广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0102民初3254号 原告：李洁梅，女，1978年3月21日出生，壮族，住贵港市覃塘区。 委托诉讼代理人：黎飞宇，广西桂京律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏效腾，广西桂京律师事务所律师。 被告：南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡三队，住所地：南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡。 代表人：滕维农，男，1978年6月13日生，壮族，该队队长，住南宁市兴宁区。 委托诉讼代理人：李晓东，广西顺通律师事务所律师。 第三人：陈祖军，男，汉族，1971年7月31日出生，住柳州市柳**。 第三人：贤永铭，男，壮族，1995年5月1日出生，住南宁市兴宁区。 原告李洁梅与被告南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡三队（以下简称“坛皮三队”）、第三人陈祖军、贤永铭土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李洁梅及其委托诉讼代理人黎飞宇，被告坛皮三队的代表人滕维农及其委托诉讼代理人李晓东，第三人陈祖军、贤永铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李洁梅向本院提出诉讼请求：1．解除原、被告和第三人陈祖军之间签订的《农村土地经营流转承包合同》；2．被告支付原告违约金30万元；3．本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2015年7月15日，原、被告和第三人陈祖军之间签订的《农村土地经营流转承包合同》，约定由第三人陈祖军承包被告山地的其中石子岭、垒子岭山地免收5年承包金转包给丙方（原告）经营管理，实际面积以2020年1月1日实际测量为准。在免租期间，原告投入了至少106620元资金进行生产经营和土地管理，购买巨菌草种25吨共37500元，种植巨菌草125亩；按每亩年产25吨，每吨250元计，被告的违约造成原告因种植巨菌草预期年收入可达到625000元的经济损失。由于原告承包的山地范围内，有些山地之前与邻村存在纠纷，虽然通过法院判决解决了争议问题。但是，2015年底原告在租地的地界处立水泥柱，清除邻村在租地界内的地上附属物时，与邻村村民发生争吵，无法在地界处立水泥柱。后来经滕维农同意，暂缓在地界处立水泥柱。现被告以原告没在租地的地界处立水泥柱为由，另把山地出租给第三人贤永铭。原告认为原告依法承包，被告的山地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制原告承包土地的权利，为此，原、被告请求五塘镇坛棍村委和五塘镇人民政府组织调解，但是，经调解始终没有解决山地承包经营权的问题。被告在没有解除原、被告和第三人陈祖军之间签订的《农村土地经营流转承包合同》下，单方把山地另出租给第三人贤永铭，强行推掉原告种植的巨菌草，并种上了甘蔗，造成了原告重大的经济损失，侵害了原告的山地承包经营权，造成原告的经济损失应当承担民事责任。综上，被告违背“诚实、信用”原则，违反合同约定，已经构成违约。 被告坛皮三队辩称：由于本案所涉原、被告签订的《农村土地经营流转承包合同》未成立，所以原告的各项诉讼请求无事实和法律依据。原告购买巨菌草支出的费用没有事实及法律依据，原告在租地的地界处是没有立柱的，涉案土地不存在任何争议。 第三人陈祖军述称：第三人陈祖军在2015年7月份交给原告，然后就由被告队长等三个人同意让原告做，但是具体的合同第三人陈祖军没有参与，后面的情况也就不清楚了。 第三人贤永铭述称：没有意见，因为原告签订的合同是经过村民同意、政府盖章的，但因为陈祖军退出了与原告签订的合同，所以合同是无效的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下： 原告提供送货单及收条，主张其为履行涉案合同投入资金进行种植经营的事实，被告对此不予认可。本院认为，原告提供的前述证据缺乏其他证据予以佐证，客观真实性不足，且该证据亦不足以证实其系因履行涉案合同而产生的资金投入，故本院对原告提供的前述证据不予采信。 被告提供签名表，主张涉案承包合同订立的过程是没有经过民主议定程序的，原告对此不予认可。本院认为，一方面，被告提供的该份证据的关联性不足，其中每个人表述的石子岭等承包没有经过民主议定程序、没有经本人同意并不明确其所指的承包行为是仅系第三人陈祖军或者原告的承包行为，还是两个承包行为都包括在内。另一方面，该份证据实际属于证人证言性质，其上签字的人员均未作为证人出庭接受质询，其不符合法定的证据形式。综上，被告提供的前述证据缺乏客观性及关联性，本院对该证据不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年5月28日，被告坛皮三队（发包方，甲方）与第三人陈祖军（承包方、乙方）签订《农村土地经营权流转出租合同》，约定：甲方将其经营的位于南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡三队面积，为133亩山岭，地块名称：重仁岭、元岭等山岭；另有120亩山岭，（今后以实际测量为准）地块名称：石子岭、垒木岭山地的经营权承包给乙方从事（主营项目）合法依法种植、养殖等生产经营。（坐落于四至范围详见附后地形红线图为准）。承包的土地经营权期限为二十年，即自2015年1月1日至2034年12月31日止。承包土地的价款从2016年1月1日起，每年每亩为165元，每年每亩增加10％，(2015年租金己交付）。甲方同意120亩地（山地名称石子岭、垒木岭）免收5年承包金（2015年1月1日至2020年1月1日1，在甲方的要求下，乙方同意支位给甲方4万元作为对甲方的补偿（此款为120亩地从2007年法院公告确认给甲方后至2013年的租金和25亩插花地从1999年至2014年的租金，今后插花地的事宜与乙方无关，均由甲方处理），合同签完后，乙方一次性付清给甲方，甲方出具收据。l20亩地的地界界线划分后，以实际测量面积为准，从2020年1月1日开始按实际测量面积亩支付租金，每年每亩租金按合同约定标准支付。甲乙双方约定，本合同须经双方签字盖章后生效，本合同一式五份，甲、乙双方各执一份，镇政府、司法所备案、村委会各一份。本合同中未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。双方还就其他事项进行了约定。此外，该合同附件列表中载明该合同有4份附件，分别为：1、流转土地坐落方位简易图；2、甲方身份证复印件；3、乙方身份证复印件；4、群众同意出租给乙方的签字表。被告队长滕维农在甲方代理人处签字捺印，南宁市兴宁区五塘镇坛棍村民委员会及其代表人滕培宁在所在村委会处签章签字。南宁市兴宁区五塘镇农业技术推广站于2016年1月14日在该合同上以鉴证单位身份签章确认。该合同第7页“本人同意将本合同签订面积中个人部分出租给乙方，现场签名打手摸”表中，记载被告共有52名户主，在该表上签字捺印的人员共计有40人，分别为：滕维农、滕维植、滕维榴、滕良新、滕培刁、滕远、滕培善、滕云佳、梁喜娟、滕培伟、潘天凤、滕维加、滕培烈、滕培双、滕维桥、滕维利、滕维兰、滕维用、滕维孟、滕良富、滕启恩、滕维玲、滕维椒、滕维柱、滕培强、滕培格、闭凤姬、滕维权、滕培伴、滕培录、滕长、滕泽、方秀梅、滕培范、滕培郁、滕维柏、滕维军、滕维林、滕维宽、滕培源。 上述合同签订当日，被告召开全体群众会议，对上述合同签订事宜进行讨论，谈论结果为被告三分之二的群众代表同意讨论内容，并制作了《会议记录》，在该《会议记录》上签字捺印同意的群众代表分别为：滕维农、滕云佳、滕维利、滕维玲、滕维桥、滕维植、梁喜娟、滕维兰、滕维椒、滕培录、滕维榴、滕培伟、滕维用、滕维柱、滕长、滕良新、潘天凤、滕维孟、滕培强、滕泽、滕培刁、滕维加、滕良富、滕培格、方秀梅、滕远、滕培烈、滕启恩、闭凤姬、滕培范、滕培善、滕培双、滕维权、滕培伴、滕培郁、滕维柏、滕维军、滕维林、滕维宽、滕培源。 2015年7月8日，被告队长滕维农代表被告（甲方）与陈祖军（乙方）签订《补充协议》，约定：1、请求相关政府部门工作人员确认120亩地的地界界线，此地面积以实际测量为准，并强制执行，清理干净所有的作物及配套设施。2、从2015年1月1日至2019年12月30日免收120亩山地五年的土地租金，从2020年1月1日开始收取承包金，每年每亩承包金定额按133亩地的土地当年的承包金标准收取。3、乙方在石子岭与奇罗土地界界处立水泥柱，水泥柱高度1.5米，深度0.3米，距离10米，铁线4度。下有附图。4、水泥柱工程要求在2015年砍甘蔗前完成，如不完成地面作物归甲方所有，甲方有权无偿终止合同，以上产生的费用由乙方承担。5、在2016年6月前必须耕种，不得丢荒。 2015年7月15日，被告坛皮三队（发包方，甲方）与第三人陈祖军（承包方、乙方）、原告李洁梅（承包方，丙方）签订《农村土地经营权流转出租合同》，约定：经甲方和乙方协商，甲方同意将山岭地块名称石子岭、垒木岭山地的经营权由乙方转包给丙方从事（主营项目）合法依法种植、养殖等生产经营。（坐落于四至范围详见附后地形红线图为准）。承包的土地经营权期限为二十年，即自2015年1月1日至2034年12月31日止。承包土地的价款从2020年1月1日起，每年每亩为242元，每年每亩增加10％，(2015年至2019年免收租金）。甲方同意石子岭、垒木岭山地免收5年承包金。甲方、丙方必须履行合同的权利和义务，如违约应向守约方支付违约金30万元。甲方、丙方双方约定，本合同须经双方签字盖章后生效，本合同一式六份，甲方、乙方、丙方三方各执一份，镇政府、司法所备案、村委会各一份。本合同中未尽事宜，可经甲方、乙方、丙方三方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。三方还就其他事项进行了约定。此外，该合同附件列表中载明该合同有5份附件，分别为：1、流转土地坐落方位简易图；2、甲方身份证复印件；3、乙方身份证复印件；4、丙方身份证复印件；5、群众同意出租给丙方的签字表。被告队长滕维农在甲方代理人处签字捺印，“所在村委会”处无签章签字。该合同第7页“本人同意将本合同签订面积中个人部分出租给丙方，现场签名打手摸”表中，记载被告共有52名户主，在该表上签字捺印的人员共计有31人，分别为：滕维农、滕培刁、滕维植、滕良富、梁喜娟、滕培强、滕维军、滕维权、滕培生、滕培金、滕云佳、滕维加、滕培烈、滕培双、滕培郁、滕维柏、滕维孟、滕培伟、滕培伴、方秀梅、滕良新、滕维榴、滕维椒、滕培格、闭凤姬、滕维兰、滕培运、滕维玲、滕培善、滕维用、滕维利。该合同第9页补充约定：其中位于石子岭、垒木岭的山地，现甲方同意免收五年承包金给丙方从事生产经营，甲方、乙方、丙方三方必须执行以下协议：1、请求相关政府部门工作人员确认的地界界线、此地面积以实际测量为准，并强制执行，清理干净所有的作物及配套设施。2、从2015年1月1日至2019年12月30人日免收120亩山地五年的土地租金。从2020年1月1日开始收取承包金，每年每亩承包金额按133亩地当年的承包金标准收取。3、丙方在石子岭与奇罗坡土地地界界处立水泥柱，水泥柱高度1.5米，深度0.3米，距离10米，铁线4度。4、水泥柱工程要求在2015年砍甘蔗前完成，如不完成地面作物归甲方所有，甲方有权无偿终止合同。5、在2016年6月前必须耕种，不得丢荒。被告队长滕维农在甲方代理人处签字捺印，南宁市兴宁区五塘镇坛棍村民委员会及其代表人滕培宁在所在村委会处签章签字。 2019年8月29日，因原、被告就涉案土地承包经营问题发生纠纷，双方由南宁市兴宁区五塘镇坛棍村人民调解委员会进行调解。调解中，被告队长滕维农主张原告李洁梅承包的土地管理不好，生产队请求收回承包的土地，原因是界线问题做不到边，被其他村侵占，且其与原告定的合同不清楚，合同不规范不合法，不想把土地承包给原告了。原告李洁梅主张可以按照合同去立水泥柱，双方可以坐下来讨论协调做好合同，做到合理合法为准。滕维农则述称要把合同做好，立好边界的水泥杆，承包方才能动到承包地里。完成合同工作后，二十天内可做好边界泥杆。所产生费用由承包方（即原告）支付。双方要在五天内完成承包合同。双方要配合各项工作完成为止。 2020年3月16日，被告队长滕维农再次代表被告与原告李洁梅、第三人陈祖军由南宁市兴宁区五塘镇人民调解委员会进行调解。调解中，滕维农述称：被告2015年7月分别有跟陈祖军和李洁梅这两个人签过承包合同，签订合同后他们没有按照合同规定来履行。跟陈祖军签的是石子岭、垒木岭总共253亩，在2015年7月15日又跟李洁梅签石子岭承包合同120亩，这两个地块有重合。签订合同后，陈祖军只是给过133亩的地租，另外的地租陈祖军和李洁梅都没有给过。现被告想把承包给李洁梅这份地块收回来自己经营，合同上面有甲方可单方解除合同的规定。合同是其几个代表先签，未开过群众代表会议。原告李洁梅述称：是2015年7月15跟坛皮3队代表滕维农签的合同，因为垒木岭、石之岭和奇罗坡有争议，因其通过关系把地块拿回来了，生产队就答应给其免租5年。2015年到2018年其都是种植甘蔗，2019年10月开始全部种巨菌草。2019年8月29日原、被告在村委调解，2019年8月30日生产队就去地块那里立牌不给种植。 因原、被告双方未能就合同解除事宜未能达成一致意见，原告遂提起本案诉讼，并提出前述诉讼请求。 另查明，原告至今未实际向被告支付过任何承包金。 还查明，南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡三队2015年共有村民52户。 庭审过程中，被告提供的被告村民各户户口薄记载的各户户主分别为：闭凤姬、滕维桥、滕维柱、滕维彬、方秀梅、滕维榴、滕维椒、滕维兰、滕维孟、滕维仪、滕维权、滕培伴、滕掌、滕培源、滕维军、滕维柏、滕培伟、滕维勇、滕维用、滕培列、滕维加、滕培郁、梁喜娟（曾用名：梁启娟）、滕维玲、滕培金、滕维民、滕良新（曾用名：滕良伸）、滕培得、滕培刁（曾用名：滕培才）、滕维银、滕培生、滕培善、滕培格、滕培托（曾用名：滕培塘）、滕维松、滕维植、滕培历、滕培范、滕培营、滕培强、滕维林、滕维仟、潘天凤、滕云佳（曾用名：滕云隹）、滕维农、滕培承、滕振有、滕培杭（曾用名：滕培叶）、滕培增、滕培升、滕培严、滕培山、滕宝（曾用名：滕培练）、滕培荣、滕维宽、滕维喜、滕培雅、滕培接、滕远。 庭审过程中，原、被告及第三人均确认，涉案土地已经由实际第三人贤永铭占有使用。 经本院向原告释明，其是否坚持其合同效力主张，是否需要变更诉讼请求，原告明确表示不变更诉讼请求。 本院认为，一、关于本案合同的效力问题。 《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日修正）第四十八条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告坛皮三队向其集体经济组织以外的个人原告李洁梅发包集体土地，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。现虽然原告提供的合同中确实附有坛皮坡三队户主签字捺印同意发包的表格，但是首先，该合同在程序形式上与此前第三人陈祖军与被告签订的承包合同相比，缺少了集体经济组织全体群众会议的记录和决议签字捺印；其次，该合同在合同形式上也仅有31名村民代表（户主）签字，未达到被告整个集体52户三分之二的比例；再次，该合同在实体上签字的31名村民代表中，实际仅有26名系被告集体的户主。综上，原、被告于2015年7月15日签订的《农村土地经营权流转出租合同》因未经被告集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，该合同应属无效合同。 二、关于原告要求被告支付违约金的问题。 依据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，因原、被告于2015年7月15日签订的《农村土地经营权流转出租合同》无效，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力，故原告依据该合同要求被告支付违约金30万元没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日修正）第四十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条及第五十六条之规定，判决如下： 一、原告李洁梅与被告南宁市兴宁区五塘镇坛棍村坛皮坡三队于2015年7月15日签订的《农村土地经营权流转出租合同》无效； 二、驳回原告李洁梅的全部诉讼请求。 案件受理费2900元，由原告李洁梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员 聂 凯 二〇二〇年八月十九日 书记员 滕嘉盼 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日修正） 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。