宁夏回族自治区西吉县人民法院行政裁定书（2020）宁0422行初40号原告蒙某，1971年4月1日出生,住固原市。委托代理人孔某，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。被告隆德县神林乡人民政府。法定代表人卜某。出庭负责人祁某。委托代理人赵某，宁夏六盘山律师事务所律师。特别授权。原告蒙某要求确认被告隆德县神林乡人民政府其他管理行为违法及行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告蒙某与王彩霞于2016年合伙经营“隆德县彩霞种养殖农业合作社”，双方协商合伙经营各自出资一半，资金用于修建彩钢牛棚及农业种植和畜牧养殖。合伙期间，隆德县农牧局于2017年9月16日为“隆德县彩霞种养殖农业合作社”支付种养殖补贴115200元；2019年5月31日，被告又拆除原告彩霞种养殖农业合作社养殖圈及附属物，应该补偿各项款项498200元。被告从498200元补偿款中扣除2017年9月农牧局给予原告及王彩霞的补贴115200元，还扣除了拆迁款中的115200元。由于养殖补贴和拆迁补贴还有王彩霞的一半，除去王彩霞的一半外，被告实际上扣除了原告蒙某应有的养殖补贴57600元、拆迁补贴57600元，两项合计115200元。经交涉未果，原告诉至法院。请求：1.确认被告隆德县神林乡人民政府扣除原告蒙某所有的政府项目补贴资金的行为违法；2.判令被告立即返还所扣除原告之政府项目补贴资金115200元（包括移民迁出区生态修复项目拆迁补偿款57600元、2017年9月农牧局种养殖补贴57600元）；3.本案诉讼费由被告承担。被告隆德县神林乡人民政府辩称，一、原告蒙某不是本案适格的诉讼主体。根据隆德县彩霞种养殖专业合作社在隆德县市场监督管理局的登记信息可以看出，原告不是该专业合作社的成员，无权对隆德县畜牧推广服务中心的补贴款及被告隆德县神林乡人民政府的拆除补偿款主张权利。二、被告隆德县神林乡人民政府的征迁行为合法。隆德县神林乡观音村系整村移民迁出区，根据宁夏回族自治区人民政府《关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》[宁政发（2013）109号]第二条“主要任务”第（五）项“严格确定土地权属和用途”明确规定：对生态移民迁出区土地全部收归国有，由县级人民政府统一管理，组织实施生态修复工作。生态移民迁出区土地在2020年以前不得进行任何经营性开发建设，不准以任何名义引入企业、个人对土地进行承包、经营和使用。严禁移民个人私自买卖、出租和转让迁出区土地精神，被告隆德县神林乡人民政府收回隆德县彩霞种养殖专业合作社租用的隆德县神林乡观音村移民迁出区土地的行为合法且符合政策依据。被告隆德县神林乡人民政府在收回隆德县彩霞种养殖专业合作社租用的隆德县神林乡观音村移民迁出区土地时，同该合作社的负责人王彩霞就土地上的附着物通过协议的方式予以补偿，也是符合法律规定的。在补偿时，对其修建时所享受的，由隆德县畜牧推广服务中心支付的补贴款予以扣除也是合法的，该合作社不可能同时享受国家两种补贴款，因此，原告的起诉与事实不符。三、被告隆德县神林乡人民政府与隆德县彩霞种养殖专业合作社负责人王彩霞所签订的《移民迁出区生态修复项目拆迁协议》、《征迁补偿协议》系双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律规定，是合法有效的行政协议，法院应当依法确认其效力。在协议签订后，被告隆德县神林乡人民政府已经依照该协议的约定，履行了该协议的全部内容，向负责人王彩霞支付了全部的补偿款38.3万元。至于原告同王彩霞之间的纠纷，属于另外一个法律关系，与被告隆德县神林乡人民政府没有任何关系。更何况原告已经就该款项向隆德县人民法院提起诉讼，隆德县人民法院并未支持其主张。综上，由于被告隆德县神林乡人民政府的征收行为合法有效，并且已经履行了协议的全部内容，原告不是隆德县彩霞养殖专业合作社的成员，无权提起该案的诉讼，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，隆德县神林乡人民政府根据移民迁出区生态修复项目需要，拆除隆德县彩霞种养殖专业合作社，该养殖专业合作社负责人为王彩霞。隆德县神林乡人民政府经与王彩霞协商，于2019年5月31日与王彩霞及王彩霞丈夫江耀武签订《移民迁出区生态修复项目拆迁协议》、《征迁补偿协议》。协议中约定，养殖圈舍及附属物453357.04元、机耕费9389.4元、中药材补偿费31235.56元、苜蓿补偿费4218元，各项补偿费共计498200元，扣除政府项目补贴资金115200元，隆德县神林乡人民政府应支付王彩霞拆迁补偿费383000元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”本案中，原告蒙某要求确认被告隆德县神林乡人民政府扣除原告所有的政府项目补贴资金的行为违法。本院查明，隆德县神林乡人民政府拆除隆德县彩霞种养殖专业合作社，并与隆德县彩霞种养殖专业合作社负责人王彩霞及其丈夫江耀武签订了《移民迁出区生态修复项目拆迁协议》、《征迁补偿协议》，协议中约定扣除政府项目补贴资金115200元，该协议已经王彩霞、江耀武签字确认。《最高人民法院关于审理》第十二条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案原告蒙某不具有上述规定中的“与行政行为有利害关系”的相关情形。综上所述，原告蒙某不是本案适格的诉讼主体，故依法驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告蒙某的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马 红审判员 王 芳人民陪审员 马蓉蓉 二〇二〇年八月十一日书记员 韩玉玉附本裁定书所适用的法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。