四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终101号 上诉人（原审原告）南充市果州房地产开发有限责任公司，住所地：四川省南充市顺庆区什字上街**。 法定代表人韩永宁，总经理。 委托代理人何宇来，四川泰宇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市人民防空办公室，住，住所地：四川省南充市顺庆区青云路**/div> 法定代表人唐宗政，主任。 委托代理人雷亚林，四川助民律师事务所律师。 上诉人南充市果州房地产开发有限责任公司（以下简称果州房产公司）因与被上诉人南充市人民防空办公室（以下简称市人防办）行政征收一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初295号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，2012年5月28日，果州房产公司向市人防办缴纳防空地下室易地建设费492975元。2012年5月29日，市人防办作出行政审批表[南市防办（2012）第541号]，载明：“建设单位：果州房产公司，工程名称：果州明珠，建筑面积：32865㎡，办理意见：该项目人防易地建设费已交，人防手续已办。经办人：苏亿欣”。2016年8月25日，南部县人民检察院作出了南南检公诉建(2016)3号《检察建议书》，并向被告进行了送达，载明：“人防办：我院在办理魏娜涉嫌滥用职权罪一案中，发现春风一紫金港、潇华E地块(后更名为金色广场)、潇华大酒店(后更名为新城世纪)、金鸿任家沟8号地块及果州明珠(后更名为锦绣果州)五项目在缴纳防空地下室易地建设费及办理易地建设许可证过程中存在少缴或者漏缴防空地下室易地建设费情况，特建议你办依据相关规定对上述五项目进行追缴。并将追缴情况函告我院”。2018年1月24日，市人防办作出了《人防办关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕5号），撤销南市防办（2012）第541号审批，向果州房产公司追缴人防易地建设费160.66742万元，并于2018年1月31日向果州房产公司邮寄送达。 果州房产公司对此不服，于2018年7月19日向南充市顺庆区人民法院提起诉讼，请求确认南充市人防办作出的《关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕5号）违法，并予以撤销。南充市顺庆区人民法院经过审理，于2018年12月22日作出（2018）川1302行初5号行政判决书，判决确认南充市人防办作出的《关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕5号）违法，予以撤销。南充市人防办提起上诉，南充市中级人民法院审理后，认为南充市人防办具有追缴易地建设费的法定职责，但在作出追缴决定前，未告知果州房产公司享有陈述、申辩和听证的权利，程序违法，于2019年4月15日作出（2019）川13行终31号行政判决书，判决“一、撤销四川省南充市顺庆区人民法院（2018）川1302行初5号行政判决；二、撤销南充市人民防空办公室于2018年1月24日作出的南人防执〔2018〕5号《关于追缴易地建设费的决定》；三、责令南充市人民防空办公室依法重新作出行政行为”。 2019年5月8日，市人防办向果州房产公司发出听证告知书，告知对其开发的锦绣果州（原果州明珠）项目工程拟按2015年12月规划审核通过的总平面图面积、并按规划审核通过总平面图的时间计取易地建设费，同时告知其陈述、申辩和要求听证的权利。2019年6月5日，市人防办组织了听证。2019年6月25日，市人防办制作南人防执（2019）5号《关于追缴防空地下室异地建设费的决定》，决定追缴果州房产公司修建的锦绣果州（原果州明珠）项目防空地下室易地建设费160.66742万元。 另查明，果州房产公司开发的的锦绣果州(原果州明珠)项目工程的总平面图于2015年12月通过规划，建筑总面积为52491.23㎡。 还查明，2012年6月1日起施行的《四川省发展和改革委员会四川省财政厅四川省人民防空办公室四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》（川发改价格〔2012〕383号）第三条规定“三、防空地下室异地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类和省定人防重点城市每平方米40元”。 原审认为，根据《人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”及《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第五条“县级以上人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，受同级人民政府和军事机关的领导，其设置按照国务院、中央军委的有关规定，由同级人民政府和军事机关共同确定。”的规定，市人防办作为南充市人民政府人民防空主管部门具有对南充市辖区内的人民防空工作进行管理的法定职权。 根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”和《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第十五条“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。”的规定，新建的民用建筑，应当修建战时可用于防空的地下室。如因条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人防部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳人防工程易地建设费，由人防部门按照城市规划的要求择地统建。因此市人防办具有收取人防工程易地建设费的法定职责。 依照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”和第七十四条第（一）项“行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；”的规定，行政机关对违法实施的行政许可，应当依法予以改正。根据人民法院生效判决认定和检察机关建议，市人防办工作人员在办理行政许可时存在违法犯罪行为,可能造成国有资产流失，市人防办应当对已作出的行政许可予以改正。本案中，虽然行政许可未被撤销，但市人防办作出的追缴易地建设费决定，重新认定了建设项目规划总建筑面积，并根据该面积计算易地建设费，其实质是改变了行政许可的内容，其行为符合上述法律规定。果州房产公司关于市人防办无权作出追缴决定及适用法律错误的诉讼主张，缺乏法律依据，不予支持。 市人防办在作出追缴决定前，亦履行了告知权利义务、举行听证、作出追缴决定等程序，程序正当，符合法律规定。 综上，市人防办依据相关规定结合案件事实作出的被诉追缴决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、幅度适当、符合法定程序。果州房产公司要求撤销该追缴决定缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回果州房产公司的诉讼请求。案件受理费50元，由果州房产公司负担。 上诉人果州房产公司上诉称，1、一审判决对被上诉人作出的“追缴”决定和追缴行为性质认定不清。2、被上诉人作出的行政行为适用法律错误，其无权就本案涉及相关事项对上诉人作出追缴决定。3、一审判决错误将被上诉人行政许可过程性文件认定为对上诉人的行政许可行为，混淆了被上诉人的审批表与行政审批行为二者的法律定义。请求一、撤销原判，依法确认被上诉人于2019年6月25日做出的[2019]5号《南充市人民防空办公室关于追缴防空地下室异地建设费的决定》违法，并予以撤销；二、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市人防办答辩称，本案发生是因刑事案件查出有五公司没有通过规划核准建设项目总面积情况下，申请易地建设费，造成国家财产损失，被上诉人予以追缴符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。 二审查明，上诉人果州房产公司已补缴异地建设费160.66742万元。 二审其他事实与一审查明事实一致。 本院认为，关于果州房产公司的案涉行为具有追缴易地建设费的法定职责，已经本院生效判决所确定，本案不再评析。本案的争议焦点是被诉追缴易地建设费决定是否合法。 被诉追缴易地建设费决定，根据人民法院生效判决认定的事实及检察机关的检察建议，认定南市防办（2012）531号行政审批所认定的面积及收费标准有误，决定改正。根据四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》{川发改价格[2012]383号}第三条“防空地下室易地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城高按规划建筑总面积计算收费。其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类和省定人防重点城市每平方米40元。”所确定的收费标准，以及2015年12月经市城乡规划和测绘地理信息局审核通过的案涉项目规划总面积为52491.23平方米，计算上诉人应缴纳防空地下室易地建设费是209.96492万元，扣除上诉人已于2012年5月28日缴纳的49.2975万元，决定追缴160.66742万元，认定事实清楚，适用法律正确。 市人防办在作出被诉追缴决定前，依法进行了审查，告知上诉人相关权利义务、举行听证，作出追缴决定后依法向上诉人送达，其程序合法，本院予以支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南充市果州房地产开发有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  庄 娟 审 判 员  李 旸 二〇二〇年八月二十六日 法官助理  朱 薇 书 记 员  杨双瑜