宁夏回族自治区海原县人民法院行政判决书（2020）宁0522行初1号原告：苳某，不识字，住海原县。系张万学之妻（张万学已故）。原告：车某，不识字，住海原县。原告：黎某，不识字，住海原县。原告：张某，不识字，住海原县。原告：方某，住海原县。被告：海原县自然资源局。法定代表人：罗某。委托诉讼代理人：马某，该局法律顾问。代理权限为特别授权代理。被告：海原县住房和城乡建设局。法定代表人：刘某。委托诉讼代理人：王某。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李某，该局法律顾问。代理权限为特别授权代理。原告苳某、车某、黎某、张某、方某诉被告海原县自然资源局（以下简称县资源局）、海原县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）确认行政行为违法及行政陪偿一案，原告向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告苳某、车某、黎某、张某、方某、被告县资源局及其委托诉讼代理人马某，被告县住建局及其委托诉讼代理人王某、李某均到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。原告苳某、车某、黎某、张某、方某诉称：2016年2月9日，张万学（原告苳某丈夫）与罗俊仁签订《工程合同》一份，约定由张万学承包建设中铁公司项目部彩钢房。2016年3月3日，原告车某与刘永亮签订《工程合同》一份，约定刘永亮与罗俊仁签订的《宁夏金罗劳务有限公司关于李庄场地硬化工程》转让给车某全权承担。2016年2月12日，原告方某与罗俊仁签订《工程合同》一份，约定由方某承包海同高速第五标段板函工程。2016年3月12日，原告张某与罗俊仁签订《车辆租赁合同书》一份，约定张某将其名下所有的×××、×××号水车租赁给罗俊仁使用，租赁每月6万元。请求人民法院：1.确认被告县资源局、被告县住建局未依法履行行政查处的不作为行为违法；2.判令二被告赔偿由于行政查处的不作为行为给原告苳某的损失60.73万元、赔偿原告车某损失34万元、赔偿黎某损失11.3845万元、赔偿张某损失8.785万元、赔偿方某损失22.488万元。3.本案诉讼费由二被告承担。被告县资源局辩称：第一，答辩人对被答辩人没有做出任何行政行为；第二，答辩人作为行政机关，依法查处了金罗公司非法占地行为，并没有直接造成被答辩人的经济损失；第三，被答辩人的经济损失属于民事合同纠纷，应当由发包方承担，最后请求人民法院驳回被答辩人的起诉。被告县住建局辩称：第一，原告所诉要求县住建局承担赔偿责任，没有事实依据，几原告所主张的损失没有提供任何证据；第二，原告等人所建的房屋和打的地坪几原告在庭审中称还存在，那么几原告就没有损失存在；第三，原告等人要求县住建局承担赔偿责任没有法律依据；第四，根据海原县人民政府（2016）14号文件规定：对于海原县县城境内的非法占用土地进行非法建筑的查处属于海原县老城区管委会，与县住建局没有关系。原告苳某、车某、黎某、张某、方某没有新的证据向法庭提供。法院依职权调取中宁县人民法院（2019）宁0521行初17号案卷中的证据：第一组证据：答复意见书1份，拟证明五原告在涉案土地上干了活、建了房子的事实；第二组证据：黎满国、黎福生、黎尹贵《个人土地转让合同》各1份，拟证明该三人转让涉案土地的事实；、第三组证据：照片7页（26张），罗俊仁、车某、张万学（苳某丈夫，已故）《工程合同》各1份，方某《海同高速施工合同》1份，张某《车辆租赁合同书》1份，拟证明五原告在涉案的72亩土地上干活、建房、打场地的事实。第四组证据：视听材料、菜园村临时救助花名册、民工花名册各1份，拟证明二被告失职并同意给五原告每人补偿500元，而五原告实际收到200元的事实；第五组证据：工资表6张、借条1张、收据2张、送货单38张、2016年3月2日铲车费用清单1份、彩钢泡沫预算清单20张，拟证明五原告干了活并给工人支付工资的事实；第六组证据：宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁行申66号行政裁定书1份、快递单2份，拟证明五原告与二被告协商，二被告不同意协商的事实；第七组证据：死亡证明、死亡殡丧证各1份，拟证明苳某丈夫张万学已死亡的事实。被告县资源局没有新的证据向法庭提供。被告县住建局没有新的证据向法庭提供。经庭审质证，被告县资源局没有新的质证意见，同意中宁县人民法院（2019）宁0521行初17号案卷中庭前证据交换笔录中的意见。被告县住建局没有新的质证意见，同意中宁县人民法院（2019）宁0521行初17号案卷中庭前证据交换笔录中的意见。经庭审质证，本院对以上证据作出如下确认：本案经调取中宁县人民法院（2019）宁0521行初17号卷宗的所有证据，均具有真实性、合法性，但与本案所争议的事实没有关联性，也不能证明案件的事实，不予认可。经审理查明：2016年2月9日，张万学（原告苳某丈夫）与罗俊仁签订《工程合同》一份，约定由张万学承包建设中铁公司项目部彩钢房。2016年3月3日，原告车某与刘永亮签订《工程合同》一份，约定刘永亮与罗俊仁签订的《宁夏金罗劳务有限公司关于李庄场地硬化工程》转让给车某全权承担。2016年2月12日，原告方某与罗俊仁签订《工程合同》一份，约定由方某承包海同高速第五标段板函工程。2016年3月12日，原告张某与罗俊仁签订《车辆租赁合同书》一份，约定张某将其名下所有的×××、×××号水车租赁给罗俊仁使用，租赁每月6万元。2016年4月18日、2016年5月9日、2016年6月16日，被告县资源局（原国土资源和环境保护局）在对海城镇国土资源管理工作巡查时发现该镇有违法占地行为，即向海原县海城镇下发了国土资源违法行为巡查告知书，编号2016105号、2016106号、2016108号，并于2016年5月9日向李风安下发了责令停止违法行为通知书。2017年1月，黎某等人在12336信访平台上反映“宁夏金罗劳务有限公司无用地手续进行违法建设……”等信访事项，海原县资源局于2017年3月24日作出海国土资环信答复（2017）01号“关于黎某等人信访事项的答复意见书”，于2017年4月14日向黎某、车某进行送达，黎某、车某签收了该意见书。五原告向海原县人民法院提起行政诉讼，要求二被告赔偿其经济损失，海原县人民法院作出（2017）宁0522行初19号行政判决书，驳回了五被告的诉讼请求；五被告不服提起上诉，中卫市中级人民法院作出（2018）宁05行终19号行政判决书维持原判。五原告不服提起申诉，宁夏高级人民法院以（2018）宁行申66号行政裁定书指令中卫市中级法院再审本案。中卫市中级人民法院作出（2018）宁05行再3号行政裁定书，撤销了（2017）宁0522行初19号行政判决书和（2018）宁05行终19号行政判决书，驳回五原告的起诉。2019年1月9日，五原告向二被告申请行政赔偿，并将行政赔偿申请书张贴于二被告局长办公室门外。2019年1月15日，原告方某将行政赔偿申请书通过邮政特快专递向二被告进行了邮寄。经中卫市中级人民法院（2019）宁05行辖1号行政裁定书，指定中宁县人民法院管辖，其作出（2019）宁0521行初17号行政裁定书，准许五原告撤回确认被告海原县资源局、海原县住建局未依法履行行政查处的不作为行为违法的诉讼请求；（2019）宁0521行初17号行政判决书，责令二被告在60日内对五原告的申请作出是否赔偿的决定。2019年12月30日，海原县住建局作出不予赔偿决定书。2020年3月5日，海原县资源局对五原告作出不予行政赔偿答复意见。本院认为，本案五原告的经济损失是客观存在的，但行政赔偿必须是由行政机关违法行使职权造成，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定和《最高人民法院的司法解释》等，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。在本案中，五原告没有新的证据向法庭提供，法院调取的证据均不能证明五原告的经济损失就是因为二被告海原县资源局、海原县住建局及其工作人员在行使职权时所造成的事实。本案中二被告并无相关的违法行使职权的行为，五原告所述的经济损失是由于与宁夏金罗劳务有限公司罗俊仁之间的劳务合同关系，该合同关系是否真实、合法、有效，五原告应当通过民事诉讼程序解决。同时，五原告的赔偿请求二被告分别于2019年12月30日、2020年3月5日作出了不予赔偿决定书。综观全案，二被告并无行政侵权行为，五原告的诉讼理由不成立，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，判决如下：驳回原告苳某、车某、黎某、张某、方某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告苳某、车某、黎某、张某、方某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判长 田永成人民陪审员 马宏禄人民陪审员 马 明 二〇二〇年八月五日书记员 张文娟附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。