湖北省恩施市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂2801刑初33号公诉机关恩施市人民检察院。被告人梁跃业，男，1953年9月7日出生于湖北省恩施市，汉族，初中文化，农民，中共党员，户籍地本市，住本市。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，2019年5月30日被浙江省公安厅机场公安局抓获，同年6月1日被恩施市公安局刑事拘留，同日被恩施市公安局取保候审。辩护人覃可斌、易德，湖北施州律师事务所律师。恩施市人民检察院以鄂恩市检二部刑诉[2019]528号起诉书指控被告人梁跃业犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。恩施市人民检察院指派检察员廖军出庭支持公诉，被告人梁跃业及其辩护人覃可斌到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论并决定，现已审理终结。公诉机关指控：2013年4月6日，被告人梁跃业与恩施市舞阳坝街道办事处耿家坪村村委会主任谭某2帮助谭某1（又名谭某3，建始县长梁乡石板山村村民）以其母亲肖远英的名义购买耿家坪村村民周某1宅基地一块。为了便利谭某1修建房屋，被告人梁跃业将自己位于耿家坪村花果山小区其名下的B-134号宅基地与谭某1购买的宅基地进行交换。2014年2月17日，被告人梁跃业将交换的宅基地售卖给冯某，收取冯某购买土地款82万元。就以上指控，公诉机关向本院提交了恩施市自然资源和规划局的复函、土地转让合同、银行转账记录等书证，证人冯某、谭某1、周某1等人的证言，现场勘验检查笔录，被告人的供述与辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人梁跃业以牟利为目的违反土地管理法规非法转让土地使用权，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。被告人梁跃业对公诉机关指控的事实无异议，对指控的罪名有异议，提出自己无罪，卖地的钱用于村里修路了。被告人梁跃业的辩护人对公诉机关指控的事实无异议，对指控的罪名有异议，认为梁跃业不构成非法转让土地使用权罪。提出1、梁跃业将宅基地转让给冯某是经过村里同意了的，最高人民法院有相关答复，转让自有宅基地的行为不宜按照非法转让土地使用权罪处罚；2、本案犯罪金额未达到立案标准，梁跃业转让的宅基地只有120平米，虽然卖了82万元，但梁跃业修建村里的道路设施给施工方邓某支付了55万元工程款，即使要盈利也只有27万元，盈利金额未达到立案标准；3、被告人梁跃业的行为即使构成犯罪，也已超过了追溯时效，法定最高刑不满五年的追诉时效为五年，被告人的行为发生在2014年2月17日，公安机关受理本案的时间为2019年4月19日，监察委介入的时间是2019年3月18日，监察委不是该罪名的法定主管部门，因此只能按公安机关的立案时间计算，已经超过了法定的追诉时效。综上，被告人无罪，即使构成犯罪也已经过了追诉时效。经审理查明，恩施市舞阳坝街道办事处耿家坪村村民周某1找到时任该村村主任的谭某2，提出欲翻修其父亲位于花果山小区旁的一处老宅。谭某2同意，称村里不负责给他修路，提议可以将老宅拆了重新修建，并可以进行成片开发，并要被告人梁跃业到现场查看，梁跃业到现场查看后称可以平整出来6个宅基地。2013年4月7日，周某1和梁跃业、翁某签订了共同开发宅基地的协议书，由梁跃业和翁某出资建设道路硬化、排水沟，建设完成后，周某1给梁跃业和翁某各一个宅基地。协议签订后，梁跃业将该工程交给亲戚邓某进行施工，后周某1开挖、平整出8个宅基地，工程完工后，梁跃业给邓某支付了全部工程款55万元，周某1按协议约定给梁跃业、翁某各一个宅基地。梁跃业、谭某2找周某1另外再要一个宅基地，并给周某1补偿人民币8万元，周某1同意后，谭某2将该块宅基地交给关系人谭某1（又名谭某3，建始县长梁乡石板山村村民）修建房屋，并让周某1在《土地转让合同》上签名，约定周某1将位于花果山小区老屋边一块荒地以10万元价格转让给肖远英（谭某1之母），并要周某1书写收到土地转让费10万元的收条一份，合同日期为“2013年4月6日”。后来谭某2要谭某1在该合同上签上肖远英的名字，并将该合同交给谭某1保管。此后，梁跃业、翁某以200余万元的价格将获得的两个宅基地转让给了恩施市龙凤镇三河村村民张某，后因其他原因导致张某不能修建房屋，遂找梁跃业、翁某退款，二人将款全部退还给了张某，该两个宅基地至今闲置。谭某1取得周某1的宅基地后，因谭某1不是耿家坪村村民，谭某2为了便于谭某1修建房屋，将耿家坪村花果山小区B134号宅基地与谭某1取得的这块宅基地进行调换，谭某1在B134号宅基地上已修建了房屋。2014年2月17日，梁跃业将调换的宅基地以82万元价格出售给了冯某，梁跃业称该款抵扣了在小区修路的工程款。2014年2月27日，恩施市舞阳坝街道办事处官坡居委会居民赵某某向中共恩施市纪律检查委员会（以下简称市纪委）举报谭某2、梁跃业“大面积煽动花果山小区周边村民违法乱建小产权房，将集体土地进行房地产开发的违法行为”。同年3月5日，市纪委案件检查二室联合市“两违”办、市国土资源局、市城管局成立联合调查组，对赵某某所举报的问题进行了初步核查，同年5月6日，该调查组针对初查结果形成了《关于赵某某实名举报耿家坪村主任谭某2相关问题的初查报告》，该报告中涉及梁跃业以82万元的价格将一宅基地转卖给黄某（冯某之妻）的事实。后建议该违法行为由恩施市国土资源局立案查处。2014年6月8日，市纪委将被举报人谭某2涉嫌土地违法犯罪的线索移交给恩施市公安局，同时附《关于赵某某实名举报耿家坪村主任谭某2相关问题的初查报告》、举报信复印件一份等材料。恩施市公安局经侦大队接到市纪委的移送函后，进行初步调查，同年6月10日，对谭某2涉嫌非法倒卖土地使用权罪拟受案初查。后认为谭某2倒卖土地使用权不够立案追诉标准而不予立案，2014年6月26日，恩施市公安局将不予立案通知书送达给市纪委。2014年6月20日，恩施市国土资源局经市纪委交办对周某1与梁跃业、翁某合伙开发土地建房，梁跃业、翁某将宅基地以82万元转让给村民黄某，均涉嫌非法转让土地一事予以立案。同年5月23日，恩施市国土资源局对梁跃业、翁某作出恩市土资罚字[2016]第95-1号行政处罚决定，决定没收违法所得82万元，并按违法所得18%的标准处罚款14.76万元，两项共计96.76万元。后梁跃业、翁某在本院提起行政诉讼，请求确认恩市土资罚字[2016]第95-1号《行政处罚决定书》违法并予撤销，2017年8月28日，本院作出撤销该《行政处罚决定书》的判决。恩施市国土资源局不服上诉，后撤回上诉，2017年10月26日，恩施州中级人民法院作出（2017）鄂28行终168号行政裁定，准许恩施市国土资源局撤回上诉。同时向该局提出书面司法建议，建议其进一步查清该案的相关事实。如发现有违法行为存在，应当按照相关法律法规及时予以处理。2019年4月16日，市纪委将梁跃业未经有权机关批准，擅自将舞阳街道办事处耿家坪村花果山小区旁土地转让给冯某建房，获利82万元的问题线索移交给恩施市公安局，同年4月19日，恩施市公安局受理此案，同年5月8日，决定对梁跃业涉嫌非法转让土地使用权案立案侦查。上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据证实：（一）证人证言（1）证人周某1的证言：2012年，舞阳坝办事处花果山小区桂花井的房子都在翻修，我父亲的老房子也在这里，我找谭某2请他帮忙解决老屋翻修的问题，他说我这边马路还没通，先喊梁跃业看一下怎么搞，他还说我这里要搞成片开发，不如把老屋拆了重新修。过了2个月，梁跃业来看了后说初步估计有6个宅基地。一个月后，我喊梁跃业一起找到谭某2问哪门搞，他两个提出要我拿出两个宅基地用于小区建设及修建道路工程费用，我就同意了。回去后将我的房屋及周边土地开挖平整，仅三天就将土地平整完毕，平整后划了8个宅基地，第一排5个，第二排3个。土地平整后，梁跃业就带人施工修路，修路是承包给邓华儿的，工程管理主要是梁跃业和翁某，翁某去得少，主要是梁跃业负责，2013年底的一天，谭某2、梁跃业和我三个人在谭某2办公室商量划分宅基地的事情，谭某2说你划下来总共8个宅基地，有这么多地，修路、下水道、水、电都要钱，除了之前同意拿出来的2个宅基地抵这些钱外，再拿1个宅基地出来抵修路款、通水通电等款项，梁跃业在旁边说多拿出来的这个宅基地我们还是不让你吃亏，给你8万元补偿，我当时急着把房子修了，就答应了他们的要求，后来梁跃业给了我8万元。一次梁跃业拿来两份协议，内容是用2个宅基地抵修路工程款，这两份协议分别签给梁跃业和翁某，因翁没到场，所以2份协议都是梁跃业签的字，另外谭某2提出的增加的第3个宅基地没签任何协议，但8万元是补偿给我了。（2）证人翁某的证言：谭某2要我和梁跃业出钱修路，他来给周某1做工作，路修好后，周某1拿两个宅基地给梁跃业和我作为修路的报酬，宅基地卖后所得的利润我们三人平分，后来我们和周某1还签了协议的，协议签完后，我们就把修路的事情承包给了邓某，工程完工后，周某1拿出两个宅基地作为报酬给了梁跃业和我。2014年，我们把两个宅基地以每个110万的价格卖给了张某，梁跃业给邓某支付了工程款60多万元，具体好多我不清楚，我没经手，同时用这个钱给村委会交纳了两个宅基地的小区建设费，每个8万元，还有些零星开支除去后，剩下120万，梁跃业给了我40万元，他给谭某2多少我不清楚。过了几天，谭某2把我和梁跃业喊到他办公室说周某1的姐夫赵昌寿因为宅基地分配不合理把他和我们都告到市纪委去了，让梁跃业和我把钱退给张某，后来我们把220万元凑齐后退给了张某。记不清楚是2014年还是2015年，国土资源局对梁跃业和我修路获得宅基地一事进行了调查，在这之前，梁跃业让我和他在说明情况时，言词一致，梁跃业说我们给冯某以80万的价格卖了一个宅基地，所得的钱全部给邓某支付了工程款，我当时头脑发热，就和他一起向调查组的同志撒了谎。我没有参与到给冯某卖宅基地的事情中去，也没获得一分钱。我有很大疑惑，明明周某1给我们的宅基地是前排最右边两个，为什么要拿冯某的宅基地来顶包，我要梁跃业告诉我真相，否则我不会把这个责任扛下来，后来梁跃业吐露了真情，说谭某2给谭某3也在这里安排了一个宅基地，谭某3的宅基地挂的户名是吴某（梁跃业妻子），至此，我才清楚为什么梁跃业要我和他一起去承担这个责任。谭某2找到我，恳求让我顶顶，所以调查组的同志在询问材料时我没有讲实话，后来我们的事情进入了诉讼程序，都是由梁跃业一手经办，我没有参与其中。梁跃业卖给冯某的宅基地不是周某1抵付工程款的宅基地，这块宅基地与这个工程与我都没有关系，梁跃业给邓某结账是在给张某卖地之后，收张某第一笔钱后给邓某结账。（3）证人谭某1的证言：2013年4月，谭某2给我介绍了一块地，是周某1的，他要我在一份土地转让合同上签了个名字，我就签了我母亲肖远英的名字，卖方是周某1，我与周某1没见面，都是谭某2出面帮我办理的。后来谭某2就将那份土地转让合同交给了我，上面有周某1的签字，还有一份周某1的10万元的收条，证明周某1给我卖了一块宅基地。我没有给周某1付过钱，不知道是谁给他付的，也不知道付的多少。我的这块宅基地是靠边上的一块，我去看过，后来因为有人扯皮不能修房子了，谭某2就将这块地与吴某（梁跃业的妻子）位于恩施机场下边的一块宅基地交换了，然后我就在那里修了房子，修的三层半。我母亲的户籍在建始县。（4）证人冯某的证言：2014年1月，谭某2说梁跃业在花果山小区有宅基地出售，我就去找梁跃业并看了宅基地，就是我现在修房屋的位置，讲成90万元，梁跃业要我把其中82万给他，8万元作城镇建设费交给村里。2月份左右，我就到工商银行把82万元打到了梁跃业的银行账户上，8万元交给了村委会，在村里办好手续后，我就开始修房子。2014年3月25日左右，我找梁跃业打条子，在冯传练的见证下，梁跃业给我写了一个条子，没有签订宅基地出售协议，因为他说这个宅基地是他修路后跟他抵的工人工资及材料款，所以只写了收条，没签协议。梁跃业卖我的宅基地前面还有两个宅基地，卖给了龙凤坝的张某，但张某买的这两个宅基地不能修房子，他们就把钱退了，现在这两个宅基地都是闲置起的。（5）证人邓某的证言：梁跃业是我的亲姨爹，他是花果山组组长，他喊我搞个工程，当时周某1的老屋要跨不跨的，要把他的房屋及周边土地开挖平整、回填、外运，路面硬化及管网建设等。2013年下半年开工，总共搞了三四个月，工程总价决算后是60多万，最后给我砍的整数55万元。后来国土资源局喊我去调查，我说工程款是140几万元，因为翁某和梁跃业要我说成100多万元才抹得平，我当时提供给国土资源局的材料是虚假的，陈述的事实也是不真实的。我今天所说的情况是客观真实的。（6）证人张某的证言：我问梁跃业两个宅基地是谁的，他说是他们修路，土地老板抵的工程款给他们的。我问梁跃业可不可以修房子，他说可以修，这样我就花220万元买了这两个宅基地，梁跃业在付钱之前给我写了个协议，承诺为我办理修建房屋的手续。后来我没有修建房屋，梁跃业又说不能修，如果我想退钱，他可以退给我。在此期间我听旁人说，我买宅基地的真正老板姓周，周老板家里几姊妹为宅基地的事情在扯皮，把谭某2举报了，我怕扯皮扯到我身上，花200多万元买的地不能修，2014年3月我就将宅基地退了，梁跃业也将款全部退给了我。（7）证人谭某2的证言：2013年，周某1找我说他想翻修房子，我同意了，但村里不负责给他修路，当时梁跃业是花果山小区的，也是组长，所以他们就谈妥了这件事，梁跃业和翁某负责场地平整和道路修建，周某1给他们两个宅基地。在这之前谭某1找到我和梁跃业，要我们给她找一块宅基地修房子，所以梁跃业在与周某1谈修路的事情时就要周某1另外卖一块宅基地，价格10万元。路修好后，周某1就卖了一块地给梁跃业，最后成交价是8万元，钱是梁跃业出的。因为谭某1的户口不在我们村里，为了避眼就将谭某1的这块地与梁跃业的另外一块地交换了，谭某1就在梁跃业的另外一块地上修了房子，后来梁跃业就将原来谭某1这块地卖给了冯某，村委会知道这个情况。梁跃业卖给冯某的地价格我不知道，地是他自己的，我不干涉这个事。谭某1现在修房子的地原来是被恩施机场征收了的，是属于机场没有用的边角地段，梁跃业称这块地征收前是他家的，所以村里就将这块地划为梁跃业的宅基地了，所以梁跃业买了周某1的地后，因为谭某1不能修房子，就将这两块地对调了。准备给谭某1买的这块地与修路没有关系，那是从周某1那里买的宅基地。（二）书证（1）户籍证明：证明被告人梁跃业的年龄等基本情况。（2）抓获经过：证明被告人梁跃业系被抓获归案。（3）村委会证明一份：证明被告人梁跃业系中共党员。（4）协议书复印件一份：证明周某1与梁跃业、翁某签订有建房协议。（5）恩市纪案函[2019]47号关于移送梁跃业问题线索的函：证明本案线索系中共恩施市纪律检查委员会于2019年4月16日移送给恩施市公安局办理的。（6）恩施市自然资源和规划局关于梁跃业出售宅基地行为的复函：证明恩施市自然资源和规划局就梁跃业以82万元转让给冯某宅基地的行为涉嫌违法转让土地给恩施市公安局进行了复函。（7）银行卡交易记录：证明冯某于2014年2月17日给梁跃业转款82万元的事实。（8）村委会说明一份：证明梁跃业、吴某因征地于2006年安置宅基地2个，其中1个已于2015年转让给王琼，另1个自建，原位于花果山组老宅基地已于2009年转让给向启极。（9）村委会证明一份：证明周某1家门前公路耿家坪村没有出资修建。（10）银行交易记录：证明张某给梁跃业付款的情况。（11）立案呈批表：证明2014年6月20日恩施市国土资源局对周某1与梁跃业、翁某合伙开发土地建房，梁跃业、翁某所得两个宅基地，后二人将所得的一个宅基地以82万元卖与黄某建房，已构成非法转让土地、非法占地建房而予以立案调查。该线索系恩施市纪委交办。（12）《投诉状》一份：证明2014年2月27日，举报人赵某某书面向恩施市纪委实名举报谭某2、梁某（注：即梁跃业）存在将集体土地进行房地产开发的违法行为。要求“对谭、梁二人问题一查到底。”（13）恩施市纪律检查委员会的《关于赵某某实名举报耿家坪村主任谭某2相关问题的初查报告》一份：证明恩施市纪律检查委员会对举报内容进行了初查并作出处理建议。（14）恩施市纪[2014]02号案件线索移送函一份、恩施市公安局经济案件侦查大队《受案登记表》一份：证明2014年6月8日，恩施市纪律检查委员会将谭某2涉嫌土地违法犯罪线索移送给恩施市公安局。同时附《关于赵某某实名举报耿家坪村主任谭某2相关问题的初查报告》等材料。（15）恩施市公安局《不予立案通知书》、《移送案件通知书》各一份：证明恩施市公安局经审查认为谭某2倒卖土地使用权不够立案追诉标准，决定不予立案，并将该案移送恩施市国土资源局管辖。（16）恩施市国土资源局关于周某1、梁跃业、翁某、黄某等土地违法案件的调查报告、[2014]12号会审纪要、行政处罚决定书：证明恩施市国土资源局通过调查后对梁跃业、翁某作出没收违法所得82万元，并按违法所得18%的标准处罚款14.76万元的处罚决定。（17）（2016）鄂2801行初73号行政判决书、（2017）鄂28行终168号行政裁定书：证明恩施市国土资源局对梁跃业、翁某的处罚决定书被本院撤销；恩施市国土资源局不服判决提起上诉，后撤回上诉。（18）司法建议书一份：恩施州中级人民法院于2017年10月26日给恩施市国土资源局发出司法建议，建议该局依照（2016）鄂2801行初73号行政判决，进一步查清该案的相关事实，如发现有违法行为存在，应当按照相关法律法规及时予以处理。（三）勘验、检查、辨认等笔录现场勘验笔录、现场图、现场照片：证实中心现场的具体位置及概貌。（四）被告人供述（1）被告人梁跃业2019年3月22日供述：周某1找到村委会主任谭某2要求把他的那块地平整出来变成宅基地，谭某2让他来找我，我现场看大概可以平整出5到6个宅基地，谭某2说村里同意平整宅基地，但没钱，要我找人平整，平整出来后给我两个宅基地作为报酬，我和翁某合伙开发，我们和周某1还签了协议的，之后我们找邓某来平整的场地，花了120多万元，场地平整完后，划了8个宅基地，周某1给我和翁某两个宅基地，后来谭某2花了8万元在周某1手里买了一个宅基地，说是给谭某3（谭某1）买的。我们分的两个宅基地以200万元的价格卖给了张某，我得了67万，谭某2分了66.5万，其余的钱翁某拿了，后来因市纪委和“两违”办都在查这件事，谭某2不敢签小区建房合同，导致不能建房，最后我们就把钱退给了张某。那块地预计是6个宅基地，最后有8个宅基地了，谭某2就提出要多搞一个宅基地，其实就是谭某2想给谭某3搞一个，周某1也同意了，后来这个宅基地因扯皮和有人告状，不能修了，谭某2为了应付检查，就把谭某3这块宅基地调换到B134号去了，调换以后，这块宅基地就是村集体的了，当时谭某2为了应付检查，就把我交的8万元小区建设费登记在谭某1名下了，也就是B134号这块宅基地。谭某2在周某1手里买的那块宅基地就空出来了，后来冯某要买这个宅基地，因为我们两个宅基地没卖成，导致修路的钱没着落，我就电话给谭某2说冯某愿意出82万元买这个宅基地，谭某2就说那你把它卖了，经他同意后，我就把这块宅基地以82万元价格卖给了冯某。B134号宅基地是村集体的，我找谭某2要求再给我一个宅基地，他准备划给我，但没签合同，所以没得到该地。谭某2用在周某1手里买的那块地和B134号地调换后，冯某现在修房子的这块宅基地应该属于村集体的。（2）被告人梁跃业2019年4月10日供述：冯某修房子的这个宅基地是谭某2买的周某1的，他准备送给谭某1的，由于谭某1不是本村人，怕扯皮，就把谭某1的宅基地划到现在以我老婆吴某名义下的宅基地，也就是谭某1现在在机场围墙边的这栋房子。因为纪委和两违办的工作人员在我们村搞调查，由于谭某1不是本村人，不符合条件，所以谭某2就让我老婆顶了个名。本来谭某1现在的这个宅基地是谭某2准备给我的，所以谭某2就用他购买的周某1这个宅基地和准备给我的这个宅基地换了，最后我就以82万元的价格将此宅基地卖给了冯某。这笔钱我用来支付修路的工程款了，因为卖给张某的地最后钱退了，我就只有用卖给冯某的宅基地钱支付修路款。谭某1现在修房子的宅基地是谭某2口头说给我，我也没交小区建设费。因为村里其他人都有不止一个宅基地，我就去找谭某2要，谭某2就表态将这个宅基地给我。（3）被告人梁跃业2019年6月1日供述：2013年底，我找村主任谭某2给我划了一块宅基地，位置靠近恩施机场旁边，村里面有个编号，是B134号。那段时间恩施市在查违章建房的事，谭某2就找我将村里给我划的B134号宅基地与他从周某1手上买的那块宅基地进行了交换。给周某1修路、平整场地共支出127万元，因为周某1给我们的宅基地没有卖出去，所以这笔钱就用来支付修路、平场地的钱了。关于公诉机关指控的部分事实及被告人梁跃业的辩护人的辩护意见，本院评判如下：1、关于公诉机关指控“被告人梁跃业将自己位于耿家坪村花果山小区其名下的B-134号宅基地与谭某1购买的宅基地进行交换”的问题。经查，就B-134号宅基地的问题，被告人梁跃业在公安机关作过三次供述，第一、二次供述称谭某2准备将B-134号宅基地划给梁跃业，但没签合同，还未实际得到，该地是村集体的。第三次供述称谭某2给其划了一块宅基地即B-134号。其供述前后不一，另谭某2虽然证实该地划归了梁跃业，但谭某2系利害关系人，其证言不能单独作为认定案件事实的依据。除梁跃业的供述和谭某2的证言外，无其他证据佐证，故将B-134号宅基地认定在梁跃业名下，证据不足，对该指控本院不予采纳。2、关于辩护人提出“被告人梁跃业将宅基地转让给冯某是经过村里同意了的，被告人的行为不构成非法转让土地使用权罪”的问题。经查，现有证据不足以证明B134号宅基地是被告人梁跃业的。谭某1用在周某1处获取一块宅基地与B134号宅基地进行调换，调换后，谭某1在周某1处的这一块宅基地空出。梁跃业、翁某出资55万元为周某1平整场地、修路后而获得两个宅基地，该两个宅基地因故未实际售出，梁跃业为了实际得到平整场地、修路的工程款，在未经有权机关批准的情形下将谭某1调换前的宅基地以人民币82万元卖与冯某，而非法获利82万元。其行为符合非法转让土地使用权罪的犯罪构成，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。辩护人称梁跃业将宅基地转让给冯某是经过村里同意了的，无相关证据证实。故辩护人提出被告人的行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，本院不予采纳。3、关于辩护人提出“本案只盈利27万元，该犯罪金额未达到立案标准”的问题。经查，梁跃业以人民币82万元的价格将不属于自己的宅基地出售给冯某，非法获利82万元。梁跃业、翁某共同出资为周某1平整场地、修路后，周某1给二人共两个宅基地，双方签订了协议书，工程完工后，周某1依协议给二人共两个宅基地，故梁跃业所花工程款55万元不应再在出售给冯某的价款中抵减，本案非法获利人民币82万元，并非27万元，且已达到非法转让土地使用权罪的立案标准，故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。4、关于辩护人提出“本案已过追诉时效”的问题。经查，本案自2014年2月27日举报人实名举报（控告）时起，就一直在纪委、公安机关、国土资源局、法院等多个执法部门和司法机关之间办理，历经联合调查、刑事立案审查、行政处罚、行政诉讼等环节，在此期间本案的追诉时效应处于中断状态。从2017年10月26日行政诉讼二审结束重新计算追诉时效至2019年4月16日市纪委监委第二次移送线索到恩施市公安局的期间不到一年六个月，并未超过追诉时效。故辩护人的该辩护意见本院不予采纳。本院认为，被告人梁跃业以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认，被告人应当承担刑事责任。对其违法所得的一切财物，依法应当予以追缴或者责令退赔。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第四十七条、第五十二条、第六十四条及《最高人民法院》第一条第（四）项之规定，判决如下：一、被告人梁跃业犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币50000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；所判罚金，限判决生效后立即缴纳。）二、依法追缴被告人梁跃业违法所得人民币82万元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李红艳人民陪审员  贺全银人民陪审员  黄汉卿二〇二〇年八月七日书 记 员  向楚旭