河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初506号原告潘岳汉，男，汉族，1987年4月7日生，住兰考县。原告张秀娥，女，汉族，1955年11月15日生，住兰考县。委托代理人何立京，北京盈科（天津）律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人曹军亮，兰考县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人兰丽莹，北京市京师（郑州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告潘岳汉、张秀娥诉被告兰考县人民政府行政强制及行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，向兰考县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告潘岳汉、张秀娥及其委托代理人何立京，被告兰考县人民政府的委托代理人曹军亮、兰丽莹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘岳汉、张秀娥诉称，2019年3月，在未签订任何协议的情况下，原告承包的位于兰考县考城镇刘土山村1.95亩耕地（地块编号为41022510320905××××4）被人强行封堵并组织施工。后为查明此项工程名称、手续等是否合法，先后以“兰考县供电公司变电站调度数据专网改造实施综合项目”、“兰考县兰考东220kv变电站110kv线路送出工程项目”两次向相关部门申请政府信息公开。得知，此项目现名称为开封兰考广灵110kv输变电工程项目，无征地批文、规划、施工等任何手续，该征地行为违法。综上，请求：1.依法确认被告未经国务院或河南省人民政府批准征收土地，强行占用原告承包地的行为违法；2.判决被告赔偿原告土地补偿费和青苗补偿费共计95959.5元；3.判决被告按照不低于83655元的标准为家庭农业户口成员办理社会保障；4.诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，提供证据如下：1.农村土地承包经营权证复印件；2.兰考县发改委兰发改核（2017）3号批复（照片3页）；3.河南省人民政府豫政办依申复（2019）197号政府信息公开申请答复书；4.河南省人民政府政府信息公开申请告知书；5.开封市人民政府汴公开答复（2019）015号政府信息公开申请答复书；6.兰考县人民政府（2019）12号政府信息公开申请答复书；7.兰考县自然资源局政府信息公开答复；8.耕地上施工照片3页；9.河南省征地片区综合地价标准；10.兰考县人民政府关于印发制定兰考县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知；11.河南省人力资源和社会保障厅关于公布2019年被征地农民社会保障费用最低标准的通知。被告兰考县人民政府答辩称：开封广灵110KV输变电工程项目系国网河南省电力公司开封供电公司建设，该项目已列入《国网河南省电力公司关于印发2017-2018年电网项目前期工作计划的通知》（豫电发展【2017】134号）中，该项目用地符合《张君墓镇土地利用总体规划（2010-2020年）》调整方案且已取得项目批复与预审，及环评批复。兰考县人民政府不存在原告所称的强行违法占地行为。有关本项目的土地补偿费、青苗补偿费及相关费用已由项目单位国网开封供电公司列入项目预算且已发放到位，因此应当驳回原告的诉讼请求。被告兰考县人民政府为支持其主张，提供了如下证据：1.进账单、用地名单、转账支票存根、兰考县广灵110千伏输变电预选址图、周边地测量图；2.第一批电网项目核准的批复兰发改核（2017）3号；3.建设项目用地的预审意见兰国土资（2017）178号；4.110千伏输变电工程初步设计的批复豫电建设（2018）455号；5.工程环境影响报告的批复兰环审（2017）33号。上述证据均经庭审质证，本院查明事实如下：原告潘岳汉、张秀娥系兰考县考城镇刘土山村**村民，持有豫（2016）兰考县农村土地承包经营权第087247号农村土地承包经营权证。2017年9月5日，兰考县自然资源局（原兰考县国土资源局）作出兰国土资【2017】178号《关于河南开封兰考广灵110千伏输变电工程建设项目用地的预审意见》，载明该项目位于兰考县张君墓镇刘土山村，占地总面积0.5364公顷，其中农用地0.5274公顷（全部为耕地），建设用地0.0090公顷。2017年9月27日，兰考县发展和改革委员会作出兰发改核【2017】3号《关于国网开封供电公司2017年兰考110千伏第一批电网项目核准的批复》，载明项目建设地点位于兰考县考城镇、谷营镇。2019年3月，原告潘岳汉、张秀娥承包的位于兰考县考城镇刘土山村1.95亩耕地被占用。被告已向原告名下账户内打入土地补偿款57520元、青苗补偿款431元。本院认为，关于被告占用涉案土地行为是否违法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条和第四十七条规定，由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的确需征收农民集体所有的土地的，应当依法实施征收，报请省、自治区、直辖市人民政府或国务院批准，征收农用地的，先行办理农用地转用审批，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，兰考广灵110千伏输变电工程建设项目用地属于兰考县人民政府组织实施的电力基础设施建设用地，应严格按照上述规定履行批准手续，经批准后进行公告并组织实施。但从被告提供的证据看，被告占用涉案土地并未履行上述法定程序，违反法律规定，应予以确认违法。关于土地补偿费和青苗补偿费问题。根据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政【2016】48号）发布的《河南省征地区片综合地价标准》，兰考县考城镇刘土山村征地补偿安置费标准是48000元/亩。根据《开封市人民政府印发关于调整开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（汴政【2015】84号）发布的《开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》，青苗补偿标准为一类粮食作物、经济作物一季1210元/亩，一类蔬菜一季3300元/亩，二类粮食作物、经济作物一季1089元/亩，二类蔬菜一季2860元/亩。原告主张被告占用其1.95亩土地，被告主张占用原告耕地的面积为1.438亩，原告提供的承包经营权证载明存在1.95亩面积地块，已尽到初步举证责任，被告否认1.95亩，但并未提供有效证据予以证明，故本院支持原告的该项主张。原告主张两季青苗补偿款，因被告未履行法定程序占用土地，结合原告的损失及被告占用土地行为的违法性，对原告的该项主张予以支持。依据上述土地补偿费和青苗补偿费标准，被告占用原告1.95亩土地应支付原告土地补偿费93600元，两季青苗补偿费4719元，合计98319元，扣除被告已支付的57951元，被告最终应支付原告土地补偿费和青苗补偿费共计40368元。关于社会保障办理的问题。原告承包的耕地被占用，其家庭农业户口人员享有给予社会保障的权利，但被告兰考县人民政府不具有具体办理社会保障的法定职责，原告应依照法定程序向社会保障部门申请办理。故原告诉请被告按照不低于83655元的标准为家庭农业户口成员办理社会保障，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认兰考县人民政府于2019年3月占用原告潘岳汉、张秀娥承包的位于兰考县考城镇刘土山村的1.95亩耕地的行为违法；二、被告兰考县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告潘岳汉、张秀娥土地补偿款及青苗补偿款共计40368元；三、驳回原告潘岳汉、张秀娥的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 周卫华审判员 何卫斌二〇二〇年八月三十一日书记员 闫路航