湖北省十堰市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂03行初10号原告岳明全，男，汉族，1978年2月1日出生，现住甘肃省兰州市西固区，原住湖北省武当山旅游经济特区青灰铺**。被告武当山旅游经济特区管理委员会。住所地，湖北省武当山特区太极湖新区行政中心**。法定代表人沈明云，主任。委托诉讼代理人刘长庚，该会政法委副书记。委托诉讼代理人刘金科，湖北南尊律师事务所律师。原告岳明全与被告武当山旅游经济特区管理委员会（下称武当山管委会）行政征收补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，依法组成合议庭于2020年6月9日公开开庭审理了本案，原告岳明全，被告武当山管委会的委托诉讼代理人刘长庚、刘金科到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告岳明全当庭明确其起诉请求：1、判令被告按照31680元/亩征地补偿标准向原告支付6.9亩园地征地补偿费用共计218592元及从征收之日（2015年12月15日）起至给付之日起的贷款利率计算的利息；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年，因南水北调工程，原告从原住址武当山特区青徽铺村一组搬迁至武汉市江夏区金水办事处武当村港尖小区。2013年1月5日，为完善武当山旅游基础设施，提升武当山城区服务功能，武当山国土局向青徽铺村发布《征地告知书》。根据武当山特区土地利用总体规划及城市总体规划要求，武当山管委会拟征收青徽铺村集体土地2.4809公顷，全部是园地。补偿标准依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《湖北省土地管理实施办法》第二十六条、鄂政发[2009]46号文件之规定为2.4万元/公顷，补偿倍数为18倍，园地修正系数1.1，即园地实际补偿标准为31680元/亩。后被告将青徽铺村的征地补偿、兑现、实施工作委托给办事处下设的“武当山特区太极湖生态文化旅游区征地拆迁办公室”具体负责。在征地项目实施过程中，太极湖办事处通知原告拆迁补偿事宜，原告回到青徽铺村并在被征收4.12亩园地的征地确认书上签字。但办事处称原告被征土地为生态林，补偿标准应当是2000元/亩，要求原告按照2000元/亩的标准与办事处签订征收补偿协议，但办事处并没有拿出相应的政府文件依据，故原告未与办事处签订协议。后原告通过行政诉讼，要求武当山管委会公开本案中涉及的征收土地方案和政府补偿、安置补偿方案。2018年8月15日，武当山国土局向原告作出《政府信息公开答复函》，原告才知道上述案件事实。后原告在2018年10月8日又提起行政诉讼，十堰市中级人民法院作出（2018）鄂03行初47号行政裁定，查明原告主张的11.02亩土地既有2010年前后因南水北调对库区移民外迁征收补偿的土地面积6.9亩，也包括2013年省政府批准征收的土地4.12亩。通过诉讼，原告才知道被告借用2013年省政府批复，扩大征地范围，把南水北调在水位线171米以上的土地非法征用，武当山政府确实对土地上的附作物给予补偿，请求按照2013年省政府批准征收的土地补偿标准予以补偿。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：证据1、湖北高院和十堰中院民事裁定书复印件一份。拟证明：两审人民法院查明的事实清楚，被告征用4.12亩的土地有合法征地文件，6.9亩无合法征地文件，而这6.9亩土地系南水北调项目移民外迁，被告非法占用。证据2、征地告知书复印件。拟证明：被告征用原告4.12亩地时，每亩的综合补偿标准是31680元。其他6.9亩土地参照此标准给予补偿。被告武当山管委会辩称，原告起诉的6.9亩南水北调征地补偿款，答辩人已于2010年全部支付到位，再次起诉没有事实依据。原告原属答辩人辖区青微铺村**村民，因南水北调工程全家于2010年移民到武汉市江夏区金水办事处武当村港尖小区，同年户口外迁至武汉市江夏区。2010年移民搬迁时，武当山特区移民局按照2006年7月7日国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第12条、武移指发（2010）1号《关于做好库区农村外迁移民线上园地、林地、地面附着物调查登记的通知》、武区办发（2010）10号《武当山特区管理委员会办公室关于做好库区农村外迁移民线上园地、林地、地面附着物流转补助标准的通知》等相关南水北调移民搬迁政策，对原告全家林地、园地、地上附着物进行了调查登记。经调查核实：原告父亲岳自兵有园地5.3亩、用材林1.6亩（其中意杨0.5亩、其它用材林1.1亩）。答辩人下属的武当山街道办事处于2010年8月19日与岳自兵签订《武当山特区南水北调中线工程库区农村外迁移民线上园地、林地地面附着物流转合同书》，合同第二条约定：所有补偿款为34543元。2010年9月答辩人以银行“一卡通”方式将全部补助款给岳自兵兑现到位。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交下列证据拟证明其行为合法：第一组：《丹江口水库农村居民房屋、人口淹没调查表》、《武当山特区库区外迁移民分户确认表》、《武当山特区外迁安置人口确认表》、《武当山特区南水北调中线工程库区农村移民出特区外迁安置补偿合同书》、《武当山特区南水北调中线工程库区农村外迁移民线上园地、林地地面附着物流转合同书》、《武当山特区南水北调中线工程库区农村移民出特区外迁安置解除合同》、《武当山特区库区农村外迁移民安置补偿明白卡》、《武当山特区库区农村外迁移民线上地面附着特补偿明白卡》、《武当山特区库区农村外迁移民搬迁安置补偿资金兑现花名册》，2018年10月12日武当山旅游经济特区移民局《证明》等南水北调档案材料。以上证据拟证明：被告已经按照南水北调相关移民政策，对原告父亲岳自兵的所有财产及地面附着物进行了调查确认，签订了相关补偿协议支付了全部补偿款项。第二组：武移指发（2010）1号《关于做好库区农村外迁移民线上园地、林地、地面附着物调查登记的通知》、武区办发（2010）10号《武当山特区管理委员会办公室关于做好库区农村外迁移民线上园地、林地、地面附着物流转补助标准的通知》以上证据拟证明：被告对原告父亲岳自兵171米线上财产及地面附着物的调查和补偿程序合法。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对被告提供的《调查表》、两份《确认表》、《花名册》真实性予以认可；对被告提供的《补偿合同书》、《流转合同书》《补偿明白卡》的真实性不予认可，不是岳自兵本人所签，与《确认表》上岳自兵的签字不符；对被告提供的《流转合同书》只能证明对地上附作物做了补偿，并没有对土地征收进行补偿（土地补偿费和安置费），在《流转合同书》中约定，给予地面上作物的补偿，土地承包经营权和林权归政府，违反了《物权法》第42条的规定，是无效的；对被告提供的《解除合同》与《流转合同书》存在矛盾，违反了《合同法》关于解除合同的法律后果，合同解除，之前履行的继续有效，未履行的合同不用履行，不可能导致林权证、房屋所有权证、土地承包合同归于无效，而且这个《解除合同》如果有法律效力，只能约束岳自兵四人，而不能约束我本人。对被告提供的《证明》缺乏单位证明的必要形式要件，违反《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。”的规定，不能被法院所采信。对原告提供的证据，被告发表如下质证意见：对原告提供的证据1两份裁定书的真实性无异议。但不能证明6.9亩土地被武当山管委会非法占用的事实，6.9亩土地武当山管委会已严格按照南水北调相关政策跟原告父亲岳自兵签订补偿协议，并支付了全部补偿款。对原告提供的证据2征地告知书真实性无异议，但不能证明征用的原告4.12亩土地为园地。根据武当山特区国土资源局土地批复的“一书四方案”，可以看出所征土地不仅有园地，还耕地、林地、水域、住宅用地及未利用土地。本院对原被告的证据作如下认证：被告提供的证据所有证据，内容真实，证据形式符合法定形式，第一组证据均取自南水北调移民档案，取证形式合法，被告提供的所有证据具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据1系人民法院的生效裁定，本院予以采信。证据2与本案无关，本院不予采信。本院经审理查明，岳自兵家庭户系原青徽铺村**村民，在青××村××共××园地××、用材林1.6亩（意杨0.5亩、退耕还林地1.1亩），后因南水北调中线工程，岳自兵家庭户作为外迁移民户外迁至武汉市江夏区金水办事处武当村。甲方武当山特区武当山街道办事处与乙方岳自兵作为家庭户主于2010年5月19日分别签订了《武当山特区南水北调中线工程库区农村移民出特区外迁安置补偿合同书》、《武当山特区南水北调中线工程库区农村移民出特区外迁安置解除合同》，岳自兵家出特区外迁安置在江夏市××××村港尖安置点，并对岳自兵家房屋及附属物等各项移民补偿资金60996元，按照生产安置标准，乙方在迁入地获得有生产资料，原在库区171米淹没线下承包的土地已被国家征用，171米淹没线上土地（耕地、林地）由村组收回，即行解除承包合同，乙方原有的农村土地承包合同、林权证、房屋土地使用权证等由相关部门即行废止。2010年8月9日，甲方武当山特区武当街道办事处与乙方岳自兵家庭户签订《武当山特区南水北调中线工程库区农村外迁移民线上园地、林地地面附着物流转合同书》，岳自兵家庭户将其5.3亩园地及1.6亩用材林由甲方有偿收回，甲方给付乙方流转费用共计34543元，乙方收到流转补助费后，将已确认的线上园地林地地面附着物归甲方所有，原有的农村土地承包经营权证、林权证等证件由相关部门即行废止，涉农的各项补助即行终止。上述补偿费用已经于2010年9月兑现到位。另查明，岳明全的父亲岳自兵于2012年11月去世，岳明全的母亲江龙秀年迈且系文盲，岳明全在诉讼中提供情况说明，岳明全作为长子，代表整个家庭的利益对家庭承包地行使的诉讼权利和义务，其他家庭成员均签字认可同意由岳明全一人主张权利。本院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十九条规定，项目法人应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的地方人民政府。第三十一条规定，农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安置移民的生产和生活。第三十二条规定，搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。岳明全家作为外迁移民，岳明全家庭户因南水北调移民搬迁其承包地被国家征收，相应的征地补偿和移民安置费用应当直接交给迁入地人民政府，用于安排移民的生产和生活。岳明全家迁入地武汉市江夏区金水办事处武当村后，当地政府为其安排了住房及分配有承包地，已经完成了移民安置。岳明全的父亲岳自兵作为当时其家庭的户主，代表整个家庭户与武当山特区武当山街道办事处签订了《武当山特区南水北调中线工程库区农村移民出特区外迁安置解除合同》、《武当山特区南水北调中线工程库区农村外迁移民线上园地、林地地面附着物流转合同书》，自愿将其承包经营的5.3亩园地及1.6亩用材林由武当山特区政府有偿收回并支付给其流转费用共计34543元，原有的农村土地承包经营权证、林权证等证件由相关部门即行废止，涉农的各项补助即行终止。原告也认可该笔费用已经兑现到位。现原告否认上述合同并非其父亲所签，但其没有提供证据证实，且其父亲岳自兵在世时收到流转费用34543元后一直未提出异议，故岳明全认为上述合同系虚假合同的异议不能成立，本院不予采纳。上述合同履行完毕后，现原告起诉要求被告按照31680元/亩征地补偿标准向原告支付6.9亩园地征地补偿费用，既与上述合同的约定不符，也不符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十一条的规定。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告岳明全的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告岳明全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审  判  长  谭丹平审  判  员  宋志彪审  判  员  井家坤二〇二〇年八月二十七日法官助理何越书记员（兼）  何 越附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。