北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初280号原告刘毅，男，1964年2月29日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。委托代理人于阳春，北京市华泰律师事务所律师。被告北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。出庭负责人李满军，副镇长。委托代理人王洪丰，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。原告刘毅不服被告北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）作出的限期拆除决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告刘毅及其委托代理人于阳春，被告王佐镇政府的委托代理人王洪丰、王磊，到庭参加诉讼。被告王佐镇政府副镇长李满军作为该单位负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年7月3日，王佐镇政府作出王佐镇违限拆[2020]058号《限期拆除决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容：你（单位）未取得规划许可在北京市丰台区王佐镇沙锅村中心村某某某村西建设的建筑物1068.12平方米违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第七十五条的规定，责令你（单位）于2020年7月18日16时前自行拆除上述违法建设。原告刘毅诉称，位于北京市丰台区王佐镇沙锅村中心村某某某村西、河道东侧的约3.74亩的场院，系原告于上世纪90年代兴建。原告成立了北京宏华佳业科工贸有限公司，并于2006年将该公司注册地正式登记在该地址，正常经营至今。2018年8月13日，北京绿环兴业商贸有限公司与北京宏华佳业科工贸有限公司签订《房屋及场院租赁合同》，系最新一期的租赁合同，租赁期自2018年1月1日至2022年12月31日。在租赁过程中，原告曾多次提出地上建筑物的合法手续问题，村里多次承诺合法性没有任何问题。在2006年原告转移登记北京宏华佳业科工贸有限公司的注册地时，沙锅村农工商公司、沙锅村村委会于2006年4月4日出具证明一份，内容为：“同意将位于上述地址150平方米的房屋提供给该企业使用”，北京市丰台区王佐农工商联合总公司亦在该证明上写明“产权归沙锅村所有”。原北京市丰台区环境保护局亦于同年2月24日出具过批复一份，同意北京宏华佳业科工贸有限公司在北京市丰台区王佐镇沙锅村某某某村西建设。原告因此认为房屋等地上物并非违法建设。2020年上半年，沙锅村启动拆迁。2020年7月3日，被告作出被诉决定书。当日，被告工作人员将该决定书直接用透明胶带贴在该院落外侧，就扬长而去。因原告当时并不在现场，有邻居看到现场后，拍照发给原告。原告急忙赶去，发现该决定书已不见踪影。该决定书处罚对象错误，将合法的租赁行为简单认定为违法行为，缺乏事实依据和法律依据，将导致原告的经营损失，显属事实不清，送达程序亦违法，应给予原告寻求补办手续的时间和空间。故提起诉讼，请求撤销被诉决定书，本案诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、北京宏华佳业科工贸有限公司营业执照，证明该公司注册地在涉案房屋处；2、房屋及场院租赁合同，证明北京宏华佳业科工贸有限公司租赁涉案房屋；3、企业住所（经营场所）证明，证明2006年北京宏华佳业科工贸有限公司注册时村里出具了证明；4、丰环保审字[2006]5032号《关于模板加工项目环境影响审查的批复》，证明原北京市丰台区环境保护局于2006年2月24日出具过批复一份，同意北京宏华佳业科工贸有限公司在北京市丰台区王佐镇沙锅村某某某村西建设；5、被诉决定书照片，证明被诉行为及被告未依法送达。被告王佐镇政府辩称，被诉决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，不存在法定撤销情形，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉决定书的合法性：1、立案审批表；2、现场检查笔录；3、现场勘验笔录、房屋土地测绘技术报告书；4、6月20日视频、现场照片；5、行政处罚事先告知书；6、谈话通知书；7、送达回证；8、王佐镇疫情防控情况登记表；9、对刘毅的询问笔录；10、对徐某某的询问笔录；11、证据材料登记表、原告身份证复印件、北京宏华佳业科工贸有限公司营业执照；12、见证人（王某1、熊某某、王某2、侯某某）身份证明书及身份证复印件、沙锅村村委会统一社会信用代码证书；13、第二次现场勘验笔录；14、6月28日视频；15、王政函[2020]135号《王佐镇关于沙锅村（某某某村西）疑似违法建设进行认定的函》及附件；16、京规自丰函[2020]586号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于王佐镇沙锅村（某某某村西）疑似违法建设进行认定的复函》；17、被诉决定书、送达回证、王佐镇违限拆告[2020]058号《限期拆除公告通知书》及照片；18、7月3日视频；19、王佐镇违限拆[2020]058-1号《限期拆除决定书》及送达回证、王佐镇违限拆告[2020]058-1号《限期拆除公告通知书》；20、7月27日视频。被告以《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《北京市城乡规划条例》第八条、第二十九条、第七十五条、第九十二条作为法律依据。上述证据经过庭审质证，本院认为，原告的证据1至证据3及被告的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的证据4与本案不具关联性，本院不予采用，证据5可证明原告已知晓被诉决定书。经审理查明，2018年8月13日，北京宏华佳业科工贸有限公司与北京绿环兴业商贸有限公司签订《房屋及场院租赁合同》，租赁物位于某某某村西、河道东侧，场院总面积3.74亩，用途为仓储，年租金37400元。北京宏华佳业科工贸有限公司的法定代表人系刘毅，刘毅称涉案建设系其建设。2020年5月18日，王佐镇政府向北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送《王佐镇关于沙锅村（某某某村西）疑似违法建设进行认定的函》及现场照片、影像图，请求其对沙锅中心村某某某村西疑似违法建设进行认定。2020年5月26日，北京市规划和自然资源委员会丰台分局向王佐镇政府作出京规自丰函[2020]586号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于王佐镇沙锅村（某某某村西）疑似违法建设进行认定的复函》，内容为王佐镇政府函中正文及附件影像图所显示的位于沙锅村（某某某村西）的建设工程，未取得建设工程规划许可文件。2020年6月20日，王佐镇政府对该案予以立案，后经现场调查、勘验、对当事人进行调查谈话等，2020年7月3日，王佐镇政府作出被诉决定书，决定书内容如前所述。在告知刘毅邮寄未果的情况下，王佐镇政府将该决定书张贴于涉案建设门上。刘毅对该决定书不服，提起本诉讼。本院认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有行政管理职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府发现刘毅在沙锅村中心村某某某村西的建设，未取得乡村建设规划许可证。王佐镇政府作出被诉决定书，责令刘毅自行拆除清理违法建设，并通知刘毅进行送达，刘毅亦看到被诉决定书，符合上述法律规定，并无不当。刘毅的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘毅的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘毅负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  何秀文人民陪审员  关 虹二〇二〇年八月三十一日书 记 员  石瑶瑶