山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初131号原告张海雷，男，1970年9月3日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。被告菏泽市住房和城乡建设局。住所地：菏泽市中华东路**建设大厦。统一社会信用代码：11371700004478618C。法定代表人吴修印，局长。出庭负责人谢彦梅，副局长。委托代理人郑亚娟，菏泽市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人李秀军，菏泽市住房和城乡建设局工作人员。原告张海雷诉被告菏泽市住房和城乡建设局政府信息公开一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼，本院当日登记立案。本院依法向被告菏泽市住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告张海雷及委托代理人张元江、被告菏泽市住房和城乡建设局的出庭负责人谢彦梅、委托代理人郑亚娟、李秀军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张海雷诉称，(1)请求判决依法撤销被告作出的(2020)第30号《本机关政府信息告知书》。(2)请求判决被告依法重新向原告依法公开原告申请的菏泽市2020-1旧城区改建项目规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图，2020年4月份菏泽市2020-1旧城区改建项目周边，天悦府、国璟府、天华明珠、清华河畔、绿地理想城、绿地城商品房的销售价格。原告为菏泽市牡丹区岳程办事处菜园刘行政村菜园刘村村民，基于自身生产，生活需求和公民知情权，特根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，于2020年5月5日以EMS方式邮寄《政府信息公开申请书》，2020年6月3日收到了被告于2020年6月1日做出的《本机关政府信息告知书》。而告知书却未向原告公开所申请信息内容。菏泽市2020-1旧城区改建项目规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图。2020年4月菏泽市2020-1旧城区改建项目周边天悦府、国璟府、天华明珠、清华河畔、绿地理想城、绿地城商品房销售价格。原告申请公开的政府信息均属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当予以公开的范围。被告应当依法公开原告所申请的政府信息，但被告以原告所申请的具体销售情况数据涉及企业的商业秘密，并且不属于政务共享范围，不予公开。原告申请的菏泽市2020-1旧城区改建项目规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图，也没有给予原告公开和答复。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条，《中华人民共和政府信息公开条例》法律之规定起诉至法院。原告向本院提交了以下证据，1、政府信息公开申请书及邮寄单。2、本机关政府信息告知书。3、关于菏泽市2020-1旧城区改建项目房屋征收补偿方案的说明。4、菏泽市2020-1旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）。证据1证明原告有申请的行为。证据2证明不符合原告申请。证据3、4证明涉案项目已经开始启动，已经对安置补偿方案进行起草、论证，因此，被告答辩状中所说没有启动是错误的，在启动的过程中必须有红线图，没有红线范围作为征收部门就是没有依据，同时证明被告持有红线范围图。被告菏泽市住房和城乡建设局辩称，一、菏泽市住房和城乡建设局做出的《本机关政府信息告知书》应当依法维持，原告的诉讼请求不应得到支持。原告2020年5月5日通过政府信息公开提交政府信息公开申请，我局于5月7日收悉后，根据原告的申请内容，按照规定，在6月1日作出《本机关政府信息告知书》，并送达原告。因此，菏泽市住房和城乡建设局做出的《本机关政府信息告知书》程序合法。二、原告申请公开2020年4月份天悦府等6个小区的商品房销售价格，原告申请的政府信息不存在，是需要行政机关对现有政府信息进行汇总、加工才能得出的信息，我局决定不予公开的行为合法。《政府信息公开条例》第二条、第三十六条第(四)项规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；由此可知，行政机关提供政府信息的前提是申请人申请的政府信息确实存在。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发(2010)5号明确，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，原告向我局申请公开2020年4月份天悦府等6个小区的商品房销售价格，是需要我局对现有政府信息进行汇总、加工才能得出的信息。三、商品房销售价格涉及第三方利益，我局书面征求第三方意见，第三方公司均回复称不能公开相关房屋买卖实际合同成交价格。商品房的买卖交易价格，会涉及到第三方权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”我局已向第三方公司发出征询函，第三方公司均回复称不同意公开相关信息。四、菏泽市2020-1旧城区改建项目规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图由规划部门制作，建议向规划部门申请公开。菏泽市2020-1旧城区改建项目没有正式启动，还在征求意见阶段，2020年4月8日，菏泽市2020-1旧城区改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)已在预征收范围内进行张贴(征收补偿方案中包括征收范围)，已主动进行公开。规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图由规划部门制作，我局不掌握，建议向规划部门申请公开。故我局作出的《本机关政府信息告知书》合理合法，应当依法维持，原告的诉讼请求不应得到支持。被告菏泽市住房和城乡建设局向本院提交以下证据，1、信息公开申请书，2、《本机关政府信息告知书》，3、菏泽市住建局征询函及第三方公司回复，4、菏泽市2020-1旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）及公示照片，5、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发（2010）5号。法律依据《中华人名共和国政府信息公开条例》。原、被告提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定，原告提交的1、3、4号证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定；2号证据是本案审理的被诉行政行为，不作为证据审查；被告菏泽市住房和城乡建设局提交的1-5号证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定。经审理查明，2020年5月5日，原告张海雷向被告菏泽市住房和城乡建设局提出申请，要求被告依法公开菏泽市2020-1旧城区改建项目规划部门划定的征收范围红线及勘测地界四至范围图，2020年4月份菏泽市2020-1旧城区改建项目周边，天悦府、国璟府、天华明珠、清华河畔、绿地理想城、绿地城商品房的销售价格。接到原告的申请后，被告即向相关的开发企业“菏泽信程房地产开发有限公司”、“菏泽天华房地产集团有限公司”、“菏泽市金地源置业有限公司”、“菏泽绿地凤冠城置业有限公司”、“菏泽奥森置业有限公司”、“菏泽永瑞置业有限公司”发出关于政府信息公开征求第三方意见的征询函，并收到上述开发企业的复函，均表示不同意公开原告申请的信息公开事项。2020年6月1日，被告菏泽市住房和城乡建设局作出“本机关政府信息告知书”，对原告申请的涉及多个项目的房屋买卖交易价格信息不予公开。并建议原告向项目售楼部咨询。原告对该政府信息告知书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，被告向相关开发公司发出关于政府信息公开征求第三方意见的函，并收到“菏泽信程房地产开发有限公司”、“菏泽天华房地产集团有限公司”、“菏泽市金地源置业有限公司”、“菏泽绿地凤冠城置业有限公司”、“菏泽奥森置业有限公司”、“菏泽永瑞置业有限公司”上述开发企业的复函，均表示不同意公开原告申请的信息公开事项。2020年6月1日，被告菏泽市住房和城乡建设局作出“本机关政府信息告知书”，告知原告其无法提供原告申请公开的内容，并建议原告向项目售楼部咨询。同时告知书载明了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。综上，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张海雷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张海雷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  李忠顺人民陪审员  刘美生二〇二〇年八月七日书 记 员  刘 洋