浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0382行初24号原告陈策，男，1968年6月3日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告陈瑞弟，男，1960年8月25日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市鹿城区城中村改造建设中心，住所地温州市鹿城区车站大道康宏大厦**。法定代表人黄策，主任。出庭应诉负责人诸陈东，党组成员。委托代理人卢立行。委托代理人肖立峰，浙江泽商律师事务所律师。原告陈策、陈瑞弟诉被告温州市鹿城区城中村改造建设中心不履行法定职责一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼本院于2020年1月16日受理后，于同年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告陈策、陈瑞弟、被告其他负责人诸陈东及委托代理人卢力行、肖立峰到庭参加了诉讼。因疫情原因，2020年1月31日至2020年2月19日依法不计入本案审限。本案现已审理终结。原告陈策、陈瑞弟于2019年11月28日通过邮政快递方式向被告申请政府信息公开，申请被告公开温州市鹿城区南汇街道棚户区改造项目一期鱼鳞浃村、龙沈村沈宅自然村、前网村，每个村分别拆迁多少户、多少平方，多少亩土地，安置多少户，多少平方，货币多少户，多少平方。每个村房前屋后空余土地多少平方（亩），并提供棚户区的相关批准文件等资料。被告于次日收件后未予答复。原告起诉称：原告于2019年11月28日通过中国邮政特快专递向被告申请政府信息公开，要求公开“温州市鹿城区南汇街道棚户区改造项目一期鱼鳞浃村、龙沈村沈宅自然村、前网村，每个村分别拆迁多少户、多少平方，多少亩土地，安置多少户，多少平方，货币多少户，多少平方。每个村房前屋后多少平方（亩），并提供棚户区的相关批准文件等资料。”被告于11月29日收到原告《温州市鹿城区工务局依申请公开政府信息申请表》，至今没有作出政府信息公开的答复，严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十三条的规定，原告依据《条例》第五十一条规定提起行政诉讼，请求人民法院判决被告履行政府信息公开的法定职责，尽快作出政府信息公开的答复，并提供温州市鹿城区南汇街道棚户区改造项目一期鱼鳞浃村、龙沈村沈宅自然村、前网村，每个村分别拆迁多少户、多少平方，多少亩土地，安置多少户，多少平方，货币多少户，多少平方。每个村房前屋后多少平方（亩），并提供棚户区的相关批准文件等资料。原告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.温州市鹿城区工务局依申请公开政府信息申请表、邮政物流详情截图，以证明原告向被告申请政府信息公开的事实。2.政府信息公开答复函，以证明被告具有信息公开的法定职责。3.关于温州市鹿城区南汇街道棚户区（城中村）改造项目一期的单一来源采购公告，以证明采购公开不详细，因此原告要求其公开详细的信息。4.政府信息公开申请答复书，以证明周春芳等人申请政府信息公开，被告给予答复的事实。被告答辩称：一、答辩人系公益一类事业单位，不具有公共事务管理职能，不是政府信息公开的主体。2019年1月8日，根据中共温州市委机构编制委员会《关于鹿城区局级事业机构调整审核的批复》（温市编〔2019〕1号）批示，答辩人更名为“温州市鹿城区城中村改造建设中心”，该文件明确答辩人系正局级事业单位，并非行政机关。原告申请公开的政府信息属于拆迁项目类，依法应由征收部门组织实施，根据《关于温州市鹿城区国有土地上房屋征收补偿实施细则的通知》（温鹿政发〔2019〕45号）第一章第三条规定，“区住房和城乡建设局为区房屋征收部门，负责组织实施本行政区域内的国有土地上房屋征收补偿工作，并对实施单位具体实施的征收补偿工作进行指导、监督和管理”，答辩人不具有相关的公共事务管理职能。根据《条例》第二条、第五十四条的规定，答辩人不属于政府信息公开的主体，作为本案的被告不适格。二、原告申请公开的信息，不符合《条例》中所规定的政府信息公开要求。根据《条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”及第三十八条，“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。原告要求公开的政府信息需数据汇总、核实与编制，并非征收部门与实施单位在履行职责过程中所直接能获取的，不属于政府信息的公开范畴。三、原告在已经获得区政府信息公开答复内容的情况下，仍就同一问题再次提出信息公开申请，应认定为“相同途径重复申请”。2018年12月18日，温州市鹿城区人民政府收到原告邮寄送达的政府信息公开申请，要求鹿城区人民政府对“温州市鹿城区南汇街道棚户区改造项目征收房屋的户数，建筑面积，住宅占地以及房前屋后空余土地征收面积多少平方米（折合多少亩），财政补贴资金是多少万元及有关部门审批的相关资料的信息”等进行信息公开。2018年12月21日，鹿城区人民政府作出《政府信息公开答复函》并向原告送达，明确告知原告提交的信息申请属于咨询行为，并为原告提供有关的咨询途径。但原告于2019年11月29日仍就相同问题通过政府信息公开申请的相同途径再次向作为区政府直属机构的答辩人提出，应当认定为“重复申请”。根据《条例》第三十六条“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”综上，原告的诉请没有事实与法律依据，请依法予以驳回。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《关于鹿城区局级事业机构调整审核的批复》（温市编〔2019〕1号）、《关于温州市鹿城区国有土地上房屋征收补偿实施细则的通知》（温鹿政发〔2019〕45号）、《温州市鹿城区城中村改造建设中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，以证明被告不属于政府信息公开的主体，被告系公益一类事业单位，温鹿政发〔2019〕45号该文件显示2019年9月11日之后，相关职能已划转到住建局。原告12月份申请政府信息公开，被告已经没有相应职责的事实。2.政府信息公开申请表，以证明原告申请公开的政府信息不符合法定要求的事实。3.政府信息公开答复函，以证明原告存在重复申请行为的事实。4.《条例》《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第3条、第4条，以证明土地征收的实施部门和职责。经当庭举证、质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，鹿城区人民政府的政府信息公开答复函认为这不属于政府信息公开是属于咨询行为，且鹿城区人民政府是2018年答复的，但是原告2019年11月才提出申请。对证据2的真实性无异议，对证明对象有异议，鹿城区人民政府已经认定了原告的申请不属于政府信息公开范围，是属于咨询行为。对证据3的真实性无异议，采购行为存在，但是被告是受鹿城区人民政府委托采购的，是被告原来通过鼎力工程项目管理有限公司向温州白鹿城市建设投资有限公司采购，其中数据是白鹿公司前期立项的一个数据，是一个预估性的数据，不是原告要求的一个详细的内容。对证据4没有异议。原告对被告提交的证据均无异议，认为文件虽变更了，但城中村改造的事情还是被告做的。本院对上述证据认证如下：1.对双方当事人没有争议的证据及其所待证的事实，本院予以认定。2.原告提交的证据2与被告提交的证据3相同，其真实性本院予以认定。经审理查明，原告于2019年11月28日通过邮政快递方式向被告申请政府信息公开，要求被告公开“温州市鹿城区南汇街道棚户区改造项目一期鱼鳞浃村、龙沈村沈宅自然村、前网村，每个村分别拆迁多少户、多少平方、多少亩土地，安置多少户，多少平方，货币多少户，多少平方。每个村房前屋后空余土地多少平方（亩），并提供棚户区的相关批准文件等资料”。被告于次日收件后未予答复。另查明，被告原名称为温州市鹿城区城中村改造办公室（温州市鹿城区工务局），2019年1月8日经中共温州市委机构编制委员会《关于鹿城区局级事业机构调整审核的批复》（温市编〔2019〕1号），更名为温州市鹿城区城中村改造建设中心，正局级。《温州市鹿城区城中村改造建设中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（中共温州市鹿城区委办公室办字〔2019〕76号）第二条规定，温州市鹿城区城中村改造建设中心，为区政府直属的相当于正科级全额拨款公益一类事业单位。第三条规定，温州市鹿城区城中村改造建设中心主要职责是：（一）贯彻执行市、区关于城中村改造建设工作的方针政策和决策部署，对区城中村改造建设工作进行组织、实施。在履行职责过程中坚持和加强党对城中村改造建设工作的集中统一领导。（二）负责城中村改造房屋补偿政策的制订、宣传及解释工作。（三）负责拟订房屋安置年度计划，统筹管理和调拨安置房源，监督指导实施安置房源认购、交付等工作。（四）督导城中村工程项目“四证”办理工作。（五）参与编制城中村改造的中长期、近期发展规划、年度计划、专项规划及对城中村改造详细规划的审查工作。（六）完成区委、区政府交办的城中村改造相关任务。本院认为，被告虽是公益一类事业单位，但根据《温州市鹿城区城中村改造建设中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告具有贯彻执行市、区关于城中村改造建设工作的方针政策和决策部署，对区城中村改造建设工作进行组织、实施等等一系列的职责，而被告在履行相关的公共事务管理职能或者提供相关的公共服务过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息。因此，被告辩称其为事业单位，不是政府信息公开的主体，本院不予采纳。本案原告申请公开的政府信息与被告职责有关，被告具有答复义务。《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案被告于2019年11月29日收到原告的政府信息公开申请，一直不予答复，也未告知延期答复，明显违反上述法律规定，因此，原告起诉请求被告履行政府信息公开答复职责，有事实、法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告温州市鹿城区城中村改造建设中心在本判决生效之日起20个工作日内，对原告陈策、陈瑞弟于2019年11月28日提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告温州市鹿城区城中村改造建设中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄乐珍人民陪审员  王燕品人民陪审员  李 萍二〇二〇年八月三日代书 记员  余珂君?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。