辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初289号 原告李光宇，男，1989年3月13日出生，汉族，住沈阳市沈河区。 委托代理人李树森，辽宁寰天城律师事务所律师。 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。 委托代理人张校和，该局工作人员。 第三人沈阳钻水润商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div> 第三人曲立华，女，1983年7月12日出生，汉族，住黑龙江省巴彦县。 第三人王冰，男，1988年1月27日出生，汉族，住辽宁省本溪市明山区。 原告李光宇诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）撤销工商登记并赔偿一案，于2019年6月11日向本院提起诉讼，本院于同年7月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告李光宇，被告委托代理人张校和、崔巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳钻水润商贸有限公司（以下简称钻水润商贸公司）实际经营者、曲立华、王冰经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月21日核准了钻水润商贸公司设立登记，李光宇为该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东，王冰为该公司监事及股东。 原告李光宇诉称：2017年5月19日，我在沈阳市××南区车内物品被盗，其中包含背包、钱包、手机、现金、身份证、驾驶证、银行卡等，当日已报警。2019年1月，在提报个人所得税过程中发现，除我现在所任职的公司外还有两家公司与我有关系，我系这两家公司的法人。发现时我在大连，遂立即到大连市××区行政管理局查询，确认是我的身份证登记的，工作人员让报警，我便在当地派出所报了警。回沈阳后，我到沈阳市监管局及税务局进行了查询，并报了警，申请撤销登记，但都未给予同意的答复。市监管局人员建议起诉走法律途径，拿到法判决他们才能撤销。为此事我多次找市监管局，找律师，耗费了很多时间，请求法院判决：1.被告撤销沈阳钻水润商贸有限公司的工商登记；2.赔偿原告为此支付的误工费、差旅费、律师费合计五万元；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了一份证据：受案回执、情况说明，证明原告之前丢过身份证。 原告于2019年9月10日向本院提出申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定沈阳佳实司法鉴定所进行鉴定。2020年6月30日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（沈佳司鉴所[2020]文鉴字第55号）。鉴定结论为：2017年6月20日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处“李光宇”签名字迹与提交的李光宇样本签名字迹不是同一人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，钻水润商贸公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交了一组工商档案材料复印件，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 第三人钻水润商贸公司实际经营者、曲立华、王冰未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明钻水润商贸公司设立登记时提交的材料，予以认证。 原告提交的证据可证明原告的身份证曾于2017年5月19日丢失，予以认证。 对经原告申请本院委托沈阳佳实司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，原、被告双方均无异议，予以认证。 经审理查明：2017年6月20日，被告市监管局根据委托代理人曲立华提交的申请及相关材料，核准第三人钻水润商贸公司设立登记。公司名称为沈阳钻水润商贸有限公司；营业执照编号为91210100MAOU9OLC56；注册资本为180万人民币（股东李光宇认缴出资额100万人民币，股东王冰认缴出资额80万人民币）；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资或者控股）；李光宇任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东；王冰任该公司监事及股东。原告自述其于2019年1月提报个人所得税时，才得知自己名下被注册了第三人钻水润商贸公司，遂向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，故原告诉讼至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人曲立华提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、钻水润商贸公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人钻水润商贸公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但第三人所提交的材料存在“李光宇”签名笔迹不是原告李光宇本人所书写的情况，且委托代理人向被告提供的是原告曾于2017年5月19日丢失的身份证，综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人钻水润商贸公司的设立登记行为应予撤销。 关于原告提出要求被告赔偿误工费、差旅费、律师费合计五万元的请求，因本案被告在公司注册登记核准中履行的是形式审查职责，故原告上述费用与本案被诉行政行为没有因果关系，原告的该项请求没有事实及法律依据，本院不予支持。如有异议，原告可向实际侵权人另行提起民事诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月21日核准第三人沈阳钻水润商贸有限公司的设立登记行为。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案诉讼费50元、鉴定费3000元、公告费560元，共计3610元由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  符映丽 人民陪审员  刘 杰 二〇二〇年八月十四日 法官助理信欣然 书记员谭悦