广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行申45号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：中山市东凤镇永益村股份合作经济联合社。住所地：广东省中山市东凤镇永益村。法定代表人：周志华，主任。委托代理人：丘志阳，广东广诚信律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市东凤镇人民政府。住所地：广东省中山市东凤镇凤翔大道**，统一社会信用代码11442000707641514A。法定代表人：罗绮冬，镇长。委托代理人：温斯斯，广东衡德律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市人民政府。住。住所地：广东省中山市**松苑路**市政府大楼一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。原审第三人：张倩容，女，1981年1月15日出生，汉族，住广东省中山市。申请人中山市东凤镇永益村股份合作经济联合社（以下简称永益经联社）因诉中山市东凤镇人民政府（以下简称东凤镇政府）、中山市人民政府（以下简称中山市政府）股东资格待遇确认及行政复议纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院(2019)粤20行终1136号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人永益经联社申请再审称：1.根据相关法律规定，处理本组织内部利益分配等事项，属于集体经济组织内部的事务，不受行政干预。2.张倩容属于空挂户，不具有本集体的利益分配的法定资格。即便张倩容拥有经联社的户口，也不必然享有股东身份。村民享有配股权利除了户口之外，还应当结合村民与经联社经济生活联系、是否履行集体经济组织章程规定的义务等多种因素。经联社根据实际情况，认为张倩容不拥有股东身份的决定正确。3、东凤镇政府仅对张倩容进行调查所制作的调查笔录不准确、不客观。4.张倩容自经联社2005年进行股东身份界定后，十几年来从未提出异议，视为主动放弃股东身份权利，张倩容于2011年才向相关部门申请已超过诉讼时效，被申请人受理并作出处理缺乏事实和法律依据。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误等，请求撤销原一、二审判决，改判支持其一审诉讼请求。被申请人东凤镇政府提交意见称：张倩容要求享有同等股东资格及股份配制权利的请求，不属于民事法律债权债务的范畴，因此不适用诉讼时效的规定。镇政府确认张倩容从2011年11月1日起具有永益经联社股东身份，享有《章程》规定的50%股份分配权，申请人应补偿2011年11月1日起至2017年10月11日止的股份分红款并无不当，请求驳回再审申请。被申请人中山市政府未提交书面意见。原审第三人张倩容未提交书面意见。本院认为，本案是农村集体经济组织成员资格及分配权益纠纷。争议焦点是涉案行政行为是否合法。根据永益经联社申请再审提交的材料反映，张倩容于1981年1月15日出生，1983年11月14日，其户口随母亲罗玉婵入户到东凤镇永益村第十五生产队（罗玉婵原为东凤镇永益村第十五生产队村民），当日张倩容的户口即随其母亲迁往东凤镇和泰村十三队，后又于1990年6月21日随其母亲由东凤居委会迁回东凤镇永益村第十五生产队，为农业户口，之后其户籍未有迁移。2004年12月28日，中山市东凤镇永益村实施股份制改革，成立了永益经联社，制定了《章程》。该《章程》第十一条规定：“股东可根据下列情况，获得配股权：……2.原属本村农业户口，因某种原因迁到本市内其它地方入户属农业户口且没有享受当地农民福利待遇的（不含外嫁迁出人员），在股东统计截止时间前将户口迁回本村农业户口的人员，可无条件获得50%的配股权，余下的50%股权须补交50%的股金（股金指所在村民小组总股本金额÷自然配股人数，下同）后才能获得……”该《章程》第十三条规定：“股权固化：从2005年1月1日零时起，本社各村民小组的股权总数按股本量化的结果凝固不变，额定本社各村民小组的总股份数，即所谓的‘一刀切断’……”永益经联社从2011年11月1日至2017年10月11日期间共进行股份收益分红8次，享有全额股份的股东共分配分红款13550元。除股东身份享有的股份分红权益之外，社保、医保以及宅基地分配等权益均不属于永益经联社股东股份权益范围。张倩容曾于2011年就其股东身份及股份权益问题向东凤镇政府提出信访申请，东凤镇政府于2011年11月1日作出信访回复意见，认可张倩容享有永益经联社的股份以及股份权益。2017年10月11日，张倩容向东凤镇政府提出处理申请，请求：1.纠正永益经联社的违法行为；2.确认张倩容的股东身份，恢复张倩容享有永益经联社的股份分配和医保、社保、宅基地；3.永益经联社返还张倩容自2005年1月1日至今的股份分红及福利待遇。2018年8月20日，东凤镇政府经审查作出东凤府行处字[2017]4号行政处理决定（以下简称涉案处理决定），认为根据《章程》第十一条第二款的规定，张倩容可无条件获得50%的配股权。对于另外50%的配股权问题，因张倩容的股东身份已确认，故张倩容可在股东身份确认之后按照《章程》规定向永益经联社补交股金，股金补交之后可依据《章程》规定获得另外50%的配股权。因在提起本申请之前，张倩容已向东凤镇政府及市政府信访部门就股东身份及股份权益问题提出信访申请，东凤镇政府及市政府信访部门也就调查情况作出了书面回复，回复意见为确认张倩容从2011年11月1日起应依法享受股份以及股份权益。对2011年11月1日之前张倩容请求的股份权益，因张倩容的股东身份未被确认也未提出申诉，按照取得身份与享受权益一致的原则，东凤镇政府不予支持。因《章程》未有关于医保、社保及宅基地分配的规定，且医保、社保及宅基地分配实质上与股东身份无关，以上权益不属于股东权益范畴，故对于张倩容关于要求享有医保、社保及宅基地分配权益的请求，东凤镇政府不予支持。东凤镇政府据此确认张倩容从2011年11月1日起具有永益经联社股东身份，享有《章程》规定的50%股份分配权，永益经联社自收到行政处理决定书之日起三十日内应当恢复张倩容的股份及股份分配，永益经联社自收到行政处理决定书之日起三十日内向张倩容补发2011年11月1日至2017年10月11日为止的股份分红款，按照50%的股份分配权计算永益经联社应支付6775元给张倩容，驳回张倩容的其他行政处理申请事项。永益经联社不服，向中山市政府申请行政复议。中山市政府于2019年3月22日作出中府行复[2018]1176号行政复议决定（以下简称涉案复议决定），维持涉案处理决定。永益经联社仍不服，向中山市第一人民法院提起行政诉讼，请求撤销涉案复议决定和处理决定。原一、二审法院经审理认定，东凤镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。本案中，张倩容出生后入户永益经联社处，1983年11月14日将户口迁出后又于1990年6月21日迁回永益经联社处，为农业户口。东凤镇政府根据永益经联社制定的《章程》第十一条“股东可根据下列情况，获得配权股：……2.原属本村农业户口，因某种原因迁到本市内其它地方入户属农业户口且没有享受当地农民福利待遇的（不含外嫁迁出人员），在股东统计截止时间前将户口迁回本村农业户口的人员，可无条件获得50%的配股权，余下的50%股权须补交50%的股金（股金指所在村民小组总股本金额÷自然配股人数，下同）后才能获得……”的规定作出涉案处理决定，确认张倩容从2011年11月1日起具有永益经联社股东身份，享有《章程》规定的50%股份分配权等事项，并无不当。中山市政府经复议审查维持涉案处理决定，亦无不当。原一、二审法院据此判决驳回永益经联社的诉讼请求，经本院审查，并无不当。申请人申请再审主张，张倩容不具有股东身份且申请事项超过时效，被申请人受理并作出处理缺乏事实和法律依据等，请求撤销原一、二审判决，改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，永益经联社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回中山市东凤镇永益村股份合作经济联合社的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年八月二十一日法官助理李穗珍书记员饶晔