安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终210号 上诉人（一审原告）李某，女，1980年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）夏某1，女，2004年9月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区，系李某女儿）。 上诉人（一审原告）夏某2，女，2007年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区，系李某女儿）。 上诉人夏某1、夏某2的法定代理人李某，女，1980年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 共同委托代理人张新，安徽金睿律师事务所律师。 共同委托代理人张广俊，安徽金睿律师事务所实习律师。 被上诉人(一审被告)阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室(原阜阳市颍州区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室)，住所地安徽省阜阳市阜王路**，统一社会信用代码12341202MBOU3526XJ。 法定代表人程家民，该办公室主任。 一审第三人白秀玉,女，1948年10月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人李某、夏某1、夏某2因履行法定职责一案,不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年4月23日作出的（2019）皖1202行初292号之一行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人李某、夏某1、夏某2向一审法院诉称,2012年4月20日，阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称颍州区房屋征收办）下达了《关于文峰一村旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》，并制定了《文峰一村旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》。该方案第六项房屋和家庭人口状况的调查认定：家庭人口的认定：家庭人口与产权人同户籍，且共同居住达一年以上的直系亲属为准；本社区女性出嫁后一直在娘家居住，且户口未迁移、计划生育台账在本社区管理的，本人视为被征收人家庭人口，丈夫及其子女户口在本户的视为被征收人家庭人口。奖励和补助标准：住宅房屋：产权调换。被征收人家庭在阜城人均居住合法建筑面积不足27.6平方米的，可用其2006年阜城房屋航测平面图记载的违法建筑补足至27.6平方米，增补部分不找差价；仍不够人均27.6平方米的部分，按照综合成本价购买。白秀玉系李某的母亲，其于2000年购买文峰一村名门公寓Ｃ座303室的房屋，产权登记在白秀玉名下。李某于2006年3月9日将其户口迁到该地，并一直与白秀玉居住在此。夏某1、夏某2分别于2008年8月29日、2008年11月10日出生申报户口，登记于该房屋所在辖区，并一直随李某和白秀玉居住在此。根据上述补偿方案，李某及其两个女儿应该被认定为被征收人家庭人口，享受拆迁补偿。然而，颍州区房屋征收办与白秀玉签订拆迁补偿协议时，在家庭人口认定上却将李某、夏某1、夏某2排除在外，只认定四口人，补偿及房屋补助面积也是按照四口人的标准计算的。近期，李某询问房屋安置事项，才见到白秀玉签订的补偿安置协议，才知道颍州区房屋征收办未给予其及其两个女儿相应的补偿安置。李某找到颍州区房屋征收办要求落实补偿事项，颍州区房屋征收办以李某结婚为由予以搪塞。颍州区房屋征收办应当给予及李某及其两个女儿拆迁补偿补助而没有履行法定职责，实属违法。请求：1、判令颍州区房屋征收办履行房屋拆迁征收补偿职责，按照征收补助政策规定的人均27.6平方米给予李某、夏某1、夏某2安置；2、诉讼费由颍州区房屋征收办承担。 一审法院经审理查明，2012年4月20日，阜阳市颍州区人民政府作出阜州政秘（2012）25号《关于文峰一村旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对文峰一村旧城区改建项目范围内国有土地上房屋予以征收，同时颍州区房屋征收办制定了《文峰一村旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》。白秀玉位于阜阳市××村名门公寓××室的房屋在征收范围内。2014年1月，白秀玉与颍州区房屋征收办签订了颍州房征补字〔2013〕第2-079号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定征收白秀玉一户房屋建筑面积70.01平方米，家庭常住人口4人，征收补偿方式：房屋产权调换，并对如何进行产权调换以及奖励补助、临时安置补偿、附属物等其他补偿进行了约定。2014年2月，李某得知其母亲白秀玉与颍州区房屋征收办签订上述协议，协议约定的家庭常住人口4人，不包括李某及其女儿夏某1、夏某2。2019年2月17日，李某向该院提起行政诉讼要求颍州区房屋征收办履行房屋拆迁征收补偿职责，按照征收补助政策规定的人均27.6平方米给予李某、夏某1、夏某2安置。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立协议。本案颍州区房屋征收办依据上述规定与白秀玉于2014年1月就涉案房屋签订房屋征收补偿协议，颍州区房屋征收办已履行了涉案房屋征收补偿的法定职责。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据当时有效的上述规定，起诉期限自知道或者应当知道行政行为之日起计算，最长不得超过2年。本案李某自2014年2月知道颍州区房屋征收办与白秀玉签订涉案房屋征收补偿协议，协议约定的常住人口4人，不包括李某、夏某1、夏某2，李某于2019年3月7日向该院提起行政诉讼，已超过2年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。故，李某、夏某1、夏某2的起诉，依法应予驳回。案经该院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回李某、夏某1、夏某2的起诉。 上诉人李某、夏某1、夏某2上诉称，本案在发回重审过程中，在被上诉人一直未能提出相应抗辩的同时，原审法院主动对起诉期限进行审查，既无事实依据，也无法律依据。原审法院不对案件事实实体审查，以不能成立的起诉期限的理由驳回上诉人起诉，从程序上否定上诉人的权利，属于明显适用法律错误，且程序严重违法。由于被上诉人在征收不动产时，并未依法通知上诉人，告知上诉人所应享有的诉讼权利，上诉人不知情。本案起诉的是被上诉人未能依法履行法定职责，未能依法对不动产进行征收，原审法院认为在不动产征收后一个月上诉人即知情没有事实依据，属于认定事实不清。请求撤销一审裁定，并依法支持上诉人一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。该法第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。根据上述规定，有权提起履行房屋征收补偿职责之诉的适格主体应为被征收人。具体到本案，被征收人为涉案房屋的所有权人白秀玉，颍州区房屋征收办已于2014年1月与被征收人白秀玉签订房屋征收补偿协议，履行了房屋征收补偿的法定职责。故上诉人不具有提起本案诉讼的原告主体资格，且根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人李某自认于2014年2月知道涉案房屋征收补偿协议约定的常住人口4人，不包括其与其两个女儿，却迟至2019年3月7日提起行政诉讼，显已超过2年的法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，对其起诉，依法应予驳回。综上，一审裁定结果正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张辉 审判员  代巍 审判员  韩笑 二〇二〇年八月十二日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。