河南省漯河市郾城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1103刑初360号公诉机关河南省漯河市郾城区人民检察院。被告人赵亚军，男，1970年9月16日出生，汉族，大学本科，住漯河市源汇区。因涉嫌违纪违法，经漯河市监察委员会指定，漯河市郾城区监察委员会于2019年8月28日对赵亚军立案调查，于2019年8月30日对赵亚军采取留置措施。因涉嫌玩忽职守罪，经漯河市郾城区人民检察院决定，于2019年9月12日被漯河市公安局城关分局刑事拘留；因涉嫌玩忽职守犯罪，经漯河市郾城区人民检察院决定，于2019年9月20日被漯河市公安局城关分局逮捕。辩护人韩志刚、万晨莹，河南蓝标律师事务所律师。漯河市郾城区人民检察院以漯郾检一部刑诉[2019]141号起诉书指控被告人赵亚军犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依照漯河市中级人民法院（2019）豫11刑辖47号指定管辖决定书受理本案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。漯河市郾城区人民检察院指派检察员靳亚丽出庭支持公诉。被告人赵亚军及其辩护人韩志刚、万晨莹到庭参加诉讼。现已审理终结。漯河市郾城区人民检察院指控：2011年，被告人赵亚军在担任漯河市源汇区干河陈乡政府乡长期间，在该乡三里桥村的瑞通汽配城项目征地拆迁工作中，严重不负责任，在未对征地补偿合同及征地补偿确认表上的内容进行审核、也未安排相关工作人员进行核实的情况下，同意加盖干河陈乡政府印章，致使该项目虚增的附属物补偿款3353.49039万元在干河陈乡政府这个环节取得确认手续，给国家造成巨大经济损失。对上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了书证：被告人身份证明、工作简历证明、到案经过、政府部门相关文件、账目、土地补偿确认表等；证人刘某1、袁某、黄某、赵某1、潘某、王某1、张某1、彭某、赵某2、李某、沈某、王某2等证言；被告人赵亚军供述；鉴定意见。公诉机关认为，被告人赵亚军作为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行其职责，致使国家造成重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。被告人赵亚军在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，视为自首，可以从轻、减轻处罚。被告人赵亚军到案后自愿认罪认罚，可从轻处罚。建议对赵亚军判处有期徒刑三至四年。被告人赵亚军对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，表示自愿认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人对起诉书指控被告人的犯罪事实和罪名无异议。认为（一）被告人赵亚军玩忽职守行为仅是造成经济损失的次要原因之一，本案中的经济损失是由多方面原因造成的，相关部门、相关人员的失职行为也是造成损失的原因。（二）涉案经济损失已经被追缴或部分追缴，本案的损失数额应相应减少。（三）被告人赵亚军在其职责范围内适当履行了职责，赵亚军作为领导，不可能具体到工作的每一个细节。（四）被告人有自首情节，其平时工作表现较好，又是家庭支柱，可以从轻减轻处罚，建议对其判处有期徒刑三年以下刑罚并适用缓刑。经审理查明，2011年12月，被告人赵亚军在担任漯河市源汇区干河陈乡政府乡长期间，在该乡三里桥村的瑞通汽配城项目征地拆迁工作中，严重不负责任，在未对征地补偿合同及征地补偿确认表上的内容进行审核、也未安排相关工作人员进行核实的情况下，同意加盖干河陈乡政府印章，致使该项目虚增的附属物补偿款3353.49039万元在干河陈乡政府这个环节取得确认手续，给国家造成巨大经济损失。2019年2月25日，被告人赵亚军在接受漯河市郾城区监察委员会询问时，主动说明了自己在涉案土地的征地补偿合同、征地补偿确认表上加盖乡政府印章的情况。2019年10月25日，被告人赵亚军在律师的见证下自愿签署了认罪认罚具结书。认定上述事实的证据有：（一）被告人赵亚军身份及到案情况证据1、被告人赵亚军户籍证明、前科证明，证明赵亚军为完全刑事责任能力人、无前科。2、赵亚军任职证明，证明2008年2月25日任干河陈乡人民政府乡长，2016年5月15日任源汇区畜牧局党组书记、局长，2019年3月6日任源汇区农业农村局党组书记、局长。3、源汇区干河陈乡党委会文件，证明赵亚军主持乡政府全面工作，协助书记做好乡党委工作。4、到案经过，证明郾城区纪委监委在对源汇区财政局原副局长沈某涉嫌违纪违法问题进行审查调查过程中，赵亚军作为证人，在接受询问过程中，主动说明了在瑞通汽配城项目的征地补偿合同和征地确认表上加盖干河陈乡政府印章的情况。（二）关于源汇区干河陈乡三里桥村土地征地情况的证据1、河南省人民政府土地管理文件，证明2011年11月18日省人民政府同意征收三里桥村集体耕地7.6639公顷、其他农用地0.0811公顷、建设用地2.1861公顷。2、漯河市源汇区人民政府办公室文件，证明2011年11月20日，源汇区人民政府委托干河陈乡人民政府具体负责组织实施三里桥村土地面积149.03亩的土地征收补偿等相关工作。3、漯河市源汇区人民政府关于土地挂牌申请的函，证明2011年12月2日，漯河市源汇区人民政府委托漯河市国土资源局对三里桥村宗地约149.03亩土地开展招拍挂工作。4、2010年2月27日漯河市人民政府（2010）12号会议纪要，证明土地整理融资程序有土地管理部门、财政部门、土地整理实施部门对划定地块确定土地成本。5、漯河市自然资源和规划局出具关于对建设用地征地补偿审查确认的说明，证明在土地征收中，先由被征地村组对征地补偿标准、金额及支付到位情况进行认可，再由乡镇政府签署确认意见，然后由区政府签署核实意见，最后由所在分局审查把关。（三）关于源汇区三里桥村土地征收补偿情况的相关证据1、三里桥村委会关于筹建漯河市瑞通汽配装饰市场用地的请示，证明三里桥村委于2009年10月28日向源汇区人民政府申请筹建漯河市瑞通汽配装饰市场用地，用地面积114.76亩。2、源汇区干河陈乡人民政府文件，证明源汇区干河陈乡人民政府于2009年11月9日建议将三里桥村土地由三里桥村筹资拆迁，拆迁后用于规划建设“漯河市瑞通汽配装饰市场”。3、2010年1月至2010年12月拆迁补偿及附属物领款清单，证明自2010年4月26日至2010年12月30日刘小毛、潘得木等81人共领取款40533761.50元。4、2010年1月至2010年12月拆迁补偿及附属物领款清单复印件，证明自2010年4月26日至2010年12月30日刘小毛、潘得木等34人共领取款6998867.60元。5、拆迁补偿及附属物应发放表、漯河市新奥公司财务人员董桂梅提供的刘小毛、潘德木等33人领款单，证明新奥公司实际发放拆迁补偿款6998857.60元。6、漯河市金桥置业有限公司与漯河市惠宾房地产开发有限公司合作开发协议书，证明2010年9月26日漯河金桥公司的实际控制人刘某1与漯河惠宾公司协议合作开发三里桥村土地，面积约150亩，拟建设综合市场和住宅小区。7、源汇区干河陈乡人民政府与源汇区干河陈乡三里桥村民委员会征地补偿合同，证明2011年12月10日干河陈乡政府与三里桥村委会签订征地补偿合同。8、漯河市新奥商贸有限公司与漯河市源汇区人民政府投资协议书，证明2011年12月20日，漯河市新奥商贸有限公司与漯河市源汇区人民政府签订投资协议书。9、征地补偿确认表，证明2011年12月15日，该表由源汇区国土资源局出具，由三里桥村、干河陈乡政府、漯河市国土资源局源汇分局、漯河市源汇区人民政府盖章确认。10、三里桥村收款收据，证明2011年12月29日，三里桥村收到干河陈乡政府征地补偿款两笔，分别是7630336元和178836元；2011年12月31日三里桥村收到干河陈乡政府征地补偿款40533300元。11、2013-7号宗地成交确认书，证明刘某1因资金紧张问题通过协调，将三里桥村土地分为2013-7和2013-55号宗地进行招拍挂，并于2013年2月由其实际控制的漯河金桥公司竞得三里桥村土地中的2013-7号宗地，成交价为79620000元。成交确认书时间为2013年3月4日。12、漯河市源汇区财政局土地清算管理办公室关于拨付金桥置业2013-7#宗地征地补偿费用的建议，证明2013年6月5日，源汇区财政局土地清算办建议先行拨付企业2013-7#宗地征地补偿费用2459.3041万元。13、漯河市源汇区财政局记账凭证、国库支付中心付款通知书、漯河市金桥置业有限公司收据，证明漯河市金桥置业有限公司于2013年6月7日收到源汇区财政局拨付征地补偿款2459.3041万元。14、漯河市源汇区财政局土地清算管理办公室关于拨付金桥置业2013-7#宗地城市建设支出费用的建议，证明2013年6月20日，源汇区财政局土地清算办经区土地清算联席会研究，建议支付金桥公司该宗征地城市建设支出费用1400.2533万元。15、漯河市源汇区财政局记账凭证、国库支付中心付款通知书、漯河市金桥置业有限公司收据，证明漯河市金桥置业有限公司于2013年7月10日收到源汇区财政局拨付征地补偿款1400.2533万元。16、2013-55号宗地成交确认书，证明刘某1因资金紧张问题通过协调，将三里桥村土地分为2013-7和2013-55号宗地进行招拍挂，并于2013年10月由其实际控制的漯河盛鑫公司竞得三里桥村土地中的2013-55号宗地，成交价为69100000元。成交确认书时间为2013年10月16日。17、源汇区项目建设用地领导小组办公室关于拨付盛鑫置业2013-55#宗地征地补偿费用的建议，证明2013年12月30日，源汇区项目建设用地领导小组建议支付漯河金桥公司2374.9431万元。18、漯河市源汇区财政局记账凭证、国库支付中心付款通知书、漯河市盛鑫置业有限公司收据，证明漯河市金桥置业有限公司于2014年1月9日收到土地整理费用500万元，于2014年1月28日收到土地整理费用1000万元，于2014年3月5日收到土地整理费用500万元，于2014年5月6日收到土地整理费用374.9431万元。19、源汇区财政局土地清算管理办公室关于预借漯河市盛鑫置业有限公司征地补偿费用的建议，证明2014年5月8日，源汇区财政局土地清算办建议先行预借漯河市盛鑫置业有限公司700万元。20、漯河市源汇区财政局记账凭证、国库支付中心付款通知书、漯河市盛鑫置业有限公司收据，证明漯河市盛鑫置业有限公司于2014年5月13日收到源汇区财政局拨付征地费用700万元。21、源汇区财政局土地清算办关于盛鑫置业有限公司宗地征地补偿费用的支付建议，证明2014年12月22日，源汇区财政局土地清算办建议支付盛鑫公司2013-55宗地费用1374.3609万元。22、漯河市源汇区财政局记账凭证、国库支付中心付款通知书、漯河市盛鑫置业有限公司收据，证明2015年1月8日，源汇区财政局土地清算办建议支付盛鑫公司费用174.3609万元和源汇区项目建设用地领导小组办公室1200.00万元，共计1374.3609万元。23、漯河市源汇区财政局支付明细，证明自2013年6月至2015年1月，源汇区政府向刘某1实际控制的漯河金桥公司和漯河盛鑫公司支付三里桥村项目的前期土地整理费用和土地收益分成共计：7108.8614万元。（四）鉴定意见河南省精诚联合会计师事务所审计鉴定报告书，证明（1）漯河市源汇区建设用地领导小组共计拨付金桥置业、盛鑫置业宗地清算款71088614元。（2）根据漯河市源汇区建设用地领导小组会计凭证，盛鑫置业2013-55号宗地与金桥置业2013-7号宗地属同一宗地，企业征收三里桥村土地149.03亩，征地合计补偿48342472元。（3）根据新奥商贸提供的《拆迁补偿及附属物发放汇总表（账面数）》显示金额合计40533761.50元，《拆迁补偿及附属物虚增发放表》显示金额合计33534903.90元，《拆迁补偿及附属物应发发放表》显示金额合计6998857.60元。（五）证人证言1、证人刘某1证言，证明其是源汇区干河陈乡三里桥村的村委主任、金桥公司、盛鑫公司、新奥公司的实际控制人，在开发漯河市瑞通汽配装饰城项目时，在对三里桥村征地补偿过程中指使袁某虚增附属物补偿款3300多万元的过程，以及安排袁某到干河陈乡政府在征地补偿合同和征地补偿确认表上盖乡政府章的过程。2、证人袁某证言，证明2010年10月，刘某1申请开发漯河市瑞通汽配装饰城项目期间要求其虚增附属物补偿款，后其与黄某、赵某1三人虚构49人附属物补偿款共计33534893.9元。2013年刘某1控制的金桥公司和盛鑫公司拍得三里桥村土地后，申请源汇区财政局对前期土地整理费用进行清算，刘某1给源汇区干河陈乡政府相关领导沟通后，安排其找到时任源汇区干河陈乡政府王某1在《征地补偿合同》和《征地补偿确认表》上盖章。3、证人黄某证言，证明2010年12月其在新奥公司担任会计期间，袁某指使其虚构附属物补偿款33534893.9元。4、证人赵某1证言，证明在袁某的指使下虚增49人的附属物补偿款。5、证人潘某证言，证明其和袁某一同去干河陈乡政府盖章的情况。6、证人王某1证言，证明干河陈乡政府的公章在2008年至2013年期间由其保管，刘某1公司的袁会计找到其在《征地补偿合同》上盖过章，三里桥村会计潘某找到其在《征地补偿确认表》上盖过章，两次盖章均向当时的书记李某、乡长赵亚军汇报过，同意后才盖的。7、证人张某1、彭某、赵某2证言，证明其没有见过2011年12月份干河陈乡政府与干河陈乡三里桥村委会签订的征地补偿合同和征地补偿确认表，也不知道干河陈乡政府加盖印章的情况，在加盖印章的过程中没有人向其核实过附属物补偿数额的情况，李某书记、赵亚军乡长均没有向其核实过征地补偿确认表上附属物赔偿数额情况。8、证人李某证言，证明没有见过2011年12月份干河陈乡政府与干河陈乡三里桥村委会签订的征地补偿合同和征地补偿确认表，也不知道干河陈乡政府加盖印章的情况，没有人向其汇报过此事。9、证人沈某证言，证明土地整理成本由征地部门、土地部门、财政部门共同确定，征地部门为地方政府即干河陈乡政府，其对这个工作没有经验，另外感觉到确实附属物补偿费的职责是征地部门的事，所以没有安置对这个项目的附属物补偿费进行进一步的核实。10、证人刘某2证言，证明征地补偿确认表是开展土地清算工作必须要的，表上有相关各个部门的确认，财政清算部门看见印章就认为经过这个部门审核过了。11、证人王某2证言，证明在源汇区国土局在土地补偿确认表上加盖印章前，干河陈乡政府已经加盖印章确认过了。12、证人张某2、高某、靳某、王某3、吕某、王某4证言，证明土地补偿确认表是土地进入招拍挂程序前审核必须有的，需要有表上涉及的相关部门盖章和签字，证明征地补偿资金足额补偿到位。（六）被告人赵亚军供述证明在三里桥拆迁的过程中，干河陈乡政府没有作为征地主体参与进行，只是形式上参与，其作为当时的干河陈乡长，在给乡政府和三里桥村签订的征地补偿合同和征地补偿确认表中没有认真履行自己的职责，只是在王某1给其打电话通知说书记知道并同意，自己也同意在两份文件上加盖乡政府的印章。上述证据均经当庭质证，查证属实，各证据之间能够相互印证一致，且证据来源合法，足以认定。本院认为，被告人赵亚军作为国家机关工作人员，乡政府负责人，应当忠于职守，勤勉尽责，严格依照法律和规定履行职责，但其在辖区内土地征用、拆迁补偿工作中，严重不负责任，不履行其职责，致使相关企业虚报冒领土地补偿款，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人赵亚军玩忽职守的行为给国家造成3000多万元的损失，属情节特别严重，依法应当在三年以上七年以下有期徒刑内判处刑罚。被告人赵亚军在办案机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，构成自首，依法可以从轻处罚。被告人赵亚军自愿认罪认罚，可依法从宽处理。被告人赵亚军平时表现较好，系初犯，其认罪、悔罪，可酌情从轻处罚。被告人赵亚军犯罪情节特别严重，不宜适用缓刑。辩护人的辩护意见有事实和法律依据的部分予以采纳，其他不予采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：被告人赵亚军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年二个月。（刑期从判决执行之日起计算，执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2019年8月30日起至2022年10月29日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  鞠 涛审 判 员  王佳佳人民陪审员  田俊超二〇二〇年八月二十八日书 记 员  郭璐璐