黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终992号上诉人（原审被告、反诉原告）：黑龙江瑞成房屋建设开发有限公司，住所地哈尔滨市松**世纪花园****楼******。法定代表人：臧恒龙，经理。委托诉讼代理人：董滨堂，黑龙江圣通律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告)：哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司，住，住所地哈尔滨市太阳岛风景区警备路**/div>主要负责人：程绍彬，总经理。委托诉讼代理人：宋雪，上海市海华永泰（哈尔滨）律师事务所律师。上诉人黑龙江瑞成房屋建设开发有限公司（以下简称瑞成房屋建设公司）因与被上诉人哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司（以下简称太阳岛资产公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服哈尔滨市松北区人民法院（2019）黑0109民初3912号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人瑞成房屋建设公司委托诉讼代理人董滨堂，被上诉人太阳岛资产公司委托诉讼代理人宋雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瑞成房屋建设公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回太阳岛资产公司一审本诉请求，支持瑞成房屋建设公司反诉请求。事实和理由：一、2008年8月3日，双方签订的《房屋使用合同》第二条约定：“在合同约定的房屋使用期2018年7月31日届至后，瑞成房屋建设公司提出继续使用房屋的，太阳岛资产公司应无条件续约”。基于该项约定，瑞成房屋建设公司才投入数百万资金改造房屋，以满足将房屋作为美术创作基地的合同约定用途。依据上述合同约定，在瑞成房屋建设公司向太阳岛资产公司提出续约时，太阳岛资产公司拒绝续约，已构成违约。但一审对此案件事实未予认定。一审判决一方面认定合同有效，双方应按合同约定履行各自的义务，另一方面又依据松北区政府办下发的两份内部文件的通知，称国有资产不同于一般合同标的物，无条件续约的约定，不足以否定国有资产出租中应按相关法定程序而缔结合同的要求，此裁判理由自相矛盾。除法律规定必须经批准后生效的合同外，合法约定应优先于法律规定。一审认定合同有效，说明没有案涉合同须经批准生效的法律规定。松北区政府办下发的两份文件，系内部的管理性规范文件，不属于法律规定，且其规范管理范围是国有资产出租，不包含具有合作性质的无偿使用房屋的案涉合同。再者，此两份文件对2008年8月3日签订的合同无溯及力。一审认定事实不清，适用法律错误。二、从履行合同角度看，太阳岛资产公司拒绝履行无条件续约的约定，已构成违约，应赔偿瑞成房屋建设公司的合理损失。一审判决参照房屋租赁合同规定处理本案，也应赔偿瑞成房屋建设公司的合理损失。一审认定双方对扩建案涉房屋第四层及费用承担无约定。事实上，案涉房屋年久失修，且无用于召开会议及展示画作的会议室和展厅，不具备作为美术创作基地的基本条件，不能满足合同约定的房屋使用用途，故需对案涉房屋进行改造。在扩建案涉房屋第四层及使用案涉房十年的过程中，太阳岛资产公司从未对案涉房屋第四层提出过异议，且太阳岛资产公司要求按现状返还房屋，充分说明其对房屋扩建是认可的。依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第14条规定，承租人经出租人同意扩建，但双方对扩建费用的处理没有约定，且未办理合法建设手续的，扩建造价费用由双方按照过错分担。故太阳岛资产公司应分担合理的扩建造价费用。为证明案涉房屋第四层的造价额，瑞成房屋建设公司提出鉴定申请，一审以鉴定事项与当事人诉求无关联性为由驳回鉴定申请，剥夺了瑞成房屋建设公司的诉权。一审驳回瑞成房屋建设公司关于赔偿扩建房屋造价损失的反诉请求系适用法律错误。太阳岛资产公司辩称，请求驳回瑞成房屋建设公司上诉请求，维持原判。一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。太阳岛资产公司在《房屋使用合同》到期后且不再续签合同，一审法院作出判决所依据的法律、行政法规及政策规定，对本案诉争合同具备合法溯及力。1.太阳岛资产公司系国有独资公司，对诉争房屋拥有合法所有权，且该房屋性质属于国有资产，在国家及政府授权范围内，同时按照国有资产管理要求的法律、行政法规及地方政策规定，对诉争房屋以及诉争合同履行国有资产管理人的法定义务，并行使法定管理职权。因此，太阳岛资产公司不续签合同所依据的哈国资发[2016]20号、哈松政办法[2015]3号文件即“关于进一步规范国有资产出租管理的通知”以及哈松政发[2016]2号文的规定，均对国有资产按照法定流程进行处置（包括但不限于出租、出借、转让等）均作了细致的限制性要求，即企业资产出租、转让或其他处置之前（包括但不限于出借）应制定处置方案，经企业会议报主管部门同意后，报所属级别国资委履行相应程序，且应当经过评估机构确定底价后，在产权交易中心公开进行，租期或其他处置期限一般不得超过3年，特殊情况也不得超过5年，且应当报所属政府批准，合同到期或需要续租，应重新履行相关程序。企业在资产处置过程中，不得出现个人决定资产出租事项，不得擅自对资产进行出租、出借，不得串通作弊，暗箱操作，企业不得无偿或底价提供水、电、气及供暖。2.自2008年起至今，针对国有资产处置，我国从法律行政法规到地方性法规进行了逐步、逐级的完善细化。太阳岛资产公司及一审法院适用上述规定，有合法的上位法溯源，即哈国资发[2016]20号、哈松政办法[2015]3号及哈松政发[2016]2号文所制定的上位法是依据2014年黑龙江省国资委制定的黑国资产[2014]134号文件，而黑国资产[2014]134号文件制定的上位法系2008年《企业国有资产法》、2011年1月8日国务院重新修订的《企业国有资产监督管理暂行条例》。3.太阳岛资产公司作为国有资产管理者，对诉争房屋管理方式的行为依据不仅是地方政策，还包含了制定地方政策的上位法，前述上位法中均对国有资产的处置行为做了规范，太阳岛资产公司对案涉房屋在原合同到期后，无论处置方式是出借还是出租，在处置之前都必须制定详细的处置方案，上报上级单位审批后，经评估并到第三方平台进行公开处置，无权擅自续签合同。二、太阳岛资产公司没有续签合同，是因为该法律、行政法规及地方性法规的要求，且依据《合同法》第117条规定，诉争合同无法续签属于不可抗力以及政策性调整，故太阳岛资产公司不予续签的行为不属于违约行为，对瑞成房屋建设公司没有任何赔偿义务。上述法律、行政法规及地方性规定的颁布均在2008年合同签订之后，案涉房屋作为国有资产，对其处置的方式必须依照现行法律、行政法规以及地方性政策规定履行法定程序。由于法规政策的变化致使原合同续签的法定条件发生变化，符合《合同法》第117条的规定，即在本案诉争协议签订后，因法律、行政法规及地方政策的变化，属于在合同履行、续签的过程中出现不可预见、不能避免且不能克服的情况。太阳岛资产公司对诉争房屋以及诉争合同不能擅自处置、续签。同时，在合同到期之前以及到期之后，太阳岛资产公司已经多次致电、发函通知瑞成房屋建设公司因法规政策原因，诉争房屋不能续签，作好迁出工作准备，并在本案诉前预留一年时间让其妥善迁出。三、诉争房屋增建的第四层无任何建设审批手续，属于违章建筑，瑞成房屋建设公司对于增建的第四层不享有合法权益，更谈不上造价损失，故太阳岛资产公司无义务赔偿瑞成房屋建设公司。1.本案诉争房屋产权证显示该房屋面积为1025.58平方米，共三层。根据瑞成房屋建设公司在反诉状及庭审中自认，结合2019年9月3日松北区法院现场实际勘察知，该房屋已被私自增建第四层，截至本次庭审，此建设、改造方案并未取得建设施工手续，根据《城乡规划法》等相关规定，此类未取得建设施工许可、未按规划许可进行建设、未经批准或未按照批准内容建设的临时建筑，超过批准使用期限的临时建筑均属于违法建设。目前，该增加的第四层也因此不能办理相关产权手续。在本次庭审之前，太阳岛资产公司通过与执法局、自然资源局核实情况，该增加的第四层未获得自然资源局的审批，执法局目前对违法建筑确认的各项询证函已经交办上级部门，因疫情防控，目前尚未组织拆除工作。鉴于增建的第四层属于未获审批的建筑物或构筑物，则该建筑物应当被依法拆除。根据《民法通则》第72条、《物权法》第30条规定，瑞成房屋建设公司对违法建筑不享有合法的物权权益以及相关财产权。同时，《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定，拆迁人拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。太阳岛资产公司对于此层违法建筑没有赔偿义务。2.诉争房屋已经终止的《房屋使用合同》明确约定，瑞成房屋建设公司在改造装修之前，必须将装修方案报太阳岛风景区管理局自然资源管理处审批后，方可进行。对房屋进行改造和设备的安装以及规划所发生的费用均由其负责筹集，自主经营、自负盈亏。合同期满，瑞成房屋建设公司在交还使用权时，对其使用前的维修、装饰以及灯饰亮化、供电、供水、供暖等设备设施要按原正常使用状况无偿交还，不得缺损。双方对于装修装饰的无偿交还作了明确约定，故太阳岛资产公司既没有约定赔偿义务，对瑞成房屋建设公司私自建设的违建更没有法定赔偿义务。此份合同虽系无偿使用，但关于瑞成房屋建设公司对诉争房屋装饰的处理原则，可参照最高人民法院对租赁房屋装饰装修的处理法律原则来确定。即便经产权人同意后装饰装修，但协议期限届满时，如改建者向产权人请求补偿附合装饰装修费用的，法律仍不予支持；若未经同意装饰装修或扩建发生的费用，已构成侵权行为，应当由改建人瑞成房屋建设公司自行负担，且产权人太阳岛资产公司有权要求恢复原状或赔偿损失。瑞成房屋建设公司自2008年8月开始无偿使用诉争房屋1000余平方米，且在使用中将其改造成酒店客房，按照客观事实和常识，在十年使用期间的经营收入，按照太阳岛风景区内任意一个酒店的最低收入计算，也足以达到装修成本，即便无法达到装修成本，也谈不上巨大经济损失。由于太阳岛资产公司对国有资产只有管理权限而没有执法权，发现违建后只能上报执法部门，无权自行拆除。太阳岛资产公司没有拆除违建的第四层，并不意味着对其擅自扩建行为的认可。另向法院说明，一审时曾对诉争房屋进行实地勘察，发现此房屋无人看管，暖气冻裂，没有消防设施，现诉争房屋存在消防隐患，如人员看守不到位，秋季风大气候干燥，房屋将发生安全隐患。太阳岛资产公司作为景区以及房屋管理人在一审中也曾多次提醒瑞成房屋建设公司在无权占有诉争房屋期间，拖欠的热费、造成房屋占用损失及在明知存在安全隐患时仍不予排除或消除安全隐患，已构成《物权法》对恶意占有的规定，若占有物在诉讼期间出现毁损、灭失，同样要承担法律责任，希望瑞成房屋建设公司能及时迁出房屋，并赔偿全部经济损失。太阳岛资产公司向一审法院起诉请求：1.依法判令瑞成房屋建设公司立即迁出太阳岛临江街11号房屋即太阳岛风景区第八栋不动产登记证号“哈房权证松字第**”房屋（现中国美术家艺术协会创作基地）并不得破坏房屋内各项设施的正常使用功能；2.依法判令瑞成房屋建设公司赔偿无权占有房屋期间给太阳岛资产公司造成的经济损失，计算方式按照200,000元/年，自2018年8月1日算至实际迁出房屋之日止；3.本案诉讼费由瑞成房屋建设公司承担；4.由瑞成房屋建设公司承担2016年-2018年期间欠缴的热费本金共计128,871.20元及拖欠热费产生的违约金，计算公式是违约金=本金×天数×0.001，每年热费违约金从1月1日起算。截止2019年9月12日，2016-2017年度拖欠热费本金64,435.60元，违约天数985日，违约金63,469.07元，2017-2018年拖欠热费本金64,435.60元，违约天数620日，违约金39,950.07元。瑞成房屋建设公司向一审法院提出反诉请求：判令太阳岛资产公司履行双方于2008年8月3日所签《房屋使用合同》第二条约定，无条件与瑞成房屋建设公司续约签订10年期的房屋使用合同，如太阳岛资产公司不同意履行上述合同约定，则请求判令太阳岛资产公司赔偿瑞成房屋建设公司对案涉房屋投资增建第四层房屋的造价损失及房屋装修损失合计5万元（暂定额，最终以鉴定意见确定的金额为准）。一审法院认定事实：太阳岛资产公司是国有独资有限责任公司，其经营范围包含在政府授权范围内对太阳岛风景区内国有资产及附属设施进行经营管理。案涉房屋即哈尔滨市松北区临江街11号太阳岛风景区第八栋房屋，不动产权证编号是哈房权证松字第**，房屋总层数为三层，建筑面积1025.58平方米，产别是全民单位自营产，所有权人是太阳岛资产公司，案涉房屋为国有资产。2008年8月3日太阳岛资产公司与瑞成房屋建设公司订立《房屋使用合同》，约定：甲方太阳岛资产公司将位于哈尔滨市××区太阳岛××街××栋房屋免费提供给乙方瑞成房屋建设公司作为中国美术家协会太阳岛创作基地经营管理，房屋使用期限为10年，从2008年8月1日—2018年7月31日止，合同到期后乙方欲继续使用该房屋，甲方应无条件续约。乙方在改造装修前，必须将装修方案报太阳岛风景区管理局资源管理处审批后方可进行，对房屋进行改造和设施设备安装及规划发生的费用由乙方负责筹集。乙方负责组织优秀的艺术家入岛创作，实行市场化运作，企业化管理，甲方不参与乙方的经营和管理。该房屋所发生的水电、供暖等一切经营费用由乙方承担。乙方负责对其使用的房屋周边建筑物及设施保护，遵守景区有关管理条例，服从甲方依法管理。乙方在房屋使用期间，自行办理消防审批手续，负责房屋的安全防火、防盗工作，并对存在安全隐患进行及时整改。合同期满，乙方向甲方交换该房屋使用权时，对使用前的维修、装饰及灯饰亮化、供电、供水、供暖等设施设备要按原正常使用状况无偿交回甲方，不得缺损，如有缺损由乙方负责恢复到经营使用功能，或由甲方修复乙方补偿费用。合同签订后，太阳岛资产公司向瑞成房屋建设公司交付案涉房屋，瑞成房屋建设公司对案涉房屋进行装修并将房屋由三层建筑扩建为四层。瑞成房屋建设公司分别于2016年8月29日举办了名家写生作品展以及2017年8月9日油画公社首个创作交流中心挂牌仪式。截止庭审时，该房屋仍由瑞成房屋建设公司实际占有。合同履行期内，哈尔滨市松北区人民政府办公室下发文件《关于进一步规范国有资产出租管理的通知》（哈松政办发〔2015〕3号）要求：自2015年1月1日起，各单位国有资产有出租意向的，应由出租单位提出申请，经区财政局（区国资委）、区监察局、区法制办共同审核，批准后方可进行国有资产出租。根据市政府相关文件规定，国有资产的租赁，应依据评估招租底价，通过市场权交易中心公开选择承租人，各单位涉及国有资产出租事项的，均要按照上述执行，不允许自行招租。区财政局（区国资委）具体负责全区国有资产进行出租行为的审批及监督管理工作，各单位负责出租资产的日常管理工作。各单位已经签订资产出租合同未到期的，需重新在区财政局（区国资委）备案。租期超过三年（不含三年）但至今尚未到期的，出租单位应将合同报区财政局重新审批。2016年3月7日，哈尔滨市松北区人民政府办公室下发文件关于印发《松北区属国有及国有控股企业资产出租管理办法》的通知（哈松政发〔2016〕2号），该文件要求：企业资产出租、转让或其他处置之前应制定出租方案，明确出租资产的目的、租期、租金等内容，拟定对承租方详细的约束条款，经企业董事会或厂长（经理）办公室会研究通过，报企业主管部门同意后，报区国资委履行相应程序。企业出租重要建筑物应当报区国资委批准，且应当经过区国资委委托具有相应资质的资产评估机构确定底价后，资产出租应当在哈尔滨产权交易中心公开进行，租期一般不得超过三年，特殊情况，也不得超过五年，且应当报区政府批准，合同到期或需要续租，应重新履行相关程序。企业在资产处置过程中，不得出现个人决定资产出租事项，不得擅自对资产进行出租、出借，不得串通作弊，暗箱操作，企业不得无偿或低价提供水、电、气及供暖”。合同期满后太阳岛资产公司分别于2018年9月13日、2018年9月28日向瑞成房屋建设公司发送《通知函》，主要内容为要求瑞成房屋建设公司在收到函件五个工作日内交还案涉房屋。瑞成房屋建设公司分别于2018年9月14日、2018年9月30日向太阳岛资产公司发送《复函》，主要内容为要求太阳岛资产公司按照原协议约定将案涉房屋交由其使用。太阳岛资产公司委托黑龙江思普瑞律师事务所于2018年10月31日向瑞成房屋建设公司发送《律师函》，主要内容是由于政策变化太阳岛资产公司不能无条件续约，要求瑞成房屋建设公司在收到律师函三个工作日内交还房屋。瑞成房屋建设公司委托黑龙江圣通律师事务所于2018年11月6日向太阳岛资产公司发送《律师函》，主要内容为太阳岛资产公司无条件续约，若不能续约需要给予瑞成房屋建设公司装修改造补偿费用。瑞成房屋建设公司未向捷能热力电站有限公司交纳案涉房屋2016至2018年供热费。一审法院认为，《房屋使用合同》是无名合同，在法律适用方面适用合同法总则中关于合同的一般规定，亦可参照合同法分则中最相类似的有名合同的规定处理，因此法院可以参照房屋租赁合同规定处理本案纠纷。太阳岛资产公司与瑞成房屋建设公司签订的《房屋使用合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，双方均应按合同的约定履行各自的义务。虽然双方在房屋使用合同中约定瑞成房屋建设公司欲继续使用该房屋，太阳岛资产公司应无条件续约，但是本案的案涉房屋为国有资产，不同于一般的合同标的物，该无条件续约的约定，不足以否定国有资产出租中应当履行相关法定程序而缔结合同的要求。根据太阳岛资产公司提交的哈尔滨市松北区人民政府办公室文件两份（哈松政办发〔2015〕3号关于进一步规范国有资产出租管理的通知、哈松政发〔2016〕2号关于印发《松北区属国有及国有控股企业资产出租管理办法》的通知）规定案涉房屋作为国有资产的出租管理必须履行相应的评估、报批和审批等程序，因此在租赁期届满后，在没有履行相关程序、未达成新的租赁合同的前提下，太阳岛资产公司作为房屋所有权人要求瑞成房屋建设公司返还该房屋并不得破坏房屋内设施正常使用功能，符合法律规定，予以支持。瑞成房屋建设公司要求太阳岛资产公司就该房屋与其无条件签订10年期的《房屋使用合同》这一诉讼请求，不予支持。另外，太阳岛资产公司要求瑞成房屋建设公司赔偿无权占有房屋期间给其造成的经济损失，按照200,000元/年标准计算，自2018年8月1日算至实际迁出房屋之日止，应当由太阳岛资产公司承担举证责任，但其未提交相应证据进行佐证，故该项诉讼请求，不予支持。双方签订的合同约定，房屋所发生的水电、供暖等一切经营费用由瑞成房屋建设公司承担。截止庭审时瑞成房屋建设公司未按照约定向捷能热力电站有限公司交纳供暖费，因太阳岛资产公司未实际代为缴付，故太阳岛资产公司诉请瑞成房屋建设公司承担欠缴的供热费和违约金，不予支持。关于瑞成房屋建设公司通过反诉要求继续免费使用该房屋，如不能履行，要求太阳岛资产公司赔偿由其扩建房屋第四层的造价损失及房屋装修损失合计五万元并提出鉴定申请。根据法律规定，民事活动必须遵守法律和国家政策，公民和法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，财产权的取得亦不得违反法律规定。承租人经出租人同意的，可以对租赁物进行改善或者增设他物，租赁期间届满，承租人请求出租人补偿附合装饰装修费用的，不予支持，但当事人另有约定的除外。承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。根据双方签订合同约定，在改造装修前瑞成房屋建设公司必须将装修方案报太阳岛风景区管理局资源管理处审批后方可进行，对房屋进行改造和设施设备安装及规划发生的费用由瑞成房屋建设公司负责筹集。对于房屋的装饰装修部分，瑞成房屋建设公司经过太阳岛资产公司同意，双方已经约定装饰装修费用由瑞成房屋建设公司负担。对于房屋扩建部分，合同中双方未作约定，瑞成房屋建设公司也未提供其扩建行为经过太阳岛资产公司同意并由太阳岛风景区管理局资源管理处报建审批通过的证据，故其要求太阳岛资产公司赔偿由其扩建房屋第四层的造价损失及房屋装修损失合计五万元，法院均不予支持。瑞成房屋建设公司提出对于扩建及装修损失申请鉴定，法院认为当事人可以就查明事实的专门性问题向法院申请鉴定，就本案而言，首先要查明的事实是应否由太阳岛资产公司负担扩建或装修费用，只有太阳岛资产公司应当负担时，才需要进一步确定具体的分担比例及费用金额，对于费用金额可通过鉴定来确定。本案中结合双方当事人提交的证据及法院查明事实，对于房屋的扩建和装修费用应由瑞成房屋建设公司自行承担，不存在分担的情况，鉴定不存在必要性，故其鉴定请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条、第七十二条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第二百二十三条、第二百三十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、瑞成房屋建设公司于判决生效之日起十日内迁出位于哈尔滨市××区太阳岛××街××栋房屋，同时将房屋返还太阳岛资产公司，并不得破坏房屋内各项设施的正常使用功能；二、驳回太阳岛资产公司、瑞成房屋建设开发有限公司其他诉讼请求。二审中，各方当事人没有提交新证据。二审对一审查明的事实予以确认。本院认为，一审关于案涉《房屋使用合同》的性质及法律关系的认定正确，本院予以确认。关于瑞城房屋建设公司应否从案涉房屋迁出的问题。案涉房屋系国有资产，相关单位对国有资产的管理应遵循相应的管理规定。双方在签订《房屋使用合同》时对案涉房屋的性质已经知晓，因此在租赁期届满后，太阳岛资产公司主张依据哈尔滨市松北区人民政府办公室两份文件的相关规定，国有资产出租管理必须履行相应的评估、报批和审批等程序。案涉房屋没有履行相关程序、未达成新的租赁合同，太阳岛资产公司要求瑞成房屋建设公司返还该房屋，应予支持。瑞成房屋建设公司主张哈尔滨市松北区人民政府办公室文件不适用于本案，太阳岛资产公司应无条件续约，一审认为双方关于无条件续约的约定不足以否定国有资产出租中应当履行相关法定程序而缔结合同的要求并无不当，瑞成房屋建设公司主张无条件续约的依据不足。关于瑞成房屋建设公司主张的房屋装修及扩建楼层进行赔偿问题。案涉《房屋使用合同》第三条约定：“乙方在改造装修前，必须将装修方案报太阳岛风景区管理局资源管理处审批后，方可进行。对房屋进行改造和设施（设备）的安装及规划所发生的费用均由乙方负责筹集。”按照此约定，瑞成房屋建设公司对房屋进行改造装修前，应将装修方案报太阳岛风景区管理局资源管理处审批，但瑞成房屋建设公司并未举示证据证实其将对房屋进行装修的方案按约定上报，且案涉《房屋使用合同》明确约定对房屋进行改造和设施（设备）的安装及规划所发生的费用由瑞成房屋建设公司负担，故对案涉房屋进行装修费用应由其自行承担。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十四条规定：“承租人经出租人同意扩建，但双方对扩建费用的处理没有约定的，人民法院按照下列情形分别处理：（一）办理合法建设手续的，扩建造价费用由出租人负担；（二）未办理合法建设手续的，扩建造价费用由双方按照过错分担。”本案中，对于房屋扩建部分，瑞成房屋建设公司未提供证据证实其扩建行为经过太阳岛资产公司同意并按约定将扩建方案向太阳岛风景区管理局资源管理处报建审批，且案涉房屋增建的第四层未取得相应合法建设手续，一审对瑞成房屋建设公司要求赔偿扩建房屋第四层造价损失的请求未予支持并无不当。关于瑞成房屋建设公司一审中提出对于扩建及装修损失进行鉴定的申请，一审认为房屋扩建和装修费用应由瑞成房屋建设公司自行承担，不存在分担的情况，故一审未启动鉴定亦无不当。综上所述，瑞成房屋建设公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1150元，由上诉人黑龙江瑞成房屋建设开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 李妮娜审判员孟朋卓审判员 赵       晟二〇二〇年八月二十四日书记员 周   小   倩