宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院民事判决书（2020）宁0502民初619号原告：张明祥，男，生于1963年6月14日，汉族，宁夏中卫市人，住宁夏回族自治区中卫市。委托诉讼代理人：安静，宁夏合天（中卫）律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：中卫市城市公用事业管理所，住所地：宁夏回族自治区中卫市法定代表人：胡学智，系该所所长。委托诉讼代理人：王军，宁夏永东律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告张明祥与被告中卫市城市公用事业管理所劳动争议纠纷一案，本院于2018年4月7日立案后，因原告张明祥突发脑梗塞，无法正常行走，申请延期开庭审理。原告的申请符合法律规定，本院依法准许。于2020年6月18日，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张明祥及其委托诉讼代理人安静，被告中卫市城市公用事业管理所的委托诉讼代理人王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张明祥向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告向原告支付2007年4月份至2019年6月份期间欠发的工资共计256691.4元；二、依法判令被告向原告支付2013年度至2019年年度期间欠发的民族团结奖共计39000元；三、依法判令被告向原告支付2009年度至2019年度期间的欠发的政府效能奖共计76000元；四、判令被告向原告支付2009年度至2018年度期间欠发的全年无休假工资46000元；五、判令被告向原告支付2016年度至2018年度期间欠发的取暖费共计10984.68元；六、判令被告向原告支付2007年4月份至2017年5月份期间加班费合计228998.4元；七、本案的诉讼费、鉴定费由被告承担。事实和理由：原告张明祥于2007年4月1日与被告中卫市城市公用事业管理所签订书面劳动合同，从事车辆驾驶员工作，岗位系工勤岗。自2007年以劳动合同的形式参加工作开始，原告便每天起早贪黑的上班、加班，全年365天没有一天休息日，高强度的加班一直持续了整整十年。直到2017年5月29日，原告因长时间的加班导致身体劳累过度，在工作岗位上突发脑梗塞从驾驶的车辆摔下，幸好当时的装卸工在场及时拨打了120将原告送往医院进行救治，否则后果不堪设想。自原告在工作岗位上病倒以后，被告的单位领导却没有一个人前去探望，对原告更是不闻不问。在被告处长达十多年的工作过程中，原告实际领到的薪水与其工作强度完全不成正比。被告作为用人单位一直未按照双方签订书面劳动合同的约定向原告发放相应的工资及福利待遇，每次原告找到相关领导要求按照劳动合同约定享受相应的工资待遇时，不是推诿扯皮就是不了了之。即使如此，多年来在部队养成的良好习惯，使得原告对待工作仍然是兢兢业业、认认真真，不敢有丝毫的马虎。2017年5月29日，原告病倒以后，因病情严重，住院次数就多达五次，花费了大额的医疗费用。但被告作为用人单位却对此仍都是不管不顾。长此以往，被告单位的所做所为令原告心寒。后原告于2019年7月12日向中卫市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，劳动仲裁部门于2020年3月18日作出仲裁裁决，于2020年3月25日向原告送达了仲裁裁决书。但该裁决认定事实不清、适用法律错误，裁决结果明显显失公平。综上，原、被告双方签订了书面劳动合同，明确约定了原告的工资及福利待遇等同于被告在编正式职工。被告作为用人单位就有义务按照劳动法律、法规的相关规定向原告支付全部工资报酬、福利待遇以及加班费。但被告却单方面违反法律规定，一直未按照劳动合同约定履行其作为用人单位的相应义务。现为维护原告的合法权益，原告特依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定提出上述诉讼请求至贵院。望贵院对原告的请求依法从速处理，还原告以公道。被告中卫市城市公用事业管理所辩称：一、原被告劳动关系存续情况。1988年原告退伍后安置分配到被告处工作，为正式在编人员，1995年原告因刑事犯罪致劳动关系终止。1998年原告刑满释放后在家待业。2003年4月原告到被告下属的原中卫县市政工程公司工作至2007年3月。期间由原中卫县市政工程公司为原告缴纳社会保险。2007年4月，原告到被告处工作，双方签订了劳动合同，合同期限为长期，确定为驾驶员岗位。2017年5月17日，原告因脑梗发病向被告请假休病假至2018年6月17日后到岗上班。被告考虑原告健康状况，将其调整到劳动强度较轻的垃圾站点巡查员岗位。不到三个月原告再次病发，又于2018年9月10日请假病休至2019年3月10日。原告上班9个月后，又于2019年12月23日请假病休至2019年12月31日。2020年4月13日又一次病发请病假休假至今。原告诉称其个人疾病是因工作原因所致，没有事实依据。二、原告关于被告欠付其2007年4月至2019年12月期间工资的主张不属实。虽然原被告签订的合同中约定“劳动工资、福利待遇等同于在编正式员工”。但被告单位在编正式员工岗位众多，合同中关于“同在编正式员工的”约定未明确具体岗位。原告主张按被告单位姜永集的工资标准补发工资。但姜永集1981年12月参加工作，1997年为技术工四级，2002年为技术工三级，2005年7月取得中专学历，2010年9月为技术工二级，与原告的工龄、学历、职称、岗位均不同，根本不具备可参照性。原告从事的垃圾中转站驾驶员岗位人员众多，原告在驾驶员岗位工作时，原告的工资标准明显高于同岗位其他人员的工资标准。2017年5月至2018年6月17日、2018年9月10日至2019年3月10日，原告在上述三次病休期间，被告给原告发放的工资标准远高于中卫市沙坡头区最低工资标准1560元/月，符合法律规定及合同约定。2017年5月，原告病休后其工作岗位调整到垃圾中转站督查岗，该岗位的工作强度、技能要求都低于驾驶员岗位，调岗后原告工资标准不变，且其工资水平高于新参加工作的事业单位工作人员的工资。鉴于上述事实，原告主张欠发2007年4月至2019年6月期间工资的主张无事实依据和法律依据。三、原告主张要求加班工资的诉讼请求无事实依据。因被告单位的工作性质需要，中转站的垃圾清运工作，每日早上5点30分上班出车，到中午11点30左右下班，12点至次日5点30分无工作任务，完全属于原告的自由安排时间。因此，原告每日的工作时间不超过7小时。原告诉称，其每日加班与事实不符，仲裁委员会裁决被告向原告支付加班工资没有事实依据。四、原告要求被告支付应休未休带薪年休假工资的诉请不能成立。2017年原告连续病休6个多月，2018年连续病休9个月，2019年累计病休79天。2017年、2018年、2019年原告请病假累计均超过3个月，根据《职工带薪年休假条例》第四条规定，原告主张2017年至2019年期间带薪年休假工资的主张没有法律依据。《职工带薪年休假条例》自2011年起实施，原告主张2011年之前的带薪年休假工资没有法律依据。2011年至2016年期间的带薪年休假原告未在诉讼时效期间内提出，已超过诉讼时效。故不应支持，仲裁委裁决被告向原告支付带薪年休假工资适用法律不当。五、原告要求支付采暖费的主张超过诉讼时效，不应支持。被告单位为全额拨款的事业单位，同级财政只负担事业单位的在职人员及离退休人员取暖补贴；且被告单位所有环卫工人的工资福利待遇均由财政核拨发放，在财政为被告单位环卫工人核拨发放的所有工资福利待遇里不包含采暖补贴。被告单位也无多余经费为环卫工人发放采暖补贴。故在2017年之后单位，没有向张明祥发放采暖费。而且到2019年原告申请仲裁、起诉已超过诉讼时效，请依法驳回。在2017年前，被告向原告发放过采暖费，之后未发放的情况下原告应知其权利受到侵犯的事实，但原告一直未向被告主张，到2019年原告申请仲裁、起诉已超过诉讼时效，请依法驳回。六、原告要求被告支付民族团结奖、政府效能奖的诉请不能成立。民族团结奖、政府效能奖不属于《劳动法》规定的工资薪金或福利待遇，是由市级人民政府根据实际情况向事业单位在编工作人员发放的奖励，款项来源于政府财政。被告属于财政全额拨款的公益性事业单位，无权决定发放上述奖项，也没有发放上述奖项的资金来源，被告主张核发以上奖励没有事实依据和法律依据。七、被告单位已尽力依法履行劳动合同。被告系财政全额拨款的公益性事业单位，主要承担环卫、垃圾收集清运、市政管理、城市路灯、城市景观亮化及广场、公园公厕和城市河湖管护、大气污染防治等工作，工作范围宽，用工量大，现有临聘人员600余人。工作人员的工资及所有运行费用全部由政府核发，但为提高服务质量和标准，核拨经费根本不足以支付。即使在如此严重因难的情况下，被告也尽最大努力依法保障职工工资、福利待遇、社会保险依法发放。在与原告履行劳动合同过程中，被告已尽最大努力履行法定义务。综上，请贵院考虑实际情况依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的劳动仲裁裁决书1份、送达证明1份、鉴定费票据1份，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1.原告提交的劳动合同书1份，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对该证据的证明效力，在本院认为部分综合认定；2.原告提交的中卫市城市公用事业管理所事业工资表1份（2011年至2019年部分月份，共13页）、张明祥个人银行账户明细查询1份（2011年至2017年，正反共17页）、姜永集个人银行明细查询1份（2015年至2019年，正反共10页），被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对该证据的证明效力，在本院认为部分综合认定；3.原告提交的加班情况统计表1份（11页），被告不认可，无其他证据相互印证，本院不予采信；4.原告提交的应征公民入伍档案1份、扶优资金领取证1份，与本案争议不具有关联性，本院不予采信；5.原告提交的中卫市人民医院疾病诊断证明书1页、中卫市人民医院出院记录1页、宁夏医科大学总医院出院记录1页，与本案争议不具有关联性，本院不予采信；6.原告提交的低保证1份（3页），与本案争议不具有关联性，本院不予采信；7.被告提交的《2007年4月至2019年12月张明祥工资发放清册》复印件1份，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对该证据的证明效力，在本院认为部分综合认定；8.被告提交的《卫住建发【2014】124号文件》复印件1份，来源合法，内容真实，本院予以采信。对该证据的证明效力，在本院认为部分综合认定；9.被告提交的2008年补助费发放表11张、2009年补助费发放表19张、2010年补助费发放表18张、2013年补助费发放表3张，与本案争议不具有关联性，本院不予采信；10.被告提交的《2013年至2019年春节慰问金发放清册》复印件1份（共9张），《2016年冬季取暖费补贴发放表》复印件1份，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对该证据的证明效力，在本院认为部分综合认定；11.原告提交的《中卫市城市公用事业管理所工作人员请销假审批表》复印件3张，宁人社发【2011】315号《关于进一步落实机关事业单位带薪年休假制度的通知》复印件1份，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。12.原告提交的卫党发[2012]7号文件、卫党发[2018]6号文件、卫党发[2019]9号文件1份，原告对其真实性、合法性无异议，本院予以采信。本院依据当事人提交的有效证据，经审理认定事实如下：2007年4月1日，原告（合同乙方）与被告（合同甲方）签订《劳动合同书》。该合同书主要约定：一、合同期限。合同期限为长期；二、工作内容。1.甲方分配（聘任）乙方在公司清运垃圾岗位担任驾驶职务；五、劳动报酬。1.甲方的工资制度和分配形式：劳动工资、福利待遇等同于事业管理所在编正式职工。2.乙方的工资水平，根据其劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献确定，实行同工同酬。3.甲方根据经济效益和乙方贡献调整工资和发放奖金，按国家和自治区有关规定给乙方发放津贴。被告已向原告发放2016年度取暖费。被告自认，原告在被告处工作时，每天从早上5时工作至中午12时，周末和节假日不休息且没有补休。2017年5月17日至2018年6月17日，原告因患脑梗请假治疗、休息。恢复工作后，被调整至垃圾站点巡查员岗位。2018年9月10日至2019年3月10日，被告因患病请假休息。2019年12月23日至2019年12月31日，被告因患病请假休息。2020年4月13日至今，原告再次病发请假休息。2019年7月12日，张明祥向中卫市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求一、依法裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2007年4月份至2019年6月份期间欠发的工资合计256691.4元；二、依法裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2013年度至2019年度期间欠发的民族团结奖共计39000元；三、依法裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2009年度至2019年度期间的欠发的政府效能奖共计76000元；四、裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2009年度至2018年度期间欠发的全年无休假工资46000元；五、裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2016年度至2018年度期间欠发的取暖费共计10984.68元；六、裁决中卫市城市公用事业管理所向张明祥支付2007年4月份至2017年5月份期间的加班费合计228998.4元。该委于2020年3月18日作出仲裁裁决：一、由中卫市城市公用事业管理所支付张明祥休息日、法定节假日加班工资44191.73元；二、由中卫市城市公用事业管理所支付张明祥应休未休带薪年休假工资11718.7元；三、由中卫市城市公用事业管理所支付张明祥取暖费共计10767元；四、由中卫市城市公用事业管理所支付张明祥鉴定费2400元；五、驳回张明祥的其他诉讼请求。在仲裁阶段，劳动争议仲裁委员会委托宁夏六维物证司法鉴定中心对被告提供的2008年11月10日签订的劳动合同书中最后一页乙方处“张明祥”签字的真伪进行笔迹鉴定，原告支出鉴定费用2400元。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二条规定，原告张明祥与被告中卫市城市公用事业管理所自2007年4月签订《劳动合同书》起，建立了劳动合同关系，原告系被告劳动合同制人员，不属于被告在编事业单位工作人员。本案中，原被告之间签订的《劳动合同书》第五条第1项约定“劳动工资、福利待遇等同于事业管理所在编正式职工”。对照原被告提交其本人及被告员工姜永集的工资情况可知，原告与姜永集参加工作时间不同、学历不同、技术职称不同，二者之间影响工资待遇的因素存在较大差异，原告工资不能参照姜永集工资计算。结合被告提交的《2007年4月至2019年12月张明祥工资发放清册》中显示其他工作人员工资可知，被告已按照《劳动合同书》约定向原告发放了工资，原告主张被告支付2007年4月至2019年6月欠发工资的诉讼请求，本院不予支持。原被告之间签订的《劳动合同书》第五条第3项约定“甲方根据经济效益和乙方贡献调整工资和发放奖金，按国家和自治区有关规定给乙方发放津贴”。自治区对民族团结奖的发放属于奖励性资金，未规定可以向非在编人员没有发放，且该奖金属于自治区定向发放的奖金，非被告发放的“工资、福利待遇”或报酬。故原告主张2013年至2019年度期间的民族团结奖，不属于劳动合同约定中原告应享有的待遇，本院不予支持。中共中卫市委员会、中卫市人民政府《关于2018年度全市效能目标管理考核先进单位的决定》第二条“奖励标准：按照2018年度中卫市效能目标管理考核实施方案要求，2018年度个人效能奖参照自治区区直部门（单位）标准计发，发放范围为改革前原机关单位在编实有工作人员”。根据该规定，政府效能奖属市委政府对被告在编人员的奖励，不属原被告之间签订《劳动合同书》第五条第1项中的“福利”，原告也不属于该奖金发放范围。且该奖金属于中共中卫市委员会、中卫市人民政府定向发放的奖金，非被告发放的“工资、福利待遇”或报酬。故原告主张2009年至2019年度政府效能奖，不属于劳动合同约定中原告应享有的待遇，本院不予支持。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，原告未提交证据证明存在仲裁时效中断情形和中止时间，仅于2019年7月12日向中卫市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。故原告主张的2017年的取暖费、2007年4月至2017年5月加班费、2009年至2017年未休公休假工资、2009年至2018年7月13日的法定节假日和休息日未休息工资等2018年7月13日之前的请求事项均已过仲裁时效，本院不予支持。根据《职工带薪年休假条例》第四条规定“职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的”。根据上述法律规定，2018年，原告请病假超过3个月，不享受当年的年休假，不予发放未休年休假工资。原告关于未休年休假的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定“下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”2018年9月10日至2019年3月10日，被告因患病请假休息。故原告在2018年7月13日至2018年12月31日，应休的法定休假日2天，休息日17天。结合原被告提交的证据，原告2018年7月至9月的日平均工资为107.13元。故被告应向原告发放2018年应休未休法定休假日工资214.26元，休息日未休息也未补休工资1821.21元。《自治区财政厅关于调整职工冬季取暖费补贴标准的通知》第三条第一款规定“凡国家机关、企业、事业单位的职工（包括学徒工、合同制工人、退休职工和按国务院﹝1978﹞104号文件办理了退职手续的职工），由各单位按市、县的取暖补贴标准，于当年10月份随工资一次发给职工”。原告主张2018年度取暖费，符合上述规定，本院予以支持。本院以原告2018年10月份的应核发工资确定，被告应向原告发放的2018年取暖费为3033元。原告主张的鉴定费，是因对被告提交证据的鉴定支出的费用，该费用应由被告负担。故对原告主张鉴定费2400元应由被告负担的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十条、第四十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《职工带薪年休假条例》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条第一款之规定，判决如下：一、被告中卫市城市公用事业管理所于本判决生效之日起十日内向原告张明祥支付2018年未休假工资2035.47元；二、被告中卫市城市公用事业管理所于本判决生效之日起十日内向原告张明祥支付2018年取暖费3033元；三、被告中卫市城市公用事业管理所于本判决生效之日起十日内向原告张明祥支付鉴定费2400元；四、驳回原告张明祥的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告张明祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审判员 李 静 二○二○年八月七日书记员 马永晶本案适用法律条文《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。第四十条用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：（一）元旦；（二）春节；（三）国际劳动节；（四）国庆节；（五）法律、法规规定的其他休假节日。第四十四条有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条【仲裁时效】劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《职工带薪年休假条例》第四条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。