广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终289号上诉人（原审原告）史春凡，女，汉族。委托代理人李道龙，广东泰旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市公安局惠城区分局。法定代表人宋庆华，局长。上诉人史春凡与被上诉人惠州市公安局惠城区分局（以下简称惠城区公安分局）因确认公安强制治疗行为违法及行政赔偿一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明，被告提供的《值班日记》内载：2018年4月18日原告姐姐史*花报警称，原告精神有问题，经常自言自语，不与人交流，还有跳楼轻生现象，现在新**公司上班，要求被告协助送原告去惠州市第二人民医院。被告接警后于当日到达新**公司，在史*花和新**公司员工周*刚的协助下将原告送至惠州市第二人民医院治疗，诊断结果为：1、妄想性障碍；2、左膝关节积液。住院治疗7日，于2018年4月24日出院。原告在庭审时称其于2019年7月26日向被告信访部门进行信访。被告于2019年10月8日对原告作出《信访事项告知书》：“关于你2019年7月26日到我局反映2018年4月18日警察伤人事件，要求立案调查的问题。经调查：2018年4月18日，我局小金口派出所民警强制送你去惠州市第二人民医院的行为属于履行《人民警察法》赋予的法定职责。”原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼的，应当在法律规定的期限内提出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”，第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，本案中，原告在2018年4月18日就已经知道被告作出的送医行为，起诉期限应当从原告出院次日即2018年4月25日开始计算，原告最迟应当于2019年4月25日提起行政诉讼，而原告于2020年1月15日才向原审法院提起本案诉讼，请求判令被告强制送医的行政行为违法，已经超过了一年的起诉期限，且并无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。因此，原审法院对原告的起诉予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告史春凡的起诉。本案受理费50元（原告已预交），原审法院予以退回。上诉人史春凡向本院上诉称，一、一审程序中对案件事实认定不清，法律适用错误。1.史春凡从惠州市第二人民医院精神科出院后因腿部在送医过程中被掰伤未能痊愈，基本处于后续治疗状态之中，也不清楚自身权利遭受损害的救济渠道，只能于2019年7月15日自行通过惠州市110系统报案反映被送医情况，但惠城区公安分局派出机构小金口派出所接警后仅告知史春凡要通过信访处理，未告知史春凡被强行送医是否属于行政行为内容的范畴。2.史春凡又于2019年7月26日至惠城区公安分局信访处反映情况，要求立案调查。惠城区公安分局方于2019年10月8日在惠城公（信）告字[2019]20190726号文中明确其强制行为属于履行《人民警察法》赋予的法定职责。3.因惠城区公安分局的具体行政行为违法，导致史春凡受到伤害的结果仍在持续。史春凡出院后一直处于治疗、恢复过程中，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。直至2019年10月8日，史春凡被告知了行政行为的内容，2019年10月8日才是史春凡知道行政行为内容之日，起诉并未超过法定的起诉期限。一审法院认定2018年4月25日为起诉期限的起算日，并据此开始计算起诉期限，适用法律有误，与实不符。二、惠城区公安分局实施行政行为时程序违法，并且造成史春凡身体伤害，应当进行赔偿。1.公安机关履行职责应当依照法定程序进行，《行政强制法》第十八条第（一）项规定了实施行政强制行为前报告及批准的程序，要求执法人员在采取具体执法行动之前，向行政机关的有关负责人报告需要实施行政强制措施的原因、实施对象、拟采取的行政强制措施种类和方式等，在获得有关负责人批准之后方可实施相应的行政强制措施。从惠城区公安分局一审答辩中可知：惠城区公安分局到了现场之后，史春凡不愿意去医院，惠城区公安分局未经报告及批准就直接强制抬推史春凡上车。惠城区公安分局为了开车去医院，在强行收脚过程中将史春凡左腿膝盖掰伤。2.根据《国家赔偿法》第三条规定，本案中，惠城区公安分局在程序明显违法的情况下，实施上述违法的行政强制措施致史春凡左腿膝盖受伤，已严重侵害了史春凡的身体权，需要对此侵权的违法行政行为承担赔偿责任；惠城区公安分局在没有明确的鉴定结论的情况下，主观认为史春凡有精神病，导致强行医疗事件的发生及后续由此产生的医疗、误工费用，理应由惠城区公安分局承担。史春凡认为：一审法院认定史春凡在2018年4月18日就已经知道惠城区公安分局作出的送医行为为行政行为的内容，属于事实认定错误，基于此错误认定的事实而作出驳回起诉的裁定于法无据。根据相关法律规定，史春凡现向二审法院提出上诉，请求依法撤销一审裁定，予以改判。上诉请求：1.撤销一审法院作出的（2020）粤1322行初52号行政裁定；2.发回一审法院重审或指定其他法院审理。被上诉人惠城区公安分局答辩称，2018年4月18日，我局小金口派出所接到群众史*花报警称：其妹妹史春凡在惠州市新**实业有限公司上班期间出现精神异常，经常自言自语，正在公司的车间里有想要轻生的迹象，需要求助派出所协助将其妹妹送去惠州市第二人民医院治疗。接警后，我局小金口派出所值班人员立即随史*花赶到新**实业有限公司。到现场后，发现史春凡独自在车间窗户边自言自语，不让其他人靠近。史*花上前劝其去医院检查时，其情绪突然激动起来，为防止意外发生，民警在史*花和公司工作人员周*刚协助下将史春凡送达惠州市第二人民医院，由史*花及公司人员周*刚办理住院手续。一、关于史春凡认为“被告行政行为违法”。本案是由史春凡的姐姐史*花到派出所报警求助称其妹妹精神异常，有轻生的迹象，要求派出所协助将其妹妹送去惠州市第二人民医院治疗。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《广东省公安派出所接处警工作指引》第六条的相关规定，派出所民警依法履职，协助史*花及公司工作人员周*刚共同将史春凡送任惠川市第二人民医院进行治疗并不存在行政违法的清况。经调阅史春凡在第二人民医院住院记录，病历记载其入院时身体外部未见伤痕，膝关节有积液的症状也并非当场外力所致。经惠州市第二人民医院诊断，史春凡患有“妄想性障碍”的病症。二、关于史春凡认为“应当判令被告赔偿住院费、医疗费、门诊费用及误工费”。公安派出所在接到群众求助后依法履责，协助将其送往医院进行治疗，并不存在侵犯人身权的情形，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的国家赔偿的范围。三、史春凡提起行政诉讼明显超过法律规定的期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，我局于2018年4月18日应群众求助，协助将史春凡送医就诊。史春凡于2020年I月15日向博罗县人民法院提起行政诉讼，明显已超过法律规定的期限，且无法律规定的不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。综上所述，惠城区公安分局小金口派出所在接到群众求助警情后依法履责，积极主动协助处理，并不存在行政违法的情况，史春凡上诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院驳回。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是：史春凡提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2018年4月18日史春凡的姐姐史*花报警请求公安机关协助将史春凡送医，惠城区公安分局当日出警到史春凡工作单位，在史*花和史春凡同事协助下将史春凡送医治疗，史春凡于2018年4月24日出院。根据上述法律和司法解释的规定，应认定史春凡在2018年4月18日就知道惠城区公安分局对其作出的被诉强制送医行为。因惠城区公安分局未告知史春凡起诉期限，如其对该行政行为不服，最迟应在一年内提起行政诉讼，但其于2020年1月15日才向原审法院提起行政诉讼，明显已超过一年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”史春凡上诉称因信访才知道被强制送医是属于行政行为，应从收到《信访事项告知书》之日即2019年10月8日作为起诉期限的起算点以及出院后膝伤还在治疗恢复过程中等理由，不属于因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。原审法院以史春凡提起本案诉讼超过起诉期限为由裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。综上所述，上诉人史春凡的上诉无理，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 饶来新审 判 员 陈龚东审 判 员 邱炜炜二〇二〇年八月二十四日法官助理 肖 瑶书 记 员 苏敏娜附相关法律法规：第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；