重庆市南川区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0119行审5号 申请执行人重庆市南川区规划和自然资源局，所在地重庆市南川区南大街**，统一社会信用代码11500000MB1917021F。 法定代表人李玉梅，局长。 委托代理人蒲俊利，重庆市南川区土地和房屋征收中心法规科工作人员。 委托代理人曾胜，重庆市南川区南平镇人民政府工作人员。 被执行人鲜光红，男，汉族，生于1963年11月23日，，住重庆市南川区 申请执行人重庆市南川区规划和自然资源局（简称南川规资局）于2020年3月12日向本院申请强制执行南川规划自然资源责字〔2019〕第4号责令交出土地决定，本院于同日受理。本案现已审查终结。 2019年6月18日，南川规资局对鲜光红作出南川规划自然资源责字〔2019〕第4号《责令交出土地决定书》，查明鲜光红位于X区X镇X村X社（原X村X社）的房屋，房屋所有权证（证号为渝农房权证304字第XXXXX号）载明产权人为鲜光红，结构为砖混，层数2层，建筑面积208㎡，（其中第一层98㎡，第二层110㎡），用途为住宅。经渝府地〔2017〕285号《重庆市人民政府关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准，需征收鲜光红前述房屋及其他地上附属物。该片区被征收土地及房屋的补偿安置方案，已经征集意见后报南川区人民政府审查批准。依据《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款和该片区征地拆迁补偿安置方案之规定，鲜光红应从方案实施之日起30日内迁出房屋交出土地。南川规资局会同所涉乡镇多次派员做工作，并向鲜光红送达了《责令交出土地决定权利告知书》。收到文书后，鲜光红在规定的期限内未向南川规资局提出陈述、申辩事由，也拒不签订协议、接受安置，其行为已经严重阻碍了我区城镇建设顺利推进。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定决定：责令鲜光红自收到决定书之日起15日内，将位于X区X镇X村X社的房屋搬迁，交出土地。并向鲜光红告知了，对该决定书不服的复议权和诉讼权。 经审查查明，渝农房权证304字第XXXXX号权证主要载明：房屋所有权人鲜光红，座落于X市X镇X村X社，结构砖混，层数2层，建筑面积208㎡。因建制调整，原XX镇XX村、XX村及XX村合并为现XX镇XX村。鲜光红前述房屋所在地现为X镇X村X社。 2017年3月17日，重庆市人民政府作出《关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕285号），批复同意将南川区XX镇XX村6社等2个村4个社集体农用地20.6327公顷(其中耕地19.1132公顷)转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5909公顷，共计批准22.2236公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该区域控制性详细规划的要求，按照国家和我市的有关规定供应土地。该宗用地实施土地征收涉及征地人员安置对象共计221名（具体以实施征地时按有关规定计算的实际人数为准），由南川区依法予以妥善安置，并对符合参加征地人员基本养老保险条件的人员办理社保手续。该批复于2017年4月10日在XX村公示栏公示，前述房屋的占地在渝府地〔2017〕285号批复批准的征收范围内。 2017年4月17日，重庆市南川区人民政府发布《关于征收XX镇XX村X社X社X社XX村四社部分集体土地的公告》（南川府告〔2017〕5号）公布，经渝府地〔2017〕285号文件批准，征收XX镇XX村X社X社X社XX村4社的征地范围、地类、面积、征收土地用途、征地批文等，共计征收集体土地22.2236公顷。并限征地范围内的被征地拆迁单位及个人在2017年5月5日前到南川区土地和房屋征收中心办理补偿登记，逾期未登记的，以原南川区国土资源和房屋管理局（简称南川国土房管局）调查确认的依据为准。该公告于2017年4月19日在XX村公示栏公示。 2017年5月18日，南川国土房管局在XX村办公室公示栏公示了《征收南平镇XX村四社XX村X社X社X社部分集体土地补偿安置方案》（草案）、《南川区实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案》（草案）。同日，南川国土房管局就该两补偿安置方案（草案）在XX村召开了安置补偿听证会。 2017年6月2日，重庆市南川区人民政府作出《关于征收南平镇XX村四社XX村X社等部分集体土地补偿安置方案的批复》（南川府函〔2017〕152号）、《关于实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》（南川府函〔2017〕151号），同意了南川国土房管局请示的《征收XX镇XX村四社XX村X社等部分集体土地补偿安置方案》和《实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案》。该两批复分别于2017年6月5日、2017年6月13日在XX村公示。 2018年10月10日，南川国土房管局作为征收土地单位与南平镇XX村四社XX村X社X社X社签订了《征收土地协议书》。 2019年3月20日，XX镇XX村村民委员会出具《鲜光红户三费补偿情况说明》：“兹XX镇XX村X社村民鲜光红，及其妻子杨其秀在渝府地[2013]305号批文（紧固件二期项目）中已进行转非安置，并已兑付安置补助费个人余额29000元。其女儿鲜思灵、女婿赵先齐在渝府地[2017]285号批文（333亩项目）中已转非安置，并兑付安置补助费个人余额52702元。该户土地费20%、青苗费、零星林木补偿费及构附着物补偿费等费用已于2018年5月7日前补偿到位，金额共26515元。” 2017年12月26日，南平镇政府工作人员对鲜光红户前述涉案房屋及构筑物进行了丈量。2019年4月17日，南川国土房管局、南平镇政府向鲜光红发出书面通知，以发现2017年12月26日的勘丈面积有误，将于2019年4月18日上午9∶30对其房屋进行重新丈量。2019年4月18日，鲜光红拒绝丈量。拆迁工作人员告知鲜光红，拒绝丈量将以房屋产权证书记载的面积为补偿依据。 鲜光红在涉案房屋从事面条加工，并于2017年8月24日取得《营业执照》。该《营业执照》载明：经营者鲜光红，名称南川区鲜光红面条经营部，类型个体工商户，经营场所重庆市南川区XX镇XX村**，组成形式个人经营，注册日期2017年8月24日，经营范围加工销售面条。 户籍登记显示，鲜光红与杨其秀系夫妻关系，两人育有一女鲜思灵，鲜思灵之夫为赵先齐。四人共同居住在涉案房屋中。鲜光红提出，其家收养了一名外孙。2018年10月31日，重庆市南川区民政局作出南川民函〔2018〕71号《关于核实鲜光红的孙子收养信息的复函》，确认未发现鲜光红之女鲜思灵和女婿赵先齐的收养登记信息。经本院工作人员现场走访，发现鲜光红家确有一名小孩。 2017年11月17日、2019年2月27日，征地拆迁工作人员与鲜光红就拆迁事宜进行了协商，但未能达成一致意见。 2019年5月29日，南川规资局向鲜光红作出《工业园区南平组团333亩项目鲜光红户房屋拆迁拟补偿安置方案》，该方案主要内容如下：一、由于你户拒绝重新丈量，根据房屋产权证载建筑面积，补偿你户房屋建筑面积208㎡，砖混结构，用途住宅。二、、住房安置对象4人分别为鲜光红、杨其秀、鲜思灵、赵先齐，优惠购房建筑面积15㎡，与住房安置对象合并安置。三、安置方式：货币安置或统建优惠购房两种安置形式，由你户选择其中一种予以补偿安置；（一）若选择货币安置，你户应收房屋补偿费、住房安置货币补偿款、搬迁补助费、停产停业损失费等共计538885元。1.房屋补偿费149760元。（1）房屋建筑面积补偿费124800元。208㎡×600元/㎡=124800元；（2）装饰补偿费24960元。208㎡×120元/㎡=24960元。2.住房安置货币补偿款367125元。45㎡/人×（2500-600）元/㎡×4人+15㎡×（2500-1650×50%）元/㎡=367125元。3.搬迁补助费2400元。4.商业经营损失、搬迁补贴19600元。第一层证载建筑面积98㎡×200元/㎡=19600元。（二）若选择统建优惠购房，你户住房安置面积为45㎡/人×4人+15㎡=195㎡，安置房源为X镇X安置小区X单元X楼X号（建筑面积97.85㎡）和X单元X楼X号（建筑面积97.85㎡）。收支相抵，你们户应收补偿费66182.50元。1.你户应收房屋补偿款金额149760元。1.你户应收房屋补偿费149760元，搬迁补助费、搬迁过渡费14400元，商业经营损失、搬迁补贴19600元，小计183760元。2你户应支付统建优惠购房款1177577.50元。195㎡×600元/㎡+0.7㎡×1650元/㎡×50%=117577.50元。四、综上所述，若你户选择货币安置，应向你户支付补偿安置费共计538885.00元；若你户选择统建优惠购房，收支相抵，应向你户支付补偿费共计66182.50元。五、由于你户拒绝重新丈量，其他建（构）筑物及附属设施，届时以实际勘测的数据或实施拆迁时经现场公证的数据以及司法文书确定的数据作为计算补偿依据，按照该片区征地拆迁房屋补偿安置方案之规定进行补偿。并告知其在规定期限内办理相关补偿安置事宜，领取补偿费用。该补偿方案于2019年5月31日向鲜光红留置送达。2020年1月17日，南川规资局将鲜光红前述补偿安置费538885.00元予以提存。 2019年6月11日，南川规资局向鲜光红送达《责令交出土地决定权利告知书》，告知拟决定对该户下达责令交出土地决定，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。鲜光红之女鲜思灵拒绝在送达回证上签字。 2019年6月18日，南川规资局作出南川规划自然资源责字〔2019〕第4号《责令交出土地决定书》，责令鲜光红在收到决定书之日起15日内，将位于X区X镇X村X社的房屋搬迁，交出土地。该决定书于2019年6月21日送达，但鲜光红之女鲜思灵拒绝签收。 2019年12月27日，南川规资局向鲜光红送达了南川规划自然资源催字〔2019〕第8号《催告通知书》。2020年1月17日，南川规资局向鲜光红送达了《更正通知》，将前述《催告通知书》第一段中第二项“南川国土房管责字〔2019〕第4号”更正为“南川规划自然资源责字〔2019〕第4号”。在规定期限内，鲜光红仍未履行南川规划自然资源责字〔2019〕第4号《责令交出土地决定书》确定的搬房、交地义务。 2020年4月15日，南川规资局作出《关于撤销法律文书的通知》，撤销了南川规资局于2019年5月31日向鲜光红送达的《工业园区南平组团333亩项目鲜光红户房屋拆迁拟补偿安置方案》。并次月14日向鲜光红送达。 2020年4月20日，南川规资局向鲜光红送达了《关于面条经营部勘测及选择评估机构的通知》，载明“为对你户位于重庆市南川区XX镇XX村X社面条经营部的搬迁损失进行补偿，重庆市南川区规划和自然资源局及实施单位拟于2020年4月24日15∶30对你户的面条经营部进行现场查勘并与你户协商选择评估机构，请你予以配合。附：评估机构名单”。同月24日，拆迁工作人员到鲜光红家后，鲜光红拒绝配合勘查，拒绝选择评估机构。 2020年5月14日，南川规资局向鲜光红作出《工业园区南平组团333亩项目鲜光红户房屋拆迁拟补偿安置方案》。该方案主要内容如下：经查，你户位于我区X镇X村X社（原X村X社）的房屋，房屋所有权证为渝农房权证304字第XXXXX号，结构为砖混，层数2层，建筑面积208㎡（第一层98㎡，第二层110㎡），用途住宅。你户有住房安置对象4人，分别为鲜光红、杨其秀、鲜思灵、赵先齐。另有鲜思灵与赵先齐因多年未生育，自行抱养的一个男孩（未取得合法收养手续，无身份信息资料，小名赵某，约3岁），作为鲜思灵与赵先齐的子女共同居住。该男孩虽无合法收养手续，但收养事实属实，经研究，将其作为优惠购房对象与住房安置对象合并安置。拟对你户作出如下补偿安置：一、由于你户拒绝重新丈量，根据房屋产权证载建筑面积，补偿你户房屋建筑面积208㎡，砖混结构，用途为住宅。二、认定你户住房安置对象4人，分别为鲜光红、杨其秀、鲜思灵和赵先齐；其无合法收养手续的外孙子（小名赵某）优惠购房45㎡，与住房安置对象合并安置。三、安置方式：货币安置或统建优惠购房两种安置形式，由你户选择其中一种予以补偿安置。（一）若选择货币安置，你户应收房屋补偿费、住房安置货币补偿款、搬迁补助费、停产停业损失费等共计589735元。1.房屋补偿费149760元。（1）房屋建筑面积补偿费124800元。208㎡×600元/㎡=124800元；（2）装饰补偿费24960元。208㎡×120元/㎡=24960元。2.住房安置货币补偿款417375元。45㎡/人×（2500-600）元/㎡×4人+45㎡×（2500-1650×50%）元/㎡=417375元。3.搬迁补助费3000元。4.商业经营损失、搬迁补贴19600元。第一层证载建筑面积98㎡×200元/㎡=19600元。（二）若选择统建优惠购房，你户住房安置面积为45㎡/人×5人=225㎡，安置房源为X镇X安置小区X单元X楼X号（建筑面积97.85㎡）和X单元X楼X号（建筑面积97.85㎡）。收支相抵，你们户应收补偿费68140元。1.你户应收房屋补偿费149760元，搬迁补助费、搬迁过渡补助费16200元，商业经营损失、搬迁补贴19600元，小计185560元。2你户应支付统建优惠购房款117420元。195.7㎡×600元/㎡=117420元。四、综上所述，若你户选择货币安置，应向你户支付补偿安置费共计589735元；若你户选择统建优惠购房，收支相抵，应向你户支付补偿费共计68140元。五、由于你户拒绝重新丈量，其他建（构）筑物及附属设施，届时以实施拆迁时经现场公证的查勘数据作为计算补偿依据，按照该片区征地拆迁房屋补偿安置方案之规定进行补偿。六、对于你户面条经营部的搬迁损失，因你户拒绝对面条经营部进行现场查勘，并拒绝协商选择评估机构。届时以实施拆迁时经现场公证的查勘数据作为计算补偿依据，按相应规定进行补偿。并告知其在规定期限、规定地点办理相关补偿安置事宜，领取补偿费用。该补偿方案于2020年5月14日向鲜光红送达。2020年5月19日，南川规资局将鲜光红前述补偿安置费589735元予以提存。 另查明，因涉及行政机关机构改革，南川国土房管局涉及集体土地征收的相关职责由新成立的南川规资局行使。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地，拒不交出土地的，申请执行人南川规资局作为本行政区域的土地行政主管部门，具有责令其交出房屋占地并申请人民法院强制执行的法定职责。 本案现有证据能够证明，被执行人鲜光红涉案房屋的占地在渝府地〔2017〕285号批复批准的征收范围内，其拒绝交出涉案房屋占地的行为阻挠了国家建设征收土地。南川规资局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，履行了拟定相关补偿方案、听证、公告、调查、协商等法定程序，同时根据经批准的补偿安置方案和鲜光红房屋及家庭的实际情况，以书面形式将具体的安置补偿方案告知了鲜光红户，并将相关款项提存，已完成征地补偿安置的工作。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，鲜光红若对补偿、安置标准有争议，可依法通过协调、裁决主张权利，且征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 综上，申请执行人南川规资局申请本院强制执行的南川规划自然资源责字〔2019〕第4号责令交出土地决定事实清楚、证据确凿、程序合法，未发现明显违法并损害被执行人合法权益的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，参照《最高人民法院关于在征收拆迁中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》(法[2014]191号)的精神，裁定如下： 对南川规划自然资源责字〔2019〕第4号责令交出土地决定准予强制执行，由重庆市南川区规划和自然资源局负责实施，重庆市南川区南平镇人民政府具体实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  秦 伟 审 判 员  周仁敏 审 判 员  丁瑶进 二〇二〇年八月二十四日 法官助理  周仁海 书 记 员  吴薇羽