四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行初78号 原告黄正荣，女，1943年3月10日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 委托代理人邱昌敏，女，1967年7月6日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区，与原告系亲属关系）。 委托代理人邱鹏，四川川达律师事务所律师，执业证号：15101201810051957。 被告宜宾市翠屏区经济信息化和科学技术局，住所地：宜宾市翠屏区东街**。统一社会信用代码：115112013377706924。 法定代表人刘坝茂，局长。 委托代理人毛坤海，党委委员，生产力促进中心主任。 委托代理人陈朝贵，四川戎城律师事务所律师，执业证号：15115201110109421。 原告黄正荣诉被告宜宾市翠屏区经济信息化和科学技术局（以下简称区经科局）确认行政行为违法一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于7月8日受理后，于7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告黄正荣的委托代理人邱昌敏、邱鹏，被告区经科局的委托代理人和出庭负责人毛坤海、委托代理人陈朝贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄正荣诉称，2019年9月8日，原告就宜宾远能电业集团有限责任公司违反电力法律法规，侵犯其本人合法权益一事向区经科局投诉。被告在收到投诉后消极不作为。原告就此事向翠屏区人民政府申请行政复议，翠屏区人民政府于2019年12月25日作出翠府复决字[2019]12号《行政复议决定书》，责令被告在收到行政复议决定书15个工作日内履行法定职责，但被告至今仍未履行，为维护原告的合法权益，请求法院：1.确认被告不履行法定职责的行为违法；2.判令被告在15日内履行法定职责；3.案件受理费由被告负担。 原告黄正荣向本院提供的证据有：翠府复决字[2019]12号《行政复议决定书》，证明被告有受理原告投诉举报事项的法定职责，在复议机关责令其在15个工作日内履行其法定职责的情况下，被告依然没有履行职责，根据行政诉讼法第七十四条之规定，应判决确认被告的行为违法。 被告区经科局辩称，区经科局履行了投诉受理、投诉调查以及告知投诉人处理结果的法定职责，不存在原告黄正荣诉称的不履行法定职责的情形。具体理由如下：1.2019年9月10日，原告向被告邮寄的《投诉举报信》称“2019年4月，宜宾远能电业集团有限责任公司在未经本人同意且未支付任何经济补偿的情况下强行施工，架设架空电力线路跨越本人位于翠屏区的房屋。”区经科局在收悉《投诉举报信》后高度重视，并向宜宾远能电业集团有限责任公司、国网四川省电力公司宜宾供电公司开展调查核实，国网四川省电力公司宜宾供电公司也向被告出具了书面的情况说明，并附发改部门出具的项目立项批复、规划部门出具的关于工程施工方案的审查意见等资料已证明该项目的合法性。基于此，被告于2019年9月19日通过电话答复了原告黄正荣的儿媳邱昌敏，该项目系合法建设工程，又于2019年9月29日再次当面答复原告黄正荣的儿媳邱昌敏。原告不服并向宜宾市翠屏区人民政府申请行政复议。2019年12月25日宜宾市翠屏区人民政府作出翠府复决字［2019］12号《行政复议决定书》：责令区经科局在收到本行政复议决定之日起15个工作日内依法履行法定职责。2020年1月4日，被告会同象鼻街道办事处与原告的儿媳邱昌敏以及其委托代理人邱鹏进行了座谈，并形成一致意见，由区经科局、象鼻街道办事处牵头，协调翠屏区征地拆迁中心解决房屋拆迁补偿问题。2020年1月10日，区经科局与象鼻街道办事处、翠屏区征地拆迁中心进行座谈，形成了翠屏区征地拆迁中心与原告协商房屋拆迁补偿事宜的意见，但是由于原告的拆迁补偿请求远超过国家现行拆迁补偿标准，所以无法达成一致意见。2020年2月21日，被告收到翠屏区司法局《关于履行的告知函》，为此，被告于2020年3月4日向原告送达了《投诉举报受理通知书》，履行了法定职责。2.《投诉举报受理通知书》送达后，被告又向建设单位宜宾市翠屏区城市发展服务中心发出了《关于提供宜宾市岷江新区110ＫＶ孜吊线迁改工程资料的函》。建设单位提供的资料表明：该工程项目的设计、施工符合《110ＫＶ-750ＫＶ架空输电线路设计规范》。同时，翠屏区人民法院2020年3月1日的现场勘验结果也证明：110ＫＶ孜吊线与原告的房屋屋顶垂直距离为26.109米，符合“110ＫＶ导线与建筑物之间最小垂直距离为5米，最小净空距离4米”的规范要求，建设单位虽然跨越房屋架空输电线路，但是已经采取了足够的安全措施，并未对原告的权益造成侵害。3.被告于2020年7月24日向原告送达了《投诉检举处理结果告知书》，告知了原告调查处理结果。根据《四川省电力设施保护和供电秩序维护条例》第四十六条之规定，被告已依法全面履行了告知投诉检举人的法定职责。综上，被告作为电力监督管理部门，已对原告所投诉举报的事项进行了调查核实并告知其处理结果，已经履行了法定职责，所以请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告区经科局向本院提供的证据、依据有：1.《关于岷江新区诉讼案件的情况说明》，证明区经科局收到原告的投诉举报信后就向项目工程管理单位、施工单位进行了调查的事实；也证明该项目取得了宜宾市翠屏区发展和改革局的立项批复，工程方案也得到了宜宾市翠屏区规划局的立项批复，工程方案得到了宜宾市翠屏区规划局的同意，系合法建设工程。2.翠府复决字［2019］12号《行政复议决定书》、照片，证明区经科局在收到翠屏区人民政府的复议决定后会同象鼻街道办事处与邱昌敏以及邱鹏进行了座谈以及协调象鼻街道办事处、翠屏区征地拆迁中心解决房屋拆迁补偿问题。3.《告知函》、《投诉举报受理通知书》、送达回执，证明区经科局在收到《告知函》后于2020年3月4日向原告出具和送达了书面的受理通知书。4.《关于提供宜宾市岷江新区110ＫＶ孜吊线迁改工程资料的函》，证明区经科局在向建设单位发函要求提供工程资料，进行调查核实。5.（2019）川1502民初5695号民事判决书，证明区经科局在调查核实过程中，施工单位提供了该份判决书以证明其在施工中不存在违法施工以及侵害原告人身、财产权益的情形。6.《投诉举报处理结果告知书》及送达回执，证明区经科局向原告出具并送达了书面投诉举报处理结果告知书。 经审理查明，2019年9月8日，原告黄正荣通过邮政特快专递向被告区经科局邮寄了《投诉举报信》，投诉举报宜宾远能电业集团有限责任公司违反电力法律法规，在未经原告同意且未支付经济补偿的情况下，架设架空电力线路跨越原告位于翠屏区的房屋的行为，请求被告在收到投诉举报信之日起15日内，就是否受理原告投诉举报事项予以回复。9月9日，被告签收了该邮件后，未予答复。11月12日，宜宾市翠屏区人民政府受理原告对被告未对其提出的投诉举报进行答复的行为申请行政复议一案。11月19日，国网四川省电力公司宜宾供电公司向被告出具《关于岷江新区诉讼案件的情况说明》，附件一：电力线路跨越房屋相关法律法规及技术标准条款清单，附件二：110千伏孜吊线Ｎ20至Ｎ36号迁改工程立项及通道路径批复文件。12月25日，宜宾市翠屏区人民政府作出翠府复决字［2019］12号《行政复议决定书》。该复议决定审理认为：根据《中华人民共和国电力法》第六条第二款之规定，宜宾市翠屏区经济信息化和科学技术局是本行政区域内的电力管理部门，具有对本行政区域的电力事业监督管理的法定职责。根据《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第四十六条之规定，电力管理部门等相关部门应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址和电子邮件信箱等举报方式，对接到的投诉和举报，应当依法及时调查处理。本案中，被告在收到原告的投诉举报信后，未按照《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第四十六条之规定，对接到的投诉举报依法及时调查处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，翠屏区人民政府决定如下：责令被申请人宜宾市翠屏区经济信息化和科学技术局在收到本行政复议决定之日起15个工作日内依法履行法定职责。如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向宜宾市中级人法院提起行政诉讼。 2020年1月4日，被告区经科局会同象鼻街道办事处在街道大麦社区办公室与原告的委托代理人进行了座谈。2月21日，宜宾市翠屏区司法局作出翠司法函[2020]2号《关于履行的告知函》，告知被告须及时履行翠府复决字[2019]12号《行政复议决定书》。3月4日，被告向原告送达《投诉举报受理通知书》，通知：根据宜宾市翠屏区人民政府翠府复决字[2019]12号《行政复议决定书》，我局已受理你对宜宾远能电业集团有限责任公司违反电力法律法规行为的投诉举报。4月9日，本院对黄正荣诉宜宾远能电业集团有限责任公司、国网四川省电力公司宜宾供电公司、国网四川省电力公司排除妨害发回重审一案，作出一审判决：驳回黄正荣的诉讼请求。4月17日，被告向区城发中心发出《关于提供宜宾市岷江新区110KV孜吊线迁改工程资料的函》。国网四川省电力公司宜宾供电公司向被告提交了该份判决。原告认为被告仍未履行法定职责，遂提起本案诉讼。2020年7月24日，被告向原告送达《投诉举报处理结果告知书》，载明：宜宾远能电业集团有限责任公司在施工过程中，已采取了充分的安全措施，将跨越黄正荣房屋架空输电线路增高至37.025米，与黄正荣的房屋屋顶垂直距离为26.109米，符合《110KV-750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）的规范要求，也符合《电力设施保护条例实施细则》的规定，我局决定对黄正荣的投诉事项不予以立案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”宜宾市翠屏区人民政府于2019年12月25日对原告黄正荣的申请作出翠府复决字[2019]12号《行政复议决定书》，行政复议决定：责令被告区经科局依法履行法定职责。因双方当事人收到《行政复议决定书》后在法律规定的期限内均未向人民法院提起诉讼，故该复议决定已生效，其生效的复议决定内容对双方当事人应产生羁束力。原告黄正荣诉请确认被告不履行法定职责的行为违法并要求被告履行法定职责，即是要求本院确认被告不履行复议决定行为违法,并责令被告履行复议决定内容。原告向人民法院起诉要求被告履行生效的复议决定，因其诉讼请求已受生效的文书所羁束，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据庭审查明，被告已经履行法定职责，原告若认为被告在法定期限内不履行或拖延履行复议决定内容，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”，应通过行政复议机关或者区经科局的有关上级行政机关责令区经科局限期履行。因此，原告要求确认区经科局不履行行政复议决定的行为违法并责令区经科局履行复议决定的诉讼请求,不属于行政审判权限范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”的规定，应当裁定驳回原告的起诉。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(九)项的规定,裁定如下： 驳回原告黄正荣的起诉。 预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈 健 审 判 员  陶 刚 审 判 员  邹 洪 二〇二〇年八月十一日 法官助理  姚 梦 书 记 员  郑佑弢