广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0703行初22号 原告钦州市钦南区南之国宾馆，经营场所钦州市钦**木井路**，统一社会信用代码92450702MA5KG87AXM，经营者张华，男，1970年4月8日出生，住广西桂林市七星区。 被告钦州市卫生健康委员会，住所地钦州市永福西大街**。 法定代表人郑琥，主任。 委托代理人郑守良，男，钦州市卫生健康委员会法规监督科科长。 委托代理人翁鸿基，男，钦州市卫生计生监督所法制与稽查科负责人。 被告钦州市人民政府，住所地钦州市永福东大街**。 法定代表人谭丕创，市长。 委托代理人王丹，女，钦州市司法局行政复议与应诉科工作人员。 委托代理人丁焱，广西南国雄鹰律师事务所律师。 原告钦州市钦南区南之国宾馆（经营者张华，以下简称南之国宾馆）不服被告钦州市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）、钦州市人民政府（以下简称市政府）卫生行政处罚决定和行政复议决定一案，于2020年6月11日向本院提起诉讼。本院于2020年6月11日立案后，于同月15日向两被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行了审理。原告的经营者张华，被告市卫健委的委托代理人郑守良、翁鸿基，被告钦州市政府的委托代理人王丹、丁焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市卫健委在执法检查中查明，原告南之国宾馆的经营者张华自2016年12月12日起至案发时未依法取得公共场所卫生许可证擅自从事住宿业经营活动，且擅自营业时间在三个月以上，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第(二)项的规定，按照《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》的规定，于2020年2月9日作出钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定，对原告作出警告并处罚款12500元的行政处罚，同时责令七日内改正违法行为。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年5月26日作出钦政复决字〔2020〕22号行政复议决定书，维持了被告市卫健委作出的钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定的行政行为。 原告南之国宾馆诉称，南之国宾馆一直来做到安全、文明卫生、服从上级各个部门的管理，没有出现过危害事件，各类证件齐全。近几年来，经营场所不景气，二十四小时付出劳动，除了房租水电、维修费、网络费，都是收入不够支出，疫情期间关门了两个多月，已经落井，被行政处罚更是雪上加霜。被告市卫健委监督所疏于管理，只是为应创文明城市才到原告处检查，没有过教育、警告、提示，已经办好公共卫生许可证了才过来发通知处罚。在疫情期间，原告到处跑去申请办证被拒于门外，加上要到指定的广告店做卫生广告宣传牌匾，办证所需的卫生空气检测报告又要到指定公司办理，增加了办证费用负担，故迟迟不敢去年审换证。据此，双方都存在过错，处罚额度太重，故依法提起诉讼，请求：1.撤销被告市卫健委作出的钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定；2.撤销被告市政府作出的钦政复决字〔2020〕22号行政复议决定。 原告在立案时举证期限内向本院提交如下证据： 钦南卫环证字〔2019〕第532号卫生许可证，证明原告2019年12月3日取得卫生许可证后被处罚，被告2019年11月12日催原告办证，未超过一个月即已办好证。 被告市卫健委辩称，一、我委具有公共场所卫生监督管理的法定职责。根据《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》的相关规定，我委具有公共场所卫生监督管理的法定职责，依法对违法违规行为进行调查和处理的权利。二、行政处罚决定事实清楚、证据充分。2019年11月12日，卫健委行政执法人员在创建国家卫生城市专项治理监督巡查中，发现位于钦州市钦南区木井路9号的南之国宾馆未能出示有效《公共场所卫生许可证》从事住宿业经营活动。经立案调查，依法查明原告自2016年12月12日起至案发时未依法取得公共场所卫生许可证擅自从事住宿业经营活动，擅自营业时间在三个月以上。以上事实，有2019年11月12日的《现场笔录》及现场照片、2019年11月12日对经营者张华的《询问笔录》《营业执照》及经营者张华的身份证复印件、钦卫环证字（2012）第12552号《公共场所卫生许可证》等证据证实。因此，对原告的行政处罚决定事实清楚、证据充分。三、行政处罚决定程序合法，适用法律正确，内容适当。我委在行政执法过程中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的有关规定，依法立案，依法开展调查，在作出处罚决定前向原告送达了《行政处罚事先告知书》，依法告知原告作出行政处罚的事实、理由和依据，以及依法享有陈述申辩和听证的权利。2020年1月16日，原告亦进行了陈述和申辩的救济权利。原告自述宾馆生意一直不景气、亏本经营，连房租都交不起等理由，但不是法定免予处罚的理由，我委无权按原告的要求对其不予行政处罚。若原告确因经济困难，一时无法缴交相关罚款，可申请暂缓或分期缴交罚款，卫健委在收到相关申请后将依法作出是否同意的决定。在违法事实清楚、证据确凿并经集体讨论的基础上，我委依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第（二）项的规定，按照《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》的规定，应当在12500～22500元幅度进行裁量。因此，给予原告警告，并处以12500元罚款的行政处罚，适用依据正确，内容是适当的。综上，我委作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市卫健委在举证期限内向本院提交如下证据： 1.立案报告，证明依法立案，在法定期限内作出处罚决定； 2.现场笔录及照片四张，证明原告经营者张华未能出示有效卫生许可证从事住宿业经营活动的事实； 3.张华的询问笔录，证明原告从2016年12月12日开始未取得公共卫生许可证，属于无证经营； 4.营业执照复印件，证明原告的主体资格； 5.钦卫环证字（2012）第12552号公共场所卫生许可证，证明原告卫生许可证2012年12月12日至2016年12月11日有效，从2016年12月12日之后已经失效过期的事实； 6.张华身份证复印件，证明当事人的主体身份证明； 7.行政处罚事先告知书及送达回执，证明作出行政处罚决定之前依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知依法享有的权利； 8.陈述申辩笔录，证明当事人进行陈述申辩的情况； 9.陈述和申辩复核意见书，证明对当事人的申辩进行复核； 10.重大行政执法决定法制审核意见表及会议纪要，证明作出重大行政执法决定前依法进行法制审核及集体讨论； 11.行政处罚决定书及送达回执，证明依法作出处罚决定并送达。 法律依据：《公共卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第三十五条第一款第（二）项，《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权事实规则》。 被告市政府辩称，一、市政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分。根据市卫健委的现场笔录、询问笔录、现场照片、证照复印件等材料，充分证明了原告自2016年12月12日起至行政处罚立案时未依法取得《卫生许可证》，且擅自从事住宿业经营活动时间在三个月以上。市政府在行政复议期间依据各项证据材料认定的本案事实与市卫健委一致，因此，市政府作出的行政复议决定所依据的事实清楚、证据充分；二、被诉行政行为程序合法，适用法律正确，过罚相当。市政府严格按照行政复议的法定程序，对市卫健委作出的行政处罚进行审查，在无法达成调解、和解的情况下及时在规定期限内作出复议决定，整个行政复议流程程序合法。综上，市卫健委作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，处罚与违法行为的事实、性质、情节相当，并且在法定的行为、种类和幅度的范围内，不存在《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款情形。因此，市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，对处罚决定予以维持，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在举证期限内向本院提交如下证据： 1.市政府的组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告市政府具有受理行政复议的法定职权； 2.钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定书，证明市卫健委对原告作出了行政处罚决定； 3.行政复议申请书及签收材料，证明原告申请复议的内容和市政府收到原告复议申请的时间； 4.行政复议案件受理通知书及签收凭证，5.提出答复通知书，6.关于征求行政调解、和解意愿的通知，7.行政复议案件延期通知书及签收凭证，证明市政府在法定期限内对原告的复议申请进行受理，在法定期限内履行复议职责； 8.钦政复决字〔2020〕22号行政复议决定书及签收凭证，证明市政府根据事实和法律在法定期限内做出复议决定。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》行政复议法第三条、第六条、第十二条、第十七条、第二十三条、二十八条、第三十一条。 经庭审质证，原告、两被告对对方当事人提交的证据发表如下质证意见： 被告市卫健委、市政府对原告提交的证据钦南卫环证字〔2019〕第532号卫生许可证的真实性无异议，但认为原告办得该证之前违法行为已存在，无法否定原告的违法事实，与本案无关。 原告对被告市卫健委提交的证据1、4～8、10～12的三性无异议；对证据2的真实性无异议，但认为其有卫生许可证，只是未年审，并非无证经营；对证据3的真实性无异议，但认为消防都不用年审，原告每年都办理健康证，证件超期被告也未告知；对证据9的真实性无异议，但认为部分内容如原告不需要听证不真实。 被告市政府对被告市卫健委提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 原告、被告市卫健委对被告市政府提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 综合以上质证意见，本院认证如下： 原告提交的证据和两被告提交的证据及本院结合庭审质证意见综合予以采纳。原告和两被告提交的证据，各方对真实性均无异议，经本院审查，原告和两被告提交的证据，来源合法，内容真实，与本案有关联，相互印证，可证明待证的事实，本院予以确认。 经审理查明，原告南之国宾馆于2013年3月20日注册成立，取得个人经营的个体工商户《营业执照》，经营者为张华，经营范围为住宿服务、食品零售。此前，南之国宾馆于2012年12月12日办理了《公共场所卫生许可证》，有效期限为2012年12月12日至2016年12月11日，许可证备注“每两年复核一次”。2019年11月12日，被告市卫健委行政执法人员对原告进行监督检查中发现，原告未能出示有效的卫生许可证正在从事住宿业经营活动。执法人员现场进行了询问，制作了《现场笔录》《询问笔录》，并对现场实际情况进行拍照取证，让经营者张华在笔录和照片证据上签名，同时调取复印了南之国宾馆的《营业执照》《公共场所卫生许可证》和经营者张华的身份证，当场下达了《卫生监督意见书》，提出监督意见：1.根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款“公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证，方可营业。”的规定，你单位须立即向钦州市钦南区卫生健康局申请卫生许可证，未取得卫生许可证的，不得营业。2.根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款“公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。”的规定，你单位须立即组织从业人员进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。” 被告市卫健委经立案及审批后，于2020年1月15日向原告送达了《行政处罚事先告知书》，告知原告拟给予警告并处罚款12500元的行政处罚，以及告知原告陈述、申辩及举行听证的权利。2020年1月16日，原告的经营者张华到被告市卫健委处提出陈述、申辩，被告市卫健委制作了《陈述和申辩笔录》，张华在笔录上签名并注明“以上笔录属实”内容。经被告市卫健委复核认为，原告陈述和申辩宾馆生意不景气、应教育为主、免除处罚的事实理由不成立。在履行重大行政执法决定法制审核手续和经主任办公会集体讨论决定后，被告市卫健委依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第三十五条第一款第（二）项和《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》的规定，于2020年2月9日作出被诉行政处罚决定书，对原告给予警告并处以罚款12500元的行政处罚。该处罚决定于 2020年2月12日送达给了原告，由经营者张华签收。原告不服，在法定期限内向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年3月2日受理后，向原告发出《行政复议案件受理通知书》，向被告市卫健委发出《提出答复通知书》，向双方当事人发出《关于征求行政调解、和解意愿的通知》。因案情复杂，被告钦州市政府决定延期审查，于2020年4月27日向双方当事人作出《行政复议案件延期通知书》，后于2020年5月26日作出钦政复决字〔2020〕22号行政复议决定，维持了被告市卫健委作出的钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定的行政行为，并依法通过邮政特快专递EMS向原告及被告市卫健委送达。原告不服，于2020年6月11日，向本院提起行政诉讼，请求撤销两被告作出的被诉行政行为。 另查明，钦州市钦南区卫生健康局曾于2019年7月29日向原告南之国宾馆发出《催办公共场所卫生许可证通知书》，期限办理日期为2019年8月20日前，签收人为张华。2019年12月3日，原告南之国宾馆已取得发证机关为钦州市钦南区卫生健康局、编号为钦南卫环证字〔2019〕第532号的《卫生许可证》，有效期限自2019年12月3日至2023年12月3日。 本院认为，根据《公共场所卫生管理条例》第五条和第十条的规定，被告市卫健委作为钦州市辖区内公共场所卫生的主管行政部门，具有对本辖区范围内的公共场所卫生监督的职权。被告市卫健委经调查核实后，在作出数额较大罚款的行政处罚前，书面告知原告违法的事实、理由、依据以及所享有的陈述、申辩的权利，并且告知原告享有申请听证的权利，程序合法，本院予以确认。 本案中，经被告市卫健委查明，原告原持有的钦卫环证字（2012）第12552号《公共场所卫生许可证》的有效期为2012年12月12日至2016年12月11日，从2016年12月12日起已经过期失效。之后，原告未依法取得有效公共场所卫生许可证擅自从事住宿业经营活动，一直经营至2019年11月12日案发时，擅自营业时间近2年11个月之久。以上事实，有被告市卫健委提交的《现场笔录》、现场照片、《询问笔录》《营业执照》及钦卫环证字（2012）第12552号《公共场所卫生许可证》等证据证实。因此，被告市卫健委对原告的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。 《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项规定：“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销‘卫生许可证’的行政处罚：……（四）未取得‘卫生许可证’，擅自营业的。”《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款规定： “公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后,还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证,方可营业。”第三十五条第一款第二项规定：“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：……（二）擅自营业时间在三个月以上的；……。”本案中，被告市卫健委对原告未取得卫生许可证进行经营住宿业的违法行为，依照上述规定和《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》的相关规定，对原告作出的行政处罚适用法律法规正确，量罚并无不当。 对原告辩解，根据《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》第八条第（四）项“违法行为在二年内未发现的”依法不应给予行政处罚，本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”根据该条规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。而原告在原持有的《公共场所卫生许可证》于2016年12月12日失效之后，未依法取得公共场所卫生许可证擅自从事住宿业经营活动，一直经营至2019年11月12日案发时，其违法行为处于持续状态，因此，对原告的辩解，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告对属于被告市政府工作部门的市卫健委作出的行政行为不服申请行政复议，被告市政府有权受理，其执法主体适格，本院予以确认。本案中，被告市政府根据原告的申请受理了行政复议后，依法向当事人送达行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、关于征求行政调解、和解意愿的通知、行政复议案件延期通知书，依法审查后作出行政复议决定书并送达当事人，复议程序合法。 综上，被告市卫健委2020年2月9日作出的钦卫公罚〔2020〕2号行政处罚决定书和被告市政府于2020年5月26日作出钦政复决字〔2020〕22号行政复议决定书证据确凿、充分，符合法定程序，适用法律、法规正确，量罚适当，原告诉请撤销无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告钦州市钦南区南之国宾馆（经营者张华）的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钦州市钦南区南之国宾馆承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  梁业盈 审 判 员  李丽峰 人民陪审员  黄 侦 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  潘廷霞 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。