广东省连州市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1882刑初93号公诉机关广东省连州市人民检察院。被告人黄继生，男，1976年4月10日出生，居民身份证号码432************215，汉族，小学文化，连州市晶鑫矿业有限公司法定代表人，湖南省临武县人，户籍所在地湖南省临武县*********。2020年1月4日因本案被连州市公安局取保候审，同年4月17日被本院决定取保候审。辩护人杨建文，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告人叶志强，男，1967年5月27日出生，居民身份证号码441************116，汉族，初中文化，连州市强大矿业有限公司红花坳分公司负责人，广东省连州市人，住连州市******************。2020年1月8日因本案被连州市公安局取保候审，同年4月17日被本院决定取保候审。辩护人方齐瑶，广东港津律师事务所律师。广东省连州市人民检察院以连检诉刑诉〔2020〕95号起诉书指控被告人黄继生、叶志强犯非法占用农用地罪，于2020年4月15日向本院提起公诉并建议本院适用简易程序审理。本院受理后，依法适用简易程序，告知被告人在法院审理期间的诉讼权利。因案情复杂不宜适用简易程序，本院于2020年5月22日将本案转为普通程序。连州市人民检察院于2020年6月18日以连检诉刑变诉〔2020〕Z3号变更起诉决定书变更起诉指控被告人叶志强的犯罪事实。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日依法公开开庭审理了本案。连州市人民检察院指派检察员黄竹玲出庭支持公诉，被告人黄继生、叶志强及辩护人杨建文、方齐瑶到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明，一、被告人黄继生、叶志强非法占用连州市***********“红花坳”山场林地的犯罪事实2013年至2019年期间，被告人黄继生、叶志强先后在连州市***********“红花坳”山场林地实施采矿行为，二人均未经县级以上林业主管部门批准并核发《使用林地审核同意书》，非法占用林地进行采矿、堆放矿石废渣等非林业生产活动，造成林地大量毁坏。具体犯罪事实如下：被告人叶志强于2013年至2015年12月担任连州市强大矿业有限公司红花坳分公司负责人期间，违反国家土地管理法规，在未经县级以上林业行政主管部门审核批准并办理《林地使用审核同意书》的情况下，非法占用连州市***********“红花坳”山场林地进行采矿、堆填矿石废渣等非林业生产建设活动，非法占用一般用材林32.97亩（2.1978公顷），造成被非法占用林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。另占用非林地1.39亩（0.0926公顷）。被告人黄继生于2016年至2019年12月担任连州市晶鑫矿业有限公司法定代表人和主要负责人期间，违反国家土地管理法规，在未经县级以上林业行政主管部门审核批准并办理《林地使用审核同意书》的情况下，非法占用连州市***********“红花坳”山场林地进行采矿、堆填矿石废渣等非林业生产建设活动，非法占用一般用材林136.47亩（9.0983公顷），造成被非法占用林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。另占用非林地1.79亩（0.1191公顷）。被告人黄继生、叶志强对上述非法占用的林地采取了复绿补救措施，2020年4月，经中山市菊城林业规划服务有限公司清远分公司核查，连州市晶鑫矿业有限公司红花坳矿山已完成复绿面积86.55亩；2020年6月，经核查，该矿山进行和完成二期复绿的面积为90.9亩。2020年7月13日，广东省林业局经审核批复，同意连州市星子镇红花坳矿区建筑粉料用大理岩矿项目使用连州市******委会的林地2.4478公顷。二、被告人叶志强非法占用连州市************“观音山”山场林地的犯罪事实被告人叶志强于2010年至2012年4月期间，违反国家土地管理法规，在未经县级以上林业行政主管部门审核批准并办理《林地使用审核同意书》的情况下，非法占用连州市************“观音山”山场林地进行采矿生产等非林业生产建设活动，非法占用薪碳林8.39亩，造成被非法占用林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有书证户籍证明、到案经过、无违法犯罪记录证明、转让股权合同、补充合同、土地承包合同、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、执行裁定书、企业机读档案登记资料、林业行政处罚决定书、2012年至2018年遥感监测影像图片、连州市自然资源局出具的情况说明、连州市林业局出具的证明、合同、连州市************经济合作社出具的证明、粤（清）林地准许〔2020〕31号使用林地审核同意书、连州市晶鑫矿业有限公司矿山复绿情况核查报告，证人陈均培、何九锋、欧阳火金、林定平、邝祥、黄林昌、张军、陈龙标、叶志坚、吴木通等人的证言，被告人黄继生、叶志强在侦查阶段的供述，辨认笔录，现场勘验检查笔录，连州市***********占用林地情况调查鉴定意见书、关于连州市***********红花坳占用林地情况调查鉴定意见书的补充说明、叶志强改变大路边镇浦东村委会潭下村民小组观音山林地用途鉴定意见书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人黄继生、叶志强在经营矿山期间，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上进行采矿活动，造成林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黄继生、叶志强犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人叶志强自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人黄继生到案后如实供述自己的罪行，是坦白，依法可以从轻处罚。辩护人杨建文庭后提交了一份连州市公安局森林分局出具的黄继生到案经过情况说明，认为被告人黄继生具有自首情节的辩护意见，经查，连州市公安局森林分局在没有提交其他新的证据的情况下，出具一份与到案经过相矛盾的情况说明，其真实性无法确认，本院不予采信。连州市林业局于2019年6月10日对黄继生进行调查问话，黄继生交代了其公司因未取得林地使用审批被处罚的事实；接受调查后，黄继生未主动向公安机关投案；连州市公安局森林分局出具的到案经过载明“经立案侦查发现黄继生有犯罪嫌疑，于2020年1月4日将其传唤到案接受讯问”；被告人黄继生到案的经过不符合法律规定的自动投案的情形，不构成自首。辩护人的该辩护意见不成立，本院不予采纳。案发后，连州市晶鑫矿业有限公司向广东省林业局申请办理了《使用林地审批同意书》，被告人黄继生非法占用的林地中有部分取得了使用林地许可；而且，被告人主动开展被占用林地的复绿工程，积极恢复生态环境，有悔罪表现。鉴于被告人黄继生、叶志强案发后积极采取补救措施，犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，可以对其宣告缓刑。辩护人认为被告人有从轻、减轻情节，建议对被告人适用缓刑的辩护意见，理由充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人黄继生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。）二、被告人叶志强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳，上缴国库。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 煜人民陪审员  蔡艳玲人民陪审员  黄庆芬二〇二〇年八月二十日书 记 员  陈伟超附相关法律条文：一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。二、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。