湖北省高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂执复705号复议申请人（申请执行人）：汉口银行股份有限公司宜昌分行。住所地：湖北省宜昌市云集路**。主要负责人：尹作银，该分行行长。委托诉讼代理人：徐伟，湖北普济律师事务所律师。利害关系人：远安县应急管理局。。住所地：湖北省远安县纪士垭巷**法定代表人：蔡家安，该局局长。利害关系人：远安县财政局。住。住所地：湖北省远安县鸣凤镇鸣凤大道**/div>法定代表人：金华新，该局局长。被执行人：远安县周家湾煤炭有限公司。住所。住所地：湖北省远安县茅坪场镇白云村div>法定代表人：官文武，该公司经理。被执行人：远安县华中煤业有限公司。住所。住所地：湖北省远安县鸣凤镇南门村**div>法定代表人：刘啟平，该公司执行董事。被执行人：刘啟平，男，汉族，1961年3月10日出生，住湖北省远安县。被执行人：黄时芳，女，汉族，1961年3月15日出生，住湖北省远安县。被执行人：远安县水田寺矿业有限公司。住所。住所地：湖北省远安县洋坪镇徐家棚**div>法定代表人：刘啟平，该公司执行董事。复议申请人汉口银行股份有限公司宜昌分行（以下简称汉口银行宜昌分行）不服湖北省宜昌市中级人民法院（以下简称宜昌中院）（2020）鄂05执异21号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。宜昌中院在执行汉口银行宜昌分行与远安县华中煤业有限公司、刘啟平、黄时芳、远安县周家湾煤炭有限公司（以下简称周家湾煤炭公司）、远安县水田寺矿业有限公司金融借款合同纠纷一案中，远安县应急管理局、远安县财政局、周家湾煤炭公司对宜昌中院（2015）鄂宜昌中执字第00204号、（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一协助执行通知书不服，向宜昌中院提出书面异议。远安县应急管理局、远安县财政局异议称，宜昌中院为清偿汉口银行宜昌分行债权所实施的冻结企业煤矿关闭奖补资金的行为，既不符合最高人民法院《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》的规定，也不符合财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》第3条规定的精神。周家湾煤炭公司依政策被关闭后，尚有大量职工未予以分流安置，企业拖欠大量职工工资及社保费，依照前述规定，宜昌中院冻结的煤矿关闭奖补资金，应优先解决处理这些问题，以确保社会稳定。请求：撤销（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一、（2015）鄂宜昌中执字第00204号协助执行通知书。周家湾煤炭公司异议称，宜昌中院冻结的资金是周家湾煤炭公司响应政府号召、顺应国家政策调整、并先做出巨大牺牲关闭煤矿后，国家给付的专项奖补资金。根据财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》第3条规定，该资金“主要用于企业职工分流安置工作”，最高人民法院亦出台了《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》。周家湾煤炭公司关闭煤矿时负债累累，下欠职工及管理人员工资、解除终止劳动合同经济补偿金、工伤致残职工赔偿金，拖欠社保费。银行债务应当偿还，但农民工的最低生存需要更应优先保障，否则会引发社会稳定问题。请求：撤销（2015）鄂宜昌中执字第00204号、（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一协助执行通知书，立即解除对6762544元关闭奖补资金的冻结。宜昌中院查明，宜昌中院依据己经发生法律效力的（2014）鄂宜昌中民一初字第00390号民事判决书，经汉口银行宜昌分行申请,于2015年4月9日受理申请执行人汉口银行宜昌分行与被执行人远安县华中煤业有限公司、刘啟平、黄时芳、周家湾煤炭公司、远安县水田寺矿业有限公司金融借款合同纠纷执行一案，根据生效判决，一、远安县华中煤业有限公司偿还汉口银行宜昌分行借款4000000元，支付利息、罚息107503.04元（截止2014年10月7日），并从2014年10月8日起按月利率5.5‰加收50%的标准计算逾期利息至清偿之日；二、若远安县华中煤业有限公司未按判决第一、二项履行给付义务，则汉口银行宜昌分行对远安县水田寺矿业有限公司抵押的房产及国有土地使用权[远房第5—077、5—078、5—079、5—080号，远国土用（2012）字第1337号]折价或申请人民法院拍卖、变卖的价款在判决第一、二项所确认的债务范围内优先受偿；三、汉口银行宜昌分行对远安县华中煤业有限公司质押的对湖北三宁化工股份有限公司的应收帐款在1500万元的范围内享有优先受偿权；四、刘啟平，黄时芳、周家湾煤炭公司对上述远安县华中煤业有限公司的给付义务承担连带清偿责任。另查明，宜昌中院于2020年5月13日向远安县应急管理局发出（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一协助执行通知书，向远安县财政局发出（2015）鄂宜昌中执字第00204号协助执行通知书，要求两单位协助冻结周家湾煤炭公司在该单位的关闭奖补资金6762544元，冻结期限为一年。宜昌中院认为，根据《财政部关于印发的通知》、《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》规定，煤矿关闭奖补资金属于专项资金，用于煤矿关闭后支付职工拖欠工资、经济补偿金以及社保费等，是为了实现企业职工权利，法院在执行煤炭企业其他纠纷时，不应对该专项奖补资金采取保全和执行措施。本案中，申请执行人汉口银行宜昌分行与周家湾煤炭公司之间为金融借款合同纠纷，法院在执行中冻结周家湾煤炭公司关闭奖补资金不符合上述规定，依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定：一、撤销宜昌中院向远安县财政局发出的（2015）鄂宜昌中执字第00204号协助执行通知书。二、撤销宜昌中院向远安县应急管理局发出的（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一协助执行通知书。汉口银行宜昌分行向本案申请复议称，1.虽然财政部在其印发的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》中规定，该项资金主要用途是为了保障工人工资、缴纳社保、提供经济补偿等。《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采用财产保全措施及执行措施的通知》规定，法院对该项资金不宜采取保全措施和执行措施，但上述规定不是企业以此作为逃避债务和法院执行的理由。2.周家湾煤炭公司提供证据的真实性无法核实，奖补资金中用于支付工人工资、缴纳社保、提供经济补偿占该项资金的比例也不明确。而且，也应当由实际权利人来主张权利，提出异议，而非被执行人等。请求：撤销（2020）鄂05执异21号执行裁定。本院查明，宜昌中院查明事实属实。本院认为，根据《财政部关于印发的通知》的规定，煤矿关闭奖补资金属于专项资金，主要用于煤矿关闭后支付职工拖欠工资、经济补偿金以及社保费等。《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采用财产保全措施及执行措施的通知》明确规定，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。宜昌中院根据上述通知精神，撤销宜昌中院对远安县财政局和远安县应急管理局作出的（2015）鄂宜昌中执字第00204号协助执行通知书和（2015）鄂宜昌中执字第00204号之一协助执行通知书，并无不当。至于该项资金用于清偿工人工资、缴纳社保、提供经济补偿的真实性，由该专项资金的管理单位来进行审查，不属于本案执行异议的审查范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。远安县财政局以及远安县应急管理局是以协助执行人的身份向宜昌中院提出执行行为异议，属于相关法律规定的利害关系人。而周家湾煤炭公司是本案当事人，依法均有权就宜昌中院的执行行为提出异议。汉口银行宜昌分行主张不能由远安县财政局和远安县应急管理局、周家湾煤炭公司提出异议的理由不能成立，本院不予支持。综上，汉口银行宜昌分行的复议理由不能成立，宜昌中院异议裁定认定事实清楚、适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回汉口银行股份有限公司宜昌分行复议申请，维持湖北省宜昌市中级人民法院（2020）鄂05执异21号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李小丹审判员  陈 辉审判员  张 磊二〇二〇年八月十七日法官助理刘春艳书记员  张 冉