北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0117行初6号原告周秀荷，女，1953年10月10日出生，汉族，住北京市平谷区。被告北京市平谷区黄松峪乡人民政府，住所地北京市平谷区黄松峪乡黄松峪村东街**。法定代表人刘东明，乡长。出庭负责人李娜，副乡长。委托代理人张玉龙，北京市平谷区黄松峪乡人民政府工作人员。委托代理人赵一凡，北京市方桥律师事务所律师。被告北京市平谷区人民政府，住，住所地北京市平谷区府前街**/div>法定代表人吴小杰，代区长。委托代理人刘学立，北京市平谷区司法局工作人员。委托代理人宋立华，北京市平谷区司法局工作人员。原告周秀荷不服被告北京市平谷区黄松峪乡人民政府（以下简称黄松峪乡政府）政府信息公开答复及被告北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告周秀荷、被告黄松峪乡政府副乡长李娜、委托代理人赵一凡、被告平谷区政府委托代理人宋立华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄松峪乡政府于2019年10月12日作出黄松峪乡〔2019〕第3号答复告知书（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：经查，原告周秀荷申请获取的了解郝百旺违建一案中，他们作的假的证据及土地科开脱的假证据，重点拿郝的、篡改过的（原件）二层小楼的四至去做笔记鉴定的政府信息，黄松峪乡经与区公开办工作人员咨询，原告周秀荷要求信息公开的内容涉及个人隐私，需征求当事人意见是否给与公开。黄松峪乡于2019年9月25日与当事人郝百旺联系，询问当事人意见。郝百旺拒绝公开相应内容，出具了书面说明。如原告周秀荷对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告周秀荷不服，向平谷区政府申请复议，平谷区政府于2019年12月11日作出京平政复字〔2019〕86号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），维持黄松峪乡政府作出的被诉答复告知书。原告周秀荷诉称，原告于2019年9月18日向被告黄松峪乡政府申请要求公开郝百旺违建一案相关证据,但被告黄松峪乡政府于2019年10月12日作出被诉答复告知书，对原告的申请不予支持。原告不服,于2019年10月28日向被告平谷区政府提出复议申请，被告平谷区政府于2019年12月11日作出被诉复议决定书，维持被诉答复告知书。原告对上述结果不服,现依据相关法律规定,提出行政诉讼,请求：1.撤销被诉答复告知书;2.撤销被诉复议决定书;3.判令被告黄松峪乡政府对原告提交的政府信息公开申请重新作出答复,公开相关政府信息；4.本案诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据并在庭审中出示：1.政府信息公开申请，证明原告依法向被告黄松峪乡政府提出涉案的政府信息公开申请；2.被诉答复告知书，证明被诉具体行政行为的内容；3.被诉复议决定书，证明原告提起本案诉讼处于法院起诉期限内；4.证人证言，证明郝百旺家院前有3米宽公过道；5.黄松峪乡民房翻（新）建申请表，证明郝百旺等私自篡改已测量好的房屋四至；6.郝百旺违建占公共过道照片，证明郝百旺所建房屋超高超宽超面积80多平方米属于违建,被告黄松峪乡政府不公开其政府信息对公共利益造成重大影响；7.黄松峪乡处理举报案件调查结果，证明郝百旺篡改宅基四至；8.郝百旺让原告签署的证明，证明有中间人调解郝百旺与原告之间的纠纷，郝百旺自己书写，让原告老两口签字的一个证明，但是双方没有达成一致意见。被告黄松峪乡政府辩称：一、被告黄松峪乡政府具有作出被诉答复告知书的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第二款第(一)项规定,各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是:(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜,因此被告黄松峪乡政府具有负责本行政区域内的信息公开工作,依法具有受理原告政府信息公开申请,并作出处理的法定职权。二、被告作出被诉答复告知书程序合法。2019年9月18日，被告黄松峪乡政府受理原告提出的政府信息公开申请并作出黄松峪乡(2019)第3号-回登记回执,告知原告周秀荷被告黄松峪乡政府将于2019年10月14日前就原告周秀荷的政府信息公开申请作出书面答复。因原告提出的政府信息公开申请涉及案外人郝百旺个人隐私,因此被告黄松峪乡政府于2019年9月25日向郝百旺送达了《关于政府信息公开征求意见的函》,询问郝百旺是否同意公开涉及到其个人隐私部分的政府信息。郝百旺于当日进行了回复,表示因原告所申请公开的信息涉及到其个人隐私,无义务向他人提供建房全过程的资料;2019年10月12日,被告黄松峪乡政府向原告作出并送达被诉答复告知书。三、被告黄松峪乡政府作出被诉答复告知书认定事实清楚,适用法律正确。在本案中,原告申请公开“郝百旺违建的全过程”的政府信息,政府信息描述为“郝百旺违建一案中的假证据及土地科开脱的假证据,重点拿郝百旺篡改过的二层小楼的四至作笔迹鉴定”。经查询,2018年9月13日原告提出信访,要求解决郝百旺违法占地建造房屋的问题,被告黄松峪乡政府经调查、核实后作出京平黄信答〔2018年〕8号黄松峪乡政府信访事项处理意见书告知原告:郝百旺不存在违建问题。对于原告本次申请公开郝百旺违建全过程的政府信息,被告黄松峪乡政府结合京平黄信答〔2018年〕8号黄松峪乡政府信访事项处理意见书,经内部查找,被告黄松峪乡政府并未制作、获取并保存郝百旺违建的全过程的政府信息,但郝百旺因民房新建,需向村委会申请并经被告审核批准,其提交申请表和审核表上均注明了郝百旺新建房屋的具体地址及四至情况。最高人民法院在(2017)最高法行申312号行政裁定书载明:公民个人生活中不愿为他人公开或者知悉的秘密,一般包括姓名、肖像、住所、电话号码、家庭情况、亲属关系以及教育、职业、收入等信息为个人隐私。因此,在本案中,原告申请公开的“郝百旺违建的全过程”的政府信息涉及到郝百旺的个人隐私。《政府信息公开条例》第三十二条规定,依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。因此,在政府信息公开申请中,如果涉及到第三方隐私,行政机关应征求第三方的意见,如第三方同意公开,则行政机关可以公开;如第三方不同意公开,但行政机关经过审查、权衡后认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定公开。有鉴于此,被告黄松峪乡政府向郝百旺送达了关于政府信息公开征求意见的函,询问郝百旺是否同意公开涉及其个人隐私部分的政府信息,郝百旺回复认为因原告所申请公开的信息涉及到个人隐私,无义务向他人提供建房全过程的资料。被告黄松峪乡政府收到郝百旺回复后,经审查认为不公开郝百旺建房信息并不会给公共利益造成重大影响,因此被告黄松峪乡政府决定不予公开原告申请公开的政府信息,并向原告说明了理由。综上所述,被告黄松峪乡政府所作被诉答复告知书具有事实和法律依据、程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄松峪乡政府在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据并在庭审中出示：证据1.政府信息公开申请表；证据2.黄松峪乡(2019)第3号-回登记回执；证据1、2证明被告于2019年9月18日收到原告的政府信息公开申请,并依法受理;证据3.京平黄信答〔2018年〕8号黄松峪乡政府信访事项处理意见书，证明原告曾就郝百旺建房一事申请信访,要求解决郝百旺违建一事,经被告黄松峪乡政府调查、核实后告知原告:郝百旺不存在违建问题;证据4.关于政府信息公开征求意见的函；证据5.复函证明；证据4、5证明因原告申请公开的政府信息涉及郝百旺个人隐私,被告黄松峪乡政府向郝百旺送达关于政府信息公开征求意见的函,询问郝百旺是否同意公开涉及到其个人隐私部分的政府信息，郝百旺于当日进行了回复,告知被告黄松峪乡政府,因原告所申请公开的信息涉及到其个人隐私,无义务向他人提供建房全过程的资料；证据6.被诉答复告知书，证明被告黄松峪乡政府收到郝百旺回复后,经审查认为不公开郝百旺建房信息并不会给公共利益造成重大影响,因此被告黄松峪乡政府决定不予公开相关的政府信息，并向原告说明了理由。《政府信息公开条例》系被告黄松峪乡政府提供的法律、法规依据。被告平谷区政府辩称：一、被告平谷区政府受理原告的复议申请程序符合法律规定。2019年10月28日,原告对被诉答复告知书不服,向被告平谷区政府申请行政复议。根据《行政复议法》第十三条的规定,原告应向被告申请行政复议,经被告审查,原告提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条的规定,被告平谷区政府当日予以受理,并向原告发出行政复议申请受理通知书。二、被告平谷区政府的复议案件审理程序符合法律规定。被告平谷区政府受理原告复议申请后,按照《行政复议法》第二十三条第一款的规定,于2019年10月30日向被告黄松峪乡政府发出行政复议答复通知书。2019年11月6日,被告黄松峪乡政府向被告平谷区政府提交行政复议答复书、相关证据、法定代表人身份证明及授权委托书。经被告审查,认为被诉复议决定书认定事实清楚、适用依据正确、证据充分、程序合法,故于2019年12月11日根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定作出被诉复议决定书,决定维持被诉答复告知书。三、被告平谷区政府的其他复议程序合法，被告平谷区政府于2019年10月28日受理原告的复议申请,于2019年12月11日作出被诉复议决定书,2019年12月17日以邮寄方式向原告送达，同年12月24日,向被告黄松峪乡政府直接送达,案件审理时限符合《行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上所述,被诉复议决定书程序合法,请人民法院依法裁判。被告平谷区政府在法定期限内向本院提交证明复议程序合法的以下证据并在庭审中出示：第一组:复议受理环节相关材料，1.原告提交的行政复议申请书及复议机关制作的接待笔录;2.平谷区政府复议机构作出的行政复议申请受理通知书及送达回证,证明目的:1.原告曾经向平谷区政府提出过复议申请;2.平谷区政府依法进行了受理。第二组:案件审理环节相关材料，1.行政复议答复通知书及送达回证,证明平谷区政府复议机构及时向被告黄松峪乡政府发送了行政复议答复通知书；2.被告黄松峪乡政府提交的行政复议答复书及委托手续,证明被告黄松峪乡政府在法定期限内提交了行政复议答复书；3.被诉复议决定书及送达回证，证明被告平谷区政府依法定程序作出被诉复议决定并及时进行送达。《行政复议法》系被告平谷区政府提供的法律依据。经庭审质证，被告黄松峪乡政府、平谷区政府对原告的证据持以下质证意见：证据1-2真实性和证明目的认可；证据3没有看到原告什么时间收到被告平谷区政府的复议决定书，是否符合法定起诉期限，需要核实；证据4真实性无法确认，无法证明有三米公共过道的事实；证据5来源不清楚，无法证明郝百旺私自篡改的证明目的，该份证据与要求公开的政府信息是重合的，原告已经取得了该项政府信息；证据6对于现状照片认可，对老房子照片真实性不认可，凭照片无法证明违建的事实，未经调查无法认定损害公共利益，与本案不具有关联性；证据7、8真实性都不认可，与本案不具有关联性。原告对被告黄松峪乡政府提供的证据持以下质证意见：对证据1、2真实性认可，证明目的认可；证据3真实性和证明目的都不认可，与给原告的不一致，并且没有盖章；证据4、5、6真实性和证明目的都不认可，原告申请的政府信息公开不涉及郝百旺的隐私，被告黄松峪乡政府应主动公开郝百旺宅基审核和使用情况。被告平谷区政府认可被告黄松峪乡政府提供的证据。原告对被告平谷区政府提供的证据持以下质证意见：第一组证据真实性和证明目的都认可；第二组证据证据1真实性和证明目的都不认可，理由是被告平谷区政府对复议的内容没有核实，郝百旺建筑存在严重违建，应该公开信息；证据2真实性和证明目的都不认可，原告要求公开的郝百旺宅基审核情况的信息，并不属于隐私；证据3真实性和证明目的都认可。被告黄松峪乡政府认可被告平谷区政府提供的证据。本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1真实，证明目的成立，本院予以采纳；证据2-3系被诉行政行为，不属于证据范畴；其他证据系对郝百旺房屋建设占地情况及原告纠纷情况相关材料，与本案被诉答复告知书、被诉复议决定书的合法性审查不具有关联，本院不予采纳；被告黄松峪乡政府提供的证据6系被诉行政行为，不属于证据范畴；其他证据能够证明被告收到原告的政府信息公开申请后进行登记、调查、答复的过程，对此本院予以采纳，但不能证明被诉答复告知书符合法律规定。被告平谷区政府提供的证据真实，证明目的成立，本院予以采纳，但不能证明被诉复议决定书符合法律规定。经审理查明，2019年9月18日，原告周秀荷向被告黄松峪乡政府提交北京市政府信息公开申请表，申请公开的信息为，了解郝百旺违建一案中，他们作的假的证据及土地科开脱的假证据，重点拿郝的、篡改过的（原件）二层小楼的四至去做笔记鉴定的政府信息。收到申请当日，被告黄松峪乡政府向原告出具黄松峪乡〔2019〕第3号-回登记回执，承诺于2019年10月14日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。原告周秀荷曾就“平谷区人大工作人员郝百旺违法占用国家地，还霸占原告两家的官道，不让走道，被告黄松峪乡政府土地科王川起伙同村书记李闯执法犯法，不公正不公平，不尊重事实。要求解决出行问题，公平公正处理违建问题”向被告黄松峪乡政府信访，被告黄松峪乡政府于2018年12月11日作出京平黄信答〔2018年〕8号信访事项处理意见书，告知调查处理情况，经现场勘测，塔洼村杨家台郝百旺翻建的房屋占地面积和尺寸，与村委会放线定桩一致，不存在超面积违法占地行为。经与村委会调查，郝百旺翻建的坝墙是在原墙根基础上进行的，其周边无公共设施。2019年9月25日，被告黄松峪乡政府向案外人郝百旺发送《关于政府信息公开征求意见的函》，内容为，根据《政府信息公开条例》第三十二条之规定，因周秀荷女士申请的政府信息公开内容涉及郝百旺个人隐私，需征求郝百旺的意见，请郝百旺自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，黄松峪乡政府将依照《政府信息公开条例》的规定决定是否公开。同日，案外人郝百旺函复如下，一是案外人郝百旺自建房得到了所在地政府和村委会批准，手续齐全，合法合规；二是案外人郝百旺自建房一切权属属于郝百旺个人隐私，无义务向他人（包括周秀荷）提供建房全过程有关资料；三是望黄松峪乡政府依法保护案外人郝百旺合法权益；四是对侵犯案外人郝百旺个人合法权益行为将依法维权。2019年10月12日，被告黄松峪乡政府作出被诉答复告知书。原告周秀荷不服，向平谷区政府申请复议。2019年12月11日，平谷区政府作出被诉复议决定书，维持黄松峪乡政府作出的被诉答复告知书。原告周秀荷不服，向本院提起诉讼，要求确认被诉答复告知书及被诉复议决定书违法，并责令被告黄松峪乡政府对原告申请的事项进行公开。本院认为，《政府信息公开条例》（2019年修订版）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，被告黄松峪乡政府具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告平谷区政府有权受理原告提交的行政复议申请并作出复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。审查的范围包括事实认定、法律适用、执法程序等，其中在法律适用方面要求正确、全面的引用法律依据，未引用或引用不全、引用不当均属法律适用错误。行政机关应当依照法律、法规的规定作出行政行为，应当在行政文书上援引具体适用的法律条文。本案中，被告作出的被诉答复告知书未载明法律依据，应当视为被告作出被诉答复告知书适用法律错误，故依法应当撤销被诉答复告知书。被诉复议决定书程序合法，但对被诉答复告知书适用法律错误情况未予纠正，依法应当一并撤销。原告关于撤销被诉答复告知书及被诉复议决定书的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。鉴于被告对原告提出的政府信息公开申请尚需调查裁量，故应判决被告在一定期限内重新答复，根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，答复期限应为20个工作日。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市平谷区黄松峪乡人民政府于二○一九年十月十二日作出的黄松峪乡〔2019〕第3号答复告知书；二、撤销被告北京市平谷区人民政府于二○一九年十二月十一日作出的京平政复字〔2019〕86号行政复议决定书；三、责令被告北京市平谷区黄松峪乡人民政府于本判决生效后二十个工作日内针对原告周秀荷的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费五十元，由被告北京市平谷区黄松峪乡人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  白雪英审 判 员  查金枝人民陪审员  秦东凤二〇二〇年八月二十六日法官 助理  张 悦书 记 员  石姗姗