河南省新乡市红旗区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)豫0702行赔初1号原告姚庆黄，女，汉族，1971年12月9日出生，住河南省。监护人李得芬，女，汉族，1963年10月16日出生，住河南省。委托诉讼代理人申家杰，河南富豪律师事务所律师。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府，住所地河南省新乡市新延路。法定代表人申岩，乡长。委托诉讼代理人龚子印，该单位工作人员。委托诉讼代理人张宏东，河南正安律师事务所律师。原告姚庆黄因与被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府违法行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起行政赔偿诉讼，本院当日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月14日、2020年6月1日、2020年8月21日开庭审理本案。原告姚庆黄及其监护人李得芬，委托诉讼代理人申家杰，被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府的委托诉讼代理人龚子印、张宏东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚庆黄诉称，2018年9月，原告在家人的帮助下建设一处房屋。关堤乡人民政府没有履行任何法定程序提前告知的情况下，于2018年9月27日将原告即将建成的房屋强制拆除。辉县市人民法院及新乡市中级人民法院均认定被告拆除原告房屋的行政行为违法。原告和家人多次向被告申请赔偿，被告均不予解决，为维护原告合法权益，特向法院起诉。1、请求人民法院依法判决被告赔偿因违法强拆造成原告381400元损失；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：辉县市人民法院（2019）豫0782行初48号行政判决书复印件一份、新乡市中级人民法院（2019）豫07行终149号行政判决书复印件一份，证明原告是适格主体，被告强拆行为是违法行为，经过人民法院依法确认被告行政行为违法。2、合同书复印件一份、《证明》复印件一份、银行转账记录复印件（共两笔）、微信转账记录5笔、微信聊天记录复印件一份，证明原告建造该房屋和刘某签订的合同。原告建造案涉房屋的费用，后遭到强拆造成案涉房屋的直接损失。赔偿清单一份，证明在强拆过程中，造成案涉房屋内物品损失情况。3、现场照片2张以及录像视频，证明房屋损害以及赔偿清单中物品的损害情况。原告姚庆黄申请证人刘某出庭作证，证明2019年9月份，经朋友介绍，证人为原告搭建钢结构房，出钱的人是姚庆霞。2020年6月1日第二次庭审中，原告向本院提交新证据如下：1、2018年9月17日《收款收据》复印件一份；2、2018年9月23日《送货单》一份；3、2018年9月18日《出库单》复印件一份；并于当日向本院提交鉴定申请。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府辩称，1、原告诉求损失381400元没有证据支持，法院应当驳回原告的赔偿请求。在行政赔偿诉讼中，原告需要证明其因被告行为侵害而受到损害的事实，具体包括损害的程度、数量等，本案原告并未提供合法有效的证据。2、对非法利益不能主张行政赔偿。根据《国家赔偿法》第二条明确规定，“…有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。（2019）豫0782行初48号判决书以及对应的二审判决书，均认为姚庆黄未向法院提交证明案涉房屋系取得相关合法用地及建设审批手续，因此，行政相对人不能对非法利益主张赔偿。如违章建筑，由于这些利益不受法律保护，当其受到损害时，国家也就无需对其进行赔偿。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府在举证期限内未向本院提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。经庭审质证，被告对原告提交的证据1两份判决书无异议，判决书能证明涉案房屋没有批准手续，属于非法利益。对证据2中合同书有异议，合同的甲方是姚庆霞而不是本案原告，涉案合同的钢结构房是否是涉案房屋需查证，合同中的总价款是约32万，不能说明准确钱数。对银行转账两笔记录有异议，一笔是2018年9月18日，一笔是2018年9月23日4.5万元，银行卡的用户名不是原告，4.5万元转账日期与原告提交的《证明》日期不相符，《证明》内容中的4.5万和银行转账中的4.5万元如果是同一笔，那么时间上相互矛盾，如果不是同一笔则另当别论。对《证明》有异议，收到的是姚庆霞的工程款而不是原告姚庆黄。对微信转账记录5笔及微信聊天有异议，该证据显示的是姚庆霞的微信聊天记录而不是原告姚庆黄的微信聊天记录。对赔偿清单有异议，就原告提交现有的证据不能证明原告的建房费用是32万元。拆除房屋的时候房屋仅是搭建了钢结构的框架，房屋整体没有建好，按照生活规律不应该有空调。树木是邻居家的树木，乡政府已经赔偿。关于铁皮围挡，我方了解是没有的。具体室内物品损失等，需要以勘验为准。清单的后三项误工费、交通费、律师费应该有相应的证据支持。综合意见，因为钢结构房没有手续，非法利益不应保护，如果法院支持原告诉讼请求，则需要考虑房屋被拆以后还有废料在赔偿金额中应当扣除。另，该组证据没有分清工程款的明细。对证据3有异议，涉及到国家赔偿，应当到现场勘验，进行鉴定，至于现场受损害的情况，辉县法院已经勘验，建议红旗法院调取辉县的卷宗，当证据发生冲突应以辉县法院卷宗勘验为准。第二次庭审中，本院出示依法调取的辉县市人民法院（2019）豫0782行初48号案件中制作的现场图、现场勘验笔录、照片5张。原、被告对该组证据均无异议。被告对原告提交的1、2、3项证据均有异议，根据原告提交的合同显示是包工包料，因此，该三份证据应该在证人刘某手中，不应该出现在原告手中，不符合常规。该组证据《出库单》中显示，购货单位为刘某，但是没有179740元相对应的合同及付款凭证。其他两份证据也没有相应的合同，付款名称也不是承建方与原告。第三次庭审中，本院出示依据原告申请，河南中新资产评估事务所有限责任公司出具的中新评字（2020）第0804号《新乡市红旗区人民法院委估资产评估报告》。原告对该份报告不认可。认为评估机构认定不客观，应当依据原告提交的承包合同及收货清单来认定原告的经济损失，并且涉案房屋是在原宅基地上翻建，并不是违章建筑。被告对该评估报告无异议。本院对上述证据认定如下：原告姚庆黄提交的证据1，能够证明原告具有诉讼主体资格，本院予以确认。关于原告提交的证据2赔偿清单中的误工费、交通费、律师费等间接损失，本院不予认可。关于原告提交的证据3能够证明原告钢结构房屋被拆除的事实。对第二次庭审中原告提交的证据，能够证明原告购买建筑材料的事实存在，可以作为本案定案证据使用。原告称该房屋是在原宅基地上翻建，并未向本院提交证据予以证明，本院不予认可。经审理查明，2018年9月，原告姚庆黄的家人出资，为原告在新乡高新技术产业开发区关堤乡白马村南头西南角建设住房。因其在集体土地上私自进行建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府国土资源管理所，于2018年9月22日和2018年9月26日，两次下达《责令整改违法行为通知书》，要求原告进行改正违法行为。2018年9月27日至2018年9月30日，被告两次组织人员将原告建设中的钢架结构房屋拆除。2019年5月31日，河南省辉县市人民法院作出（2019）豫0782行初48号行政判决书，判决确认被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府对原告涉案房屋实施的拆除的行政行为违法。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府不服，提起上诉。2019年9月3日新乡市中级人民法院作出（2019）豫07行终149号行政判决书，认为原审判决认定事实清楚、适用法律正确，被诉强制拆除行为应当确认违法。判决驳回上诉，维持原判。该判决书已发生法律效力。2020年6月1日原告姚庆黄向本院申请对拆除房屋损毁的价值、房屋残损价值及房屋拆除过程中造成其他物品损毁进行鉴定。2020年7月31日河南中新资产评估事务所有限责任公司作出中新评字（2020）第0804号《新乡市红旗区人民法院委估资产评估报告》，评估结果如下：建筑材料价值为147000元；空调室外机、桐树、杨树价值为770元；建筑材料残损价值为46720元。该资产评估费用3000元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。据此，公民、法人和其他组织合法权益遭受侵害是取得国家赔偿的前提。本案中，已生效的新乡市中级人民法院（2019）豫07行终149号行政判决书确认，被告的强拆行为程序违法，同时也载明:“案涉房屋位于关堤乡白马村集体土地上，建房未取得相关规划审批手续”。原告未取得相关规划手续私自开工建设属于违法建筑，违法建筑不属于原告的合法利益，故对拆除该违法建筑行为自然也就不享有获得国家赔偿的权益。参照河南省高级人民法院赔偿委员会办公室印发《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》的通知第十三条之意见：“未经审批，改变土地用途、占用基本农田建设的违法建筑、超出期限的临时建筑被强制拆除，行政机关的强拆行为虽然被确认违法，但因该类建筑不属于合法利益，赔偿请求人要求赔偿房屋价值损失的，不予支持。但违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失，可予支持”。鉴于被告实施的强拆行为，程序违法，影响了原告对相关建筑材料的处置和回收，同时结合资产评估报告，被拆除房屋应当给予适当赔偿，需扣除建筑材料残损价值,即建筑材料价值147000元，物品价值及其他价值770元，扣除建筑材料残损价值46720元，共计应赔偿101050元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下：一、被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告姚庆黄建筑材料损失和其他损失共计101050元。二、驳回原告其他赔偿诉讼请求。三、评估费3000元由被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  王文卡人民陪审员  杨秋会二〇二〇年八月二十五日书 记 员  林承翰