贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初116号 原告古洪飞，男，汉族，1988年3月7日出生，贵州省习水县人，户籍地：习水县，现住习水县。 被告习水县综合行政执法局，住所地：习水县东皇办事处府东路。 统一社会信用代码：11520330775314590J。 法定代表人陈利军，局长。 出庭行政机关负责人颜俊义，副局长。 委托代理人周向松。 委托代理人何鑫，贵州鸿志律师事务所律师。 被告习水县人民政府，住所地：习水县西城区。 统一社会信用代码：1152033066295900X9。 法定代表人陈钊，县长。 委托代理人刘小玲。 委托代理人陈艳。 原告古洪飞不服被告习水县综合行政执法局（以下简称习水县执法局）作出的（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》和习水县人民政府作出的习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因新型冠状病毒疫情原因，依法中止审理，8月5日恢复审理后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告古洪飞，被告习水县执法局副局长颜俊义及委托代理人周向松、何鑫，习水县人民政府委托代理人刘小玲、陈艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月5日，习水县执法局作出（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》，该决定书主要载明：2019年5月9日，习水县执法局交通运输综合行政执法大队执法人员在习水县城区开展“打非治违”专项整治工作，9时40分，执法人员发现贵Ｃ×××××号车停靠在过磅房公路旁，该车车身上下无任何营运车辆标志标识，有两名乘客拿着行李正在上贵Ｃ×××××号车，执法人员立即出示执法证件，上前对该车进行检查，驾驶员拒不配合调查，不顾站在车头执法人员的安危，强行冲关逃逸，后经执法人员调查发现，贵Ｃ×××××号车驾驶员古洪飞，身份证号码：5221321988××××××××，古洪飞驾驶贵Ｃ×××××号车搭载两名乘客去贵阳，并与乘客议价将收取每名乘客120.00元。其未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营。习水县执法局认为古洪飞的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第二项的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定。决定给予罚款40000.00元。原告不服该处罚决定，向习水县人民政府申请行政复议，习水县人民政府经复议审查，作出习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》，维持了习水县执法局作出的行政处罚决定。现古洪飞仍不服，向人民法院提起行政诉讼。 原告古洪飞诉称，2019年5月9日，原告驾驶贵Ｃ×××××号车在路上正常行驶，路经习水县过磅房路段时并未拉载有乘客，更未从事非法经营，当时习水县执法局工作人员也未要求原告停车配合检查，因此原告并不存在被告所述任何强行冲关及拒不配合被告工作人员的行为。次日，被告通过手机短信的方式告知原告，车辆存在非法营运的情况，要求前去接受调查，因原告以为是诈骗信息便未予理会。2019年6月3日，原告表弟将原告车辆停在习水县吉祥公司停车场内时，被告工作人员扣押，并于7月23日向原告送达了《行政处罚告知书》，同年8月5日向原告作出《行政处罚决定书》，认定原告于2019年5月9日在习水县过磅房路段拉载客人从事非法营运，并拒绝接受调查，强行冲关逃逸，对原告作出罚款4万元的行政处罚。原告不服向习水县人民申请行政复议，习水县人民政府根据原告车辆在2019年1月1日至2019年5月25日频繁来往于习水及贵阳之间并且认为原告拒不配合执法人员检查及强行将车辆驶离，作出维持处罚决定的《行政复议决定书》。行政处罚决定应以事实清楚、证据确实、充分为处罚前提，但原告当时并未拉载乘客，故被告习水县执法局所依据的乘客询问笔录并不存在，且其也未向原告作出询问笔录，其处罚决定不能成立，缺乏真实性、合法性，应当予以撤销。习水县人民政府作出的维持决定，属于事实不清、证据不足。综上所述，原告为维护自身合法权益，请求人民法院依法判决：1、撤销被告习水县执法局作出的（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》；2、撤销习水县人民政府作出的习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 被告习水县执法局辩称，（一）根据习水县县委办公室习委办〔2018〕80号之规定，我局主要职责包括依法行使交通运输管理方面法律法规规章规定的行政处罚权及有关的行政强制措施，故具备作出案涉行政处罚决定的职能。（二）行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。我局交通运输综合行政执法大队于2019年5月9日在习水县城区开展“打非治违”专项整治工作，9时40分，发现有两人在过磅房公路边候车，其中一人带着行李物品，这时车牌为贵Ｃ×××××号轿车就停靠在路边，拿着行李的人上了案涉车辆，执法人员在该车上未发现任何营运车辆标志标识，便出示执法证件上前对该车进行检查，这时另一男子对该车驾驶员大声喊道“快点开起车跑”，贵Ｃ×××××号驾驶员不顾执法人员安危强行冲关。经调查发现贵Ｃ×××××号车主为古洪飞，其驾驶该车送乘客去贵阳，并收取乘客车费120.00元，该车为非法营运车辆。原告强行驾车逃离现场后，载客从习水到贵阳的行为涉嫌“非法营运”，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第二项之规定，执法人员通过短信通知原告到被告单位接收调查处理，同时对原告涉嫌“非法营运”报请审批立案调查，并于2019年7月22日对乘坐贵Ｃ×××××号轿车的乘客进行调查取证，已充分证明原告驾驶贵Ｃ×××××号车从事习水到贵阳载客的违法事实。2019年6月3日，我局执法人员在习水县吉祥公司停车场发现贵Ｃ×××××号车，遂依依法对贵Ｃ×××××号车进行暂扣，并通过邮寄方式向原告送达了相关法律文书。以上事实有现场检查笔录、当事人询问笔录、乘客询问笔录等证据予以证明。（三）行政处罚决定适用法律正确、程序合法。原告未办理道路旅客运输工商登记，未取得道路运输管理机构许可，使用贵Ｃ×××××号车擅自从事道路交通运输经营活动的行为已构成违法。在执法人员出示执法证件对该车进行检查时，原告为逃避执法检查，不顾执法人员和周围群众安危强行冲关，造成了严重不良影响。我局经立案、调查取证，进行处罚告知并保障原告享有的陈述申辩等权利，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，对其作出罚款40000.00元并无不当。另，执法人员发现贵Ｃ×××××号车违法上客后，立即出示了执法证件进行执法检查，其车内乘客亦听见执法人员要求其下车检查，但原告仍强行驾车逃逸，执法人员便立即制作了现场检查笔录，之后通过对乘客、黑车驾驶员的询问还原了事情经过，更是通过贵Ｃ×××××号车行车轨迹的证据佐证了贵Ｃ×××××号车非法从事习水到贵阳载客的违法事实。至于原告所称其并未载客，未从事非法营运的理由与其不下车配合执法人员调查，并强行驾车高速逃逸的事实不符，且原告在询问笔录中本人承认了2019年5月9日驾驶的事实。综上所述，原告违法行为成立，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告习水县人民政府辩称，习水县执法局提交的现场检验笔录、乘客询问笔录等均能证实原告存在非法营运的行为，习水县执法局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，对其作出罚款40000.00元并无不当。原告不服该决定，向我府申请行政复议，我府依法予以受理并送达了受理通知书，告知了当事人享有的权利和义务，综上，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告习水县执法局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组职权类证据： 《习水县综合行政执法局（习水县城镇管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》（习委办〔2018〕80号）。 第一组证据证明目的：证明被告具备本案的行政处罚权。 第二组程序性证据： 习水县综合执法局：立案通知书、询问调查通知书、查封(扣押）决定书送、延长扣押决定书、解除扣押决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、文书送达回执。 立案、扣押、行政处罚审批表、集体讨论记录。 第二组证据证明目的：证明被告作出的行政处罚决定程序合法。 第三组违法事实证据： 1、现场检查笔录：执法人员发现当事人涉嫌违法后，立即进行执法检查，当事人驾车逃逸后执法人员立即现场制作了现场笔录，还原事实经过； 2、当事人询问笔录：证明古洪飞驾驶贵Ｃ×××××号车载客从习水去贵阳违法行为的主体责任； 3、机动车行驶证复印件、古洪飞身份证明：证明该车的非营运性质； 4、乘客询问笔录及身份证明：直接证明古洪飞的违法事实和依据； 5、“黑车”驾驶员询问笔录及身份证明：直接证明古洪飞的违法事实和依据； 6、贵Ｃ×××××号车行车轨迹：2019年1月至2019年5月贵Ｃ×××××号车在贵州境内的高速公路上的通行记录，该车频繁往返于习水和贵阳之间，该证据佐证了贵Ｃ×××××号车非法从事习水到贵阳载客的违法事实。 7、执法人员周向松、刘强2人执法证复印件。证明执法人员执法资格的合法性。 第三组证据证明目的：古洪飞驾驶贵Ｃ×××××号车非法从事习水到贵阳载客的违法事实。 第四组、相关法律法规： 《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》。 经举证、质证，原告对被告习水县执法局出示的证据质证意见是。对第一组、第二组程序方面的证据无异议，但是对事实方面的证据有异议，我并没有载客，也没有被告方的工作人员对我进行调查及出示执法证。 习水县人民政府对被告习水县执法局提供的证据“三性”及证明目的均无异议。 被告习水县人民政府为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明证明目的。 1、古洪飞提交的行政复议申请书； 2、习水县综合行政执法局行政复议答复书； 3、习水县人民政府行政复议受理通知书（一）（二）； 4、行政复议决定书及送达回证。 以上证据证明：习水县人民政府系依当事人的申请启动行政复议程序，并且履行了受理、送达程序，程序合法。 经举证、质证，原告对被告习水县人民政府提供的证据质证意见是：对被告习水县人民政府作出的行政复议决定书上的第三页中第二行的叙述的事实有异议，其认定的事实与习水县执法局认定的事实一样，对该事实不予认可，对其余程序方面的证据无异议。 习水县执法局对被告习水县人民政府提供的证据“三性”及证明目的均无异议。 经举证、质证，综合全案证据，并结合当事人陈述，本院认证如下：对被告习水县执法局提供的第一组证据的“三性”及证明目的予以确认；对第二组证据，因为原告无异议，故对证据“三性”及证明目的予以确认，但其中关于查封、扣押方面的证据属于行政强制方面的行政行为，是独立的行政行为，与本案没有关联性；对第三组违法事实方面的证据，综合事实方面的全部证据，结合庭审中现场执法人员周向松的陈述，可相互印证，形成证据链，证明原告非法营运的事实成立，故本院对第三组证据的“三性”及证明目的予以确认。对被告习水县人民政府提供的复议程序的证据“三性”及证明目的予以确认。 经审理查明，2019年5月9日，被告习水县执法局开展“打非治违”专项整治工作，上午9时40分左右，执法人员在习水县过磅房路段检查时发现有两人（其中一人携带有行李）在路边候车，期间贵Ｃ×××××号小型轿车行驶停靠在两人旁边，携带行李的乘客上了该车。执法人员便立即上前出示执法证件，要求贵Ｃ×××××号小型轿车驾驶员开窗停车接受检查，并试图打开车门进行检查。这时路边候车中未携带行李的人唆使驾驶员逃逸，贵Ｃ×××××号小型轿车驾驶员当即便强行冲关，加速驶离。执法人员当场做了现场检查笔录，固定现场情况，并对未携带行李的唆使者进行调查，经查，贵Ｃ×××××号小型轿车车主为古洪飞，唆使者名为朱政友。 被告习水县执法局以古洪飞涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动，当日立案并开展有关调查取证工作。经调查：（1）古洪飞在未取得道路运输经营许可的情况下，多次往返于习水与贵阳，从事习水到贵阳的道路运输服务并收取乘客一定的车费。（2）习水县执法局检查当日，原告古洪飞通过电话联系朱政友，询问其是否有乘客前往贵阳，后朱政友通过“微信群”联系到一名欲乘车前往贵阳的乘客，通过电话联系让该名乘客在过磅房等候汇合并约定好到目的地后再支付车费给古洪飞，之后朱政友便电话联系原告古洪飞，让其开车到过磅房接乘客。三人汇合后便发生了前述事实。（3）贵Ｃ×××××号小型轿车在2019年1月、2月、3月、4月、5月往返于习水与贵阳的高速公路，并途经石板、三合、鸭溪等站分别有112次、64次、107次、85次、37次。 2019年7月23日，被告根据原告的违法事实及情节，依法进行集体讨论，作出处罚决定意见，并于7月25日向原告送达《行政处罚告知书》，该告知书载明对其处罚的事实、理由和依据，拟处罚结果，并告知原告在3个工作日内依法享有陈述、申辩的权利。7月26日，原告向被告提出陈述、申辩意见，陈述其不存在非法擅自从事道路旅客运输经营活动，亦不存在强行冲关的行为。7月29日，被告经复核审查，作出《陈述申辩答复意见书》，认为原告的陈述、申辩意见与事实不符，不予采纳。8月5日，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，作出（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》，决定给予原告罚款40000.00元，并于8月8日送达原告。原告不服该处罚决定，于9月4日向习水县人民政府申请行政复议，当日习水县人民政府受理后，经依法审查，于10月31日作出习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》，维持被告习水县执法局作出的（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》。 另查明，根据习水县人民政府下发的习委办字〔2018〕80号《关于印发习水县综合行政执法局（习水县城镇管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，由习水执法局依法行使旅游发展管理方面法律法规规定的行政处罚权及有关的行政强制措施。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体包括行政行为认定事实证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。 一、关于被告作出的行政处罚决定事实认定是否证据确凿，适用法律、法规是否正确问题。本院认为，原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法事实有被告对原告搭载乘客肖祥邦的调查笔录（详细叙述了5月9日搭乘贵Ｃ×××××号小型轿车的过程及有关情况）、原告与关系人朱政友的调查笔录（详细叙述了5月9日原告非法营运的联系过程及有关情况），有原告的贵Ｃ×××××号小型轿车2019年1月至5月在习水与贵阳高速公路的行驶轨迹，前述证据能够相互印证，形成证据链，足以认定原告从事非法营运的事实成立。虽然原告对此事实予以否认，但不影响本院根据被告提供的确凿充分的证据，认定原告存在违法行为的客观事实，原告的诉称事实及理由不成立，本院不予采纳。被告习水县执法局根据原告的违法事实，依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条关于“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，作出（2019）习综执行罚决07字190号《行政处罚决定书》，有其事实根据和法律依据，同时，被告结合原告的违法性质及情节，对原告处罚款40000.00元，量罚适当。故被告习水县执法局作出的行政处罚决定，事实认定证据确凿，适用法律、法规正确，量罚适当。 二、被告的行政行为是否符合法定程序。（1）根据习水县人民政府下发的习委办字〔2018〕80号《关于印发习水县综合行政执法局（习水县城镇管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，习水县执法局依法享有行使交通管理方面法律法规规定的行政处罚权及有关的行政强制措施的职权。（2）被告在行政执法过程中检查发现原告涉嫌非法营运的违法事实后，依法立案并开展有关调查取证工作，在查清原告的违法有关事实后，根据原告的违法性质及情节，依法组织集体讨论，在处罚前对原告作出行政处罚事先告知书，告知了对原告行政处罚决定的事实及证据、理由及依据，拟处罚结果，并依法告知原告享有的陈述、申辩的权利，充分保障了当事人陈述、申辩权，且对原告提出的陈述、申辩意见依法进行复核并回复，故被告习水县执法局作出的（2019）习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》符合法定程序。 三、关于习水县人民政府的行政复议决定是否合法问题。 本院认为，原告对被告习水县执法局作出的行政处罚决定不服，申请行政复议，被告习水县人民政府依法受理原告的复议申请，经依法审查后，被告习水县人民政府认为习水县执法局作出的行政处罚决定的违法事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，量罚适当，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，依法作出习府行复〔2019〕50号《行政复议决定书》，维持被告习水县执法局作出的习综执行罚决03字190号《行政处罚决定书》，符合法律规定，本院依法予以支持。 综上所述，被告习水执法局作出的行政处罚决定和被告习水县人民政府作出的行政复议决定，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告古洪飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告古洪飞承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  张家学 人民陪审员  张道金 二〇二〇年八月二十五日 法官助理邹玉琪 书记员李小冬