山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁06行终220号 上诉人（原审原告）于华波，女，1964年10月4日出生，汉族，住山东省海阳市。 被上诉人（原审被告）海阳市人力资源和社会保障局。住所地：山东省海阳市济南路**。 法定代表人纪卫东，局长。 委托代理人赵玉磊，被上诉人的工作人员。 上诉人于华波因退休行政审批一案，不服山东省海阳市人民法院（2020）鲁0687行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实：上诉人于1988年11月份被录用为合同制工人，录用工人审批表记载上诉人出生时间为1969年10月4日。后分配至原××县凤城供销社工作。2004年原××县凤城供销社宣告破产后，上诉人个人缴纳养老基本保险费。上诉人身份证出生时间为1964年10月4日。2014年，上诉人依照身份证出生时间申请办理退休。被上诉人经审查上诉人档案记载出生时间，告知其未达到退休年龄。2019年10月，上诉人申请办理退休审批手续。被上诉人经审查，上诉人累计缴费不足十五年，需要补缴满十五年方可办理退休审批手续。上诉人提交保险手册缴费记录与被上诉人提交上诉人缴费证明是一致的，上诉人缴费累计为12年3个月。上诉人认为已全部交清养老基本保险费，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，原国家劳动和保障部制定的劳社部发[1999]8号文件第二条第㈡项规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。烟台市人力资源和社会保障局下发的烟人社发〔2013〕26号文件《关于进一步规范全市企业职工退休审批工作的通知》规定，从严掌握职工出生时间，继续实行职工档案与居民身份证相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准；职工档案记载有几个不同出生时间的，招工表、录用表、入伍政审表等批准其参加工作的正式表上记载的出生时间为准。本案中，上诉人档案中录用工人审批表记载出生时间为1969年10月4日。因此，被上诉人对上诉人于2014年办理退休申请不予办理并无不当。 根据《中华人民共和国和社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村养老保险或者城镇居民养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。企业职工达到法定退休年龄申请办理退休审批手续时，必须累计缴费满十五年。上诉人虽然于2019年10月达到退休年龄，但累计缴费12年3个月，不满十五年，被上诉人不予办理退休审批手续符合法律法规规定。对上诉人的诉请，不予支持。 对于上诉人请求判令被上诉人向上诉人补发2014年10月4日至准予退休之日的社会养老保险金并赔偿相关损失的诉讼请求。被上诉人于2014年不予办理上诉人退休行政审批未被确认违法。上诉人于2019年10月申请退休因累计缴费不足十五年不予办理也符合法律法规规定。因此，上诉人的诉讼请求没有法律依据，不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求。案件受理费50元，由上诉人负担。 上诉人于华波的上诉请求：撤销一审判决，改判被上诉人为上诉人办理准许退休的行政审批手续，并补发2014年10月4日至准予退休之日的社会养老保险金。事实与理由：1988年11月，上诉人到原××县凤城供销合作社工作，上诉人的养老保险持续缴纳至2007年12月份。2014年上诉人年满50周岁时，向被上诉人申报退休，被上诉人工作人员声称上诉人因年龄原因不符合退休条件，再过五年即可办理退休。2019年10月10日，上诉人再次到被上诉人处办理退休，被上诉人又以上诉人的职工养老保险缴费年限不符合领取养老保险金的条件为由，不给上诉人办理退休。一审法院事实认定不清且错误。一、关于上诉人退休时间的认定。上诉人在一审中提供的上诉人的录用通知书上明确记载上诉人的出生时间为1964年10月4日，且上诉人的劳动保险手册也明确记载上诉人的出生时间为1964年10月4日，依照法律规定，上诉人的退休时间应当依法认定为2014年10月。一审法院认定被上诉人对上诉人于2014年不予办理退休并无不当明显错误。二、一审法院对上诉人的养老保险的缴费年限认定事实错误。上诉人的劳动保险手册明确记载，上诉人原工作单位海阳县凤城供销合作社破产后，原工作单位已经为包括上诉人在内的所有合同制工人缴纳并补缴了17年的养老保险，上诉人又自行缴纳3年保险，缴费年限共计20年，完全符合法律规定的办理退休的条件，一审法院认定上诉人的缴费年限达不到办理退休手续的缴费年限完全错误。 被上诉人海阳市人力资源和社会保障局未提交答辩意见。 本院经调查查明，上诉人档案中的《录用工人审批表》记载的出生时间即为上诉人档案最先记载的出生时间。 本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《山东省人民政府办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发〔1999〕32号）规定：“男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休的，由市地或县级劳动保障部门审批。”上诉人具有对被上诉人退休申请进行审批的职权。 《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定:“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的,按月领取基本养老金。”即职工退休并享受养老保险待遇需同时满足两个基本条件:(1)达到法定退休年龄;(2)累计缴费满十五年。故本案上诉人是否同时满足“达到法定退休年龄”和“累计缴费满十五年”两个条件,是本案争议的焦点。 关于对上诉人“达到法定退休年龄”的审查，本院认为，原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违法国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条规定：“一、国家法定的企业退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。……”第二条第㈡项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。……”烟人社发〔2013〕26号文件《关于进一步规范全市企业职工退休审批工作的通知》第二条第㈠规定：“从严掌握职工出生时间，继续实行职工档案与居民身份证相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准；职工档案记载有几个不同出生时间的，招工表、录用表、入伍政审表等批准其参加工作的正式表上记载的出生时间为准。”根据上述规定，上诉人的法定退休年龄应为年满五十周岁。上诉人居民身份证与职工档案记载的出生时间不一致，应以上诉人档案最先记载的出生时间即《录用工人审批表》记载的1969年10月4日为准。因此，上诉人至2019年10月4日达到法定退休年龄，其关于补发2014年10月4日至准予退休之日的社会养老保险金的诉请于法无据，不予支持。 关于对上诉人“累计缴费满十五年”的审查，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定第二款规定：“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”人力资源和社会保障部《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第二条规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时,累计缴费不足十五年的,可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的,可以一次性缴费至满十五年。”上诉人在2019年10月4日达到法定退休年龄时,累计缴纳社会保险年限12年3个月,不满十五年,按照上述法律规定,可以缴费至满十五年后再申请退休。故上诉人在2019年10月申请退休不符合法律规定的退休条件。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。被诉退休审批行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人于华波负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二〇年八月十二日 书记员  高祎轩