湖南省桃江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0922行初126号原告姚建军，男，1972年8月27日出生，汉族，住益阳市赫山区。原告李胜华，女，1975年11月12日出生，汉族，住益阳市赫山区。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室，住所地：益阳市赫山区惠民小区幼儿园**。法定代表人陈世军，该办公室主任。出庭负责人黄新亮。委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告益阳市赫山区自然资源局，住所地：益阳市银城南路**。法定代表人黄志刚，该局局长。出庭负责人郭卫民，总工程师。委托代理人伍俊，湖南银城律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市赫山区新市渡镇人民政府，，住所地：益阳市新市渡镇法定代表人詹琴，该镇镇长。出庭负责人龙志彬，该镇副镇长。委托代理人唐巨威，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人益阳市赫山区新市渡镇新华社区，，住所地：益阳市赫山区新市渡镇法定代表人周双武，该社区主任。原告姚建军、李胜华诉被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室、益阳市赫山区自然资源局、益阳市赫山区新市渡镇人民政府、第三人益阳市赫山区新市渡镇新华社区履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告姚建军、李胜华诉称，2017年7月，赫山区人民政府决定实施对新市渡镇新华社区棚户区改造项目。他们从第三人益阳市赫山区新市渡镇新华社区购买的房屋在征收范围内。由于他们对被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室出示的补偿协议中的补偿项目不理解以及对2018年11月20日益阳市新市渡镇人民政府出示的分户评估报告不服，多次向两被告提出重新评估，被告以“踢皮球”的方式拒绝，故他们一直未领取征收补偿款。在双方对征收补偿款无法达成一致的情况下，被告未履行对他们作出征收补偿协议和征收补偿安置决定的义务。故请求，判令三被告就2017年新市渡镇新华社区棚户区改造项目依法对原告参照国有土地上房屋征收补偿标准作出征收补偿安置决定。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室辩称，1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条的规定，对于签约期限内达不成补偿协议的被征收人，只有市、县人民政府才有权作出补偿决定，他单位作为房屋征收部门无权作出补偿决定，不是本案适格的被告；2.两原告主张的其位于新华社区的房屋及土地，在赫山区人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》前，没有办理产权变更登记，故姚建军、李胜华不是被征收人，不是本案适格原告。且房屋系危房，于2014年已由原告自行拆除，无法对房屋作出征收补偿决定。请求法院依法驳回原告的起诉。被告益阳市赫山区自然资源局辩称，1.根据益赫政通[2017]22号《国有土地上房屋征收决定》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，案涉新华社区棚户区改造的征收决定机关为赫山区人民政府，征收部门为益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室，征收实施单位为益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所；2.原告反复使用的《征收土地公告办法》已于2020年废止，本案不适用《征收土地公告办法》。他局不是本案适格被告，请求依法驳回原告起诉。被告益阳市赫山区新市渡镇人民政府辩称，1.两原告夫妇所购房屋在征收前早已拆除，仅留一块空地，已无房屋可征收和补偿，且其户籍地有宅基地可供建房，又另购买了房屋一直居住生活；2.他单位不是负责或组织实施国有土地上房屋征收与补偿工作的部门，不是本案适格被告；3.他单位对两原告提出的补偿请求，经请示上级政府有关部门同意，正在积极协调办理中。据此，请求法院依法驳回两原告的起诉。第三人益阳市赫山区新市渡镇新华社区辩称，他社区出售给两原告的房屋系危房，协议中明确约定不能居住只能拆除重建，原告对房屋进行拆除后，因两原告未向政府报批，至2017年发布征收公告该处一直没有建房。征收公告明确只有地面上有建筑的才能进行补偿，原告因地面上无房，故不在征收补偿范围内。经审理查明，2007年8月23日，原告姚建军购买了第三人益阳市赫山区新市渡镇新华社区名下位于该社区复兴街正中位置（原集镇中学）的房屋，该购房协议明确房屋为危房，只准拆后重建，并且一切要按照城镇规划执行。2014年上半年，因原告购得的房屋存在安全隐患，被告益阳市赫山区新市渡镇人民政府及新华社区要求原告拆除房屋，原告就于2014年上半年自行拆除了该房屋。2017年7月26日，益阳市赫山区人民政府发出益赫政通［2017］22号《国有土地上房屋征收决定》决定实施新市渡镇新华社区棚户区改造项目，原告拆除前的房屋位于征收范围内。2018年11月8日，原告姚建军及妻子李胜华向被告益阳市赫山区新市渡镇人民政府出具承诺书，同意按土地的评估价值加上当时购买房屋的房屋款进行补偿。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室委托湖南恒永房地产评估有限公司为该房屋的土地价值进行了评估，价值为144120元。原告认为已拆除的房屋应按拆迁的价值计算，故一直未与被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室达成拆迁补偿安置协议，各方多次协商未果。原告姚建军以该案事实向桃江县人民法院提起行政诉讼，请求判决被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室、益阳市赫山区新市渡镇人民政府补偿原告房屋拆迁款、杂物拆迁款、搬家腾地奖励等各项总计1085857.2元，经一审、二审以及高院再审作出裁定，确定应由原告依法先行申请涉案行政机关履行法定职责，再寻求救济。本院认为，原告请求三被告就2017年新市渡镇新华社区棚户区改造项目依法对原告参照国有土地上房屋征收补偿标准作出征收补偿安置决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议；第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，作出征收补偿决定系作出房屋征收决定的市、县级人民政府的法定职责，案涉房屋征收决定益赫政通［2017］22号《国有土地上房屋征收决定》由益阳市赫山区人民政府作出，本案应以益阳市赫山区人民政府为被告，原告请求三被告对其作出征收补偿决定，系错列被告，经本院释明原告仍拒绝变更。综上，本案原告错列被告且拒绝变更，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告姚建军、李胜华的起诉。案件受理费50元，退回原告姚建军、李胜华。如不服本判决，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  胡继恩人民陪审员  高 卫人民陪审员  文 杰二〇二〇年八月十二日法官助理文欣书记员胡蕾附相关法律、司法解释条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。