上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初239号原告刘金富，男，1957年11月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告刘金根，男，1962年8月11日出生，汉族，住上海市黄浦区。两原告共同委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人葛璐筠，女。第三人许粉子，女，1929年12月18日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人刘金富(许粉子之子)。第三人刘金娣，女，1959年11月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人刘龙妹，女，1955年6月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人张**，男，1981年7月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告刘金富、刘金根不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)478号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、许粉子、刘金娣、刘龙妹、张**与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘金富、刘金根及共同委托代理人赵成，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人葛璐筠，第三人刘金娣、刘龙妹到庭参加诉讼，第三人张**未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年10月31日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2019)478号房屋征收补偿决定(以下简称“征补决定”)，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人许粉子、刘金富、刘金根、刘金娣、刘龙瑛、刘龙妹等户。用于产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路39弄3幢26号1002室，建筑面积72.18平方米，价值1，585，377.75元和本市闵行区富国路39弄3幢26号1004室，建筑面积71.72平方米，价值1，566，548.50元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，667，493.80元结算差价。被征收人许粉子、刘金富、刘金根、刘金娣、刘龙瑛、刘龙妹等户应支付房屋征收部门房屋差价款484，432.45元。二、房屋征收部门支付被征收人许粉子、刘金富、刘金根、刘金娣、刘龙瑛、刘龙妹等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴223，200元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22，320元，搬迁费1，071.36元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人许粉子、刘金富、刘金根、刘金娣、刘龙瑛、刘龙妹等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市新新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告刘金富、刘金根诉称：被告作出的房屋征收决定违法。被告未提供就近安置房屋，违反规定。评估机构的选定和评估程序违法，评估结果明显低于市场价格。征收部门黄浦房管局于2019年7月才对原告户房屋进行测绘，导致原告未在签约期内签约而失去了相关签约奖励，被告应补偿原告户签约期内的各种奖励费用。被告作出征补决定以两套房屋补偿安置，无法满足原告户的居住需要。原告请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)478号征补决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出征补决定的法定职权，所作征补决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。测绘部门测绘面积是在2019年7月，原告户如能与征收部门达成一致协议的话，征收部门应对各项奖励费用予以考虑。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的征补决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收法规的规定和征收基地《补偿方案》。被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见。另，由于对原告面积测绘时间为2019年7月，如原告愿意签订征收协议的话，可考虑给予原告签约的相关奖励，但经与原告户协商，仍达不成征收补偿协议。第三人许粉子、刘金娣、刘龙妹述称，同意原告的意见。经审理查明：2016年9月28日，被告黄浦区政府对董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，签约率达85％，符合协议生效条件。本市新新街XXX号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人刘宝如于1990年7月报死亡，现被征收人为许粉子、刘金富、刘金根、刘金娣、刘龙瑛、刘龙妹等，房屋类型为旧里、房屋用途为居住，部位：1-2层44.62平方米，核定建筑面积44.62平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价36，468元／平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36，525元／平方米、评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局已向被征收人许粉子等户送达了分户评估报告。被征收人许粉子等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年8月8日，黄浦房管局向被征收人许粉子等户征询房屋征收评估报告的意见，被征收人许粉子等户在规定期限内提交书面意见。2019年10月10日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会受理黄浦房管局的鉴定申请，并发出鉴定申请受理告知单。2019年10月15日，专家委员会组织专家组前往该原告户房屋进行实地查勘，该户无人在家，专家无法入户查勘。2019年10月22日，专家委员会经研究决定：对该户评估分户报告的鉴定予以终止。原告户在册人口6人，即户主：许粉子、子刘金富、子刘金根、女刘金娣、孙子刘炜剑、儿媳赵翠林。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。另，刘龙瑛于2004年6月报死亡，其丈夫张振全于2010年4月报死亡，其子张**。根据《实施细则》及该项目《补偿方案》：被征收房屋评估价格为1，630，476元(计算公式为：36，525元／平方米×100％×44.64平方米)，价格补贴为489，142.80元(计算公式为：36，525元／平方米×30％×44.64平方米)，套型面积补贴为547，875元(计算公式为：36，525元／平方米×15平方米)，该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为2，667，493.80元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴223，200元，无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿22，320元，搬迁费1，071.36元，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因征收双方达不成补偿协议，黄浦房管局于2019年8月21日报请被告作出补偿决定，并提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿该户，产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路39弄3幢26号1002室，建筑面积72.18平方米，价值1，585，377.75元和本市闵行区富国路39弄3幢26号1004室、建筑面积71.72平方米、价值1，566，548.50元；或本市闵行区富国路39弄3幢26号1001室，建筑面积72.77平方米，价值1，581，093.25元和本市闵行区富国路39弄3幢26号1003室，建筑面积72.18平方米，价值1，585，377.75元及其他补贴、补助等。被告在审理过程中，于2019年8月26日、29日召开审理协调会，原告户提交了材料，但拒绝出席会议。同年9月16日，被告决定中止审理。次月30日，被告决定恢复审理。因征收双方最终未能达成一致，被告于2019年10月31日作出沪黄府房征补(2019)478号征补决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。以上事实有黄府征(2016)8号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，国有土地使用证、面积测算表、户口本复印件、户籍资料摘录表、房地产登记簿，《补偿方案》及送达回执，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房地产市场评估均价标准的公示及照片，征收补偿方案、看房单、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单、不动产权证、产权调换房屋分户估价报告单、房源清单及公示照片，协商记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单及送达回证，审理协调会会议通知及送达回证，会议签到及记录，中止通知书及送达回证、恢复审理通知书及送达回证，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，鉴定申请受理告知单、送达回证、鉴定终止通知等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门第三人黄浦房管局在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，黄浦房管局报请被告作出征补决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，经中止后，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出征补决定，行政程序合法。原告户被征收房屋有国有土地使用证，经上海市黄浦区测绘中心测绘后出具的面积测算表记载，原告户房屋建筑面积为44.62平方米。被告黄浦区政府在征补决定对被征收房屋的性质、建筑面积的认定，并无不当。被告对原告户房屋的评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，系对全幢房屋评估，原告户收到评估分户报告后未申请复估、鉴定。黄浦房管局申请鉴定后，因原告户无人在家，鉴定终止。原告对评估价格提出的异议，缺乏依据。原告户的评估价低于评估均价，被告以评估均价计算原告户被征收房屋货币补偿款，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉征补决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘金富、刘金根的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘金富、刘金根共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  章 晶二〇二〇年八月十四日书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。