辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终699号上诉人（一审原告）：张连清，男，1954年4月2日出生，汉族，住辽宁省大连市。被上诉人（一审被告）：大连市甘井子区人民政府，住所地辽宁省大连市甘井子区明珠广场**。法定代表人：郭云峰，该政府区长。委托诉讼代理人：衣兵，该政府工作人员。委托诉讼代理人：侯东泽，该政府工作人员。上诉人张连清因诉被上诉人大连市甘井子区人民政府（以下简称甘井子区政府）履行信息公开职责一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初147号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张连清诉称，请求依法确认甘井子区政府未依法履行信息公开法定职责违法，并责令其限期履行职责。主要理由是：张连清在大连市××区××镇前××村××号拥有合法房屋，张连清房屋已于2015年3月17日被非法强制拆除，但张连清自始未见到任何证明征收行为合法的相关文件。为核实征收行为的合法性，张连清于2018年11月16日向甘井子区政府书面申请公开涉案房屋所在集体土地征收为国有被批准后所发布的征地公告，但时至今日甘井子区政府未作出任何答复。张连清认为依法履行信息公开义务是甘井子区政府的法定职责，甘井子区政府的行政不作为侵害了张连清的知情权，为此，张连清特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规提起本案诉讼。甘井子区政府辩称，请求驳回张连清的诉讼请求。主要理由是：甘井子区政府已按照政府信息公开规定履行答复职责，答复符合法律法规规定。甘井子区政府办公室于2018年11月19日通过邮寄方式收到张连清提出的“申请人位于辽宁省大连市××区××镇前××村××号房屋所在集体土地征收为国有被批准后所发布的征地公告”的政府信息公开申请，依照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第（一）款规定对其申请事项进行了审查，经检索查找后，向其出具了《政府信息公开告知书》，并将《征收土地、补偿安置公告》复印件一并提供。甘井子区政府办公室于2018年12月1日按申请人要求方式在法定期限内通过中国邮政挂号信方式向其邮寄（邮件号：XA21827968821）。经查询中国邮政官网显示邮件已于2018年12月2日由中国邮政大连湾镇支局工作人员投递并已被签收。至此，甘井子区政府已履行答复义务，并未侵犯张连清合法权益，张连清的诉讼请求不能成立，应被依法驳回。一审法院经审理查明，2018年11月19日，甘井子区政府收到张连清提出政府信息公开申请的邮件，其所需信息内容描述为“申请人位于辽宁省大连市××区××镇前××村××号房屋所在集体土地征收为国有被批准后所发布的征地公告”。甘井子区政府于2018年11月30日对张连清作出甘政办依申请〔2018〕347号《政府信息公开告知书》。主要内容为：“您的《政府信息公开申请表》收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十四条规定，现就你申请公开的关于“辽宁省大连市××区××镇前××村××号房屋所在集体土地征收为国有被批准后所发布的征地公告”的相关事宜答复如下：现将《征收土地、补偿安置公告》复印件提供给您。”该告知书同时告知了申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及期限。甘井子区政府办公室于2018年12月1日按申请人要求方式通过中国邮政挂号信方式向其邮寄（邮件号：XA21827968821）该告知书。中国邮政官网显示邮件已于2018年12月2日由中国邮政大连湾镇支局工作人员投递并已被签收。张连清称其未收到任何答复，故向法院提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，甘井子区政府收到张连清的政府信息公开申请后，于2018年11月30日对张连清作出甘政办依申请〔2018〕347号《政府信息公开告知书》，并于2018年12月1日按申请人要求方式通过中国邮政挂号信方式向其邮寄（邮件号：XA21827968821）该告知书，符合法定主体资格及程序要求，并无不妥。甘井子区政府已按照张连清申请市指定的方式（邮寄）和提供的地址（大连市甘井子区大连湾镇前关南园10号楼三门洞四楼二）向张连清邮寄了该告知书，且中国邮政官网显示前述邮件已于2018年12月2日由中国邮政大连湾镇支局工作人员投递并已被签收，现张连清以未实际收到邮件为由，认为甘井子区政府没有履行法定职责的理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张连清的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由张连清负担。张连清不服一审判决，向本院提出上诉称，1、一审法院认定甘井子区政府对张连清提起的信息公开进行了答复，认定甘井子区政府已履行了法定职责主要证据不足。（1）甘井子区政府提供的证据无法认定其针对张连清的信息公开申请进行了答复，不可作为定案依据。证据1信息公开告知书无法核对原件，复印件签章单位不明，无法证明其真实性，同时，无法证明其于落款日期作出并送达至张连清；证据2挂号信收据，仅有姓名、无地址、电话等信息，无法证明寄送到张连清；证据3挂号信查询结果仅仅显示邮件于2018年12月2日由中国邮政大连湾镇支局工作人员投递并已被签收，签收人显示收发室，但上诉人通讯地址为居民区，不存在收发室，无具体地址、无上诉人姓名、电话等信息，无法证明送达至张连清，更无法证明甘井子区政府以权威、规范的方式寄送至张连清。上述证据不能作为认定甘井子区政府已依法进行答复的材料。（2）甘井子区政府提供的证据不足，无法认定其依法履职。甘井子区政府提供的证据无法证明其将政府信息公开答复送达给张连清，也未提供受理、审查、处理、答复程序的相关记录，视为没有相应证据，无法证明其按照法律规定进行答复。2、甘井子区政府收到张连清信息公开申请后未依法给予答复，构成未依法履责，一审法院事实认定错误。3、甘井子区政府未依法履行答复职责，一审判决认定事实错误、证据不足，应予撤销。请求：撤销一审判决，查清事实后依法改判或发回重审，诉讼费由甘井子区政府承担。甘井子区政府答辩称，甘井子区政府已按照政府信息公开规定履行答复职责，答复符合法律规定。甘井子区政府办公室于2018年11月19日通过邮寄方式收到张连清提出的“申请人位于辽宁省大连市××区××镇前××村××号房屋所在集体土地征收为国有被批准后所发布的征地公告”的政府信息公开申请，依照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第（一）款规定对其申请事项进行了审查，并将《征收土地、补偿安置公告》复印件一并提供。甘井子区政府办公室于2018年12月1日按申请人要求方式在法定期限内通过中国邮政挂号信方式向其邮寄。经查询中国邮政官网显示邮件已于2018年12月2日由中国邮政大连湾镇支局工作人同投递并已被签收。至此，甘井子区政府已履行答复义务。甘井子区政府已完全履行了行政机关的法定政务公开申请答复，并未侵犯张连清合法权益，张连清的上诉请求不成立。请求驳回张连清的上诉请求。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，张连清向甘井子区政府请求公开甘井子区大连湾镇前关西村集体土地征收公告，甘井子区政府有职责依照《政府信息公开条例》的规定，向张连清公开相关信息。甘井子区政府提出，甘井子区政府于2018年11月30日向张连清作出甘政办依申请〔2018〕347号《政府信息公开告知书》，已经履行了信息公开的职责。张连清否认收到该告知书。甘井子区政府有义务提交证据证明该告知书已经送达给张连清。甘井子区政府提交了中国邮政官网的截图及挂号信函收据，该收据上有张连清的签名。截图与收据上所载的邮件编号一致，二者相互印证，可以证明截图与收据具有真实性。告知书制作的时间与截图和收据标注的时间具有连续性，可以证明甘井子区政府制作了告知书后向张连清寄送达，甘井子区政府已经履行了相应的职责。张连清的上诉提出甘井子区政府未履行职责的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人张连清的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张连清负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年八月十九日法官助理浦欣书记员赵晓迪（代）