山西省大同市云州区人民法院行政判决书（2020）晋0215行初15号原告冯某，1996年2月28日，现住山西省大同县。委托代理人范某，山西令德（大同）律师事务所律师。被告大同市云州区人力资源和社会保障局。法定代表人柴某。参与诉讼行政负责人肖英俊，该局副局长。委托代理人夏某，该局职工。委托代理人李某，大同市云州区倍加造法律服务所法律工作者。原告冯某不服被告大同市云州区人力资源和社会保障局（以下简称云州区人社局）工伤认定申请不予受理一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范某、被告参与诉讼行政负责人肖英俊、委托代理人夏某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云州区人社局于2020年7月16日作出编号【2020】001号《工伤认定申请不予受理通知书》确认：冯某于2018年4月9日在单位干活时，不慎用铁器割伤右手拇指致使受伤。依据《工伤保险条例》第十七条规定，决定不予受理。被告云州区人社局在举证期限内提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、大同市第五人民医院诊断证明书、冯某身份证复印件、事故经过报告、同开劳人仲调字（2019）第10号调解书复印件各一份，欲证明原告向被告提交了工伤认定申请材料。2、工伤认定不予受理通知书、送达回证各一份，欲证明被告作出行政行为并依法送达。被告云州区人社局提供作出行政行为的法律依据：《工伤保险条例》第十七条。原告冯某诉称：原告认为原告工伤认定申请符合受理条件，被告做出《工伤认定申请不予受理通知书》事实认定与法律适用错误。一、原告发生工伤后，用人单位大同宏鑫岩棉科技有限公司没有为原告提出工伤认定申请,其存在过错，原告没能申请认定工伤属于用人单位的原因,所以工伤发生后30日及延长时间属于被用人单位耽误的时间，不计算在原告工伤认定的期限内。二、原告发生工伤后向大同经济技术开发区劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁,请求确认与大同宏鑫岩棉科技有限公司的劳动关系,大同经济技术开发区劳动人事争议仲裁院于2019年6月3日作出同开劳人仲调字(2019)第10号调解书，原告同意与大同宏鑫岩棉科技有限公司解除劳动关系。2019年6月3日前被耽误的时间不应计在工伤认定的期限内，所以工伤认定应该从2019年6月3日开始计算期限为一年,至2020年6月3日。三、在2019年6月3日至2020年6月3日期间,因新冠肺炎不可抗力的原因,3个月所有单位停工停产,原告无法申请工伤认定,不应当计算在原告工伤认定的期限内。原告遇到的上述三种情况,符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，不属于职工或者其近亲属自身原因(一)(三)(五)的规定，属于被耽误的时间,不计在工伤认定申请期限内。所以原告的工伤认定申请期限应该延长至2020年9月3日,原告于2020年7月13日提出工伤认定申请在法律规定的申请期限内，被告应当予以受理。综上,请求撤销被告做出的编号【2020】001号《工伤认定申请不予受理通知书》。原告冯某向本院提交如下证据：1、身份证复印件，欲证明原告身份；2、《工伤认定申请不予受理通知书》，欲证明不予受理通知书错误，应当依法撤销；3、调解书，欲证明冯某与大同宏鑫岩棉科技有限公司存在劳动关系；4、送达回证，欲证明原告符合起诉条件。被告云州区人社局辩称，《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工或者其近亲属，在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告冯某未在法律规定时间内向被告提交工伤认定申请所需材料，故不符合工伤受理的条件。被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》，符合法定程序，适用法律法规正确。请求判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证,原、被告对双方提供的证据均无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年7月13日，冯某向云州区人社局递交《工伤认定申请表》，称冯某于2018年4月9日下午15时左右，在单位（指大同宏鑫岩棉科技有限公司）干活时不慎用铁器割伤右手拇指，导致受伤。经大同市第五人民医院诊断为右手拇指皮肤裂伤，右手拇指屈肌腱断裂。冯某同时递交诊断证明书、身份证复印件、事故经过的报告、同开劳人仲调字(2019)第10号调解书复印件。2020年7月16日，云州区人社局作出编号【2020】001号《工伤认定申请不予受理通知书》确认，冯某于2018年4月9日在单位干活时，不慎用铁器割伤右手拇指致使受伤。经大同市第五人民医院诊断为右手拇指皮肤裂伤，右手拇指肌腱断裂。依据《工伤保险条例》第十七条规定，决定不予受理。该通知书于2020年7月21日送达冯某。庭审中原告自认：2019年3月28日，原告向大同市技术开发区劳动仲裁院申请，要求确认原告与大同宏鑫岩棉科技有限公司存在劳动关系。2019年6月3日大同市技术开发区劳动仲裁院作出调解书，双方解除劳动关系，该调解书同日送达双方。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告云州区人社局作为工伤保险主管部门，对原告冯某提出的工伤认定申请具有审查职责。《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位的原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。据此，发生工伤后，职工向工伤保险行政部门提出工伤认定申请时限应为事故伤害发生之日起一年内，如果由于不属于职工自身原因延误了申请时效，被耽误的时间应当予以扣除。该时间的扣除属于时效中止而非中断，即扣除前时间与扣除后时间之和应在一年内，而不是重新起算申请时效。本案中原告冯某受伤时间为2018年4月9日，因原告与大同宏鑫岩棉科技有限公司存在劳动关系争议，原告于2019年3月28日向大同市技术开发区劳动仲裁院申请仲裁，2019年6月3日，大同市技术开发区劳动仲裁院作出调解书并送达原告，该调解书从2019年6月3日起即生效。原告因劳动关系申请仲裁的时间是“不属于职工自身原因被耽误的时间”，故扣除2019年3月28日至2019年6月3日的时间，原告应于2019年6月16日前向云州区人社局提出工伤认定申请。现原告于2020年7月向云州区人社局申请工伤认定，远远超出申请期限。云州区人社局认为原告的申请超过申请期限，不符合《工伤保险条例》第十七条，在法定期间作出《工伤认定申请不予受理通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告冯某的请求没有法律依据,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判长 杨秀玲人民陪审员 李 发人民陪审员 谢晓娟二O二O年八月二十日书记员 段文杰