湖北省崇阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1223行初2号原告聂春兰，女，1982年3月17日生，汉族，崇阳县人，住崇阳县，系受害职工杨朝军之妻。委托代理人丁清辉，湖北乾兴律师事务所律师。被告崇阳县人力资源和社会保障局。法定代表人陈英杰，该局局长。委托代理人廖景业，崇阳县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人谭维强，湖北顺风律师事务所律师。第三人崇阳县城市管理执法局。法定代表人孙唯一，该局局长。委托代理人富亮新，崇阳县城市管理执法局副局长。委托代理人司徒刚，崇阳县城市管理执法局工作人员。原告聂春兰诉被告崇阳县人力资源和社会保障局、第三人崇阳县城市管理执法局劳动和社会保障行政确认一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月3日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告聂春兰的委托代理人丁清辉，被告单位副局长殷大愚及委托代理人廖景业、谭维强、第三人委托代理人富亮新、司徒刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年7月10日，原告聂春兰向被告崇阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告收到申请后，经调查核实，查明本案没有医疗机构初次诊断的证据，不能证明杨朝军是在工作时间、工作岗位上突发疾病。认为杨朝军的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定的应当认定工伤的情形，于2019年8月23日作出崇人社工（2019）56号不予认定工伤决定，决定不予认定杨朝军因工死亡。原告聂春兰诉称，受害职工杨朝军系第三人崇阳县城市管理执法局的职工。2019年3月8日16时许，杨朝军在崇阳县城市管理执法局上班时，身体有点不舒服，就打120急救中心电话，当救护人员赶到原告家中，杨朝军已意识丧失、颈部血管搏动逐渐消失，心跳呼吸微弱，立即就地给予心肺复苏，心电图提示心跳停止，继续心肺复苏抢救半小时，再次复查心电图，提示心跳停止，遂宣布死亡，县医院《居民医学证明（推断）书》证明其死亡时间3月8日23时25分，死亡原因为心源性猝死。事发后，原告向被告申请工伤认定，被告于2019年9月13日向原告送达崇人社工（2019）56号不予认定工伤决定书。原告认为，被告作出的崇人社工（2019）56号不予认定工伤决定没有事实和法律依据，应予以撤销。根据《工伤保险条例》第十五条规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡在48小时抢救无效死亡的视同工伤。本案中，杨朝军在上班时发病，并经汪国云诊所诊疗和崇阳县医院抢救无效死亡，且从发病到死亡未超过48小时，完全符合《工伤保险条例》第十五条第一项视同工伤的条件，为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的崇人社工（2019）56号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出原告之夫杨朝军之死为因工死亡决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告聂春兰为证明自己的诉讼请求成立，向本院提交了以下证据：证据1.身份证，证明原告身份信息；证据2.不予认定工伤决定书，证明被诉的具体行政行为；证据3.医疗机构执业许可证，证明汪国云诊所是合法的医疗机构；证据4.处方笺，证明杨朝军在汪国云诊所的治疗情况。被告崇阳县人力资源和社会保障局辩称，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条款主要是针对职工在工作时间工作岗位上，突发疾病死亡，或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断的过程，发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑联系。人力资源和社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的复函规定：虽在工作时间、工作岗位发病或者自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡的，不应视同工伤。本案中，杨朝军在工作时间和工作岗位上感觉身体不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡，不应视同工伤。至于杨朝军是否于2019年3月8日至汪国云诊所就诊，在被告调查案件经过时，原告及第三人并未提供相应的证据或线索，答辩人请求法庭对被答辩人提供的处方笺的真实性及证明目的予以核实。综上，杨朝军死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，被告作出的不予认定工伤决定证据充分，应予支持。被告在法定期限内向法庭提交七份证据：证据1.杨朝军身份证，证明杨朝军的基本情况；证据2.崇阳县城市管理执法局证明，证明杨朝军系该局综合执法四队队长；证据3.打卡记录，证明杨朝军于2019年3月8日分别于8点3分27秒、14点27分28秒上班打卡；证据4.崇阳县人民医院120医疗急救中心记录表，证明2019年3月8日晚上22时45分，杨朝军配偶聂春兰拨打120急救中心电话，称杨朝军酒精中毒；证据5.居民死亡医学证明（推断）书、死亡户口注销单、出诊情况证明、调查笔录（被调查人：王咏），证明崇阳县人民医院急诊医生出诊，杨朝军抢救无效死亡，死亡原因为心源性猝死；证据6.调查笔录（被调查人：孙凡、邓仲焓、余国平、黄辉），证明2019年3月8日16时许，杨朝军同事发现杨朝军在办公室身体有点不舒服；证据7.不予认定工伤决定书，证明杨朝军死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，崇阳县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定证据充分，应予支持。第三人崇阳县城市管理执法局辩称，工伤保险条例第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，杨朝军在工作时间工作岗位上感觉不适，根据单位的考勤记录和单位同事的笔录可以证实，汪国文诊所的就医记录，县人民医院出车记录可以证明，这是个连续完整的过程，符合工伤认定的要求，应认定为工伤。第三人没有提交相关证据。经庭审质证，对于原告提供的4组证据，被告对证据1.2无异议。对证据3.4真实性有异议，认为原告没有提供原件，也没有盖章，请求法庭予以核实。第三人对证据均无异议。对被告提供的7组证据，原告及第三人均无异议。本院认为，对原告4组的证据，第三人均无异议，对于原告提供的证据1、2，被告对其真实性均无异议，该两组证据也符合证据合法性、关联性的特征，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。证据3、4，经法院庭后核实，被告庭后补充质证意见，对该证据无异议，本院予以采信。对于被告的7组证据，原告、第三人对其真实性均无异议，该7组证据也符合证据真实性、合法性、关联性的特征，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。经审理查明，受伤害职工杨朝军生前系第三人崇阳县城市管理执法局职工，任该局综合执法队四中队队长。2019年3月8日上班过程中，杨朝军因身体不舒服，提前下班直接去崇阳县社会医疗机构汪国云诊所就诊，该诊所医生开具处方，杨朝军取药后回家服药治疗，当日晚十点四十五分，杨朝军病症严重，原告聂春兰拨打120急救电话，救护人员赶到原告家时，杨朝军经120医生出诊抢救无效，于十一时二十五分死亡。此后，聂春兰于2019年7月10日向被告提出工伤认定申请，要求被告认定杨朝军的死亡是因工死亡。2019年8月23日，被告崇阳县人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》决定不予认定杨朝军的死亡为因工死亡。原告不服，于2020年3月7日向法院提起行政诉讼。本院认为，崇阳县人力资源和社会保障局依照国务院《工伤保险条例》第五条第二款之规定，具有负责本行政区域内的工伤保险管理工作的法定职责，是本案适格被告。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案受害者杨朝军是在2019年3月8日16时许在上班时感觉身体不适，符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病”的情形，杨朝军上班时间感觉身体不适去社会医疗机构汪国云诊所就诊后回家服药治疗，当晚10时45分，病情加重，经过崇阳县医院120出诊医生当场抢救无效，于11时25分死亡，杨朝军去汪国云诊所就诊与崇阳县医院120出诊抢救时间均在杨朝军突发疾病48小时内，符合“在48小时之内经抢救无效死亡”的情形。故杨朝军的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，被告作出的不予认定工伤决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：一、撤销被告崇阳县人力资源和社会保障局于2019年8月23日作出的崇人社工（2019）56号不予认定工伤决定。二、责令被告崇阳县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告崇阳县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。汇款户名：咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁金穗支行，账户：17×××50，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭望明人民陪审员  丁细涛人民陪审员  黄 明二〇二〇年八月七日书 记 员  余鸿远