青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初60号 原告崔曦元，男，1975年8月10日出生，汉族，住青岛市。 被告青岛市公安局，住所地青岛市湖北路**。 负责人隋汝文，局长。 委托诉讼代理人于翔，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人周萍，女，该局工作人员。 被告青岛市人民政府，，住所地青岛市市**香港中路** 负责人：孟凡利，市长。 委托诉讼代理人薛桂香，女，青岛市司法局工作人员。 委托诉讼代理人崔建杰，男，青岛市司法局工作人员。 原告崔曦元因不服被告青岛市公安局于2019年11月15日作出的《告知书》，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，经审查认为青岛市人民政府系本案共同被告，本院于3月30日依职权追加青岛市人民政府为本案被告，并在法定期限内分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告崔曦元，被告青岛市公安局的出庭负责人管恩富、委托诉讼代理人于翔、周萍，被告青岛市人民政府的委托诉讼代理人薛桂香、崔建杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市公安局于2019年11月15作出2019年第44号《告知书》，告知原告崔曦元，其申请获取的“青岛市贵州路71号建设银行办公楼改造装修工程，自2016年至今（2019年10月）的消防设计、施工、验收审核、备案的全部政府信息”，不属于被告青岛市公安局所掌握的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条、第三十六条的规定，建议向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询，并告知了复议和诉讼的权利。 被告青岛市人民政府于2020年2月20日作出青政复决字〔2020〕71号《行政复议决定书》，决定维持被告青岛市公安局作出案涉《告知书》的行政行为，并告知了诉讼的权利。 原告崔曦元诉称，其要求公开被告青岛市公安局所制作获取的青岛市贵州路71号建设银行办公楼自2016年至2019年的消防设计、施工、验收审核、备案等全部政府信息。被告青岛市公安局于2019年11月15日作出《告知书》，以不属于其掌握为由，拒绝公开。原告不服，该办公大楼建筑面积数万平方米，自2016年后进行了大面积的改建、扩建内外装修、用途变更等工程，符合公安部令119号《建设工程消防监督管理规定》第二条、第十三条的规定，结合2017年被告青岛市公安局作出的审核意见书，可以证实被告青岛市公安局有相应的法定职权和政府信息。原告于2020年2月25日收到青政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，不服故依法起诉，请求判决：1.撤销被告青岛市公安局作出的上述《告知书》,责令被告青岛市公安局公开该项政府信息；2.诉讼费由两被告承担。 原告崔曦元向本院提交了以下证据： 1.青岛市公安消防支队2017年8月17日出具的青公消审字〔2017〕第0408号《建设工程消防设计审核意见书》，拟证明原告申请的政府信息是由被告青岛市公安局作出的； 2.青岛市人民政府2020年7月22日作出的（2020年145号）《政府信息公开告知书》，拟证明被告青岛市公安局对青岛市公安消防支队具有管理职权； 3.青岛市公安局1983年3月16日出具的《建筑防火审核通知单》，拟证明被告青岛市公安局自1983年以来，一直承担着建筑防火的审核备案的职责。 被告青岛市公安局辩称：一、原告崔曦元申请获取的信息不属于其掌握范围，其不是该项信息的公开主体；二、其已依法履职，答复适当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.《关于青岛市市级机构改革的实施意见》（青发〔2018〕61号）； 2.《关于印发的通知》（青厅字〔2019〕30号）； 3.《关于印发的通知》（青厅字〔2019〕46号）； 4.《青岛市人民政府关于公布市级行政许可实施主体（组织）的公告》（2004年12月31日市政府令第174号发布）； 5.《青岛市人民政府关于公布第一批市级行政执法主体的公告》（青政发〔2015〕31号）； 6.《关于公布市级行政执法主体的公告》（青执监〔2019〕1号）； 7.《政府信息公开申请表》、2019年第（44）号《告知书》及挂号信收据； 以上证据拟综合证明原告崔曦元申请要求公开的政府信息，不属于被告青岛市公安局掌握的范围。 法律依据:《政府信息公开条例》第十条、第三十六条，《中华人民共和国消防法》（2008年修订及2019年修订,以下简称《消防法》）,《公安消防执法档案管理规定》,《建设工程消防监督管理规定》。 被告青岛市人民政府辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，且被告青岛市公安局不是原告崔曦元申请的信息公开的主体。请求驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市人民政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请； 2.《行政复议受理通知书》; 3.《行政复议答复通知书》、答复意见书； 4.《行政复议决定延期通知书》及签发手续； 5.《行政复议决定书》； 6.送达回证及邮寄单。 以上证据拟综合证明案涉行政复议程序合法。 经庭审质证，原告崔曦元对被告青岛市公安局提交的证据1的真实性无法确认，对其他证据的真实性均无异议，但对证明事项有异议，认为其提交的证据均是在案涉建设银行大楼备案之后形成的，案涉建设银行大楼备案的时间是2017年8月17日，是在上述证据所列举的时间之前，被告有职责获取或保存该项信息。 原告崔曦元对被告青岛市人民政府提交的证据真实性均没有异议，但认为证据4的延期理由不能成立，延期审批程序不合法。 被告青岛市公安局对原告崔曦元提交的证据1、2的真实性没有异议，认为原告的证据恰能证明原告申请的政府信息的制作机关是公安机关消防机构；对证据3不予认可，认为该证据是1983年《消防法》实施之前作出的，与本案无关。 被告青岛市人民政府对原告崔曦元提交的证据真实性无异议，对证明事项有异议，认为原告的证据证明了青岛市公安消防支队作为独立的法人机关，是《消防法》规定的实施消防行为的主体。 被告青岛市公安局和被告青岛市人民政府对对方提交的证据均没有异议。 本院对上述证据认证如下： 原告崔曦元提交的证据1，能够证明青岛市公安消防支队作出了该消防设计审核意见书，本院依法予以采信；证据2，能够证明青岛市人民政府答复原告称2019年机构改革前，青岛市公安消防由公安和武警双重管理，被告青岛市公安局的文件中只有公安消防支队主要职责，不存在内设机构和主要编制情况等内容，本院依法予以采信；证据3，系1983年的通知单，无法证明与原告2019年申请的政府信息存在关联性，本院依法不予采信。 被告青岛市公安局提交的证据1，因该文件涉及国家秘密，未当庭出示，仅就关联部分向原告宣读，该证据经本院核实，真实有效，本院依法予以采信；证据2-6，均是公开的政府文件，能够证明政府相关部门的职能配置等，本院依法予以采信；证据7，能够证明被告青岛市公安局收到原告崔曦元的申请后，依法作出答复并送达，本院依法予以采信。 被告青岛市人民政府提交的证据，能够证明其受理复议申请及作出行政复议决定并送达的过程，本院依法予以采信。 经审理查明，2019年11月15日，被告青岛市公安局就原告崔曦元提出的政府信息公开申请出具2019年第（44）号《告知书》：“崔曦元：本机关于2019年10月22日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的“青岛市贵州路71号建设银行办公楼改造装修工程，自2016年至今（2019年10月）的消防设计、施工、验收审核、备案的全部政府信息”，不属于本机关所掌握的范围，根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条的规定，建议向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询。”同时，告知了申请复议和提起诉讼的权利。2019年11月22日，原告因不服上述《告知书》，向被告青岛市人民政府申请行政复议。被告青岛市人民政府于2020年11月29日出具《行政复议受理通知书》；同日，向被告青岛市公安局出具《提出行政复议答复通知书》；2020年2月3日，出具《行政复议决定延期通知书》，通知原告行政复议决定延期至2020年2月24日作出；2020年2月20日，作出青政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》,决定维持青岛市公安局作出2019年第（44）号《告知书》的行政行为，并于2020年2月25日邮寄送达给原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2017年8月17日，青岛市公安消防支队出具青公消审字〔2017〕第0408号《建设工程消防设计审核意见书》，认为中国建设银行股份有限公司青岛市分行向其支队报送的位于青岛市市南区贵州路71号的中国建设银行青岛培训中心的装修改造消防设计文件及相关资料不合格。该意见书加盖了青岛市公安消防支队的印章，并备注：一式两份，一份交建设单位，一份存档。 再查明，2019年机构改革前，青岛市公安消防支队由公安和武警双重管理，被告青岛市公安局“三定”方案中只有公安消防支队的主要职责，不存在内设机构和主要编制情况。 本院认为,本案的争议焦点是原告崔曦元申请公开的政府信息是否是被告青岛市公安局制作或保存的信息。《政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”2008年修订的《消防法》第四条规定，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。第十一条、第十三条规定，建设单位应当向公安机关消防机构申请审核、验收，报公安机关消防机构备案。公安机关消防机构对审核结果负责。《建设工程消防管理规定》规定，公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、验收和备案抽查工作。本案中，原告申请公开的政府信息，制作和备案的机关均为公安机关消防机构，即青岛市公安消防支队，结合在案证据中“一份交建设单位，一份存档”的记载，可以认定被告青岛市公安局虽有管理职责，但并未制作、获取和保存消防审核、验收等文件信息。《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定:“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”故被告青岛市公安局告知原告申请的政府信息不属于其掌握范围，符合事实及法律规定。原告在案件审理过程中曾称被告青岛市公安局没有按照法律规定告知消防救援机构、住房和城乡建设和应急管理部门的联系方式，认为被告青岛市公安局的告知行为违法的意见,经核实，被告青岛市公安局无法确定该政府信息的公开机关，故向原告告知可以向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询，已最大程度保障了原告的知情权，其处理并无不当，对原告该项意见，本院依法不予支持。 原告崔曦元不服被告青岛市公安局的告知行为，向被告青岛人民政府提出行政复议申请，被告青岛市人民政府经受理并延长审理期限后作出并向双方送达了案涉《行政复议决定书》，认定被告青岛市公安局不是该项信息公开的主体，决定维持被告青岛市公安局作出案涉《告知书》的行政行为。被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告关于被告青岛市人民政府延长复议审理期限的审批程序不合法，应由市长级别的负责人审批的意见，经核实，案涉《行政复议决定延期通知书》经过了拟稿、核稿及签发等行政机关内部程序，签发人系被告青岛市人民政府行政复议机构分管行政复议的负责人，符合《最高人民法院关于适用的解释》关于行政机关负责人的规定，对原告的该项意见，本院依法不予支持。原告认为应当有证据证明行政复议案件属于情况复杂才能延期的意见，于法无据，本院依法不予支持。 综上，原告崔曦元的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告崔曦元的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告崔曦元负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  盛 帅 审 判 员  展晓文 人民陪审员  张慧瑛 二〇二〇年八月三十一日 法官助理杨子仪 书记员祝帆