安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终224号 上诉人（一审原告）孟杰，女，1978年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道**，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 委托代理人张卫，该局法制大队工作人员。 委托代理人孟磊，该局张营派出所工作人员。 一审第三人姚阜临，男，1972年12月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审第三人杨洪新，男，1979年9月30日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人孟杰因行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221行初47号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 孟杰向一审法院诉称，2017年8月26日，其在家盖房浇楼顶，耿文强、耿彬、耿继贵、张彪前来闹事，阻止参与建房施工的吊车、铲车通过，其不给钱，他们就一直堵路。其无奈两次报警，张营派出所民警姚阜临和杨洪新第二次出警时，让其拿1000块钱给耿彬、耿文强。其为了顺利建房，被迫拿钱给上述二人，施工车辆才得以通行。此后，耿文强、耿继贵、耿彬等人得寸进尺，在路上摆放水泥砖头阻拦施工车辆，再次敲诈其。2017年10月16日，其浇第三层楼顶，因张雪芹、耿彬、耿继贵、张明英等人阻止其施工，双方对骂，民警姚阜临、杨洪新出警后，将其拘留，并戴上脚镣手铐，罚款200元，赶走正在施工的工人，导致其房子没有及时浇顶漏钢筋，经评估损失为82523元，评估费4000元。其每年房租8000元，年收入为10万元，两年多以来因一直为此事奔波忙碌，无法返回工作岗位被迫失业。为此，其申请行政赔偿，临泉县公安局下发不予受理决定书。其不服，为维护自身权益，向法院提起诉讼，请求依法撤销临泉县公安局作出的临公行赔不受字（2020）02号《行政赔偿申请不予受理决定书》；判令临泉县公安局及姚阜临、杨洪新赔偿其财产损失和精神损失共计443523元（房屋损失82523元、评估费用4000元、误工损失20万元、租房费用18000元、失业损失39000元、精神损失10万元）。 一审法院审理查明，2017年8月26日，在孟杰建房时，其同村村民耿继贵、耿彬等人阻拦孟杰施工车辆通行。孟杰报警后，张营派出所民警赶赴现场，进行调解处理。2017年10月15日早晨，耿继贵、耿彬、张明英等人再次阻拦孟杰建房施工的车辆通行。2017年10月16日上午，张明英与孟杰在孟杰建房处互相辱骂。临泉县公安局调查后，分别对涉案违法人员孟庆生、耿继贵、耿文强、耿彬、张明英、孟杰等人给予行政处罚。孟杰信访，要求对出警民警姚阜临和杨洪新不作为进行处理，并以民警不作为、偏向对方，未在法定期限内办案，不制止且合伙敲诈为由，向临泉县公安局申请赔偿其财产损失和精神损失。临泉县公安局于2020年1月22日向孟杰作出（2020）02号行政赔偿申请不予受理决定书。孟杰不服，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该案中，孟杰在建房时，因同村民阻碍其施工车辆通行，而发生纠纷。临泉县公安局接警后，对违法行为进行调查处理，不存在违法拘留或者违法采取限制人身自由的强制措施和其他伤害孟杰的违法行为，也不存在对孟杰的财产实施查封、扣押、冻结等违法行为，故孟杰的赔偿请求没有事实及法律根据。根据《中华人民共和国行政赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。该案中，孟杰向临泉县公安局申请行政赔偿，临泉县公安局作出不予受理决定，该决定属于行政机关对赔偿申请的处理结果，其本身并非行政赔偿案件的诉讼标的，孟杰将撤销临公行赔不受字（2020）02号行政赔偿申请不予受理决定书列入诉请不妥。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回孟杰的赔偿请求。 孟杰上诉称，由于民警滥用职权责令工人停工，导致上诉人的房屋没能一次性浇顶产生漏水，两者之间有因果关系；民警违反法律规定对上诉人戴上脚镣手铐，并对上诉人及其父亲进行行政处罚，对上诉人造成精神损害；被上诉人应当对上诉人的损失承担赔偿责任等。一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 孟杰向一审法院提交的证据有：1、其身份证复印件；2、2020年01月22日临泉县公安局作出的临公行赔不受字（2020）02号行政赔偿申请不予受理决定书；3、2019年3月25日临公（张）行罚决字（2019）1330号行政处罚决定书；4、2018年11月15日临公（张）行罚决字（2018）4133号行政处罚决定书；5、2019年1月11日临公（张）行罚决字（2019）130号行政处罚决定书；6、2018年11月16日临公（张）行罚决字（2018）4162号行政处罚决定书；7、2017年11月14日临公（张）行罚决字（2017）2762号行政处罚决定书；8、皖凯价评字（2019）092号临泉县张营乡耿营行政村孟杰所有的房屋因工程质量漏水造成的建造成本损失费用的价格评估咨询报告；9、评估费用发票；10、2019年11月29日北京嘉和莲芳家政服务有限公司证明；11、孟杰中国银行交易明细（2014年3月15日-2017年12月20日）；12、2020年5月6日李芹证言；13、2018年7月16日孟庆生证言；14、视频U盘一份。证明临泉县公安局出警不作为，办案不及时，民警帮助拦路人进行敲诈，且责令其建房工人停工，错误给其戴上脚铐、手铐。 临泉县公安局法定期限内向一审法院提交以下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明其主体适格。 第二组：1、2020年01月22日临公行赔不受字（2020）02号行政赔偿申请不予受理决定书；2、2019年12月11日针对张营派出所民警姚阜临、杨洪新不作为导致孟杰遭受损失的投诉反映；3、2019年3月25日临公（张）行罚决字（2019）1330号行政处罚决定书；4、2018年11月15日临公（张）行罚决字（2018）4133号行政处罚决定书；5、2019年1月11日临公（张）行罚决字（2019）130号行政处罚决定书；6、2018年11月16日临公（张）行罚决字（2018）4162号行政处罚决定书；7、2017年11月14日临公（张）行罚决字（2017）2762号行政处罚决定书；8、2017年11月14日临公（张）行罚决字（2017）2763号行政处罚决定书；9、2017年11月14日临公（张）行罚决字（2017）2764号行政处罚决定书。证明其作出的行政赔偿申请不予受理决定书，认定事实清楚，证据确实充分。 第三组：1、接收信访事项登记表；2、2018年2月9日记录的受案登记表及受案回执。证明其作出行政赔偿申请不予受理决定书程序合法。 第四组：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第三项的规定。证明其作出行政赔偿申请不予受理决定书适用法律正确。 一审第三人姚阜临、杨洪新均未向一审法院提交证据。 二审中，孟杰申请调取：1、临泉县公安局对民警姚阜临和杨洪新的纪检处理结果；2、杨洪新20**年10月16日的执法记录仪现场视频；3、2017年10月16日孟杰在张营派出所戴上脚镣手铐的监控视频；以证明临泉县公安局民警滥用职权，对其实施了侵权行为，导致其损失。对此，公安机关已作出情况说明。本院经审查认为，该调取证据申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条的规定，不予准许。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人临泉县公安局接警后，对违法行为进行调查处理，不存在侵犯上诉人孟杰人身权、财产权的情形。故孟杰的赔偿请求没有事实及法律根据。《中华人民共和国行政赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。临泉县公安局已对孟杰赔偿申请作出临公行赔不受字（2020）02号行政赔偿申请不予受理决定书，该决定属于行政机关对赔偿申请的处理结果，孟杰提起本案行政赔偿诉讼撤销该决定，已没有诉的必要性。一审法院判决驳回孟杰的赔偿请求，并无不当，本院予以支持。 孟杰的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孟杰的负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年八月十二日 法官助理武丹丹 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；