河北省高碑店市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0684行初25号 原告杨树仁，男，1952年6月28日出生，汉族，现住河北省保定市涞源县。 原告杨淑敏，女，1959年4月17日出生，汉族，现住河北省保定市徐水县。 原告杨淑芹，女，1963年7月29日出生，汉族，现住河北省保定市徐水县。 以上三原告共同委托代理人姚春红，北京市弘嘉律师事务所律师。 被告保定市徐水区遂城镇人民政府，住所地河北省保定市徐水县古遂东路北，统一社会信用代码11130609700673375W。 法定代表人窦宇凯，该镇镇长。 委托代理人刘立松。 委托代理人陈文贺，河北宇昊律师事务所律师。 第三人杨祥，男，1946年10月6日出生，汉族，现住河北省保定市徐水县。 原告杨淑敏、杨树仁、杨淑芹因认为被告保定市徐水区遂城镇人民政府行政答复行为违法并要求被告履行宅基地权属确认法定职责，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。三原告委托代理人、被告保定市徐水区遂城镇人民政府委托代理人刘立松到庭参加了诉讼。第三人杨祥经合法传唤无正当理由拒不到庭，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款：“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”。本案现已审理终结。 2019年5月14日，原告杨淑敏、杨树仁、杨淑芹向被告保定市徐水区遂城镇人民政府提出宅基地权属确认申请书，被告保定市徐水区遂城镇人民政府于2020年1月6日作出关于对杨树仁等3人《宅基地权属确认申请书》的答复。 原告杨淑敏、杨树仁、杨淑芹诉称：1、请求确认被告作出的《关于杨树仁等3人宅基地权属确认申请书的答复》违法；2、请求法院判令被告依法履行宅基地权属确认的法定职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告父亲在遂城镇××村××基地两处，因其与邻居杨祥之间的宅基地权属存在争议，长期以来一直不能解决，严重影响了原告的正常生活。原告无奈的情况下于2019年6月2日向被告书面提出了《宅基地权属确认申请书》，但是被告收到后一直没有回复，为了维护自己的合法权益，原告于2019年10月份向徐水区人民政府提起行政复议，徐水区人民政府于10月22日受理，原告于2019年12月20日收到《徐水区人民政府行政复议决定书》，该决定责令被告于收到该复议决定书起30个工作日予以答复；原告又于2020年1月8日收到被告作出的《关于杨树仁等3人宅基地权属确认申请书的答复》。原告认为被告的行为侵犯了自己的合法权益，其答复违法，理由如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”根据上述法律，被告应当依法履行法定职责。综上，被告作出的《关于杨树仁等3人宅基地权属确认申请书的答复》违法，其有权进行答复，其不依法履行宅基地权属确认的法定职责的行为，侵犯了原告的合法权益，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定诉至贵院，望贵院查明事实，依法作出判决。 三原告向本院提交了以下证据：1、两个宅基地证，证号为153769号和153900号；2、答复书；3、确认申请书；证据4，徐政行复决[2019]7号行政复议决定书；5、通话记录。 被告保定市徐水区遂城镇人民政府辩称，一、乡镇人民政府不是土地确权的行政机关，不具有宅基地权属确认的法定职权。乡镇人民政府是基层国家行政机关，其主要职责包括：1、执行本级人民代表大会决议以及上级国家行政机关的决定和命令；2、执行全乡社会和经济发展计划预算，管理本乡经济、教育、科技、文化、卫生、体育、民政、治安、人民调解、安全生产监督、计划生育等行政工作。3、保护社会主义的全民和集体所有财产，保护各种经济组织的合法权益；4、贯彻执行民族宗教政策，保障地方风俗，尊重民族信仰；5、保障男女平等，婚姻自由等各项权利；6、办理上级人民政府交办的其他事项。从上述乡镇人民政府的职责来看，乡镇人民政府不是土地权属的确认机关，被答辩人要求答辩人进行宅基地权属确认显然超出了答辩人的职权范围。二、被答辩人杨树仁等3人主张确认权属的宅基地已由徐水区人民政府于1997年核发了集体土地建设用地使用证，使用证记载权属明确。界址、面积清楚，四至无争议，该土地使用证至今未被撤销，也未做变更登记换发新的土地使用证，该用地使用证仍为有效土地权利凭证，答辩人无须也无权再行对集体土地建设用地使用证范围内的土地进行权属确认。《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度；所谓不动产登记是不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为，宅基地使用权属于不动产登记范围，宅基地使用权的登记机关为县级以上人民政府不动产登记机构，徐水区人民政府把该机构设置在徐水区自然资源与生态保护局。另据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条的规定，不动产登记依照当事人的申请进行，另有规定的除外。基于上述规定，被答辩人要求土地权属确认的行政主体应为县级以上不动产登记机构，而非答辩人。三、不动产以登记为生效要件，被答辩人尽管是诉争土地使用权利人杨振的子女，但并非土地使用权利人。如果被答辩人认为其是土地权利的继受人，其也应该到不动产登记机构办理相关的土地登记变更手续，换发土地使用证。在被答辩人未取得土地使用权利之前，被答辩人无权主张土地权利。四、答辩人已经尽到法定职责，被答辩人与杨祥发生土地纠纷后，多次组织村干部予以调解，组织司法所、土地所及双方当事人到现场查勘、调解，最终由于双方当事人意见分歧过大而未达成调解协议。鉴于以上答辩意见，答辩人做出的《关于杨树仁等3人宅基地权属确认申请书的答复》合理、合法、有据。故请贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 被告保定市徐水区遂城镇人民政府向本院提交了以下证据：2020年5月19日遂城镇委员会证明。 经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据真实性认可，证明目的不认可。应该是2018年进行过调解，2019年6月，我们提出申请后，一直没有人给我们双方调解。 被告对原告的证据发表如下质证意见：证据1无异议，恰好证明宅基地权属无争议，原告和第三人的纠纷不是土地权属纠纷，而是侵权和相邻权争议。对我们出的答复、申请书、徐水政府的复议决定无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据3的关联性认可，其他证据的真实性、关联性认可。对被告提交的证据的关联性不予认可。 经审理查明，三原告杨淑敏、杨树仁、杨淑芹系杨振子女，杨振夫妻系保定市徐水区遂城镇村民，现杨振夫妻二人均已去世。杨振名下有两块宅基地，均建有房屋，1997年徐水县人民政府颁发集体土地建设用地使用证，其北侧宅基地证号为徐集建（1997）字第1537**，四至为东至杨克然、西至杨祥、南至道、北至道，该宅宅基地证载东西宽16.**，南北长为24.50米。杨振南侧宅宅基地证号为徐集建（1997）字第1539**四至为东至王金明、西至杨金榜、南至道、北至杨振，该宅基宅基地证载东西宽20.**南北长41.30米。第三人杨祥在有宅基地一块，登记证号为徐集建（1997）字第153768号，四至为东至杨振、西至道、南至杨振、北至道，该宅基宅基地证载东西宽**南北长23米。 2018年，杨树仁等人向保定市徐水区人民法院提起诉讼，请求1、判决杨祥将擅自拆除的第153900号宅基地北面的围墙重新砌好，恢复原状；2、判决杨祥拆除在第153769号宅基地西侧已经修建的砖墙，将供人通行的胡同恢复原状。保定市徐水区人民法院在审理过程中对双方宅基地勘验结果为：原告北侧宅基地东西宽度为北部为16.60米，南侧为16.34米。原告南侧宅基地东部南北长40.87米，西部南北长38.43米。第三人宅基地东西向北侧宽23.27米，南侧20.22米。 2019年5月14日，三原告向被告保定市徐水区遂城镇人民政府提出宅基地权属确认申请书，要求被告对其与第三人之间的争议进行处理。被告保定市徐水区遂城镇人民政府于2020年1月6日作出关于对杨树仁等3人《宅基地权属确认申请书》的答复，答复如下：一、你要求确认权属的宗地已由徐水区人民政府1997年10月颁发了集体土地建设用地使用证，证号为徐集建（1997）字第153769号，颁证时该宗土地界址清楚，四至无争议，即徐水区人民政府已于1997年10月对该宗土地进行了确权，且该宗土地的使用权证书至今未作废或撤销。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条的规定，土地权属确认的行政机关并非乡镇级人民政府，故我镇人民政府无权对你提出的宅基地权属进行确认。三、我镇围绕申请人与争议另一方当事人杨祥之间的宅基地纠纷做了大量工作，由镇包片领导带头，联合遂城土地所、司法所多次实地调查、了解具体情况，要求杨祥在纠纷解决前停止一切施工。后组织司法所、土地所、村委会多方调解，因双方均不能提供有效证据，各执一词，互不相让，导致多次调解未果，根据《土地登记办法》第18条第（一）款的规定，在该争议没有得到处理前，不予进行土地登记。 本院认为，原告与第三人的集体土地建设用地使用证证载面积和宅基地实际使用面积均不符，双方的宅基地边界不清，双方对诉争部分的土地使用权存在权属争议，被告应根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，对双方的争议进行处理。故，被告作出的关于对杨树仁等3人《宅基地权属确认申请书》的答复认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告保定市徐水区遂城镇人民政府于2020年1月6日作出的关于对杨树仁等3人《宅基地权属确认申请书》的答复； 二、责令被告保定市徐水区遂城镇人民政府于本判决生效之日起7日内对原告的申请进行受理。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  闫晓爽 人民陪审员  王怀颖 人民陪审员  马晓池 二〇二〇年八月三日 书 记 员  李 杰