重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0106行初162号原告：重庆卓大建筑劳务有限公司，住所地重庆市沙坪坝区天马路**26-9，统一社会信用代码915001066689250892。法定代表人：赵昌松，重庆卓大建筑劳务有限公司总经理。委托诉讼代理人：况洪江，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：江潇潇，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街**统一社会信用代码11500106559037736B。负责人：王凡，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：忻静，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。被告：重庆市人力资源和社会保障局，住所地，住所地重庆市渝**春华大道**会信用代码1150000000927581XW。法定代表人：陈**春，重庆市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：谢寅龙，重庆市人力资源和社会保障局工作人员。第三人：赵朝容，女，汉族，1966年12月24日出生，住重庆市綦江县。委托诉讼代理人：刘必尧（系社区推荐），男，汉族，1960年2月21日出生，住重庆市綦江县。原告重庆卓大建筑劳务有限公司诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局、重庆市人力资源和社会保障局撤销工伤认定决定以及行政复议决定一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法由审判员张玉晶独任审判，适用简易程序于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告重庆卓大建筑劳务有限公司委托诉讼代理人况洪江，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人忻静、被告重庆市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人谢寅龙以及本院依法通知的第三人赵朝容及其委托诉讼代理人刘必尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆卓大建筑劳务有限公司(以下简称卓大公司)诉称：2018年12月31日，赵朝容在重庆綦江恒大世纪梦幻城运动中心施工工地上摔伤。赵朝容随后在重庆市綦江区三角镇中心卫生院、重庆市綦江区中心卫生院检查诊断为左桡骨远端骨折和右尺骨茎突骨折。2019年8月12日，赵朝容向重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。2020年3月13日，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出了《认定工伤决定书》，认定赵朝容所受事故伤害为工伤。原告认为，赵朝容不应认定为工伤，因其提交的医疗材料不属实。经了解，赵朝容当时并无骨折情形，仅为脱臼，并未住院或进行手术治疗，同时，出具诊断材料的医院并非其就医医院。另赵朝容已达到退休年龄，并不应当适用《工伤保险条例》。原告申请行政复议后，重庆市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定维持了前述工伤认定决定。综上，原告认为重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》及重庆市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，要求判决撤销被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》以及重庆市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》。被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局（以下简称沙区人社局）辩称，一、我局是依法进行工伤性质认定的职权机关，对本辖区内各类企业的职工和个体工商户的雇工进行工伤性质认定，是依法行使职权的行为，并无不当。二、我局认定的事实是清楚的。赵朝容于2019年8月12日向我局提出工伤认定的申请，我局同日依法受理。2019年9月2日中止本案，2020年3月13日恢复审理并作出决定。2018年12月31日，赵朝容在重庆卓大建筑劳务有限公司分包的重庆綦江恒大世纪梦幻城首期二标段主体及配套建设工程项目工地上摔伤，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的法定情形，应当认定为工伤。我局在法定期限内作出决定，且依法送达双方当事人，认定事实清楚，程序合法。三、在认定程序中，我局依法向用人单位送达工伤认定举证通知书。用人单位未提交证据证明赵朝容不是因工受伤，应承担举证不能的法律后果。我局结合本案其他证据，依法作出沙坪坝人社伤险认字（2020）306号认定工伤决定书，并无不当。综上，我局认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求重庆市沙坪坝区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。重庆市人力资源和社会保障局辩称，一、我局作出行政复议决定程序合法。2020年4月22日，原告向我局申请行政复议。我局法制工作机构于当日受理，向原告送达了《行政复议受理通知书》，并向重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局发出了《行政复议答复通知书》。沙坪坝区人力资源和社会保障局答辩后，我局于2020年6月18日作出行政复议决定并向各方当事人送达。二、我局作出行政复议决定内容正确。原告重庆卓大建筑劳务有限公司是依法登记注册的有限责任公司，具备用工主体资格。第三人在原告分包的重庆綦江恒大世纪梦幻城首期二标段主体及配套建设工程项目工地上摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定之情形，应当认定为工伤。第三人赵朝容在原告处工作，受伤时已年满52周岁，但未依法享受城镇职工基本养老保险待遇。赵朝容所受事故伤害应依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发（2016）29号）第二条及《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发（2015）252号）第二条等规定处理。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（沙坪坝人社伤险认字（2020）306号）。第三人赵朝容认为，被告沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2018年8月1日，重庆建工第三建设有限责任公司与重庆卓大建筑劳务有限公司签订了《重庆綦江恒大世纪梦幻城二标段（洋房别墅）主体及配套建设工程土建工程劳务分包合同》，约定由卓大公司负责洋房别墅37#--41#、43#-45#、47#—52#楼及车库施工图示范围纯劳务作业。卓大公司承接该项目后，将部分劳务分包给了自然人周海。周海招录了第三人赵朝容在项目处从事搅拌沙灰的工作。2018年12月31日，赵朝容在上述项目39栋工作时因搬运水泥摔倒致左手受伤，后被周海送往綦江区人民医院就诊进行了简单处理。后因手部仍然疼痛难忍，赵朝容即至綦江县三角镇中心卫生院就诊。经该院诊断，赵朝容伤情为:左桡骨远端骨折，左尺骨茎突骨折。2019年8月12日，第三人赵朝容向被告沙区人社局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、病历资料及工友书面证言等材料。被告于2019年8月12日受理了该申请后，向原告卓大公司送达了工伤认定限期举证通知书。因原告否认与第三人存在劳动关系，故沙区人社局于2019年9月2日作出了《工伤认定中止通知书》（沙坪坝人社伤险中字（2019）38号），后因第三人补充提交了《土建工程劳务分包合同》及多份民事案件庭审笔录，被告沙区人社局于2020年3月13日作出沙坪坝人社伤险恢复字（2020）3号《工伤认定恢复通知书》，恢复了本案的办理。被告综合收集的材料于2020年3月13日作出了沙坪坝人社伤险认字（2020）306号《认定工伤决定书》，主要内容为:工伤主体责任单位为重庆卓大建筑劳务有限公司;经调查核实：2018年12月31日，赵朝容在重庆卓大建筑劳务有限公司所分包的重庆綦江恒大世纪梦幻城首期二标段主体及配套建设工程项目工地工作时，不慎摔倒导致左手受伤，经医院诊断为:左桡骨远端骨折，左尺骨茎突骨折。赵朝容同志于2018年12月31日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由重庆卓大建筑劳务有限公司承担工伤主体责任。被告作出该决定后在法定期限内向各方当事人邮寄送达。原告卓大公司收到该工伤认定决定后不服，向重庆市人力资源和社会保障局申请行政复议。该局向被告沙区人社局送达了行政复议答复通知书，沙区人社局在规定的时间内提交了答辩状以及证据材料，重庆市人力资源和社会保障局综合证据材料依照法定程序于2020年6月18日作出渝人社复决字（2020）34号《行政复议决定书》，决定维持沙区人社局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）306号《认定工伤决定书》。原告卓大公司收到该行政复议决定后仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，赵朝容系1966年12月24日出生，在2018年12月31日受伤时已年满50岁达到法定退休年龄，但未办理退休或享受基本养老保险待遇。以上事实，有被告沙区人社局提交的《工伤认定申请表》、病历资料、工友证言、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定决定书》及送达回证、邮寄详情单、公司基本情况复印件、调解协议书及收条、《重庆綦江恒大世纪梦幻城二标段（洋房别墅）主体及配套建设工程土建工程劳务分包合同》、庭审笔录、微信聊天截图、工伤认定受理决定书、限期举证通知书及邮寄单、中止通知书、恢复通知书、工伤认定决定书及送达登记表以及被告重庆市人力资源和社会保障局举示的行政复议申请书、行政复议受理决定书、行政复议答复通知书、答辩状及行政复议决定书及送达回证，以及当事人的当庭陈述等证据予以证明，这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告沙坪坝区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法具有依当事人申请进行工伤性质认定的行政职权。故被告受理第三人赵朝容提出的工伤认定申请并依据法定程序作出工伤认定符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承办业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任的单位，人民法院应予支持。关于本案，在工伤认定程序中，第三人赵朝容向被告提交的《重庆綦江恒大世纪梦幻城二标段（洋房别墅）主体及配套建设工程土建工程劳务分包合同》、（2019）渝0110民初10442号案件庭审笔录中周海的陈述、以及被告工作人员与原告法定代表人微信聊天记录可以证明卓大公司承接了涉案项目的劳务作业，并将部分劳务转包给了自然人周海，周海招用了第三人赵朝容在该项目处工作的事实。被告收集的证人证言、病历资料以及庭审笔录也能证明赵朝容在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。另根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发（2016）29号）第二条的规定，“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。”本案中，赵朝容虽然在受伤时已经达到法定退休年龄，但其并未办理退休或享受基本养老保险待遇，故应当由卓大公司承担工伤保险责任。故被告综合其收集的材料认定卓大公司应当对赵朝容在工作中所受到的事故伤害承担用工主体责任，而作出沙坪坝人社伤险认字（2020）306号《认定工伤决定书》并无不当。关于原告认为被告认定的第三人伤情不属实的问题，本院认为被告举示的（2019）渝0110民初10442号案件庭审笔录中周海对赵朝容就医经过的陈述以及重庆市綦江区中医院DR检查报告单、綦江县三角镇中心卫生院疾病诊断证明书、门诊病历可以形成证据锁链证明赵朝容受伤的伤情，原告认为被告认定的第三人伤情不属实的观点不能成立。且在工伤认定行政程序及本案诉讼过程中，原告均未举示有效证据证明其不应承担用工主体责任以及第三人伤情不属实的证据，应当承担举证不能的责任。另被告重庆市人力资源和社会保障局作为被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局的上一级行政机关，依法受理原告的行政复议申请，经过法定程序作出行政复议决定并在法定期限内向各方当事人送达，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，被告沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）306号《认定工伤决定书》以及重庆市人力资源和社会保障局作出渝人社复决字（2020）34号《行政复议决定书》依据的基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆卓大建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由原告重庆卓大建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员 张玉晶二〇二〇年八月二十一日法官助理 廖加川书 记 员 徐洪鸿