河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1038号上诉人（一审被告）光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。委托代理人陶俊，该县司法局工作人员。委托代理人李钦斌，该县弦山街道办事处工作人员。被上诉人（一审原告）兰之友，男，汉族，1963年9月4日出生，住光山县。委托代理人刘涛，北京万典律师事务所律师。上诉人兰之友因与被上诉人光山县人民政府房屋拆迁安置行政争议一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初365号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。兰之友请求确认光山县人民政府对安置补偿申请不予答复的行政行为违法；责令光山县人民政府限期履行安置义务，即提供（给付）位于光马路南侧打扣店地段附近两套均不少于130平方米的安置房；责令光山县人民政府支付2015年至今的过渡租金共8万元。信阳市中级人民法院一审审理查明：2001年，兰之友（乙方）与光山县城镇建设与管理领导小组市政建设办公室（甲方）签订《光山县城房屋拆迁协议书》，内容包括：根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《光山县城房屋拆迁管理实施办法》的规定，兰之友拆除位于光山县城关光马路南侧的红砖棉瓦结构建筑面积156.813平方米房屋，享受拆迁补偿3.920325万元＋过渡房租金0.2822614万元＋搬家费0.0627252万元；依照《光山县城房屋拆迁管理实施办法》第十九条有关安置的规定，由乙方向甲方写出是否需要安置房的书面申请，并述明事由；安置办法：统一规划、统一建房，初步拟定在拆迁路段最佳位置采取公开招标方式建层数为6层的安置楼。安置原则：按拆迁建筑面积“拆一安一”，价格分别计算，安置面积超过拆迁建筑面积，超面积部分按成本价结算……等等。后兰之友领取了协议约定的拆迁补偿款，并在本村民组建设并入住了现有房屋。兰之友建筑现有房屋的手续有：1989年4月16日与本村民组签订的900元价格《买房宅基地契约》、1997年8月18日缴纳土地使用权出让金《专用票据》、土地评估费《票据》，光山县城乡建设环境保护局1996年3月23日颁发的城规字（96）第8611号《光山县城镇建设用地规划许可证》、1998年4月14日颁发的土宅字（1998）第№7000296号《城镇居民宅基地用地许可证》等。后政府安置工作不到位，部分被拆迁户返回原地私搭乱建经营性棚屋，形成了秩序混乱的违章建筑“半条街”。2019年7月24日光山县人民政府作出《关于解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案的批复》（光政文〔2019〕111号）并附《解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案》，其中确认：“二、存在的问题：（一）安置遗留问题。2001年拓宽改造城区段光马路时应安置拆迁户75户，已安置42户，打扣店地段非正常安置33户（其中打扣店居民25户，外来户8户）。分别为8种情况：1、原地或异地自建户5户。2001年4月至2004年4月通过宅基地自建对徐殿远、胡成海、潘保才、邹如果江、兰之友等5户拆迁户进行了原地或异地自建安置。……8、具备安置资格而未进行任何安置13户”，“四、适用对象：（一）本方案安置对象公限光马路拓宽改造75户拆迁户二高对面区域被拆迁户中按规定具备安置资格而未安置或未安置到位的拆迁户。对第一批已安置42户、已在原地或异地自建户5户、已在盐库市政安置楼无偿安置3户、已在伴岛国际城无偿安置的1户、已在水果市场市政安置楼无偿安置2户不再安置”，“七、安置办法与奖励。（二）货币补偿大部分已于当年兑现补偿到位，个别未领款的，凭欠款证明，通过银行转账支付到位。（三）未进行任何安置的13户（二高对面征收区域存在违章建筑的原被拆迁户）在规定的期限里签订违章自拆与遗留安置协议并按时自行拆除‘半条街’违章建筑的除享受垃圾清运费补助外，可以在异地安置区成本价回购一套叠墅安置房，或在原地和异地各按成本价分别回购一套130平方米左右安置房（原地安置须另交出让金成本）。（四）临时安置费仅限未安置的13户。……”。信阳市中级人民法院一审认为：（一）本案案由系房屋拆迁安置行政争议。兰之友起诉请求确认光山县人民政府未对其安置补偿申请作出答复的行政行为违法及责令光山县人民政府限期履行对其进行安置的义务和支持过渡租金，但兰之友提交的主要证据是2019年7月24日光山县人民政府作出的《关于解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案的批复》（光政文〔2019〕111号）及《解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案》，该《批复》及《方案》已对兰之友拆迁安置事项中的权利义务作了明确认定，兰之友对该《批复》及《方案》对其拆迁安置事项中的权利义务认定不服并要求享受《批复》及《方案》规定的“未进行任何安置的13户”待遇，双方并不存在光山县人民政府对兰之友安置补偿申请未作出答复的行政争议。兰之友起诉光山县人民政府行政不作为的案由错误。（二）被诉的光政文〔2019〕111号《批复》及《方案》关于已对兰之友“进行了原地或异地自建安置”的认定缺乏事实和法律依据。兰之友（乙方）与光山县人民政府临时设立的光山县城镇建设与管理领导小组市政建设办公室（甲方）签订《光山县城房屋拆迁协议书》时间为2001年，而兰之友现有房屋是以1989年4月16日兰之友与本村民组签订的《买房宅基地契约》、1997年8月18日缴纳土地使用权出让金《专用票据》、土地评估费《票据》，光山县城乡建设环境保护局1996年3月23日颁发的城规字（96）第8611号《光山县城镇建设用地规划许可证》、1998年4月14日颁发的土宅字（1998）第№7000296号《城镇居民宅基地用地许可证》等作为事实和法律依据的，说明兰之友已在拆迁行为发生之前取得了建筑现有住房的权利，光山县人民政府关于兰之友因“换证、拆迁”而办理新的工程规划许可、用地规划许可“覆盖”或“取代”了兰之友原有建房权利，及准许兰之友建设现住房屋即属于拆迁安置的理由无事实、协议及法律依据，应依法撤销该认定。（三）兰之友请求享受被诉的《批复》及《方案》规定的“未进行任何安置的13户”待遇，兰之友并未提交其应享有该项权利的事实、协议及法律依据，尚需要光山县人民政府根据2001年双方签订的《光山县城房屋拆迁协议书》作出重新作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销光山县人民政府《关于解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案的批复》（光政文〔2019〕111号）及《解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案》中已对兰之友“进行了原地或异地自建安置”之认定；二、责令光山县人民政府在六十日内对兰之友在原光马路拓宽改造中的拆迁安置问题重新作出行政行为。上诉人光山县人民政府不服一审判决，向本院上诉称，2001年光山县因公共利益需要对包扩兰之友在内的原光马路部分住户房屋进行拆迁，兰之友房屋被拆迁后领取了拆迁补偿费、过渡房租金和搬家费等补偿费用，后又在本村民组自建了一套住宅。农村村民实行一户一宅，光山县人民政府主管部门许可被上诉人建房正是基于其属于拆迁户无房居住应安置而作出，否则依据法律规定兰之友不能在农村自建房屋。因此兰之友领取补偿款、主管部门允许其再建房屋后其拆迁安置问题已经得到解决。政府安置被拆迁户时，被拆迁户需要支付成本价，被拆迁户自建房屋也是支出成本价，两者均属于安置性质，不违背一户一宅。兰之友被拆除一处房屋，现有一处房屋就不能再安置住房，安置是解决无房居住问题，而不是经济补偿，且兰之友拆迁补偿费已经支付。请求撤销一审判决，改判或发回重审。被上诉人兰之友答辩称：（一）1999年土地管理法规定一户一宅，但兰之友宅基地是1989年与生产队签订的买卖契约取得，法不溯及既往，一户一宅不适用之前行为。（二）兰之友土地于2001年被征收，失去唯一宅基地，现有住房所在的宅基地也是唯一，不违反一户一宅。（三）兰之友领取的仅是有关房屋价值的补偿及奖励性费用，数额在被征收时很低，不足以其建房或购买商品房，不能保证生活水平不降低的强制性规定。城乡规划主管部门补发建设工程许可证以及建设用地许可证是法定职责，光山县人民政府将法定职责作为安置内容，没有法律依据。（四）光山县人民政府认为兰之友有一处房屋就不能享受安置待遇没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：（一）关于兰之友确认光山县人民政府对安置补偿申请不予答复行为违法的诉讼请求，根据审理查明的事实，兰之友于2001年已经与光山县城镇建设与管理领导小组市政建设办公室签订《光山县城房屋拆迁协议书》，对拆迁补偿的事宜进行了约定，应认定光山县人民政府已经履行补偿安置职责。兰之友该项诉讼请求不能成立，应予驳回。兰之友认为光山县人民政府未履行上述协议，可依照法定途径要求政府履行协议。（二）关于兰之友责令光山县人民政府限期履行安置义务、给付位于光马路南侧打扣店地段附件两套均不少于130平方米安置房的第二项诉讼请求，光山县人民政府光政文〔2019〕111号《关于解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案的批复》及附件中所涉及到权利义务是光山县人民政府对案外人拆迁协议的变更，光山县人民政府与兰之友签订的协议中没有此项约定，光山县人民政府上述方案中也未对兰之友作出此项允诺。因此，兰之友的该项诉讼请求没有事实依据，应予驳回。（三）关于兰之友责令光山县人民政府支付2015年至今8万元过渡费的诉讼请求，应按照兰之友与光山县人民政府的协议约定进行处理，该诉讼请求与兰之友与光山县人民政府签订拆迁协议中约定不一致，没有事实依据，应予驳回。（四）光山县人民政府《关于解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案的批复》（光政文〔2019〕111号）及《解决原光马路拓宽改造历史遗留问题实施方案》，针对兰之友来说是光山县人民政府对拆迁协议的变更，兰之友认为不当可以主张撤销；同时，兰之友与光山县人民政府签订的协议可以要求继续履行，如果协议无法继续履行，也可以向光山县人民政府主张解除协议、赔偿损失，通过协议纠纷的方式解决。一审判决结果未对应兰之友的诉讼请求，要求政府重新作出处理的判决不够明确具体，不足以实质性解决争议，本院予以指明。综上，一审认定事实清楚，但判决结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：一、撤销信阳市中级人民法院（2019）豫15行初365号行政判决；二、驳回兰之友的诉讼请求。一审、二审案件受理费用各50元，均由兰之友负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇二〇年八月二十六日法官助理刘龙书记员谢梦琪