安徽省滁州市琅琊区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1102行初5号 原告：张瑶，女，1988年6月23日出生，汉族，户籍地江苏省南京市玄武区，经常居住地江苏省常州市武进区。 委托诉讼代理人：王兴如，安徽清流律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王宇光，滁州市琅琊区西涧法律服务所法律工作者。 被告：滁州市市场监督管理局，住所地安徽省滁州市南谯区龙蟠大道**，统一社会信用代码11341100MB176554XC。 法定代表人：李如培，该局局长。 出庭负责人：陈跃玲，该局副调研员、登记注册局局长。 委托诉讼代理人：王保安，安徽会峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陶园，安徽会峰律师事务所实习律师。 被告：滁州市琅琊区市场监督管理局，住，住所地安徽省滁州市琅琊区凤凰西路**一社会信用代码11341102096555536G。 法定代表人：刘磊，该局局长。 出庭负责人：李成斌，该局副局长。 委托诉讼代理人：张诚，该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人：王保安，安徽会峰律师事务所律师。 第三人：滁州市明发置业有限公司，住所地，住所地安徽省滁州市琅琊区紫薇北路**会信用代码91341100556305395P。 法定代表人：谢兆华，该公司执行董事。 第三人：谢兆华，男，1974年2月19日出生，汉族，户籍地江苏省连云港市灌云县。 原告张瑶与被告滁州市市场监督管理局（以下简称市市监局）、滁州市琅琊区市场监督管理局（以下简称区市监局）撤销工商行政登记一案，本院受理后，因滁州市明发置业有限公司（以下简称明发置业公司）、谢兆华与本案的处理结果存在利害关系，本院遂依职权追加其为第三人。本案依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 张瑶向本院提出诉讼请求：一、请求确认区市监局逾期不履行变更公司股东登记的法定职责违法，履行变更登记的法定职责；二、判令市市监局、区市监局撤销2010年5月24日作出的核准明发置业有限公司设立张瑶为股东的登记行为；三、本案诉讼费用由市市监局、区市监局承担。事实和理由：张瑶原有的地址为江西省南昌市经济开发区玉屏西大街665号集体宿舍的身份证遗失后，被他人拾得并用于在滁州市工商行政管理局（以下简称市工商局）注册成立明发置业公司。张瑶被登记为持股15%的股东，但对此并不知情。2018年6月，因使用银行卡转账时发现被法院冻结，才得知遗失的身份证被冒用一事。经向市、区市监局查询明发置业公司工商档案后，张瑶发现该公司申请注册登记的材料中所有的“张瑶”签名均非张瑶本人书写，并已于2018年12月28日至2019年1月8日在南京东南司法鉴定中心进行了笔迹鉴定，又于2019年7月12日由滁州市建行广场支行提供的银行开户资料显示，其所有签字也与张瑶本人无关。根据《中华人民共和国公司法》规定，提交虚假材料或者采用其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记，由公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照。冒用张瑶身位证登记注册明发置业公司的行为已违反法律法规，显属情节严重。张瑶多次向区市监局反映、投诉。但区市监局均拒绝纠正。于是张瑶于2019年1月14日向区市监局邮寄了书面申请，请求撤销该局2010年5月24日作出的行政行为，区市监局于2019年1月20日收到该申请后，在法定两个月的期限内并未给张瑶任何答复，也拒绝纠正该违法行为，损害了张瑶的合法权益。为使自身合法权益不受侵害，特提起诉讼。 市市监局辩称：一、张瑶的起诉属于重复起诉。张瑶就诉争行政行为曾于2018年6月26日向滁州市琅琊区人民法院提起行政诉讼，因其超过法定诉讼时效，滁州市琅琊区人民法院以（2018）皖1102行初14号裁定驳回起诉。张瑶不服，上诉至滁州市中级人民法院。滁州市中级人民法院以（2018）皖11行终71号裁定维持滁州市琅琊区人民法院作出的裁定。本案张瑶告提供笔迹鉴定并不能改变其行为超过法定诉讼时效的事实，也不会引起行政诉讼时效中止、中断，其起诉行为已超过法定时效。遵纪守法、依法维护自身合法权利，是公民应尽的基本义务；二、张瑶重复起诉已超过法定诉讼时效。起诉期限是当事人向人民法院提起诉讼的法定期限，是起诉的条件之一，当事人无法定事由超过起诉期限，法院应当不予受理或者裁定驳回起诉。确定起诉期限的目的是督促当事人及时启动救济权利，避免行政法律关系长期处于不确定状态，以保护行政相对人及利害关系人的合法权利。明发置业公司于2010年5月24日办理设立登记，申请材料符合法律规定，本案行政行为的起诉期限应于2010年5月24日起算，最长至2015年5月24日，张瑶称其于本案起诉前并不知道本案行政行为的内容，即便如此，张瑶提起诉讼的期限最长也不得超过行政诉讼法规定的五年的最长起诉期限，张瑶再次提起行政诉讼,已长达近10年之久，明显超过法律规定的最长起诉期限，明显违反了法律规定，应当依法裁定驳回起诉；三、行政机关已对明发置业公司设立登记尽到审查义务，登记程序合法。2010年5月24日，明发置业公司申请设立登记，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》提交的材料有：1、企业名称预先核准通知书，2、公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，3、公司法定代表人签署的设立登记申请书，4、公司股东（发起人）出资信息和董事、监事、经理信息，5、法定代表人信息，6、全体股东签字的公司章程，7、公司登记注册资本验资报告，8、公司经营的房屋租赁协议及其场地勘验记录，9、公司股东会决议。市市监局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，按程序进行受理、核准明发置业公司的设立登记，程序合法。市市监局对申请人所提交的材料进行全面审查后，认为材料齐全、形式完备，已尽到了合理的注意义务，准予设立登记的行为符合法律规定；四、申请人应对申请材料的真实性负责并承担法律责任。对申请材料的真实性负责是申请人的责任，而非公司登记机关的责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”、《企业登记程序规定》第八条规定，“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”、国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字(2001)第67号）也明确指出，“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”，因此，申请人明发置业公司应对其提供的申请公司设立登记材料的真实性负责。如果申请材料存在虚假，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。依法行政是市市监局的基本职责，张瑶要求撤销2010年5月24日的登记行为，已超过法定诉讼时效，其权利已不受法律保护，市市监局对张瑶不受法律保护的行为不予作出任何行为，符合法律规定。张瑶对同样事实和理由，反复再次起诉，滥用诉权应予惩戒。综上所述，张瑶反复再次起诉，其行为已超过法定诉讼时效，恳请法院不予受理。 区市监局辩称：张瑶申请办理股东变更登记主体不适格，也未提交符合法律规定的登记材料，区市监局不予办理变更登记行为合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条规定，“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项”、第二十七条规定，“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更登记决议或决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交有公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。……”，张瑶申请变更登记未能提交符合法律规定的文件材料；其他答辩意见同市市监局辩称意见，在此不作赘述。 明发置业公司、谢兆华未到庭发表述称意见。 经审理查明：2010年5月24日，市工商局应明发置业公司全体股东申请及提交材料，经审查，为明发置业公司颁发了《企业法人营业执照》，明发置业公司自此设立，法定代表人为谢兆华，注册资本800万元，实收资本800万元，谢兆华出资680万元，登记占股85%，任执行董事兼总经理；张瑶出资120万元，登记占股15%，任监事。此前的2010年5月20日，谢兆华名下17×××13账户转入明发置业公司名下340017386080553007518账户680万元，张瑶名下17×××99账户转入明发置业公司名下340017386080553007518账户120万元，用作实收资本验资。此后的2010年5月26日，明发置业公司从前述名下账户转入谢兆华名下前述账户600万元，明发置业公司从前述名下账户转入张瑶名下前述账户200万元。 2017年3月13日，本院对滁州市鑫鑫建筑安装有限公司与明发置业公司建设工程合同一案，作出（2016）皖1102民初3246号民事判决，判决明发置业公司于判决生效后十日内支付滁州市鑫鑫建筑安装有限公司工程款154172元及利息。2018年5月10日，本院对上述案件作出（2017）皖1102执179号之一执行裁定，因谢兆华、张瑶在明发置业公司存在抽逃出资，裁定追加二人为被执行人，在抽逃出资范围内对滁州市鑫鑫建筑安装有限公司清偿债务。 2018年6月26日，张瑶称其在使用银行卡转账时被法院冻结，称遗失的身份证被冒用于注册设立明发置业公司，向本院提诉讼，要求撤销区市监局于2010年5月24日核准明发置业公司设立登记的行为。2018年8月10日，本院作出（2018）皖1102行初14号行政裁定，以张瑶的起诉超过法定五年最长起诉期限为由，驳回其起诉。张瑶不服，上诉于滁州市中级人民法院。2018年10月26日，滁州市中级人民法院作出（2018）皖11行终71号行政裁定，驳回张瑶上诉，维持原裁定。 2019年8月22日，张瑶就本院（2017）皖1102执179号之一执行裁定，提起执行异议之诉。2019年11月13日，本院作出（2019）皖1102民初3580号民事判决，认定了张瑶系明发置业公司的股东，应对其名下抽逃出资承担责任，驳回了张瑶的诉讼请求。张瑶不服，上诉于滁州市中级人民法院。2020年5月15日，滁州市中级人民法院作出（2020）皖11民终825号民事判决，不予采信张瑶的“以身份证丢失被他人冒名登记否认股东身份的上诉观点”，驳回其上诉，维持原判。 另查：张瑶曾于2019年1月17日向区市监局邮寄了《予以变更注销工商登记的申请》，区市监局未予书面回复。 再查：区市监局于2014年3月12日由滁州市人民政府批准组建，成建制承接市工商局琅琊分局、滁州市质量技术监督管理局琅琊分局。明发置业公司工商登记档案后由市工商局移交到区市监局管理。2019年3月，因职能划转，市工商局并入成立市市监局。 本院认为，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，张瑶就其被登记为明发置业公司股东的行为要求予以撤销，而该登记行为已经滁州市中级人民法院作出的（2020）皖11民终825号民事判决的既判力所羁束，从而产生了对张瑶就该登记行为诉权的遮断效果。张瑶就该登记行为提起诉讼，不符合法律规定，依法应驳回起诉。 关于区市监局是否存在逾期不履行变更登记的法定职责。本院认为，张瑶2019年1月17日邮寄的《予以变更注销工商登记的申请》既要求“变更”，又要求“注销”，内容并不明确，且其个人作为申请人不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》有关变更登记与注销登记的规定，故张瑶并非本案提起履行法定职责之诉的适格原告，依法应不予受理。 关于张瑶本次起诉是否超过法定时效。本院认为，（2018）皖11行终71号行政裁定已充分释明，最长起诉期限属不变期限，起算点是“从行政行为作出之日起”，是一个绝对客观标准，张瑶2019年1月17日邮寄《予以变更注销工商登记的申请》并不能改变其起诉的登记行为依然超过法定最长的五年起诉期限，依法应驳回起诉。 关于张瑶本次起诉是否属重复起诉。本院认为，张瑶于2018年已经提起行政诉讼，虽后诉增列市市监局为被告，但市、区市监局在诉讼担当人的身份上是一致的，且后诉与前诉均意在撤销关于张瑶的登记行为，加之后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，故张瑶本次起诉确属重复起诉，依法亦应驳回起诉。 综上，张瑶的起诉不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十九条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（六）项、第（九）项、第七十九条第二款、第一百零六条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，裁定如下： 驳回原告张瑶的起诉。 案件受理费50元，退还原告张瑶。公告费560元，由原告张瑶负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  唐慧 人民陪审员  王琴 人民陪审员  章婕 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  石阳 附本案适用的法律条文及司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 …… 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （六）重复起诉的； …… （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； …… 第七十九条…… 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 …… 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。