广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初25号 原告杨荣礼，男，1978年3月2日出生，汉族，住玉林市玉州区。 被告玉林中医药健康产业园征地事务中心，住所地：玉州区仁厚镇仁厚大道北侧。 法定代表人罗洁，主任。 委托代理人李逸，广西邦泰（玉林）律师事务所律师。 委托代理人梁春庆，广西邦泰（玉林）律师事务所律师。 被告玉林市玉州区仁厚镇人民政府，住所地：玉州区仁厚镇政府路**。 法定代表人卢国勇。 原告杨荣礼因要求被告玉林中医药健康产业园征地事务中心、玉林市玉州区仁厚镇人民政府履行支付苗木移栽人工补偿费，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于2020年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，经本院释明，原告自愿撤销诉讼请求请求中的第一、三项，撤回对被告玉林市玉州区仁厚镇人民政府的起诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告杨荣礼，被告玉林中医药健康产业园征地事务中心的委托诉讼代理人李逸、梁春庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨荣礼于2020年元月通过发短信、打电话、书面等多种方式，向被告玉林中医药健康产业园征地事务中心提出支付苗木移栽补助款的申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。 原告杨荣礼诉称，一、诉讼请求：1.判决被告玉林中医药健康产业园征地事务中心根据其已提供的两份补偿方案的数据，按相关标准追加补偿原告户苗木移栽人工补助费92137元；2.判决由被告承担本案诉讼费。二、事实和理由：2016年至2019年，玉林中医药健康产业园因园区内各项目建设用地需要，先后多次征收玉州区××镇××村楼阁第30组的土地，总共有五次涉及征收原告户种植的树木。原告户按照征地部门工作人员的指导，总共签订了五份特殊青苗补偿方案。2019年11月20曰，原告向该产业园管委和征地办递交了政府信息公开申请书，要求其提供原告户已签订的特殊青苗补偿方案原件五份。但在规定期限内，产业园征地办只给原告提供了其中的两份补偿方案复印件。2019年12月30日，原告向玉林市人民政府法制办行政复议科申请行政复议。2019年12月31日，复议机关作出不予受理的答复决定。2020年3月9日，原告就以上所列事实向玉林市中级人民法院提起行政诉讼。2020年3月30日，玉林市中级人民法院以案件不符合级别管辖为由裁定驳回起诉。至此，原告只能向贵院提起本案诉讼。原告在得到被告给原告提供的两份补偿方案后，经核对方案内容，发现被告并没有按照以下补偿、补助标准足额补偿和补助给原告户：1.《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第五十五条规定，被征用土地上的"林（果、竹）木有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和木苗损失费.不能移栽的，给予作价补偿”；2.((2014年度玉州区花木青苗移栽补助标准》特别注明"原移植苗再移植给予移栽补助费，包括青苗的起挖、迁移运输和栽植全过程的一切费用”；3.《2014年度玉州区花木青苗搬迁补偿标准》在表格最左栏明确标注补偿内容为“移植苗移栽损耗补偿”。根据第1点，第2和第3所述两个标准是配套使用的。可见，对被征苗木进行移栽时，应给予损耗补偿和人工补助，不仅有法可依，而且配套有相应的标准以供执行。而被告提供给原告户的补偿方案复印件显示，其仅仅给予了原告户移植苗移栽损耗补偿，而没有给予移栽人工补助。2020年元月，原告通过发短信、打电话、书面申请等多种方式向被告提出请求，请求其按以上标准追加给予原告户五次被征苗木的移栽补助款，但得不到其任何答复。原告认为，被告在制定补偿方案和指导原告户签字时，故意隐瞒苗木移栽补助项，遗漏了原告户应得的苗木移栽补助款，经向其提出追加补偿要求，仍执意不愿进行处理，该行为对原告户经济利益造成较大损失。为了维护原告户的合法权益，特向贵院提起以上诉讼请求，望依法给予支持。 原告杨荣礼向本院递交如下证据：1.原告身份证复印件一份；2.原告户口本复印件一份；3.健康产业园管委办公室签收的信息公开申请书复印件一份；4.请求追加补偿我户被征苗木移栽补偿款的申请书复印件一份；5.行政复议机关作出的玉复不受字（2019）第5号行政复议决定书复印件一份；6.玉林市中级人民法院作出的裁定驳回起诉书复印件一份；7.《2014年度玉州区花木青苗移栽补助标准》、《2014年度玉州区花木青苗搬运补偿标准》复印件各一份；8.补偿方案复印件两份。 被告玉林中医药健康产业园征地事务中心辩称，一、被答辩人的起诉没有明确的诉讼请求和事实根据，依法应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，被答辩人提起行政诉讼，请求法院“判决俩被告在征地中没有按照《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理办法》第五十五条规定执行行政补偿的行政行为违法”。该诉讼请求未针对具体的行政行为，属于诉讼请求不具体、不明确。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项规定及第二款规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉，不符合行政诉讼法第四十九条规定的；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、被答辩人的起诉不符合行政诉讼“一案一诉”的基本原则，且其诉请不明确，无事实及法律依据，应依法裁定驳回其起诉。一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝变更其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，被答辩人的诉讼请求包括：判决俩被告在征地中没有按照《广西壮族启治区实施中华人民共和国土地管理办法》第五十五条规定执行行政补偿的行政行为违法；判决俩被告根据其已提供的两份补偿方案的数据，按相关标准追加补偿原告户苗木移栽人工补助费92137元；判决俩被告根据其已提供的两份补偿方案的数据，按相关标准追加补偿原告户苗木移栽人工补助费20000元，其起诉不符“一行为一诉”、一案一诉”的基本原则，依法应当驳回其起诉。三、答辩人不是本案的适格被告。依照职权法定原则，答辩人的主要职责是：配合国土资源管理部门做好产业园土地资源的开发、利用、保护等前期工作；配合玉州区做好产业园征地拆迁工作；配合玉州区调査拟征土地及地上附着物现状、办理征地拆迁补偿登记，拟订征地拆迁补偿方案，组织实施安置区规划建设、分配落实安置用地(房），协助被安置者申办安置用地（房）的相关报批手续及登记发证手续；拨付征地拆迁相关补偿补助费用和安置区规划建设相关费用。答辩人依法依规在其职权范围内完成协助工作，无任何违法违规行为。本案中，答辩人既不是作出涉诉具体行政行为的主体，与被答辩人不存在任何行政法律关系，不是本案的适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。四、被答辩人诉请要求答辩人追加补偿其苗木移栽人工补助费，无事实及法律依据。涉案的苗木均没有移栽，因此不存在苗木移栽人工补助费。综上，被答辩人的起诉没有明确的诉讼请求和事实根据，且不符合“一案一诉”的基本原则；答辩人不是本案的适格被告，被答辩人起诉应当变更被告。请法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告玉林中医药健康产业园征地事务中心向本院提交了以下证据、依据：《关于成立玉林中医药健康产业园管理委员会征地办公室的通知》（玉编[2014]11号）。 被告玉林市玉州区仁厚镇人民政府辩称，答辩人主体不适格，不应列为本案的被告。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以确认，可以作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这些证据与诉辩各方存在一定的关联性，可以作为本案定案的参考依据。 经审理查明，经广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函（2015）411号文批准，玉林市2014年第八批次城市（镇）建设（岭南中药颗粒、健康产业园）项目征收位于玉州区××镇××村第30村民小组的集体土地，杨荣礼户有承包地在征收范围内。2016年10月2日、2019年1月5日，杨荣礼分别与玉林中医药健康产业园征地办公室（以下简称：征地办）签订了两份《征地地上特殊青苗补偿方案》，该方案记载了杨荣礼户需要清除的青苗品种、规格、长势、数量及补偿费，征地办已按两份补偿方案记载的补偿费数量支付了补偿费给杨荣礼。 另查明，玉林中医药健康产业园征地办公室于2020年5月14日变更为玉林中医药健康产业园征地事务中心。 本院认为，杨荣礼与征地办签订了《征地地上特殊青苗补偿方案》，征地办已按补偿方案足额支付补偿费给杨荣礼。既然是按不能移栽的方式给予货币补偿，就不存在移栽补助的问题。杨荣礼请求征地办支付苗木移栽补助款理由不成立，依法应予驳回。另，经本院释明后，杨荣礼撤回对被告玉林市玉州区仁厚镇人民政府的起诉，依法准许（不另作出裁定）。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨荣礼的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  唐 虹 二〇二〇年八月三日 书 记 员  陈 璐