河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0105行初28号 原告张某某，男，1957年7月3日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。 委托代理人王寒辉，河北尚玺律师事务所律师。 委托代理人李某某，女，1962年3月2日出生，汉族，住址邯郸市邯山区，系张某某妻子。 被告河北省某某厅，住所地石家庄市新华区维明大街。 法定代表人宋某某，厅长。 委托代理人韩某某。 原告张某某诉被告河北省某某厅保险待遇行政复议一案，本院立案后依法向被告河北省某某厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人王寒辉、李某某，被告河北省某某厅委托代理人韩某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省某某厅于2019年11月13日作出冀人社行复决（2019）94号行政复议不予受理决定书，主要内容为：张某某同志，您于2019年11月11日向本机关申请行政复议，提出十项复议请求。经审查您的复议请求与复议材料，本机关认为，您的请求不属于行政复议受理范围。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定：对您的行政复议申请不予受理。 原告张某某诉称：1、依法撤销河北省某某厅冀人社行复决（2019）94号行政复议决定书，并责令其重新做出复议决定。2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2014年，原告开始向邯郸市某某局反映其工伤待遇等问题，2019年10月18日，邯郸市某某局给原告出具了《关于信访人张某某反映问题告知书》，原告不服，向被告提出行政复议，2019年11月13日做出冀人社行复决（2019）94号行政复议决定书。原告认为，原告申请复议的事项符合《行政复议法》第六条第九、十款规定，原告的行政复议行为属于被告受理范围，被告做出的冀人社行复决（2019）94号行政复议决定书认定事实及适用法律错误，依法应予以撤销，法院应当判令被告重新做出复议决定。原告为维护自身合法权益，依法向法院起诉，望支持原告的诉讼请求。企业未参加工伤保险社会统筹，未履行申报义务，未与劳动者签订劳动合同。应保留劳动关系；每月从工伤保险基金领取一定比例的伤残津贴，（社会保险经办机构）没有发放给本人，伤残津贴、护理费被他人代签代领。劳动关系仍在单位，仍应由单位代缴社会保险费。（经办机构）汪某、刘某某将本人退出养老保险系统。经办机构徇私征法的、要依法问责，依法惩治。原告尚未办理退休手续，原告没有在退休审批表签字确认。工伤认定机构未妥善保管申请工伤认定的证据材料，致使有关证据灭失，是一种严重的失职行为。依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。社会保险经办机构未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况记录；根据《社会保险行政争议处理办法》第六条第二款规定，认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数，请求依法缴纳社会保险费。显然与《劳动合同法》第95条相关规定相悖、监管不到岗、行政不作为。根据《国家赔偿法》第9条第2款、《行政复议法》第29条规定：“申请行政复议时可以一并提出行政赔偿的请求；”。1、责令被告依照《劳动合同法》第十条自用工之日起一个月内签订劳动合同，《劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条、《社会保险法》依法缴纳社会保险费。及第57条、第58条规定30天内企业申报、经办机构未按核定缴纳基数，行政不作为，请求依法征缴欠缴社会保险费。2、依法请求按《工伤保险条例》第五十七条第二款、《工伤认定办法》第22条、第24条规定执行。3、责令被告立即为原告办理在职期间、理应享受三级工伤待遇，依法纳入社会保险统筹，缴纳工伤保险费和养老保险费及医疗保险。请求被告提供原告的劳动报酬和社会保险缴费记录。4、责令被告未缴纳养老保险金、应当承担赔偿责任。请求依法缴纳养老保险费补足15年。5、责令被告依法提供1999年10月工伤认定相关材料，由于长期不给送达，导致工伤待遇无人支付。并重新认定。6、2016年2月1日劳动仲裁作出邯劳人仲案（2015）419号仲裁委判决运输公司依法给付申诉人1999年9月--2017年7月未办理正常退休期间的工伤保险待遇及继续享受伤残津贴和护理费。申请人尚未领取工伤医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、定期抚恤金待遇、工伤护理费、住房公积金等。根据《调解仲裁法》第二十七条，裁决2014年社平工资为：46239元。46239元×18年=832302.00元。尚未拿到民事赔偿。7、责令被告追查原告返还所谓多发的伤残津贴2952元。8、原告尚未在被告企业和被告社保领取工伤医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、定期抚恤金待遇、工伤护理费、住房公积金等。被告的重大过错行为，赔偿原告的经济补偿金和赔偿金。9、邯郸市第二运输公司对未参加工伤保险的破产、解散企业，除伙食补助费、护理费之外，《工伤保险办法》规定的其他各项工伤保险待遇费用，都应当由企业承担，并按照第一顺序优先清偿。10、支付双倍工资。11、有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责。12、工伤认定生效始决于送达。 被告河北省某某厅辩称，2019年11月11日，原告对邯郸市某某局于2019年10月18日作出的《关于信访人张某某反映问题告知书》不服，向我厅法制工作机构提出行政复议申请。经审查，我厅认为：信访工作机构依据《信访条例》作出的告知行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不属于《行政复议法》规定的行政复议受理范围。2019年11月13日，我厅根据行政复议法第十七条第一款之规定，作出了不予受理的决定，并送达原告。综上，我厅作出的行政复议不予受理决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省某某厅向本院提交了以下证据： 证据一、行政复议申请书。 证据二、行政复议不予受理决定书（冀人社行复决[2019]94号）。 证据三、行政复议不予受理决定书的送达记录。 被告所提交的证据经庭审质证可以作为本院认定事实的证据。 经审理查明，2019年11月11日原告张某某向被告河北省某某厅提出行政复议申请，复议请求事项：“1、依法确认被申请人邯郸市某某局于2019年10月18日作出的《关于信访人张某某反映问题告知书》明显违法，并撤销该《告知书》；2、责令被申请人邯郸市某某局立即为申请人办理在职享受三级工伤待遇（根据《关于企业职工工伤保险试行办法》的相关规定）；3、责令被申请人邯郸市某某局依法提供工伤、养老保险和医疗保险缴费记录；4、责令被申请人邯郸市某某局支付自1999年10月至今的护理费；5、责令被申请人邯郸市某某局追查自1999年10月至2005年11月应向申请人支付的工伤津贴、护理费的去向，并返还申请人；6、责令被申请人邯郸市某某局追查申请人应享受的工伤待遇80万元的去向，返还申请人；7、责令被申请人邯郸市某某局追查申请人返还所谓多发的工伤津贴2952元的去向，返还申请人或说明原因；8、责令被申请人邯郸市某某局追查申请人享受的23个月经济补助金的去向，并返还给申请人；9、被申请人邯郸市某某局没有向申请人送达工伤认定，责令改正；10、追究被申请人邯郸市某某局的重大过错行为，赔偿申请人的损失”。被告河北省某某厅于2019年11月13日作出冀人社行复决（2019）94号行政复议不予受理决定书，决定对张某某的行政复议申请不予受理。 本院认为，申请行政复议是公民、法人或者其他组织寻求行政救济的一种权利，法律、法规对其作了专门的规定，申请行政复议是基于对原行政行为的不服。本案中原告张某某向邯郸市某某局提出请求，邯郸市某某局对原告张某某作出了答复，原告张某某不服而申请行政复议。原告张某某请求第一项为：“依法确认被申请人邯郸市某某局于2019年10月18日作出的《关于信访人张某某反映问题告知书》违法，并撤销该《告知书》。”显然属于行政复议的请求范围，其他几项原告张某某是否向邯郸市某某局提出申请？是否属于邯郸市某某局的职责范围？需要在行政复议中予以审查。基于上述原因，河北省某某厅以复议请求不属于复议范围作出不予受理的复议决定应认定为主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告河北省某某厅作出的冀人社行复决[2019]94号《行政复议不予受理决定书》。 案件受理费50元，由被告河北省某某厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 员  苗建营 人民陪审员  王 瑾 人民陪审员  王彦菊 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  王福荣 速 录 员  刘 磊