贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔23行终37号上诉人（一审原告）：刘凡勇，男，1964年6月28日生，苗族，住贵州省晴隆县。被上诉人（一审被告）：晴隆县公安局，住所地：贵州省晴隆县莲城镇黄庄大道，统一社会信用代码：11522324009614236K。负责人：张淼，系该局局长。委托代理人：杨克琴，女，1972年12月20日生，汉族，住贵州省晴隆县。代理权限：特别授权。委托代理人：杨升，男，1983年10月23日生，黎族，住贵州省晴隆县。代理权限：特别授权。被上诉人（一审被告）：黔西南布依族苗族自治州人民政府，住所地：贵州省兴义市沙井街**。法定代表人：杨永英，州长。原审三人：刘安英，女，1975年3月1日生，苗族，住贵州省晴隆县。上诉人刘凡勇因行政处罚一案，不服贵州省兴仁市人民法院（2019）黔2322行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年7月22日，被上诉人晴隆县公安局作出晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书，认定“2019年7月17日9时许，刘凡勇以刘安英家院坝的土地是属于自己家购买的土地为由，清理自己家牛圈里的牛粪时，用手推车推了满满两车稀牛粪倒在刘安英家院坝里，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的农耕机上，影响刘安英家的正常生活。”对刘凡勇处以行政拘留十日的处罚。刘凡勇不服，向黔西南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔西南州人民政府）申请复议。2019年9月23日，黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，维持晴隆县公安局案涉行政处罚决定书。刘凡勇向一审法院起诉请求：1.撤销晴隆县公安局晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书及黔西南州人民政府州府行复决字[2019]87号行政复议决定书；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2019年7月17日9时许，刘凡勇以刘安英家院坝的土地原本是属于自己家购买的土地为由，清理自己家牛圈里的牛粪时，用手推车推了满满两车稀牛粪倒在刘安英家院坝里，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的需销售农耕机上。同日11时许，第三人刘安英因气愤刘凡勇的行为，用铲子将刘凡勇倒在其院坝的牛粪铲洒在刘凡勇房屋一楼外墙上，造成14.8米长、3.1米高的墙面被污损。晴隆县公安局中云派出所接到报警后，对刘凡勇、刘安英进行调查、取证，认定第三人刘安英的行为构成损毁他人财物，于2019年7月21日作出晴县公中行罚决字[2019]948号行政处罚决定书，对第三人刘安英处以行政拘留十日；认定刘凡勇的行为构成寻衅滋事，于2019年7月22日作出晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书，对刘凡勇处以行政拘留十日。后刘凡勇对晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定不服，向黔西南州人民政府申请行政复议，2019年9月3日，黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，维持晴隆县公安局于2019年7月22日作出的行政处罚决定书。一审法院认为，原告刘凡勇认为第三人刘安英占用其土地修建院坝，其可以找相关部门解决，对争议土地的权属进行确认。刘凡勇将两车稀牛粪倒在刘安英家院坝，淹没刘安英家农耕机的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的情形，应予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告晴隆县公安局作为当地公安机关，负责治安管理工作，具有行政处罚的职权，有权对违反治安管理者进行处罚。被告晴隆县公安局受案后履行了调查、取证、告知、裁决等程序，其作出的行政处罚行为符合法定程序。被告晴隆县公安局在调查后认定刘凡勇的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对刘凡勇作出行政拘留十日的处罚，适用法律正确。另原告认为争议院坝土地应属于原告，要求一审法院重新认定争议院坝的权属，因本案系治安管理引发的行政纠纷，争议土地的确权不属于本案审查范围。综上，晴隆县公安局作出的晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。黔西南州人民政府受案后、依法履行告知、送达等程序，对相关材料进行审查后作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故对原告的诉讼请求，一审法院依法不予支持。根据中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告刘凡勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘凡勇承担。刘凡勇上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判；2、撤销案涉行政复议决定书及行政处罚决定书中关于争议院坝违法认定的内容，由双方当事人自行申请相关主管部门进行确权；3、本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由为：根据《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定，被上诉人晴隆县公安局无权调查和处理上诉人与刘安英的土地权属争议，由此认定上诉人在自己土地上堆放牛粪的行为是寻衅滋事主要证据不足。被上诉人晴隆县公安局调查和认定土地权属的行为超越职权，调查结果明显不当。被上诉人黔西南州人民政府依据没有调查权限的晴隆县公安局所调查的证据认定争议土地属刘安英家，并以此维持晴隆县公安局的处罚决定，违反土地争议调查处理的法定程序。一审法院明知晴隆县公安局没有调查土地权属争议的权限，黔西南州人民政府依据没有调查权限的晴隆县公安局所调查的证据认定争议土地属刘安英家违反我国土地权属争议调查处理的法定程序，却未撤销案涉行政复议决定书、行政处罚决定书及上述决定书中关于对争议院坝违法认定的相关内容，反而驳回上诉人的正当诉讼请求。上诉人认为，即使争议土地的权属不属于人民法院的审查范围，但若行政机关作出的处罚决定书和复议决定书内容违反了法律程序，侵害了人民群众的利益，人民法院应当进行审查，并部分撤销违反法律程序的相关认定土地归属的内容，由双方当事人申请相关主管部门进行确权。被上诉人晴隆县公安局未提交答辩。被上诉人黔西南州人民政府答辩称，一、一审法院除认定黔西南州人民政府作出行政复议决定书的日期有笔误，应为2019年9月23日外，其余案件事实清楚。二、根据《行政处罚法》第三十六条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定，晴隆县公安局调查和认定土地权属系调查认定与本案有关的其他事实的范畴，属于法定职权，并未超越职权。黔西南州人民政府作为复议机关，依照《行政复议法》第四条的规定，全面审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。经复议审查，认为晴隆县公安局对申请人刘凡勇的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，故依法维持晴隆县公安局作出的行政处罚决定书，是黔西南州人民政府履行保证法律、法规正确实施的法定职责行为，并无不当。三、黔西南州人民政府复议决定合法。答辩人根据上诉人刘凡勇的行政复议申请书，依法受理行政复议案件，并按规定向申请人发出行政复议受理通知书和向被申请人发出行政复议答复通知书、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，对申请人、第三人举证和被申请人提供的书面答复和移送的相关证据材料进行审查，法定时限内依法作出行政复议决定，依法送达各方当事人，决定正确，程序合法。请求驳回上诉，维持一审判决。原审第三人刘安英未提交书面述辩意见。二审中，刘凡勇提交了5张照片、购买路面协议一份及证人证言一份，拟证明：与杨清江、刘安英连接的土地使用权属于刘凡勇。被上诉人晴隆县公安局质证意见为：公安机关对土地不予确权，因刘凡勇的行为构成寻衅滋事，才进行处罚，对刘凡勇主张的证明目的不予认可。刘安英质证意见为：真实性不予认可，不是案发现场照片，对证明目的不予认可。本院认证认为，本案并非土地确权案件，“照片”不能证明案涉行政处罚决定书违法，且“购买路面协议”刘凡勇原审已经提交，不属二审程序中的新证据。“证明”系一审判决作出后新形成的证据，亦不属二审程序中的新证据。本院对刘凡勇二审提交的证据不予采纳。二审除对一审查明的事实“2019年9月3日黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书”更正为“2019年9月23日黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书”外，对一审查明的其余事实予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，晴隆县公安局具有对居住地在其辖区内的违反治安管理行为人予以处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，根据晴隆县公安局提交的询问笔录、现场勘验材料、现场方位图、提取物证笔录等在案证据，能够证实刘凡勇以刘安英家院坝的土地是属于自己家购买的土地为由，于2019年7月17日9时许，清理自己家牛圈里的牛粪时，用手推车推了两车稀牛粪倒在刘安英家院坝，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的农耕机上，影响刘安英家的正常生活的事实。晴隆县公安局在履行立案、调查、告知等法定程序后，根据刘凡勇违法行为的情节及社会危害程度，据此作出案涉行政处罚决定书，决定对刘凡勇行政拘留十日。该决定书事实清楚、证据充分，适用法律正确，行政程序合法，处罚适当。案涉处罚决定书并未对争议土地进行确权，刘凡勇上诉主张晴隆县公安局调查和认定土地权属的行为已经超越职权，调查结果明显不当，认定其构成寻衅滋事的主要证据不足等上诉理由与查明的事实不符，本院不予支持。黔西南州人民政府作为晴隆县人民政府的上级人民政府，有权受理刘凡勇所提行政复议申请，并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责。黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，决定维持案涉行政处罚决定书。行政复议程序亦合法。因此，一审法院判决驳回刘凡勇的诉讼请求正确。综上所述，原判认定案件基本事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。刘凡勇的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘凡勇承担。本判决为终审判决。审判长  王幼封审判员  陈颜虹审判员  张国斌二〇二〇年八月十三日书记员  刘 涛