宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终2180号 上诉人（原审被告)：银川市西夏区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山路西夏区行政中心。 法定代表人：张建兵，该区区长。 委托诉讼代理人：李佳，女，1993年6月18日出生，汉族，银川市西夏区司法局科员，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 被上诉人（原审原告)：纳明礼，男，1964年10月12日出生，回族，宁夏长城机床厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：丁建华，宁夏综义律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马涛，宁夏综义律师事务所律师。 上诉人银川市西夏区人民政府因与被上诉人纳明礼房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初5622号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 银川市西夏区人民政府上诉请求：撤销一审判决第二项。事实和理由：上诉人与被上诉人签订的《拆迁安置补偿协议》中并没有约定由上诉人缴纳房改购房款，该款项不应当由上诉人承担。被上诉人在第一次分房时，到场不选房。第二次分房时，选房后拒绝在选房确认单上签字，应当视为被上诉人拒绝选房，当日不再给被上诉人安排另行选房。被上诉人的行为完全符合分房方案中关于不再发放过渡费（租房费）的情形。被上诉人由于自己的原因，不在选房确认单上签字，还要主张自选房至安置房屋期间的租房费，如果支持被上诉人的此项诉求，那么其他被拆迁户都可以因任何理由拒绝选房并主张过渡期租房费，这样的做法不符合法理和常理。上诉人不应承担被上诉人自2017年7月以后的过渡期租房费。 纳明礼辩称，上诉人要求被上诉人就“无偿补至的50平方米”交纳每平方米800余元的相关费用，与事实不符，于法无据。造成被上诉人未选房成功的原因也正是因为上诉人上述不合法且不合理的要求导致。提供房源并不等于履行了涉案协议约定的义务。截止到现在，上诉人一直未向被上诉人交付安置房屋，被上诉人实际未得到安置，上诉人已构成违约，应承担逾期交付的违约责任。根据《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发[2013]42号）之规定，一审判决上诉人支付被上诉人自2017年7月1日至2019年11月30日期间的安置补助费，认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。 纳明礼向一审法院起诉请求：1.依法判令被告履行《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》，立即向原告交付面积为100平方米的安置房，该安置房中50平方米免费，10平方米以成本价3600元/平方米计算，剩余40平方米按当地市场价计算；2.依法判令被告支付自2017年4月起至2019年11月期间过渡期安置补助费28337.1元（按租金914.1元/月，暂计算至2019年11月30日，实际计算至原告办理安置房入住手续之日止）；3.案件受理费及其他费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告纳明礼是原长城机床厂职工，长期租住在原长城机床厂提供给职工的长城机床厂家属区西侧平房。后长城机床厂家属区西侧平房产权归属西夏区国有资产管理办公室，原告依旧在此居住。2012年6月10日，被告公示了《原长城机床厂平房生活区动迁通告》《原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案》，通知内容：动迁范围位于黄河路北侧、文萃南街东侧，原长城机床厂东区家属区西侧20排平房；动迁对象为原长城机床厂分配给原职工的128套公租房；所安置房屋产权属于西夏区国有资产管理办公室，由西夏区国有资产管理办公室统一管理，统一安置；该项目由西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区土地征收安置办公室组织实施。2012年8月9日，原告纳明礼（乙方）与银川市西夏区征地拆迁安置办公室、银川市西夏区国有资产管理委员会办公室（甲方）签订《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》一份，协议中载明：“…三、拆迁对象：原长城机床厂分配给原职工的公租房。四、房屋征收法律依据：征收房屋参照《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。五、拆迁房屋补偿费：（一）拆迁房屋面积：承租公租房屋30.47平方米。承租公房之外私自加盖的房屋建筑面积61.20平方米。合计拆迁房屋91.67平方米，货币补偿6120元。（二）对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积30.47平方米，返还房屋面积50平方米。承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，再超出部分按市场价购买。小计50平方米，返还房屋及购买房屋共计100平方米。新房安置后住户在办理房改手续时，由西夏区国资办、房改办协调银川市有关部门办理房改手续，承租人按有关房改政策缴纳房改购房款。…（四）对不符合房改政策的承租人，新房建成后可继续和西夏区国有资产管理办公室签订租赁合同，租赁费按每平方米3元/月计算。六、拆迁安置补助费（一）搬家补助费：一次性发放每户200元。（二）承租人过渡期安置补助费（租房费）按房屋产权面积每平方米8元/月的标准计算（待安置房竣工正式入住时按实际月份结算），过渡期自2012年6月到2013年6月，计2925元。（三）奖励费：每户3000元（在规定时间内搬迁完毕的）。拆迁安置补助费合计12245元。七、安置地点：原地安置。八、付款方式（一）甲方于本协议签订后30日内，向乙方一次性支付拆迁补偿总费用…。九、甲方按本协议约定向乙方支付补偿费，并给予安置，安置房屋由银川市西夏区国控公司统一管理、统一分配…”。协议签订后，银川市西夏区征地拆迁安置办公室依约给原告发放了拆迁安置补助费，过渡期租房费发放至2017年6月30日。自2015年6月至2017年6月，被告按照拆迁公租房面积30.47平方米、每月30元/平方米标准向原告支付过渡期租房费。2017年6月3日，银川市西夏区北京××路办事处公示了原长城机床厂家属区一期拆迁安置房屋分配方案，分配方案第二条安置对象：原长城机床厂家属区一期被拆迁户；第四条安置地点：原地承建的西萃芳庭一期项目房屋；第六条选房程序中载明：在选房系统规定的时限内，因用户未及时做出选择，则电脑选房系统自动默认一套；每户只享有一次电脑选房机会；第九条其他事宜中约定：（一）在规定的时限未办理交房手续的。自通知之日起，过渡费（租房费）终止发放。（二）在通知的时限内，被拆迁户拒不到场、到场不选房、选房后不按选房确认单签字的等情况发生，均视为放弃选房，当日不再安排另行选房。同时，不再发放过渡费（租房费）。上述情况，后续再分房时，将在指定房源予以安置。2017年6月9日，银川市西夏区北京××路办事处登报公告分房通知：“兹定于2017年6月15日上午八点半在文萃南街隆光西萃芳庭售楼部北侧营业房举行长机厂棚户区改造一期分房活动，请各被拆迁户按照分房方案要求携带相关资料准时到场选房，过期不候”。长城机床厂家属区一期安置选房排序表中纳明礼的排序为255号。2017年6月15日，原告未成功选房。《原长城机床厂家属区一期拆迁安置第二次分房通知》及《原长城机床厂家属区第二次选房排序表》在社区公示栏中进行公示后，原告于2017年7月21日第二次到现场进行摇号选房，经电脑摇号确定选定房屋为某室（面积100.61平方米）。原告因对安置房补交费用有异议，未在选房确认单上签字。现某室已被被告安置给他人。另查明，银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》文件规定的高层成本价为3600元/平方米，并规定实行期房安置的，由被征收人自行过渡。住宅房屋临时安置费按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准，按月计发。自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期。安置多层住宅房屋的，其过渡期一般不超过18个月；安置小高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月；安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过上述规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费或停产停业损失补偿费。 一审法院认为，被告西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区征地拆迁安置办公室与原告签订的《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》系当事人的真实意思表示，不违反法律法规的相关规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。西夏区长城机床厂家属区周边改造项目属于银川市旧城改造，且银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》规定的高层房屋成本价为3600元/平方米，现本案双方约定原地安置，安置房源为高层房屋，原告主张按照3600元/平方米支付10平方米房屋价款，应予以支持。协议约定对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积30.47平方米，返还房屋面积50平方米，承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，再超出部分按市场价购买，返还房屋及购买房屋共计100平方米。现双方均未对原告符合房改政策及同意进行房改提出异议，被告应按照上述约定条件对原告进行安置。现被告未按照协议约定对原告进行安置，对原告要求被告交付面积为100平方米的安置房，其中50平方米免费，10平方米以成本价3600元/平方米计算，剩余40平方米按当地市场价计算的诉请，法院予以支持。因被拆迁房属于公租房，涉及房改，由双方按照协议约定履行各自义务，新房安置后，原告在办理房改手续时，由被告下属相关部门协调银川市有关部门办理房改手续，被告按有关房改政策缴纳房改购房款。银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》规定，自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期。被告至今未对原告予以安置，原告要求支付过渡期安置补助费的诉请应予以支持。原告要求被告按914.10元/月（30.47平方米×30元/平方米）支付自2017年4月至2019年11月期间过渡期安置补助费28337.10元，原告主张的标准未超出本地相关标准，与被告实际支付原告安置费标准一致（超过规定安置过渡期限部分加倍计发），但被告已经将安置补助费发放至2017年6月30日，故法院确认被告支付2017年7月1日至2019年11月30日的安置补助费26508.90元（30.47平方米×30元/平方米/个月×29个月）。原告要求安置补助费发放至办理安置房入住手续之日止，因何时安置不确定，对该项诉请，法院不予支持，待实际安置后另行主张。被告辩称已经履行了安置义务，不承担2017年6月之后的过渡期安置补助费，要求驳回原告诉讼请求。法院认为，被告虽通知原告选房，但因对缴纳费用产生争议，原告未在选房确认单上签字，被告也未将电脑选中房屋予以保留，原告实际未得到安置，故对被告主张，法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起三十日内依双方协议约定对原告纳明礼进行安置，安置房屋面积100平方米（其中50平方米为拆迁返还面积，10平方米按全口径成本价3600元/平方米购买，剩余部分按安置地市场价购买）；二、被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告纳明礼安置补助费26508.90元；三、驳回原告纳明礼的其他诉讼请求。案件受理费508元，由被告银川市西夏区人民政府负担463元，由原告纳明礼负担45元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人向本院提交银川市国安公证处公证书（2017宁银国安证字第3896号）一份。证明目的：上诉人在选房过程中程序合法，并且完全按照原长城机床厂家属区一期拆迁安置房屋分配方案执行。 经质证，被上诉人对上诉人提交的证据的真实性、客观性、合法性，与本案的关联性及证明目的均不予以认可。银川隆光置业有限公司并非双方签订的2012字第103号房屋安置协议的当事方；该公证书对交付的标的物处于何种状态及是否合法均没有记载。公证书的程序中没有按照双方签订的安置补偿协议的权利义务所确定的内容逐一予以证实。 经审查，上诉人提交的证据不属于二审期间的新证据，本院不予采信。 被上诉人未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明一致，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人银川市西夏区人民政府是否应当向被上诉人纳明礼支付2017年7月1日至2019年11月30日的安置补助费。本案系因选房后，上诉人与被上诉人就应补缴的房款发生争议，故被上诉人未在选房确认单上签字，该原因不能完全归责于被上诉人。且上诉人亦已将被上诉人所选房屋另行安置他人，故上诉人未履行其对被上诉人的安置义务。一审判决上诉人向被上诉人支付安置补助费并无不当。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费463元，由上诉人银川市西夏区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  张建国 审判员  任朝霞 审判员  宁 丽 二〇二〇年八月二十五日 书记员  苏 芮 附：本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ...... 第一百七十五条第二审人民法院判决、裁定，是终审的判决、裁定。