沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0112行初11号 原告田文龙，男，1990年1月4日出生，汉族，无职业，住辽宁省建昌县。 委托代理人李思思，系辽宁惠圣铭律师事务所律师。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁**北二西路**。 法定代表人兴彦军，系局长。 委托代理人刘庆丰，系辽宁观策律师事务所律师。 委托代理人宋立威，男，系该单位工作人员。 第三人沈阳金鹏运输有限公司，住所，住所地沈阳市铁**富工二街**）。 法定代表人田文龙，系公司执行董事。（系本案原告） 原告田文龙诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）、第三人沈阳金鹏运输有限公司（以下简称金鹏运输公司）工商行政登记一案，原告于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月2日、2020年8月19日两次公开开庭审理了本案。原告田文龙委托代理人李思思、被告铁西市场监管局委托代理人刘庆丰、宋立威到庭参加诉讼，第三人金鹏运输公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告铁西市场监管局于2016年9月18日核准第三人金鹏运输公司法定代表人变更为田文龙。 原告田文龙诉称：2019年7月，原告在购买高铁车票才发现自己被限制购买，经查询才知道自己的身份信息被他人冒用，现登记为沈阳金鹏运输公司的法定代表人。由于该公司与赵萍有经济纠纷，沈阳市铁西区人民法院下达(2015)沈铁西民三初字第01641号民事判决书判令该公司给付及返还钱款等责任。该公司未履行判决(该公司当时的法定代表人为董权伟)，在2016年被法院发出限制高消费令。在法院发出限制该消费令前，该公司由第三人王启慧利用原告丢失的身份证在被告处办理了法定代表人变更手续，致使原告承担了限制高消费的法律后果。原告与沈阳市金鹏运输公司及第三人王启慧没有任何关系。2019年原告到被告处进行投诉，但被告作出《冒名登记投诉不予受理通知书》。由于被告未尽审查义务，致使原告的身份信息被他人成功冒用，使原告承担了本不应承担的法律后果。因此，原告为维护自己的合法权益，诉讼来院，请求：1、依法撤销被告于2016年9月18日将原告登记为金鹏运输公司法定代表人和执行董事的登记行为。2、诉讼费由被告承担。 原告田文龙向本院提供如下证据：1、冒名登记投诉不予受理通知书、居民身份证挂失申报回执、公司登记（备案）申请书、公司设立登记申请书、公司股东（发起人）出资情况表、公司设立登记审核表、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书各1份，股东会决议3份、章程修正案2份，用以证明原告向被告申请撤销变更法定代表人登记行为，原告身份证于2013年7月初丢失，2013年7月24日在建昌县公安局申请补领，申请办理变更登记的申请材料及工商档案登记的材料，所有涉及到原告“田文龙”的签字都不是其本人书写；2、照片3张、（2015）沈铁西民三初字第01641号民事判决书、（2016）辽0106执292号限制消费令及限制被执行人高消费令、采取限制高消费措施案件报审表各1份，用以证明本案原告因铁西区人民法院民事判决书在当事人申请执行时，被限制高消费。 被告铁西市场监管局辩称：1、原告所主张的事项没有事实依据及法律依据，被告依法对第三人进行变更登记，不存在任何违法行为；2、原告未能证明登记时所提供的申请材料为虚假材料，且《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款明确规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此即使第三人使用虚假材料进行登记，也应由第三人承担全部责任，与被告无关。原告本身对其身份证件负有保管义务，因其自身的原因过失导致本案的发生，也应由其自身承担相应的责任。综上所述，恳请贵院驳回原告诉讼请求。 被告铁西市场监管局向本院提供如下证据：关于金鹏运输公司工商登记书式档案1份，即公司登记（备案）申请书、公司设立登记申请书、公司股东（发起人）出资情况表、公司设立登记审核表、公司变更登记审核表、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书各1份，股东会决议3份、章程修正案2份，证明被告依法对本案第三人进行了变更登记，不存在任何违法行为。 第三人金鹏运输公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交答辩意见及证据材料。 本案在审理过程中，原告田文龙主张对变更登记行为所依据的档案材料中“田文龙”字样的签字进行鉴定，以证明该签字不是原告本人所书写。本院接受田文龙申请后，经摇号随机确定辽宁德恒司法鉴定所为本案的鉴定机构，并依法委托该机构对2016年9月14日《法定代表人信息》、《章程修正案》中法定代表人签字处“田文龙”的签字是否为其本人书写进行鉴定，该鉴定机构于2020年8月5日作出鉴定结论，鉴定意见为“田文龙”的签名字迹均不是田文龙本人书写。该鉴定意见书经本院向原、被告双方质证，均对鉴定书结论无异议，本院予以采纳。 经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据作如下确认：原告提供的证据能够证明原告身份证丢失，并且能够证明原告就此事曾到被告处要求被告履行职责，撤销被告作出的第三人法定代表人变更登记，对以上证明目的本院予以确认。被告提供的证据能够证明本案第三人委托代理人办理设立登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告登记行为程序合法，对以上证明目的本院予以确认。 经审理查明，2016年9月18日，案外人王启慧在未获得原告田文龙本人同意的情况下，向被告递交了第三人金鹏运输公司法定代表人变更登记的相关申请材料，包括公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司股东（发起人）出资信息、股东会决议、章程修正案、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、承诺书。被告审查上述材料后，认为符合相关法律规定，并于2016年9月18日作出变更第三人金鹏运输公司法定代表人为田文龙的行政行为。原告田文龙得知上述情况后，于2019年12月26日到被告处进行投诉，被告作出了《冒名登记投诉不予受理通知书》。原告认为被告未尽到审查义务，致使原告承担了限制高消费的法律责任，故诉讼来院。请求：1、依法撤销被告于2016年9月18日将原告登记为“沈阳金鹏运输有限公司”法定代表人和执行董事的登记行为。2、诉讼费由被告承担。 另查明，原告田文龙曾于2013年7月将居民身份证丢失，于2013年7月24日到建昌县公安局申请补领居民身份证。 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司法定代表人变更登记事项进行审核并决定是否准予的法定职权。关于被告作出的变更登记是否合法，是否应予撤销的问题。虽然本案申请材料齐全、符合法律规定的形式要件。但原告田文龙并未委托案外人王启慧办理第三人公司法定代表人变更登记的相关事项，且在变更申请提出时，原告田文龙的身份证已丢失，并挂失补办了新身份证，而变更法定代表人登记时使用的是原告田文龙已丢失的身份证，且第三人为变更登记所提供的《法定代表人信息》、《章程修正案》中法定代表人签字处“田文龙”的签字均不是田文龙本人所签，故被告作出公司法定代表人变更登记申请所依据的登记材料不具有真实性，即变更登记申请的事实基础已不存在，被告铁西市场监管局作出的涉诉变更登记缺乏主要证据，应予撤销。被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，即使对本案的法定代表人变更登记进行形式审查，但也应做好登记工作的事后监督检查，法律事实发生变化时应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正。本案原告田文龙在起诉前已经向被告铁西市场监管局提出撤销公司法定代表人变更登记的申请，但被告铁西市场监管局拒绝履行，故原告的诉讼请求应予支持。此外，关于本案鉴定费及公告费，应由被告负担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2016年9月18日作出的将沈阳金鹏运输有限公司法定代表人和执行董事变更为田文龙的登记行为。 案件受理费50元、鉴定费4200元、公告费690元，由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 审 判 长  唐文婷 人民陪审员  李雪峰 人民陪审员  谭琳琳 二〇二〇年八月三十一日 法官助理隋冰 书记员孙晶