贵州省凯里市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2601行审35号申请执行人凯里市自然资源局，地址凯里市风情园嘉瑞禾**楼。法定代表人李福海，局长。委托代理人（特别授权）杨光海。被执行人饶学江，男，1979年8月30日生，仫佬族，住贵州省凯里市。被执行人罗俊华，男，1983年2月1日生，仫佬族，住贵州省凯里市。申请执行人凯里市自然资源局于2020年7月14日向本院提出申请，请求依法强制执行凯里市自然资源局于2019年9月11日作出的凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中的内容。本院受理后，依法组成合议庭对申请人凯里市自然资源局的申请进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人凯里市自然资源局申请称：饶学江、罗俊华未经依法批准，擅自于2019年3月初至3月23日期间在凯里市大风洞镇云峰村黄猫寨处处使用挖掘机开采铝钒土矿，并造成2.7亩基本农田受到破坏。饶学江、罗俊华的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查，开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。”的规定，我局已依法立案查处，于2019年9月11日将凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》送达当事人，并于2020年7月3日催告当事人履行。现法定履行期限已满，该当事人至今拒不履行凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》的中的第二项责令自收到行政处罚决定书之日起15日内对破坏的2.7亩基本农田进行治理，恢复原状；第三项用于非法采矿的挖掘机（一台，品牌：SDLG，型号：E6225FHD）予以没收；第四项并处罚款人民50000元，由于当事人未在法定期限内缴纳罚款，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款的规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额，因此另加处罚款人民币50000元，以上2项共计人民币100000元。故申请人民法院依法强制执行上述事项。申请人凯里市自然资源局向本院提供了：1.违法线索登记表；2.大风洞镇人民政府炉大风洞府函[2019]36号《关于移交处理黄猫寨矿区暂扣挖机的函》；3.核查报告；4.立案呈批表；5.询问笔录；6.现场照片、非法开采设备照片及饶学江、罗俊华出具的情况说明；7.凯里市土地利用总体规划截图、凯里市土地利用现状截图、界址点成果表、饶学江和罗俊华非法采矿破坏土地实测图；8.调查报告、违法案件审理记录；9.违法案件处理决定呈批表；10.行政处罚告知书及送达回证；11.听证申请、听证通知及送达回证、听证笔录；12.行政处罚决定书及送达回证；13.履行行政处罚决定催告书及送达回证。旨证被执行人饶学江、罗俊华存在非法采矿的事实及其处罚的相关程序。经审查，上述证据具有真实性、合法性、关联性，采纳为本案的证据，并予以确认。我院于2020年8月1日向被执行人饶学江、罗俊华送达了强制执行申请书副本、非诉行政执行案件受理听证举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书后，被执行人饶学江、罗俊华在法定期限内未向本院提出书面答复和听证要求。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条的规定，对行政机关提出的生效行政行为申请人民法院强制执行的案件，人民法院对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处罚程序、处罚事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行合法性审查，以确定是否准予强制执行。经审查，申请执行人凯里市自然资源局提供的证据材料能够证实被执行人饶学江、罗俊华在未取得采矿许可证的情况下，擅自于2019年3月初至2019年3月23日期间合伙在凯里市大风洞镇云峰村黄猫寨处使用挖掘机开采铝矾土，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。”和《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土，堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”规定的事实存在。申请执行人凯里市自然资源局经调查核实，于2019年9月11日依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。”和《贵州省矿产资源条例》第三十四条第一款“无勘查许可证和采矿许可证，勘查、开采矿产资源的，责令停止违法行为，没收违法采出的矿产品和违法所得，可并处1万元以上10万元以下的罚款；拒不停止违法行为，情节严重的，可采取拆除其生产设备或设施的行政措施。”作出凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中的处罚款50000元的行政处罚的主要证据充分，程序合法，处罚适当，是生效的行政行为，具有可执行的内容。饶学江、罗俊华应当履行缴纳罚款的义务，两人在行政处罚决定书确定的履行期限内未主动缴纳罚款，在催告后仍未缴纳，致使被加处罚款亦符合法律规定。现申请执行人凯里市自然资源局因被执行人饶学江、罗俊华拒不履行行政行为确定的交纳罚款的义务，而向本院申请强制执行该行政处罚决定书中的第四项并处罚款人民币50000元的行政处罚内容及加处罚款50000元，申请执行的事项符合法律规定，应准予执行。申请执行人凯里市自然资源局因被执行人饶学江、罗俊华非法采矿破坏基本农田，依据《基本农田保护条例》第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，……。”的规定，作出凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中第二项责令自收到行政处罚决定书之日起15日内对破坏的2.7亩基本农田进行治理，恢复原状的内容主要证据充分，程序合法，处罚适当，是生效的行政行为，具有可执行的内容。饶学江、罗俊华应当履行义务，两人在行政处罚决定书确定的履行期限内未主动履行，现申请执行人凯里市自然资源局因被执行人饶学江、罗俊华拒不履行行政行为确定的的义务，而向本院申请强制执行该行政处罚决定书中的第二项的事项符合法律规定，应准予执行。关于是否准予执行凯里市自然资源局凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》第三项用于非法采矿的挖掘机（一台，品牌：SDLG，型号：E6225FHD）予以没收的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（三）项虽有“没收违法所得、没收非法财物”的行政处罚种类规定，但本案申请执行人提供的证据不足以证明被执行人饶学江、罗俊华作业所用挖掘机系二人的合法财物，该规定不适用本案被执行人；同时，《矿产资源监督检查条例》属于地方性法规，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条“…法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定”的规定，《矿产资源监督检查条例》规定的行政处罚，亦必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。《中华人民共和国矿产资源法》属于法律，在法的效力位阶是上位法，其第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；……”，并没有没收财产（财物）这一种类行政处罚；《矿产资源监督检查条例》属于地方性法规，在法的效力位阶系下位法，其第二十一条“无证勘查、开采矿产资源的，对其使用的机械、设备，由国土资源行政主管部门依法予没收，……”，没收使用的机械、设备的行政处罚种类，与《矿产资源法》相抵触，《矿产资源监督检查条例》扩大了《矿产资源法》规定的给予行政处罚的种类的范围。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条第一款“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”的规定和参照《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》的规定，即使本案的饶学江、罗俊华存在无证采矿行为，对二人作出的行政处罚应优先适用《矿产资源法》第三十九条的规定，凯里市自然资源局适用《矿产资源监督检查条例》第二十一条规定，对饶学江、罗俊华作出没收挖掘机的行政处罚，存在适用法律、法规错误。故凯里市自然资源局申请执行行政处罚决定第三项，本院不予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下：一、准予执行凯里市自然资源局于2019年9月11日作出的凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中第二项责令饶学江、罗俊华对破坏的2.7亩基本农田进行治理，恢复原状。由申请人凯里市自然资源局负责组织实施。二、准予执行凯里市自然资源局于2019年9月11日作出的凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中第四项并处罚款人民50000元及加处罚款50000元。三、不准予执行凯里市自然资源局于2019年9月11日作出的凯自然资执罚[2019]22号《行政处罚决定书》中第三项用于非法采矿的挖掘机（一台，品牌：SDLG，型号：E6225FHD）予以没收。申请执行人若对本裁定中不准予执行的事项有异议，可在接到本裁定书之次日起十五日内向黔东南州中级人民法院申请复议，逾期，本裁定书即发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  杨茗杰人民陪审员  王 雄二〇二〇年八月七日法官助理李维君书记员邓汝雪