文书内容重庆市合川区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0117行初61号原告杨胜明，男，汉族，1954年6月11日出生，住重庆市合川区。委托诉讼代理人张全权，重庆天朗律师事务所律师。被告重庆市合川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市合川区南津街江城大道**，统一社会信用代码11500382009325477C。法定代表人柳萍，该局局长。出庭行政负责人高明扬，该局副局长。被告重庆市合川区人民政府，住，住所地重庆市合川区希尔安大道**/div>法定代表人徐万忠，区长。出庭行政负责人赵吉春，副区长。委托诉讼代理人郑英华，重庆市合川区司法局行政复议副科长。委托诉讼代理人王权，重庆智权律师事务所律师。原告杨胜明诉被告重庆市合川区人力资源和社会保障局（以下简称区人力社保局）、重庆市合川区人民政府（以下简称区政府）行政决定及行政复议决定一案，本院于2020年6月3日立案后，依法向被告区人力社保局、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告杨胜明及其委托诉讼代理人张全权，被告区人力社保局的行政负责人高明扬，被告区政府的行政负责人赵吉春与委托诉讼代理人郑英华、王权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区人力社保局于2019年12月9日作出《重庆市合川区人力资源和社会保障局关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》（以下简称《通知》），该《通知》中告知原告杨胜明：你于2014年6月11日向合川区社会保险局申请办理退休，我局于2014年6月11日作出了关于你的退休审批决定，准予你退休，从2014年7月起按月享受养老保险待遇。目前，经查，你于1986年11月29日经原合川县人民法院判处有期徒刑五年，你判刑服刑前的工作时间不能认定为视同缴费年限，故原视同缴费年限确认有误，因此，现决定撤销2014年6月11日我局作出的关于你的退休审批决定。原告不服，向被告区政府申请行政复议。被告区政府于2020年5月18日作出合川府复〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定维持被告区人力社保局作出的《重庆市合川区人力资源和社会保障局关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》。原告杨胜明诉称，原告原系合川县太和镇棉织厂员工，负责该厂供销工作。1976年下半年进入该厂工作至1985年，后1985年根据国家政策办理停薪留职，进入合川县太和镇综合劳动服务公司工作。1986年因该单位犯投机倒把罪，原告作为经办人被判刑5年，1991年10月，原告刑满释放回原单位工作。2008年12月，原告随其他职工同时参加社会养老保险。2014年6月11日，原告向第一被告申请办理退休，同日，第一被告批准了原告的退休申请准予退休。2020年1月13日，第一被告作出《重庆市合川区人力资源和社会保障局关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》，决定取消原告退休待遇。原告不服，向第二被告提出复议申请，2020年5月18日，第二被告作出合川府复〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定维持第一被告的决定。原告认为，两被告作出的决定，所依据的法律法规错误，严重损害了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销《重庆市合川区人力资源和社会保障局关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》及合川府复〔2020〕2号《行政复议决定书》。被告区人力社保局辩称，原告于2014年6月11日向合川区社会保险局申请办理退休，被告于2014年6月11日作出了关于原告的退休审批决定，准予原告退休，其中1993年3月前的工作时间被认定为视同缴费年限，并从2014年7月起按月享受养老保险待遇。后经查，原告于1986年11月29日因投机倒把罪经原合川县人民法院判处有期徒刑五年。原重庆市劳动局《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》(渝劳办发[2000]261号)规定“职工被判刑后，原视为缴费年限不再计算。其服刑期间不缴纳基本养老保险费，个人帐户予以保留，并按规定计息”；“视为缴费年限指实施个人缴费以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间”。原重庆市劳动局《关于企业职工工龄计算有关问题的通知》(渝劳办发[2000]250号)规定“企业职工因过失犯罪，情节较轻而被判刑或劳动教养，并由企业决定给予保留职工身份的人员，刑满释放或解除劳动教养后，又由原单位安置就业的，可将服刑或劳动教养前的连续工作时间和回原单位安置就业的连续工作时间合并计算为连续工龄。其参加工作时间，可从服刑或劳动教养前参加工作之日起算”。原告因投机倒把罪被判刑，因此被告于2014年6月11日作出的关于原告的退休审批决定中视同缴费年限认定有误，被告于2019年12月9日作出《关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》，决定撤销2014年6月11日作出的关于原告的退休审批决定是正确的，被告并于2019年12月16日将《通知》送达原告。综上，被告作出的《关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》事实清楚、程序合法，依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府辩称，答辩人具有行政复议的法定职责，答辩人作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。被告区人力社保局作出的《通知》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。被答辩人关于撤销复议决定的诉讼请求不能成立，请驳回被答辩人的诉讼请求。原告向本院提交并当庭举示了以下证据：1.《通知》，拟证明被告区人力社保局在2019年12月9日作出决定，取消了原告的退休待遇；2.《行政复议决定书》，拟证明原告申请了行政复议。被告区人力社保局为证明其具体行政行为的合法性在法庭上举示的证据和依据如下：一、主体方面的依据《社会保险法》第七条，拟证明被告主体适格。二、事实方面的证据1.《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》，拟证明原告向被告申报了退休；2.《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》，拟证明被告根据当时收集的资料依法办理退休；3.《刑事判决书》法刑(86)字第147号，拟证明原告1986年因投机倒把罪被判处有期徒刑5年的事实。三、法律法规方面的依据1.《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》(渝劳办发[2000]261号)；2.《关于企业职工工龄计算有关问题的通知》(渝劳办发[2000]250号)；3.《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》(渝府发〔2004〕95号）。四、程序合法的证据《关于撤销杨胜明退休审批决定的通知》及送达回执。被告区政府为证明其具体行政行为的合法性在法庭上举示的证据和依据如下：一、《中华人民共和国行政复议法》第十二条，拟证明被告主体适格。二、事实方面的证据1.(86)合检经诉字第25号《合川县人民检察院起诉书》；2.(1986)刑上字第1929号《四川省重庆市中级人民法院刑事判决书》。拟证明复议机关在复议期间调取的以上证据，补强了原告被判处有期徒刑5年的事实。三、程序合法的证据1.原告的行政复议申请书及行政复议法律文书送达地址确认书；2.《行政复议答复通知书》(合川府复〔2020〕2号)及送达回证；3.《中止行政复议通知书》(合川府复〔2020〕2号)及送达回证；4.《恢复行政复议通知书》(合川府复〔2020〕2号)、《行政复议决定书》(合川府复〔2020〕2号)及送达回证。经庭审质证，原告对被告区人力社保局举示的证据质证意见为：对被告区人力社保局主体资格无异议；对事实方面证据、程序方面的证据与依据真实性均无异议，但认为渝劳办发[2000]261号文件与渝劳办发[2000]250号文件系2000年发布，既不是法律也不是法规，更不是部门规章，根据法不具有溯及既往的能力，该文件即使合法也对原告在2000年之前的行为不具有约束力。原告与被告区人力社保局对被告区政府举示的证据和依据均无异议。被告区人力社保局、区政府对原告举示的证据均无异议。本院对以上举示的证据作如下确认：本案原告杨胜明、被告区人力社保局、区政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，1986年11月29日，原告杨胜明因投机倒把罪被原合川县人民法院判处有期徒刑五年，1987年2月27日，原四川省重庆市中级人民法院作出（1986）刑上字第1929号刑事判决书，维持了原合川县人民法院对原告杨胜明犯投机倒把罪作出的判决。原告杨胜明于2014年6月11日向重庆市合川区社会保险局申请办理退休，在《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》工作简历栏中载明，原告杨胜明的工作起止时间为1976年－2014年，工作单位为太和棉织厂。被告区人力社保局于2014年6月11日作出了同意原告杨胜明退休的审批意见，在《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中载明，原告杨胜明参加工作时间为1976年3月，缴费年限为26年，建立个人帐户时间为2002年1月，退休类别为正退，退休时间和基本养老保险待遇支付时间从2014年7月起。2019年12月9日，被告区人力社保局作出《通知》，撤销了2014年6月11日作出的关于原告杨胜明退休审批的决定，并于2019年12月16日送达原告杨胜明。原告杨胜明收到《通知》后不服，于2020年1月7日向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2020年5月18日作出合川府复[2020]2号《行政复议决定书》，决定维持被告区人力社保局作出的《通知》，并于次日向原告杨胜明送达。原告杨胜明收到后仍不服，故向法院提起了行政诉讼。本案审理中，原告对被告区人力社保局与被告区政府作出行政行为的职权和程序均没有异议。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”之规定，被告区人力社保局为本辖区的社会保险行政部门，具有对本辖区的社会保险管理的工作职责。《重庆市劳动局关于企业职工工龄计算有关问题的通知》（渝劳办发[2000]250号）第8条规定：“企业职工因过失犯罪，情节较轻而被判刑或劳动教养，并由企业决定给予保留职工身份的人员，刑满释放或解除劳动教养后，又由原单位安置就业的，可将服刑或劳动教养前的连续工作时间和回原单位安置就业的连续工作时间合并计算为连续工龄。其参加工作时间，可从服刑或劳动教养前参加工作之日起算”。原告杨胜明因投机倒把罪被判处有期徒刑五年，不属于过失犯罪，故不能适用该条规定。《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》（渝劳办发[2000]261号）中规定：“职工被判刑后，原视为缴费年限不再计算。其服刑期间不缴纳基本养老保险费，个人帐户予以保留，并按规定计息”。“视为缴费年限指实施个人缴费以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间”。原告于2014年退休，应适用该规定。被告区人力社保局在2014年6月11日因原告申请退休而作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中载明，原告基本养老保险建立个人帐户时间为2002年1月，而认定原告的缴费年限为26年，显然是将原告在1993年3月前的工作时间被认定为视同缴费年限，该认定不符合前述《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》（渝劳办发[2000]261号）中“职工被判刑后，原视为缴费年限不再计算。其服刑期间不缴纳基本养老保险费，个人帐户予以保留，并按规定计息”的规定。原告因被判刑后，原视同缴费年限不应再计算。《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第十七条规定：“申报退休，应如实申报有关情况，不得弄虚作假，不得篡改职工档案。对通过弄虚作假等违规行为办理的退休，由审批机关撤销原审批决定，……”因此，被告区人力社保局在发现原告杨胜明曾于1986年因投机倒把罪被判处有期徒刑五年的事实后，作出的《通知》，事实清楚，并无不当之处。被告区政府受理原告杨胜明的行政复议申请后，在行政复议程序中，履行了行政复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，其行政复议程序合法。综上，原告杨胜明要求撤销被告区人力社保局、区政府作出的行政行为的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨胜明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨胜明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  严爱蓉人民陪审员  曹炳森人民陪审员  余长辉二〇二〇年八月十二日书 记 员  张小霞