南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行初64号 原告危饶书等20人（名单附后）。 诉讼代表人李建，男，汉族，1958年12月10日出生，住江西省南昌市西湖区。 被告南昌市人民政府，住所地南昌市红谷滩新区新府路**。 法定代表人黄喜忠，该市市长。 委托代理人罗林，南昌市司法局行政复议审理与应诉处处长。 委托代理人李虹辰，江西豫章律师事务所律师。 原告危饶书等20人不服被告南昌市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告危饶书等20人诉讼代表人李建，被告委托代理人罗林、李虹辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2020年4月26日作出《政府信息公开申请答复书》(编号：2020年第005号)（以下简称《信息答复书》），认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定”的规定。原告申请获取的政府信息是由南昌市西湖区负责，故应向南昌市西湖区政府办公室咨询，联系方式为：0791-88616694。 原告危饶书等20人诉称，一、案涉信息均为被告制作和保存，被告《信息答复书》中，认定案涉信息“由南昌西湖区负责”是错误的。二、被告作出《信息答复书》适用法律错误。根据《信息公开条例》第十条中有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，案涉信息依法应由被告予以公开，被告推给南昌市西湖区人民政府（以下简称西湖区政府）于法相悖。综上，请求：1.撤销被告作出的《信息答复书》；2.判令被告重新依申请作出公开；3.本案诉讼费用由被告负担。 原告危饶书等20人向本院提交了以下证据：1.《市政府信息公开申请表》；2.《信息答复书》。以上证据用以证明被告作出的《信息答复书》违法。 被告市政府辩称，一、被告已经依法履行答复职责。《信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。2020年4月21日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开案涉政府信息。被告受理后，于2020年4月26日作出《信息答复书》，符合政府信息公开的程序规定。根据《信息公开条例》第十条的规定，对于原告申请公开的政府信息，被告并非制作或最初获取的行政机关。其中相关信息均为西湖区政府制作或最初获取，且被告向原告明确告知其可向西湖区政府办公室咨询，并附联系方式，符合法律规定。二、原告就案涉相同内容向西湖区政府申请政府信息公开后，西湖区政府于2020年6月3日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第14号），依法对原告的信息公开申请予以相应公开和答复，原告权利并未受到任何实质性损害。据此，原告已经获取了其申请公开的政府信息，未能获取的，也得到相应答复，被告所作的《信息答复书》并不存在未履行答复职责或告知错误的情形。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.《市政府信息公开申请表》；2.《信息答复书》。以上证据证明被告已经依法履行答复职责。3.《西湖区政府信息公开申请表》；4.西湖区政府作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第14号），以上证据用以证明原告就案涉相同内容向西湖区政府申请政府信息公开后，西湖区政府已依法予以相应公开和答复，原告权利并未受到任何实质性损害。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议；对证据2真实性、合法性有异议，关联性无异议，无法达到被告的证明目的；对证据3、4认为与本案没有关联性，无法达到被告的证明目的。被告对原告提供的证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告已经依法履行答复职责。上述证据，本院认证如下：原告、被告提交的证据内容真实，来源合法，且与本案待证事实关联，均可以作为证据采信。 经审理查明，2020年4月18日，原告危饶书等20人为了解原告房屋被征收的政府信息，向被告市政府提出西湖区南浦路三期（省交通厅）旧城（棚户区）改造项目所涉六项具体为：1.市政府对西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收补偿金额费用筹措、拨付金额、监管等全部政府信息；2.市政府城市棚改资金的补助范围；3.西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收补偿资金的拨付和分配使用明细；4.《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综[2010]8号）；5.《市政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》；6.《南昌市旧城（棚户区）改造资金使用和监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）的政府信息公开申请。经审核，被告根据《信息公开条例》第十条的规定，于2020年4月26日作出《信息答复书》，并向原告送达，告知原告申请获取的政府信息由南昌市西湖区负责，应向西湖区政府办公室咨询，并附联系方式为：0791-88616694。原告认为被告作出的《信息答复书》认定事实和适用法律均错误，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，原告在收到被告《信息答复书》后，于2020年5月11日，就同一案涉项目政府信息向西湖区政府申请政府信息公开。2020年6月3日，西湖区政府作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第14号），对原告申请的公开的政府信息分项予以答复，答复内容主要为：1.原告申请公开的第1项信息，不属于西湖区政府履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，原告可向其他行政机关申请公开该信息；2.原告申请公开的第2项信息系咨询性信息，不作为政府信息公开申请处理。且《办法》第十一条中载明了旧城改造资金使用范围，原告可通过本答复第6条提供的网址进行查询；3.原告申请公开的第3项信息中征收补偿资金的拨付情况系西湖区政府公开职责，可依法公开，详见附件，而征收补偿资金的分配使用明细并非属于本府制作或者获取的政府信息，不予提供该项政府信息；4.原告申请公开的第4项《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综［2010］8号）系已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／2010／ｃｏｎｔｅｎｔ_1677859.ｈｔｍ查询；5.原告申请公开的第5项《市政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》,系被告市政府制作,且已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｉｎｆｏ／1588／2911.ｈｔｍ查询；6.原告申请公开的第6项《办法》,系已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｉｎｆｏ／1588／2917.ｈｔｍ查询。 本院认为，根据《信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告市政府具有受理并处理原告危饶书等20人向其提出的政府信息公开申请的法定职责。 《信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，被告市政府提供的证据已表明，原告危饶书等20人向其提出的政府信息公开申请第5项即《市政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》，系被告制作且已主动公开，（可以通过相应网址查询）。因此，被告在案涉《信息答复书》中，告知原告危饶书等20人就其制作且已主动公开的此项政府信息，向西湖区政府办公室咨询，不符合上述法律规定。但结合在案其他证据，并综合（1）原告危饶书等20人所申请公开的信息中除第五项外，均非由被告制作或最初获取，相应信息公开职责不在被告，且被告已告知原告申请获取的政府信息由西湖区政府负责，并附联系方式；（2）原告危饶书等20人申请公开的第1项信息公开申请内容不明确，且属于要求被告为其搜集、汇总、分析、加工的信息；（3）原告危饶书等20人申请公开的第2项信息系咨询性信息且内容为其所申请的第6项所涵盖；（4）原告申请公开的第3项信息系西湖区政府的公开职责，原告危饶书等20人已按被告告知的方式和途径获取该信息，且西湖区政府已主动公开，对于不予公开的也已说明理由；（5）原告申请公开的第4、6项信息均由有关政府部门主动公开，已经告知其获取该二项信息的方式和途径等情况，被告作出的《信息答复书》虽存在轻微程序违法，但并未对原告权利产生实际影响。故原告危饶书等20人请求撤销被告作出的《信息答复书》，责令被告依其申请重新作出政府信息公开的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告南昌市人民政府于2020年4月26日作出的《政府信息公开申请答复书》(编号：2020年第005号)违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告南昌市人民政府负担（于本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长 涂相荣 审 判 员 陈 榕 审 判 员 朱映红 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 邓晨昕 书 记 员 刘程琦 附录：原告名单 原告李建，男，汉族，1958年12月10日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告危饶书，女，汉族，1944年10月2日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告彭新如，男，汉族，1954年1月3日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告张文腊，男，汉族，1953年2月26日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告万小玲，女，汉族，1949年8月16日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告李云霞，女，汉族，1972年9月18日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告吕明桢，男，汉族，1927年11月27日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告邹章鸣，男，汉族，1957年11月4日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告张琴芳，女，汉族，1964年3月14日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告周丹丹，女，汉族，1978年7月29日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告宋水英，女，汉族，1951年1月27日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告李年生，男，汉族，1942年12月28日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告梅洁芳，女，汉族，1955年1月12日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告徐赛秀，女，汉族，1965年11月8日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告金志勇，男，汉族，1960年1月20日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告李彦平，女，汉族，1959年6月19日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告周水清，男，汉族，1937年2月3日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告胡西平，男，汉族，1952年9月12日出生，住江西省南昌市东湖区。 原告杨道香，女，汉族，1943年12月29日出生，住江西省南昌市西湖区。 原告段铁华，女，汉族，1960年1月25日出生，住江西省南昌市西湖区。