宁夏回族自治区彭阳县人民法院   民事判决书   （2020）宁0425民初159号   原告（反诉被告）：彭阳县白阳镇人民政府，统一社会信用代码116422260101774165。   负责人：陈某1。   委托诉讼代理人：李某。代理权限为特别授权。   委托诉讼代理人：陈某2，宁夏茹河律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被告（反诉原告）：宁某，统一社会信用代码93640425670433550D。   法定代表人：郭某1，任理事长。   委托诉讼代理人：郭某2，宁夏彭阳昊东劳务专业合作原理事长。   委托诉讼代理人：朱某。   原告（反诉被告）彭阳县白阳镇人民政府（以下简称白阳镇政府）与被告（反诉原告）宁某（以下简称昊东合作社）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年9月18日作出（2019）宁0425民初888号民事判决。昊东合作社不服，向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提起上诉。2019年12月13日，宁夏回族自治区固原市中级人民法院于作出（2019）宁04民终916号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）白阳镇政府）的委托诉讼代理人李某、陈某2与被告（反诉原告）昊东合作社的委托诉讼代理人郭某2、朱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   白阳镇政府向本院提出诉讼请求：1.要求昊东合作社返还彭阳县白阳镇周沟村承包地66.76亩；2.要求昊东合作社支付2018年土地承包费32578.88元、2019年土地承包费33112.96元，共计65691.84元。事实和理由：2009年3月6日，白阳镇政府与昊东合作社签订了《设施农业日光温室建设承包经营合同》。合同约定，白阳镇政府将其位于××县日光温室（占地面积66.76亩）承包给昊东合作社经营，承包期限为9年，即自2009年3月6日起至2018年3月6日止。合同约定，昊东合作社每年12月30日至次年1月30日内向白阳镇政府支付承包费，承包费每年每亩小麦200千克，或按当年小麦市场价折算现金。如未按时支付承包费，应按承包费总额的0.01%支付违约金。合同签订后，白阳镇政府将45栋日光温室交给昊东合作社经营。昊东合作社支付了部分承包费。剩余2018年、2019年承包费至今未付。双方签订的合同期限已经届满，双方未续签合同，昊东合作社应返还承包地。白阳镇政府多次与昊东合作社协商返还，昊东合作社拒绝返还。   白阳镇政府向法庭提供如下证据：2009年3月6日白阳镇政府与昊东合作社签订的设施农业日光温室建设承包经营合同及后附区域分布图、物资移交清单（二）、物资移交清单（表二续）、复印件各1份；白阳镇周沟村2018年、2019年度设施农业占用土地补贴花名册各1份；周沟村日光温室占地拆除平面图1份；2020年2月18日彭阳县委办公室、政府办公室《关于印发的通知》（彭党办发[2020]12号），该工作方案规定，参照设施使用情况，将日光温室使用年限达10年以上和水泥拱架塑料大棚5年以上、且已失去维修利用价值的老旧设施农业园区纳入集中整治利用范围，并参照《关于印发》的通知（彭党办发[2019]65号）文件土墙、土棚拆除拆除补充标准（土院墙拆除10元/米，大门500元/座，土圈棚15元/平方米），对日光温室占地整理利用费用按每栋标准棚（60米×12米=720平方米）2880元（4元/平方米）、水泥拱架棚占地整理利用费用每栋标准棚（60米×9米=540平方米）1620元（3元/平方米）核算，费用包括建（构）筑物拆除、垃圾清运和土地平整费。   昊东合作社辩称，签订承包经营合同、交付的45栋日光温室（占地面积66.76亩）及财产、承包期限、承包费以及欠付2018年承包费属实。但白阳镇政府并未将日光温室建成，后续建设工作由昊东合作社投入大量资金完成。白阳镇政府承诺向昊东合作社补贴修建温棚及附属设施资金362万元。还承诺，合同到期后，昊东合作社享有优先承包经营权。白阳镇政府未尽合同义务，对于部分农户强行占用昊东合作社租赁的承包地、破坏温棚及地上附着物等问题未予以解决。白阳镇政府强行将昊东合作社温棚拆除，挖断水电路，故不同意返还承包地。   昊东合作社向本院提出反诉请求：1.要求白阳镇政府按照合同及彭阳县设施农业发展领导小组办公室文件（彭设施办发[2018]22号）支付昊东合作社应享有的国家补贴4360000元；2.要求白阳镇政府赔偿未按合同约定及时处理周沟村村民强占承包地、破坏大棚等违约行为造成的损失300000元;3.要求白阳镇政府赔偿因其违约强拆设施农业大棚11栋及地上附着物损失400000元；4.要求白阳镇政府赔偿温棚及地上附着物损失4600000元。本案在审理过程中，昊东合作社变更反诉请求：1.要求白阳镇政府按照合同约定及彭阳县设施农业发展领导小组办公室文件（彭设施办发[2018]22号）支付昊东合作社应享有的国家补贴1360000元；2.要求白阳镇政府赔偿未按合同约定及时处理周沟村村民强占承包地、破坏大棚等违约行为造成的损失300000元;3.要求白阳镇政府赔偿因其违约强拆设施农业大棚11栋及地上附着物损失1000000元；4.要求白阳镇政府赔偿温棚及地上附着物损失3000000元。事实和理由：2009年3月6日白阳镇政府与昊东合作社签订日光温室承包经营合同后，昊东合作社筹措资金465万元投入日光温室建设，其中2009年支出170余万元，主要用于建棚、接待和劳务人员工资。合同期满后，昊东合作社多次申请续签合同，但白阳镇政府以各种借口不予续签。昊东合作社多次要求白阳镇政府分配专项设施农业补贴资金，但白阳镇政府至今未予分配。另外，时任彭阳县政府县长、主管农业副县长、白阳镇政府党委书记、镇长曾在县长办公室召开过一次协调会，会议要求白阳镇政府将结余的296806.8元农业设施生产资金补贴给昊东合作社，但白阳镇政府至今未兑现。白阳镇政府违反合同约定和政府相关政策，征收设施农业大棚11栋及地上附着物，应对昊东合作社实际投资及损失进行赔偿、补偿。白阳镇政府如不能提供农业设施建设招标文件、审计报告、发票、招标人信息等，说明白阳镇政府占用截留、挪用设施农业生产资金。   昊东合作社向法庭提供如下证据：1.2010年8月16日、12月31日白阳镇政府出具的证明2份；2008年8月6日《关于印发的通知》（彭设施办发[2018]22号）2.温棚交接现状照片2页、暴雨毁坏温棚照片1页、强行征收温棚照片3页、温棚被强行占用照片5页、菜地经营照片6页；3.委托贷款到期通知书、展期通知书、欠款催收函各1份；4.黄河农村银行商业银行商城支行业务凭证、进账单及回单复印件3份；5.借款展期复印件1份；6.放款通知书、欠款催收函、借款借据、贷款清息凭证各1份，固原总工会收款收据复印件3份、存款凭证、电子回单、转账支票复印件各一份；7.宁某贷款及利息清单1份；8.黄河银行对账单1份；9.活期账户明细查询6份；宁某日光温棚修缮费用一览表（2009年度）、钢架结构节能日光温棚结算表（2010年）各1份；10.宁夏彭阳昊东劳务专业合作2009年-2010年账务收支汇总凭证34张；宁夏永昌联合会计事务所出具的2011年、2012年财务报表审计报告各1份；11.2010年9月1日银川恒信房地产咨询评估中心出具的《房地产估价报告》1份；2013年5月9日宁夏方诚房地产评估有限公司的《房地产估价报告》1份；2010年9月1日宁夏中诺资产（旧货）鉴定评估事务有限责任公司出具的《资产评估报告书》1份。   白阳镇政府辩称，白阳镇政府没有向昊东合作社承诺支付补贴设施农业资金4360000元，也没有承诺合同到期后昊东合作社享有优先承包权。白阳镇政府没有拆除白阳镇政府的任何一栋温棚，村民挖断水电路行为，白阳镇政府没有收到昊东合作社调解纠纷的书面申请。白阳镇政府没有收到任何上级政府分配给昊东合作社相关设施农业补贴资金的文件。昊东合作社主张的村民破坏温棚及强占土地损失，其应向具体侵权人请求赔偿，而不应向白阳镇政府主张。温棚大部分由白阳镇政府所建，部分未建成棚所需材料也交给昊东合作社，白阳镇政府只收取温棚占用土地租金，故不同意赔偿昊东合作社各项损失。   经当事人质证，双方当事人对白阳镇政府提供的2009年3月6日签订的设施农业日光温室建设承包经营合同及后附日光温室区域分布图、周沟村日光温室建设物资移交清单（二）和（表二续）、昊东合作社提供的2010年8月16日、12月31日白阳镇政府出具的2份证明及照片、合同约定的××村承包给昊东合作社经营，实际交付承包地66.76亩，租赁期限为9年，自2009年3月6日至2018年3月6日止，合同约定承包费用每亩每年小麦200千克，于每年12月30日至次年1月30日内上交，或按小麦当年市场价折算人民币，如未按时交纳土地承包费，应按承包费总额的0.01%支付违约金无异议；对2010年7月昊东合作社12栋日光温室（每栋长160米、宽8.5米）因遭连续强降雨被冲塌，经白阳镇政府准许，昊东合作社对被冲塌的日光温室进行重建，白阳镇政府出具证明，证明昊东合作社新建的12栋日光温室及管理房等附属设施所有权归昊东合作社所有，昊东合作社建设的管理房、温室顶柱、搭设的棚膜、绿化树木、电路铺设等无异议；对2018年、2019度承包费未支付，以及合同期限届满后双方未续签合同，昊东合作社亦未返还承包地的事实无异议。但白阳镇政府对昊东合作社提供的2009年至2018年账务凭证均不认可，认为属于昊东合作社财务收支情况，与白阳镇政府无关。对昊东合作社提供的2011年、2012年财务报表审计报告、《房地产估价报告》和《资产评估报告书》，认为属于昊东合作社自己财务开支情况及资产情况，与本案无关。   昊东合作社对白阳镇政府提供的周沟村日光温室占地拆除平面图不予认可。认为昊东合作社11栋日光温室、3间管理房被有关征收部门拆迁。4栋大棚灭失是因为其中2栋大棚地下有光缆，主管部门禁止在有光缆的大棚上进行种植；县315水管通过另外2栋大棚地下，被自来水公司叫停种植。昊东合作社在不知情地下有光缆和水管通过的情况下签订合同，并在该地新建4栋标准大棚，后被光缆主管部门和自来水公司禁止种植使用，白阳镇政府未给昊东合作社如实告知这些信息，导致造成昊东合作社一定损失。   本院依法调取经核对无异的2008年4月25日彭阳县委、政府《关于2009年设施及旱作节水农业发展实施方案》（彭党发[2008]28号），证实农户每建1栋日光温室补贴10000元的事实；本院依法调取经核对无异的2008年4月25日彭阳县农业农村局《关于申请验收设施农业建设项目的报告》（彭设施办发[2008]6号），证实2007年白阳镇建成日光温室258亩，2008年白阳镇完成日光温室2300亩，同意通过验收的事实；本院依法调取经核对无异的2008年8月3日彭阳农业农村局《关于急需拨付2008年日光温室建设进度补助资金的报告》（彭设施办发[2008]19号），证实白阳镇周沟村完成日光温室73栋，……，按进度需拨付资金570万元，年初县财政已拨付200万元，需再拨付350万元的事实。本院依法调取经核对无异的2008年8月6日彭阳农业农村局关于印发《彭阳县节能日光温室和移动大棚建设技术标准》的通知（彭设施办发[2008]22号）后附《技术标准》3份及质量验收、资金兑现与周年生产工作组组成人员复印件，证实彭阳县节能日光温室建设技术标准的事实。本院依法调取经核对无异的彭阳县农业农村局2008年10月13日拨付白阳镇日光温室款100万元记账凭证、支票存根、收据、拨款单复印件，证实2008年10月7日彭阳县农业农村局转账支付白阳镇政府日光温室款的事实。本院依法调取经核对无异的彭阳县农业农村局2019年10月25日《关于追缴长期挂账资金的函》复印件，证实2007-2008年白阳镇政府日光温室建设款4600000元未报账的事实。   本院依法调取2015年3月18日彭阳县白阳镇政府《关于2012年度以前形成的结转结余资金的情况说明》（白政法[2015]30号）及后附借条复印件、说明、白阳镇政府扣款清单、2007年收入总账、2011年、2012年、2014年设施农业款支出明细账及2015年将结余设施农业款（日光温室）296806.80元上解国家金库记账凭证，证实彭阳县农牧局拨付白阳镇政府设施农业（日光温室）资金4600000元，除根据白阳镇政府与王某1、李某、杜某、王某2、张某等签订的工程承包合同、日光温室管理房建筑合同等约定已支付2574614.3元和暂付张世学等10人设施农业（日光温室）建设项目资金1728578.9元外，结余资金296806.8元于2015年9月9日转账支付给国家金库彭阳县支库。2006年9月20日、10月20日，白阳镇政府与张俊明分别签订《白阳镇周沟村日光温室建修协议书》，协议分别约定白阳镇政府筹集日光温室建修工程款每栋16500元、19300元，共计28.87栋，合计价款537591元。2008年10月20日、11月3日白阳镇政府与杜廷明分别签订《白阳镇周沟村日光温室建修协议书》，协议约定白阳镇政府筹集日光温室建修工程款每栋19300元，共计39.6栋，合计价款764280元。2009年6月2日、6月3日、9月12日，白阳镇政府与李俊刚分别签订《工程承包合同》，协议约定李某维修白阳镇政府辖区周沟村、罗堡村日光温室，维修费用为106263.6元，建设任湾村日光温室管理房41栋224.1平方米，每平方米660元，价款147906元。2009年4月9日，白阳镇政府以设施农业（日光温室）用工工资花名表方式支付周沟村日光温室用工人员费用139798元。2009年8月29日，白阳镇政府决定对损坏棚膜的，由农户自己更换并经白阳镇政府统一验收后，每栋补800元，损坏的条形基础，每栋补200元。证实2007年至2009年日光温室建设过程中暂付张世学等10人设施农业（日光温室）建设项目资金1728578.9元，其中王某3借款671693.2元、石某借款390388元、邓某借款320056元、许某借款160000元、邹某借款119039.7元、张某借款25680元、辛某借款18522元、张某借款20000元、赵某借款2000元、张某借款1200元；证实邹某借款119039.7元用于购买日光温室建设材料，未结账后将部分材料留在白阳镇政府。白阳镇政府将该材料提供给张某、杜某、王某、李某用于建设罗堡村、任湾村日光温室。2010年12月18日，白阳镇政府分别扣除李某、杜某、王某、张某材料款113020元、102460.4元、82662.2元、87817.7元，共计385960.3元，以冲减邹晨设施农业暂付款。   本院依法调取经核对无异的固原市中级人民法院（2019）宁04民终916号卷宗材料，证实2008年7月15日宁夏农牧厅、财政厅、扶贫办《关于下达2008年中部干旱带和南部山区设施农业建设第一批资金计划的通知》（宁农（计）发[2008]326号），证实彭阳县2008年日光温室计划面积3800亩，资金684万元，日光温室补助标准每亩3000元，用于搭建设施农业融资平台的风险保证金；2008年9月26日宁夏农牧厅、财政厅《关于下达2008年中部干旱带和南部山区设施农业建设第二批资金计划的通知》（宁农（计）发[2008]403号），证实彭阳县2008年日光温室计划面积3800亩，资金456万元，日光温室补助标准每亩3000元，重点用于搭建设施农业融资平台的风险保证金，已建成温棚的，验收合格后，可将自治区补助资金直接补助农户；2008年7月17日宁夏农牧厅、财政厅、扶贫办《关于下达2007年中部干旱带和南部山区设施农业建设第四批资金计划的通知》（宁农（计）发[2008]336号），证实证实彭阳县2007年日光温室计划面积1756万亩，资金158万元，日光温室补助标准每亩3000元，2009年9月26日《关于下达2009年中部干旱带和南部山区设施农业建设资金计划的通知》（宁农（计）发[2009]396号），证实彭阳县2009年日光温室计划面积4900亩，资金1470万元，日光温室补助标准每亩3000元。   本院依法制作的调查原白阳镇政府农业服务中心主任袁克义笔录，证实白阳镇政府移交给昊东合作社的大小钢梁等物资和成品、半成品日光温室墙体都是白阳镇政府根据县政府文件规定，按照农户每建一栋棚补贴的10000元资金购置、建设，移交的日光温室土建工程是白阳镇政府给陈某、王某、司某等人按照每米40元的价格承包建成。建棚时，棚的内长50米，2个墙各1.5米，总长53米，文件规定的60米包括道路和管理房的长度。后白阳镇政府把周沟村的日光温室承包给邹晨，给昊东合作社移交的物资也是邹晨购置的。邹某走后，白阳镇政府就把45栋成品、半成品日光温室承包给昊东合作社，其中有一栋约50米长的棚，产权属于周沟村民刘某。日光温室的使用年限一般为10年，10期满后该日光温室就不具备生产条件，钢架就会生锈、变质。草帘、棚膜的使用年限一般为3年，期满亦不具备生产条件。另外，一般征用水地必须补贴蔬菜开发资金。   本院依法制作的调查原彭阳县白阳镇周沟村党支部书记王某4笔录，证实当时县乡搞设施农业政策，先将群众的土地流转过来建大棚。建棚时白阳镇政府直接叫工程队进行建设，有一个邹某参与建，建到中间跑了。后镇政府叫包工头辛某建棚，棚的墙体有人工打，也有陈某的机器打的。包工头陈某和我去银行以我名义办了一个银行存折，存折就被陈某拿去，我到镇上以我名义借的设施农业款67万余元，镇上就转款到这个存折上，款就被陈敏全部取走，周沟村见不到一分钱。许良名下借款16万余元，可能是支付人工打墙的。邹某借款11万多不知道用途。周沟村只涉及王世忠、许良和辛锋璋。石有德是给罗堡建棚的，邓某是给任湾村建棚的，张某是当时任湾村的村主任，赵某是周沟村的，估计是他自己建棚，对张某、张某不清楚。棚建好后就给昊东合作社承包了60多亩，昊东合作社已经四五年再没有经营。日光温室一般使用年限为10年，棚膜2至3年就需要更换。   本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的周沟村羊堡川设施农业（修路前）卫星拍照复印件、2019年11月19日由彭阳县红鹰测绘有限责任公司出具的宗地图复印件，证实征收彭阳县周沟村委会日光温室管理房3间，2019年8月拆迁日光温室3栋、2020年4月拆迁日光温室3栋半。2020年4月27日，彭阳县房屋征收安置办公室出具证明，证实2019年8月，国道327线彭阳至青石嘴段公路建设项目中，征收拆除日光温室3栋，管理房1间；2020年4月，国道327线彭阳至青石嘴段公路两侧绿化项目建设中，征收拆除日光温室3栋半，管理房2间。并按照白阳镇周沟村村民委员会与周沟村村民签订的《白阳镇周沟村日光温室蔬菜基本土地租赁协议》，征收补偿主体为白阳镇周沟村刘某、赵某、郭某、刘某、马某等居民，未征用拆迁过白阳镇周沟村昊东合作社日光温室大棚及管理房，也未兑付过征收补偿资金。   本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的2007年10月5日白阳镇周沟村村民刘某与白阳镇周沟村村民委员会签订的日光温室蔬菜基地4.2亩土地租赁协议复印件、2020年1月11日彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与刘某签订的土地及房屋征收补偿协议复印件，证实征收刘某耕地4.15亩，征收费用为165801.88元（其中，房屋及构筑物补偿费46281.88元）；本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的白阳镇周沟村村民赵某与白阳镇周沟村村民委员会签订的日光温室蔬菜基地5.7亩土地租赁协议复印件、2020年1月11日彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与赵某签订的土地及房屋征收补偿协议复印件，证实征收赵某耕地5.7亩，征收费用为227727.88元（其中，房屋及构筑物补偿费63567.88元）；本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的白阳镇周沟村村民郭某与白阳镇周沟村村民委员会签订的日光温室蔬菜基地4.2亩土地租赁协议复印件、2020年1月2日彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与郭某签订的土地及房屋征收补偿协议复印件，证实征收郭某耕地4亩，征收费用为159809.04元（其中，房屋及构筑物补偿费44609.04元）；本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的白阳镇周沟村村民刘某（刘某）、曹某与白阳镇周沟村村民委员会签订的日光温室蔬菜基地4.2亩土地租赁协议复印件、2020年1月10日彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与郭某签订的土地及房屋征收补偿协议复印件，证实征收曹某、刘保将耕地4.15亩，征收费用为165801.88元；本院依法调取经核对无异的彭阳县房屋征收安置办公室提供的白阳镇周沟村村民马某与白阳镇周沟村村民委员会于2007年10月5日签订的日光温室蔬菜基地6.2亩土地租赁协议复印件、2020年1月11日彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与马某签订的土地及房屋征收补偿协议复印件，证实征收马某耕地5.66亩，征收费用为226129.79元（其中，房屋及构筑物补偿费63121.79元）。   本院依法制作的现场勘查昊东合作社承包周沟村日光温室平面图，证实由北到南管理房1及棚1闲置、有墙体、无棚膜、无草帘、无钢架，面积1.68亩；管理房2及对应棚2闲置、墙体损坏、无钢架、无棚膜和草帘，面积1.58亩；管理房3及对应棚3闲置、有墙体、有钢架、无棚膜和草帘，面积2.35亩；管理房4及对应棚4种植玉米，有墙体、无钢架、无棚膜和草帘，面积2.63亩；管理房5及对应棚5闲置、有墙体和钢架，无棚膜和草帘，面积2.30亩；管理房6及对应棚6闲置、有墙体和钢架、无棚膜和草帘，面积2.41亩；棚6与棚7之间1.92亩被村民种植玉米；管理房7及对应棚7闲置、墙体损坏、无钢架、棚膜和草帘，面积2.71亩,315自来水管道从此日光温室下通过；棚7与棚8之间1.92亩被村民种植玉米；管理房8及对应棚8闲置、有墙体和钢架、无棚膜和草帘，面积3.1亩；办公室、管理房9及对应棚9闲置、有墙体和钢架、无棚膜和草帘，面积2.59亩；棚9与棚10之间1.92亩被村民种植玉米；管理房10及对应棚10，无管理房、无棚、无墙体，无钢架、棚膜和草帘，面积约3.64亩，地下光缆通过；棚10与棚11之间1.92亩被村民种植玉米；管理房11及对应棚11闲置，刘文清经营，面积2.39亩；管理房12及对应棚12种植玉米（约2.16亩），有墙体和钢架、无棚膜和草帘，棚前见便道，村民朱某占用，面积2.41亩；棚12与棚13之间存放水泥柱、木材等；管理房13及对应棚13闲置、有墙体，无钢架、棚膜和草帘，面积2.40亩。以上2.71亩自来水管道地下通过，3.64亩地下光缆通过，9.84亩土地被周沟村村民种植，刘文清个人经营2.39亩。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年10月份，白阳镇周沟村村民委员会与本村村民刘某等土地承包经营户签订日光温室蔬菜基地土地租赁协议。协议均约定采取“反租倒包”形式由白阳镇周沟村村民委员会房反租本村村民的土地建设日光温室蔬菜基地。2007年至2009年，白阳镇政府在白阳镇周沟村反租的土地上按标准集中规划、建设设施农业日光温室。2009年3月6日，白阳镇政府与昊东合作社签订《设施农业日光温室建设承包经营合同》。合同约定，白阳镇政府将位于周沟村承包地70.86亩（成品、半成品日光温室45栋）承包给昊东合作社经营，承包期限为9年，自2009年3月6日起至2018年3月6日。承包费用每亩每年小麦200千克，于每年12月30日至次年1月30日内上交，或按小麦当年市场价折算人民币。如未按时交纳土地承包费，应按承包费总额的0.01%支付违约金。合同约定，村民与昊东合作社出现因承包地地界发生争议时，白阳镇政府有义务进行协调。还约定，白阳镇政府“必须合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展设施农业生产的资金。”合同第五条第3项约定，“承包地被依法征用、占用，昊东合作社有权依法获得相应的补偿。”合同签订后，白阳镇政府向昊东合作社移交流转的土地66.76亩（北面东西宽162.7米、南面东西宽167米、南北长287米），移交日光温室棚号44-68共25栋，棚号82-85共4栋，共6栋成品，其余均为半成品。其中，按照周沟村整体规划的棚号57-60共4栋未完成土建外，其余日光温室土建均建成；棚号57-64、82-85共12栋日光温室后屋面未建成，其余日光温室后屋面已建成；棚号45-50、棚号56共有棚膜525米，其余日光温室均无棚膜；棚号57-60无钢丝，其余日光温室有钢丝42141米；棚号44-50、棚号56共有草帘241卷，其余日光温室均无草帘；棚号44-50、棚号56共有草帘绳482根，其余日光温室均无草帘绳；棚号45-50有压膜线155根，其余日光温室均无压膜线；棚号44-56、棚号65-68有横梁1233米，其余日光温室均无横梁；棚号44-56、棚号65-68有立柱314根，其余日光温室均无立柱；棚号44-56、棚号67-68有竹架，其余日光温室均无竹架；棚号44-50、棚号53-56、棚号65-68有小钢架703根，其余日光温室无小钢架；除棚号57-60无大钢架外，其余日光温室有大钢架894根。同时，白阳镇政府向昊东合作社移交大钢架26根、小钢架979根、6米50钢管4根、撤钢筋架1个、支架3根、杨木椽157根、有机肥80袋、1.5米水泥柱25根、小草帘72卷、电表箱1个、漏电保护器1个、63A闸刀3个、32A闸刀1个、黑皮线2根（60米）、大断线钳1把、小断线钳1把、水表17个、草帘绳6捆（大捆）、铁铲2把、1.5米25钢管9根、三脚架1个、青彩牌防锈漆8桶/17Kg、《永发牌》高速纤维增强树脂砂轮片3合/25片等日光温室建设物资。以上移交物资由邹晨购置，成品、半成品日光温室墙体系白阳镇政府对外承包建成，均为白阳镇政府根据彭阳县政府文件规定按照农户每建一栋棚补贴的10000元资金中开支。   同时查明，周沟村日光温室内长50米，2个墙各1.5米，总长53米，文件规定的60米包括道路和管理房的长度。白阳镇政府先把周沟村日光温室承包给邹某，邹某无故放弃经营后，就把45栋成品、半成品日光温室承包给昊东合作社。其中管理房11及对应棚11，产权属于周沟村民刘某。日光温室的使用年限一般为10年，10期满后该日光温室就不具备生产条件，钢架就会生锈、变质。草帘、棚膜的使用年限一般为3年，期满亦不具备生产条件。2010年7月，12栋日光温室（每栋长160米、宽8.5米）遭连续强降雨被冲塌，白阳镇政府指派工作人员核实后，允许昊东合作社对被冲塌的12栋日光温室进行重建。昊东合作社便在原址新建了长160米、宽8.5米的12栋日光温室。2010年8月16日、12月31日，白阳镇政府出具证明，证明昊东合作社新建的12栋日光温室（每栋长160米、宽8.5米）产权及昊东合作社新建的温室管理房、钢架、顶柱、搭设的后护坡、棚膜、绿化树木、水电路铺设等归昊东合作社所有。昊东合作社经营期间，白阳镇政府未按照合同约定合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展设施农业生产的资金。双方签订合同时，白阳镇政府未告知昊东合作社承包的土地下存在光缆和水管通过等信息。光缆主管部门和自来水公司禁止昊东合作社对承包的4栋（占地6.35亩）日光温室进行种植使用。昊东合作社经营期间及合同期满后，日光温室内及其前后排中间7.68亩土地被周沟村村民种植，刘文清个人经营2.39亩。2018年、2019年度昊东合作社未支付承包费，白阳镇政府便给被流转土地的承包户支付土地补贴款32578.88元、33112.96元。2018年3月6日合同期限届满后，双方未续签合同，昊东合作社至今亦未返还承包的土地。   另查明，昊东合作社承包的66.76亩土地及日光温室后，投入在建工程资金4000000元，对白阳镇政府移交的半成品日光温室进行续建，并新建了12栋日光温室（每栋长160米、宽8.5米），按照《彭阳县节能日光温室和移动大棚建设技术标准》长60米的规定，应为24栋标准日光温室。2016年，昊东合作社承包的部分土地及部分日光温室被周沟村原土地承包户耕种，报警后，派出所、周沟村委会未能有效解决，昊东合作社便放弃经营至今。2019年8月，国道327线彭阳至青石嘴段公路建设项目中，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府征收拆除昊东合作社放弃承包经营的日光温室3栋，管理房1间，共10.92亩。2020年4月，国道327线彭阳至青石嘴段公路两侧绿化项目建设中，征收拆除昊东合作社放弃承包经营的日光温室3栋半，管理房2间，共12.74亩。两次共征收23.66亩。2020年1月11日，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与刘治明签订土地及房屋征收补偿协议，征收刘某耕地4.15亩，征收费用为165801.88元（其中，房屋及构筑物补偿费46281.88元）；2020年1月11日，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与赵国栋签订土地及房屋征收补偿协议，征收赵国栋耕地5.7亩，征收费用为227727.88元（其中，房屋及构筑物补偿费63567.88元）；2020年1月2日，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与郭玉宗签订的土地及房屋征收补偿协议，征收郭玉宗耕地4亩，征收费用为159809.04元（其中，房屋及构筑物补偿费44609.04元）；2020年1月10日，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与郭某签订土地及房屋征收补偿协议，征收曹某、刘某耕地4.15亩，征收费用为165801.88元；2020年1月11日，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府与马正帮签订土地及房屋征收补偿协议，证实征收马某耕地5.66亩，征收费用为226129.79元（其中，房屋及构筑物补偿费63121.79元）。经查，彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇政府于2019年8月国道327线彭阳至青石嘴段公路建设项目和2020年4月国道327线彭阳至青石嘴段公路两侧绿化项目建设中，征收拆除日光温室6栋半、管理房3间均为昊东合作社所有。   另查明，彭阳县农牧局2007至2009年共拨付白阳镇政府设施农业（日光温室）资金4600000元，白阳镇政府除根据与陈某、王某、辛某、王某、李某、杜某、王某、张某等签订的工程承包合同、日光温室管理房建筑合同等约定已支付2574614.3元（包括白阳镇政府直接以设施农业（日光温室）用工工资花名表方式支付人工工资）和暂付张某等10人设施农业（日光温室）建设项目资金1728578.9元外，结余资金296806.8元于2015年9月9日转账支付给国家金库彭阳县支库。   另查明，白阳镇政府于2007年至2009年日光温室建设过程中，暂付张世学等10人设施农业（日光温室）建设项目资金1728578.9元，其中王某借款671693.2元、石某借款390388元、邓某借款320056元、许某借款160000元、邹某借款119039.7元、张某借款25680元、辛某借款18522元、张某借款20000元、赵某借款2000元、张某借款1200元。邹某借款119039.7元用于购买日光温室建设材料等，未结账后将部分材料留在白阳镇政府。白阳镇政府将该材料提供给张某、杜某、王某、李某用于建设罗堡村、任湾村日光温室。2010年12月18日，白阳镇政府分别扣除李某、杜某、王某、张某材料款113020元、102460.4元、82662.2元、87817.7元，共计385960.3元，以冲减邹某设施农业暂付款。2006年9月20日、10月20日，白阳镇政府与张某分别签订《白阳镇周沟村日光温室建修协议书》，协议分别约定白阳镇政府筹集日光温室建修工程款每栋16500元、19300元，共计28.87栋，合计价款537591元。2008年10月20日、11月3日白阳镇政府与杜廷明分别签订《白阳镇周沟村日光温室建修协议书》，协议约定白阳镇政府筹集日光温室建修工程款每栋19300元，共计39.6栋，合计价款764280元。2009年6月2日、6月3日、9月12日，白阳镇政府与李俊刚分别签订《工程承包合同》，协议约定李某维修白阳镇政府辖区周沟村、罗堡村日光温室，维修费用为106263.6元（其中维修罗堡村日光温室费用85783.6元、维修任湾村日光温室费用20000元，维修周沟村日光温室费用480元），建设任湾村日光温室管理房41栋224.1平方米，每平方米660元，价款147906元。2009年4月9日，白阳镇政府以设施农业（日光温室）用工工资花名表方式支付周沟村日光温室用工人员费用139798元。2009年8月29日，白阳镇政府决定对损坏棚膜的，由农户自己更换并经白阳镇政府统一验收后，每栋补800元，损坏的条形基础，每栋补200元。   另查明，2009年9月26日，宁夏回族自治区农牧厅、财政厅、扶贫办《关于下达2009年中部干旱带和南部山区设施农业建设资金计划的通知》（宁农（计）发[2009]396号），证实彭阳县2009年日光温室计划面积4900亩，资金1470万元，日光温室补助标准每亩3000元。   另查明，日光温室的使用年限一般为10年，10期满后该日光温室就不具备生产条件。草帘、棚膜的使用年限一般为3年，期满亦不具备生产条件。   本院认为：一、关于合同效力、合同解除及现存承包土地数额、土地占用费负担的问题。白阳镇政府与昊东合作社签订承包经营合同，属双方当事人真实意思表示，应为有效合同。案涉争议的法律关系与农村土地流转承包、设施农业日光温室承包经营具有紧密联系，且经本院释明，白阳镇政府与昊东合作社均以合同纠纷进行诉讼。因此，本案案由确定为农业承包合同纠纷。双方当事人约定的土地及日光温室承包期限已届满，且未续签合同，土地流转原承包经营户存在耕种土地及昊东合作社放弃经营的事实，且昊东合作社目前现存日光温室的使用年限已超过10年，不具备生产条件，续签合同并无实际意义，因此，应准许解除日光温室建设承包经营合同。白阳镇政府实际交付流转土地66.76亩，昊东合作社对2018年度的承包土地及占用使用费32578.88元无异议，应由昊东合作社支付给白阳镇政府。对2019年土地占用费，因政府相关部门征收23.66亩（2019年征收10.92亩、2020年征收12.74亩），且该征收的23.66亩均为白阳镇政府向昊东合作社移交的土地。其中2019年征收10.92亩、刘某个人经营2.39亩的土地占用费，应从总承包经营土地占用费中予以扣除。因双方签订合同时，白阳镇政府对其中4个栋日光温室（6.35亩）地下存在专用光缆和自来水建设管道通过等信息未向昊东合作社告知，隐瞒昊东合作社应当知悉的信息，导致昊东合作社受到相关管理部门责令拆除，不能正常经营。地下通过光缆和自来水管道6.35亩土地占用费亦应从总承包经营土地占用费中予以扣除。故昊东合作社应向白阳镇政府支付剩余47.1亩（66.76亩-2019年征收10.92亩-地下通过光缆和自来水管道6.35亩-刘文清经营2.39亩）土地占用费23336.16元（按每亩400斤小麦，单价1.24元计算）。白阳镇政府作为土地征收主体之一，对已征收昊东合作社所有的管理房占地及日光温室占地是明知的，从本院查证的事实来看，昊东合作社3间管理房及日光温室占地共23.66亩确已征收，2.39亩由刘某实际经营，故对白阳镇政府要求昊东合作社全部返还66.76亩的诉讼请求，予以部分支持。昊东合作社应返还其实际占有的土地约40.71亩（以实际占用土地亩数为准）。   二、关于白阳镇政府是否构成违约及支付农业设施生产资金的问题。昊东合作社变更要求白阳镇政府按照合同约定及《彭阳县节能日光温室和移动大棚建设技术标准》的标准支付国家补贴1360000元的反诉请求，因双方在合同中虽约定白阳镇政府必须合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展农业设施生产的资金，但合同中未约定支付昊东合作社用于发展设施农业资金的具体数额，也未约定承担违约责任的具体方式。另外，昊东合作社提供的《彭阳县节能日光温室和移动大棚建设技术标准》虽规定了每个钢架梁节能日光温室投资预算为34582元，但该预算资金仅仅属于建设一个节能日光温室的预算投资，并非属于由白阳镇政府应当支付昊东合作社国家补贴款的依据。因此，对昊东合作社该反诉请求，本院不予支持。昊东合作社反诉称时任彭阳县政府县长、主管农业副县长、白阳镇政府党委书记、镇长曾召开过协调会，协调会要求白阳镇政府将结余的296806.8元农业设施生产资金补贴给昊东合作社，但白阳镇政府至今未兑现的反诉意见，因昊东合作社未能提供充分证据证明该反诉意见成立，故对其该反诉意见，本院不予支持。另外，2007年至2009年期间白阳镇政府支付400多万日光温室生产资金，2009年3月双方当事人签订合同后，白阳镇政府还向其他特定的合同主体支付过一定数额的日光温室建设、维修和补贴资金，部分农业实施建设虽未招标、审计，部分支付款项亦无发票，但仍属于白阳镇政府的自主行为。昊东合作社以白阳镇政府不能提供招标文件、审计报告、发票、招标人信息等，认为白阳镇政府占用、截留、挪用设施农业生产资金的意见，缺乏事实根据，本院亦不予采纳。   三、关于村民侵占承包地等行为，白阳镇政府对此未予处理是否构成违约及赔偿经济损失的主体问题。昊东合作社要求白阳镇政府赔偿未按合同约定及时处理周沟村村民强占承包地、破坏大棚等行为造成300000元损失的反诉请求，昊东合作社主张其承包经营的土地被周沟村民占用、日光温室被破坏，白阳镇政府未按合同约定及时处理，构成违约，因昊东合作社并未提供白阳镇政府未及时处理村民占用承包地进而构成违约的证据，白阳镇政府亦对此亦不承认，并称未收到昊东合作社书面申请处理的任何材料，昊东合作社应承担举证不能的法律后果。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第一款规定，“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”故对昊东合作社该项反诉请求，本院不予支持。昊东合作社明确表示周沟村村民存在侵权行为，昊东合作社应以侵权责任纠纷另案向具体的侵权人主张权利。   四、关于昊东合作社征地补偿问题。昊东合作社要求白阳镇政府赔偿征收拆除日光温室及地上附着物造成的损失1000000元反诉主张，经查，彭阳县自然资源局、白阳镇政府作为2019年8月国道327线彭阳至青石嘴段公路建设项目和2020年4月国道327线彭阳至青石嘴段公路两侧绿化项目建设的征收主体，其征收土地及地上附着物行为属于行政机关的具体行政行为，昊东合作社应根据行政诉讼管辖权限，向有管辖权的人民法院提起行政赔偿诉讼，故对昊东合作社该项反诉请求，本院不予支持。   五、关于合同期满后昊东合作社新建12栋日光温室及附属设施的整理利用及经济损失赔偿、补偿问题。昊东合作社以其新建12栋日光温室及附属设施，白阳镇政府出具证明认为新建的12栋日光温室及附属设施产权归昊东合作社所有，继而要求白阳镇政府赔偿日光温室、附属设施及地上附着物损失3000000元的反诉请求，因双方签订的土地承包已于2018年3月6日届满，昊东合作社新建12栋日光温室已经满10年，根据现行农业科技基本常识和原理，使用年限满10年的日光温室已不具备生产条件。因此，案涉日光温室的价值无需进行鉴定。况且，彭阳县域日光温室使用年限达10年以上园区以及零星分布的日光温室较多，具有很强的政策性，应当按照现有政策处理较妥。为合理整理利用使用年限10年以上老旧设施农业园区，考虑到昊东合作社承包周沟村日光温室后，为县域农业设施建设树立了典型，亦受到各级组织的认可，可本着解决纠纷、化解矛盾、平衡利益的初衷，可按照彭阳县《关于印发的通知》（彭党办发[2020]12号）文件“将日光温室使用年限达10年以上和水泥拱架塑料大棚5年以上、且已失去维修利用价值的老旧设施农业园区纳入集中整治利用范围”的规定，参照《关于印发》的通知（彭党办发[2019]65号）“土墙、土棚拆除拆除补充标准（土院墙拆除10元/米，大门500元/座，土圈棚15元/平方米），对日光温室占地整理利用费用按每栋标准棚（60米X12米=720平方米）2880元（4元/平方米）、水泥拱架棚占地整理利用费用每栋标准棚（60米X9米=540平方米）1620元（3元/平方米）核算，费用包括建（构）筑物拆除、垃圾清运和土地平整费。”等有关规定，由白阳镇政府合理安排昊东合作社现存日光温室拆除事宜，并作出补偿。因昊东合作社该主张属于期待利益，故对昊东合作社要求白阳镇政府赔偿其所有的日光温室及地上附着物损失3000000元的反诉请求，本院不予支持。据此，本案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第四十二条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百一十二条、第二百二十条、第二百二十一条、第二百二十六条、第二百二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告宁某（反诉原告）于本判决生效后60天内返还原告彭阳县白阳镇人民政府（反诉被告）位于××镇承包经营的土地（以实际征收后剩余实际占用的面积为准）；   二、被告宁某（反诉原告）于本判决生效后十日内支付原告彭阳县白阳镇人民政府（反诉被告）承包费及土地占用使用费55915.04元；   三、驳回原告彭阳县白阳镇人民政府其他诉讼请求；   四、驳回反诉原告宁某反诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1442元，原告彭阳县白阳镇人民政府负担215元，被告宁某负担1227元。   反诉案件受理费25710元，反诉原告宁某负担25710元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判长 高俊龙   人民陪审员 夏 锟   人民陪审员 韩少辉     二〇二〇年八月七日   （法官助理 何志芳   书记员 刘丽霞   附：本判决所适用的法律条文   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：   （一）假借订立合同，恶意进行磋商；   （二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；   （三）有其他违背诚实信用原则的行为。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。   第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。   第二百二十条出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。   第二百二十一条承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修。出租人未履行维修义务的，承租人可以自行维修，维修费用由出租人负担。因维修租赁物影响承租人使用的，应当相应减少租金或者延长租期。   第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。   第二百二十八条因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   1/32