山西省大同市中级人民法院行政判决书（2020）晋02行初11号原告雷某，住山西省原平市。委托代理人郑某，住山西省原平市，系原告之子。被告原平市人民政府。法定代表人马某。参与诉讼行政负责人邢中平，系原平市人民政府党组成员。委托代理人贺某，山西隆诚（忻州）律师事务所律师。原告雷某因不服原平市人民政府作出的信息公开答复，于2020年5月26日向本院提起诉讼。本院于2020年5月29日立案后，于2020年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告雷某及其委托代理人郑某，被告原平市人民政府行政负责人邢中平及委托代理人贺某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原平市人民政府于2019年11月26日作出《原平市人民政府关于雷某要求公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复》。原告雷某诉称：1、“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案）属于政府信息公开的范围。被告作出的《原平市人民政府关于雷某要求公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复》（以下简称《答复》）违反了《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》相关规定。2、被告的《答复》故意遗漏了大西客专北同蒲联络线工程建设项目的环境评价报告的信息公开，同时在（2018）晋0981号民事判决书中，中铁十二局第四工程有限公司辩称“2017年3月答辩人承建大西客专北同蒲联络线工程正式施工；同年12月该项目完工，验收交付运营。”综上，请求法院：1、依法撤销原平市人民政府关于雷某要求公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复,并责令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复；2、本案诉讼费由被告承担。原告雷某向本院提交了以下证据：1、原平市人民政府2019年11月26日《答复》；2、土地证，证明房屋所有者是郑二肉，系原告的公公；3、2018年11月26日上王村委会证明，证明其子郑晋生继承郑二肉的房屋；4、户口本、登记日期为2010年3月26日常住人口登记卡，证明原户主是郑晋生，雷某与户主是夫妻，郑晋生病故后雷某系户主；5、2017年10月21日上王村委会证明，证明在2017年修铁路动土方时振动土方将郑晋生的土墙、正房前沿的猫头、滴水全部震坏，严重影响了正常生活；6、原平市人民法院（2018）晋0981民初1951号民事判决书，证明工程项目竣工、验收、通车；7、(2014)29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》；8、2017年11月21日贺来喜、雷某与中铁十二局大西客专北同蒲联络线工程项目部签订征地协议，证明位于岗上村村东占地0.29亩耕地的占地款至今没有给付兑现。被告原平市人民政府答辩称：1、原告在本案起诉中援引的《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》已经失效。该非规范性文件在行政诉讼中不应参照，并作为判决行政行为是否合法有效的依据。2、原告申请公开的信息属过程性信息，公开时间应在决策决定完成后。3、被告并不掌握环境评估文件，无法进行信息公开，原告应向记录保存该信息的机关申请政府信息公开。综上，被告作出的《答复》符合法律规定，不应予以撤销，请求驳回原告的诉讼请求。被告原平市人民政府向本院提交了以下证据：1、原平市人民政府关于雷某申请公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复。2、受理通知书，证明2019年4月24日自然资源部收自然资源厅山西省××路原平西至北同蒲联络线事项的申请，经审查现已受理；3、2019年11月26日原平市自然资源局向原平市人民政府呈报的《关于雷某申请公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的情况汇报》，证明原政（2019）13号《关于新建大同至西安铁路原平西至北同蒲联络线工程项目建设用地的请示》已于2019年4月12日组卷上报，根据《信息公开条例》第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。待自然资源部批准文件下发后，依规定公开该项目的征地信息。经庭审质证，被告原平市人民政府对原告雷某提供的证据1《答复》没有异议；对证据2真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；对证据3真实性没有异议，对证实内容有异议，与本案不具有关联性；对证据4真实性没有异议，但认为与本案不具有关联性；对证据5的真实性、合法性有异议，且与本案不具有关联性，造成损害的原因需司法鉴定；对证据6证明内容没有异议，但认为该判决书与本案无关；对证据7真实性没有异议，但该文件已失效；对证据8合法性有异议，且与本案无关联性。原告雷某对被告原平市人民政府提供的证据1无异议；认为证据2、证据3与本案没有关联性，不认可。本院对上述证据认证如下：对原告雷某提供的证据1、证据7予以采用，原告提供的其它证据与本案不具有关联性，不予采用；对被告原平市人民政府提供的证据予以采用。经审理查明，2019年9月3日，原告通过中国邮政EMS向原平市人民政府法定代表人马某邮寄了相关材料，申请原平市人民政府依法对大西客专北同蒲联络线项目征地批准文件“一书四方案”征地土地权属地类情况汇总表，迁设（牵涉）项目用地勘测定界报告书附图，及征地补偿标准，环境评价报告等信息公开。EMS邮寄单号为：1124739783225，寄件：雷某原平市崞阳镇上王村；收件：马某原平市人民政府原平市前进西街，该邮寄单未备注信息。在原告2019年11月11日向本院提起另案行政诉讼前，被告未对原告的申请予以答复。2019年11月15日被告通过诉讼得到原告信息公开申请材料后，于2019年11月26日针对该申请作出《原平市人民政府关于雷某要求公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复》。内容为：1、关于大西客专北同蒲联络线项目征地批准文件“一书四方案”的情况：大西客专北同蒲联络线工程项目是经国家发改委批准的建设项目，该项目拟征收原平境内土地65.3192公顷，涉及原平市崞阳镇等三个乡镇20个村和两个国有单位。市《关于新建大同至西安铁路原平西至北同蒲联络线工程项目建设用地的请示》（原政﹝2019﹞13号）已于2019年4年12月组卷上报自然资源部。根据《信息公开条例》第十六条之规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告的过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的从其规定”所以待自然资源部批准文件下发后，依规定公开该项目的征地信息。2、关于征地补偿标准的情况：按照山西省人民政府《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋政办发﹝2018﹞60号规定，该文件网上已公开发布。2020年5月26日，原告不服该《答复》，向本院提起行政诉讼。另查明，《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》由原国土资源部办公厅于2014年9月23日公布，该《通知》文末最后一段规定：“本通知自发布之日起施行，有效期5年。”本院认为，关于“一书四方案”是否属于政府信息公开范围，国土资厅发﹝2016﹞43号《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》中规定“平台公开的内容应涵盖建设用地批复文件及转发文件、征地告知书、“一书四方案”（或“一书三方案”）、征地公告、征地补偿安置方案公告情况等。”被告所作《答复》对原告申请公开相关“一书四方案”信息不予公开不符合规定。关于原告申请的环境评估报告是否属于被告应当公开的范围，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”被告认为其不是原告申请环境评估报告信息公开的主体，但应向原告说明理由并告知公开机关的名称及联系方式。被告所作《答复》未履行告知义务，不符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告原平市人民政府关于雷某要求公开大西客专北同蒲联络线工程建设项目征地批准文件等信息的答复；二、被告原平市人民政府在本判决生效之日起20个工作日内重新作出政府信息公开答复。案件受理费50元，由被告原平市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 王 琴审判员 李志钢审判员 杨 彬二〇二〇年八月十八日书记员 安丽军