江苏省溧阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0481行初95号 原告刘平，男，1983年5月21日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 委托代理人彭黎君，江苏平凌律师事务所律师。 被告溧阳市人民政府，住所地溧阳市南环路**。 法定代表人徐华勤，市长。 委托代理人李挺，溧阳市农业农村局副科长。 委托代理人潘俊，江苏常明律师事务所律师。 第三人陈全庆，男，1955年8月24日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 第三人溧阳市别桥镇合星村委第十三村民小组，，住所地溧阳市别桥镇合星村委五里亭村 负责人陈林生，该村民小组组长。 原告刘平要求撤销被告溧阳市人民政府土地行政登记，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年3月6日作出（2018）苏0481行初114号行政判决书，判决驳回刘平的诉讼请求。刘平不服，向常州市中级人民法院提起上诉，2019年8月14日，常州市中级人民法院作出（2019）苏04行终123号行政裁定书，认为（2018）溧农裁第319号裁决书还未生效，难以确定溧阳市人民政府向陈全庆颁证的行为是否合法，故认定事实不清，证据不足。故裁定撤销原判，发回重审。2019年9月25日，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因本案审判须以相关民事案件的审理结果为依据，本院于2020年1月20日裁定中止审理。本院依法重新组成合议庭，并通知第三人陈全庆、溧阳市别桥镇合星村委第十三村民小组参加诉讼，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人彭黎君，被告委托代理人李挺、潘俊以及第三人陈全庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘平诉称，原告家庭从1983年左右起耕种位于溧阳市别桥镇合星村五里亭组的农田15.58亩。1998年二轮承包时，合星村委与原告家庭就上述土地签订了土地承包经营合同，并由被告发放了经营权证书。之后，原告一致耕种该承包地，负担粮食交售任务。2002年，原告将承包土地中的0.9亩及1.75亩分别流转给案外人吴荣福及仲明才耕种。2015年，原告所在村组开展土地承包经营权确权登记颁证工作。村组在没有与原告解除1998年签订的合同的前提下，未经原告同意，也未经村民小组会议表决通过并公示，擅自将原告承包地中流转给案外人耕种的部分发包给第三人陈全庆，并由被告向陈全庆颁发了编号为320481107204020057的农村土地承包经营权证书。为此，请求法院判令撤销被告向第三人陈全庆颁发的村土地承包经营权证书。 原告向本院提交的证据有：1、农村土地承包经营权证书领取记录表，证明被告已经向第三人陈全庆发放了本次确权后的新的农村土地经营权证书。2、农村土地承包经营权证及1998、1999年粮食定购合同表和负担监督卡，证明1998年，村委就案涉土地与原告家庭签订农村土地承包合同，并颁发农村土地承包经营权证，承包清册与承包经营权证上的面积一致，之后的粮食税赋一直由原告家庭承担。3、承包土地登记表，证明1998年，原告家庭承包的土地周边四至明确。4、土地测绘图部分内容手机拍摄打印件（系由村民刘夕珍在村委对部分公示内容的拍摄），证明当时在航拍的时候，案涉土地1.75亩是登记在案外人仲明才名下，后来改成了登记在陈全庆名下。5、书面证人证言，证明案涉土地在1998年已经登记在原告名下，对于其变更登记在第三人陈全庆名下，村民均不知情，该土地承包经营权的变更没有经过合法程序。 被告辩称，颁发农村土地承包经营权证书是被告的法定职责。根据中央对确权工作"四到户"的要求，我市全面开展农村土地承包经营权确权登记工作后，被告已经向承包农户颁发农村土地承包经营权证15.01万本，包括第三人陈全庆的权证，均属依法履行职责。2017年5月31日，别桥镇上报了第三人陈全庆的农村土地承包经营权登记簿和合星村土地承包合同书，陈全庆取得了3.12亩土地家庭承包经营权。经被告审核，上报材料符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，予以颁发权证。被告颁证具有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据有：1、合星村五里亭小组会议决议复印件，证明合星村五里亭组确权方案经户代表会议确认通过后实施。2、第三人陈全庆承包方调查表，证明第三人陈全庆具备合星村五里亭组承包资格。3、第三人陈全庆承包地块调查表，证明第三人陈全庆承包地块调查情况。4、合星村五里亭组确权二轮公示图，证明确权成果经公示后，农户签字确认。5、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明土地承包情况公示后陈全庆确认归户。6、合星村农村土地承包合同（编号320481106006020057J），证明第三人陈全庆与所在村组于2016年10月5日签订了土地承包合同，取得了3.12亩土地家庭承包经营权。7、合星村农村土地承包经营权证发证申请书，证明合星村委于2017年5月向别桥镇镇政府提交了农村土地承包经营权证发证申请书。8、土地证登记簿，证明别桥镇人民政府上报了陈全庆农村土地承包经营权登记簿。9、别桥镇政府发证申请书，类别为家庭承包，证明2017年5月，别桥镇人民政府向被告提交了颁证申请，被告对上报材料进行审核后认定符合颁发农村土地承包经营权证相关要求，予以颁发了案涉权证。 第三人陈全庆述称，1993年，其因外出打工，将自家承包土地托付给刘立付（原告父亲）代种。1998年二轮承包时，刘立付擅自将该土地中的两块填写到其家庭承包土地证上。2015年4月，村委、村民小组及农户代表为完善二轮承包对承包地进行调整，确认第三人承包的土地，第三人取得的土地承包经营权证合法有效。2018年5月，第三人申请溧阳市土地仲裁委员会裁决，仲裁委作出了裁决书，裁决原告及仲明才归还土地。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人陈全庆向本院提交的证据有：1、裁决书一份，证明其已经和刘平、仲明才进行过仲裁，确认了案涉土地承包经营权。2、祁洪升（原生产队会计）记录的1980年分田记录，证明案涉土地1980年就已经承包给第三人陈全庆耕种。 第三人溧阳市别桥镇合星村委第十三村民小组经本院合法传唤没有到庭参加诉讼，也没有向本院提交书面意见或证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。 经审理查明，原告刘平与第三人陈全庆均系溧阳市别桥镇合星村委第十三村民小组（五里亭组）村民。1998年9月30日，被告向原告家庭（当时户主为原告父亲刘立付）颁发了编号为常溧9815190419的农村土地承包经营权证，权证记载承包土地15.58亩，包括公路南2.00亩、电灌沟南4.00亩、电灌沟北9.58亩。2016年10月5日，溧阳市别桥镇合星村委与第三人陈全庆签订农村土地承包合同，编号320481106006020057J，将溧阳市别桥镇合星村委五里亭组3.05亩（实测面积3.12亩）土地发包给第三人陈全庆家庭承包，承包地共3块：电灌南0.90亩（实测面积0.94亩）、电灌南1.75亩（实测面积1.78亩）、电灌南0.40亩（实测面积0.40亩）。2017年5月10日，溧阳市别桥镇合星村委向溧阳市别桥镇人民政府提交农村土地承包经营权证发证申请书和申请表，申请表名单中包括第三人户。2017年5月14日，溧阳市别桥镇人民政府向被告申请颁发农村土地承包经营权证。对于第三人户的发证申请，被告审核了农村土地承包合同和土地登记簿后，向第三人户颁发了编号为320481107204020057J的农村土地承包经营权证。原告认为，该证确认的第三人户承包的土地中面积为0.90亩和1.75亩的两块系其家庭所承包经营，故向本院提起行政诉讼，要求撤销该权证。 另查明，1、溧阳市农村土地承包仲裁委员会于2018年8月2日作出（2018）溧农裁第319号裁决书，裁决原告刘平及案外人仲明才于2018年秋粮收获后分别返还第三人电灌南土地0.90亩和1.75亩。仲明才不服，向本院提起民事诉讼，本院于2020年7月14日作出（2018）苏0481民初6782号民事判决，判决仲明才于2020年秋粮收获后返还被告陈全庆电灌南土地1.75亩（实测面积1.78亩）。2、2019年4月4日，原告刘平向本院提起民事诉讼，要求判决确认别桥镇合星村委与第三人陈全庆签订的320481106006020057J号农村土地承包合同无效。2020年6月28日，本院作出（2019）苏0481民初3071号民事判决，判决驳回了刘平的诉讼请求，后刘平已提出上诉，此案正在二审过程中。 本院认为，依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款之规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。因此，被告依法具有颁发农村土地承包经营权证的职权。依照《中华人民共和国农村土地承包经营法》第二十三条之规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。而农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，溧阳市别桥镇合星村委与第三人陈全庆户签订了农村土地承包经营合同，溧阳市别桥镇人民政府向被告申请为第三人户颁发土地承包经营权证。依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定，被告应对申请材料进行审核，对于申请材料符合规定的，予以颁发农村土地承包经营权证。根据被告提交的证据，溧阳市别桥镇人民政府就向第三人陈全庆户发证提交的申请材料已经具备形式要件，承包土地情况清楚、明确。并且，仲明才不服（2018）溧农裁第319号裁决书，向本院提起民事诉讼，本案审理期间，本院已经作出（2018）苏0481民初6782号民事判决，判决仲明才于2020年秋粮收获后返还被告陈全庆电灌南土地1.75亩（实测面积1.78亩）；本案审理期间，本院也已作出判决，驳回了刘平要求确认别桥镇合星村委与陈全庆所签农村土地承包经营合同无效之诉讼请求。故被告向第三人全庆颁发农村土地承包经营权证证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  葛为国 人民陪审员  祝家骥 人民陪审员  黄玲华 二〇二〇年八月三日 法官 助理  李琛洁 书 记 员  浦 萍