山东省济南市章丘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0181行初52号 原告金耀顺，男，汉族，1965年5月18日出生，住山东省济南市章丘区。 委托代理人孟昭昭，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人王湉，北京市盈科律师事务所实习律师。 被告济南市章丘区龙山街道办事处，住所地山东省济南市章丘区龙山街道办事处。 法定代表人李虎，主任。 委托代理人宁仕宏，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。 第三人济南市章丘区龙山街道办事处霍八村民委员会，住所地山东省济南市章丘区龙山街道办事处霍八村。 法定代表人邱关印，村主任。 委托代理人王友翠，山东鲁明律师事务所律师。 原告金耀顺要求被告济南市章丘区龙山街道办事处履行法定职责一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市章丘区龙山街道办事处霍八村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告金耀顺及委托代理人李虎、宁仕宏，被告委托代理人宁仕宏，第三人委托代理人王友翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金耀顺诉称，原告系山东省济南市章丘区龙山街道办事处霍八村村民，在该村合法拥有耕地。2016年4月，因济青高速公路及服务区建设项目的需要，原告11.7亩的耕地被征收占用。但原告关于该项目获得的土地补偿标准与其他村民的相比存在极大不公。为了保障自身在征收过程中依法享有的知情权，原告于2019年9月19日依法书面向第三人申请公开该项目的相关村务信息，第三人对于原告的申请，拒绝作出任何答复。遂原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，于2019年10月30日请求被告责令第三人依法公开原告申请的村务信息，被告在法定期限内亦未作出任何答复。综上，被告的不作为严重侵犯原告知情权。为维护自身合法权益，现原告依据行政诉讼法律规定，特向贵院提起诉讼，请求依法确认被告山东省济南市章丘区龙山街道办事处不履行责令村务公开申请的行为违法；判令被告依法责令第三人龙山街道办事处霍八村民委员会公开原告申请的相关信息；本案诉讼费用由被告承担。 原告金耀顺向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告主体资格； 2.龙山街道办事处霍八村委会村务信息公开申请表复印件，证明曾申请过信息公开，但未收到相关的结果； 3.EMS快递单及物流截图复印件； 4.责令履行村务公开申请书； 5.EMS快递单及物流截图，原告向第三人及被告进行过申请信息公开，并未收到相关的结果。即被告和第三人不作为，若被告及第三人认为自己作为，需提出证据。 被告济南市章丘区龙山街道办事处辩称，一、被告主体不适格。原告申请的“济南市章丘区龙山办事处霍八高速路建设项目土地征收”信息，不是我办事处依法办理的项目，我办事处从未对霍八高速路建设项目进行土地征收，原告申请的信息不属于我办事处依法公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，不属于被告职责范围内公开的信息，被告无法确定该政府信息的公开机关。被告不是原告申请的政府信息公开机关。二、被告已经履行了相关职责。在被告收到原告申请的村务公开信息后，形成书面通知，在2019年11月5日已经告知济南市章丘区龙山街道办事处霍八村民委员会，告知村委会依法依规处理。第三人已经在2019年11月15日回复被告，村委会会依法依规处理。 综上，被告认为，原告起诉无法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告济南市章丘区龙山街道办事处向本院提交了以下证据、依据： 1.被告统一社会信用代码一份、法定代表人身份证复印件，证明被告的身份情况； 2.关于金耀顺申请村务公开的通知一份，证明被告已责令村委会依法公开信息； 3.村委会关于龙山街道办事处公开村务信息的回复和回执一份，证明办事处已经履行监督职责； 4.原告本人书写的息诉罢访的承诺书、补充协议，证明第三人告知原告就土地补偿问题已经与村委会达成协议，原告承诺不再就此事信访； 5.2019年10月被告通过EMS寄送的《责令履行村务公开申请书》，证实被告收到是落款时间为2019年6月4日给章丘区政府的《责令履行村务公开申请书》，而不是落款为被告的申请书，进一步证实原告提交的证据4被告未收到。 第三人述称，第一，原告诉讼主体不适格。本案所涉土地并非是原告合法拥有的耕地，济青高速公路及服务区建设项目所占用的土地与原告无关。原告申请答辯人公开的政府信息不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系，故原告作为本案的原告主体不适格。第二，原告认为补偿标准与其他村民相比存在极大不公，仅是原告个人认为，両根据事实情况，第三人支付原告81900元款项已经是其额外所得。究其原因就是因为其他村民是正常的家庭承包方式的承包地，而原告曾与第三人签订承包合同，约定每年交1230元约承包费，不按时交，视为自动放弃，原告多年未交承包费，所以原告已不再是土地承包户，无权主张按照其他村民标准进行补偿。第三，因补偿问题原告多次无理上访，为政府施加压力，第三人才无奈在原告未交承包费，失去承包资格的情况下，本着维持村民安定团结的态度按每亩7000元标准给予其补偿81900元，双方签订协议原告承诺不以此再无理上访，但是原告又ー而再再而三的提出无理要求，庭后第三人根据原告签署的承诺书，起诉要求返还已支付的81900元款项。第四，根据《村民委员会组织法》第24条第三项仅有公开征地补偿费使用，分配方案的义务，对于原告要求公开的其他事第三人处没有也没有义务公开。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交了以下证据： 1.《党支部提议表》、《村民代表会议决议表》、《补偿协议》，以上材料第三人根据村民组织法公开的材料； 2.息诉罢访承诺书，证实2018年5月27日，原告因多次无理上访，第三人基于维护稳定一次性补偿原告81900元，原告收到款项后，认可土地补偿问题得到彻底解决。 经庭审质证，被告对原告提交的1号证据无异议；对2号证据不知情；对3号证据不清楚；对4号证据提出异议，认为被告收到的是2019年6月4日落款是章丘区人民政府的责令履行村务公开申请书，不是原告提交的这一份；对5号证据提出异议，认为收到单号1064027961630的快递，但内容不是原告提交的申请书。 第三人对原告提交的1号证据无异议，对其他证据提出异议，认为均是复印件，真实性不予认可，第三人没有收到相关材料，没有见到申请表。 原告对被告提交的1号证据无异议；对被告提交的2、3号证据提出异议，认为原告事先对此毫不知情，且被告提交证据已超过法定期限；对被告提交的4号证据提出异议，认为息诉罢访书是当时村委会说如果不签字的话，一分钱不给原告，并且派出所找过原告谈话，继续上访的话，有拘留的可能，原告妻子害怕了才签的。补偿协议也是村委会说如果不签就一分钱都拿不到，原告才签的；对被告提交的5号证据提出异议，认为该证据与本案无关，不能证明被告没有收到10月30日的那份申请书，落款6月4日的已于6月4日邮寄给章丘区人民政府并签收。 第三人对被告提交的证据无异议。 原告对第三人提交的证据有异议，认为《党支部提议表》党支部未盖章，真实性、合法性不予认可；《村民代表会议决议表》，对于此次村民代表会议原告作为村民并不知情，真实性、合法性不予认可；《补偿协议》、息诉罢访承诺书意见同上。 被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据具备合法性、真实性，与本案待证事实相关联，可以作为定案依据。 经审理查明，原告金耀顺系济南市章丘区龙山街道办事处霍八村村民，在本村拥有耕地。2016年4月，因济青高速公路建设项目需要，原告耕地被征收占用。原告认为其土地补偿标准与其他村民不一致，于2019年9月19日向第三人提交书面申请，申请公开该项目的“1.征地补偿费的使用、分配方案；2.征地补偿款发放时间、到位时间；3.社保安置中一次性政府社会保障补贴发放时间、到位时间；4.申请人的土地在该项目中的补偿标准（应得补偿金额、补偿款发放时间、发放方式）”，第三人未对原告作出答复。2019年10月30日，原告向被告提出书面申请，申请被告责令第三人依法公开原告申请的村务信息，被告在法定期限内未作出答复。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案争议的主要焦点问题是被告是否依照法律程序对原告的申请履行了相关职责。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，被告收到原告的申请后，于2019年11月5日给第三人下达通知内容为：“济南市章丘区龙山街道办事处霍八村村民委员会：我办事处收到金耀顺邮寄的《责令履行村务公开申请书》，申请你村公开村务公开信息，请你村委会依法、依归处理。”从被告对第三人所作的通知内容无法看出被告对原告的申请进行了调查核实的过程，按照该条法律规定，被告应该对原告的申请进行调查核实并对原告的申请作出答复，故原告要求被告履行法定职责于法有据，应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 确认被告济南市章丘区龙山街道办事处不履行责令村务公开申请的行为违法并责令被告济南市章丘区龙山街道办事处于本判决生效之日起60日对原告的申请作出处理。 案件受理费50元，由被告济南市章丘区龙山街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵太新 人民陪审员  刘恩来 人民陪审员  刘 玉 二〇二〇年八月十八日 法官助理董丽娜 书记员纪云梅