吉林省通榆县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0822行初19号原告：孙长城，男，1955年2月5日生，汉族，无业，住吉林省通榆县。被告：通榆县自然资源局法定代表人：姜振东，职务，局长。委托诉讼代理人：李晓杰，男，吉林端恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：佟天庆，男，1970年2月28日生，汉族，通榆县自然资源局自然资源督查。第三人：吉林黄栀花药业有限公司。法定代表人：王道君，职务，总经理。原告孙长城不服被告通榆县自然资源局于2016年7月5日为第三人吉林黄栀花药业有限公司核发的《建设工程规划许可证》及要求赔偿降低日照时数的损失，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案后，于2020年8月7日向被告通榆县自然资源局、第三人吉林黄栀花药业有限公司送达了起诉状副本及传票。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告孙长城、被告通榆县自然资源局委托诉讼代理人李晓杰、佟天庆、第三人吉林黄栀花药业有限公司法定代表人王道君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通榆县自然资源局于2016年7月5日为第三人吉林黄栀花药业有限公司作出的《建设工程规划许可证》（通住建字第2016025号），根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经通榆县自然资源局审核，第三人吉林黄栀花药业有限公司建设工程符合城乡规划要求。原告孙长城诉称，要求撤销通榆县自然资源局2016年7月5日为吉林黄栀花药业有限公司核发的《建设工程规划许可证》，赔偿降低日照时数的损失。事实与理由：吉林黄栀花药业有限公司在我住房前7米远的地方建了5米高的锅炉除尘车间，严重影响了我的日照，我进行了制止，但没有制止住。最近我发现，资源局为其核发了《建设工程规划许可证》，日期为2016年7月5日。《行政许可法》第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”资源局未告知我享有要求听证的权利，属于重大违反法定程序。依照本许可法第69条的规定，我请求撤销通榆县自然资源局为吉林黄栀花药业有限公司核发的建设工程规划许可证，赔偿降低日照时数的损失。原告孙长城向本院提交了以下证据：《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》。被告通榆县自然资源局辩称，1.原告孙长城的起诉已经超过诉讼时效，且诉请没有事实及法律依据；2.本案的客观事实及法律规定可以证明原告的诉讼请求没有事实及法律依据不能成立，不应受到法律保护。首先，被告为第三人颁发的《建设工程规划许可证》通过提交的证据可以证明符合法律规定，第三人申报的工程是将原锅炉房改造成除尘车间，增加除尘设备。第三人申报的平面图与批准前宗地图一致，该宗地图记载并符合历史形成事实的相邻关系，第三人申报时并未提出新的请求，故为形成历史原因以外的新的相邻关系，也即未产生原告所述的重大利益关系；其次，就客观事实本身而言，本案现场影像证据（现场照片）证实，原告建筑物在朝向第三人一面根本没有采光及通风口，因此也不存在原告关于被告颁发的《建筑工程规划许可证》在当时对其采光形成重大利益关系而应当听证的理由；根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”由此可见，听证不是《建设工程规划许可证》产生效力的前提，被告有权根据实际情况决定是否采取听证程序，本案基于上述前提，被告颁发《建筑工程规划许可证》根本不必采取听证程序，被告行为符合法律规定。因被告颁发《建筑工程规划许可证》行为符合法律规定，故原告请求的赔偿亦不能成立。被告通榆县自然资源局向本院提交了以下证据：1.《建筑工程规划许可证》；2.白城市中级人民法院（2016）吉08行终34号行政裁定书一份；3.规划许可证颁发前的土地平面图；4.申报的平面图；5.整个申报的其他材料；6.现场照片。证明通榆县自然资源局为第三人颁发的《建设工程规划许可证》法律依据正确，程序合法。第三人吉林黄栀花药业述称，2015年环保局给我们药业进行整改通知书，要求我们对原有锅炉进行除尘改造。这个除尘器不需要用电，只需要对烟尘进行处理，为此我们向有关部门进行了建设前的申请和提前备案，为此我们建除尘车间面积165平米，高度5米，当时我们根据现有建设条件，在本身现有条件在单位院内建设与他人无关，也就是说与原告无关，挡光问题根本不存在，根据常识，通榆本地在大寒日的角度是42度，大于这个度数才会产生挡光的情况，我们锅炉房的高度减去他窗台的高度就是4米，离原告的住宅7米，形成的夹角是29.1度，小于42度，根本不存在采光遮挡问题。我们这项改造是除尘、除湿、除噪音的环保改造工程对原告无任何伤害，所以对原告认为的重大利益关系和降低日照是根本不存在的。我们认为原告的诉讼请求是无理要求，请求予以驳回。第三人吉林黄栀花药业向本院提交了以下证据：照片一组，证明原告对房屋进行了改造，改变了房屋采光点。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性没有异议，但认为自己没有超过诉讼时效。原告对被告提交的证据3、4、5、6真实性没有异议，但是对证明问题不予认可，认为被告行为是不合法行为；第三人质证后对被告提交证据没有异议，本院对以上证据予以确认并在卷佐证。被告通榆县自然资源局对原告提交的证据《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》不予认可，认为其范围仅是长春市范围内，通榆县不适此办法，且原告应对侵害事实进行举证；第三人吉林黄栀花药业有限公司对原告提供证据质证后认为此份证据不能作为审批过失的证据，在审批法定要件没有这个项目，所以证明不了审批和申报存在过失。他也不能证明对他降低日照有任何的证据，所以该份证据是无效证据。原告提交证据不能有效证明适用本地的实际情况，故本院不予采纳。原告对第三人提供证据质证后，对照片真实性没有异议，但认为自己改造房屋的行为就是为了增加采光。被告对第三人提供证据质证后，没有异议，故本院对第三人提供证据予以确认并在卷佐证。经审理查明，第三人吉林黄栀花药业有限公司于2015年3月16日收到通榆县环境保护局下达的编号为：通环限改字[2015]005号环境违法行为限期整改正通知书。为改造环境，在原有厂房基础上建设锅炉除尘车间，向被告通榆县自然资源局申请《建设工程规划许可证》。被告通榆县自然资源局于2016年7月5日为第三人吉林黄栀花药业有限公司颁发了《建设工程规划许可证》。原告认为该许可证不合法律规定，没有进行听证，且该车间对其居住房屋采光条件产生影响。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”第三人吉林黄栀花药业有限公司在颁发《建筑工程规划许可证》前，已向被告通榆县自然资源局提供了审批的相关材料，被告通榆县自然资源局为第三人吉林黄栀花药业有限公司向颁发《建筑工程规划许可证》事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”原告诉称被告通榆县自然资源局未告知其享有要求听证的权利，属于重大违反法定程序，本院不予支持。因被告通榆县自然资源局为第三人吉林黄栀花药业有限公司向颁发《建筑工程规划许可证》事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，故对原告要求赔偿降低日照时数损失，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙长城的诉讼请求。诉讼费50元由原告孙长城负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。审 判 长  张志立审 判 员  董加旭人民陪审员  陈秀娟二〇二〇年八月三十一日书 记 员  孟令雨