洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初24号原告：闫桂兰，女，1967年4月19日出生，汉族，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：赵斌，河南铭志律师事务所律师。原告：闫燎原，男，1995年10月23日出生，汉族，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：闫桂兰（系闫燎原之母），住河南省偃师市城关镇东寺庄村**。委托诉讼代理人：赵斌，河南铭志律师事务所律师。被告：偃师市伊洛街道办事处，住所地河南省偃师市华夏路**。法定代表人：王韶峰，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：田迎军，男，该街道办事处工作人员。委托诉讼代理人：张彦涛，男，该街道办事处工作人员。第三人：偃师市伊洛街道东寺庄社区居民委员会，，住所地河南省偃师市伊洛街道东寺庄社区法定代表人：王桂峰，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：常战峰，河南伊洛律师事务所律师。原告闫桂兰、闫燎原诉被告偃师市伊洛街道办事处（以下简称伊洛街道办）不履行法定职责一案，本院于2020年4月7日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告闫桂兰及其委托诉讼代理人赵斌，原告闫燎原及其委托诉讼代理人闫桂兰、赵斌，被告伊洛街道办委托诉讼代理人田迎军、张松涛到庭参加诉讼。因偃师市伊洛街道东寺庄社区居民委员会（以下简称东寺庄居委会）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本案于2020年6月24日再次公开开庭审理。原告闫桂兰及其与原告闫燎原的共同委托诉讼代理人赵斌，被告伊洛街道办委托诉讼代理人张彦涛，第三人东寺庄居委会主任王桂峰及其委托诉讼代理人常战峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闫桂兰、闫燎原向本院提出诉讼请求：依法判决伊洛街道办限期履行责令东寺庄居委会第11村民组（以下简称11村民组）改正侵犯其二人同等村民待遇的职责。事实与理由：2020年1月6日，其二人通过邮政EMS向伊洛街道办邮寄《同等村民待遇保护申请书》（以下简称《申请书》），请求伊洛街道办依法责令11村民组改正2015年12月10日的村民小组代表会议把闫桂兰认定为出嫁女，且自2015年底开始不再享受该村民小组一切福利、待遇的决定；依法责令11村民组改正不给闫桂兰、闫燎原支付同等村民待遇应分配的征地补偿款58000元，“利益”分配款9600元的决定；依法责令11村民组改正不给闫桂兰、闫燎原享受1995年以来相同村民小组同等待遇的决定。伊洛街道办自接到申请之日起两个月内未依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村委会组织法）第二十七条履行相关法定职责。伊洛街道办辩称，2020年2月28日，其向东寺庄居委会下发了《关于研究闫桂兰反映问题的通知》（以下简称《通知》），要求后者对闫桂兰等是否享受村民待遇事项认真审视，重新研究。当年3月5日，东寺庄居委会向其报送了《关于闫桂兰有关事项的工作汇报》（以下简称《汇报》），称依据村委会组织法第二十四条的规定，闫桂兰提出的要求享受村民小组一切福利、待遇涉及利益分配，属于村民自治范畴。原告在提起本次诉讼之前，曾通过信访形式反映涉案问题，伊洛街道办作为接访单位已予以答复，且信访程序已终结，原告本次起诉的实质是不服信访处理结果，伊洛街道办已履行了相关职责。东寺庄居委会述称，闫桂兰在《申请书》中反映的各项诉求属于村民自治管理范畴，东寺庄居委会对此进行了研究并向伊洛街道办提交了《汇报》，该《汇报》的内容符合相关法律规定，并未侵犯闫桂兰、闫燎原的相关权利。原告、被告及第三人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2020年1月6日，闫桂兰、闫燎原通过邮政EMS向伊洛街道办邮寄《申请书》，请求伊洛街道办依法责令11村民组改正2015年12月10日的村民小组代表会议把闫桂兰认定为出嫁女，且自2015年底开始不再享受该村民小组一切福利、待遇的决定；依法责令11村民组改正不给闫桂兰、闫燎原支付同等村民待遇应分配的征地补偿款58000元，“利益”分配款9600元的决定；依法责令11村民组改正不给闫桂兰、闫燎原享受1995年以来相同村民小组同等待遇的决定。次日，伊洛街道办收到该《申请书》。2020年2月28日，伊洛街道办向东寺庄居委会（原东寺庄村民委员会）下发了《通知》，认为闫桂兰、闫燎原反映的问题属于村民自治管理范畴，涉及利益分配问题，要求东寺庄居委会重新审视，认真研究，并将研究结果报伊洛街道办。2020年3月5日，东寺庄居委会向伊洛街道办报送了《汇报》，将闫桂兰反映问题的调查研究结果进行了回复，主要内容为：1.由于11村民组于2015年召开户代表会议，表决该组出嫁女一律不再享受福利待遇，因此，自2015年开始，闫桂兰及其子闫燎原不再享受11村民组福利待遇；2.根据2013年东寺庄9、11、12村民组征地补偿款分配方案的规定，出嫁女（户口未迁出）分配50%（1人份24647元），出嫁女的孩子不参加分配。闫桂兰的半份征地补偿款可随时在11村民组账上领取；3.根据村民自治民主决议，闫桂兰、闫燎原于2015年开始不再享受小组村民待遇。2019年11月经社区四议两公开工作法决议，闫桂兰不具有集体经济组织成员资格。伊洛街道办收到《汇报》后未告知闫桂兰、闫燎原，亦未举证证明对闫桂兰、闫燎原的《申请书》作出过处理决定或答复。闫桂兰、闫燎原认为伊洛街道办自接到申请之日起两个月内未依法履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……(六)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……。村委会组织法第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，被告作为镇一级人民政府，负责辖区的行政管理工作，若辖区内村组织作出的决定存在上述法律规定的情形，其有职权责令改正。现原告认为11村民组作出的决定存在违法情形而向被告提出申请，要求其责令11村民组予以改正，被告收到原告申请后，虽向第三人下发了《通知》，要求后者重新审视，认真研究，但被告认为闫桂兰、闫燎原反映的问题涉及利益分配，属于村民自治管理范畴，在接到《汇报》后，未对涉案相关决议是否违法进行调查、核查，也未向原告作出书面回复，故应认定其存在不履行法定职责的情形。关于被告提出原告曾就本案诉求到被告单位及上级政府部门信访且信访程序已终结、其实质是不服信访处理结果、被告不存在不履行法定职责的意见，因原告《申请书》中的请求事项属于被告的履行职责范围，被告未提交相应的信访处理意见，本院无法查明被告对原告的请求做出信访处理的具体意见，导致无法判断原告的诉求是否属于被告曾经处理过的事项，故对被告的上述意见不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定,判决如下：责令被告偃师市伊洛街道办事处于本判决生效之日起30日内对原告闫桂兰、闫燎原于2020年1月6日提出的申请依法作出处理。案件受理费50元,由被告偃师市伊洛街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本十二份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁振军审 判 员  张向争人民陪审员  王 洛二〇二〇年八月十一日书 记 员  孙欣怡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。