安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初57号 原告：张静，女，1982年6月29日出生，汉族，住宿州市。 委托代理人：蒋子冬、李胜欣，北京创为律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地宿州市淮海北路，统一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人：张涛，主任 出庭负责人：何茂辉，副主任。 委托代理人：张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 原告张静诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2020年4月24日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告张静及其委托代理人蒋子冬、李胜欣，被告北关办事处的副主任何茂辉及其委托代理人张道龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张静诉称，原告在宿州市××××号拥有一处经营性房屋。2018年8月9日，埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，将原告涉案房屋纳入征收范围，该征收决定已被人民法院确认违法。因征收单位未与原告达成补偿协议，被告于2018年10月26日强制拆除原告房屋，该强制拆除行为已被宿州市人民政府于2019年1月24日作出的宿复决字〔2018〕382号行政复议决定确认违法。为维护原告的合法权益，原告曾于2019年12月6日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告签收后至今没有补偿原告相关损失，故提起诉讼，请求判决被告为原告安置同等地段同等价值的房屋，并赔偿屋内物品损失737009元、停产停业损失200000元、搬迁费及临时过渡费62656.8元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、营业执照，证明原告房屋系经营性用房；2、埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，证明埇桥区人民政府作出的征收决定将原告的房屋纳入征收范围，征收编号C-54，被告系征收实施单位；3、（2018）皖13行初282号《行政判决书》，证明被告的征收行为不具有合法性；4、宿复决字〔2018〕382号《行政复议决定书》，证明被告强拆原告房屋的行为被确认违法；5、埇政复决〔2019〕5号《行政复议决定书》，证明埇城管执拆通字北关〔2018〕029号《限期拆除通知书》被确认违法，原告被强拆的房屋系合法财产；6、（2019）皖1302行初57号《行政判决书》，证明埇规认字〔2018〕175号《建筑合法性认定书》被依法撤销，原告被强拆的房屋系合法财产；7、损失清单、工程预算单、光盘，证明原告损失情况；8、行政赔偿申请书邮寄单及签收凭证，证明原告向被告申请赔偿，提起赔偿诉讼符合法律规定。 被告北关办事处辩称，被告北关办事处辩称，1、被告的拆除行为是依据宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，拆除前提合法，是合法的具体行政行为。2、涉案房屋属于违法建筑，被告在2018年8月27日向宿州市埇桥区城乡规划局提出违法建筑认定申请报告，宿州市埇桥区城乡规划局依法受理后，经过现场调查和勘察，于2018年10月15日作出《建筑合法性认定书》，认定涉案房屋为违法建设。宿州市城市管理行政执法局和被告分别于2018年10月16日、10月19日向原告下发《限期拆除通知书》和《催告书》。由于原告没有按照政府要求进行拆除，随后于2018年10月25日作出《关于依法强制拆除张良芳、王中国、张静违法建设的请示》，并由区政府主要负责人签发。3、被告于2018年10月26日对房屋进行了丈量，制作了被征收房屋面积计算单和对拆迁范围内的物品制作了物品清单。4、原告主张房屋价值计算错误，该户可予补偿面积为41.98平方米，不予补偿面积384.71平方米，违建压占土地95.45平方米。被告在原告不同意房屋安置的情况下，对其实施货币补偿，经评估该房屋可予补偿面积单价102095.36元（2432元×41.98平方米），违法建筑384.71平方米不予补偿，违建压占土地28635元（300元×95.45平方米），合计130730.36元。原告屋内物品在2018年10月26日拆除时，有现场视频和司法所工作人员在场对物品进行了登记，没有原告所列其他物品。还有相关物品是附属物，应属合法房屋部分的补偿。因房屋征收产生的搬迁费671.68元（8元×41.98平方米×2）、过渡费5037.6元（5元×41.98平方米×24个月），合计5709.28元。以上损失合计156439.64元，请依法驳回原告的其他损失请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，证明被告的征收行为有依据；2、证明、违法建筑认定申请报告、现场检查（勘验笔录）、照片、埇规认字〔2018〕175号《建筑合法性认定书》、埇城管执拆通字北关〔2018〕029号《限期拆除通知书》及送达回证、埇城管催〔2018〕第029号《催告书》及送达回证、埇城管〔2018〕129号《关于依法强制拆除张良芳、王中国、张静违法建设的请示》，证明建筑合法性认定程序合法，原告的房屋系违法建筑；3、编号C-54被征收房屋面积计算单，证明可予补偿面积41.98平方米，不予补偿面积384.71平方米，违建压占土地95.45平方米；4、房屋征收价格评估单，证明原告被征收房屋每平方米2432元；5、C-54物品清单，证明原告屋内实际物品。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，但达不到证明目的，对经营性用房有规定。证据2、3、4、5、6、8无异议。证据7中的物品清单系原告自己书写，没有证据证明物品存在。对于视频的真实性无异议，但不能证明拆除时物品被损毁，原告应提供物品被损毁后或者损毁时的证据。对工程预算单的真实性、关联性、合法性均有异议，该预算单没有公司公章和签名，该公司2017年9月成立，因此预算单虚假。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，但达不到证明目的，该征收决定已被确认违法。证据2真实性无异议，对其合法性、证明目的有异议。建筑合法性认定书已被撤销，限期拆除通知书也被确认违法，故催告书及请示报告不具有合法性。证据3，真实性、合法性、关联性均不予认可，没有被征收人签字，且与实际不符。证据4，真实性、合法性、关联性均不予认可，评估单位没有按照法定程序选择，也没有征求被征收人意见，房屋单价不符合市场价格。证据5，真实性、合法性、关联性不予认可，与原告提供的清单不一致。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2、3、4、5、6、8具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据1，不符合《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中被征收房屋认定的规定，对其证明效力，不予认定。原告提供的证据7中视频，系拆除前制作，达不到证明目的。物品清单，由于没有相应证据予以佐证，对其证明效力不予认定。工程预算单，不符合法定形式，不予认定。被告提交的证据具有真实性、关联性，予以认定。 经审理查明，2018年8月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围：东至汇源大沟，南至沿河大堤，西至七巷，北至黄庄路及黄庄大田地。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋在上述征收范围内，征收编号C-54。庭审中，被告提交的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿41.98平方米，不予补偿384.71平方米，违建压占土地95.45平方米。2018年8月27日，被告向原宿州市埇桥区城乡规划局提出违建认定申请，要求对原告位于北关办事处北关社区新农村的房屋认定为违法建筑。2018年10月15日，原宿州市埇桥区城乡规划局依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕175号《建筑合法性认定书》，确认该户在该位置未办理《建筑工程规划许可证》。2018年10月16日，被告和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管执拆通字北关〔2018〕029号《限期拆除通知书》并送达，限原告自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，逾期不拆除，将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。2018年10月19日，被告和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管催〔2018〕第029号《催告书》并送达，催告原告限收到本催告书之日起3日内自觉履行埇城管执拆通字北关〔2018〕029号《限期拆除通知书》。2018年10月25日，被告和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除张良芳、王中国、张静违法建设的请示》。 2018年10月22日，原告不服北关办事处、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出的埇城管执拆通字北关〔2018〕029号《限期拆除通知书》，向宿州市埇桥区人民政府申请行政复议，要求确认限期拆除通知书违法并予以撤销。2019年1月22日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政复决〔2019〕5号《行政复议决定书》，确认埇城管执拆通字北关〔2018〕029号限期拆除通知违法。 2018年10月24日，陈春节、姚俐、张静不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销该征收决定。2018年12月14日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初282号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》行为违法。 2018年10月26日，原告的房屋被强制拆除。拆除时，北关办事处司法所对原告房屋内物品进行了清点并予以登记。同年10月30日，原告向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、北关办事处强制拆除其房屋的行为违法。2019年1月24日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2018〕382号《行政复议决定书》，一、驳回张静对宿州市埇桥区人民政府提出的行政复议申请；二、确认宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、北关办事处实施的强制拆除行为违法。 2019年2月1日，原告不服原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字〔2018〕175号《建筑合法性认定书》，向本院提起诉讼，请求撤销建筑合法性认定书。2019年7月2日，本院作出（2019）皖1302行初57号《行政判决书》，撤销了埇规认字〔2018〕175号《建筑合法性认定书》。 2019年12月6日，原告向被告北关办事处邮寄行政赔偿申请书，12月8日，被告签收。2020年4月22日，原告向本院提起诉讼，判令被告为原告安置同等地段同等价值的房屋，并赔偿屋内物品损失737009元、停产停业损失200000元、搬迁费及临时过渡费62656.8元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告北关办事处强拆原告房屋的行为已被宿复决字〔2018〕382号《行政复议决定书》确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于房屋，因被告提供的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿41.98平方米，不予补偿384.71平方米，违建压占土地95.45平方米，鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，因此，被告应给予原告补偿安置41.98平方米及可予补偿面积10％的奖励4.198平方米，合计46.178平方米。依据《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对原告不予补偿的部分，其要求予以产权调换，本院不予支持。但《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告不予补偿部分未在第一时段签约，但因北关办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，故北关办事处应对原告的不予补偿部分房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿部分房屋及土地总面积为480.16平方米（384.71＋95.45），故北关办事处应赔偿原告房屋损失144048元（300元×480.16平方米）。 二、关于屋内物品损失，因原告提供的物品清单中包含了房屋的附属物及相关物品，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，北关办事处在拆除房屋时，虽将原告的屋内物品搬出，但未提供证据证明已将物品交还原告，故应对原告的物品损失予以赔偿，结合房屋的面积，酌定被告北关办事处赔偿原告该项损失50000元。 三、关于停产停业损失，因原告的房屋不符合《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中被征收房屋认定的规定，因此，对原告主张停产停业损失的请求，本院不予支持。 四、关于过渡费、搬迁费，参照《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行产权调换的，搬迁费按房屋合法建筑每平方米8元计算，计发两次，过渡费按合法建筑面积每平方米5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，原告的房屋于2018年10月被强拆，其有可予补偿面积41.98平方米，故被告北关办事处应赔偿原告搬迁费671.68元（8元／平方米×41.98平方米×2），应赔偿原告过渡费，自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发209.9元（5元／平方米×41.98平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发419.8元（41.98平方米×10元／平方米），支付至原告被安置之日止。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内为原告张静安置住宅46.178平方米。 二、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告张静房屋损失144048元。 三、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告张静屋内物品损失50000元。 四、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告张静搬迁费671.68元，过渡费自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发209.9元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发419.8元，支付至原告被安置之日止。 五、驳回原告张静的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 审 判 员  陈盼盼 人民陪审员  吴学芹 二〇二〇年八月二十四日                                                                                                                                                     法官助理  张晶                                                                                                                                                   书记员  王娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。