江西省萍乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）赣03民终287号上诉人（原审原告）：龙成文，男，汉族，1954年8月25日出生，汉族，住江西省上栗县。被上诉人（原审被告）：萍乡宝鼎置业有限公司，住所地江西省上栗县上栗镇兴盛大道贸易广场，统一社会信用代码91360322716599362K。法定代表人：陈良友，董事长。委托诉讼代理人：欧阳裕，江西振武律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘璐，江西振武律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：上栗县自然资源和规划局，住所地江西省上栗县李畋大道中段，统一社会信用代码11360322MB18516595。法定代表人：黎敏，局长。委托诉讼代理人：黎志钢，单位职工。委托诉讼代理人：钟鹏程，江西公平律师事务所律师。上诉人龙成文因与被上诉人萍乡宝鼎置业有限公司（以下简称宝鼎置业公司）、上栗县自然资源和规划局合同纠纷一案，不服江西省上栗县人民法院（2019）赣0322民初2830号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月19日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人龙成文，被上诉人宝鼎置业公司的委托诉讼代理人刘璐，自然资源和规划局的委托诉讼代理人黎志刚、钟鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙成文上诉请求：1、撤销原审判决，改判支持其全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、原审法院认定事实法律争议错误，本案焦点不是原审法院所认定的行政行为和行政法律关系调整问题，而是宝鼎置业公司与龙成文签订协议是否全面履行的问题。宝鼎置业公司没有完全按照双方合同约定代办产权登记，协议明确约定龙成文建房所需办证费用中只有契税由龙成文承担，其他所有费用均由宝鼎置业公司承担。本案的发生系由于宝鼎置业公司的违约行为造成龙成文的房屋欠缺规划许可证，导致上栗县自然资源和规划局要求龙成文补缴各项费用合计101403.15元，严重损害了龙成文的合法权益。二、由于宝鼎置业公司的违约行为导致龙成文的房产证存在瑕疵，且双方合同中也约定了违约责任，现在龙成文要求宝鼎置业公司承担经济损失20000元是充分合理的。宝鼎置业公司辩称，本案应属行政法律关系。龙成文一审诉请要求宝鼎置业公司缴纳办理用地规划许可证和建设工程规划许可证的费用属于行政诉请范畴。宝鼎置业公司已经全面履行了合同义务。本案已经超过诉讼时效。龙成文主张的各项费用并未实际发生，相关部门也未出具正规的缴费通知，只有手写的缴费金额和项目。龙成文主张的2万元损失没有提供任何证据予以证明。上栗县自然资源和规划局辩称，一审认定本案应为行政纠纷不当。龙成文起诉及上诉提出的请求均系以民事诉讼提起，并非对行政规费提出异议而提起行政诉讼。人民法院应在查清案件事实基础上对本案证据进行综合认定。龙成文向一审法院起诉请求：一、判令宝鼎置业公司支付私人住宅建设工程规划许可证费用101403.15元；二、判令宝鼎置业公司赔偿因其违约给龙成文造成的经济损失20000元；三、判令宝鼎置业公司承担本案全部诉讼费用。一审法院认定事实：2002年3月8日，龙成文与宝鼎置业公司签订《土地出让合同书》一份，约定宝鼎置业公司将上栗贸易广场滨河路与站前路交汇点71号上栗贸易广场规划内的地盘出让给龙成文，出让地盘面积约为206㎡，实际出让面积以双方现场测量放线为准。地盘价格为706元／㎡，龙成文应在合同签订之日付地盘面积款5万元，购地价款全部付清方可动工建房。同时约定，龙成文购置地盘的建筑楼房必须是五层以上，贸易广场总体规划范围内的建筑房屋，由宝鼎置业公司统一验收、统一办理房地产所有权证，龙成文只需承担契税。对购地款的支付约定是，龙成文五月份之前付清地价款的50%，春节之前付清购地全部款项。此外，《土地出让合同书》还对双方的权利义务作了其他约定。2003年4月5日，双方签订补充协议一份，宝鼎置业公司再次向龙成文出让土地面积8.92㎡，价格和其他条款不变。合同签订后，龙成文于2002年、2003年分五次将购地款和契税支付给了宝鼎置业公司，并于2005年将房屋建好，实际建筑面积为七层。因实际测量购地面积与合同约定不一致，龙成文尚欠宝鼎置业公司购地余款，宝鼎置业公司拒绝为龙成文办理土地证、房产证。后龙成文诉至法院，2008年4月23日，萍乡市中级人民法院依法判决：“一、由宝鼎置业公司在龙成文交清购地余款11004.8元后的三个月内，为龙成文办理建房土地使用证和房屋所有权证。龙成文协助提供相关办证材料，办证所需费用（除契税外）由宝鼎置业公司承担。……”宝鼎置业公司收到判决书后为龙成文办理了建房土地使用证和房屋所有权证（共五层）。2018年9月11日，经上栗县规划勘测设计院测量，龙成文建筑房屋层数为七层，占地面积208.5㎡，总建筑面积1596.9㎡。2018年10月31日，原上栗县规划局（现上栗县自然资源和规划局）发布了规划验收公示，公示龙成文户位于上栗县，上栗滨河南路一线的房屋未经规划验收批准，属于违规建筑，并与上栗县住房和城乡建设局、上栗县城市管理局共同向龙成文出具了建设工程缴费通知单，要求龙成文补缴建设用地规划许可证费101403.15元，同时上栗县自然资源和规划局还向龙成文下达了处罚通知单。另查明，龙成文房屋所占用地包含在2000年10月28日上栗县建设局所颁发的用地单位为上栗镇人民政府、用地项目名称为经济适用住房-兴盛小区工程中，龙成文未能办理建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。龙成文亦未向上栗县自然资源和规划局等部门缴纳101403.15元及相应罚款。龙成文没有提供证据证明宝鼎置业公司违约造成其20000元的经济损失。一审法院认为，龙成文与宝鼎置业公司签订的《土地出让合同》及补充协议是双方真实意思的表示，双方应按约定履行。而第三人上栗县自然资源和规划局等部门向龙成文下达缴费通知及处罚通知，要求龙成文缴纳办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的费用，其行为属行政行为，应由行政法律关系调整，该行政行为不属于本案处理范畴。另外，龙成文未向第三人缴纳通知单中的101403.15元及相应罚款，也没有提供证据证明宝鼎置业公司违约造成其经济损失，故对龙成文的诉讼请求，不予支持。关于宝鼎置业公司提出龙成文的起诉超过了诉讼时效的意见，因龙成文2018年对所建房屋进行产权变更时，才知道没有办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，在第三人通知其缴费及罚款后，已通过诉讼处理，故对宝鼎置业公司该意见，不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决：驳回龙成文的诉讼请求。案件受理费2728元，由龙成文承担。二审中，双方当事人均未提交新的证据。查明的事实与一审查明的一致，本院予以确认。本院认为，本案属于合同纠纷。本案争议焦点为：1、宝鼎置业公司是否应向龙成文支付办理建设工程规划许可证费用101403.15元；2、宝鼎置业公司是否应向龙成文赔偿损失20000元。本案中，龙成文与宝鼎置业公司签订的《土地出让合同》及补充协议是双方真实意思的表示，双方应按约定履行。依据上述合同及补充协议，在龙成文按照合同约定支付购地款后，由宝鼎置业公司统一验收、统一办理房地产所有权证，龙成文只需承担契税。后双方因合同履行产生纠纷诉至法院，该案判决生效后，宝鼎置业公司为龙成文的房屋办理了建房土地使用证和房屋所有权证（共五层）。2018年10月31日，原上栗县规划局（现上栗县自然资源和规划局）发布了规划验收公示龙成文的房屋未经规划验收批准，属于违规建筑，并与上栗县住房和城乡建设局、上栗县城市管理局共同向龙成文出具了建设工程缴费通知单，要求龙成文补缴建设用地规划许可证费101403.15元，同时上栗县自然资源和规划局还向龙成文下达了处罚通知单。本院认为，根据龙成文与宝鼎置业公司签订的《土地出让合同书》及补充协议的约定，龙成文的合同义务仅限于支付购地款及契税，办理房屋相关证照的义务属于宝鼎置业公司。现龙成文的房屋因未办理建设工程规划许可证被上述部门要求补缴相关费用，系由于宝鼎置业公司未全面履行其合同义务，宝鼎置业公司构成违约，应承担相应的违约责任。宝鼎置业公司辩称已经为龙成文的房屋办理了建设工程规划许可证，但未提供任何证据予以证实，上栗县自然资源和规划局亦提出龙成文的房屋未办理建设工程规划许可证，故对于宝鼎置业公司的上述意见不予支持。现第三人上栗自然资源和规划局与上栗县住房和城乡建设局、上栗县城市管理局共同向龙成文出具了建设工程缴费通知单，要求龙成文补缴建设工程规划许可证费101403.15元，且庭审中上栗县自然资源和规划局作为相关主管部门已经确认，该笔费用属于必须缴纳的费用，故龙成文诉请要求宝鼎置业公司支付建设工程规划许可证费用101403.15元，符合法律规定，应予支持。龙成文诉请要求宝鼎置业公司赔偿因其违约给龙成文造成的经济损失20000元，因龙成文未提供有效证据证实其损失，故对于该项诉请，不予支持。综上，龙成文的上诉请求部分成立，予以部分支持。原审判决认定事实清楚，但处理错误，应予纠正。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、撤销江西省上栗县人民法院（2019）赣0322民初2830号民事判决；二、萍乡宝鼎置业有限公司在本判决生效之日起五日内向龙成文支付建设工程规划许可费用101403.15元；三、驳回龙成文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一、二审诉讼费5456元，由龙成文负担927元，由宝鼎置业公司负担4529元。本判决为终审判决。审判长 张 艳审判员 杨发良审判员 周丽娜二〇二〇年八月四日法官助理黄毅书记员汤娜