广西壮族自治区贵港市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂08民终1930号 上诉人(原审原告)：桂平市大湾镇下山村第1生产队，所住地：桂平市大湾镇下山村1队。 法定代表人：王永寿，该队队长。 上诉人(原审原告)：桂平市大湾镇下山村第2生产队，所住地：桂平市大湾镇下山村2队。 法定代表人：王振雀，该队队长。 以上两上诉人共同委托诉讼代理人：秦锦涛，广西贵鹏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：罗善林，男，1958年9月10号出生，汉族，住桂平市。 委托诉讼代理人：李永科，广西桂庭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：黄立旭，男，1955年5月5日出生，汉族，住桂平市。 上诉人桂平市大湾镇下山村第1、2生产队因与被上诉人罗善林、黄立旭土地租赁合同纠纷一案，不服桂平市人民法院（2019）桂0881民初5252号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。 桂平市大湾镇下山村第1、2生产队上诉请求：一、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。二、本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一、一审判决未查明被上诉人违法用地的事实，认定事实错误。1.涉案土地全部为农用地，且有8亩多是水田，不符合建设砖厂的土地用途规划。原贵港市国土资源局作出的贵国土资信查字（2015）11号《国土资源信访事项复查意见书》，复查意见：“（一）罗善林页岩红砖厂违法用地问题，国土部门对罗善林违法用地行为进行立案查处并按有关规定进行了处罚。同时，将案件移送公安机关立案侦查，并向人民法院提交强制拆除申请。对该违法用地案件的处理，国土部门已经依法履行职责。（二）我局将建议市人民政府责成桂平市人民政府组织有关部门对罗善林页岩红砖厂进行拆除，并恢复土地原状。”该证据证实被上诉人违法用地的事实一直存在，人民法院应依法查明涉案土地的性质，并对被上诉人是否违法用地进行评判。2.上诉人受被上诉人、村委、镇政府的欺骗签订《页岩山地租赁合同协议书》。3.被上诉人建设砖厂未取得相关部门的项目立项、土地用途规划、采矿许可证，被上诉人取得工商营业执照、用电审批均是违法。4.被上诉人多年未支付土地租金，应按照合同约定解除合同，恢复土地原状。二、一审判决适用法律错误。 罗善林答辩称，第一，罗善林已按照租赁合同的约定用途在租赁土地上建设页岩砖厂，先后进行立项、环评、申请营业执照、申请用电等并获得用电部门批准，同时办理了砖厂的采矿许可证等手续，罗善林不存在非法用地，也不存在约定解除和法定解除合同的情形。原来砖厂不合规的地方，经有关部门下令整改后，已经整改并通过验收。第二，本案无需查明涉案土地的性质，租赁土地的性质涉及租赁合同的效力问题，而本案租赁合同已为生效判决确认为合法有效。第三，上诉人称被上诉人多年未支付租赁与事实不符。被上诉人2011年承租涉案土地，2011年至2014年的租金已交清，双方于2015年2月日约定租金待重新签订租赁合同后再付，由于上诉人村民内部意见不统一，至今未重新签订合同，继续按原租赁合同履行。被上诉人一直催促上诉人领取租金，并在下山村村委公示栏张贴告知书，但上诉人一直未领取租金，责任在于上诉人。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请二审法院驳回上，维持原判。 黄立旭答辩称，涉案的租赁合同是被上诉人黄立旭与上诉人签的，后来砖厂的其他合伙人将黄立旭除名。 桂平市大湾镇下山村第1、2生产队向一审法院起诉请求：1.判决解除原告与被告于2011年11月7日签订的《页岩山地租赁合同协议书》；2.判决被告恢复114亩耕地原状并达到耕作条件并归还原告使用；3.本案诉讼费用全部由被告负担。 一审法院认定事实：为发展经济，经营页岩砖厂等企业，被告罗善林、黄立旭等于2011年11月7日与原告桂平市大湾镇下山村第1村民小组、第2村民小组签订《页岩山地租赁合同协议书》，协议对租用地点及面积、租赁期限、租金及租金的支付时间、租赁双方的权利义务、违约责任等进行了约定。协议中：六、乙方的权利、义务。1.乙方承租甲方的山地为办页岩砖生产线及其他企业使用，不得开设赌场、嫖娼、吸毒等违法行为。2.乙方在承租期内，有权出租，转让，受租方、受让方同样适用本合同。3.合同期满后，如乙方愿意继续承租，在同等条件下，乙方优先承租权。4.乙方在承租期内，如因不可抗拒的自然灾害（如地震），致使乙方不能经营的，本合同自行终止。《页岩山地租赁合同协议书》签订后，原告依约将土地交付给被告使用，被告在租赁土地上建成了桂平市大湾镇界山页岩砖厂生产经营。被告于2012年向桂平市发展和改革局申请立项备案。2013年9月1日取得《桂平市环境保护局关于桂平市大湾镇界山页岩砖厂项目环境影响报告表的批复》。2014年9月5日，原告因被告未按约定支付租金诉至一审法院，一审法院作出（2014）浔民初字第3780号民事判决书，认定《页岩山地租赁合同协议书》有效合同，双方应依约履行，被告应支付土地租用款75997元。2015年5月17日，原告方部分村民信访，贵港市国土资源局贵国土资信查字（2015）11号《国土资源信访事项复查意见书》，作出复查意见如下：（一）罗善林页岩红砖厂违法用地问题，国土部门对罗善林违法用地行为进行立案查处并按有关规定进行了处罚。同时，将案件移送公安机关立案侦查，并向人民法院提交强制拆除申请。对该违法用地案件的处理，国土部门已依法履行职责。（二）我局将建议市人民政府责成桂平市人民政府组织有关部门对罗善林页岩红砖厂进行拆除，并恢复土地原状。（三）你们提出责令罗善林赔偿100万元问题，不属于我局职责范围，建议你们通过司法途径解决。（四）你们请求撤销和废除《页岩山地租赁合同协议书》的诉求，不属我局职责范围，建议你们通过司法途径解决。2017年9月22日，桂平市城乡建设综合执法办公室作出《办理工商营业执照审查意见》，2017年10月10日，被告罗善林办理桂平市大湾镇界山页岩砖厂营业执照。 一审法院认为，原告与被告签订的《页岩山地租赁合同协议书》的法律效力已为发生法律效力的（2014）浔民初字第3780号民事判决书认定属合法有效的合同，双方应依约履行。原告将租赁土地交付给被告后，被告按约定在租赁土地上建设页岩砖厂生产经营至今，并向相关部门申请立项批准和备案，被告方已按《页岩山地租赁合同协议书》约定的使用用途使用土地，且没有合同约定的解除合同情形。因此，原告以被告在租赁土地上建设砖厂无任何合法审批手续为由要求解除《页岩山地租赁合同协议书》与查明的事实不相符，依法不予支持。原告请求判决被告恢复114亩耕地原状并达到耕作条件并归还原告使用亦无必要，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第四十四条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回原告桂平市大湾镇下山村第1、2生产队的诉讼请求。案件受理费100元，适用简易程序减半收取计50元（原告已预交），由原告桂平市大湾镇下山村第1、2生产队负担。 二审中，被上诉人罗善林提交三组新证据:一、桂平市环境保护局《关于同意桂平市大湾镇界山页岩砖厂建设项目环境影响报告表项目业主变更的函》、桂平市荣辉建材有限公司采矿许可证，拟证明被上诉人在租赁场地建设桂平市界山页岩砖厂并办理了环评和采矿许可证的事实；二、下山村1、2队代表出具的情况说明和收条两张，拟证明被上诉人依约交付土地租金，双方约定2015年后的租金待重新签订租赁合同后再交付的事实；三、下山村党务、政务公开宣传栏照片两张，拟证明罗善林告知下山村1、2队领取土地租金的事实。下山村1、2队质证认为：证据一与本案没有关联性，且一审未提交，不属于新证据，采矿证的主体是桂平市荣晖建材有限公司，与本案没有关系；证据二、证据三不能证明被上诉人已交租金什么时候，也不能证明被上诉人支付租金的意愿，已收到的租金还在队长手上，大部分村民因为不同意租地所以拒绝领取租金。 对被上诉人提交的三组证据，本院认定如下：证据一于一审庭审结束后才产生，属于新证据，该新证据证实在涉案土地经营的砖厂已经过项目环境影响评审及取得采矿许可证的事实。上诉人在二审期间新提出请求解除涉案合同的事由，即被上诉人未依约支付土地租金，证据二、证据三系被上诉人对上诉人新提出的事实的反驳，该证据证实被上诉人通过在村委会张贴告知书的方式通知上诉人领取租金的事实。 本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”。涉案《页岩山地租赁合同协议书》已为人民法院生效判决确认为有效合同，双方均应按照合同履行义务。至于上诉人提出的被上诉人违法用地的问题，桂平市自然资源局根据其职能，要求被上诉人停工并完善用地手续后方可开采，被上诉人已按要求停业整改，并在2020年5月26日取得采矿许可。因此，上诉人以被上诉人违法用地为由要求解除合同，理由不成立。关于上诉人提出被上诉人未依约支付土地租金的问题，被上诉人已举证证明在上诉人未领取租金的情况下，其通过在村委会张贴告知书的方式通知上诉人领取租金，被上诉人的行为并未构成违约，上诉人主张被上诉人未依约支付租金，与事实不符。综上，上诉人未能举证证明在履行合同过程中出现约定的或法定的解除合同事由，其请求解除涉案土地租赁合同、恢复土地原状，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人桂平市大湾镇下山村第1、第2生产队负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈香妙 审判员  苏洁平 审判员  黄钰雄 二〇二〇年八月××日 书记员  龚李莉