云南省香格里拉市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）云3401刑初76号 公诉机关香格里拉市人民检察院。 被告人陈关祥，男，1964年12月25日生，汉族，专科文化，户籍所在地:云南省大理市，现住香格里拉市。2019年6月21日因本案被刑事拘留，同年6月28日被取保候审。 辩护人秦建华，合发律师事务所律师。 被告人陈晓志，男，1992年9月14日生，汉族，专科文化程度，户籍所在地：云南省鹤庆县，现住香格里拉市。2019年6月21日因本案被刑事拘留，同年6月28日被取保候审。 香格里拉市人民检察院以香检公诉刑诉（2020）70号起诉书指控被告人陈关祥、陈晓志犯串通投标罪于2020年6月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2020年8月13日公开开庭进行了审理。香格里拉市人民检察院指派检察员魏春仙、检察官助理扎史永宗出庭支持公诉，被告人陈关祥、陈晓志及二被告人的辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，2017年至2018年，维西县教育局作为甲方委托迪庆诚盛建设工程招标代理有限责任公司和迪庆康融工程项目管理咨询有限公司对维西县保和镇拉河柱村幼儿园建设项目及附属工程（以下简称拉河柱幼儿园项目）、维西县白济汛乡共吉村幼儿园建设项目（以下简称共吉幼儿园项目）、维西县保和镇第二完全小学及古宗湾小学合并迁建建设项目五标段（以下简称保二小项目）进行公开招投标。其中拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目在维西县政务服务管理局公共资源交易中心进行招投标，保二小项目在迪庆州政务服务管理局公共资源交易中心进行招投标。以上项目招标公告发布后，被告人陈关祥、陈晓志、张某1（另案处理）、孙某（另案处理）为让迪庆建工集团广茂工程总承包有限责任公司（以下简称广茂公司）中标，由陈关祥指使陈晓志向迪庆鑫亚达工程安装有限公司、迪庆建筑安装工程有限公司、大理馨缘建设工程有限公司、云南诚城建设工程有限公司、云南圣源建 设工程有限公司、香格里拉市建筑建材有限责任公司、云南康源建筑有限公司等公司借资质进行投标，每个公司投标报价暨商务标标书由广茂公司制作后再到借用资质公司盖章。在维西县政务服务管理局公共资源交易中心的两个项目开标时，张某1安排孙某组织广茂公司维西分公司职工李某1、李某2、徐某、杨某1、杨某2、曾某等人代表相应出借资质的公司进行投标。因保二小项目招标文件要求报名公司法定代表人或者建造师必须现场报名和参加开标，陈关祥等人便邀请出借资质公司法定代表人或者建造师参加现场报名和开标，并支付出场费。三个项目投标所产生的报名费、购买资格预审文件费、招标文件及图纸费、资质借用费、招标代理费、投标保证金等费用均由广茂公司维西分公司支付。陈关祥、陈晓志等人通过上述“围标”方式最终使拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目、保二小项目分别以3580532.25元，2540690.5元，6438202.33元的中标价格由广茂公司中标，中标后交由广茂公司维西分公司承建，总公司通过收取管理费、组织投标费、出借总公司资质费等获利。 被告人陈关祥、陈晓志于2019年6月21日经迪庆藏族自治州公安局民警电话通知到案，到案后如实供述自己的犯罪事实。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、被告人的供述与辩解及相关书证，公诉机关认为，被告人陈关祥、陈晓志违反国家招投标管理法规规定，利用所借的多家公司资质参与围标，损害招标人和其他投标人的利益，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究二被告人的刑事责任，二人属共同犯罪，其中陈关祥系主犯，陈晓志系从犯。被告人陈关祥、陈晓志认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人陈关祥、陈晓志经民警电话通知到案，到案后如实供述自已的犯罪事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人陈关祥在案发后积极退回了通过串标获利的190383.00元，在量刑时应酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第六十七条第一款之规定，建议判处陈关祥有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金二万元；判处陈晓志有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元。 被告人陈关祥、陈晓志对指控事实及罪名无异议，愿意认罪认罚，但提出与另案处理的同案犯对比，因本案签署认罪认罚具结书在前，具结书上所签署的量刑偏重，建议法庭调整。 被告人陈关祥的辩护人提出：陈关祥认罪态度好，确有悔改表现；积极履行了所有工程的善后事宜，避免各种社会矛盾的发生；认罪认罚，积极退缴了违法所得，具有自首情节；本案串通招投标的被告人为张某1、孙某、陈关祥、陈晓志四人，整个犯罪过程以张某1为主，广茂公司维西分公司是工程的最大利益既得者，陈关祥、陈晓志只是配合，起辅助作用，建议本院从案件平衡考虑，参照另案处理的张某1、孙某的判决，对被告人陈关祥减轻处罚并适用缓刑。 被告人陈晓志的辩护人提出：被告人陈晓志具有自首情节；自愿认罪认罚；系从犯；建议本院参照另案处理的被告人孙某的判决，对陈晓志免于刑事处罚。 经审理查明，2017年至2018年，维西县教育局作为甲方委托迪庆诚盛建设工程招标代理有限责任公司和迪庆康融工程项目管理咨询有限公司对拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目、保二小项目进行公开招投标。其中拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目在维西县政务服务管理局公共资源交易中心进行招投标，保二小项目在迪庆州政务服务管理局公共资源交易中心进行招投标。以上项目招标公告发布后，被告人陈关祥、陈晓志、张某1（另案处理）、孙某（另案处理）为让广茂公司中标，由陈关祥指使陈晓志向迪庆鑫亚达工程安装有限公司、迪庆建筑安装工程有限公司、大理馨缘建设工程有限公司、云南诚城建设工程有限公司、云南圣源建设工程有限公司、香格里拉市建筑建材有限责任公司、云南康源建筑有限公司等公司借资质进行投标，每个公司投标报价暨商务标标书由广茂公司制作后再到借用资质公司盖章。在维西县政务服务管理局公共资源交易中心的两个项目开标时，张某1安排孙某组织广茂公司维西分公司职工李某1、李某2、徐某、杨某1、杨某2、曾某等人代表相应出借资质的公司进行投标。因保二小项目招标文件要求报名公司法定代表人或者建造师必须现场报名和参加开标，陈关祥等人便邀请出借资质公司法定代表人或者建造师参加现场报名和开标，并支付出场费。三个项目投标所产生的报名费、购买资格预审文件费、招标文件及图纸费、资质借用费、招标代理费、投标保证金等费用均由广茂公司维西分公司支付。陈关祥、陈晓志等人通过上述“围标”方式最终使拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目、保二小项目分别以3580532.25元，2540690.5元，6438202.33元的中标价格由广茂公司中标，中标后交由广茂公司维西分公司承建，总公司通过收取管理费、组织投标费、出借总公司资质费等获利。 另查明，被告人陈关祥、陈晓志具有自首情节，案发后，陈关祥缴纳了违法所得190383.00元（该款已另案处理）。 上述事实，有以下证据予以证实。 1.受案登记表、立案决定书证实，本案受案、立案的情况。 2.户口证明、证明、内资企业登记基本信息证实，被告人陈关祥、陈晓志的身份信息及无前科情况，广茂公司的法人身份信息。 3.到案经过证实，陈关祥、陈晓志的归案情况，经民警电话通知到案，具有自动投案的情节。 4.搜查证、搜查笔录、扣押清单、发还清单、扣押决定书、扣押笔录及结算票据证实，侦查机关对广茂公司办公室进行搜查并对相关物品进行扣押、与本案无关的物品予以返还的情况；陈关祥将工程管理费190383.00元主动退回侦查机关，后该款项随张某1案件移送至迪庆州人民法院处理。 5.接受证据材料清单、管理费收取情况说明、收据、对账单、会计凭证证实，广茂公司在拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目、保二小项目及保二小项目指挥部活动板房零星工程中共收取管理费190383.00元；广茂公司维西分公司在对前述三个工程的投标过程中支出的费用情况。 6.预审申请文件、工程（项目）报告书，招、投标文件，投标函、商务标、技术标、资格预审文件、代理公司文件、中标通知书、施工合同，证人王某、和明某、陶某、杨某1的证言证实，受维西县教育局委托，迪庆诚盛建设工程招标代理有限责任公司代理拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目；迪庆康融工程项目管理咨询有限公司代理保二小项目进行公开招投标的情况；广茂公司、迪庆鑫亚达工程安装有限公司、迪庆建筑安装工程有限公司、大理馨缘建设工程有限公司、云南诚城建设工程有限公司、云南圣源建设工程有限公司、香格里拉市建筑建材有限责任公司、云南康源建筑有限公司、宣威市鑫成建筑工程有限公司参与投标，最终由广茂公司中标并签订施工合同的情况。 7.证人张某1、和某1、秦某、和某2、和某3、孙某、曾某、杨某1、李某1、李某2、徐某、蒋某、樊某、和某4、和某5、张某2、杨某3、周某、罗某、刘某、杨某4、肖某、李某3的证言，被告人陈关祥、陈晓志的供述与辩解证实，拉河柱幼儿园项目、共吉幼儿园项目、保二小项目是经张某1授权后，由孙某负责联系广茂公司，提供身份证复印件等（拉河柱幼儿园及共吉幼儿园项目中提供），后根据陈关祥的安排，陈晓志借用了六七家公司的资质，通过串通投标的方式获取，广茂公司从中收取组织费、借资质费、管理费的事实。 上述证据，经当庭举证、质证，形式、来源合法，内容客观真实，证据间能够相互印证，对其证明效力本院予以确认并作为定案的依据。 本院认为,被告人陈关祥、陈晓志无视国家法律，违反招投标管理法规，串通投标，损害招标人和其他投标人的利益，情节严重，均构成串通投标罪，且属共同犯罪。公诉机关的指控成立。其中，陈关祥在共同犯罪中其主要作用，是主犯，陈晓志起次要作用，是从犯，对于从犯，应对其从轻处罚。陈关祥、陈晓志具有自首情节，愿意接受处罚，陈关祥积极退缴违法所得，对其可以从轻或者减轻处罚。陈关祥、陈晓志的辩护人提出从轻、减轻处罚的意见，予以采纳。公诉机关对二被告人刑期的量刑建议不符合量刑均衡的法律规定，不予采纳。对陈关祥适用缓刑确实不致再危害社会，可依法对其适用缓刑。综上，根据被告人陈关祥、陈晓志犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五条，第二十六条，第二十七条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人陈关祥犯串通投标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后第二日起十日内缴纳。 二、被告人陈晓志犯串通投标罪，判处罚金一万元。罚金在判决生效后第二日起十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向迪庆藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 郑 学 艳 人民陪审员 格茸春单 人民陪审员 赵 钟 俊 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员 和 秋 萍