河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终434号上诉人（原审被告）新郑市薛店镇人民政府，住所地河南省新郑市薛店镇卫生路**。法定代表人孙现峰，镇长。委托代理人张可平，新郑市薛店镇人民政府法制办主任。委托代理人李瞻，河南豫新律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘任伟,男，汉族，1984年12月26日出生，住河南省新郑市。委托代理人李军英，新郑市薛店镇法律服务所法律工作者。上诉人新郑市薛店镇人民政府因被上诉人刘任伟诉其履行补偿职责一案，不服新郑市人民法院（2020）豫0184行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2018年9月，被告应上级廊道绿化要求，需对京港澳和石武高铁两侧薛店镇常刘段100米内常刘村临时安置点部分临时建筑进行拆除，原告的房屋属于拆除范围。2018年12月7日，被告组织乡村及新郑市房屋征收与补偿办公室等单位工作人员，对原告位于拆除范围内的建筑物及其他附属物进行测量，并制作了《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，该表载明原告二层砖混房面积（41.6×7.5×2层-15.29×1.5×?-11.06×1.5×?）、平房（4.5×4.254×12）、围墙（21.3×2.2）、厕所（2.18×2.75）、空调（3台）和其他工字钢铁皮厂房（36.66×24.76）的详细数据。登记表下有户主刘任伟签名，有工作人员签名。原告于2018年底、2019年初将以上建筑物和其他附属物自行拆除。2019年1月16日，被告向新郑市人民政府提出《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》，申请载明“按照市委、市政府安排部署，市征迁办、财政局、国土局、测绘院、行政执法局、林业局及我镇工作人员组成的测量工作组，对我镇需进行绿化租用土地面积及房屋进行实地测量，具体情况如下：国土绿化租用土地面积2232.264亩，按照市政府要求，土地租金每年1200元/亩、青苗费一次性1300元/亩，共需资金5580660元(大写:伍佰伍拾捌万零陆佰陆拾元)。房屋拆迁66处总建筑面积约46094.74平方米，按郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准，约需资金9486324.62元(大写：玖佰肆拾捌万陆仟叁佰贰拾肆元陆角贰分)。以上共需资金约15066984.62元(大写:壹仟伍佰零陆万陆仟玖佰捌拾肆元陆角贰分)。前期，我镇已申请暂拨资金500万元，现征地、拆迁工作已经完成，现特恳请市政府给予拨付剩余资金10066984.62元(大写:壹仟零陆万陆仟玖佰捌拾肆元陆角贰分)。妥否，请批准”。落款处有新郑市薛店镇镇长孙现峰签字，后附《商登高速绿化廊道薛店镇段占地图》以及涉及原告编号08的《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》。依据该登记表测量数据，按郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准，制作出原告的补偿明细表，该表载明的补偿总额共计820858.35元。2019年3月12日，新郑市政府投资评审中心经审核作出新审[2019]035号《审核意见》，载明“根据新郑市薛店镇人民政府关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请，送审金额15066984.62元，新郑市薛店镇人民政府对其提供资料的真实性、完整性、合法性负责，根据新郑市薛店镇人民政府及新郑市房屋征收与补偿办公室提供的相关资料及核算结果，薛店镇2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金为11216331.21元（已拨付5000000.00元）”。经调查，新郑市政府投资评审中心主任王松超称经审核作出的新审[2019]035号《审核意见》所依据的测量数据是原告编号08的《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，补偿金额是按郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准计算出的数据，即为其审核卷宗中附随的补偿明细表。案件审理过程中，原审法院依职权调取被告向新郑市人民政府提出《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》时，附随提交的《薛店镇高铁高速两侧房屋清查汇总表》，该表已加盖新郑市房屋征收与补偿办公室印章，显示原告的补偿数额合计为504457.60元（经本院重新计算系被告对原告二层砖混补偿数额计算错误，其计算为41088.32元，应更正为410883.20元）。2020年5月19日，被告向本院提交《薛店镇廊道绿化拆除说明》并附随提交了常刘村刘长伟、刘任伟补偿明细表，该表载明原告二层混砖房面积604.24㎡、平房面积67.13㎡、厕所面积6㎡、围墙面积47.29㎡、工字钢厂房仓库面积907.7㎡，但补偿标准非郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准，合计补偿数额为409343.65元。原审法院认为，根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服的可以诉讼。本案中，刘任伟位于常刘村的厂房被纳入廊道绿化的征收范围。被告按照市委、市政府安排部署，市征迁办、财政局、国土局、测绘院、行政执法局、林业局及被告工作人员组成的测量工作组，对原告的土地、房屋及其他附属物进行实地测量，并制作编号08的原告《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，依据该登记表测量数据并按郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准制作的补偿总额表，是对被征收人进行补偿、安置的重要依据。虽然原、被告双方未就本次征收行为达成书面征收协议，但原告基于对被告公信力的信赖，自行履行了拆除义务，保障了廊道绿化工程的顺利实施，且《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》及《薛店镇高铁高速两侧房屋清查汇总表》中确有原告的补偿明细，原告主张依据新郑市政府投资评审中心新审[2019]035号审核卷宗中补偿明细表载明的数额对其进行补偿并无不当，被告作为征收主体应当依据补偿明细对原告进行补偿。被告辩称涉案房屋系违章建筑，但其未提交证据予以证明，尽管原告无用地手续，其自行拆除的房屋及其他附属物无产权证，但不能仅仅以此推定涉案房屋为违法建筑，故对其该抗辩理由不予采纳。被告提出如果赔偿也应按照其说明中的标准予以补偿的抗辩理由，亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决被告新郑市薛店镇人民政府应于本判决生效之日起十日内支付原告刘任伟征收补偿款820858.35元。案件受理费50元，由被告新郑市薛店镇人民政府承担。上诉人新郑市薛店镇人民政府上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，被上诉人自行拆迁其涉案违法房屋，上诉人不应向其支付补偿款。被上诉人涉案房屋未经审批，系违法建设，其自行拆迁，是其守法的表现，上诉人不应对其进行补偿。请求：1.依法撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初24号行政判决，并发回重审或依法改判。2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人刘任伟答辩称：1、被上诉人的涉案厂房并非违法建筑，而是因所在村委拆迁建设新农村，在薛店镇人民政府和常刘村委会统一规划下，于2011年统一建设的安置厂房。该安置厂房并非安置了被上诉人一家，而是一批安置厂房，该批厂房此次被纳入廊道绿化征收的范围。一审庭审中，被上诉人已向法庭提交了村委会的证明，证实该厂房是村委拆迁建设新农村时统一安置的厂房。上诉人称被上诉人房屋系违章建筑，并未提供任何政府部门向被上诉人下发的违建处罚决定书以及限期拆除违建等文书证据予以证明，尽管被上诉人涉案房屋无产权证，但不能仅仅以此推定被上诉人涉案房屋即为违法建筑。况且，一审庭审已查明上诉人对该批安置厂房的大部分房主给予了安置补偿，被上诉人仅是对其补偿标准不予认可，要求其按照当初允诺的以合法评审标准为依据进行补偿。事实上，一审庭审中已查明新郑市人民政府确实是按照评审标准拨付给上诉人补偿款的，上诉人却不按该标准支付被上诉人补偿款的行为严重违法，有失诚信政府形象。2、被上诉人之所以自行拆除涉案厂房，并非自认为是违建而拆除的，相反，却是为保障政府廊道绿化工程的顺利实施而履行的拆除义务，完全是基于对上诉人公信力的信赖，积极配合政府工作。在被上诉人涉案厂房拆除前，上诉人按照市委、市政府安排部署，市征迁办、财政局、国土局、测绘院、行政执法局、林业局及薛店镇人民政府工作人员组成的测量工作组，对被上诉人房屋及其他附属物进行实地测量，并制作编号08的刘任伟《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，依据该登记表测量数据并按郑政文〔2014〕142号拆迁补偿标准计算制作了补偿总额表，且《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》及《薛店镇高铁高速联测房屋清查汇总表》中确有被上诉人的补偿明细，新郑市政府投资评审中心新审[2019]035号审核卷宗中亦有被上诉人补偿明细表。一审庭审中，上诉人也明确表示其确实是涉案房屋的征收补偿主体，因此，一审法院判决上诉人依据该补偿明细表对被上诉人予以补偿，即支付被上诉人补偿款820858.35元，合理合法，适用法律正确。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：上诉人新郑市薛店镇人民政府认为被上诉人刘任伟的涉案房屋系违法建设，但未提交经有权机关予以认定的相关证据。且上诉人认可在涉案房屋拆除前同被上诉人协商过补偿事项，但其当时并未告知被上诉人其涉案房屋系违法建设而不予补偿，在被上诉人基于对政府公信力的信赖自行拆除涉案房屋后，上诉人主张被上诉人的涉案房屋系违法建设不予补偿明显有悖诚信原则。此外，上诉人认可《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁资金的申请》涉及的66处房屋包含被上诉人的涉案房屋。新郑市政府投资评审中心虽然对于新郑市薛店镇送审金额予以核减，但上诉人并无证据证明系针对被上诉人的涉案房屋予以核减，或者是基于被上诉人的房屋系违法建设予以核减。关于涉案房屋的补偿标准问题，一审已经予以充分论述，本院予以认可，不再赘述。综上，一审判决上诉人按照新郑市政府投资评审中心新审[2019]035号审核补偿明细表载明的款项予以补偿并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新郑市薛店镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年八月二十一日书记员 鲁媛媛