江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣07行终347号上诉人（原审原告）：江西赣南定昌农业综合开发有限公司，住所地：赣州市定南县工业大道**，统一社会信用代码913607287056968457。法定代表人：冯石林，系公司负责人。委托代理人：刘亭华，江西剑坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：定南县天九镇人民政府，住所地：定南县天九镇圩镇**。负责人：宗剑锋，系该镇镇长。出庭机关负责人：卢志华，该镇司法所所长。委托代理人：郑豪慧，江西宋城律师事务所律师。上诉人江西赣南定昌农业综合开发有限公司因土地行政管理及行政赔偿一案，不服龙南县人民法院（2019）赣0727行初137号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审裁定查明，1997年11月18日，原告定昌公司与定南县农业和粮食局下属二级事业单位定南县农业科学研究所（以下简称定南县农科所）签订《土地使用权出让合同》，约定：定南县农科所出让70亩土地给原告定昌公司自主经营使用“农业综合开发”，期限为25年，即1997年11月18日至2023年11月18日，原告定昌公司支付出让金203274元。2009年7月29日，定南县人民政府作出定府字[2009]44号《关于实施小江-定南-细垇国防公路一期工程征地拆迁工作的请示的批复》，同意实施小江-定南-细垇国防公路一期工程征地拆迁工作，征地补偿标准按县政府第19号令执行。2012年间，因修建国防公路天花至九曲段，征用了定南县农科所土地（水田）16.62亩（含原告定昌公司租赁的土地9.8亩），支付定南县农科所土地征收款427134元、原告定昌公司60棵脐橙树补偿款6000元。原告认为，被告自2012年12月至2019年6月强行占用原告未被征用的租赁土地实施天九财政所至天九中学路面扩宽工程（属于定南-细垇国防公路中的一段），实施开河、建桥、建污水处理站、建天九镇人民政府防非洲猪瘟检查站等基建的行政行为违法，并造成原告的财物及土地租金损失，遂诉至原审法院，要求判如所请。另查明，赣州市中级人民法院（2018）赣07民终3604号民事判决确认：原告定昌公司与定南县农科所签订的《土地使用权出让合同》实为土地使用权租赁合同，该合同系双方真实意思表示，除租赁期限超过二十年部分无效外，其他内容不违反我国法律、行政法规的强制性规定，故应当认定有效。再查明，原告定昌公司主张的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥、建污水处理站、建天九镇人民政府防非洲猪瘟检查站等基建工程，除建防非洲猪瘟检查站发生在2018年11月18日之后，其他均发生在之前。原审法院认为，赣州市中级人民法院生效民事判决确认，原告定昌公司与定南县农科所签订的《土地使用权出让合同》实为土地使用权租赁合同，原告对涉案土地的使用权期限至2017年11月18日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，定昌公司就2017年11月18日之后占用涉案土地的行政行为提起行政诉讼，不是适格的原告主体。而且，原告也未能提供足够证据证明存在被告实施的具体行政行为占用涉案土地及损毁地上附作物的事实。关于原告主张被告在2012年12月至2017年11月18日期间占用涉案土地及损毁地上附作物的问题。原审法院认为，首先原告主张的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥等均属于国防公路工程，被告已履行了征收补偿程序，且原告也已领取了补偿款。至于原告主张被告倒土方等其他占用涉案土地的行为，因未能提供足够证据予以证实，且被告予以否认，故不予采信。其次根据原告提供的《申请书》（2015年12月8日）、《关于请求解决天九镇政府不依法行政伙同三个工程队大规模非法使用法院已查封的国有土地使用权招标施工的报告书》（2015年1月31日）等证据可知，原告早于2015年就知道涉案土地被占用的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。故原告主张被告实施的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥等基建工程占用涉案土地，于2019年11月向原审法院提起行政诉讼，已过行政诉讼的起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司的起诉。已预交的案件受理费50元，退还原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司。上诉人江西赣南定昌农业综合开发有限公司向本院提起上诉，要求：1.撤销原审裁定，并依法改判支持上诉人诉讼请求。2.判决被上诉人赔偿损害上诉人的脐橙树、桂花树、拆毁抽水泵房屋及设施、土地租金的经济损失246436元。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原告系适格主体。1997年11月18日，原告与定南县农业和粮食局的下属单位定南县农业科学研究所签订《土地使用权出让合同》，约定原告受让该所土地70亩土地的25年使用权，即从1997年11月18日起至2023年11月18日止。赣州市中级人民法院民事判决书（2018）民终3604号判决《土地使用权出让合同》实为土地使用权租赁合同，除租赁期限部分无效（租赁期限20年）其它内容不违反我国法律。合同已报送定南县政府、定南县土地管理局、定南县农业局，合法有效。原始合同约定：①原始合同第5条第3点约定：原用于灌溉设备，抽水泵房屋，黄竹权属归上诉人所有。②原始合同第5条第8点约定：合同期满后的所有果树折价评估最后一年×3的收入折价金额由定南县农科所一次性付清上诉人。③原始合同第6条约定：青苗费及拆迁费补偿费归上诉人所有。2017年11月18日租赁期限后，租赁土地上的财物，原种植的脐橙树、桂花树抽水泵房屋的产权仍属上诉人所有。被上诉人施工损害上诉人的涉案土地上的财物，上诉人起诉合法。出租人定南县农业科学研究所已收取上诉人2017年11月20日至2023年11月20日第二期续租五年的土地租金38697元，用于支付该所的41名下岗职工社会养老保险资金。根据《合同法》相关规定，原告还是第二期5年的续租土地租赁的承租人，原告持有的《原始合同》《果园证》仍生效，对于被上诉人侵害上诉人2012年12月至2019年6月租赁土地上财产的行政行为，有权提起诉讼。二、原告起诉未超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，因不动产提起行政诉讼最长的起诉期限为20年。从2012年起,被告侵害原告的合同土地和财物权利期间，该涉案土地因此前的民事诉讼执行中被龙南县人民法院查封至2019年12月19日，原告多次向龙南县人民法院申诉，也多次向被告申请行政赔偿无果、多次申请定南县人民政府批示被告处理无果，后提起行政诉讼。在2012年12月至2019年6月期间被告陆续施工损害原告的财产，故原告起诉未过起诉期限。被上诉人从未间断连续8年基建，施工时共损害了上诉人的脐橙树1200株、8万元，桂花树4000株、8万元，拆毁水泵房屋80#及设施4万元，以上财物经济损失计20万元，并导致上诉人于1998年4月已支付20年的154788元的合同土地租金而不能使用合同土地，造成了上诉人的6年(7739.4元/年)的租金损失46436元。上述被上诉人损害上诉人的涉案土地的财物的经济损失合计246436元。三、原告提供了被告侵权事实的证据。在诉讼过程中，原告提供了《合同》、《果园证》，被告在涉案土地上施工工程设计图，龙南县法院通知被告停工的法律文书，被告8年施工的现场照片及其他资料等大量证据，证明被告损害财物的侵权行为存在。反之，被告提供的所谓补偿征收款的票据，均无上诉人、定南县农科所或定南县农粮局签字的加盖公章的协议，无征收收款的票据，无法证明被告的证据的合法性。综上，望二审法院依法撤销原判定，并依法改判支持上诉人诉讼请求。被上诉人定南县天九镇人民政府答辩意见，针对江西赣南定昌农业综合开发有限公司不服龙南县人民法院赣07**行初137号《行政裁定书》提起上诉一案，答辩人认为一审裁定正确，原告上诉没有事实和法律依据，应当驳回上诉。理由如下：一、一审认定“上诉人对2017年11月18日之后的占用涉案土地的行政行为提起诉讼不是适格主体”事实清楚、适用法律正确。一是赣州市中级人民法院已经认定涉案土地租赁期限超过20年部分无效。该判决已经生效，既有既判力。其次，因上诉人在法定最长租赁期限届满前（2017年11月18日）未提出续租，双方未重新签订租赁合同，上诉人对涉案土地不再具有租赁权。二、原告起诉已经超过起诉期限。行政诉讼起诉期限是法定期间，无中断、中止之说。行政诉讼的起诉期限不因起诉人曾经主张过权利或者行政主体承认等原因中断而重新起算。行政诉讼起诉期限只有《行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限的耽误。上诉人主张的申诉、信访不构成起诉期限的耽误。因此，一审认定“原告起诉已经超过起诉期限”符合法律规定。三、上诉人无证据证明答辩人占用涉案土地及损毁地上附着物的事实。综上，请求法院维持一审裁定，驳回上诉。二审中，上诉人向本院提交了如下证据：1.营业执照、冯石林身份证、法定代表人身份证明书、行政上诉状；2.龙南县人民法院（2019）赣0727行初96号行政裁定书、赣州市中级人民法院行政裁定书（2019）赣07行终510号、龙南县人民法院(2019）赣0727行初137号行政裁定书；3.《土地使用权出让合同》、上诉人己支付出租人的1997年11月至2023年11月的土地出让金、租金217540元收据；4.《租赁土地使用权补充协议》1998年8月7日、出租人移交增加给上诉人的租赁土地4.51亩、黄竹协议9份；5.《委托合同》2007年3月8日；6.《果业经营土地使用证》定南县果经字第2006015号；7.2010年至2012年原告种植的4900株脐橙树原貌照片；8.《定南县人民政府抄告单169号》、《定南县人民政府会议纪要第一号》、《关于救救外资天花定南蜜梨园的请示》、《天九镇原县农科所用地红线图》即：涉案合同土地56亩示意图；9.《天九国土资源所证明书》2011年2月；10.《定南县农粮局证明书》2013年11月8日；11.《洋田村征用土地费用发放表》2011年5月8日；12.出租人定南县农粮局抄报、定南县财政局的审核单《定南县财政局预算审核单》2012年3月；13.定南县人民法院民事判决书（2018）赣0728号民初914号、《赣市中级人民法院民事判决书》(2018)赣07民终3604号、《赣州市中级人民法院生效证明书》2018年12月3日；14.《天九镇街道排水人行道路面硬化施工图设计》2014年、《天九镇财政所至天九中学路面扩宽工程施工图设计》2015年、《分部分项工程量清单与计价表17-18建桥设》2015年、天九镇政府《天九财政所至天九中学路面扩宽工程》，含建桥、开河工程总价3399518元，被告工程队送天九镇政府的请示报告；15.赣州市中级人民法院民事裁定书（2006）赣中执字第9-2号、《龙南县人民法院查封公告（2007）第07号》、龙南县法院《协助执行通知书（2007）龙执第09号》、龙南县法院《通知》，龙南县法院执行裁定书、“请示报告”；16.《关于明确土地界址协议》、《天九示范镇建设征用土地费用发放表》；17.《天九镇原农科所用地红线图》，定南县规划局测定涉案合同土地56亩，八地块原貌；18.《2011年定南县交通局建国防公路征收补偿，委托天九镇政府国土资源所协助征收丈量土地示意图》；19.《2012年11月至2019年9月天九镇政府在涉案合同土地施工基建示意图》合同土地56亩，扣除2011年国防公路征收9.8亩，二涉案合同土地46亩；20.2012年11月原告在合同土地种植的4900株脐橙树原貌照片、天九镇政府雇用的黄永强工程队从天花九井坳运土1.3万立方米，倒入涉案土地第一区的国防公路二侧，推土损害600株脐橙树现场照片；21.2013年2月原告在第二区的种植的脐橙树原貌照片、天九镇政府雇用的黄永强工程队从天花九井坳运土1.1万立方米倒入涉案土地二区国防公路二侧推土损害脐橙树，2012年11月至2013年2月被告共损害原告的脐橙树1200株；22.2013年3月原告在涉案合同土地种植的4500株的桂花树现场照片；23.2014年3月14日天九镇政府负责人徐翔带领天九镇城管队，铲毁原告的涉案土地第一区的桂花树1000株的照片、龙南县法院协助执行通知书、被告的工程队施工的照片；24.2015年原告在涉案土地第一区种植的2500株桂花树现状照片、天九镇政府在第一区基建的“天九财政所至天九中学路面扩宽项目部”现场照片，损害桂花树520株现场照片、龙南县人民法院送达“通知”法律文书，通知天九镇政府停止施工的照片；25.《关于明确土地界址的协议》，2016年原告在第一区种植的桂花树原状照片、原告抽水泵房屋的原貌照片，被告拆毁抽水泵房屋现场照片，被告施工损害桂花树480株照片；26.2017年原告在合同涉案土地的第二区种植的桂花树原貌照片、天九镇政府侵占在第二区合同涉案土地20亩、施工损害原告的桂花树520株照片；27.2018年原告在涉案土地第二区种植的2000株桂花树原貌的照片、天九镇政府继续第二区建桥、开河、施工损害原告合法的财物550株桂花树照片；28.2019年6月天九镇政府未按法定程序征收补偿雇用的联多利工程队，在涉案合同土地第一区继续建“天九镇政府防非猪瘟检查站”围墙，水泥公路施工继续损害原告种植的合同约定的桂花树470株照片；29.《协议》（杨桥英身份证）、肖日英身份证、现场见证及十七栏细帐、现场见证；30.上诉人向定南县政府的“请示”；《中共定南县委信访处理单》《上报赣州市人大的请示报告》《报送定南县人民政府的申请书》《中共定南县委信访处理单》；31.定南县人民政府令第22号。被上诉人定南县天九镇人民政府认为上诉人提供的上述证据不属于新证据，不予质证。本院经审查认为，上述证据上诉人大部分在第一审程序中已提交，部分证据上诉人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供，不属于新证据，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上诉人提供的《申请书》（2015年12月8日）、《关于请求解决天九镇政府不依法行政伙同三个工程队大规模非法使用法院已查封的国有土地使用权招标施工的报告书》（2015年1月31日）等证据可知，上诉人早于2015年就知道涉案土地被占用的事实。故上诉人主张被上诉人实施的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥等基建工程占用涉案土地，于2019年11月向原审法院提起行政诉讼，已过行政诉讼的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第九条规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。上诉人诉称的被上诉人实施的侵占其租赁土地及损毁其财物的行为不是导致物权变动的行政行为，不适用最长20年的起诉期限，上诉人认为本案未过起诉期限的主张本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的······。本案中，上诉人主张被上诉人从2012年12月至2019年6月期间陆续施工侵占上诉人租赁的土地和损害上诉人的财产，但上诉人提供的证据不足以证实被上诉人实施了该行政行为，没有事实依据，故本院对上诉人的该主张不予支持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二〇年八月二十一日法官助理熊岚书记员黄婷