河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终146号 上诉人（原审被告）临城县社会保险事业管理所，住所地：河北省邢台市临城县兴临街**，统一社会信用代码：1213052240319353XQ。 法定代表人张进峰，该所所长。 委托代理人麻秀荣，该所工作人员。 委托代理人李荣强，河北哲轩律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）邢台兴力集团有限公司临城分公司，，住所地：河北省邢台市临城县临城镇临泉路西段路北统一社会信用代码：91130522MA08KE0G23。 负责人路瑞旭，该公司经理。 委托代理人张瑞，河北张瑞律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）邢台兴力集团有限公司，，住所地：河北省邢台市桥**新华南路申庄街**统一社会信用代码：91130500105769764N。 法定代表人李国冀，该公司总经理。 委托代理人刘征、荣雪军，河北齐心律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）刘振生，男，1949年2月25日出生，汉族，农民，现住河北省邢台市临城县。 被上诉人（原审原告）白书香，女，1949年5月13日出生，汉族，农民，现住河北省邢台市临城县。 被上诉人刘振生、白书香委托代理人胡立华，河北曹绍静律师事务所律师。 上诉人临城县社会保险事业管理所（以下简称临城县社保所）与被上诉人邢台兴力集团有限公司临城分公司（以下简称兴力临城分公司）、邢台兴力集团有限公司（以下简称兴力公司）、刘振生、白书香履行支付供养亲属抚恤金法定职责一案，不服河北省宁晋县人民法院（2019）冀0528行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，刘振生、白书香之子白国民于2017年1月30日在临城县恒力电力服务有限公司（以下简称恒力公司）工作期间死亡，邢台市人力资源和社会保障局作出工伤认定书，认定白国民为工伤。临城县社保所于2017年2月至6月向刘振生、白书香发放了供养亲属抚恤金。2017年7月后，临城县社保所停止给付刘振生、白书香供养亲属抚恤金。2018年8月，刘振生、白书香为此将临城县社保所诉至宁晋县人民法院，该院作出行政判决，判决临城县社保所对刘振生、白书香申请事项履行法定职责。该判决生效后，临城县社保所向刘振生、白书香出具了关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复，该答复称，恒力公司欠缴社会保险费，待其补缴社会保险费后，才能给付供养亲属抚恤金。刘振生、白书香认为该答复侵犯了其合法权益，向一审法院提起诉讼。另查明，恒力公司注销工商登记后设立兴力临城分公司。恒力公司注销前未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费。兴力公司及兴力临城分公司未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费。 原审认为，本案争议的焦点是恒力公司注销工商登记后设立的兴力临城分公司未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费，临城县社保所是否据此有权拒付刘振生、白书香供养亲属抚恤金。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿；《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费；用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。人力资源和社会保障部颁发的《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利；《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照《社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定处理：(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的；《社会保险费申报缴纳管理规定》第十七条规定，用人单位未按照本规定第十六条规定的期限补缴的，社会保险经办机构可以按照《社会保险法》第六十三条第二款的规定，向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账。单位未按照规定按时足额缴纳社会保险费的行为，社保经办部门负有督促其缴纳及采取相应行政措施征缴的职责。从以上法律、法规的规定可以看出，用人单位是否缴纳社会保险费与刘振生、白书香应当享受的工伤保险待遇没有关系，向用人单位征缴社会保险费是社会保险经办机构的职责，而非工伤保险权利人的义务，涉及到本案即临城县社保所有责任先行支付刘振生、白书香的供养亲属抚恤金，临城县社保所做出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》于法无据，应予撤销。刘振生、白书香的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销临城县社会保险事业管理所作出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》。二、责令临城县社会保险事业管理所履行法定职责，向刘振生、白书香支付因其子白国民工伤死亡应享有的2017年7月以后的供养亲属抚恤金。 上诉人临城县社保所不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决并改判驳回被上诉人刘振生、白国香的诉讼请求。主要上诉理由：1.本案诉争的供养亲属抚恤金问题，是被上诉人兴力公司强行注销恒力公司，导致省级社保机构中该信息消失所致。2014年3月12日河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅依据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省工伤保险省级统筹实施意见（试行）的通知》，河北省工伤保险开始省级统筹，上诉人只有初审的权力，最终审核权在省级社保部门，系统中不存在该笔抚恤金也是河北省社保部门所为，上诉人不是适格的诉讼主体，判令上诉人支付该笔抚恤金明显与事实不符。2.一审认定事实不清。一审认定恒力公司注销工商登记后设立兴力临城分公司属于认定事实不清。通过宁晋县人民法院（2018）冀0528行初25号判决书、国网邢台供电公司“子改分”工作的通知、恒力公司清算报告均证实，注销恒力公司的是其唯一股东兴力公司。设立兴力临城分公司的是兴力公司而不是判决书认定的恒力公司。恒力公司与兴力临城分公司是两个不同的法律主体，也是导致本案诉争的标的迟迟不能解决的根本所在。3.一审适用法律错误。本案的争议焦点是白国民的供养亲属抚恤金该由谁解决的问题。白国民生前已由其工作单位恒力公司缴纳工伤保险，据此，其亲属也获得了一次性工亡补助金、丧葬补助费，并支取了2017年2月至6月的供养亲属抚恤金。可见，白国民工亡后，用人单位依法支付了工伤保险待遇，不存在从工伤保险中先行支付的情况存在，显然一审法院适用《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第六十三条、第八十三条，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条，《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条、第十七条属于适用法律错误。特别指出的是，依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（一）项的规定，符合先行支付的条件为用人单位被依法吊销营业执照或撤销登记、备案。因注销和吊销营业执照是两个不同的法律行为，吊销营业执照并不等于一个法律实体的消失，而注销意味着该法律主体的消失，注销后，不存在社会保险管理部门对该主体追缴保险费的可能。4.兴力公司强行注销恒力公司符合河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知第20问答的情形，结合清算报告应由兴力公司承担责任。刘振生、白书香应向兴力公司主张权利，由兴力公司计算十年一次性向社保经办机构缴纳后，由经办机构发放供养亲属抚恤金，或由兴力公司直接向其发放。综上，刘振生、白书香得不到供养亲属抚恤金的原因在于兴力公司强行注销恒力公司，不存在上诉人需要先行支付的法律依据，上诉人的答复是在依法履行职责，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回刘振生、白书香诉讼请求。 被上诉人兴力公司、兴力临城分公司、刘振生、白书香未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实除原审认定“恒力公司注销工商登记后设立兴力临城分公司”的事实外，其他同原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条第一款第（四）、第（五）项及《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，上诉人临城县社保所是依法成立的社会保险经办机构，具有核定工作保险待遇和支付工伤保险基金的法定职责，系本案适格的诉讼主体。上诉人关于兴力集团强行注销恒力公司的抗辩理由不能否定其负有支付涉案抚恤金的法定职责，故上诉人临城县社保所关于其不是本案适格诉讼主体的上诉理由不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。本案中，白国民生前工作的恒力公司为其缴纳了工伤保险，白国民工作期间死亡被认定为工伤，被上诉人刘振生、白书香作为白国民的供养人符合领取供养亲属抚恤金的法定条件，上述事实清楚，证据充分。同时，临城县社保所也为被上诉人刘振生、白书香支付了2017年2月至6月的供养亲属抚恤金，故依据上述法律规定，被上诉人刘振生、白书香领取的供养亲属抚恤金系其子白国民工亡被认定为工伤后，国家和社会给予的物质帮助，该抚恤金不因恒力公司是否缴纳一次性社会保险费或注销而停止支付，故上诉人临城县社保所停止支付被上诉人刘振生、白书香供养亲属抚恤金不符合法律规定。综上，上诉人临城县社保所上诉理由不能成立，其做出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》不符合法律规定，应予撤销。鉴于本案涉及工伤保险办理过程中实际操作问题，上诉人临城县社保所应立足国家建立工伤保险制度的本意，依据法律法规，积极与上级经办机构联系，妥善处理涉案供养亲属抚恤金问题。依照根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人临城县社会保险事业管理所负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 阴志尧 审 判 员 李怀勇 审 判 员 赵国凯 二〇二〇年八月五日 法官助理 崔龙强 书 记 员 郭红雨