重庆市开州区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0154行初27号原告孙继英，女，生于1977年6月19日，汉族，住重庆市开州区。委托代理人周立太（特别授权），重庆周立太律师事务所律师。委托代理人胡志丽，重庆周立太律师事务所实习律师。被告重庆市开州区规划和自然资源局，住所地：重庆市开州区开州大道**，统一社会信用代码：11500234MB18610055。法定代表人郑清术，局长。委托代理人彭翔（特别授权），男，系重庆市开州区规划和自然资源局职工。委托代理人颜修高，重庆言民律师事务所律师。原告孙继英诉被告重庆市开州区规划和自然资源局（简称开州区规自局）行政撤销纠纷一案，原告于2020年3月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等相关法律文书。因本案的诉讼标的与（2020）渝0154行初26、28号案件的诉讼标的系同类行政行为，本院依法组成合议庭，征得当事人同意后，于2020年6月17日将本案与前述两案进行了公开开庭合并审理。原告孙继英及其委托代理人周立太、被告的委托代理人彭翔、颜修高到庭参加诉讼。被告的行政负责人向本院提交情况说明后，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月3日，被告开州区规自局对原告孙继英作出《关于孙继英请求征地补偿安置申请的答复函》（简称答复函），回复意见为：孙继英、陈轩、陈诗和陈富明系征地公告后迁入的非农业户口人员，不属于征地人员安置对象，不符合征地住房安置政策规定。孙继英、陈轩、陈诗和陈富明是否符合征地公告后新增人员有偿划拨建房用地的条件，请依法向属地人民政府提出申请。原告孙继英诉称，原告曾系开县云枫街道人，2002年在广东打工时与广西宾阳县陈丕斌相识并结婚，婚后生育两子一女。2012年9月17日，陈丕斌因病去世。2015年3月6日，原告经人介绍与开州区镇安镇原歇马村5组（现为双峰2组）谭显成再婚。2015年3月10日，原告及其与前夫所生子女陈轩、陈诗、陈富明共4人经当地公安机关批准，将户口迁入谭显成所在地双峰**。因原告之夫所在地土地及房屋被征收，原告及其子女经公安机关准许迁入，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原告及其子女属于征地拆迁住房安置对象的范围，被告于2020年1月3日作出的答复函认为原告等人不符合划地安置条件实属不当，应予纠正，特提起诉讼，请求：1、撤销被告于2020年1月3日作出的答复函，限期被告为原告孙继英等人划地60平方米用于安置建房；2、诉讼费用由被告承担。原告孙继英向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份信息。2.户口本复印件，拟证明原告户口迁入其夫谭显成户的事实。3.结婚证复印件，拟证明原告与谭显成结婚的事实。4.答复函复印件，拟证明被告于2020年1月3日对原告的申请作出了回复的事实。被告开州区规自局辩称，我局针对原告作出的答复函事实清楚，适用法律、法规正确。2013年1月30日，重庆市人民政府渝府地【2013】117号《关于开县实施城市规划建设工程农用地转用和土地征收的批复》（简称批复），批准征收镇安镇歇马村2、3、4组（原11社）部分集体土地，并确定了安置人员数额。2013年3月13日，原开县人民政府（现开州区人民政府）发布开征地公【2013】2号《关于征收镇安镇歇马村2组等3个组部分集体土地的公告》（简称征地公告）。2013年5月23日，原开县国土资源和房屋管理局发布了开县国土房管公【2013】32号《关于征收镇安镇歇马村2、3、4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（简称征地安置方案公告）。2013年7月16日，原开县人民政府批准了该补偿安置方案。原告丈夫谭显成及其子谭磊确定为此次征地安置人员及住房安置对象，2015年2月，被告完成对谭显成户的征地安置工作。被告对谭显成户安置完成后，原告以夫妻投靠名义于2015年3月18日将户口迁移至谭显成家庭户口，并于2015年3月30日将其与前夫生育的子女陈轩、陈诗、陈富明户籍迁入谭显成名下，由于孙继英等人系征地拆迁工作完成后新迁入非农户口，并不在本次征地安置方案确认的安置人员中，依据渝国土房管发【2001】595号《重庆市国土房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题的通知》（简称通知）第六条、第七条、第八条和《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条的规定，孙继英、陈轩、陈诗、陈富明不能享受本次征地住房安置待遇。综上所述，原告及其子女不符合征地住房安置法规、政策规定，我局对原告作出不予支持的回复事实清楚、适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告开州区规自局向本院提交了以下证据和依据：1.征地安置补偿申请以及收件信息复印件，拟证明被告于2019年11月收到原告提出的信访申请。2.渝府地【2013】117号批复、开征地公【2013】2号征地公告复印件，拟证明原告户口迁入地村民小组的土地在本次征地区域内，被告的征收行为经省级人民政府批准，并确定征地公告第一次发布时间的事实。3.开县国土房管公【2013】32号征地安置方案公告复印件，拟证明被告对原告土地进行征收的补偿标准政策依据。4.谭显成补偿安置合同复印件，拟证明原告丈夫谭显成户被征收房屋及附属设施补偿情况以及谭显成户在征地拆迁时的人员情况。5.征地人员安置花名册复印件，拟证明谭显成户享受本次征地人员安置的情况。6.出生证明、家庭户口页复印件，拟证明原告申请安置补偿的人员属于征地安置完成后新增人口。7.答复函以及邮寄送达回执复印件，拟证明被告在法定期限内对原告的申请作出回复的事实。8.渝国土房管发（2001）595号通知、重庆市人民政府令第55号《重庆市征地补偿安置办法》复印件，拟证明被告作出回复有政策、法规依据。经质证，原告对被告提交证据的文本真实性无异议，但不能证明其作出的不予划地安置的答复合法。根据《关于环湖开发建设住房安置对象相关问题的纪要》（专题会议纪要2015-55号）的规定，原告孙继英及其子女均符合划地安置条件，被告不支持划地安置不当，应纠正；同时，2013年发布征地公告后，直到近几年才逐步进行划地建房，至今划地建房安置未实施完毕。被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明原告及其子女可以享受划地安置待遇。本院对原、被告双方证据的认证意见如下：原、被告双方向本院提交的证据文本真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案的证据使用。经审理查明，原告孙继英原系重庆市开州区云枫街道人，2002年在广东打工时与广西宾阳县陈丕斌相识并结婚，婚后生育两子一女，即陈轩、陈诗、陈富明。2012年9月17日，陈丕斌因病去世。2013年1月30日，重庆市人民政府以渝府地【2013】117号批复批准征收镇安镇歇马村2、3、4组（原11社）部分集体土地，并确定了安置人员数额。2013年3月13日，原开县人民政府发布了开征地国土房管公【2013】32号征地公告。2013年5月23日，原开县国土资源和房屋管理局发布了开县国土房管公【2013】32号征地安置方案公告，同年7月16日，原开县人民政府批准了该征地安置方案。重庆市开州区镇安镇歇马村5组谭显成及其子谭磊在此次征地人员范围内，属于此次征地安置人员及住房安置对象。被告于2015年2月前完成了对谭显成的人员安置，谭显成因征地而办理了户口“农转非”手续，成为城镇居民。2015年3月6日，原告孙继英与谭显成登记结婚。2015年3月18日，原告孙继英以夫妻投靠为由将户口迁入谭显成为户主的城镇居民家庭户中，同月30日，原告孙继英与前夫陈丕斌生育的子女陈轩、陈诗、陈富明以父母子女相互投靠为由，亦将户口迁入谭显成的城镇居民家庭户中。2019年11月5日，原告孙继英向被告提出申请，请求被告对原告及其子女陈轩、陈诗、陈富明进行划地住房安置。2020年1月3日，被告对原告的申请作出答复，该答复认定孙继英、陈轩、陈诗和陈富明系征地公告后迁入的非农业户口人员，不属于征地人员安置对象，不符合征地住房安置政策规定，故对原告的申请事项不予支持。原告对被告作出的答复函不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。本院认为，《重庆市征地补偿安置办法》第二条规定：“本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定”；第三条第一款规定：“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施”。根据前述规定，被告开州区规自局系集体土地征收安置补偿的法定主体。本案争议的焦点是：原告孙继英及其子女陈轩、陈诗和陈富明是否属于征地住房安置对象？本案原告孙继英再婚丈夫谭显成的房屋在渝府地【2013】117号批复批准征收的集体土地范围内，根据前述规定，人员安置和住房安置应适用《重庆市征地补偿安置办法》。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。渝国土房管发〔2001〕595号通知第二条规定：“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前，有下列情形之一的，按现行户口迁移政策入农业户口：……（二）结婚迁入且实际居住一年以上的……（七）16周岁以下的农业户口子女（在校生不超过19周岁）投靠父母的……”。根据前述规定，不管是因结婚迁入征地区域还是因父母投靠迁入征地区域而成为住房安置对象的必要条件：一是迁入时间是区县政府第一次征地公告之日前；二是迁入的户口性质是农业户口；三是因结婚迁入的需实际居住满一年以上。本案中，原开县人民政府发布征地公告的时间是2013年3月13日，原告孙继英与谭显成登记结婚的的时间是2015年3月12日，原告将户口迁入谭显成户的时间是2015年3月18日，原告与谭显成登记结婚时征地公告已经发布，且谭显成的户口已因征地而办理了农转非手续，孙继英及其子女陈轩、陈诗和陈富明户口迁入谭显成户中，其户口属于城镇居民户口，根据渝国土房管发〔2001〕595号通知第四条“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日后迁入的人员，按现行户口迁移政策入非农业户口”的规定，原告及其子女将户口迁入谭显成户中，其户口性质直接入的是非农业户口，因此，原告及其子女在迁入时间和迁入户口性质方面均不符合住房安置对象的条件，不属于住房安置对象。被告作为征地安置主体，在原告及其子女均不符合住房安置条件的情况下，对原告的申请不予支持并作出答复函，该行为并无不当。对于原告提出的划地安置工作尚未完成，原告及其子女应当享受住房安置待遇的主张，该主张将住房安置对象确定时间等同于划地安置具体实施工作的时间，明显与前述规定不符，本院不予支持。另外，原告及其子女的户口系征地公告后迁入谭显成户口中，故户籍制度是否改革不影响原告及其子女不属于征地住房安置对象的认定。综上，原告孙继英及其子女陈轩、陈诗和陈富明不属于征地住房安置对象，原告申请被告对其进行住房安置于法无据，被告对其申请不予支持并书面回复并无不当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙继英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙继英承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  龚少英审 判 员  蔡 文人民陪审员  成儒凤二〇二〇年八月二十五日法官 助理  朱大文书 记 员  旷秀颖附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。