河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终122号上诉人郸城县第一棉纺厂（一审原告），住所地：郸城县南关**，统一社会信用代码91411625MA479U677T。法定代表人王新民，该厂厂长。委托代理人侯小云，河南文浩律师事务所律师，特别授权。委托代理人丁永梅，郸城县棉纺厂工作人员，特别授权。被上诉人郸城县自然资源局（一审被告），机构地址：河南省郸城县福厚街东段，统一社会信用代码11411726731334039P。负责人杨玉民，该局局长。委托代理人张广明，河南洺水律师事务所律师。一般代理。委托代理人吴红丽，郸城县自然资源局工作人员，一般代理。原审第三人周口市棉麻公司（周口地区棉麻公司），住所地：八一路中段**，统一社会信用代码91411600721897348J。法定代表人申培成，该公司经理。委托代理人辛治廷，河南鲲之鹏律师事务所律师，特别授权。委托代理人顾孝允，周口市棉麻公司工作人员，特别授权。原审第三人周口市棉麻集团棉纺厂(周口地区棉麻集团棉纺厂),原地址郸沈路东南环路南,公司注册号4127261301001.法定代表人王新义,该厂厂长。委托代理人李明月，周口市棉麻集团棉纺厂工作人员，一般代理。上诉人郸城县第一棉纺厂因不履行法定职责一案，不服河南省郸城县人民法院（2020）豫1625行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郸城县第一棉纺厂的委托诉讼代理人侯小云、丁永梅，被上诉人郸城县自然资源局的委托诉讼代理人张广明、吴红丽，原审第三人周口市棉麻公司的委托诉讼代理人辛治廷、顾孝允，周口地区棉麻集团棉纺厂的委托诉讼代理人李明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：1995年10月30日，郸城县第一棉纺织厂（郸城县第一棉纺厂）作为转让方（甲方）与周口地区棉麻公司（周口市棉麻公司）作为受让方（乙方）签订《转让资产协议书》。该协议主要内容：一、有偿转让的资产范围1、土地部分，甲方将自有的部分闲置土地（厂地）有偿转让给乙方。2、资产其它部分，凡甲方转让乙方版图以内的各种类型的附属物，建筑物，机器设备，等固定资产。统属乙方所有（附资产转让明细表）。3、凡甲方转让的资产，由甲方向有关部门提出申请同意并评估后，依法对甲方的局部资产，实行有偿转让。4、转让后，甲、乙双方具有独立的法人资格，对各自企业内部的人财物，供产销全权负责。两厂除相邻外，其他互不相干。二、价格及付款方式1、基本定价为1100万元人民币，此款包括甲方所欠地区棉麻公司的货款和乙方进厂后的前期投入部分。2、甲方原欠乙方的应付货款，应从1100万元的基本定价中扣除，乙方的前期投入部分，转让后为乙方的固定资产。不抵扣已经议定的基本定价。3、周口地区法院执行庭和太和县法院执行庭两次划拨乙方的四十八万以及甲方为解决其他经济纠纷向乙方借支的十二万元，应从基本定价中扣除。扣除后乙方应向甲方支付七百四十万元。4、乙方对甲方的应付价款，原则上分三年还清，最长不超过一九九八年六月底以前逐步归还。在付款过程中，乙方概不接待甲方的债权户，只向甲方负责，均应以甲方按合同要求所出示的正式财务手续为付款依据。5、乙方对甲方的付款日期应从甲方将所有土地转让和财产移交手续办妥并交付乙方后开始，为了照顾甲方困难，第一年内可以付百分之四十，第二年内再付百分之三十，剩余部分在第三年内结清。三、其他事项1、甲方负责办理转让部分的一切手续（包括土地转让，资产转移等）及办证所需的各种税、费。2、甲方政府对乙方所提供的各项优惠政策，应由政府下达正式文件，并发到各有关单位。3、此协议一经生效，具有法律效力，不得单方面撕毁协议，如有违约，当事人应承担法律责任。甲、乙双方的主管部门为各自的监证单位，监督甲、乙双方按照协议进行实施。协议签订后，周口地区棉麻集团总公司（周口市棉麻集团总公司）、周口地区棉麻集团棉纺厂（周口市棉麻集团棉纺厂）于1996年支付郸城县第一棉纺厂转让款4608464.71元，于1997年支付郸城县第一棉纺厂转让款1969787.01元（830307.18元＋1139479.83元），于1998年支付郸城县第一棉纺厂转让款2831497.97元，三年共计支付9409749.69元。2000年5月13日郸城县第一棉纺织厂提出国有土地出让审批申请，2000年5月23日郸城县人民政府作出郸政土字［2000］12号关于郸城县第一棉纺厂补办国有土地使用权出让手续的批复：郸城县第一棉纺厂，你单位交来办理国有土地使用权受让的手续收悉。根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》第四十五条之规定，经审查同意：一、你单位位于商临公路东侧183331平方米国有土地使用权补办出让手续，出让年限为50年。二、该宗地补办出让手续后，转让给周口地区棉麻公司作为建棉纺厂用地。2000年5月13日，郸城县土地管理局作为出让方（甲方）与受让方（乙方）郸城县第一棉纺织厂签订国有土地使用权出让合同：第二条、郸城县第一棉纺织厂房产使用土地位于商临公路东侧，总用地面积为187493.7㎡，其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方确认。．．．第三条、乙方转让甲方出让土地的面积为183331㎡。．．．第七条、本合同项下的土地使用权出让金总额为2748600元人民币。2000年5月13日，郸城县第一棉纺厂出具欠条一份：今欠县财政土地出让金（2748600.00元），大写：贰佰柒拾肆万捌仟陆佰元正。周口地区棉麻集团棉纺厂同意给郸城第一棉纺厂担保此款。郸城县土地管理局根据周口地区棉麻集团棉纺厂的申请，对该宗土地进行界址标示丈量、、地籍调查权属审核、注册登记，于2000年6月4日颁发土地使用者周口地区棉麻集团棉纺厂；座落郸沈路东、南环路南；；地号40-3图号24.0-31.0；用途工业；使用类型出让；终止日期2050年5月23日；使用面积164535.33㎡的国有土地使用证。（使用面积164535.33㎡为周口地区棉麻集团棉纺厂与郸城县水利局协议后的实际用地面积）。以上事实，有资产转让协议书，郸城县第一棉纺厂记账本及记账凭证（1996年-1998年），国有土地审批申请及批复，国有土地使用权出让合同，欠条，协议书，资产评估资料，土地登记档案等在卷佐证。2019年9月5日，郸城县第一棉纺厂向周口市棉麻公司出具解除《转让资产协议书》通知：周口市棉麻公司（周口地区棉麻公司），贵司与河南省郸城县第一棉纺织厂（1999年11月13日变更为郸城县第一棉纺厂）签订的《转让资产协议书》，因贵司没有履行约定义务及法定义务，现通知解除该《转让资产协议书》。2019年10月11日原告郸城县第一棉纺厂通过EMS邮政快递向被告郸城县自然资源局邮寄申请书，请求注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号24.0-31.0的土地使用权登记，将该宗土地返还给第一棉纺厂，以保护其合法权益。2020年3月23日，郸城县第一棉纺厂向原审法院提起行政诉讼，请求判令郸城县自然资源局履行注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号为24.0—31.0的土地使用权登记的法定职责，将该宗土地返还给郸城县第一棉纺厂。另查明，经原周口地区行政公署批准，周口市棉麻公司（原周口地区棉麻公司）出资，成立了周口市棉麻集团总公司（原周口地区棉麻集团总公司），周口市棉麻公司是周口市棉麻集团总公司的核心层（见公司章程），周口市棉麻集团总公司有关业务仍有地区供销社指导（见河南省周口地区行政公署周署［1991］61号文件）。目前在工商登记中显示周口市棉麻公司是周口市棉麻集团总公司的唯一股东。在1992年周口地区棉麻集团总公司成立时期，周口市棉麻公司（原周口地区棉麻公司）和周口市棉麻集团总公司（原周口地区棉麻集团总公司）的法定代表人均是王藏珠。又查明，第三人周口市棉麻集团棉纺厂（原周口地区棉麻集团棉纺厂）是经周口地区棉麻公司申请，周口地区供销社于1994年10月5日批复建立的（见周口地区供销社周供［1994］第52号文），当时该厂是租赁经营郸城县第一棉纺厂。该厂是由周口地区棉麻集团总公司向郸城县工商行政管理局申请办理的营业登记（见周口地区棉麻集团总公司周棉总字［1994］第13号文）。2009年第三人周口市棉麻集团棉纺厂（原周口地区棉麻集团棉纺厂），通过将本案土地（抵押物包括厂房、机械设备、原材料等）抵押给中国农业银行股份有限公司周口分行郸城支行，贷款81940000元。因为逾期未偿还贷款，中国农业银行股份有限公司周口分行诉至周口市中级人民法院，2010年5月6日周口中院作出（2010）周民初字2号民事调解书：“一、被告于2010年5月10日前偿还原告借款本金81940000元及利息（从2009年8月22日起至执行完毕之日止，按中国人民银行规定计息）。二、被告到期不能偿还其贷款，双方均同意依法处置被告在原告处贷款时所设定的各种抵押物，其所得款项用于偿还贷款。三、被告如不能如期履行上述协议，原告可以向法院申请执行”。因为未履行义务，银行申请法院执行。周口中院指定郸城县人民法院执行。2010年9月30日，郸城县人民法院委托河南和信拍卖有限公司和河南嘉士得拍卖有限公司联合拍卖，案外人杨杰竞得。2010年12月25日，郸城县人民法院裁定涉案土地使用权和房屋、六台细纱机归杨杰所有，并裁定办理产权过户手续。郸城县国土资源局与郸城县第一棉纺厂、周口地区棉麻集团棉纺厂土地使用权出让合同及担保合同纠纷，郸城县人民法院于2006年9月9日作出（2006）郸民初字第22002号民事调解书：“一、被告周口地区棉麻集团棉纺厂自愿归还其所担保的被告郸城县第一棉纺厂欠原告郸城县国土资源局的土地使用权出让金二百七十四万八千六百元及相应利息，并保证在二〇〇六年九月十二日前一次性付清。二、原告郸城县国土资源局自愿放弃对郸城县第一棉纺厂的索付请求。”2006年9月15日郸城县国土资源局申请强制执行。原审法院认为：郸城县自然资源局负有本行政区域内土地的统一管理和监督工作的职责，郸城县第一棉纺厂向其提出履行职责的申请，无论郸城县第一棉纺厂申请是否成立，郸城县自然资源局应当对郸城县第一棉纺厂申请进行依法处理，作出明确的书面答复意见。而郸城县自然资源局接到郸城县第一棉纺厂的申请后，没有给明确的书面答复，该不予答复的行为应当确认违法。但郸城县第一棉纺厂向郸城县自然资源局请求的是注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号24.0-31.0的土地使用权登记，将该宗土地返还给郸城县第一棉纺厂。从查明的事实可以看出，郸城县第一棉纺厂在1995年10月30日就已经将资产（包括本案土地）转让给周口市棉麻公司（原周口地区棉麻公司）。转让资产协议经各方签字盖章，并经过周口地区公证处公证。资产转让协议至1998年全部履行完毕。因此，郸城县第一棉纺厂与登记颁发国有土地使用证的行政行为已不存在利害关系。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第（三）规定，人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；第十四条第（五）规定，不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；第十九条第（三）规定，因不动产灭失导致注销登记。从上述规定看，郸城县第一棉纺厂请求郸城县自然资源局注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号24.0-31.0的土地使用权登记，不符合注销登记的情形。因此郸城县第一棉纺厂请求被告履行法定职责的请求，无事实根据和法律依据，其请求将该宗土地返还给郸城县第一棉纺厂并非是郸城县自然资源局的法定职责。故郸城县第一棉纺厂请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第六十九条的规定，判决如下：一、确认郸城县自然资源局针对郸城县第一棉纺厂的履行法定职责申请不予书面答复的行为违法；二、驳回郸城县第一棉纺厂的诉讼请求。案件受理费50元，由郸城县自然资源局负担。上诉人郸城县第一棉纺厂不服，上诉请求：1、请求撤销郸城县（2020）豫1625行初7号《行政判决书》，将本案发回重审或者查明事实后依法改判，判令被上诉人在一定期限内履行注销周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号为24.0-31.0的土地使用权登记法定职责，将涉案土地返还给郸城县第一棉纺厂，以保护申请人的合法权益。2、本案诉讼费用由郸城县自然资源局承担。事实和理由：一、原判决作出“确认郸城县自然资源局针对郸城县第一棉纺厂的履行法定职责申请不予书面答复的行为违法"，没有任何事实根据和法律依据。上诉人提出的申请请求是：请求注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为40-3，图号为24.0-31.0的土地使用权登记，将该宗土地返还给郸城县第一棉纺厂，以保护申请人的合法权益。因周口地区棉麻集团棉纺厂没有取得土地登记的事实根据和法律依据，原郸城县国土资源局将该宗土地登记在周口地区棉麻集团棉纺厂名下，证据不足，程序违法，没有法律依据，现要求注销周口地区棉麻集团棉纺厂的涉案土地登记，将涉案土地使用权返还给郸城县第一棉纺厂，登记在郸城县第一棉纺厂名下。上诉人没有要求被上诉人是否作出书面答复，而是要求被上诉人注销周口地区棉麻集团棉纺厂的土地登记，并将该涉案土地返还给上诉人。针对上诉人的申请，不是一个书面答复就算是履行了法定职责，而是应当作出注销不注销涉案土地登记的处理决定。二、郸城县法院做出的（2020）豫1625行初7号《行政判决书》，无论是审理查明的事实，还是认定的事实，都没有合法证据和法律依据1、郸城县政府关于涉案土地的批复，针对是是周口地区棉麻公司。郸政土字［2000］第12号《关于郸城县第一棉纺厂补办国有土地使用权出让手续》的批复，写的很清楚：该宗地办理出让手续后，转让给周口地区棉麻公司作为建棉纺厂用地。郸城县政府是将涉案土地批复转让给周口地区棉麻公司的，而不是周口地区棉麻集团总公司。郸城县自然资源局不服从郸城县政府的命令，违反郸城县政府的批复，擅自将涉案土地转让给周口地区棉麻集团总公司，严重违反郸城县政府的决定，被上诉人在没有收到土地出让金的情况下，违反法律规定进行土地出让登记，违反《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定，该涉案土地违法登记的行政行为，应当予以注销。2、因为开庭是视频庭，在场有很多职工代表在旁听，周口市棉麻公司当庭陈述：没有给过郸城县第一棉纺厂合同款，而且周口市棉麻公司的账面上也不显示向上诉人支付过合同款，周口市棉麻公司也没有提交银行对账单，原郸城县第一棉纺厂厂长在工作组调查时明确陈述：从来没有收到过一分钱的土地款。上诉人不知道原审法院从哪里得出的“周口地区棉麻集团总公司、周口地区棉麻集团棉纺厂于1996年支付郸城县第一棉纺厂转让款4608464.71元，于1997年支付郸城县第一棉纺厂转让款1969787.01元，于1998年支付郸城县第一棉纺厂转让款2831497.97元，三年共计支付9409749.69元”。原判决认为以上事实，有资产转让协议书，郸城县第一棉纺厂记账本及记账凭证（1996-1998年），国有土地审批申请及批复，国有土地使用权出让合同，欠条，协议书，资产评估资料，土地登记档案等在卷佐证。上诉人认为：原判决为了达到认定上述事实的非法目的，断章取义，使用伪造的证据来认定事实，本案中的第三人及其代理人已经涉嫌伪造证据罪：庭审结束后，通过郸城县第一棉纺厂职工的反应，了解到在巴志合伙同郭天银收取职工的集资款时，是当时的会计夏金旺向职工出具的收据，郸城县第一棉纺厂现有职工八百余人，很多人手里都有夏金旺出具的收据，通过比较集资款收据上夏金旺与周口地区棉麻集团总公司棉纺厂代理人提交的会计资料上，夏金旺的印章相比较，总公司棉纺厂代理人提供的夏金旺的私人印章明显是伪造的；开庭之后，郸城县第一棉纺厂代理人通过了解，总公司棉纺厂资料上显示的吴剑的印章也涉嫌伪造，通过向吴剑本人了解，吴剑本人的印章只有一枚方型印章，这一点在郸城县第一棉纺厂的地籍档案中得到印证，在地籍档案中，吴剑的印章都是方型印章。。地籍档案中也有吴剑的签字郸城县第一棉纺厂的会计资料不应当有第三人持有，夏金旺作为财务人员，为人谨慎，出门就把门锁上，不可能让无关人员进入财务室；另外，职工反映总公司棉纺厂的财务室是租赁郸城县第一棉纺厂的办公室，在该厂的东南角，距离夏金旺的办公室很远，不可能相互串门；另外财务情况属于一个企业的高度机密，财务信息决定着一个企业的生死，不可能进行财务资料相互交流。《企业会计准则》要求涉及到会计资料移交的，会计人员需要办理移交手续，必须由监交人负责监交。第三人提供的这些来源不合法的会计资料，不仅仅是印章、签字、账目等是伪造的，而且缺少起码的银行对账单。总公司棉纺厂提交的财务资料属于伪造的证据。无论是不是伪造的财务资料，取得途径是非法的，该财务资料不具有证据的真实性、合法性，不能作为认定本案事实的证据。在第三人伪造的证据中，没有一张银行对账单，是否履行了合同，需要第三人提供涉案四笔账款的银行对账单。在第三人伪造的证据中，先后出现了四个单位：周口地区棉麻集团总公司，周口地区棉麻集团总公司棉纺厂，周口地区棉纺厂，周棉纺织厂。周口地区棉麻集团总公司设立的棉纺厂很多，例如郸城棉麻集团杨庄棉纺厂。郸城县法院稍加注意，就可以发现针对上诉人的账目中出现四家单位。严格意义上讲，合同具有相对性，上诉人与周口地区棉麻公司签订的合同，无论是否有效，都和周口市棉麻集团总公司无关。2、原判决另外认为，工商登记中显示周口市棉麻公司是周口市棉麻集团总公司的唯一股东，周口市棉麻集团棉纺厂是经周口地区棉麻公司申请，周口地区供销社于1994年10月5日批复建立的。原判决这样认定，无非是想说周口市棉麻公司与周口市棉麻集团总公司是一家公司。上诉人认为，原判决错误，理由如下：周口地区棉麻集团总公司是一家股份公司，是由当时全周口地区各个县市出资成立的，周口地区棉麻公司仅仅占有50％的股份，而且各股东的财产所有权不变。经过多次查询周口地区棉麻集团总公司的档案，各股东之间从来没有进行过股份转让，原判决认为的唯一股东纯属子虚乌有，没有事实根据。周口地区棉麻集团总公司与周口地区棉麻公司分别是各自独立的法人。周口地区棉麻集团总公司：1991年5月8日，原周口地区行政公署下发周署［1991］61号文件即《关于成立周口地区棉麻集团总公司的通知》。1992年8月11日周口地区行政公署批准了《周口地区棉麻集团总公司章程》，1992年9月18日，周口地区行政公署向原周口地区工商行政管理局，申请设立“周口地区棉麻集团总公司”，1992年10月30日，周口地区棉麻集团总公司成立，企业性质为股份制企业，，住所地为周口市八一路南段**主管单位为原周口地区行政公署。2002年3月24日，因撤地设市，周口地区棉麻集团总公司变更为周口市棉麻集团总公司。周口地区棉麻公司：1988年7月27日，原周口地区供销社向原周口市工商局提出申请，申请为周口地区棉麻公司补办营业执照。1988年8月1日，河南省周口地区供销社出具证明，说明我区棉麻公司是1966年商丘、周口两地区分家时经专署批准成立的。1984年元月26日，原周口地委组织部门下发任命文件，任命王新培为周口地区棉麻公司经理。1988年7月27日，原周口地区工商局企业科向原周口市工商局企业股下发为周口地区棉麻公司补发营业执照的通知，1988年7月，周口地区棉麻公司成立，企业性质为集体企业，住，住所地为周口市八一路南段**管单位为原周口地区供销社。因撤地设市，周口地区棉麻公司变更为周口市棉麻公司。无论设立时间、主管单位、企业性质，法定代表人，，住所地，册资金等，周口市棉麻公司与周口市棉麻集团总公司都不是个单位，分别属于独立企业法人。郸城县第一棉纺厂与原周口地区棉麻公司签订的转让资产协议书，与周口市棉麻集团总公司没有任何关系，周口市棉麻集团总公司取得涉案土地物权没有任何事实根据。三、原判决审理程序违法。上诉人提起诉讼的诉讼请求、申请书中的事实理由等已经明确陈述：请求判令郸城县自然资源局履行注销为周口地区棉麻集团棉纺厂办理的地号为403，图号为24.0-31.0的土地使用权登记的法定职责，将该宗土地返还给郸城县第一棉纺厂，以保护申请人的合法权益。因周口地区棉麻集团棉纺厂没有取得土地登记的事实根据和法律依据，原郸城县国土资源局将该宗土地登记在周口地区棉麻集团棉纺厂名下，证据不足，程序违法，没有法律依据。原判决应当对被上诉人将涉案土地，登记在周口地区棉麻集团棉纺厂名下的行政行为是否合法予以审查。该判决违反《行政诉讼法》第六条规定的程序，没有对被上诉人的登记行为是否合法进行审查。四、被上诉人郸城县自然资源局没有提交登记合法的证据。依据合同相对性，上诉人与周口地区棉麻公司签订的资产转让协议，在没有缴纳土地出让金的情况下，依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条、《土地管理法》第五十五条、《城市房地产管理法》第三十七条、第三十八条等规定，不缴纳土地出让金的，不得办理土地登记。郸城县国土资源局违反先收土地出让金，再办理土地登记取得土地使用权的法定程序，原审法院应当予以审查而不审查，违反《行政诉讼法》第六条规定的合法性审查的程序规定。五、关于错误登记注销的法律依据。《不动产登记暂行条例》规定的过于原则和笼统，很多需要登记的情形并没有规定，因此，原国有资源部根据《不动产登记暂行条例》第三十四条（本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定）的授权，制定了《不动产登记暂行条例实施细则》，该细则第二十八条规定，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记，其中该条第一款第三项规定，不动产被依法没收、征收或者收回的。因为上诉人已经依法解除了转让资产协议书，将涉案土地收回，上诉人要求郸城县自然资源局注销非法登记在周口地区棉麻集团棉纺厂名下的土地登记，不仅证据充分，而且法律依据明确。六、原判决认定事实上的错误，必然导致适用法律上的错误。综上所述，被上诉人的错误登记行为，本来应当自查自纠，不需要法律监督就该知错必改，诉讼作为法律意义上的监督行为，原审法院依法严格审查土地登记行为证据是否充分，程序是否合法，但是原审法院采用伪造的证据，错误的认定事实，违反程序的审理，错误的适用法律，上诉人依法提起上诉，请二审法院将本案发回重审或者查明事实后依法改判。被上诉人郸城县自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚判决驳回原告诉讼请求正确。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据当予驳回。原审第三人周口市棉麻公司述称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，二审依法应予维持。原审第三人周口市棉麻集团棉纺厂述称，维持一审判决。经审理查明，二审经审理查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织申请不动产注销登记的前提是不动产灭失或者不动产权利灭失。国有土地使用权可因人民政府收回而灭失，也可因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致国有土地使用权灭失。本案中，上诉人虽然向第三人周口市棉麻集团棉纺厂发出解除资产转让协议通知，但并不能起到收回土地使用权的作用，收回土地使用权是人民政府的法定职权，上诉人也无权收回土地使用权。所以，在第三人周口市棉麻集团棉纺厂土地使用权没有灭失的情况下，上诉人申请注销登记不符合法律、法规规定的条件，申请郸城县自然资源局履行法定职责的理由不能成立。本案是因不履行法定职责而提起的诉讼，人民法院应审查被告是否存在不履行法定职责的情形以及申请人申请履行法定职责的理由是否成立，而不是审查原登记行为的合法性。上诉人要求审查原登记行为合法性的理由不能成立。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年八月二十七日法官助理范帅印书记员杨颖