广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初28号 原告余信均，男，1991年5月14日出生，汉族，住广西上林县。 被告玉林市玉州区市场监督管理局，住所地：玉林市一环北路**。 法定代表人陈超，局长。 委托代理人梁胜军，玉林市玉州区市场监督管理局干部。 原告余信均因对被告玉林市玉州区市场监督管理局不履行给予原告举报奖励的法定职责不服，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告余信均，被告玉林市玉州区市场监督管理局负责人罗永刚、委托代理人梁胜军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月13日，原告余信均向被告玉林市玉州市场监督管理局递交《投诉举报函》，该举报函记载：“投诉举报人:余信均，男，汉族，身份证号：，法律文书送达地址：南宁市上林县澄泰乡澄泰社区，电话：187××××4354。被投诉举报人:玉林金城超市有限责任公司金城店，地址；玉林市人民东路802号。投诉举报请求事项：1、依法立案查处被投诉举报人销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”并对其行政处罚，行政处罚后依法奖励投诉举报人。2、依消法组织便民调解。3、依法书面受理，并在案件办结后书面答复投诉举报人。事实及依据：新年将近，本人于2019年1月30日在被投诉举报人处购物，期间购买到“36枚精品海鸭蛋礼盒”1件，加贴超市销售编码：36枚精品海鸭蛋礼盒2816523,售价：72元。投诉举报人发现其产品包装上竟有功效宣传说明：海鸭蛋含有丰富的卵磷脂和钙、磷、铁、锌、碘、镁、钾、硒等10多种维生素和微量元素，具有抗衰老、软化、清理血管、增强记忆力的功效。海鸭蛋营养丰富，每100克海鸭蛋中含有卵磷脂4056mg，比100克牛奶中所含卵磷脂高50倍。目前有关专家对海边滩涂放养海鸭蛋进行成分分析，发现海鸭蛋卵磷脂含量是普通鸡蛋的6倍，而胆固醇含量不到普通鸡蛋的50%、适合经常食用，老少皆宜（详细信息见产品图片）。根据《食品安全法》第七十一条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责之规定，显然涉案产品属于不符合食品安全标准的违法食品。综上，请贵局依法处罚，并奖励投诉举报人。”被告于2019年11月20日对原告作出回复，该回复记载：“余信均:你向玉林市食品药品投诉举报中心投诉，我局于2019年3月13日收悉。我局已依法处理，情况如下：一、调查情况。玉林金城超市有限责任公司金城店持有合法证照经营，检查时该超市在正常营业。在该超市的蛋类经营货架上未见有投诉所称的“36枚精品海鸭蛋礼盒”在售。该超市提供了“36枚精品海鸭蛋礼盒”供货方的营业执照和进货票据复印件、销售记录、检验报告。我局依法立案调查，申请延期办理及回复。二、处理结果。经查，玉林金城超市有限责任公司金城店经营的“36枚精品海鸭蛋礼盒”标签存在虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能的内容，其行为为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，我局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定作出行政处罚。” 原告余信均诉称，一、诉讼请求：1、判令被告依法给予原告举报奖励；2、判令本案诉讼费由被告承担。二、事实和理由：因玉林金城超市有限责任公司金城店销售的食品不符合食品安全标准及《食品安全法》的规定，原告向被告书面进行举报，被告接到原告的举报材料后对被举报企业进行调查并作出行政处罚决定书。2019年11月20日被告作出《投诉举报告知书》，并邮寄给原告。原告不服，认为被告既然对被举报人作出了行政处罚，理应按照国家相关规定给予原告举报奖励。原告认为被告不依法给予举报奖励的行政行为侵害了原告的合法权益。综上所述，现依据《行政诉讼法》的有关规定，将被告起诉至贵院，请法院支持原告的诉讼请求。 被告玉林市玉州市场监督管理局辩称，一、对于原告举报的经营行为，我局具有管辖权。根据《中华人民共和国食品安会法》和《玉林市玉州食品药品监督管理眉主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，我局对玉州行政区域内的食品经营具有监督管理权。根据《中共玉材市玉州区委员会玉林市玉州区人民政府关于印发〈玉林市玉州机构改革方案〉的通知》的规定，2019年1月31日，成立玉林市玉州亩场监督管理局，不再保留区食品药品监督管理局。原告举报的经营单位玉林金城超市有限责任公司金城店的经营场所“玉林市玉州人民东路802号”在玉州行政区域内，举报涉嫌的违法行为(即经营食品“海鸭蛋”）属于食品安全问题，因此，我局对该举报具有管辖权。二、答辩人对申请人的举报作出了行政处理，作出的行政处理决定，认定事实清楚，证据理由充分。2019年3月13日，答辩人接到玉私市食品药品监督管理局转来的，关于申请人举报玉林金城超市有限责任公司金城店涉嫌违法经营食品“海鸭蛋”的举报，依据职权于2019年4月16日指派执法人员对被举报单位进行了现场检查。执法人员在行政检查时，被举报人的生产经营场所为正常生产经营状态，证照齐全有效。举报核查过程中，执法人员核查了被投诉举报人营业执照、食品经营许可证、生产经营台帐和经营记录、票据等材料，并于当日对该单位立案调查。经调查清楚和领导审核批准于2019年9月30日对经营者作出行政处罚决定。上述事实有投诉举扠登记表、现场检查笔录、食品经营相关许可证照、经营记录、票据等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。三、答辩人作出行政处理决定适用法律正确，合法适当。原告在投诉举报中请求行政机关对经营者行政处罚并奖励投诉举报人，投诉举报的事实是食品标签含有虚假内容、涉及疾病预防、治疗功能，超市经营了不符合食品安全标准的食品。我局经调查确认，被举报人玉林金城超市有限责任公司金城店经营的食品“海鸭蛋”的标签含有虚假内容、涉及疾病预防、治疗功能，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条关于食品标准的规定，属于经营标签不符合法律规定的食品，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款关于食品标签违法的规定对经营者作出行政处罚。我局作出行政处罚决定后依规定公开公示和回复了投诉举报人。我局对该投诉举报的行政处理决定符合法律法规的规定。四、答辩人作出的行政处理决定及答复程序合法。答辩人收到投诉举报后依职权作出的行政处理遵循受理、核查、立案、调查、作出行政处理、反馈处理结果等执法程序，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，案件的立案调查处理符合《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2019年4月1日起实施）的规定。五、关于不给予原告举报奖励的答辩。本案中，原告作为投诉举报人，向行政机关提供了案件线索。依据广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》第二条第四项“本办法适用于公民、法又及其他组织对本行政区域内食品安全违法行为的举报。下列举报不适用本办法：（四）属申诉案件的举报。”原告的举报属于申诉案件的举报，不适用上述食品安全违法举报奖励。该案的案件违法事实是“超市经营标签不符合法律规定的食品”，投诉举报违法事实“超市经营了不符合食品安全标准的食品”，两者违法定性并不一致,依据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第七条规定“最终认定的违法事实与举报事项不一致的，不予以奖励”。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第二十六条规定“各市食品药品监督管理部门和财政部门可依据本办法，制定本行政区域内的食品药品举报奖励办法，对奖励的决定、审批、发放程序等作出具体规定，报广西壮族自治区食品药品监督管埋局和财政厅备案。”但玉林市以及玉州均未制定本行政区域内的举报奖励办法，食品药品举报奖励还不能作出具体操作。综上所述，答辩人对原告的投诉举报已经作出的行政处理，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法；原告认为被告的行政行为“侵害了原告的合法权益”不符合事实，请人民法院依法驳回原告的诉讼清求，并由原告承担本案的诉讼费。 被告玉林市玉州市场监督管理局向本院提供如下证据、依据：1.行政处罚决定书及送达回执复印件各一份；2.投诉举报材料复印件一份；3.举报转办单、登记表复印件各一份；4.立案审批表复印件一份；5.现场检查笔录及照片复印件各一份；6.询问通知书、限期提供材料通知书及送达回证复印件各一份；7.营业证照、票据复印件各一份；8.询问调查笔录复印件一份；9.现场检查笔录及照片、询问笔录复印件各一份；10.行政处罚告知书复印件一份；11.回复函复印件一份。 经审理查明，投诉举报人余信均于2019年3月7日向玉林市食品药品投诉举报中心投诉举报，认为玉林金城超市有限责任公司金城店（以下简称：金城超市金城店）销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”包装上的功效宣传说明：海鸭蛋含有丰富的卵磷脂和钙、磷、铁、锌、碘、镁、钾、硒等10多种维生素和微量元素，具有抗衰老、软化、清理血管、增强记忆力的功效。海鸭蛋营养丰富，每100克海鸭蛋中含有卵磷脂4056mg，比100克牛奶中所含卵磷脂高50倍。目前有关专家对海边滩涂放养海鸭蛋进行成分分析，发现海鸭蛋卵磷脂含量是普通鸡蛋的6倍，而胆固醇含量不到普通鸡蛋的50%、适合经常食用，老少皆宜等，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条关于“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能的规定。2019年3月13日，玉林市玉州市场监督管理局（以下简称：玉州市场管理局）接到投诉举报人余信均的《投诉举报函》，4月16日立案后，经询问当事人，调查、取证，于9月30日作出玉区市监案（2019）093003号行政处罚决定，该决定载明：“经调查发现，投诉人所投诉的“36枚精品海鸭蛋礼盒”确实为你超市所经营。该批海鸭蛋系从个体户马小芬处购进，规格为：36枚/盒，在进货时该产品已是礼盒包装。盛装“36枚精品海鸭蛋礼盒”的盒子是马小芬与丘宇斯委托印刷厂设计印刷的，并将整大箱的海鸭蛋分装进该礼盒进行销售。该礼盒上印有“具有抗衰老、软化、清理血管、增强记忆力的功效”等内容，且所印制的内容马小芬与丘宇斯均未能出示相关依据，属于含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能的情况。你超市共购进“36枚精品海鸭蛋礼盒”12盒，购进价为58元/盒，购进金额为696元；已经全部销售完毕，销售单价为72元/盒，销售金额为864元，所得利润：168元。上述事实，主要有以下证据证明：1.食品药品投诉举报中心登记表、投诉举报转办单、玉林市食品药品投诉举报中心办理笺、投诉举报函、购物小票复印件和产品图片，证明投诉人投诉举报的情况。2.玉林金城超市有限责任公司金城店的营业执照、相关许可证复印件，证明相关的主体和资质情况。3.现场检查笔录和拍摄的照片，证明检查时的情况。4.玉林金城超市有限责任公司金城店提供的购销记录、票据和供货方的相关证照复印件，证明玉林金城超市有限责任公司金城店购销“36枚精品海鸭蛋礼盒”的来源和经营情况。5.邓国栋的授权委托书、询问笔录，证明该超市经营“36枚精品海鸭蛋礼盒”的情况。6.对玉林市玉州铭记蛋品经营部的现场检查笔录，马小芬和丘宇斯的询问笔录、马小芬店和玉林市玉州铭记蛋经营部的营业执照复印件、商品购销合同复印件，证明马小芬和丘宇斯经营海鸭蛋的情况。你超市经营标签涉及疾病预防、治疗功能食品的行为；违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定，责令你超市立即停止违法行为，并给予如下处罚：1、没收违法所得168元整；2、罚款5000元整；以上罚没款合计人民币：伍仟壹佰陆拾捌元整（¥5168.00)。”11月20日，玉州市场管理局向余信均送达《关于对余信均投诉玉林市金城超市有限公司销售“海鸭蛋礼盒”的回复》，没有向余信均告知奖励事项和程序。 本院认为，《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第二条规定，本办法适用于广西壮族自治区各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监督职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。第五条规定，举报下列违法行为的，应当按照本办法予以奖励：（一）食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面的；……。第六条规定，举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。第十二条规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并告知举报人奖励事项和程序。第十三条规定，举报人在接到举报奖励告知之日起15个工作日内提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励。食品药品监督管理部门根据的奖励申请启动奖励程序。本案原告余信均以金城超市金城店销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”功效宣传“涉及疾病预防、治疗功能”等，向玉林市食品药品投诉举报中心举报，后移交玉州市场管理局调查后认为，金城超市金城店经营标签涉及疾病预防、治疗功能食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，最终作出行政处罚。从以上事实可以确认，余信均举报的事项，属食品经营环节上存在的违法行为，依照上述规定应当获得奖励，玉州市场管理局应当在向余信均反馈办理结果的同时告知奖励事项和程序，而玉州市场管理局没有告知余信均奖励事项和程序，属未履行法定职责。因玉州市场管理局未履行告知奖励事项和程序，造成余信均无法提出奖励申请，无法获得举报奖励。故，余信均提出的诉讼请求理由充分，符合法律规定，应予支持。被告辩称，原告的投诉举报属申诉案件的举报，无充分证据证明；认为举报与查处的违法定性并不一致，与查明事实不符，不予采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告玉林市玉州区市场监督管理局在本判决生效后15个工作日内向举报人余信均告知奖励事项和程序。 本案诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  李翠云 二〇二〇年八月四日 书 记 员  陈 璐