上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初13号原告包建明，男，1962年3月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。法定代理人包涵(系原告之子)，1988年6月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人江文强，北京市隆安律师事务所上海分所律师。委托代理人王玉春，北京市隆安律师事务所上海分所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人朱沁，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告包建明不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2018)562号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告包建明的委托代理人江文强、王玉春，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年12月18日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2018)562号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人包建明户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.33平方米，价值1，821，728.77元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1，950，105.53元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人包建明户房屋差价款128，376.76元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人包建明户，其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12，970元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴64，188.38元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人包建明户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告包建明诉称：被征收地块评估机构的选择不符合规定．被征收房屋评估分户报告上估价师石超毅的签字与他人评估分户报告中的签名笔迹不一致，真实性存疑。评估公司作出评估分户报告前未对原告房屋实地查勘，评估价过低。征收地块评估均价不符合公平补偿原则，原告无法与征收部门签订征收协议。本地块签约率未达85％，征收补偿协议没有正式生效。征收部门未对被征收房屋进行实测，对被征收房屋面积认定错误，对原告在楼道中搭建灶台未补偿。被告作出征收补偿决定未考虑对原告就近安置，剥夺了原告就近安置选择权。原告请求撤销被告作出的沪黄府房征补(2018)562号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。本地块评估机构的选择按法定程序进行，对原告户的评估分户报告系有资质的评估机构作出，原告未申请复估和鉴定。被告在审理调解过程中，经征询原告户意见，其仍未对评估分户报告提出鉴定申请。原告户的面积应按租用公房凭证的记载来计算建筑面积，原告提出的搭建灶台，不符合建筑面积的核定规定。原告户也未申请居住困难认定。本项目提供了相关产权调换房源包括就近地段房屋，但需由征收双方协商一致签约选购．因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告以异地安置房屋安置原告户，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见。经审理查明：2017年10月10日，被告黄浦区政府对本市建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征(2017)4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门第三人黄浦房管局委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。本项目设立签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日项目签约率已超过85％，符合征收协议生效条件。本市永年路XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原告包建明为公有房屋承租人，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层后楼11.5平方米、二层后阁楼8.0平方米(阁高1.49-2.38米)。核定建筑面积25.94平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价43，747元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。第三人黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月24日，第三人向原告户征询对房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口5人，即户主：包建明，子：包涵，儿媳：潘栩悦，母：金淑娟，妹：包蕙明。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目《补偿方案》：被征收房屋评估价格为929，585.84元(计算公式为：44，795元／平方米×80％×25.94平方米)，价格补贴为348，594.69元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×25.94平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，950，105.53元；其他补贴、补助为无搭建补贴10万元；室内装饰装修补偿12，970元，搬迁费1，000元、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因征收双方达不成补偿协议，第三人黄浦房管局报请被告作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案，产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.33平方米，价值1，821，728.77元或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.33平方米，价值1，830，848.20元及相应补偿、补贴等。被告于2018年11月26日受理，于11月29日、12月3日两次召开审理协调会，原告户均未出席会议。被告于2018年12月18日作出沪黄府房征补(2018)562号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。以上事实有黄府征(2017)4号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、房籍资料摘录表、户籍资料摘录表、上海市不动产登记簿、他处房屋资料、残疾人证，《补偿方案》及送达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房屋征收评估报告意见征询告知单、征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单，上海市不动产权证，产权调换房屋分户估价报告，房源清单及公示照片，协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单及送达回证，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，因原告户两次均未参加审理协调会，在双方协商不成的情况下，被告于在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告主张的楼道搭建灶台不符合计算建筑面积规定。被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人黄浦房管局支付原告户无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。原告户评估价低于地块评估均价，被告以被征收房屋评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告包建明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告包建明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  杨 骅二〇二〇年八月十七日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。