广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初266号原告黄振锋，男，1989年11月18日出生，汉族，住清远市佛冈县。被告佛冈县自然资源局。地址：清远市佛冈县石角镇解放路**。法定代表人黄耀提，局长。委托代理人李功添，该局干部。委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。第三人广东佛冈农村商业银行股份有限公司，，地址：清远市佛冈县石角镇振兴南路**农商金融大厦法定代表人王磊珊。第三人黄泽永，男，1967年12月16日出生，汉族，住清远市佛冈县。第三人黄桂平，女，1968年2月16日出生，汉族，住清远市佛冈县。原告黄振锋不服被告佛冈县自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告黄振锋诉称，粤房地证字第1******9号房地产权证登记的佛冈县石角镇振兴中建安综合楼601房属原告所有。2011年6月，原告接到（2011）清法佛民初字第647号案传票，方知涉案房屋于1999年9月2日被第三人黄泽永作为抵押担保物向原佛冈县三八农村信用合作社借款，原佛冈县农村信用合作联社要求原告为黄泽永借款承担连带清偿责任。经原告父母回忆，第三人黄桂平（黄泽永的妻子）以帮忙咨询涉案房屋能贷多少款为由取走涉案房屋的房地产权证至今未还。当时原告仅10岁，既无监护人签名，也未提供身份证，无法办理抵押担保。经核，“黄振锋”签名为冒签，故原告作“抵押无效”答辩。同年8月25日，原佛冈县农村信用合作联社撤销了对原告的起诉。2017年9月13日，原告提起诉讼，要求返还粤房地证字第1******9号房地产权证，案号为（2017）粤1821民初1649号。2018年5月3日，佛冈县人民法院认为粤房地他证字第01******0号房地产他项权证没被政府职能部门撤销之前，原告的证据不足以证明原佛冈县农村信用合作联社不是该房地产他权证的权利人，判决驳回原告的诉讼请求。该判决生效后，原告向佛冈县不动产登记中心申请撤销粤房地他证字第01******0号房地产他项权证。2019年6月13日，佛冈县不动产登记中心答复原告，对其申请不予受理。随后，原告多次向第三人广东佛冈农村商业银行股份有限公司提出协商解决，但其至今未作回复。原告认为，原佛冈县三八农村信用合作社以虚假签名等资料办理抵押贷款，未尽严格审查义务，甚至有恶意串通嫌疑。同时，被告在无当事人当场签名及相关身份证明的情况下，办理粤房地他证字第01******0号房地产他项权证同样未尽严格审查义务，理应承担法律责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、五十二条第二、三、五项，《城市房地产抵押管理办法》第三条、第三十条、第三十二条第一项、第三十三条的规定，粤房地他证字第01******0号房地产他项权证理应撤销。原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销粤房地他证字第01******0号房地产他项权证；2.本案诉讼费用由被告负担。被告佛冈县自然资源局辩称，一、被告并非本案适格的诉讼主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，粤房地他证字第01******0号房地产他项权证的填发机关落款处为“佛冈县人民政府房地产权证专用章”，并非被告专用章，被告不是本案适格的诉讼主体。二、原告的诉讼请求已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条的规定，原告称其于2011年6月接到（2011）清法佛民初字第647号案的传票时，已知道粤房地他证字第01******0号房地产他项权证已由佛冈县人民政府作出，原告应当从知道之日起六个月内提起诉讼。且粤房地他证字第01******0号房地产他项权证于1999年11月11日作出，至今已二十多年。故本案已经超过起诉期限。三、粤房地他证字第01******0号房地产他项权证未对原告产生实质的影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，从粤房地他证字第01******0号房地产他项权证的设定日期可以知道，抵押期限从1999年11月11日至2001年11月11日，至今已经期限届满且已超过担保期限，对原告的合法权益明显不产生实际影响。综上，被告并非本案适格诉讼主体，原告的起诉超过起诉期限且无正当理由，粤房地他证字第01******0号房地产他项权证对原告未产生实质影响，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，1999年5月17日，佛冈县人民政府向原告颁发了佛冈县石角镇振兴中建安综合楼601房的房地产权证，证号为粤房地证字第1******9号。同年9月2日，第三人黄泽永以借款人身份与贷款人原佛冈县三八农村信用合作社签订《抵押担保借款合同》，约定借款50000元，抵押人为原告，抵押物为粤房地证字第1******9号房地产权证。同年11月11日，广东省人民政府向原佛冈县三八农村信用合作社颁发了上述房产的房地产他项权证，证号为粤房地他证字第01******0号。黄泽永未依约偿还上述借款本息。2011年6月3日，原佛冈县农村信用合作联社向佛冈县人民法院提起民事诉讼，案号为（2011）清佛法民初字第647号，请求判决黄泽永偿还借款本息，黄泽永及原告对借款承担抵押担保责任，原佛冈县农村信用合作联社对抵押物享有优先受偿权。后在案件审理过程中，原佛冈县农村信用合作联社撤回了该案中对原告的起诉。2017年9月13日，原告向佛冈县人民法院提起民事诉讼，请求判令黄泽永与原佛冈县农村信用合作联社签订的抵押担保借款合同无效，原佛冈县农村信用合作联社返还粤房地证字第1******9号房地产权证给原告。2018年5月8日，佛冈县人民法院作出（2017）粤1821民初1649号《民事判决书》，驳回了原告的全部诉讼请求。同年8月10日，（2017）粤1821民初1649号《民事判决书》生效。随后，原告向佛冈县不动产登记中心申请撤销粤房地他证字第01******0号房地产他项权证。2019年6月13日，佛冈县不动产登记中心作出《关于黄振锋申请撤销房地产他项权证（粤房地他证字第01******0号）的答复》，答复原告“……现在法院的判决没有确认借款合同无效，不符合撤销登记的法定条件。所以你向我中心请求撤销房地产他项权证（粤房地他证字第01******0号）的申请不予受理。”原告遂于2020年7月17日向本院提起本案诉讼。另查明，原佛冈县农村信用合作联社已变更为广东佛冈农村商业银行股份有限公司。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应在法定期限内提起。2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，佛冈县人民政府于1999年11月11日颁发粤房地他证字第01******0号房地产他项权证，该发证行为至今显然已超过20年。另外，佛冈县人民法院作出的（2017）粤1821民初1649号《民事判决书》，已明确告知原告“对于原告主张返还粤房地证字第1******9号房地产权证问题，因该证已办理粤房地他证字第01******0号房地产他项权证，而该证的权利人为原告下属的佛冈县三八农村信用社，故在粤房地他证字第01******0号房地产他项权证没被政府职能部门撤销之前，原告的证据不足以证明被告不是该房地产他项权证的权利人，因此本院对原告的该项请求不予支持。”该判决已于2018年8月10日生效。故原告最迟于2018年8月10日已明确知道了粤房地他证字第01******0号房地产他项权证，即使从该时间点计算其起诉期限，其于2020年7月17日才提起本案诉讼亦超过了1年的起诉期限，依法亦应驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告黄振锋的起诉。本案受理费50元，退还给原告黄振锋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  胡建新人民陪审员  王群弟二〇二〇年八月十七日书 记 员  欧振灼附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。