四川省南江县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1922民初1690号 原告（反诉被告）：杨先祝，男，汉族，1946年12月30日出生，住四川省南江县。 委托诉讼代理人:吕健君，四川洪援律师事务所律师。 委托诉讼代理人:刘元平，四川洪援律师事务所律师。 被告：南江县赶场镇鹿角垭村村民委员会，统一社会信用代码54511922356317586M，地址：四川省南江县赶场镇鹿角垭村。 法定代表人：严传强，男，汉族，1971年12月20日出生，住四川省南江县。系该村委会主任。 被告（反诉原告）：唐大明，男，汉族，1956年12月5日出生，住四川省南江县。 被告（反诉原告）：杨本周，男，汉族，1967年8月3日出生，住四川省南江县。 被告（反诉原告）：宋朝学，男，汉族，1974年2月1日出生，住四川省南江县。 以上四被告共同委托诉讼代理人：岳尚钊，巴中市南江县赶场法律服务所法律工作者。 被告：李春荣，男，汉族，1954年2月4日出生，住四川省南江县。 原告杨先祝与被告南江县赶场镇鹿角垭村村民委员会（以下简称：鹿角垭村村委会）、唐大明、宋朝学、杨本周、李春荣农村土地承包合同纠纷一案及反诉原告唐大明、宋朝学、杨本周反诉被告杨先祝农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨先祝及委托诉讼代理人吕健君、刘元平，被告鹿角垭村村委会的法定代表人严传强及委托诉讼代理人岳尚钊，被告唐大明及委托诉讼代理人岳尚钊、被告宋朝学的委托诉讼代理人岳尚钊、被告杨本周的委托诉讼代理人岳尚钊、被告李春荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）杨先祝向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告鹿角垭村村委会就本属原告承包的大五方田0.3亩发包给被告唐大明所签订的土地承包经营合同无效；2.判决确认被告鹿角垭村村委会就本属原告承包的小方田0.28亩和板凳垭耕地1.4亩发包给被告宋朝学的土地承包经营合同无效；3.判决确认被告鹿角垭村村委会就本属原告承包的大五方田0.45亩和三方田0.42亩、空方扁耕地1.32亩发包给被告杨本周所签订的土地承包经营合同无效；4.判决确认被告鹿角垭村村委会就本属原告承包的大方田0.9亩发包给与被告李春荣所签订的土地承包经营合同无效；5.判决确认原告对以上四项所列土地以及未登记的大五方田0.42亩、二方田0.15亩享有承包经营权；6.判决被告鹿角垭村村委会将大五方田0.3亩、小方田0.28亩和板凳垭耕地1.4亩、大五方田0.45亩和三方田0.42亩、空方扁耕地1.32亩、大五方田0.42亩、二方田0.15亩登记到原告的土地承包经营权证上；7.本案诉讼费由五被告承担。事实及理由：1980年第一轮农村土地承包经营时，原告家庭9人承包田面积3.45亩、地面积4.07亩，田包括大五方田面积1.7亩、大方田面积0.9亩、小方田面积0.3亩、三方田面积0.4亩、二方田面积0.15亩，地包括自留地空房扁、马门坡、石场梁、屋前屋后、磨坊湾共计2.67亩（160.7丈）和承包地板凳垭等1.4亩。在承包期间，原告仅仅将部分土地交由聂荣江、唐大全、杨本周代耕过，2007年10月原告在社长魏传文处领取农村土地承包经营权证时发现该证上填写的土地承包面积只有1.72亩田地，仅登记大五方田0.53亩、屋后坡（原名屋前屋后）0.39亩、成家梁（原名石场梁）0.3亩、桑树坪后（原名磨坊湾）0.2亩、牛场坪0.3亩，比第一轮承包的土地面积减少了田2.98亩、地2.88亩。原告在领证时提出异议，并将经营权证还给魏传文要求更正。之后原告多次找社、村及镇、县政府解决处理，但一直没有结果。经核实，被告南江县鹿角垭村村民委员会已将上述原告土地承包经营权证书上减少的土地，另行发包给被告唐大明、被告杨本周、被告宋朝学、被告李春荣等人。原告认为，从第一轮承包开始，原告就承包了本案争议的土地，承包期间没有向村社退回过土地，村社也没有依法调整过原告的土地，2006年重新颁发经营权证时，根据相关法律规定，应当按照原告第一轮土地承包的面积颁发土地承包经营权证，被告南江县赶场镇鹿角垭村村委会擅自将原告的案涉土地承包经营权调整给本村其他村民，并经南江县人民政府向唐大明、杨本周、宋朝学、李春荣等人颁发了土地经营权证，导致原告丧失案涉土地承包经营权，损害了原告的合法权益。原告依据《农村土地承包法》提起诉讼，请求依法支持诉讼请求。 被告鹿角垭村村委会、被告（反诉原告）唐大明、被告（反诉原告）宋朝学、被告（反诉原告）杨本周、被告李春荣答辩：村委会不应作为本案的被告，其主体资格不适格，因鹿角垭村2社是土地发包方，村委会只是一个基层自治组织，在第一轮土地承包时，按照当时政策文件是可以进行土地小调整的，在第二轮承包时，进行了核实登记，在2016年、2017年颁发承包经营权证书，本案涉案的土地，在2019年南江县人民法院就已作出生效判决，村委会没有权利把第一轮变更的土地现在又变更发包给原告。在第一轮承包土地时，鹿角垭村2社把杨先祝退回集体的土地发包给唐大明、杨本周、宋朝学、李春荣等，且在第二轮承包登记时，已经登记确权到几被告名下，且被告起诉属于反复诉讼，在没有新的证据下，应当驳回原告的诉讼请求。 被告（反诉原告）唐大明、宋朝学、杨本周提出的反诉请求：1.请求人民法院判令被反诉人杨先祝支付强行侵占反诉人土地占用费4120元（其中唐大明1200元，杨本周1800元，宋朝学1120元）；2.要求被反诉人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：1991年5月，因农村承包土地税费提留负担重，杨先祝自愿将自己承包的大五方田、小方田、空房扁的承包土地退回给鹿角垭村2社集体经济组织，鹿角垭村2社集体经济组织将杨先祝退回的承包土地分配给唐大明、杨本周、宋朝学等家庭户。其中唐大明分配大方田0.3亩、杨本周分配大五方田0.45亩、宋朝学分配小方田0.28亩。2006年南江县人民政府给唐大明、杨本周、宋朝学颁发了农村土地承包经营权证。2016年农村土地承包经营权换证时，杨先祝认为土地增值了，强行侵占已经退出去的土地并强行耕种，唐大明、杨本周、宋朝学依法起诉至人民法院，人民法院判决认定唐大明、杨本周、宋朝学持有的2006年版的经营权证书合法有效，并判令杨先祝在判决生效后15日内清除所种植的农作物。杨先祝至今仍强行霸占、耕种，拒不履行人民法院判决的义务，还再三重复诉讼。现反诉人唐大明、杨本周、宋朝学要求被反诉人杨先祝承担强行占用土地的补偿费，请求人民法院依法支持反诉人的反诉请求。 原告（反诉被告）杨先祝对反诉请求的答辩意见：反诉人称1991年5月杨先祝自愿退回土地是不属实的，杨先祝没有自愿退回土地，反诉的请求应与本诉的请求相对应，反诉的前提是本诉的结果。 当事人依据主张提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方无争议的证据本院予以认定并在卷佐证，对双方争议较大的证据，本院将综合予以认定。 本院经审理认定事实如下：原告（反诉被告）杨先祝原系南江县赶场镇鹿角垭村村民，被告（反诉原告）唐大明、杨本周、宋朝学、被告李春荣系赶场镇鹿角垭村村民。1980年土地下户，原告（反诉被告）杨先祝家庭承包鹿角垭村大五方田1.7亩、小方田0.3亩、三方田0.4亩、二方田0.15亩，承包空房扁、马门坡、石场梁、屋前屋后、磨坊湾共计2.67亩（160.7丈）。1986年8月13日，原赶场乡人民政府发布赶府发（1986）5号《赶场乡人民政府关于发放土地使用证有关问题的具体规定》，要求全乡范围内各村按此文件精神在进行土地小调整，第四条：死亡和迁出人口的土地。（一）死亡、迁出、农转非、兵提干转工，包产田地、自留地一律收归集体。鹿角垭村村民组包产田调整表记载杨先祝因鹿场和小调整退出包产田地合计1692。杨先祝于1999年八月二十八日书写协议一份，载明：鹿角垭村二社杨先祝自愿将大五方田、小五方田退与杨本周、唐大明三人。2006年南江县人民政府向杨先祝颁发了南府农地承包权证（2006）地**农村土地承包经营权证，发包方全称为发包方全称南江县赶场乡（镇）一村二组，承包方代表姓名杨先祝，承包期限为2001年12月31日至2031年12月31日，其承包地块名称有：“大五方田”，面积0.53亩，四至：东：公路，西：杨本周田，南：但议朝田，北：刘正军田…。2006年南江县人民政府向杨本周颁发了南府农地承包权证（2006）第0018663号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方全称南江县赶场乡（镇）一村二组，承包方代表姓名杨本周，承包期限为2001年12月31日至2031年12月31日，承包地总面积3.39亩，承包地块名称有：“大五方田”，面积0.45亩，四至为东：杨先祝田，西：范勋才田，南：小河，北：刘正军。2006年南江县人民政府向唐大明颁发了南府农地承包权证（2006）第0018644号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方全称南江县赶场乡（镇）一村二组，承包方代表姓名唐大明，承包期限为2001年12月31日至2031年12月31日，承包地总面积1.98亩，承包地块名称有：“大五方田”，面积0.30亩，四至为：东：杨本周田，西：范勋才田，南：但议朝田，北：刘正军田。2006年南江县人民政府向宋朝学颁发了南府农地承包权证（2006）第0018674号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方全称南江县赶场乡（镇）一村二组，承包方代表姓名宋朝学，承包期限为2001年12月31日至2031年12月31日，承包地总面积2.65亩，承包地块名称有：“小方田”，面积0.28亩，四至为：东：刘正军田，西：小沟，南：范勋才田，北：刘正军田…。2006年南江县人民政府向李春荣（写作李春云）颁发了南府农地承包权证（2006）第0018688号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方全称南江县赶场乡（镇）一村二组，承包方代表姓名李春荣（写作李春云），承包期限为2001年12月31日至2031年12月31日，承包地总面积2.10亩，承包地块名称有：…“大方田”，面积0.56亩，四至为：东：刘正奎田，西：杨本周田，南：小河田，北：刘正福田，“磨坊湾”地。面积0.30亩…。2014年6月29日杨先祝之妻岳中礼填写农村土地承包经营权确权登记申请书，该申请书载明：“赶场乡（镇）一村二组：经本户全体成员：岳中礼、杨本国、杨杰、杨**委托，本人（身份证号5130261948××××××××）申请对本户所承包土地进行经营权确权登记。申请人：岳中礼，2014年6月29日”，下方所附本户人员信息仅列有户主岳中礼及其子杨本国、杨杰，其女杨**、其孙女吴玥瑾、杨皓帆。杨先祝、岳中礼2016年4月15日、6月15日、11月15日提出的土地确权纠纷申请中陈述自土地承包以来其家庭户因两个老人病逝退出2人土地、两个儿子进养鹿厂退出2人土地。2019年1月25日，杨本周向人民法院提起诉讼，请求判令杨先祝停止强行耕种其承包的0.45亩大五方田并赔偿损失，人民法院（2019）川1922民初317号民事判决书判令杨先祝停止侵害并清除其在大五方田耕种的作物，杨先祝不服提起上诉，后于2019年6月20日撤回上诉；2019年1月25日，唐大明向人民法院提起诉讼，请求判令杨先祝停止强行耕种其承包的0.3亩大五方田并赔偿损失，人民法院（2019）川1922民初315号民事判决书判令杨先祝停止侵害并清除其在大五方田耕种的作物，杨先祝不服提起上诉，后于2019年6月20日撤回上诉；2019年1月25日，宋朝学向人民法院提起诉讼，请求判令杨先祝停止强行耕种其承包0.28亩的小方田并赔偿损失，人民法院（2019）川1922民初316号民事判决书判决驳回宋朝学的诉讼请求，杨先祝不服提起上诉，后于2019年6月20日撤回上诉。 上述事实有杨先祝包产地登记册表、杨先祝自愿退回土地协议、鹿角垭村二社土地调整花名册、会议记录，2006年南江县人民政府向杨先祝、杨本周、唐大明、宋朝学、李春荣颁发的农村土地承包经营权证，赶府发（1986）5号文件、杨先祝之妻岳中礼填写的农村土地承包经营权确权登记申请书、杨先祝、岳中礼2016年提交的土地确权纠纷申请佐证。 本院认为，根据南江县人民政府颁发的农村土地承包经营权证记载，本案争议土地的发包人为南江县赶场乡（镇）一村二组，鹿角垭村村委会不是本案适格诉讼主体，对杨先祝关于鹿角垭村村委会的诉讼请求，本案不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”。原告（反诉被告）杨先祝要求确认鹿角垭村村委会与被告（反诉原告）唐大明、杨本周、宋朝学、被告李春荣签订的土地承包经营合同无效，但未提出相反证据佐证，本院不予支持。从杨先祝书写的自愿退出土地的协议及2016年杨先祝夫妻提交的土地纠纷确权申请来看，可以确认杨先祝家庭户退出土地的事实，杨先祝诉称其家庭承包地未经过调整也未有退出的理由不成立。关于原告（反诉被告）杨先祝要求确认其对鹿角垭村大五方田0.3亩、小方田0.28亩和板凳垭耕地1.4亩、大五方田0.45亩和三方田0.42亩、空方扁耕地1.32亩、大五方田0.42亩、二方田0.15亩的经营权并登记到土地承包经营权证上的诉讼请求，从双方提交的证据材料及本案实际情况来看，案涉田地的承包经营权已经南江县人民政府颁发的土地承包经营权证明确，且由权利人耕种多年，权属明确，更兼杨先祝主张的板凳垭的土地在杨先祝包产地登记册上与南江县人民政府颁发的农村土地承包经营权证上均无记载，缺乏事实和法律依据，原告（反诉被告）杨先祝提交的证据无法证明其对本案争议的鹿角垭村二社大五方田0.3亩、小方田0.28亩和板凳垭耕地1.4亩、大五方田0.45亩和三方田0.42亩、空方扁耕地1.32亩、大五方田0.42亩、二方田0.15亩享有任何权利。而将土地登记到土地承包经营权证上属于土地主管部门的行政职权，不属于人民法院民事案件处理的范畴。故对原告（反诉被告）杨先祝的诉讼主张，本院不予支持。对于被告（反诉原告）唐大明、杨本周、宋朝学提出的要求原告（反诉被告）杨先祝赔偿侵占土地的土地占用费的反诉主张，与本诉不属于同一法律关系，本案不作处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百三十三条规定，判决如下： 驳回原告（反诉被告）杨先祝的诉讼请求； 案件受理费100元，减半收取50元，由原告（反诉被告）杨先祝负担。反诉受理费50元，减半收取25元，由被告（反诉原告）唐大明、杨本周、宋朝学负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 员 齐东芳 二〇二〇年八月二十二日 法官助理 张惠芝 书 记 员 冉 飞