河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行初18号原告：邓进亮，男，汉族，1952年3月12日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：邓宇坤，男，汉族，1980年1月8日生，住址同上。被告：洛阳市洛龙区人民政府，住所地：河南省洛阳市开元大道**。法定代表人：韩建军，主要负责人。委托诉讼代理人：黄毅博，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：张耕硕，该区政府法律顾问。原告邓进亮诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）确认被告圈占原告借地地块违法一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓进亮及其委托诉讼代理人邓宇坤，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人黄毅博、张耕硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓进亮诉称，2016年10月6日，被告无公告、无任何合法批文，将原告借地地块（现关林路以南、广利街以东、香山路以北、定鼎门街以西位置）圈占毁坏。被告实施圈占耕地之前，未经被征地的原告知情、确认，未告知被征地的原告听证权利，也没有举行听证。原告所有的耕地被圈占之后没有得到合法、妥善安置。原告所有的土地属于耕地，既没有国务院的批准文件，又没有经河南省人民政府批准征收。基于以上事实，原告承包耕地被圈占、毁坏及将土地变更于洛阳市瑞德森置业有限公司名下，是被告的非法行为所造成的。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五、第七款，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款、第三款之规定，请求依法确认洛龙区政府圈占原告借地地块违法，本案诉讼费用由被告承担。洛龙区政府辩称，一、被答辩人在起诉中称的行为是发生在2016年10月6日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。可见，被答辩人的起诉已超过法定诉讼时效。二、关林镇练庄村委会城中村改造项目程序合法。2003年洛阳市人民政府根据洛阳发展建设用地实际情况和需求，经河南省人民政府上报国务院批准，国土资源部以国土资函（2004）49号文件批复，同意洛阳市转用并征用洛龙区有关乡（镇）集体土地124.6597公顷，征用集体建设用地68.5727公顷。2004年4月13日国务院批准了河南省人民政府的征用土地报告，同年6月9日，河南省国土资源厅依据国务院土地资源部的有关批复，同意征收征用上述土地。2007年12月9日，洛龙区土地管理局与练庄村村民委员会签订了《征地补偿协议》，完成了本案所涉土地的全部合法手续，其中包含了本案原告邓进亮所承包的2.1亩集体土地。三、据答辩人了解，被答辩人已经领取土地补偿款，对此事知晓并认可，不存在任何侵权的事实。四、被答辩人不是适格原告。如上述所述，被答辩人所使用的土地已经被依法征收，被答辩人对该土地已经没有了相应的主体权利。五、关于地面附属物问题，被答辩人一家拒绝领取补偿款，并不予清除，用地单位在相关附属物包括庄稼收割完成后才进行实施。六、答辩人不是适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款规定，提起行政诉讼应当有具体的行政诉讼请求和事实依据。而在本案中答辩人并没有实施原告所述的行为。答辩人并非作出行政行为的主体，被答辩人将答辩人列为被告，没有事实与法律依据。综上所述，被答辩人的诉讼请求，没有任何事实与法律依据，依法应驳回其诉讼请求或驳回起诉。原告邓进亮为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件，2、《土地承包经营权证书》，3、《洛阳市郊区农村土地承包合同》，4、《河南省农村税费改革政策卡》，拟证明原告对涉案土地享有合法承包经营权，涉案地块没有转变为国有土地。5、《省委第三巡视组交办案件办理情况回访表》，拟证明系被告实施的占地行为。6、土地登记查询证明，拟证明原告起诉未超过诉讼时效期间。7、洛阳市公安局洛龙分局《不予调查处理告知书》，拟证明被告毁坏原告的土地。8、洛阳市国土资源局（洛国土资告【2016】073号《政府信息公开告知书》，拟证明原告的土地仍为集体土地，没有转变为国有土地。9、洛阳市洛龙区国土资源局【2018】10号《政务信息公开告知书》，10、河南省人民政府(豫政办依申复【2018】254号《政府信息公开申请答复书》，11、洛阳市国土资源局【2018】58号《政府信息公开告知书》，12、洛阳市国土资源局【2018】82号《政府信息公开告知书》及勘测定界图复印件,13、洛阳市城乡一体化示范区管理委员国土环保局【2018】18号《政府信息公开告知书》及勘测定界图，15、河南省人民政府(豫政办依申复【2018】33号《政府信息公开申请答复书》，证据9、10、11、12、13、14共同拟证明截止2019年6月10日关林镇练庄村涉案土地没有被征收，原告领取的补偿款与涉案地块无关。被告洛龙区政府经质证认为，证据1真实性无异议。证据2真实性无异议，证明方向有异议。证据3真实性无异议，证明方向有异议。2007年洛阳市洛龙区国土资源局与洛龙区关林镇练庄村委会签订了征地补偿协议，征收了涉案土地。证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14真实性无异议，证明方向有异议。该证据不能证明被告圈占了涉案地块及被告存在违法行为。被告洛龙区政府提交如下证据：证据一、关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复（国土资函【2004】49号）、河南省国土资源厅关于洛阳市2003年度第五批城市建设用地的函（豫国土资函【2004】58号），拟证明洛阳市人民政府经过依法报批，所诉土地地块的征地已获得批复，可以启动依法征收补偿程序。证据二、2007年12月19日，洛阳市洛龙区国土资源局与洛阳市洛龙区关林镇练庄村委会签订的《行政中心（三期）统一征地补偿协议书》，拟证明洛龙区国土资源局根据法定职能，依据国务院相关批复和相关标准性文件，对原告所属地块实施了具体的依法征收补偿行为，与原告所属地块所有人，洛龙区关林镇练庄村委会达成了征地补偿协议书。两组证据可以证明被告征地行为合法，原告所诉地块已依法变更为国有土地，且被告与原集体土地所有人依法达成了补偿协议并已履行，被告不存圈占行为违法的前提事实。第三组证据，洛龙区关林镇练庄村村民领取补偿款的相关信息。拟证明被告依法对征收土地进行了补偿，原告知道或应当知道行政行为之日起至现在起诉已过诉讼时效期间。原告邓进亮经质证认为，被告所举证据与本案无关，真实性都不予认可。函不属正式批准文件，也与本案无关。补偿款不是涉案地块的补偿款。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证，并认定如下事实：洛阳市2003年度第五批、第六批城市建设用地，原国土资源部分别以国土资函【2003】521、【2004】49号文件，河南省国土资源厅分别以豫国土资函【2003】521号、【2004】58号文件，批准同意洛阳市征收征用包括原告所在村的集体土地计193.2324公顷、198.5149公顷。2007年12月29日，洛阳市洛龙区国土资源局（甲方）与洛阳市洛龙区关林镇练庄村委会（乙方），签订《行政中心（三期）统一征地补偿协议书》，主要内容：根据洛阳新区总体规划和国务院批准的批次用地计划，东至定鼎门大街东红线、南至伊洛路南红线、西至王城大道东红线、北至关林路南红线地块已列入新区开发行政中心（三期）规划征地范围，需征收乙方集体土地857.25亩。洛阳市洛龙区国土资源局代表洛龙区政府与乙方签订统一征地协议书。该征地协议书对征地补偿费、地、地面附属物补偿还土地、付款办法（本协议签章生效，甲方一次性全部付款，乙方一次性交地）等内容进行了约定。洛龙区政府已支付相应的补偿款。涉案地块现为国有建设用地，并依法进行了土地出让。原告认为涉案土地未被征收，被告圈占土地违法，诉至本院。本院认为,原告邓进亮主张被告洛龙区政府圈占其借地地块行为违法，但从查明事实看，被告洛龙区政府征收涉案土地已获得批准，与原告所在洛阳市洛龙区关林镇练庄村委会签订了征地补偿协议书，并支付了征地补偿款，且原告邓进亮提交的证据也不足以证明被告存在违法圈地的行为。故，原告邓进亮的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,经合议庭评议，判决如下:驳回原告邓进亮的诉讼请求。案件受理费50元,由原告邓进亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年八月六日书记员  王 音