江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初502号 原告某装饰工程有限公司,住所地南通市五一路。 法定代表人徐某，总经理。 委托代理人佐陈福，如东县掘港镇法律服务所法律工作者。 被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路**。 法定代表人凌建华，职务局长。 应诉负责人蒋洪涛，职务副局长。 委托代理人黄斌慧，该局工作人员。 第三人胡某某，男，1981年10月18日生，××族，住如皋市。 委托代理人沈冬玲、王军（实习律师），江苏信阳光律师事务所律师。 原告某装饰工程有限公司（以下简称某公司）诉被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称为南通人社局）、第三人胡某某劳动行政确认一案，本院于2020年6月11日立案受理，依法向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告在规定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案，原告某公司的委托代理人佐陈福，被告应诉负责人蒋洪涛及委托代理人黄斌慧，第三人胡某某及其委托代理人沈冬玲、王军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年1月19日，南通人社局作出[2019]B000第214号认定工伤决定书（以下称214号决定书），认定2019年5月8日胡国成下班途中受到事故伤害致死为工伤。 原告某公司诉称，案涉214号决定书认定事实不清，适用法律错误，送达程序违法。胡国成并不是某公司的职工，与某公司之间不存在劳动关系，其不具备被认定为工伤的主体资格。胡国成是包工头（雇主）雇佣的劳务人员，工资也是与包工头结算，且已经年满62周岁，早已经超过退休年龄。原告虽然承接了如东时代广场星城酒店装饰工程，但事发当日胡国成并不是在上述工地工作，而是受雇主指派在掘港镇一私人住宅工作，所受伤害与原告无关。胡国成也并不是在上下班途中发生交通事故死亡。发生交通事故的时间为2019年5月8日下午14点30分左右，不在正常的上下班时间范围内。案涉交通事故胡国成也应当负有主要责任。因此被告适用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定为工伤错误，且工伤决定书未向原告送达。综上所述，请求法院依法撤销214号决定书。 原告除了向本院提交起诉所依据的基本材料外，未提供其他证据材料。 被告南通人社局辩称，根据工伤认定申请一方提供的调查笔录、如东人社局的调查笔录、通话录音文字记录、道路交通事故认定书、路线图等材料，结合被告所作的调查，确认胡国成接受原告的管理，从事原告安排的有报酬的劳动。2019年5月8日上午，胡国成接受原告安排，在原告承接的如东时代广场星程酒店装饰工程一楼和工友一同从事瓦工工作，下午浇完地坪后回家。当日14时30分左右，胡国成驾驶电动自行车从如东返回白蒲家中，途径如泰线（334线）36公里195米处发生交通事故后死亡。[2010]行他字第10号答复明确，用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，胡国成在原告处工作，发生事故时虽然超过法定退休年龄，但仍然属于《工伤保险条例》的保护对象。根据人社部发[2016]29号第六条、法释[2014]9号第一条的规定，本案胡国成发生交通事故是在下班途中，且不负有主要责任，故认定胡国成发生交通事故死亡为工伤并无不当之处，且案涉214号决定书已经通过邮寄送达的方式予以送达。综上所述，214号决定书已向各方进行了送达，该认定在实体和程序上并无不当之处，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 证据：1.证据清单、工伤认定申请表，证明第三人申报工伤时提交的证据材料和主张；2.身份证复印件、户口信息、村委会证明、户口注销证明、授权委托书、单位工商信息，证明工伤认定主体身份合法；3.胡国成未参保证明；4.门诊病历、死亡记录、病情证明书、居民死亡医学证明（推断）书、道路交通事故认定书、路线图，证明胡国成发生交通事故符合合理的下班途中，胡国成在此次交通事故中承担同等责任；5.调查笔录、如东人社局的调查笔录及说明，证明胡国成在原告处工作，接受原告管理，由原告发放工资报酬；6.通话录音光盘及文字记录，证明胡国成系原告单位的员工，从事原告安排的有工资报酬的劳动；7.介绍信、调查照片，证明被告到如东县公安局交通警察大队、星程酒店装饰工程工地、原告单位地址进行调查；8.对袁广军、刘震雨的调查笔录，证明胡国成在原告承接的如东时代广场星程酒店装饰工程工地工作，接受原告管理，由原告发放工资报酬，2019年5月8日胡国成与工友下午1点多结束工作返回白蒲家的途中发生交通事故；9.受理决定书、限期举证告知书、认定工伤决定书、相关送达回证，证明工伤认定程序合法。 法律依据：1.最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）；2.《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）；3.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）。 第三人胡某某述称，一是同意被告的答辩意见；二是胡国成具备主体资格，根据被告所作出的调查笔录等材料，可以确定胡国成是接受原告管理，为原告提供有报酬的劳动，具有工伤认定的资格；三是根据胡国成工友的陈述等也可以看出，胡国成是在下班途中发生非本人主要责任的交通事故；故请求法院维持被告所作出的214号决定书。 第三人未向本院提交证据材料。 经审理查明，某公司为建筑施工承包、装饰装修类建企业，法定代表人为徐某，股东为缪康明、徐海兵、徐某，其中缪康明与徐某为夫妻关系，缪康明为某公司的实际负责人。某公司承接了如东时代广场星程酒店装饰工程，并同时还承接了如皋等地的其他工程。某公司招用胡国成、刘震雨等人从事建筑施工工作。刘震雨与胡国成系如皋市白蒲镇黄行村同村邻居，刘震雨经同村人刘少祥介绍约于2018年上半年进入某公司工作，胡国成比其更早进入该公司工作，其从事瓦工工作。某公司承接的星程酒店装饰工程，并未转包给其他人员，工程由某公司刘建星（音）进行施工管理。胡国成、刘震雨等人工资平时不予结算，平时只支取相应的生活费用，剩余待年底一并由缪康明结算支付，胡国成工资约210元/天。2019年5月初，胡国成被缪康明从如皋其他工地调入星程酒店装饰工程工地工作，一般工作时间是早7点到下午5点。2019年5月8日，工地带班人员刘建星安排胡国成、刘震雨等人浇筑星程酒店的一楼地坪，约于下午1点多钟地坪才浇筑完成，因地坪未干不能从事后续工序，各方根据安排餐后即下班回家。2019年5月8日14时30分左右，胡国成驾驶电动自行车从如东返回白蒲家中，在途径如泰线（334线）36公里195米处发生交通事故，后胡国成于2019年5月12日经抢救无效死亡。经交警部门认定，胡国成对事故负有同等责任。后胡国成之子胡某某等人就案涉事故与缪康明等进行交涉，缪康明就胡国成2019年的工资结算了约16700元，支付至胡某某银行卡。2019年7月23日，第三人向如东县人力资源和社会保障局申请工伤认定，如东县人力资源和社会保障局向缪康明做了相应调查，后于2019年11月29日，告知第三人为便于工伤认定申请，应前往南通人社局申请工伤认定。2019年12月6日，第三人向被告申请工伤认定，提交了相应的身份证件、户籍信息、道路交通事故责任认定书、路线图、门诊病历、死亡记录、死亡医学证明书、调查笔录等材料。被告收悉后，于当日予以受理立案，并于12月9日向原告寄送工伤认定限期举证告知书，告知书按照原告注册地址邮寄送达，原告也已收悉。后被告调取了交通事故的相关证据材料，对刘震雨、袁广军（胡国成妹夫）进行调查并制作了谈话笔录，核实了有关情况。2020年1月19日，被告作出214号决定书，认定2019年5月8日胡国成下班途中受到事故伤害致死为工伤。该决定书被告邮寄送达给原告，邮寄的地址与限期举证告知书一致，为原告的注册经营地址且已经由身份证号码为“320623198607196467”的刘姓人员签收。 以上事实有原、被告双方提交的证据及各方当庭陈述等予以证实。 本案争议主要在于超过法定退休年龄的进城务工人员在下班途中发生非本人主要责任事故伤害的，能否认定工伤。本院认为，此种情形下发生的事故伤害应当予以认定工伤。首先，胡国成与某公司之间存在劳动关系。《劳动法》第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查；第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。本案中，虽然胡国成与某公司之间没有订立书面的劳动合同，但是从如东人社部门的调查材料、被告的调查材料、第三人在行政程序中提交的录音材料等来看，双方之间存在事实劳动关系，胡国成受某公司的招用，接受公司实际负责人及带班人员的管理，并从该公司领取工资报酬。显而易见，双方之间存在事实劳动关系。虽然胡国成已经超过法定退休年龄，但是劳动权是一项基本权利，《劳动法》并未规定超过60周岁的人即不能与相关企业单位建立劳动关系享受劳动权利，且本案中胡国成也未享受基本养老保险待遇。原告在诉状中及庭审中述称胡国成等人是由包工头（缪康明）雇佣的，显然与事实不符。其次，胡国成发生案涉交通事故死亡应认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的应当予以认定为工伤。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第六条规定，职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。本案中，胡国成与其他工友浇筑完星程酒店一楼地坪后骑电动自行车回返如皋白蒲家中，在途中发生非本人主要责任的交通事故，按照上述条例规定应当认定为工伤。最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》亦规定，超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应适用条例有关规定依法进行工伤认定。是故，被告214号决定书认定胡国成发生交通事故死亡为工伤，结论并无不当之处。最后，被告南通人社局作出的214号决定书程序合法。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，第三人提交申请日期为2019年12月6日，被告作出认定书时间为2020年1月19日，未超过条例规定期限。被告按照原告注册地邮寄送达214号决定书，送达地址与举证告知书一致，在限期举证告知书原告已经承认签收、且有人员签收决定书的情形下，原告称被告未送达该决定书，本院不予采信。 综上所述，被告南通人社局受理工伤认定申请后，在规定期限内作出的214号决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告某公司的诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告某装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告某装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  于 佳 人民陪审员  陆修兵 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  刘 佳