福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽08民终906号 上诉人（原审原告）：上杭县下都镇象栏村民委员会，住所地上杭县下都镇象栏村井头一巷**，统一社会信用代码54350823ME1041104L。 法定代表人：陈添华，村主任。 被上诉人（原审被告）：陈荣发，男，1968年2月11日出生，汉族，农民，住上杭县。 委托诉讼代理人：陈丽（系陈荣发之女），住上杭县。 上诉人上杭县下都镇象栏村民委员会因与被上诉人陈荣发物权纠纷一案，不服福建省上杭县人民法院（2020）闽0823民初302号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日立案受理后，依法组成合议庭开庭审理了本案。上诉人上杭县下都镇象栏村民委员会的法定代表人陈添华、被上诉人陈荣发及其委托诉讼代理人陈丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上杭县下都镇象栏村民委员会上诉请求：1.判令被上诉人陈荣发归还侵占象栏村村集体建房土地，不得妨碍村委会在村部周围土地规划和建设。2.判令被上诉人陈荣发向村委会和村民代表道歉。事实和理由：2003年，村委会将原先村部使用权转让给陈荣发使用，面积当时未注明，写了使用范围，原老屋前面墙出5米，老屋后面墙出2.5米，左右檐头如果道路有迁移可一并交由陈荣发使用。2013年陈荣发未经审批，也未征得村委会同意，拆除了老村部，建设了三层砖混楼房。当时在建房砌基础时村两委就发现陈荣发建房多占集体土地，多次劝阻无效，后会同镇国土、司法部门前去现场阻止。陈荣发全家态度恶劣，以死相逼，阻止未果，现场镇国土及司法所干部严肃告知陈荣发未经审批建房是违法行为，会受到法律制裁的。陈荣发当做耳边风，强行建筑，后面（即西面)除原合同墙出2.5米外还多占村集体土地(1.5米×O.9米)起墙，有2008年稔田镇李维华拍摄历史照片为证。当时合同有写墙出5米(陈荣发己于2007年全部5米砌围墙用完)，现在路面是5米宽，最窄处是3.5米，是签合同后在2005年由2米扩至5米，剩下一段3.5米是以前陈荣发户当时对换厕所地基，陈荣发不同意转让来扩路。陈荣发户砌台阶己严重影响了车辆通行和村民生产生活。原先村道现在未毁，还完整保留并至今还在使用。现在村部门口道路是2019年为了村民交通方便而加开一道路，村道并未迁移，而合同规定檐头可一并交由陈荣发使用，檐头都是站空不占地。2019年为了村容村貌建设和村道畅通，经村两委多次与陈荣发协商未果。后召开村民代表大会，会议决定为了保证村民生产生活方便，保证村集体财产不受侵犯，把陈荣发诉讼至法院。主要理由:1.陈荣发现三层砖混房屋属违规建筑，未经相关部门审批和村委会同意，按法规需全部拆除，村委会和村民代表会考虑到现实，不激化矛盾，又能让村民满意的方式，诉求法院判决陈荣发归还多占用建筑面积，在不拆除房屋的前提下，用现前厅门坪面积等额对换，并拆除前面2.7米×3.3米台阶，保证原路畅通。2.村委会召开村民代表大会商讨村务合理合法，依照事实决定处理陈荣发占地事件，未侵害陈荣发个人财产权益，并告知陈荣发村里决定事项。村委会郑重声明：象栏村委会召开村民代表大会，到会村民代表二十四人签名无人是假签，开会有拍照。村委会要求陈荣发向所有村民代表公开道歉。 陈荣发辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致，请求驳回上诉人的上诉。 上杭县下都镇象栏村民委员会向一审法院提出诉讼请求：1.依法判决被告陈荣发立即停止侵害，立即清除位于上杭县下都镇象栏村村部大门对面被告房屋南面屋侧土地上堆放的石头及杂物。2.依法判决被告立即拆除其房屋北面（长14米，宽0.7米）和房屋西面（长15米，宽1.3米）的建筑物及其房屋东面的台阶（长2.7米，宽3.3米）并恢复原状返还给原告。3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2003年，上杭县下都乡象栏村民委员会（甲方）欲将原村部房屋进行公开拍卖，标底价1万元，因无人参标，后经村两委决定按标底1万元卖给村民陈荣发（乙方）。2003年5月8日双方签订《关于拍卖原村部合同》一份。合同约定：一、甲方将原村部四扇三间楼房一座，门坪：从墙出5米。路必须留足2米。后坪：墙出2.5米。将所有权卖给乙方，乙方付给人民币1万元整。二、如果以后道路有迁移，左右檐头可一并交由乙方。三、乙方在2003年5月底一次性付清全部转让金，如果有纠纷应由甲方负责。四、厕所由乙方负责迁移建造，新厕所做好后，原厕所归乙方使用所有。此合同一式两份，签订合同之日起生效。陈荣发取得该房屋后，在该房居住使用。2007年间，陈荣发在门前砌石筑围墙，建一门前的余坪及入户台阶。2012年冬，陈荣发未经有关部门审批，将原房屋拆除，于2013年拆旧建新建成砖混结构三层楼房。陈荣发房屋右侧为现下都镇象栏村村部，中间有一条村道相隔。下都镇象栏村民委员会改建时，叫人将村部改建用剩的石头及一些杂物堆放在其房屋右侧路边。堆放石头杂物的地方正对象栏村民委员会的大门。后村委会干部认为被告在此堆放石头杂物，影响村民交通，也影响村委会形象，多次要求陈荣发将该石头杂物清除。象栏村民委员会为此召开村民代表会议进行决议，并将象栏村民委员会决定以公告形式张贴，要求陈荣发归还被占用土地，并清除堆放石头杂物。陈荣发认为依据拍卖原村部合同，其房屋左右屋檐1米仍属于其使用的土地，其有权使用，对村委会决定要求予以拒绝，双方因此引发纠纷。 一审法院认为，双方争议的焦点为1.陈荣发房屋右侧屋檐的土地使用权是否已经转让的问题。2.陈荣发改建后房屋是否侵占集体土地问题。被告陈荣发房屋从下都乡象栏村民委员会原村部房屋买受取得。双方的买卖合同系双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。从双方的房屋买卖合同结合房屋的历史情况分析，合同第一条内容为象栏村民委员会转让房屋和土地使用权的范围。合同第二条：如果以后道路有迁移，左右檐头可一并交由乙方。该条款“如果以后道路有迁移......”为附条件的转让情形，应认定为附条件的民事法律行为，自条件成就时生效。结合当时订立合同时的情况，考虑订立该条款的出发点，是因原村部房屋侧有道路通行，照顾村民的交通通行原因，只有在道路迁移，不影响交通的条件成就时，才可将左右檐头一并交由陈荣发方。后来陈荣发房屋右侧仍为村道，双方订立该条款的条件并未成就，因此，陈荣发并未享有房屋右侧檐头土地的使用权。而且，陈荣发在村委会门口的村道边堆放石头和杂物，影响村民的通行和村容村貌，对公共利益造成损害。物权法第七条规定：物权的取得和行使，应当遵守法律、尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。因此，原告请求排除妨害，清除位于上杭县下都镇象栏村村部大门对面被告房屋南面屋侧土地上堆放的石头及杂物，理由正当，一审法院予以支持。 陈荣发改建后房屋是否侵占集体土地问题。双方签订的房屋转让合同内容简单粗疏，没有明确原村部房屋的四至界址和面积，缺乏房屋转让合同的必要要件。原告提供的陈荣发改建后房屋的图片并不能证明陈荣发侵占了集体土地。陈荣发改建后房屋是否侵占了集体土地，因涉及村民个人的财产权益，依法并不能通过召开村民代表会议的方式表决来认定。因此，原告主张陈荣发改建后房屋侵占了集体土地，缺乏事实依据，一审法院不予支持。判决：一、被告陈荣发应在本判决生效后十五日内清除其房屋右侧堆放的石头和杂物；二、驳回原告上杭县下都镇象栏村民委员会的其余诉讼请求。一审案件受理费100元，适用简易程序减半收取50元，由原告上杭县下都镇象栏村民委员会负担25元，被告陈荣发负担25元。 二审期间，双方当事人没有提交新证据。双方当事人对一审认定的事实没有异议。本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，上杭县下都镇象栏村民委员会认为陈荣发建房时侵占了象栏村村集体的土地，要求陈荣发归还建房时侵占的集体土地，但上杭县下都镇象栏村民委员会未能提供充分证据证实陈荣发建房时侵占了集体土地，故其主张陈荣发改建后房屋侵占了集体土地缺乏事实依据。一审法院对上杭县下都镇象栏村民委员会要求陈荣发拆除其房屋北面和房屋西面的建筑物及其房屋东面的台阶并恢复原状返还给村委会的诉请不予支持并无不当。上杭县下都镇象栏村民委员会二审提出的判令陈荣发不得妨碍村委会在村部周围土地规划和建设以及判令陈荣发向村委会和村民代表道歉的上诉请求，超出了象栏村民委员会一审的诉讼请求，属于二审新增加的诉讼请求，且陈荣发不同意上诉人新增的诉讼请求在二审中一并审理，本院对上诉人二审提出的新的诉讼请求不予审理，上诉人可另行主张。 综上所述，上杭县下都镇象栏村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上杭县下都镇象栏村民委员会负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  吕 敏 审 判 员  陈聪聪 审 判 员  谢 勇 二〇二〇年八月十日 法官助理  陈 倩 书 记 员  朱小燕 附：主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……