广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初363号原告：陈某某，男，1952年10月9日出生，汉族，住广东省广州市增城区***********，公民身份号码************。委托代理人：陈某平，男，1979年2月14日出生，汉族，住广东省广州市增城区***************，公民身份号码************。系原告陈某某之子。被告：广东省自然资源厅，住所地广州市天河区********。法定代表人：陈某荣，厅长。委托代理人：谢某某，该厅工作人员。委托代理人：蔡某某，广东金桥百信律师事务所律师。原告陈某某不服被告广东省自然资源厅行政作出的不予受理行政复议决定，于2020年4月8日向本院提起诉讼，本院于2020年4月9日受理并依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告陈某某诉称：因广州市规划和自然资源局(以下简称广州市规资局)不履行法定职责，原告于2020年3月5日向被告提交行政复议申请，要求确认广州市规划和自然资源局不履行法定职责违法，并责令该局查处中新村全面改造项目违法行为，依法撤销中新村全面改造项目。被告于2020年3月5日作出粤自然行复〔2020〕86号《广东省自然资源厅不予受理决定书》（以下简称被诉决定），认为原告提交的四份投诉举报书涉及的内容不一致，无法确定原告不服的具体行政行为，且未能补正提交广州市规资局已收到相关投诉举报书的证明材料，原告所提交的申请不符合法定条件，不予受理原告的申请。但原告提交的《中新镇中新村全面改造项目听证申请书》《广州市规划和自然资源局增城区分局、广州市委第十一届第八轮第八组（丘某组长）两份投诉举报书》中均阐明原告要求广州市规资局履行“就中新村全面改造项目违法违规予以查处；中新村全面改造项目有指定的开发商，珠海横琴保成投资管理有限公司所签订有关旧城改造工作咨询服务存在钱权交易的腐败行为调查处理。责成相关部门召开听证会”的法定职责，原告所提出的行政复议请求清晰明确，且按规定补交的材料符合要求，被告作出不予受理的被诉决定错误。综上，请求撤销被告作出的粤自然行复〔2020〕86号《广东省自然资源厅不予受理决定书》，并责令被告受理原告的行政复议申请，本案诉讼费由被告承担。被告广东省自然资源厅辩称：一、被告作出被诉决定程序合法。原告认为广州市规划和自然资源局未履行法定职责，于2020年3月5日向被告提交《行政复议申请书》及相关证据材料，2020年3月11日向原告作出《行政复议补正材料通知书》，通知原告补正相关材料。2020年3月18日，被告收到原告补正材料，经审查于2020年3月25日作出被诉决定并邮寄送达原告。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、被告作出被诉决定查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据原告补正提交的四份投诉举报书，原告分别向广州市委第十一届第八轮第八巡察组（丘某组长）、广州市委第十一届第八轮第一巡察组（丁某某组长）、广州市规资局增城区*******全面改造项目、团结小学项目征地违法等事项，四份投诉举报书涉及的内容不一致，无法确定原告不服的具体行政行为，且原告未能补正提交广州市规资局已收到相关投诉举报书的证明材料，原告的申请不符合法律规定。三、原告实际已就广州市规划和自然资源局针对涉案举报内容另行向被告提起行政复议申请，被告已依法受理，并作出复议决定（粤自然行复〔2020〕85号），被诉不予受理决定不影响原告的实体权利义务。综上，被诉决定依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审查，原告系广州市增城区*******民，其因认为广州市规资局对其所举报的中新村全面改造项目中的违法行为没有进行查处，于2020年3月5日向被告申请行政复议，请求确认广州市规资局不履行法定职责，责令广州市规*******全面改造项目违法行为并予以撤销该项目，并提交《市规划和自然资源局增城区分局关于陈某某申请中新村全面改造项目听证的告知书》(穗规划资源增函［2019］1915号)、《市规划和自然资源局增城区分局关于陈某某先生投诉举报的告知函》(穗规划资源增函［2020］212号)等材料。被告经审查原告的行政复议申请材料，认为其提交的材料不符合法定受理条件，于2020年3月11日向原告发出《行政复议补正材料通知书》，告知原告需补正提交其曾经要求广州市规资局履行法定职责而该局未履行的材料。2020年3月18日，原告向被告补正提交了其在2019年9月20日向广州市委第十一届第八轮第八巡察组、广州市委第十一届第八轮第一巡察组、广州市规资局增城区分局等4份《投诉举报书》、向广州市增城区人民政府提交的《中新镇中新村全面改造项目听证申请书》、广州市增城区城市管理和综合执法局作出的《关于陈某某投诉反映中新镇中新村与团结村交界处水罗松其自留地旁被相关工程人员建设五栋三层框架主体房屋的答复告知书》《关于投诉中新一小涉嫌违法建设问题的答复告知书》等材料，内容主要涉及原告向相关部门投诉举报中新村全面改造项目在项目的确立、指定合作企业、申请召开听证会、土地征收等多处存在违法违规行为。被告经审查，于2020年3月25日作出被诉决定，认为原告提交的4份投诉举报书涉及的内容不一致，无法确定原告不服的具体行政行为，且原告未能补正提交被申请人已收到相关投诉举报书的证明材料，其提交的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项和第二十八条第（三）项的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，提起本诉。另查明，原告不服广州市规局增城区分局于2020年2月14日作出的《市规划和自然资源局增城区分局关于陈某某先生投诉举报的告知函》(穗规划资源增函〔2020〕212号)，于2020年3月2日向被告申请行政复议，请求确认该告知函违法，责令广州市规资局重新调查处理原告投诉中新村上角社与中新镇团结村交界处水罗松(土名)的自留地被非法侵害。被告依法予以受理，对原告投诉举报的中新镇团结小结项目用地征收、中新村全面发改项目纳入计划是否违法、是否违规指定合作企业开发商、听证申请等事宜进行审查，并于2020年4月27日作出《行政复议决定书》，(粤自然行复〔2020〕85号)，驳回原告的行政复议申请。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第(一)款第（八）项规定，行政行为对当事人的合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行职责的证明材料。本案中，2020年3月5日，原告向被告申请行政复议，请求确认广州市规资局对其所举报的中新村全面改造项目中的违法行为没有进行查处，但没有提交广州市规资局拒绝履行职责证明材料。被告经审查向原告发出补正告知，但原告随后提交的投诉举报书等材料，涉及其向其他政府部门投诉举报有关中新村全面改造项目在项目的确立、指定合作企业开发商、申请召开听证会、土地征收等诸多事项，与被告已另案受理原告提出复议申请撤销《市规划和自然资源局增城区分局关于陈某某先生投诉举报的告知函》(穗规划资源增函〔2020〕212号)的案件复议审查内容大部分相同，且原告提供的材料不能证明广州市规资局曾收到原告的投诉举报事实，故原告提出的涉案行政复议申请，不符合法定要求，被告作出不予受理的被诉决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，对于原告的起诉，本院依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告陈某某的起诉。原告预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年八月十三日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞