云南省祥云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2923民初1370号 原告：祥云县祥城镇罗家村民委员会第二村民小组。 负责人：王加财，男，1963年5月30日生，汉族，祥云县人，小学文化，农民，住祥云县。系罗家村民委员会第二村民小组组长。 委托诉讼代理人：李志祥，云南匡州盛欣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：吴光文，男，1970年12月14日生，汉族，祥云县人，农民，住祥云县。 委托诉讼代理人：张晓花，云南兴祥（大理）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告祥云县祥城镇罗家村民委员会第二村民小组诉被告吴光文土地承包经营权出租合同纠纷一案。本院于2020年6月30日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人李志祥、被告委托诉讼代理人张晓花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求称：一、请求判决解除原被告签订的《祥城镇罗家村委会二组集体土地租赁合同》。二、请求判决被告于合同解除后五日内将其租赁的罗家村委会二组集体土地及地上附着物归还原告。三、请求判决被告支付2018年10月1日起至本案合同解除之日止按每年119591元标准计算的租金，截止2020年6月30日为209284.25元。四、请求判决被告支付给原告违约金239182元。五、请求判决被告承担本案全部诉讼费。事实及理由：2016年9月8日，被告与原告签订了《祥城镇罗家村委会二组集体土地租赁合同》一份，向原告承包了119.591亩集体土地用于种植、养殖业。双方合同约定，租赁期限为12年，被告按每年每亩1000元标准支付租金，先交租金后使用土地；被告应在国家允许范围内从事种植、养殖业；任何一方违约应按一年承包款的两倍承担违约金。双方合同还进行了其它约定。原被告签订合同后，原告即将土地交给被告经营。被告陆续在上述土地上，载种了树木并建了部分房屋。现涉及的相关建设工程及植树工程均未完工，上述建设处于烂尾状态。合同签订后，原告按合同约定时间缴纳了2016年10月1日至2018年9月30日的两年租金。按合同约定被告应于2018年9月20日前及2019年9月20日前分别支付2019年及2020年租金，但被告一直拖延支付，2019年8月12日，被告向原告出具了书面承诺书一份，承诺于2020年3月1日前付清拖欠的款项，并承诺若不能履行承诺将自愿终止合同，放弃地上附着物及所有设施。但至今被告仍未支付拖欠的租金。原告认为，原被告签订的土地租赁合同合法有效，原告依据双方合同约定向被告提供了租赁土地，被告应依据约定按时足额支付租金。被告拖欠原告两年租金的行为已经违反了双方合同约定及被告承诺，致使原告签订合同的目的无法实现。被告不履行支付租金义务的行为已经构成根本违约，原告特向贵院起诉请求解除双方合同并由被告承担相应违约责任。望贵院支持原告全部诉请为盼。 被告辩称：一、答辩人不同意解除《祥城镇罗家村委会二组集体土地租赁合同》。答辩人与原告签订的租赁合同的土地使用权租赁期限为12年，自2016年10月1日起至2028年10月31日止，投入了700-800万的资金，现暂时无力支付租金，但被告一直在努力协调，多次与村小组协商由被告出面找合作伙伴，然而村委会只顾眼前利益，拒绝配合第三人，还出面进行干预，导致第三人有心无力，从而造成了损失的扩大。虽然被告拖欠租金是事实，但其并不是恶意拖欠。现在解除合同对答辩人显失公平。二、答辩人不应支付违约金。1、答辩人拖欠租金是事实，但并非恶意拖欠，村委会也存在一定的过错，且答辩人承租的承包地并非处于空置状态，而是被土地承包经营权人自己使用，在上面种植农作物，该土地得到了有效利用。2、答辩人承诺2020年3月1日前付清拖欠款项是事实，但在答辩人正在筹备之际，2020年1月29日全国新冠病毒疫情开始全面爆发，答辩人的公司及其他经营更是进入瘫痪状态，依据最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见的规定，疫情或者疫情防控措施导致当事人不能按照约定的期限履行买卖合同或者履行成本增加，继续履行不影响合同目的实现，当事人请求解除合同的，人民法院不予支持。同时，出租人以承租人没有按照约定的期限支付租金为由请求解除租赁合同，由承租人承担违约责任的，人民法院不予支持。因此，答辩人认为拖欠被答辩人租金确实答辩人存在过错，但被答辩人要求解除合同缺乏事实及依据，对答辩人显失公平，请人民法院在查清案件事实的基础上依法驳回被答辩人不合理的诉讼请求。 经审理查明，2016年9月8日，原被告签订了《祥城镇罗家村委会二组集体土地租赁合同》，被告承包了原告119.591亩集体土地用于种植、养殖业。双方合同约定，租赁期限为12年，自2016年10月1日起至2028年10月31日止，被告按每年每亩1000元标准支付租金，头年的租金于合同签订之日付清，次年的租金于每年9月20日前付清，以此类推；被告应在国家允许范围内从事种植、养殖业；任何一方违约应按一年承包款的两倍承担违约金。双方合同还进行了其它约定。原被告签订合同后，原告即将土地交给被告经营。被告陆续在上述土地上载种了树木并建了部分房屋。合同履行过程中，2019年及2020年的租金被告未支付。2019年8月12日，被告向原告出具了书面承诺书一份，承诺于2020年3月1日前付清拖欠的款项，并承诺若不能履行承诺将自愿终止合同，放弃地上附着物及所有设施。但至今被告仍未支付拖欠的租金。上述事实有本院确认的证明原件1份、负责人身份证复印件1份、会议记录复印件1份、群众意见征求表复印件1份3页、承诺书复印件1份、见证书复印件、祥城镇罗家村二组集体土地使用权租赁合同复印件各1份、被告身份证复印件1份及原被告陈述在案证实。 本院认为，依法成立的合同自成立时生效。承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。本案原被告自愿签订的土地租赁合同，合法有效；违约后被告的承诺，系合同的组成部分，双方应当遵守合同约定。现原告要求解除合同、返还租赁土地、以及确认地上附着物归还原告，要求被告支付租金209284.25元的诉讼请求成立，本院予以支持。被告拖欠租金二年，已经构成违约，依法应当支付违约金，因双方约定的违约金过高，本院依法酌情调整为50000元。被告不同意解除土地租赁合同、不应支付违约金的辩解，无事实及法律规定，本院不予采信。综上，案经合议庭评议，据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十七条、第二百二十七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、本判决生效之日原告祥云县祥城镇罗家村民委员会第二村民小组与被告吴光文签订的祥城镇罗家村委会二组集体土地租赁合同解除。 二、被告吴光文于本判决生效后五日内将其租赁的罗家村委会二组集体土地归还原告祥云县祥城镇罗家村民委员会第二村民小组，同时将地上附着物移交原告所有。 三、被告吴光文于本判决生效后五日内支付原告祥云县祥城镇罗家村委会二组租金209284.25元。 四、被告吴光文于本判决生效后五日内支付原告祥云县祥城镇罗家村委会二组违约金50000元。 五、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8027元，由原告祥云县祥城镇罗家村委会二组承担1027元，被告吴光文承担7000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。 审 判 长  李永恩 人民陪审员  罗天斌 人民陪审员  杨家元 二〇二〇年八月十日 法官 助理  杨春燕 书 记 员  褚江玲