山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初77号原告潘风云，女，1958年12月20日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。委托代理人孙华坤，北京页岩律师事务所律师。被告菏泽市住房和城乡建设局。住所地：菏泽市中华路**。统一社会信用代码：11371700004478618C。法定代表人吴修印，局长。出庭负责人谢彦梅，副局长。委托代理人李秀军，男，菏泽市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人郑亚娟，女，菏泽市住房和城乡建设局工作人员。原告潘风云诉被告菏泽市住房和城乡建设局政府信息公开一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼，本院当日登记立案。本院依法向被告菏泽市住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告潘风云及委托代理人孙华坤、被告菏泽市住房和城乡建设局出庭负责人谢彦梅、委托代理人李秀军、郑亚娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告潘风云诉称，1、请求法院依法认定被告作出的(2020)第1号《本机关政府信息告知书》违法并予以撤销，责令被告公开原告申请的政府信息。原告位于菏泽市牡丹区××火车××铁路家属院的土地及房屋被列入牡丹区2018-7号地块项目征地范围内，原告因自身生产、生活和知情权所需，申请被告以书面形式公开该项目地块周围新房和二手房房屋自2017年1月至申请日的买卖交易时间，交易面积，交易价格等相关信息。原告为避免涉及第三方隐私特在申请书写明“为避免涉及第三人隐私和商业秘密，可隐去交易双方名称或姓名，可只向申请人公开上述小区的房屋(包括住宅和商业楼)交易时间，交易面积，交易价格(单价或/和总价)”。然而，被告以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条和二十三条的规定，以第三方不同意公开相关信息为由，拒绝公开原告申请被征收房屋周边多个小区房屋买卖交易价格等信息。首先，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本案房屋售价信息不属于商业秘密，被告以侵犯商业秘密为由拒绝公开被征收房屋周边多个小区房屋买卖交易价格等信息的行为，无法律依据。其次，房屋买卖交易价格是公开透明的，很多小区在房屋还没有完全建设完毕就在相关媒体上做大量的广告宣传，房屋价格还会做一个亮点着重介绍。被告以公开小区房屋买卖交易价格等信息会侵犯第三人合法权益的理由亦无事实和法律依据。综上，被告拒绝信息公开的行为无事实和法律依据，违反相关法律规定。故，原告为维护其合法权益，特提起行政诉讼。原告向本院提交了以下证据，1、信息公开申请书一份。证明我方向被告提出信息公开、信息公开的内容。2、《本机关政府信息告知书》一份。被告菏泽市住房和城乡建设局辩称，一、菏泽市住房和城乡建设局做出的《本机关政府信息告知书》应当依法维持，原告的诉讼请求不应得到支持。原告提交政府信息公开申请后，我局根据原告的申请内容，按照规定，在2020年2月13日作出《本机关政府信息告知书》，并送达原告。因此，菏泽市住房和城乡建设局做出的《本机关政府信息告知书》程序合法。二、商品房销售价格涉及第三方利益，且需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析，我局决定不予公开的行为合法。原告向我局申请公开“铁投荣华府、花都绿地、学林嘉苑、榕泽·香榭里、豪润书苑、大观园、南平花园、南站小区、成阳小区”等9个小区2017年1月至申请日期间的房屋买卖交易价格。商品房的买卖交易价格，会涉及到第三方权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”其中，铁投荣华府小区未办理预售，不存在房屋买卖交易价格，大观园、南平花园、南站、成阳小区4个项目由于开发时间较早，现已无法与企业取得联系，另外四个小区，我局已向第三方山东伟居房地产开发有限公司(豪润书苑)、山东榕泽置业有限公司(榕泽·香榭里)、菏泽碧海置业有限公司(学林嘉苑)、菏泽花都玉兰置业有限公司(绿地花都国际)发征询函，均回复称不能对外公示备案信息。根据我局职责，我局对网签后的商品房买卖合同进行备案，买卖合同中包含买受人的详细个人信息及实际成交价格，且这些信息无法从系统中导出，如果要公开每栋商品房的房屋买卖交易价格，需我局工作人员逐个打开每一个销售合同，手动抄下价格后制成表格予以公开，这样会极大浪费行政资源。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，“铁投荣华府、花都绿地、学林嘉苑、榕泽·香榭里、豪润书苑、大观园、南平花园、南站小区、成阳小区”等9个小区2017年1月至申请日期间的房屋买卖交易价格，是需要行政机关对现有的政府信息进行加工、分析的。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十八条的规定，我机关决定不予公开企业销售价格信息。且已向原告建议可以申请获取企业提供的“一房一价”明码标价表，该类信息应当可以向其提供相似参考。故我局作出的《本机关政府信息告知书》合理合法，应当依法维持，原告的诉讼请求不应得到支持。被告菏泽市住房和城乡建设局向本院提交以下证据，1、2020年2月10日公示价格的回复一份。2、2020年2月11日回复函3、2020年2月10日关于“菏泽市住房和城乡建设局关于政府信息公开征求第三方意见的函”的回复函。4、2020年2月10日关于市住建局要求政府信息公开征求第三方意见的复函。5、2020年2月10日关于“菏泽市住房和城乡建设局关于政府信息公开征求第三方意见的函”的回复函。6、2020年2月10日关于菏泽市住房和城乡建设局关于政府信息公开征求第三方意见的函共计五份。原、被告提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原告和被告提交的证据作如下认定，原告提交的1号证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定；2号证据系本案审理的行政行为，不作为证据审查。被告提交的证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定。经审理查明，2020年年1月12日，原告潘风云向被告菏泽市住房和城乡建设局提出申请，要求被告对“南平花园”、“南站小区”、“学林嘉苑”、“花都绿地”、“成阳小区”、“铁投荣华府”、“豪润书苑”、“大观园”、“榕泽.香榭里”等小区的新房和二手房交易价格、交易时间、交易面积等进行政府信息公开。接到原告的申请后，被告即向原告申请的开发企业发征询函，因铁投荣华府小区未办理预售，不存在房屋买卖交易价格，大观园小区、南平花园小区、南站小区、成阳小区4个项目由于开发时间较早，现已无法与企业取得联系外。被告向其他小区的开发公司发出关于政府信息公开征求第三方意见的函，并收到山东伟居房地产开发有限公司、山东榕泽置业有限公司、菏泽碧海置业有限公司、菏泽花都玉兰置业有限公司、菏泽荣华城市建设有限公司的复函，均表示不同意公开原告申请的信息公开事项。2020年2月13日，被告菏泽市住房和城乡建设局作出“本机关政府信息告知书”，对原告申请的涉及多个项目的房屋买卖交易价格信息不予公开。并建议原告申请获取相关企业提供的“一房一价”明码标价表，此类信息可以提供参考。原告对该政府信息告知书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，被告向相关开发公司发出关于政府信息公开征求第三方意见的函，并收到山东伟居房地产开发有限公司、山东榕泽置业有限公司、菏泽碧海置业有限公司、菏泽花都玉兰置业有限公司、菏泽荣华城市建设有限公司的复函，均表示不同意公开原告申请的信息公开事项。2020年2月13日，被告菏泽市住房和城乡建设局作出“本机关政府信息告知书”，告知原告其无法提供原告申请公开的内容，并建议原告申请获取相关企业提供的“一房一价”明码标价表，此类信息可以提供参考。告知书载明了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。综上，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求理由不能成立。依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘风云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘风云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  刘建华人民陪审员  李忠顺二〇二〇年八月七日书 记 员  马 慧