广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初50号 原告谢雁丽，女，1967年1月17日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人欧锐湛，男，广西理维律师事务所律师。 被告桂平市自然资源局。 法定代表人谭颂今，局长。 委托代理人冼金海，男，广西桂力律师事务所律师。 委托代理人莫馥嫣，女，桂平市自然资源局干部。 被告桂平市人民政府。 法定代表人陈锦秀，男，市长。 委托代理人谭伟初，广西桂力律师事务所律师。 委托代理人马飞，桂平市司法局工作人员。 第三人广西桂平市嘉兴实业投资有限公司。 法定代表人陆仕珍，董事长。 委托代理人曹旭成，男，广西旭成律师事务所律师。 原告谢雁丽不服被告桂平市自然资源局土地行政登记及被告桂平市人民政府复议决定纠纷一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年7月25日向被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告谢雁丽及委托代理人欧锐湛，被告桂平市自然资源局的委托代理人冼金海、莫馥嫣，被告桂平市人民政府的委托代理人谭伟初、马飞，第三人广西桂平市嘉兴实业投资有限公司委托代理人曹旭成到庭参加诉讼，第三人广西桂平市嘉兴实业投资有限公司申请的证人韦某出庭作证。本案已审理终结。 桂平市国土资源局于2013年11月26日向第三人广西桂平市嘉兴实业投资有限公司（下称嘉兴公司）核发了浔国用(××)第××号国有土地证（下称1522号土地证），原告谢雁丽不服，向被告桂平市人民政府申请行政复议，被告桂平市人民政府于2019年5月25日作出浔政复决〔2019〕16号行政复议决定书（下称16号复议决定），维持桂平市国土资源局向第三人嘉兴公司颁发的1522号土地证。 原告诉称，原告属桂平市××镇××村10队社员，由于无房居住，原告于1998年在生产队分给其户的自留地上建房，房屋属砖瓦木构造，面积73平方米，未办房产手续。房屋编号为:桂平市××××，即原告的身份证住址。1998年原告在涉案宅地建好房屋后一直在该房屋居住，此事实众所周知。2018年原告经街坊邻居告知，原告的房屋己被第三人桂平市嘉兴实业投资有限公司征用搞房地产。原告遂于2018年11月5日以第三人嘉兴公司、蒙圩镇蒙圩村10队侵权为由向桂平市人民法院起诉，经审理后，桂平市人民法院作出（2018）桂0881民初4224号民事判决书。原告不服一审判决，向贵港市中级人民法院提起上诉，二审经审理后，于2019年6月18日作出（2019）08民终710号民事裁定书，裁定撤销桂平市人民法院（2018）桂0881民初4224号民事判决，本案发回桂平市人民法院重审，现该案正在重审之中。本案涉案的宅地由于一审法院认为嘉兴公司经过法定程序征收并办理了国有土地使用证，原告认为被告桂平市自然资源局（原桂平市国土资源局）向第三人嘉兴公司核发1522号土地证损害了原告合法权益，因此，原告向桂平市人民政府提出行政复议申请，请求桂平市人民政府撤销桂平市国土资源局核发的1522号土地证。桂平市人民政府立案审查后，认为发证行为事实清楚，证据确凿，程序合法，决定维持桂平市国土资源局核发的1522号土地证。原告认为，被告作出的16号复议决定事实不清，证据不足，理由如下:本案涉案的宅地及地上物均属原告，从98年开始使用至今，涉案的宅地未征收前，所有权属蒙圩村10队所有，使用权属原告，地上物房屋物权属原告所有，此事实争议各方均无异议。本案涉案的宅地产权性质变更，应由政府依法征收后才能变更，本案涉案的宅地政府征收程序是否合法，事实是否清楚，证据是否充分是本案争议的焦点。而复议机关仅审查挂牌出让行为，对涉案的宅地是如何由集体性质变更为国有性质，征地程序是否合法，是否损害原告权益未进行审查，实属认定事实不清，证据不足，根据《征用土地公告办法》规定，桂平市人民政府征用原告的房屋，应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，办理相关的征地补偿、安置手续。但被告桂平市人民政府未履行相关的义务，至今未就涉案物与原告办理安置补偿手续。违规将涉案宅地挂牌出让，违规办理国有土地使用证。（2018）桂0881民初4224号民事判决书己被贵港市中级人民法院作出（2019）08民终710号民事裁定书撤销，因此，复议机关认为（2018）桂0881民初4224号民事判决书属生效的法律文书，属认定事实错误。原告涉案的房屋宅地虽然因历史原因手续不全，但该房屋建于《中华人民共和国土地法》新修订之前，政府应本着“以人为本，尊重历史，关注民主”的原则，应就涉案物办理安置补偿后方能征收挂牌出让。现政府未履行该义务，却将涉案的宅地出让并办证给第三人，侵犯原告的财产权。请求法院依法判决：一、撤销被告桂平市人民政府作出的16号复议决定；撤销被告桂平市自然资源局（原桂平市国土资源局）向第三人嘉兴公司核发的1522号土地证。二、本案诉讼费用由被告及第三人负担。 原告向本院提供了以下证据及依据：1、安装电表照片，证明被征房屋用电情况。2、电费清单，证明原告被征房屋用电入户时间及交费情况。3、原告被征房屋的现状，证实原告的房屋在被告征用的土地范围之内。4、门牌号，证明原告身份证住址同门牌一致。5、户口簿，证明原告属蒙圩村10队。6、(2018)桂0881民初4224号判决，证明原告就侵权问题向本院起诉。7、(2019)桂08民终710号民事裁定书，证明(2018)桂0881民初4224号判决未生效。8、16号复议决定，证明桂平市人民政府复议维持1522号土地证。 被告桂平市自然资源局辩称，一、颁发的1522号土地证，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。覃超进（公民身份号码4525231972××××××××）在桂平市国土资源局于2013年2月1日至2月19日举办的2013年第4期国有建设用地使用权挂牌出让活动中，以最高价竞得位于蒙圩镇××号地块，该地块总用地面积23564.08平方米，用地性质为:住宅用地，出让年限为:70年。之后，由覃超进任法定代表人的嘉兴公司与桂平国土资源局于2013年2月28日签订国有建设用地使用权出让合同。嘉兴公司于2013年10月8日提出对ＧＰＧ1310号地的Ｃｌ地块共7802.05平方米土地使用权登记的申请。被告经对嘉兴公司提交的材料进行审查，又进行了地籍调查，认为该宗地权属有关资料齐全、合法有效，界址清楚，无纠纷，调查丈量结果正确，遂于2013年10月17日发出土地登记公告，经公告期满，无人提出异议，被告依法报市政府审批，市政府经审核决定准予注册登记颁发土地权利证书。认定以上事实的证据有:土地登记申请书、审批表、《桂平市国有建设用地使用权挂牌出让方案》、桂平市人民政府浔政函［2013］20号《关于同意实施蒙圩镇××23564.08平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、《桂国有建设用地使用权挂牌成交确认书》、合同编号为桂土出［桂平001］2013010的《国有建设用地使用权出让合同》、嘉兴公司的身份信息材料、缴交土地出让价款及相关税费据、土地登记公告、土地登记簿等。可见，被告向嘉兴公司颁发1522号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定。二、原告与被告向嘉兴公司颁发1522号土地证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格。原告在复议时的申请书申称其在1522号土地证登记的范围内有其所建房屋，其所在的蒙圩村10队与嘉兴公司恶意串通，将其房屋及宅地出卖给嘉兴公司，其已于2Ｏ18年11月5日向桂平市人民法院提起侵权之诉。原告在本案行政起诉状中确认其房屋所在的土地被政府征收的事实。在该地被征收为国有建设用地后，蒙圩村10队和原告对该地依法已经没有所有权或使用权。被告是根据嘉兴公司依法受让取得该国有建设用地使用权后的登记申请，依法为嘉兴公司办理国有建设用地使用权登记，并向其颁发1522号土地证的，故原告与该国有建设用地使用权登记及颁证行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格。三、原告的起诉超过了法定期限。被告在进行土地使用权登记前，于2013年10月17日发布土地登记公告，该公告要求:若对公布的土地使用权及他项权利等有异议者，请于2013年11月17日前以书面材料形式报告到蒙圩镇国土资源管理所申请办理核查手续，并提供有效合法依据，逾期没有提出异议的即视为上述公布的权益有效，将准予登记。在公告期满无异议的情况下，且经桂平市人民政府同意准予注册登记颁发证书后，被告才于2013年11月26日颁发1522号土地证的，而原告于2019年7月14日提起诉讼，明显超过了六个月的起诉期限。四、桂平市人民政府经复议审查，作出维持1522号土地证的16号复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律及处理结果正确。五、原告请求撤销桂平市人民政府的复议决定和被告向嘉兴公司颁发的1522号土地证，没有依据。综上所述，被告向第三人颁发1522号土地证的行政行为和桂平市人民政府作出行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定;原告与被告向第三人颁发1522号土地证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格，并且明显超过了法律规定的起诉期限。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告桂平市自然资源局向本院提供了以下证据及依据：1、土地登记申请书，审批表，证明嘉兴公司提出国有土地使用权登记申请和土地登记发证机关按程序予以审查核实，以及审批机关批准登记发证的事实。2、《桂平市国有建设用地使用权挂牌出让方案》、桂平市人民政府浔政函［2013］20号《关于同意实施蒙圩镇××23564.08平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》合同编号为桂土出［桂平001］2013010的《国有建设用地使用权出让合同》、第三人的身份信息材料，缴交土地出让价款及相关税费的票据、土地登记公告，土地登记簿等，证实1、覃超进在桂平市国土资源局于2013年2月1日至2月19日举办的2013年第4期国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得位于蒙圩镇××号地块（总用地面积23564.08平方米），2、覃超进任法定代表人的嘉兴公司与桂平市国土资源局于2013年2月28日签订国有建设用地使用权出让合同，3、第三人于2013年10月8日提出对ＧＰＧ1310号地块中的Ｃ1地块共7802.05平方米土地使用权登记的申请，4、土地使用权登记部门对第三人提交的材料地了审查，又进行了地籍调查，认为该宗地权属有交资料齐全、合法有效，界址清楚，四至无纠纷，调查丈量结果正确。5、被告于2013年10月17日发出土地登记公告，经公告期满，无人提出异议。6、被告依法报市政府审批，市政府决定准予注册登记颁发土地权利证书。7、土地初始登记的清楚，程序合法。8、原告与被告向第三人颁发1522号证的行政行为没有法律上的利害关系，且起诉超过了法定期限等事实。 被告桂平市人民政府辩称。一、桂平市自然资源局向嘉兴公司颁发的1522号土地证事实清楚，证据确凿，程序合法。嘉兴公司通过桂平市自然资源局组织的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，由覃超进竞得位于蒙圩镇××号地决，并与原桂平市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，经过土地登记申请、地籍调查、土地登记公告等程序才取得1522号土地证。桂平市自然资源局向第三人颁发1522号土地证事实清楚，证据确凿，程序合法。认定以上事实的证据有:1、嘉兴公司土地登记申请书;2、土地登记审批表;3、桂平市人民政府关于同意实施位于蒙圩镇××23564.08平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复;4、《桂平市国有建设用地使用权挂牌出让方案》;5、合同编号为桂土出〔桂平001〕2013010的《国有建设用地使用权出让合同》;6、嘉兴公司持有的《建设用地规划许可证》;7、地籍调查表;8、土地登记公告（浔土公字〔2013〕019号）;9、嘉兴公司持有的1522号土地证;10、桂平市人民法院（2018）桂0881民初4224号民事判决书;11，嘉兴公司的身份信息材料、缴交土地出让价款及相关税费的票据等证据。 二、关于1522号土地证登记的土地是否被征收的问题。生效的(2018)桂0881民初4224号民事判决书己认定涉案的土地被嘉兴公司经过法定程序征收并办理了国有土地使用证，1522号土地证登记的土地已经被征收。三、被告作出的16号行政复认决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。鉴于桂平市自然资源局颁发1522号土地证事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告作出16号复议决定适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持该证属认定事实清楚，适用依据正确，被告在行政复议中履行了立案、审理、作出行政复议决定、送达等程序属程序合法。综上所述，请求人民法院判决驳回被告的诉讼请求。 被告桂平市政府向本院提供了以下证据及依据：1、谢雁丽的行政复议申请书，证明谢雁丽不服1522号土地证申请行政复议。2、桂平市人民政府复议案件受理通知书、告知书及送达回证等，证明桂平市政府受理行政复议后通知当事人答复、答辩。3、谢雁丽提供的证据，证明谢雁丽申请行政复议进行举证。4、原桂平市国土资源局答辩书及作出1522号土地证的证据，证明原桂平市国土资源局颁发第1522号土地证事实清楚，证据确凿，程序合法。5、桂平市人民法院民事判决书，(2018)桂0881民初4242号，证明第1522号土地证登记的土地已经法定征收程序征收。6、复议第三人嘉兴公司的回复，证明第三人嘉兴公司进行陈述意见。7、桂平市政府延期审理通知书、16号复议决定及相关送达回证，证明桂平市政府作出行政复议决定，并送达当事人。 第三人嘉兴公司述称，一、原桂平市国土资源局向第三人颁发涉案的第1522号土地证，土地权属来源清楚，证据充足，程序合法。桂平市人民政府所作的16号复议决定，认定事实清楚，证据充足，程序合法。涉案的1522号土地证中的地块是第三人通过桂平市自然资源局组织的国有建设用地使用权公开挂牌出让活动中以最高价竞得。在第三人竞得该地块后，与桂平市国土资源局签订了《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》，交清了成交的地价款及相关税费。申请土地使用权登记时，桂平市自然资源局对第三人提交的材料进行了审查，对涉案地块再次进行了地籍调查，并于2013年10月17日发出土地登记公告，经公告期满，无人提出异议，被告桂平市国土资源局依法颁发了土地权利证书给第三人。因此，第三人取得1522号土地证事实清楚，证据确凿，程序合法，发证行为符合法律规定，没有侵害到第三人的合法权益。根据《行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、原告与1522号土地证没有法律上的权利义务关系，其诉称桂平市自然资源局向第三人核发1522号土地证，损害其合法权益，没有事实和法律依据。原告称其有自留地在涉案土地证范围没有事实依据，涉案土地证的地块己经政府合法征收为国有，原告无权对1522号土地证主张诉权。综上所述，涉案的1522号土地证范围内的土地是被告桂平市自然资源局公开挂牌出让，第三人通过法定的招拍挂方式及相应的程序合法取得了涉案土地的使用权，事实清楚，证据充足，程序合法。16号决定认定事实清楚，证据充足，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 第三人嘉兴公司申请的证人韦某出庭作证，证明原告不属于桂平市蒙圩镇蒙圩村第10村民小组成员。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认定：一、原告向本院提供的以下证据：1、安装电表照片。2、电费清单。3、原告房屋的现状图片。4、（2018）桂0881民初4224号判决。5、门牌号。6、户口簿。证据1-6证明原告的房屋在1522号土地证登记的土地使用权范围内，原告于2018年11月向本院提起侵权之诉。7、（2019）桂08民终710号民事裁定书，证明（2018）桂0881民初4224号判决未生效。8、16号复议决定，证明被告桂平市人民政府作出被诉行政行为。二、被告桂平市自然资源局提供的证据：1、土地登记申请书，审批表，证明嘉兴公司对涉案土地提出国有土地使用权登记申请和经土地登记发证机关批准登记发证的事实。2、《桂平市国有建设用地使用权挂牌出让方案》、桂平市人民政府浔政函［2013］20号《关于同意实施蒙圩镇××23564.08平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》合同编号为桂土出［桂平001］2013010的《国有建设用地使用权出让合同》、第三人的身份信息材料，缴交土地出让价款及相关税费的票据、土地登记公告，土地登记簿等。证明原桂平市国土资源局于2013年2月1日至2月19日举办的2013年第4期国有建设用地使用权挂牌出让活动中，覃超进代表嘉兴公司竞得位于桂平市××地块（总用地面积23564.08平方米），并与原桂平市国土资源局于2013年2月28日签订国有建设用地使用权出让合同，嘉兴公司缴交土地出让价款及相关税费后，于2013年10月8日提出对ＧＰＧ1310号地块中的Ｃ1地块7802.05平方米土地使用权登记的提出申请初始登记，土地使用权登记部门对嘉兴公司提交的材料地了审查及地籍调查，于2013年10月17日发出土地登记公告，经公告期满，原桂平市国土资源局报被告桂平市人民政府审批，准予注册登记颁发1522号土地证。三、被告桂平市人民政府提供的证据：1、谢雁丽的行政复议申请书。2、桂平市人民政府复议案件受理通知书、告知书及送达回证等。3、谢雁丽提供的证据。4、原桂平市国土资源局答辩书及作出1522号土地证的证据。5、复议第三人嘉兴公司的回复。6、桂平市政府延期审理通知书、浔政复决［2019］16号复议决定及相关送达回证。上述证据证明谢雁丽不服1522号土地证，向被告桂平市人民政府申请行政复议，被告桂平市政府受理行政复议后通知当事人答复、答辩，被告桂平市自然资源局进行答辩并提供了原桂平市国土资源局颁发1522号土地证的主要证据及依据，第三人嘉兴公司陈述了意见。经复议后，桂平市政府作出行政复议决定，并送达当事人。5、（2018）桂0881民初4242号民事判决书，证明原告的房屋在1522号土地证登记的土地使用权范围内，原告于2018年11月向本院提起侵权之诉。四、第三人嘉兴公司申请的证人韦某出庭作证，因其证言与本案没有关联性，本院在本案中不作认定。 经审理查明，经被告桂平市人民政府批准，原桂平市国土资源局于2013年2月1日至2月19日举办2013年第4期国有建设用地使用权挂牌出让活动中，覃超进代表嘉兴公司竞得位于桂平市××地块（总用地面积23564.08平方米），并与原桂平市国土资源局于2013年2月28日签订国有建设用地使用权出让合同，嘉兴公司缴交土地出让价款及相关税费后，于2013年10月8日提出对ＧＰＧ1310号地块中的Ｃ1地块7802.05平方米土地使用权登记的提出申请初始登记，土地使用权登记部门对嘉兴公司提交的材料进行了审查及地籍调查，于2013年10月17日发出土地登记公告，经公告期满，原桂平市国土资源局报被告桂平市人民政府审批，准予注册登记，2013年11月26日向第三人嘉兴公司颁发了1522号土地证。2018年，原告知道自己的房屋使用的土地被登记在1522号土地证登记的土地使用权范围，于2018年11月，以桂平市蒙圩镇蒙圩村10队、覃超进为被告，向本院提起侵权之诉，在审理过程中，经原告申请，追加嘉兴公司为被告，庭审中，对原告的房屋使用的土地被登记在1522号土地证登记的土地使用权范围，各方均无异议。经审理，本院作出（2018）桂0881民初4242号民事判决，原告不服，向贵港市中级人民法院提起上诉，贵港市中级人民法院作出（2019）桂08民终710号民事裁定，撤销（2018）桂0881民初4242号民事判决，发回本院重审。在案件审理过程中，原告于2019年2月18日向被告桂平市人民政府申请行政复议，请求撤销1522号土地证，被告桂平市政府受理行政复议后通知当事人答复、答辩，被告桂平市自然资源局进行答辩并提供了原桂平市国土资源局颁发1522号土地证的主要证据及依据，第三人嘉兴公司陈述了意见。经复议后，被告桂平市人民政府作出16号复议决定，维持1522号土地证。原告于2019年7月22日向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销16号复议决定；撤销被告桂平市自然资源局（原桂平市国土资源局）向第三人嘉兴公司核发的1522号土地证。二、本案诉讼费用由被告及第三人负担。 本案争议焦点：一、原告是否与颁发1522号土地证的行政行为是否有法律上的利害关系？二、原告的起诉是否已经超过法律规定的起诉期限？三、被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证是否符合法律规定？ 一、原告与被告桂平市自然资源局向嘉兴公司颁发1522号土地证的行政行为是否有法律上的利害关系问题。本院认为，被告桂平市自然资源局向第三人的颁发的1522号土地证中，登记的土地使用权包括了原告已建设的房屋的土地，被告桂平市自然资源局及第三人并不否认这一事实，对于被告桂平市自然资源局及第三人嘉兴公司认为颁发的1522号土地证的行政行为与原告没有法律上的利害意见，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”和第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，原告认为被告桂平市自然资源局登记发证行为损害了其合法权益，有权以自己的名议起诉，原告具有本案诉讼主体资格。二、原告的起诉是否已经超过法律规定的起诉期限？被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证虽然于2013年10月17日进行了土地登记公告，但土地登记公告是初始土地登记的必经前置程序，土地登记公告的目的在于通过公告方式，督促土地使用者、拥有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核提出异议。发布土地登记公告，并不意味着必然产生颁发土地证结果，且公告与颁发土地证书之间往往也存在一定的时间差，不能以发布土地登记公告推定起诉人知道或应当知道颁发土地证行为。原告于2018年才知道被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证包括原告房屋的土地，原告于2018年11月5日向本院提起民事诉讼并于2019年2月18日申请行政复议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告并没有超过法律规定的复议期限和起诉期限，因此，被告桂平市自然资源局主张原告的起诉超过了法定期限，本院不予采信。三、被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证是否符合法律规定？根据2004年修改的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”和第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”的规定，原农村集体经济组织所有的集体土地，只有在被依法征收后，才能变为国有建设用地，农村集体经济组织所有的集体土地必须经公告并组织实施，给予土地征收补偿。本案中，对涉案土地虽经法定程序批准征收，但对原告的房屋及房屋使用涉案土地并没有进行征收，而原桂平市国土资源局在2013年2月在对原告的房屋及涉案土地未经征收情况下，就已经挂牌出让，违反了法律的规定，1522号土地证依法应当撤销，但第三人嘉兴公司是通过原桂平市国土资源局挂牌出让取得涉案土地使用权，第三人已缴纳土地出让金及税费，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，本案依法应确认被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证违法，但不撤销。综上所述，被告桂平市自然资源局颁发的1522号土地证违法，被告桂平市人民政府作出的16号复议决定维持1522号土地证，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十九条规定，判决如下： 一、确认被告桂平市自然资源局（原桂平市国土资源局）于2013年11月26日向第三人广西桂平市嘉兴实业投资有限公司颁发的浔国用（2013）第××号国有土地证《国有土地使用证》违法； 二、撤销被告桂平市人民政府于2019年5月25日作出浔政复决〔2019〕16号《桂平市人民政府行政复议决定书》； 案件受理费50元，由被告桂平市自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年八月十日 书 记 员  杨 琳