宁夏回族自治区平罗县人民法院民事判决书（2020）宁0221民初1923号原告：平罗县陶乐镇人民政府。负责人：杜某。委托诉讼代理人：牟某，宁夏大远律师事务所律师。特别授权代理。被告：上某，住所地：上海市徐汇区。法定代表人：池某，系上某董事长。委托诉讼代理人：龚某。特别授权代理。第三人：平罗县陶乐镇东园村村民委员会。负责人：李某。原告平罗县陶乐镇人民政府（以下简称陶乐镇政府）与被告上某（以下简称上海种业公司）、第三人平罗县陶乐镇东园村村民委员会（以下简称东园村村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陶乐镇政府的委托诉讼代理人牟某、被告上海种业公司的委托诉讼代理人龚某、第三人东园村村委会的负责人李某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陶乐镇政府向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年2月19日发出的《告知函》三份解除合同通知无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年1月18日，原告与被告及第三人签订《宁夏土地承包经营权出租合同》，约定原告将位于××镇五、六组的430亩土地出租给被告种植经营，租赁期限为2014年1月18日至2027年12月31日。合同履行过程中，原告按照约定积极为被告申请租金等政策性补助，支持被告的发展。第三人依照合同约定向被告履行了土地交付义务，同时斥资100多万元对被告所租种的土地进行了平整、实施了排水设施的建设，还修通了该地块旁边的机耕路，但被告在连续享受三年补助后便消极经营、弃耕抛荒，以各种借口欲解除三方之间签订的合同，拖欠租金的同时又提出强行解除《宁夏土地承包经营权出租合同》，于2019年10月21日被告向第三人发出《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》，要求在2020年1月18日自动解除上述合同。2020年1月18日、2020年2月19日，被告又只向原告发出《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》及《告知书》二份解除合同通知。《宁夏土地承包经营权出租合同》是由原告、被告及第三人所签订的三方合同，被告2019年10月21日只向第三人发出解除通知，2020年1月18日、2020年2月19日又只向原告发出解除通知，违反合同三方的约定及相关法律规定。原告认为，被告弃耕撂荒的行为已构成严重违约，其提出解除合同的理由及方式不符合合同约定和法定事由，特诉至法院，请求确认被告发出的三份解除合同通知无效。被告上海种业公司辩称：1、从2014年签署合同到2018年为止，被告不存在弃耕抛荒，土地一直耕种，一直种植普通玉米和青储玉米；2、原告提出2020年1月18日和2020年2月19日两份函，只向原告发出，未向第三人发出有违客观事实，相关证据由第三人起诉的案件中原告及第三人承认客观事实，被告不存在违约行为，所以提请法院关注原告不客观的陈述。原告是政府机构，应当有政府公信力，原告违反客观事实有损政府形象。现针对原告诉请答辩如下：由被告出具的2019年10月21日《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年1月18日《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年2月19日《告知函》，原告请求确认无效，被告请求法院驳回原告诉讼请求。事实与理由：1、违反一事不再审原则，滥用诉权，导致重复立案，有限的诉讼资源浪费。（2020）宁0221民初850号关于平罗县东园村土地案件平罗县人民法院已经受理，并于2020年4月26日开庭审理，上述提及的三份解除合同函作为被告提供的证据之一是否有效，虽我方诉请，但实际上是法院审理查明认定的事实，另行单独起诉违反《中华人民共和国诉讼法司法解释规定》第247条规定的重复起诉，即违反《民事诉讼法》一事不再审原则；2、原告在诉状中明确收到了被告于2020年1月18日以及2月19日发出的通知函，其中2020年2月19日的告知函原告及第三人曾于2020年2月24日书面回复被告，原告现在提出要求确认三份通知函无效，已超过了合同法规定的三个月的除斥期间，被告请求法院确认本案是无效之诉。《最高人民法院关于中华人民共和国合同法如干问题解释二》第24条、《合同法》第96条、第99条规定：合同解除或者债务抵消虽有异议，但在约定期届满后才提出异议并向人民法院提出的，人民法院不予支持，当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵消通知到达之日起三个月后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持；3、原告虽然是合同签约方之一，但实际上对土地流转并没有实际义务，即不是出让方，也不是受让方，对土地流转合同并不享有实际的权利和义务，根据合同第五条第三款的约定，原告的权利义务是监督、协调、处理为第三人申请土地出租补贴等，故原告无权对本案提出诉讼，其不是适格的原告，请求人民法院驳回原告的起诉；4、关于原告诉状中提及的申请租金等政策性补助，是原告吸引被告进行的招商投资政策，原告100多万元进行的设施改造，是原告及第三人在《补充协议书》中明确承诺，为了解决涉案土地高低不平、排灌不畅的现象，为被告进行土地平整等设施改造。2016年，因第三人未按合同约定履行合同义务，被告与第三人曾签订过中止协议。后原告多次找到被告，希望被告积极配合参与到陶乐镇打造的特色农业制种园区项目中，并承诺与第三人共同对涉案土地及周边设施进行改造。原告所述的改造相关设施，仅仅是他们履行了《补充协议书》中约定的部分义务；5、合同履行过程中，对于第三人未按合同约定履行义务的行为，原告没有做到督促、监督执行的义务，且《补充协议书》中也明确，对设施改造和农户迁移的义务，原告也有义务和第三人共同完成，故原告未按约定履行也存在违约。（2020）宁0221民初850号案件中，原告及第三人均承认被告在合同履行期间不存在违约行为，为此原告不按照合同约定履行义务，反而诬陷被告违约，同一案件在平罗法院审理，浪费政府人力资源，不干实事，丧失政府公信力，给企业营商环境造成了极差的影响；6、被告认为三方签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《补充协议书》，因为原告及第三人违约行为，已经构成合同自动解除条件，所以合同已经于2020年1月18日起自动解除，不存在本案原告要求再确定合同效力的说法。其次，被告与原告及第三人于2017年4月28日签订的《补充协议书》，该协议是一份附解除条件的协议，补充协议中第二条、第十条约定的甲、丙方应当于2019年12月31日前完成地块内全部农户的迁移工作以及机耕路西侧土地全部流转给乙方的工作，原告与第三人将农户迁移的行为是经三方商定的，此为解决被告长期受困于玉米制种不能建立有效隔离带的必要条件。农户不迁移，土地不全部流转，如强行制种会存在因农户种植串粉而导致产出种子杂、纯度不够，违反国家种子法相关规定，若经国家部门一经查出将视为假种子，而违法打压。另外，紧挨农户住宅还会存在人畜干扰，专利种子流失等安全隐患。但截至本案开庭，原告、第三人均未履行上述义务。原告及第三人在（2020）宁0221民初850号案件庭审中，均对未履约的事实予以认可。根据补充协议第八条规定若甲方（第三人）、丙方（原告）于2019年12月31日前未能完成该土地内所有农户迁移工作，自2020年1月18日起该土地租赁合同自动解除，乙方（被告）不承担任何责任。被告有权按照合同法第93条第2款当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同，行使合同解除权。同时根据合同法第96条规定，当事人一方依照本案第93条第2款、第94条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达时解除。被告于2020年2月19日向原告、第三人邮寄了告知函，原告及第三人确认已经收到。为此，被告请求法院确认告知函有效，三方的合同已经自动解除。第三人东园村村委会陈述，被告发出的落款时间为2020年1月18日、2020年2月19日两份函件第三人的负责人不知道，没有收到。被告说原告没有实际权利，第三人不认同。对原告的诉讼请求第三人认可。原告向本院提交了下列证据：证据一：宁夏土地承包经营权出租合同复印件、补充协议复印件各一份，证明《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《补充协议》系原、被告及第三人三方真实意思表示，依法成立的合同，对各方都具有拘束力，协议内容合法、有效，原告和第三人都依约履行了合同义务，承包经营权出租合同第八条第一款第三项明确约定合同中止、解除、变更应当经三方当事人协商一致。被告上海种业公司的质证意见：对《宁夏土地承包经营权出租合同》、《补充协议》的真实性无异议，对证明目的有异议，解除合同的条件有多项约定，在《补充协议》约定了附解除条款的约定。第三人的质证意见：对该组证据无异议。证据二：被告于2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》复印件一份、文件签收登记表复印件一份、被告于2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》复印件一份、被告于2020年2月19日发出的《告知函》复印件一份、宁夏非税收入一般缴款书收据一张（原件当庭质证后退回，留存复印件），证明：1.被告租赁东园村土地承包经营权，签订的《宁夏土地承包经营权出租合同》、《补充协议》系原、被告及第三人三方真实意思表示，依法成立的合同，对各方都具有拘束力，被告仅仅向第三人发出终止函，不符合合同约定及法律规定，因此该2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》不符合合同约定及法律规定，应当认定为无效；2.被告又于2020年1月18日及2020年2月19日分别发出了两份具有解除意义的函件，原告于2020年2月24日以书面的形式针对上述两份函件向被告提出异议，同时第三人于2020年4月8日将被告诉至平罗县人民法院，要求其继续履行合同。综上，原告以书面形式提出异议，第三人以诉讼的方式提出异议，二者均在法定期间内提出异议，应当认定被告于2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年2月19日发出的《告知函》无效。被告上海种业公司的质证意见：对《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》两份、《告知函》一份、文件签收登记表一份、宁夏非税收入一般缴款书收据一张的真实性均无异议，对证明目的有异议；被告于2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》虽然未向原告书面送达，但是被告曾多次到原告处向其说明解除合同的真实意思表示，原告也曾多次到第三人处开会协调，原告对该函件内容是知道的；对2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、2020年2月19日发出的《告知函》是否有效由法院裁决；原告的意见前后矛盾。第三人的质证意见：无异议。被告上海种业公司向本院提交了下列证据：证据一：《宁夏土地承包经营权出租合同》复印件一份，证明原、被告及第三人之间有合法的合同关系，合同条款明确了三方的权利义务，其中第五条第三款明确了丙方的权利义务。原告的质证意见：对该组证据无异议，由该证据及被告的证明目的充分说明，被告所述原告不具有诉讼的主体资格，不符合法律规定及合同约定。合同中约定了原告的权利义务，原告也积极履行了合同义务，因此原告具备诉讼主体资格。第三人的质证意见：无异议。证据二：《宁夏土地承包经营权出租合同终止协议书》复印件一份，证明第三人对于土地存在严重质量问题影响被告进行玉米制种是明知的、确认的。原告的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。该证据已被2017年4月28日三方签订的《补充协议》所变更。第三人的质证意见：无异议。证据三：《补充协议书》复印件一份，证明该协议是一份附解除条件的协议，协议证明了原告以及第三人对土地存在严重质量问题的再次确认，以及原告、第三人共同承诺在合同履行过程中应尽到的义务（但协议第二、四、七、八条原告及第三人均未履行）。原告的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，在签署该协议后，原告及第三人按照合同约定积极履行合同义务，已经履行了补偿协议约定的内容。第三人的质证意见：无异议。证据四：平面图相关农户未迁移的照片复印件、名册复印件各一份，证明原告及第三人未按《补充协议》的约定完成农户的迁移工作。原告的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该证据系被告单方提供，达不到其证明目的。第三人的质证意见：无异议。证据五：关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函及签收单复印件各一份、关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函及快递送达单复印件各一份、关于宁夏农村土地承包经营权出租合同及补充协议自动解除事宜的告知及快递送达单复印件各一份，证明被告三次书面告知原告及第三人，由于原告及第三人违反三方所签合同及补充协议的约定，构成违约，同时合同内约定的解除条件已满足，合同自动解除。原告的质证意见：对该组证据中的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》及签收单的真实性、合法性、关联性予以认可，但该签收单及庭审中被告自认均可以证实原告并没有收到被告发出的该份函件；对于《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》及快递送达单的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，在收到该两份函件后原告于2020年2月24日对于收到的2020年1月19日的函件予以复函，明确表明对于解除合同不予认可，并要求被告本着诚实性原则与原告及第三人进行沟通妥善处理上述事宜；关于宁夏农村土地承包经营权出租合同及补充协议自动解除事宜的告知函及快递送达单真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，在收到该告知函后原告与第三人进行了协商，第三人于2020年4月8日以诉讼的方式对该告知函提出了异议。第三人的质证意见：无异议。证据六：关于上某解除《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及补充协议书的复函各一份均系复印件，证明被告于2020年2月19日寄送的关于合同解除《告知函》原告及第三人均收悉。原告的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可，但前述在收到被告发出的函件后，原告及第三人针对函件的内容明确提出了异议，并在法定期间内向人民法院提起诉讼。第三人的质证意见：无异议。第三人未向本院提交证据。本院对原告、被告出示的证据审核后认为，原告陶乐镇政府出示的证据一、证据二均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告上海种业公司出示的证据中，证据一、证据二均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据三具有真实性，能证实原告、被告及第三人签订《补充协议书》的事实，但达不到被告的其他证明目的；证据四不具有具有真实性、合法性，本院不予采信；证据五具有真实性、合法性，能证实被告三次书面通知第三人，两次书面通知原告解除《宁夏土地承包经营权出租合同》及补充协议的事实，但该组证据达不到被告的其他证明目的；证据六具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年1月18日，原告陶乐镇政府（丙方）与被告上海种业公司（乙方）、第三人陶乐镇东园村（甲方）签订了一份《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，约定：第三人陶乐镇东园村将位于××镇五、六组的430亩土地（面积以实测为准）出租给被告种植经营；租赁期限为13年，自2014年1月18日至2027年12月31日止；第三人应在2014年4月8日前将土地交付被告使用；被告应在承租的土地上从事农作物农业项目，禁止搭建节能日光温棚及栽种树苗（主营项目）生产经营；出租价格及支付方式为每亩每年支付800元人民币，考虑物价因素，2014年1月18日至2017年1月18日，租金为800元/亩；2017年1月18日后的承包期限，至2020年1月18日，租金为800元/亩，以后每三年租金增加50元/亩。该合同约定：自合同签订之日起前三年被告不承担出租费，出租费由原告负责向平罗县人民政府申请出租土地补贴，并及时拨付给第三人，同时监督第三人及时发放给出租土地的农户；签约当年，原告应在合同签订生效之日起15日内付清当年出租费；此后，应在每年2月10日之前一次性付清当年出租费；2017年1月18日之后的10年，由被告在每年2月10日之前一次性付清当年出租费；本合同经甲、乙、丙三方签字后生效；本合同未尽事宜，可经甲乙丙三方共同协商一致后签订书面补充协议；补充协议与本合同具有同等法律效力。该合同的第八条第二款约定，甲方有下列情形之一的，乙方有权单方解除合同：1、迟延交付该出租土地且未征得乙方同意的；2、交付的土地不符合合同约定，严重影响使用的。该合同还约定了其他事项。合同签订后，第三人依约向被告交付了土地，原告依约申请了前三年的出租土地补贴，发放给了第三人及其相关农户。2016年11月30日，被告（乙方）和第三人（甲方）签订了一份《宁夏农村土地承包经营权出租合同终止协议》，约定：甲方出租给乙方的位于东园村五、六组的430亩土地由于地块太小、高低落差大等原因，不适合乙方开展玉米机械化的制种生产，相关情况甲方表示谅解；基于该土地不适合乙方从事制种，根据甲乙双方2014年1月18日签订的合同第八款第（二）条约定，土地承包经营权出租合同自2016年11月30日起终止。双方还约定了其他事项。2017年4月18日，原告（丙方）、被告（乙方）、第三人（甲方）经过协商，签订了一份《补充协议书》，约定：为更好地继续履行甲、乙、丙三方于2014年1月18日签订的关于东园村五组、六组430亩土地（以下简称该土地）的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，三方经过友好协商，特订立本补充协议：一、基于该土地目前存在地势高低不平，灌排不畅的现象，严重影响乙方开展玉米机械化的制种生产，甲、丙双方同意于2017年12月31日之前按照乙方的种植要求将该土地：1、进行平整；2、进行排水设施（暗管排水）的建设；3、将东园村村委会边上的机耕路向北延伸与该地块北面的机耕路修通，费用由甲、丙双方承担；二、为了更好地提高乙方种植的质量，甲、丙双方同意结合旧村庄整治，逐年对该地块内的农户进行迁移，于2019年12月31日前全部完成迁移工作；三、2017年1月18日起至2020年1月18日期间，土地租金为800元/亩/年；甲、丙双方同意在2017年1月18日起至2020年1月18日期间，必须为乙方争取农业补贴达到43000元；四、2018年1月18日起，以东园村村委会西边的机耕路为界，机耕路西面的土地必须全部流转给乙方，机耕路东面的土地全部退还给东园村；五、2020年1月18日开始，在甲、丙双方完成该地块建设改造及农户迁移工作前提下，三方同意将2020年1月18日起至2027年12月31日的年租金调整为850元/亩/年；六、若甲、丙双方在2018年1月18日前未能按乙方要求将该土地进行平整及完成暗管排水建设；从2018年1月18日起该土地租赁合同自动解除，乙方不承担任何责任；七、若甲、丙双方在2018年1月18日前未能将东园村村委会边的机耕路向北延伸与该地块北面的机耕路修通，并将机耕路西面的土地全部流转给乙方，从2018年1月18日起该土地租赁合同自动解除，乙方不承担任何责任；八、若甲、丙双方在2019年12月31日前未能完成该土地内所有农户的迁移工作，从2020年1月18日起该土地租赁合同自动解除，乙方不承担任何责任；九、若甲、丙双方完成土地平整、暗管排水、旧村庄整治后，乙方在种植经营过程中，不得以土地质量、市场价格等因素提前解除合同，否则乙方将按照种植剩余年限的总流转费的30%补偿甲方。本补充协议与原合同具有同等法律效力，若内容与原合同有冲突的，均以本补充协议约定为准。十、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。经三方签字盖章后生效。该《补充协议书》签订后，原告、被告、第三人继续履行《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，并对被告所租种的土地进行了平整、建设了排水设施、修通了该地块旁边的机耕路，但对该地块附近的农户未完成迁移。2019年10月21日，被告作出《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》（以下称为第一份函件），通知原告和第三人：6年来，其按照合同约定，不断尝试进行玉米制种生产。由于地块太小、高低落差大、近半田块盐碱化等原因，不适合其开展玉米机械化的制种生产。2017年底与2018年初，在镇政府协调下，曾就该地整平后配以滴灌暗排加以整治改良。但2018年春播时，经其土样检测，因近半田盐碱严重无法制种而种植青贮玉米，2018年亏损91万元，2019年亏损50万元。基于该土地严重违背其制种初衷，企业亏损严重而难以为继，其根据《宁夏农村土地承包经营权出租合同》第八款第（二）条（应为第八条第二款）约定，提出终止《宁夏农村土地承包经营权出租合同》；该区域土地在2014年1月18日（被告打印错误，应为2020年1月18日）合同终止后，倘若贵方还望我司使用，则请予客观评估后另行商榷。被告于2019年10月23日向第三人送达了该《函》，但未向原告送达。2020年1月18日，被告又作出一份《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》（以下称为第二份函件），通知原告和第三人：6年来，其按照合同约定，不断尝试进行玉米制种生产。由于地块太小、高低落差大、近半田块盐碱化等原因，不适合其开展玉米机械化的制种生产。2017年底与2018年初，在镇政府协调下，曾就该地整平后配以滴灌暗排加以整治改良。但2018年春播时，经其土样检测，因近半田盐碱严重无法制种而种植青贮玉米，2018年亏损91万元，2019年亏损50万元。基于该土地严重违背其制种初衷，企业亏损严重而难以为继，根据甲、乙、丙三方于2014年1月18日签订合同第八款第（二）条和甲、乙、丙三方2017年4月28日签订的补充协议约定，《宁夏农村土地承包经营权出租合同》自2020年1月18日起自动解除。倘若贵方还望我司使用，则请予客观评估后另行商榷。被告向原告送达了该《函》，并于2020年1月22日向第三人邮寄送达了该《函》。2020年2月19日，被告又作出一份《告知函》（以下称为第三份函件），通知原告和第三人：因贵村委会提供的土地地块小、高低落差大、田块盐碱化严重等原因，导致我司无法开展玉米制种生产，导致合同目的落空。我司与贵村委会、贵政府于2017年4月28日签订《补充协议书》，约定贵村委会、贵政府应当承担费用并负责将土地平整、进行排水设施的建设、以及机耕路的延伸和修通。同时约定，贵村委会、贵政府应当在2019年12月31日前完成流转土地内全部农户迁移工作。如果贵村委会、贵政府未在2019年12月31日前完成农户迁移工作的，从2020年1月18日起，土地租赁合同自动解除，我司不承担任何责任。由于贵村委会、贵政府未能履行三方签订的补充协议项下的义务，同时，第三人流转的土地严重不符合被告进行制种生产，严重违背了各方签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的初衷，导致合同目的落空。为此，基于补充协议书第八条以及《宁夏农村土地承包经营权出租合同》第八条第二款第2项之规定，我司正式通知贵村委会、贵政府：1、各方于2014年1月18日签订的关于东园村五组、六组430亩土地的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》以及2017年4月28日签订的《补充协议书》，已经于2020年1月18日自动解除、终止。2、截止2020年1月18日，合同及补充协议项下租金我司均已付清。3、2019年10月21日、2020年1月18日，我司驻宁夏分公司向贵村委会、贵政府书面提出终止合同。4、贵村委会、贵政府务必在2020年2月28日前，与我司共同办理流转土地的移交手续及后续事宜，如贵村委会、贵政府拒不办理流转土地移交手续，由此造成的一切损失由贵村委会、贵政府自行承担。被告还通知了其他事项。该《告知函》，被告通过邮寄的方式向原告和第三人进行了送达。原告和第三人于2020年2月24日作出了“关于上某解除《宁夏农村土地承包经营权出租合同》以及补充协议书的复函”，送达给被告，对被告发出的《告知函》提出异议，表明其不同意解除《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《补充协议书》。原告、第三人与被告多次就上述合同的继续履行进行了协商，但未能达成协议。2020年4月8日，第三人向本院提起诉讼，请求判令被告继续履行《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《补充协议书》（以下统称为涉案合同），案号为（2020）宁0221民初850号。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告、被告、第三人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》合法、有效；原告、被告、第三人签订的《补充协议书》，其中的第六条、第七条、第八条中关于租地合同自动解除的约定，不符合法律规定；该《补充协议书》的其他条款合法、有效。本案与（2020）宁0221民初850号案件，虽然当事人相同，但两案原告的诉讼请求不同，故原告提起本案诉讼，不违反一事不再理的诉讼原则，不构成重复立案。原告作为涉案合同的一方当事人，提起本案诉讼，主体适格。被告发出的第一份函件，通知原告和第三人：其根据《宁夏农村土地承包经营权出租合同》第八款第（二）条（应为第八条第二款，下同）约定，提出终止《宁夏农村土地承包经营权出租合同》。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十一条规定了七种“合同的权利义务终止”的情形，被告向原告和第三人提出终止《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，不符合《中华人民共和国合同法》第九十一条的规定。在该份函件中，被告混淆了合同解除和“合同的权利义务终止”的概念，未明确表达出其通知原告和第三人要解除《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的意思，且被告未将该份函件送达给原告，故对原告请求确认被告于2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》无效的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。该条规定赋予了当事人解除合同的权利，但未规定当事人约定一方解除合同的条件成就时，合同就自动解除。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条：“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”。根据上述法律规定，本院认为，在合同履行期间，一方当事人以通知的方式提出解除合同，应当将其解除合同的意思明确告知对方当事人，合同自通知到达对方时解除。对方当事人有异议的，可以在约定的异议期限届满前请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。当事人没有约定异议期间的，异议权人可以在收到对方当事人发出的解除合同通知之日起三个月内向人民法院起诉。本案中，被告向原告和第三人发出的第二份函件中关于涉案合同“自2020年1月18日起自动解除”的表述，不是通知原告和第三人，被告提出要解除涉案合同，而是通知原告和第三人涉案合同已经解除，该函件的内容剥夺了法律赋予原告和第三人的异议权，与相关法律规定相悖；且该函件中“倘若贵方还望我司使用，则请予客观评估后另行商榷”的表述，进一步引导原告及第三人与被告“另行商榷”，而不是提示原告及第三人“如有异议，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。被告向原告和第三人发出的第三份函件中，关于“《宁夏农村土地承包经营权出租合同》以及2017年4月28日签订的《补充协议书》已经于2020年1月18日自动解除、终止”的表述，同样存在剥夺法律赋予原告和第三人的异议权的问题，与相关法律规定相悖。鉴于被告发出的第二份函件、第三份函件的内容不符合相关法律对解除合同通知的规定，本院认定该两份函件均不产生解除涉案合同的效力，故对原告请求确认被告于2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、于2020年2月19日发出的《告知函》无效的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，判决如下：被告上某于2019年10月21日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、于2020年1月18日发出的《关于终止种业集团租赁东园村土地承包经营权合同的函》、于2020年2月19日发出的《告知函》无效。案件受理费50元，由被告上某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。审判员 张宁喜 二〇二〇年八月三十一日书记员 苏庆阳附：本案适用的相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。附件二：《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。