银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初166号原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路**紫园小区**楼****。法定代表人杨宏，该公司总经理。委托代理人刘国辰、安华，宁夏侨之桥律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**>法定代表人张正标，该局局长。委托代理人易文斌，该局政策法规与信访科科长，特别授权代理。委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人马丽丽，女，1987年9月1日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人丁艳，宁夏嘉睿律师事务所律师，一般授权代理。原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司诉被告银川市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马丽丽与本案被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司（以下简称绿地球景观公司）委托代理人刘国辰、安华，被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）委托代理人易文斌、王小宇，第三人马丽丽及其委托代理人丁艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人力资源和社会保障局根据第三人马丽丽的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2019年12月15日作出银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书，认定禹贵平受到事故伤害死亡为工伤。原告绿地球景观公司诉称，被告作出银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书认定事实错误、适用法律错误，理由如下：1、被告对禹贵平“上班途中”认定不准确，适用法律错误。按照《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》规定，“上下班途中”应包括以上下班为目的，合理的上下班时间和合理的上下班路途三个要素。禹贵平的上班时间为上午9点至12点，下午14点至18点，禹贵平于2018年10月16日早晨6点在金凤区良田镇园子村二队发生道路交通故死亡，该事故发生地至工作场地路程用不了3小时，故禹贵平不属于合理的上班时间，不符合上述三要素，其行程存在他种事由的可能。2、原告与张凤和签订了绿化管理承包合同，由张凤和雇佣禹贵平，原告与禹贵平无劳动合同关系，被告认定禹贵平与原告存在劳动关系错误。基于原告与张凤和签订的绿化养护管理承包合同约定，原告不承担在合同期间张凤和的一切债务责任。禹贵平系乙张凤和的雇佣人员，若认定禹贵平上班途中发生道路交通事故产生的债务，应由张凤和承担，不能以原告代张凤和为禹贵平向保险公司投保就认定二者之间存在劳动关系。3、被告认定事实错误。第三人马丽丽申请工伤时陈述的事故路线与被告调查时交警队认定的路线不一致。4、禹贵平驾驶无证无车牌摩托车擅自上路的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，不能获得合法利益。综上，原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告绿地球景观公司向本院提交证据如下：园子中心村至十里铺村导航单打印件。证明目的：禹贵平的家到涉案工程施工地路线是由南向北，乘车时间为28-31分钟。被告对该证据真实性无异议，对乘车时间的证明目的不予认可。禹贵平居住地点为良田镇园子村，工作地点为居住地北方的西夏区。禹贵平的上班路线与第三人申请书以及证人证言等陈述的内容相一致，均是由南向北。且事故发生地点在光明村，是禹贵平从家到工作地点向北行驶的第一个村落，其由南向北上班的路线为从家到工作地点的合理路线。在工伤认定案件中，交通事故认定书提供的主要内容仅系事故责任认定，且银川市公安局交通警察支队金凤区二大队在道路交通事故发生经过存在笔误问题，已向第三人出具情况说明，被告综合本案证据材料及相关规定认定禹贵平系上班途中事实清楚。第三人与被告质证意见一致，2020年6月12日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队作出更正说明，对禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由南向北行驶至此，错误书写为禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由北向南行驶至此。该更正说明能够证实禹贵平上班途径系上班正常路线。被告银川市人社局辩称，原告诉讼请求及理由均不能成立，应当予以驳回。理由如下：2018年12月14日，第三人马丽丽向被告提交了工伤认定申请材料，称2018年10月16日6时45分许，其丈夫禹贵平在上班途中发生交通事故死亡。被告在受理马丽丽提交的申请材料后，依法向原告送达了银人社伤举证字[2018]316号工伤认定限期举证通知书，告知其履行举证责任以及逾期不举证的法律后果。原告在收到被告送达的举证通知书后，向被告提交了书面的答辩意见，称：禹贵平非本公司正式员工，其交通事故死亡属意外事故，与我公司无任何关系。同时，原告提交了考勤表复印件、工资表复印件等举证材料。因劳动关系不明确，被告于2018年12月27日中止了本案工伤认定程序，并告知马丽丽向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。2019年10月17日，马丽丽向被告提交了恢复工伤认定申请书，同时提交了银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会作出的银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书、银川市金凤区人民法院作出的（2019）宁0106民初4494号民事判决书及银川市中级人民法院（2019）宁01民终2625号民事判决书，要求恢复工伤认定程序。被告在收到马丽丽提交的恢复工伤认定申请材料后，依法恢复了本案工伤认定程序并再次向原告送达了银人社伤举证字[2019]399号工伤认定限期举证通知书，告知其履行举证责任及逾期未提供证据材料的法律后果。原告在收到该份限期举证通知书后未向被告提交相关证据材料。为查明本案事实，被告依法调取了银川市公安局交通警察支队金凤区二大队的询问笔录，并对张凤和进行了调查。根据本案证据材料及工伤认定相关规定，被告经审核认为：已生效的银川市金凤区人民法院作出的（2019）宁0106民初4494号民事判决书及银川市中级人民法院（2019）宁01民终2625号民事判决书判决确认原告与禹贵平之间存在劳动合同关系。在认定事实中，载明“2018年，禹贵平为原告的绿化工程进行养护，原告于2018年5月29日为禹贵平购买员工福利保障计划综合型Ⅱ-基本计划C（升级版）。后禹贵平死亡”。结合被告对张凤和的调查笔录，禹贵平于2018年10月16日6时45分许在上班途中发生交通事故死亡的事实清楚。禹贵平在本次事故中负同等责任。禹贵平的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，依法应当予以认定为工伤。为此，被告依法作出银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书，并向双方进行了送达。综上，禹贵平遭受的事故伤害事实清楚，证据确凿。被告依法作出涉案认定工伤决定书，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为。被告银川市人社局向本院提交了以下证据：第一组证据：工伤认定申请书、工伤认定申请表、禹贵平身份证复印件、马丽丽身份证复印件、结婚证复印件、户口簿复印件、注销户籍证明、居民死亡医学证明（推断）书、银川市紧急救援中心120电话受理记录单、道路交通事故认定书、禹春梅出具的事故证人证言及身份证复印件、马东东出具的事故证人证言及身份证复印件、收据复印件、保险合同复印件、当事人信息及地址确认书、工伤认定申请受理决定书。证明目的：1、禹贵平符合参加劳动的主体资格；2、2018年12月14日，马丽丽向被告提交了工伤认定申请材料，称：2018年10月16日6时45许，其丈夫禹贵平在上班途中发生交通事故死亡；3、马丽丽提交的工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。原告对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议。原告认为被告依据上述材料认定禹贵平发生交通事故死亡属于工伤，证据不足，尤其是当事人申请所陈述的事实中禹贵平上班路线时间与公安机关在事故调查中描述的上班路线不相符，公安机关调查描述的是禹贵平在其家门口的银兴路由北向南行驶，且是无证驾驶无牌照车辆，存在严重违法行为。该组证据不能合法有效认定禹贵平发生事故的行驶路线是正常上班路线，及其违法驾驶无牌照车辆上路行使是符合工伤认定情况。第三人对该组证据的三性及证明目的均认可。第二组证据：银人社伤举证字[2018]316号工伤认定限期举证通知书、EMS快递单（编号1014324617631、编号1014324618031）、送达回证、单位举证材料（含答辩意见、营业执照复印件、法定代表人身份证明、杨宏身份证复印件、授权委托书、宁夏侨之桥律师事务所函件、律师证复印件、实习证复印件、2018年1月-2018年11月绿地球景观公司考勤表、2018年1月-2018年11月绿地球景观公司工资表）。证明目的：1、被告在受理马丽丽提交的申请材料后，依法向原告送达了工伤认定限期举证通知书，告知其履行举证责任以及逾期不举证的法律后果；2、原告在收到限期举证通知书后，向被告提交了书面的答辩意见，认为禹贵平非本公司正式员工，其交通事故死亡属意外事故，与原告无任何关系，并提交了本组单位举证材料。原告对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议。原告认为该组证据证明原告在行政机关责令举证期间已充分阐述了禹贵平交通事故死亡不属于工伤死亡的事实和理由，故被告并未对原告提出的观点及陈述的事实作出充分客观的调查。第三人对该组证据的三性及证明目的均无异议。第三组证据：2018年12月27日工伤认定中止通知书、恢复工伤认定申请书、银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会作出的银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书、银川市金凤区人民法院作出的（2019）宁0106民初4494号民事判决书、银川市中级人民法院（2019）宁01民终2625号民事判决书、银人社伤举证字[2019]399号工伤认定限期举证通知书、EMS快递单（编号1125962623725）及查询单、送达回证。证明目的：1、因劳动关系不明确，被告于2018年12月27日中止了本案工伤认定程序，并告知马丽丽向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系；2、2019年10月17日，马丽丽向被告提交了恢复工伤认定申请书，要求恢复工伤认定程序，同时提交了上述生效法律文书。生效法律文书已经判决确认原告与禹贵平之间存在劳动合同关系；3、被告在收到马丽丽提交的恢复工伤认定申请材料后，依法恢复了本案工伤认定程序并再次向原告送达了工伤认定限期举证通知书，告知其履行举证责任及逾期未提供证据材料的法律后果。原告在收到该份举证通知书后未向被告提交相关证据材料。原告对该组证据的三性及证明目的均无异议。第三人对该组证据的三性及证明目的均无异议。第四组证据：中止工伤认定申请书、2019年11月3日工伤认定中止通知书、恢复工伤认定申请书、工伤认定调查笔录（张凤和）、关于协助查询禹贵平发生交通事故受伤有关情况的函、询问笔录复印件、光盘、银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书、EMS快递单（编号1128482995125）及查询单、送达回证。证明目的：1、为查明本案事实，被告依法对张凤和进行了调查，并自银川市公安局交通警察支队金凤区二大队调取了马丽丽的询问笔录；2、被告根据本案证据材料及调查情况，结合工伤认定相关规定，依法作出涉案认定工伤决定书，并向双方当事人进行了送达。因此被告工伤认定案件事实清楚，依据准确，程序合法。原告对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议。原告认为该组证据不能证实被告作出的工伤认定事实清楚，证据准确。第三人对该组证据的三性及证明目的均无异议。第三人马丽丽述称，第三人对被告银川市人社局作出的认定工伤决定书没有任何异议。1、经银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会、银川市金凤区人民法院、宁夏回族自治区银川市中级人民法院确认，原告与禹贵平之间存在劳动关系事实清楚，证据确凿。2、被告对禹贵平的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。第三人马丽丽向本院提交了以下证据：证据一、银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会裁决书。证明目的：裁决书第三页第十四行，原告质证意见载明：“本公司上班时间一般是早八点”，证明原告上班时间为早八点，并非是原告行政起诉状所述上班时间为早九点。因此，禹贵平受到的事故情况符合《工伤保险条例》第十四条第（六）之规定，属于工伤范围，认定为工伤符合法律规定。原告对裁决书的三性无异议，对证明目的有异议。原告认为该裁决书仅是依据其查明的事实认定禹贵平是否与原告存在劳动关系，并没有详尽查证禹贵平发生交通事故是否符合工伤认定的相关条件，包括其上班时间和行驶路线的确定。所以裁决书不能认定第三人所述事实。证据二、银川市公安局交通警察支队金凤区二大队更正说明。证明目的：2020年6月12日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队作出更正说明，对禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由南向北行驶至此，错误书写为禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由北向南行驶至此。该更正说明能够证实禹贵平上班途径符合上班正常途径。原告对该证据的合法性及证明目的有异议。原告认为更正说明是在交通事故处理完毕和涉案工伤认定确认以后，原告起诉答辩期内作出，不符合交通事故认定的法定程序，也不符合工伤认定的法定程序，其证据存在随意性和不客观真实性，不能作为审理本案的合法有效证据。被告对上述证据的三性及证明目的均无异议。被告认为从事故认定书内容可以看出，禹贵平行径路线系由南向北，公安机关对于存在笔误的文书依法予以更正符合依法行政相关规定，同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，本案行政行为涉及第三人的合法权益，第三人有权就相关事实举证证明。本院对上述证据认证如下：经庭审质证，结合原告、被告、第三人当庭陈述，被告提交的证据、原告提交的园子中心村至十里铺村导航单、第三人提交的银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会裁决书真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。第三人提交的银川市公安局交通警察支队金凤区二大队更正说明，本院对该证据的真实性予以认可。经审理查明，2018年，禹贵平为原告位于西夏区文昌南路至南绕城高速路口段绿化养护工程进行养护，工作时间为早晨8点，工作地点为十里铺村。2018年10月16日6点45分，禹贵平驾驶摩托车沿银兴公路由南向北行驶至光明村村委会路段处时，与案外人陈而利驾驶的小型普通客车发生碰撞，造成禹贵平当场死亡。2018年11月13日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队出具第640106120180000252号道路交通事故认定书，认定两车受损的交通事故，禹贵平承担同等责任。2018年12月14日，禹贵平之妻马丽丽向被告提交工伤认定申请书及相关证据材料等，申请认定禹贵平死亡属于工伤。被告同日受理后，向原告送达银人社伤举证字[2018]316号工伤认定限期举证通知书，告知原告10日内履行举证责任及逾期不举证的法律后果。原告于2018年12月21日向被告提交了答辩意见及工资表、考勤表等证据材料，并辩称：禹贵平非原告公司正式员工，其交通事故死亡属意外事故，与原告无任何关系。被告于2018年12月27日以劳动关系不明确为由作出工伤认定中止通知书。2019年1月4日，马丽丽向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员提出仲裁申请，后该仲裁委于2019年3月1日作出银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书，裁决禹贵平与原告存在劳动关系。原告不服该裁决提起诉讼，银川市金凤区人民法院于2019年5月16日作出（2019）宁0106民初4494号民事判决书，判决原告与禹贵平之间存在劳动合同关系。原告不服上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2019年9月23日作出（2019）宁01民终2625号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年10月17日，马丽丽向被告提交恢复工伤认定申请书，并提交了确认原告与禹贵平之间存在劳动关系的法律文书。被告于2019年10月18日向原告送达银人社伤举证字[2019]399号工伤认定限期举证通知书。2019年10月22日，原告收到限期举证通知书，没有向被告提供相关证据材料。2019年11月3日，马丽丽以申报材料证据不足为由向被告提交中止工伤认定申请书。被告于同日作出工伤认定中止通知书。2019年12月2日，马丽丽因无法提交新的证据材料，申请恢复工伤认定程序。被告依据第三人提交的证据材料、原告的举证材料、本单位自行调查情况，认定2018年10月16日6时许，禹贵平上班途中发生交通事故死亡的情况符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤。2019年12月15日，被告作出银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书，向原告及第三人进行了送达。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，2020年6月12日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队作出了“禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由南向北行驶”的更正说明。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被告具有工伤认定的法定职权。对双方争议的主要焦点，本院分述如下：一、原告与禹贵平是否存在劳动关系。原告与禹贵平之间存在劳动关系已经生效的银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书、（2019）宁0106民初4494号民事判决书、（2019）宁01民终2625号民事判决书予以确认，对于该事实本院予以确认。二、禹贵平是否在上班途中受到交通事故伤害。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，禹贵平居住地为金凤区良田镇园子村02队，工作地点为十里铺村，工作地位于居住地的北方。禹贵平的上班时间为早晨8点，行进方向为由南向北。综合全案证据可以证实，2018年10月16日6点45分，禹贵平驾驶摩托车由南向北行驶过程中，在银植北路银兴公路光明村村委会路段发生交通事故。该发生交通事故的路线为其上班可选择路线之一，且行进方向为由南向北，系禹贵平从住所地到工作地上班的合理时间及合理路线。《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告在规定期限内没有提交相关证据材料证实禹贵平并非在上班途中发生交通事故，由原告承担举证不能的法律后果。被告认定禹贵平为上班途中受到事故伤害死亡事实清楚，证据确实充分。三、禹贵平受到的交通事故伤害能否适用《工伤保险条例》认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。禹贵平发生交通事故死亡后，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队出具的道路交通事故认定书认定禹贵平承担事故的同等责任。依据上述法律规定，应当认定为工伤。四、被告作出涉案认定工伤决定书程序是否合法。被告在受理第三人马丽丽的工伤认定申请后，依法向原告送达了工伤认定限期举证通知书，依职权对相关事实进行调查核实，结合第三人及原告提交的举证材料，作出涉案认定工伤决定书，并向原告及第三人进行送达。工伤认定期间，中止及恢复程序均按照法律规定进行，被告作出涉案认定工伤决定书符合法定程序。综上，被告作出涉案认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 严 辉审判员 沈丽颖人民陪审员 李仲琴 二〇二〇年八月十七日法官助理 史 芳书 记 员 刘 娜 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。