山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初101号 原告王俊福，男，1960年9月9日出生，住济南市历城区。 委托代理人张晓星，山东鲁公律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人杨永斌，局长。 委托代理人王金星，济南市南部山区管理委员会综合管理执法局工作人员。 委托代理人徐凯，山东新润律师事务所律师。 第三人王兴全，男，1965年2月26日出生，住济南市仲宫街道。 原告王俊福不服被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）为第三人王兴全颁发的历城集用（2013）第X号宅基地使用权证，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年3月6日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年3月12日向第三人王兴全公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告王俊福的委托代理人张晓星，被告市自然资源局的委托代理人王金星、徐凯到庭参加诉讼；第三人王兴全经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 济南市历城区人民政府于2013年12月9日为第三人王兴全颁发了历城集用（2013）第X号宅基地使用权证，记载主要内容为：“土地使用者王兴全，地址历城区仲宫镇土屋村，地类（用途）农村宅基地……”。 原告王俊福诉称，原告原有宅基地一块，位于济南市历城区仲宫街道土屋村，土地证号为历城集建（92）X号。2018年3月，原告到济南市国土资源局历城分局仲宫国土所查询地籍档案时，发现自己的土地使用证2013年被变更到第三人王兴全名下，土地使用权证号为历城集用（2013）第X号。经过进一步查询，发现该宅基地登记过程中王兴全伪造了与原告的赠与合同进行登记导致使用权变更。对此，原告提起了诉讼，法院作出（2018）鲁0112民初10026号判决，确认赠与合同无效。据此，原告提起诉讼，请求：1.依法撤销历城集用（2013）第X号宅基地使用权证；2.本案诉讼费由被告承担。 原告王俊福向本院提交了以下证据：1.历城集用（2013）第1012530166号宅基地使用权证复印件；2.宅基地赠与合同；3.（2018）鲁0112民初10026号民事判决书及生效证明。 被告市自然资源局辩称，一、原告起诉已经超过起诉期限。根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。原告诉称2018年3月查询地籍档案时，已经知晓涉案宅基地2013年变更到第三人王兴全名下，其于2020年3月提起诉讼，应予驳回。二、涉案宅基地使用权证权属来源合法，第三人王兴全应对权属来源的真实性负责，颁发机关对于第三人王兴全提供的申请登记材料，仅需进行形式审查。三、被告为第三人王兴全颁发宅基地使用权证是依照《山东省土地登记条例》第六条规定的程序及事项颁发的，程序合法。第三人申请土地登记并提交相关材料，被告进行地籍调查后进行审核，颁发了涉案宅基地使用权证，事实清楚，符合法律规定。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.土地登记申请书；2.地籍调查表；3.王俊福身份证明；4.指界通知书；5.土地登记指界通知签名单；6.济南市历城区仲宫街道土屋村十一届村民委员会证明三份；7.宅基地赠与合同；8.第三人户口本复印件，身份证复印件；9.土地登记卡；10.土地归户卡；11.土地登记审批表；12.历城集用（2013）第X号宅基地使用权证复印件；13.法律依据：《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地登记条例》。 第三人王兴全未作陈述，也未提交证据。 经庭审质证，被告市自然资源局对原告王俊福提交的证据真实性均无异议。原告王俊福对被告市自然资源局提交的证据除证据7宅基地赠与合同不予认可外，其他证据的真实性予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案有关联性，本院予以认定。被告提交的证据，能够证明其履行了土地登记的相关程序，本院予以认定。 经审理查明，原告王俊福在济南市历城区仲宫街道X村有宅基地一处，土地证号为历城集建（92）字第X号。2013年6月5日，第三人王兴全向颁证机关递交了《土地登记申请书》、个人身份信息、户口信息、宅基地赠与合同及济南市历城区仲宫街道土屋村十一届村民委员会出具的证明等，申请对历城集建（92）字第X号宅基地使用权证下的土地使用权进行变更登记；其中宅基地赠与合同中写明“赠与人王俊福，受赠人王兴全，赠与人与受赠人系叔侄关系。赠与人将其名下的农村宅基地使用权赠与受赠人。一、该宅基地位于X村，原宅基地使用权证号为历城集建（92）字第X号……。”2013年6月5日，颁证机关依照《山东省土地登记条例》第六条规定，进行了地籍调查、权属审核程序，于2013年11月15日报请济南市历城区人民政府审核。济南市历城区人民政府经审核，于2013年12月9日同意为第三人王兴全颁发历城集用（2013）第X号宅基地使用权证。 原告王俊福陈述其于2018年3月查询地籍档案时得知涉案宅基地变更登记在第三人王兴全名下。2018年5月16日，原告王俊福以济南市国土资源局为被告，王兴全为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人王兴全颁发的宅基地使用权证；2018年11月28日，原告王俊福以案件需以正在审理中的民事案件的判决为依据为由申请撤诉，本院作出（2018）鲁0112行初173号行政裁定，准许原告王俊福撤回起诉。2018年10月25日，原告王俊福向本院提起民事诉讼，要求确认其与第三人王兴全之间的宅基地赠与合同（即本案涉案赠与合同）无效。本院于2019年10月9日作出（2018）鲁0112民初10026号民事判决，认定宅基地赠与合同中赠与人“王俊福”的签字并非原告王俊福本人所写，手印不是原告王俊福所捺，故确认宅基地赠与合同无效。该判决书于2019年12月31日向双方当事人送达完毕。 另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告市自然资源局负责。 本院认为，本案争议焦点为：一、本案起诉是否超过起诉期限。涉案宅基地使用权证于2013年12月9日颁发。原告王俊福自述于2018年3月得知该使用权证登记在第三人王兴全名下，其于2018年5月16日提起了行政诉讼，该案在审理过程中，被告知先行解决民事争议，后于2018年10月25日就涉案宅基地赠与合同提起了民事诉讼，该民事案件于2019年12月31日审结。依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告王俊福自2018年3月得知涉案行政行为，扣除其自2018年10月25日起至2019年12月31日止处理民事争议的期间，其于2020年3月4日提起本案诉讼，未超过法律规定的起诉期限。二、涉案土地登记行为是否合法。颁证机关依据《山东省土地登记条例》第六条及第十一条的规定，履行了土地登记的程序，审核了土地登记申请提交的材料，但本案土地登记行为所依据的宅基地赠与合同已被人民法院生效判决确认无效，故涉案土地登记行为的主要证据不足，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局于2013年12月9日为第三人王兴全颁发的历城集用（2013）第X号宅基地使用权证。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  陈德惠 人民陪审员  高凤芹 二〇二〇年八月二十八日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  倪 辉