四川省绵阳经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0793行初13号 原告谢金华，女，1967年9月19日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区。 委托诉讼代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。 被告绵阳市游仙区发展和改革局，住所地四川省绵阳市游仙区一环路东段**。 负责人刘家军，该局局长。 委托诉讼代理人陈勇。 委托诉讼代理人赵何涛，四川众城律师事务所律师。 原告谢金华与被告绵阳市游仙区发展和改革局（以下简称游仙发改局）其他（资源）其他行政行为一案，绵阳市游仙区人民法院于2020年2月28日受理后，绵阳市中级人民法院于2020年3月17日作出（2020）川07行辖13号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月14日向被告游仙发改局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告谢金华及其委托诉讼代理人刘德凤、被告游仙发改局出庭负责人陈勇及委托诉讼代理人赵何涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢金华诉称，原告系四川省绵阳市游仙区涪水村村民，在该村拥有合法的自留地及房屋院坝。2015年7月14日被告曾向绵阳市游仙区交通运输局公路管理所（以下简称游仙公管所）作出《游仙发改局关于我区2015年危桥改造建设项目立项的批复》（绵游发改投资［2015］127号）（以下筒称立项批复），核准其对原红光桥进行拆除，在原址下游200米处新建200米长，宽12米的大型桥梁。但红光桥危桥改造项目的业主单位擅自变更批准的建设地点，将红光桥实际建设在距原址上游18米处的地点。依据红光桥危桥改造项目立项核准时生效的《政府核准投资项目营理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号）第二十六条规定：“取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。（一）建设地点发生变更的；（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。”以及现行有效的《企业投资项目核准和备案管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号）第三十七条规定：“取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请。原项目核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否同意变更的书面决定：（一）建设地点发生变更的；（二）投资规模、建设规模、建设内容发生较大变化的；（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的，（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重大情形。”结合本案情况，当红光桥危桥改造地址发生变更时，项目单位应当及时以书面形式向被告提出变更申请，项目单位未按照上述规定提出申请，仍在立项批复规定的项目范围外进行动工建设的行为违法，同时被告对该违法行为负有行政查处职责。再根据红光桥危桥改造项目立项核准时生效的《政府核准投资项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号）第十二条规定：“项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：……（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件，”以及现行有效的企业投资项目核准和备案营理办法》第二十八条一、二款之规定：“项目建设可能对公众利益构成重大影响的，项目核准机关在作出核准决定前，应当采取适当方式征求公众意见。相关部门对直接涉及群众切身利益的用地（用海）、环境影响、移民安置、社会稳定风险等事项已经进行实质性审查并出具了相关审批文件的，项目核准机关可不再就相关内容重复征求公众意见。”，可见，在被告对项目进行核准立项之前，应当对环保部门出具的环境影响评价审批文件进行审查。因此，项目单位在没有提交上述环境影响审批文件的情况下，被告为该项目办理立项批复文件的行为违法。2019年11月11日，针对上述违法情况，原告通过邮政ＥＭＳ方式向被告提交查处申请，请求被告对项目单位未按照《游仙发改局关于我区2015年危桥改造建设项目立项的批复》（绵游发改投资［2015］127号）的内容进行建设的行为进行查处，但被告于次日签收后却一直未予回复，其行为已构成行政不作为。故原告依法提起行政诉讼，请求判决：1．依法确认被告未履行行政查处职责违法，并责令其履行行政查处法定职责；2．本案诉讼费由被告承担。 被告游仙发改局辩称，1．原告诉称被告未履行查处职责，不是事实。接到原告查处申请后，被告已经启动对申请查处事项的调查，现正在调查中；2．根据《四川交通运输厅关于转达2015年度公路路网结构改造工程车购税投资计划的通知》，红光桥改造系上级补助和地方自筹资金投资。被告对红光桥改造，只审批资金申请报告，原告在《查处申请书》及诉状中称“发改局为项目办理立项批复文件行为违法”无法律依据。3．原告诉称的《政府核准投资项目管理办法》、《企业投资项目核准和备案管理办法》是针对企业投资的管理，且《政府核准投资项目管理办法》已于2017年废止，案涉红光桥改造不属于企业投资，不应适用上述两个“办法”，被告无查处职责。4．绵阳市游仙区环境保护局已经于2018年11月28日对绵阳市游仙区交通运输局公路管理所（下称游仙公管所）红光桥环境影响报告进行了批复，不存在环境违法情形。综上，原告诉请无法律依据，请予驳回。 经审理查明，2015年7月14日，游仙发改局作出《关于我区2015年危桥改造建设项目立项的批复》，批复主要内容有：一、项目名称：游仙区2015年危桥改造建设项目；二、项目业主：游仙公管所；三、工程项目范围及规模：将对原红光桥进行拆除，在原址下游两百米处新建全长200米，宽12米的大型桥梁……;四、项目建设地址及计划用地：红光桥新建在胜黎路……;六、建设工期：2015年-2016年……等。2015年8月12日，四川省交通运输厅发出《关于转下达2015年度公路路网结构改造工程车购税投资计划的通知》，该《通知》附件1明确了红光桥总投资900万，其中车辆税资金528万，地方自筹372万。2015年9月3日，绵阳市游仙区人民政府（以下简称政府）向绵阳市游仙区交通运输局（以下简称游仙交通局）发出绵游太府（2015）53号《关于红光桥改址进行重建有关意见的函》，函中提到：“据了解，红光桥按立项批复是在原桥位下游200米处新建，经镇、村两级及社员代表现场勘查后建议：将红光桥改在原桥位或桥位附近进行重建。理由是：一、在下游200米处靠方向为老百姓田地，此处修建占地面积大，且必须要另外修建一条与相连的支路，该支路修建长度约300米，也需占用土地，土地调配有一定难度。二、原桥两头有比较集中的居民房，若桥梁建在下游200处，给两岸百姓的出行带来不便，需要先往下游走200米，再走支路才能到，故地方老百姓强烈要求将桥位改回原桥址处建设。三、该桥为县道上桥梁，梓潼黎雅方向连接胜黎路、太义路和涪水村村道，游仙太平方向连接场镇街道，若建设在下游200米处，该桥将直接连接在太义路上，造成黎雅方向桥头呈90度直角转弯线型。四、原桥下游808米处有一处拦河闸堰，若桥梁建设在下游，汛期对该闸堰的泄洪将有较大影响。综上所述……并根据当地群众强烈要求，将红光桥桥位选择在原桥位或桥位附近进行重建”。2016年3月10日，游仙公管所向游仙交通局提交《施工许可申请书》（注：该申请书上载明“原公路建筑控制区内改造重建……”）。同月14日，游仙交通局作出同意的许可意见。2016年3月10日，红光桥开工，2017年5月完工。 2019年11月11日，原告通过邮政ＥＭＳ方式向被告提交查处申请书，请求被告对游仙公管所未按照《游仙发改局关于我区2015年危桥改造建设项目立项的批复》（绵游发改投资［2015］127号）的内容进行建设的行为进行查处。12月11日，被告向游仙公管所发函，要求其就原告投诉情况作出说明。2020年2月28日，游仙公管所向被告复函，称：1．下游新建桥梁存在占地多、百姓出行不便、需增加连接支路以及影响下游拦河闸堰泄洪等问题，当地群众反应强烈，要求在原桥位或附近重建。经区交通局、公管所、政府、涪江村委等相关单位、人员现场考察后确定在原桥位附近重建大桥；2．该项目涉及路基路面桥梁、涵洞、交叉及安全设施等建设内容，属非独立性公路桥梁，不在2015年四川省政府发布的《政府投资核准目录》中第三条交通运输核准项目范围，故于2019年9月4日向区发改局写了书面备案说明，告知了桥位变更情况，建设地址在胜黎路不变。因批复总地址未发生改变，200米范围内的桥位发生变更不再重新进行核准批复。3．因该桥系5类高危，为保障人民群众生命财产安全不受损失，需立即对桥梁进行分类处置，为缩短建设时间故未在立项前及时办理环评批复文件。事后公管所进行了整改，接受了区环保局的行政处罚（罚款），并补办了环评手续。后被告未向原告作出回复。 本院认为，2014年施行的《政府核准投资项目管理办法》（注：2017年失效）针对的规范政府对企业投资项目的核准，2017年施行的《企业投资项目和备案管理办法》针对的规范政府对企业投资项目的的核准和备案行为，游仙公管所系事业单位，且其作为项目建设单位使用的资金也并非自有资金，而系上级补助和地方财政资金，原告要求被告游仙发改局按照《政府核准投资项目管理办法》和《企业投资项目和备案管理办法》的规定履行监管查处职责，于法无据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告谢金华的起诉。 原告谢金华预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  黄颂杰 人民陪审员  蒲春山 人民陪审员  贾月星 二〇二〇年八月二十六日 法官 助理  刘俊江 书 记 员  赵宇漫