广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行初48号 原告黄永保，男，1964年10月11日出生，住广西百色市田阳区。 被告田阳区市场监督管理局，住所地：田阳区田州镇解放西路**。 法定代表人黎向荣，田阳区市场监督管理局局长。 出庭负责人陆鹏，田阳区市场监督管理局副局长。 委托诉讼代理人黄明轩，田阳区市场监督管理局职员。 委托诉讼代理人汤显智，田阳区市场监督管理局股长。 被告田阳区人民政府，，住所地：百色市田阳区田州镇解放中路** 法定代表人黄国哲，田阳区区长。 委托诉讼代理人黄忠录，田阳区司法局干部。 原告黄永保不服被告田阳区市场监督管理局、田阳区人民政府分别作出的不予受理决定及行政复议决定一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案，向被告田阳区市场监督管理局、田阳区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭后，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告黄永保到庭参加诉讼，被告田阳区市场监督管理局的出庭负责人陆鹏及其委托诉讼代理人黄明轩、汤显智到庭参加诉讼，被告田阳区人民政府的法定代表人黄国哲因公务未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人黄忠录到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告黄永保诉称：1、撤销田阳区市场监督管理局2020年1月2日作出的阳市场监管[2020]第02号《投诉不予受理决定书》。2、撤销田阳区市场监督管理局2020年1月6日作出的阳市场监管举告[2020]第01号《举报不予立案告知书》。3、撤销田阳区人民政府于2020年1月17日作出的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》之决。4、判决责成田阳区人民政府督促田阳区市场监督管理局依法履行法定职责，纠正广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司(以下简称金建华田阳分公司)的违法经营行为，并依照有关规定对其予以处罚，保护原告的合法权益。5、判决田阳区人民政府赔偿原告经济损失1000元人民币。6、判决田阳区市场监督管理局赔偿原告经济损失2000元人民币。事实与理由:原告依照《土地管理法》和《城乡规划法》的规定，经田阳区头塘镇人民政府批准，在头塘镇××××号拆旧屋建新屋，地上建，地上建筑面积450㎡成本原告决定自己开采用作普通建筑材料的砂、石用于自建楼房，为此，原告与那坡镇永常村陇黎屯第8村民小组签订了在其废弃的陇息(地名)(地名采石头协议书。《矿产资源法》第35条、《矿产资源法实施细则》第40条、《广西矿产资源管理条例》第18条规定“个人为生活自用在规定范围内采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的不需要办理采矿登记手续，领取采矿许可证”。原告开采的石头用于自建房屋，原告的行为是合法的。为此，原告找到金建华田阳分公司要求其为原告提供爆破施工服务，其答复原告“你要向田阳区公安局提出申请，公安局同意我们为你提供爆破施工服务，我们才能去为爆破”。为此，原告于2019年11月18日向田阳区公安局提出要求“批准金建华田阳分公司为原告提供爆破施工服务的申请”。 2019年11月22日田阳县公安局作出了不予受理原告申领爆破作业单位许可证，民用爆炸物品购买、运输许可证或实施爆破作业许可的书面凭证。原告经查阅《民用爆炸物品安全生产管理条例》，发现原告要求金建华田阳分公司为原告提供爆破施工服务，是不需要行政许可的行为。为此，原告又多次找到金建华田阳分公司，要求其为原告提供爆破施工服务。但金建华田阳分公司以种种理由予以拒绝。 衣、食、住、行是人的基本生活需求，原告开采石头用于自建房屋居住，是基本生活消费。《广西矿产资源管理条例》第18条的规定也从法规上确认了原告的行为是生活自用，是生活消费。依照《消法》第2条的规定，原告开采石头用于自建房屋居住，是生活消费，受到《消法》的保护。 “自愿、平等、公平、诚实信用”是经营者应当遵守的原则。“自愿”是对消费者而言，不是对经营者的。经营者必须保障消费者有自愿购买或者不购买商品的权利，有自愿接受或不接受服务的权利;如果经营者有了“自愿”的权利，即有了自主自愿选择消费者的权利，有了拒绝出售或不购买商品的权利，有拒绝提供服务的权利，那么作为弱小的消费者就被剥夺了自主自愿选择经营者的权利，自主自愿选择购买商品的权利，自主、自愿选择或者不选择提供服务的权利。有了经营者的“自愿”就没有了消费者的“自愿”权利，也就没有了消费者平等、公平的权利，这就背离了《消法》立法的宗旨。生活消费者是单个、弱势的群体，经营者是强大的群体，力量对比是悬殊的，以金建华田阳分公司而言，其总公司广西金建华爆破工程有限公司(注册资金达2000万元人民币)，而广西金建华爆破工程有限公司是广西金建华民用爆破器材有限公司(注册资金5000万元人民币)的全资子公司，广西金建华民用爆破器材有限公司是由广西建华机械有限公司(注册资本5000万元人民币)等5个企业联合创立的公司，如此强大的经营者有了“自愿”的权力，那么单个的弱小的生活消费者还有“自愿”的权力吗?还有“平等、公平、诚实信用”的原则吗?所以，国家就有了《消费者权益保护法》来保护单个的、弱小的消费者的权益。“消费者有权自主选择提供商品或者提供服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务”。这是《消法》第九条规定的消费者享有的权利，“保障消费者的合法权益”是《消法》第16条规定的经营者的义务。行政许可的被许可人“金建华田阳分公司”，作为经营者拒绝为作为生活消费者的原告开采石头自建房屋提供爆破施工服务，对消费者没有遵循“自愿、平等、公平、诚实信用”的原则。金建华田阳分公司的行为，违反了《公司法》第5条、《行政许可法》第67条、《消法》第2、3、4、9、16条的规定应受到处罚，但是田阳区人民政府和田阳区市场监督管理局作为法定的职权部门却没有依法对其予以处罚，这是错误的。 田阳区市场监督管理局以原告的投诉申请属于“投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限”，“不是生活消费者需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费权益争议”为由，不予受理原告的申请（投诉、举报）是错误的。原告为生活消费需要，要求金建华提供爆破施工服务，原告与金建华田阳分公司之间存在消费者权益争议。原告按照金建华田阳分公司的要求向田阳区公安局提出要求批准同意委托金建华田阳分公司提供爆破施工服务，并向田阳区人民政府提出行政复议申请，原告多次到金建华田阳分公司营业办公地点要求其为原告提供爆破施工服务，原告并多次向有关部门投诉，这些行为所损耗的时间、精力、金钱等都是为生活消费开采石头建房、自建房屋提供爆破施工服务的付出，原告已经消费能说原告与“被投诉人”没有消费者权益争议吗?田阳市监局的“不予受理决定书”和“不予立案告知书”的决定是错误的。 居住权是人身权利中重要的一种权利，生活消费也是人身权利中重要的一种权利，原告居住权、生活消费权这两种重要的人身权利受到违法行为的损害，原告申请有法定保护职责的田阳区市场监督管理局履行法定职责，保护原告的人身权利和消费权利，但田阳市监局没有履行法定职责使原告的人身权利和消费权利受到损害。符合《行政复议法》第六条第九款、第十一条规定的行政复议范围，为此，原告向田阳区人民政府提出行政复议申请是合法的，田阳区人民政府不予受理行政复议申请的决定是错误的。 综上所述，原告的诉讼请求，有事实和法律依据，符合广大消费者的利益。被告的决定是违法的，是错误的。为此，原告向法院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告黄永保向本院提交了以下证据：1、私人住宅建设工程规划申请书，证明原告开采石头合法属于生活自用的生活消费。2、租赁石场开采石头协议书，证明原告开采石头场地合法。3、签订爆破服务协议需提交的资料，证明原告向金建华田阳分公司提出委托提供爆破施工服务申请，金建华工商要求原告提交的材料清单。4、关于要求爆破施工开采石头用于自建楼房的申请，证明原告要求金建华田阳分公司提供爆破施工服务并依照金建华田阳分公司的要求向田阳区公安局提出同意委托爆破施工服务的申请。5、（阳）公爆决字[2019]1号不予受理决定书书面凭证，证明原告委托金建华田阳分公司事实爆破施工服务是不需要行政许可的行为。6、关于要求田阳区市场监督管理局依法履行市场监管职能纠正金建华田阳丰公司违法行为的申请书，证明原告向被告提出要求其履行法定监督职能，保护原告合法权益的申请。7、阳市场监管[2020]第02号《投诉不予受理决定书》，证明原告向被告申请保护人身权利，被告不依法履行法定监督职责，给原告造成损害。8、阳市场监管举告[2020]第01号《举报不予立案告知书》，证明原告向被告申请保护人身权利，被告不依法履行法定监督职责，给原告造成损害。9、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请。10、阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明原告向被告提出行政复议申请被告不依法履行职责给原告造成损失。 被告田阳区市场监督管理局辩称：一、答辩人作出阳市场监管[2020]第2号不予受理决定书的程序合法，适用法律正确。(一)答辩人办理原告投诉事项程序合法。(二)答辩人作出不予受理适用法律正确。根据《民用爆炸物品安全管理条例》第三条的规定，爆破作业实行许可证制度，答辩人认为原告应当取得爆破作业许可才能向金建华田阳分公司申请爆破作业，而原告并未取得许可证，因此金建华田阳分公司不能向其提供爆破服务。同时答辩人认为自建住房开采石料，并不需要通过爆破的方式来开采石料。原告与那坡镇永常村陇黎屯第八村民小组签订的租赁石场开采石头协议书中并没有明确开采的石料用于自建房子，原告的行为属于生产行为，答辩人认为依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。”和《中华人民共和国产品质量法》第二条的规定，答辩人认为原告与金建华田阳分公司之间的纠纷不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》所调整的为生活消费而接受服务，因此，答辩人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理:(一)投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限的；(三)不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；”对原告的投诉不予受理决定适用法律正确。二、答辩人作出阳市场监管举告[2020]第1号不予立案决定的程序合法，适用法律正确。(一)答辩人办理原告举报事项程序合法。(二)答辩人作出不予立案适用法律正确。答辩人通过广西市场监管综合业务管理系统进行查询，广西金建华爆破工程有限责任公司经营范围为三级爆破设计施工和安全监理，起爆器材、沙、石料、建筑材料销售，许可为桂公爆字第59号。广西金建华爆破工程有限责任公司田阳分公司，隶属于广西金建华爆破工程有限责任公司，企业负责人为许旭，经营地址为田阳区田州镇解放路**商贸城****，经营范围为在公司经营范围内经总公司授权开展业务联系活动。金建华田阳分公司是具有爆破资质的合法公司。依据《民用爆炸物品安全管理条例》第三条“国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。”原告在未取得爆破许可的情况下，多次强行要求金建华田阳分公司为其提供爆破作业，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第三条的规定，金建华田阳分公司对其爆破申请不予受理，该行为并没有违反法律法规。经过调查，答辩人没有发现金建华田阳分公司的违法经营行为，原告也没有提供该公司其他违法经营行为案件线索，答辩人认为原告的举报事实不成立，作出不予立案的决定是符合法律规定的。三、原告要求赔偿其经济损失没有事实依据。 综上所述，答辩人作出行政决定所依据的事实清楚、适用法律法规正确，答辩人的具体行政行为并未造成原告的损失，原告要求赔偿其经济损失没有事实依据。请求人民法院驳回原告诉讼请求，维持答辩人做出的行政行为。 被告田阳区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1、消费者投诉登记表，证明被告已履行登记举报投诉的事实。2、投诉不予受理决定书，证明投诉事项不属于被告管辖及不为生活消费权争议的事实。3、举报不予受理立案告知书，证明原告所举报的违法事实不实的事实。4、关于要求田阳区市场监督管理局依法履行市场监管职能，纠正金建华田阳分公司违法行为的申请书，证明收到原告投诉举报的事实。5、广西壮族自治区私人住宅建设工程规划申请表，证明原告申请住宅建设的事实。6、租赁石场开采石头协议书，证明原告开采矿产资源不属于生活消费的事实。7、关于要求爆破施工开采石头用于自建楼房的申请，证明原告爆破作业申请行政审批的事实。8、（阳）公爆决字[2019]1号不予受理决定书书面凭证，证明爆破作业不予行政审批的事实。9、电脑咨询单，证明金建华田阳分公司合法从事经营活动的事实。 被告田阳区人民政府辩称：一、答辩人认为本案应该由田阳区人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案作出行政行为的是田阳区市场监督管理局，复议机关是田阳区人民政府。如果说中院要审答辩人也没有意见。二、答辩人作出的“阳政复不受字[2020]第1号不予受理行政复议申请决定书”程序合法，适用法律正确。根据《行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。答辩人2020年1月10日收到申请人提交的申请书，除去周6和周日2天，于2020年1月17日作出决定书，程序合法。2020年1月20日原告收到决定书。答辩人对照了《行政复议法》的第六条的十一种情形，就原告提出的四项复议请求（1、责成被申请人依法履行法定监督管理职责，纠正广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司违法经营行为，并依照有关法律、法规规定对其予以处罚。2、责成金建华田阳分公司依照公司法第5条、行政许可法第67条、消费者权益保护法第2、3、4、9、16条的规定，为申请人提供爆破施工服务。3、裁定金建华田阳分公司赔偿申请人经济损失5000元人民币。4、裁定田阳区市场监督管理局赔偿因其不依法履行职责而给申请人造成的经济损失1000元人民币。)来审查，确实不符合受理条件，因此才作出不予受理行政复议申请决定书，适用法律正确。三、原告要求赔偿其经济损失没有事实依据。答辩人作出的“阳政复不受字[2020]第1号不予受理行政复议申请决定书”程序合法，适用法律正确，并未给原告造成经济损失，原告要求赔偿其经济损失没有事实依据和法律依据。综上所述，答辩人作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，恳请法院驳回原告的第3第4第5项诉讼请求。 被告田阳区人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请不予立案审批表，证明原告的复议申请不予立案经过复议机构分管领导、负责人再到复议机关分管领导、负责人审批。2、《田阳区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（阳政复不受字[2020]第1号）送达回证，证明复议机关在规定时间内送达文书给申请人。 经庭审质证，被告田阳区市场监督管理局对原告所举的证据质证意见如下：对证据1的证明目的有异议；对证据2的合法性有异议，石场已经废弃；对证据3的证明目的有异议，爆破需要公安机关审批；对证据4的证明目的有异议，补偿不合法；对证据5、6、9、10的三性均无异议。对证据7、8的证明目的有异议。被告田阳区人民政府对原告所举的证据质证意见如下：对证据1的关联性有异议，与申请爆破没有直接关联；对证据2的关联性有异议，合同中并没有提到开采石头用于建房的条款，只是一般生产用的合同书；对证据3-8的的质证意见与田阳区市场监督管理局的质证意见一致；对证据9的三性均无异议；对证据10的证明目的有异议，该证据恰好证明被告依法依规作出不予受理决定书。 原告黄永保对被告田阳区市场监督管理局所举证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，恰好证明被告行为违法。被告田阳区人民政府对田阳区市场监督管理局所举的证据无异议。 原告黄永保对被告田阳区人民政府所举的证据质证意见为：对证据的关联性有异议，这是内部审批，不能证明是否合法。被告田阳区市场监督管理局对田阳区人民政府的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原与两被告所举的证据各方当事人对其真实性均无异议，本院认为各方当事人所举的证据来源合法，对与本案有关联的证据可作为认定本案事实的依据。 经审理查明：2019年11月14日，原告黄永保与那坡镇永常村陇黎屯第八村民小组签订《租赁石场开采石头协议书》，由该第八村民小组将废弃的“陇息”石场交由原告开采。随后原告找到广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司（以下简称金建华田阳分公司）要求其提供爆破施工服务，该公司告知原告需要经田阳公安局同意，才能提供爆破服务。2019年11月18日，原告向田阳公安局递交《关于要求爆破施工开采石头用于自建楼房的申请》。2019年11月22日，田阳公安局作出不予受理实施爆破作业许可的书面凭证。原告认为要求提供爆破施工服务不需要行政许可，遂多次找金建华田阳分公司提供爆破施工服务。遭到拒绝后，原告于2019年12月30日向田阳区市场监督管理局提交申请，请求田阳区市场监督管理局纠正金建华田阳分公司违法经营行为，责成该公司为原告提供爆破施工服务，并赔偿原告损失5000元。田阳区市场监督管理局收到原告的申请后，于2020年1月2日和2020年1月6日分别作出阳市场监管【2020】第02号《投诉不予受理决定书》和阳市场监管告【2020】第01号《举报不予立案告知书》。原告不服，于2020年1月8日向田阳区人民政府申请复议，要求田阳区市场监督管理局履行法定职责，纠正广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司违法经营行为，为原告提供爆破施工服务，并赔偿原告的经济损失。2020年1月17日，田阳区人民政府作出阳政复不受字【2020】第1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的申请不符合《中华人民共和国行政行政复议法》第六条规定行政复议受案范围，依据第十七条第一款的规定，决定不予立案受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 根据诉辩双方意见，本案的争议焦点为：原告的起诉是否属于中级人民法院行政诉讼受案范围？如果属于中级人民法院受案范围，该行政行为是否合法？原告请求赔偿是否有事实和法律依据？ 本院认为：关于原告的起诉是否属于中级人民法院行政诉讼受案范围的问题。原告在本案的诉讼请求有6项，具体为：1、撤销田阳区市场监督管理局2020年1月2日作出的阳市场监管[2020]第02号《投诉不予受理决定书》。2、撤销田阳区市场监督管理局2020年1月6日作出的阳市场监管举告[2020]第01号《举报不予立案告知书》。3、撤销田阳区人民政府于2020年1月17日作出的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》。4、判决责成田阳区人民政府督促田阳区市场监督管理局依法履行法定职责，纠正广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司(以下简称金建华田阳分公司)的违法经营行为，并依照有关规定对其予以处罚，保护原告的合法权益。5、判决田阳区人民政府赔偿原告经济损失1000元人民币。6、判决田阳区市场监督管理局赔偿原告经济损失2000元人民币。庭审中，田阳区人民政府表示其作出的阳政复不受字【2020】第1号《不予受理行政复议申请决定书》的理由有两点：一原告申请复议请求事项不属于行政复议法第六条的规定；二田阳区市场监督管理局作出的阳市场监管【2020】第02号《投诉不予受理决定书》正确，因为原告要求金建华田阳分公司提供爆破施工服务不是为了生活消费。但从该不予受理行政复议申请决定书的内容来看，该决定书没有维持田阳区市场监督管理局2020年1月2日作出的阳市场监管[2020]第02号《投诉不予受理决定书》，而是以原告的申请不属于行政复议范围为由，决定不予立案受理。鉴于此，原告可以选择起诉原行政行为，或选择起诉复议机关不作为。原告提出的第1、2项诉讼请求属于原行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条的规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”原告不服田阳区市场监督管理局作出的阳市场监管[2020]第02号《投诉不予受理决定书》和阳市场监管举告[2020]第01号《举报不予立案告知书》，应向田阳区人民法院提起诉讼，该诉请不属于中级人民法院行政诉讼受案范围，依法应裁定予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”和《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第二款的规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”原告的第3项诉请为撤销田阳区人民政府的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，属于中级人民法院行政诉讼受案范围。 关于田阳区人民政府作出的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”本案中，原告黄永保向田阳区人民政府申请复议，要求田阳区市场监督管理局履行法定职责，纠正广西金建华爆破有限责任公司田阳分公司违法经营行为，为原告提供爆破施工服务，并赔偿原告的经济损失。原告实际上是对市场监督管理局不履行法定职责的行为向田阳区人民政府申请行政复议，根据上述法律的规定，田阳区人民政府作为田阳区市场监督管理局的本级人民政府有职责对其是否存在不履行法定职责的行为进行复议，原告的申请符合行政复法关于行政复议范围的规定。被告田阳区人民政府以原告黄永保的申请不符合行政复议受案范围为由，对其申请不予以立案受理，违反上述法律的规定，依法应予以撤销。 关于原告要求被告赔偿经济损失的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“行政赔偿、补偿的案件中，原告应对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案，原告黄永保对田阳区人民政府作出不予受理复议决定导致其经济损失有责任提供证据加于证实，原告在本案中不能举证证明，对其诉请被告赔偿经济损失本院不予支持。 需要指出的是，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条的规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”本案如果田阳区人民政府作出的不予受理复议决定被撤销后，原告黄永保可以选择向法院起诉原行政机关不履行法定职责的行为，也可以选择向复议机关对原行政机关不履行法定职责的行为进行复议，如原告选择向复议机关申请复议，在法定复议期间内不能向人民法院起诉原行政行为。 综上，原告的第1、2项诉讼请求不属于中级人民法院行政诉讼受案范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应裁定予以驳回；被告田阳区人民政府作出的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》违反法律规定，应予以撤销；原告其他诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销田阳区人民政府作出的阳政复不受字[2020]第1号《不予受理行政复议申请决定书》。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告田阳区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  许彩乐 审 判 员  黄春雷 人民陪审员  黄凤飞 二〇二〇年八月十日 书 记 员  韦元杰