四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川行终1625号 上诉人（原审原告）廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人（名单附后）。 诉讼代表人刘孝群，女，1975年6月5日出生，汉族，住四川省资中县。 诉讼代表人黄禄，男，1977年2月9日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 二诉讼代表人共同委托代理人李思呈，上海秦兵律师事务所律师。 二诉讼代表人共同委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升顺城街1号。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 上诉人廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人因诉成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1173号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人于2019年3月28日向被告双流区政府邮寄《违法查处申请书》（以下简称《申请书》），请求确认蛟龙公司未经批准非法占用土地建设和融国际小区的行为违法，依法查处该公司的上述违法行为并将查处结果书面告知。2019年11月5日，双流区政府向原告作出《关于〈违法查处申请书〉的回复书》（以下简称《回复书》），告知双流区政府不具有对《申请书》涉及的事项进行查处的法定职责，并告知将其反映的查处违法用地申请转交至成都市双流区综合行政执法局（以下简称双流综合执法局）予以处理。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2019年2月2日，成都市委、市政府批准双流区组建综合行政执法局，将该区城市管理局、住房建设和交通局、规划和自然资源局等部门的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权等整合。 一审法院认为，本案的争议焦点是被告双流区政府是否具有原告所申请查处违法行为的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条第一款规定，“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区域内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。本案中，原告向双流区政府提交《申请书》，要求双流区政府依法查处蛟龙公司未经批准非法占用土地建设和融国际小区的行为并确认该行为违法，其理由是该小区系蛟龙公司未取得建设用地规划许可证进行建设。按照前述法律、法规的规定，非法占地查处系双流区土地行政主管部门的法定职责，违反城乡规划行为查处系双流区城乡规划主管部门的法定职责，明显不是双流区政府的法定职责。双流区政府收到原告《申请书》后作出《回复书》，告知原告其无相应查处职责并告知将《申请书》转交办理，并无不当，该回复亦未对原告的权利义务产生影响。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人的起诉。 上诉人廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人上诉称，上诉人系向被上诉人提出查处违法申请后，被上诉人没有在法定期限内予以答复，系行政不作为。被上诉人作出的答复书是在诉讼过程中才作出的。一审裁定认定的焦点错误，认定事实错误，法律适用错误。请求撤销一审裁定，判令其受理上诉人的起诉。 被上诉人双流区政府辩称，答辩人因对上诉人的申请自身不具有查处违法用地的法定职责，答辩人的转办并答复行为并无不当，何时答复均不影响上诉人的权利义务。上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，理由不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，行政机关依照法律法规规定行使权利，同时按照职能分工履行职责。为维护正常的行政秩序，也为合理利用行政资源，行政机关不会因为申请人随意提出的任何请求，就有答复或者履行其所请求行为的义务。人民法院也不会因为行政机关不履行职责范围外的行为，而受理申请人提起的履行职责之诉。公民、法人或其他组织提起履行职责之诉，应当同时具备以下条件：第一，向行政机关提出过申请；第二，所申请事项具有实体法上的请求权基础；第三，向有管辖权的行政机关提出；第四，申请行政机关作出的行为是具体的、特定的行政行为；第五，行政机关明确拒绝或逾期不答复。本案中，上诉人廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人向被上诉人双流区政府提交要求查处蛟龙公司非法占用土地建设的申请，认为双流区政府未予答复，起诉请求判令双流区政府履行查处职责、对上诉人的查处申请进行处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条第一款“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区域内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”及《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”的规定，上诉人向双流区政府申请查处的事项，是土地行政主管部门和城乡规划主管部门的法定职责，明显不是双流区政府的法定职责。上诉人因双流区政府的不予答复和不予查处申请事项而提起的履行职责之诉，不具备前述“向有管辖权的行政机关提出”的条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，一审裁定驳回廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人的起诉，并无不当。廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王晓东 审 判 员 谢胜山 审 判 员 李 旭 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 程铄涵 书 记 员 李 凡 附上诉人（原审原告）廖邦烈、刘孝群、黄禄等18人名单： 廖邦烈，男，1962年11月20日出生，汉族，住四川省中江县凯江镇桥亭街123号12单元1号。 易思军，男，1971年11月28日出生，汉族，住四川省资中县走马镇走马扁村3社25号。 邓德凤，女，1969年11月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区晋吉南路22号3栋3单元10号。 雷君，女，1965年4月5日出生，汉族，住新疆库尔勒市普惠农场七队166号。 王安秀，女，1965年11月4日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区保石镇七里店村3社20号。 刘孝群，女，1975年6月5日出生，汉族，住四川省资中县。 黄禄，男，1977年2月9日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 张丽，女，1985年4月4日出生，汉族，住四川省资中县高楼镇天星村5社24号。 周英超，男，1981年1月19日出生，汉族，住四川省资中县走马镇东岳庙村1社30号。 高志武，男，1951年9月25日出生，汉族，住河北省涿州市双塔区城西街667号。 尚书英，女，1951年7月29日出生，汉族，住河北省涿州市松林店镇祝村向华胡同139号。 王著英，女，1972年10月5日出生，汉族，住四川省资中县走马镇走马扁村3社25号。 颜学会，女，1980年8月4日出生，汉族，住重庆市荣昌区昌州街道黄金坡12组97号。 李英华，女，1966年7月1日出生，汉族，住四川省三台县金石镇文华街13号。 袁茂清，男，1958年4月18日出生，汉族，住四川省渠县宝城镇观龙村5组101号。 廖必泽，男，1970年8月6日出生，汉族，住四川省中江县凯江镇伍城南路148号1栋2单元102室。 王爱国，男，1979年4月22日出生，汉族，住湖南省洞口县水东乡庄联村庄上组。 张琼艳，女，1976年1月30日出生，汉族，住四川省威远县东联镇牛皮场村15组。