天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初45号原告谢训岺，男，1947年1月10日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人谢君（系原告谢训岺之女），1980年5月18日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人李**霞，北京圣运律师事务所律师。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇，天津市河东区司法局工作人员。委托代理人张婷玥，天津市河东区住房和建设委员会工作人员。被告天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人于淼，天津市司法局工作人员。原告谢训岺要求撤销被告天津市河东区人民政府作出的河东政征[2019]17号《房屋征收决定》、被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-424号《行政复议决定书》一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月26日立案后，于2020年3月31日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告谢训岺及其委托代理人谢君、李**霞，被告天津市河东区人民政府的委托代理人德光宇、张婷玥，被告天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢训岺诉称，原告在天津市河东区有一处房屋，该房屋系原告2002年购买。2019年6月，原告房屋被纳入征收范围。2019年11月20日，被告天津市河东区人民政府（以下简称：河东区政府）作出了河东政征［2019］17号《房屋征收决定》及附件《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》。被告河东区政府作出的上述房屋征收决定实体及程序皆违法，侵犯了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，向被告天津市人民政府（以下简称：市政府）提出行政复议申请，请求撤销房屋征收决定及补偿方案。被告市政府于2020年1月20日作出津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》。原告不服，向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》及其附件《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》；2、撤销被告市政府作出的津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《天津市公有住房租赁合同》；证明原告具有本案的诉讼主体资格；2、河东区政府于2019年11月20日作出的河东政征[2019]17号《房屋征收决定》；3、市政府于2020年1月20日作出的津政复决字[2019]2-424号《行政复议决定书》。证据2、3是被诉行政行为，证明二被告作出的行政行为违法。被告河东区政府辩称，被告河东区政府作出的被诉《房屋征收决定》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法、内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告河东区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府购买服务协议》，证明：通过政府购买服务方式由天津嘉华房地产经营发展集团有限公司开展大直沽津塘公路文宫里等零散点棚户区改造项目；2、津东审投备案［2018］6号《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目备案的证明》；3、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》；4、津国土房拆函字［2017］630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》；5、《天津市河东区第十七届人民代表大会第四次会议关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，证据2-5证明：大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区已纳入市区棚户区改造（旧城区改建）项目，符合土地利用整体规划、城乡规划、专项规划、国民经济发展计划，并已纳入河东区国民经济和社会发展计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，予以立项；6、《河东区人民政府关于确定区住建委为大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目等5个棚户区改造（旧城区改建）打捆项目国有土地上房屋征收补偿工作房屋征收部门的批示》；7、委托书；8、房屋征收与补偿委托协议，证据6-8证明：经确定房屋征收范围，委托天津市河东区住房和建设委员会作为征收实施单位开展房屋征收工作；9、东住建委征公字（2019）第11号《天津市河东区住房和建设委员会房屋征收公告》及现场公示照片；10、《天津市河东区住房和建设委员会关于暂停办理大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋相关手续的函》，证据9、10证明：明确项目征收范围并公示，书面通知公安、规划、不动产登记中心及建设等部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条之规定；11、关于对征收范围内未登记建筑进行合法性认定的《通知》及现场公示照片、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目未登记建筑的说明》及未登记房屋处理办法，证明：依法进行征收范围内未登记建筑调查、认定和处理工作，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条之规定；12、关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果公示及更正公示、现场公示照片，证明：依法对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记并公示调查结果，公示期七天，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十一条第二款之规定；13、天津市房屋征收项目公告；14、被征收人选择评估机构时间告知；15、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构公告》及现场公示照片；16、大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构活动登记表；17、大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产评估机构投票情况汇总表；18、大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构活动监督代表登记表及居民代表签到表；19、（2019）津河东证经字第353号《公证书》；20、《公示》及现场公示照片；21、房地产价格评估机构确定公告，证据13-21证明：发布选定房地产价格评估机构公告，因被征收人协商选定房地产价格评估机构未果，经河东公证处现场公证，被征收人投票选取天津市志信房地产土地评估有限公司为项目房地产价格评估机构，并公示选取结果，符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十五条之规定；22、房地产评估委托书及资质证明，证明：与房地产价格评估机构签订房屋征收评估委托合同；23、《河东区大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收项目评估查勘通知》及现场公示照片；24、《河东区大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋初步评估结果公示》及现场公示照片，证据23、24证明：房地产价格评估机构对征收范围内房屋进行入户勘查并进行预评估，预评估结果及被征收范围内住宅房屋类似房地产市场价格评估结果在被征收范围内予以公示；25、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内开展自愿提前封房工作的通知》及现场公示照片；26、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目范围内开展自愿提前封房工作的情况说明》及明细表，证据25、26证明：在被征收范围内开展自愿提前封房工作，超过80％被征收人办理自愿提前封房手续；27、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目自建生活附属用房处理办法》及现场公示照片，证明：对被征收范围内自建生活附属用房制定处理标准，并在被征收范围内予以公布；28、关于《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》（征求意见稿）征求意见的通告、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目非住宅房屋征收补偿方案》（征求意见稿）征求意见的通告及现场公示照片；29、征求意见表；30、关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案征求意见汇总的情况说明；31、关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案征求意见情况和修改的通告及现场公示照片，证据28-31证明：在被征收范围内发布房屋征收补偿方案并公示，征求公众意见，征求意见不少于三十日，并根据回收到的征求意见对房屋征收补偿方案进行修改并公示相关情况，符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十四条之规定；32、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明：对项目进行社会稳定风险评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款之规定；33、固定资产贷款合同；34、单位存款证明书及情况说明，证据33、34证明：项目征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定；35、代购安置房协议，证明：依法提供用于产权调换的房屋；36、2019年8月29日《天津市人民政府常务会议纪要》，证明：经政府常务会议讨论决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定；37、河东政征［2019］17号《房屋征收决定》；38、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》及《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目非住宅房屋征收补偿方案》；39、现场公示照片，证据37-39证明：作出房屋征收决定并发布房屋征收补偿方案，并在征收范围内及时公示；40、被征收房屋价值评估报告，证明：房屋评估机构以房屋征收决定发布之日为时间节点进行房屋价值评估，并作出房屋价值评估报告。被告市政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告以河东区政府为被申请人申请行政复议，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。原告不服河东区政府作出的《房屋征收决定》提出行政复议申请，市政府于2019年11月28日收到原告的申请后，于12月2日作出补正通知，原告于12月11日完成补正，市政府于12月16日立案受理，经审理后于2020年1月20日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，2019年10月3日，河东区政府公布了《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造(旧城区改建)项目住宅房屋征收补偿方案>征求意见的通告》，征求公众意见，并针对居民提出的意见和建议，于2019年11月18日发布了《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案征求意见情况和修改的通告》。2019年11月20日，河东区政府作出了《房屋征收决定》并予以公告。经审理认为，涉案房屋征收决定符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。综上，被告市政府作出的《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、《行政复议申请补正通知书》及送达证据；3、调查询问笔录；4、《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证据1-4证明：审查符合法律规定；5、《行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复书》及证据目录，证据5、6证明：审理符合法律规定；7、《行政复议决定书》，证明：复议决定合法；8、邮寄送达凭证，证明：依法予以送达。经庭审质证，原告对被告河东区政府提交的证据1的真实性认可，关联性、合法性不认可，认为该协议与被诉《房屋征收决定》没有关联性，且约定的竞争性磋商采购方式并非政府采购法规定的五种采购方式，采用竞争性磋商的采购方式应当是明文规定的符合法律条件的才可以，被告并未举证证明涉案项目可以采取竞争性磋商采购方式；对证据2、3真实性认可，关联性、合法性、证明目的均不予认可，根据《关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》第三条规定，无法证明嘉华公司是合法的采购主体；对证据4、5真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。征收房屋应当符合四规划一计划，但是该证据不能证明涉案征收符合四规划一计划；对证据6、7的真实性、合法性、关联性不认可；对证据8的真实性认可，合法性、关联性不认可，采购的主体不符合法律规定，协议中的甲方并不具备法定条件、程序，不具有主体资格；对证据9、14-16、18、19、23、24、31、32、34、35、39没有异议；对证据10的真实性、合法性认可，关联性不认可，该证据与原告没有利害关系，且作出涉案《房屋征收决定》与该证据没有关系；对证据11的真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据12形式上的真实性认可，实质性的真实性不予认可，本次认定结果与最终的认定结果不一致，所以对其合法性、关联性也不予认可；对证据13的真实性认可，合法性、关联性不予认可，该公告是在政府官网进行的，对于该项公告应当在被征收人可以便于查看的地点，即征收范围内房屋周边张贴，被告的公告方式不符合法律规定；对证据17的真实性、合法性、关联性不认可，由被征收人进行协商选定评估机构是法律的强制性规定，不能直接通过投票的方式选定，同时被告只提供了汇总表，并未提供评选表；对证据20、21的真实性认可，合法性、关联性不予认可，评估机构并未经过合法选定，不具有资格；对证据22中委托书真实性认可，合法性、关联性不予认可，对资质证明没有异议；对证据25、26的真实性、合法性认可，关联性不认可，房屋征收应当先补偿后搬迁，被诉征收决定和补偿方案作出之前原告的房屋已被拆除，且该证据与被诉行政行为没有关联;对证据27的真实性、合法性认可，关联性不予认可；对证据28、29没有异议，但是征求意见表只提供了两份，根据该两份征求意见表无法确定其实际情况；对证据30的真实性、合法性、关联性不予认可，只有汇总情况，没有提供相关的汇总依据；对证据33的真实性认可，合法性、关联性不予认可，嘉华公司并非是合法的采购主体，且该证据与行政行为无关；对证据36的真实性、合法性认可，关联性不予认可。对证据37、38真实性、合法性、关联性均不予认可，涉案《房屋征收决定》及其补偿方案实体及程序均违法；对证据40不予认可。原告对被告市政府提交证据的真实性均认可，合法性、关联性不予认可。根据法律规定被告应当对其作出行政行为的事实和法律依据进行举证，但是被告市政府并未提供其作出行政复议时所依据的事实和依据，无法认定其作出行政复议决定的合法性。二被告对原告提交的证据1没有异议；对证据2、3的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。本院认证意见如下：原告提交的证据2、3系本案被诉行政行为；原告提交的证据1以及二被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，因天津市河东区大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告河东区政府决定征收津塘公路文宫里七号楼旁、六号楼北侧平房，红光里平房，轻化厅平房，文华里司法局旁平房、街坊小学旁平房、东孙台4号楼东侧平房，河东结核病防治院旁平房，四至范围为：津塘公路文宫里七号楼旁、六号楼北侧平房第一部分东至文宫里3号楼，南至三建安装分公司，西至文宫里7号楼，北至文宫里小区现状路；第二部分东至文宫里小区现状空地，南至文宫里6号楼，西至三建建筑工程有限公司第二分公司，北至文宫里11号楼；红光里平房第一部分东至和进里34号，南至河东兴民医院，西至和进里46号、格林豪泰酒店，北至和进里30号、31号现状住宅；第二部分东至东兴路，南至和进里现状住宅，西至和进里1号楼，北至东兴园小区；轻化厅平房东至大桥道40号1／3，南至大桥道40号4／6北侧空地，西至萦东温泉花园现状车棚，北至市振兴供电设备修造厂；文华里司法局旁平房、街坊小学旁平房、东孙台4号楼东侧平房东至文华里9号楼、河东区街坊小学，南至八纬路、文华里8号楼，西至大直沽东路、河东区环保局，北至河东区环保局、文华里37号楼；河东结核病防治院旁平房东至原河东结核病防治院，南至原空地，西至河东结核病防治院，北至原河东结核病防治院范围内的房屋。原告谢训岺承租的房屋坐落于天津市河东区文宫里，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。原告不服被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，向被告市政府申请行政复议,被告市政府于2019年11月28日收到原告的行政复议申请后，于2019年12月2日作出津政复补字［2019］2-424号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告。原告于2019年12月11日至被告市政府处进行补正。被告于2019年12月16日作出津政复受字［2019］2-424号《行政复议案件受理通知书》，并于同日向被告河东区政府作出津政复答字［2019］2-424号《行政复议答复通知书》。被告河东区政府于2019年12月24日作出《行政复议答复书》。经审查被告市政府于2020年1月20日作出津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》决定维持被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，并邮寄送达原告。原告不服,向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查，2017年5月16日，原天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房拆函字[2017]630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，函告各有关单位，包括涉诉的文宫里、和进里等零散点棚户区改造项目在内的我市45个成片棚户区地块、119处零散点棚户区地块和11处危险房屋，共175片（处）已纳入市区棚户区改造（旧城区改建）计划，均符合土地利用总体规划，占用土地属于国有建设用地的，项目建设单位可不办理建设项目用地预审。2018年1月18日，天津市河东区第十七届人民代表大会第四次会议作出关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议，将文宫里、和进里等零散点棚户区改造项目列入河东区国民经济和社会发展计划。2018年3月30日，河东区政府（甲方）与天津嘉华房地产经营发展集团有限公司（乙方）签订《政府购买服务协议》，甲方购买乙方负责提供的基本住房保障服务。2019年8月30日，天津市河东区住房和建设委员会向天津市东正房屋拆迁服务中心出具《委托书》，委托其承担房屋征收补偿的具体工作。2019年9月6日天津市河东区住房和建设委员会作出东住建委征公字（2019）第11号《房屋征收公告》，将拟定的征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况、期限及不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，在拟定的征收范围内公示。同时函告公安、规划、不动产登记等有关部门。2019年9月29日天津市东正房屋拆迁服务中心作出《通知》，开展对未登记房屋合法性认定工作，并在征收范围内进行公示。2019年11月6日天津市东正房屋拆迁服务中心作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目未登记建筑的说明》。2019年12月4日河东区棚户区改造办公室作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目未登记房屋处理办法》，制定未登记房屋认定条件及处理方案。2019年9月6日天津市河东区住房和建设委员会作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，就被征收房屋的坐落地点、产别、产权人（承租人）、建筑面积进行公示，并征询被征收人意见，后于2019年10月25日作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内住宅房屋调查结果更正公示》，对核实后需更正的调查结果予以公示。2019年9月25日天津市河东区住房和建设委员会作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构公告》并在征收范围内进行公示，并于2019年9月28日在天津市河东公证处的监督下，组织被征收人、公有房屋承租人投票选取房地产价格评估机构，选定天津市志信房地产土地评估有限公司为大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目的房地产价格评估机构，同日进行了公示。2019年9月28日天津市河东区住房和建设委员会向选定的评估机构出具《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估。2019年10月2日评估机构就房屋初步评估结果在被征收范围内进行了公示。2019年10月3日河东区棚户区改造办公室作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目自建生活附属用房处理办法》，制定自建生活附属用房的处理标准及处理原则并进行公示。2019年10月3日被告河东区政府作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内开展自愿提前封房工作的通知》，于2019年10月6日至2019年10月20日在被征收范围内开展自愿提前封房工作，对自愿提前封房的被征收人或房屋承租人给予提前封房奖励、产权调换补贴和临时安置费。截止2019年10月28日共有123户居民办理了自愿提前封房手续，占总体153户的81%。2019年10月3日被告河东区政府公布《关于征求意见的通告》，于2019年10月4日至2019年11月4日对《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见。被告河东区政府对收集到的意见和建议进行分析整理，于2019年11月18日作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案征求意见情况和修改的通告》，并予以公示。2019年11月8日，被告河东区政府作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估风险等级为低风险。2019年9月27日中国建设银行股份有限公司天津河东支行与天津嘉华房地产经营发展集团有限公司签订《固定资产贷款合同》，由银行向天津嘉华房地产经营发展集团有限公司贷款人民币10425万元，用于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目。中国建设银行股份有限公司天津河东支行为拆迁实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心出具资金存款证明。拆迁实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心分别与天津市东房安居建设有限责任公司和天津市保障住房建设投资有限公司签订《代购安置房协议》及《津南区渌水道B地块公租房（安置类）使用和购置协议》，天津市东正房屋拆迁服务中心亦与天津市保障住房建设投资有限公司、天津市河西区城市房屋征收服务中心签订《河西区微山路公租房（安置类）使用和购置转让协议》，购买了安置房源。经被告河东区政府常务会议讨论后，2019年11月20日，被告河东区政府作出河东政征[2019]17号《房屋征收决定》，并附《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，决定中载明诉权及起诉期限等相关事项并在征收范围内进行公示。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告河东区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。天津市河东区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市东正房屋拆迁服务中心为实施单位负责具体工作，符合法律规定。被告河东区政府提交的《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目备案的证明》、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、《关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》等证据能够证明本案涉及的大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区已纳入市区旧城区改建项目，符合国民经济发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入2018年河东区国民经济和社会发展计划，体现了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告河东区政府提供的关于对征收范围内未登记建筑进行合法性认定的《通知》、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果公示》、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果更正公示》能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并对调查结果及核实后更正的结果进行了公示，亦对房屋征收范围内的未登记建筑进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。被告河**政府依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在天津市河东公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房地产评估委托书，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。被告河东区政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及根据公众意见进行修改的情况。反馈的征求意见中认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数。且截至2019年10月28日共有123户居民办理了自愿提前封房手续，占总体153户的81%，不属于多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情形。故被告河东区政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。被告河东区政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为低风险。被告河东区政府提交的《固定资产贷款合同》、单位存款证明书及房屋购买协议等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经河东区政府常务会议讨论后，被告河东区政府作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告河东区政府作出的河东政征[2019]17号《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了受理、要求补正、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《房屋征收决定》，认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，被告河东区政府作出的河东政征[2019]17号《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法，具有合法性。被告市政府作出的被诉津政复决字[2019]2-424号《行政复议决定书》具有合法性。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢训岺的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告谢训岺负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  兰 芳审 判 员  陈 艳人民陪审员  简宝槐二〇二〇年八月二十四日书 记 员  崔 维