四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2048号 上诉人（原审原告）何付才，男，1973年11月17日出生，汉族，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街**。 法定代表人伍松，县长。 委托代理人蔡俊珍，四川致高律师事务所律师。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 上诉人何付才因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）不履行安置补偿、社会保障、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2005年，国家发展和改革委员会作出发改能源〔2005〕1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。何付才系该水电站木里藏族自治县境内的移民安置户。2008年5月底，木里县政府对何付才一户的人口及房屋、附属设施等登记后向何付才发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日，凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发〔2012〕146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称〔2012〕146号通知），向盐源县和木里藏族自治县扶贫和移民工作局下发了凉移发〔2012〕37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局〈关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知〉的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。木里县政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了何付才户的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站移民补偿补助资金领款申请》。2013年1月19日，何付才领取了该补偿款。2018年3月22日，凉山彝族自治州扶贫和移民工作局向木里藏族自治县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发〔2018〕46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区移民3673人实施后期扶持政策的通知》（以下简称〔2018〕46号文件），对木里藏族自治县锦屏一级水电站库区农村移民**3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人一卡办理。一审庭审中，何付才〔2018〕46号文件予以认可。何付才认为木里县政府损害了其合法权益，于2018年3月13日提起行政诉讼，请求判决木里县政府按照〔2012〕146号通知履行征地安置补偿及后期扶持义务。一审庭审中，何付才明确诉讼请求为判决木里县政府依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款、第三十八条第一款的规定，木里县政府对包括何付才在内的移民具有移民安置及后期扶持法定职责。木里县政府在收到〔2012〕146号通知后，调整了何付才户的移民补偿、补助标准，重新制作领款申请书，且何付才已实际领取补偿款，足以证明木里县政府履行了移民安置补偿的法定职责。虽然在何付才起诉前木里县政府未按〔2012〕146号通知的精神落实后期扶持义务，但在一审法院开庭审理前，木里县政府根据凉山彝族自治州扶贫和移民工作局作出的〔2018〕46号文件，对包括何付才在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，何付才对该通知也予以认可。因此，木里县政府已对何付才履行了后期扶持义务。由于在〔2012〕146号通知中没有关于社会保障的规定，何付才要求木里县政府履行社会保障义务的诉讼请求没有事实依据，一审法院不予支持。何付才在一审庭审中认为木里县政府对其安置、补偿时存在遗漏，但何付才提起的是请求木里县政府履行法定职责的行政诉讼，因此，安置补偿的正确与否不属于本案审理范围。综上，何付才要求木里县政府按照〔2012〕146号通知履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回何付才的诉讼请求；案件受理费50元，由何付才负担。 上诉人何付才上诉称：（一）一审法院总结的诉讼请求有误，何付才在一审庭审中明确诉讼请求为“依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务”，木里县政府未提出异议。（二）木里县政府未依法对何付才履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。1.木里县政府作为征收主体，应当依照〔2012〕146号通知规定的标准全面履行义务，何付才对〔2012〕146号通知规定的补偿标准没有异议，只是木里县政府对何付才的补偿有遗漏，即对何付才承包的耕地和林地上的附着物没有补偿。2.木里县政府应当将安置补助费发放至个人或者征得何付才同意后，用于支付何付才的保险费用。何付才选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第二十七条的规定，木里县政府应将安置补助费发放给何付才或征得何付才同意后用于支付社会保险费用。3.木里县政府应当依法向何付才支付青苗补偿款，并且木里县政府没有对何付才进行社会保障，严重侵害了何付才的合法权益。4.关于后期扶持，在何付才起诉时木里县政府未按照法律规定向何付才履行，只是在一审开庭前一天才将前几年的后期扶持款打入何付才的账户。（三）一审判决认定事实和适用法律错误。何付才上诉请求：撤销一审法院（2018）川34行初12号行政判决并依法改判；木里县政府承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人木里县政府答辩称：（一）一审法院总结的诉讼请求正确无误，与何付才确认的诉讼请求完全一致。（二）木里县政府依法对何付才履行了安置补偿和后期扶持义务。1.木里县政府已根据实物调查指标表及〔2012〕146号通知规定的补偿标准，将何付才的各项移民安置补偿补助款足额发放完毕，全面履行了法定职责。2.木里县政府严格按照〔2018〕46号文件规定的时间和标准，实施后期扶持政策。按照每人每年600元的标准从2012年5月计发至2032年4月，并根据文件精神为所有后期扶持对象办理银行卡，实行一人一卡，相关款项由银行按季度代发至扶持对象银行账户内。（三）一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院驳回何付才的上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院进一步查明，锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2008年5月，木里县政府及三角桠乡政府等对何付才户人员、地、地上附着物的情况进行了实物调查物指标复核调查表中的零星林木登记表对何付才户的零星果树、经济林木及其他树木进行了记载，何付才对实物调查结果签字确认。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发〔2009〕133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经四川省人民政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准。2009年制作的《木里县移民局锦屏一级水电站移民补偿补助费概算分户表》明确记载何付才户的“零星林木补偿费”为19030.5元，“生产安置费”标准为人均13300元。2012年4月5日，四川省扶贫和移民工作局下发的〔2012〕146号通知，将“人均生产安置投资”调整为33193元。〔2012〕146号通知调整补偿安置标准后，木里藏族自治县扶贫和移民工作局按照何付才签字确认的实物调查资料及〔2012〕146号通知规定的补偿安置标准，计算何付才户应得各项补偿补助费为366726元，其中“生产安置费”33193元×4人，计132772元，“零星林木补偿费”为36307元。截止到2013年1月19日，上述款项通过何付才及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。凉山彝族自治州扶贫和移民工作局2018年3月22日向木里藏族自治县扶贫和移民工作局作出的〔2018〕46号文件，系根据川扶贫移民发〔2018〕31号《四川省扶贫和移民工作局关于对〈关于报批锦屏一级水电站库区移民后期扶持人口的请示〉的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。诉讼期间，木里藏族自治县扶贫和移民工作局补发了何付才户2012年5月至2018年12月的移民直补金。自2019年起，移民直补金按季度由银行统一代发。 本院认为，上诉人何付才起诉请求判决被上诉人木里县政府按照〔2012〕146号通知规定的标准履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务。何付才上诉认为木里县政府未按照〔2012〕146号通知规定的标准对其承包的耕地及林地的地上附着物进行补偿；同时，木里县政府应将安置补助费发放给何付才或征得何付才同意后用于支付何付才的社会保险费用，并履行社会保障及后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 1.关于何付才户承包耕地及林地的地上附着物补偿问题。木里县政府依据对何付才户的实物调查表制作了《木里县移民局锦屏一级水电站移民补偿补助费概算分户表》，并在〔2012〕146号通知下发后于2013年就依据该文件规定和补偿补助明细表重新计算了何付才户的补偿、补助费，对何付才户的各项实物登记内容按新标准进行了补偿，何付才当时即已知晓相关的补偿标准、补偿物数量和规格，并于2013年1月19日申请领取了全部补偿、补助费。因此，何付才在事隔5年之后提出木里县政府遗漏了对其承包耕地和林地上的附着物补偿的诉讼主张，本院不予支持。 2.关于何付才户人员安置问题。何付才户4人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，木里县政府已按照〔2012〕146号通知规定的调整后标准，以生产安置费的名义向何付才户4人发放了安置补助费，该笔款项何付才户已实际领取，木里县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。何付才所提判令木里县政府将安置补助费发放给何付才或征得其同意后用于支付其社会保险费用的诉讼请求，不能成立。 3.关于木里县政府履行社会保障职责问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。因此，国务院制定的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是解决大中型水利水电工程建设移民安置补偿的法律依据。该条例规定国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实施征地补偿、移民安置和后期扶持的移民安置方式，但并无社会保障的相关规定，故何付才要求木里县政府履行社会保障职责于法无据，何付才的该项诉讼请求依法不能成立。 4.关于木里县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山彝族自治州扶贫和移民工作局经四川省扶贫和移民工作局审批同意后于2018年3月22日作出〔2018〕46号文件，明确对木里藏族自治县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。何付才2018年3月13日即起诉要求木里县政府履行后期扶持义务，当时木里县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。在〔2018〕46号文件下达后，木里县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了何付才户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放何付才户的后期移民直补金。因此，何付才所提木里县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。何付才的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何付才负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年八月六日 书记员 李瑞雪