河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终367号上诉人（原审原告）赵玉芬，女，1963年4月22日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被上诉人（原审被告）郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州市化工路**。法定代表人程佳栋，主任。委托代理人杜安郑，工作人员。委托代理人李博博，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。上诉人赵玉芬诉被上诉人郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称石佛办事处）政府信息公开一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：石佛办事处于2018年6月11日收到赵玉芬邮寄的6份政府信息公开申请书，申请公开的事项分别为：1.百炉屯村改造拆迁过程中，房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况；2.百炉屯村改造拆迁土地征收补偿、补助费用的发放使用情况；3.百炉屯村改造拆迁过程中，临时安置过渡费的发放使用情况；4.在百炉屯村改造拆迁过程中，以宅基为单位，对每宅建筑物的结构及面积［三层以下（含）和三层以上］的明细；5.在百炉屯村改造拆迁过程中，涉及附属物的规格与数量的明细；6.在百炉屯村改造拆迁过程中，涉及宅基地证内三层以下（含）未建房屋的面积明细。2018年7月16日，石佛办事处针对赵玉芬的6项政府信息公开申请一并作出政府信息公开答复告知并邮寄送达赵玉芬，主要内容为：一、关于百炉屯村改造拆迁过程中，房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况。经查，截止目前，百炉屯村尚有部分村民未签署拆迁安置补偿协议，造成补偿安置资料不完整。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条之规定，行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。故我单位无法向你公开该信息；二、关于百炉屯村改造拆迁土地征收补偿、补助费用的发放使用情况。经查，百炉屯村改造拆迁征收补偿、补助费用已由本单位拨付给百炉屯村委会。对于该项申请内容可向百炉屯村委会申请村务公开；三、关于百炉屯村改造拆迁过程中，临时安置过渡费的发放使用情况。经查，该信息属于重复申请，我单位已于2018年5月23日向你作出答复，不再进行重复答复。根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第五款第13条的规定，行政机关可以不重复答复；四、关于百炉屯村改造拆迁过程中，以宅基为单位，对每宅建筑物的结构及面积［三层以下（含）和三层以上］的明细。经查，截止目前，百炉屯村尚有部分村民未签署拆迁安置补偿协议，未进行宅基建筑物的普查，造成相关资料不完整。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条之规定，行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。故我单位无法向你公开该信息；五、关于百炉屯村改造拆迁过程中，涉及附属物的规格与数量的明细。经查，截止目前，百炉屯村尚有部分村民未签署拆迁安置补偿协议，未进行附属物的普查，造成相关资料不完整。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条之规定，行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。故我单位无法向你公开该信息；六、关于百炉屯村改造拆迁过程中，涉及宅基地证内三层以下（含）未建房屋的面积明细。经查，截止目前，百炉屯村尚有部分村民未签署拆迁安置补偿协议，未进行附属物的普查，造成相关资料不完整。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条之规定，行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。故我单位无法向你公开该信息。后该回复被郑州市中级人民法院（2018）豫01行终1022号判决书予以撤销，并责令其重新答复。后被告石佛办事处于2019年2月12日作出答复：一、关于你申请公开百炉电村拆迁过程中，房屋拆迁补偿补助费用的发放使用情况。百炉屯村现有村民七千多人，近二千户，仍有部分村民未签署拆迁安置补偿协议。截止目前，已支付房屋拆迁补偿、补助费用1026393744.3元。二、关于你申请公开百炉屯村改造拆迁土地征收补偿、补助费用的发放使用情况。经查，百炉电村土地征收涉及多宗土地，征收工作分批分期依次进行，目前R1、R5、E13、R16、R8、R14、R17、R18、R3、R4、R9、R6、R10＋B3（圈外）、R15地块已完成征收补偿兑付，所涉及的补偿、补助费用已拨付至百炉屯村委会，具体发放使用情况可向百炉屯村委会申请村务信息公开。三、关于你申请公开百炉屯村拆迁过程中，临时安置过渡费的发放使用情况。经查，百炉屯村现有村民七千多人，近二千户仍有部分村民未签署拆迁安置补偿协议。截止目前，已支付临时安置过渡费324850600元；四、关于你申请公开百炉屯村改造拆迁过程中，以宅基为单位，对每宅建筑物的结构及面积［三层以下（含）和三层以上］明细，百炉屯村现有村民七千多人，近二千户，每户档案材料均单独保存。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定，应准确把握政府信息的使用范畴：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作，依据《政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，故我单位无法向你此项信息；五、关于你申请公开百炉电村拆迁过程中，涉及附属物敏规格与数量的明细。经查，百炉屯村现有村民七千多人，近二千户，每户档案材料均单独保存。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定，应准确把握政府信息的使用范畴：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作．依据《政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法入或者其他组织搜集信息的义务，故我单位无法向你公开此项信息；六、关于你申请公开百炉屯村拆迁过程中，涉及宅基地证内层以下（含）未建房屋的面积明细。经查，百炉屯村现有村民七千多人，近二千户，每户档案材料均单独保存。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定，应准确把握政府信息的使用范畴：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法入或者其他组织搜集信息的义务，故我单位无法向你公开此项信息。原告赵玉芬不服上述答复告知内容，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；二、所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，原告所申请第一项内容“房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况”、第三项内容“临时安置过渡费的发放使用情况”，被告已于法定期限内答复，并公开了截至2019年2月份已支付的上述费用总额，其已履行了法定职责。关于原告申请的“百炉屯村改造拆迁土地征收补偿、补助费用的发放、使用情况”，被告答辩称其作为石佛办事处的行政管理机关，只是将高新区财政金融局拨付的款项转付至百炉屯村委会。在履行行政管理职能过程中，并不涉及百炉屯土地征收费用的发放使用等具体情况。被告该主张，符合应有的实际情况，原审法院予以采纳。关于被告申请公开的第四项“关于你申请公开百炉屯村改造拆迁过程中，以宅基地为单位，对每宅建筑物的结构及面积［三层以下（含）和三层以上］的明细”、第五项关于百炉屯村改造拆迁过程中，涉及附属物的规格与数量的明细、第六项关于百炉屯村改造拆迁过程中，涉及宅基地证内三层以下（含）未建房屋的面积明细。上述公开信息所涉及的明细部分均需被告进行汇总、加工。被告石佛办事处向原告解释说明的基础上，决定不予公开，并无不当。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十八条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项、第十二条第八项之规定，判决：驳回原告赵玉芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵玉芬负担。上诉人赵玉芬不服，上诉称：1.请求撤销原判；2.申请将此案指定异地法院审理。事实与理由：一、一审判决事实认定不清，适用法律错误。一审法院应当对被上诉人答复告知行为的合法性及是否公开了上诉人申请的信息，进行审理核查。上诉人申请公开的6项信息，均是被上诉人应当主动公开的信息。一审判决否定前案生效行政判决，驳回上诉人的诉讼请求，滥用自由裁量权，故应当撤销。二、一审判决存在笔误，语句不通，甚至整段错误。综上，请求撤销原判，并指定异地法院审理此案。被上诉人石佛办事处辩称：一、关于赵玉芬申请的第一项内容“房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况”以及第三项内容“临时安置过渡费的发放使用情况”。石佛办事处公开了截至2019年2月已支付上述费用的总额，并作出了解释说明，石佛办事处已充分履行了政府信息公开的法定职责，一审判决认定上述事实是正确的，符合法律规定。二、关于赵玉芬申请的第二项内容“百炉屯村改造拆迁土地征收补偿、补助费用的发放、使用情况”。因石佛办事处作为行政管理机关，只是将高新区财政局拨付的款项转付至百炉屯村村委会。石佛办事处并不涉及百炉屯村土地征收费用的发放、使用情况等具体行为。石佛办事处据此建议赵玉芬向百炉屯村村委会申请村务信息公开，已经向其指明了获取上述信息的途径，石佛办事处已充分履行了法定义务。三、赵玉芬申请的第四项、第五项、第六项内容，均需要根据现有材料进行加工、分析、汇总信息，根据政府信息公开条例第三十八条的规定，可以不予提供。石佛办事处在说明上述理由的基础上决定不予公开，并无不当。四、一审判决的个别笔误之处，并不能说明判决内容存在事实认定不清，法律适用错误的情况。一审判决根据本案的事实，作出驳回赵玉芬诉讼请求的判决，完全正确。综上所述，应驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：关于赵玉芬申请政府信息公开的第一项、第三项内容，石佛办事处已经公开，并作出了解释说明；第二项内容已经指明了获取信息的途径；第四项、第五项、第六项内容，均需要根据现有材料进行加工、分析、汇总信息，依法可以不予提供。故被上诉人石佛办事处于2019年2月12日作出的依申请政府信息公开答复告知书，并无不当。原审判决书中存在笔误，但对判决结果并无影响。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人赵玉芬负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年八月二十四日书记员  乔梦龙