文书内容重庆市大足区人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0111行初56号原告：李英秀，女，1931年10月13日出生，住重庆市璧山区。委托代理人：罗永铃，重庆市璧山区大路法律服务所法律工作者。委托代理人：周邦荣，重庆市璧山区大路法律服务所法律工作者。被告：重庆市璧山区规划和自然资源局，住所地重庆市璧山区璧城街道金剑路**，统一社会信用代码11500000MB15577913。法定代表人：郭逢义，该局局长。分管负责人：尹剑华，该局副调研员。委托代理人：阚顺清，该局工作人员。委托代理人：张菲麟，重庆三大律师事务所律师。第三人：蔡显碧，女，1960年4月6日出生，住重庆市璧山区。原告李英秀诉被告重庆市璧山区规划和自然资源局（简称璧山区规资局）房屋行政登记一案，重庆市第一中级人民法院作出（2020）渝01行辖93号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2020年6月8日立案受理后，因蔡显碧与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼，并依法分别向被告璧山区规资局和第三人蔡显碧送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告李英秀的委托代理人罗永铃、周邦荣，被告璧山区规资局分管负责人尹剑华及其委托代理人阚顺清、张菲麟，第三人蔡显碧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告李英秀与其丈夫胡志国两人婚后共同修建了位于重庆市璧山区××镇×村×组(原璧山县××乡村×社)的土木结构房屋161.74平方米、砖混结构房屋40.28平方米的房屋。原告与其丈夫婚后共生育三个子女，分别为长子胡和平、次子胡贤明、幺女胡贤惠。胡和平与第三人系夫妻关系，两人婚后共生育一子，取名胡克勇。胡志国于1987年农历5月去世，胡和平于2004年农历6月去世，胡贤明于2006年去世。在胡志国去世之后第三人与胡和平在未通知原告的情况下于1991年将属于原告李英秀及其丈夫胡志国的房屋过户到两人名下。在胡和平去世后，第三人又在未通知原告的情况下于2008年12月私自将涉案房屋中旳161.74平方米的房屋过户到其名下。原告在其丈夫死亡后就一直随其女胡贤惠在外地生活，以前的房产证一直都是放在第三人处。今年，原告委托其女胡贤惠回家办理房产证补办事宜才得知其所有的房屋已经不再属于自己，自己仅仅还被留有40.28平方米的房屋。因此，根据相关法律规定，特诉至法院，请求依法判决：1.撤销被告给第三人蔡显碧颁发的位于重庆市璧山区×镇××村×组的房屋所有权证(农房产权证号：××**)；2.诉讼费由被告及第三人承担。同时，在庭审中认为原告系胡和平的母亲，其享有继承胡和平遗产的权利，过户行为侵害了原告的继承权利。被告辩称，原重庆市璧山县城乡建设委员会于1991年7月12日将位于原璧山县××乡××村×社的一套房屋登记至胡和平、蔡显碧名下，房屋登记状况为：土木结构161.74平方米，产权来源于土改分得；砖混结构40.28平方米，产权来源于自建取得。2008年12月9日，上述40.28平方米的房屋被过户至李秀英名下(农房产权证号：××**)，其余161.74平方米的房屋登记在蔡显碧名下（农房产权证号：××**）。答辩人认为，原告另案就1991年的登记行为所提起的诉讼已经超过最长起诉期限，理应予以驳回。本案中，原告主张作为案涉房屋的原权利人，其对后续登记行为所提起的诉讼亦不符合法律规定。同时，在庭审中辩称，原告应当在2017年知晓被诉行政行为存在；胡和平于2004年去世，至今时隔久远，原告是否能享有继承权应当通过民事诉讼的方式来进行确定，本案的审理应当以民事争议解决作为前提；原告与第三人于2008年签订了房屋买卖协议，该协议清楚载明了被诉行政行为的内容，即原告于2008年就已经知晓被诉行政行为的内容。综上，原告的起诉不符合法律规定,应裁定予以驳回。第三人述称，办证是合法的。经审理查明，原告李英秀与胡志国系夫妻关系，婚后共生育三个子女，分别为长子胡和平、次子胡贤明、幺女胡贤惠；胡和平与第三人蔡显碧系夫妻关系，婚后生育一子，取名胡克勇；胡志国于1987年去世，胡和平于2004年去世。1991年6月26日，原重庆市璧山县城乡建设委员会将位于原璧山县××乡××村×社的房屋确权登记至胡和平名下，蔡显碧为共有权人，乡村房屋所有权证号为：第××××号；房屋登记状况为：土木结构房屋6间，建筑面积161.74平方米；砖混结构房屋2间，建筑面积40.28平方米。2008年12月9日，被告将上述房屋中砖混结构房屋40.28平方米转移登记在李英秀名下(农房产权证号：××**)，土木结构房屋161.74平方米转移登记在蔡显碧名下（农房产权证号：××**）。因李英秀农房产权证遗失，2017年12月27日，被告为李英秀重新补办了新的农房产权证（证号为：J212房地证2018字第××××号）。原告认为其于2018年1月8日在补办证时，才知道土木结构房屋（建筑面积161.74平方米）登记在蔡显碧名下，故于2020年4月1日向重庆市璧山区人民法院提起本案诉讼，提出诉请如前。庭审中，蔡显碧陈述将原房屋中的砖混结构房屋40.28平方米以订立买卖协议的方式卖给李英秀，但是也没有付款，目的就是为了为李英秀办理五保户，因其两个儿子均已去世。上述事实，有原、被告及第三人提交的证明二份、村镇房屋产权申请登记审批表、重庆市房地产权证（J212房地证2018字第××××号）、房屋墙界申报表、村镇房屋登记卡、房屋平面现在及位置经介图、不动产登记基本信息、乡村房屋所有权证（第××××号）、房屋买卖协议、开庭笔录等证据载卷为据，并经本院审查和庭审中举证、质证，足以认定。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》（简称《条例》）第六条第三款之规定，主城区以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记。被告作为璧山区人民政府土地房屋行政主管部门，具有对辖区内房产进行登记的职权。本案争执的焦点：是否超过起诉期限。从本案庭审查明的事实来看，2008年12月9日，被告将本案被诉房产转移登记在第三人名下，原告自述“2018年1月8日在补办证时，才知道土木结构房屋（建筑面积161.74平方米）登记在蔡显碧名下”，因被告转移登记的行政行为和原告知道该行政行为的内容是在新的司法解释[法释（2018）1号]出台以前，从有利于保护原告诉权的角度出发，故根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”、第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，在无法定扣除审限的情形下，原告最迟应在2020年1月8日前向法院提起本案行政诉讼，而涉及不动产的最长起诉期限20年，系不知道行政行为的内容，提起行政诉讼不得超过20年，本案从原告提交的行政起诉状上来看，其落款时间为2020年3月23日，故其起诉期限已超过2年；同时，本案涉及继承等民事争议，本院在庭审中告知原告在本案休庭后15日内，提交民事案件受理通知书，但至今未提交，故其合法权益是否受损，本院无从评判；另，从继承的相关法律规定来看，原告已取得原胡和平名下中砖混结构房屋40.28平方米的所有权，在无特殊情况下，其继承份额是否受损，还应从诉的利益上考量。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定,裁定如下：驳回原告李英秀的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  李 军审 判 员  郎 平人民陪审员  陈中万二〇二〇年八月十八日书 记 员  江黎明