河南省兰考县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0225行初25号原告：王周明，男，1954年6月13日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址同住址一致。委托诉讼代理人：宋钢胜，河南裕禄律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：兰考县自然资源局。地址：兰考县裕禄大道**。诉讼送达确认地址：兰考县朝阳路。统一社会信用代码：11410225005366992F。法定代表人：任洪峰，局长。委托诉讼代理人：程伟，男，1973年11月3日，汉族，住河南省兰考县。系该单位工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：韩俊豪，男，1970年9月10日，汉族，住河南省兰考县。系该单位工作人员。代理权限为特别授权。第三人：李合群，男，1954年1月14日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址同住址一致。委托诉讼代理人：闫国章，河南何延晨律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告王周明诉被告兰考县自然资源局与第三人李合群土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王周明委托诉讼代理人宋钢胜、被告兰考县自然资源局委托诉讼代理人程伟、第三人李合群及其委托诉讼代理人闫国章到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王周明诉称，1982年，南彰供销社在现孟寨乡何二庄境内220国道北侧建门市部并在四周拉建院墙。1993年按原来院墙实占面积申请核办了国有土地使用证。在门市部的北邻和东邻属孟寨乡何二庄村集体用地。2001年3月，原告出资55000元与何二庄村委会签订协议，取得门市部院墙东部和北部土地使用权及地上不动产所有权。兰考县公证处对该协议进行了公证。之后原告向被告原土地局申请，经调查、勘测等法定程序，由兰考县人民政府为原告发放了集体建设用地使用证，证号为兰集建（孟土）字第05916号。2007年，第三人李合群出资购买了南彰镇供销社门市部，与原告之间可谓是楚河汉界，相安无事。2018年，因该处拆迁，第三人突然提出门市部北墙外南北宽15米的土地被原告使用，要求原告“停止侵害”并提起民事诉讼，后第三人自动撤诉。原告与第三人从此产生纠纷。原告认为被告在2007年为第三人核发的兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，事实不清，程序违法，依法应予撤销。按照《行政诉讼法》的相关规定，特具状起诉，1、请求法院撤销被告为第三人核发的兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证；2、本案案件受理费及其他相关费用由被告承担。被告兰考县自然资源局辩称，一、兰考县人民政府颁发兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求兰考县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。1993年4月30日，兰考县人民政府为南彰李堡门市部颁发兰国用（籍）字第00188号国有土地使用证。2007年5月15日，兰考县供销社联合社、兰考县南彰供销社出具证明，南彰供销社土地、房屋等财产转让给李合群。2005年3月28日，李合群提出土地登记申请书，经地籍丈量、权属审核，兰考县人民政府准予发证。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》有关规定，兰考县人民政府为李合群颁发兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。二、原告提起行政诉讼程序违法，请求兰考县人民法院依法驳回原告的起诉。兰考县人民政府颁发兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证系由南彰供销社李堡门市部兰国用（籍）字第00188号国有土地使用证转移登记而来，原告未对南彰供销社李堡门市部兰国用（籍）字第00188号国有土地使用证首次登记提起行政诉讼，直接起诉兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条之规定，起诉程序违法，应驳回原告的起诉。三、原告起诉超过法定起诉期限，请求兰考县人民法院依法驳回原告的起诉。在原告与第三人李合群另外一起行政诉讼案件当中，2019年1月18日，开封市禹王台区人民法院开庭审理，原告当时知道兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，原告起诉超过最长一年的起诉期限。四、原告不具备本案诉讼主体资格，请求兰考县人民法院依法驳回原告的起诉。在原告与李合群另外一起行政诉讼案件中，原告持有的土地证被撤销，被诉行政行为与原告无法律上的利害关系，原告不具备本案诉讼主体资格。第三人李合群述称，一、南彰供销社于1993年4月30日取得了位于李堡村门市部的国有土地使用权，兰考县人民政府给南彰供销社李堡门市部颁发了“兰国用（籍）字第00188号”国有土地使用证。在2005年3月28日，南彰供销社经批准有偿转让给第三人使用，兰考县人民政府在2007年给第三人颁发了“兰籍国用（2007）字第0016406号”国有土地使用证。县政府给第三人的颁证认定事实清楚，证据充分，程序合法。兰考县人民法院应判决驳回原告的诉请。二、原告诉讼程序违法。原告只起诉“兰籍国用（2007）字第0016406号”国有土地证，而不起诉南彰供销社李堡门市部“兰国用（籍）00188号”国有土地证是程序违法。“兰国用（籍）00188号”国有土地使用证是原始的，只要该证合法，“兰籍国用（2007）字第0016406号”国有土地证就合法。不对00188号土地证提起诉讼，而直接起诉0016406号土地证明显程序违法，依法应裁定驳回。最高法院（2018）最高法行申1258号“在土地登记案件中与涉案土地存在权属争议的公民、法人或者其他组织，原本与行政机关颁发土地的行政行为有利害关系，具有提起诉讼的原告资格，但是如果利害关系人对初始登记行为提出行政诉讼，但被确定已丧失对初始登记行为提出主张的权利。因初始登记的行为已经生效，土地权属已经明确，因此，而后发生的换证行为或主体变更登记行为已不可能侵犯该利害关系人的合法权益。”由此足以说明原告不起诉00188号国有土地使用证明显程序违法。三、原告的起诉超过法定期限。原告与第三人在2018年12月3日的另一起行政案件中就已经知道第三人手中持有0016406号国有土地证，而不在法定期限内提起行政诉讼，明显超过最长一年起诉期限，该事实有开封市禹王台区人民法院（2018）豫0205行初234号生效的行政裁定书所证实。四、原告持有的集建（孟土）字第005916号集体土地建设用地使用证已经被开封市禹王台区人民法院生效的（2019）豫0225行初77号行政判决书所撤销。所以原告不具备本案的诉讼主体资格。综上所述，第三人持有的0016406号国有土地使用证合法有效，原告的诉讼程序违法且超过起诉期限，原告又不具有主体资格。恳请兰考县人民法院审理查明本案事实后判决驳回原告的诉请或裁定驳回起诉。经审理查明，原告王周明与第三人李合群系东西邻居，李合群在西，王周明在东，双方均持有土地使用权证。后双方因土地权属发生争议，李合群于2018年12月3日向开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，要求撤销原告王周明持有的集建（孟土）字第05916号集体土地建设用地使用证。该案于2019年1月18日开庭，庭审中李合群出示了其持有的兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。2020年4月1日，原告向本院提起本案诉讼，请求撤销第三人李合群持有兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。现被告兰考县自然资源局行使不动产登记等职能。上述事实，有当事人提交的土地证、行政判决书、行政裁定书及当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，第三人李合群于2018年12月3日提起行政诉讼请求撤销原告王周明持有的集建（孟土）字第05916号集体土地建设用地使用证，原告王周明至迟在2019年1月18日开庭时知道或应当知道李合群持有兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，自原告知道或应当知道被告兰考县自然资源局作出该行政行为之日起至原告王周明向本院提起行政诉讼之日止，时间已超过一年，原告王周明提起行政诉讼已超过法定最长起诉期限，且不存在不可抗力或其他不属于自身的原因而耽误起诉期限情形，依法应驳回原告王周明的起诉。故对被告及第三人关于原告王周明的起诉超过法定最长起诉期限，应驳回起诉的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王周明的起诉。原告王周明预交案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  庄玉玲二〇二〇年八月八日书 记 员  李亚星