河南省舞钢市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0481行初12号原告陈金刚，男，1989年6月4日生，汉族，住舞钢市。委托代理人李国红，河南广宏律师事务所律师。被告舞钢市交通运输执法局，住所地舞钢市寺坡长途站**，统一社会信用代码12410481417046047M。法定代表人郭新旭，职务局长。委托代理人化文照，舞钢市交通运输执法局工作人员。委托代理人王东广，河南德施普律师事务所律师。原告陈金刚因不服被告舞钢市交通运输执法局于2020年1月21日作出的豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告陈金刚及委托诉讼代理人李国红，被告舞钢市交通运输执法局委托诉讼代理人化文照、王东广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年1月21日，舞钢市交通运输执法局作出豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书，认定陈金刚驾驶豫Ｄ×××**号车系未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营，决定给予陈金刚：没收违法所得伍佰元整（￥500.00），责令停止违法经营，罚款叁万元整（￥30000.00）的行政处罚。原告陈金刚诉称，2020年1月21日，被告以原告于2019年12月26日在舞钢市前张铁道路口发现原告非法从事道路经营为由，将原告车辆扣留，并给予罚款3万元，没收非法所得500元的处罚。被告处罚违反了法定程序，且没有事实依据。理由如下：1、被告对原告的处罚定性错误，原告只是顺路捎带，并非从事经营；2、被告的举报记录中是匿名举报，没有举报人的电话，也没有举报人的签名，从被告立案表时间可以看出，其立案审批表应该是后来补的，故被告实际上应该是一种钓鱼执法；3、根据《行政处罚法》规定，较大数额的罚款，应当告知当事人有申请听证的权利，但被告作出预处理告知之后，又让当事人签了放弃听证的权利，然后当天又发放了行政处罚决定书，并且行政处罚决定书发放的时间是2020年1月21日上午11点50分，原告缴纳500元违法所得的时间是2020年1月21日上午11点33分38秒，证明先交罚款后有行政处罚决定，执法程序严重违法，执法的目的也是为了罚款和没收；4、执法过程中，除化文照和刘文辉有执法证外，其他询问笔录人员并没有执法证，另外集体讨论笔录、预通知笔录、送达回证以及处罚决定送达时间，都是手签字，出自一人之手，都违反了法定程序；5、根据《河南省道路运输行政处罚裁量标准》，原告的行为应该为轻微，但是被告是按照一般的违法行为进行处罚的。根据裁量标准的规定，原告的违法行为没有造成危害后果，应该属于顺带从事道路运输经营，违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应该不予处罚。故要求撤销舞钢市豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书，并返还30500元。原告陈金刚向本院提交以下证据：1、豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书；2、豫平舞交执违通（2019）08001号违法行为通知书；3、交款凭证收据；4、微信缴纳500元非法所得的交款记录。被告舞钢市交通运输执法局辩称，原告所诉的事实和理由，依法不能成立。一、被告对原告的违法行为认定事实清楚，证据确凿。2019年12月26日，原告驾驶牌照为豫Ｄ×××**的长安欧尚7座小客车，在未取得道路客运许可和从业资格证的情况下，非法从舞钢至平顶山运输8名乘客，进行违法客运。经查，原告予以承认。并有8名乘客的证人证言，证实对8人进行非法客运并收取500元违法所得的事实。另外，被告依法调取了乘客袁河盼等人的手机截图，足以证明被告每人收取62.5元，共计500元的事实。以上事实足以认定原告违法营运的违法事实。二、被告适用法律正确，依据上述调查事实，被告根据《中华人民共和国道路运输条例》第10条获得客运营运许可的条件，以及63条非法营运行为的处罚规定，并结合河南省道路运输行政处罚裁量标准的情节规定，决定没收原告500元违法所得，责令停止违法经营，罚款3万元的行政处罚是正确的行政行为。同时，本情节是根据该条规定中最轻3万元的行政处罚，属于处罚得当。被告该行政处罚是合法的、正确的行政行为，依法应予维持。被告舞钢市交通运输执法局向本院提交以下证据：豫平舞交执（2019）罚字第08001号交通行政案件卷宗一套。本院经审理查明，2019年12月26日，被告舞钢市交通运输执法局接到举报，在舞钢市前张铁道口，有人涉嫌非法营运。被告舞钢市交通运输执法局执法人员到达现场后，发现原告陈金刚驾驶牌照为豫Ｄ×××**的长安欧尚七座小客车在无道路运输证的情况下从事道路客运经营，同车乘坐八名乘客。根据被告舞钢市交通运输执法局提供的2019年12月26日对八名乘客的询问笔录及2020年1月13日由同车乘客提供的微信转账记录显示，双方约定由舞钢至平顶山往返，八人共500元，每人分摊62.5元。车辆行至舞钢市前张铁道路口时，经被告舞钢市交通运输执法局检查，后根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条之规定，决定暂扣车辆。2020年1月21日，舞钢市交通运输执法局告知陈金刚违法事实、证据及拟采取的行政处罚，并告知了陈金刚有陈述、申辩和申请听证的权利，陈金刚当时表示自愿放弃陈述申辩权，要求立即作出行政处罚决定。舞钢市交通运输执法局于同日作出豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书，决定给予原告陈金刚：没收违法所得伍佰元整（￥500.00），责令通知违法经营，罚款叁万元整（￥30000.00）的行政处罚。于当日11点50分送达陈金刚。陈金刚于同日11点33分将违法所得伍佰元整（￥500.00）通过微信支付方式支付，并于同日将罚款叁万元整（￥30000.00）通过支付宝支付缴纳完毕。2020年7月6日，原告陈金刚向本院提起行政诉讼，要求撤销舞钢市豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书，并返还30500元，故形成本案诉讼。以上事实，由原被告的当庭陈述、豫平舞交执罚（2019）08001号行政处罚决定书、豫平舞交执违通（2019）08001号违法行为通知书、交款凭证收据、微信缴纳500元非法所得的交款记录、豫平舞交执（2019）罚字第08001号交通行政案件卷宗一套等在卷为凭，足以认定。本院认为，一、根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，舞钢市交通运输执法局具有查处本行政区域内违法营运的主体资格。被告在对原告进行行政处罚的过程中，依法定程序开展了立案、调查询问、告知原告违法事实、证据、拟处罚内容及其陈述申辩权和申请听证权。原告表示放弃陈述申辩权，并要求立即做出行政处罚决定。被告作出涉讼行政处罚决定，并及时送达。在原告履行缴纳罚款义务后，被告及时解除对涉案车辆的扣押并归还原告。因此，被告作出涉讼处罚决定程序合法。二、本案中，原告未取得道路运输经营许可资质，驾驶自己的车辆从事道路运输经营活动，该事实清楚、证据确实充分，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，属于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动。根据《河南省道路交通运输行政处罚裁量标准》豫交文【2017】514号文的规定，该违法行为分为一般、较重、严重三个层次，被告根据原告的违法行为情节，使用其中最轻的一般的违法行为，对其处以没收违法所得，罚款叁万元，责令停止违法行为的行政处罚，适用法律正确。三、“钓鱼执法”是指当事人没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。本案中，原告与他人通过商谈载8人往返平顶山收取500元的行为，并非是被别人引诱而为，是根据自己的主观意图进行的违法行为，原告所称被告涉嫌钓鱼执法的理由不能成立。四、关于原告所称原告500元的交款时间是2020年1月21日上午11点33分38秒，行政处罚决定书发放的时间是2020年1月21日上午11点50分，被告涉嫌程序违法的问题。根据证据显示，被告在进行调查后，先告知了原告其违法事实，相关证据，拟进行的行政处罚及法律依据，原告有陈述、申辩以及申请听证的权利。原告表示无陈述申辩，要求作出处罚决定。然后行政机关制作行政处罚决定书及送达。故原告在收到处罚决定书之前已经知道行政处罚的内容过程。故原告通过微信支付缴纳了500元的违法所得之后，才接收行政处罚决定书，符合一般的行为逻辑，故这个时间差构不上原告所称的程序违法。综上，原告请求撤销被诉具体行政行为的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈金刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈金刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  杨小霞审判员  张英黎审判员  蔡卓琳二〇二〇年八月二十四日书记员  韦名扬附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。