江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1181行初71号原告婺源县安建置业有限公司，住所地：江西省婺源县蚺城街道紫阳东路通源居**158店，统一社会信用代码91361130MA382PRC9N。法定代表人曹有根，该公司执行董事。委托代理人朱**兴，婺源县城郊法律服务所法律工作者。被告婺源县自然资源局，，住所地：江西省婺源县蚺城街道书乡路法定代表人陈靛，该局局长。委托代理人余健，该局干部。委托代理人黄跃龙，江西学林律师事务所律师。原告婺源县安建置业有限公司不服被告婺源县自然资源局作出的2020001不予行政许可决定，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人曹有根和委托代理人朱**兴、被告婺源县自然资源局的委托代理人余健和黄跃龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告婺源县安建置业有限公司向被告婺源县自然资源局申请办理城东安置区D-02-01-A地块（怡景园小区）建设项目《建设工程规划许可证》行政许可申请，2020年6月30日被告婺源县自然资源局作出不予行政许可决定。原告婺源县安建置业有限公司诉称，2018年1月24日，原告通过公开竞价取得婺源县蚺城街道城东安置区D-02-01-A地块（怡景园小区）国有建设用地土地使用权并签订成交确认书与国有建设用地使用权出让合同，2018年9月13日取得建设用地规划许可证，同日取得江西省企业投资项目备案通知书，2018年9月19日，取得不动产权证书，2018年10月31日取得建设项目环境影响登记表，2019年8月1日，取得婺源县房地产建设项目联审合格证。同时，原告向被告申请办理该项目的建设工程规划许可证，被告于2019年10月8日--2019年10月16日进行建设工程规划批前公示。但后来被告以有人反映原告股东曹有根和俞沛林所持有的公司50%股权被冻结为由，一直拖着不给原告颁发建设工程规划许可证，直到2020年6月30日，仍然以该理由向原告送达了不予行政许可决定书。原告认为，被告对原告申请办理建设工程规划许可证不予行政许可，没有任何法律依据，是违法的。现依法提起行政诉讼，要求：1、依法确认被告2020年6月30日作出的编号2020001不予行政许可决定书违法，撤销该不予行政许可决定书；2、判决被告立即对于原告提出的办理婺源县蚺城街道城东安置区D-02-01-A地块（怡景园小区）《建设项目建设工程规划许可证》准予行政许可。原告婺源县安建置业有限公司向本院提供证据如下：1、营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明原告身份关系和诉讼主体资格。2、中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书复印件，证明原告的经营房地产开发资质。3、国有建设用地使用权成交确认书复印件、国有建设用地使用权出让合同复印件、交纳土地出让金票据复印件、不动产权证书复印件，证明原告的国有建设用地使用权依法取得。4、建设用地规划许可证复印件、江西省企业投资项目备案通知书复印件、婺源县建设项目规划审批领导小组审批通过后颁发的婺源县房地产建设项目联审合格证复印件、婺源县建设工程规划批前公示牌照片，证明原告申请办理《建设工程规划许可证》手续全部办好，原告申请办理《建设工程规划许可证》完全符合法律规定，被告不予行政许可是违法的。5、不予行政许可决定书复印件，证明被告违法的作出不予行政许可决定书。6、问政江西网站上婺源县政府对关于“汪剑锋非法融资财产转移”交办件的回复，证明原告的两个股东曹有根、俞沛林从汪剑锋处转让取得50%股权所支付的930万元人民币属合法转让，不具有为其非法转移财产之嫌。对原告婺源县安建置业有限公司的举证，被告婺源县自然资源局的质证意见：证据1-5的三性无异议；证据4，对证明目的有异议。原告的股东持有股权被冻结后，公司的生产经营活动必须停止。被告暂时不予办理建设工程规划许可证是合法的；证据6，如果网站上有，则对该回复没意见。被告婺源县自然资源局辩称，一是被告不存在行政不作为。被告接到原告申请后，进行调查取证，审核有关材料等手续，已经完成了建设工程规划行政许可审批的所有程序，不存在原告所说的行政不作为情形。二是原告所申请的建设工程规划许可证，目前存在不能行政许可的情形。被告认为原告公司股东所持有公司的股权50%被婺源县公安局冻结，公司的经营活动就必须停止，故原告申请办理的建设工程规划许可不能给予行政许可。综上，被告不存在行政不作为的情形，原告公司股东所持有的50%股权被婺源县公安局冻结，故其公司生产经营活动必须停止，其申请办理的建设工程规划许可证目前暂时不能办理，请求依法作出判决。被告婺源县自然资源局向本院提供证据如下：婺源县公安局查封通知书（婺公（经）封通字[2019]0024号），证明原告公司股东所持有公司的股权50%被冻结，即公司的经营活动就必须停止。因此原告申请办理的建设工程规划许可证目前不能给予行政许可。对被告婺源县自然资源局的举证，原告婺源县安建置业有限公司的质证意见：一是该证据与本案无关。因为本案的原告是婺源县安建置业有限公司，具有独立的人格。冻结的是该公司两个股东的股权。这是两个不同主体之间的问题。即使冻结了股东的股权，并不意味着限制了公司的行为，包括公司申请的行政许可并不受到影响。该冻结股权，并没有冻结公司的生产经营行为。本案是公司向被告申请行政许可，所以该证据与本案的行政许可申请决定与否不具有关联性。二是该查封冻结书存在冻结错误。经庭审质证，原告婺源县安建置业有限公司提供的证据1-5符合案件客观情况，本院予以认证。证据6，经网上查询问政江西，存在该回复，本院予以认证；被告婺源县自然资源局提供的证据符合案件的客观情况，本院予以认证。经审理查明，曹有根、汪剑峰、俞沛林通过公开竞价取得婺源县蚺城街道城东安置区Ｄ-02-01-Ａ地块（怡景园小区）国有建设用地土地使用权,在2018年2月5日原告婺源县安建置业有限公司签订成交确认书，之后签订国有建设用地使用权出让合同。2018年8月10日，原告婺源县安建置业有限公司与被告婺源国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款），双方约定原编号为3620180415005（合同编号）土地出让合同变更，受让人由曹有根、汪剑峰、俞沛林改为原告婺源县安建置业有限公司。2018年9月13日，原告婺源县安建置业有限公司取得建设用地规划许可证。2018年9月13日，婺源县发展和改革委员会通知原告婺源县安建置业有限公司婺源县怡景园小区已备案。2018年9月19日，原告婺源县安建置业有限公司取得赣（2018）婺源县不动产权第0008292号不动产权证，位置在婺源县××城街道××区××村预留地西侧。2019年8月1日，原告婺源县安建置业有限公司取得婺源县房地产建设项目联审合格证。被告于2019年10月8日--2019年10月16日进行建设工程规划批前公示。原告婺源县安建置业有限公司在向婺源县自然资源局申请办理婺源县蚺城街道城东安置区Ｄ-02-01-Ａ地块建设工程规划许可证时，被告婺源县自然资源局认为原告公司股东所持有的50%股权已被司法机关冻结，不能开展生产经营活动，对原告申请办理《建设工程规划许可证》暂不予许可，并于2020年6月30日向原告婺源县安建置业有限公司送达编号为2020001的不予行政许可决定书。另查明，原告婺源县安建置业有限公司的股东为俞沛林（占35%）、曹有根（占65%），原股东汪剑峰将其名下50%的股份转移给曹有根和俞沛林，已退出婺源县安建置业有限公司。婺源县安建置业有限公司原股东汪剑峰因涉嫌非法吸收公众存款被调查。婺源县公安局2019年4月9日对原告婺源县安建置业有限公司的50%股份（其中曹有根持有的30%股份、俞沛林持有的20%股份）予以查封。本院认为，被告婺源县自然资源局具有许可原告婺源县安建置业有限公司取得《建设工程规划许可证》的职权。本案的焦点是被告婺源县自然资源局作出不予行政许可的决定是否有法律依据。首先，本案在审理中，被告婺源县自然资源局也认可原告婺源县安建置业有限公司向其交纳的相应的申请材料，但被告婺源县自然资源局在庭审中也承认作出不予行政许可决定书没有具体的法律规定，只是从法理上理解。故被告婺源县自然资源局作出不予行政许可决定没有法律依据。其次，原告婺源县安建置业有限公司经依法成立，便在法律上获得独立人格，使公司成为一个独立于其成员的法律实体，并与其成员的人格相互独立。公司的权利能力和行为能力由法律赋权，取决于公司自身，而不是依赖其成员。公司通过其机关为意思表示，以其代表人体现公司意志，由执行机关予以具体落实。原告婺源县安建置业有限公司已取得婺源县蚺城街道城东安置区D-02-01-A地块的不动产权及房地产开发经营的资质，其经营活动独立于股东。本案中，原告婺源县安建置业有限公司股权被婺源县公安局查封50%，但婺源县公安局并未禁止公司营业，查封通知书的效力是限制股权变动，而不是被告认为的股东所持有50%股权被冻结，公司的经营活动就必须停止。综上，被告婺源县自然资源局2020年6月30日作出的编号为2020001的不予行政许可决定没有法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告婺源县自然资源局2020年6月30日作出的编号为2020001的不予行政许可决定。二、责令被告婺源县自然资源局在本判决生效后三十日内对原告婺源县安建置业有限公司的申请重新作出具体行政行为。诉讼费50元，由被告婺源县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  余晓东人民陪审员  张慧珍人民陪审员  余桂芳二〇二〇年八月十日代书 记员  齐祎鸣