陕西省甘泉县人民法院民事判决书(2020)陕0627民初54号 原告姚某某，男，1971年9月14日出生，汉族，陕西省村民，现住甘泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告马某某，(系原告姚某某之妻)，女，1974年1月10日出生，汉族，陕西省村民，现住甘泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告姚某倩，（系原告姚某某之女），女，1998年5月17日出生，汉族，陕西省村民，现住甘泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告姚某，（系原告姚某某之子），男，1995年10月20日出生，汉族，陕西省村民，现住甘泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。共同委托诉讼代理人张某某，陕西嘉岭律师事务所律师。共同委托诉讼代理人祝某某，陕西嘉岭律师事务所律师。XX镇XX村XX村XX小组，。负责人吴某某，系该小组组长。委托诉讼代理人蔡某某，男，1965年7月18日出生，汉族，陕西省村民，现住甘泉县内。委托诉讼代理人魏某某，陕西旷达律师事务所律师。原告姚某某、马某某、姚某倩、姚某与XX镇XX村XX村XX小组（以下简称某某村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月16日作出（2019）陕0627民初187号民事判决。被告某某村民小组不服该判决，向陕西省延安市中级人民法院提起上诉。陕西省延安市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）陕06民终2193号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告姚某某与四原告共同委托诉讼代理人张某某、祝某某、被告某某村民小组负责人吴某某及其委托诉讼代理人蔡某某、魏某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方向本院提出如下诉讼请求：1、依法判决被告向四原告分配本村集体土地被征收的集体土地青苗补偿费140680.18元；2、依法判令被告向四原告分配本村集体土地被征收的土地补偿款400000元；3、依法判决被告向四原告分配本村集体土地临时使用费17713.19元、被临时使用土地青苗补偿费15662.74元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告四人属于被告某某村民小组集体经济组织成员，户口从未迁出，仍然履行作为村民的义务。原告家也一直在村内有承包土地耕种的情形。1998年土地延包，原告四人和家人一样都有土地的延包合同。2016年至2017年间，因县XX村的土地征收了574.4亩，征收土地补偿费为20663100元。本村集体对新迁入的户口、新生儿、退地的老年人等均进行了分配，原告四人作为村集体组织经济成员，理应与其他村民享有平等的分配权。当时本村集体经济成员共计181人，原告四人如果按照全额分配计算补偿款数额为456643.08元，按照本村现在已经分配的数额计算为400000元。另外，在征收上述土地（567.4亩）时，对于土地的附着物青苗等也进行了补偿，补偿金额共计13837800元。1998年时，村民共计162人，村集体将本村的阳台地、背台地、水地按照每人0.4亩、0.5亩、0.6亩、0.44亩的标准分配给村民使用。2002年，因政府出台政策支持建设大棚，本村集体内有45人退出口粮田土地承包，64.8亩土地重新归入村集体，剩余的168.48亩土地仍然被村民承包使用。2006年村集体按照每人1.1亩的标准将村内土地再次增加分配给村民，119人累计分配土地130.9亩，此时共计有299.38亩土地成为村民的承包地。2017年在分配上述土地的附着物青苗时，村集体对本村14名老人按照0.5亩/人的标准参与分配，共计7亩土地。所以，在征收土地时，村集体将574.4亩-299.38亩+7亩=268.02亩无人承包的土地上的青苗补偿款均分给了有承包地的村民。因此，按照法律规定，被征收的268.02亩无人承包的集体土地上的青苗补偿费理应属于全体村民所有，按照青苗补偿总数额计算出，被征收土地青苗补偿费每亩平均为24388.086元，那么被征收的268.02亩无人承包的土地上的青苗补偿费总额为6536494.8元，减去村集体对本村14名老人补偿数额170716.6元，剩余6365778.2元按照此时全村181口人平均分配，应当为6365778.2元/181人=35170.045元。再者，府村川水库库区移民安置办为了建设水库，与本村签订临时用地协议书，约定使用本村土地42.41亩，使用期限为三年，每年使用费267183元，三年共计801549元，按照此时全村181口人平均分配，应当为801549元/181人=4428.45元。在使用临时用地时，府村川水库库区移民安置办对临时用地上的树苗、附着物和退耕还林补偿进行了赔偿，赔偿数额为708739元，按照此时全村181口人平均分配，应当为708739元/181人=3915.69元。综上所述，原告四人属于被告某某村民小组集体经济组织成员，具备村民资格。四原告有权利平等地享有本村集体收益的均等、足额分配权。对于村民个人承包土地上的青苗补偿费原告不奢求分配，但对于本村土地征收款、集体土地上的青苗补偿费、临时使用集体土地使用费、临时使用集体土地的青苗补偿费等，原告有权利和其他村民享有平等的分配权。因被告违背法律规定，拒绝向原告四人分配集体土地收益，故四原告诉至本院。被告辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告某某村民小组在2018年9月8日初次制定征地款补偿方案时，经村民代表大会讨论明确分配的数额为14900000元。而经统计有149人可分配费用，在此基础上才有村民人均分配100000元这一概念。如果原告4人乃至相同情况的其他20多人均有同一数额的主张，那么无形中就是对原计划用于分配数额的变更，可能会将分配数额增加3000000元甚至更多，这会直接影响村集体后期发展对资金的管理。故原告针对征地款的诉请实质上是对村民会议决定形成的分配数额提出的异议，不应由人民法院审理。另外，原告在村集体不存在承包土地，亦不属于因“承包地征收补偿费用分配”所引发的纠纷，不符合人民法院受理范围。二、原告的诉请缺乏法律与事实依据。首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。”可见，如何分配本集体经济组织内部获得的土地补偿费属于村民自治范畴。而本案中，被告土地补偿款的分配方案是通过召开村民大会决定，有符合村民出席人数、表决人数共同通过确定的，符合民主议定程序，以此形成的分配方案应当作为唯一标准。其次，原告在被告某某村民小组并无承包地，而涉案土地的征收主要是征收了村民的承包地。原土地承包人因水库修建丧失了承包土地，因此获得征地补偿款合情合理。而原告在本村中并无承包土地，却请求与承包人获得同等的待遇，明显不合理。三、青苗补助费的赔付具有很强的个人属性，对于有承包地、有青苗的村民因相应损失获得了相应补偿，不仅是原告，其他村民均未获得补偿，原告主张毫无依据。四、关于临时用地使用费、库区XX村集体，分配主体也非村集体，而是具体被占地村民个体。村集体事实上未获得该款，更不存在按照原告要求分配费用的权责。被告村集体除在2006年进行过一次土地分配，还在2007年、2009年分别进行过2次分配土地，在涉案土地被征收前，村集体不存在无人承包土地的闲置存在，而对于树苗等地上附着物，也不是无主状态。综上，被告认为，本案属于村民自治范畴形成的补偿款分配方案，不属于人民法院司法审理的范畴，且原告主张缺乏事实与法律依据，依法不能成立，应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的第1组证据甘泉县XX中心、甘泉县道镇人民政府、甘泉县道镇黄蒿坪村民委员会出具的证明，城乡居民基本养老保险信息表2份、选民证4张，上述证据来源合法、客观真实，能证明原告四人属于被告某某村民小组村民，具备村民资格，同时，甘泉县人民政府和甘泉县道镇黄蒿坪村民委员会出具的证明也证实了四原告土地退还村集体的事实，对以上事实予以认定；原告提交的第2组证据《集体土地使用证》土地使用者的名字为原告父亲，与原告无关，并不能达到其证明目的，依法不予认定；原告提交的第3组证据《甘泉县府村川水库建设工程永久征用土地协议书》来源合法、客观真实，对证明府村川水库建设用地永久征用被告某某村民小组574.4亩土地的事实依法予以认定；原告提交的第4组证据《甘泉县府村川水库建设工程临时使用土地协议书》一份、《毛家安村退耕还林地取土场征占补偿协议》一份、《某某村民小组地面附着物补偿协议》四份来源合法、客观真实，对府村川水库建设工程临时用地及补偿的事实依法予以认定，因原告四人在被告某某村民小组并不存在承包的耕地，故对其证明目的不予认定；原告提交的第5组证据《2018年9月8日毛家安村库区征地款分配方案》，因被告某某村民小组认为并非按照公示内容进行分配，原告提交的该组证据并不能达到其证明目的，依法不予认定；原告提交的第6组证据征用土地青苗补偿分配表来源合法、客观真实，对证明永久征地的青苗补偿款被部分村民领取的事实予以认定，因原告并未向本院提交证据证明被告某某村民小组尚有268.02亩无人承包的集体土地，从而证明该土地上的青苗补偿款分给了有承包地的村民，故对原告的证明目的不予认定。原告申请出庭作证的证人能证明原告在2002年已经退出承包的耕地，被告村民小组共分配了三次款项的事实，对该证明的事实予以认定，对其他证明目的不予认定。被告提交的第1组证据村民代表会议记录能证明被告召开村民代表大会、村民代表表决大会，讨论决定不给本村包括原告在内的已经退地的人分配征地补偿款的事实，对该事实予以认定；被告提交的第2组证据农业计税土地面积、农业税台账（毛家安村）、明细分类账、农民负担部分登记手册（部分）、第3组证据部分代表人员《集体土地使用证》与本案无关，并不能达到其证明目的，依法不予认定。被告提交的第4组证据《甘泉县人民政府关于印发甘泉县府村川水库工程建设征地移民安置规划实施方案的通知》（甘政发【2016】12号）来源合法、客观真实，但并不能证明无承包地的人不应当获得征地补偿款，对该证明目的不予认定。被告申请出庭作证的证人能证明原告在2002年已经退出承包的耕地，对该事实予以认定，对其他证明目的不予认定。本院经审理认定事实如下：原告属于被告某某村民小组集体经济组织成员，2002年，原告退出在被告某某村民小组承包的耕地。因府村川水库工程建设需要征用被告某某村民小组集体土地，2017年3月18日，甘泉县府村川水库库区XX室XX村XX小组签订了《甘泉县府村川水库建设工程永久征用土地协议书》，共永久征用被告某某村民小组耕地574.4亩，补偿费用为20663100元，青苗补偿地为567.4亩，青苗补偿款为13837800元；2017年9月28日，甘泉县府村川水库库区XX室XX村XX小组签订了《毛家安村退耕还林地取土场征占补偿协议》，共支付被告某某村民小组退耕还林地补偿款133504元。2017年10月10日，甘泉县府村川水库库区XX室XX村XX小组签订了《甘泉县府村川水库建设工程临时使用土地协议书》一份，协议约定XX公路XX村XX小组42.41亩耕地，使用期限为2016年1月1日至2018年12月30日，每年支付被告某某村民小组土地补偿费267183元，三年共计801549元；同日，双方又签订了三份《某某村民小组地面附着物补偿协议》、一份《某某村民小组地面零星树木附着物补偿协议》，约定对川地附着物（树苗）、地面零星附着物（树苗）共补偿575235元。后被告某某村民小组将永久性征地补偿款给本村有耕地的村民暂时每人分配了100000元，永久性征地的地上青苗补偿款已经由村民个人领取；临时用地补偿款及地上附着物补偿款也给有耕地的村民暂时每人分配了8170元。2020年4月19日、21日，被告某某村民小组分别召开村民代表大会、村民代表表决大会，讨论决定不给本村包括原告在内的已经退地的人分配征地补偿款。本院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案中，因县上修建水库需要，被告某某村民小组的574.4亩土地被永久性征用，所得征地补偿款系对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存需求，原告作为被告某某村民小组集体经济组织成员，理应与其他成员享有同样的分配权，现被告某某村民小组将永久性征地补偿款给部分村民暂时每人分配了100000元，而以原告已退地为由，不给原告分配，侵害了原告的合法权益，故原告要求被告某某村民小组给其每人分配100000元永久性征地补偿款的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持；关于原告要求被告某某村民小组给其分配本村集体土地被征收的集体土地青苗补偿款，因其并未向本院提交合法有效的证据证明被告某某村民小组尚有268.02亩集体土地处于无人承包状态，进而证明该土地上的青苗补偿款应该属于集体所有，故对该诉讼请求依法不予支持；对于原告要求被告某某村民小组给其分配因建设水库修建公路临时用地的使用费及被临时使用土地上的青苗补偿款的诉讼请求，因该临时用地上有地上附着物，该地上附着物补偿款理应属于种植的人所有，而原告在被告某某村民小组并没有承包的耕地，该临时用地及地面附着物的补偿款与原告无关，故对该诉讼请求本院不予支持。关于被告某某村民小组辩称本案不属于人民法院受案范围，理由为根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本院认为，本案中原告并未就用于分配的土地补偿费数额提起诉讼，只是认为其属于被告集体经济组织成员，被告未给其分配集体经济组织的收益，侵害了其合法权益而诉至法院，属于人民法院受案范围，故对被告该辩称意见本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、XX镇XX村XX村XX小组于本判决生效后十日内支付原告姚某某、马某某、姚某倩、姚某征地补偿款每人100000 元；二、驳回原告姚某某、马某某、姚某倩、姚某的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间债务的利息。本案案件受理费9540元，由原告姚某某、马某某、姚某倩、姚某负担2240元，由XX镇XX村XX村XX小组负担7300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于陕西省延安市中级人民法院。                       审  判  长     张桂林审  判  员     杜泉意人民陪审员     贺世兰二〇二〇年八月十九日  书  记  员     李  辛       1