安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1222行初81号原告张宗安，男,汉族，1952年2月10日出生，住安徽省太和县。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县健康东路**，统一社会信用代码113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人林昝，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。第三人张兵兵，男，汉族，1987年11月3日出生，住安徽省太和县。原告张宗安不服被告太和县自然资源和规划局为第三人张兵兵颁发的登记编号为212382120016号集体土地使用的行政行为，于2019年6月26日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张兵兵与被诉的行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2019年12月6日作出（2019）皖1222行初86号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院经审理，于2020年4月27日作出（2020）皖12行终94号行政裁定书，裁定撤销本院作出的上述行政裁定书，指令本院对本案继续审理。本院组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭继续审理了本案，原告张宗安，被告太和县自然资源和规划局的委托代理人林昝、李超到庭参加了诉讼,第三人张兵兵经法院传票传唤未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。2011年12月1日，被告办证机关根据第三人的申请，经审核为第三人座落于太和县城关镇陶桥村上张湾村一宗面积为131.56平方米的集体土地进行了土地登记，将该宗集体土地使用权确定给第三人，该宗地土地登记编号为212382120016。原告不服，向法院提起诉讼，请求撤销被告上述土地登记行为。原告张宗安诉称,张兵兵占用我祖留的宅基地建房，虽经我多次阻拦无果，被告为张兵兵土地发证行为认定事实错误，且四邻无签字，未经公示，四证与现实不符，请求法院主持公道，依法予以撤销。原告张宗安向法庭提举的证据有：1、原告的身份证复印件；证明张宗安的身份信息；2、编号212382120016号太和县土地申报登记卷宗；3、1952年太和县人民政府为张宗安爷爷张心一颁发的土地房产所有权证存根；4、上张湾村民张文士、张宗敏、张宗亭、王洪明、田秀莲出具的证明一份；2-4证明被告给张兵兵的颁证土地是原告的。5、张哑巴与村委会签订的土地承包合同一份；证明涉案土地是原告代替张哑巴签订的，涉案土地的使用权归原告。被告太和县自然资源和规划局辩称，被告根据第三人提出的申请，经审查其提交的涉案土地权属来源材料，依照法定程序为第三人进行的涉案土地（宗地编号为212382120016）行政登记行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原告张宗安的起诉超过法定期限。第三人张兵兵申请登记的集体土地使用权，太和县城关镇人民政府公告届满日为2010年12月20日。被告登记颁证日期为2011年12月1日。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”的规定。原告的起诉期限应当自2011年12月1日计算起诉期限，原告张宗安应当在2011年12月1日之日起6个月内向法院提出行政诉讼。本案原告张宗安于2019年6月13日，向法院提出行政诉讼，显然，超过法定起诉期限。综上，请求法院裁定驳回原告张宗安的起诉。被告太和县自然资源和规划局向法庭提举的证据有：1、张兵兵的身份证明及户口本、张兵兵的身份证、太和县城关镇陶桥村民委员会、太和县城关镇人民政府出具的张兵兵宅基地权属证明；证明（1）张兵兵申请办理土地证的宅基地位于太和县城关镇陶桥村民委员会上张湾自然村，四至为北邻路、东邻路、南邻路、西邻张宗云空地，用地面积为131.56平方米，界址清楚，权属无争议，符合颁发的集体土地使用证的条件；（2）被告为张兵兵颁发宗地编号为212382120016集体土地使用证的登记行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2、土地登记申请审批表、土地登记地籍调查法定代表人身份证明书、土地登记指界委托书、太和县城关镇陶桥村民委员会、太和县城关镇人民政府对张兵兵等人申请宅基地公告及公示照片、土地利用总体规划图、宗地图；证明（1）原告的起诉超过法定期限；（2）被告为张兵兵颁发的集体土地使用证，程序合法；3、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、国土资源部《土地登记办法》第三条、第九条的规定；证明被告为张兵兵颁发的集体土地使用证，适用法律准确。第三人张兵兵书面述称，本人现在的宅基地是原自家的荒地，后经本人向村委会申请，经村委会实地勘察，经公示，给本人办理了宅基证，原告张宗安的请求没有依据，请求法院驳回其起诉。第三人张兵兵未向法庭提举证据。经庭审质证，本院对上述证据分析和认定如下：原告对被告提举的证据1中的张兵兵户口本及身份证复印件无异议，对其中的太和县城关镇陶桥村民委员会、太和县城关镇人民政府出具的张兵兵宅基地权属证明有异议；对证据2中的太和县城关镇人民政府对张兵兵等人申请宅基地公告及公示照片有异议。原告认为，公示的内容与现实不符，公示的被颁证人员大部分都不是上张湾的村民，被登记土地无四邻签字，无宅基来源证明，涉案颁证地块与颁发的土地证件现实不符。对证据3提出异议，原告认为被告颁证认定事实错误，故适用法律错误。被告对原告张宗安提举的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对证明目的提出异议，被告认为该土地登记材料中既有公示内容，也有四邻签字内容，原告的证明目的不成立。对证据3的真实性无异议，对其合法性和关联性提出异议，被告认为该土地、房屋所有权证已经失效，且与本案不具有关联性。对证据4的真实性、合法性、关联性均提出异议，被告认为，证人未到庭接受质证，证明内容不真实，且多人在同一份证明上签字形式不合法，原告的证明目的不能成立。对证据5三性均有异议，该承包合同不能作为撤销颁证行为的依据，其证明目的不能成立。本院对原告及被告提举的证据认定如下：对原告提举的证据1予以采信；原告提举的证据2是对涉案土地进行土地登记的行政卷宗材料，其内容形式具有证据的真实性，但不能证明涉案土地使用权属于原告；原告提举的证据3系1952年原告爷爷取得的房屋和土地所有权证，不能证明目前原告对涉案土地拥有合法的使用权；原告提举的证据4、5证人证言和他人的土地承包合同书不属于涉案土地权属证明材料，综上对原告提举的证据2-5的证明目的不予采信。被告提举的证据具有真实性、合法性以及关联性，原告的异议理由无事实和法律依据，对被告提举的证据本院予以采信。经审理查明，2010年11月3日，第三人向其所在的太和县城关镇陶桥村民委员会上张湾自然村，申请办理位于该自然村，四至为北邻路、东邻路、南邻路、西邻张宗云空地，用地面积为131.56平方米的集体土地权属登记。同日，太和县城关镇陶桥村民委员会出具张兵兵宅基地符合土地利用总体规划和集镇规划的证明。2010年11月5日，太和县城关镇出具张兵兵宅基地权属证明。2010年11月10日，太和县城关镇陶桥村民委员会对张兵兵等56户申请宅基地予以公示。2010年12月5日，太和县城关镇人民政府对张兵兵等56户申请宅基地予以公示，在两个公告公示期间无人提出异议。2011年12月1日，被告依照法定程序就涉案集体土地进行土地行政登记，登记编号为212382120016。将该宗集体土地使用权确定给第三人。原告以被告的上述土地登记行为认定事实错误，土地登记程序违法为由，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告的上述土地登记行为。本院认为，被告颁证机关根据第三人的申请，对涉案土地的土地权属证据材料进行了审查，并进行了地籍调查，对拟颁证土地情况进行公告，依照法定为程序为第三人颁发涉案登记编号为212382120016的集体建设用地使用权证的行为认定事实清楚,证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告认为该颁证行为侵犯其土地使用权的诉讼理由无合法、有效证据予以证明，其请求撤销该土地登记行为的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张宗安的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张宗安负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  陈治军人民陪审员  陈芝兰二〇二〇年八月二十五日法官助理巩羽辰书记员李梦晴附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。