四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终662号 上诉人（原审原告）陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所律师。 上诉人陈昌蓉因诉被上诉人成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1002号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，陈昌蓉向成都市政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认成都市双流区人民政府作出的〔2017〕双府天第008号《双流县人民政府征收土地公告》（以下简称8号征地公告）程序违法，成都市政府2018年8月15日收到后予以受理，8月22日向四川天府新区成都管理委员会（以下简称天府新区成都管委会）作出《被申请人答复通知书》，次日送达天府新区成都管委会。2018年8月29日，天府新区成都管委会作出《行政复议申请答复书》，后向成都市政府提交了该答复书和相关材料。2018年9月12日，成都市政府作出〔2018〕1061号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称1061号驳回复议决定），主要内容为：申请人陈昌蓉的房屋及承包地位于××镇××村××组，其房屋及承包地均不在8号征地公告对应的征收土地范围内，与被申请人作出的具体行政行为没有利害关系，申请人认为被申请人侵犯其合法权益的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回陈昌蓉的行政复议申请。2018年9月14日，成都市政府向陈昌蓉邮寄送达1061号驳回复议决定。陈昌蓉不服成都市政府1061号驳回复议决定，提起本案诉讼，请求撤销成都市政府1061号驳回复议决定。 一审法院另查明，陈昌蓉所在的原双流县煎茶镇现已调整为成都天府新区煎茶街道办事处，并划归天府新区成都管委会管辖。四川天府新区成都管理委员会规划建设国土局（以下简称天府新区成都管委会规划建设国土局）关于陈昌蓉户承包地、自留地、宅基地与〔2017〕双府天第008号《双流县人民政府征收土地公告》征收土地界线套合图的情况说明，以及陈昌蓉承包地、房屋位置与征收土地公告征收土地界线套合图显示，陈昌蓉的承包地及房屋均不在8号征地公告征地范围内。 上述事实，有《行政复议申请书》、8号征地公告、《被申请人答复通知书》《行政复议申请答复书》、1061号驳回复议决定、情况说明、陈昌蓉承包地和房屋位置与征收土地公告征收土地界线套合图及当事人的庭审陈述等证据为证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，成都市政府对于陈昌蓉不服成都市双流区人民政府作出的行政行为提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。成都市政府依据《行政复议法》的相关规定，对陈昌蓉的复议申请进行受理、审查后，作出1061号驳回复议决定并依法送达，其作出的复议决定程序合法。 《行政复议法》第六条第（十一）项规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件之一是申请人与具体行政行为具有利害关系。本案中，陈昌蓉申请行政复议的事项为确认成都市双流区人民政府作出的8号征地公告程序违法。但天府新区成都管委会规划建设国土局作出的情况说明及陈昌蓉承包地、房屋位置与征收土地公告征收土地界线套合图，可证明8号征地公告不涉及陈昌蓉的承包地和宅基地，故陈昌蓉与8号征地公告不具有利害关系，其提出的行政复议申请不符合前述法律规定的受理条件，市政府作出1061号驳回复议决定并无不当。综上所述，陈昌蓉的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回原告陈昌蓉的诉讼请求；案件受理费50元，由原告陈昌蓉负担。 上诉人陈昌蓉上诉称：1.成都市双流区人民政府2017年6月5日作出的8号征地公告，违背《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，程序违法；2.成都市双流区人民政府依照8号征地公告征收了陈昌蓉集体土地，陈昌蓉与8号征地公告有利害关系，8号征地公告属于成都市政府行政复议受案范围；3.天府新区成都管委会规划建设国土局出具的情况说明及提供的征收土地界限套合图，是成都市政府在作出具体行政行为中自行收集的证据，且因出具情况说明及提供图纸的机关与成都市政府属上下级关系，故该证据不能予以采信并作为认定成都市政府1061号驳回复议决定合法的依据。一审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。陈昌蓉上诉请求：1.撤销一审（2018）川01行初1002号行政判决；2.撤销成都市政府1061号驳回复议决定，并责令成都市政府受理陈昌蓉的行政复议申请。 被上诉人成都市政府二审答辩称：1.成都市政府作出的1061号驳回复议决定程序合法；2.成都市双流区人民政府作出的8号征地公告不涉及陈昌蓉的房屋及承包地，与陈昌蓉没有利害关系，陈昌蓉所提行政复议申请不属于行政复议受案范围；3.1061号驳回复议决定认定事实清楚，依据充分，适用法律正确。请求人民法院维持一审判决，驳回陈昌蓉全部上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，被上诉人成都市政府对上诉人陈昌蓉不服被申请人成都市双流区人民政府作出的8号征地公告提起的行政复议申请，具有复议审查并作出处理的职权。成都市政府2018年8月15日受理陈昌蓉的复议申请后，依法通知被申请人提交答复意见。天府新区成都管委会提交《行政复议申请答复书》和相关材料后，成都市政府经审查于同年9月12日作出1061号驳回复议决定，9月14日向陈昌蓉邮寄送达，程序合法。《行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件之一是申请人与具体行政行为应当具有利害关系。本案中，被申请人在行政复议程序中提交的陈昌蓉承包地、房屋位置与征收土地公告征收土地界线套合图及天府新区成都管委会规划建设国土局出具的情况说明，能够证实成都市双流区人民政府8号征地公告告知的征地范围不包括陈昌蓉的承包地和宅基地，陈昌蓉与成都市双流区人民政府8号征地公告没有利害关系，陈昌蓉对成都市双流区人民政府8号征地公告不服，向成都市政府申请行政复议，不符合行政复议受理条件，因此，成都市政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出1061号驳回复议决定，驳回陈昌蓉所提行政复议申请，事实清楚、依据充分。 天府新区成都管委会规划建设国土局在行政复议程序中依法向复议机关成都市政府提交的陈昌蓉承包地、房屋位置与征收土地公告征收土地界线套合图，是此前就已经存在的客观证据，情况说明只是对客观情况的再现证实，可以作为证据使用，陈昌蓉关于该证据不能采信和作为认定成都市政府1061号驳回复议决定合法的依据的上诉理由没有事实和法律依据。 综上，陈昌蓉的上诉理由不能成立，不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人陈昌蓉负担。 本判决为终审判决。 审判长 高 峰 审判员 刘永红 审判员 胡 华 二〇二〇年八月二十七日 书记员 赵玮崙