黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院行 政 判 决 书(2020)黑0113行初11号原告：宋广言，男1973年2月5日出生，汉族，无职业，现住哈尔滨市双城区。被告：哈尔滨市双城区交通运输局，地址哈尔滨市双城区政府**楼。法定代表人徐世英，局长。委托代理人关涛，该局副局长。委托代理人胡业明，黑龙江酬勤律师事务所律师。被告：哈尔滨市交通运输综合行政执法大队。法定代表人张恒久，队长。委托代理人姜振宇，副队长。委托代理人胡业明，黑龙江省酬勤律师事务所律师。原告宋广言诉被告哈尔滨市双城区交通运输局（以下简称运输局）、被告哈尔滨市交通运输综合行政执法大队（以下简称执法大队）变更道路运输许可行政不作为一案，本院于2020年1月13日受案，2020年2月15日依法送达起诉书、应诉通知书。2020年4月7日，被告执法大队（原双城区道路运输管理所）以（2017）黑0113民初16号行政判决被撤销为由申请本案中止审理。2020年8月11日，本院依法适用普通程序公开开庭审理，原告宋广言、被告运输局委托代理人关涛、胡业明、执法大队委托代理人姜振宇、胡业明到庭诉讼。本院现已审理终结。原告诉称，2014年11月18日，原告与刘振强签订《车辆买卖合同》刘振强以人民币380,000.00元的价格黑Ｌ××××**号现代伊兰特轿车(以下简称492号车辆)卖给原告，原告当日将所有款项结算，2014年11月21日刘振强配合原告到被告处办理了该车营运过户手续。为此原告在合法取得该车实际所有权后一直经营至今，现该车辆需更新，原告到被告处要求更名需要转让出卖时，被告无故推托拒绝办理手续，被告的行为已损害原告享有出卖转让的权利。诉讼请求：一、请求依法判令被告在原告转黑Ｌ××××**号伊兰特出租车时以给原告办理相关运营手续；二、诉讼费由被告承担。被告执法大队辩称，2014年9月16日案外人刘振强未经该涉案车辆原车主刘成帮同意私自将涉案492号车辆非法过户到其名下，2014年11月17日又将该车营运证变更在刘振强名下。2014年11月18日刘振强又将车辆卖原告宋广言并将该车所有权过户到原告宋广言名下。2014年11月24日刘振强与宋广言一起到双城区道路运输管理站将道路运输证从刘振强名下变更到宋广言名下。刘成帮就双城区道路运输管理站（以下简称运管站）变更道路运输证向本院提起行政诉讼。本院以（2017）黑0113行初16号判决撤销，双城道路运输管理站分别2014年11月17日、2014年11月21日将交运管字230182031176道路运输证过户到刘成帮和宋广言名下两次过户行为，运管站不服上诉于哈尔滨市中级人民法院，哈中院判决驳回上诉，维持原判。运管站不服哈中院判决又申请黑龙江省高级人民法院再审，省高院以（2018）黑行再22号裁定：一、撤销哈尔滨市双城区（2017）黑0113行初16号、哈尔滨市中级法院（2018）黑01行终54号两个判决；二、本案指定哈尔滨市南岗区人民法院重新审理。现哈尔滨市南岗区人民法院受理该案，正在审理过程中，未下判。上述行政案件并未审结，492号车辆的所有权及经营权至今未定，执法大队无法办理宋广言诉请的上述事项。就宋广言行政诉讼一案，待刘成帮行政诉讼案件审理结果确定后，依据该案审理结果来裁定宋广言的诉请能否得到法律支持。被告运输局辩称，原运管站现已更名为执法大队，现不具有行政许可的审批权限，对出租车经营权更名的行政许可审批权已归运输局。有关交运管字230182031176号营运许可证诉讼，省高院已指定哈尔滨市南岗区人民法院重新审理。运输局多次与南岗区人民法院联系，均未查到该案的审理情况。上述案件并未审结，492车辆的经营权至今未确定，故目前无法办理宋广言的上诉事项，另本案还需刘成邦案件审理结果确定后，依据该案审查结果来裁判宋广言的诉请能否得到法律支持。被告执法大队向本院举示证据：黑龙江省高级人民法院（2018）黑行再22号裁定书，拟证明双城区人民法院的（2017）黑0113行初16号判决书、哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终54号判决书被撤销，案涉492号车辆的营运许可指定南岗区人民法院再审，没结案。本院认为，黑龙江省高级人民法院（2018）黑行再22号裁定书能够证明有关案涉车辆道路运输经营许可证过户的诉讼指定哈尔滨市南岗区人民法院再审，并未结案，但不能证明该诉讼已被南岗区人民法院立案，进入审理程序。证据哈双编发（2019）86号文件，拟证明运管站改为执法大队，不再具有行政许可审批权限，本院予以彩信。证据六，运管站发给南岗区法院的查询函、邮寄单、邮件查询单，拟证明运输管理站向南岗区法院查询省高院指定南岗区法院审理情况，但南岗法院未给答复，本院予以采信。庭审中被告运输局向本院举示证据六、哈双办（2019）号文件，拟证明出租车经营权变更的审批权限在运输局。本院予以采信。本案中其他证据对本案的审理结果不产生实质影响，本院不予认定。原告向本院举示证据哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初154号行政判决书，哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行终731号行政判决书，能够证明案涉492车辆为原告宋广言所有。经审理查明：2014年2月16日，案外人刘成帮依法取得492号车辆初始登记所有权。案外人刘振强与刘成帮为侄叔关系，刘振强因欠他人债务，于2014年9月16日经中介机构将492号车辆机动车登记证书，行车执照从刘成帮名下过户到刘振强名下。2014年11月17日刘振强又将该车道路运输经营许可证过户到自己名下。2014年11月18日刘振强将该车卖给原告宋广言，并通过哈尔滨市公安交通管理局过户到原告宋广言名下。2014年11月24日，刘振强与宋广言到运管站将该车道路运输经营许可证变更到原告宋广言名下，致此原告宋广言拥有492号车辆的所有和营运权。案外人刘成帮因刘振强对492车辆的所有权变更、车辆营运许可的转移登记违反法律规定而提起行政诉讼。有关所有权变更登记诉讼已终审判决，492号车辆为原告宋广言所有。有关营运许可变更登记的诉讼，2018年12月20日，黑龙江省高级人民法院以（2018）黑行再22号行政裁定书指定哈尔滨市南岗区人民法院重新审理。南岗区人民法院是否立案，是否启动重新审理程序，本案原、被告均未向法院提出确实充分证据加以证明。本院认为，原告宋广言合法拥有492号车辆的所有权、营运权，有权对492号车辆依法申请转移变更登记。被告运输局关于车辆营运登记的诉讼尚未结论，无法对492号车辆依法变更登记的辩论意见，本院不予支持。（2018）黑行再22号行政裁定书已经撤销了双城区人民法院（2017）黑0113行初16号行政判决、撤销了哈尔滨市中级人民法院（2018）01行终54号行政判决，故此宋广言合法拥有492号营运权，到目前，没有证据证明宋广言不拥有492车辆的营运权。被告运输局也没有证据证明南岗法院已就营运许可变更登记案件启动了诉讼程序，被告运输局负有举证不能责任。492号车辆到2022年11月将被强制报废，营运许可登记行政案件，是否启动，何时启动均无法确定，不及时依法办理营运许可转移登记，将会损害原告宋广言的合法权益，因此，原告宋广言请求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。另外，哈尔滨市双城区运管站已于2019年9月2日更名为哈尔滨市双城区交通运输综合执法大队，已不具有行政许可审批权限，对出租车经营权更名的行政许可审批权移交哈尔滨市双城区交通运输局。再有，有关原告宋广言诉讼请求问题，开庭前，原告宋广言表示放弃请求第二、三项，年油补助费，以及允许原告更新车辆，使原告享有继续营运权利的请求，对此被告运输局，执法大队无异议，本院予以确认。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告哈尔滨市双城区交通运输局于判决生效后十五日内对黑交运管许可哈字230182025774号道路运输经营许可证、以及交运管字230182031176号营运许可证转移登记，履行法定职责。案件受理费50元，由被告哈尔滨市双城区交通运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判长  苏君彪审判员  李 君审判员  王丽丽二〇二〇年八月二十日书记员  陈丽媛