四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1402行赔初10号 原告陈巧利，女，1974年5月31日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人陈燕兵，男，1979年12月19日出生，汉族，住四川省丹棱县。 被告丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：丹棱县丹棱镇滨河南路**。 法定代表人饶正大，镇长。 出庭负责人吉翔，副镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人梁睿，四川达宽律师事务所律师。 原告陈巧利因与被告丹棱县齐乐镇人民政府(以下简称齐乐镇政府)行政赔偿一案，于2020年3月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年3月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理,原告之委托代理人陈燕兵,被告齐乐镇政府出庭负责人吉翔及其委托代理人刘科、梁睿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈巧利诉称，被告的断电行为已被生效裁判文书确认违法，且被告断电行为对原告造成2770元经济损失，被告有义务赔偿。原告按照法律规定，向被告主张权利，被告却不予赔偿。请求判决被告赔偿原告因处理断电事宜支付的机票费2370元、食物变质损失100元、购买降温物资300元，共计经济损失人民币2770元整。 原告陈巧利为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：（2019）川1402行初122号《行政判决书》。证明被告断电行为已被法院确认违法。 第二组证据：国家赔偿申请书。证明原告向被告提出了国家赔偿申请。 第三组证据：（2020）丹齐乐行赔决字第01号丹棱县齐乐镇人民政府《不予行政赔偿决定书》。证明被告对原告的赔偿申请决定不予赔偿。 第四组证据：通知。证明原告因处理断电事务产生交通费。 第五组证据：机票费截图。证明原告因处理断电事宜支付机票费。 被告齐乐镇政府辩称：一、被告作出（2020）丹齐乐行赔决字第01号丹棱县齐乐镇人民政府《不予行政赔偿决定书》（以下简称“1号《不予赔偿决定》”）认定事实清楚，原告请求赔偿的机票费发生时间与断电时间不吻合，不能证实该费用的发生与断电行为有关，也并非因实施断电行为所造成的直接损失。同时，请求赔偿的其他费用未提交相应证据证实，且降温物资费用300元即使发生也并非因实施断电行为造成的直接损失。二、程序合法，被告于2020年2月28日收到原告递交的《国家赔偿申请书》，于同年4月17日作出的1号《不予行政赔偿决定》并于当日邮寄送达原告，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定的程序。三、适用法律法规正确，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，如前所述，原告提供的证据不能证实与断电行为有关，且对食物变质导致的经济损失100元和因断电而购买降温物资导致的经济损失300元并不能提供任何依据。原告的诉请赔偿没有法律依据。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证: 第一组证据：《关于同意东坡区等6个县（区）调整部分乡镇行政区划的批复》（眉府函[2019]84号）。证明行政区划调整后，原丹棱镇撤销区域划归齐乐镇管辖。 第二组证据：《国家赔偿申请书》及附件。证明被告于2020年2月28日收到原告的申请，以及收到原告申请赔偿的内容和原告提供的证据。 第三组证据：（2019）川1402行初122号《行政判决书》。证明法院查明停电行为发生原因和时间，系2019年8月24日通知和2019年8月29日实施停电。 第四组证据：《关于对白塔社区三组拆迁户房屋断电的函》。证明法院查明停电行为发生原因和时间，系2018年8月24日通知和2018年8月29日实施停电。 第五组证据：（2020）丹齐乐行赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》。证明被告作出的01号决定合法有效，符合客观情况。 第六组证据：《送达回执》及快递邮寄单（邮单号：1155345627724）。证明被告于2020年4月17日邮寄送达原告01号《不予赔偿决定》。 经庭审质证，原告对被告提供的所有证据的三性及证明内容均无异议。被告对原告提供证据的质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明内容有异议，订机票时间是在法院生效文书查明的停电通知和停电行为发生之前，不能达到原告的证明目的，且也非直接损失。对第二组证据的三性无异议，法院查明的被告停电通知是2019年8月24日作出的。对第三、四组证据的三性无异议。对第五组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明内容有异议。该通知是针对的白塔社区三组拆迁户，并非针对原告，同时该通知上通知的停电并未实施，相反证明拆迁办已多次告知了征收范围的拆迁户，将予以断电的事实。 本院认为，原被告所举的上述证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈巧利系丹棱县原××镇××组村民，其房屋坐落于原××镇××组。2018年8月7日，丹棱县白塔公园征地拆迁办公室向白塔社区3组拆迁户发出《通知》，载明因工程建设需要，该征地拆迁范围内8月10日后将断水、断电、断气、断网络。2018年8月24日丹棱镇人民政府向国网丹棱县供电分公司出具了《关于对白塔社区三组拆迁户房屋断电的函》，载明：因丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目建设需要，2018年8月24日将对白塔社区三组（棚户区改造范围内）的拆迁户房屋（……瞿松生……陈巧利……）进行拆除。现申请国网丹棱县供电分公司对以上房屋用电进行拆除。2018年8月29日，国网丹棱县供电分公司的电工对陈巧利、瞿松生等十几户人实施了断电。2019年8月2日，本院作出（2019）川1402行初122号《行政判决书》，判决确认丹棱镇政府2018年8月24日要求国网丹棱县供电分公司对原告家实施断电的行为违法。该判决生效后，原告陈巧利于2020年2月28日向被告齐乐镇政府提交了《国家赔偿申请书》，请求：1.赔偿原告因处理断电事宜支付的机票费2370元；2.食物变质损失100元；3.购买降温物资300元。被告收到《国家赔偿申请书》后，于2020年4月17日作出1号《不予赔偿决定》，认为原告请求赔偿的机票费发生在2018年8月15日从宁波至成都，2018年9月28日成都至宁波，该时间与断电时间不吻合，不能证实该费用的发生与断电行为有关，也并非因实施断电行为所造成的直接损失。同时原告请求赔偿的第2、3项费用未提交相应证据证实，且第3项费用即使发生也并非因实施断电行为所造成的直接损失。因此原告提出的赔偿请求没有相应的事实及法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第三十六条第（八）项的规定，决定对原告提出的赔偿请求不予赔偿。并于同日向原告送达了该决定书。原告收到后，对被告作出的1号《不予赔偿决定》不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，根据《眉山市人民政府关于同意东坡区等6个县（区）调整部分乡镇行政区划的批复》（眉府函〔2019〕84号），原丹棱县丹棱镇政府的职权由齐乐镇政府行使。 本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱镇政府的职权现由齐乐镇政府行使，故齐乐镇政府是本案的适格被告。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项规定：“行政机关违法采取行政强制措施造成当事人财产损失的，依法应当承担行政赔偿责任。”第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因此行政机关在行使行政职权时侵犯相对人的合法财产权，造成损害的，受害人有取得行政赔偿的权利，侵犯公民财产权的行政机关应赔偿其直接损失。根据（2019）川1402行初122号《行政判决》，确认被告要求国网丹棱县供电分公司对原告家实施断电的行为违法。故被告应对其违法行为给原告的合法权益造成的直接损失承担行政赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，原告向本院提交了2018年8月15日从宁波至成都，2018年9月28日成都至宁波的机票，证明原告处理停电事宜发生的交通费用，系被告的违法行为造成的直接损失。对此，本院认为，虽然停电通知是2018年8月7日发出，通知拆迁对象2018年8月10日即将停电。但2018年8月10日并未停电，停电行为实际发生于2018年8月29日，即原告从宁波返回之后。因此，原告提交的机票不能证实系被告违法行为造成的直接损失，本院不予支持。其次，原告虽对食物变质导致经济损失100元和因断电而购买降温物资导致的经济损失300元未提交证据证实，但因该两项损失系断电导致的直接损失，本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”之规定，酌定原告损失为400元。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 由被告丹棱县齐乐镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告陈巧利经济损失人民币400元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  李 杜 人民陪审员  王星诚 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  陶 平 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行赔初10号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： … （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； … 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： … （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。