河南省安阳市北关区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0503民初1644号原告：平丽娟，女，汉族，1964年10月14日出生，住安阳市北关区。委托诉讼代理人：杨明春，河南彪炳律师事务所律师。被告：平媛媛，女，汉族，1982年11月6日出生，住安阳市北关区。被告：韩玉兰，女，汉族，1957年12月7日出生，住安阳市北关区。二被告共同委托诉讼代理人：王志飞，河南商歌律师事务所律师。被告：安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会，住所地：安阳市北关区彰东街道杏花村。统一社会信用代码：54410503ME2095665U。法定代表人：王二红，职务：村主任。委托诉讼代理人：杨志强，河南邦林律师事务所律师。委托诉讼代理人：葛明明，河南邦林律师事务所实习律师。原告平丽娟诉被告平媛媛、韩玉兰、安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告平丽娟及其委托诉讼代理人杨明春，被告平媛媛、被告韩玉兰及其委托诉讼代理人王志飞，安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会（以下简称杏花村村委会）的委托诉讼代理人杨志强、葛明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平丽娟向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地征收补偿款520000元。2本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1997年4月18日，原告与被告韩玉兰签订协议书，约定将韩玉兰、平媛媛（平园园）承包的二亩一分土地承包权归平丽娟承包。平丽娟需负责平媛媛（平园园）以后的生活。协议签订后不论以后土地怎么变化或被征收一切收益归平丽娟，与韩玉兰无关。双方于2003年3月26日在安阳市公证处就该协议进行公证。现涉案土地被征收，第三被告在明知该款项存在纠纷的情况下于2020年4月21日将款项交付给第一、第二被告。给原告造成了严重的经济损失。为维护原告的合法权益，根据法律规定，特诉至贵院，望判如所请。被告平媛媛、被告韩玉兰辩称，第一，二被告不应当向原告支付土地征收补偿款52万元，原告所述不符合事实。第二，涉案协议书中的内容并非是被告韩玉兰的真实意思表示，该协议内容未经当事人达成一致合意，且部分内容不真实。第三，涉案公证书公证的事项与涉案协议约定的内容不符，公证程序违反相关法律程序。第四，涉案协议约定的双方当事人之间的关系是承租关系，但是并未明确租赁期限，根据相关法律规定，未约定租赁期限的合同，当事人未能达成补充协议的，应当认定为不定期租赁合同。当事人可以随时主张解除合同。第五，因为涉案协议的约定，处分了当时被监护人平媛媛的财产，违反了民法总则第35条的规定，应当认定为无效。第六，退一步讲，即便认为涉案协议有效，原告承租被告韩玉兰的涉案土地的先决条件的，原告对被告平媛媛进行抚养，但是实际上，原告并没有对被告平媛媛进行抚养。第七，如果仅仅认为涉案协议经过公证，就认定其效力，将会对被告造成不公，严重侵害被告的合法权益。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告杏花村村委会辩称，第一，原告与被告所签订的协议系土地承包经营权的承租，并非流转。第二，虽然对此协议书进行公证，但是公证书并不是法院裁判文书，不具有协助执行的效力。第三，被告韩玉兰是本村村民，且被告杏花村村委会是按照土地承包经营权证书登记的姓名发放土地征收补偿款，并全额支付，故村委会无过错。被告村委会在本案中无任何过错，不应当承担给付义务，应当驳回原告对村委会的起诉。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年7月4日，原告平丽娟与被告韩玉兰签订字据（协议书），约定：韩玉兰因抚养女儿平媛媛有一定困难，经协商平媛媛以后生活由其姑姑平丽娟负责和收养，同时，韩玉兰同意将平媛媛与韩玉兰在杏花村承包的二亩一分土地归平丽娟承租。今后土地不管出现任何变更或国家及个人征购，一切权利归平丽娟，与韩玉兰无关所有，韩玉兰不能以任何理由和借口进行干涉和反悔，从立字据之日起一切归属权归平丽娟，恐日后纠缠，特经韩玉兰、平丽娟双方同意并立字据为证。2003年3月26日韩玉兰与平丽娟双方在原××郊区公证处申请公证，公证处出具了（2003）安郊证民字第58号公证书。公证内容为，申请人甲方韩玉兰，乙方平丽娟，公证事项：土地转租，甲、乙双方于二〇〇三年三月二十六日向本处申请办理前面的《协议书》公证。经查，甲、乙双方经协商一致订立了前面的《协议书》。甲、乙双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订《协议书》意思表示真实，合同内容具体、明确，原出租人同意转租。依据上述事实，兹证明韩玉兰与平丽娟于一九九七年四月十八日签订了前面的《协议书》，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，协议上双方当事人的签字、捺手印均属实。另查明，被告平媛媛1982年11月6日出生，1997年4月18日原告平丽娟与被告韩玉兰签订字据（协议书）时，平媛媛未满18周岁，2003年3月26日进行公证时平媛媛已经成年。平媛媛、韩玉兰在杏花村承包土地2.21亩，该土地的粮食补贴由平媛媛领取。2020年安阳市人民大道小学分校建设征用该土地。其中，补偿青苗费4420元，附属物款276250元，征地亩数2.21亩，每亩金额112000元，合款247520元，共计528190元。2020年4月22日被告平媛媛领取该款。又查明，平媛媛户籍在杏花村，韩玉兰户籍1996年7月从杏花村迁入韩王度村在该村居住生活，该村没有重新给韩玉兰分配承包土地。上述事实，有公证书、承包土地使用权证存根、粮补存款折、韩王度村委会证明、青苗费及附属物款和征地款单据、证人证言以及当事人的陈述等证据，予以证实。本院认为，土地征收是国家基于公共利益的需要，将集体所有的土地强制性地收归国家所有的行为。本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补偿费、地上物和青苗的补偿费等费用的分配问题而发生的纠纷。承包地的征收补偿费是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，国家按照法律规定给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用及安排失地农民的社会保险费用。土地征用补偿费用分配权基于集体土地所有权。本案中，被告杏花村村委会收到土地补偿费后如何分配属于涉及村民利益的重大事项。法院在不违背国家法律的前提条件下，应尊重和支持集体经济组织合法的自治权，以促进农村民主建设。涉案土地未变更土地承包经营权，被告杏花村村委会按照土地承包经营权存根载明的承包户名称韩玉兰、平媛媛发放土地补偿款符合法律规定。故，原告平丽娟要求被告杏花村村委会向其支付土地征收补偿款520000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。关于原告平丽娟与被告韩玉兰1997年4月18日签订字据（协议书）的效力问题。该协议书经原告平丽娟与被告韩玉兰双方签字确认，2003年3月26日双方又在原××郊区公证处申请对该协议书进行公证。公证书显示，公证双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订协议书意思表示真实，合同内容具体、明确，原出租人同意转租。韩玉兰与平丽娟于1997年4月18日签订的协议书，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，协议上双方当事人的签字、捺手印均属实。从该协议书签订到双方对该协议书进行公证，可以证明该协议书的签订原告平丽娟与被告韩玉兰双方具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。因此，该协议书针对原告平丽娟与被告韩玉兰的约定合法有效，依法应予保护。但是，该协议书签订时被告平媛媛尚未成年，不足十五周岁。协议约定处分了当时被监护人平媛媛的财产，违反了《民法总则》第三十五条规定“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿”，作为监护人的韩玉兰处分属于被监护人平媛媛的财产，处分行为因违反法律的强制性规定，应为无效。而且，2003年3月26日原告平丽娟与被告韩玉兰在原××郊区公证处申请对该协议书进行公证时，因涉案土地的承包经营权属于被告韩玉兰和平媛媛两人，公证处对涉及到共有财产处分的公证，共有人均应到场确认该财产处分，2003年平媛媛已经21岁，属于成年人，但公证时平媛媛未到场。因此，该协议书涉及处分被告平媛媛财产权益内容无效。附属物补偿费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋、水井、管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物所造成损失所给与的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，虽然被征收的农户不是征收法律关系的主体，但对于被征地农户的损失，应当予以补偿。地上附着物和青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案被告平媛媛持有该块土地2008年4月开户的，户名为平媛媛的安阳市农村信用合作社粮食补贴存折，并且领取国家对该土地的补贴。被告韩玉兰1996年已经离开该村到其他地方居住生活。原告平丽娟也没有提交占有、耕种等使用该土地的证据。因此，本案中，涉案土地补偿的青苗费4420元，附属物款276250元应归被告平媛媛所有。关于平媛媛、韩玉兰承包土地2.21亩的，每亩金额112000元，合款247520元。该承包土地的补偿款由被告平媛媛、韩玉兰共同共有，双方各享有50%的权益。因此，被告平媛媛应分得其中123760元。被告韩玉兰与原告平丽娟签订的协议书，约定今后土地不管出现任何变更或国家及个人征购，一切权利归平丽娟，与韩玉兰无关所有，韩玉兰不能以任何理由和借口进行干涉和反悔，从立字据之日起一切归属权归平丽娟。该协议书针对原告平丽娟与被告韩玉兰的约定，合法有效，依法应予保护。因此，被告韩玉兰承包土地的补偿款123760元应归原告平丽娟所有。但是，为使被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民，解决因土地被征用产生的诸多问题，征地补偿款具有强烈的人身性。被告韩玉兰1996年7月从杏花村迁入韩王度村居住生活，该村没有给韩玉兰重新分配承包土地，其在杏花村承包的土地被征收后，成为失地农民。为保障其基本的生产生活，应该为其保留一定的承包土地补偿款数额，本院酌定为20000元。所以，原告平丽娟请求被告支付土地征收补偿款520000元的诉讼请求，合理合法部分为103760元，该数额本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三十五条、第一百四十三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告平媛媛于本判决生效后十日内给付原告平丽娟土地征收补偿款103760元；二、驳回原告平丽娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9000元，减半收取4500元，由原告平丽娟负担3600元，被告韩玉兰负担450元，被告平媛媛负担450元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  乔东茂二〇二〇年八月二十七日书记员  侯旭晖