广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初345号原告：冯美珊，女，1989年1月3日出生，汉族，住广东省鹤山市******************，公民身份号码：440************324。委托代理人：丁自勇，广东金桥百信律师事务所律师。被告：鹤山市****办事处，住所地：广东省江门市鹤山市*********。法定代表人：李伟东，该街道办主任。出庭负责人：任文涛，该街道办党工委委员。委托代理人：严品卓，该司法所所长。委托代理人：何永泉，该司法所科员。第三人：鹤山市********社经济合作社，住所地：广东省鹤山市***************。负责人：冯维亨，该社村长。原告冯美珊因与被告鹤山市****办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市********社经济合作社（以下简称“中社经合社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年4月27日公开开庭进行了审理。冯美珊的委托代理人丁自勇,沙坪街道办的出庭负责人任文涛和委托代理人严品卓、何永泉，中社经合社的负责人冯维亨，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯美珊诉称，冯美珊出生于1989年1月3日，自幼出生、生活、居住均在中社经合社的辖内，属于原始村民，理应属于中社经合社的合法成员,冯美珊2011年5月26日与易俊坚登记结婚，户口在2011年12月5日从出生地户籍迁出(即2011年12月5日前户籍仍属于鹤山市******************，归属中社经合社辖内)，在2011年12月5日前仍属于中社经合社的合法成员。中社经合社2011年9月18日公告，会议一致通过以下公告内容：1、关于公务员虽然户口在村，但无得享受分配资格;2、离婚后再娶的，其离婚妻子(户口在村)与再婚妻子共享受一份待遇分配;3、中社“土地补偿款”可享受分配人口数确认分两批：（1）第1批为计至2011年9月20日止的户口可享受分配现有人数；（2）第2批为自2011年9月20日起至2011年12月31日止的户口可享受分配增加人数，落款：中社村民小组，盖章：中社经合社，时间：2011年9月18日。根据该公告规定，冯美珊在2011年9月20日尚属于中社村的合法户口居民，应当按照第3条第（1）点的规定，享受土地补偿款。2011年7月、9月中社村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额。2011年冯美珊的近亲属也领取了分红款，但2011年的时候，冯美珊并不知道自己的合法权益受到侵害，自以为自己2011年5月26日登记结婚了，就没有资格分配。直到2018年同为中社村的冯建卿(外嫁女)追回土地补偿款后，才得知自己合法权益受到了侵害，开始委托律师维权。根据《民法总则》第一百八十八条的规定，2018年4月15日，冯美珊通过EMS邮政快递的方式向沙坪街道办提出行政处理申请，2018年4月16日，沙坪街道办签收该申请，并没有丧失诉讼时效。沙坪街道办2019年7月5日作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，以冯美珊丧失诉讼时效对冯美珊的申请不予支持。江海区人民法院于2019年9月30日作出（2019）粤0704行初321号《行政判决书》，判决：一、撤销沙坪街道办于2019年7月5日作出的沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》；二、沙坪街道办应在本判决生效后两个月内对冯美珊于2019年4月15日向沙坪街道办提交的涉案《行政处理申请书》依法重新作出行政处理决定。沙坪街道办于2019年12月31日重新作出沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》，冯美珊于2020年1月6日签收该《行政处理决定书》，因其仅确定了冯美珊的成员资格，并未对冯美珊应当分配的中社村“三旧”改造土地补偿款的请求予以支持，属于违法的行为，请求法院判令：1、依法撤销沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》第二项处理决定，责令沙坪街道办重新作出行政处理决定，即：确认冯美珊享受2011年三旧改造的土地补偿款金额为人民币233509.19元；2、本案的案件受理费由沙坪街道办承担。冯美珊在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政处理申请书》；2、沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》；3、（2019）粤0704行初321号《行政判决书》；4、沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》。沙坪街道办辩称：一、冯美珊认为其于2018年才知道其合法权益受到侵害，其要求中社经合社补发土地补偿款的诉求没有超过法定的诉讼时效，属于认定事实错误。2011年7月，中社经合社与鹤山市兴华投资有限公司通过联合开发的形式，进行“三旧改造”，2011年7月、9月，中社经合社召开村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额，分配人口为400人，人均可分配人民币为234676.80元，同年10月10日，冯美珊的亲属冯瑞芳作为户内5人代表与兴华投资有限公司签订了《中社村土地补偿款分配方式确认协议书》，并领取了土地补偿款。2018年原中社村村民冯建卿追回土地补偿款，系冯建卿行使救济途径，最终取得受法律保护的权利成果，与冯美珊得知自己合法权益受到侵害与否是两件不同的概念，不能混为一谈。显然，冯美珊在2011年就知道中社经合社没有将土地补偿款分配给自己，知道其权益受到侵害，根据法律规定，诉讼时效应自2011年开始计算，而自2011年中社经合社分配土地补偿款至2018年12月24日，冯美珊均没有向中社经合社提出主张或向相关部门提出任何形式的处理申请，要求中社经合社补发土地补偿款，直至2018年12月25日，才通过江门市政府12345平台向沙坪街道办提出处理申请，从2011年至2018年12月24日，该段时间已长达六年多，已明显超过法律规定的诉讼时效。二、冯美珊认为沙坪街道办作出的沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》属于违法的行为，是没有法律依据的。沙坪街道办在2019年10月22日收到江海区人民法院的（2019）粤0704行初321号《行政判决书》，于同年12月31日按法院的判决书要求就冯美珊的行政处理申请作出沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》并送达给冯美珊，时间、程序上符合法律规定。冯美珊认为沙坪街道办的行政处理决定违法系没有法律依据的。综上所述，冯美珊的诉讼请求无事实理由、无法律依据，应依法予以驳回或驳回起诉。沙坪街道办在庭审中补充：沙坪街道办在收到江海区人民法院的《行政判决书》于同年12月31日按判决书要求作出《行政处理决定书》，决定书上已确认冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格，但对于冯美珊提出的要求享受2011年中社经合社处三旧改造的土地补偿款要求，沙坪街道办根据中社经合社的情况说明，认为冯美珊就上述金额的请求已超过法定的诉讼时效，分红权利已经丧失。沙坪街道办在举证期限内向本院提交了《中东西中社村情况说明》。中社经合社述称：1、按照村里的分配方案，冯美珊在分配前已外嫁，不具备分红资格，冯美珊在当时没有对公示的分配的方案提出过异议；2、冯美珊的家人有分配名额，尚城雅苑有一座房产登记在冯美珊名下，说明冯美珊是清楚其家庭有多少人，具有分红资格和每人分红的金额，但时隔多年才另行提起行政处理和诉讼，已经超出法律规定的诉讼时效。中社经合社在举证期限内没有向本院提交证据材料。经审理查明，冯美珊，女，1989年1月3日出生，其母亲冯瑞芳为中社经合社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇，其父亲生前亦是中社经合社农村集体经济组织成员。冯美珊自出生起随父母入户，住广东省鹤山市******************，其户籍属于农村集体经济组织中社经合社所在地。2011年5月26日，冯美珊与易俊坚登记结婚，结婚后于2011年12月5日将户口迁至广东省鹤山市*******************。2011年7月，中社经合社按照城市规划，与鹤山市兴华投资有限公司通过联合开发的形式，进行“三旧”改造，“三旧”改造土地补偿款总金额为93870693元。2011年7月、9月中社村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额。2011年9月18日，中社经合社出具《中社村公告》，载明会议一致通过以下公告内容：1、关于公务员虽然户口在村，但无得享受分配资格;2、离婚后再娶的，其离婚妻子(户口在村)与再婚妻子共享受一份待遇分配;3、中社“土地补偿款”可享受分配人口数确认分两批：（1）第1批为计至2011年9月20日止的户口可享受分配现有人数；（2）第2批为自2011年9月20日起至2011年12月31日止的户口可享受分配增加人数。2011年10月17日，鹤山市兴华投资有限公司（甲方）与冯美珊的母亲冯瑞芳（乙方）签订《中社村土地补偿款分配方式确认协议书》，双方约定乙方可享受分配人数5人（不包括冯美珊），合计分得土地补偿款1173384元，乙方选择以购买住宅的方式获取补偿。2019年4月15日，冯美珊就“三旧”改造土地补偿款问题向沙坪街道办提交《行政处理申请书》，请求沙坪街道办作出行政处理，具体请求为：1、沙坪街道办依法裁决冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格；2、沙坪街道办依法裁决冯美珊享有2011年9月18日分配中社村三旧改造土地补偿款资格，并且应当分配的土地补偿款的金额为233509.19元(93870693÷402=233509.19元，计算方式根据2011年11月中社村土地补偿款分配方式确认协议书，土地补偿款的总金额是93870693元，可以享受土地补偿款分配人口约为400人，实际应该是402人，包含冯美珊本人和其他1人)。沙坪街道办于2019年7月5日作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，认为：根据《民法总则》第一百八十八条的规定，2011年，中社经合社将“三旧”改造土地补偿款分配给中社村具有分配资格的村民(包括冯美珊的近亲属)，并按规定公告分红名单与数额。冯美珊在2011年发现自己没有享受分红款时，就应当在法律规定的时间内向中社经合社主张分红权利，或向相关部门申请要求处理。然而，中社经合社分配“三旧”改造土地补偿款至2018年12月24日，已有六年多，在这段期间内冯美珊未就享受土地补偿款一事向中社经合社或相关部门提出任何形式的主张或处理，直至2018年12月25日才向沙坪街道办提出要求跟进处理，已经超过诉讼时效。综上，沙坪街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项等法律规定，决定：一、对冯美珊要求确认在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格的请求不予支持；二、对冯美珊要求享有2011年9月18日中社村“三旧”改造土地补偿款的请求不予支持。并载明对决定不服的，可在行政处理决定书送达之日起六十日内依法向鹤山市人民政府申请行政复议或者在行政处理决定书送达之日起六个月内向江海区人民法院提起行政诉讼。冯美珊不服，遂向本院提起行政诉讼。2019年9月30日，本院作出（2019）粤0704行初321号《行政判决书》，认为沙坪街道办作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，以冯美珊提出确认成员资格申请时已经超过诉讼时效为由，径行对冯美珊的请求不予支持，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，应予撤销。因此，判决：一、撤销沙坪街道办于2019年7月5日作出的沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》；二、沙坪街道办应在本判决生效后两个月内对冯美珊于2019年4月15日向沙坪街道办提交的涉案《行政处理申请书》依法重新作出行政处理决定。2019年10月22日，三方当事人收到本院判决书，且没有提出上诉，判决于2019年11月7日生效。2019年12月31日，沙坪街道办根据上述情况作出沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定，冯美珊的父亲（已故）、母亲冯瑞芳属于中社经合社的成员，冯美珊出生后跟随父母亲将户口登记在沙坪街道中东西村民委员会中社村**，于2011年12月5日将户户口迁出至沙坪街道桥凼村民委员会上上里村**。此，在2011年12月5日之前冯美珊属于中社经合社的集体经济组织成员。另根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条和《民法通则》第一百三十五条规定，2011年至2018年12月24日，该段期间内冯美珊均没有就其未分得土地补偿款一事向沙坪街道办或相关部门提出处理，直至2018年12月25日，才通过江门市政府12345平台向街道办提出处理申请，两年的诉讼时效期间已届满。综上，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项等法律规定，决定：一、确认冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格；二、对冯美珊要求享有2011年9月18日中社村“三旧”改造土地补偿款的请求不予支持。并载明对决定不服的，可在行政处理决定书送达之日起六十日内依法向鹤山市人民政府申请行政复议或者在行政处理决定书送达之日起六个月内向江海区人民法院提起行政诉讼。冯美珊于2020年1月6日收到该《行政处理决定书》后不服第二项处理决定，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，冯美珊户口迁户口迁出前在中社经合社所在地，道办依法具有职权对其辖区范围内冯美珊申请的关于确认其迁出前农村集体经济组织成员资格以及中社村“三旧”改造土地补偿款等事项作出相应处理，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：沙坪街道办于2019年12月31日作出沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，本院于2019年9月30日作出（2019）粤0704行初321号《行政判决书》后，冯美珊及中社经合社、沙坪街道办均没有上诉，（2019）粤0704行初321号《行政判决书》于2019年11月7日发生法律效力。2019年12月31日，沙坪街道办在本判决生效后两个月内对冯美珊于2019年4月15日向沙坪街道办提交的涉案《行政处理申请书》依法重新作出沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》，程序合法。从实体方面分析，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保户口保留在农村集体经济组织所在地，律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在户口在集体经济组织所在地，法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍户口仍在原农村集体经济组织所在地，婚、丧偶后户口仍户口仍在男方家所在地，集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍户口仍在原农村集体经济组织所在地，集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案现有证据显示，冯美珊的父亲（已故）、母亲冯瑞芳属于中社经合社的成员，冯美珊出生后跟随父母亲将户口登户口登记在沙坪街道中东西村民委员会中社村**，18年12月5日将户口迁出户口迁出至沙坪街道桥凼村民委员会上上里村**。坪街道办在2019年12月31日作出的沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》中确认在2018年12月5日之前冯美珊属于中社经合社的集体经济组织成员，证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以确认。冯美珊以为2011年5月26日登记结婚，就没有资格参与分配土地补偿款，直到2018年同为中社经合社的冯建卿(外嫁女)追回土地补偿款后，才知道自己的合法权益受到了侵害，然后于2018年12月25日开始维权，因此其于2019年4月15日向沙坪街道办主张权利并没有超过诉讼时效。沙坪街道办认为冯美珊在2011年没有享受分红款时（2011年10月17日）就已经知道自己的合法权益受到侵害，因此诉讼时效应自其知道自己的合法权益受到侵害时起算，但其在2011年分配“三旧”改造土地补偿款时起至2018年12月24日的期间内没有向中社经合社主张该分红权利，也没有向相关部门申请要求处理，其直至2018年12月25日才通过江门市政府12345平台向沙坪街道办提出处理申请，沙坪街道办以冯美珊的申请已经超过诉讼时效为由决定驳回其申请，并无不当，本院予以支持。综上所述，沙坪街道办在2019年12月31日作出的沙街行处〔2019〕5号《行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯美珊的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告冯美珊预交），由原告冯美珊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  伍秀春人民陪审员  邓连爱二〇二〇年七月二十日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安