贵州省贵阳市观山湖区人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔0115民初1440号原告：清镇市粮油购销有限责任公司，住所地贵州省清镇市前进路，统一社会信用代码915201817143182729。法定代表人：田茂生。职务：总经理。委托诉讼代理人：王志，男，贵州奔达律师事务所律师。被告：金德芸，女，1958年11月21日出生，布依族，住贵州省。委托诉讼代理人：李永进，男。原告清镇市粮油购销有限责任公司与被告金德芸返还原物纠纷一案，本院于2020年3月27日受理后，依法由审判员适用简易程序独任审判，于同年2020年5月14日公开开庭进行了审理，原告清镇市粮油购销有限责任公司委托诉讼代理人王志与被告金德芸到庭参加诉讼。原告清镇市粮油购销有限责任公司向本院提出如下诉讼请求：1．请求人民法院依法判决被告立即停止侵害，将其无权占有的位于百花湖乡原粮管所xx房屋返还给原告（面积约60m，价值约12万元）；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告曾系原告职工，被告在未退休前就居住在百花湖乡原粮管所宿舍楼房屋内，该房屋属国有资产，是由单位免费为被告提供的住房。2009年12月11日，原告将百花湖乡原粮管所的房屋所有权及国有土地使用权挂牌出让，被案外人贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司（原清镇市百花湖旅游开发有限责任公司）以135万元竞得上述房屋及地块，原告与案外人于2010年1月12日签订《国有土地使用权及房屋所有权出让协议》。后贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司开始准备使用上述土地时，被告拒绝搬离上述房屋，为此，原告多次找到被告谈话，通知被告要求其搬离上述房屋，但被告认为原告未对其进行安置，拒绝从上述房屋搬离。贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司遂向贵阳市观山湖区人民法院提起诉讼，要求原告将上述房屋交给案外人，并赔偿其经济损失。观山湖区人民法院于2017年12月15日作出（2016）黔0115民初3250号民事判决书，判决原告将百花湖乡原粮管所的房屋交付给贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司，但因被告拒绝搬离、强占该房屋致使原告不能向案外人交付房屋。原告认为，被告采取强占、拒绝搬离等方式，侵害了原告对上述房屋的合法权利，导致原告对案外人违约。现原告为维护自己的合法权益，向法院提起民事诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求。被告金德芸辩称，原告诉请第一项不成立，因当事人没有侵害的事实，原告诉争的涉案房屋是被告自筹资金建设，至于原告何时对被告集资建房进行独立登记，被告不知情，真正的加害者应当是原告而非被告，故原告的第一项诉请不成立；对于原告陈述的事实部分，只认可原告承认被告是该公司的职员，其余的内容均不真实，请法院依法驳回原告的诉请。经审理查明：2007年11月1日，清镇市人民政府下发《市人民政府办公室关于成立国有粮食企业零星分散资产处置领导小组的通知》（清府办发［2007］209号文件），成立领导小组。同年11月28日，领导小组向清镇市人民政府提交清粮请字［2007］17号文件《关于对边远、闲置、零星资产拟作价处置的请示》，该请示中拟处置的部分资产（百花湖乡粮管所：土地5730m2、房屋2756.32m2、评估价174.54万元，拟处置底价135万元）包括本案所涉房屋占用的地块及房屋。2007年12月12日经清镇市人民政府市长批示提交办公会决定，后经办公会议讨论，下发《清镇市人民政府市长办公会议纪要》（第26次），但该次会议纪要并未明确表述同意清镇市粮食局《关于对边远、闲置、零星资产拟作价处置的请示》（清粮请字［2007］17号）。2007年12月18日，被告清镇粮油公司以其名义发出《国有土地使用权及房屋所有权挂牌转让公告》［清粮购拍（2007）13号］，无人应拍。2009年12月1日，领导小组向清镇市人民政府提交《国有粮食企业零星分散资产处置领导小组关于对百花等地边远、闲置、零星分散资产拟作价处置的意见》，该意见中记载所拟作价处置的资产包括“1．百花湖乡所在地。原五里分公司所在地，土地5730平方米，用途：商业；房屋2756.3平方米，评估值174.54万元，拟处置标底价135万元。因百花湖乡政府小城镇建设需要，经粮食局与之协商，处置价为108万元”。2009年12月7日，清镇市人民政府下发清府专议［2009］233号《关于国有粮食企业统一打捆改制费用及资产处置有关问题专题会议纪要》，对于资产处置相关问题，达成意见为“原则同意市国有粮食企业零星分散资产处置领导小组关于对百花等边远、闲置、零星分散资产拟作价处置的意见。为支持百花湖乡小城镇建设，该处资产处置方式由粮食局与百花湖乡协商。其余的麦西、站街落海等8处资产采取挂牌方式处置。”2009年12月10日，领导小组下发《国有土地使用权及房屋所有权拍卖竞买须知》，12月11日被告粮油公司以其自身名义发出清粮购拍（2009）01号《国有土地使用权及房屋所有权挂牌出让公告》，该公告中提到的出让地块及房屋第一项即为本案中争议地块及房屋，“百花湖乡所在地，即原五里粮管所所在地，房屋面积2756.32m2，土地面积5730m2，用途：商业；所有权类型：划拨。（竞得人在获得该宗地后，必须服从百花湖乡政府小城镇建设规划，并将竞得土地的50%作为公益用地，负责原地补偿出让方100m2的办公用户及仓储用房）。起拍标的价为135万元”。公告发出后，贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司参与竞拍，以135万元竞得该宗地及房屋。2010年1月4日，贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司与清镇粮油公司签订《国有土地使用权及房屋所有权拍卖成交确认书》，2010年1月12日，以贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司为乙方，清镇粮油公司为甲方，双方签订《国有土地使用权及房屋所有权出让协议》，之后，贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司于2012年9月20日取得清镇市人民政府颁发的该宗地土地使用权证书，字号为“清国用（2002）第Ⅷ-004号”，使用权面积为5730m2，取得方式出让，终止日期为2050年6月10日。在贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司开始使用上述土地后，因清镇粮油公司原职工认为粮油公司未对其进行安置，拒绝搬离涉案房屋。贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司于2013年5月25日向清镇粮油公司发出律师函，要求清镇粮油公司尽快解决上述问题并回复原告，清镇粮油公司于2013年6月6日回函表示与原职工已不存在租住关系，因清镇粮油公司未能按约履行协议，贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司曾将清镇粮油公司及住户起诉到本院，要求交付房屋并赔偿经济损失，经本院一审、二审裁定发回本院重审（审理中，贵阳市百花湖旅游开发有限责任公司撤回了对住户的起诉），本院于2017年12月15日作出（2016）黔0115民初3250号民事判决：“一、由被告清镇市粮油购销有限公司将位于百花湖乡原粮管所的房屋交付原告；二、驳回原告贵阳市百花湖旅游开发有限公司的其他诉讼请求”。另查明：涉案房屋登记的房屋所有权人为清镇市粮油购销有限责任公司五里分公司（该分公司目前的工商登记状态为注销），房屋总层数2层，建筑面积385.65ｍ2，性质为住宅，坐落于上（前：以自身墙为界，临晒坝；后：以自身墙为界；左：以自身墙为界；右：以自身墙为界），登记时间为2003年。清镇粮油公司系国有独资企业，金德芸系公司职工，于1993年入住该处职工宿舍。再查明：2011年8月22日，清镇市经济和信息化局向五里粮管所住户发出《危房公告》，要求住户限期一周内全部搬离；2011年9月29日，又分别向赵光富、姚美伦、杨秀章、金德芸、孙学琼发出紧急通知，要求住户在2011年10月1日前自行搬离，通知签收人栏无住户的签名。在（2016）黔0115民初3250号土地出让合同纠纷案中，清镇粮油公司曾表示涉案的房屋系于1993年通过职工集资方式修建，现六人居住在同一栋楼中，为二层独立住房，在2002年房改过程中，因产权不明的问题，集资款全部退还给了集资职工，房屋产权未作明确。此外，原告方表示大概在2002年就已将集资款退还出资的住户，原告与住户之间对于涉案房屋的使用未形成协议，原告提出应为无偿租赁关系，并应于2011年解除；被告提出没有任何协议，集资款确已退还（但价值明显不具同等性）。本院认为，涉案房屋登记于清镇市粮油购销有限责任公司五里分公司（已注销）名下，原告系该分公司的总公司，分公司所有的财产理所当然的视为总公司的权属范围，从房屋所有权证登记的信息可知其应为公有住房。涉案房屋原由职工集资修建，之后将集资款进行了退还（被告亦接收了退款）的行为，以及原告房屋仍由被告占有使用的行为，说明原、被告因可能存在政策等方面原因（如是否存在不宜出售等情形）时，达成了相应的终止或者变更履行的意思表示。综合前述意见，本院认为本案原告与被告之间的返还原物纠纷，实为单位与职工因内部分房引起的占房、腾房纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”之规定，不应属于人民法院主管工作的范围，应依法驳回起诉。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告清镇市粮油购销有限责任公司的起诉。本案案件受理费1,350元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员 张 勇二〇二〇年八月四日书记员 安芋螓