福州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽8601行初50号 原告施锦华，女，1931年4月21日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区*路*号*座*套。 委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。 委托代理人唐立明，北京京润律师事务所律师。 被告福州市鼓楼区人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区津泰路**。 法定代表人黄建新，区长。 出庭负责人王茂盛，副区长。 委托代理人陈定密，男。 委托代理人曹卫，北京德和衡（福州）律师事务所律师。 被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局，，住所地福建省福州市鼓楼区杨桥东路** 法定代表人黄勉，局长。 委托代理人张佳，女。 委托代理人李开辉，北京德和衡（福州）律师事务所律师。 原告施锦华诉被告福州市鼓楼区人民政府、福州市鼓楼区住房保障和房产管理局行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告施锦华诉称，福州市鼓楼区*路*号*座*房屋原产权人钱其铭于2016年2月19日去世，未留有遗嘱，原告系钱其铭之妻。2020年3月3日，福州市鼓楼区人民政府作出《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定》（鼓房征〔2020〕4号）、《福州市鼓楼区人民政府房屋征收公告》，将案涉房屋划入征收范围，同时将福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作为房屋征收部门。因对征收项目合法性及补偿合理性存有异议，原告一直未与征收方达成安置补偿协议。2020年4月19日，原告居家过程中，案涉房屋被实施拆除。原告提交的证据足以证明案涉房屋被拆除系被告福州市鼓楼区人民政府领导组织，被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局参与实施的。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，二被告作为房屋征收主体及房屋征收部门，亦应承担案涉房屋被强制拆除的行政法律责任。该强制拆除行为职权依据不足，无法律依据和事实根据且程序违法，严重侵害原告合法权益。请求确认二被告于2020年4月19日拆除原告位于福州市鼓楼区*路*号*座*房屋的行政行为违法；本案诉讼费用由二被告共同承担。 被告福州市鼓楼区人民政府辩称：1.行政强制拆除行为属于事实行为，应以实际实施该行为的主体为被告。原告所举证据不能证明被诉行政强制拆除行为系答辩人实施，事实上答辩人也未组织人员实施被诉行政强制拆除行为。经答辩人核实，被诉行政强制拆除行为系福州市鼓楼区城建房屋征收工程处组织实施。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，结合福州市鼓楼区城建房屋征收工程处作为房屋征收部门所委托的房屋征收实施单位，亦承认案涉房屋被拆除系其在征收过程中所实施，答辩人也不是适格被告。综上，原告认为答辩人违法强制拆除案涉房屋，没有事实和法律依据，请求驳回原告对答辩人的起诉。 被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局在答辩期内对管辖权提出异议并辩称：1.欧冶池至周边旧屋区改造项目系合法征收项目。2.答辩人作为福州市鼓楼区人民政府确定的房屋征收部门，负责实施案涉项目的具体征收与补偿工作，并委托福州市鼓楼区城建房屋征收工程处为案涉项目的房屋征收实施单位。案涉行为系由福州市鼓楼区城建房屋征收工程处作出，答辩人对其在委托权限内的行为承担责任。本案系针对征收过程中拆除房屋的具体行为提起的行政诉讼，福州市鼓楼区人民政府对案涉行为未组织、参与、实施，并非本案适格被告，本案应由福州市晋安区人民法院管辖。3.答辩人在对已签约并主动将房屋交付拆除的房屋进行拆除过程中，误拆案涉房屋，但已对该房屋内物品予以保护性搬离。4.答辩人愿就征收补偿事宜与原告进行协商，并依法依规对原告予以安置补偿。综上，请求将本案移送福州市晋安区人民法院管辖。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。该法第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。而原告提交的证据中，《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定》（鼓房征〔2020〕4号）、《福州市鼓楼区人民政府房屋征收公告》仅能证明福州市鼓楼区人民政府是欧冶池至周边旧屋区改造项目的征收主体，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局是福州市鼓楼区人民政府确定的该项目房屋征收部门，福州市鼓楼区城建房屋征收工程处是该项目房屋征收实施单位；《鼓东街道党工委、鼓东街道办事处关于成立冶山历史风貌区二期及其安置地征迁项目工作机构的通知》（鼓东工委〔2019〕86号）首页，仅能证明鼓东街道党工委、鼓东街道办事处根据“区委、区政府工作部署”，成立冶山历史风貌区二期及其安置地项目领导小组及各征迁、清租等工作小组。上述证据并不能证明福州市鼓楼区人民政府组织或参与实施了被诉行政强制拆除行为，且福州市鼓楼区人民政府对此亦予以否认。 《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋征收是政府行为，房屋征收与补偿的主体是市、县级人民政府，但在房屋征收与补偿的具体实施过程中，仍应当遵循“谁实施，谁负责”的原则。征收补偿过程中，被征收人对征收实施单位在其委托范围内从事的强制拆迁、强制搬迁等行为不服的，应当以房屋征收部门为被告。在案证据表明，福州市鼓楼区人民政府于2020年3月3日发布《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定》(鼓房征〔2020〕4号)、《福州市鼓楼区人民政府房屋征收公告》，而案涉房屋于2020年4月19日被强制拆除，原告系对征收补偿过程中的强制拆除行为不服提起本案诉讼。福州市鼓楼区人民政府、福州市鼓楼区住房保障和房产管理局向本院提交《情况说明》，确认福州市鼓楼区住房保障和房产管理局委托的房屋征收实施单位福州市鼓楼区城建房屋征收工程处将案涉房屋认作已交付房屋从而误拆，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局并自认其系本案适格被告。故福州市鼓楼区人民政府并非本案的适格被告，原告对福州市鼓楼区人民政府的起诉缺乏事实根据，不符合起诉条件，应予驳回。 至于原告对福州市鼓楼区住房保障和房产管理局的起诉，根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的公告》第一条、第三条的规定，不属于本院管辖，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局对管辖权提出的异议成立。经依法释明后，原告拒绝撤回对福州市鼓楼区人民政府的起诉，并对福州市鼓楼区住房保障和房产管理局为被告的案件的管辖法院未明确意见，故原告对被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局的起诉应移送福州市晋安区人民法院管辖。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第十条第二款、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定如下： 一、驳回原告施锦华对被告福州市鼓楼区人民政府的起诉； 二、原告施锦华对被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局的起诉移送福州市晋安区人民法院管辖。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。                            审判长                                             林莉                               审判员                                             张琳                               审判员                                             王冰                二〇二〇年八月二十一日                            法官助理                                             余晓丹                               书记员                                             林晓鸿                附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十条人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。 对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。 人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。