贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔0102行审34号申请执行人贵阳市南明区自然资源局。法定代表人陈生华，局长。住所地址：贵阳市南明区瑞金南路62号8楼。委托代理人陈端宁，男，1982年6月25日生，该局工作人员。委托代理人龙阳，男，1991年11月11日生，该局工作人员。被执行人中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段。法定代表人李刚。住所地址：贵阳市南明区云关乡二戈村沙田组。委托代理人汤默勋。申请执行人贵阳市南明区自然资源局于2020年8月4日向本院申请强制执行南自然资执罚字（2019）07号行政处罚决定书，本院受理后，依法向被执行人中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段送达了强制执行申请书、非诉执行审查通知书，被执行人于2020年8月10日向本院提交听证申请，后又向本院撤回该听证申请。本院遂依法进行书面审查，现已审查终结。申请执行人贵阳市南明区自然资源局称，中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段未经批准，擅自于2018年8月非法占用南明区云关乡二戈村沙田组6947.72平方米集体土地[其中：耕地5912.85平方米、沟渠1034.87平方米，农用地全部不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）]，修建贵阳南行车公寓的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，我局已依法对其立案查处，于2019年12月24日将《行政处罚决定书》（南自然资执罚字【2019】07号）送达当事人，并于2020年7月1日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特向你院依法申请强制执行，请求：1.退还非法占用的6947.72平方米土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的6947.72平方米农用地，拆除违法修建的构建筑物，清除水泥硬化地面，清运堆放的建筑材料，并恢复土地种植条件；3.根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，相关拆除费用由违法当事人承担。申请执行人贵阳市南明区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：强制执行申请书、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、2019年10月30日询问笔录、行政处罚告知书（南自然资执告字[2019]07号）、行政处罚听证告知书（南自然资执听字[2019]07号）及送达回证、行政处罚决定书（南自然资执罚字[2019]07号）及送达回证、履行行政处罚决定催告书及送达回证、贵阳南行车公寓项目地块勘测定界《测绘报告》。被执行人中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段辩称，对于申请要求的退还土地、恢复土地种植条件等，我方多次和区政府对接，正在积极办理相应的审批手续，现还有示意图上的消防通道蓝色部分还没有办理，其他的均已办理，且已经建设了，因为公寓是我方生产用的。经我方与申请人协调，申请人于2020年5月26日答复我方预计年底上报。另，消防通道的工程已经区政府确认为应急抢险项目工程，有《南明区人民政府关于贵阳机务段油库修建消防通道工程确认为应急抢险项目的批复》、《中国铁路成都局集体有限公司关于恳请调整新建贵阳南公寓规划建设条件的函》，证明区政府批复同意我方的意见。若按处罚决定来履行，会严重影响运输生产安全，且我方已与申请人单位领导沟通办理相应的手续，均口头同意了的。案涉土地的征收款均已发放，故土地已交由我方使用，现有22.045亩土地是集体土地，土地批复正在办理中。被申请执行人中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段向本院提交了《南明区人民政府关于贵阳机务段油库修建消防通道工程确认为应急抢险项目的批复》、《中国铁路成都局集体有限公司关于恳请调整新建贵阳南公寓规划建设条件的函》。经审查查明，2019年10月30日，贵阳市南明区自然资源局经2019年度土地卫片执法工作，发现中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段未经批准，占用南明区云关乡二戈村沙田组集体土地修建贵阳南行车公寓的违法事实，遂立案查处。同日，贵阳市南明区自然资源局向被执行人下达南自然资监字（2019）第2号《责令停止违法行为通知书》，载明：中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段，你单位未经批准，在南明区的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。你单位主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。同日，贵阳市南明区自然资源局向被执行人调查贵阳机务段擅自修建机务段行车公寓问题，并制作询问笔录。2019年12月18日贵阳市南明区自然资源局向中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段下达南自然资执告字（2019）07号《行政处罚告知书》及南自然资执听字（2019）07号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人其未经批准，擅自于2018年8月非法占用南明区云关乡二戈村沙田组6947.72平方米集体土地【其中：耕地5912.85平方米、沟渠1034.87平方米，农用地全部不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）】，修建贵阳南行车公寓的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，拟对其作出如下行政处罚：1.责令你单位限期30日内退还非法占用的6947.72平方米集体土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的6947.72平方米农用地，责令你户限期30日内自行拆除违法修建的构建筑物，清除水泥硬化地面，清运堆放的建筑材料，并恢复土地种植条件。并告知如对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等有异议，可在接到告知书之日起三个工作日内提出书面陈述或申辩意见并享有申请听证的权利，逾期不提出视为放弃上述权利，于同日送达被执行人。2019年12月24日贵阳市南明区自然资源局作出南自然资执罚字（2019）07号《行政处罚决定书》，认定上述“行政处罚告知书”中载明的违法事实，中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段自愿放弃书面陈述或者申辩、听证的权利，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：1.责令你单位限期30日内退还非法占用的6947.72平方米集体土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的6947.72平方米农用地，责令你户限期30日内自行拆除违法修建的构建筑物，清除水泥硬化地面，清运堆放的建筑材料，并恢复土地种植条件。并告知上述行政处罚履行的方式和期限，以及其依法享有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。该处罚决定书于作出当日送达被执行人。2020年7月1日贵阳市南明区自然资源局向中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段下达《履行行政处罚决定催告书》，催告其于收到该催告书之日起十日内履行南自然资执罚字（2019）07号《行政处罚决定书》，逾期不履行将依法向南明区人民法院申请强制执行。催告期限届满后，被执行人未履行上述行政处罚决定，贵阳市南明区自然资源局遂向本院提出强制执行申请，请求如前。本院认为，申请执行人贵阳市南明区自然资源局作出的南自然资执罚字（2019）07号行政处罚决定书，在行政执法主体、执法权限，事实证据和法律依据方面合法。由于被执行人中国铁路成都局集团有限公司贵阳机务段在法定履行期限内未履行完毕，申请执行人向本院申请强制执行前已依法进行催告，符合法律规定，本院依法准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款之规定，裁定如下：准予强制执行贵阳市南明区自然资源局作出的南自然资执罚字[2019]07号行政处罚决定书的下列处罚事项：1.责令你单位限期30日内退还非法占用的6947.72平方米集体土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的6947.72平方米农用地，责令你户限期30日内自行拆除违法修建的构建筑物，清除水泥硬化地面，清运堆放的建筑材料，并恢复土地种植条件。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 吴 波人民陪审员 魏 霓人民陪审员 金贵兰二〇二〇年八月十四日法官助理刘云书记员盛婷