湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行再34号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄石市化工建材公司，住所地湖北省黄石市黄石港区劳动路**。法定代表人郭道友，该公司经理。委托诉讼代理人柯生贵，黄石市西塞山区诚信法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人柯伏虎，黄石市西塞山区诚信法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黄石市自然资源和规划局，，住所地湖北省下陆区广州路**法定代表人倪文明，该局局长。委托诉讼代理人杨国锋，该局工作人员。委托诉讼代理人侯兵，湖北申远律师事务所律师。再审申请人黄石市化工建材公司（以下简称化建公司）因与被申请人黄石市自然资源和规划局（原黄石市国土资源局）土地管理行政确认一案，不服湖北省黄石市中级人民法院（2018）鄂02行终35号行政判决，向本院申请再审。本院作出（2019）鄂行申5号行政裁定，提审本案。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。化建公司向黄石市下陆区人民法院起诉请求：确认原黄石市国土资源局于2017年6月14日作出的注销化建公司持有的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证的行政行为违法，确认化建公司持有的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证有效。黄石市下陆区人民法院一审审理查明，1986年8月12日，黄石市物资局作出黄物基字（86）第136号《关于化建公司硫酸库、烧碱库土地问题的决定》（以下简称136号决定），该文件决定现由化建公司占用的硫酸库面积2330.45平方米划归化建公司所有，烧碱库面积为2033平方米划归黄石市燃料有限公司（以下简称燃料公司）所有，化建公司继续使用。1996年9月20日，黄石市土地管理局为黄石市燃料总公司颁发了黄国用（96）第030102004号国有土地使用证，用地面积为8327.90平方米。1996年10月30日，黄石市房地产管理局为化建公司办理了（96）公字第0584号房屋所有权证，该房产证包括四幢砖混房屋，合计建筑面积为245.47平方米。2000年12月21日，黄石市土地管理局与黄石市燃料总公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定：黄石市土地管理局出让给黄石市燃料总公司的地块位于新下陆，面积为8327.9平方米。2000年12月22日，黄石市土地管理局为燃料公司颁发了黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证，该土地使用证使用权面积为8327.9平方米。2000年12月25日，企业改制，变更登记。2002年6月21日，黄石市国土资源局向化建公司颁发黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证，该土地使用证使用权面积为2214.57平方米。2003年6月18日，黄石市国土资源局向化建公司发出告知书，称：原黄石市物资局根据1975年市计委（黄计基（75）字第129号）《关于重油总装库建设的通知》的要求，于1975年分4次征用黄石市郊区东方山社（即现下陆区）土地计38.48亩，由原黄石市物资局重油站用于重油总装库的建设。1982年10月原黄石市物资局成立了化建公司和燃料公司（黄物字（82）第132号文），撤消了原黄石市煤炭公司、黄石市化工公司和黄石市物资局重油站。136号决定明确规定：“现由化建公司占用的硫酸库面积2330.45平方米，经研究划归化建公司所有，请有关公司按此决定办理土地登记手续”。据此，黄石市国土资源局查询了1986年至2001年土地登记资料，均无136号决定文内所述地块登记在化建公司名下，只是在1996年10月由市房地产管理局向化建公司颁发了房屋所有权证（96）字第0584号，而燃料公司在1986年非农用地清理时，由原市土地管理局向燃料公司重油站颁发了面积为38.48亩土地使用证黄土NO000333号。1996年颁发了国有土地使用证黄国用（96）字第030102004号，2000年经市物资集团总公司批准，燃料公司企业改制，原市土地管理局对燃料公司位于新下陆等5宗地土地使用权进行了处置，下达了《国有土地使用权出让批准通知书》（黄政地[出让]批字[2000]第168号）。2000年12月原市土地管理局对燃料公司颁发了国有土地使用证黄石国用（2000）字第0911号。上述颁证过程，均包含了硫酸库的用地面积，且根据燃料公司提供资料，有化建公司向燃料总公司缴纳的土地租金（89－91年），并按规定向税务部门缴纳了土地使用税。黄石市物资集团为进一步明确土地权属问题。2003年元月向黄石市国土资源局送达了《关于燃料公司与化建公司土地使用权归属的函》，进一步明确了该土地使用权归燃料公司使用，要求黄石市国土资源局按有关法律、法规的程序办理。综上所述，燃料公司从1986年至今，按程序办理了土地使用证，并按规定缴纳了土地使用税，而化建公司在1986年没按136号文要求将该土地使用权登记在本公司名下，只是在1996年办理了房屋所有权证，但该证与《中华人民共和国房地产管理法》的有关规定是相违背的，其黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证是由于下陆区土地局工作人员失误，错登记在化建公司名下。现根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《土地登记规则》第五十八条、第七十一条、《中华人民共和国房地产管理法》第五十九条规定，将黄石市国土资源局处理意见告知如下：其黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证是错登记，需要办理更正登记手续，请化建公司在接到本告知书15日内持黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证，到黄石市国土资源局申请办理注销登记手续。如未按规定期限申请的，可由黄石市国土资源局直接办理注销登记手续，并予以公告。2012年6月27日，化建公司向湖北省黄石市中级人民法院提起行政诉讼，2012年9月27日，湖北省黄石市中级人民法院作出（2012）鄂黄石中行初字第00013号行政判决，燃料公司、黄石市国土资源局不服向湖北省高级人民法院提起上诉，2013年6月13日，湖北省高级人民法院作出（2013）鄂行终字第00024号行政判决。燃料公司仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审，2014年6月19日，湖北省高级人民法院作出（2014）鄂行监三申字第00004号行政裁定进行再审。2014年10月30日，湖北省高级人民法院作出（2014）鄂行监三再终字第00001号行政裁定，撤销原一、二审判决，发回湖北省黄石市中级人民法院重审。2015年3月3日，湖北省黄石市中级人民法院作出（2015）鄂黄石中行再初字第00001号行政裁定，驳回化建公司的起诉。化建公司不服，再次提起上诉。2015年8月24日，湖北省高级人民法院作出（2015）鄂行监三再终字第00002号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2017年4月6日，黄石市国土资源局向黄石市人民政府出具黄土资文[2017]46号《关于注销黄石国用（2002）字第50202号土地使用证的请示》。2017年4月11日，黄石市人民政府原则同意黄石市国土资源局对化建公司土地使用权错登记进行注销。2017年5月5日，黄石市国土资源局向化建公司发出告知书，称：化建公司于2002年6月21日办理位于下陆区××号硫酸罐仓库2214.57平方米的土地登记（土地证号为黄石国用（2002）字第502**），属错误登记。根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十八条之规定，黄石市国土资源局已报请市政府批准同意更正登记，请化建公司自接到本告知书之日起15日内到黄石市国土资源局办理注销原土地权利证书的手续；逾期不办理的，黄石市国土资源局予以公告注销，原土地权利证书（黄石国用（2002）字第50202号）废止。该告知书化建公司法定代表人郭道友于2017年5月15日签收。2017年6月14日，黄石市国土资源局在黄石日报刊登注销土地登记公告。因化建公司对该行政行为不服，为此提起行政诉讼。黄石市下陆区人民法院一审认为，根据《土地登记办法》第五十八条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”。黄石市国土资源局作为主管土地登记管理工作的职能机构，负责本辖区土地权属等工作，依法享有土地登记、变更登记的主体资格和法定职权。本案涉争土地燃料公司已于2000年12月22日办理了黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证，后因黄石市国土资源局工作失误于2002年6月21日为化建公司办理了黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证，黄石市国土资源局于2003年6月18日发现错误后及时向化建公司发出告知书，并向黄石市人民政府请示同意后，于2017年5月5日再次向化建公司发出告知书，在化建公司逾期未办理注销登记的情况下作出注销土地登记公告符合《土地登记办法》第五十八条的规定，黄石市国土资源局作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，化建公司请求确认黄石市国土资源局的行政行为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄石市化工建材公司的诉讼请求。案件受理费50元，由黄石市化工建材公司负担。湖北省黄石市人民法院二审认为，燃料公司于2000年12月22日取得了涉争土地黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证，在该使用权证书未经法定程序撤销或者注销的情况下，黄石市国土资源局又将该地块于2002年6月21日为化建公司办理了黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证，以致同一地块存在两个使用权人。黄石市国土资源局于2017年6月14日将化建公司黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证予以注销的行为，是根据《土地登记办法》第五十八条规定实施的纠错行为。该行政行为程序合法应予支持。至于涉案土地的权属及黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证办证程序等问题燃料公司及化建公司分别提起过行政诉讼，均被生效裁定以超过起诉期限为由驳回起诉，故化建公司要求对此予以审查的上诉理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由黄石市化工建材公司负担。化建公司申请再审称：1.原审法院采信的事实是被歪曲颠倒的事实。136号决定是唯一合法有效的文件。该文件将诉争土地划拨给化建公司使用。被申请人违背土地登记管理办法的规定给燃料公司颁证。颁证时未到现场勘测，没有调查及询问。化建公司向燃料公司缴纳烧碱库租金是基于136号决定。原审法院认定的“关于物资公司去函”，是一个错误的函。2000年黄石市物资局改制时，燃料公司法定代表人和黄石市物资公司副总都是石文才一人，其私自做主以黄石市物资公司名义于2003年元月10日向被申请人去函，同年8月19日黄石市物资公司以黄物总文[2003]06号文要求被申请人纠错。2.被申请人拒绝纠错，长期乱作为。对于一块土地上并存两个土地证的情况，黄石市改制办、国资委、黄石市物资公司均有文件要求依据136号决定将争议土地确权给化建公司使用。然而被申请人拖延十三年后却将化建公司的土地使用证注销。被申请人答复档案室里没有化建公司土地证的原始档案是推脱责任。化建公司办理土地登记时手续齐全，程序合法，被申请人故意隐瞒当时的颁证资料，属违法行为。请求本院：撤销一、二审判决，支持再审申请人的诉讼请求，并由被申请人承担全部诉讼费用。黄石市自然资源和规划局再审答辩称，原审判决认定事实清楚，内容合法，依法应予维持。再审申请人所依据的理由系“证据是伪造的”，认为“136号决定是唯一合法有效的文件”这一再审理由错误。黄石市物资公司对诉争地块先后有多份文件，且互相矛盾，故对该公司的文件应均不予认可。对于诉燃料公司黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证、化建公司黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证的颁证行为的案件，经过湖北省黄石市中级人民法院和湖北省高级人民法院审理，均为生效裁定以超过法定起诉期限驳回。被申请人注销诉争土地使用证系依据历史登记文件，从1986年非农用地清理到1996年初始登记，诉争地块均登记在燃料公司名下。关于没有档案的问题，虽然因多次机关搬家遗失燃料公司黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证、化建公司黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证的原始档案，但颁发两证的审查已经生效裁判明确，被申请人根据原始登记通过自行纠错注销诉争土地使用证的行为，合法有据。本院经审理查明的事实与原一、二审判决认定的事实一致，本院予以确认。再审另查明，2019年2月22日，中共黄石市委、黄石市人民政府《关于黄石市市级机构改革的实施意见》（黄发[2019]3号），明确新组建市自然资源和规划局，不再保留市国土资源局。本院认为，因机构改革，黄石市自然资源和规划局承继了原黄石市国土资源局的职能，为本案适格被申请人。本案审查焦点为原黄石市国土资源局注销化建公司黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证行为的合法性。结合已查明事实，原黄石市国土资源局于2000年12月22日先向燃料公司颁发黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证，于2002年6月21日又向化建公司颁发黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证。在前后两证均含诉争地块且存在明显冲突的情形下，原黄石市国土资源局根据当时有效的《土地登记办法》第五十八条之规定，经黄石市人民政府批准后，以颁发在后的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证属错误登记为由，向化建公司发出告知书，通知其在规定期限内办理注销手续，后因化建公司逾期未办理而公告注销该证，符合土地登记的相关规定。在没有充分证据支持化建公司对诉争地块享有使用权，且在未经生效裁判否定、也无证据推翻颁发在先的黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用证合法性的前提下，被申请人依据1986年非农用地清理时诉争地块的权属登记、1996年原黄石市土地管理局对诉争地块的初始登记等证明土地权属来源的相关证据，认为诉争的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证属错误登记并予注销，并无不当。化建公司关于原黄石市国土资源局为燃料公司颁发黄石国用（2000）字第0911号国有土地使用权证时，未到现场勘测以及没有调查、询问违法等主张，不属于本案审查范围，本院不予审查。综上，一、二审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。再审申请人化建公司的再审申请理由不能成立，其再审请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款之规定，判决如下：维持湖北省黄石市中级人民法院（2018）鄂02行终35号行政判决。本判决为终审判决。审判长 黄 莹审判员 胡正伟审判员 李 伟二〇二〇年八月四日法官助理雷禹书记员雷禹（兼）