江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1240号 上诉人（原审原告）刘美玉，女，汉族，户籍地江苏省徐州市泉山区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人刘美玉因不服被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月9日，省政府收到刘美玉提交的政府信息公开申请，申请公开：《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号，以下简称《77号通知》）、《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》（苏政发〔1986〕141号，以下简称《141号通知》）、《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号，以下简称《49号通知》）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号，以下简称《66号通知》），人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号，以下简称《107号意见》），《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号，以下简称《5号通知》）。2017年9月27日，省政府作出苏政办依复〔2017〕413号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称）《413号告知书》），对刘美玉提出的六个政府信息公开申请一并作出答复，主要内容为：您于2017年9月28日提出的6份政府信息公开申请收悉。关于您申请公开的《49号通知》，经查询已在省政府网站主动公开，网址是：http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406619.html，请您自行查阅。关于您申请公开的《141号通知，经查询已移交江苏省档案馆（以下简称省档案馆），请您依照有关档案管理的规定办理。关于您申请公开的《77号通知》、《66号通知》，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，该信息不属于本机关公开。经查询，该信息已在中国政府网主动公开，网址分别是：http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-09/21/content_7444.htm，http://www.gov.cn/zhengce/content/2009-12/29/content_8104.htm,您可查阅参考。关于您申请公开的《107号通知》、《5号通知》，根据信息公开条例第十七条的规定，该信息不属于本机关公开，建议您向人力资源和社会保障部（以下简称人社部）咨询。如对本答复告知不服，可在收到本《答复告知书》之日起60日内向省政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。省政府于当日以邮政特快专递的形式将告知书邮寄给刘美玉。刘美玉收到该告知书后，不服《413号告知书》，向法院提起本案诉讼。 原审庭审中，刘美玉认为《413号告知书》中告知的三个网址均无法打开相应网页，直至其提起诉讼后，当地政府工作人员根据省政府提交的截图才将网页打开。省政府认为，其提供的《77号通知》、《66号通知》两个文件的网址链接真实有效，现仍可打开。《49号通知》在省政府网站公开，江苏省门户网站于2017年11月进行了调整，该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化，但在这之前，该文件的网址是正确的。 原审法院认为，根据信息公开条例的规定，省政府具有对向其提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第（一）项、第（三）项分别规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第（八）项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。本案中，省政府根据刘美玉的政府信息公开申请，作出了《413号告知书》。刘美玉申请公开的《141号通知》，省政府告知其该信息已移交省档案馆，刘美玉可以依照档案管理规定办理，符合上述规定的要求。 关于刘美玉申请公开的《49号通知》、《77号通知》、《66号通知》等三个文件，省政府在告知书中向其告知了获取上述信息的方式和途径，且省政府提供的《77号通知》、《66号通知》两个文件的网址链接真实有效，刘美玉主张省政府告知错误，与事实不符。关于《49号通知》，省政府在庭审中作出说明，该文件在省政府网站公开，因2017年11月，江苏省门户网站进行了相应的变化和调整，因此该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化。故省政府所作的《413号告知书》，符合信息公开条例的规定。 关于刘美玉申请公开的《107号通知》、《5号通知》等两份文件，原审法院认为，信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，故省政府建议其向人社部咨询，并无不当。综上，省政府已经履行了信息公开的法定职责。 信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，省政府在收到刘美玉提出的政府信息公开申请后，于2017年9月27日作出《413号告知书》，程序并无不当。 综上，刘美玉的诉讼理由缺乏依据，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘美玉的诉讼请求。 上诉人刘美玉提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院改判支持其诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交答辩意见。 刘美玉上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第十七条的规定，公开政府信息遵循“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的基本原则。根据信息公开条例第二十一条第（一）、（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人刘美玉于2017年9月9日收到上诉人刘美玉提交的六份信息公开申请，申请公开《77号通知》、《141号通知》、《49号通知》、《66号通知》、《107号意见》、《5号通知》等规范性文件。因上述文件系国务院、省政府、人社部等不同主体制发，省政府经过查询检索，将上述六份文件的公开或查询方式向刘美玉逐一进行了回复，并于2017年9月27日作出《413号告知书》，答复内容完整、准确，符合前述法律规定。省政府作出的信息公开答复程序亦符合信息公开条例的有关规定。上诉人刘美玉的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘美玉负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年八月四日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。