宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2020）宁03民终619号上诉人（原审被告）：盐池县花马池镇皖记沟村村民小组，住所地宁夏回族自治区盐池县花马池镇皖记沟自然村。负责人：白龙，男，1975年2月9日出生，汉族，初中文化，该村民小组组长，住宁夏回族自治区盐池县。委托诉讼代理人：张海琰，宁夏言凯律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人：李伟明，宁夏言凯律师事务所律师。一般授权代理。被上诉人（原审原告）：马军荣，女，1981年9月27日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省福清市。被上诉人（原审原告）：张某2，男，2006年1月13日出生，汉族，学生，住福建省福清市。法定代理人：马军荣（张某2母亲），女，1981年9月27日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省福清市。被上诉人（原审原告）：张某3，女，2012年12月28日出生，汉族，学生，住福建省福清市。法定代理人：马军荣（张某3母亲），女，1981年9月27日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省福清市。上诉人盐池县花马池镇皖记沟村村民小组因与被上诉人马军荣、张某2、张某3侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服宁夏回族自治区盐池县人民法院（2019）宁0323民初3577号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。盐池县花马池镇皖记沟村村民小组上诉请求：1.撤销原审民事判决，发回重审或依法改判，驳回被上诉人的一审诉讼请求或驳回起诉；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定被上诉人马军荣、张某2、张某3具有盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体经济组织成员资格，并判决上诉人支付被上诉人2015年至2019年度的公益林补助款共计5398.8元的依据不足，与本案事实不符。1.三被上诉人不具有盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体经济组织成员资格。一审法院认为对于农村集体经济组织成员资格的认定，一般以户籍为标准，同时说明对于农村集体经济组织成员资格的认定不能仅仅以户籍为标准，应当综合被上诉人是否仅依靠案涉土地保障基本生活以及被上诉人义务和权利是否对等等标准综合予以考量。反观本案，被上诉人马军荣于2001年因与本村村民施建福结婚而迁户于上诉人所在自然村，但是其婚姻关系仅维持三年便离婚。被上诉人马军荣于2004年离婚后便未在本村生活，其于2005年另组家庭，后生育张某2、张某3，一直在外地生活。三被上诉人并未以本村村小组集体经济组织土地为基本生活保障，且三被上诉人亦未与上诉人盐池县花马池镇皖记沟村村民小组形成事实上的对等的权利义务关系及被管理与管理等关系。虽然被上诉人马军荣未将其户口迁出，同时被上诉人张某2、张某3在上诉人不知情的情况下将户口落在上诉人所在集体组织，但是三被上诉人实际上未固定在本村生产、生活，且不以本村村集体经济组织的土地为基本生活保障，三被上诉人已完全脱离被上诉人所在地盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体土地的基本生活保障需求，也未与上诉人盐池县花马池镇皖记沟村村民小组形成任何的权利义务关系，故三被上诉人不具有集体经济组织成员资格。2.上诉人盐池县花马池镇皖记沟村村民小组决议系村民意思自治，符合法律规定，三被上诉人不享有2015年至2019年度的公益林补助款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，为保障农村村民实行自治，维护村民的集体利益，由村民群众依法办理自己的事情，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。鉴于此，上诉人盐池县花马池镇皖记沟村民小组召开社员大会，会议达成决议：“凡是婚嫁的、离婚的一律不再补发任何补偿款，且有70％的村民均对此签名捺印予以确认。”该决议并未违反法律、法规的强制性规定，同时该决议已生效，因此，三被上诉人不享有2015年至2019年度的公益林补助款。综上，请求二审法院查明案件事实，将本案发回重审或依法改判，支持上诉人的上诉请求。马军荣、张某2、张某3辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。马军荣、张某2、张某3的户口都在盐池县皖记沟村，在别的地方也没有其他户口，按照法律规定应该享有皖记沟村每个村民应享有的待遇。对于上诉人诉称的皖记沟村村民小组召开社员大会的会议记录有异议，该会议记录不是真实的。马军荣、张某2、张某3向一审法院起诉请求：1.判令被告依照2015年至2019年的草原保护奖励资金分配标准，给三原告分配草原、公益林补助款共计6420.3元（2015年：11元/亩，40.9亩/人，共2人；2016年-2018年：11元/亩，40.9亩/人，共3人；2019年：12元/亩，40.9亩/人，共2人）；2.判令确认三原告具有被告皖记沟自然村集体组织成员资格（享有包括土地确权、宅基地分配、公益林补助发放以及其他村集体收益分配等权益）；3.判令由被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：原告马军荣于2001年11月因婚嫁落户于被告村组织，2004年5月离婚后户籍未再迁出，2005年3月再婚后生育儿子张某2与女儿张某3，张某2及张某3自出生后即随马军荣落户于被告村组织。另查明，原告马军荣于初婚期间通过土地流转方式（具体从被告村民组织成员施某处转让）取得被告村集体所有的65亩草原地和21亩耕地的承包经营权，该事实有被告村村民委员会及案外人施某分别出具的“证明”予以确认，上述草原及耕地的承包经营权虽一直未得到相关单位的确认登记，但在2015年（含当年）之前，被告村组织一直给原告马军荣分配退耕还林补助、粮食直补、农资补贴及公益林补助。2015年，被告村组织对村集体成员的土地、草原地、林地重新确权并申请县级主管单位登记颁证，各成员人均确得耕地7亩、公益林40.9亩，草原地68亩，其中公益林补助标准为11元/亩/年，确权期间，原告马军荣虽多次主张，但再次未获得相应承包经营权确认登记。2016年，被告村组织停止给原告马军荣分配公益林补助款，但其余退耕还林、粮食直补等补助继续分配，而原告张某2、张某3自出生后从未获取被告村组织分配的任何款项补助及土地确权。一审法院认为，首先，对于农村集体经济组织成员资格的认定，一般以户籍为标准，本案中，原告马军荣因婚落户于被告村组织后至今未迁出，原告张某2、张某3亦从出生之日起随其母亲（即原告马军荣）立户于被告村组织，且原告马军荣已通过流转方式事实取得了被告村集体部分的草原地、耕地的承包经营权，被告盐池县花马池镇皖记沟村组织至今持续给其分配着集体收益补助款（粮食直补、退耕还林补助），考虑到被告未出示证据证实三原告存在在其他集体经济组织另外登记户籍的情况，故本院对三原告具有被告村集体经济组织成员的资格综合予以认定。其次，对于原告主张的公益林补助款，被告于2015年就村集体土地（耕地、草原、林地）重新确权时应给属于集体经济组织成员的三原告予以分配并报批相应权属登记证书，并按分配的承包土地份额分配相应收益，依据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，被告村组织会议形成的“关于林权改革方案协议书”，以“村民自治”的形式剥夺了三原告林权收益分配的决议违反了法律规定，归于无效，故其答辩意见不能成立，被告村组织应按上述查明的林权地及收益的分配标准给三原告分配相应收益，经核算，共计6298.6元【2015年度899.8元（原告张某2、张某3二人，40.9亩/11元/人）；2016年至2019年度5398.8元（三原告，40.9亩/11元/人）】。综上，依据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决：一、被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组支付原告马军荣、张某2、张某32015年至2019年度的公益林补助款共计5398.8元，于本判决生效后十五日内一次性付清；二、确认原告马军荣、张某2、张某3具有被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体经济组织成员资格。案件受理费50元，因适用简易程序审理减半收取25元，由被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组负担。本院二审期间，各方当事人均未提交新的证据。本院经二审审理查明的事实与原审查明的事实一致，并有各方当事人一、二审庭审陈述笔录内容，以及各方当事人原审提交并经质证确认的证据在卷证实，本院予以确认。本院认为，被上诉人马军荣2001年因婚嫁落户于上诉人所在的村组织盐池县花马池镇皖记沟村，随后改嫁但户籍没有迁出，2005年张某2及张某3自出生后即随马军荣落户于上诉人村组织。根据《村民委员会组织法》的相关规定，户籍是一个公民自然情况最直接，最基本的身份资格的认定依据，本案被上诉人马军荣及其儿女的户口是经户籍管理部门合法的登记落户该村集体的，且被上诉人马军荣已通过流转方式取得了村集体部分草原及耕地的承包经营权，上诉人所在的盐池县花马池镇皖记沟村组织至今持续给其分配集体收益补助款，其作为村集体成员的资格是合法存在的，且持续的享受该村集体成员的资格权利。涉案的村集体补助款是分配给具有本村村民资格的所有村民的，作为被上诉人马军荣及其子女依照《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律规定，其应享有和本村其他村民同等的权利。上诉人以村民自治召开村民小组社员大会的形式来否定被上诉人应享有的资格权利是不合法的，且该村民小组会议不能代替村民委员会依法召开的村民会议的决议。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，只有村民委员会才能就涉及本村重大问题依法召开村民会议讨论决定，故上诉人该项上诉理由不能成立。对于一审中被上诉人马军荣起诉要求对其村民资格认定的判决，根据法律规定，村民资格认定不属于人民法院民事受案范围，应属于行政管理范围，且本案被上诉人的村民资格根据事实是无需认定的。故对一审法院关于被上诉人村民资格认定的判决予以纠正，依法应驳回该项诉讼请求。综上所述，盐池县花马池镇皖记沟村村民小组的部分上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持宁夏回族自治区盐池县人民法院（2019）宁0323民初3577号民事判决第一项，即“被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组支付原告马军荣、张某2、张某32015年至2019年度的公益林补助款共计5398.8元，于本判决生效后十五日内一次性付清”；二、撤销宁夏回族自治区盐池县人民法院（2019）宁0323民初3577号民事判决第二项，即“确认原告马军荣、张某2、张某3具有被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体经济组织成员资格”；三、驳回马军荣、张某2、张某3的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费减半收取25元，由盐池县花马池镇皖记沟村村民小组负担；二审案件受理费50元，由上诉人盐池县花马池镇皖记沟村村民小组负担25元，被上诉人马军荣、张某2、张某3负担25元。本判决为终审判决。审判长 陈秀霞审判员 王 平审判员 刘 磊 二〇二〇年八月二十四日书记员 魏 玮附：本案引用法律条文《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。第五十五条违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村基于经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。