安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初34号 原告：薛凤田，男，1969年10月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地宿州市胜利西路，统一社会信用代码113413020031928026。 法定代表人：张桂华，主任。 委托代理人：王伟，该单位工作人员。 委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。 原告薛凤田诉被告宿州市埇桥区西关街道办事处房屋强拆行政赔偿一案，本院于2019年10月31日作出（2019）皖1302行赔初36号《行政赔偿判决书》，原告薛凤田不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，2019年12月25日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行赔终47号《行政赔偿裁定书》，裁定：一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行赔初36号行政赔偿判决；二、发回安徽省宿州市埇桥区人民法院重审。本院于2020年4月8日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。原告薛凤田，被告宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）的委托代理人王伟、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告薛凤田诉称，2018年1月27日，在薛园村贴出公告征求意见，在规定的期限内南薛园村96户村民递交情况反映，表达自己请求，西关办事处接到后不闻不问。2018年3月9日公示开始实施拆迁，违背房屋征收与补偿的基本原则，程序违法。原告房屋占地属于集体土地，不应适用《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，应适用《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》。对原告房屋作出的违法建筑认定、限期拆除通知已被法院撤销。2018年6月22日，被告强行将原告A-36房屋拆除，给原告造成巨大经济损失。故原告提起行政诉讼，请求依法判令被告拆除原告房屋行为违法；判令被告赔偿原告相关地段产权调换套内面积1286.51平方米、附属物385953元、强拆房屋所占集体建设用地土地补偿费127911元、过渡费154381.2元、搬家费12865.1元、物品损失124767元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、（2019）皖1302行初136号行政判决，证明被告的强拆行为已被确认违法；2、强拆未抢出物品清单，证明被告强拆造成原告物品损失124767元；3、被征收房屋面积计算单，证明原告房屋总面积1286.51平方米；4、南薛园区域棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书及附属物补偿补助清单，证明应补偿补助项目及标准。 被告西关办事处辩称，认可原告的房屋是被告拆除，拆除行为已被法院认定违法。双方认可的面积确认单记载的合法面积，被告同意按照政策给予补偿。对过渡费、搬家费及没有抢出的物品在合理的范围内同意给予补偿。 被告没有向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，原告列举111项，其中第21、40、46、47、56、70、71、72、73超出家庭生活必需，不予认可，原告主张的价格是原告单方认定，超出合理价格。证据3，真实性予以认可，对其证明目的不予认可，被告认可面积计算单上可予补偿的面积。证据4，真实性无异议，但系政府内部文件，附属物要根据该标准进行折旧，350元是政府给被告的包干经费，不是附属物的补偿标准。 本院对原告提供的证据认证如下：证据1、2、3，具有真实性、关联性，予以认定。证据4，具有真实性，但达不到证明目的，对其证明效力，不予认定。 经审理查明，2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，决定对南薛园棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。征收范围：南至汴河西路、北至宋园小区南门、西至张仙庙巷、东至瑞景国际西围墙；征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处。同日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与被告西关办事处签订《南薛园区域棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书》，将该项目范围内房屋征收与补偿的部分具体工作委托西关办事处组织实施。原告的房屋在征收范围内，征收编号A-36。2018年3月21日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字[2018]42号《违法建筑认定书》，认定薛凤田的房屋属于违法建筑。2018年3月23日，被告与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管执拆通字西关[2018]003号《限期拆除通知书》并依法送达，限薛凤田接到通知之日起3日内自行拆除违法建筑。庭审中，原告提供其签字确认的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地80.68平方米。 2018年4月16日，案外人张新建、李素梅、薛维柱向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。2018年10月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征（2018）3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。 2018年6月22日，原告的房屋被强制拆除。2018年6月26日，原告向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、西关办事处房屋强拆行为违法附带行政赔偿。2018年8月29日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初148号《行政裁定书》和（2018）皖13行赔初28号《行政赔偿裁定书》，认为西关办事处认可拆除原告的房屋，原告主张宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室拆除其房屋的理由不能成立，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。2018年11月5日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1079号《行政裁定书》和（2018）皖行赔终148号《行政赔偿裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。 2018年11月6日，本院作出（2018）皖1302行初180号《行政判决书》，撤销了原宿州市埇桥区城乡规划局于2018年3月21日作出的埇规认字[2018]42号《违法建筑认定书》。2018年11月23日，本院作出（2018）皖1302行初179号《行政判决书》，撤销了宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和西关办事处于2018年3月23日作出的埇城管执拆通字西关[2018]003号《限期拆除通知书》。 2019年5月15日，原告薛凤田向本院提起诉讼，请求判令被告西关办事处拆除其房屋行为违法附带本案的行政赔偿。2019年10月31日，本院作出（2019）皖1302行初136号《行政判决书》，确认被告西关办事处于2018年6月22日强制拆除原告房屋的行为违法。同日本院又作出（2019）皖1302行赔初36号《行政赔偿判决书》，原告薛凤田对该行政赔偿判决不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。2019年12月25日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行赔终47号《行政赔偿裁定书》，裁定：一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行赔初36号行政赔偿判决；二、发回安徽省宿州市埇桥区人民法院重审。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告西关办事处强拆原告房屋的行为已被本院（2019）皖1302行初136号行政判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋问题，因原告提供的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地80.68平方米。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，因此，被告应给予原告补偿安置345.69平方米及可予补偿面积10％的奖励34.569平方米，合计380.259平方米。依据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对原告不予补偿部分，其要求产权调换，本院不予支持。但《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购款。虽然原告未在第一时段签约，因西关办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，因此，西关办事处应对原告的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告房屋及土地总面积为1007.95平方米（927.27＋80.68），故西关办事处应赔偿原告房屋损失302385元（300元×1007.95平方米）。 二、关于原告主张附属物问题，原告主张按每平方米300元补偿，缺乏法律依据，本院不予支持。但结合原告可予补偿房屋面积，酌定由被告赔偿原告附属物损失69128元。 三、关于原告主张屋内物品损失问题，鉴于原告提供的物品清单，被告对其真实性没有提出异议，考虑折旧因素，酌定由被告赔偿原告物品损失75000元。 四、关于原告主张土地补偿费问题，原告主张按土地面积426.37平方米乘以300元计算，缺乏法律依据，本院不予支持。 五、关于原告主张过渡费、搬家费问题，参照《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行产权调换的，搬迁费按房屋合法建筑每平方米5元计算，计发两次，过渡费按合法建筑面积每平方米5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，原告的房屋于2018年6月被强拆，其有可予补偿房屋面积为345.69平方米，因此被告西关办事处应赔偿原告搬迁费3456.9元（5元／平方米×345.69平方米×2），应赔偿原告过渡费，自2018年6月起按每平方5元的标准，每月计发1728.45元（5元／平方米×345.69平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发3456.9元（345.69平方米×10元／平方米），支付至原告被安置之日止。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内为原告薛凤田安置住宅380.259平方米。 二、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告薛凤田房屋损失302385元。 三、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告薛凤田附属物损失69128元。 四、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告薛凤田物品损失75000元。 五、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告薛凤田搬迁费3456.9元，过渡费自2018年6月起按每平方米5元的标准，每月计发1728.45元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发3456.9元，支付至原告被安置之日止。 六、驳回原告薛凤田的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  李奕佳 人民陪审员  李晓侠 二〇二〇年八月二十七日                                                                                                                                                     法官助理  张晶                                                                                                                                                   书记员  王娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。