广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初30号 原告陈进健，男，1969年4月4日出生，汉族，住玉林市玉州区。 委托代理人陈家宁，男，1989年8月2日出生，汉族，玉林市玉州区。 委托代理人尹利兵，北京京坤律师事务所律师。 被告玉林市公安局，住所地：玉林市玉东新区双拥路**。法定代表人罗棋权，局长。 委托代理人郑仁仙，玉林市公安局法制科民警。 委托代理人李锋，玉林市公安局法制科民警。 原告陈进健不服被告玉林市公安局作出的玉公复不受字（2019）00001号行政复议申请不予受理决定的行政行为，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月29日立案后，于2020年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告陈进健委托代理人尹利兵、陈家宁，被告玉林市公安局负责人陈立安及其委托诉讼代理人郑仁仙、李锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉林市公安局于2019年11月20日作出的玉公复不受字（2019）00001号行政复议申请不予受理决定书载明：“陈进健:你对玉州分局没有立案查处所提出控告被故意损毁财物不服，向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为：2019年11月15日，玉林市公安局收到申请人陈进健邮寄行政复议申请书称，其承包的鱼塘被非法强占、强制回填，要求进行处理，但是玉州分局没有立案查处，对此提出行政复议申请。经审查，玉州分局没有作出涉及到陈进健权益的具体行政行为。陈进健的行政复议申请不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。” 原告陈进健诉称，一、诉讼请求：1、判令撤销被告作出的玉公复不受字【2009】00001号《行政复议申请不予受理决定书》，责令其依法受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。二、事实和理由：原告系广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道××村村民，承包了本村白头塘片四库一站的相关鱼塘水域及周边土地，用于鱼塘鳖类养殖和蛇类养殖。因该地块近期涉及到征地拆迁，但原告未与任何政府部门、组织、个人达成任何补偿协议，且原告承包的上述土地至今尚未被依法征收进行补偿安置。2019年7月3日，不明身份人员进入原告的承包鱼塘，纠结多人动用机械设备对原告的鱼塘实施了非法强占、强制回填的违法行为，并对原告进行人身威胁。针对上述违法情况，原告多次向辖区公安机关报警要求立案查处上述强占的违法行为。2019年8月31曰，原告向被告邮寄了《毁坏公民财物立案查处申请书》，请求玉林市公安局玉州分局对上述违法行为进行立案查处。玉林市公安局玉州分局于2019年9月2日收到原告查处申请，超过法定期限未作出任何查处和答复。原告不服玉林市公安局玉州分局上述行政不作为行为，依法向被告递交行政复议申请书及相关证据材料，被告于2019年11月20日作出的《行政复议申请不予受理决定书》，认为玉林市公安局玉州分局没有作出涉及到原告权益的具体行政行为，决定不予受理原告的行政复议申请。原告认为，根据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》相关法律之规定，玉林市公安局玉州分局作为公安机关负有法律赋予的保护公民人身安全、合法财产免受不法侵害、追宄不法行为人法律责任的法定职责，应当对原告递交的申请查处作出正式的答复，其未在法定期限内履行法定职责显然属于行政不作为。被告认为玉林市公安局玉州分局没有作出涉及到原告权益的具体行政行为属于认定事实不清，该不予受理决定是拒绝履行其复议职责的错误决定，侵犯了原告的救济权益，应当予以撤销。综上，为了维护原告的合法权益，现依法诉至贵院，请依法支持超过法定期限未作出任何查原告的诉讼请求，作出公正判决。 被告玉林市公安局辩称，答辩人认为所作出的《行政复议申请不予受理决定书》(玉公复不受字〔2019〕001号）认定事实清楚,证据充分，程序合法，应依法维持。事实与理由：2019年11月15曰，玉林市公安局收到申请人陈进健邮寄行政复议申请书称，其拥有位于玉林市玉州区南江街道××村的承包养殖场及鱼塘相关干土地，在2019年7月3曰，有不明身份人员进入申请人的承包鱼塘，动用机械设备对申请人的鱼塘实施了非法强占、强制回填的违法行为。其后，申请人多次向玉州分局报警要求立案查处上述强拆行为。2019年8月31日，申请人向玉州分局邮寄了《毁坏公民财物立案查处申请书》，请求对上述违法行为进行立案查处。申请人认为玉州分局于2019年9月1曰收到其查处申请后没有进行立案查处，也未对申请人的查处申请给予书面回复。其后，申请人向玉林市公安局邮寄了行政复议申请书，以玉州分局对上述违法行为不予查处的行为，是拒不履行其法定职责的行政不作为，要求进行行政复议。玉林市公安局收到申请人提交的行政复议申请后，依法进行审查，经审查，2019年7月3日，陈家宁（不是申请人陈进健）曾向公安机关报警称南江镇羊义岭其家里的鱼塘被人强制填埋，玉州分局已依法出警处置，经出警现场核实，系征地赔偿问题没谈妥，已通知政府、街道办等相关部门过来处理。玉州分局在本案中没有作出涉及到申请人陈进健权益的具体行政行为;而且据申请人提交《毁坏公民财物立案查处申请书》陈述，主张其鱼塘被破坏致使损失数万元，要求立案查处，依法涉嫌刑事犯罪。综上所述，陈进健的行政复议申请不符合法律规定，2019年11月20日，玉林市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出《行政复议申请不予受理决定书》（玉公复不受字〔2019〕001号）决定不予受理，该决定已送达。综上所述，答辩人作出的《行政复议申请不予受理决定书》（玉公复不受字〔2019〕001号）是符合法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求玉州区人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告玉林市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.接处警信息复印件一份；2.行政复议申请不予受理决定书、送达回证复印件各一份；3.情况说明复印件二份。 经庭审质证，原告对证据1的真实性无异议，对证明内容不予认可，这份证据恰恰反映出原告的报警被告虽然下属的派出所出警，但没有履行相应的职责，并没有及时制止相关违法施工的行为；对证据2无异议；对证据3，被告这份证据的举证已经超过举证期限，不能作为证据进行采纳。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、2，予以确认，可以作为本案定案的依据；对证据3，因其与诉辩双方存在一定的关联性，可以作为本案定案的大公参考依据。 经审理查明，2019年7月3日，报案人陈家宁（系原告儿子）向110报案，玉林市公安局南江派出所接警后，派员到现场进行调查，经现场核实，系征收土地赔偿问题没有达成一致意见，被征地方反对征地方强占、强制回填，发生纠纷，已通知政府、街道相关部门接待处理。8月31日原告向玉林市公安局玉州分局邮寄《毁坏公民财物立案查处申请书》，请求对征地方清表、填土违法行为立案查处，玉州分局接到申请书后，没有立案查处，也没有对申请人进行书面回复；11月15日原告邮寄的行政复议申请书给被告，复议请求：依法确认被申请人玉州分局未在法定期限内对2019年7月3日就申请人陈进健承包鱼塘遭到非法强占、强制回填的违法行为进行立案查处的行政不作为行为违法，并责令被申请人履行其法定职责。被告收到原告的行政复议申请书后，经审查，认为玉州分局没有作出涉及陈进健权益的具体行政行为，陈进健的行政复议申请不符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出玉公复不受字〔2019〕001号行政复议申请不予受理决定。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。陈进健向玉州分局递交毁坏公民财物立案查处申请，实质上是主张其鱼塘等财产被强占、强制回填，请求行政机关给予保护，但玉州分局没有立案查处，也没有给予书面回复，属于没有依法履行法定职责。陈进健以此向玉林市公安局申请行政复议，请求确认玉州分局没有立案查处的行政不作为违法，并责令玉州分局履行法定职责，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（五）项规定，复议机关应当立案受理。被告以陈进健的行政复议申请不符合法律规定，作出玉公复不受字〔2019〕001号行政复议申请不予受理决定，违反上述法律、法规的规定，应予撤销。原告的诉讼请求合理、合法，依法应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 1、撤销被告玉林市公安局于2019年11月20日作出的玉公复不受字〔2019〕001号行政复议申请不予受理决定； 2、由被告玉林市公安局在本判决生效后五日内受理原告陈进健的行政复议申请（复议请求：依法确认被申请人玉州分局未在法定期限内对2019年7月3日就申请人陈进健承包鱼塘遭到非法强占、强制回填的违法行为进行立案查处的行政不作为行为违法，并责令被申请人履行其法定职责）。 本案诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  唐 虹 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  陈 璐