宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终74号上诉人（原审原告）张志军，男，1971年5月4日出生，汉族，高中文化，宁夏固原市人，居民，住宁夏固原市。委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市公安局原州区分局。住所地：宁夏固原市原州区六盘路。法定代表人：曾新富，局长。委托代理人杨晓宁，该局教导员。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市公安局。住所地：宁夏固原市新区安康路。法定代表人：李云峰，该局局长。委托代理人冯宁宁，该局法制支队干警。代理权限为特别授权。委托代理人马保成，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人张志军因治安行政处罚与行政复议一案，不服固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院认定事实，张志军系宁夏双志商贸有限公司法定代表人，该公司分别于2015年7月3日、2015年7月11日、2015年11月27日从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹，存放于固原市原州区什里三组王雄院内的简易库房内。2016年1月28日，固原市公安局原州区分局接到群众举报，从上述库房内查获各类烟花爆竹共计5168件，固原市公安局原州区分局遂以张志军涉嫌以危险方法危害公共安全犯罪立案侦查后并移送起诉。固原市原州区人民法院经审理，于2017年10月13日作出（2016）宁0402行初397号刑事判决，以张志军犯以危险方法危害公共安全罪，判处张志军有期徒刑三年，宣告缓刑四年。张志军不服提出上诉，固原市中级人民法院于2018年3月8日作出（2017）宁04刑终141号刑事判决，宣告张志军无罪。经检察机关抗诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年6月4日作出（2019）宁刑再4号刑事裁定，认为张志军非法储存烟花爆竹的行为属行政违法行为，而非犯罪行为，驳回抗诉，维持了（2017）宁04刑终141号刑事判决。2019年8月8日，固原市公安局原州区分局将该案受理为治安案件，在履行了行政处罚前的告知程序后，于2019年10月11日作出固原公（官厅）行罚决字[2019]10414号《行政处罚决定书》，以张志军非法储存危险物质的违法行为成立，决定给予张志军行政拘留十日的行政处罚。张志军不服该处罚决定，向固原市公安局提出行政复议。固原市公安局于2020年2月8日作出固公复字[2020]1号《行政复议决定书》，认为固原市公安局原州区分局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，予以维持。一审法院认为，《烟花爆竹安全管理条例》第十七条规定：“从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：…（二）有符合国家标准的经营场所和存储仓库；…”《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。”张志军系宁夏双志商贸有限公司法定代表人，该公司在未取得烟花爆竹批发许可的前提下，从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹，存放于固原市原州区什里村的简易库房内，其行为构成非法储存危险物质。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条规定：“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。”张志军系宁夏双志商贸有限公司法定代表人，固原市公安局原州区分局对其个人作出行政处罚具有法律依据。固原市公安局对固原市公安局原州区分局作出的行政处罚予以维持，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张志军的诉讼请求。张志军上诉请求：l.撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初2l号行政判决；2.撤销固原市公安局原州区分局作出的固原公(官厅)行罚决字[2019]10414号行政处罚决定；3.撤销固原市公安局作出的固公复字[2020]1号行政复议决定；4.固原市公安局原州区分局向张志军赔偿损失3159.40元;5.一、二审诉讼费用由固原市公安局原州区分局、固原市公安局负担。事实及理由：一、固原市公安局原州区分局作出的固原公(官厅)行罚决字[2019]10414号行政处罚决定认定主体错误。宁夏双志商贸有限公司成立后，领取工商营业执照，经营范围包括烟花爆竹的销售等业务。该公司将烟花爆竹存放于固原市原州区官厅镇什里村三组的库房中，是公司的法人行为，并非张志军个人行为，固原市公安局原州区分局在没有认定宁夏双志商贸有限公司违法的前提下，认定张志军非法存储危险物质，给予张志军拘留十日的行政处罚，属于认定主体错误。二、固原市公安局原州区分局作出的行政处罚决定超越职权。宁夏双志商贸有限公司将烟花爆竹存放于库房中，不属于未经许可经由道路运输烟花爆竹行为，也不属于携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的行为，更不是燃放烟花爆竹的行为，故固原市公安局原州区分局没有职权对宁夏双志商贸有限公司储存烟花爆竹的行为进行管理和处罚。同时，关于非法储存烟花爆竹的行为，由安全生产监督管理机构进行处罚，公安机关无权进行处罚。三、固原市公安局原州区分局超过了法律规定的60日办案期限，作出的处罚决定程序违法。四、固原市公安局作出的固公复字[2020]1号行政复议决定错误。固原市公安局原州区分局作出的处罚决定认定主体错误、超越职权、认定事实错误、程序违法，而固原市公安局又维持了原州区分局的行政处罚决定，故其作出的行政复议决定也属于认定事实错误，应予撤销。固原市公安局原州区分局执行了该行政处罚决定，给张志军造成财产损失和精神损害，故应予撤销，并赔偿损失。固原市公安局原州区分局辩称，一、本案事实清楚、证据确实充分。宁夏双志商贸有限公司经批准取得了《烟花爆竹经营(零售)许可证》，系经营(零售)烟花类、爆竹类的企业。2015年期间，该公司法人张志军、员工陆金芳违反《烟花爆竹安全管理条例》，未从专门从事烟花爆竹批发的宁夏供销社日杂鞭炮有限公司采购烟花爆竹，私自从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹销售牟利，将大部分烟花爆竹违规储存在位于固原市原州区什里三组的简易库房内。后公安机关根据举报从库房内查获各类烟花爆竹共计5168件。2016年1月28日，固原市公安局原州区分局立为非法经营案开展侦查，后原州区人民检察院提起公诉。2017年10月13日，原州区人民法院判决张志军、陆金芳犯以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑，并宣告缓刑。2018年3月8日，固原中院宣告张志军、同案人陆金芳无罪。2019年6月4日宁夏高院再审裁定张志军、陆金芳无罪。但固原中院、宁夏高院均对张志军、陆金芳违规储存大量烟花爆竹的事实予以确认，并认为其二人非法储存烟花爆竹行为应追究的行政违法责任。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，对构成违反治安管理行为的，有权给予治安处罚，固原市公安局原州区分局对宁夏双志商贸有限公司非法储存烟花爆竹，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定进行了治安处罚，并对其非法储存的烟花爆竹进行扣押、收缴，是对危害公共安全行为的处理，属于依法行使治安管理的职权行为。二、本案程序合法、适用法律正确。2019年8月7日，固原市公安局原州区分局在收到宁夏高院刑事裁定书后，将该案受理为行政案件进行查处。依据办理刑事案件依法收集和三级法院认定的证据、确认的事实，又依法对张志军、陆金芳进行了传唤、询问、处罚前告知等办理行政案件的法定程序，分别于2019年10月9日和11日对张志军和陆金芳以非法储存危险物质给予行政拘留10日，对非法储存的烟花爆竹予以收缴。固原市公安局原州区分局作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。固原市公安局辩称，一审判决认定事实清楚、证据确实充分、法律适用准确。一、处罚主体合法，企业违反治安管理处罚法的行为，治安管理处罚法对直接责任人予以处罚，除非法律有特别规定，才对企业予以处罚。二、固原市公安局原州区分局作出的行政处罚决定没有超越职权，法律授予公安机关对危害公共安全的有治安管理责任，烟花爆竹除了市场监管部门、安全生产管理部门予以管理外，公安机关对危害公安安全的行为具有行政处罚职责。三、固原市公安局原州区作出行政处罚程序合法，张志军虽诉称超越60日办案期限，但并不能阻止对违法行为的处罚。四、固原市公安局作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，不存在违法行为。请求二审驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，张志军与陆金芳合作经营烟花爆竹，其中张志军所占股份为52%，陆金芳所占股份为48%。张志军与陆金芳协商从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进涉案烟花爆竹，张志军主要负责和湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司联系订货。货物运抵固原后，陆金芳接收涉案烟花爆竹、负责向承运司机支付运费、负责卸货并存放到租用的涉案王雄院落中。本院认为，《烟花爆竹安全管理条例》第四条规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。”同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”从以上法律规定可以看出，公安机关对妨害公共安全行为的具有管理及处罚的法定职权，因此固原市公安局原州区分局做出涉案行政处罚，主体适格。《中华人民共和治安管理处罚法》第十八条规定：“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。”本案中，张志军与陆金芳为经营烟花爆竹生意成立了宁夏双志商贸有限公司，二人作为直接负责的主管人、直接责任人将大量烟花爆竹存放于不符合安全标准的居民区，对公共安全造成妨害，具有社会危害性，固原市公安局原州区分局依法给予给张志军、陆金芳进行治安管理处罚，系其依法履行维护社会公共安全、保护公民生命财产安全的法定职责，符合法律规定，并无不当。综上，固原市公安局原州区分局所作涉案行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。另，固原市公安局原州区分局所作处罚超过法定期限，属程序瑕疵，并不足以撤销涉案行政处罚决定。固原市公安局经复议，认为固原市公安局原州区分局“受案及处罚均在法律规定的期限内不存在超过处罚期限的行为”错误，本院予以纠正，但其对固原市公安局原州区分局作出的行政处罚结果予以维持并无不当，对其所作涉案行政复议决定亦无撤销必要。综上所述，张志军上诉请求不能成立，本院不予支持。固原市公安局原州区分局、固原市公安局的辩解理由成立，本院予以采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张志军负担。本判决为终审判决。审判长 石磊审判员 王伟审判员 柳林 二○二○年八月七日（法官助理 王普书记员 丁淼附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。