内蒙古自治区准格尔旗人民法院民 事 判 决 书（2020）内0622民初3356号原告：准格尔旗布尔陶亥苏木公益盖村民委员会，统一社会信用代码：54150622594615458Q。法定代表人：刘某1。委托诉讼代理人：沈某，公民身份号码：×××。被告：刘某2，公民身份号码：×××。原告准格尔旗布尔陶亥苏木公益盖村民委员会（以下简称公益盖村）与被告刘某2合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告公益盖村法定代表人刘某1及其委托诉讼代理人沈某，被告刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告公益盖村向本院提出诉讼请求：1、确认原被告双方于2013年3月1日签订的《土地流转协议书》于2015年4月解除；2、确认原告已将2013年3月至2015年4月的土地流转费用已全部支付被告。事实和理由：2010年为了响应上级关于推进土地集中化、规模化政策，经过几轮承包人承包后，2013年初政府通过招商引资，引进鄂尔多斯市富新商贸公司拟流转公益盖村村民土地。2013年3月1日，被告刘某2与公益盖村签订了《土地流转协议书》，流转期限为2013年3月1日至2028年12月31日。但因鄂尔多斯市富新商贸有限公司未履行承诺导致原被告双方签订的合同目的无法实现，协议无法继续履行，原被告双方协商同意于2015年4月解除协议，并将土地归还被告，结清流转期间费用。被告接收土地后将土地承包给其他人。被告刘某2辩称，驳回原告诉讼请求。首先，不认同原告说法，2015年4月，原告并未通知被告解除合同事宜。其次，2013年、2014年两年的承包费是公益盖村社会计房某给我支付的。2015年4月，原告没有找过我，也没有和我说过不流转土地。再次，2015年4月以后，是公益盖村前领导李三把我的17亩土地出租给韩存柱，2015年社会计房某按照每亩150元的价格支付给我2550元土地承包费。最后，2017年沈某通知我，韩存柱不承包我的土地，我就把土地承包给了王计小。原告公益盖村为证明其主张向法庭提供以下证据：《土地流转协议书》，拟证明原、被告双方在2013年3月1日签订土地流转协议，流转被告土地用于鄂尔多斯市富新商贸有限公司实行土地规模化经营，但该公司实际未流转；韩存柱出具的证明一份，拟证明韩存柱自己在2015年、2016年向被告刘某2承包了涉案土地，并通过社会计房某给付刘某2承包费用；3、王计小出具的证明一份，拟证明王计小于2017年、2018年向被告刘某2承包土地并支付土地承包费用；4、证明一份，拟证明2015年4月初，原告公益盖村作为土地流转的牵头组织者，因没有公司和个人愿意流转土地，原告便通知被告刘某2不再流转土地并退还土地，被告刘某2领取了该土地的拢堰道费用；5、出庭证人房某的证人证言，拟证明2015年年初，被告刘某2领取拢堰道费用，并收回其所转包出去的土地。当时被告刘某2让我给韩存柱打电话，将土地承包给韩存柱，而且土地承包费用也是刘某2和韩存柱商量的。被告刘某2质证意见，1、对土地流转协议书真实性认可，对拟证明问题不予认可。我是和公益盖村签订合同，对土地流转至什么公司，我不清楚。2、对韩存柱出具的证明不予认可。韩存柱承包我的土地是事实，但是不是我将土地流转给韩存柱，是公益盖村流转给韩存柱。至于2015年、2016年土地承包费用也是公益盖村社会计房某支付给我的。3、对王计小的证明认可。2016年年底沈某通知我韩存柱不再流转土地，让我自己经营管理，并承诺土地流转费用差价由村委会补齐。2017年、2018年我就把土地承包给了王计小。4、关于拢堰道费用的证明不予认可，本人没有收取。5、对房某的证人证言不予认可。被告刘某2为证明其主张向法庭提供以下证据：1、《土地流转协议书》，拟证明协议书合法有效应当继续履行，不符合解除条件；2、公益盖村给刘某2所反映问题答复意见书一份，拟证明村委会答复没有任何根据，不符合实际情况；3、房某出具的证明一份，拟证明韩存柱在2015年、2016年通过社会计房某支付刘某2土地承包费用。原告公益盖村对被告提供的证据一、证据二真实性认可，拟证明问题不认可，对证据三予以认可。本院经审理认定事实如下：2013年3月1日，原告公益盖村与被告刘某2签订《土地流转协议书》，约定：为全面实现农牧业规模化经营，实现农民稳步增收，经双方共同研究，将土地流转承包予鄂尔多斯市富新商贸有限公司，实行公司化运作。土地规模化经营指将原有土地打乱，统一籽种、统一化肥、统一耕种、统一管理、统一收割。村委会督促企业每年3月20日前将当年流转费用一次性支付予村民，村委会要求经营企业每年以3.5%递增流转费用，不得拖欠流转费用。2013年3月1日被告刘某2与原告公益盖村签订合同后，因鄂尔多斯市富新商贸有限公司原因未实际到布尔陶亥苏木公益盖村承包流转土地，未能实现公司化运作。后原告公益村将村民土地流转给恒生公司经营。恒生公司2013年承包一年后，2014年退出承包经营。2014年实际承包被告刘某2土地的主体为个人沈某，支付承包费用的也是沈某。2015年4月份，公益盖村因无公司进驻承包流转农户耕地，故经公益盖村委研究并上报布尔陶亥苏木政府同意，将从包括被告刘某2等农户处流转的耕地退还本人经营。2015年被告刘某2收回土地并领取了土地拢堰道补偿款。2015年至2019年，被告刘某2土地承包经营给个人韩存柱、王计小，未实现公司化运作。本院认为，本案焦点在于原告公益盖村作为《土地流转协议书》缔约者在原被告双方合同中处于什么样的角色，是否负担义务。协议书明确约定，为实现农户土地集中经营，实现公司规模化运作，原告公益盖村作为组织者，与农户鉴定协议将土地流转给鄂尔多斯富新商贸有限公司进行公司规模化运作，其主要职责是监督鄂尔多斯富新商贸有限公司更好利用农户土地并支付流转费用。在《土地流转协议书》中，原告公益盖村并不负担实际流转费用支付义务。其次，通过原被告双方法庭陈述，2013年3月1日签订协议后，鄂尔多斯市富新商贸有限公司并未实际参与承包，而是由其他公司经营。2014年其他公司也未继续承包经营。故农户与村委会签订的《土地流转协议书》流于形式，无法实际运作。现被告刘某2辩称，双方签订的合同应当继续履行，由原告公益盖村继续按照合同履行支付土地流转费用，对此本院不予采信。综上，因第三方行为导致合同目的已经无法实现，且原告公益盖村在2015年4月份通知被告刘某2解除合同，并由其收回土地。故对于原告主张确认双方签订的《土地流转协议书》于2015年4月份解除的诉讼请求，本院予以支持。对于原告确认2013年3月至2015年4月的土地流转费用已全部支付给被告刘某2，因被告刘某2自认收到村委会支付的承包费用。故本案对原告此项确认请求予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：确认原告准格尔旗布尔陶亥苏木公益盖村民委员会与被告刘某22013年3月1日签订的《土地流转协议书》于2015年4月解除；二、确认原告准格尔旗布尔陶亥苏木公益盖村民委员会支付被告刘某22013年度、2014年度的土地流转费用事实。案件受理费100元（原告已预交），由被告刘某2负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 员 房路明二〇二〇年八月二十日法官助理 贺光毅书 记 员 陈 乐本判决援引法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不能履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后再合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。