甘肃省两当县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘1228行初6号 原告：苟正霞，女，1967年10月22日出生，汉族，农民，现住甘肃省徽县。 委托诉讼代理人：山建峰，男,1966年7月12日出生，汉族，现住甘肃省徽县。 被告：徽县公安局，地址：甘肃省徽县滨河路社区青泥路**。 法定代表人：赵海斌，男，任该局局长，住，住所地：甘肃省徽县城关镇/div> 委托诉讼代理人：尚根源，男，系徽县公安局法制大队工作人员，1979年10月15日出生，汉族，现住甘肃省徽县，代理权限：一般授权代理。 被告:徽县公安局伏镇派出所，地，地址：甘肃省徽县伏家镇河湾村/div> 负责人：马国庆，男，任该所所长，住，住所地：甘肃省徽县城关镇/div> 委托诉讼代理人：张刚，男，系徽县公安局伏镇派出所工作人员，1987年3月10日出生，汉族，现住甘肃省徽县，代理权限：一般授权代理。 第三人：韩小玲,女，1967年12月7日出生，汉族，农民，现住甘肃省徽县。 第三人：郭君,男，系韩小玲丈夫,1957年2月10日出生，汉族，农民，现住甘肃省徽县。 原告苟正霞不服被告徽县公安局伏镇派出所（以下简称：伏镇派出所）的徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定及被告徽县公安局的徽公复决字【2020】1号行政复议决定，于2020年1月16日，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依职权追加韩小玲、郭君为第三人，于2020年4月3日作出（2020）甘1228行初2号判决驳回原告苟正霞的诉讼请求，苟正霞不服，上诉至陇南市中级人民法院，陇南市中级人民法院作出（2020）甘12行终27号裁定撤销（2020）甘1228行初2号判决并发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告苟正霞、被告伏镇派出所委托诉讼代理人张刚、徽县公安局委托诉讼代理人尚根源、第三人郭君到庭参加诉讼，被告徽县公安局法定代表人赵海斌、伏镇派出所负责人马国庆、第三人韩小玲经本院依法通知未到庭，本案现已审理终结。 2019年10月2日，被告伏镇派出所作出徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定,认定：2019年7月23日10时许，郭君和山建峰两家因盖房地界发生纠纷，引发双方争吵并辱骂，苟正霞来后两家继续吵骂，苟正霞和韩小玲两人相互殴打，被周围的人劝阻后，双方继续吵骂，苟正霞捡起一块石头打在了郭君的右小腿上。伏镇派出所委托徽县公安司法鉴定中心、陇南市公安司法鉴定中心对苟正霞人体损伤程度鉴定为轻微伤。伏镇派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予苟正霞罚款五百元的行政处罚。原告苟正霞不服伏镇派出所处罚决定，向被告徽县公安局申请复议并提出行政赔偿。被告徽县公安局于2020年1月7日作出徽公复决字【2020】1号《行政复议决定书》，维持伏镇派出所作出的徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定；申请人提出的行政赔偿不予赔偿。 原告苟正霞诉称，2019年7月23日郭君建房时挖了苟正霞家墙基并要强占。苟正霞阻拦时遭到郭君辱骂，被其妻韩小玲厮打多时，且其子郭明博在苟正霞胸部打了两拳，又在胸肋处踢了两脚。被人劝阻后，苟正霞因郭明博拳打脚踢，全身无力，又被韩小玲压倒在地，膝盖跪在胸部多时。苟正霞丈夫报案后，派出所出警，在民警的呵斥下韩小玲才被拉开。苟正霞因被郭明博、韩小玲殴打多时，致使头脑不清，加之有气，遂怒斥郭君。郭君从房地基往大路走的过程中不小心划伤自己。公安带有执法记录仪，同时苟正霞丈夫也录有郭明博打人的视频，但在问证据时被民警删除了，现场还有其他监控，但民警称对方不让看，未提取。伏镇派出所作出的行政处罚决定书有失公平公正：1、苟正霞被韩小玲、郭明博殴打，致使6处伤，而郭君仅小腿挫裂1处伤，却给韩小玲罚款400元，郭明博未处罚，给苟正霞罚款500元，明显处理不公平；2、此事是韩小玲先动手撕扯苟正霞的双耳和头发引起，后郭明博又对苟正霞拳打脚踢，但处理的结果是苟正霞伤重却对其处罚地重，对方伤轻却处罚地轻；3、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期限，不计入办理治安案件的期限。苟正霞2019年7月23日报的案，被告伏镇派出所2019年10月2日作出的行政处罚决定书，超过了公安机关办理治安案件的期限；4、造成郭君腿部受伤的证据不足，事实不清，没有伤情鉴定，徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定书载明，苟正霞捡了一块石头打在郭君的右小腿上，没有写具体伤势，但在徽公复决字【2020】1号行政复议决定书载明，郭君伤情诊断为：左小腿挫裂伤，对此存疑。为此苟正霞提出以下诉讼请求：1、请求依法撤销徽县公安局伏镇派出所徽公（伏）行罚决字【2019】57号《行政处罚决定书》；2、请求依法撤销徽县公安局徽公复决字【2020】1号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担；4、由被告赔偿原告苟正霞诉讼期间交通费、食宿费、误工费；5、要求恢复苟正霞丈夫录制的双方打架的视频和调取当地有关监控；6、被告伏镇派出所依法对郭君、郭明博进行行政处罚。 为证明自己主张，原告苟正霞向本院提交如下证据： 苟正霞的身份证复印件、伏镇派出所徽公（伏）行罚决字 【2019】57号行政处罚决定书、徽县公安局徽公复决字【2020】1号行政复议决定书以及现场照片、打架现场的视听资料、证人田文翠证言。 被告伏镇派出所辩称，2019年7月23日10时许接110指 令山建峰报警称，邻居郭君把院墙推倒，要占自家地方，要求。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十条、第六十六条、第七十一条、第七十三条、第七十四条的规定，伏镇派出所依法受理了此案，并对案件展开调查后，认定以下事实：2019年7月23日10时许，郭君和山建峰两家因建房地界发生纠纷，郭君和韩小玲准备放线，被山建峰阻止，双方发生争吵并辱骂。苟正霞来后两家继续吵骂，苟正霞和韩小玲两人相互殴打，被周围的人劝阻后，双方吵骂，郭明博来后也和苟正霞吵骂并让施工的工人暂停施工。警察到达现场后制止双方吵骂，苟正霞捡了一块石头打在郭君的右小腿上，遂民警口头传唤双方并进行调查。苟正霞要求对自己的伤情进行鉴定，伏镇派出所分别委托徽县公安局司法鉴定中心、陇南市公安局司法鉴定中心对苟正霞人体损伤程度进行法医学鉴定，两次鉴定均为轻微伤。2019年10月2日，伏镇派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，以殴打他人为由对苟正霞作出罚款五百元的行政处罚决定。并将决定书送达当事人。根据调查，对郭明博、郭君的因为没有证据证明参与打架，所以未作出处罚。 被告伏镇派出所在答辩期内向本院提交如下证据、依据： 1、接处警情况登记表；2、受案登记表；3、公安行政案件权利义务告知书；4、处警经过；5、延长办案期限审批表；6、徽县人民医院疾病诊断证明书（郭君）、徽县人民医院疾病诊断证明书及病历（苟正霞）；7、行政处罚告知笔录及行政处罚决定书、行政复议决定书；8、行政处罚审批表；9、执法记录仪记录的当时执法现场视听资料；10、山建峰、郭君、郭明博、董大勇、宋洋、骆军林、李新叶、王辉平、狄志军等人的证言；11、苟正霞、韩小玲的陈述；12、鉴定意见及告知笔录；13、现场勘验笔录；14、相关法律依据。 被告徽县公安局辩称，苟正霞不服伏镇派出所2019年10月2日作出的徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定，于2019年10月17日书面提出行政复议申请。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三条规定，由徽县公安局法制大队审查受理。经审查，于2019年10月21日受理了苟正霞的复议申请，并将复议受理通知书于2019年10月22日送达苟正霞。2019年7月23日10时许，苟正霞与丈夫山建峰发现邻居郭君家建房地基放线位置侵占自家宅基地，遂上前阻止，后苟正霞与郭君之妻韩小玲相互争吵辱骂并发生打架，被在场人和民警劝阻后，苟正霞情绪激动，随手拿起石头扔打在郭君腿部。打架造成苟正霞、郭君受伤到医院治疗，苟正霞住院治疗，郭君门诊治疗，苟正霞经鉴定为轻微伤。苟正霞殴打他人的事实有受害人郭君陈述、证人证言、鉴定意见及本人陈述和申辩，证据之间互相印证，案件事实清楚，证据确实、充分。故徽县公安局经审查，该案事实清楚，适用法律依据正确，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，于2020年1月7日作出徽公复决字【2020】1号行政复议决定，维持了伏镇派出所徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定。 被告徽县公安局在答辩期内向本院提交了如下证据、依据： 1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书；3、苟正霞身份证复印件；4、行政复议受理案件受理表；5、行政复议受理通知书送达回执；6、行政复议受理通知书；7、行政复议提交答复通知书；8、行政复议答复书；9、行政复议案件审批表；10、行政复议期限延长通知书；11、会议记录；12、行政复议决定书；13、送达回执；14、行政复议依法享有权利的申请；15、授权委托书；16、收款收据；17、韩小玲行政处罚决定书；18、相关法律依据。 第三人对双方打架的事实及对双方的处罚没有异议，未向本院提交证据。 经庭审举证、质证： 一、原告苟正霞对被告伏镇派出所提交的接处警情况登记表、受案登记表、公安行政案件权利义务告知书、处警经过、现场勘验笔录、延长办案期限审批表、徽县人民医院疾病诊断证明书（郭君）、徽县人民医院疾病诊断证明书及病历（苟正霞）、鉴定文书、鉴定意见告知笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政复议决定书、行政处罚审批表、相关法律、法规规定及询问苟正霞的办案视频光盘、苟正霞和山建峰的询问笔录无异议；对郭君、郭明博、董大勇、宋洋、骆军林、李新叶、王辉平、狄志军证言提出以下异议：1、上述证人均与第三人有利害关系，所陈述证言不真实；2、对韩小玲之子郭明博没有殴打苟正霞有异议，其身上部分伤为韩小玲之子郭明博殴打所致。对被告伏镇派出所提交的视听资料提出以下意见：1、可以证明苟正霞扔出的石块并没有打中郭君；2、当时不是互相撕扯的，是韩小玲殴打苟正霞。 原告苟正霞对被告徽县公安局提交的用以证明其作出行政复议决定的行政复议申请书、行政处罚决定书、苟正霞身份证复印件、行政复议受理案件表、行政复议受理通知书送达回执、行政复议受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议案件审批表、行政复议期限延长通知书、送达回执、会议记录、行政复议决定书、送达回执、行政复议依法享有权利的申请、授权委托书、收款收据均无异议。 二、二被告对原告苟正霞提交的身份证复印件、证明打架过程及苟正霞受伤的照片、伏镇派出所徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定书；徽县公安局徽公复决字【2020】1号行政复议决定书无异议。被告伏镇派出所对原告苟正霞提交的视听资料提出以下意见：1、视频显示当时是两人在相互撕扯；2、郭君本人没有参与打架。 三、第三人对原告及二被告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：1、对于原告苟正霞提供的证据本院予以采信；2、原告苟正霞提供的视频及照片可以证明2019年7月23日其与第三人韩小玲发生打架的事实，但不能证明郭君、郭明博参与打架并造成苟正霞受伤的事实。3、被告伏镇派出所提供的郭君、郭明博、董大勇、宋洋、骆军林、李新叶、王辉平、狄志军等人的证言，对于苟正霞扔石块打郭君腿部并造成郭君腿部受伤的事实，部分相互矛盾，且伏镇派出所提供的视频资料不能证明苟正霞扔石块打郭君的事实；4、伏镇派出所提供的处警经过与现场勘验笔录中马国庆是否在场自相矛盾，对处警经过、现场勘验笔录两份证据，本院不予采信；5、伏镇派出所提供的其余证据本院予以采信；6、被告伏镇派出所提供的依据现行有效，适用于本案。7、被告徽县公安局提交的证据本院予以采信；8、被告徽县公安局的复议决定中认定郭君左小腿挫裂伤，与伏镇派出所作出的处罚决定中认定郭君右腿受伤的事实相矛盾，可以证明复议认定事实不清；9、被告徽县公安局提供的依据现行有效，适用于本案。 经审理查明：2019年7月23日10时许，苟正霞丈夫山建峰与韩小玲丈夫郭君因建房地基放线发生争执，后山建峰妻子苟正霞与郭君妻子韩小玲发生争吵辱骂并打架，被在场人员和赶到的伏镇派出所民警劝阻。苟正霞、郭君受伤后到徽县人民医院检查、治疗。苟正霞住院治疗，伤情诊断为：左侧第九肋骨骨折、胸部挫伤、左踝部软组织损伤、双侧耳廓挫伤、左足退行性病变、双肺背部胸膜少许条索，伤情鉴定为轻微伤。郭君门诊治疗，伤情诊断为：右小腿挫裂伤。 2019年12月2日，被告伏镇派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对苟正霞作出徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定，给予苟正霞罚款五百元的行政处罚。苟正霞不服行政处罚决定，于2019年10月17 日向徽县公安局申请复议。2020年1月7日，徽县公安局作出徽公复决字【2020】1号行政复议决定，维持了伏镇派出所徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定，并将决定书送达苟正霞。 另查明：2019年12月2日，伏镇派出所以殴打他人为由对韩小玲作出徽公（伏）行罚决字【2019】56号行政处罚决定，给予韩小玲罚款四百元的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”，第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告伏镇派出所具有作出涉案行政处罚决定的主体资格和法定职权。本案被告伏镇派出所提交的证据能够证明2019年7月23日10时许原告苟正霞与韩小玲间争吵辱骂并打架的事实，但不能证明郭君右小腿挫裂伤是苟正霞所为。被告伏镇派出所以苟正霞与韩小玲相互殴打以及苟正霞扔石块打郭君右小腿等事实为由，对原告苟正霞作出罚款五百元的行政处罚决定事实不清、证据不足。且被告伏镇派出所在对苟正霞的伤情鉴定为轻微伤，而郭君的伤情未经司法鉴定的情况下，对苟正霞、韩小玲进行同类行政处罚，有明显不当之处。故原告苟正霞要求撤销该《行政处罚决定书》的诉讼请求本院予以支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。综上被告伏镇派出所在对本案依法办理过程中延长期限审批手续,进行司法鉴定的时间不计入案件办理期限。于2019年10月2日作出行政处罚决定，未超过办案期限。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……”的规定，被告徽县公安局具有受理行政复议申请的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法……1.主要事实不清、证据不足的；……5.具体行政行为明显不当的；”本案中伏镇派出所处作出的处罚决定认定苟正霞殴打郭君事实不清、证据不足，复议决定亦认定事实不清，且苟正霞的伤情为轻微伤，而郭君的伤情未经鉴定的情况下，对苟正霞、韩小玲进行同类行政处罚，有明显不当之处，被告徽县公安局作出的维持伏镇派出所作出的徽公复决字【2020】1号行政复议决定的行为违反上述法律规定，原告苟正霞要求撤销复议决定的诉讼请求本院予以支持。 原告苟正霞要求赔偿诉讼期间的交通费、食宿费、务工费；恢复苟正霞丈夫录制的双方打架的视频和调取当地有关监控；不属于本案审理范围，本院不予支持。 本案中，没有证据证明郭君、郭明博参与打架并造成原告苟正霞受伤的事实，原告苟正霞要求被告伏镇派出所依法对郭君、郭明博作出行政处罚的请求，无事实依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（六）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销徽县公安局伏镇派出作出的徽公（伏）行罚决字【2019】57号行政处罚决定； 二、撤销徽县公安局作出的徽公复决字【2020】1号行政复议决定； 三、驳回原告苟正霞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由徽县公安局、徽县公安局伏镇派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  马建军 审 判 员  杨 琼 人民陪审员  王建生 二〇二〇年八月十七日 法官 助理  李 姣 书 记 员  罗新蕊