河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终1424号上诉人（一审原告）登封市唐庄镇唐东村第十二组。住所地：登封市唐庄镇唐东村。负责人王铁旦，组长。委托代理人王利锋，河南泽重律师事务所律师。被上诉人（一审被告）登封市人民政府。住所地：登封市少林大道**。法定代表人杨金军，市长。委托代理人程雅南，登封市司法局工作人员。被上诉人（一审被告）登封市自然资源和规划局。。住所地：登封市中岳办事处玉带路**法定代表人袁鹏飞，局长。委托代理人王洪娜，该局工作人员。委托代理人朱俊彪，河南金苑律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市自然资源和规划局。住所。住所地：郑州市中原区淮河西路**div>法定代表人孙建功，局长。委托代理人郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。一审第三人登封市供销合作社联合社。住所地。住所地：登封市嵩阳路中段**iv>法定代表人杨志伟，主任。委托代理人景新政，登封市唐庄供销社主任。委托代理人屈超男，河南中诺律师事务所律师。一审第三人登封市烟草公司唐庄烟管所。住所地：。住所地：登封市唐庄镇唐庄东村**辖区v>负责人刘怀平。上诉人登封市唐庄镇唐东村第十二组因诉被上诉人登封市人民政府、登封市自然资源和规划局、郑州市自然资源和规划局及一审第三人登封市供销合作社联合社（以下简称登封市供销社）、登封市烟草公司唐庄烟管所建设用地使用权登记纠纷一案，不服郑州市中级人民法院(2020)豫01行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。登封市唐庄镇唐东村第十二组起诉称：一九七三年农历三月份，原登封县唐庄供销社为了扩大烟叶收购工作，需要土地建烟叶收购站。经村委说和，经登封市唐庄镇唐东村第十二组队委会研究后同意供销社租用十二组集体土地耕也6.5亩。当时是口头协议：1．占地以租的方式，每年供销社给十二队化肥5吨；2．烟站里的杂活都交给十二队干，包括供销社运杂货；3．里边的粪都归十二队清理使用。1995年前烟站供销社依约向登封市唐庄镇唐东村第十二组支付了化肥或钱款，1995年后就拒绝向登封市唐庄镇唐东村第十二组支付租金，严重违反了租地合同的约定，给登封市唐庄镇唐东村第十二组造成了巨大的经济损失。2019年9月27日，登封市唐庄镇唐东村第十二组到唐庄镇国土所询问才知道登封市烟草公司唐庄烟管所已于1999年取得了国有土地使用证。登封市唐庄镇唐东村第十二组认为登封市自然资源和规划局办理该土地使用证违法，登封市唐庄镇唐东村第十二组到郑州市自然资源和规划局申请复议，复议机关驳回了登封市唐庄镇唐东村第十二组的复议申请。现提起本案诉讼，请求撤销被告为登封市烟草公司唐庄烟管所颁发的登建国用（99）第00202号国有土地使用证的行政行为。郑州市中级人民法院一审查明：登封市唐庄烟管所中心站依据登建字（1984）58号文件于1995年7月25日取得了涉案土地的国有土地使用证，土地证号为03**。原登封市土地管理局将涉案土地证号为03**的土地使用权人变更为登封市烟草公司唐庄烟管所，并于1999年12月30日重新向登封市烟草公司唐庄烟管所颁发了登建国用（99）字第00202号国有土地使用证。郑州市中级人民法院一审认为，唐庄烟管所中心站已于1995年7月25日取得了土地证号为03**的涉案土地的国有土地使用证，登封市土地管理局后于1999年12月30日将涉案的土地证号为03**的土地使用权人变更为登封市烟草公司唐庄烟管所，并重新向登封市烟草公司唐庄烟管所颁发了登建国用（99）字第00202号国有土地使用证。登建国用（99）字第00202号国有土地使用证的颁发，该行政行为对登封市唐庄镇唐东村第十二组合法权益明显不产生实际影响，亦即该行政行为对登封市唐庄镇唐东村第十二组权利义务不产生实际影响，现登封市唐庄镇唐东村第十二组向本院起诉要求撤销登建国用（99）字第00202号国有土地使用证，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法驳回登封市唐庄镇唐东村第十二组起诉。另外，即使登封市唐庄镇唐东村第十二组认为1995年7月25日颁发的土地证号为03**的涉案土地的国有土地使用证对登封市唐庄镇唐东村第十二组的权利义务产生了实际影响，但现已超过20年的最长起诉期限，亦应依法驳回登封市唐庄镇唐东村第十二组起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（二）、（八）项的规定，一审法院裁定，驳回登封市唐庄镇唐东村第十二组的起诉。一审案件受理费50元，裁定生效后予以退还。登封市唐庄镇唐东村第十二组对该行政裁定不服，向本院提起上诉的主要理由称：一、一审法院事实认定确有错误,被告颁发登建国用(99)字第00202号国有土地使用证的确权行为违反《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定。二、1999年12月30日颁发202号土地证的具体行政行为损害了上诉人合法权益,属于行政诉讼受案范围。三、一审法院认定上诉人起诉超过20年最长诉讼时效的判决是错误的,上诉人起诉要求撤销1999年12月30日颁发的202号土地证不违反时效方面法律规定。上诉人作为一个集体生产小组,从1973年将争议土地出租给登封市供销合作社联合社,到2019年12月向一审法院起诉,中间间隔46年,在此期间上诉人前后经历了7任队长,社会也发生了巨大变化,本案争议的土地先后被供销社、烟草公司、公安派出所、烟草所等多个单位占用,46年间再向上述单位要求支付化肥或土地租金时,由于相关单位根木不予理睬和答复,加之队长轮换导致的信息缺失,直到2019年争议土地因违法建设被唐庄乡政府阻止,上诉人才得知争议土地已经违法办理土地证书,上诉人提交的证据显示是在2019年9月27日队长王铁蛋在唐庄自然资源所第一次见到并拍摄了涉案的202号土地证,并在随后的2019年12月向一审法院起诉,因此原告的起诉符合民法通则第一百三十七条最长诉讼时效的规定。综上,上诉人认为一审裁定有错误,应裁定撤销一审裁定,指令原审人民法院继续审理。被上诉人登封市人民政府答辩称：我们不是适格被告，上诉人提起诉讼的行政行为与其没有利害关系，上诉人没有诉讼主体资格，起诉已超最长起诉期限。被上诉人登封市自然资源和规划局答辩称：本案诉的证是对前证的延续，前证是1995年登记的，已经20多年，故上诉人无权提起诉讼。被上诉人郑州市自然资源和规划局答辩称：作为复议机关，我们认为案涉行政行为与上诉人没有利害关系，故我们依法维持了原行政行为。一审第三人登封市供销社辩称：本案与我们没有关联性。一审第三人登封市烟草公司唐庄烟管所辩称：一、95年土地证合法合规，99年土地证是95年证的延续并无不当，证载土地与上诉人也没有关系。二、上诉人已收到案涉土地的土地补偿金。三、上诉人无权提起本案诉讼，已超过了20年起诉期限。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，登封市唐庄镇唐东村第十二组提起本案行政诉讼，请求撤销登记在登封市烟草公司唐庄烟管所名下的登建国用（99）第00202号国有土地使用证。但是，该国有土地使用证是由登封市唐庄烟管所中心站依据登建字（1984）58号文件于1995年7月25日取得的国有土地使用证（土地证号为03**）变更而来。登记在登封市烟草公司唐庄烟管所名下的登建国用（99）第00202号国有土地使用证，对登封市唐庄镇唐东村第十二组的合法权益明显不产生实际影响，依法应裁定驳回。一审法院裁定驳回登封市唐庄镇唐东村第十二组的起诉，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院(2020)豫01行初8号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年八月十四日法官助理刘月华书记员杨析锟