江西省万年县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1129行初78号原告赖庆友，男，1981年1月28日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县。被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处，住所地江西省鄱阳县饶州街道五一路**，统一社会信用代码11360930MB0271847L。法定代表人胡长军，系该单位主任。行政机关出庭应诉负责人胡金标，系该办事处副主任。委托诉讼代理人洪田，江西赣鄱律师事务所律师，特别授权代理。原告赖庆友诉被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告赖庆友，被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处行政机关出庭应诉负责人胡金标、委托诉讼代理人洪田到庭参加诉讼，现已审理终结。原告赖庆友诉称，2016年3月25日上午鄱阳县人民政府饶州街道办事处工作人员带领一伙人强行征用我家了（叼）家舍0.6亩多地用于“湖城龙湾”小区的商品房开发建设。迫于压力我们协商了征地补偿及安置条件，征地补偿费按当时的标准算，安置两块宅基地给我两兄弟建房。现如今征地补偿费一直没付，宅基地的建房手续也一直不给办。2017年11月22日，又动用公安警力把我家人强行带到公安局办案区限制我们家人的人身自由，把我家的另一块王家山的土地给强行征用了，也是用于“湖城龙湾”小区商品房的开发建设。我们多次向饶州街道办事处讨要征地补偿款，饶州街道办都没有给付，建房手续也是踢皮球式的推脱说自己没权利批复。我向省长热线反映，饶州街道办事处也是找出各种理由搪塞。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定及《赣府字[2015]81号江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》通知中规定在2015年10月之后征用此地段的征地补偿标准是38098元/亩。我这两块地合计1.28亩，所以征地补偿应该给付48765元人民币。根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定特向人民法院起诉，请求：1、判定被告赔偿我的土地征收补偿款合计人民币48765元；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告赖庆友为支持诉讼请求，向法院提交下列证据：第一组证据原告身份证复印件，证明原告身份信息；第二组证据1999年2月3日的《农村土地承包合同》，证明该土地是我承包的，该土地使用权归我们家承包经营；第三组证据《关于赖庆友信访事项处理意见书》，证明我在起诉之前在鄱阳县人民政府信访过，处理此事；第四组证据《信访事项复查不予受理告知书》（鄱府信查复字[2020]1号），证明鄱阳县人民政府的信访结果，指导我来法院起诉；第五组证据光盘，证明被告有实质性侵害我的行为，被告有违法事实。被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处辩称，一、1.主体不适格。原告主体不适格，涉案土地系国有存量用地，与原告无关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，原告主体不适格。2.被告主体不适格，被告不具备征收主体资格，未作出任何侵犯原告赖庆友的行为，依据《行政诉讼法》第二十六条之规定本案中被告鄱阳县饶州街道办事处不是适格被告。在征收涉案地块的时候，原告的父亲赖明林领取了两块安置地补偿款20万元。二、本案已过法定起诉期限。假设如原告所述，被告分别于2016年3月25日、2017年11月22日征收了涉案土地，原告于2020年6月12日才提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的已经立案的，应当裁定驳回起诉。江西翔元投资发展有限公司依法取得涉案土地的土地使用权。2011年1月4日，鄱阳县自然资源局（原鄱阳县国土资源局）和上饶市嘉盛拍卖有限公司发布了《鄱阳县姜夔丽景湾国有建设用地使用权拍卖公告》。2011年1月24日，江西翔元投资发展有限公司竞拍获得丽景湾国有土地使用权（鄱国用[2011]第00675号）。2011年1月26日，江西翔元投资发展有限公司与鄱阳县自然资源局（原鄱阳县国土资源局）、上饶市嘉盛拍卖有限公司签订了拍卖确认合同，同日江西翔元投资发展有限公司与鄱阳县自然资源局（原鄱阳县国土资源局）签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，江西翔元投资发展有限公司按照合同的约定支付了土地出让款等相关费用。故江西翔元投资发展有限公司已经依法取得涉案土地的土地使用权。综上所述，本案原告主体不适格，且已经过了法定诉讼期限，江西翔元投资发展有限公司依法取得涉案土地的土地使用权，故请贵院驳回原告的起诉。被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处向法院提交下列证据：第一组证据社会信用代码及法定代表人身份信息，证明被告诉讼主体资格；第二组证据鄱阳县自然资源局情况说明，证明涉案土地系国有存量用地，与原告无关，原告不具备主体资格；第三组证据：1.上饶市国土资源局印发的《关于鄱阳县2010年度第三批次城市建设用地的请示》（饶国土资字[2010]215号)；2.江西省国土资源厅印发的《关于鄱阳县2010年度第三批城市建设用地批复》（赣国土资核[2010]1835号);3.鄱阳县人民政府作出《关于鄱阳县姜夔花园地块的说明》；4.红线图；5.鄱阳县2010年度第三次城市用地征地补偿方案听证告知书、听证通知书；6.鄱阳县2010年度第三次城市建设用地征地补偿方案听证笔录、签到表；7.《关于印发鄱阳县2010年第三次城市建设用地征地安置补偿方案听证会议纪要的通知》（鄱府办字[2010]62号）；8.资金结算表；以上证明1.涉案地块与原告无关；2.本案已经过了法定起诉期限。第四组证据：1.拍卖文件；2.拍卖成交确认书；3.《国有建设用地使用权出让合同》；4.自然资源局收款收据以及完税证明。证明1.案外人江西翔元投资发展有限公司依法取得涉案土地的土地使用权；2.本案已过法定起诉期限。第五组证据：协议书以及收条，证明1.2016年3月25日赖明林（原告父亲）已与西门村委会、朱旺发签订协议书，因政府姜夔大道建设征用了赖明林的土地，村委会划拨一块安置地给了赖明林，后赖明林将西门村委会安置的土地转让给朱旺发并收取了朱旺发20万元，在赖明林出具的收条上明确了哪一块土地的；2.2016年原告已知征用土地，原告已过起诉期限。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：第一组证据真实性没有异议；第二组证据是复印件，如果提供原件的话对真实性、合法性无异议，但对证明对象有异议，涉案土地已于2016年4月30日由赖明林领取了20万元的安置地转让款，因该两块土地于2016年3月25日由西门村委会与赖明林签订了协议书，协议书的内容是：“西门村委会征收该涉案地块，由西门村委会安置一块宅基地给赖明林（本案原告赖庆友的父亲），后赖明林将该地块进行转让收取了20万元”；第三组、四组证据真实性、合法性无异议；第五组证据三性不予认可，不能证明时间，信访回复函中的两块土地已由西门村委会与赖明林（本案原告赖庆友的父亲）签订了协议书，西门村委会安置一块宅基地给赖明林，后赖明林将该地块进行转让收取了20万元。原告对被告提交的证据质证意见为：第一组证据没有异议；第二组证据鄱阳县自然资源局情况说明，真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，涉案土地不在姜夔公园范围内；第三组证据中的1-4号证据与我的土地无关；5号证据是姜夔建设的，与我的土地无关；6-7号证据与我的土地无关；8号证据资金结算表，资金结算表有37页，这8页结算表上都没有我家的签字，与我无关；第四组证据协议书以及收条（扫描件），协议书真实性无异议；收条是假的，真实性有异议，赖明林签名是真的，我父亲收到20万元也是真的。收条不能证明我承包1.45亩地已经付了钱给我；协议书上说的因姜夔大道建设征用我家地，没有说是因龙湾建设征用我家的土地，因我陆续与被告一直在谈此事，所以没有过起诉期限，不动产有20年的起诉期限。这块地是我承包的所以我有主体资格。经审理查明，因原告赖庆友家的部分承包经营土地被政府征收，原告赖庆友的父亲赖明林于2016年4月3日领取了安置土地转让款20万元，原告赖庆友领取了青苗补偿款。2019年11月7日原告在网上信访，被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处于2020年2月3日向原告作出信访事项处理意见书，内容为：1、征地时间为2008年（姜夔公园），当时征地价格为2.3万（亩）；2、你家有两块地面积为1.3亩左右，2016年政府征收，你这两块地村委会安排置换韭菜湖小组安置地一块，你家说不要安置地要现钱，经领导同意，村两委研究决定，由村委会出资20万元（包括征地款）将你安置地收下；3、当时清表是地上的农作物及其他设施政府也做了相应的补偿。原告不服，遂向法院提起赔偿诉讼，请求判决被告赔偿土地征收补偿款合计人民币48，765元。本院认为，本案中，原告赖庆友以被告鄱阳县人民政府饶州街道办事处强行征收了他家的部分承包经营土地为由要求被告赔偿其土地征收补偿款合计人民币48，765元，本案应为行政赔偿之诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。第二款规定，赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，原告主张被告在2016年、2017年强行征收了其承包土地，根据上述法律规定，原告最迟应当在2020年1月1日前起诉要求赔偿，但其直到2020年5月才向法院起诉要求赔偿，且没有提供证据证明其提起的诉讼存在着上述法律规定的延长诉讼时效或中止诉讼时效的情形，故其提起的赔偿之诉明显超过诉讼时效，不受法律保护。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，判决如下：驳回原告赖庆友的诉讼请求。本案不收取受理费，已预交的案件受理费1019元退回原告赖庆友。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  张仁忠人民陪审员  聂乐生人民陪审员  蔡灯和二〇二〇年八月十九日书 记 员  彭丽珍