江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1181行初62号原告：吴宝英，女，汉族，1970年10月13日出生，江西省万年县人，住江西省上饶市万年县。委托代理人：王万才，男，汉族，1988年12月9日出生，江西省万年县人，住江西省上饶市万年县，系原告之子。被告：万年县公安局，住所地上饶市万年县陈营镇建德大街**。法定代表人：程锡华，该局局长。出庭负责人：谢小红，该局副局长。委托代理人：唐世新，该局工作人员。委托代理人：袁峰斌，该局工作人员。原告吴宝英不服被告万年县公安局行政处罚及行政赔偿一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月15日立案后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告吴宝英及其委托代理人王万才、被告万年县公安局的出庭负责人谢小红、委托代理人唐世新、袁峰斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月18日，被告万年县公安局作出万公（大）决字〔2019〕1227号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），认定原告吴宝英与他人到江西恒火建设工程有限公司在万年县大源镇下圩“残次林”改造现场，阻拦挖掘机施工，严重影响工程施工进度，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，对原告处以行政拘留七日的行政处罚。原告吴宝英诉称，原告是大源镇下圩村民，下圩有一块集体山林。2019年12月18日，村民看到，开发商开挖机到下圩山上挖山，很多在家的村民都上山观看询问开发商挖山情况。原告也与大家一起上山观看，在没有任何违法情况下，大源派出所来了几个民警，在未弄清事实原由的情况下，把原告强行抓上车，送到万年县拘留所关押七天。关押原告七天，未发行政处罚决定书，未发拘留证，也未发释放证。被告拘留原告缺乏事实和法律依据，严重违反法律规定和法定程序，侵犯了原告合法权益。故向法院起诉，请求依法判决：1、依法撤销涉案处罚决定书；2、赔偿原告经济损失2427.25元；3、本案诉讼费由被告承担。原告吴宝英向本院提交如下证据：1、身份证复印件一份，证明原告身份信息；2、涉案处罚决定书复印件一份，证明被告万年县公安局局作出了涉案处罚决定书。被告万年县公安局辩称，1、江西恒火建设工程有限公司对残次林改造项目进行施工合法有效，应当受到法律的保护。万年县大源镇下圩山场改造项目经过群众同意、有关部门审核审批以及立项、招标等程序，江西恒火建设工程有限公司通过投标方式中标该项目，签订了施工合同，取得了项目施工权。2、原告阻拦施工的违法行为，事实清楚，证据充分。江西恒火建设工程有限公司于2019年12月2日起开始对残次林改造进行施工，原告吴宝英等人于2019年12月18日阻扰施工，致使施工无法进行，政府部门工作人员多人多次对吴宝英做工作，劝其不要阻工，但吴宝英不听劝说，继续站在挖机前面阻止施工。该事实有视频资料、证人证言等证据证明。3、被告作出的行政处罚适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；——。根据上述规定，被告对原告作出的行政处罚适用法律正确。4、被告作出的行政处罚程序合法。被告严格按照法律规定的办案程序进行，在传唤、告知、送达、通知家属等环节，原告吴宝英不配合，拒绝在相关法律文书上签字，被告对办案过程进行录像，证明办案过程的合法性。综上，被告作出的涉案处罚决定书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉请。被告万年县公安局向本院提交如下证据：1、行政处罚决定书（孙年妹）复印件一份，证明被告对孙年妹依法作出处罚决定；2、行政处罚决定书（吴宝英）复印件一份，证明被告对吴宝英依法作出处罚决定；3、行政处罚决定书（余桂妹）复印件一份，证明被告对余桂妹依法作出处罚决定；4、行政处罚审批表复印件一份，证明依法呈请局领导审批；5、受案登记表复印件一份，证明被告依法受案；6、受案回执复印件一份，证明被告依法告知报案人已经受案；7、调取证据清单复印件一份，证明被告依法接受证据；8、行政处罚告知笔录（孙年妹）复印件一份，证明被告作出行政处罚前，当场依法告知了孙年妹；9、行政处罚告知笔录（余桂妹）复印件一份，证明被告作出行政处罚前，当场依法告知了余桂妹；10、行政处罚告知笔录（吴宝英）复印件一份，证明目被告作出行政处罚前，当场依法告知了吴宝英；11、行政拘留执行通知书（孙年妹）复印件一份，证明被告将孙年妹送达万年县拘留所，执行拘留；12、行政拘留执行回执复印件一份，证明被告将孙年妹送达万年县拘留所，拘留所的执行回执；13、行政拘留执行通知书（吴宝英）复印件一份，证明被告将吴宝英送达万年县拘留所，执行拘留；14、行政拘留执行回执复印件一份，证明被告将吴宝英送达万年县拘留所，拘留所的执行回执；15、行政拘留执行通知书（余桂妹）复印件一份，证明被告将余桂妹送达万年县拘留所，执行拘留；16、行政拘留执行回执复印件一份，证明被告将余桂妹送达万年县拘留所，拘留所的执行回执；17、传唤审批表复印件一份，证明被告依法呈请传唤；18、万年县公安局传唤证（余桂妹）复印件一份，证明被告依法传唤余桂妹；19、万年县公安局传唤证（孙年妹）复印件一份，证明被告依法传唤孙年妹；20、行政案件权利义务告知书（孙年妹）复印件一份，证明被告依法告知了孙年妹权利义务；21、询问笔录（孙年妹）复印件一份，证明孙年妹四次在残次林改造现场阻碍单位挖机施工；22、行政案件权利义务告知书（吴宝英）复印件一份，证明被告依法告知了吴宝英；23、询问笔录（吴宝英）复印件一份，证明吴宝英于2019年12月2日至18日多次在残次林改造现场阻碍单位挖机施工；24、行政案件权利义务告知书（余桂妹）复印件一份，证明被告依法告知了余桂妹相关权利义务；25、询问笔录（余桂妹）复印件一份，证明余桂妹于2019年12月2日至18日在残次林改造现场阻碍单位挖机施工；26、行政案件权利义务告知书（孙年妹）复印件一份，证明被告依法告知了孙年妹相关权利义务；27、询问笔录（孙年妹）复印件一份，证明孙年妹于2019年12月2日至18日处于残次林改造现场；28、询问笔录（王兆波）复印件一份，证明2019年12月2日、3日（上午、下午）、18日共计四次被下圩村民非法阻碍施工；29、行政案件权利义务告知书（王兆波）复印件一份，证明被告依法告知了王兆波；30、询问笔录（第一次胡小瑞）复印件一份，证明2019年12月2日、3日、6日、18日共计四次被下圩村民非法阻碍施工；31、行政案件权利义务告知书（胡小瑞）复印件一份，证明被告依法告知了胡小瑞相关权利义务；32、行政案件权利义务告知书（程培根）复印件一份，证明被告依法告知了程培根相关权利义务；33、询问笔录（第一次程培根）复印件一份，证明2019年12月2日、3日、6日、18日共计四次被下圩村民非法阻碍施工；34、行政案件权利义务告知书（胡小瑞）复印件一份，证明被告依法告知了胡小瑞相关权利义务；35、询问笔录（第二次胡小瑞）复印件一份，证明2019年12月2日至18日，余桂妹、吴宝英、孙年妹三人在残次林改造现场阻碍施工；36、行政案件权利义务告知书（程培根）复印件一份，证明被告依法告知了程培根相关权利义务；37、询问笔录（第二次程培根）复印件一份，证明2019年12月2日至18日，余桂妹、吴宝英、孙年妹三人在残次林改造现场阻碍施工；38、行政案件权利义务告知书（胡瑶）复印件一份，证明被告依法告知了胡瑶相关权利义务；39、询问笔录（胡瑶）复印件一份，证明2019年12月18日，余桂妹、吴宝英、孙年妹等人在残次林改造现场阻碍施工；40、行政案件权利义务告知书（胡红梅）复印件一份，证明被告依法告知了胡红梅相关权利义务；41、询问笔录（胡红梅）复印件一份，证明于2019年12月18日，余桂妹、吴宝英、孙年妹三人在残次林改造现场阻碍施工，并且提供了当天现场阻碍施工音视频证据；42、行政案件权利义务告知书（王文根）复印件一份，证明被告依法告知了王文根相关权利义务；43、询问笔录（王文根）复印件一份，证明2019年12月2日至18日，余桂妹、吴宝英、孙年妹等人在残次林改造现场阻碍施工；44、行政案件权利义务告知书（蒋莲红）复印件一份，证明被告依法告知了蒋莲红相关权利义务；45、询问笔录（蒋莲红）复印件一份，证明2019年12月18日，余桂妹现场妨碍公务，同时抓伤了所长毕向东；46、上饶市国土资源局关于2018年万年县大源镇江田村土地开发项目（一）立项的批复复印件一份，证明残次林改造项目已被同意立项；47、中标通知书复印件一份，证明江西省恒火建设工程有限公司为大源镇江田村土地开发项目施工方；48、施工合同复印件一份，证明江西省恒火建设工程有限公司与万年县自然资源局已经签订施工合同，施工合法；49、大源镇江田村土地开发项目审核及设计报告复印件一份，证明残次林改造项目己被同意立项；50、同意先改造后分山村民签字表复印件一份，证明大部分下圩村民同意残次林改造；51、不同意先改造后分山村民签字表复印件一份，证明无下圩村民不同意残次林改造;52、送达回执（孙年妹）复印件一份，证明被告依法告知孙年妹家属;53、送达回执（吴宝英）复印件一份，证明被告依法告知吴宝英家属;54、送达回执（余桂妹）复印件一份，证明被告依法告知余桂妹家属;55、无犯罪记录证明（孙年妹）复印件一份，证明2019年12月18日之前，孙年妹无违法犯罪记录;56、无犯罪记录证明（吴宝英）复印件一份，证明2019年12月18日之前，吴宝英无违法犯罪记录;57、无犯罪记录证明（余桂妹）复印件一份，证明2019年12月18日之前，余桂妹无违法犯罪记录;58、孙年妹户籍信息复印件一份，证明孙年妹户籍为大源镇人;59、吴宝英户籍信息复印件一份，证明吴宝英户籍为大源镇人;60、余桂妹户籍信息复印件一份，证明余桂妹户籍为大源镇人;61、现场音频证据光盘，证明余桂妹、吴宝英、孙年妹于2019年12月2日起多次在残次林改造现场的违法行为。经庭审质证，被告万年县公安局对原告吴宝英提交的证据1—2的真实性、合法性、关联性均无异议。原告吴宝英对被告万年县公安局提交的证据46—50所证明的土地开发项目等情况不知情，没有开过会，也没有通知过；对证据23即原告的询问笔录，认为笔录上有些话原告没有说；对其他人的询问笔录，认为都感觉不对；对证据61，认为前30分钟原告没有明确的阻拦，32分钟之后才阻拦，有人拖原告时，原告情绪爆发，和镇干部争辩，后来被警察带走了。本院对上述证据认证如下：1、原告吴宝英提交的证据1—2，因被告万年县公安局对其真实性、合法性、关联性均无异议，故本院予以采信。2、被告万年县公安局提交的证据23，原告对其真实性有异议。本院认为，尽管原告没有在证据23即原告的询问笔录上签字，但被告已将询问过程全程录像，并当庭播放，因此本院对该证据的真实性予以确认，但对其合法性、证明目的在论理部分予以综合评判。3、被告万年县公安局提交的其他人的询问笔录，原告认为都感觉不对。本院认为，这些询问笔录是被告作为公安机关，为查明案件事实，依职权对相关人员进行询问而形成的，现原告并无证据证明这些询问笔录不具有真实性，故本院对这些询问笔录的真实性予以确认。4、被告万年县公安局提交的其他证据，因原告未对上述证据的真实性提出异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年3月12日，上饶市国土资源局作出《关于2018年万年县大源镇江田村土地开发项目（一）立项的批复》，同意对2018万年县大源镇江田村土地开发项目（一）进行立项。2019年11月14日，万年县自然资源局作为招标单位向江西省恒火建设工程有限公司发放《中标通知书》，决定2018万年县大源镇江田村土地开发项目（一）由江西省恒火建设工程有限公司中标。同年11月21日，万年县自然资源局与江西省恒火建设工程有限公司签订《2018万年县大源镇江田村土地开发项目（一）施工合同》，约定由江西省恒火建设工程有限公司负责涉案项目的施工，施工期为2019年11月25日至2020年3月24日。2019年12月2日，江西省恒火建设工程有限公司施工人员驾驶挖机到万年县大源镇江田村下圩山场准备施工时，被下圩村民阻拦，当天未施工。2019年12月3日、12月6日、12月8日，江西省恒火建设工程有限公司施工人员三次到万年县大源镇江田村下圩山场准备施工时，均被下圩村民阻拦，均未施工。2019年12月18日，江西省恒火建设工程有限公司施工人员再次到万年县大源镇江田村下圩山场准备施工，原告吴宝英等下圩村民再次阻拦。2019年12月18日，被告万年县公安局将原告吴宝英传唤至万年县公安局城区派出所执法办案区，依法对原告进行询问。原告拒绝在询问笔录上签字，被告向原告宣读了询问笔录。被告向原告宣读了行政处罚告知笔录，原告拒绝签字。2019年12月19日，被告万年县公安局民警将涉案处罚决定书送达给原告吴宝英家属，因原告家属拒绝签字，被告将涉案处罚决定书留置送达在原告家中。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作，因此，被告万年县公安局负责万年县内的治安管理工作，是本案适格被告。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，从被告提供的2019年12月2日、12月3日、12月6日、12月8日的现场视频看，原告吴宝英多次在现场，看到以及听到了在场的镇、村干部对阻拦施工的下圩村民做解释、说服、劝离工作。从被告提供的2019年12月18日的现场视频看，在场的镇、村干部对站在挖机前阻拦施工的下圩民进行说服、劝离，但原本在外围的原告吴宝英在个别村民被劝离后反而站到挖机前，不听镇、村干部的劝离，并与镇、村干部发生争执，后被从挖机前强行带离。现场视频与被告对程培根、胡瑶、胡红梅等人的询问笔录可以相互印证，原告在庭审中也自认有过阻拦行为。因此，尽管原告吴宝英在询问笔录上未签字，但其阻拦施工、致使施工不能正常进行的事实清楚，情节严重，已构成扰乱单位秩序。原告主张被告的行政处罚缺乏事实和法律依据，并违反法定程序，该主张与事实不符，故本院不予采纳。综上，被告万年县公安局作出涉案处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴宝英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴宝英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  祝文锋人民陪审员  詹炳海人民陪审员  戴火玉二〇二〇年八月十八日代书 记员  齐祎鸣