广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初884号原告：中山市大涌镇庆德家具厂，住所地广东省中山市******（葵朗路卢珍芳厂房），统一社会信用代码92442000L59183756F。经营者：卢锡德，男，1964年7月11日出生，汉族，住浙江省东阳市**********，公民身份号码330************31X。委托代理人：卢红华，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：杨文龙，该局大涌分局工作人员。委托代理人：于直雨，广东德疆律师事务所律师。原告中山市大涌镇庆德家具厂（以下简称庆德家具厂）不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）行政处罚，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市生态环境局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告庆德家具厂的经营者卢锡德及其委托代理人卢红华，被告市生态环境局的委托代理人杨文龙、于直雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市生态环境局于2019年12月24日作出中（涌）环罚字[2019]041号行政处罚决定，认定原告庆德家具厂的木质家具加工项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格，已将主体工程投入生产，决定对该厂处以罚款25万元。原告庆德家具厂诉称，1.其违法行为显著轻微，应当不予处罚。被告市生态环境局对其作出罚款25万元的涉案行政处罚决定，适用法律错误。其厂房原是在大涌镇南文村葵朗工业区1号，环保配套设备齐全，后响应当地政府号召，于2018年年底筹划拆除原厂房。2019年春节后，其向南文村临时租用南文马坑路的厂房，对新租厂房进行装修，将原工厂包括原配套的环保设施一起搬到新厂房，并根据实际情况增加了部分环保治理设施。因厂房装修、搬迁以及原厂房拆除重建等事情，其没有及时办理环评。2019年5月底，其开始断断续续开工，因大环境不好，木工房没有使用。其家具是做生漆，油漆是人工油的，不是喷漆枪喷的。只是人工油的不全、不到位的，才到喷漆房进行点缀补一下，油漆房也只是偶尔使用。同年8月27日，被告市生态环境局对其生产车间进行检查，发现环保配套设施没有进行验收。之后，其积极整改，于同年9月委托第三方公司申请办理环评。虽没有及时办理配套设备验收和环评，但没有产生不良后果和社会影响。综上，其厂房配套设施己建成，生产规模小，生产时间较短，初犯，情节显著轻微，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，应当对其不予处罚。被告市生态环境局没有考虑其过错程度、违法时间较短和当前经济状况，参照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》“违反建设项目环境保护管理规定类”第七条第1款第(3)项第①点裁量标准，对其罚款25万元，适用法律错误。2.行政处罚决定书形式不合法，行政处罚决定书无效。因此，其起诉至法院，请求撤销中(涌)环罚字[2019]041号行政处罚决定书并判令被告市生态环境局承担本案诉讼费用。被告市生态环境局辩称，1.原告庆德家具厂的木质家具加工项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格，已于2019年5月将该项目主体工程投入生产，从事木质家具加工和销售，该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用”的规定。其根据该条例第二十三条第一款的规定并对照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》“违反建设项目环境保护管理规定类”第七条第l款第(3)项第①点裁量标准，对原告庆德家具厂作出罚款25万元的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。2.程序合法。环境监察人员于2019年8月27日对原告庆德家具厂的生产车间进行现场检查，制作现场勘察笔录、工作记录表和拍照，并对该厂的经营者卢锡德进行询问制作调查询问笔录。其于同年9月19日向原告庆德家具厂送达责令改正违法行为决定书，又于同年10月18日作出行政处罚告知书，又于同年11月21日举行听证，后于同年12月24日作出涉案行政处罚决定书并送达原告庆德家具厂。综上所述，其作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告庆德家具厂的诉讼请求。经审理查明，2019年8月27日，市生态环境局对位于中山市******（葵朗路卢珍芳厂房）的庆德家具厂进行日常环境监察，发现该厂正在生产，拍照取证，制作现场勘查笔录和工作记录表，对该厂经营者卢锡德进行询问并制作询问笔录。现场照片显示该厂有几名员工正在打磨家具。现场勘查笔录载明，检查时，该厂的木工车间和烘干车间停产，油漆打磨和雕花车间正常生产；该厂现场未能出示环境影响评价文件及建设项目竣工验收材料。工作记录表显示庆德家具厂的生产情况为部分生产，并备注“现场检查该厂未完善相关环保手续，未安装治理设施，要求立即停止相关违法行为并尽快完善手续”。庆德家具厂经营者卢锡德在上述现场检查笔录和工作记录表签名确认。卢锡德接受询问时称庆德家具厂原来在大涌镇旗峰路经营时即2005年报批过文件，现在在南文村马坑路没有报批环评文件，检查时木工车间没有生产，雕花车间和喷漆车间正常生产，于2019年5月投入生产，生产过程中会产生机器噪声、粉尘和油漆废气，不能提供需配套建设的环境保护设施的验收报告。同年9月2日，市生态环境局对庆德家具厂涉嫌“未验先投”违法行为立案查处。同年9月19日，市生态环境局向庆德家具厂送达责令改正违法行为决定书，责令该厂立即停止违法行为，限期3个月内通过竣工环境保护验收。同年10月18日，市生态环境局作出行政处罚告知书，告知庆德家具厂，拟将对其作出的行政处罚、违法事实和法律依据，同时告知享有陈述申辩和听证的权利。庆德家具厂于同年10月22日签收该告知书后申请举行听证，并提交了书面的陈述申辩书。同年11月21日，市生态环境局举行听证会，听取庆德家具厂的陈述申辩意见。同年12月18日、23日，市生态环境局对庆德家具厂进行后督查，现场拍照取证，发现该厂未设立污染物治理设施，制作工作记录表。同年12月24日，市生态环境局作出中（涌）环罚字[2019]041号行政处罚决定，认定庆德家具厂的木质家具加工项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格，已将主体工程投入生产，从事木质家具加工和销售，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，遂依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，并对照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》“违反建设项目环境保护管理规定类”第七条第l款第(3)项第①点裁量标准，决定对该厂处以罚款25万元。该处罚决定书载明了当事人信息、认定的违法事实、适用的法律依据、处罚内容、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、处罚的行政机关和日期，加盖了市生态环境局的公章。市生态环境局于同年12月26日将该处罚决定书送达庆德家具厂。庆德家具厂不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，本院应根据全面审查的原则对市生态环境局的行政处罚行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，市生态环境局作为中山市人民政府的环境保护行政主管部门，在本行政区域内可以对需要配套建设的环境保护设施未经验收就将建设项目投入生产的违法行为行使处罚职权。第二，事实认定方面和法律适用方面。本案中，经庆德家具厂经营者卢锡德签名确认的现场勘查笔录载明于检查时该厂的油漆打磨和雕花车间正常生产，现场照片反映出该厂的几名员工正在打磨家具，卢锡德在询问中承认于检查时该厂的雕花车间和喷漆车间正常生产，于2019年5月投入生产。前述系列证据足以证明庆德家具厂的生产项目于2019年8月27日现场环境监察时是正在生产的事实。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，庆德家具厂的家具生产项目，属于需要编制环境影响报告表的情形。《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。本案中，现场勘查笔录、工作记录表及卢锡德询问笔录证实庆德家具厂需配套的环境保护设施未经验收就已于2019年5月将主体工程投入生产的违法事实。市生态环境局根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用……由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款”的规定，并对照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》，决定对其处以罚款25万元，适用法律正确，处罚额度亦是在法定范围之内，并无不当。第三，程序方面。市生态环境局对涉案违法行为立案查处，现场检查，制作现场勘查笔录和工作记录表，对庆德家具厂经营者进行调查询问，查明事实后作出涉案行政处罚决定。市生态环境局在作出涉案行政处罚决定之前履行了告知义务，依庆德家具厂的申请举行听证会听取申辩意见，作出涉案行政处罚决定之后将文书送达当事人，程序合法。另，涉案行政处罚决定书载明了当事人信息、认定的违法事实、适用的法律依据、处罚内容、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、处罚的行政机关和日期并加盖了公章，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定。庆德家具厂提出涉案行政处罚决定书形式不合法，主张该行政处罚决定书无效，本院不予支持。综上所述，庆德家具厂要求撤销市生态环境局作出的涉案行政处罚决定的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市大涌镇庆德家具厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市大涌镇庆德家具厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  吴红卫人民陪审员  李健梅二〇二〇年八月五日书 记 员  郭 倩李凯琳