江苏省徐州经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0391民初1074号原告：徐井伟，男，1969年2月8日出生，汉族，住徐州经济技术开发区。原告：王萍（徐井伟之妻），女，1967年12月16日出生，汉族，住徐州经济技术开发区。二原告共同委托诉讼代理人：徐红卫，张集法律服务所法律服务工作者被告：周广伍，男，1975年3月1日出生，汉族，住徐州经济技术开发区。委托诉讼代理人：王旭，男，1967年9月24日生，汉族，住徐州市泉山区。徐州经济技术开发区徐庄镇吴集村村民委员会推荐。原告徐井伟、王萍与被告周广伍土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告徐井伟及其与王萍的共同委托诉讼代理人徐红卫、被告周广伍及其委托诉讼代理人王旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐井伟、王萍向本院提出诉讼请求：确认原被告于2018年12月21日签订的《土地租赁协议》无效。事实与理由：原被告是徐庄镇两个村的村民，2018年12月21日，原告将养殖场出租给被告并签订《土地租赁协议》，协议签订后，被告只履行了部分义务，使原告不能实现合同的目的，再者，村民对原被告签约行为反映强烈表示不满，从该协议形式上看是租赁，从内容上看是地地道道的买卖关系，此行为严重违反法律规定，应为无效协议，特具状诉讼。对被告给付的部分租金，原告同意退还。被告周广伍辩称，我们认为合同有效，请求法庭依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人陈述以及原告依法提交了双方签订土地租赁协议原件1份、原被告的身份信息、大庙法律服务所见证书，对上述证据，本院审查后在卷佐证。本案经审理认定事实如下：原告徐井伟、王萍系徐州经济技术开发区徐庄镇小徐庄村5队村民，被告周广伍系徐州经济技术开发区徐庄镇黄庄村3队村民。2018年12月21日，作为甲方（出租方）的原告与作为乙方（承租方）的被告签订了《土地租赁协议》，约定，“一、甲方采用租赁方式将其享有独立使用权的土地出租给乙方经营。二、土地使用权租赁的期限为三十年（因甲方现土地使用权于2027年届满，届满后甲方若续签土地承包合同按照该合同继续履行），自双方签订合同之日计算，2018年12月22日—2048年12月21日。三、出租土地位置、面积：徐州经济技术开发区徐庄镇来安村小徐庄村后老场地，面积约1100平方米（以实际房屋、院墙占地面积为准备）。四、租金价款及支付方式、时间：租金总计叁拾叁万元整，一次性支付完毕于合同签订后支付。五、双方的权利和义务5、甲方应保证其出租土地拥有独立使用权，如因他人提出异议导致合同不能履行，乙方有权解除合同，所有损失由甲方承担。违约责任：在合同履行期间双方应严格按约定履行各自义务，如甲方违约导致合同不能履行应将所收取乙方租金全额退还同时对乙方投资所支出的费用等损失应予赔偿；乙方在租赁期间内如解除合同已付租金甲方不予退还。同时按一方违约时给对方造成损失的30%支付违约金。”同日，徐州经济技术开发区大庙法律服务所胡海东出具并加盖服务所公章的（2018）经庙见字第334号《见证书》上载明，“兹见证徐井伟与周广伍所签订前面的土地租赁协议。”原告在举证期限届满前未能举证证明对其出租的土地享有使用权。原告在法庭辩论终结前明确表示只请求法院确认合同无效并退还被告的款项，其他不主张。被告亦明确表示只请求法院审查认定合同效力，如果原告退款，被告不接收，请求另案处理。根据当事人的诉辩主张，结合案情，归纳双方争议焦点为：当事人之间《土地租赁协议》的效力认定。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定，“经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。”《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条规定，“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”本案中，原告出租的土地系本村多位村民承包的集体土地，其并不享有其出租土地的使用权，其转租过程中，既没有向本村集体经济组织备案，更未经承包方即其他相关村民的书面同意。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条的规定，案涉《土地租赁协议》属于无效合同。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：原告徐井伟、王萍与被告周广伍于2018年12月21日签订的《土地租赁协议》无效。案件受理费6250元减半收取3125元由被告周广伍负担（原告已预交，被告在本判决发生法律效力之日起十日内向原告交付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员  魏俊哲二〇二〇年八月十日书记员  白 冰本案援引法律条款一、中华人民共和国合同法第五十一条【无处分权人订立的合同】无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）第四十六条经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。三、农村土地承包经营权流转管理办法第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。本办法所称受让方包括接包方、承租方等。四、中华人民共和国民事诉讼法第六十四条【证明责任和职权探知】当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十二条【判决书】判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。五、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。