广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初734号原告：孙海丽，女。被告：广州市市场监督管理局。住所地：广东省广州市天河区天河路**。法定代表人：姚建明，局长。委托代理人：邝俊凌、余若菁，均系该局工作人员。第三人：广东猴嗨兔电子商务有限公司。住。住所地：广东省广州市番禺区大石街石北工业路**（巨大创意产业园）****/div>法定代表人：孙海丽。第三人：中资国本科技深圳有限公司。住所地：深。住所地：深圳市前海深港合作区前湾一路******>法定代表人：吉国栋。第三人：吉国栋，男。第三人：尚二鹏，男。第三人：赵杰，男，香港特别行政区居民。原告孙海丽不服被告广州市市场监督管理局工商变更登记一案，于2019年3月5日向广州铁路运输法院提起行政诉讼。广州铁路运输法院于2019年3月13日受理后，因广东猴嗨兔电子商务有限公司（以下简称猴嗨兔公司）、中资国本科技深圳有限公司、吉国栋、尚二鹏、赵杰与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。因第三人赵杰属于香港特别行政区居民，广州铁路运输法院报请本院审理。本院于2019年8月20日作出（2019）粤71行辖14号《决定书》，决定本案由本院审理。本院于2019年9月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告孙海丽，被告广州市市场监督管理局的委托代理人邝俊凌、余若菁到庭参加诉讼。五第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告孙海丽诉称：2018年9月27日，猴嗨兔公司原控股股东及实际控制人吉国栋委派他人到原广州市工商行政管理局办理企业股东、法定代表人及企业类型变更登记。原广州市工商行政管理局在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，于2018年9月27日错误地将猴嗨兔公司的股东变更为原告一人独资，法定代表人也由赵杰变更为原告，公司类型变更为有限责任公司（自然人独资）。2014年9月22日，原告在鸡西市工商行政管理局以一人独资的形式出资设立鸡西市爱你宝贝摄影有限责任公司，原告为该公司的独资股东及法定代表人。该公司目前为合法经营状态，原告仍为该公司的独资股东及法定代表人。根据《中华人民共和国公司法》第五十八条规定，一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。因此，原广州市工商行政管理局于2018年9月27日对猴嗨兔公司作出的准予变更登记行为违反上述规定，应予撤销。故起诉请求法院判决：1.依法撤销原广州市工商行政管理局于2018年9月27日对猴嗨兔公司作出的将原告登记为独资股东及法定代表人的行政行为;2.本案诉讼费用由被告承担。被告广州市市场监督管理局答辩称：一、原广州市工商行政管理局为猴嗨兔公司办理变更股东、法定代表人登记行为，符合法律法规规定。2018年9月27日，猴嗨兔公司向原广州市工商行政管理局申请办理股东、法定代表人、企业类型变更登记并进行董事、经理、章程备案手续，提交了加具原告签名及加盖公司公章的相关材料。原广州市工商行政管理局经审查认为，该公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，遂于同日出具穗工商（市局）内变字〔2018〕第012********023号《准予变更登记（备案）通知书》，符合法律法规规定。二、根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。目前法律法规并未规定办理公司法定代表人及股东变更登记时股东或法定代表人必须亲自到场。猴嗨兔公司申请办理变更登记提交了加盖公司公章及加具原告签名的《指定代表或者共同委托代理授权委托书》，由委托代理人向原广州市工商行政管理局提交申请材料，符合相关法律法规规定。原告认为应在其亲自到场的情况下才可办理注册登记业务的意见，于法无据。三、关于原广州市工商行政管理局核准猴嗨兔公司股东变更为原告，是否违反《中华人民共和国公司法》第五十八条规定的问题。（一）《中华人民共和国公司法》第五十八条仅对自然人作为股东投资成立一人公司的数量作出了规定，但未对自然人担任法定代表人或董事的数量作出限制，猴嗨兔公司申请办理法定代表人变更、董事和经理备案等事宜，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、《广东省工商行政管理局关于修订和的通知》（粤工商金字〔2018〕338号）附件2《广东省工商行政管理局商事登记提交材料规范》第[6]项“公司变更登记提交材料规范”和第[25]项“公司备案提交材料规范”的规定，并无不妥。2.猴嗨兔公司员工叶剑波等16人于2018年11月向原广州市工商行政管理局反映该公司拖欠工资，相关劳动纠纷已在仲裁中，要求原广州市工商行政管理局禁止猴嗨兔公司办理法定代表人变更登记。原广州市工商行政管理局于2019年1月11日向广州市劳动人事仲裁委发出《关于商请调查广东猴嗨兔电子商务有限公司劳务纠纷有关情况的函》，征询上述情况。2019年1月21日，广州市劳动人事仲裁委出具《关于广东猴嗨兔电子商务有限公司劳务纠纷有关情况的复函》，向原广州市工商行政管理局告知猴嗨兔公司有4宗仲裁案件，涉案人数20人，劳动者仲裁申请金额共计71357元，欠薪时间为2018年9月、10月等情况。被告认为，如撤销猴嗨兔公司的变更登记，将该公司法定代表人、股东恢复至变更前的状态，可能会直接损害该公司员工和公共利益，对相关劳动纠纷案的解决造成重大影响，不利于维护社会稳定，遂根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三款规定，决定暂不予撤销涉案变更登记，并于2019年2月l日向原告作出穗市监群〔2018〕8号《关于要求撤销广东猴嗨兔电子商务有限公司股东和法定代表人变更登记的答复》，该行为符合法律法规规定，并无不当。四、建议追加猴嗨兔公司员工叶剑波等16人为本案第三人，以便查清案件相关事实。综上，被告根据猴嗨兔公司存在欠薪的情况，以及《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三款规定，暂不予撤销涉案变更登记的行为合理、合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年9月27日，猴嗨兔公司向原广州市工商行政管理局提出公司登记（备案）申请，申请将股东吉国栋、尚二鹏、中资国本科技深圳有限公司变更为原告孙海丽，将法定代表人、经理赵杰变更为原告，将执行董事吉国栋变更为原告，将企业类型由其他有限责任公司变更为有限责任公司（自然人独资），同时办理董事、经理、章程备案手续。猴嗨兔公司提交了有原告签名及加盖公司公章的《公司登记（备案）申请书》和《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及公司章程、有原全体股东签名或盖章和原告签名的股东会决议及股权转让协议、原告的身份证复印件、营业执照等材料。同日，原广州市工商行政管理局出具穗工商（市局）内变字〔2018〕第012********023号《准予变更登记（备案）通知书》，认为猴嗨兔公司提交的材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记（备案）。原告不服，诉至本院。庭审期间，原告承认上述申请材料中的签名系其本人所签，但认为其签名时申请材料为空白文书。另查明，原告于2014年9月22日投资设立自然人独资企业鸡西市爱你宝贝摄影有限责任公司，原告系该公司唯一股东并担任法定代表人。诉讼期间，因政府机构改革，广州市组建广州市市场监督管理局，整合原广州市工商行政管理局的职责。上述事实，有《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、公司章程、股东会决议、股权转让协议、原告身份证复印件、营业执照、《准予变更登记（备案）通知书》，以及原、被告的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”本案中，原广州市工商行政管理局作为原公司登记机关，对猴嗨兔公司的工商变更登记申请具有受理和审查处理的法定职权。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第十条规定：“公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的，公司登记机关不予登记。”据此，原广州市工商行政管理局不仅应对猴嗨兔公司提交的申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，还应当对其申请事项是否符合法律、行政法规的规定，是否违反法律、行政法规的强制性规定进行审查。关于原广州市工商行政管理局对猴嗨兔公司作出准予法定代表人变更登记行为是否合法的问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”本案中，猴嗨兔公司于2018年9月27日向原广州市工商行政管理局申请对股东、法定代表人以及企业类型等事项进行变更登记，并提交了有原告签名和加盖公司公章的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》以及公司章程、有原全体股东和原告签名的股东会决议及股权转让协议、原告的身份证复印件等材料。原广州市工商行政管理局经审查，认为猴嗨兔公司提交的上述申请材料齐全，符合法定形式，于同日对猴嗨兔公司作出准予法定代表人变更为原告的登记行为，符合上述行政法规、规章的规定，也未违反法律、行政法规的强制性规定。原告主张撤销猴嗨兔公司法定代表人变更登记事项的诉请不能成立，本院不予支持。关于原广州市工商行政管理局对猴嗨兔公司作出准予股东变更登记行为是否合法的问题。本案中，虽然猴嗨兔公司向原广州市工商行政管理局提交的股东变更登记申请材料形式上符合规定，但因原告此前已于2014年投资设立了自然人独资企业鸡西市爱你宝贝摄影有限责任公司，原广州市工商行政管理局作出核准登记前未对原告担任自然人独资企业股东的情况进行审查核实，径行作出准予猴嗨兔公司变更股东登记，导致原告名下同时拥有两家自然人独资企业，违反《中华人民共和国公司法》第五十八条“一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司”的规定，依法应予撤销。猴嗨兔公司的股东变更登记被撤销后将对该公司的企业类型产生影响，但鉴于原告未对猴嗨兔公司的企业类型提出诉讼主张，本院不予处理，宜由被告在本判决生效后作出相应处理。原告主张撤销猴嗨兔公司股东变更登记的诉请成立，本院予以支持。被告提出猴嗨兔公司涉及劳动仲裁纠纷，撤销股东变更登记将损害公共利益，不利于维护社会稳定的答辩意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）（二）项的规定，判决如下：撤销原广州市工商行政管理局于2018年9月27日作出的穗工商（市局）内变字〔2018〕第012********023号《准予变更登记（备案）通知书》中关于准予广东猴嗨兔电子商务有限公司变更股东吉国栋、尚二鹏、中资国本科技深圳有限公司为孙海丽的登记事项；二、驳回原告孙海丽的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告广州市市场监督管理局负担。如不服本判决，原告孙海丽、被告广州市市场监督管理局以及第三人广东猴嗨兔电子商务有限公司、中资国本科技深圳有限公司、吉国栋、尚二鹏可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，第三人赵杰可以在判决书送达之日起三十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年八月十七日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬