上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初179号 原告叶翠华，女，1956年8月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人钱来红，上海东方环发律师事务所律师。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 委托代理人李峰，男。 委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。 被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人龚正。 委托代理人胡婧，女。 委托代理人段异颖，女。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人郑浩，男。 第三人赵桂秋，女，1946年9月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。 第三人赵永明，男，1953年12月12日出生，汉族，住上海市宝山区。 委托代理人赵筱吉(系赵永明女儿)，1984年10月24日出生，汉族，住上海市虹口区。 原告叶翠华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)113号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2019)第34号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、赵桂秋、赵永明与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告叶翠华的委托代理人钱来红，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，被告市政府的委托代理人胡婧、段异颖，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人赵桂秋，第三人赵永明及其委托代理人赵筱吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2019年2月15日作出沪黄府房征补(2019)113号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人赵桂秋、赵永明等户。用于产权调换房屋地址为本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，168，418.25元和本市松江南C18-30-01地块4号西单元403室，建筑面积54.25平方米，价值532，771.32元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，723，707.04元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人赵桂秋、赵永明等户房屋差价款22，517.47元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人赵桂秋、赵永明等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴241，400元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，140元，搬迁费1，158.72元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴7，881.12元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人赵桂秋、赵永明等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市陆家浜路XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。市政府于2019年7月18日作出沪府复征字(2019)第34号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。 原告叶翠华诉称，原告户与征收部门已签订过征收补偿协议，且原告已参加了摇号，是征收部门不给原告选房，在有协议的前提下，被告无权作出征收补偿决定；被告向法庭提交的征收补偿决定报告与原告收到的不同；征收补偿决定认定公有房屋承租人错误；相关送达回证的见证人不符合要求，送达回证存在瑕疵，原告未收到征收补偿决定书；黄浦区征收事务中心并非房屋征收部门，无权委托征收事宜，基地项目部无协议解除权；原告系大病医保人员，应属于特殊照顾对象；安置房源不符合相关规定；涉及原告的谈话笔录不符合事实，且在协议被解除后征收部门未与原告户协商，被诉房屋征收补偿决定程序严重违法，证据不足。被告市政府的行政复议决定错误。原告请求撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2019)113号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2019)第34号行政复议决定。 被告黄浦区政府辩称，被告是在法定期限内作出征收补偿决定；因被征收房屋原承租人已去世，故会议通知上表述为该户包括原告在内的所有人员；原告所称的作出征收补偿决定报告版本不同是因为原告信访后对原告的说明，在该报告上加入了原告的名字，征收部门提交的报告是针对原告户整体作出的；被告并无确定公房承租人的职权，本案原告被确定为签约主体代表该户协商签约，但并不代表确定原告为公房承租人，该户至今未确定承租人；征收事务中心作为黄浦房管局内部机构，代表黄浦房管局负责具体的征收事务，有权代表黄浦房管局行使相应职权，根据委托征收协议的约定，征收事务所有权从事相关征收程序及事务性工作，并无不妥之处；双方所签协议因原告户内部矛盾导致未能履行，故予以解除，原告如有异议，应另行主张；征收部门多次与原告户协商，但原告户家庭内部存在矛盾，始终无法达成一致，被告据此作出征收补偿决定并无不当；相关材料均已送达，见证人均与本案征收补偿无利害关系，属于适格见证人；原告提出的大病医保问题应向街道办事处进行申请，并非征收补偿决定可以确定；安置房源价格由有资质的评估机构评估后出具，并在基地予以公示。被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府所作行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，征收补偿决定的报告是由于原告户当时有一个信访的诉求，征收事务所为作解释，另行送了一份给原告，其效力与作为证据提供的报告完全一致；原告儿子与征收部门于2016年11月13日签订协议主要是为了保障该户的整体利益，由于当时原告户家庭内部意见不一致，故其承诺有纠纷自行解决，但原告户直到选房时仍然没有就签约主体达成一致，导致不能选房，到2018年8月2日才由相关评议监督小组指定了原告为签约主体。黄浦房管局请求驳回原告诉讼请求。 第三人赵桂秋、赵永明述称，签约主体确定为原告不符合相关规定，承租人应为两第三人，原告在征收过程中从未告知过两第三人相关的情况，相关材料直到诉讼才看到，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，被告黄浦区政府于2016年9月23日对本市大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日，在签约期内总体签约率超过了85％协议生效的签约率。 被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层统客25.5平方米、二层阁11.7平方米(高度：1.21米-1.6米)、天井8平方米，核定建筑面积为48.28平方米。原承租人赵玉贵于2010年3月去世，该户在册人口6人，即赵玉贵女儿赵桂秋，儿子赵永明，儿媳叶翠华，孙子赵鋆，孙媳妇姬丽丽，曾孙女赵木菁(于2017年2月14日报出生)。赵桂秋、赵永明等户未提出居住困难审核申请。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价33，362元／平方米，估价时点为2016年9月23日。该项目评估均价39，991元／平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门已向公有房屋承租人赵桂秋、赵永明等户送达了分户评估报告。赵桂秋、赵永明等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月19日，房屋征收部门向赵桂秋、赵永明等户征询对房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及涉案地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，544，612.39元(计算公式为：39，991元／平方米×80％×48.28平方米)，价格补贴为579，229.65元(计算公式为：39，991元／平方米×30％×48.28平方米)，套型面积补贴为466，620元(计算公式为：39，991元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2，723，707.04元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴241，400元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，140元，搬迁费1，158.72元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，168，418.25元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元403室，建筑面积54.25平方米，价值532，771.32元或本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，016，072.5元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元502室，建筑面积54.25平方米，价值535，544.1元。 赵桂秋、赵永明等户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年1月17日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年1月29日、2019年1月31日两次组织召开审理协调会，赵桂秋、赵永明等户签约代表叶翠华的委托代理人赵永兴出席第二次审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年2月15日作出沪黄府房征补(2019)113号房屋征收补偿决定，并依法送达赵桂秋、赵永明等户。原告不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年4月15日收到申请后，由于原告提供的申请材料不齐全，市政府于同月18日向原告发出《行政复议补正通知书》，要求其补正，同月24日，市政府收到原告的补正材料并受理，同月26日向被告黄浦区政府发出《行政复议答复通知书》，黄浦区政府于同年5月8日向市政府提交了《行政复议答复书》。市政府经审理，于同年6月19日向原告发出《延长行政复议审理期限通知书，决定延长30日作出行政复议决定，后于同年7月18日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出沪府复征字(2019)第34号行政复议决定，并送达双方。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证及居民房籍资料摘录表，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，告知函、友情告知及送达回证、解除函送达回证、确定公房征收补偿签约主体的通知，房屋征收补偿方案、附件及送达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，签约与选房规定、房屋估价分户报告及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、原告户征收补偿方案、看房单、安置房屋房地产估价分户报告及上述材料送达回执，单位空屋调用单，不动产权证书，房屋征收安置住房供应协议，测绘报告，征补决定房源清单及照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单，会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封，行政复议补正通知书及邮寄证明，行政复议补正材料及邮寄信封，行政复议答复通知书及答复书，延长行政复议审理期限通知书及邮寄证明，行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，赵桂秋、赵永明等户签约代表叶翠华的委托代理人赵永兴参加了第二次调解会，但双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。 关于公有房屋承租人户名问题，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的租用公房凭证计户，按户进行补偿。本案被征收房屋原承租人赵玉贵已去世，该户直到征收决定公布之日未确定承租人，因赵桂秋、赵永明本身系原承租人的子女，其户口均在被征收房屋处，故征收部门及被告黄浦区政府在作出房屋征收补偿决定时以赵桂秋、赵永明等作为公有房屋承租人户名并无不当，且该征收补偿决定最终亦是以户为单位予以补偿，并未排除原告在被征收房屋中的权利。关于报请作出征收补偿决定报告，原告称其收到的报告与被告黄浦区政府作为证据提交的报告不同，综观两份报告，除了关于户名及落款时间的表述不同之外，其余内容均一致，被告黄浦区政府及第三人黄浦房管局对此情况亦作出了合理解释，故原告对此所提异议，本院不予采纳。关于签约主体，被征收房屋原公房承租人去世后，原告户并未确定新的房屋承租人，因房屋征收，经评议，上海南房集团物业管理有限公司确认原告为签约主体，但并未确定原告为公房承租人，原告认为签约主体即为公房承租人的观点，缺乏法律依据，本院不予采纳。关于作出房屋征收补偿决定，原告户虽曾签订过征收补偿协议，但协议签订后，由于原告户家中存在矛盾，未按时履行协议，征收部门解除协议后向被告黄浦区政府提交申请，被告黄浦区政府经调解不成作出房屋征收补偿决定，符合房屋征收规定及补偿方案。关于征收事务中心委托资格及征收事务所基地项目部协议解除权，上海市黄浦区房屋征收事务中心作为黄浦房管局下属的专门负责房屋征收事务的机构，其代表黄浦房管局就房屋征收事项作出相应委托，并无不当。黄浦三征所接受房屋征收部门委托从事房屋征收工作，其就征收地块设立的项目部，有权代为实施相关工作，并由委托机关承担相应的法律后果，于法不悖。关于见证人问题，本案涉及见证的文书，相关见证人的情况均符合规定，原告对此提出异议，但未能提供相应证据予以证实，本院不予支持。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，原告对此所提异议，本院难以支持。关于安置房源，因与原告户无法就征收补偿达成一致，被告黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，符合安置条件，其价格亦经有资质的评估公司评估后作出认定，并无不当。关于送达，根据相关达达回证显示，被诉房屋征收补偿决定已送达原告户，且被告黄浦区政府亦将被诉房屋征收补偿决定于公示栏进行了公示，符合房屋征收补偿的规定。 被告市政府受理行政复议申请后，由原告补正并依法向黄浦区政府寄送了行政复议答复通知，经审理并延期，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。 综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶翠华的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告叶翠华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  马浩方 审 判 员  包建俊 人民陪审员  王顺和 二〇二〇年八月二十日 法官 助理  祁龙杰 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。