安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终226号 上诉人（一审原告）靳小艳，女，1976年3月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍泉分局，住所地安徽省阜阳市颍泉区北京中路**，统一社会信用代码11341200K1657491X4。 诉讼代表人殷峰，该分局政委（主持工作）。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 一审第三人孙福华，女，1971年5月出生，汉族，初中文化，阜阳市冠颍食品厂下岗职工，身份证住址阜阳市颍泉区,现租住阜阳市颍东区。 上诉人靳小艳因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服阜阳市颍泉区人民法院（2020）皖1204行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 靳小艳向一审法院诉称，1、2019年8月14日18时许，其因在自己家里，本村为孙德义操办丧事的孙敏和孙涛等人，无事生非到其家里将其殴打致伤。当时其只与自家70多岁的残疾公爹高汝付两个人在家门口，突然看到披麻戴孝的一群人直闯家中，其中有几人嘴里骂骂咧咧，抓住其进屋里一阵拳打脚踢，致伤其当时被打昏在地，也不知是谁报的110，由警官给拨打的120急救车，给其送进阜阳市第四人民医院救治，其现在腰部及腹部活动时还不断的疼痛，该院建议原告转到上级医院妇科作进一步检查治疗。2、其在住院两个月期间，周棚派出所的警官两次叫其尽快出院，不提如何处理此事。2019年9月25日，其代理人去派出所调取接处警情况登记表，才知道是给孙家吊丧的人报的警，但是那报警的人和孙福华的肇事人是一家人，可是其都不认识，其只觉得是自己被打昏过去的时间，那报警人将真实经过全部颠倒是非报给警察。3、2019年10月15日，其在医院接到派出所送来的行政处罚决定书，内容显示称其辱骂并殴打孙福华，孙福华不是在周棚办事处苗营社区宁郢居住的人，其不认识她。4、2019年10月17日其接到派出所送来对孙福华的行政处罚决定书，显示实际情况是孙福华殴打其，阜阳市公安局颍泉分局（以下简称“颍泉公安分局”）却对孙福华作出较轻处罚300元罚金。事实是孙福华殴打致伤其不提，颍泉公安分局不但对该案实情颠倒是非，而且适用法律不当，有失公正原则。5、2019年10月24日，其不服颍泉公安分局作出的阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定，提出复议，从案涉行政复议决定书里看出，颍泉公安分局的干警询问的在场的姚某是他孙家的人，有可能是参与殴打其的人，口供也被采信。不听其和家人公爹对事发情况的介绍，不做深入现场勘查、调查，故意遗漏殴打原告的肇事人员，庇护孙敏、孙涛等人逍遥法外。综上所述，颍泉公安分局明显未尽审查职责，作出不公平的行政处罚决定。现请求依法撤销颍泉公安分局作出的阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的阜复字（2019）137号行政复议决定，依法责令颍泉公安分局对其重新作出减轻或者免除的行政处罚。 一审法院审理查明，2019年8月14日18时许，在颍泉区周棚办事处苗郢社区宁郢，孙福华家里办丧事，来往客人需从原告靳小艳家门口的路上经过，靳小艳骂人，孙福华上前与其理论，双方发生争执并相互厮打。颍泉公安分局周棚派出所接到报警后及时赶到现场处理，进行调查处理。2019年9月20日，阜阳市第四人民医院给靳小艳出具诊断证明，病情摘要：1.患者因“他人打伤致腹部疼痛2小时余”，2019年8月14日入院；2.入院后完善相关检查，妇科会诊建议继续对症支持治疗，建议妇产科治疗。2019年9月12日，因案情复杂，经审批，公安机关延长办案期限三十日。公安机关通过对靳小艳、孙福华的调查询问，对现场证人姚某、史某等人进行了询问、走访，认定靳小艳对孙福华实施了辱骂和殴打行为，孙福华对靳小艳进行殴打。2019年10月9日，履行了行政处罚告知程序。2019年10月12日，颍泉公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款之规定，作出阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定，认定靳小艳对孙福华辱骂并殴打，决定对靳小艳合并执行罚款700元。同日，颍泉公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出阜泉公（周棚）行罚决字（2019）886号行政处罚决定，认定孙福华对靳小艳实施殴打，决定对孙福华罚款300元。同日，颍泉公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，作出阜泉公（周棚）不罚决字（2019）101号不予行政处罚决定，认定靳小艳控告孙福华对其侮辱的事实不成立，决定对孙福华不予行政处罚。上述行政处罚决定和不予处罚决定，依法送达给当事人。2019年10月24日，靳小艳不服阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定，向阜阳市人民政府提请行政复议。阜阳市人民政府当日受理，2019年10月28日，将行政复议答复通知书连同行政复议申请书副本送达颍泉公安分局，2019年11月6日，颍泉公安分局提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年12月20日，阜阳市人民政府作出阜复字（2019）137号行政复议决定，维持了颍泉公安分局作出的阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”。第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该案中，双方当事人发生纠纷后不能冷静的处理纠纷，致使矛盾激化，进而发生相互厮打行为，均负有过错责任。颍泉公安分局针对该治安事件，作出了阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定、阜泉公（周棚）行罚决字（2019）886号行政处罚决定、阜泉公（周棚）不罚决字（2019）101号不予行政处罚决定。靳小艳对阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定不服，提起了行政复议和行政诉讼，并未对阜泉公（周棚）行罚决字（2019）886号行政处罚决定、阜泉公（周棚）不罚决字（2019）101号不予行政处罚决定，提起行政复议或者行政诉讼。靳小艳提供的诊断证明，不影响公安机关对靳小艳辱骂、殴打他人情节的认定。因靳小艳并未对孙福华作出的行政处罚决定，提起行政复议或者行政诉讼，该诊断证明与该案审理的公安机关对靳小艳的行政处罚，不具有关联性，且该诊断证明建议妇产科治疗，也未能证明靳小艳的伤情与孙福华殴打有关。关于靳小艳诉称有一群人直闯其家里一阵拳打脚踢，从公安机关提供的现场证人证言及现场执法记录仪显示的录像内容，以及靳小艳的公公高汝付的证人证言，均证实事发现场只有原告靳小艳、孙福华、姚某三人，故对其所诉一群人闯入家里殴打的主张，不予采信。公安机关为了查清事实真相，依职权对医生所作的询问笔录，不属于超越职权的范围，故对靳小艳辩称公安机关超越职权的主张，不予采信。2019年9月12日，公安机关经审批延长办案期限三十日，不属于拖延时间不履行法律职责的情形，故对靳小艳诉称公安机关不履行法定职责、程序违法的主张，不予采信。靳小艳诉称孙福华到其家里殴打，不影响公安机关对靳小艳辱骂、殴打他人情节的认定。综上所述，颍泉公安分局作出的阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。阜阳市人民政府依法受理、审查被告阜阳市公安局颍泉分局作出的行政处罚决定，按照法定程序作出的阜复字（2019）137号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回靳小艳的诉讼请求。 靳小艳上诉称，一审法院对本案事实审理不清，适用法律错误；孙家对上诉人进行拳打脚踢，被上诉人对此未尽审慎职责。请求二审法院撤销一审判决，予以改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 靳小艳向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明其有诉讼主体资格。2、住院诊断证明书。证明其被他人打伤后在医院的医疗时间、地点。、地点泉公（周棚）行罚决字（2019）885号、886号行政处罚决定书。证明其受伤是在自己家被孙福华故意寻衅打伤的，其被打伤的时间、地点，、地点厮打，民警处理不公平。4、阜复字（2019）137号行政复议决定书。证明颍泉公安分局对该案未尽到审慎责任，随意作出了维持决定。 颍泉公安分局在法定举证期限内向一审法院提交证据有：1、靳小艳的陈述。证明2019年8月14日，靳小艳与孙福华发生了争执。2、孙福华的陈述和申辩。证明靳小艳与孙福华发生了争执。3、姚某的证人证言。证明靳小艳与孙福华发生了争执。4、高汝付的证人证言。证明靳小艳与孙福华发生了争执。5、闫平福的证人证言。证明靳小艳入院及治疗的情况。6、史某的走访录像资料及情况说明。证明靳小艳与孙福华发生了争执。程序部分的证据为：7、受案登记表。证明经领导批准依法受理。8、行政处罚告知笔录。证明调查终结后拟作出行政处罚前，依法对靳小艳告知处罚的事实、理由和依据。9、行政处罚审批表。证明调查终结后，拟对靳小艳作出行政处罚决定的内部审批法律文书。10、行政处罚决定书。证明对靳小艳作出行政处罚的法律文书。适用法律《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条、第四十三条第一款的规定。 阜阳市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的依据有：社会信用代码证书，证明其诉讼主体资格合法。事实和程序方面的证据有：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、阜阳市公安局颍泉分局行政复议答复书相关材料(事实证据同颍泉分局)；5、行政复议决定书及送达回证。证明靳小艳提出行政复议申请，其依法受理后，依照法律规定要求颍泉公安分局作出答复，在法律规定的期限内依法作出行政复议决定并送达等，行政复议决定认定事实清楚，程序合法。适用法律：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人颍泉公安分局结合上诉人靳小艳的陈述和申辩、证人证言、被害人的陈述等证据，遂对靳小艳作出阜泉公（周棚）行罚决字（2019）885号行政处罚决定，于法有据、量罚适当，本院予以支持。被上诉人阜阳市人民政府依法受理、审查颍泉公安分局作出的行政处罚决定，按照法定程序作出的阜复字（2019）137号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。靳小艳的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人靳小艳负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年八月十日 法官助理武丹丹 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；