山东省平原县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1426行初23号 原告李德华，男，汉族，1965年4月29日出生，住平原县北任社区。 委托代理人任明，男，汉族，1971年9月17日出生，住平原县城区。 被告平原县公安局，住所地平原县共青团南路**。 法定代表人王**，局长。 委托代理人李秀华，平原县公安局法制大队民警。 委托代理人杨玥，平原县公安局龙门派出所民警。 第三人曲敬荣，男，汉族，1989年2月7日出生，住平原县北任社区。 原告李德华要求被告平原县公安局履行治安管理法定职责一案，本院于2020年7月9日立案后，向被告平原县公安局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因曲敬荣与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告李德华及其委托代理人任明、被告副职负责人纪新纲及被告委托代理人李秀华、杨玥、第三人曲敬荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2020年4月4日17时，原告在平原县北任社区南门门卫室涉平公（龙门）行罚决字[2020]270号行政处罚决定书涉及事件中，手机被第三人曲敬荣抢夺，事件发生过程中，原告委托第三人张建报案，并且在2020年4月7日以违法嫌疑人身份被被告的下属部门龙门派出所传唤，在笔录中，原告说明自己手机被抢。被告至今没有就原告手机被抢事件作出行政行为，在事后和被告的工作人员接触中多次提出自己的手机被抢，至少是治安事件，被告应该作出处理。被告工作人员以第三人抢手机行为不是以占有为目的，不违法。请求人民法院依法判决被告对2020年4月4日下午原告手机被抢案件作出行政行为。 原告为证明自己的主张，依法向本院提交2020年4月7日原告在派出所做的询问笔录，证明原告在委托第三人张建报案后，再次声明原告的手机被抢，已达到报案的要求。 被告辩称，一、我局认定的事实清楚，证据确凿。2020年4月4日17时许，张建在社区门卫值班，同小区的曲敬荣因找不到孩子来门卫要求调取监控，张建要求曲敬荣征得物业同意才能调取，曲敬荣以物业没人又不知道电话为由强行自己动手操作监控设备，张建怕曲敬荣动坏设备极力阻拦，曲敬荣态度狂躁执意调取，在两人争执过程中，张建动手打了曲敬荣脸部，在门卫室内的李德华用手机欲录曲敬荣与张建的争执过程，被曲敬荣发现强行夺过李德华的手机，李德华在张建、任万千的协助下将手机夺回。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场监控等证据证实。二、该案适用法律正确，程序合法，裁量适当。我局依法受案，对案件进行调查后查实：曲敬荣情急之下不按规定强行调取门卫监控与保安张建发生冲突，居民李德华举手机欲录像被曲敬荣抢手机，曲敬荣想拿李德华手机录像作为自己被打的证据。根据曲敬荣到门卫的目的，整个案件的情节及卷中证据不能认定曲敬荣抢手机的行为是非法占有李德华手机，不能认定为抢夺或者其他归公安机关管辖的违法犯罪行为。综上所述，曲敬荣抢手机但是没有非法占有手机的目的，不是公安机关管辖的违法犯罪行为，事实清楚，证据确凿，不应该对曲敬荣抢手机的行为进行处罚。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，依法向本院提交如下证据：证据一、行政处罚决定书，证明对张建等人的处罚；证据二、受案登记表及回执，证明案件的受理过程；证据三、行政处罚告知笔录及申辩材料，证明处罚前已告知及当事人申辩的理由；证据四、行政处罚决定书的送达回执，证明对张建等人的处罚已送达受害人；证据五、接处警经过，证明案件的现场情况；证据六、违法嫌疑人张建权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据七、违法嫌疑人曲敬荣权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据八、证人李德华权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据九、违法嫌疑人任万千权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据十、证人任金良权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据十一、证人任善柱权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据十二、证人高玉兰权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据十三、证人吴艳云权利义务告知书、询问笔录，证明询问前已告知、案件发生时间起因及过程；证据十四、派出所民警与证人北任社区物业经理姚光伟通话记录，证明案件起因；证据十五、辨认笔录，证明案件违法嫌疑人；证据十六、曲敬荣伤情照片，证明受害人的受伤情况；证据十七、吸毒现场检测报告书，证明违法嫌疑人有无吸毒情况；证据十八、调取证据通知书及清单，证明案件现场监控录像的来源；证据十九、无犯罪记录证明及户籍证明，证明案件违法嫌疑人的违法犯罪基本情况；证据二十、集体议案，证明案件的处罚决定过程；证据二十一、视听资料光盘5张，证明案件的起因及现场情况。曲敬荣抢手机是本案的一个情节，在审核张建与曲敬荣纠纷一案的时候一并进行了审核，以上证据综合证明在张建与曲敬荣纠纷一案中李德华举手机欲录像，曲敬荣抢夺李德华手机。 第三人述称，我当日去调监控和物业发生冲突，我当时情急之下想拿手机作为他们打我的证据，我庭前向法院提交了一份视频证据，当时我被保安张建摁在地上，警察到之前，另外一个保安把所有打我的人都支走了，而且是在事发四天之后，等到派出所主动传唤李德华做询问笔录时，他才说我抢他手机，他现场没报案。 第三人为证明其主张，依法向本院提交事发时第三人对象用自己手机录的视频光盘一张，内容是第三人当时被打，保安故意把打第三人的人在警察来之前全部支走了，现在原告说第三人抢他手机，结果警察来之前他们都跑了，这不符合常理。 经庭审质证，原告对被告提交的证据拒绝质证，对第三人提交的证据质证意见为与本案无关。被告对原告提交的证据没有异议，被告对第三人提交的证据对事实没有异议。第三人对原告提交的证据质证意见为笔录中有说谎的部分，笔录是案发第四天才做的，有串供的可能。第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明原告在接受被告询问关于张建与曲敬荣案件时，陈述曲敬荣抢夺其手机的事实，本院对其真实性和关联性予以确认。被告提交的证据是认定案件事实的依据，本院依法予以确认。第三人提交的证据与本案无关，本院不予评判。 经审理查明，2020年4月4日17时15分左右平原县公安局龙门派出所接到原告张建的报警，称4月4日17时左右，其与曲敬荣在平原县北任社区南门门卫室内因查看监控发生纠纷并发生肢体冲突，随后因曲敬荣抢夺李德华的手机，张建、李德华、任万千又与曲敬荣发生肢体冲突，在冲突过程中曲敬荣受伤。案件受理后龙门派出所值班人员出警到现场，了解情况，依法调取证据，对相关人员进行调查、询问。2020年5月2日，平原县公安局依据张建、曲敬荣、任万千的陈述和申辩，证人证言，现场监控录像等证据，认为张建、任万千殴打他人违法行为成立，分别作出拘留三日和罚款贰佰元的行政处罚，认为曲敬荣情绪激动与保安对抗，造成门卫周围的居民围观，影响了保安的执勤工作，其扰乱单位秩序的违法行为成立，作出给予警告的行政处罚。被告公安局未对原告所诉的抢夺手机事件作出行政行为，原告李德华对此不服，向本院依法提起行政诉讼。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”第十三条：“行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理，但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。”被告平原县公安局接受张建报案后，应当依法履行治安管理的法定职责。 依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条：“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。”第六十一条：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：......（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”2020年4月4日17时15分张建向龙门派出所报案称：“4月4日17时左右，其与曲敬荣在平原县北任社区南门门卫室内因查看监控发生纠纷并发生肢体冲突，随后因曲敬荣抢夺李德华手机，张建、任万千、李德华又与曲敬荣发生肢体冲突，在冲突中曲敬荣受伤。”报警人已经将曲敬荣抢夺原告李德华手机的事件与张建、曲敬荣冲突事件一同报警，对于曲敬荣抢夺李德华手机事件不再进行单独登记立案，与张建、曲敬荣纠纷案件一并审核不违反法律规定。被告公安局根据第三人曲敬荣到门卫的目的、整个案件的情节及卷中证据，认定曲敬荣抢手机但是没有非法占有手机的目的，不是公安机关管辖的违法行为，不应对曲敬荣抢手机的行为进行处罚，符合法律规定。 综上所述，原告起诉要求被告平原县公安局针对2020年4月4日下午原告手机被抢案件作出行政行为，理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李德华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李德华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王晓彤 人民陪审员  周 勇 人民陪审员  金 辉 二〇二〇年八月十七日 法官 助理  薛安安 书 记 员  王乐斌