江苏省江阴市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0281民初5436号原告：江阴市方园色织有限公司，住所地江阴市要塞创新村。法定代表人：高建清，该公司经理。委托诉讼代理人：马祥君、薛芙艳，江苏漫修（江阴）律师事务所律师。被告：江阴市澄江街道皮弄村村民委员会，住所地江阴市澄江街道皮弄村。法定代表人：钱海祥，该村村委主任。委托诉讼代理人：陈国彪、袁玲，江阴市要塞法律服务所法律工作者。原告江阴市方园色织有限公司（以下简称方园公司）与被告江阴市澄江街道皮弄村村民委员会（以下简称皮弄村委会）赠与合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告方园公司的法定代表人高建清及其委托诉讼代理人马祥君、薛芙艳，被告皮弄村委会的委托诉讼代理人陈国彪、袁玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方园公司向本院提出诉讼请求：1、判令撤销原告对被告房屋的赠与。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告全额出资建造了位于江阴市要塞创新村的房屋，因占用土地系被告集体土地，2003年6月1日原告被迫与被告签订《租赁协议书》，载明由原告向被告支付土地租赁费、劳务费和青苗费及房屋使用15年后原告将房屋赠与被告。2007年10月1日，原告在被告要求下又与其签订《以本还租的情况说明》。自上述协议签订至今，原告一直按约支付土地租赁费、劳务费和青苗费至2018年，房产始终也未实际交付被告。现原告申请撤销对被告房屋的赠与，特提起诉讼。被告皮弄村委会辩称：根据原告提供的《租赁协议书》、《以本还租的情况说明》，原被告间是租赁合同关系，不存在原告所称的赠与合同关系，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1998年左右，方园公司的法定代表人高建清与原创新村村委协商后，在江阴市（后并入皮弄村）周家湾49号旁的土地上建房办企业。2003年6月1日，皮弄村委会（甲方）与方园公司（乙方）签订《租赁协议书》一份，载明：为发展村经济，根据乙方的要求，甲方提供3.6亩土地租赁给乙方，由乙方自筹资金搞企业。为此，经双方共同协商达成几点如下：一、根据实量面积，乙方租用甲方土地每年每亩租用费为1050元，在每年12月底前付给甲方；二、房屋设施建设的资金由乙方解决，甲方不再提取上交费用和其它费用，房屋使用15年后所有房屋产权归甲方所有，如乙方要继续使用，由甲方和乙方重新办理租赁协议等有关手续…。2005年6月，江阴市城市管理行政执法局向高建清发出《责令改正通知书》，责令限期自行拆除澄江街道皮弄村周家湾48号西南侧面积为560平米的七间一层建筑物。2007年10月1日，皮弄村委会（甲方）与方园公司（乙方）签订《以本还租的情况说明》一份，载明：根据甲乙双方自愿的基础上，乙方租用甲方皮弄村的土地，2003年6月在土地上建造的房屋到2018年6月1日归村所有，计15年。现各单位已丈量贵单位的房屋1560.10ｍ²，占地面积3.60亩，计2462.42ｍ²。经村委研究，进行核实确权，确权后，乙方不得擅自改变，需要改造，必须办理手续，申请后得到甲方认可，才能动工，否则一切后果自负，甲方将按照确权数量，减去贵单位的租赁期。协议约定的租期届满后，方园公司未迁出，皮弄村委会于2019年8月24日向本院提起诉讼，要求方园公司迁出并支付占用费。方园公司于2020年6月9日向本院提起诉讼，请求撤销对被告房屋的赠与，标的物为2005年建造的最南边的一栋车间。经法庭征询，方园公司表示不变更其诉讼请求。审理期间，承办人会同原被告双方至案涉地查勘，案涉地南为花山（北），北为周家湾村庄，东西为自留地（种植有蔬菜、果树）。双方确认2018年6月1日之前的土地租金均已支付。在本案及本院（2019）苏0281民初12835号案件审理过程中，方园公司法定代表人高建清陈述：1998年我就用这块地办厂了，当时这块地是五六家人家的自留地，造厂房前是种蔬菜的，我在这块地上造了3次房子，分别是1998年造了最北边的三栋、2000年造了中间两栋、2005年造了最南边的一栋，没有办过审批手续。证人陆某陈述：我原来是皮弄村村主任，2011年退休，《租赁协议书》与《以本还租的情况说明》分别是2003年、2007年签订的，签订时没有胁迫、欺诈等情形，被告占用的土地是自留地，村委收取的1050元／年的租金是按照土地的粮食收入来定的，如果不按照“以本还租”的政策，正常收取租金为一万出头每亩每年，所谓“以本还租”就是被告支付一点租金，由被告盖房子使用，盖房子的费用由被告承担，被告使用15年后房子归村里所有，不管被告什么时候造房子，都是按照2003年的协议从2003年开始起算，15年后归村里，这是村里的规定，当初村里把地给被告办企业没有经过相关部门的审批。以上事实，有《租赁协议书》、《以本还租的情况说明》、《责令改正通知书》、收据、证人陆某的证言及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，原告方园公司主张其与被告存在赠与法律关系，其享有任意撤销权故请求撤销对被告房屋的赠与，其主张无事实与法律依据，依法应予驳回。理由如下：一、根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地用于非农业建设。本案，案涉土地原系村民种植蔬菜等农副产品的自留地，原被告双方在未经相关部门许可、未办理用地审批手续的情况下，签订了《租赁协议书》及《以本还租的情况说明》，在案涉土地上建造房屋从事生产经营，用于非农业建设，故上述协议违反了法律法规的强制性规定，应属无效，自始不发生法律约束力。二、赠与合同，是指一方当事人将自己的财产无偿给予他方，他方受领该财产的合同，赠与物应为赠与人合法所有，而本案方园公司主张撤销赠与的标的物在建造过程中未办理相关审批手续，且在2005年6月江阴市城市管理行政执法局就已责令限期拆除。三、从双方签订协议的内容及实际履行看，双方系租赁关系，而非赠与关系。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百八十五条、第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第三条、第九条、第十一条、第四十四条之规定，判决如下：驳回江阴市方园色织有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取2150元（原告方园公司已预交），由方园公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本1份，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员  李友宗二〇二〇年八月二十四日书记员  周敏君附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国合同法》：第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第一百八十五条赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。2.《中华人民共和国土地管理法》：第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。