河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初769号原告李振业，男，汉族，1942年9月26日出生，新密市新华路办事处五里店村村民，住。被告新密市人民政府，住所地新密市青屏大街**。法定代表人程洋，市长。委托代理人韩冠军，新密市司法局工作人员。委托代理人云蓓蕾，河南京原律师事务所律师。被告新密市新华路街道办事处，，住所地河南省新密市新华路**法定代表人张丽祥，主任。委托代理人李乡，河南京原律师事务所律师。委托代理人杨建敏，新密市新华路街道办事处工作人员。原告李振业因要求被告新密市人民政府、新密市新华路办事处依法返还土地证、村镇规划用地许可证、村镇建筑许可证、房产证，并向原告赔礼道歉、恢复名誉一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告李振业，被告新密市人民政府的委托代理人韩冠军、云蓓蕾，被告新密市新华路办事处的委托代理人李乡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李振业诉称：2012年11月28日晚五里店村委没有任何指令、理由和根据，将原告具有合法产权的30间砖混结构平房（面积1059.5平方米）进行偷拆，室内图纸资料和办公用品、生活用品、土地证、规划证、许可证、房产证拆去，到目前问被告把东西拆到什么地方，没有一方回答。2015年5月6日原告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，（2015）郑行初字第788号判决确认被告新密市人民政府，新华路街道办事处将原告房屋拆除行为违法；另有本院判决788号18页“被告对原告的房屋强制拆除，给原告造成的损失给予赔偿和补救。”新密市国有土地资源局收证件人刘碧川，有新华路街道办事处土地所见证人三人许建伟、田某、张某，2010年7月26日收去，2012年10月31日归还原主。2012年11月28日夜，偷拆原告房屋1059.5平方米房屋，2013年10月25日新华路街道办事处五里店村民委员会才通知原告去，因此证件已被他们拆去。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、十一条、十四条之规定，向法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告依法返还房屋内被偷拆、强拆的土地证六本（五本集体、一本国有）、村镇规划用地许可证一本、村镇建筑许可证一本、房产证一本（交费1500元），共九本。二、向原告赔礼道歉，恢复名誉；三、本案诉讼费由被告承担。被告新密市人民政府、新密市新华路办事处辩称：一、李振业所诉系重复起诉，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。具体到本案中，李振业于2019年6月16日向郑州市中级人民法院起诉，诉讼请求中要求答辩人、新华路办事处赔偿拆除其房屋给其造成的经济损失赔偿金额81,133,888.00元，并补办相关证件。该案件已经郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行赔初58号行政赔偿判决书，判决答辩人、新华路办事处赔偿李振业拆除房屋的损失656890元，物品损失10000元，驳回李振业的其他诉讼请求。答辩人、新华路办事处上诉后，河南省高级人民法院经审理，已经作出（2019）豫行赔终486号行政赔偿判决书，判决驳回上诉，维持原判。且该判决已生效，答辩人已履行赔偿义务。而李振业现又以答辩人、新华路办事处为被告，诉讼请求要求答辩人、新华路办事处返还九本证、支付补办费用，实际上该诉讼请求仍然包含在前判决书中认定的物品损失之内。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。二、李振业所诉不属于行政诉讼的受案范围。李振业诉讼请求答辩人、新华路办事处返还九本证、支付补办费用，如果此证确实存在，即便丢失，亦可通过法定程序补办，对其权利义务不产生实际影响。故其诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十九条第四项规定，公民提起的诉讼应当属于人民法院受案范围。第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，李振业所诉不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回其起诉。三、李振业所诉已超过法定的起诉期限。2015年8月25日，李振业以房屋被强制拆除为由向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，2016年9月28日，郑州市中级人民法院经审理作出（2015）郑行初字第788号行政判决书，确认答辩人、新华路办事处对申请人房屋实施拆除的行政行为违法。李振业、答辩人、新华路办事处不服提起上诉，2017年9月27日，经河南省高级人民法院审理作出（2016）豫行终2766号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，自2017年9月27日行政行为被确认违法后，李振业应当在六个月内提起诉讼，本次起诉已超过起诉期限。四、李振业所提交的复印件系伪造的，根本不存在，且无任何证据证明该证件因违法拆迁而灭失。请求法院依法查明事实，裁定驳回李振业的起诉。被告新密市人民政府、新密市新华路办事处向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.2019年6月16日，李振业提交的国家赔偿申请书一份；2.2019年7月25日，郑州市中级人民法院作出的（2019）豫01行赔初58号行政赔偿判决书一份；3.2019年9月23日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行赔终486号行政赔偿裁定书一份（此处笔误，被告当庭修正为行政判决书）。证明事项：2019年6月16日，李振业曾以房屋被强制拆除为由向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求市政府、新华路办事处赔偿拆除其房屋给其造成的经济损失赔偿金额81,133,888.00元，并补办相关证件。2019年7月25日，郑州市中级人民法院经审理作出（2019）豫01行赔初58号行政赔偿判决书，判决答辩人赔偿李振业拆除房屋的损失656890元，物品损失10000元，驳回李振业的其他诉讼请求。市政府、新密市新华路街道办事处不服提起上诉，2019年9月23日，经河南省高级人民法院审理作出（2019）豫行赔终486号行政赔偿裁定书，判决驳回上诉，维持原判。该判决已生效，新华路办事处已履行赔偿义务。李振业现又以市政府、新华路办事处为被告，诉讼请求要求返还九本证、支付补办费用，实际上该诉讼请求仍然包含在前判决书中认定的物品损失之内，属于重复起诉。第二组证据：1.2016年9月28日，郑州市中级人民法院作出的（2015）郑行初字第788号行政判决书一份；2.2017年9月27日，河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2766号行政判决书一份。证明事项：李振业起诉已超过法定的起诉期限。第三组证据：1.2015年12月16日，新密市房地产管理服务中心证明一份；2.1993年9月15日，新密市住房和城乡建设管理局［乡规字0774号］村镇规划用地许可证存根、［乡建字0774号］村镇建筑许可证存根各一份；3.2015年12月16日，新密市住房和城乡建设管理局证明一份；4.2018年1月22日，新密市国土资源局土地权属证明一份。证明事项：（1）李振业所提供的［乡规字0774号］村镇规划用地许可证、［乡建字0774号］村镇建筑许可证属于伪造，与新密市住房和城乡建设管理局所存档案不一致，两地相距近10公里。（2）其所提供的0155483号房屋所有权证，未查询到有关房产登记信息。经庭审质证，原告对被告的证据发表以下质证意见：对被告第一组证据3，应该是判决，不是裁定。而且以上证据证明赔偿款不包括土地使用证的办证费用款，赔偿没有赔国有土地使用办证的费用款，使用权仍然是李振业的，因此补办费用有两个机关承担，所以不属于重复起诉。被告的第二组证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。所以对方所说已超起诉期限完全是断章取义，扭曲事实。被告的第三组证据，均系造假，不应采信。对原告、被告的证据，本院认证如下：被告的第一组、第二组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告的第三组证据与本案裁判结果无关，不予认证。原告提交的证据均与本案裁判结果无关，本院不再列举，亦不予认证。经审理查明：2011年3月13日，新密市市委办公室、市政府办公室作出《新密市城乡违法建设专项整治工作方案》，2012年11月24日，新密市市委办公室、市政府办公室作出《新密市厂矿企业和村庄环境卫生集中整治实施方案》，决定集中开展城乡违法建设专项整治行动及对全市厂矿企业和村庄环境卫生进行集中整治。在上述方案实施过程中，原告李振业所诉涉案的1059.5平方米砖混结构房屋被拆除。2016年9月28日，本院作出（2015）郑行初字第788号行政判决，确认新密市人民政府、新密市新华路街道办事处将李振业房屋拆除的行为违法；驳回李振业要求赔偿的诉讼请求。新密市人民政府、新密市新华路街道办事处不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2017年9月27日作出（2016）豫行终2766号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年3月19日李振业向新密市人民政府递交了《行政赔偿申请书》，申请对其1059.5平方米砖混结构房屋被拆除造成的损失赔偿81133888.00元，并补办相关证件。其中无厂房、资料造成损失56000000元。被告新密市人民政府收到李振业的上述申请后，作出了《行政赔偿决定书》，2019年5月27日送达原告。原告不服，于2019年6月20日向本院提起行政赔偿诉讼。该案中，李振业请求赔偿：1．房屋金额10123214元；2．附属物195940元；3．办公用品：6660元；4．生活用品24600元；5．补救屋内文件相关资料及设备13373000元；6．无厂房资料造成损失56000000元；7．身体伤害和手机110474元；8．金质奖和断水断电损失1300000元。本院于2019年7月25日作出（2019）豫01行赔初58号行政赔偿判决。该判决对于原告主张的物品损失，酌情赔偿10000元。对于原告请求的其他物品损失，以缺乏证据证明为由，不予支持。判决：一、被告新密市人民政府、新密市新华路街道办事处赔偿原告李振业666890元（陆拾陆万陆仟捌佰玖拾圆整）；二、驳回原告李振业的其他诉讼请求。新密市人民政府、新密市新华路街道办事处不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉称。河南省高级人民法院于2019年9月23日作出（2019）豫行赔终486号行政赔偿判决，驳回上诉，维持一审判决。原告于2020年7月7日提起本案行政诉讼。另查明，原告向本院明确其2019年6月20日向本院提起的（2019）豫01行赔初58号行政赔偿诉讼中，起诉状（国家赔偿申请书）中列明的赔偿请求“无厂房资料造成损失56000000元”，其中厂房资料包括涉案房屋的土地证、房产证、建设用地许可证、建筑许可证等证件资料。本院认为：一、原告的起诉构成重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案原告提起的诉讼，与其已经提起的（2019）豫01行赔初58号行政赔偿案件相比较，前后两诉的当事人相同；诉讼标的相同，都是要求赔偿因房屋被违法拆除导致的损失；原告在本案中要求返还证件资料的诉讼请求已被前诉中要求赔偿“无厂房资料损失”的裁判所包含，故原告本诉构成了重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、原告起诉超过法定起诉期限。即使原告不构成重复起诉，原告提起本案诉讼，也已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案赔偿义务机关新密市人民政府于2019年5月17日对原告作出《行政赔偿决定》，2019年5月27日送达原告。原告对该赔偿决定不服，应当自收到该赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。原告于2020年7月7日提起本案诉讼，已超过了上述法律规定的起诉期限，依法不应当受理，已经受理的应当裁定驳回原告起诉。综上，原告的起诉不符合起诉条件，应予驳回。被告的部分抗辩理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第六项的规定，裁定如下：驳回原告李振业的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  付保东审判员  侯 贇二〇二〇年八月十日书记员  韩亚蕊附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。