黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初4号原告巫宇达，男，1980年3月24日出生，汉族，无业，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。法定代表人孙喆，市长。被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路**。法定代表人王文涛，省长。委托代理人张春晖，黑龙江省司法厅行政复议与应诉二处处长。委托代理人柳华葳，黑龙江省司法厅行政复议与应诉二处一级主任科员。原告巫宇达诉被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）、被告黑龙江省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开、行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。市政府办公厅于2019年11月11日作出哈政公开依（2019）150-2号关于巫字达申请公开政府信息的答复函（以下简称150-2答复函）。答复函称：您申请公开的“哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书制作程序、审批人员”信息，经查，该信息属于内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款的规定，不予公开。您申请公开的:“哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书法律依据”的信息，经查，法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，在两份复议决定书中已经载明。巫宇达不服150-2号答复函，于2019年11月18日向省政府申请行政复议。省政府经复议认为，150-2号答复函认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。于2019年12月18日作出黑政复决（2019）97号行政复议决定书，维持了150-2答复函。原告巫宇达诉称，哈政复决（2017）第403号行政复议决定书复议内容为南岗区人民政府及哈尔滨市公安局南岗分局对申请人限制人身自由非法羁押打击报复行为，作出行政行为机关为哈尔滨市公安局南岗分局。哈政复决（2018）第654号行政复议决定书复议内容为黑龙江省信访办工作人员对申请人辱骂殴打行为，作出行政行为机关为哈尔滨市公安局南岗分局。依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，哈尔滨市公安局南岗分局作出行政行为应由南岗区人民政府或哈尔滨市公安局行政复议，市政府复议程序违法。故巫宇达依法向市政府提出信息公开申请，巫宇达要求公开全部相关信息，包括申请人违法事实。市政府作出的150-2号答复函，没有依法公开相关信息。巫宇达向省政府申请复议，省政府于2019年12月18日作出的黑政复决（2019）97号行政复议决定书，维持了市政府答复。市政府、省政府认定事实错误，适用法律错误。请求撤销市政府作出的150-2号答复函及省政府作出的黑政复决（2019）97号行政复议决定书；判令市政府依法公开巫宇达申请事项。省政府答辩称，首先，市政府办公厅作出的150-2号答复函符合法律规定，依法应予维持。第一，最高人民法院在《最高人民法院关于政府办公厅(室)能否作为政府信息公开行政争议的行政复议被申请人和行政诉讼被告问题的请示的答复》中指出：“人民政府对公民、法人或其他组织提出的申请，可以政府办公厅（室）的名义进行答复，也可由负责政府信息公开工作的部门加盖‘某某人民政府办公厅（室）信息公开专用章’的形式答复”。市政府办公厅对巫字达提出的政府信息公开申请作出150-2号答复函，答复主体符合上述法律规定。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。巫宇达申请公开的哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书制作程序、审批人员信息，属于行政机关内部事务信息。市政府办公厅在收到信息公开申请后，作出150-2号答复函告知其对上述信息不予公开，并说明了理由。150-2号答复函答复内容符合上述法律规定。第三，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。巫宇达申请公开哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书法律依据，不属于以一定形式记录、保存的信息，带有咨询性质，是要求哈尔滨市政府解答其提问，不符合政府信息的特征要件，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。市政府办公厅对巫宇达的咨询行为，无论答复与否，既不会对其权利义务产生实际影响，也不属于政府信息公开行为。第四，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。市政府于2019年10月20日收到信息公开申请。2019年11月11日，作出150-2号答复函，并于次日邮寄送达，答复时间符合上述法律规定。据此，150-2号答复函认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故应当依法维持150-2号答复函。其次，省政府作出的行政复议决定书符合法定程序。在受理巫宇达的行政复议申请后，2019年11月20日，省政府制发了提出答复通知书，并将上述文书以及行政复议申请书副本送达市政府。此后，市政府提交了书面答复以及有关材料。2019年12月18日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项的规定，省政府作出行政复议决定书，决定维持150-2号答复函，并送达巫宇达、市政府。综上，省政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；巫宇达的主张不成立，请贵院依法判决驳回巫宇达的诉讼请求。市政府没有答辩。经审理查明，2019年10月19日，巫宇达向市政府邮寄了信息公开申请书，申请公开:“哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书制作程序、法律依据、审批人员等全部相关信息”。同时要求被申请人对申请人申请的事项书面送达。2019年10月20日，市政府收到该信息公开申请书。2019年11月11日，市政务公开办以市政府办公厅的名义向巫宇达作出150-2号答复函，认为巫宇达申请公开的:“哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书制作程序、审批人员”的信息属于内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款的规定，不予公开。巫宇达申请公开的：“哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书法律依据”的信息在两份复议决定书中已经载明，予以公开。”并于当日邮寄送达巫宇达。2019年11月18日，巫宇达不服150-2号答复函，向省政府申请行政复议。省政府认为，150-2号答复函认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持150-2号答复函。巫宇达不服行政复议决定，提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。本案中，巫宇达作为行政复议的申请人，其以政府信息公开名义申请获得哈政复决（2017）第403号行政复议决定书及哈政复决（2018）第654号行政复议决定书制作程序、法律依据、审批人员等全部相关信息而引起的争议，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。巫宇达申请公开的复议决定制作、法律依据、审批人员等全部相关信息，完全可以通过查阅行政复议卷宗而获取，市政府、省政府在收到涉诉的相关申请后，应当履行告知义务，指引巫宇达按照法律法规的规定正确行使自己的权利，建议在今后工作中加以改进。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告巫宇达的起诉。原告巫宇达预交案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  范晓军审判员  王福民审判员  刘 颖二〇二〇年八月十七日法官助理陈晓玲书记员徐畅