阜新市海州区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0902行初120号原告：蒋某某，男，1967年3月4日生，汉族，现住阜新市海州区。委托诉讼代理人：郭玉梅，女，1971年5月30日生，汉族，系原告妻子，现住同上。被告：阜新市海州区站前街道办事处，住所地阜新市海州区。负责人：訾玉明，系该街道主任。委托诉讼代理人：韩芳，系该街道副主任。委托诉讼代理人：李杨，系辽宁紫剑律师事务所律师。原告蒋某某与被告阜新市海州区站前街道办事处信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告蒋某某的委托诉讼代理人郭玉梅，被告阜新市海州区站前街道办事处的委托诉讼代理人韩芳、李杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋某某向本院提出诉讼请求：1、请依法确认被告未按法定期限作出政府信息公开的答复其构成行政不作为的行为违法，并承担由其不作为行为给原告造成诉讼期间的各项经济损失，如下：误工费444元、材料费38元、交通费60元、精神损失费100元、邮寄费4.30元，共计646.30元；2、责令被告按原告要求在法定期限内作出政府信息公开答复；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2019年12月23日向被告以挂号信函形式邮寄《政府信息公开申请表》，申请海州区站前街道办，并在邮寄信函封面标注“电话号码”、“政府信息公开申请表”，原告查证中国邮政给寄跟踪查询系统和邮政全程跟踪查询信息显示结果，确认被告于2019年12月25日16:43:54收到该邮件。但至今也未向原告公开此信息。显然拒不履行法定职责，其行为明显严重违法失职表现，其行政不作为的表现，并导致诉讼，给原告造成该不必要的经济损失和精神压力，同时也给国家司法和财政资源造成损失。显然无视国家《政府信息公开条例》的法律存在。现依据《政府信息公开条例》第33条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第1条第2款、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关法律规定提起行政诉讼。原告蒋某某提供的证据有：1.《信息公开申请表》，证明原告向被告邮寄了《信息公开申请表》；2.挂号信函封面（标注电话号码及《政府信息公开申请表》），证明原告向被告邮寄了《信息公开申请表》；3.中国邮政给据邮件跟踪查询系统邮寄记录，证明被告收发室的李贤收到原告邮寄的信函；4.在站前邮局的查询记录，证明由投递员张兵投递到被告单位；5.材料费收据，证明是打字、复印、输出的钱；6.交通费票据6张，共计60元，证明交通费支出；7.邮寄信函的收据，金额4.30元，证明邮寄费。被告阜新市海州区站前街道办事处在庭审中辩称，一、原告请求公开的信息不属于依申请公开的政府信息，依法不予公开完全符合法律规定。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国办发【2010】5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三)项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告向答辩人申请公开的海州区站前街道工作人员于2019年2月、3月入户调查的信息及形成的书面的档案材料等信息内容，被调查人大部分为本市低保、特困户，他们的补助标准是根据其家庭人员状况、家庭财产以及其经济条件的变化而实时变化的，低保、特困户的生活保障金也随之存在增发、减发、停发的情况。故原告要求申请的信息，均需要行政机关进行汇总、加工。因此本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告起诉不符合法定起诉条件。2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。低保、特困户名单和家庭情况应当属于个人隐私，所谓个人隐私一般是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密，故个人隐私应当是公民个人的秘密，且不公开不会对公共利益造成重大影响，故不属于《政府信息公开条例》规定的行政机关主动公开的政府信息。况且作为第三方的低保、特困户公民也不同意公开个人家庭情况的相关信息，所以答辩人不予公开完全符合法律规定。3、原告请求公开的信息，答辩人已经依法作出书面答复。答辩人在收到原告提交的《信息公开申请表》后，便及时展开相关工作，但因原告要求公开的信息涉及个人隐私，依照《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。答辩人已在书面答复里如实告知原告不予公开的理由和相关救济途径。答辩人已经尽到法定、合理的告知义务，这与原告诉状所描述的答辩人拒不履行法定职责、严重违法失职情况明显不符。二、原告主张的误工费、材料费、交通费、精神损失费，无任何事实和法律依据，答辩人也不同意赔偿。综上所述，答辩人请求法院作出驳回起诉处理。以上答辩意见请合议庭充分采纳。被告阜新市海州区站前街道办事处未提供证据。上述证据经过庭审质证，被告对原告提供的证据1，认为申请表当中的通讯地址并不是被告的住址；对证据2、3、4，认为邮寄地址并非是被告的住址，而且无法证明原告所主张的邮寄的信函里面装的就是信息公开申请表；对证据5，认为收据的收款单位是海州区天雅美龙装饰社，不是依法经营的打字复印社，而且也没有任何法律依据要求被告来支付原告的该项费用；对证据6，认为体现不出原告所乘车的具体时间，与本案无关，而且也没有任何法律依据要求被告来支付原告的该项费用；对证据7，认为体现不出原告主张的费用支出，所以对该份证据的真实性、合法性、关联性均有异议，而且也没有任何法律依据要求被告来支付原告的该项费用。本院对上述证据认证如下，对于原告提供证据1、2，均为原告书写，虽然被告主张并非其地址，但根据被告提供的统一社会信用代码证书记载的地址与原告书写的地址一致，本院予以采信；证据3、4，为邮政系统的邮件查询记录，本院予以采信；证据5，收款收据无交款人名称，无法证明与本案的关联性，本院不予采信；证据6，发票无付款人名称，也无乘车时间，无法证明与本案的关联性，本院不予采信；证据7，并无金额记载，本院不予采信。根据上述有效证据，认定以下事实：原告蒋某某于2019年12月23日向被告邮寄了《信息公开申请表》，被告收发室李贤于2019年12月25日收到该邮件，但被告至今未对原告的信息公开申请予以答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告在答辩状中陈述已经收到原告的信息公开申请，并已经作出答复，但在开庭审理中又陈述未收到过申请，其陈述互相矛盾，并且根据原告提供的相关证据，可以证明原告向被告邮寄了《信息公开申请表》，被告在收到申请书后并未在法定期限内予以答复，未履行法定职责。关于原告请求的被告不作为行为给其造成诉讼期间的各项经济损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告阜新市海州区站前街道办事处在本判决生效之日起20个工作日内作出政府信息公开答复书；二、驳回原告蒋某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阜新市海州区站前街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  石 帅人民陪审员  崔占国人民陪审员  何晓飞二〇二〇年八月二十七日书 记 员  陈一僮