山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终893号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人从强，男，1980年4月17日出生，汉族，居民，住沂南县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人从金朋，男，1981年9月18日出生，汉族，居民，住沂南县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人从长山，男，1976年2月7日出生，汉族，居民，住沂南县。 上诉人（原审原告）高朋飞等28人（名单及身份详细信息附后）。 被上诉人（原审被告）沂南县人民政府，住所地沂南县人民路**。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人王兴祝。 委托代理人崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。 上诉人从强等31人因诉被上诉人沂南县人民政府行政复议一案，不服山东省临沂市市中级人民法院于2019年10月22日作出的（2019）鲁13行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下，沂南县人民政府于2019年8月8日作出沂政复不受字〔2019〕43号《行政复议不予受理通知书》，以该行为系沂南县发展和改革局对沂南县城乡建设发展有限公司的审批行为，该行为并未直接对村民个人创设权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理从强等31人的行政复议申请。从强等31人不服，诉至原审法院。请求撤销沂南县人民政府作出的沂政复不受字〔2019〕43号《行政复议不予受理通知书》，并判令沂南县人民政府予以受理并重新作出复议决定。 原审法院经审理查明，从强等31人在沂南县××街道××村××地。后通过政府信息公开方式获得沂南县发展和改革局作出的涉案沂发改审批［2019］8号《关于西芙蓉片区棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，该批复中涉及的土地包含从强等31人使用的土地在内。从强等31人认为该批复影响了其合法权益，遂向沂南县人民政府提出行政复议申请，要求撤销沂南县发展和改革局作出的上述批复。沂南县人民政府受理该复议申请后经过审查，于2019年8月8日作出沂政复不受字〔2019〕43号《行政复议不予受理通知书》。 原审法院认为，沂南县发展和改革局作出的涉案沂发改审批[2019]8号《关于西芙蓉片区棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，系沂南县发展和改革局针对沂南县城乡建设发展有限公司的“关于西芙蓉片区棚户区改造项目可行性研究报告”作出的批复，该批复行为属于行政机关内部运作的管理行为，对原告的权利义务并不产生实际影响。《中华人民共和行政复议法》第十七条规定了行政复议机关收到行政复议申请后，经审查对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理。据此，沂南人民政府作出的沂政复不受字〔2019〕43号《行政复议不予受理通知书》，以该行为对申请人的权利义务不产生实际影响为由决定不予受理并无不当。 综上，沂南县人民政府作出的涉案不予受理通知书认定事实清楚，适用法律正确。从强等31人要求撤销该通知并要求沂南县人民政府予以受理并重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回从强等31人的诉讼请求。案件受理费50元，由从强等31人共同负担。 从强等31人向本院上诉称，1.《关于西芙蓉片区棚户区改造项目可行性研究报告的批复》第四项建设项目地点明确为：沂南县城花山路以东、澳柯玛大道以南。该项目建设地点为上诉人集体所有的土地和上诉人的承包地，该可行性研究报告批复意味着将在此处开展项目建设。因此，该可行性研究报告批复不属于内部管理行政行为，已经外化为对上诉人权益产生实际影响的行为，属于可复议可诉讼行政行为。2.根据《中华人民共和国行政许可法》第七条第二款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施的行政许可享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。涉案可行性研究报告批复属于行政许可，与上诉人有法律上的利害关系，属于可复议可诉讼行为。综上，请求撤销原审法院判决，发回原审法院重审本案或查清事实后按照上诉人一审诉讼请求进行改判。 被上诉人沂南县人民政府未向本院提交答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。二审中，双方当事人均无新证据提交。 经审理，本院查明的事实与原审法院一致，对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是判断行政复议申请应否予以受理的条件之一。本案中，涉案项目可行性研究报告批复系沂南县发展和改革局对“西芙蓉片区棚户区改造项目可行性研究报告的申请”作出的回复意见，该行为的对象是沂南县城乡建设发展有限公司，批复的效力仅及于批复行为的行政相对人和所涉可行性研究报告，并不具有对上诉人从强等31人产生影响其权利义务关系的外部法律效力，也未为从强等31人设定具体权利义务。因此，上诉人从强等31人与涉案可行性研究报告的批复行为之间并不具有直接的利害关系。沂南县人民政府不予受理从强等31人要求撤销该批复的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院据此判决驳回上诉人从强等31人的诉讼请求，并无不当。上诉人仅以该项目建设地点与其原承包土地有关联为由，主张其就涉案可行性研究报告的批复行为提起的行政复议申请应予受理，没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人应针对直接影响其合法权益的行政行为，依照法定途径寻求救济。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人从强等31人负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇二〇年八月五日 书记员 王超群 附：28名上诉人名单 上诉人（原审原告）高朋飞，男，1988年9月15日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村**。 上诉人（原审原告）从士瑞，男，1951年8月8日出生，汉族，居民，住，住沂南县界湖镇西芙蓉村**/div> 上诉人（原审原告）从洪宇，男，1984年4月29日出生，汉族，居民，住沂南，住沂南县界湖镇西芙蓉村**iv> 上诉人（原审原告）从金强，男，1991年2月17日出生，汉族，居民，住沂南县界，住沂南县界湖镇西芙蓉村**> 上诉人（原审原告）从洪杰，男，1984年10月19日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西，住沂南县界湖镇西芙蓉村**div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 上诉人（原审原告）从洪富，男，1970年8月19日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉，住沂南县界湖镇西芙蓉村**v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 上诉人（原审原告）李业彬，男，1990年6月8日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村4，住沂南县界湖镇西芙蓉村**style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 上诉人（原审原告）从春强，男，1987年11月26日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村728，住沂南县界湖镇西芙蓉村**yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 上诉人（原审原告）从进杰，男，1983年11月29日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村388号。，住沂南县界湖镇西芙蓉村**e="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 上诉人（原审原告）从春光，男，1989年4月10日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村805号。 上诉人（原审原告）从增元，男，1991年4月5日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村51号。 上诉人（原审原告）高军营，男，1987年11月21日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村633号。 上诉人（原审原告）从洪东，男，1982年2月16日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村316-1号。 上诉人（原审原告）从孟龙，男，1991年2月2日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村181-1号。 上诉人（原审原告）从洪卫，男，1971年10月2日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村435号。 上诉人（原审原告）从金明，男，1987年1月16日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村793号。 上诉人（原审原告）从等田，男，1945年3月2日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村328号。 上诉人（原审原告）张永学，男，1987年7月10日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村818号。 上诉人（原审原告）李志山，男，1968年12月24日出生，汉族，居民，住沂南县大庄镇白石埠342号。 上诉人（原审原告）袁坤茂，男，1975年11月29日出生，汉族，居民，住沂南县岸堤镇西岩路143号。 上诉人（原审原告）袁俊平，男，1984年7月5日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村789号。 上诉人（原审原告）张方余，男，1973年7月18日出生，汉族，居民，住沂南县岸堤镇万佛山村二组227号。 上诉人（原审原告）姜得香，女，1953年3月1日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村34号。 上诉人（原审原告）从相泰，男，1989年10月3日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村163号。 上诉人（原审原告）徐权三，男，1963年3月29日出生，汉族，居民，住沂南县张庄镇留田村479号。 上诉人（原审原告）张学立，男，1965年4月17日出生，汉族，居民，住沂南县杨家坡镇北双泉360号。 上诉人（原审原告）袁俊红，男，1969年4月5日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇夏庄村三组388号。 上诉人（原审原告）高丕和，男，1987年10月3日出生，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村631号。