山东省东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0503民初1174号原告：崔文翔，男，1987年10月8日出生，汉族，现住河口区。委托诉讼代理人：崔圣筠（系崔文翔父亲），男，1965年6月9日出生，汉族，现住河口区。被告：东营市河口区六合街道办事处广河村民委员会，住所地河口区六合街道办事处广河村。法定代表人：陈泽华，主任。委托诉讼代理人：崔洪，山东恒源盛律师事务所律师。原告崔文翔诉被告东营市河口区六合街道办事处广河村民委员会（以下简称广河村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔文翔的委托诉讼代理人崔圣筠、被告广河村委会的委托诉讼代理人崔洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔文翔向本院提出诉讼请求：1、依法判令委会为崔文翔在村内规划新别墅宅基地一宗（约728平方米）；2、依法判令委会为崔文翔分配安置楼房面积40平方米；3、若委会未能按照上述第1、2项请求履行义务，则应在村内保留原宅基地；4、本案诉讼费由委会承担。事实与理由：崔文翔系村民又是原住户，因学习需要到东营实验中学上学，于2003年将户籍迁入东营市明月派出所，2009年崔文翔欲将户籍迁入务农被拒绝。崔文翔通过三次行政诉讼，已将户籍落入，崔文翔在村里有宅基地（长48米，宽45米）面积3.2亩，村里规定满18周岁男性居民每人到新村分宅基地一宗建房结婚居住，委会于2019年6月30日把我居住房子拆迁，符合条件的居民，每人均可分到一处别墅宅基地和40平方米的安置楼房。崔文祥属于村民又是原住户应当享受村内各项待遇，但委会至今拒绝。委会辩称，一、宅基地的审核批准系乡（镇）人民政府的职权范围，而委会系村民自治组织，在宅基地审批方面并不享有行政职权，崔文翔诉讼请求中第一项要求委会为其规划新别墅宅基地一宗，没有法律依据，崔文翔应当向具备宅基地审批职权的部门进行申请，同时关于农村宅基地的申请纠纷，也不属于民事案件审理范围。二、退一步讲，崔文翔诉讼请求中第一项、第二项要求委会规划新别墅宅基地一宗、为其分配安置楼房面积40平方米，其实质是要求享受旧村搬迁改造方案项下的权益。但旧村搬迁改造方案系于2018年12月2日经村民代表会议讨论通过后正式执行的，该方案享受的村民范围为2018年12月2日24时户口在的集体经济组织成员，而崔文翔的户口系2020年迁入的，并不在上述范围内，因此崔文翔不具备享受旧村搬迁改造方案的资格，不享有分配别墅宅基地、安置房40平方米的权利。三、崔文翔主张的诉讼请求第三项要求保留原有宅基地无事实依据。崔文翔于2003年将户口从迁走，迁走前其与父母在同一处宅基地上，即崔文翔不存在自己的原宅基地，其父母的原宅基地已经被村里统一收回，并分配给了崔文翔父母一处别墅宅基地，因此崔文翔的该项主张无事实依据。综上，请法院查明事实后依法驳回崔文祥的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：崔圣筠原系村民，崔圣筠与孙者兰系夫妻关系，该两人在分有一处宅基地，其在宅基地上建有四间房屋。该两人于1987年10月8日生育崔文翔，崔文翔出生后户口落在。1994年崔圣筠、孙者兰、崔文翔在分得了人口地。2003年崔圣筠因办理招商引资项目，将户口迁出。崔文翔为上学方便将户口迁出，迁入东城明月派出所。崔文翔户口迁出后，未将人口地收回并于2019年向其发放了土地流转款。2020年1月9日，因父母与子女相互投靠，崔文翔的户口由东营市东营区东三路**迁入。崔文翔在庭审中陈述：其于两年前开始在东营医院干临时工，每个月收入在2300元左右，每个月回其父母在租住的房子一次。2018年进行旧村搬迁改造，2018年8月5日两委成员、村民代表讨论集体经济组织成员确认议题，讨论决定凡具有在本村常住人口（以派出所户籍人口为准）、解放军武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官、高等院校、中等职业学校在校学生、未落实工作单位回原籍落户的普通大中专院校生为本村集体经济组织成员。2018年12月2日民代表会议讨论通过了《河口区旧村搬迁改造实施方案》，该方案第六条第一款第三项房屋拆除验收合格比率奖励规定：补偿安置协议生效通告发布后，被搬迁人房屋及其附属设施7日内达到验收条件，给予被搬迁人2000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；片区小组房屋拆除验收合格率达100%时片区小组内再给予3000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；改造范围内房屋拆除验收合格率达100%时，改造范围内再给予2000元/户、10平方米/人的购房劵奖励。第六条第二项第一款规定：户口截止时点界定为2018年12月2日24时。户口、条件符合的村民，且在改造范围内有宅院所有权的，按规定兑现补偿安置政策中“房屋评估补偿、协议签订奖励、房屋拆除验收合格比率奖励、搬迁费及过渡期临时安置补贴”政策。另查明，孙者兰的户口一直未从迁出，在分得了一处别墅宅基地，享受了《旧村搬迁改造方案》项下的各项村民权益。本院认为，关于崔文翔的第一项诉请，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定：农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。从上述规定可知，农村村民取得宅基地使用权应由行政机关予以审批。崔文祥的第一项诉请为要求委会为其分配宅基地，系因未实际取得宅基地使用权发生的争议，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。由于宅基地审批权也属于行政机关，因此崔文翔要求为其分配宅基地的诉讼请求也不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。关于崔文翔的第二项诉请，系其要求以集体经济组织成员身份依据《河口区旧村搬迁改造实施方案》享受房屋拆除验收合格比率奖励。一、山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条规定，集体经济组织成员，是指具备下列条件之一的本村常住人员：（一）本村出生且户口未迁出的人员；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；……。（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。根据该条的第（一）项规定，以及2018年8月5日村民代表讨论通过的集体经济组织成员确定条件，《旧村搬迁改造方案》通过时，崔文翔还不具有集体经济组织成员资格。二、根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。2018年进行旧村搬迁改造时，经村民代表会议讨论，通过了《河口区旧村搬迁改造实施方案》，依据该方案确定的户口截止时点为2018年12月2日24时。崔文翔户口于2003年迁出后，于2020年才迁回，其户口不符合《河口区旧村搬迁改造实施方案》的户口政策界定标准。因此崔文翔第二项诉请，本院不予支持。本判决未判令委会有履行第一、二项诉请的义务，对崔文翔的第三项诉请，本院不予处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告崔文翔的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由原告崔文翔负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  谷春辉二〇二〇年八月十八日法官助理莫晓霖书记员吴煜龙