宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行初34号 原告郭某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。 委托代理人张某，宁夏平朔律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告固原市原州区人民政府。 法定代表人房某，区长。 委托代理人受金相。代理权限为特别授权。 委托代理人李某，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告固原市原州区张易镇人民政府。 法定代表人魏某，镇长 委托代理人沈某。代理权限为特别授权。 委托代理人单某，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告郭某与被告固原市原州区人民政府（以下简称原州区人民政府）、固原市原州区张易镇人民政府（以下简称张易镇人民政府）房屋行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭某及其委托代理人张某，被告固原市原州区人民政府委托代理人受金相、李某，被告张易镇人民政府委托代理人沈某、单某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭某诉讼请求：l.确认被告原州区人民政府作出的《责令交出土地决定书》违法并予以撤销；2.判决原州区人民政府对郭某被征收宅院及房屋进行补偿1138092元(其中砖木结构房屋8间，206.24平方米×3300元／平方米=680592元；彩钢瓦房5间，184平方米×2400元／平方米=441600元；土地3亩×53000元／亩=159000元)；3.判决原州区人民政府对郭某被征收的3亩树木补偿90万元；4.判决张易镇人民政府对原州区人民政府重新补偿义务承担协助义务；5.本案诉讼费由原州区人民政府负担。事实与理由：2018年，张易镇人民政府将原州区人民政府作出的《责令交出土地决定书》送到郭某家里，由于郭某不同意政府的征收价格，不同意政府拆除院子，因此郭某没有签字。后张易镇人民政府的镇长、书记、派出所所长等人称修道路不需要征收郭某的院子及房屋了，向郭某安顿不要就《责令交出土地决定书》提起行政诉讼，郭某就没有对《责令交出土地决定书》提起行政诉讼。固原市原州区人民政府于2019年1月4日却申请人民法院强制执行，要求强制拆除郭某的院子及房屋。原州区人民法院在审查期间并未通知郭某参加，也没有征求郭某的意见，作出(2019)宁0402行审1号行政裁定书后于2019年3月10日将该文书送到郭某家里。郭某才知道原州区人民政府又要征收郭某的院子，故郭某向原州区人民法院提起诉讼，经一审、二审、再审之后，人民法院作出(2020)宁04行再l号行政裁定书，认定涉案《责令交出土地决定书》是原州区人民政府作出，适格的诉讼主体应该是原州区人民政府。综上所述，原州区人民政府与张易镇人民政府相互配合，违法征收并强拆了郭某的宅院房屋及土地树木，损害了郭某的合法权益。 原州区人民政府辩称，一、征收程序合法。因固原至张易公路的改扩建，宁夏发展和改革委员会作出《自治区发展改革委关于批准固原至张易段公路可行性研究报告的批复》。同时，自治区政府批复同意将固原市原州区清河镇长城村，张易镇红庄村、马场村、上马泉村、宋洼村、盐泥村、张易村，中河乡小沟村、油坊村的集体土地等进行征收，作为固原至张易公路工程建设用地。依据上述批复，原州区人民政府先后发出固原至张易公路工程建设项目土地房屋征收的公告和固原至张易公路工程建没项目土地房屋征收决定的公告，印发了征收补偿方案，明确了征收补偿安置方案、补偿标准和征收部门和征收实施单位等事项。原州区人民政府土地房屋征收办公室及征收部门和征收实施单位对被征收范围内的土地、房屋进行了丈量、委托评估、签订协议等工作。郭某的土地、房屋位于该工程建设范围之内，但其以补偿标准太低为由拒不签订补偿协议，原州区人民政府遂于2018年4月18日向郭某发出限期交出土地通知书，要求其交出土地，但郭某拒不交出土地。同年5月29日原州区政府作出原政责字[2018]l号《责令交出土地决定书》，责令其自接到决定书之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。责令交出土地决定书送达后，郭某没有申请行政复议，也没有在法定期间提起诉讼。责令交出土地决定书生效后，原州区人民政府又向郭某进行了催告，但郭某仍然没有履行责令交出土地决定书确定的义务，原州区人明政府遂向原州区人民法院提出申请，请求依法强制执行原政责字[2018]l号《责令交出土地决定书》。二、涉案土地已经原州区人民法院裁定准予强制执行完毕，郭某也与征收实施单位签订《房屋征收补偿安置协议》，并已领取了补偿款159844元。三、郭某的起诉超过起诉期限。郭某2018年6月1日收到原政责字[2018]l号《责令交出土地决定书》，于2020年7月6日起诉，明显超过法律规定的起诉期限。综上，请求驳回郭某的起诉。 张易镇人民政府辩称，一、郭某的土地及房屋是固原至张易公路的必经之地，对其土地和房屋进行征收符合有关法律法规规定。在其土地房屋征收过程中，张易镇人民政府与原州区人民政府等有关单位抽调工作人员组成原州区土地与房屋征收办公室，制定并发布征收补偿方案及进行社会稳定风险评估等工作，发布了征收公告、对郭某的房屋和土地进行了丈量，委托评估，最后由原州区人民政府于2018年5月29日作出原政责字（2018）1号《责令交出土地决定书》，并向郭某进行了送达，因此，征收过程中行政程序合法。责令交出土地决定书送达后，郭某既没有申请行政复议，也没有在法定期间提起诉讼，该《责令交出土地决定书》已发生法律效力。后原州区人民政府又向郭某进行了催告，但郭某仍然没有履行《责令交出土地决定书》确定的义务，原州区人民政府遂向原州区人民法院申请强制执行，后原州区人民法院于2019年1月11日作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书，已对涉案土地及房屋强制执行，且郭某诉请撤销《责令交出土地决定书》已过诉讼时效。二、原州区人民法院2019年1月11日作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书生效后，张易镇人民政府代原州区人民政府与郭某签订了《房屋征收补偿安置协议》，并将协议约定的159844元补偿费全部支付给郭某。综上，原州区人民政府作出的《责令交出土地决定书》合法并以生效，不存在撤销情形，且已对郭某被征收的土地及房屋全部进行补偿，故张易镇人民政府不存在协助义务。张易镇人民政府不是本案征收土地及房屋的主体，所以郭某请求由张易镇人民政府对其征收房屋与土地补偿没有事实和法律依据，请求驳回郭某的起诉。 经审理查明，因固原至张易公路的改扩建，固原市原州区发展改革局于2016年2月2日作出《关于上报固原至张易公路项目可行性研究报告的请示》，2016年5月17日，宁夏回族自治区发展和改革委员会作出《自治区发展改革委关于批准固原至张易段公路可行性研究报告的批复》，同意了原州区发展和改革局的请示。2017年5月17日，固原市人民政府作出《关于固原至张易公路工程建设用地的请示》，决定对固原市原州区清河镇长城村，张易镇红庄村、马场村、上马泉村、宋洼村、盐泥村、张易村，中河乡小沟村、油坊村的集体土地等进行征收，作为固原至张易公路工程建设用地。原州区人民政府对该范围土地及房屋征收补偿安置方案、补偿标准做出明确规定，同时也对该范围的土地房屋征收事宜进行了公告。宁夏回族自治区人民政府于2017年5月27日以宁政土批字[2017]97号批复，同意固原市人民政府《关于固原至张易公路工程建设用地的请示》。对该项目的具体征收拆迁，由原州区人民政府及有关单位抽调工作人员组成原州区土地与房屋征收办公室，制定并发布征收补偿方案。原州区土地与房屋征收办公室此后即对被征收范围内的土地和房屋进行了丈量、委托评估、负责签订协议。郭某的土地、房屋位于该工程建设范围之内，但郭某以其房屋和土地依据有关规定补偿标准太低为由，拒不签订拆迁补偿协议，原州区人民政府遂于2018年5月29日作出原政责字[2018]1号《责令交出土地决定书》。郭某在《责令交出土地决定书》送达后，没有申请行政复议，也没有在法定期限提起诉讼，该决定书遂发生法律效力。《责令交出土地决定书》生效后，原州区人民政府又向郭某进行了催告，但郭某仍没有履行责令交出土地决定书确定的义务，原州区人民政府遂向原州区人民法院申请依法强制执行原政责字[2018]1号《责令交出土地决定书》。原州区人民法院经审查，认为原州区人民政府的申请符合法律规定，于2019年1月11日作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书，裁定准予强制执行固原市原州区人民政府于2018年5月29日作出的原政责字[2018]1号《责令交出土地决定书》，并由原州区人民政府组织实施。后固原市原州区人民政府按照原州区人民法院（2019）宁0402行审1号行政裁定书予以强制执行。2019年7月9日，张易镇人民政府与郭某签订了《房屋征收补偿安置协议》，郭某在乙方处签名并按印。该协议载明，由征收部门向郭某补偿房屋补偿费用159844元。协议签订后，郭某领取了房屋补偿费用159844元。 另查明，2019年，郭某因征收补偿向原州区人民法院提起行政诉讼，原州区人民法院审理认为涉案《责令交出土地决定书》已为生效裁判所羁束，且郭某的起诉超过法定起诉期限，于2019年4月8日作出（2019）宁0402行初70号行政裁定，驳回郭某的起诉。郭某不服一审裁定，向本院提出上诉，本院于2019年5月29日作出（2019）宁04行终61号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。郭某不服不服一、二审裁定，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年12月4日作出（2019）宁行申93号行政裁定，指令本院再审。本院再审认为，涉案《责令交出土地决定书》是原州区人民政府作出的，按照行政诉讼法规定，原州区人民政府是适格被告，被告是县级人民政府的行政案件由中级人民法院管辖，原一审裁定虽然程序违法，但处理结果正确。本院于2020年5月9日作出（2020）宁04行再1号行政裁定，维持本院（2019）宁04行终61号行政裁定和原州区人民法院（2019）宁0402行初70号行政裁定。 本院认为：一、关于郭某要求确认原州区人民政府作出的《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的问题。人民法院已经在另案审理中对涉案《责令交出土地决定书》的合法性进行了审查，经审查认为行政机关申请强制执行涉案《责令交出土地决定书》符合法律规定，原州区人民政府作出的《责令交出土地决定书》已被生效裁判所羁束，且郭某对此属于重复起诉，本院不再审查，应予驳回起诉。 二、关于郭某要求重新对被征收的宅院及房屋进行补偿1138092元的问题。郭某已与房屋征收实施的行政机关签订了《房屋征收补偿安置协议》，并按补偿协议足额领取了补偿款，现郭某在签订补偿协议并足额领取补偿款后重新要求行政机关支付房屋补偿款，已不再具有事实依据和诉的利益，对其该起诉应予驳回。 三、关于郭某要求对被征收的3亩树木进行补偿90万元的问题。郭某虽主张原州区人民政府对其3亩树木进行了征收，但其并不能提供证据证明行政机关作出了对其3亩树木进行征收的行政行为，且原州区人民政府亦否认对郭某3亩土地及树木进行征收的事实，故郭某该起诉没有有事实依据，亦应驳回。 四、关于张易镇人民政府是否应承担协助补偿义务的问题。张易镇人民政府并不是涉案《责令交出土地决定书》的行政主体，亦不是征收主体，故郭某的起诉属错列被告，且经释明拒不变更，应予驳回起诉。 综上，原告郭某的起诉不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项、第（九）项的规定，裁定如下： 驳回原告郭某的起诉。 本案不收取案件受理费，原告郭某预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  石 磊 审 判 员  王 伟 审 判 员  柳 林 二〇二〇年八月四日 法官助理  （王普 书 记 员  柯占梅 附：裁定书引用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。