广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1827号上诉人（原审原告）：广州市黄埔区九龙镇红卫村泗和庄经济合作社。住所地：广州市黄埔区******泗和庄经济合作社。负责人：陈志坤，社长。委托代理人：许少君、陈艳华，广东法穗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区人民政府九佛街道办事处（原广州市黄埔区九龙镇人民政府）。住所地：广州市黄埔区*******。法定代表人：陈少初，党工委书记。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区人民政府。住所地：广州市黄埔区******。法定代表人：陈勇，区长。委托代理人：刘永龙，广州市黄埔区司法局工作人员。原审第三人：陈慧绮，女，1969年8月16日出生，汉族，住广州市黄埔区********，公民身份号码440************845。上诉人广州市黄埔区九龙镇红卫村泗和庄经济合作社（以下简称泗和庄经济社）因与被上诉人广州市黄埔区人民政府九佛街道办事处（以下简称九佛街道办）、广州市黄埔区人民政府（以下简称黄埔区政府）及原审第三人陈慧绮集体经济组织成员资格与福利待遇行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院作出的（2020）粤7101行初753号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，陈慧绮于1969年8月16日出生，出生后随父亲入户于广州市白云区********即泗和庄经济社处，该地址原属白云区，现被划归属黄埔区。1993年10月5日，陈慧绮与付治华登记结婚。陈慧绮户口保留在泗和庄经济社处，至今未曾发生迁移。陈慧绮于1989年、1990年及1994年生育一男二女。陈慧绮于1994年10月24日缴纳超生子女费。2018年8月9日，陈慧绮以泗和庄经济社为被申请人，向原九龙镇政府递交《行政处理申请书》，要求原九龙镇政府确认其享有泗和庄经济社集体经济组织成员资格，并要求与同村各社员享有同等待遇。原九龙镇政府收到上述申请后，依法向泗和庄经济社发出并送达了《举证通知书》。2018年12月19日，原九龙镇政府工作人员向泗和庄经济社社长陈志坤了解纠纷相关情况，并制作了《谈话笔录》，陈志坤称经济社都没有什么义务要履行，按村规民约、股份章程凡出嫁女都没有参选权，不同意确认陈慧绮的集体经济组织成员资格，不同意陈慧绮享有与其他社员同等待遇。经审查相关证据、依据，原九龙镇政府于2018年12月28日作出穗黄九龙〔2018〕行决第240号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及《广东省实施办法》第二十四条的规定，陈慧绮自出生即入户泗和庄经济社处，至今未发生迁移，且该社未提供陈慧绮未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，应视为陈慧绮履行了义务，从而决定：陈慧绮享有泗和庄经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社集体经济组织其他成员平等的权益。上述《行政处理决定书》依法进行了送达。泗和庄经济社收到后不服，于2019年4月30日向黄埔区政府申请行政复议。黄埔区政府收到后，于2019年5月7日受理上述复议申请。同日，黄埔区政府向九佛街道办发出《提出行政复议答复通知书》，告知其自收到通知书之日起10日提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据；向陈慧绮发出《陈慧绮参加行政复议通知书》，告知其参加行政复议，并可提交书面意见及相关证据。九佛街道办收到后，提交了《行政复议答复书》，并提交了相关证据、依据。2019年6月18日，泗和庄经济社申请中止行政复议，黄埔区政府依泗和庄经济社申请，于2019年6月21日作出《中止行政复议审查通知书》，中止行政复议的审查。黄埔区政府于2019年11月20日恢复行政复议的审查，并作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知各方因情况复杂，需延长复议审查期限至2019年12月28日，同时依法进行了送达。2019年11月22日，黄埔区政府发出《关于协助核实张敏等32人案件相关情况的函》，向广州市公安局黄埔区分局人口管理大队核实包括陈慧绮在内的32人的户籍登记和迁移情况。上述人口管理大队提供了陈慧绮的常住人口个人信息表，上面显示陈慧绮不存在户口迁移情况。经审查相关证据、依据，黄埔区政府于2019年12月25日作出穗埔行复〔2019〕59号《行政复议决定书》，维持了被诉《行政处理决定书》。上述《行政复议决定书》依法送达泗和庄经济社、九佛街道办及陈慧绮。泗和庄经济社收到后仍不服，诉至原审法院。原九龙镇政府被相关部门批准撤销，泗和庄经济社属于新设立的九佛街道办管辖范围。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”根据上述规定，本案中，原九龙镇政府有权对辖区居民要求集体经济组织成员资格的认定及集体分红事宜作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，原九龙镇政府被撤销后，处理泗和庄经济社与陈慧绮之间的集体经济组织成员资格确认及福利待遇纠纷的行政职权由新设立的九佛街道办承接，因此，九佛街道办是本案适格被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，陈慧绮出生入户泗和庄经济社处未曾将户口迁出，一直保留在该社处。因此，陈慧绮是否具有泗和庄经济社集体经济组织成员资格并享受同等待遇的关键在于其是否履行了法律法规和组织章程规定的义务。本案中，泗和庄经济社主张陈慧绮未履行法律法规和组织章程规定的义务，并提交了其2014年、2017年换届选举误工费签收凭证用以证实上述主张。但泗和庄经济社社长陈志坤在《谈话笔录》中明确称该社处现在没有什么义务要履行，亦未通知陈慧绮参加选举，因此，仅凭上述误工费签收凭证不足以证明陈慧绮未履行法律法规及组织章程规定的义务，因此，对泗和庄经济社的上述主张，不予采纳。泗和庄经济社作为集体经济组织，与其社员之间具有一定的管理和被管理关系，应当对陈慧绮应履行何种社员义务，但陈慧绮却拒绝履行承担举证责任，加之泗和庄经济社社长在上述《谈话笔录》中称其社并没有什么义务需要履行，因此，原九龙镇政府在审查相关证据后，作出被诉《行政处理决定书》，认定陈慧绮具有泗和庄经济社集体经济组织成员资格，并享有与集体经济组织其他成员平等的权益，并进行送达，符合相关规定，并无不当。对于泗和庄经济社称陈慧绮违反计划生育政策，不应具有成员资格及享有相应成员待遇的主张。陈慧绮在1994年违反计划生育政策，其违反计划生育政策的行为已经得到处理，相关法律规定仅是规定违反计划生育政策的村民在一定期限内不得享有村民待遇，并不因此否定村民具有的成员的资格，也并未规定村民不再享有村民待遇。因此，对于泗和庄经济社的主张，不予采纳。黄埔区政府作为复议机关，于2019年4月30日收到行政复议申请后，于2019年6月21日依泗和庄经济社申请中止行政复议审查程序。2019年11月20日，黄埔区政府恢复行政复议审查后，于同日依法延长行政复议审查期限，经审查相关证据、依据，于2019年12月25日作出被诉《行政复议决定书》，并进行送达，程序合法。因此，泗和庄经济社请求撤销被诉《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的理由不能成立，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回广州市黄埔区******泗和庄经济合作社的诉讼请求。上诉人泗和庄经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审以无充分证据显示陈慧绮违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，认定其已履行了社员义务有误，无证据显示并不等同于已履行了社员义务，陈慧绮是否履行了社员义务应由其举证证明。二、原审认定陈慧绮户口婚后未发生迁移、仍在上诉人集体经济组织所在地从而应享有上诉人处成员资格有误。三、原审忽略了陈慧绮因婚嫁已经随丈夫在其他村社生活居住的客观事实。其属于挂户在上诉人处，且远离上诉人所在集体经济组织，不以上诉人经济组织土地为基本生活保障，其不应享有上诉人处成员资格。在法律没有对农村集体经济组织成员资格的认定有明确规定的前提下，应当按照“户口加义务”并结合“生产加生活”的原则，兼顾历史现实、群众认可，充分考虑对集体经济组织贡献大小、是否在村集体范围内生产生活、是否履行村集体义务、是否参与集体活动等因素来综合认定。综上，上诉人请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人九佛街道办作出的被诉行政处理决定，责令其重新作出处理；3.撤销被上诉人黄埔区政府作出的被诉行政复议决定；4.判决本案一、二审诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人九佛街道办二审未提交答辩意见。被上诉人黄埔区政府二审提交答辩意见称：一、其已依法履行行政复议审查及处理职责，复议决定程序合法；二、九佛街道办作出的行政处理决定及区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。原审第三人陈慧绮二审未陈述意见。经审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点在于原审第三人陈慧绮是否应认定为上诉人泗和庄经济社集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，农村集体经济组织成员身份应以其户口以及是否履行法律法规和组织章程规定的义务作为认定标准。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原审第三人陈慧绮出生即入户上诉人泗和庄经济社，户口至今未迁出，同时有证据证明原审第三人陈慧绮并未在其丈夫所在地重复获得集体经济组织成员资格并享受相关福利待遇。因此，被上诉人九佛街道办在查明上述事实的基础上，作出被诉行政处理决定，认定原审第三人陈慧绮属于上诉人泗和庄经济社集体经济组织成员,享有与农村集体经济组织其他成员平等的权益，并无不当，本院予以支持。被上诉人黄埔区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。上诉人泗和庄经济社认为应由原审第三人陈慧绮举证证明其是否履行义务的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”依据上述规定，首先，被上诉人九佛街道办对其作出的被诉处理决定认定的事实负有举证责任。其次，上诉人泗和庄经济社在收到被上诉人九佛街道办送达的举证通知书后，并未对法律、法规和组织章程规定的义务具体内容进行说明，亦未就原审第三人陈慧绮是否履行义务进行举证的情况下，被诉处理决定认为无证据显示原审第三人陈慧绮违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务并无不当。上诉人泗和庄经济社认为应由原审第三人陈慧绮举证于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市黄埔区九龙镇红卫村泗和庄经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年八月三十一日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴