内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2020）内0603行初120号原告杨某，公民身份号码×××，个体经营户，现住内蒙古鄂尔多斯市。原东胜区杨家百里丰私房面馆经营者。委托代理人林某，内蒙古德方律师事务所律师。被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11152701011744099X，所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区党政大楼。法定代表人张某1。委托代理人郭某1、张某2。第三人郭某2，公民身份号码×××，现住山西省山阴县。委托代表人李某。原告杨某诉被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局，第三人郭某2不服工伤认定一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告杨某的委托代理人林某，被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局的委托代理人郭某1、张某2，第三人郭某2的委托代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局于2019年12月25日作出东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》。内容为：用人单位东胜区杨家百里丰私房面，申请人郭某2，受伤害职工郭某2，48岁，面案工，身份证号码×××。事故经过：2019年9月10日10时30分左右，东胜区杨家百里丰私房面面案工郭某2，因蒸箱前一天下午出现故障，老板没有维修好，继续让员工进行操作，第二天郭某2在后厨操作蒸箱时，被蒸箱流出来的开水烫伤双脚，致使受伤。经内蒙古鄂尔多斯市广厦医院诊治，被确诊为双足烧伤、轻度烧伤、总面积6%、浅Ⅱ4%、深Ⅱ2%。我局于2019年11月20日受理此工伤认定申请，并对相关人员进行了询问调查，于2019年11月20日向东胜区杨家百里丰私房面馆下达了《工伤认定举证通知书》，举证期内用人单位未提供相关证据材料。经审查，以上事故经过属实，且郭某2与东胜区杨家百里丰私房面的事实劳动关系成立。根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定郭某2在此次事故中所受伤害为工伤。原告杨某诉称，诉讼请求1.依法撤销鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局于2019年12月25日作出的东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》;2.案件受理费全部由被告承担。事实与理由：原告与第三人之间不存在劳动关系,原告与第三人之间应该属于《中华人民共和国侵权责任法》第35条规定的“提供劳务者受害责任纠纷”。依据该条规定,提供劳务一方因劳务自己受到损害的,根据双方各自的过错承担相应的责任。第三人与原告根本没有签订劳动合同,同时,造成第三人受伤的直接原因是由于第三人的直接过错所致,所以,第三人应该承担由其过错行为造成的一切后果。第三人受伤后原告积极支付相关费用,但第三人在广厦医院住院治疗8天后几乎已经基本全愈的情况下又要转到个人医院治疗,为了让第三人得到很好的治疗避免日后出现后遗症,原告按照第三人的要求及意愿为其支付医疗费并给其在住院期间每天提供就餐及住宿,相关费用由原告承担,共计39121元。第三人出院全愈后到多次到百里丰私房面馆闹事,导致无法营业,只能关门。原告认为与第三人之间仅仅是提供劳务者受害责任纠纷,应该通过民事诉讼进行解决,第三人所受的伤不应该认定为工伤。2020年3月25日原告东胜区杨家百里丰私房面馆向康巴什区人民法院提起行政诉讼,由于在提起行政诉讼时该案在立案审查阶段,东胜区杨家百里丰私房面馆已经申请注销,故东胜区杨家百里丰私房面馆不具有本案的诉讼主体资格,于2020年4月22日向康巴什区人民法院提出撤诉申请，康巴什区人民法院于2020年4月23日作出(2020)内0603行初70号《行政裁定书》,裁定准许东胜区杨家百里丰私房面馆撤回起诉。本案原告杨某系原东胜区杨家百里丰私房面馆的经营者(个体工商户),东胜区杨家百里丰私房面馆注销后,杨某即具有本案的原告诉讼主体资格。为了维护原告的合法权益,依法提起诉讼,请依法撤销鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局于2019年12月25日作出的东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》,以维护原告的合法权益。被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局辩称，东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确,程序合法,请依法驳回原告的全部诉讼请求。一、《认定工伤决定书》认定事实清楚。2019年9月10日10时30分左右,第三人郭某2在操作蒸箱时被蒸箱里流出的开水烫伤双脚,致使受伤。经内蒙古鄂尔多斯市广厦医院诊治,被确诊为双足烧伤、轻度烧伤、总面积6%、浅II°4%、深II°2%。本案原告虽然没有与第三人郭某2签订书面劳动合同,但是第三人郭某2在原告处从事面案工作，由原告发放劳动报酬，受原告单位的管理根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号):“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同,但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格;(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动;(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”之规定,应当认定为劳动关系。二、《认定工伤决定书》适用法律正确、程序合法。本案第三人郭某2于2019年9月10日30分左右发生事故,答辩人于2019年11月20日受理此工伤认定申请,符合《工伤保险条例》第十七条关于申请期限的法律规定。答辩人依据《工伤保险条例》第十九条之规定，于2019年11月20日依法对原告下达了《工伤认定举证通知书》。2019年12月25日,答辩人根据第三人郭某2和原告提供的证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定,依法作出了东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》,并于2020年1月13日依法送达原告。综上所述，答辩人依法作出的东人社认字〔2019〕38号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分,适用法律正确,程序合法,请鄂尔多斯市康巴什区人民法院驳回原告的全部行政诉讼请求,维持答辩人作出的《认定工伤决定书》第三人郭某2述称，驳回原告的诉请，被告的认定工伤决定适用法律正确，程序合法，第三人与东胜区杨家百里丰私房面存在事实上的劳动关系，第三人在此次事故中所受的伤害为工伤。被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局为证明其目的，向本院提交了以下证据：第一组证据：①《工伤认定申请表》、②《个人工伤认定申请书》、③身份证（郭某2、郭成旺)、④《工伤认定受理通知书》（存根）、⑤《2019年申请认定工伤接收材料登记表》、⑥《工伤认定举证通知书》(存根)、⑦《工伤认定决定书》（拟稿)、⑧《工伤认定文书送达回证》、⑨《公文送达通知单》（存根)（以上证据均为复印件）。拟证明我局于2019年11月20日受理郭某2的工伤认定申请；2019年11月20日向本案原告杨某（原东胜区杨家百里丰私房面馆经营者)送达工伤认定举证通知书,但原告并未按限法律规定在举证期限内提供相应证据；2019年12月25日我局依法作出东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》并于2020年1月13日向原告送达，2020年1月16日向第三人送达。第二组证据：①《工伤询问笔录》（被询问人杨某）、②身份证复印件（杨某)、③《国家企业信用信息公示系统截图》（以上证据均为复印件）。拟证明我局于2019年12月2日10时45分对原东胜区杨家百里丰私房面馆经营者杨某就工伤认定案件进行询问并进行笔录，杨某对原东胜区杨家百里丰私房面馆与第三人郭某2存在劳动关系的事实予以认可；原告在询问笔录中称其经营的东胜区杨家百里丰私房面馆于2019年11月8日正式办理完注销手续,但经国家企业信用信息公示系统查询，东胜区杨家百里丰私房面馆实际于2020年3月25日注销。第三组证据：①《证人证言》（马珍红）、②身份证复印件（马珍红）、③《证明》（东胜区社保局出具）、④工作服照片、⑤聊天记录截图（木易）（以上证据均为复印件）。拟证明第三人郭某2与东胜区杨家百里丰私房面馆存在劳动关系,第三人郭某2未在东胜区社保局参保。第四组证据：①《住院病历总结门诊参阅表》、②《孙瑜霞中医诊所初诊病历》、③《诊断证明书》（孙瑜霞中医诊所）、④《内蒙古鄂尔多斯市广厦医院诊断书》、⑤《鄂尔多斯市广厦医院住院病历》、⑥《内蒙古医疗卫生行业住院专用发票》、⑦《鄂尔多斯市广厦医院出院结算清单》（以上证据均为复印件）。拟证明第三人郭某2受伤后经鄂尔多斯市广厦医院诊治,确诊为双足烧伤、轻度烧伤、总面积6%、浅II°4%、深II°2%。（以上证据均提供原件予以核对，核对无异后原件退还）。原告杨某的质证意见为：对四组证据的合法性、真实性、关联性均认可，对其证明目的不予认可。理由为①以上证据仅是被告依据职权进行调查案件的经过，但证据并不能证明原告与第三人之间存在劳动关系的事实；②在事故发生时，第三人与原告存在的提供劳务者的法律关系，并非是真实的劳动关系。第三人郭某2的质证意见为：对以上证据的真实性、合法性、关联性，证明目的均予以认可。理由为①第三人是在东胜区杨家百里丰私房面馆工作，是受该单位的管理，听从其安排，是隶属关系；②第三人是在工作时间、地点受伤的，应认定为工伤；③第三人的工作报酬为按月给付的，故其与原告之间是劳动关系。原告杨某为证明其目的，向本院提交了以下证据：第一组证据：①《个体注销通知书》、②（2020）内0603行初70号《行政裁定书》（以上证据均为复印件，提供原件予以核对，核对无异后原件退还）。拟证明杨某为本案适格主体的事实。被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局的质证意见为：对第一组证据的合法性、真实性、关联性，证明目的均予以认可。第三人郭某2的质证意见为：对第一组证据的合法性、真实性、关联性，证明目的均予以认可。第三人郭某2未向本庭提交证据。经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局所举证据来源合法，能够互相佐证证明案件事实，且原告杨某、第三人郭某2对证据的三性均予以认可，本院予以采信。原告杨某所举证据，来源合法，且被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局、第三人郭某2对证据的三性均予以认可，本院予以采信。经审理查明，郭某2为原东胜区杨家百里丰私房面馆面案工，2019年9月10日10时30分左右,郭某2在操作蒸箱时被蒸箱里流出的开水烫伤双脚,致使受伤。经内蒙古鄂尔多斯市广厦医院诊治,被确诊为双足烧伤、轻度烧伤、总面积6%、浅II°4%、深II°2%。2019年11月20日，郭某2向鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局申请工伤认定，鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局于当日受理此工伤认定申请，并向东胜区杨家百里丰私房面馆送达了《工伤认定举证通知书》，举证期内东胜区杨家百里丰私房面馆未提供相关证据材料。2019年12月25日，鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局于作出东人社认字〔2019〕240号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项认定郭某2为工伤。东胜区杨家百里丰私房面馆对上述《认定工伤决定书》不服提起诉讼。另查明，东胜区杨家百里丰私房面馆类型为个体工商户，经营者为杨某，经营范围：餐饮服务，注册日期为2013年5月31日，注销日期为2020年3月25日。再查明,郭某2未在东胜区缴纳工伤保险。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局有权依法对其辖区内的受伤害职工的工伤认定申请作出认定。本案原告杨某对于工伤认定程序，第三人郭某2在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害及就医诊断情况均无异议。争议焦点在于被告对原告与第三人之间事实劳动关系的认定。本院认为，在当事人双方没有签订书面劳动合同情况下，对双方是否存在事实劳动关系，应当根据案件事实及相关规定进行审查认定。参照劳社部发〔2015〕12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，东胜区杨家百里丰私房面馆系依法登记设立的主营餐饮服务业务的个体工商户，第三人郭某2在原告处从事面案工作，面案工作是原告餐饮服务业务的主要内容，第三人受原告的管理，由原告发放劳动报酬事实清楚，这些事实符合劳社部发〔2015〕12号文件第一条有关成立劳动关系的规定，故被告认定双方存在事实劳动关系并无不妥。被告认定第三人受伤为工伤，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  胡文静审 判 员  邬慧彪人民陪审员  魏显迪二〇二〇年八月二十六日书 记 员  韩慧芳本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。