河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初7号原告黄学中，男，汉族，1962年9月6日生，住兰考县。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师，特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人谷盛霞，县政府工作人员，特别授权。委托代理人程伟，兰考县自然资源局工作人员，特别授权。原告黄学中诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）行政赔偿一案，本院受理后，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日、2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告黄学中及其委托代理人陈海峰，被告兰考县政府的委托代理人谷盛霞、程伟（原为郭丽霞、孟凡新）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系兰考县桐乡街道办事处市皓村**村民，在村内有合法土地承包经营权。因济阳大道建设项目需要，兰考县政府征收原告的承包地。但兰考县政府未发布过任何公告，未履行征地程序，且补偿安置不合理，故原告拒绝政府实施征地。2016年4月2日，被告未经任何法定程序强行征收征占原告的承包地，将承包地上栽种的果树和中药材强制铲除，砸坏原告的轿车，并将原告打伤住院，严重侵犯原告的合法权益，给原告造成重大财产损失。2017年5月，开封市中级人民法院判决确认被告强征土地行为违法，2017年8月，河南省高级人民法院亦判决确认被告土地征收违法。被告应依法承担赔偿责任。原告为维护合法权益，向被告邮寄国家赔偿申请，被告于2017年10月11日签收后，在法定期限内未作出是否予以赔偿的决定。被告系赔偿义务机关，在法定期限内未履行法定职责，构成行政不作为。被告应赔偿原告土地补偿费及地上物财产损失价值，应赔偿原告医疗费、误工费等其他费用。综上，请求：1.将原告的承包地恢复至可耕种状态并返还给原告，或依照最新征地补偿标准赔偿原告承包地补偿款；2.赔偿原告地上物损失2884000元（含中药材景天三七1708000元，苹果树1176000元）；3.赔偿原告医疗费15000元，误工费16400元，护理费12300元，精神损失费300000元，修复车辆费20000元；上述财产损失共3247700元。原告为支持其主张，提供证据如下：1.原告身份证复印件以及土地承包经营权证（豫汴兰字第20332号）一份；2.照片7张、光盘1张；3.（2016）豫02行初272号行政判决书、（2017）豫行终2452号行政判决书；4.国务院法制办国复〔2017〕1335号行政复议裁决书；5.兰考县人民医院住院病历一套；6.兰考县检察院答复通知书、兰考县公安局拘留通知书、逮捕通知书；7.关于推广开发养心菜的可行性报告。被告兰考县政府答辩称：1.被答辩人所居住的村全部纳入了“城中村”改造，土地也列入了城市建设项目，已按照法律规定办理征收征用及审批手续，绝大部分群众均按照规定标准得到了安置补偿，仅有极个别人为达到目的，无理阻挠，影响兰考整体布局和城市建设的发展。为了城市发展大局，本着国家利益大于集体利益，集体利益大于个人利益的原则，征收、征用和拆迁、拆除工作只能稳步进行。尽管一些户不签订协议，但土地补偿款仍可以领取，地上附着物仍能按照补偿标准补偿到位，被答辩人拒不领取，不等于未得到补偿，补偿款已打到其本人的种粮补贴账户上。被答辩人请求恢复原状已不可能，应驳回其无理请求。2.被答辩人要求赔偿损失2884000元于法无据，其土地上种植的药材和苹果树是未知数，且亩产量也不明确。被答辩人申请国家赔偿时，答辩人已主动与被答辩人协商，在合理、合法、公平、公正，比例适当范围内进行赔偿，但被答辩人却漫天要价，导致无法形成一致意见。3.被答辩人主张的医疗费、误工费、护理费、精神损失费、修复车辆费与答辩人无法律上的因果关系，不符合法律规定，应予驳回。被告兰考县政府为支持其主张，提供了如下证据：1.河南省人民政府《关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》；2.兰考县2012年度第十批城市建设用地拆迁安置补偿方案；3.征地告知书；4.征地听证告知书；5.兰考县人民政府征收土地公告；6.兰考县城关乡市皓村城中村改造项目拆迁安置方案；7.兰考县国土资源局补偿安置方案公告；8.征地调查结果确认表；9.土地补偿登记表；10.青苗补偿登记表；11.征收土地补偿到位证明；12.征地公告、补偿安置方案公告张贴照片2张；13.兰考县发改委《关于兰考县城关乡市皓村城中村改造项目建议书的批复》；14.河南省人民政府《关于在兰考县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》；15.兰考县规划管理局《关于黄现民等九户是否办理建设工程规划许可证的复函》、兰考县国土资源局城关国土资源所证明；16.关于兰考县城关乡市皓村城中村改造有关事宜的通告；17.兰考县人民政府印发关于制定兰考县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知（兰政〔2016〕23号）；18.询问笔录（2017年11月16日）；19.河南省农村信用社（商业银行）储蓄存单；20.市皓社区六组征地分户清册；21.记账凭证；22.桐乡街道办事处情况说明。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：经河南省人民政府批复后，2013年4月，兰考县政府、兰考县国土资源局分别发布征收土地公告、补偿安置方案公告，决定对城关乡市皓村部分集体土地实施征收，作为兰考县2012年度第十批城市建设用地。原告黄学中（又名黄学忠）为兰考县城关镇市皓村**村民，持有豫汴〔兰〕字第20332号土地承包经营权证书，承包四块土地，面积分别为2.50亩、1.50亩、2.52亩、3亩，合计9.52亩，该证书记载的承包地的征收补偿已经解决，无争议。本案系因被告征收占用原告承包经营权证书之外的承包地建设济阳大道引起的补偿纠纷。2014年1月28日，兰考县政府将济阳大道征地补偿款195875元存入河南省农村信用社黄学中个人账户，补偿标准为：青苗补偿款每亩990元，社保费每亩6600元，征地区片综合地价每亩50000元，大田包干每亩8000元。存单存放于市皓社区居委会，原告未领取。2016年4月2日，被告组织人员强制征收了原告的承包地，并将原告在承包地上栽种的三七、苹果树铲除。涉案土地现已用于济阳大道项目建设。因已被实际铲除，被毁坏的承包地面积、界限、地上附着物无法予以测量、确认。2016年12月13日，原告夫妻向本院提起行政诉讼，要求确认被告2016年4月2日强行征收原告承包地的行为违法。本院于2017年5月23日作出（2016）豫02行初272号行政判决：确认被告兰考县人民政府于2016年4月2日强行征收原告承包地的行为违法。兰考县政府上诉后，河南省高级人民法院于2017月11月27日作出（2017）豫行终2452号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。该判决同时认定，兰考县政府已与大部分村民签订补偿协议。原告于2017年10月9日向被告邮寄国家赔偿申请书，要求被告对其进行行政赔偿。被告收到申请书后，未予原告答复及赔偿，原告遂诉至本院。本院认为，被告实施的强制征收原告土地的行为，已被本院（2016）豫02行初272号生效行政判决确认违法。故原告因兰考县政府违法行为造成的直接损失，依法应由兰考县政府予以赔偿。关于原告要求兰考县政府将承包地恢复至可耕种状态并返还给原告的请求，因涉案土地已经省政府批准征收，相关补偿款已经补偿到位，建设项目也已启动开工，土地状况已发生根本改变，不具有返还的现实可能性，原告要求将土地恢复原状并返还的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。关于原告要求依照最新征地补偿标准赔偿承包地补偿款的请求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理使用。涉案土地系集体土地，原告通过承包享有土地使用权。在兰考县政府已支付土地补偿款、原告拒绝领取的情况下，原告亦不再享有向兰考县政府主张土地补偿款的请求权，原告要求按照最新补偿标准赔偿土地补偿款理由不能成立，本院不予支持。关于原告要求赔偿地上物损失2884000元（含中药材景天三七1708000元，苹果树1176000元）的请求。原告庭审中称大概有三七3.8亩、栽植8年的盛果期苹果树420棵，原告被毁坏、占用土地的地上附着物及青苗损失，属于直接损失，应由兰考县政府予以赔偿。但原告对其主张的土地面积无证据支持，本院以被告在实施征地行为前经村组和办事处实际测量确定的面积为本案原告被征地的面积，即2.98635亩。因地上附着物已被铲除，不具备评估确定其价值的现实条件，综合考量大部分村民已签订补偿协议的事实，本院参照兰考县国土资源局公告的补偿安置方案、兰考县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准，酌情赔偿三七损失29863.50元（10000元/亩×2.98635亩）、苹果树损失126000元（300元/棵×420棵）为宜，两项合计共155863.50元。原告要求赔偿医疗费、误工费、护理费、精神损失费、修复车辆费等其他损失，无法律依据和事实根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告兰考县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告黄学中赔偿金155863.50元（被告已补偿部分予以扣除）；二、驳回原告黄学中的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年八月六日书记员 李延茹