江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终150号 上诉人(原审原告)江苏大丰港石化园管廊建设管理有限公司，住所地盐城市大丰区大丰港海融广场**楼。 法定代表人张少林，该公司总经理。 被上诉人(原审被告)盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路**。 法定代表人李志军，该区区长。 上诉人江苏大丰港石化园管廊建设管理有限公司（以下简称管廊公司）因诉盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2018）苏09行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2013年9月10日，原盐城市大丰工商行政管理局（以下简称原大丰工商局）作出核准变更登记，将管廊公司法定代表人张少林变更登记为祁瑾，并于同日作出公告，内容为“江苏大丰港石化园管廊建设管理有限公司在办理变更登记时，因无法缴回营业执照（注册号为320982000166003，正副本编号为320982000201210250001S、320982000201210250089S），现根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条第三款规定，公告作废”。2015年9月28日，盐城市大丰区市场监督管理局撤销2013年9月10日管廊公司法定代表人为祁瑾的变更登记，并颁发登记机关为盐城市大丰区市场监督管理局、登记时间为2015年9月28日、注册号为320982000166003、法定代表人为张少林的营业执照。后该营业执照又经登记机关载明“本次登记事项恢复至2013年9月10日前登记状态”。管廊公司于2017年2月9日向大丰区政府邮寄行政复议申请，对原大丰工商局2013年9月10日的准予变更登记和公告行为申请复议，大丰区政府于2017年5月9日作出大政行复〔2017〕1号《行政复议决定书》，驳回管廊公司复议申请。同年7月10日在诉讼过程中，大丰区政府撤销该《行政复议决定书》并重新受理管廊公司的复议申请，后管廊公司同意并撤回诉讼。同年8月17日大丰区政府再次作出大政行复〔2017〕1号《行政复议决定书》；同年12月7日大丰区政府再次撤销大政行复〔2017〕1号《行政复议决定书》。2017年12月12日，大丰区政府受理管廊公司对原大丰工商局2013年9月10日公告行为的复议申请，经延期，后于2018年3月1日作出大政行复〔2017〕39号《行政复议决定书》（以下简称39号《复议决定》）并于次日送达管廊公司，驳回管廊公司复议请求。管廊公司不服该复议决定，提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。原《江苏省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发[2016]142号）第一条规定，行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关未告知的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，管廊公司向大丰区政府申请行政复议的事项是要求责令被申请人盐城市大丰区行政审批局（原盐城市大丰区市场监督管理局）撤销2013年9月10日对管廊公司营业执照的作废公告行为。案涉作废公告行为于2013年9月10日作出，管廊公司于2017年2月申请行政复议，已超过两年的时效。管廊公司诉称因公司法定代表人变更影响行政复议申请权利的行使，法院认为，公司法定代表人变更登记并不影响该公司对外权利义务的承担，管廊公司不因法定代表人变更而免于行政复议申请时效规定的羁束，所以该诉辩意见不能成立。且案涉公告作废行为，是从属于2013年9月10日变更登记行为，该变更登记行为已被撤销，并且登记机关为管廊公司核发了新的营业执照，并且载明登记事项恢复为变更前的状态，再撤销该公告已无实际意义。故大丰区政府作出案涉行政复议决定，认定事实清楚。 行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，行政机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回复议申请。本案中，大丰区政府受理管廊公司行政复议申请后，发现行政复议申请超过申请时效，不符合行政复议受理条件，决定驳回复议申请，符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日；行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章；行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。大丰区政府于2017年12月12日受理案涉行政复议申请，2018年2月5日向管廊公司送达延期审理通知书，2018年3月1日作出案涉行政复议决定书并于次日送达，行政复议程序符合上述规定。 综上，大丰区政府作出39号《复议决定》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。管廊公司要求撤销39号《复议决定》没有事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、行政复议法实施条例第二十八条第一款第四项、第四十八条第一款第二项的规定，判决驳回管廊公司的诉讼请求。 上诉人管廊公司上诉称，大丰区政府拒不履行行政复议监督纠错职责；原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销39号《复议决定》并责令恢复审理。 被上诉人大丰区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回复议申请。根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议受理的条件之一。原《江苏省人民政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发[2016]142号）第一条规定，行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关未告知的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，管廊公司于2017年12月7日向大丰区政府提出复议申请，请求“责令被申请人盐城市大丰区行政审批局（原盐城市大丰区市场监督管理局）撤销2013年9月10日对管廊公司营业执照的作废公告”，而案涉作废公告于2013年9月10日作出并于2013年9月11日刊登在《现代快报》，管廊公司于2017年12月申请行政复议，已超过2年的行政复议申请期限。即使管廊公司主张其在2017年2月就提起行政复议，亦已经超过2年的行政复议申请期限。故39号《复议决定》认为案涉行政复议申请超过两年的申请期限，不符合行政复议受理条件，决定驳回复议申请并无不当。并且案涉公告作废行为从属于2013年9月10日变更登记行为，该变更登记行为已被撤销，并且登记机关为管廊公司核发了新的营业执照，且载明登记事项恢复为变更前的状态，管廊公司申请撤销案涉公告也无实际意义。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，大丰区政府于2017年12月12日受理案涉行政复议申请，2018年2月5日向管廊公司送达延期审理通知书，2018年3月1日作出39号《复议决定》并于次日送达，行政复议程序并无不当。 综上，上诉人管廊公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人江苏大丰港石化园管廊建设管理有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇二〇年八月二十六日 书记员  王雅露 书记员  张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国政府行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （四）在法定申请期限内提出； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；