辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0283行初20号原告金丰维，男，汉族，住瓦房店市。被告瓦房店市驼山乡人民政府，住所地瓦房店市驼山乡丁屯村。统一社会信用代码11210281001648765X。法定代表人陆凯，系该乡乡长。委托代理人曲波，系该乡工作人员。委托代理人刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。原告金丰维诉被告瓦房店市驼山乡人民政府（以下简称驼山政府）不履行法定职责一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭进行了审理。原告金丰维，被告驼山政府的委托代理人曲波、刘传科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金丰维于2020年4月14日向驼山政府提交土地承包经营权确权申请，驼山政府于同日作出“关于金丰维土地承包确权申请的答复意见”。金丰维诉称，1．撤销驼山政府2020年4月14日作出的关于金丰维土地承包确权申请的答复意见；2．判决确认位于驼××××屯大古子3.22亩、占地1.77亩，合计4.99亩土地确权为金丰维所有，并颁发农村土地承包经营权证；3．本案诉讼费由驼山政府承担。事实与理由：依据2005年6月20日签订的耕地（果树）承包合同和2005年6月20日颁发的XX号农村土地承包经营权证1，金丰维取得××××屯大古子5.4亩、占地2.7亩土地承包权，合计8.1亩。金丰维原始土地账册大古子5.54亩、占地3.4亩，合计8.94亩。2016年土地确认丈量时，大古子面积6.16亩，占地3.54亩，合计9.7亩，土地确权应以实际丈量为准。2017年7月13日农村土地承包经营权证2仅为金丰维登记大古子2.94亩，比原土地承包证少3.22亩，占地1.77亩，合计少登记4.99亩。经金丰维查询了解得知，2004年完善土地承包合同时，丁屯村未经金丰维同意将登记在金丰维名下大古子2.77亩、占地1.7亩，合计4.47亩土地重新发包了案外人姜XX，侵害了金丰维的权益，导致土地确权时金丰维少登记4.99亩（实际丈量数）。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款，金丰维于2020年4月14日向驼山政府申请土地权属确权申请，驼山政府于同日作出关于金丰维土地承包确权申请的答复意见。驼山政府的上述答复搪塞回避实质问题，没有对土地作出确权决定，答非所问，故金丰维不服该答复，特向法院提起诉讼，请求判如所请。金丰维向本院提交如下证据：证据1.1983年土地承包合同、证据2．土地清册，拟证明第一轮土地承包情况。证据3．耕地（果树）承包合同、证据4．农村土地承包经营权证1，拟证明金丰维是二轮土地承包人。证据5．农村土地承包经营权证2，拟证明已登记的土地面积。证据6.2016年地块丈量面积表，拟证明证据5与丈量面积比较，大古子少3.22亩，占地少1.77亩。证据7．瓦房店市驼山乡农村土地承包调解委员会驼农调字（2017）第2号纠纷调解书，拟证明1998年-2016年，纠纷地块大古子和占地是金丰维先承包经营的，2017年姜xx抢种。证据8.2002年11月15日丁屯村民委员会通知，拟证明该地块是金丰维承包的。证据9．中华人民共和国农业税完税证；村提留、乡统筹费收款收据，拟证明金丰维承包耕种的交税和提留证据。证据10.2005年金丰岳土地承包合同，拟证明丁屯村委会对同一地块重复承包，大古子2.77亩，占地1.7亩。证据11．（2019）辽0283行初157号行政判决书，拟证明金丰维的承包合同是合法的。证据12．土地承包经营权确权申请书、关于金丰维土地承包经营权确权申请的答复意见，拟证明金丰维依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，向驼山政府提出申请，驼山政府作出答复意见。证据13．瓦房店市驼山乡丁屯村民委员会于2020年4月20日出具的证明材料，拟证明农村土地承包经营权证上“金丰卫”与“金丰维”是同一个人。驼山政府辩称，不同意金丰维的诉讼请求。一、驼山政府2020年4月14日作出的关于金丰维土地承包确权申请的答复意见不是具体行政行为，不具有可诉性。驼山政府于2018年8月20日作出的瓦驼信字（2018）027号信访事项答复意见书，对金丰维权利义务产生实际影响，具有可诉性，因此被庄河市人民法院（2019）辽0283行初157号行政判决书予以撤销，后因金丰维再次申请，才于2020年4月14日出具了上述答复，该答复的内容没有对金丰维的权利义务产生任何影响，不是具体行政行为，不具有可诉性。二、驼山政府也不具有被告主体资格，诉讼主体不适格。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，农村土地承包经营权争议案件不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡级人民政府受理土地权属争议的案件范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条及相关法律法规均没有赋予乡级人民政府对农村土地承包经营权权属争议进行确权的法定职责，而且本案的土地承包经营权的确权证是由县级人民政府颁发的，是由农业行政部门审核的，驼山政府既没有确权的职责，也没有颁发过确权证。2020年4月14日作出的关于金丰维土地承包确权申请的答复意见，也仅是建议，因此驼山政府不具备诉讼主体资格，不是适格的被告。综上，请法院驳回金丰维的诉讼请求。驼山政府未提交证据。经庭审质证，对金丰维提交的证据1-11，驼山政府对真实性没有异议，认为仅能证明金丰维与案外人存在土地承包经营权纠纷，在民事纠纷未予解决前，不能提起相应的行政诉讼。对金丰维提交的证据12-13，驼山政府对真实性没有异议，认为与本案无关，驼山政府作出的答复对其实际权利义务没有产生任何影响，不属于具体行政行为，不具有可诉性。本院对证据认证如下：金丰维提交的证据1-4、7、11-13符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。金丰维提交的证据5尚未经法定程序颁证，不能证明金丰维的主张。金丰维提交的证据6真实性无法核实，本院不予采信。金丰维提交的证据8-10与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2020年4月14日，金丰维向驼山政府提出土地承包经营权确权申请，请求依法确认其农村土地承包经营权证1中“大古子5.54亩，占地3.4亩”，计8.94亩土地承包经营权属于金丰维享有，更改农村土地承包经营权2中地块代码XX号面积为6.16亩、地块代码**面积为3.54亩。同日驼山政府作出关于金丰维土地承包确权申请的答复意见，意见主要内容为，金丰维：有关你土地承包确权申请已收到。关于你申请的确权地块大古子、占地合计9.7亩，其中已确权4.71亩，剩余面积4.99亩（与姜XX发生纠纷）。经过乡村两级多次调解无法达成一致，建议通过法律途径解决。根据1983年家庭联产承包时的具体情况，纠纷地块和其母亲董XX、弟弟金X1、妹妹金X2签在一个承包合同内，由其哥哥金X3、金丰维、董XX三户各自经营。1985年，其母亲无力经营，将原其母亲名下的土地分给金X3和金丰维经营。此次确权根据《瓦房店市农村土地确权实施方案》的原则，母亲董XX过世，弟弟金X1户口迁出，原户只有其妹妹金X2，故建议将纠纷地块确权在其妹妹金X2名下。金丰维于当日收到上述答复意见，于2020年4月23日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。庭审中，金丰维表示其申请更正的农村土地承包经营权证2尚未依程序发放，是其从村民组长处借取的。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。第十四条规定，下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。根据上述规定可知，农村土地承包经营权争议案件不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡级人民政府受理土地权属争议的案件范围。农村土地承包法及相关法律、法规亦没有赋予乡级人民政府对农村土地承包经营权权属争议进行确权的法定职权。故金丰维要求驼山政府对农村土地承包经营权进行确权无法律依据，驼山政府作出的案涉答复意见将农村土地承包经营权建议确权在金丰维妹妹名下，该建议可能对金丰维权利义务产生实际影响，属超越职权，应予撤销。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。本案争议土地承包经营权尚未解决，金丰维直接要求驼山政府予以更正无事实依据。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。故金丰维要求驼山政府更正或颁证亦无法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：一、撤销被告瓦房店市驼山乡人民政府于2020年4月14日作出“关于金丰维土地承包确权申请的答复意见”的行政行为；二、驳回原告金丰维的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告瓦房店市驼山乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  张维唯人民陪审员  郑久玉人民陪审员  刘明爽二〇二〇年八月三日书 记 员  王晓杰