河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0802民初1669号原告：卢某彪，男,1953年4月16日出生,汉族,住河南省焦作市解放区。被告：河南省焦作市解放区王褚街道嘉禾屯村村民委员会。住所地：河南省焦作市建设西路。法定代表人：卢延红，村民委员会主任。委托诉讼代理人：王红梅，河南河阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：王旭艺耕，河南河阳律师事务所实习律师。第三人：焦作市解放区人民政府王褚街道办事处。住所地：河南省焦作市解放区丰收路中段。法定代表人：赵志刚，街道办事处主任。委托诉讼代理人：张林，男，系该单位党政办科员。委托诉讼代理人：杜莹华，河南博联律师所律师律师。原告卢某彪诉被告河南省焦作市解放区王褚街道嘉禾屯村村民委员会（以下简称嘉禾屯村委会）、第三人焦作市解放区人民政府王褚街道办事处（以下简称王褚街道办事处）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2020年5月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告卢某彪，被告嘉禾屯村委员会的法定代表人卢延红、委托诉讼代理人王红梅、王旭艺耕，第三人王褚街道办事处的委托诉讼代理人张林，杜莹华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢某彪向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告安置补偿费2709.44元；2.判令本判决对2019年8月诉求嘉禾屯村委会设立养老基金的五十一位老人有指导效力，被告比照执行；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加如下诉讼请求：要求被告嘉禾屯村委员会赔偿原告起诉给原告带来的损失，包括书本费、律师咨询费、误工费共计2000元。事实与理由：征地补偿费是失地农民的救命钱，应当及时足额到位、分配到位。任何单位或者个人不得侵占、挪用、截留、私分。2018年焦作府城水厂征用加禾屯村集体土地（具体亩数村委要求公布），到位征地补偿费1131.2万元（不含青苗补偿费）。村委扣除20%用于公益金，分两次向村集体经济成员分配（第一次每人2500元，第二次每人2050元），每人4550元，已经分配到位。根据河南省人民政府豫政办（2006）50号文件及豫政（2019）11号《通知》，征地补偿费包括两部分（不含青苗补偿和附着物补偿费），土地补偿费占40%，安置补偿费占60%。被告是已承包到户的集体经济组织，安置补偿费应全额分配给集体经济组织成员，不得扣除20%公益金用。被告截留：1131.2×60%×20%=135.774万元，按照本次村委分配方案，确定村集体经济组织成员2004人，每人截留：135.774÷2004=677.35元，严重侵害村集体经济组织成员的财产权，请求在第三人王褚街道办事处的监督下立即补发到位，诉至法院。被告嘉禾屯村委会辩称，原告起诉错误，被告名称中的嘉系嘉奖的嘉，非原告诉状所写加减的加，请求法院依法驳回原告的起诉。虽在法庭明示下进行更改，该更改应在庭前进行，而非在庭审中进行的更改，不符合法律程序，故请求法院依法驳回原告的起诉。对第一项诉讼请求答辩如下：1.原告主体不适格，安置补助费的安置对象是统一安置的单位或被征地的农户，本次水厂征收嘉禾屯村土地位置位于人民路北侧规划长安路东侧至椿黄路，而原告在土地调整前承包的土地位于椿黄路继续向东一百米左右，不在本次水厂征地的征收范围，企业非征收对象，故其无权向被告起诉要求安置补偿费；2.对原告新承包的土地进行重新调整是经村民代表会议有效投票表决，同意后实施，系村委依照《中华人民共和国村委会组织法》第24条第4款行使基层群众自治组织的自治事项。对第二项诉请的答辩如下：原告诉讼请求不明确，更无法比照执行。对原告增加的诉讼请求系原告为本次诉讼做的必要准备，理应由原告自行承担。综上请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王褚街道办事处辩称，第三人已经将涉案水厂征地补偿安置款全部足额拨付给被告，由被告行使自治权，依法依规向村民发放，被告的行为符合法律规定，第三人无权干预。根据原、被告及第三人的诉辩意见，本院归纳案件争议焦点如下：1.原告起诉被告的主体是否适格；2.原告的主体是否适格，其是否有权要求被告支付2709.44元的补偿款；3.原告的各项诉讼请求有无事实和法律依据，被告应否承担相应的责任，如应承担，补偿款以及其他损失的数额如何确定。原告卢某彪为支持自己的诉讼请求，在庭审中提交了下列证据：1.土地承包合同书、土地承包经营权证书，证明原告过去承包的土地是0.46亩，家里面的人口是4人，平均到每个人是一分二厘亩，加上三类地，平均每人是两分左右；2.2017年10月嘉禾屯村委会发出的通知，证明被告以村民代表大会通过为理由，将水厂征用外的土地全部收回，以每亩地赔偿3960元，要求村民对农作物及时的清理，确保同意管理使用；3.被告在祠堂的黑板上公布的收支状况照片2张，证明被告只公布了水厂占地的部分状况，而对人民大道、土地入股的砖厂，以及焦太高铁占地的数量和款项分配方案一字未提，而且证据上显示仅工资就达100000元，违背了2019土地管理法第49条中“被征地的农村集体组织应当将征收的补偿费用的收支状况，向本集体组织成员公布接受监督”的法律规定；4.照片11张，证明被告把中孚大厦对外出租，但租金没有对大家分配；被告违法出卖村里的用地，将铁桥以东占地96亩的地以4800000元的价格出卖，其中被告自留了2800000元，剩余的2000000元作为股金入股了，但是现在已经与原告没有关系了；位于焦太高铁嘉禾屯段桥南路西在2019年高铁征地后仅房产就补偿了950000元，但这些钱早已被被告以党员议事会成员的工资补助分掉了；被告将100多亩的耕地对外出租给他人使用，但仅给原告补偿100元，多年来这两个厂向外排出毒水、毒气导致路边的树木、庄稼全部死亡；被告将对外承包的土地收回后自己在经营，违反了法律规定；被告将位于人民路南侧村里的用地对外出租给他人；5.对外出租土地登记表，证明被告出租土地的亩数、人员、租金、方位的情况；6.新闻截图1份，证明嘉禾屯征地补偿安置补助费为每亩100000元，村委会依据什么条文以每亩3960元全部收回；7.老年人诉求1份，证明原告的第二项诉讼请求应当得到支持。被告嘉禾屯村委会对以上证据质证后，发表以下质证意见：对证据1中土地承包合同的真实性无异议，在该土地承包合同中第二项，约定了甲方的权利和义务，甲方系被告，对发包的土地拥有所有权、管理权、调整权，被告有权对原告土地进行调整。该土地承包书明确了被告的权利，被告在本案中对土地进行统一分配符合法律法定的规定及程序，同时原告提交的该组证据只能证明其系村里边承包的集体成员，但不能证明系本案所涉案的被水厂征收的村民。对证据2的真实性有异议，希望原告提交拍摄通知的原始载体，即便该通知是真实的与本案有关，通知中显示村委会实行无记名投票表决对剩余土地统一收回、统一管理，程序合法。同时该通知上所显示的补偿标准是针对青苗补偿。对证据3-5，与本案无关，不发表质证意见。对证据6，此次水厂征收标准为每亩100000元，而非安置补助费每亩100000元。对证据7,与本案无关，不予质证。综上，原告未举证证明其土地是在征收范围内的，事实是其承包土地也不在征收范围，故原告无资格起诉要求安置补偿费。第三人王褚街道办事处对以上证据质证后，发表以下质证意见：同被告的质证意见。被告嘉禾屯村委会为支持自己的诉讼请求，在庭审中提交了下列证据：1.2017年10月10日嘉禾屯村民代表会议记录7页，证明被告经合法有效的表决对水厂征地的补偿款及征地后剩余土地实行统一收回、统一管理、统一分配、统一使用的表决意见；2.2017年9月26日嘉禾屯村村民代表会议记录5页、水厂征地补偿款发放名册2页、嘉禾屯村2018年8月份分地登记表1页，证明水厂征地后，原告在经××村委合法表决后获得了相应的土地以及补偿款，以上都是基层群众自治组织的自治事项。原告卢某彪对以上证据质证后，发表以下质证意见：对证据1、2，不予反驳，但是被告征收土地应当按照法律规定进行。第三人王褚街道办事处对以上证据质证后，发表以下质证意见：无异议。第三人王褚街道办事处未向法庭提交证据。本院对本案证据认定如下：关于原告提交的证据1中的土地承包合同，被告及第三人对真实性无异议，对该证据的真实性本院予以确认。证据1中的土地承包经营权证书，被告及第三人未对真实性提出异议，对该证据的真实性本院予以确认。原告提交的证据2，原告未提供原始载体，对该证据本院不予采信。原告提交的证据3-7，被告及第三人未对真实性提出异议，对上述证据的真实性本院予以确认。关于被告提交的证据1、2，原告未对真实性提出异议，第三人无异议，对上述证据的真实性本院予以确认。本院对本案事实认定如下：2017年，为加快府城水厂项目建设，经政府批准同意，对嘉禾屯村委会113.12亩土地进行补偿，土地补偿费总额为1131.2万元。2017年9月26日，嘉禾屯村委会召开村民代表大会，就水厂征地款如何分配进行表决。最终表决结果为：水厂征地每亩10万元，20%留作集体公益事业用，80%给群众补偿分配。2017年10月10日，嘉禾屯村委会再次召开村民代表大会，就南地道路改建情况、剩余地如何管理分配、水厂征地后剩余土地如何分配问题进行表决。最终表决结果为：1.水厂占地改修；2.道路改建由村组织招标；3.道路改建由村组织施工；4.水厂、太焦城际铁路占地补偿款及剩余土地分配表决：同意统一收回、统一管理、统一分配、统一使用32人。同意征地款占谁地谁得款，剩余土地个人耕种不变12人。原告认为，被告截留水厂征地补偿款的20%，侵害了其合法权益，故于2020年5月21日诉至本院，形成本案诉讼。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。土地征收补偿款是因国家征收土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿,在征收地安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格的人,应当享有分配该笔土地补偿款的权利。一、关于原告主体是否适格问题。我国土地所有制分为国有土地和集体土地两种所有制。集体土地经过一定的征收程序之后，可以转为国有土地。集体土地，是指农村集体所有的土地。经过一定的程序，可以承包给本集体经济组织成员使用。即使交给本集体经济组织成员使用的土地，所有权仍然归村集体所有，而非具体承包的村民所有。承包土地的村民，仅有土地的承包经营权。在确定土地使用权和承包经营权之后，可以看出，对集体土地的征用，地上附着物等的补偿费用，应归附着物的所有人和管理人所有；而对土地的补偿费用，则归集体经济组织所有，即归集体经济组织的全体成员共有。根据《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应的份额的,应予以支持…”。只要征地补偿方案确定时，原告是村集体经济组织的成员，即具有诉讼主体资格。本案中，被告抗辩征用的土地并非原告承包的土地，因此原告的诉讼主体不适格，其抗辩观点不符合法律规定，本院不予采纳。二、关于原告要求对全部征地补偿款进行分配的问题。如前所述，村集体经济组织所有的土地被征收，就土地部分的征收补偿费，应归村集体经济组织所有。对该部分征收补偿费应如何分配、如何使用，关系到村集体经济组织与其成员即村民的权利义务关系。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其依法行使村集体经济组织范围内的事项管理、决定行为，对全体村集体经济组织成员具有约束力。该法第二十四条规定，涉及村民利益、须经村民会议决定方可办理的事项中，即包括征地补偿费的使用、分配方案。因此，村民委员会对类似于本案征地补偿款的使用和分配，需要通过法定的程序来决定。本案中，关于征地补偿款的分配使用方案，即留存20%补偿费做集体公益金的决定，经过村民代表会议表决，符合法律规定。且没有证据证明该方案的表决程序违反法律规定，故此，该方案不存在因违法而无效的情形。那么，留存20%征地补偿款作为公益金，是否损害到村民的人身权利、民主权利和合法财产权利呢？村民委员会作为村民选举的自治性组织，代表的是全体村民的利益。其对村集体的财产，部分直接分配给村民，留存部分作为公益金的决定，基于公益金的公益性质，该部分资金实质上受益的仍然是全体村民。在村民委员会依法作出分配方案后，未经法定程序确认无效或撤销前，作为从集体经济组织成员，对村民委员会经过合法程序作出的决定，应当予以尊重、执行。因此原告关于要求对征地补偿款全部分配，并分给其家庭2709.44元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。三、关于原告要求本判决对2019年8月诉求嘉禾屯村委会设立养老基金的五十一位老人有指导效力、被告比照执行的诉讼请求。村民委员会作为群众自治性组织，对其职权范围内的事项有依法决定的权利。任何组织都不得对村民委员会行使职权进行不当干预，或施加其他不当影响。如被告在执行人民法院生效判决过程中有任何违法行为，任何人均可通过合法途径进行必要的监督，而不可能通过某一特定判决要求某一主体比照执行，原告的该项诉求，没有法律依据，本院不予支持。四、关于原告主张的包括书本费、律师咨询费、误工费损失等诉讼请求。原告并未提供证据证明该费用的存在，且该费用也不能认定为原告的损失，同时被告并未违反任何法律规定，并不侵害原告的任何权益，自然无须赔偿所谓的损失，故该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条,《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告卢某彪的诉讼请求。案件受理费减半收取为75元，由原告卢某彪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员 原 琳二〇二〇年八月四日书记员 仝子越附本案适用的相关法条：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利,有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。