广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1845号上诉人（原审原告）：胡柱盛，男，汉族1986年6月15日出生，住广东省佛山市顺德区************，公民身份号码440************792。上诉人（原审原告）：梁应坤，男，汉族，1983年6月10日出生，住广东省佛山市顺德区*************，公民身份号码440************793。委托代理人：梁尚勤，男，汉族，1953年3月5日出生，住广东省佛山市顺德区*************，公民身份号码440************738，系梁应坤之父。上诉人（原审原告）：梁顺勤，男，汉族，1967年3月9日出生，住广东省佛山市顺德区************，公民身份号码440************717。被上诉人（原审被告）：佛山市自然资源局。住所地：广东省佛山市禅城区******。法定代表人：杨小晶，局长。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地:广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。上诉人胡柱盛、梁应坤、梁顺勤因与被上诉人佛山市自然资源局、广东省自然资源厅政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4819号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月14日，佛山市自然资源局收到胡柱盛等3人提交的《政府信息公开申请表》，要求公开：“杏坛镇高赞村在2009年12月30日至2009年12月31日被杏坛镇土地开发公司一次性征收我村土地共10767.7753亩。1.征地批文2.征地红线图3.征地听证材料4.征地一书四方案5.征地表决书6.征地公告7.征地社保材料”。胡柱盛等3人获取信息的方式为快递（EMS或其他快递方式）。佛山市自然资源局受理后，于2019年6月3日作出佛自然资顺依公开〔2019〕42号《政府信息公开答复书》，答复：一、根据2009年签订的征地协议约定实际征收高赞土地面积为8837.8391亩，并非申请人提及的10767.7753亩。你要求获取的“1.征地批文2.征地红线图3.征地听证材料4.征地一书四方案6.征地公告”信息，我局已将杏坛镇高赞村8837.8391亩中已办理建设用地手续的5998.4336亩涉及的上述申请信息在原顺德区国土城建和水利局官网主动公开(附件1：征地批文列表），请你自行查询（网址为：http://www.shunde.gov.cn/gtcjsl/main.php?id=355******568）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第十三条的规定，特此告知。二、你要求获取的“征地表决书”信息，我局同意公开高赞村8837.8391亩中已办理建设用地手续的5998.4336亩的征地表决说明书，详见附件2。三、经审核，你要求获取的“征地社保材料”政府信息不由我局制作，依法不属于我局政府信息公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项的规定，建议你直接向区民政和人力资源社会保障局申请政府信息公开。佛山市自然资源局将征地批文列表和高赞村8837.8391亩中已办理建设用地手续的5998.4336亩的征地表决说明书作为附件提供给胡柱盛等3人。胡柱盛等3人不服，向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅于2019年8月26日作出粤自然行复〔2019〕311号《行政复议决定书》，维持佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕42号《政府信息公开答复书》。胡柱盛等3人不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。”本案中，佛山市自然资源局2019年5月14日收到胡柱盛等3人的申请后，在涉案答复中适用2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，适用依据瑕疵。佛山市自然资源局在涉案答复中对胡柱盛等3人的申请事项分类别分别进行了答复，对其要求公开的“征地批文、征地红线图、征地听证材料、征地一书四方案、征地公告”信息，因涉及批文较多，无法按其要求的形式提供，且该信息已在官网上主动公开，佛山市自然资源局答复胡柱盛等3人告知其获取该政府信息的方式和途径，并无不妥。对胡柱盛等3人要求公开的“征地表决书”信息，提供相关征地表决书复印件给胡柱盛等3人。对胡柱盛等3人要求公开的“征地社保材料”信息，告知其向相应的行政机关申请获取。佛山市自然资源局已依法履行了信息公开的法定义务。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政机关的负责人同意或者集体讨论后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，广东省自然资源厅在受理胡柱盛等3人的行政复议申请后，依据上述法律规定进行审查，依法作出粤自然行复〔2019〕311号《行政复议决定书》，维持佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕42号《政府信息公开答复书》。广东省自然资源厅认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，胡柱盛等3人请求撤销上述答复书及行政复议决定书，并要求佛山市自然资源局重新作出答复的主张，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回胡柱盛等3人的诉讼请求。案件受理费50元，由胡柱盛等3人负担。上诉人胡柱盛、梁应坤、梁顺勤不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清。一、佛山市自然资源局在答复中承认征地8837.8391亩，但网上信息公开了5998.4336亩，尚欠2839.4055亩未公开征地相关信息。二、胡柱盛等3人按照征地协议要求公开10767.7753亩相关信息，与佛山市自然资源局在答复中称的征地8837.8391亩相差1929.9362亩，答复中称这是征地红线图面积与实际征地面积的差额，实属狡辩。三、佛山市自然资源局在答复中称5998.4336亩征地相关信息已在网上公开，但胡柱盛等3人请多位专业人士按照提供的网址搜索，均无法打开。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕42号《政府信息公开答复书》和广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕311号《行政复议决定书》；3.责令佛山市自然资源局重新公开以下信息：杏坛镇高赞村在2009年12月30日至2009年12月31日被杏坛镇土地开发公司一次性征收我村土地共10767.7753亩的征地批文、征地红线图、征地听证材料、征地一书四方案、征地表决书、征地公告、征地社保材料；4.本案的一审、二审诉讼费用由佛山市自然资源局、广东省自然资源厅负担。被上诉人佛山市自然资源局、广东省自然资源厅二审未提交书面答辩意见。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案应适用胡柱盛等3人申请公开政府信息时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行，已于2019年4月3日修订）。该条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，胡柱盛等3人向佛山市自然资源局申请公开杏坛镇高赞村被杏坛镇土地发展公司征收共10767.7753亩土地的征地批文等7项信息。佛山市自然资源局经核查，认为被征收土地实际面积总计8837.8391亩，其中5998.4336亩已办理相关征收手续，故该5998.4336亩土地相关征地信息属于符合政府信息公开条例所规定的，由行政机关保存或制作的政府信息正确。佛山市自然资源局在被诉答复中告知胡柱盛等3人该5998.4336亩土地的征地批文、征地红线图、征地听证材料、征地一书四方案、征地公告5项信息已在原顺德区国土城建和水利局官网主动公开，请其自行查询，符合上述条例第二十一条第一款规定；该5998.4336亩土地的征地表决书信息，佛山市自然资源局则在被诉答复书中通过附件的形式予以公开；其余土地因尚未办理建设用地手续，相关政府信息尚不存在，故佛山市自然资源局在被诉答复未予提供，并无不当；至于征地社保材料信息，因不属于佛山市自然资源局公开范围，故其在被诉答复中告知胡柱盛等3人直接向区民政和人力资源社会保障局申请公开，符合上述条例第二十一条第三款规定。综上，佛山市自然资源局已依法对胡柱盛等3人涉案政府信息公开申请作出答复。广东省自然资源厅作为行政复议机关，在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持佛山市自然资源局的上述答复，内容适当，程序合法。原审判决驳回胡柱盛等3人关于撤销被诉答复及行政复议决定的诉讼请求，并无不当。本案系政府信息公开行政争议，所应解决的是是否存在申请人所主张的政府信息以及是否应当由被申请机关公开的问题，胡柱盛等3人所主张实际征地面积为10767.7753亩，属于土地征收法律争议，其可循相关法律途径解决。另外，8837.8391亩被征收土地中有2839.4055亩尚未办理征收手续，佛山市自然资源局未制作或保存相关信息，故其仅公开已办理手续的5998.4336亩土地相关信息并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。胡柱盛等3人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡柱盛、梁应坤、梁顺勤负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年八月十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清