河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初101号 原告双滦区源广装饰服务部，地址承德市双滦区双塔山镇枫林绿洲小区**楼1-02铺。 经营者郭利国，男，1980年1月16日出生，住承德市双桥区。 委托代理人王琪，河北华川（宽城满族自治县）律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，，住所地承德市双桥区都统府大街** 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人孔妍。 委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。 第三人于金坡，男，1988年5月1日出生，汉族，住承德市平泉市。 委托代理人刘晓敏，平泉市天平法律服务所法律工作者。 原告双滦区源广装饰服务部不服被告承德市人力资源和社会保障局,第三人于金坡社会保障行政确认一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日立案后，依法由审判员权丙华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告双滦区源广装饰服务部的经营者郭利国及其委托代理人王琪，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人孔妍、武超，第三人于金坡的委托代理人刘晓敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年2月11日作出冀伤险认决字[2019]08019014号认定工伤决定书，认定于金坡受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，1.右侧跟骨闭合性粉碎性骨折；2、右足软组织损伤属于工伤认定范围，予以认定或视同工伤。 原告双滦区源广装饰服务部诉称：2018年11月6日第三人到原告处工作，工作地点为宽广超市兴隆分公司财富九龙城店。2018年12月13日下午5点50分左右，第三人在梯子上焊屋顶的吊筋，因第三人与其他地面组的工人怄气故意摇晃梯子并在跳下时明确声明，如果在梯子上跳下摔伤均由地面组工人负责，见地面组工人没有理会，便自己跳下受伤，这是第三人于金坡的个人行为，与原告无关。虽然2018年12月13日受伤但因原告系自伤自残行为受伤不能认定为工伤。被告认为第三人是工作时间受伤即为工伤的工伤认定决定书是错误的。 第三人是与其他地面组的工人怄气，其并非在工作过程中受伤，而是在梯子上跳下并在跳下时明确声明如果在梯子上跳下摔伤均由地面组工人负责在认定原被告之间存在事实劳动关系的前提下，被告的行为也应认定为自伤自残。 综上，被告作出的冀伤险认决字(2019)08019014号工伤认定决定书事实错误，请法院依法撤销该工伤认定决定书。 原告双滦区源广装饰服务部向本院提交了以下证据：1、申请证人李某、曹某出庭。2、宽广超市出具的证明一份，证明事故当天李某、曹某做地面组的工作。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的冀伤险认决字(2019）08019014号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据准确。 被告于2019年3月28日收到第三人提交的工伤认定申请并于当日告知第三人补正，2019年12月16日受理该工伤认定申请，2019年12月20日将工伤认定举证通知书送达给原告，2020年2月11日作出《认定工伤决定书》，2020年2月20日将认定工伤决定书送达给原告，2020年2月18日将认定工伤决定书送达给第三人。 第三人是工作时间和工作场所内因工作原因受到的事故伤害。根据原告及第三人向被告提交的材料，其中1、工伤认定申请表中关于受伤时间及事故详细经过记载:“2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊;”2、承德市双滦区劳动人事争议调解仲裁委员会双滦劳人仲案字［2019］第121号劳动争议仲裁裁决书、河北省承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书及生效证明，原告与第三人的劳动关系纠纷经过仲裁程序和审判程序，认定原告具备用工主体资格,第三人提供的劳动是原告的业务组成部分,确认原告与第三人自2018年11月7日至12月13日期间存在劳动关系;3、于金坡在双滦区源广装饰服务部受伤的证人证言说明，该份说明中称于金坡站在梯子上焊吊筋，由于地面组工友违规操作强行关掉电源，黑暗中于金坡双手拿着东西，脚站不住了，身体失衡摔下去受伤的,并且有宽广超市安保部为了弄清事故情况对工友肖忠志和张某2作的笔录为证;4、肖忠志及张某2笔录，笔录中称于金坡焊吊筋时之所以摔下来是因为朱总把电源拔了，无照明，于金坡要求朱总把灯打开，朱总不理，然后才摔下来了，而且于金坡摔下来朱总没有理会就走了;5、兴隆县医院急诊记录、诊断证明书、出院记录等病案及平泉市医院诊断证明书、检查报告单、出院记录等病案证明了于金坡的受伤情况为左侧跟骨闭合性粉碎性骨折、右侧软组织损伤;6、举证材料，该份材料表明了原告对于与第三人之间劳动关系的态度以及第三人申请工伤的意见;7、曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某的证人证言，该五人称于金坡因与工人发生争执，于金坡说在梯子上跳下来，由地面工人来负责任，遂其自己用力晃动梯子，梯子倾斜导致受伤，没有其他相关证据证明于金坡是由于自己晃动梯子导致摔伤;8、张某2的证人证言，该份证言称，于金坡是与工作人员发生口角，然后工作人员把灯关了，于金坡要求打开他们不理，然后就掉下来了。 根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，原告并未提供客观证据证明于金坡不符合工伤认定的标准，应承担举证不能的不利后果。 综合上述材料以及在申请工伤认定时的相关材料，证实于金坡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，应予认定工伤。 综上所述，被告关于于金坡的认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据准确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明第三人提交的材料不全，告知其需要补正。3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请。4、工伤认定举证通知书、邮递单，证明被告向原告发出了举证通知书。5、双滦区源广装饰服务部企业信息，证明原告单位的基本信息。6、双滦区劳动人事争议调解仲裁委员会双滦劳人仲案字［2019］第121号劳动争议仲裁裁决书。7、承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书及生效证明，6-7号证据证明原告具备用工主体资格，第三人提供的劳动是原告的业务组成部分，确认原告与第三人自2018年11月7日至12月13日期间存在劳动关系。8、兴隆县人民医院初诊记录、诊断证明书、门诊病历等病案。9、平泉市医院诊断证明书、检验报告单、出院记录等病案。8-9号证据证明第三人的受伤情况为左侧跟骨闭合性粉碎性骨折、右侧软组织损伤。10、于金坡在双滦区源广装饰服务部受伤的证人证言说明，证明第三人叙述了其工作职责以及受伤经过和宽广超市安保部为了弄清事故经过对工友肖忠志和张某2做笔录的情况。11、肖忠志和张某2的笔录，证明该二人称第三人焊吊筋时之所以摔下来是因为朱总把电源拔了，无照明，第三人要求朱总把电打开，朱总不理，然后摔下来。12、曹某书面证人证言。13、朱某1书面证人证言。14、朱建国书面证人证言。15、张某1书面证人证言。16、李某书面证人证言。12-16号证据证明该五人称第三人因与工人发生争执，第三人说再梯子上跳下来，由地面工人负责，遂其自己用力晃动梯子，梯子倾斜导致受伤，不能达到其证明目的。17、张某2书面证人证言，证明其称第三人是与工作人员发生口角，然后工作人员把灯光了，于金坡要求他们打开，他们不理，然后就摔下来了。18、举证材料，证明该材料描述了原告对于和第三人之间劳动关系的意见和申请工伤的意见。19、第三人自述，证明第三人称其在原告处从事电工工作，并描述了其受伤的经过。20、工伤认定及邮寄单，证明被告作出工伤认定结论并送达给用人单位和个人。 第三人于金坡述称，被告作出的认定工伤决定有事实和法律依据。第三人是经合法招聘到原告处工作，2018年12月13日下午5时50分左右，在焊吊筋过程中因地面组工友强行将电闸关闭，导致黑暗中第三人身体失衡脚没有站稳摔伤。具体伤情过程已经提交被告。第三人作为完全民事行为能力人不可能做出自残行为。事故发生后原告已经报警，警察出警后与宽广超市的安保部一起对当事人进行调查，本案不存在自残行为。原告没有与第三人签订劳动合同也没有缴纳保险，已经违反了法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人于金坡未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的1-9号证据真实性、合法性无异议。认为10号证据陈述内容与事实不符。11号证据为复印件，真实性、合法性有异议。12-16号证据能够看出2018年12月13日所有在场的均能见证第三人系自己用力晃动梯子，梯子倾斜导致受伤。能证明第三人系自伤自残行为。17号证据真实性、合法性有异议，未提供证人的身份证复印件。18号证据真实性、合法性无异议。19号证据有异议。20号证据真实性、合法性无异议。第三人对被告提供的1-11、17-20号证据无异议。12-16号证据有异议，认为几位证人是原告的工人真实性不予认可。 被告对原告提供的1号证据认为证人不能证实于金坡是自己在梯子上跳下来是自伤自残的行为。2号证据证明证人的身份认可，证明承包的内容有异议。第三人对原告提供的1号证据有异议，因于金坡不认识二证人，二证人也认可不认识第三人。事故发生时灯是否开着，两位证人说的内容不一致。当时现场只有四个人。2号证据真实性无法核实，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据具有真实性、合法性，与下列查明事实具有关联性，具有证明效力。 经审理查明，2019年3月28日，第三人于金坡向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，受伤时间及事故详细经过记载第三人于金坡系原告双滦区源广装饰服务部职工。2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊，诊断为右跟骨粉碎性骨折。2019年12月16日，被告予以受理。同日被告作出工伤认定举证通知书，并向原告双滦区源广装饰服务部送达。被告调取了下列材料：承德市双滦区劳动人事争议调解仲裁委员会双滦劳人仲案字［2019］第121号仲裁裁决书和河北省承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书，有关内容为，裁决书和判决书均确认第三人于金坡与原告双滦区源广装饰服务部存在劳动关系；兴隆县人民医院病历材料；平泉市人民医院病历材料；2019年11月16日于金坡出具的书面说明，陈述的受伤时间及事故详细经过与工伤认定申请表的有关内容一致；2018年12月13日肖忠志出具的书面证言，称于金坡在电焊吊筋时铺地面组的人员将灯光电源拔掉，于金坡从梯子上摔了下来；2018年12月13日张某2出具的书面证言，称于金坡摔下后铺地面组的有关人员没有理会走开了；2019年12月25日证人曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某出具的书面证言。曹某、朱某1、朱某2、李某均证实，于金坡在工作过程中与地面组的工人发生争执，并扬言在梯子上掉下来由地面组人员负责，地，地面组工人未予理睬金坡用力晃动梯子并在梯子上跳下受伤；张某1称，2018年12月13日下午，张某1让于金坡去焊吊筋，地，地面组人员让于金坡做施工保护方发生争执，地，地面组人员把电源切断金坡要求恢复供电否则一切后果由地面组人员承担，后于金坡从梯子上往下走，离地面还有几步时愤然晃动梯子导致梯子倾斜摔下受伤；2019年12月23日，证人张某2出具证言称，于金坡在电焊吊筋时，与铺地面组人员发生口角，铺地面组的人员将灯光电源拔掉，于金坡要求把灯打开，地，地面组人员不理金坡从梯子上摔下受伤；2019年12月30日，双滦区源广装饰服务部出具的举证材料，称于金坡自行晃动梯子并故意从梯子上跳下致其受伤，应认定为自伤自残，依法不应认定为工伤；2019年3月28日，于金坡出具的书面事故经过自述，自述内容同工伤认定申请表受伤时间及事故详细经过有关内容。 2020年2月11日，被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]08019014号认定工伤决定书。调查核实情况如下：河北省承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书判决：确认2018年11月7日至2018年12月13日期间双滦区源广装饰服务部与于金坡之间存在劳动关系。于金坡在双滦区源广装饰服务部承揽的宽广超市兴隆分公司电工工程中从事电工工作。2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊。被告受理于金坡的工伤认定申请后，向双滦区源广装饰服务部发出举证通知，但该单位提供的举证材料不能否定于金坡所受事故伤害为工伤。于金坡受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，1、右侧跟骨闭合性粉碎性骨折；2、右足软组织损伤属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。2020年2月20日送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告承德市人力资源和社会保障局在于金坡本人陈述及相关证人张某2、曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某提供的证言对第三人于金坡是摔下还是自行跳下陈述不一的情况下，应该进行有针对性的调查核实并作出认定。被告未经调查核实并作出认定即作出工伤认定决定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2020年2月11日作出冀伤险认决字[2019]08019014号认定工伤决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  权丙华 二〇二〇年八月三十一日 书记员  曹 雪