宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民初507号 原告(反诉被告)：中华人民共和国银川海关，机构地址宁夏回族自治区银川市正源南街220号。 负责人：丁吉豹，该海关关长。 委托诉讼代理人：李竹岩，男，1975年1月14日出生，汉族，该单位职员。 委托诉讼代理人：王丽娟，宁夏方和圆律师事务所律师。 被告（反诉原告）：宝塔石化集团有限公司（原宁夏宝塔石化集团有限公司），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区宁安大街**宝塔石化大厦。 法定代表人：孙珩超，该公司董事长. 委托诉讼代理人：吕梅玲，宝塔石化集团有限公司律师部部长。 委托诉讼代理人：王光涛，男，1976年2月22日出生，汉族，该公司职员。 原告（反诉被告）中华人民共和国银川海关（以下简称银川海关）与被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司（以下简称宝塔公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）银川海关的委托诉讼代理人王丽娟、李竹岩，被告（反诉原告）宝塔公司的委托诉讼代理人吕梅玲、王光涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告银川海关向本院提出诉讼请求：1.依法解除双方签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》；2.判令被告返还原告投入的所有仪器设备（后附仪器设备清单），如不能原物返还则按照原值赔偿（9491510元）；3.本案的诉讼费等费用由被告承担。事实与理由：原、被告双方分别于2012年5月9日、2014年5月27日签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》，共同在宁东产业集群地合作建设煤化工检验检测公共技术服务平台，约定双方向服务平台投入设备、设施、仪器等资产，资产仍归各自所有，所有权性质不变。合作期满双方未提出异议，协议自动延续有效。上述协议签订后，原告依约定履行了投入设备仪器等义务。后因国务院机构改革方案和国家对行政事业单位国有资产政策的调整，原告多次通知被告返还投入的设备仪器等资产，并实地查看了投入的全部设备仪器，但被告至今未予返还。为维护原告的合法权益，依据《民事诉讼法》的有关规定，特诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告宝塔公司辩称，一、银川海关要求解除《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》及《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》，返还银川海关投入仪器设备，会给被告造成巨大损害，应当予以驳回。2009年9月10日，原告经国家质量监督检验检疫总局批准，获得筹建“国家级煤焦炭检测重点实验室”资格，批文编号：国质检科[2009]623号，由于设立实验室需要人、财、物等大量资金投入，原宁夏出入境检验检疫局无力负担，但为落实文件精神，原告在与宁夏大学合作共建无果后，主动联系被告要求共同建设“国家级煤焦炭检测重点实验室”，为此，双方于2011年7月4日，签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》《宝塔石化宁东基地中心化验室ISO/IEC17025体系认可技术服务合同》，2012年5月9日国家质检总局与宁夏区政府在银川市召开合作备忘录联席会议，双方共建的实验室作为原告宁夏出入境检验检疫局的工作成绩，被列为省部共建项目，在本次会议上由原告与宁夏回族自治区科技厅签署了《科技合作备忘录》，同时在本次联席会议上，被告与原告签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》，国家质检总局副局长刘平均、自治区政府副主席李锐参加了此次备忘录联席会议并作了发言，李锐主席明确：加大检验检测资金投入，打造全区公共检测服务平台，进一步优化质检工作环境，为提升产品质量和产业转型升级提供强有力的技术支撑。宁夏日报、网易新闻网等对此均作了报道；2014年5月27日，双方再次签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》。合同签订后，宝塔公司积极履行合同义务，7年来承担了服务平台的全部建设、运营、管理、体系建设工作，为打造宁夏区公共检测服务平台付出努力，并取得了丰硕的成果，如取得了CMA计量认证合格证，涉及446项法定检测资质，引进院士1名、引进博士后5名、联合培养博士2名，培养宁夏托举人才工程2名，取得各项专利11项，2019年1月11日，又通过了宁夏煤化工检测重点实验室建设验收。而银川海关除投入部分设备外，未履行协议约定的任何义务，违约在先，解除协议宝塔公司损失巨大。上述协议中，2011年7月4日、2012年5月9日、2014年5月27日分别签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》《宝塔石化宁东基地中心化验室ISO/IEC17025体系认可技术服务合同》《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》约定双方共建“煤化工检验检测公共技术服务平台”（以下简称“服务平台”），服务平台挂国家级煤化工检测重点实验室和宁夏宝塔化工中心实验室两块牌匾，上述协议同时约定“双方向服务平台投入的设备应侧重检测和研发煤化工产品需要的设备”，银川海关向服务平台投入的设备，不少于1000万元。但合同签订后，在履行过程中，银川海关仅投入部分设备（其中，以银川海关名义购置的价值48万元的双螺杆挤出机，宝塔集团支出15.6万元，若银川海关坚持收回时，需返还该笔费用），并未依约履行投入不少于1000万元设备的义务，且所投入设备已全部接近报废期。而宝塔公司依据实验室运营需要累计向服务平台投入配套设备总计482.5万元，由于这些设备系侧重检测和研发煤化工产品需要的设备且与银川海关所投入设备配套使用，一旦银川海关收回其所投入设备，则直接导致这些设备因无法使用而报废，损失巨大。二、银川海关要求不返还原物即按照原值赔偿的要求没有合同依据，也没有法律依据，且即使需要返还，该批物品也已进入报废期，无价值可言。本案解除合同是银川海关的单方意思表示，宝塔公司不同意解除，因解除合同给银川海关造成损失的，银川海关应当承担赔偿责任，且其要求解除合同对已进入报废期的财产要求按财产原值赔偿的要求既无合同约定，亦无法律规定。综上，银川海关诉求解除协议、返还设备的要求直接导致双方合作建设的服务平台不能正常运营，设备及人员安置问题均会给宝塔公司造成巨大损失，其赔偿原值的要求亦无任何依据，恳请贵院在查明事实的基础上，依法驳回银川海关的请求。 反诉原告宝塔公司向本院提出反诉请求：1.判令被反诉人继续履行《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》《宝塔石化宁东基地中心化验室ISO/IEC17025体系认可技术服务合同》《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》；2.判令被反诉人返还技术服务费100万元；3.判令被反诉人返还反诉人支出的双螺杆挤出机购置费15.6万元（总购置价值48万元）；4.若被反诉人坚持解除合同，则请求判令被反诉人赔偿解除合同给反诉人造成的设备损失482.5万元；5.若被反诉人坚持解除合同，请求判令造成煤化工产品检测公共服务平台无法继续经营的人员安置费用27万元，依据实际发生承担。事实和理由：国家质检总局与宁夏区政府在银川市召开合作备忘录联席会议，双方共建的实验室作为被反诉人宁夏出入境检验检疫局的工作成绩，被列为省部共建项目，在本次会议上，由被反诉人与宁夏回族自治区科技厅签署了《科技合作备忘录》，同时在本次联席会议上，反诉人与被反诉人签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》，其他事实和理由同答辩意见。 反诉被告银川海关辩称，一、反诉原告所述与事实不符。1、银川海关在实验室投入1000多万的仪器设备，并协助解决实验室技术等方面的问题，银川海关不存在违约行为。相反，按照协议书及备忘录的约定，双方共同在宁东产业集群地合作建设煤化工检验检测公共技术服务平台，目的就是服务宁东周边煤化工企业。反诉原告在2016年未征求银川海关同意的情况下，擅自将煤化工实验室搬迁至反诉原告所属的位于永宁县的银川大学校园内的化工楼，用于教学，严重背离了按照国家要求设立公共技术服务平台的初衷，存在严重违约行为，无法实现合作的目的。2、反诉原告是否向实验室投入了总价为482.5万元的设备，银川海关并不清楚。同时，反诉原告投入的部分设备是独立的，并非是银川海关投入设备的配套设备。3、反诉原告将取得的33项专利分别登记在其拥有的独立法人资格的宁夏宝塔石化科技事业发展有限公司、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）名下，将实验室所获得的446项法定检测资质全部归属其所有的宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）名下，严重违反双方约定的合作完成的技术成果的知识产权按投入份额享有。4、反诉原告声称解除合作后，需要安置的人员是与宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司、宁夏宝塔石化中心实验室（有限公司）建立劳动关系并提供劳务的劳动人员，并非是双方合作设立的国家级化工实验室的员工。5、自2012年5月9日双方合作设立国家级煤化工实验室至今7年多时间，反诉原告无偿使用银川海关1000多万的仪器设备及技术支持所获取的检测收益全部由反诉原告及其名下设立的实体所占有，从未向银川海关公开，继续任由反诉原告无偿使用银川海关的仪器设备，严重损害了国家、社会的公共利益，导致国有资产流失。二、双方签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》（以下简称协议书）、《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》（以下简称备忘录）符合法定、约定的解除事由，应当解除，继续履行协议书及备忘录，严重损害了国家、社会公共利益。协议书、备忘录的合作期已经届满，反诉原告应当返还仪器设备。在合作期满后，银川海关多次采取上门、电话及在2017年8月15日通过邮寄《律师函》等形式对双方的合作提出异议，明确告知反诉原告，双方的合作终止，要求反诉原告返还银川海关投入的全部仪器设备，但反诉原告至今未予返还。同时，银川海关解除协议书及备忘录系国家机构改革，政策调整不可抗拒的原因造成，无法继续履行协议书。在合作期内，反诉原告将实验室从宁东擅自搬迁至银川大学化工楼，改变实验室设立的用途，存在严重的违约行为，导致合同目的根本无法实现。按照协议书及备忘录的约定，双方合作完成的技术成果的知识产权按投入份额享有，银川海关在实验室投入1000多万的仪器设备，实验室管理与经营人员均由反诉原告委派，自实验室通过认证后，承担反诉原告各类科技研究项目近二十项，申请专利10项以上均为反诉原告所有，严重背离了双方合作目的。故协议书、备忘录应当解除。三、反诉原告诉请的返还技术服务费100万元与本案非同一法律关系、非同一诉讼主体，诉请也已经严重超过诉讼时效，而且按照技术服务合同约定的纠纷处理方式是向银川仲裁委员会仲裁，无法在本案中处理。四、反诉原告第3、4、5项诉讼请求无事实及法律依据。反诉原告的第3、4、5项诉讼请求均是建立在假设合同解除的基础上，并没有实际发生。同时，向实验室投入设备是双方的合同义务，反诉原告要求银川海关赔偿所谓的设备损失，那么银川海关也有权要求反诉原告支付银川海关自2011年至今使用1000多万元设备的使用费及折旧费。实验室自成立至今所有对外检测收入全部由反诉原告实际占有、使用，按照反诉原告的逻辑，则银川海关有权要求反诉原告公开账簿，分配实验室的收入。按照反诉原告所述，实验室为独立法人单位，主要人员系双方委派，如果说双方解除合同后，发生了相关人员的安置问题也应当由实验室予以承担。何况反诉原告声称的工作人员全部为其下属宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）员工。实际上，国家级煤化工重点实验室为非独立法人单位，为学术性技术机构。综上，反诉原告的各项诉讼请求无事实及法律依据，请求贵院驳回其反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。银川海关提交以下证据： 证据一、海关总署（2018）69号《海关总署关于机构改革中若干事项的通知》1份、企业信息查询单1份,证明目的：1、根据党中央“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”的改革部署，自2018年4月20日，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作，也即原告被划入海关总署，以中华人民共和国银川海关对外开展工作，原告主体适格。2、2015年3月16日，宁夏宝塔石化集团有限公司企业名称变更为宝塔石化集团有限公司，被告主体适格。 宝塔公司质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的无异议。该证据同时证明原直属出入境检验检疫局所属事业单位和相关人员同步完成转隶，原告对上述主体承担责任。 证据二、2-1《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》1份、2-2《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》1份，证明目的：1、2012年5月9日，原、被告签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》，协议自2012年7月4日生效，有效期3年。合作期满双方未提出异议，协议自动延续有效。2、2014年5月27日，原、被告签订了《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》，约定协议自签订之日起生效，有效期三年，期间如出现不可抗拒原因，可以终止履行协议。双方共同在宁东产业集群地合作建设煤化工检验检测公共技术服务平台，任务是面向宁东周边企业开放服务平台，共享检测资源，为企业产品研发、中试等提供服务。平台双方共同管理、使用，定期接受主管部门的考核。4、双方向服务平台投入设备、设施、仪器等资产，资产仍归各自所有，所有权性质不变。服务平台中原告投入的设施、设备、仪器等资产由被告指定专人负责保管，如发生损坏应向原告赔偿。 宝塔公司质证意见：对证据二的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。此二项协议及备忘录系由原告首先向被告发起，被告为配合其设立煤化工检验检测公共服务平台树政绩，同意与其合作设立，期间承担了管理责任，配套投入了大量设备。若解除，将会给被告造成巨大损失。 证据三、煤化工检测重点实验室仪器移交、交接单共3张（附件1-3）、宁夏出入境检验检疫局大型仪器设备验收报告4份、国家级煤化工检测重点实验室检测报告4份、宁夏出入境检验检疫局小型仪器设备验收报告10份、关于塑料挤出机安装调试的建议1份、关于双螺杆挤出机供货合同的补充说明1份、气相色谱仪检测单1张（附件4-17），证明目的：原告将诉请的设备清单内的38套设备仪器交付给被告，截止目前仍由被告占有保管的事实。交接清单中有21套仪器设备由被告签收确认已收到原告方交付的设备，其余17套设备在原告所提交的附件4-17中能够证实该17套设备在实验室进行试验，被告实际占有使用的事实。 宝塔公司质证意见：对证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，本案诉讼中，原告于2018年11月26日至被告设备仪器所在地（宁夏宝塔化工中心实验室）双方及原告方聘请的第三方会计事务所共同对原告所有设备进行了盘点，并制作盘点明细表，双方及第三方均对盘点资产进行签字确认。对附件1-3中我公司职员签字无异议。对附件4没有我方验收人员签字，附的检测报告并不是对该仪器做的检测，故该仪器与原告无关。附件4-17中的仪器是我方所有，但是否为原告享有所有权，应以三方盘点表为准。 证据四、律师函1份、EMS快递单1张、EMS回执查询单1份，证明目的：因国务院机构改革方案和国家对行政事业单位国有资产政策的调整，原告多次通知被告返还投入的设备仪器等资产，并于2017年8月22日通过EMS邮寄《律师函》的形式对双方的合作提出异议，告知被告双方的合作终止，要求被告返还原告投入的全部仪器设备，但被告至今未予返还。 宝塔公司质证意见：对证据四的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，被告并未收到律师函，即便收到对原告单方解除协议的行为被告不予认同。 证据五、中华人民共和国海关总署署关保函（2018）245号《海关总署关于开展机构改革有关国有资产清产工作的通知》、附件1：财资（2018）31号《财政部、中直管理局、国管局关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知》、附件2：《海关总署关于机构改革各直属海关（原直属出入境检验检疫局）资产清查工作的方案》，证明目的：按照财政部、中直管理局、国管局要求对国家机构中国有资产清产管理的要求，海关总署于2018年6月20日下发文件，要求原告对国有资产进行清查，收回资产，做到账表、账账、账实相符，并于2018年9月30日前将清查结果按要求上报海关总署。 宝塔公司质证意见：对证据五的真实性、合法性无异议，但与本案无关，原告不能依据该文件方案要求解除合同。 证据六、发票66张，证明目的：原告要求返还的设备仪器的原购买价格共计9491510元，38套设备属于原告所有。 宝塔公司质证意见：对证据六的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，该66张发票所反映的设备仪器即便原告享有所有权，也不能证明该批设备仪器交付给了被告。另，设备均已进入报废期，没有价值，原告对由被告使用的仪器设备无权要求以原购置价格进行赔偿。此外，发票总额还包含部分代理费，不是设备购置费。 证据七、企业信用信息报告两份，证明：宁夏宝塔化工中心实验室（有限责任公司）、宝塔科技实业（宁夏）有限公司均为有限责任公司，具有独立的法人主体资格。 宝塔公司质证意见：对宁夏宝塔化工中心实验室证据的真实性、合法性、关联性无异议。对宝塔科技实业（宁夏）有限公司证据的真实性、合法性无异议，证明目的没有异议，对关联性有异议。 宝塔公司提交以下证据： 证据一、国质检科函[2009]623号《关于批准筹建“国家级煤焦炭检测重点实验室”等3个国家级重点实验室的通知》（复印件），证明目的：原告获批筹建“国家级煤焦炭检测重点实验室”等3个国家级重点实验室，在与宁夏大学合作无果后，主动与被告联系合作共建煤化工产品检测公共服务平台，被告积极响应并配合原告的号召，进行合作，现原告要求解除合作有失公信，给被告造成的损失应由原告承担。 银川海关质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该证据系复印件，且复印件形式也不符合国家检验检疫局的发文形式，无法证实被告所述证明目的。同时可以证实批准设立的实验室名称为国家级煤化工检测重点实验室，被告所举的相关证据与实验室名称严重不符。 证据二、2-1.2011年7月4日《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》、2-2.2012年5月9日《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》、2-3.2014年5月27日《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》、2-4.国家质检总局副局长刘平均及自治区政府副主席出席原告与被告上述签约仪式的报道（均原件），证明目的：1.被告为配合原告落实国质检科函[2009]623号文件精神，与其签订了3份合作协议；协议约定双方共建“煤化工检验检测公共技术服务平台”，服务平台挂国家级煤化工检测重点实验室和宁夏宝塔化工中心实验室两块牌匾；原告向服务平台投入的设备不少于1000万元，但原告未履行义务，仅提供了部分设备，且设备已全部进入报废期；2.被告履行合作协议，为服务平台配套购置大量设备；如果解除合同，设备会报废，无法使用，解除合同对被告明显不公。3.合作期间，被告积极履行合同义务，承担了服务平台的全部建设、运营、管理、体系建设工作，为打造宁夏区公共检测服务平台付出努力，并取得了丰硕的成果，解除合同，会造成服务平台无法正常运营的严重后果，各项资质认证和技术成果，都会付诸东流；4.解除合同，会造成人员分流安置的经济补偿。5.原告与被告间的合作系政府推动宁夏地方大力提高质量检测水平的政绩工程，解除合同有损政府公信力。 银川海关质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，其中2011年7月4日签订的合作协议书有效期为3年，到2014年7月4日该协议已经终止。2012年5月9日的协议书合作期为3年，从2012年7月4日生效，至2015年7月4日终止。2014年5月27日的备忘录有效期为3年，自2014年5月27日生效，至2017年5月27日已经到期终止。被告应当返还依据上述协议占有使用原告的仪器设备，并且上述协议能够证实被告也需要向服务平台投入相关设备，且实验室必须设在宁东煤化工产品主产区。 证据三、3-1.被告取得了CMA计量认证合格证，涉及446项法定检测资质（原件）；3-2.引进院士1名、引进博士后5名、联合培养博士2名，培养宁夏托举人才工程2名（原件）；3-3.各项专利书33份（原件）；3-4.2019年1月11日，通过了宁夏煤化工检测重点实验室建设验收（打印件，原件存放于科技厅），证明目的：被告积极履行合同并取得了丰硕的成果，解除合同会造成平台无法运营的后果，各项资质认证和技术成果将会付诸东流。 银川海关质证意见：对证据3-1中的资质认定名称为宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）、国家级煤化工检测重点实验室（筹）的认证书及相关附表的真实性、合法性、关联性无异议，该认证书能够证实相应的资质证书系宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）、国家级煤化工检测重点实验室（筹）共同取得，有效期至2015年9月26日。对证据3-1中的资质认定名称为宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）及相关附表的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，该证据能够证实在合作期内被告将双方所共有的资质擅自注册为被告的关联公司宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）所有，违反了双方合作目的，其将实验室搬迁至银川大学，与国家设立实验室的目的相违背，该质证证书有效期至2022年10月7日，原告将依法追究被告损害原告、国家利益的行为。对3-2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，被告提供的证据真实性无法确认，是俄文版完全看不懂，且相关证据证实引进院士、博士等是宝塔石化有限公司并非国家级煤化工检测重点实验室，与本案无关。对3-3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，被告所举的专利证书专利权人为宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）并非双方合作所设立的国家级煤化工检测重点实验室，与本案不具有关联性。且该证据能够证实被告从中严重违约行为，根据双方协议及备忘录约定，双方所取得的知识产权按照投入由双方共同享有，被告将利用实验室的仪器设备所研发的相关专利完全占为其关联公司独有，存在严重违约行为。对3-4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该证据系复印件，且证据内容证实被告的关联公司宁夏煤化工检测重点实验室的验收情况，与涉案实验室无关。 证据四、员工工资表及经济补偿核算表（打印件），证明目的：证明如果解除合同，会产生员工分流安置的经济补偿总计27万元的损失。 银川海关质证意见：对证据四的真实性不予认可，该组证据为打印件、复印件上加盖宁夏宝塔化工实验室（有限公司）公章，系被告单方制作，无法证实国家级煤化工重点实验室聘用了相关人员，无法证实相关人员的工龄、工资发放情况，也无法证实相关人员在实验室工作。 证据五、固定资产盘点明细表（照片打印件），证明目的：1.原告未按协议约定履行投入不少于1000万元设备的义务，原告只投入了3693370元，违约在先；2.证明原告所投入设备均已进入报废期，不能以原值计算其实际价值；盘点人员宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）员工石双、李竹岩（原告方代理人）、白阳、王健及第三方会计事务所监盘人员白丽媛，盘点时间是在原告起诉以后。 银川海关质证意见：经向原告核实，双方确实进行了盘点，但只是部分设备，并不是全部设备，当时盘点时被告只允许原告查看部分设备，其他主要设备以各种借口拒绝配合盘点，所以盘点表上记载的只是当时实际查看到的设备，并不是原告投入到被告处的全部设备。2019年12月3日在主审法官组织下双方到银川大学现场勘查原告要求返还的全部设备，经过实地勘查核对，原告所有的设备均在银川大学化学楼内，详细清单以2020年6月1日原告提交的《2019年12月3日设备现场核查》表为准。该证据只能证明截止2018年11月6日双方盘点时所现存的相关仪器设备，能够证实所记载设备目前在用，并未报废。 证据六、被告购置的与原告设备配套使用的设备明细表及购置合同、发票、付款凭证4组（均原件），总值482.5万元，证明目的：被告为履行合作协议，配套购置设备价值482.5万元，如果合同解除，会导致这些设备无法使用而报废，损失482.5万元。 银川海关质证意见：对设备明细表不予认可，系被告单方制作，没有设备名称，只有型号，无法证实明细表中的设备投入到实验室之中。对购置合同、发票、付款凭证的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的不予认可，上述证据设备购买方是宁夏宝塔石化集团技术研究院有限公司、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司），相应仪器的购买付款方宁夏宝塔石化联合化工有限公司及其他关联公司，无法证实被告方实际购买了相关设备，也无法证实其购买设备用于国家级煤化工重点实验室。且根据相关仪器名称，可以判断被告所购买仪器并不是与原告仪器设备相配套，可以独立使用。 证据七、《宝塔石化宁东基地中心化验室ISO/IEC17025体系认可技术服务合同》一份（原件）、付款凭证1份、发票16份、付款说明1份（原件），证明目的：在共建过程中，原告通过协议方式承诺为被告提供技术服务，但实际并未提供任何服务，但却收取了被告100万元服务费，应当依法予以返还。 银川海关质证意见：对证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的不予认可。该份合同的签约主体分别为宁夏检验检疫局综合技术中心、宁夏宝塔石化有限公司，合同约定服务期是2011年至2013年，约定解决纠纷的方式是由银川仲裁委员会仲裁，故该证据与本案无关，即便宁夏检验检疫局综合技术中心收到100万元服务费，也无法证实该服务中心没有履行服务义务。同时被告所举的证据3-3中部分专利证书上相关发明人也有该中心人员名字，可以证实该中心履行了服务义务。 证据八、原告出具的设备购置票据1张、银行交易回单1张（原件），证明目的：以原告名义购置的双螺杆挤出机价值48万元，被告支出15.6万元，应当由原告返还。 银川海关质证意见：经代理人向原告核实，购买双螺杆挤出机被告出资15.6万元，原告出资48万元。 证据九、2012年5月9日宁夏出入境检验检疫局（现银川海关）与宁夏回族自治区科技厅签署的《科技合作备忘录》（复印件），证明目的：该份协议第一条第二款第2项，明确原、被告双方合作设立的煤化工重点实验平台，纳入了省部共建，原告擅自终止合作，应当取得自治区政府的批准。因协议是原告与自治区科技厅签署，证据原件在原告处，与被告提交证据2-4可以互相印证。 银川海关质证意见：该证据系复印件，对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该复印件中没有相关单位印章，且按照该备忘录所表达的意见，并非指定被告为设立国家级煤化工实验室的合作单位，鉴于被告存在严重违约行为，无法实现设立国家级煤化工实验室的目的，故双方的合作应当解除，并不受自治区政府的约束。该备忘录没有指定被告作为合作对象，也并未说明设立国家级的煤化工重点实验室是自治区政府批准成立的，按照原告所举证据，可以证实组建国家级煤化工重点实验室是海关总署批准设立的。 证据十、宝塔石化集团应聘人员资料目录和应聘登记表各两份、劳动合同17份（均原件），证明目的：宁夏宝塔化工实验室（有限有公司）与相关人员之间存在真实的劳动关系，工龄的计算以及主张经济补偿损失是有事实依据的。 银川海关质证意见：对该证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可，该组证据中所聘请的劳动人员均是为宝塔石化集团、宝塔石化科技实业发展有限公司、宁夏宝塔石化中心实验室（有限公司）的工作人员，并非实验室所聘用的人员。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：原告（反诉被告）提交的证据一至证据四、证据六、证据七，来源合法、内容真实，且证据之间相互印证，能够证实案件相关事实，本院予以采信；原告（反诉被告）提交的证据五与本案无关，本院不予采信。被告（反诉原告）提交的证据二、证据三中的3-1、3-3、证据八来源合法，能够证实案件相关事实，本院予以采信；证据五虽为复印件，但有原告（反诉被告）员工李竹岩签字，原告（反诉被告）亦认可有盘点的事实，本院对该证据的真实性予以采信。被告（反诉原告）提交的证据一系复印件，原告（反诉被告）对该证据的真实性不予认可，不予采信；被告（反诉原告）提交的证据三中3-2、3-4，证据九与本案无关，不予采信；证据四系被告（反诉原告）单方制作，且证据内容与本案无关，不予采信；证据六显示采购方为宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）、宁夏宝塔集团重点实验室等主体，与双方协议约定的实验室名称不同，不能达到其证明目的，不予采信；证据七合同签订主体非本案原告（反诉被告），该证据与本案无关，不予采信；证据十的劳动合同签订主体为宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）等主体，不能达到被告（反诉原告）证明目的，不予采信。 根据双方陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告（反诉原告）原公司名称为宁夏宝塔石化集团有限公司，2015年3月16日变更为宝塔石化集团有限公司。宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）成立于2011年10月12日，由股东宁夏宝塔石化科技实业有限公司独资设立。2018年4月16日海关总署印发署厅发（2018）69号文件《海关总署关于机构改革中若干事项的通知》，通知中明确自2018年4月20日起，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作，原告（反诉被告）被划入海关总署，以中华人民共和国银川海关对外开展工作。 2011年7月4日，宝塔公司（乙方）与宁夏出入境检验检疫局签订《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》，双方同意在宁东产业集群地合作建设煤化工检验检测公共技术服务平台，服务平台设在宁东煤化工产品主产区，挂国家级煤化工检测重点实验室和宝塔石化宁东基地中心化验室两块牌匾。双方向服务平台投入的设备应侧重检测和研发煤化工产品需要的设备。各方投入服务平台的房地产、设施、设备仍归各方所有，资产所有权性质不变。协议自签订之日起生效，有效期三年。 2011年11月1日，宝塔石化重点实验室接收如下设备：1.原子荧光光度仪（型号PF6-2）、2.高频红外碳硫仪（型号CS-168）、3.万能材料试验机（型号CMT8050S）、4.哈氏可磨仪（型号H.G.I）、5.测氯仪（型号EA5000）、6.快速定硫仪（型号RapidScube22）、7.元素分析仪（型号VarioELcube）。以上设备主管单位为宁夏出入境检验检疫局,原告认可被告已将测氯仪返还。2011年11月3日，宁夏出入境检验检疫局向宝塔石化公司移交设备1.火焰原子吸收光谱仪（型号AA350）、2.紫外分光光度计（型号SPECORD50）、3.等离子体发射光谱仪（型号Optima7000）、4.气-质联用仪（型号6975C）。 2012年5月9日，宝塔公司（乙方）与宁夏出入境检验检疫局签订《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》，双方同意在宁东产业集群地合作建设煤化工检验检测公共技术服务平台，服务平台设在宁东煤化工产品主产区，挂国家级煤化工检测重点实验室和宁夏宝塔化工中心实验室两块牌匾。协议做如下约定：“双方向服务平台投入的设备应侧重检测和研发煤化工产品需要的设备。各方投入服务平台的房地产、设施、设备仍归各方所有，资产所有权性质不变。服务平台中甲方投入的设施、设备、仪器等资产由乙方指定专人负责，如发生损坏应向甲方赔偿。从2014年7月4日起，2年内甲方积极争取上级支持，向服务平台投入的检测设备不少于1000万元。双方合作完成的技术成果的知识产权甲乙双方按投入份额享有；各方单方完成的技术成果归各自所有。本协议自2012年7月4日起生效，有效期三年。合作期满双方未提出异议的，本协议自动延续有效。” 2012年9月27日，宁夏质量技术监督局向宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）、（国家级煤化工检测重点实验室）（筹）发放《资质认定计量认证证书》，有效日期至2015年9月26日，证书编号为2012300114B，计量认证项目的范围包括煤炭类别的煤中全水分、煤的工业分析等检测项目。 2014年5月27日，宁夏出入境检验检疫局与被告宝塔公司签订《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》，双方同意合作共建煤化工检验检测公共技术服务平台，服务平台设在宁东煤化工产品主产区，挂国家级煤化工检测重点实验室和宝塔石化化工中心实验室两块牌匾。同时约定：“双方向服务平台投入的设备应侧重检测和研发煤化工产品需要的设备。各方投入服务平台的房地产、设施、设备仍归各方所有，资产所有权性质不变。服务平台中甲方投入的设施、设备、仪器等资产由乙方指定专人负责，如发生损坏应向甲方赔偿。双方合作完成的技术成果的知识产权甲乙双方按投入份额享有；各方单方完成的技术成果归各自所有。本协议自签订之日起生效，有效期三年。” 2014年10月27日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）在《煤化工实验室调配设备交接单》上签字确认，该交接单上载明：“1.双道原子荧光光度计（型号AFS-230E）、2.微波清洁系统（型号T型）、3.电子控温加热板（型号ECH-1）、4.工业分析仪（型号SDTGA5000）、5.氮气发生器（型号SPN-500）、6.空气发生器（型号SPH-300）、7.清洗器（型号SB5200）、8.旋转式粘度计（型号NDJ-1）、9.白度仪（型号WSB-2）、10.浊度仪（型号WZS-180）、11.热变形/维卡测试仪、12.熔融流速仪。前10项为14年报废设备，志愿调配给煤化工实验室使用。热变形/维卡测试仪和熔融流速仪为煤化工设备，原存放于宁夏大学煤化工实验室，12年搬回技术中心，此次一同交接给煤化工实验室。”煤化工实验室接收人郭玉生签字，同时写明“报废仪器，废物利用。浊度仪未收，仍留在检疫站。” 2013年至2014年期间，原告（反诉被告）先后提供以下设备供煤化工检测重点实验室使用：1.X射线衍射仪（型号D8-DISCOVER）、2.X射线荧光光谱仪（型号ZSXPrimus）、3.红外光谱仪（型号NIC6700）、4.数显塑料洛氏硬度计（型号600MRD）、5.电动开槽机（型号JJANM-11）、6.冲击试验机（型号HIT-2492）、7.煤制样机（型号HY＆EP）、8.液相色谱仪（型号ultimate3000）、9.热重分析仪（型号ZCT-B）、10.电子天平（型号MSA3.6P-OCE-DM）、11.样品处理系统（型号30ml带盖＊4）、12.活性炭强度吸附装填测定仪、13.气相色谱仪（型号GC-2014）、14.全自动密度测定仪（型号MDMDY-350）、15.双螺杆一机双线挤出机组（型号SJC36D）。 2015年至2018年期间，宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司先后获得以下发明专利：碳纤维废弃物用于制增强聚乙烯滚塑检查井的方法、一种采用活性炭纤维脱色提高汽油安定性的方法、一种炼厂酸性尾气综合处理装置及方法、一种提高吸附材料存储天然气性能的活化方法、用于分离芳烃/烷烃的膜抽提方法与装置、一种催化裂化烟气脱硫及后处理工艺、用于炼厂酸性气生产硫氢化钠的膜吸收方法与装置、一种酸碱盐分段活化天然气吸附材料的装置及方法、一种柴油微乳化复合剂的配方及乳化柴油的制备方法、一种二氧化锆纳米粉体的制备方法、一种具有氮气吹扫装置的水冷净化系统等。宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司）先后获得以下发明专利：一种浸渍提拉镀膜机、一种红霉素菌渣废水无害化与资源化处理装置、一种手持插入式仓储粮堆温度探测仪、一种用于炭化炉尾气燃烧的焚烧炉富氧喷嘴、一种炭化炉尾气洁净燃烧系统、一种煤及煤炭制品中氯离子自动测定装置、一种等离子燃烧技术净化电石炉尾气装置、一种活性炭脱附性能综合测定装置等。 2017年8月15日，原告（反诉被告）通过全球邮政特快专递向被告（反诉原告）发出《律师函》，该函载明：“2012年5月9日，双方签订技术服务合同......2014年5月27日，双方签订的合作备忘录......现上述合同均已执行完毕，贵公司应当按照合同约定退还宁夏出入境检验检疫局投入的全部仪器设备，否则将构成违约，应当承担相应的违约责任......请贵公司在收到本律师函之日起1个月内，配合宁夏出入境检验检疫局完成所提供的全部仪器设备的撤出和回收工作......”2017年8月24日显示邮件妥投。 2018年11月26日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）制作《固定资产盘点明细表》，该表载明以下设备：1.气象色谱仪、2.气质联用以、3.快速溶剂萃取仪、4.旋转蒸发仪、5.8410自动进样器、6.电感耦合等离子质谱仪、7.超声波清洗器、8.微波清洁系统、9.哈氏可磨仪、10.元素分析仪、11.快速定硫仪、12.冲击试验机、13.电子控温加热板、14.旋转式粘度计、15.白度仪、16.氮气发生器、17.空气发生器、18.紫外可见分光光度计、19.红外线碳硫分析仪、20.双道原子荧光光度计、21.工业分析仪、22.火焰原子吸收光谱仪、23.数显塑料洛氏硬度计、24.电动开槽机、25.热重分析仪、26.电子天平、27.煤制样机、28.全自动密度测定仪、29-32.样品处理系统、33.液相色谱仪。2019年12月3日，本院现场勘查国家级煤化工检测重点实验室、宁夏煤化工检测重点实验室、宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司），其中被告（反诉原告）提交的《固定资产盘点明细表》中的7-33项设备于现场一一查看，另查看到原子荧光光度计（型号PF-6）、熔融流动速度仪（型号XNR-400W）、维卡热变形仪（型号SWB-300F）、电子天平（型号T-114）。另有几项设备被告（反诉原告）称因实验室管理人员离场，实验室无法打开，本院未能现场查看到设备，对办公室门牌上标注的仪器设备简介进行拍照留存，分别为：B104办公室门牌标注仪器设备简介：X射线衍射光谱仪（型号德国BrukerDiscoverD8）、X射线荧光光谱仪（型号日本理学ZSXPrimus）；C205办公室门牌标注仪器设备简介：岛津GC-2014型气象色谱仪、FYGC-2000（A）型TVOC专用气象色谱仪、安捷伦7890-5975C型气象色谱-质谱联用仪；C201办公室门牌标注仪器设备简介：等离子体发射光谱（型号Optima7000）；C306办公室门牌标注仪器设备简介：1.XKJF-6000A自动工业分析仪、2.XKRD-4A燃点测定仪、3.XKJC-8W微机胶质层测定仪、4.XKNJ-2粘结指数测定仪、5.XKHX-2煤炭活性测定仪、6.WK-2微电脑综合吸附仪、7.CF-2炭离子测定仪、8.LD-GDW-Q多功能低温干馏仪。 本院认为，银川海关与宝塔公司签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》系双方真实意思表示，合法有效，对双方均具有约束力。原告（反诉被告）银川海关与被告（反诉原告）宝塔公司2011年7月4日签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议书》,2014年5月27日签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作备忘录》均约定合同有效期三年。故上述协议自期限届满时失效，合同终止。关于双方2012年5月9日签订的《建设煤化工产品检测公共服务平台合作协议》，因协议约定有效期三年，合作期满双方未提出异议的，本协议自动延续有效。该合作协议于2015年5月10日届满，但双方均未提出异议，故该协议自动延续有效。2017年8月15日银川海关向宝塔公司发函提出异议，称上述合同均已执行完毕，要求宝塔公司按照合同约定退还宁夏出入境检验检疫局投入的全部仪器设备，故该协议应在2017年8月24日函件送达宝塔公司之日起失效，合同终止。故银川海关再主张双方签订的上述协议予以解除已无必要，同样宝塔公司再主张继续履行也无依据，本院对银川海关要求解除协议的诉讼请求和宝塔公司要求继续履行协议的反诉请求，均不予支持。宝塔公司反诉请求继续履行《宝塔石化宁东基地中心化验室ISO/IEC17025体系认可技术服务合同》，因该合同的签订方并非本案的当事人银川海关，也没有证据证明该合同与本案存在关联性，故对宝塔公司该反诉请求不予支持。 双方合同终止后，不影响合同中结算和清理条款的效力。合同明确约定各方投入服务平台的房地产、设施、设备仍归各方所有，资产所有权性质不变。故在合同终止后，宝塔公司对银川海关投入的仪器设备应当予以返还。银川海关主张其单位性质系国家行政机关，按照国家对行政机关的财务规定，国有资产不计提折旧，只有在达到一定使用年限后按照相关程序进行报废，任何单位及个人无权处分国有资产。结合双方盘点明细及本院现场勘查涉案仪器设备存放情况和设备现状，从便于解决纠纷的角度考量，宝塔公司应将所有设备原物返还给银川海关，不再计算设备价值予以赔偿。 关于宝塔公司反诉请求银川海关返还技术服务费，宝塔公司主张的技术服务费是因双方合作产生，也是宝塔公司基于协议约定对双方合作的服务平台的投入。再者，在双方合作期间，银川海关已按照合同约定投入仪器设备，宝塔公司称其在合作期间获得丰硕的技术成果，但其提交的证据证明所获得的发明专利，专利权人均为宁夏宝塔石化科技实业发展有限公司或宁夏宝塔化工中心实验室（有限公司），无一发明专利的专利权人为银川海关或者二者合作成立的国家级煤化工检测重点实验室和宝塔石化化工中心实验室。综上，宝塔公司要求银川海关返还技术服务费无事实依据和法律依据。关于宝塔公司反诉请求银川海关返还其支出的双螺杆挤出机购置费15.6万元，银川海关对该笔费用予以认可，故对宝塔公司该反诉请求予以支持。关于宝塔公司反诉请求银川海关支付解除合同造成的设备损失以及人员安置费用均无证据予以证实，本院均不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十六条、第九十八条规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司于本判决生效后三十日内向原告（反诉被告）中华人民共和国银川海关返还仪器设备（详见附表1）； 二、原告（反诉被告）中华人民共和国银川海关于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司返还设备购置款15.6万元； 三、驳回原告（反诉被告）中华人民共和国银川海关其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司其他反诉请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费78241元，由被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司负担；反诉案件受理费27729元，由原告（反诉被告）中华人民共和国银川海关负担692元，由被告（反诉原告）宝塔石化集团有限公司负担27037元。 如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本,上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  李山山 审判员  任朝霞 审判员  张旭霞 二〇二〇年八月七日 书记员  王小茹 附：适用相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。