内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终233号上诉人（原审原告）特格希巴雅尔，男，1962年7月10日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区自然资源厅。法定代表人张利平，厅长。委托代理人李永清，1967年11月29日生，汉族，系内蒙古自治区自然资源厅空间用途管制处调研员,住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区人民政府。法定代表人布小林，主席。委托代理人陈梦实，1987年3月10生，汉族，系内蒙古自治区司法厅工作人员，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人特格希巴雅尔因诉被上诉人内蒙古自治区自然资源厅（原内蒙古自治区国土资源厅，以下简称自治区自然资源厅）政府信息公开、被上诉人内蒙古自治区人民政府（以下简称自治区政府）行政复议决定一案，不服内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2019）内01行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人特格希巴雅尔，被上诉人自治区自然资源厅的委托代理人李永清、柴江，被上诉人自治区政府的委托代理人陈梦实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院经审理查明，2018年7月12日，原告特格希巴雅尔向被告自治区自然资源厅提出信息公开申请，请求公开其承包51296.8亩集体土地何时变成国有土地的信息。自治区自然资源厅于2018年7月13日向赤峰市国土资源局发出《关于对特格希巴雅尔政府信息公开申请核实的函》，赤峰市自然资源局将此件转送巴林右旗自然资源局进行核实。巴林右旗自然资源局经查询相关文件，于2018年7月17日上报了《关于特格希巴雅尔申请信息公开一事的情况报告》。该《报告》称“申请人提出信息公开的地块（马林右旗国营沙沁他拉）权属性质为国有；该地块原为国有土地，因此无需征地”。自治区自然资源厅据此向特格希巴雅尔作出信息公开告知书，载明“经核实，您所述的51296.8亩地块属于巴林右旗国营沙沁他拉牧场（或沙日塔拉牧场）的一部分，是上世纪50年代初期国家投入40万元兴建的基础繁殖国营牧场。该地块性质为国有，我厅未办理过该宗土地的征收审批。”特格希巴雅尔不服该信息公开告知书，向自治区政府提起行政复议，自治区政府于2018年11月8日作出内政复决字（2018）27号行政复议决定书，认为申请人提出信息公开申请的51296.8亩土地属于巴林右旗沙沁他拉牧场（或沙日塔拉牧场）的一部分，该地块权属性质为国有，被申请人作出的《告知书》事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人作出的《告知书》。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院认为，本案的争议焦点为：一、自治区自然资源厅是否依法履行了信息公开的法定义务；二、自治区政府复议程序是否符合法律规定。自治区自然资源厅依原告特格希巴雅尔的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，向其申请人公开了获取的政府信息，依法履行了政府信息公开的法定义务。原告认为自治区自然资源厅在政府信息公开告知书中作出了错误的权属认定，侵犯了原告的合法权益。针对该诉讼理由，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公开政府信息的行政行为，只是行政机关对现有政府信息的告知，不产生土地确权的法律效力。土地使用权权属的认定只能依照法律法规规定的确权程序才能产生法律效力，原告如认为土地使用权有争议，应当依法申请土地确权。原告的该诉讼理由没有事实及法律依据，不应予以支持。自治区政府依法履行了受理、复议的基本法律程序，适用法律正确。原告特格希巴雅尔的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告特格希巴雅尔的诉讼请求。上诉人特格希巴雅尔上诉称,上诉人不服呼和浩特市中级人民法院(2019)内01行初91号行政判决。自治区政府和自治区自然资源厅没有给上诉人实事求是的公开51296.8亩涉案集体土地何时变更为国有土地的信息。自治区政府作出的内政复决字[2018]27号行政复议决定认为申请人的信息公开申请的51296.8亩土地属于巴林右旗沙沁他拉牧场(或沙日塔拉牧场)的一部分,该地块权属性质为国有。赤峰市人民政府(1994)123号文件把沙沁他拉牧场(或沙日塔拉牧场)的另一部分划给巴林左旗查干哈达苏木红光嘎查,为什么国有土地划给巴林左旗就变成集体土地。上诉人合法承包涉案土地，土地确权时发现不少集体土地是国有土地，给上诉人带来不便，所以要求公开涉案土地是什么时间被征用，被哪级政府征用，要求公开批文的批号。由于上诉人文化层次低，用汉语表达能力差，所以被申请的行政机关对上诉人的申请可能不是太理解，上诉人请求重新给予公开信息。请求：1.撤销原审判决；2.请求被上诉人自治区自然资源厅说明对上诉人涉案土地的征用是国务院审批还是省级人民政府审批，是辽宁省人民政府审批还是自治区政府审批，以及具体审批征地时间，并公开相关批文的文号和文件。被上诉人自治区自然资源厅答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿。2016年7月12日，上诉人向被上诉人递交《内蒙古自治区自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开上诉人承包的51296.8亩集体土地变为国有土地的相关信息。2018年7月13日，被上诉人向赤峰市国土资源局作出《关于对特格希巴雅尔政府信息公开申请核实的函》，要求核实申请信息，并将核实结果于2018年7月18日前反馈。2018年7月17日，巴林右旗国土资源局作出《关于特格希巴雅尔申请信息公开一事的情况报告》，同时提交了巴林右旗人民政府《关于对旗边界审核小组审定各国营农牧场经营范围的报告的批复及审核报告》等相关材料，认为上诉人提出信息公开的地块（巴林右旗国营沙沁他拉牧场）权属性质一直为国有用地，无需办理征地。一审法院经审理认定，被上诉人向上诉人作出答复的行为已履行了信息公开的法定义务。上诉人提出的上诉理由无事实依据，被上诉人向上诉人作出的告知书中已明确涉案土地一直为国有土地，不存在集体土地何时变为国有土地问题。上诉人二审当庭提出的要求被上诉人公开涉案的集体土地的批准文件，该项请求在上诉人最初申请信息公开并未提出，被上诉人作出的信息公开的告知是基于上诉人提供的信息公开申请的内容作出的相应的答复，如果上诉人还要坚持该项上诉请求的话，请求合议庭释明上诉人对于上诉的案件予以撤回，上诉人可以向自治区自然资源厅重新递交信息公开申请。请求驳回上诉。被上诉人自治区政府答辩称,自治区政府所做的行政复议决定，所有程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，关于认定事实方面同意自然资源厅的答辩意见。涉案土地已经是国有土地，不存在批准的情形。上诉人所列请求均不能成立，根据《国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）的规定：市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。本案中，被上诉人自治区自然资源厅在收到政府信息公开申请后，依法向相关国土资源部门核实了上诉人所提的信息内容，并依法作出了告知书，向上诉人明确告知了其所申请公开的信息查询结果。被上诉人自治区自然资源厅针对上诉人所提信息已做了详细的查询并明确答复。被上诉人自治区自然资源厅作出的告知书符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定。因此，自治区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，决定维持。请求依法维持被上诉人自治区政府的具体行政行为，驳回上诉人全部诉讼请求。本院二审经审理查明的基本事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度,建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，特制定政府信息公开条例。当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的有关规定，行政机关根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息。本案中，上诉人向自治区自然资源厅递交的《内蒙古自治区自然资源厅政府信息公开申请表》申请公开的信息为：“申请人承包的51296.8亩集体土地现在确权时该板块土地变成了国有土地。请求该板块土地什么时候变成国有土地的信息。”被上诉人自治区自然资源厅经调查核实，依据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出被诉政府信息公开告知书，被上诉人自治区自然资源厅已履行了相应职责。被上诉人自治区政府作出的内政复决字（2018）27号行政复议决定亦无不当。综上，原审判决并无不当。上诉人特格希巴雅尔的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人特格希巴雅尔负担。本判决为终审判决。审 判 长 李 庆审 判 员 侯晓静审 判 员 博 赫 二○二○年八月二十四日法官助理 王保保书 记 员 张 根 附：本判决适用的相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》