贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初42号 原告阿哲西里。 被告贵州百里杜鹃管理区仁和彝族苗族乡人民政府（以下简称仁和乡政府），住所地：贵州百里杜鹃仁和乡街上。 法定代表人罗华明，乡长。 出庭负责人易宇，副乡长。 委托代理人徐开国（一般授权），贵州圣伦达律师事务所律师。 原告阿哲西里请求撤销被告仁和乡政府2019年8月24日作出的规停（仁）20号《责令停止违法行为通知书》一案，于2020年2月25日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告阿哲西里、被告仁和乡政府出庭负责人易宇及其委托代理人徐开国到庭参加了诉讼。本案因新型冠状肺炎疫情扣除审限2个月，现已审理终结。 被告仁和乡政府于2019年8月24日对原告阿哲西里作出了规停（仁）20号《责令停止违法行为通知书》，认定原告阿哲西里在春X村××组（赵家麻窝）未办理规划手续擅自修建一层砖混结构200平方米的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，属违法建设，责令其立即停止违法建设行为。 原告阿哲西里诉称：原告在贵阳打工，平时家里只有76岁的母亲居住，老人年龄越大，行动越吃力，因自家门前院墙内的院坝落差较高，为老人起居出行方便、安全，原告决定将院墙里的院坝升高并硬化，把水泥、钢筋、砂石，模板等建筑材料准备好好后，被告于2019年8月24日作出了规停（仁）20号《责令停止违法行为通知书》，并让原告签名，原告多次与被告沟通请求无果，现准备建房的建材水泥已经过期不能使用，钢筋、模板由于日晒雨淋也不能使用。原告认为，原告案涉建设行为不属违法建房，被告的行为违反了执法为民的初衷。另被告无权单方面认定案涉建筑为违法建筑，该《责令停止违法行为通知书》未告知原告复议、诉讼的救济途径和期限，为依法保障原告的救济权利，属程序严重违法，并侵害了原告的合法权益，应予撤销。综上，请求贵院查清事实，依法判决撤销被告仁和乡政府2019年8月24日作出的规停（仁）20号《责令停止违法行为通知书》。 原告阿哲西里在举证期限内未向本院提交证据及依据。 被告仁和乡政府辩称：一、被告作出的案涉《责令停止违法行为通知书》事实是清楚，证据是确凿。仁和乡整个乡域范围均属于乡规划区。2011年起就开始实施规划，2019年乡人民政府根据全乡经济社会发展形势需要，对原规划进行修编，该修编上报至贵州百里杜鹃管理区管理委员会，区管理委员会通过后于2019年8月15日在官网进行公示，编修后的规划经批准后，现仁和乡政府正据此组织实施新规划。原告住房登坎高于其院坝两米多，从院坝通过混凝土步梯到住房登坎。2019年8月原告在其院坝位置周围修建墙体、中间修建隔墙，形成砖砌墙体结构。在浇筑钢筋混凝土顶板的时候，被告发现其违法修建建筑物的线索后于2019年8月16日到现场查看情况，当场发现原告修建建筑物的事实，被告现场进行了教育、劝阻和拍照。2019年8月24日，被告再次来到原告家查看是否停止违法行为，发现原告不但没有停止修建行为，反而新增架设盒子板、铺放钢筋等建设行为，被告再次进行劝阻并取证。原告在院坝位置修建两米多高砖砌维护墙体并浇筑钢筋混凝土顶板的行为，系修建建筑物的行为。该建设行为并未经过审批，也未办理任何手续；二、被告作出案涉《责令停止违法行为通知书》于法有据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《毕节市城乡规划条例》第五十条规定，在乡规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被告有权对规划区范围内的未取得规划许可证即进行的建设行为下达责令停止违法行为通知书；三、案涉《责令停止违法行为通知书》既不属于行政处罚、也不属于行政强制，属于行政处罚或行政强制前的一个环节，该《责令停止违法行为通知书》不具有行政可诉性。综上，被告作出的《责令停止违法行为通知书》事实清楚，证据确凿，于法有据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告仁和乡政府在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 第一组证据：原告2019年8月16日、2019年8月24日案涉建筑物照片（5张）、情况说明。证明原告于2019年8月在其住房院坝位置建设建筑物的事实； 第二组证据：仁和乡村镇建设管理所《证明》1份，证明原告在其院坝内建设建筑物未办理任何手续。 第三组证据：百管函[2020]6号文件、总体规划公示截图、百管函[2018]113号文件。证明原告建设建筑物的位置春X村属于乡村规划区范围。 第四组证据：贵百党办字[2012]112号文件，证明仁和乡村镇建设管理站作为职能部门，有权代表仁和乡人民政府进行规划行政管理。 第五组证据：《责令停止违法行为通知书》，证明仁和乡政府作出的责令停止违法行为通知书原告已签收。 经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据真实性无异议，但认为院墙是2012年修建的；对第二组证据认为其房屋和院坝是老屋基修建的，不知道需办理建造手续；对第三组证据真实性不清楚；对第四组证据认为不清楚被告的职责；对第五组证据真实性无异议，认为是被告工作人员让其签字，并称会赔偿其水泥损失后才签字的。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年9月29日，贵州百里杜鹃管理区管理委员会作出百管函［2018］113号《百里杜鹃管理区管理委员会关于仁和乡村庄规划的批复》，同意仁和乡报送的春X村等8个村确定的村域和建设用地范围、规模、定位和风格风貌，要求规划区的一切建设活动必须符合规划。2019年8月，原告阿哲西里在春坪村××组小地名为赵家麻窝其住房门口院坝处修建一层砖混结构、面积约为200平方米的建筑物。2019年8月16日，仁和乡政府工作人员在巡查中发现，原告阿哲西里未经有关部门批准，在其原住房院坝修建建筑物。2019年8月24日，仁和乡政府原告阿哲西里作出规停（仁）20号《仁和乡责令停止违法行为通知书》，认定原告阿哲西里在春X村××组（赵家麻窝）未办理规划手续擅自修建一层砖混结构200平方米的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其立即停止违法建设行为，否则将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施。同日，仁和乡政府将该通知书送达原告阿哲西里。2020年1月8日，百里杜鹃管理区管理委员会作出百管函［2020］6号《百里杜鹃管理区管理委员会关于对的批复》，同意《百里杜鹃管理区仁和乡总体规划（2011-2030）-2019年修改》确定的乡域和集镇建设规划范围，空间结构和产业发展布局。2020年2月23日，原告阿哲西里不服该《责令停止违法行为通知书》，向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”、第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之规定，百里杜鹃管理区管理委员会于2018年9月29日批准设立仁和乡春X村等8个村确定的村域和建设用地范围，虽然2020年1月8日批复同意仁和乡政府报送的总体规划修改，但修改前后春X村均在乡村规划区范围内，原告阿哲西里未取得相关规划许可建造手续即在乡村规划区范围修建建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，被告仁和乡政府有权依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定进行查处，但被告作出的《责令停止违法行为通知书》中，认定原告未经批准修建违法建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定责令原告立即停止违法建设行为，属适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下： 撤销被告贵州百里杜鹃管理区仁和彝族苗族乡人民政府于2019年8月24日对原告阿哲西里作出的规停（仁）20号《仁和乡责令停止违法行为通知书》。 案件受理费50元，由被告贵州百里杜鹃管理区仁和彝族苗族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  高安俊 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  周新又