湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初62号 原告李兵，男，汉族。 委托代理人欧阳志华，湖南民浩律师事务所律师。 被告郴州市公安局交通警察支队一大队。 法定代表人唐代伟，该队大队长。 委托代理人邓剑，男，1978年9月27日生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，系郴州市公安局交通警察支队一大队副主任科员，住湖南省郴州市公安局交通警察支队。 委托代理人邓召飞，湖南民浩律师事务所律师。 原告李兵与被告郴州市公安局交通警察支队一大队公安交通管理行政强制一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案。于2020年4月29日向郴州市公安局交通警察支队一大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人欧阳志华，被告委托代理人邓剑、邓召飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月2日，被告以原告在郴州市苏仙南路实施醉酒后驾驶机动车的违法行为为基本事实，当场向原告作出编号300392859公安交通管理行政强制措施扣留机动车驾驶证、拖移机动车及检验血液。 原告诉称，2020年2月2日，原告驾驶其所有的湘LB12**小型轿车在郴州电大校区大门口准备进该小区时，被该小区的门卫(李师傅）栏住不准进。原告见李师傅明明与自己熟悉却不让原告进去，对此很是反感与恼火，加之与老婆吵架，心情很不好，以为李师傅也是故意找茬，便将车熄火停在大门口。为了整服门卫，原告故意从口袋拿出酒喝，并愤愤地告诉李师傅：“你不让我进可以，我今天就在这喝酒不走了，有本事你就报警”。门卫听后赌气报警，辖区派出所干警赶到现场，并将原告和门卫一同带到苏仙派出所询问。在这过程中，被告办案工作人员也抵达派出所。被告在没有任何证据的情况下，以原告是醉酒状态而认定原告系醉驾，强行对原告采取拖移机动车、扣留机动车驾驶证、检验血液的行政强制措施。事实上，无论是派出所工作人员，还是被告工作人员见到原告时均不是在驾驶的过程中，原告并没有酒后驾驶机动车的行为。原告也向被告工作人员说明自已是在停车，心情不好才与门卫吵架，不想开车走后才到门卫室赌气喝的酒，没有酒后驾驶车辆。综上，被告认定的事实有误，特起诉至法院请求：一、依法确认被告对原告作出编号为300392859行政强制措施的行为无效；二、判令被告立即返回原告机动车驾驶证。 原告向本院提供如下证据、依据： 1、公安交通管理行政强制措施凭证复印件，拟证明行政强制措施凭证没有公章，是个人行为，且被告存根与送达给原告的不一致。 2、不准予重新鉴定通知书复印件、广东法正司法鉴定所司法鉴定意见书复印件，拟证明对广东法正司法鉴定所作出的鉴定意见不认可，被告的执法行为反复，违反程序规定，属于乱作为。 被告辩称，一、被告作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》(编号为300392859)认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2020年2月2日23时20分许，接122指挥中心指派并称郴州市苏仙区苏仙南路郴州广播电视大学前有人涉嫌酒驾。被告民警接警后立即赶往现场，并由民警刘跃坤、曹磊、陈冰赶到苏仙派出所，现场对原告李兵进行口头询问，原告李兵承认了喝酒开车的事实。出警民警对原告李兵进行了呼气酒精测试，检测结果为酒精含量186mg/100ml。随后被告民警前往事发地郴州市广播电视大学门口调取监控视频，并调取了湘LB12**车辆在2020年2月2日晚上行驶轨迹，确定原告李兵当晚驾驶湘LB12**号小型轿车至郴州市广播电视大学门口，停车后与门卫发生争执被苏仙派出所出警人员带至苏仙派出所。后将驾驶人李兵带至郴州市第三人民医院提取血液样本。以上事实有被告提供执法同步录音录像设备记载的内容以及郴州市广播电视大学门卫监控和卡口电子照片可以证实原告李兵酒后驾车事实清楚。 被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款、第九十条和第一百一十条第一款以及《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第一百零四条第三项、第一百零五条之规定，依法向原告李兵出具编号为300392859的公安交通管理行政强制措施凭证，扣留其驾驶证及拖移机动车。原告李兵签名确认后，告知其到郴州市公安局交通警察一大队接受处理。 综上所述，被告对李兵作出的公安交通管理行政强制措施凭证（编号为300392859）事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据： 1、三台合一指挥中心接警单、郴州市公安局苏仙分局处警说明、受理涉嫌醉驾案件登记表等复印件，拟证明2020年2月2日22时许原告李兵因涉嫌酒驾被带至苏仙派出所并通知郴州市公安局交通警察支队一大队民警出警。 2、郴州市公安局交通警察支队一大队处警说明、现场执法照片、视频监控截图、卡口照片截图、李兵身份证、驾驶证、行驶证、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单、机动车交通事故责任强制保险单（副本）、呼气式酒精测试单、危险驾驶视听资料（光盘）等复印（制）件，拟证明被告民警曹磊、陈冰和辅警刘跃坤出警到现场后对驾驶人李兵进行口头询问、呼气酒精测试检测，核实李兵身份证、驾驶证、行驶证信息，以及调取郴州市广播电视大学门口监控视频和湘LB12**车辆在2020年2月2日晚上的行驶轨迹，确定了原告李兵喝酒开车的事实，其酒精含量为186mg/100ml。 3、公安交通管理行政强制措施凭证复印件，拟证明被告对李兵的交通违法行为根据法律规定作出的行政强制措施，同时告知其接受处理以及享有的权利义务，原告李兵签名确认。 4、涉嫌酒后驾车驾驶人血样提取登记表、郴州市交警一大队法医鉴定委托书、湘南学院司法鉴定中心回执、司法鉴定意见书、送达回执等复印件，拟证明被告民警将原告带至郴州市第三人民医院，依法抽取驾驶人李兵血液样本，并委托湘南学院司法鉴定中心进行乙醇含量定性定量检测，其检测结果为血液乙醇定量为295.85mg/100ml，并将检测结果送达给原告李兵。 5、李定平身份证、证人诉讼权利义务告知书、询问笔录等复印机，拟证明原告在2020年2月2日晚上驾车行驶至郴州市广播电视大学门口下车后直至苏仙派出所民警过来期间没有饮酒。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、关联性、合法性有异议，三台合一指挥中心接警单出具时间是2020年3月5日，报警人称是有人闹事，没有说是有人醉酒。原告到派出所后才被怀疑醉酒，才让交警过来处理。受理涉嫌醉驾案件登记表中民警刘跃坤并未到派出所，原告去郴州市第三人民医院抽血时刘跃坤才出现。查获的时间和经过与事实不符。登记表审批时间是2020年2月3日，在行政强制措施作出之后，程序违法。郴州市公安局苏仙分局处警说明出具时间是2020年3月11日，仅是一份在作出行政强制措施之后出具的说明。对证据2的处警说明真实性、关联性、合法性有异议。也是在行政强制措施之后出具，记载的被告民警到派出所时间与实际时间不符，辅警刘跃坤当时不在派出所，原告李兵没有承认喝酒开车的事实。对现场执法照片、视频监控截图、卡口照片截图合法性有异议，拍摄人是否有执法权不清楚，视频监控调取途径是否合法不清楚。对呼气式酒精测试单合法性、真实性有异议，其是否符合国家标准不能体现。危险驾驶视听资料（光盘）恰好证明被告程序违法。刘跃坤签字是在医院补签。曹磊没有对原告李兵进行权力义务告知，没有听取其陈述申辩，且询问时仅曹磊一人。视频中还可看出两根抽血的试管没有按照标准操作，没有进行封存。对李兵身份证、驾驶证、行驶证、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单、机动车交通事故责任强制保险单（副本）无异议。对证据3真实性、合法性有异议，送达给原告的凭证和被告的存根内容不一致。法律法规依据、公章、备注栏、负责人签名以及落款处均不一致。对证据4血样提取登记表中的简要案情记载与事实不符，相关事实不清。法医鉴定委托书是个人行为，没有委托单位公章。对湘南学院司法鉴定中心司法鉴定意见书及回执认为超出了委托范围，对血液的保管、送血以及血液是否是原告李兵的没有证据证明。受理时间是2020年2月3日，根据规定应该是当天送检，不是当天的需要上报批准。而鉴定日期却是在行政强制措施作出后的2020年3月3日，明显不符合规定。送达回执无异议。对证据5李定平身份证、证人诉讼权利义务告知书无异议。但询问笔录取得时间是2020年3月6日，不能作为本案行政行为的证据，恰好证明被告的陈述与事实不符，与简要案情记载内容不符。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1强制凭证系复写形式，划勾处和时间落款处应该是书写不用力导致有点不清楚，但能看到原告签字是一致的。公章可能是漏盖了。证据2当时作出不准予重新鉴定通知书是认为之前的鉴定没有错误，广东法正司法鉴定所的委托单位是郴州市公安局直属分局，是被告的上级机关，有权直接委托，且认定原告达到了醉酒驾驶的标准。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据5询问笔录并非行政行为作出的依据，本院不予采信，但可以作为本案事实认定的参考。原告提供的证据1-2以及被告提供的其他证据，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，2020年02月02日22时29分许，苏仙派出所接到匿名报警，称有人闹事。苏仙派出所出警到现场后，经了解系一名叫李兵的男性喝醉酒驾驶一台红色宝马（湘LB12**）想强行进入郴州市广播电视大学南校区与保安发生纠纷，因可能涉嫌酒驾，将李兵带至苏仙派出所,通知并移交给交警处理。2020年2月2日23时20分，被告接122指挥中心指派，随即出警处置，对李兵进行了呼气式酒精测试，并经调查认定李兵有涉嫌酒驾的行为。当日，被告以原告在郴州市苏仙南路实施醉酒后驾驶机动车的违法行为为基本事实，当场向原告作出编号300392859公安交通管理行政强制措施，扣留机动车驾驶证、拖移机动车及检验血液。并载明了法律依据和救济途径,告知原告李兵在十五日内到郴州市公安局交通警察一大队接受处理。有执法民警曹磊、陈冰签名，原告李兵亦在该凭证上签名。2020年2月3日，办理李兵涉嫌醉驾案件登记审批手续。 2020年2月3日00：06分，李兵被带至郴州市第三人民医院提取血液样本。2020年3月3日，由被告委托的湘南学院司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定李兵血液中乙醇定性呈阳性，血液中乙醇定量为295.85mg/100ml。2020年3月5日，将该鉴定意见书邮寄给原告。 2020年3月13日，广东法正司法鉴定所受郴州市公安局直属分局委托作出司法鉴定意见书，鉴定意见为乙醇含量为256.90mg/100ml。 原告李兵于2020年3月5日以郴州市公安局交通警察支队为被告向本院提起行政诉讼并请求：一、依法确认被告对原告作出编号为300392859行政强制措施的行为无效；二、判令被告立即返回原告机动车驾驶证。2020年4月23日，经本院法律释明，原告变更被告为郴州市公安局交通警察支队一大队。 本院认为，本案的争议焦点是被告作出的行政强制措施是否合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条以及参照《最高人民法院关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的答复》（[2009]行他字第9号）规定,郴州市公安局交通警察支队一大队可以以自己名义作出行政强制措施，是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定，情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办手续……。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取扣留机动车驾驶证、拖移机动车、检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量等行政强制措施。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条规定，采取本规定第二十四条第（一）（二）（四）（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：……（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明。本案中，原告作为机动车驾驶人喝酒后驾车至郴州市广播电视大学门口（公众通行的场所）的行为已经涉嫌酒驾，被告依据上述规定当场作出行政强制措施,并及时办理审批手续符合上述法律规定。原告提出仅是与门卫发生冲突才故意从口袋拿出酒喝的主张无事实依据，且不符合生活常理，本院不予支持。被告当场出具编号300392859公安交通管理行政强制措施凭证，未加盖公安机关交通管理部门印章，构成程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。 另外，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十一条规定，有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：（一）饮酒后驾驶机动车的……。第三十二条第二款规定，具有本规定第三十一条第（一）（二）（三）（四）项所列情形之一的，扣留机动车驾驶证至作出处罚决定之日。本案中，被告依据原告饮酒驾驶机动车的事实扣留了其机动车驾驶证，原、被告均未提交已作出处罚决定的依据，故对于原告要求被告立即返还其机动车驾驶证的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被告作出的行政强制措施事实清楚，适用法律正确，行政程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告郴州市公安局交通警察支队一大队于2020年2月2日向原告李兵作出的编号300392859公安交通管理行政强制措施凭证违法； 二、驳回原告李兵的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告郴州市公安局交通警察支队一大队承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  王红青 人民陪审员  胡春明 二〇二〇年八月四日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。