江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏行终377号 上诉人（原审原告）陈凤娣，女，汉族，户籍地无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市解放南路**。 法定代表人许立新，无锡市梁溪区人民政府区长。 上诉人陈凤娣因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2019）苏02行初136号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，陈凤娣于2019年8月12日向梁溪区政府申请行政复议，要求确认被申请人无锡市梁溪区住房和城乡建设局（以下简称梁溪区住建局）提供《原新巷95号房屋租赁情况说明》内容虚假的行政行为违法。梁溪区政府于2019年8月16日依法受理申请人陈凤娣的行政复议申请，并向申请人陈凤娣和被申请人梁溪区住建局分别邮寄行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。同年10月14日，梁溪区政府依法作出（2019）梁行复第30号《行政复议决定书》（以下简称30号《决定书》），主要内容载明：“1984年7月25日，原无锡市自行车厂将坐落于无锡市新巷99号公有住房分配给陈凤娣居住。1986年人口普查时，无锡市公安局北大街派出所将无锡市新巷99号改为无锡市新巷95号。1994年2月，原无锡市北塘区房地产经营公司拆迁无锡市新巷95号，安置房屋为无锡市××里××室房屋（以下简称101室房屋）。1994年2月2日，原无锡市北塘区房地产经营公司向陈泉鸿（系陈凤娣的哥哥）下发了住房分配通知单。1995年11月13日，惠龙房管所与陈泉鸿签订房地产租赁契约，协议确认将101室房屋出租给陈泉鸿使用。梁溪区政府认为，被申请人梁溪区住建局在行政诉讼及行政复议过程中提供《原新巷95号房屋租赁情况说明》的行为不是具体行政行为，因此，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人的复议申请”，并向陈凤娣进行了邮寄送达。 原审法院另查明：原无锡市北塘区人民法院在审理原告周珠萍与被告陈泉鸿离婚一案中，于2004年1月12日作出（2003）北民一初字第902号民事判决书，其中该判决主文第三项载明：“坐落在无锡市××里××室房屋由周珠萍居住使用，坐落在无锡市××新村××室房屋归陈泉鸿所有。陈泉鸿给付周珠萍房屋归并款人民币10250元。”陈泉鸿不服上诉，江苏省无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）于2004年6月1日作出（2004）锡民终字第184号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判，在该案中陈凤娣系陈泉鸿方委托代理人，该一、二审民事判决书已生效。 原审法院再查明，除本案外，无锡中院于2019年1月29日受理了陈凤娣、陈泉鸿诉梁溪区政府(2019)苏02行初12号和(2019)苏02行初13号不予受理行政复议案，复议请求分别为“确认被申请人梁溪区住建局不依法与101室房屋实际合法承租人陈国范（系陈凤娣父亲，已亡）签订房地产租赁契约的行为违法”和“确认被申请人梁溪区住建局与伪造承租人名陈泉鸿非法签订房地产租赁契约的行为违法”。同时，无锡中院还于2019年1月29日分别受理了陈凤娣诉梁溪区政府(2019)苏02行初10号、(2019)苏02行初11号、(2019)苏02行初14号、(2019)苏02行初15号和(2019)苏02行初16号不予受理行政复议案，复议请求分别为“确认被申请人梁溪区住建局向周珠萍一次性收取原告现居住的101室房屋12年租金的行为违法”、“确认被申请人梁溪区住建局将101室房屋出售给周珠萍的行为违法”、“确认被申请人梁溪区住建局收取‘101室房租’但不如实书写原告名租金票据的行为违法”、“确认被申请人梁溪区住建局不与101室房屋实际合法承租人陈凤娣签订房屋租赁契约的行为违法”、“确认被申请人梁溪区住建局与周珠萍签订房屋租赁契约的行为违法”。 2019年7月23日，无锡中院作出(2019)苏02行初11号行政裁定，主要认为复议机关梁溪区政府作出（2019）梁行复不字第06号《行政复议申请不予受理决定书》(以下简称6号《复议决定》)对陈凤娣的合法权益明显不产生实际影响，对于该案不应进行实体审查，应当裁定驳回其起诉，故驳回了陈凤娣的起诉。陈凤娣不服上诉，江苏省高级人民法院于同年11月19日作出生效的（2019）苏行终1330号行政裁定，认为“《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《最高法院适用解释》）第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利、义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照司法最终裁判原则，司法权优于行政权，对相应行政纠纷和民事纠纷的处理，除法律另有特殊规定外，司法裁判是最终的处理结果。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。2004年6月1日作出的（2004）锡民终字第184号民事判决中已经确认，陈泉鸿与周珠萍对101室房屋均享有使用权，离婚时应作为夫妻共同财产之一进行分割。该民事判决最终判定：‘101室房屋由周珠萍居住使用，坐落在无锡市××新村××室房屋归陈泉鸿所有。陈泉鸿给付周珠萍房屋归并款人民币10250元’。根据相关法律规定，依据上述法院判决内容，涉案101室房屋的居住使用权，自该民事判决送达生效后，已经由周珠萍依法取得。上述法院判决的内容具有既判力，无论对于相对人或者行政机关都具有最终的约束力和执行力。在涉案101室房屋的居住使用权已经归案外人周珠萍所有多年以后，上诉人陈凤娣及陈泉鸿仍然围绕涉案房屋承租、收费、出售等问题，先后向被上诉人梁溪区政府提起多起行政复议，试图改变生效民事判决确立的法律关系，有违司法最终裁判原则，系恶意行使自身救济权利。自民事判决生效后，上诉人陈凤娣和陈泉鸿与涉案房屋已不具有法律上的利害关系，均已不具备就涉案房屋相关行为提起复议或诉讼的申请人资格或原告主体资格。故梁溪区政府作出6号《复议决定》对上诉人陈凤娣的复议申请不予受理，该决定内容并无不当。同时，被上诉人梁溪区政府针对上诉人陈凤娣的申请作出的本案被诉复议决定，不可能改变生效民事判决确定的权利义务关系，因此，被诉复议决定对上诉人陈凤娣的权利、义务均不会产生任何实际影响。故在本案这一特定情境下，被上诉人梁溪区政府作出的6号《复议决定》，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回上诉人陈凤娣的起诉正确。” 原审法院认为，《最高法院适用解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照司法最终裁判原则，司法权优于行政权，对相应行政纠纷和民事纠纷的处理，除法律另有特殊规定外，司法裁判是最终的处理结果。本案中，陈凤娣向梁溪区政府申请行政复议，要求确认被申请人梁溪区住建局提供《原新巷95号房屋租赁情况说明》的行政行为违法中所涉101室房屋居住使用权问题，自无锡中院（2004）锡民终字第184号民事判决送达生效后，已经由周珠萍依法取得。上述法院判决的内容具有既判力，无论对于相对人或者行政机关都具有最终的约束力和执行力。在涉案101室房屋的居住使用权已经归案外人周珠萍所有多年以后，陈凤娣及陈泉鸿仍然围绕涉案房屋承租、收费、出售等问题，先后向梁溪区政府等提起多起行政复议，试图改变生效民事判决确立的法律关系，有违司法最终裁判原则，系恶意行使自身救济权利。自民事判决生效后，陈凤娣及陈泉鸿与涉案101室房屋已不具有法律上的利害关系，均已不具备就涉案101室房屋相关行为提起复议或诉讼的申请人资格或原告主体资格，故梁溪区政府作出30号《决定书》驳回陈凤娣的复议申请并无不当，且对陈凤娣的合法权益明显不产生实际影响，因此，对于本案不应进行实体审查，应当裁定驳回其起诉。据此，原审法院依照《最高法院适用解释》第六十九条第一款第八项、第三款的规定，裁定驳回陈凤娣的起诉。 上诉人陈凤娣上诉称，涉案101室房屋来源始自上诉人，是上诉人单位分配后拆迁置换而得，是上诉人的合法住房。民事判决对作为案外人的上诉人不具有执行力，且因涉案房屋与上诉人有直接利害关系，原审法院称生效司法裁判是最终处理结果，却故意回避生效判决中的重大问题，未中止本案诉讼通过法定程序予以纠正后再恢复诉讼，直接裁定驳回上诉人的起诉违法。请求本院撤销原审裁定。 被上诉人梁溪区政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人陈凤娣向梁溪区政府申请行政复议，要求确认被申请人梁溪区住建局提供《原新巷95号房屋租赁情况说明》的行政行为违法。因上诉人复议请求中所涉101室房屋的居住使用权，已经无锡中院（2004）锡民终字第184号民事判决确认由周珠萍依法取得，陈凤娣与涉案101室房屋已不再具有法律上的利害关系，亦不再具有就涉案101室房屋相关行为提起复议的申请人资格。故上诉人陈凤娣再就涉案房屋向梁溪区政府申请行政复议，梁溪区政府作出30号《决定书》决定驳回其复议申请，并无不当。且因30号《决定书》对陈凤娣的合法权益明显不产生实际影响，原审法院根据《最高法院适用解释》第一条第二款第十项“对公民、法人或者其他组织权利、义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”和第六十九条第一款第八项“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，裁定驳回陈凤娣的起诉，亦无不当。 综上，上诉人陈凤娣的上诉理由均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年八月十一日 书记员 钱伟红