安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初40号 原告：陈修英，女，1945年4月25日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：张成彦（原告丈夫），男，1942年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：王西乐，男，1949年5月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**，统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 出庭负责人：蔡斌，该办事处党工委委员。 委托代理人：王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 原告陈修英诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）确认房屋强拆行为违法一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年9月9日作出（2019）皖1302行初106号行政裁定，驳回原告陈修英的起诉。原告不服提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）皖13行终173号行政裁定，裁定撤销（2019）皖1302行初106号行政裁定，由宿州市埇桥区人民法院继续审理。本院于2020年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告陈修英及其委托代理人张成彦、王西乐，被告三八办事处的党工委委员蔡斌、委托代理人王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉的行为是2017年8月11日被告对原告的菜园看护棚实施强制拆除。 原告陈修英诉称，依据（2017）皖13行初139号行政裁定书载明：宿州市埇桥区三八街道办事处发布的《通告》，证明清表前通告系宿州市埇桥区三八街道办事处作出，陈修英对埇桥区人民政府起诉没有事实依据，属于错列被告。请求依法判令被告强拆原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、宿州市埇桥区人民政府埇政发〔2011〕31号文件，证明原告40平方的房屋在征收范围内；2、照片一组，证明原告的房屋已经被拆除；3、通告一份，证明房屋未强拆前的通告；4、（2019）行终173号行政裁定书，证明被告主体适格。 被告三八办事处辩称，1、对于案涉地块进行征收的依据是宿州市埇桥区人民政府发布的《宿州市埇桥区人民政府关于拂晓安置区1#项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》（以下简称埇政发〔2011〕31号）及《拂晓安置区1#区域房屋征收补偿实施方案》（以下简称安置方案），对该抵款征收所依据的文件、征收程序是合法的。2、2013年9月8日针对案涉房屋B-107原告及其家庭成员（张永、张飞）签订了房屋征收补偿安置协议，通过该协议可以标明：原被告双方对房屋安置及应当领取的款项附属物补偿、搬迁补偿费用、临时安置补助费及奖励等部分均已达成一致意见并由原告及其家庭成员签字认可且上述款项均已履行完毕。3、通过原告提供的的证据（照片）、被告提供的证据（土地情况说明、拂晓1#地南区划分宅基地说明）及宿州市中级人民法院（2019）皖13行终173号“经审理查明……”可知原告在此征收范围内仅有一处房产且已签订安置方案并已履行完毕，其诉求的房屋系临时搭建的简易棚。4、案涉抵款已于2015年转化为国有土地，原告在此地块上不享有利益，2017年的清表工作系前期征收工作完毕后的内部行政行为，鉴于原告拆迁补偿完毕的情况，清表工作未对其造成损失。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、征收决定和补偿方案，证明该地块进行征收所依据的文件和征收程序是合法的；2、B-107房屋面积测绘图两张、安置补偿协议六张、空地补助费明细表，证明案涉房屋双方达成一致协议后进行征收的，相关的补助费用已经履行完毕，原告不存在损失；3、通告一份，4、照片三张、〔2019〕173号行政裁定书，证明原告不存在房屋，只是个棚。 经庭审质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，但与本案无关联性；证据2不是本案诉争的房屋，本案诉争的房屋是在宅基地搭的房子，明细表与本案无关联性；证据3与本案无关联性；证据4是拆过之后搭的棚。二、被告对原告提交的证据质证意见为：证据1无异议；证据2有异议，不能证明是原告的房屋；证据3达不到原告的证明目的；证据4达不到原告的证明目的，不能证明是被告拆除的。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1真实性予以认定，证明目的不予认定；证据2、3、4真实性、合法性、关联性予以认定。对被告提供的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2011年11月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政发〔2011〕31号《宿州市埇桥区人民政府关于对拂晓安置区1＃项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围：宿永路以南、拂晓大道以西、宿涡路两侧、西外环以东红线范围内国有土地上房屋及附属物。组织实施部门：三八街道办事处。2017年7月27日，被告三八办事处发布《通告》，内容为：“各位村（居）民：恒大名都Ｃ地块2015年7月9日已取得国有土地使用权证；2017年7月3日取得规划局批复的总平面图。接上级通知，现恒大名都Ｃ地块即将启用（该地块位于宿涡路××南、拂晓大道以西、合徐高速以东，拂晓新城项目以北）。特通告如下：一、恒大名都Ｃ地块没有搬家的村民限2017年8月2日之前搬家完毕。二、恒大名都Ｃ地块地面附属物限2017年8月2日之前自行清理完毕。三、恒大名都Ｃ地块村（居）民逾期不搬家的，，地面附属物逾期未清理完毕的视为自动放弃。政府将依法对该地块予以清表”。2017年8月11日原告的房屋被拆除。2017年9月14日，原告陈修英向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府土地清表行为违法附带行政赔偿。宿州市中级人民法院经过审理后，认为陈修英起诉要求的证据不能证明埇桥区人民政府实施了强制行为，其提供的2017年7月27日三八办事处发布的《通告》，证明清表前通告系三八办事处作出，与埇桥区人民政府无关。陈修英对埇桥区人民政府起诉没有事实依据，属于错列被告，经释明后拒绝变更被告，于2017年12月4日作出（2017）皖13行初139号行政裁定，驳回陈修英的起诉。 2019年4月2日原告陈修英向埇桥区人民法院提起行政诉讼，本院于2019年9月9日作出（2019）皖1302行初106号行政裁定，驳回原告陈修英的起诉，陈修英不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）皖13行终173号行政裁定，裁定撤销（2019）皖1302行初106号行政裁定，由埇桥区法院继续审理。经（2019）皖13行终173号行政裁定查明，陈修英被拆除的系搭建的菜园看护棚。 另查明，陈修英与三八办事处已于2013年9月8日签订编号为B-107的房屋征收补偿安置协议。案涉的菜园看护棚系陈修英在B-107的房屋拆除后在恒大名都C地块内于2012年之后自行搭建。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地征收主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，被告三八办事处在征收过程中，并不具有强制执行的法定职权，其在未经土地行政主管部门作出行政决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，迳行清除原告的菜园看护棚的行为违反法定程序，鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2017年8月11日强制拆除陈修英菜园看护棚的行为违法。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  尹明堂 人民陪审员  吴学芹 二〇二〇年八月三日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。