河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1502行初20号原告信阳市海洋建材有限公司。住所地:信阳市浉河区游河乡笃祜店郭寺组。法定代表人:刘国升。委托代理人:鲁昆，河南以德律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局。法定代表人：易祖斌。住所地:信阳市浉河区。委托代理人雪岭，系该局社会保险股负责人，代理权限为特别授权。被告信阳市人力资源和社会保障局。法定代表人李东升。住所地:信阳市羊山新区委托代理人吴本勇，该局法规科副科长，代理权限为特别授权。第三人李家军，男，汉族，1974年12月23日出生，住河南省信阳市浉河区。原告信阳市海洋建材有限公司因与被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局、信阳市人力资源和社会保障局、第三人李家军撤销工伤认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告信阳市海洋建材有限公司委托代理人鲁昆，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局委托代理人雪岭、被告信阳市人力资源和社会保障局委托代理人吴本勇、第三人李家军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信阳市海洋建材有限公司诉称，一、信阳市浉河区人力资源和社会保障局、信阳市人力资源和社会保障局认定第三人李家军与原告信阳市海洋建材有限公司劳动关系成立，受到的事故伤害属于工伤认定范围，实属错误。第三人并非原告单位员工，第三人仅是为原告雇佣为其提供劳务，双方之间只存在劳务关系，不存在隶属关系，实际上原告只是为第三人提供条件与报酬，第三人只是在原告的指示、监督下，以自身的技能，即以自己具有驾驶车辆的经验和资格为原告提供进行货物运输从而获取劳务报酬的行为。第三人与原告根本不具有法律和事实上的劳动关系。而且原告单位与第三人同样从事货物运输的驾驶人员都与原告签订有双方认可的《劳务合同》。而第三人到原告单位后，原告就已经告知其双方应当签订《劳务合同》，但第三人一直说先干着，等等再签。第三人虽然一直拖着未与申请人签订劳务合同，但其确实知晓身边和同车的驾驶员与申请人签订的有劳务合同。因此，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局在第三人与原告缺乏必要劳动关系的前提要件的基础上，草率的认定第三人原告劳动关系成立，受到的事故伤害属于工伤认定范围，被告信阳市人力资源和社会保障局在此基础上又作出复议维持决定，实属认定事实错误。二、两被告对第三人属于工伤的认定实属适用法律错误。第三人与原告之间是劳务关系，是原告雇佣第三人以其专业技能为原告提供劳务而获得报酬的行为，原告与第三人之间的劳务关系应完全适用《中华人民共和国民法总则》和《中华人民共和国合同法》等相关法律法规。因此，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局根本不应受理第三人的工伤认定申请，即使在受理后也应依法作出《不予认定工伤决定书》。而被告信阳市人力资源和社会保障局所作出的维持决定同样也存在适用法律错误。综上所述，原告与第三人并不存在法律上和事实上的劳动关系，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局对第三人作出的《认定工伤决定书》以及被告信阳市人力资源和社会保障局作出的复议维持决定因认定事实严重错误，适用法律错误而均应被撤销，故请求判令：1、依法撤销被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局作出的豫信浉人社工伤认定2019041《认定工伤决定书》；2、依法撤销被告信阳市人力资源和社会保障局作出的信人社复议（2020）2号行政复议决定书；3、依法责令被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局作出工伤认定机关对第三人重新作出《不予认定工伤决定书》；4、诉讼费用由上述被告共同承担。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局辩称，一、我局对申请人（信阳市海洋建材有限公司，以下称诉讼申请人）作出的行政决定基本事实：1、基本事实:2019年5月17日晚11时许，信阳市海洋建材有限公司员工李家军按照工作要求，在公司院内装运建筑石子，装车完毕后其上到车辆顶部拉扯篷盖布，此时不慎从车上摔落导致受伤。事故发生后，在场的管理人员安排司机将李家军送回家中休息，因伤情较重，于第二天上午8点到吴家店镇卫生院就诊，被诊断为左跟骨粉碎性骨折，打石膏保守治疗后未见好转于5月27日到解放军154医院住院治疗。2、工伤认定申请的受理:2019年10月25日李家军提交工伤认定申请，经审核后我局于10月30日受理。3、工伤认定的调查与认定:李家军受伤后用人单位积极参与救治。受理此案后，工伤认定工作人员进行了调查，根据用人单位管理人员所述，确定了事故发生的基本情况；根据吴家店镇卫生院及解放军154医院出具的住院病历等材料，可以确定李家军受伤情况与其所报内容相符。因此我局认为李家军受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤（亡），遂于2019年11月8日印发《认定工伤决定书》（豫信浉人社工伤认字2019041号）。二、我局对诉讼申请人作出行政行为的工伤认定政策依据1、《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）。第五条:用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请；2、《工伤保险条例》（2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布，根据2010年12月20日《国务院关于修改的决定》修订）第十四条:职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。三、我局对劳务关系与劳动关系的确定依据。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立:（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，诉讼申请人为注册公司，受伤害职工李家军为进城务工人员，两者符合形成事实劳动关系的主体资格；李家军在成为诉讼申请人的员工后，公司规定的其负责装车、运输及按时完成等即是诉讼申请人对李家军的劳动管理，并且是属于诉讼申请人支付报酬的劳动；同时，李家军在本案中所从事的劳动，明显属于诉讼申请人经营业务的组成部分。根据以上情况，我局认为，诉讼申请人与李家军之间劳动关系成立。四、我局对处理本案的建议：经我局了解，李家军受伤后，诉讼申请人作为用人单位积极参与救治，并配合我局工作人员的调查取证，目前其与李家军之间的矛盾焦点是工伤赔偿待遇无法达成一致。为妥善处理本案，节约行政资源与司法资源，建议诉讼申请人与我局人事劳动争议仲裁院联系，由该院组织调解或进行仲裁，确定具体赔付办法，维护双方合法权益。综上所述，我局作出的《认定工伤决定书》（豫信浉人社工伤认字2019041号）认定事实清楚，依据证据充分，适用政策正确，程序合法，且得到了上级行政复议机关的维持。按照国务院切实做好工伤认定工作，维护受伤害职工合法权益的要求，现恳请诉讼机关维持我局对本案的行政决定，依法、依规支持劳动保障行政部门工伤认定工作的顺利开展。被告信阳市人力资源和社会保障局辩称，一、信阳市浉河区人力资源和社会保障局2019年11月8日作出的豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据准确。2019年5月17日晚11时左右，信阳市海洋建材有限公司员工李家军按照工作要求，在公司院内装运建筑石子，装车完毕后其上到车辆顶部拉扯篷盖布，此时不慎从车上摔落导致受伤。事故发生后，在场的管理人员安排司机将李家军送回家中休息，因伤情较重，于第二天上午8点到吴家店镇卫生院就诊，被诊断为左跟骨粉碎性骨折，打石膏保守治疗后未见好转于5月27日到解放军154医院住院治疗。在李家军受伤后，信阳市海洋建材有限公司积极参与救治。2019年10月25日，李家军向浉河区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，河区人力资源和社会保障局依法受理并进行了相关调查。2019年11月8日，浉河区人力资源和社会保障局作出豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》认定李家军受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，予以认定为工伤。对于被答辩人信阳市海洋建材有限公司所提出的员工所属单位问题，本机关认为，信阳市海洋建材有限公司为注册公司，受伤害职工李家军为进城务工人员，两者符合形成事实劳动关系的主体资格；李家军在成为信阳市海洋建材有限公司的员工后，公司规定的其负责装车、运输及按时完成等任务，即是复议申请人对李家军的劳动管理，并且是属于信阳市海洋建材有限公司支付报酬的劳动；同时，李家军在本案中所从事的劳动，明显属于信阳市海洋建材有限公司经营业务的组成部分。据此，信阳市海洋建材有限公司与李家军虽然没有订立书面劳动合同，但是符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）中劳动关系成立的规定，双方劳动关系成立。二、答辩人作出的信人社复议[2020]2号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用依据正确。被答辩人信阳市海洋建材有限公司因不服浉河区人力资源和社会保障局2019年11月8日作出的豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》于2020年1月20日提出行政复议申请，我局经过审查，于2020年1月21日受理该案后，当日向被答辩人邮寄送达了《行政复议申请受理通知书》，并通知浉河区人力资源和社会保障局进行答复，第三人李家军参加行政复议，浉河区人力资源和社会保障局也按期提交了答复和相关证据材料，李家军未提供相关材料。我局于2020年3月19日向被答辩人邮寄送达了《行政复议决定书》（信人社复议[2020]2号）经审理，答辩人认为浉河区人力资源和社会保障局2019年11月8日作出的豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据准确。2020年3月17日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出信人社复议[2020]2号行政复议决定，维持了该工伤认定决定。综上，被答辩人的诉讼请求不能成立，请求法院驳回。被告浉河区人力资源和社会保障局向本庭提交以下证据材料：1、申请材料与认定书；2、聊天记录（证明申请人为诉讼申请人职工）；3、诉讼申请人注册信息；4、李家军诊断书；5、《关于确立劳动关系有关事项的通知》。原告信阳市海洋建材有限公司质证时认为：1、都是复印件，申请没有签名，我们不认可，李家军身份证复印件没异议，对认定工伤不认可；2、无法核实内容真实性及形式上无法认定与本案的关联性；3、无异议；4、诊断内容无异议；5、人民法院审理案子依据的是法律而不是文件。被告信阳市人力资源和社会保障局质证时认为：没有异议。第三人李家军质证时认为：没有异议。被告信阳市人力资源和社会保障局向本庭提交以下证据材料：工伤认定申请表、李家军的身份证复印件、备案材料、认定工伤决定书、海洋建材的群包括截图，浉河区人社局的调查照片，邮政的一些快递复印件。证明程序没错，都是按着时间节点。原告信阳市海洋建材有限公司质证时认为：提交申请后复议机关没有进行听证我们就接到了复议决定。其他质证意见同对被告浉河区人力资源和社会保障局的质证意见。被告浉河区人力资源和社会保障局质证时认为：无异议。第三人李家军质证时认为：没有异议。第三人李家军向本庭提交以下证据材料：1、电话录音一份证明我是海洋建材的职工；2、微信截屏13页，证明我是该公司的职工；3、部分的干活记录3页，公司打印出来的工作时间和工作量的记录，第一列是时间，第2列是拉货的重量，第4列是拉一趟的工资；4、一张工资纸，两张工资条，2019年3月和4月份的工资条。原告信阳市海洋建材有限公司质证时认为：1、内容和形式均是个人记载，真实性无法核对；2、回去后向公司核实有没有这个群，无论群是否存在及内容是否真实，我们还是认为原告和第三人是劳务关系。3、提供的证据内容上无法具体说明相应的内容；4、工资显示是郑翔、刘金梅打给第三人的，我回去核实后一下。被告浉河区人力资源和社会保障局质证时认为：无异议。被告信阳市人力资源和社会保障局质证时认为：无异议。原告信阳市海洋建材有限公司向本庭提交以下证据材料：1、营业执照、法定代表人身份证复印件；2、浉河区人力资源和社会保障局的工伤认定和信阳市人力资源和社会保障局复议决定书；3、劳务合同复印件两份。被告浉河区人力资源和社会保障局质证时认为：1-2无异议，3真实性无异议，对其证明内容有异议，并没有法律法规规定劳务关系不能认定工伤。被告信阳市人力资源和社会保障局质证时认为：同被告浉河区人力资源和社会保障局的质证意见。第三人李家军质证时认为：同被告浉河区人力资源和社会保障局的质证意见。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，对原被告双方提供的证据认定如下：原告提供的证据1-2符合证据的三性，本院予以认可，证据3真实性和合法性予以认可，关联性本院不予认可；被告浉河区人力资源和社会保障局提供的证据1虽当庭未提交原件，但提交有复印件，证据2原告信阳市海洋建材有限公司在庭后3个工作日内没有提交核实的情况，视为认同该证据，证据3、4、5符合证据的三性，本院予以认可；被告信阳市人力资源和社会保障局；第三人李家军的证据1符合证据的三性，本院予以认可；证据2-4原告信阳市海洋建材有限公司在在庭后3个工作日内没有提交核实的情况，视为认同该证据。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，经审理查明:2019年5月17日晚11时左右，第三人李家军在原告信阳市海洋建材有限公司院内装运建筑石子，装车完毕后上到车辆顶部拉扯篷盖布，不慎从车上摔落导致受伤。事故发生后，在场的管理人员安排司机将李家军送回家中休息，因伤情较重，于2019年5月18日上午8点到吴家店镇中心卫医院就诊，被诊断为左跟骨粉碎性骨折，打石膏保守治疗后未见好转后又先后到解放军154医院、信阳市中心医院住院治疗。2019年10月25日，李家军向被告浉河区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，被告浉河区人力资源和社会保障局受理并进行了调查核实，2019年11月8日作出豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》，确定李家军受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。浉河区人力资源和社会保障局将该决定书依法向原告和第三人进行了送达。原告信阳市海洋建材有限公司不服，于2020年1月20日向被告信阳市人力资源和社会保障局申请复议，认为李家军与其并不存在法律上和事实上的劳动关系，不适用《工伤保险条例》，李家军所受伤害不应认定为工伤。被告信阳市人力资源和社会保障局1月21日受理后，经法定程序审查，于2020年3月1日作出信人社复议[2020]2号《行政复议决定书》：维持2019年11月8日作出的豫信浉人社工伤认字2019041号《认定工伤决定书》，认定李家军受到的伤害为工伤。另查明，第三人李家军2019年3月17日进入原告信阳市海洋建材有限公司工作，该单位建有“海洋建材（1）群（96）”，在群里发布工作纪律及工作安排，第三人李家军接受单位的纪律要求及工作安排；原告信阳市海洋建材有限公司的营业执照上显示经营范围为：建筑石料、砂石加工、销售、普通道路运输及罐式运输。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告浉河区人力资源和社会保障局具有负责本行政区域的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出认定决定属于其职权范围。劳动关系是指机关、企事业单位、社会团体和个体经济组织（统称用人单位）与劳动者个人之间，依法签订劳动合同，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。即使用人单位不跟劳动者签订劳动合同，但是只要双方履行是劳动关系中的权利义务，同样属于劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。第十条第二款规定：已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立:（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。具体到本案中，原告信阳市海洋建材有限公司为注册公司，第三人李家军为务工人员，两者符合形成事实劳动关系的主体资格，第三人李家军在2019年3月成为信阳市海洋建材有限公司的员工后，从事的装车运输业务属于原告信阳市海洋建材有限公司经营业务的组成部分，且属于原告信阳市海洋建材有限公司支付报酬的劳动。据此，原告信阳市海洋建材有限公司与第三人李家军虽然没有订立书面劳动合同，但符合劳动关系成立的规定，双方劳动关系成立。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；被告浉河区人力资源和社会保障局依据第三人李家军的申请材料，并经审查核实，作出了李家军受到的事故伤害属于在工作时间、工作地点因工作原因遭受意外伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤的决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。原告称复议机关没有进行听证就接到了复议决定，被告信阳市人力资源和社会保障局经法定复议程序书面审查后，作出维持原决定书的复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告信阳市海洋建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告信阳市海洋建材有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王剑审 判 员  许凤人民陪审员  余婷二〇二〇年八月十一日法官助理李蕙君书记员陈静