河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1631号上诉人(一审原告)关瑞峰，女，汉族，1972年9月6日出生，住郑州市金水区。上诉人(一审原告)李家星，女，汉族，1998年1月26日出生，住郑州市金水区。上述二上诉人的委托代理人刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。上述二上诉人的委托代理人张恒，河南聚铭律师事务所实习律师。被上诉人(一审被告)郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路**。法定代表人王鹏，主任。上诉人关瑞峰、李家星因诉郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）撤销回复及责令给予村民待遇一案，不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初836号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。关瑞峰、李家星一审诉称：郑东新区管委会于2019年6月6日作出《关于要求依法行政申请的回复》，经调查认定：龙源路办事处已经责令安庄村委会对《村民自治章程》进行了自查，未发现有违法情况存在。关瑞峰、李家星要求龙源路办事处安庄村委会给予村民待遇，支付各项福利待遇，属于村民自治范畴，不属于郑东新区管委会职责范围。关瑞峰、李家星认为，依据《村民委员会组织法》第二十七条规定，郑东新区管委会应当对安庄村委会《村民自治章程》是否违法进行审查，而不应责令安庄村委会自查。安庄村委会不给予关瑞峰、李家星村民待遇，以及不发给关瑞峰、李家星各项福利待遇的决议，侵犯关瑞峰、李家星的合法财产权利，郑东新区管委会应当责令龙源路办事处安庄村委会予以改正。《关于要求依法行政申请的回复》的处理意见违反有关法律、法规规定，程序违法、适用法律错误。请求：1、依法判决撤销郑东新区管委会作出的《关于要求依法行政申请的回复》；2、依法判决郑东新区管委会责令郑东新区龙源路办事处安庄村委会改正村规民约，给予关瑞峰、李家星村民待遇，支付各项福利费用30540元，2012年8月拆迁安置房屋160平方米；3、本案的诉讼费用由郑东新区管委会承担。郑州市中级人民法院一审查明：关瑞峰、李家星向郑东新区龙源路办事处提交《依法行政申请书》，请求郑东新区龙源路办事处责令安庄村委会纠正违法的村规民约，支持申请人的村民待遇并支付自2005年至今各项福利待遇。郑东新区龙源路办事处于2019年4月12日收到上述申请书后，于2019年4月23日作出《龙源路办事处对关瑞峰、李家星的回复》，回复称：1、针对你们提出的安庄村委会《村民自治章程》有违法情况，办事处已责令其进行自查，经核实，未发现有违法情况。经查，《柳林镇安庄村村民自治章程》制定于2009年7月，并由当时在任的村民代表签字确认，是适用于全体安庄村民的村规民约。除个别字词如“计划生育”政策和“空挂户”等已经不适用于现行法律和现实外，有关村民待遇方面，均是对事不对人，未经法定程序予以修改，仍然处于有效状态。尽管如此，办事处已责令村委会（社区）对《柳林镇安庄村村民自治章程》进行自查，并将自查结果反馈办事处。从反馈情况来看，经过村委会（社区）自查，未发现有违法违规情况。2、你二人不符合相关政策规定，无法支持你们享受相关村规民约的请求。经查，你们母女户口回迁时间情况属实，郑州市有关“农转非”的政策也属实；关瑞峰大学毕业后在省属高校工作，并由单位缴纳社会保险至今，享受相关福利待遇；你二人均不属于《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》第二条第二项规定的“在校大中专学生毕业后无业回原籍的”情况，不能根据该文件规定享受相关福利待遇。“在校大中专学生毕业后无业回原籍”的规定，一般是特指毕业两年仍没有就业的大中专毕业生，关瑞峰已经大学毕业二十年，时间上也是不符合这一规定。3、关于村民待遇问题。村民是否享受村民待遇，属于村民自治的范畴，办事处作为一级组织，对此没有决定权，只有监督权，村委会（社区）对此已有说明，无法支持你二人的诉求。况且，你二人2011年才将户籍迁回安庄村，要求享受2005年至今的福利待遇，于法无据。后关瑞峰、李家星向郑东新区管委会提交《依法行政申请书》，请求责令郑东新区龙源社区办事处安庄村委纠正违法的村规民约，要求享有村民待遇并支付自2005年至今各项福利待遇。郑东新区管委会于2019年4月25日收到上述申请书后，于2019年6月6日作出《郑东新区管理委员会关于要求依法行政申请的回复》，回复称：1、针对你们提出的请求责令郑东新区龙源社区办事处安庄村委纠正违法的村规民约的请求，经核实，龙源路办事处已经责令安庄村委会对《村民自治章程》进行了自查，未发现有违法情况存在。2、针对你们提出的要求享有村民待遇并要求支付2005年至今各项福利待遇的请求，根据《中华人民共和国村民组织法》第五条的规定，人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民是否享受村民待遇，属于村民自治的范畴，你们是否享有村民待遇应由你们村委会进行认定。另，经向龙源路办事处核实，关瑞峰大学毕业后在省属高校工作，并由原单位缴纳社保至今，不属于《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》第二条第二项规定的享受相关福利待遇的人员为“在校大中专学生毕业后无业返回原籍的”情况，因此不能根据该文件规定享受相关待遇。该回复还附有前述龙源路办事处对关瑞峰、李家星《依法行政申请书》的回复。关瑞峰、李家星对此回复不服，诉至法院。郑州市中级人民法院一审认为：本案关瑞峰、李家星主张依据《村民委员会组织法》第二十七条的规定向郑东新区管委会提出《依法行政申请书》，郑东新区管委会收到上述《依法行政申请书》后在法定期限内进行了回复，回复内容合法，程序符合法律规定。关瑞峰、李家星针对同样的申请事项，也向郑东新区龙源路街道办事处提出过《依法行政申请书》，郑东新区龙源路街道办事处已进行了回复。关瑞峰、李家星认为郑东新区龙源路街道办事处不属于《村民委员会组织法》第二十七条中规定的“乡、民族乡、镇的人民政府”，故直接向郑东新区管委会提出《依法行政申请书》。对此郑州市中级人民法院认为，郑东新区龙源路街道办事处作为郑东新区管委会的派出机关，依法行使乡镇人民政府的职权，关瑞峰、李家星的上述意见系对该条法律规定的误读。综上，关瑞峰、李家星的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回关瑞峰、李家星的诉讼请求。上诉人关瑞峰、李家星不服一审判决，向本院上诉称：1.被上诉人没有尽到法定职责。根据《村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，责令改正的主体是乡、民族乡、镇的人民政府，而不是乡镇“级”人民政府。街道办事处是市辖区区政府的派出机关，虽可能行使乡级政府职权，但不是乡、镇政府。因此，被上诉人对本辖区村规民约具有监督的法定职责。2.上诉人向被上诉人提出《依法行政申请书》，请求责令安庄村委会整改不合法的村规民约，被上诉人应当依法履行监督职责。龙源路街道办事责令安庄村委会对村规民约自查，不能视同被上诉人依法履行了责令整改职责。因此，被上诉人没有尽到法定职责。综上，请求撤销一审判决,改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人郑东新区管委会未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：郑东新区龙源路街道办事处作为郑东新区管委会的派出机关，行使了乡镇人民政府的部分职权，郑东新区管委会对本案所涉该办事处的行政行为予以认可，该办事处对关瑞峰、李家星提出的依法行政申请进行回复，符合《村民委员会组织法》第二十七条的规定。郑东新区管委会对关瑞峰、李家星提出的的依法行政申请也在法定期限内进行了回复，回复内容合法，程序符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人关瑞峰、李家星负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  万宗杰二〇二〇年八月二十七日法官助理李晶晶书记员李路通