柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初83号 原告孙梅宽，男，1951年11月23日出生，汉族，住广西壮族自治区平果市铝业公司含笑区。 被告柳州市司法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路**，统一社会信用代码114502000076039473。 法定代表人陈家达，局长。 委托代理人周华，该局工作人员。 委托代理人胡涛，广西佑成律师事务所律师。 第三人柳州市明桂司法鉴定中心，住所地广西壮族自治区柳州市东环大道**双福雅苑****，统一社会信用代码34450000756512081D。 法定代表人王溪，该中心主任。 原告孙梅宽诉被告柳州市司法局、第三人柳州市明桂司法鉴定中心（以下简称明桂鉴定中心）其他行政行为一案，本院于2020年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告孙梅宽，被告柳州市司法局的委托代理人周华、胡涛，第三人明桂鉴定中心的法定代表人王溪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳州市司法局于2020年3月13日针对原告孙梅宽投诉明桂鉴定中心一事作出柳司复〔2020〕3号《关于孙梅宽投诉事项的答复意见书》（以下简称答复），认定：1.第三人明桂鉴定中心收取医疗过错评定鉴定费3500元符合规定；2.第三人应予退还孙梅宽支付的专家会诊费4000元；3.孙梅宽对第三人作出的明桂司鉴中心〔2019〕司鉴字第44号《司法鉴定意见书》（以下简称44号司法鉴定书）鉴定意见的异议不属于投诉事项受理范围，不予受理。 原告孙梅宽诉称，被告柳州市司法局违反《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条第八款、第六十七条第二款及《中华人民共和国侵权责任法》第五十八条第三款的规定。在原告投诉时已说明了肠镜诊疗知情书的文书病历是伪造的，医院弄虚作假，颠倒黑白，在该文书正面的文字上盖了白纸，后来白纸条不见了，医院又篡改了日期三个月，且平果县人民医院的公章也不见了，并被偷梁换柱盖上了医教科的公章，医生还因此被罚款200元。肠镜报告单没有医生的签字，而平果县人民医院篡改病历，将肠镜诊疗文书做成一版一面两张，原件是一版两面的文书，这样共计做了五份伪造的文书。被告市司法局没有辨别文书的真伪，就将上述材料作为答复意见对原告进行了答复，是不作为的失职、渎职行为，且被告还包庇第三人。第三人称向原告收取医疗过错评定鉴定费3500元符合广西壮族自治区有关鉴定收费项目的规定，但鉴定是依据五个伪造文书做的。这损害了“司法公正、司法为民”的形象，损害了原告的合法权益，是一种行政侵权行为。故原告诉至法院，请求法院：1.撤销柳州市司法局作出的柳司复〔2020〕3号《关于孙梅宽投诉事项的答复意见书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.鉴定中心发票，证明原告支付了鉴定咨询服务费；2.交费通知，证明原告交纳鉴定费的金额和时间；3.平果县人民法院通知书，证明平果县人民法院通知原告到法院就鉴定机构的选定问题进行协商；4.通知，证明韦某某医生被罚款200元；5.民事裁定书，证明原告申请法院进行诉前保全；6.司法鉴定选定机构笔录，证明选定第三人进行鉴定及鉴定费由原告预付；7.平果县人民医院肠镜诊疗知情同意书，该同意书正反两面遮盖有白纸，盖有平果县人民医院的公章；8.平果县人民医院肠镜诊疗知情同意书，该同意书正面纸条上有字迹，盖有该医院医教科公章；9.平果县人民医院肠镜诊疗知情同意书，该同意书的正面正方形纸条上没有字迹；10.肠镜术前准备，该证据和肠镜书下半部分复印在一起，是二合一的伪证；11.电子肠镜检查报告单，该报告正面有医生签名和日期；12.电子肠镜诊疗报告，该诊疗书的诊断结果没有医生签字；13.303医院病理活体组织诊断报告，该报告的病理诊断有医生签字；14.303医院电子肠镜检查报告单，该报告单上有诊断医生签字；15.答复，证明柳州市司法局对原告的答复结果是退4000元；16.44号司法鉴定书，系鉴定的结果；17.广西壮族自治区卫生和计划生育委员会行政复议决定书，证明原告提起了行政复议；18.平果县人民医院特殊检查（治疗）同意书，该同意书介绍了注意事项。当庭提交证据:19.平果县人民法院（2017）桂1023民初2606号《民事裁定书》，证明由于发现平果县人民医院篡改肠镜手术同意书，原告在向平果县人民医院提起赔偿的民事诉讼中申请了撤诉。 被告柳州市司法局辩称，一、被告具有受理原告投诉，并作出涉案答复的法定职权。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条的规定，被告作为第三人所在地县级以上司法行政机关，具有受理原告的投诉，并依法调查处理，最终作出答复的法定职责。二、被告处理原告投诉的程序符合法律法规的规定。被告受理原告的投诉后，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定进行了立案、调查，并依法作出了答复处理，被告的处理程序合法合规，不存在任何违反法定程序的情形。三、被告针对原告投诉的事项作出的答复认定的事实清楚，适用法律正确。1.本案第三人及其鉴定人员有合法的司法鉴定资质，并且鉴定事项属于第三人的业务范围以及鉴定人员的执业类别，依法能够从事本案的司法鉴定工作，不存在未取得资质或超出资质违规从事鉴定业务的情形。2.本案第三人是依法接受委托。第三人是接受平果县人民法院的书面委托进行的本案鉴定，不存在私自接受委托的违法行为。3.第三人没有与当事人或委托人协商约定，就单方收取了专家会诊费4000元，违反了《广西壮族自治区司法鉴定收费管理办法》第十九项的规定。被告已在答复中确认了第三人此项收费行为违规的事实，并要求第三人退还此项收费。4.原告主张第三人的鉴定结果不正确，存在错误，然而依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条和第十五条的规定，被告作为司法行政机关，仅对司法鉴定机构或鉴定人的违法违规行为作出调查处理，而对于鉴定意见本身的异议，由于被告并非医疗主管部门，没有相应的专业能力和法律职权作出处理。因此原告的此主张依法不属于被告投诉事项受理的范围，被告无权予以处理。综上，被告已经依法受理了原告的投诉，并依法进行了调查处理，最终作出答复的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，该答复合法有效。原告主张被告不作为、失职渎职无事实和法律依据，为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.说明、2.《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》及送达材料、3.答复，证据1～3证明被告在收到原告的投诉说明及投诉材料后，依法予以受理，并经调查后依法作出了涉案答复；4.鉴定委托书、5.交费通知及鉴定费发票、6.司法鉴定许可证及司法鉴定执业证，证据4～6证明第三人及鉴定人员具有鉴定资质，依法接受本案的鉴定委托并收取了费用；7.关于孙梅宽案《投诉书》回复说明情况、8.调查笔录、9.44号司法鉴定书、10.鉴定依据的材料，证据7～10证明市司法局作出的答复认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。 第三人明桂鉴定中心述称同意被告的答辩意见。 第三人向本院提交了以下证据：1.关于孙梅宽案《投诉书》回复说明情况，证明第三人是接受法院的委托，按照收费标准作出了鉴定意见，是按照自治区鉴定项目收费规定的第十九条收费的；2.平果县人民法院鉴定委托书，证明第三人是接受了平果县人民法院的委托进行鉴定；3.鉴证咨询服务费发票，证明第三人收了7700元鉴定费的事实；4.交费通知，证明第三人发送交费通知给申请人，这个是预交费，意思是在鉴定过程中如果有变更都可以进行协商，但直至鉴定结束，原告都没有提出变更；5.明桂鉴定中心文件、包裹材料收发登记表，证明第三人已将鉴定意见交付给原告及委托人；6.鉴定陈述会笔录，证明第三人要求原告对鉴定内容进行了陈述，原告认可其陈述内容并在笔录上签了字。 经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议；原告对第三人提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，仅对证据6的内容有异议。被告对原告提交的证据1～3、6、15、16均无异议，对于原告提交的其他证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，这些证据不是被告实施本案行政行为受理及审查的范围；被告对第三人提交的证据均无异议。第三人对被告提交的证据均无异议；第三人对原告提交的证据质证意见和被告一致。 本院对上述证据认证如下：各方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，原告于2017年7月24日因身体不适到平果县人民医院住院治疗，医院怀疑其有肠道肿瘤建议行肠镜检查，由此产生医疗纠纷。原告将平果县人民医院诉至平果县人民法院，诉讼过程中，原告申请对“平果县人民医院在整个实施诊疗中是否存在过错”进行司法鉴定。2019年4月30日，由平果县人民法院作为委托人委托第三人明桂鉴定中心进行鉴定。2019年5月6日第三人收到司法鉴定费7700元，具体收费项目为：医疗过错评定鉴定费3500元，专家会诊费4000元，复印费、工本费、邮寄费200元，合计7700元。2019年7月1日第三人作出44号司法鉴定书，鉴定意见为：平果县人民医院在对被鉴定人孙梅宽的整个实施诊疗中，院方已尽到医疗注意义务，但存在病历书写未按《病历书写基本规范》来进行书写病历的过错。孙梅宽认为第三人在鉴定过程中存在违法违规行为，向被告投诉第三人，被告于2020年1月16日受理投诉，并于2020年3月13日作出涉案答复。答复认定：１.第三人收取医疗过错评定鉴定费3500元符合规定；２.第三人应予退还孙梅宽支付的专家会诊费4000元；３.原告对第三人作出44号司法鉴定书鉴定意见的异议不属于投诉事项受理范围，不予受理。原告孙梅宽不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条规定，公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有违法行为的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉。被告柳州市司法局作为明桂鉴定中心住所地的县级以上司法行政机关，有权受理原告孙梅宽的投诉。 被告柳州市司法局在收到原告孙梅宽的投诉后，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定进行了立案、调查并作出了答复，故被告柳州市司法局程序合法，本院予以确认。关于原告孙梅宽投诉第三人的资质问题，经审理查明，第三人及其鉴定人员取得了合法的司法鉴定资质，并且鉴定事项属于第三人的业务范围以及鉴定人员的执业类别，依法能够从事涉案的司法鉴定工作。关于原告孙梅宽投诉的医疗过错评定鉴定费、专家会诊费问题，根据桂价费〔2017〕33号《广西壮族自治区司法鉴定收费管理办法》的附件《广西壮族自治区司法鉴定收费项目和收费标准》（二）法医临床鉴定收费项目第19项“医疗过错评定3500元”的规定，第三人收取医疗过错评定鉴定费3500元符合上述规定；又根据桂价费〔2017〕33号《广西壮族自治区司法鉴定收费管理办法》第九条“司法鉴定机构在实施鉴定过程中，单方邀请专家参与鉴定或者提供咨询所发生的费用由司法鉴定机构承担，与当事人或委托人另有约定的除外”的规定，第三人邀请专家参与鉴定前未与当事人或委托人达成协议，故此项费用应由第三人承担，被告的答复中对此予以确认并要求第三人应退还专家会诊费4000符合上述规定。而根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第三项的规定，仅对鉴定意见有异议进行投诉的，司法行政机关不予受理。即鉴定意见的内容、结论是否正确不是司法行政部门应当受理并作出处理的情形，被告无权评判鉴定机构运用科学技术及专门知识对鉴定事项作出的专业性判断意见。因此原告对44号司法鉴定书鉴定意见的异议不属于被告柳州市司法局应当受理并作出处理的情形。 综上，第三人收取4000元专家会诊费的行为违反了司法鉴定收费管理规定，原告对第三人的该项投诉成立，被告经过立案调查，对该行为予以纠正符合相关规定。至于原告对第三人的其他投诉理由则不能成立，原告亦无其他证据证实第三人存在《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条规定的其他违法情形，故被告柳州市司法局作出的答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请撤销被告作出的答复没有事实和法律依据。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙梅宽的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告孙梅宽负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 谢天福 审 判 员 田义迅 审 判 员 任春喜 二〇二〇年八月六日 法官助理 罗昌昆 书 记 员 王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。