广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1641号上诉人(原审被告)：广州市荔湾区********办事处，住所地广东省广州市荔湾区**********。法定代表人：徐某某，该办事处主任。委托代理人：刘某，该单位工作人员。委托代理人：张某某，广东穗南律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：谢某某，男，1985年5月20日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区********，公民身份证号码************。委托代理人：何某燕，女，1986年8月3日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区********，公民身份证号码************，系被上诉人谢某某的妻子。委托代理人：李某某，广东星凯律师事务所律师。原审第三人：广州市荔湾区***河沙股份合作经济联合社，住所地广州市荔湾区**********。法定代表人：梁某某，该社社长。委托代理人：董某、李某，均系广东穗南律师事务所律师。原审第三人：广州市荔湾区***河沙第六股份合作经济社，住所地广州市荔湾区*********。法定代表人：梁某宁，该社社长。上诉人广州市荔湾区********办事处（以下简称桥中街道办）因被诉村民待遇行政处理纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5589号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。经审理查明，原告谢某某，男，1985年5月20日出生，2008年12月15日与两第三人社员何某燕登记结婚。原告岳父母先后生育原告妻子何某燕和二女儿何某莹，为纯女户。2019年8月13日，原告将其户口从广西壮族自治区梧州市龙圩区XX镇XX村****迁至其岳父母家庭户的广州市荔湾区XXXXXX巷**，户口性质也随之户口性质也随之由农业户口变为居民户口。div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>2019年8月21日，原告以两第三人为被申请人向被告递交《申请书》，请求：1.确认其具有两第三人集体经济组织成员资格；2.责令两第三人给予其同等社员待遇，给予其第三人河沙联社股份，发放与其他社员等额分红。被告收到上述申请后，于2019年9月16日向两第三人发出《通知书》，告知其自收到通知之日起5日内提交书面答辩意见并提供有关证据材料。第三人河沙联社收到后在期限内提交了《关于谢某某通知书的回复》。被告在行政调查过程中收集了《广州市白云区松洲街河沙股份合作经济联社章程》及《河沙村村委会村务管理章程细则》等证据材料。被告经审查相关证据、依据后，于2019年10月18日作出〔2019〕荔桥行字第10号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告将户口迁入两第三户口迁入两第三人辖区范围内，两第三人集体经济组织成员资格。根据《广州市白云区松洲街河沙股份合作经济联社章程》第十条第8点及《河沙村村委会村务管理章程细则》第九条的规定，原告迁入时间为2019年8月13日，当时入户无需经河沙联社批准，且入户居民户口，非农业户口，原告没有参加村集体劳动，亦不计算农龄，不属于上述章程规定的情形，不能享受鼓励计划生育的纯女户优惠政策，遂决定：驳回原告的申请请求。上述《行政处理决定书》于2019年10月23日送达原告。原告收到后不服，诉至原审法院。《广州市白云区松洲街河沙股份合作经济联社章程》第十条规定：“社员分配股的股权确认……8、属纯女户的社员，如招婿入户并通过正当手续迁入本村户口的，可给一个女婿获得股权，从迁入户口并参加本集户口并参加本集体劳动之日起计算农龄……”《河沙村村委会村务管理章程细则》第九条规定：月1日后出生的纯女户，不再享受男到女家落户和入托河沙幼儿园免学费的优惠待遇。”2001年4月30日，两第三人处成建制整体农转居。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，本案中，被告桥中街道办有权对其辖区内原告要求确认集体经济组织成员资格、要求福利待遇分配、分红等事宜作出处理决定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”本案中，原告谢某某与两第三人处社员何某燕登记结婚，原告于2019年8月13日将其户口从广西壮族户口从广西壮族自治区梧州市龙圩区XX镇XX村****迁至其岳父母所在的家庭户广州市荔湾区XXXXXX巷**，原告在原户籍地的户口性质为农业户口，户籍地的户口性质为农业户口，30日成建制整体农转居，原告将其户口转入两第三人处时户口性质户口转入两第三人处时户口性质由农业户口变为了居民户口。的户口性质的转变是户籍迁入地的户口管理政策所致，情形符合男方因结婚到女方住所落户的情形，根据上述规定，原告享有与两第三人处农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，《广州市白云区松洲街河沙股份合作经济联社章程》第十条第8点及《河沙村村委会村务管理章程细则》第九条规定的内容因与《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定相抵触，从而不能作为认定原告是否具有两第三人集体经济组织成员资格，并享受同等待遇的依据。被告援引上述章程及细则规定的内容，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，作出被诉《行政处理决定书》驳回了原告的申请请求，属于适用法律错误，应当被依法撤销。鉴于撤销被诉《行政处理决定书》将会对原告的权利义务产生实质性的影响，被告应当对原告的行政处理申请重新作出处理。因此，被告作出的被诉《行政处理决定书》适用法律错误，原告请求撤销该决定，并责令被告对其行政处理申请请求重新作出行政行为的理由成立，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销被告桥中街道办于2019年10月18日作出的〔2019〕荔桥行字第10号《行政处理决定书》；二、责令被告桥中街道办在本判决生效之日起六十日内对原告的行政处理申请重新作出处理。上诉人桥中街道办不服原审判决，向本院上诉称：根据1994年1月1日原审第三人河沙联社制定的《联社章程》第十条第8款规定，被上诉人的情况不符合原审第三人河沙联社招婿落户并取得成员资格的条件。被上诉人在2019年8月13日户口迁入行为未经过原审第三人户口迁入行为未经过原审第三人河沙联社的批准，享受相关福利待遇，上诉人作出的被诉《行政处理决定书》正确。原审判决认定事实清楚，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人谢某某答辩称：其户口迁入前是在广西壮族自治区户口迁入前是在广西壮族自治区防港市防城区那梭镇滩浪村合水组，入前的户籍状态不影响被户口迁入前的户籍状态不影响被上诉人取得原审第三人的集体经济组织成员资格。，妻子及岳父母均是原审第三人的集体经济组织成员，被上诉人因结婚后到女方处落户，也一直在原审第三人地域内生活、工作，应具有原审第三人成员资格并享有相应的权益，被上诉人是否参加集体劳动应由上诉人调查和原审第三人举证，原审第三人在1999年的《村务管理章程细则》是针对1999年9月1日后出生的纯女户，不再享受男到女家落户和入托免学费的优惠待遇，而被上诉人的妻子是在1987年3月6日出生，不应适用该条规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的请求。原审第三人河沙联社陈述称：在2001年4月30日原审第三人河沙联社所有村民户口开展成建制性的“农转居”户口开展成建制性的“农转居”，口，被上诉人将户口转为居民户口，辖区范围内户口迁入原审第三人辖区范围内，本村集体劳动。自2001年4月30日起，联社对因结婚迁入户口的成员媳妇和以纯女户迁入户口的成员媳妇和以纯女户迁入的女婿都不再给予成员资格，能仅以将户口迁入就享受集体福利待遇，户口迁入就享受集体福利待遇，定书》正确，原审判决适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，支持上诉人作出的被诉行政处理决定。原审第三人河沙第六经济社在二审期间没有提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。另查明，原审第三人河沙联社在2001年4月30日根据广州市“城中村”改制工作部署，联社所有村民户口实现成建制性的“农转居”户口实现成建制性的“农转居”，居民户口户口不再有农业户口和居民户口的区分，户口的迁入不再需要经过联社的审查同意。的成员媳妇和以纯女户迁入户口的成员媳妇和以纯女户迁入的女婿都不再给予成员资格，018年8月，原审第三人河沙联社启动章程修改的工作，在征求收集章程修改意见时，有成员股东提出了给予纯女户一个“女婿”享受联社福利待遇的建议，该项提议已列入章程修改讨论内容，待章程的修订草稿确定后，将交由全体成员表决通过后予以执行。以上事实有原审第三人河沙联社出具的《情况说明》及各方当事人当庭陈述予以证明。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所户口保留在农村集体经济组织所在地，务的，属于农村集体经济组织的成员…实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所户口迁入、，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”农村集体经济组织成员资格的取得是其参与分享农村集体资产所生利益的基本依据，也是参与经营管理农村集体资产的前提。农村集体经济组织成员资格的取得，一般为原始取得和加入取得，属于户口迁入、迁出的还必须符合法户口迁入、社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原审第三人是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。被上诉人通过招婿入户是否能取得原审第三人的成员资格，要依据原审第三人的章程规定，在考虑户口因素时，亦要尊重历史，兼户口因素时，现实状况。依照原审第三人河沙联社1994年制定的《联社章程》及1999年制定的《村务管理章程细则》规定，纯女户的社员招婿入户，并通过正当手续迁入本村户口的，可给一个女婿获得股权，从迁入户口并参加本村集体劳动之日起户口并参加本村集体劳动之日起计算农龄。女户优惠政策，在当时农村以家庭承包耕种情况下，联社为解决成员纯女户家庭劳动力不足的问题，有条件赋予纯女户女婿股东资格，联社章程所规定的“通过正当手续迁入本村户口”应理解为需经原审第三人户口”应理解为需经原审第三人许可同意。州经济和社会发展迅速，随着城乡一体化建立及户籍制度改革的深化，原审第三户籍制度改革的深化，年4月30日成建制“农转居”，全体社员由农业户口转为居民户口，不再有农龄户口转为居民户口，须以种地为生的生活生产模式，集体经济组织对于劳动力的需求亦和以往发生巨大变化，相关人员的户口迁入无须征得集体经济组织户口迁入无须征得集体经济组织的同意。理中做出相应调整，严格控制外来人口分享集体经济福利，属于自治范围，只要不违反公平原则和公序良俗，一般情况下应予尊重。对于户口迁入人员能否取得的集体经户口迁入人员能否取得的集体经济组织成员资格，织管理规定》第十五条第三款的规定，需经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案中，被上诉人在2008年12月15日与原审第三人社员何某燕结婚，2019年8月13日将其户口迁入原审第三人处时，未经户口迁入原审第三人处时，通过成员大会表决确定其资格，被上诉人作为纯女户的女婿不能仅以将户口迁入原审第三人处就视为有户口迁入原审第三人处就视为有权取得成员资格并可享受同等村民福利待遇。01年4月30日起已停止给予成员媳妇和纯女户女婿成员资格，且是否给予纯女户一个“女婿”享受联社福利待遇已列入联社章程修改意见中，将交由全体成员表决通过，上诉人作出被诉处理决定不予支持被上诉人的请求正确，原审判决予以撤销，处理不当，本院依法予以纠正。上诉人的理由成立，本院予以采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律错误，本院依法予以纠正。上诉人请求撤销原审判决，有事实和法律依据，本院依法予以支持。被上诉人请求撤销被诉《行政处理决定书》，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院(2019)粤7101行初5589号行政判决；二、驳回被上诉人谢某某的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人谢某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年八月二十七日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞