安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初8号 原告：衢州市政园林股份有限公司，住所地浙江省衢州市区西安路**，统一社会信用代码91330800609808544L。 法定代表人：郑荣欣，该公司总经理。 委托代理人：李道鹏，安徽民之声律师事务所律师。 被告：宿州市人力资源和社会保障局，住，住所地宿州市银河一路政务中心一社会信用代码11341300562179030T。 法定代表人：刘光，局长。 委托代理人：崔卫华，该单位工伤科科长 委托代理人：胡建强，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市人民政府，住，住所地宿州市埇桥区银河一路/div> 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人：耿珊珊，宿州市司法局工作人员。 委托代理人：张静，宿州市司法局工作人员。 第三人：刘正凤，男，1975年5月28日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告衢州市政园林股份有限公司(以下简称衢州市政公司)不服被告宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）、被告宿州市人民政府（以下简称市政府）不服工伤行政确认及工伤行政复议一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。刘正凤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告衢州市政公司的委托代理人李道鹏，被告宿州市人社局的委托代理人崔卫华、胡建强，被告市政府的委托代理人耿珊珊、张静，第三人刘正凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宿州市人社局于2019年9月26日作出编号为宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》，内容为，职工姓名：刘正凤。性别：男。身份证号码：3422011975××××××××。职业：木工。申请人：刘正凤。用人单位：衢州市政园林股份有限公司。2019年8月12日受理刘正凤工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年6月15日，刘正凤在衢州市政园林股份有限公司××汴北污水处理厂一期工程项目工地施工，被上方脱落钢管砸伤腰部。认定意见：刘正凤受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并告知如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府或省人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告衢州市政公司诉称，宿州市人社局于2019年9月26日作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》，认定第三人刘正凤受伤属于工伤认定范围，并认定为工伤，该认定书认定事实错误，适用法律不当，理由如下：一、第三人刘正凤与原告之间不存在劳动关系。原告承建宿州市汴北污水处理厂（一期）工程，在施工过程中，原告将该工程的木工分包给石邦明、宋世界、李虎施工，并与石邦明、宋世界、李虎签订《建筑施工劳务分包合同补充协议（木工）》。因施工需要，由石邦明、宋世界、李虎雇佣第三人刘正凤从事木工工作。工资标准、工资发放均由石邦明、宋世界、李虎确定。宿州市劳动人事争议仲裁委员会（2018）宿劳人仲裁字160号仲裁裁决书已确认第三人与原告之间不存在劳动关系，不应当认定第三人刘正凤构成工伤。二、第三人刘正凤所受伤害无法证明是在工作过程中受伤。在本案仲裁庭审时，证人夏某出庭作证，仅能证明第三人刘正凤受雇于石邦明、宋世界、李虎，对于第三人刘正凤所受伤害是否与其从事的工作具有关联性，依据现有证据无法认定，被告作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》，属于事实不清，证据不足。原告于2019年11月11日针对被告作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》向宿州市政府申请行政复议，宿州市政府于2019年12月23日作出宿复决字（2019）158号《行政复议决定书》，维持被告作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》。原告起诉请求1、依法撤销宿州市人力资源和社会保障局于2019年9月26日作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》，并撤销宿州市人民政府于2019年12月23日作出的宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》、宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》，证明原告主体适格；2、【2018】宿劳人仲裁字160号《仲裁裁决书》、《建筑施工劳务分包合同补充协议（木工）》，证明原告与第三人之间没有劳动关系。 被告宿州市人社局辩称，第三人刘正凤于2019年8月12日向被告提出工伤认定申请，称其在衢州市政公司××汴北污水处理厂项目工地从事木工工作，2018年6月15日在工地施工中，被施工现场上方脱落的钢管砸中腰部受伤。其提供了工伤认定申请表、身份证复印件、仲裁裁决书、建筑施工劳务分包合同、工友证明、病历等资料。根据《工伤认定办法》有关规定，被告向原告下达了《工伤认定举证通知书》（014号），原告在举证期内未举证。被告审查第三人材料后，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，作出了认定刘正凤为工伤的决定并送达双方。首先，宿州市汴北污水处理厂项目由原告承建，将建筑木工工程分包给石邦明、宋世界、李虎进行施工，并签订了劳务分包协议，刘正凤经人介绍在李虎所在的木工组从事木工工作。2018年6月15日，刘正凤因在项目沉井底部清理扣件时，被高空坠落的钢管砸伤腰部的事实已经仲裁查明，并确认了原告应当承担刘正凤工伤保险责任，且【2018】宿劳人仲裁字160号《仲裁裁决书》已经生效。其次，从刘正凤提交的证据材料来看也能证明以上事实。再次，原告在举证期内未举证，应当承担举证不能的责任。综上，虽然刘正凤与原告不存在劳动关系，但基于以上事实，根据《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）等规定，原告应当承担刘正凤工伤保险责任，认定刘正凤工伤并无不妥。被告认定工伤的事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称：被告作出宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》，认定事实清楚，依据充分。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务分包给不具备用工主体资格的自然人，自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告将其承建的宿州市汴北污水处理厂（一期）项目中的木工工程，违法分包给石邦明、宋世界、李虎三名不具有合法用工主体资格的自然人进行施工。李虎聘用刘正凤在其木工组工作，刘正凤因在项目沉井底部清理扣件时，被高空坠落的钢筋砸伤腰部。原告作为用工单位应承担工伤保险责任。二、被告作出复议决定的程序合法。被告于2019年11月11日收到原告的行政复议申请，于当日向宿州市人力资源和社会保障局送达《行政复议答复通知书》。宿州市人力资源和社会保障局收到《行政复议答复通知书》后在法定期限内提供了书面答复。2019年12月23日，被告作出宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》，并送达给原告和宿州市人力资源和社会保障局。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市人社局向本院提交了证明行政行为合法的的以下证据、依据：一、事实依据：1、工伤认定申请表，2、刘正凤身份证复印件，3、宿州市高新医院入院记录，4、工友证明一份，5、建筑施工劳务分包合同补充协议（木工），6、工地图片（2张），7、【2018】宿劳人仲裁字160号《仲裁裁决书》，证据1-7证明第三人刘正凤的受伤经过，原告与第三人之间的法律关系及事实方面的认定；二、程序依据：8、工伤认定举证通知书存根（014号）及邮寄送达回执，9、认定工伤决定书及邮寄送达回执，证明被告作出认定工伤决定书程序合法；三、法律依据：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）。 被告市政府向本院提交了证明行政复议合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书，2、法定代表人身份证明书，3、营业执照，4、授权委托书，5、律所代理函，6、地、地址确认函明原告于2019年11月11日向被告申请行政复议；7、行政复议答复通知书及送达回证，8、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明被告法定期限内要求宿州市人社局提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据和依据及被告通知第三人参加行政复议。宿州市人社局在法定期限内向被告提交了答复意见及证据；9、行政复议决定书及邮寄送达回执，证明被告在法定期限内作出行政复议决定书并依法送达给当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。 第三人刘正凤述称，被告作出的宿工伤认字〔2019〕146号《认定工伤认定书》认定的事实清楚，适用法律正确。市政府作出的宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证，一、原告对被告宿州市人社局提供的证据质证意见为：证据1-3、6、8-11无异议；证据4真实性、合法性均有异议，按照法律规定被告作出认定是应当对证言的真实性进行核实，该证词不具有合法；证据5真实性无异议，证明原告将劳务分包给宋世界等人，第三人和原告之间不存在劳动关系；证据7质证意见同证据5；法律依据真实性无异议，具体适用请法庭裁决。二、原告对市政府提供的质证意见为：无异议。三、被告宿州市人社局、市政府对原告提供的证据质证意见为：无异议。四、第三人对被告宿州市人社局、市政府提供的证据质证意见为：无异议。五、第三人对原告提供的证据质证意见为：对劳务分包协议不知情，其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提供证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2018年，原告衢州市政公司承建了宿州市汴北污水处理厂（一期）项目工程。原告与石邦明、宋世界、李虎3名自然人签署《建筑施工劳务分包合同补充协议（木工）》，将项目中的木工工程分包给石邦明、宋世界、李虎3人进行施工。2018年3月，第三人刘正凤经人介绍到李虎所在的木工班组从事木工工作，李虎对刘正凤进行按天计薪，约定240元/天，刘正凤的劳动报酬由李虎发放。2018年6月15日上午，刘正凤在项目沉井底部清理扣件时，被高空坠落的钢筋砸伤腰部，当天入住宿州高新医院治疗。发生事故后，双方就受伤赔偿问题协商未能达成一致。2018年7月6日，刘正凤向宿州市劳动人事仲裁委员会提起劳动争议仲裁，要求确认双方劳动关系、补缴社保、支付二倍工资及支付工伤待遇等。2018年9月12日，宿州市劳动人事争议仲裁委员会作出【2018】宿劳人仲裁字160号《仲裁裁决书》，裁决驳回刘正凤的全部仲裁请求，原告应当承当刘正凤工伤保险责任。该裁决书已生效。 2019年8月12日，刘正凤向被告宿州市人社局申请工伤认定，宿州市人社局于2019年9月26日作出宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》，认定刘正凤受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向宿州市人民政府申请行政复议，请求撤销宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》。市政府于2019年12月23日作出宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》，维持宿州市人社局作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》。 本院认为，本案的争议焦点为宿州市人社局作出的宿工伤认字〔2019〕188号《认定工伤决定书》及市政府作出的宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》是否合法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保障行政部门认定喜爱而单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……本案中，原告将其承建的宿州市汴北污水处理工程（一期）项目中的木工违法分包给不具备用工主体资格的石邦明、宋世界、李虎，刘正凤经人介绍到李虎的木工班组工作，原告作为用工单位应承担工伤保险责任。被告宿州市人社局作出的宿工伤认字〔2019〕188号认定工伤决定书及市政府作出的宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原告请求撤销宿工伤认字〔2019〕188号认定工伤决定书及宿复决字〔2019〕158号《行政复议决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告衢州市政园林股份有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告告衢州市政园林股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  陈修杰 人民陪审员  任 茹 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。