四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1304号 上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人(原审被告)成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 上诉人薛明远因诉被上诉人成都市人民政府(以下简称市政府)政府信息公开、被上诉人四川省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，2017年12月9日，原告薛明远通过网络方式向被告市政府提交政府信息公开申请，申请公开“2005年第六批城市建设用地征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地面积330.588亩确定审计项目编制年度审计项目计划批准备案”的政府信息。同日，市政府收到申请，并于2017年12月11日依法受理。2017年12月26日，市政府作出流水号为20171209153739246514《政府信息公开申请告知书》（以下简称6514号告知书），告知薛明远申请公开的信息市政府未制作，故无法提供，该告知书于同日向薛明远邮寄送达。薛明远不服市政府6514号告知书，于2017年12月28日向被告省政府申请行政复议。2018年1月3日，省政府依法受理该申请后，于2018年2月8日作出川府复决〔2018〕31号《行政复议决定书》（以下简称31号复议决定），维持了市政府作出的6514号告知书，并向薛明远邮寄送达。 以上事实，有政府信息公开申请表、6514号告知书、《成都市审计局政府信息公开申请事项处理单》《成都市国土资源局关于薛明远政府信息公开申请的答复》、行政复议申请书、行政复议受理通知书、31号复议决定、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告市政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。市政府于2017年12月9日收到原告薛明远政府信息公开申请并依法受理后，经核查后于2017年12月26日作出6514号告知书，并邮寄送达薛明远，市政府作出6514号告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，薛明远申请公开2005年第六批城市建设用地征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地面积330.588亩确定审计项目编制年度审计项目计划批准备案的政府信息。市政府收到薛明远申请后，经单位内部查询及向成都市审计局、成都市国土资源局协助查询案涉政府信息，均未查询到薛明远所申请的政府信息。故市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知薛明远案涉政府信息市政府未制作而无法提供并无不当。市政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的6514号告知书符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告省政府对薛明远提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省政府在履行了相关程序并经审查后，对市政府作出的6514号告知书行为作出予以维持的31号复议决定，适用的法律正确，程序合法。薛明远的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告薛明远的诉讼请求；案件受理费50元，由原告薛明远负担。 上诉人薛明远上诉称，市政府具有公开薛明远申请公开的政府信息的法定职责，薛明远申请公开的政府信息是市县人民政府及土地管理部门征收土地报批材料，是省级人民政府批准征收土地的依据，市政府在没有提供证据证明薛明远申请公开的政府信息不存在的情况下，作出6514号告知书，以未保存为由，作出无法提供的告知，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十七条、第二十六条的规定，侵犯薛明远的对申请公开政府信息的知情权、监督权；省政府未举证证明薛明远申请公开的政府信息不存在，未对市政府作出6514号告知书全面审查，作出31号复议决定，认定事实不清；一审判决认定事实不清，适用法律错误，判决结果显失公正。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初146号行政判决；撤销市政府6514号告知书和省政府31号复议决定。 被上诉人市政府答辩称，市政府作出的6514号告知书证据确凿，内容和程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人薛明远的上诉请求不能成立,应依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府答辩称,市政府作出6514号告知书的内容、程序合法；省政府作出31号复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回薛明远上诉的诉讼请求。 上诉人薛明远及被上诉人市政府、被上诉人省政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人薛明远及被上诉人市政府、被上诉人省政府均未提交新证据。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人薛明远向被上诉人市政府申请公开“2005年第六批城市建设用地征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地面积330.588亩确定审计项目编制年度审计项目计划批准备案”的政府信息，市政府对薛明远提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，市政府于2017年12月9日收到薛明远提交的政府信息公开申请，于2017年12月26日作出6514号告知书，并于同日邮寄送达薛明远，程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，本案中，薛明远申请公开政府信息，市政府在收到薛明远所提政府信息公开申请后，经检索、查询相应政府信息，在确认未制作、未获取并保存该政府信息的情况下，作出6514号告知书，告知薛明远案涉政府信息市政府未制作而无法提供并无不当。市政府已依法尽到了充分告知义务，其作出6514号告知书的内容符合法律规定。薛明远因不服市政府所作6514号告知书，向被上诉人省政府申请行政复议，省政府对薛明远提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省政府受理薛明远所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审查，在法定行政复议期限内作出31号复议决定，维持市政府6514号告知书，并将31号复议决定依法送达薛明远，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛明远的诉讼请求并无不当。市政府对薛明远所提政府信息公开申请具有依法答复的法定职责，但薛明远申请公开的政府信息不属市政府在依法履职过程中制作、获取并保存的信息，薛明远上诉所提市政府应履行法定职责，提供薛明远申请公开的政府信息的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持；市政府对不能提供薛明远申请公开的政府信息依法说明了理由，其对没有制作的政府信息不具有举证证明义务，相反，薛明远认为市政府制作、获取并保存了其申请公开的政府信息，应提供相应证据证明，在薛明远没有提供相应证据证明的情况下，其主张市政府告知内容违反法律、法规规定，没有事实和法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持；省政府依法受理薛明远所提行政复议申请，在法定期限内作出31号复议决定，维持市政府6514号告知书，该复议决定程序合法，内容亦无不当，薛明远上诉所提省政府未举证证明薛明远申请公开的政府信息不存在，未对市政府作出6514号告知书全面审查，31号复议决定认定事实不清的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，判决处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛明远负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年八月六日 书记员 刘军甫