广西壮族自治区武宣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1323行初5号 原告刘成斌，男，1975年5月16日出生，壮族，住象州县。 委托诉讼代理人覃旭高，广西至和律师事务所律师。 被告武宣县市场监督管理局，地址武宣县武宣镇城北路**。 统一社会信用代码11451323MB0441252X。 法定代表人韦志军，局长。 行政机关负责人覃峰，副局长。 委托诉讼代理人虞莉，该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人张亮秋，广西万益律师事务所律师。 第三人广西武宣富丽居装饰有限公司，地，地址武宣县武宣镇高立路**/div> 法定代表人覃桂燕，公司执行董事兼总经理。 第三人何相，男，1975年9月6日出生，壮族，住广西武宣县。 第三人覃桂燕，女，1986年5月6日出生，壮族，住象州县。 第三人覃梅花，女，1967年7月10日出生，壮族，住象州县。 原告刘成斌不服被告武宣县市场监督管理局（以下简称武宣县市监局）准许广西武宣富丽居装饰有限公司（以下简称富丽居公司）进行合伙人变更登记的行政行为，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月13日立案后，于2020年3月18日向被告武宣县市监局送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书等，依法通知第三人何相、覃桂燕、覃梅花参加本案诉讼，并根据武宣县市监局的申请，追加富丽居公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告刘成斌及其委托诉讼代理人覃旭高，被告武宣县市监局行政机关负责人覃峰、委托诉讼代理人虞莉、张亮秋，第三人覃桂燕，覃梅花，第三人富丽居公司的负责人覃桂燕到庭参加诉讼。第三人何相因被刑事羁押，经传票传唤无法到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告武宣县市监局于2017年7月20日作出（武宣）登记企核变字[2017]第248号《准予变更登记通知书》，认为富丽居公司申请变更登记提交的材料齐全，符合法定形式，并对富丽居公司进行了变更登记。 原告刘成斌诉称，2016年9月13日，其与覃梅花、覃桂燕三个人共同投资，依法成立富丽居公司，并经被告核准登记。2017年7月20日，覃桂燕、覃梅花、何相伪造其签名，向被告提交《广西武宣富丽居装饰有限公司股东会决议》《广西武宣富丽居装饰有限公司股权转让协议》等资料，申请将富丽居公司投资人变更为覃桂燕、覃梅花、何相三人。直到因股权转让纠纷对覃桂燕等人提起民事诉讼过程中，象州县人民法院依职权向被告调取相关资料，其才知道被告对富丽居公司进行了投资人变更登记，其股权已被登记在他人名下。其认为，在第三人提供伪造资料的情况下，被告不作任何核实，便对富丽居公司的合伙人进行变更登记，将其股权变更登记在他人名下，明显没有尽到合理审查义务，变更登记违法。为此，请求撤销被告武宣县市监局于2017年7月20日作出的富丽居公司变更登记。 2019年10月25日，象州县人民法院委托广西科桂司法鉴定中心对送检2017年7月17日《富丽居公司股东会决议》等3份文书上“刘成斌”的签名是否为刘成斌本人所写进行司法鉴定。2019年11月11日，广西科桂司法鉴定中心出具的科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第220号《司法鉴定意见书》认为，经综合分析，检材1至3上“刘成斌”的签名字迹与刘成斌的样本签名字迹细节特征差异点的数量较多，质量较高，属于本质差异，其差异特征总和的价值充分反映了不同人的书写习惯，说明检材签名与样本签名不是同一人所写。最后鉴定意见是：送检2017年7月17日《富丽居公司股东会决议》等3份文书上“刘成斌”的签名不是刘成斌所写。 原告刘成斌向法庭提交如下证据： 1.企业变更咨询单，拟证明富丽居公司的股东名录已于2017年7月20日由刘成斌、覃梅花、覃桂燕变更登记为覃桂燕、覃梅花、何相，刘成斌的股权登记在他人名下； 2.企业信用信息公示报告，拟证明富丽居公司由刘成斌、覃梅花、覃桂燕投资成立，2017年7月20日，被告将投资人变更登记为覃桂燕、覃梅花、何相，将刘成斌的股权登记在他人名下； 3.广西科桂司法鉴定中心[2019]文（痕）鉴字第220号司法鉴定意见书，拟证明覃桂燕等人申请变更登记时提交的《富丽居公司股东会决议》《富丽居公司股权转让协议》系伪造； 4.（2019）桂1322民初479号民事判决书，拟证明送检的《富丽居公司股东会决议》《富丽居公司股权转让协议》系象州县人民法院依职权从处调取。 被告武宣县市监局辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第八条、第二十六条的规定，本机关依法享有案涉公司工商登记及变更登记的行政职能。二、案涉公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，本机关按照法定程序办理变更登记，符合法律规定。根据《公司登记管理条例》第二条的规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，本机关只对申请文件、材料进行形式审查。案涉公司于2017年7月17日向本机关提交了《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《富丽居公司股东会决议》《富丽居公司章程（修订案)》、刘成斌与何相签订的《股权转让协议书》、刘成斌与覃桂燕签订的《股权转让协议书》《富丽居公司任免职书》、富丽居公司的营业执照和各当事人的身份证复印件等材料，本机关根据《公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十四条的规定对申请材料进行了审查，认为案涉公司提交的材料齐全，符合法定形式，准许其变更登记，符合法定程序。本机关严格根据公司变更登记办事流程进行办理，程序合法。本案中，案涉公司提交的《公司登记（备案）申请书》已声明承诺：“本公司依照《公司法》《公司登记管理条例》相关规定申请登记、备案，提交材料真实有效”，本机关已尽到审慎审查。三、原告诉称其对申请变更登记行为不知情与客观实际不符。本机关于2017年7月20日对案涉公司作出准许变更登记决定，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，原告是案涉公司原法定代表人，负责案涉公司印章等日常管理，变更登记后，原告于2017年8月2日与农莲、公司股东覃梅花签订股权转让协议，2019年2月20日向象州县人民法院提起股权转让纠纷诉讼，在此期间，作为公司负责人，原告对案涉公司变更登记不知情与客观实际不符。四、原告与第三人覃桂燕、何相之间的股权转让协议是否合法有效是民事法律调整范围，本案涉及民行交叉的情形，原告应当先行处理民事即股权转让纠纷，再处理本案行政争议。五、原告有其他救济途径解决本案纠纷。《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款规定，公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。原告与第三人的股权转让纠纷已由象州县人民法院审理并判决，（2019）桂1322民初479号判决已载明“股权转让协议属于无效协议”。因此，原告可以以第三人富丽居公司的名义向本机关申请撤销变更登记。 综上所述，本机关作出的变更登记并无不妥，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告武宣县市监局向法庭提交了以下证据、依据： 1.《机构代码证》、法定代表人身份证明，拟证明被告具有合法资质和职能，主体适格； 2.公司（企业）变更登记办理流程图及申请材料规范目录，拟证明第三人提交的材料齐全、符合法定形式，被告依法予以受理并办理适用法律正确，程序合法； 3.企业变更咨询单，拟证明公司法定程序办理变更登记内容及被告按程序对外公示的事实； 4.富丽居公司申请变更登记案卷材料，拟证明案涉公司提交的申请材料齐全，符合法定登记要件，被告作出的行政行为合法； 5.公司撤销变更登记办理流程图及申请材料规范目录，拟证明原告可通过以公司名义向行政机关申请撤销变更登记解决纠纷； 6.法律条文，拟证明被告依法行政，适用法律正确； 7.执法人员信息，拟证明执法人员的执法主体及执法权。 第三人何相述称，同意撤销公司变更登记行为。 第三人覃桂燕述称，变更登记时其本人不到场签名，是何相一手操办的，同意撤销公司变更登记行为。 第三人覃梅花述称，其虽然是公司股东之一，但是没有职务，都是何相一手操办的，也同意撤销公司变更登记行为。 第三人富丽居公司述称，同意撤销变更登记行为。 第三人何相、覃桂燕、覃梅花、富丽居公司均没有向法庭提交相关证据。 经庭审质证，各方的质证意见归纳如下： 原告刘成斌对被告的证据发表质证意见时表示，对证据1没有异议。对证据2的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，该证据要求提交的材料真实有效，而不是虚假的材料。对证据3的三性没有异议，对证明目的有异议，不符合当事人的真实意思表示。对证据4的三性均有异议，申请人声明一栏的法定代表人签名是覃桂燕，而覃桂燕表示该签名不是其所签，涉及到刘成斌的签字也是虚假的，意味着被告要求材料真实有效无法保证；法定代表人签名的时间是2017年7月17日，当时企业还没有核准变更，法定代表人还是刘成斌，不仅签名虚假，形式上也不符合要求。综上，该证据从内容到形式都不符合法律法规的规定。对证据5的三性没有异议，对证明目的有异议，原告的股权已被他人擅自转让，其权益受到严重侵害，原告已经被排除在公司之外，无法以公司名义申请撤销变更登记。对证据6的三性无异议，对证明目的有异议，法律规定提交的材料真实有效，而不是虚假的材料。对证据7的三性和证明目的没有异议。 被告武宣县市监局对原告的证据发表质证意见时表示，对证据1、2的三性无异议；对证据3的三性无异议，对其证明目的有异议，根据公司登记管理条例第二条的规定，由案涉公司对申请材料的真实性负责，刘成斌的签名是不是其本人所签，是刘成斌与案涉公司之间的纠纷，被告只是从形式上进行审查，被告也没有能力也没有义务对签名笔迹进行鉴定；对证据4的三性无异议，但是该判决还没有产生法律效力。 第三人覃桂燕、覃梅花、富丽居公司表示，其对原告证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均无异议。 第三人覃桂燕、覃梅花、富丽居公司表示，其对被告证据1的真实性没有异议；对证据2的真实性没有异议，对合法性有异议；对证据3的合法性有异议；对证据4的真实性有异议；对证据5、6、7的三性没有异议。 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对原、被告的证据作如下认定： 被告的证据1、证据7可以证明其行政机关及其执法人员依法享有本案行政主体资格及执法资格，本院予以确认。被告提交的依据2、3、5并不是其作出本案行政行为的事实证据，本院不予以认定。原告提交的《司法鉴定意见》证实，富丽居公司申请变更登记时所提交的材料中，涉及“刘成斌”的签名均不是本案原告刘成斌本人所签，本院对被告证据4中的“富丽居公司股东会决议”和“刘成斌”分别与何相、覃桂燕签订的“股权转让协议书”的真实性、合法性不予以认定。原告及第三人覃桂燕、覃梅花、富丽居公司对被告适用法律法规均没有异议，本院对被告证据6予以认定。 原告证据1、2可以证明富丽居公司的股东已经发生变更，变更登记以后，刘成斌不再是富丽居公司的股东之一，本院对原告证据1、2均予以认定；原告证据3是具有法定资质的鉴定机构作出的鉴定意见，其具有合法性，本院予以认定；原告证据4可以证明，其送检的“富丽居公司股东会决议”和“股权转让协议书”均系象州县人民法院依职权到武宣县市监局调取的证据，本院对其真实性、原告主张的证明事项予以认定。 经审理查明，2016年9月13日，刘成斌、覃梅花、覃桂燕三人共同出资，并经武宣县市监局核准登记，成立富丽居公司，公司法定代表人为刘成斌，管理人员为刘成斌、覃梅花，股东为刘成斌、覃梅花、覃桂燕。 2017年7月20日，富丽居公司向武宣县市监局提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《富丽居公司股东会决议》《富丽居公司章程（修订案)》、刘成斌与何相签订的《股权转让协议书》、刘成斌与覃桂燕签订的《股权转让协议书》《富丽居公司任免职书》、富丽居公司的营业执照和各当事人的身份证复印件等材料，申请变更登记。当日，武宣县市监局向富丽居公司作出（武宣）登记企变受字[2017]第252号《受理通知书》和（武宣）登记企核变字[2017]第248号《准予变更登记通知书》，将富丽居公司的法人、管理人员、股东进行了变更登记，变更登记后，公司法定代表人为覃桂燕，管理人员是覃梅花、覃桂燕，股东为覃梅花、覃桂燕、何相。 2019年2月20日，因与覃梅花、农莲发生股权转让纠纷，刘成斌向象州县人民法院提起民事诉讼。此案审理期间，根据象州县人民法院依职权向武宣县市监局调取的相关资料，刘成斌得知富丽居公司的投资人已变更为何相、覃桂燕、覃梅花三个人。 2019年10月25日，象州县人民法院委托广西科桂司法鉴定中心对送检2017年7月17日《富丽居公司股东会决议》等3份文书上“刘成斌”的签名是否为刘成斌本人所写进行司法鉴定。2019年11月11日，广西科桂司法鉴定中心出具的科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第220号《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：送检2017年7月17日《富丽居公司股东会决议》等3份文书上“刘成斌”的签名不是刘成斌所写。 2020年3月13日，刘成斌提起本案诉讼。审理期间，富丽居公司的登记状态为存续（在营、开业、在册），第三人何相因涉嫌刑事犯罪被羁押于来宾市看守所。 本院认为，原告及第三人富丽居公司、覃桂燕、覃梅花对武宣县市监局依法具有本案行政主体资格和法定职权，其作出被诉行政行为符合法定程序均无异议，本院予以确认。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条规定，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。据此，富丽居公司对其申请合伙企业变更登记所提交的申请文件、材料的真实性负责。根据广西科桂司法鉴定中心的鉴定意见，案涉文件、材料上的“刘成斌”签名笔迹并非本案原告刘成斌所签。由此可见，本案被告武宣县市监局准许富丽居公司进行合伙企业变更登记的主要证据不足，原告刘成斌请求撤销该变更登记行政行为有事实和法律依据，本院予以支持。 第三人何相经传票传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理和判决。 经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销被告武宣县市场监督管理局于2017年7月20日对广西武宣富丽居装饰有限公司进行变更登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告武宣县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 员 韦 祺 人民陪审员 覃 珲 人民陪审员 王 江 二〇二〇年八月五日 法官 助理 肖大标 书 记 员 沙燕飞