广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初3519号原告（反诉被告）：麦凤银，女，1971年11月14日出生，汉族，住广州市南沙区，委托代理人：张衍明，广东安国律师事务所律师。委托代理人：古超君，广东安国律师事务所律师。被告（反诉原告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队，地址：广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**。负责人：梁结华。委托代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。被告：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，，地址：广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**统一社会信用代码：N2440115191465109X。负责人：梁锡洪。委托代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。原告麦凤银诉被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队（以下简称三沙村第3生产队）、广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙村经济联合社）土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张衍明、古超君，被告三沙村第3生产队的负责人梁结华和委托代理人梁芳萍，被告三沙村经济联合社的委托代理人梁芳萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告起诉请求：1、被告返还保证金10000元及资金占用费187.75元（以自10000元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，10000元×3.85%÷365天×178天=187.75元）；2、被告返还自2019年11月1日至2021年1月19日租金40501元及资金占用费760.42元（租金计算方式：2019年11月1日至2020年1月19日共80天，租金计算为33220元÷365天×80天=7281元；2020年1月20日至2021年1月19日整年租金为33220元，租金合计7281元+33220元=40501元。资金占用费以40501元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，40501元×3.85%÷365天×178天=760.42元）；3、被告向原告支付青苗补偿款67950元。青苗及地上附着物包干补偿价为30000元／亩，其中应当包含青苗补偿为15根据《土地生产承包合同》第六条的约定及《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第二章第二节第十条的规定，原告认为，因国家征用该农用地，本承包合同自动终止，已支付的保证金及预付款的租金应予以退还，而根据《土地生产承包合同》就青苗补偿费达成的合意，约定“按合同面积甲方占30%，乙方占70%”系合同双方对自身权利的处分，是合法有效，应依照合同约定履行。两被告辩称：原告的各项诉讼请求均没有事实依据，不应即使退还保证金亦不应当计算利息。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。一、关于原告的第一项诉讼请求涉及返还保证金及利息的问题：因原告存在擅自变更土地用途的违约情形，根据合同约定，被告有权没收保证金。三沙村第3生产队与原告于2016年1月22日签订了《土地生产承包合同》，约定由原告承包位于养殖鱼虾、放置个人物品、搭建铁架结构建筑等等，也继续在案涉土地上产生经济收益。因此，被告有权向原告计收租金。原告退租的主张不应得到支持。如果原告坚持要主张退租，退租的起算日期应为原告按照合同约定清理土地并将土地交还给被告之日，这样才符合契约精神及公平原则。三、关于原告的第三项诉讼请求涉及青苗及地上附着物补偿款的问题：被告已经按照合同约定向原告支付其应得到70%补偿款，原告该项诉讼请求属于重复主张，不应得到支持。根据三沙村第3生产队与原告签订的合同的约定，对于征收涉及的青苗及地上附着物补偿款的分割比例为三沙村第3生产队占30%，原告占70%。三沙村经济联合社收到征收部门下发的青苗及地上附着物补偿款之后，已经向原告支付70%补偿款。三沙村××队养殖鱼虾、放置个人物品、搭建铁架结构建筑等等，也继续在案涉土地上产生经济收益。因此，被告有权向原告计收租金。原告退租的主张不应得到支持。如果原告坚持要主张退租，退租的起算日期应为原告按照合同约定清理土地并将土地交还给被告之日，这样才符合契约精神及公平原则。三、关于原告的第三项诉讼请求涉及青苗及地上附着物补偿款的问题：被告已经按照合同约定向原告支付其应得到70%补偿款，原告该项诉讼请求属于重复主张，不应得到支持。根据三沙村第3生产队与原告签订的合同的约定，对于征收涉及的青苗及地上附着物补偿款的分割比例为三沙村第3生产队占30%，原告占70%。三沙村经济联合社收到征收部门下发的青苗及地上附着物补偿款之后，已经向原告支付70%补偿款。马权间面积为15.1亩的鱼塘，承包期限为10年，自农历2016年1月20日起至农历2026年1月19日止。根据合同第六条的约定，原告对土地享有种植、养殖使用权，不准擅自改变使用用途，否则作违约处理，三沙村第3生产队有权没收保证金。但原告在承包期内擅自将土地用作农庄、钓鱼场等商业经营，属于违约。退一步来说，即使认为保证金应予以退还，退还的条件也并没有成就，根据合同的约定，保证金的退还应是原告清理好地上附着物后并将土地交还给被告之后，履约保证金无息退还；如果原告违反本约定，被告有权没收保证金作为清理费用。本案中，原告至今仍未履行向被告交还土地的义务，完全不具备退还履约保证金的条件；再者，根据《合同》约定，保证金的返还方式为无息返还，换言之，即使退还保证金亦不应当计算利息。二、关于原告的第二项诉讼请求涉及返还租金及利息的问题：原告至今仍在占有、使用土地并利用土地产生经济收益，当然应向被告支付租金，其退租的主张毫无事实根据。首先，原告主张以广州市规划和自然资源局发布《征收土地预公告》次日作为退租日期的起算点是不恰当的。因为《公告》的内容明确载明：耕作者除了不能抢种、耕种之外，仍可维持正常的农业生产，也就是说《公告》的发布客观上并没有阻碍原告对案涉土地的使用权利，因此，既然原告客观上仍可继续使用土地，就不能以《公告》的发布日期次日视为停止计租的日期。其次，事实上，原告至今仍在占有、使用土地，具体方式包括养殖鱼虾、放置个人物品、搭建铁架结构建筑等等，也继续在案涉土地上产生经济收益。因此，被告有权向原告计收租金。原告退租的主张不应得到支持。如果原告坚持要主张退租，退租的起算日期应为原告按照合同约定清理土地并将土地交还给被告之日，这样才符合契约精神及公平原则。三、关于原告的第三项诉讼请求涉及青苗及地上附着物补偿款的问题：被告已经按照合同约定向原告支付其应得到70%补偿款，原告该项诉讼请求属于重复主张，不应得到支持。根据三沙村第3生产队与原告签订的合同的约定，对于征收涉及的青苗及地上附着物补偿款的分割比例为三沙村第3生产队占30%，原告占70%。三沙村经济联合社收到征收部门下发的青苗及地上附着物补偿款之后，已经向原告支付70%补偿款。在诉讼中，三沙村第3生产队提出反诉请求：1、没收反诉被告的履约保证金1000用于种植、养殖活动，乙方不得擅自改变使用用途，否则视为乙方违约；合同又约定，合同期满时乙方须在15天内清理好地上附着物，否则甲方有权将乙方的保证金没收作为清理费用。在合同履行期内，反诉被告未经反诉原告同意，擅自将土地用作农庄、钓鱼场等商业经营，属于违约，并至今占有、使用土地，未及时清理地上附着物及个人物品、将土地交还给反诉原告。反诉被告辩称：不同意反诉原告的诉讼请求，请求予以驳回。双方签订的合同已于征收公告发布后终止，在合同终止的情况下，双方权利义务消灭，反诉原告收取的保证金应当退还。反诉被告不存在违反合同约定的情况，反诉原告也没有证明反诉被告存在违约的行为，且在合同终止之前，反诉原告并未提出过反诉被告存在违约，要求解除合同的要求，故反诉原告的诉讼请求没有事实和法律依据。审理查明的事实如下：2016年1月22日，原告麦凤银（乙方）与被告三沙村第3生产队（甲方）在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地生产承包合同》，合同条款约定：三、在承包期内，如需要变更合同条款或转让合同时，必须征得对方同意，否则作违约处理。四、承包经营地点及面积：在20日起至2026年1月19日止。土地租金：2000元／年／亩，每三年在上一年的基础上递增10%。六、承包款上交办法：土地租金在每年的1月25日前缴交清，2016年1月20日至2019年1月19日，每年缴纳租金共30200元，2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元…。土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。七、承包期内，土地所有权属三沙村经济合作社所有，乙方只有种、养植使用权、管理权。乙方不准变卖土地及以土地作抵押，不准擅自改变使用用途，不准弃耕丢荒。否则作违约处理。八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方方不得有异议，土地补偿属三沙村集体所有。上述《土地生产承包合同》签订后，原告取得三沙村第3生产队马权间面积为15.1亩的鱼塘进行承包经营，原告于2016年2月2日支付了土地按金10000元，2019年1月14日支付了2019年的土租款33220元，2019年12月26日支付了2020年的租金33220元。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，因公共管理与公共服务用地征收南沙区东涌镇宫坦村、三沙村折合384.651亩，其中包含了原告承包鱼塘的15.1亩。庭审中，原、被告确认征收土地的面积涵盖了原告所承包的全部面积。三沙村××队20日起至2026年1月19日止。土地租金：2000元／年／亩，每三年在上一年的基础上递增10%。六、承包款上交办法：土地租金在每年的1月25日前缴交清，2016年1月20日至2019年1月19日，每年缴纳租金共30200元，2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元…。土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。七、承包期内，土地所有权属三沙村经济合作社所有，乙方只有种、养植使用权、管理权。乙方不准变卖土地及以土地作抵押，不准擅自改变使用用途，不准弃耕丢荒。否则作违约处理。八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方方不得有异议，土地补偿属三沙村集体所有。上述《土地生产承包合同》签订后，原告取得三沙村第3生产队马权间面积为15.1亩的鱼塘进行承包经营，原告于2016年2月2日支付了土地按金10000元，2019年1月14日支付了2019年的土租款33220元，2019年12月26日支付了2020年的租金33220元。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，因公共管理与公共服务用地征收南沙区东涌镇宫坦村、三沙村折合384.651亩，其中包含了原告承包鱼塘的15.1亩。庭审中，原、被告确认征收土地的面积涵盖了原告所承包的全部面积。马权间面积为15.1亩。五、承包期限及租金：一定十年，即从2016年1月20日起至2026年1月19日止。土地租金：2000元／年／亩，每三年在上一年的基础上递增10%。六、承包款上交办法：土地租金在每年的1月25日前缴交清，2016年1月20日至2019年1月19日，每年缴纳租金共30200元，2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元…。土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。七、承包期内，土地所有权属三沙村经济合作社所有，乙方只有种、养植使用权、管理权。乙方不准变卖土地及以土地作抵押，不准擅自改变使用用途，不准弃耕丢荒。否则作违约处理。八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方方不得有异议，土地补偿属三沙村集体所有。上述《土地生产承包合同》签订后，原告取得三沙村第3生产队马权间面积为15.1亩的鱼塘进行承包经营，原告于2016年2月2日支付了土地按金10000元，2019年1月14日支付了2019年的土租款33220元，2019年12月26日支付了2020年的租金33220元。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，因公共管理与公共服务用地征收南沙区东涌镇宫坦村、三沙村折合384.651亩，其中包含了原告承包鱼塘的15.1亩。庭审中，原、被告确认征收土地的面积涵盖了原告所承包的全部面积。2020年3月26日，原告麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，青苗及地上附着物包干补偿，面积15.1亩，单价30000元，补偿金额453000元。同一天，原告麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：麦凤银，15.1亩，单价15000元，奖励金额226500元。2020年4月26日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款543600元。本院认为，原告麦凤银与被告三沙村第3生产队在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地生产承包合同》是当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，是有效合同，双方应按《土地生产承包合同》约定的的权利、义务认真履行。本案为土地承包合同纠纷，涉案原告向被告交纳的合同款项称为承包款，按金视为合同保证金。一、关于本诉原告诉讼请求评释如下：1、关于原告第一项诉讼请求，被告返还保证金10000元及资金占用费187.75元。首先，在《土地生产承包合同》第六，土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。涉案《土地生产承包合同》八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从。现因土地国家、集体征用，承包合同自动终止，以2020年3月26日原告与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》为合同自动终止。现已超过15天，被告并没有提供充分证据证明原告存在违约，因此，被告应向原告无息退还保证金10000元。对于原告主张资金占用费，一方面因原告不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，原告请求计算资金占用费缺乏合同和法律依据，本院不予支持。2、关于原告第二项诉讼请求：被告返还自2019年11月1日至2021年1月19日承包款40501元及资金占用费760.42元。涉案《土地生产承包合同》约定：2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元。本案事实已查明，原告在2019年12月26日支付了2020年（即从2020年1月20日至2021年1月19）的承包款33220元，而所承包的土地15.1亩以2020年3月26日为正式征收日期，承包款应计算缴交至2020年3月，被告应退回从2020年4月至2021年1月的承包款给原告，以10个月计算为27683元。对于原告主张资金占用费，一方面因原告不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，原告该请求资金占用费缺乏合同和法律依据，本院不予支持。3、关于原告第三项诉讼请求：被告向原告支付青苗及地上附着物补偿款67950元。涉案《土地生产承包合同》第八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方/div>从已查明事实和证据来看，2020年3月26日，原告麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，青苗及地上附着物包干补偿，面积15.1亩，单价30000元，补偿金额453000元。涉及的青苗及地上附着物包干补偿款453000元，由于原告明知本案合同约定青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方。地上附着物归原告的情况下仍签订《恒鑫际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，以青苗及地上附着物包干来确定补偿款，其主张补偿款应按每亩青苗补偿15000元，地，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元据方面无法支持原告将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元，包干补偿也无法确定青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。由于《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》记载了青苗及地上附着物包干补偿的内容，应确定存在地上附着物的事实，地，地上附着物的补偿属于原告据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”。本院酌定裁量每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，即每亩30000元×70%＝21000元，青苗包干补偿款为21000元×15.1亩＝317100元；地；地上附着物补偿占30%每亩30000元×30%＝9000元，地，地上附着物包干补偿款为9000元×15亩＝135900元。按合同约定，青苗补偿款乙方占70%，即317100元×70%＝221970元，甲方占30%，即317100元×30%＝95100元，地，地上附着物补偿款135900元属于乙方告应收取青苗补偿款为221970元，地，地上附着物补偿款为135900元共357870元。同一天，原告麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：麦凤银，15.1亩，单价15000元，奖励金额226500元。奖励金归原告。以上原告应收取青苗补偿款和地上附着物补偿款为合计357870元，还有奖励金额226500元，总合计为584370元。2020年4月26日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款543600元。尚未领取金额为584370元－543600元＝40770元。因此，原告该项诉讼请求部分支持，部分请求证据不足，本院不予支持。二、关于反诉原告的诉讼请求评释如下：反诉原告没收反诉被告的履约保证金10000元，履约保证金归反诉原告所有。反诉原告为证明反诉被告存在违约事实，提供了2020年5月27日拍摄马权间鱼塘（原告麦凤银占有使用3队土地）的土地情况的照片，显示农庄、钓鱼场。还有鱼塘养殖器具，养鸡。根据本案合同第七条约定，土地仅作种、养殖生产之用，不准擅自改变使用用途，否则作违约处理，反诉原告有权没收保证金，反诉被告在承包期内擅自将土地用作农庄、钓鱼场等商业经营，属于违约。对此，由于鱼塘养殖器具和养鸡都是不违反合同约定，而“农庄、钓鱼场”是否存在经营应以工商登记予以确定，反诉原告并没有提供其他佐证证据，属于事实和证据不足，不足以认定反诉被告存在擅自改变使用用途构成违约。本院对反诉原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：一、被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在本判决发生法律效力之日起三日内向原告麦凤银退回保证金10000元，被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助办理被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回保证金10000元的手续。二、被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在本判决发生法律效力之日起三日内向原告麦凤银退回土地承包款27683元，被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回土地承包款27683元的手续。三、被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在本判决发生法律效力之日起三日内向原告麦凤银支付青苗及地上附着物40770元，被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回青苗及地上附着物40770元的手续。四、驳回原告麦凤银的其余诉讼请求。五、驳回反诉原告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队的诉讼请求。本案本诉受理费1344元，原告麦凤银负担600元，被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担744元；反诉费25元，反诉原告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇二〇年八月二十七日法官助理罗小燕书记员许婷婷