上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初431号原告乔正龙，男，1956年3月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人乔志荣(系原告之子)，男，1981年11月28日出生，汉族，住海市。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告乔正龙不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人乔志荣，被告浦东规划资源局的委托代理人何晨朦、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年11月9日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规﹝2017﹞1号)的规定，作出沪浦征地责令﹝2019﹞第130号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)：责令乔正龙(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区周浦镇塘东村120、120号2室(以下简称系争房屋)，交出土地，搬至浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室。原告乔正龙诉称：原告系浦东新区周浦镇塘**村民，2012年在塘东6组没有撤队、大部分村民(包括原告)没有享受过土地使用权换镇保的情况下，塘东村村委XXX组所有土地转让给了周浦镇政府。2018年初周浦镇进行城中村改造，系商品房开发项目，应当由原告等村民与开发商自行协商，被告利用行政权力威逼原告方接受不公平的补偿方案，违反了平等、自愿、公平交易的原则。原告宅基地总的使用面积为285平方米，被告却只补偿了218平方米的房屋，补偿严重不合理。故请求法院判令撤销被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称：被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。经审理查明，系争房屋坐落于上海市浦东新区周浦镇塘东村XXX号、XXX号XXX室，《农民宅基地使用权审查表》及《宅基复查登记表》记载的户主为原告乔正龙。根据上海市浦东新区周浦镇吉祥里居委会出具的《情况说明》，上海市浦东新区周浦镇塘东村XXX号乔正龙(户)育有一子乔志荣，与《农民宅基地使用权审查表》中的乔冠华实为同一人。该户在册人口四人：乔正龙、王美娟、乔志荣、王力君。2018年6月5日，上海市人民政府作出沪府土﹝2018﹞225号《关于批准浦东新区2018年第43批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2018年6月13日，上海市浦东新区人民政府发布沪﹝浦﹞征地告[2018]第063号《征收土地方案公告》。2018年6月29日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪﹝浦﹞征地房补告[2018]第025号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,400元/平方米，价格补贴为300元/平方米，安置房均价多层为3,050元/平方米、高层为3,300元/平方米。经浦东新区政府2019年6月19日批准，签约期限为2019年7月2日至7月8日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据系争房屋的农民宅基地使用权审核表、宅基复查登记表、户籍摘录表、可申请建房基本情况说明、拆迁补偿安置协议等，上海市浦东新区周浦镇人民政府认定，乔正龙(户)房屋有证建筑面积为218平方米，该户在册人口4人，核定安置人口为3人，可申请建房3人，核定安置面积218平方米。征收实施部门分别于2019年7月18日、7月19日、7月20日向该户送达了评估通知，评估人员于2019年7月19日、7月20日、7月23日上门评估，原告户均予以了拒绝。经上海港城房地产土地估价有限公司参照评估，系争房屋218平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,085元/平方米。征收实施部门分别于2019年7月2日、7月25日向该户送达了房屋补偿评估分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因乔正龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年10月17日向该户送达沪浦房征补(2019)第(148)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价分户报告。具体补偿方案的主要内容是：乔正龙(户)可得房屋货币补偿安置款607,130元，提供浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积115.27平方米，三室二厅，房屋安置价为340,046.50元；浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.15平方米，二室一厅，房屋安置价为288,897.50元；以上两处安置房屋建筑面积合计为194.42平方米，安置价合计为628,944元。与乔正龙(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款21,814元。由于该户拒绝评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年10月17日，被告向乔正龙(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知，乔正龙(户)人员均未参加定于同年10月21日、10月23日的协调会。同年10月28日浦东房屋征收中心向乔正龙(户)送达了实施补偿的通知，该户明确拒绝补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告于同年11月9日作出被诉责令交地决定。原告乔正龙不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实由征地通知、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋补偿调查结果公示、可建未建房屋建筑面积认定公示、照片、见证单、征地房屋补偿方案公告、公告照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书、公告照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、征收集体土地房屋补偿口径、确定估价机构结果公示、公示照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书、评估通知及送达回证、评估现场记录、分户报告及送达回证、估价汇总表、评估鉴定征询函及送达回证、农民宅基地使用权审查表、宅基复查登记表、情况说明、户籍资料、他处动迁协议及补偿明细材料、房屋占地及建筑面积的情况说明、房屋有证建筑面积的计算、可申请建房基本情况说明、房源调拨单及清单、照片、见证单、房地产权证及登记簿、安置房屋估价报告、空房证明、谈话笔录、上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、补偿安置计算说明、会议通知及送达回证、签到及协调会记录、实施具体补偿记录、原告户搬迁交地事宜的情况报告等、责令交地决定书送达回证等证据，以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因乔正龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，系争房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定：征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被告以原告户宅基地使用权审查表及宅基复查登记表认定原告乔正龙户作为被征收补偿人，符合上述规定。根据在案证据材料，原告户在征收补偿过程中，不配合相关机构对被征收房屋进行现场测绘和评估，故房地产评估机构参照同区域、同建筑类型的房屋进行了评估，符合《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十四条之规定。同时被告明确相关补偿将在后续实施工作中按规定予以评估补偿，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费、家用设施迁移费、临时安置补偿费等费用。上述举措已充分考虑原告户的合法权益，并无不当之处。被诉责令交地决定以乔正龙(户)作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，未侵犯原告户的合法权益。被告浦东规划资源局作出的被诉责令交地决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告对被告认定被征收房屋面积的异议，无法律依据，原告对土地转移应当享受镇保的异议，不属于本案审查范围。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乔正龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔正龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  沈洁审 判 员  洪伟人民陪审员  曹旦二〇二〇年八月三十一日法官 助理  王颖书 记 员  金威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。