贵州省黔西县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)黔0522行赔初10号 原告阿哲西里。 被告贵州百里杜鹃管理区仁和彝族苗族乡人民政府（以下简称仁和乡政府）。 法定代表人罗华明，乡长。 出庭负责人易宇，副乡长。 委托代理人徐开国（一般授权），贵州圣伦达律师事务所律师。 原告阿哲西里诉被告仁和乡政府行政赔偿一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告阿哲西里、被告仁和乡政府出庭负责人易宇及其委托代理人徐开国到庭参加了诉讼。本案因新型冠状肺炎疫情扣除审限2个月，现已审理终结。 原告阿哲西里诉称：原告在贵阳打工，平时家里只有76岁的母亲居住，老人年龄越大，行动越吃力，因自家门前院墙内的院坝落差较高，为老人起居出行方便、安全，原告决定将院墙里的院坝升高并硬化，把水泥、钢筋、砂石，模板等建筑材料准备好好后，被告于2019年8月24日作出了规停（仁）20号《责令停止违法行为通知书》，并让原告签名，原告多次与被告沟通请求无果，现准备建房的建材水泥已经过期不能使用，钢筋、模板由于日晒雨淋也不能使用。原告认为，原告案涉建设行为不属违法建房，被告的行为违反了执法为民的初衷。另被告无权单方面认定案涉建筑为违法建筑，该《责令停止违法行为通知书》未告知原告复议、诉讼的救济途径和期限，为依法保障原告的救济权利，属程序严重违法，并侵害了原告的合法权益。综上，请求判决责令被告赔偿原告因为被告非法作出规停（仁）20号《仁和乡责令山违法行为通知书》的行政行为导致原告所产生的经济损失39806元，其中：买水泥12吨3840元、搬水泥运费1320元、买钢筋6851元、搬钢筋运费525元、买砂石36方2520元、搬砂石运费3600元、买模板11000元，架模板木工工资8800元、扎钢筋工资1350元。 原告阿哲西里在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组证据：水泥收款收据，驮运费收款收据，盒子板的收据，木工工资收据，购买钢筋收据清单，扎钢筋工工价，钢筋搬运费收据，购买砂石收据，砂石驮运费。分别为：购买水泥12吨共3840元；驮运费每包6元，共1320元；盒子板共11000元；木工工资共8800元；钢筋共6851元；扎钢筋工价1350元；钢筋搬运费525元；购买砂石36方，共2520元；砂石驮运费3600元。证明被告不准我建设造成的损失费。 第二组证据：水泥已过期、钢筋已不能用的照片，证明目的与第一组证据相同。 第三组证据：原告身份证及户口本，证明原告身份信息及诉讼主体资格。 第四组证据：案涉责令停止违法行为通知书，证明被告作出的通知书不合理。 被告仁和乡政府辩称：一、被告作出的案涉《责令停止违法行为通知书》事实是清楚，证据是确凿。仁和乡整个乡域范围均属于乡规划区。2011年起就开始实施规划，2019年乡人民政府根据全乡经济社会发展形势需要，对原规划进行修编，该修编上报至贵州百里杜鹃管理区管理委员会，区管理委员会通过后于2019年8月15日在官网进行公示，编修后的规划经批准后，现仁和乡政府正据此组织实施新规划。原告住房登坎高于其院坝两米多，从院坝通过混凝土步梯到住房登坎。2019年8月原告在其院坝位置周围修建墙体、中间修建隔墙，形成砖砌墙体结构。在浇筑钢筋混凝土顶板的时候，被告发现其违法修建建筑物的线索后于2019年8月16日到现场查看情况，当场发现原告修建建筑物的事实，被告现场进行了教育、劝阻和拍照。2019年8月24日，被告再次来到原告家查看是否停止违法行为，发现原告不但没有停止修建行为，反而新增架设盒子板、铺放钢筋等建设行为，被告再次进行劝阻并取证。原告在院坝位置修建两米多高砖砌维护墙体并浇筑钢筋混凝土顶板的行为，系修建建筑物的行为。该建设行为并未经过审批，也未办理任何手续；二、被告作出案涉《责令停止违法行为通知书》于法有据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《毕节市城乡规划条例》第五十条规定，在乡规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被告有权对规划区范围内的未取得规划许可证即进行的建设行为下达责令停止违法行为通知书；三、原告诉称钢筋水泥盒子板损失无事实依据，即使有损失，由于原告违法进行建设，事实清楚，证据确凿，也应由其自行承担违法建设所导致的相应损失。国家机关依法对违法行为依法进行查处，没有任何过错，不存在违法行使职权情况，况且被告下达责令停止违法行为通知与原告诉称钢筋水泥盒子板损失之间毫无因果关系，因此不满足行政赔偿的法定条件。综上，被告作出责令停止违法行为通知，事实清楚，证据确凿，于法有据，是正确、恰当、合法的行政命令行为。原告诉称的钢筋水泥盒子板损失无事实依据，诉请要求被告赔偿也无法律上的依据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告仁和乡政府在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 第一组证据：原告2019年8月16日、2019年8月24日案涉建筑物照片（5张）、情况说明。证明原告于2019年8月在其住房院坝位置建设建筑物的事实； 第二组证据：仁和乡村镇建设管理所《证明》1份，证明原告在其院坝内建设建筑物未办理任何手续。 第三组证据：百管函[2020]6号文件、总体规划公示截图、百管函[2018]113号文件。证明原告建设建筑物的位置春坪村属于乡村规划区范围。 第四组证据：贵百党办字[2012]112号文件，证明仁和乡村镇建设管理站作为职能部门，有权代表仁和乡人民政府进行规划行政管理。 第五组证据：《责令停止违法行为通知书》，证明仁和乡政府作出的责令停止违法行为通知书原告已签收。 经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据真实性无异议，但认为院墙是2012年修建的；对第二组证据认为其房屋和院坝是老屋基修建的，不知道需办理建造手续；对第三组证据真实性不清楚；对第四组证据认为不清楚被告的职责；对第五组证据真实性无异议，认为是被告工作人员让其签字，并称会赔偿其水泥损失后才签字的。 被告对原告提交的第一、二组证据认为与本案无关，达不到原告要求行政赔偿的证明目的；对第三组证据真实性、合法性无异议，认为仅证明原告的身份信息；对第四组三性无异议，证明，目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年9月29日，贵州百里杜鹃管理区管理委员会作出百管函［2018］113号《百里杜鹃管理区管理委员会关于仁和乡村庄规划的批复》，同意仁和乡报送的春坪村等8个村确定的村域和建设用地范围、规模、定位和风格风貌，要求规划区的一切建设活动必须符合规划。2019年8月，阿哲西里在XX村××组小地名为赵家麻窝其住房门口处修建一层砖混结构、面积约为200平方米的建筑物。2019年8月16日，仁和乡政府工作人员在巡查中发现，原告阿哲西里未经有关部门批准，在其原住房院坝修建建筑物。2019年8月24日，仁和乡政府对原告阿哲西里作出规停（仁）20号《仁和乡责令停止违法行为通知书》，认定原告阿哲西里在XX村××组（赵家麻窝）未办理规划手续擅自修建一层砖混结构200平方米的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其立即停止违法建设行为，否则将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施。同日，仁和乡政府将该通知书送达阿哲西里。2020年1月8日，百里杜鹃管理区管理委员会作出百管函［2020］6号《百里杜鹃管理区管理委员会关于对的批复》，同意《百里杜鹃管理区仁和乡总体规划（2011-2030）-2019年修改》确定的乡域和集镇建设规划范围，空间结构和产业发展布局。2020年3月2日，阿哲西里向本院提起诉讼，请求判令被告仁和乡政府因非法作出规停（仁）20号《仁和乡责令停止违法行为通知书》的行政行为导致其造成的经济损失39806元。 另查明，仁和乡政府作出的规停（仁）20号《仁和乡责令停止违法行为通知书》已被本院作出的(2020)黔0522行初42号行政判决予以撤销。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”根据该规定，只有当国家机关和国家机关工作人员实施的行政行为被认为违法，且该违法行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，才产生行政赔偿。本案原告阿哲西里未取得相关规划许可建造手续即在乡村规划区范围修建建筑物违反了城乡规划法第四十一条之规定，被告仁和乡政府有权依照城乡规划法第六十五条之规定进行查处，虽然被告作出的责令停止违法行为通知书因适用法律错误被撤销，但也不具备产生行政赔偿的条件，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下： 驳回原告阿哲西里的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  高安俊 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  周新又