银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初181号   原告天山物业服务有限公司银川分公司，住所地：宁夏回族自治区银川市。   法定代表人宋雪松，该公司副总裁。   委托代理人李智良，该公司人事部职员，特别授权代理。   被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人张正标，该局局长。   委托代理人易文斌，该局政策法规和信访科科长，特别授权代理。   委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。   第三人李国强，男，1966年7月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区平罗县崇岗镇下庙村十队育肥羊基地。   原告天山物业服务有限公司银川分公司（以下简称天山物业银川分公司）不服被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的×××号《认定工伤决定书》，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日立案后，于2020年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知李国强作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告天山物业银川分公司的委托代理人李智良，被告银川市人社局的委托代理人易文斌、王小宇，第三人李国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告于2019年11月30日作出×××号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，将李国强在维修158样板间北门绿化管时被水柱冲击受伤认定为工伤。   原告诉称，李国强2018年9月21日入职，担任综合维修工。入职后，原告对其进行了相关制度和知识培训，包括岗位业务流程。在上班期间，李国强一直佩戴墨镜，经询问得知其眼睛有旧疾。2019年6月19日，原告组织人员集中清理中央水系，清理过程中，李国强从未提到其右侧面部被水冲击过，在场其他人员也未看到其右侧面部被水冲击。2019年6月20日、21日，李国强休息两天；6月22日至29日，其请事假；6月30日，其请病假；7月5日，其持医院诊断证明请病假；8月23日，其才向医生陈述其因外伤导致右侧面部不适和右眼炎症，且不能证明该外伤是被水柱冲击所致。   原告认为，原告已为李国强缴纳社会保险，李国强如确系在工作时间工作岗位受伤，原告完全可以在30日内为李国强申报工伤。因李国强未在30日内告知，甚至在请假时面对工作人员的询问，也未告知其受伤的具体情况，导致原告无法为其申报工伤。因此，原告有理由相信，李国强系因右眼既往病史复发，或因其他原因导致其右侧面部带状疱疹及右眼炎症，而非在工作中受伤。故李国强是否属于工伤，需由医疗专家确认其右眼病发的具体原因是旧病复发还是外力受伤，被告作出工伤认定的证据不足。原告现起诉请求判令：一、撤销被告作出的×××号《认定工伤决定书》；二、本案的案件受理费由被告承担。   原告为证明其主张，向法庭提交×××号《认定工伤决定书》，证明被告作出的工伤认定决定证据不足。   被告和李国强均对该证据的三性无异议，对证明目的不予认可。   被告辩称，2019年10月12日，李国强向被告提交了工伤认定申请材料，称：2019年6月19日18时许，李国强在维修158样板间北门绿化管时被水柱冲击受伤，申请工伤认定。被告在受理李国强提交的工伤认定申请后，就其疾病诊断证明的诊断内容征询了医学专家意见，即右眼结膜炎与水冲击伤有关，其它与外伤无关。同时，被告依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任以及逾期未提交有效证据材料的法律后果。原告在收到被告送达的举证通知后，向被告提交了《情况说明》，称：2019年6月19日，管理处组织人员集中清理中央水系时绿化管道漏水，直至水系统清理完毕，李国强本人都未提到右侧面部被水冲击，我单位在场其他人员也没有看到李国强右侧面部被水冲击。李国强在6月20日至6月29日向我单位请事假期间以及后期请病假期间，我单位多次询问并提出前往探望，均被本人回绝，因此我单位有充分理由相信其原有疾病复发，而非工作中受伤，至于是否发生其他事情导致其右侧面部带状疱疹及右眼炎症也无法排除，因此李国强是否属于工伤，需医疗专家确认其右眼病发具体原因，是疾病复发还是外力受伤。同时，原告还提交了《劳动合同书》复印件、考勤表复印件等举证材料。   被告在收到原告提交的回复材料后，结合李国强提交的证据材料及工伤认定相关规定，经审核认为：李国强与原告之间劳动关系明确，李国强自2018年9月21日入职原告公司从事综合维修工一职，2019年6月19日18时许，李国强在维修158样板间北门绿化管时被水柱冲击受伤。李国强在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实清楚，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当予以认定为工伤。为此，被告依法作出×××号《认定工伤决定书》，并进行了送达。   综上，被告认为，本案李国强遭受的事故伤害事实清楚，证据确凿，被告依法作出《认定工伤决定书》，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，原告起诉的理由不能成立，依法应当予以驳回。   被告为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据：   证据一:工伤认定申请书、工伤认定申请表、李国强身份证复印件各一份，疾病诊断证明七份，门诊病历复印件、门诊导诊单、医学影像诊断报告单各一份，宁医大总院眼科眼底照相三份，李国强手写的说明及微信聊天截图打印件一份，照片打印件五份，收据、银川市在职职工暂停缴费申请表各一份，宁夏回族自治区社会保险参保个人权益记录单三页，当事人信息及送达地址确认书、工伤认定受理决定书各一份。证明目的:1.李国强符合参加劳动的主体资格；2.2019年6月19日18时许，李国强在维修158样板间北门绿化管时被水柱冲击受伤；3.李国强提交的工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。   原告对该组证据中2019年6月24日疾病诊断证明的真实性不予认可，该证据中“四天前工作时因管道破裂”字样存在修改的痕迹，且未明确李国强受伤的原因是绿化管道破裂导致，原告有理由怀疑李国强右侧面部受伤是其他水击伤导致，并非在工作时间受伤；对微信聊天截图真实性不予认可；认为照片与本案没有关联性；对其他证据的三性及证明目的无异议。   李国强对该组证据无异议。   证据二：伤情与病情医学意见书、工伤认定限期举证通知书、EMS快递单（编号1125960758125）及查询单、改退批条、送达回证各一份，单位举证材料清单（单位基本信息、营业执照复印件、法定代表人身份证明、宋雪松身份证复印件、授权委托书、天山物业公司银川国宾壹号员工2019年6月-9月考勤表复印件、关于李国强的情况说明各一份，物业银川公司请假条及请假审批打印件八份，疾病诊断证明照片打印件三份、关于薪酬待遇的认可书复印件、物业公司新员工岗前培训确认单复印件、安全保证承诺书复印件、天山物业服务有限公司缴纳劳动保险费用告知书复印件、劳动合同书复印件各一份）。证明目的：1.被告在受理李国强提交的工伤认定申请后，就其疾病诊断证明的诊断内容征询了医学专家意见，即右眼结膜炎与水冲击伤有关，其它与外伤无关;2.被告依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任及逾期未提交有效证据材料的法律后果。原告在收到被告送达的举证通知后，向被告进行了书面的答复并提交了举证材料。   原告对该组证据中伤情与病情医学意见书的真实性、关联性有异议，该证据仅显示李国强受伤与水冲击有关，并不能证明是因绿化管道破裂水冲击导致的受伤，且专家所述除右眼结膜炎与水击伤有关外，其他诊断结论与外伤无关。同时，该意见书中仅有个人签字，没有加盖相关单位的印章，不能作为工伤认定的证据。对其他证据的三性无异议。   李国强对该组证据无异议。   证据三：认定工伤决定书、EMS快递单（编号1128483404125）及查询单各一份，送达回证两份。证明目的：被告根据本案证据材料，结合工伤认定相关规定，经审核依法作出本案《认定工伤决定书》，并进行了送达。被告作出的行政行为事实清楚、依据准确、程序合法。   原告对该组证据中的认定工伤决定书合法性、关联性不予认可，被告作出决定书证据不足。   李国强对该组证据无异议。   第三人述称，第一，原告关于李国强在上班期间佩戴墨镜的陈述不属实，李国强一直佩戴石头镜，不存在有眼疾才佩戴眼镜的情况。第二，2019年6月19日18时许，一起进行清理的王素兰、保洁主管张冠军等人都看见李国强在维修158样板间北门绿化管道时被水柱冲击受伤。第三，项目主管马珍与李国强的通话录音可以证明李国强受伤的事实。第四，李国强是在上班时间、上班地点，因维修绿化管道致右侧脸面及眼睛受伤，李国强受到的伤害属于工伤。   李国强向本院提交光盘（附书面语音转文字录音材料）一张，证明目的：2019年6月19日18时许，李国强在上班时间、上班地点因维修158样板间北门绿化管破裂时被水柱冲击受伤。   原告认为李国强提供的光盘录音资料与书面录音文字材料不相符，文字记录系剪辑整理而成，对文字记录证据的三性不予认可。光盘录音与本案不具有关联性，只是第三人与案外人之间的聊天记录。   被告对上述证据三性及证明目的均予以认可。   上述证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，被告提交的证据来源合法，内容客观真实，可以作为审查涉案行政行为是否合法的依据。原告提交的认定工伤决定书能证明起诉的事实根据存在，本院予以采信。李国强提交的光盘录音资料能反映一定的客观真实，本院予以采信。   经审理查明，2018年9月21日，李国强到原告公司上班，担任综合维修工。2019年6月19日18时许，原告组织人员集中清理中央水系时，158样板间北门绿化管爆管，李国强在维修绿化管过程中右侧面部被水柱冲击。6月21日，李国强到宁夏回族自治区人民医院就诊，主诉右眼疼痛不适。6月24日，李国强在宁夏医科大学总医院（本部）中医骨伤科门诊就诊，疾病诊断证明记载：右侧面部，眼、头痛4天。4天前工作时因管道破裂后，管道内高水压水喷射右侧面部后出现右侧面部，眼、头痛，先后就诊我院眼科门诊及眼科医院后，检查眼压视力等未见明显异常，均予以消炎药物及眼药水滴眼，目前感觉右侧面部、眼睛疼痛，仍不敢睁眼，流泪。诊断：右侧面部眼睛疼痛、头痛。7月5日、7月9日、7月14日、7月23日、8月4日、9月10日，李国强到宁夏医科大学总医院（本部）眼科门诊就诊，先后被诊断为右侧颜面带状疱疹，右眼结膜炎、右眼虹膜睫状体炎、干眼症、右眼角膜炎、右眼继发性青光眼、葡萄膜炎。   10月12日，李国强向被告提交工伤认定申请书及疾病诊断证明、微信截屏、照片、社会保险参保记录单等证据。被告审查后，作出《工伤认定申请受理决定书》。10月14日，被告组织六名医学专家对李国强的疾病进行诊断，专家诊断意见为：右眼结膜炎与水冲击伤有关，其他与外伤无关。当日，被告向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，告知举证期限和逾期不提供证据材料的法律后果。后因邮件被拒收退回，被告于11月1日再次向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。11月8日，原告向被告提交单位信息和授权委托手续，劳动合同、缴纳劳动保险费用告知书、岗前培训确认单、请假条、审批证明、疾病诊断证明等证据及情况说明，认为李国强的眼疾有可能是旧病复发或者其他原因导致，不属于工伤。   11月30日，被告作出×××号《认定工伤决定书》，根据申请人提交的材料和用人单位的举证材料，审查认为，2019年6月19日18时许，李国强在维修158样板间侧门绿化管时被水柱冲击受伤，并将李国强右眼受到的事故伤害认定为工伤。12月5日，被告向双方当事人进行了送达。   另查明，李国强于2019年6月22日至6月30日、7月5日至7月21日、8月5日至8月29日，请假休息。   本院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，具有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。被告受理李国强的工伤认定申请后，根据其提交的疾病诊断证明、微信截屏、照片、社会保险参保记录单等证据和医学专家意见，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，其程序合法。被告依据李国强提交的工伤认定申请、疾病诊断证明、伤情与病情医学意见书等证据作出李国强受到的事故伤害为工伤的认定，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。原告提出李国强有可能是因右眼既往病史复发，或者其他事情导致其右侧面部带状疱疹及右眼炎症，而非在工作中受伤，不应认定为工伤的意见，根据《工伤保险条例》第十九条关于“职工或其亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，因被告未提交相应证据证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告天山物业服务有限公司银川分公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告天山物业服务有限公司银川分公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 杨淑玉   审判员 胡小兵   人民陪审员 张泽环     二〇二〇年八月六日   法官助理 晏润芝   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。