甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘04民终848号上诉人（原审被告）：丁富生，男，1984年10月18日出生，汉族，住甘肃省会宁县。被上诉人（原审原告）：会宁县兰能投热力有限责任公司。住所地：甘肃省会宁县会师镇教场社区教场沟会师驾校东侧。法定代表人：蒲国瑞，该公司总经理。委托诉讼代理人：马斌，该公司职工。上诉人丁富生因与被上诉人会宁县兰能投热力有限责任公司（以下简称兰能投公司）供用热力合同纠纷一案，不服甘肃省会宁县人民法院（2020）甘0422民初559号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。丁富生上诉请求：1.撤销一审判决，审核双方是否存在事实合同或者将本案发回重审；2.判令被上诉人退还2017年度向上诉人违规收缴的过热费和利息；3.判令被上诉人向上诉人就违规收缴的2017年度过热费以书面方式公告澄清事实并赔礼道歉；4.建议法院将被上诉人违规收缴过热费的问题移交行政监管部门会宁县房管局和会宁县人民检察院通过检察建议提起公益诉讼。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当。（一）被上诉人提交的第一、二、三组证据系被上诉人单方面资料或政府部门的文件，上诉人与被上诉人在无书面《供用热力合同》约定的情况下不适用。供热本属于商品，未签订合同说明上诉人没有购买使用该商品的意愿，任何部门和个人无权违规违法强加给上诉人。（二）被上诉人提交的第四组证据是被上诉人的单方面资料，同时上诉人有证据证明2017年度上诉人已经由被上诉人逼迫办理缴纳了违规过热费，2018年度、2019年度上诉人并未申请恢复供暖，不存在拖欠费用的说法和事实；上诉人2018年度、2019年度没有购买使用被上诉人商品的意愿，更不存在向被上诉人继续办理停暖手续的问题，双方更不存在事实合同。（三）被上诉人提交的第五组证据是被上诉人自己制作的，不能作为上诉人与被上诉人之间事实合同成立的证据采纳，属于被上诉人单方面自圆其说。（四）被上诉人提交的第六组证据仅能证明上诉人的暖气实际在2019年度是开通的，但上诉人未申请开通也未自己开通，只是由于被上诉人供热管理混乱造成的失误，责任应当由被上诉人承担。（五）一审法院仅凭被上诉人单方面自圆其说的资料认定事实不清，逻辑关系混乱，没有法律依据支撑，判决结论基本由主观推理判断形成，适用法律不当。（六）关于“过热费”的问题，白银市人民政府早在2016年就颁布了修订后的《白银市城镇供热管理办法》，取消了关于过热费的相关规定，被上诉人4年来对该规定置之不理，依然违规收取。兰能投公司辩称，（一）上诉人位于甘肃省会宁县西雁颐馨家园10号楼4单元201室的房屋自2017年由我公司实施城市集中供热，按照《白银市城镇供热采暖管理办法》第二十五条、第五十三条规定，在未收到热用户停止用热的书面申请时，我公司不得擅自停止供热。2018年、2019年上诉人未向我公司书面申请停止用热，在我公司提供供暖服务后上诉人未提出异议，由此可见双方形成了事实上的供用热力合同关系，上诉人有义务向我公司支付取暖费。（二）上诉人经一审法院合法传唤未到庭，在上诉请求中才提出第二、三、四项诉讼请求属于反诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条第一款的规定:“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉”，二审法院对反诉可以在调解不成的基础上告知上诉人另行起诉。（三）根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百八十二条、第一百八十四条的规定，上诉人在接受我公司的供热服务后应及时履行支付热费的义务，一审法院判决上诉人支付拖欠的热费，适用法律并无不当。综上所述，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，二审法院应依法予以维持。兰能投公司向一审法院起诉请求：1.判令被告支付拖欠原告取暖费4829元；2.被告赔偿原告经济损失191.95元（以同期人民银行贷款利率计算，计算至2020年3月31日）；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告会宁县兰能投热力有限责任公司是对会宁县城区实施城市集中供热的企业，自2017年供暖季起由原告对被告丁富生位于会宁县西雁颐馨家园10号楼4单元201室房屋进行供热。按照规定，被告应以每采暖季23元每平方米的标准向原告交纳取暖费。2018年度、2019年度供热季被告未按原告公司规定的流程办理相关的停暖手续，原告向被告的房屋完成了供暖。自2018年供热前期开始，原告多次催缴取暖费，被告未缴纳。2019年至2020年供暖季结束，被告合计拖欠取暖费4829元。另查明，原告会宁县兰能投热力有限责任公司依据会宁县物价局会价发（2013）21号文件，按居民住宅供热价格每月每平方米4.6元标准收取供热费。被告房屋采暖面积为104.98平方米。一审法院认为，被告丁富生经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，应视被告为其对抗辩和质证权利的放弃。原告会宁县兰能投热力有限责任公司与被告丁富生虽然没有签订书面供热合同，但原告是依据会宁县发展和改革局会发改发11号文件要求成立的具有相应资质的集中供热企业，并完成了向被告住房的供热，双方形成了事实上的供用热力合同关系，原告已实际履行供热义务。被告接受了原告提供的供暖服务，应当及时、足额支付原告取暖费。原告起诉要求支付拖欠2018年度、2019年度取暖费合计4829元，予以支持。原告要求赔偿经济损失191.95元，因双方未签订实际供热合同，没有明确约定违约责任，对原告此项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、被告丁富生于本判决生效后十日内支付原告会宁县兰能投热力有限责任公司热费4829元。二、驳回原告会宁县兰能投热力有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由被告丁富生负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明，兰能投公司向丁富生位于会宁县西雁颐馨家园10号楼4单元201室房屋在2018-2019供热季、2019-2020供热季提供了供热服务。丁富生自2019年9月起即去外地工作生活，未经常在该房屋居住。对一审认定的其他事实予以认定。本院认为，丁富生关于兰能投公司向其收缴2017年度过热费的相关主张属新的诉讼请求，其可另案主张，本案中依法不予处理。本案二审的争议焦点为：丁富生应否向兰能投公司交付2018-2019年度供热季、2019-2020年度供热季相应的供热费用。《中华人民共和国合同法》第一百八十二条规定：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”第一百八十四条规定：“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。”《白银市城镇供热采暖管理办法》第五十二条规定：“按建筑面积收费的热用户，应于当年10月15日前向供热企业缴纳本采暖期的热费。”第五十三条规定：“热用户增加、减少用热面积或停止用热的，应在当年4月1日至10月1日期间向供热企业提出拆除、闭锁用热设施的书面申请”。本案中，丁富生与兰能投公司之间未签订书面供用热力合同。丁富生二审中主张其2018年3月入职会宁县西雁公司，2019年9月离职后即去外地工作，此期间包含2018-2019年度一个供热季，丁富生明知房屋供热正常未提出异议，其在享用了供热服务之后，理应支付相应期间热费2414.5元。兰能投公司明知丁富生逾期欠缴2018-2019年度供热季的热费，根据《合同法》第一百八十二条的规定，兰能投公司作为供热企业应当催告丁富生限期交付，仍不交付，其可停止供热从而减少损失。兰能投公司疏于管理，未及时停热导致损失扩大，其又未能提供证据证实丁富生2019-2020年度供热季在案涉房屋中居住享用了供热服务，其要求丁富生承担相应期间的热费无法律依据，不能成立。综上所述，上诉人丁富生的上诉请求和理由部分成立。一审因丁富生缺席导致认定事实部分不清，处理欠妥。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销甘肃省会宁县人民法院（2020）甘0422民初559号民事判决；二、丁富生于本判决生效之日起10日内向会宁县兰能投热力有限责任公司支付2018-2019年度供热季热费2414.5元；三、驳回会宁县兰能投热力有限责任公司的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费100元，丁富生负担50元，会宁县兰能投热力有限责任公司负担50元。本判决为终审判决。审判长  陶作科审判员  张生国审判员  张霞明二〇二〇年八月二十四日书记员  刘彦彤