江西省泰和县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0826行初49号原告帅炳如，男，汉族，1963年12月28日出生，江西省新干县人，住新干县。原告帅禹，男，汉族，1990年5月23日出生，江西省新干县人，住新干县。二原告的委托代理人杜曦，江西赣润律师事务所律师，特别授权。被告新干县公安局，住所地江西省新干县金川镇淦中大道**。法定代表人谢振福，局长。委托代理人蒋俊琼，女，该局法制大队副指导员，特别授权。委托代理人李美平，江西飞宏律师事务所律师，一般代理。被告新干县人民政府，住所地江西省新干县县城。法定代表人傅小林，男，县长。委托代理人吕晗，该县司法局干部，特别授权。原告帅炳如、帅禹不服被告新干县公安局于2020年4月7日作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定及被告新干县人民政府作出的干府复决字[2020]05号《行政复议决定书》的维持被告新干县公安局于2020年4月7日作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定书的行政复议决定，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，原告帅炳如、帅禹于2020年7月28日申请追加复议机关新干县人民政府为共同被告。本院于2020年7月7日和2020年7月30日通过邮寄方式分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告帅炳如、帅禹的委托代理人杜曦，被告新干县公安局负责人孙林森及委托代理人蒋俊琼、李美平，被告新干县人民政府的委托代理人吕晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月7日，新干县公安局作出的新公（沂）决字[2020]0176、0177号行政处罚决定书，查明：2020年2月4日晚上8点许，帅建如在村祠堂前遇到帅炳如，问其疫情期间当天下午怎么出村了，帅炳如觉得帅建如针对他一个人，辱骂了帅建如，后相互进行了辱骂。帅建如用手推了帅炳如胸部下，随后帅炳如打了帅建如肩部一拳，帅建如在地上爬起后用手打了帅炳如鼻梁等部位。帅禹知道其叔帅炳如与人打架后，与帅干如、帅飞等人到场围住并用手推扯帅建如，帅禹拿半块砖头往帅建如头部砸了一下，之后帅建如的亲戚等人上前拉扯住帅禹等，双方互相推搡扭扯在一起，期间多人动手殴打对方。事后经法医学鉴定，帅建如、帅炳如、帅干如均受轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安处罚法”）第四十三条第二款第一项之规定，决定对帅炳如、帅禹行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。原告帅炳如、帅禹诉称，被告新干县公安局下属机构沂江乡派出所在没有任何法律依据的情况下，对原告作出的拘留10日行政处罚错误。2020年2月4日晚上8点许，开始实施打人行为的系帅建如用手推了帅炳如胸部进而要实施加害行为导致，原告随即还手的行为属于正当防卫范畴，这与行政处罚决定和行政复议认定的事实不符。二被告作出的行政处罚决定和行政复议决定事实错误、程序违法，应予撤销。故原告诉至法院请求判令：1、撤销被告新干县公安局作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定书；2、撤销被告新干县人民政府作出的干府复决字[2020]05号《行政复议决定书》。为支持其诉称，原告帅炳如、帅禹向本院提交了以下证据：1、两原告身份证复印件；2、新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定书复印件；3、新干县人民政府作出的干府复决字[2020]05号《行政复议决定书》复印件。被告新干县公安局辩称，其所作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告均在《公安行政案件权利义务告知书》签字，在作出行政处罚决定前，已向二原告告知了违反治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知了两违反治安管理行为人依法享有的权利。二原告存在殴打他人的事实。2020年2月4日晚8时许，原告帅炳如因疫情期间出村与担任村长的第三人帅建如发生争执，帅建如对原告帅炳如出村的行为进行劝诫，两人言语偏激引发冲突和推搡，此时帅建如堂侄帅涛、妹夫帅益勤就在事发不远处，看到两人打架于是前来帮忙并参与了帅炳如的争斗，帅炳如退到墙下并报警。帅炳如亲戚（帅禹、帅干如、帅球如、帅飞等）得知消息后，即开两辆车到祠堂，此时帅炳如、帅建如双方已停止争吵和斗殴。但帅禹下车后便问谁打了帅炳如，得知是帅建如后便拿砖头打帅建如，导致双方亲戚便开始互相争斗。派出所民警赶到后及时制止，事态才避免扩大。二原告的行为不构成正当防卫，正当防卫必须满足五个条件：1、受侵害的是合法权益；2、必须有不法侵害发生；3、不法侵害必须正在进行；4、必须是针对不法侵害者本人实施；5、不能超过必要限度。帅炳如和帅禹的行为都不能构成正当防卫。在疫情防控的特殊时期，作为一村之长的帅建如对私自外出的帅炳如进行劝诫，其行为正当，并不存在着借机诬蔑帅炳如的情形。由于双方言语过激，导致相互推搡和争斗，应为互殴。而帅禹到达现场时，帅炳如与帅建如已停止争斗，其还用砖头袭击帅建如，导致事态进一步恶化，其行为亦不构成正当防卫。被告新干县公安局根据相关事实和情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，给予帅炳如、帅禹等人治安管理行政处罚，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉请。被告新干县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据1、行政处罚决定书（帅炳如、帅禹），2、行政处罚审批表，3、行政处罚告知笔录（帅炳如、帅禹），以上证据证明对原告帅炳如、帅禹行政处罚前履行了行政审批、告知手续及行政处罚决定情况。第二组证据1、受案登记表，2、受案回执，以上证据证明立案手续合法。第三组证据，1、公安行政案件权利义务告知书、询问笔录（帅涛、帅建如等23人），2、通话记录（帅科），以上证据证实，2020年2月4日晚8时许，原告帅炳如因疫情期间出村与时任村长的帅建如发生争执，帅建如对原告帅炳如出村的行为进行劝诫，两人言语偏激引发冲突和推搡，此时帅建如堂侄帅涛、妹夫帅益勤就在事发不远处，看到两人打架于是前来帮忙并参与了帅炳如的争斗，帅炳如退到墙下并报警。帅炳如家亲戚（帅禹、帅球如、帅干如、帅国辉、帅飞）听到消息后先后开两辆车到祠堂，此时帅炳如与帅建如已停止争吵和斗殴。但帅禹下车后便问是谁打了他叔叔帅炳如。当他得知是帅建如后便拿砖头打帅建如，导致帅炳如和帅建如双方亲戚便开始互相争斗。派出所民警赶到后及时制止，避免事态扩大。第四组证据1、新干诚正司法鉴定意见书（帅炳如、帅禹、帅干如、帅建如），2、帅干如、帅建如、帅炳如受伤照片，3、现场殴打帅建如的砖头照片，以上证据证实帅炳如一方与帅建如一方互相殴打的事实及伤情。第五组证据1、延长办理期限审批表，证明由于案情复杂，该案经上一级公安机关批准，案件办理期限延长一个月。第六组证据1、申请书、治安调解协议书，以上证据证实，经务丰村村委会申请，沂江乡派出所组织双方调解，但因帅炳如不同意调解，调解未能成功。第七组证据1、江西省非税收入电子缴款书及票据（帅炳如、帅涛、帅禹、帅建如、帅益勤）2、送达回执，3、江西省公安厅关于疫情防控和安全管理的有关通知文件，4、关于印发《新干县看守所疫情防控工作应急方案》的通知、新干县看守所疫情防控工作应急方案，5、建议停止执行拘留通知书（帅益勤、帅涛、帅建如、帅禹、帅炳如），6、办案说明，以上证据证明治安管理处罚情况。第八组证据1、常住人口信息(帅炳如、帅禹、帅建如、帅涛、帅益勤)，以上证据证明帅炳如、帅禹等的户籍信息。被告新干县人民政府辩称，其所作行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。被告于2020年4月24日受理了原告的复议申请，经审查后于2020年4月24日向被申请人送达了复议申请书副本及《提出答复通知书》，被告新干县公安局于2020年4月28日向其提交了《行政复议答辩状》、行政处罚案卷材料。其书面审查后认为原告申请撤销新干县公安局于2020年4月7日作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号等行政处罚决定书的复议申请证据不足，遂于2020年6月17日作出了干府复决字[2020]05号《行政复议决定书》，并送达给了申请人和被申请人。被告新干县人民政府及时受理了原告的复议申请并在规定的期限内完成了书面审查、作出了复议决定，保障了申请人的程序权利，复议程序合法。原告帅炳如、帅禹行为均不属于正当防卫范畴，新干县公安局作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。被告新干县人民政府作出的复议决定事实清楚、适用法律准确、程序合法正当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告新干县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据1、行政复议决定及送达回证，2、提出答复通知书及送达回证，3、答复通知书，以上证据证明被告行政复议程序合法。第二组证据1、新干县公安局案卷中证人调查笔录，证明帅炳如、帅禹两人行为均不属于正当防卫。第三组证据1、新干县公安局行政处罚决定书，证明新干县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。经庭审质证，原告对二被告提供的证据三性无异议，但认为达不到证明目的。被告新干县人民政府对被告新干县公安局提供的证据无异议。被告新干县公安局对被告新干县人民政府提供的证据无异议。二被告对原告提供的第1-3组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为被告的行政行为应维持。本院对上述证据认证如下：被告新干县公安局、被告新干县人民政府提供的证据，原告对证据三性无异议，本院予以采信。原告提供的证据，具真实性，本院予以采信。经审理查明，2020年2月4日晚8时许，原告帅炳如因疫情期间出村与担任村长的第三人帅建如发生争执，帅建如对原告帅炳如出村的行为进行劝诫，两人言语偏激引发冲突和推搡，此时帅建如堂侄帅涛、妹夫帅益勤就在事发不远处，看到两人打架于是前来帮忙并参与了帅炳如的争斗，帅炳如退到墙下并报警。帅炳如亲戚（帅禹、帅干如、帅球如、帅飞等）得知消息后，即开两辆车到祠堂，此时帅炳如、帅建如双方已停止争吵和斗殴。但帅禹下车后便问谁打了帅炳如，得知是帅建如后便拿砖头打帅建如，导致双方亲戚便开始互相争斗。派出所民警赶到后及时制止，事态才避免扩大。被告新干县公安局于2020年2月4日受理案件后，依程序进行了调查，调查过程中对相关人员进行了权利告知和保障。原告均在《公安行政案件权利义务告知书》签字。经法医学鉴定，帅建如、帅炳如、帅干如均受轻微伤。被告新干县公安局依申请，组织双方当事人进行了调解，但因帅炳如不同意未达成调解。经审批，2020年4月7日，被告新干县公安局，作出了新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号等行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定对帅炳如、帅禹行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。被告新干县公安局向原告送达了处罚决定并告知了违反治安管理处罚的事实、理由、依据及违反治安管理行为人依法享有的权利。原告帅炳如、帅禹收到行政处罚决定后，向被告新干县人民政府提出复议申请。被告新干县人民政府于2020年4月24日受理了原告的复议申请，经审查后于2020年4月24日向被申请人新干县公安局送达了复议申请书副本及《提出答复通知书》，被告新干县公安局于2020年4月28日向其提交了《行政复议答辩状》、行政处罚案卷材料。被告新干县人民政府书面审查后认为原告申请撤销新干县公安局于2020年4月7日作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号等行政处罚决定书的复议申请证据不足，遂于2020年6月17日作出了干府复决字[2020]05号《行政复议决定书》，维持被告新干县公安局于2020年4月7日作出的新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定，并送达给了申请人和被申请人。原告帅炳如、帅禹不服，遂提起行政诉讼。本院认为，被告新干县公安局负责所属行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权。本案中，被告新干县公安局在对案件立案受理后，依法开展调查取证，在履行法定程序后作出新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分；过罚相当，适用法律正确。原告诉称其还手的行为属于正当防卫，与本案查明事实不符，其理由无证据可证实，其要求撤销新公（沂）决字[2020]0176号、新公（沂）决字[2020]0177号处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持，依法应当驳回。被告新干县人民政府维持被告新干县公安局行政处罚决定行为的复议决定，程序合法，事实清楚、适用法律正确。原告帅炳如、帅禹的诉讼请求，其提交的证据不足以证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告帅炳如、帅禹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告帅炳如、帅禹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉安市中级人民法院。审 判 长  钟 琼人民陪审员  朱烈旗人民陪审员  罗梅兰二〇二〇年八月二十一日书 记 员  徐 琰