云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书(2020)云0602行审24号申请执行人：云南煤矿安全监察局昭通监察分局。统一社会信用代码：11100000731232454H。住所地：云南省昭通市昭阳区民欣街**。法定代表人：邵方，昭通监察分局局长。委托代理人：侯平现。被申请执行人：威信县河边煤业有限公司。统一社会信用代码：91530629599349152D。住所地：云南省威信县扎西镇墨黑办事处法定代表人：刘谦。申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局于2020年8月3日以被申请执行人威信县河边煤业有限公司河边煤矿存在主要通风机房无直通矿调度室电话、采区变电所电钳工唐德才不会使用自救器、煤矿未设置专职的通风、地测技术员等行为违反相关规定依法作出行政处罚决定，被申请执行人威信县河边煤业有限公司在法定期限内未缴纳罚款为由向本院申请强制执行。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。本案现已审查完毕。经本院审查查明，2019年1月9日至12日，云南煤矿安全监察局昭通监察分局、威信县煤炭局与聘请的重庆市煤炭行业协会专家团队对威信县河边煤业有限公司下属河边煤矿开展煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”和高风险煤矿安全“体检”监察活动。在监察过程中发现被申请执行人威信县河边煤业有限公司下属河边煤矿存在主要通风机房无直通矿调度室电话、采区变电所电钳工唐德才不会使用自救器、煤矿未设置专职的通风、地测技术员等违法行为。2019年1月11日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局决定立案调查。经调查发现威信县河边煤业有限公司河边煤矿存在的违法违规行为共8项：“1.西风井主要通风机房无直通矿调度室的电话。2、向1151运输巷掘进工作面供风的局部通风机分别供其两级电机的动力电缆共用1个设备开停传感器。3、采区变电所电钳工唐德才不会使用自救器。4、2018年煤矿未组织防突预测工接受防突知识、操作技能专项培训。5、煤矿矿长未每季度、每月进行防突专题研究，检查、部署防突工作。6、煤矿抽采泵房内的在用甲烷传感器未每天使用便携式光学甲烷检测仪或者便携式甲烷检测报警仪进行对照检查。7、煤矿未设置专职的通风、地测技术员。8、+1416m东翼底板瓦斯抽采巷掘进工作面、1151运输巷掘进工作面、东辅助进风巷掘进工作面共用一台馈电开关。”上述第1项违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第一百六十条的规定；第2项违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第五百零三条第三款的规定；第3项违反了《煤矿安全规程》第六百七十九条第一款的规定；第4项违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第三十二条第二款第（三）项的规定；第5项违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第二十六条第一款的规定；第6项违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第二款、《煤矿安全规程》第四百九十三条的规定：第7项违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款的规定；第8项违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款的规定，决定对威信县河边煤业有限公司进行行政处罚而向其下发了云煤安监告（2019）26003号《行政处罚告知书》。威信县河边煤业有限公司在法定期限内未进行陈述、申辩，也未申请举行听证。2019年1月17日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局根据：1、《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一项、第九十六条第（二）、（三）项；2、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项；3、《防治煤与瓦斯突出规定》第一百一十九条的规定，作出了云煤安监昭罚（2019）26003号《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：对第1、2、4、5、6、7、8项违法违规行为，分别处肆万元罚款；对第3项违法违规行为，给予警告，并处贰万捌仟元罚款。根据“分别裁量、合并处罚”的原则，给予警告，并处叁拾万捌仟元（￥308，000.00）罚款。并要求被申请执行人威信县河边煤业有限公司自接到处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。同日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局向被申请执行人威信县河边煤业有限公司送达了《行政处罚决定书》。2019年1月25日，威信县河边煤业有限公司以“单位建设资金投入巨大，目前煤矿因政策影响停工，无法按期缴纳罚款”为由，向云南煤矿安全监察局昭通监察分局提出申请，威信县河边煤业有限公司承诺2019年12月18日前缴纳10万元（包含矿长但章玉的0.2万元），2020年7月19日前将剩余罚款缴纳完毕。2019年1月28日，云南煤矿安全监察局昭通监察分局就威信县河边煤业有限公司的申请作出《云南煤矿安全监察局昭通监察分局关于同意威信县河边煤业有限公司延期缴纳罚款的批复》，批复内容为：一、同意你公司在2019年12月18日前缴纳10万元罚款，剩余21万罚款须于2020年7月19日前全部缴纳完毕。二、到期仍不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款，同时经催告仍不能履行的，将申请人民法院强制执行。2019年11月22日，因威信县河边煤业有限公司没有缴纳处罚决定的罚款，云南煤矿安全监察局昭通监察分局向威信县河边煤业有限公司送达云煤安监昭催（2019）26002号《行政决定履行催告书》，威信县河边煤业有限公司在催告后缴纳了98000元的罚款，后就剩余款项未进行缴纳。2020年7月22日，云南煤矿安全监察局昭通监察分局再次向威信县河边煤业有限公司送达了云煤安监昭催（2020）26001号《行政决定履行催告书》，要求威信县河边煤业有限公司缴纳剩余罚款贰拾壹万元。因被申请执行人威信县河边煤业有限公司未完全履行《行政处罚决定书》中缴纳罚款的义务。2020年8月3日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局向本院申请强制执行。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。在法律对于暂缓和分期缴纳的期限未作出明确规定的情形下，行政机关批准延期或者分期缴纳罚款的期限不应超出其向法院申请强制执行的期限，否则可能拖延行政执法的效率。倘若考虑到被处罚人在批准的较长期限之后仍未能主动履行的风险，则更不利于实现行政管理的目的。同时，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。之所以设定行政机关提出申请的期限，是为了督促行政机关及时启动执行程序，促进涉及公共利益的行政行为的实现，彰显行政机关合法行政行为的法律权威，增强行政机关工作人员的法治理念和效能意识。行政机关申请法院强制执行其行政决定是出于公共利益，与民事案件当事人申请法院执行是处分自己私利不同，故行政机关应在一个不变的期间内向法院申请强制执行，该申请期限不存在中止和中断一说。对逾期申请执行的正当理由，虽然最高人民法院的司法解释未予明确，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后10日内可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。该条所列起诉期限不计入和起诉期限延长的情形，可以作为人民法院判断申请执行期限的依据，即行政机关未能在三个月内提交强制执行申请的正当理由，主要表现为不可抗力以及实践中出现的需要采用公告方式送达催告书而无法在法定期限内申请等情形。本案中，云南煤矿安全监察局昭通监察分局于2019年1月17日向被申请执行人威信县河边煤业有限公司送达了《行政处罚决定书》，并要求威信县河边煤业有限公司自收到处罚决定之日起15日内缴纳罚款，对威信县河边煤业有限公司提出的延期缴纳罚款申请，云南煤矿安全监察局昭通监察分局批复同意应在申请法院强制执行日之前，即在2019年10月17日前要求威信县河边煤业有限公司缴纳。现云南煤矿安全监察局昭通监察分局于2020年8月3日向本院申请强制执行，已超过法律规定的申请期限，虽然云南煤矿安全监察局昭通监察分局依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，有权决定被申请人延期履行义务，但其应当在不超出申请执行期限的情况下酌定准予延长的履行期限，否则既降低了行政效率，也不利于公共利益的维护。如果人民法院认可了申请人这种任意延长被申请人履行期限行为的合法性，那么，法定申请执行期限的规定将会被人为架空而形同虚设。因此，云南煤矿安全监察局昭通监察分局因延长被申请人履行期限而导致超期申请执行系其自身原因所致，不属于耽误申请执行期限的正当理由。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百五十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：不准予强制执行云南煤矿安全监察局昭通监察分局于2019年1月17日作出的云煤安监昭罚[2019]26003号《行政处罚决定书》中被申请执行人威信县河边煤业有限公司未缴纳的罚款人民币贰拾壹万元（￥210,000.00）。案件受理费五十元，由申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向昭通市中级人民法院申请复议，也可以直接向昭通市中级人民法院申请复议。审 判 长  马兴慧人民陪审员  锁才坤人民陪审员  马国惠二〇二〇年八月二十六日书 记 员  马世娇