安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1322行赔初31号 原告：王建秋,男,汉族,1955年7月10日出生,住安徽省宿州市萧县。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道中段，统一社会信用代码1341322003196301J。 法定代表人：彭冬梅，该镇党委书记，主持全面工作。 委托诉讼代理人：张东方，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：付海泳，江苏金华星律师事务所律师。 原告王建秋诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年3月23日立案后，在法定期限内向龙城镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王建秋、被告龙城镇政府的委托诉讼代理人张东方和付海泳到庭参加诉讼。龙城镇政府负责人彭冬梅因其他公务未出庭。本案现已审理终结。 王建秋诉称，2016年8月龙城镇政府作为征收机关,对萧县经济开发区轴承生产加工项目区域房屋进行征收，其厂房在该征收区域内。征收补偿方案第四条补偿安置原则第二款规定：“正在经营的沿街房屋,能提供有效证件(营业执照、纳税凭证)营业时间到2016年8月31日止满三年的(含三年)沿街一层第一自然间,房屋按住宅的1.3倍给予以补偿”。但龙城镇政府仅支付其房屋征收补偿款，未支付其商业用房的停产停业损失。2019年12月13日龙城镇政府作出萧龙政决字（2019）3号行政赔偿决定书,对其提出的赔偿请求不予赔偿。故王建秋提起诉讼,请求：1.判令龙城镇政府赔偿征收其厂房停产停业损失456752.4元,自2016年8月份至今因停产停业所跑路的误工损失32400元，精神损失费2000元，住院费28693.07元,合计519845.47元及2016年9月至今银行同期贷款利息；2.诉讼费由龙城镇政府承担。 王建秋向法庭提供了以下证据：1.《萧县经济开发区轴承生产加工项目区域房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案），证明龙城镇政府具体负责该项目区域的房屋征收补偿工作；2.个体工商户营业执照、税务登记证，证明王建秋在被征收房屋内合法经营满3年，征收时正在经营；3.萧政发(2013)7号萧县人民政府《关于公布萧县被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称萧政发（2013）7号通知）（第四页第三项），证明被拆迁房屋按照10元-30元进行赔偿；4.安徽省国家征收房屋补偿标准及补偿条例（第三页第三项），证明停产停业损失的补偿；5.（2010）萧民一初字第335号民事裁定书、（2011）宿中民二终字00274号调解书，证明被征收房屋的产权人是王建秋；6.租赁合同，证明1997年王建秋签订租赁合同租赁被征收房屋占用土地，租赁期满后王建秋继续租赁；7.2016年9月3日，编号为12号的龙城镇毛郢(轴承厂)房屋征收安置补偿协议（以下简称12号征收协议），证明龙城镇政府未支付其停产停业损失，应按照房屋面积的1.3倍计算补偿面积和停产停业损失456752.4元（305.52平方米×1.3倍×每平方米1150元）；8.萧龙政决字(2019)3号行政赔偿决定书，证明其对2019年12月13日龙城镇政府作出的赔偿决定不服。 龙城镇政府辩称，1.王建秋主张停业停产损失没有法律依据，王建秋仅是租赁厂房和土地，其厂房占用的土地是集体性质的，非商业性质，依法不应当获得停业停产损失；2.王建秋租用的厂房是集体土地的沿路房屋，不是沿街商铺，不能按照住宅的1.3倍补偿；3.王建秋主张误工费、精神损失费、住院费及利息损失不是法定的赔偿项目，依法不应当支持。 龙城镇政府向法庭提供了以下证据：1.租赁合同，证明王建秋仅是案涉房屋转承租人，2012年11月19日租赁合同期限届满，2016年8月征收时王建秋不具有经营权；2.2016年6月7日《龙城镇毛郢（轴承厂）房屋征收安置补偿协议》，证明王建秋与龙城镇政府自愿达成征收协议，已经领取补偿款20000元；3.征收补偿方案，证明根据该方案第四条第二项规定，只有享有沿街房屋产权并经营时间满3年的沿街一层第一自然间，才按照房屋住宅面积1.3倍予以补偿，王建秋主张参照该条进行补偿是对该补偿方案的错误解读；4.12号征收协议，证明王建秋就涉案房屋已经获得足额补偿，补偿金额为191389元。 经庭审质证，（一）王建秋所举证据，龙城镇政府质证认为，对证据1证明目的不认可，王建秋未取得案涉房屋的产权，停业停产损失不能按照该方案第四项第二条规定赔偿；证据2证据形式不合法，未加盖与原件核对无误的印章，且王建秋经营有效期截止2011年6月26日届满，征收时其已不在合法经营；对证据3真实性无异议，但王建秋主张应当获得10-30元的停产停业损失不能成立；对证据4真实性有异议，不能达到其证明目的；对证据5、6真实性无异议，调解书证明王建秋履行的是萧县龙城镇毛郢孜西村与皖北矿务局毛郢孜签订的租赁合同，租赁期限至2012年11月19日届满，截至征收时王建秋不具有合法的租赁权和经营权；对证据7证明目的不认可，王建秋就本次征收自愿签署的协议，已经履行完毕，其主张按照房屋的1.3倍补偿，缺乏依据；对证据8证明目的不认可，依据该决定王建秋不应当获得赔偿。王建秋辩驳意见同举证意见。（二）龙城镇政府所举证据，王建秋质证认为，对证据1证明目的有异议，租赁合同约定其共建造8间沿路门面房，地皮是租赁的；对证据2不认可，其没有收到20000元的补偿款，收到33880元补偿款；对证据3真实性无异议，要求按照该补偿方案第四条第二项规定进行补偿；对证据4无异议。 本院对上述证据认证为，（一）对王建秋的证据认证为，1.龙城镇政府对证据1、3、5-8真实性无异议，经审核，对证据1、3、5-8真实性予以认定；2.证据2王建秋个体工商户营业执照与龙城镇政府提交证据中从市场监督管理局调取信息一致，对真实性予以认定；3.龙城镇政府对证据4真实性有异议，经审核，证据4不是依法发布的地方法规、规章、文件，对该证据真实性不予认定。（二）对龙城镇政府提供证据认证为，1.龙城镇政府所举证据1、3、4与王建秋所举证据一致，王建秋对真实性无异议，本院对证据真实性予以认定；2.证据2系王建秋与龙城镇政府签订的协议，且王建秋已领取协议约定货币补偿款38830元，故对真实性予以认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人的陈述，本院查明事实如下：萧县人民政府决定对萧县经济开发区轴承生产加工项目房屋进行征收，2016年8月25日，龙城镇政府制定征收补偿方案。征收范围为南至S301省道，西至S301省道与永马路交汇处，北至安徽和泰新型建材有限公司围墙，具体界限以用地红线范围图为准。签约时段：在征收期限内分二个时段与被征收人签订安置补偿协议，第一时段，2016年9月1日至9月3日；第二时段，2016年9月4日至9月6日止。补偿安置原则：1.以2013年9月萧县经济开发区发展规划图为依据，图上显示房屋按照1150元/㎡标准予以补偿；图上未显示的房屋，须提供建房有效证件，不能提供建房有效证件的，按照宿政秘（2015）221号文件执行；2.正在经营的沿街房屋，能提供有效证件（营业执照、纳税凭证）营业时间到2016年8月31日止满三年的（含三年），沿街一层第一自然间，房屋按住宅的1.3倍予以补偿，二层及以上的房屋按住宅标准补偿；营业时间不满三年的，发给停产、停业损失费；3.2013年9月萧县经济开发区发展规划图上显示房屋按照1：1置换，先签先选，安置面积人均不超过50平方米的原则，安置地点在毛郢馨苑小区。王建秋的房屋位于该征收范围内，具体坐落于永马路与迎宾大道交叉路口东北侧，征收时用于生产加工农机配件、仓储等商业经营。 2016年8月24日，资产评估事务所对王建秋的机械设备及物品进行了评估，价值为18830元。2016年9月3日，王建秋与龙城镇政府签订12号征收协议，协议载明：被征收房屋予以补偿房屋按1:1补偿面积305.52㎡；王建秋选择安置面积210㎡；货币补偿面积95.52㎡，房屋补偿金额按每平方米1150元/㎡计算，补偿金额为109848元，装潢附属物补偿金额为29451元，第一时间段的奖金按150元/㎡计算补偿45828元，搬迁补助费按4元/㎡计算补偿1222元，临时安置费按4元/㎡/月计算补偿5040元，合计补偿金额为191389元。2017年5月23日，龙城镇党政办公室会议纪要决定对王建秋的电线杆、导线等电力设施给予一次性打包处理费20000元。2017年6月7日，王建秋与龙城镇政府签订《龙城镇毛郢（轴承厂）房屋征收安置补偿协议》，协议载明：补偿方式为货币，装潢附属物粉碎机、电缆、锅炉等价值评估18830元，电力设施打包处理费20000元，合计补偿金额为38830元。现案涉房屋已经被拆除，王建秋已经领取货币补偿款191389元和38830元，产权调换房屋尚未给予安置。2017年8月9日，龙城镇党政办公室会议纪要决定：毛郢孜轴承生产加工项目12号王建秋的厂房305.52㎡，有营业执照，经研究，同意给予80元/㎡一次性停产停业损失费。因与王建秋未达成协议，该费用未支付。 2019年12月5日，王建秋向龙城镇政府提出行政赔偿申请，请求1.关于萧县经济开发区轴承生产加工项目区域内厂房征收停产、停业损失费的申请；2.从2016年至今申请人3年多为停产停业损失费所跑的务工损失费和精神损失费及银行利息的申请。2019年12月13日，龙城镇政府作出萧龙政决字（2019）3号行政赔偿决定书，决定对王建秋提出的国家赔偿请求不予赔偿。王建秋不服，提起本案诉讼。 另查明，1997年11月8日，萧县龙城镇毛郢孜西村（以下简称毛郢西村）（甲方）与皖北矿务局毛郢孜煤矿（以下简称毛郢孜煤矿）（乙方）签订《租赁合同》，约定毛营西村现有停车场场地一块，愿意出租给毛郢孜煤矿筹建农机修配厂；租赁期共十五年，出租方从一九九七年十一月二十日起将上述场地与资产交付租赁方使用，至二0一二年十一月十九日收回；经双方商定，租金每年4000元，分二期支付，即每年的六月份支付二千元，十二月份支付二千元；乙方因生产、经营需要，在场地内构建厂房，投入设备等一切物资，所有权均属乙方，合同期满后，乙方可以收回或折价转移给甲方，乙方在租赁范围内构建厂房等甲方不得干预。合同签订后，毛郢孜煤矿将该合同的权利义务转让于王建秋，未与王建秋签订书面合同。后王建秋在该场地上另行建造堂屋三间、西屋五间，即案涉房屋，经营修理，于2002年1月11日办理税务登记证；于2007年6月26日办理个体工商户营业执照，经营农机配件、电气焊、润滑油零售等，该证有效期自2007年6月26日至2011年6月20日。2010年，因租赁合同纠纷，毛郢孜西村起诉毛郢孜煤矿、王建秋要求给付租金、解除合同、支付违约金，2011年8月10日经宿州市中级人民法院主持调解，双方达成协议：一、王建秋与毛郢孜西村继续履行毛郢孜西村于1997年11月8日与皖北矿务局签订的租赁合同，至合同期限届满日止；二、王建秋于2011年9月10日前一次性给付毛郢孜西村自2005年11月18日至2012年11月19日止的租金20000元；三、王建秋在租赁场地所建房屋在租赁合同到期后依照租赁合同约定处置等。宿州市中级人民法院作出（2011）宿中民二终字第00274号民事调解书对上述协议予以确认。上述租赁合同期满后，王建秋继续使用该宗土地及房屋经营，但未在营业执照有效期满后，办理营业执照。期间，案外人卢正华使用王建秋部分房屋用于加工机床至该房屋被征收，并获得20000元征收补偿款。 本院认为，本案争议焦点：王建秋提出的赔偿请求是否成立。 一、关于停产停业损失。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六第（八）项规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，王建秋享有案涉房屋所有权，并于2002年起在案涉房屋中经营，其在营业执照有效期至2011年6月20日届满后，虽未再办理，但其实际经营至案涉房屋被征收，该事实由龙城镇与王建秋签订对王建秋设备、电力设施补偿的《龙城镇毛郢（轴承厂）房屋征收安置补偿协议》、龙城镇政府2017年8月9日的会议纪要以及对使用案涉房屋经营的卢正华进行补偿等证据均可证实。依照房屋征收和补偿相关规定，对于经营性用房，应给予停产停业损失，因未给予补偿造成被征收人受到损失的，应依照上述规定对直接损失予以赔偿。故依据上述法律规定，本案王建秋有依法请求赔偿的权利，其提出赔偿停产停业损失的请求应予支持。对于停产停业损失的赔偿标准，因案涉房屋沿路非沿街，王建秋主张按沿街房屋面积的1.3倍计算补偿面积和停产停业损失，无事实和法律依据，不予支持。应参照案涉区域补偿方案及《萧县国有土地上房屋征收与补偿试行办法的规定》，选择货币补偿的按每平方米80元一次性支付停产停业损失，选择产权调换的按每平方米每月10-30元支付停产停业损失，一般不超过24个月的规定。结合本案实际情况，酌情确定按照每平方米80元的标准一次性赔偿王建秋停产停业损失24441.6元（305.52平方米×80元/㎡）。 二、关于误工费、住院费、精神损失费。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。第三十五条规定有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述规定，支付误工费、住院费、精神抚慰金的情形限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时对公民人身权、生命健康权造成侵害，对造成损害的事实，应由受害人提供证据。而本案中王建秋并未提供有效证据证明龙城镇政府的行政行为侵犯了其人身权及生命健康权，故其请求支付误工费32400元、住院费28693.07元及精神损失费2000元无事实依据，不予支持。 三、王建秋主张利息损失于法无据，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，应判决： 一、被告萧县龙城镇人民政府在本判决生效后20日内赔偿原告王建秋停产停业损失24441.6元； 二、驳回原告王建秋的其他诉讼请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  张学光 人民陪审员  任 影 二〇二〇年八月二十七日 法官助理王** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条第（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。