山东省滨州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁16民终3196号 上诉人(原审被告)：滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会，住所地：滨州市滨城区杜店街道办事处大尚村。 法定代表人：尚新民，主任。 委托诉讼代理人：陈瑞，山东友让律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王建忠，山东友让律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：吴某1，男，2015年2月26日出生，汉族，住滨州市滨城区。 被上诉人（原审原告）：吴某2，女，2018年10月30日出生，汉族，住滨州市滨城区。 法定代理人：尚某，女，1989年1月28日出生，汉族，住滨州市滨城区，系两被上诉人母亲。 法定代理人：吴某3，男，1989年7月18日出生，汉族，中国人民解放军92497部队士官，系两被上诉人父亲。 以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：张立民，山东圆刚律师事务所律师。 以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：王志鑫，山东圆刚律师事务所实习律师。 上诉人滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会因与被上诉人吴某1、吴某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服滨州经济技术开发区人民法院（2020）鲁1691民初441号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回两被上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：第一，两被上诉人不具有上诉人集体组织成员资格，其无权享有上诉人土地补偿款、医疗保险费等居民待遇。上诉人于2018年3月3日，按照法定程序召开村民代表和党员会议，通过民主程序制定并公布了“村规民约”，该“村规民约”系大尚居委会全体居民共同意志的体现，理应对全体居民都具有约束力。被上诉人吴某1、吴某2均为出生申报户口随母亲尚某落户在大尚居委会，按照“村规民约”第十条规定，不应当享有大尚居委会集体成员资格。其次，两被上诉人外祖父最初申请将被上诉人的户口落入上诉人处时，承诺仅仅是为了方便上学，并明确表示同意放弃上诉人居民权益。现两被上诉人又主张享受相应的居民权益，违反诚实信用原则。再次，2018年7月11日，大尚居委会产权制度改革领导小组召开具备资格人员汇总会议，通过表决认定不具备本村经济组织成员资格人数52人，其中包括被上诉人吴某1，被上诉人吴某1属于空挂户，不享有大尚居委会任何居民待遇。第二，农村集体经济组织成员资格认定的问题属于广大农民的基本民事权利，其法律解释权在全国人大常委会。在上诉人对两被上诉人的集体经济组织成员资格不认可的情况下，一审法院不应对此作出直接认定。实践中对农村集体经济组织成员资格认定通常按照村民自治的原则，通过制定村规民约民主决定。还应当经过申请、公示、异议、决议等严格程序，并且最终经村民居委会召开村民会议或村民代表会议讨论决定。集体组织成员对村委会资格认定不服的，再行申请复议或向人民法院提起行政诉讼，请求确认集体组织成员资格。因此，一审法院在本案中直接认定两被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格错误。第三、一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条:“农村集体经济组织或者村民居委会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织成员内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。该规定明确法院受理土地补偿分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组织成员资格认定问题。本案中在被上诉人集体经济组织成员资格未经合法程序认定的情况下，不应直接适用该条法律规定。 被上诉人吴某1、吴某2辩称，上诉人的上诉理由不能成立，两被上诉人父亲为现役军人，户籍已迁往部队，两人自出生后随母亲落户于上诉人处，自然取得上诉人集体成员的资格，应享受该村民委员会的村民待遇，我方请求予以维持。 吴某1、吴某2向一审法院起诉请求：1.判令被告支付两原告2015年至2019年的土地补偿款、合作医疗补助共计27355.54元，并判令原告今后享受被告集体成员待遇；2.被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：吴某1于2015年2月26日出生，吴某2于2018年10月30日出生，其父吴某3为现役军人，其母尚某为大尚居委会居民，两原告均为出生申报户口随母亲尚某落户在大尚居委会。2015年3月16日，原告吴某1的外祖父尚俊利为将原告吴某1的户口落入其家中，向大尚居委会写了申请书，内容为：吴某1为方便上学，申请将户口落入大尚居委会外祖父尚俊利家，根据村规民约家庭有一男孩和女孩的，其女孩的小孩不能在居委会落户，但能落名誉户口，名誉户口在居委会永远不享受任何待遇。2018年7月11日，大尚居委会产权制度改革领导小组召开具备资格人员汇总会议，通过表决不具备本村经济组织成员资格人数52人，其中包括吴某1，大尚居委会认定吴某1为空挂户。 经原告申请，一审法院在滨城区杜店办事处调取了原告所在同组的外祖父尚俊利家庭三人2015年至2018年土地补偿款分别为：11284.9元、10796元、11938.4元、11956.19元、2019年发放土地补偿款90%为11077.48元。为此，大尚居委会对发放的款项作出说明，尚俊利账户中款项包括土地补偿款、居委会每人分款、社保补助，其2015年至2019年土地补偿款每人分别3288.3元、3192元、3552.8元、3538.73元、3142.5元，医疗保险费分别为160元、160元、190元、220元、250元，每人每年分款300元；尚俊利2015年的分款中包含2014年的两人医保200元，2015年至2018年的分款中不包括原告母亲的医疗补助费，2019年已发放款项的90%。根据大尚居委会上述分配原则，原告吴某1同组居民在2015年至2019年的土地补偿费、医疗保险费、居民分款合计为19194.32元，吴某2同组居民在2018年至2019年的土地补偿费、居民分款、医疗保险费合计为7751.22元（其中2019年均为应发放款项的90%）。两原告同组居民应分得26945.54元。2015年的土地补偿费兑付日期为2016年1月23日，补偿费截止日期为每年的11月30日。 一审法院认为，本案的焦点：1.本案是否属于人民法院管辖；2.吴某1、吴某2是否享受土地补偿款等居民待遇；3.2015、2016年度的土地补助款等是否超过诉讼时效。 关于本案是否属于人民法院管辖的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(四)项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷人民法院应当依法受理。上述解释第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中大尚居委会就补偿款制定了分配方案，原告以侵害集体经济组织成员权益请求分配补偿费用，该纠纷属于人民法院受理案件的范围。 关于吴某1、吴某2是否享受土地补偿款等居民待遇问题。是否具有居民待遇，首先判断是否是该集体经济组织成员，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员,为本集体经济组织成员:（一）本村出生且户口未迁出的;（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的;（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;（四）其他将户口依法迁入本村,并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,接纳为本集体经济组织成员。本案中,吴某1、吴某2其父亲吴某3为现役军人，吴某1、吴某2出生后户口随母亲尚某落户在大尚居委会，其一直在该居委会居住、生活，因此吴某1、吴某2具有该居委会的集体经济组织成员资格，应享有与其他居民同等的待遇。对于原告的外祖父尚俊利承诺吴某1落户后不享受任何待遇的承诺，侵犯了原告吴某1的合法权益，应属无效。 关于2015、2016年度的土地补助款等是否超过诉讼时效的问题。根据《民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案中，大尚居委会发放2015年土地补偿款的时间是2016年1月23日，原告吴某1首次起诉请求的土地补助等款项的时间是2018年12月6日，未超出3年诉讼时效的法律规定，因此，大尚居委会对于2015年、2016年土地补助等款项超过诉讼时效的抗辩不予支持。 大尚居委会对于原告的诉讼请求中不包括居委会分款的主张，因其发放款项的交易说明中为土地补偿款、在向杜店街道办事处报请的亦是兑付土地补偿款，并且原告主张的数额不大于其享有的财产权益金额，因此对于原告的主张一审法院予以支持，大尚居委会应当支付两原告土地补偿款、医疗保险费等26945.54元。 综上，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定判决：一、被告滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告吴某1、吴某2土地补偿款、医疗保险费等26945.54元。二、驳回原告吴某1、吴某2的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取242元，由被告滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会负担。 二审中，双方当事人均没有提交新证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的合法财产权利的内容。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定：符合下列条件之一的本村常住人员为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。本案中，被上诉人吴某1、吴某2自出生后即随母亲尚某落户于滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会，故按照上述规定，两被上诉人系上诉人管理的村集体经济组织的合法成员，具有村集体经济组织成员资格，依法享有土地补偿款等待遇的分配权利。一审法院认定被上诉人享有案涉款项的分配权利于法有据，本院予以维持。 综上所述，上诉人滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费484元，由上诉人滨州市滨城区杜店街道办事处大尚居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 景晨光 审 判 员 吴 琦 审 判 员 张 雷 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 宋蕾蕾 书 记 员 韩昊宇