辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初27号原告罗定纲，男，1977年11月9日出生，汉族，广东顺德辉正贸易有限公司经理，住广东省佛山市顺德区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳源泉涌商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div>法定代表人罗定纲，该公司执行董事兼经理。原告罗定纲诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）撤销公司设立登记并赔偿一案，于2019年12月25日向本院提起诉讼，本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告罗定纲，被告沈阳市市场监管局委托代理人张校和、崔巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳源泉涌商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年6月26日核准第三人沈阳源泉涌商贸有限公司设立登记，罗定纲为该公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东。原告罗定纲诉称：原告于2017年3月将自己的身份证丢失，有报警记录，又于2019年12月发现丢失的身份证被其他人用于注册了沈阳源泉涌商贸有限公司，被告在原告不知情且本人未到场的情况下擅自给予办理，给原告造成了不可估测的后果。请求法院：1.撤销沈阳市市场监管局对沈阳源泉涌商贸有限公司的工商设立登记行为;2.案件受理费、公告费、鉴定费由被告承担，赔偿原告差旅费6000元。原告向本院提交了以下证据：1.报警回执，证明档案中的身份证是原告在2017年3月丢失的，得知被注册第三人公司后进行报警；2.鉴定意见书，证明签名不是原告本人所签的；3.公告费、鉴定费收据，证明交纳了公告费300元、鉴定费3400元。被告沈阳市市场监管局于2019年1月21日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳源泉涌商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。原告提出的差旅费用，该项诉讼请求与本案无关，应向第三人另行提起民事诉讼。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.住所（经营场所）房产证，13.企业名称预先核准通知书，14.承诺书，1-14号证证明被告作出工商登记符合法律规定，程序合法。第三人沈阳源泉涌商贸有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-14号证，可证明第三人申请公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证可证明原告得知被登记为第三人公司法定代表人后向公安部门主张权利。2号证可以证明经鉴定《公司登记（备案）申请书》中“罗定纲”的签字不是原告本人书写。3号证可证明原告在本案诉讼中产生的费用。经审理查明：被告于2017年6月26日收到第三人公司设立登记申请材料，并于同日核准其设立登记。该公司名称沈阳源泉涌商贸有限公司，营业执照：91210100MAOU9GFU86，注册资本300万元人民币，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资），罗定纲任该公司法定代表人、执行董事兼经理。原告自述其于2019年12月在广东农业银行办理贷款时被告知在沈阳有个公司存在经营异常，才知晓自己被登记为第三人沈阳源泉涌商贸有限公司的法定代表人，遂向被告进行投诉及向公安机关报警，被告未予撤销，故诉讼至本院。另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期限为2016.08.03-2036.08.03，而原告补办后的身份证背面有效期限为2017.03.14-2037.03.14。在审理过程中，原告申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中原告的签名进行笔迹鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒司法鉴定所进行鉴定。2020年6月3日，该鉴定所作出辽德司鉴所[2020]文检司字第205061号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2017年6月26日《公司登记（备案）申请书》第2页上法定代表人签字处“罗定纲”的签名字迹不是罗定纲本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告虽根据第三人设立公司的申请及所提交的法定代表人信息、沈阳源泉涌商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、住所（经验场所）及信用承诺书等相关材料，为第三人核准了公司的设立登记，符合法律规定的形式要件审查。但第三人所提交的材料存在“罗定纲”签名笔迹不是原告罗定纲本人所写情况，且第三人沈阳源泉涌商贸有限公司工商登记档案中原告的身份证与原告现使用身份证不是同一份，可以认定被诉公司的设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。关于原告提出要求被告支付6000元差旅费的请求，因本案被告在公司注册登记核准中履行的是形式审查职责，故原告所诉差旅费与本案被诉行政行为没有因果关系，原告的该项请求没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月26日核准第三人沈阳源泉涌商贸有限公司的设立登记行为。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费600元，共计：4050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  王迎春人民陪审员  刘 杰二〇二〇年八月二十一日法官助理信欣然书记员谭悦