山西省朔州市中级人民法院行政判决书(2020)晋06行赔初2号原告郭志荣，男，1957年5月23日出生，住天镇县。委托诉讼代理人武振春，山西漠北律师事务所律师。被告天镇县人民政府，住所地天镇县县城东街。法定代表人刘川楠，职务县长。委托诉讼代理人高学东，天镇县人民政府副县长。委托诉讼代理人张晓涛，天镇县人民政府工作人员。委托诉讼代理人刘啸峰、曹焕有，山西云冈律师事务所律师。原告郭志荣因与被告天镇县人民政府行政赔偿一案，于2020年4月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年4月3日立案后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告郭志荣及其委托诉讼代理人武振春，被告天镇县人民政府的委托诉讼代理人高学东、张晓涛、刘啸峰、曹焕有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭志荣诉称，原告于2012年在天镇县平安里迎宾路水塔巷082号自建四上四下临街小二楼，院落面积266平方米，楼房面积270.38平方米；南房面积54.94平方米；东房面积16平方米，系原告合法的不动产。2017年5月，被告天镇县人民政府实施慈云寺周边及学府街棚户区改造项目，原告的房屋在征收范围之内。2017年12月29日，被告未经法定程序向原告下达053号《房屋征收补偿决定书》征收申请人的全部房院，原告认为该房屋置换和补偿决定，既不合法，也不合理，且《房屋作价通知单》有诸多违法之处和不公平，双方未达成征收补偿协议。2018年5月2日原告在法定期限内向大同市人民政府提起行政复议，市政府撤销了该决定书。2018年8月15日，被告未经法定程序再次向原告下达072号《房屋征收补偿决定书》，原告仍然认为不合法，也不合理，在2019年2月14日向贵院提起行政诉讼，贵院于2019年8月27日作出(2019)晋06行初30号行政判决书，撤销该决定书并判令其重新作出安置补偿决定。原告于2019年10月2日收到贵院判决书后，还未过上诉期的情况下，被告于10月12日上午，在未履行任何法定手续，未对原告进行任何补偿，未通知原告搬迁的情况下，乘原告去乡下帮助妻妹家收秋不在之机，组织多人对原告自建的四上四下临街小二楼拆除，致使原告房屋被毁，房内家具物品、卫生纸货物、金首饰、现金等财产全部被被告处理失控。基于以上事实，原告认为:一、被告于2019年10月12日实施的强拆行为无法律和事实依据。被告《房屋征收补偿决定书》被依法撤销，同时该决定书第三条限期办理搬迁手续和验收拆迁的相应决定亦被撤销，在这种情况下，被告的强拆行为没有任何合法依据。二、被告的强拆行政行为程序违法。在贵院送达判决书的上诉期间，被告非法强拆原告房屋，事前未作出强制执行的行政决定，也未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知原告强制执行的理由和依据，未告知原告行政复议或行政诉讼的救济途径和期限等，严重违反《行政强制法》第十三条、第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，程序严重违法。三、被告的强拆行为给原告造成了极大损失，依法应予按照市场价赔偿。原告1986年经天镇县城关镇西北街村委会批准，在平安里迎宾路水塔巷082号取得宅基地使用权，2012年自建四上四下临街小二楼，强拆前还很新，用于日常居住和经商，市场价值约500万元。2019年10月12日被告乘原告不备实施违法强拆行为，原告财产悉数被毁，被告理应恢复原状，等价赔偿。四、被告方有关领导藐视法院的判决书，一意孤行拆除原告的房屋及其附属设备设施，涉嫌滥用职权，损害群众利益，造成了法律无用的不良社会影响，应按职务犯罪案件，移送监委处理。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行政行为没有合法的根据，程序违法，并且其强拆行为给原告造成了严重的经济损失。因此，恳请贵院依法判令：1、被告为原告就地安置409.52平方米一、二层一体的临街房屋或赔偿被毁房屋损失500万元；2、给付搬家补助费409.52平方米×50元=20476元；临时过渡安置费409.52平方米×20元×18个月=147427.2元；奖励费409.52平方米×400元(平方米元)=163808元，合计331711.2元；3、赔偿强拆造成的财产损失350300元；4、返还原告财物损失207755元；5、给付误工费119998元；6、赔偿原告维权支出的差旅费3000元，律师费4万元；7、赔偿原告代销停业两年的经济损失10万元。被告天镇县人民政府辩称：一、原告未向赔偿义务人申请行政赔偿即提起行政诉讼不符合法律规定；二、原告提出的赔偿金额没有相应的依据。被告天镇县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、征收公告。拟证明被告在对原告房屋拆迁前划定了相应的拆迁范围并确定了征收补偿方案，且在公告期内未有被征收人就补偿方案提出异议。证据2、征收与安置补偿实施方案。拟证明被告确定了相应的征收补偿标准。证据3、房屋征收补偿决定书。拟证明被告在拆除原告房屋前曾经作出征收补偿决定书。证据4、房屋作价通知单。拟证明被告对原告的房屋及附属物进行了评估。证据5、结算明细表。拟证明被告应当赔偿给原告的款项金额。证据6、照片。拟证明郭志荣领取了被保存的证据及其他物品。证据7、情况说明。拟证明被告拆除原告房屋的前后过程。证据8、光盘1。拟证明拆迁时工作人员清理现场物品情况录像。证据9、光盘2。拟证明郭志荣的房屋在被拆时的物品状况。原告郭志荣质证称，证据1、2真实性无异议，但并未组织被拆迁居民讨论、评议。证据3、4，我们当时提出异议，并提出了行政复议，此后又提起诉讼，均被依法撤销，已经不发生法律效力。证据5没有给我们送达，也没有原告签字确认，对原告不产生效力。证据6真实性无异议，但郭志荣只取过身份证，现金几百块，没进过库房，其他物品不涉及，电动车丢了。证据7不属于证据。证据8、9不能证明被告的拆迁行为合法。原告郭志荣向本院提交了以下证据：证据1、常住人口登记卡。拟证明原告系被强拆房屋的合法权利人。证据2、朔州市中级人民法院(2019)晋06行初30号行政判决书。拟证明被告做出的《房屋征收补偿决定书》被撤销。证据3、视频资料。拟证明被告违法强拆房原告房屋的整个过程。证据4、失踪现金及财物明细表。拟证明被告在强拆前拉走了的原告财物。证据5、代理销售协议书。拟证明原告经营卫生纸业务。证据6、行政赔偿申请书和交寄单。拟证明原告向被告于2019年12月17日主张恢复原状或赔偿全部损失。证据7、房屋面积测绘成果书。拟证明原告房屋被强拆前建筑面积汇总338.81平方米，空地70.71平方米。证据8、失踪财物损失增加表。拟证明起诉时失踪财物损失补记。证据9、补增财物损失明细表。拟证明漏诉的财物损失。证据10、案件代理费票据。拟证明原告维权支付律师费。被告对原告的证据质证称：证据1、2无异议。证据3来源不清楚，缺乏证据前提条件，不予认可。证据4是原告自己列的，不能证明是否确实存在所列物品。证据5，原告未办理营业执照，原告房屋不算经营性房屋。证据6，被告未收到原告的行政赔偿申请书。证据7是原告单方面测绘，该成果书评估结果是否合理合法不确定，我们对原告房屋有过评估，对该房屋面积测绘成果书不予认可。证据8、9，没有证据证明其所列物品价格。证据10，聘请律师是当事人自己选择，由被告承担律师费应有法律规定或当事人约定，如果没有应由自己承担。经庭审质证，本院对上述主要证据的真实性予以认可，可以证实以下事实，原告在天镇县平安里迎宾路水塔巷082号自建临街小二楼面积255.5平方米，一楼128平方米用于商业经营。2017年5月，被告天镇县人民政府实施慈云寺周边及学府街棚户区改造项目，原告的房屋在征收范围之内。2017年12月，被告向原告下达053号《房屋征收补偿决定书》征收原告的房屋，双方未达成征收补偿协议。2018年5月原告向大同市人民政府提起行政复议，市政府撤销了该决定书。2018年8月，被告再次向原告下达072号《房屋征收补偿决定书》，原告于2019年2月向朔州市中级人民法院提起行政诉讼，本院于2019年8月作出(2019)晋06行初30号行政判决书，撤销该决定书并判令天镇县人民政府重新作出安置补偿决定。被告于2019年10月12日，对原告案涉房屋予以拆除，屋内物品予以提存。房屋拆除后，双方未能达成补偿协议，原告遂提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被告天镇县人民政府未与原告达成拆迁安置补偿协议，于2019年10月12日对原告案涉房屋实施拆除行为，依法应予履行安置补偿职责，造成损失的予以赔偿。原告小二楼一层128平方米用于商业经营，依据《天镇县慈云寺周边及学府街棚户区改造房屋征收与安置补偿实施方案》第七条的规定，经营性房屋按面积1:1的标准置换商铺，其他住房面积依实测面积按1:1标准置换住宅房屋。被告私自拆除原告房屋，房屋内物品虽予以提存，但客观上难免造成损失，被告应酌情予以补偿。因征收房屋造成搬迁，被告应酌情支付搬迁费。被征收人选择房屋产权调换的，房屋交付前，征收部门应当向被征收人支付临时安置费，安置费依实测面积，按每月每平方米10元的标准，从房屋拆迁之日起计算至产权调换房屋交付之日止。原告的其他诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条的规定，判决如下：一、被告天镇县人民政府于本判决生效后六十日内就原告郭志荣128平方米经营性房屋按面积1:1的标准就地或就近调换商铺，其他住房面积依实测面积按1:1的标准调换住宅房屋；原告郭志荣也可就被征收房屋选择货币补偿。二、被告天镇县人民政府于本判决生效后六十日内支付原告郭志荣屋内物品损失补偿款1万元，搬迁费5000元及临时安置费(按每月每平方米10元的标准，依实测面积从房屋拆迁之日起计算至产权调换房屋交付之日止)。三、驳回原告郭志荣的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 周玉宝审判员 李中祥审判员 智秀兰 二〇二〇年八月五日书记员 昝晓晴书记员 杨戈燕