贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0602行初34号原告蔡文树，男，1946年12月7日出生，苗族，务农，住玉屏县。被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局。地址：玉屏县大龙镇麻音塘街道金龙大道。法定代表人陈松，该局局长。委托代理人林开富，该局工作人员，特别授权。委托代理人田仁义，该局工作人员，特别授权。原告蔡文树不服被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局（以下简称大龙分局）作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告蔡文树、被告大龙分局委托代理人林开富、田仁义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大龙分局于2018年10月18日作出铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》（以下简称137号处罚决定）认定：蔡文树不服大龙镇政府、大龙经济开发区管委会以及铜仁市政府对其土地纠纷问题的答复，于2018年4月14日、17日前往大龙经济开发区龙江新区项目工地堵工。其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告对其作出行政拘留十五日处罚，不予执行。2018年5月3日上午10时，蔡文树继续到该工地以坐在该工地塔吊漏斗的形式阻工，协警梁辰东上前劝阻的过程中，被蔡文树咬伤大拇指。大龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十一条第（三）项、第二十三条第一款第（一）项、第四十三条第一款之规定，决定对蔡文树扰乱单位秩序的行为作出行政拘留十日、对蔡文树故意伤害他人的行为作出行政拘留十日，合并执行二十日，并处罚款500元的处罚，因蔡文树年满71周岁，对其不予执行行政拘留。被告大龙分局于2018年4月17日以蔡文树持有的物品与蔡文树非法阻工一案有关需作为证据扣押了蔡文树铝合金材料、不锈钢栏杆、转椅、门板、铝合金门框、铁架、货车。原告蔡文树诉称，被告作出的处罚决定严重违反了国家法制政策、社会法制，严重侵害了原告的合法权利，为维护国家法律政策、维护自身权利，现特提起诉讼，请求：1、撤销大龙分局作出的137号处罚决定，确认被告扣押原告贵州Ｈ×××××小型汽车、车内“铝合金门窗”字样冲击钻一台，铝合做工换具2台（大小各一台），铝合金材料10支脚手架配件不锈钢配件及材料废品杂物；公安分局扣押库内单铝合金32支，铝合金材料3支，不锈钢拉杆2个，转椅1个，门板1张，铝合金门窗4个，铁架1个。未登记粮食店外用雨棚1个，照相机1台的行政行为违法。原告蔡文树向本院提供了如下证据、依据：1、身份证复印件。2、贵州交警通知。3、车辆工具材料清单。4、扣押物品清单。5、贵州大龙经济开发区处理笺。6、蔡文树涉及项目占地核对表。7、核查统计表。8、会议签到册。9、协调处理蔡文树会议记录。10、申请。11、照片。12、贵州省铜仁市中级人民法院（2019）黔06行终101号行政判决书。13、法律文书生效证明。14、图片。上述证据拟证明被告的行政行为违法。被告大龙分局辩称，针对蔡文树提出撤销137号处罚决定的问题。蔡文树土地征收问题经大龙经济开发区管委会复查、铜仁市人民政府复核后仍不服，继续无理取闹，以坐在塔吊漏斗上的形式阻工，经工作后仍不思悔改，并用嘴咬伤他人。大龙分局作出137号处罚决定，因蔡文树年满71岁，未执行。同时蔡文树至今也未缴纳罚款。2019年4月26日，蔡文树向法院提起诉讼，要求撤销该处罚决定，经判决驳回了蔡文树的诉请，蔡文树不服，上诉至中级法院，中级法院驳回了蔡文树的上诉请求。被告大龙分局作出137号处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告大龙分局向本院提供如下证据、依据：1、接处警登记表。2、受案登记表铜市公大治大受字（2018）26号。1、2号证据拟证明案件来源。3、铜市公大（治大）审字（2018）39号行政处罚审批表，拟证明被告逐级审核、意见一致、程序合法。4、铜市公大法刑罚决字（2018）52号行政处罚决定书，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。5、受案登记表铜市公大治大受案字（2018）34号，拟证明案件来源。6、铜市公大（治大）审字（2018）50号行政处罚审批表，拟证明逐级审核、意见一致、程序合法。7、铜市公大法刑罚决字（2018）66号行政处罚决定书，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。8、铜市公大（治大）审字（2018）98号《公安行政处罚审批表》，拟证明逐级审核、意见一致、程序合法。9、铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。10、大龙分局扣押物品清单，拟证明依法扣押蔡文树物品名称、数量、特征及时间。11、行政处罚告知笔录，拟证明2018年4月20日依法对蔡文树行政处罚告知。12、大龙分局调查证据通知书铜市公大治大调证治（2018）9号，拟证明证据来源。13、调取证据清单，拟证明证据来源。14、蔡文树堵工照片，拟证明2018年4月17日蔡文树在龙江新区堵工照片。15、情况说明，拟证明2018年4月20日大龙分局向蔡文树作出行政拘留15日处罚决定不予执行后大龙分局民警以短信通知蔡文树及蔡宇到公安分局完善物品发还手续。16、情况说明。17、杨泽松出具的证明。16、17号证据拟证明2018年9月7日上午，大龙分局民警在大龙政府综治办杨泽松、马面村综治主任蔡文志的见证下，逐一对扣押的物品进行清点，准确无误。蔡文树提出无理要求，发还工作无法继续，有执法记录仪全程记录。18、行政处罚告知笔录，拟证明2018年5月4日，民警林开富、陈震向蔡文树宣读该告知笔录，蔡文树听后拒绝签字，有执法记录仪视频为证。19、冉韬出具的情况说明，拟证明2018年5月3日上午，冉韬接到电话，蔡文树在龙江新区工地阻工，梁成东手指被咬伤，蔡文树被大龙分局传唤接受询问，蔡文树拒绝在询问笔录上签字。20、大龙分局调查证据通知书铜市公大（刑）证字（2018）5号蔡文树的询问笔录。21、调取证据清单。20、21号证据拟证明证据来源情况。22、大龙卫生院疾病诊疗证明书，拟证明梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤。23、铜市公大法行决字（2017）179号《行政处罚决定书》，李坚的询问笔录，拟证明处罚时间、依据、种类、幅度及案由。24、行政处罚告知笔录，拟证明2018年10月18日，民警林开富、陈震向蔡文树宣读该告知笔录，蔡文树签字。25、蔡文树询问笔录，拟证明2018年4月14日上午，蔡文树阻工询问笔录。26、蔡文树询问笔录，拟证明2018年4月17日蔡文树来大龙分局反映自己在龙江新区的雨棚不见了。27、杨坤询问笔录。28、叶枝青询问笔录。29、杨泽松询问笔录。27至29号证据拟证明2018年4月14日上午，蔡文树在龙江新区工地阻工的情况。30、蔡文树询问笔录，拟证明蔡文树反映2018年4月17日下午其白色货车被公安分局拖走的情况。31、蔡文树询问笔录，蔡文树陈述和辩解，虽未签字，但有其他证人确认真实性。32、李坚询问笔录，拟证明其目睹蔡文树于2018年5月3日10时许，在龙江新区以坐在该工地塔吊漏斗上进行阻工，大龙分局值班队员劝阻的过程中梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤的事实。33、李进军的询问笔录，拟证明其目睹原告堵工及咬伤被告工作人员梁成东的事实。34、梁成东的询问笔录，拟证明其将原告劝离现场时被原告咬伤的事实。35、杨柏林的询问笔录，拟证明其与梁成东对原告堵工的行为进行劝离过程中，原告咬伤梁成东的事实。36、视频资料，拟证明2018年4月17日蔡文树阻工视频，2018年9月4日，通知蔡文树领取发还物品视频，2018年8月28日、9月4日告知蔡文树办理发还物品的录音；2018年4月17日扣押蔡文树车辆停放在停车场的现场视频；2018年9月7日在杨泽松、蔡文志的见证下再次告知蔡文树领取发还物品的视频；2020年5月26日在麻音塘村委会办公室现场调解视频。37、大府发（2015）155号《关于马面村蔡文树与蔡文科小团凸（董）林地纠纷的处理意见》，拟证明政府部门积极介入土地矛盾纠纷调解。38、大开管信复函（2016）3号《关于马面××××组蔡文树反映问题的复查意见书》，拟证明政府部门重视，积极开展调查工作。39、铜府信复函（2016）26号《铜仁市人民政府关于蔡文树信访事项的复核意见》，拟证明原告以同一事实和理由提出信访请求不符合《信访条例》第三十五条的规定。40、本院（2019）黔0602行初18号行政判决书，拟证明蔡文树不服137号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院驳回了蔡文树的诉讼请求。41、贵州省铜仁市中级人民法院（2019）黔06行终101号行政判决书，拟证明蔡文树不服（2019）黔0602行初18号行政判决，提起上诉，中级法院驳回其上诉，维持原判。经庭审质证，原告对被告提供的1至41号证据均有异议；被告对原告提供的身份证复印件无异议，对其余证据认为不能证明应由大龙分局对蔡文树进行赔偿，因为扣押车辆后，大龙分局已多次通知蔡文树到大龙分局领取，是蔡文树自己没有领，有录音录像为证。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据中，除原告提供的照片中关于照相机的照片外，其余证据与本案具有关联性，本院予以认定，可作为认定本案事实的依据。原告提供的照相机的照片不能证实其被被告扣押照相机一部，故本院不予确认。经审理查明，2018年4月14日、17日，蔡文树因土地纠纷问题在经过大龙镇人民政府等相关部门作出答复后，蔡文树不服，便在大龙经济开发区龙江新区项目工地采取搭棚子静坐以及设置铁栏杆等方式影响该项目工地正常施工。2018年4月17日大龙分局以蔡文树持有的物品与蔡文树非法阻工一案有关需作为证据扣押了蔡文树如下物品：1、铝合金材料、数量32、长约4.2米至6米，外表棕红色；2、铝合金材料、数量3、长约4.3米至6米，表面印有“清晟铝材字样”；3、不锈钢栏杆、数量2、长约4.2米、长2.34米，外表银白色；4、转椅、数量1、底座转轮；表面有脱落；5、门板、数量1、长1.98米；表面呈褐色；6、铝合金门框、数量4、长2.57米、宽90厘米、外表银白色；7、铁架、数量1、长96厘米，宽81厘米，外表蓝色；8、货车、数量1、外表白色、车牌贵Ｈ×××**，车厢印有“铝合金门窗”字样。2018年5月3日上午，蔡文树前往大龙经济开发区龙江新区项目工地，以坐在施工塔吊漏斗上的方式阻工。被告大龙分局特巡警员闻讯赶来，在将原告蔡文树劝离现场的过程中，协警梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤。大龙分局于2018年5月4日作出了铜市公大法行罚决字（2018）66号《行政处罚决定书》，以寻衅滋事为由对原告作出拘留十五日的行政处罚，因其年满71周岁，不予执行行政拘留。原告不服，申请行政复议，2018年8月15日，铜仁市公安局作出铜公复决字（2018）16号《行政复议决定书》，以被告大龙分局适用法律错误为由，撤销铜市公大法行罚决字（2018）66号《行政处罚决定书》，并责令于60日内重新作出行政处罚决定。2018年10月18日，被告作出137号处罚决定，对原告蔡文树扰乱单位秩序的行为作出行政拘留十日、对蔡文树故意伤害他人的行为作出行政拘留十日，并罚款500元的处罚决定，两项处罚合并执行拘留二十日、罚款500元。因原告蔡文树年满71周岁，对其行政拘留不予执行。原告不服，于2019年2月26日诉至本院，本院于2019年6月19日作出（2019）黔0602行初18号行政判决，判决驳回原告蔡文树的诉讼请求。蔡文树不服该判决，上诉至铜仁市中级人民法院，铜仁市中级人民法院于2019年11月20日作出（2019）黔06行终101号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，关于原告诉求撤销137号处罚决定，因原、被告双方均提供了证据证实该137号处罚决定已由本院（2019）黔0602行初18号行政判决，判决驳回原告蔡文树的诉讼请求。蔡文树不服该判决，上诉至铜仁市中级人民法院，铜仁市中级人民法院于2019年11月20日作出（2019）黔06行终101号行政判决，判决驳回上诉，维持原判，故该诉请属重复起诉。关于蔡文树对扣押决定不服，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条第一款、第二款：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第二十八条：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；”之规定，被告大龙分局应当对于扣押物品制作扣押决定书、扣押清单、并应当在对蔡文树作出行政处罚决定后，解除扣押决定。但被告在举证环节仅提供了扣押清单及通过电话等通知蔡文树领取扣押物品的证据，而未提供关于制作并当场交付查封扣押决定书的证据，以及解除扣押决定的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，被告未提供证据证明其履行了上述法定程序，故其扣押行政行为违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：被告贵州省铜仁市公安局大龙经济开发区分局扣押蔡文树铝合金材料、不锈钢栏杆、转椅、门板、铝合金门框、铁架、货车的行政行为违法；案件受理费50元，由被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽审 判 员  崔丽莎人民陪审员  向 怡二〇二〇年八月三十一日法官助理罗晶晶代理书记员  聂建倩