安徽省太湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0825行初7号 原告：朱森林，男，1961年12月7日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 原告：朱晓军，男，1963年5月22日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 原告：朱晓功，男，1965年7月24日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 原告：朱晓峰，男，1969年2月18日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 以上四原告共同委托诉讼代理人：邓访民，安徽安潜律师事务所律师。 以上四原告共同委托诉讼代理人：杨平，安徽安潜律师事务所律师。 被告：潜山市王河镇人民政府，住所地潜山市王河镇二里半，统一社会信用代码11340824003127920Y。 法定代表人：沈怀东，该镇镇长。 行政机关负责人：储慧芳，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：张树彬，安徽天柱律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余喜，安徽天柱律师事务所律师（实习）。 第三人：潜山市王河镇庆丰村桂店村民组。 负责人：朱晓军，该村民组组长。 原告朱朋久、朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰诉被告潜山市王河镇人民政府（以下简称王河镇人民政府）行政赔偿一案，经安庆市中级人民法院指定管辖，本院于2019年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，后于2019年6月17日作出（2019）皖0825行初2号行政判决，被告王河镇人民政府上诉后，安庆市中级人民法院于2019年12月18日作出（2019）皖08行终105号行政裁定，将该案发回本院重审，本院于2020年3月6日立案，依法另行组成合议庭，适用普通程序进行审理。2020年6月22日，本院依法追加潜山市王河镇庆丰村桂店村民组（以下简称桂店村民组）为本案第三人。由于本案原告朱朋久在诉讼过程中去世，其除朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰四个继承人外，还有配偶唐某某和两个女儿朱某1、朱某2为其法定继承人。在本院开庭前，唐某某、朱某1及朱某2均书面表示放弃参与本案的全部诉讼活动。四原告共同委托诉讼代理人邓访民，被告王河镇人民政府负责人储慧芳及其委托诉讼代理人张树彬到庭参加诉讼，第三人桂店村民组经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加本案诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰诉称：请求依法判令被告立即返还原告土地或依法赔偿原告土地价款合计889840.00元，并承担本案诉讼费。事实与理由：2011年，被告在未经批准，擅自以政府名义征收四原告土地开办某某创业园。2011年3月7日，被告与四原告签订《征地合同》，征收四原告土地67.7亩，土地补偿费合计410000元。签订协议过程中，又不依法按照省政府指导价征收，主观故意压低土地征收价，严重侵害被征收人合法权益。四原告发现后，多次向被告提出异议，被告置之不理，四原告无奈，依法向法院提起诉讼，案经潜山县人民法院、安庆市中级人民法院多次审理确认双方签订的《征地合同》违法无效。《征地合同》经依法确认无效后，四原告数次上门请求被告依法纠正，但被告仍拒不纠错，为此，四原告于2017年向省委巡视组反映，被告回复要求原告依法起诉，按法处理。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，原、被告签订的《征地合同》被依法确认违法无效后，被告应予返还四原告被征土地或依法赔偿四原告损失，因目前被告已经在案涉土地建设相关建筑导致案涉土地无法返还，依据法律规定，被告应在其返还土地不能时补偿四原告土地价款。但被告为逃避责任，仍以种种借口拒不纠正，要求原告依法诉讼，按判决执行。该行为给四原告造成数年讼累及损失，严重侵害了原告方合法权益。四原告无奈之下，根据《合同法》、《民法通则》、《行政诉讼法》相关法律法规，诉诸法院，恳请法院依法支持四原告诉请。 四原告针对其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 证据一：身份证复印件，证明四原告符合诉讼主体资格； 证据二：组织机构代码查询单，证明被告身份信息； 证据三：征地合同4份，证明：该行为属行政行为；被告征收四原告土地67.7亩，土地补偿款仅支付了41万元，违反了征地指导价，侵害原告方的合法权益； 证据四：照片6张，证明：案涉土地现状及被告已无法返还案涉土地的事实； 证据五：殷某某、林某某的情况说明，证明四原告土地已经测量的情况； 证据六：行政判决书2份，证明：1.《征地合同》违法导致无效；2.四原告系案涉土地的权利人；3.判决书明确合同无效后的权利救济途径；4.被征土地67.7亩已经两审判决查明予以认定； 证据七：皖政[2015]24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，证明：被告返还土地不能时应补偿原告土地价款标准的依据； 证据八：被告的回复，证明：1.被告对征地数量的认可；2.被告对征地款过低及差额协商未果事实的认可；3.被告有错不纠引导原告诉讼的事实； 证据九：2018年10月10日潜山市法院作出的（2018）皖0824民初2188号民事裁定书，证明本案应为行政争议，而非民事纠纷。 王河镇人民政府辩称，一、四原告提起行政诉讼错误，本案属于民事纠纷。1.安庆市中级人民法院（2017）皖08行终11号行政判决书本院认为部分明确讲到“因合同无效，朱森林等人要求增加征地补偿款60.3207万元的请求不予支持。至于合同无效后双方当事人的权利救济，可依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定另行处理”。故，四原告就合同无效后的权利救济应按民事诉讼程序向人民法院提起民事诉讼。2.潜山市人民法院（2018）皖0824民初2188号民事裁定书驳回四原告的起诉错误。原被告之间的《征地合同》因程序违法而被确定无效，但《征地合同》的内容系双方平等协商一致的结果，不属于行政合同，被告与四原告均严格按照《征地合同》的约定履行各自的合同义务，本案的纠纷不属于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的情形。二、四原告诉求被告赔偿土地补偿款主体不适格。1.根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。为此，四原告只能享有被征收土地上的附着物及青苗的补偿，土地补偿费归四原告所在的桂店村民组所有。2.2020年6月17日四原告所在的桂店村民组向法院提供的会议意见，表达以下四层意思：①村民组不愿意参加朱朋久其四个儿子与王河镇人民政府违规征地追加补偿到庭诉讼一案；②推荐代表也未达成共识；③村民组不主张针对本案法律法规给予权益；④同意并支持朱朋久其四个儿子与王河镇人民政府诉讼追加补偿的请求，大家表示不参加本案追加补偿的分配。充分证实四原告所在村民组不参加本案的诉讼，不主张也就是放弃针对本案法律法规给予的权益即土地补偿款的权利。因为本案四原告只享有被征收土地上的附着物及青苗的补偿权利，为此村民组一致同意并表示不参加分配。3.法院依据相关规定追加四原告所在村民组参加本案诉讼，没有参加，充分说明村民组放弃该权利，也充分证实村民组会议记录的真实性以及真实意思表示。为此，四原告提起诉讼要求赔偿土地补偿款的诉求主体不适格。三、潜山市人民法院以及安庆市中级人民法院判决确认被告与四原告于2011年3月7日签订的《征地合同》无效是事实。四原告要求给予889840元的土地补偿款没有事实依据和法律依据。1.根据《合同法》第56条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。本案讼争的《征地合同》经安庆市中级人民法院终审判决确认违法无效，该合同自始没有法律约束力，因此，合同条款均为无效。四原告依据无效的《征地合同》约定的被征地亩数“67.7亩”主张补偿土地价款显然缺乏事实依据。根据谁主张谁举证的原则，四原告应向法庭提供其被征收土地的亩数作为赔偿的依据。2.根据《合同法》第58条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告为了积极响应政府的号召，发展园区经济，在征地过程中确实存在瑕疵，对此，被告不否认，被告同意依法纠错，按照《合同法》第58条的规定处理。经被告调查发现，最早登记在四原告父亲朱朋久名下的自留山使用证记载亩数仅为2.9亩，2008年潜山县林业局对四原告以及父亲朱朋久的林权登记时，申请登记林地亩数共计5.3亩（暂不考虑原告所有的林地是否全部包括在征收范围内）。由此可见，四原告要求按照67.7亩的亩数计算土地补偿款缺乏事实依据。3.被告当初与四原告签订《征地合同》系先谈好总价格41万元，因四原告的林地位置临公路，其价格相对要高于其他被征收户，也就是说，四原告均向被告隐瞒了实际的亩数，被告当初因园区建设急需用地，草率签订了《征地合同》。4.四原告的四份《征地合同》四至均一致，充分说明当初的《征地合同》亩数不准确，不是准确的丈量亩数和依据林权证的登记面积计算的。实际上，四原告均明知其实际的林地亩数（四原告的林权登记申请表上均有其本人签字、四至的位置以及现场勘查人员签字，其中朱晓峰系村民组长，每份林权登记申请表上都有其签字）。四、被告2011年征地给予四原告41万元的补偿款没有损害原告的权益。1.依据四原告的林地亩数5.3亩，如果按照全部林权证的亩数计算，征地款全部归原告所得的情况下，征地款仅为79023元（5.3亩×14910元/亩），被告支付的数额远远超出数倍（多支付330977元）。2.退一步讲，即使被征收的土地为67.7亩，青苗补偿费以及地上附着物的的补偿也不会超过41万元。对此四原告应向法庭提供证据证明要求支付青苗补偿费以及地上附着物补偿的依据。 综上所述，被告当初的征地行为确实不当，但是没有损害四原告的权益，相反四原告取得被告给付的补偿款41万元使用多年。本案，四原告提起行政诉讼，以及提出相应的赔偿明显缺乏事实依据和法律依据，法庭依法应当予以驳回。 针对其答辩，被告在法定期间内向本院提交了以下证据： 证据一：潜山县发改投资字（2010）第147号文，证明：被告征收原告土地的依据； 证据二：1.自留山使用证；2.林权登记申请表5份，证明：①最早登记在朱朋久名下的自留山为2.9亩的事实；②2008年登记在四原告及其父亲名下的林权证记载五人合计林地为5.3亩的事实；③被告征收四原告的林地给予的补偿远远高于四原告应得的征地补偿款，被告没有侵害原告方的合法权益。 经庭审质证，被告对四原告提供证据的质证意见：对证据一无异议，朱朋久不是合同的相对方，不应作为本案的原告；证据二无异议；证据三真实性无异议，证明目的有异议，不能证明征收亩数是67.7亩；对证据四真实性及证明目的无异议；对证据五真实性及合法性有异议，证人应当出庭作证；对证据六真实性及合法性无异议，证明目的部分有异议，不能证明征收土地的实际亩数；对证据七真实性无异议，证明目的有异议，涉案土地征收时间是2011年，应适用当时省政府的标准；对证据八真实性无异议，证明目的有异议，该回复函中对67.7亩的来源是根据征地合同中记录的，并不代表被告认可该亩数；对证据九的真实性无异议，但对裁定书的法律适用有异议，《征地合同》不属行政协议。 四原告对被告提供证据的质证意见：对证据一真实性、合法性无异议，与本案没有关联性；证据二真实性无异议，与本案没有关联性，不能否认原、被告双方征地的亩数。 对以上证据，本院认证如下：四原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据六、证据八、证据九均具有证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；证据五四原告未提交，也未申请本院调取，不予认定；证据七不能达到其证明目的，不予认定。被告提供的两组证据与本案没有关联性，不予认定。 经审理查明：2011年3月7日，王河镇人民政府与朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰签订《征地合同》，征用四人山、林地面积共计67.7亩，用于城镇化建设，开办某某创业园。王河镇人民政府分别向朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰支付补偿费101000元、102000元、103000元、104000元，共计410000元。后朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰得知王河镇人民政府支付的土地补偿标准低于《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》规定的补偿标准，要求王河镇人民政府追加补偿款未果，向潜山县人民法院提起行政诉讼，潜山县人民法院于2016年12月9日作出（2016）皖0824行初25号行政判决，认为王河镇人民政府未依法取得农用地转用审批手续，不是土地行政主管部门，不具有组织实施征地补偿的职权，确认原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰与被告王河镇人民政府2011年3月7日签订的《征地合同》无效。王河镇人民政府不服提起上诉，安庆市中级人民法院于2017年3月14日作出（2017）皖08行终11号行政判决：驳回上诉，维持原判。《征地合同》确认无效后，四原告与被告就差额补偿问题多次协商未果，四原告于2017年向省委巡视组反映，被告回复四原告通过司法途径解决，为此四原告诉诸本院，请求前述。 本院认为，原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰与被告王河镇人民政府于2011年3月7日签订的《征地合同》属行政协议，该征地合同已经潜山县人民法院和安庆市中级人民法院依法确认无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，本案朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰作为签订合同一方主体，起诉要求王河镇人民政府返还征收土地或者依法赔偿土地价款，具有行政诉讼主体资格。被告认为四原告提起行政诉讼错误，本案属于民事纠纷的理由不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，王河镇人民政府依据《征地合同》取得的土地应当返还，但《征地合同》涉及的土地原貌不存在，已建起了房屋，无返还可能，只能通过赔偿损失解决。《征地合同》无效是因王河镇人民政府未依法取得农用地转用审批手续，不是土地行政主管部门，不具有组织实施征地补偿的职权而导致的，本案四原告没有过错，王河镇人民政府应赔偿朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰因此受到的损失。四原告被征用土地原貌已无法恢复，被征用土地面积只能按《征地合同》67.7亩予以认定，四原告的损失按征地合同签订时安徽省征地补偿标准14910元/亩计算，即1009407元（67.7亩×14910元/亩）。[2015]24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》规定的补偿标准19200元/亩自2015年3月1日才开始执行，原、被告双方签订合同是2011年，四原告主张按19200元/亩计算损失法律依据不足，不予支持。王河镇人民政府认为案涉土地所有权人属第三人桂店村民组，土地补偿费也应归桂店村民组所有，而四原告只能享有被征收土地上的附着物及青苗费的补偿，现桂店村民组放弃主张被告给付土地补偿费的权利，故四原告要求赔偿土地补偿款的诉求主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，地上附着物和青苗的补偿费归土地承包经营权人所有，安置补助费亦归放弃统一安置的承包方所有，只有土地补偿费由农村集体经济组织或村民委员会、村民小组按民主议定程序，决定在本集体经济组织内部进行分配。本案中，作为案涉土地所有权人的桂店村民组通过会议决议不参加本案的诉讼，不主张针对本案法律法规给予的权益即土地补偿费的给付请求权，不参加本案追加补偿的分配，并明确表示同意、支持四原告与被告诉讼追加补偿的请求，此系第三人自主处分其权利，本院不加干涉，但第三人表达的是谁负担谁受益，谁失地谁就取得土地补偿费用，故不能以此免除被告因违法征地所要承担的赔偿责任，该项费用亦应归属作为土地承包方的四原告。综上，案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决如下： 一、被告潜山市王河镇人民政府赔偿原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰损失1009407元，扣除其已支付的410000元，余款599407元于判决生效之日起一个月内付清； 二、驳回原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  殷忠义 审 判 员  倪泽清 人民陪审员  刘金寿 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  张 瑜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。