山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁05行初14号 原告：孙围国，男，1972年1月18日出生，汉族，住东营市东营区。 被告：东营市人民政府。住所：东营市东营区府前大街**。 法定代表人：赵志远，市长。 出庭负责人:徐炜。 委托诉讼代理人：董醒儒。 委托诉讼代理人：王雅娟，山东汇研律师事务所律师。 原告孙围国因与被告东营市人民政府行政复议一案，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终719号行政裁定，撤销本院做出的（2018）鲁05行初15号行政裁定，指定本院继续审理。本院于2020年6月8日重新立案后，依法组成合议庭，于2020年07月29日公开开庭进行了审理。原告孙围国，被告东营市人民政府的出庭负责人徐炜，委托诉讼代理人董醒儒、王雅娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月6日，东营市人民政府作出（2018）东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》，认为孙围国提交的行政复议申请书中请求事项不明确，且系因被申请人不履行法定职责而提起行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，孙围国还应当提供其曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。东营市人民政府在收到行政复议申请之日起5日内书面通知孙围国进行补正，但孙围国在补正期间未能提供有效证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告孙围国诉称：2017年10月18日，其在黄骅火车站，被吴鑫、马安国等八人强行带下火车，拉到东营市一家小型旅馆，派十五名人员看管，不让其走出房间，并强行收走了手机和身份证，没有通知其家人。直到2017年10月26日晚6点20分将其放出，孙围国当晚6点25分拨打110报警电话，牛庄派出所至今未予处理。孙围国不服，向东营市人民政府申请行政复议，东营市人民政府收到申请后，作出不予受理行政复议申请通知书。孙围国不服被告作出的不予受理行政复议申请通知书，向本院提起诉讼，请求撤销东营市人民政府作出的（2018）东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》，判令被告受理其行政复议申请。 被告东营市人民政府辩称：一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼案件受理范围。被告作出的[2018]东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》属于“书面告知”，而非《中华人民共和国行政复议法》第五章，尤其是第二十八条规定的行政复议决定文书，不属于必须告知诉权的法定情形。原告不服答辩人做出的不予受理告知，可以依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，向上级行政机关进行救济。且被告向原告作出不予受理告知，并不影响其实体权利救济，原告可以直接向人民法院起诉市公安局不作为，无需就被告作出的[2018]东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》提起行政诉讼。故，被告做出的行政复议不予受理告知，从形式和内容均不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条的规定。二、原告的起诉超出了法定期限。被告于2018年2月6日做出[2018]东政复（不）字《不予受理行政复议申请通知书》，于2月8日通过EMS快递方式向原告送达，原告于2月13日收到该通知书，至其提起诉讼，已超出法定的起诉期限，依法应予驳回。三、被告具有作出《不予受理行政复议申请通知书》的法定职权。四、原告的行政复议申请不符合法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）向，由原告承担“曾要求被申请人履行法定职责”的举证责任。本案中，原告提出的行政复议请求为“1、请求认定东营市公安局2107年12月30日接110报警不处置的行为是不履行法定职责，行政不作为；2、责令东营市公安局查清申请人的报警事实，依法处理。”根据上述规定，原告认为东营市公安局不履行法定职责，应当提供证据证明其“曾要求被申请人履行法定职责”，但原告在申请行政复议时所提供的通话录音、证人证言等证据，经被告审查均不能证明原告曾于2017年12月30日拨打过110报警，不能作为其“曾要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行”的有效证据，故，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的申请条件。五、被告作出《不予受理行政复议申请通知书》程序合法。原告于2018年1月25日提出行政复议申请，因其申请事项不明确且证据不足，故被告在2018年1月30日通知其明确行政复议请求事项并补正相关证据，原告与1月30日、1月31日提交补正材料，被告经审查，确定原告提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定，与2018年2月6日作出《不予受理行政复议申请通知书》并及时送达原告，故，被告作出不予受理的程序合法、适当。综上所述，被告的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交一下证据： 第一组证据：1.不予受理行政复议申请通知书1份；2.10633214500818号EMS快递单据1份；3.10633214500818号EMS快递网上查询记录打印件1份；4.东营市牛庄邮电支局证明1份；5.行政裁判文书5份。 被告以上证据证明被告在作出涉案通知书后，以EMS快递的方式向孙围国送达，孙围国已于2018年2月13日收到了涉案通知书，原告收到《不予受理行政复议申请通知书》时，应当知道起诉期限，原告提起行政诉讼时已经超过法定起诉期限。 第二组证据： 1.行政复议申请书1份；2.证据清单1份（原告申请复议时提交）；3.《证明》复印件1份（原告申请复议时提交）；4.补正行政复议申请通知书及送达回证各1份；5.行政复议申请书（原告补正期间提交）；6.证据清单1份（原告补正期间提交）；7.《证明》复印件1份（原告补正期间提交）；8.崔秀方等4人身份证复印件（原告补正期间提交）；9.通话录音1份（原告补正期间提交）。 被告以上述证据证明其作出《不予受理行政复议申请通知书》程序合法、认定事实清楚。 原告对被告提交的第一、第二组证据不发表质证意见。 原告为证明其主张，向本院提交国移动通讯公司客服详单1份、通话录音光盘1张。原告以上述证据证明其曾经于2017年12月30日报警。 对当事人提交的证据，结合当事人的质证意见，本院认证如下：原被告提交的证据与本案的审查具关联性，本院予以确认。 本院经审理查明：2018年1月25日，孙围国向被告申请行政复议，并附孙围国的身份证复印件1份、调取证据申请书1份、由三位证明人签字的证明孙围国曾经拨打110报警电话的证明1份。1月30日，被告经审查，作出补正行政复议申请通知书，要求孙围国进一步明确行政复议的复议请求，并提供其曾经拨打110报警电话要求东营市公安局履行法定职责的相关证据。孙围国在补正期间，又补充了另外三位证明人签字的证明孙围国拨打110报警电话的证明1份、及通话录音1份。经补充上述证据后，被告认为孙围国仍未能提供曾经要求东营市公安局履行法定职责而东营市公安局未履行的有效证据。2018年2月6日，东营市人民政府作出（2018）东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》。于2月8日通过EMS快递方式向原告送达，原告于2月13日收到《不予受理行政复议申请通知书》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项规定，认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，孙围国在申请行政复议时，提供证人证言，证明其曾经拨打110报警。在补正材料时，又提供了证人证言及报警通话记录。孙围国提供的上述材料已经达到了行政复议的受理条件。至于孙围国的上述材料是否能够证实其主张，复议机关应当在受理行政复议后进行审查，而不宜以孙围国提供的证据不符合证据要件要求而不予受理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 撤销东营市人民政府作出的（2018）东政复（不）字第1号《不予受理行政复议申请通知书》。 案件受理费50元，由东营市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  蒋建功 审 判 员  马曰全 人民陪审员  宋秋杰 二〇二〇年八月六日 书 记 员  杨全月