河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行初110号原告：姜淑玲，女，1953年7月15日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县永泰区。委托诉讼代理人：孟雷、刘云，北京楹庭律师事务所律师。被告:洛阳市西工区人民政府,住所地:河南省洛阳市西工区行署路**院。负责人：史千灵，区长。出庭应诉负责人：高辉，洛阳市西工区人民政府副区长。委托诉讼代理人：刘军锋，洛阳市工区人民政府工作人员。委托诉讼代理人：黄笑薇，河南智明律师事务所律师。原告姜淑玲诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜淑玲及其委托诉讼代理人刘云，被告西工区政府副区长高辉及委托诉讼代理人刘军锋、黄笑薇，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西工区政府2020年4月17日作出西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》，主要内容如下：按照西工区政府西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》等，姜淑玲坐落在西工区邙岭路74号院乙区9号楼3单元102号房屋在征收范围内，已被依法征收，因在公告明确的签约期限内未达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合《王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收与补偿安置方案》(以下简称征收与补偿安置方案)，作出以下决定:一、被征收人可选择货币补偿。1.房屋主体补偿:58.08㎡×4750元/㎡(根据被征收房屋分户评估报告，房屋评估价4750元/㎡上浮30％)＝358644元；2.搬迁费:800元(按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算)；3.临时安置费:800元×12个月＝9600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算)；4.物业费补偿:58.05㎡×1.2元/㎡×36个月＝2509元；5.附属设施及室内装饰装修的补偿费、中小学生交通补助，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:371553元＋附属设施及室内装饰装修补偿、中小学生交通补助费，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。二、被征收人可选择产权置换补偿。产权调换安置房位于华山路与汉宫路交叉口东南角和昌城项目A地块4号楼西单元，楼层2层至33层，每层5户，户型均为三室两厅一卫，01户型面积为89.82㎡，02户型面积为84.07㎡，03、04户型面积为85.08㎡，05户型面积为90.13㎡。该房源为期房，被征收人可在签订补偿安置协议时选择，预计交房时间点为2021年底。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，姜淑玲的房屋计价58.08㎡×4750元/㎡＝275880元，购房补助(评估价的20％)为55176元，以上两项合计共331056元。安置房评估价6508元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:1.搬迁费:800元×2次＝1600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算)；2.物业费补偿:53.08㎡×1.2元/㎡×36个月＝2509元；3.临时安置费:800元×12个月＝9600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择期房安置的，临时安置期限从被征收住户交付被征收房屋之日起，到安置房交付之日后一个月止，超出规定临时安置期限后支付双倍临时安置费，在签订协议时首次补偿被征收住户12个月临时安置费，首次临时安置费期满后每6个月发放一次)；4.房屋附属设施及室内装饰装修补偿费、中小学生交通补助及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:13709元＋房屋附属设施及室内装饰装修补偿费、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。三、因未在征收公告规定期限内签订补偿协议，按照征收与补偿安置方案的规定，被征收人不享有各种奖励。以上补偿方式，只能选择其一。本决定一经送达，即发生法律效力，限被征收人自接到本决定之日起30日内到指挥部办理征收补偿手续并完成搬迁。逾期不办理征收补偿手续又不搬迁的，西工区政府将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，申请人民法院强制执行。如对本决定不服，可自接到本决定之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间本决定不停止执行。原告姜淑玲诉称，被告西工区政府2018年2月9日作出《西工区人民政府关于王城大道快速路建建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定的公告》西政公【2018】1号，决定征收洛阳市王城大道快速路建设工程西工区规划红线范围内国有土地上房屋及附属物，其中包含了原告的房屋。因对补偿标准及征收程序存在争议，双方并未就补偿安置协议达成一致，被告于2018年11月23日作出西政征补字【2018】第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》，原告认为该补偿决定确定的补偿数额错误，遂向人民法院提起行政诉讼。洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初131号行政判决书。河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3796号行政判决书，均判决依法撤销被告作出的【2018】第14号房屋征收补偿决定。判决书生效后，被告于2020年4月17日重新作出西政补决字(2020)第4号房屋征收补偿决定。但该补偿决定的内容和已经被洛阳市中级人民法院、河南省高级人民法院判决所撤销的房屋征收补偿决定一致，并没有按照征收之后法定程序作出，不符合法律规定的涉案房屋周边市场交易均价。该房屋征收补偿决定严重侵害原告合法权益，故请求：一、依法撤销被告2020年4月17日作出的西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》。二、责令被告依法按照涉案房屋周边类似市场交易均价作出房屋征收补偿决定。三、本案诉讼费用由被告承担。被告西工区政府辩称，一、答辩人作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》程序合法。根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，答辩人依法对姜淑玲作出《房屋征收补偿决定》。在作出补偿决定前，原告所在辖区邙岭路街道办事处征收工作人员多次与其进行协商，始终未能达成一致意见，未签订《补偿安置协议》。后经依法选定的评估机构作出《房地产征收估价分户报告》并于2020年4月20日依法送达。答辩人依据《征收补偿安置方案》及《房地产征收估价分户报告》向原告作出《房屋征收补偿决定》并依法进行了送达。二、被诉的西政补决字（2020）第4号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》内容合法。对原告作出的征收补偿决定，严格按照《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》及《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定制作，其征收补偿标准是经过评估和公示的，补偿内容完全符合本区域补偿方案，内容合法。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告姜淑玲系洛阳市西工区邙岭路**院****楼****房屋的产权人。2018年2月9日，西工区政府发布西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》，明确了征收范围、征收实施部门以及征收与安置补偿方案、征收签约搬迁期限等内容。涉诉房屋所在的邙岭路74号院乙区9号楼部分被划入王城大道快速路建设工程西工区段规划红线范围内，考虑到部分拆除后整栋楼的安全问题，被告西工区人民政府决定对包括涉诉房屋在内的9号楼整体征收。2018年2月22日，王城大道快速路征迁工作指挥部发布关于公开选定评估机构的通知，载明因被征收人未在规定时间内协商选定一家房地产价格评估机构，将采取随机方式确定一家房地产价格评估机构，要求广大被征收人于2018年2月23日上午到西工区白马小学共同参与、见证和监督。2018年10月12日，西工区政府发布西政公(2018)3号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》，载明因没有在征收决定确定的期限内启动征收补偿安置协议签订工作，将邙岭片区国有土地上住宅房屋签订安置补偿协议及腾空房屋搬迁期限变更为2018年10月16日至2018年11月15日。2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对原告的房屋作出房地产征收估价报告，以2018年2月9日为价值时点，按比较法、收益法，评估原告的房屋为4750元/㎡,总价为275880元。2018年11月16日，西工区政府作出西政补告（2018）第15号《洛阳市西工区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定事先告知书》，告知拟对原告作出房屋征收补偿决定，其可以在三日内行使陈述、申辩或听证的权利。该告知书于当日傍晚送达至原告家。2018年11月23日，西工区政府作出西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。收到该决定后，原告不服，向本院提起诉讼。2019年10月22日，本院作出（2019）豫03行初131号行政判决，认为：根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、二十条及二十二条之规定，在国有土地上房屋征收过程中，房屋征收部门应当将评估机构出具的分户评估报告依法送达被征收人，被征收人有申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。西工区政府提供的证据不能证明其向姜淑玲依法送达了上述分户评估报告，西工区政府作出的补偿决定不符合上述法律、法规规定，依法应予撤销，并判决：撤销西工区政府作出的西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。西工区政府不服该判决向河南省高级人民法院上诉，河南省高级人民法院于2019年12月19日作出（2019）豫行终3796号行政判决书，认为：（一）西工区政府作出被诉补偿决定程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商补偿的，通过多数决定、随机选定的方式等方式确定。本案西工区政府主张之所以采取随机方式选定评估机构，是因为西工区政府告知被征收人在指定期限内协商选定评估机构后，被征收人未在指定期限内协商选定评估机构。西工区政府未提交充分证据予以证明，可以认定西工区政府选定评估机构违反上述规定，程序违法。西工区政府主张已当面向被征收人送达分户评估报告，但并未提供相应的证据予以证明，应当视为西工区政府没有证据证明已送达分户评估报告。另认为补偿决定产权调换内容未明确用于产权调换房屋的楼层等具体位置，也未明确用于产权调换房屋的面积，补偿决定产权调换内容违法,维持本院（2019）豫03行初131号行政判决。判决生效后，原告姜淑玲向西工区政府申请重新作出补偿决定，被告西工区政府2020年4月17日作出本案所涉的西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》。该房屋征收补偿决定所依据的房地产征收估价报告为2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对原告的房屋所作出房地产征收估价报告，该房地产征收估价报告价值时点为2018年2月9日。2020年4月20日被告向原告送达了该房屋征收补偿决定。另查明，被告西工区政府称2020年3月28日向原告送达了涉案的房地产征收估价报告，原告姜淑玲不予认可，且被告西工区政府提交送达回证及照片未显示送达时间。被告提交视频资料显示，2020年4月20日向原告送达了房屋征收补偿决定及房地产征收估价报告。本次送达房地产征收估价报告，被告未提交告知原告对房地产征收估价报告享有复核等权利的证据，且房地产征收估价报告上亦未载明上述内容。以上事实有经庭审举证、质证的西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》及征收与补偿安置方案、关于公开选定评估机构的通知、西政公(2018)3号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》、房地产征收估价报告、被诉补偿决定及送达回证、（2019）豫03行初131号行政判决、（2019）豫行终3796号行政判决书等证据及庭审笔录在卷资证。本院认为,已生效的河南省高级人民法院（2019）豫行终3796号行政判决书认为被告西工区政府在选定评估机构时违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，属程序违法。西工区政府2020年4月17日所作出的西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》依据的仍为原房地产征收估价报告，且庭审中并未提交充分证据证明在送达该评估报告时告知姜淑玲依法应享有的权利，故西工区政府2020年4月17日所作出的西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》应予撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。房地产评估方法系综合考虑房屋性质等各种因素的基础上进行适宜的选择，但需保证被征收人的合法权益，故姜淑玲主张按照涉案房屋周围类似市场交易均价作出房屋征收补偿决定，本院不予采纳。综上，原告姜淑玲的部分诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、撤销洛阳市西工区人民政府作出的西政补决字(2020)第4号《房屋征收补偿决定》。二、驳回原告姜淑玲其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告洛阳市西工区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年八月二十四日书记员  王 音