文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初546号原告王伟，男，1982年12月20日出生，汉族，住山东省成武县。委托代理人陈丽，广东诚公（长沙）律师事务所律师。被告长沙市雨花区市场监督管理局，住所地湖南省长沙市雨花区香樟东路8号雨花区政府大院内。法定代表人王金山，该局局长。委托代理人谭颖璠，该局工作人员。委托代理人甘橙辰，湖南金凯华律师事务所律师。第三人湖南泰启贸易有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区韶山南路1号湘水一城综合楼2205房。法定代表人王伟。原告王伟不服被告长沙市雨花区市场监督管理局及第三人湖南泰启贸易有限公司（以下简称泰启公司）工商登记一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈丽，被告长沙市雨花区市场监督管理局的委托代理人谭颖璠、甘橙辰到庭参加诉讼。第三人泰启公司经依法公告送达传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年5月21日核准了第三人泰启公司的设立登记，将原告登记为泰启公司的法定代表人、执行董事、经理、股东。原告王伟诉称，原告为保险行业从业人员，且为片区负责人。单位工作人员于2019年下半年前往山东省成武县市场监督管理局将原告登记为分公司法定代表人时被告知泰启公司已被列为严重违法企业，其法定代表人王伟（身份证号：37292419821220573X）不得再担任任何企业的法人。经查询得知，泰启公司于2015年5月21日由被告批准设立，因连续4年未报送年报被列入经营异常名录，2019年8月被列入严重违法企业名单。原告的身份证曾于2015年5月遗失过，现使用的身份证是2015年5月4日补办的，原告从未来过长沙，更未在长沙设立过公司，是有人利用原告遗失的身份证冒名注册公司并伪造签名。了解情况后，原告马上联系了被告工作人员，经调查，该公司注册地址虚假，另一股东及代办人均无法通过预留电话联系。因被告回复无法直接撤销涉案公司登记，需经法院裁判，原告遂提起本案诉讼。综上，请求法院判令：1.被告撤销2015年5月21日对第三人泰启公司作出的设立登记；2.本案诉讼费、鉴定费、公告费由被告承担。原告向本院提供的证据材料有：1.《企业登记基本情况表》。拟证明被告于2015年5月21日核准了第三人的设立登记,该第三人所登记的法定代表人为王伟。2.《证明》及王伟补办后的身份证复印件。拟证明原告身份证于2015年存在遗失，且于2015年5月4日向成武县公安局申请补办，原告补办的身份证有效期是2015年5月4日至2035年5月4日。而第三人向被告提交的工商注册登记中原告身份证的有效期是2011年6月2日至2031年6月2日，该身份证系原告遗失的身份证。3.《委托代理协议》。拟证明原告的真实签名。4.《公司登记(备案)申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》等工商登记注册所需要的全套材料。拟证明材料里面的全部“王伟”签字均系伪造，原告没有申请设立第三人公司的意思表示，被告在履职过程中未尽到审核查实义务。5.《司法鉴定意见书》。拟证明2015年5月21日被告审核通过第三人公司的工商注册资料中“王伟”签名系伪造。6.《企业信用信息公示报告》；7.鉴定发票；8.公告费发票。证据6-8拟证明，第三人已被列入经营异常名单,给原告工作、生活造成了严重影响，本次维权产生的鉴定费为6900元、公告费为560元。被告长沙市雨花区市场监督管理局辩称：1.被告作出的登记行为适用法律、法规正确，程序合法。2.申请设立公司的材料的真实性应当由申请人负责，被告只做形式审查，且已尽到合理审慎义务，原告以其“身份信息被他人盗用”为由，主张撤销被告依法作出的公司登记行为，缺乏事实与法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告长沙市雨花区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1.《公司登记（备案）申请书》。拟证明第三人依法提请了公司设立登记申请。2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》。拟证明第三人在申请设立登记时，已提交了相关的委托授权材料，委托杜斌办理公司设立登记。3.《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《股东会决议》、《公司章程》、《房屋租赁协议》及房屋产权证复印件、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》。拟证明第三人在申请设立登记时，已提交了齐全、符合法定形式的申请材料。4.《公司设立登记审核表》及签收单。拟证明被告依法核准第三人的设立登记申请并颁发了企业营业执照，第三人的委托代理人已签收《营业执照》。经庭审质证，原告对被告提交的证据的三性均有异议，“王伟”的签字均属伪造，被告对申请的材料未尽到审查核实义务。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的三性无异议。对证据2-8的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议。不能证明原告对设立登记不知情。本院对上述证据认证如下：除泰启公司申请登记的材料中“王伟”签名的真实性不予认定外，原、被告提交的所有证据，与本案具有关联性，能够对案件相关事实予以佐证，本院均予以认定。经审理查明，原告有效期为“2011.06.02-2031.06.02”的身份证遗失。2015年5月4日，原告在山东省成武县公安局城区派出所补领了有效期为“2015.05.04-2035.05.04”的身份证，使用至今。2015年5月21日，泰启公司向被告提交了《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《股东会决议》等材料，向被告申请公司设立登记，被告经审查，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于当日核准该设立申请。原告查询到自己被登记为泰启公司的法定代表人、执行董事、经理、股东后，请求被告撤销泰启公司的登记，被告未予撤销，原告诉至本院。另查明，泰启公司设立公司的申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“申请人盖章或签字”处、《湖南泰启贸易有限公司章程》第5页上“全体股东签名”处、《股东会决议》上“全体股东盖章”处三处“王伟”的签字并非原告本人所签。泰启公司设立公司的申请材料中提交的“王伟”的身份证有效期为“2011.06.02-2031.06.02”。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定,被告具有公司登记的法定职责。本案中，泰启公司申请设立登记时提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《湖南泰启贸易有限公司章程》、《股东会决议》上“王伟”的签名均不是原告所书，且被告核准泰启公司登记所依据的“王伟”身份证也并非原告重新申领后使用的身份证,无证据证明原告实际参与了该公司的经营。根据本案案情，被登记为泰启公司的法定代表人、执行董事、经理、股东非原告的真实意思表示，系申请人提供虚假申请材料导致。虽依据《企业登记程序规定》第九条第一项“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”之规定,被告只对申请文件、材料是否齐全,是否符合法定形式进行审查；但被告依据虚假材料作出核准泰启公司设立登记的行为无事实基础。依据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”之规定，应撤销被告对原告的登记行为。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二项规定，“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”故第三人泰启公司对造成本案被诉工商行政行为应承担过错责任。原告主张相关材料中的签名系伪造，并向本院申请笔迹鉴定,系原告完成证明责任的行为。且依据《诉讼费用交纳办法》第十二条第一款“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用,人民法院根据谁主张、谁负担的原则,决定由当事人直接支付给有关机构或者单位,人民法院不得代收代付”之规定,本案的公告费、鉴定费应由原告负担。故对原告提出的公告费、鉴定费由被告承担的诉讼请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年5月21日将原告王伟登记为湖南泰启贸易有限公司法定代表人、执行董事、经理、股东的工商登记行为。案件受理费50元，由第三人湖南泰启贸易有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 陈 永人民陪审员 周 艳人民陪审员 周泽英二〇二〇年八月三十一日法官助理尹馨书记员熊志新附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。