山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0181行初91号原告毕延生，男，1955年7月17日出生，汉族，居民，现住日照市岚山区。委托代理人毕靖泉，男，1979年11月15日出生，汉族，居民，现住日照市岚山区，系原告毕延生之子。被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市章丘区龙泉大厦。法定代表人边祥为，男，区长。分管负责人滕培汤，男，副区长。委托代理人张治水，男，济南市章丘区农村农业局工作人员。委托代理人姜苏桐，女，济南市章丘区农村农业局工作人员。第三人济南市章丘区刁镇旧西村民委员会，住所地济南市章丘区刁镇旧西村。法定代表人孟庆贵，男，主任。委托代理人高淑娟，章丘高扬法律服务所法律工作者。第三人毕延贵，男，1964年7月12日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。原告毕延生诉被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）土地行政登记一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市章丘区刁镇旧西村民委员会（以下简称旧西村委会）、毕延贵与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告毕延生及委托代理人毕靖泉、被告章丘区政府副区长滕培汤及委托代理人姜苏桐和张治水、第三人旧西村委会委托代理人高淑娟到庭参加诉讼。第三人毕延贵经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月，被告章丘区政府为第三人毕延贵颁发了编号为370181110202000266J的《农村土地承包经营权证》，将旧西村2块土地共4.24亩发包给毕延贵从事农业生产，其中包括屯水湖0.5亩、辛庄北3.74亩。承包期30年，自1997年9月15日起至2027年9月15日。原告毕延生诉称，2018年9月旧西村土地确权时，旧西村委会将原告屯水湖的两块（3.99亩+1.01亩=5亩）承包地中的1.01亩只给原告在《农村土地确权登记申请表》上填写0.5亩，其余部分违法登记在第三人毕延贵的《农村土地确权登记申请表》上。2018年11月6日在旧西村委会处理时，因双方争论激烈，原告打110报警。事后原告通过信访渠道解决，刁镇人民政府信访办公室受理并作出刁信复字［2019]4号《信访事项答复意见书》。原告不服刁镇人民政府的调查处理结果，向章丘农村土地承包纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请。仲裁委经依法公开开庭审理，作出章农裁字［2019]第0301号《仲裁裁决书》，裁决认定：“申请人拥有涉案1.01亩地的承包经营权”。《仲裁裁决书》生效时，登记错误的《农村土地承包经营权证》已经发下来。原告毕延生到仲裁委请教后，去刁镇人民政府的农委办公室领取并填写了《济南市章丘农村土地承包经营权证书更正、变更、换（补）发申请书》(以下简称变更申请书）。原告带着变更申请书到旧西村委会签字盖章时，旧西村委会却以第三人毕延贵不交回《农村土地承包经营权证》为由，不给原告在变更申请书上签字盖章。原告毕延生将已经生效的《仲裁裁决书》和仲裁委员会开具的裁决书送达证明传到章丘区人民法院网站申请执行，执行庭以“申请事项与判决书不符”为由不予立案，致使原告毕延生通过仲裁的1.01亩地承包权不能全部落实在自己的《农村土地承包经营权证》上。为此，特向法院起诉，请求撤销被告为第三人毕延贵颁发的《农村土地承包经营权证》上涉案的0.5亩土地登记，本案诉讼费由被告与第三人毕延贵承担。原告向本院提交了如下证据：1、刁信复字【2019】4号信访事项答复意见书；2、章农裁字【2019】第0301号仲裁裁决书；3、2019年12月24日章丘农村土地仲裁委出具的证明；4、山东法院电子诉讼服务平台截图；5、编号为370181110202000265J的原告毕延生的土地承包经营权证书。被告辩称，农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。按照《中华人民共和国物权法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《山东省实施办法》第四项17条等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。根据农业部等6部门农经发［2011］2号《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》和农办经［2012]19号《农业部办公厅关于印发《农村土地经营权登记试点工作规程（试行）》的通知》要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：1、做好准备工作；2、进行权属调查；3、对承包地块进行测量；4、对土地地籍草图进行审核及公示；5、建立土地承包经营权登记薄；6、填写颁发土地承包经营权证书；7、建立土地承包管理系统；8、资料归档。被告为第三人颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》符合程序。综上所述，本案所涉及的土地承包经营权证书是根据农村土地承包法、物权法、山东省实施农村土地承包法办法及上级有关规定，经章丘刁镇旧西村委、刁镇政府两级审核颁发的，符合政策规定，符合程序要求，请求法院予以支持。被告向本院提交了如下证据、依据：1、编号为370181110202000265J的毕延生的土地承包经营权证书；2、2018年10月6日承包方为毕延贵的承包地块调查表两份；3、2018年10月10日毕延贵的公示无异议声明书；4、毕延贵的农村土地承包经营权公示结果归户表；5、毕延贵的章丘市农村土地承包经营权登记调查确认书；6、编号为370181110202000266J的毕延贵的章丘市农村土地承包合同书；7、毕延贵的户主声明书；8、毕延贵的农村土地承包经营权登记簿。第三人旧西村委会述称，村委会在处理确权过程中严格按照各项法律规定，程序严谨，依法对原告及第三人毕延贵提供的各项材料进行审核。在确权时经过原告和第三人毕延贵的同意确定了确权方案。因此村委会在整个过程中不存在违法行为，也无任何过错，村委会认为应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人旧西村委会未向本院提交证据。第三人毕延贵未做答辩亦未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3、7无异议，对证据2、4-6、8中所涉及第三人毕延贵承包地为0.5亩均提出异议，其认为该0.5亩承包地应是原告所有。被告对原告提交的证据无异议。第三人旧西村委会对原告提交的证据1、3、5无异议，对其他证据提出异议，认为：1、证据2中旧西村委会也作为被申请人参加庭审，但是旧西村委会未收到仲裁裁决书；2、证据4与本案无关，不予质证。第三人旧西村委会对被告提交的证据无异议。本院经合议对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告毕延生、第三人毕延贵系同胞兄弟，均为济南市章丘区刁镇旧西村村民。原告毕延生、第三人毕延贵因其母去世后遗留1.01亩承包地发生争议。在发证过程中，第三人旧西村委会将争议土地调查、公示在第三人毕延贵名下。2018年10月10日，第三人毕延贵签署了公示无异议声明书，2018年10月15日，第三人毕延贵签署了农村土地承包经营权公示结果归户表和章丘市农村土地承包经营权登记调查确认书，2018年10月21日，第三人旧西村委会与第三人毕延贵签订了编号为370181110202000266J的《章丘市农村土地承包合同书》，将2块土地共4.24亩发包给毕延贵从事农业生产，其中包括屯水湖0.5亩、辛庄北3.74亩。承包期30年，自1997年9月15日起至2027年9月15日。2018年11月，被告章丘区政府为第三人毕延贵颁发了编号为370181110202000266J的《农村土地承包经营权证》。原告不服，诉至本院。另查明，2019年3月27日，原告毕延生向济南市章丘农村土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决旧西村委会依照1997年的土地分配台账按毕延生的实际5亩确权。2019年5月24日，济南市章丘农村土地承包纠纷仲裁委员会作出章农裁字【2019】第0301号裁决书，裁定毕延生拥有涉案1.01亩土地的承包经营权。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。”；第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门……”。依据上述法律规定，农村土地承包经营权证的颁发是基于土地承包合同，被告章丘区政府依据旧西村委会与第三人毕延贵签订的《章丘市农村土地承包合同书》为第三人毕延贵颁发《农村土地承包经营权证》事实清楚、程序合法。第三人旧西村委会与第三人毕延贵签订了土地承包合同，在该土地承包合同未经法定程序确认为无效或撤销前，被告章丘区政府依据该合同向第三人毕延贵颁发农村土地承包经营权证，并无不当。原告毕延生若对第三人旧西村委会与毕延贵签订了土地承包合同有异议，应通过法律途径解决。原告毕延生请求撤销被告为第三人毕延贵颁发的《农村土地承包经营权证》上涉案的0.5亩土地登记缺乏事实和法律依据，应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告毕延生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毕延生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年八月二十日法官助理刘月书记员于瑶瑶