上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初147号原告刘伟，男，1969年1月10日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦。委托代理人梁巍然，上海程惠瑛律师事务所律师。第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。法定代表人李德国。委托代理人秦梦霞。原告刘伟诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘伟及其委托代理人杨念平，被告浦东规划资源局的委托代理人何晨朦、梁巍然，第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)的委托代理人秦梦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年8月16日作出沪浦征地责令〔2019〕第092号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令刘伟(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室。原告刘伟诉称，被征地房屋未经依法评估，评估程序违法，被诉责令交地决定认定事实不清，违反法定程序，故请求法院依法判决撤销被诉责令交地决定。原告刘伟提供以下证据证明其诉称意见：1．上海市集体所有土地居住房屋协议置换估价分户报告单，证明该估价分户报告单与被告提供的报告单不一致，被告提供的报告单原告从未收到过。2．拍摄的记录单，证明征收方曾与原告协商约定安置原告三套房屋，且已经明确了三套房屋的面积和位置。被告浦东规划资源局辩称，被告执法主体适格、认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条、第二十六条的规定，被告具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定及征地房屋补偿谈话记录、工作人员上岗证、旁证人身份证明、法定代表人身份证明书、身份证明书、具体补偿方案及送达回证、两次协调会议通知及送达回证，协调会签到表及会议笔录、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、具体补偿方案及送达回证、实施补偿工作记录、照片、报请作出责令交地决定的情况报告、被诉责令交地决定及送达回证等证据，证明被征收人户未能在签约期限内与具体实施补偿工作的浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定了具体补偿方案，并于2019年6月21日送达被征收人户，要求该户在十日内对是否接受补偿方案作出答复，但征收双方仍未达成一致，被告书面通知双方将于2019年6月24日、26日两次召开协调会，被征收人户内人员未出席协调会。2019年7月15日、7月29日，被告两次实施补偿，该户拒绝接受补偿。被告于2019年8月16日作出被诉责令交地决定，并送达决定书。三、被告浦东规划资源局提供的事实依据为：第一组证据：关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知、被征收房屋坐落图、房屋补偿调查结果公示及照片、可建未建建筑面积认定情况公示及照片、见证单、征地房屋补偿方案公告及照片和见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片和见证单、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径，证明被征地房屋所在集体土地经上海市人民政府批准征收，征地房屋补偿方案已经上海市浦东新区人民政府批准并进行公告，房屋调查结果依法公示，制定并送达补偿安置基本操作口径。第二组证据：估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片和见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片和见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价机构备案证书、估价师资质证书，证明经投票确定评估机构为上海万千土地房地产估价有限公司，该机构及评估人员具有评估资质资格。第三组证据：上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单和特别告知及送达回证、房屋补偿估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，证明被征地房屋评估情况，经评估公司评估后将相关评估结果告知原告，原告未提出复估及鉴定。第四组证据：上海浦东新区农村个人建房用地申请表、瞿家村农房申批会议记录、造房用地许可证、独生子女证、户籍摘录情况、房屋占地和建筑面积的情况说明、房屋有证建筑面积的计算、可申请建房核定情况说明、可申请建房认定基本情况说明，证明该户农村个人建房用地申请表记载的申请人为刘伟。该户有证建筑面积180平方米，无可建未建建筑面积，无证建筑面积26.04平方米。该户户籍在册人口为刘伟、王淑梅、刘静文。刘静文为独生子女。第五组证据：房源调拨单、征收安置房调拨供应联系单、动迁安置房定向供应协议(2012年版)、征收安置房定向供应协议、动迁配套商品房定向供应协议、房源调拨明细表、房源清单、张贴公告见证单和照片、不动产权证、宗地图、新建住宅交付使用许可证、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告单、空房证明，证明安置房来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的执法主体资格没有异议，对法律依据无异议，但认为不完整；对被告程序证据认为双方确有协商，但是协商的内容和记录中不一样，征收中心曾承诺给原告三套房，但是要原告支付三十万，双方协商不成，因原告对具体补偿方案不满意，没有看到三套房，故未去参加协调会。对第一组证据的合法性有异议，对第二组证据有异议，认为估价机构未经合法程序产生，对第三组证据中分户报告有异议，原告持有的分户报告和被告提供的不一致，评估结果也是有异议的。对第四组证据中原告的房屋面积是206平方米，不是180平方米，对第五组证据有异议，安置房地段很远，且评估价偏高。被告对原告提供的证据1无异议，但是该分户报告是未启动征收之前的，在正式启动后给原告的是目前被告提供的分户报告单。对证据2不认可。第三人对原告证据质证意见同被告，对被告提供的证据没有异议。第三人没有证据提供。本院对双方证据认证如下：被告提供的证据、依据真实、合法且与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，1992年11月16日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土征(1992)695号文批准征收。2018年2月5日，上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪〔浦〕征地房补告[2018]第062号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路。征收土地面积为XXXXXXXX平方米(浦东新区张江镇田园(广兰路以西)“城中村”改造项目涉及部分)。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年4月15日至2019年5月14日。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。根据上海浦东新区农村个人建房用地申请表、瞿家村农房申批会议记录、集体、社员造房用地许可证等材料的记载，该户建房用地申请人为刘伟，该户经批准新建二层楼房，建筑占地面积90平方米，建筑面积180平方米。户籍资料及公安机关出具的户籍证明显示，该户户主刘伟，另有户籍在册人口为王淑梅、刘静文。刘静文为独生子女。经上海市浦东新区张江镇人民政府认定，该户在册人员为刘伟、王淑梅、刘静文。因刘静文为独生子女，按2人计算，可申请建房人数为4人，可申请建房总建筑面积180平方米，实际有证建筑面积等于可申请建房总建筑面积。经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。评估公司于2018年12月10日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》。经评估，该户房屋建安重置单价结合成新为1327元/平方米。2018年12月21日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起10日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因刘伟(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收事务中心于2019年6月20日作出具体补偿方案，内容主要为：刘伟(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号，该房屋属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、《集体、社员造房用地许可证》持有人为刘伟，核定该户房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1327元/平方米。刘伟(户)应得房屋货币补偿安置款为598860元，即(1327+1,500+500)*180，房屋的装修补偿款为73119元，附属设施补偿款为17384元。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对刘伟(户)进行补偿：浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.92平方米，二室二厅，房屋安置价为359680元；浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.92平方米，二室二厅，房屋安置价为404640元。与该户进行产权房屋调换后，刘伟(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款478308元。该中心应支付刘伟(户)房屋的装修补偿款、附属设施补偿款90503元，两相抵扣后刘伟(户)应支付该中心387805元，该中心将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求刘伟(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年6月21日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达刘伟(户)。浦东房屋征收中心要求刘伟(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年6月21日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及刘伟(户)，告知将于同年6月24日、6月26日召开协调会。刘伟(户)两次均未出席协调会。浦东房屋征收中心将实施补偿的通知送达至刘伟(户)。2019年7月15日、7月29日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书等材料，刘伟(户)两次无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请被告作出责令交地决定。2019年8月16日，被告浦东规划资源局作出被诉责令交地决定，并于8月20日将决定书送达刘伟(户)。原告不服，起诉来院，要求判如所请。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因刘伟(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调，听取户内人员意见，因协商未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，执法程序合法、适用法律正确。事实认定方面，被告根据刘伟(户)《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》及该户的户籍资料等证据，以上海市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号为被征地房屋地址并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。综上，被诉责令交地决定执法主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  丁雅玲人民陪审员  吴安祖人民陪审员  王利荣二〇二〇年八月二十五日法官 助理  王昕煜书 记 员  胡依娜附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。