贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0102行初99号原告筑建建设工程有限公司，地址贵州省贵安新区湖潮乡**楼****。法定代表人曹秉辉。委托代理人江锦聪，上海沪师律师事务所律师，执业证号：13101201810054667。被告贵州贵安新区行政审批局。负责人郭波美，该局党组书记。住所地址贵州贵安新区。委托代理人邓成军，国浩律师（贵阳）事务所律师，执业证号：15201200110992064。原告筑建建设工程有限公司诉被告贵州贵安新区行政审批局履行行政审批法定职责一案，本院于2020年3月2日立案后，向被告贵州贵安新区行政审批局送达了起诉书副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人江锦聪、被告的负责人邓应超及委托代理人邓成军、鲍虎贲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月被告贵州贵安新区行政审批局向原告筑建建设工程有限公司下发《贵安新区建筑企业整改通知书》，要求原告完善注册建造师、职称人员、技术工人申报资料，相关整改资料以“重新核定”的形式提交，整改截止日期2019年3月27日17:00时。筑建建设工程有限公司按照上述通知要求于2019年3月12日在贵州政务服务网建筑施工企业管理系统办理“重新核定”业务，上传整改资料。原告筑建建设工程有限公司诉称，被告于2019年1月向原告发出《贵安新区建筑企业整改通知书》，要求原告进行整改，整改后以“重新核定”的形式提交。原告在2019年3月12日在贵州政务服务网建筑施工企业管理系统办理“重新核定”业务，上传整改资料，整改结果通过了被告的审查。被告在2019年3月26日在贵州政务服务网进行了公示，公示载明：经审查以下建筑业企业达到整改标准要求，现予公示。公示期为2019年3月26日至2019年3月29日。公示期满后，被告始终在建筑施工企业管理系统中不予以办结，业务状态显示为“已上报，审批中”，未显示审批结果。2020年1月16日，原告在建筑施工企业管理系统中办理“变更申请”业务，被告知2019年重新核定业务未办结，不能办理新的业务。综上，被告不履行法定职责，对公示期满的重新核定业务不予审批办结，导致原告无法办理其他业务，影响原告正常合法的经营，请求：依法确认贵州贵安新区行政审批局未在法定期限内依法履行重新核定审批办结业务的行为违法。原告筑建建设工程有限公司向本院提交以下证据、依据：1.原告公司营业执照，证明原告主体资格；2.建筑业企业资质证书，证明原告于2018年8月3日通过被告审批获得资质证书；3.贵安新区建筑企业整改通知书，证明被告2019年1月向原告发出整改通知要求原告整改；4.贵安新区越级申报审批建筑业企业资质整改重新核定公示（JZZG第2019014期），证明被告已于2019年3月26日至3月29日对原告的重新核定进行了公示，公示期已满；5.贵安新区政务服务网建筑施工企业管理系统变更申请信息，证明原告上报重新核定后，结果显示至今仍在审批中，原告不能办理新业务；6.贵州政务服务网建筑施工企业管理系统网页截图：建筑施工企业资质标准（重新核定）办结的法定时间是20个工作日，承诺时限是10个工作日；7.时序图，证明被告重新核定的流程，证明公示之前已审核通过，公示之后一直未办结。被告贵州贵安新区行政审批局辩称，因原告主要人员不满足建筑业企业资质标准要求的条件，被告向原告送达《贵安新区建筑企业整改通知书》，原告提交整改资料后，经审查，仍未达到建筑业企业资质标准要求的条件。针对原告逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的情形，被告依法向原告送达《撤回行政许可告知书》，告知原告有权陈述、申辩和听证，原告在期限内未提出申述和申辩，亦未申请听证。被告将于近期根据《建筑业企业资质管理规定》的相关规定内容对原告作出处理。被告依法履行法定职责，经过法定程序，即将对原告作出处理。原告要求确认重新核定业务未办结行为违法和要求履行职责的诉讼请求，没有事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告贵州贵安新区行政审批局向本院提交以下证据、依据：1.被告统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明主体资格；2.撤回行政许可告知书、邮政EMS邮寄单，证明被告依法送达撤回行政许可告知书，告知原告有权陈述、申辩和听证，但原告在期限内未提出申述和申辩，亦未申请听证，被告将于近期依法对原告作出处理。经庭审质证，原告筑建建设工程有限公司对被告的证据真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告2019年1月要求原告整改，原告已完成整改并经被告认可公示，被告长达10个月不予办结原告申请的重新核定业务，远远超过其承诺期限，严重违法。被告贵州贵安新区行政审批局对原告证据质证意见为：证据1-2原告主体资格由法院依法核查；证据3.整改通知系被告依法履行职责，不存在行政不作为；证据4.经过初审进行公示，公示期间经上级业务主管部门复核发现原告提交的整改资料存在问题，不满足建筑业企业资质标准要求的条件，原告整改不合格，未通过公示，原告对公示理解有误，达不到其证明目的；证据5.重新核定业务未办结是原告整改不合格导致的，非行政审批局原因；证据6-7，“法定时限20个工作日，承诺时限10个工作日”是针对某一类行政行为，而非针对某一个行政行为，本案整改过程中产生的对行政许可的审批结果，就该事项，《建筑业企业资质管理规定》第二十八条明确规定整改期限不超过三个月，是指企业整改的时间，整改完由审批机关进行审核、确定。本院对上述原、被告提交的证据予以确认。经审理查明，2019年1月被告贵州贵安新区行政审批局向原告筑建建设工程有限公司下发《贵安新区建筑企业整改通知书》，内容为：“请你公司在收到本通知后，严格按照《住房城乡建设部关于印发的通知》（建市[2014]159号）要求完善注册建造师、职称人员、技术工人（相应资质的所有人员均要满足其专业要求和数量要求）申报资料，整改申报为两次以内，相关整改资料（含原有人员和新补增人员）以“重新核定”的形式提交，整改截止日期2019年3月27日17:00时。逾期未整改完成的，我局将按照《建筑业企业资质管理规定》（建设部2015第22号）第二十九条第（四）款管理规定，依法撤销公司相应资质。”筑建建设工程有限公司按照上述通知要求于2019年3月12日在贵州政务服务网建筑施工企业管理系统办理“重新核定”业务，上传整改资料。2019年3月26日贵州贵安新区行政审批局在贵州政务服务网发布《贵安新区越级申报审批建筑业企业资质整改重新核定公示》（JZZG第2019014期），载明：“按照《省住房城乡建设厅关于贵安新区建筑业企业资质审批核查情况及整改意见的函》（黔建建函[2018]108号）、《贵州贵安新区管理委员会办公室关于印发新区建筑业资质审批核查问题整改方案的通知》（黔贵安管办函[2018]115号）要求，我局具体组织对权限内越级申报审批的建筑业企业资质开展限期整改工作，根据《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部第22号令）、《住房城乡建设部关于印发的通知》（建市[2014]159号）及《住房城乡建设部关于印发的通知》（建市[2015]20号）要求，经审查以下建筑业企业资质达到整改标准要求，现予公示，公示期为2019年3月26日至2019年3月29日，对公示有异议的请在公示期间内以实名方式向我局反映。”原告筑建建设工程有限公司在上述公示的建筑企业名单中。公示期间结束后，该“重新核定”业务状态显示“已上报，审批中”。因未有审批结果，原告筑建建设工程有限公司遂于2020年1月20日诉至本院，请求如前。另查，2020年3月18日被告贵州贵安新区行政审批局对原告筑建建设工程有限公司下达《撤回行政许可告知书》（黔贵安行审撤回告字[2020]GZ004号），主要内容为：根据你公司申请，本机关于2018年1月22日作出了准予申请的建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、水利水电工程施工总承包贰级等13项资质的行政许可决定。经查，企业主要人员除（姚军、黄青安）外，均未按相应资质标准缴纳社保，不满足要求，不符合资质标准条件。依据《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号）第二十八条第二款的规定，本机关于2019年1月向你公司发出《整改通知书》，你公司在限期整改后仍不合格，现本机关拟撤回你公司取得的资质许可，并告知陈述、申辩、听证的权利。原告筑建建设工程有限公司未进行陈述、申辩，亦未申请听证。2020年6月23日贵州贵安新区行政审批局对原告筑建建设工程有限公司作出《撤回行政许可决定书》（黔贵安行审撤回决字[2020]59号），决定撤回该公司建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、水利水电工程施工总承包贰级、机电工程施工总承包贰级、公路工程施工总承包贰级、港口与航道工程施工总承包贰级、地基基础工程专业承包贰级、钢结构工程专业承包贰级、桥梁工程专业承包贰级、隧道工程专业承包贰级、古建筑工程专业承包贰级、公路路面工程专业承包额吉、公路路基工程专业承包贰级等13项资质。告知其公司自收到本决定之日起15日内，将相关资质证书正本及副本交回并办理注销等有关手续。可在资质被撤回后3个月内，依法提出核定低于原等级同类别资质的申请。该决定书邮寄送达原告公司。2020年6月24日贵州贵安新区行政审批局作出《关于依法撤回建筑业企业资质的公告》（黔贵安行审告字[2020]4号），就上述对原告等8家建筑业企业撤回行政许可的决定，在贵州政务服务网予以公告。本院认为，本案诉争的焦点是被告作出重新核定的行为是否属超期违法的问题。本案中，被告贵州贵安新区行政审批局通知要求原告企业按照《住房城乡建设部关于印发的通知》（建市[2014]159号）要求完善注册建造师、职称人员、技术人员申报资料，以重新核定的形式提交，其目的是清理整顿消除违法挂证等违法情形。因此，在原告申报相关整改材料后，被告贵州贵安新区行政审批局需对申报材料进行重新核定。被告在审核中发现原告企业主要人员未按相应资质标准缴纳社保，不满足要求，不符合资质标准条件，直至2020年3月18日被告向原告下达“撤回行政许可告知书”，原告企业仍未整改合格，且未陈述、申辩，亦未申请听证。这表明，原告的整改并不符合要求，实际并未整改到位，在此种情况下，被告已经针对原告作出了“撤回行政许可决定”的审查结果。现原告认为被告作出重新核定结果的期限过长，应属违法的主张，因法律规定并未对被告对整改情况作出重新核定结果的期限有明确的强制性规定，故对原告认为被告未在法定期限内依法履行重新核定审批办结业务的行为违法的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告筑建建设工程有限公司的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  石林艺人民陪审员  刘松贵二〇二〇年八月四日法官助理刘彦书记员汤恩达