湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1102行初154号原告：封军勇。被告：永州市公安局交通警察支队。法定代表人：蒋云华。行政负责人及委托诉讼代理人：张明顺。委托诉讼代理人：杨祝荣。原告封军勇诉被告永州市公安局交通警察支队（以下简称永州交警支队）确认行政行为无效一案。本院于2020年7月22日立案受理后，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告封军勇，被告永州交警支队行政负责人张明顺（同时以委托诉讼代理人身份）及其委托诉讼代理人杨祝荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求:一、请求法院确认被告注销原告A2准驾车型资格的行政行为无效；二、请求法院判令被告履行特定法定职责为原告恢复A2准驾车型的资格；三、本案的诉讼费由被告承担。（庭审前，原告要求变更诉讼请求，原告的原诉讼请求为：一、请求法院依法撤销被告注销原告A2最高准驾车型驾驶资格的行政行为；二、本案的诉讼费由被告负担。）事实和理由：1996年8月21日原告经学习考试后依法从被告处取得A2准驾车型许可(获得驾驶证)，一直开半挂车至今有24年历史，一直严守交通规则，并未发生一般事故和特大事故，更没有造成人员受伤和人员死亡，财产损失没有超过四万元。但仅仅是由于原告在2020年2月29日因轻微事故有驶离现场的行为，被普宁市交警认定为交通肇事逃逸，并对原告处2000元罚款和记十二分的行政处罚。尔后，原告根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条之规定进行了学习考试，成绩及格(见证据二成绩单和证据三机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书)后，记分予以清除(见证据六2020年6月11日原告的驾驶证截图)，但被告于2020年6月17日将原告原有的A2准驾车型降为B1B2准驾车型(注:2020年6月11日-6月17日原告并未有任何违法违规行为)。由于被告注销了原告的行政许可A2的准驾车型，所以原告认为被告违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条的规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分制度)，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。第二十五条规定，机动车驾驶人记分达到12分，拒不参加公安机关交通管理部门通知学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。综上，根据该部法规规定，扣12分的结果有三种结局:1.考试合格发还驾驶证；2.考试不合格继续参加学习和考试；3.不参加学习也不参加考试的驾驶证停止使用，并没有将驾驶证注销的结果，这是其一理由。其二，原告从2020年6月11日-2020年6月17日，即6月11日原告驾驶证已经清分为零，到2020年6月17日原告并未有任何违法违规的行为，同时又没有记满12分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。因此，原告提出上列诉请，希望法院依法审理、公正判决。原告向本院提交如下证据：证据一、AB证满分注销，拟证明原告被扣十二分后应当依法学习考试；证据二、科目一考试成绩单，拟证明原告经过学习考试后成绩合格；证据三、机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书，拟证明原告在蓝山县公安局交通警察大队经过学习考试成绩合格后出具领取原告A2驾驶证的证明；证据四、2020年6月9日手机截屏，拟证明2020年6月9日原告驾驶证还是有A2的档案资料；证据五、2020年6月10日手机截屏，拟证明2020年6月10日原告在学习考试后还有A2型驾驶档案资料；证据六、2020年6月11日手机截屏，拟证明2020年6月11日原告仍然还是有A2驾驶证档案资料；证据七、2020年6月17日手机截屏，拟证明2020年6月17日原告A2驾驶档案资料被被告非法注销为B1B2驾驶证。被告辩称：被告注销原告最高A2准驾车型驾驶资格的行政行为符合事实和法律，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告于2020年2月29日在广东省普宁市发生轻微事故逃逸，被普宁市交通警察大队行政处罚，对原告罚款2000元，驾驶证记分12分，暂扣机动车驾驶证，原告并无异议。由于原告驾驶证记12分，原告在接到通知后参加了交通法律法规的学习并考试合格，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第68条，考试合格后记分予以清除，发还机动车驾驶证。但同时《机动车驾驶证申领和使用规定》第78条规定：持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格并通知机动车驾驶人在30日内办理降级换证业务。(二)在一个记分周期内有记满12分记录的。原告所受的行政处罚导致原告的A2最高准驾车型驾驶资格应当予以注销，依法办理降级换证。为此，被告的行政行为符合该法律规定，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据一、普宁市公安局交通警察大队对封军勇违章处罚相关资料(告知书、行政处罚决定书等)，拟证明原告是普宁市公安局交通警察大队对其作出的行政处罚，原告未提出任何的异议，也没有要求陈述、申辩、听证；证据二、封军勇违章计分后注销最高准驾车型通知及送达回证，拟证明通知已经送达给原告；证据三、封军勇满分教育相关材料，拟证明原告封军勇通过接受蓝山县公安局交通警察大队满分教育后，成绩合格，计分清零的事实。法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、第七十八条。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：一、原告对被告提供的证据质证意见是：对被告提供的所有证据的三性无异议，但对其证明目的有异议。原告在普宁市已经向当地人民法院提起了行政诉讼，行使了自己陈述、申辩和诉讼的权利，普宁市的行政案件与本案无关，原告不提供这方面的证据。再一个行政处罚决定书没有送达给原告，被告注销原告最高准驾车型（降级）的行为，被告说是系统自动注销的理由不能成立。二、被告对原告提供的证据质证意见是：对证据一的三性无异议，但对其证明目的有异议，在一个记分周期内有记满12分记录的必须要通过满分学习才能记分清零；对证据二、三的关联性和证明目的有异议；对证据四、五、六、七的真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告通过满分教育学习后公安交通管理综合信息平台系统就会对原告的驾驶证自动降级，系统显示原告的驾驶证准驾车型由A2降为B1B2。经本院审查，依法对当事人提供的证据认证如下：原告、被告各自提供的证据均符合证据的三性，可以作为认定本案事实的证据予以采信。经审理查明：2020年2月29日8时30分，原告封军勇驾驶车牌号为粤BGJ6**号重型半挂牵引车（牵引粤BLZ**重型集装箱半挂车）途经广东省普宁市普宁大道“富蓝地产”路口路段时，车辆碰撞到候车亭，造成车辆及候车亭受损的交通事故。事故发生后，封军勇驾车逃逸。2020年5月7日，普宁市公安局交通警察大队对封军勇作出公交决字[2020]第445281-2900868786号公安交通管理行政处罚决定书，决定：罚款2000元；驾驶证记12分；暂扣机动车驾驶证。2020年5月27日，被告永州交警支队车辆管理所从公安交通管理综合信息平台系统上获知原告封军勇上述行政处罚信息后，于2020年5月27日向原告发出《AB证满分注销通知》，该通知的主要内容是：“您的驾驶证（432927197009121531）截止2020-05-07已记满12分，将被注销最高准驾车型。请在本通知后15日内参加满分学习考试，并办理降级换证业务，否则公告注销的最高准驾车型驾驶资格作废。”原告封军勇于2020年5月29日收到该通知后，即到蓝山县公安局交通警察大队接受满分教育，封军勇通过7天的满分教育并通过科目一考试合格，其驾驶证记分清零。2020年6月17日原告封军勇通过驾驶证注册平台查询到自己的驾驶证准驾车型由原来的A2变更为B1B2。为此，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，原告到蓝山县公安局交通警察大队接受满分教育和考试合格记分清零后，公安交通管理综合信息平台系统自动将原告的机动车驾驶证最高准驾车型A2降级为B1B2准驾车型。本院认为，本案争议焦点为原告要求确认被告注销原告A2准驾车型资格的行政行为无效和要求为原告恢复A2准驾车型资格的诉讼请求是否成立。现评析如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第一条规定：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。”根据上述规定可知，《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定的部门规章，是机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定。公安机关交通管理部门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累计记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任；（二）在一个记分周期内记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”上述规定，是关于大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶人存在严重交通违法行为时，应承担满分学习考试、驾驶证被注销降级换证和公告注销的准驾车型驾驶资格作废等法律后果，是对大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定。本案中，原告封军勇作为重型半挂牵引车驾驶人因发生交通事故逃逸被公安机关交通管理部门作出行政处罚，在一个记分周期内记满12分。被告永州交警支队在公安交通管理信息平台系统中获知原告在一个记分周期内记满12分后，依法及时通知了原告参加满分学习，告知了原告将被注销最高准驾车型和通过满分学习考试后办理降级换证业务，并将原告如不按规定时间办理降级换证业务将被公告注销的最高准驾车型驾驶资格作废的法律后果一并在通知中告知了原告，已经依法履行了告知义务，其实施的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序，并无不当。原告通过满分学习和考试记分清零后，公安交通管理信息平台系统自动将原告的最高准驾车型A2注销并降级为B1B2准驾车型，被告永州交警支队的行政行为不存在重大且明显违法的情形。因此，原告要求确认被告注销原告A2准驾车型资格行政行为无效的诉讼理由和诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，其诉讼理由和诉讼请求均不能成立，本院依法不予采信和支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告封军勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告封军勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正人民陪审员  黄尚鹏人民陪审员  杨宝莲二〇二〇年八月二十六日法官 助理  王君辉书 记 员  熊文敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求