广东省连州市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）粤1882刑初133号 公诉机关广东省连州市人民检察院。 被告人黄美华，男，1981年8月5日出生，居民身份证号码441************614，汉族，大专文化，广东省连州市人，住连州市*********，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年2月27日被连州市公安局取保候审。 辩护人吴剑辉，广东法行律师事务所律师。 被告人陈学友，男，1973年4月24日出生，居民身份证号码432************154，汉族，初中文化，湖南省永州市蓝山县人，住蓝山县********，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月15日被连州市公安局取保候审。 指定辩护人廖莉思，广东畅崎律师事务所律师。 被告人邝如海，男，1982年9月22日出生，居民身份证号码431************419，汉族，初中文化，湖南省郴州市临武县人，户籍地湖南省临武县********，现住广东省连州市***********。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月3日被连州市公安局取保候审。 辩护人邓振林，广东北湖律师事务所律师。 辩护人李书远，广东劲龙律师事务所律师。 被告人李金成，男，1964年9月27日出生，居民身份证号码432************435，汉族，初中文化，湖南省郴州市临武县人，户籍地湖南省临武县********。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月10日被连州市公安局取保候审。 辩护人唐贵团，广东北湖律师事务所律师。 广东省连州市人民检察院以连检诉刑诉〔2020〕132号起诉书指控被告人黄美华犯非法采矿罪、非法占用农用地罪、被告人陈学友、邝如海、李金成犯非法占用农用地罪，于2020年5月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，并向被告人送达了起诉书副本，同时向被告人告知了在法院审理期间的诉讼权利。经审查全案证据，合议庭认为本案符合法定开庭条件，于2020年8月19日依法公开开庭审理了本案。连州市人民检察院指派检察员黄竹玲出庭支持公诉，被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成及辩护人吴剑辉、廖莉思、邓振林、李书远、唐贵团到庭参加了诉讼。现已审理终结。 经审理查明，一、被告人黄美华非法采矿的犯罪事实 2015年至2017年期间，被告人黄美华持有连州市西江鸿运矿业有限公司采矿许可证（证号：C441********17120042437），但其违反矿产资源法的规定，超越上述采矿许可证规定的开采范围，在开采许可证南面边线外非法开采大理岩矿，非法开采所得矿石销售额共计人民币1471800元。经广东省自然资源厅鉴定，其非法开采的大理岩矿矿石量为22505吨，非法开采造成矿产资源破坏价值人民币191万元。 连州市自然资源局于2020年4月1日对被告人黄美华作出行政处罚，责令其立即停止非法开采行为，没收违法所得人民币1471800元，并处违法所得40%的罚款人民币588720元。被告人黄美华于2020年4月2月缴纳了上述罚没款共计人民币2060520元。 上述事实，被告人黄美华在开庭审理过程中亦无异议，并有书证到案经过、营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、爆破作业服务合同、连州市自然资源局出具的非法开采广东省连州市********面地段建筑粉料用大理岩矿地形地质及剥采现状图、非法开采广东省连州市********面地段建筑粉体用大理岩矿资源储量估算平面图及剖面图、连州市自然资源局连自然资执法罚字〔2020〕5号行政处罚决定书、广东省非税收入票据，证人黄锦全、李垂兆、罗志友、李金成的证言，被告人黄美华在公安机关的供述，现场勘验笔录，连州市自然资源局出具的《非法开采广东省连州市********面地段建筑粉体用大理岩矿资源储量检测报告》、广东省自然资源厅粤自然资执法（鉴）〔2019〕118号《关于非法开采广东省连州市********面地段建筑粉料用大理岩矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》等证据证实，足以认定。 二、被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成非法占用农用地的犯罪事实 连州市西江鸿运矿业有限公司原名连州市********面石场，在连州市***********面有一个露天采矿场，矿场共有三个工作面：“张运就工作面”、“邝如海工作面”、“黄美华工作面”，分别由张运就（另案处理）、被告人邝如海和被告人黄美华独立经营、自负盈亏。 被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成在经营连州市***********面矿场各工作面期间，未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动，造成林地大量毁坏。具体犯罪事实如下： （一）被告人黄美华、陈学友于2012年至2018年共同经营“黄美华工作面”期间，未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，在连州市***********面，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动，造成林地大量毁坏。经鉴定，其非法占用林地面积共计122.53亩，其中一般用材林地面积101.51亩，水源涵养林地（生态公益林）面积21.02亩。被告人黄美华、陈学友对上述非法占用的林地采取了复绿补救措施，2018年12月7日经连州市国土资源局验收合格80.7亩。2020年1月15日，经连州市森林资源调查队调查，连州市***********面山林因采矿活动而占用林地、造成林地原有植被严重毁坏的122.53亩林地中的49.56亩采取了复绿补救措施。根据2019年广东省森林资源发布系统数据，被告人黄美华、陈学友上述非法占用的林地已转为非林地。 被告人黄美华于2019年1月至12月单独经营“黄美华工作面”期间，未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，在连州市***********面山林，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动，造成林地毁坏。经鉴定，其非法占用的林地面积为4.98亩，其中一般用材林地面积1.45亩，水源涵养林（生态公益林）面积3.53亩。 被告人黄美华、陈学友对上述非法占用的林地采取了复绿补救措施，2020年4月，经中山市菊城林业规划服务有限公司清远分公司核查，连州市西江鸿运矿业有限公司三号矿口黄美华所属矿山已完成复绿面积35.4亩。 （二）被告人邝如海于2012年至2013年、2017年至2019年经营“邝如海工作面”期间，未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，在连州市***********面，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动，造成林地大量毁坏。经鉴定，其非法占用的林地为一般用材林地，面积共计119.11亩。 2014年至2016年期间，“邝如海工作面”由被告人李金成经营。被告人李金成在经营该工作面期间，未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，在连州市***********面，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动。经鉴定，其非法占用林地为一般用材林地，面积为43.79亩。 被告人邝如海、李金成对上述非法占用的林地采取了复绿补救措施，2020年4月，经中山市菊城林业规划服务有限公司清远分公司核查，连州市西江鸿运矿业有限公司二号矿口邝如海所属矿山已完成复绿面积98.55亩；2020年6月，经核查，该矿口进行和完成二期复绿的面积为61.05亩。 另查明，2020年7月31日，广东省林业局经审核批复，同意连州市*************矿项目使用连州市******委会的林地8.4639公顷（126.9585亩）。该项目获批使用的林地范围与上述非法占用的林地范围部分重合。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有书证户籍证明、无违法犯罪记录证明、到案经过、转让合同、山地租赁协议、承包协议、补充协议、协议书、票据、连州市西江鸿运矿业有限公司矿山协议、使用林地申请表、粤林地许准[2010]336号使用林地审核同意书、粤（清）林地准许〔2019〕48号使用林地审核同意书、连州市林业局生态公益林管理中心出具的证明、连州市林业局出具的证明、说明、土地复垦费用使用监管协议、发票、矿山石场治理复绿工程验收意见书、现场复绿照片、复绿工程实施方案、复绿情况核查报告，证人邝礼军、林定平、黄文胜、邓小梅、罗会国、罗建友、黄锦全、罗志友、罗建良、赵强、陈德文、黄舟君、陈诗光的证言，被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成在侦查阶段的供述，辨认笔录，辨认现场笔录，现场勘验检查笔录、勘验照片，陈学友工作面2012年-2018年占用林地情况调查鉴定意见书、黄美华工作面2019年占用林地情况调查鉴定意见书、邝如海工作面2012年-2013年占用林地情况调查鉴定意见书、邝如海工作面2017年-2019年占用林地情况调查鉴定意见书、李金成工作面2014年-2016年占用林地情况调查鉴定意见书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人黄美华违反矿产资源法的规定，超越采矿许可证规定的开采范围非法采矿，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪，应依法追究刑事责任。被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成在经营矿山期间，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上进行采矿活动，造成林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法追究刑事责任。公诉机关指控被告人黄美华犯非法采矿罪、非法占用农用地罪，被告人陈学友、邝如海、李金成犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人黄美华自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。被告人陈学友、邝如海、李金成自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人黄美华、陈学友、邝如海、李金成自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。案发后，连州市西江鸿运矿业有限公司向广东省林业局申请办理了《使用林地审批同意书》，被告人非法占用的林地中有部分取得了使用林地许可；而且，被告人主动开展被占用林地的复绿工程，积极恢复生态环境，有悔罪表现。被告人黄美华积极缴纳非法采矿的罚没款，按照土地复垦费用使用监管协议的约定按时缴纳矿区损毁土地的复垦费用，尽力减轻采矿行为对生态造成的影响，有悔罪表现，可以对其宣告缓刑。被告人陈学友、邝如海、李金成犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，可以对其宣告缓刑。辩护人认为被告人有从轻、减轻情节，建议对被告人适用缓刑的辩护意见，理由充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人黄美华犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元；非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十五万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。） 二、被告人陈学友犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。） 三、被告人邝如海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。） 四、被告人李金成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  成剑伟 审 判 员  张 煜 人民陪审员  黄钰淇 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  陈伟超 附相关法律条文： 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 二、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。