南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行初58号 原告：江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组。 诉讼代表人胡夏山，男，汉族，1975年5月4日出生，住江西省吉安市吉州区，该村小组组长。 诉讼代表人胡财山，男，汉族，1965年3月9日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人胡运山，男，汉族，1976年8月3日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人谢立新，男，汉族，1966年10月24日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人胡寿山，男，汉族，1957年12月27日出生，住江西省吉安市吉州区。 委托代理人李站波，北京圣运律师事务所律师。一般代理。 被告：江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路**省行政中心。 法定代表人：易炼红，该省省长。 出庭负责人：龚河兴，江西省司法厅副厅长。 委托诉讼代理人：邓文平，江西省司法厅工作人员。 委托诉讼代理人：彭颖，江西省司法厅工作人员。 原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组不服被告江西省人民政府作出的赣府复字[2020]1号《行政复议决定书》，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组诉讼代表人胡夏山、胡财山、胡运山、谢立新、胡寿山及委托代理人李站波，被告出庭负责人龚河兴，委托诉讼代理人邓文平、彭颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告系江西省吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸村第八村民小组村民，在本村拥有合法承包地。因吉安高铁新区建设，江西省人民政府以《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2020]78号）批准吉安市征收包括原告所在白塘街道吉南村的农村集体农用地41.8077公顷（其中耕地32.4316公顷）转化为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地3.8553公顷、未利用地1.7013公顷。以上共批准建设用地47.3643公顷。原告认为，被告在批准作出78号征地批复时，未尽审查义务，所作征地批复损害原告合法权益，依法给予撤销。遂向被告申请行政复议。2020年4月4日，被告作出赣府复字[2020]1号行政复议决定，以超过法定申请期限为由驳回原告复议申请。原告不服，诉至本院，请求撤销赣府复字[2020]1号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包经营权证。证明目的：原告土地承包情况，与本案具有利害关系，诉讼主体适格。 2.《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]78号）。证明目的：78号征地批复批准吉安市政府征收包含原告所在白塘街道吉南村的农村集体农用地41.8077公顷（其中耕地32.4316公顷）转化为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地3.8553公顷、未利用地1.7013公顷。以上共批准建设用地47.3643公顷。 3.行政复议申请书，赣府复字[2020]1号行政复议决定书。证明目的：本案被诉行政行为。 被告江西省人民政府答辩称：一、赣府复字[2020]1号《行政复议决定书》行政复议程序合法。2019年12月31日，被告收到原告因不服《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]78号）提出的行政复议申请。2020年1月6日，被告依法作出《行政复议答复通知书》和《行政复议受理通知书》。2020年3月1日，被告依法作出《行政复议延期审理通知书》。2020年3月30日，被告依法作出赣府复字[2020]1号《行政复议决定书》。二、被告作出的复议决定认定事实清楚、证据充分。原江西省国土资源厅2017年8月28日作出赣国土资核[2017]78号批复后，吉安市人民政府于2017年10月16日发布了征收土地公告，将征地批准文号、征地用途、被征地权属单位、征地位置面积，以及征地补偿、青苗及附着物补偿标准等征收决定内容进行公告，并于同日由吉安市高铁站前新区项目推进指挥部工作人员易利平、潘周建在吉南小学对面公示栏上进行张贴，对此吉南村委会及被征地农户出具了相关证明。后吉安市人民政府于2017年10月26日发布了征收土地补偿安置方案公告，原告对该补偿安置方案公告不服，曾于2018年11月20日向被告申请行政复议；在征地实施中，绝大部分被征地农户已陆续领取了包括案涉征地补偿款。因此原告应当知道征收决定内容。三、被告作出驳回的复议决定适用依据正确。国法〔2014〕40号文件第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理”，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》废止了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，与第四十一条对应的第六十四条将2年的最长时效修改为1年。本案中，征收土地公告虽未明确被征地农户相关救济权，但载明了征收土地决定的主要内容，2019年12月31日提起行政复议申请，明显超过了法定期限。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请。综上，被告驳回原告行政复议申请认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，恳请驳回原告诉讼请求。 被告江西省人民政府向本院提交了以下证据： 第一组：1：行政复议申请书；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书；3.行政复议延期审理通知书；4.行政复议决定书（赣府复字[2020]1号）。证明目的：江西省人民政府行政复议程序合法。 第二组：5.《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地公告》;6.张贴公告照片；7.吉南村委会及被征收农户证明；8.《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》；9、被告2018年11月20日收到的原告《行政复议申请书》。证明目的：被告作出驳回的复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，各方当事人就证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议。对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据3复议决定书三性真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对当庭提交的照片被告认为与本案无关，且是复印件，不予质证。 原告对被告提交的第一组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据并不能证明其程序合法。对第二组证据5原告并未见过，且是复印件，三性均有异议。证据6公告照片并不能反映张贴的地点，对证据7应有村委会公章及签名，该证据不合法，仅凭身份不明确的人的证明，不能证明事实清楚，取证过程应录像。证据7是张贴地点吉南小学与我村相距有四里地，且证明人中的“胡定山”不是我小组的成员。对证据8是复印件，不能证明是公开公告。对证据9被告认为可以推定原告知道安置公告的内容，原告认为不能靠第三方的证据认定其案涉公告程序合法。故，对第二组证据三性均不认可，原告认为其事实认定和法律程序均错误。 本院认为，被告提交的两组证据均为案涉行政复议中形成的书面文件，内容真实、形式合法、与本案待证事实相关，本院予以确认。对其证明目的及原告、第三人提交的证据，因当事人存在争议，在说理部分一并分析认定。 经审理查明，为实施吉安高铁新区建设，吉安市人民政府拟申请征收包括吉南村集体土地47.3643公顷，原告八组集体土地在案涉征地红线范围内。2017年9月28日，吉安市人民政府取得吉安市2017年度第一批次城市建设用地的批复（赣国土资征[2017]78号），征地拟涉及包含吉南村在内，征地面积47.3643公顷。2017年10月16日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地公告》，公告内容将征收批准文号、征地用途、被征地权属单位、征地面积及征地补偿、青苗及附着物补偿标准等征收决定内容进行了公告，并于当日高铁指挥部工作人员在吉南小学对面公示栏上进行张贴。2017年10月26日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》。2018年11月20日，原告对《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》不服向被告提起行政复议，被告并于2019年2月15日作出了行政复议决定。2019年12月31日，原告对案涉《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第一批次城市建设用地的批复》提起行政复议，被告2020年1月6日受理后，依法通知江西省自然资源厅并要求其提交书面答复，2020年3月1日被告以本案案情复杂为由决定延长30天审理，2020年3月30日被告以原告提出的行政复议申请超过法定申请期限为由驳回原告的诉讼请求，并作出《行政复议决定书》（赣府复字[2020]1号）。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，江西省人民政府作为江西省自然资源厅的本级人民政府，原告以江西省自然资源厅为被申请人，向江西省人民政府提出行政复议申请，江西省人民政府具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 本案的争议焦点有二：1.原告提出行政复议期限是否超过法定申请期限；2.行政复议决定书认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 本院认为，原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（以下简称“《意见》”）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。本案中，行政机关提供了相关证据证明吉安市人民政府于2017年10月16日发布了《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地征收土地公告》，将征地批准文号、征地用途、被征地权属单位、征地位置面积，以及征地补偿、青苗及附着物补偿标准等征收决定内容进行公告，并于同日进行张贴。对此，有张贴情况的照片资料，以及吉南村委会和被征地农户的书面证明。因征地公告没有确定期限，故案涉征收土地决定被征地农民应从2017年10月16日起满10个工作日起知道征收土地决定，故从2017年10月28日起原告应当知道征收土地决定。 根据《意见》第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理”，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。同时2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第163条的规定：“本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》…同时废止…”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定”。本案中，征收土地公告虽未明确被征地农户相关救济权，但载明了征收土地决定的主要内容。原告2017年10月28日应当知晓征地决定，2019年12月31日才提起行政复议申请，超过法定一年的起诉期限。根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人在法定申请期限内提出复议申请，是复议机关受理该申请的条件之一。故，被告江西省人民政府依法作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，被告江西省人民政府2020年1月6日受理原告的行政复议申请后,依法进行审查。2020年3月1日，在规定期限内决定延长审限30天。2020年3月30日，作出行政复议决定，属于在法定期限内作出涉案行政复议决定书的情形。故，案涉行政复议程序符合法律规定。 综上，被告江西省人民政府作出赣府复字[2020]1号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长  陈 榕 审 判 员  朱映红 审 判 员  涂相荣 二〇二〇年八月二十一日 法官助理  余周洋 书 记 员  刘程琦