呼和浩特市新城区人民法院行政判决书（2020）内0102行初44号原告内蒙古睿远文化传媒有限公司。法定代表人李希晓，该公司董事长。委托代理人张馨宇，内蒙古庆胜律师事务所律师。委托代理人齐丽格尔，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告呼和浩特市自然资源局。法定代表人岩林，该局局长。委托代理人宋美，呼和浩特市国土资源纠纷调处中心主任。委托代理人白睿，呼和浩特市国土资源纠纷调处中心副主任。第三人内蒙古商报社。法定代表人林国东，该社社长。委托代理人刘海，内蒙古道常律师事务所律师。原告内蒙古睿远文化传媒有限公司诉被告呼和浩特市自然资源局要求注销国有土地使用证一案，原告内蒙古睿远文化传媒有限公司于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告内蒙古睿远文化传媒有限公司法定代表人李希晓及委托代理人张馨宇，被告呼和浩特市自然资源局委托代理人宋美，第三人内蒙古商报社法定代表人林国东及委托代理人刘海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告内蒙古睿远文化传媒有限公司为办理座落于新城区呼哈路地号为1-XXXX-13-（2）的土地的使用权证，向被告呼和浩特市自然资源局申请注销第三人内蒙古商报社所持有的呼国用（2004）字第0451号国有土地使用证。被告呼和浩特市自然资源局以需要原土地使用证持有人本案第三人内蒙古商报社签署放弃权利声明为由，不予注销呼国用（2004）字第0451号国有土地使用证。原告向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告注销呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）国有土地使用证。事实和理由，座落于呼和浩特市××区，土地证号为呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）的国有土地，面积2193.7平方米，为划拨土地，原土地使用权人为第三人内蒙古商报社。2001年成立的内蒙古商报有限责任公司与第三人内蒙古商报社一套班子两块牌子，第三人内蒙古商报社的经营活动全部以内蒙古商报有限责任公司的名义对外运作，并由同一法定代表人全面负责。2014年为深入贯彻落实中央和自治区党委关于非时政类报刊出版单位体制改革的要求，第三人内蒙古商报社（内蒙古商报有限责任公司）进行改制，将持有的45.41%的全部国有股份，包括土地证号为呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）的国有土地及地上建筑等其他财产，由原告内蒙古睿远文化传媒有限公司接收，用于安置职工处理债权债务。原告在办理不动产变更登记过程中，需先注销第三人内蒙古商报社的原有的国有土地使用证，但被告以要求第三人签署放弃权利声明为由，拒不办理注销呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）国有土地使用权证，致使原告无法办理变更登记。综上，为维护自身的合法权益，原告依据相关法律规定诉至法院望依法裁决。原告内蒙古睿远文化传媒有限公司在庭审中出示了以下证据。第一组证据：内新报字（2014）4号、内党宣办（2014）8号、关于说明内蒙古商报有限责任公司变更为内蒙古睿远文化传媒有限公司过程中有关国有资产处置情况的函、国有土地使用证、内天润新评报字（2014）第02号资产评估报告，证明2014年为深入贯彻落实中央和自治区党委关于非时政类报刊出版单位体制改革的要求，第三人内蒙古商报社（内蒙古商报有限责任公司）进行改制，将新华报业持有的内蒙古商报有限责任公司45.41%的国有股份，包括土地证号为呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）的国有土地及地上建筑等其他全部财产，由原告内蒙古睿远文化传媒有限公司接收，用于安置职工，处理债权债务。第三人应当协助办理注销，变更登记。第二组证据：呼和浩特市（新城区）解决城镇国有土地上房屋权属登记遗留项目情况核实表、土地出让金交费收据、配套费交费收据，证明呼和浩特市新城区认定案涉土地使用权人为原告，需对原土地使用证进行注销或变更，原告依法缴纳了土地出让金、配套费，被告应当给原告办理注销变更登记。第三组证据：呼和浩特市自然资源局解决城镇国有土地上房屋权属登记遗留项目审查意见表，证明原告向被告申请办理注销变更登记，被告已同意注销案涉土地使用证书，但被告拒不办理。被告答辩称，原告是通过改制承接原使用单位的不动产权利，属于不动产权利转让行为,原单位使用的土地为国有划拨土地，根据国家企事业单位转制的政策和《城市房地产管理法》的规定，转制后的企业使用土地不符合《划拨用地目录》的应该依法以有偿方式使用土地，由受让方办理出让手续缴纳土地出让金。依照《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的规定，市、县国土资源管理部门应当依法注销土地登记，收回原土地证书，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。注销土地登记，按照《不动产登记暂行条例实施细则》及操作规范的规定，有原土地权利人申请注销、嘱托注销和不动产登记机构依职权注销等程序。因本案原土地权利人存续，依法应由原权利人申请注销。在土地权利人没有申请注销、没有嘱托注销的情况，不动产登记机构不能直接注销权利人的土地登记。被告呼和浩特市自然资源局未向法庭出示证据。第三人述称，一、根据内蒙古自治区财政厅文件《关于内蒙古商报社改制中国有资产处置及股权管理的批复》（内财企[2000]940号）和内蒙古自治区人民政府股份制企业审批文件《关于同意设立内蒙古商报有限责任公司的批复》（内政股批字[2001]17号），内蒙古商贸有限公司设立时将当时内蒙古商报社净资产65.14万元中的49%即31.92万元，由部分在职在编职工按“一次性付清优惠30%的政策购买，其出资额为22.34万元。内蒙古商报有限公司的总股本122.34万元，股本结构如下：总股本为122.34万元，其中国家股（内蒙古新华报业中心代持股份）55.56万元，占总股45.41%，李希晓等32名职工股66.78万元，占总股本的54.59%。这是设立时内蒙古新华报业中心代持国有股份在内蒙古商报有限公司持股份的实际状况。根据内蒙古新华报业中心文件《关于上报内蒙古商报社体制改革方案的请示》（内新报字[2014]4号）、内蒙古出版集团有限责任公司文件《关于内蒙古商报社体制改革有关事项的请示》（内出团字[2014]42号）、中共内蒙古自治区委员会宣传部《关于内蒙古商报社体制改革的批复》（内党宣办[2014]8号），已经明确：截止2014年4月30日，内蒙古商报社（内蒙古商报有限公司）净资产-456.80万余元。按照同股同权同利原则，鉴于内蒙古商贸有限责任公司资不抵债的实际，经我集团商内蒙古商报有限责任公司研究同意，“内蒙古商报社”专有名称、报号、出版资质、事业编制人员等全部归内蒙古新华报业中心直接管理，内蒙古新华报业中心持有的内蒙古商报有限责任公司45.41%国有股由内蒙古商报有限责任公司变更后的民营公司用于妥善安置职工、处理债权债务。因此当时没有对土地进行处置。综上所述，涉案土地是原告资产还是国有资产在改革方案中并不明确。二、涉案土地2004年6月10日登记在第三人名下，坐落于新城区呼哈路，地号1-XXX-13-（2），用途城镇单一住宅用地，使用权性质为划拨用用地，面积2197.7平方米，第三人认为仍属于国有资产。根据《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法》第六条“自治区财政厅、主管部门批复的行政事业单位国有资产处置文件，是办理产权变动的依据，是行政事业单位调整有关资产资金账目的原始凭证”和第八条“自治区本级行政事业单位资产处置，由自治区人民政府、自治区财政厅和主管部门按以下规定权限进行审批：（一）固定资产处置审批权限：1.各部门、单位处置土地以及原始价值在300万元人民币以上（含300万）的房屋、建筑物等重要资产，由自治区财政厅报自治区人民政府批准。2.主管部门处置原始价值在300万元人民币以下的房屋、建筑物，以及其他固定资产，由部门提出处理意见，报自治区财政厅审批。3.主管部门所属单位处置原始价值在300万元人民币以下的房屋、建筑物，以及单位原始价值（或批量价值）在20万元人民币以上（含20万元）的交通运输工具、大型设备等其他固定资产，经主管部门审批后报自治区财政厅审批；处置交通运输工具、大型设备等其他固定资产单位原始价值（或批量价值）在20万元人民币以下的，由主管部门进行审批，报自治区财政厅备案。”本案中第三人没接到任何处置资产的批文，无权进行处置资产。三、原告诉讼的请求是要求行政机关履行法定职责即判令被告注销呼国用（2004）字第0451号1-XXXX-13-（2）国有土地使用权证。截至第三人提交答辩状时未见原告向法院提交证据中有原告先向被告提出申请的证据材料。根据《行政诉讼法解释》第93条“原告要求被告履行法定职责或者……，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”。故本案应该依法驳回原告的起诉。第三人在庭审中向法庭出示如下证据，第一组证据：内蒙古自治区人民政府股份制企业审批文件《关于同意设立内蒙古商报有限责任公司的批复》（内政股批字[2001]17号）、内蒙古自治区财政厅文件《关于内蒙古商报社改制中国有资产处置及股权管理的批复》（内财企[2000]940号），证明内蒙古商报社有限责任公司设立时将当时内蒙古商报社净资产65.14万元中的49%即31.92万元，由部分在编在职职工按“一次性付清优惠30%”的政策购买，其出资额为22.34万元。内蒙古商报有限公司的总股本122.34万元，股本结构如下：总股本为122.34万元，其中国家股（内蒙古新华报业中心代持股份）55.56万元，占总股45.41%，李希晓等三十二职工股66.78万元，占总股本的54.59%。内蒙古新华报业中心代持国有股份在内蒙古商报有限公司股本的实际情况。第二组证据：建设用地规划许可证、国有土地使用证，证明案涉土地规划许可证、土地使用证均登记在内蒙古商报社名下。第三组证据：内蒙古新华报业中心文件《关于上报的请示》（内新报字[2014]4号）、内蒙古出版集团有限责任公司文件《关于内蒙古商报社（内蒙古商报有限责任公司）体制改革有关事项的请示》（内出团字[2014]42号）、中共内蒙古自治区委员会宣传部《关于内蒙古商报社（内蒙古商报有限责任公司）体制改革的批复》（内党宣办[2014]8号），证明内蒙古商报社上级主管单位-内蒙古新华报业中心持有的内蒙古商报有限责任公司45.41%的国有股，由内蒙古商报有限责任公司变更后的民营公司用于妥善安置职工、处理债权债务。因此当时并没有对土地进行处置。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见认为，对第一组证据，真实性认可，关联性不认可。这个是住宅用地，不是办公用地，房子是其他业主住的，不是报社用，所以形成不了国有资产。转制的问题与被告无关。对第二组证据，真实性、合法性认可，被告交了相应的费用。对第三组证据，土地是划拨土地，按照管理办法来说是不能转让的，但是他们是因为转制，新的受让人应当以有偿的方式使用，他们应该交出让金，他们也交了。对于我们为什么不注销，划拨土地转让如果政府同意，应当给受让方办理手续，但注销的问题因为细则规定的很清楚（实施细则19条规定、28条依申请注销的规定），分为三种类型，第一，当事人主动来注销，第二法院生效判决注销，第三政府征收注销。我们要求他们依照申请注销。我们走的遗留程序，按照遗留问题解决。第三人对原告提交的证据发表质证意见认为，对第一组证据，真实性合法性认可，关联性证明的问题不认可。处置函明确载明45.41%的股份用于处理职工债务，没有提到案涉土地的问题；评估报告说明不了土地的问题，原告接收的股份不是商报社转给他的，和商报社无关。对第二组证据，真实性认可，申请时间不认可，不能证明原告2019年8月提出了申请。配套费是在立案之后缴纳，按照行政行为的申请，应当所有材料准备齐全向被告提出申请，该证据载明依法完善国有资产处置程序，原告的证据不能证明其对案涉土地资产的权利。对第三组证据，真实性认可，关联性、合法性不认可，改制时只有商报公司变更为传媒公司，商报社没有注销，客观上是存在的，没有证据来作证该文件的事实，规划审查意见是住宅楼与事实不符。原告对第三人提交的证据发表质证意见认为，对第一组证据，真实性认可，证明的问题不认可。这些证据是改制之前形成的，实际并未按照这样履行，商报社没有出资。对第二组证据，真实性认可，证明的问题认可。对第三组证据，真实性认可，证明的问题不认可，文件中以及对应的报告里看得出改革是对睿远公司的前身商报有限公司的全部资产进行了改革，包括国有股和土地。被告对第三人提交的证据发表质证意见认为，对第一组证据，真实性认可，证明的问题不认可。对第二组证据，真实性认可，证明的问题认可。对第三组证据，不发表质证意见，与被告无关。本院对证据作如下确认：对原告及第三人所举证据的真实性予以确认。经审理查明，呼和浩特市自然资源局解决城镇国有土地上房屋权属登记遗留项目审查意见表（表4-3）中载明，用地权属意见（调处中心）为，原土地权利人为内蒙古商报社，土地证号为呼国用（2004）字第04**，1-XXXX-13-（2），用途为城镇住宅用地，面积2150.35平方米（80坐标系），划拨土地，2001年成立内蒙古商报有限责任公司，内蒙古商报社（内蒙古商报有限责任公司）一套班子两块牌子，后更名为内蒙古睿远文化传媒有限公司。该宗地需要调整，同意进行调整。同意注销原商报社的土地证书。用地类型意见（利用科）为，依据企业申请，办理出让用地手续。现状土地使用权：出让，按照区政府核实表，使用期限：住宅70年，从2000年5月1日-2070年4月30日，商业40年，自2000年5月1日-2050年4月30日，涉及的出让收入由收储中心核算并收取。现状用途及用地面积以规划意见为准。2019年12月27日，呼和浩特市自然资源局在该表自然资源局意见处写明，依据呼党办通[2019]53号文件及市人民政府相关规定，出具审查意见，办理相关不动产登记，并加盖公章。2004年6月10日，第三人内蒙古商报社取得编号为呼国用（2004）字第0451号国有土地使用证，该国有土地使用证载明土地使用者为内蒙古商报社，座落于新城区呼哈路，地号1-XXXX-13-（2），用途城镇单一住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积2193.7平方米。本院认为，被告呼和浩特市自然资源局为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产注销登记工作。根据2019年12月27日被告加盖公章的《呼和浩特市自然资源局解决城镇国有土地房屋权属登记遗留项目审查意见表（表4-3）》中的内容可知，原告内蒙古睿远文化传媒有限公司已于2019年12月27日前向被告呼和浩特市自然资源局提出了注销呼国用（2004）字第0451号国有土地使用证的申请。被告在庭审中亦承认知晓原告的申请。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料后，未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照要求进行查验。登记申请有《不动产登记暂行条例》第二十二条规定的情形的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。本案中，原告内蒙古睿远文化传媒有限公司已经向被告提出注销登记申请，被告呼和浩特市自然资源局仅以需要第三人签署放弃权利声明为由，不予办理注销登记，未书面告知申请人，且未向法庭提交其理由成立的证据及依据。被告拒绝履行职责的理由不成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告呼和浩特市自然资源局于本判决生效后60日内针对原告内蒙古睿远文化传媒有限公司的申请作出是否注销第三人内蒙古商报社所持有的呼国用（2004）字第0451号国有土地使用证的行政行为。诉讼费：案件受理费50元（原告已预交），由被告呼和浩特市自然资源局承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长 王金贵人民陪审员 乌慧君人民陪审员 常刚珍二〇二〇年八月二十五日书记员 张超群附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。