江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初213号原告江西顺祥实业有限公司。住所地上犹县东山镇犹江大道龙腾盛世**楼201写字楼。法定代表人周方太，董事长。委托代理人方军，江西泓越律师事务所律师，特别授权。被告上犹县人力资源与社会保障局。住所地上犹县犹江大道稍口行政小区**。法定代表人陈小华，局长。出庭应诉负责人胡佳平，上犹县，劳动监察局局长。委托代理人舒鑫，上犹县人力资源与社会保障局副局长，一般代理。委托代理人陈光剑，上犹县劳动监察保障局副局长，一般代理。被告上犹县人民政府。住所地上犹县犹江大道**。法定代表人余业伟，县长。委托代理人张守能，上犹县司法局主任科员，特别授权。委托代理人钟毅，上犹县司法局科员，特别授权。原告江西顺祥实业有限公司诉被告上犹县人力资源与社会保障局（以下简称上犹县人社局）、上犹县人民政府，不服行政处理决定一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人方军;被告上犹县人社局出庭应诉负责人胡佳平及其委托代理人舒鑫、陈光剑；被告上犹县人民政府委托代理人张守能、钟毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,原告不服上犹县人力资源和社会保障局于2019年11月14日作出的（犹）人社监字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》，于2019年12月16日向被告上犹县人民政府申请行政复议，被告上犹县人民政府受理后，于2020年4月26日作出上府复字[2019]12号《行政复议决定书》，维持了被告上犹县人社局所作出的《劳动保障监察行政处理决定书》。原告认为，被告上犹县人社局于2019年11月14日作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》无事实和法律依据，具体理由如下：首先，原告与龙永连等人不存在任何劳动关系或者债权债务关系。原告开发的龙腾盛世二期建设施工工程全部对外承包，原告与上犹县三星建筑有限公司签订了《建设工程施工合同》，合同约定上犹县三星建筑公司包工包料承包龙腾盛世二期建设施工工程，总价款为人民币36590000元。上犹县三星建筑有限公司为承包人，黄雄为实际施工人，龙永连等工人由黄雄聘请，与原告不存在劳动关系，原告作为工程的发包人，不负有向龙永连等人支付工资的法定义务。其次，黄雄作为实际施工人，原告已向其支付工程款合计人民币42997746元，工程至今虽未验收，但原告作为发包人已履行了付款义务，足额向黄雄支付工程款。龙永连等人工资被拖欠，与原告无关，要求原告支付工资无法律依据。被告上犹县人社局于2019年11月14日作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告于2019年12月23日向被告上犹县人民政府申请行政复议，被告上犹县人民政府与2020年4月26日作出的上府复字[2019]12号《行政复议决定书》维持了报告上犹县人社局于2019年11月14日作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告认为，两被告作出的行政处理决定没有事实和法律依据，严重侵犯了原告的合法权益，依法应当予以撤销。故原告向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告上犹县人力资源和社会保障局作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》；2、撤销被告上犹县人民政府作出的上府复字[2019]012号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告营业执照；2.法定代表人身份证明、身份证；3.建设公司施工合同；4.《劳动保障监察行政处理决定书》；5.《政复议决定书》。被告上犹县人社局辩称，一、调查的事实为：1、2016年江西顺祥实业有限公司与上犹县三星建筑有限公司签订《建设施工合同》，将江西顺祥实业有限公司开发的龙腾盛世二期工程发包给上犹县三星建筑有限公司，项目实际施工人为黄雄，后黄雄又将架子、木工、外墙等分包给范芳通、方金元、刘汉荣等（见《建设施工合同》、《承包协议》）；2、上犹县三星建筑有限公司于2017年9月中止与江西顺祥实业有限公司龙腾盛世二期项目的承建合同，后黄雄继续施工，工程款由江西顺祥直接支付给黄雄，2017年11月黄雄中风生病后，工程款、工人工资由江西顺祥实业有限公司直接支付给班组长等（见支付凭证）；3、龙永连等系方金元等班组长招用在龙腾盛世**项目做工的工人（见工资表）；4、架子、木工、外墙等班组至今仍欠工人工资（见调查笔录及工人工资表）；二、根据《劳动合同法》第94条，国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》第三、九条及劳动保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七、八、十、十二条规定，江西顺祥实业有限公司将所开发的龙腾盛世二期发包给不具备用工主体资格的黄雄，江西顺祥实业有限公司对该项目所欠的农民工工资负有清偿责任。三、综上所述，上犹县人力资源和社会保障局作出2019年11月14日作出的《劳动保障监察行政处理决定书》（犹人社监令字[2019]020号）事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当依法予以维持，请求法院驳回原告诉请。被告上犹县人社局向本院提交了以下证据、依据:1.登记表；2.立案审批表；3.信访申诉书；4.工程结算表；5.工人工资表；6.信访申诉书；7.工程结算表，证明范方通等是原告开发的龙腾盛世2期工程的班组组长，且已结算工资；8.木工承包协议，证明范方通等是原告开发的龙腾盛世2期工程的班组组长，且已结算工资，说明；9.信访处理单；10.身份证复印件，证明范方通是原告开发的龙腾盛世2期工程的班组组长，；11.交办函；12.依法行政处理申请书；13.工资表；14.身份证复印件；15.结算表，说明班组跟实际施工负责人进行了结算；16.工资表，工人工资；17.结算表；18.工资表；19.银行转账流水，说明工人是原告直接招用的；20.承诺书，原告需要办理竣工验收向人社局作出承诺；21.调查询问通知书；22.送达回证；23.调查笔录，证明工人是在龙腾盛世2期做工拖欠工资的金额；24.营业执照；25.身份证复印件；26.施工合同，说明三星公司跟原告解除了龙腾盛世2期的承建合同；27.付款凭证；28.情况汇报；29.建设通知书；30.送达回证；31.行政处理决定书；32.送达回证。被告上犹县人民政府辩称，一、答辩人作出的上府复字[2019]12号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律法规正确。本案原告江西省顺祥实业有限公司不服被告上犹县人社局2019年11月14日作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》，于2019年12月23日向答辩人申请行政复议。答辩人经审理查明，2015年12月18日原告与上犹县三星建筑有限公司签订《建设工程施工合同》，将原告开发的龙腾盛世二期工程发包给上犹县三星建筑有限公司，项目实际施工人为黄雄，工程款由原告直接支付给黄雄。后来，原告与上犹县三星建筑有限公司解除了《建设工程施工合同》。龙永连等41人系龙腾盛世二期工程项目钢管外架、木工、外墙等班组长、工人、施工员。2017年冬黄雄中风生病后，原告接管了剩余工程，工程款、工人工资均由原告直接支付给各班组长。2019年6月，龙永连等41人向被告上犹县人社局提出处理申请或信访投诉。2019年9月18日，被告上犹县人社局就原告拖欠龙永连等41人工资1849895.68元问题立案调查。被告上犹县人社局经调查后，于2019年11月14日作出（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令原告依法按时足额支付龙永连等41人工资1849895.68元。原告不服，于2019年12月23日向答辩人提起行政复议。答辩人认为，《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条的规定“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任”，劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。本案中，原告虽然与上犹县三星建筑有限公司签订了《建设工程施工合同》，但是工程的实际施工人是黄雄，工程款亦支付给黄雄，原告实际将其开发的龙腾盛世二期工程发包给了黄雄个人，黄雄无承包工程的用工主体资格，违法招用劳动者、拖欠劳动者劳动报酬，致使劳动者财产权益受到损害，违法发包的原告依法应当对个人承包经营者黄雄拖欠的第三人工资承担连带清偿责任。原告虽称已足额支付了《建设工程施工合同》约定的工程款，但其与黄雄之间是否结算支付系另一法律关系，不能对抗第三人要求支付劳动报酬的请求，因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告上犹县人社局2019年11月14日作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》。二、答辩人作出的上府复字[2019]12号《行政复议决定书》符合法定程序。答辩人收到本案原告的行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定程序，进行审查受理、通知被告上犹县人社局在规定时间内进行答复、依法对案件进行审理。因新型冠状病毒疫情防控导致行政复议活动不能正常进行，答辩人于2020年2月11日中止本案审理。2020年3月23日，答辩人恢复本案审理。2020年4月3日，因案情复杂，答辩人决定延期30日作出行政复议决定。2020年4月26日答辩人经依法审理后作出了上府复字[2019]12号《行政复议决定书》，并将该复议决定书依法送达了当事人。综上所述，答辩人于2020年4月26日作出的上府复字[2019]12号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告上犹县人民政府向本院提交了以下证据、依据:1.江西顺祥实业有限公司公司行政复议申请书；2.上府复字[2019]12号行政复议申请受理通知书及送达回证；3.上府复字[2019]12号提出答复通知书及送达回证；4.上犹县人社局行政复议答复书；5.上府复字[2019]12号中止行政复议通知书及送达回证；6.上府复字[2019]12号恢复审理通知书及送达回证；7.上府复字[2019]12号参加行政复议通知书及送达回证；8.上府复字[2019]12号延期审理通知书及送达回证；9.上府复字[2019]12号行政复议决定书通知书及送达回证。经审理查明，2015年12月18日，原告与上犹县三星建筑有限公司签订《建设工程施工合同》，约定将“龙腾盛世”二期工程发包给上犹县三星建筑有限公司，但并未由三星建筑有限公司实际履行，项目的实际施工人为黄雄。龙永连等41人由黄雄聘请的为龙腾盛世工程第二期工程项目钢管外架、木工、外墙等班组长、工人、施工员。2017年冬黄雄中风生病后，原告接管了剩余工程，工程款、工人工资均由原告支付给各班组长。2019年6月，龙永连等41人向被告上犹县人社局、县信访局就原告拖欠其工资问题提出信访投诉。2019年9月8人，被告上犹县人社局对原告拖欠龙永连等41人工资问题立案调查。2019年11月14日，被告上犹县人社局作出（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》，因原告拖欠劳动者工资，要求原告依法按时足额支付龙永连等41人（龙腾盛世二期外架、木工、外墙砖、施工员等）工资1849895.68元。原告不服，于2019年12月16日向被告上犹县人民政府申请行政复议。2020年2月11日，因受疫情影响，被告上犹县人民政府决定中止审理。2020年3月23日，被告上犹县人民政府恢复审理原告的行政复议申请。2020年4月3日，被告上犹县人民政府对原告的行政复议申请决定延长三十日审理期限。2020年4月26日，被告上犹县人民政府作出上府复字[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持被告上犹县人社局作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为，原告提出其将工程发包给三星建筑有限公司，但其仅提供一份《建设工程施工合同》，并没有其他证据印证，仅能证明三星建筑有限公司签署该合同，并不能证明三星建筑有限公司实际履行该合同，且从原告于2019年9月22日向上犹县解决企业拖欠工资问题联席会议办公室提交的《关于对“范方通等人反映龙腾盛世二期拖欠农民工工资问题的调查核实情况报告”》来看，原告自认龙腾盛世二期开发工程项目工程施建承包人黄雄竞标获承包资格后在2015年12月18日与公司签订了包工包料施建承包合同，并直接向黄雄支付工程款，可以证实原告用与三星建筑有限公司签订合同的合法形式掩盖其将工程违法分包给自然人黄雄的非法目的，故对原告提出的其将工程发包给三星建筑有限公司的这一主张本院不予采纳。建设部、劳动和社会保障部发布的劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备公共主体资格的组织或个人，否则应当承担清偿拖欠工资连带责任。”本案中，原告违反规定直接将龙腾盛世二期开发工程项目发包给不具备用工主体资格的黄雄，则原告应当承担清偿拖欠龙永连等41人工资的连带责任。被告上犹县人社局、上犹县人民政府据此作出的（犹）人社监理字[2019]020号《劳动保障监察行政处理决定书》、上府复字[2019]12号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请于法无据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江西顺祥实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江西顺祥实业有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  杨 芳人民陪审员  廖爱民二〇二〇年八月五日法官助理黄娟书记员张境航