四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1324民初1871号 原告：仪陇县众联汽车修理厂，住所：仪陇县新政镇龙神街，统一社会信用代码91511324327056444Q。 负责人：杨榆清，厂长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李祝辉，四川君盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵浩鸿，四川君盛律师事务所律师。 被告：仪陇县自然资源和规划局，住所：仪陇县新政镇宏德大道一段**，统一社会信用代码115111240087871358。 法定代表人：罗杰，局长。 委托诉讼代理人：林岩，男，汉族，1978年9月26日出生，，住四川省仪陇县系仪陇县自然资源和规划局职工。 委托诉讼代理人：林桥森，男，汉族，1966年3月3日出生，，住四川省仪陇县系法律顾问，系仪陇县新政镇南门社区居民委员会推荐。 原告仪陇县众联汽车修理厂诉被告仪陇县自然资源和规划局国有土地出让合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理，并于2020年3月26日作出了（2020）川1324民初342号民事裁定，裁定驳回原告的起诉。原告提出上诉，南充市中级人民法院于2020年5月6日作出了（2020）川13民终1411号民事裁定书，撤销本院（2020）川1324民初342号民事裁定并指令本院审理。本院于2020年5月26日立案受理，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告仪陇县众联汽车修理厂及委托诉讼代理人李祝辉、赵浩鸿，被告仪陇县自然资源和规划局的委托诉讼代理人林岩、林桥森到庭参加了庭审。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告于本判决生效之日起10日内向原告支付违约金2435516.00元；2、请求判令被告于判决生效之日起10日内向原告支付因被告违约造成的损失8000元；3、请求判令被告确认案涉土地出让年限自土地实际交付之日即2019年6月1日起计算；4、本案诉讼费由被告负担。事实及理由：2015年2月27日，仪陇县国土资源局（现为仪陇县自然资源和规划局）作为出让人与仪陇县众联汽车修理厂作为受让人，签订“国有建设用地使用权出让合同”，仪陇县国土资源局将坐落于仪陇县新政镇规划外环路南段东侧[宗地号新政(2014)18号]，出让宗地面积5975.88平方米的宗地出让给仪陇县众联汽车修理厂，作为其他商业用地使用。合同第八条约定：“本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币2647300元，每平方米442.99元。”合同第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。”原被告签订出让合同后，原告按约支付了价款，而被告一直未完成案涉土地的拆迁工作，直至2019年6月，被告才将案涉土地交付给原告。根据合同第三十七条约定：“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款，出让人必须按照本合同约定按时交付土地，由于出让人未按时提供出让土地而使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人支付违约金……”被告迟延交付土地的行为已违约，应当按约定承担违约责任。原告现主动将违约金调整至按年利率24%的标准，要求被告支付违约金。在被告迟延交付案涉宗地期间，因青苗补偿费用未发放，村民阻挠原告开工，原告向村民支付青苗补偿款8000元，该费用系被告的违约行为造成的，被告应承担责任。由于出让合同签订后被告一直未完成案涉土地的拆迁安置工作，致原告一直无法入场施工至2019年6月，被告才向原告实际交付土地，因此案涉土地出让年限应当从土地实际交付之日即2019年6月1日起算。 被告仪陇县自然资源和规划局辩称，1、原告诉状隐瞒了我局已经提前交地的基本事实。2015年4月2日我局向原告发出了（2015）年建字第6号《交付土地使用通知书》，向原告交付了案涉土地并经双方现场交付确认。原告与我局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定土地交付时间为2015年8月12日前，我局在2015年4月2日提前完成了土地交付，并于2015年6月8日发放了国有土地使用权证书，原告诉称的直至2019年6月1日才交付不是事实，我局不存在违约。2、原告诉称中回避了出让合同约定按照现状交地这一重要事实。出让合同第六条约定“出让人同意在2015年8月12日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件……（二）现状土地条件”。从约定可知，案涉土地交付条件为现状土地条件即现状交付。原告诉称故意回避该约定，称2019年6月1日交付是无事实依据的。3、双方四次签订补充协议，是对开竣工时间顺延共同协商的结果。我局向原告交地后，案涉土地确有个别拆迁户故意刁难使拆迁工作受阻延。由于拆迁不顺利，导致原告无法按照出让合同约定的时间动工建设，原告书面提出变更出让合同约定的开竣工时间，我局根据具体情况，并与原告协商达成一致意见，前后四次签订补充协议，变更了合同约定的开竣工时间，未追究原告不能按时开竣工的违约责任。在四次变更合同中，原告并未提及我局未按时交地存在违约和要求承担违约责任。我局严格遵守出让合同约定，不存在违约，因此原告诉请我局支付违约金不应得到支持。4、原告诉称支付新南一社、新南二社村民的青苗费用8000元，是原告单方行为，也不应支持。综上，请求法院驳回原告诉请。 本院经审理认定事实如下：原告仪陇县众联汽车修理厂于1989年开办于仪陇县新政镇人民东路，由于新县城规划用地，于2008年迁至仪陇县新政镇狮子村，后因拆迁安置，解决原告方的安置用地，原被告通过协商，于2015年2月12日，原告作为（乙方）拟受让人与出让人（甲方）仪陇县国土资源局签订《国有土地使用权出让意向书》，主要内容为“甲方将位于规划外环路南段东侧的一宗国有土地使用权出让给乙方，宗地编号为新政（2014）18号，净用地面积5975.88平方米。拟出让宗地的用途为其它商服用地（停车场兼汽修厂），土地使用权出让年期为40年。甲方同意在交付土地时该宗地应达到本条第（三）项规定的土地条件：现状土地条件。出让价款为2647300元，付款方式为一次性支付。乙方知悉本《国有土地使用权出让意向书》的内容需要在土地交易场所公示7日，并根据公示期满的反馈情况，按照以下情况处理：（一）公示期间，有异议且经甲方审查发现确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止；（二）公示期满，无异议或虽有异议但经甲方审查没有发现存在违反法律法规行为的，双方将按本意向书约定签订《国有土地使用权出让合同》。符合本意向书规定条件的，双方同意于2015年2月27日前在仪陇县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》”。 2015年2月27日，原告作为受让方与出让方仪陇县国土资源局签订合同编号为新政（2014）18号《国有建设用地使用权出让合同》，约定仪陇县国土资源局将坐落于仪陇县新政镇规划外环路南段东侧[宗地号新政(2014)18号]，出让宗地面积5975.88平方米的宗地出让给原告仪陇县众联汽车修理厂，作为其他商业用地（停车场兼汽修厂）使用；出让人同意在2015年8月12日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项的土地条件：现状土地条件；出让价款为人民币2647300元，每平方米442.99元；受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：本合同签订之日起30日内，一次性付清出让价款；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年11月12日之前开工，在2016年11月12日之前竣工；受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年；受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押；受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付土地；由于出让人未按时提供土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当接受受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算；出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失；本合同项下宗地出让方案业经仪陇县人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。 该合同签订后，原告在规定时间内向仪陇县国土资源局付清了土地出让价款。2015年4月2日，原告作为受让方与出让方仪陇县国土资源局签订了（2015）年建字第6号《交付土地使用权通知书》，该通知书载明该宗地交付时间为 2015年4月2日。2015年6月8日，仪陇县人民政府向原告颁发了仪国用（2015）第4431号《土地使用权证书》，该证书记事处记录：（1）2015.9.15办理本宗地土地使用权抵押初始登记，抵押权人：中国邮政储蓄银行股份有限公司南充市顺庆区支行，，地址：四川省南充市抵押面积5975.88平方米，抵押贷款金额390万元，抵押期限1年零9个月（2015.9.10-2017.6.7），土地他项权利证明书号：仪他项（2015）第04号，2015.10.15办理本宗地土地使用权抵押注销登记。（2）2015.10.15办理本宗地土地使用权抵押登记，抵押权人：中国邮政储蓄银行股份有限公司南充市顺庆区支行，，地址：四川省南充市抵押面积5975.88平方米，抵押贷款金额390万元，抵押期限2年（2015.10.15-2017.10.31），土地他项权利证明书号：仪他项（2015）第05号。 因案涉宗地的拆迁尚未完成，原告无法动工建设，经原告向仪陇县委县政府申请，出让人仪陇县国土资源局与原告分别于2016年11月25日、2018年1月19日、2018年9月19日、2019年9月25日签订国有建设用地使用权出让合同补充协议四份，将竣工时间分别延至2017年11月12日之前、2018年11月12日之前、2019年11月12日之前、2020年11月12之前。 原告称因被告对案涉土地青苗补偿款未发放，原告为早日动工建设向该土地村民支付青苗补偿款8000元，该费用系被告违约行为导致原告损失，被告应承担该赔偿责任。原告出示了证据《收条》、《证明》，被告对此不予认可， 另查明，仪陇县国土资源局于2019年3月14日更名为仪陇县自然资源和规划局。 本院认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》系本案双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均有约束力。 本案的争议焦点为：1、案涉宗地实际交付时间，若交付时间存在违约则违约金计算方式；2、原告请求被告违约行为造成的损失8000元是否应予支持。 虽然案涉土地的拆迁工作未完成致使原告无法动工建设，但是根据原被告于2015年2月12日签订《国有土地使用权出让意向书》，对交付土地条件有明确约定即现状土地条件，该意向书虽并不是正式合同，但被告在签订正式合同前对原告履行了明确的告知义务。同时，原被告于2015年2月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，在合同第六条对交付土地条件即现状土地条件进行了约定。另原被告签订的《交付土地使用权通知书》，载明交付土地时间是2015年4月2日，案涉土地的《土地使用权证书》登记时间是2015年6月8日，原告于2015年9月和2015年10月使用该土地进行了抵押贷款收益。综上，本案中原告已使用案涉土地进行抵押贷款收益，原告认为案涉土地未实际交付不是事实，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十五条“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占用、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”、第一百三十九条“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”之规定，原告对案涉土地进行了使用、收益，原告的案涉土地建设用地使用权自登记即2015年6月8日便已设立。故本院对原被告约定的对交付土地条件即现状交付条件进行确认，同时亦认定交付土地时间即为《交付土地使用权通知书》载明的2015年4月2日。故本院对原告起诉要求被告支付迟延交付土地违约金的诉讼请求及要求确认案涉土地出让年限自土地实际交付之日即2019年6月1日起计算的诉讼请求不予支持。 对于原告称因被告对案涉土地青苗补偿款未发放，原告为早日动工建设向该土地村民支付青苗补偿款8000元，该费用系被告违约行为导致原告损失，被告应承担该赔偿责任。原告出示了证据《收条》、《证明》，被告对此不予认可，本院认为该《收条》的收到人及《证明》的证明人无身份信息可核对，真实性、关联性亦无法确认，其证据不足以证明其事实主张，故本院对原告要求被告支付因其违约造成的损失8000元不予支持。 依照上述法律及《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”、第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”规定，判决如下： 驳回原告仪陇县众联汽车修理厂的全部诉讼请求。 案件受理费26348元，由原告仪陇县众联汽车修理厂承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  张芝蓉 人民陪审员  刘春燕 人民陪审员  刘万宁 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  周林燕