河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终213号上诉人（原审原告）曾利晓，女，汉族，1983年2月6日出生，户籍地：洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人马江河，男，汉族，1976年11月11日出生，住河南省洛阳市洛龙区，关系，特别授权。被上诉人（原审被告）洛龙区关林街道办事处，住所地：洛阳市洛龙区关林镇北路，统一社会信用代码：1141031106382658X5。负责人焦志纯，该办事处主任。委托代理人王德礼，河南智翔律师事务所律师，特别授权。原审第三人洛阳市洛龙区关林街道办事处槐树湾村村民委员会，住所地：河南省洛阳市洛龙区龙门大道南环路交叉东北方槐树湾村村委会。负责人陈店庄，该村委会村主任。委托代理人郭丰天，河南智翔律师事务所律师，特别授权。上诉人曾利晓因不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出(2020)豫0311行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人曾利晓的委托代理人马江河,被上诉人洛龙区关林街道办事处（以下简称关林街道办）的委托代理人王德礼到庭参加诉讼，原审第三人洛阳市洛龙区关林街道办事处槐树湾村村民委员会（以下简称槐树湾村委会）经本院合法传唤未到庭，按缺席审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告曾利晓系槐树湾村村民，2012年1月9日与马江河登记结婚，婚后户口未迁出。2012年6月12日，婚生大女儿马梦涵（后更名为马钰涵）出生，为其办理入户手续时，槐树湾村委会按照村规民约约定的“凡出嫁女所生子女需入户我村，必须每人缴纳5000元，方可享受村民同等福利待遇”，收取人口增容费5000元。2013年4月8日，槐树湾村委会出具收款收据，载明系付曾庆林外孙女马梦涵人口增容费5000元。2016年10月22日，婚生二女儿马梓涵出生，再次缴纳5000元人口增容费为二女儿办理入户手续。2019年5月16日，原告曾利晓向关林街道办提出行政履责申请，请求确认槐树湾村委会所制订的村规民约中有关出嫁女及所生子女需要缴纳口增容费决定违法，并责令槐树湾村委会限期改正；责令槐树湾村委会退还因违法行为对曾利晓所造成的经济损失一万元。关林街道办收到申请后，未作出答复。为此，曾利晓向洛龙区政府递交行政复议申请书，请求依法确认关林街道办法定期限内不作为行为违法；责令关林街道办10日内履行法定职责；责令槐树湾村委会退还收取原告的1万元人口增容费。2019年9月6日，洛龙区政府作出洛龙法复决字[2019]17号《行政复议决定书》，要求关林街道办在接到本决定书之日，60日内履行其法定职责。关林街道办未按要求期限履行，原告曾利晓再次向洛龙区政府提出申请。2019年11月25日，洛龙区政府作出洛龙政复责[2019]01号《责令履行行政复议决定通知书》，责令关林街道办在接到通知书于12月10日前履行职责。2019年11月25日，关林街道办作出《关于对曾利晓行政复议申请的答复》，对原告曾利晓反映的“槐树湾村嫁女合法生育子女需要向村委会交纳人口增容费5000元方可落户”的情况进行答复。曾利晓收到该《答复》后不服，向本院提起行政诉讼，请求确认关林街道办作出的《关于对曾利晓行政复议申请的答复》不履行法定职责行为违法；判决被告赔偿因其不履行法定职责对原告所造成的经济损失12000元。原审法院认为，行政主体不履行法定职责是指行政主体在履行其行政管理职能的活动中，对于已经接受对方申请，要求其履行职权范围相一致的法定职责而明示拒绝履行或者不予答复的行为。本案原告庭审中请求确认关林街道办不履行法定职责行为违法，针对此主张，合议庭反复确认其诉讼请求，曾利晓坚持诉讼请求为确认关林街道办不履行法定职责行为违法。被告关林街道办作出的《关于对曾利晓行政复议申请的答复》，实际就是对原告曾利晓所反映的“槐树湾村嫁女合法生育子女需要向村委会交纳人口增容费5000元方可落户”情况进行的书面答复，履行职责中所做的答复内容是否适当，不是履行法定职责案件的审查范围。原告请求确认被告不履行法定职责行为违法，并请求赔偿相应的损失，没有事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决：驳回原告曾利晓的诉讼请求。本案受理费50元，由原告曾利晓承担。上诉人曾利晓上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、被上诉人作出《关于对曾利晓行政复议申请的答复》（以下简称“答复”）明示拒绝履行法定职责。2019年5月19日，上诉人因不服洛龙区关林街道办事处槐树湾村村委会以村规民约定强制要求上诉人合法生育子女需缴纳人口增容费方能落户本村的违法行为，依法投诉至洛龙区关林街道办事处，并以邮政挂号信邮寄《履责申请书》，投诉请求：1、责令槐树湾村村委会改正违法村规民约；2、退还上诉人直接经济损失一万元。申请关林街道办事处履行法定职责。因关林街道办事处不答复，2019年8月26日，原告向其上级政府洛龙区人民政府依法邮寄《行政复议申请书》，复议请求为：1、依法确认被告确认关林街道办事处法定期限不作为行为违法；2、并责令关林办事处10日内履行法定职责；3、责令关林街道办事处槐树湾村村委会退还收取申请人的1万元人口增容费。2019年9月18日，原告收到洛龙区人民政府于9月6日作出的“洛龙复决（2019）17号”行政复议决定书载明：“……被申请人在接到本决定书之日，60日内履行其法定职责。”因被告在法定期限内拒不履行行政复议决定书，原告又向洛龙区人民政府提出书面申请，洛龙区人民政府于11月25日向被告作出《责令履行行政复议决定通知书》（洛龙政复责（2019)01号），要求被告对原告于2019年5月19日邮寄的投诉信依法作出书面答复。2019年11月26日，被上诉人作出“答复”称：“……您所提出的诉讼违背了槐树湾村全体村民的意愿，不符合集体经济发展的要求，影响了全体村民的利益。为了维护槐树湾村全体村民的利益，代表全体村民意愿的村规民约不能更改。……”2、被上诉人在上级机关下达复议决定书81天后才针对上诉人申请作出“答复”的行为严重违反了法律规定。《行政复议法实施条例》第四十九条规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。二、一审判决程序违法，适用法律错误。1、一审判决在庭审过程中，主审法官在没有任何法律依据情况下，以上诉人诉讼请求存在问题为由，要求上诉人撤诉，并非一审判决书所写：“合议庭反复确认其诉讼请求，曾利晓坚持诉讼请求为确认关林街道办不履行法定职责违法”。2、一审判决以“行政主体不履行法定职责是指行政主体在履行其行政管理的职能的活动中，对于己经接受对方申请，要求其履行职权范围相一致的法定职责而明示拒绝履行或者不予答复的行为。……履行职责中所做的答复内容是否适当，不是履行法定职责案件的审査范围”。为理由拒绝对“答复”进行实体审查却作出实体判决不仅违反基本逻辑，亦违反法律以及上级规定。3，本案中，被上诉人不依职权主动履行法定职责长达7年，依法应当予以赔偿。综上，上诉请求：1、依法撤消洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初29号行政判决书；2、依法提审或发回重审，支持原审诉讼请求。被上诉人关林街道办答辩称：根据上诉人一审的起诉状显示，上诉人的诉求是确认被上诉人法定期限不履行法定职责违法以及退还经济损失，经过一审查明的相关证据显示，被上诉人已经于2019年11月25日作出《关于对曾利晓行政复议申请的答复》并且送给上诉人，被上诉人已经履行了法定职责，上诉人的诉求没有法律依据。因此，一审判决事实清楚、适用法律正确，应依法驳回其上诉或维持原判。原审第三人槐树湾村委会未提交任何陈述意见。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，本案上诉人曾利晓的诉讼请求是确认被上诉人关林街道办不履行法定职责行为违法。被上诉人关林街道办于2019年11月25日作出《关于对曾利晓行政复议申请的答复》并且送达上诉人曾利晓，被上诉人关林街道办已经对上诉人曾利晓所反映的“槐树湾村嫁女合法生育子女需要向村委会交纳人口增容费5000元方可落户”的情况进行书面答复，上诉人曾利晓要求确认被上诉人关林街道办不履行法定职责行为违法并赔偿经济损失的上诉理由，不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曾利晓承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 叶乃君审判员 李太山二〇二〇年八月二十八日书记员 戚欣童