内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院行政判决书（2020）内0302行初10号原告：刘金琐，男，汉族，1959年3年11日出生，公民身份号码：×××，住鄂尔多斯市。委托代理人：刘学峰，内蒙古易非律师事务所律师。被告：乌海市市场监督管理局。负责人：王理，局长。出庭行政机关负责人：梁兰柱，副局长。委托代理人：石峰，内蒙古天晟律师事务所律师。委托代理人：李玉贞，女，汉族，1971年12月27日出生，公民身份号码：×××，该局法规科科长，住乌海市。第三人：乌海市华富小额贷款有限责任公司清算组。负责人：李香平。委托代理人：陈青峰，内蒙古蒙信律师事务所律师。委托代理人：赵志红，内蒙古蒙信律师事务所律师。原告刘金琐不服被告乌海市市场监督管理局对乌海市华富小额贷款有限责任公司（以下简称华富公司）的注销登记，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告刘金琐及其委托代理人刘学峰，被告乌海市市场监督管理局的行政机关负责人梁兰柱，委托代理人石峰、李玉贞，第三人乌海市华富小额贷款有限责任公司清算组的委托代理人陈青峰、赵志红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌海市市场监督管理局于2019年12月9日依据乌海市华富小额贷款有限责任公司注销登记申请，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，决定准予注销登记。原告刘金琐诉称，2019年12月9日被告乌海市市场监督管理局出具了（乌海市工商质监局）登记内销字第1906093339号《登记注销核准通知书》，该通知书决定准予注销原乌海市华富小额贷款有限责任公司。原告认为，被告注销乌海市华富小额贷款有限责任公司程序违法，其行政行为严重侵害了原告刘金琐的股东利益，给原告和其他股东造成了巨额的经济损失。理由如下：一是乌海市华富小额贷款有限责任公司现在在解散清算阶段，乌海市中级法院虽然裁定分配部分财产，但不是最终清算，即清算只是部分进行。二是公司清算涉及公司的帐簿、财产被原公司的法人樊华侵占，至今樊华拒绝向清算组交帐、交物，樊华涉嫌妨害清算罪已被乌海市公安局刑事立案侦查，公司此次清算是无帐情况下的部分清算，不是彻底清算，所以公司的财物、帐务等权利和义务都应当等待刑事案件终结后才能作出最后清算，在最后清算后，才能依法注销公司，现在被告在不问青红皂白的情况下，径直注销公司，其具体行政行为，直接侵害了原告刘金琐对公司1.8亿元的债权利益，也直接帮助了樊华妨害清算和侵占公司巨额财产的犯罪行为，注销后刘金琐无法向公司主张权利，注销后樊华可以高枕无忧地侵占公司的巨额财产，注销后公安机关可以对妨害清算罪予以撤销，因为法人不存在了，受害的主体消灭了，受害人在法律上消失了，所以该具体行政行为不仅侵害了原告的利益，也妨害正常的司法程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定，依法提起行政诉讼。原告请求：1、依法撤销乌海市市场监督管理局2019年12月9日所发的（乌海市工商质监局）登记内销字（2019）第1906093339号《登记注销核准通知书》的具体行政行为。2、本案案件受理费由被告承担。原告提供了以下证据：1、内蒙古自治区高级人民法院（2020）内执监19号执行裁定书、内蒙古自治区高级法院（2020）内执复25号执行裁定书；2、内蒙古乌海市中级人民法院（2015）乌中法清（算）字第1-2号民事裁定书、内蒙古乌海市中级法院（2015）乌中法清（算）字第1-3号民事裁定书；3、刑事立案通知书；4、刘金锁向华富小额公司汇款1.8亿元（包括投资款3300万元）相关证据。被告乌海市市场监督管理局辩称，被告作出《登记注销核准通知书》（乌海市工商质监局）登记内销字﹝2019﹞第1906093339号的具体行政行为是依法行政、依据正确、程序合法，理由有三：一、依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，依法注销登记是被告的法定职责。二、乌海市华富小额贷款有限责任公司清算组提供的注销登记申请材料齐全、符合法定形式，被告受理、核准其注销登记的内容适当、程序合法。2019年12月9日，乌海市华富小额贷款有限责任公司清算组（以下简称华富公司）向被告提交了注销登记申请，并提交了以下材料：1、《企业注销登记申请书》；2、内蒙古自治区乌海市中级人民法院（2015）乌中法清（算）字1-3号民事裁定书确认的清算报告；3、乌海市华富小额贷款有限责任公司清算（2019）字1号清算报告；4、纸质版的营业执照正、副本；5、内蒙古自治区乌海市中级人民法院（2013）乌中商初字第9号民事判决书；6、内蒙古自治区高级人民法院（2014）内商终字第00028号民事判决书。被告依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定，对申请人注销登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条及市场监管总局《关于印发的通知》（国市监注﹝2019﹞2号）中均明确"公司申请注销登记，应当提交下列文件：(一)公司清算组负责人签署的注销登记申请书;(二)人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件;(三)股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告;(四)《企业法人营业执照》;(五)法律、行政法规规定应当提交的其他文件。"经审查，被告认为：该公司提交的注销登记申请材料齐全、符合法定形式，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十四条第一款的规定，当场作出了准予注销登记的决定，并将注销通知书送达申请人的代理人。三、原告认为被告在其公司没有做出最后清算的情况下注销其公司，而我局依据清算组提供的乌海市中级人民法院（2015）乌中法清（算）字第1-3）民事裁定书中"一、对乌海市华富小额贷款有限责任公司清算组制作的《乌海市华富小额贷款有限责任公司清算报告》予以确认；二、终结乌海市华富小额贷款有限责任公司强制清算"的内容，该公司已被人民法院终止清算程序。综上，被告依申请对乌海市华富小额贷款有限责任公司予以注销登记的行为，主体合法、申请材料齐全、符合法定程序，属依法行政行为，原告的诉讼请求应予驳回。被告乌海市市场监督管理局向本院提交了以下证据：1、《准予注销登记通知书》；2、企业注销登记申请书；3、乌海市中级人民法院2015乌中法清（算）字第1-3号民事裁定书；4、乌海市华富小额贷款有限责任公司清算报告；5、中国建设银行巴彦乌素大街支行出具的乌海市华富小额贷款有限责任公司银行账户明细；6、乌海市小额贷款有限责任公司营业执照复印件；7、注销登记审核表；8、企业登记证照颁发及归档记录表；9、乌海市中院2013乌中商初字第9号民事判决书、内蒙古高院（2014）内商终字第28号民事判决书；10、市场监管总局国市监注﹝2019﹞2号《关于印发的通知》；11、乌海市中级人民法院关于协助补办理营业执照、公章的函。第三人述称，被诉行政行为即核准行为，具有客观事实根据与正当理由，合法有效。应依法予以维持，并驳回原告的全部不当诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3的真实性认可，对证据4的真实性不认可，且认为原告提供的证据与本案无关联性，不能证实其主张。第三人认为原告提供的证据与本案无关。原告对被告提供的证据2的真实性不认可，对其他证据的真实性认可，但认为以上证据不能作为其注销登记的依据，注销程序违法。第三人对被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据真实合法，可以证明其注销行政行为的合法性，本院予以确认。原告提供的证据证明了乌海市华富小额贷款有限责任公司在清算程序中的清算依据及进行的法律程序，不能以此证明被告行政行为违法，原告如认为他人侵害了其合法权益，应通过合法的法律程序主张。经审理查明：乌海市华富小额贷款有限责任公司于2009年10月26日经乌海市工商行政管理局批准成立，股东为刘金锁、王志蓝、樊华，法定代表人为樊华。2012年12月，华富公司股东之间产生矛盾，发生斗殴，导致该公司无法正常经营。2013年1月21日，刘金锁、王志蓝向乌海市中级人民法院提起公司解散之诉，乌海市中级人民法院于2014年4月2日作出(2013)乌中商初字第9号民事判决书，判决华富公司解散。华富公司不服向内蒙古高级人民法院提起上诉，内蒙高院于2014年10月13日判决驳回上诉，维持原判。公司解散后，刘金锁、王志蓝于2015年1月26日，向乌海市中级人民法院提出对华富公司进行强制清算申请，并于2015年5月15日决定成立清算组。2019年11月27日乌海市中级人民法院作出（2015）乌中法清（算）字第1-3号民事裁定书，裁定终结华富公司强制清算程序。另查明，华富公司曾向乌海市公安局报案称营业执照、公章丢失，乌海市中级人民法院于2019年10月11日向乌海市市场监督管理局作出《关于协助补办理营业执照、公章的函》，同意华富公司清算组办理营业执照、公章补办手续。2019年12月9日，华富公司清算组委托副组长任慧芳向被告乌海市市场监督管理局递交企业注销登记申请书，经审查，被告作出登记注销核准通知书，决定对华富公司准予注销登记。原告刘金锁认为被告的注销行为程序违法，侵犯了其合法权益，故向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国公司法》第一百八十八条规定“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止”，刘金锁、王志蓝向乌海市中级人民法院提出了强制清算申请后，乌海市中级人民法院已依法对华富公司清算组的清算报告予以确认，并裁定终结了清算程序，第三人华富公司清算组向登记机关申请注销公司登记，符合法律规定。被告乌海市市场监督管理局作为企业登记的行政机关应依职权对第三人的注销登记申请进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条规定“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定，其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件。有分公司的公司申请注销登记，还应当提交分公司的注销登记证明”，第三人提供的文件符合以上规定，故被告作出准予华富公司注销登记的行政行为程序合法，证据确凿，原告请求撤销该行为无法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告刘金锁的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长 邢振琴审 判 员 苗 丽人民陪审员 马志成 二〇二〇年八月十九日书 记 员 王献嵘