山东省临沂经济技术开发区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁1392民初770号 原告：山东美多包装有限公司，住所地:临沂市北城新区商会大厦**1409，社会统一信用代码：913713007763293137。 法定代表人：王步祥，理事长。 委托代理人：刘鑫，山东衡正源律师事务所律师。 被告：临沂江北五金机械钢材市场有限公司，，住所地:临沂经济开发区沂河路西段北侧社会统一信用代码：913713006832469650。 法定代表人：徐宝龙，执行董事。 委托代理人：邹叔龙，临沂兰山利群法律服务所法律工作者。 委托代理人：姜浩昌，男，1958年7月11日出生，汉族，居民，系被告公司员工。 原告山东美多包装有限公司（以下简称美多包装）诉被告临沂江北五金机械钢材市场有限公司（以下简称江北五金机械）侵权责任纠纷一案，本院于2020年4月17日立案受理，依法组成合议庭，于2020年07月15日公开开庭进行审理。原告委托代理人刘鑫、被告委托代理人邹叔龙、姜浩昌均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请依法判令被告停止侵权，判令被告立即搬离并返回擅自侵占的原告位于临沂经济技术开发区前兰墩居委的33245.85平方米(约50亩、价值4953631元)国有土地使用权。二、本案诉讼费、律师费等实现债权的费用全部由被告承担。事实和理由：原告于2014年6月9日取得位于临沂经济技术开发区前兰墩居委的33245.85平方米(约50亩)国有土地使用权合法使用权，土地证号为：临经国用(2014)第041、0**。但被告开发经营的江北物流城无故擅自侵占了上述土地使用权，经原告多次与被告协商解决，被告均以种种理由推托。原告认为，原告依法确定国有土地使用权依法应予保护，被告擅自侵占构成侵权，故特提起诉讼，请依法裁判。 被告辩称，原告所述没有任何事实与法律依据，我司不存在任何侵权行为和侵权事实，该涉案041、042号两块土地是我公司与临沂经济技术开发区政府芝麻墩办事处统一规划并由我司足额缴纳补偿款及土地款而取得，该地由政府牵头正在办理土地使用证过程中。我司取得土地使用权后于2009年在该地建设营业仓储用房，但是后被迫拆除，因为土地管理机关微机系统显示该涉案土地依然为农业用地，2016年省国土部门卫星航拍显示该涉案土地依然是农业用地，省国土资源厅航拍检测编号为899-2号。综上，建议驳回原告诉讼请求。 原告为了证实自己的主张，向本院提供证据如下：一、临经国用(2014)第041、042号土地使用权证，证明原告对土地享有土地使用权，其中41号土地是18207.8平方米，42号是15038.05平方米。二、现场照片，证明土地目前由被告占用。 经质证，被告对证据一的三性有异议，该涉案土地是由政府统一规划、拆迁，我公司缴纳拆迁补偿款及土地款而合法取得，该涉案土地系政府拆迁范围，原告依法收取补偿款应将土地交给政府，由政府统一交由我司使用。对证据二有异议，认为该涉案土地是我司整体使用范围内的一部分，该土地就省国土资源厅航拍下发拆迁通知，除2016年以前盖的八间小屋还在外，2016年以后所盖的大棚全部拆除，大棚拆除后的部分全部处于闲置状态。原告认为该涉案土地是出让的工业用地，有国有土地使用权证证明。另外涉案的两块土地是在被告统一占用范围内，也就是在被告的江北钢材市场整体范围内。 被告为证证实自己的主张，向本院提供证据如下：一、临沂经济技术开发区管理委员会与山东金工置业有限公司签订的合同书一份。证明由政府统一规划拆迁，委托山东金工置业有限公司统一规划的2600亩土地进行投资，筹建江北物流城，第一期投资人民币3亿元，占地380亩，合同规定甲方政府负责该项目地上附着物清理和赔偿等工作，说明该土地是我司从政府拆迁清理后合法取得，并非原告主张的无故占用。二、临沂市流通业发展局临流通字（2008)60号文件一份。证明江北市场是临沂经开区筹办，由山东金工置业公司投资，建设所占土地并非江北市场独立行为。三、临沂经济开发区芝麻墩街道办事处与被告江北五金机械协议书一份。证明涉案宗地为临沂市经开区芝麻墩办事处安排拆迁清理后交付给我司使用。四、芝麻墩财政所《江北市场用地交款》明细表一份。证明江北市场项目占用包括涉案宗地在内的所有土地补偿及地上上建筑物清理、赔偿工作均由芝麻墩办事处负责。五、交款收据一宗，证明我司已经向管委会、办事处交足购地款项。六、催办报告一份。证明我司多次催促临沂经济技术开发区管委会、芝麻墩办事处办理涉案土地权属转移手续。七、（2016）第2号会议纪要一份。证明临沂经济技术开发区管委会专题研究将涉案土地规划用于建设临沂市江北市场。八、（2016）第2号会议纪要一份，证明临沂经济技术开发区在招商引资过程中认可边建设边办理土地招拍挂手续，江北市场一边建设一边催办招拍挂手续符合政策。九、临沂江北五金钢材市场规划总平面图。证明临沂经济技术开发区管委会将涉案土地明确规划用于建设临沂江北市场。十、江北市场《土地现状图》，证明《合同书》、《协议书》签订时所依据江北市场土地现状图就包括本案涉案土地。十一、临国土资罚决字（2016）84号文件。证明涉案土地性质认为农田。原告提供的土地使用权证所载明的用途、合法使用权拥有者均与土地资源局所存档案不符。经质证，原告认为被告提供的证据一真实性无异议，但关联性有异议，2007年该土地已经是出让土地，因此合同内容与原告并无关系。对证据二的真实性无异议，但认为与原告无关。对证据三系复印件且与本案无关，涉及农用地征地。对证据四、五的真实性无异议，对其关联性有异议，认为支付的补偿款没有涉及到涉案土地。对证据六系复印件，且从内容看，涉及到置换原告的50亩工业用地，应该是置换被告占用的涉案土地一直没有被置换，所以涉案土地一直被被告占用。对于证据八、九的真实性由法院核实，但认为与本无关。对证据九、十的真实性由法院核实，认为该内容中市场包含涉案土地。对证据十一的真实性无异议，关联性有异议，认为处罚的是3.8亩占用耕地被处罚，涉案土地是出让的工业用地。被告认为原告交付了土地后政府已经置换了，但是原告交付的土地仍未农业用地而非土地使用证上载明的工业用地。 本院依据职权依法到临沂经济技术开发区管理委员会调取临沂经济技术开发区管理委员会会议纪要【2016】第63号文件中在解决美多集团问题中载有“四是江北物流城2008年建设时占用美多工业用地50亩，清理地上附着物拆迁补偿资金17万元未到位；该50亩土地置换，美多集团要求就近解决"字样。 根据原、被告当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告美多包装向本院提供临经国用(2014)第041、042号土地使用权证，证明其公司对位于临沂经济技术开发区前兰墩居委33245.85平方米国有土地（其中41号土地是面积为18207.8平方米，42号面积为15038.05平方米）享有土地合法使用权。但被被告开发经营的江北物流城无故擅自侵占，经原告与被告多次协商，被告一直以种种理由推脱，被告行为构成侵权为由诉至法院，请求判令被告停止侵权，并立即搬离擅自侵占原告的涉案土地。被告江北五金机械以上述涉案土地系政府统一规划并由其公司足额缴纳补偿款及土地款而取得，且该地由政府清理后交付给被告，政府现牵头正在办理土地使用证过程中及涉案土地性质目前实际为农业用地而非原告提供的土地使用权证上显示的工业用地为由进行抗辩，请求驳回原告的诉求。 本院认为，本案原告起诉案由虽为侵权纠纷，但本案实质为土地所有权和使用权纠纷。根据,《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；……”。据此，本案应由政府处理前置，原告在未有政府明确处理意见之前向法院起诉不当，本院应依法裁定驳回。现根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告山东美多包装有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  相 松 审 判 员  岳云云 审 判 员  王靖斌 二〇二〇年八月二日 法官助理  钟军红 书 记 员  鲁 洁