四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1702行初79号 原告熊定云，男，1963年3月23日出生，汉族，住四川省渠县。 被告渠县残疾人联合会，住所地渠县天星街道滨江社区****楼。 法定代表人王辉，理事长。 委托代理人楚福全，系该会工作人员。 委托代理人刘晓东，四川银桥律师事务所律师。 原告熊定云不服被告渠县残疾人联合会（以下简称渠县残联）于2020年6月19日作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告熊定云与被告渠县残联委托代理人楚福全、刘晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月19日，被告渠县残联作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》，载明“熊定云同志，复查函签收之日到截止之日目前225天，你未到上级医院复检评定，根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第二十六条‘建立残疾人证动态核查机制。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销。’经2020年6月17日县残联理事会决定，予以强制注销。被注销人如有异议的，可以在15天之内向县残联书面申请复议。” 原告诉称，2019年3月5日，被告渠县残联为其颁发了视力残疾贰级的《中华人民共和国残疾人证》，后因原告向各部门反映被告工作人员违纪违规事宜，因此被告对原告实施报复，将原告的残疾证予以冻结，并采取非法手段作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》，侵害原告自身合法权益，故起诉到法院，请求依法撤销被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》。在庭审过程中，原告当庭增加诉讼请求为：请求判令被告恢复其残疾人证。 原告向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件及户籍登记信息，拟证明原告主体适格； 2、关于熊定云残疾人证注销的通知，拟证明行政行为乱作为的事实； 3、视力残疾人证评定表，拟证明原告残疾情况无法定级的事实； 4、残疾人证申请表，拟证明原告申请视力残疾鉴定的事实； 5、视力残疾人证评定表，拟证明渠县人民医院建议到上级机构鉴定的事实； 6、关于熊定云信访事项的回复，拟证明建议原告到上级鉴定机构重新鉴定的事实； 7、介绍信（2018年9月25日），拟证明渠县残联介绍原告到通川区残疾人联合会办理残疾鉴定的事宜； 8、介绍信（2018年10月10日），拟证明渠县介绍原告到达州市残疾人联合会办理残疾鉴定事宜； 9、介绍信（2018年10月25日），拟证明达州市残疾人联合会介绍原告到达州市中心医院进行残情复审事宜； 10、达州市中心医院劳动能力鉴定流程介绍信，拟证明原告经过合法的程序鉴定视力为残疾的事实； 11、评定情况的公示结果，拟证明原告残疾证经合法程序取得； 12、中华人民共和国残疾人证，拟证明原告合法取得残疾人证的事实； 13、四川省重度残疾人护理补贴申请表，拟证明原告应当享受残疾待遇的事实； 14、关于渠县熊定云残疾的汇报，拟证明原告的残情经调查确认的事实； 15、关于通知熊定云进行残疾人证复查的函，拟证明被告伪造事实； 16、关于残疾人证评定复查的通知，拟证明被告伪造事实； 17、介绍信（2019年10月29日），拟证明被告伪造事实； 18、收据单，拟证明原告申请视力贰级残疾护理补贴的事实； 19、农村低保待遇证，拟证明原告因视力贰级残疾人证享受农村低保待遇的事实； 20、银行账户交易流水，拟证明原告合法享受低保待遇的事实； 21、张建苟身份证复印件及其户籍信息，拟证明张建苟居住渠县的事实； 22、张建苟身份证复印件及其户籍信息（系伪造），拟证明渠县屏西乡云尾村8组145号无此人的事实； 23、张建苟的《中华人民共和国残疾人证》，拟证明渠县屏西乡云龙村****无此人，被告工作人员骗取国家残疾待遇的事实； 24、证明，拟证明渠县屏西乡云尾村8组145号无此人的事实； 25、花名册，拟证明被告工作人员骗取国家残疾待遇的事实； 26、实名投诉书，拟证明渠县残联工作人员伪造张建苟制作残疾证的事实。 27、邮政快递，拟证明原告对被告工作人员骗取残疾待遇的事实进行举报； 28、对左眼治疗的相关材料，拟证明原告右眼失明，左眼亦有病变； 29、（2020）川1725执恢23号执行裁定书及附件，拟证明原告二级残疾，家庭困难的事实； 30、中华人民共和国残疾人证管理办法（摘要），拟证明原告的残疾人证经合法取得； 31、2019年12月低保人员名单，拟证明农村医保是按残疾证予以审批的事实； 32、照片3张，拟证明被告超过答辩期和举证期进行答辩和提交证据的事实。 被告辩称，1.被告作为社团组织，被依法赋予相应的职责。 2.被告对原告所持《中华人民共和国残疾人证》按法定进行管理，维护了原告的合法权益和残疾人群体的公共利益。3.原告第一个诉讼请求是撤销《关于熊定云残疾人证注销的通知》，该通知系被告对残疾人证履行法定管理职权中的过程行为，不属于法律上的具体行政行为，不具有可诉性。4.原告当庭增加的诉讼请求要求恢复残疾人证，于法无据，因为行政诉讼中的诉讼请求只有确认具体行政行为违法，或者要求变更或撤销。 被告在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、身份证复印件，拟证明被告主体适格； 2、中华人民共和国残疾人证，拟证明原告残疾证颁发时间是2019年3月5日，认定单位为被告； 3、承诺书，拟证明2019年8月6日原告熊定云书写承诺书，承诺若有人反映情况，就按法定程序进行处理； 4、关于核查实名举报熊定云残情与残疾证件不符合的函，拟证明2019年4月17日渠县残联接达州市残疾人联合会来函要求被告核实原告熊定云残情与残疾证不符情况； 5、来访记录，拟证明2019年9月24日杨小琼实名举报原告熊定云残情与残疾证不符情况； 6、关于通知熊定云进行残疾人证复查在函、关于残疾人证评定复查的通知、介绍信，拟证明被告依法向熊定云送达了复查通知等复查相关资料； 7、关于熊定云残疾人证注销的通知，拟证明2020年6月19日被告强制注销原告残疾人证并送达给原告的事实； 8、执行通知书，拟证明原告熊定云家庭生活富裕，无需生活补贴； 9、判决书及裁定书，拟证明原告熊定云具备完全民事行为能力，劳动能力未受影响，根本无需护理的事实； 被告当庭向本院提交的证据：注销原告残疾人证信息的页面打印件一份。 经庭审质证，本院对原告提交的证据1、2、12、14-17、30、32的真实性、关联性予以认可；对原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采信；对被告提交的证据1-7及逾期提交的证据的真实性、关联性予以采信，对被告提交的其他证据与本案无关，本院不予采信。对本院采信的证据，对其合法性及证明目的本院结合案件事实综合予以认定。 经审理查明，2019年3月5日，被告渠县残联向原告熊定云发放了《中华人民共和国残疾人证》，残疾类别为视力，残疾等级为贰级。 2019年4月17日达州市残疾人联合会向被告渠县残联发出《关于核查实名举报熊定云残情与残疾证件不符合的函》，主要内容为：达州市残疾人联合会接到熊定云的残情与残疾证不符合实名举报，要求渠县残联及时核查。2019年被告渠县残联接到杨小琼对熊定云残疾证与其实际情况不符的实名举报。被告渠县残联于2019年10月29日向原屏西乡人民政府发出《关于通知熊定云进行残疾人证复查的函》，主要内容为：请将《关于残疾人证评定复查的通知》转至熊定云本人，并通知其按规定时间到规定地方进行复查。同时附《介绍信》及《关于残疾人证评定复查的通知》，该通知主要内容为：被告接到群众举报熊定云残疾等级与事实不相符合，要求原告持渠县残联介绍信于2019年11月29日前到达州市残联指定医院残疾评定复查，同时将评定报告和仪器检查报告一并上报渠县残联办证窗口。如果超过半年不复查，将实施强制注销。2019年11月5日原告在《关于通知熊定云进行残疾人证复查的函》上签名，并备注“收到此复查的函，请渠县残疾人联合会将人和村35人一级、二级残疾人共同复查为盼。” 2020年6月19日，被告渠县残联作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》，载明“熊定云同志，复查函签收之日到截止之日目前225天，你未到上级医院复检评定，根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第十二条'建立残疾人证动态核查机制。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销。'经2020年6月17日县残联理事会决定，予以强制注销。被注销人如有异议的，可以在15天之内向县残联书面申请复议。”当日，被告渠县残联在其电脑系统将原告的残疾人证予以注销。同日，原告熊定云在前述通知上签名。 另查明，庭审过程中，被告认可有人进行实名举报，需要其专委进行调查了解，认为有异议的，需要重新进行残疾评定。 本院认为，第一、根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第七条第一款、第二款“县级残联负责残疾人证的申办受理、核发管理等工作。县级残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构(以下简称指定机构)作出的残疾类别和残疾等级评定结论，核发残疾人证，并负责办证原始档案管理。”之规定，渠县残联负责渠县辖区内的残疾人证的管理工作，系本案适格被告。同时根据原告起诉、被告答辩，本案的争议焦点为：（一）被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否可诉；（二）若可诉，被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否合法。对此本院分别评析如下： （一）关于被诉的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否可诉的问题。被告作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》后，当日即在其系统对原告的残疾人证予以注销，该通知已对原告熊定云的权利义务产生实质性影响，故本院认为其属于人民法院行政诉讼的受案范围，具有可诉性。 （二）关于《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否合法的问题。根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第二十六条“建立残疾人证动态核查机制。批准残联定期对残疾人证进行审验核查，并受理实名举报。残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的，批准残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销。”之规定，被告可在持证人残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的情况下，要求其重新进行残疾评定，而本案中被告渠县残联仅在群众对原告实名举报后，即要求原告熊定云重新进行残疾评定，该行为有悖信赖保护原则。虽庭审过程中被告辩称经过其专委调查核实认为熊定云的残情与残疾人证内容不符的情况下，要求熊定云重新进行残疾评定，但被告无相关证据证实，本院对此辩解意见不予采纳。 第二、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”之规定，本案原告当庭增加要求恢复其残疾人证的诉讼请求，该请求实质上与撤销《关于熊定云残疾人证注销的通知》诉求目的一致，且系起诉状副本送达被告后，无正当理由的情况下提出，故本院不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告渠县残疾人联合会于2020年6月19日作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》。 案件受理费50元，由被告渠县残疾人联合会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  张 静 审 判 员  李 琴 人民陪审员  唐峻峰 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  朱流芳