山东省青岛市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁02执复111号 复议申请人（被执行人）：青岛泰成河西房地产开发有限公司，住所地青岛市市**台柳路**泰成玲珑郡。 法定代表人：程某某，执行董事兼总经理。 委托代理人：刘某，山东元鼎律师事务所律师。 委托代理人：江某某，山东元鼎律师事务所律师。 申请执行人：青岛国君医疗股份有限公司,住,住所地青岛市市**正阳关路**/div> 法定代表人:赵某某,董事长。 委托代理人：高某，北京德和衡（上海）律师事务所律师。 委托代理人：李某某，北京德和衡（上海）律师事务所律师。 被执行人:青岛活力海工贸有限公司,住,住所地青岛市市**东海西路****楼****/div> 法定代表人:邵某某,总经理。 复议申请人青岛泰成河西房地产开发有限公司不服青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203执异97号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院执行申请执行人青岛国君医疗股份有限公司与被执行人青岛泰成河西房地产开发有限公司、青岛活力海工贸有限公司房屋租赁合同纠纷一案中，被执行人青岛泰成河西房地产开发有限公司向执行法院提出书面异议称，执行法院于2020年4月2日依据（2020）鲁0203执1555号之一执行裁定书，查封其在青岛银行台东六路支行开立的房地产项目资金监管保证金账户，同时冻结了该保证金账户774555元。2014年7月2日，青岛泰成河西房地产开发有限公司依据青岛市建设委员会关于切实执行房地产开发项目建设资本金制度的通知内容，与青岛银行台东六路支行签订了《项目资金监管保证金存款协议》，将300万元保证金存入该行保证金账户。该保证金用途为防止河西旧村改造出现拖欠工程款、农民工工资或建设进度、配套设施、工程质量等问题，除青岛市房地产开发管理局同意外不得提前支取保证金。目前，河西旧村改造项目存在诸多问题，急需资金解决。综上，法院的查封、冻结行为，违反了该保证金账户资金的使用用途和规定，特提出执行异议，请求解除对青岛泰成河西房地产开发有限公司在青岛银行台东六路支行开立的保证金账户的查封及对该账户774555元的冻结。 申请执行人青岛国君医疗股份有限公司称，青岛泰成河西房地产开发有限公司在执行异议申请书中陈述，涉案保证金账户为其开立的房地产项目资金监管保证金账户。因此，青岛泰成河西房地产开发有限公司认可了上述账户中资金为其自有资金。其次，根据青岛泰成河西房地产开发有限公司对被冻结保证金用途的陈述，该保证金不属于法律规定的不得查封、扣押、冻结的范围。综上，请求依法驳回异议。 执行法院查明，国君公司与泰成公司、青岛活力海工贸有限公司房屋租赁合同纠纷一案，执行法院于2019年10月14日作出（2019）鲁0203民初4675号民事判决，判令青岛活力海工贸有限公司、泰成公司自本判决生效之日起三日内共同退还国君公司房屋租赁款、租赁押金及装修押金共计50万元；青岛活力海工贸有限公司、泰成公司自本判决生效之日起三日内共同向国君公司支付逾期付款利息，以50万元为本金、按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率自2019年1月1日起计算至实际付清之日止；驳回国君公司的其他诉讼请求。 2020年4月，国君公司向法院申请执行，执行法院以（2020）鲁0203执1555号立案执行。2020年4月，执行法院作出（2020）鲁0203执1555号执行裁定书：冻结、扣划被执行人泰成公司、青岛活力海工贸有限公司的银行存款人民币760000元，或查封、扣押其相应价值的财产（详见查封或扣押清单）予以拍卖或变卖后以所得款项履行上述生效法律文书所确定的义务，并据此于2020年4月，冻结被执行人泰成公司在青岛银行80×××01账户内存款774555元，冻结期限为十二个月。 执行法院认为，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权冻结、扣划其财产。因此，执行法院冻结被执行人银行存款的执行行为，符合法律规定。根据相关执行法律规定，金钱债务的标的豁免执行，应当有法律或司法解释的明确规定。本案中，异议人认为其在青岛银行开立的80×××01账户系房地产项目资金监管保证金账户，不应执行。对此，执行法院认为，我国现行法律法规并未明确规定此类账户内的资金属于禁止执行范围，执行法院冻结该账户内存款的行为并不违反法律规定。综上，异议人的异议理由不成立，其请求执行法院不予支持。2020年5月8日，执行法院作出（2020）鲁0203执异97号执行裁定书，裁定驳回异议人青岛泰成河西房地产开发有限公司的异议请求。 复议申请人青岛泰成河西房地产开发有限公司不服该裁定，向本院申请复议，请求依法撤销（2020）鲁0203执异97号执行裁定书。事实和理由：依据青岛市建设委员会关于切实执行房地产开发项目建设资本金制度的通知内容，2014年7月2日复议申请人与青岛银行股份有限公司台东六路支行签订《项目资金监管保证金存款协议》，将300万元保证金存入该行保证金账户。该保证金的用途为防止河西旧村改造（商品房工程）出现拖欠工程款、农民工工资或建设进度、配套设施、工程质量等问题，依据青岛市房地产开发管理局要求，除青岛市房地产开发管理局同意外不得提前支取保证金。目前河西旧村改造项目存在如下问题：配套的供电有一部分还是临时用电，未接通正式用电；供热系统采取的新能源地源热泵形式，还未接入市政供热管网；还有施工单位的部分工程款未结算。该项目未达到青岛市房地产开发管理局的要求，剩余的保证金还在监管范围，不得用于其他用途。该保证金为行政机关指定的专款专用的专项资金，在使用过程未与复议申请人的其他财产混同，足以证明其专属性，复议申请人并无其他支配权，不能视为复议申请人的财产，执行法院应当停止对该专项账户内资金的执行。 申请执行人青岛国君医疗股份有限公司辩称，现行法律法规并未明确规定复议申请人保证金账户内的资金种类属于禁止执行的范围。因此，执行法院冻结复议申请人账户中的资金及驳回复议申请人异议请求符合法律规定，请求法院依法裁定驳回复议申请人的复议申请。 为证明其主张，复议申请人青岛泰成河西房地产开发有限公司向本院提交以下证据：1.《项目资本金监管保证金存款协议》复印件1份，证明复议申请人根据青岛市房地产开发管理局的监管要求确保该房地产项目顺利完工，自愿将300万元保证金存入银行保证金账户。该保证金系项目监管保证金，应专款专用，该项目监管金系河西旧村改造项目牵涉支付农民工工资或者出现其他问题的保证。本案的执行依据系房屋租赁合同纠纷，与该保证金监管项目无关，因此不应查封冻结该保证金账户，也不能划扣该保证金账户的资金。另外，该账户的性质是保证金账户，该笔保证金只能用于特定用途，并且款项的支取是由青岛市房地产开发管理局所决定，复议申请人无法支取该保证金。2.《临时供用电合同》复印件2份，证明复议申请人与国网山东省电力公司青岛供电公司2013年4月19日、2014年5月12日分别签订了针对河西旧村改造项目的临时供用电合同。直到今日，配套的供电有一部分还是临时用电，没有接通正式用电。3.《青岛市建设工程施工合同》、《催款函》复印件1份，证明2012年3月20日，复议申请人与青岛东凯建筑安装工程有限公司签订了建设工程施工合同，工程竣工后，复议申请人尚有若干工程款未结算，该项目未达到青岛市房地产开发管理局的要求，剩余的保证金还在监管范围，不得用于其他用途。4.《青岛市建设委员会关于切实执行房地产开发项目建设资本金制度的通知》复印件1份，证明2005年4月8日，青岛市建设委员会发文，要求在青实施房地产开发经营的房地产开发企业执行项目资本金制度。项目资本金是指房地产开发项目建安配套总投资中，由房地产开发企业按规定专户存储，专项用于该房地产开发项目的货币资金。该通知规定，项目资本金由房地产开发企业按规定专户存储，只能用于项目建设，不得挪用、不得擅自抽回。可见，该项目资本金具有专款专用的保证金性质，在保证期限内，该款项并非复议申请人可控制可支配的财产。5.青岛市中级人民法院（2015）青执复字第27号执行裁定书复印件1份，证明在相同的案件中，人民法院认为保证金需待项目完工、保证事项灭失之后，才能确定是否能够在执行案件中予以发放。因此，本案中，在河西旧村改造项目尚未结算、保证事项尚未灭失的情况下，不应查封、冻结案涉保证金。 申请执行人青岛国君医疗股份有限公司质证称，对上述证据均不予认可，账户监管协议是具有相对性的，该协议只能说明复议申请人是不能擅自提取资金，该协议不能约束第三方，不具有任何的担保性质，且法律并没有明确规定该种类的账户资金不能够冻结和扣划。 本院查明事实与执行法院查明事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。” 本案中，青岛泰成河西房地产开发有限公司提出异议系针对案涉保证金账户的查封、冻结执行措施。根据项目资本金监管保证金存款协议的内容，案涉账户设立的目的是开发商在项目中拖欠工程款、农民工工资或建设进度、配套设施、工程质量出现问题时，青岛市房地产开发管理局有权按规定对该保证金进行支付使用。因此，在保证金存款协议约定内容未出现的情况下，法院对该账户采取查封、冻结措施并不违反相关法律规定。执行法院对于青岛泰成河西房地产开发有限公司主张解除查封、冻结措施的请求，未予支持，并无不当。但对于该账户内的资金能否划扣，根据项目资本金监管保证金存款协议的内容，该账户内的资金对于开发商不能及时支付工程款及农民工工资等时具有保证作用，因此，划扣措施能否作出，应与青岛市房地产开发管理局核查该账户性质后予以确认，避免侵害其他优先权利人的利益。 综上，复议申请人青岛泰成河西房地产开发有限公司的复议请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下： 驳回复议申请人青岛泰成河西房地产开发有限公司的复议申请，维持青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203执异97号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  于瑞军 审判员  焦兴凯 审判员  龙 骞 二〇二〇年八月二十一日 法官助理 张辉 书记员刘聪慧 速录员张澳