河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终231号上诉人（原审原告）黄泽宇，男，2008年9月27日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。法定代理人黄彦清，男，1963年6月11日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。法定代理人曹**毅，女，1975年5月6日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。被上诉人（原审被告）新郑市住房和城乡建设局，住所地河南省新郑市新华路**。负责人李宗元，局长。出庭行政机关负责人宋伟杰，新郑市住房和城乡建设局副主任科员，党组成员。委托代理人杨占科，该局工作人员。委托代理人李世中，郑州市新郑市中信法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）郑州融侨房地产开发有限公司，住，住所地新郑市龙湖镇湖滨路与祥和路交叉口企业总部大厦第**/div>法定代表人林宏修，董事长。委托代理人王水力，河南文丰（中牟）律师事务所律师。委托代理人王少帅，河南文丰律师事务所律师。上诉人黄泽宇因诉被上诉人新郑市住房和城乡建设局、郑州融侨房地产开发有限公司行政撤销一案，不服河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：原告系第三人开发的新郑市龙湖镇河道绿地东、规划道路西融侨城西苑23座2单元1层104号房的业主，双方于2016年5月7日签订了《商品房买卖合同》，该合同约定交付商品房的时间为2017年12月31日。2017年10月17日，郑州融侨城西苑23#楼经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收合格。后第三人将郑州融侨城西苑23#楼工程验收竣工报告报被告备案，并以工程竣工验收备案目录的形式提交了下列文件：1、工程竣工验收报告，2、工程施工许可证，3、施工图设计审查文件，4、单位工程质量综合验收意见，5、市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料，6、施工单位签署的工程质量保修书，7、商品住宅的“住宅质量保证书”和“住宅使用说明书”，8、建设单位支付工程款达到合同约定比例的有关凭证，9、建设单位与施工单位对合同项目中无争议部分办理工程结算的有关凭证；10、省级建设行政主管部门规定必须提供的其他文件。被告对第三人按照工程竣工验收备案目录提供的材料进行了审查，于2017年12月8日作出备案意见，备案意见为该工程的竣工验收备案文件已于2017年12月8日收讫，文件齐全，准予备案，并在工程竣工验收备案表上加盖了竣工备案专用章，备案号为豫新郑J201712—0002。在第三人向原告交付房屋时，原告认为第三人向原告交付房屋存在卫生间无上水、房屋墙体多处漏水、房屋墙面几十处出现空鼓现象、屋内地面水泥没凝固、石子、沙子水泥散落一地等问题，不具备建设工程竣工验收备案条件，被告对郑州融侨城西苑23#楼准予备案的行为违法，要求依法撤销被告作出的豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案。原审认为：关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。第三人辩称2017年12月31日融侨城西苑23#楼交房时第三人在交房现场公示了新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书，但其未提交证据证明原告于2017年12月31日知悉该豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告自认其于2019年5月知道涉案备案证明书，其于2020年1月22日向一审法院提起诉讼，并未超过法定起诉期限。关于被告向第三人颁发的豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书是否应当撤销。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日修正）第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作”。被告作为建设主管部门，具有作出豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案的法定职权。原告作为郑州融侨城西苑23#楼的业主，有权对被告作出的该行政行为提起诉讼。根据该办法第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。第六条规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档”。结合本案，第三人按照规定提供了竣工备案文件，被告按照规定验证文件齐全后，在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，该过程及内容符合上述规定，不存在应当撤销的情形。《建设工程质量管理条例》第三条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”被告的行为仅是对建设单位自主组织的竣工验收行为及相关文件合法行为进行形式性审查，故原告以房屋存在严重质量问题和购房合同约定存在特大差异为由主张撤销涉案备案证明书理由不能成立。原告主张被告对维修进度进行监督指导，直至达到交房条件，达到交房条件后，重新颁发房屋建筑工程竣工验收备案证明书属于行政机关职权，不属于本案行政案件的审理范围，本案不予处理。综上，原告的请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄泽宇的诉讼请求。上诉人黄泽宇上诉称：1.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日修正）第一条规定，为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法。第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。《建设工程质量管理条例》第一条规定，加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》制定本条例。第四条规定县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。上述《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》及《建设工程质量管理条例》都非常明确写明了对建设工程的质量管理，保证建设工程质量，制定了条例及办法。房屋质量是核心，离开房屋质量一切都是空谈。现在房屋出了严重的质量问题，没有一个部门敢于承担，都在推卸责任，只有老百姓来承担吗？新郑市人民法院庭审质证说上诉人提交的证据二（维修协议）三（房屋质量问题视频光盘）与本案不具有关联性，不予采信。上诉人认为这些证据都是证明房屋有严重质量问题，备案机关应当发现房屋有质量问题时，重新组织竣工验收。2.在法庭上新郑市住房和城乡建设局称质监站他们两个单位是不同主体，实际上其是质监站的上级主管部门。上诉人在法庭上提出《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第八条规定，判决书上只字未提。质监站主要是代表政府职能部门对工程的全过程进行质量监督管理，负责对本地区建设工程质量进行监督管理的单位，巡查施工现场工程建设各方主体的质量行业及工程实体质量，监督工程竣工验收。新郑市工程质量监督站主要工作是工程管理工作。新郑市工程质量监督站是住建局的下属单位，属于事业单位。充分说明质监站没有认真履行工作上的职责，出现了工作上的失误，造成的后果应该由主管部门来承担。既然新郑市住房和城乡建设局作为上级主管单位，不作为。国家制定《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和《建设工程质量管理条例》又有何意义？如果有重大质量问题的房子都可以备案、销售，整个房地产行业就乱套了，就不用监管了。新郑市住房和城乡建设局和质监站间的关系，有视频为证，已向一审法院提交，根本没有采纳。3.新郑市住房和城乡建设局在法庭上说只要看到郑州融侨房地产开发有限公司递交文件齐全，准予备案，就可以在工程竣工验收备案表上加盖竣工备案专用章，对于房屋存在卫生间无上水、房屋墙体多处漏水、房屋墙面几十处出现空鼓现象、屋内地面水泥没凝固、石子、沙子、水泥散落一地等质量问题，严重影响居住。4.法庭上说《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。新郑市住房和城乡建设局是对建设单位自主组织的竣工验收行为及相关文件合法行为进行形式性审查，故上诉人以房屋存在严重质量问题和购房合同约定存在特大差异为由主张撤销涉案备案证明书理由不能成立，上面明确写明工程监理单位依法对建设工程质量负责，工程监理单位是由住建局主管。既然是主管单位，在明知存在质量问题的情况下，颁发的房屋建筑工程竣工验收备案证明书违法。住建局如果是县级以上人民政府建设行政主管部门，就有责任加强工程质量的监督管理。综上，请求：1.撤销河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初6号行政判决；2.支持原告诉讼请求；3.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新郑市住房和城乡建设局答辩称：一、上诉人提出的房屋质量问题，非行政诉讼的审理范围。本案中建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，已经向建设单位出具了质量保修书。在交房时开发商也给业主出具了商品住宅质量保证书，《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。据此上诉人若认为房屋质量存在问题，应当依据民法的相关规定向相关部门提出索赔，该问题并非行政诉讼审理的范围，不应当就其问题提起行政诉讼。从另一个角度来讲，上诉人所称的质量问题，并未提出申请质量鉴定，也没有相关部门出具的质量不合格意见书，这就意味着没有证据证明上诉人主张质量问题的成立。二、被上诉人颁发工程竣工验收备案证明书的行为符合法律法规的规定，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条和第六条的规定，被上诉人对建设单位作出的建筑工程竣工验收备案行为属于告知性备案，而非行政许可事项，仅需对建设单位自行组织的竣工验收行为及相关文件，进行形式上的审查，而非实质性审查。本案登记行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。本案的建设单位郑州融侨房地产开发有限公司提交了工程竣工验收备案表、建设工程验收报告和规划、公安、消防、环保部门等出具的认可文件等材料。被上诉人接受此相关材料后，通过审核认为申报的材料齐全，符合备案条件，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定核发新郑市房屋建设工程竣工验收备案证明书，该行为符合法律法规的规定。综上，被上诉人认为上诉人的上诉请求没有任何事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人郑州融侨房地产开发有限公司答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。在二审审理过程中，上诉人提交21段通话录音、5张照片、11段视频、2段现场录音，要求作为新证据予以认定，用以证明房屋有质量问题，质监站对于质量的态度以及质监站与住建局的关系等问题。经审查，本院认为上述证据不符合证据法定形式要求且与本案缺乏关联性，本院不予采信。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：根据国发〔2003〕5号《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》的规定，建设工程竣工验收备案属于告知性备案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。第六条规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。根据上述规定，建设工程竣工验收备案系告知性备案，备案机关履行的是形式审查义务，在建设单位报送的材料齐全的情况下，备案机关即应作出备案。本案中，郑州融侨房地产开发有限公司按照上述规定提供了竣工备案文件，新郑市住房和城乡建设局经验证竣工备案文件齐全后予以备案符合上述规定。上诉人提出的房屋存在严重质量问题和购房合同约定存在特大差异，要求新郑市住房和城乡建设局对维修进度进行监督指导，直至达到交房条件，达到交房条件后，重新颁发房屋建筑工程竣工验收备案证明书等理由与被诉备案行为属于不同的法律关系或缺乏前提条件，本院不予支持。综上，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人黄泽宇负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年八月十四日书记员 袁鹏燕