贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔26行初63号 原告张先学，曾用名张荣保，男，苗族，1954年2月16日出生，住剑河县。 委托代理人杨宗汉，男，汉族，1952年6月15日出生，住剑河县。 被告剑河县人民政府。 法定代表人肖金城，县长。 委托代理人韦长青。 委托代理人李德运。 原告张先学诉被告剑河县人民政府请求履行法定职责一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月26日、2020年8月4日两次公开开庭审理了本案，原告张先学及其委托代理人杨宗汉，被告剑河县人民政府委托代理人韦长青、李德运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张先学诉称：原告的革东油脂加工厂始建于上世纪八十年代，为国家创汇作了一定的贡献，因三板溪水电站建设需要，原告的加工厂用地及厂房被被告于2003年征收，但被告只给予了房屋价值补偿和搬迁临时安置补偿，停产停业损失没有给予补偿，工厂登记土地面积为427.05平方米，只补偿了260平方米，还有167平方米未补偿安置，至今仍没有解决。十多年来原告一直向被告申请，均不予受理，2019年9月22日再次向被告申请，请求因征收原告工厂造成的停产停业损失及补足该厂土地证登记的占地面积167平方米，被告至今未作任何答复，属不履行法定职责。请求人民法院判令被告剑河县人民政府履行因征收原告革东油脂加工厂依据“一占一补”原则补足原告土地证的土地面积167平方米的法定职责，案件受理费由被告负担。 原告开庭前向本院提交的证据如下：1、张先学的身份证、户口簿复印件，拟证明原告的主体适格及身份信息情况；2、个体工商户营业执照，拟证明原告的革东油脂加工厂的合法性；3、税务登记证，拟证明原告的革东油脂加工厂生产经营依法纳税的事实；4、台土集建（籍）字第050007号《集体土地建设用地使用证》，拟证明原告的革东油脂加工厂的合法土地面积的事实；5、补偿费兑现表，拟证明被告征收革东油脂加工厂的事实和没有依法给予因征收造成停产停业损失的事实；6、剑河县移民局剑移民呈［2009］21号《关于革东镇××安排其油脂加工厂用地的情况报告》，拟证明被告征收革东油脂加工厂厂房、住户、占地面积、土地证登记面积的事实；7、快递凭证，拟证明原告于2019年9月22日向被告申请保护财产权的时间和至今不履行法定职责的事实；8、申请书，拟证明原告于2019年9月22日向被告提出保护财产权的事实；9、销售合同，拟证明原告被征收的革东油脂加工厂油脂产品于1988年、1989年就由黔东南州外贸进出口公司连续批量外销的事实；10、购销合同，拟证明原告革东油脂加工厂被征收前的2002年至2004年连续生产经营批量销售的事实；11、剑河县人民政府剑府发［2003］14号关于印发《三板溪水电站剑河库区移民安置实施细则（试行）》的通知，拟证明被告制定的实施细则规定的“以人为本、以土为主”和必须坚持”一占一补”原则的政策。 被告剑河县人民政府答辩称：因国家重点工程三板溪水电站建设，剑河县新县城规划复建到原属台江县管辖的革东镇人民政府所在地，在剑河新县城规划征地范围内，原告张先学有一家庭住宅连体的家庭作坊式的油脂加工厂。2004年开始进行征收补偿，先安置张先学户100平方米的宅基地建房，同时先后获得房屋、厂房、搬迁等近40万元的补偿款，原告建房后，提出油脂加工厂复建用地问题，剑河新县城指挥部多次答复，县城规划区内不允许建加工厂，要求他在新县城规划区以外选址建厂，用地面积允许在327平方米范围内，由新县城建设指挥部征地后交由他建厂，但多次协商无果。为了解决张先学油脂加工厂用地问题，经协商，于2009年以变通方式在县城区革东集镇较好的地段无偿划拨160平方米的土地一宗作为其宅基地，油脂加工厂用地由其自行解决，张先学书面同意该方案，但之后又反悔，态度反复，原告应当在此行政行为作出之日起六个月内提出行政诉讼，其于2020年3月才向人民法院提起诉讼，超过法定的起诉期限。庭审中，被告代理人辩称快递凭证上没有被告工作人员签字，没有收到原告的申请书，请求驳回原告张先学的起诉。 被告剑河县人民政府在举证期间内向本院提交下列证据：1、计基础﹝2002﹞2339号国家计划发展委员会文件，拟证明三板溪电站的合法性；2、台江县人民政府关于禁止在三板溪水电站水库淹没区新增建设项目的通知，拟证明革东镇原属台江县管辖；3、国家电力公司中南勘测设计研究院《三板溪水电站补充可研阶段水库淹没实物指标复核调查细则》，拟证明对企业调查的规定；4、贵州省人民政府黔府函﹝2003﹞29号《关于变更台江县革东镇隶属关系的批复》，拟证明革东镇划归剑河县；5、剑河县移民局剑移民呈［2009］21号《关于革东镇××安排其油脂加工厂用地的情况报告》，拟证明移民局为原告的油脂加工厂安置问题向上反映实际情况；6、原告张先学（张荣保）申请书，拟证明原告同意县政府变通补偿油脂加工厂的决定；7、黔东南州移民局办公室州移办发﹝2003﹞31号《关于下达三板溪水电站库区个体工商户搬迁补助费标准的通知》，拟证明个体工商户的补助标准；8、照片，拟证明分配给原告张先学土地的概貌。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下： 原告提供的第1号、第2号证据能够证明原告主体资格及基本情况；第3号、第4号、第5号、第6号、第9号、第10号、第11号证据与本案无关联性，不予采信；第7号和第8号证据客观真实，能证明原告已经将申请书交邮的事实。 被告提供的第1号至第9号证据客观真实，但与本案无关联性，不予采信。 休庭期间，根据法庭要求，原告张先学向剑河县邮政公司调取了快递凭证回执，经庭审质证，能够证明被告的工作人员已签收原告提出的申请的事实，予以采信。 经审理查明：原告张先学持有的台江县人民政府于1999年6月23日颁发的台土集建（籍）字第050007号《集体土地建设用地使用证》，其中载明土地一宗，面积为427.05平方米，用途为综合用地。原告张先学在该宗土地上办有油脂加工厂，属个体工商户，并于2000年5月29日办理了个体工商户营业执照。因国家修建三板溪水电站，经贵州省人民政府批复同意，原隶属台江县管辖的革东镇划归剑河县管辖，用于剑河县新城复建，原告的加工厂用地及厂房在征收范围内。原告张先学诉称，被告在征收补偿安置过程中，只给予了房屋价值补偿和搬迁临时安置补偿，停产停业损失没有补偿，土地证登记面积为427.05平方米，也只补偿了260平方米，尚有167平方米未得到补偿安置，油脂加工厂安置地至今没有得到妥善解决，经多次协商无果，于2019年9月22日以邮寄方式向被告剑河县人民政府提交申请，请求被告在革东镇街上集镇场坪预留地安置167平方米给原告复建油脂加工厂。被告于次日签收后，至今未作出答复，原告遂提起本案诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据本案查明的事实，原告张先学已于2019年9月22日以邮寄方式向被告剑河县人民政府提交了申请书，次日，被告工作人员已在快递凭证“收件人签收”一栏中签收确认，证明被告已经签收原告申请书的事实。至今，现有证据不能证实被告就原告提出的申请已经作出答复，被告不履行法定职责的事实客观存在。另外，行政诉讼是人民法院对行政机关所作的具体行政行为或者行政不作为是否合法进行审查，具体到本案，本院审查的范围是原告向被告剑河县人民政府提出申请，被告逾期未作出答复是否合法，至于被告对原告申请的事项作何种具体的处理，则属于行政机关职权范畴，不属于人民法院审理行政案件之权限，故原告要求判决被告剑河县人民政府履行因征收原告的革东油脂加工厂依据“占一补一”原则补足原告土地证的土地面积167平方米的法定职责的诉讼请求已超出了人民法院审理权限，但被告在法定期限内不给予原告答复构成行政不作为属实。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告剑河县人民政府在本判决生效之日起两个月日内对原告的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告剑河县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  杨通烈 审判员  罗安武 审判员  张秋菊 二〇二〇年八月四日 法官助理杨** 书记员刘安靖