北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初414号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路**。法定代表人初军威，男，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱因认为被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）不履行村务公开监督法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日受理后，在法定期限内向被告丰台区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方焱诉称，其于2020年3月5日邮寄申请书，要求被告丰台区政府责令北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村委会）进行村务公开，至今未得到回复，故诉请人民法院判决确认被告丰台区政府于2020年3月6日收到其申请后未在法定期限内作出答复的行为违法，诉讼费由被告丰台区政府承担。原告方焱在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.《村务公开申请书》及国内挂号信函收据，以证明其向南宫村委会提出村务公开申请的事实；2.《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》及国内挂号信函收据、邮件查询单，以证明其向被告丰台区政府提出村务公开监督申请的事实。被告丰台区政府辩称：一、其针对方焱提出的申请经调查核实作出了书面答复并告知了原告方焱，程序合法。2020年3月6日，其收到原告方焱以挂号信方式邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》。2020年3月9日，北京市丰台区信访办公室（以下简称丰台区信访办）将该申请书转给北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）调查处理。丰台区民政局于2020年3月16日致函北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府），要求王佐镇政府调查核实。王佐镇政府于2020年4月8日向丰台区民政局反馈相关情况。2020年7月6日，其向原告方焱作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的回复》（以下简称《关于村务公开申请的回复》）并向原告方焱邮寄。二、其根据调查情况作出的《关于村务公开申请的回复》认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。《北京市农村集体资产核资报表》是村委会按上级工作要求填写上报的工作报表，村委会仅作为相关报表的填报单位，不保存相关报表，故其认为村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。基于调查的事实和法律规定，其向原告方焱作出《关于村务公开申请的回复》。综上，请求人民法院依法驳回原告方焱的诉讼请求。被告丰台区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》;2.《村务公开申请书》，以证据1、2证明其于2020年3月6日收到原告方焱提交的申请材料；3.《关于王佐镇方焱的来信转送函》，以证明丰台区民政局于2020年3月16日致函王佐镇政府，要求王佐镇政府调查核实；4.《关于王佐镇村务公开申请的复函》；5.《的情况说明》；以证据4、5证明王佐镇政府向丰台区民政局复函并附有南宫村委会出具的情况说明；6.《关于村务公开申请的回复》，以证明其于2020年7月6日对原告方焱的申请作出书面答复。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告方焱和被告丰台区政府提供的全部证据具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年3月6日，被告丰台区政府收到原告方焱以邮寄方式提交的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》，原告方焱请求被告丰台区政府责令南宫村委会公开“通过《北京市农村集体资产核资报表》填写的南宫中心村各项经济类信息（京农清明细01-21）和此项工作召开的村民会议的决定及参会人员的名单”。2020年3月9日，丰台区信访办向丰台区民政局作出《来信转送函》，将原告方焱的上述申请材料转送丰台区民政局办理。2020年3月16日，丰台区民政局向王佐镇政府作出《关于王佐镇方焱来信转送函》，将原告方焱的上述申请材料转送王佐镇政府，要求王佐镇政府将上述申请材料转送南宫村委会，并协助其做好调查核实工作，指导督促南宫村委会进行公开和解答工作。2020年4月8日，王佐镇政府向丰台区民政局作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，表示其督促南宫村委会进行调查核实，南宫村委会就相关问题进行了回复和说明。王佐镇政府向丰台区民政局一并报送了南宫村委会于2020年3月30日出具的《的情况说明》，该情况说明的主要内容为：“申请人申请的事项要求公开南宫中心村《北京市农村集体资产核资报表》填写的南宫中心村各项经济类信息（京农清明细01-21）集体内容和此项工作召开的村民会议的决定及参会人员的名单。《北京市农村集体资产核资报表》是我村按上级工作要求进行填写上报的工作报表，我村是填报单位，已按工作要求填写并上报，不保存相关文件。相关报表并不需要召开村民会议。因此，上述村务信息不存在。”2020年7月6日，被告丰台区政府向原告方焱作出《关于村务公开申请的回复》，主要内容为：“《北京市农村集体资产核资报表》是村委会按上级工作要求进行填写上报的工作报表，村委会仅作为相关报表的填报单位，不保存相关报表。故本机关认为，村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。”在本案庭审中，原告方焱认可其于2020年7月15日收到被告丰台区政府作出的《关于村务公开申请的回复》。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，村民委员会实行村务公开制度；村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告方焱认为南宫村委会未公布应当公布的相关事项，向被告丰台区政府提出履责申请，被告丰台区政府依法负有对原告方焱反映的相关事项进行调查核实并作出相应处理的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。由于《中华人民共和国村民委员会组织法》对县级人民政府履行对村务公布事项进行调查核实及责令公布职责的期限未作规定，县级人民政府应在接到申请之日起两个月内进行处理。本案中，被告丰台区政府于2020年3月6日收到原告方焱提交的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》后，直至原告方焱于2020年6月21日向本院提起本案诉讼时，仍未对原告方焱所提申请作出相应答复。从被告丰台区政府提交的证据看，王佐镇政府于2020年4月8日向丰台区民政局作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，并报送了南宫村委会于2020年3月30日出具的《的情况说明》，此后被告丰台区政府于2020年7月6日对原告方焱作出《关于村务公开申请的回复》。被告丰台区政府并未提供证据证明其在2020年4月8日至2020年7月6日近3个月的期间内针对原告方焱所提申请事项进行了其他方面的调查核实。在此情况下，本院认为，被告丰台区政府未及时对原告方焱作出答复，存在拖延履行法定职责的情形。鉴于在本案诉讼期间被告丰台区政府已向原告方焱作出《关于村务公开申请的回复》，原告方焱认可其已收到《关于村务公开申请的回复》，故本案中判决被告丰台区政府履行答复职责已无实际意义，但应判决确认被告丰台区政府未在法定期限内作出答复的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：确认被告北京市丰台区人民政府于二○二○年三月六日收到原告方焱提交的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》后未在法定期限内作出答复的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市丰台区人民政府负担（自本判决生效之日起7日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  陈良刚人民陪审员  李海燕人民陪审员  张保格二〇二〇年八月二十四日法官 助理  孙昂然书 记 员  索 彤