辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初127号原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司，住所地郑州市金水区黄河路**金合立大厦塔楼**1901-1905。法定代表人王锋，该公司经理。委托诉讼代理人魏雷明，河南格东律师事务所律师。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住，住所地沈阳市和平区胜利南街**/div>法定代表人朱文波，该局局长。委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。委托诉讼代理人王海燕，辽宁大宸律师事务所律师第三人李海双，1981年6月17日出生，汉族，住址湖北省钟祥市。委托诉讼代理人徐丹尧，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司不服被告沈阳市和平区市场监督管理局注销工商登记，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李海双与本案案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司的法定代表人王锋及委托诉讼代理人魏雷明，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人王雪妍、王海燕，第三人李海双的委托诉讼代理人徐丹尧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年5月10日注销郑州福尔康矫形康复器材有限公司沈阳分公司（以下简称：沈阳分公司）的公司登记。原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司诉称，沈阳分公司2011年6月27日注册成立，原告系其总公司。工商登记显示沈阳分公司在2020年5月10日被注销，原告发现后立即向被告多次反映要求撤销注销登记，被告告知通过法律程序解决。因原告从未同意注销沈阳分公司，也从未在任何注销文件上签字/盖章，沈阳分公司系提供虚假材料注销公司，被告作出的注销登记缺乏事实及法律依据。现被告拒不撤销注销登记，原告无奈诉至贵院，请求依法裁决。诉讼请求：1.判令被告撤销2020年5月10日对沈阳分公司的注销登记行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.被告提供的注销沈阳分公司材料，证明沈阳分公司被非法注销，原告没有授权任何人注销沈阳分公司，材料均系虚假材料。该材料中没有原告法人签署的注销沈阳分公司登记申请书，黄丽新也没有注销沈阳分公司的授权。该注销材料也无沈阳分公司营业执照正副本，不符合公司登记管理条例第49条要求，注销沈阳分公司行为应予撤销。该材料没有原告同意撤销沈阳分公司的决定，没有原告法人身份证件，不符合注销分公司要求。清税证明中没有税务局公章，不能证明税务结清。注销沈阳分公司提交的材料不合法不齐全。原告法人的签名及盖章均是虚假的，系提供虚假材料注销公司，不符合企业登记程序规定第17条、行政诉讼法第70法、公司法第198条、最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要的规定，注销行政行为应予以撤销。以上材料既不符合注销公司形式要件，也系提供虚假材料注销的沈阳分公司，对注销沈阳分公司行政行为应予撤销。2.原告法人与被告方的录音，证明因沈阳分公司被非法注销，原告向被告反映撤销注销分公司系非法行政行为，原告要求被告恢复沈阳分公司。被告拒不撤销注销沈阳分公司注销行政行为，原告无奈诉至法院。3.报警录音，证明因沈阳分公司被非法注销，原告向郑州及沈阳公安机关报案。4.河南省公章刻制批准单、合同，证明原告公司公章备案情况及原告与他人订立的合同情况。5.（2018）辽0103行初419号行政判决书，证明本案和此判决案件有部分相似之处，沈阳分公司不应被注销，应撤销对沈阳分公司注销行政行为。6.公章使用登记表，证明公章使用情况。7.微信聊天截图，证明原告委托人员2020年5月28日查询证据1中的材料。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告作出注销登记行政行为有职权依据，程序合法。（一）被告具有作出注销登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。”（二）被告作出注销登记行政行为，程序合法。2020年5月10日原告向被告提交分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书、清税证明、沈阳分公司营业执照申请注销其沈阳分公司。被告经审查上述材料符合注销登记法定形式要件，符合《中华人民共和国公司登记管理条例(2016修订)》第四十九条规定：“分公司被公司撤销、依法责令关闭、吊销营业执照的，公司应当自决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。”核准原告提出的注销沈阳分公司申请。二、根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001]第67号），被告对注销登记材料只负责形式审查，非实质审查，如申请材料不真实，相应的法律后果不应由被告承担。综上，被告作出的注销登记行政行为符合法律规定，应依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.分公司、非法人分支机构注销登记档案一份，内容包括分公司、非法人分支机构营业单位登记（备案）申请书；2.指定代表委托代理人；3.申请人承诺；4.营业执照；5.清税证明，1-5号证据证明以上证据均是原件，原告加盖公章的行为已表明对黄丽新的授权，不能以该公章的虚假来推翻被告的注销登记，原告申请注销分支机构的意愿，其提交的材料符合公司登记管理条例第四十九条的要求，被告依法予以注销完全正确。第三人李海双述称，第三人作为沈阳分公司的负责人，因沈阳分公司多年经营不善，长期亏损，向郑州福尔康矫形康复器材有限公司申请注销分公司获得批准，后沈阳分公司按照和平区市场监督管理局的要求提交注销所需材料，其中部分材料需要总公司予以配合，相关材料系真实意思表示，且各份材料均经过双方认可。第三人未提供证据。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，本院对其真实性予以确认，原告提供的证据2-7，与本案无关联性，本院不予采信。被告提供的证据1，能够实现证明目的，本院予以采信。经审理查明，2020年5月10日，被告依据盖有郑州福尔康矫形康复器材有限公司公章及法定代表人签字的《分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书》、营业执照副本原件、盖有国家税务总局沈阳市和平区税务局税收业务专用章的清税证明，注销沈阳分公司的公司登记。该申请书注明：注销原因为隶属企业决定注销。该申请书指定代表/委托代理人及申请人承诺均在一张复印纸上，复印有被委托人黄丽新的身份证及“王锋”的签名，该复印纸加盖郑州福尔康矫形康复器材有限公司的公章。原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司现诉至本院，要求撤销注销沈阳分公司的公司登记行政行为。另查明，沈阳分公司于2011年6月27日登记成立，公司类型为有限责任公司分公司,负责人为李海双。李海双自述其经过原告的同意，到被告处提交盖有原告公章的申请书申请注销沈阳分公司。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记、注销登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十九条规定：“分公司被公司撤销、依法责令关闭、吊销营业执照的，公司应当自决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。公司登记机关准予注销登记后，应当收缴分公司的《营业执照》。”《国家市场监督管理总局关于印发的通知》（国市监注〔2019〕2号）规定：“……整合有限责任公司与股份有限公司设立登记提交材料规范，整合公司合并、分立提交材料规范，整合外商投资公司和非公司外商投资企业提交材料规范。为方便申请人填写，将表格中的部分‘填写项’修改为标准化表述的‘勾选项’。……分公司被依法责令关闭、吊销营业执照申请注销登记的，不再提交责令关闭的文件或公司登记机关吊销营业执照的决定。”本案中,郑州福尔康矫形康复器材有限公司申请注销沈阳分公司登记时,向被告提供了《分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书》、《指定代表/委托代理人委托权限及身份证》、《申请人承诺》、《清税证明》、《营业执照》原件等材料,该申请材料包括有指定代理人身份信息、对申请事项的勾选、申请人承诺、清税证明等，符合《企业登记提交材料规范》要求，被告经形式审查，认为申请材料齐全,符合上述法律法规规定的法定条件,作出涉案注销登记行为并收缴了分公司的《营业执照》并无不当。原告要求撤销被告注销登记的行政行为，没有事实依据，本院不予支持。关于原告提出其未同意注销沈阳分公司，沈阳分公司系提供虚假材料的问题。《中华人民共和国公司管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止,应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”公司设立登记、终止均由申请人对材料的真实性负责，登记机关只需对登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对于注销分公司，法律并未特别规定登记机关对申请材料的实质内容进行核实。本案中，第三人李海双陈述其经过原告的批准后，向被告提交注销所需《分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书》、《指定代表/委托代理人委托权限及身份证》等相应材料，该材料加盖公司印章，因李海双明确签字系代签，公章系真实印章，故原告提出对签字和印章进行鉴定的申请本院不予支持。申请人上交了营业执照的原件等材料，被告尽到审慎的审查职责，符合法定程序。原告该主张，本院不予支持。原告与第三人之间的民事纠纷，应通过其他法律途径进行救济。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州福尔康矫形康复器材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  赵丽娜人民陪审员  张国庆二〇二〇年八月二十六日书 记 员  崔 悦本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。