山东省济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0113民初1120号原告：刘伟（曾用名：刘合伟），男，1972年9月15日出生，汉族，住济南市长清区。委托诉讼代理人：陈继祥，泰安泰山岱庙法律服务所法律工作者。被告：济南市长清区归德街道办事处刘街村村民委员会，住所地济南市长清区归德街道办事处刘街村。法定代表人：马红军，该村委会主任。委托诉讼代理人：孙梁，山东灵岩律师事务所律师。原告刘伟与被告济南市长清区归德街道办事处刘街村村民委员会（以下简称刘街村委会）承包地征收补偿费用分配责任纠纷一案，本院于2020年3月18日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘伟及其委托诉讼代理人陈继祥，被告刘街村委会法定代表人马红军及其委托诉讼代理人孙梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘伟向本院提出下列诉讼请求：1.依法撤销刘街村委会平均分配刘伟地上附着物补偿给全组村民的违法行为，返还刘伟地上附着物补偿款201600元（5.6亩×36000元）；2.本案诉讼费用由刘街村委会承担。事实与理由：2004年9月20日，刘伟承包刘街村村委会土地，每年交纳土地承包费，但未签订书面合同。2019年5月，根据济拟征公告[2019]345号《济南市人民政府拟征收土地公告》，被告承包的土地被征用5.6亩。根据相关文件，刘伟应得地上附着物和青苗补偿款201600元。但被告却以民主“讨论决议”的方式，将原告补偿款对全村村民进行了平均分配。原告认为，该地上附着物及青苗的产权归原告，根据“谁投资、谁受益”的原则，地上附着物及青苗补偿款应归原告所有，故提起诉讼。刘街村委会辩称：1.本案中，被证收土地上有村集体财产，每亩36000元的标准应认定为对被征收人地上附着物、青苗及村集体的补偿。刘街村委会已经按照383号文件的标准，根据据实清点的结果将地上附着物和青苗补偿款汇入刘伟账户，并不违反法律及相关文件的规定；2.地上附着物和青苗补偿款的具体分配方案不属于人民法院受案范围，应依法驳回刘伟的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定双方无争议的事实如下：刘伟系刘街村居民。因济南市长平滩区护城堤工程长清段用地需要，需征收刘街村土地30.2052亩，含刘伟承包的土地5.62亩。被征收土地中除承包人种植的苗木等，还有集体生产道路、电缆线、地下管道、机井等集体资产。2019年5月6日，济南市人民政府发布济拟征公告﹝2019﹞345号《济南市人民政府拟征收土地公告》，第二条规定拟征收土地补偿标准为：“土地征收补偿安置费按《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字﹝2015﹞286号）公布的济南市征地区片综合地价标准执行。……地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》鲁国土资发﹝2017﹞383号文件规定执行。地上附着物（除坟墓和电力通讯线路外）按包干方式补偿，其中，青苗、树木等种类按照每亩36000元予以补偿；居民住宅零星拆迁，按照长清区归德街道滩区护城堤工程建设指挥部与产权人签订的拆迁补偿安置协议予以补偿。”2019年9月3日，济南市自然资源和规划局制定（2019）380号《关于刘街村拟征收土地补偿安置方案》，第二条第二款规定：本次征收土地涉及地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资发﹝2017﹞383号）规定的标准执行。农用地地上附着物和青苗（除坟墓和电力通讯线路外）按3.6万元/亩包干方式补偿。补偿费总额108.9360万元，相关部门已拨付至刘街村委会账户。济南市长清区归德街道办事处（以下简称归德街道办）制定《归德街道滩区护城堤征地补偿及地上附着物补偿款发放指导下意见》，第二条规定“农用地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，采取大包干的方式按照36000元/亩标准予以补偿。不采取大包干方式的，或不按大包干方式办理的，据实清点，依法补偿，一村一议”；第三条第二款规定“地上附着物补偿款发放：1.地上附着物按“谁投资，谁受益”的原则，据实清点，按鲁国土资字﹝2017﹞383号文件，兑付地上附着物补偿款。……3.按规定据实补偿地上附着物款项后，剩余部分全部发放至应享受征地款的全体集体组织成员（包含已享受地上附着物补偿的户）”。刘街村委会以“一报四议两公开”方式，通过了对被证收土地补偿方案及具体实施办法，对地上附着物（除坟墓和电力通讯线路外）按大包干方式以36000元/亩补偿给集体经济组织，集体经济组织根据承包户的具体情况对地上附着物据实清点，并按照383号文件标准补偿。承包户土地上涉及的村集体资产（如沟渠、桥涵、机井、护林房及其他公用设施等）也在36000元/亩的补偿范围内。据实补偿地上附着物款项后，剩余部分全部发放至应享受征地款的全体村集体组织成员（包括已享受地上附着物补偿款的户）。鲁国土资字﹝2017﹞383号文件规定乔木胸径大于20cm（松柏树10cm以上），补偿标准为70-80元/棵。经清点，刘伟承包地上有杨树216棵，刘街村委会系按每颗80元标准补偿，补偿款共计17280元。据实清点后，剩余部分按全村人口平均分配，刘伟一家四口得6503.36元。刘街村委会已将上述款项共计23783.36元发放至刘伟账户。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。本案中，刘伟承包刘街村委会的土地，后因长平滩区护城堤项目工程建设用地需要，涉案土地被征收，且相应的地上附着物及青苗补偿费已支付至刘街村委会账户。依据上述法律规定，现刘伟要求刘街村委会支付涉案地上附着物补偿款和青苗补偿款，属于人民法院民事案件受案范畴。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。上述规定中的地上附着物亦应包括集体经济组织在被征收土地上的附着物。刘街村被征收的30余亩土地上，除承包人种植的苗木，还存有集体资产，3.6万元/亩的标准应认定为对被征收人地上附着物、青苗以及村集体财产的补偿，而非对某个承包户个人的大包干。济南市人民政府拟征收土地公告、济南市自然资源和规划局均规定地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》鲁国土资发﹝2017﹞383号文件规定执行。刘街村委会依据相关政策，在对刘伟承包土地据实清点后，按照文件规定最高标准80元/棵进行补偿，未损害刘伟应得利益，且未违反相关法律及行政法规的规定。刘伟要求按每亩36000元标准进行补偿，无事实及法律依据，本院不予支持。案经调解未果，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费4324元，由刘伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 勇人民陪审员  庄庆安人民陪审员  赵立颖二〇二〇年八月三十一日书 记 员  黄 琪