重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0106行初324号原告：杨雪芳，女，1994年9月8日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：冯勇，重庆江晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨坤帆，重庆江晟律师事务所律师。被告：重庆市渝北区市场监督管理局，住所地重庆市渝**双龙湖街道平街****，统一社会信用代码11500000MB1991037M。法定代表人：刘永安，重庆市渝北区市场监督管理局局长。委托诉讼代理人：罗薇，重庆市渝北区市场监督管理局工作人员。委托诉讼代理人：马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。第三人：重庆瑞秉弋建筑工程有限公司，住所地重庆市渝**双龙湖街道春华大道**附**融创渝北中央公园**吊1-商业1。法定代表人：杨雪芳，重庆瑞秉弋建筑工程有限公司执行董事。原告杨雪芳诉被告重庆市渝北市场监督管理局撤销公司登记一案，重庆市渝北区人民法院立案受理后报请重庆市第一中级人民法院指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2019年9月4日作出（2019）渝01行辖402号《行政裁定书》，裁定本案由本院管辖。本院于2019年10月9日立案受理后，依法向被告重庆市渝北区市场监督管理局及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭于2020年8月17日公开开庭对本案进行了审理。原告杨雪芳的委托诉讼代理人冯勇、被告重庆市渝北区市场监督管理局的委托诉讼代理人罗薇、马丽莹到庭参加诉讼，第三人重庆瑞秉弋建筑工程有限公司经本院公告送达传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。重庆市渝北区市场监督管理局于2019年9月23日向重庆瑞秉弋建筑工程有限公司作出了（渝北市监）登记内设字（2019）第047042号《准许设立开业登记通知书》，载明：经审查，提交的重庆瑞秉弋建筑工程有限公司设立开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立开业登记。我局将于5日内通知你单位领取营业执照。该公司登记的法定代表人为杨雪芳、股东为杨雪芳。出资比例为100%。原告杨雪芳诉称，原告于2019年到重庆市巫山县政府工作。2019年7月26日对员工登记时发现原告在重庆市渝北区注册成立了重庆瑞秉弋建筑工程有限公司，且持有该公司100%股份。后原告查询得知系他人冒用原告身份信息所为。原告在2018年7月到重庆游玩时不慎将身份证遗失过，于2018年7月27日在巫山县重新办理了身份证。原告到被告处查询得知所有登记材料中“杨雪芳”的签字均不是原告本人所签，身份证即为原告遗失的身份证。原告未授权他人办理。被告在办理第三人公司设立登记时未让“杨雪芳”本人持身份证到被告处验证代办人提交的第三人公司设立登记材料中涉及的“杨雪芳”签名是否为“杨雪芳”本人签名，被告未尽到审查义务。现诉请法院判决撤销被告作出的准许重庆瑞秉弋建筑工程有限公司设立登记的行政行为。原告杨雪芳向本院提交并在庭审过程中举示了以下证据和依据：1.重庆法正司法鉴定所司法鉴定意见书（渝法正【2020】文痕鉴字第62号）；重庆市公安局渝北区分局报案回执，证明杨雪芳于2019年7月31日因身份证被冒用，向公安机关报案，求助民警调查处理；杨雪芳新办身份证。因2018年杨雪芳在重庆遗失原身份证，后补办了该新身份证。被告重庆市渝北区市场监督管理局辩称，一、重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告作出的准予登记合法。二、被告对重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记尽到了合理的审查义务。根据《企业登记程序规范》相关规定，工商行政管理机关对企业设立登记只是进行形式审查，申请人应如实申请，并对申请材料真实性负责。另《中华人民共和国公司登记管理条例》也规定了申请人应对申请材料和真实性负责。结合国家工商行政管理的（2001）第67号文《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》，该批复明确规定，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料及证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。至于原告诉称申请材料中原告的签名是否是其本人的签字，被告无权作出审查认定，也不具备作出专业认定的条件。故被告已尽到审查义务，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告重庆市渝北区市场监督管理局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：1、公司登记（备案）申请书，证明重庆瑞秉弋建筑工程有限公司于2019年4月22日向被告申请设立登记、公司法定代表人杨雪芳签署《公司登记（备案）申请书》的事实；重庆瑞秉弋建筑工程有限公司法定代表人杨雪芳委托代理人办理设立登记事宜；2、股东决定、重庆瑞秉弋建筑工程有限公司章程、股东（发起人）出资情况、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息，证明重庆瑞秉弋建筑工程有限公司公司章程、股东出资、董事、监事、经理、法定代表人任职等事项经股东决定通过；3、房屋租赁合同、房产证复印件，证明重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的住所以及住所的真实性；4、（渝北市监）登记内设字【2019】第047042号《准予设立/开业登记通知书》，证明被告在重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式的情况下作出准予设立登记的决定；5、企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告对重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的颁发证照做了归档记录。以上证据证明被告对重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记是符合法律法规的。庭审质证时，原告对被告举示的证据不予认可，认为原告杨雪芳并不知道公司登记相关事宜，对公司登记备案申请书一事并不知情，所有“杨雪芳”的签名均不是原告本人所签字。被告对原告举示证据的真实性均没有异议，但认为被告已尽到形式审查义务。经庭审质证，本院认为，原告举示的证据可以证明其未申请涉案公司的设立登记，本院予以采信。被告提交的证据可以证明其收集了公司设立登记时的相应法定材料，本院予以采信。经审理查明，2019年4月22日，“杨雪芳”向被告申请设立重庆瑞秉弋建筑工程有限公司，并向被告提交了“杨雪芳”签字的有“杨雪芳”作为法定代表人的《公司登记（备案）申请书》、《重庆瑞秉弋建筑工程有限公司股东决定》、《重庆瑞秉弋建筑工程有限公司章程》、《承诺书》等相关材料。被告审查后认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2019年9月23日作出了（渝北市监）登记内设字（2019）第047042号《准许设立开业登记通知书》。在本案审理过程中，原告申请对《公司登记（备案）申请书》、《重庆瑞秉弋建筑工程有限公司股东决定》二份材料中“杨雪芳”签名是否系原告本人所签进行司法鉴定。重庆法正司法鉴定所于2020年5月26日作出了渝法正（2020）文痕鉴字第62号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为《公司登记（备案）申请书》、《重庆瑞秉弋建筑工程有限公司股东决定》中的“杨雪芳”签名字迹都不是杨雪芳本人所写。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，被告依法具有对本辖区公司进行登记的法定职权。本案的争议焦点为被告作出的准许重庆瑞秉弋建筑工程有限公司设立的工商登记行为是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款、第二款规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，从被告提供的证据看，申请人提交的材料符合上述规定的形式要求，被告在登记时尽到了形式审查的义务。同时，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。但经鉴定，被告收集的《公司登记（备案）申请书》、《重庆瑞秉弋建筑工程有限公司股东决定》二份材料中“杨雪芳”签名字迹并非出自原告本人，上述材料系虚假材料。故本案系因案外人申请设立公司登记时提交了虚假材料之原因导致被诉登记行为错误，且被告也无证据证明原告此前已明知该登记情况或参与了案涉公司的经营。《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办[2012]62号）规定，关于以虚假材料获取公司登记的问题，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，被告方提交的证据不能证明原告本人申请设立案涉公司，也不能证明原告明知设立公司的情况却未提出异议，或原告参与了公司的实际经营。因此被告作出的准予重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记的行政行为主要证据不足应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定,判决如下：撤销重庆渝北区市场监督管理局作出的准予重庆瑞秉弋建筑工程有限公司的设立登记的行政行为。案件受理费50元，鉴定费4000元，共计4050元由被告重庆市渝北区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 冯 晞人民陪审员 游 颖人民陪审员 杨 丽二〇二〇年八月十八日书 记 员 王梦佳