河南省三门峡市湖滨区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1202民初2758号原告：牛占明，男，1974年3月6日，汉族，住三门峡市湖滨区。委托诉讼代理人：崔建森、赵登宇（实习），河南恒翔律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：三门峡市湖滨区会兴镇山后村民委员会。住所地：三门峡市湖滨区会兴镇山后村。法定代表人：牛好学，系主任。委托诉讼代理人：王昕、王川，河南国景律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告牛占明诉被告三门峡市湖滨区会兴镇山后村民委员会（以下简称山后村村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛占明及委托诉讼代理人崔建森，被告山后村村委会的委托诉讼代理人王昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛占明向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告支付原告工程款71500元；2.请求依法判决被告支付原告逾期利息9764.22元（以71500元为本金,以中国人民银行同期贷款利率为准从2017年6月1日暂计算至2020年4月1日)；3.请求依法判决被告支付原告垫付的中标、陪标费用3500元；4.请求依法判决被告支付原告机械费、人工费、误工费45000元；5.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年11月份，三门峡市湖滨区会兴镇山后村民委员会（甲方)与牛占明（乙方)签订《协议书》一份，协议约定，乙方承建由甲方发包的开发区东区排水管网雨水出口项目，协议中对施工要求、承包方式、质量标准等都做了详细约定，并约定中标标金额的为叁拾肆万玖仟元（小写：349000元)，同时在权利义务中约定：“乙方除向甲方缴纳管理费壹拾万元外，还需承担中标陪标所用的资质费用、标书购买、预决算制作、税收以及与工程相关的其他一切费用”。协议签订后，原告如约的向被告支付管理费，随后原告投入大量的人力物力进入施工现场，在工程施工过程中，由于被告原因，导致原告工程被迫停，期间给原告造成了巨大的窝工损失，被告应当承担该部分损失。同时，原告发现被告所谓的中标陪标费用子虚乌有，是变相的向原告收取费用，被告理应予以返还。2017年6月，工程全部完工，被告迟迟不向原告支付工程款，在原告多次请求下，被告在2018年年底支付178000元，在2019年年底支付97750元，其余款项被告一直推诿拒绝偿还，根据相关法律规定，特诉诸贵院，请求依法驳如所请。被告山后村村委会辩称，第一、原被告主体不适格。第二、本案涉案工程所有工程款项已经全部支付完毕且有原告的签字认可，请求人民法院驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：2016年11月，发包人河南三门峡经济开发区社会事业局与承包人周口市仙蒂翠景园林绿化工程有限公司签订了一份《建设工程施工合同》，主要约定：一、工程概况：1、工程名称：河南三门峡经济开发区社会事业局开发区东区排水管网雨水出口；2、经济开发区东区山后村；3、资金来源：财政资金；4、承包范围：图纸及清单所有内容。二、合同工期：计划开工日期：2016年11月10日；计划竣工日期：2016年12月10日。三、质量标准：工程质量符合现行建设工程施工质量验收规范合格标准。四、签约合同价：349000元。该合同还约定了其他事项。发包人河南三门峡经济开发区社会事业局、承包人周口市仙蒂翠景园林绿化工程有限公司分别在合同上签字，并加盖单位公章。2016年11月，山后村村委会（甲方）与牛占明（乙方）签订了《协议书》一份，主要约定：原定由甲方施工的《开发区东区排水管网雨水出口项目》在公开竞标后，乙方中标，将甲乙双方充分磋商，达成以下协议：一、中标内容及施工要求：详见图纸；二、中标标的：349000元；三、承包方式：采用工料全包方式；四、施工时限：自施工破土日起30日内竣工；五、质量标准：应达到现行建设工程施工质量验收规范合格标准，工程所用材料必须达到国家统一规定的行业标准；六、结算时间：竣工后验收合格一个月内结清（质保金除外）；七、权利义务：1、甲方负责施工区域内各方面协调工作和前期资料备份；2、乙方除向甲方缴纳管理费壹拾万外，还需负担中标陪标所用的资质费用、标书购买、预决算制作、税收及与工程相关的其他一切费用；3、由乙方负责施工后期验收手续等事项的办理；4、由甲方负责与总发包方的结算事宜。该协议书还约定了其他事项。甲方山后村村委会的负责人牛更五、乙方牛占明分别在协议上盖章、签字。协议书签订后，牛占明支付了标书费等8000元，并由河南恒信咨询管理有限公司出具收据。牛占明向山后村村委会缴纳协调管理费8万元，并由山后村村委会出具收据。周口市仙蒂翠景园林绿化工程有限公司作为名义上的承包方，将工程从发包人河南三门峡经济开发区社会事业局处承包后，将工程交由牛占明进行施工，双方未签订任何书面协议。牛占明按照协议约定进行施工，在施工完毕经过验收合格，该工程已经投入使用。2018年12月28日，三门峡市审计局出具三审投报【2018】164号审计报告，该审计报告显示：“被审计单位：三门峡经济开发区社会事业局，项目名称：三门峡经济开发区东区排水管网雨水出水口项目工程结算情况审计。审计结算价款：275735.22元。”牛占明作为施工方，对上述审计款项数额予以认可，并且在《投资审计意见书》的施工单位意见处上签署“牛占明同意”。三门峡经济开发区社会事业局将上述工程款276435元支付给周口市仙蒂翠景园林绿化工程有限公司，周口市仙蒂翠景园林绿化工程有限公司扣减相关费用后，将工程款265153元支付给牛占明。之后，牛占明认为山后村村委会应当按照协议约定向其支付剩余的工程款，并退还其缴纳的各项费用，经催要无果，诉至本院。审理中，牛占明变更并增加诉讼请求，将第一项诉讼请求71500元变更为73500元，将第二项诉讼请求逾期利息9764.22元变更为53796.73元，将第三项诉讼请求3500元变更为24300元。增加一项诉讼请求：请求被告返还非法收取管理费100000元。原告牛占明补交了相关诉讼费用。本院认为，山后村村委会既不是工程的发包方，也不是工程的承包方，其与牛占明签订的协议书，违反法律、行政法规的强制性规定，该协议无效。无效的协议，自始不具有法律效力。该协议书被确认无效后，因该协议取得的财产，应当予以返还。有过错方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告山后村村委会在明知其不具有发包或转包资格的情况下，与原告牛占明签订协议书，其具有明显的过错，应当承担合同无效的主要过错责任，原告牛占明在明知被告山后村村委会不具有发包资质的情况下，仍然与其签订协议，并自愿缴纳投标费用，自身也存在一定过错，应承担一定的过错责任。被告山后村村委会收取原告牛占明的管理费8万元，没有任何事实根据和法律依据，其应当将8万元的管理费返还给原告牛占明。同时，原告牛占明并非工程的承包方，其花费的其他投标费用，属于其为了能够取得工程的施工权利自愿支付的费用，并且该费用的支出，不具有正当性和合法性，不应受法律保护。因此，原告牛占明要求被告山后村村委会返还上述费用，本院不予支持。由于协议书本身无效，该协议关于工程款数额的约定，也是无效的，并且原告牛占明作为施工人，已经在《投资审计意见书》上签署同意，对审计部门审计认定的工程款数额予以认可，并实际领取了全部工程款，其再次依据该无效协议主张其余工程款及相应的利息，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：一、被告三门峡市湖滨区会兴镇山后村民委员会退还原告牛占明管理费8万元。限于本判决发生法律效力之日起十日内付清。驳回原告牛占明的其他诉讼请求。案件受理费已减半收取2870元，由原告牛占明负担1870元，被告三门峡市湖滨区会兴镇山后村民委员会负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审判员  孙卫卫二〇二〇年八月六日书记员  姚 瑶