青岛铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)鲁7102行初102号原告高泗君，男，1940年3月25日出生，汉族，住山东省胶南市。委托诉讼代理人李**飞，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人杨子豪，北京在明律师事务所实习律师。被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处，住所地山东省青岛市黄岛区月牙河路**。负责人车明超，主任。委托诉讼代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。委托诉讼代理人丁超，山东首辰律师事务所律师。被告青岛市黄岛区人民政府，，住所地青岛市黄岛区长江中路**负责人周安，区长。委托诉讼代理人王振，男，青岛市黄岛区人民政府工作人员。委托诉讼代理人刘畅，山东文康(青岛西海岸)律师事务所律师。原告高泗君诉被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处（以下简称隐珠街道办）、青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日立案后，于2020年6月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告高泗君、委托诉讼代理人李**飞、杨子豪，被告隐珠街道办出庭负责人田中元、委托诉讼代理人丁超，被告黄岛区政府委托诉讼代理人王振、刘畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告隐珠街道办于2020年3月6日作出（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》，告知原告高泗君申请的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”政府信息不存在；其掌握的是西冯家滩村村庄自主搬迁改造过程中的《黄岛区西冯家滩村搬迁项目所涉及的建筑物、构筑物、附着物估价报告》（以下简称《估价报告》），因该报告中涉及第三方的隐私，所涉及其他第三方无法取得联系，且经征求青岛市黄岛区隐珠街道办事处西冯家滩村民委员会（以下简称西冯家滩村委会）意见，其不同意公开，故对西冯家滩村村庄搬迁改造过程中的《估价报告》不予公开;并告知了原告复议和诉讼的权利。被告黄岛区政府于2020年5月20日作出青黄政复决字〔2020〕67号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告隐珠街道办作出的（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》;并告知了原告诉讼的权利。原告高泗君诉称，原告于2020年1月9日向被告隐珠街道办邮寄《信息公开申请表》，申请公开“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”，被告隐珠街道办于2020年1月10日签收快递，于2020年3月6日才作出答复，答复时间已经严重超期，并且该答复并未真正依法答复原告申请的信息公开内容。原告不服该《政府信息不予公开告知书》，认为被告隐珠街道办并未履行法定职责，侵犯了原告的知情权，为此向被告黄岛区政府申请行政复议。被告黄岛区政府于2020年5月20日作出维持决定。原告认为被告黄岛区政府明知被告隐珠街道办没有切实履行法定公开告知义务，本应依法主动公开事项却以原告申请信息公开内容涉及第三人隐私推卸积极作为义务的情况下，维持了该《政府信息不予公开告知书》，严重侵犯了原告合法权益。首先，除依照《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法律规定进行征收之外，人民政府采取其他形式征收土地或者房屋的行为均缺乏法律依据，也为现行法律所不容许。本案中，被告隐珠街道办所称的协议拆迁实质是以协议购买的方式代替了应当依法进行的征收补偿工作，故《估价报告》相关费用属于依照《山东省土地征收管理办法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定应当依职权主动公开的信息范畴。其次，根据《政府信息公开条例》，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人。本案中，原告未收到延期答复通知，故被告隐珠街道办的答复严重超期。最后，被告黄岛区政府在没有查明事实，违反法定程序，刻意忽略原告所述事实及依据，违背调查取证程序，未向有关行政机关及其他组织和公民调取证据的情况下作出《行政复议决定书》明显不当。为维护合法权益，原告诉至法院，请求：1.撤销被告黄岛区政府作出的青黄政复决字〔2020〕67号《行政复议决定书》；2.撤销被告隐珠街道办作出的（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》，就原告申请信息公开内容重新予以答复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告高泗君向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》、邮寄底单以及签收记录，拟证明原告于2020年1月9日邮寄《政府信息公开申请表》，被告隐珠街道办于2020年1月10日签收；2.（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》，拟证明隐珠街道办于2020年3月6日作出答复，该答复实体和程序均违法；3.青黄政复决字〔2020〕67号《行政复议决定书》，拟证明被告黄岛区政府作出的复议决定事实认定不清，应当予以撤销；4.《山东省自然资源厅信息公开申请表》、鲁自然资公开复〔2019〕659号《政府信息公开申请答复告知书》、鲁政土字B〔2019〕24号《山东省人民政府关于青岛市黄岛区2019年第5批次建设用地的批复》《城市（镇）批次建设用地方案》、2019年青黄第14号《青岛市人民政府征收土地公告》，拟证明原告房屋位于“西冯家滩村搬迁项目”征收范围内，且涉案土地已经山东省人民政府于2019年8月23日作出批复同意征收为国有建设用地，并经青岛市人民政府于2019年9月3日公告征收；5.《致估价委托人函》，拟证明原告申请的信息是被告在履行行政管理职能过程中制作、获取的信息，其应当主动公开，无需征求第三方意见。被告隐珠街道办辩称：1.行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在答复期间内，被告隐珠街道办于2020年2月5日向西冯家滩村委会征求意见，因新冠病毒疫情防控，西冯家滩村委会无法及时领取该征求意见书，直至2020年2月14日才签收，并于2020年3月5日回复意见，故被告隐珠街道办作出的《政府信息不予公开告知书》在程序上符合法律程序；2.西冯家滩村委会于2018年9月启动村庄改造项目，房屋的拆除并非基于征收，而是基于村庄自主拆迁改造，故“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”政府信息不存在，被告隐珠街道办掌握的是西冯家滩村村庄自主搬迁改造过程中的《估价报告》，因该报告涉及第三方隐私，经征求西冯家滩村委会意见不同意公开，故作出《政府信息不予公开告知书》。综上，被告隐珠街道办作出的行政行为符合法律规定，请求依法驳回原告诉讼请求。被告隐珠街道办向本院提交了以下证据、依据：1.西冯家滩村委会《公告》及《隐珠街道办事处西冯家滩村村庄搬迁安置补偿方案》（以下简称《补偿方案》），拟证明西冯家滩村房屋及附属物的拆除系基于村庄自主拆迁改造，并非基于征收，因此原告申请的关于征收程序中的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”政府信息不存在；2.《信息公开申请征求意见书》《关于“信息公开申请征求意见书”的情况说明》《情况说明》、（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》、EMS寄递业务回执及邮政快递跟踪查询截图，拟证明：⑴虽原告申请的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”政府信息不存在，但被告隐珠街道办掌握《估价报告》，该报告涉及第三方隐私，而第三方西冯家滩村委会不同意公开，因此，被告依据《政府信息公开条例》第三十二条的规定，不予公开《估价报告》，法律依据正确，程序正当；⑵被告隐珠街道办于2020年1月10日收到申请后，于2月5日通知第三方西冯家滩村委会领取《信息公开申请征求意见书》，但因受新冠疫情防控影响，西冯家滩村委会于2月14日才签收，于3月5日作出《关于“信息公开申请征求意见书”的情况说明》，行政机关征求第三方意见所需时间不应计算在20个工作日的期限内，因此，被告隐珠街道办的答复期限符合法律规定，不存在超期答复。法律依据：《政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条、第三十六条。被告黄岛区政府辩称：1.被告黄岛区政府的行政复议行为程序合法；2.被告黄岛区政府的行政复议行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告黄岛区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.青黄政复受字〔2020〕67号《行政复议受理通知书》；3.青黄政复通字〔2020〕67号《提出行政复议答复通知书》；4.《行政复议答复书》；5.青黄政复决字〔2020〕67号《行政复议决定书》；6.送达回证；证据1-6拟综合证明行政复议程序合法、适用依据正确。法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，二被告对原告提交的证据1、2、3真实性、合法性无异议，证明目的有异议，被告隐珠街道办作出《政府信息不予公开告知书》法律依据正确，程序正当，答复期限符合法律规定；对证据4真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，认为原告房屋所涉土地并不在山东省人民政府批复同意征收的土地范围内，该证据显示征地批复作出时间是2019年8月23日，而西冯家滩村改造系2018年9月启动的，因此，西冯家滩村系村庄自主改造、原址安置，先基于村改拆除房屋，村委会净地并收回集体土地使用权后，因安置区建设需要将集体土地转换为国有建设用地，转换完成后仍是划拨给西冯家滩村委会，并非真正意义上的变为国有建设用地后再出让给村委会外的第三方，批复时间也可证明，此时所涉地上房屋已被拆除，不涉及房屋补偿问题，故基于征收而产生的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”等政府信息不存在；对证据5的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，被告隐珠街道办系根据《关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发〔2014〕14号）的相关规定，通过区公共资源交易平台按规定选定房屋评估机构，并不存在原告申请公开的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”等政府信息，且该证据可以证明《估价报告》涉及第三方隐私。原告对被告隐珠街道办提交的证据1真实性、合法性、关联性均有异议，在《公告》及所附《补偿方案》上加盖公章的青岛市西海岸新区隐珠街道办事处西冯家滩村搬迁安置委员会（以下简称搬迁安置委员会）主体资格不明，职权不明，无权作出该《公告》。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会无权收回村民的宅基地使用权，即使进行宅基地的使用方案调整，也需经过村民会议讨论决定，而案涉《补偿方案》仅经村民代表会议讨论，既未经村民会议讨论，又未提供村民会议授权村民代表会议讨论决定该事项的证据，故《公告》及其所附《补偿方案》均不合法，不能证明案涉房屋拆迁系基于村庄自主改造，亦不能证明原告所申请的政府信息不存在。对证据2中《信息公开申请征求意见书》《关于“信息公开申请征求意见书”的情况说明》、情况说明、《政府信息不予公开告知书》的合法性、证明目的均有异议，认为根据山东省人民政府《关于青岛市黄岛区2019年第5批次建设用地的批复》，西冯家滩村的土地已经被征收为国有，原告申请公开的政府信息依法应当存在，且无论是征收过程中的评估信息还是村庄改造过程中的《估价报告》，都是涉及公民、法人或其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，属于依法应予公开的政府信息，被告隐珠街道办以《估价报告》涉及第三方隐私为由不予公开明显违法。另外，原告于2020年1月10日提出申请，被告于2020年3月6日才作出答复，超过法定答复期限。对证据2中的EMS寄递业务回执及邮政快递跟踪查询截图的证明目的有异议，认为该证据仅能证明被告隐珠街道办向原告邮寄了回复，无法证明其履行了信息公开的法定职责。对被告法律适用也有异议。被告黄岛区政府对被告隐珠街道办提交的证据无异议。原告对被告黄岛区政府提交的证据1、2、3、6真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4、5真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告隐珠街道办答复超期、行政不作为，原告申请的事项应予公开。对法律适用有异议，认为不应适用《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。被告隐珠街道办对被告黄岛区政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、5，被告隐珠街道办及被告黄岛区政府提交的证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院依法予以采信。原告提交的证据4，二被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2020年1月9日，原告高泗君向被告隐珠街道办邮寄政府信息公开申请，称其位于西冯家滩村的房屋因“西冯家滩村搬迁项目”被征收，为核实征收的合法性，申请公开“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”。被告隐珠街道办于2020年1月10日收到上述申请。经被告隐珠街道办调查了解，西冯家滩村委会于2018年9月19日发布《公告》称，《补偿方案》已经村两委会议、搬迁安置委员会全体会议、党员、村民代表大会审议表决通过，且根据该《补偿方案》，改造范围涉及隐珠街道办事处西冯家滩村全体村民的房屋及附属物。2020年2月5日，被告隐珠街道办作出《信息公开申请征求意见书》，根据《政府信息公开条例》第三十二条的规定，就是否公开《估价报告》征求第三方西冯家滩村委会意见。西冯家滩村委会于2020年2月14日签收该文书，并于2020年3月5日作出《关于“信息公开申请征求意见书”的情况说明》，以涉及相关拆迁村民及企业的利益隐私为由，不同意公开《估价报告》。2020年3月6日，被告隐珠街道办作出（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》，告知原告高泗君，西冯家滩村房屋的拆除系村庄自主改造，并非征收，原告申请的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”政府信息不存在，被告隐珠街道办掌握的是西冯家滩村村庄自主搬迁改造过程中的《估价报告》，因该报告涉及第三方隐私，且所涉其他第三方无法取得联系，根据《政府信息公开条例》第三十二条的规定，征求了西冯家滩村委会的意见，其不同意公开，故被告隐珠街道办对于该报告不予公开，并告知了原告复议和诉讼的权利。被告隐珠街道办于2020年3月8日向原告邮寄送达了该《政府信息不予公开告知书》。原告不服该《政府信息不予公开告知书》，向被告黄岛区政府申请行政复议，被告黄岛区政府于2020年4月24日立案受理后，作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并分别送达原告和被告隐珠街道办。被告隐珠街道办于2020年5月6日提交《行政复议答复书》及相关证据。2020年5月20日，被告黄岛区政府作出青黄政复决字〔2020〕67号《行政复议决定书》并送达原告及被告隐珠街道办，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告隐珠街道办作出的（2020）第1号《政府信息不予公开告知书》。原告对《政府信息不予公开告知书》《行政复议决定书》不服，遂提起本案诉讼。另查明，根据《致估价委托人函》，案涉《估价报告》的估价对象是西冯家滩村搬迁项目所涉及宅基地、楼房、宅基地原址及毗邻范围内非住宅房屋、西冯家滩村集体范围内的建筑物、附着物以及木本植物评估，其中包含460户农民宅基地，8处楼房，村集体财产以及位于西冯家滩村供电公司、山东广电网络胶南分公司、中国联通所属附属物等。还查明，2020年5月5日，西冯家滩村委会出具情况说明称，被告隐珠街道办自2020年2月5日通知其领取《信息公开申请征求意见书》，但因新冠病毒疫情防控，无法及时领取，直至2020年2月14日签收。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。即政府信息公开的义务主体，仅有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者获取的可以公开的政府信息的义务，并没有临时制作政府信息再予以公开的义务。如依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益，经征求意见，第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。本案中，原告申请公开因“西冯家滩村搬迁项目”产生的“协商选定房屋征收评估机构的会议纪要及公示、房屋征收评估报告”，经被告隐珠街道办调查了解，西冯家滩村村庄搬迁项目系村庄自主改造，并非征收，故原告申请公开的政府信息不存在。被告隐珠街道办所掌握的与原告的申请相关的《估价报告》，因产生于村庄自主改造过程中，并非“土地征收、房屋征收”等方面的政府信息，故不属于《政府信息公开条例》第二十一条规定的乡（镇）人民政府应当主动公开的政府信息。该《估价报告》系对估价对象价值的评估，包含多名第三方的财产补偿数额，涉及该多名第三方的财产隐私，被告隐珠街道办依法征求其中西冯家滩村委会意见，西冯家滩村委会以《估价报告》涉及相关拆迁村民及企业的利益隐私为由，要求不予公开。被告隐珠街道办故依法告知原告，其申请公开的政府信息不存在，对于被告隐珠街道办掌握的西冯家滩村村庄自主搬迁改造过程中的《估价报告》，决定不予公开。本院认为，被告隐珠街道办对原告作出的案涉《政府信息不予公开告知书》，证据确凿，适用法律、法规正确。此外，政府信息公开行政案件审查的是行政机关政府信息公开行为的合法性，关于西冯家滩村村庄自主改造是否合法的问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围，故对原告关于西冯家滩村委会无权收回村民的集体土地使用权、《公告》及其所附《补偿方案》不合法的主张，本院不予采纳。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十二条规定，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。本案中，被告隐珠街道办于2020年1月10日收到申请，于2020年2月5日作出《信息公开申请征求意见书》并通知第三方西冯家滩村委会领取，西冯家滩村委会于2020年2月14日签收该《信息公开申请征求意见书》，于2020年3月5日提交《关于“信息公开申请征求意见书”的情况说明》，被告隐珠街道办于2020年3月6日作出《政府信息不予公开告知书》并送达原告，程序符合法律规定。被告黄岛区政府受理原告提出的行政复议申请后,依法进行了立案受理、通知答复，对案涉《政府信息不予公开告知书》进行了审查，并在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人,因此，案涉《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，被告隐珠街道办作出的《政府信息不予公开告知书》、被告黄岛区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高泗君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高泗君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  孔 慧人民陪审员  李秉洁人民陪审员  张如意二〇二〇年八月二十七日法官助理王慧丰书记员袁欣