山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁03行初141号原告杨仲科，男，1979年3月24日出生，汉族，现住山东省安丘市。委托代理人王强，男，1964年8月1日出生，汉族，山东辰亚玻璃钢有限公司职工，现住淄博市博山区。被告淄博市博山区人民政府。住所地：淄博市博山区县前街**。法定代表人聂玉彬，区长。委托代理人乔秀旺，山东博港律师事务所律师。原告杨仲科不服被告淄博市博山区人民政府（以下简称博山区政府）事故调查行政批复一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案后，于2019年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月19日公开开庭审理了本案。原告杨仲科的委托代理人王强，被告博山区政府的出庭行政负责人许珂及其委托代理人乔秀旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月2日，被告博山区政府对淄博市博山区安全生产监督管理局作出博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》。该批复内容如下：一、同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定。二、同意事故调查组对相关责任人的责任分析认定和处理意见。三、同意对事故发生后所采取的安全防范措施。四、你局要严格按照“四不放过”原则和安全生产相关法律法规的规定，落实对事故单位和责任人的行政处罚，并督促事故单位认真吸取教训，引以为戒，举一反三，抓好安全防范措施的落实，全面排查消除各类事故隐患，杜绝此类事故发生。原告杨仲科诉称，被告作出的博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》程序违法，缺乏事实依据，与事实不符，依法应予撤销。一、该事故调查组组成人员不合法。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条规定，事故调查组应当邀请人民检察院派人参加，该案调查组中并没有检察院人员参加。二、该调查报告及其批复均未向当事人（原告）送达，剥夺了原告质证、申辩、申诉的权利。三、该批复事故责任认定明显证据不足，调查组未对事故现场认定及进行专业勘查。未对死者死因进行专业技术鉴定，未对案情进行全面调查。四、调查组结论与事故发生事实严重不符，该事故是发生在上班时间外及不在工作场地的一起意外伤亡事故，被虚构成一起一般生产安全责任事故。综上，被告所作批复，程序违法，证据不足，严重侵害了原告的应有权益，请求法院依法撤销被告作出的博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》。原告杨仲科向本院提交了以下证据：事故现场照片一组，证明事故现场以及认为王超陈述的事实不符合现场情况。被告博山区政府辩称，一、被告成立的山东金虹钛白化工有限公司“7.25”高处坠落事故调查组人员组成合法。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条规定，人民检察院派人参加的目的是对事故调查报告起到法律监督、提出意见等作用，但随着人民检察院的机构改革其相应职能已经划归各地的监察委员会负责。在本案的事故调查组组成人员中博山区监察委员会已经派人参加，并完成了监察监督等相应职责。因此，本次事故调查组组成人员完全符合法律法规的规定。二、事故调查组成立后，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十八条规定，调查组成员在事故调查期间应当保守事故调查的秘密。事故调查组的调查程序不同于行政处罚程序，不存在告知事故发生单位以及其主要负责人事故调查进展情况和告知申辩、听证等程序。三、事故调查组关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告是在对此次事故进行了充分的调查之后，建立在完整证据链基础上作出的。其中事故调查组经过调查查明王希义死亡时是在工作中，山东辰亚玻璃钢有限公司也认可，死者王希义从高处坠落且坠落时并未佩戴安全带、安某，淄博市第一医院的居民死亡医学证明书明确写明了王希义死亡原因为重型颅脑损伤而不是所谓的自身疾病。因此，山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告对本次事故认定事实清楚，证据充分。四、事故调查组在基于对事实充分认定的情况下作出了正确的责任认定，适用法律正确。事故调查组依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，结合本次事故的基本事实，作出了“7.25”一般高处坠落事故调查报告，分析了事故的原因并对相应的责任单位和责任人提出了处罚建议，该处罚建议并未超出法律规定的范围。综上，被告认为此次事故从调查组成立到最后作出的博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》，均是按照法律规定的要求进行，无论是在程序上还是实体上均符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告博山区政府向本院提交了下列证据、依据：证据1、博政字[2018]82号《博山区人民政府关于成立山东金虹钛白化工有限公司“7.25”高处坠落事故调查组的通知》，证明事故发生后，博山区人民政府于2018年7月26日依法成立事故调查组，并就调查组的成员、职责、工作要求以及纪律等进行了明确的规定。证据2、淄博万杰肿瘤医院派车单、院前急救病历各一份，证明2018年7月25日发生事故后，万杰肿瘤医院急救中心派车前往急救，诊断王希义为重度颅脑损伤，在住院病历中并没有诊断出王希义患有自身的疾病，其是到医院抢救之前的十分钟，呼吸心脏才发生骤停，不是原告所诉说的，是在事发现场可能发生心肌梗塞而导致的死亡。证据3、淄博市第一医院急诊病历与诊断证明书，证明淄博市第一医院诊断王希义死亡原因就是重度颅脑损伤。证据4、山东辰亚玻璃钢有限公司与王希义家属签订的赔偿协议书与谅解书，签订的时间是2018年8月1日，证明原告及死者亲属均认可王希义系在工作中死亡。证据5、山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司污水池棚盖及污水异味治理工程协议以及外来施工单位安全环保协议书，签订时间是2018年5月，证明山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司就涉案工程签订有关施工协议的情况。证据6、山东金虹钛白化工有限公司安全生产责任制、培训试题、签到簿、日常检查微信截屏等资料，证明山东金虹钛白化工有限公司的安全责任制承包商管理制度、供应商管理制度、安全处长管理职责、专职安全员职责等。证据7、山东辰亚玻璃钢有限公司大气污染治理专项资质证书，证明山东辰亚玻璃钢有限公司对事故发生时的工程具有相应的施工资质进行施工。证据8、公安机关对杨涛、温波、杨仲科的询问笔录，证明事故发生后，2018年7月26日公安机关就王希义案件的相关情况进行了调查，证人的笔录能够证明王希义是在工作过程中发生的伤亡事故。证据9、事故调查组对杨仲科、王智、都桂周、王伟、王超、刘磊、魏羽等人的询问笔录，证明王希义死亡时是在工作中从高处坠落，且坠落时没有佩戴安全带以及安某。证据10、博山区安全生产监督管理局关于申请对山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告批复的请示（附调查报告），证明事故调查组形成事故调查报告后，向博山区人民政府申请进行批复。证据11、博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》，证明博山区人民政府就事故调查组作出的事故调查报告进行了批复。证据12和证据13、《生产安全事故报告和调查处理条例》19条、28条，《中华人民共和国安全生产法》92条、109条，证明适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性与关联性认可，但认为调查过程中未邀请人民检察院参加调查组。对证据2证明内容不予认可，认为不能排除王希义心梗的可能性，没有经过尸检，不具备法律效力。对证据3真实性无异议，对证明内容不予认可，存在病历不真实的现象。对证据4证明内容不予认可，只是证明干活过程中，歪曲了谅解书。对证据5、证据6和证据7真实性认可，但与本案没有关系。对证据8和证据9真实性有异议，对于杨涛、温波、杨仲科的询问笔录是在万杰派出所作的，没有提供公正的询问场地，有诱导的嫌疑。认为王超询问笔录是虚假的。对证据10、11、12、13真实性无异议，对证明内容不予认可，没有按照《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》的规定进行处理。被告对于原告提供的证据事故现场照片，真实性予以认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据事发现场照片，能够反映事发现场的位置和状况，本院予以采信。被告提供的证据1能够证明被告成立事故调查组的事实，并且符合相关法律规定的要求，本院予以采信。被告提供的证据2和证据3能够证明王希义是重度颅脑损伤以及当时急救的情况，本院予以采信。被告提供的证据4能够证明山东辰亚玻璃钢有限公司与王希义家属签订赔偿协议书与谅解书的事实，本院予以采信。被告提供的证据5、6、7真实、有效，能够证明山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司就涉案工程签订有关施工协议的情况，以及安全生产的情况，本院予以采信。被告提供的证据8、9，能够证明当时王希义受伤的情况，本院予以采信。被告提供的证据10、11，能够证明淄博市博山区安全生产监督管理局就事故调查作出请示，淄博市博山区人民政府依法作出批复，本院予以采信。证据12和证据13，能够证明适用法律正确，本院予以采信。经审理查明，原告杨仲科系山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人。2018年5月，山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司签订合同，由山东辰亚玻璃钢有限公司承建该公司污水池棚盖及污水异味治理工程。2018年6月29日，山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司签订了外来施工单位安全环保协议书，并对山东辰亚玻璃钢有限公司外来六名施工人员进行了安全培训，之后开始进行施工。2018年7月24日，因施工地点需要焊接钢架，山东辰亚玻璃钢有限公司临时调其职工王希义、温波来做焊接工作，但未及时将新来施工人员向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训。2018年7月25日早上7时40分左右，山东辰亚玻璃钢有限公司工人王希义来到施工现场，在未戴安某、安全带的情况下不慎从污水处理车间管架上发生高处坠落事故，造成重度颅脑损伤，经医院抢救无效王希义死亡。事故发生后，被告博山区政府于2018年7月26日成立事故调查组进行安全事故调查。2018年8月1日，王希义的亲属与山东辰亚玻璃钢有限公司达成了赔偿协议书并出具谅解书一份。经调查后，事故调查组于2018年9月10日作出《山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告》并于10月22日向博山区政府进行请示。该报告认定“事故直接原因是：王希义在准备进行施工时未穿戴安全防护用品，不慎从高约4米污水处理车间管架上坠落，致其受伤，是导致事故发生的直接原因。对事故责任认定及处理建议：一、山东辰亚玻璃钢有限公司未认真履行安全管理主体责任。企业管理混乱；安全教育培训不到位，从业人员安全意识差，未及时将新来施工人员向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训，施工人员未按要求穿戴劳动防护用品登高作业，对事故的发生负有主要责任。建议依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，由区安监局对其处以22万元的罚款。二、杨仲科，山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人。未认真履行主要负责人职责，企业管理混乱；未督促人员加强作业现场安全管理，落实安全管理制度，对事故的发生负有主要领导责任。建议依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，由区安监局对其处以2017年度年收入30%的罚款。三、山东金虹钛白化工有限公司对外包施工单位安全管理不到位。风险管控不到位，对外包施工单位安全教育和技术交底不到位，对事故发生负有监管责任。依据《安全生产法》第一百零九条第一项之规定，由区安监局对其处以20万元的罚款。四、山东金虹钛白化工有限公司要依据有关规定对相关人员做出严肃处理，并将处理结果报区安监局备案。”2018年11月2日，被告博山区政府作出博政字[2018]109号《关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定；同意事故调查组对相关责任人的责任分析认定和处理意见。原告杨仲科认为该批复对原告责任的认定不符合事实，向本院提起行政诉讼，请求撤销该批复。本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第九十二条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。本案中，被告博山区政府提供的院前急救病历、急诊病历、诊断证明书、赔偿协议书以及温波、王超、杨仲科等人的询问笔录等证据能够证明王希义系山东辰亚玻璃钢有限公司单位职工，山东辰亚玻璃钢有限公司未及时将新来施工人员王希义向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训，其在进入山东金虹钛白化工有限公司施工现场工作时，未戴安某、安全带，不慎从污水处理车间管架上高处坠落导致重度颅脑损伤经抢救无效死亡的事实。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的规定，该事故系一般事故。据此，被告博山区政府同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定，以及对相关责任人的责任分析认定和处理意见，认定原告杨仲科作为山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人，未认真履行主要负责人职责，企业管理混乱；未督促人员加强作业现场安全管理，落实安全管理制度，对事故的发生负有主要领导责任。建议淄博市博山区安全生产监督管理局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，由区安监局对其处以2017年度年收入30%的罚款。被告博山区政府对该事故的批复认定事实清楚，适用法律正确。被告依法成立事故调查组进行事故调查，并在收到事故调查报告法定期限内依法作出批复，程序亦合法。关于原告主张安全事故调查组组成人员不合法，应该有检察院人员参加的问题。根据当前人民检察院的机构改革以及职能转变，其相应的法律监督等职能已经划归各地的监察委员会负责。在本案的事故调查组成立时，组成人员中博山区监察委员会已经派人参加，并履行了监察监督等相应职责。因此，本次事故调查组组成人员符合法律法规的规定以及实际情况。关于原告主张调查报告及其批复均未向其送达剥夺其质证申辩申诉权的问题。事故调查组作出的调查报告以及博山区政府的批复均是处理生产安全事故过程中的内部行政行为，并不直接对外产生法律效力。该批复是通过原告诉讼淄博市博山区安全生产监督管理局对其作出的行政处罚行政诉讼案件得以外化后才纳入行政诉讼受案范围，原告认为未向其送达剥夺其质证申辩申诉权，无法律依据。另外，原告主张王希义是因自身疾病导致的受伤死亡，但其未提供充分证据予以证实，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨仲科的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告杨仲科负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  商利群审 判 员  荣明潇人民陪审员  田秀珍二〇二〇年八月七日法官助理孙立平书记员亓钰泠