江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1772号 上诉人（原审原告）连云港凯然电器设备有限公司，住所地江苏省连云港市海州区沈圩路**。 法定代表人张永军，该公司总经理。 委托代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)连云港市海州区人民政府，，住所地江苏省连云港市海州区秦东门大街** 法定代表人李锋，该区区长。 委托代理人尹继良，江苏明智达律师事务所律师。 上诉人连云港凯然电器设备有限公司（以下简称凯然公司）因诉连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）政府信息公开一案,不服江苏省连云港市中级人民法院（2018）苏07行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年9月13日凯然公司以邮寄方式向海州区政府提出信息公开申请，申请公开连盐铁路建设项目房屋征收资料等共计十项信息：1.连盐铁路建设项目《房屋征收决定》及《征收补偿方案》；2.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的立项批准文件；3.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收部门及房屋征收实施单位；4.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；5.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划征求意见情况、科学论证情况；6.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况；7.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的社会稳定风险评估报告；8.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋情况调查结果；9.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房地产评估机构选定情况；10.连盐铁路“征收规划红线范围”文件资料。申请表上标明，所需信息用途为“拆迁征收”，所需信息指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。 2018年10月9日，海州区政府就凯然公司提出的信息公开申请作出答复：“1.关于连盐铁路建设项目《房屋征收决定》及《征收补偿方案》，已在现场及海州区人民政府网公示，可登陆http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcms/front/s122/c2334/20160808/i51581.html网址查询。2.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的立项批准文件，依法不属于答辩人公开，建议向省发改委申请。3.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收部门及房屋征收实施单位，在《连云港市新浦区人民政府连盐铁路建设项目房屋征收决定书》中已明确，可登陆http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcms/front/s122/c2334/20160808/i51581.html网址查询。4.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征求意见情况、科学论证情况，国民经济和社会发展规划相关信息请于收到答复后15个工作日内至区经发局现场查阅（区行政中心227室）；土地利用总体规划相关信息依法不属于答辩人公开，建议向市国土局申请；城乡规划和专项规划相关信息依法不属于答辩人公开，建议向市规划局申请。5.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。6.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的社会稳定风险评估报告，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。7.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋情况调查结果，经审查，答辩人未制作保存该信息，建议向区房屋征收局申请。8.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房地产评估机构选定情况，经审查，答辩人未制作保存该信息，建议向区房屋征收局申请。9.关于连盐铁路‘征收规划红线范围’文件资料，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。如对本答复不服，可以自收到本答复之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”凯然公司不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，首先，作为政府信息的制作或保存部门，负有根据相对人申请依法提供或主动公开相关政府信息的法定义务。对于相对人申请公开的政府信息属于依法应主动公开的信息，可以告知获得路径，无需按相对人申请提供复制件，以节约行政资源。关于连盐铁路建设项目《房屋征收决定》、《征收补偿方案》、征收部门及房屋征收实施单位，已在征收现场及相关网站向公众公开，海州区政府在答复中告知凯然公司上述信息获取的方式，并无不当。其次，行政机关应当以申请人要求的形式公开政府信息为原则，以安排申请人查阅等其他形式公开政府信息为例外，以保障申请人依法获取政府信息的权利。但是，政府信息公开关注和解决的始终是政府信息事实上能否公开这一实质问题，行政机关根据实际情况提供了具体的可以获得信息的方式，不能机械让行政机关按照申请人要求的形式提供信息。关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的“房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况”“社会稳定风险评估报告”“征收规划红线范围”“国民经济和社会发展规划”“国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征求意见情况、科学论证情况”，涉及书面材料较多，图纸量较大，不便复印，海州区政府收到申请后在法定期限内作出书面答复，告知凯然公司去现场统一查阅，符合便民、高效原则。最后，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋“土地利用总体规划”“城乡规划和专项规划”“立项批准文件”“房屋情况调查结果”“房地产评估机构选定情况”，依法不属于海州区政府制作或者保存的信息，海州区政府不是上述信息公开的法定主体，海州区政府在答复中建议凯然公司到其他相关单位获取，并无不当。 综上，海州区政府已经履行了法定职责，凯然公司的诉讼请求不能成立。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回凯然公司的诉讼请求。 上诉人凯然公司上诉称：上诉人要求海州区政府以纸质邮寄的方式向上诉人公开申请的涉案信息，海州区政府却就其中的“房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况”等信息要求上诉人自行去海州区连盐铁路建设工程指挥部办公室进行查阅。海州区政府未按照上诉人要求的形式提供政府信息，违反了修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《政府信息公开条例》）的规定，理应予以撤销。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求系认定事实不清、适用法律错误。请求本院撤销原审判决，将本案发回重审或依法改判，支持上诉人一审时的诉讼请求。 被上诉人海州区政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，修改前的《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人凯然公司向被上诉人海州区政府申请公开共计十项信息。其中第一项“连盐铁路建设项目《房屋征收决定》及《征收补偿方案》”信息，海州区政府已在涉案地块现场和海州区政府网站主动公开；第三项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收部门及房屋征收实施单位”信息，已在上述房屋征收决定中明确，故海州区政府告知该两项信息可登陆相关网址查询并无不当。关于第二项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的立项批准文件”、第四项和第五项中的“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征求意见情况及科学论证情况”、第八项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋情况调查结果”、第九项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房地产评估机构选定情况”信息，因海州区政府不是上述信息的制作主体，海州区政府告知依法不属于其公开、建议向相关单位申请，该答复并无不当。关于第四项、第五项中的“国民经济和社会发展规划以及征求意见情况及科学论证情况”、第七项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的社会稳定风险评估情况报告”、第十项“连盐铁路‘征收规划红线范围’文件资料”信息，海州区政府不是上述信息的制作主体，因海州区政府知晓海州区发展和改革局、海州区连盐铁路建设工程指挥部办公室分别保存有上述信息，故从保障知情权和便民的角度，告知可分别去上述部门现场查阅，并提供办公地址，该答复并无不当。关于第六项“连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况”信息，因涉及材料较多、不便复印，海州区政府告知可去海州区连盐铁路建设工程指挥部办公室现场查阅，该答复亦无不当。海州区政府2018年10月9日作出被诉信息公开答复，程序上存在瑕疵，海州区政府在今后工作中应加以改进。 综上，上诉人连云港凯然电器设备有限公司的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人连云港凯然电器设备有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  朱建新 审判员  杨 述 审判员  陆 媛 二〇二〇年八月十日 书记员  曹 晟 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；