四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终409号 上诉人（原审原告）吴文学，男，1983年2月4日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 委托代理人曾茂，四川量力律师事务所律师。 委托代理人张德顺，四川量力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升顺城街**。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人彭建明，四川棠湖律师事务所律师。 委托代理人李兴奎，四川棠湖律师事务所律师。 上诉人吴文学因诉被上诉人成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行征地补偿职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初821号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年3月1日，双流区政府发布[2018]5号《成都市双流区人民政府征收土地公告》（以下简称5号征地公告），载明：根据四川省人民政府川府土[2017]944号、川府土[2017]952号、川府土[2017]953号文以及成都市人民政府成府土[2018]52号文件批准，征收成都市双流区永安镇凤凰村（以下简称凤凰村）4、5、6组及村集体，松柏村5、6组集体所有土地共计31.8922公顷，合计478.383亩，作为成都天府新区2017年第十批（双流区）城镇建设用地。5号征地公告同时告知，征收土地涉及的安置按川办发[2018]15号《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》的规定执行；土地补偿、安置补助、青苗补偿按双府发[2016]3号《关于调整成都市双流区土地补偿费、安置补助费、青苗补偿标准的通知》（以下简称3号补偿标准通知）的规定执行；其余补偿安置按双府发[2009]30号《双流县征地补偿安置实施办法》（以下简称30号实施办法）的相关规定执行，实施中的有关具体问题按双流区政府及相关职能部门发布的配套文件的相关规定执行。2018年9月3日，成都市双流区永安镇人民政府（以下简称永安镇政府）与吴继元户签订了《拆迁安置补偿协议书》，约定“为加速永安镇的发展，按照成都天府国际生物城的工作要求，对征地红线内的农房实施拆迁。根据双府发[2009]30号及双府发[2016]3号文件和该项目拆迁实施细则相关规定精神，双方经协商一致达成如下协议”，明确“安置人员为户主吴继元、妻子徐永秀；安置面积为120平方米，永安镇人民政府补吴继元、徐永秀1469931.2元”。2018年9月21日，永安镇政府针对吴文学反映，以《信访事项直接回复意见书》回复吴文学，因2009年确权颁证时，吴文学的户籍不在该镇，也不属于凤凰村5组集体经济组织成员，根据确权颁证的相关要求，不能进行房屋确权。在确权颁证后，吴文学将户籍从外地迁到凤凰村**，属于投亲靠友入户，不属于凤凰村5组集体经济组织成员，不属于拆迁安置对象。 另查明，吴文学系吴继元、徐永秀之子，其户籍在2006年迁出凤凰村**，后于2018年重新迁入凤凰村5组。原双流县人民政府于2010年7月20日颁发的房权证双权字第××号《房屋产权证》和双流集用（2010）第73789号《土地使用证》，载明：房屋所有权人为吴继元，共有权人为徐永秀；土地使用证载明土地使用权人为吴继元（户），在“记事”中说明“吴继元（户）家庭人口2人，分别为吴继元，徐永秀”。 一审法院认为，根据5号征地公告，本案征地补偿安置依据为30号实施办法、3号补偿标准通知及相关部门公告的实施细则。30号实施办法第十八条明确规定，《征地补偿安置方案》依法批准之日，被征收土地的集体经济组织内享有分配权利的成员及入伍、入学，服刑劳动教养等几类特殊人员，享有安置权利。吴文学于2006年将其户口迁离其所在集体经济组织，直至2018年才迁回，参照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业[2015]21号）有关集体经济组织成员资格取得的规定，不能仅凭2018年的户口迁回直接认定吴文学已取得集体经济组织成员的资格。另永安镇政府双永安府发[2017]16号《永安镇涉及农村集体土地征地拆迁安置补偿实施细则》明确有房无户人员须持有独立产权且有县档案局出具的村（镇）房屋所有权登记证明的有房无户人员，且常住本地的，才予以住房安置。吴文学属于有房无户人员，但未能提交其持有的独立产权证明或档案部门出具的相关证明，亦不能据此按照有房无户人员享有住房安置的权利。吴文学关于双流区政府应履行对其补偿安置的职责的理由，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回吴文学的诉讼请求。 吴文学上诉称：（一）其系凤凰村**村民，在凤凰村5组内与其父吴继元共同修建有住房，这有2006年11月30日《双流县农村村民建住宅开工许可证》关于“业主为吴继元，家庭人口为3人（即吴文学及其父母吴继元、徐永秀）”的记载证明。虽然第10××40号《房屋产权证》仅登记了房屋共有产权人吴继元、徐永秀二人，但不能否认吴文学为家庭房屋实际共有人的事实。（二）根据1998年9月，原双流县永安镇凤凰村第二农业合作社（现凤凰村5组）与吴继元签订的《农村土地承包经营合同》及办理的《土地承包经营权证书》，吴文学是家庭承包人口，且约定承包经营期限至2027年8月31日才终止，因此，虽然吴文学曾因婚姻关系将户籍迁离凤凰村**，但在未加入其他集体经济组织，未成为其他经济组织成员的情形下，吴文学仍然是凤凰村5组的成员，依法应当享有凤凰村5组成员的权利。（三）因双流区政府依法征收凤凰村5组的土地，对吴文学及妻、女，负有依法补偿安置的义务，应当按照双流区政府确定的补偿安置方式、标准，对吴文学全家进行补偿、安置。（四）一审判决认定事实、适用法律均错误，应当撤销。双流区政府不履行对吴文学全家的补偿安置职责，依法应予纠正。吴文学请求：撤销（2019）川01行初821号行政判决，改判责令双流区政府履行对吴文学全家的安置补偿职责。 双流区政府二审答辩称：（一）根据吴文学提交的双房权证双权字第××号《房屋所有权证》及双流集用（2010）第73789号《土地使用证》，记载的房屋所有权人仅为吴继元、徐永秀。吴文学并非房屋的所有权人和土地使用权人，不符合《永安镇涉及农村集体土地征地补偿安置实施细则》规定的应予补偿安置的情形，吴文学的补偿安置请求没有事实根据和法律依据。（二）吴文学的户籍在2006年就迁出凤凰村**，未再履行凤凰村5组成员的义务，且2010年进行“农村产权制度”改革试点时，徐继元与凤凰村5组重新签订的《农村土地承包经营合同》及办理的《土地承包经营权证书》，吴文学均不再是徐继元户的承包人口，因此，吴文学不再是凤凰村5组的成员。（三）凤凰村5组在2008年曾对凤凰村5组成员名单进行过公示，2017年、2018年间也曾4次就集体资产收益进行分配，吴文学不在凤凰村5组成员公示名单中，也未向其分配，因此，凤凰村5组不认可吴文学为其组织成员。（四）自2004年起，吴文学就在城镇参加工作，持续以城镇职工的身份参加城镇职工保险，主要的收入来源于城镇，不以凤凰村5组的土地作为基本的生存保障，其不再具有农村居民的身份。（五）因吴文学不是凤凰村5组的成员，其本案中提出的补偿安置请求于法无据，双流区政府拒绝对其补偿安置的行为，符合法律规定。双流区政府请求：驳回吴文学的上诉，维持一审判决。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案是系因双流区政府未将吴文学全家作为补偿安置对象对待，未予以补偿安置引发的行政争议，焦点在于双流区政府未予补偿的行为是否合法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。双流区政府制定30号实施办法第十八条亦规定，《征地补偿安置方案》依法批准之日，被征收土地的集体经济组织内享有分配权利的成员及入伍、入学，服刑劳动教养等几类特殊人员，享有安置权利。因此，国家征收集体组织土地的，有义务对被征收集体组织的农民进行补偿安置。本案中，吴文学是凤凰村5组成员—吴继元的婚生子，依法应认定为自出生便当然取得凤凰村**成员的身份。吴文学从未放弃凤凰村5组成员的身份、也从未参加另一农村集体经济组织，更未被全民所有制企业、或国家机关、事业单位招录，并获得稳定的城市居民生活保障，双流区政府否认吴文学凤凰村5组成员的身份，并拒绝对其履行补偿安置义务，不符合法律规定。吴文学妻、女从未在凤凰村5组落户，也没有在凤凰村××组长期稳定的生活经历，因此，吴文学妻女无权获得凤凰村5组的征地补偿安置。 吴文学因婚姻关系，户籍确曾迁入其配偶所在集体--成都市双流区华阳街道古城村**（以下简称古城**），但吴文学既未获得该组的承包地，也未参加过该组织的任何分配。古城15组还曾出具证明，明确否认吴文学为古城15组的成员。即使应双流区政府的请求，古城15组又出具证明，说明吴文学属于古城15组的成员，但同时明确表明吴文学不能享受古城15组集体资产的分配，因此，双流区政府仅以吴文学的户籍户籍变动，古城15组的说明，认定吴文学为古城15组的成员，不符合客观事实。 综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、撤销四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初821号行政判决； 二、责令成都市双流区人民政府于收到本判决之日起3个月内，履行对吴文学的征地补偿安置职责； 三、二审案件受理费各50元，合计100元，均由被上诉人成都市双流区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇二〇年八月三十一日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。