盘锦市大洼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1104民初2130号 原告：大洼县前进农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：翟鹏霄，该农场场长。 委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。 被告：刘长合，男，1956年5月3日出生，汉族，农工，住辽宁省盘锦市大洼区。 原告大洼县前进农场与被告刘长合农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨、被告刘长合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大洼县前进农场向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告偿付拖欠的土地承包费8，691.73元；2.判令被告赔偿原告损失2497元；3.判令被告返还非法占有原告的4.54亩土地；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1999年原告依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》进行了第二轮土地发包，被告的家庭承包了原告下属大堡子分场的18.9亩土地，土地承包期限为30年。多年来，被告一直耕种原告管理的上述土地。截止起诉之日，共计拖欠原告土地承包费8，691.73元。此外，被告未经原告允许，私自开垦了原告管理的4.54亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》中的标准计算，被告占用土地给原告造成2497元的经济损失。上述承包费经过原告催要，被告拒绝给付。同时，被告拒绝向原告返还其非法占有的土地。综上，原、被告间的土地承包合同依法成立，原告向被告履行了交付土地的合同义务，而被告拒绝向原告给付承包费及未按约定的面积占有、使用原告管理的土地的行为，严重损害了原告的合法权益。故此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的规定诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 刘长合辩称，一、原告的诉讼主体不适格，起诉条件不合法，其行为涉嫌虚假诉讼。理由：本案作为农村土地承包合同纠纷，其诉讼主体的当事人必须是依法成立的承包方和发包方，这是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号第三条第一款的明确规定，而根据国家企业信用信息公示系统提供的证据（见书证1）充分证明，原告只是2003年4月1日起成立的全民所有制企业，并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定的承包方（家庭联产承包的农户），并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第二款规定的国有农村土地的发包方（村集体经济组织、村民委员会或者村民小组）。证明原告作为本案农村土地承包合同纠纷的诉讼主体不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号第三条第一款的规定，证明原告的起诉条件不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。因此，原告主张收取土地承包费是单方面捏造土地承包合同、捏造民事法律关系、虚构民事纠纷，涉嫌虚假诉讼。二、原告的第二项诉讼请求（要求被告赔偿2497元损失）明显是虚假陈述、虚构民事纠纷。因为原告所谓的“损失”并不是被告造成的，而是依据与原告没有直接利害关系、没有法律、法规依据的文件《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》计算得出的违法所得，并不是原告受到的“损失”。三、原告的第三项诉讼请求（要求被告返还非法占有原告4.54亩土地）明显是在捏造侵权事实，颠倒黑白，公然违法。理由：1.被告依法承包土地、依法生产经营，无任何违法行为，根本不存在“非法占有”；2.被告耕种的土地是国家的土地，并不是原告的土地；3.实测土地面积与台账登记面积是否相符与原告无关。因此，原告把国有依法由被告生产经营的承包地据为己有是在公然违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款和第三款的规定，公然违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五条和第二十一条的规定。四、原告通过虚假诉讼搞违法所得。理由：1.原告主张收取的土地承包费不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定的承包方应承担的法律、行政法规规定的义务，因为原告主张收取的土地承包费没有法律、法规依据。原告如此收费还涉嫌违反《中华人民共和国农业法》第六十七条第一款和第三款的规定，涉嫌违反《中华人民共和国价格法》第四十七条第一款的规定，涉嫌违反辽宁省人民政府令第200号《辽宁省非税收入管理办法》第六条的规定；2.原告主张收取土地承包费使用的票据（见证据2）不是省财政部门统一印制的非税收入票据，而是违法财政部令第70号《财政票据管理办法》第九条、第十条第三款的规定，违反辽宁省人民政府令第200号《辽宁省非税收入管理办法》第十九条第一款规定由田家街道办事处私自印制的票据。证明原告还涉嫌违反辽宁省人民政府令第200号《辽宁省非税收入管理办法》第十一条的规定，没有（或无法）将收取的土地承包费现款直接转入国家和省政府规定的专用账户。因为农业各项土地承包费的收费项目均不在财综[2005]6号《关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》、辽财综（2005）187号《辽宁省财政厅关于发布2005年辽宁省非税收入项目目录及代码的通知》规定的收费项目目录范围以内。不仅如此，其收费使用的印章也是2001年11月22日早已被取缔或根本不存在的“前进农场大堡子分场”的收费专用章（见书证1、2）。另外，原告称自己是土地的管理者也只是虚假陈述，并不符合法律规定。因为《中华人民共和国土地管理法》第五条规定的土地管理部门必须是国务院和省、自治区、直辖市人民政府确定的自然资源部门，并不是全民所有制企业。而且原告的经营范围（见书证1）也只是“水稻、蔬菜、水产、畜牧业养殖（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”，并没有管理土地和收取土地承包费的职能和权利。综上所述，法院应驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的证明、台账、情况说明、《关于印发的通知》的文件，被告提交的交款单、大洼县前进农场企业信用信息公示报告，该组证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采信并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告刘长合系大洼县前进农场大堡子分场农工。第二轮土地承包时，刘长合以家庭联产承包的方式在大洼县前进农场大堡子分场承包土地18.9亩（经济田18.9亩）、台账外土地4.54亩。2019年承包土地经济田收费标准459.88元(其中租金332元/亩、水费127.88元/亩)，台账外土地收费标准为550元/亩。被告刘长合欠大洼县前进农场2019年承包田费用8，691.73元（18.9亩×459.88元/亩）、台账外土地费用2497元（4.54亩×550元/亩）。现原告提起诉讼，请求法院判令被告向原告偿付拖欠的土地承包费8，691.73元；被告赔偿原告损失2497元；被告返还非法占有原告的4.54亩土地。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，被告刘长合从原告大洼县前进农场承包土地，双方虽未签订书面的土地承包合同，但被告刘长合已实际耕种该土地多年，且原告大洼县前进农场对被告刘长合承包土地的事实认可，故原、被告之间已形成事实上的土地承包合同关系。双方应当按照约定全面履行各自的义务。根据《关于印发的通知》文件的要求，被告刘长合耕种原告大洼县前进农场管理的土地，应履行交纳土地承包费用的义务，故对原告大洼县前进农场要求被告刘长合给付拖欠的2019年土地承包田费用8，691.73元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告大洼县前进农场要求被告刘长合赔偿占有4.54亩账外地的损失即耕种账外土地费用2497元的诉讼请求，根据《关于印发的通知》文件的要求，账外面积收费标准为550元/亩（含水费），被告刘长合现耕种台账外土地4.54亩,故该项诉讼请求,符合文件要求，不违反法律、行政法规的强制性规定,本院予以支持。关于原告大洼县前进农场要求被告刘长合返还台账外土地4.54亩的诉讼请求,不符合总体政策要求和文件精神,且被告刘长合不同意交回账外地,故本院不予支持。关于被告刘长合提出原告大洼县前进农场主体不适格，无收费资质及违法收费的抗辩理由。根据相关文件的规定及农场土地国有的性质，原告大洼区前进农场对所辖区域土地行使管理权,其对涉案承包地具有收费的权利。收费的项目及标准系原告大洼县前进农场依据相关文件制定，并非随意自行制定,故被告刘长合的该项理由不成立，本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告刘长合于本判决生效后七日内给付原告大洼县前进农场2019年土地费用8，691.73元； 二、被告刘长合于本判决生效后七日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地费用2497元； 三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元（大洼县前进农场已预交），减半收取计40元，由刘长合负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审判员  王晓艳 二〇二〇年八月二十四日 书记员  王吉可 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。 最高人民法院《关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。