山东省济南市章丘区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0181行赔初10号原告张声利，男，1972年10月17日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。被告济南市章丘区垛庄镇人民政府，住所地济南市章丘区垛庄镇南垛庄村。法定代表人王萍，女，镇长。分管负责人宁继忠，男，副镇长。委托代理人马京伟，章丘翔宇法律服务所工作人员。原告张声利诉被告济南市章丘区垛庄镇人民政府（以下简称垛庄镇政府）行政赔偿一案，原告于2020年4月26日向本院提起诉讼，本院同日受理后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告张声利、被告垛庄镇政府副镇长宁某及委托代理人马京伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张声利诉称，被告强拆原告房屋违法，造成原告以下损失:1、附属设施和工具设备：电源线路30000元，水井16000元，蓄水池50000元、瞭望台2处80000元、割灌机一台18**元、打草机一台35**元、草坪机一台45**元、汽油机喷药泵一台75**元、潜水泵一台20**元、工具一宗500元，合计195800元；2、看护房建筑、装饰以法院认可评估单位评估、原告认可数额为准；3、按照水源地保护法，原告已无法重新建设看护房。被告以强拆的方式，实际达到征占原告确权林地，应当按照2019年章丘区征地补偿标准补偿原告13.8亩林地，每亩41600元，合计574080元。15年树木移栽费用每亩10000元，合计138000元。现诉至法院，请求法院判令被告赔偿。诉讼请求：1、判决被告赔偿原告工具设备、附属设施等损失195800元；2、强拆看护房200平方米，由法院认可的评估单位评估、原告认可数额为准；3、林权证确权林地和地上15年树龄树木损失712080元。原告向本院提交了如下证据：1、（2019）鲁0181行初251号行政判决书；证实被告的强拆行为违法；2、巢某喜的证人证言；3、强拆前后的照片；4、章某字（2013）第6号林权证复印件。被告垛庄镇政府辩称，一、原告所诉的第一项附属设施及工具被告并没有拆除、毁坏，而是在拆除涉案房屋时将原告的工具设备等转移到西车厢村幸福院，原告自行拉走了部分，被告在拆除涉案房屋时房屋内并没有任何设备；二、原告诉称的看护房实际是违法建设的二层别墅，对于违法建设拆除的不予赔偿；三、被告只是针对原告的违法建设进行制止、拆除，对于原告所承包的林地并没有做出任何行为。综上，原告的损失被告不应承担，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、2019年8月9日章丘区国土局工作人员对张声利的询问笔录，证实张声利涉案房屋没有办理合法建设手续；2、2019年8月9日章丘区国土局工作人员对垛庄镇西车厢村书记吕某的询问笔录，证实张声利涉案房屋没有办理合法建设手续；3、章丘区国土局工作人员对张声利涉案房屋调查时的现状图，证实涉案房屋从外观看，系二层别墅；4、责令限期拆除通知书，证实涉案房屋被认定为违法建筑，责令限期拆除；5、责令限期拆除决定书，证实涉案房屋被认定违法后，责令原告限期拆除；6、章丘区人民政府章政发【2017】4号文，证实被告作出行政行为的依据，同时证实对违法建设不予经济补偿；7、光盘视频资料，证实原告物品已搬走，没有合法损失；8、西车厢村委会证明及照片，证实原告物品在该村保管，后原告自愿放弃。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，对证明目的提出异议，认为：1、区政府的通告是政府行为，政府行为不能大于法律，对于是不是违法建设应当由法院认定；2、西车厢村委会证明及照片与原告提交的巢某喜证言相印证，只能证明被告将床、橱柜已搬出，但其他工具没有搬出。被告对原告提交的1号证据无异议，对其他证据提出异议，认为；1、证据2中证人与原告有利害关系，且证据形式不符合法定形式的要求，不能作为有效证据使用；2、证据3中除强拆前房屋外观的照片无异议外，对其他照片的真实性不能确定；3、证据4原告与村委会签订的承包合同是3亩林地，但是林权证确定的是13.8亩，原告应当提交13.8亩土地的来源的证据。本院经合议对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2004年7月30日，垛庄镇西车厢村委与张声利签订《山林承包合同书》，张声利承包了西车厢村村南兔子头山林三亩，承包期限为五十年，自2004年7月30日至2054年7月30日。同日，垛庄镇西车厢村委会和张声利对该《山林承包合同书》进行了公证。原告承包后，在承包地上建起了涉案的二层房屋，原告未就该二层房屋办理相关的房屋建设手续。2013年12月12日，原章丘市人民政府为张声利颁发了章林证字（2013）第6号林权证。2019年9月18日，被告向原告下达《责令限期拆除通知书》，原告未在规定的时间内拆除。2019年9月25日，被告向原告下达《责令限期拆除决定书》，责令原告将涉案房屋限期拆除完毕。原告也未在规定的时间内拆除。2019年10月14日，被告垛庄镇政府将原告房屋拆除。原告不服，向章丘区人民法院提起诉讼。2019年12月23日，本院作出（2019）鲁0181行初251号行政判决，确认被告拆除原告房屋行为违法。现原告诉至法院，要求被告赔偿原告损失。本院认为，本案中，原告主张的损失包括工具设备、看护房及附属设施损失、林地和地上15年树龄树木三部分。关于工具设备损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”，本案中，从被告提供的视频证据和庭审中当事人陈述可以看出，被告在拆除房屋前搬出了原告室内的物品。原告亦认可被告将搬出的原告的物品存放至西车厢村幸福院，后原告对上述物品进行了处理。原告主张其割灌机、打草机一台、草坪机一台、汽油机喷药泵一台、潜水泵一台等工具被损坏，被告不予认可，原告不能提供有效证据证实，本院不予认可，因此，原告要求被告赔偿工具设备损失的请求，本院不予支持。关于看护房和附属设施损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此规定，获得国家赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。在本案中，原告张声利所建房屋及附属设施未取得相关手续，属于违法建设。因此原告的非法权益不能得到国家赔偿。故原告主张的看护房及附属设施损失，本院不予支持。关于林地和地上15年树龄树木。行政赔偿限于行政行为给行政相对人造成的直接损失。本案中，原告的直接损失应是因被告的拆除行为造成的房屋及附属物的损失，不包括林地和地上树木的损失，且被告仅是针对原告的违建房屋进行的拆除，未对其林地和树木进行违法行为。故原告主张林地和地上树木损失，本院不予支持。被告济南市章丘区垛庄镇人民政府行为违法，应对其违法行为造成的损失承担赔偿责任。结合本案原告主张诉讼请求和案情，本院酌情被告赔偿原告损失人民币10000元为宜。原告张声利的其他赔偿请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告济南市章丘区垛庄镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告张声利损失人民币10000元；二、驳回原告张声利的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  王爱红人民陪审员  胡纪芹二〇二〇年八月十四日法官助理李峥书记员于瑶瑶