河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终570号上诉人（一审原告）白海林等58人（详细名单附后）。被上诉人（一审被告）灵宝市人民政府。法定代表人何军，市长。被上诉人（一审被告）灵宝市涧西区管委会。法定代表人张建强，主任。上诉人白海林等58人因诉被上诉人灵宝市人民政府、被上诉人灵宝市涧西区管委会土地行政管理一案，不服三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初221号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。三门峡市中级人民法院一审查明，2018年5月25日，河南省保障性安居工程领导办公室作出豫保安居办［2018］9号《关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》，将灵宝市西华村城中村改造一期项目纳入2018年棚户区改造项目。2018年11月2日，灵宝市涧西区管委会发布《通告》，该通告主要内容为：按照豫保安居办［2018］9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》文件精神及灵宝市棚改区（城中村）改造指挥部要求，将涧西区西华村纳入2018年棚户区城中村改造项目。地上附着物补偿按照三政〔2013〕66号文件执行，土地补偿按照豫政〔2016〕48号文件执行，拆迁范围内建筑物所有人和使用人的搬迁时限。灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场在《批复》及《通告》确定的改造项目范围内。2019年1月3日，灵宝市人民政府发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》，并附灵宝市西华村城中村改造项目（一期）房屋征收补偿安置方案。一审法院另查明，2016年为解决灵宝市西华小区周边环境问题，灵宝市人民政府决定由灵宝市涧西区管委会负责选址新建市场，即：灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场。灵宝市涧西区西华村七组分别与案外人张占超、陈新房、黄宝生、王沙沙、金敬荣、郭勤学、孟海霞等签订租地协议书，协议主要内容：甲方西华七组，乙方张占超等人，双方约定甲方将本方土地租给乙方，租金每亩6,000元/年，地权归甲方所有，地上附属物属乙方张占超等人所有，如遇国家征购或城市改建，建筑物及附属物的赔偿全部归乙方所有。后，张战超等人在该集体土地上建造建筑物用于上述市场经营，并向灵宝市涧西区西华村第七村民组按照约定缴纳租金，由组民进行分红。该市场占用的案涉土地系灵宝市涧西区西华村第七村民组集体土地，地上附着物系张战超等人出资建设。白海林等58人主张市场占用的案涉土地系其承包地，但未提交证据证明。2018年9月开始，灵宝市涧**管委会陆续和涧**西华粮油果蔬批发市场房屋所有权人、使用权人达成书面房屋征收与补偿安置协议。白海林等58人认为灵宝市涧西区管委会作出涉案《通告》违法，向一审法院提起诉讼，请求依法确认灵宝市涧西区管委会于2018年11月2日发布的《通告》违法并予以撤销；本案诉讼费用由灵宝市人民政府、灵宝市涧西区管委会承担。三门峡市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”由此可知，行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或其他组织的权益产生确定效力的成熟性行政行为。行政机关在作出行政处理决定之前的预备性或阶段性行为，如果尚未对公民、法人或其他组织权益产生实际的影响，不属于行政诉讼的受案范围。案涉《通告》在灵宝市人民政府2019年1月3日发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》前作出，该征收决定是成熟的行政行为。案涉《通告》是灵宝市人民政府作出征收决定前的预备性或阶段性行为，是对涉案批复的程序性告知，不符合可诉行政行为的成熟性要求，对白海林等58人权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，一审法院裁定：驳回白海林等58人的起诉。上诉人白海林等58人不服一审裁定，向本院上诉主要称：一、一审裁定认定事实不清,证据不足。首先,《通告》与一审裁定所称《房屋征收决定》没有任何关联性。灵宝市人民政府从来没有公开发布过一审裁定所称的《房屋征收决定》,上诉人仅仅见过《灵宝市西华村城中村改造项目(一期）房屋征收补偿安置方案》,从该补偿安置方案中,上诉人才得知案涉地块被纳入了改造范围。此外,针对案涉地块,上诉人白海林等三人曾通过申请信息公开向灵宝市人民政府获取过案涉地块的征地文件,据灵宝市人民政府称,案涉地块的征地公告为《灵宝市人民政府征收土地方案公告》([2019]40号)，其是通过豫政土[2019]323号征地批复被批准征收,与一审裁定所称的《房屋征收决定》没有任何关系。一审裁定在缺乏任何证据的情况下就认定被上诉人灵宝市人民政府发布了《房屋征收决定》,属于事实不清,证据不足。二、《通告》具有可诉性,一审裁定适用法律错误。《通告》本身具有可诉性。一方面,《通告》要求上诉人在规定期限内搬迁完毕并在三日内撤离,否则将强制拆除。另一方面,该《通告》发布后五日内,灵宝市涧西区管委会将《通告》所涉范围内上诉人的约26亩合法承包地强制清表。此外,《通告》发布之前和之后,上诉人没有见到过任何其他相关文件。在性质上,《通告》等同于行政强制执行决定，该决定一作出,上诉人的权益就受到了迅疾、直接且实质的侵害,因此《通告》并非一审裁定所称的阶段性或者预备性行政行为。被上诉人作出的《通告》缺乏职权依据,且在发布《通告》的过程中违反法定程序,且《通告》也没有给予上诉人陈述申辩的权利。《通告》依据2013年补偿标准进行补偿也从实体上侵害了上诉人的权益。请求撤销一审裁定，并责令一审法院重新审理。被上诉人灵宝市人民政府答辩称，白海林等人所诉案涉土地属于涧西区西华村七组集体土地，所诉地上附着物系王瑞民、张战超等19人出资建设，白海林等人与案涉地上附着物无利害关系。灵宝市涧西区管委会系受灵宝市人民政府委托实施拆迁征收单位，有权在拆迁过程中作出搬迁通告。且灵宝市涧**管委会作出该通告时所有被拆迁房屋的所有权人、使用权人均已和答辩人达成拆迁补偿协议，同意拆除。请求驳回上诉，维持一审裁定。被上诉人灵宝市涧西区管委会答辩意见同被上诉人灵宝市人民政府。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，被诉《通告》是灵宝市涧西区管委会根据河南省保障性安居工程领导办公室《关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》作出的程序性告知，对白海林等58人的合法权益明显不产生实际影响，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定驳回起诉正确，依法应予维持。白海林等58人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初221号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年八月十四日法官助理刘月华书记员杨析锟附：上诉人白海林等58人名单1、白海林，男，汉族，1962年6月15日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223196206150013。2、白虎智，男，汉族，1965年6月5日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊276号院，居民身份证：411223196506050014。3、陈建超，男，汉族，1959年12月25日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊256号院，居民身份证：411223195912250017。4、焦瑞灵，男，汉族，1958年3月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊277号院，居民身份证：411223195803060011。5、亢全旺，男，汉族，1963年8月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊344号院，居民身份证：411223196308130013。6、亢起超，男，汉族，1973年8月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411223197308020310。7、杨建民，男，汉族，1970年1月17日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊246号院，居民身份证：411223197001170015。8、杜雪层，女，汉族，1944年11月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊649号院，居民身份证：411223194411150021。9、周赞云，女，汉族，1977年8月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411282197708234027。10、马升棋，男，汉族，1959年9月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊269号院，居民身份证：411282195909198035。11、亢邦龙，男，汉族，1939年1月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊648号院，居民身份证：411223193901070011。12、杨治国，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊333号院，居民身份证：411223196301090012。13、刘桂仙，女，汉族，1939年4月16日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223193904160020。14、杨小亭，女，汉族，1942年11月4日出生，住河南省灵宝市涧西区西华村七组，居民身份证：411223421104002。15、白战军，男，汉族，1968年3月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196803190013。16、李启臣，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊265号院，居民身份证：411223197203140017。17、杜万刚，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊267号院，居民身份证：411223195003150035。18、焦瑞停，男，汉族，1953年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院，居民身份证：411223195311260017。19、亢新卫，男，汉族，1977年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊655号院，居民身份证：411223197710010313。20、赵站鱼，男，汉族，1965年2月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊258号院，居民身份证：411223196502220012。21、亢虎旺，男，汉族，1958年10月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊270号院，居民身份证：411223195810110013。22、张项时，男，汉族，1954年1月5日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊330号院，居民身份证：411223195401050013。23、马跃棋，男，汉族，1973年9月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223197309290312。24、刘海革，男，汉族，1975年9月24日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：41122319750924031X。25、陈高娃，男，汉族，1968年5月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊271号院，居民身份证：411223196805190316。26、白贯林，男，汉族，1966年5月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：411223196605230010。27、张菊朋，女，汉族，1941年10月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223194110140022。28、胡惠琴，女，汉族，1972年12月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊327号院，居民身份证：411282197212020025。29、李巧云，女，汉族，1970年11月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊268号院，居民身份证：411223197011280023。30、白虎雄，男，汉族，1967年12月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊288号院，居民身份证：411223196712260012。31、白跃林，男，汉族，1970年8月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223197008140011。32、刘选革，男，汉族，1979年11月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：411282197911090313。33、亢卫军，男，汉族，1975年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197510010319。34、李更辰，男，汉族，1962年9月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊283号院，居民身份证：411282196209110316。35、郭风珍，女，汉族，1947年9月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊261号院，居民身份证：411223194709140029。36、亢爱丽，女，汉族，1974年9月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊652号院，居民身份证：411223197409280322。37、白素珍，女，汉族，1960年7月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊257号院，居民身份证：411223196007150029。38、王翠芳，女，汉族，1973年3月21日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223197303210326。39、崔海娃，男，汉族，1967年5月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊312号院，居民身份证：411223196705180014。40、高库法，男，汉族，1949年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411223194909100013。41、白新卫，男，汉族，1975年12月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411223197512230331。42、高志军，男，汉族，1958年9月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊328号院，居民身份证：411223195809230018。43、张跃民，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊254号院，居民身份证：411223196807220013。44、杨明启，男，汉族，1950年12月4日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊290号院，居民身份证：411223195012040073。45、何瑞欢，女，汉族，1984年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊316号院，居民身份证：411282198409101528．46、杜竹霞，女，汉族，1965年4月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196504290065。47、亢建军，男，汉族，1971年9月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197109070016。48、白伟林，男，汉族，1972年3月8日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411282197203080333。49、姜定波，男，汉族，1975年1月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊343号院，居民身份证：41122319750123031x。50、亢青山，男，汉族，1966年10月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊315号院，居民身份证：411223196610150314。51、吕串霞，女，汉族，1964年11月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊273号院，居民身份证：411223196411060105。52、杨新犁，男，汉族，1963年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊264号院，居民身份证：411223196311260011。53、赵站波，男，汉族，1971年7月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊263号院，居民身份证：411223197107280052。54、马战朝，男，汉族，1974年12月3日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊341号院，居民身份证：411223197412030316。55、亢万超，男，汉族，1978年4月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411282197804010330。56、李金冠，女，汉族，1973年6月25日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊334号院，居民身份证：411223197306250569。57、白英林，男，汉族，1975年3月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：41122319750318031x。58、亢义民，男，汉族，1962年12月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊318号院，居民身份证：411223196212130019。