成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初29号 原告吴某，女，1972年6月28日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人陶由兵，男，1994年10月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人钟林江，四川致高律师事务所律师。 原告王琼芳，女，1950年9月18日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人陶由兵，男，1994年10月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人钟林江，四川致高律师事务所律师。 原告陶由兵，男，1994年10月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人钟林江，四川致高律师事务所律师。 原告陶某1，女，2005年9月18日出生，汉族，住四川省简阳市。 法定代理人吴某，女，1972年6月28日出生，汉族，住四川省简阳市。（系陶某1的母亲） 委托代理人陶由兵，男，1994年10月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人钟林江，四川致高律师事务所律师。 原告陶某2，女，2009年7月14日出生，汉族，住四川省简阳市。 法定代理人吴某，女，1972年6月28日出生，汉族，住四川省简阳市。（系陶某2的母亲） 委托代理人陶由兵，男，1994年10月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人钟林江，四川致高律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地成都市锦城大道**。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人高军，成都市双流区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 第三人四川金桥物流有限公司，住，住所地成都市双流区东升街道成双大道南段**/div> 法定代表人刘显付，总经理。 委托代理人叶晶，该公司工作人员。 原告吴某、王琼芳、陶由兵、陶某1、陶某2不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称“成都市人社局”）作出的［2019］15-26号《不予认定工伤决定书》，于2019年12月23日向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，成都市中级人民法院以（2019）川01行辖397号裁定指定该案由本院管辖。本院于2020年1月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日、7月22日公开开庭审理了本案。原告陶由兵作为吴某、王琼芳、陶某1、陶某2的委托代理人，五名原告共同委托代理人钟林江，被告成都市人社局出庭负责人刘宗安、委托代理人高军、崔小波，第三人四川金桥物流有限公司委托代理人叶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成都市人社局于2019年11月22日作出［2019］15-26号不予认定工伤决定，认定2018年11月13日11时45分左右，四川金桥物流有限公司职工陶勋良外出办私事期间发生交通事故伤害，后经医院医治无效于2018年11月17日17时10分死亡。陶勋良同志的死亡情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定为工伤或者视同工伤。 原告吴某、王琼芳、陶由兵、陶某1、陶某2诉称，陶勋良系第三人的员工，2012年起在第三人处上班，于2018年11月13日前往第三人位于新都区网点办理第三人交办事务的途中遭遇交通事故不幸身亡。2019年3月15日，原告申请被告对陶勋良进行工伤认定，第三人认为与陶勋良不存在劳动关系，遂中止了工伤认定。后经双流区劳动仲裁委员会作出双劳人仲委裁字（2019）第201号仲裁裁决，认定第三人与陶勋良在2012年12月31日至2018年11月17日之间存在劳动合同关系，现该裁定已经发生法律效力。经原告申请，被告于2019年10月28日恢复工伤认定，并作出不予认定工伤决定。原告认为该不予认定决定存在明显的错误，交通事故刚刚发生的第二天即2018年11月14日上午，第三人的负责人谈话已经清楚表明陶勋良是在上班时间从事第三人安排工作中遭遇交通事故，被告作出的不予认定工伤决定却认定陶勋良在外出办私事期间发生交通事故受伤，并据此作出不予认定工伤，至于其凭什么证据认定“外出办私事”却只字不提，家属前去询问也拒绝告诉。综上，该决定主要事实认定不清，证据不足。故起诉至法院，请求法院判决：1．撤销被告作出的［2019］15-26号不予认定工伤决定书，责令其依法确认工伤；2．被告承担全部诉讼费用。 被告成都市人社局辩称，一、成都市人社局具有作出案涉【2019】15-26号《不予认定工伤决定书》的法定职权。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，成都市人社局作为统筹地区社会保险行政部门，具有对其辖区参保单位四川金桥物流有限公司职工陶勋良家属的工伤认定申请依法受理，并作出相应行政处理决定的法定职权。二、成都市人社局作出案涉不予认定工伤决定程序合法。2019年3月15日，陶勋良的家属吴某等人向成都市人社局提交工伤认定申请表等资料依法申请工伤认定，成都市人社局依法受理后，向四川金桥物流有限公司送达了《受理工伤认定申请告知书》，因四川金桥物流有限公司与陶勋良之间存在劳动关系争议，成都市人社局于2019年4月12日作【2019】15-05号《中止工伤认定通知书》，并于4月15日直接送达给四川金桥物流有限公司，于4月16日直接送达给吴某等人。2019年10月28日，吴某等人向成都市人社局申请恢复工伤认定。成都市人社局经对案件进行调查，于2019年11月22日在法定期限内依法作出认定结论，并于2019年12月3日直接送达吴某等人，于2019年12月7日向四川金桥物流有限公司邮寄送达。成都市人社局作出【2019】15-26号《不予认定工伤决定书》的行为符合《工伤保险条例》第十八条、第十九条、第二十条第一款及《工伤认定办法》第十八条、第十九条第二款、第二十二条第一款之规定，依法履行了工伤认定的法定职责，程序合法。三、成都市人社局作出的【2019】15-26号《不予认定工伤决定书》事实清楚、内容符合法律、法规规定。本案中，陶勋良发生交通事故时系四川金桥物流有限公司职工，从事搬运工作。2018年11月13日中午，陶勋良驾驶川Ｍ×××××“豪爵”普通二轮摩托车（载人）沿石木路由木兰往石板滩方向行驶。11时45分许，该车行至石木路中国中车路段停车下人后起步左转，遇曾健驾驶川Ａ×××××“马自达”小型轿车同向行驶至该地，两车发生碰撞后摩托车倒地滑行又与同向行驶的川Ａ×××××“捷达”小型轿车发生擦挂，事故致陶勋良受伤，三车受损，经救治无效，陶勋良于2018年11月17日死亡。成都市公安局新都区分局交通警察大队作出第510114120180000272号《道路交通事故证明》无法确定陶勋良，曾健的责任。成都市人社局根据原告及第三人提供的资料，结合调查情况认为，陶勋良因个人原因外出办理入职四川壹米滴答供应链管理有限公司事宜，在途中发生交通事故，并非因工外出期间受到交通事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款及第十五条视同工伤的规定。因此，成都市人社局作出的案涉《不予认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确。综上，成都市人社局作出的【2019】15-26号《不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、内容符合法律、法规规定。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回吴某等人的诉讼请求。 第三人四川金桥物流有限公司述称，一、陶勋良不能满足《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定而认定为工伤。2018年11月13日11时45分，陶勋良驾驶普通二轮摩托车在成都市新都区中国中车路段发生交通事故经救治于2018年11月17日死亡。陶勋良在成都的经常居住地位于成都市双流区。四川金桥物流有限公司位于双流区东升街道成双大道南段1220号。从地图可知，无论陶勋良的住处在双流区的任何位置，事故发生地都不可能是陶勋良上下班途径的地点，不满足《工伤保险条例》第十四条第六款的规定。在2019年8月14日作出的成都市双流区劳动人事争议仲裁裁决确认陶勋良在2012年12月31日至2018年11月17日与第三人存在劳动关系，工作内容为装卸搬运。四川金桥物流有限公司在新都区无相关业务，从未安排陶勋良前往新都区工作。二、陶勋良在事故发生时并未在四川金桥物流有限公司处上班，陶勋良之子陶由兵已经向我单位提交书面《申请书》，确认陶勋良已经于2018年10月31日从第三人处辞职，在2018年11月1日后就未在四川金桥物流有限公司上班。四川金桥物流有限公司的员工在接受成都市人力资源和社会保障局调查陶勋良死亡案件时向成都市人力资源和社会保障局的工作人员提供相关证据，以证明陶勋良在2018年11月1日以后就从未再在四川金桥物流有限公司工作过。陶勋良虽然与四川金桥物流有限公司到2018年11月17日存在劳动关系，但未在四川金桥物流有限公司工作。综上所述，第三人认为成都市人力和社会保障局所作出的【2019】15-26号不予认定工伤决定，符合事实及法律的规定。请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年11月13日中午，陶勋良驾驶川Ｍ×××××“豪爵”普通二轮摩托车（载人）沿石木路由木兰往石板滩方向行驶。11时45分许，车行至石木路中国中车路段停车下人后起步左转，遇曾健驾驶川Ａ×××××“马自达”小型轿车同向行驶至该地，两车发生碰撞后摩托车倒地滑行又与同向行驶李天柱驾驶的川Ａ×××××“捷达”小型轿车发生擦挂，事故致陶勋良受伤，三车受损，经救治无效，陶勋良于2018年11月17日死亡。2018年12月27日，成都市公安局新都区分局交通警察大队作出第510114120180000272号道路交通事故证明，载明交通事故地点为成都市新都区中国中车路段。已查清的事实为陶勋良的行为违反了《中华人民共和国交通安全法实施条例》第六十三条第一项规定，曾健的行为违反了《中华人民共和国交通安全法实施条例》第六十三条第一项规定，李天柱无过错。未查明的事实为事发时陶勋良行驶路线依据现有证据无法确定，故公安机关交通管理部门不能根据陶勋良、曾建的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定陶勋良，曾健的责任。吴某系陶勋良妻子，王琼芳系陶勋良母亲，陶由兵系陶勋良儿子，陶某1、陶某2系陶勋良女儿。2019年3月15日，吴某、王琼芳、陶由兵、陶某1、陶某2向成都市人社局提出工伤认定申请，成都市人社局于同日受理了吴某等人提出的工伤认定申请。并作出受理工伤认定申请告知，向四川金桥物流有限公司进行送达。2019年4月12日，成都市人社局作出［2019］15-05号中止工伤认定通知，载明因陶勋良与四川金桥物流有限公司之间存在劳动关系争议，决定中止陶勋良的工伤认定。2019年8月14日，成都市双流区劳动人事争议仲裁委员会作出双劳人仲委裁字（2019）第201号仲裁裁决，认定四川金桥物流有限公司与陶勋良于2012年12月31日至2018年11月17日期间存在劳动关系。2019年10月25日，成都市双流区人民法院作出（2019）川0116民初7062号民事裁定，载明四川金桥物流有限公司与吴某、王琼芳、陶由兵、陶某1、陶某2确认劳动关系纠纷一案，按四川金桥物流有限公司撤回起诉处理。2019年10月28日，吴某、王琼芳、陶由兵、陶某1、陶某2向成都市人社局申请恢复工伤认定。2019年10月30日，成都市人社局作出［2019］15-08号恢复工伤认定通知，恢复对陶勋良工伤认定申请的调查。刘惠容系四川金桥物流有限公司工作人员，其在2019年4月2日成都市人社局调查时称，“陶勋良于2018年10月31日离职，未办理离职手续。据陶由兵陈述陶勋良从2018年11月4日开始到四川壹米滴答供应链管理有限公司上班。”陶由兵在2019年4月2日、11月15日成都市人社局调查时称，“其在申请书上写陶勋良于2018年10月31日从四川金桥物流有限公司离职，2018年11月4日开始到四川壹米滴答供应链管理有限公司上班的原因系四川金桥物流有限公司出具证明后，陶勋良的交通事故赔偿要高一些。另外，四川金桥物流有限公司管理人员王利知道陶勋良在四川壹米滴答供应链管理有限公司上班的事情。”王利系四川金桥物流有限公司工作人员，其在2019年11月14日成都市人社局调查时称，“陶勋良于2018年10月31日离职，没有办理离职手续。陶勋良于10月20日左右打电话告知王利其要去新都庆龙网点上班，于10月31日在公司告知王利其明天就不来金桥物流上班了，要到庆龙网点上班。庆龙网点位于武侯区，不是四川金桥物流有限公司的网点，是否属于壹米滴答公司不清楚。其否认安排陶勋良到庆龙网点，亦否认安排陶勋良到新都办事。”成都市人社局于2019年11月22日作出［2019］15-26号认定工伤决定，内容如前文所述。该认定工伤决定书已依法送达给了原告及第三人。 另查明，2017年8月25日，北京易代储科技有限公司作为甲方与作为乙方的四川金桥物流有限公司签订合同编号为：Ｄ860282017080002-03《易代储-仓储服务合同》，约定甲方同意为乙方提供仓储服务，仓库位置为石板滩镇石木路529号对面，合同期限为2017年8月25日至2022年8月24日。北京易代储科技有限公司作为甲方、四川金桥物流有限公司作为乙方、成都易代储仓储有限公司作为丙方、四川壹米滴答供应链管理有限公司作为丁方签订《费用抵扣协议》，载明甲方将位于成都市方提供仓储服务签订了《易代储-仓储服务合同》；丙方将位于成都市方提供仓储服务签订了《易代储-仓储服务合同》。四方确认甲乙签订的仓储服务合同中租金、水电、物业费结算至2018年12月17日。因乙方在仓库使用过程中对库内设施造成损坏需维修，乙方同意甲方采取多退少补的形式从乙方缴纳的所有押金中扣除上述各项欠付费用。同时丁方同意以其押金冲抵乙方欠甲方的费用。 上述事实，有各方当事人提交的身份信息、亲属关系证明、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书、中止工伤认定通知书、恢复工伤认定申请书、恢复工伤认定通知书、成都市社会保险个人参保缴费证明、道路交通事故证明、病情证明材料、遗体火化证明、双劳人仲委裁字（2019）第201号仲裁裁决、仲裁庭审笔录、（2019）川0116民初7062号民事裁定、工伤认定电话联系记录、工伤认定调查询问笔录、商铺租赁合同、上海壹米滴答快运有限公司二级网点承包协议书、《易代储-仓储服务合同》、抵扣协议、照片、不予认定工伤决定书及相关送达凭证、当事人陈述等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条的规定，被告成都市人社局具有作出本案工伤认定的职权。本案中，陶勋良于2018年11月13日中午驾驶川Ｍ×××××“豪爵”普通二轮摩托车（载人）沿石木路由木兰往石板滩方向行驶时发生交通事故。而编号为：Ｄ860282017080002-03《易代储-仓储服务合同》载明，北京易代储科技有限公司将位于石板滩镇石木路的编号Ｄ1-001、Ｅ1-001、Ｅ1-005、Ｅ1-006、Ｅ1-007、办公室Ｇ301-Ｇ316、宿舍Ｆ301-Ｆ309提供给四川金桥物流有限公司作仓储服务，该仓储服务合同中载明租金、水电、物业费结算至2018年12月17日。成都市人社局调查的情况为，四川金桥物流有限公司职工陶勋良于2018年11月13日11时45分左右外出办私事期间发生交通事故伤害，并据此认定陶勋良同志的死亡情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形从而决定不予认定为工伤或者视同工伤。本院认为，2018年11月13日，四川金桥物流有限公司位于石板滩镇石木路有办公场所，陶勋良发生交通事故的地点为成都市新都区中国中车路段，二者具有关联性。成都市人社局作出的［2019］15-26号不予认定工伤决定书，认定陶勋良于2018年11月13日11时45分左右发生交通事故伤害系外出办私事，认定该事实的证据不足，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告成都市人力资源和社会保障局作出的［2019］15－26号不予认定工伤决定书，责令成都市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋晓玲 人民陪审员  晋良福 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  何 敏 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。