辽宁省东港市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0681行初19号原告：董日全，男，1954年3月10日出生，汉族，农民，现住东港市。委托代理人：刘宏伟，系辽宁鑫磊律师事务所律师。被告：东港市自然资源局，住所地：东港市东港南路**。负责人：于学波，系该局局长。委托代理人：李明，系该局法规科科长。委托代理人：何恒川，系辽宁仁正律师事务所律师。原告董日全诉被告东港市自然资源局不服行政处罚决定一案，于2020年5月26日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告董日全及委托代理人刘宏伟,被告东港市自然资源局的委托代理人李明、何恒川到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月13日，被告东港市自然资源局作出东自然监字[2020]第001号行政处罚决定书。查明：原告董日全未经批准，于2012年占用孤山镇辛家店村辛家店组集体土地308.7平方米（旱地10.97平方米、果某297.77平方米）建库房，其中建筑物占地285.9平方米，硬化地面22.8平方米。以上事实违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条之规定处罚如下：一、责令退还非法占用的土地；二、自行拆除在非法占用的土地上所建的建筑物及其它设施，恢复土地原状；三、对其非法占地308.7平方米（旱地10.97平方米、果某297.77平方米），每平方米处以20元罚款，合计罚款人民币6174元。原告董日全诉称，一、被告以原告非法占用土地建筑库房并作出处罚的主要证据不足。第一，原告并未非法占用辛家店村辛家店组旱田和果某（297.77平方米）建设库房；第二，涉案土地建设房屋是经过土地部门审批、测量后才发放的土地使用权证书，并不存在未经批准非法占用土地建设房屋的情形；第三，与涉案土地相邻的是下沟村民组的果某。二、被告作出的行政处罚决定适用法律错误。第一，原告不存在未经批准非法占用土地建设房屋的情形；第二，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第七十七条没有并处罚款的规定。综上，原告认为，被告应当依法对相关事实进行客观实事求是的调查，而不是不顾事实和证据，为了维护其行政处罚决定对客观事实证据置若罔闻，故请求人民法院依法作出公正的判决。原告提供的证据同被告提供的部分证据，故没有新的证据向本院提交。被告东港市自然资源局辩称，2020年1月20日，基于上级交办，被告对原告涉及占用孤山镇辛家店村辛家店组集体土地建库房事宜立案调查。经询问当事人及相关人员，并进行土地测绘，收集相关证据，经会审认为，原告的行为违反了《土地管理法》第四十四条、第七十七条之规定，故拟对其进行处罚，依法作出行政处罚听证告知书并向原告送达。原告申请听证后，被告依法组织了听证会，会后汇总了原告提供材料及答辩意见后，被告经再次会审，认为原告所提供土地使用权证无法支持其主张，没有证据证明系同一标的，故被告作出涉案行政处罚决定。综上，被告认为，被告作出涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当，属于《行政诉讼法》第六十九条规定的情形，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东港市自然资源局向本院提交了以下证据：1、立案呈批表；2、询问笔录；3、现场勘测笔录；4、董日全库房照片；5、现场勘测图；6、调查面积成果表；7、2009年度卫星影像图；8、违法案件会审记录；9、行政处罚听证告知书；10、法律文书送达回证；11、听证申请书；12、东自然听通字（2020）第1号听证通知书；13、送达回证；14、答辩状；15、东集用（2003）字第15127357号集体土地使用证；16、圣辉草莓合作社仓库场地情况说明；17、东港市辛家店村村民委员会出具的证明；18、圣辉草莓合作社仓库库房场地情况说明；19、李厚山、李茂财等八人出具的证明；20、辛谷线改道示意图；21、行政处罚听证笔录；22、董日全库房位置朝向图；23、违法案件会审记录；24、违法案件处理决定呈批表；25、东自然监字[2020]第001号行政处罚决定书及送达回证。证明：被告作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，并无不当，原告的诉讼请求没有事实根据。经庭审质证，原告对被告提供的1-6、8-25号证据的真实性均没有异议。对1号证据的质证意见是，对立案呈批表所认定的违法事实有异议，该表是在案件尚未进行调查取证确认时而首先认定了原告存在占用集体土地建设库房的事实，是属于未经调查先入为主的违法事实的先行确认。对2号证据的质证意见是，原告以及郑某的询问笔录内容可以证实，被告在对涉案土地性质进行调查过程中，原告及证人郑某均证实了涉案房屋所占用的土地属于辛店村辛家店组以前的老道基，不属于承包地，该证人证实涉案土地并非是旱地以及果某。对3号证据的质证意见是，对于地类旱地和果某有异议，根据之前郑某所证实的涉案房屋所占用土地的性质并非承包地，而是之前的老道基地，被告对涉案土地认定是果某297.77平方米，没有充分证据证实，原告不知被告是如何对涉案土地性质进行确认的。对4号证据的质证意见是，该组照片所体现确系涉案房屋的现状，该照片并不能证实原告涉案房屋属于未审批的违法建筑。对5号证据的质证意见是，该图只能证实涉案房屋现坐落的位置和占用的面积情况，并不能直接体现原告存在未经审批违法建筑的事实。对6号证据的质证意见是，对于该面积成果表所体现的涉案土地果某297.77平方米原告不予认可，该面积成果表并不能证实涉案房屋所占用的其中297.77平方米的土地性质是果某。对8号证据的质证意见是，该会审记录只能证明被告对于原告所谓的违法事实进行讨论和处罚的过程，并不能证实原告存在违法占用土地建设的客观事实。对9-13号证据的质证意见是，该组证据仅能证实被告依法履行了向原告告知的行政处罚程序，而并不能证实原告存在违法事实，该部分证据不能作为处罚事实的证据依据。对14-20号证据的质证意见是，该组证据是原告在被告举行听证会议时，原告所提供的证据，这些证据均能客观证实涉案土地在2003年时已由被告及前国土资源局向原告颁发了土地使用权证，土地使用面积326平方米，原告所建设的房屋并未超过该土地使用权证所确定的土地使用面积范围。该证据还可以证实涉案房屋所建设的土地性质并不是耕地和果某，而是辛店村原有的辛谷线改道遗留的老路基。而被告作为事实调查恰恰看到这些证据，却不针对这些证据所体现的涉案土地性质进一步调查和取证核实，而对这些证据毫不理会的作出涉案处罚决定。对21-25号证据的质证意见是，该组证据也只能证实被告对原告进行处罚听证之后的行政程序，该组证据不能作为认定原告存在违法事实的证据使用。综上，被告对于原告违法占用土地建设房屋违法事实的调查和取证不够充分，未尊重客观事实，没有进行进一步核实，而草率作出涉案行政处罚的结果。原告对被告提供的7号证据真实性无法确定，该图无法证实涉案房屋在2009年并没有建设的事实，在2010年之前，2003年原告取得土地使用权证后，已经在该土地上进行了建设，虽然只有地基基础部分，但并不是没有建设。本院对上述证据认证如下，原告对被告提供证据不持异议的，本院予以采信。原告对被告提供的7号证据的真实性不予认可，但卫星影像图顾名思义是国家卫星航拍形成的具有客观性、合法性，本院予以采信。经审理查明，2012年，原告董日全占用孤山镇辛家店村辛家店组集体土地308.7平方米（旱地10.97平方米、果某297.77平方米）建库房，其中建筑物占地285.9平方米，硬化地面22.8平方米。被告于2020年4月13日，作出东自然监字[2020]第001号行政处罚决定书。原告不服，遂于2020年5月26日向本院提起本诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，……。”被告东港市自然资源局是东港市的自然资源主管部门。因此，被告东港市自然资源局对原告非法占地作出处罚有职权依据。本案的争议焦点是原告董日全占用集体土地建造库房是否依法得到批准。对此，原告董日全提供了原东港市国土资源管理局2003年10月28日为其颁发的东集用(2003)字第15127357号集体土地使用证，该证的土地使用者是原告董日全的妻子郭振荣，用途是住宅，坐落为孤山镇辛店村××店组，使用面积326平方米。附平面图房向是东西向，涉案建造的库房方向是南北向的。该使用证没有标明该宗土地的具体位置和坐标，无法确定具体的位置和界址，该土地使用证不能证明案涉原告建造的库房占用的土地经过批准。本案的违法事实是原告未经批准违法占用集体土地建造库房，不论该地是公路取直遗留地，还是旱地，果某等均是集体土地。占用集体土地进行建造库房必须依法审批，原告占用集体土地建造库房未经批准事实清楚证据充分。该案是上级交办案件，立案审批表记录的事实是转送的，并不是被告先入为主。被告自立案、事实调查、违法案件会审、处罚听证告知、举行听证、作出处罚决定及各种法律文书的送达，均符合法律规定。因此，被告的处罚决定程序合法。原告未经批准占用集体土地建造库房的违法事实违反《中华人民共和国土地管理法》第十七条的规定，因此，被告的处罚决定适用法律正确。对原告的罚款数额也是在处罚的幅度内，处罚适当。综上，被告东港市自然资源局作出的行政处罚决定决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董日全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  郭景强人民陪审员  方林浩人民陪审员  孙 聪二〇二〇年八月七日书 记 员  潘晓伟