河南省周口市川汇区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1602民初7402号原告：周口市申齐商贸有限公司，住所地：周口市川汇区八一路南段泛华新城，统一社会信用代码：91411600330170141U。法定代表人：喻付芝，该公司董事长。委托诉讼代理人：秦宏伟，河南明辨律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘国星，男，1968年11月6日出生，汉族，住河南省周口市川汇区，周口市申齐商贸有限公司职工。被告：潘开鹏，男，1969年4月12日生，汉族，住贵州省湄潭县。被告：湄潭县人民政府，机构地址：湄潭县湄江镇天文大道行政中心A区二楼，统一社会信用代码：11520328009530155X。负责人：李勰，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：雷海波，贵州名城（湄谭）律师事务所律师。原告周口市申齐商贸有限公司（以下简称申齐商贸公司）与被告潘开鹏、贵州省湄潭县人民政府（以下简称湄潭县政府）买卖合同纠纷一案，本院于2019年6月24日作出（2019）豫1602民初1193号民事判决，被告湄潭县人民政府不服判决，提起上诉，周口市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）豫16民终3518号民事裁定书，以原审应对原告销售给潘开鹏的产品价值进行鉴定评估为由将案件发回重审。本院于2019年12月6日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告申齐商贸公司委托诉讼代理人秦宏伟，被告潘开鹏、被告湄潭县人民政府委托诉讼代理人雷海波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告申齐商贸公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告货款共计119000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告分别于2015年10月27日、2016年12月6日、2017年4月6日与被告湄潭县人民政府森林防火指挥办公室签订了三份森林防火宣传资料的产品购销合同，合同约定价款分别为16000元、72000元、36000元，共计124000元。签订上述三份合同的经办人、负责人、收货人均是防火办负责人潘开鹏。原告在签订上述三份合同后，按照合同约定向被告供应了约定的宣传资料，被告也收到了货物，但被告却未按合同约定的方式付款。后经原告多次催要，被告仅向原告支付了5000元货款，尚下欠货款119000元。此后再没有向原告支付剩余货款。为维护原告的合法权益，特具状起诉，望判如所请。被告潘开鹏辩称：与原告签订产品购销合同盖章的是湄潭县森林防火指挥部办公室，不是湄潭县人民政府森林防火办公室。订购森林防火宣传资料是我的个人行为，与各单位均无关，本案的责任应由我承担，与县政府无关，我也不是县政府的工作人员，县政府也没有委托我签字。合同签订时间分别是2015年10月27日、2016年12月6日、2017年4月6日，是我和刘国星在湄潭县人民政府森林防火办公室签订的，不是在河南省签订的，当时没有第三人在场。合同上未注明发货时间、付款时间，被告没有收到货物就没有付款。综上，该案属于私人行为，与单位无关。合同应属无效合同，被告方不存在违约行为。被告湄潭县人民政府辩称，1、湄潭县政府没有与原告签订合同，也没有授权森林防火指挥部办公室及潘开鹏与原告签订合同，涉案买卖合同是潘开鹏个人与原告签订，与湄潭县人民政务无关。2、涉案买卖合同，湄潭县人民政府及湄潭县森林防火指挥部从未参与履行，对该合同涉及的权利义务应由当事人自行承担。3、原告不具有善意相对人的资格。首先涉案买卖合同违反了政府采购法，关于政府采购的强制性规定，其次，涉案合同是原告与潘开鹏恶意串通，故意约定高价，在支付潘开鹏回扣以达到获取高额利润的目的，最后，从原告代理人刘国星与潘开鹏签订的协议书，及原告方按照潘开鹏的要求提供的发票等证据来看，原告明知涉案合同是潘开鹏个人在履行，因此原告方所主张的有理由相信潘开鹏有权代理湄潭县人民政府签订合同不能成立。请求法庭驳回原告方针对我方诉讼请求。本案经审理认定事实如下：2015年10月27日，时任贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室副主任潘开鹏与原告申齐商贸公司销售员刘国星签订产品购销合同书，采购10000张森林防火宣传资料，该资料单价1.6元，总计价款16000元，备注“2015年4季度12月10号前”，落款处双方签字并加盖有“贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室”印章和“周口市申齐商贸有限公司合同专用章”。2016年12月6日，被告潘开鹏与原告销售员刘国星签订产品购销合同书，采购40000本森林防火练习本（宣传本），单价1.8元，总价款72000元，备注栏中注明“2017年3月份到货，货到付款”，落款处双方签字并加盖“贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室”印章与原告合同专用章。2017年4月6日，被告潘开鹏与原告销售员刘国星签订产品购销合同书，采购20000本森林防火（宣传练习本），单价1.8元，总价值36000元，落款处双方签字并加盖“贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室”印章与原告合同专用章。2018年6月18日，原告申齐商贸公司销售员与被告潘开鹏签订协议书，上书“经刘国星（申齐）与潘开鹏（林业）二人协商达成此协议，将潘开鹏所欠签订的三份合同货款（货已验收），及以前所借款贰万伍仟元整（￥25000.00元），潘开鹏须在这三个月（2018年7月、8月、9月）内，以每月贰万伍仟元整（￥25000.00元），加上6月15日还的伍仟元整，合计还够捌万元整（￥80000.00元）以此了结，到时合同收回，在此期间刘国星不得去法院起诉，如在三个月内没有还清，刘国星可到法院起诉。协议人刘国星、潘开鹏，2018年6月18日”。协议签订后，潘开鹏未履行该协议。另查明，2018年6月15日，被告潘开鹏向原告申齐商贸公司支付货款5000元，下欠119000元货款未支付。贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室是湄潭县人民政府成立的临时议事机构，不具备民事主体资格。另说明：本案立案后，本院于2020年4月14日向被告潘开鹏、贵州省湄潭县人民政府发出《鉴定通知书》，被告潘开鹏于2020年4月20日提出鉴定申请，本院依法委托后，因潘开鹏未按时缴纳评估费用，周口瑞丰财物咨询服务有限公司于2020年7月4日将鉴定退回。本院认为，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人由代理权的，该代理行为有效。原告申齐商贸公司与被告贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室主持工作的副主任潘开鹏以贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室名义签订的产品购销合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，合同生效后，合同双方当事人均应按合同约定履行合同义务。因贵州省湄潭县森林防火指挥部办公室不具有民事主体资格，其民事行为后果应由成立其机构的湄潭县人民政府承担。原告申齐商贸有限公司按照合同约定履行了供货义务，被告湄潭县人民政府作为需方应按照合同约定给付货款，原告申齐商贸公司要求被告湄潭县人民政府支付剩余货款119000元的诉讼请求，符合法律规定和合同约定，本院予以支持。湄潭县人民政府承担民事责任后，可依法向被告潘开鹏追偿。关于被告庭审时提出案涉产品价格虚高的问题，本院依法通知其提出司法鉴定申请，但被告在鉴定程序中未按规定交纳鉴定费用，被鉴定机构依法退回不予鉴定，应视为被告举证不能，应当承担相应法律后果。故对原告主张的买卖合同价款，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第六十一条、第一百零七条、第一百六十一条的规定，判决如下：一、被告湄潭县人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告周口市申齐商贸有限公司货款119000元。二、驳回原告周口市申齐商贸有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2680元，由被告湄潭县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  禄东峰审 判 员  刘 佳人民陪审员  赵艳荣二〇二〇年八月二十七日书 记 员  杨丽娟