包头市九原区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0207民初1264号 原告：刘文秀，1956年9月21日出生，住包头市。 委托诉讼代理人：毛腾翔，包头市弘昶法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：刘志诚（系刘文秀弟弟），男，住包头市。 被告：包头市九原区白音席勒街道前营子村村民委员会。 法定代表人：张瑞林。 委托诉讼代理人：马丰利，内蒙古天原律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王文兵。 原告刘文秀与被告包头市九原区白音席勒街道前营子村村民委员会(简称前营子村委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘文秀及其委托诉讼代理人毛腾翔、刘志诚，被告前营子村委会的委托诉讼代理人马丰利、王文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘文秀向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告支付占地补偿款380万元；2、判令被告支付因违约给原告造成的经济损失5万元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为前营子村村民，1999年1月1日与被告达成承包村集体荒坡荒地协议，并签订了书面承包地合同书，合同约定，集体山公圪旦方位在南场畔西南，东南以先明窑子地畔为至，西以旧火车道东为至，北至南场畔西地边，四界之内承包给原告，合同约定原告承包后在四界之内进行开发种植，承包期为三十年，从1999年1月1日起至2029年1月1日止。原告自承包起三年内被告不收取任何费用，从2002年起开始收取承包费。在复垦区内初步开发五十亩，承包费交纳分三个阶段执行，前十年每年每亩收费壹拾元（2002年-2009年），中十年每年每亩收费贰拾元（2010年-2019年），后十年每年每亩收费叁拾元（2020年-2029年）。在合同协议范围内，对承包地原告享有开发经营种植权利，不得损坏改变土地的农业用途，任何一方不得违约，如有违者，要承担对方的经济损失。合同经乡政府盖章、原、被告签字后生效。合同生效后，原告投入资金、人力对承包地进行了铲、垫、回填、复垦开发工作，并种植四十多亩果树、五十多亩玉米，2002年村委会时任村主任郭某告知原告承包费不要交了，让原告将村里旧火车道土路进行维修，用维修费抵顶承包费。2016年修北绕城公路占原告承包地，政府将占地补偿款打入村委会账上，但村委会却无理由不给原告发放占地款。经原告核算原告承包地被征用31.68亩，应得征地补偿费475.2万元，村委会应裁留公益资金20%，被告违约应支付违约损失费5万元，故原告依法提起诉讼。 前营子村委会辩称，请求人民法院依法驳回原告诉请，刘文秀系答辩人本村村民，1999年1月1日答辩人与原告刘文秀签订一份《承包地合同书》，按照合同约定，原告承包从第4年开始缴纳承包费，原告从未向村委会缴纳过任何承包费。2013年9月1日答辩人与原告的兄弟刘志诚签订一份《补充协议》，该协议将原告承包的集体西沙壕荒地中的废沙坑转包给了刘志诚，同日原告与刘志诚签订了一份《转包地合同书》，刘志诚也未向集体交纳承包费。答辩人与原告刘文秀签订的《承包地合同书》属无效合同，根据1998年11月4日实施生效的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，答辩人与原告签订的合同是在村民委员会组织之后签订的，未经村民代表会议通过，是无效的合同，补充协议和转包地合同书都是无效的，承包地合同书未经公证书公证，合同需要双方签字，还有乡政府签字还要有公证处公证才生效，合同是无效的。村委会历年资料显示，原告未向村委会缴纳承包费，不能领取该土地的征地补偿费，郭某告知原告不交承包费，用维修费抵顶承包费，据村民反应，原告修路是为了自己的利益，郭某代表自己的话，要自己承担后果，若代表村里，村里应该有会议记录或者证明，村里没有任何手续证明原告修路抵顶承包费。2016年9月，九原区政府征用答辩人土地56.81亩，这里面包括原告承包的部分土地，原告主张的征地款没有事实依据和法律依据，原告的承包权是以其他方式取得的，并不是按照家庭承包方式取得，另一种以其他承包方式取得的土地承包经营权，如遇国家或政府征用该土地，土地补偿款、安置补助费归村集体所有，青苗、地上附着物补偿款归青苗、附着物所有者所有。本案九原区人民政府征用答辩人的土地所给付的征地补偿款明确只有土地补偿费、安置补助费两项，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告所举证据，1、承包地合同书原件一份。证明原告与被告以及过去的乡政府签订了承包地合同书，双方约定承包地承包期为30年，3年内不缴纳承包费，从2002年开始分三次缴纳承包费，第一次交费2002年到2009年，第二次2010-2019，第三次2020-2029年，承包土地初步50亩，包含原告的二轮承包地，承包地的用途是种植；2、征地补偿协议复印件一份，证明北绕城公路实际占用的土地是56.81亩，征地单价15万元，征地补偿款给被告8521500元，征地补偿款应该由被告向村民支付；3、土地界限划分协议书复印件一份，被告和先明窑子村签订的，证明2006年12月25日被告违约将原告的承包地划界给先明窑子村，被告的违约给原告造成实际经济损失，原告已经种植了玉米，被王国安强行占用；4、录像光盘一张，证明原告实际被征用土地31.68亩，请了5个村民经过实际丈量，村委会不给组织测量，村民测量跟村委会打招呼了。被告质证意见：对第1份证据的真实性没有异议，证明目的不认可，按照合同规定，原告没有履行合同规定的义务，就是应该交纳的承包费没交，村民反映，原告未在承包的土地上进行种植等投资，反而进行挖沙，没有按照合同的约定进行种植，原告代理人说到包含二轮承包地，承包地合同与二轮承包地合同相矛盾，两者只能取其一，应该把二轮承包地合同排除在外，按照农村集体土地承包法的规定，虽然是本村村民，但是以其他方式承包的土地，想要获得补偿，这是不可能的事情，原告提供的这个合同是无效的，没有按照村民组织法的程序办理；对第2份证据征地补偿协议的真实性无异议，证明56.81亩，15万元的单价，还有852多万元没有异议，对证明补偿款是给原告的我们不认可，原告所取得的土地经营权是通过其它方式就是合同的方式取得，四荒的才可以向外承包，征地补偿协议很明确，应该包括土地补偿费和安置补偿金，青苗款和地上附着物是没有补偿的，对第一组证据补充一下，原告说包含原告的二轮承包地，据村民了解，没有原告的二轮承包地；3、对第3份证据的真实性不认可，因为是复印件，对证明的内容是关于划界，原告承包土地是合同范围纠纷的事情，这组证据与本案没有关联性；4、原告丈量这地，是不真实的，好几家一共是32亩多，原告一家就31亩多不可能，我们不认可。还有三家呢，还有集体的路，其中两家是村民，另外一家不是村民，这4家一共是32亩多，路多宽都有标准，原告一家31亩多不对。不认可此证据，原告说找的村民不清楚具体的范围和使用情况，不符合实际状况，一共4家，我们有证据，有征地方案，一共32.7508亩，原告一个人就占31.68亩，据我们了解，另外的三家至少也是4亩多，对原告的这组证据不认可。证人郭某出庭，证明2000年到2002年郭某在村里任村主任，原告承包的地，每年交的500元，以前是一条土路，我与原告说，别交承包费了，把路维护好，村民们好走，我任职期间，原告没有交纳承包费。2000年到2002年不交承包费的事没有开会，也没有村里的决议，就是证人自己说的。原告的质证意见：证人证言真实可信。被告质证意见：证人证明在证人在职期间2000年到2002年是免交的，不用交承包费，以后交没交，证人证明不了，也没有村民代表会议，证人只代表自己，不能代表村委会。证人苑某证明证人给原告打工，2004年和2005年给栽果树。后来又种的玉米。原告认可2006年就不是我的了，被黑社会弄走了，2016年征地时没有树和玉米。原告质证意见：证人证言真实可信，认可。 被告质证意见：证人证明的事情与实际不符，不认可。被告所举证据，1、征地补偿协议复印件一份（办事处盖章），证明被告收到的56.81亩征地补偿款8521500元只包括土地补偿款和安置补助费两项，这两项费用按规定是补给土地所有人的，并不是土地承包人；2、关于110国道北绕城公路九原段前营子村征占地补偿款分配方案（村民个人承包），证明村委会根据法律法规及政策，按照民主议定程序将九原区政府征用村民二轮承包地补偿款补偿给村民的承包方案，被征二轮承包地村民分得了土地补偿款，原告虽然是本村村民，但是其承包的土地是以其他方式承包的，按照法律规定，原告只能通过解除协议补偿损失或未到期的预期利益；3、2016年11月17日、2019年5月10日、2020年5月20日三份会议记录，证明目的与第二组证据证明目的相同；4、九原法院、包头市中级人民法院四份判决书，证明以其他方式承包的土地，承包期未到，因政府征用，原告主张的是土地投入损失或预期利益损失，主张承包地补偿费用的，一、二审法院驳回诉请的案例，本案的案由应定为农村土地承包合同纠纷或农业承包合同纠纷；5、被告与本案的代理人刘志诚写的补充协议，内容是将本案原告刘文秀承包集体土地沙坑一次性转给其兄弟的协议，2019年刘文秀和刘志诚所写，西沙壕沙坑占地面积，证明2013年9月这块地发生过转让，本案的原告主体资格有问题。原告质证意见：对1份证据的真实性认可，证明目的不认可，征地补偿款是征用谁的土地补偿款就应该给谁，补偿协议明确了这一条，征地补偿款和安置费等费用，被告想证明给全体村民是没有事实和法律依据的；2、对第2份证据的真实性不认可，证明目的不认可，原告出具的证据承认这次征用土地只涉及除原告外的三家，这个证据中有24家，与之前的证据矛盾。被告滥用村民组织法，就4户，对24户进行发放，扫黑办已经证实，刘欣自己贪污了，不包括分配方案，有意识的将原告的承包地排除了，是违法行为。截留的土地按照5%支出，合理日常支出是错误的，村委会滥用组织法，被个别领导挥霍了。村民签字，都有承诺的，都是有诱惑，村民才签的字。对该组证据不认可；3、对第3组证据的真实性不认可，证明目的不认可，被告乱用村民组织法，有意识的将原告承包的31亩地排除到外边，会议内容是70%留在村里，用于误工费、误工补贴等各项费用是违法的行为，征地补偿款任何人不能截留私分，按照规定分配给被征收土地的村民，原告承包了土地一共50亩，这次征地主要是原告所承包的土地，原告对土地进行了投资，分配土地方案时应该给原告进行征地补偿，这组证据召开的分配方案是违法的，我们不认可；4、对第4组证据的真实性不认可，证明目的、关联性均不认可，与本案无关，判例不能作为法律依据，本案有法律依据，对证据不认可；5、对第5组证据真实性认可，证明目的不认可，原告与被告签订的承包土地合同书约定不得出卖损害改变土地的用途，没有约定不得转让，且原告与刘志诚转包的沙坑不是全部的承包土地，一共有240多亩地，初步开发了50多亩，转包也是通过被告同意，不属于原告违约，在承包地有一个沙坑，原告承包是种植，经过村委会传转包给刘志诚，这个证据与本案没有关系，原告请求支付原告31.68亩的征地补偿款，对证明目的不认可，与本案没有关联性。通过举证质证，本院认定事实如下：1999年1月1日，原告与被告签订《承包地合同书》，当时乡政府在鉴证机关处盖了章，合同约定，集体山公圪旦方位在南场畔西南，东南以先明窑子地畔为至，西以旧火车道东为至，北至南场畔西地边，四界之内承包给原告，合同约定原告承包后在四界之内进行开发种植，承包期为三十年，从1999年1月1日起至2029年1月1日止。原告自承包起三年内被告不收取任何费用，从2002年起开始收取承包费。在复垦区内初步开发五十亩，承包费交纳分三个阶段执行，前十年每年每亩收费壹拾元（2002年-2009年），中十年每年每亩收费贰拾元（2010年-2019年），后十年每年每亩收费叁拾元（2020年-2029年）。在合同协议范围内，对承包地原告享有开发经营种植权利，不得损坏改变土地的农业用途，任何一方不得违约，如有违者，要承担对方的经济损失。证人郭某证明在2000年到2002年郭某在村里任村主任，原告承包的地，每年交的500元，郭某与原告说，别交承包费了，把路维护好，村民们好走，郭某任职期间，原告没有交纳承包费，但这仅是郭某的个人意见。之后原告也没有向村里交过任何承包费。2006年12月先明窑子村委会与被告前营子村委会签订一份《土地界限划分协议书》，将原告承包的部分土地划归先明窑子村委会，从此该土地就不再由原告进行种植管理。2016年九原区政府征收了被告村56.81亩土地，其中包括原告承包的部分土地。《征地补偿协议》中注明，征地单价15万元/亩，征地补偿款共计8521500元，以上费用包括土地补偿费、安置补助费两项。该征地补偿款由被告村委会领取，并没有给付原告，原告因此提起诉讼。原告在庭审中称其二轮承包地也在该被征收土地中，但没向法庭提供其二轮承包土地的任何证据，且被告也不认可，故原告关于其二轮承包地包含在该被征收土地中的观点，本院不予采信。 本院认为，原告与被告虽然签订了《承包地合同书》，但原告在2002年之后从没有给被告交纳过承包费，首先是原告违约。在2006年12月25日被告与先明窑子村委会签了《土地界限划分协议书》之后该被征收土地就不再由原告种植管理，2016年九原区政府征收该土地时，该土地并不是原告在种植管理，且九原区政府补偿的征地补偿款仅包括土地补偿费和安置补助费两项，土地补偿费理应归该土地的所有者被告村集体所有，土地被征收时，原告没有种植管理该土地，且原告没有证据证明其二轮承包地在该被征收土地内，故原告没有证据证明其应分配安置补助费。 综上所述，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 驳回原告刘文秀的诉讼请求。 案件受理费37600元(原告已预交)，由原告刘文秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  徐淑玲 审 判 员  王晓琳 人民陪审员  王文林 二〇二〇年八月五日 书 记 员  贾方禄 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。