广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初133号原告莫毅，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省阳春市*******，公民身份号码：441************013。委托代理人冯宗慧，广东信孚律师事务所律师。委托代理人梁子华，广东信孚律师事务所工作人员。被告清远市清城区人力资源和社会保障局。住所地：清远市清城区东城澜水新区文化活动中心综合大楼。统一社会信用代码：1144********0332XF。法定代表人暨出庭应诉负责人刘艺东，局长。委托代理人叶慧清，该局干部。第三人清远市汇能商贸有限公司。住所地：清远市清城区**************************。统一社会信用代码证：914********382375C。法定代表人陈土朝。委托代理人徐国柱、郑崇伟，均系广东金亚律师事务所律师。原告莫毅不服被告清远市清城区人力资源和社会保障局（以下简称清城区人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，于2020年4月30日向本院提起诉讼。本院于同年5月6日日立案后，于同年5月11向被告清城区人社局，第三人清远市汇能商贸有限公司（以下简称汇能公司）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年7月23日公开开庭审理了本案。原告莫毅的委托代理人冯宗慧、梁子华，被告清城区人社局的局长刘艺东及其委托代理人叶慧清，第三人汇能公司的委托代理人徐国柱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清城区人社局依原告莫毅的申请，于2019年10月31日作出城人社工受字﹝2019﹞001号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称涉案不予受理决定），对原告的工伤认定申请不予受理。原告莫毅诉称，原告是第三人汇能公司的员工，于2017年5月1日入职，从事货车运输司机一职。2018年3月19日，原告按第三人的工作指示，驾驶粤R*****号重型半挂牵引车行驶至S273线开平市**********时，因闪避从路口驶出的车辆，与违法停放在路边的由邓雄伟驾驶的粤A*****号重型半挂牵引车发生碰撞，造成原告身体多处伤势严重。事故发生后，原告被送往开平市**医院接受住院治疗，后被转送到佛山市中医院进一步接受治疗，直至同年11月17日才出院，至今无法正常行动。2019年10月29日，原告向被告提出工伤认定申请，被告根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，认为原告自发生事故伤害之日起至申请工伤认定之日止的时间已经超一年，故决定不予受理原告的申请。但原告在住院期间，因伤势严重导致一直卧床接受治疗，人身自由受到限制，无法离开医院。同时，原告每日上厕所、擦身、买饭、交费、取药等均需要家属照顾，因此原告的妻子在原告住院期间一直对其进行24小时陪护，不能抽身前往清远市申请工伤认定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，原告及其妻子的人身自由均受到限制，无法离开治疗地佛山市，故住院时间应当不被计入工伤认定的申请期限内，申请工伤认定的时效应从原告出院之日即2018年11月17日起算。因此，原告在2019年10月29日向被告提出工伤认定申请之时仍在法定的一年期限当中，被告对原告的申请作出涉案不予受理决定不符合法律规定。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的涉案不予受理决定，责令被告依法作出工伤认定决定；2.本案诉讼费由被告负担。原告莫毅向本院提交了以下证据：1.《道路交通事故认定书》，证明原告因交通事故导致住院；2.住院记录、出院记录、出院小结，证明原告自2018年11月17日一直住院接受治疗，人身自由受到限制。另外，原告在住院期间需要一人进行陪护，原告妻子的人身自由也受到限制；3.涉案不予受理决定，证明被告认为原告的工伤申请超过一年的期限而决定不予受理。被告清城区人社局辩称，我局作出的涉案不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、原告于2019年10月29日向我局提出工伤认定申请，经审核，原告于2017年5月1日进入第三人汇能公司任职货车运输司机。2018年3月19日原告驾驶粤R*****号重型半挂牵引车行驶至S273线开平市**********时，因闪避从路口驶出的车辆，与违法停放在路边的由邓雄伟驾驶的粤A*****号重型半挂牵引车发生碰撞。此次事故造成身体多处严重伤势。由于原告自事故伤害发生之日起至申报工伤的时间已超过一年，我局根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理，建议寻求法律途径解决。原告认为根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，涉案不予受理决定适用法律错误，应予以撤消，该观点不妥。二、原告提出的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条与《广东省工伤保险条例》第十二条无关联，我局不予认可。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款明确规定“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的,该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内,可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县(区)社会保险行政部门提出工伤认定申请;未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县(区）社会保险行政部门提出工伤认定申请”。因原告的受伤时间为2018年3月19日，其于2019年10月29日向我局提出工伤认定申请，已超一年，因此我局作出涉案不予受理决定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告清城区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.涉案不予受理决定，证明被告依法作出涉案不予受理决定的行政行为；2.《工伤认定申请书》，证明原告于2019年10月29向被告申请工伤认定申请；3.原告的居民身份证，证明原告的身份；4.《道路交通事故认定书》，证明原告于2018年3月19日发生交通事故；5.送达回执，证明原告的代理律师代原告签收涉案不予受理决定。法律依据：《广东省工伤保险条例》第十二条。第三人汇能公司述称，第三人对被告清城区人社局的上述答辩意见没有异议。原告于2018年3月19日受伤，于2019年10月29日向被告提出工伤认定申请，显然已超过一年的申请期限，且原告没有合法理由证明其被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。被告所作出的涉案不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人汇能公司没有向本院提交证据。经庭审质证，一、原告莫毅的质证意见是：对被告提交的证据1-5均没有异议。被告适用法律错误。二、被告清城区人社局的质证意见是：对原告提交的证据1、3没有异议；证据2有异议，原告提出其在2018年3月20日至同年11月17日期间由于其伤势严重，其与陪护人（其妻子）住院期间人身自由受到限制，出院后其妻子按规定可以在2018年11月18日至2019年3月19日为期四个月内为其申报工伤，但其妻子没有到被告处进行申报，因此被告不予认可。三、第三人汇能公司的质证意见是：（一）对原告提交证据的质证意见与被告对原告提交证据的上述质证意见一致。（二）对被告提交的证据及法律依据均没有异议。本院对上述证据认证如下：一、原告莫毅提交的证据3，被告清城区人社局提交的证据1，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提交的证据1，被告提交的证据2-5，具有真实性、关联性、合法性，本院均确认其具有证据效力。三、原告提交的证据2，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，证明内容不予确认。经审理查明，原告莫毅是第三人汇能公司的员工，职业是机修工，于2017年5月1日入职第三人处，从事货车运输司机岗位。2018年3月19日23时40分许，原告驾驶粤R*****号重型半挂牵引车沿S273线从水口往宅梧方向行驶，行驶至S273线开平市**********时，因闪避从路口驶出的车辆，与停放在路边的由邓雄伟驾驶的粤A*****号重型半挂牵引车发生碰撞，造成原告受伤及两车损坏的交通事故。随后原告被送往开平市**医院治疗，后被转送到佛山市中医院住院治疗，至同年11月17日出院。被诊断为：1.左髋臼骨折；2.左耻骨上下支骨折；3.左髋关节脱位手法复位术后；4.左腓骨上端骨折；5.左坐骨神经受损；6.左前臂皮肤挫裂伤术后；7.左小腿皮肤挫裂伤术后并部分皮肤坏死。同年5月，开平市公安局交通警察大队水口中队出具第2018000245号《道路交通事故认定书》，认定原告承担此事故的主要责任，邓雄伟承担此事故的次要责任。原告于2019年10月29日向被告清城区人社局提出工伤认定申请，被告依据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，于同年10月31日作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理，并将涉案不予受理决定送达给原告。原告不服，因而产生诉讼。本院认为，本案系不服劳动和社会保障行政管理纠纷，本案的争议焦点是被告清城区人社局作出的涉案不予受理决定是否合法。工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提，且受申请时效限制。首先，《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间。本案中，原告莫毅于2018年3月19日遭受涉案伤害后住院进行治疗，已清楚知道自身权利受到侵害。在第三人没有提出工伤认定申请的情况下，原告或者其近亲属、工会组织有权直接向被告提出工伤认定申请。但原告于2019年10月29日才就2018年3月19日所受到的伤害向被告申请工伤认定，前后两者相距约一年半，显然已经超过“一年内提出工伤认定申请”的规定。其次，原告认为其情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，造成超期申请工伤认定是由于原告及其妻子的人身自由均受到限制，故住院时间应当不被计入工伤认定的申请期限内。法律上，限制人身自由是指采用拘留、禁闭或者其他强制手段，剥夺或者限制他人按照自己意志支配自己身体活动的自由的行为。原告从受伤入院之日至出院之日期间治疗约8个月，若原告在伤势严重、生活不能自理且需要他人陪护、照料的情况下，原告的妻子可以雇请护工代为陪护、照料原告，其妻子完全可以抽出空余时间前往工伤保险部门提出原告的工伤认定申请。从原告出院之日至涉案工伤认定申请期满之日仍有4个月，即使原告出院后仍需他人陪护、照料，原告的妻子也可以雇请护工代为陪护、照料原告，其妻子在法定申请期限内亦有足够的时间抽空前往工伤保险部门申请工伤认定。原告的情况并不属于人身自由受到限制的情形，且其亦没有提交充分的证据证明其申请时间被耽误具有法定事由。导致原告不能在一年内提出工伤认定申请的责任在其自身，并不能排斥其在知道事故伤害近一年半后才提出工伤认定申请的事实。此外，原告的上述情况也不符合延长、中止、中断、扣除申请期限的情形。综上所述，原告的情形不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于耽误申请时间的情形及《广东省工伤保险条例》第十二条关于延长工伤申请期限的规定，故本院对原告上述主张不予采信。被告清城区人社局依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，于2019年10月31日作出的涉案不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告莫毅请求撤销被告作出的涉案不予受理决定，缺乏事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持。被告的抗辩理由成立，本院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫毅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告莫毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪人民陪审员  王群弟人民陪审员  邹雪梅二〇二〇年八月十二日法官 助理  曾蕾欣书 记 员  温少琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。