河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初38号原告：郭城市，男，1972年3月15日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告：郭西成，男，1968年12月12日出生，汉族，住河南省鹿邑县。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧。负责人：冯文君，局长。委托诉讼代理人：荣飞，系该单位工作人员。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：张琳，该单位工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。原告郭城市、郭西成诉被告鹿邑县自然资源局、河南省自然资源厅行政撤销一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用普通程序进行了审理。原告郭城市、郭西成诉称，其二人系鹿邑县卫真办事处小洪洼行政村的村民，在本村有自己的宅基地房屋。这些房屋因辅仁大道提升建设项目面临征收，原告在未获得任何安置补偿的情况下，房屋被强制拆除。通过申请信息公开方式，原告获得了河南省自然资源厅于2018年12月17日作出[2018]825号《政府信息公开申请答复书》，原告收到豫政土[2018]244号《河南省人民政府关于鹿邑县2017年度第四批城市建设用地的批复》及一书三方案，原告二人的宅基地不在批复的征收范围内。辅仁大道提升建设项目属于超范围违法征收，此外，该项目还存在其他违反征收补偿安置制度的行为，原告在失房失地的情况下，至今没有获得安置补偿。原告于2019年8月16日向被告鹿邑县自然资源局邮寄《行政查处申请书》，将以上违法征收的情况以书面形式提交，其在超过60日的屡责期限后，于2019年12月16日向原告作出了一份《答复书》，称仍在调查阶段。原告不服该《答复书》，向被告河南省自然资源厅申请行政复议，请求撤销《答复书》并重新作出违法征收行政查处答复，被告河南省自然资源厅驳回了原告的复议申请。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告鹿邑县自然资源局作为县级人民政府土地征收主管部门，具有对土地违法行为的监督检查职责，但在收到申请经过四个月之后，被告鹿邑县自然资源局作出的《答复书》仅告知尚在调查核实阶段，回复内容不当。被告鹿邑县自然资源局应当按照规定作出处理决定，但其至今仍未作出实际性处理，属未完全履行法定职责，其辩称们目前尚在调查阶段，并没有依法延长办案期限的依据，严重违法。被告河南省自然资源厅未尽合理复议审查职责，所作豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》应予以撤销。综上原告特诉至法院，请求：1、依法撤销被告鹿邑县自然资源局豫20**年12月16日向原告作出的《答复书》，并责令其重新作出违法征收行政查处答复；2、撤销被告河南省自然资源厅作出的豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》；3本案诉讼费用由被告承担。被告鹿邑县自然资源局辩称，我局在2019年8月16日接到二原告反映鹿邑县卫真办事处违法征收集体土地等问题的反映线索后，成立调查组实地核查。2019年12月16日我局向原告作出《答复书》并向原告邮寄，将案件调查进展情况依法告知了原告。2020年1月16日原告不服答复书向河南省自然资源厅申请行政复议，2020年3月13日河南省自然资源厅作出豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。2020年4月9日，我局再次将反映情况的调查进展以答复书的形式告知原告。我局在接到举报后，已经按照规定对举报线索进行调查核实，因对举报线索需要进行多方面的调查，不可能立即就达到举报人想见到的效果，但我局一直在履行自己的职责。二、并无法律规范规定自然资源部门应当就投诉举报事项回复举报人；省自然资源厅作为鹿邑县自然资源局的上级机关，及时要求我局对原告进行答复，也并非是基于法律法规的强制性规定，而是上级行政机关对下级行政机关服务行政的更严格要求，对原告的权利义务不产生实际影响。行政机关履行查处职责的行为和行政机关对举报进行答复的行为属于不同的两个行政行为。本案中，而原告的诉讼请求是撤销原答复书重新作出答复。我局作出的答复书中，已经将原告举报的事项的工作及进展情况一一向而原告告知，已经履行了法定职责。在案件没有新的实质性进展的情况下无重新答复的必要，我局作出答复的行为事实清楚，程序合法。三、2020年3月13日，河南省自然资源厅作出豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》并送达而原告，二原告到2020年4月7日才提起诉讼，根据《行政诉讼法》第四十五条的规定，已超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告河南省自然资源厅辩称：一、我厅在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法。二原告于2020年1月16日向我厅申请行政复议，我厅收到后于2020年1月19日向鹿邑县自然资源局作出《行政复议答复通知书》并送达，鹿邑县自然资源局于2020年1月22日向我厅提交《行政复议答复书》和证据材料，我厅于2020年3月13日作出案涉《行政复议决定书》，并邮寄送达二原告，程序合法。二、我厅作出的豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。我厅受理行政复议申请后，经审理查明，原告向鹿邑县自然资源局邮寄《行政查处申请书》，鹿邑县自然资源局收到后，即组织相关部门实地核查，并作出《答复书》将案件调查进展情况告知原告，已经履行了相应的职责。我厅作出的案涉复议决定符合《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项关于驳回行政复议申请的规定。综上，我厅作出的豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》符合法定程序，适用法律法规正确，且告知了二原告相应的救济途径和期限，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2019年8月16日，原告郭西成、郭城市向被告鹿邑县自然资源局邮寄《行政查处申请书》，请求被告鹿邑县自然资源局对鹿邑县卫真办事处违法征收其集体土地的行为进行查处，并将查处结果书面告知原告；2019年12月16日，鹿邑县自然资源局向二原告作出《答复书》，书面告知二原告，在接到二原告反映的线索后，成立调查组实地核查，目前尚在调查核实阶段。2020年1月16日，二原告向被告河南省自然资源厅申请行政复议，请求撤销鹿邑县自然资源局作出的上述《答复书》，并责令重新作出答复；2020年3月13日，被告河南省自然资源厅以鹿邑县自然资源局已履行相应职责为由，作出豫自然资复[2020]5号《行政复议决定书》，驳回了二原告的复议申请。二原告对该决定书不服，2020年4月7日，诉至本院。另查明，在本案审理期间，2020年4月9日，鹿邑县自然资源局作出《答复书》一份，书面告知包括二原告在内的八名举报人，其反映鹿邑县卫真办事处违法征收集体土地上房屋的线索后，经核查，其反映的情况不属实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项规定：行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案二原告因其宅基地所在的集体土地被征收向鹿邑县自然资源局邮寄查处申请书，进而向被告河南省自然资源厅申请行政复议。鹿邑县自然资源局作出《答复书》属于一种告知行为，对外不产生法律效力，对二原告的权利义务不产生实际影响，因此，该告知行为不属于行政诉讼的受案范围。二原告向被告河南省自然资源厅申请行政复议，河南省自然资源厅作为复议机关作出的处理结果并未对二原告设定新的权利和义务，对其权利义务也不产生实际影响。故二原告的起诉，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第三款规定，裁定如下：驳回原告郭城市、郭西成的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  张成范人民陪审员  朱海英二〇二〇年八月三十日书 记 员  张露平