重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终416号 上诉人（一审原告）张清成，男，汉族，1965年7月3日出生，住重庆市巴**。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴**龙海大道**。 法定代表人何友生，区长。 委托诉讼代理人杨瑞，重庆市巴南区人民政府征地办公室工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 张清成因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）答复一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初760号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，张清成于2019年8月10日通过邮寄方式向巴南区政府递交了《依法履职申请书》，申请巴南区政府依法履行征收补偿法定职责。巴南区政府于2019年8月12日收悉后，于2019年9月20日作出《关于张清成向我府申请依法履职的答复》（简称《答复》），答复如下：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”以及《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第三条：“……土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书。征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配……”之规定，重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南区规划和自然资源局）是我区土地行政主管部门，系征地补偿安置工作的具体法定实施主体。鉴于你在向我府提出申请的同时也向巴南区规划和自然资源局提交了《依法履职申请书》，因此关于你要求补偿的请求由巴南区规划和自然资源局作出实质性答复。巴南区政府于2019年9月27日通过邮寄方式向张清成送达《答复》，张清成于2019年9月29日签收该《答复》。张清成对该《答复》不服，起诉至一审法院。 一审法院另查明，2019年9月26日，巴南区规划和自然资源局作出并送达《关于张清成向我局申请依法履职的答复》，答复如下：经渝府地〔2014〕876号文件批准，同意征收巴南区×镇×村3、4社集体土地，用于巴南区实施城市规划建设。巴南区政府已依法发布了征地“两公告”。经核实，你申请补偿的巴南区×镇清成养殖场（以下简称养殖场）位于×镇×村3、4社，属于“×三四社”征地项目范围内拆迁补偿对象。你所述养殖场系周典正于2002年承包的×镇×村3、4社养殖场，你于2008年6月28日与周典正就养殖场转包事宜签订了《养殖厂转包协议》，约定转包期为2008年3月2日至2012年7月20日。转包期限到期后，鉴于你不同意办理养殖场，周典正于2012年8月27日依法向重庆市巴南区人民法院提起诉讼，重庆市巴南区人民法院于2013年6月14日依法作出（2012）巴民初字第7223号判决，判决：1、张清成与周典正于2008年6月28日签订的《养殖场转包协议》于2012年7月20日终止；2、张清成按现状返还周典正承包重庆市巴南区×镇×村3社、4社所有的以围墙为界的养殖场，以及床铺九间、洗衣机一个、电冰箱一个、桌子十张、并返还围墙外《养殖场转包协议》中包括的原沼气池一个、设施房6间、猪圈12间（每间24平方米）、种猪猪圈15间、储水池一个。根据前述生效判决，案涉养殖场的建构筑物等权属问题已经明晰，区征地办已经根据法院的生效判决及相关法律法规的规定补偿给了实际权利人，依法履行了征地拆迁补偿职责。自该项目启动清理补偿起，区征地办及相关单位的工作人员已经就你申请补偿养殖场多次约谈你，并要求你提交相关资料作为补偿依据，但截至目前你均未提交你申请补偿的养殖场的建构筑物等的权属资料，为维护你的合法权益，请你根据区征地办要求及时提交相关权属资料，区征地办将依法予以补偿。 以上事实有《依法履职申请书》《关于张清成向我府申请依法履职的答复》《关于张清成向我局申请依法履职的答复》及邮寄单、EMS查询单等证据予以证明。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，巴南区规划和自然资源局系巴南区土地行政主管部门，负责巴南区辖区范围内的征收补偿安置工作。巴南区政府并非征地补偿的具体实施部门，张清成的征地补偿申请应当向适格的主体即巴南区规划和自然资源局提出。巴南区政府在收到张清成邮寄的《依法履职申请书》后，已作出书面答复，告知张清成就其要求补偿的请求由巴南区规划和自然资源局作出实质性答复，并无不当。张清成要求撤销巴南区政府于2019年9月20日作出的《答复》，缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院遂判决驳回张清成的诉讼请求，案件受理费50元，由张清成负担。 张清成不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决书没有载明双方提供证据的质证情况，故一审判决认定事实不清，巴南区政府既然已经依法发布了征地两公告，那么就应当由巴南区政府来履行征收和补偿工作。巴南区政府是征收补偿的法定和事实上的主体，一审判决认定巴南区规划和自然资源局负责巴南区辖区范围内的征收补偿安置工作与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定不符，故一审判决适用法律错误。综上，请求撤销一审判决并依法改判。 巴南区政府提交书面答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。巴南区政府并非征地补偿安置工作的具体实施单位，收到张清成提交的《依法履职申请书》后，告知其就补偿请求向巴南区规划和自然资源局提出，符合法律规定，也充分保障了张清成的合法权益。案涉养殖场的建构筑物权属问题已经民事判决确认，重庆市巴南区征地事务中心也履行了对案涉养殖场权利人的补偿职责。综上，请求依法驳回上诉、维持原判。 一审的相关证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，巴南区政府中负有依法将征地批准文件及补偿标准等予以公告的职责，巴南区规划和自然资源局则负有拟定补偿安置方案并组织实施补偿安置等职责。因此，一审法院认定巴南区规划和自然资源局作为巴南区的土地行政主管部门，负责巴南区辖区范围内的征收补偿安置工作，是征地补偿的具体实施部门，适用法律并无不当。巴南区政府针对张清成向其提出的安置补偿申请，告知其巴南区规划和自然资源局负有具体的征地补偿工作职责，故应由巴南区规划和自然资源局对其申请作出实质性答复，亦无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。张清成的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张清成负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 许 鹏 审 判 员 张 莉 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月