银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初6号   原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司。   法定代表人黑某，该公司执行董事。   委托代理人丁某，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告银川市生态环境局永宁分局。   法定代表人孙某，局长。   委托代理人任某、陈某，宁夏永川律师事务所律师。   原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司(以下简称国丽赛鸽公司)诉被告银川市生态环境局永宁分局（以下简称永宁分局）行政赔偿一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼，本院同日立案后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案，原告法定代表人黑某及其委托代理人丁某，被告行政机关出庭负责人副局长杨鑫、委托代理人任某、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年5月8日，被告永宁分局针对原告国丽赛鸽公司提交的《行政赔偿申请书》作出《关于的答复》，对原告提出的行政赔偿申请不予认定受理。   原告国丽赛鸽公司诉称：原告系依法核准经营的公司，公司位于××县，公司经营业务范围为组织信鸽比赛活动、信鸽养殖及销售、鸽药鸽具销售等。2018年12月2日，被告永宁分局认为原告建设项目与保护水源无关，依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条对原告进行了处罚，并下达了永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》(以下简称“查封决定书”)，查封了原告正常经营的公司。原告不服，向银川铁路运输法院提起诉讼，请求确认被告的查封行政强制措施违法，后该院作出(2019)宁8601行赔初276号《行政判决书》，判决确认被告作出的《查封决定书》对应的对原告鸽舍等建设项目实施查封的行政行为违法。被告不服，提起上诉，银川市中级人民法院经审理作出(2019)宁01行终298号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，原告向被告提起行政赔偿申请，被告作出《关于的答复》，对原告的赔偿申请不予认定受理。原告不服，遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求：1、依法撤销被告于2020年5月8日作出的《关于的答复》；2、请求依法判令被告对因违法查封行为给原告造成的损失进行赔偿，赔偿数额合计人民币15709000元，并按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告赔偿款利息（自因违法查获发生之日，即2018年12月1日起，直至赔偿款实际支付之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   证据一：营业执照及法定代表人身份证复印件。证明目的：原告主体身份。   证据二：（2019）宁8601行初276号《行政判决书》、（2019）宁01行终298号《行政判决书》。证明目的：被告查封行为违法。   证据三：损失清单。证明目的：查封行为造成原告各项财产的损失。   证据四：赛鸽拍卖价格截图三张、收款收据一份。证明目的：赛鸽的价值。   证据五：死亡赛鸽图片八张。证明目的：因查封无法喂养，导致赛鸽全部饿死。   证据六：行政赔偿申请书及关于行政赔偿申请书的答复。证明目的：原告向被告申请赔偿，被告拒绝赔偿。   证据七：顺祥鸽粮用品店出具的收据五份（时间为：2018年8月至10月）。证明目的：原告每个月赛鸽所需要的饲料情况。   证据八：永宁县环境保护局现场检查（勘察）笔录、现场记录。证明目的：被查封赛鸽的数量情况。   证据九：2018年首届宁夏国丽赛鸽公棚四关鸽王赛规程、情况说明。证明目的：原告的营业收入情况。   证据十：微信转账截图四张、工资发放表一张。证明目的：原告工人工资发放情况。   证据十一：增值税普通发票四份。证明目的：原告在维权过程中所发生的维权费用。   被告永宁分局辩称，一、依据行政法规和原告的自我承诺，查封设备的财产损害由排污者自行承担。（一）依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称办法）第十七条“查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、设备造成损失的，由环境保护主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行赔付后，可以向受委托第三人追偿。该《办法》系2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，自2015年1月1日起施行，系行政法规，根据法律规定，原告因被告的查封行为造成的损失，由原告自行承担。（二）被告在2018年12月2日向原告下达的《查封决定书》中明确告知“查封设施造成的损失，有你公司承担”，原告法定代表人签收该法律文书视为其同意承担相应财产损害的法律后果。二、依据《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿标准，原告的诉讼请求无法律依据。该法第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”依据上述法律规定，对原告的诉讼请求做如下答辩：（一）信鸽损失不属于赔偿范围。1.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。该财产损失的举证责任在于原告。原告提供照片证明信鸽死亡，但是该照片无确切来源，无具体时间，不能证明信鸽死亡系被告的查封行为造成的，信鸽数量无相应证据证明。信鸽的单价界定不合理，原告将信鸽单价定为30000元，缺乏定价依据。2.被告的查封行为不影响原告饲养鸽子，鸽子死亡与被告没有因果关系。被告在2018年12月2日向原告下达的《查封决定书》。2019年2月21日，永宁县胜利乡人民政府对原告的鸽舍进行拆除，在拆除过程中，永宁县胜利乡人民政府申请永宁县公证处对原告的财产进行清点。在清点过程中，发现原告16号鸽舍有鸽子120只、9号鸽舍有鸽子18只，第二组鸽舍有104只鸽子，共计242只。由此可以证明被告的查封行为不影响原告饲养鸽子，鸽子的死亡与被告的查封行为无因果关系。3.原告的诉讼请求要求被告对503只鸽子进行赔偿，但是在永宁县公证处的现场记录中，共有242只鸽子存活，由胜利乡人民政府寄养，该数量不应当计算在损失清单中。（二）信鸽饲料、信鸽疫苗、信鸽药品等物品，未灭失，不应当赔偿。永宁县公证处在清点时仅发现14袋饲料，每袋25KG，远低于原告诉求的饲料5吨，在清点清单中，未见信鸽疫苗、信鸽药品等物品。（三）依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，只有在吊销许可证和执照、责令停产停业的，才赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支，被告只是对原告作出查封行为，不存在赔偿营业损失的情形。且依据该条规定，工人工资、维权费用等均不属于国家赔偿范围。   被告永宁分局向本院提交了以下证据：   宁夏国丽赛鸽公棚有限公司清点现场记录一份。证明目的：1.2019年2月21日永宁县公证处对原告的财产进行清点，确认242只鸽子存活。2.清点过程中确认信鸽饲料14袋，每袋25Kg。3.清点过程中未见信鸽疫苗、信鸽药品、蔬菜等物品。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。被告对原告提交的证据一、二、六的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可；对证据三、四、五、七、九、十的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据八的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议；对证据十一的合法性无异议，真实性、关联性有异议。   本院对以上证据认证如下：被告提交的证据符合证据的真实性、合法性，予以认定。原告提交的证据一、证据二、证据六符合证据的真实性、合法性、关联性，予以认定；证据三、证据四、证据五、证据七、证据九、证据十不符合证据的真实性、合法性、关联性，不予认定；证据八符合证据的真实性、合法性，予以认定；证据十一真实性、合法性予以认定，证明目的不予认定。   经审理查明，2018年12月2日，被告永宁分局作出永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》，认定黑某在位于银川征沙水源地保护区内建设办公楼及畜禽养殖设施，并注册成立国丽赛鸽公司，从事信鸽等畜禽养殖。原告国丽赛鸽公司的建设项目与保护水源无关，违反了《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第（一）项、第（六）项之规定，决定对原告鸽舍等建设项目进行查封。原告认为，被告作出的《查封决定书》实体及程序均违法，查封行为严重违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，于2019年7月5日诉至本院。本院于2019年10月10日作出（2019）宁8601行初276号行政判决书，确认被告作出的《查封决定书》对应的对原告鸽舍等建设项目实施查封的行政行为违法。被告不服，提出上诉，银川市中级人民法院经审理于2019年12月19日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。后原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向被告提出行政赔偿申请，被告收到申请后，于2020年5月8日向原告作出《关于的答复》，对原告的赔偿申请不予认定受理。原告不服，提起本案诉讼，请求判如所请。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；……。第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。本案中,被告永宁分局对原告国丽赛鸽公司实施的行政强制措施，已经法院生效判决确认违法。但同时亦认定，原告在水源地保护区内建设办公楼及畜禽养殖设施，从事信鸽养殖、销售等行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定。依据上述法律规定，原告具有赔偿请求人资格，被告作为赔偿义务机关应当对原告提出的行政赔偿申请作出是否赔偿的决定，而被告作出的《关于的答复》，对原告提出的行政赔偿申请不予认定受理，主要证据不足，并且形式不符合法律规定，依法应予撤销。因被告对原告主张的各项损失不予认可，双方争议较大。从妥善解决纠纷，维护原告合法权益的角度出发，对原告提出的赔偿请求，应由被告在查明核实原告实际损失的基础上，结合查封行为与原告损失之间的因果关系及作用力大小，对原告的合法财产损失依法作出全面合理的赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告银川市生态环境局永宁分局于2020年5月8日作出的《关于的答复》；   二、责令被告银川市生态环境局永宁分局于本判决生效后六十日内对原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司的行政赔偿申请作出赔偿决定；   三、驳回原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司的其他诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 马玉梅     二〇二〇年八月二十四日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；