甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘04行初43号 原告徐伟，男，1970年8月24日生，汉族，住甘肃省平凉市崆峒区原水泥厂家属院**楼****。 被告平凉市崆峒区人民政府（以下简称崆峒区政府）。 法定代表人赵小林，该区区长。 委托代理人张兴武，该区司法局副局长。 委托代理人马省会，甘肃陇正律师事务所律师。 原告徐伟诉被告崆峒区政府请求撤销征收补偿决定书一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐伟，被告崆峒区政府委托代理人张兴武、马省会到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被诉行政行为：崆峒区政府于2019年5月30日作出区政征补决字〔2019〕29号《房屋征收补偿决定》（以下简称《征补决定》），对被征收人徐伟以货币补偿安置与产权调换安置相结合方式补偿，其中货币补偿金额共计267884.5元，包括房屋补偿费225317元、附属设施补偿费37025元、搬家补助费3142.5元，临时安置费2400元；产权调换安置，以认定的补偿建筑面积按砖混（框架）1:1、砖木1:0.95、砖土木1:0.9的比例进行产权调换安置，产权调换的安置房源由棚改中心统一提供。 原告徐伟诉称，请求依法判决撤销被告崆峒区人民政府2019年5月30日（6月4日送达）做出的《平凉市崆峒区人民政府征收补偿决定书》区征补决字（2019）29号。事实与理由：原告不服被告在《房屋征收补偿决定书》中表述：“在签约期限内，房屋征收部门依法将《房屋征收通知》等材料送达被征收人，并将房屋价值评估情况向征收人进行了告知，被征收人未在法定期限内提出异议，也未签订补偿协议。”以上表述与事实不符。1.原告徐伟住宅位于水泥厂家属院平凉崆峒区太统南路23号4号楼2单元303室，私产房权证平字第2013001028号，属合法私有房产。2.2016年6月征收工作开始，原告第二天早上听说头天张贴了房屋征收公告，但院子里已不见踪影，后多次请求重新张贴，征收人员均给予否定回答，只有签约期限及奖励办法公告至今还挂在五号楼山墙上。3.原告多次与征收人员反映货币安置方案的金额买不起房，要求产权置换就近安置，征收人员拒绝协商，解释为政府定的只有货币安置。要求尽快搬迁，不然走司法程序进行强拆。4.2016年6月被告带领若干人员向院内住户告知是省上来的评估工作人员对房屋进行价值评估，一段时间后各楼单元门口张贴了所谓价值评估报告。随后评估人员持空白表格让住户签字。5.2017年7月31日，物业撤离，9月8日征收人员派遣大量民工入院拆除室内暖气片，管道等物，2017-2018年取暖季停止供暖，2018年6月院内供暖锅炉被拆除，2017年11月4日自来水停止供应，同时期住户电表被拆除，停止供电。截止目前，原告除收到《房屋征收补偿决定书》外，再无其它任何关于房屋征收、拆迁的材料。依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条第3款及《行政诉讼法》第四十六条第一款之有关规定，原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求撤销《平凉市崆峒区人民政府征收补偿决定书》。 原告在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1、徐伟身份证复印件一份，一页，证明原告身份和原告主体资格。2、平凉市崆峒区人民政府房屋征收补偿决定书一份，证明崆峒区人民政府表述与事实不符。3、录音音频一份，证明政府工作人员拒谈产权置换，只谈货币安置的问题。 被告崆峒区政府辩称，一、答辩人作出的区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。1.答辩人2016年7月5日依法作出区政公字【2016】7号《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收决定的公告》，在片区进行了公告和张贴，在相关的网站等媒体进行了公示。2.房屋征收公告发布后，该片区国有土地上房屋被征收人无法形成多数意见选定评估机构，后经抽签选定兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作为该片区房屋征收评估机构，2016年9月2日兰州中瑞房地产咨询股价有限公司出具原告的房屋征收价值评估分户表，估价时点为2016年7月5日，完全符合法律规定。2016年9月21日，平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室将原告户的《房屋征收价值评估分户表》向其送达，其未在法定期限内提出异议。在多次协商仍无结果的情形下，经征收部门报请，答辩人依法作出了区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。二、原告的诉讼请求无事实及法律依据。答辩人在太统路片区对涉及徐伟房屋的征收决定公告进行了公告和张贴，在相关的网站等媒体进行了公示，且由征收部门向其送达了征收通知书，根本不存在派人撕掉公告的事实，此后征收部门工作人员多次上门洽谈协商事宜，原告所称未及时了解征收信息的理由不能成立。2.委托评估前，征收部门已征求了群众意见，在协商不成时经抽签选定法定机构进行评估，且已经于2016年9月21日向原告进行了送达，其在法定期限内未提出异议，该评估结论合法有效。3.原告提出无产权调换的说法不能成立。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。”之规定，答辩人作出征收公告及补偿决定中均确定了产权调换方式，原告完全可以选择产权调换，因此，其提出的无产权调换的说法无事实根据。综上，答辩人作出的区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告的请求无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告崆峒区政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据： 第一组主体方面证据：1、区政府《组织机构代码证》一份，共1页，复印件，证明崆峒区人民政府的主体资格。2、区征收办《事业单位法人证书》一份，共1页，复印件，证明崆峒区征收办的主体资格。3、区政办发[2010]236号《关于印发平凉市崆峒区住房和城市建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》一份，共2页，复印件，证明区征收办经依法批准成立的事实；4、2016年9月1日《征收工作人员证明》一份，共1页，复印件，证明：平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室指派郑磊等工作人员进行房屋征收的事实。 第二组实体方面证据：5、平凉市崆峒区住房和城乡建设局区住建发[2016]149号《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区项目社会稳定风险评估的报告》一份，共15页，复印件，证明依法进行社会稳定风险评估的事实；6、平凉市人民政府复字【2015】27号《关于2016年平凉中心城区柳湖五社等八个片区棚户区改造实施方案的批复》一份，共3页，复印件，证明：（1）平凉市人民政府发布批复将太统路片区纳入征收范围的事实；（2）被征收人房屋在该征收范围内的事实。7、平凉市崆峒区人民政府区政发【2016】66号《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收的决定》一份，共4页，复印件，证明区政府就被征收人房屋所在片区征收事宜发布征收决定的事实。8、平凉市崆峒区人民政府区政公字【2016】7号《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收决定的公告》一份，共12页，复印件，证明区政府就被征收人房屋所在的太统路片区征收事宜发布公告及补偿方案的事实。9、平凉市崆峒区人民政府西郊街道办事处三天门社区居民委员会证明一份，共1页，复印件，证明该公告已经在辖区张贴的事实。10、平凉市发展和改革委员会平发改价格[2016]239号《关于印发平凉城区土地房屋征收附属设施补偿评估指导标准的通知》一份，共9页，复印件，证明对于征收中的附属设施的补偿标准由发改部门批准的事实。11、平凉市人民政府平政办发[2016]63号文件一份，共10页，复印件，证明关于中心城区国有土地上房屋征收方案符合市政府批准同意实施的安置方案的事实。12、平凉中心城区棚户区改造工作领导小组棚改组发【2017】1号《关于印发平凉中心城区棚户区改造暨土地房屋征收百日攻坚行动方案的通知》一份，共16页，复印件，证明：（1）在攻坚行动前50日内，剩余被征收户签订协议，可以继续享受原征收公告确定的优惠政策，50日之后签订的，不再有任何优惠。（2）被征收人未在优惠期限内签订协议，已不能享受优惠的事实。13、平凉中心城区棚户区改造工作领导小组棚改组发【2018】1号《关于印发平凉中心城区棚户区改造暨土地房屋征收深化攻坚实施方案的通知》一份，共18页，复印件，证明：被征收人未在优惠期限内签订协议，已不能享受优惠的事实。 第三组程序方面证据：14、《房屋征收通知书》一份，共1页，复印件，证明向被征收人送达征收通知的事实；15、被征收人身份证明及户籍证明各一份，共2页，复印件，证明被征收人的基本身份情况。16、房屋权属登记查询证明及调查登记表一份，共2页，复印件，证明被征收房屋面积的事实。17、选定评估机构的照片资料、表册及通知一组，证明依法选定评估机构的事实。18、评估委托书一份，共1页，复印件，证明依法委托评估机构进行评估的事实。19、评估机构资质及营业执照、估价师资格证书一份，共6页，复印件，证明评估机构及人员具有法定资质。20、房屋征收价值评估表一份，共1页，复印件，证明对于被征收人房屋委托评估的事实。21、房屋估价报告送达告知书一份，共1页，复印件，证明向被征收人送达评估报告并告知权利义务的事实。22、房屋征收调查登记表一份，共1页，复印件，证明征收工作人员登记相关财产的事实。23、协商记录一组3份，共10页，复印件，证明征收人员多次协商未能达成一致协议的事实。24、征收补偿清单及安置方案各一份，共3页，证明经核实的对被征收人的补偿金额的情况。25、平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室《关于申请对徐伟作出补偿决定的报告》一份，共4页，复印件，证明平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室依法申请区政府作出补偿决定的事实。26、平凉市崆峒区人民政府区政公字【2019】15号《关于房屋征收补偿决定的公告》一份，共1页，复印件，证明区政府对被征收人依法作出征收补偿决定并公告的事实。27、平凉市崆峒区人民政府区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》一份，共3页，复印件，证明平凉市崆峒区人民政府依法作出征收补偿决定的事实。28、《送达回执》一份，共1页，复印件，证明对补征收人依法送达的事实。 第四组法律及政策依据方面证据：29、征收适用《国有土地上房屋征收补偿条例》等法律法规一组，复印件，证明相应法律、法规适用正确的事实。 经庭审举证，原告、被告就对方提供的证据材料发表如下质证意见： 被告崆峒区政府对原告所举证据的真实性无异议，但对补偿决定的证明目的有异议，不能达到原告的证明目的，亦不能证明行政行为违法。 原告徐伟对被告崆峒区政府提交证据发表如下质证意见： 一、政府拆迁公告时间过短。二、对评估程序不清楚不了解。三、征收报告没收到过，不存在拒签事实。四、2019年7月10之前，并不清楚还有产权置换的选项。 经庭审质证，本院对在案证据做如下认定：原告、被告提交的被诉《征补决定》系被诉行政行为，不作为证据使用。原、被告所提交的其他证据，可以证实原告所属房屋在征收范围内，崆峒区政府就原告房屋进行征收并认定房屋面积、补偿金额的过程，及双方经协商未达成一致意见，崆峒区政府作出《征补决定》的过程，对上述证据证明力本院予以确认。 根据上述合法有效的证据及庭审笔录，本院认定以下事实： 2015年11月27日，经平凉市政府《关于2016年平凉中心城区柳湖五社等八个片区棚户区改造实施方案的批复》，2016年7月5日，崆峒区政府发布《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《征收公告》），对太统路片区规划范围内的建筑物和构筑物（含房屋）列入征收范围，依法实施征收，区征收办系国有土地上房屋征收的征收实施单位。《征收公告》附《平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《征补方案》）。《征收公告》确定的签约期限为“从2016年7月5日起至10月3日止，共90天”。《征补方案》规定：（一）房屋面积和性质的认定。1、合法建筑：（1）被征收房屋面积、性质和用途以《房屋所有权证》为准认定。证载面积认定为合法补偿建筑面积。（二）房屋价值的确定。国有土地上房屋补偿价值，按照建设部《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，以认定的合法建筑面积进行评估确定。（三）房屋征收补偿。1、城镇居民房屋征收补偿。（１）货币补偿，以认定的补偿建筑面积，按照评估价进行补偿；（２）产权调换，住宅房屋以认定的补偿建筑面积，按照砖混（框架）１：1、砖木１：0.95、砖土木１：0.9的比例进行产权调换。（四）附属设施补偿、临时安置费和搬家补助费。按照平凉市发展和改革委员会《关于印发平凉城区土地房屋征收附属设施补偿指导标准的通知》（平发改价格〔2016〕239号）相关标准执行。１、附属设施补偿：按照平凉城区房屋征收附属设施补偿评估指导标准执行；２、临时安置补偿费：按照户口本在册人数，每人每月发给临时安置补偿费200元，共发12个月。被征收人领取临时安置补偿费后自行过度。3、搬家补助费按照认定补偿面积每平方米一次性补助50元。（五）奖励。被征收人按征收决定公告确定的签约期限签订征收补偿安置协议并交房的，给于以下奖励：1、签约奖：被征收人在征收决定公告发布之日起60日内签订征收补偿安置协议的，每户奖励30000元；超过60日但仍在签约期限内签订征收安置补偿协议的，每户奖励10000元。2、交房奖：被征收人按征收安置补偿协议约定的搬迁期限交房的，每户奖励20000元。3、面积奖：被征收人在征收决定公告发布之日起60日内签订征收补偿安置协议并交房的，按认定的补偿建筑面积，每平方米奖励200元；超过60日但仍在签约期限内签订征收安置补偿协议并交房的，每平方米奖励100元。以上奖励可以累计计算，被征收人在征收决定公告确定的签约期限内未签订征收补偿安置协议的，一律不予奖励。公产、单位产权房屋不享受以上奖励政策。（六）安置。坚持货币化安置与产权调换相结合，积极推进货币化安置，缩短安置周期。1、货币补偿安置：被征收人领取补款后自行安置。2、产权调换安置。以认定的补偿建筑面积按砖混（框架）１：1、砖木１：0.95、砖土木１：0.9的标准进行产权调换安置，产权调换的安置房源由棚改中心统一提供。3、购买存量商品房安置：货币化安置的被征收人自签订征收补偿安置协议之日起90日内购买社会存量商品房的，按照平凉市人民政府办公室《关于印发平凉中心城区棚户区改造项目购买存量商品房用于征收安置实施方案的通知》（平政办发〔2015〕75号）和《关于平凉中心城区棚户区改造项目购买存量商品房用于征收安置实施方案的补充通知》（平政办发〔2015〕115号）的相关政策，给于相应奖励及购房补助等。 被征收人徐伟的住宅位于平凉市崆峒区太统南路23号4号楼2单元303室，房屋所有权证为私产平字第2013001028号，证载房屋面积为59.32平方米（砖混59.32平方米），评估认定房屋面积为62.85平方米。 在房屋征收公告发布后，因该片区国有土地上房屋被征收人无法形成多数意见选定评估机构，在2016年8月初经抽签选定兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作为该片区房屋征收评估机构，同年8月15日崆峒区人民政府征收与补偿办公室委托兰州中瑞房地产咨询估价有限公司进行价值评估，该评估机构资格等级为一级。2016年9月2日兰州中瑞房地产咨询股价有限公司出具原告的房屋征收价值评估分户表，估价时点为2016年7月5日，认定补偿面积为62.85平方米。2016年9月13日，区征收办向徐伟下发了《征收通知书》，告知其房屋列入征收范围，将依法予征收，要求在公告规定的时限要求前签订征收补偿安置协议。2016年9月21日，平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室将原告徐伟的《房屋征收价值评估分户表》向其送达，其未在法定期限内提出异议。2017年7月15日，平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区房屋征收调查登记（评估）表上，徐伟拒绝签字。此后，区征收办与徐伟进行多次协商，但因徐伟提出的补偿要求与片区征收补偿标准差距过大，双方未能达成一致意见，一直未予签约。2019年5月20日，征收办向崆峒区政府提出申请，申请对被征收人徐伟作出补偿决定。2019年5月30日，崆峒区政府依法作出区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》，进行了公告，并于2019年6月5日送达徐伟。《房屋征收补偿决定书》为徐伟提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式：货币安置补偿，包含被征收房屋补偿、附属设施补偿费、临时安置补偿、搬家补助费等内容，评估面积62.85平方米，评估总价值267884.5元；产权调换安置以认定的补偿建筑面积按砖混（框架）1:1、砖木1:0.95、砖土木1:0.9的比例进行产权调换安置，产权调换的安置房源由棚改中心统一提供。后，在本案庭后调解期间平凉市崆峒区人民政府动迁安置补偿服务中心对徐伟的征收补偿安置方案进行了补充说明：“产权调换安置一项，因考虑到征收公告和相应规定，被征收人选择产权调换的，在以认定补偿建筑面积按比例调换后，附属设施等其它补偿费不论是货币补偿还是产权调换方式均按规定标准计发。”即，除认定的置换面积比例外，依然可以享受到附属设施等其他补偿费：“附属设施补偿费37025元，搬家补助费3142.5元，临时安置费每人每月200元标准，计发36个月，1口人补偿7200元，三项合计47367.5元，另行补偿给被征收人。”同时，“考虑到徐伟家庭情况，如能主动签订补偿协议，仍然可以享受奖励政策，奖励费共计62570元，其中签约奖30000元，交房奖20000元，面积奖12570元（每平方米200元）。” 本院认为，被告崆峒区政府作为房屋征收主体，在与原告不能达成征收补偿协议的情况下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，有作出房屋征收补偿决定的法定职责。本案的争议焦点为：被告崆峒区人民政府作出的区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》是否程序违法。 首先，关于征收公告程序。崆峒区政府于2016年7月5日依法作出区政公字【2016】7号《关于平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收决定的公告》，在片区进行了公告和张贴，在相关的网站等媒体进行了公示并予以公告，公告告知了复议和诉讼的权利和期限，在法定期限内，相关被征收人没有就征收决定提出复议或者诉讼。 其次，关于房屋价格评估程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。第二十条第一款规定：“房地产评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案涉诉房屋的房屋征收公告于2016年7月5日发布后，因该片区国有土地上房屋被征收人无法形成多数意见选定评估机构，后经抽签选定兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作为该片区房屋征收评估机构，2016年9月2日兰州中瑞房地产咨询估价有限公司出具原告的房屋征收价值评估分户表，估价时点为2016年7月5日，价值的评估基准日是《征收公告》之日，符合法律规定。2016年9月21日，平凉市崆峒区人民政府征收与补偿办公室将原告户的《房屋征收价值评估分户表》向其送达，原告徐伟未在法定期限内提出异议。 最后，关于案涉《房屋征收补偿决定书》的程序和内容。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一、二款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，在多次协商无果的情形下，因徐伟与征收办未达成补偿协议，征收办向崆峒区政府提出申请，崆峒区政府依法作出区政征补决字【2019】29号《房屋征收补偿决定书》，进行了公告并送达徐伟。被诉《房屋征收补偿决定书》为徐伟提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式：货币安置补偿，包含被征收房屋补偿、附属设施补偿费、临时安置补偿、搬家补助费等内容；产权调换安置，以认定的补偿建筑面积按砖混（框架）1:1、砖木1:0.95、砖土木1:0.9的比例进行产权调换安置，产权调换的安置房源由棚改中心统一提供。后平凉市崆峒区人民政府动迁安置补偿服务中心对徐伟征收补偿安置进行了补充说明：产权调换安置一项，在以认定补偿建筑面积按比例调换后，附属设施等其它补偿费均按规定标准计发。即“以认定的补偿建筑面积按砖混（框架）1:1、砖木1:0.95、砖土木1:0.9的比例进行产权调换安置，产权调换的安置房源由棚改中心统一提供。附属设施补偿费37025元，搬家补助费3142.5元，临时安置费每人每月200元标准，计发36个月，1口人补偿7200元，三项合计47367.5元，另行补偿给被征收人。”“另外，除了补偿安置方案外，按照平凉中心城区棚户区改造太统路片区国有土地上房屋征收公告，被征收人能积极配合征收工作，签订征收补偿安置协议并按期搬迁交房的，可以给于奖励，考虑到徐伟家庭情况，如能主动签订补偿协议，仍然可以享受奖励政策，奖励费共计62570元，其中签约奖30000元，交房奖20000元，面积奖12570元（每平方米200元）。”该补偿内容与《平凉中心城区棚户区改造工程太统路片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》一致，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。同时，经计算，该产权调换补偿方案与奖补资金结合后换算出的实际补偿面积远大于原房屋面积，未降低原告徐伟的现居住标准，即最大限度地保障了原告徐伟的有关合法权益。 综上，被告崆峒区政府作出征收补偿决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐伟的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告徐伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 李向荣 审 判 员 赵 峰 审 判 员 胡 琳 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 王艺帆 书 记 员 宋 阳