河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1725行初1号原告刘秋红，女，汉族，1963年7月3日生，住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人张舒燕，河南胜蓝律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告确山县自然资源局，住所地，确山县未来大道西段**。负责人马强，职务，局长。委托诉讼代理人周俊华，确山县自然资源局矿产股股长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人王娟，河南精锐律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告驻马店市自然资源和规划局，住，住所地，河南省驻马店市文明路**/div>负责人陈黎，职务，局长。委托诉讼代理人董旭，驻马店市自然资源和规划局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告刘秋红诉被告确山县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局行政许可一案，本院2020年4月2日立案，依法向被告确山县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭了审理。原告刘秋红的委托代理人张舒燕、被告确山县自然资源局的委托代理人周俊华、王娟、驻马店市自然资源和规划局的委托代理人董旭、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，被告确山县自然资源局作出确自然资《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》，主要内容为：“对确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”，并通知了原告确山县瓦岗镇金顶山采石厂。原告刘秋红不服向被告驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。被告驻马店市自然资源和规划局于2019年12月5日作出驻自然资复[2019]7号《行政复议决定书》，维持了确山县自然资源局作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》。原告刘秋红向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销被告确山县自然资源局2019年7月30日作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》；2、请求判令撤销被告驻马店市自然资源和规划局2019年12月5日作出的（驻自然资复[2019]7号）《行政复议决定书》。事实和理由：2019年7月30日确山县自然资源局对确山县瓦岗镇金顶山采石厂下发《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》,通知其在2019年7月30日对位于确山县瓦岗镇金顶山采石厂的过期采矿权予以公告注销,公告期为30日,注销公告期满后,其将在10个工作日内在自然资源部配号系统注销该采矿权。原告在复议期内依法向驻马店市自然资源和规划局申请复议,请求撤销确山县自然资源局2019年7月30日作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》,驻马店市自然资源和规划局于2019年12月5日作出(驻自然资复[2019]7号)《行政复议决定书》,维持确山县自然资源局作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》.原告认为:一、确山县自然资源局作出通知注销采矿权的采矿权人是刘秋红,而不是,该通知不应采矿权人确山县瓦岗镇金顶山采石厂作出。二、原告已按241号令要求每年向自然资源局申请延续,只是县政府还未批准,未违反《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》(豫国土资规[2018]1号)规定到期未申请延续的,公告30日注销。三、2017年国土部、省国土资源厅清理保护区采矿权时均未指出该采矿权在保护区内。且该采矿权不是禁止开采区,不符合豫国土资规[2018]4号文的要求。四、确山县自然资源局该行政行为的作出严重违反法定程序,根据《矿产资源开采登记管理办法》及《行政程序法》规定,行政机关作出行政行为应让行政相对人知晓,且应符合法定程序,而确山县自然资源局在未进行任何调查,也未对原告下发任何行政处理决定的情况下,便直接下发《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》,通知对该采矿权予以公告注销,显然违反法定程序。综上所述,确山县自然资源局作出该行政行为没有事实、政策及法律法规依据,且程序严重违法,驻马店市自然资源和规划局仍维持确山县自然资源局下发的通知错误,依法应予以撤销,请求贵院在查明事实的基础之上,依法支持原告诉讼请求。原告提交的证据有：1、确国土[2014]312号文；2、确国土[2016]61号文。证明原告自2014年起便向确山县国土资源局申请延续采矿权证，确山县国土资源局也于2014.10.27向确山县政府提出请示，原告已按相关规定申请延续，只是县政府一直未予批示。被告确山县自然资源局辩称，1、被答辩人的诉求不属于行政诉讼法受案范围。答辩人向被答辩人发出的关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石场过期采矿权的通知是2019年7月30日答辩人作出的公告对被答辩人持有的采矿权注销的告知书，该告知书并未侵犯被答辩人的合法权益，并且该通知已明确告知被答辩人“如你公司对我局注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂采矿权的行政行为有异议的享有复议及诉讼权利”，答辩人并未告知其对253号公告的通知有异议的享有复议及诉讼的权利，是被答辩人理解错误，因此答辩人认为本案不属于《行政诉讼法》第12条及司法解释的受案范围。2、被答辩人持有的采矿许可证是已废止的许可证。该采矿许可证号：C4117252010097120074222，矿山名称：确山县瓦岗镇金顶山采石厂，采矿权人：刘秋红，该采矿权于2015年3月14日到期。为践行习书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，根据有关法律法规，2019年7月30日确山县自然资源局对确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权予以公告注销并向被答辩人送达了《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》，注销法律法规及依据如下：一、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）第七条规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，该采矿权采矿许可证有效期届满日为2015年3月14日，采矿权人刘秋红（确山县瓦岗镇金顶山采石厂）未按照有效期届满的30日前向我登记管理机关申请办理延续登记手续，该采矿许可证已自行废止。二、《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号），许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的过期采矿权，纳入已自行废止的矿业权名单向社会公告，并在公告30日后在全国统一配号系统中注销。三、根据《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）要求，市、县级发证的零星分散规模的采矿权，到期后不得延续。四、2018年11月2日，《驻马店市国土资源局会议纪要》第四条关于过期采矿权的清理，过期前到县区国土局申请的、县区国土局已向县区政府报告没有得到政府明确认可的，2018年前公告注销完毕。综上所述，请求法院依法驳回被答人的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、关于2019.7.30注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知；2、确自然资[2019]253号关于注销确山县刘店镇保民采石厂等6个过期采矿权的公告和拟注销采矿权清单；3、刘秋红采矿权许可证复印件，有效期2014.3.14-2015.3.14；4、豫国土资规[2018]1号文；5、矿产资源开采登记管理办法；6、豫国土资规（2018）4号；7、驻马店市国土资源局会议纪要；8、延续申请书。被告驻马店市自然资源和规划局辩称：2019年8月29日，确山县瓦岗镇金顶山采石厂向答辩人申请请行政复议，2019年8月30日，答辩人通知其补正复议申请材料后，改为以刘秋红名义申请行政复议；2019年9月9日，答辩人受理刘秋红行政复议申请，并依法向其邮寄送达了行政复议受理通知书，同时向被申请人确山县自然资源局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等相关材料。确山县自然资源局在规定期限内，向答辩人提交了关于刘秋红行政复议的书面答复及相关证据材料；2019年Il月5日，答辩人作出行政复议延期审理通知，延期至2019年12月6日之前作出行政复议决定，并依法送达了延期审理通知书。答辩人经审理认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）第七条规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，该采矿权采矿许可证有效期届满日为2015年3月14日，采矿权人刘秋红（确山县瓦岗镇金顶山采石厂）提起《采矿权延续申请登记书》的时间为2015年3月10日，未在采矿许可证有效期届满的30日前向登记管理机关申请办理延续登记手续，该采矿许可证已自行废止。根据《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）第三条的规定：“许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的过期采矿权，纳入已自行废止的矿业权名单向社会公告，并在公告30日后在全国统一配号系统中注销。”被申请人作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》属注销前告知行为。根据《确山县矿产资源总体规划（2016-2020)，该采矿权不在规划开采区内，该规划规定在县内开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山地质环境保护等工作必须符合《规划》。不符合《规划》的勘查和开发项目，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准立项、设立矿山企业，不得批准用地。《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）规定，不符合产业政策、不符合现行规划或不符合上级登记发证要求的到期不再延续。因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，于2019年12月5日作出驻自然资复（2019）7号行政复议决定书，依法维持了确山县自然资源局作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》，且已依法送达各方当事人。综上所述，答辩人作出的驻自然资复（2019）7号行政复议决定书，事实清楚、程序合法，依法应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、复议申请书及委托书（申请人确山县瓦岗镇金顶山采石厂）；2、补正行政复议申请通知书及邮寄单；3、复议申请书及委托书（申请人刘秋红）；4、行政复议受理登记表；5、行政复议受理通知书及邮寄单；6、行政复议答复通知书及送达回证；7、行政复议延期审理审批手续；8、行政复议延期审理通知书及送达回证；9、确山县自然资源局答复书；10、确山县自然资源局提供的证据；11、申请人提供的证据；12、行政复议决定书（驻自然资复[2019]7号）及邮寄单、送达回证。原告、被告提交的以上证据，均在法庭出示，并由当事人互相进行了质证，本院对内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案真实情况，且与本案具有关联性的证据，予以综合采信。经审理查明：2010年9月3日，原确山县国土资源局颁发采矿许可证（证号：C4117252010097120074222），该证记载：采矿权人，刘秋红；地址，河；地址，河南省确山县，确山县瓦岗镇金顶山采石厂；经济类型，私营独资企业；开采矿种，饰面用花岗岩；开采方式，露天开采；生产规模：0.5万立方米／年；矿区面积0.0807平方公里；有效期限（自2014年3月14日至2015年3月14日）。2019年7月30日，被告确山县国土资源局作出确自然资【2019】253号《确山县国土资源局关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的公告》，内容为：“按照《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规【2018】1号）、《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规【2018】4号）和《驻马店市国土资源局会议纪要》要求，确山县瓦岗镇金顶山采石厂于2015年3月14日到期，现对确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”2019年7月30日，被告确山县自然资源局作出《确山县自然资源局关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》，通知了原告刘秋红。原告刘秋红不服向被告驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。被告驻马店市自然资源和规划局于2019年12月5日作出驻自然资复[2019]7号《行政复议决定书》，维持了确山县自然资源局作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》。原告刘秋红于2019年12月5日收到《行政复议决定书》。本院认为，被告确山县自然资源局2019年7月30日作出的《关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》，主要内容为：通知原告确山县瓦岗镇金顶山采石厂，其采矿许可（证号：C4117252010097120074222）于2015年3月14日到期，并于2019年7月30日对该过期采矿权予以公告注销。被告确山县自然资源局2019年7月30日作出的确自然资【2019】253号《确山县国土资源局关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的公告》主要内容为：“现对确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”据此可知，被告确山县自然资源局2019年7月30日作出的《确山县自然资源局关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的通知》是基于《确山县国土资源局关于注销确山县瓦岗镇金顶山采石厂过期采矿权的公告》所作出的对该公告内容予以告知的通知，该通知行为的作出证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告驻马店市自然资源和规划局作出的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。综上，原告刘秋红的诉讼请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘秋红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘秋红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  高 飞审 判 员  王守军人民陪审员  尚贺玲二〇二〇年八月二十四日书 记 员  王慧丽