内蒙古自治区兴和县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0924刑初43号 公诉机关：兴和县人民检察院。 被告人：王某1，群众，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县，住兴和县。 指定辩护人：王军，内蒙古那日律师事务所律师。 兴和县人民检察院以兴检二部刑诉（2020）10号起诉书指控被告人王某1犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。兴和县人民检察院指派检察员高某出庭支持公诉，被告人王某1及其指定辩护人王军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 兴和县人民检察院指控：被告人王某1在××县梁地涉嫌非法占用林地种植农作物，林地原有地貌已完全改变，原有植被被破坏，在涉嫌非法占用的林地内种植了糜子。占用的林地权属为二台子村村委会西营村的弃耕地，2002年二台子乡政府指定将二台子村还林地落实到××县梁地。当时落实还林地种植的树种为柠条，后因成活率不高补植过沙棘。经聘请呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司进行鉴定，经测定王某1涉嫌非法占用林地面积为26.38亩，地类为特殊灌木林地，树种为柠条，林种为防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级Ⅱ级。 公诉机关针对上述指控事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录等证据。 公诉机关认为，被告人王某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某1自愿认罪认罚，建议对其判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元到一万元。 辩护人辩护意见：对公诉机关指控被告人的犯罪事实以及对其行为的定性没有异议，但被告人王某1自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。另，被告人因生活困难才非法种植了林地，且当时土地上也只有零星的杨树，并非成规模的林地。综上，请求人民法院对被告人从轻处罚。 经审理查明：被告人王某1在未办理征、占用林地手续的情况下，于2019年5月21日在××县梁地非法占用林地种植了农作物糜子，林地原有地貌已完全改变，原有植被被破坏。被告人王某1占用的林地以前是二台子村委会西营村的弃耕地，2002年二台子乡政府指定将二台子村还林地落实到××县梁地，当时落实还林地时种植的树种为柠条，后因成活率不高补植过沙棘和柠条，这块还林地当时四周围有网围栏。经呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司认定，被告人王某1非法占用林地面积为26.38亩，地类为特殊灌木林地，树种为柠条，林种为防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级Ⅱ级。 上述事实，有下列证据证实： 受案登记表。 兴和县退耕还林工程任务到户台账及退耕还林证。 兴和县林业和草原局出具的证明证实被告人王某1 非法占用林地的事实。 4.证人王某2、范某的证言证明：听说在××县梁种植农作物的是王某1，这块地以前是荒山荒坡。2002年二台子村在西营村北八十三号梁实施了206亩还林地，当时还有十号村退还一体180亩地紧挨八十三号梁，当时是乡政府指定的二台子还林地还在西营村北八十三号梁，林业部门还派人来规划过，当时落实还林地的时候种植的是柠条，后因成活率不好补植过柠条和沙棘，这块还林地当时四周围有网围栏，2004年修集张铁路的时候把网围栏拆除了。王某1复垦八十三号梁还林地之前，林地内有零星的柠条和沙棘。 5.证人张某1的证言证明：王某1在二台子村委会西营村北八十三号梁和十号村大北梁地种植的农作物，大约在2019年5月20号左右种植的，这块地以前是荒山荒坡。2005年实施了180亩退还一体退耕还林工程，是乡政府指定规划的地方，和二台子在西营村八十三号梁还林地紧挨着并且都用网围栏围了起来（2004年修集张铁路的时候把网围栏拆除了），林业部门还派人来规划过。当时落实还林地的时候种植的是柠条和一部分沙棘，王某1复垦八十三号梁还林地和十号村大北梁地之前，林地内有零星的柠条。 6.证人张某2的证言证明：他听说在××县梁种植农作物的是王某1，这块地的属性他不清楚，二台子村二十一号地他退出八亩，有退耕还林本，后来村委会收回了。他们村二十一号地的还林地还到哪里他不清楚，当时是二台子村委会统一实施种植的。 7.证人张某3的证言证明：2019年5月21日，王某1雇佣他复垦的林地，总共复垦了30亩左右。他不清楚这块地是不是林地，复垦的时候地里什么也没有，这块地西侧有条小沟，小沟西面有生长的柠条。 8.证人张某4的证言证明：他听说在××县梁种植农作物的是王某1，这块地以前是西营村的耕地后弃耕了，2002年二台子村二十一号地退耕地的还林地在西营村北八十三号梁地实施了206亩还林地，当时是二台子乡政府指定的二台子村委会将还林地还在西营村北八十三号梁，落实还林地的时候种植的柠条，当时这块还林地四周围有网围栏，2004年修集张铁路的时候把网围栏拆除了。 9.证人吴某的证言证明：2019年农历4月底，王某1在××县梁种植的糜子，这块地以前是西营村的耕地后弃耕了，2002年二台子村二十一号地退耕地的还林地在西营村北八十三号梁地实施了206亩还林地，是二台子乡政府指定的二台子村委会将还林地还在西营村北八十三号梁，落实还林地的时候种植的柠条，后成活率不好又补植了沙棘，当时这块还林地四周围有网围栏，2004年修集张铁路的时候把网围栏拆除了。王某1复垦八十三号梁还林地之前，林地内有零星的柠条。 10.被告人的供述与辩解：2019年5月21日，我复垦了××县二台子村委会西营村北八十三号梁地并种植了糜子，我当时种糜子的时候这块地什么树种都没有，我也不知道是林地。我开垦这块地没有经过村委会和村民同意，也没有到林业和草原主管部门办理过征占用林地手续，当时二台子村委会实施退耕林地的时候没有按照正当程序告知我，导致我以为我开垦的这片地还是耕地。因为我供养两个孩子念书，缺土地，我以前在八十三号梁有我应分的土地，在我应分的土地周边有空闲的土地，我就种植了，就是想给家里增加点收入。 7.呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司出具的调查报告证实：被告人王某1在××县梁地种植农作物已毁林开垦林地面积26.38亩，地类为特殊灌木林地，树种为柠条，林种为防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级Ⅱ级。 8.现场勘验笔录、现状图、现场照片。 9.被告人的认罪认罚具结书。 10.兴和县森林公安局关于采纳检察建议的回复函（附照片）证实：被告人王某1已在××县××村委会北营南梁种植了柠条种，种植面积为5.8亩，还有一部分秋收完补种。 11.被告人王某1的户籍信息。 上述证据，经当庭举证、质证，被告人均无异议，本院予以确认。 本院认为：被告人王某1在未办理征、占用林地手续的情况下，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地原有植被被毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实及罪名成立。鉴于被告人王某1到案后能如实供述自己的罪行并自愿认罪认罚，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下： 被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  陈璐璐 审 判 员  邵晓媛 人民陪审员  母应祥 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  万艳辉 附《刑法》条文： 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第三款 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。