河北省邢台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀05行终167号 上诉人（原审原告）史立玉，女，1946年10月20日出生，汉族，中共党员，退休职工，住所地邯郸市邯山区。 委托诉讼代理人温玉山，男，邢台邢州服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）清河县自然资源和规划局。住所地河北省清河县运河大街**。 法定代表人张海斌，男，该局局长。 委托代理人纪华伟，男，该局工作人员。 委托代理人武立泉，男，清河县清泉法律服务所法律工作者。 原审第三人清河县长祥羊绒制品厂，住，住所地清河县黄金庄/div> 负责人史长祥，男，该厂厂长。 委托代理人简瑞代，男，河北至尊律师事务所律师。 上诉人史立玉因诉被上诉人清河县自然资源和规划局（以下简称清河县自然局）及原审第三人清河县长祥羊绒制品厂（以下简称长祥羊绒厂）土地行政登记一案，不服河北省广宗县人民法院（2020）冀0531行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月23日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月12日对本案以询问方式进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，1995年12月13日清河县土地管理局与立玉绒毛厂（未盖章，法定代表人处由史立玉签字）签订国有土地使用权出让合同，将位于清河县东侧，面积为1339.56平方米的国有土地使用权出让给立玉绒毛厂，并为其办理了清国用（1995）字第5404号国有土地使用证。2007年5月31日，根据立玉绒毛厂及长祥羊绒厂的申请，清河县人民政府为双方办理了出让国有土地使用权变更登记，将上述土地的权利人变更为长祥羊绒厂，并为长祥羊绒厂颁发了清国用××号国有土地使用证，注销了立玉绒毛厂的清国用（1995）字第5404号国有土地使用证。在清河县自然局土地卷宗中的国有土地使用证转让呈报表、变更土地登记申请审批表、国有土地使用权转让合同、土地转让协议书、国有土地使用权注销申请上均盖有清河县立玉绒毛厂的印章并有“史立玉”的签名及指纹。2019年1月21日，史立玉以清河县人民政府为第三人长祥羊绒厂颁发上述国有土地使用证的行政行为违法，侵害其合法权益为由提起诉讼。在庭审中史立玉对上述材料中其签字及指纹的真实性提出异议并申请鉴定。根据一审法院委托，天津市天鼎物证司法鉴定所于2019年5月20日作出津天鼎［2019］文书鉴字第598号、津天鼎［2019］痕迹鉴字第141号鉴定意见书，鉴定意见为：上述材料中的字迹均为史立玉所写，指印不能确定是否为史立玉捺印。 一审法院在审理中依法向史立玉释明清河县人民政府主体不适格的情形，并告知其应变更被告。后史立玉变更清河县自然局为本案被告。 一审法院经审理认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，在2007年5月31日清河县人民政府为第三人清长祥羊绒厂颁发清国用××号国有土地使用证之前的相关土地变更登记手续均由史立玉签名确认，史立玉在此时便知道或应当知道清河县人民政府为第三人颁发国有土地使用证的行政行为内容。故此，史立玉的起诉已经超过法定的起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回史立玉的起诉。 上诉人史立玉不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，发回重审或支持史立玉在一审的诉讼请求。主要理由为：2007年5月31日是第三人与原土地管理局的一位姓范的同志共同拿了几页打印好的纸张，在土地局单位外面让上诉人签了几个字，当时言称签完字就让第三人给相关转让费用，所以上诉人就签了字。谁知签完字（因为上诉人当时还没有在工商局办理注册清河县立玉线毛厂这个企业，所以也就没有绒毛厂的公章，也未加盖任何公章）姓范的同志和第三人就走了。上诉人因为考虑还没有去工商局申请清河县立玉线毛厂这个企业，也没有加盖公章，所以认为在国土局办理相关过户手续还不完善，国土局也不可能违法为其办理过户手续，再说第三人也没有履行完毕给付上诉人转让金的行为，也就认为只是签订了一个转让合同，合同相当于没有履行，所以也就回家等准息了。后来也就把此事忘记了。谁知竟然到了2018年9月份上诉人知道第三人在上诉人的土地上建了房，于是双方才产生纠纷。在争执过程中，第三人拿出国有土地使用证，于是上诉人见到后才诉至一审法院，请求依法判决。任这里上诉人需要声明的是，首先，第三人自始至终没有给过上诉人任何费用（第三人买过上诉人一块6商地的宅子，该宅于已经案华装修带蓝乌家具。当时价值6、70万）；其次，在庭审过程中，上诉人见被上诉人所提供的卷宗证据十，上诉人签字的纸张上加盖了单位公章，即清河县立玉绒毛厂和清河县史立玉城毛厂两种不同的公章，这样才造成了土地管理局能够顺利的给第三人办理了过户手续，将上诉人的土地变更到了第三人的名下。而上诉人记得当时上诉人根本没有在清河县工商局办理过任何绒毛厂，那么公章从何而来？很显然这两种公章系第三人私刻的假公章，据此在一审中，我方提交了清河县工商局两种公章企业的相关资料，该证据完全可以证实是第三人冒用其法定代表人妻子的弟弟的企业刻制的假公章（我方已经提交了清河县工商局的个体工商户登记证明）。总之，上诉人认为自己只签字而不加盖单位公章（盖章是必须的，否则第三人也就没有必要冒着被追究法律责任区私刻公章），也没收到上诉人的土地转让费。那么被上诉人也就不能为第三人办理国有土地使用证过户手续，如果是这样上诉人有理由想当然的认为被上诉人住没有加益公章的情况下完全不能为第三人违法办理国有土地过户于续。所以上诉人有充足的理由，认为自己的权利不会被不法行为侵犯，被上诉人也不可能为第三人办理地过户手结，正是第三人制造了假公室，欺骗了被上诉人为共办理了过户手续、才形成今日之纠纷、所以上诉人认为自己的权利是2018年9月份上诉人与第三人发生纠纷时，第三人拿出国有土地使用证时，上诉人才知道自己的权利被侵害。所以根据行政诉讼法第46条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理的规定。该案的诉讼时效应该在20年内。所以上诉人认为一审法院应该受理，依法判决。 被上诉人清河县自然局答辩的主要理由为，一、2007年5月21日，长祥羊绒厂史长祥持清政转（2007）077号转让批件、转让合同、转让协议、出让合同及清国用（1995）字第5404号国有土地使用证。经审查，权属来源合法、面积准确、界址清楚，遂办理了变更登记，为长祥羊绒厂办理了清国用××号国有土地使用证。2007年6月14日，清河县史永肖羊绒制品厂史永肖持清政出（2007）91号出让呈报表、清国用（2007）第××号国有土地使用证，申请土地更名登记。经审查，权属来源合法、面积准确、界址清楚，遂办理了变更登记，为史永肖颁发了清国用（2007）第××号国有土地使用证。上述发证行为实体依据充分，程序合法，依法应予维持。二、清河县政府作出的发证行为时间为2007年6月，上诉人当时就知道，其起诉早已超过法定起诉期限。一审判决结果完全正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人史立玉于2007年在涉案土地相关的国有土地使用权转让呈报表、国有土地使用权转让合同等土地转让相关材料中均有自己的签名。上诉人史立玉虽对其签名不予认可，但经一审法院委托天津市天鼎物证司法鉴定所于2019年5月20日作出津天鼎[2019]文书鉴字第598号、津天鼎[2019]痕迹鉴字第141号鉴定意见书，鉴定意见为：上述材料中的字迹均为史立玉所写。上述可以正式，上诉人史立玉最迟于2007年就已知道涉案土地被转让的事实，其于2019年向一审法院提起本案诉讼，已经超过前述法律规定的起诉期限。 综上所述，上诉人史立玉的上诉请求不能成立。一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律及裁定结果正确，依法应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李怀勇 审 判 员 赵国凯 审 判 员 周晓明 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 崔龙强 书 记 员 郭红雨