山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁05民终1325号 上诉人（一审原告）：张广州，男，1971年5月11日出生，汉族，住东营市东营区。 委托诉讼代理人：石艳田，山东加仓律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：东营市东营区六户镇大许村村民委员会。住所地东营区东城街道办事处大许村。统一社会信用代码54370502ME0363515A。 法定代表人：张海孟，村主任。 委托诉讼代理人：姜磊，山东钧钰律师事务所律师。 上诉人张广州因与被上诉人东营市东营区六户镇大许村村民委员会（以下简称大许村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，不服东营市东营区人民法院（2020）鲁0502民初1020号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开审理。上诉人张广州及其委托诉讼代理人石艳田、被上诉人大许村村民委员会的委托诉讼代理人姜磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 张广州提出上诉请求：一、请求撤销东营区人民法院（2020）鲁0502民初1020号民事判决，依法判决支持上诉人的一审诉讼请求；二、判决由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 事实与理由： 一、一审法院认定事实不清。1.庭审中并未查明征收土地的面积、占有使用人、土地补偿款的金额及发放情况。2016年大许村部分土地被南水北调工程征收，其中包括上诉人程荣花、张广州等人占有使用的土地。在一审庭审中，没有查明南水北调工程在大许村征地的总亩数、占有使用人、土地补偿款的金额及发放情况。被上诉人主张其对南水北调工程征地补偿费制定的分配方案没有明确的计算依据。2.土地补偿款的作用是补偿被征用土地使用者，被上诉人按照每亩53000元的标准领取了土地补偿款，却制定了远低于该标准的补偿分配方案，侵害了土地使用者即本案上诉人的合法权利。 同时，南水北调工程2016男即对涉案土地进行了征收，2018年被上诉人才拿出分配方案，让征收土地的村民签字领取，不符合征地补偿的流程。征地补偿的补偿款应在征地之前就下放到具体的被补偿人。被上诉人的分配行为明显异常。如果按照被上诉人的分配方案执行，那么上诉人与被上诉人的土地流转合同到期之后，上诉人将失去土地的占有使用权，同时分配方案没有保障被征地人即上诉人得到足够的补偿，最终依然导致被征地人即上诉人权利受损，与土地补偿款设立的初衷相违背。3.被上诉人没有证据证明分配方案形成合理，且已经经过公示，上诉人从未知晓、参与过关于征地补偿方案的村民代表的选举、不知颠倒分配方案如何产生。同时被上诉人证据不足，仅凭公告栏残存的、模糊不清的、无法识别具体内容的照片，无法证明被上诉人对征地补偿费的分配方案进行了公示。4、上诉人与被上诉人签订的土地流转合同是被上诉人提供的格式条款，上诉人作为不懂法律具体规定的普通村民仅签写合同。该合同在发生纠纷之后导致利益受损，是被上诉人有意侵害上诉人的利益。二、一审法院适用法律错误。上诉人与被上诉人签订的土地流转合同中约定：“地上附着物补偿归乙方（即大许村村民委员会），土地补偿款归甲方”，是双方对自身合法权利的约定、处分，并不违反法律强制规定。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求贵院查清事实，撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 张广州向一审法院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地补偿款107523.25元，按2.02875亩每亩53000元计算；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：1999年1月1日，原告张广州作为承包户代表人与被告大许村村民委员会签订《东营区农村土地承包经营权承包合同书》，约定原告一家以家庭承包经营的方式承包基本农田四块共计9.2亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日，承包土地的所有权属于集体，承包方拥有土地经营权，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。 2012年10月3日，张广州、崔玉红、张新良与六户镇大许村村民委员会签订《大许村东青高速路绿化土地流转合同》（该合同实际包括家庭成员为张新良家2人、崔玉红家3人、张广州家庭3人），约定发包方将东青高速一侧计5.41亩土地流转给被告，流转期限自2012年10月3日起至2027年10月2日。土地流转价款按照每年1000斤/亩小麦的当年国家收购保护价计算，每年的2月1日前一次性付清上一年费用。合同同时约定：如遇政府、油田征用或占用土地，地上附着物补偿归承包方，土地补偿款归发包方，所征用或占用土地相应的流转费停止支付。被告支付了至2015年的土地流转费。 2016年,包括涉案5.41亩土地在内的大许村部分流转土地被南水北调工程征收。青苗补偿款支付后，土地补偿款按每亩53000元的标准支付给了大许村村民委员会。大许村村民委员会分别召开村民代表会议、两委会及党员会议，对南水北调工程征收土地补偿款制定了分配方案，即2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元，每年12月30日前发放当年补偿款。张广州未领取土地补偿款。 就上述被征收的5.41亩土地，张广州与程荣花、崔玉红约定按照三户人口数8人平均分割，张广州一家3口计2.02875亩。 一审法院认为，《最高人民法院》第一条第一款规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。被告关于涉案纠纷属于村集体自治范畴不属于人民法院受理范围的抗辩主张，一审法院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”原、被告土地流转合同约定的“土地所有权归甲方（即张新良、崔玉红、张广州3家）所有，地上附着物补偿归乙方（即大许村村民委员会），土地补偿款归甲方”，违反法律法规的强制性规定，属于无效条款。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。根据查明的事实，大许村村民代表会议、两委会及党员会议制定了土地补偿款分配方案。被告应按照分配方案向原告支付土地补偿费。至庭审日，2016年度至2019年度的土地补偿费支付时间已满，被告应向原告支付该期间的土地补偿费12172.52元。原告要求被告按每亩53000元的标准支付107523.25元土地补偿款，没有事实和法律依据一审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院》第一条、第四条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会于判决生效之日起十日内支付原告张广州2016年至2019年的土地补偿款12172.52元；二、驳回原告张广州其他诉讼请求。案件受理费2450元，减半收取计1225元，由原告张广州负担612.5元，由被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会负担612.5元。 二审中双方均未向本院提交新的证据。 二审查明的事实与一审一致。 本案的焦点问题是被上诉人是否应当按照每亩53000元向上诉人支付土地补偿费。 本院认为，土地补偿费是对土地所有权人的补偿，农村土地所有权人为农村集体经济组织，因此土地补偿费归农村集体经济组织所有，就本案来看，涉案土地被征收后，大许村村民代表会议、两委会及党员会议均对土地补偿费制定了2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元的分配方案，该分配方案的制定属于农村集体经济组织自治范畴，具备该集体经济组织成员资格的村民都应当享有该权利，因此被上诉人应按照已确定的分配方案向上诉人支付相应的补偿款，但上诉人主张按照每亩53000元的标准进行补偿不符合分配方案内容及相关法律规定，其上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审程序合法，适用法律正确，判决结果适当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2450元，由上诉人张广州负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨秀梅 审 判 员 魏金吉 审 判 员 晋 军 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 王 妮 书 记 员 刘 杨