中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申8416号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李纲领等77人（具体名单附后）。 再审申请人暨诉讼代表人：李纲领，男，1970年1月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人暨诉讼代表人：刘绍彬，男，1964年12月24日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人暨诉讼代表人：邵金洲，男，1966年11月9日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人暨诉讼代表人：汤志勤，女，1969年3月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人暨诉讼代表人：孔红英，女，1971年10月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省商丘市睢阳区人民政府，住所地河南省商丘市睢阳区雪苑路**。 法定代表人：孙景权，该区人民政府区长。 再审申请人李纲领等77人因诉河南省商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）确认行政批复无效一案，不服河南省高级人民法院（2019）豫行终3070号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马鸿达、审判员袁晓磊、审判员李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 李纲领等77人申请再审称，1.本案中，李纲领等77人的诉请是请求依法确认睢阳区政府作出的《关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建杜鹃花园项目划拨土地的批复》（商睢政土〔1998〕322号，以下简称322号《批复》）的行政行为无效，无效行政行为自始无效、当然无效，不受起诉期限的限制。2.322号《批复》所涉及的土地为集体土地，至今没有征收为国有，睢阳区政府不具有将案涉集体土地直接划拨给他人使用的法定职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，322号《批复》应当是无效的。一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审裁定，指令一审法院继续审理。 本院经审查认为，李纲领等77人的一审诉讼请求为确认睢阳区政府于1998年9月28日作出的322号《批复》无效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。案涉322号《批复》的作出时间是1998年9月28日，系2015年5月1日之前作出的行政行为。一、二审法院裁定驳回李纲领等77人的起诉，并无不当。 综上，李纲领等77人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回李纲领等77人的再审申请。 审判长  马鸿达 审判员  袁晓磊 审判员  李小梅 二〇二〇年八月三十一日 法官助理李慧 书记员唐晓燕 附：再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李纲领，男，1970年1月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘绍彬，男，1964年12月24日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵金洲，男，1966年11月9日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤志勤，女，1969年3月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔红英，女，1971年10月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李永强，男，1987年2月14日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武胜辉，男，1969。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐慧敏，女，1977年6月15日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李刚锋，男，1991年1月29日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄景民，男，1951年5月14日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘学志，男，1971年2月1日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李月霞，女，1963年10月19日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王真真，女，1988年11月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红霞，女，1970年12月29日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭黎明，男，1983年1月16日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李文德，男，1953年2月13日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：池中华，男，1956年2月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁亚磊，男，1979年2月21日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵金华，男，1968年7月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵广超，男，1954年6月22日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周志明，男，1965年3月14日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵亚涛，男，1978年8月22日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武海江，男，1946年11月14日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李春喜，男，1966年1月7日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王伟，男，1974年8月9日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建峰，男，1953年6月6日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李纲强，男，1971年8月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：池凤霞，女，1958年9月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭发利，男，1963年3月21日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢其兰，女，1944年3月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张艳梅，女，1969年2月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐美丽，女，1952年2月23日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵顺，男，1990年12月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘帅帅，男，1990年5月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王孝华，男，1957年3月22日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭复原，男，1969年2月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵金成，男，1974年8月22日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵清芳，女，1957年8月25日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李东军，男，1970年8月19日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭新桥，男，1964年5月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王丽，女，1966年3月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵海君，女，1948年1月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建忠，男，1957年9月17日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭金良，男，1949年10月9日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：候美英，女，1968年4月4日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱东华，女，1977年4月11日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王学连，女，1952年8月6日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵海新，男，1969年11月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于雪林，男，1976年8月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秋霞，女，1971年4月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：焦保明，男，1975年7月21日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张**，女，1963年9月21日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王军霞，女，1956年11月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王润丰，男，1965年9月17日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田春英，女，1965年11月16日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王雨，男，1990年10月17日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李金枝，女，1963年6月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建华，男，1956年4月14日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘冷，女，1971年1月11日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭卫军，男，1973年9月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武胜真，女，1954年1月6日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张红霞，女，1970年6月15日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵爱美，女，1972年2月27日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：候变各，女，1969年11月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：焦保仓，男，1972年5月29日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭群柱，男，1969年12月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：秦志梅，女，1970年10月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘福娟，女，1956年10月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李涛，男，1981年11月23日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘亚星，男，1975年1月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：种爱连，女，1964年11月15日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武胜阳，男，1965年10月13日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秋各，女，1969年8月4日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵广荣，女，1956年12月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温诗荣，女，1953年4月25日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队**。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵金光，男，1978年2月5日出生，汉族，，住河南省商丘市睢阳区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵海同，男，1952年10月2日出生，汉族，，住河南省商丘市睢阳区