南昌铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣7101行初344号 原告吴来善，男，1962年11月1日出生，汉族，住江西省贵溪市雄石路电厂大院**。 原告陈兰英，女，1970年12月20日出生，汉族，住江西省贵溪市雄石路电厂大院**。 两原告共同委托代理人许美凤，江西美凤律师事务所律师，执业证号13606199911950041。 被告贵溪市自然资源局，住所地江西省贵溪市建设大道，统一社会信用代码11360681014649441A。 法定代表人梁锋，该局局长。 委托代理人龚京浪，该局工作人员。 委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师，执业证号13606200610803072。 第三人贵溪瑞邦置业有限责任公司，住所地江西省贵溪市雄石东路，统一社会信用代码91360681556001228F。 法定代表人余波，该公司董事长。 第三人鹰潭农村商业银行股份有限公司，住所地江西省鹰潭市月湖区信江南路**。统一社会信用代码91360600056425956P。 法定代表人郭先境，该公司董事长。 委托代理人阮琦，江西融冰律师事务所律师，执业证号13606200010104156。 委托代理人周宇飞，江西融冰律师事务所律师，执业证号13606201210573377。 原告吴来善、陈兰英诉被告贵溪市自然资源局、第三人贵溪瑞邦置业有限责任公司、鹰潭农村商业银行股份有限公司撤销不动产抵押权登记一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知贵溪瑞邦置业有限责任公司（以下简称贵溪瑞邦公司）、鹰潭农村商业银行股份有限公司（鹰潭农商银行）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告吴来善、陈兰英及其委托代理人许美凤，被告委托代理人龚京浪、严福生，第三人鹰潭农商银行委托代理人阮琦、周宇飞到庭参加诉讼，第三人贵溪瑞邦公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，两原告系夫妻关系。两原告与第三人贵溪瑞邦公司于2016年5月26日签订了三份《商品房买卖合同》，合同约定：第三人贵溪瑞邦公司将其开发的位于贵溪市商铺（以下简称案涉商铺）出售给两原告；建筑面积为111.84平方米；价款为540000元，首付房款为290000元；银行按揭为250000元；商品房为现售，自合同订立之日起90日内办理权属转移登记等内容。 案涉商铺为现房，2016年5月26日签订《商品房买卖合同》时第三人贵溪瑞邦公司交付了案涉商铺，自交付至今由两原告使用。第三人贵溪瑞邦公司交付案涉商铺之后，由于第三人贵溪瑞邦公司的原因，银行按揭没有办成功。尔后，两原告多次要求支付剩余房款250000元，并要求第三人贵溪瑞邦任公司办理权属转移登记，可是第三人贵溪瑞邦公司总是以各种理由一拖再拖不予办理。 2019年10月11日，两原告以第三人贵溪瑞邦公司为被告向贵溪市人民法院提起确权之诉，确认案涉商铺所有权归两原告。贵溪市人民法院于2019年12月26日作出（2019)赣0681民初2206号民事判决书，确认了案涉商铺的所有权归两原告。(2019）赣0681民初2206号民事判决于2020年2月2日生效。 2019年10月28日，两原告得知第三人贵溪瑞邦公司拒收房款及不办理权属转移登记的原因，是第三人贵溪瑞邦公司于2017年1月18日向第三人鹰潭农商银行借款800万元，借款期限两年，并以“瑞邦?盛世家园”十四处房产（包括案涉商铺）为借款提供抵押担保，在被告处办理抵押登记。借款到期第三人贵溪瑞邦公司未还款，第三人鹰潭农商银行向鹰潭市中级人民法院起诉，现该案审理终结。 综上所述，两原告认为，第三人贵溪瑞邦公司于2016年5月26日就将案涉商铺出售给两原告，并于当日交付商铺，案涉商铺两原告使用至今。第三人贵溪瑞邦公司隐瞒商铺出售真实情况，骗取贷款，以已出售给两原告的商铺为自己借款提供抵押担保，侵权行为显而易见，被告的抵押登记明显存在错误。为此，两原告为维护自身合法利益，特提起诉讼，请求：1.判令撤销被告办理的赣(2017）贵溪市不动产证明第0000887号商铺抵押他项权证登记；2.判令被告承担本案诉讼费。 被告辩称，2017年1月22日，第三人贵溪瑞邦公司及鹰潭农商银行共同持案涉房产不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等材料，共同申请办理抵押登记，答辩人对相应材料依法审查，并依据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条等相关规定为第三人办理抵押权登记。答辩人作出的登记行为事实清楚，合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人鹰潭农商银行口头述称，同意被告的答辩意见。 第三人贵溪瑞邦公司未作陈述。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，当事人提起行政诉讼的前提是与被诉的行政行为具有利害关系。“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织。行政诉讼乃公法上诉讼，利害关系，一般也指公法上的利害关系。本案中，原告与贵溪瑞邦公司基于商品房买卖合同形成的是债权债务民事法律关系，被告与贵溪瑞邦公司、鹰潭农商银行之间形成的是行政登记法律关系，原告债权的实现与被告的登记行为之间并不存在必然联系。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼。”的规定，两原告已通过民事判决确认其为案涉商铺的所有权人，贵溪瑞邦公司应协助两原告办理案涉商铺的产权权属转移登记手续。民事判决生效后，作为债务人的贵溪瑞邦公司应履行相应的义务，贵溪瑞邦公司未履行，原告权利的实现应通过民事诉讼的执行程序加以解决。本院也多次向两原告释明应申请执行。因而，就案涉商铺的抵押权登记行为与两原告没有公法上的利害关系，吴来善、陈兰英不具有原告资格。为保护当事人合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴来善、陈兰英的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告吴来善、陈兰英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  李卫国 人民陪审员  吴光耀 人民陪审员  蔡月民 二〇二〇年八月三十一日 法官 助理  周兵兵 书 记 员  闵文峰 附：相应法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。