北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初346号原告吴育斌，男，1953年4月25日出生，汉族，住陕西省大荔县。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人杨慧娟，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告吴育斌不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议[2019]1466号（不）《行政复议不予受理决定书》(以下简称被诉决定),向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告吴育斌、被告自然资源部的委托代理人杨慧娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月30日，被告作出被诉决定，主要内容如下：“申请人于2019年12月27日向我部提出行政复议申请，被申请人为陕西省自然资源厅。你不服渭南市自然资源局作出的《信访事项不予受理告知书》（渭国土资信告字[2019]第004号，以下简称004号告知书），请求‘1.依法请求自然资源部监督督促被申请人及撤销陕西省人民政府陕政土批（2002）103号《审批土地件》；2.依法请求自然资源部监督督促被申请人履行法定职责，撤销荔国用[2007]第01060号《国有土地使用证》；3.依法请求自然资源部监督督促被申请人履行法定职责，撤销荔国用[2014]第27号《国有土地使用证》’。经审查,我部认为:依据《行政复议法》第三条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……’的规定，一是对于申请人提出的第1、2、3项复议申请，不属于我部行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件；二是对于申请人不服渭南市国土资源局作出的004号告知书，由于004号告知书是渭南市国土资源局按照信访途径处理，并加盖信访专用章作出的信访事项处理结果，因此原告对于004号告知书不服提出的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。综上，申请人的全部复议申请，不符合行政复议受理条件。依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告吴育斌诉称：2019年10月7日，原告向陕西省自然资源厅提交了两份书面申请,陕西省自然资源厅接到原告申请书后，将原告申请查处违法批地案转交渭南市国土资源局办理；对原告另一份查处违法占用农用地案的申请，至今没有音信。为此，原告于2019年12月13日向被告申请行政复议。2019年12月17日，原告接到被告电话，要求原告补正，原告于2019年12月18日向被告邮寄了补正申请书。被告作出被诉决定，对原告的行政复议申请不予受理。原告认为，陕西省自然资源厅违法批地，大荔县西城街道埝城社区违法占用农用地，废止原告的农业承包合同，侵犯了原告的合法权益。原告向陕西省自然资源厅提出申请，要求立案调查，陕西省自然资源厅不履行法定职责，将应由自己查处的事项推给了陕西省渭南市国土资源局，属于行政不作为。被告作为陕西省自然资源厅的上级主管部门，有监督督促陕西省自然资源厅履行法定职责的权利和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十二条的规定，原告向被告申请行政复议，被告应该受理。被告依据行政复议法第十七条第一款规定决定不予受理实属不妥，也没有告知原告应向哪个行政机关提出。综上，请求法院撤销被诉决定，责令被告对原告的复议申请进行受理并作出决定。被告自然资源部辩称：坚持被诉决定中的意见，被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经查，2019年10月，原告分别向陕西省自然资源厅提交两份申请书，其中一份申请书的被申请人为陕西省渭南市大荔县自然资源局，请求事项为：1.依法请求撤销陕西省人民政府陕政土批[2002]103号《审批土地件》（以下简称103号《审批土地件》）；2.依法请求撤销大荔县人民政府荔国用[2007]第01060号《国有土地使用证》（以下简称01060号《国有土地使用证》）；3.依法请求撤销大荔县人民政府荔国用[2014]第027号《国有土地使用证》（以下简称027号《国有土地使用证》）。另一份申请书的被申请人为大荔县西城街道埝城社区村委会，请求事项为：请求陕西省自然资源厅履行查处土地违法案件的法定职责，对大荔县违法占用农用地的违法行为进行查处。陕西省自然资源厅收到上述申请后,将原告请求撤销103号《审批土地件》和01060号、027号《国有土地使用证》的申请转交渭南市国土资源局办理。2019年10月28日，渭南市国土资源局向原告作出004号告知书，认为上述事项不属于该局职权范围内受理的信访事项，不予受理，并告知处理途径。2020年12月12日，原告向被告邮寄行政复议申请书，被申请人为陕西省自然资源厅，请求事项如下：1.依法请求被告履行法定职责，对陕西省自然资源厅违法批地案件立案查处；2.依法请求被告履行法定职责，责令陕西省自然资源厅对大荔县西城街道埝城村违法占用农用地案件立案查处。2020年12月17日，被告作出自然资复议[2019]1447号（补）《行政复议通知书》并向原告邮寄送达，通知原告按照“一事一申请的原则”进行补正。2020年12月19日，原告向被告邮寄两份行政复议补正申请书，被申请人均为陕西省自然资源厅。其中一份申请书的请求事项为：1.依法请求被告监督督促陕西省自然资源厅撤销103号《审批土地件》；2.依法请求被告监督督促陕西省自然资源厅履行法定职责，撤销01060号《国有土地使用证》；3.依法请求被告监督督促陕西省自然资源厅履行法定职责，撤销027号《国有土地使用证》。另一份申请书的请求事项为：1.依法请求被告督促陕西省自然资源厅对大荔县西城街道埝城村违法占用农用地案件立案查处；2.依法请求被告督促陕西省自然资源厅履行法定职责，对土地违法案件涉嫌犯罪的人和事移交司法机关追究其刑事责任。2019年12月27日，被告收到上述行政复议补正申请书。针对原告请求被告督促陕西省自然资源厅撤销103号《审批土地件》和01060号、027号《国有土地使用证》的行政复议申请，被告于2020年12月30日作出被诉决定并于当日向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，针对原告请求被告督促陕西省自然资源厅对大荔县违法占用农用地案件立案查处等的行政复议申请，被告于2020年2月14日作出自然资复议[2019]1447号（决）《行政复议决定书》（以下简称1447号决定），决定陕西省自然资源厅对原告于2019年10月9日寄交的申请书在法定期限内履行相应职责。原告收到1447号决定。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院受案范围。又根据行政复议法第二条、第六条规定，只有针对行政机关的具体行政行为不服的，公民、法人或者其他组织才可以依法申请行政复议。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服申请行政复议的，不属于行政复议的受案范围。本案被诉决定系被告针对原告请求其督促陕西省自然资源厅撤销相关审批土地件和国有土地使用证的复议申请作出的，原告提起该行政复议申请的实质是认为陕西省自然资源厅对原告要求该厅撤销相关审批土地件和国有土地使用证的履责申请没有处理。因陕西省自然资源厅没有处理原告申请事项的法定职责，原告向不具有处理职责的行政机关提出申请，实质上是向该机关的信访行为。陕西省自然资源厅针对原告的上述申请是否作出处理及如何处理，对原告权利义务均不产生实际影响，既不属于行政诉讼的受案范围，亦不属于行政复议的受理范围。被诉决定并未影响原告依据行政复议法享有的行政复议权利，故原告针对被诉决定提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告吴育斌的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，当事人在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 张靛卿审 判 员 张 悦审 判 员 朱一峰二〇二〇年八月二十六日法官助理 齐伟娟书 记 员 侯 坤