贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔行赔终476号上诉人（一审原告）胡常军，男，汉族。委托诉讼代理人杨蕊鸣,贵州创文律师事务所律师。委托诉讼代理人柳皓翰，贵州创文律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵州省织金县人民政府，住所地毕节市织金县城关镇新华北路**。法定代表人潘发勇，县长。出庭负责人袁明琴，副县长。委托诉讼代理人陈国军，织金县司法局专职律师。一审第三人贵州省织金县人民政府八步街道办事处。法定代表人黄德军，负责人。委托诉讼代理人龙登江。上诉人胡常军因诉织金县人民政府（以下简称织金县政府）、一审第三人织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）土地行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（以下简称一审法院）于2019年8月5日作出的（2019）黔05行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，需征收位于织金县、山脚村等村的集体土地。2016年5月6日，织金县人民政府作出织府复（2016）25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，批复原则同意八步街道办事处呈报的《开发区重大项目征地拆迁补偿方案》。该补偿方案明确征地搬迁安置工作以八步街道办事处为主，县国土资源局负责发布公告、土地现状调查及公示、补偿款支付等相关工作。补偿方案中明确水田的补偿标准为47.6元／平方米，旱地为41.6元／平方米，青苗为1.80元／平方米。胡常军位于八步街道办事处沙冲村××组的土地在织金县政府的征收范围内，织金县政府于2017年9月陆续使用了胡常军的涉案土地。织金县政府对涉案土地进行调查登记，胡常军在《土地调查登记表》上签字确认了调查登记的内容。《土地调查登记表》记载：（1）编号为Ａ0198（登记时间2016年7月23日）的登记表记载：旱地四块1785.8平方米，有青苗；（2）编号为Ａ0269-1（2016年8月29日登记）记载：水田667.08平方米，有青苗；因胡常军认为土地补偿标准过低，未与织金县政府达成土地征收补偿协议，胡常军的上述土地织金县政府已强制使用。一审另查明：胡常军与史大友等207人曾作为共同原告，于2017年以织金县人民政府为被告，向一审法院起诉请求确认织金县人民政府强占胡常军等207人的土地的行为违法。一审法院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回胡常军等207人的起诉。胡常军等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1505号行政裁定认为，胡常军等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉。故裁定驳回上诉，维持一审裁定。胡常军认为，织金县政府强制使用其土地的行为侵犯其合法权益，在本案中分案向一审法院提起行政赔偿诉讼，提出前述诉请。请求：判决织金县政府赔偿胡常军损失163525元。一审法院认为，织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，使用胡常军位于织金县的集体土地。织金县人民政府强制使用胡常军涉案土地的行为已被一审法院（2019）黔05行初56号《行政判决书》判决确认违法，织金县政府是适格的赔偿义务机关，胡常军一并提起的行政赔偿诉讼符合法律规定。关于赔偿范围，织金县政府应对胡常军的土地及地上附着物进行赔偿；关于赔偿标准，因织金县政府于2016年实施土地征收行为，织金县政府已将经批复的土地征收补偿标准在胡常军所在村组进行公告，织金县政府公告的征地补偿标准符合当时规定，故本案以织金县政府2016年5月6日作出织府复（2016）25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》中明确的补偿标准作为赔偿标准，即水田、旱地、青苗的补偿标准分别为47.6元／平方米、41.6元／平方米、1.80元／平方米。织金县政府对胡常军涉案土地进行了调查登记，胡常军在《土地调查登记表》上签字确认了调查登记的内容。根据《土地调查登记表》上记载的内容，织金县政府应赔偿胡常军：（1）编号为Ａ0198地块的土地补偿费77503.72元（旱地四块共1785.8平方米×41.6元／平方米＋旱地四块共1785.8平方米×1.8元／平方米＝77503.72元）。（2）编号为Ａ0269-1的土地补偿费32953.75元（水田667.08平方米×47.6元／平方米＋水田两块共667.08平方米×1.8元／平方米＝32953.75元）。以上各项总计110457.47元，因织金县政府的强制使用行为已违法，应由织金县政府赔偿。对胡常军提出应适用46000元每亩的标准计算赔偿的请求，经查，胡常军提出的赔偿标准不适用于本案，不予支持。织金县政府提出使用胡常军的土地合法，请求驳回胡常军赔偿请求的答辩意见没有法律依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第九条、第三十二条之规定，判决如下：一、由织金县人民政府于本判决生效后十日内赔偿胡常军土地补偿费共计110457.47元。二、驳回胡常军的其他诉讼请求。上诉人胡常军不服一审赔偿判决，向本院提起上诉，请求;撤销一审赔偿判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。其主要事实和理由为：1.一审法院认定事实有误，被上诉人的整个征地行为未进行有效公告，违法行政行为不应以2009年的文件标准进行赔偿。2.本案应以2018年2月1日起开始实施的《毕节市征地片区综合地价更新标准》为赔偿标准，即46000元/亩进行赔偿。被上诉人织金县政府二审法定期限内未提交书面答辩意见。一审第三人八步街道办事处二审法定期限内未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。在二审审理过程中，被上诉人织金县政府提交了《土地补偿花名册》、账户信息明细等证据，欲证明胡常军的土地补偿费共计110457.47元已支付至其个人银行账户。经质证，胡常军认为织金县政府提交的账户信息明细属复印件且字迹模糊不清，《土地补偿花名册》系其自行制作，也没有其他证据予以佐证，均不予认可。本院审查后认为：账户信息明细，本院收到该证据的复印件后，已告知织金县政府应在质证时提交证据的原件予以核对，但在2020年7月31日本院组织质证时，织金县政府仍未提交原件；《土地补偿花名册》等系其自行制作，因此本院对上述证据不予采纳。若织金县政府能提交其他证据予以证实确已支付过本案案涉的编号为A0198、编号为A0269-1的土地的土地补偿费，可在本判决的执行过程中申请予以扣减。本院认为，本案的争议焦点为：上诉人胡常军是否应当获得赔偿，以及赔偿的范围与金额如何确定的问题。第一，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及第七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯当事人财产权的，当事人有权提起行政赔偿诉讼，并且由侵犯当事人财产权的行政机关作为赔偿义务机关。本案中，织金县政府强制使用胡常军位于八步街道办事处沙冲村××组编号××、Ａ0269-1土地的行为已被一审法院（2019）黔05行初56号生效判决确认违法，应当由织金县政府承担赔偿义务。第二，关于赔偿范围的问题。织金县政府一审提交了土地调查登记表，该表记载了涉案土地的性质、面积以及青苗的情况，胡常军、其所在村组的组长以及村干部等人员均在表上签名，且胡常军在一审庭审中对该表记载的内容予以认可，一审法院将登记表作为确定赔偿范围的依据并无不当，本院予以支持。织金县政府应当对胡常军的土地及地上附着物予以赔偿。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十六条第八项及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行赔初16号行政赔偿判决；二、由织金县人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿胡常军各项损失赔偿金110457.47元及利息（利息计算方式：以110457.47元为基数，以中国人民银行公布的同期人民币整存整取三年定期存款基准利率为利率，从2017年9月1日起计算至赔偿款实际支付之日止）；三、驳回胡常军的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  罗长虹审判员  谭慧敏审判员  柏龙金二〇二〇年八月三十一日书记员  叶 冬