黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑01民初626号原告：张凤恩，男，1969年3月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。委托诉讼代理人：武玉凤，黑龙江大地律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：吕德才，黑龙江大地律师事务所执业律师。原告：张树恩，男，1959年5月15日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。被告：哈尔滨市宾县糖坊镇人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市宾县糖坊镇。法定代表人：高春彦，镇长。委托诉讼代理人：张友宾，黑龙江仁大律师事务所执业律师。原告张凤恩、张树恩与被告哈尔滨市宾县糖坊镇政府（以下简称糖坊镇政府）征收补偿纠纷一案，本院于2019年4月10日立案后，组成合议庭，依法进行了审理。原告张凤恩及其委托诉讼代理人吕德才、武玉凤，原告张树恩，被告糖坊镇政府的法定代表人高春彦及其委托诉讼代理人张友宾到庭参加诉讼。张凤恩、张树恩向本院提出诉讼请求：1.确认原告张凤恩、张树恩承包被告糖坊镇政府被征收土地上的林木为原告张凤恩、张树恩所有；2.判决被告糖坊镇政府给付国家支付案涉征收土地补偿费7,805,345.15元;3.判决被告糖坊镇政府给付原告张凤恩、张树恩因其逾期支付补偿款，占用补偿款期间的利息3,512,405.32元(利息标准为年利率4.5%，基数为7,805,345.15元，自2008年1月1日起计算至2018年12月31日）。以上共计11,317,750.47元；4.判决被告糖坊镇政府给付原告张凤恩、张树恩因其逾期支付补偿款，占用补偿款期间的利息(利息标准为年利率4.5%，基数具体数额待被告提供国家补偿标准后追加，自2019年1月1日起计算至全部给付之日止)；5.本案诉讼费用全部由被告糖坊镇政府承担。事实和理由：原告张凤恩、张树恩系哈尔滨市宾县糖坊镇正阳村侯家屯的村民。1996年1月1日,张凤恩、张树恩取得糖坊镇政府集体所有的位于松花江流域的当地人称“于和通”的土地承包经营权。1月1日,以糖坊镇政府为甲方,张凤恩、张树恩为乙方,签订了一份《于和通承包合同书》,糖坊镇政府将“于和通”全部承包给张凤恩、张树恩。合同约定,允许张凤恩、张树恩开垦土地。承包期为十二年,承包费每年2000元。2002年张凤恩、张树恩承包土地与案外第三人承包土地重合发生纠纷，经宾县人民法院调解，案涉合同的承包期变更为三十年（到二〇二七年年底结束），承包费由每年2000元变更为1000元。张凤恩、张树恩承包前,“于和通”土地属于糖坊镇政府集体的未利用土地。张凤恩、张树恩承包后,对该地投入了大量的人力、物力、财力,通过辛勤的劳动,把原来荒草甸子开垦、改造成耕地、林地和鱼塘等。其中,苗圃41.3亩，耕地1108亩，林地216亩和鱼塘92.5亩，柳树1000多株。正当张凤恩、张树恩的大量投入到了应当收获可观经济利益回报的时候,2007年秋,随着松花江大顶山航电枢纽工程的蓄水,把张凤恩、张树恩承包的“于和通”地块连同地面上的农作物及林木全部淹没。哈尔滨市人民政府按国家法律的规定,对张凤恩、张树恩承包的处于淹没区的区域糖坊镇政府所有的土地依法进行了征收。2010年,征地补偿安置款及地面林木、青苗的补偿款全部拨付给糖坊镇政府。多年来,张凤恩、张树恩虽然无数次找糖坊镇政府协商对承包地的补偿事宜,可糖坊镇政府却在上级政府的袒护下拒绝给予张凤恩、张树恩任何补偿。本案所涉及被国家征收的“于和通”区域集体土地的地面附着林木,是张凤恩、张树恩在承包期间糖坊镇政府的动员和支持下栽种的,按照法律法规的规定,其所有权是张凤恩、张树恩的。按照国家有关征收土地的规定,国家对张凤恩、张树恩承包土地上附着林木的补偿,理应归张凤恩、张树恩所有。在张凤恩、张树恩承包经营“于和通”荒地期间对该地投入了大量的人力、物力、财力和辛勤的劳动。将原来的荒草甸子(未利用土地)开垦、改造成了耕地、林地和鱼塘等。故按照国家有关征收土地的规定,国家对张凤恩、张树恩承包土地上农作物的补偿,理应归张凤恩、张树恩所有。双方签订的“于和通”土地承包合同并未约定张凤恩、张树恩承包经营的期间遇国家征收时,张凤恩、张树恩要无偿交出承包土地,也没有约定张凤恩、张树恩承包经营土地期间对承包土地投入人力、物力、财力是无偿的。因此,糖坊镇政府将其获得的因提高征地补偿标准增加的补偿费和安置费(较未利用荒地增加的收益)中的一部分作为对张凤恩、张树恩开垦、改造承包土地投入的补偿,支付给张凤恩、张树恩才是公平的。糖坊镇政府拒绝向张凤恩、张树恩支付被征收承包土地相应补偿的行为,已经违反了国家的规定,侵害了张凤恩、张树恩的合法权益。张凤恩、张树恩诉讼请求的事实及法律依据充分,既合情合理,又合法。请人民法院依法支持张凤恩、张树恩的诉讼请求,以维护其合法权益。糖坊镇政府辩称，根据(2001)宾经初字第71号民事调解书张凤恩、张树恩与糖坊镇政府达成的调解协议第二条规定，“承包费每年由两千元变成一千元，每年一月末前交镇政府，否则按放弃合同处理”，自双方通过法院调解变更《于和通承包合同》之后，张凤恩、张树恩没有向糖坊镇政府缴纳过承包费，所以按照上述规定，张凤恩、张树恩与糖坊镇政府所签订的承包合同已经解除，故张凤恩、张树恩请求给予土地补偿费没有合同依据了。张凤恩、张树恩诉称，承包期投入开垦建成：苗圃41.3亩；耕地1108亩；林地216亩；鱼塘92.5亩；柳树1000多颗没有事实佐证，张凤恩、张树恩承包后开垦苗圃、耕地、林地、鱼塘的具体数量应该提供由其本人、糖坊镇政府参加，第三方测量的几方当事人承认的测定结论，仅凭一份证人证言不能证明张凤恩、张树恩的诉求。根据《于和通承包合同》第三条约定，甲方终止合同，应根据乙方的投入给予补偿，但本案张凤恩、张树恩并没有提供对承包地的投入证据，所以，张凤恩、张树恩提出补偿诉求没有合同依据。糖坊镇政府已与另一承包人张树恩签订了《大顶山航电水利工程糖坊淹没区其他农用地补偿协议》，按照协议约定，需要补偿的面积是10.3亩，每亩补偿是7003.5元，共计是72,136元，并且已经支付给张树恩，张凤恩、张树恩对此并没有提出异议。张凤恩、张树恩提起诉讼已经超过诉讼时效。根据法律规定，当事人向法院请求保护民事权利的时间为三年，自2007年至今十二年，已超过法律规定的诉讼时效。综上，张凤恩、张树恩起诉无事实依据，人民法院应依法驳回其诉请。本院经审理查明：1996年1月1日,张凤恩、张树恩与糖坊林场签订一份《于和通承包合同》。该合同约定：糖坊林场将于和通（包括江南江边地、大菱角泡、柳通、柴草、江通地、林场界内水面，不包括三号、林场江边自然林）承包给张凤恩、张树恩。承包期为十二年,承包费每年2000元。2002年张凤恩、张树恩承包的土地与案外第三人承包土地重合发生纠纷，张凤恩、张树恩以糖坊镇政府为被告向宾县人民法院提起诉讼，经宾县人民法院调解，案涉合同的承包期变更为三十年（到二〇二七年年底结束），承包费由每年2000元变更为1000元。2007年因大顶子山航电枢纽工程蓄水将张凤恩、张树恩承包的土地淹没。2011年、2016年、2018年张凤恩曾向宾县人民政府信访反映其承包地被淹没要求政府给予补偿的问题。另查明：黑龙江大顶子山航电枢纽工程是国家重点水利工程，被淹没的土地属国家征用。本院认为，根据各方当事人的诉辩主张，归纳本案争议为：张凤恩、张树恩是否有权获得案涉土地的补偿款；对地上附着物、鱼池利润等征收补偿费是否支持的问题。关于张凤恩、张树恩是否有权获得案涉土地的补偿款的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；在“家庭承包”一章中，第十六条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；第十七条规定：承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；在“其他方式的承包”一章中，第四十九条规定：以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。本案中，张凤恩、张树恩与糖坊镇政府签订土地承包合同。张凤恩、张树恩依据其与糖坊镇政府签订土地承包合同进行生产经营活动，合同中所约定的权利义务、承包期限、承包费等系基于合同双方的协商。张凤恩、张树恩与糖坊林场签订一份的《于和通承包合同》性质即属于“其他方式的承包”而非“家庭承包”。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十二条规定：承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。故结合上述法律规定可知，张凤恩、张树恩取得的土地经营权与土地承包经营权性质不同，且只有获得土地承包经营权的农户才有权获得被征收土地的补偿，而以其他方式承包取得土地经营权人无权获得案涉土地的补偿款。综上，张凤恩、张树恩不具有主张案涉土地补偿款及利息的主体资格，故本院驳回张凤恩、张树恩对该项请求的起诉。关于地上附着物等补偿款是否支持的问题。本案中，2007年秋,随着松花江大顶山航电枢纽工程的蓄水,把张凤恩、张树恩承包的“于和通”地块连同地面上的农作物及林木全部淹没。糖坊镇政府曾与张树恩签订过一份《大顶山航电水利工程糖坊淹没区其他农用地补偿协议》并已履行完毕。张凤恩、张树恩主张其承包的土地处于淹没区的区域，哈尔滨市人民政府按国家法律的规定,对张凤恩、张树恩承包的糖坊镇政府所有的土地依法进行了征收要求糖坊镇政府对其承包地给予补偿。但在实施具体征收补偿过程中，案涉土地的地上附着物等并未明确补偿的标准以及双方协商予以确定金额。在此情况下，张凤恩、张树恩向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判令地上附着物等的征收补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”在张凤恩、张树恩对补偿标准有争议且双方未达成征收补偿协议的情况下，其二人作为附着物所有人、鱼池实际投入人要求支付征收补偿费，不能列为民事案件受理，而应向相关行政部门主张权利。故本院对张凤恩、张树恩关于地上附着物、鱼池等征收补偿费及利息的起诉，不予审查。关于张凤恩、张树恩要求确认承包被告糖坊镇政府被征收土地上的林木为原告张凤恩、张树恩所有的问题。标的物存在系物权的基础。由于案涉土地上的林木已经被淹没，标的物已经不存在，丧失确权基础。故张凤恩、张树恩要求确认被征收土地上的林木为其所有的请求缺少法律依据，对于该项诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第十七条、第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回张凤恩、张树恩的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。一审案件受理费免收，张凤恩、张树恩预交的案件受理费101,868.72元予以退还。审判长 李庆军审判员张天翼审判员 张   禹   珩二〇二〇年八月四日书记员 李       娜