湖北省襄阳市襄城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂0602行初47号原告：王义成，男，1974年7月15日出生，汉族，住襄阳市襄城区。原告：王胜芝，女，1952年9月21日出生，汉族，住襄阳市襄城区。被告：襄阳市人力资源和社会保障局，住所地：襄阳市襄城区檀溪路**。法定代表人：张克万，该局局长。出庭行政负责人：张耀辉，该局副局长。委托诉讼代理人：赵欣宇，该局工作人员。委托诉讼代理人：罗艳，湖北元领律师事务所律师。原告王义成、王胜芝诉被告襄阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政赔偿纠纷一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法公开开庭进行了审理，原告王义成、王胜芝，被告市人社局的委托诉讼代理人赵欣宇、罗艳及行政负责人张耀辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿复印费10元和误工费260元。事实和理由：深圳宏华达环境艺术工程有限公司是襄阳恒大御景项目展示区景观水电安装工程的施工方。由于施工安装技术原因，前有3个水电安装施工队退场。王义成从事水电安装二十余年，原告家与恒大御景项目展示区景观水电安装工程的施工鼎足之势近，2017年10月18日，王义成经人介绍以口头约定包月每月8千元为小老板王洪涛打工。原告家离施工地点近，且施工方没有宿舍，原告白天在施工工地上负责水电安装施工，在施工紧张时将母亲喊上给予帮手。晚上结合施工现场，熟悉图纸、列照计划，以少用工、多工程进度……，为王洪涛创造收入。该项目手续不完备，多次短暂施工停工期间，深圳宏华达环境艺术工程有限公司让原告清点、清理、码放以前水电施工队多余材料。2017年12月1日又短暂停工，按王洪涛要求在家看图纸、时时到施工地注意防范施工安装点被绿化施工队破坏等，原告一直没有接到整体停工通知。年底原告向王洪涛索要工资，王洪涛说恒大结工资晚，向深圳宏华达环境艺术工程有限公司索要。深圳宏华达环境艺术工程有限公司以与王洪涛签有协议，工程完工再付款。技术含量高、难度大的施工，王义成给深圳宏华达环境艺术工程有限公司干了，轻松容易的施工被深圳宏华达环境艺术工程有限公司于2018年春发包给一施工队。深圳宏华达环境艺术工程有限公司违约解除合同，恒大集团恒大御景项目对劳动合同监督失职，是造成王洪涛未支付工资的主要原因。原告向襄阳市劳动保障监察局一大队反映，2019年3月20日，襄阳市劳动保障监察局一大队作出撤销立案告知书，原告向襄阳市人民政府申请复议。襄阳市人民政府以属于超越职权撤销襄阳市劳动保障监察局一大队作出的撤销立案告知书。市人社局的违法行为已确认，市人社局应赔偿原告因申请复议而造成的财产损失（复印费10元和误工费260元）。原告对市人社局于2020年1月21日作出的不予行政赔偿决定书不服，为此提起行政赔偿诉讼。原告向本院提供如下证据：1、襄阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的襄劳人仲不字（2019）第17号不予受理通知书；2、襄阳市人民政府作出的襄政行复决字（2019）35号行政复议决定书；3、复印费收据一份。被告市人社局辩称，答辩人下属单位襄阳市劳动保障监察一大队以其名义对原告作出《撤销立案通知书》，原告向襄阳市人民政府申请复议，襄阳市人民政府认定一大队作出该告知书属于超越职权，依法予以撤销，答辩人于法定期限内重新作出《撤销立案通知书》，交送达给原告。关于行政赔偿的范围，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，包括对于违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的等情形。本案中，原告要求赔偿的其申请行政复议产生的复印费、误工费是其提起行政复议支出的费用，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的情形是指行政处罚、行政强制措施等违法行政行为侵犯了受害人的财产权利的，受害人有取得赔偿的权利，而参加行政复议或行政诉讼可能产生的费用不属于该法第四条规定的情形，不属于行政赔偿范围。答辩人作出的不予赔偿决定事实清楚，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提供如下证据：1、劳动监察投诉立案审批表；2、劳动保障监察调查笔录四份；3、襄阳市劳动保障监察一大队作出的《撤销立案告知书》及送达回证；4、行政复议决定书；5、市人社局作出的《撤销立案告知书》；6、不予赔偿决定书。经过庭审质证，原告对被告提供的证据1提出异议，认为系被告内部文件，其本人不知道。对证据2中成建红、张晓明的笔录有异议，认为不真实。对证据3、4、5、6真实性无异议，可证明被告违法，其损失符合国家赔偿范畴。经庭审质证，被告对原告提供的证据1，认为与本案无关。对于证据2、3无异议。对于证据4认为应提供正规发票，且不属于国家赔偿范围。针对双方提供的证据以及质证意见，本院认定如下，对于原告提供的1、2组证据系原告向相关机关反映欠薪问题，相关机关作出的文书，真实性本院予以确认。对于证据3复印费收据，本院以下综合认定。对于被告提供的6组证据，系被告及襄阳市人民政府对原告所反映的欠薪问题进行调查以及作出的结论，真实性本院予以确认。经审理查明，2019年2月2日，原告王义成向被告市人社局劳动保障监察一大队反映在恒大御景项目欠薪的问题，劳动保障监察一大队予以立案。经调查后于2019年3月19日作出《撤销立案告知书》，主要内容为，鉴于你与宏华达襄阳恒大御景项目部就工资结算产生了争议，现根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第六项“根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条，应当由劳动争议处理或诉讼程序办理”的要求，我队决定撤销立案，并建议你通过劳动争议仲裁或司法途径维权。原告王义成、王胜芝对《撤销立案告知书》向襄阳市人民政府申请复议。2019年8月14日，襄阳市人民政府作出襄政行复决字（2019）35号行政复议决定书，主要认为内容为“1、关于谁是本案适格被申请人的问题：《行政复议法实施条例》第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。据此，襄阳市劳动保障监察局一大队是市人社局下属机构的内设机构，其未经法律、法规授权对外以自己名义作出撤销立案告知书，市人社局为被申请人。2、关于撤销立案决定是否正确的问题：本案中，被申请人下属劳动监察局一大队经调查发现，申请人王义成与宏华达公司之间在工作时间、劳动报酬两个方面存在争议，依法应当通过劳动争议调解仲裁程序解决，依据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》规定撤销立案，并书面告知申请人王义成通过劳动争议仲裁或司法途径维权并无不当。3、关于撤销立案的主体是否适当的问题。《劳动保障监察条例》第三条第一款、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第五条第三十七条规定，本案撤销立案决定应由作为劳动保障部门的被申请人作出，其下属襄阳市劳动保障监察局一大队可以具体承办，但是其以自己的名义对外作出决定不符合上述规定，属于超越职权，依法应予撤销。决定：1、撤销被申请人下属襄阳市劳动保障监察局一大队做出的《撤销立案告知书》；2、责令被申请人自收到本决定之日起60日内重新作出具体行政行为。”2019年10月14日，市人社局向原告王义成重新作出《撤销立案告知书》，并送达原告。2019年12月3日，原告王义成、王胜芝向被告市人社局提出行政赔偿申请，赔偿请求为：1、赔偿复印费10元；2、赔偿误工费260元。主要理由为，2019年3月20日，襄阳市劳动保障监察局一大队对赔偿请求人的投诉作出《撤销立案告知书》，后经赔偿请求人申请行政复议，被襄阳市人民政府以超越职权予以撤销。襄阳市劳动保障监察局一大队作为执法部门，不认真执行法律，让赔偿请求人在路上奔波，花去复印费和误工费260元。2020年1月21日，市人社局作出不予赔偿决定书，对赔偿请求人王义成、王胜芝提出的国家赔偿请求不予赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”以及第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定。被告市人社局下属的襄阳市劳动保障监察局一大队向原告作出的《撤销立案告知书》，其本身不对公民、法人、其他组织的财产权进行直接处分，故未对原告王义成造成财产侵害。同时被告市人社局下属的襄阳市劳动保障监察局一大队向原告作出的《撤销立案告知书》被撤销的事实，不符合以上法律规定的情形。且原告主张申请复议产生的复印费、误工费系其在法律救济程序中所产生，不属《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六规定的财产损失之列，故对于原告王义成提出的行政赔偿本院不予支持。对于原告王胜芝提出赔偿请求的问题，王胜芝本人（或委托他人）未向劳动监察部门反映欠薪问题，未经劳动监察部门立案处理，王胜芝并非襄阳市劳动保障监察局一大队作出的《撤销立案告知书》中的行政相对人，故原告王胜芝的起诉并不符合行政赔偿起诉条件，应予驳回起诉，本院一并处理，不再另行制作裁定书。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（一）项之规定，判决如下：一、驳回原告王义成的诉讼请求。二、驳回原告王胜芝的起诉。如不服本判决，原告王义成可在判决书送达之日起十日五内，原告王胜芝可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  刘 俊人民陪审员  潘亚兰人民陪审员  张天波二〇二〇年八月十二日书 记 员  王婷婷