陕 西 省 延 安 市 中 级 人 民 法 院民 事 裁 定 书 (2020)陕06民再18号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：段玉玲，女，汉族，1960年7月20日出生，住陕西省黄陵县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：寇暑龙，男，汉族，1956年6月20日出生，国家税务总局黄陵县税务局退休干部，住址同上，系段玉玲丈夫。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：国家税务总局黄陵县税务局。住所地：陕西省黄陵县印台山路段。法定代表人：李熠，该局局长。委托诉讼代理人：樊刚，陕西捷声律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯伟，陕西捷声律师事务所律师。再审申请人段玉玲因与被申请人国家税务总局黄陵县税务局劳动争议纠纷一案，不服本院（2016）陕06民终590号民事判决，向陕西省高级人民法院申请再审。陕西省高级人民法院于2020年3月20日作出（2019）陕民申2424号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人段玉玲的委托诉讼代理人寇暑龙，被申请人国家税务总局黄陵县税务局的委托诉讼代理人樊刚、冯伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。段玉玲再审请求：一、撤销本院 (2016)陕06民终590号民事判决;二、支持其一审、二审中的全部合法诉求:请求判令被申请人按照黄陵县税务局正式职工（或同期调入人员）标准赔偿申请人：(一)按照以上每月标准，自达退休年龄的2010年7月起，一次性赔偿申请人无法享受的社会保险待遇的损失至判决之日。此后，依照以下标准，按月支付给申请人（以后按照国家政策随时调整）：1、养老金及补贴6431.08元；2、医保个人账户1067.16元；3、职工医疗体检费237.50元；（二）自2003年7月1日停发工资至达退休年龄前，按照以上养老及补贴项的标准计算的应得工资收入报酬540210.72元，并附加应得工资收入报酬25%的赔偿费用108042.14元；（三）经济补偿金237949.96元，再加发相当于工资收入报酬25%的经济补偿金，并按照其全额的50%支付额外经济补偿金；（四）至判决之日工资报酬、经济补偿总和的五倍的赔偿金；（五）退休前职工医疗金个人账户应有金额及利息30,000元；（六）住房公积金及利息100000元；（七）失业保险金14040元。事实与理由：再审申请人于1984年到黄陵县税务局当助征员。1990年通过了黄陵县招工考试，录用为黄陵县企事业单位的全民合同制工人。为了接续以往的工龄，1990年12月6日，在黄陵县税务局同意接收后，经黄陵县劳动人事局以全民合同制工人调入黄陵县税务局，成为黄陵县税务局的正式在编职工、以工代干人员。1991年3月黄陵县税务局报经黄陵县劳动人事局批准，予以转正定级，按照在同一单位连续工作的规定，工龄连续计算。1992年12月4日，上报审批的《陕西省国家机关、部分事业单位工作人员调整奖金标准增资审批表》上，申请人列为正式工人。经延安地区税务局批准后,黄陵县税务局按照延安地区税务局批示，从1993年元月份开始为申请人发放增资(节支奖40元)。1994年税务机构改革，申请人分配到黄陵县国税局工作，符合陕西省政府按1993年底在册正式职工分配至两局的政策精神。1995年8月30日被申请人以黄国税发(1995)64号《关于调整临时人员工资的通知》私定及克扣工资。1997年延安市国税局商延安市劳人局招、转税务干部。转干考试分数线为192分，申请人考试成绩为200分，已超过工人转干录取分数线，但因国税局将申请入列为助征员，致使当年转干指标剩余10名至年底全部作废，而申请人没有转干，耽误了过渡为公务员的机会，国税局应当承担全部责任。2003年黄陵县国税局按临时工清退，既不符合客观事实，也不符合法律规定。新证据证实，申请人是经黄陵县劳动人事局调入黄陵县税务局的在编正式职工，被申请人以助征员予以清退的作法不符合客观事实，也不符合《劳动法》第二十五条、第二十六条关于解除劳动合同关系的规定。其行为违法无效。一、新的证据推翻了本案以陕西省高级人民法院(2013)陕民提字00007号判决为依据认定的基本事实，足以推翻原判决新证据证实，申请人是经黄陵县劳动人事局调入黄陵县税务局的在编正式职工，推翻了本院（2016）陕06民终590号判决认定的“根据陕西省高级人民法院(2013)陕民提字00007号民事判决确认，段玉玲虽参加过招工考试，但黄陵县税务局并未承认其全民合同制工人的身份，也就是说，段玉玲在黄陵国税局工作期间，其身份就是黄陵国税局聘用的工作人员”的基本事实认定，足以推翻原判决。陕西省高级人民法院(2013)陕民提字00007号判决不能再作为认定本案事实的依据。二、陕西省高级人民法院(2013)陕民提字00007号判决认定经劳动行政部门调动的全民合同制工人和用人单位自行聘用的临时工与用人单位同属于劳动关系，但机构改革政策清退的只是用人单位自行聘用的临时工，而非全部劳动关系人员。本案被申请人否定国家劳动行政部门行政效力是越权违规的无效行为，不能改变以下客观事实：申请人是经劳动行政部门调入的全民合同制工人(正式在编、以工代干人员)，不是税务部门自行聘用人员，不属机构改革清退对象的。被申请人以助征员予以清退的作法不符合客观事实。（一）税务部门纳入国家公务员系列后，按照《国家公务员暂行条例》第三条“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”的规定。所有工作人员成为“国家公务员”和“工勤人员”两大部分。“除工勤人员以外的工作人员”都应适用《国家公务员暂行条例》而过渡为国家公务员。人事部人办发函[1995]8号第一条和劳动部劳办发[1996]238号函第三条，则更明确了国家机关中的“工勤人员”是指“不实行或不能参照实行公务员制度的工作人员……应当按照《劳动法》及其配套规章的有关规定实行劳动合同制度。国税局于1998年将以前属于干部身份的人员，全部过渡为国家公务员。而属于工人身份的全民合同制工人、临时工人等未能过渡为国家公务员的自然都成了“工勤人员”，他们与用人单位同属劳动关系。2003年税务机构改革对同属劳动关系的“工勤人员”的政策是：凡经劳动部门录用、调动并列入国家财政预算的正式在编人员，又称以工代干人员，按规定理顺工作岗位。而对于国税局自行雇用的临时助征人员，全部予以清退。而本案清退的却是前者,故其作法与客观事实不符，也违背了国法政策。(二)新证据证明被申请人是国家机关不是私营企业，没有私自招收或确定工作人员的权力。其正式职工都是由劳动行政部门统一招收、录用、分配、调动的。用人单位如有异议,可以向作出行政行为的劳动行政部门或县级人民政府提出行政复议或行政讼诉，而无权私自否定其行政效力。申请人是经黄陵县劳动人事局调入黄陵县税务局的在编正式职工，工资待遇经劳动人事及财政部门核定，列入财政预算管理，是受法律保护的。被申请人无视国家劳动人事政策及法律法规，违法否定国家劳动人事及财政部门的行政效力，1994年接收申请人后以黄国税发(1995)64号《关于调整临时人员工资的通知》随意另行私定及克扣工资，是越权违规的无效行为，法院不应支持。且被申请人将由劳动行政部门调入的全民合同制工人，按照税务部门自行聘用的临时人员予以清退，明显与事实不符，是错误的。(三)1993年黄陵县税务局《预算编制说明》直接证明，申请人与同期调入的其他五个全民合同制工人，同为1993年底在编的正式职工(以工代干)，均符合陕西省政府按1993年底在册正式职工分配至两局的政策精神，其他五人无论分配到国税局还是地税局，现在均为黄陵县税务局的正式职工。凭什么能够将数次被评为先进工作者的申请人一人以助征员予以清退，有什么政策及法律依据？显然是违反国家政策的，亦是违法无效的，也是不符合客观事实的。人民法院不应当也将申请人认定为未经招工录用的助征员，支持其违规行为。三、本案对《中华人民共和国劳动法》断章取意，忽略了法律精髓，违背了立法本意。《劳动法》关于用人单位可以解除劳动合同的第二十六条第三项规定，“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的”。其精髓在于不经协商变更程序，不得直接解除劳动关系来保护劳动者权利。在其他劳动案件中,法院也以“只有在未能就变更劳动合同内容达成协议的情况下，方可解除合同”来认定。而本案在“黄陵国税局对其解除与上诉人劳动关系的行为也不能提供法律依据”的情况下，仍然认为“因客观情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行终止劳动关系行为符合法律规定”。忽略了本条法律规定中“经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的”法定前置程序，忽略了本条法律的精髓，违背了立法本意，将严重违反《劳动法》规定的前提条件与法定前置程序的违法行为，认定为合法有效，使得本条法律再无任何意义，显然是非常错误的。终上所述，现在新的证据使本案的基本事实发生了根本的变化，陕西省高级人民法院(2013)陕民提字00007号判决无法作为认定案件事实的依据。恳望贵院以国家政策及客观事实为依据，作出正确的裁判。 国家税务总局黄陵县税务局辩称：1、申请人的诉请混乱，多次反复，在2013年高院提审裁定书解决了两个问题，第一个是申请人是助征人员，第二个是双方的劳动合同关系在2003年已经解除；2、说明了申请人的再审请求中的一系列要求都缺乏法律依据，高院这次指令裁定只是申请人的社会保险没有办理是否造成损失及损失大小的问题（1、申请人没有办理社会保险的责任不在被申请人，2012年8月13日陕西省处理信访办公室下发了文件规定原国税系统清退的助征员社保费用由个人承担，根据这个文件精神，办理社会保险的责任在个人，与申请人同类的助征员全部都缴纳了费用，只有申请人一个人存在社会保险问题，其他人都没有此问题；2、申请人的工作年限问题，其是1984年参加工作，2003年解除关系，工作时间19年，延安市90年代才开始建立社保体系，即使补办也只是三四年的时间，按照法律规定，养老保险待遇养老金要缴纳满15年才能享受，申请人并没有缴足年限，因此不能享受该待遇。请求法院驳回段玉玲的再审申请，维持陕西省延安市中级人民法院(2016)陕06民终590号民事判决。本院再审认为，陕西省高级人民法院(2013)陕民提字第00007号民事判决已认定了段玉玲和黄陵县国税局是劳动合同关系。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。从1984年7月起，段玉玲被黄陵县国税局招收为助征员，截止2003年6月20日劳动合同解除时其在被申请人单位工作近二十年，但是被申请人黄陵县国税局一直未给再审申请人缴纳社会保险费用，导致再审申请人达到法定退休年龄后，无法享受各项社会保险待遇，造成经济损失。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”再审申请人的诉讼请求中包含有“如无法补交养老保险，则请求赔偿损失”的主张，但是一、二审法院未支持其上述主张违反法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销本院（2016）陕06民终590号民事判决及陕西省黄陵县人民法院(2015)黄陵民初字第00346号民事判决；二、本案发回黄陵县人民法院重审。     审  判  长      刘 彩 虹审  判  员      郭    丹审  判  员      王    欣 二〇二〇年八月六日    法 官助 理     高    颖 书  记  员     李    斌