山东省胶州市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁0281执异78号 申请执行人赵彩林，男，汉族，住北京市房山区。 委托代理人逄昔福，胶州胶莱法律服务所法律工作者。 被执行人胶州市黄海碱厂，住所地胶州市李哥庄镇。 法定代表人况宝森，厂长。 第三人胶州市李哥庄镇人民政府，住所地胶州市。 法定代表人纪文峰，镇长。 委托代理人张文杰，山东海康律师事务所律师。 本院在执行申请执行人赵彩林与被执行人胶州市黄海碱厂债务纠纷一案中，申请执行人向本院提出申请，申请变更胶州市李哥庄镇人民政府为本案被执行人，并按照（1994）胶小中民初字第22号民事调解书之规定依法对胶州市李哥庄镇人民政府强制执行，支付借款80928.2元，自1995年1月1日起至2015年12月1日止计算银行双倍贷款利息。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，异议人赵彩林之委托代理人逄昔福、第三人胶州市李哥庄镇人民政府之委托代理人张文杰到庭参加听证，被执行人胶州市黄海碱厂经本院依法传唤，未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人赵彩林称，申请执行人与胶州市黄海碱厂借款纠纷一案，胶州法院于1994年2月18日作出调解书，根据（1994）胶小中民初字第22号民事调解书之规定，被执行人应当在1994年12月31日前支付给申请执行人借款80928.2元，逾期付款按照银行同期贷款利率加倍支付迟延履行期间的欠款利息。在执行过程中，被执行人胶州市黄海碱厂被吊销营业执照。因该企业是胶州市李哥庄镇人民政府镇办集体企业，其财产土地及地上建筑物均被开办单位胶州市李哥庄镇人民政府无偿接管处置，其他财产信息暂不掌握。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条、《民法通则》第48条、106条规定，第三人胶州市李哥庄镇人民政府将所属公司的全部财产无偿占有，应当承担偿还欠款的义务，为此，申请变更胶州市李哥庄镇人民政府为本案被执行人，并按照（1994）胶小中民初字第22号民事调解书之规定依法对胶州市李哥庄镇人民政府强制执行，支付借款80928.2元，自1995年1月1日起至2015年12月1日止计算银行双倍贷款利息。 被执行人胶州市黄海碱厂未到庭答辩，亦未提交书面答辩状。 第三人胶州市李哥庄镇人民政府辩称，胶州市李哥庄镇人民政府不应承担本案债务，申请执行人追加胶州市李哥庄镇人民政府为本案的被执行人没有法律依据。1、胶州市黄海碱厂虽然为镇办集体所有制企业，但该企业为独立的企业法人，根据《民法通则》第四十八条规定，集体所有制企业法人以企业所有财产承担民事责任。2000年12月18日因未参加年检被吊销营业执照，仅是丧失了经营权，但其法人资格仍然存在，仍应独立承担民事责任。2、申请执行人申请书中引用的法律条文内容与法律规定的条文内容明显不一致。申请执行人引用的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第81条规定：被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。条文中规定企业被撤销、注销或歇业三种情况下，并不包括吊销营业执照的情形。申请执行人引用的民法通则第106条规定的是：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”这与申请执行人引用的法条内容明显不一致。3、胶州市李哥庄镇人民政府并没有接受被执行的任何财产，申请执行人追加胶州市李哥庄镇人民政府为被执行人承担债务，无事实和法律依据。综上，请法庭查明事实后，依法驳回申请执行人的请求。 听证中，申请执行人赵彩林提交以下证据：1、行政处罚决定书一份，证明：胶州市黄海碱厂于2000年12月18日吊销其法人营业执照。2、企业登记信息查询一份，证明：胶州市黄海碱厂系集体所有制企业。3、企业法人登记注册书一份，证明胶州市黄海碱厂系镇公办集体企业，住所经营场所证明，明确表明系李哥庄镇政府所有。4、法院执行卷宗材料一宗，证明：案件的执行情况。 对申请执行人提交的上述证据，经质证，第三人胶州市李哥庄镇人民政府表示：对证据一的真实性没有异议，但该证据证实胶州黄海碱厂吊销的是企业法人营业执照，丧失的是经营权，其法人资格仍然存在，仍应独立承担民事责任。对证据二的真实性没有异议。对证据三的真实性没有异议，但是对内容有异议，该证据中的胶州市黄海碱厂章程当中表述占地面积2万平方米，建筑面积2500平方米，以上为黄海碱厂所有，该表述不正确，该土地为胶州市李哥庄魏家屯村民委员会所有，为集体土地，并不属于黄海碱厂所有。该土地已经被国家征用进行了房地产开发，胶州市李哥庄政府并没有接受该财产。证据四，对其真实性无异议，但是执行笔录中已经将被执行人变更为青岛三合化工有限公司，并且三合化工公司已经支付给了申请执行人14000元。 第三人胶州市李哥庄镇人民政府提交魏家屯土地租用协议书一份，证明：胶州市黄海碱厂所使用的土地属于XXX村民委员会所有，该土地在与黄海碱厂终止合同后，又租赁给了胶州市恒发木器加工厂。经质证，申请执行人赵彩林表示：此协议书系复印件，无法确定其真实性。就算协议书租赁土地有效，也不能证明该块土地与黄海碱厂租赁的土地一致，并且此租赁协议书是魏家屯村民委员会与胶州市恒发木器厂之间的协议，此双方都系案外人，与本案无任何关系。 经本院查明，原告赵彩林与被告胶州市黄海碱厂债务纠纷一案，本院1994年2月18日作出（1994）胶小中民初字第22号民事调解书，双方当事人自愿达成如下协议：“一、被告胶州市黄海碱厂所欠原告赵彩林现金八万零九百二十八元二角，由被告于一九九四年三月三十一日前付给原告贰万元，六月三十日前付二万元，九月三十日前付二万元，余款二万零九百二十八元二角于十二月三十一日前付清。二、别无其他争执。案件受理费三千二百伍拾元，由原告付担。”履行期限届满后，胶州市黄海碱厂未履行法律义务，案件进入执行程序，案号为（1995）胶执字第10号。 另查明，在胶州市黄海碱厂的工商登记信息中，载明其经济性质系镇工办集体，主管部门系胶州市李哥庄镇工经委。住址为胶州市李哥庄镇十字坡，占地面积二万平方米，建筑面积二千五百平方米，以上场地为该厂所有。注册资金总额为130万元，其中固定资产90万元，流动资金40万元，以上资金为黄海碱厂所有。 2000年12月18日，青岛市工商行政管理局胶州分局作出胶工商企吊字（2000）第9510137号，吊销胶州市黄海碱厂的营业执照。 本院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”在本案中，胶州市黄海碱厂经济性质为集体，属于集体所有制企业，主管部门是胶州市李哥庄镇工经委，利益分配兼顾国家、集体、个人三者的利益，坚持社会主义按劳分配的原则，法定代表人由镇政府任免，单位实行厂长负责制。由此可见，胶州市黄海碱厂的生产经营活动、组织管理活动等均由胶州市李哥庄镇人民政府主管。另，在《关于胶州市黄海碱厂申请合法企业法人营业执照的报告》中载明：“胶州市黄海碱厂，住址胶州市李哥庄镇十字坡，占地面积二万平方米，建筑面积二千五佰平方米，以上场地为该厂所有”，第三人胶州市李哥庄镇人民政府虽主张该报告中所述土地为胶州市李哥庄镇魏家屯村民委员会所有，并提交土地租用协议书予以证明，但该协议书签订日期为2001年3月6日，在胶州市黄海碱厂被吊销之后，且该协议书为复印件，合同双方当事人也未到庭对合同的真实性、合法性予以说明，故，该协议书不能证明其所证事项，第三人应承担举证不能的不利后果，可以认定胶州市黄海碱厂被吊销营业执照后，所遗留的厂房、土地均被主管部门胶州市李哥庄镇人民政府接受。故，申请执行人申请追加胶州市李哥庄镇人民政府为本案的被执行人，于法有据，本院予以支持。 依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条之规定，裁定如下： 追加胶州市李哥庄镇人民政府为（1995）胶执字第10号案件的被执行人，在接受的财产范围内承担责任。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向青岛市中级人民法院申请复议。 审判长  顾辉明 审判员  刘忠杰 审判员  张兆全 二〇二〇年八月十七日 书记员  邱晓晓