安徽省南陵县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0223民初1711号原告：南陵县籍山镇人民政府，住安徽省南陵县籍山大道，统一社会信用代码113402237585478274。法定代表人：张晓红，职务镇长。委托诉讼代理人：熊小平，安徽熊小平律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄山，安徽熊小平律师事务所律师。被告：宋和宝，男，1964年5月18日出生，汉族，住安徽省南陵县。原告南陵县籍山镇人民政府（以下简称籍山镇政府）与被告宋和宝民间借贷纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告籍山镇政府委托诉讼代理人熊小平、被告宋和宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告籍山镇政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告归还原告借款1080万元；2、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告于2010年作为安徽鲁班建设投资集团有限公司（以下简称鲁班公司）的项目经理与原告下属先进村等签订了代建合同。但在代建过程中，由于资金不足，从2013年2月份开始，先是向先进村借款80万元，后向原告借款，从2013年6月到2017年1月共计借款1000万元，总共借款1080万元。原告及时向鲁班公司发函，要求归还借款。鲁班公司认为，该1080万元未经鲁班公司授权，应由借款人个人承担，一直未予解决。2019年省委巡视组巡视后，要求原告尽快整改并收回上述款项。为此，特提起诉讼，望法院立案审理，并判准原告的请求。被告宋和宝辩称，一、原、被告之间没有借贷的合意，双方之间并非是民间借贷关系。原告作为基层人民政府，依法不应也不可能向作为自然人的被告出借1080万元。事实上，原告支付被告的款项均系工程款，仅仅是由于当初工程尚未结束，双方就工程款没有结算，而由被告暂时以出具借条的方式领取工程款。在原告提交的借款统计表中，也明确载明了所谓借款实际上就是工程款。2014年4月30日，双方签订的《协议书》第三条明确约定鲁班公司及被告从原告的借款一律冲抵欠付的工程款。现双方仍未就已完工程价款、利息、违约金进行结算，故原告仅凭被告出具的借条主张双方存在民间借贷法律关系，并要求被告偿还借款，显然不符合客观事实。二、被告的行为代表鲁班公司的职务行为。鲁班公司与原告存在建设工程施工合同关系，被告系鲁班公司该项目的项目经理，原告提交的借款统计表也表明原告支付给被告的款项均为工程建设需要，故被告在该工程中的所有行为包括出具借条的行为都属于职务行为，由此而产生的法律后果均应由鲁班公司承担。综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年10月12日，南陵县籍山镇先进村新农村建设理事会（以下简称先进村理事会）作为委托人与作为代建人的鲁班公司签订《委托代建合同书》，南陵县籍山镇镇村建设办公室作为监管方在合同上签字盖章确认。合同约定项目名称：南陵县籍山镇先进新农村建设（居民点）项目；项目总投资：22824万元（以批准的投资概算为准）；建设地点：位于南陵县籍山镇先进村孙村、徐村、刘村自然村；建设内容：建设规划为先进新村（居民点）小区建设，使用性质为住宅兼公共商业辅助设施，可容纳住户1200户；项目第一期为两层排式住宅，投资费用合计约2391万元，委托人应按代建工程已完成的形象进度付款，即基础完工付40%、主体完工付至70%、验收合格委托人扣除监理费1%、村理事会工作费1%、工程质量保证金（建筑面积实际造价的）3%后，全部付清给代建人；代建人应组建能够满足本项目代建管理服务需要的项目管理部（代建人的项目经理：宋和宝）进行日常管理。2010年10月18日，南陵县籍山镇新坝、新建村新农村建设理事会（以下简称新坝、新建村理事会）作为委托人与作为代建人的鲁班公司签订《委托代建合同书》，南陵县籍山镇镇村建设办公室作为监管方在合同上签字确认。合同约定项目名称：南陵县籍山镇新坝、新建中心村（居民点）小区建设项目；项目总投资：23392.8万元（以批准的投资概算为准）；建设地点：位于南陵县籍山镇新坝、新建村自然村；建设内容：建设规划为九连中心村（居民点）小区建设，使用性质为住宅兼公共商业辅助设施，可容纳住户1570户；项目第一期为住宅、公建配套，投资费用合计约10800万元，委托人应按如下方式、时间、金额向代建人核拨建设资金和代建项目管理费：代建工程量完成形象进度付款，即：基础30%、主体70%、验收合格后90%；代建人应组建能够满足本项目代建管理服务需要的项目管理部（代建人的项目经理：宋和宝）进行日常管理。2014年4月30日，籍山镇政府作为甲方与作为乙方的鲁班公司签订《协议书》，以案涉两份《委托代建合同书》约定将案涉新农村建设项目委托乙方代建，后因无建设用地指标，致使合同无法继续履行，因而乙方要求甲方给予经济补偿，现甲方考虑到乙方垫资的成本为事由，经协商达成如下协议：“一、保证金计息……二、工程款计息：双方同意按代建合同约定和与代建户实际结算的价格及乙方实际完工建筑面积计算工程款、根据合同约定的付款期限，如有逾期未支付的工程款，则按月息2%计息，但乙方及乙方项目经理从甲方的借款一律冲抵欠付的工程款，并自借款之日停计相应部分的利息。三、征地补偿款及利息……”。2017年7月31日，籍山镇政府向鲁班公司发函，要求归还借款1620万元。2017年8月5日，鲁班公司向籍山镇政府回函，称该公司已向籍山镇政府出具工程款收据540万元，并开具工程款发票120万元，该款项远低于应该支付的工程款，请籍山镇政府及时拨付剩余工程款。鲁班公司认为，宋和宝以个人名义向籍山镇政府借款，公司未出具授权委托书及收款凭证，该借款行为与公司无关。另查明，1、2013年2月5日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇先进村新农村建设理事会人民币伍拾万元整，此款系暂付先进村新农村居民点代建工程款，在安置房回扣款内扣回”，随即收到先进村支付款项50万元。2、2013年2月7日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇先进村新农村建设理事会人民币叁拾万元整，此款系暂借先进村新农村居民点代建工程款”，随即收到先进村支付款项30万元。3、2013年9月18日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇人民政府人民币壹佰万元整（附承诺），此款系因代建先进居民点安置房农民欠款暂借用于支付职工、农民工工资及材料款”，借条另载批示：“经9月17日党委会研究决定，暂借100万元，在以后先进居民点安置房结算中扣除”，随即收到籍山镇政府支付款项100万元。4、2013年12月19日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇政府人民币伍拾万元整，收款事由九连、先进村代建房配套工程款”，次日收到籍山镇政府支付款项50万元。5、2014年1月27日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇政府人民币贰佰万元整，事由工程款”，另载批示：“经镇主要领导协调研究同意，建议暂借”“同意在先进、新建新农村建设项目暂借”，次日收到籍山镇政府支付款项200万元。6、2014年5月27日，宋和宝具条一张，载：“今借到籍山镇人民政府人民币肆佰万元整，事由镇新农村居民点，先进、新建、新坝建设工程款”，另载批示：“经2014年4月21日镇党委会研究，镇政府与鲁班公司签订的补偿协议内容，建议暂借，待双方决算后冲抵”，随即收到籍山镇政府支付款项400万元。7、2014年6月13日，宋和宝出具收据一张，载：“付款单位籍山镇政府，人民币壹佰万元整，收款事由九连、先进代建房项目暂借款”，另载批示：“根据镇党委会研究及2014年4月30日双方协议约定，考虑利息成本，建议暂借，待结算后扣除借款”，4日后收到籍山镇政府支付款项100万元。8、2014年9月5日，宋和宝出具收据一张，载：“付款单位籍山镇政府，人民币壹佰伍拾万元整，收款事由九连、先进新农村建设代建工程暂借款”，另载批示：“根据2014年4月30日双方签订的协议，经建设办、财政所初步核算审核，此款为暂借款，待结算后冲抵，即多退少补”，4日后收到籍山镇政府支付款项150万元。本案在庭审过程中，双方当事人一致陈述，案涉工程项目后因无建设用地指标而中途停止建设，但根据籍山镇政府要求允许建设的部分已经全部竣工，且至今未结算。本院认为，本案系民间借贷纠纷，本案的争议焦点系双方是否成立了民间借贷关系。宋和宝作为案涉工程的项目经理，虽然向籍山镇政府出具了部分借据及收据后收到籍山镇政府支付的相应款项，但双方之间并无民间借贷合意，该款项的支付系基于案涉工程所用款项的“暂借”，条据上均载明工程款，并由原告方批注在其后的工程结算中加以扣除，且案涉款项已经鲁班公司与籍山镇政府于2014年4月30日签订的《协议书》中约定“一律冲抵欠付的工程款”，该份《协议书》系双方真实意思的表示，不违反法律、法规的强制性规定，应属合法有效，从而对籍山镇政府及鲁班公司产生拘束力，故本案双方之间并未成立民间借贷关系。本案在庭审中经本院向原告释明后，原告仍然坚持前述主张，拒绝变更诉讼请求，也未向本院提交其他证据证明双方存在民间借贷关系。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十五条第一款之规定，判决如下：驳回原告南陵县籍山镇人民政府的诉讼请求。案件受理费43300元（缓交21650元），由原告南陵县籍山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审判员  张友兰二〇二〇年八月十七日书记员  周 军附：本案适用法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十五条原告以借据、收据、欠条等债权凭证为依据提起民间借贷诉讼，被告依据基础法律关系提出抗辩或者反诉，并提供证据证明债权纠纷非民间借贷行为引起的，人民法院应当依据查明的案件事实，按照基础法律关系审理。