湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初92号原告陈正兵，男，1947年8月23日出生，汉族，居民，住岳阳市君山区。被告岳阳市自然资源和规划局，住所地岳阳市岳阳大道**。法定代表人陈峰，该局局长。委托诉讼代理人李俊，该局工作人员。委托诉讼代理人段卫忠，湖南滳招律师事务所律师。被告岳阳市君山区拆迁安置服务中心，住，住所地岳阳市君山区西城街道办事处双元村/div>法定代表人赵望明，该中心主任。委托诉讼代理人王书林。原告陈正兵诉被告岳阳市自然资源和规划局（以下简称自规局）、岳阳市君山区拆迁安置服务中心（以下简称拆迁安置中心）确认行政行为违法及赔偿一案，原告陈正兵依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告陈正兵，被告自规局委托诉讼代理人李俊、段卫忠，拆迁安置中心委托诉讼代理人王书林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月12日，被告拆迁安置中心依据自规局与岳阳市君山区人民政府（以下简称君山区政府）签订的《行政执法委托协议》，组织人员将陈正兵正在动工修建的位于君山区平方米的猪栏予以拆除。原告陈正兵诉称，原告有危房56平方米，1998年取得的产权证，随时可能倒塌，该房位于路边，不修复将严重影响公共安全。2018年2月14日报告请示修复，得到了社区办事处同意，但岳阳市君山区房屋征收安置和禁违治违管理局（以下简称君山区禁违局）不予签字。2018年7月3日原告动工修复，2018年7月6日君山区禁违局工作人员上门制止，并于同日以自规局名义向原告下达责令停止违法建设决定书。后经诉讼，岳阳市中级人民法院确认停建决定行政行为违法。2019年3月12日原告再次动工修复，禁违局工作人员再次上门阻止，并于下午2点组织人员将原告快完工的房屋推垮，并损坏旁边的楼房，使旧楼房的一角严重开裂。原告认为，原告的危房属于原告的合法财产，原告有权予以修复，原告危房修复没有扩大面积，没有增加层数，是“四原恢复”，且得到了办事处的同意，原告的房屋也不在市规划区范围内。君山区禁违局不依法办事，拆除原告房屋，严重损害了原告的合法权益，故依法提起诉讼，请求：1、确认君山区禁违局2019年3月12日将原告房屋推垮的行为违法，并撤销岳规停决字（2018）第6095号《责令停止违法建设决定书》；2、自规局按委托协议规定，敦促君山区禁违局赔偿原告损失50000元。经庭审释明，原告变更诉讼请求1为确认君山区禁违局2019年3月12日将原告房屋推垮的行为违法。原告陈正兵为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、（2019）湘06行终2号行政判决书；2、责令停止违法建设决定书（存根）；3、行政执法委托协议书；4、岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市集体土地上村（居）民住房建设管理暂行办法的通知岳政发〔2013〕7号文件；5、危房维修与请示说明报告；6、损失费清单；7、君山区地方税务局存量房交易计税价格结果通知单；8、强制拆除前、后图片；9、房屋分层分户平面图；10、词典复印件。被告自规局答辩称，1、岳阳市中级人民法院已对岳规停决字（2018）第6095号《责令停止违法建设决定书》作出终审判决，根据一事不再理原则，被答辩人再次请求撤销该决定，诉讼请求不当；2、被答辩人的老屋位于岳阳市城市规划区所属的君山行政区柳林、林阁佬规划区范围内，在未取得建设工程规划许可的情形下，被答辩人以拆旧建新为由，对其猪栏进行违法建设，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依法应当由被答辩人拆除；3、答辩人没有被答辩人诉称的2019年3月12日推垮房屋的行为，答辩人无需承担任何责任。综上，被答辩人的起诉没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告自规局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：1、（2019）湘06行终2号行政判决书。拟证明岳阳市中级人民法院已对岳规停决字（2018）第6095号《责令停止违法建设决定书》作出终审判决，原告在本案中再次就相同诉讼提出请求，明显属不当。2、《承诺书》。拟证明2017年原告拆除正屋157.8平方米，获政府部门批准后以其孙陈劲松名义在原址兴建三层楼房栋，承诺“保证陈劲松新房做起在新房竣工后一个月后拆除杂屋”，房屋建成后，原告未按照承诺拆除房屋，原告以拆旧建新名义建设的猪栏属于违法建筑，依法应当予以拆除。被告拆迁安置中心辩称，1、答辩人不是本案适格被告，根据中共岳阳市君山区委办公室君办＜2019＞48号文件，答辩人是公益类事业单位，没有行政执法权，在本案中，原君山区禁违局也只是在执法过程中起着协调作用，并不是采取强制措施的具体实施机构；2、2017年5月27日，原岳阳市规划局与君山区人民政府签订了《行政执法委托协议书》，委托事项包括负责牵头组织辖区内违法建设的拆除。委托期限自2017年6月1日至2019年5月31日。本次行政强制行为在委托期限内，也没有超出委托权限，即使实施行政强制方面存在过错，也应当由委托机关承担；3、宅基地的使用权人应为陈劲松，陈正兵夫妻曾书面承诺其宅基地交由孙儿陈劲松处理，陈正兵儿子陈国雄也作过放弃宅基地继承的书面承诺，《危房改建楼房报告》《建房申请表》等都是以陈劲松的名义，陈正兵不是本案适格的权利主张人；4、陈正兵的建设未取得规划手续，本身违法，依法应当拆除。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告拆迁安置中心向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书，拟证明只能提起撤销之诉，不能另行提出赔偿主张；2、君办＜2019＞48文件，拟证明拆迁安置中心只是公益类事业单位，并没有行政强制权利；3、（2019）湘06行初152号行政裁定书，拟证明行政主体不是拆迁安置中心，不是本案适格被告；4、行政执法委托书，拟证明原岳阳市规划局才是本案适格被告；5、责令停止违法建设决定书（存根），拟证明陈正兵拆除的建房属于违法建设，作出决定的主体是原岳阳市规划局；6、原岳阳市规划局送达回证及送达时照片，拟证明依法向陈正兵送达了责令停止违法建设决定书；7、拟拆除重建房屋现场图，拟证明建新房后该危房应按规定和约定拆除；8、陈正兵保证书、陈国雄保证书，拟证明宅基地的使用权人应为陈劲松，陈正兵并非本案的适格权利主张人；9、于海波保证书，拟证明陈劲松曾同意建新房拆旧房。被告拆迁安置中心庭后补充提交了规范性文件湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知（湘政办发［2016］81号）、岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市集体土地上村（居）民住房建设管理暂行办法的通知（岳政发［2013］7号）和岳阳市人民政府办公室关于进一步规范市城区集体土地上村（居）民住房建设管理的通知（岳政发［2014］76号）。经审理查明，原告陈正兵在岳阳市君山区，正屋和猪栏共计216.34平方米。2017年，经政府部门批准，陈正兵拆除正屋157.8平方米，以其孙陈劲松名义在旧址上修建一栋三层楼房（建筑占地面积101平方米，建筑面积303平方米）。2018年2月14日，陈正兵向君山区相关政府部门提交《危房维修请示与说明的报告》，要求对猪栏在不扩大面积和增加层数的情况下实施维修，但未获批准。2018年7月3日，陈正兵在未取得规划手续的情况下，开始拆除旧猪栏兴建新房。2018年7月6日，原岳阳市规划局向陈正兵下达岳规停决字（2018）第6095号《责令停止违法建设决定书》，陈正兵不服，向岳阳市岳阳楼区人民法院提起行政诉讼，经过一、二审，岳阳市中级人民法院确认原岳阳市规划局作出的（2018）第6095号《责令停止违法建设决定书》行政行为违法。2019年3月12日，陈正兵再次动工修建猪栏，拆迁安置中心工作人员上门阻止，陈正兵不听劝阻，拆迁安置中心于同日下午组织人员将陈正兵正在修建的猪栏（56平方米）予以拆除。陈正兵不服，以君山区禁违局为被申请人向君山区政府申请行政复议，君山区政府以君山区禁违局不是适格申请人为由，于2019年5月30日作出岳君府驳字＜2019＞1号驳回行政复议申请决定书。另查明，1、2017年5月22日，原岳阳市规划局与君山区政府签订《行政执法委托协议》，委托权限包括负责组织辖区内违法建设的拆除。委托执法事项：根据委托执法权限，负责查处在君山区范围内实施的各类违法建设行为。委托期限：二年（2017年6月1日至2019年5月31日）。2、由于岳阳市机构改革，原岳阳市规划局职责划归至自规局。原君山区禁违局职责划归至拆迁安置中心。根据中共岳阳市君山区委办公室君办＜2019＞48号文件，拆迁安置中心属君山区政府直属正科级公益类事业单位，不具有行政执法权。本院认为，本案的争议焦点为：1、谁是本案适格被告；2、被诉行政行为是否合法；3、是否应该赔偿。关于焦点1，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，原岳阳市规划局与君山区政府签订《行政执法委托协议》，委托君山区政府负责牵头实施辖区范围内违法建设的拆除工作。拆迁安置中心2019年3月12日具体实施拆除陈正兵猪栏的行为，因拆迁安置中心系君山区政府职能部门，不具有行政执法权，其实施的行政执法行为应视为君山区政府的行为。该行为没有超出《行政执法委托协议》范围，亦在委托期限内，故该行为产生的法律后果应由委托机关即自规局承担，自规局是本案适格被告，拆迁安置中心不是本案适格被告。关于焦点2，被诉行政行为属于行政强制执行行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第四章之规定，行政机关在作出行政强制执行决定前，应履行催告义务，听取当事人的陈述和申辩，经催告，当事人逾期不履行且无正当理由的，方可作出强制执行决定，并告知申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当先公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不复议不诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，拆迁安置中心在拆除陈正兵的猪栏前，未按照上述法律之规定履行催告义务，听取陈正兵的陈述和申辩，也未进行公告，并作出限期拆除决定，限期陈正兵自行拆除，故拆迁安置中心拆除陈正兵猪栏的行为程序违法。但陈正兵在未取得建设工程规划许可情况下，擅自在规划区域修建猪栏属于违法建设，应当拆除，拆迁安置中心的违法行为，不会对陈正兵的实际权利造成影响，且违法建筑已经拆除，行政行为不具有可撤销的内容。关于焦点3，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。公民、法人或者其他组织请求赔偿的条件是行政行为违法，且因该违法行为造成了合法利益的损失。本案中，陈正兵在未取得规划手续的情况下修建猪栏的行为本身属于违法建设，拆迁安置中心的违法行为没有对陈正兵的合法权益造成损失，故对陈正兵的赔偿请求，本院不予支持。另外，关于陈正兵诉称拆迁安置中心在2019年3月12日拆除猪栏时损坏其合法建筑（砸坏新楼房）要求赔偿，因在本案审理终结前，陈正兵一直未能提供基本证据证实损害事实的存在，故对于该部分的赔偿请求，因证据不足，本院不予支持，陈正兵可在收集证据后，另行主张权利。综上，被诉行政行为程序违法，但对陈正兵的权利不产生实际影响，且该行为已不具有可撤销的内容。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认岳阳市自然资源和规划局2019年3月12日拆除陈正兵猪栏的行为违法；二、驳回陈正兵的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由岳阳市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  罗 华人民陪审员  纪介一二〇二〇年八月十一日书 记 员  黎回香附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。