广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初506号原告：关德志，男，1952年4月16日出生，汉族，住广东省开平市************，公民身份号码：440************615。委托代理人：李淑芬，广东科扬律师事务所律师。被告：开平市塘口镇人民政府，住所地：广东省江门市开平市塘口镇水边开发区。法定代表人：劳海源，该镇镇长。委托代理人：张仕权，该镇政府工作人员。原告关德志诉被告开平市塘口镇人民政府（以下简称“塘口镇政府”）镇政府履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭进行了审理。关德志的委托代理人李淑芬，塘口镇政府的法定代表人劳海源和委托代理人张仕权，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。关德志诉称，关德志的父亲关瑞师早于50年代已经在开平塘口镇南屏联兴村享有耕地和房产，关德志手上持有50年代的土地房产所有证，文字记载属于“关瑞师、周亦娇、关德志、关彩嫦、关彩娥”，房产“基地壹分伍厘伍毫；平房三间捌厘伍毫”，且有东南西北四至的表达，换算成现在的使用丈量单位平方米就是有一块空地103.26平方米和房屋面积56.58平方米。家族人员因后来都出外打工，不知道90年代初更换土地证的事宜，也因没有回村建造房屋的需要，没有咨询过土地证的事宜，直至现在关德志需要回村生活，重新翻新了房屋，才发现属于自己家族的土地，被关瑞浓登记在自己名下，而且关瑞浓的家人更以此起诉关德志。现关德志找到周围的邻居以及原联兴村的书记作出证明，现在的地块一直系关德志家族居住使用，与关瑞浓家族无关，关瑞浓名下土地[开府集建字〔1989〕第070100123号]属于登记错误，应予以撤销。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，塘口镇政府应对本土地争议作出处理。关德志于2020年2月24日向塘口镇政府邮寄信函，塘口镇政府的工作人员电话回复关德志的代理人称不属于塘口镇政府的处理范围，代理人表示根据法律规定土地权属争议属于塘口镇政府的行政处理范围，但是塘口镇政府仍然表示不予受理，且没有书面回复。关德志认为，除了《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，还有《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条规定，现塘口镇政府的做法违反了法律法规的规定，根据《广东省土地权属纠纷处理条例》第十条规定，从塘口镇政府收到申请书至今，塘口镇政府没有对关德志的申请出具任何的书面通知，请求法院判令：1、塘口镇政府履行法定职责，对关德志于2020年2月24日邮寄申请书作出行政处理；2、本案受理费由塘口镇政府承担。关德志在法定期限内向本院提供了如下证据：1、关德志身份证、《亲属关系证明》、土地房产所有证；2、开平市******民委员会《证明》；3、谢允谋《证人证言》、谢允谋身份证；4、谢千着《证人证言》、谢千着身份证；5、谢锦铿《证人证言》、谢锦铿身份证；6、《民事起诉状》及周彩剑等五人提交证据材料；7、《申请书》、快递单及收件查询。塘口镇政府辩称：一、塘口镇政府认为关德志与关瑞浓之间的纠纷不是属于土地权属纠纷，故不适用《中华人民共和国土地管理法》第十四条和《广东省土地权属纠纷处理条例》的规定。1、关瑞浓于1989年办理了《集体土地建设用地使用证》，土地证号为开府集建字〔1989〕第0701001**，使用面积为45㎡，四至分别为东至关瑞爱，南至关瑞师，西至谢德源，北至关德明。2、据关瑞浓的《集体土地建设用地使用证》的四至显示，并通过到开平市自然资源局了解，关瑞师（关德志的父亲）也于同期办理了《集体土地建设用地使用证》，土土地证号为开府集建字〔1989〕第0701001**使用面积为31.4㎡。3、关德志手持的于1953年颁发的《土地房产所有证》为20世纪50年代颁发，当时国家的土地制度仍然还是私有制。根据《中华人民共和国宪法》（1982年公布施行）第一章第十条规定，自1982年《宪法》实施后，我国正式消灭土地私有制，建立了土地的社会主义公有制度。因此，宅基地归集体所有。另根据《广东省土地证书颁发办法》第三条、第六条、第九条和第十条，关德志手持的于1953年颁发的《土地房产所有证》早已失效，不受法律保护。4、根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。综上所述，塘口镇政府认为，经依法登记的土地所有权和使用权是不存在争议，是应受法律保护，故关德志与关瑞浓之间的纠纷不是属于土地权属纠纷，故不适用《中华人民共和国土地管理法》第十四条和《广东省土地权属纠纷处理条例》的规定。二、塘口镇政府认为塘口镇政府不具有撤销《集体土地建设用地使用证》的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》、原《土地登记办法》和《不动产登记暂行条例》都明确规定，由县级以上人民政府的不动产登记部门负责核发农村集体所有土地的权利证书、确认使用权的法定职责。镇一级人民政府并非土地权利证书的核发机关，亦不具有法律、法规或规章赋予的撤销土地权利证书的法定职责。所以，塘口镇政府不具有撤销《集体土地建设用地使用证》的法定职责。三、塘口镇政府在收到关德志提交的《申请书》后，立即向自然资源所等部门了解相关情况，再通过电话回复方式联系关德志的代理人，向其告知关德志提出的诉求不属于塘口镇政府的法定行政职权范围。四、塘口镇政府认为，当公民、法人或其他组织申请处理的事项不属于行政机关的法定职权范围内时，该行政机关依法并不构成不履行法定职责的主体。最后恳请贵院依法驳回关德志的诉讼请求。塘口镇政府在法定期限内向本院提供了如下证据：《土地登记申报表》。经审理查明，2020年2月24日，关德志委托其代理律师李淑芬向塘口镇政府邮寄提交《申请书》，申请塘口镇政府对关德志与关瑞浓名下土地[开府集建总字第051382号、开府集建字〔1989〕第070100123号]的权属争议进行处理，应予以撤销登记在关瑞浓名下[开府集建总字第051382号、开府集建字〔1989〕第070100123号]的集体土地建设用地使用证。塘口镇政府于次日收到涉案申请后，向有关部门了解相关情况，组织涉案双方当事人到镇政府维稳办协商处理，因双方当事人的意见分歧而无法达成调解协议。塘口镇政府工作人员还通过电话回复关德志的委托代理律师李淑芬，告知关德志申请的事项不属于镇政府的行政职责范围，建议关德志向有关政府主管部门申请处理，但塘口镇至今没有就此作出不受理决定，也没有书面通知回复关德志。关德志认为塘口镇政府行政不作为，遂于2020年5月1日向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是塘口镇政府是否已经依法对关德志涉案申请履行了法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条规定：“土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处。（二）法人与法人之间的土地权属纠纷，由争议土地所在地的县级人民政府或市以上人民政府调处。（三）跨行政区域的土地权属纠纷，由双方共同的上一级人民政府调处。”第十条规定：“人民政府在接到申请书之日起15日内，凡符合受理条件的，应当受理，并通知申请当事人；不符合受理条件的，应当书面通知申请当事人，并说明不受理的理由。”根据前述法律法规等规定，塘口镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内关德志的涉案申请事项有权作出处理决定。关德志向塘口镇政府提交涉案《申请书》，申请塘口镇政府对关德志与关瑞浓名下土地[开府集建总字第051382号、开府集建字〔1989〕第070100123号]的权属争议进行处理，实际上是要求塘口镇政府作出相应的行政处理决定。塘口镇政府接到前述申请后，认为关德志的申请不属于塘口镇政府的行政职责范围，应作出不予受理决定，说明不予受理的理由，并于15日内书面通知关德志，但塘口镇政府仅以电话方式回复关德志，至今仍未对关德志的申请事项依法全面恰当地作出实质、明确的处理决定，已构成不履行法定职责。关德志的主张理由成立，本院予以支持。塘口镇政府依法应对关德志的申请事项作出书面通知及行政处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告开平市塘口镇人民政府应在本判决生效后的法定期限内对原告关德志于2020年2月24日向其提交的涉案《申请书》依法作出行政处理。本案案件受理费50元（已由原告关德志预交），由被告开平市塘口镇人民政府负担。原告关德志预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告开平市塘口镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  周艳香人民陪审员  陈燕玲二〇二〇年八月十一日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安