四川省巴中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川19民终964号 上诉人（原审原告）：岳茂林，男，1966年5月10日出生，汉族，大专文化，自由职业，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：岳新发，男，1939年4月5日出生，汉族，大学文化，住四川省巴中市巴州区，系上诉人岳茂林之父。 委托诉讼代理人：李涛，巴中市诚信法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：岳国凯，男，1970年4月21日出生，汉族，农民，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：肖川，四川宏坤律师事务所律师。 上诉人岳茂林因与被上诉人岳国凯侵权责任纠纷一案，不服巴中市巴州区人民法院（2020）川1902民初2226号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人岳茂林的上诉请求：1.撤销巴中市巴州区人民法院（2020）川1902民初2226号民事裁定，判决支持上诉人在一审的诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人认为本案案涉土地权属清楚，上诉人的承包经营权是明确的，不存在争议，有书证证实，被上诉人的侵权行为是客观存在的，本案案件性质是侵权责任纠纷，不属于确权的行政争议，故一审法院作出不属于人民法院民事案件受理范围不符合法律规定，请求二审法院依法予以纠正。1.关于自留地的权属问题，上诉人母亲张富华在1985年农转非后，当上诉人爷爷去世后，为使上诉人的自留地、自留山等主权不受侵害，村委会于1993年专门行文，家中三人划拨的自留地仍由长媳张富华管理使用。2.关于承包田的权属问题，上诉人2011年非转农后，2014年队长岳新坤根据党的有关政策，召集了有关人员将集体土地秃光田划拨给上诉人，岳新坤是六队队长，法定代表人，完全有权处理此事，同时处理后并上报给村，村上报给有关部门，从2015年国家将该土地的补贴款打给上诉人。 被上诉人岳国凯辩称，1.一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持；2.根据农村土地承包法的规定，本案应当依法履行行政前置程序，不属于人民法院受理案件范围；3.上诉人的上诉理由和事实基本上属于编造断章取义。请求二审法院依法予以驳回。 岳茂林向一审法院起诉请求：被告岳国凯还我位于巴中市巴州区××村××房××庙田边的自留地，搬走堆在我秃光田承包田内的土。 一审法院认定事实：原告的祖父岳国成于1993年8月底前去世，生前为岳家坡村六社村民。原告岳茂林之父岳新发为原巴中县政府退休工作人员，系非农业户口。原告岳茂林及其母亲张富华原为非农业户口，2011年4月28日，二人户口迁至巴中市巴州区××村××组。被告岳国凯原为巴中市巴州区××村五社村民。位于巴中市巴州区××村六社原告岳茂林祖父岳国成原祖业房（该房已经转让他人）旁边的自留地和五童庙田边的自留地以及秃光田原由岳国成承包经营。岳国成去世后，原巴中县江北乡岳家坡村村民委员会于1993年8月29日作出《江北镇五村委对岳国成病逝后关于自留山、自留地等问题的处理意见》，该意见载明：“……三、关于自留地以八0年小调整为基础，当时该员家中是以三人划拨的自留地，现中央对自留地没有新的政策出台之前，原划自留地仍由长媳张富华管理使用。四、关于承包地按政策规定，本人于九三年八月底以前去逝，其土地应在当年秋收后退还六农业合作社，由社统一安排”。 2002年1月28日，被告岳国凯与岳家坡村六社村民岳开明之子岳剑军签订《关于岳剑军的土地转让给岳国凯的协议》和《关于岳剑军售房给岳国凯的协议》。两份协议分别约定将岳剑军个人承包的土地由被告岳国凯承包，岳剑军所有的位于岳家坡村六社的房屋两座出售给被告岳国凯。 2011年5月18日，被告岳国凯及张玉琼与原告岳茂林及王利民签订《坟地使用协议》中载明：……原属张富华、岳茂林的自留地（橙子树地），由于历史原因多次土地调整变更给甲方（即岳国凯、张玉琼）……。 2020年元月，被告岳国凯在建修房屋开挖、平整宅基地时，挖掉了原告岳茂林祖父岳国成原祖业房旁边的自留地田埂，占用了五童庙田边的自留地，将弃土堆码至秃光田。 2020年7月ｌ日，由巴中市巴州区××村两委干部严小东主持召集相关人员对被告岳国凯与原告岳茂林涉案承包土地纠纷情况进行了调查。在调查中，张春华称：案涉秃光田在土地二轮承包时由其承包；岳国康、岳国山称“在1998年二轮土地承包时，因张富华一家在80年代已农转非，按照二轮承包土地政策，本着大稳定、小调整的原则，对无人承担提留农税的承包土地进行调整，在二轮承包时由农业合作社集体将张富华原一轮承包的土地进行调整。张富华一轮承包的秃光田、五铜庙田、大沙田调整给岳开明（张春华丈夫）；蹦坑田调整给岳爱”。 诉讼中，原告岳茂林提供的《农户承包地登记基本信息表》显示：秃光田、大沙田下河、坟地张富华由其承包，二轮承包合同编号11，二轮承包起止日期1998年10月1日至2028年9月30日止。原告岳茂林从2018年开始领取相应的地力保护补贴。 一审法院认为：农村集体土地属于集体经济组织所有，该集体经济组织内的成员依法享有承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……”，第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。第二十一条“发包方应当与承包方签订书面承包合同……”、第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书……”。本案中，原、被告争议的土地在第一轮承包时，由原告岳茂林祖父岳国成承包经营，岳国成于1993年8月底前去世。在1998年第二轮土地承包时，原告岳茂林的祖父岳国成已去世，其父母均为非农业人口，原告岳茂林本人亦为非农业人口，其不具有对巴中市巴州区××村六社土地的承包经营权资格。在第二轮土地承包后的2011年4月28日，原告岳茂林的户籍虽然从城镇迁至岳家坡村六社，其身份由原来非农业人口变为现在的农业人口，具备了该集体经济组织成员对土地承包经营权的资格，但法律对农村土地承包经营权取得的原则和程序有明确的规定，其提供的《农户承包地登记基本信息表》及领取地力保护补贴的相关证据尚不足以证明其已依法取得了案涉土地承包经营权。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，本案不属于人民法院民事案件受理范围。一审法院裁定：驳回原告岳茂林的起诉。 二审中，当事人双方未提供新证据。二审审理查明的事实与一审审理查明的基本事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人岳茂林诉请被上诉人岳国凯归还其位于巴中市巴州区××村××房××庙田边的自留地，及搬走堆在秃光田承包田内的土，其前提应是享有案涉土地的承包经营权及使用权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，上诉人岳茂林并未提交其与村社集体就案涉土地签订的土地承包合同及相应土地承包经营权证书，亦无村社集体经济组织及相关行政机关确认其享有承包经营权的书面凭据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，案涉土地权属问题不属于人民法院民事案件的受案范围，当事人可向有关行政主管部门申请解决。 综上，上诉人岳茂林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘伯梅 审 判 员 杜觐良 审 判 员 苟华林 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 张益珍 书 记 员 吴 鹏