吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初14号原告梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司。法定代表人刁瑞，经理。委托代理人杨东升，吉林衡丰律师事务所律师。被告梨树县城市管理行政执法局。法定代表人孙国庆，局长。委托代理人刘鹏，该局法制宣传科科长。委托代理人李响，该局法制宣传科工作人员。原告梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司（以下简称“勇仲燃气公司”）诉被告梨树县城市管理行政执法局（以下简称“梨树县执法局”）不履行法定职责一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。经各方当事人同意，本院依法适用简易程序，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告勇仲燃气公司委托代理人杨东升，被告梨树县执法局委托代理人刘鹏、李响到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梨树县执法局于2019年8月28日对原告勇仲燃气公司作出《告知书》，主要内容为：你公司《燃气经营许可证》于2016年9月24日已到期，现已超期两年，现已不能办理延期手续，但可依法履行重新申请办理经营手续。原告勇仲燃气公司向本院提出如下诉讼请求：1.要求被告履行对原告补办经营许可证延续手续的职责，为原告补办经营许可延续手续；2.诉讼费由被告负担。事实和理由，勇仲燃气公司经营燃气领域服务业务，针对原告补办燃气许可证延续手续，梨树县人民法院（2018）吉0322行审6号行政裁定书“原告的补办经营许可延续手续由梨树县人民政府组织实施”。该裁定书生效后，梨树县人民政府一直未组织实施给予原告补办燃气经营许可证延续手续。该裁定时生效的行政裁定书，梨树县人民政府应予履行，至今未履行。原告起诉至四平市中级人民法院，要求梨树县人民政府履行组织实施对原告补办经营许可证延续手续的职责，为原告补办经营许可延续手续。在诉讼中四平市中级人民法院向原告释明，为原告补办经营许可延续手续应以被告梨树县城市管理行政执法局为被告主张权利，不应以梨树县人民政府主张。原告依据《行政诉讼法》和相关司法解释的规定以及四平市中级人民法院（2020）吉03行初2号的裁定书内容起诉至贵院，望支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。被告梨树县执法局辩称，一、依据法律规定燃气经营行政许可审批机关是梨树县城市管理行政执法局。第一,依据我国《行政许可法》第二十二条规定“行政许可由具有行政许可的行政机关在其法定职权范围内实施。”这就是行政机关职权法定原则。第二,依据我国《城镇燃气管理条例》第五条规定“县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”第三,中共梨树县委办公室（梨办字（2019）25号）关于印发《梨树县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》第四条规定“（三）行政审批办公室……燃气经营许可证核发;燃气经营者改动市政燃气设施审批。”梨树县住建局、梨树县执法局《职责移交单》上明确“现将梨树县住房和城乡建设局部分行政职责移交给梨树县城市管理行政执法局,具体内容如下:一、行政许可类……审批燃气经营许可证核发;燃气经营者改动市政燃气设施审批。”从以上法律规定和职权法定的授权，梨树县城市管理行政执法局是燃气经营许可的管理和审批机关。二、依据我国《行政许可法》强制性规定:行政许可有效期届满后不能批准行政许可延续手续。本案原告梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司2019年向梨树县城市管理行政执法局申请《燃气经营许可证》批准延续。梨树县城市管理行政执法局2019年8月28日向其送达了《告知书》。《告知书》内容如下：“梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司:你公司《燃气经营许可证》于2016年9月24日已到期,现已超期两年,现已不能办理延续手续,但可依法履行重新申请办理经营手续。特此告知。梨树县城市管理行政执法局。2019年8月28日。”依据我国《行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关申请。”全国人大常委会法制工作委员会对我国《行政许可法》第五十条规定作出如下法律释明“被许可人在行政许可有效期届满后,如需继续从事有关活动,应当向行政许可机关重新申请。”（见全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞《中华人民共和国行政许可法释解》第173页上13行）。综上所述,依据我国《行政许可法》第五十条强制性规定,被许可人需要延续行政许可有效期的,只能在行政许可有效期届满三十日前向行政许可机关申请。本案原告梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司于行政许可有效期满后两年多向我局提出延续行政许可申请,违背我国法律的强制性规定。依据全国人大常委会法制工作委员会对我国《行政许可法》第五十条规定的法律释明“被许可人在行政许可有效期届满后,如需继续从事有关活动,应当向行政许可机关重新申请。”依据我国法律规定我局告知本案原告行政许可有效期届满后已不能办理延续批准手续,应依法向行政机关重新申请行政许可,完全符合我国法律规定。据此，梨树县城市管理行政执法局请求梨树县人民法院依法判决驳回梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司的诉讼请求。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：证据1.四平市中级人民法院（2020）吉03行初1号行政裁定书,证明被告有为原告办理延续手续的职责。吉林省梨树县人民法院（2018）吉0322行审6号行政裁定,证明裁定“补办经营许可证延续手续由梨树县人民政府组织实施”。证据2.四平市公安消防队《关于对梨树县居民张金凤等人信访事项处理意见的函》,证明上访人张金风违章建筑在原告加气站投入使用后,擅自在环形消防车通道违建的。梨树县人民政府与以张金凤上访压制不给原告办理经营许可延续手续明显违法。证据3.梨树县市政公用设施管理中心答复意见函,证明不给原告办理经营许可证延续手续就是以张金凤上访为由。证据4.关于梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司《燃气经营许可证》不能延续的通知,证明不给原告办理经营许可证延续手续就是以张金凤上访为由。证据5.梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司与张金凤和舒雀乔签订的《协议书》、收到50万元钱的收条，证明原告按县政府联席会的要求,为压制张金凤上访,原告给张金凤的违章建筑无理进行赔偿50万元。但赔偿后县政府也没给原告办理许可证延续手续。证据6.梨树县招商引资办公室文件《关于确认交通局引荐的天然气加气站及改装厂项目为招商引资项目的批复》，证明原告是经县政府招商引资企业。证据7.四平市易燃易爆场所防雷装置安全检测报告,证明易燃易爆场所防雷装置合格。证据8.梨树县发展和改革局文件《关于吉林省勇仲燃气汽车发展有限公司天然气加气站建设项目准予备案的通知》,证明原告加气站符合国家节能法规标准。证据9.关于吉林省勇仲燃气汽车发展有限公司天然气加气站建设项目可行性研究报告专家论证的意见,证明加气站符合梨树县燃气发展规划。证据10.四平市质监局特种设备安全监督科答复,证明同意建立原告项目。证据11.燃气工程审批表,证明梨树县住建局、梨树县市政公用设施管理中心同意原告建设。证据12.工程验收纪要,证明原告加气站项目改装厂验收合格。证据13.四平市公安消防支队建设工程消防验收意见书,证明消防部门验收合格。证据14.四平市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书，证明消防部门验收合格。证据15.梨树县市政公用设施管理中心回复,证明同意原告项目建设。证据16.梨树县住房和城乡建设局回函,证明梨树县住建局认定原告公司地块事宜建设加油站、汽车维修站项目等公共项目。证据17.梨树县第一货运公司职工代表大会纪要,证明程序合法。证据18.梨树县交通运输局《关于梨树勇仲燃气汽车服务有限公司未办理三证手续的情况说明》，证明梨树县交通运输局证明原告场地梨树县第一货运公司是老国有企业，当时不存在建设用地许可证、建设规划许可证和建设施工许可证。当时历史是不存在该三证的,也无需办理该三证。证据19.梨树县第一货运公司《情况说明》,证明同样证实梨树县交通运输局证明原告场地梨树县第一货运公司是老国有企业,当时不存在建设用地许可证、建设规划许可证和建设施工许可证。当时历史是不存在该三证的,也无需办理该三证。证据20.梨树县第一货运公司与四平勇仲燃气汽车服务有限公司签订的《租赁合同》,证明原告租赁关系合法有效,租期为20年,按当时办燃气许可证政策是允许租赁。证据21.梨树县住房和城乡建设局和梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司签订的《协议》,证明梨树县住建局当时同意原告租赁场地建立燃气站。证据22.梨树县住建局给原告的申请燃气经营许可证延续申报7项材料清单,证明需要说明,该第十一条7项内容出自未生效的征求意见稿《吉林省燃气经营许可管理办法》第十一条。虽未生效,但原告还是按该7项内容完全准备了申报材料,以下就是7项具体申报材料。（1）吉林省燃气经营许可证延续申请表；（2）燃气经营许可证；（3）梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司GNG汽车加气站工程安全评价报告；（4）四平市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书；（5）气瓶充装许可证；（6）吉林省朗悦检测校准有限公司《检测报告》；（7）《城镇燃气管理条例》《燃气经营许可管理办法》。证据23.梨树县住房和城乡建设局梨建函字（2016）6号,关于梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司停止经营活动的函,证明原告是在2016年8月向梨树县住建局递交了办理延续的申请,可以说向梨树县住建局递交的日期也就是被告的日期,因为移交职责后是属于被告的职责。证据24.行政处罚强制执行申请书梨建申字[2018]第001号,证明住建局申请贵院要求原告补办经营许可证延续手续。证明消防部门验收合格。被告质证，因中院行政裁定书内容为驳回原告起诉，并没有原告所述，让原告办理延续审批手续。原告证明的问题与我局现在是否能够办理燃气经营延续手续无关。事实证明，原告手续于2016年9月24日到期，依据《行政许可法》第50条规定，不能办理延续手续。被告梨树县执法局在法定期限内向本院提交如下证据：证据1.《行政许可法》第二十二条、《城镇燃气管理条例》第五条、梨树县住建局与梨树县执法局职责移交单、梨树县委办公室关于印发《梨树县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明行政机关职责，法定授权梨树县城市管理行政执法局为延续许可证核发机关和管理部门。原告质证，对证据真实性和证明问题无意见。证据2.2019年8月28日告知书和送达回证，证明被告告知原告公司按照法律法规要求向梨树县执法局申请办理燃气经营许可审批手续。原告质证，对证据真实性无意见，对证明问题有异议，可以办理延续手续，法律规定不必重新办理审批手续。经审理查明，原告勇仲燃气公司的燃气经营许可证有效期截止时间为2016年9月24日，其于2016年8月向梨树县住房和城乡建设局申请办理延期手续，但因未能提交相关审批要件，延期手续未能办理，后仍开展经营活动。梨树县住房和城乡局于2017年8月3日对原告勇仲燃气公司燃气经营许可证到期未办理延期手续进行经营活动的违法行为作出梨建处字（2017）第006号内容为1.立即停止一切经营活动；2.处5万元罚款；3.补办经营许可延续手续的行政处罚决定。后经移送审查，梨树法院于2018年2月23日作出（2018）吉0322行审6号行政裁定书对梨树县住房和城乡建设局作出的上述处罚决定准予执行。2018年10月26日，梨树县住房和城乡建设局将燃气经营许可证核发等部分职责移交梨树县执法局。2019年，原告勇仲燃气公司向被告申请办理燃气经营许可证延期审批手续。被告梨树县执法局于2019年8月28日对原告勇仲燃气公司作出《告知书》，因原告公司的燃气经营许可证已于2016年9月24日到期，现已超期两年，不能办理延期手续，但可依法履行重新申请办理经营手续。本院认为，《城镇燃气管理条例》第五条规定“县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”，因职责调整，现梨树县执法局为延续许可证核发机关和管理部门。《行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关申请。”原告勇仲燃气公司的燃气经营许可证已于2016年9月24日到期，根据梨树县住房和城乡建设局向梨树县交通运输局出具的梨建函字（2016）6号关于勇仲燃气公司停止经营活动的函内容可知，原告勇仲燃气公司确于2016年8月即燃气经营许可证有效期到期前申请办理许可证延续手续，但系因原告勇仲燃气公司未能提供相关审批要件，延期手续才未能办理。梨树法院作出的（2018）吉0322行审6号准予执行的行政裁定书中“补办经营许可延续手续由梨树县人民政府组织实施”也应在原告申请包括时间、审批要件等条件符合法律规定的情况下进行。因燃气经营许可证已超期，原告申请被告为其补办经营许可延续手续，被告已书面告知超期两年不能办理延续手续，但可申请重新办理经营手续。故原告要求被告履行对原告补办经营许可证延续手续的职责，为原告补办经营许可延续手续的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司的诉讼请求。案件受理25.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  赵艳萍二〇二〇年八月二十八日书记员  孙 锰