黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终101号 上诉人（一审原告）李承涛，男，1979年4月23日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市南岗区市场监督管理局，住所地哈尔滨市南岗区士课街**。 法定代表人王画，局长。 一审第三人中溙基金管理深圳有限公司，，住所地深圳市福田区福田街道福华三路卓越世纪中心**楼** 法定代表人彭芸，总经理。 一审第三人中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司，住所地，住所地哈尔滨市南岗区美顺街**iv> 法定代表人李承涛，总经理。 上诉人李承涛因工商行政登记一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2016年9月28日，一审第三人中溙基金管理深圳有限公司向哈尔滨市南岗区市场监督管理局（以下简称南岗市场监管局）递交《分公司登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《政府信息公开（企业档案）查询结果答复函》、《深圳市企业设立登记营业执照》、《组织机构代码、税务、刻章许可》、《社保“一照一码”登记申请书》、《中溙基金管理深圳有限公司章程》、《中溙基金管理深圳有限公司董事、监事任职书》、《中溙基金管理深圳有限公司执行董事任职书》、《中溙基金管理深圳有限公司经理任职书》、《中溙基金管理深圳有限公司营业执照副本复印件》、《分公司负责人身份证复印件》、《中溙基金管理深圳有限公司任命书》、《负责人信息》、《租房协议书》、《房产证》、《房产证明》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《企业名称预先核准通知书》等材料。其中，任命书中记载，经中溙基金管理深圳有限公司决定任命李承涛为中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司负责人。南岗市场监管局受理该分公司设立登记申请，并进行审查。按照《内资企业登记材料规范》［8］、《公司登记管理条例》第四十六条和第四十七条的要求，并依照《企业登记程序规定》第九条规定进行审查。该分公司设立登记申请材料齐全，符合法定形式。2016年10月14日，南岗市场监管局决定准予中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司设立登记。另查明，2019年5月28日，南岗市场监管局作出哈南市监奋斗所罚字（2019）026号行政处罚决定，认定该公司未依法报送2017年度企业年度报告，未在其注册登记地址或经营场所开展经营活动的事实，属于长期未经营行为。 一审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，南岗市场监管局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条规定，工商行政管理机关虽然只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请文件及材料的真实性不负责，但是申请人对其提交的文件、材料真实性负责，并不能免除工商行政管理机关在办理公司登记过程中的法定审查职责。工商行政管理机关在办理公司核准登记过程中，不仅要审查申报材料是否完备并符合法定形式，而且应从公司登记机关管理权限及专业判断能力范围内对申请人提交的文件及材料进行审慎审查。本案中，南岗市场监管局于2016年10月14日对中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司作出准予设立登记，经庭审调查中李承涛对设立登记材料涉及其签字处均不予认可，但因不是本人签字并不等于不是本人的意思表示，如仅凭不是本人签字，就简单的以提供虚假材料为由撤销公司（企业）登记，有悖于行政审判对行政行为合法性审查的要求，亦不能仅以此认定工商登记行为违法。 另据，《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》对提供虚假材料骗取公司（企业）设立登记处理程序具有明确的规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以五万以上五十万以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”上述条款明确了工商登记机关对提供虚假材料骗取登记的行为应依照行政处罚程序进行调查并根据调查结果酌情作出罚款、撤销登记或者吊销营业执照的处罚决定。对情节严重的，结合应否清算等因素在撤销和吊销之间科学的作出选择，作出恰当的处理。且国家市场监督总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）的规定，市场监督管理部门进一步明确针对冒用他人身份信息取得公司登记、干扰公司登记注册秩序的行为作出规范性的指导意见，明确撤销冒名登记工作应由作出该次登记决定的登记机关负责，并同时规定了在应对群众撤销冒名登记的诉求时，登记机关应当履行公示、调查、核验等相关具体程序，并应在调查终结或公示期满后作出调查结论，并据此作出撤销或不予撤销登记的决定。上述法律、法规赋予了南岗市场监管局更正、撤销工商登记的职权，故南岗市场监管局应对李承涛主张中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司存在使用虚假材料骗取工商行政登记进行调查核实后作出相应处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令南岗市场监管局于一审判决生效之日起60日内对中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司的工商行政登记进行调查并作出相应处理决定。 上诉人李承涛上诉称，李承涛对南岗市场监管局为中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司登记事项完全不知情，该登记行为是李承涛身份信息被盗取，并伪造李承涛签字造成。一审期间李承涛申请笔迹鉴定未得到允许。一审认为公司登记中不是李承涛签字不代表不是李承涛真实意思表示的观点是错误的，应由南岗市场监管局证明公司登记中李承涛签字是合法有效的，如无法证明则说明登记是违法的，应予纠正。请求撤销一审判决，依法改判撤销南岗市场监管局为中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司的工商注册登记。 被上诉人南岗市场监管局、一审第三人中溙基金管理深圳有限公司、中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条及《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，工商行政机关应当根据调查结果作出相应处罚、撤销登记或者吊销营业执照的处理决定，并非提供虚假材料取得公司登记必然产生撤销的法律后果。且《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）规定了市场监管部门对冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见，明确了由作出登记的行政机关履行公示、调查等程序并作出最终决定。一审法院判决责令南岗市场监管局于判决生效之日起60日内对李承涛主张中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司工商行政登记进行调查并作出相应处理决定并无不当。李承涛主张一审期间申请笔迹鉴定未得到允许，因中溙基金管理深圳有限公司哈尔滨分公司工商登记是否冒用李承涛身份信息应由南岗市场监管局作出处理，故一审法院未作笔迹鉴定不损害李承涛的合法权益，该项诉讼主张本院不予支持。综上，李承涛的上诉理由没有事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人李承涛负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙国涛 审判员  王亚虹 审判员  吕国庆 二〇二〇年八月四日 法官助理可欣 书记员徐畅