安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1322行初77号 原告：扬州志成机电设备安装有限公司，住所地江苏省扬州市邗江区西湖镇俞桥冯庄，统一社会信用代码91321003MA1NW0274(1/1)。 法定代表人：李洪志，该公司经理。 委托诉讼代理人：王玉林，仪征市盛昌法律服务所法律工作者。 被告：萧县人力资源和社会保障局，住所地安徽省萧县龙城镇大同街**，统一社会信用代码11341322570443102A。 法定代表人：吴伟，该单位局长。 委托诉讼代理人：胡景胜，该单位工作人员 委托诉讼代理人：胡奎，该单位工作人员。 第三人：宋孝会，男，汉族，1965年11月5日出生，住山东省曹县。 委托诉讼代理人：海岸，安徽烁光律师事务所律师。 第三人：临沂市政集团有限公司，住，住所地山东省临沂市兰山区蒙山北路**辰坤国际一社会信用代码913713004951721375。 法定代表人：庞玉坤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：姚俊，该公司萧县乡镇污水处理工程东部区域白土项目部经理。 原告扬州志成机电设备安装有限公司（以下简称扬州志成公司）诉被告萧县人力资源和社会保障局（以下简称萧县人社局）、第三人宋孝会、临沂市政集团有限公司（以下简称临沂市政公司）不服工伤认定一案，本院于2020年5月14日立案后，在法定期限内向萧县人社局送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告扬州志成公司的法定代表人李洪志及委托诉讼代理人王玉林、被告萧县人社局的出庭负责人孙贤举及委托诉讼代理人胡景胜和胡奎、第三人宋孝会的委托诉讼代理人海岸、第三人临沂市政公司的委托诉讼代理人姚俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月15日萧县人社局作出萧工伤认字（2020）04号工伤认定决定书（以下简称04号工伤认定书），认定宋孝会为扬州志成公司员工，其于2019年10月3日9时左右在萧县乡镇污水处理工程东部区域白土项目部给污水处理池板刷油漆时跌入池内，造成腰部受伤。后经徐州医科大学附属医院诊治，诊断为1.腰2骨折2.左侧第6肋骨骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第一款规定，符合工伤认定范围，认定为工伤。 扬州志成公司诉称，其与临沂市政公司萧县乡镇污水处理白土项目部负责人姚俊是朋友,2019年6月应邀到白土项目部帮忙,白土项目部所有员工××临沂市政公司白土项目部管理并支付工资。因此,宋孝会的工伤应由临沂市政集团有限公司白土项目部负责处理,与其无关。为此，提起诉讼,请求：1.判决撤销萧县人社局作出的04号工伤认定书;2.萧县人社局承担本案诉讼费用。 扬州志成公司向法庭提供了以下证据：1.2019年10月8日中国建设银行网上银行电子回执一份，证明姚俊向宋孝会汇款4万元是住院费用；2.网络转账截图，证明姚俊向扬州志成公司转账19万元，是归还借给宋孝会的医疗费用；3.《萧县污水处理工程项目工艺管道施工发生全部农民工工资结算表》（以下简称农民工工资结算表），证明宋孝会是白土项目部的员工;4.圣泉工地考勤记录，该记录由王楠楠提供，刘文雷制作，证明宋孝会在圣泉工地受伤，不是在白土工地受伤；5.考勤表（8页），证明因扬州志成公司与临沂市政公司签订合同工程为白土工程不是圣泉工程，宋孝会在圣泉工地受伤与扬州志成公司无关。 萧县人社局辩称，1.宋孝会与扬州志成公司之间有劳动关系，与临沂市政公司不存在劳动关系；2.扬州志成公司与临沂市政公司白土项目部是朋友不能成立，因朋友是自然人之间的关系表述，法人之间不能成为朋友；3.萧县人社局作出具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适法正确。 萧县人社局向法庭提供了以下证据：1.宋孝会身份证和企业登记资料查询表各一份，证明宋孝会和扬州志成公司自然情况及工伤认定程序中的主体资格；2.《工伤认定申请表》、委托书、郭春玲身份证及社会保险缴纳证明各一份，证明萧县人社局对宋孝会提出工伤认定申请有管辖权，并依法予以受理；3.工伤认定举证通知书（存根）和送达回证各一份，证明萧县人社局受理宋孝会的申请后，向扬州志成公司送达了《工伤认定举证通知书》，通知扬州志成公司在法定期限内提交相关证据材料以及逾期不举证或举证不能的法律后果；4.中国建设银行网上银行电子回执单二份、工资交易明细一组、考勤表两张、工作服照片一组、证人证言两份、调查笔录一份、病情证明书一份，证明扬州志成公司与宋孝会存在劳动关系，宋孝会在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害；5.《工伤认定决定书》一份，送达回证两份，证明工伤认定结论及程序合法，并已合法送达；6.《工伤保险条例》第十四条、《工伤认定办法》。 宋孝会述称，其与扬州志成公司建立了劳动关系，工资由扬州志成公司发放，是扬州志成公司的员工。其在为扬州志成公司提供劳动过程中所受伤害应当认定为工伤。 宋孝会向法庭提供了以下证据：1.宋孝会与宋崇普户籍信息，证明两人系父子关系；2.中国光大银行账户明细查询清单、宋崇普工作证明及其社会保险缴纳记录，证明宋崇普非扬州志成公司员工，扬州志成公司向宋崇普账户上支付的工资实际为宋孝会的工资；3.证明一份，证明郭春玲与宋孝会系表兄妹关系。 临沂市政公司述称，1.扬州志成公司是具有法人资质的公司，与其之间是合同关系，不是朋友关系，宋孝会是扬州志成公司的员工；2.对萧县人社局的工伤认定认可。 临沂市政公司向法庭提供了以下证据：1.《萧县乡镇污水处理工程东部区域项目工程设备专业分包合同》、清算协议，证明临沂市政公司已将45万元工程款支付给扬州志成公司；2.农民工工资汇总结算表、授权委托书，证明宋孝会的工资由扬州志成公司法定代表人李洪志付清。 本院调取证据为：1.王楠楠、赵存朋微信聊天记录；2.萧县人民医院急救站出车记录表。 经庭审质证，（一）扬州志成公司所举证据，萧县人社局质证认为，证据1电子回执和证据2网络转账截图均是复印件，不符合证据形式要求，电子回执载明付款人是中原轨道交通工程有限公司，4万元用途是货款，与扬州志成公司向宋孝会垫付医疗费5.5万元是同一天，且数额有出入，证据1、2与本案不具关联性；证据3农民工工资结算表，因扬州志成公司不能按时发放农民工工资，临沂市政公司以工程款为扬州志成公司垫付工资，故该证据达不到扬州志成公司的证明目的；证据4、5达不到扬州志成公司证明目的，白土项目部是临沂市政公司在白土设立，管辖白土、圣泉、官桥和庄里四个乡镇项目工程，扬州志成公司从临沂市政公司承包了上述工程，宋孝会在圣泉工地为扬州志成公司工作时受伤，因此萧县人社局认定扬州志成公司与宋孝会之间存在劳动关系，受伤地点是圣泉乡污水处理工地，并作出的工伤认定事实无误。宋孝会质证认为，证据1、2达不到其证明目的，证据3、4、5质证意见与萧县人社局一致。临沂市政公司质证认为，证据1、2均是工程款；证据3存在伪造情况；证据4、5质证意见与萧县人社局意见一致。扬州志成公司辩驳认为，证据3没有进行涂改，网络转账截图是姚俊转账，4万元是货款，扬州志成公司法人李洪志与临沂市政公司白土项目部经理姚俊是朋友关系，两公司签订工程承包合同的项目是白土项目，总价款37万元；临沂市政公司认为是承包四个乡镇项目工程没有依据；宋孝会在圣泉工地受伤时，是为临沂市政公司提供劳动服务；2020年3月23日其与临沂市政公司签订清算协议中明确经双方友好协商，清算金额45万，再也不存在其他任何费用。（二）萧县人社局所举证据，扬州志成公司质证认为，对证据1真实性无异议，对关联性不认可；对证据2不认可；证据3中的通知书扬州志成公司没有及时收到，未在法定期限内进行举证，送达信息与邮寄单不一致，系伪造，关联性不予认可，补充材料证明要求提供的证据不存在；证据4考勤表是伪造的，电子回执单汇款是扬州志成公司借给宋孝会的医疗费，工资交易明细不是在该时间段发生的，照片中的工作服是之前发放的，证人证言内容一致，不符合法律要求，调查笔录中有多处文字添加，不是同一形成时间，病情证明书不能证明宋孝会受伤与扬州志成公司有关系，该组证据不能证明宋孝会是扬州志成公司的员工，不能反映工作时的工作行为；对证据5决定书，扬州志成公司已经收到。宋孝会与临沂市政公司均无异议。萧县人社局辩驳，认为1.其所举证据来源及证明目的已经向法庭做详细的陈述；2.相关文书均是按照法定时间向相关当事人进行送达，快递回执单显示妥投状态；3.宋孝会和郭春玲的身份有身份证复印件为证，郭春玲作为宋孝会的代理人向萧县人社局提出申请，符合法律规定；4.考勤表和证人证言是宋孝会在申请工伤认定时向萧县人社局提交的，扬州志成公司没有证据证明该证据是伪造的；5.调查笔录是萧县人社局工作人员依法制作的；6.电子回执单均载明是扬州志成公司向宋孝会支付的住院医疗费，一张5万元，一张0.5万元，合计5.5万元，不能证明是宋孝会向扬州志成公司的借款；7.工资表上载明的宋孝会指定汇款的账号是其儿子宋崇普账号；8.调查笔录是萧县人社局对相关人员同一时间形成，证明宋孝会与扬州志成公司之间有劳动关系，萧县人社局作出的认定工伤决定正确。（三）对宋孝会所举证据，扬州志成公司质证认为证据1为复印件，不予质证；证据2、4与本案无关联性；证据3不符合证据规则。萧县人社局质证意见与临沂市政公司质证意见一致，对证据均无异议，认为证据证明宋孝会与宋崇普系父子关系，宋崇普自己有稳定的工作，扬州志成公司将宋孝会工资款汇入其指定的宋崇普账户，具有合理性、可行性；郭春玲作为宋孝会的代理人，向其申请工伤认定，符合民法总则的规定，其代理行为合法；如上证据可印证萧县人社局出示的本案证据，证明其行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法。（四）临沂市政公司所举证据，扬州志成公司对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为宋孝会与扬州志成公司没有用工关系。萧县人社局及宋孝会均无异议。临沂市政公司辩驳，认为其提供证据证明宋孝会系扬州志成公司员工。（五）对本院调查证据，扬州志成公司质证认为赵存朋与王楠楠载明内容不一致，对出车记录无异议；萧县人社局、宋孝会、临沂市政公司均无异议。 本院对上述证据认证为，（一）对扬州志成公司的证据认证为，1.证据1电子回执载明4万元用途是货款，非住院费用，对证据1真实性予以认定，对证明目的不予认定；2.证据2没有载明汇款用途，临沂市政公司代理人姚俊不认可是归还借给宋孝会的医疗费用，故对证据2证明目的不予认定；3.证据3农民工工资汇总结算表无相关领款人、付款人或单位印鉴，不具有完整性，不应作为有效证据使用，不予认定；4.对证据4、5真实性及证明宋孝会在圣泉污水处理工地受伤事实，萧县人社局、宋孝会、临沂市政公司均无异议，且与本院调取证据证明事实一致，故对证据真实性及证明事实予以认定。（二）对萧县人社局的证据认证为，1.对证据1的真实性，扬州志成公司、宋孝会和临沂市政公司均无异议，予以认定；2.证据2系宋孝会申请工伤认定提供的证据材料，是萧县人社局立案启动工伤认定程序的依据，扬州志成公司不予认可，但无有效证据证明，对其质疑理由不予采信，对证据2予以认定；3.证据3工伤认定举证通知书等材料通过邮政特快专递投递，邮件上记载了收件人、手机号及地址，且经查询该邮件系妥投状态，是收件人自提，故扬州志成公司质疑未及时收到的理由不成立；4.王楠楠系扬州志成公司安排的考勤人员，经向王楠楠核实，考勤表系王楠楠制作，萧县人社局所举考勤表与扬州志成提供考勤表记载内容一致，对考勤表真实性予以认定；扬州志成公司对电子银行回执单、工资交易明细表及工作服照片的真实性未提出实质性异议，对上述证据真实性予以认定；经向王楠楠、赵存朋核实，其所作证人证言真实，对其证人证言予以认定；调查笔录已经姚俊签字捺印确认，且庭审中姚俊未表示异议，对调查笔录形成的真实性、合法性、关联性予以认定；对病情证明书、工伤认定决定书及送达回证的真实性予以认定。（三）对宋孝会所举的证据认证为，经审核，对证据1、2、3、4真实性予以认定。（四）对临沂市政公司所举的证据认证为，扬州志成公司、萧县人社局及宋孝会对真实性无异议，对证据真实性予以认定。（五）本院调取的证据客观、真实、合法，应作为定案依据。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人的陈述，本院查明事实如下：2019年9月25日至10月3日，宋孝会在萧县污水处理工地工作，扬州志成公司负责对宋孝会及与其同在工地工作的刘文雷、王楠楠、赵存朋等进行考勤、发放工资。2019年10月3日，宋孝会在萧县污水处理池板刷油漆时跌入池内，造成腰部受伤。2019年12月6日宋孝会向萧县人社局提出工伤认定申请，并递交了《工伤认定申请表》、社会保险缴费证明、中国建设银行网上银行电子回执单、工资交易明细、考勤表、工作服照片、证人证言、病情证明书、委某。萧县人社局受理后，2019年12月16日对临沂市政公司萧县污水处理厂东部区域白土项目部负责人姚俊进行了调查，并制作调查笔录。2019年12月17日萧县人社局向扬州志成公司送达了工伤认定举证通知书以及工伤认定申请表、病情证明书等材料。举证期限内，扬州志成公司未对宋孝会的工伤主张提出异议，亦未向萧县人社局提交证据。2020年1月15日，萧县人社局作出04号工伤认定决定书，载明：申请人宋孝会为管工，用人单位扬州志成公司，受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2019年10月3日9时左右，宋孝会在萧县乡镇污水处理工程东部区域白土项目部给污水处理池板刷油漆时跌入池内，造成腰部受伤。后经徐州医科大学附属医院诊治，诊断为1.腰2骨折，2.左侧第6肋骨骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第一款规定，符合工伤认定范围，认定为工伤。2020年1月16日萧县人社局向宋孝会送达该工伤认定决定书。2020年1月23日通过邮政专递向扬州志成公司送达了该决定书。扬州志成公司对该工伤认定决定书不服，提起本案诉讼。 另查明，临沂市政公司下设萧县污水处理厂东部区域白土项目部，该项目部管辖白土镇、官桥镇、庄里乡、圣泉乡四个乡镇的污水处理工程。2019年6月21日该项目部（甲方）与扬州志成公司（乙方）签订《萧县乡镇污水处理工程东部区域项目工程设备专业分包合同》，由扬州志成公司分包萧县污水处理厂东部区域项目，合同第六条约定双方权利和义务，6.2.25乙方应及时、足额支付从事本工程施工的工人及管理人员工资，购买工程期内有效工伤保险等，并保证不因上述事由影响工程施工，否则因此造成的一切损失概由乙方承担；如因乙方未能按时足额支付工资，导致停工或引起群体性事件的，甲方可从应向乙方支付的工程款中扣拨出应付工资，向施工及管理人员支付；同时，甲方可要求乙方承担违约责任、赔偿损失。合同签订后，扬州志成公司指派刘文雷、王楠楠、赵存朋等到萧县污水处理工地施工，并指定刘文雷带班，王楠楠负责考勤，宋孝会通过刘文雷到该工地工作。工程施工期间，扬州志成公司未与宋孝会签订劳动合同及为其缴纳社会保险。后扬州志成公司法定代表人李洪志在萧县东部区域污水处理项目部分场站工艺安装工程清算协议上签名确认工程最终清算金额为45万元。2020年3月19日，李洪志在萧县污水处理工程项目工艺管道施工发生全部农民工工资汇总结算表中宋孝会工资一栏签署“已付清李洪志”确认。 本院认为，本案争议焦点：1.宋孝会与扬州志成公司之间是否存在劳动关系；2.萧县人社局作出工伤认定决定，事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 一、宋孝会与扬州志成公司之间是否存在劳动关系。 《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，宋孝会2019年9月25日起在扬州志成公司承包的圣泉乡污水处理工地为其提供劳动，扬州志成公司虽未与宋孝会签订劳动合同，但对其进行考勤，并发放工资，有考勤表、工作服、证人证言、调查笔录、农民工工资汇总结算表为证，依据上述规定，宋孝会与扬州志成公司之间形成事实劳动关系。扬州志成公司主张其与宋孝会不存在劳动关系的理由不成立，不予支持。 二、萧县人社局作出工伤认定决定，事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。根据上述规定，认定工伤必须同时满足三个条件，即工作时间、工作场所、工作原因。本案中，宋孝会于2019年10月3日在扬州志成公司承包的萧县污水处理工程项目圣泉乡污水处理站工作时受伤，符合在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤，萧县人社局作出04号工伤认定决定书事实清楚。《工伤认定办法》对工伤认定程序作出明确规定，依照《工伤认定办法》规定，职工发生事故伤害，用人单位未提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，填写工伤认定申请表，并提交下列材料：（一）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（二）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，并应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，萧县人社局接到宋孝会提交的工伤认定申请材料后，经审核，认为符合受理条件，依法向扬州志成公司送达了限期举证通知书，扬州志成公司未在法定期限内提交宋孝会受到伤害不属于工伤的任何证据。萧县人社局根据所作调查查明事实，依据上述规定，在法定期限内作出04号工伤认定书，并向宋孝会及扬州志成公司进行了送达，程序合法，适用法律正确。综上，扬州志成公司要求撤销萧县人社局作出的04号工伤认定书的理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告扬州志成机电设备安装有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告扬州志成机电设备安装有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  张学光 人民陪审员  丁 云 二〇二〇年八月二十八日 法官助理王** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。