河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初7647号原告娄某某被告郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会，住所地郑州市金水区某某街道办事处某某村南。被告郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会第二村民小组。原告娄某某诉被告郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会（以下简称某某村委会）、郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会第二村民小组（以下简称某某村委会第二村民组）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告娄某某委托诉讼代理人郑威威、赵佳琪，被告某某村委会第二村民组委托诉讼代理人洪浩峰到庭参加诉讼。被告某某村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年12月30日，金水区某某街道办事处某某村、来童寨村、黄庄村与金水区某某街道办事处签订《土地租赁协议》，通过以租代征的方式，征用了包括原告19.784亩鱼塘在内的承包地，用于建设金水区郊野公园。金水区某某街道办事处将征地款及地上附属物费用已支付给了二被告，由二被告负责依法支付给各被征地农户，二被告违反法律规定，制定《某某村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》，对被征收对象鱼塘的地上附属物款项，大池按照1.56亩，小池按照0.78亩（3万元/亩）领取附属物补偿款项，其余附属物款项全部平均分配，二被告的行为严重损害了原告的合法权益。原告根据《民事诉讼法》第119条、《土地管理法实施条例》第26条等规定，特诉至法院，请求判令：一、确认二被告制定的《某某村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》无效；二、二被告立即向原告支付代收的附属物补偿款593520元，并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自起诉日起至实际支付之日止的利息；三、二被告承担本案的诉讼费、保全费、保险费、律师费。被告郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会第二村民小组辩称：一、某某村二组鱼塘系联合国粮食署因2814号项目对黄岗村集体的援助，非个人筹资开挖。不论是否使用鱼塘，不改变鱼塘集体所有的性质。1987年联合国粮食署因2814号项目开始对某某村以开挖鱼塘的方式进行扶贫，1990年将鱼塘全部挖好交给村集体。因鱼塘不够村民均分，大部分村民以抓阄的方式取得鱼塘使用，小部分村民未取得鱼塘使用。后1998年，按照中央文件精神，某某村结合实际情况，经群众商议确定今后每五年进行一次鱼塘的轮换使用。但因已经使用鱼塘的村民拒不轮换，导致自1998年后再未进行鱼塘轮换。后没有鱼塘使用的村民持续进行信访，上级领导多次承诺协调村里进行鱼塘的调整。但由于当时占有鱼塘人员多数为村三委成员，均未解决鱼塘的轮换使用问题。以上，鱼塘由联合国粮食署援建，归某某村集体所有，村民以每五年轮流使用方式使用涉案鱼塘。部分村民非法长期占有使用鱼塘，不能改变鱼塘属集体所有的性质。二、本案鱼塘本身作为地上附属物，所有权及补偿款归村集体所有，任何村民对涉案鱼塘均只可能有使用权而没有所有权。《分配方案》综合考虑各方权益，按照均分的原则确定鱼塘补偿款分配，未侵犯任何村民的合法权益。根据郑政文【2020】25号文件，本案鱼塘本身系地上附属建筑物，由联合国粮食署在村集体土地上援助开挖，而非由村民个人自行筹资开挖，鱼塘的所有权归村集体所有。不论是否承包、使用，任何村民对涉案鱼塘均只可能有使用权而没有所有权，因此鱼塘补偿款归集体所有。考虑到使用鱼塘的人因鱼塘埂占地，每个大鱼塘（面积15.35亩）退还1.56亩耕地，每个小鱼塘（面积7.35亩）退还0.78亩耕地的原因，本案《分配方案》综合考虑使用鱼塘和没有使用鱼塘村民的合法权益，对使用鱼塘的村民按照上述退还耕地数先行进行补偿，剩余鱼塘补偿款由村民按照平均分配原则进行分配，未侵犯任何村民的合法权益。三、原告在使用鱼塘过程中，添附形成的树木、管理房、鱼苗等，已经全部补偿到位。《分配方案》未侵犯原告的合法权益。关于原告在使用鱼塘过程中种植的树木，在鱼塘清理前已经由原告自行砍伐、处置；关于鱼塘管理房，被告根据2018年11月23日村三委和各组某某议记录及2018年11月23日村三委全体成员及村民组某某议记录形成的房屋补偿标准、上浮标准及30000元/鱼塘的奖励已经全部支付补偿款；关于原告的鱼苗损失费，被告根据上述会议记录形成的补偿标准、上浮标准及30000元/鱼塘奖励标准，已经预留并计划在被答辩人清理鱼塘水面后发放。现被答辩人暂未清理鱼塘水面，暂未补偿，但奖励已经按照最高标准提前发放。关于原告因使用鱼塘退还耕地的地上附属物补偿款及土地补偿款，按照金水区街道办事处关于野郊公园占用地通告规定的附属物补偿款标准（30000元/亩）及河南省综合地价标准规定的土地补偿款标准（80000元/亩）已经全部支付补偿款。以上，原告在使用鱼塘过程中，添附形成的树木、管理房、鱼苗等，已经全部补偿到位，《分配方案》未侵犯原告的合法权益。四、本案《某某村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》是在街道办事处监督下由村三委会研究，经二村民组代表表决确定，合法有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”及《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）第三条“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准”之规定，《某某村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》（以下简称分配方案）系在街道办事处监督下，由村民小组提议，某某村三委会研究及村民代表表决批准，符合村民自治的相关规定，合法有效。五、原告诉讼请求不属于人民法院审理范围。（一）原告主张《分配方案》无效的诉讼请求不属于人民法院审理范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，本案中，原告所主张的分配方案无效，实际系对村民代表会议的决定有异议，可由相关政府部门作出审查，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，该纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。（二）本案分配方案所分配款项仅仅为扣除原告鱼塘添附物管理房补偿款、鱼苗损失费、耕地补偿款等费用后，归集体所有的鱼塘本身补偿款。该部分补偿款归集体所有，村民应当享有的补偿款分配比例及数额，属村民自治范畴，不属于人民法院审理范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）第三条“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”之规定，本案《分配方案》所分配款项仅仅为扣除已支付被答辩人鱼塘添附物管理房补偿款、鱼苗损失费、耕地补偿款等费用后，归集体所有的鱼塘本身补偿款。该部分补偿款归集体所有，村民应当享有的补偿款分配比例及数额，属村民意思自治范畴，不属于人民法院审理范围。综上，鱼塘属于集体所有，补偿款应当由集体按照均分原则进行分配。在某某街道办事处监督下由村民小组提议，经村三委会研究，村民组代表表决确定的《某某村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》，综合考虑了各方权益，未对任何村民进行差别对待，符合法律规定的程序，合法有效。原告的起诉请求不属于人民法院管辖，贵院应当依法驳回起诉。被告郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会未到庭、未答辩。经审理查明：1987年联合国粮食署2814号项目对某某村以开挖鱼塘的方式进行扶贫，1990年将鱼塘全部挖好后交给村集体。1998年，某某村结合实际情况，将鱼池分配至各村民小组。其中大鱼池水面面积加鱼池埂共计15.35亩，小鱼池水面面积加鱼池埂共计7.35亩。因鱼池数量不够第二村民组村民平均分配，第二村民组经商议，以抓阄方式取得鱼池使用权，剩余耕地平均分配，分得大鱼塘的农户扣两个人的地1.56亩，分得小鱼塘的农户扣一个人的地0.78亩。1998年原告以抓阄方式分得大鱼塘一个。2018年11月15日，因金水区野郊公园项目占用上述土地，郑州市金水区某某街道办事处发布《关于郊野公园项目用地有关事项的通告》，通知征用含涉诉鱼塘在内的土地1678.13亩，涉及来童寨村、黄庄、某某村；土地青苗费及附着物按照每亩3万元标准进行大包。2018年12月30日，郑州市金水区某某街道办事处与郑州市金水区某某街道办事处某某村民委员会、来童寨村民委员会、黄庄村民委员会签订《土地租赁协议》，约定郑州市金水区某某街道办事处租用含上述鱼塘在内土地，租期30年，自2019年1月1日至2049年1月1日，土地租赁费为每亩每年三千元。2018年11月23日，某某村三委全体成员及各组组长召开会议。其中党支部书记姚庆全，党支部副书记祝某某，党支部委员王某某、姚某某、姚某某、娄某某，村委会主任田某某，副主任李某某，村委委员姚某某、祝某某、蒋某某，村务监督委员会主任李某某，村务监督委员李某某、王某某，某某村第一村民组组长高某某，某某村第二村民组组长姚某某，某某村第四村民组组长郭某某共计17人签字，表决通过了上述地上房屋拆迁补助标准、水面补助标准（鱼苗损失费）、上浮标准及拆迁奖励标准。确定黄岗庙的补偿方案为：砖混每平方米补助170元，彩板房每平方米补助100元，简易棚每平方米补助40元，砖混围墙每平方米补助50元，隔热屋每平方米补助40元，铁皮围墙每平方米补助20元，房屋在2018年11月30日前清理完毕的，奖励10%。确定水面的补偿方案为：2018年11月30日前清理完毕的，水面面积1000元/亩标准给予补偿，同时奖励10%。2018年11月30日，原告签署《某某村郊野公园奖补资金明细表》，确认附属房屋面积、赔偿金额、上浮金额，合计77607.97元。2019年12月14日，某某村三委全体成员及村民组组长召开会议。其中党支部书记姚庆全，党支部副书记祝某某，党支部委员王某某、姚某某、娄某某、李志强，村委会主任田某某，村委委员姚某某、蒋某某，村务监督委员会主任李某某，村务监督委员李某某，某某村第二村民组组长姚某某，某某村第三村民组组长李某某共计13人签字表决通过。确定：一、关于二组鱼塘和土地的分配问题，每户鱼塘大池补1.56亩，小池补0.78亩的附属物全部款项，并领取80%征地款，其余附属物款全组平均分配，所提留土地款20%发给新增人员。二、关于郊野公园租金的分配，郊野公园租金按鱼塘清理进度，第一年租金2019年1月1日之前清理的，按水面每亩3000元补偿；2019年1月1日-2019年5月31清理的，按鱼塘（大塘10亩，小塘5亩水面计算），每亩2000元补偿；2019年6月1日-2019年10月31日之前清理的，（大塘10亩水面，小塘5亩计算），每亩1000元补偿。2019年10月31日之后清理的鱼塘不再给予补助。2020年元旦之前未清理的所造成的损失，由自己负责。2020年元旦之后的所有租金由全组人员进行分配。所有鱼塘户按照规定时限清理的，无论大小池每个鱼池补助3万元，2019年12月31日仍未清理的不再给予补助。同日，第二村民组六名村民代表签字同意该分配方案。根据2019年12月14日会议记录，某某村第二村民组制定《某某村二组鱼塘征地款分配方案》。依据该分配方案，2020年5月15日，某某村第二村民组又向原告支付补偿款及奖励共计231600元。本院认为：《中华人民共和国村民自治法》规定，村民大会、村民代表会议、村民委员会都是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它们决定问题实行少数服从多数的原则。村民委员会是村的行政执行机关，执行村民大会及其常设机关依法决定的事项。村民委员会依据法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收的，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案因金水区郊野公园项目占用某某村的土地，郑州市金水区某某街道办事处拨付某某村土地青苗费及附着物补偿款，按照每亩3万元标准进行大包，该3万元赔偿标准不仅包括原告所有的房屋、鱼苗等附着物的补偿费用，也包括鱼塘、机井等属于集体所有的附属物的补偿费用，对于该费用的分配方案，某某村委会按照法律规定的程序制定《某某村二组鱼塘征地款分配方案》，属于村民自治事项，该《某某村二组鱼塘征地款分配方案》的效力不属于法院民事案件的审查范围。某某村委会已经对原告所有的房屋、鱼苗等附属物向原告支付了补偿款，对原告要求被告向原告支付附属物补偿款的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国村民自治法》第一条、第二条、第十一条、第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告娄某某的诉讼请求。案件受理费减半收取4868元，保全费3488元，由原告娄某某承担。如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  何萌二〇二〇年八月十日书记员  张晨