北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初292号原告张淑英，女，1956年2月1日出生，汉族，住北京市丰台区。原告韩桂芬，女，1952年10月18日出生，汉族，住北京市丰台区。原告冯淑珍，女，1935年8月13日出生，汉族，住北京市丰台区。委托代理人李成宝（原告冯淑珍之子），男，1956年7月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告冯淑珍、张淑英、韩桂芬（以下简称原告）诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称被告）要求履行村务公开监督职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告张淑英、韩桂芬及冯淑珍之委托代理人李成宝、被告之委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年7月28日原告等人向北京市丰台区王佐镇xx村村民委员会（以下简称xx村村委会）邮寄村务公开申请，要求公开依据丰政农发〔2012〕5号文件，关于（基本农田保护补贴、基本农田流转补贴）、xx村村委会召开的会议（会议记录）及未按文件规定，将流转补贴资金、保护补贴资金发放到农户手中的xx村村委会决定。由于xx村村委会未公开，2019年9月1日原告给丰台区委书记徐某某邮寄履责申请。2019年12月19日经北京市第四中级人民法院协调后，双方同意由当日开始计算履责申请期限。至今被告未作答复。综上，原告请求法院确认经北京市第四中级人民法院2019年12月19日协调确定履责日期后，被告在法定期限内未对原告提出的履责申请作出答复违法；诉讼费由被告承担。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1．2019年12月19日谈话笔录最后一页，证明原告申请的时间为当天；2．北京市第四中级人民法院（2020）京04行初61号《行政判决书》，证明已经有判决，被告在法定期限内没有履责，程序违法；3．丰政农发〔2012〕5号《北京市丰台区农村工作委员会关于印发〈丰台区基本农田保护和流转补贴管理暂行办法〉的通知》，证明文件中规定的款项财政、专项补贴资金没有发放到村民手中；4．京农发〔1999〕17号《北京市农村工作委员会北京市村务公开民主管理工作暂行规定》、京农发〔2011〕13号《农业部监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》、中国共产党农村工作条例，证明原告申请的村务公开信息有北京市农业农村局的答辩、有经管站的文件、北京市西城区人民法院判决证明原告申请的信息，可以下载，保存，且属于村务公开信息。被告辩称，被告于2019年12月19日受理原告的履责申请，经调查核实于2020年5月22日作出《丰台区人民政府关于申请人冯淑珍、张淑英、韩桂芬〈履责申请〉的回复》（以下简称《回复》）并向原告邮寄送达。被告作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1．履责申请；2．《村务公开申请书》；证据1-2用以证明丰台区政府于2019年12月19日收到原告提出的申请材料；3．《来信转送函》，用以证明2019年12月23日北京市丰台区信访办公室将《来信转送函》转送北京市丰台区民政局；4．《关于王佐镇冯淑珍等三人来信转送函》，用以证明2020年1月15日，北京市丰台区民政局向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函；5．王佐镇政府《关于王佐镇村务公开申请的复函》；6．《关于冯淑珍等申请公开基本农田保护补贴发放等信息的说明》；证据5-6用以证明王佐镇政府向北京市丰台区民政局复函，并附xx村村委会作出的《关于冯淑珍等申请公开基本农田保护补贴发放等信息的说明》；7．《回复》，用以证明被告丰台区政府于2020年5月22日就原告的履责申请进行回复。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据2-4与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据1以及被告提交的证据均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。本院根据上述合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：原告曾于2019年向本院起诉被告未履行法定职责，2019年12月19日，原、被告在本院进行的谈话中，均同意当日视为被告收到原告履责申请，正式计算履责期限，被告应在法定期限内进行处理。原告亦于当日撤诉。丰台区信访办将履责申请于2019年12月23日转给北京市丰台区民政局，而北京市丰台区民政局于2020年1月15日向王佐镇政府发函转办，要求王佐镇政府进行调查核实，同时要求王佐镇政府于2020年1月23日前将调查结果报送至北京市丰台区民政局。王佐镇政府于2020年4月8日将调查处理结果以书面形式向北京市丰台区民政局复函。原告以确定履责日期后，被告未在法定期限内作出答复为由，再次向本院起诉，至本院于2020年5月18日立案时被告未作出答复。另查明，被告于2020年5月22日针对原告提出的履责申请作出《回复》。庭审中被告称，2020年6月初向原告邮寄的《回复》，原告称于2020年6月4日收到《回复》。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查处理的职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的履责申请至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2019年12月19日收到履责申请，2020年6月初才邮寄的《回复》，履责期限将近六个月。虽然被告称基于新冠肺炎疫情的影响，无法如期履行村务公开的监督职责。但本院认为，本案中，被告收到履责申请后，北京市丰台区民政局于2020年1月15日才向王佐镇政府发函转办，王佐镇政府在2020年4月8日向北京市丰台区民政局回函，被告于2020年6月初邮寄的回复。2020年1月24日因新冠肺炎疫情，北京市启动突发公共卫生事件一级响应，即使认定王佐镇政府由于新冠肺炎疫情导致其调查处理的期间可以不计入履责期限，而除此之外被告履行职责的期限业已超过两个月，且不能做出合理解释。故被告该答辩理由不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第八十一条第四款之规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。庭审中，针对被告在诉讼过程中作出《回复》，原告明确表示不愿意撤回起诉，故本院依法判决确认被告在法定期限内未对原告提出的履责申请作出答复违法。对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：确认被告北京市丰台区人民政府针对原告冯淑珍、张淑英、韩桂芬于2019年12月19日提出的履责申请未在法定期限内作出答复的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市丰台区人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 斌审 判 员  贾 毅人民陪审员  王秋和二〇二〇年八月二十六日法官 助理  关 珊书 记 员  门 蕊