黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终270号上诉人（原审原告）王洪君，男，1965年10月4日生，汉族，住哈尔滨市松**。委托代理人沈丽萍，黑龙江法点律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，该区区长。委托代理人谢卫华，该区船口街道办事处副主任。委托代理人贺德君，黑龙江百程律师事务所律师。王洪君因诉哈尔滨市松北区人民政府（下称松北区政府）撤销征收补偿决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2010年11月10日，黑龙江省人民政府作出《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土［2010］第257号）。2010年12月10日，哈尔滨市人民政府根据黑政土［2010］第257号批复作出征收土地公告，被用地单位包括太阳升村。2019年5月15日，松北区政府对王洪君作出哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定，内容为：依据《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和《哈尔滨市人民政府征收土地公告》。征收人对金融中心项目用地进行征收，被征收人王洪君承包的土地在征收范围内。被征收人未在法定期限内申请听证，征收人根据《哈尔滨市人民政府征收土地公告》对松浦镇太阳升村予以征收，并委托松北区松浦镇人民政府具体实施。松北区松浦镇人民政府依法定程序对被征收土地面积进行了调查，委托哈尔滨汇海资产评估事务所和黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司对地上附着物进行评估。经两家评估公司摸底调查，查明被征收人在征收范围内承包的土地面积2500平方米（合同面积2500平方米），有地上钢架无盖大棚三栋，面积共2117.37平方米。被征收人地上没有种植苗木，种植蔬菜类经济作物。征收人对被征收人承包经营的土地及征收范围内地上附着物的补偿为：一、土地补偿，被征收人被补偿的土地面积为2500平方米，区片价156元/平方米。根据《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，补偿标准为109.2元/平方米，土地补偿金额273000元。二、资产补偿，承包地内有钢架无盖大棚三栋，面积分别为642.1平方米、763.92平方米、711.35平方米，评估公司出具的评估单价为47元/平方米，评估值99516元。三、蔬菜类经济作物补偿，根据《松北区松浦镇人民政府文件》（哈松浦政呈［2016]141号）涉及种植蔬菜类经济作物每平方米50元，补偿金额125000元。征地补偿总金额497516元，因被征收人对补偿款价格不认可，一直没有领取征地补偿款。被征收人要求提高地上经济作物数量及金额，经多次协商，双方未达成一致意见，未签订征收补偿协议。征收人对补偿项目和数额的认定符合事实和法律规定，被征收人提出的提高地上经济作物数量及金额的要求超出了项目土地征收补偿方案的标准，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，决定对被征收人王洪君位于金融中心项目（东邻李成有、南邻村鱼池、西邻王立敏、北邻村道）土地承包面积2500平方米，土地补偿金额273000元。征地范围内地上资产补偿金额99516元。蔬菜类经济作物补偿金额125000元，共补偿497516元。被征收人收到决定后十五日内到太阳升村委会签订补偿协议，到哈尔滨兴业银行松北支行领取补偿款，逾期不领取，征收人提存至哈尔滨市公证处。王洪君不服，向法院起诉，请求撤销哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定；判令松北区政府重新核定土地面积，应按照5400平方米土地面积每平方米175元给予补偿。资产补偿按照五个有钢架的大棚，按照每平方米280元及补偿和地上附着物的应按每棵330元，约20000棵给予补偿，补偿依据应按照2017年的征地标准，每个水井按照15,000元给付五个四寸水井补偿费，并给予安置费两万元。诉讼中，松北区政府认可补偿决定中遗漏井补偿。王洪君提出其诉讼请求只要求撤销征收补偿决定，不要求政府重新作出征收补偿决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为应当证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。诉讼中，松北区政府承认补偿决定遗漏了井补偿。而且松北区政府提交的图纸之间内容不统一，应予准确核实。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销哈尔滨市松北区人民政府作出的哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定书。王洪君上诉称，松北区政府没有张贴征收公告，王洪君一直不知道土地被征收。松北区政府也未告知过王洪君享有听证的权利，征地程序违法。黑龙江省作出的《关于审核同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方面的通知》超越法律赋予的批准权限，属于无效。原审认定松北区松浦镇政府依法对征收土地面积进行调查，属于事实认定错误。松北区政府未提供证据证明其进行土地摸底调查，提供的勘测图没有勘测时间、勘测人姓名、出具部门的公章。根据土地管理法第三十七条规定，松北区政府提供的征地公告，超过二年，应无效。原审法院未查明遗漏井的数量，属事实不清。周新民的证言符合客观常理，应予采纳。请求撤销原审判决，重新认定事实，依法改判。松北区政府答辩称，王洪君的诉讼请求为，撤销哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定书，原审已经判决撤销该征收补偿决定，王洪君提出上诉无事实和法律依据。案涉征收项目是根据黑龙江省人民政府作出的《关于审核同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和哈尔滨市人民政府作出的征收土地公告（2010年第37号）实施的征收项目。项目启动时，松浦镇和村委会联合召开过启动大会，王洪君对征收事宜知情。行政机关依法委托评估公司对地上附着物进行，评估后作出征收补偿决定。2019年5月29日向王洪君送达，王洪君拒绝签收。松北区政府已将补偿款保管到松北公证处中信银行哈尔滨分行营业部开立的账户下，征收人对征补项目和数额的认定符合事实和法律规定。原审判决认为松北区政府提交的图纸之间内容不统一，实际松北区政府提交的勘界成果图和分户图没有本质区别，都是具有资质的相关部门提供的勘界成果图，只是显示资产或建筑物的位置和面积，不显示每户村民的姓名，而分户图能体现出每户村民的姓名。综上，王洪君提出的上诉无事实和法律依据。本院审查认定的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为应当证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，松北区政府未向法院提交其作出案涉征收补偿决定所依据的征收补偿方案、评估报告等相关证据，且其自认案涉征收补偿决定中存在遗漏相关财产未予补偿问题，故松北区政府作出的哈（松）征补决字[2019]第004号《征收补偿决定书》认定事实不清，证据不足。原审判决撤销该补偿决定，并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。王洪君的上诉理由不能成立，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人王洪君负担。本判决为终审判决。审判长 皇甫延玉审判员 顾 栩 菲审判员 鲁 丽 群二〇二〇年八月十日法官助理肖亚磊书记员潘薇附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。