福建省龙岩市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)闽08行赔初4号 原告华安县合丰墙体材料厂，住所地漳州市华安县沙建镇汰口农场，统一社会信用代码91350629093408987N。 法定代表人郭泽龙，总经理。 委托代理人程曾锦、郭玉梁，福建彬恺律师事务所律师。 被告华安县人民政府，住所地福建省华安县华丰镇平湖路**，统一社会信用代码11350629K18546736L。 法定代表人简洪坤，县长。 委托代理人李友仁，华安县法律援助中心律师。 委托代理人林馨洁，华安县司法局公职律师。 被告华安县沙建镇人民政府，住所地漳州市华安县沙建镇汰内，统一社会信用代码：113506290039354265。 法定代表人李志忠，镇长。 出庭应诉行政机关负责人曾斌，副镇长。 委托代理人陈惠贞，福建析律律师事务所律师。 委托代理人邱少莉，福建九鼎律师事务所律师。 被告华安县城市管理局，住所地漳州市华安县华丰镇平湖路**，统一社会信用代码11350629MB1582081L 法定代表人：李少峰，局长。 委托代理人邱少莉，福建九鼎律师事务所律师。 委托代理人郭炳才，华安县城市管理局工作人员。 原告华安县合丰墙体材料厂诉被告华安县人民政府、华安县沙建镇人民政府、华安县城市管理局行政赔偿一案，本院受理后，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告华安县合丰墙体材料厂诉称：2019年11月21日，华安县“两违”综合治理专项行动领导小组办公室、被告华安县沙建镇人民政府、华安县城市管理局作出《限期拆除通知书》（限拆通字［2019］第1号）并当天送达原告。该《通知》载明：“责令你于2019年11月24日前自行拆除。逾期未自行拆除的，将联合相关部门于2019年11月25日对你的‘两违’建筑进行强制拆除。”2019年11月25日，在未保障原告异议救济权，没有催告履行、没有公告执行的情形下，被告工作人员将原告涉案厂房夷为平地，并将厂房内所有机器设备、物料、成品半成品装车运走。2020年2月24日，龙岩市中级人民法院已受理了原告提起的确认被告上述强制拆除行为违法之诉。原告认为，被告上述强制拆除行为违法，严重侵害了原告的合法财产，给原告造成巨大损失，依法应承担相应的赔偿义务，赔偿原告损失。原告根据自行登记数据资料，经初步评估，原告财产损失达28267428元。综上，原告请求：1、判令被告赔偿原告经济损失人民币28267428元；2、判令被告承担本案鉴定费用。 被告华安县人民政府辩称：1、答辩人未作出拆除原告案涉建筑物的行政行为。华安县沙建镇人民政府依照相关法律规定，对华安县合丰墙体材料厂未取得乡村建设规划许可证的违法建筑依法进行处置，并由华安县城市管理局抽调执法人员，配合华安县沙建镇人民政府进行案涉违法建筑的强制拆除工作。华安县人民政府没有必要替下级镇政府代行执法，并未作出拆除原告案涉建筑物的行政行为。2、答辩人也没有实施拆除原告案涉建筑的行为。原告的违法建筑是华安县沙建镇人民政府联合华安县城市管理局强制拆除的。3、鉴于答辩人没有决定和实施拆除原告案涉建筑物的事实，本案应以华安县沙建镇人民政府和华安县城市管理局为被告，依法应由基层人民法院管辖，即由漳州市芗城区人民法院管辖。综上，答辩人不应被列为赔偿主体，答辩人的被告主体资格不适格。 被告华安县沙建镇人民政府辩称：一、华安县人民政府未作出被诉行政行为，非本案适格被告。案涉违法建筑的强制拆除行为是由华安县城市管理局和沙建镇人民政府联合组织实施的行为。以县城管局以及沙建镇政府为被告的行政案件，依法应由漳州市芗城区人民法院管辖。二、案涉建筑系违法建筑，依法应予以拆除，华安县城市管理局和沙建镇人民政府有权依法对辖区内的违法建筑进行处置工作，答辩人所实施的行政行为符合法律规定。三、原告对违法占地、违法建设的建筑物不享有合法权益，依法无权要求行政赔偿，并且原告也没有合法合规的证据证明其实际损失。综上，原告的行政赔偿主张，缺乏事实根据与法律依据，原告的诉讼不符合国家赔偿的法定条件，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告华安县城市管理局辩称：答辩理由与沙建镇人民政府答辩意见一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告华安县合丰墙体材料厂在提起确认强制拆除违法之诉的同时一并提起本案行政赔偿诉讼。而针对确认强制拆除违法案，本院已以（2020）闽08行初13号行政裁定驳回了原告针对被告华安县人民政府的起诉，根据上述法律规定，原告针对被告华安县人民政府提起的本案行政赔偿诉讼，缺乏事实根据，应依法裁定驳回该项起诉。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条中“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理”的规定以及《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》第四条中关于集中管辖法院漳州市芗城区人民法院集中受理原为华安县人民法院管辖的一审行政案件的规定，具体到本案中，以华安县沙建镇人民政府和华安县城市管理局为被告的行政赔偿案件应由作出被诉强制拆除行为的华安县沙建镇人民政府和华安县城市管理局所在地负责集中管辖的基层人民法院管辖，而不属于中级人民法管辖。故以华安县沙建镇人民政府和华安县城市管理局为被告的行政赔偿案件应移送漳州市芗城区人民法院管辖。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十八条、第二十二条、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（六）项、《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》第四条的规定，裁定如下： 一、驳回原告华安县合丰墙体材料厂针对被告华安县人民政府的起诉； 二、原告华安县合丰墙体材料厂诉被告华安县沙建镇人民政府、华安县城市管理局行政赔偿案移送漳州市芗城区人民法院集中管辖。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 卢宝报 审 判 员 黄智勇 审 判 员 丁建岩 二〇二〇年八月十四日 法官助理 严丽梅 书 记 员 谢冰燕 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》 第四条【基层法院行政案件集中管辖】全省基层法院实行一审行政案件集中管辖，即由集中管辖法院集中受理所在中级法院辖区内原为其他基层法院管辖的一审行政案件。原为集中管辖法院管辖的一审行政案件，由所在中级法院辖区内其他集中管辖法院受理。基层法院行政案件集中管辖具体分工见附表一。