南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行初57号 原告：江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组。 诉讼代表人胡夏山，男，汉族，1975年5月4日出生，住江西省吉安市吉州区，该村小组组长。 诉讼代表人胡财山，男，汉族，1965年3月9日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人胡运山，男，汉族，1976年8月3日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人谢立新，男，汉族，1966年10月24日出生，住江西省吉安市吉州区。 诉讼代表人胡寿山，男，汉族，1957年12月27日出生，住江西省吉安市吉州区。 委托代理人李站波，北京圣运律师事务所律师。一般代理 被告：江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路**省行政中心。 法定代表人：易炼红，该省省长。 出庭负责人：龚河兴，江西省司法厅副厅长。 委托诉讼代理人：邓文平，江西省司法厅工作人员。 委托诉讼代理人：彭颖，江西省司法厅工作人员。 原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸第八村民小组不服被告江西省人民政府作出的赣府复字[2020]2号《行政复议决定书》，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组诉讼代表人胡夏山、胡财山、胡运山、谢立新、胡寿山及委托代理人李站波，被告出庭负责人龚河兴，委托诉讼代理人邓文平、彭颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告系江西省吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸村第八村民小组村民，在本村拥有合法承包地。因吉安高铁新区建设，江西省人民政府以《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2020]77号）批准吉安市征收包括原告所在白塘街道吉南村的农村集体农用地48.454公顷（其中耕地32.9027公顷）转化为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地1.1097公顷、未利用地2.7054公顷。以上共批准建设用地52.2691公顷用于城镇建设。原告认为，被告在批准作出77号征地批复时，未尽审查义务，所作征地批复损害原告合法权益，依法给予撤销。遂向被告申请行政复议。2020年3月30日，被告作出赣府复字[2020]2号行政复议决定，以原告与该批次土地征收行为无利害关系为由驳回原告复议申请。原告不服，诉至本院，请求撤销赣府复字[2020]2号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包经营权证，证明目的：原告土地承包情况，与本案具有利害关系，诉讼主体适格。 2.《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]77号），证明目的：77号征地批复批准吉安市政府征收包含原告所在白塘街道吉南村的农村集体农用地48.454公顷（其中耕地32.9027公顷）转化为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地1.1097公顷、未利用地2.7054公顷。以上共批准建设用地52.2691公顷。 3.行政复议申请书、赣府复字[2020]2号行政复议决定书，证明目的：本案被诉行政行为。 被告江西省人民政府答辩称：一、赣府复字[2020]2号《行政复议决定书》行政复议程序合法。2019年12月31日，被告收到原告因不服《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]77号）提出的行政复议申请。2020年1月6日，被告依法作出《行政复议答复通知书》和《行政复议受理通知书》。2020年3月1日，被告依法作出《行政复议延期审理通知书》。2020年3月30日，被告依法作出赣府复字[2020]2号《行政复议决定书》。二、被告作出的复议决定认定事实清楚、证据充分。被告在审理期间查明，原告所有的集体土地不在赣国土资征[2017]77号批复的征地范围内。被告认为原告与该批次土地征收行为无利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定，被告驳回原告的行政复议申请。综上，被告驳回原告行政复议申请认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，恳请驳回原告诉讼请求。 被告江西省人民政府向本院提交了以下证据： 第一组：1：行政复议申请书；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书；3.行政复议延期审理通知书；4.行政复议决定书（赣府复字[2020]2号）。证明目的：江西省人民政府行政复议程序合法。 第二组：5.征地红线与原告土地套合图。证明目的：被告作出驳回的复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，各方当事人就证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议。对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据3复议决定书三性真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对当庭提交的照片被告认为与本案无关，且是复印件，不予质证。 原告对被告提交的第一组证据三性真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该证据并不能证明其程序合法。对第二组证据三性均不认可，原告认为其事实认定均错误，该证据不能达到被告的证明目的，且图纸的制作主体不明。 本院认为，被告提交的两组证据均为案涉行政复议中形成的书面文件，内容真实、形式合法、与本案待证事实相关，本院予以确认。对其证明目的及原告提交的证据，因当事人存在争议，在说理部分一并分析认定。 经审理查明，为实施吉安高铁新区建设，吉安市人民政府拟申请征收包括吉南村等7个自然村集体土地48.454公顷（其中耕地32.9027公顷）转化为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地1.1097公顷、未利用地2.7054公顷。以上共批准建设用地52.2691公顷。原告吉南村八组集体土地不在案涉征地红线范围内。2017年9月28日，吉安市人民政府取得吉安市2017年度第二批次城市建设用地的批复（赣国土资征[2017]77号），征地拟涉及包含吉南村在内的七个自然村，征地面积62.0298公顷。根据吉安市吉州区人民政府提供的原告土地与征地红线套合图，原告吉南村八组所有的集体土地不在赣国土资征[2017]77号批复征地范围内。2019年12月31日，原告对《江西省国土资源厅关于吉安市2017年度第二批次城市建设用地的批复》提起行政复议，被告2020年1月6日受理后，依法通知江西省自然资源厅并要求其提交书面答复，2020年3月1日被告以案情复杂为由决定延长审限30天，后2020年3月30日被告以原告提出的行政复议申请超过法定申请期限为由驳回原告的诉讼请求，并作出《行政复议决定书》（赣府复字[2020]２号）。 本院认为，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议的法定受理条件之一。本案中，行政机关提供吉安市2017年度第一、二、三、四批次征地红线与原告土地套合图，证明第二批次征地范围未与原告土地存在重叠，且原告未提交证据证明其主张，因此原告并非案涉77号批复的行政相对人，案涉批复对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告与案涉批复不存在法律上的利害关系，其不具备行政诉讼原告主体资格。故，被告江西省人民政府依法作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，被告江西省人民政府2020年1月6日受理原告的行政复议申请后,依法进行审查。2020年3月1日，在规定期限内决定延长审限30天。2020年3月30日，作出行政复议决定，属于在法定期限内作出涉案行政复议决定书的情形。故，案涉行政复议程序符合法律规定。 综上，被告江西省人民政府作出赣府复字[2020]２号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江西省吉安市白塘街道吉南村南岸村第八村民小组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长  陈 榕 审 判 员  朱映红 审 判 员  涂相荣 二〇二〇年八月二十一日 法官助理  余周洋 书 记 员  刘程琦