长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7101行初119号 原告陈立红，女，汉族，1970年1月26日出生，住吉林省长春市南关区。 委托代理人王秋，长春市南关区常春法律服务所法律工作者。 被告长春市社会保险事业管理局，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人林鹏飞，该局局长。 委托代理人王金鑫，该局综合计划管理处科员。 委托代理人张宁，该局南关分局科长。 第三人长春市南关区环境卫生管理中心，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人刘跃男，该中心处长。 委托代理人关晓红，该中心科长。 委托代理人王丹丹，吉林衡丰律师事务所律师。 原告陈立红因认为被告长春市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）不履行向第三人长春市南关区环境卫生保洁管理中心（以下简称南关环卫中心）征缴社会保险费社保行政征收一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日受理后，依法由审判员李大鹏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈立红及其委托代理人王秋，被告市社保局委托代理人王金鑫、张宁，第三人南关环卫中心委托代理人关晓红、王丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈立红于2019年11月22日向被告市社保局投诉，要求被告向第三人履行征缴社会保险费职责，被告在原告起诉之前未处理。 原告陈立红诉称，原告与第三人在双方劳动关系存续期间（2007年3月至2017年10月），第三人没有为原告依法缴纳2007年3月至2011年12月期间的社会保险费。原告向被告反映，被告于2020年1月21日作出长社保催【2020】第0303号《社会保险费限期补缴催告书》，责令第三人自接到本催告书之日起，五日内缴清欠费。后被告又依据长容环【2012】76号文件，拒绝为原告办理征缴第三人欠缴的社会保险费业务。《中华人民共和国劳动合同法》第97条规定：“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。”《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，但是第三人从2012年才开始与原告签订劳动合同并缴纳社会保险费显然违反上述法律规定。第三人收到《社会保险费限期补缴催告书》后，提供的长容环【2012】76号文件，既不是国家法律，也不是地方规章，被告依法无权拒绝履行征缴社会保险费职责。综上，请求法院判决被告履行向第三人征缴2007年3月至2011年12月社会保险费职责，案件受理费由被告和第三人承担。 被告市社保局辩称：我局已经履行社会保险费征缴职责，原告要求的2007年3月至2011年12月不是征缴范围。首先，长春市的环卫临时工具有历史性，长春市环卫是事业单位，环卫工人是事业单位编制，事业编环卫工人部分工人将自己分管片区工作外包，随即产生了环卫临时工，这一部分人员并没有直接和环卫签合同。但随着社会发展，这一部分人群的养老问题，政府开始重视，出台了《长春市市容环境卫生管理局长春市财政局关于印发的通知》，“自2012年1月1日起，全市环卫临时工人参加社会保险”，“自本方案下发之日起，各用人单位必须与临时工个人签署正规的劳动合同，并到劳动保障部门登记备案。2012年1月1日前参加环卫工作的临时工人，劳动合同的生效日期为2012年1月1日；2012年1月1日之后参加环卫工作的临时工人，劳动合同的生效日期为以实际参加环卫工作并达到试用期满的日期”，据此，我市所有环卫工作人的参保日期均为2012年1月1日。因该政策是我市政府为解决环卫工人社会保险工作专门出台的文件，是长春市环卫临时工纳入参保范围的政策文件，因此我局无法征收并催缴2012年之前的环卫工人的养老保险费用。综上，请法院驳回原告诉讼请求。 第三人南关环卫中心述称，请法庭依法裁决。 经审理查明：陈立红与南关环卫中心在2007年3月至2017年10月间存在劳动关系。南关环卫中心没有为陈立红缴纳2007年3月至2011年12月间的社会保险费用。陈立红于2019年11月22日向市社保局投诉，要求市社保局向南关环卫中心履行征缴社会保险费职责，2020年1月21日市社保局作出长社保催【2020】第0303号《社会保险费限期补缴催告书》，责令南关环卫中心自接到本催告书之日起，五日内缴清欠费。后市社保局又依据长容环【2012】76号文件，拒绝为陈立红办理征缴南关环卫中心欠缴的社会保险费业务。 另查明，南关环卫中心按照《长春市市容环境卫生管理局长春市财政局关于印发的通知》要求，为陈立红缴纳了2012年1月1日至2017年10月期间的社会保险金，没有办理2007年3月至2011年12月的缴费申报。 再查明，南关环卫中心更名前的名称是长春市南关区环境卫生管理处。 以上事实有当事人当庭陈述及长春市南关区人民法院（2019）吉0102民初4408号民事裁定书、长春市中级人民法院（2020）吉01民终第44号民事裁定书、新参加社会保险人员基础信息呈报表、《长春市社会保险监察投诉书》、市社保局长社保催【2020】第0303号《社会保险费限期补缴催告书》《关于陈立红社保补缴费用如何处理的函》在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点是南关环卫中心应否为陈立红缴纳2007年3月至2011年12月期间的社会保险费；市社保局在上述期间内是否具有征缴社会保险费的职责。 法无溯及既往力，因此应适用上述期间内有效的法律，评述本案的焦点问题，这里的法律是指《中华人民共和国立法法》规定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章。 首先，《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。本案中，南关环卫中心与陈立红在2007年3月至2011年12月间存在劳动关系，南关环卫中心和陈立红应当缴纳社会保险费。 《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第2号，自1999年3月19日施行，2013年11月1日废止）第四条规定，缴费单位应当到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报。本案中，南关环卫中心没有办理上述期间的缴费申报。 其次，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号，自1999年1月22日施行，2019年3月24日修订）第五条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作；第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳社会保险数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。本案中，市社保局是事业单位，不是劳动保障行政部门，法律亦未授权市社保局相关行政处理职责。 《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第2号，自1999年3月19日施行，2013年11月1日废止）第十八条规定，缴费单位办理申报后，未及时、足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当向其发出《社会保险费催缴通知书》。本案中，南关环卫处没有办理2007年3月至2011年12月间的申报，故市社保局2020年1月21日作出的长社保催【2020】第0303号《社会保险费限期补缴催告书》，不符合该办法的规定。 综上，陈立红要求市社保局履行向南关环卫中心征缴2007年3月至2011年12月社会保险费职责的诉请，因该期间市社保局不具有相关职权，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈立红的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告陈立红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  李大鹏 二〇二〇年八月三十一日 书记员  翟 宇