杭州经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0191行初14号 原告高德锋，男，汉族，1977年2月18日出生，住杭州市江干区。 委托代理人丁晓燕、刘琴琴，浙江天淳律师事务所律师。 被告杭州市公安局钱塘新区分局，住所地杭州市江干区学林街**。 法定代表人赵志军，局长。 委托代理人钟烨、李俊，该局民警。 被告杭州市人民政府，住所，住所地杭州市江干区解放东路**div> 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人尹琰茗、蒋飞燕。 原告高德锋诉被告杭州市公安局钱塘新区分局（以下简称钱塘公安分局）、杭州市人民政府行政强制、行政复议及行政赔偿一案，本院于2019年11月21日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，原告因不可抗拒的事由不能参加审理，本院依法于2020年2月21日中止诉讼，于2020年6月16日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告高德锋及其委托代理人丁晓燕，被告钱塘公安分局出庭负责人董杰及委托代理人钟烨、李俊，被告杭州市人民政府委托代理人尹琰茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月13日，原杭州市公安局经济技术开发区分局（以下简称经开公安分局）作出杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》，查明2019年7月29日，高德锋因吸毒被查获，并于次日被原经开公安分局行政处罚。高德锋的行为已经构成“在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，且成瘾严重”，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人高德锋强制隔离戒毒二年（自2019年8月14日至2021年8月13日）。高德锋不服，向杭州市人民政府申请行政复议。2019年11月19日，杭州市人民政府作出杭政复[2019]386号《行政复议决定书》，维持原经开公安分局作出的杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》。 原告高德锋诉称，2019年8月14日，原经开公安分局作出杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》，认定“原告在社区戒毒期间吸食、注射毒品，且成瘾严重”，决定对原告强制戒毒二年。原告不服并申请行政复议，杭州市人民政府作出复议维持决定。原告认为，其在社区戒毒期间遵守相关规定，未吸食、注射毒品，每月按时到社区进行尿检且记录均正常，2019年6月，禁毒大队提取过原告头发做发检，未检出甲基苯丙胺成分，2019年7月29日，原告尿检亦正常。公安以其头发中含有甲基苯丙胺成分就对原告采取行政拘留，拘留结束后将原告送至戒毒所强制戒毒，不符合法律规定。原告不符合《吸毒成瘾认定办法》第二条关于吸毒成瘾的界定，原告身体没有相应不良反应，也没有强迫寻求使用毒品，不能认定其吸毒成瘾严重，不能对其进行强制戒毒。退一步说，即使认定原告吸毒成瘾，也应对原告采取社区戒毒，而非强制戒毒。综上，请求判令撤销杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》、杭政复[2019]386号《行政复议决定书》，二被告按照国家赔偿标准315.94元/天支付原告赔偿金（自2019年8月14日起算至释放之日止），并为原告恢复名誉，消除影响。 原告高德锋向本院提供了下列证据： 1.《行政处罚决定书》，证明原经开公安分局作出强制隔离戒毒决定的事实； 2.《行政复议决定书》，证明杭州市人民政府作出复议维持决定的事实。 被告钱塘公安分局辩称，1.被诉强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分。2018年9月1日，高德锋因吸食毒品被我局作出社区戒毒三年的决定，高德锋已于2018年9月5日到白杨社区执行社区戒毒。2019年7月29日，民警对社区戒毒人员例行检查时发现原告有吸食毒品嫌疑，经采样原告头发并送至杭州华硕司法鉴定中心检测，鉴定结论为原告头发发根端3cm中含有甲基苯丙胺，原告行为已构成吸毒。2019年7月30日，我局对原告作出吸毒成瘾严重的认定。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，由公安机关依法作出强制隔离戒毒决定。2.被诉强制隔离戒毒决定程序合法。2019年7月29日，民警发现原告有吸食毒品嫌疑故对原告传唤审查，依法进行询问调查、调取前科、检查住所、尿液检查、剪取毛发鉴定等调查取证工作。2019年8月13日，民警对原告履行告知程序，告知拟对原告作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据。同日，对原告作出被诉强制隔离戒毒决定并送达原告，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告钱塘公安分局在法定期限内向本院提交的证据如下： 1.《强制隔离戒毒决定书》及送达回执，证明依法作出强制隔离戒毒决定并送达给原告、家属及派出所的事实； 2.《行政处罚决定书》及送达回执，证明对高德锋作出行政拘留处罚决定并送达的事实； 3.行政拘留家属通知书，证明通知原告家属行政拘留情况的事实； 4.执行回执，证明执行行政拘留的事实； 5.受案登记表，证明依法受理案件的事实； 6.到案经过，证明原告到案经过的事实； 7.强制隔离戒毒告知笔录，证明作出强制隔离戒毒决定前告知的事实； 8.行政处罚告知笔录，证明作出行政拘留处罚决定前告知的事实； 9.传唤证，证明依法传唤原告的事实； 10.询问笔录两份，证明对原告进行询问查证的事实； 11.现场检测报告书、现场检测照片、尿样检测证书、证明，证明依法对原告进行尿液现场检测的事实； 12.毛发样本提取信息表、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书，证明依法对原告毛发样本进行鉴定及鉴定机构出具鉴定意见的事实； 13.检查证、检查笔录、检查照片，证明依法对原告住所进行检查的事实； 14.吸毒史前科，证明原告曾因吸毒被行政拘留、被责令接受社区戒毒的事实； 15.吸毒成瘾严重认定书及结论告知书，证明依法对原告作出吸毒成瘾严重的认定并告知原告的事实； 16.调取证据通知书、调取证据清单、社区戒毒相关材料（社区戒毒工作档案、尿样毛发检测记录等），证明依法向白杨街道禁毒工作办公室调取原告执行社区戒毒情况材料的事实； 17.饮食和必要休息时间权利保障书，证明依法保障原告饮食和必要休息时间的事实； 18.身份信息，证明原告、见证人身份信息的事实； 19.延长询问查证时间审批表、检查审批表、不予重新鉴定审批表、行政处罚审批表、强制隔离戒毒审批表，证明依法审批的事实。 被告杭州市人民政府辩称，1.被诉复议决定程序合法。原告2019年8月21日申请行政复议，杭州市人民政府于2019年8月22日受理，经延期于2019年11月19日作出复议决定并送达给原告。2.被诉复议决定事实清楚，于法有据。《司法鉴定意见书》已明确载明原告发样中含有甲基苯丙胺，根据《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》规定可以明确体内含有甲基苯丙胺即可认定人体内摄入过毒品，钱塘公安分局认定原告吸食毒品，事实清楚。原告于2017年9月20日及2018年9月1日均因吸食毒品被公安机关行政拘留，自2018年9月1日起被公安机关决定责令社区戒毒三年。2019年7月29日，原告尚在社区戒毒期间，被钱塘公安分局查明再次吸毒，属于吸毒成瘾严重，钱塘公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定对原告作出被诉强制隔离戒毒决定，适用法律正确。钱塘公安分局作出被诉强制隔离戒毒决定，向原告进行送达并告知救济权利，通知原告家属，程序上并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府在法定期限内向本院提交的证据如下： 1.《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明作出被诉复议决定及送达情况的事实； 2.复议申请材料，证明原告复议申请情况； 3.复议答复书及证据材料，证明被诉强制隔离戒毒决定情况及依据的事实； 4.复议程序性材料，证明复议程序合法。 经庭审质证，对高德锋提交的证据，被告钱塘公安分局、杭州市人民政府无异议。对钱塘公安分局提交的证据，高德锋的质证意见：对证据12中的鉴定意见书有异议，该鉴定意见书中未载明甲基苯丙胺成分含量，不能作为定案依据，原经开公安分局未告知不予重新鉴定依据；对证据16中的尿样检测记录、毛发检测记录有异议，被检测人“高德锋”的签名均非其本人签署，尿样检测记录第一次检测时间为2018年9月1日，早于其去社区报到时间2018年9月5日，毛发检测记录缺失2019年6月、7月两次检测记录。对杭州市人民政府提交的证据，高德锋无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据三性，予以认定。对各证据所待证的事实以及质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明：2017年9月20日、2018年9月1日，原告均因吸食毒品被原经开公安分局行政拘留，自2018年9月1日起被责令接受社区戒毒三年。2019年7月29日，原经开公安分局所属闻潮派出所对原告进行例行检查时发现原告有吸食毒品嫌疑，遂传唤原告接受调查。闻潮派出所对原告进行尿液现场检测，检测结果为吗啡阴性、甲基安非他明阴性、氯胺酮阴性、四氢大麻酚酸阴性，原告无异议。同日，闻潮派出所提取原告头发，委托杭州华硕司法鉴定中心进行甲基苯丙胺定性分析，杭州华硕司法鉴定中心作出杭州华硕[2019]毒鉴字第4865号《司法鉴定意见书》，认定原告头发（发根端3cm以内）中含有甲基苯丙胺。原告陈述自2018年9月因吸食毒品被行政拘留后未再吸食过毒品，对该鉴定意见有异议，申请重新鉴定。2019年7月30日，闻潮派出所告知原告其申请不符合重新鉴定条件，不准予重新鉴定。原经开公安分局于2019年7月30日作出杭经开公（闻）行罚决字[2019]51442号《行政处罚决定书》，认定原告构成吸毒，给予行政拘留十五日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，已另向我院提起行政诉讼。因原告有吸毒史，在社区戒毒期间再次吸食毒品，闻潮派出所于2019年7月30日作出杭经开公（闻）毒瘾认字[2019]00006号《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告吸毒成瘾严重，并将该认定结论告知原告。在履行了拟作出强制隔离戒毒决定的告知程序，并经审批后，原经开公安分局于2019年8月13日作出杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年，并送达原告及向原告家属告知。原告不服，于2019年8月21日向杭州市人民政府申请行政复议。杭州市人民政府于2019年8月22日予以受理，经延期于2019年11月19日作出杭政复[2019]386号《行政复议决定书》，维持原经开公安分局作出的杭经开公（闻）强戒决字[2019]50016号《强制隔离戒毒决定书》。原告不服，诉至法院。 另查明，因机构改革，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局和原杭州市公安局经济技术开发区分局合并为杭州市公安局钱塘新区分局，并于2019年9月12日挂牌成立。 本院认为，原经开公安分局职权由钱塘公安分局继续行使，故钱塘公安分局是本案适格被告。《中华人民共和国禁毒法》第三十一条第三款规定，吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。该办法第八条第一款第（一）项规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。根据本案查明的事实，原告曾两次因吸食毒品被行政处罚，并被责令接受社区戒毒，现再次吸毒，原经开公安分局认定原告吸毒成瘾严重，符合上述办法规定。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的。该法第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，原告在社区戒毒期间再次吸食毒品，原经开公安分局对其作出被诉强制隔离戒毒决定书，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，符合上述法律规定，并无不当。杭州市人民政府复议予以维持并无不当。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。现两被告行为并未侵犯原告合法权益，原告的赔偿请求没有事实与法律根据。综上，原告高德锋的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高德锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高德锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  余莲娟 审 判 员  陈**祺 人民陪审员  汪凤琴 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  章丹丹 *ArabicDash *ArabicDash