成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初92号 原告付正祥，男，1974年2月25日出生，汉族，住成都市双流区。 委托代理人李至平，四川蜀望律师事务所律师。 被告成都市双流区永安镇人民政府，住所地成都市双流区永安镇学士街**。 法定代表人任小利，镇长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告付正祥因诉被告成都市双流区永安镇人民政府（以下简称“永安镇政府”）行政强制一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告付正祥及其委托代理人李至平，被告永安镇政府的负责人冉臻、委托代理人崔小波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告付正祥向本院提出诉讼请求：1．依法确认被告于2020年6月6日凌晨强行拆除原告位于成都市双流区××镇××村××组××号房屋的行为违法；2．案件受理费由被告承担。事实和理由：原告系当地村民，旧房经政府多次研究批准改建。原告于2010年9月10日取得旧房改造资格，2012年1月12日原告向政府交纳房屋土地修建费，2012年上半年房屋修建完工后原告随即搬进入住。2020年6月5日原告及家人外出到西安，6月12日原告回成都看到房屋被被告强行拆除、推平，原告随即到派出所报案，未得到解决。原告认为，在没有签订任何协议的情况下，被告趁原告不在家时强行拆除原告住房的行为违法。 被告永安镇政府辩称，一、案涉房屋所在的集体土地，已由有权人民政府批准征收为国家所有，作为城镇建设用地。根据四川省人民政府相关农用地转用和土地征收方案的批复，成都市人民政府于2018年2月7日作出《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2018〕51号），同意将双流区公兴街道兰家沟社区2组及社区集体、永安镇凤凰村4、6、7组及村集体的集体农用地23.5167公顷（含非基本农田耕地19.3819公顷、园地1.3682公顷、林地0.6967公顷、其他农用地2.0699公顷）转为建设用地。同时，将该批次申请的33.4996公顷集体土地征收为国家所有，作为成都天府新区2017年第九批（双流区）城镇建设用地。经测绘，付正祥户房屋坐标点位，套合本批次土地征收红线勘测定界图，其房屋所在的成都市双流区凤凰村6组集体土地位于本批次土地征收范围内。二、土地征收实施程序合法。2018年3月1日，成都市双流区人民政府发布《成都市双流区人民政府征收土地公告》（﹝2018﹞4号），2018年3月12日，成都市双流区国土资源局发布《成都市双流区国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（﹝2018﹞4号）及《成都市双流区公兴街道兰家沟社区2组等建设用地征收补偿安置方案》，前述相关公告及方案均已在征地所涉凤凰村村务公示栏进行了张贴公示。2018年4月13日，成都市双流区人民政府下发《成都市双流区人民政府关于同意成都市双流区永安镇凤凰村4组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土﹝2018﹞第23号），同意了双流区国土资源局上报的征地补偿安置方案。三、案涉土地已签订征地补偿协议，其地上房屋应当及时拆除。根据《成都市双流区国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（﹝2018﹞4号）规定，补偿安置方案公告期满后经成都市双流区人民政府批准由涉及的镇（街道）人民政府组织实施。2018年9月3日，永安镇凤凰村6组（原凤凰4社）作为案涉土地所有人与永安镇政府签订了《双流区永安镇征地补偿协议》，永安镇政府于2019年9月30日将征地补偿费用777,182元足额支付至凤凰村村民委员会账户，由凤凰村6组（原凤凰4社）对征地补偿费依法自我管理、使用和分配。之后，凤凰村6组（原凤凰4社）应当及时将所征土地移交使用。征地拆迁过程中，付正祥户拒不接受政策补偿，已经严重影响到征地拆迁工作的正常进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。按照征地拆迁工作推进安排，2020年3月31日凤凰村村委会议事会决议对征地范围内未拆迁房屋实施帮助搬迁，并于2020年6月6日采取必要减损措施后将案涉房屋拆除，并将征收土地移交使用。因此，征收土地方案批准后，对征地范围内案涉房屋实施拆除，并无不当，请求人民法院依法裁决。 经审理查明，2012年左右，原告付正祥在成都市双流区××镇××村××组修建楼房一处，一家人居住于此。成都市人民政府于2018年2月7日作出《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2018〕51号），同意将双流区公兴街道兰家沟社区2组及社区集体、永安镇凤凰村4、6、7组及村集体的集体农用地23.5167公顷（含非基本农田耕地19.3819公顷、园地1.3682公顷、林地0.6967公顷、其他农用地2.0699公顷）转为建设用地。同时，将该批次申请的33.4996公顷集体土地征收为国家所有，作为成都天府新区2017年第九批（双流区）城镇建设用地。付正祥户房屋所占土地在本批次土地征收范围内。2018年9月3日，永安镇政府与永安镇凤凰村6组签订《双流区永安镇征地补偿协议》，之后，永安镇政府支付了征地补偿费用。2020年6月6日，永安镇政府组织人员强制拆除了付正祥位于××村××组××楼房。 上述事实，有当事人的陈述、《关于凤凰村村民付正祥房屋安置的意见》、凤凰村委会出具的证明、收条、房屋照片、《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》、《双流区永安镇征地补偿协议》、银行进账单等证据证实，足以认定。 本院认为，本案的争议焦点为：永安镇政府强制拆除付正祥房屋的行为是否合法。 庭审中，永安镇政府承认原告的房屋是其安排人员拆除的，对该事实本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，永安镇政府应当提供证据、依据证明其实施强制拆除行为的合法性。在土地征收过程中，即使村民拒绝签订征地拆迁安置协议、拒绝搬迁，法律也没有赋予行政机关实施强制拆除的权力。因此，永安镇政府以原告的房屋在征收范围内，原告的行为已阻碍了征地拆迁工作的正常开展为由，认为其强制拆除行为合法的理由不能成立。因永安镇政府未提供充分证据、依据证明拆除行为的合法性，应当认定拆除行为违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告成都市双流区永安镇人民政府于2020年6月6日强制拆除原告付正祥位于成都市双流区××镇××村××组房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告成都市双流区永安镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  余 力 人民陪审员  苏 静 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  王若桐 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。