四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终364号 上诉人（原审原告）林后云，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省邻水县。 上诉人（原审原告）林会国，男，1965年2月22日出生，汉族，住四川省邻水县。 被上诉人（原审被告）邻水县人民政府，住所地四川省邻水县鼎屏镇胜利街**。 法定代表人黄永鸿，县长。 委托代理人周世武，四川顿开律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市人民政府，住所地四川省广安市广安区思源大道**。 法定代表人曾卿，市长。 上诉人林后云、林会国因诉被上诉人邻水县人民政府土地行政征收、被上诉人广安市人民政府土地行政复议一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定载明，2017年12月22日，邻水县人民政府作出了《关于邻水县向阳桥水库项目建设用地征收土地的公告》（以下简称征收土地公告）。林后云、林会国不服，向广安市人民政府申请行政复议。广安市人民政府于2018年4月4日作出了广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》，维持了邻水县人民政府作出的征收土地公告。 林后云、林会国起诉称，林后云、林会国系四川省邻水县西天乡杨家河村村民。林后云、林会国于2017年12月25日得知，邻水县人民政府工作人员在该村内房屋墙面张贴有征收土地公告，落款日期为2017年12月22日。该征收土地公告载明，邻水县人民政府决定征收林后云、林会国所在的西天乡杨河村9组集体土地；征地补偿按照《广安市人民政府关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》（广安府函〔2014〕136号）规定的标准执行；征收耕（园）地土地补偿费和安置补助费计算标准系按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第**）制定；征收土地的青苗和林木补偿费、建构筑物拆迁补偿费等按《邻水县人民政府关于印发邻水县向阳桥水库工程建设征地移民安置实施办法的通知》（邻府发〔2015〕50号）规定的标准补偿。林后云、林会国对该征收土地公告不服，于2018年1月5日向广安市人民政府申请行政复议，请求撤销该征收土地公告。2018年4月4日，广安市人民政府作出广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》，认为邻水县人民政府作出的征收土地公告合法、合规、有效，决定维持该征收土地公告。林后云、林会国于2018年4月12日收到该复议决定。林后云、林会国认为，邻水县人民政府征收其所在村组土地、作出征收土地公告，相关征地和补偿事宜未经合法征地调查、征求意见、听证等程序，征地各环节均存在实体和程序上的违法；安置补偿方案未给失地农民提供社会保障，损害被征地群众切身利益，该征收土地公告应予以撤销；广安市人民政府未查明征收土地公告存在的问题，事实认定不清，作出维持决定适用法律错误，应予以纠正。林后云、林会国起诉请求：1.撤销广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》;2.撤销邻水县人民政府作出的征收土地公告。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款和第二款第（十）项之规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。因此，征收公告行为属于不可诉的行政行为。本案中，邻水县人民政府作出的征收土地公告具有不可诉性，林后云、林会国起诉要求撤销该征收土地公告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定。由于该征收土地公告不具有可诉性，故对于广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》，一审法院不予评判。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回林后云、林会国的起诉。 上诉人林后云、林会国上诉称，林后云、林会国是针对征收土地公告的具体内容，而非邻水县人民政府发布征收土地公告的行为提起的诉讼，邻水县人民政府发布的征收土地公告的具体内容涉及林后云、林会国的切身利益，具有可诉性；广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，损害林后云、林会国的合法救济权，未依法履行行政复议法定职责，应予以撤销并判令广安市人民政府依法重新作出行政复议决定；一审裁定认定邻水县人民政府发布征收土地公告的行为属于不可诉的行政行为，但对于“撤销广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》”这一诉讼请求未作任何认定和裁定，遗漏了林后云、林会国的诉讼请求；一审裁定未查明案件事实，适用法律错误，损害林后云、林会国的合法权益，应予以纠正。林后云、林会国上诉请求：撤销四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初41号行政裁定；撤销广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》，判令广安市人民政府依法重新作出行政复议决定；一审、二审诉讼费由邻水县人民政府、广安市人民政府承担。 被上诉人邻水县人民政府答辩称，林后云、林会国提出的上诉虽名为上诉，但实为新的诉讼，对林后云、林会国这种混淆诉讼程序的行为，人民法院不应支持；从林后云、林会国的上诉请求及上诉理由进行审查，应当驳回其上诉请求；一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。请求二审法院裁定驳回林后云、林会国的上诉。 被上诉人广安市人民政府答辩称，广安市人民政府作出广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，复议决定恰当，复议程序合法；征地公告不属于行政诉讼受案范围。请求二审法院驳回林后云、林会国的上诉，维持一审裁定。 本院认为，林后云、林会国起诉时提出的诉讼请求是：撤销广安市人民政府作出的广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》;撤销邻水县人民政府作出的征收土地公告；本案诉讼费由邻水县人民政府、广安市人民政府承担。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。市、县人民政府根据2020年1月1日以前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。因此，林后云、林会国对邻水县人民政府作出的征收土地公告提起行政诉讼，被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围。广安市人民政府广安府复议〔2018〕4号《行政复议决定书》维持了邻水县人民政府作出的征收土地公告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，一审法院裁定一并驳回林后云、林会国对邻水县人民政府作出的征收土地公告和广安市人民政府广安××号《行政复议决定书》的起诉，处理结果正确。林后云、林会国的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十 九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一审、二审均不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年八月十日 书记员 刘军甫