四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1521行初53号 原告陆良万，男，1963年7月29日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 委托代理人孙春霞，四川胜邦律师事务所律师，执业证号15115201611507099。 原告宜宾万洁环境服务有限责任公司，统一社会信用代码915115026674238106，住所地四川省宜宾市叙州区蜀南大道西段****楼。 法定代表人李明，执行董事兼总经理。 委托代理人汪文高，四川仁勇律师事务所律师，执业证号15115201110358337。 被告宜宾市人力资源和社会保障局，住所地四川省宜宾市叙州区长江大道西段**。 法定代表人饶福勇，局长。 委托代理人罗列義，政策法规科副科长。 委托代理人胡敏，四川少城律师事务所律师，执业证号15101201411941729。 原告陆良万不服被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社工认字〔2020〕160号认定工伤决定，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月19日立案。原告宜宾万洁环境服务有限责任公司与被诉行政行为有利害关系而申请以原告身份参加诉讼，本院依法予以准许。本院依法向被告送达了起诉状副本、参加诉讼申请书副本、应诉通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告陆良万的委托代理人孙春霞，原告宜宾万洁环境服务有限责任公司的委托代理人汪文高，被告宜宾市人力资源和社会保障局的委托代理人罗列義、胡敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜宾市人力资源和社会保障局认定“陆良万在天元集团公司住宿区（缇香湾）清运垃圾时，突发意识不清而摔倒受伤，被诊断为全身软组织挫擦伤、牙冠折断，属于工伤认定范围”，于2020年2月7日根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定作出宜人社工认字〔2020〕160号认定工伤决定。 原告陆良万诉称，一、2018年3月15日8时许，陆良万在工作中踩到垃圾摔倒受伤，致“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、全身多处皮肤挫擦伤、牙冠折断、癫痫”。二、刘纯彬（驾驶员）一直在垃圾车上，其不清楚受伤情况，其证言与事实不符。朱学江（垃圾员）与陆良万相隔6米，其在仲裁庭证实未看见陆良万是怎么受伤的；因宜宾万洁环境服务有限责任公司职工是刘纯彬、朱学江的用工单位，刘纯彬、朱学江不愿为陆良万作证。三、宜宾市第一人民医院出院病历记载的伤情与踩到垃圾摔倒受伤相吻合，符合常理事实；宜宾市第四人民医院院前急救病历上记载的“患者因头晕、右侧肢体无力半小时入院”不是事实，当时原告处于昏迷状态，应该是源自刘纯彬、朱学江的虚假陈述；宜宾市第一人民医院入院记录主诉记载“突发意识不清2+小时”，现病史记载“医院病历上记载2+小时前，患者整理物品时晕倒在地……”不是事实，当时原告处于昏迷状态，应该是源自当时仅宜宾万洁环境服务有限责任公司经理周招华一人在场的虚假陈述；陆良万的家属卢维香在陆良万入院后2小时左右赶到医院，并因情况紧急在病史陈述者处签名。四、被告仅将“全身多处皮肤挫擦伤、牙冠折断”认定为工伤，未将其他认定为工伤。五、陆良万认为被告认定的事实有遗漏，请求判决：1.撤销上述认定工伤决定；2.责令被告对原告陆良万的认定工伤申请重新作出认定工伤决定；3.本案诉讼费由被告负担。 原告陆良万在法定举证期限内向本院提供的证据有：1.陆良万身份信息；2.认定工伤决定书；3.宜宾市第一人民医院入院记录；4.宜宾市第一人民医院出院证；5.宜宾市叙州区劳动仲裁委员会庭审笔录；6.证人卢维香的（出庭）证言。 原告宜宾万洁环境服务有限责任公司、被告宜宾市人力资源和社会保障局对证据1-5的真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议；对证据6的真实性、关联性、合法性、证明目的有异议。 原告宜宾万洁环境服务有限责任公司诉称，一、陆良万陈述其只有蹲下行为，没有踩到垃圾，没有摔倒，且晕倒前已经有同事扶着，没有倒地受伤的事实。二、陆良万的家属于2019年1月22日签订的解除劳动关系协议载明“陆良万在南岸西区天元集团工地宿舍（山水原著缇香湾）因自身高血压引发脑溢血”。三、陆良万“全身多处皮肤挫擦伤、牙冠折断、癫痫”不是因当天工作原因所致，而是因自身疾病脑溢血在就医期间所致，宜宾市第四人民医院2018年3月15日急诊科病危通知书、宜宾市院前急救病历均没有外伤的记载，宜宾市第一人民医院2018年6月22日诊断证明书才记载有“全身软组织挫擦伤”，仍没有“牙冠折断、癫痫”。四、陆良万在工作时间、工作岗位上突发疾病引发脑溢血，在住院治疗期间产生“全身软组织挫擦伤、牙冠折断、癫痫”，并非工作原因“摔倒受伤”，均不应认定为工伤。五、原告宜宾万洁环境服务有限责任公司请求判决：1.撤销上述认定工伤决定；2.责令被告对原告陆良万的认定工伤申请作出不予认定工伤决定。 原告宜宾万洁环境服务有限责任公司在法定举证期限内向本院提供的证据有：1.营业执照、身份证明；2.认定工伤决定书；3.宜宾第四人民医院急诊科病危通知书及宜宾市院前急救病历、宜宾市第一人民医院诊断证明书、出院证；4.解除劳动关系协议书、劳动仲裁申请书、宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录。 原告陆良万、被告宜宾市人力资源和社会保障局对证据1-4的真实性无异议，对证据2-4的证明目的有异议。 被告宜宾市人力资源和社会保障局辩称，一、陆良万因突发意识不清摔倒受伤，符合本案事实，有其同事及医疗机构诊断材料予以证明。二、被告认定的事实并无遗漏，关于陆良万“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、癫痫”是否属于因工作原因受到伤害所致，陆良万主动放弃鉴定，应承担举证不能的责任。三、上述认定工伤决定证据确凿、程序合法、适用法律正确，被告请求驳回二原告的诉讼请求。 被告宜宾市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：1.认定工伤决定书、补正材料告知书、申请中止工伤认定书、恢复申请、工伤认定时效中止通知书、工伤认定恢复通知书、受理决定书、工伤认定举证通知书、文书送达证明；2.陆良万的工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表、陆良万身份证复印件、宜宾万洁环境服务有限责任公司企业信用信息、宜宾第四人民医院的急诊科病危通知书复印件、宜宾市院前急救病历复印件、宜宾市第一人民医院诊断明书及病历复印件、陆良万的情况说明、宜宾万洁工作背心、宜宾万洁公司经营范围一览表、工作现场照片、四川胜邦律师事务所函、授权委托书、孙春霞律师证、送达地址确认书、公司相关工作人员表、通话记录1-7、电话详单、叙州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、叙州区人民法院民事判决书、宜宾市中级人民法民事判决书；3.原告提供四川仁勇律师事务所公函、授权委托书、汪文高律师证、宜宾万洁环境服务有限责任公司营业执照复印件、法定代表人身份证明、李明身份证复印件、关于陆良万于2018年3月15日“受伤”情况说明、宜宾第四人民医院的急诊科病危通知书复印件、宜宾市院前急救病历复印件、宜宾市第一人民医院诊断明书复印件、出院证明复印件、解除劳动关系协议复印件、叙州区仲裁庭审笔录；4.恢复申请、宜宾第四人民医院的急诊科病危通知书复印件、宜宾市院前急救病历复印件、宜宾市第一人民医院诊断明书及病历复印件、叙州区仲裁庭审笔录、人社局调查陆良万、卢维香笔录、人社局对原告和陆良万代理人的谈话记录、陆良万的情况说明；5（规范性文件）.《工伤保险条例》第十四条第一项。 二原告对证据1-4的真实性无异议，对其中部分证据的证明内容和证明目的有异议。 经法庭举证、质证，本院对原告、被告提供的证据予以采纳，并结合原告、被告的陈述，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原告宜宾万洁环境服务有限责任公司于2007年10月登记成立，经营范围为城市生活垃圾经营性清扫、收集、清运服务等。原告陆良万于2017年8月开始在宜宾万洁环境服务有限责任公司上班，从事环卫清洁工作，按月领取工资。 2018年3月15日8时许，陆良万在天元集团公司住宿区（缇香湾）与同事刘纯彬、朱学江一起清运垃圾时，突发意识不清，被立即送到宜宾市第四人民医院急救；宜宾市第四人民医院发出“脑血管意外？”《病危通知书》，在《宜宾市院前急救病历》病史栏记载“患者因头晕、左侧肢体无力半小时入院”。 陆良万于同日9时32分被转入宜宾市第一人民医院住院治疗。宜宾市第一人民医院于同日10时发出“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）”《病危（重）通知书》；《入院记录》现病史栏记载“我院经急诊行头部CT，提示右侧基底节区脑出血”；同日实施“开颅右侧基底节区血肿清除术+硬脑膜扩大修补术+去骨瓣减压术”；同日20时《手术记录》记载的术前术后诊断均为“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、双下肢皮肤挫擦伤”；2018年6月22日《诊断证明书》记载的诊断为“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、全身软组织挫伤”；2018年11月9日20时《手术记录》记载的术前术后均诊断为“颅骨缺损、右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、全身多处皮肤挫擦伤、肺部感染、牙冠折断”；2019年1月23日《出院证》出院诊断栏记载“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、全身多处皮肤挫擦伤、肺部感染、牙冠折断、癫痫”。 宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月29日受理陆良万的确认与宜宾万洁环境服务有限责任公司存在劳动关系申请，2019年3月7日裁决“陆良万与宜宾万洁环境服务有限责任公司存在事实劳动关系”。宜宾万洁环境服务有限责任公司不服，向本院提起劳动争议诉讼；本院经审理认为“宜宾万洁环境服务有限责任公司与陆良万之妻于2019年1月22日签订的《解除劳动关系协议》，没有证据证明陆良万之妻系受陆良万委托，不能认定为陆良万的真实意思表示产生的后果，现陆良万否认其有效性，该解除协议即对陆良万不产生法律约束力”，于2019年7月4日判决“陆良万与宜宾万洁环境服务有限责任公司自2017年8月至今存在事实劳动关系”。宜宾万洁环境服务有限责任公司仍不服，向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉；四川省宜宾市中级人民法院经审理，于2019年8月22日判决“驳回上诉，维持原判”。 陆良万于2018年6月20日向被告宜宾市人力资源和社会保障局提出认定工伤申请。被告于2018年6月22日向陆良万告知补正申请材料。陆良万补正申请材料后，被告于2019年10月12日作出受理决定，并于同日向宜宾万洁环境服务有限责任公司作出举证通知书。陆良万于2019年11月25日以对“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、癫痫”进行因果关系司法鉴定为由申请中止认定工伤，被告于同日发出认定工伤（时限）中止通知。2020年1月8日，陆良万以其受伤是在工作期间摔倒所致、无须司法鉴定并放弃司法鉴定为由申请恢复认定工伤，被告于同日发出认定工伤（时限）恢复通知，于2020年2月7日作出上述认定工伤决定。二原告不服，遂提起本诉。 本院认为，被告是其统筹地区社会保险行政部门，其具有认定工伤职责，其工伤认定主体资格适格。 国家建立基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度，保障公民在疾病、工伤等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。工伤保险条例规定，因工作遭受事故伤害，应当认定为工伤。本案争议的焦点是：陆良万在天元集团公司住宿区（缇香湾）清运垃圾时，突发意识不清，同日的术前术后均诊断为“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、双下肢皮肤挫擦伤”，是否属因工作遭受事故伤害？本院认为，第一，从时间上分析，“突发意识不清”七个月以后才出现“牙冠折断”诊断，两者应无直接关联。第二，按现有证据通常分析，“右侧基底节区出血、高血压3级（很高危组）、双下肢皮肤挫擦伤”并不能当然确定是因工作遭受事故伤害所致，也不能确定是“右侧基底节区出血、高血压3级”引起“双下肢皮肤挫擦伤”，还是后者引起前者。第三，从举证责任分配来说，陆良万因进行因果关系司法鉴定而申请中止认定工伤，之后又自愿放弃进行因果关系司法鉴定，应承担相应的法律后果。第四，从法律证据证明的法律事实判断，根据现有证据，陆良万突发意识不清，属其身患疾病，不是因工作遭受事故伤害。第五，从当事人维权角度考虑，陆良万身患疾病，虽不能适用工伤保险等法律法规解决，但可适用基本医疗保险等法律法规依法诉求解决。 综上所述，原告陆良万现有证据不足以证明其因工作遭受事故伤害，被告宜宾市人力资源和社会保障局认定工伤决定的证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社工认字〔2020〕160号认定工伤决定； 二、责令被告宜宾市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对原告陆良万的认定工伤申请重新作出是否认定工伤的决定。 案件受理费50元，由被告宜宾市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 人民陪审员  何 伟 人民陪审员  王永琼 二〇二〇年八月五日 书 记 员  王婉怡