年12月4日生，住酉阳县。第三人：江国杰（系受害人江洪玉之子），男，1993年9月14日生，住酉阳县。原告酉阳县大溪镇人民政府与被告杨晓华、第三人陈志花、江冰心、江冰琪、江国杰追偿权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序于2020年6月3日进行了第一次公开开庭审理。由于案情复杂，依法转为普通程序，于2020年7月9日进行了第二次公开开庭审理，原告酉阳县大溪镇人民政府的委托诉讼代理人罗仕佐、白林，被告杨晓华及其委托诉讼代理人郭沛然、张晓霞，第三人江冰心到庭参加了诉讼，第三人陈志花、江冰琪、江国杰经本院依法传票传唤后，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告酉阳县大溪镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.被告偿还原告代为其向第三人支付的赔偿款252000元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年10月9日，原告将大溪镇第十期危房整治工程承包给被告杨晓华，并于当天签订《大溪镇第十期危房整治工程承包合同》，在合同中明确约定被告在组织施工过程中出现的任何安全事故后相关的赔偿责任均由被告承担，同时就施工安全和工程质量签署了《承诺书》。2017年3月20日上午10时许，被告雇请第三人的近亲属江洪玉等工人在大溪镇民族风情街对住户王兴华的房屋进行外墙风貌整修过程中，江洪玉不慎从房屋四楼跌落，导致其当场死亡。后因被告逃避责任，拒绝与原告、第三人就相关赔偿事宜进行协商。原告为了平息矛盾和维护社会稳定，与第三人达成协议：就江洪玉的全部赔偿费用252000元一次性支付给第三人，同时原告保留向被告追偿的权利，第三人有协助原告行使追偿权的义务。原告向第三人支付全部赔偿款后，多次向被告追偿未果。综上，原告认为被告应当承担江洪玉的安全责任，造成的相关赔偿责任也应当由被告承担。原告作为地方政府，为了平息矛盾、维护社会稳定，代为被告履行相关的赔偿责任后，应有权向赔偿责任人予以追偿。现原告依据相关法律规定诉至人民法院，望判如所请。原告酉阳县大溪镇人民政府向本院提交以下证据以支持其诉讼请求：1.《工程承包合同》、《承诺书》，拟证明事故发生地的工程系被告向原告承包，施工过程中所需材料由被告购买、并组织工人施工，施工过程中的安全责任由被告承担；2.询问笔录拟证明事故发生地的工程系被告承包，受害人江洪玉系被告雇请人员，由被告向江洪玉支付工资，且江洪玉系在施工过程中跌落致当场死亡的事实。在施工过程中，被告没有采取任何安全措施，同时被告与原告订立了安全责任书承诺书，被告有逃避责任的事实；3.赔偿协议书及支付凭证，拟证明就江洪玉死亡赔偿的数额达成一致，赔偿总额为252000元，分二次由原告支付完毕，被告有逃避责任的事实，原告有向被告追偿的权利，原告没有放弃追偿的权利；4.第三人户口薄复印件，拟证明第三人的身份信息，与受害人的亲属关系；5.政府转账单及系统支付凭证，拟证明被告承包工程的事实及政府支付工程款的情况；6.承包合同两份及进账单两份，拟证明被告向原告另外承包了一处危房整治，与事故发生地不一致。被告杨晓华质证认为，对证据1的真实性无异议，但《工程承包合同》中第六条应当是违反法律规定的，人身免责条款是由法院判定而不是由双方约定；对承诺书认为不具有免除原告赔偿责任的效力且不是其自愿填写。对证据2无异议，但不能证明事故发生的房屋是由被告承包的事实，如果被告承包事故发生地房屋的整治工程应该有双方签订的合同，原告应当出示证据证明。对证据3的真实性无异议，但其中约定向被告追偿是无法律依据的，对其不具有约束力；对证据4、6的关联性有异议；对证据5认为，提供证据明细不充足。被告杨晓华及第三人均未举示证据。对原告举示的证据，本院认证如下：1.《工程承包合同》能证明原告将大溪镇第（十）期危房整治工程发包给被告杨晓华的事实，该证据能证明案件的基本事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。承诺书中对安全责任的约定违反了法律强制性规定，本院不予采信；2.询问笔录能证明事故发生地的工程系被告杨晓华承包从原告处承包，受害人江洪玉系被告雇请工人，由杨晓华向其支付工资，江洪玉系在施工过程中跌落致当场死亡，在施工过程中，被告及第三人没有采取任何安全措施的事实。该证据系事故发生后，大溪水陆派出所于2017年3月22日向被告杨晓华所作的询问笔录，原告从大溪水陆派出所提出后向本院提交，该证据来源合法，能证明本案的基本事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；3.赔偿协议书及支付凭证，能证明江洪玉死亡后，原告与第三人就赔偿事宜达成协议，原告已按协议分二次向第三人支付赔偿款252000元，第三人承诺本纠纷就此案结事了的事实。该证据能证明本案的基本事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；4.第三人户口薄复印件，能证明第三人的诉讼主体资格，与本案有关联，本院予以采信；5.政府转账单及系统支付凭证，能证明被告从原告处承包工程的事实及政府支付工程款的情况。该证据能证明本案的基本事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；6.承包合同两份及进账单两份，与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：2016年10月9日，原告酉阳县大溪镇人民政府（甲方）与被告杨晓华（乙方）签订“大溪镇第（十）期危房整治工程承包合同”，约定“二、工程建设承包范围：对相关危旧房按照村镇办现场检查人员提出的建设方案进行整改，乙方不得擅自更改设计方案，若确需更改，需要向甲方提出申请。五、工程款结算：工程总价69007.00元，大写：陆万玖仟零零柒元。六、安全责任由乙方全权负责。”2016年12月21日，被告杨晓华签署《危旧房改造承诺书》，其中载明：“5.事故过程的安全责任均由施工方负责”。被告杨晓华承包危房整治工程后，雇请第三人的近亲属江洪玉等工人在大溪镇民族风情街对住户王兴华的房屋进行外墙风貌整修，其中对施工人员江洪玉的报酬为180元/天。2017年3月20日上午十点许，江洪玉在施工过程中不慎从房屋五楼跌落，导致其当场死亡。在施工过程中，杨晓华对施工现场没有采取安全保障措施，江洪玉也未采取安全措施。2017年3月23日，原告酉阳县大溪镇人民政府（乙方）与第三人（甲方）签订《协议书》，约定“为了维护社会稳定，让逝者早日入土为安，乙方本着以人为本、人道主义原则与甲方在平等自愿的情况下达成如下协议：一、江洪玉死亡而产生的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等一切费用共计贰拾伍万贰仟元整（252000元）。二、上述款项先由乙方垫付，支付方式为：3月20日，乙方支付甲方现金贰万元整（20000元），甲方委托江洪涛已经领取；余款贰拾叁万贰仟元（232000）于3月25日前一次性付清，余款打到甲方指定代表陈志花的账户上（户名：陈志花，帐号为：62152XXX********，开户行：重庆农村商业银行），甲方自行处理死者安葬等善后事宜。三、甲方收到乙方垫付的所有费用后，甲方承诺本纠纷就此案结事了，不得再以此事尚有未尽事宜为由向乙方主张其他任何诉求；甲方不能私自与工程承揽人杨晓华达成赔偿及和解等相关协议，不得再向杨晓华主张任何赔偿。四、乙方就垫付给甲方的赔偿费用有权向承揽人杨晓华进行追偿，追偿所得费用由乙方享有，甲方（江洪玉的妻子和子女）应协助乙方行使追偿权。五、若协议书任何一方违反本协议，违约方应向守约方支付违约金人民币伍万元，并赔偿因违约而给守约方造成的经济损失。六、本协议经双方签字或盖章生效。”2017年3月23日，酉阳县大溪镇人民政府支付第三人陈志花剩余款项232000元。另查明，杨晓华、江洪玉均不具有建筑从业资质。本院认为，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定，“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带责任。”本案中，原告酉阳县大溪镇人民政府作为大溪镇第（十）期危房整治工程发包人，知道或者应当知道接受发包的雇主杨晓华没有相应建筑从业资质或者安全生产条件，而将该工程发包给自然人杨晓华，造成雇员江洪玉在从事雇佣活动中发生安全生产事故，并致其死亡，应当与雇主杨晓华对第三人的损失承担连带赔偿责任。酉阳县大溪镇人民政府对第三人的损失进行赔偿后，对超出自己应承担的赔偿金额有权向被告杨晓华进行追偿。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任”的规定，雇员在雇佣活动中受到损害的，雇主应承担责任。本案中，江洪玉系被告杨晓华雇请的工人，杨晓华作为雇主，对江洪玉的职业活动负有安全注意和劳动保护的职责义务，由于其未尽到安全保障义务，故杨晓华对江洪玉的损害应承担一定的责任；受害人江洪玉作为完全民事行为能力人，其不具备建筑从业的资质，在从事高空作业时，自己未尽到安全防范义务，致其从五楼高空坠落死亡，其对自己的损害应承担一定的责任。酉阳县大溪镇人民政府将工程发包给不具备相应建筑资质的自然人杨晓华，存在选任过失，对江洪玉的损害亦应承担一定的责任。鉴于酉阳县大溪镇人民政府与雇主杨晓华对第三人的损失承担连带赔偿责任，酉阳县大溪镇人民政府已按照《协议书》，向第三人实际支付赔偿款252000元（该赔偿款在第三人按现行法律规定的赔偿金额范围之内），其他损失第三人已作放弃，不需要在已赔偿的252000元中再对第三人划分承担责任的比例，只需要在已赔偿的252000元中对大溪镇人民政府与杨晓华的内部赔偿责任比例进行划分，责任比例按2：8为宜，即由酉阳县大溪镇人民政府承担252000元×20%=50400元，由被告杨晓华承担252000元×80%=201600元，即由被告杨晓华向酉阳县大溪镇人民政府返还垫付赔偿款201600元。综合上述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：一、被告杨晓华于本判决生效后十日内向原告酉阳土家族苗族自治县大溪镇人民政府返还垫付赔偿款201600元；二、驳回原告酉阳土家族苗族自治县大溪镇人民政府的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费5080元，由原告酉阳土家族苗族自治县大溪镇人民政府负担1016元，由被告杨晓华负担4064元，退回原告酉阳土家族苗族自治县大溪镇人民政府多预交的案件受理费1524元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  何 锋人民陪审员  付国洪人民陪审员  徐茂和二〇二〇年八月二十七日法官 助理  张 珊书 记 员  王鹤立