安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0802行初36号原告：郑孝良，男，1960年6月13日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现住安徽省安庆市迎江区。原告：秦香云，女，1957年8月30日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现住安徽省安庆市迎江区。两原告共同委托代理人：何金平（系秦香云之子），男，1984年10月7日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。被告：安庆市迎江区老峰镇人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区。负责人：汪峰，镇长。出庭负责人：苏传琴，副镇长。委托代理人：吴先锋，该单位民政办主任。委托代理人：汪神香，安徽中皖律师事务所律师。原告郑孝良、秦香云诉被告安庆市迎江区老峰镇人民政府（以下简称老峰镇政府）计划生育行政行为一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告秦香云以及原告郑孝良、秦香云的共同委托代理人何金平，被告老峰镇政府的出庭负责人苏传琴及委托代理人吴先锋、汪神香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑孝良、秦香云诉称：原告二人于1997年12月26日登记结婚，根据1995年《安徽省计划生育条例》第三条计划生育的基本要求：控制人口数量，提高人口素质；提倡晚婚、晚育、少生、优生；推行和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，禁止计划生育，第七条推行一对夫妻只生一个孩子。有下列情况之一，要求再生育一个孩子的，可以有计划的安排；第（十）款再婚夫妻一方未生育过另一方是一个或两个孩子的丧偶者的规定，两原告于1999年3月23日生育一名男婴，取名郑昭。2020年3月30日，原告二人向老峰镇政府计划生育办公室请求审核领取《独生子女父母光荣证》事项，被书面答复原告秦香云因前婚已生育两名子女，不符合条件。根据《安徽省人口与计划生育条例》第三十九条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可以向户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请，免费领取独生子女父母光荣证。”根据《中华人民共和国婚姻法》第八条规定：“取得结婚证，即确立夫妻关系。”原告认为，从1995年的《安徽省计划生育条例》第三条的规定。“推行和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，禁止计划外生育”来理解，法律不承认郑昭是原告郑孝良与秦香云这一对夫妻生育的第三个孩子。从第七条的规定“推行一对夫妻只生一个孩子。有下列情况之一，要求再生育一个孩子的，可以有计划的安排。”应当理解为“推行原告郑孝良与秦香云这一对夫妻只生一个孩子，有下列情况之一（再婚夫妻一方未生育过，另一方是一个或两个孩子的丧偶者），原告秦香云要求再生育一个孩子的，可以允许”。而原告秦香云仅指婚姻中的一方，不能构成法律上的一对夫妻。因此，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，这里的夫妻只能是法律所规定的一夫一妻，这里的生育只能是生下并养育的完整意思。综上所述，被告认为两原告不符合领证的条件，缺乏事实与法律依据。根据《安徽省人口与计划生育条例》第三十九条的规定。“户籍地的乡镇人民政府或者街道办事处申请，免费领取独生子女父母光荣证。”以及独生子女证的办理程序：（1）由女方到所在单位领取。（2）经双方单位初审同意后，送女方常住户口所在地的乡镇人民政府或街道办事处审核。乡镇人民政府或街道办事处应在十五天内审核完毕，报所在地的区、县计划生育委员会审批。（3）区、县计划生育委员会应在接到《独生子女申请审批表》次日起三十天内审核完毕。对符合条件的发《独生子女父母光荣证》。原告认为，老峰镇政府在办理独生子女证这一系列程序中，且其观点代表的就是迎江区计划生育委员会的观点，是阻止原告领取《独生子女父母光荣证》的唯一阻力。因此，原告为维护自身的合法权益，诉至法院，要求：判决安庆市迎江区老峰镇人民政府对原告请求领取《独生子女父母光荣证》的申请事项予以办理及审核。两原告在举证期限内向法庭提交了以下证据：证据一：两原告身份证、结婚证复印件各一份。证明目的：两原告的主体资格适格。证据二：生育证复印件、户口簿一份。证明目的：郑昭是两原告合法婚生子。证据三：《中华人民共和国立法法》第八十八条规定，法律效力高于地方性法规，全国人民代表大会2001年施行《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条。证明目的：被告所列举的是地方性法规，其效力低于全国人民代表大会法律。证据四：《中华人民共和国婚姻法》第二条、第八条。证明目的：两原告系合法法定夫妻。证据五：2020年3月30日信访投诉书。证明目的：两原告向被告提出信访，被告已经作出回复。被告老峰镇政府辩称，一、两原告并未向被告提交办理《独生子女父母光荣证》的申请，根据《安徽省计划生育条例》第三十一条第（五）项，发放独生子女证必须经双方申请，因此被告无需为原告办理领取《独生子女父母光荣证》的手续和审批程序。二、两原告通过其儿子何金平于2020年3月30日向被告信访办提出信访，要求为两原告发放《独生子女父母光荣证》，但并未提交相应的申请材料，后被告计划生育办公室根据信访问题进行书面回复，告知两原告不符合申领《独生子女父母光荣证》的条件，程序合法。三、两原告不符合申领《独生子女父母光荣证》的条件。两原告系再婚，原告秦香云在再婚前已生育两个孩子（何金平、何玲），后丧偶，与郑孝良再婚，郑孝良系初婚，未生育及收养孩子。根据《安徽省计划生育条例》（1995年）第七条第（十）项规定：“推行一对夫妻只生一个孩子。有下列情况之一，要求再生育一个孩子的，可以有计划地安排;（十）再婚夫妻一方未生育过，另一方是有一个或两个孩子的丧偶者。两原告可以有计划地安排再生育一个孩子。”1998年5月，两原告申请生育第二孩，双方所在地村委会、老峰镇政府、郊区计生委均同意发放生育指标，并于1998年5月11日向秦香云发放了生育第二孩的通知书。1999年3月23日，两原告生育二孩郑昭。根据《安徽省计划生育条例》若干具体问题的解释第九条，应以夫妻双方现有存活子女数累加计算孩次，包括婚生子女、非婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女，因此两原告共有三个孩子，并不符合“夫妻双方自愿只生育一个孩子的”条件，即不符合申领独生子女父母光荣证的条件。综上，两原告并不符合申领《独生子女父母光荣证》条件，被告已对其进行书面回复，因此其诉求被告为其领取《独生子女父母光荣证》的申请事项予以办理及审核无事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告老峰镇政府向法庭提交了以下证据及法律依据：证据一（法定职权依据）：老峰镇人民政府计划生育办公室。证明：被告内设计划生育办公室负责计划生育工作职责。证据二（事实依据）：《生育申请表》、《生育通知书》、育龄妇女卡片一份。证明目的：原告秦香云和郑孝良是再婚，郑孝良系初婚，未生育及收养孩子。1998年5月，两原告申请生育二孩，双方所在地村委会、老峰镇政府、郊区计生委均同意发放生育指标，并于1998年5月11日向秦香云发放了生育第二孩的通知书。1999年3月23日，两原告生育第二孩郑昭。因此两原告共有三个孩子，不符合申领《独生子女父母光荣证》的条件。证据三（程序依据）：《信访投诉书》、《关于郑孝良信访的回复》。证明目的：何金平到老峰镇信访办书面提出领取《独生子女父母光荣证》，被告根据信访条例当日下午就向其作出了书面答复。证据四（法律依据）：1.《安徽省计划生育条例》（1995修正）第七条第（十）项、第三十一条第（五）项。证明目的：1.两原告属再婚夫妻一方未生育过，另一方是有一个或两个孩子的丧偶者，可以要求再生一个孩子，并且有计划的安排，两原告符合这个条件，所以申请了可以再生育一孩；2.夫妻双方自愿只生育一个孩子，由双方申请领取《独生子女父母光荣证》，两原告不符合领取条件，而且交未提出申请。2.《安徽省计划生育条例》（1999年修正）第三十七条。证明目的：秦香云在1998年怀孕，两原告生的孩子不符合上述规定，自愿生一个孩子的夫妻，在子女满16周岁前可以提出申请，但两原告一直未提出申请。3.《若干具体问题的解释》（2000年4月20日安徽省计生委发布）第九条。证明目的：原告也不符合领取《独生子女父母光荣证》的条件。4.《安徽省人口与计划生育条例》（2016年修正）第三十九条。证明目的：1.两原告也不符合领取《独生子女父母光荣证》的条件；2.迎江区卫生计划生育委员会在网上发布的《独生子女父母光荣证》办理指南规定，两原告不符合办理《独生子女父母光荣证》的条件，也未提交申请等材料。原告对被告提交的证据质证意见为：证据一、证据二、证据三，三性及证明目的均无异议。证据四，《安徽省计划生育条例》（1995修正）、《安徽省计划生育条例》(1999年修正）、《若干具体问题的解释》（2000年4月20日安徽省计生委发布）都是属于地方性法规，其效力低于《中华人民共和国人口与计划生育法》，应适用《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《独生子女父母光荣证》办理指南也属于地方性法规。被告对原告提交的证据质证意见为：证据一的三性无异议。证据二，生育证上面明确写着是二孩生育证，证明郑昭是两原告的二孩。证据三的真实性无异议，但两原告不符合人口与计划生育法所规定的一对夫妻只生育一孩领取《独生子女父母光荣证》的条件。证据四的真实性无异议，两原告在2020年3月30日进行信访，老峰镇政府于当日作出回复。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交的全部证据，符合证据的“三性”，本院予以认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：1997年12月26日，郑孝良与秦香云登记结婚，郑孝良系初婚，秦香云系再婚，秦香云此前与他人已生育一子一女（何金平、何玲）。后郑孝良、秦香云提交《生育申请表》，经原安庆市郊区老峰镇人民政府及原安庆市郊区计划生育委员会批准，二人领取了《贰孩生育证》并于1999年3月23日生育一子（郑昭）。2020年3月30日，郑孝良向老峰镇综合维稳信访工作站提交《信访投诉书》，要求向其发放《独生子女父母光荣证》并享受应有待遇。同日，安庆市迎江区老峰镇政府计划生育办公室作出《关于郑孝良信访的回复》，认为其不符合办理《独生子女父母光荣证》的条件。郑孝良、秦香云不服，诉至法院。本院认为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第一款规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”上述规定所述“子女”并未要求必须为亲生子女，两原告认为《安徽省计划生育条例》（1995修正）、《安徽省计划生育条例》(1999年修正）、《若干具体问题的解释》的相关规定与上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条相冲突的观点，不能成立，故两原告关于生育的意思是生下并养育的主张，没有事实与法律依据，本院不予支持。根据《若干具体问题的解释》第三条：“第二十条第一款第（一）项、第（九）项中的‘独生子女’按下列标准确定：（1）夫妻双方只生育一个子女或无子女的夫妻只收养一个子女的；（2）夫妻双方所生育子女只有一个存活，其已死亡子女未曾生育或收养过子女的；（3）由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；（4）只生育一个子女的夫妻离异后，一方与该子女共同生活，未再婚或再婚后未再生育或收养子女的。（5）只生育一个子女的夫妻丧偶后，未再婚或再婚后未再生育或收养子女的。”本案中，秦香云在初婚时已生育何金平、何玲，丧偶后与郑孝良再婚生育第三子郑昭，不符合上述关于“独生子女”的相关规定，两原告要求被告为其审核并办理《独生子女父母光荣证》的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑孝良、秦香云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑孝良、秦香云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  马宏伟人民陪审员  林 泉人民陪审员  凌 红二〇二〇年八月十四日书 记 员  祁从娣附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，刚申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。