银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初131号原告宁夏亿美居房地产有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人陈广州，该公司董事长。委托代理人吕文迪、李娜，宁夏方和圆律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人张正标，该局局长。委托代理人易文斌，该局政策法规科科长，特别授权代理。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人俞红梅，女，1985年8月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人辛加辉，宁夏天盛律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏亿美居房地产有限公司（以下简称亿美居房产公司）不服被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的银人社伤险字［2019］2056号工伤认定决定，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知俞红梅作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告亿美居房产公司的委托代理人吕文迪、李娜，被告银川市人社局的委托代理人易文斌、韩智，第三人俞红梅的委托代理人辛加辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月10日作出银人社伤险字[2019]2056号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，将俞红梅乘车前往新华东街星星小镇学习楼盘讲解项目，下车时被栏杆绊倒造成T12椎体压缩骨折的伤害认定为工伤。原告诉称，2020年4月2日，原告收到银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会送达的俞红梅仲裁申请书及应诉通知书，经了解被告于2019年9月10日作出了银人社伤险字[2019]2056号《认定工伤决定书》。因被告没有向原告履行合法的送达手续，原告一直不清楚被告作出的涉案工伤认定决定。鉴于俞红梅在原告处实习期间并未构成工伤，被告的认定与事实不符，且被告送达程序不合法，原告为维护自己的合法权益，提起行政诉讼。原告现起诉请求判令：1.依法撤销被告作出的银人社伤险字[2019]2056号认定工伤决定书；2.案件受理费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告辩称，第一、被告作出的工伤认定事实清楚、依据准确、程序合法。2019年8月6日，俞红梅向被告提交了工伤认定申请材料，称2019年7月28日早上九点左右，俞红梅乘坐单位同事驾驶的电动车前往新华东街星星小镇学习楼盘讲解项目，在下车时脚被栏杆绊倒摔伤，为此申请工伤认定。被告在受理本案工伤认定申请后，依法向原告公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任以及逾期不举证的法律后果。原告收到该通知书后，向被告提交了书面的情况说明，称俞红梅系我公司宁夏亿美居房地产有限公司员工，于2019年7月13日加入我公司从事房产销售工作。2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐本人电动车前往新华街荣恒星居楼盘学习楼盘信息，在下车后因未注意到身后栏杆后退不慎摔倒。同时，原告提交了营业执照复印件及单位信息等举证材料。被告收到原告的回复材料后，结合俞红梅提交的申请材料及工伤认定相关规定，经审核认为：俞红梅系原告公司房产销售人员，2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐单位同事驾驶的电动车前往学习楼盘讲解项目，在下车时脚被栏杆绊倒摔伤。俞红梅受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当予以认定工伤。因此，被告依法作出银人社伤险字[2019]2056号《认定工伤决定书》，并进行了送达。第二、被告送达程序合法，原告起诉超过起诉期限，应依法驳回起诉。原告收到被告向其送达的《工伤认定限期举证通知书》后，向被告进行了举证回复。在回复材料中，原告提交了加盖原告公司印章的《单位信息》，载明：“法定代表人：陈广州通信地址：银川市兴庆区×××号亿居房产联系电话：0951-×××”。被告作出工伤认定决定书后，按照原告提交的送达地址及收件信息向原告进行了邮寄送达（EMS快递1125961681325），且经查询原告于2019年9月20日已经收到该工伤认定决定书，被告送达程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告应自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。但原告于2020年4月20日才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。被告为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据：证据一:工伤认定申请书、工伤认定申请表、俞红梅身份证复印件、银川国龙医院疾病诊断证明各1份、微信聊天记录打印件7页、当事人信息及送达地址确认书、工伤认定受理决定书各1份。证明目的:1、俞红梅符合参加劳动的主体资格；2、2019年7月28日，俞红梅乘坐单位同事驾驶的电动车前往新华东街星星小镇学习楼盘讲解项目，在下车时脚被栏杆绊倒摔伤；3、俞红梅提交的工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。证据二:工伤认定限期举证通知书、EMS快递单（编号1042887059033）及查询单、送达回证各1份，单位举证材料（情况说明、营业执照复印件、单位信息、应聘申请表复印件各1份）。证明目的：1、被告受理俞红梅提交的工伤认定申请后,依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任及逾期不提供有效证据材料的法律后果；2、原告收到举证通知书后，向被告提交了书面的情况说明，称俞红梅系我公司宁夏亿美居房地产有限公司员工，于2019年7月13日加入我公司从事房产销售工作。2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐本人电动车前往新华街荣恒星居楼盘学习楼盘信息，在下车后因未注意到身后栏杆后退不慎摔倒。同时提交了营业执照复印件及单位信息等举证材料。证据三：认定工伤决定书、EMS快递单（编号1125961681325）及查询单各1份、送达回证2份。证明目的：1、被告根据本案证据材料，结合工伤认定相关规定，经审核作出本案《认定工伤决定书》，并进行了送达，被告作出的行政行为事实清楚、依据准确、程序合法；2、原告的起诉已超过了法定期限，依法应当驳回起诉。第三人述称，第三人于2019年7月12日进入原告公司担任房产销售一职，是原告公司正式员工并非实习人员。第三人在上班期间因工作原因受伤，被告认定工伤符合法律规定，请求驳回原告诉请。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据一的真实性、合法性不表异议，对关联性及证明目的有异议。第三人受伤是事实，但是否为工伤需要其他证据予以证明，第三人受伤后原告的工作人员作为同事要求其休息系同事间的情谊，不能作为原告承担工伤责任的证据。对证据二的真实性、合法性不表异议，对关联性及证明目的有异议。被告的送达存在问题。同时，原告向被告出具情况说明可以证实第三人受伤的过程，第三人是否为工伤需要其他证据佐证。对证据三的真实性、合法性不表异议，对关联性及证明目的有异议。快递单号1125961681325显示非原告法定代表人或者指定的授权人签字，被告没有依法履行第三人认定工伤决定书的送达程序，该送达系无效送达，原告在2019年9月20日没有收到认定工伤决定书，原告在兴庆区劳动人事争议仲裁委向其送达第三人的仲裁申请书时才知晓被告作出的认定工伤决定书。第三人俞红梅对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：经当事人当庭质证，本院审查认为，被告提交的证据来源合法，内容客观真实，可以作为审查涉案行政行为是否合法的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年7月13日，俞红梅入职原告公司，从事房产销售工作。2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐单位同事驾驶的电动车前往新华东街星星小镇学习楼盘讲解项目，下车时脚被栏杆绊倒受伤，被同事送往银川国龙医院，经诊断，为T12椎体压缩骨折。2019年8月3日，俞红梅向被告申请将其受到的伤害认定为工伤，并提交了相应申请材料。被告收到申请后，作出《工伤认定申请受理决定书》，并于8月7日向原告法定代表人陈广州邮寄送达银人社伤举证字[2019]284号《工伤认定限期举证通知书》。8月19日，原告向被告提交情况说明、营业执照、单位信息及俞红梅应聘申请表，在情况说明载明：俞红梅系我公司宁夏亿美居房地产有限公司员工。2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐本人电动车前往新华街荣恒星居楼盘学习楼盘信息，在下车后，因未注意到身后栏杆后退不慎摔倒。同时，原告在单位信息中列写了公司名称：宁夏亿美居房地产有限公司，法定代表人：陈广州，通信地址：银川市兴庆区×××号亿居房产，联系电话：0951-×××。2019年9月10日，被告作出银人社伤险字[2019]2056号《认定工伤决定书》，认定俞红梅受到的事故伤害为工伤，并于9月17日按照原告提供的单位信息在邮寄单中列写原告公司名称、法定代表人姓名、地址、联系电话，通过EMS向原告邮寄送达，该邮件的邮寄单上签收人处由牛进签名并写明其身份证号码，邮件查询单显示9月20日本人签收。本院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被告受理俞红梅的工伤认定申请后，根据其提交的疾病诊断证明、微信聊天记录等证据，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告收到该通知书后，提交了情况说明、营业执照、单位信息、俞红梅应聘申请表，对其与俞红梅之间存在劳动关系予以认可，并对俞红梅受到伤害的过程进行了叙述。被告依据俞红梅提交的申请材料和原告提交的情况说明和俞红梅应聘申请表等证据，认定2019年7月28日9时许，俞红梅乘坐单位同事驾驶的电动车前往新华东街星星小镇学习楼盘讲解项目，下车时脚被栏杆绊倒受伤属于在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应该认定为工伤，并据此作出银人社伤险字[2019]2056号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确。工伤决定作出后，被告向俞红梅进行了直接送达，依据原告提供的单位信息，向原告进行了邮寄送达，符合法定程序。原告关于俞红梅受伤系因其自身原因被栏杆绊倒，而非原告提供的工作环境或者设施所致，不应承担工伤责任的主张，没有法律依据，本院不予支持。原告提出未收到被告邮寄送达的《认定工伤决定书》，但对签收人牛进是否系其工作人员未能作出明确答复，原告的该项主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏亿美居房地产有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏亿美居房地产有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 李建明人民陪审员 张国辉 二〇二〇年八月六日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。