河南省滑县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0526民初5387号原告：滑县城市管理局，住所地：滑县文明大道与215省道交叉口南50米。法定代表人：刘现涛，职务：局长。委托诉讼代理人：牟嫚嫚，女，1986年8月27日生，汉族，系原告单位法制科副科长。委托诉讼代理人：马东领，河南创诚律师事务所律师。被告：陈晓（又名陈江），男，1983年11月12日生，汉族，住滑县。原告滑县城市管理局诉被告陈晓劳动争议一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告滑县城市管理局的委托诉讼代理人牟嫚嫚、马东领、被告陈晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告滑县城市管理局（以下简称“城管局”）向本院提出诉讼请求：1、判决原告无须向被告支付经济赔偿金和失业金损失共计81600元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：滑县人身劳动仲裁委员会作出的滑劳人仲案字（2020）第22号裁决书认定的部分事实错误，适用法律错误。一、仲裁裁决认定城管局于2020年4月27日终止劳动合同属于违法终止和解除是错误的。原告为理顺临聘人员的劳动关系，要求被告陈晓在内的所有临聘人员与原告签订劳动合同。被告经多次通知拒绝签订劳动合同。被告的行为严重违反了原告单位的规章制度，原告依法解除与被告之间的劳动合同，符合劳动合同法的规定。仲裁裁决将原告单位的规章制度和原告解除与被告的劳动关系认定为行政命令，进而决定原告向被告支付经济赔偿金51000元是错误的。二、原告不应支付被告失业金损失。2014年原告通知被告配合为其办理社会保险参保手续，被告拒绝为其办理。故不能将被告不能享受失业保险待遇的后果归责于原告；再者，被告并未就有经济损失进行举证，其应承担举证不能的法律后果。综上，请法院依法支持原告的诉讼请求。被告陈晓辩称，答辩人2003年参加工作，自在城市管理局参加工作以来未曾签订过任何的劳务合同，根据《劳务合同》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已经订立无固定期限劳动合同”。2020年4月10日下午，答辩人被告知要签订一份为期一年的空白临时合同，合同对劳动报酬不明确，且只缴基本的养老保险。答辩人提出疑问并主张自己的合法权益，城管局认定答辩人不服从管理，违反规章制度，以此为由解聘答辩人。答辩人从未违反单位的规章制度。再者，答辩人在城管局工作15年以上，因城管局未依法缴纳失业保险金，导致答辩人不能领取24个月的失业金，所以城管局依法应予赔偿。经审理查明，2003年4月17日，被告陈晓经建设系统新接收大中专毕业生资格安排到建设局工作。2004年10月建设局分家其到城管局监察队工作，身份为在岗非在编人员。城管局于2015年2月为陈晓参加了养老保险，但城管局一直未与陈晓签订劳动合同。2020年4月10日，城管局组织该局临时员工签订为一年的固定期限劳动合同，陈晓提出疑问并拒签。城管局于2020年4月27日下发滑城管（2020）39号文件，终止与陈晓的劳动关系。陈晓不服，于2020年5月26日向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年7月8日作出滑劳人仲案字（2020）22号仲裁裁决书，仲裁委依据我国《劳动法》、《劳动合同法》、《保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《失业保险条例》、《河南省失业保险条例》等相关规定，裁决：滑县城市管理局支付陈晓经济赔偿金（51000元）和失业金损失（30600元）共计81600元；驳回陈晓的其他仲裁请求。城管局收到裁决后不服向本院提起诉讼。另查明，滑县统筹地区2018年10月至今最低月工资标准为1500元。上述事实，有原告向法庭提供的证据：1、滑县城市管理局（2020）39号文件，2、滑县城市管理局干部职工管理办法，3、滑劳仲案字（2017）45号裁决书、（2020）22号裁决书，4、（2017）豫0526民初8410号民事判决书，5、城管局证明，6、到庭证人一人的证言；被告向法庭提供的建设局接收文件、工作证、执收公务证、邮政储蓄银行陈晓工资账号流水、城管局规章制度、解除劳动关系通知书及原、被告部分当庭陈述予以证实，以上证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条规定：“用人单位发生合并等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”。第十四条规定：“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满10年的；……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。被告陈晓自2003年4月经建设局接收2004年10月建设局分家到滑县城市管理局工作至2020年4月27日，连续工作17年，符合以上法定情形，原告依法应当与被告签订无固定期限书面劳动合同。被告不与原告签订固定期限劳动合同并提出异议时，原告以被告违反单位规章制度，拒绝签订书面劳动合同为由，于2020年4月27日下发文件终止与被告的劳动关系，该终止劳动关系的决定不符合法律规定，属于违法终止和解除合同。《劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”第四十七条规定：“经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿…本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资”。被告陈晓2020年4月27日前12个月工资为1420元，低于滑县统筹地区2018年10月之后最低工资1500元，应当按照每月1500元计算。据此，原告依法应当向被告支付的经济赔偿金为17个月×1500元/月×2（倍）=51000元。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。《失业保险条例》第十七条规定：“失业人员失业的，领取失业保险金的期限最长为12个月；…累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。…”《河南省失业保险条例》第四十六条规定：“用人单位不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”。据此，原告依法应当赔偿申请人失业金损失：24个月×1500元/月×85%=30600元。综上，原告作为用人单位，违法解除与被告陈晓之间的劳动合同，滑县仲裁委裁决原告城管局支付陈晓经济赔偿金和失业赔偿金损失共计81600元，合法有据。原告城管局请求无须向被告支付经济赔偿金和失业金损失共81600元的证据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十四条、第四十七条、第八十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、驳回原告滑县城市管理局的诉讼请求；二、原告滑县城市管理局于本判决生效后十日内支付被告陈晓经济赔偿金51000元、失业金损失30600元，共计81600元。如果未按本判决指定的期间履行本判决确定义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元减半收取5元，由原告滑县城市管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  刘国强二〇二〇年八月二十四日书记员  陈鹏沙