河南省宜阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0327行赔初3号原告刘占元，男，汉族，1964年12月21日出生，住址宜阳县。委托诉讼代理人冯爱坤，北京中师律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人张军，北京中师律师事务所律师，一般代理。被告宜阳县香鹿山镇人民政府，地址宜阳县香鹿山镇寻村村。法定代表人田武伟，该镇镇长。委托诉讼代理人黄龙江，该镇政府工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人刘刚民，河南明耀律师事务所律师，一般代理。被告宜阳县自然资源局，地址宜阳县北城区锦屏北路。法定代表人鲍丰，该局局长。委托诉讼代理人赵庆辉，该局工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人白占京，河南金晖律师事务所律师，一般代理。原告刘占元诉被告宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县自然资源局行政赔偿一案，于2020年1月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法向被告宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县自然资源局送达了起诉状副本、开庭传票、应诉通知书等法律文书。被告宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县自然资源局在法定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。2020年4月13日，本院作出行政裁定书，中止本案审理。2020年6月24日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘占元及其委托诉讼代理人冯爱坤、张军，被告宜阳县香鹿山镇人民政府的委托诉讼代理人黄龙江、刘刚民，被告宜阳县自然资源局的委托诉讼代理人赵庆辉、白占京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘占元诉称：赔偿请求1、请求二被告共同赔偿原告各项经济损失总计7547122元整；2、请求本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告享有合法权益的养殖场位于河南省洛阳市宜阳县香鹿山镇段村九组。2018年4月17日,二被告未经法定程序,且没有出示任何合法文件的情况下将原告的养殖场及其附属建筑强制拆除,给原告造成重大经济损失。河南省洛阳市中级人民法院于2019年8月16日作出的(2019)豫03行终147号行政判决书,确认二被告强拆原告养殖场的行政行为违法。赔偿申请人以（2019)豫03行终147号行政判决书为依据,于2019年10月30日依法向二被告提交了行政赔偿申请书,但二被告均不予答复,且拒不作出任何赔偿决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条:“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内,作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商，赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条:“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”依照上述法律规定，二被告在2019年10月30日收到原告行政赔偿申请书而逾期拒不做出赔偿决定的行为，已经严重违反了上述法律法规的规定。现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》及相关规定，诉至法院，望判如所请。被告宜阳县香鹿山镇人民政府辩称：依据《国家赔偿法》第九条第二款之规定，赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出。答辩人自始没有收到过原告的赔偿请求申请，原告直接向人民法院提起诉讼不符合程序规定，请法庭驳回其起诉。二、答辩人已就案涉养殖场进行补偿，原告所诉理由不能成立，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。就原告所诉养殖场的赔偿问题，原告与答辩人在2017年1月25日已签订有《滨河北路西延项目段村区域征迁补偿协议书》，协议就案涉养殖场的赔偿数额、支付方式等进行了明确约定，且该协议经洛阳高新技术产业开发区人民法院(2018)豫0391行初8号、洛阳市中级人民法院(2018)豫03行终306号行政判决书及河南省高级人民法院(2019)豫行申198号行政裁定书认定为有效协议，且双方已实际履行，双方应按协议约定遵照执行。该协议第一条载明，原告所诉养殖场的补偿及搬迁费用经评估共计1202855元；第二条载明，答辩人在协议签订后10个工作日内支付30万元。2017年2月11日前，原告将施工红线区域内所有附属物拆迁完毕并经答辩人验收合格后支付30万元。原告在2017年5月1日前将所有附属物拆迁完毕并经答辩人验收合格后，答辩人支付剩余拆迁补偿款602855元，并支付原告四万元奖励；第五条载明，原告未按协议约定拆迁的，逾期1天扣除10%的补偿金。按协议约定，答辩人已支付原告补偿款60万元，剩余补偿款因原告违反协议约定，按约答辩人应予以扣除，故答辩人不应再支付原告任何补偿款。综上，原告与答辩人之间就拆迁补偿事项已经达成一致，签订了合法有效的补偿协议，依照协议约定答辩人已支付了应付款项，现原告又要求答辩人支付补偿款没有事实依据，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告宜阳县自然资源局辩称：一、原告未履行合同义务，产生的法律后果应自行承担。2017年1月25日，原告刘占元与宜阳县香鹿山镇人民政府签订了《滨河北路西延项目段村区域征迁补偿协议书》，约定的主要内容有：原告所诉养殖场的补偿及撤迁费用经评估共计1202855元，镇政府应在协议签订后10个工作日内支付30万元,2017年2月11日前，原告将施工红线区域内所有附属物拆迁完毕并经镇政府验收合格后支付30万元，原告在2017年5月1日前将所有附属物拆迁完毕并经镇政府验收合格后，镇政府支付剩余拆迁补偿款602855元，并支付原告四万元奖励。原告未按协议约定拆迁的，逾期1天扣除10%的补偿金。镇政府与原告签订的《滨河北路西延项目段村区域征迁补偿协议书》已经洛阳高新技术产业开发区法院、洛阳市中级法院、河南省高级法院审理后认定为有效协议。镇政府按协议约定已支付原告补偿款60万元，剩余补偿款因原告违反协议约定未自行拆除附属物，镇政府依照该协议约定予以扣除补偿金，不应当再支付原告任何补偿款。宜阳县自然资源局参与拆除原告养殖场建筑物有法律依据，且未给原告造成损失。城乡规划法第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；(二)未按照批准内容进行临时建设的；(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”截止2018年4月10日，原告在案涉征迁的土地上建有鸡舍、饲料车间等，建筑物面积已达900余平方米。上述建筑物在建设前未经规划批准，违反了城乡规划法第四十四条的规定。2018年4月13日，原宜阳县规划局依照城乡规划法第六十六条的规定，作出宜规罚决字(2018)第A4号行政处罚决定书，限原告刘占元2018年4月16日前拆除建设工程。期满后，原告未拆除。2018年4月17日，宜阳县人民政府依照城乡规划法第六十八条的规定，责成宜阳县城乡规划局、宜阳县香鹿山镇人民政府实施拆除。综上，原告违反其与香鹿山镇政府签订的《滨河北路西延项目段村区域征迁补偿协议书》的约定，未完全履行自行拆除其建筑物的义务，由此产生的法律后果应自行承担。答辩人参与拆除原告建筑物的行为不仅没有给原告造成损失，而且给原告节省了自行拆除的费用。原告提起行政赔偿诉讼没有事实根据，答辩人请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：刘占元经营的养鸡场位于宜阳县香鹿山镇段村河滩地，始建于1995年。2016年，宜阳县人民政府启动城市总体规划（2016-2030年），实施滨河北路西延工程建设项目，刘占元经营的养鸡场被划为该项目的征迁范围。2016年9月28日，刘占元与宜阳县香鹿山镇人民政府签订协议书，主要内容为：“一、刘占元同意自行拆除其在滨河北路西延区域的一切房屋及地上附着物。二、双方对附件中刘占元的房屋及地上附着物清单无异议。三、刘占元自行清除到位并经镇政府验收合格后，镇政府按照有资质的评估公司出具的评估报告对刘占元予以补偿。”2016年10月17日，段村河滩无名养鸡场资产评估明细表制作完成，该明细表的每一页上均显示刘占元签名及宜阳县香鹿山镇人民政府公章。2016年12月26日，河南中联资产评估有限公司对刘占元经营的养鸡场作出涉及拆迁资产价值评估咨询报告，评估价值为1202855元。2017年1月25日，宜阳县香鹿山镇人民政府作为甲方与乙方刘占元签订了《滨河北路西延项目段村区域征迁补偿协议书》。主要内容为：“一、经双方认可：甲方对乙方在该区域内的蛋鸡养殖场内地面附属物进行拆迁，附属物包括：砖混平房、鸡舍、石棉、瓦棚砖墙彩板顶房、简易房、彩钢棚、水井、树木、供水设备、鸡舍内配套设施等；根据双方委托河南中联资产评估有限公司对原告待拆迁资产及搬迁补偿等进行评估，依据评估价结果甲方给予乙方补偿款、民营企业搬迁费，共计：壹佰贰拾万贰仟捌佰伍拾伍元整(￥1202855.00元)。二、甲方在协议签定后10个工作日内支付给乙方拆迁补偿款30万元，乙方开始拆迁；2月11日(农历1月15日)前，乙方将施工红线区域内所有附属物拆迁完毕并经被告验收合格后，甲方支付给乙方迁拆补偿款30万元；乙方在5月1日前将所有附属物拆迁完毕，并经甲方验收合格后，甲方将剩余的拆迁补偿款￥602855元在10个工作日内全部支付给乙方，并给予乙方4万元的奖励。三、乙方确保在收到甲方第一次拆迁补偿款后3日内开始自行拆除，并在2月11日(农历1月15日)前，将施工红线区域内所有附属物拆迁完毕，并通过甲方验收。四、乙方确保在5月1日前将所有附属物拆迁完毕并腾空土地，并通过甲方验收合格。五……。”协议签订后，刘占元拆除了部分附属物，在已实际领取60万元补偿款后，不再履行协议，并诉至洛阳高新技术产业开发区法院主张撤销上述协议，经过洛阳高新技术产业开发区法院审理，判决认定上述协议合法有效，驳回刘占元诉讼请求，后刘占元上诉，经洛阳市中级人民法院二审，维持一审判决，驳回刘占元上诉。刘占元仍不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院驳回刘占元的再审申请。2018年4月13日，宜阳县城乡规划局作出宜规罚决字（2018）第A4号《行政处罚决定书》，认定刘占元在宜阳县香鹿山镇段村西侧滨河北路北侧，建设的养殖场工程未办理建设工程规划审批手续，擅自建设，严重影响规划实施，违法行为属于严重，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，作出以下处罚：限2018年4月16日前拆除建设工程。刘占元对该处罚决定不服，先后通过复议、诉讼，请求撤销该处罚决定，2020年5月7日，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫0327行终149号行政判决书，确认该处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，驳回刘占元诉讼请求。2018年4月17日，宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县城乡规划局将刘占元的养鸡场未自行拆除部分强制拆除。刘占元不服，诉至法院，2019年8月16日，洛阳市中级人民法院作出终审判决，确认宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县自然资源局2018年4月17日拆除刘占元养鸡场的行为违法。2020年1月20日，刘占元向本院提出行政赔偿诉讼，请求赔偿的项目明细为：1、建筑物评估价值4188650元；2、养殖设备评估价值372354元；3、鸡评估价值436740元；4、其他可移动设备评估价值19055元；停产停业损失2335500元；土地租赁损失66960元；律师费100000元；律师差旅费22863元；材料费、邮寄费5000元；合计7547122元。另查明：2019年，宜阳县机构改革后，宜阳县城乡规划局不再保留，其职责由宜阳县自然资源局承担。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，已生效的河南省洛阳市中级人民法院（2019）豫03行终149号行政判决书已确认原告刘占元建设的养鸡场未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，该养鸡场系原告刘占元擅自在宜阳县香鹿山镇段村西侧滨河北路北侧建设的违法建筑。因拆除该违法建筑物所造成的损失，不属赔偿法律规定的合法利益，不应当予以赔偿。但二被告违法拆迁造成原告刘占元的建材损失、养殖设施等固定资产的损失，应当予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，原告刘占元、被告宜阳县香鹿山镇人民政府已形成经双方当事人签字盖章的资产评估明细表，且双方已达成协议按照有资质的评估公司出具的评估报告，作为涉及拆迁资产价值的依据。经有资质的评估机构对本案涉及拆迁的资产进行评估，评估价值为1202855元。被告宜阳县香鹿山镇人民政府已支付了600000元，剩余602855元，即为二被告违法拆迁给原告刘占元造成的直接损失。原告刘占元诉称的土地租金损失、律师费、律师差旅费、材料费等费用并非二被告拆迁行为造成的直接损失，不属于法律规定的赔偿范围，其请求赔偿的诉讼请求不予支持。原告刘占元请求赔偿超出评估价值的其他损失，其提供的证据不足，不予支持。二被告请求驳回原告刘占元全部诉讼请求的理由不能成立，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六之规定，判决如下：一、限被告宜阳县香鹿山镇人民政府、宜阳县自然资源局在本判决生效后十五日内赔偿原告刘占元各项经济损失共计602866元。二、驳回原告刘占元的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  王亚娟人民陪审员  杜崇亚二〇二〇年八月二十四日书 记 员  张亚妹附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。