湖北省赤壁市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1281民初994号原告：赤壁市茶庵岭镇人民政府。法定代表人：熊菲，镇长。委托诉讼代理人：吴武林，湖北文喆律师事务所律师。被告：胡学辉，男，汉族，住赤壁市。委托诉讼代理人：成俊，赤壁市法律援助中心律师。原告赤壁市茶庵岭镇人民政府（以下简称茶庵镇政府）与被告胡学辉渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告茶庵镇政府的委托诉讼代理人吴武林、被告胡学辉及其委托诉讼代理人成俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。茶庵镇政府向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除2013年3月10日茶庵镇政府与胡学辉签订的《茶庵岭镇温泉渔场承包合同》；2.判令胡学辉立即支付茶庵镇政府承包金110000元；3.本案诉讼费用由胡学辉承担。事实和理由:2013年3月10日胡学辉与茶庵镇政府签订《茶庵岭镇温泉渔场承包合同》一份，合同约定合同期内不得擅自转包，第一个五年每年承包金为2万元，第二个五年每年承包金2.5万元，且均应于每年3月1日交清当年承包金。胡学辉隐瞒其国家公职人员的身份与茶庵镇政府签订的渔业承包合同违反国家政策规定，所签合同应属无效。其违反合同约定，擅自将鱼池转包给曾华林，且至今只交了4.5万元承包款，几年未交纳承包金，其行为严重违约。2019年6月19日，茶庵镇政府向胡学辉书面送达《解除合同通知书》，因承包款未达成一致，合同未解除，请求法院判如所请。承包方称其交纳了9万元承包款及其2016年度承包金镇政府同意免除不是事实，其也未提供任何证据。胡学辉辩称，本案诉讼主体有误。承包合同虽是胡学辉出面签订的，但鱼池实际上是由胡学辉与曾华林共同承包，茶庵镇政府是明知的，曾华林与胡学辉有合伙承包协议，承包期的日常事务由曾华林负责，投资成本与利润分配各占50%，且2019年3月12日茶庵镇政府还对曾华林送达了《告知通知书》，故要求追加曾华林为本案当事人。此轮承包的前10年也是胡学辉承包的，此轮承包实际是曾华林要承包。此轮承包其已交了四年的承包款8万元。2016年汛期茶庵镇政府为防汛对鱼池进行了破坏，跑了大量的鱼，造成承包人重大经济损失，承包人找茶庵镇政府多次交涉无果。2019年6月，经茶庵镇司法所协调，茶庵镇政府同意免除2016年承包款，只要承包人三天内交清2017年至2019年承包款65000元合同继续履行。承包人当场交了一万元，次日再交款时，茶庵镇政府拒收，并要求收回承包权。2019年7月底8月初，茶庵镇政府擅自组织挖机把三个鱼池与南渠相邻的地方挖开口子放水，致使池中鱼跑光，损失约3万余元，承包人保留反诉的权利。承包人已交了9万元承包款，欠交承包款是茶庵镇政府造成的。本院经审理认定事实如下，2013年3月10日，茶庵镇政府与胡学辉签订《茶庵岭镇温泉渔场承包合同》一份，合同约定，茶庵镇政府将其位于温泉村××南渠桥南侧，大小鱼池六个，总面积约70亩的鱼池自2013年3月1日至2023年3月1日承包给胡学辉经营（鱼池已交付），承包金第一个五年即2013-2018年为20000元/年，第二个五年即2018-2023年3月1日止为25000元/年。本合同签订之日交付2013年全额承包款，第二至第十年为每年3月1日一次性支付本年度承包款，最后一年承包款交付时间为2022年3月1日。合同承包期内如遇重大自然灾害给承包方水产养殖产生严重影响或损失，茶庵镇政府不承担责任。合同期内，承包方不得擅自进行转包，如确需进行转包，必须经茶庵镇政府同意，并由茶庵镇政府作为鉴证方参与转包监督，如承包方未经茶庵镇政府许可擅自转包，造成经济或权属纠纷或损失的，由承包方承担其责任。合同期内，承包方不得从事水产养殖以外开发建设，如从事开发建设，其建设的固定资产在合同期满后茶庵镇政府不予认可且不承担任何新置资产承接责任，如需承接，则为无偿承接或通过协商由下任承包者酌情付费承接。因政策影响或市级项目开发需要，茶庵镇政府在承包期中途提前终止合同从事其他开发利用的，应给承包方一年的退场准备时间，茶庵镇政府当年退还承包方一年的承包款等内容。截止目前，茶庵镇政府出具的结算票据显示，2013年4月9日收到胡学辉2013年度承包款2万元（实收现金1.5万元，抵扣2004年交的押金5000元），2015年1月7日收到曾华林交纳温泉渔场2015年租金2.5万元。胡学辉向本庭提交了一份其称是茶庵镇政府2019年3月12日对曾华林送达的《告知通知书》，用以证明茶庵镇政府认可曾华林的承包人身份。该《告知通知书》的内容为“曾华林：2013年3月30日，茶庵岭镇人民政府与贵方签订了渔场承包合同，合同约定承包金额为第一个五年（2013-2018年）20000元/年，第二个五年（2018-2023年）25000元/年。截止目前，贵方自2016年至今未按合同履行承包款，累计欠款三个年度，共计陆万伍仟元整（65000.00元），期间镇工业办公室多次催缴，贵方以经济困难等原因拖延，或口头承诺缴款期限，但均未履约。我镇认为贵方没有履行合同的能力，或有恶意占用国有资产嫌疑。基于上述情况，镇工业办分别于2016年12月在镇党政办，2017年5月在镇经济发展办，2018年10月在镇党政办，2019年3月在温泉渔场现场通知贵方清场撤离，但贵方无故占用国有资产至今，现书面通知贵方自即日起，迅速组织清场撤离，我镇保留正当的法律诉讼权利。特此公告。2019年3月12日。”2019年6月19日，茶庵镇政府以胡学辉多年不交承包费及擅自转包为由向胡学辉发出了《解除合同通知书》，该通知书系曾华林代收，通知书并注明“请你接到本通知后15日内，给予明确答复。无正当理由不予答复的，视同默认解除合同。”本院认为，原、被告所签订的渔业承包合同不违反法律法规的强制性规定，合法有效，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，双方当事人应全面履行合同义务。虽说《中华人民共和国公务员法》规定国家公职人员不得违反规定从事或参与营利性活动，但该规定属管理性规范，而非效力性规范，原告以被告是公职人员而认为合同无效无法律依据，本院不予支持。根据被告陈述，其与原告签订承包合同后，实际是其与曾华林合伙承包经营，且由曾华林负责承包经营中的日常具体事务，本院认为被告的上述行为并非法律意义上的转包，且原告主张被告擅自转包也未提供充分证据，故不能认定被告存在鱼池转包行为。虽说被告以曾华林的身份交纳了承包款，原告也直接对曾华林送达了清场撤离的告知通知书，但根据被告的陈述及合同相对性原则，应当认定曾华林在该鱼池承包经营过程中的行为是合同相对人胡学辉的行为，故被告要求追加曾华林为本案当事人本院不予支持。被告主张其已交纳9万元承包款，其同时主张原告同意免除其2016年度承包款及截止2019年度仅欠承包款6.5万元，原告对其主张的事实不予认可，且被告也未提供充分证据证明其主张，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者提供证据不足以证明事实主张的，负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，被告应当承担举证不能的法律后果。被告未按合同约定向原告交纳承包款，致使原告不能实现合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”的规定，原告请求解除双方签订的《茶庵岭镇温泉渔场承包合同》的请求，本院依法应予支持。虽说被告多年未交承包款，原告也多次要求被告清场撤离，且于2019年6月19日书面通知被告解除合同，但原告并未请求确认其向被告送达解除合同通知书时合同已解除，且庭审过程中，被告称其承包的鱼池中今年进行了水产品养殖，为了有利生产，防止损失扩大，本院认为，原、被告所签订的鱼池承包合同以自2021年3月1日解除为宜。被告至今仅交纳承包款4.5万元，根据合同约定，截止2020年度即2021年3月1日，其尚欠承包款13万元，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，其应当继续履行，现原告请求被告支付11万元的承包款是其权利处分行为，本院不得超出其请求进行判决，对原告的请求依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第四项、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款的规定，判决如下：一、赤壁市茶庵岭镇人民政府与胡学辉2013年3月10日签订的《茶庵岭镇温泉渔场承包合同》自2021年3月1日解除；二、胡学辉于本判决生效后十日内偿付赤壁市茶庵岭镇人民政府鱼池承包款11万元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2500元，按规定减半计收1250元，由胡学辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应于提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院开户行为：中国农业银行咸宁金穗支行，账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未足额预交的，按自动撤回上诉处理。审判员  马小年二〇二〇年八月十日书记员  张 博