北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初145号原告金普华，男，1962年9月1日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人金超（系原告金普华之子），男，1986年11月27日出生，汉族，住址同上。被告北京市密云区住房和城乡建设委员会，住所地北京市密云区水源东路**。法定代表人王振国，主任。参加诉讼行政机关负责人王永平，副主任。委托代理人李红伟，男，北京市密云区住房和城乡建设委员会房屋征收事务中心职员。委托代理人冯金岩，女，北京市鑫宝律师事务所律师。第三人北京住总绿都投资开发有限公司，住，住所地北京市密云区西大桥路**十里堡镇政府办公楼**-930/div>法定代表人肖冬梅，董事长。委托代理人李莉莉，女，1988年9月8日出生，汉族，北京住总绿都投资开发有限公司法律事务部职员，住北京市密云区。委托代理人康春杰，女，北京市檀州律师事务所律师。原告金普华诉被告北京市密云区住房和城乡建设委员会（以下简称密云区住建委）房屋拆迁行政裁决一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年11月13日向被告密云区住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京住总绿都投资开发有限公司（以下简称住总绿都公司）与本案有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日、8月7日公开开庭审理了本案。原告金普华及其委托代理人金超，被告密云区住建委之参加诉讼行政机关负责人王永平及委托代理人李红伟、冯金岩，第三人住总绿都公司之委托代理人李莉莉、康春杰到庭参加了诉讼。本案于2020年1月24日扣除审理期限，现已审理终结。2019年5月15日，被告密云区住建委对申请人住总绿都公司及被申请人金普华作出密住建字〔2019〕141号《房屋拆迁行政裁决书》（以下简称被诉拆迁裁决），载明：2014年8月11日，经北京市住房和城乡建设委员会同意，将密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目纳入我市棚户区改造范围。2015年5月，申请人经密云区人民政府授权为该项目的实施主体。该项目已取得“一会三函”。2017年11月3日，申请人取得京建密拆许字（2017）第06号房屋拆迁许可证，由申请人负责对密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目进行拆迁。被申请人所有的密云区XX镇XX村XX街XX号房屋列入拆迁范围内。本委按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）相关规定在拆迁范围内公布了房屋拆迁公告。经北京市密云区人民政府批准，项目相关补偿安置政策按照《北京市密云区人民政府关于印发十里堡镇王各庄棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置方案的通知》（密政发〔2017〕40号）（以下简称《补偿安置方案》）文件执行。《补偿安置方案》主要内容为：一是对被申请人按照回迁安置的方式进行补偿；二是被拆迁房屋的价值按照被拆迁房屋重置成新及附属物评估价评估确定；三是明确定向安置房的基本购房价格、成本购房价格、优惠购房价格；四是申请人提供的定向安置房位于密云区十里堡镇王各庄村回迁安置小区，安置房为参照经济适用住房产权管理的商品房；五是按规定给与被拆迁人相关补助和奖励。按照该项目《补偿安置方案》相关规定，被申请人的房屋位于密云区XX镇XX村XX街XX号，认定宅基地面积166．67平方米。2018年5月30日，北京市金利安房地产咨询评估有限责任公司（以下简称金利安公司）在《北京日报》以公告方式向被申请人送达了“金房（2016）拆估字第18号-更101分”房地产拆迁估价报告，被拆迁房屋（密云区XX镇XX村XX街XX号）重置成新及附属物评估价为：341211元。被申请人最终安置面积为240平方米，申请人提供两套房源：第一套安置房位于王各庄回迁安置小区X号楼X单元X室，120平方米；第二套安置房位于王各庄回迁安置小区X号楼X单元X室，120平方米。拆迁补偿款扣减安置房费用后，被申请人需缴纳购房款35044元。被申请人要求认定宅基地使用面积250平方米，按照使用面积乘1．3换算安置面积。被申请人提出的要求过高。申请人与被申请人经多次协商，均达不成协议。本委对申请人提供的材料进行审核后认为：一、申请人根据有关文件批准，组织实施该项目的房屋拆迁工作，已取得“一会三函”，持有京建密拆许字（2017）第06号房屋拆迁许可证等合法手续，程序完备，是合法的拆迁人。二、申请人对被申请人提出的补偿安置方案符合本项目补偿安置方案规定，本委予以认可。被申请人金普华在本委依法送达答辩通知书和裁决申请书，并书面告知被申请人权利义务后，未参加本委组织的谈话调解，也未说明不参加谈话调解的理由或委托他人参加，本委应依法作出裁决。现本委根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）第十二条、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）第五条二十二款、北京市国土资源和房屋管理局《关于印发的通知》（京国土房管拆〔2002〕1116号）第二条、第三条、第十四条、《补偿安置方案》等相关法律法规规定，并经本委领导班子集体讨论决定，裁决如下：一、被申请人金普华自接到裁决书之日起十五日内到十里堡镇棚改指挥部办理相关手续。申请人提供位于密云区十里堡镇王各庄村回迁安置小区X号楼X单元X室、X号楼X单元X室两套房屋用于回迁安置，被申请人另行支付申请人购房款35044元。被申请人需按规定自行缴纳公共维修基金、物业费等相关入住费用。二、申请人自被申请人交房之日起向被申请人发放周转费，先行发放六个月，每月3750元。以后按照每六个月发放一次，直至接到回迁通知书止。过渡期暂定为三十个月。因申请人责任延长过渡期限时，自逾期之月起增加1倍周转费。三、被申请人自接到本裁决书之日起十五日内将位于密云区XX镇XX村XX街XX号的房屋腾空，并与附属物一同交给申请人拆除。原告金普华诉称：原告在密云区XX镇XX村有宅基地一处，有集体土地建设用地使用证。2019年5月15日，原告得知，因密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目，被告于2019年4月22日收到住总绿都公司向其提出的行政裁决申请，之后被告受理了此份申请，并于2019年5月15日向原告下达了被诉拆迁裁决。被告并没有对住总绿都公司提交申请的材料和整个事件的经过依法进行仔细审查，没有严格履行相应的法定职责，且在裁决书送达程序上存在诸多违法事实。被告在主要证据不足、认定事实不清、没有履行相关法定程序，没有本着实事求是、尊重历史的情况下，为了尽快达到拆迁目的，违法对原告房屋进行裁决。请求：1．撤销被诉拆迁裁决；2．本案诉讼费用由被告承担。原告金普华在举证期限内提供并当庭出示了如下证据：1．光盘1张，用以证明截止2019年4月23日，从未有任何拆迁人员与原告协商拆迁补偿事宜，且原告从未拒绝协商；2．户主姓名为金普华的户口本复印件，用以证明涉案房屋实际居住人口为5人，金超为独生子女；3．王集建（宅）字第124号集体土地建设用地使用证、证明，用以证明原告合法使用的宅基地面积为242．55平方米，使用期限为长期；4．EMS全球邮政特快专递查询单，用以证明查询结果显示没有相关的物流信息，评估报告从未寄出过；5．法律调解建议书、信访（代理）受理告知书，用以证明原告积极向政府寻求拆迁相关问题的解决，并非被告及第三人所说的拒绝协商，镇政府信访办受理后至今没有结果；6．单位存款证明书，用以证明被告在之前房屋拆迁许可诉讼中，提供的单位存款证明为北京银行，并非本次提供的中信银行，且金额不同；7．日期为2016年11月2日的《首都建设报》，用以证明王各庄是集体土地棚改，于法无据。原告金普华在举证期限内向本院申请贾XX、正X、李X、姬X、廖X、孟X、田XX、田XX、李XX、王XX、张XX、廖XX、金XX、廖XX、廖XX、田X、赵XX作为证人出庭，本院予以准许。经本院通知，上述证人未到庭参加诉讼。被告密云区住建委辩称：2014年8月11日，经北京市住房和城乡建设委员会同意将密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目纳入北京市棚户区改造范围。2015年5月，密云区人民政府授权住总绿都公司为该项目的实施主体，即为项目拆迁人。2017年11月3日，拆迁人取得房屋拆迁许可证，并在拆迁范围内发布了拆迁公告，搬迁期限为2017年11月3日10时至2017年12月2日20时。原告金普华的房屋位于拆迁范围内，在签约期内未与拆迁人达成拆迁补偿安置协议。2019年4月22日，住总绿都公司向被告提出行政裁决申请。被告收到申请后，在规定的期限内受理并于五日内向被拆迁人金普华依法送达了行政裁决申请书、受理及调解通知书等材料，并组织双方当事人谈话调解。原告金普华未到场参加调解。被告于2019年5月15日作出被诉拆迁裁决，并进行了送达。被告作出的被诉拆迁裁决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销被诉拆迁裁决的理由不能成立。被告密云区住建委在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1．行政裁决申请书，用以证明住总绿都公司向被告提出裁决申请；2．住总绿都公司的营业执照（副本）、法定代表人身份证明及身份证复印件、授权委托书及受委托人的劳动合同书、身份证复印件，用以证明申请人及其委托代理人的相关手续；3．房屋调查测绘示意图、宅基地使用证、同一人证明，用以证明认定原告宅基地面积及房屋所有权的相关材料；4．北京市住宅房屋拆迁评估结果报告、评估报告送达回执、证明及身份证复印件2份、EMS京城邮政特快专递单、日期为2018年5月30日的《北京日报》、照片1张，用以证明评估报告已按法定程序送达；5．对被申请人的补偿安置方案，用以证明申请人依据补偿安置方案对原告提供了各项补偿；6．谈话笔录、手机截屏材料、情况说明、证明，用以证明申请人与被申请人经多次协商未达成一致；7．未达成协议的被拆迁人比例及原因，用以证明本项目达成协议的被拆迁人比例为97．4%；8．证明信、证明，用以证明原告的户籍信息及产权情况；9．十里堡镇王各庄社区居民代表会决议、密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目宅基地认定结果公示及照片、王各庄棚户区改造宅基地认定表、密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目宅基地认定结果公示及照片（第二次公示），用以证明原告宅基地面积经合法认定并公示；10．《补偿安置方案》，用以证明本项目补偿安置方案经密云区人民政府常务会议审议通过；11．王各庄棚改项目宅基地认定实施办法，用以证明宅基地认定依据；12．房屋拆迁许可证及关于延长房屋拆迁许可证拆迁期限的批复3份，用以证明申请人已取得拆迁许可证并按照法律规定进行了延期申请；13．中标通知书（评估）、委托评估服务合同书、营业执照（副本）、资质证明材料3份，用以证明评估报告由有资质的评估机构及评估人员作出；14．北京市发展和改革委员会关于密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目核准的批复、关于密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目回迁地块（MY00-0500-0002地块）规划意见的函、政府投资项目简化审批程序确认单，用以证明本项目安置房已取得相关手续；15．北京市住房和城乡建设委员会关于将密云县十里堡镇王各庄棚户区改造项目纳入我市棚户区改造范围的意见、北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2017年棚户区改造和环境整治任务》的通知、北京市发展和改革委员会关于密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目前期工作函、北京市规划和国土资源管理委员会关于办北京市密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目回迁地块（MY00-0500-0002地块）设计方案的审查意见及附图、施工登记意见函、施工登记意见书、密云县人民政府关于授权住总绿都公司为十里堡镇王各庄棚户区改造项目实施主体的批复，用以证明本项目经批准纳入棚户区改造范围，已取得“一会三函”手续，申请人经密云区人民政府批准作为项目的实施主体；16．拆迁公告及照片3张，用以证明本项目已按照规定发布了拆迁公告；17．王各庄回迁安置小区户型信息汇总表及总平面图，用以证明回迁安置房的户型情况及具体位置；18．存款证明书，用以证明申请人已经按照法律规定将拆迁补偿款存入指定账户；19．密云区住建委关于房屋拆迁行政裁决受理及调解通知书、送达回证，用以证明被告已向申请人送达行政裁决受理及调解通知书；20．密云区住建委关于房屋拆迁行政裁决答辩及调解通知书、送达回证及照片、视频材料，用以证明被告已向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本、答辩及调解通知书，并告知答辩的权利；21．房屋拆迁纠纷调查询问及调解笔录，用以证明被告组织拆迁双方进行调解；22．集体讨论记录，用以证明被告领导班子对本次拆迁行政裁决有关事项进行了集体讨论；23．送达回证4份、证明4份、视频材料，用以证明被告依法送达被诉拆迁裁决。庭审过程中，被告密云区住建委补充提交了北京市住宅房屋拆迁补偿价格结果通知单。第三人住总绿都公司述称，同意被告的答辩意见。第三人住总绿都公司在举证期限内未向本院提交证据。在本案审理期间，第三人住总绿都公司补充提供了说明人分别为廖某、孟某的见证说明及说明人为付某的工作说明，EMS京城邮政特快专递单原件及邮件全程跟踪查询情况。本院向证人廖某、孟某、付某调查核实了向原告金普华送达评估报告的情况。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告密云区住建委在法定期限内提供并当庭出示的证据系其在作出被诉拆迁裁决过程中取得或形成的材料，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。被告密云区住建委及第三人住总绿都公司在本案审理期间补充提供的证据不属其无正当理由逾期提交的证据，结合本院调查核实的情况，可以证实涉案评估报告的送达过程，本院予以采纳。原告金普华提供并当庭出示的证据不足以支持其主张成立。经审理查明：被告密云区住建委于2017年11月3日作出京建密拆许字[2017]第06号《房屋拆迁许可证》，载明：“住总绿都公司因密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目建设，需拆迁下列范围内房屋及其附属物，经审查具备拆迁条件，予以批准，特发此证。拆迁范围：东至密云新城西侧，西至西统路东侧，南至潮白河北侧，北至101国道南侧。拆迁期限：2017年11月3日至2018年11月2日（现延期至2020年11月2日）。拆迁实施单位：北京鑫建源诚房屋拆迁有限公司”。同日，被告密云区住建委作出密住建字〔2017〕299号《密云区十里堡镇王各庄棚户区改造项目拆迁公告》，在拆迁范围内公告了拆迁许可证的内容，并告知搬迁期限自2017年11月3日10时至2017年12月2日20时止。原告金普华位于XX镇XX村XX街XX号的房屋在上述拆迁许可证的拆迁范围内。密云县人民政府于1985年作出的密政宅字第02110号宅基地使用证载明：户主姓名：金朴华（即金普华）；住址：十里铺（堡）公社王各庄大队第一队；批准面积：东西长12．44米、南北长13．4米，总计167平方米（0．25亩）。根据《补偿安置方案》的规定，原告金普华上述房屋所在的宅基地面积被认定为166．67平方米，并经过了公示。金利安公司受第三人住总绿都公司委托，于2017年11月3日对涉案房屋作出了《北京市住宅房屋拆迁评估结果报告》[金房（2016）拆估字第18号-更101分报告]，估价结果为被拆迁房屋评估价款341211元，该报告载明了对评估结果有异议的复核程序。2018年4月11日，金利安公司工作人员到原告金普华家中向其送达上述评估结果报告未果，此过程有北京市密云区十里堡镇王各庄社区居民委员会的两名工作人员在场见证。后以邮寄方式向原告金普华送达上述评估结果报告被退回。2018年5月30日，第三人住总绿都公司在《北京日报》上发布了《送达公告》,载明：根据评估报告送达的相关规定，对未签约的被拆迁人进行分户评估报告送达。因直接送达和邮寄送达未果，现采取公告方式送达。请下述宅基地的所有人（其中包括原告金普华）或其合法委托人、合法继承人、合法监护人自公告刊登之日起60日内携带本人身份证、户口本及相关证明到密云区十里堡镇王各庄村十里堡棚改指挥部领取《北京市住宅房屋拆迁评估结果报告》。逾期未领取的视为送达。如被拆迁人对评估报告内容有异议可在公示期满后五日内提交对估价结果有异议的书面申请书。上述《北京日报》被张贴在原告金普华家大门处。因与原告金普华未能协商达成拆迁补偿安置协议，第三人住总绿都公司于2019年4月22日向被告密云区住建委提出行政裁决申请，并提交了相关材料。被告密云区住建委于2019年4月23日向原告金普华送达了行政裁决申请书、答辩及调解通知书、对申请人的补偿安置方案表，告知原告金普华在收到答辩及调解通知书及裁决申请书后五日内以书面形式做出答辩并提供相关证据，同时告知于2019年4月29日14时30分在密云区住建委信访办二层会议室对案件进行调查询问及调解。原告金普华未参加调解。被告密云区住建委对第三人住总绿都公司提交的有关材料进行审核后，于2019年5月15日作出被诉拆迁裁决。被告密云区住建委分别向第三人住总绿都公司及原告金普华送达了被诉拆迁裁决。庭审过程中，原告金普华请求一并审查《补偿安置方案》。本院认为：依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，参照《＜北京市集体土地房屋拆迁管理办法＞实施意见》《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》的规定，被告密云区住建委作为本辖区房屋行政主管部门，依法负有对拆迁当事人之间产生的拆迁补偿安置争议进行裁决的法定职责。本案中，涉案房屋的评估结果报告系由持有房地产估价机构资质证书的金利安公司进行评估后出具，在向原告金普华直接送达、邮寄送达未果后，采用公告方式送达评估结果报告，并无不当。原告金普华未在规定期限内对评估结果报告书面申请复核，被告密云区住建委根据该评估结果报告确定的房屋拆迁评估价格，结合该项目的拆迁补偿安置方案等相关规定作出被诉拆迁裁决，本院不持异议。被告密云区住建委收到第三人住总绿都公司要求对涉案房屋拆迁纠纷进行裁决的申请后，履行了立案、送达、调解、审核等职责，其执法程序亦无不当。《补偿安置方案》不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的可以一并审查的规范性文件，本院不予审查。综上，原告金普华所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金普华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告金普华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李慧杰人民陪审员  张国荣人民陪审员  王玉英二〇二〇年八月二十七日法官 助理  刘海香书 记 员  李琳琳