四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初12号 原告：伍红卫，女，1975年7月9日出生，汉族，住成都市青白江区。 原告：刘跃才，男，1975年11月17日出生，汉族，住成都市青白江区。 被告：成都市青白江区规划和自然资源局，住所地：成都市青白江区。 法定代表人：吴熙，局长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 被告：成都市青白江区大弯街道办事处，住所地：成都市青白江滨河路。 法定代表人：杨华。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告伍红卫、刘跃才诉被告成都市青白江区规划和自然资源局（以下简称青白江规自局）、成都市青白江区红阳街道办事处（以下简称红阳街道办）其他行政行为一案，本院于2020年1月16日立案受理后，向被告青白江规自局、红阳街道办送达了起诉状副本、应诉通知书。原告以红阳街道办已被撤销为由，申请变更被告红阳街道办为成都市青白江区大弯街道办事处（以下简称大弯街道办），本院予以准许，并向被告大弯街道办送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2020年4月1日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告伍红卫、刘跃才，被告青白江规自局及大弯街道办的委托诉讼代理人唐远雨，被告青白江规自局局长吴熙委托出庭的该局副局长翁森豪，被告大弯街道办主任杨华委托出庭的街道办副主任欧程勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告伍红卫、刘跃才向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告履行征地拆迁补偿职责，对其征收土地上原告的房产予以补偿，保护原告的合法财产；2.请求判令二被告按照拆迁补偿条例与原告签订《拆迁补偿协议》，落实征地公告；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：二原告系夫妻关系，是成都市青白江区永红村**村民，也是被征土地上的农民。2009年，根据青白江区的总体规划，红阳街道永红村的土地准备在几年内分期分批征收为国有建设用地。2010年至2012年，原告先后与永红村9组、5组签订了三份《土地租赁协议》，租用了上述两个组共计40.68亩农村集体土地，投资建设了成都市欣晨金属制品有限公司，并与四川欧克建筑材料公司合资修建了生产车间。永红村的土地被征收，原告的企业是合法企业，原告所建厂房是合法财产，按照政府拆迁条例和土地管理法的规定，原告的厂房作为被征土地上的附着物，应当给予补偿。被告发布了征地公告，也有具体的补偿标准，征收具体工作是委托红阳街道办办理。但原告前往红阳街道办登记时，红阳街道办以种种理由不予登记，也不与原告签订《拆迁补偿协议》。原告认为被告不履行法定职责，故提起本案诉讼。在本案审理过程中，原告向本院明确其诉讼请求为：责令二被告与原告签订拆迁补偿协议，对原告租赁的土地上的房屋予以补偿。 原告伍红卫、刘跃才为证明其主张向本院提供了如下证据材料：1.原告身份信息、营业执照，证明原告诉讼主体适格；2.红阳街道办和永红村村委会共同出具的《证明》，证明原告租赁的土地是集体土地；3.红阳街道永红企业园产业布局图、新闻宣传网页截屏照片两张，证明永红村招商引资事实、永红村取得了集体土地使用权，永红村用集体土地搞建设是经过了政府同意的；4.《土地租赁协议》三份、收据三份、照片四张，证明原告租用永红村土地修建厂房的事实；5.青白江国土资源局对红阳街道办的《委托书》、《征后实施事务委托书》，证明红阳街道办受青白江国土资源局的委托从事征地拆迁工作；6.《低压供用电合同》及照片三张，证明2017年原告的厂房因拆迁被断电，厂房被淹，给原告造成了损失；7.成都市青白江区人民法院作出的《民事调解书》，证明永红村土地上的企业是通过协商、调解进行补偿，不是依据政策；8.《建设项目备案通知》、《环境影响备案报告》，证明原告的企业符合环保要求；9.红阳街道办出具的《关于成都福瑞富实业有限公司情况说明》、青白江区城乡规划管理局出具的《关于成都福瑞富实业有限公司项目规划意见的函》、青白江区国土资源局出具的《说明》、红阳街道办出具的《关于成都福瑞富实业有限公司办理环保手续的意见》，证明成都福瑞富实业有限公司建设用地符合青白江区土地利用总体规划，进而与之相邻的原告的厂房也应当是符合规划；10.成都市人民政府作出的2013年第129批、2014年第35批、2015年第71批、2016年第14批、2016年第84批、2017年第4批、2018年第172批、2018年第93批城镇建设用地实施方案的批复，证明案涉厂房属于征地拆迁范围。 被告青白江规自局辩称，1.法院应驳回原告的起诉。被告未对原告所述的土地进行征收拆迁，原告的建筑设施以及构筑物依然存在，未被拆除。原告请求被告履行征地拆迁补偿职责，对其房产予以补偿、保护原告合法财产、签订《拆迁补偿协议》、落实征地公告等诉求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条所规定的起诉条件，应驳回原告的起诉；2.原告的诉讼请求不应得到支持。首先，原告诉称的两宗地块均不在征地范围内，被告对案涉建（构）筑物并无拆除补偿的相关职责，原告要求被告履行法定职责没有事实和法律依据。其次，案涉建（构）筑物系原告未经批准、非法占用土地修建，被告也曾对原告作出过相关行政处罚，要求其拆除相关建（构）筑物，恢复土地原状。对上述行政处罚，原告在法定期限内均未申请行政复议或提起行政诉讼。故因案涉建（构）筑物属于违法建筑，不管是否涉及征地拆迁，均不应予以补偿。最后，案涉房屋至今尚未拆除，并不存在补偿的问题。 被告青白江规自局为证明其前述意见，向本院提供了如下证据材料：1.青国土资监[2009]第1-12号、青国土资监[2013]第1-29号《国土资源行政处罚决定书》及送达回证，证明原告的案涉厂房属于违建，已被依法作出行政处罚，原告并未提起行政复议或行政诉讼；2.成都市人民政府作出的2013年第129批、2014年第35批、2015年第71批、2016年第14批、2016年第84批、2017年第4批、2018年第172批、2018年第93批、2018年第182批城镇建设用地实施方案的批复，证明原告诉称的厂房并不在征地范围内。 被告大弯街道办辩称，根据《成都市人民政府关于同意青白江区调整乡镇（街道）行政区划的批复》，原告诉称的房屋位于弥牟镇，原告要求大弯街道办履行相关职责，主体有误。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家征收土地，由县级以上地方人民政府组织实施，被告作为街道办事处，并无征地相关职责，同时被告也未接受相关部门的委托对原告诉称的房屋开展征地拆迁工作。原告要求被告大弯街道办履行相关职责，缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告对大弯街道办的起诉。 被告大弯街道办为证明其前述意见，向本院提供了如下证据材料：《成都市人民政府关于同意青白江区调整乡镇（街道）行政区划的批复》（成府函[2019]124号），证明大弯街道办被告主体不适格。 本案在审理过程中，为查明原告诉称的房屋是否属于征地范围，本院责令被告青白江规自局提交能反映永红村征收土地范围与原告企业位置关系的书面材料，青白江规自局向本院提交了一份《伍红卫、刘跃才企业用地位置及相邻批文示意图》，图中标明了永红村历次征地批复的土地界限以及原告诉称的企业位置。 经庭审举证、质证，二被告对原告提交的身份信息真实性、合法性、关联性无异议，对原告提交的其他材料，认为原告诉称的厂房不在征地范围内，故与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的。原告对被告规自局提交的《国土资源行政处罚决定书》真实性不认可，对送达回证称签字只是走形式，对内容不清楚。对成都市人民政府作出的城镇建设用地实施方案的批复真实性认可，但认为规自局没有提供全部批复。对规自局提交的《伍红卫、刘跃才企业用地位置及相邻批文示意图》真实性不认可，认为示意图反映情况不实。被告大弯街道办对规自局提交的证据真实性、合法性、关联性均认可。原告及被告规自局对被告大弯街道办提交的《成都市人民政府关于同意青白江区调整乡镇（街道）行政区划的批复》真实性认可。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对原告提交的身份信息、营业执照、成都市人民政府作出的城镇建设用地实施方案的批复，真实、合法，且与本案具有关联，对原告提交的土地租赁协议真实性、关联性予以确认，对原告提交的其他证据，因与本案不具有关联性，本院不予采信。对二被告提交的各项证据，真实、合法，且与本案具有关联，本院予以认可。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：二原告先后租赁红阳街道办永红村、永红村五组土地修建了厂房。2009年6月3日，原告伍红卫在租赁的前述土地上成立了成都市欣晨金属制品有限公司，该公司的厂房分别坐落于永红村××、××组。2009年4月2日、2013年9月26日，原成都市青白江区国土资源局先后向原告作出了《国土资源行政处罚决定书》，认定其在永红村5组修建的厂房违法，责令其自行拆除违法建筑、恢复土地原状。自2013年起，四川省人民政府、成都市人民政府陆续作出批复，分批次批准了青白江区城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案。其中，在2014年12月30日成都市人民政府作出的2014年第35批城镇建筑用地实施方案的批复中，同意将包括永红村9组在内的部分集体农用地转为建设用地并征收为国家所有，据被告规自局提供的示意图显示，该次征地范围与原告在永红村九组的成都市欣晨金属制品有限公司用地范围有小部分重合。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，......市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施......”。征收补偿、安置的职权主体是土地行政主管部门，而非乡、镇政府。故，本案中不论是原告起诉的大弯街道办，或是大弯街道办答辩提及的弥牟镇政府，或是青白江区的其他乡、镇政府，均不具有原告诉称的征地补偿法定职责，即便其接受土地行政主管部门的委托实施征收补偿的某些具体工作，仍不能成为征收补偿行政诉讼的适格被告。因此，原告起诉被告大弯街道办，依法应予以驳回。 本案的争议焦点，是被告青白江规自局是否应当履行原告诉称的征收补偿法定职责。结合各方当事人提交的征地批复和征地范围示意图，可认定原告位于永红村九组的成都市欣晨金属制品有限公司有小部分用地面积属于征地范围，对原告在该面积内的合法修建的建筑物、构筑物或其他附着物，依法应当予以补偿。原告称位于永红村××、××组的成都市欣晨金属制品有限公司和四川欧克建筑材料公司均在征地范围内，理由是当地农民已与政府签订拆迁补偿协议并搬迁完毕，据此推断永红村××、××组土地已全部被征收，原告的该主张明显缺乏事实和法律依据。从各方当事人提交的证据看，除了原告在永红村九组的成都市欣晨金属制品有限公司有小部分用地面积属于征地范围，原告诉称的其他厂房并不属于征地范围，且其中的四川欧克建筑材料公司与原告的关系也并无证据证明。因而，本院认为，对原告诉称的不属于征地范围内的厂房，不存在征地补偿的问题。被告青白江规自局辩称原告的企业厂房均为违法建筑，不应予以补偿，但并未提供原告在永红村××厂房系违法建筑的证据，故对青白江规自局的该意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定，征地决定作出后，被征收土地的所有权人、使用权人可到土地行政主管部门办理补偿登记，土地行政主管部门应当对征地范围内的建筑物、构筑物以及其他地上附着物的权属、面积、数量等情况进行调查、核实、认定，征地补偿安置方案确定后，土地行政主管部门应当与相关的权利人协商补偿，双方协商一致的，签订补偿协议对权利人予以补偿，未能达成一致意见的，由土地行政主管部门作出补偿决定，对权利人予以补偿后，权利人仍不搬迁的，土地行政主管部门可责令其搬迁，并可向被征地单位发出限期交地通知。本案中，原告的诉讼请求是要求被告通过与其签订拆迁补偿协议这种方式来对原告进行补偿，但与被拆迁人协商补偿事宜仅是土地行政主管部门履行征地补偿职责过程中的一个环节，双方最终能否签订补偿协议，取决于土地行政主管部门与被拆迁人就征地范围内合法财产的补偿问题能否达成一致意见，若不能达成一致意见的，土地行政主管部门也可以通过作出补偿决定的方式来履行征地补偿职责，签订补偿协议并不是履行征地补偿职责的唯一选项，况且，签订协议是当事人真实意思自由表示的体现，通过诉讼手段强制当事人签订协议明显违背意思自治原则，不具有实践的可能性，因而，原告请求判令被告与其订立拆迁补偿协议对其补偿，本院不予支持。就原告提出的诉讼请求的本质而言，原告实际是要求被告履行土地行政主管部门的征收补偿法定职责。本院认为，对原告在永红村九组成都市欣晨金属制品有限公司属于征地范围内的土地上的建筑物、构筑物或其他地上附着物等财产进行调查、核实、认定，对依法应当予以补偿的财产，首先应与原告通过协商进行补偿，如不能达成补偿协议的，则通过作出补偿决定的方式予以补偿。被告青白江规自局以原告诉称的厂房均不在征收范围、实际未被拆除且系违法建筑为由，未履行前述法定职责，确系违法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 一、驳回原告伍红卫、刘跃才对被告成都市青白江区大弯街道办事处的起诉； 二、被告成都市青白江区规划和自然资源局于本判决发生法律效力之日起三个月内对原告伍红卫、刘跃才租用的位于成都市青白江区原红阳街道永红村九组的土地上属于征地范围内的财产依法履行征地补偿职责。 本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 爽 人民陪审员  邓太国 人民陪审员  郑宇翔 二〇二〇年八月十四日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  罗 实 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。