安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初239号 原告梁皊，女，汉族，1968年6月18日出生，住安徽省亳州市谯城区。 被告安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人孙命，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人胡骏，安徽省司法厅工作人员。 原告梁皊因不服被告安徽省人民政府（以下简称安徽省政府）行政复议决定，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，向被告安徽省政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告梁皊、被告安徽省政府的委托代理人孙命、胡骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月28日，安徽省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，以梁皊的行政复议申请不符合受理条件为由，不予受理梁皊提出的行政复议申请。 梁皊诉称，原告的家庭承包地被占用，原告以亳州市人民政府为被申请人向安徽省政府申请复议，请求事项为：“安徽省政府依法归还出让被申请人管理使用680亩经营集体土地被扣合同产权使用40年，赔偿7.5亿元，职务不停侵害410亩赔偿6.6亿元；请求安徽省政府依法作出转让亳州市谯城区人民政府、亳州经济开发区（现高新开发区）使用370亩，赔偿9.84亿元，为亳州市人民政府职务分割使用310亩，赔偿7.44亿元。”经安徽省政府要求补正，原告变更复议请求为：“1、呈请安徽省政府依法作出出让亳州市人民政府使用488亩经营集体土地权40年申请人少有3人经营确权赔偿1.89亿元；职务不停侵害分割管理348亩集资集体土地为公益事业使用赔偿5.22亿元合计7.1亿元（并归还115.2亩土地）。2、请求安徽省政府依法作出亳州市人民政府出让区划管理使用370亩赔偿6.59亿元；职务不停使用管理400亩新农村建设用地恢复重建为城市规划建设使用指标赔偿6.8亿元扣留合同集体权合计13.39亿元”。安徽省政府不予受理原告的行政复议申请，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销安徽省政府2020年5月28日作出的《不予受理行政复议申请决定书》；判令被告受理原告的行政复议申请；诉讼费用由被告承担。 原告梁皊向本院提供以下证据：1、不予受理行政复议申请决定书。2、告知书。3、单号为1070078688134号EMS邮寄单。4、（2008）谯法执字第301号民事裁定书、（2008）亳立执终字第1号民事裁定书、行政复议补正申请书、（2006）亳民一监字第61号驳回申诉通知书、（2007）亳行监字第22号驳回申诉通知书、（2003）亳行监字第00006号驳回再审申请通知书、（2014）亳民申字第00038号民事裁定书、（2015）皖行终字第00164号行政裁定书、亳州市人民检察院亳捡民（行）监【2016】34160000073号、（2014）亳行监字第00002号驳回再审申请通知书、（2018）最高法行申9513号行政裁定书、（2018）皖16行初29号行政判决书、（2018）皖行终1088号行政判决书、（2017）皖1602行赔初2号不予受理案件决定书、（2016）皖1602行赔初2号行政裁定书、（2016）皖16行赔终2号行政裁定书、（2019）皖16行初74号行政裁定书、（2019）皖行终1286号行政裁定书、（2018）皖1062民初4286号民事裁定书、（2020）皖16民终480号民事裁定书、证明、（2013）亳行监字第00006号驳回再审申请通知书、国家信访局访复字【2005】456号《回复》、亳州市谯城区赵桥乡人民政府文件赵政【2004】12号《关于梁玲与梁大才土地纠纷的处理意见》。 被告安徽省政府辩称，一、安徽省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。梁皊对亳州市人民政府出让、转让土地的行为不服,向安徽省政府申请行政复议。安徽省政府于2020年5月16日收到行政复议申请。经审查,该行政复议申请表述不清楚、材料不齐全。安徽省政府于2020年5月21日作出《补正行政复议申请通知书》,并邮寄给梁皊,要求梁皊7日内补正以下内容:在《行政复议申请书》中明确表明对亳州市政府作出的哪一具体行政行为不服以及能够证明该具体行政行为存在的证据材料。2020年5月27日,安徽省政府收到梁皊邮寄的补正材料。2020年5月28日,安徽省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》,并邮寄送达梁皊。综上,安徽省政府在行政复议申请的接收、补正、作出决定、有关法律文书送达等方面,符合法律规定,行政复议程序合法。二、安徽省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,申请人应当针对行政机关作出的具体行政行为提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定,行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。第三项规定,行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。从梁皊提交的行政复议申请材料及补正材料看,该行政复议申请不够具体、明确,亦无法证明具体行政行为的存在。梁皊的行政复议申请依法不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定,安徽省政府决定不予受理梁皊的行政复议申请,认定事实清楚、证据充分,适用法律依据正确。综上,请求人民法院依法驳回梁皊的诉讼请求。 被告安徽省政府向本院提供以下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证，2、补正行政复议申请通知书及邮寄凭证，3、行政复议补正申请书及两份补正材料、邮寄凭证，4、不予受理行政复议申请决定书及邮寄凭证。证明被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。 经庭审质证，梁皊对安徽省政府所举证据无异议。安徽省政府对梁皊所举证据的质证意见为：对真实性没有异议，无法证明《不予受理行政复议申请决定书》错误。 本院对上述证据认证如下：对原、被告均提交的《不予受理行政复议申请决定书》系被诉行政行为，本院不作证据认定。原告提供的证据1-3、被告提交的其他证据可以证明原告申请复议的事实经过，本院予以采信。原告提供的其他证据涉及实体审查的内容，与本案复议申请的受理问题无关联性，本院不作证据认定。 经审理查明，梁皊认为其家庭承包地被占用，于2020年5月15日以亳州市人民政府为被申请人向安徽省政府申请复议，请求事项为：“安徽省政府依法归还出让被申请人管理使用680亩经营集体土地被扣合同产权使用40年，赔偿7.5亿元，职务不停侵害410亩赔偿6.6亿元；请求安徽省政府依法作出转让亳州市谯城区人民政府、亳州经济开发区（现高新开发区）使用370亩，赔偿9.84亿元，为亳州市人民政府职务分割使用310亩，赔偿7.44亿元。”安徽省政府收到行政复议申请后，以该行政复议申请表述不清楚、材料不齐全为由，于2020年5月21日作出《补正行政复议申请通知书》,要求梁皊7日内补正以下内容:“在《行政复议申请书》中明确表明对亳州市政府作出的哪一具体行政行为不服以及能够证明该具体行政行为存在的证据材料。”2020年5月27日,安徽省政府收到梁皊邮寄的补正材料，经补正后的复议请求为：“1、呈请安徽省政府依法作出出让亳州市人民政府使用488亩经营集体土地权40年申请人少有3人经营确权赔偿1.89亿元；职务不停侵害分割管理348亩集资集体土地为公益事业使用赔偿5.22亿元合计7.1亿元（并归还115.2亩土地）。2、请求安徽省政府依法作出亳州市人民政府出让区划管理使用370亩赔偿6.59亿元；职务不停使用管理400亩新农村建设用地恢复重建为城市规划建设使用指标赔偿6.8亿元扣留合同集体权合计13.39亿元”。2020年5月28日，安徽省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，以梁皊的行政复议申请不符合受理条件为由，不予受理梁皊提出的行政复议申请。 本院认为，行政复议申请人提出复议申请，应当有具体的行政复议请求和理由。复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以要求申请人进行补正。本案中梁皊向安徽省政府申请行政复议，提出的复议请求不明确，无法明确其不服的具体行政行为内容。安徽省政府收到复议申请后要求梁皊进行补正，梁皊补正后的申请事项仍不明确，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项的规定，梁皊的复议申请不符合受理条件，安徽省政府据此不予受理其行政复议申请，并无不当，程序亦合法。原告梁皊的诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁皊的诉讼请求。 案件诉讼费用50元由原告梁皊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇二〇年八月十七日 书记员 丁亚敏 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。