河南省郏县人民法院行 政 裁 定 书河南省郏县人民法院行政裁定书(2020)豫0425行初17号原告刘得录，男，1971年6月20日生，汉族，住郏县。委托代理人周绍军，郏县法律援助中心律师。被告郏县东城街道办事处，住所地郏县行政路中段，统一社会信用代码11410425553161832B。负责人李红伟，主任。委托代理人吴为民，郏县东城街道办事处民政所所长。委托代理人孙红银，河南长顺律师事务所律师。第三人郭占停，男，1963年3月15日生，汉族，住郏县。委托代理人李冠卿，河南煜瑭律师事务所律师。原告刘得录诉被告郏县东城街道办事处（以下简称东城办事处）、第三人郭占停行政撤销一案，刘得录于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月5日向东城办事处送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘得录及其委托代理人周绍军，被告东城办事处的委托代理人吴为民、孙红银,第三人郭占停及其委托代理人李冠卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘得录诉称，2019年1月15日左右，郏县人民政府对民生路南段进行升级改造，在改造过程中决定征收刘得录所在村庄的房屋。在东城办事处发布的征收公告中，刘得录发现该公告将刘得录住宅上的附属物公告为第三人郭占停。后刘得录向东城办事处和郏县人民政府房屋征收办公室进行了反映，但东城办事处和郏县人民政府房屋征收办公室置之不理，依旧与郭占停签订了房屋征收补偿协议。刘得录的住宅有政府颁发的土地使用证（证号为：集建（）字第02-10-335号），截止目前没有任何证据证明该房屋与郭占停有任何关系。综上，东城办事处与郭占停签订的《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》侵犯了刘得录的合法权益，应依法予以撤销。原告刘得录向本院提供了以下证据：1.刘得录身份证复印件一份，证明刘得录的身份系大屯居委会居民；2.编号为02-10-335号的《土地登记册》及编号为集建（）字第02-10-335号《集体土地建设用地使用证》一组，证明涉案的土地使用权人为刘自新；3.郏县人民法院（2014）郏民初字第1432号民事判决书及东城街道大屯社区居民委员会出具的证明各一份，证明刘得录系刘自新唯一的第一顺序继承人；4.《郏县国土资源局关于地籍调查结果的公示》及《民生路南延省级改造工程自北向南东边》影印件各一份，证明涉案宅基地使用权人为刘得录；5.东城办事处和郭占停签订的《郏县百城建设提质工程第三阶段拆迁补偿安置协议书》一份，证明东城办事处与郭占停签订了协议，该协议约定将应当补偿给刘得录的利益补偿给了郭占停；6.平顶山市人民政府行政复议决定书一份，证明郏县人民政府颁发的王集用（）字第02-10-335号（补）《集体土地使用证》被撤销。被告东城办事处辩称，1.依据2016年9月6日《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目（第一批）的通知》及2019年第二批通知和2018年9月28日郏县人民政府下发的郏政【2018】15号文件的规定，郏县人民政府授权东城办事处具体实施棚户区改造民生路大屯区域涉及的房屋及附属物的拆迁工作。东城办事处与郭占停签订的《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》是在深入调查核实的基础上才签订的，该拆迁协议事实清楚、依据充分，合法有效；2.刘得录的诉讼主体不适格，刘得录所提供的证据不足以证明其系涉案被拆迁房产的权利人，刘得录不属于行政诉讼的相对方和利害关系人；3.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，刘得录起诉已超过法定诉讼时效。综上，刘得录的起诉缺乏事实和法律依据，主体不适格且超过法定起诉期限，望法院依法驳回其对东城办事处的起诉。被告东城办事处向本院提供了以下证据，1.河南省保障性安居工程领导小组办公室作出的《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目第一批的通知》及《关于下达全省2019年城市棚户区改造项目第二批的通知》，证明东城办事处对大屯社区棚户区搬迁改造安置有法律依据，其所实施的拆迁行为依据充分、合法有效；2.王集乡大屯村委会证明等证据一组，证明：刘得录主张的宅基地原土地使用权人为刘自新，刘自新去世后由其妹妹刘青枝使用，后刘青枝在该宅基地上建房并将房产卖给了郭占停。刘得录与涉案的宅基地和房产均无法律上的利害关系，不是拆迁行为的相对方，也不是利害关系人；3.郏县东城区大屯社区附属物清查计算表等证据一组，证明涉案房宅的拆迁经工作人员丈量、统计、公示，各方无异议后东城办事处才与郭占停签订了《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》。第三人郭占停述称，涉案房宅是郭占停从刘青枝处购买的,刘得录与该房宅无关，其诉讼主体不适格。第三人郭占停向本院提供了以下证据，1.大屯村村民证言六份，××后由其妹妹刘青枝照顾，刘自新去世后其宅基地由刘青枝使用；2.东城办事处文件一份，证明刘得录系刘自强的养子，刘自新和刘得录之间不存在养父子关系；3.平顶山市中院（2019）豫04行初35号行政裁定书和河南省高院（2019）豫行中3077号行政裁定书各一份，证明刘得录基于与其没有关系的权利滥诉。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，东城办事处与郭占停所签订的《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》中所涉及的房产系刘青枝所建，2015年5月8日刘青枝将该房产卖给了郭占停，该房产与刘得录没有利害关系。该房产所涉及的土地系刘自新生前的宅基用地，该土地建设用地使用证是1992年5月颁发给刘自新的，而刘自新于该证颁发前即1992年农历3月13日病故，宅基地上的房屋也于2004年自然倒塌。关于该宅基地是否能够继承问题，宅基地使用权不属于个人的合法财产，而是属于土地使用权的一部分，是归村民经济组织所有。宅基地使用权的取得是以具有农村集体经济组织成员资格而取得，也因集体经济组织成员资格丧失而丧失。宅基地使用权不产生在不同农民个体之间的流转，即不可以继承。现刘得录以其为刘自新养子为由继承原属于刘自新的宅基没有法律依据。综上，东城办事处与郭占停所签订的《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》中所涉及的房产及土地与刘得录没有法律上的利害关系，刘得录起诉东城办事处及郭占停不具有行政诉讼原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》解释第六十九条的规定，裁定如下：驳回刘得录对郏县东城街道办事处、郭占停的起诉。案件受理费50元，退还刘得录。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  赵红举人民陪审员  李春歌人民陪审员  李月梅二〇二〇年八月二十九日书 记 员  任静静附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。