重庆市巴南区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0113行初23号 原告：但吉书，女，1948年8月25日出生，汉族，住重庆市巴**。 委托代理人:殷豪，重庆市巴南区花溪法律服务所法律工作者。 被告:重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**龙洲大道**附**，统一社会信用代码11500000MB17726354。 法定代表人:张一兵，局长。 委托代理人:韩凤，重庆三大律师事务所律师。 委托代理人:黄晓辉，该单位工作人员。 被告:重庆市巴南区安澜镇人民政府，住所，住所地重庆市巴**安澜镇正街**社会信用代码11500113009308730H。 法定代表人：杨晓海，镇长。 出庭行政负责人：夏伟，分管领导。 委托代理人：卢俊，重庆格林威律师事务所律师。 委托代理人：李讯讯，重庆格林威律师事务所律师。 原告但吉书与被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南规资局）、重庆市巴南区安澜镇人民政府（以下简称安澜镇政府）确认行政违法一案，本院于2020年1月19日受理后，依法向被告巴南规资局、安澜镇政府送达了诉状副本及应诉通知书。本案依法适用普通程序审理，由审判员魏东担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、徐万普组成合议庭，公开开庭审理本案，原告但吉书及委托代理人殷豪、被告巴南规资局委托代理人韩凤、黄晓辉、被告安澜镇政府行政负责人夏伟、委托代理人李讯讯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告但吉书诉称，2010年，按照重庆市政府相关文件要求，村、镇等相关部门对原告进行动员，原告为响应政策，将自己在巴南区安澜镇的宅基地申请了复垦。2011年至2012年，巴南区土地储备中心对原告的房屋位置、面积进行了现场勘测。至2018年，原告向被告安澜镇政府了解情况，被告安澜镇政府回答原告2011年测绘，因原告的房屋不在二调图斑内，不满足复垦条件，已将房产证退给原告。原告随即向被告巴南区规资局核实，被告巴南区规资局回复原告称，原告2011年向镇社区宅基地复垦，并提交了申请书、房产证等资料，2011年至2012年，区土地储备中心委托测绘公司进行测绘，由于原告房屋未在二调图斑内，未能纳入复垦项目，后将产权证退还申请人。2014年全市开展复垦错漏图斑补充调查，原告宅基地由安澜镇政府申请补调并通过市级审查，目前申请宅基地复垦无二调图斑障碍，如原告自愿申请复垦，可向安澜镇政府提交申请。被告于2018年初才将原告的房产证退还原告，显然未依法履行法定职责。原告认为土地复垦是二被告的行政职责，被告应当为原告办理土地复垦，由于被告未依法履行职责，久拖不决导致原告的房屋已经倒塌，故起诉要求判决确认被告未对原告宅基地复垦违法，要求判决被告赔偿房屋修复费用10万元。 原告但吉书为证明以上事实，向本院提供了如下证据： 1、原重庆市巴南区国土资源管理分局2018年4月24日作出的《关于但吉书反映复垦问题的回复》，及巴南区安澜镇人民政府2018年3月20日作出的《关于但吉书信访事项的回复》，拟证明原告于2011年向安澜镇政府申请复垦，并提交了房产证等资料； 2、社长何光友证词，拟证明2011年7月29日被告对原告房屋进行了测量； 3、房地产权证，拟证明原告申请复垦； 4、但吉书在重庆农村商业银行的存折，拟证明原告按照被告要求办理了接受复垦款项的银行存折； 5、案涉房屋图片，至2014年房屋已经损坏，至今面临倒塌； 6、录音录像资料，拟证明至2020年5月19日止被告不接受原告申请； 经庭审质证，被告巴南区规资局对原告出示的证据1的三性无异议，对证据2，认为只能证明实施过测绘，对证据3、4、5三性无异议，认为不能达到原告的证明目的，房屋损坏、倒塌不是被告的责任，对证据6三性不予认可。 被告安澜镇政府对原告出示的证据1-5，质证意见与被告巴南区规资局一致，对证据6，认为复垦要求达到一定的量、且需接受被告巴南区规资局安排才能进行复垦。 被告巴南区规资局辩称，原告起诉已经超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉；因原告房屋不在第二次土地调查范围内，故依法不能办理宅基地复垦事宜。 被告巴南区规资局于举证期限内向本院提供以下证据： 1、但吉书信访信件； 2、2018年4月4日巴南区信访办公室《关于交办王自忠、但吉书来信事项的函》； 3、2018年4月19日巴南区土地整治储备中心《关于但吉书、王自忠信访事项的调查情况》； 4、2018年4月24日原重庆市巴南区国土资源管理分局作出的《关于但吉书反映复垦问题的回复》； 5、送达回证； 6、2018年3月20日被告安澜镇政府作出的《关于但吉书信访事项的回复》； 被告巴南区规资局提交以上证据，拟证明原告此前申请复垦不符合条件，现提起诉讼已经超过起诉期限。 经庭审质证，原告对被告巴南区规资局出示的证据1、2的真实性无异议，对合法性不认可；对证据3、4、8、9、11、12、13、15、16、17真实性无异议；证据5中，原告仅提供第8页的照片，其余系被告提供；对证据6中情况说明的三性不予认可；对证据7、14、18、20、21的真实性认可，合法性不认可；对证据10中的受案登记不清楚，三性不予认可，对受案回执的真实性认可；对证据19系被告制作的文件，不予认可；对证据22视频有中断，不予认可。 被告安澜镇政府对被告巴南区规资局出示的证据1-6三性均无异议。 被告安澜镇政府辩称，安澜镇政府不是作出土地复垦行政行为的行政机关，其不是适格被告；2011年，原告向安澜镇政府申请宅基地复垦，并提交了申请书、房产证等资料，答辩人按照相关要求进行了项目申报，因原告的房屋不在二调图斑下，不满足当时的宅基地复垦条件故未纳入复垦项目；2014年，全市开展复垦错漏图斑补充调查工作，原告可自愿申请复垦，但原告未主动提出复垦申请，由此产生的利益与损失均应由原告自行承担；原告诉请被告违法，缺乏事实及法律依据，被告主体不适格，请求驳回原告的诉讼。 被告安澜镇政府于举证期限内向本院提供以下证据： 1、重庆市巴南区安澜镇人民政府《关于但吉书信访事项的回复》； 2、《关于王自忠、但吉书信访事项的调查情况》； 3、重庆市巴南区国土资源管理局《关于但吉书反映复垦问题的回复》。 被告安澜镇政府提交以上证据，拟证明安澜镇政府履行了申报职责，原告此前的复垦不符合条件。 经庭审质证，原告对被告安澜镇政府出示的证据1、2、3的真实性无异议，对证明目的不予认可。 被告巴南区规资局对被告安澜镇政府出示的证据1、2、3的三性无异议，证明目的无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原告提供的证据1-6，具有真实性，与案件具有关联性，对真实性本院予以采信。 被告巴南区规资局提供的证据1-6，符合法定形式，与案件相关联，本院予以采信。 被告安澜镇政府提供的证据1-3，符合法定形式，与案件相关联，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 原告但吉书系重庆市巴**安澜镇棋盘村村民。2011年，原告但吉书将其位于巴南区安澜镇棋盘村14组的宅基地房屋提出复垦申请，并提交了申请书、房产证等相关资料。2011年7月29日下午，棋盘村及安澜镇工作人员对原告房屋进行了测量。 因原告的复垦申请未通过审批，2014年，原告但吉书向被告安澜镇政府相关工作人员询问，得知其宅基地房屋未在二调图斑内。 2018年，原告但吉书等村民为其宅基地房屋未复垦一事进行信访、上访。2018年3月20日，被告安澜镇政府作出《关于但吉书信访事项的回复》，回复称：“你户宅基地位于巴南区安澜镇棋盘村14社，大约于2011年测绘，前期资料交予棋盘村村委会，但因其服务未在二调图斑内，不满足宅基地复垦条件，未纳入复垦项目，所以宅基地没有复垦也就没有复垦补偿，后已将房屋产权证退还给你们了”。2018年4月24日，原巴南区国土资源管理分局作出《关于但吉书反映复垦问题的回复》，回复称：“经核实，你于2011年向镇街申请宅基地复垦，并提交了申请书、房产证等资料，2011-2012年区土储中心委托测绘公司对安澜镇申请复垦的宅基地及附属设施用地进行前期测绘。由于你未在二调图斑内，根据《重庆市国土房管局关于加强二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》（渝国土房管发[2011]79号），我市各区县（自治县）农村建设用地复垦项目入库必须以二次调查成果为基础；又根据《重庆市国土房管局关于加强农村建设用地复垦权籍变更项目管理的通知》（渝国土房管发[2013]219号），市国土房管局原则上不再受理二调纠错项目备案，故不满足当时的宅基地复垦条件，未能纳入复垦项目，后将权证退还申请人。2014年全市开展复垦错漏图斑补充调查工作，你户宅基地由安澜镇政府申请补调并通过市级调查。目前申请宅基地复垦无二调图斑障碍。近几年全市以消化复垦项目存量为主。我区自2011-2012年测绘后，并未再测绘、包装常规复垦项目，如你自愿复垦，可向安澜镇政府提交申请耐心等待。” 原告但吉书现以被告未对其申请的宅基地房屋复垦违法以及造成房屋失修为由，于2020年1月19日诉至本院。 本院认为，根据行政诉讼法（2014年版）第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，公民、法人或者其他组织起诉行政机关必须在法定的起诉期限内提出。 本案中，被告举示的原告但吉书向重庆市巴南区信访办寄送的信访件自述：原告于2011年向被告安澜镇政府、被告巴南规资局申请宅基地复垦后，被告安澜镇政府经汇总后两次报区审批均未通过，第三年（即2014年），原告向被告安澜镇政府经办的工作人员询问时，就已经得知其房屋无图斑，无法复垦。原告认为二被告未对其宅基地复垦的行为构成行政违法，原告但吉书就需在2014年应当知道无法复垦之日起6个月内向人民法院提起诉讼。现原告但吉书自应当知道其无法复垦之日起距其起诉之日已经5年余，原告但吉书提起的本次诉讼，明显超过起诉期限，故本院应予驳回。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法（2014年版）》第四十六条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告但吉书的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  魏 东 人民陪审员  穆礼芬 人民陪审员  徐万普 二〇二〇年八月十日 法官 助理  朱 磊 书 记 员  张怡佳