江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终236号 上诉人(原审原告)王立美，女，汉族，户籍地灌南县，现住灌南县。 被上诉人(原审被告)江苏省市场监督管理局，住所地南京市鼓楼区草场门大街**龙江大厦。 法定代表人朱勤虎，江苏省市场监督管理局局长。 被上诉人(原审被告)国家发展和改革委员会，住，住所地北京市西城区月坛南街**/div> 法定代表人何立峰，国家发展和改革委员会主任。 委托代理人莫天明、吴玉凯，国家发展和改革委员会工作人员。 上诉人王立美因诉原江苏省物价局（以下简称原省物价局）政府信息公开及国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，王立美于2018年1月22日向原省物价局提交《政府信息公开申请表》，申请公开《关于查处乱收费行为的申请》处理结果的文件。原省物价局于2018年1月29日作出苏价公开告知〔2018〕8号《江苏省物价局政府信息公开告知书》（以下简称8号《信息告知书》），载明：“一、你申请的《关于查处乱收费行为的申请》中涉及江苏省高级人民法院乱收费行为的处理结果文件的政府信息，由于目前对江苏省高级人民法院乱收费行为的举报还在办理中，尚无相关处理结果文件的政府信息，待举报办结后15个工作日内将以书面形式告知你办理结果，根据政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，你申请的政府信息不存在。二、你申请的《关于查处乱收费行为的申请》中涉及连云港市中级人民法院乱收费行为的处理结果文件的政府信息，2017年11月20日本局作出了转办决定，将该举报转至连云港市物价局办理，本局没有制作（保存）你申请的相关处理结果的文件信息，根据政府信息公开条例第二十一条第三项规定，你可以向连云港市物价局（连云港市海州区凌州东路9号，邮编222006）申请公开”。王立美不服原省物价局的上述告知，向国家发改委申请行政复议。国家发改委于2018年3月22日收到王立美的复议申请，于2018年3月26日向原省物价局作出《行政复议答复通知书》，原省物价局于2018年4月4日作出《行政复议答复书》，国家发改委于2018年5月21日作出发改复决字[2018]22号《行政复议决定书》（以下简称22号《复议决定》），维持了原省物价局8号《信息告知书》，并于当日向王立美邮寄送达。 原审法院认为，根据2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，原省物价局对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，王立美于2018年1月22日向原省物价局申请政府信息公开，原省物价局于2018年1月29日向王立美作出8号《信息公开告知书》，符合上述规定。 政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，王立美申请公开的信息中关于江苏省高级人民法院乱收费用行为的处理结果，因目前上述举报还在办理过程中，原省物价局告知待举报办理15个工作日内将以书面形式告知王立美办理结果，符合上述规定；王立美申请公开的信息中关于连云港市中级人民法院乱收费行为的处理结果，原省物价局已将该举报转办至原连云港市物价局办理，原省物价局告知王立美可以向原连云港市物价局申请公开，亦符合上述规定。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，国家发改委作为省物价局的上一级主管部门，具有对原省物价局的政府信息公开行为进行复议的法定职责。 行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，国家发改委于2018年3月22日收到王立美的复议申请并于次日受理，于2018年3月26日书面通知原省物价局提出答复。2018年5月21日，国家发改委作出22号《复议决定》，维持原省物价局8号《信息告知书》并于当日邮寄送达，程序符合法律规定。 行政复议法第二十八条第一款第一项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，国家发改委收到复议申请后，书面通知原省物价局提出答复，原省物价局向国家发改委作出答复后，国家发改委经调查核实，认为原省物价局的8号《信息告知书》，认定事实清楚、适用法律正确，22号《复议决定》符合上述法律规定。 综上，原省物价局作出的8号《信息告知书》及国家发改委作出的22号《复议决定》均具有事实依据且符合法律规定。王立美的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，法院均不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王立美的诉讼请求。 上诉人王立美上诉称，8号《信息告知书》内容不真实，22号《复议决定》维持8号《信息告知书》不合法。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人江苏省市场监督管理局答辩称，8号《信息告知书》事实清楚，证据充分，程序合法；王立美的上诉理由没有法律依据；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人国家发改委未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，本院审理期间，根据江苏省机构改革方案，原省物价局与江苏省工商行政管理局、江苏省质量技术监督局、江苏省食品药品监督管理局的职责被整合，组建了江苏省市场监督管理局，原省物价局不再保留。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。由于原省物价局的职责被整合，故江苏省市场监督管理局是本案适格被上诉人。 根据政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，关于上诉人王立美申请公开的江苏省高级人民法院乱收费用行为的处理结果，原省物价局提供的价格举报受理告知书及邮寄凭证、涉及江苏省高级人民法院部分内部办理流程截图等证据，证明原省物价局受理的上诉人该举报正在办理过程中，无其所需的处理结果信息，故原省物价局告知待举报办结后15个工作日内将以书面形式告知王立美办理结果的答复并无不当。关于王立美申请公开的连云港市中级人民法院乱收费行为的处理结果，原省物价局提供的价格举报转办告知书及邮寄凭证、涉及连云港市中级人民法院部分内部办理流程截图等证据，证明原省物价局已将该举报转办至原连云港市物价局办理，故原省物价局告知王立美向原连云港市物价局申请公开的答复亦无不当。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，王立美于2018年1月22日向原省物价局申请政府信息公开，原省物价局于2018年1月29日向王立美作出8号《信息告知书》，答复程序并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，国家发改委于2018年3月22日收到王立美的复议申请并于次日受理，于2018年5月21日作出22号《复议决定》，维持8号《信息公开书》并于当日送达。22号《复议决定》的内容和复议程序并无不当。原审法院判决驳回王立美的诉讼请求亦无不当。 综上，上诉人王立美的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王立美负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇二〇年八月二十六日 书记员  王雅露 书记员  张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；