天津市第三中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）津03委赔再1号赔偿请求人：李术伟（曾用名李树伟），男，1975年6月19日出生，汉族，住天津市宁河区。赔偿义务机关：天津市宁河区人民法院，住所地天津市宁河区芦台镇新华道**。法定代表人于盛乐，院长。委托代理人王玉存。委托代理人刘彬。赔偿请求人李术伟以错误执行为由，申请赔偿义务机关天津市宁河区人民法院（以下简称宁河法院）国家赔偿一案，不服天津市东丽区人民法院作出的（2019）津0110法赔5号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会作出（2019）津03委赔3号决定后，赔偿请求人李术伟不服向天津市高级人民法院赔偿委员会提出申诉，天津市高级人民法院赔偿委员会作出（2019）津委赔监20号决定书，决定：一、撤销天津市第三中级人民法院赔偿委员会（2019）津03委赔3号决定；二、指令天津市第三中级人民法院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员重新立案后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人李术伟以错误执行为由申请赔偿义务机关宁河法院国家赔偿，天津市东丽区人民法院于2019年5月8日作出（2019）津0110法赔5号国家赔偿决定。天津市东丽区人民法院认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条系对错误执行赔偿的专门解释。李术伟要求赔偿主要基于其已经向宁河法院提供了财产线索（肥猪、肇事农用三轮车及建筑材料），但宁河法院未予执行，导致其未及时接受合理治疗引起身体损害发生。上述理由对应的是第五条规定的（三）、（四）项，即“对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的”、“应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的”。如果在执行过程中，宁河法院因李术伟提供线索或者法院主动查证，发现了被执行人刘广更（曾用名刘广庚）的可供执行财产，故意拖延执行或不执行，致使财产流失，则属于上述第（三）项规定的情形；如果在中止之后，因李术伟提供了线索或者法院查证，发现了被执行人的可供执行财产，宁河法院应恢复执行而未恢复，导致财产流失的，属于上述第（四）项规定的情形。上述（三）、（四）项规定的情形中，要求国家赔偿的要件之一系执行法院已经发现了被执行人存在可供执行的财产，其财产线索可能来源于法院主动查证和当事人提供，但无论如何，均需达到“财产确实存在”且“可供执行”的程度。纵观整个执行卷宗，并未发现肥猪存在的线索，无法进一步判断肥猪是否存在及可供执行。对于肇事车辆，虽然根据判决能够证明车辆曾经存在，但车辆为农用车，宁河法院至少因赔偿请求人已向法院提供车辆具体的所在地或其他原因将车辆实际控制后，该车辆才可能具有成为“可供执行财产”的资格，因李术伟未提供证据证明其已经向宁河法院提供了车辆的确切地址等线索，且卷宗中不能表明宁河法院已经实际控制了肇事车辆，故该车辆就本案来说不能视为可供执行财产。对于被执行人盖房的材料问题，该材料确实存在，且可供执行，但上述材料并未灭失，而是以房屋的形式改变了形态，不符合财产流失的赔偿要件。对于被执行人的房屋，宁河法院已经采取了查封措施，亦未发生流失的现象，并且集体土地上的房屋因无法入市自由流通，在现行法律框架下缺乏处置的前提。综上，宁河法院不存在消极执行或者不执行的情况，故不符合国家赔偿的赔偿要件。因执行案件尚处于中止状态，未执行终结或完毕，且其中不存在已被确认违法的执行行为，故本案不符合提出国家赔偿的时限要求，依法应当驳回赔偿请求人的赔偿申请。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，决定驳回赔偿请求人李术伟的国家赔偿申请。赔偿请求人李术伟不服天津市东丽区人民法院作出的赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，赔偿请求：依法撤销天津市东丽区人民法院（2019）津0110法赔5号《国家赔偿决定书》，判令赔偿义务机关宁河法院赔偿其经济损失人民币968730元。理由是：赔偿请求人与刘广更交通事故赔偿一案已经宁河法院作出生效判决，因刘广更未按生效判决履行给付赔偿款的义务，赔偿请求人向宁河法院申请强制执行。执行中，赔偿请求人向执行法官提供刘广更有八头大肥猪、一辆肇事农用三轮车（预估价值为10000元至12000元）及刘广更家正在操办盖新房等财产线索，但执行法官不负责任，不依法采取强制手段给予执行，使赔偿请求人的利益遭受了重大损失。因赔偿请求人没有钱去天津大医院治病，致使赔偿请求人耽误了治病的最佳时期，造成赔偿请求人终身残疾。赔偿义务机关宁河法院认为本案处于中止执行阶段，尚未执行终结，不符合提出国家赔偿的条件。赔偿请求人认为，本案事实上早就执行终结，赔偿请求人符合提出国家赔偿的条件。天津市东丽区人民法院认定事实不清，其所作国家赔偿决定应予撤销。赔偿义务机关宁河法院辩称，赔偿请求人在程序上不符合申请条件。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，本执行案件还处于执行阶段，目前是中止阶段，尚未执行终结，不符合提出国家赔偿的条件。赔偿义务机关不存在故意拖延执行或者不执行的情况，在实体上也不符合给予赔偿的条件。天津市东丽区人民法院所作的国家赔偿决定正确，请求依法予以维持。经审理查明，赔偿请求人与刘广更交通事故赔偿一案，宁河法院于1998年3月2日作出[1998]宁民初字第47号《民事判决书》，判决：一、由被告刘广更赔偿原告李术伟此次治疗所花医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、就医交通费等10071.47元；二、由被告刘广更赔偿原告李术伟残疾者生活补助费、法医鉴定费14019.75元；三、其他诉讼请求予以驳回。案件受理费50元，由原告承担15元，被告承担35元，其他诉讼费用1430元，由原告承担429元，被告承担1001元。1998年8月24日，李术伟向宁河法院申请强制执行。1998年10月26日，宁河法院作出［98］宁执字第289号《民事裁定书》，裁定查封刘广更所有的砖瓦房5间，允许居住，不许变卖。因刘广更不履行已经发生法律效力的判决书，宁河法院分别于1998年10月12日、1999年7月2日对刘广更采取拘留措施。1999年5月18日，宁河法院作出［98］宁法执裁字第289号《民事裁定书》，裁定：本（98）宁民初字第47号判决书中止执行。2009年、2012年、2018年，宁河法院对刘广更的银行存款情况进行了调查，未发现可供执行的财产线索。2019年4月9日，宁河法院对刘广更名下坐落于天津市宁河区××镇××村××排××号房屋进行了查封，查封期限为三年。上述事实有宁河法院[1998]宁民初字第47号《民事判决书》、（1998）津宁法执字第289号执行卷宗及后续执行材料予以证明。本院赔偿委员会认为，本案虽为赔偿请求人在执行程序尚未终结的情况下提出申请国家赔偿的案件，但结合赔偿请求人向宁河法院申请强制执行至今已二十年，期间宁河法院虽进行过间续的执行行为，但亦存在间隔六七年没有执行行为的情况，以及被执行人刘广更长期没有执行能力，近期也不可能再有执行能力等问题。本案应就赔偿请求人提出的国家赔偿申请的主张，对宁河法院是否存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）、（四）项规定的故意拖延执行或者不执行，以及应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的错误行为进行认定，并根据认定结果对赔偿请求人的国家赔偿请求能否成立予以评判。赔偿请求人明确其认为本案可予以执行的财产包括三部分内容，被执行人刘广更用以建房的建筑材料，肇事农用三轮车以及肇事农用三轮车的保险费。关于被执行人刘广更用以建房的建筑材料及肇事农用三轮车的保险费问题。涉案执行卷宗材料反映，被执行人刘广更用以建房的建筑材料在赔偿请求人申请执行前已由被执行人刘广更用于建房，宁河法院对该房屋已经采取了查封措施，并未发生被执行财产流失的问题。因该房屋为集体土地上的房屋无法入市自由流通，故在现行法律框架下缺乏处置的条件。肇事农用三轮车可用于执行的保险费已在涉案执行案件中已给付赔偿请求人，不存在赔偿请求人主张的还有剩余问题。关于肇事农用三轮车是否为可供被执行财产的问题。肇事农用三轮车作为机动车辆，能否为可供被执行财产，应以宁河法院对该车辆采取了有效控制为前提。经核实，涉案执行卷宗中并无赔偿请求人提出该车辆为可被执行财产的记录。本案审理过程中，赔偿请求人亦未提交其曾向宁河法院提出过该车辆线索的证据，因此该车辆不能认定为可供执行财产。且该肇事农用三轮车系被执行人以8000余元购置的二手车，自1996年9月11日发生涉案交通事故后即被存放于公安交通管理部门指定停车场存放，至1998年8月24日赔偿请求人申请本案强制执行时已近两年，扣减该车辆的折旧及存车费用，已不具有可执行意义。因此，宁河法院认为该肇事车辆不具备执行价值的意见，也是符合客观实际的，应予采信。涉案强制执行案件虽历时较长，至今未能执行完毕。但宁河法院在此期间对被执行人采取了查封房产，财产调查，乃至司法拘留的强制执行措施，已履行了法定职责。该执行案件不能执行完毕，系被执行人无财产可供执行所致。综上，宁河法院不存在赔偿请求人主张的故意拖延执行或者不执行，应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的错误行为。赔偿请求人的赔偿请求理据不足，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条的规定，决定如下：一、撤销天津市东丽区人民法院作出的（2019）津0110法赔5号国家赔偿决定；二、对赔偿请求人李术伟的国家赔偿申请，不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十八日附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。