广西壮族自治区大新县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1424民初504号 原告：大新县那岭乡五一村先屯村民小组,住所地大新县那岭乡五一村先屯。 负责人：零福晓，小组组长。 委托诉讼代理人：曹建英，广西东方意远律师事务所执业律师。 被告：赵金山，男，1962年4月21日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区大新县。 原告大新县那岭乡五一村先屯村民小组（以下简称先屯村民小组）与被告赵金山承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 先屯村民小组向本院提出诉讼请求：判令赵金山返还被征收土地补偿款638289.99元。事实和理由：2011年，因国家修建崇左至靖西高速公路（大新段)途经大新县那岭乡五一村先屯，需要对先屯村民小组部分集体土地进行征收，大新县人民政府抽调黄强勇、冯耕、李波安等人成立了崇左至靖西高速公路(大新段)工程建设大新分指挥部(以下简称“崇靖高速公路大新分指挥部”)，负责征地拆迁补偿的相关事宜。2011年12月至2012年6月期间，崇靖高速公路大新分指挥部在没有按规定程序事先召开村民会议，及未通知原告村委会干部、村民代表到现场指认的情况下，擅自对被征收的土地进行测绘，把本应是先屯村民小组集体所有的位于“果四”“山米”“立蹬”等旱地、林地及灌木林，违规登记在赵金山、零伟勤(已故)、零伟宁三人名下,违规制作《征地现场记录表》进行签名,将征收土地记录数据汇总生成了《崇左至靖西高速公路永久征地补偿明细表》后，同时进行违规公示，导致先屯村民小组未能在公示异议期内提出异议。公示期间结束后,冯耕、李波安将《崇左至靖西高速公路永久征地补偿明细表》交给赵金山、零伟勤、零伟宁三人作最后的签字确认，其三人故意隐瞒此事，擅自代替村民小组的其他人员进行最后的签字确认。2012年6月26日，崇靖高速公路大新分指挥部将63.345亩的土地征收补偿费、安置补助费1558702.39元和灌木林青苗补偿费6613.2元共计1565315.59元全部划拨归赵金山、零伟勤、零伟宁三户所有，其中，赵金山户26.665亩，获得671798.01元，但根据实际土地面积赵金山应得土地安置补偿款为33508.02元，应退还补偿款638289.99元归集体所有。先屯村民小组多次向赵金山索要土地补偿款无果。 赵金山辩称：1.赵金山在上世纪90年代通过土地流转方式承包了被征收土地，并种植经营20多年，取得征地补偿款638289.99元合法有据;2.被征收土地自赵金山转包过来以后，由赵金山管理使用，先屯村民小组未提出任何异议，且双方签订了土地承包合同;3.大新县人民政府在处理征地补偿事宜上，采取的方式方法不规范，并不影响赵金山取得补偿款；4.补偿款并不是从先屯村民小组账户中汇出，与先屯村民小组无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 赵金山对先屯村民小组提交的证据2地亩图、证据3征地拆迁表及补偿协议书、证据4征地补偿明细表、证据5领款凭证、证据6协议书及苦丁茶块地协商补偿明细表、证据10刑事判决书的真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议。上述证据真实合法，且与案件有关联，本院予以确认，但证据力有无及大小需结合其他证据综合分析认定。 赵金山对先屯村民小组提交的证据11通知真实性、合法性及关联性有异议。经审查，此份证据系先屯村民小组要求赵金山退款的通知，赵金山确认已收到，因此，对此份证据的三性本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 赵金山为先屯村民小组集体成员。先屯村民小组位于“果四”“山米”“立蹬”（均为地名，下同）等的旱地、山岭在实行家庭联产承包责任制后已分田到户。1991年起，赵金山承包本屯零保克等七农户“果四”至“山米”约70亩责任畚地，承包费每亩每年5元。2003年7月2日，赵金山与先屯村民小组补签了一份《承包合同书》，承包期限为20年（即1991年-2010年），2010年10月18日双方将承包期限延长20年（即2010年-2030年）。赵金山承包土地后，种植农作物、其他果树及速生桉、苦丁茶等，并多年获得国家退耕还林补助款物。2011年，国家因修建崇左至靖西高速公路，征收了先屯村民小组部分集体土地，大新县人民政府成立了广西崇左至靖西高速公路（大新段）工程建设大新分指挥部（以下简称“崇靖高速公路大新分指挥部”）,负责征地拆迁补偿的相关事宜。2011年7月7日，时任大新县那岭乡国土资源管理所所长冯耕（因犯滥用职权罪被判处有期徒刑一年六个月）和大新县那岭乡人民政府在编工勤人员李波安（因犯滥用职权罪被判处有期徒刑一年）被大新县人民政府抽调为崇靖高速公路大新分指挥部下设的征地拆迁组那岭征地拆迁队队员。2011年12月至2012年6月期间，冯耕、李波安在对崇靖高速公路途经大新县那岭乡五一村先屯路段土地征收测绘过程中，没有按规定程序召开村民会议、通知被征收土地村民到征地现场指界，便将五一村先屯村民小组位于“果四”“山米”“立蹬”等集体所有的旱地、林地及灌木林登记在先屯村民赵金山、零伟勤、零伟宁的名下。2012年6月26日，崇靖高速公路大新县分指挥部按汇总的《崇左至靖西高速公路永久征地补偿明细表》、《崇左至靖西高速公路工程建设第二十一期永久性用地征地拆迁费结算附表》载明的分配方案将61.868亩的土地补偿费、安置补助费1558702.39元和灌木林青苗补偿费6613.2元共计1565315.59元划拨给零伟勤、赵金山、零伟宁3户村民。其中，载明赵金山被征用土地26.665亩，获得补偿款671798.01元；载明零伟勤被征用土地32.621亩，获得补偿款828466.67元（含灌木林青苗补偿费6613.20元）；载明零伟宁被征用土地2.582亩，获得补偿款65050.91元。2012年7月16日，赵金山、零伟勤、零伟宁到分指挥部领取征地拆迁补偿款存折后，各自陆续支取款项进行转移或者开支。先屯群众获知被征收的集体土地补偿费和安置补助费划拨给赵金山、零伟勤、零伟宁等三户后，多次书面或当面口头上访，反映征地补偿分配不公问题。 另查明，赵金山户在此次土地征收中被征用集体自留山和责任田面积为1.33亩，按25194元/每亩的征收标准，应得土地安置补偿费为33508.02元。 本院认为，双方争议的焦点是：涉案的土地补偿费和安置补助费应该归谁所有。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因此，土地补偿费是对土地所有权人的补偿，不属于承包经营收入，农村土地所有权人为农村集体组织，土地补偿费应归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费则归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补偿费是国家征收集体土地后，安置被征地集体组织由于征地造成的多余劳动力的补偿费用。本案中，崇靖高速公路大新分指挥部因修建高速公路征用先屯村民小组的集体土地，与先屯村民小组签订了《征收土地补偿协议书》，约定地上附着物及青苗补偿费支付给农户，土地补偿费、安置补助费由先屯村民小组使用分配，该约定不违反法律规定，本院予以确认。赵金山实际被征收的承包地为1.33亩，因征地指挥部工作人员滥用职权，未严格依照法律规定审查，错误将涉案25.335亩承包地对应的土地补偿费、安置补助费638289.99元发放给赵金山。因涉案25.335亩承包地是赵金山通过流转方式从本屯零保克等7农户手中取得，其并非初始承包户，更不是被征收集体土地的所有权人，无权获得涉案25.335亩承包地土地补偿费及安置补助费。因此，涉案土地补偿费、安置补偿费638289.99元应归属土地的所有权人先屯村民小组所有和分配。赵金山主张国家给付的土地补偿费、安置补偿费应当归其所有缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，先屯村民小组请求赵金山返还涉案土地补偿费、安置补助费638289.99元符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 赵金山于本判决生效之日起十日内返还大新县那岭乡五一村先屯村民小组征地补偿费638289.99元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10183元（大新县那岭乡五一村先屯村民小组已预交），由赵金山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  许道晖 审 判 员  韦登会 人民陪审员  农 哗 二〇二〇年八月七日 书 记 员  吴燕丽