广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初12435号原告：叶继生，男，汉族，1967年2月16日出生，住广东省信宜市，委托诉讼代理人：黄建勇，广东慈正律师事务所律师。委托诉讼代理人：林士虹，广东慈正律师事务所实习人员。被告：广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社，住所地广州市白云区江高镇雄丰西街**，统一社会信用代码N1440111783757009E。法定代表人：徐润鹏，社长。委托诉讼代理人：梁炜华，广东智洋律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓茜云，广东智洋律师事务所实习人员。被告：广州市白云区江高镇人民政府，住所地广州市白云区江高镇江府路**，统一社会信用代码114401110074862269。法定代表人：利应都，镇长。委托诉讼代理人：蓝跃龙，上海锦天成（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：伍嘉敏，女，汉族，1994年1月12日出生，住广州市白云区，系广州市白云区江高镇人民政府工作人员。原告叶继生与被告广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社（以下简称徐宅经济社）、广州市白云区江高镇人民政府（以下简称江高镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，由审判员张文茵适用普通程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告叶继生及其委托代理人黄建勇，被告徐宅经济社的法定代表人徐润鹏及委托诉讼代理人梁炜华，被告江高镇政府的委托诉讼代理人蓝跃龙、伍嘉敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶继生诉称，2010年4月1日，原告与被告徐宅经济社签订《土地承包合同》，双方约定原告承包土名“老鼠尾””田块（面积为36.2亩）种植蔬菜。合同第五条约定“如遇国家或集体征用土地时，……青苗补偿归乙方所有……”。2015年10月29日，原告与被告续签了《耕地、园地承包合同》，约定由原告承包土名为“老鼠尾”和“龙面头”的地块，该地块坐落在啤酒厂对面，面积为36.2亩，承包期限为2016年1月1日至2021年12月31日止。合同第九条第（四）项约定“合同期内，如遇国家、集体征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第七条规定分配，甲乙双方均不负违约责任。””合同第七条约定个“一切用于农业生产设施等的补偿费归乙方所有，其补偿标准按国家有关规定执行；青苗及附着物由征用单位补偿，甲乙双方之间，互不补偿；承包款计付至实际交还之日。”2017年8月1日，广州市白云区人民政府发布《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》，征收包括雄丰村在内的集体土地作为神山装备制造产业园的建设用地，因此，根据原告与徐宅经济社签订的承包合同第九条第四款约定，广州市白云区人民政府于2017年8月1日发布征用通告时合同已经自动终止，青苗补偿费款项应当归原告所有。按照被告和广州市白云区人民政府签订的《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村征地红线范围内青苗征收补偿协议书》约定，被告在收到全额补偿款后10个工作日内全额支付给实际种植户。广州市白云区人民政府已经于2019年4月12日将青苗补偿款依法发放至被告处，然而被告至今拒绝将此款交付给原告。故原告提出诉讼请求：1.判决确认土名为“老鼠尾、龙面头”地块（面积为36.2亩，位于广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社）的地上附着物及青苗补偿费应当归原告所有；2.判决被告将土名为“老鼠尾、龙面头”地块（面积为36.2亩，位于广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社）的地上附着物及青苗补偿费1737600元转移交付给原告；3.判决被告承担本案的诉讼费用。被告徐宅经济社辩称，一、本案依法应属于行政案件受理范围，依法应驳回原告的起诉。原告承包地块被广州市白云区江高镇人民政府征收，对于地块上青苗及附着物补偿款归属产生纠纷，符合《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》第二条、第四条之规定，应属于行政案件受理范围，依法应驳回原告的起诉。二、徐宅经济社依法通知原告缴交2018年底承包款，由于原告没有向徐宅经济社缴交2018年度承包款，双方于2015年10月29日签订的《耕地、园地承包合同》于2018年5月4日依法解除。双方于2015年10月29日签订《耕地、园地承包合同》，约定徐宅经济社将土地名为“老鼠尾、龙面头”的地块承包给原告蔬菜、花卉及农业耕作生产经营活动，面积约36.2亩，租金每年每亩1800元；承包款按每年一次性收取，每年的1月15日前一次性支付当年的承包款；在承包期内，承包款必须按规定期限缴交，如原告逾期15天未付清承包款，徐宅经济社有权收回原告承包的土地，保证金归徐宅经济社所有，同时承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资财产均归徐宅经济社所有。2018年度承包款65160元应于2018年1月15日前支付，徐宅经济社于承包款缴交期限前通知原告按时缴交承包款，原告还是没有按时缴交承包款。徐宅经济社于2018年1月15日之后多次口头通知原告缴交承包款，均未果。徐宅经济社村民对于原告没有缴交承包款提出强烈反对意见，徐宅经济社于是在2018年3月10日召开社员大会，表决同意解除与原告签订的《耕地、园地承包合同》。在召开社员大会后，原告依然没有向徐宅经济社缴交承包款，徐宅经济社于2018年5月4日书面告知原告违反合同约定逾期15日以上缴交承包款，双方于2015年10月29日签订的《耕地、园地承包合同》依法解除，徐宅经济社将解除合同情况上报白云区三资管理平台。因此，原告与徐宅经济社于2015年10月29日签订的《耕地、园地承包合同》于2018年5月4日依法解除。三、原告无权取得承包土地名为“老鼠尾、龙面头”的地块上的青苗及附着物补偿款，该补偿款依法应归徐宅经济社所有。根据双方签订的《耕地、园地承包合同》第三条第二、三款的约定，双方签订的《耕地、园地承包合同》于2018年5月4日依法解除，徐宅经济社收回原告承包的土名为“老鼠尾、龙面头”的地块，承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资财产均归徐宅经济社所有。该地块于2019年3月12日被广州市白云区江高镇人民政府依法征收，该地块上的青苗及附着物补偿款依法应归徐宅经济社所有。四、在涉案承包合同未解除、终止的情况下，原告根据合同约定一直在使用承包土地，依法依约均应向徐宅经济社缴纳承包款。《广州市白云区国土资源和规划局征收土地预公告》（穗云国土征预字〔2016〕28号）和《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》（云府规〔2017〕3号）是政府对于神山装备制造产业园的规划建设，拟征收集体土地的情况，并不是政府对于征地事项最终法律文件，政府对征收土地事宜未与村集体、徐宅经济社进行协商，村集体、徐宅经济社未举行过村民大会进行表决，土地征收行为并没有在上述两份文件颁布后立即执行、生效。2017年8月1日后，原告仍依据承包合同约定使用承包的土地，政府、村集体、徐宅经济社没有告知其承包土地被征收，徐宅经济社更没有通知原告解除承包合同，要求其交还承包地块。原告也没有通知徐宅经济社，因为承包土地被政府征收，所以双方签订的承包合同解除，上述两份文件并没有影响原告使用承包土地，而事实上，原告也一直使用承包土地，因此，原告应按承包合同约定向徐宅经济社缴交土地承包款。五、原告就本案诉讼请求已起诉至广州铁路运输中级法院，该院经过审理后，依法驳回其诉讼请求，其就相同的诉讼请求和案件事实再向白云区人民法院提起本案诉讼，明显违反一事不再理原则，请求法院驳回原告的所有诉讼请求。被告江高镇政府辩称，江高镇政府并非涉案合同的签订主体，并非本案的适格被告，原告主张江高镇政府应确认青苗补偿款归其所有并支付给原告的请求没有法律和合同依据。一、本案争议源于原告与被告徐宅经济社在履行土地承包合同时发生的争议，与江高镇政府无关。本案的争议焦点应为原告是否存在违约行为，并且导致承包合同因此解除。而江高镇政府并非涉案承包合同的签署方，并不参与双方合同履行过程当中，因此本案与江高镇政府无关。二、白云区政府发布的建设通告以及征地预公告并不具备影响合同效力的行政强制力，涉案承包合同是否因此终止，与江高镇政府无关。首先，从法定角度讲，根据《中华人民共和国土地管理法》第47条以及《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》第4条，建设通告、征收土地预公告并不属于正式的征收土地公告。其次，在建设通告、征收土地预公告中，也载明了正常农业生产之外的抢栽抢种不予补偿。换言之，即正常农业生产并不受建设通告、征收土地预公告的影响。因此建设通告、征收土地预公告并不具有终止涉案承包合同的行政强制力。其次，从协议约定的角度讲，根据原告认为白云区政府在2017年8月1日发布的《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》（云府规〔2017〕3号）已触发涉案承包合同的终止条款。根据承包合同第九条第（四）项约定“合同期内，如因国家、集体征用该土地的，本合同自动终止”，该条款中对于“征用”的概念是不明确的，关于“征用”的合同原意，以及江高镇政府发布的建设通告是否符合“征用”的概念，应由原告和被告徐宅经济社所确定，并非由江高镇政府所确定。综上，无论从法定还是协议约定的角度，涉案承包合同是否因此终止，与江高镇政府无关。经审理查明，2010年4月1日，原告与被告徐宅经济社签订《土地承包合同》，约定徐宅经济社将土名“老鼠尾”、面积为36.2亩的田块承包给原告种植蔬菜；承包年限自2010年4月1日起至2015年12月31日止；承包款为每年每亩1200元，每年承包款为43440元，原告应在每年的一月底前将承包款一次性付清；如原告在承包期内拖欠承包款三个月内徐宅经济社有权终止合约，原告不得有异议；承包期内，徐宅经济社只提供土地，一切水电设施，排灌费用及国家征用的土地税由原告负责；如遇国家或集体征用土地时，原告无条件阻挠和反对，征地补偿款归徐宅经济社所有，青苗补偿归原告所有，当年土地承包款按实际征用日期计算，差额部分退给原告；等等。2015年10月29日，原告与被告徐宅经济社签订《耕地、园地承包合同》，约定发包方为徐宅经济社，承包方为原告；原告竞投投得土名为“老鼠尾、龙面头”的地块，该地块坐落在啤酒厂对面，面积约为36.2亩，租金每年每亩1800元；原告对徐宅经济社发包的土地情况已作充分了解，同意承包，仅用于蔬菜、花卉及农业耕作生产经营活动；承包期限为6年，从2016年1月1日至2021年12月31日止；承包款按每年一次性收取，每年的1月15日前一次性支付当年的承包款；在承包期内，承包款必须按规定期限缴交，凡拖欠承包款者，每天按拖欠总金额的10‰计算滞纳金，如原告逾期15天未付清承包款，徐宅经济社有权收回原告承包的土地，保证金归徐宅经济社所有，同时承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资财产均归徐宅经济社所有；在承包期内，如国家、集体征用该农用地，徐宅经济社应提前一个月通知原告，原告必须无条件服从，承包合同自动终止，征用土地补偿费归徐宅经济社所有，一切用于农业生产设施等的补偿费归原告所有，其补偿标准按国家有关规定执行，青苗及附着物由征用单位补偿，双方之间互不补偿，承包款计付至实际交还之日；合同期内，如因国家、集体征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第七条规定分配，双方均不负违约责任；等等。2016年9月26日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字〔2016〕28号《征收土地预公告》，将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区跃进河以东，神山珠水路以北，镇中北路以西（详见现场公告附图）；二、拟征收土地的规划用途：政府储备用地；三、拟征收土地面积：247071平方米（合370.6065亩）；四、自本预公告发布之日，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积，以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互知照，并予以配合。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；五、征收土地的补偿标准和安置途径：（一）补偿标准：依照《中华人民共和国土地管理费》第四十七条……有关规定拟定。其中，地上附着物（含房屋）和青苗等的补偿，将根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准；（二）被征地农民安置途径：1.以货币方式支付安置补助费安置……；（三）本局根据实际测量、现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案后，将在依法报批前另行告知被征地农民集体经济组织和农户，充分听取意见。被征地农民集体经济组织和农户对拟征收土地的具体补偿标准、安置途径有申请听证的权利；六、自本预公告发布之日起，除正常农业生产外，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2017年8月1日，广州市白云区人民政府发布云府规〔2017〕3号《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》，为有效推进神山装备制造产业园的规划建设，将有关事项通告如下：一、通告范围（详见附件）：神山装备制造产业园位于广州市白云区江高镇西北部，南接神山工业园，东至广清高速，北至新街河，西至罗溪村。本次拟征收集体土地面积约为4914亩，涉及江高镇5个村，分别是井岗村（约2123亩），罗溪村（约1663亩），雄丰村（约510亩）、南埔村（约327亩）和大岭村（约291亩），以上面积以勘测定界报告为准；二、本通告范围涉及的土地及房屋征收与补偿工作由江高镇政府依照国家、省和市有关法律、法规、规章的规定实施；三、自本通告发布之日起，本通告范围内严格执行以下规定：（一）严禁一切违法用地和违法建设行为。（二）禁止抢栽、抢种、抢建。（三）不得改变土地、房屋用途。（四）做好企业停产转产等搬迁关闭的准备工作；……五、本通告范围内的土地所有权人、使用权人在本通告发布之日起1个月内，向属地村村委会提交土地权属证书，宅基地证、租地协议或其他有关证明材料，并由属地村村委会汇总到江高镇政府；等等。2017年8月2日，广州市白云区人民政府印发《神山装备制造产业园土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》，其中第三条规定：“本项目《建设通告》发布后，所划定的拟征收土地范围，禁止抢种、抢栽和抢建等违法行为。对抢种、抢栽的青苗、树苗或抢建的房屋、建（构）筑物一律不给予补偿……”；第四条规定：“由民科园管委会组织有资质的测绘单位对拟建设范围内地块的权属、地类、面积、建（构）筑物、青苗等进行摸查、测绘、清点，并与涉及的村、社以及相关权属人进行确认”；第七条第（二）项规定：“青苗类补偿。一般青苗、特殊青苗、果树和生长经济作物、水产品（养殖业）等青苗类补偿，按4.8万元/亩的标准进行补偿，由江高镇自行制定青苗补偿款的分配方式。”因原告未于2018年1月15日前向被告徐宅经济社缴交2018年度的土地承包款，徐宅经济社于2018年3月10日召开社员大会，经表决一致同意解除与原告签订的位于土名“老鼠尾、龙面头”田地的承包合同。2018年5月4日，徐宅经济社在原告承包涉案土地处张贴《告知书》，告知因原告在履行合同期间没有按时缴交租金（2018年度承包款应于2018年1月15日前支付，共计65160元），现徐宅经济社将执行合同条款终止合同收回土地，并通过司法途径方式追缴原告所欠租金及滞纳金。2018年6月15日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字〔2018〕30号《征收土地预公告》，将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区江高镇南浦村、雄丰村、罗溪村、井岗村（详见现场公告附图）；二、拟征收土地的规划用途：政府储备用地；三、拟征收土地面积：1072277平方米（合1608.4155亩，以西安坐标核算）；四、自本预公告发布之日，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积，以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互知照，并予以配合。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；五、征收土地的补偿标准和安置途径：（一）补偿标准：依照《中华人民共和国土地管理费》第四十七条……有关规定拟定。其中，地上附着物（含房屋）和青苗等的补偿，将根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准；（二）被征地农民安置途径：1.以货币方式支付安置补助费安置……；（三）本局根据实际测量、现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案后，将在依法报批前另行告知被征地农民集体经济组织和农户，充分听取意见。被征地农民集体经济组织和农户对拟征收土地的具体补偿标准、安置途径有申请听证的权利；六、自本预公告发布之日起，除正常农业生产外，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2018年8月8日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字〔2018〕51号《征收土地预公告》，将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区江高镇南浦村、雄丰村、井岗村（详见现场公告附图）；二、拟征收土地的规划用途：政府储备用地（道路及市政设施用地）；三、拟征收土地面积：95222平方米（合142.8330亩，以西安坐标核算）；四、自本预公告发布之日，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积，以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互知照，并予以配合。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；五、征收土地的补偿标准和安置途径：（一）补偿标准：依照《中华人民共和国土地管理费》第四十七条……有关规定拟定。其中，地上附着物（含房屋）和青苗等的补偿，将根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准；（二）被征地农民安置途径：1.以货币方式支付安置补助费安置……；（三）本局根据实际测量、现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案后，将在依法报批前另行告知被征地农民集体经济组织和农户，充分听取意见。被征地农民集体经济组织和农户对拟征收土地的具体补偿标准、安置途径有申请听证的权利；六、自本预公告发布之日起，除正常农业生产外，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2018年8月21日，徐宅经济社召开村民会议，对神山装备产业园项目拟征收徐宅经济社集体土地约164.7483亩（最终面积以实际测量为准）的相关征地补偿方案及补偿办法等进行表决，一致同意通过。2018年8月31日，江高镇政府（甲方）与广州市白云区江高镇雄丰村经济联合社、广州市白云区江高镇雄丰村民委员会（乙方）签订《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村地块土地征收拆迁补偿协议书》，约定双方经协商，就该项目雄丰村征地红线范围内征地拆迁补偿事宜签订如下补偿协议：一、征地范围及面积：本项目征地红线范围内涉及到的江高镇雄丰村地块，属江高镇雄丰村徐宅等五个经济合作社集体土地面积462.6329亩（为位置及面积详见附件雄丰村测绘征地红线图），征地总面积462.6329亩（最终征地面积以勘查定界报告为准）；二、补偿内容及标准：……（五）青苗类补偿，根据测绘成果，按照《广州市白云区人民政府办公室关于印发神山装备制造产业园土地及房屋（非住宅类）征收补偿方案及补偿办法的通知》（云府办〔2017〕54号）标准另行给予补偿……；四、付款方式：……（三）非住宅房屋、建（构）筑物、地上青苗及鱼塘等附着物补偿，待补偿计价确认表经权属人、被征地经济社、雄丰村、江高镇政府、广州高新技术产业开发区民营科技园管理委员会盖章确认后，20个工作日内，甲方一次性支付给乙方或权属人；等等。徐宅经济社作为权属人和被征地经济社、广州市白云区江高镇雄丰村经济联合社作为被征地村与江高镇政府于2019年2月15日，广州高新技术产业开发区民营科技园管理委员会于2019年3月6日先后在《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村徐宅经济合作社征地红线范围内青苗征收补偿计价确认表》上先后盖章，确认青苗补偿数量为149.4747亩，补偿单价为48000元，补偿金额为7174785.6元，补偿依据为云府办〔2017〕54号文第二章第七条（二）。2019年3月12日，江高镇政府（甲方）、广州市白云区江高镇雄丰村经济联合社（乙方）与徐宅经济社等雄丰村下属五个经济合作社（丙方）签订《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村征地红线范围内青苗征收补偿协议书》，约定三方经协商，就该项目雄丰村征地红线范围内青苗征收补偿事宜签订如下补偿协议：一、补偿范围及面积：本项目涉及征收乙、丙方的青苗位于徐宅经济社征地红线范围内青苗总面积为149.4747亩……；二、补偿内容及标准：红线内的青苗补偿标准按《广州市白云区人民政府办公室关于印发神山装备制造产业园土地及房屋（非住宅类）征收补偿方案及补偿办法的通知》（云府办〔2017〕54号）规定的补偿标准进行补偿；三、补偿金额：涉及征收徐宅经济社的青苗补偿款金额人民币7174785.6元，……该补偿款金额经各方共同确认；四、付款方式：本协议签订生效之日15个工作日内，甲方将青苗补偿款一次性支付给乙方，乙方收到补偿款后10个工作日内支付给丙方，丙方收到乙方支付的全额补偿款后10个工作日内将全额补偿款支付给实际种植户；等等。2019年4月12日，被告徐宅经济社出具《广州市农村财务专用收据》，确认收到神山轨道交通装备产业园项目青苗补偿款7174785.6元，单价4.8万元/亩，数量149.4747亩。2019年4月16日，广州市白云区江高镇雄丰村经济联合社向被告徐宅经济社转账支付7174785.6元。2019年4月30日，被告徐宅经济社在《白云区神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村土地移交确认书》上盖章，确认已收到被征用集体土地80%的土地补偿款及全部的按时签约奖励、按时搬迁奖励，青苗、地上附着物补偿款，现将本村被征用集体土地移交给征地单位使用。广州铁路运输中级法院于2019年9月2日立案受理原告叶继生诉被告广州市白云区人民政府、第三人徐宅经济社征地补偿款发放纠纷一案，并于2020年3月23日作出（2019）粤71行初732号行政判决书，认定因原告与徐宅经济社涉案地块的承包合同是否在2018年已解除存有争议，是否均主张对涉案地块上种植物、附着物的所有权，故原告领取涉案地块青苗补偿款的条件尚未成就；基于原告与徐宅经济社就涉案地块的承包合同存在前述争议，导致涉案地块上青苗权属存在争议，为谨慎起见，江高镇政府暂未向原告支付相应青苗补偿款，并无不当；原告与徐宅经济社间的土地承包合同履行系平等民事主体间纠纷，不属于该案审查范围，原告可另寻其他救济途径予以解决后，才能确定其是否具有领取涉案地块的青苗补偿款的权利。并判决驳回原告叶继生的诉讼请求。判后，原告叶继生不服并提起上诉，广东省高级人民法院于2020年4月30日以（2020）粤行终779号立案受理。原告与被告徐宅经济社在庭审中均确认涉案被征收土地面积为36.2亩，补偿款单价为4.8万元/亩，补偿款总额为1737600元。被告江高镇政府经庭后核实，书面回复本院称：雄丰村征收范围内属于徐宅经济社的青苗补偿款已经全部补偿，包含原告主张的36.2亩。原告在庭审中主张涉案被征收土地上除了青苗外尚有房屋等附着物，并要求被告支付地上附着物补偿款，但表示不清楚补偿标准和补偿款数额。被告江高镇政府经庭后核实，书面回复本院称：广州市白云区江高镇雄丰村征收范围内地上附着物均已测量，补偿款已根据地上附着物权属情况支付给权属人，已支付给被告徐宅经济社的地上附着物补偿款为1433151.85元，该款项包含徐宅经济社自有的地上附着物以及涉案地上附着物，但因徐宅经济社与原告存在争议，徐宅经济社未对原告承包土地地上附着物进行区分。被告江高镇政府在庭审中确认涉案36.2亩土地已分别囊括在前述三份《征收土地预公告》所划征地红线当中，并称涉案36.2亩土地是在前述三份《征收土地预公告》中先后被征收。原告对此认为，涉案36.2亩土地的部分在2016年9月26日穗云国土征预字〔2016〕28号《征收土地预公告》中被纳入征收范围，之后在2017年8月1日的云府规〔2017〕3号《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》中已全部纳入征收范围。以上事实，有《土地承包合同》《耕地、园地承包合同》、穗云国土征预字〔2016〕28号《征收土地预公告》、云府规〔2017〕3号《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》《神山装备制造产业园土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》、户代表会议决议书、告知书、照片、穗云国土征预字〔2018〕30号《征收土地预公告》、穗云国土征预字〔2018〕51号《征收土地预公告》《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村地块土地征收拆迁补偿协议书》《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村徐宅经济合作社征地红线范围内青苗征收补偿计价确认表》《神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村征地红线范围内青苗征收补偿协议书》《广州市农村财务专用收据》《白云区神山轨道交通装备产业园项目江高镇雄丰村土地移交确认书》、（2019）粤71行初732号行政判决书、（2020）粤行终779号受理通知书及当事人陈述等证据证实。本院认为，原告与两被告对涉案被征收土地的青苗补偿款数额和补偿标准均无异议，且被告徐宅经济社已收到被告江高镇政府支付的全部青苗补偿款，原告系与被告徐宅经济社因承包地征收补偿费用分配发生纠纷提起民事诉讼，故本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。原告与被告徐宅经济社签订《耕地、园地承包合同》，由被告徐宅经济社将涉案土名为“老鼠尾、龙面头”的36.2亩地块发包给原告，原告是涉案土地的承包经营权人，依法对其承包经营的土地享有占有、使用和收益的权利；承包地被征收的，依法有权获得相应补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”原告和被告徐宅经济社签订的《耕地、园地承包合同》约定：“在承包期内，如国家、集体征用该农用地，徐宅经济社应提前一个月通知原告，原告必须无条件服从，承包合同自动终止，征用土地补偿费归徐宅经济社所有，一切用于农业生产设施等的补偿费归原告所有，其补偿标准按国家有关规定执行，青苗及附着物由征用单位补偿，双方之间互不补偿，承包款计付至实际交还之日。”因此，无论依据法律、司法解释的规定还是双方承包合同的约定，原告均有权取得涉案被征收土地的青苗补偿款。现被告徐宅经济社拒绝向原告支付青苗补偿款，所主张的理由是因原告逾期缴纳承包费，双方之间的《耕地、园地承包合同》在涉案土地被征收前已解除。因此，本案的争议焦点为涉案土地的征收时间和双方承包合同解除时间孰先孰后。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、二款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”广州市白云区国土资源和规划局于2016年9月26日发布穗云国土征预字〔2016〕28号《征收土地预公告》，该预公告对包括涉案被征收的部分土地在内的拟征收土地的位置和范围进行了公告，并规定预公告发布之日起对土地现状进行调查，抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗一律不予补偿，以及征收土地的补偿标准和安置途径等。此后，广州市白云区人民政府又于2017年8月1日发布云府规〔2017〕3号《广州市白云区人民政府关于神山装备制造产业园建设的通告》，该通告对包括涉案被征收的全部36.2亩土地在内的拟征收土地的位置和范围进行了公告，并规定通告发布之日起禁止抢栽、抢种、抢建，以及要求通告范围内的土地所有权人、使用权人在通告发布之日起1个月内向属地村村委会提交土地权属证书、宅基地证、租地协议或其他有关证明材料等。因此，上述预公告和通告的发布应视为对被征收土地相关权益的固定，上述预公告和通告发布之日被补偿人的资格已经确定。据此，本院认为上述预公告发布的时间2016年9月26日应视为该预公告所划红线范围内对应部分涉案土地的征收时间，而上述通告发布的时间2017年8月1日应视为涉案土地余下部分的征收时间。就本案而言，原告系基于对涉案被征收土地享有的土地承包经营权而获得被补偿人的资格，在前述被补偿人资格确定后，原告与被告徐宅经济社之间的《耕地、园地承包合同》系继续履行还是解除，均不影响原告已享有的取得相应征收补偿的权利。而无论是2016年9月26日还是2017年8月1日，均尚在双方签订的《耕地、园地承包合同》所约定承包期限内，且均早于被告徐宅经济社主张的《耕地、园地承包合同》解除时间。因此，被告主张拒绝向原告支付涉案土地青苗补偿款的抗辩理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原告作为涉案土地的承包方，有权依法获得相应的补偿。鉴于徐宅经济社已收到涉案土地的补偿款，故徐宅经济社应向原告返还青苗补偿款1737600元。由于本案并非确权之诉，也不涉及物权或其他财产权的确认，故本院对原告要求被告徐宅经济社给付青苗补偿款1737600元的请求予以支持，对原告要求判决确认1737600元青苗补偿款归其所有的诉讼请求不作单独判处。被告江高镇政府已将涉案被征收土地的青苗和地上附着物补偿款全额支付给被告徐宅经济社，故原告诉请被告江高镇政府承担支付青苗补偿款的民事责任缺乏事实和法律依据。至于涉案被征收土地的地上附着物补偿款，因原告在本案中未明确所主张地上附着物补偿款数额，也未就此提出明确金额的诉讼请求，故本案不予调处，原告可在明确后另行主张；如原告对地上附着物的补偿标准有争议，可向相关行政主管部门申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十五条、第一百二十七条第一款、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：一、被告广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社于本判决生效之日起十日内向原告叶继生支付土名为“老鼠尾、龙面头”的36.2亩地块的青苗补偿款1737600元；二、驳回原告叶继生的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费20438元（原告叶继生已预交），由被告广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社负担。原告叶继生同意前述受理费由被告广州市白云区江高镇雄丰村徐宅经济合作社于上述判决履行期限内一并给付原告叶继生。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  张文茵二〇二〇年八月十一日书记员  陈珊珊