辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初90号原告凤城市璞澳水镁有限公司，住所地：辽宁省凤城市凤凰城管理区河畔**156，**，统一社会信用代码：912106825841503196。法定代表人唐善忱，公司经理。委托代理人万强、姜文静，系辽宁齐泰律师事务所律师。被告辽宁省自然资源厅。被告丹东市自然资源局。第三人凤城市大阳沟水镁矿业有限公司。原告凤城市璞澳水镁有限公司诉被告丹东市自然资源局、辽宁省自然资源厅第三人凤城市大阳沟水镁矿业有限公司颁发采矿许可证一案，凤城市璞澳水镁有限公司于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理。现已审理终结。凤城市璞澳水镁有限公司诉称，原告2020年1月4日突然接到凤城市鸡冠山镇大阳沟村民委员会（以下简称大阳沟村委会））送来的“限期撤离矿山的通知书”，经多方了解得知丹东市自然资源局已将原告依法取得并己申请延期的C20160211007120054509号《采矿许可证》（一下简称“涉案许可证”)，变更延续登记在第三人名下。为此，原告依法向辽宁省自然资源厅申请行政复议，请求撤销丹东市自然资源局变更延续登记在第三人名下的“涉案许可证”，辽宁省自然资源厅于2020年5月26日作出辽自然资复[2020]20号行政复议决定，以原告不是利害关系人为由驳回原告的复议申请。原告根据《行政诉讼法》第十八条，第二十五条，第二十六条及相关的规定，向法院提起行政诉讼。原告认为：辽宁省自然资源厅复议决定书认可的丹东市自然资源局将原告依法取得養并权据其许可开采矿种、开采方式、矿区面积、矿区范围、矿址及期限相继进行采矿生产经营八年的“涉案许可证”，变更延续登记在不具有法定资质，即没有向丹东市自然资源局提出采矿权和《采矿许可证》申请，也没有向该被告提交申请采矿权法定资料的第三人名下，致原告停产、停业，工人放假回家，矿山关闭。二被告的上述具体行政行为原与告之间已形成行政管理相对人和利害关系人的行政法律关系；本案二被告认为原告不是其变更延续登记“涉案许可证”的合法权利人，与其行政行为间不具有利害关系的观点是没有法律和事实根据的。原告认为二被告的上述行为不仅是违反法定程序，滥用职权行为，严重侵犯和剥夺原告合法的采矿权利和权益，且给原告造成相当严重财产损失后果的违法施政行为。原告还认为虽然本案二被告以撤销了原告依法取得的“涉案许可证”是在履行丹东市中级法院的判决为理由，但是该法院并未判令丹东市自然资源局将原告的“涉案许可证”以变更延续登记形式颁发给第三人。丹东市自然资源局将原告的“涉案许可证”变更延续登记在第三人名下的行为，分明是自作主张“偷梁换柱”的违法行政行为。该行为无论在程序和实体上均违反了《行政许可法》，《矿产资源法》，《矿产资源开采登记管理办法》，《探矿权、采矿权转让管理办法》和《辽宁省矿产资源管理条例》的规定，给原告造成巨大的经济损失。综上所述，原告恳请皇姑区人民法院依据本案的事实证据，根据国家的法律、行政法规和地方法规的规定，支持原告的诉讼请求，公平、公正、合理的判处本案。诉讼请求，判决确认上列二被告颁发和认可给第三人的《采矿许可证》的行政行为违法，并责令二被告采取减少给原告造成损失的补救措施。经审理查明，2001年8月29日案外人大阳沟村委会将该村所有的水镁矿租赁给案外人李玉刚经营，期限五年，李玉刚成立个人独资企业凤城市鸡冠山镇大阳沟水镁矿。2006年9月8日租赁期届满后，李玉刚将该矿山所有手续交给大阳沟村委会。2006年11月4日大阳沟村委会与案外人孙忠信、李玉刚、张永余签订合同，约定将位于大阳沟××××北沟水镁矿由该三人开采经营，经营期限至2016年9月8日。2006年12月30日李玉刚与孙忠信签订转让协议书，约定将凤城市鸡冠山镇大阳沟水镁矿的经营权、产权、采矿权全部转让给孙忠信。2007年12月27日大阳沟村委会与孙忠信签订了《矿山经营权转让协议》，协议约定2001年8月29日大阳沟村与李玉刚签订的民主议定书作废，将凤城市鸡冠山镇大阳沟水镁矿一次性转让给孙忠信。2008年1月4日丹东市国土资源局为孙忠信颁发了《采矿许可证》（证号：2106000820006），采矿权人孙忠信，地址为凤城，地址为凤城市鸡冠山镇大阳沟凤城市鸡冠山璞澳水镁有限公司，有效期至2010年3月。2010年11月24日，案外人孙忠信经丹东资源局同意将涉案采矿权转让给唐善忱，丹东市自然资源局于2010年1月25日为唐善忱颁发了（证号：C2106002010017120054509）的《采矿许可证》，采矿权人唐善忱，地址为凤城，地址为凤城市鸡冠山镇大阳沟凤城市鸡冠山璞澳水镁有限公司。2011年国土资源部发布了国土资发（2011）第14号《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》，其中第13条规定，申请采矿权应当具有独立企业法人资格。采矿权人不得由个人担任。2013年11月25日，唐善忱向丹东市资源局申请将采矿权由唐善忱变更至由唐善忱担任法定代表人的丹东市璞澳水镁有限公司名下，该公司取得C2106002010017120054509《采矿许可证》。另查，2009年凤城市鸡冠山镇璞澳水镁有限公司的法人代表由孙忠信变更为唐善忱，该公司由孙忠信投资55万元，唐善忱投资5万元。2011年9月8日凤城市璞澳水镁有限公司成立，股东孙忠信出资55.2万元，唐善忱出资4.8万元，法人代表为唐善忱。2012年8月24日，经工商部门核准，孙忠信将持有的股份全部转让给唐善忱，法人代表为唐善忱，公司类型为有限责任公司（自然人独资）。2004年2月村办企业鸡冠山镇大阳沟水镁矿注销。2016年12月2日，凤城市大阳沟水镁矿业有限公司成立。再查，2016年大阳沟村委员以孙忠信骗取矿山经营权转让协议、隐瞒矿权转让事实向凤城市人民法院提起民事诉讼，请求确认其与案外人孙忠信签订的矿山经营权转让协议无效，凤城市人民法院作出了（2016）辽0682民初780号民事判决书，判决大阳沟村委会与孙忠信于2007年12月27日签订的《矿山经营权转让协议》无效，该判决后经丹东市中级人民法院二审，辽宁省高级人民法院再审予以维持。后案外人大阳沟村委会分别于2016年11月6日、2017年1月12日向丹东市国土资源局递交申请，申请撤销登记在本案原告凤城市璞澳水镁有限公司名下的《采矿许可证》（证号：C2106002010017120054509），丹东市国土资源局以大阳沟村委会申请无事实法律依据为由拒绝办理，大阳沟村委会将丹东市国土资源局作为被告，唐善忱、孙忠信、凤城市璞澳水镁有限公司作为第三人诉至凤城市人民法院，请求撤销丹东市国土资源局向凤城市璞澳水镁有限公司颁发的案涉采矿许可证恢复至凤城市大阳沟水镁矿业有限公司名下,该院于2018年12月3日作出（2017）辽0682行初25号行政判决书，撤销了丹东市国土资源局于2014年2月24日颁发的《采矿许可证》（证号：C2106002010017120054509），第三人孙忠信、凤城市璞澳水镁有限公司不服,上诉至丹东市中级人民法院，该院经审理认为案涉的4509号《采矿许可证》形成于2010年，按照《探矿权采矿权转让管理办法》第五条的规定，转让探矿权采矿权需要地质矿产主管部门审批，省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权采矿权转让的审批，因此，转让本案涉案采矿权需要经过辽宁省人民政府矿产主管部门及辽宁省国土资源厅的批准。经审查2010年孙忠信将涉案采矿权转让给唐善忱时并未经过辽宁省国土资源厅的审批，国土局在对变更登记进行审查时，也未审查出存在未审批事宜，故颁发4509号《采矿许可证》程序违法。另外民事判决已确认孙忠信与村委会在2007年12月27日签订的矿山转让协议无效，并认定双方实际一直履行的是2006年11月4日，村委会与孙忠信、李玉刚、张永余签订的水镁矿开采经营合同，双方是租赁关系，孙忠信取得采矿权的民事法律基础不复存在，其转让给唐善忱的采矿权属无权处分，且因孙忠信与唐善忱系合伙关系，唐善忱不存在善意取得问题，唐善忱取得采矿权也丧失了合法权利来源，认定丹东市资源局作出的4509号《采矿许可证》没有合法权利来源，程序违法，于2019年3月26日作出（2019）辽06行终1号行政判决书维持了该撤销内容。丹东市自然资源局于2019年10月22日依本案第三人凤城市大阳沟水镁矿业有限公司申请，作出《凤城市自然资源局关于凤城市大阳沟水镁矿业有限公司采矿权人名称变更、延续登记申请核查意见的报告》（凤自然资[2019]143号）同意该采矿权根据丹东市中级人民法院判决及国土资规[2017]16号文件规定，办理采矿权人名称变更及延续登记。凤城市璞澳水镁有限公司不服丹东市自然资源局作出的行政行为向辽宁省自然资源厅申请行政复议，请求撤销丹东市自然资源局将采矿许可证变更延续至第三人凤城市大阳沟水镁矿业有限公司名下的具体行政行为，责令被申请人立即采取补救措施，防止给申请人造成企业经营损失的进一步扩大。复议机关辽宁省自然资源厅于2020年5月26日作出辽自然自复[2020]20号《行政复议决定书》，认为《采矿许可证》（证号：C2106002010017120054509）已被生效判决依法撤销，申请人不再是案涉采矿权的合法权利人，在采矿权证被撤销后，原采矿权人与被申请人新作出的行政行为之间不具有利害关系，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项相关规定，决定驳回原告的复议申请。原告凤城市璞澳水镁有限公司不服，诉至法院。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原登记在原告凤城市璞澳水镁有限公司名下的采矿许可证已通过生效民事判决书确认无效，原告凤城市璞澳水镁有限公司已不再是该许可的实际合法权利主体，在采矿权证被撤销后，与被告丹东市自然资源局作出的具体行政行为之间不具有利害关系，不是被诉行政行为的利害关系人，不符合起诉条件，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告凤城市璞澳水镁有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  邱玉萍二〇二〇年八月七日法官助理徐一凡书记员任天一附：本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。