四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终696号 上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人陈红，四川鼎力律师事务所律师。 委托代理人施俊英，四川鼎力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人凌丽雪。 委托代理人邢砚琪，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人薛明远因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）政府信息公开、成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年10月29日，薛明远以邮寄的方式向青羊区政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行（国土资函〔2006〕533号批复），征用成都市青羊区苏坡乡清波村2组集土地535亩，一.拆迁许可证，二.国有土地使用证，三.建设用地规划许可证，四.建设工程许可证，五.建设工程施工许可证备案”的政府信息。青羊区政府于2018年10月30日收到申请后分别向成都市规划管理局青羊分局（以下简称青羊规划分局）、成都市青羊区建设和交通局（以下简称青羊建交局）、成都市国土资源局青羊分局（以下简称青羊国土分局）发函查询。2018年11月1日，规划青羊分局作出《关于政府信息依申请公开协办处理单的回复》，答复“《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》针对具体项目核发，但申请人对建设项目名称、具体位置及范围描述不明确，请申请人补充明确项目名称、具体位置及范围”。2018年11月5日，青羊国土分局作出《关于对（单号：2018年第58号）的回复》，答复：经查，“不存在申请人提出的‘拆迁许可证’政府信息”，国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程许可证、建设工程施工许可证备案其未制作保存及核发”。2018年11月6日，青羊建交局作出《关于青羊区人民政府信息公开申请协办处理单的回复》，称关于案涉拆迁许可证、国有土地使用证、建设用地规划许可证的信息不属于该机关制作，建议可向信息制作机关联系咨询或申请公开；关于案涉建设工程许可证、建设工程施工许可证备案的信息，建议薛明远明确具体建设工程项目后查询回复。2018年11月19日，青羊区政府向薛明远作出2018年第445号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称445号告知），告知薛明远其申请公开的信息青羊区政府均未制作、未保存，拆迁许可证的信息不存在，国有土地使用证的信息建议携带本人身份证、利害关系证明材料到市不动产登记中心现场查询，建设用地规划许可证的信息建议向青羊规划分局查询或申请，建设工程许可证、建设工程施工许可证备案的信息建议向青羊建交局查询，并分别告知薛明远市不动产登记中心、青羊规划分局、青羊建交局的联系方式。薛明远不服，于2018年12月21日以邮寄的方式向成都市政府提交《行政复议申请书》及证据材料。2018年12月28日，成都市政府向青羊区政府作出〔2018〕1697号《行政复议答复通知书》。2019年1月7日，青羊区政府向成都市政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年2月11日，成都市政府作出〔2018〕1697号《行政复议决定书》（以下简称1697号复议决定)，维持了青羊区政府作出的445号告知，并于2019年2月15日向薛明远邮寄送达。薛明远仍不服，提起本案诉讼，请求确认445号告知违法并予以撤销，撤销1697号复议决定。 以上事实，有《政府信息公开申请表》，青羊规划分局、青羊建交局、青羊国土分局作出的回复，445号告知，《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、1697号复议决定，邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案为证。 一审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，青羊区政府对薛明远提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。青羊区政府收到薛明远的政府信息公开申请后在法定期限内作出445号告知并向薛明远邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”、第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，......由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。”本案中，薛明远申请公开的政府信息为：成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行（国土资函〔2006〕533号批复），征用成都市青羊区苏坡乡清波村2组集土地535亩涉及一、拆迁许可证，二、国有土地使用证，三、建设用地规划许可证，四、建设工程许可证，五、建设工程施工许可证备案等五项信息。青羊区政府经查询、核实后，向薛明远答复五项信息其未制作、未保存，拆迁许可证的信息不存在，其余四项信息应向成都市不动产登记中心、青羊规划局、青羊建交局查询，并向薛明远告知了查询相应信息的行政机关名称及联系方式、查询方式。薛明远主张青羊区政府制作或保存了案涉信息，但其在行政复议及本案诉讼过程中均未提供相关的证据线索。且国有土地使用权证属于产权证明，此类信息的查询，不受《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整。故青羊区政府作出445号告知，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，成都市政府作为青羊区政府的上一级地方人民政府，具有对薛明远提出的行政复议申请作出处理的法定职权。成都市政府在受理薛明远的行政复议申请后，在法定期限内作出1697号复议决定，维持了青羊区政府作出的445号告知，并向薛明远邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条的规定，程序及内容合法。 综上所述，薛明远的诉讼请求不成立，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，一审法院判决驳回薛明远的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由薛明远负担。 上诉人薛明远上诉称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《建设用地审查报批管理办法》相关规定，薛明远申请公开的政府信息系青羊区政府下级行政机关征收土地的报批材料，属于青羊区政府职权审查范围，青羊区政府具有信息公开的法定职责；2.行政机关对被诉具体行政行为的合法性负举证责任。一审中青羊区政府及成都市政府均未举证证明其作出行政行为的合法依据，应承担举证不能的法律后果。一审判决适用法律错误，判决显失公正。薛明远上诉请求：撤销一审（2019）川01行初230号行政判决；二审开庭审理；一、二审诉讼费由二被上诉人承担。 被上诉人青羊区政府二审答辩称：1.2018年10月30日青羊区政府收到薛明远的政府信息公开申请后，于同年11月19日作出445号告知并送达薛明远，符合法律规定，程序合法；2.青羊区政府经查询，未制作、保存薛明远申请的政府信息，即根据相关法律规定，作出445号告知回复其区政府未制作保存薛明远申请的政府信息，并告知薛明远向有关部门查询，程序和内容合法。一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回薛明远的上诉。 被上诉人成都市政府二审答辩称：1.成都市政府于2018年12月26日受理薛明远的行政复议申请后，经审查于2019年2月11日作出1697号复议决定并于2月15日邮寄送达薛明远，复议程序合法；2.薛明远申请的政府信息非青羊区政府制作或保存，其在法定期限内告知薛明远具体信息查询单位与联系方式的答复行为符合法律规定，成都市政府据此作出维持的1697号复议决定事实清楚，依据充分，适用法律正确；3.根据成都市征地补偿安置办法规定，成都市五城区范围内征地、实施主体非青羊区政府。薛明远不认可445号告知，但未提供政府信息存在并由青羊区政府制作或保存的证据线索，薛明远诉称的事实理由不成立。请求维持原判，驳回薛明远的全部上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于青羊区政府信息公开、成都市政府行政复议行为的职权依据和程序合法性问题，一审判决已进行详细阐述，本院予以确认，不再赘述。本案争议的焦点问题是“一.拆迁许可证，二.国有土地使用证，三.建设用地规划许可证，四.建设工程许可证，五.建设工程施工许可证备案”是否存在，如存在是否需报青羊区政府备案审查,由青羊区政府保存。 本案中，上诉人薛明远申请公开的政府信息为：成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行（国土资函〔2006〕533号批复），征用成都市青羊区苏坡乡清波村2组集土地535亩涉及一、拆迁许可证，二、国有土地使用证，三、建设用地规划许可证，四、建设工程许可证，五、建设工程施工许可证备案。根据《建设用地审查报批管理办法》第八条的规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟定农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。结合本案，青羊区国土资源主管部门报批用地并非必须提供“一、拆迁许可证，二、国有土地使用证，三、建设用地规划许可证，四、建设工程许可证，五、建设工程施工许可证备案”，亦未要求将上述信息向同级人民政府备案、保存。故薛远明主张青羊区政府具有上述信息公开职责的主张无事实与法律依据。据此，青羊区政府受理薛明远的行政复议申请后经查询作出445号告知，告知薛明远其未制作、保存薛明远申请公开的政府信息，并告知其查询机关及联系方式并无不当。成都市政府作出维持445号告知书的1697号复议决定，符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，薛明远的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛明远负担。 本判决为终审判决。 审判长 高 峰 审判员 刘永红 审判员 胡 华 二〇二〇年八月二十七日 书记员 赵玮崙