江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终201号 上诉人(原审原告)刘向军，男，汉族，住盐城市亭湖区。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 上诉人刘向军因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初436号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2016年10月9日，刘向军通过江苏省依申请公开政府信息网上管理系统向江苏省公安厅（以下简称省公安厅）提出政府信息公开申请，内容为:“他人持无效的公司股东会决议(法院判决确定)和伪造的印章到工商部门办理了法定代表人变更领取了新的营业执照，后持新的营业执照到公安部门办理了印章备案手续并重新刻制印章;现该法定代表人变更被依法撤销，冒领的营业执照也被作废。请公开:该公司申请办理撤销此非法的印章备案登记的程序和需要提交的全部材料目录。”2016年10月26日，省公安厅作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知刘向军将答复期限延长10个工作日，并于次日将该告知书邮寄刘向军。2016年11月7日，省公安厅作出《政府信息公开补充申请告知书》，要求刘向军对申请内容进行补充，并于次日将告知书邮寄给刘向军。2016年11月18日，省公安厅收到刘向军的补正材料。2016年11月23日，省公安厅作出2016年(告)72号《政府信息公开申请告知书》(以下简称72号告知书)，并于当日邮寄给刘向军。刘向军对该答复不服向公安部申请行政复议，公安部于2017年2月24日作出公复决字[2017]13号《行政复议决定书》（以下简称13号《复议决定》），决定撤销省公安厅作出的72号告知书，并责令省公安厅重新处理。省公安厅在收到该复议决定后，于2017年3月21日作出2017年（告）21号《政府信息公开申请告知书》（以下简称21号告知书），告知刘向军其申请公开的信息不存在，并于2017年3月23日通过挂号信邮寄给刘向军。刘向军于2017年3月25日收到该告知书，刘向军不服，于2017年10月9日向省政府申请行政复议。省政府于2017年10月12日作出《补正通知》。省政府收到刘向军提交的补正材料后，于2017年10月26日决定予以受理。同日，省政府向省公安厅作出《提出答复通知书》。省公安厅于2017年11月9日作出《行政复议答复书》。省政府经审查后于2017年12月6日作出[2017]苏行复第364号《行政复议决定书》（以下简称364号《复议决定》），以刘向军的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的可以申请行政复议的范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）规定的受理条件为由，决定驳回刘向军的行政复议申请。同日，省政府向刘向军邮寄送达该复议决定书。刘向军不服，提起行政诉讼。 原审法院认为： 本案争议焦点是刘向军的行政复议申请是否符合法律规定的受理条件。行政复议法第六条规定了行政复议的受理范围，当事人提出的复议请求应当符合该条规定。2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条规定，本条例所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中，刘向军申请复议的是省公安厅21号告知书，从该告知书内容来看，是针对刘向军提出的政府信息公开申请而作出的回复。刘向军此次申请公开的内容系要求公开“申请办理撤销非法印章备案登记的程序和需要提交的全部材料目录”，从其内容来看系要求省公安厅就特定事项进行回答或解释，针对的并非以一定形式记录、保存的信息。刘向军虽然以政府信息公开的名义提出申请，但该申请实质上属于对特定事项的咨询，不属于政府信息公开条例调整的范畴。省公安厅针对该咨询事项的回复，未侵犯刘向军的人身权、财产权，也未侵犯其知情权，对其权益明显不产生实际影响。因此，刘向军针对21号告知书申请行政复议不符合法定受理条件，省政府据此作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。 省政府于2017年10月9日收到刘向军的行政复议申请，因刘向军提交的材料不齐全，省政府根据行政复议法实施条例第二十九条的规定，于2017年10月12日向刘向军作出《补正通知》。省政府收到补正材料后于2017年10月26日决定予以受理。2017年12月6日，省政府作出364号《复议决定》并于当日邮寄送达刘向军，符合行政复议法第二十三条第一款、第三十一条的规定，行政复议程序合法。 综上，省政府作出的364号《复议决定》具有事实和法律依据，刘向军的诉讼请求依法不能成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘向军的诉讼请求。 上诉人刘向军上诉称，案涉政府信息属于公安机关应当主动公开的政府信息，省公安厅拒不公开侵害其合法权利。请求本院撤销原审判决，撤销364号《复议决定》并判令省政府恢复审理。 被上诉人省政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。政府信息公开条例第二条规定，本条例所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中，刘向军向省公安厅申请公开的政府信息内容是“申请办理撤销非法印章备案登记的程序和需要提交的全部材料目录”，该申请针对的并非以一定形式记录、保存的信息，而是要求省公安厅就某一特定事项进行回答或解释，实质属于对特定事项的咨询，不属于政府信息公开条例调整的范畴。省公安厅针对该事项的回复，未侵犯刘向军的人身权、财产权，也未侵犯其知情权，对其权益明显不产生实际影响。根据行政复议法第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；行政机关的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，属于行政复议的范围。据此，只有对当事人权利义务可能产生实际影响的行政行为，才属于行政复议的范围。由于21号告知书对刘向军的权利义务不产生实际影响，故省政府364号《复议决定》依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定驳回刘向军的行政复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，省政府于2017年10月9日收到刘向军的行政复议申请，因材料不齐全，省政府于2017年10月12日向刘向军作出《补正通知》。省政府收到补正材料后于2017年10月26日予以受理，于2017年12月6日作出364号《复议决定》并于当日邮寄送达，行政复议程序并无不当。 综上，上诉人刘向军的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘向军负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇二〇年八月二十六日 书记员  王雅露 书记员  张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；