陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕01民终5538号上诉人（原审原告）：王爱民，男，1955年8月21日出生，汉族，无业，住西安市碑林区。委托诉讼代理人：李多了，陕西沃特律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陕西广播电视台，住所地：西安市长安南路**。法定代表人：胡劲涛，系该单位台长。委托诉讼代理人：张旭东，陕西永嘉信律师事务所律师。委托诉讼代理人：任星星，陕西永嘉信律师事务所实习律师。上诉人王爱民因与被上诉人陕西广播电视台人事争议纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初10285号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月3日立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王爱民上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判支持王爱民的一审全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费由陕西省广播电视台负担。事实和理由：第一，一审判决以超过仲裁时效一年为由驳回王爱民的诉请，属认定事实不清、适用法律错误。陕西广播电视台未提交任何证据证明其向王爱民送达过省视人字［2003］18号文件，因此应以王爱民收到文件的2017年7月5日作为人事争议发生之日。2017年12月12日王爱民提起人事争议仲裁，未超过诉讼时效。第二，陕西广播电视台以自动离职为由对王爱民作出除名处理决定，程序违法，同时违反事业单位人事争议实体法律规定，应予撤销。人事部对事业单位人员仅规定了辞职、辞退两种解除人事关系的方式，并无除名的方式。根据当时的人事争议实体法律规定，对擅自离职人员要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理；符合规定可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续，其余的要动员返回；对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理。但陕西广播电视台未提交任何证据证明其曾动员王爱民返回单位报到以及王爱民存在拒不返回和拒不补办手续的事实。陕西广播电视台辩称：第一，王爱民自1997年6月离岗后再未向陕西广播电视台履行劳动义务，陕西广播电视台也未向其发放工资，双方长期互不相找，已不存在事实上的人事关系。2017年12月王爱民才申请仲裁，已超过诉讼时效。第二，王爱民要求撤销陕西广播电视台对其作出的处理决定，不属于人民法院人事争议案件受理范围，要求为其办理社会保险的诉请亦不属于人民法院受理范围。王爱民在仲裁阶段并未主张撤销处理决定、办理社保和赔偿精神损失费，一审中提出以上诉请，违反了劳动人事争议案件“仲裁前置”的规定。王爱民的各项诉请无事实和法律依据，一审判决予以驳回，并无错误。陕西广播电视台不同意王爱民的上诉请求。王爱民向一审法院起诉请求：1.撤销陕西广播电视台对王爱民的处理决定，并恢复办理王爱民退休、养老、医保及其他应该享有的待遇；2.补发王爱民由停发工资之月至退休之月基础工资和其他应享有的待遇计80万元；3.赔偿陕西广播电视台由此对王爱民所造成的侵害后果承担赔偿责任18万元和精神损失费5万元；4.本案诉讼费由陕西广播电视台负担。一审法院认定事实：1977年王爱民由西安市复转军人安置办公室分配至陕西广播电视台处工作，双方建立人事关系。2003年5月21日，陕西广播电视台作出陕视人字［2003］18号《关于对我台长期无故离台人员的处理报告》，该报告载明“局人事处：两台合并以前，我台有十多位职工，有的外出脱产学习；协议期满而不归；有的擅自离台长期在外。由于种种原因，当时没有做出处理。现在我台各项管理制度已经建立，按照有关规定，经台务会2003年5月21日研究决定，对下列…等十三位长期无故离台人员，作自动离职，予以除名处理：……3、王爱民，男，现年48岁，原国际部记者。1997年6月，与台里未办任何手续离台，至今未归。离台前，欠款186406元。……特此报告，请批复”。2003年6月16日，陕西省广播电影电视局作出陕广局人〔2003〕15号《关于同意对…等予以除名的批复》，该批复载明“陕西电视台：你台关于对长期无故离台人员的处理报告（陕视人字［2003］18号）收悉，经研究同意对…等13名职工予以除名，请严格按国家有关法规政策办理手续”。陕西广播电视台称上述文件作出后已经通知王爱民，且王爱民前妻及女儿也在陕西广播电视台处上班，王爱民应当知晓该除名决定。一审庭审中，王爱民称其于1998年6月发生交通事故，住院一年多，没有履行请假手续。1998年7月，陕西广播电视台停发了王爱民的工资。王爱民称其2017年得知其被除名，多次到陕西广播电视台处申诉，但陕西广播电视台未予解决。2017年12月12日，王爱民向陕西省劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，该仲裁委员会作出陕劳人仲案字[2018]2号裁决，裁决驳回了王爱民的仲裁请求。一审法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。王爱民1977年至1997年在陕西广播电视台处工作，但自1998年7月起未向陕西广播电视台提供劳动且陕西广播电视台亦未向王爱民支付工资。在长达近十九年的时间中，王爱民未向陕西广播电视台提供服务，陕西广播电视台亦未再向王爱民支付相关报酬等待遇，双方长期互不相找，不再享有和承担《中华人民共和国劳动法》中的权利义务，双方之间不存在事实上人事关系。王爱民2017年12月12日才申请仲裁，王爱民主张已经超过了仲裁时效，故王爱民主张陕西广播电视台撤销其对王爱民的处理决定，并恢复办理王爱民退休、养老、医保及其他应该享有的待遇、补发王爱民由停发工资之月到退休之月基础工资和其他应享有的待遇、对由此给王爱民所造成的侵害后果承担赔偿责任的诉请，一审法院依法不予支持。至于王爱民主张陕西广播电视台支付精神损失费5万元，因该请求未经仲裁前置程序，且不属于人事争议受案范围，一审法院依法不予处理。综上所述，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条之规定，判决：驳回王爱民要求陕西广播电视台撤销对王爱民的处理决定，并恢复办理王爱民退休、养老、医保及其他应该享有的待遇、补发王爱民由停发工资之月到退休之月基础工资和其他应享有的待遇计80万元、赔偿陕西广播电视台由此对王爱民所造成的侵害后果承担赔偿责任18万元的诉讼请求。本案案件受理费10元，由王爱民负担。本院二审查明事实与一审查明事实一致，本院对此予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条的规定，事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案中，上诉人王爱民自1998年7月起再未向被上诉人陕西广播电视台提供任何劳动，陕西广播电视台亦再未向王爱民支付工资及其他相关待遇报酬，双方之间长期互不相找，不再享有和承担劳动法上的权利义务，已不存在事实上的人事关系。根据权利义务对等的原则，一审判决驳回王爱民要求撤销陕西广播电视台对其作出的除名处理决定、恢复办理退休、养老、医保等待遇、补发工资及赔偿损失等诉讼请求，并无不当。王爱民认为一审判决认定事实不清、适用法律错误等上诉理由，不能成立，本院依法不予采信。综上所述，王爱民的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，王爱民已预交，由其自行负担。本判决为终审判决。审判长  朱筱滢审判员  李美红审判员  杨晓昱二〇二〇年八月二十八日书记员  张佳欣