河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终445号 上诉人（原审原告）刘宗柱，男，汉族，1962年4月10日出生，住唐山市丰**。 被上诉人（原审被告）唐山市丰南区人民政府。住所地：唐山市丰**正苑大街**。 法定代表人赵立华，该区区长。 上诉人刘宗柱因诉唐山市丰南区人民政府（以下简称丰南区政府）房屋征收决定一案，不服唐山市中级人民法院（2019）冀02行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，为推进棚户区改造工程项目的顺利进行,按照城市总体规划和2018年重点城建工作安排，丰南区政府决定对丰南镇于家泊北村实施整体征收改造。2018年2月丰南区政府工作报告及唐山市丰南区第六届人民代表大会第二次会议关于唐山市丰南区人民政府工作报告的决议（草案）及决议，将于家泊北村棚户区改造纳入国民经济和社会发展年度计划。2018年3月9日唐山市丰南区发展改革局出具关于于家泊北村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明。2018年5月6日唐山市丰南区人民政府常务会议第五次会议讨论通过了《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工作实施方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》。2018年6月25日唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于丰南城区域的规划意见》，认为上述区域位于《唐山市城市总体规划》（2010-2020）的规划建设用地范围内。2018年6月25唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于于家泊北村土地规划情况的说明》并附丰南区土地利用总体规划图（局部），认为符合城市规划要求。2018年7月8日丰南区政府发布《关于对丰南镇于家泊北朴居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告》，公示时间2018年7月8日—8月7日，征求公众意见。2018年7月8日于家泊北村召开村民代表会议，履行民主程序。2018年7月20日，河北省住房和城乡建设厅作出《关于棚改项目纳入国家计划的确认函》，将案涉区域纳入国家棚户区改造计划。2018年8月12日丰南区棚户区征收改造项目指挥部作出公示期间无居民对方案提出异议的证明。2018年8月14日唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室作出《丰南区棚户区改造于家泊北村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司记账凭证、进账单及收据等，证明于北村征收补偿费足额到位，专户存储，专款专用。2018年8月15日丰南区政府作出《关于发布丰南区棚户区改造于家泊北村房屋征收决定的公告》（以下简称《房屋征收决定公告》）并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2018年9月1日刘宗柱与丰南区人民政府房屋征收办公室签订《丰南区棚户区改造居民住宅房屋征收产权置换补偿安置协议书》（房征字［2018］419号）。刘宗柱不服征收决定，诉至原审法院。 原审认为，刘宗柱提起行政诉讼，请求撤销丰南区政府作出的丰南区棚户区改造于家泊北村区域征收搬迁项目《房屋征收决定》行政行为，其实质是要求撤销丰南区政府作出的《房屋征收决定公告》。刘宗柱的房屋在征收范围内，具有原告主体资格，丰南区政府负责本辖区内房屋征收，是本案适格被告。本案中丰南区政府作出案涉征收决定公告是为了推进棚户区改造，系基于公共利益的目的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条规定。丰南区政府工作报告、唐山市丰南区发展改革局出具关于于家泊北村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于丰南城区域的规划意见》、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于于家泊北村土地规划情况的说明》并附丰南区土地利用总体规划图能够说明本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及年度计划，符合《征补条例》第九条规定。2018年5月6日唐山市丰南区人民政府常务会议第五次会议讨论通过了《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工作实施方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》、2018年7月8日丰南区政府发布《关于对丰南镇于家泊北村居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告》并征求公众意见、2018年8月12日丰南区棚户区征收改造项目指挥部作出公示期间无居民对方案提出异议的证明、2018年8月14日唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室作出《丰南区棚户区改造于家泊北村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告》、唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司记账凭证、进账单及收据等，说明于北村征收补偿费足额到位，专户存储，专款专用，以上符合《征补条例》第十条至第十二条的规定。2018年8月15日丰南区政作出《房屋征收决定公告》并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利，符合《征补条例》第十三条的规定。综上，案涉征收公告符合《征补条例》的相关规定。刘宗柱的诉讼请求理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘宗柱的诉讼请求。 上诉人刘宗柱不服一审判决，上诉主要称，被上诉人2018年8月15日发布《房屋征收决定公告》，对上诉人房屋实施征收缺乏事实及法律依据，程序不合法，依法应当予以撤销。具体理由如下：一、上诉人房屋所在土地为集体土地，根据被上诉人提供的补偿方案显示本项目征收范围既包括国有土地也包括集体土地，被上诉人将存在两种土地性质的征收统一做一个项目征收不符合法律规定。二、被上诉人作出的房屋征收决定不符合公共利益的目的，被上诉人作出被诉房屋征收决定是以“棚户区改造”为名,而被上诉人提供的证据无法证明该项目符合棚户区改造的公共利益目的。1.《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)要求省级政府对本地区棚户区改造工作负总责并由省政府编制棚改规划。但是被上诉人未提供本项目棚改经过省政府批准或备案的相应证据。2.住房和城乡建设部等七部门发布的《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保[2012]190号)。被上诉人未提供纳入征收范围的上诉人所在的于北村符合棚户区改造的条件的证据。被上诉人应当提供证据证明符合棚户区改造的内容，是房屋结构因素还是基础设施因素等原因，可以被纳入棚改的范围。3.被上诉人提供的证据称按照上级棚户区改造工作安排部署,而被上诉人未提供本项目符合棚户区改造工作安排部署。被上诉人未提供本棚改项目符合河北省、唐山市棚户区改造的任务和工作计划的任何证据。三、被上诉人丰南区人民政府作出的房屋征收决定认定事实不清，所提交的证据均不符合《征补条例》所规定的作出房屋征收决定所应当具备的前置文件，该房屋征收决定依法应当予以撤销。被上诉人作出的房屋征收决定不符合《征补条例》第九条所规定的四规划一计划。1.被上诉人提供2018年2月5日的政府工作报告及2018年2月6日的丰南区人代会会议决议，在工作报告中对于本项目仅提及“启动艾坨、于前、于北棚改工程”，并未提供将该项目纳入国民经济和社会发展规划的文件。2.被上诉人并未提供相应的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划本身，仅提供一份唐山市城乡规划局丰南区分局的规划意见和唐山市国土资源局丰南区分局的情况说明，该意见、说明不能代替上述四个规划文件。3.征收补偿方案未经过论证，也未依法公示，未将征求意见情况进行公示。4.被上诉人提供的社会稳定风险评估报告不符合法律规定，且根据评估报告的内容看，对于是否符合棚改的公共利益目的及棚改符合国家、省、市政府的计划部署、棚改的必要性、棚改对于被征收人的损益均没有涉及。被上诉人未提供证据证明该社会稳定风险评估报告经过了部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的程序。5.被上诉人作出房屋征收决定前未有补偿资金到位，不符合专户存储、专款专用的法律要件。被上诉人提供的补偿资金证据材料均为“唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司”的账户资金情况，该房地产公司既非房屋征收决定的作出机关、也非房屋征收部门和房屋征收实施单位，被上诉人所提供的资金证明无法证明被诉征收决定作出前征收决定作出前，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。6.被上诉人作出被诉房屋征收决定前，未依法组织对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，也未按照《征补条例》第十五条规定，对纳入征收范围内房屋的权属、区位、用途建筑面积等情况进行调查登记，并将调查结果进行公示。四、被上诉人作出的补偿方案不符合《征补条例》的规定，被上诉人作为征收主体应当提供用于产权调换的房屋，根据本案被上诉人批准的方案，并未提供用于产权调换的房屋，而是未建设的安置房。五、被上诉人作出的被诉房屋征收决定程序不合法。1.被上诉人作出被诉房屋征收决定前，未告知被征收人申请听证的权利，未组织听证会。2.被上诉人未依法公示房屋征收补偿安置方案、未公告房屋征收决定。上诉人在征收范围内从未见过被上诉人提供的征收补偿方案、征收决定公告。综上,被上诉人作出的被诉房屋征收决定缺乏事实依据和法律依据，程序不合法，应当依法予以撤销。一审法院判决认定被上诉人作出的房屋征收决定符合法律规定，属于事实认定不清，适用法律错误。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人丰南区政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中丰南区政府作出案涉房屋征收决定是为了推进棚户区改造,系基于公共利益的目的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。丰南区政府工作报告、唐山市丰南区发展改革局出具关于于家泊北村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于丰南城区域的规划意见》、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于于家泊北村土地规划情况的说明》并附丰南区土地利用总体规划图，能够说明本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。2018年5月6日唐山市丰南区人民政府常务会议第五次会议讨论通过了《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工作实施方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》《丰南区于家泊前村、于家泊北村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》。2018年7月8日丰南区政府发布《关于对丰南镇于家泊北村居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告》并征求公众意见。2018年8月12日丰南区棚户区征收改造项目指挥部作出公示期间无居民对方案提出异议的证明。2018年8月14日唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室作出《丰南区棚户区改造于家泊北村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司记账凭证、进账单及收据等，说明于北村征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用，以上《符合国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十二条的规定。2018年8月15日丰南区政作出《关于发布丰南区棚户区改造于家泊北村房屋征收决定的公告》并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。综上，案涉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。一审判决驳回刘宗柱的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人刘宗柱的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘宗柱负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年八月十日                                                                                                                                                       书记员朱媛媛