贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔0602行赔初8号原告蔡文树，男，1946年12月7日出生，苗族，务农，住玉屏县。被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局。地址：玉屏县大龙镇麻音塘街道金龙大道。法定代表人陈松，该局局长。委托代理人林开富，该局工作人员，特别授权。委托代理人田仁义，该局工作人员，特别授权。原告蔡文树诉被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局（以下简称大龙分局）其他行政管理及行政赔偿两案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭合并审理了两案。原告蔡文树、被告大龙分局委托代理人林开富、田仁义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大龙分局于2018年4月17日以蔡文树持有的物品与蔡文树非法阻工一案有关需作为证据扣押了蔡文树铝合金材料、不锈钢栏杆、转椅、门板、铝合金门框、铁架、货车。原告蔡文树诉称，被告扣押原告货车等物，现特提起诉讼，请求：法院判决被告赔偿损失：具体为冲击钻一台5**元、铝合金做工模具2台32**元、铝合金材料10支800元、车辆一台138**元、脚手架配件500元、不锈钢配件及材料200元，共计19000元。原告蔡文树向本院提供了如下证据、依据：1、身份证复印件。2、贵州交警通知。3、车辆工具材料清单。4、扣押物品清单。5、贵州大龙经济开发区处理笺。6、蔡文树涉及项目占地核对表。7、核查统计表。8、会议签到册。9、协调处理蔡文树会议记录。10、申请。11、照片。12、贵州省铜仁市中级人民法院（2019）黔06行终101号行政判决书。13、法律文书生效证明。14、图片。上述证据拟证明被告的行政行为违法。被告大龙分局辩称，针对蔡文树要求行政赔偿的问题，2018年4月17日，蔡文树以政府未征收其土地为由用车辆贵Ｈ×××**及铝合金物品至龙江新区移民安置房工地堵工，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条之规定对现场堵工汽车等相关作案工具进行扣押。2018年4月20日、25日，办案民警多次通过电话及短信方式通知蔡文树及其子蔡宇到大龙分局完善物品发还手续，二人一直未前来办理；2018年9月7日在大龙政府工作人员杨泽松等人的见证下，民警再次通知蔡文树前来清点发还，蔡文树拒绝在扣押物品清单发还接收人一栏签字，被告多次通知蔡文树将扣押物品领回，但蔡文树拒绝领回。请求驳回原告的诉讼请求。被告大龙分局向本院提供如下证据、依据：1、接处警登记表。2、受案登记表铜市公大治大受字（2018）26号。1、2号证据拟证明案件来源。3、铜市公大（治大）审字（2018）39号行政处罚审批表，拟证明被告逐级审核、意见一致、程序合法。4、铜市公大法刑罚决字（2018）52号行政处罚决定书，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。5、受案登记表铜市公大治大受案字（2018）34号，拟证明案件来源。6、铜市公大（治大）审字（2018）50号行政处罚审批表，拟证明逐级审核、意见一致、程序合法。7、铜市公大法刑罚决字（2018）66号行政处罚决定书，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。8、铜市公大（治大）审字（2018）98号《公安行政处罚审批表》，拟证明逐级审核、意见一致、程序合法。9、铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。10、大龙分局扣押物品清单，拟证明依法扣押蔡文树物品名称、数量、特征及时间。11、行政处罚告知笔录，拟证明2018年4月20日依法对蔡文树行政处罚告知。12、大龙分局调查证据通知书铜市公大治大调证治（2018）9号，拟证明证据来源。13、调取证据清单，拟证明证据来源。14、蔡文树堵工照片，拟证明2018年4月17日蔡文树在龙江新区堵工照片。15、情况说明，拟证明2018年4月20日大龙分局向蔡文树作出行政拘留15日处罚决定不予执行后大龙分局民警以短信通知蔡文树及蔡宇到公安分局完善物品发还手续。16、情况说明。17、杨泽松出具的证明。16、17号证据拟证明2018年9月7日上午，大龙分局民警在大龙政府综治办杨泽松、马面村综治主任蔡文志的见证下，逐一对扣押的物品进行清点，准确无误。蔡文树提出无理要求，发还工作无法继续，有执法记录仪全程记录。18、行政处罚告知笔录，拟证明2018年5月4日，民警林开富、陈震向蔡文树宣读该告知笔录，蔡文树听后拒绝签字，有执法记录仪视频为证。19、冉韬出具的情况说明，拟证明2018年5月3日上午，冉韬接到电话，蔡文树在龙江新区工地阻工，梁成东手指被咬伤，蔡文树被大龙分局传唤接受询问，蔡文树拒绝在询问笔录上签字。20、大龙分局调查证据通知书铜市公大（刑）证字（2018）5号蔡文树的询问笔录。21、调取证据清单。20、21号证据拟证明证据来源情况。22、大龙卫生院疾病诊疗证明书，拟证明梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤。23、铜市公大法行决字（2017）179号《行政处罚决定书》，李坚的询问笔录，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。24、行政处罚告知笔录，拟证明2018年10月18日，民警林开富、陈震向蔡文树宣读该告知笔录，蔡文树签字。25、蔡文树询问笔录，拟证明2018年4月14日上午，蔡文树阻工询问笔录。26、蔡文树询问笔录，拟证明2018年4月17日蔡文树来大龙分局反映自己在龙江新区的雨棚不见了。27、杨坤询问笔录。28、叶枝青询问笔录。29、杨泽松询问笔录。27至29号证据拟证明2018年4月14日上午，蔡文树在龙江新区工地阻工的情况。30、蔡文树询问笔录，拟证明蔡文树反映2018年4月17日下午其白色货车被公安分局拖走的情况。31、蔡文树询问笔录，蔡文树陈述和辩解，虽未签字，但有其他证人确认真实性。32、李坚询问笔录，拟证明其目睹蔡文树于2018年5月3日10时许，在龙江新区以坐在该工地塔吊漏斗上进行阻工，大龙分局值班队员劝阻的过程中梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤的事实。33、李进军的询问笔录，拟证明其目睹原告堵工及咬伤被告工作人员梁成东的事实。34、梁成东的询问笔录，拟证明其将原告劝离现场时被原告咬伤的事实。35、杨柏林的询问笔录，拟证明其与梁成东对原告堵工的行为进行劝离过程中，原告咬伤梁成东的事实。36、视频资料，拟证明2018年4月17日蔡文树阻工视频，2018年9月4日，通知蔡文树领取发还物品视频，2018年8月28日、9月4日告知蔡文树办理发还物品的录音；2018年4月17日扣押蔡文树车辆停放在停车场的现场视频；2018年9月7日在杨泽松、蔡文志的见证下再次告知蔡文树领取发还物品的视频；2020年5月26日在麻音塘村委会办公室现场调解视频。37、大府发（2015）155号《关于马面村蔡文树与蔡文科小团凸（董）林地纠纷的处理意见》，拟证明政府部门积极介入土地矛盾纠纷调解。38、大开管信复函（2016）3号《关于马面××××组蔡文树反映问题的复查意见书》，拟证明政府部门重视，积极开展调查工作。39、铜府信复函（2016）26号《铜仁市人民政府关于蔡文树信访事项的复核意见》，拟证明原告以同一事实和理由提出信访请求不符合《信访条例》第三十五条的规定。40、本院（2019）黔0602行初18号行政判决书，拟证明蔡文树不服137号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院驳回了蔡文树的诉讼请求。41、贵州省铜仁市中级人民法院（2019）黔06行终101号行政判决书，拟证明蔡文树不服（2019）黔0602行初18号行政判决，提起上诉，中级法院驳回其上诉，维持原判。经庭审质证，原告对被告提供的1至41号证据均有异议；被告对原告提供的身份证复印件无异议，对其余证据认为不能证明应由大龙分局对蔡文树进行赔偿，因为扣押车辆后，大龙分局已多次通知蔡文树到大龙分局领取，是蔡文树自己没有领，有录音录像为证。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据中，除原告提供的照片中关于照相机的照片外，其余与本案具有关联性，本院予以认定，可作为认定本案事实的依据。原告提供的照相机的照片不能证实其被被告扣押照相机一部，故本院不予确认。经审理查明，2018年4月14日、17日，蔡文树因土地纠纷问题在经过大龙镇人民政府等相关部门作出答复后，蔡文树不服，便在大龙经济开发区龙江新区项目工地采取搭棚子静坐以及设置铁栏杆等方式影响该项目工地正常施工。2018年4月17日大龙分局以蔡文树持有的物品与蔡文树非法阻工一案有关需作为证据扣押了蔡文树如下物品：1、铝合金材料、数量32、长约4.2米至6米，外表棕红色；2、铝合金材料、数量3、长约4.3米至6米，表面印有“清晟铝材字样”；3、不锈钢栏杆、数量2、长约4.2米、长2.34米，外表银白色；4、转椅、数量1、底座转轮；表面有脱落；5、门板、数量1、长1.98米；表面呈褐色；6、铝合金门框、数量4、长2.57米、宽90厘米、外表银白色；7、铁架、数量1、长96厘米，宽81厘米，外表蓝色；8、货车、数量1、外表白色、车牌贵Ｈ×××**，车厢印有“铝合金门窗”字样。贵Ｈ×××**车辆因已连续3个周期未检验，已达强制报废标准。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可知，行政赔偿责任是以行使职权违法为前提。被告扣押物品的行政行为已由本院（2020）黔0602行初34号行政判决确认违法，故大龙分局应当承担扣押行政行为造成的损失。原告蔡文树提供了其损失的清单，清单金额为19000元，因该清单系其预估损失，其自行制作，并无其他证据证明损失的具体金额。现被扣押物品虽尚在被告处存放，但因时隔两年多，车辆已达到强制报废标准，考虑被告也曾多次电话联系蔡文树，要求其取回被扣物品，系蔡文树自己不肯将物品取回，故本院酌情支持大龙分局赔偿原告蔡文树5000元。关于蔡文树诉称其尚有一部照相机被大龙分局扣押，因扣押清单上并无照相机，原告也未能提供其他证据证明照相机被扣，故该诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决如下：被告贵州省铜仁市公安局大龙经济开发区分局于本判决生效之日起十日内赔偿蔡文树5000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽审 判 员  崔丽莎人民陪审员  向 怡二〇二〇年八月三十一日法官助理罗晶晶代理书记员  聂建倩