安徽省和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0523行初32号 原告：和县绰庙东山石料厂，住所地安徽省马鞍山市和县石杨镇中山村，统一社会信用代码91340523786542732W（1-1）。 负责人：徐晓峰，执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：张化，安徽天行剑律师事务所律师。 被告：和县自然资源和规划局，住所地安徽省和县历阳西路**，统一社会信用代码11340523003277961H。 法定代表人：熊爱林，局长。 委托诉讼代理人：黄宏斌，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈贤斌，江苏同大律师事务所律师。 原告和县绰庙东山石料厂诉被告和县自然资源和规划局行政撤销一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月11日向被告和县自然资源和规划局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日依法公开开庭进行了审理。原告和县绰庙东山石料厂负责人徐晓峰及其委托诉讼代理人张化，被告和县自然资源和规划局委托诉讼代理人黄宏斌、陈贤斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，被告作出和自然资规（2019）381号《关于和县绰庙东山石料厂申请延长采矿权期限的回复》（以下简称被诉回复），主要内容如下：你单位与原和县国土资源局于2010年11月18日签订的《采矿权出让合同》，该合同约定：“本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起算，采矿证有效期为三年，到期延续直到有效期届满。本采矿权的出让年限届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收回国家所有；本采矿权的出让期限届满后，矿山将自行关闭。”2010年12月18日，原和县国土资源局审批颁发了和县绰庙东山石料厂采矿许可证（证号：C3414242010127120096871）。2018年12月18日，和县绰庙东山石料厂采矿许可证有效期届满后，原和县国土资源局向该矿企业下达了《关于责令停止矿山开采的通知》〔和国土函字（2018）650号〕。综上所述，你单位向我局提出的延长采矿权期限申请事项，不符合上述《采矿权出让合同》中关于出让年限的约定，故我局不能办理你单位申请事项，建议你单位通过司法渠道处理。 原告诉称，原、被告于2010年11月18日签订了《采矿权出让合同》，根据合同约定：“本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起算。”另约定“协议签订后，乙方（即申请人）应着手编制矿产资源开发利用方案，矿山环境保护和矿山开采涉及方案，并经有关主管部门同意后报甲方（即和县自规局）作为发证的前置条件，甲方在收到乙方全部办证资料后尽快报市局审查，市局审查同意后七日内正式颁发《采矿许可证》给乙方。”后经被告审查通过的《矿产资源开发利用方案》中第4.7.1服务年限的确定，“矿山开采境界内的矿石量为1330.11万t，设计按矿山生产规模150万t/a进行生产进度计划编制，矿山服务年限为9年（含基建期），其中稳产8年。”依据国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（国土资发〔2007〕95号）“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。”的规定，以及《采矿权出让合同》签订后，原告于2011年2月委托马钢集团设计研究院有限责任公司编制《矿产资源开发利用方案》（工程号：2011.29.61），2011年2月25日被告对该开发利用方案予以审查备案，直至2011年3月，才最终通过市局审查的事实，应当从2011年3月开始计算9年采矿期限。被告作出的和自然资规〔2019〕381号回复明显违反法律规定，且与其与2018年11月21日向和县人民政府作的《关于和县绰庙东山石料厂请求重新核定开采期限的调查情况报告》中“则该采矿许可证有效期限应至2019年12月，与原采矿权出让合同中约定的出让期限相悖，比原出让合同约定的出让期限延长约1年。”的内容相矛盾。故诉至法院，请求依法判决撤销被告作出的被诉回复，责令被告重新作出具体回复。 被告答辩称，1．我局作出的回复是2019年10月14日并且于当日将该回复送达给东山石料厂，根据行政诉讼法的相关规定，和县绰庙东山石料厂应该接到该回复后6个月内提起行政诉讼，也就是说应当在2020年4月14日前提起行政诉讼，但是原告诉状的日期是2020.5.1日，显然超过了法定的起诉期限，请求法院依法驳回其起诉。2．原被告双方于2010年11月18日所签订的采矿权出让合同，明确约定采矿权出让期限的日期为2018年12月18日，这是双方的真实意思表示，并不违反法律和行政法规的禁止性规定，是合法有效的，原告申请延长采矿权期限，没有充分的事实根据和法律依据，我局作出的回复符合合同约定和法律规定，请求法院依法驳回原告的全部诉请，维持该回复。 被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据有： 一、证据： 1．《采矿权出让合同》1份，证明本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿权许可证颁发之日起算，采矿许可证有效期为三年，到期延续直到有效期届满，本采矿权的出让年限届满后，无论出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，受让方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可证，明确规定了出让权的截止年限，对截止后如何处理也做了明确的约定； 2．采矿许可证3份，证明被告向原告颁发采矿许可证有效期为4年，自2014年12月18日至2018年12月18日，完全按照合同约定的出让期限依法颁发的； 3．和国土函字（2018）650号《关于责令停止矿山开采的通知》，证明在采矿权出让期限届满后我局及时下发了停止矿产开采的通知； 二、法律依据： 《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条。 原告向本院提交的证据有： 1．营业执照副本、法人身份证明，证明原告主体资格及法定代表人的身份信息； 2．《采矿权出让合同》复印件、采矿许可证复印件，证明原被告依法签订合同，合同期限为8年，原告实际许可的采矿权限计算错误，应当依法予以纠正，将原定的8年延长9年； 3．延长采矿权期限的申请、和县自规局（2019）381号回复、和县石杨镇人民政府（2018）339号文件、和县自然资源和规划局2018年11月21日调查情况报告、采矿工程初步设计报告，证明：被告针对原告的申请作出的（2019）381号回复内容违法且自相矛盾，应当依据被告于2018年11月21日向和县人民政府作出的调查情况报告内容重新作出明确的回复。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为： 1．真实性没有异议，但根据合同第二页最后一段的约定，被告向原告颁发采矿许可证的前置条件是编制矿产资源开发利用方案、矿山环境保护和矿山开采设计方案，并经有关主管部门同意后作为发证的前置条件，而事实上被告颁发给原告的采矿许可证的时间为2018年12月18日，这个时间我们不仅连最基本的矿产资源开发方案还没有编制成功，更没有向市局进行任何的报备，所以说合同从最初就违反了法律规定； 2．真实性无异议，起始时间因违反法律规定和合同约定，应当自2011年3月份开始计算； 3．真实性无异议，但被告作出的关于责令停止矿山开采通知所依据的采矿许可证时间错误，故该份通知也是错误通知； 对法律依据的真实性无异议，但认为与本案无关联，虽然被告作出了错误的停止开采的通知，但原告也并未在收到该通知后违法开采，且该条法律规定并不能作为被告作出回复的法律依据。 被告对原告所举证据的质证意见为： 1．三性无异议； 2．三性无异议，但充分证明了原被告双方约定的采矿权出让年限的截止时间是2018.12.18日，并不存在采矿权期限计算错误的问题； 3．三性无异议，但不能证明原告的证明目的，我局向县政府所做的请示报告只是行政机关内部的程序性文件，并不对外发生法律效力，且我局只是矿产资源的办理机关；国土资源部《关于进一步规范采矿许可证的有效期的通知》中所规定的“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿产服务年限相适应”，而不是规定必须相一致，原告要求延长采矿权出让期限将出让期限由8年调整为9年于法无据。 经庭审举证、质证，本院对原、被告双方提交证据的真实性、关联性予以认定。 经审理查明，原告和县绰庙东山石料厂于2010年注册成立，经营范围为建筑石料用灰岩开采，石籽加工、销售。2010年11月18日，原告作为乙方与甲方原和县国土资源局签订《采矿权出让合同》，合同约定原和县国土资源局将位于东经118°22′38″，北纬32°02′27″近1422.02万吨建筑石料用灰岩开采权依法出让于原告，出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起计算，采矿许可证有效期为三年，到期延续直到有效期届满，本采矿权出让的成交价款为人民币995.414万元。分期付款，首付600万元于协议签订之日起一个月内付清，2011年底付200万元，2012年底付195.414万元（注：出让标的资源量开采60%时价款必须全部付清）。双方的权利义务：甲方承诺，在收到乙方交足采矿权首付价款600万元后7日内，将划定矿区范围的文件和全部地质成果资料移交乙方，移交时双方在移交清单上签字。协议签订后，乙方应着手编制矿产资源开发利用方案、矿山环境保护和矿山开采设计方案，并经有关主管部门同意后报甲方作为发证的前置条件，甲方在收到乙方全部办证资料后尽快报市局审查，市局同意后七日内正式颁发《采矿许可证》给乙方。……乙方以有偿出让方式取得的采矿权受法律保护，在出让期限内所标定出让的储量未开采完毕，甲方不得无故收回采矿许可证，但在特殊情况下，如遇国家政策调整或因国家建设需要，经和县人民政府同意，甲方可以依照法定程序变更该采矿登记或提前收回该采矿权，并由建设单位依法给予相应的补偿。……本采矿权的出让年限期届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有；如果本采矿权标定出让的储量提前开采完，本协议自行终止，采矿许可证将不予延续，乙方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可。本采矿权的出让期限届满后，矿山将自行关闭。……。 2010年12月18日，原和县国土资源局依据采矿权出让合同向原告颁发了采矿许可证，有效期限1年，自2010年12月18日至2011年12月18日；2011年8月18日，原和县国土资源局再次向原告颁发了采矿许可证，有效期限3年，自2011年8月18日至2014年12月18日；2014年12月18日，原和县国土资源局第三次向原告颁发了采矿许可证，有效期限4年，自2014年12月18日至2018年12月18日。 2018年12月18日，原和县国土资源局给原告作出了和国土函字（2018）650号关于责令停止矿山开采的通知。原告不服，遂于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销原和县国土资源局作出的上述责令停止矿山开采的通知，本院于2019年8月12日作出（2019）皖0523行初20号行政判决，驳回原告的诉讼请求，原被告双方均未上诉。 另查明，2011年2月，原告委托马钢集团设计研究院有限责任公司编制提交了《矿产资源开发利用方案》（工程号：2011.29.61），2011年2月25日原和县国土资源局对该开发利用方案予以审查备案，该方案中确定的总资源利用率为80.65%，采场最终开采境界内的矿石总量为1330.11万吨，矿山按矿石回采率96%及150万吨/年的生产规模计算，确定矿山总服务年限为9.01年（含基建期0.5年）。后原告向原和县国土资源局请求重新核定开采期限的申请，原和县国土资源局也具文向县政府请示，未果。2019年10月10日，原告向被告提交了要求延长采矿权期限的申请，同年10月14日，被告作出和自然资规（2019）381号被诉回复。2020年5月7日，原告诉至本院。 再查明，因和县职责机构编制调整，2019年2月组建和县自然资源和规划局，不再保留和县国土资源局。 本院认为，原被告双方于2010年11月18日签订的采矿权出让合同，该合同对采矿权名称、矿区面积、坐落地点以及矿区范围圈定的拐点、采矿权出让年限以及双方的权利义务进行了约定，合同内容是双方真实意思表示，且不违反相关法律规定，该合同具有法律效力，双方均应受合同约束，履行合同义务。其中合同约定“采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起计算，本采矿权的出让年限期届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，受让方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可。”依据合同约定，涉案约定的采矿权出让年限及采矿许可证均已于2018年12月18日到期，在涉案《采矿权出让合同》未被法定撤销或解除的情况下，被告依据《采矿权出让合同》给原告作出的被诉回复有事实和法律依据，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定的可撤销情形。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告和县绰庙东山石料厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告和县绰庙东山石料厂负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  沈万莲 人民陪审员  陈 静 人民陪审员  陈爱月 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  施 婧 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。