云南省石屏县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2525民初587号原告：云南电网有限责任公司红河石屏供电局。营业场所：云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县异龙镇祥和街9号。统一社会信用代码：91532525MA6N5TJR7L。负责人：王蜀，职务，副总经理。委托诉讼代理人：李开甫，北京盈科（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：石屏汇富房地产开发有限公司。住所地：云南省红河州石屏县烟草大厦**（汇源路与西山路交叉口）。统一社会信用代码：91532525083280676D。法定代表人：张蕾，职务：经理。委托诉讼代理人：郭宁，男，1979年10月26日生，汉族，住云南省曲靖市，现住云南省石屏县，代理权限：特别授权代理。原告云南电网有限责任公司红河石屏供电局与被告石屏汇富房地产开发有限公司供用电合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告云南电网有限责任公司红河石屏供电局的委托诉讼代理人李开甫，被告石屏汇富房地产开发有限公司的委托诉讼代理人郭宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。云南电网有限责任公司红河石屏供电局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付2016年7月至2018年l0月因私自改变用电类别应承担的二倍差额电费93188.64元，及从2018年l2月l3日起至实际付清之日止按银行同期贷款利率或按银行同业拆借中心公布的市场报价利率计算的迟延付款违约金，暂计算至2020年6月21日为6520.14元。上述款项合计99708.78元；2.判令被告承担本案的诉讼费等费用。事实与理由：2016年3月9日原被告签订了《高压供用电合同》，合同约定被告的用电性质为居民生活用电，用电地址为石屏县异龙镇异龙湖西堤与湖滨路交叉口，被告应按月通过营业厅柜台缴费，结清电费。合同生效后，原被告依约履行合同。但原告在2018年量价费专项检查中发现被告小区因城市规划变化，在用电过程中将原居民住房改为商铺，存在私自改变用电类别的违规行为。原告于2018年12月10日向石屏县工业商务和信息化局提交了《石屏供电局关于石屏汇富房地产开发有限公司违约用电行为进行处理的请示》。2018年l2月13日，石屏县工业商务和信息化局作出认定和处理意见：认定石屏汇富房地产开发有限公司未按规定办理用电类别变更手续的违规用电行为属实，界定违规时间为2016年7月至2018年10月，原告有权按《云南省物价局关于再次降低一般工商业目录电价有关问题的通知》(云价价格[2018]107号)对实际使用日期电量进行差价电费补收。经原告统计和计算，被告2016年7月至2018年lO月涉及一般工商业电量500465千瓦时，差额电费为46594.32元(其中包含电费38786.02元及水利基金7808．30元)。根据《供电营业规则》第一百条的规定，被告应补缴私自改变用电类别的违约使用电费共计93188.64元(违约使用电费的计算方法为二倍差额电费，即46594.32元×2=93188.64元)。截止起诉之日，被告未结清以上应缴电费，原告为维护自身合法权利，依据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条，《供电营业规则》第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，特向贵院提起诉讼。石屏汇富房地产开发有限公司辩称，1.根据双方签订的合同，合同没有约定两倍的违约责任。2.2018年12月20日预交的电费答辩人不知情，业主改变用电用途答辩人也不知情。3.被答辩人提供的证据无法证明业主违规用电数。4.石屏县工业商务和信息化局作出认定和处理意见未要求支付违约金，现在被答辩人要求支付违约金不符合规定。5.被答辩人不能要求答辩人承担因私自改变用电类别应承担的二倍差额电费。6.被答辩人要求的赔偿不符合相关电力法规定，第一次应该给我们机会整改，第二次才承担相应的违约金，应该依照我国电力法规定来进行处罚。综上所述，答辩人认为不存在私自改变用电类别的情形，只是混住导致的。商业用电是业主产生的，这是在我们双方签订合同之前商业用电就已经发生了，被答辩人知道这个事情，但是没有向答辩人提出来，也没有在合同中约定两倍的违约责任。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.《高压供用电合同》复印件一份，欲证明：2016年3月9日原被告依法签订了《高压供用电合同》，合同对双方的权利义务进行了约定，被告应按约定使用电能，并支付电费，违约用电的应承担违约责任。2.《石屏县工业商务和信息化局关于石屏汇富房地产开发有限公司违规用电的处理意见》（石工信字[2018]66号）复印件一份、《云南省物价局关于再次降低一般工商业目录电价有关问题的通知》(云价价格[2018]107号)复印件一份，欲证明：被告未按规定办理用电类别变更手续的违规用电行为被电力行政主管部门认定属实，界定违规时间为2016年7月至2018年10月，原告依法按《云南省物价局关于再次降低一般工商业目录电价有关问题的通知》(云价价格[2018]107号)对实际使用日期电量进行差价电费补收。3.《石屏汇富房地产开发有限公司电量补收明细》复印件一份、被告2018年12月20日的缴费凭证和缴费记录一份，欲证明：被告违约用电期间的电量和电价统计明细表，违约用电应补缴的电费合计46594.32元；被告于2018年12月20日缴纳了部分电费，原告对被告应缴电费进行了预收冲抵处理，但被告未支付二倍差额电费的违约使用电费。4.云南省人民政府关于随用电量征收地方水利建设基金的通知复印件一份，欲证明：原告对于增收水利基金符合相关法律规定。5.2016-2018年被告实际发生电量情况三份，欲证明：被告在2016年-2018年实际发生电量情况。6.客户抄表结算复核单六份，欲证明：原告计算各项费用是根据实际情况来计算的。7.湖畔晟景小区一般工商业电量占比表一份，欲证明：2018年之前由于当时原告并没有抄表到户，所以没有具体的一般工商业的电量，提供2019年3月到2020年6月抄表到户的数字，佐证当时所占比例0.6是合理的，所占比例是按照商业部分电器容量或功率所占比例计算出来的。经质证，被告对原告提交的证据1的三性没有意见，但认为合同没有约定承担违约责任，合同最后一页的未尽事宜规定也不代表违约责任。对证据2的三性没有意见，处理意见上面只是对电费进行补收，没有说违约金。证据3，对《石屏汇富房地产开发有限公司电量补收明细》三性不认可，没有相关计算依据和标准，原告计算的电流差价不符合实际情况，与实际存在很大出入；对被告2018年12月20日的缴费凭证和缴费记录的真实性认可，这些是业主自筹现金交的。对证据4没有意见。对证据5、6，认为是原告单方面提供的，专业性很强，原告抄的表是总表，计算也是根据总表来计算的，没有提供业主商业部分的数据。对证据7的三性及证明目的不予认可，认为2019年既然分表到户，但原告提供的数据不能反映业主具体的用电数据，实际的商家及住户是多少实地一看就知道了，原告方统计的不对，用2019年3月到2020年6月的统计数据佐证2016年到2018年的商业用电与民用住宅用电所占电量的比例不合理，不予认可。被告对其辩解意见，向本院提交了商品房预售许可证明、建设工程规划许可证，欲证明：双方签订供用电合同之前就已经存在商业用电情况，湖畔晟景小区是商住混合住宅，签订合同时原告方明知小区存在商户情况，应告知被告用电类别不同电价不同，造成今天的损失原告方也存在重大过错。经质证，原告对被告提交的以上证据，认为由于没有原件，对这两组证据的真实性存疑，关联性、证明目的不认可。双方签订合同时，被告方没有提交这两个文件，原告认为被告是在隐瞒商业用电的情况，原告方是根据用电规则来进行处理的，商业用电和民用电量的比例实际是反映不出来的。本院认为，对当事人无异议的证据，本院予以确认；对当事人有争议的证据，本院结合其他证据综合评判。本院认定事实如下：石屏汇富房地产开发有限公司的经营范围为房地产开发经营。坐落于石屏县，系石屏汇富房地产开发有限公司于2012年投资开发，该小区房屋于2014年5月开始预售，2015年交房给业主，该小区含住宅和商业。2016年3月9日，石屏供电有限公司与石屏汇富房地产开发有限公司签订《高压供用电合同》，户号：0503023013987926。合同约定：供电方为石屏供电有限公司，用电方为石屏汇富房地产开发有限公司，用电地址石屏县异龙镇异龙湖西提与湖滨路交叉口，行业类别：城市居民生活用电，用电性质：居民生活（合表），用电容量：630ｋＶＡ电力变1台，总容量：630ｋＶＡ。用电方受电点为：35ｋＶ冒合变电站10ｋＶ冒城Ｉ回线路向用电方供电。用电计量方式采用：高供高计末端计量。安装地点：10ｋＶ冒城Ｉ回线26号杆客户产权高压计量处。供电方按照有管理权的物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，发生电价和其他收费项目费率调整时，按届时调价文件规定执行。本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整修改时，则按规定修改、补充本合同有关条款等。本合同经供电方、用电方签字盖章后生效，有效期至2019年3月8日止。合同签订后，被告石屏汇富房地产开发有限公司（户号：0503023013987926）按约定向原告缴纳电费。2018年10月，原告在量价费专项检查中发现被告小区部分业主从事商业行为，存在商业用电与居民生活用电混用行为，并将此情况向石屏县工业商务和信息化局请示。2018年12月10日，石屏县工业商务和信息化局收到原告报来的《石屏供电局关于石屏汇富房地产开发有限公司违约用电行为进行处理的请示》，并于2018年12月13日做出《石屏县工业商务和信息化局关于石屏汇富房地产开发有限公司违规用电的处理意见》（石工信字[2018]66号）：“石屏供电局在2018年量价费专项检查中发现石屏汇富房地产开发有限公司小区部分用户因城市规划变化，在用电过程中将原居民住房改为商铺，存在私自改变用电类别的违规行为，界定违规时间2016年7月至2018年10月。我局认定石屏汇富房地产开发有限公司未按规定办理用电类别变更手续的违规用电行为属实，根据《中华人民共和国电力法》第六十六条规定，危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以终止供电，可以并处五万元以下的罚款。鉴于石屏汇富房地产开发有限公司在私自改变用电类别的违规行为认定过程中，对自身错误进行反省并积极配合我局及供电部门进行整改，经我局与红河石屏供电局协商同意，对石屏汇富房地产开发有限公司作以下处理意见：按《云南省物价局关于再次降低一般工商业目录电价有关问题的通知》（云价价格[2018]107号）对实际使用日期电量进行差价电费补收。”2018年12月25日，石屏汇富房地产开发有限公司按照原告提供的补收差额电费的数据，补缴了电费46594.32元。另查明，2018年5月18日，石屏供电有限公司名称变更为云南电网有限责任公司红河石屏供电局。2018年之前原告只针对被告（户号：0503023013987926）收取电费，湖畔晟景小区业主的电费，由小区业主推荐的代表负责收取电费后交到被告户号0503023013987926名下扣缴电费。本院认为，关于本案的焦点问题是：一、被告是否应承担违约责任；二、原告提交的证据能否证明其诉讼主张。关于第一个焦点问题。合同是平等主体设立、变更权利义务的协议，合同的内容应当具体明确。本案中，原告依据合同条款中按《供电营业规则》支付违约金，但原告并未提交证据证实，《供电营业规则》违约金的具体内容是否如实告之被告，直到本案庭审结束后，原告才向本院提交《供电营业规则》，故该违约条款对被告并不发生法律效力。2016年3月9日，原、被告签订《高压供用电合同》时，被告开发的湖畔晟景小区已经建成并出售交付住户使用，有的商铺已经营业，被告提交的石国用（2014）第241号《国有土地使用证》中明确载明，该地块系城镇商住混合用地。由于电力行业属于特种行业，架线、安装电表，确定收费类别等供电事务具有很强的技术性、专业性、独占性和专有权。但原告未认真审查被告的用电性质，批准被告在湖畔晟景小区的用电类别为城市居民生活用电，且在收费过程中也未提出任何异议，仍以生活用电标准计价收费。即便如此，原告的行政管理部门石屏县工业商务和信息化局在接到原告请示报告后，于2018年12月13日作出的《石屏县工业商务和信息化局关于石屏汇富房地产开发有限公司违规用电的处理意见》（石工信字[2018]66号），是经与原告协商同意的，被告于2018年12月25日按照原告提供的补收差额电费的数据，积极补缴了电费，原告依规定的用电计量损失已经补平。根据《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”的规定，现原告要求被告支付二倍差额电费，既违反当事人的意思表示及法律规定，也与行政管理部门的决定违背，2018年12月25日被告补交电费，原告接受补交电费，双方均以自己的行为表明，被告违反供电合同的用电行为，涉案事实已经了结。现原告再次提起诉讼，违反诚实信用原则，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。关于本案的第二个焦点问题。当事人对其诉讼主张应当提供证据证明，未提供证据或者证据不足以证明其诉讼主张的应承担不利的法律后果。本案中，原告用2019年3月至2020年6月期间湖畔晟景小区的用电量来推定2016年7月至2018年10月期间该小区的商业用电量没有科学依据，不能证明该小区商业用电实际数量，故对原告的诉讼主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告云南电网有限责任公司红河石屏供电局的诉讼请求。案件受理费2292元，减半收取1146元，由原告云南电网有限责任公司红河石屏供电局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  张丽云二〇二〇年八月二十八日书记员  范秋蓉