福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终103号 上诉人（原审原告）洪建龙，男，1966年3月27日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人洪志元（系洪建龙之子），男，1993年3月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）漳浦县公安局，住所地福建省漳浦县绥安镇龙湖中路**。 法定代表人陈伟强，局长。 委托代理人邱八一，男。 委托代理人谭长华，男。 上诉人洪建龙因与被上诉人漳浦县公安局不履行法定职责一案，不服漳州市芗城区人民法院作出的（2019）闽0602行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，2019年3月19日9时50分许，洪建龙向漳浦县公安局110指挥中心报警，称有不明身份的人在拆其位于古雷镇××村的房子。漳浦县公安局岱仔边防派出所接警后随即指派民警出警，民警到达洪建龙位于古雷镇××村的房屋现场后，洪建龙本人不在现场。漳浦县公安局岱仔边防派出所出警民警经现场了解后得知，洪建龙报警所称有不明身份的人在拆其家中房屋的警情系漳浦县古雷镇人民政府于当日上午对洪建龙、刘得花夫妻名下址于漳浦县拆除的政府行为。由于报警人洪建龙在漳州市区无法赶到现场，民警电话口头告知洪建龙其报警事项系古雷镇人民政府在对其房屋进行拆除，不属于公安机关管辖范围，如其正当权益受到侵害可以与古雷镇人民政府沟通联系，也可以通过正当合法途径维权。 原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定:“公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人投案人,并说明理由”。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条的规定,政府行政拆除行为行为不属于公安机关职责范围,不属于公安机关管辖。漳浦县公安局接处警的民警当场通过电话形式口头告知洪建龙其当日报警的警情系政府行政拆除行为不属于公安机关受理范围,并告知其对政府该行为不服可向政府有关部门反映,已依法履行了职责。洪建龙主张漳浦县公安局在向其口头告知后仍有异议但漳浦县公安局未向其进行书面告知。原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定，漳浦县公安局在接报案时已当场判定事发当日洪建龙报案事项不属于公安机关职责范围的事项并已进行口头告知，洪建龙虽对漳浦县公安局的告知内容仍有异议，但其本人并未在事发现场且客观上无法赶回。漳浦县公安局在接处警现场通过口头形式向洪建龙履行告知义务并无不当。洪建龙要求确认漳浦县公安局于2019年3月19日收到财产损坏报警后没有履行法定职责的行为违法的诉讼请求，缺乏法律依据，不予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回洪建龙的诉讼请求。本案受理费50元，由洪建龙负担。 洪建龙不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.确认被上诉人于2019年3月19日收到上诉人财产损坏后报警没履行法定职责的行为违法；依法撤销（2019）闽0602行初102号行政判决书。主要事实理由：一、被上诉人没有履行法定职责的行为违法。2019年3月19日上诉人房屋未经法定程序被暴力强拆，并且私有财产均遭到破坏。因此，上诉人报警要求其将不法分子强拆人员、破坏上诉人财产绳之以法。但是被上诉人未履责。且提供的答辩状、证据也没有提供出警经过、出警记录仪相关视频、录音。二、一审法院认定事实错误、审判程序违法、适用法律错误。1.此案件于2019年3月21日起诉，判决书也记载着2019年4月3日立案。一审法院应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，立案后5日内将起诉书副本送达被上诉人，被上诉人应当在15日内提交答辩状。但是被上诉人于2019年5月15日才做出相应的答辩状，明显不当。2.上诉人于2019年5月20日向一审法院提交回避申请书，要求审判长吴文华对本案进行回避。审判长未回避，坚持审理本案。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定，上诉人有权申请回避。3.一审法院根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，政府行政拆除行为不属于公安机关职责范围，不属于公安机关管辖范围，以及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定，驳回上诉人的诉讼请求明显不当。三、一审法院超过法定审理期限明显偏袒被上诉人。一审法院未在法定期限内结案，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条规定，一审法院超期后作出判决也没有提供相应延期手续，明显属于审判程序违法。四、一审法院涉嫌枉法裁判，应依法追究相关人员渎职犯罪的刑事责任。 被上诉人漳浦县公安局答辩称：2019年3月19日9时50分许，答辩人110指挥中心接洪建龙报警称：当天上午9时许有不明身份的人在拆其位于古雷镇××村的房子，报警人洪建龙未提供详细情况。接警后，答辩人岱仔边防派出所立即指派民警出警到现场处置。民警出警到现场后，报警人洪建龙不在现场。经出警民警现场了解，当天上午系古雷镇人民政府在古雷镇××村对洪建龙、刘得花夫妻名下所有的危房进行拆除。由于报警人洪建龙在漳州市区，无法赶到现场，民警电话告知洪建龙其报警事项系古雷镇人民政府在对危房进行拆除，不属于公安机关管辖范围，如其正当权益受到侵害可以与古雷镇人民政府沟通联系，也可以通过正当合法途径维权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修正）第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。综上，答辩人在接洪建龙报警后，依法、及时、合理处置，并无存在未履行法定职责的行为，建议驳回上诉，维持原判。 经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据、依据已随案移送本院，有关证据、依据在原审庭审中已经当事人举证、质证，并经原审认证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。经审查，本院的认证意见同原审判决。对原审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人漳浦县公安局对上诉人洪建龙的报警是否依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，上诉人洪建龙向被上诉人漳浦县公安局110指挥中心电话报警的主要内容为有不明身份的人在拆其位于古雷镇××村的房子，漳浦县公安局110指挥中心接警后指派民警出警，出警民警经现场了解洪建龙所反映事项系古雷镇人民政府在古雷镇××村对洪建龙、刘得花夫妻名下所有的危房进行拆除，不属于公安机关的职责范围，当场口头电话告知洪建龙。因洪建龙报警所称房屋被强制拆除事项系政府实施拆除行为，从治安管理角度，不属公安机关职责范围，漳浦县公安局认定洪建龙报案的事项不属于公安机关管辖范围，并无不当。上诉人主张漳浦县公安局未履行法定职责缺乏事实和法律依据，不予支持。上诉人主张一审审判长未予回避、超期办案等审判程序违法，经审查，关于回避申请问题，上诉人虽然在一审开庭前提交了回避申请，但在一审庭审时明确表示不申请审判人员回避，应视为放弃回避申请。关于审理期限问题，一审法院在案件审理过程中办理了延期审理手续，但延期审理只有漳浦县公安局单方申请且申请时间在审限届满之后确有不妥，本院依法予以指出，但该程序瑕疵并未影响双方当事人的实体权利，亦未影响案件的实体处理结果，不足以导致一审法院审判程序违法的后果。至于上诉人主张一审法院枉法裁判，应依法追究相关人员渎职犯罪刑事责任，不属于行政案件审查范围，不予审查。综上，上诉人洪建龙的上诉理由均不能成立，不予采纳。一审法院判决驳回诉讼请求结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洪建龙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈妙红 审 判 员 蔡月新 审 判 员 王炜强 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 陈梅华 书 记 员 曾剑坤 附：本判决适用主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。