湖北省武汉市蔡甸区人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0114刑初174号公诉机关武汉市蔡甸区人民检察院。被告人严某某，男，1963年10月30日出生于湖北省武汉市，汉族，初中文化，系湖北省武汉市蔡甸区索河镇龙霓山村原党支部书记、村委会主任，住湖北省武汉市蔡甸区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年1月6日被刑事拘留，同年1月15日被逮捕，同年6月24日经武汉市蔡甸区人民检察院决定被取保候审。辩护人王超，湖北我们律师事务所律师。辩护人汪**，湖北我们律师事务所律师。武汉市蔡甸区人民检察院以蔡检刑诉[2020]162号起诉书指控被告人严某某犯非法占用农用地罪，于2020年7月2日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭进行了审理。武汉市蔡甸区人民检察院指派检察员陈前出庭支持公诉。被告人严某某及其辩护人王超、汪**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2014年12月至2018年12月，被告人严某某任武汉市蔡甸区索河街龙霓山村党支部书记、村委会主任，负责主持村委会的全面工作。武汉市蔡甸区人民政府为加快推进嵩阳大道项目征地及项目范围内房屋拆迁安置工作，于2017年6月8日委托含索河街办事处在内的5个单位作为征迁实施主体。索河街办事处下辖的龙霓山村涉及56栋房屋在拆迁之列。为此，索河街办事处安排龙霓山村村委会协助办事处从事征拆还建工作，龙霓山村村委会及索河街办事处的相关领导共同选定位于龙霓山村的杨湾、严湾的两处地块作为村民还建点。随后，龙霓山村村委会与拆迁农户签订了拆迁还建协议，约定该村拆迁还建实行统一确定还建基地、统一规划、统一外立面、分户自建原则。被告人严某某向索河街办事处推荐武汉圣良海通建筑工程有限公司（以下简称圣良建筑公司）和杨元武、杨志刚、杨利民分别作为严湾、杨湾还建点的承建方。2018年1月8日，被告人严某某代表龙霓山村村委会委托圣良建筑公司负责龙霓山村嵩阳大道还建房建设涉及的三通一平及水泥硬化道路、排污管道绿化、待建村民还建房等工程项目，随后，拆迁农户与圣良建筑公司、杨某1、杨某2、杨某3等人签订建筑施工合同。2018年3月，被告人严某某作为龙霓山村村委会直接负责的主管人员，在明知涉案地块未办理农用地转用审批手续、未依法变更土地用途的情况下，参与组织、协调施工单位在龙霓山村严湾、杨湾的水田、水浇地等集体土地以及基本农田上进行还建房的施工建设，2018年10月10日，蔡甸区土地监察大队发现龙霓村村委会非法占用农用地，责令被告人严某某停止施工，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物，恢复土地原状，施工方继续施工至2018年底，未经批准擅自占用农用地建设的42栋还建房主体结构已全部建成。2019年10月10日，经武汉市蔡甸区勘察测绘设计院勘测，索河街龙霓山村两处还建点违法占用耕地面积为37.5135亩。经武汉市自然资源和规划局鉴定，涉案项目非法占用耕地上已建成了建筑物，造成37.5135亩土地耕地种植条件严重毁坏。2020年1月6日，被告人严某某在接到侦查人员电话通知后，自动到公安机关接受调查处理。公诉机关同时提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人严某某作为武汉市蔡甸区索河街龙霓山村村委会直接负责的主管人员，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人严某某自动投案，如实供述主要犯罪事实，是自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚，被告人严某某承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。综合被告人严某某的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，建议判处被告人严某某有期徒刑七个月，宣告缓刑一年，并处罚金。被告人严某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，且当庭自愿认罪。辩护人的辩护意见是：1.村违规建房的主体不是严某某个人，建房和资金来源都是农户，被告人严某某没有非法占用农用地的故意；2.边某边报是为了推动嵩阳大道工程建设，上级领导知情；3.社会危害性小。请求酌情缩减缓刑考验期。经审理查明：2014年12月至2018年12月，被告人严某某任武汉市蔡甸区索河街龙霓山村党支部书记、村委会主任，负责主持村委会的全面工作。武汉市蔡甸区人民政府为加快推进嵩阳大道项目征地及项目范围内房屋拆迁安置工作，于2017年6月8日委托含索河街办事处在内的5个单位作为征迁实施主体。索河街办事处下辖的龙霓山村涉及56栋房屋在拆迁之列。为此，索河街办事处安排龙霓山村村委会协助征拆还建工作。被告人严某某与村两委委员、拆迁户口头商议后，选定位于龙霓山村的杨湾、严湾的两处耕地地块作为村民还建点，后经索河街办事处、索河街国土资源管理所的相关领导认可。随后，土地管理部门将上述还建地块土地规划调整为建设用地。为推进嵩阳大道建设进度，索河街办事处默许龙霓山村村委会在规划范围内边组织建设边办理建设还建房用地审批手续。随后，龙霓山村村委会与拆迁农户签订了拆迁还建协议，约定该村拆迁还建实行统一确定还建基地、统一规划、统一外立面、分户自建原则。被告人严某某向索河街办事处推荐圣良建筑公司和杨元武、杨志刚、杨利民分别作为严湾、杨湾还建点的承建方。2018年1月8日，被告人严某某代表龙霓山村村委会委托圣良建筑公司负责龙霓山村还建房建设的三通一平及水泥硬化道路、排污管道绿化、待建村民还建房等工程项目。拆迁农户分别与圣良建筑公司、杨某1、杨某2、杨某3等人签订建筑施工合同。被告人严某某作为龙霓山村村委会直接负责的主管人员，明知涉案地块尚未办理农用地转用审批手续、未依法变更土地用途的情况下，在参与组织、协调施工单位建设还建房时，仍超出原定规划范围施工建设。2018年10月10日，蔡甸区土地监察大队发现龙霓村村委会非法占用农用地，责令被告人严某某停止施工，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物，恢复土地原状，施工方继续施工至2018年底，未经批准擅自占用农用地建设的42栋102户还建房主体结构已全部建成，其中还建户77户，超出还建计划建设25户。由于超规划建设，全部已建房屋占用的集体土地均无法及时办理农用地转用审批手续。2019年10月10日，经武汉市蔡甸区勘察测绘设计院勘测，索河街龙霓山村两处还建点违法占用耕地面积为37.5135亩。经武汉市自然资源和规划局鉴定，涉案项目非法占用耕地上已建成了建筑物，造成37.5135亩土地耕地种植条件严重毁坏。2020年1月6日，被告人严某某在接到侦查人员电话通知后，自动到公安机关接受调查处理并如实供述全部犯罪事实。上述事实，被告人严某某在开庭审理中亦无异议，且有《关于印发嵩阳大道项目征地、集体土地上房屋拆迁补偿安置方案的通知》、《索河街重点项目建设征地拆迁安置补偿工作指导意见》、《关于成立索河街重点项目建设领导小组及九大指挥部的通知》、蔡甸区自然资源和规划局关于索河街龙某山村嵩阳大道还建点用地审批情况的说明、询问笔录、现场勘察笔录、土地违法案件调查报告附土地利用整体规划图、现场照片、土地勘测定界技术报告书、武某字[2019]06号耕地破坏鉴定意见书、武土资规（2018）2号《武汉市耕地破环鉴定暂行办法》、建筑业企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、协议书、建筑施工合同、中共索河街道工作委员会出具的证明、龙霓山村村委会出具的“两委”班子分工表、蔡甸区索河街国土资源管理所出具的龙霓山村严湾、杨湾还建点土地规划情况图、索河街龙霓山村村委会辜振杰出具的情况说明、索河街办事处会议记录、武汉市蔡甸区国土资源和规划局行政处罚决定书蔡甸区人民法院行政裁定书，被告人严某某的供述和辩解，证人辜振杰、肖某1、肖某2、明某等人的证言，常住人口信息登记表、到案经过等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人严某某作为武汉市蔡甸区索河街龙霓山村村委会直接负责的主管人员，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应追究其刑事责任。公诉机关指控被告人严某某犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实充分，罪名准确。关于辩护人提出的被告人严某某没有非法占用农用地故意的辩护意见，经审查，被告人严某某作为村委会负责人熟知辖区土地性质，在已经明确还建地块规划范围的情况下，明知涉案地块没有办理农用地转用审批手续、未依法变更土地用途，仍超规划范围扩张建设还建房，其故意占用农用地意图明显，故该辩护意见不予采纳。辩护人关于被告人严某某边某边报的行为上级领导知情，是为了推动嵩阳大道工程建设，请求酌情从轻处罚的辩护意见，相关街道领导知情和推动项目建设并不构成该罪的违法阻却性事由，且其超规划建设最终导致还建用地全部无法按期办理审批手续超出事前议定，公诉机关的量刑建议适当，故对该辩护意见不予采纳。被告人严某某自动投案，如实供述主要犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。被告人严某某承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。综合被告人严某某的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，综合被告人严某某的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，对其判处非监禁刑没有再犯罪的危险，且对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决如下：被告人严某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算。欠缴罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘海涛人民陪审员  姚 贝人民陪审员  廖名奇二〇二〇年八月三日法官助理张梅丽书记员唐雄琛