上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0115行初511号原告刘继根，男，1947年7月19日生，汉族，住上海市黄浦区天灯弄**。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路**。法定代表人张振宇，局长。出庭负责人陈曙，四级调研员。委托代理人郑浩，男，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告刘继根诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)不服政府信息公开一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员赵忠元独任审理，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告刘继根，被告黄浦房管局的负责人陈曙及委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦房管局于2020年2月17日作出编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX07的《告知书》(以下简称被诉告知)，主要内容：被告于2020年1月19日收到原告提出的申请，要求获取“1.需要上海市黄浦区天灯弄102号的《土地所有权状》,字号是蓬字00101(4)号,地,地籍是蓬莱区**28(1)坵1953年8月10日由上海市人民政府地政局颁发;2.需要1984年10月10日南市区房地产管理局出具的《收缴产权证件收据》留存于贵局的底根,文号是南地收字第23号,申报人：刘骏英”。1、原告申请的“天灯弄102号的《土地所有权状》,字号是蓬字00101(4)号,地籍是,地籍是蓬莱区**28(1)坵53年8月10日由上海市人民政府地政局颁发”信息,经审查,原告所申请公开信息属于国家秘密,被告不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第十四条、第三十六条第(三)项的规定予以答复。2、原告申请的“1984年10月10日南市区房地产管理局出具的《收缴产权证件收据》留存于贵局的底根,文号是南地收字第23号,申报人：刘骏英”信息,经检索,没有原告所申请公开的信息,该政府信息不存在。依据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定予以答复。原告刘继根诉称，其父亲是刘骏英，与刘文生、刘秋声、刘祺生、徐玉如等五人对上海市黄浦区天灯弄102号分别取得《上海市土地所有权状》，根据刘秋声保存的《上海市土地所有权状》的记载，原上海市人民政府地政局于1953年8月10日向刘骏英颁发《上海市土地所有权状》字号为蓬字00101(4)号(以下简称案涉权状)，地籍蓬莱区，地籍蓬莱区**28坵10月，应原上海市南市区房地产管理局的通知，刘骏英的妻子陈雅英向该局上交了案涉权状，该局开具了《收缴产权证件收据》。被告应该妥善保管收缴的文件，也应该保存收据的存根联。原告在信访中得知因被告的原因导致大批土地所有权状丢失，其中就包括案涉权状。被告认为原告的第一项申请属于国家秘密不予公开，但没有相关法律法规将个人土地所有权状列为国家秘密，被告也没有提供案涉权状已被有定密权限的机关经法定程序确定为国家秘密的证据材料，被告的答复没有法律依据，即使被告认为是国家秘密，案涉权状于1950年签发，1953年颁发，也已经过了《中华人民共和国保守国家秘密法》上最长30年的保密期限。对于原告的第二项申请内容，被告答复不存在却没有依法说明理由，被告没有尽职尽责地履行法定告知或者说明理由的义务。被诉告知证据不确凿，违反《上海市政府信息公开规定》，不符合法定程序。故诉至法院，请求：1、撤销被诉告知；2、请求法院判决原告所提请公示的政府信息公开事项存在，并要求被告提供。被告黄浦房管局辩称，不同意原告诉请。原告申请的第一项信息涉及私房落政的相关文件，属于涉密文件不能公开。对于原告的第二项申请，被告在收到原告申请后进行检索查找，但未查找到。故在法定期限内作出被诉告知，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，内容合法，请求驳回原告诉请。经审理查明，原告刘继根根据他人保存的《上海市土地所有权状》，确认其父刘骏英取得案涉权状。1984年10月，应原上海市南市区房地产管理局的通知，原告的父亲刘骏英向该局上交了案涉权状，该局开具了《收缴产权证件收据》。2020年1月19日被告收到原告提出的政府信息公开申请，原告要求获取案涉权状以及1984年10月10日原上海市南市区房地产管理局出具的《收缴产权证件收据》的底根。被告认为案涉权状属于国家秘密，不予公开。对于《收缴产权证件收据》的底根，经向被告内设机构权籍管理和私房落政科、上海市黄浦区房地产档案室征询或检索，未找到材料。遂作出被诉告知，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。以上事实由信息公开申请表、被诉告知及邮寄凭证、情况说明、证明、《上海市土地所有权状》、《收缴产权证件收据》等证据并结合原、被告双方庭审陈述等证明。本院认为，依据《政府信息公开条例》《上海市政府信息公开规定》的相关规定，被告黄浦房管局具有处理原告提出的政府信息公开申请的职权。《政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定了国家秘密的定密职权、定密标识、定密程序和保密期限。本案中，对于原告申请公开的案涉权状，被告答复其为国家秘密，但未能举证证明其密级、定密机关及保密期限，被告认为案涉权状属于国家秘密而不予公开有所不当，故被告对于原告申请获取该项信息作出的答复，应予撤销，并应重作答复。依据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在，《上海市政府信息公开规定》也有相应的规定。本案中，对于原告的第二项申请，被告在收到原告申请后，通过合适的途径予以征询、检索、查询，由于没有原告所申请公开的信息，客观上也不具有提供该政府信息的可能性。据此，可以认为被告已经尽职尽责，对原告第二项申请所作的答复并无明显不当。当然，被告在处理此类政府信息公开申请时，不能简单地以“没有”而答复，可以对信息不存在的原因予以回应，或者未保存或者已经灭失或者转交其他机关，更多地考虑申请人的申请需求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(一)项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：一、撤销被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局于2020年2月17日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX07的《告知书》中对原告刘继根申请获取的第1项信息“天灯弄102号的《土地所有权状》,字号是蓬字00101(4)号,地籍是蓬莱区1,地籍是蓬莱区**28(1)坵月10日由上海市人民政府地政局颁发”属于国家秘密,不予公开的答复；二、判决被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局在本判决生效后的15个工作日内针对原告刘继根申请获取“天灯弄102号的《土地所有权状》,字号是蓬字00101(4)号,地籍是蓬莱区190,地籍是蓬莱区**28(1)坵0日由上海市人民政府地政局颁发”重新作出答复；三、驳回原告刘继根的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员 赵忠元二〇二〇年八月十四日法官助理 李梦媛书 记 员 朱 芬附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……