安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终896号 上诉人（一审原告）陈丙勤，男，1954年7月1日出生，汉族，住安徽省太和县。 被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 被上诉人(一审被告)安徽省阜阳市人民政府，，住所地安徽省阜阳市清河东路** 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。 上诉人陈丙勤因诉安徽省太和县人民政府（简称太和县政府）、安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2020)皖12行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 陈丙勤向一审法院诉称，其于2019年8月22日向太和县自然资源和规划局申请信息公开得知其承包土地已被征收，该局发布了征地补偿安置方案公告。其于2019年9月28日向太和县政府递交信息公开申请，申请公开“对应上述公告，由太和县政府批准的征地补偿安置方案”。2019年10月23日，太和县政府作出太政办信复（2019）38号政府信息公开答复书（以下简称38号答复书），称不属于本机关制作或保存。陈丙勤向阜阳市人民政府申请复议，2019年12月24日收到阜阳市政府作出的140号复议决定书，维持38号答复书。该复议决定认定事实不清，未查明太和县政府违法事实。故起诉请求：1、依法撤销阜阳市政府做出的140号复议决定书；2、依法撤销被告太和县政府作出的38号答复书，责令太和县政府公开原告申请的全部信息。 一审法院审理查明，陈丙勤为安徽省太和县城关镇居民，其向太和县政府递交信息公开申请，申请公开“对应太国土资［2019］108号征地补偿安置方案公告，由太和县政府批准的征地补偿安置方案”。2019年10月22日，太和县政府作出38号答复书，称不属于其制作或保存，依法不属于其公开，并告知其到太和县自然资源和规划局查询。陈丙勤不服向阜阳市政府申请复议，2019年12月23日，阜阳市政府作出140号复议决定书，维持38号答复书。陈丙勤不服，诉至法院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案并予以公告、听取意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，陈丙勤申请信息为“对应太国土资［2019］108号征地补偿安置方案公告，由太和县政府批准的征地补偿安置方案”，而太和县国土资源局（现太和县自然资源和规划局）系征地补偿安置方案拟订制作机关，太和县政府作为批准机关并不另行制作征地补偿安置方案，太和县自然资源和规划局应根据太和县政府的批准意见制作具体实施方案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开，太和县政府认为案涉信息不属于其制作或保存、不应由其公开并告知陈丙勤到太和县自然资源和规划局查询并无不当，程序合法。阜阳市政府依法受理行政复议申请，经过依法审查，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。综上，原告陈丙勤的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈丙勤的诉讼请求。 陈丙勤上诉称，上诉人申请的是由国土部门初步制作，由政府审批的文件，国务院已经明确该类信息应当由政府公开，而不是推诿给国土部门，因此太和县政府应当自己公开，一审法院认定该类信息由国土部门公开违反法律规定。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉政府信息公开答复，撤销阜阳市政府作出的行政复议决定。 阜阳市政府答辩称，太和县政府作出的被诉38号答复符合法律规定，阜阳市政府作出的复议决定程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 太和县政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告太和县人民政府向一审法院提举下列证据：1、太和县政府机构代码证、法定代表人身份证明。证明其单位基本信息。2、信息公开申请表及陈丙勤身份证复印件。证明原告提交的相应申请。3、38号答复书，证明太和县政府在法定期限内予以答复。4、38号答复书邮寄送达回执，证明在法定期限内送达。5、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条，《安徽省政府信息公开办法》第二条。 一审被告阜阳市政府向一审法院提交下列证据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格合法。2、原告行政复议申请书；3、38号答复书；4、行政复议案件受理审批表（阜复字（2019）第140号）；5、《行政复议答复通知书》（阜复字（2019）140号）及送达回证、太和县政府《行政复议答复书》；6、140号复议决定书及送达回证。证明行政复议程序合法。7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 一审原告陈丙勤向一审法院提交下列证据：1、身份证复印件。证明主体资格。2、政府信息公开申请表。证明其依法向县政府提出了信息公开申请。3、38号答复书，证明太和县政府回复违法。4、行政复议申请书。5、阜阳市政府140号复议决定书。证据4、5证明其依法提出信息公开，太和县政府作出答复，其申请复议，阜阳市政府作出复议决定。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院另查明，在陈丙亮诉太和县政府信息公开案件中，即（2020）皖行终893案件中，太和县政府陈述土地管理部门作出太国土资〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》后，报太和县政府批准实施，太和县政府回复同意按上述补偿安置方案实施征收，因此，最终的补偿方案就是已公开的太国土资〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》规定了被征收人有提出不同意见及听证的权利，同时规定，“上述补偿安置在征求意见后报太和县政府批准实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的有关规定，对批准后的《征收补偿安置方案》有异议，不影响组织实施。”因此，上述征地补偿安置方案公告只是土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案，该公告的目的是让被征收人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。根据本院另查明的事实，太和县政府自认其同意按太国土资〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》规定的标准实施征收，上述补偿安置方案就是最终的方案。综合以上基本事实，信息公开的宗旨在于保障信息公开申请人的知情权，本案当事人提起信息公开申请的目的就是获取经政府批准的最终的补偿安置方案，陈丙勤起诉称，其先于2019年8月22日向太和县自然资源和规划局申请信息公开，收到回复，得知其土地被征收，相关部门发布了太国土资〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》，同时太和县政府亦认可上述太国土资〔2019〕108号《征地补偿安置方案公告》嗣后经其批准、系最终的补偿安置方案，因此，陈丙勤已经通过申请信息公开的方式获取了相应信息，其信息公开知情权已经得到保障。一审法院判决驳回其诉讼请求，处理结果并无不当。上诉人陈丙勤的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈丙勤负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年八月二十五日 法官助理王劲 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。