安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1503民初3633号 原告：张初云，女，1977年5月7日出生，汉族，住安徽省六安高新技术产业开发区。 原告：张某，男，2005年1月13日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：张初云。 原告：王某，男，2016年3月23日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：张初云。 三原告共同委托代理人（特别授权）：欧义华，安徽皋城律师事务所律师。 被告：六安高新技术产业开发区七里岗村沛河村民组，住所地安徽省六安高新技术产业开发区七里岗村沛河村民组。 负责人：管应宏，男，1971年5月30日生，汉族，住安徽省六安市裕安区，该村民组组长。 委托代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 被告：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住所地安徽省六安高新技术产业开发区七里岗村。 法定代表人：陈仁甫，男，1962年10月15日生，汉族，住安徽省六安市裕安区，该村村委会主任。 委托代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 原告张初云、张某、王某与被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组（以下简称沛河村民组）、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会（以下简称七里岗村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张初云及特别授权诉讼代理人欧义华,被告沛河村民组组长管应宏及诉讼代理人杨武飞均到庭参加诉讼，被告七里岗村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1、判令被告给付原告土地征收补偿款245349元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告之间系母子关系，原告系六安市高新技术产业开发区成员，现六安市高新技术产业开发区土地被依法征收。土地征收补偿款按照人均81783元对本村民组成员予以分配。但被告未向原告分配。为此原告多次找被告协商无果，故具状贵院，请求判如所请。 被告沛河村民组辩称：1、张初云于1994年将户籍迁出我村民组，没有参与土地承包，户籍迁出之后没有缴纳村民应当承担的农业税费等村民义务，已经丧失了我村民组的集体成员资格；2、原告于2004年12月18日与金安区村民高宗文登记结婚，属于“农嫁农”女性，婚后原告离开沛河组，前往夫家生活，已经取得了黄大塘村的集体成员资格，且原告目前随丈夫在裕安区的商品房居住生活，不在我村民组生产生活；3、原告的相关土地权益早在2006年就经裕安区农委及裕安区法院处理过，当时农委的答复是原告不具备我村民组的土地权利，裕安区法院对于原告及其子张某的起诉予以驳回；4、根据裕安区法院及六安市中院近一段时间以来对土地款分配纠纷类似案件的处理，可以看出实践中对确定当事人的相关集体经济成员资格并非是唯“户籍论”，还应当参照当事人是否在该村集体生产生活，是否履行村民应尽的义务，是否与土地发生权利与义务关系等因素综合考量，结合到本案原告因户籍迁出，而丧失相关成员资格，且其本人属于“农嫁农”女性，户籍迁出后，也拒绝履行缴纳农业税费的村民义务，其条件不具备确认成员资格；张某和王某仅仅是户籍跟随母亲初始登记在我村民组，我村民组全体村民不认可两人的村民资格，两人均是1996年二轮土地承包以后出生，在我村民组没有承包土地，其跟随父母在城镇地区生活学习，不在我村民组具体生产生活，其情形应当被定性为“空挂户”。 被告七里岗村委会未予答辩。 原告为证明其诉讼主张,向本院提交的证据： 1、户口簿，证明原告身份情况、登记户籍地及实际居住地均未六安市高新技术产业开发区，原告享有被告集体成员资格；2、土地登记申请地籍调查申请表、安徽电力六安农电有限责任公司发票联、收据，证明原告居住在六安市高新技术产业开发区，在该组有宅基地，在该组居住、生活；3、生殖保健服务证、独生子女光荣证（两证核发单位均是裕安区经济开发区计划生育办公室），证明原告在户籍地居住、生活；4、六安市裕安区新型农村合作医疗就诊证、安徽省城乡居民基本医疗保险缴费专用票据、安徽省新型农村社会养老保险基金专用收据、六安市城乡居民基本医疗保险费专用票据，证明原告在户籍地参加医疗、养老保险、在户籍地生活的事实；5、安徽省儿童预防接种证、义务教育（小学、初中）完成证书，证明张某、王某在户籍地生活的事实，其中张某分别就读于六安市裕安区城南镇中心小学、六安市裕安中学，王某在六安市裕安区城南镇中心卫生院接种疫苗；6、安徽农村合作金融个人存折，证明原告在户籍地获得粮补、稻补，以及参加户籍地农保；7、结婚证、证明、农村土地承包经营权，证明原告张初云和高宗文在裕安区民政局登记结婚后，未生活在高宗文户籍地六安市，一直生活在原告户籍地。原告在高宗文户籍地未承包土地，也未列为家庭成员，也不可能享有高宗文户籍地相关权益；8、土地承包纠纷裁决申请书、六安市裕安区人民法院司法建议，证明原告张初云、张某于2007年4月向裕安区农业委员会提出裁决申请，裕安区农业委员会确认张初云、张某依法享有土地承包权待遇。裕安区法院发出司法建议，确认原告张初云、张某享有土地承包权待遇；9、2012年沛河组土地款分配表，证明2012年原告分得土地补偿款；10、七里岗村沛河组征迁土地款分配表，证明被告其他集体成员资格没人分得土地征收补偿款81783元；11、撤销说明，证明裕安区农委于2007年4月3日撤销了2006年6月1日的来访答复函。 被告沛河村民组质证意见：对证据1户口簿真实性无异议，仅能证明三人户籍登记状况，不能与集体经济成员资格划等号；对证据2真实性无异议，原告自2006年将户籍迁回七里岗村后，依据宅基地的相关法律法规当然可以批地建房，但是据被告了解原告的房屋并非用于自住，而是向他人出租，其本人在城镇地区租房用于陪读；安徽电力六安农电有限责任公司发票联、收据仅能证明该处房屋电表实际用电情况，由于户主是张初云，所以发票的抬头是原告，但不能证明原告确实在该房屋实际居住；对证据3真实性无异议，但该组证据系根据原告的户籍登记状况核发的证件；对证据4真实性无异议，同样以上的医保、养老等社会保险的办理均可以在户籍地办理，由此不能当然的证明原告的土地上的权利；对证据5真实性无异议，该证据恰恰证明了原告张某和王某脱离我村民组的生产生活，在城镇地区随父母生活、学习；对证据6三性有异议，村民组一直否认向张初云发包过土地，其粮补的存折有可能建立在其他家庭成员土地的基础上违法取得；对证据7结婚证、土地经营权证真实性无异议，因为该证书承包期限是1995年-2025年，原告与丈夫结婚是在2004年，所以原告不可能参与丈夫的二轮土地承包；对村委会出具的证明三性均有异议，该证明出具单位的负责人应当出庭接受质询；对证据8真实性无异议，土地承包纠纷裁决申请书是原告书写，虽然裕安区农委和城南镇农管站加盖公章，但是加盖公章的批文提到了希望申请人张初云与村民组协调，农管站在2007年4月19日明确批复到“经协调双方不能达成一致，建议依法解决”；六安市裕安区人民法院司法建议于2007年7月6日是向城南镇政府发函建议由城南镇政府这一基层农业主管部门行使承包地确权的行政管理权利，所以法院的建议是：建议你们依据法律法规及时解决张初云的土地承包经营权，但是目前为止，我们没有看到城南镇政府或任何农业行政主管部门对张初云的土地承包经营权行政确认；对证据9三性均有异议，该份分配表是个人手书，也没有加盖村委会或其他行政单位进行确认，就秦德霞户八人，村民组是分给秦德霞本人、二儿子张初银、弟媳以及两个孩子，长子张初林系患有精神障碍疾病，村民组出于同情向其发放了三人份的土地款，村民组一直拒绝承认张初云的土地承包经营权，不可能主动向其发放土地补偿款；对证据10三性无异议，对于本次土地征收人均补偿款金额81783元无异议；对证据11三性有异议，如原告庭后提交原件，被告愿意认可真实性，但是不能证明原告的土地承包权利已经行政或司法机关确认并颁发证书。 被告沛河村民组提交的证据：1、原告张初云的户籍证明两份、身份证复印件一张，证明张初云于1994年将原沛河组农业户口转为非农户口，户籍迁入六安市平桥乡棉织厂，依照农村土地承包法的规定，承包方家庭成员将户籍迁往设区的市的，应当将承包土地退回发包方，张初云已经于1994年丧失了沛河组的集体经济组织成员资格，且1996年二轮土地承包时张初云并未参加。2、结婚登记审查处理表、高宗文人口信息、不动产查询记录各一份，证明（1）、原告早于2004年12月18日就外嫁金安区南圩组村民高宗文，属于典型的“农嫁农”女性，其已经取得黄大塘村南圩组的集体经济组织成员资格。（2）、原告目前随丈夫高宗文居住在六安市裕安区原春城房地产公司开发的商品房住宅小区内，并不在新河组生产生活。3、七里岗村沛河组2000年至2005年农民承担各项税费册籍表六张、张初云父亲张怀勇的常住人口登记表三张，证明（1）、张怀勇户于1993年1月5日签发的常住人口登记表显示当时其家庭成员共有5人，分别是张初云父亲张怀勇、母亲秦德霞、二弟张初松、三弟张初银及张初云本人。（2）、从2000年至2005年有记录显示的张怀勇户农业税费缴纳情况来看，该户虽然有5口人，但始终按照4口人的标准缴纳农业税费，张怀勇2004年去世后，该户以3口人的标准缴纳农业税费，可以推断张初云因户口迁出始终未缴纳农业税费，自愿退出承包地，放弃土地承包经营权利，不履行沛河组的集体经济组织成员义务。4、六安市裕安区农委关于张初云要求承包土地问题来访答复函一份、裕安区人民法院（2006）裕行初字第66号裁定书一份，证明（1）张初云因未获得沛河组承包土地向裕安区农委反映问题，农委经调查于2006年6月1日作出张初云不应有土地承包权利的结论。（2）张初云、张某于2006年5月19日向裕安区法院提起要求分得承包地的诉讼，裕安区法院经审理后裁定驳回二人的起诉。5、六安市中院（2017）皖15民终2079号民事判决书、裕安区法院（2020）皖1503民初2495号民事判决书各一份，证明两级法院的判决都确定了“农嫁农”女性在承包地征收补偿款分配纠纷类似案件中的裁判精神，即“嫁农女性村民婚后随男方生活、生产，是我国农村的传统习俗，人民法院在审理涉农土地补偿费纠纷时，亦不能人为隔断这种传统。在现有法律没有明确规定的情况下，世代延续的传统习惯、道德风俗仍是调整社会秩序的重要依据。因此，原则上认定嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织的成员资格同时获得夫家所在的集体经济组织的成员资格，符合传统习惯和大众认知”。6、裕安区人民法院（2020）皖1503民初3350号、3352号民事判决书两份，证明司法实践中土地征收补偿款纠纷的处理并非“唯户籍论”，如果仅仅是户籍在该处，但并不在该处具体生产生活，未参与二轮土地承包，与土地不发生权利义务关系，则相关当事人的诉求不应当得到支持。 原告质证意见：对证据1真实性无异议，对其证明目的有异议，张初云虽然于1994年转为非农户口，但于2006年将户口迁入原户籍所在地，依法登记为沛河组成员，应当享有该村民组集体经济组织成员资格；对证据2结婚登记审查处理表、高宗文人口信息真实性无异议；对不动产查询记录三性均有异议，虽然在产权人处登记为高宗文，但是在盖章处明确注明老系统有登记信息需核实，故该信息是不全面的；对证据3张初云父亲张怀勇的常住人口登记表三张无异议，七里岗村沛河组2000年至2005年农民承担各项税费册籍表六张三性有异议，在册集表加盖了村委会印章，村委会同样是本案被告二，故对其真实性有异议，村委会应当出庭对该表进行说明，该表也没有村委会相关人员签字；对证据4真实性无异议，答复函已经于2007年4月3日撤销，裁定书驳回原告诉请的原因是因为依据《最高院审理涉及农村土地承包经营权解释》第一条第二款的规定，集体经营权成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，法院应当告知向行政主管部门申请解决，因而原告不宜向法院提起行政诉讼，该案中沛河村民组、七里岗村委会不具有行政主体资格，不能对其提起行政诉讼；在原告证据8中，六安市裕安区农委于2007年4月17日作出答复，依据《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第二章第7、8、9条规定，该申请人依法享有土地承包权待遇，2007年7月6日，裕安区法院发出司法建议：经审查，2007年4月17日裕安区农委已确认张初云依法享有土地承包权待遇，我院认为六安市裕安区农委确认张初云依法享有土地承包权的行为符合法律规定，故建议你们依据法律法规及时张初云土地承包权，也就是说2007年4月5日裕安区法院驳回原告起诉，原告于2007年4月17日向裕安区农委申请裁决，裕安区法院虽然驳回原告起诉，但是认为原告应当享有土地承包经营权待遇，所以向城南镇政府发出司法建议；对证据5、6真实性无异议，对关联性及证明目的均有异议，判决书可能尚未生效，内容也与原告情况不同。 结合双方举证、质证以及当庭陈述，本院认定事实如下：原告张初云出生在被告沛河村民组村，户籍登记在该村民组，在该村分配有承包土地，与家庭成员共同经营。1994年原告张初云转为非农户口，后又于2006年将户口迁入原户籍所在地，依法登记为沛河村民组成员。2004年5月28日，原告张初云与六安市金安区村民高宗文在六安市裕安区民政局办理婚姻登记，婚后一直在户籍所在地生产生活。2005年1月13日张初云生育长子张某，户口亦随其母登记在沛河村民组。2016年3月23日张初云生育次子王某，户籍亦登记在张初云户口簿上。2019年2月被告沛河村民组华山大道以北周边地块被征收，村民组分得征地款24373257.39元，本次征收实际应分配土地款24361638.62元，村民组预留款2045734.62元，实际分配22315904元。2019年12月9日，在七里岗村委会的参与下，沛河村民组达成分配方案“协议书”，按照全部人口的份额分算款，经参会户的投票表决，决定达到投票户数的60%的人，可以先行打卡发放征地款，未达到投票数60%的暂不打卡，后经村民组协商成功或维权终审判决后再行打卡发放。按照分配方案，村民组人均分得补偿款81783元，因原告张初云系出嫁女，投票数未达到60%，张初云及两个孩子均未被纳入本次分配范围。原告多次要求分配补偿款未果，遂提起民事诉讼。另查明：原告张初云婚后一直在七里岗村居住生活，未在起丈夫户籍地居住，亦未享受该村的土地承包以及其他相关政策。 本院认为：本案的争议焦点是原告是否具有沛河村民组村民资格，是否享有领取土地补偿费的权利。土地补偿费是对村民组被征收土地的补偿，应归村民组集体所有。集体经济组织分配给村民土地补偿费应具有普遍性和福利性特征，只要具有该集体经济组织成员资格就应该平等地享有分配的权利。《安徽省实施办法》第八条规定“符合下列条件之一的本村常住人员，为集体经济组织成员：（一）本村出生、户口未迁出的；……。”原告张初云出生在沛河村民组，户籍一直在该村民组，故原告张初云具有该组集体经济组织成员资格。原告张某出生后即随其母亲落户于沛河村民组，应同其母亲一样取得该组集体经济组织成员资格。2012年沛河村民组土地款分配方案中亦明确确定了原告张初云家为八人，分别为张初云母亲一人、大弟一人、二弟一家三人、张初云和其长子张某。被告沛河村民组以原告张初云属外嫁女为由，拒绝分配给原告张初云、张某土地补偿费，侵害了原告的合法权益。根据《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案原告张初云、张某在征地补偿方案确定时，具有集体经济组织成员资格，应享有分配份额，其主张按人均分配数额分得补偿款，应予支持。原告王某虽然户籍地为沛河村民组，但其在二轮土地承包前尚未出生，在该村民组既未享受权利，亦未履行义务，其要求参与土地补偿款分配无事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，被告七里岗村委会对被告沛河村民组在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中被告七里岗村委会对沛河村民组发放集体收益款项已尽到合理的监督、指导之责，积极参与村民组会议，监督村民组代表投票决定过程，但村委会对村民组行使自治权利形成的分配方案，不能予以否定，同时村委会没有收取管理费，原告要求村委会对给付款项承担连带责任，没有依据不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组应于本判决生之日起五日内支付原告张初云、张某土地补偿款163566元（81783元／人×2人）； 二、驳回原告张初云、张某、王某的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4980元，减半收取2490元，由原告张初云、张某、王某负担830元，被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组负担1660元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  方铁 二〇二〇年八月七日 书记员  袁婧 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法另有规定的除外。 安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员： （一）本村出生、户口未迁出的； （二）与本村村民结婚、户口迁入本村的； （三）本村村民依法办理收养手续、户口已迁入本村的子女； （四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。