宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书（2020）宁0122民初3200号原告：宁夏住宅建设工程有限公司，统一社会信用代码91640000710662092R。法定代表人:马某1，宁夏回族自治区吴忠市人，大学文化，中共党员，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：武某，山东省枣庄市人，大专文化，中共党员，住宁夏回族自治区银川市。被告:贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心(原贺兰县生态移民工作办公室)，统一社会信用代码126401224542409575。法定代表人:陈某。被告：贺兰县农业农村局，统一社会信用代码11640122MB16175209。负责人：马某2。二被告共同委托诉讼代理人：石某，宁夏兴业律师事务所律师。被告：贺兰县人民政府,统一社会信用代码11640122010103337R。负责人:赫某。委托诉讼代理人：任某，宁夏兴业律师事务所律师。原告宁夏住宅建设工程有限公司（以下简称宁夏住宅建设公司）与被告贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心（以下简称贺兰县扶贫和农业中心）、贺兰县农业农村局、贺兰县人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2020年6月29日立案，后于2020年8月6日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令三被告向原告给付劳动保险费425996元；2.请求判令三被告向原告给付逾期支付劳动保险费产生的利息115018.92元(2015.7至2018.6×4.75%×3+2018.7至2020.7×4.25%×3),直至确定给付之日的全部利息，以上合计:541014.92元；3.案件受理费由被告承担。被告贺兰县扶贫中心、贺兰县农业农村局共同答辩要点：一、关于本案事实。2012年，贺兰县生态移民工作办公室与宁夏住宅建设工程有限公司签订两份《建设工程施工合同书》，约定：贺兰县生态移民工作办公室将洪广镇高荣村生态移民安置建设工程Ⅱ标段和Ⅶ标段发包给原告建设，开工日期是2012年6月2日，竣工日期2012年8月16日，双方还对其他权利义务作了明确约定。2015年7月，贺兰县生态移民办公室和原告住宅建设公司盖章确认《贺兰县审计局基本建设工程造价评审结果》，确认Ⅱ标段审定造价11187858.91元、Ⅶ标段审定造价3012000.87元。贺兰县生态移民工作办公室隶属于贺兰县农业综合开发办公室。2019年7月，中国共产党贺兰县委员会发布《机构编制委员会文件》（贺编发【2019】19号），将贺兰县农业综合开发办公室更名为贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心。另外，案涉洪广镇高荣村生态移民安置建设工程Ⅱ标段和Ⅶ标段劳动保险费并未缴纳，在本案诉讼前，原告并未向贺兰县扶贫中心以及贺兰县农业农村局主张过劳动保险费，各方也未达成任何一致意见。二、原告无权要求被告直接向其支付劳动保险费。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅于2016年5月30日下发宁建（建）发（2016）24《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后继续工作的通知》，该通知下发后，建设行政主管部门不再向建设单位收缴劳动保险费。按照宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、宁夏回族自治区财政厅宁建发（2017）34号《关于建设工程劳动保险费结余资金处置办法》第八条规定，“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。”在此基础之上，2018年10月31日，贺兰县住房和城乡建设局发布关于印发《贺兰县建筑工程劳动保险费结余资金处置方案》的通知，该方案中明确规定：“对2015年10月12日《宁夏回族自治区建筑工程劳保基金管理办法》废止前的工程建设项目，欠缴劳动保险费的建设单位建设项目劳动保险费总额20%部分应予缴纳；80%由建设单位和施工单位协商解决，并将签订的协商解决协议书报县住房和城乡建设局。”现因扶贫办公室未能与原告就劳动保险费欠缴问题达成一致意见，原告无权要求扶贫中心直接向其按照工程结算价百分之三的比例支付劳动保险费。退一万步讲，即使扶贫中心要将劳动保险费支付给原告，支付的比例也不应当超过应当缴纳费用的80%。三、本案诉讼时效已过，原告丧失胜诉权。本案所涉工程的施工时间是2012年，工程结算时间是2015年7月，原告应当在工程结算后的2年时间内向扶贫中心主张权利，现因原告怠于行使权利，导致本案诉讼时效已过，原告丧失胜诉权。四、贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心系独立的法人主体，具有承担责任的主体资格，原告起诉贺兰县农业农村局没有事实和法律依据，故应当驳回其对农业农村局的起诉。被告贺兰县人民政府答辩要点：一、我方与原告之间并无合同关系，不应向原告承担任何义务。二、原告在本案中的起诉已超过诉讼时效。查明的事实根据双（各）方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：一、双（各）方当事人无争议的事实2012年6月2日，原告宁夏住宅公司与被告贺兰县扶贫和农业中心（原贺兰县生态移民工作办公室)就贺兰县洪广镇高荣村生态移民安置房建设工程二标段、七标段分别签订《建设工程施工合同》两份,合同约定开工日期为2012年6月2日，竣工日期为2012年8月16日。其中二标段合同总价为10120448.76元、七标段合同总价为2780483.48元，合同对工程进度付款、违约责任等进行了明确约定。合同签订后，原告宁夏住宅公司按合同履行了全部施工义务，工程已经竣工验收。2015年7月，贺兰县审计局对涉案两项工程分别进行审计，并出具贺审投报〔2015〕131号、贺审投报〔2015〕136号审计报告，其中二标段审定造价为11187858.91元、七标段审定造价为3012000.87元，合计为14199859.78元，均不含劳保基金，被告贺兰县扶贫和农业中心按照审定金额全额向原告支付工程款。被告贺兰县农业农村局、贺兰县扶贫和农业中心认可其未向建设主管部门缴纳涉案工程劳保基金,也未向原告支付，后因劳保基金支付事宜协商未果，原告住宅建设公司依据合同约定的仲裁条款向银川市仲裁委员会申请仲裁，银川市仲裁委员会作出（2020）银仲通字28号不予受理通知书，不予受理住宅建设公司的仲裁申请，现原告诉至本院，请求判如所请。另查明，2019年7月23日，中共贺兰县委机构编制委员会办公室下发贺编发〔2019〕19号文件，关于调整部分事业单位机构编制事项的通知，其中将原贺兰县财政局所属副科级事业单位贺兰县农业综合开发办公室更名为贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心，调整为贺兰县农业农村局所属副科级事业单位。还查明，根据宁夏回族自治区相关文件规定，劳动保险费统一按照建筑安装工程造价（税前）的百分之三收取，按照该标准，涉案工程劳动保险金为425995.79元（14199859.78元×3%=425995.79元）。二、双（各）方当事人有争议的事实被告贺兰县扶贫中心、贺兰县农业农村局认为，原告无权直接要求被告向其支付劳保费，本案已过诉讼时效，扶贫中心是独立的法人主体，具有承担责任的主体，原告起诉贺兰县农业农村局没有法律依据。被告贺兰县人民政府认为，其与原告之间并无合同关系，不应向原告承担任何义务。原告在本案中的起诉已超过诉讼时效。判决的理由与结果本院认为，本案的争议焦点为，一、本案是否超过法定诉讼时效；二、原告是否有权直接向被告主张劳动保险费；三、本案三被告的责任承担。关于争议焦点一，本院认为，涉案工程于2015年7月经决算审计，2017年8月1日《宁夏建筑工程劳动保险费用结余资金处置办法》宁建发〔2017〕34号文件开始施行，原告于2017年9月向被告贺兰县扶贫和农业中心出具《催收欠款的函》，表明其经与劳保基金管理办公室核实后才得知建设单位未按规定缴纳劳保基金，故本案不存在超过诉讼时效的问题。关于争议焦点二，被告认为，根据宁夏回族自治区相关文件规定，因原、被告就劳动保险金欠缴问题未达成一致意见，故原告无权要求被告直接向其支付劳动保险费。本院认为，建筑工程劳动保险费是指列入建筑安装工程造价中为建筑企业从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的统称，属不可竞争费用。涉案合同签订时，《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》尚未下发。按照《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，被告应当向有关部门缴纳工程造价3%的劳动保险费，但其未履行缴纳的义务。该办法废止后，2016年5月30日宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了宁建（建）发〔2016〕24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，该通知第一项规定：2015年10月12日以前已完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工程造价（税前）的3%缴纳劳动保险费；2015年10月12日以后招投标的建设项目停止缴纳劳动保险费，把社会保险费（劳动保险费）作为建筑工程招投标不可竞争性费用全额计入工程造价，统一按照《2013建设工程费用定额》执行。施工企业按照工程合同向建设单位直接计取，在工程造价费用项目中不再重复单列。第四项规定：建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价的3%的劳动保险费。根据该文件规定，本案工程招投标发生在2015年10月12日以前，被告仍然负有向劳动保险费用经办机构缴纳劳动保险费用的义务，但在此期间被告未履行该项义务。同时该文件也提出了自2015年10月后，施工企业有要求建设单位直接向其支付劳动保险费用的权利。也就是说劳动保险费用缴纳自此开始由政府相关职能部门收缴的费用转变为建筑工程施工合同施工方的一种财产权利。根据审计报告显示，涉案工程审计定案价格未包含劳动保险金。该文件废止后，2017年6月15日印发的《宁夏建筑工程劳动保险费用结余资金处置办法》宁建发〔2017〕34号文件第八条规定“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决”，现因双方针对劳保基金的给付未能达成一致意见，原告有权要求被告直接支付劳动保险费用，故对原告要求被告支付劳动保险费425996元的诉讼请求，本院予以支持。对于原告主张要求被告按照年利率4.75%为标准支付自2015年7月至2018年6月、按照年利率4.25%支付自2018年7月至2020年7月的利息损失115018.92元,并将利息计算至确定给付之日的诉讼请求。本院认为，被告欠缴行为致使原告未能及时领取相应费用，确给原告造成了一定损失，原告提出明确请求由被告支付该费用的时间为2017年9月22日出具的《催收欠款的函》，故本院支持以425996元为基数，由被告按中国人民银行同期贷款利率为标准，向原告支付自2017年9月23日至2019年8月19日的逾期付款利息39064.42元，并以425996元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付自2019年8月20日至本判决确定的付款履行期限届满之日的利息，超出部分不予支持。关于争议焦点三，原告主张要求三被告承担共同付款责任，本院认为，被告贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心（原贺兰县生态移民工作办公室），虽系贺兰县农业农村局所属副科级事业单位，但其已按照《事业单位登记管理暂行条例》进行了事业单位法人登记，具有相应独立的民事主体资格，能够对外独立承担民事责任，且其是合同签订主体，也系案涉项目的具体办事机构及成果受益主体，故其应当承担向原告支付相应款项的责任。被告贺兰县农业农村局、贺兰县人民政府与原告不存在合同关系，不应承担付款责任。被告贺兰县扶贫和农业中心辩称，原告无权直接要求被告向其支付劳保费、本案已过诉讼时效的辩解意见，与查明事实不符，本院不予采纳；贺兰县农业农村局辩称贺兰县扶贫和农业中心是独立的法人主体，具备承担民事责任的资格，原告起诉贺兰县农业农村局没有法律依据，与查明事实一致，本院予以采纳。被告贺兰县人民政府辩称，其与原告之间并无合同关系，不应向原告承担任何义务的辩解意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十三条的规定，判决如下：一、被告贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心于本判决生效之日起十五日内支付原告宁夏住宅建设工程有限公司劳动保险费425996元；二、被告贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心于本判决生效之日起十五日内向原告宁夏住宅建设工程有限公司支付自2017年9月23日至2019年8月19日的逾期付款利息39064.42元，并以425996元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告宁夏住宅建设工程有限公司支付自2019年8月20日至本判决确定的付款履行期限届满之日的利息；三、驳回原告宁夏住宅建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4605元（减半收取），由被告贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心负担3960元，原告宁夏住宅建设工程有限公司负担645元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 齐美超 二〇二〇年八月二十日（法官助理 冯柯娜书记员 郭 娟附本案相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关时效中止、中断的规定。前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。