河北省涉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0426行初20号 原告：盖引荣，女，1964年5月18日生，汉族，法律工作者，住武安市。 被告：武安市公安局城关派出所，住所地：武安市富强路**。 负责人：张海岩，该所所长。 出庭负责人：张爱斌，该所指导员。 委托诉讼代理人：杨海良。 委托诉讼代理人：刘良。 第三人：张建利，女，1981年10月22日生，汉族，农民，住武安市。 委托诉讼代理人：安黎明，男，1977年4月21日生，汉族，农民，住武安市。 原告盖引荣不服武安市公安局城关派出所行政处罚一案，邯郸市中级人民法院于2019年6月14日作出（2019）冀04行辖76号行政裁定书，指定本院审理。本院于2019年9月25日作出（2019）冀0426行初24号行政判决后，被告不服上诉于邯郸市中级人民法院，中院于2020年3月23日作出（2020）冀04行终27号行政裁定书，撤销涉县人民法院（2019）冀0426行初24号行政判决，发回涉县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告盖引荣、被告出庭负责人张爱斌及其委托代理人杨海良、刘良、第三人张建利及其委托代理人安黎明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年12月20日作出武公（城）行罚决字［2018］0926号行政处罚决定书，认定：2018年9月10日19时许，张建利、张利苏在武安市家门口因纠纷与盖超发生争执后，张建利与盖超相互殴打，随后盖引荣赶到现场后与张建利相互殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对盖引荣罚款500元。 原告盖引荣向本院提出诉讼请求：一、请求依法撤销被告作出的武公（城）行罚决字[2018]0926号行政处罚决定书；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与张建利系同院邻居，2018年以来，第三人张建利给原告找事无计其数，在原告大门处养狗，用旗子把原告摄像头堵住，不让原告通行。十年来，原告是怎样度过的，被告对原告报案置之不理。2018年9月10日张建利的妹妹张利苏来其家串门，因张建利和原告同住一院，原告儿子盖超在大街门口坐着，其妹妹看见原告儿子张口就骂，闭口就打，张建利出来一块打原告未成年儿子盖超，原告听到儿子求救声赶出来，结果原告也被张建利打伤，经武安市公安局进行法医学人体损伤程度鉴定，鉴定意见是轻微伤。当时原告把自己监控录像所打架的全部经过都提供给了三警区民警霍路，结果被告把原告提供的证据U盘丢失，对案件迟迟不解决。无奈，原告到武案市信访局反映此事，被告答应原告儿子盖超满十八周岁后到武安市城关派出所上班，让原告和儿子配合被告走过场，并且原告被罚款500元，儿子被罚款200元，此罚款不让原告和儿子支付，就此了结此案。2019年1月13日傍晚，张建利丈夫安黎明故意开车撞原告儿子盖超，要不是盖超躲闪及时小命即将丢掉，随后盖超报警，被告无人过问，不管此事，到了第二天盖超用树枝将张建利女儿安嘉欣电动车的挡风被损坏，经武安市公安局进行物品鉴定，价格为31元。被告以2018年12月20日因张建利与盖超相互殴打案，被武安市公安局罚款200元为前科，将原告儿子盖超送进了邯郸市行政拘留所行政拘留五日。盖超是2001年（阴历）正月20日出生，上户口时按照阳历上了，就是按照盖超也未满十八周岁。被告引诱原告等盖超满十八周岁后到被告处上班，结果等盖超满十八周岁了，被告尽把盖超送进了邯郸市行政拘留所拘留五日，让盖超受到了很大精神折磨，被告这样办案公平吗？被告将原告提供的证据（U）盘丢失，让原告和盖超走过场，虽然罚款不让原告支付，但是这是被告给原告下了一个圈套，这样的证据真实吗？被告办案公平吗？无奈，原告诉至法院。另，盖超与第三人不是打架，是吵架，原告常常出来劝解，没有结果。后原告经持续三个月之久的上访，被告才于2018年12月20日作出处罚决定书。 被告武安市公安局城关派出所辩称，基本情况是2018年9月10日19时许，张建利、张利苏在武安市家门口因纠纷与盖超发生争执后张建利与盖超相互殴打，随后盖引荣赶到现场后与张建利相互殴打。以上事实有违法行为人陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、现场监控等证据证实，2018年12月20日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出武公（城）行罚决安［2018］0926号，决定对盖引荣处罚款伍佰元整。现罚款已执行到位。答辩内容为：首先，被告认定盖引荣殴打他人的违法事实清楚。被告认定以上事实首先有盖引荣的笔录，其次有受害人张建利的等人的证人证言。综上，被告认定对盖引荣殴打他人的事实清楚。其次，被告对盖引荣作出的处罚决定适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被告对盖引荣作出的处罚决定裁量适当，符合法律规定。第三，被告办案程序合法。被告按照规定办理了延长办案期限，根据《公安机关办理行政案件程序规定》及公安部公通字［2006］12号公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处罚决定。 第三人张建利辩称，原告和第三人是邻居关系，第三人于2001年买下骈长喜房屋九间，原告于2008年买下骈文华房屋五间，因骈文华和骈长喜是兄弟关系，又因当时第三人购买房屋的其中三间土地使用证与骈文华的土地使用证没有分开，原告便以此作为要挟，10年来找事无数，还教唆其儿子与第三人一家找事，让其儿子拦截第三人一家不让第三人一家进出门，只要看见第三人家人就破口大骂，还吐口水。期中考试前段时间，其儿子天天去学校拦截第三人女儿，不让第三人女儿正常上下学，还逼迫第三人女儿退学，严重影响到了第三人女儿的学习，致使女儿精神饱受摧残，无法正常学习。其儿子还不让别的同学和第三人女儿接触、玩耍。2018年9月10日晚，第三人妹妹跟着孩子们来第三人家，其儿子就堵着第三人妹妹不让进门，连骂带打，第三人妹妹大声呼救，第三人闻声赶出来其儿子就过来打第三人，然后原告也过来与其儿子拿水果和水果筐砸第三人，后来第三人报警，派出所以第三人殴打未成年人为由将第三人拘留10日，自第三人被处罚之日开始，其儿子天天在学校门口肆意散布谣言说第三人是犯人，第三人被拘留过“一家人都是坏人”等等。2019年1月14日晚原告儿子又在学校门口堵劫第三人女儿，还拿着刀子威胁女儿，用刀子把女儿的车子挡风被损坏，还把女儿使用的一部三星手机偷走。其儿子的种种违法行为原告不但不好好教育，反而还助长其儿子的威风，简直是不配为人母。第三人相信被告对其儿子作出的处罚决定是正确的。希望驳回原告的诉讼请求，还第三人一家受害者一个公道，还第三人一家人一个宁日。 庭审中，当事人分别出示证据，并对证据进行辽质证，根据证质意见，经认证，本院确认以下事实：2018年9月10日19时许，张建利、张利苏在武安市家门口因纠纷与盖超发生争执后，张建利与盖超发生推搡，随后盖引荣听到门口嘈杂声后，赶到现场与张建利对骂，并拿起苹果砸向张建利未砸中。后张建利和盖引荣报警，被告警务人员介入处理。2018年12月20日，被告作出武公（城）行罚决字［2018］0926号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对盖引荣罚款500元。在行政处罚过程中，原告盖引荣将有关案件的视频Ｕ盘提供给被告，后因被告将Ｕ盘丢失，原告称被告单位负责人答应原告只要配合处罚程序、且不用交纳罚款，在儿子盖超满18周岁后可以到派出所上班。原告不服处罚决定，诉至法院。 本院认为，被告对原告报案认为系重复报案，可以不进行登记，但其并未向原告作出必要的解释，属程序违法；罚款应向指定的银行缴纳罚款，原告否认罚款是由其缴纳的，被告也未能提供原告向银行缴纳罚款的证据，并且被告曾在原上诉状中自认其为原告垫付罚款，故应认定被告在行政处罚程序中用免交罚款引诱原告配合接受处罚的事实，属于程序违法；对于原告盖引荣是否殴打第三人张建利，被告提供的证据对该事实证明不一，根据询问笔录仅可以认定原告拿苹果或苹果筐夯第三人张建利，因张建利无伤情，且被告将原告提供的直接证据U盘丢失，是否夯到第三人证据不充足，故被告认定原告盖引荣殴打第三人张建利显然不妥。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第七十七条、第七十九条、第一百零四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条之规定，判决如下： 撤销被告武安市公安局城关派出所于2018年12月20日作出的武公(城)行罚决字[2018]0926号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告武安市公安局城关派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  贾学亮 审 判 员  陈宝琴 人民陪审员  武晓龙 二〇二〇年八月十日 书 记 员  侯晓梅 附相关法条： 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。 第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十九条公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。