广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行初31号 原告张铭坤，男，1981年2月21日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人沈慧、郑醒兰，广西纵华律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市西山镇县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人马飞，桂平市司法局干部。 委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 被告桂平市马皮乡人民政府，住，住所地桂平市马皮乡马皮圩/div> 法定代表人何雁，乡长。 委托代理人李佳，广西贵鹏律师事务所律师。 被告桂平市自然资源局，住，住所地桂平市西山镇杏花街**/div> 法定代表人谭颂今，局长。 委托代理人莫馥嫣，桂平市自然资源局干部。 委托代理人冼金海，广西桂力律师事务所律师。 原告张铭坤诉被告桂平市人民政府、桂平市马皮乡人民政府（以下简称马皮乡政府）、桂平市自然资源局强制拆除行为违法及赔偿一案，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告张铭坤诉称，其对位于桂平市马皮乡马皮村19队的房屋拥有合法权益，因建设荔浦至玉林高速公路项目被征收。在其未签订安置补偿协议的情况下，涉案房屋于2019年10月28日被强拆。为维护自身合法权益，故起诉请求判决：1.确认三被告于2019年10月28日对原告位于桂平市马皮乡马皮村19队张铭坤的房屋强拆的行政行为违法；2.判令三被告赔偿因2019年10月28日违法强拆给原告造成的损失共计872820元（搬迁安置过渡损失及经营损失需另赔偿）。 原告向本院提交以下证据：1.身份证复印件，拟证实原告主体资格和身份情况；2.《通知》，拟证实马皮乡政府是适格被告；3.照片四张，拟证实原告房屋被强拆前后的具体情况；4.广西公安机关110处警现场回执单，拟证实涉案房屋被强拆的事实和时间。 被告桂平市人民政府辩称，原告诉称的涉案房屋系违法占地违法建设的构筑物。该构筑物占用的土地已由桂平市土地征收部门依据国土资源部《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》、《桂平市人民政府关于印发荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案的通知》和桂平市自然资源局《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》等征收作为国家重大项目荔浦至玉林高速公路（桂平段）建设项目用地。桂平市人民政府不存在强制拆除原告合法房屋的行为，原告请求法院确认强拆行为违法并赔偿，没有事实和法律依据，请法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告桂平市人民政府向本院提交以下证据：1.国土资源部《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2016］173号）、《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究报告的批复》（发改基础［2016］2816号）、《桂平市人民政府关于印发荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案的通知》（浔政发［2018］2号）、桂平市自然资源局《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》（浔国土资公［2018］1号）、《桂平市人民政府关于印发桂平市增加荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设房屋拆迁补偿范围的方案的通知》（浔政发［2019］3号），拟证实广西荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目征收征用土地和地上附着物有合法依据；2.《责令限期拆除通知书》及送达回证，拟证实原告的房屋属于违法占地建造的事实。 被告马皮乡政府辩称，涉案房屋没有合法的用地审批手续，未取得土地使用权证和房屋所有权证。原告主张赔偿没有事实和法律依据。请法院驳回原告的起诉。 被告马皮乡政府向本院提交以下证据：1.《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《荔浦至玉林高速公路（桂平段）房屋现场调查记录表》、《广西荔浦至玉林高速公路工程建设房屋拆迁补偿费用计算表》、《限期领取房屋补偿、拆除房屋通知》及送达回证，拟证实对涉案房屋依法调查及确定补偿数额的事实；2.《通用凭证》、《广西荔浦至玉林高速公路工程建设征地拆迁费用结算附表》、《广西荔浦至玉林高速公路征地拆迁账户信息汇总表》，拟证实已依法提存补偿款的事实。 被告桂平市自然资源局辩称，原告诉称的涉案房屋是非法占用土地进行建设的构筑物。桂平市自然资源局不存在强制拆除原告合法房屋的行为，原告请求法院确认强拆行为违法并赔偿，没有事实和法律依据，请法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告桂平市自然资源局向本院提交以下证据：1.《现场勘测笔录》，拟证实桂平市自然资源局发现原告非法占地建设行为的事实；2.《责令限期拆除通知书》及送达回证、照片，拟证实桂平市自然资源局向原告发出《责令限期拆除通知书》的事实。 经审理查明，广西壮族自治区国土资源厅、广西高速公路投资有限公司向国土资源部提交桂高投报［2016］144号《关于办理呼和浩特至北海国家高速公路广西荔浦至玉林段工程建设用地预审的请示》，国土资源部于2016年10月28日作出国土资预审字［2016］173号《关于呼和浩特至北海国家高速公路（Ｇ59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》，认为该项目用地符合当地土地利用总体规划和供地政策，原则同意通过用地预审。2016年12月30日，国家发展和改革委员会作出发改基础［2016］2816号《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究被告的批复》，同意建设广西自治区荔浦至玉林公路。2018年1月12日，桂平市国土资源局发布浔国土资公［2018］1号《广西自治区荔浦至玉林公路（桂平段）建设项目用地拟征地（使用）公告》。2018年1月29日桂平市人民政府印发《荔浦至玉林高速公路（桂平段）项目建设征收征用土地和地上附着物具体补偿方案》。涉案被强制拆除房屋建筑位于上述高速公路建设用地范围。桂平市自然资源局于2019年8月23日作出《责令限期拆除通知书》。马皮乡政府于2019年10月15日作出《限期领取房屋补偿、拆除房屋通知》，要求张铭坤于2019年10月21日前自行拆除涉案房屋。原告张铭坤在通知限期内未拆除，马皮乡政府于2019年10月28日强制拆除了涉案房屋。 本院认为，原告起诉的被诉行政行为实质是涉案房屋建筑强制拆除行为并由此引发赔偿的问题，因此，本案首先要解决的问题是谁实施了强制拆除行为，才能附带审理强制拆除实施主体是否应当承担行政赔偿责任、如何赔偿。在相关职能部门作出涉案房屋建筑属于违法建筑物《责令限期拆除通知书》后，并在张铭坤逾期不拆除情况下，马皮乡政府组织人员进行强制拆除，应认定是马皮乡政府实施了涉案强制拆除行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。因此，马皮乡政府是本案适格被告。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据。原告未能提供初步证据证明桂平市人民政府参与实施了被诉强制拆除行为，且桂平市人民政府不认可强拆原告的房屋，因此，原告将桂平市人民政府列为本案的被告，没有事实依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案审理过程中，经本院释明，原告拒绝撤销对桂平市人民政府的起诉，应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项“错列被告且拒绝变更”的规定，驳回原告对桂平市人民政府的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件，第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。本案作出被诉行政行为的行政机关马皮乡政府是乡级人民政府，属基层人民法院管辖，马皮乡政府所在地为桂平市，地域，地域管辖是桂平市所在地人民法院除原告房屋建筑一案应由桂平市人民法院管辖。 综上，马皮乡政府组织实施了强制拆除原告房屋建筑的行政行为，马皮乡政府是本案的适格被告，桂平市人民政府并非本案的适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项、第一百零一条第一款第二、六项的规定，裁定如下： 一、驳回原告张铭坤对桂平市人民政府的起诉； 二、本案移送桂平市人民法院管辖。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年八月五日 法官助理 李锦华 书 记 员 廖广华 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。