北京市延庆区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0119行初4号原告赵建利，男，1966年6月19日出生，现住北京市延庆区。委托代理人张爱华，北京市惠诚律师事务所律师。委托代理人王玉鑫，北京市惠诚律师事务所实习律师。被告北京市延庆区康庄镇人民政府，住所地北京市延庆区康庄镇政通路**。法定代表人王楠，镇长。委托代理人高剑锋，北京市延庆区康庄镇人民政府工作人员。委托代理人李树静，北京胡李律师事务所律师。原告赵建利与被告北京市延庆区康庄镇人民政府（以下简称康庄镇政府）确认拆除行为违法一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告康庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告赵建利及其委托代理人张爱华、王玉鑫，被告康庄镇政府的委托代理人高剑锋、李树静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月25日，被告康庄镇政府组织实施拆除了原告赵建利位于北京市延庆区康庄镇二街晨光北街西9巷1号房屋。原告赵建利诉称，原告赵建利是延庆区康庄镇二街晨光北街西9巷**村民，在该村有院落一处，原告对院落拥有合法权利。2018年延庆区康庄镇开展康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目拆迁，原告房屋在此次拆迁范围之内。依据《物权法》第六十四条规定，私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。2019年10月25日，在原告与被告就拆迁补偿和安置事宜还未达成一致意见时，被告组织人员对原告房屋进行强制拆除，造成原告房屋毁损，并且原告家具、财物和生活用品均被掩埋，至今未获得补偿。鉴于被告滥用职权，作出拆除行为之前没有履行法定程序，该行为已对原告的生产生活造成了巨大损失和负面影响，属于严重违法行为，为维护原告合法权益，现依法提起行政诉讼，要求确认被告对原告位于北京市延庆区康庄镇二街晨光北街西9巷1号房屋的强制拆除行为违法。原告赵建利向本院提交了如下证据：1、1988年村民建房批示；2、盖房占地费收据，证据1-2证明原告房屋和宅基地是合法取得的，被告对原告房屋实施拆除行为是违法的；3、房屋照片两张；4、光盘，证据3-4证明被告实施拆除行为；5、集体土地建设用地使用证复印件，证明原告的宅基地是合法取得，该使用证对应的就是涉案房屋。被告康庄镇政府辩称，一、本案所涉项目合法，城建公司系项目实施主体。本案所涉北京市延庆区康庄镇康庄二街晨光北街西9巷1号的宅院（以下简称1号院），位于延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目拆迁及安置房建设地块范围内，该项目经北京市发展和改革委员会批准，系对接京张高铁拆迁村民安置的重点建设项目，北京城建兴华康庆房地产开发有限公司为该项目的实施主体，已于2018年12月27日取得该项目的房屋拆迁许可证。二、我政府作为属地乡镇政府，系该项目的责任主体，而非实施主体。在原告无正当理由拒绝签署补偿协议的情况下，我政府出于公共利益组织实施了拆除行为，非暴力强拆。该项目宅基地认定、核审组根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及其实施意见，结合该项目实施方案和原告提供的资料，认定1号院为1宗宅基地，但原告要求认定为两宗，因此拒绝签署拆迁安置补偿协议。鉴于1号院位于回迁安置房建设地块内，而截至2019年10月25日该项目拆迁范围内98%的村民已经签署拆迁安置补偿协议，等待安置房尽快建成后完成回迁，为保障绝大多数村民利益，我政府以该项目责任主体的身份协同城建公司、拆迁公司等有关单位，于2019年10月25日前多次与原告沟通，希望其能以大局为重，但原告仍坚持其主张。2019年10月25日，我政府经与原告协商后，原告自行将其院内物品打包，我政府协助其搬运，当日，原告一家搬入我政府为其租赁的房屋居住至今。我政府将原告妥善安置的当日（即2019年10月25日）对涉案房屋组织实施了拆除。综上，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告康庄镇政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、《北京市发展和改革委员会关于延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目核准的批复》（京发改（核）〔2019〕60号），证明延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目经北京市发改委批准，原告诉称1号院在本项目拆迁和安置房建设地块范围内；2、《北京市延庆区人民政府关于延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目有关事项的批复》，证明2017年6月12日，北京城建兴华康庆房地产开发有限公司获批本项目实施主体资格；3、京建延拆许字[2018]第8号《房屋拆迁许可证》，证明北京城建兴华康庆房地产开发有限公司就该项目取得拆迁许可证，拆迁期限自2018年12月27日至2019年12月26日；4、《延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目拆迁实施方案》，证明服务于该项目的拆迁、评估、测绘、拆除、审计公司，均系通过公开招标方式确定；方案第五条第二款规定“宅基地现状与有效权属资料不一致或因历史原因无法获取有效权属资料的，以宅基地认定组认定、核审组审核确认，并公示无异议后的结果为准。宅基地监督组进行全过程监督。”5、《延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目宅基地认定方案》，该方案第三条第（一）款详细规定了宅基地宗数认定方式，据此，案涉1号院只能认定为1宗；6、原告身份证、户口本复印件，证明原告户籍登记地为**院，系1宗宅基地，且原告为非农业家庭户；7、延庆区康庄镇棚改项目基本情况调查表（编号：EJ-11-070），证明1号院事实上并未分成两个独立完整院落，不符合分宗认定条件；8、集体土地建设用地使用证，证明1号院只有一份有效的宅基地权属依据，系1宗宅基地；9、宗地图，证明经测绘，1号院面积为688.92平方米；10、宅基地认定结果单、宅基地初步认定结果公示文件和照片，证明1号院系1宗宅基地；11、宅基地复核结果的通知及照片，证明经复核，1号院为1宗宅基地；12、宅基地确认单，证明经监督组监督，确认1号院系1宗宅基地；13、《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》及《北京市集体土地房屋拆迁补偿价格结果通知单-首层》，证明1号院为1宗宅基地，经评估公司评估，其房屋拆迁补偿价格总计3793451元，就此评估价格已告知原告；14、谈话笔录，证明拆迁公司先后多次与原告沟通，原告在无法提供有效权属证明资料的情况下，仍坚持要求分宗。经庭审质证，各方当事人发表如下质证意见：对于原告赵建利提交的证据，被告康庄镇政府表示，证据1、2真实性认可，该批示和收据针对的是一宗宅基地，时间均在集体土地建设用地使用证颁发之前，应当以集体土地建设用地使用证作为依据，按照该证只能认定为一宗宅基地；证据3-5真实性认可。对于被告康庄镇政府提交的证据，原告赵建利表示证据1真实性认可，关联性、证明目的不认可，此只是棚改项目的批复不是征地项目的批准文件，不能改变被告违法拆除原告房屋的违法行为；证据2城建公司获得本项目实施主体资格，不能成为征地行为的实施主体；证据3不认可，房屋拆迁许可证已被国务院590号令废止，不能证明被告拆除原告房屋的行为是合法的；证据4、5城建公司主体不合格，不能证明被告拆除行为合法；证据6真实性认可，证明目的不认可，与原告宅基地实际情况不符；证据7、8真实性认可，证明目的不认可，不能证明不符合分宗认定条件；证据9真实性认可，宗地图面积认可，证明目的认可；证据10-12真实性认可，证明目的不认可，不能认定为一宗宅基地，应按照两宗宅基地补偿；证据13违反法定程序，评估机构是被告自行确定的，真实性、合法性、关联性、证明目的不认可；证据14不认可，是被告自行记录的。上述证据经过庭审质证，本院在听取了各方当事人质辩意见并经评议后认证如下：对于原告赵建利提交的证据1、2、5，被告对真实性认可，本院不持异议，关于是否认定为一宗宅基地不属于本案审查范围；证据3-4能够证明房屋情况及拆除情况，本院予以采信。对于被告康庄镇政府提交的证据，证据1具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；证据2-13与本案被诉拆除行为没有直接关联性，本院对其关联性不予采信；证据14系康庄镇政府自行记录，且与被诉拆除行为是否合法并无关联，本院不予采信。本院根据以上有效证据及当事人当庭陈述认定以下事实：原告赵建利为北京市延庆区康庄镇二街村人，其宅院位于康庄镇二街晨光北街西9巷1号。上述宅院位于延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目范围内。因延庆区康庄镇一街村、二街村、三街村棚户区改造和环境整治项目，北京市延庆区住房和城乡建设委员会于2018年12月27日为北京城建兴华康庆房地产开发有限公司颁发了京建延拆许字[2018]第8号《房屋拆迁许可证》，确定拆迁范围：东至康张路；西至兴隆商业街；南至西官路；北至京包铁路。四至范围内一街村、二街村、三街村宅基地房屋。就涉案房屋及院落的补偿安置事宜，原告赵建利未能与拆迁人达成补偿安置协议。2019年10月25日，被告康庄镇政府组织实施拆除了涉案房屋。原告赵建利于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，要求确认被告康庄镇政府实施的强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关实施行政行为应当具有相应的法定职权，且必须按照法定的程序实施。同时，被告对被诉行政行为的合法性承担举证责任，包括事实证据、法律依据以及正当程序证据。本案中，被告康庄镇政府未能提交事实证据、法律依据或其他证据证明其具有拆除原告房屋的法定职权，亦未提交证据证明其拆除原告房屋履行了相应法定程序。因被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，依法应确认违法，故对于原告赵建利要求确认被告康庄镇政府组织实施的强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市延庆区康庄镇人民政府于二○一九年十月二十五日组织实施的强制拆除原告赵建利位于北京市延庆区康庄镇二街晨光北街西9巷1号院内房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市延庆区康庄镇人民政府负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长 张 晶人民陪审员 李 军人民陪审员 宋红红二〇二〇年八月二十六日书 记 员 杨 光