贵州省安顺市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔04执异143号异议人（案外人）：安顺市西秀区西街办事处，住所地：贵州省安顺市西秀区西街街道塔山西路**（友联酒店旁），统一社会信用代码：11522501009705111E。负责人：周佳。委托代理人：彭斌荣，贵州上运潇荣律师事务所律师。委托代理人：彭飘，贵州上运潇荣律师事务所律师。申请执行人：贵阳铝镁设计研究院工程承包有限公司。住。住所地：贵州省贵阳市观山湖区金珠路**一社会信用代码：91520000214405257K。法定代表人：袁赤，该公司董事长。委托代理人：张连波，贵州乾合律师事务所律师。被执行人：贵州省华大房地产开发有限公司。住。住所地：贵州省安顺市西秀区老大十字荣建大厦**一社会信用代码：91520402700654546C。法定代表人：姜荣华，该公司董事长。委托代理人：余次继，男，汉族。本院在执行申请执行人贵阳铝镁设计研究院工程承包有限公司（下称“铝镁公司”）与被执行人贵州省华大房地产开发有限公司（下称“华大房开”）合同纠纷一案中，案外人安顺市西秀区西街办事处向本院提出执行异议，本院受理后依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。异议人请求：中止对“安顺华大时代广场项目”一期4号楼、6号楼、A号楼计二期4号楼、6号楼、8号楼等共计284套回迁安置住宅及商铺的查封、拍卖、变卖执行措施。事实及理由：2014年至2018年期间，由安顺市西秀区住房和城乡建设局作为征收主体，异议人作为征收实施单位，并委托安顺市西秀区委大院棚户区改造项目指挥部同284户被征收人进行征收安置补偿的协商，并通过签订《安顺市西秀区委大院棚户区改造工程房屋征收安置补偿协议》已将案涉被查封的285套房产进行安置置换。2017年2月15日，安顺市西秀区城镇投资发展有限公司受安顺市西秀区人民政府的委托与北执行人华大房开签订《商品房买卖合同》，合同约定由安顺市西秀区城镇投资发展有限公司向华大房开购买124套房屋，该124套房屋已经实际作为一期回迁安置协议中房屋的回迁安置房分发给各被征收人。《安顺市西秀区委大院棚户区改造工程房屋征收安置补偿协议》合法有效，应受到法律保护，案涉房产不应当作为被执行人华大房开的财产进行执行。异议人作为征收实施单位，为维护被征收人的合法权益及合法财产，维护社会稳定即防止国有资产流失，特提出本案异议。异议人提交如下证据：一、《安顺市西秀区委大院棚户区（一、二期）改造工程房屋征收补偿安置协议》254份。二、《回迁房位置确定协议书》8份；三、华大房开与安顺市西秀区城镇投资发展有限公司签订的《商品房买卖合同》一份。经审查，本院认为上述证据符合证据三性，本院予以采信。本院审理查明如下事实：申请执行人铝镁公司与被执行人华大房开合同纠纷一案，本院依铝镁公司的申请，以（2019）黔04财保6号、（2019）黔04财保8号立案审理诉前财产保全并作出（2019）黔04财保6号民事裁定书、（2019）黔04财保8号民事裁定书。后本院以（2019）黔04执保65号立案执行（2019）黔04财保6号民事裁定书。执行过程中，本院于2019年7月31日向安顺市不动产登记中心送达（2019）黔04财保6号民事裁定书、（2019）黔04执保65号《协助执行通知书》查封了华大房开名下所有的华大时代广场棚户区改造项目一期597套房产及其权证号为黔（2016）安顺市不动产权第0000733号土地；于2019年8月28日向安顺市不动产登记中心送达（2019）黔04财保8号民事裁定书、《协助执行通知书》查封了华大房开名下所有的权证号为黔（2018）安顺市不动产第0001843、0001843号土地及华大时代广场项目4栋2-30-3号、2-21-1、2-21-2号房产。后申请执行人铝镁公司依法向贵阳仲裁委员会申请仲裁，贵阳仲裁委员会于2020年1月20日作出（2019）贵仲裁字第0727号裁决书，裁决：一、确认申请人铝镁公司为被申请人华大房开公司垫资的前期费用150,000,000元、工程款70,000,000元共计220,000,000元债权全部到期；被申请人华大房开公司在本裁决书送达后三十日内归还申请人铝镁公司到期债权人民币220,000,000元；二、被申请人华大房开公司……支付申请人铝镁公司150,000,000元垫资债权的利息（截至2018年11月30日的利息为7,300,000元；2018年12月1日以后的利息，以150,000,000元为基数，按年利率18%，计算到该债权还清时为止）；三、被申请人华大房开公司……支付申请人铝镁公司70,000,000元垫资债权的利息（截至2018年11月30日止的利息为18,824,516.36元；2018年12月1日至2019年8月19日期间的利息，以70,000,000元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；2019年8月20日至该项债权还清时止的利息，以70,000,000元为基数，按照中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR）计算；四、被申请人华大房开公司……支付申请人铝镁公司逾期归还债权的违约金（以垫资款220,000,000元为基数，从2019年9月19日起，按每年6%的标准，计算到垫资款220,000,000元付清时为止）；五、被申请人华大房开公司……支付申请人铝镁公司逾期办理抵押登记的违约金200,000元；六、被申请人华大房开公司……支付申请人铝镁公司律师费1,200,000元、保全担保费400,000元、保全费3,000元；七、驳回申请人铝镁公司的其余仲裁请求。仲裁裁决生效后，申请人铝镁公司向本院申请执行，本院以（2020）黔04执56号立案执行。另查明，安顺市西秀区住房和城乡建设局作为征收单位、异议人作为征收实施单位，委托征收单位西秀区委大院棚户区改造项目指挥部（下称“棚改指挥部”）对西秀区委大院棚户区改造项目办理征收工作，征收过程中西秀区委大院棚户区改造项目指挥部与被征收人签订了254份《安顺市西秀区委大院棚户区（一、二期）改造工程房屋征收补偿安置协议》，其中，与杜孝江、王裕刚、北街办事处三户签订的协议中约定的回迁安置房位置分别为“A号楼1层A-6至A-9/A-A至A-B区域内（商铺）框架结构，建筑面积为51.6㎡的房屋”、“6号楼1层商业、建筑面积24.35㎡的房屋”、“6号楼一层商业框架结构，建筑面积为91.30㎡；二层商业框架结构，建筑面积为307.6㎡的房屋”，未明确约定回迁房户型及房号。除该三份协议外，另外251份《安顺市西秀区委大院棚户区（一、二期）改造工程房屋征收补偿安置协议》均明确约定了回迁安置房所在位置及户型，且合同约定的户型所对应的房号经异议人、棚改指挥部、华大房开共同确认，明确了对各被拆迁人回迁安置的房产，详见附表。再查明，被拆迁人陈家新、胡蕊、刘玉碧、高峰、田亚萍、钱辉、马兰芬、封忠祥在与棚改指挥部签订《安顺市西秀区委大院棚户区（一、二期）改造工程房屋征收补偿安置协议》后，分别与被执行人华大房开签订了《回迁房位置确认协议书》，约定被拆迁人以回迁安置价向华大房开订购房产，并应于领取征收补偿时一次性支付所选回迁房订购款，华大房开应按约定办理《商品房预售合同》网签备案及交房等。本院认为，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款“拆迁人与被拆迁人按照所有权调换形式订立拆迁补偿安置协议，明确约定拆迁人以位置、用途特定的房屋对被拆迁人予以补偿安置，如果拆迁人将该补偿安置房屋另行出卖给第三人，被拆迁人请求优先取得补偿安置房屋的，应予支持。”、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》“一、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。二、消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”的规定和精神，对于拆迁安置的情形，被拆迁人基于人民政府拆迁行为签订安置补偿协议，依法享有对特定安置房屋的物权期待利益，该利益虽未完成物权的现实化，但系基于原有物权的消灭和替代，法律对此的保护自应更为周全。被拆迁人对位置、用途特定的安置房屋的权益优先于另行购买该安置房屋的第三人，而第三人即购房消费者在满足一定条件时又优先于享有优先受偿权的承包人，故被拆迁人对位置、用途特定的安置房屋的权益自然优先于抵押权和其他债权而应予保护。另外，异议人与杜孝江、王裕刚、北街办事处签订的《安顺市西秀区委大院棚户区改造工程房屋征收安置补偿协议》中因未明确回迁房位置，在未明确位置的情况下不宜认定该部分被拆迁人物权期待权益的优先权。根据被拆迁人陈家新、胡蕊、刘玉碧、高峰、田亚萍、钱辉、马兰芬、封忠祥分别与被执行人华大房开签订的《回迁房位置确认协议书》中被拆迁人于领取征收补偿时一次性支付所选回迁房订购款、华大房开应履行办理《商品房预售合同》网签备案及按时交房等合同义务的约定，该合同实质为被拆迁人在与棚改指挥部签订拆迁安置补偿协议后，以其所得的征收安置补偿款向华大房开购买商品房的行为，《回迁房位置确认协议书》所涉房产并非政府在拆迁时以产权置换方式提供的置换房产，不宜认定为拆迁安置房。本案异议人系案涉项目的拆迁工作实施人，其对于安置房屋并不享有权利，而系负有依照双方协议向被拆迁人交付房屋的合同义务，其并非案涉安置房屋的权利人，不具有提起本案执行标的异议的主体资格，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。”的规定，应驳回其申请。综上，依照《中华人民共和民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定如下：驳回异议人安顺市西秀区西街办事处的异议申请。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上贵州省高级人民法院申请复议。审判长 刘 熹审判员 辜贤莉审判员 黎福伟二〇二〇年八月六日法官助理李欣书记员李倩（代）