中华人民共和国 山东省邹平市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1626民初2310号 原告：谭桂霞，女，1978年3月16日出生，汉族，居民，住山东。 委托诉讼代理人：刘红星，山东励志律师事务所律师（特别授权代理）。 被告：邹平市综合行政执法局（邹平市城市管理局），住所地邹平市黛溪三路**，统一社会信用代码11371626494720074U。 负责人：张祥克，局长。 委托诉讼代理人：张德烨，山东振民律师事务所律师（特别授权代理）。 被告：邹平经济技术开发区管理委员会，住，住所地邹平市会仙二路**一社会信用代码113716260043113087。 负责人：李剑刚。 委托诉讼代理人：段其兵，山东天健律师事务所律师（特别授权代理）。 委托诉讼代理人：成蓓蓓，山东天健律师事务所律师（特别授权代理）。 原告谭桂霞与被告邹平市综合行政执法局（以下简称邹平行政执法局）侵权责任纠纷一案，本院于2020年6月19日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。第一次庭审结束后，依据原告的申请，本院依法追加邹平经济技术开发区管理委员会（以下简称邹平经开区管委会）作为被告参加诉讼，于2020年8月24日第二次公开开庭进行了审理。第一次庭审原告谭桂霞及其委托诉讼代理人刘红星、被告邹平行政执法局委托诉讼代理人张德烨到庭参加诉讼；第二次庭审原告谭桂霞及其委托诉讼代理人刘红星、被告邹平行政执法局委托诉讼代理人张德烨、被告邹平经开区管委会委托诉讼代理人成蓓蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭桂霞向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿经济损失70000元（具体数额待司法鉴定结论确定后调整)；2.诉讼费由被告承担。庭审中原告变更诉讼请求为：1.判令被告赔偿经济损失38000元；2.案件诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年2月24日1点30分，原告谭桂霞在下班途中(原告上的班是“中班”)行至邹平经济技术开发区山东魏桥创业集团有限公司二园第二生产区门口东面辅路落水口处时，因落水口盖损坏，导致原告跌落落水口，跌倒摔伤，造成身体严重骨折损伤等伤情，虽经急救治疗，但造成严重伤害和重大财产损失，被告作为管理单位怠于管理，应承担全部责任，被告至今拒不赔偿原告经济损失，为此原告起诉至法院，请求法院公正判决。 被告邹平行政执法局辩称：正如原告在诉状中所述“管理单位怠于管理才承担赔偿责任”，只有在邹平行政执法局怠于管理的情况下才对原告经济损失承担赔偿责任。但本案发生在2020年2月24日，此时邹平经济技术开发区的城区管理工作尚由其自己管理。直到2020年3月24日，为落实《中共邹平市委关于邹平经济技术开发区改革实施方案》，邹平经开区管委会才与邹平行政执法局开会进行工作交接。换句话说，自2020年3月24日以后，邹平经济技术开发区的城市管理职能才移交给邹平行政执法局。原告受伤是在2020年2月24日，此时邹平经济技术开发区的城市管理职能尚在邹平经开区管委会。综上所述，因原告受伤时，致害地点的管理工作尚未移交给邹平行政执法局，本案应予驳回原告对邹平行政执法局的起诉。 被告邹平经开区管委会辩称：根据2020年1月14日邹平市委市政府会议，已经将邹平经济技术开发区原规划区及实际管理区域交接给邹平行政执法局，涉案事件发生于2020年1月14日之后，与邹平经开区管委会无关。 原告围绕诉讼请求向本院提交以下证据：证据1.山东魏桥创业集团纺织股份有限公司邹魏第二工业园证明1份（附事故见证人名单、手机号）、邹平市人民医院院前急救病历1份、邹平市人民医院门诊部证明单1份，欲证明原告谭桂霞是山东魏桥创业集团有限公司宏儒七分厂职工，工种是细纱落纱工，2004年7月15日入厂，2020年2月24日1点30分左右谭桂霞在下班途中，在邹魏二园第二生产区门口东面辅路落水口处，因落水口盖损坏不慎踩入落水口，跌倒摔伤，伤情严重导致左腿左侧股骨骨折。证据2.邹平市人民医院住院病案1份、费用汇总清单2份、住院收费发票7份，检查报告单1份，欲证明原告谭桂霞因摔伤治疗，住院12天，花费医疗费35769.95元，住院伙食补助费1200元。证据3.被告邹平行政执法局职能介绍一份，被告负责邹平市市政设施的维护与管理，负责城市资源管理等，被告作为管理单位怠于管理，应承担全部责任，《侵权责任法》第九十一条第二款规定：窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。证据4.申请证人刘红、郭某、郇志军、张某、李某出庭作证，欲证明2020年2月24日1点30分左右谭桂霞在下班途中，在邹魏二园第二生产区门口东面辅路落水口处，因落水口盖损坏不慎踩入落水口，跌倒摔伤，伤情严重致左腿左侧股骨骨折。证据5证人刘红、李某出庭作证。 被告邹平行政执法局对原告上述证据的质证意见：对证据1-3均无异议，对证据4待证人出庭后再作质证，对证据5证人刘红、李某出庭作证的证言未提出异议。 被告邹平经开区管委会对原告上述证据的质证意见：对证据1中邹平市人民医院院前急救病历真实性无异议，对其余证据有异议，对其真实性不予认可，因为工作单位只能证明其工作情况，原告发生事故并非在单位厂区内，单位对原告发生该次事件没有证明效力，原告发生事故的时间也属于下班时间，具体受伤经过单位并不知情，同样医院只能证明原告所受伤情情况，无法证明其受伤的地点及原因；对证据2真实性无异议，但仅能证明原告所受伤情，无法证实其受伤原因与邹平经开区管委会有关；对证据3无异议；对证据4、5证人证言真实性有异议，证人李某与原告系恋人关系，存在利害关系，其对事件的证明力应当更弱，同时依据证人李某的描述，当时原告步行，李某在车上等原告，所以李某应当并没有见到事发过程，对于事发过程应当只是推测；对于刘红的证言也证实了其并没有见到完整的事发过程，刘红见到原告时原告已经躺在井盖旁边，对于事发过程也是推测；通过证人证言可以看出井盖只是部分损坏，原告本身也应当尽到注意义务。 被告邹平经开区管委会未向本院提交书面证据，被告邹平行政执法局向本院提交以下证据：证据1.网上打印邹平经开区管委会简介一份，欲证明该开发区系国家级经济技术开发区，其级别高于邹平市政府，有自己的职能管理系统；证据2.关于邹平经开区管委会与邹平行政执法局工作交接的会议纪要，欲证明2020年3月24日，应邹平市委市政府的要求，邹平经开区管委会将相应的人、财、物及相应工作向邹平行政执法局移交，即自2020年3月24日之后，邹平行政执法局才对邹平经济技术开发区的城市管理工作负责，在此之前的责任应由邹平经开区管委会承担责任。 原告对邹平行政执法局上述证据质证意见：对证据1有异议，该证据来源无任何出具单位，不具备证明目的，与本案没有关联性；对证据2因复印件字迹模糊，无法辨认，不能作为证据使用，同时也体现不出被告想证明的观点及内容。 被告邹平经开区管委会对邹平行政执法局上述证据质证意见：对证据1真实性有异议，系被告单方从网页下载，未注明出处，无法核实其内容的真实性；对证据2需要庭后核实，于庭审结束后3日内向法庭提交书面核实意见。但是依据会议纪要中的记载，邹平市委市政府已于2020年1月14日将邹平经济技术开发区原规划区及实际管理区域交接给邹平行政执法局，后期的会议只是就后续内容进行沟通，不影响其管理权限早已实际交接。 对原被告提交的证据，本院经审查认为：原告证据1中的山东魏桥创业集团纺织股份有限公司邹魏第二工业园证明、邹平市人民医院院前急救病历、门诊部证明单，来源客观真实，本院予以确认；该组证据中山东魏桥创业集团纺织股份有限公司邹魏第二工业园证明，被告邹平经开区管委会提出异议，本院认为，结合庭审中证人李某、刘红的证言及原告提交的邹平市人民医院的病历载明的内容，能够认定上述证明载明的原告受伤过程的真实性，本院对上述证据原告欲证明的事实予以确认。两被告对原告证据2、3未提出异议，本院予以确认。被告邹平经开区管委会对原告证据4、5提出异议，本院认为，证人李某虽系原告的恋人，但结合原告的下班时间为2020年2月24日1点30分左右，原告作为一名女性，深夜下班其恋人去接送亦在情理之中，同时结合证人刘红的庭审陈述，能够认定证人陈述内容的真实性，因此，本院对证据4、5中关于证人李某、刘红的陈述内容予以确认。被告邹平行政执法局提交的证据1系打印件，未注明相应出处及加盖相关单位印章，本院不予确认；证据2系为贯彻落实《中共邹平市委关于邹平经济技术开发区改革实施方案》和2020年1月14日邹平市委、市政府召集的开发区行政管理职能交接会议精神，两被告召开具体事项交接会议纪要，来源客观真实，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告谭桂霞是山东魏桥创业集团纺织股份有限公司邹魏。 第二工业园宏儒七分厂职工，工种是细纱落纱工，2004年7月15日入厂。2020年2月24日1点30分左右谭桂霞在下班途中，行走至邹魏二园第二生产区门口东面路南侧辅路落水口处时，因落水口盖损坏致使原告不慎踩入落水口，跌倒摔伤。事故发生后，原告被送往邹平市人民医院住院治疗，诊断为：左股骨骨折。原告住院治疗12天，于2020年3月7日出院。住院期间，原告共花费医疗费用35769.95元。原被告因上述原告花费医疗费用及其他经济损失的赔付事宜协商未果，原告向本院提起诉讼。 另查明，为贯彻落实《中共邹平市委关于邹平经济技术开发区改革实施方案》和2020年1月14日邹平市委、市政府召集的开发区行政管理职能交接会议精神，2020年3月24日，两被告曾召开具体事项交接会议，其交接会议纪要载明：“一、交接范围邹平经开区原规划区及实际管理区域。二、交接事项（一）工作事项：2020年1月14日交接会议涉及的邹平经开区城管局管理的工作事项整体移交邹平市执法局。”。 本院认为，本案的争议焦点为：1.本案事故发生地的落水口井盖在2020年2月24日涉案事故发生时由谁负责实施管理职能；2.原告是否在本案中应当承担一定比例的过错责任。 关于第一个争议焦点，民事主体的人身权利、财产权利受法律平等保护，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。涉案事故发生地位于邹平经济技术开发区邹魏二园第二生产区门口东面路南侧辅路处，该地段部分行政管理职能原属于邹平经开区管委会。2020年3月24日，两被告曾召开具体事项交接会议，根据邹平行政执法局提交的会议纪要载明的内容，双方具体交接事项即包括“2020年1月14日交接会议涉及的邹平经开区城管局管理的工作事项整体移交邹平市执法局”，由此可以看出，邹平经开区管委会原城管局管理的具体工作实际于2020年3月24日正式移交给邹平行政执法局，被告邹平经开区管委会辩称上述涉及邹平经开区管委会原城管局管理的具体工作已于2020年1月14日交接给邹平行政执法局的意见，证据不足，被告邹平行政执法局亦不予认可，本院不予采信。因此，本案事故发生地的落水口井盖在2020年2月24日涉案事故发生时，相应的管理人应为邹平经开区管委会。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第二款的规定：“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”庭审中根据原告及证人的陈述，事发地落水口井盖已经损坏，邹平经开区管委会庭审中亦未举证证明其已经尽到了合理的管理职责，因此，邹平经开区管委会应对原告的涉案合理经济损失承担赔偿责任。 关于第二个争议焦点，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”原告谭桂霞系具有完全民事行为能力的成年人，其本人下班途中在路上行走，对周围的车辆及路况应当尽到审慎的注意义务。根据原告及证人的陈述，事发地落水口井盖已经损坏，因原告未尽到合理的注意义务导致其踩入落水口，并跌倒摔伤，导致原告住院治疗。因此，原告因涉案事故造成的合理经济损失，其自身亦存在一定的过错，根据原被告的庭审陈述，本院认为，原告对其自身因涉案事故造成的合理经济损失以承担20％为宜。 原告谭桂霞在本案中主张的合理经济损失为：1.医疗费35769.95元；2.住院伙食补助费600元（50元／天×12天），原告的住院伙食补助费参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准计算。上述两项合计36369.95元,被告邹平经开区管委会应赔偿原告29095.96元（36369.95元×80％）。 综上所述，原告谭桂霞的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（六）项、第十六条、第二十六条、第九十一条第二款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、被告邹平经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告谭桂霞医疗费、住院伙食补助费合计29095.96元； 二、驳回原告谭桂霞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取375元，由原告谭桂霞负担111.31元，被告邹平经济技术开发区管理委员会负担263.69元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判员  李翔鸿 二〇二〇年八月二十七日 书记员  孙瑶瑶