吉林省永吉县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0221行初5号原告费继胜，1962年2月16日出生，住吉林省永吉县。委托诉讼代理人费继春（系费继胜兄长），男，汉族，住吉林省桦甸市。被告永吉县自然资源局，住所地吉林省永吉县吉桦路**。法定代表人于萌。委托诉讼代理人姜国民。委托诉讼代理人于文利，吉林盛剑律师事务所律师。第三人姜海梁，男，1958年12月22日出生，满族，住吉林省永吉县。原告费继胜不服被告永吉县自然资源局履行法定职责一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月17日受理后依法由审判员吴利爽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告费继胜及其委托诉讼代理人费继春，被告永吉县自然资源局的委托诉讼代理人姜国民、于文利，第三人姜海梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永吉县自然资源局于2020年2月26日作出《关于（2019）吉0221行初字判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效》的确认书，该认定书认为原告持有的土地使用证使用者姜海梁，土地用途为住宅，用地面积756平方米，该无证号、无公章的《国有土地使用证》不具有真实性、合法性，该双无证来源不清，不是真实合法的物权登记凭证。原告费继胜诉称，一、依法撤销永吉县自然资源局2020年2月26日作出的[关于（2019）吉0221行初《行政判决书》判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效的《确认书》]。二、依法判令被告立即履行重新确认无证号《国有土地使用证》及办证所交相关费用凭据及批建手续的真伪和是否合法有效的法定职责;并依法提供证据、事实根据及法律、行政法规和规范性文件的依据。事实和理由：2010年7月24日，原告费继胜与第三人姜海梁签订《房屋买卖协议书》一份，第三人将其坐落于永吉县岔路河镇吉长公路北侧3-4-14私有房产（产权证号:永吉县房权证岔路河镇字第**）出售给原告，同时将国有土地使用权[使用权证号永吉国用（2002）字第05090209号]及无证号国有土地使用权转让给原告,原告依约交付了价款，第三人将相关权属证件、票据交给原告。后原告费继胜到被告永吉县自然资源局下设的岔路河土地管理所要求办理更名过户手续，被岔路河土地管理所工作人员告知因吉林（中国-新加坡）食品区开发建设原因冻结土地变更。2016年原告到岔路河土地所咨询土地情况,被工作人员告知土地使用证属无效证件，原告认为第三人用无效的土地证出售给原告，故原告以第三人为被告提起诉讼，因客观上存在被告永吉县自然资源局颁发出让土地证（无证号）而被判败诉。2019年11月1日被告给原告出具《不予受理告知书》，现原告认为被告既然颁发了《国有土地使用证》也收缴了相应税费、管理费等，该《国有土地使用证》就是真实有效的，被告不给原告办理更名手续是违法的，导致原告既未享有土地使用权又蒙受了巨大经济损失。为维护原告合法权益不受侵害，原告于2019年11月5日向永吉县人民法院提起行政诉讼，永吉县人民法院判决永吉县自然资源局于本判决生效之日起60日内履行确认无证号《国有土地使用证》是否合法有效的法定职责。后被告永吉县自然资源局作出了《关于（2019）吉0221行初判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效》的确认书，原告费继胜认为被告永吉县自然资源局所作的确认书未履行法定职责，没有事实根据及证据和所依据的规范性文件违反了行政诉讼法第三十二条规定，被告应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中被告仅以该证没写证号、经办所没盖公章为由认定《国有土地使用证》不具有真实性、合法性是没有任何事实及法律依据的。况且原告提供的证据（证书上有永吉县人民政府印章和经办人的印章），办证所缴费的相关票据也有经办人签字和收费单位公章及第三人的供词足以证明该证书是由政府颁发的，来源非常清楚。该土地已经由证书持有人占有使用二十多年。判决书要求被告出具认定书、被告故意隐瞒事实和违反法律出具认定书的理由与之前的《不予受理通知书》如出一辙且在庭审中也经过被告答辩，被告以出具的《不予受理告知书》和庭上审理过的同样理由出具认定书，违反行政诉讼法第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。以上事实足以证明被告出具的确认书是违法的。被告故意回避当初相关事实及客观存在的《国有土地使用证》及办证相关缴费票据，等于拒绝执行法院判决，藐视司法判决，是对司法权威的公然挑战。综上，为维护原告权益提起诉讼，请求依法判决支持原告诉请。费继胜向本院提交了证据《关于（2019）吉0221行初判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效》的确认书、房屋买卖协议一份、房屋所有权证一份、乡村建设工程位置申请审批书、2019年11月1日永吉县不动产登记中心告知书一份、（2019）吉0221行初20号行政判决书用以证明。被告永吉县自然资源局辩称，一、原告费继胜持有的土地使用者为第三人姜海梁，土地用途为住宅，用地面积756平方米，无证号、无国土局公章，未办理土地权属登记的《国有土地使用证》确属无效。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、第六条规定及《中华人民共和国民法典》第二百零九条、第二百一十六条规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。原告持有的无证号、无国土局公章的《国有土地使用证》根本未办理过国有土地使用权登记，而且也不可能办理上国有土地使用权登记。因为使用国有土地建设，首先要立项、批文、规划许可，再办理国有土地出让手续，即县级土地管理局组件上报省政府批准，再通过招、拍、挂摘牌，与县级土地管理局签订国有土地出让合同或向县级政府财政缴纳出让金后，才能向县级以上土地行政主管部门办理国有土地使用权登记后，才能取得国有土地使用证。本案原告持有所有权人为第三人姜海梁的756平方米双无的《国有土地使用证》，显然没有依法履行过上述法定程序，更没有向县级以上土地行政主管部门申办过国有土地使用权登记，因此该《国有土地使用证》显然违法无效，永吉县自然资源局于2020年2月26日出具的确认书完全正确。二、原告诉请确认其办证所交相关费用、凭据及批建手续真伪是否合法有效的主张，并非是永吉县自然资源局的法定职责。面积为37.44平方米《国有土地使用证》是真实的，可以办理变更登记，其他出让金的票据、经办及收纳主体并不是法定的县级以上土地行政主管部门，不具有合法性，是否真实应向经办人自行主张权利。而关于120平方米住宅批建手续与本案无关，因为该120平方米住宅第三人至今未建设，原告提供的上述手续都不是办理国有土地使用权登记的法定程序及凭证。原告诉讼请求无合法事实依据及法律根据，请求驳回原告全部诉讼请求。并被告向本院提交了证据永吉县城镇国有土地有偿使用申请书档案一套用以证明。第三人姜海梁述称，我没有意见，我认为原告的请求合理合法，实事求是。姜海梁未提交证据。经审理查明，2010年7月24日，原告费继胜与第三人姜海梁签订房屋买卖协议，约定将姜海梁所有的位于岔路河镇六委，车站道北二层楼房的西侧房屋卖给费继胜。费继胜支付价款后，姜海梁将与房屋有关的房屋所有权证一份、国有土地使用权证二份、乡村建设工程位置申请审批书、住宅用地申请书、乡村建设工程施工许可证、吉林省行政事业性收费专用票据、收据等材料（包括土地出让金收据一份）一并交付给费继胜，因当时政策无法办理更名过户手续。2016年，费继胜到岔路河镇土地所咨询土地情况，被工作人员告知土地使用证属无效证件。费继胜认为姜海梁用无效的土地证出售给费继胜，为此，费继胜向姜海梁提起诉讼，被我院（2018）吉0221民初202号判决驳回费继胜的诉讼请求。2019年11月1日，永吉县不动产登记中心向费继胜下达了《告知书》，该告知书载明：费继胜申请购买岔路河镇六委姜海梁楼房一座、土地证用途为住宅用地的土地证因没有登记档案，同时证书上没有证号，依以上情况不具备土地登记相关要求，不具备变更名称的条件，故永吉县不动产登记中心对费继胜所提出的申请作出书面通知，不予受理此业务。2019年11月5日，原告费继胜向本院提起行政诉讼，请求判令被告永吉县自然资源局为原告费继胜办理《国有土地使用证》更名过户手续。本院于2019年12月9日作出（2019）吉0221行初20号行政判决，判决被告永吉县自然资源局于该判决生效之日起六十日内履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效的法定职责。2020年2月26日永吉县自然资源局作出《关于（2019）吉0221行初字判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效》的确认书，该确认书载明：费继胜持有的土地使用证使用者姜海梁，土地用途为住宅，用地面积756平方米，该无证号、无公章的《国有土地使用证》不具有真实性、合法性，该双无证来源不清，不是真实合法的物权登记凭证。原告不服，遂来院告诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。被告永吉县自然资源局作为县级政府国有土地的具体登记发证机关，具有对原告费继胜持有的无证号、无填发机关公章的《国有土地使用证》是否合法、有效作出确认的职责。在本院2019年12月9日作出被告永吉县自然资源局履行确认无证号《国有土地使用证》是否合法有效的法定职责判决的情况下，被告永吉县自然资源局于2020年2月26日仅以该证无证号、无公章，来源不清为由，认定该证不是真实合法的物权登记凭证。原告提供的案涉《国有土地使用证》上有永吉县人民政府印章和经办人印章，相关缴费票据也有经办人签字和收费单位公章，被告永吉县国土资源局应对案涉《国有土地使用证》上永吉县人民政府印章和经办人印章进行核实，亦应查清相关缴费票据的来源及所缴钱款的去向，结合当年办理国有土地使用证办证的政策及相关规定的基础上作出案涉《国有土地使用证》是否合法、有效的确认。庭审中，被告永吉县自然资源局对于案涉《国有土地使用证》上永吉县人民政府印章及填发机关处经办人的名章真伪表示无法确认，被告在既不能确认政府印章及填发机关处经办人的名章真伪，又未查实原告提供的办理案涉《国有土地使用证》相关缴费票据来源及钱款去向的情况下，仅以案涉《国有土地使用证》无证号、无填发机关公章为由，认定案涉《国有土地使用证》不具有真实性、合法性，不能令人信服，显属不当。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项规定，判决如下：一、撤销永吉县自然资源局于2020年2月26日作出的《关于（2019）吉0221行初判决永吉县自然资源局履行确认无证号国有土地使用证是否合法有效》的确认书；二、永吉县自然资源局于本判决生效之日起六十日内重新履行确认无证号《国有土地使用证》是否合法有效的法定职责。案件受理费50元，减半收取计25元，由永吉县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  吴利爽二〇二〇年八月二十五日书记员  梁冰冰