文书内容内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）内07执复13号复议申请人：呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔。法定代表人：王某某，书记。申请执行人：于某，男，汉族，无固定职业，住内蒙古自治区呼伦贝尔市。被执行人：杜某某，男，汉族，无业，住内蒙古自治区呼伦贝尔市。海拉尔区人民法院在执行申请执行人于某与被执行人杜某某民间借贷纠纷一案中，于2020年7月1日作出（2020）内0702执异15号执行裁定，呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局（以下简称房征局）不服，向本院申请复议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。海拉尔区人民法院查明，原告于某与被告杜某某民间借贷纠纷一案，立案后，原告于某向该院申请财产保全，2018年4月28日该院向呼伦贝尔市海拉尔区房产事业管理局、呼伦贝尔市海拉尔区不动产登记中心送达了协助执行通知书及民事裁定书，查封了被告杜某某名下的位于海拉尔区建设办北山原肉联厂青年点的房屋(房产证号：10XX4，面积为3770.37平方米，保全期限为三年)。该案经调解，双方达成调解协议，该院于2018年7月16日作出(2018)内0702民初1691号民事调解书，调解内容为：一、被告杜某某于2018年12月31日前返还原告于某借款本息共计4000000元，其余债务原告于某放弃；二、如果被告杜某某不按第一项约定的时间和金额履行债务，被告杜某某返还原告于某借款本息5650000元；三、案件受理费53741.2元，减半收取26870.6元，保全费5000元由被告杜某某负担。调解书生效后，被告杜某某没有按照调解书约定的期限履行给付义务，原告于某向法院申请强制执行。在执行过程中，发现查封的案涉房产，已被房征局拆迁。2018年12月10日，于某申请要求追究房征局未按法定程序拆迁的过错，并请求扣划其银行的存款。同日，该院向房征局留置送达了（2019）内0702执329号责令追回财物通知书，要求其在五日内追回杜某某的拆迁安置补偿款，房征局在五日内没有追回拆迁款，该院于2020年5月22日作出(2019)内0702执329号之二《执行裁定书》，扣划了异议人银行存款5681870.6元。另查明，房征局与杜某某于2018年5月31日签订了40余份《房屋征收补偿安置协议》，补偿安置的形式是产权调换，异地安置。每份协议书的被征收人均为2人，一位是房屋产权人杜某某，另一位是房屋拆迁面积的买受人，被执行人杜某某将房屋安置补偿面积出售给李某某，李某某又将面积分割出售给多人，买受人按照购买拆迁的面积置换了相应的房屋，被执行人杜某某出售拆迁面积所得款项13400000元，没有用来偿还于某欠款，而是尽数使用和挪作他用，对此，本院判决被执行人杜某某犯拒不执行判决、裁定罪，判处有期徒刑一年零六个月。海拉尔区人民法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。本案中，房征局在拆迁保全房屋前没有按照程序调取房屋档案，核实房屋产权情况，未能向该院告知拆迁情况和将补偿款向该院提存。其对权属状态完全不作审查，仅听被拆迁人的单方陈述，直接进行拆迁安置的做法，属于未尽到应有的注意和谨慎义务，致使申请执行人丧失了主张权利的机会，应视作房征局的过错。在房屋没有拆迁之前，执行法院没有理由也没有必要向房征局了解房屋拆迁情况，查封房产相关手续只能且必须向不动产登记部门送达。故依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十四条作出的执行裁定，并无不当。关于扣划的账户，是海拉尔区城区内棚户区改造项目设立的专项资金账户，账户内的资金不能作为赔偿用款。根据法律规定，专项资金的形成，专用存款账户的建立都必须符合国家的法律规定，房征局在本案中没有提供相应证据证明查封的账号属于专用存款账户，账户中的存款属于专项资金。经过审查拆迁补偿合同发现，如果房征局按照法定程序进行拆迁，即便因为疏忽大意没有审核产权导致本院保全的财产被拆迁，还有可补救的措施，执行法院可以参照物上代位权的行使方式，对被执行人因拆迁所得的房屋进行追踪和再次查封。但在本案中，房征局违反法定拆迁程序，没有按照协议的约定直接进行产权调换，而是允许被拆迁人杜某某将安置面积出卖，面积买受人通过与房征局签订《房屋征收补偿安置协议》的形式，绕过房屋产权交易部门，获得了安置的房屋，成为形式上的房屋善意所有人，导致无法执行置换之后的房屋。房征局明知被拆迁人出卖房屋面积存在违法的情况，还同意面积买受人作为被拆迁人签订安置补偿协议，其默许纵容的做法，不仅造成了房产税收的大量损失，还导致生效裁判文书无法执行，理应对申请执行人的损失承担赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定驳回呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局的异议请求。本院审查的事实与一审一致，予以确认。复议申请人房征局称：我单位不存在过错，执行法院并未向我单位送达任何协助执行通知书，也未按规定核实查封房屋是否属于拆迁房屋，认定复议人未按照法定程序进行拆迁属于错误认定。扣划的银行存款是信贷资金，属于专项资金，执行法院不应扣划，故海拉尔区人民法院作出的（2020）内0702执异15号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，应予撤销，并要求解除对复议申请人银行账户的冻结。本院认为，原审依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十四条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”。故本案争议焦点是房征局的行为是否属于擅自处分被查封、冻结财产。根据房屋征收流程，房征局在确定征收范围并予以公告后，应书面通知有关部门暂停办理相关手续，并对房屋的权属、用途等组织调查登记。房征局在征收调查时，需将被征收人的房屋真实情况调查清楚，重点是产权登记情况及产权变更或抵押，也包括查封、冻结情况。本案中，房征局在拆迁保全房屋前没有按照程序核实房屋产权情况，仅凭被拆迁人作出的承诺，直接进行拆迁安置，使查封法院丧失了对征收补偿协议的适当金额进行冻结的措施，如果选择产权调换的也可以对安置房屋进行保全，以保证申请执行人的合法权益得以实现。房征局怠于审查履行义务的行为应属于擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的情形，原审据此认定并无不当。关于所提执行法院并未向你单位送达任何协助执行通知书，也未按规定核实查封房屋是否属于拆迁房屋，即认为复议人未按照法定程序进行拆迁属于错误认定的复议理由，本院认为，查封法院已经将查封房产相关手续向不动产登记部门送达，法院对查封房屋是否属于拆迁房屋没有核实的义务，故对此复议理由不予采纳。关于认为执行法院扣划的银行存款属于专项资金不应扣划的理由，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”。执行法院冻结账户系登记在房征局名下，且该账户不属于法律明确禁止执行的账户类型，故该执行行为亦无不当。综上，房征局的复议理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局的复议申请，维持海拉尔区人民法院（2020）内0702执异15号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  杜 勇审 判 员  刘春晓审 判 员  朱 博二〇二〇年八月三日法官助理  王 蕊书 记 员  鹿熔鑫附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定。……