贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔26行赔初37号原告潘兴芝，女，苗族，1951年5月12日出生，住凯里市。委托代理人张启胜，贵州兴黔律师事务所律师。被告凯里市人民政府，所在地凯里市行政中心**。法定代表人杨波，市长。行政机关负责人谢阳，副市长。委托代理人王大祥。委托代理人吴明枢，贵州贵信律师事务所律师。原告潘兴芝诉被告凯里市人民政府行政赔偿一案，于2020年5月22日向本院提起行政赔偿诉讼，本院当日立案后，向被告凯里市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告潘兴芝及其委托代理人张启胜，被告凯里市人民政府行政机关负责人谢阳及委托代理人王大祥、吴明枢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘兴芝诉称，2011年5月，凯里市人民政府在凯里经济开发区下司镇摆仰村征收原告耕种的“别炸山”土地0.4372亩，经核算，应支付征地补偿款17750元，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条明确规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全部支付。被告不给原告发放征地补偿款的行政不作为，已被黔东南州中级人民法院生效行政判决所确认。被告直至2019年10月才将征地补偿款17750元支付给原告，故意拖延9年。原告认为，因被告行政不作为，迟延9年才将该笔征地补偿款支付给原告，已经直接造成原告应该得到这笔钱的投资损失或者孳息损失。原告已于2020年1月2日向被告凯里市人民政府申请赔偿，但其拒绝回复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（三）项等规定，同时参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款的规定，被告应赔偿征地补偿款17750元逾期付款的利息损失15173.00元。原告潘兴芝向本院提交下列证据：1、身份证复印件，拟证明原告主体资格及身份信息情况；2、别炸山（电梯厂）山体丈量结果公示，拟证明土地被征收的时间、面积以及补偿款数额等；3、摆仰村老八组集体山林土地补偿款分配意见，拟证明原告所在的村民小组一直执行谁开荒谁享受土地补偿款的分配方案，为了催促政府发放补偿款，2012年12月13日形成书面意见，而政府故意不按照该分配方案发放补偿款的事实，征地补偿款没有争议；4、黔东南州中级人民法院（2018）黔26行初53号行政判决书，拟证明被告行政不作为违法已经得到人民法院判决认定的事实；5、存折明细，拟证明被告于2019年10月23日才支付征地补偿款，逾期9年的事实；6、国家赔偿申请书及接待登记表，拟证明原告于2020年1月20日向被告申请，现未得到答复。被告凯里市人民政府答辩称，未能及时发放征地补偿款不是本府故意拖延发放，而是因原告与其他村民之间存在土地补偿款争议纠纷且长期无法调解达成一致造成的，黔东南州中级人民法院作出（2018）黔26行初53号行政判决后，本府已于2019年9月27日将征地补偿款17750元转到了凯里市下司镇财政所村财镇管专户上，本府已向原告发放完毕，现原告再行起诉要求国家赔偿利息损失于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告凯里市人民政府向本院提交了以下证据：转款记账凭证，拟证明下司镇财政所于2019年9月27日转款到村财镇管账户的事实。本院依职权调取的（2019）黔26执170号执行通知书，凯里市司法局、贵州凯里经济开发区、下司镇党政办文书处理笺，证明本院作出的（2018）黔26行初53号行政判决书生效后，原告潘兴芝申请人民法院强制执行的情况。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的第1、2、4、5、6号证据客观、真实，予以采信；第3号证据证实原告所在小组的村民就征地补偿款分配问题进行协商，但并未形成一致意见，案涉款项的分配存在争议的事实。被告提交证据客观、真实，原告亦无异议，予以采信。本院调取的证据，双方均无异议，予以采信。经审理查明：凯里市下司镇摆仰村原八组共有村民27户，原八组村民潘兴芝在实行家庭联产承包责任制前后，在“别炸山”开垦有耕地0.4372亩，并一直持续耕种至被征收前。并村并组后，摆仰村原七组和原八组合并为现摆仰村四组，但山林土地等集体资产未进行合并，仍由并村并组前的集体经济组织所有。2011年7月，凯里市人民政府决定征收“别炸山”土地用于修建凯里经济开发区，原告潘兴芝开垦的0.4372亩耕地在征收范围内。经黔东南州国土资源局凯里经济开发区国土资源分局丈量、核算，潘兴芝耕种的“别炸山”土地各类征地补偿款总计为17750元。在土地征收期间，同组村民文生保、文奎武等十三户村民认为“别炸山”属于该组的集体荒山，原告只能享有在集体荒山上开垦耕地的增值部分土地补偿款，其他补偿款应归集体所有为由，对“别炸山”征地补偿款分配问题提出异议，经协商，多数村民达成《摆仰村老八组集体山林土地补偿款分配意见》，就集体山林土地征收补偿款拟订分配办法，但未形成统一意见。被告于2014年12月4日将涉案被征收土地补偿款17750元在内第十四批次征地补偿款共计2818306元拨到凯里市下司镇财政所账户中，对原告与文生保、文奎武等十三户村民的争议，镇、村干部多次组织调解未果，致使征地补偿款一直未能发放到位。原告遂向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告没有发放土地征收补偿款的行政不作为违法，判令被告限期给原告发放征地补偿款17750元，文生保、文奎武等十三户村民作为案件第三人参加了诉讼。本院于2018年4月24日作出（2018）黔26行初53号行政判决，判令被告凯里市人民政府在判决发生法律效力后60日内，对原告与第三人就原告开荒管理使用的“别炸山”土地被征收补偿款问题作出行政行为。判决发生法律效力以后，原告申请本院强制执行，被告于2019年10月将征地补偿款17750元如数发放给了原告。原告以被告故意拖延9年才支付征地补偿款，属行政不作为，提起行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿征地补偿款17750元逾期付款的利息损失15173.00元。本院认为：2011年7月原告潘兴芝户在“别炸山”耕种的土地被征收，被告在发放征收补偿款过程中，原告同组村民文生保等13户对被征收土地使用权归属及征地补偿款的分配提出异议，经协商，但未达成一致意见，征地补偿款的分配仍存在争议。因双方争议的实质是“别炸山”土地使用权的归属，争议双方又未能提共“别炸山”的权属依据，致使征收补偿款发放被搁置。因此，被告未发放征收补偿款并非故意拖延所致，而是被征收土地存在权属争议的事由所阻却，被告在土地权属未确定之前不予发放征收补偿款理由正当，符合法律的规定。鉴于被征收土地在征收前系原告开垦耕种的事实，本院生效的（2018）黔26行初53号行政判决亦作出确认，并判决限令被告对土地被征收补偿款问题作出行政行为。判决要旨是被告应对涉案土地权属作处理，在此基础上决定补偿款发放。判决生效后，原告申请本院强制执行，被告将征收补偿款发放给了原告。致此，被告以发放补偿款的方式确认了涉案土地使用权归属原告，在此之前，被征收土地使用权及产生相应的征收补偿款并非原告的既有合法财产，故被告不予发放补偿款没有给原告合法权益造成损害。另外，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。本案中，原告请求判决被告赔偿利息损失15173.00元不符合该条规定赔付利息的情形。综上所述，原告的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告潘兴芝户的赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年八月十三日法官助理杨**书记员潘菲