重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初160号 原告广州协安建设工程有限公司，住所地广州市越秀区水荫路水荫直街西六巷**，统一社会信用代码91440101190511230T。 法定代表人刘佳武，董事长。 委托代理人邱鹏程、杨鑫，重庆百君律师事务所律师。 被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝**桂馥二支路**。 法定代表人邓贤伦，局长。 委托代理人武兰英，该局工作人员。 委托代理人王**，重庆劲源律师事务所律师。 第三人刘定才，男，汉族，1974年11月28日出生，住址四川省邻水县。 委托代理人蔡军，重庆市渝北区两路法律服务所法律工作者。 原告广州协安建设工程有限公司(以下简称协安建设公司)诉被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）工伤认定一案，于2020年1月16日网上提交起诉状，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日受理后，依法向被告区人社局送达起诉状副本及应诉通知书。因刘定才与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案，原告委托代理人邱鹏程、杨鑫，被告委托代理人武兰英、王**和第三人委托代理人蔡军出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告区人社局于2019年8月28日作出渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》，以刘定才在协安建设公司承建的渝北区人民医院三甲医院综合住院楼B土建及安装工程项目从事中央空调安装工作，2018年5月23日13时30分左右，在综合住院楼B工地搬运风管过程中不慎跌入电梯井受伤，受伤部位为2、3腰椎、左跟骨、右肺、左上臂，受伤后在重庆市中医骨科医院、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院(野战外科研究所)、重庆市人民医院治疗，诊断为腰2椎爆裂性骨折，腰3椎右侧横突骨折，左跟骨粉碎性骨折，右肺挫伤，左上臂皮肤挫裂伤的事实，认为刘定才于2018年5月23日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由协安建设公司承担工伤保险责任。 原告诉称：被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》事实采信有偏差，法律适用有误，不能认定第三人所受伤害为工伤，具体理由如下：一、第三人与原告不存在劳动关系。渝北劳人仲案字〔2019〕第713号仲裁裁决书，已经认定第三人与原告间不存在劳动关系。第三人是由刘某招募、管理和发放工资，但刘某并非原告的员工，原告不应承担“承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人”的责任。二、第三人可能是现场其他公司的员工或聘请人员。渝北区人民医院三甲项目分为门诊医技楼、综合住院楼。其中综合住院楼又分为A、B段。原告仅承建综合住院楼B段，第三人可能是工程现场其他施工单位的工作人员。三、适用法律错误。原告不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条所罗列的五种情形中的任何情形，被告参照《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定认定第三人所受伤害为工伤，适用法律错误。综上，请求撤销被告区人社局作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内提供并举示了以下证据： 1、认定工伤决定书；证明该证据是被诉行政行为，提起诉讼的依据。 2、仲裁裁决书；证明原告与第三人之间不存在劳动关系，被告应当举示证据证明原告和第三人存在事实劳动关系。 3、高德地图截图；证明工区位置和第三人受伤地点。 4、监理例会会议纪要(原告公司从项目业主医院方复印)；证明恒达富士电梯是电梯的安装方，原告不属于电梯的施工方，第三人受伤所在区域不属于原告的施工范围。 被告辩称：因原告不服被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》，就原告提出的诉讼请求以及其依据的事实和理由，被告特作出如下答辩：一、被告具有法定职权，作出的认定工伤决定行政程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为本行政区划内工伤保险工作的负责机关，具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。刘定才于2018年11月7日提交了工伤认定申请，被告于2018年11月13日依法受理，于次日向原告邮寄送达了工伤认定受理决定书和工伤认定限期举证通知书，于2018年12月21日中止工伤认定，于2019年8月28日恢复工伤认定并作出了渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》，并依法完成了送达。被诉行政行为程序合法。二、被告做出认定工伤决定的事实清楚、证据充分、理由正当。第三人向被告提出工伤认定申请，并向被告提交了工伤认定申请表、身份证复印件、公司工商信息、医院病历材料、仲裁裁决书及庭审笔录、证言等证据材料。原告在举证期限内提交了事故伤害报告表及情况说明。被告依法进行调查核实，形成了《工伤认定调查笔录》。综合全部证据可以认定：渝北区人民医院三甲医院综合楼住院楼B建设与安装项目由协安建设公司承接。公司将室内中央空调给水劳务工程分包给自然人刘某。2016年10月，刘某聘用刘定才进入该项目从事中央空调安装工作，并由刘某管理和发放工资。2018年5月23日13时30分左右，刘定才在综合住院楼B工地搬运风管过程中不慎跌入电梯井受伤，受伤部位为腰2、3椎。刘定才于2018年5月23日至6月8日在重庆市中医骨科医院住院治疗，2018年6月8日至6月13日在重庆市人民医院住院治疗，2018年6月13日至6月16日在重庆市中医骨科医院住院治疗，2018年6月16日至7月24日在陆军军医大学第三附属医院住院治疗。诊断为腰2椎爆裂性骨折，腰3椎右侧横突骨折，左跟骨粉碎性骨折，右肺挫伤，左上臂皮肤挫裂伤。三、原告要求撤销被告《认定工伤决定书》的诉讼请求不能成立。原告将涉案业务违法转包给不具备用工主体资格的自然人刘某，该自然人聘用的职工刘定才从事承包业务时因工受伤，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，用工单位为承担工伤保险责任的单位。故被告认为刘定才于2018年5月23日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，应予认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。综上所述，被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、内容适当，请予以维持。 被告区人社局在法定期限内提供并举示了以下证据： 1、刘定才身份证信息；2、原告公司基本情况；证明工伤认定双方当事人具备合法的劳动用工主体资格；原告项目地在渝北区，被告具有作出本案工伤认定的法定职权。 3、医院病历材料；证明第三人受伤及治疗情况。 4、中央空调水电劳务合同；5、仲裁裁决书；6、仲裁庭审笔录；7、渝北区人民医院三甲医院建设项目住院综合楼B土建及安装工程部分界面确定会议纪要；8、对私客户账户明细；9、证明(赖某明、龚某生、刘某)及身份证复印件；证明渝北区人民医院三甲医院综合楼住院楼B建设与安装项目由原告公司承接；原告公司将室内中央空调给水务劳工程分包给自然人刘某；2016年10月，刘某聘用第三人进入该项目从事中央空调安装工作，并由刘某管理和发放工资；2018年5月23日13时30分左右，刘定才在综合住院楼B工地搬运风管过程中不慎跌入电梯井受伤。 10、事故伤害报告表；11、情况说明；证明原告进行了举证回复。 12、工伤认定调查笔录及身份证复印件(刘定才、刘某、吴某亮、何某元)；证明第三人受到的伤害，属于工伤认定范围，应予认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。 13、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、限期举证通知书、工伤认定中止通知书、申请、工伤认定恢复通知书、认定工伤决定书、送达回证及EMS邮寄信息。证明行政行为程序合法。 依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第(一)项、第十七条、第二十条、《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款、第十七条。 第三人述称：被告的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未举示证据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2、3无异议；对证据4的真实性有异议，认为未提交原件，且合同所盖印章是项目部业务专用章，无法确认是否属于原告公司的章，同时印章中明确注明本章不适用于分包，不能达到被告证明原告公司将室内中央空调给水劳务工程分包给自然人刘某的证明目的；对证据5、6的真实性、关联性无异议，但对证明目的有异议；对证据7真实性、关联性无异议，认为该证据同时也可以证明原告公司和重庆市建工集团第三建筑工程有限公司都在涉案项目工地施工；对证据8真实性无异议，但对关联性、合法性及证明目的均有异议，客户名称是龚某生，其中一个转款记录的转款人系渝北区人民医院，龚某生与原告公司无任何关系，该份证据与本案无关联性；对证据9的真实性有异议，认为无原件，三位证人与原告公司没有关系，且也没有出庭作证，三份证明的内容一模一样，是诱导的结果，渝北区人民医院三甲医院综合楼项目，现场有多个公司施工，也无法证明系我公司项目工地，且三份证明中的最后一句话“跌下未安装结束的电梯井受伤”说明不在我公司的施工范围之内，电梯井是由其他公司施工；对证据10、11的真实性、合法性、关联性无异议，该两份证据是原告在工伤认定程序中向被告提交的，但对证明目的不认可；证据12刘定才的调查笔录中陈述在场人员只有刘建中和刘某，说明第9组证据中三位证人不在场，且事故是第三人自行操作未安装完的电梯所导致的，是电梯事故而非工伤事故，在吴某亮、何某元笔录中称原告公司没有分包单位，证明刘某与原告公司没有关系，且何某元笔录和吴某亮笔录高度一致，应当是诱导的结果，各份笔录均能证明系第三人自行使用未安装完的电梯所发生的事故，该组证据不能证明原告对该次事故承担工伤责任；对证据13的真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能达到证明目的，被告应当在第三人提供劳动关系或事实劳动关系证明的情况下才能受理；对其他证据无异议。 经庭审质证，第三人对被告举示的除证据10、11外证据的真实性、合法性和关联性均认可，对证据10、11形式上的真实性认可，认为证据11可以证明第三人受伤所在的工作区域属原告公司承建的工程项目范围。 经庭审质证，被告对原告举示证据1、2的真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据3的真实性、合法性和关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的；对证据4真实性、合法性和关联性有异议，认为与本案无关，不能达到原告证明目的。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原告举示的证据1系本案被诉行政行为，不作证据评判；原告举示证据2的真实性，本院予以确认；原告举示的证据3、4及被告举示的证据10、11不能反驳第三人因工作原因受伤的事实，不能达到原告的证明目的，本院不予采信；被告举示的其他证据具有真实性、合法性，且与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告协安建设公司系经依法核准成立的有限责任公司，从事房屋建筑工程施工等相关业务，承接了渝北区人民医院三甲医院住院综合楼B土建及安装工程项目，并将项目的室内中央空调给水(供回水管及冷凝水、新风机组设备用电)单项工程劳务分包给刘某。第三人刘定才经刘某介绍，在该项目工地上从事空调安装工作，于2018年5月23日13时30分左右在该工地搬运空调风管时跌入电梯井受伤，受伤后于重庆市中医骨科医院、重庆市人民医院、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院治疗，诊断为腰2椎爆裂性骨折，腰3椎右侧横突骨折，左跟骨粉碎性骨折，右肺挫伤，左上臂皮肤挫裂伤。第三人于2018年11月7日以原告为用工单位向被告申请工伤认定。被告于2018年11月13日受理，于次日向原告邮寄工伤认定限期举证通知书，经核实，于2018年12月21日以存在劳动关系争议为由作出工伤认定中止通知书，后经第三人申请，于2019年8月28日作出工伤认定恢复通知书，以刘定才在协安建设公司承建的渝北区人民医院三甲医院综合住院楼B土建及安装工程项目从事中央空调安装工作，2018年5月23日13时30分左右，在综合住院楼B工地搬运风管过程中不慎跌入电梯井受伤，受伤部位为2、3腰椎、左跟骨、右肺、左上臂，受伤后在重庆市中医骨科医院、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院（野战外科研究所）、重庆市人民医院治疗，诊断为腰2椎爆裂性骨折，腰3椎右侧横突骨折，左跟骨粉碎性骨折，右肺挫伤，左上臂皮肤挫裂伤的事实，认为刘定才受到的上述伤害参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，遂作出渝北人社伤险认字〔2019〕1846号《认定工伤决定书》，认定刘定才所受伤害为工伤，由协安建设公司承担工伤保险责任，并同日将该认定工伤决定书邮寄原告并送达第三人。原告协安建设公司不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告区人社局作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1846号认定工伤决定。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《重庆市工伤保险实施办法》第十三条规定，市外用人单位在本市从事生产经营活动的由生产经营地区县社会保险行政部门负责工伤认定。被告区人社局作为本案涉案项目所在行政区划内工伤保险工作的负责机关，具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。 本案中，被告举示的医院病历材料、中央空调水电劳务合同、仲裁裁决书、工伤认定调查笔录等证据，能够证明原告将涉案项目部分业务转包给刘某，第三人在该涉案项目工地上工作，于2018年5月23日13时30分左右，在综合住院楼B工地搬运风管过程中不慎跌入电梯井受伤的事实，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告无证据反驳被告举示证据证明的事实，应承担举证不能的责任。被告收到第三人工伤认定申请后依法受理，向原告送达举证通知书，经调查核实，在法定期限内作出被诉认定工伤决定书并完成送达，程序合法。 综上，被告区人社局作出的被诉认定工伤决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告协安建设公司的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州协安建设工程有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州协安建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年八月六日 法官 助理  戴 兵 书 记 员  宋 璐