浙江省宁波市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）浙02委赔2号 赔偿请求人浙江兴润置业投资有限公司，住所地宁波市奉化区锦屏街道茗山路**。 法定代表人沈明崇，董事长。 委托代理人韩本毅（特别授权代理）。 赔偿义务机关宁波市奉化区人民法院，住所地宁波市奉化区大城东路**。 法定代表人赵江涛，院长。 委托代理人王珂斐（特别授权代理）。 委托代理人宣小虎（特别授权代理）。 赔偿请求人浙江兴润置业投资有限公司（以下简称兴润公司）以法院司法拍卖时《竞买公告》错误告知容积率导致拍卖价格减损为由申请赔偿义务机关宁波市奉化区人民法院（以下简称奉化法院）国家赔偿一案，不服奉化法院于2019年12月24日作出的（2018）浙0213法赔2-1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年1月17日受理。因新型冠状病毒肺炎疫情防疫需要，本院赔偿委员会于2020年3月3日依职权决定本案中止审理，并于2020年5月22日恢复审理。本院赔偿委员会于2020年5月25日组织案件当事人对本案进行了公开质证。赔偿请求人兴润公司的法定代表人沈明崇及其委托代理人韩本毅，赔偿义务机关奉化法院的委托代理人王珂斐、宣小虎到庭参加质证。因本案案情重大，经院长审批延长审限至2020年10月6日。本案现已审理终结。 赔偿请求人兴润公司因认为奉化法院在2014年拍卖其位于宁波市奉化区××街道××村××平方米国有土地使用权时，将容积率从3.99下调至1.32为由向奉化法院申请国家赔偿，要求赔偿经济损失41082.2万元。奉化法院于2019年12月24日作出（2018）浙0213法赔2-1号国家赔偿决定，该决定认为，涉案拍卖标的物为赔偿请求人兴润公司位于宁波市奉化区××街道××村的8本《国有土地使用证》项下的土地。根据宁波洛兹置业有限公司（以下简称洛兹公司）与原奉化市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》和洛兹公司与赔偿请求人兴润公司签订的《国有土地使用权转让合同》等资料记载，该8宗土地的建筑容积率为1.32，用途为商住，取得方式为挂牌出让。根据《宁波市城乡规划条例》（2012年1月2日施行）第二十八条规定，“通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，因城市（镇）总体规划、控制性详细规划和专项规划调整或修编造成地块的相关规划条件发生变化的……建设单位或个人可以向城乡规划主管部门申请变更规划条件，但不得改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率……。”原奉化市规划局在上述8宗土地于2004年通过挂牌出让已经确定1.32建筑容积率情况下，于2012年4月24日为赔偿请求人兴润公司核发地字第（2012）02302046号《建设用地规划许可证》和建字第（2012）02302031号《建设工程规划许可证（副本）》，确定建筑容积率为3.99，违反了上述禁止性规定，应属无效，该8宗土地的建筑容积率仍应为1.32。奉化法院按1.32的建筑容积率委托评估并予拍卖，符合法律规定。赔偿请求人兴润公司认为该院在拍卖该8宗土地时，将3.99容积率下调至1.32，造成其经济损失，并要求该院予以赔偿，缺乏事实和法律依据。奉化法院拍卖该8宗土地的程序符合相关规定。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，决定对赔偿请求人兴润公司提出的赔偿申请不予赔偿。 赔偿请求人兴润公司要求赔偿义务机关奉化法院赔偿在2014年拍卖其位于宁波市奉化区××街道××村××平方米国有土地使用权时，将容积率从3.99下调至1.32的损失41082.2万元的主要理由为：一、赔偿义务机关奉化法院在司法拍卖时，大幅度调低建筑容积率，导致土地经济价值下降，造成重大损失，应予赔偿。二、奉化法院作出的（2018）浙0213法赔2-1号国家赔偿决定，未经审判擅自否定规划部门的规划条件，属越权行为。三、按照奉化法院拍卖公告的容积率标准，赔偿请求人兴润公司的土地减少建筑面积132127.62平方米，按照拍卖楼面地价3658元／平方米，考虑到容积率提高房地产品质下降的15%折扣，上述减少面积给赔偿请求人兴润公司造成的损失为41082.2万元。 赔偿义务机关奉化法院答辩称：一、奉化法院在执行中评估、拍卖程序合法。二、奉化法院按建筑容积率1.32委托评估、拍卖并无不当。首先，涉案土地的容积率自2004年挂牌至转让给赔偿请求人兴润公司始终是1.32。其次，涉案土地建筑容积率调整为3.99缺乏依据。三、奉化法院按容积率1.32委托评估、拍卖时赔偿请求人及利害关系人均未提出异议。综上，奉化法院在执行程序中查封、委托评估、拍卖等执行行为均符合法律规定，不存在错误执行的情形。 本院赔偿委员会经审理查明以下事实：2004年6月21日，洛兹公司与原奉化市国土资源局签订《国有土地出让合同》，约定洛兹公司通过出让取得位于宁波市奉化区××村改造地块86442平方米的土地使用权以及建筑密度为32.5%、容积率为1.32、绿地率为32.9%等事项。2008年1月24日，赔偿请求人从洛兹公司受让上述土地使用权，并办理了奉国用（2008）第1-61080号、第1-61083号、第1-61091号、第1-61090号、第1-61058号、第1-61081号、第1-61082号、第1-61092号、第1-60991号《国有土地使用证》，其中奉国用（2008）第1-60991号《国有土地使用证》项下的土地面积为36956平方米，其他8本《国有土地使用证》项下的土地面积总计49486平方米。2008年2月20日，兴润公司向原奉化市规划局申请办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的变更，原奉化市规划局办理了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的更名手续。 2010年3月8日，原奉化市人民政府召开专题会议，将涉案地块规划调整为总用地面积152.13亩、容积率3.99、总建筑面积404800㎡，并要求由锦屏街道牵头，审计、监察、财政、规划、国土资源局等部门组成联合核算小组，对该地块规划和容积率调整后开发商需补缴的土地出让金、区块开发新增收益、拆迁延期损失等费用重新进行核算交原奉化市人民政府审议。同年12月23日，原奉化市人民政府作出奉政发[2010]215号《关于同意南山路北段地块控制性详细规划的批复》。2012年4月24日，兴润公司向原奉化市规划局提出要求办理用地规划许可证及建设工程规划许可证的申请，并承诺仅为办理银行贷款使用，不作为其他用途。同日，原奉化市规划局向兴润公司核发了地字第（2012）02302048号《建设用地规划许可证》、建字第（2012）02302031号《建设工程规划许可证（副本）》，确定建筑容积率3.99，并备注有效期一年。 因清偿债务执行需要，奉国用（2008）第1-61080号、第1-61083号、第1-61091号、第1-61090号、第1-61058号、第1-61081号、第1-61082号和第1-61092号《国有土地使用证》项下的49486平方米土地被纳入司法拍卖范围。奉化法院经公开招标并随机选定程序，确定慈溪市地价评估事务所有限公司为该土地的评估机构。该公司按原土地出让合同确定的主要指标（其中建筑容积率指标为1.32）等因素对该土地进行了评估，并于2014年10月8日出具了慈地估[2014]（估）字第SF005号《浙江兴润置业投资有限公司位于奉化市长汀村八宗商住用地国有建设用地使用权司法鉴定价值评估》，评估该土地的单位地价均为每平方米6186元，快速变现价均为每平方米4948.8元。该评估报告送达兴润公司的委托代理人。后奉化法院通过淘宝网司法拍卖平台公开竞拍，由原奉化市城市投资有限公司以最高价竞得，奉化法院依法作出确权裁定，确认上述土地使用权属原奉化市城市投资有限公司享有，并向原奉化市国土资源局发送了协助执行通知书。 2018年12月5日，兴润公司向奉化法院提出司法赔偿申请，要求赔偿41082.2万元。2019年12月24日，奉化法院作出（2018）浙0213法赔2-1号赔偿决定。兴润公司不服，于2020年1月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有奉发改备[2012]13号《奉化市企业投资项目备案登记表》、涉案土地拍卖网页截图、（2018）浙0212行初239号《行政裁定书》、（2018）浙0213法赔2-1号《赔偿决定书》、GF-2000-2601《国有土地使用权出让合同》、2008（012）《国有土地使用权转让合同》、涉案国有土地使用权证（2014）甬奉执民字第1789号《司法评估决定书》和《接受司法评估材料回单》、（2014）奉法委评招1号和（2014）奉法委评招2号《选定评估机构摇号表》、慈地估[2014]（估）字第SF005号《浙江兴润置业投资有限公司位于奉化市长汀村八宗商住用地国有建设用地使用权司法鉴定价值评估》和送达回证、兴润公司于2014年9月出具的《授权委托书》、评估费用发票、（2014）甬奉执民字第1789号《对外委托拍卖决定书》、奉国用（2008）第1-61080号和奉国用（2008）第1-61083号的《房地产移送拍卖审批表》、《拍卖财产现状情况调查表》、《拍卖委托材料移交单》、《拍卖标的物情况说明》、《拍卖委托案件相关权利人告知》、《拍卖成交确认书》、（2014）甬奉法网拍字第87号《拍卖公告》和短信送达记录、（2014）甬奉商初字第653号《民事调解书》、《执行申请书》、（2014）甬奉执民字第1789-3号和（2014）甬奉执民字第1789-4号《执行裁定书》、（2014）甬奉执民字第1789-4号《协助执行通知书》、（2014）甬奉执民字第2386号《对外委托拍卖决定书》和《对外委托再次拍卖决定书》、奉国用（2008）第1-61090号和奉国用（2008）第1-61091号的《网拍标的情况调查移交表》、《关于奉化市长汀村2块国有土地使用权243号拍卖情况报告》、（2014）甬奉法网拍字第243号《拍卖公告》、《拍卖结案材料交接单》、《关于奉化市长汀村2块国有土地使用权拍卖情况报告》、《拍卖成交确认书》、（2014）甬奉法网拍字第243号《拍卖公告（第二次）》、汇款单据等、（2014）甬奉商初字第977号和（2014）甬奉商初字第978号《民事调解书》、（2014）甬奉执民字第2386号和（2014）甬奉执民字第2386-2号《执行裁定书》、（2014）甬奉执民字第2386-2号《协助执行通知书》、（2014）甬奉执民字第2235号《对外委托拍卖决定书》、奉国用（2008）第1-61058号和奉国用（2008）第1-61081号的《拍卖委托材料移交单》、《房地产移送拍卖审批表》、《网拍标的情况调查移交表》、《拍卖财产现状情况调查表》、《拍卖标的物情况说明》、《拍卖委托案件相关权利人告知》、《拍卖成交确认书》、（2014）甬奉法网拍字第233号《拍卖公告》、（2014）甬奉商特字第65号《民事裁定书》、（2014）甬奉执民字第2235-2号和（2014）甬奉执民字第2235-3号《执行裁定书》、（2014）甬奉执民字第2235-3号《协助执行通知书》、（2014）甬奉执民字第2246号《对外委托拍卖决定书》、奉国用（2008）第1-61082号和奉国用（2008）第1-61092号的《拍卖委托材料移交单》、《拍卖标的物情况说明》、《拍卖委托案件相关权利人告知》、《拍卖财产现状情况调查表》、《网拍标的情况调查移交表》、《房地产移送拍卖审批表》、《拍卖成交确认书》、（2014）甬奉法网拍字第232号《拍卖公告》、（2014）甬奉商初字第1071号《民事调解书》、（2014）甬奉执民字第2246-2号和（2014）甬奉执民字第2246-3号《执行裁定书》、（2014）甬奉执民字第2246-3号《协助执行通知书》、洛兹公司的（2004）浙规（地）证0230110号《建设用地规划许可证》和（2005）浙规（建）证0230059号《建设工程规划许可证（副本）》、奉国用（2004）第1-31483号、奉国用（2004）第1-31484号和奉国用（2004）第1-31485号《国有土地使用证》、浙兴置（2008）3号《关于要求变更长汀村土地规划许可证的请示》、兴润公司的（2004）浙规（地）证0230110号《建设用地规划许可证》和（2005）浙规（建）证0230059号《建设工程规划许可证（副本）》、[2010]7号《奉化市人民政府专题会议纪要》、奉政发[2010]215号《奉化市人民政府关于同意市南山路北段地块控制性详细规划的批复》、兴润公司与2012年4月24日做出的《要求办理长汀北区规划许可证的申请报告》、地、地字第（2012）**《建设用地规划许可证》字第（2012）02302031号《建设工程规划许可证（副本）》、《宁波市城乡规划条例》、甬规字[2011]23号《关于实施〈浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〉有关问题的通知》、原奉化市规划局于2011年4月27日作出的《关于启用〈浙江省建设工程规划核实确认书〉的函》以及宁波市自然资源和规划局奉化分局于2019年7月18日作出的《复函》等证据材料在案佐证。 本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条和第五条第十项的规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。根据《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）第三十八条和第四十三条规定，出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。因此，规划条件等土地信息均在土地主管部门归总。故本案中奉化法院2014年9月对涉案土地进行执行时，向原奉化市国土资源局调取涉案土地相关信息并无不当。执行中奉化法院根据申请执行人提供的土地权属证书等材料向原奉化市国土资源局进行核实，并调取了被拍卖土地相关材料。根据原奉化市国土资源局提供的材料均反映涉案土地的容积率指标为1.32，故赔偿义务机关奉化法院按照1.32的容积率指标对涉案土地进行评估及公告拍卖，已尽到《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》规定的对拍卖财产的权属状况、占有使用情况等进行必要的调查的职责，并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的违法执行行为。据此，赔偿请求人兴润公司的国家赔偿申请缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第二十条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人浙江兴润置业投资有限公司的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年八月十三日