文书内容湖北省武汉市蔡甸区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0114民初720号原告：武汉蔡甸生态发展集团有限公司，住所地武汉市蔡甸区蔡甸街蔡甸大道。法定代表人：肖飞，该公司董事长。委托诉讼代理人：张翥，湖北忠三律师事务所律师。被告：武汉润土润园苗业发展有限公司，住所地武汉市蔡甸区玉贤镇车岭村黄家嘴**。法定代表人：陈国栋，该公司总经理。委托诉讼代理人：王德生，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡芸，北京天达共和（武汉）律师事务所实习律师。原告武汉蔡甸生态发展集团有限公司（以下简称蔡甸生态集团公司）与被告武汉润土润园苗业发展有限公司（以下简称润土润园苗业公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蔡甸生态集团公司的委托诉讼代理人张翥，被告润土润园苗业公司的委托诉讼代理人王德生、胡芸均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡甸生态集团公司向本院提出诉讼请求：1、确认原告蔡甸生态集团公司与被告润土润园苗业公司签订的《土地流转协议书》于2020年4月20日解除；2、判令被告润土润园苗业公司立即向原告蔡甸生态集团公司支付土地流转费用1291385.26元；3、判令被告润土润园苗业公司立即向原告蔡甸生态集团公司支付滞纳金738234.90元；4、判令本案诉讼费由被告润土润园苗业公司承担。事实和理由：2016年3月31日，原告与被告签订《土地流转协议书》，约定原告将位于武汉市蔡甸区奓山街霞光村的地块（630.97亩）流转给被告从事生产经营活动，流转期限12年，自2016年4月1日起至2028年12月31日。流转费用每年为600元／亩，每三年递增10%，按年度支付，付款时间为每年1月10日。截至2020年4月20日，被告应当向原告支付土地流转费用1575321.76元，被告已于2016年7月7日向原告支付2016年度流转费用283936.50元，剩余流转费用1291385.26元尚未支付，被告的行为已构成违约。原告于2018年8月16日向被告致函催告支付上述款项，被告至今未按照催告内容履行付款义务。原告依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，于2020年4月30日向被告发函依法解除与被告签订的《土地流转协议书》并要求被告支付全部土地流转费用，现原告诉至法院，望判如所请。被告润土润园苗业公司辩称，原告蔡甸生态集团公司与被告润土润园苗业公司签订的《土地流转协议书》实质上是湖北中地投资控股集团有限公司与蔡甸生态集团公司签订的《武汉霞光（国际）花木城项目投资协议》的子协议，但因蔡甸生态集团公司不能提供规划所需土地，导致该项目失败。后湖北中地投资控股集团有限公司协助蔡甸区人民政府，在玉贤镇获批国家级园艺小镇，现正在开工建设中，鉴于此情况，继续提供流转土地失去意义，润土润园苗业公司于是在2017年中止了合同的履行；2、根据双方签订的《土地流转协议书》第5条第1款第2项约定，原告有义务协助被告办理土地流转证，土地流转证办好时间即为被告流转费用支付时间，原告至今一直未办理土地流转证，且原告未交付奓山街霞光村土地利用图，导致流转土地范围不明确；3、原告一直未向被告交付协议约定的流转土地，被告至今从未占有、使用流转土地；4、《土地流转协议书》签订后，虽然原告未交付土地，未协助被告办理土地流转证，考虑双方友好关系，被告预先支付9个月的土地租金，原告收到土地租金后，至今未履行交付土地及协助办理土地流转证的义务，已构成违约，依法应向被告承担违约责任，被告保留另案诉讼追究原告违约责任的权利。综上，被告认为原告违约导致合同中止履行，其并不享有法定的合同解除权，但基于《土地流转协议书》已无继续履行的必要，同意解除合同，请求法院依法驳回原告的其他诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2014年3月7日，蔡甸生态集团公司与湖北中地投资控股集团有限公司签订《武汉霞光（国际）花木城项目投资协议》，投资项目地处蔡甸区奓山街霞光村318国道以南、小奓湖以北的区域，规划面积6000亩，其中市场交易区1000亩，苗木种植区5000亩。嗣后，蔡甸生态集团公司与武汉市蔡甸区奓山街霞光村村民委员会签订《土地流转协议书》，主要约定如下：一、、地块区域流转土地位于奓山街霞光村鸦雀咀地块；二、流转面积：630.97亩；三、流转时间：2016年4月1日—2028年12月31日；四、流转土地价款：流转土地按600元／亩﹒年，以后按每三年递增10%，即每个第四年在原价格的基础上增加10%……《土地流转协议书》还对双方的责任、付款方式及违约责任等事项进行约定。2016年3月31日，蔡甸生态集团公司（转让方）作为甲方与乙方润土润园苗业公司（受让方）签订《土地流转协议书》，主要约定如下：一、流转标的，甲方将其承包经营的位于武汉市蔡甸区奓山街霞光村地块，合计630.97亩（以实测为准）土地的承包经营权流转给乙方从事生产经营；二、流转期限，流转的土地承包经营权年限为12年，即自2016年4月1日起至2028年12月31日止；三、流转费，土地承包经营权流转的费用按照600元／亩﹒年的金额缴纳，以后在此基础上，每三年递增10%的比例缴纳；四、支付方式和支付时间，流转费用按照年度支付，一年一次，由乙方支付给甲方指定银行账户，付款时间为当年1月10日以前。五、双方责任，（一）甲方责任：1、本协议签订后，甲方在30个工作日内负责将流转土地上的青苗及附作物处理完毕；2、甲方有义务协助乙方办理好土地流转证，土地流转证办好时间即为乙方流转费用支付时间……（二）乙方责任：1、乙方有权要求甲方按照本协议约定的时间和标准交付土地并履行相关义务；2、乙方不得改变土地的农业用途，不得违规搭建建筑；3、乙方在不改变土地农业用途的前提下，对土地有生产经营自主权，并优先雇佣本地农民工……六、违约责任，1、甲方不能按照本协议要求及时交付流转土地，应按照年度流转费用总价的5%每月向乙方交纳滞纳金；2、乙方不能按照本协议要求及时交付土地流转费用，应按照年度流转费用总价的5%每月向甲方交滞纳金。奓山街霞光村土地利用图作为《土地流转协议书》的附件。2016年7月7日，润土润园苗业公司向蔡甸生态集团公司支付2016年4月1日至2016年12月31日的土地流转费283936.50元。2018年8月16日，蔡甸生态集团公司委托湖北忠三律师事务所向润土润园苗业公司发送律师函，主要内容：1、贵司与我司签订的《土地流转协议书》系双方的真实意思表示，未违反法律强制性规定，合法有效；2、我司按照《土地流转协议书》的约定，依约向贵司提供流转土地并积极履行其他协助义务，贵司已利用流转土地开展生产经营活动，且贵司已支付2016年4月1日至2016年12月31日的土地流转款，双方已开始实际履行《土地流转协议书》。截止本函件出具之日，贵司未作出任何解除或者终止《土地流转协议书》的意思表示，贵司应当秉承诚实守信之原则严格遵照《土地流转协议书》关于流转费用支付的相关约定支付流转费用；3、截至本函件出具之日，贵司应当向我司支付2016年度、2017年度及2018年度土地流转费用共计1041100.50元，贵司已于2016年7月7日向蔡甸生态集团公司支付2016年度流转费用283936.50元，2017年度及2018年度流转费757164元尚未支付。贵司的行为已构成违约。2019年5月24日，润土润园苗业公司向蔡甸生态集团发送联系函，其内容为贵我双方于2016年3月31日签订有《土地流转协议》，约定由贵司向我方流转土地经营权，我方对贵司所提供用地进行投资开发建设。上述协议签订后，我方按约支付了2016年4月1日至2016年12月31日的土地流转款，但贵司并未按我方湖北中地控股集团有限公司与贵方投资事宜之约定，向我方提供符合约定数量的土地，导致协议目的不能实现。因此，我方自2017年1月起，已多次向贵司明确提出解除协议，双方不再履行《土地流转协议》。现收悉贵司律师函，我方再次向贵司申明：贵我双方所签订之《土地流转协议》已于2017年1月解除，双方间就该协议所产生之法律关系已终结，我方不再负有上述协议项下的任何义务。2020年4月20日，原告蔡甸生态集团公司向被告润土润园苗业公司送达《区生态集团与武汉润土润园苗业发展有限公司解除函》，该函件载明截至2020年1月10日，润土润园苗业公司应当向蔡甸生态集团公司支付2016年度、2017年度、2018年度及2019年度的土地流转费用共计人民币1448076.15元。润土润园苗业公司已于2016年7月7日向蔡甸生态集团公司支付2016年度流转费用283936.50元，剩余流转费用人民币1164139.65元尚未支付，润土润园苗业公司的行为已构成违约。蔡甸生态集团公司于2018年8月16日向润土润园苗业公司致函催告支付上述欠款，润土润园苗业公司至今未按照催告内容履行付款义务。现正式函告润土润园苗业公司，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，依法解除与润土润园苗业公司签订的《土地流转协议书》，请润土润园苗业公司立即腾退上述土地、支付上述欠款并承担违约责任，否则我司将依法诉讼维护自身合法权益。另查明，蔡甸生态集团公司与润土润园苗业公司在《土地流转协议书》履行过程中，未办理流转土地的交接手续，亦未办理土地流转证。润土润园苗业公司流转范围内的土地，已由武汉市蔡甸区奓山街霞光村村民委员会对村民进行补偿，土地上的青苗及附作物处理完毕。上述事实，有原告蔡甸生态集团公司提交的蔡甸生态集团公司与武汉市蔡甸区奓山街霞光村村民委员会签订的《土地流转协议书》及村民代表会议记录，蔡甸生态集团公司与润土润园苗业公司签订的《土地流转协议书》，律师函、《区生态集团与武汉润土润园苗业发展有限公司解除函》及文件签收单，润土润园苗业公司发送的联系函，被告润土润园苗业公司提交的《武汉霞光（国际）花木城项目投资协议》等经庭审质证的证据，原、被告的自认及当庭陈述，本院向武汉市蔡甸区奓山街霞光村村民委员会所作的调查笔录在卷佐证。本院认为，原告蔡甸生态集团公司与被告润土润园苗业公司签订的《土地流转协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方当事人应按照合同约定全面履行各自义务。根据原、被告诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：1、原、被告所签订的《土地流转协议书》是否终止？2、如双方的土地流转关系尚未终止，则润土润园苗业公司未交纳土地流转费是否构成根本违约，蔡甸生态集团公司是否有权解除合同？3、如蔡甸生态集团公司有权解除合同，则润土润园苗业公司应如何承担责任？关于原、被告所签订的《土地流转协议书》是否终止的问题。本院认为，依据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵消；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形”。本案中，润土润园苗业公司抗辩因蔡甸生态集团公司未按其与湖北中地投资控股集团有限公司投资事宜之约定，提供符合约定数量的土地，导致协议目的不能实现，主张双方所签订的《土地流转协议书》已于2017年1月解除，双方间就该协议所产生之法律关系已终结的意见，本院认为，蔡甸生态集团公司与湖北中地投资控股集团有限公司签订的《武汉霞光（国际）花木城项目投资协议》与本案所涉的《土地流转协议书》系彼此相对独立的合同关系，即使蔡甸生态集团公司未能按《武汉霞光（国际）花木城项目投资协议》约定履行义务，湖北中地投资控股集团有限公司有权解除合同，但并不意味着润土润园苗业公司当然对《土地流转协议书》享有合同解除权；且润土润园苗业公司亦未举证证明其此前将解除合同的意思表示通知蔡甸生态集团公司，故本院对被告润土润园苗业公司的抗辩意见，不予采信。原、被告签订的《土地流转协议书》在蔡甸生态集团公司行使合同解除权前并不存在合同权利义务终止的情形。关于被告润土润园苗业公司未按期交纳土地流转费是否构成根本违约，原告蔡甸生态集团公司是否有权解除合同的问题。本院认为，依据原、被告签订的《土地流转协议书》，蔡甸生态集团公司的主要义务是交付符合合同约定的流转土地，润土润园苗业公司主要义务为按期足额交纳土地流转费。本案中，武汉市蔡甸区奓山街霞光村村民委员会与相关村民达成补偿协议，并实际履行完毕，流转土地上的青苗及附作物业已处理完毕，故蔡甸生态集团公司履行其合同主要义务，被告润土润园苗业公司应依约支付土地流转费。现润土润园苗业公司未能按期足额支付土地流转费，且经蔡甸生态集团公司催告后在合理期限内仍未履行，故原告蔡甸生态集团公司有权解除合同。关于被告润土润园苗业公司抗辩蔡甸生态集团公司未办理土地流转证，且对方未交付奓山街霞光村土地利用图，导致流转土地范围不明确，润土润园苗业公司未能实际占用、使用流转土地的意见，本院认为，双方在《土地流转协议书》履行过程中对合同内容进行变更，即润土润园苗业公司在蔡甸生态集团公司未协助其办理“土地流转证”时已于2016年7月7日交纳土地流转费，进一步说明未办理该证并不影响润土润园苗业公司实际使用流转土地；流转土地的范围作为《土地流转协议》的主要条款，润土润园苗业公司不可能不知晓流转土地的大致范围；流转土地上的青苗及附作物处理完毕后，润土润园苗业公司即可进场，其未实际使用流转土地并不能成为拒付土地流转费的理由，故本院对润土润园苗业公司的抗辩意见，不予采信。蔡甸生态集团公司于2020年4月20日向润土润园苗业公司发送《土地流转协议书》解除函，润土润园苗业公司未向人民法院或者仲裁机构对解除合同的效力提出异议，故本院确认原、被告签订的《土地流转协议书》于2020年4月20日解除。关于润土润园苗业公司责任承担的问题。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原装、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，润土润园苗业公司应向蔡甸生态集团公司支付合同解除前下欠的土地流转费1291385.26元。合同解除的原因在于润土润园苗业公司未能按期足额交纳土地流转费，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，润土润园苗业公司应承担违约责任。虽然《土地流转协议书》中对违约责任进行约定，但双方约定的违约金过分高于造成的损失，故本院酌情将违约金调整为按每日万分之三的标准计算，润土润园苗业公司应向蔡甸生态集团公司支付违约金290965元（具体计算过程见附表）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十四条、第一百零七条，第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：一、确认原告武汉蔡甸生态发展集团有限公司与被告武汉润土润园苗业发展有限公司签订的《土地流转协议书》于2020年4月20日解除；二、被告武汉润土润园苗业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告武汉蔡甸生态发展集团有限公司支付土地流转费1291385.26元；三、被告武汉润土润园苗业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告武汉蔡甸生态发展集团有限公司支付违约金290965元；四、驳回原告武汉蔡甸生态发展集团有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23037元，减半收取计11518.50元，由被告武汉润土润园苗业发展有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  肖新二〇二〇年八月三日书记员  汪洁附违约金计算表：            年度              应缴流转费（元）              已缴纳费用（元）              逾期天数（天）              违约金（元）                  2016              600×630.97÷12×9=283936.50              283936.50              0              0                  2017              600×630.97=378582                        0              1196（2017.1.11-2020.4.20）              135835（378582×3÷10000×1196）                  2018              600×630.97=378582                    0              831（2018.1.11-2020.4.20）              94380（378582×3÷10000×831）                  2019              600×630.97÷12×3+660×630.97÷12×9=406975.65                    0              466（2019.1.11-2020.4.20）              56895（406975.65×3÷10000×466）                  2020              660×630.97÷12×（3+2／3）= 127245.62              0              101（2020.1.11-2020.4.20）              3855（127245.62×3÷10000×101）                  综上，被告润土润园苗业公司应支付违约金：290965元。