广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终1593号上诉人(原审起诉人)：班定文等92人（名单附后）。诉讼代表人：班定文，男，1972年6月15日出生，壮族，身份证住址广州市番禺区*******************，公民身份号码440************818。诉讼代表人：黄强，男，1972年10月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******城白云花园繁华阁801房，公民身份号码440************812。诉讼代表人：禤国洪，男，1957年6月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区********************，公民身份号码440************810。诉讼代表人：黎项伦，男，1944年4月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区********，公民身份号码440************816。诉讼代表人：潘德万，男，1970年7月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************05X。上诉人班定文等92人因诉广州市人力资源和社会保障局（广州市人社局）不予受理行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2931号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，起诉人针对单位未对其落实住房福利待遇事项请求广州市番禺区人力资源和社会保障局予以查处。经审查，上述事项不属于广州市番禺区人力资源和社会保障局的处理职责范畴。被起诉人广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社复案字〔2020〕第30号《不予受理行政复议申请决定书》并未增设起诉人的权利义务。据此，依据上述法律及司法解释的规定，起诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应裁定不予立案。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对班定文等92人的起诉不予立案。上诉人班定文等92人不服原审裁定，向本院提起上诉称，案涉当事人均系原广州市番禺区地方国营番禺氮肥厂职工，在氮肥厂生活区内有合法居住房屋，因福利房待遇没有得到落实，故于2020午3月依法向广州市番禺区人力资源和社会保障局（番禺区人社局）邮寄了《查处申请书》，请求番禺区人社局依法履行查处职责。该局拒收上述《查处申请书》后，上诉人于2020年4月13日向广州市人社局提出行政复议，广州市人社局于2020年4月21日作出穗人社复案字〔2020〕第30号《不予受理行政复议申请决定书》。番禺区人社局作为有管辖权的人力资源社会保障行政部门有职责依法进行查处，广州市人社局未能依法履行行政复议法定职责的行为侵害了上诉人的合法权益，本案应当属于行政诉讼的受案范围。原审法院作出不予立案裁定认定事实不清，适用法律错误。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，上诉人认为番禺区人社局未对相关单位落实房改房福利待遇问题履行查处职责，向广州市人社局申请行政复议，并对广州市人社局作出的穗人社复案字〔2020〕第30号《不予受理行政复议申请决定书》不服，提起诉讼。因房改房福利待遇落实并非人力资源和社会保障部门的法定职责，故广州市人社局不予受理上诉人的复议申请，并未增设上诉人的义务或减损其权利，对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，上诉人提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件，原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。(此页无正文)审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇二〇年八月十八日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附起诉人名单及身份情况：1.起诉人：班定文，男，1972年6月15日出生，壮族，身份证住址广州市番禺区*******************，公民身份号码440************818。2.起诉人：黎项伦，男，1944年4月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区********，公民身份号码440************816。3.起诉人：潘德万，男，1970年7月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************05X。4.起诉人：禤国洪，男，1957年6月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区********************，公民身份号码440************810。5.起诉人：黄强，男，1972年10月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******城白云花园繁华阁801房，公民身份号码440************812。6.起诉人：曾可珍，女，1949年2月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************823。7.起诉人：陈艳芬，女，1948年4月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************821。8.起诉人：陈伟光，男，1960年8月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************816。9.起诉人：许瑞琼，女，1961年8月5日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************827。系原番禺氮肥厂职工甘焕容（已故）之女。10.起诉人：吴炽森，男，1955年11月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************816。11.起诉人：何婵娥，女，1979年2月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******城白云花园繁华阁410房，公民身份号码440************843。12.起诉人：李明宗，男，1960年1月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************817。13.起诉人：钟小妮，女，1965年10月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******************，公民身份号码440************827。14.起诉人：李少琼，女，1964年12月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************82X。15.起诉人：周树宪，男，1947年7月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************817。16.起诉人：张展扬，男，1958年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************810。17.起诉人：陈锡光，男，1948年11月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************813。18.起诉人：李中波，男，1947年10月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******城白云花园富华阁310房，公民身份号码440************813。19.起诉人：刘神生，男，1978年9月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************815。20.起诉人：赖伟东，男，1970年8月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************817。21.起诉人：李粤湘，女，1963年3月22日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************828。22.起诉人：李越洲，女，1970年6月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************829。23.起诉人：李泽花，女，1971年3月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************329。24.起诉人：黎善庆，男，1978年8月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********************，公民身份号码440************814。25.起诉人：李惠峰，男，1977年12月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************811。26.起诉人：程建松，男，1975年2月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************812。27.起诉人：谷志龙，男，1971年11月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区********************，公民身份号码440************939。28.起诉人：叶容芳，女，1926年10月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********************，公民身份号码440************828。29.起诉人：覃尚炼，男，1971年8月28日出生，壮族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************811。30.起诉人：褚丽英，女，1972年11月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************820。31.起诉人：陈扬雄，男，1970年11月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********华正楼401房，公民身份号码440************854。32.起诉人：何爱群，女，1968年8月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************************，公民身份号码441************86X。33.起诉人：陈达文，男，1951年4月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********，公民身份号码440************813。34.起诉人：黎瑞莲，女，1940年2月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*****************，公民身份号码440************821。35.起诉人：谭润威，男，1940年5月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*****************，公民身份号码440************819。36.起诉人：关汉文，男，1945年7月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***********，公民身份号码440************816。37.起诉人：池少群，女，1944年11月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************829。38.起诉人：黎煦甜，女，1947年12月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************828。39.起诉人：梁锡流，男，1940年1月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************812。40.起诉人：陆洪斌，男，1974年2月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************875。41.起诉人：潘初信，男，1973年3月6日出生，壮族，身份证住址广西来宾市兴宾区**************，公民身份号码452************01X。42.起诉人：夏修长，男，1980年9月11日出生，汉族，身份证住址湖南省辰溪县*********，公民身份号码433************017。43.起诉人：唐伟强，男，1969年11月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************871。44.起诉人：陈洁芳，女，1973年10月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************825。45.起诉人：陈晓，女，1969年11月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********华正楼401房，公民身份号码440************721。46.起诉人：王锦雯，男，1947年7月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************816。47.起诉人：贺兆仁，男，1968年12月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码430************05X48.起诉人：戴树英，男，1936年9月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************836。49.起诉人：陈飞，男，1975年5月15日出生，壮族，身份证住址南宁市江南区****************，公民身份号码450************310。50.起诉人：刘景宝，男，1976年2月26日出生，汉族，身份证住址湖南省辰溪县**********，公民身份号码433************011。51.起诉人：陈丽珍，女，1965年9月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******************，公民身份号码440************844。52.起诉人：陈伟权，男，1963年6月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***********，公民身份号码440************816。53.起诉人：梁妙娟，女，1958年12月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************820。54.起诉人：黄伯洪，男，1955年3月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***谷围新邨昌华园八街24号，公民身份号码440************05X。55.起诉人：黎绍煊，男，1940年9月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************815。56.起诉人：梁锡泉，男，1959年10月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************818。57.起诉人：陈强，男，1972年9月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************838。58.起诉人：吴庆，男，1973年1月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************818。59.起诉人：邓勇青，女，1970年9月5日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区******谷围新邨双桂园七街二幢二梯501房，公民身份号码440************846。60.起诉人：吴福荣，男，1975年11月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************638。61.起诉人：邬焯甜，男，1955年3月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***********，公民身份号码440************818。62.起诉人：邬灼佳，男，1949年1月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************813。63.起诉人：梁志强，男，1956年7月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************814。64.起诉人：何湛洪，男，1949年6月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************819。65.起诉人：陈裕兴，男，1957年5月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********，公民身份号码440************815。66.起诉人：刘锦业，男，1948年1月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************818。67.起诉人：黎少兴，女，1950年9月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************82X。68.起诉人：胡保康，男，1973年1月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********，公民身份号码440************81X。69.起诉人：黄绍基，男，1950年8月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************，公民身份号码440************814。70.起诉人：蒋树荣，男，1950年7月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************812。71.起诉人：郭俭培，男，1963年11月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************811。72.起诉人：伦锐波，男，1965年5月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**************，公民身份号码440************819。73.起诉人：刘小争，男，1973年7月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************816。74.起诉人：戴明，男，1975年1月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************翠晖楼一梯302房，公民身份号码440************879。75.起诉人：许子军，男，1973年12月18日出生，汉族，身份证住址湖南省辰溪县*********，公民身份号码433************013。76.起诉人：梁志杨，男，1944年8月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******，公民身份号码440************812。77.起诉人：黄木养，男，1978年3月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************335。78.起诉人：劳燕芳，女，1965年12月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***************，公民身份号码440************520。79.起诉人：陈巨洪，男，1955年1月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区***********，公民身份号码440************816。80.起诉人：蒋志良，男，1949年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************81X。81.起诉人：严志英，女，1971年9月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********************，公民身份号码440************843。82.起诉人：叶瑞明，男，1977年4月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************013。83.起诉人：文天德，男，1977年10月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************850。84.起诉人：欧阳志，男，1973年2月28日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市禅城区************，公民身份号码440************018。85.起诉人：陈妹女，女，1950年10月2日出生，汉族，身份证住址，广州市番禺区*************，公民身份号码440************828。86.起诉人：官甫军，男，1969年9月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区************702，公民身份号码440************315。87.起诉人：段解兵，男，1972年10月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************91X。88.起诉人：黄庆堂，男，1976年8月12日出生，壮族，身份证住址广西田东县******那桑屯4组46号，公民身份号码452************33X。89.起诉人：黎志超，男，1944年10月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************之二二梯402房，公民身份号码440************814。90.起诉人：詹均生，男，1976年9月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*************，公民身份号码440************457。91.起诉人：刘兆津，男，1947年12月3日，汉族，身份证住址广州市番禺区****************，公民身份号码440************815。92.起诉人：邱志雄，男，1973年6月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************819。