安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终219号 上诉人（一审原告）范恒海，男，1968年12月1日出生，汉族，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人陆林，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，该局法律顾问。 上诉人范恒海因履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年5月19日作出的(2020)皖1202行初4号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人范恒海向一审法院诉称,一、太和县人民政府（以下简称太和县政府）在未取得任何征地批复的情况下，违法批准太和县国土资源局将位于太和县城××镇银杏社区吉祥路以南、阜铁有限公司（铁路家园）以东、太和大道以西，包括其承包地在内的6.142亩，非法出让给第三人太和县运来金座项目建设，严重违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，其于2018年8月11日向阜阳市自然资源和规划局邮寄了《土地违法行为查处申请书》。此后8个多月未收到阜阳市自然资源和规划局任何回复。2019年4月26日，其另向省自然资源厅申请查处该土地违法案件，同年5月8日省自然资源厅回复其将该查处案件交阜阳市自然资源和规划局办理。10天后，其仍未收到立案查处受理通知，多次电话询问，阜阳市自然资源和规划局负责该案的承办人陆林称：“我们2019年5月23日才收到省厅转办查处材料，需待调查核实是否构成土地违法才能立案。”一直到7月份，承办人陆林仍以情况复杂，问题难办，太和县政府不配合不提供有关证据材料为由拒不立案。二、2019年7月19日，经其多次质询，阜阳市自然资源和规划局才作出“行政查处申请事项延期办理通知书”：“我局5月23日收到省厅转办资料后进行了核查，但因太和县出让土地涉及的征地批复是省政府2006年9月5日下达的，时间较长，界址不清，问题复杂，需进一步调查核实有关情况，才能向你告知。为此，特通知你延长15天向你告知。”同年8月6日又作出“行政查处申请事项办理情况告知书（阜自然资申告［2019］9号）”：“你向省厅申请查处事项，我局已进行初步核查并要求太和县政府提供有关该地块征收的证据。目前，太和县政府尚未提供有关证据。鉴于上述情况，我局将进一步调查，若涉及违法违规，将依法作出处理”。三、就本案而言，阜阳市自然资源和规划局既然多次作出告知经调查，涉案土地违法时间较长、界址不清、问题复杂、调查受阻、查找证据资料困难、特别复杂难办，阜阳市自然资源和规划局应当将本案查处情况上报本级人民政府或上级自然资源管理部门。根据《国土资源行政处罚办法》、《安徽省土地监察条例》以及国土资［2014］117号《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，2019年9月19日其向省厅邮寄了《土地违法占用查处申请书》，请求省厅办理本案查处事项。同月25日省厅作出“依据法律规定我厅已于9月25日将该事项转交阜阳市自然资源和规划局调查处理”的回复。因此阜阳市自然资源和规划局第三次作出“处理决定延期通知书”，决定延期30日作出处理决定。四、同年11月4日阜阳市自然资源和规划局第四次仍作出“处理决定延期作出通知书”：你申请查处事项……我局已于2019年8月5日立案调查，由于调查受阻及问题复杂等原因，我局决定延期30日作出处理决定，但在随后的调查中发现位于其西侧的太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地也存在非法批地，违法主体也为太和县政府，故经局领导同意后一并列入本案调查。由于增加了调查内容，且太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地征地及供地时间较早，资料短缺，查找困难，加之对该三个项目处理不仅涉及县政府，还涉及用地单位及数百户居民利益，造成该案特别复杂难办，为此，参照《国土资源违法行为查处工作规程》有关作出行政处罚决定的期限规定，我局决定再延期15日作出处理决定。五、由于阜阳市自然资源和规划局违法延期不难看出，本案土地违法案情特别重大，其查处难度比较大。2019年11月20日，阜阳市自然资源和规划局终于作出阜自然资申告［2019］第12号《行政查处申请事项办理情况告知书》。该告知书的内容足以证明本案问题特别复杂，案情特别重大；阜阳市自然资源和规划局未正确履行本案查处的法定职责。六、阜阳市自然资源和规划局是5月9日收到省厅转办申请查处材料，8月5日立案，属于超过75天未及时立案采取措施，违反《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款第一、二项的规定。本案申请查处是“太和县政府违法将涉案土地批准县国土局出让给第三人建设。”阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资申告［2019］第12号《行政查处申请事项办理情况告知书》。阜阳市自然资源和规划局该告知结果明显与实际申请查处的具体事项不符。其实际要求对县政府违法批准出让土地行为查处，其告知的是被批准征收的依据有误，既然批准征收有误，就应当作出土地征地公告、补偿安置方案公告。事实上阜阳市自然资源和规划局并没有调查清楚。七、自2017年至今，其未停止对土地违法征收等行为向太和县政府及县自然资源部门多次提出异议，认为县政府批准涉案征收、出让土地，自然资源部门登记规划许可等行为侵害了其合法权益。阜阳市中级人民法院已作出行政判决书，确认太和县政府征收其涉案土地违法。阜阳市自然资源和规划局未正确调查清楚县政府违法批准出让土地事实，未正确告知依据什么法律可以补办征地手续。八、总之，我们国家法律明确规定土地行政部门负有保护耕地的法定职责和义务，本案其已向省厅和阜阳市自然资源和规划局提供（2018）皖12行初245号行政判决书，足以证明本案违法批准出让土地的事实清楚，证据确凿。明确了土地违法线索、违法行为人，违法批准出让土地事实已存在的情况下，阜阳市自然资源和规划局应当遵循严格、规范、公正、文明的原则。办理查处土地违法案件应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。阜阳市自然资源和规划局对本案未及时履行法定职责立案调查，未采取措施予以制止。同时也未按法定程序询问当事人，查明具体土地违法行为前因后果；对违法行为人未及时下达《责令停止违法行为通知书》，未作出《行政处罚决定》及正确告知其查处具体情况，未向社会公开通报并接受社会监督。因此，根据《土地管理法》第76条、78条、《国土资源行政处罚办法》、《安徽省土地监察条例》以及（国土资［2014］117号）《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，阜阳市自然资源和规划局未正确履行土地违法行为查处职责的行政行为违法；未作出法定的《行政处罚决定书》以及正确的告知书，侵害了其合法权益。综上所述，依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求：一、依法确认阜阳市自然资源和规划局未正确履行法定职责的行为违法，并判决其在法定期限内继续正确履行本案查处事项的法定职责；二、依法判令阜阳市自然资源和规划局承担本案诉讼费50元，并在判决生效十五个工作日内交付法院或者直接给付其。 一审法院经审理查明，范恒海系太和县城××镇杜元村范庄居民。范恒海于2019年4月26日向安徽省自然资源厅邮寄《土地违法占用查处申请书》，要求依法查处太和县政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为。2019年5月9日，安徽省自然资源厅（以下简称省厅）作出《关于的回复》，告知范恒海“依据《安徽省土地监察条例》等有关规定，我厅已于2019年5月8日将该申请事项交办阜阳市自然资源和规划局处理。”阜阳市自然资源和规划局收到省厅转办资料后，进行了核查，并于2019年7月19日作出《行政查处申请事项延期办理通知书》，告知范恒海“涉及的征地批复是省政府2006年9月5日下达的，时间较长，界址不清，问题复杂，需进一步调查核实有关情况，才能向你告知。为此，特通知你延长15天向你告知。”2019年8月6日，阜阳市自然资源和规划局作出阜自然资申告［2019］9号《行政查处申请事项办理情况告知书》，“范恒海你向省厅申请查处太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准……，省厅转我局办理。我局已进行初步核查并要求太和县政府提供有关该地征收的证据。目前，太和县政府尚未提供有关证据。鉴于上述情况，我局将进一步调查，若涉及违法违规，将依法作出处理。”2019年9月26日，阜阳市自然资源和规划局作出《处理决定延期作出通知书》告知范恒海，对其申请查处事项，该局已于2019年8月5日立案调查，由于调查受阻及问题复杂等原因，该局决定延期30日作出处理决定。2019年9月23日，省厅再次收到范恒海《土地违法占用查处申请书》并于2019年9月25日作出皖自然资信函［2019］132号《关于交办群众申请查处事项的函》，将范恒海申请查处事项转交阜阳市自然资源和规划局，请其依法依规调查处理，及时告知申请人。相关处理情况请于10月15日前书面报厅执法处。2019年11月4日，阜阳市自然资源和规划局再次作出《处理决定延期作出通知书》告知范恒海“……将其在调查中发现的太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地非法批地问题一并列入本案调查。……我局决定再延期15日作出处理决定。”2019年11月18日，阜阳市自然资源和规划局作出阜自然和规划理（监）字［2019］第3号《行政处理决定书》，对运来金座项目用地情况、祥和路安置区项目用地情况、太和县火车站安置工程铁路家园项目用地情况，共计34847.73平方米土地的查处作出处理决定，宣布太和县政府安排对34847.73平方米银杏社区集体土地进行征收的行为无效。这些行为包括……。2019年11月20日，阜阳市自然资源和规划局作出阜自然资申告［2019］12号《行政查处申请事项办理情况告知书》，告知范恒海“你向省自然资源厅申请查处太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准太和县国土资源局将位于太和县城××镇银杏社区的6.142亩集体土地，非法出让给太和县运来金座项目建设一事，省厅转我局办理。对此，我局安排进行了调查，在调查过程中发现，运来金座项目用地及其相邻的太和县火车站安置工程铁路家园、祥和路安置区两个项目用地均是太和县政府安排征收并批准对外出让或划拨的，其中运来金座项目用地全部位于太和县城××镇银杏社区，面积4097.5平方米（合6.15亩），另两个项目用地中也有部分用地位于银杏社区。当时征地的依据是省政府《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》（皖政地（补）［2006］350号）。但经核查，该批复批准征收的是城关镇范井村委会（现并入平安路社区）的集体土地，未征收上述三个项目中位于银杏社区的土地。因此，将该批复作为银杏社区土地被批准征收的依据有误。三个项目中位于银杏社区的土地仍属于银杏社区集体土地。太和县政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为，违反了《土地管理法》有关规定，对此，我局已依法作出宣布太和县政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为无效的决定。下一步，我局将向有关单位发出建议书，建议追究责任人的责任，并将向太和县政府发整改函，要求在落实处理决定后，对非法批准的土地，依法补办征地手续。” 一审法院认为，土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行核查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案阜阳市自然资源和规划局受理了安徽省自然资源厅交办的范恒海申请查处太和县政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为案件后，进行了核查，核查后决定立案查处，并将处理结果告知了范恒海，阜阳市自然资源和规划局履行了查处土地违法的法定职责。但根据《安徽省土地监察条例》第二十七条规定，土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。本案阜阳市自然资源和规划局于2019年8月5日决定对安徽省自然资源厅交办的范恒海要求查处太和县政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为的申请立案查处。阜阳市自然资源和规划局在没有报上一级土地管理部门批准延期的情况下，应当自立案之日起60日内作出处理决定并告知范恒海。阜阳市自然资源和规划局于2019年11月18日作出处理决定，2019年11月20日作出阜自然资申告[2019]12号《行政查处申请事项办理情况告知书》告知范恒海查处结果，超过最长期限90天，阜阳市自然资源和规划局的该行为在程序上存在轻微违法，但对范恒海权利不产生实际影响，故应依法判决确认阜阳市自然资源和规划局对范恒海涉案申请履行查处法定职责的行为违法。由于阜阳市自然资源和规划局已履行了范恒海申请事项查处的法定职责，范恒海请求阜阳市自然资源和规划局继续履行，没有事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决确认阜阳市自然资源和规划局履行查处太和县政府非法批准出让、占用包括范恒海承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为程序上违法；驳回范恒海其他的诉讼请求。案件受理费50元，由阜阳市自然资源和规划局负担。 上诉人范恒海上诉称，一审对被上诉人是否正确履行法定职责未审查清楚;对本案申请查处的事项究竟是违法批准出让土地的行为,还是违法批准征收土地的行为未审查清楚;对土地违法行为无论是否对上诉人实际影响,是否应当严肃查处未审查清楚。被上诉人应查处违法行为人违法出让土地的行为，依据《安徽省土地监察条例》第26、31、33、37条的规定，调查清楚作出《行政处罚决定书》，并非作出《行政处理决定书》。被上诉人明知涉案土地征收行为违法无效，出让行为必然违法无效，未依法针对非法出让土地的行为作出正确的处罚决定并告知上诉人，也未作出非法批准出让土地的行为违法无效告知书，明显属于未正确履行法定职责。被上诉人对省厅交办的涉案行政查处事项具体内容、危害性，严重性并未依法调查清楚作出行政处罚决定，未在法定期限内及时立案、及时制止土地违法行为。未调查清楚违法行为人是谁？谁非法批准出让土地？未向上级国土资源主管部门或者同级人民政府报告，未依法及时收集主要证据。被上诉人未在法定期限内向法庭提交答辩状，根据《行政诉讼法》第67条的理解，应当提交答辩状未提交应当视为被上诉人认可本案的诉讼请求。一审采信被上诉人当庭答辩，缺乏法律依据，违反审判程序。一审认定主要事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，确认被上诉人未正确履行法定职责的行政行为违法，并判决其在法定期限内继续正确履行查处的法定职责；判令本案一、二审诉讼费用100元由被上诉人承担，并在判决生效十五个工作日交付本院或者直接给付上诉人。 上诉人范恒海向一审法院提举的证据有:1、身份证；2、农村土地承包经营权证；3、耕地承包合同。以上证据证明被诉行政行为侵害了其合法权益，其具有诉讼主体资格。4、（2018）皖12行初245号行政判决书，证明本案已有明确的违法事实和违法行为人。5、2018年8月11日、2019年4月26日、9月19日三份土地违法行为查处申请书；6、2019年5月9日、9月25日二份《关于土地违法占用查处申请书的回复》；7、2019年7月19日、9月26日、11月4日三份行政查处申请事项延期办理通知书；8、行政查处申请事项办理情况告知书。证据5-8证明阜阳市自然资源和规划局收到查处事项申请，并查明该案件问题严重，复杂难办，未在法定期限内上报上级土地管理部门，未正确履行法定职责。9、太和县TH[2016]-94号宗地供地方案审批表（太供地呈字[2017]78号），证明太和县政府违法批准征地，并非安排征地行为。 被上诉人阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证，证明其诉讼主体资格。二、1、《土地违法行为查处申请书》（2019年4月26日）；2、编号为信19040299《群众来信登记表》（登记日期：2019年4月29日）；3、安徽省自然资源厅皖自然资信函［2019］56号《关于交办太和县群众范恒海申请事项的函》；4、安徽省自然资源厅关于《土地违法占用查处申请书》的回复（2019年5月9日），该组证据证明范恒海申请查处行为系省厅交办的信访案件，不属于人民法院受案范围。三、阜阳市自然资源和规划局公文处理单（2019年5月23日、2019年5月27日），证明阜阳市自然资源和规划局于2019年5月23日收到省厅交办材料后，按照审批流程予以受理。四、1、《行政查处申请事项延期办理通知书》（2019年7月19日，附邮寄单据）；2、《关于范恒海申请查处事项核查报告》（2019年7月19日）；3、阜自然资源和规划函［2019］289号《关于提供土地征收证据的函》（2019年7月23日），该组证据证明涉案地块出让时间较长、界址不清、问题复杂，需延长核查结果告知时间，阜阳市自然资源和规划局予以延长并告知范恒海以及要求太和县政府在一定期限内依法提供运来金座项目土地征收证据。五、1、《立案呈批表》（2019年8月5日）；2、《行政查处申请事项办理情况告知书》（2019年8月6日，阜自然资申告［2019］9号）、ＥＭＳ邮寄单据（编号1022560958334），该组证据证明就范恒海要求查处太和县运来金座项目用地一事，阜阳市自然资源和规划局于2019年8月5日立案，并将立案及后续进一步调查等事项告知了范恒海。六、1、《处理决定延期作出申请》（2019年9月24日）；2、《处理决定延期作出通知书》（2019年9月26日）、ＥＭＳ邮寄单据（编号1022560957034），该组证据证明阜阳市自然资源和规划局在立案后对太和县政府违法征收运来金座项目土地一事进行了调查、核实、因调查受阻及问题复杂等原因，其延长了作出处理决定时间并告知范恒海。七、1、《土地违法占用查处申请书》（2019年9月19日）及邮寄信封；2、《群众来信登记表》（2019年9月23日，编号信19090707）；3、安徽省自然资源厅《关于交办群众申请查处事项的函》（2019年9月25日，皖自然资信函［2019］132号）；4、《阜阳市自然资源和规划局信访处理单》（2019年9月29日）；5、安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初245号行政判决书，该组证据证明范恒海申请查处案件系信访案件，在阜阳市自然资源和规划局立案查处过程中，范恒海再次向省厅信访要求查处；阜阳市自然资源和规划局履行了法定职责。八、1、《立案呈批表》（2019年10月24日）；2、《处理决定延期作出申请》（2019年10月28日）；3、《处理决定延期作出通知书》（2019年11月4日）、ＥＭＳ邮寄单据（编号1022560914134），该组证据证明阜阳市自然资源和规划局在查处运来金座项目用地违法征收过程中，发现太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地也涉嫌未批先征的违法行为线索，将新发现的案件线索列入运来金座案件，批准一并处理并于2019年10月24日合并查处立案，查处立案时间应当从2019年10月24日重新计算。九、1、《行政处理决定书》（2019年11月18日，阜自然资源和规划（监）字［2019］第3号）；2、《关于对运来金座等三个项目用地涉及的非法征地行为进行整改的函》（2019年11月22日，阜自然资源和规划函［2019］535号）；3、《行政处理决定书》、《关于运来金座等三个项目用地涉及的非法征地行为进行整改的函》、法律文书送达回证；4、《行政查处申请事项办理情况告知书》（2019年11月20日，阜自然资源申告［2019］12号）、ＥＭＳ邮寄单（编号1022560917234），该组证据证明阜阳市自然资源和规划局按照法定程序，在法定期限内对范恒海申请查处事项作出了处理决定，不存在超期处理行为。十、《行政处分建议书》（2019年11月18日，阜自然资源和规划（建）字［2019］14号），证明阜阳市自然资源和规划局根据规定向违法征地行为所在的纪检监察部门作出违法违纪查处建议。十一、1、《太和县人民政府关于对运来金座、太和县火车站安置工程铁路家园、祥和路安置区三个项目用地情况说明》（2019年10月28日）；2、太和县自然资源和规划局《关于运来金座项目用地情况说明》（2019年10月24日）；3、太和县自然资源和规划局《关于祥和路安置区项目用地情况说明》（2019年10月24日）；4、太和县自然资源和规划局《关于太和县火车站安置工程铁路家园项目用地情况说明》（2019年10月24日）；5、太和县运来置业有限公司《证明》（2019年10月28日）；6、太和县鑫泰城市建设投资有限公司《关于祥和路安置区情况说明》（2019年10月28日）；7、《关于太和县铁路家园项目的说明》（2019年10月28日）；8、太和县城××镇银杏社区居委会《情况说明》（2019年7月17日）及被征收土地领款明细表两份；9、2019年9月5日，居民范恒光、范汝臣、范群出具的《情况说明》各一份；10、《太和县土地利用现状分布图》（局部件，图幅号150Ｇ068026）；11、运来金座项目现场照片两张；12、太和县2005第六批次征地卷宗一份，编号土建字（2005）第06号；13、阜阳居安置业有限公司供地卷宗（即太和县运来金座项目供地卷宗）一份，卷宗首页标注ＴＨ［2016］-94，该组证据证明阜阳市自然资源和规划局作出的处理决定具有事实依据。十二、1、《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条；2、《安徽省土地监察条例》第四条、第十九条、第二十六条、第二十七条、第三十三条；3、《国土资源违法行为查处工作规程》第12.5，该组证据证明阜阳市自然资源和规划局的行政行为符合规定。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 上诉人范恒海向二审法院提交一份太和县自然资源和规划局文件太自然资法（2020）95号《行政处理情况告知书》，证明皖政地（补）[2006]350号《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》不止违法批准征收、违法批准出让太和县运来金座、火车站安置工程铁路家园、祥和路安置区三个项目用地，一审法院未审查清楚本案被上诉人是否正确履行了法定职责。阜阳市自然资源和规划局收到上述证据后，认为该证据与本案没有关联性。 依据采信的证据，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《安徽省土地监察条例》第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。据此，阜阳市自然资源和规划局对安徽省自然资源厅交办的范恒海请求查处太和县政府非法批准出让、占用包括其承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为有管辖权。阜阳市自然资源和规划局在受理、核查、立案查处后，已将处理结果告知了范恒海，履行了对交办事项的查处职责。范恒海上诉要求继续履行查处职责不能成立。由于阜阳市自然资源和规划局系根据上级行政机关的交办履行查处职责，其告知的查处结果是否完全符合交办内容，由交办机关继续监督检查。同时，如范恒海认为阜阳市自然资源和规划局不依法查处土地违法案件或查处不力，亦可向相关部门要求督促其纠正。但根据《安徽省土地监察条例》第二十七条规定，土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。本案阜阳市自然资源和规划局自2019年8月5日立案查处后，于2019年11月18日作出处理决定，11月20日作出案涉办理情况告知书并告知范恒海，未履行上述延期批准程序，且超过最长期限90天，程序上存在轻微违法，应依法判决确认阜阳市自然资源和规划局对范恒海涉案申请履行查处法定职责的行为程序上违法。综上，一审判决并无不当，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由被上诉人阜阳市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年八月十二日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。