广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终622号 上诉人（一审原告）李晓东，男，汉族，1967年10月30日出生，户籍地：广西阳朔县，现住北京市朝阳区。 被上诉人（一审被告）阳朔县人民政府，住所地：阳朔县阳朔镇县前街**。 法定代表人周彦，县长。 委托诉讼代理人黄辉霞，阳朔县司法局工作人员。 委托诉讼代理人蒋晔被，广西中心律师事务所律师。 上诉人李晓东因其诉阳朔县人民政府（以下简称阳朔县政府）行政复议一案，不服桂林市中级人民法院于2019年12月11日作出的(2019)桂03行初319号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 桂林市中级人民法院一审查明：李晓东认为阳朔县白沙镇人民政府（以下简称白沙镇政府）不履行法定职责，于2018年2月14日向阳朔县政府申请复议。阳朔县政府于2018年2月26日作出〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定。李晓东不服，提起行政诉讼，桂林市中级人民法院于2018年9月19日作出（2018）桂03行初197号行政判决，撤销阳朔县政府作出的〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定，责令阳朔县政府重新作出行政行为。2019年2月15日，阳朔县政府作出本案朔政复决字〔2018〕19号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），驳回李晓东的行政复议申请。李晓东不服，提起行政诉讼，请求法院确认被诉复议决定违法并予以撤销，并赔偿李晓东125万元人民币。 桂林市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……”本案中，在落实家庭联产承包责任制后，因家庭成员变化和家庭内部协议，家庭成员间对承包土地的实际管理使用产生纠纷，李晓东向白沙镇政府申请对其被侵占、变卖的土地进行确权，属于民事纠纷和土地承包经营权纠纷，不属于白沙镇政府土地确权的职责范围。李晓东认为白沙镇政府未履行确权的法定职责，向阳朔县政府申请行政复议，阳朔县政府依据上述法律规定，作出被诉复议决定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。李晓东于2014年9月10日、2018年1月9日以信访的形式向白沙镇政府反映其承包土地被侵占、变卖的信访事项，白沙镇政府亦于2014年10月18日、2018年1月12日作出了相关信访答复意见。按照法律规定，信访答复也不属于行政复议受案范围。李晓东认为阳朔县政府作出的本案被诉复议决定与〔2018〕4号不予受理行政复议申请决定属同一事实和理由，其具体行政行为基本相同，违反了相关法律规定。阳朔县政府作出的〔2018〕4号不予受理复议申请决定，认定李晓东的复议申请超过法定期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，作出不予受理决定。而本案被诉的复议决定认定李晓东请求白沙镇政府履行职责的事项不属于白沙镇政府的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回其行政复议申请。两个复议决定的事实根据和法律依据均不相同，作出的复议决定内容亦不相同，未违反法律规定，因此，李晓东这一诉讼理由不成立，不予支持。 关于李晓东的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，李晓东于2019年2月27日收到阳朔县政府邮寄的被诉复议决定，于2019年3月11日通过邮寄行政诉讼状及相关诉讼材料的方式提起本案诉讼，未超过15天的起诉期限。阳朔县政府主张李晓东的起诉已超过起诉期限的理由不成立，不予支持。 综上，阳朔县政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，李晓东要求确认被诉复议决定违法并予以撤销，赔偿125万元的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李晓东的诉讼请求。 上诉人李晓东上诉称：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，白沙镇政府具有对土地进行确权的法定职责。2、上诉人申请确权的事项不属信访，白沙镇政府当信访处理并非履行法定职责，信访答复不能作为合法依据。综上，被诉复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。一审判决错误，请求撤销一审判决，确认被诉复议决定违法并赔偿上诉人误工、交通等损失125万元，并责成白沙镇政府履行确权的法定职责。 被上诉人阳朔县政府答辩称：1、上诉人因家庭成员变化和家庭内部协议，家庭成员间对承包土地的实际管理使用产生纠纷，要求白沙镇政府对其弟李见修侵占其承包土地、变卖土地进行确权，属于土地承包经营权的民事纠纷，不属白沙镇政府的法定职责范围。白沙镇政府已于2014年9月、2018年1月分别给予上诉人相应信访答复。因此，本府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定驳回其复议申请符合法律规定。2、根据法律规定，白沙镇政府的信访答复意见依法不属行政复议受案范围，故上诉人对该信访答复申请复议于法无据。3、本案被诉复议决定与被撤销的〔2018〕4号不予受理行政复议申请决定不属依据同一事实和理由作出。4、上诉人请求赔偿其125万元无事实和法律依据。综上，本府作出被诉复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。一审判决正确，请求驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院另查明：李晓东因家庭成员变化和家庭内部协议，家庭成员间对承包土地的实际管理使用产生纠纷，于2018年2月13日向白沙镇政府提交《土地确权申请书》，请求白沙镇政府履行对其弟李见修侵占、变卖其户共7人承包土地进行确权的法定职责。 本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”的规定，李晓东要求白沙镇政府对其弟李见修侵占其承包土地、变卖土地进行确权，属于家庭成员间对承包土地的实际管理使用产生的土地承包经营权纠纷和民事纠纷，不属白沙镇政府的法定职责范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……”，阳朔县政府据此驳回上诉人李晓东的复议申请有事实和法律依据。此外，李晓东要求白沙镇政府赔偿其误工、交通等损失125万元，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被诉复议决定合法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人李晓东负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年八月十七日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣