湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0181民初5235号原告：湖南恒晟磷化工有限公司，住所地浏阳市永和镇。法定代表人：刘梅林，总经理。委托诉讼代理人：胡建明，男，1968年10月9日出生，汉族，居民，住湖南省长沙市开福区。委托诉讼代理人：符文，湖南浏阳河律师事务所律师。被告：湖南华盛永新烟花制造有限公司，住所地浏阳市永和镇新实村。法定代表人：李友成，执行董事。委托诉讼代理人：陈建辉，湖南众议律师事务所律师。原告湖南恒晟磷化工有限公司（以下简称恒晟公司）与被告湖南华盛永新烟花制造有限公司（以下简称华盛永新公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用简易程序两次公开开庭进行了审理。原告恒晟公司的委托诉讼代理人胡建明、符文，被告华盛永新公司的委托诉讼代理人陈建辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恒晟公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即搬迁，拆除租赁场地上设备、设施、建筑物、花木等物件；2、判令被告立即向原告交付租赁场地；3、判令被告自2020年2月1日起至实际搬离、交付租赁场地之日止，按2万元/年的租赁费计支付原告占用费；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2018年11月23日签订了《尾砂坝续租协议》，约定将甲方（原告）的土地租赁给乙方办理烟花生产经营，租赁期限为2019年1月1日至2020年1月1日止，租赁期满后乙方应无条件停止一切生产经营活动，并自行搬迁或拆除该地块上所有设备、设施、建筑物、花木等物件（期限为合同到期一个月之内），如到期未搬迁、拆除，视为乙方放弃，由甲方自行处理。现合同已到期，被告未按约搬迁，至今仍占用该场地。被告华盛永新公司辩称，一、原告未依法取得出租土地的租赁权。1、该出租土地位于浏阳市××镇××村境内，在湖南磷化工总厂开办前属于农村集体土地，1977年11月13日浏阳磷矿与永和镇新实大队大坝生产队签订的土地征用《协议书》，协议中只有农作物、经济林补偿，土地属于临时征用，不是永久征收。2、2011年湖南磷化工总厂宣告破产后，原告经拍卖取得该厂部分破产财产，在交割清单的最后一项：尾砂坝一期工程，没有标明权证号和具体面积。2015年11月12日湖南磷化工总厂留守工作组对长沙市国资委的报告中描述尾砂坝的整个尾矿库土地占地达768.4亩，此地属于矿山用地，未纳入破产财产，等等。事实上尾矿库的占地面积和四至从来没有确切数据，随着磷矿的萧条到破产，闲置地块逐步被周边村民管理和利用，从2005年起浏阳市林业局先后为附近村民办理多本林权证书，面积从几亩到一百多亩不等。二、原告与被告签订的协议效力待定。被告原名浏阳市永新烟花制作厂，从2004年建厂之初，就与湖南磷化工总厂签订了《尾砂坝土地租赁合同》，租期十年，2014年7月31日合同到期时出租方已改制破产，原告多次企图代表出租方收回尾砂坝土地，但一直未提供政府确权的不动产登记凭证，且当地村民对此亦提出异议。鉴于花炮行业是高危企业，安监部门管理严格，被告为平息各方矛盾，不得已在同一块出租土地上与当地村组签订几份土地租赁合同。三、原告的诉求应依法予以驳回。鉴于本案尾砂坝出租的土地权属不清，应当向有关政府部门确定争议土地的权属，再由依法取得不动产权证的单位决定土地使用的有关事项，原告在此前既无权向被告收取租金，也无权要求被告搬迁向其交出租赁场地。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，涉案土地的来源：1983年原浏阳县永和镇人民政府向湖南省浏阳磷矿（后更名为湖南省磷化工总厂）颁发《山林权证》，湖南省浏阳磷矿依法取得尾砂坝768.4亩土地使用权，该土地山林权性质为国有，座落在黄家坡肖家冲（尾砂坝），四至范围：东至牛头岭下及新排上二工区排土场，西至柴家冲、池冲及黄家坡170水平，南至黄家坡肖家冲尾，北至二工区渠场。2004年开始湖南磷化工总厂与浏阳市永新烟花制作厂（系李友成的个人投资企业，后于2009年6月19日注销。2011年12月7日李友成经工商注册成立了被告华盛永新公司，享有100%股权）签订《尾砂坝土地租赁合同》，期限为十年，即自2004年8月1日至2014年7月31日，租地范围见附件：尾砂坝土地出租界线图。因2011年湖南磷化工总厂宣告破产，政府支持企业破产重组，发展原有产业，安置下岗失业人员重新就业，2011年5月由解除劳动关系后的原企业职工参股成立了恒晟公司。2011年7月11日原告恒晟公司在湖南泰达拍卖有限公司举行的第20110711期拍卖会上，通过竞价以8055000元的成交价格成功竞得原湖南磷化工总厂在全资子公司浏阳市马鞍岭矿业开发有限公司的全部股权（浏阳市马鞍岭矿业开发有限公司的全部资产和相关负债）。后由原告另行支付采矿权费10502800元获得采矿权。2011年12月9日湖南省国土资源交易中心出具湘国土资交易矿权转鉴[2011]31号《矿业权转让鉴证书》，证明湖南磷化工总厂破产清算小组代表原采矿权人——浏阳市马鞍岭矿业开发有限公司将该公司马鞍岭磷矿采矿权以10502800元于2011年11月25日以自行转让（出售）方式转让给原告。2011年12月29日长沙市产权交易所向原告出具长产交所证字[2011]21号《产权交易凭证》，原告受让湖南磷化工总厂部分破产财产（含土地使用权、建筑物、存货、设备等，详见交割清单），在所附《房屋建筑物交割清单》中包括尾砂坝一期工程价值222951.78元的资产。因原告公司主要产业仅剩下磷矿采矿和选矿生产系统，虽然当时购买了现有选矿生产的尾矿库资产，但整个尾矿库的土地占地达768.4亩，都属于矿山用地，当时并未纳入破产财产，而且全部属于山地，原告遂于2015年11月25日经请示长沙市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称长沙市国资委），长沙市国资委同意将尾砂坝占用的土地无偿租赁给原告使用，前提是原告需负责安全生产和土地保卫，确保不流失。租赁期届满后，被告仍继续租用该涉案土地，直至原告正式接收湖南磷化工总厂资产。2015年11月30日经协商原、被告补签了《尾砂坝续租协议》，约定租赁期限自2014年8月1日至2018年12月31日。在租赁期届满前双方于2018年11月23日再次续签《尾砂坝续租协议》，该协议约定：一、租赁标的甲方（即原告）所属尾砂坝设施及已征用的相关山林、土地共计768.4亩，详细范围见附件：浏阳磷矿选矿厂黄家坡尾砂库征地界址图。二、租赁期限为2019年1月1日至2020年1月1日。三、租赁金为20000元/年，租赁标的为恒晟公司所属尾砂坝设施及已征用的相关山林、土地共768.4亩，详细范围见附件：浏阳磷矿选矿厂黄家坡尾矿库征地界址图。关于该征地界址图，原、被告至今均无法提供。另查明：1、根据浏阳县永和镇人民政府1983年6月30日向湖南省浏阳磷矿颁发的《山林权证》原始记载，湖南省浏阳磷矿选矿车间位于黄家坡和肖家冲（尾砂坝），总面积为768.4亩，山林权性质为国有。2、2015年浏阳市永和镇人民政府为华盛永新公司土地续租问题专门组织原、被告召开协调会议，并形成备忘录，记载：被告华盛永新公司（原永新烟花制作厂）与湖南磷化工总厂签订的尾砂坝土地租赁合同于2014年7月31日租赁期限届满，应被告要求协调，原告同意被告继续租赁三年，期满后被告必须按时将租赁土地（包含恒晟公司选矿厂尾矿库红线范围内的所有土地设施和建筑）无偿归还原告，并再次确定浏阳磷矿选矿厂尾矿库于1983年6月30日经原浏阳县人民政府办理了768.4亩土地的山林权证，对于村民持有林权证部分与浏阳磷矿山林权证存在重叠的问题，由永和镇政府进行协调工作，被告必须在租赁协议签订前将与村组村民签订的土地、山林权证使用权（涉及浏阳磷矿选矿厂黄家坡尾矿库征地界址图红线范围内）无偿移交给原告。3、2016年2月13日经长沙市国资委批复，除公司已经购买的选矿生产的尾矿库资产外，同意将未纳入破产财产的磷化工总厂整个尾砂坝占用的768.4亩矿山用地无偿租赁给湖南恒晟磷化工有限公司，由湖南恒晟磷化工有限公司负责安全生产和土地保卫，确保不流失。4、《湖南华盛永新烟花制造有限公司的厂房平面布置图》显示被告使用涉案土地的范围及现状。本院认为，本案争执的焦点是：原告对涉案尾砂坝768.4亩土地是否有权出租。根据本案查明的事实以及相关证据，本院认为，原告对涉案尾砂坝场地有权出租。其理由如下：1、该涉案土地系国有性质，湖南省浏阳磷矿在1983年即取得使用权。湖南磷化工总厂系湖南省浏阳磷矿变更而来。2、有矿业权转让鉴证书、产权交易凭证、拍卖成交确认书、无形资产土地使用权转让交割清单等证据，证明原告系经过拍卖程序等合法手续，取得湖南磷化工总厂部分破产财产（包含土地使用权、建筑物等），其所附交割清单中包括尾砂坝一期工程，评估价为222951.78元的资产。3、有原磷化工总厂留守工作组文件及长沙市国资委批复，证明2016年2月13日经长沙市国资委批复，同意将未纳入破产财产的磷化工总厂整个尾砂坝占用的768.4亩矿山用地无偿租赁给原告。4、浏阳市永和镇政府的协调会议备忘录亦证明原告早在1983年6月30日即对涉案土地享有使用权，原、被告双方对此无异议。湖南省浏阳磷矿享有的山林权证在没有被收回或宣布撤销的情况下，具有排他的法律效力。5、有原、被告于2018年11月23日签订的《尾砂坝续租协议》，证明被告租赁涉案场地的租赁期限至2020年1月1日止，按照该协议约定，租赁期满原告需要使用该设施及土地时，被告理应无条件停止一切生产经营活动，并自行搬迁或拆除该地块上所有设备、设施、建筑物、花木等物件，期限为合同到期一个月内。现原告要求收回涉案土地使用权，被告理应于2020年2月1日前按照约定自动履行。逾期未履行，构成违约，理应承担违约责任。虽然未约定违约责任的承担方式和标准，但被告占用原告场地实际给原告造成了损失，可以参照双方租赁协议的租金标准计算原告的损失，现原告要求自2020年2月1日起至实际搬离、交付租赁场地之日止，按照租赁期间的租金计算标准即20000元/年计算场地占用费的诉讼请求，本院予以支持。关于涉案土地存在权属争议的问题。本案中湖南磷化工总厂与原浏阳市永新烟花制作厂于2004年7月27日签订的《尾砂坝土地租赁合同》，以及原、被告于2015年11月30日签订的《尾砂坝续租协议》和2018年11月23日签订的《尾砂坝续租协议》，该三份协议中均明确约定了被告不得将尾砂坝水库转租给第三方作任何形式的经营，被告应在本协议签订前将其与村组、村民签订的土地、林权相关手续（甲方浏阳磷矿选矿厂黄家坡尾矿库征地界址红线范围内）无偿移交给原告，依据上述协议约定，被告不但没有严格全面按照协议约定履行移交义务，现反而以此作为拒绝搬迁、腾地的理由，违背了协议约定，其抗辩理由不能成立。至于涉案尾砂坝土地与所在村组权属争议问题，依照法律规定，应由权属方原告或村组向相关职能部门申请启动确权程序予以解决，被告作为租赁方是无权启动该确权程序的。同时，该程序的启动与被告交付租赁场地并不相冲突，更不能成为被告拒绝搬迁、腾地的理由，故原告请求被告按照协议履行搬迁、腾地，交付租赁场地的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百三十五条之规定，判决如下：一、湖南华盛永新烟花制造有限公司于本判决生效后三十日内从尾砂坝已征用的相关山林、土地共768.4亩的土地范围内搬迁（以1983年颁发的《山林权证》确认的四至范围为准），拆除租赁场地上所有设备、设施、建筑物、花木等物件，向湖南恒晟磷化工有限公司交付租赁场地。二、湖南华盛永新烟花制造有限公司于本判决生效后三十日内支付湖南恒晟磷化工有限公司自2020年2月1日起至本判决确定履行之日止按20000元/年的租金标准计算场地占用费。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费80元，减半收取40元，由湖南华盛永新烟花制造有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  黄卫国二〇二〇年八月七日书记员  易小燕附相关法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。