湖北省公安县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1022行初10号原告龚艳，女，1995年8月9日出生，汉族，住公安县。委托代理人胡生香,系原告之母。被告公安县公安局,住所地公安县斗湖堤镇孱陵大道新一中对面，统一社会信用代码114210220114099604。法定代表人郭安，该局局长。负责人魏军,该局纪委书记。委托代理人甘露,该局法制大队执法监督科科长。委托代理人阳关键,该局章庄铺派出所副所长。第三人马小青,男,1981年11月21日出生,汉族,住公安县。原告龚艳不服被告公安县公安局治安行政处罚一案,于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,于2020年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马小青与案件处理有利害关系,本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告龚艳及委托代理人胡生香，被告公安县公安局的负责人魏军、委托代理人甘露、阳关键,第三人马小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安县公安局于2020年4月13日作出公公(章)行罚决字﹝2020﹞539号行政处罚决定书,认定2019年下半年起,马小青与龚艳家多次因烟囱朝向问题发生纠纷,2020年3月13日上午11时许,郑公渡社区工作人员组织马小青与龚艳家进行调解时,马小青因不能忍受龚艳的言语,遂在屋内捡起一把瓦刀将龚艳砍伤,后经法医鉴定龚艳的伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,决定对违法行为人马小青行政拘留五日。2020年4月13日马小青收到处罚决定书,4月14日龚艳的父亲龚德金收到处罚决定书。原告龚艳诉称，1.行政处罚决定书认定事实不清,证据不足。决定书中查明内容对故意伤害发生的起因及发生经过认定错误,在调解过程中我并没有什么过激言语,马小青先拿菜刀砍我被旁人阻止,后才拿瓦刀将我砍伤。2.行政处罚决定书适用法律错误。本案第三人马小青因邻里纠纷与原告父母发生争执,在郑公渡社区工作人员调解及章庄铺派出所民警出警期间,第三人为报复原告父母,持刀对未参与争执的原告头部、脸部、肩部、后背、手疯狂砍杀,根据2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二、三款的规定,应以寻衅滋事犯罪立案查处,而被告仅依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定,对第三人马小青以情节轻微予以处罚,属适用法律错误。3.派出所民警在出警期间未完全履行处警职责,没有正确调解原告父母与第三人之间的矛盾,只是单方面支开原告父母,给第三人报复伤害原告提供条件,在原告被第三人砍杀之际,出警民警也未尽保护之责。综上,请求撤销被告作出的公公(章)行罚决字﹝2020﹞539号行政处罚决定书。原告为证明其诉请，向本院提交证据如下：1.龚艳的居民身份证复印件,2.公公(章)行罚决字﹝2020﹞539号行政处罚决定书,3.郑公渡社区干部及章庄铺派出所民警组织原告家人与第三人马小青调解时的电话录音(已转换成文字),4.原告龚艳的受伤照片和发生纠纷的垃圾照片。原告以证据1.2拟证明原告具备诉讼主体资格;以证据3.4拟证明被告作出的行政处罚决定认定事实不清,证据不足。被告公安县公安局辩称，2019年开始,马小青家与龚艳家多次因烟囱的朝向问题发生纠纷。2020年3月13日上午11时许,郑公渡社区工作人员组织马小青与龚艳家在章庄铺××路××号马小青家进行协商调解时,因言语冲突,马小青在屋内捡起一把瓦刀将龚艳砍伤。后经法医鉴定龚艳的伤情为轻微伤。我局认为,该案因民间纠纷引发,案发后在龚艳住院治疗期间,马小青支付了四千元医疗费,后双方经调解未达成协议。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》,对马小青作出行政拘留五日的处罚。公安县公安局对马小青作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；2.受案登记表及受案回执;3.权利义务告知书及马小青的询问笔录、权利义务告知书及龚艳的询问笔录、权利义务告知书及刘辉刚的询问笔录、权利义务告知书及彭涛的询问笔录、权利义务告知书及郭大超的询问笔录;4.证据保全决定书、证据保全清单、呈请扣押报告书;5.作案工具照片、龚艳的伤情照片;6.呈请鉴定报告书、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定许可证及鉴定人执业证、鉴定意见通知书;7.治安调解协议书、领条、说明;8.行政处罚告知笔录、呈请收缴报告书、收缴物品清单、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、违法犯罪记录查询、马小青的户籍证明、湖北省公安厅及荆州市委组织部录用文件、公安县公安局政工室证明;9.法律法规及规范性文件:《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关治安调解工作规范》、《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》。被告以证据1拟证明诉讼主体资格,以证据2拟证明受案程序合法,以证据3拟证明被告对案件的事实展开了全面调查,且调查程序合法,以证据4拟证明对物证履行了法定的保全、扣押手续,程序合法,以证据5拟证明龚艳被他人伤害的工具和部位,以证据6拟证明鉴定程序合法和龚艳的损伤程度,以证据7拟证明经治安调解未达成协议,马小青赔偿了4000元医药费,以证据8拟证明作出的处罚决定结论正确,程序合法，以证据9拟证明适用法律正确。第三人未提交书面的参加诉讼意见,也未提交证据,法庭上陈述被告作出的行政处罚决定有依有据,结论正确。经庭审举证、质证，被告对原告提交证据的真实性无异议,对证据3.4的证明目的有异议,认为第三人的行为不符合寻衅滋事罪的构成要件,公安民警在离开调解现场后原告被第三人砍伤,被告不存在不作为;第三人对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据2中的受案登记表认为案情描述错误,原告没有与第三人发生争吵,证据3中马小青的陈述内容不真实,我没有用羽毛球拍打马小青的妻子,马小青先拿菜刀砍我被拦下,后才拿瓦刀砍伤我,证据4中的证据保全决定书不全面,涉案的菜刀没有作为证据保全,证据6中的鉴定聘请书既然被告是委托机关,为什么鉴定费用要原告承担,证据8中的省公安厅、荆州市委组织部录用文件证明有两个民警在试用期,没有执法权限,对其他证据无异议,第三人对被告提交的证据无异议。本院对原、被告提交的证据作如下确认:原告提交的证据被告、第三人对证据1.2无异议,本院予以确认,证据3.4的证明目的被告有异议,该质证意见本院予以确认。被告提交的证据原告对真实性、合法性无异议,质证意见只是认为有瑕疵、不全面,第三人无异议,本院予以确认。经审理查明,2019年,公安县章庄铺镇郑公渡社区居民马小青与邻居龚德金两家(前后居住),因龚家的烟囱对着马家的后门影响马家的生活发生纠纷,调解未果,马小青在自家后门砌了一堵墙,又影响龚家的通风采光。2020年3月13日上午,郑公渡社区工作人员郭大超、彭涛组织马小青与龚德金在马小青家进行调解,龚德金的女儿龚艳随其父到马家参与调解,期间章庄铺派出所两名警察也赶到调解现场,龚家提出在墙上挖窗,马小青说不能做主,要找其老婆,警察遂离开调解现场去找马小青的老婆做工作,龚德金也离开了马家。11时许,马小青与龚艳发生言语冲突,马小青拿了一把菜刀要砍龚艳,被社区工作人员及围观的刘辉刚拦下,马小青又在屋内捡起一把瓦刀将龚艳头面部及腰部砍伤,龚艳被他人送往南平二医住院治疗,期间马小青赔偿龚艳医药费4000元。后经公安九鼎法医司法鉴定所鉴定龚艳的损伤程度为轻微伤。2020年4月13日公安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,作出公公(章)行罚决字﹝2020﹞539号行政处罚决定书,决定对违法行为人马小青行政拘留五日。2020年4月13日马小青收到处罚决定书,4月14日龚艳的父亲龚德金收到处罚决定书。龚艳不服处罚决定向本院提起行政诉讼。本院认为，本案行政争议为:一、处罚决定认定事实是否清楚。原告所诉是纠纷的起因不清、原告没有过错责任。从被害人陈述、行为人供述、目击证人的证言来看,第三人马小青持瓦刀砍伤原告的事实清楚,证据确实、充分,处罚决定也没有认定原告对伤害事实的发生有过错责任,纠纷发生的起因并不是第三人被行政处罚的理由,原告认为事实不清的意见不能成立。二、处罚决定适用法律是否正确。暨行为人的行为是故意伤害还是寻衅滋事,本案因民间纠纷引发,行为人与原告发生言语冲突导致原告被砍伤,且系轻微伤,行为人主观上没有扰乱公共秩序的犯意,也没有达到情节恶劣的严重后果,2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定,行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷,实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为,一般不认定为“寻衅滋事”,故本案应认定为故意伤害;《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”参照《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》第69规定,本案属于情节较轻的情形,原告认为适用法律错误的意见亦不能成立。综上,原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求,缺乏事实、法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告龚艳的诉讼请求。案件受理费50元,由原告龚艳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长 王 峰人民陪审员 关 俊人民陪审员 刘 敏二〇二〇年八月十八日书 记 员 罗佳佳