重庆市永川区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0118行初57号原告杨如兵，男，1970年11月15日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。委托代理人资云峰，系重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，系重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路**，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。出庭负责人裴渝川，男，1979年10月16日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局副局长，住重庆市永川区。委托代理人唐德强，男，1976年5月4日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市永川区。委托代理人冯利华，系重庆索通（永川）律师事务所律师。原告杨如兵诉被告重庆市永川区规划和自然资源局要求撤销复函并履行法定职责一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年5月12日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日、2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告杨如兵及其委托代理人资云峰和宾杜芷梦、被告重庆市永川区规划和自然资源局的负责人裴渝川及其委托代理人唐德强和冯利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨如兵诉称，自2016年年底以来，重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组范围内出现了大量违法占地建设别墅，经调查得知，在该两个村民小组有近700余亩地违法修建别墅，造成极为恶劣的影响。重庆市永川区海棠壹品存在如下违法之处：一、占用土地未依法审批。根据相应的征地协议和所依据的征地批文可以看出，其违法行为有：1、没有农用地转用审批手续。重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组共有各类土地28.7472公顷，根据渝府地[2012]618号征地批复，只批准了征收土地方案，而未批准农用地转用方案。2、有大量的土地未批准征收。重庆市永川区海棠壹品共计占用重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组土地约700亩，根据征收协议可以知道，征收重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组的土地只有620.93亩，批文面积仅有387.7245亩，因此，还有304.7117亩土地没有获得征地批复，属于未经批准违法占地。二、修建别墅未取得规划许可。1、此地原规划为修建被拆迁农民的安置房，现改成了修建别墅。2、海棠壹品修建别墅未取得规划许可。根据2016年规划局提供的泰国风情旅游区修建详情规划，正在施工的地块办理了用地手续，规划手续还未办理，证明海棠壹品修建别墅并未取得规划许可。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条以及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《重庆市查处违法建筑若干规定》的规定，永川区海棠壹品既是违法占地，又是违法建筑，应依法予以查处。重庆市规划和自然资源局收到原告的违法建筑查处申请后转本案被告处理，被告于2019年8月7日作出了关于杨如兵信访问题的复函，复函认为只有涉案项目一期东侧8栋多层住宅局部超出用地边界，属于违法建设。原告不服，向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销该回复，并责令被告履行法定职责。重庆市永川区人民法院经过审理，判决撤销了被告的答复，并责令被告重新调查处理。然而，被告收到人民法院的判决后，于2020年4月27日作出《关于杨如兵反映问题的复函》，该复函内容为：一、别墅不属于违建别墅。二、关于部分建筑超占用地红线的问题，原规划已责令整改，通过补征地取得了批文。三、安置房通过审批，取得了规划许可。原告认为，被告作出的回复认定事实错误，适用法律法规错误，程序违法，依法应予以撤销。别墅建设存在违法用地和违法建设问题，既缺乏规划，也不符合土地利用总体规划不可能取得用地手续。征地批准面积不足，被告作出的回复与原回复内容相同，明显违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，且回复期限超过了人民法院确定的60日期限，程序明显违法。综上，永川区海棠壹品项目属于未经批准的违法用地，应根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定依法查处，被告的复函事实不清，证据不足，依法应予以撤销，故起诉要求撤销被告作出的《关于杨如兵反映问题的复函》，判决被告履行查处违法建筑的法定职责。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、被告具有作出本案所涉函件的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《重庆市城乡规划条例》第八条“城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县（自治县）、乡（镇）分级管理体制。市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。”以及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告作为本行政区域内的土地行政主管部门和城乡规划主管部门，具有作出案涉函件的法定职责。二、被告作出本案所涉函件的程序合法。重庆市永川区人民法院作出的（2019）渝0118行初149号行政判决书，判决被告于判决生效后60日内履行法定职责。后因新冠肺炎疫情影响，2020年1月24日，重庆市人民政府发布消息，根据《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》，重庆市决定启动重大突发公共卫生事件I级响应。重庆市渝肺炎组办发[2020]7号文规定，重庆市各类企业复工复产时间不能早于2020年2月9日24时。之后，被告的工作人员被抽调组建成为新冠肺炎指导小组，指导企业复工复产，被告于2020年3月9日向原告出具了《关于杨如兵举报问题的复函》，告知原告因疫情影响，调查工作不能顺利开展，待疫情结束后及时跟进处理，该函件于2020年3月14日送达原告。后疫情得到控制，被告于2020年4月27日作出《关于杨如兵反映问题的复函》，并于2020年4月28日送达原告。被告认为，新冠肺炎疫情属于不可抗力，故被告回复期限未超期。三、被告作出本案所涉函件内容合法。1、针对原告反映的情况，经被告调查，“海棠壹品”项目在修建前已经按照法律规定的程序履行了用地、规划、建设等审批手续，该项目符合永川城乡规划，不存在原告所称的违法“别墅”的情况。2、“海棠壹品”项目用地先后经渝府地[2010]1173号、渝府地[2012]618号、渝府地[2017]1964号、渝府地[2018]746号批文批准征收。该项目于2014年5月6日取得C-1（234亩）、C-2（194亩）国有建设用地使用权，2015年12月3日取得C-4（70亩）国有建设用地使用权。2016年3月11日，取得地字第500383201600011号建设用地规划许可证，规划用地总面积331501平方米（497.2515亩），与取得的国有建设用地使用权相符，并于2016年12月5日至2020年4月间，陆续取得建字第500383201600128、500383201600129、500383201700015、500383201700016、500118202000029号建设工程规划许可证，不存在违法占地的行为和未取得规划许可的行为，被告已将调查结果明确告知原告。3、原告提及的安置房项目已通过审批，并下达了规划许可，目前已经动工建设。综上所述，被告作出案涉复函的程序正确，事实清楚，请求人民法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼，应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。即只有行政行为的相对人或者与行政行为有法律上的利害关系，才具有原告诉讼主体资格。本案中，海棠壹品项目部分土地虽是原告所在三官塘村民小组的土地，但该部分土地已被征收，且海棠壹品项目取得了土地使用权，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，其建设符合法律规定。原告虽是三官塘村民小组的社员，但原告在诉讼中未提供证据证明原告与被告是否查处重庆市永川区海棠壹品违法建筑之间有诉的利益关系，故原告与被告是否查处重庆市永川区海棠壹品违法建筑之间无法律上的利害关系，因此原告要求被告查处违建别墅及违法用地的行为属于举报，原告与被告对其举报作出或者未作出处理的行为无法律上的利害关系，因此起诉人杨如兵不具有本案原告诉讼主体资格，故依照《最高人民法院关于适用政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨如兵的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  何 平审 判 员  李 师人民陪审员  秦德芬二〇二〇年八月五日书 记 员  谢晓丽