山东省日照市岚山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1103行初32号原告陈常根，男,1963年11月10日出生,汉族,居民,住吉林省桦甸市,临时住址：日照市岚山区黄墩镇草涧村。原告刘明菊，女,1965年4月24日出生,汉族,居民,住址同上。委托诉讼代理人陈常根，系刘明菊之丈夫。被告日照市岚山区中楼镇人民政府，住所地岚山区中楼镇驻地，统一社会信用代码11371103004429605Y。法定代表人王健，镇长。出庭应诉负责人陈纪永，副镇长。委托诉讼代理人李秀巧，山东鑫文律师事务所律师。委托诉讼代理人魏方丹，山东鑫文律师事务所实习律师。被告日照市公安局岚山分局中楼派出所，住所地岚山区中楼镇驻地。法定代表人赵鹏，所长。被告日照市岚山区中楼镇大陈家军子村村民委员会。法定代表人陈为建，村主任。第三人陈为楼，男，1955年4月23出生，汉族，居民，住址日照市岚山区。第三人陈为春，男，1956年1月22出生，汉族，居民，住址日照市岚山区。原告陈常根、刘明菊诉被告日照市岚山区中楼镇人民政府、日照市公安局岚山分局中楼派出所、日照市岚山区中楼镇大陈家军子村村民委员会、第三人陈为春、陈为楼履行法定职责一案，原告于2020年7月1日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达行政诉状副本和应诉通知书、举证通知书等，并依组成由本院审判员牟立华、人民陪审员费守勤、魏茂国参加的合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告陈常根及原告刘明菊的委托诉讼代理人陈常根，被告中楼镇政府出庭应诉负责人陈纪永及委托诉讼代理人李秀巧、魏方丹，被告中楼派出所所长赵鹏到庭参加了诉讼。被告日照市岚山区中楼镇大陈家军子村村民委员会及第三人陈为春、陈为楼经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告陈常根、刘明菊向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告“口粮田”被收回的损失14.6万元；2.请求判令被告归还两原告二人的“口粮田”或者以国家法律规定的数额给予经济补偿；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1982年土地承包到户后，陈常根因家中土地少，到东北打工。1987年陈常根和刘明菊结婚，婚后继续去东北务工，从未办理过户口迁移。2011年在办理身份证的过程中，发现在岚山区中楼镇大陈家军子村里没有两原告的户籍。经查档核实，得知户口被无故注销，村会计兼户籍管理人员陈为春说：“村里于1989年认为原告二人在东北落户了。”原告在不知情的情况下被注销户口，并把原告二人的“口粮田”1.5亩一并收回。家里人多地少生活困难，经济来源于种地，土地收回后给两原告造成了很大的经济损失。以前收入虽少，但1990年前后的利息利率为10%，现在的物价是那时的几倍，以前的收入及利息不比现在的少。近年每亩地冬种小麦产量平均每亩是754斤，单价每市斤1.12元，夏种花生每亩年产600斤，每斤4元，种经济作物每亩收入一万多元，原告的1.5亩口粮田被收回了30年，其经济损失是30×1.5×（754×1.12+600×4）=146001.6元。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等规定，诉至贵院，请求依法判令。被告日照市岚山区中楼镇人民政府（以下简称“中楼镇政府”）辩称，原告在2011年发现户籍被注销，在2020年7月提起行政诉讼，已过诉讼时效。2011年前，原告不以务农种地为生活来源，没有任何实际损失。当时注销户口的原因基于计划生育政策，由于刘明菊一直未在中楼镇纳入育龄妇女管理，在一定时期内找不到原告夫妻二人，按照村委规定以及当时的计划生育政策注销了该户的户口，并且按照村里规定，凡没有户口的就不再有承包地，于是把原告的承包地收回集体。中楼镇政府对该行政行为没有任何过错，不应承担任何行政责任。被告日照市公安局岚山分局中楼派出（以下简称“中楼派出所”）所辩称，原告起诉已超过了法定的诉讼时效。原告提出行政诉讼，却依据了民事法律请求赔偿，这不符合逻辑。对其请求没有法律事实和法律依据，被告中楼派出所不予认可，请依法驳回其诉讼请求。被告日照市岚山区中楼镇大陈家军子村村民委员会（以下简称“大陈家军子村委会”）未作答辩。第三人陈为楼、陈为春对本案未陈述意见。原告向本院提供如下如下证据：1.村委会计陈为春为原告书写的书面证人证言：1987年春天分地每人分0.75亩，1988年冬天，因陈常根夫妇长期在外打工，认为在外已落户，我村给予注销并抽回土地；2.桦甸市二道甸子镇村委会出具的证明；3.《暂住证》复印件；4.《结扎证》原件及缴纳费用的单据；5.常住人口登记表；6.莒县公安局公示。7.来访事项转送单，2018年日照市分区县夏粮产量数据、关于公布2019年小麦最低收购价格的通知；8.（2019）鲁1103民初2843号民事裁定书。被告中楼镇政府质证认为，证据1只有陈为春签字、捺印，并没有村委盖章，我们对该证据真实性表示异议，即便该证据的内容属实，也证明了在1988年原告夫妇长期在外打工无法取得联系，村委对户口予以注销的原因。根据原告陈述的1982年离开该村，距离1988年注销户口，时隔六年，符合当时注销户口条件和规定。对证据2的真实性没有异议，但该证据中的内容写明，陈常根是桦甸市二道甸子镇革新村村民，该书面证言足以证明原告夫妇离开大陈军子村多年，成为革新村的村民，该证据中的其他内容，皆与本案无关。对证据3-6的真实性没有异议，对其他证据中的证明内容，皆与本案无关，不足以证明原告的诉讼请求，不能作为认定事实的根据。被告中楼派出所质证认为，对原告提供证据的正式性均无异议。户籍上的户口与村民委员会集体经济组织成员，是两个不同的概念，不能等同理解和使用；户口在村里，但有可能不是村集体经济组织成员，所以，以户口被注销作为理由提起行政赔偿的诉讼，理由不成立。且被告根据二原告重新申请落户，已于2011年2月22日为原告夫妻二人恢复了户口登记并进行了落户。自1998年到2011年期间，原告年年都回家，但都没有到公安机关提出其户口被注销的异议。1988年分给村民承包地，村集体提留等这块费用，按照规定，作为村集体组织成员必须履行该项义务，根据陈常根夫妻的请求事由，原告是对该义务的履行主体，然而原告并未履行该项义务。原告由于长期离家，没有尽到耕种义务，村委会收回承包地，符合法律规定。被告未向本院提供证据。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1为个人书写的证言，无法与其他证据相印证，孤证不能作为认定案件事实的证据。证据2-7真实性本院予以确认。经审理查明，原告陈常根系岚山区中楼镇大陈家军子村的村民。1987年，陈常根与刘明菊结婚。婚后夫妻二人常年在东北××××二道甸子镇务工。1988年两原告被村委申请向公安机关注销了其所在的中楼镇大陈家军子村的户籍登记。2011年1月原告知道了其户口已被注销的事实。2011年2月22日，经二原告申请，公安机关重新给予原告在中楼镇大陈家军子村办理了落户登记。原告的户口在被注销的同时，中楼镇大陈家军子村村民委员会将其二人的承包地共计1.5亩一并收回集体。原告主张，为此曾向村委会、中楼派出所和中楼镇政府反映，要求给予恢复承包地并赔偿承包地被收回期间的经济损失，但原告未有充分证据证明其曾向被告中楼派出所及中楼镇政府提出过赔偿请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十个，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告自2011年知道其夫妻二人的户口被注销，并认为一并收回其承包地，侵犯了其合法权益，要求相关的行政机关给予恢复承包地并赔偿损失，应当在五年最长诉讼时效期间内向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认被诉行政机关行政行为违法，并可以一并提出行政赔偿损失的请求，或者直接向相关的行政机关提出行政赔偿请求，相关的行政机关逾期两个月内不予答复或未作处理的，以及认为相关的行政机关作出的答复或给予的赔偿决定不合理的，均有权向人民法院提起行政诉讼。本案原告于2020年7月1日向本院起诉，已超过法定的行政诉讼时效，本院应当不予受理；对已经受理的，依法驳回其起诉。综上所述，原告起诉已超过法定诉讼时效，应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，裁定如下：驳回原告陈常根、刘明菊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  牟立华人民陪审员  费守勤人民陪审员  魏茂国二〇二〇年八月十七日法官助理孙玮书记员孟竹格