河南省濮阳县人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫0928执异49号异议人（被执行人）：陈文政，男，1955年3月21日出生，汉族，住濮阳市华龙区。异议人（被执行人）：陈杰良，男，1977年3月18日出生，汉族，住濮阳县。异议人（被执行人）：濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社，住所地：濮阳县王称固乡农场。统一社会信用代码证号：934109286700709561。法定代表人：陈文政，该合作社总经理。以上三异议人共同委托代理人：李振发，濮阳市华龙区君合法律服务所法律工作者。申请执行人：濮阳县王称堌镇人民政府，住所地：濮阳县王称堌镇王称堌集。统一社会信用代码证号：11410928005653203B。法定代表人：张运利，该镇镇长。委托代理人：吉桂霞，河南君洁律师事务所律师。本院在执行濮阳县王称堌镇人民政府与陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社农村土地承包合同纠纷一案中，异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社对本院作出（2020）豫0928执1700号执行裁定书的行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社称，请求撤销(2020)豫0928执1700号执行裁定书，停止对该案的执行。事实与理由：为了响应濮阳县王称固镇政府招商引资的号召，2007年7月异议人陈文政在时任王××固镇原党委书记张聚磊的协调下，与王××固镇(乡)漫渡村原村党支部书记李喜顺(现已去世)签订了为期8年零10个月的土地租赁合同，约定由异议人陈文政，承租王××固镇(乡)漫渡村农场10.8亩的土地，作为建设稻米加工厂的项目使用。合同签订后，异议人陈文政和吉素阁、范自强等九人共同出资，于2007年11月登记设立了福来佳优质稻麦专业合作社;2008年11月异议人陈文政在王××固镇(乡)人民政府同意的情况下，向濮阳县国土资源局提出了该宗土地使用用途的变更申请,后经濮阳县国土资源局审核批准为工矿用地；至此，该宗土地的使用用途变更成为“独立的工矿用地”。为落实王××固镇(乡)的主要领导“关于加强发展当地的农商经济，解决当地农民卖粮难的问题，建立建全农副产品批发市场的指示精神，2008年12月异议人陈文政按照乡政府领导的要求，就建立农副产品批发市场扩大经营的情况，向濮阳县发改委进行了报备批准；此后，又对自己投资建设的厂房及设施在濮阳县房地产管理局办理了权属登记，并取得了房屋产权证书。2013年5月份，异议人陈文政在时任乡党委书记李玉民的协调下，将上述租赁的该宗土地中约有3亩土地的使用权包括在该土地上所建设的8间平房，出租给了异议人陈杰良，并于2013年5月28日签订了租赁协议；陈杰良承租该地块后，于2013年7月22日出资设立了濮阳县金典建材门窗有限公司，并自筹资金70余万元在该宗地块上，建起了生产厂房及办公设施约1500平米。2016年县委县政府的环境治理工作开始加强，在县政府组织的五部门联合办公的情况下，对陈杰良开办的企业性质、投资项目、用地规划、环境影响等进行了检查与摸排;通过此次检查与摸排，认为陈杰良在该宗土地上的建设项目，完全符合国家规定的产业及环保政策，并于2017年8月19日由濮阳县发改委给予了备案确认。2020年4月初，王称固镇政府作为原告，将异议人起诉到濮阳县法院，要求与异议人解除所谓的“农村土地承包合同”；责令异议人拆除所建的厂房及设施;并要求异议人搬离、退回该宗土地使用权。异议人接到起诉状后，便立即找到镇政府的王相闯主任问明情况，王主任说:“我们属于违法占地，你们只要配合政府签个字、走个程序;以后再找王书记签个协议就行了，你们也没有什么损失”。5月12日我们按照法院给的传票通知，来到文留镇法庭。王主任代表镇政府告诉我们说“这只是走个程序，领导也不会真的要给你们拆，和你们也没有仇恨，以后再找王书记签个协议。法庭的法官也说，“你们签不签字都一样，法院也可以直接判决，结果都一样，你们签个字走个程序，赶快去找领导去谈”。在这种既没有开庭，也没有调查的情况下，法官就让我们在他打印出来的笔录上签了个字。在我们收到法院出具的那份调解书后，我们便去找镇政府的领导谈用地合同的问题，领导说:“陈杰良的企业是三乱企业，必须拆除，你们必须搬离、交出土地”。2020年6月份我们便收到县法院执行局给我们的执行通知书，要求我们限期拆除在该租赁的地块上的建筑物及其附着物，并从该地块上搬离。综以上事实，异议人认为:该案的执行依据即(2020)豫0928民初2713号民事调解书，并不是一份合法有效的法律文书;首先、异议人与原案执行申请人之间并不存在《农村土地承包合同》的关系;涉案土地的所有权和使用权原本就归王称固乡漫渡村村委会;且案涉土地使用权的性质，已被濮阳县国土资源局审核变更批准为“独立的工矿用地”。异议人所占案涉土地的使用权，是通过与漫渡村的原党支部书记李喜顺订立的租赁合同所形成;由此异议人与李喜顺之间产生的合同关系是租赁关系;而不是该调解书中确认的“农村土地的承包关系”。作为该宗土地出租方的李喜顺一方，在没有出庭的情况下，要求异议人与一个存在不同合同性质关系的当事人签字，所达成的民事调解协议，显然不符合法律规定。可见，该调解书的形成并不是在查明案件事实的情况下所达成的，解除所谓不定期的租赁合同违背客观事实;异议人虽在该协议上签字，但并非是异议人的本意，而是在迫于镇政府的压力和诱导的情况下所签;本案在开庭前，镇政府的相关领导曾向异议人明确的说过:“这只是走个程序、领导也不会真的让你们拆除”。正是完全相信了镇政府的这个承诺，异议人才在该调解协议书上签了字。异议人在该协议上的签字，只是为了配合政府完成所谓的法律程序，并不是真正同意该调解书上所称的内容。其次，拆除该宗土地上建筑物违背客观事实，也不符合法律规定;异议人不存在违法占地的行为，所占土地使用权是经过相关政府部门审核批准的，其土地使用权的性质是独立的工矿用地。“工矿用地”的使用年限依法为50年;异议人在该宗工矿用地上所建的建筑物，依法属于永久性建筑物，其产权依法属于异议人设立的私营企业所有，异议人及其企业的财产依法受法律保护，非经法定事由出现时，任何单位和个人不得要求予以拆除。其三，拆除该宗土地上的建筑物及其附属物，无疑是对异议人依法所设并正在正常经营企业的消灭，由此异议人所遭受的巨大经济损失，将无人予以赔偿，也会使企业的职工失去就业机会，从而会给党和政府维稳工作造成不利影响;同时，也会给镇政府带来负面的社会影响。相反，如果维持该企业，维护在该宗地块上的合法建筑物及其附属物，不但不会损害国家、集体和他人的任何利益，而且还能够有利于促进当地经济的发展，保障企业职工的就业机会，也有利于当地社会治安的稳定。综以上事实和理由，异议人恳请法院查明事实，撤销(2020)豫0928执1700号执行裁定书，并停止对该案的执行。异议人提供以下证据支持其主张：1、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社、濮阳县金典建材门窗有限公司营业执照复印件及陈文政、陈杰良身份证复印件各一份；2、陈文政与李喜顺签订的土地租赁合同复印件一份；3、濮阳县国土资源局出具的涉案地块，地籍、规划地类查询会审表复印件一份；4、濮阳县房地产管理局出具的濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社房屋档案登记查询表复印件一份；5、濮阳县发改委出具的濮县发改（2008）170号文件复印件一份；6、陈杰良与濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社签订的租赁协议复印件一份；7、濮阳县国土资源局出具的涉案土地规划图、勘测定界图、用地证明复印件各一份；8、濮阳县发改委就陈杰良开办企业所经营项目的用地规划、环保、节能等情况出具备案确认书复印件一份；9、（2020）豫0928民初2713号民事调解书复印件一份；10、（2020）豫0928执1700号执行裁定书复印件一份。申请执行人濮阳县王称堌镇人民政府称，一、异议人陈文政、陈杰良执行异议申请书内容不属实，依法不应支持，请求驳回异议人陈文政、陈杰良的异议申请。1、申请执行人濮阳县王称堌镇人民政府将所有的农场耕地共计117.4亩承包给李喜顺(已死亡)，承包期限10年，自2006年6月1日至2016年5月31日止。后李喜顺又将上述土地转租给李孝刚、王高龙(己与申请执行人另行签订租赁合同)以及异议人陈文政，李喜顺与异议人陈文政2008年8月1日签订了《土地租赁合同书》将承包地其中的10.8亩转租给异议人陈文政，租赁期限自2008年8月1日起至2016年5月31日止。后异议人陈文政将10.8亩土地中的部分土地再次转租给本案另一异议人陈杰良。在李喜顺与异议人陈文政签订的《土地租赁合同》到期后，针对租赁费用申请执行人与异议人也一直进行沟通协商，异议人明知申请执行人与李喜顺合同早已到期且明知李喜顺所承包的土地系申请执行人所有，但直至申请执行人濮阳县王称堌镇人民政府向濮阳县人民法院提起诉讼前，异议人一直未向申请执行人支付过任何租赁费用且拒绝和申请执行人签订合同。另，异议人将涉案土地用于开办企业，福来佳优质稻麦专业合作社因经营不善，已停产多年，而濮阳县金典建材门窗有限公司也因环保不达标，被强制关停，致使该宗土地一直未能有效利用，而被浪费，故异议人在申请书中提出的“拆除该宗土地上的建筑物及其附属物，无疑是对异议人……也有利于当地社会治安的稳定”，不属实。2、鉴于上述情况，申请执行人为维护自己的合法权益故将异议人诉至濮阳县人民法院，经法院调解，申请执行人与异议人签订了调解协议，在签署调解协议时申请执行人与异议人是经过充分协商才确定的调解书内容，而且当时调解协议也是经异议人反复阅看过后才签字确认的，并且在调解过程中申请执行人还同意免除了异议人陈文政租赁的10.8亩中0.8亩的土地租赁费用，故调解书调解内容程序合法，内容系双方的真实意思表示，不存在异议人在异议申请书中所称“这只是走个程序，领导也不会真的要给你们拆，和你们也没有仇恨……让我们在他打印出来的笔录上签了个字。”等情况。二、异议人陈文政、陈杰良提出的执行异议申请无法律依据。异议人提出的执行异议请求事项为:请求贵院撤销(2020)豫0928执1700号执行裁定书，并请求贵院停止对该案的执行。不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，其如果要撤销(2020)豫0928执1700号执行裁定书、中止对该案的执行，应当依法对民事调解书提起再审申请，而非提起执行异议申请。综上所述，异议人提起的执行异议申请所述内容不属实，且不符合法律规定，请求依法驳回异议人的执行异议申请。本院查明，申请执行人濮阳县王称堌镇人民政府与异议人（被执行人）陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社农村土地承包合同纠纷一案，濮阳县人民法院作出（2020）豫0928民初2713号民事调解书，调解项内容为：“一、原告濮阳县王称堌镇人民政府与被告濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社、陈文政、陈杰良解除不定期土地租赁合同。二、被告濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社、陈文政、陈杰良在本调解书生效后20日内将其占用的原告土地上附着物、建筑物予以拆除、搬离。并由被告陈文政支付原告濮阳县王称堌镇人民政府自2016年5月31日至2020年5月31日的土地租赁费用24000元。三、原、被告其他互不争执。”并依法向双方当事人送达。2020年5月22日，濮阳县人民法院作出（2020）豫0928民初2065-1号民事裁定书，对（2020）豫0928民初2713号民事调解书作出补正，内容如下：（2020）豫0928民初2713号民事调解书中案号“（2020）豫0928民初2713号”补正为“（2020）豫0928民初2065号”，作出时间“二〇二〇年四月二十四日”补正为“二〇二〇年五月十四日”。民事调解书生效后，濮阳县王称堌镇人民政府向法院申请对陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社强制执行，被执行人未按生效裁判文书主动履行相应义务。2020年7月21日，濮阳县人民法院作出（2020）豫0928执1700号执行裁定书，裁定如下：“限被执行人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社于2020年7月31日前将占用的濮阳县王称堌镇人民政府土地上附着物、建筑物予以拆除、搬离。逾期未履行的，本院将依据《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕16号）的有关规定追究刑事责任。”异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社对法院作出的(2020)豫0928执1700号执行裁定书不服，提出异议，要求撤销裁定，停止执行。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条第二款规定：“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”本案中，民事调解书作为原案执行依据，调解项约定异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社在调解书生效后20日内将占用申请执行人濮阳县王称堌镇人民政府土地上的附着物、建筑物予以拆除、搬离，陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社系执行案件的被执行人，应按照生效的民事调解书履行义务，但在规定的期限内未履行，本院作出(2020)豫0928执1700号执行裁定书，责令其在规定的期限内履行民事调解书确定的义务，符合法律规定，并无不当。异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社对民事调解书有异议，称该调解书不是一份合法有效的法律文书，应通过其他法律途径予以解决，不属于执行异议审查的范围。综上，异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社提出的异议请求不成立，应予驳回。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，定如下：驳回异议人陈文政、陈杰良、濮阳县福来佳优质稻麦专业合作社的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向濮阳市中级人民法院申请复议。审判长  赵宏增审判员  宋 飞审判员  王国伟二〇二〇年八月二十四日书记员  曹祺嵩