河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)豫07民终3288号上诉人（原审被告）闫水平，女，1942年9月16日生，汉族，住河南省辉县。委托代理人：张文志，男，1966年3月28日生，汉族，住址同上，系上诉人儿子。委托诉讼代理人：马小飞，新乡市辉县市共城法律服务所法律服务工作者，特别授权。被上诉人（原审原告）张玉虎，男，1945年2月19日生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：吕来英，女，1959年12月12日生，汉族，住址同上，系被上诉人妻子。委托诉讼代理人：范曾，河南百泉律师事务所律师，特别授权。第三人：辉县市黄水乡黄水村民委员会，住所地：河南省辉县市黄水乡黄水村，统一社会信用代码：54410782ME2134871G。法定代表人：武现民，该村委会主任。上诉人闫水平因与被上诉人张玉虎、第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会（以下简称黄水村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782民初7776号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人闫水平诉讼代理人吕来英、范曾，被上诉人诉讼代理人张文志、马小飞，第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会主任武现民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人闫水平的诉讼请求：请求撤销原审判决，改判确认上诉人享有1.4亩土地的承包经营权。事实与理由：1、1998年起上诉人对案涉土地享有承包经营权并没有将承包地交回第三人，第三人无权将土地重新发包给被上诉人。1998年的分地花名册与1998年的承包耕地花名册均可证明1998年二轮土地承包时，上诉人家享有案涉经营权证中土地的承包经营权。关于1998年3月31日花名册中“张文志”修改为“张玉虎”没有法律依据。2、2016年6月12日第三人黄水村村民委员会与被上诉人张玉虎补签土地承包合同书是在欺瞒上诉人的情况下达成的。上诉人的儿子张文志当初找第三人要求确认土地承包经营权，但是第三人在明知案涉土地存在争议的情况下仍将土地确权给被上诉人，且在一审庭审中第三人认可上诉人应当享有案涉土地的承包经营权。3、1998年被上诉人张玉虎因在城里上班且不想缴纳农业税，自愿出具不要土地的证明，2004年土地政策变化后，被上诉人又将上诉人的土地据为己有拒不返还。综上，一审法院认定事实不清，请求二审法院查清事实，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人张玉虎答辩称：被上诉人是于1999年从黄水村村民委员会即第三人处取得案涉承包地。根据上诉人提供的“黄水村第四组各户承包耕地花名册”显示将“张文志”均变更为“张玉虎”，且张文志及其家人在黄××××村分得承包地，可见，是被上诉人主动将承包地交给第三人，第三人随后将案涉土地交给张玉虎耕种。被上诉人在第三人处取得承包地，于2016年6月12日与第三人补签了《农村土地承包合同书》，2017年3月20日取得辉县市人民政府颁发的土地承包经营权证，被上诉人依法取得案涉土地的承包经营权。原审法院认识事实正确，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原判。第三人黄水村委会答辩称：张文志的地一直种到2002年，之后张文志去外地务工，且从2005年开始向村委会要地。村里没有人同意将涉案土地发包给张玉虎耕种。被上诉人张玉虎一审诉讼请求：1、请求法院确认6.58亩土地（其中包括八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.9亩，黄水地1.5亩等九块地）的承包经营权归张玉虎所有；2、本案诉讼费由闫水平承担。原审法院查明：张玉虎与闫水平均为辉县市黄水乡黄水村第四村民小组村民，1998年黄水村第二轮调整土地承包经营权时，闫水平及其儿子张文志等四人共分得承包地6.03亩（包括池南地三块0.959亩、八亩地1.765亩、大块地南0.406亩、医院南地1.4亩、水洞地1.5亩）共计五块地。耕种一段时间后，闫水平随其儿子张文志外出，其承包的部分土地实际由张玉虎耕种至今，其中包括八亩地1.765亩（张玉虎确权证书中的八亩地1.69亩，地块代码4107822002010400023）、大块地南0.406亩（张玉虎确权证书中的大块地0.38亩，地块代码4107822002010400130）和医院南地1.4亩（张玉虎确权证书中的黄水地1.5亩，地块代码4107822002010400144）共计三块地。2016年6月12日，第三人与张玉虎补签了《农村土地（耕地）承包合同书》。2017年3月20日，辉县市人民政府为张玉虎颁发了豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证，确定八亩地1.69亩（地块代码4107822002010400023）、方块地0.24亩（地块代码4107822002010400049）、方块地0.46亩（地块代码4107822002010400052）、平口地0.36亩（地块代码4107822002010400058）、黄水地0.73亩（地块代码4107822002010400060）、大块地0.32亩（地块代码4107822002010400129）、大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）、八亩地0.90亩（地块代码4107822002010400136）、黄水地1.5亩（地块代码4107822002010400144）等共计九块土地承包经营权归张玉虎所有，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日止。闫水平于2019年4月1日向获嘉县人民法院提起行政诉讼，要求撤销辉县市人民政府为张玉虎颁发的豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证（编号NO.D4107820079677），获嘉县人民法院于2019年6月28日作出（2019）豫0724行初22号行政裁定书，以闫水平应当先行解决民事争议，对涉案农村土地承包合同的效力提起民事诉讼为由，裁定驳回了闫水平的起诉。闫水平于2019年向辉县市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2019年11月18日作出（2019）辉农仲裁字第2号仲裁裁决书，裁决双方争议的辉县市黄水乡黄水村医院路南1.4亩土地承包经营权归申请人闫水平所有，张玉虎在收到该裁决后三十日内诉诸本院。双方当事人发生争议后，经村委会多次调解，张玉虎同意将争议的大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）交给闫水平儿子张文志耕种，闫水平儿子张文志坚持要耕种争议的黄水地1.5亩（即仲裁书中确定的辉县市黄水乡黄水村医院路南1.4亩土地，地块代码4107822002010400144），认为最少达到此要求他家才能按粮食产量得够人口地，庭审中调解未果的主要矛盾也在此。争议的这两块土地，闫水平儿子张文志未耕种张玉虎同意其耕种的大块地0.38亩，而是在黄水地1.5亩地上种植了部分桃树。原审法院认为：关于农村土地承包经营权纠纷的解决途径，法律明确规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。本案中，张玉虎在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉，辉县市农村土地承包仲裁委员会于2019年11月18日作出（2019）辉农仲裁字第2号仲裁裁决书未发生法律效力。关于双方当事人争议土地承包经营权的归属问题，本案中张玉虎取得争议土地承包经营权合法有据，闫水平对其先前承包的土地长期处于不予管理状态，在长达十余年的时间里对张玉虎耕种其承包土地的事实处于默认状态，在2016年政府对其承包土地承包经营权进行确权登记时处于放任状态，其在发现自己曾经的承包地承包经营权被确认到张玉虎名下时才试图通过村乡调解和法律仲裁的方式要回土地承包经营权，但是其所举证据效力明显不足，无法改变张玉虎对争议土地长期耕种的客观事实，无法对抗第三人与张玉虎签订的土地承包合同，更无法推翻政府为张玉虎颁发的土地承包经营权证书进行确权的行政行为。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，案涉土地有张玉虎与发包方签订的承包合同，并经辉县市人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认，张玉虎享有案涉土地的承包经营权，故本院对张玉虎的诉讼请求予以支持，对闫水平要求耕种争议土地的主张不予支持。至于第三人辩称争议土地的确权行为存在失误的问题，该院认为其主张理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十二条、第二十二条、第二十三条、第五十一条、第五十二条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：张玉虎享有位于辉县市××××村集体6.58亩土地（其中包括八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.90亩，黄水地1.5亩等九块地，四至等具体情况详见其土地承包经营权证）的土地承包经营权。案件受理费100元，由闫水平负担。本院二审查明的事实除与原审认定的事实相同。本院认为：1998年黄水村第二轮调整土地承包经营权时，争议的医院南地1.4亩（张玉虎确权证书中的黄水地1.5亩，地块代码4107822002010400144）在上诉人闫水平儿子张文志名下，对该事实，上诉人闫水平、被上诉人张玉虎、第三人黄水村委会均予以认可。对于土地如何流转到张玉虎手中，上诉人闫水平与被上诉人张玉虎说法不一，张玉虎称争议土地系由闫水平家主动交给第三人黄水村委会，其1999年从黄水村委会处取得；闫水平称争议土地耕种到2002年，之后村里谁想种就让谁种，但是闫水平可随时收回；第三人黄水村委会称闫水平将争议的土地耕种到2002年，闫水平家没有将争议土地交给村里，村民谁种争议土地谁交农业税，黄水村委会以及村小组都没有将争议土地交给张玉虎耕种。综合上述情况，被上诉人张玉虎没有证据证明上诉人闫水平将争议土地自愿交回黄水村村委会，也未提供证据证明案涉土地其耕种时系从黄水村委会处取得，且第三人黄水村委会对张玉虎的上述主张亦均不予认可，故依据《中华人民共和国土地承包法》第二十七条、第二十九条之规定，不能认定闫水平已经将争议的承包土地自愿交回黄水村委会以及闫水平的土地承包经营权发生了变更。且黄水村委会业已认可在2016年与张玉虎补签《农村土地（耕地）承包合同书》存在工作失误，故现被上诉人张玉虎向法院起诉要求确认争议土地承包经营权归其所有，不应予以认定。对于被上诉人张玉虎起诉要求确认无争议地块承包经营权归其享有应予确认。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、变更河南省辉县市人民法院（2019）豫0782民初7776号民事判决为：张玉虎享有位于辉县市黄水乡黄水村的村集体5.08亩土地（其中包括八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.90亩，四至等具体情况详见其土地承包经营权证）的土地承包经营权。二、驳回张玉虎的其他诉讼请求。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，均由张玉虎负担。本判决为终审判决。审判长  丁玉光审判员  杜丹丹审判员  郭中伟二〇二〇年八月十四日书记员  王笑珂