重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0105行初35号原告湛江市第四建筑工程有限公司重庆分公司，住所地重庆市江**电仪村**附**金地花园****，统一社会信用代码91500105902875033G。法定代表人陈若深，总经理。委托代理人罗仁栋，重庆思仁律师事务所律师。委托代理人谭欢，重庆思仁律师事务所律师。被告重庆市江北区人力资源和社会保障局，住，住所地重庆市江**金港新区**行政服务中心**一社会信用代码1150010500928795XA。负责人吴亚莉，局长。委托代理人范存苗，女，重庆市江北区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王勤，重庆源伟律师事务所律师。第三人余方凤，女，1960年9月20日出生，汉族，住重庆市綦江县。委托代理人田小平，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。原告湛江市第四建筑工程有限公司重庆分公司（简称湛江四建重庆分公司）不服被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（简称江北人社局）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2020年1月6日立案，后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因余方凤与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年5月27日公开审理本案，原告的委托代理人谭欢，被告的委托代理人范存苗、王勤，第三人的委托代理人田小平、杨剑峰到庭参加诉讼。因疫情影响，本案延期审理，现已审理终结。2019年7月2日，江北人社局作出江北人社伤险认字〔2019〕843号《认定工伤决定书》（简称《认定工伤决定书》），载明：郭某在湛江四建重庆分公司施工现场（万盛高新技术产业园一期污水处理厂的桥梁工程项目）从事钢筋工工作。2018年6月22日8时许，郭某在施工现场使用钢筋调直机拉直钢筋工作时，送钢筋进入调直机过程中不慎抖倒摔伤，经重庆市万盛经济技术开发区人民医院治疗诊断为：1.右侧额、颞叶脑挫裂伤；2.右额、颞、顶部硬膜下血肿；3.颅骨骨折；4.左上眼睑皮肤裂伤。郭某所受伤符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，由湛江四建重庆分公司承担工伤保险责任。原告湛江四建重庆分公司诉称，2019年3月11日，第三人以劳动者身份向被告申请工伤认定，并由被告认定为工伤，原告对此不服，认为第三人与原告不存在事实上的劳动关系，请求依法撤销其作出的《认定工伤决定书》。被告江北人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有认定工伤的行政职权。被告于2019年3月22日受理，依法通知原告举证，于4月15日通知郭某补正材料，并于5月7日中止审理，后于6月27日恢复工伤认定程序并于7月2日作出《认定工伤决定书》，依法送达，程序合法。经调查，重庆建工二建将万盛高新技术产业园一期污水处理厂的桥梁工程项目的劳务分包给了原告，原告又将项目分包给自然人杜勇（音），郭某受该项目部工头胡朝美雇佣在原告工地工作时受伤。根据劳社部发〔2005〕12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条、人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条，湛江四建重庆分公司应当承担用工主体责任。虽然郭某在受伤时已达到退休年龄，但未享受养老保险，根据《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第二条“用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者（以下简称超龄人员，不包括经有权机关批准延迟退休的人员）在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行”，原告应对郭某受伤承担工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第十九条二款及《工伤认定办法》第十七条，原告不认为工伤的，但未举证证明，应承担举证不能的法律后果。郭某受伤属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人余方凤述称，被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，郭某在万盛高新技术产业园一期污水处理厂的桥梁工程项目从事钢筋工工作。2018年6月22日8时许，郭某在施工现场使用钢筋调直机拉直钢筋工作时，送钢筋进入调直机过程中不慎抖倒摔伤，经重庆市万盛经济技术开发区人民医院治疗诊断为：1.右侧额、颞叶脑挫裂伤；2.右额、颞、顶部硬膜下血肿；3.颅骨骨折；4.左上眼睑皮肤裂伤。2019年3月11日郭某以湛江四建重庆分公司为用人单位向江北人社局提起工伤认定申请，江北人社局于2019年3月22日受理。江北人社局于3月28日依法向湛江四建重庆分公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》。同年4月15日，江北人社局向郭某邮寄送达《工伤认定补正材料通知书》，告知其于15日内提交与湛江四建重庆分公司具有劳动关系或工伤主体责任关系的有效证明。4月28日，郭某向江北人社局提交延期举证申请书。5月6日，江北人社局对胡朝美、郭先中进行询问调查，并形成《劳动和社会保险工伤认定调查笔录》两份，载明：案涉工程项目系湛江四建重庆分公司承建，郭某由胡朝美喊到该工地从事钢筋工。江北人社局于5月7日作出《工伤认定中止通知书》，决定中止审理。6月27日，该案恢复审理。2019年7月2日，江北人社局作出《认定工伤决定书》并于7月2日、4日分别向郭某、湛江四建重庆分公司送达。该决定书认定郭某的受伤为工伤，由湛江四建重庆分公司承担工伤主体责任。另查明，郭某于1955年6月3日出生，后于2020年3月6日死亡，受伤时未享受基本养老保险待遇。余方凤与郭某系夫妻关系。2019年5月13日，郭某就与湛江四建重庆分公司确认劳动关系纠纷一案向重庆市綦江区人民法院提起民事诉讼。在该案审理过程中，綦江区人民法院依职权对万盛高新技术产业园一期工程项目经理陈勇军及项目书记王志均进行调查，形成《调查笔录》两份，证明案涉项目的劳务工程由湛江四建重庆分公司分包。上述事实有被告江北人社局提供的《工伤认定申请表》《受理决定书》《工伤认定限期举证通知书》《工伤认定补正材料通知书》《工伤认定中止通知书》《工伤认定恢复通知书》《认定工伤决定书》及送达凭证、事发地照片、证明、调查笔录（胡朝美、郭先中）、调查笔录（陈勇军、王志均）、病历资料等证据材料及开庭笔录在卷佐证，足以证明。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款及《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款的规定，被告具有负责其行政区域内的工伤保险工作的行政职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第二条的规定，用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者（以下简称超龄人员，不包括经有权机关批准延迟退休的人员）在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行。本案中，被告根据提交的证人证言（胡朝美、郭先中）、调查笔录（陈勇军、王志均）、证明等证据足以认定案涉工程由原告承建，第三人经人介绍在该工地工作时受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤。第三人受到事故伤害时已经超过法定退休年龄，但并未享受养老保险待遇，故被告作出《认定工伤决定书》，认定由原告承担工伤保险责任事实清楚，证据确凿，适用法律正确，并无不当。原告认为第三人不是工伤，但在行政程序中并未举示相关证明予以证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应承担举证不能的后果。被告于2019年3月22日受理，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，于5月7日中止审理，于6月27日恢复审理后于7月2日作出《认定工伤决定书》，并于7月2日、4日分别向郭某、原告送达，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告湛江市第四建筑工程有限公司重庆分公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告湛江市第四建筑工程有限公司重庆分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨柳幸人民陪审员  陈 刚人民陪审员  杜 娟二〇二〇年八月十四日法官 助理  石 强书 记 员  张思容