北京市门头沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0109行初25号原告王进，男，汉族，1969年5月9日出生，实创物业服务有限责任公司员工，住北京市海淀区。被告北京市公安局门头沟分局大峪派出所，住所地北京市门头沟区大峪二小路。法定代表人白艳鹏，所长。行政机关负责人郝景海，北京市公安局门头沟分局大峪派出所副所长。委托代理人冯钰哲，北京市公安局门头沟分局干部。第三人杜卫丽，女，1978年5月30日出生，汉族，住北京市门头沟区。原告王进诉被告北京市公安局门头沟分局大峪派出所（以下简称大峪派出所）要求撤销行政处罚决定一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜卫丽同被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告王进，被告大峪派出所的行政机关负责人郝景海、委托代理人冯钰哲到庭参加诉讼，第三人杜卫丽经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大峪派出所于2020年1月22日作出京公门（峪）行罚决字〔2020〕000002号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明，2019年10月7日11时许，王进在北京市门头沟区XX家园XX区X号楼X单元X号门口楼道处与杜卫丽因琐事发生肢体冲突，双方互相殴打对方，杜卫丽无明显外伤（未做伤情鉴定）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，现决定给予王进罚款壹佰元的处罚。原告王进诉称，2019年10月7日，原告前往其前妻杜卫丽家商量探望孩子一事，遭到杜卫丽一家围攻，杜卫丽用棍棒伤害原告，原告并未还手、未殴打他人。当日原告报警，被告大峪派出所接警后受理此案。后经鉴定，原告构成轻微伤。原告认为被告改变案件性质，将杜卫丽殴打、故意伤害原告一案定性为双方互殴，反而于2020年1月23日对原告作出罚款100元的处罚，对杜卫丽仅作出了罚款200元的处罚。被告在对原告处罚前未让原告陈述及申辩，违反法定程序。被告对原告作出的处罚严重违法，认定事实不清，证据不足，定性错误，适用法律错误。原告是受害人，没有任何证据证明原告存在违法行为，不应受到处罚。诉讼请求：1、请求撤销被告大峪派出所作出的京公门（峪）行罚决字〔2020〕000002号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。经庭前证据交换及质证，原告王进提交了以下证据以证实其主张：1、2019年6月22日《治安调解协议书书》；2、2019年10月6日上午原告笔录；3、2019年10月6日《受案回执》；4、2019年10月7日原告笔录；5、2019年10月7日《受案回执》；6、2019年10月14日《司法鉴定意见书》；7、2019年10月19日《司法鉴定意见书》；8、2019年11月6日原告调解笔录。证据1-8证明杜卫丽为剥夺原告的探望权多次殴打、伤害原告的事实及给原告造成人身损害的事实。9、2019年10月21日《不予行政处罚决定书》；10、2020年1月22日《行政处罚决定书》。证据9-10证明被告给予杜卫丽的治安处罚与该行为人应承担的治安行政责任极不相符，其明显不符合公正、客观、适度原则，其行为明显不当、显示公正，存在徇私舞弊、滥用职权、不作为、不履行法定职责的违法行为。11、2020年1月23日被告给原告送达对杜卫丽行政处罚决定书的《送达回执》；12、2020年1月22日被告给杜卫丽送达对原告的行政处罚决定书的《送达回执》。证据11-12证明被告作出的行政行为。13、2020年1月23日处罚原告的《行政处罚决定书》；14、杜卫丽及其亲属笔录。证据13-14证明杜卫丽及其亲属捏造事实诽谤原告、诬告陷害原告、作伪证，使原告受到了治安管理处罚的事实。15、2020年1月23日被告给原告送达对原告的行政处罚决定书的《送达回执》；16、被告处罚原告的行政处罚告知笔录。证据15-16证明被告在对原告作出处罚决定之前，未让原告陈述、提出申辩理由和事实、未依照法定程序进行复核，剥夺了原告的陈述、申辩权，显示公正。17、2019年10月7日录像，证明杜卫丽一家人围攻原告，杜卫丽殴打、故意伤害原告，原告未还手、未殴打他人；杜卫丽及其亲属作伪证；被告未依法客观、全面收集调取证据，存在不作为、不履行法定职责的违法行为。18、民事调解书，证明原告探望方式是“原告王进每星期可探望王梓安一次，被告杜卫丽负协助义务。”19、民事判决书，证明原告探望方式是“王进在探望时将王梓安接回自己家中照顾，探望后再将王梓安送回杜卫丽处。”20、原告因探望权纠纷起诉杜卫丽及强制执行的案件名目；21、法院执行局与大峪派出所民警电话联系记录；22、法院执行局与居委会调查笔录。证据20-22证明被告对杜卫丽剥夺原告行使探望权多次恶意报警、殴打、伤害原告的原因、目的、动机非常清楚。以上证据证明杜卫丽为剥夺原告探望权，多次殴打、故意伤害原告，给原告造成轻微伤的情形十分恶劣，具有更大的社会危害性，并捏造事实诽谤原告，使原告受到了治安处罚，应对杜卫丽作出行政拘留的处罚，而不仅仅是作出罚款200元的处罚。被告大峪派出所辩称，一、被告认定的事实清楚。经审理查明，2019年10月7日11时许，王进在北京市门头沟区XX家园XX区X号楼X单元X号门口楼道处与杜卫丽因琐事发生肢体冲突，双方互相殴打对方，杜卫丽无明显外伤（未做伤情鉴定）。二、被告作出行政处罚的证据确实充分。三、被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出的行政处罚决定适用法律正确，裁量适度。四、被告履行了受理、询问、鉴定、告知等法定程序，办案程序合法。综上所述，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。经庭前证据交换及质证，被告大峪派出所向本院提交并出示了如下证据：1、受案登记表、受案回执、延长办案时间审批表、处罚前告知笔录，证明公安机关履行受理、办案时限延长、处罚前告知程序。2、杜卫丽询问笔录，证明公安机关向杜卫丽调查案件经过。3、王进询问笔录，证明公安机关向王进调查案件经过。4、杜春隆、杜卫红询问笔录，证明公安机关向证人调查询问案件经过。5、鉴定聘请书、鉴定意见书、送达回执，证明公安机关委托鉴定、送达鉴定。6、行政处罚决定书、送达回执，证明公安机关履行处罚、送达程序。经庭前证据交换及质证，第三人杜卫丽未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据13、被告提交的证据6中行政处罚决定书，系本案被诉行政行为，不属于证据范畴；原告提交的其他证据真实性本院予以认可，但证据1-3、6、9、18-22与本案不具有关联性，本院不予采纳，证据4、5、7、8、10-12、14-17虽与本案具有关联性，但无法达到原告的证明目的，本院不予采纳；被告提交的其他证据与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2019年10月7日王进报警称，其于当日11时许在北京市门头沟区XX家园XX区X号楼X单元X室门口楼道处与其前妻杜卫丽商量看孩子问题时，被杜卫丽殴打。大峪派出所于当日作为行政案件予以受案，并向王进出具了受案回执。大峪派出所分别于2019年10月7日、10月27日向杜卫丽进行了调查询问，于2019年10月7日、11月6日向王进进行了调查询问，并于2019年10月28日向杜春隆、杜卫红进行了调查询问。2019年10月16日聘请北京中衡司法鉴定所对王进伤情进行鉴定。北京中衡司法鉴定所于2019年10月19日作出司法鉴定意见书，王进身体所受损伤属轻微伤。2019年10月29日，大峪派出所报请延长办案时间一次。2020年1月16日，王进向本院提起诉讼，要求大峪派出所履行法定职责，对杜卫丽作出相应处罚。2020年1月22日，大峪派出所作出京公门（峪）行罚字〔2020〕000001号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明，2019年10月7日11时许，杜卫丽在北京市门头沟区XX家园XX区X号楼X单元X号门口楼道处与王进因琐事发生肢体冲突，造成王进身体多处软组织损伤，左肘皮擦伤，经法医鉴定为轻微伤；根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予杜卫丽罚款贰佰元的处罚。2020年1月23日，大峪派出所对王进进行处罚前告知，王进拒绝在告知笔录上签字，同日大峪派出所作出本案被诉的京公门（峪）行罚字〔2020〕000002号《行政处罚决定书》，并于当日送达王进。2020年3月5日，王进分别向本院提起行政诉讼，要求撤销京公门（峪）行罚字〔2020〕000002号《行政处罚决定书》、京公门（峪）行罚字〔2020〕000001号《行政处罚决定书》，并对杜卫丽重新作出处罚决定。另查明，针对2020年1月16日王进向本院提起诉讼要求大峪派出所履行法定职责、对杜卫丽作出相应处罚一案，本院于2020年8月19日作出（2020）京0109行初13号行政判决书，确认被告大峪派出所未在法定期限内对原告王进于2019年10月7日的报警作出处理的行为违法。本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，大峪派出所对发生在辖区范围内的违反治安管理法律、法规的行为有作出行政处罚的法定职责。《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告大峪派出所于2019年10月7日受案，直至2020年1月22日尚作出处罚决定，显然已超过上述法律规定的办理期限，且未能说明正当理由，应属程序违法。但在（2020）京0109行初13号王进诉大峪派出所要求履行法定职责一案中，本院已确认大峪派出所未在法定期限内对原告王进于2019年10月7日的报警作出处理的行为违法，故本案中本院对大峪派出所程序违法的行为不再进行评价。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告大峪派出所经过调查，结合案件的起因、原告与第三人之间的关系等因素，作出本案被诉的行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适度。对于王进要求撤销被告大峪派出所作出的京公门（峪）行罚决字〔2020〕000002号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王进的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告王进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  马冬梅人民陪审员  石 冰人民陪审员  王立芹二〇二〇年八月二十七日法官 助理  韩明生书 记 员  刘秉深