河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀09民终3489号 上诉人（原审原告）：任丘市盛荣劳务派遣有限公司，住所地：任丘市北辛庄乡东代河村东侧。 法定代表人：周芙蓉，总经理。 委托诉讼代理人：李建明，系公司职员。 被上诉人（原审被告）：洪亮，男，1988年10月26日出生，汉族，现住湖北省洪湖市。 委托诉讼代理人：吴宏伟，河北海岳（任丘）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王莎莎，河北海岳（任丘）律师事务所实习律师。 上诉人任丘市盛荣劳务派遣有限公司因与被上诉人洪亮劳动争议纠纷一案，不服河北省任丘市人民法院（2019）冀0982民初4646号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 任丘市盛荣劳务派遣有限公司上诉请求：一、撤销任丘市人民法院（2019）冀0982民初4646号民事判决书；二、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误和适用法律错误，被上诉人申请劳动能力鉴定的期限违反了工伤保险相关法律规定的期限，工伤赔偿主张已经超过仲裁时效。被上诉人于2015年11月15日发生事故，沧州市人力资源和社会保障局于2015年12月14日作出工伤认定，同日，沧州市劳动能力鉴定委员会鉴定停工留薪期为5个月，至2016年4月15日结束。《工伤保险条例》第二十一条规定：“职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定”；《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第七条规定：“职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，或者停工留薪期满，工伤职工或者其用人单位应当及时向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请”；《河北省工伤保险实施办法》第二十一条规定：“职工发生事故伤害或者按《中华人民共和国职业病防治法》的规定被诊断或者鉴定为职业病、在停工留薪期接受治疗的，应当自停工留薪期满之日起60日内申请进行劳动能力鉴定”。依据上述规定，被上诉人应自停工留薪期满（2016年4月15日期满）之日起60日内申请进行劳动能力鉴定。但被上诉人直至2019年6月17日才做劳动能力鉴定，严重超过了规定的申请期限，违法了《河北省工伤保险实施办法》第二十一条的规定。被上诉人在停工留薪期满三年多才申请劳动能力鉴定，《劳动争议调解仲裁法》规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，自知道或者应当知道权利被侵害之日起计算，被上诉人应当知道申请劳动能力鉴定的期限，其明显怠于行使劳动能力鉴定的权利，现主张公司赔偿已超过仲裁时效。二、一次性伤残就业补助金数额计算错误。一审判决认定上诉人应向被上诉人支付一次性伤残就业补助金23876元，计算依据为4个月的上年度职工月平均工资，认定2018年河北省职工月平均工资为71633元，但71633元为2018年度全省城镇非私营单位在岗职工年平均工资，2018年全省城镇单位就业人员平均工资56724元，应以56724元的标准计算一次性伤残就业补助金（56724元÷12×4个月=18908元）。综上所述，一审判决认定事实、适用法律错误，请支持上诉人的请求。 洪亮答辩称，一、沧州市劳动能力鉴定委员会作出的沧劳2019年2181号《初次鉴定结论书》符合法律规定，被上诉人的伤情已构成十级伤残，依法应享受工伤待遇。理由如下：1、《工伤保险条例》第二十一条规定：“职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定”；《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第七条规定：“职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，或者停工留薪期满(含劳动能力鉴定委员会确认的延长期限），工伤职工或者其用人单位应当及时向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请”。而《河北工伤保险实施办法》所规定的“停工留薪期满之日起60日内申请进行劳动能力鉴定”与以上两部行政法规和部门规章规定不一致，在本案中不应得到适用。首先，国务院发布的《工伤保险条例》属于行政法规，而河北省人民政府发布的《河北省工伤保险实施办法》属于地方规章，根据《立法法》第八十八条之规定：行政法规的效力高于地方性法规、规章。故《工伤保险条例》应当优先适用。其次，根据《立法法》第九十一条之规定，《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》专用于规定劳动能力鉴定程序、监督管理、法律责任等，相对于《河北省工伤保险实施办法》在劳动能力鉴定法律法规方面属于专项规定，且《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》的施行时间为2014年4月1日，晚于2012年3月1日施行的《河北省工伤保险实施办法》，属于新规定，应在劳动能力鉴定权限范围内优先施行。《工伤保险条例》和《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》中均未规定工伤职工申请劳动能力鉴定的截止时间，而《河北省工伤保险实施办法》的规定限缩、改变了相对人享受权力的条件，违反上位法的立法目的，故《河北省工伤保险实施办法》在本案中不应得到适用。2、沧州市劳动能力鉴定委员会由沧州市人民政府设立，由沧州市人力资源社会保障行政部门、卫生计生行政部门代表组成，上诉人如认为鉴定程序不合法。应当通过行政途径解决，而不属于劳动争议案件的审理范围。3、沧劳鉴2019年2181号《初次鉴定结论书》作出后，已经依法向上诉人送达，上诉人可自收到鉴定结论书之日起15日内向河北省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，未申请视为上诉人对鉴定结论书的认可。4、假如人民法院审理认定被上诉人申请劳动能力鉴定超过了规定的期限，那么过错方应在上诉人，申请劳动能力鉴定的主体不仅只有被上诉人，上诉人作为用人单位同样为申请主体，而上诉人怠于行使职权所导致的法律后果依法应由上诉人承担。综上所述，沧州市劳动能力鉴定委员会作出的沧劳鉴2019年2181号《初次鉴定结论书》符合法律规定，依法可以作为本案的判案依据。二、劳动能力鉴定委员会仲裁裁决书依据2018年河北省职工月平均工资5969元计算一次性伤残就业补助金符合法律规定。三、被上诉人提起劳动仲裁未超仲裁时效。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。被上诉人是在收到沧劳鉴2019年2181号《初次鉴定结论书》后，与上诉人协商工伤待遇遭拒后才知道自身权利被侵害，故提起仲裁，未超过一年的仲裁时效。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求、维持原判。 任丘市盛荣劳务派遣有限公司向一审法院起诉请求：1、撤销任丘市劳动人事争议调解仲裁委员会2019年8月29日做出的任劳人仲案裁字[2019]第084号裁决书第二项裁决内容(即“被告支付原告停工留薪期工资8694.9元、一次性伤残就业补助金23876元)。2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：被告洪亮于2015年4月6日到原告处上班，被原告派遣到联塑市政管道（河北）有限公司配件车间从事操作工工作，月工资4000元。双方签订了劳动合同，原告为被告参加了工伤保险。2015年11月15下午17:00左右，被告洪亮在配件车间一区锯管工作时不小心右手碰到锯管机刀片。造成右手中指、拇指划伤，后送往任丘市人民法院治疗。诊断结论：1、右手拇指外伤（末节尺侧皮肤及甲板挫裂伤）；2、右手中指近指间关节毁损，伸指肌腱断裂。住院9天。2015年12月14日，沧州市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字（2015）09019554号认定工伤决定书，认定洪亮受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。同日沧州市劳动能力鉴定委员会出具沧劳鉴2015年6423号初次鉴定结论书，鉴定结论为：停工留薪期5.0个月；截止时间：2016年4月15日。2019年6月17日，沧州市劳动能力鉴定委员会出具沧劳鉴2019年2181号初次鉴定结论书，鉴定结论为：十级伤残。被告为此支付鉴定费600元。2019年7月24日，被告洪亮向任丘市劳动人事争议调解仲裁委员会提请仲裁，要求依法裁决解除与任丘市盛荣劳务派遣有限公司之间的劳动关系；要求裁决任丘市盛荣劳务派遣有限公司给付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资、住院伙食补助费、交通费、鉴定费等共计120635.57元。该委裁决：一、解除任丘市盛荣劳务派遣有限公司与洪亮之间的劳动关系；二、任丘市盛荣劳务派遣有限公司支付洪亮停工留薪期工资8694.9元、一次性伤残就业补助金23876元。上述事实有认定工伤决定书、初次鉴定结论书、诊断证明书、病例、鉴定费发票、任劳人仲案裁字（2019）第084号仲裁裁决书、沧州市工伤参保缴费证明以及原、被告的当庭陈述予以证实。 一审法院认为，被告洪亮受到的事故伤害属于工伤，有沧州市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字（2018）09063000认定工伤决定书予以证实，一审法院予以确认。被告的伤情构成十级伤残；停工留薪期5.0个月，有沧州市劳动能力鉴定委员会出具的沧劳鉴2015年6423号初次鉴定结论书、沧劳鉴2019年2181号初次鉴定结论书予以证实，一审法院亦予以确认。原告主张被告申请劳动能力鉴定超过规定期限，申请仲裁超过仲裁时效。一审法院认为，沧州市劳动能力鉴定委员会由沧州市人民政府成立，由沧州市人力资源社会保障行政部门、卫生计生行政部门代表组成，原告如认为鉴定程序不合法，应当通过行政途径解决，不属本案的审理范围。被告洪亮在收到沧劳鉴2019年2181号初次鉴定结论书后一月余申请劳动仲裁，并未超过法定仲裁时效，故对原告的主张，一审法院不予支持。原告作为用工单位为被告洪亮缴纳了工伤保险费，根据《工伤保险条例》、《河北省工伤保险实施办法》的相关规定，被告的工伤保险待遇应由原告任丘市盛荣劳务派遣有限公司和工伤保险基金两个支付主体分别支付，其中停工留薪期工资、一次性伤残就业补助金依法应由任丘市盛荣劳务派遣有限公司支付。一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费、交通费、鉴定费应由工伤保险基金支付。关于工伤保险基金具体支付待遇的情况，由社会保险行政部门办理，一审法院不予评判。原告应当积极协助被告办理理赔手续，如由于原告的原因导致被告未能领取到工伤保险基金支付的相应款项，则由原告按照社保机构核定的数额支付给被告。被告主张原告应支付其停工留薪期工资8694.9元（月平均工资4000元，停工留薪期5个月，停工留薪期工资应为20000元，因原告已在停工留薪期内支付被告工资11305.1元，还应再支付8694.9元），符合法律规定，予以支持。被告主张原告应支付其一次性伤残就业补助金23876元（按照2018年河北省在岗职工月平均工资5969元计算4个月）符合法律规定，予以支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、《河北省工伤保险实施办法》第十一条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十四条之规定，判决如下：一、解除原告任丘市盛荣劳务派遣有限公司与被告洪亮之间的劳动关系；二、原告任丘市盛荣劳务派遣有限公司支付被告洪亮停工留薪期工资8694.9元、一次性伤残就业补助金23876元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由原告任丘市盛荣劳务派遣有限公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实相一致。 本院认为，沧州市劳动能力鉴定委员会于2019年6月17日作出沧劳鉴2019年2181号《初次鉴定结论书》，该鉴定结论书中明确载明“对本鉴定结论不服的，可以自收到本鉴定结论书之日起15日内向河北省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定”，上诉人未在法律规定的期限内申请再次鉴定，一审法院对鉴定结论予以确认并无不当。上诉人主张被上诉人申请劳动能力鉴定超过规定期限，其仲裁请求超过仲裁时效，沧州市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论是否符合法律规定，上诉人应通过其他途径解决，本院不予处理。上诉人主张支付给被上诉人的一次性伤残就业补助金数额计算错误，应以2018年全省全口径城镇单位就业人员年平均工资56724元的标准计算，但未提交证据证明其计算标准的由来及依据，一审法院依照河北省上一年度在岗职工月平均工资计算被上诉人的一次性伤残就业补助金符合《工伤保险条例》及《河北省工伤保险实施办法》的规定，本院予以支持。 综上所述，上诉人任丘市盛荣劳务派遣有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人任丘市盛荣劳务派遣有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 梅 审判员 余志刚 审判员 李悦萍 二〇二〇年八月三十一日 书记员 尤凌霄