海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初7587号   原告：陈某1，住海南省海口市美兰区。   原告：林某，住海南省海口市美兰区。   原告：陈某2，住海南省海口市美兰区。   原告：陈某3，住海南省海口市美兰区。   法定代理人：陈某2，系陈某3的父亲。   共同委托诉讼代理人：冯某，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组。   法定代表人：王某1。   委托诉讼代理人：王某2，海南东方国信律师事务所律师。   原告陈某1、林某、陈某2、陈某3诉被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组（组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人冯某，被告福玉七村民小组的委托诉讼代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈某1、林某、陈某2、陈某3向本院提出诉讼请求：1.判令被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组向四原告支付征地补偿款人民币40000元整。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告陈某1与林某于1993年8月5日在原琼山县灵山镇人民政府办理结婚登记，1994年3月17日原告陈某1随妻子即原告林某将户口由原琼山县国营三江农场迁入原琼山县灵山镇福玉管区，即现在的海口市××区，原告陈某1系典型的农村入赘女婿。1994年6月15日，原告陈某1、林某夫妇二人生育原告陈某2，原告陈某2随父母亲生活，原告陈某2婚后于2018年12月26日生育原告陈某3，四原告户口均登记在被告村里，户别为农业家庭户口，取得海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组农村土地承包经营权。原告家庭在被告村庄内有宅基地119.26平方米，美兰机场二期征收现场编号B10。2020年4月，被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组公示集体土地征收补偿费分配方案及分配人员名单，其中农业户口村民每人分配征地补偿款人民币10000元，被告将原告陈某1、林某、陈某2列入外嫁女分配份额即按农业户口村民的60%（即6000元），原告陈某1、林某、陈某2拒绝领取60%的征地补偿款。被告拒绝向原告陈某3分配征地补偿款。综上所述，被告不按规定分配征地补偿款，严重损害了四原告的合法权益，特提起诉讼。   被告福玉七村民小组辩称，一、原告陈某3在人民政府征地补偿安置方案确定时，还未取得被告处集体经济组织成员资格，无权享受被告处的征地补偿款分配。土地补偿款是国家征收农民集体所有的土地后，对土地使用者的经济补偿。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。根据上述法律规定，要判断原告是否享有分配土地征收补偿款的权利，首先应该审查原告在土地补偿安置方案确定时是否具有被告集体经济组织的成员资格。根据上述法律规定，征地补偿安置方案不是指村民小组讨论决定的，而是人民政府发布的，即在人民政府发布征地补偿安置方案之前，具有农村集体经济组织成员资格的成员有资格享受征地补偿款，而在人民政府发布征地补偿款安置方案之后再取得集体经济组织成员资格的，则无权享受征地补偿款。具体到本案，海口市人民政府为建设美兰机场二期扩建工程项目于2015年5月7日下发《海口市人民政府关于征收灵山镇、演丰镇集体土地及收回国有农用地补偿方案的通告》海府[2015]38号，该通知对征收范围、征收集体土地补偿费及安置补助费标准、青苗及地上附着物补偿标准及安置方式等都予以明确。原告陈某3于2018年12月26日出生，也就是说在人民政府征地补偿安置方案确定时还未出生，没有取得被告所在集体经济组织成员资格，其无权享受其出生前人民政府征地补偿安置方案确定的被告处的土地补偿款分配。二、原告并不实际生产、生活在被告所在村里，属于“空挂户”，不具有被告处集体经济组织成员资格，不享有被告处征地补偿款的分配权利。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（琼高法〔2012〕6号执行）第12条“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”。原告林某出生在被告所在村，虽然出生时取得了被告所在村户籍，但原告在1993年10月13日领取结婚证，原告虽然一直没有将户口迁出，但并不实际生产、生活在被告所在村。不能履行被告处村民义务，也不依赖被告所在村的土地为生活来源，符合海南省高院“空挂户”的定义。原告陈某1于1994年3月17日将户口从原琼山县国营三江农场迁入被告处，但并不实际生产、生活在被告处，据了解，被告陈某1一直在外经营店铺或摊位，并不依赖于被告处集体经济组织的土地为基本生活来源，符合“空挂户”的规定。原告林某出嫁前与其父母家庭所共同承包的土地经营权并不能作为认定其具有被告处村集体经济组织成员资格的依据，更不能作为其要求分配征地补偿款的依据；且原告提供的土地承包经营权证系2005年的老证，据了解，被告所在村已经于2016年重新进行土地分配，颁发了新证。原告常年在外工作、生活，在村外有相对固定工作和收入来源，并不实际生产、生活在被告所在村里，已经取得农村土地外的替代性收入，不应再享受村里依靠土地生存的征地补偿款分配。三、退一步讲，即使原告因为户口在被告处还能享有土地补偿款分配，也应当遵守村民会议决议“外嫁女分配60%”，原告要求另外40%的诉求应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条第一款涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定后方可办理：第七项“征地补偿费的使用、分配方案”。而本案诉争的就是集体经济的收益分配，属于村民自治的范畴。“村民自治”是农村集体经济组织成员通过村民会议或村民会议授权的村民代表大会依据民主议定程序讨论决定涉及本村重大利益的事项，管理处分自己的财产资源，行使自治权利。2019年5月14日-2019年5月22日，2020年4月20日-2020年4月27日，应广大群众要求，被告对美兰机场**扩建的村庄集体土地补偿款集体资金的分配方案按90000元/人、10000元/人进行公示征求意见，并附农业、非农业、外嫁女人口分配表，在这期间并没有收到任何人对分配方案的异议。被告分别于2019年5月25日、2020年4月28日召开村财重大财务开支集体讨论会议，会议决议通过了对土地补偿款的分配方案“农业户口分配100%，外嫁女分配60%”，同日村民小组向镇政府提出了分配土地补偿款的申请书，会议和申请书均由到会村民表决同意签名捺手印。具体到本案，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条之规定，上述村财重大财务开支集体讨论会议涉及的“土地补偿款分配方案”决议是合法有效的，是村集体事务自治的集中体现和民主合意，对所有成员具有约束效力。原告作为不实际生产、生活在本村的外嫁女，并不能再持续履行本村的村民义务，也不依赖本村的土地为生活来源，应当按照村民集体讨论决议受领60%的土地补偿款分配，不能再享有另外40%的分配。综上所述，原告林某出嫁后虽然户口仍保留在被告处，其丈夫陈某1户口迁入被告处，但并不实际生产、生活在被告处，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（琼高法〔2012〕6号执行）第12条规定，原告陈某1、林某符合“空挂户”的定义，不享有被告处集体经济组织成员资格。另外，人民政府征地补偿安置方案确定时原告陈某3还未出生，没有取得被告所在集体经济组织成员资格。不具有被告处集体经济组织成员资格，原则上不能享受被告处征地补偿款分配，但根据被告处村集体讨论决议，外嫁女可以享受土地补偿款60%分配，被告根据决议已经将原告陈某1、林某、陈某2应得60%分配给原告，被告要求支付另外40%的诉求无事实及法律依据。既不合法也不合理，请法院依法审理后予以驳回。   经审理查明，本院认定事实如下：原告林某在海口市××区出生、长大，户口一直落户在该村，1993年8月5日，原告林某与陈某1登记结婚，婚后居住生活于被告处。1994年6月15日，原告陈某1、林某共同生育原告陈某2，同年3月17日陈某1随妻将户口从琼山县国营三江农场迁入被告处。2005年9月25日，海口市人民政府向作为承包方代表的美兰区市××县）农地承包权（灵山）第0510219号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，原告陈某1、林某是承包经营权共有人之一。2018年7月16日，原告陈某2与案外人陈某4登记结婚，于同年12月26日生育原告陈某3户口登记在被告村。   2015年至2016年，因美兰机场二期工程扩建，被告福玉七村民小组的集体土地被征用，获得征地补偿费，分别于2016年2月19日、2016年6月3日向农业户口村民分配土地补偿款15000元、465000元，但被告未向原告分配，原告提起诉讼，法院判决支持了原告的诉讼请求。2020年4月20日，被告福玉七村民小组作出《关于福玉村委会福玉七村民小组农业、非农业、外嫁女人口分配公示》，决定向本村农业人口每人分配美兰机场二期工程扩建项目征地补偿款10000元，于2020年4月29日向本村村民发放征地补偿款10000元。被告未向四原告分配上述款项，原告遂诉至本院。   以上事实有原告提交的《关于福玉村委会七村民小组农业、非农业、外嫁女人口分配的公示》《福玉七组农业户口分配名单、外嫁女名单及非农业户口名单》《交易明细》《农村土地承包经营权证》《交易明细》《居民健康卡》《社会保障卡》《结婚证》《出生医学证明》《身份证》《常住人口登记卡》《（2016）琼0108民初1727号民事判决书》《（2016）琼01民终3479号民事判决书》，被告提交的《关于福玉村委会七村民小组农业、非农业、外嫁女人口分配的公示》《申请书》《村财重大财务开支集体讨论纪要》《福玉七小组美兰机场二期扩建的村庄集体土地补偿款分配名单》《海府[2015]38号海口市人民政府文件》《海府[2016]34号海口市人民政府文件》及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告林某户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，未取得替代性生活保障，应认定其具有福玉七村集体经济组织成员资格。原告陈某1与林某登记结婚后将户籍迁入被告村，形成较为固定的的生产生活，并拥有农村土地承包经营权，应当认定其加入取得福玉七村集体经济组织成员资格。原告陈某2出生后落户并居住、生活在被告村，应当认定其原始取得福玉七村集体经济组织成员资格。本案并无证据显示原告陈某1、林某、陈某2已取得替代性生活保障或被纳入城镇居民社会保障体系，其在被告处所享有的土地承包经营权益仍是其不可替代的基本保障。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。“以人民政府的征地补偿安置方案确定时”是指当地市、县（区）人民政府的征地补偿安置方案公告发布之日，不是指村民小组或村民委员会召开村民代表大会或村民大会通过的征地款分配方案之日。本案中，海口市人民政府于2015年5月7日作出《海口市人民政府关于征收灵山镇、演丰镇集体土地及收货国有农用地补偿方案的通告》（海府[2015]38号），于2016年3月15日作出《海口市人民政府关于海口美兰机场国际机场二期扩建工程补征地项目征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2016]34号）。原告陈某1、林某、陈某2作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告拒绝向原告陈某1、林某、陈某2分配征地补偿款的行为，侵害了原告陈某1、林某、陈某2的合法权益。故原告陈某1、林某、陈某2要求被告向其支付征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。另外，原告陈某3于2018年12月26日出生，涉案的征地补偿安置方案确定时，原告陈某3尚未取得被告福玉七村民小组的集体经济组织成员资格，故原告陈某3要求分配征地补偿款的诉求，本院不予支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告陈某1、林某、陈某2、支付征地补偿款人民币30000元。   二、驳回原告陈某3的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币400元，由原告负担175元，由被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉七村民小组负担225元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 周 强     二〇二〇年八月三十一日   法官助理 翁 源   书记员 赖秀君   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。