湖北省神农架林区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂9021行初5号原告神农架红举苏区电站，住所地：湖北省神农架林区红坪镇红举村。法定代表人肖康元，投资人。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。特别授权代理。被告神农架林区水利和湖泊局，住所地：松柏镇常青路**。法定代表人贺德富，局长。委托代理人黄兴剑，湖北神农架律师事务所律师。特别授权代理。原告神农架红举苏区电站（以下简称红举苏区电站）因要求确认被告神农架林区水利和湖泊局（以下简称林区水利局）于2019年3月12日作出的行政强制违法，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告红举苏区电站投资人肖康元及其委托代理人冯宁宁，被告林区水利局的出庭应诉负责人张廷君及委托代理人黄兴剑到庭参加诉讼。因受新冠肺炎疫情影响，本案已扣除审限60日。审理期间，原告申请全院人员回避，并要求移送上级法院指定管辖，经本院审判委员会讨论，申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，决定驳回原告的申请，原告申请复议，经本院审判委员会讨论，维持了该决定。本案现已审理终结。被告林区水利局于2019年3月12日对原告实施了强制拆除设备的行政强制行为。原告红举苏区电站诉称，原告水电站位于神农架红坪镇红举村，已依法办理经营许可手续。2018年12月3日被告向原告作出《关停告知书》，称因工作安排需要将原告水电站列入关停范围内。2019年3月12日，在双方未达成任何协议，而被告也未履行任何合法手续的情况下，被告组织人强制拆除了原告水电站变压器等设备，原告为维护自身合法权益，故提起行政诉讼，请求确认被告于2019年3月12日强制拆除原告水电站设备的行政行为违法。原告提交了三组证据：第一组1.营业执照副本复印件一份2.《国有土地使用证》（神国用（2005）第210500002号）复印件一份，证明原告于2005年4月6日成立，经营水力发电，对水电站设备依法享有所有权，被告强拆设备的行为侵害了原告的合法权益，原告诉讼主体适格；第二组3.《神农架林区水利电力局关停告知书》复议件一份4.被告强制拆除的设备照片打印件二张，证明被告于2018年12月3日向原告下发关停通知书，但双方一直没有签订关停协议，被告却强制拆除设备，原告的诉请有法律依据；第三组5.受理案件通知书复议件一份，证明原告提起行政诉讼未超过诉讼时效。被告林区水利局辩称，该案件已超过起诉时效，且2018年12月3日作出的关停告知书合法合规，请求驳回原告的诉讼请求。被告水利局向本院提交了以下证据：第一组1.统一社会信用代码证书复议件一份2.法定代表人身份证明及其身份证复印件各一份，证明被告主体身份；第二组3.《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》（2015年由湖北省水利厅上报，湖北省人民政府同意实施）复印件一份4.《湖北省第六环境保护督察组反馈意见整改任务落实督办函》复印件一份，证明原告水电站属于关停范围，被告作出告知关停水电站的行为是基于公共利益的需要，是对中央和省政府生态环境保护工作的贯彻落实；第三组5.《林区人民政府关于印发神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案的通知》（神政发〔2019〕31号）6.《神农架林区人民政府办公室关于印发神农架林区水电站生态流量管理工作实施方案的通知》（神政办函〔2017〕39号）7.《关于研究神农架林区小水电站关停报废工作的专题会议纪要》（〔2017〕28号）8.《林区人民政府办公室关于开展全区水电站生态环境突出问题专题整治的通知》（神政办函〔2018〕16号）9.《林区人民政府2018年第17次常务会议纪要》（〔2018〕17号）10.《关于中央环保督察问题整改及全国生态文明示范县（区）创建工作的专题会议纪要》（〔2018〕66号）11.《关于南河流域非法采砂整治和依法关停小水电工作的纪要》（〔2018〕70号）12.《林区水利电力局关于全力做好全区生态环境问题整改涉水事项的会议纪要》（〔2018〕5号），该组证据均为复印件，证明在开展关停小水电站工作的过程中，多次召开专题会议和发放通知，并成立了被评估电站业主及林区水利局代表组成的评估遴选委员会，公开遴选具有资质的评估机构对关停退出的小水电实施了评估，程序合法，被告已经与22家小水电站业主签订了补偿协议并实施了关停；第四组13.关停告知书复议件一份及留置送达手机图片打印件一份14.原告取水许可证，证明被告依法作出关停告知书后，履行了送达义务，程序合法，而原告在许可证到期后取水属于违法。经庭审质证，双方对对方提供的证据的真实性均无异议，关于双方争议的合法性、关联性、证明目的，本院将结合原、被告的陈述以及查明的案件事实，综合予以考虑认定。经审理查明，原告于2005年4月6日注册，投资人为肖康元，经营范围是水力发电。2006年8月31日原告取得了76号取水许可证，有效期至2011年8月31日。后经延续，取水许可证有效期截止2018年7月25日，2018年12月3日林区水利局根据湖北省人民政府2015年批准的《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》及林区人民政府工作安排，对原告作出了关停告知，要求其在2018年12月14日前关停，并于2018年12月7日前到林区水利电力局签订关停协议，逾期将按相关程序进行关停。但原告未在指定时间内与被告签订关停协议。被告知晓原告在指定关停时间后仍在继续发电，于2019年3月12日组织人员前往原告电站处采取了拆除设备以断电的行政行为。原告不服被告作出的该行政行为，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。另查明，为进一步做好神农架林区生态环境保护工作，2015年4月27日湖北省人民政府同意了省水利厅上报的《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》，2015年5月5神农架林区人民政府签批意见开始具体实施。该方案要求，神农架林区将在5年内分步骤关停电站30座。原告电站因生态效益低被列入关停范围。截至案件审理终结，原告与被告就关停补偿问题仍未达成一致，尚未签订关停协议。本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”以及《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条第一款“县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。”本案中涉及原告在取水许可到期后仍私自取水的行为，被告林区水利局具有管理权限，可以依照上述法律规定实施一定的行政行为。关于被告辩称的原告起诉超过诉讼时效的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告在2019年3月12日作出行政强制时，没有向原告告知起诉期限，因此本案的诉讼时效应当为一年，原告的起诉没有超过法定起诉期限。关于被告林区水利局实施强制拆除的合法性问题，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定，行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，可以依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制。被告林区水利局在知晓原告私自取水发电后应当依照《中华人民共和国行政强制法》第三章“行政强制措施实施程序”对原告实施行政强制措施，但是在举证期限内，被告并没有提供证明其实施行政强制措施程序合法的相关证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告应当承担不利后果。综上，被告林区水利局于2019年3月12日对原告实施的行政强制措施违反法定程序，但因原告取水许可证到期，不能继续取水发电，且被告没有做出有关行政强制措施的文书，不具有可撤销内容，故原告的起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告神农架林区水利和湖泊局于2019年3月12日对原告神农架红举苏区电站实施的行政强制措施违法。案件受理费50元，由被告神农架林区水利和湖泊局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  刘立运审判员  张晓琳审判员  徐 淦二〇二〇年八月十七日书记员  吴 亮