广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行初41号 原告邱国周，男，1977年2月16日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人刘立朝、袁永隆，广西君望律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市西山镇县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人马飞，桂平市司法局干部。 委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 被告桂平市社坡镇人民政府，住，住所地桂平市社坡镇政府路**/div> 法定代表人杨广日，镇长。 委托代理人黄宝炜，桂平市绣州法律服务所法律工作者。 原告邱国周诉被告桂平市人民政府、桂平市社坡镇人民政府（以下简称社坡镇政府）强制拆除行为违法及赔偿一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告邱国周诉称，因建设荔浦至玉林高速公路项目需要，被告须征收原告位于桂平市地并拆除地上房屋。涉案宅基地和地上房屋是属于原告的合法财产，没有任何事实、理由和依据认定原告涉案房屋系违法建筑。但被告认定涉案房屋系违法建筑，并于2019年8月21日将涉案房屋予以强制拆除并征用了原告的宅基地。被告征用宅基地没有申请人民法院强制执行，属于超越职权。被告剥夺了原告陈述、申辩以及在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的法定权利，违反法定程序。被告至今未支付土地补偿费、安置补助费、地上、地上附着物的补偿费等费用违法。被告强制征收原告宅基地和强拆地上房屋造成原告的经济损失共计1364190元，被告应依法予以赔偿。故原告起诉请求判决：1.确认被告在2019年8月21日强制拆除原告房屋以及强制征收原告360㎡宅基地不予告知并不支付土地补偿费、安置补助费和地上附着物补偿费的行为违法；2.由被告赔偿给原告各项经济损失共1364190元。 原告向本院提交以下证据：《行政强制拆除房屋公告》一份，拟证实被告社坡镇政府违法强制拆除原告的房屋；2.视频光盘一张，拟证实原告房屋的情况。 被告桂平市人民政府辩称，原告诉称的涉案房屋系违法占地违法建设的构筑物。该构筑物占用的地块已由桂平市土地征收部门依据国土资源部《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林工程建设用地预审意见的复函》、《桂平市人民政府关于印发荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案的通知》和桂平市自然资源局《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》等征收作为国家重大项目荔浦至玉林高速公路（桂平段）建设项目用地。桂平市人民政府不存在强制拆除原告合法房屋的行为，原告请求法院确认强拆行为违法并赔偿，没有事实和法律依据，请法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告桂平市人民政府向本院提交以下证据：1.国土资源部《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2016］173号）、《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究报告的批复》（发改基础［2016］2816号）、《桂平市人民政府关于印发荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案的通知》（浔政发［2018］2号）、桂平市自然资源局《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》（浔国土资公［2018］1号）、《桂平市人民政府关于印发桂平市增加荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设房屋拆迁补偿范围的方案的通知》（浔政发［2019］3号）各一份，拟证实广西荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目征收征用土地和地上附着物有合法依据；2.《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《土地管理公文送达回证》、《责令限期拆除通知书》、《通知》、《行政强制拆除房屋公告》各一份，拟证实原告的房屋属于违法占地违法建设的事实。 被告社坡镇政府辩称，涉案房屋虽于2012年5月所建，但至今未取得合法用地及准建手续，属于违法建筑。根据规定，每户宅基地面积不得超过100㎡，原告诉称房屋占地120平方米，超出部分不应认可。征拆涉案土地及地上房屋是用于荔玉高速公路建设，社坡镇政府在征拆前已进行调查核实并发出公告，相应的补偿款也已提存，征拆程序合法。原告主张赔偿其经济损失1364190元，没有事实和法律依据。请法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告社坡镇政府向本院提交以下证据：1.《桂平市人民政府关于印发荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案的通知》（浔政发[2018]2号）、《广西荔浦至玉林高速公路工程建设房屋拆迁补偿费用计算表》各一份，拟证实原告的房屋及其土地被征拆属于国家重点工程高速公路建设需要，征地部门根据相关规定对原告户的房屋进行了核准，计算其应得到的补偿款；2.《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《土地管理公文送达回证》、身份证复印件各一份，拟证实原告所建的房屋至今未取得合法用地及准建手续，属于违章建筑；3.《限期核准房屋情况通知》、《公告》、《证明》各一份、照片七张，拟证实被告向原告发出了限期核准房屋情况通知，但原告拒签，后又在原告被征的房屋门前及社坡镇宝土村公告公示栏张贴限期拆除《公告》，原告不愿意签订房屋拆迁协议，且不配合办理房屋补偿事宜。 经审理查明，广西壮族自治区国土资源厅、广西高速公路投资有限公司向国土资源部提交桂高投报［2016］144号《关于办理呼和浩特至北海国家高速公路广西荔浦至玉林工程建设用地预审的请示》，国土资源部于2016年10月28日作出国土资预审字［2016］173号《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林工程建设用地预审意见的复函》，认为该项目用地符合当地土地利用总体规划和供地政策，原则同意通过用地预审。2016年12月30日，国家发展和改革委员会作出发改基础［2016］2816号《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究被告的批复》，同意建设广西自治区荔浦至玉林公路。2018年1月12日，桂平市国土资源局发布浔国土资公［2018］1号《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》。2018年1月29日桂平市人民政府印发《荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案》。涉案被征用土地及被强制拆除房屋建筑位于上述高速公路建设用地范围。社坡镇政府于2019年6月4日作出涉案房屋属于违法建筑物的《通知》，桂平市自然资源局于2019年7月4日作出《责令限期拆除通知书》要求邱国周于2019年7月7日前自行拆除涉案房屋。社坡镇政府于2019年8月13日作出《行政强制拆除房屋公告》。涉案房屋已于2019年8月21日被强制拆除。 本院认为，原告起诉的被诉行政行为实质是涉案房屋建筑强制拆除行为并由此引发赔偿的问题，因此，本案首先要解决的问题是谁实施了强制拆除行为，才能附带审理强制拆除实施主体是否应当承担行政赔偿责任、如何赔偿。在相关职能部门作出涉案房屋建筑属于违法建筑物《责令限期拆除通知书》后，并在邱国周逾期不拆除情况下，社坡镇政府组织人员进行强制拆除，应认定是社坡镇政府实施了涉案强制拆除行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。因此，社坡镇政府是本案适格被告。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据。原告未能提供初步证据证明桂平市人民政府参与实施了被诉强制拆除行为，且桂平市人民政府不认可强拆原告的房屋，因此，原告将桂平市人民政府列为本案的被告，没有事实依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案审理过程中，经本院释明，原告拒绝撤销对桂平市人民政府的起诉，应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项“错列被告且拒绝变更”的规定，驳回原告对桂平市人民政府的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件，第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。本案作出被诉行政行为的行政机关社坡镇政府是乡镇级人民法院，属基层人民法院管辖，社坡镇政府所在地为桂平市，地域，地域管辖是桂平市所在地人民法院除原告房屋建筑一案应由桂平市人民法院管辖。 综上，社坡镇政府组织实施了强制拆除原告房屋建筑的行政行为，社坡镇政府是本案的适格被告，桂平市人民政府并非本案的适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项、第一百零一条第一款第二、六项的规定，裁定如下： 一、驳回原告邱国周对桂平市人民政府的起诉； 二、本案移送桂平市人民法院管辖。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年八月五日 法官助理 李锦华 书 记 员 廖广华 附：相关法律、司法解释条文 1.?中华人民共和国行政诉讼法 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。