河南省林州市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)豫0581行赔初4号原告王某某，男，1972年8月14日出生，汉族，住林州市。委托代理人马万**，河南德耀律师事务所律师。委托代理人马中普，河南德耀律师事务所律师。被告林州市振林街道办事处,住所地林州市人民街西一巷**。法定代表人付三军，主任。出庭行政首长方志强，林州市振林街道办事处副主任。委托代理人原用喜，林州市振林街道办事处工作人员。委托代理人张相周，河南相州律师事务所律师。原告王某某诉被告林州市振林街道办事处行政赔偿一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院2019年10月17日立案后，于2019年11月21日向被告林州市振林街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人马万**、马中普，被告林州市振林街道办事处负责人方志强及委托代理人原用喜、张相周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年8月17日上午开始，被告组织机关干部及机械设备对原告经营的林州市运通停车场（内含“四方汽车服务部”、“振华二手车”及停车等经营项目）地上建筑物，水泥硬化及地下设施进行了强制拆除，给原告造成了7320610元的经济损失。被告的强制拆迁行为已被安阳市中级人民法院（2019）豫05行终153号行政判决书确认为违法。根据相关法律规定，原告依法于2019年7月10日向被告递交了《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿原告经济损失7320610元。被告法定代表人付三军当场建议原告走司法程序，并表示不会对原告作出赔偿决定，也不会赔偿原告损失。直至2019年9月11日，被告林州市振林街道办事处仍未作出赔偿决定，也没有赔偿原告上述经济损失。为此，原告特提起行政诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告诉讼请求：1、要求判决被告林州市振林街道办事处赔偿原告拆迁损失7320610元；2、诉讼费用及鉴定评估等费用，由被告林州市振林街道办事处负担。原告向本院提交以下证据：1、河南省安阳市中级人民法院（2019）豫05行终153号行政判决书；2、赔偿清单、成本清单；3、现场照片、运通停车场平面图；4、个体工商户营业执照、个体工商户登记变更手续；5、王家池村委会证明、王家池村委会的收款收据；6、光盘四张。被告林州市振林街道办事处辩称：一、原告起诉错误，被告主体不适格，本案不属于行政诉讼案件受理范畴，应当裁定驳回原告起诉。原告起诉答辩人主体错误，实际拆除原告“四方汽车服务部”“振华二手车”等属于王家池村村民委员会的拆除行为，本案属于民事纠纷，原告起诉错误，具体实施如下：2016年7月，林州市蓝天碧水指挥部在督查中发现，原告起诉所涉及的地块（谷堆庄村南、新河路东侧）环境脏乱，严重影响周围居民生活环境，要求办事处牵头进行整改。2017年，按照林州市城市建设总体规划要求，在林州市南部拟建设高标准的绿化、美化公共用地，以提升城市南部形象，也就是原告反映的承包土地（谷堆庄村南、新河路东侧）地块，经走访，原告王某某与谷堆庄村民签订承包土地十年合同（2010年至2020年）。2017年7月，答辩人按照林州市城市规划总体要求，对该地块下达了林振林限改字（2017）第Z023号限期整改通知书，内容为“王卫红：你（单位）于2017年7月12日8时在振林区东南公路东侧有下列行为未办理建设工程规划许可证建房违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条，根据第64条规定，限于7月14日必须整改完毕，达到规定标准，否则按有关规定处理。”经王家池村村民委员会核实，此次整改共涉及16户违建，其中涉及原告王某某违章建筑面积最大（10间砖木结构房屋186平米，2015年建成的钢结构300平米，2016年建成钢结构600平米，水泥硬化院内地面868平米，院外至路沿630平米）。原告接通知后自行搬离了所有物品，并自行拆除了门窗等附属设施，但是涉及的违章建筑物一直没有自行拆除。经王家池村村民委员会（甲方）与第三人秦永飞（乙方）达成《拆除协议》一份，内容为“由乙方为甲方拆除东南公路交警队对面违章建筑，乙方负责将甲方在督促违建户自行拆除的基础上拆除干净，机械费用每小时三百元，以实际时间计算。拆除期间一切安全事宜由乙方负责”。2017年8月17日，在王家池村村民委员会监督下，第三人秦永飞用钩机对东南公路交警队对面违章建筑物22间进行了拆除，其中包括原告的四间违章建筑物。故本案中拆除原告的建筑不是答辩人的具体行政行为，二是王家池村村民委员会的拆除行为，答辩人不是适格的被告，应当依法裁定驳回原告的起诉。二、答辩人依法传达了安阳市环境污染防治攻坚战指挥部、林州市环境污染防治攻坚指挥部文件，林州市行政执法管理局、林州市行政执法局振林中队（属于林州市行政执法管理局外派）共同到场维持秩序的行为，答辩人无过错不需要承担赔偿责任。答辩人依法向王家池村村民委员会传达环境污染防治攻坚战相关文件。王家池村村民委员会为了响应上级号召，村干部曾多次电话、口头等方式通知原告王某某自行拆除不及时情况下，进而与第三人达成协议实施拆除行为。在拆除过程中害怕发生意外事件，邀请林州市行政执法管理局、林州市行政执法局振林中队（属于林州市行政执法管理局外派）共同到场维持秩序，均属于合法履行维稳职责，答辩人无过错，不需要承担赔偿责任。三、原告主张没有事实依据与法律依据，应驳回原告的诉讼请求。原告王某某在承租土地上建设房屋，应按法定程序到土地、住建等部门办理土地使用证及规划建设许可证等相关手续，但是原告并未办理任何手续，属违章建设。原告所建设的房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定系违章建筑，答辩人不需要承担赔偿责任。综上所述，原告诉答辩人行政赔偿纠纷一案无事实和法律依据，不属于行政诉讼的范畴，答辩人也不具备被告主体资格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告林州市振林街道办事处向本院提交了以下证据：1、林振林限改字（2017）第Z023号限期整改通知书一份；2、《拆迁协议》一份、证明二份；3、安阳市环境污染防治攻坚战指挥部安环攻坚2017年26号文件一份、林州市人民政府办公室文件林政办[2017]10号文件一份、林州市环境污染防治攻坚战指挥部林环攻坚[2017]2号一份、安阳市取缔整治“散乱污”企业排查台账、“小散乱污”企业工作进度表一份；4、照片二组；5、振林（2017）号关于王某某信访反映问题办结情况的报告一份、信访事项处理意见书一份；6、土地、规划部门证明二份。经庭审质证，一、被告林州市振林街道办事处对原告提供的证据质证如下：1号证据真实性无异议，但判决结果错误，坚持判决书中记载的我方的上诉意见；2号证据不认可；3号证据有异议，是拆除前而不是拆除当天的照片；4号证据真实性无异议，但不能证明是合法建筑；5号证据收款收据无异议，村委会证明有异议，没有出具人签名；6号证据有异议，视频不清楚，由法院认定。原告王某某对被告提供的证据质证如下：1、2、3、6号证据不认可；4、5号证据真实性无异议，与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的2号证据系其自己计算，且被告不予认可，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2010年，王某某经原林州市城郊乡王家池村村委会协调，与谷堆庄自然村村民签订租地协议，该土地位于谷堆庄村南、交警队对面。2013年1月14日，王某某办理了注册号410581606005749的个体工商户营业执照，名称为林州市城郊乡王家池运通停车场，经营场所为林州市城郊乡王家池村，经营范围为停车服务（凭证经营）。2016年7月，林州市蓝天碧水指挥部在督查中发现谷堆庄村南、新河路东侧环境脏乱，严重影响周围居民生活环境，林州市振林街道办事处传达上级精神，要求王家池村委会进行整改。2017年7月12日，林州市振林街道办事处按照林州市城市规划总体要求，对王某某在其租赁土地上建设经营的“四方汽车服务部”、“振华二手车”下达了林振林限改字[2017]第E023号限期整改通知书，内容：“王某某未办理建设工程规划许可证在该地块上建房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，根据第六十四条规定，限王某某于7月14日必须整改完毕，达到规定标准，否则按有关规定处理。特此通知”。2017年8月17日，王某某上述建筑物被拆除。河南省安阳市中级人民法院于2019年5月23日作出（2019）豫05行终153号行政判决，确认被告林州市振林街道办事处2017年8月17日拆除原告王某某建筑物的行为违法。本院认为，被告林州市振林街道办事处强制拆除原告王某某建筑物的行政行为虽经生效裁判确认违法，但王某某的建筑物未经审批，不属于合法利益的损失，其要求赔偿建筑物等损失，本院不予支持。但林州市振林街道办事处违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失，可予支持。结合本案双方提交的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本院酌定原告建筑材料损失、室内物品损失为50000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第六条第一款、第九条第一款、第三十二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告林州市振林街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王某某建筑材料损失、室内物品损失50000元；二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  李光华人民陪审员  任林玉人民陪审员  刘晓芳二〇二〇年八月三十日书 记 员  刘广建