文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初171号原告蔡民才，男，汉族，生于1968年11月12日，住重庆市奉节县。委托代理人蔡英雄，与原告系父子关系。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人冉继成，该局工作人员。委托代理人宋洁，重庆环法律师事务所律师。原告蔡民才诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处罚决定一案，原告于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告蔡民才及其委托代理人蔡英雄，被告县规资局的委托代理人冉继成、宋洁到庭参加诉讼。被告县规资局的负责人未到庭参加诉讼。本案审理期间当事人同意协调，依法扣除审限。本案现已审理终结。2018年9月18日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处罚决定书》（奉国土监字[2018]61号）（简称《处罚决定》），经查证，蔡民才未经批准于2011年底动工，在奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社（小地名：锁井）（原奉节县白帝镇白帝村五社）占用集体土地修建砖混钢棚结构的房屋两间，占地面积326.5平方米，所占地块符合土地利用总体规划。被处罚人蔡民才擅自占用集体土地修建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，属于非法占地性质。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出行政处罚决定如下：没收蔡民才在非法占用的土地上修建的建（构）筑物。原告蔡民才诉称，原县国土局在2017年2月8日发布征收公告后，在2018年9月18日以“土地管理法”第43条第1款规定，把原告手续齐全，历史久远的合法企业厂房认定为违建，2018年8月31日举行的听证没有解答原告的申辩和问题，就作出了处罚决定，没收了龙吟堂工艺品有限公司的合法厂房。原告现提起行政诉讼，请求依法撤销原县国土局2018年9月18日作出的《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号），诉讼费由被告承担。原告蔡民才向本院提交并举示了以下证据：1.《奉节县土地征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕9号），证明被告准备将原告的厂房进行补偿安置。2.《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号），证明被告作出的处罚决定违法。3.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]（2018）071701号）；4.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]（2018）082701号）；5.《听证通知书》（奉节国土房管通知（2018）第2号）；6.《奉节县国土资源和房屋管理局关于腾空房屋并交房的催告书》；7.《奉节县人民政府关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地的公告》；8.（2018）渝0236行审39号行政裁定书；9.（2018）渝0236行审118号行政裁定书；10.房地籍号X的房产证；11.奉节县夔门街道办出具的证明;12.渝村规奉自（2007）246号村镇规划选址意见书；13.城镇土地使用税、房产税缴纳发票和付款凭证；14.奉节县夔门街道瞿塘峡社区房屋及附属设施补偿金额计算明细表；15.奉节县国家税务局税务事项通知书；16.国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表(2017年3月1日）；17.附加协议要求；18.国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（2017年7月11日）；19.奉节县规划局行政案件勘验笔录；20.限期腾空交房通知；21.限期腾空交房通知送达回证的照片；22.腾空催告书、行政处罚及听证告知书、处罚决定书、限期签订安置补偿协议的送达回证的照片4张；23.公司展示厅、厂房的照片6张；24.营业执照；25.个人独资企业营业执照。证据3-25证明原告修建的房屋是合法的，被告逼迫原告签订安置补偿协议。被告县规资局辩称，原告在2011年底未经批准在奉节县夔门街道瞿塘峡社区5组（原奉节县白帝镇白帝村5社）小地名锁井处，非法占用集体土地326.5平方米修建了两栋砖混钢棚结构的房屋，原告占用该集体土地修建的房屋符合土地利用总体规划。原县国土局查明该事实后，向原告送达了“听证告知书”，告知原告的权利和拟将对其作出处罚的事实、理由和依据，并根据原告的申请依法举行了听证。原县国土局作出处罚决定送达给原告并告知了原告的救济权利。综上，原县国土局作出的《处罚决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据：1.蔡民才身份证复印件；2.常住人口登记卡；证据1、2证明相对人的身份情况。3.案件调查询问笔录4份（被询问人蔡民才、刘青明、李登福、李胜祥）。4.涉案违法建筑的照片1张；5.案件现场勘测笔录（勘测时间：2018年8月17日）；证据3-5证明原告非法占用集体土地修建房屋的事实。6.奉节县夔门街道土地利用总体规划图（2006-2020年）；7.奉节县夔门街道土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部）；证据6、7证明原告非法占用集体土地所建的房屋符合夔门街道土地利用总体规划。8.违法线索登记表；9.违法线索核查报告；10.违法案件调查报告；11.违法案件会审记录12.违法案件处理决定呈批表；13.违法案件立案呈批表；14.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号）；15.听证告知书的送达回证、送达照片；16.听证申请书；17.《听证通知书》（奉节国土房管通知(2018)第2号）；18.听证通知书的送达回证、送达照片；19.听证会笔录；20.《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号）；21.处罚决定的送达回证、送达照片；证据8-21证明原县国土局作出的《处罚决定》程序合法。22.奉节县夔门街道办事处关于蔡民才户的相关情况说明，证明原县国土局是针对原告非法占用集体土地修建的房屋作出的处罚决定。23.《重庆市人民政府关于奉节县建设白帝城诗城旅游开发项目农用地转用和土地征收的批复》(渝府地〔2011〕1245号）；24.《奉节县人民政府关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕1号）；25.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕3号）；26.《奉节县人民政府关于同意夔门街道瞿塘峡社会2社、3社、4社、5社集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕237号）；27.《奉节县人民政府关于印发奉节县征地拆迁补偿安置办法的补充通知》(奉节府发〔2011〕44号）；28.奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社蔡民才加工房（龙吟堂工艺）与渝府地〔2011〕1245号位置结合图。证据23-28证明原告非法占用集体土地修建的砖混钢棚结构的房屋所占用的土地已被征收。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第四十三条第一款、第七十六条第一款。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据真实性均无异议，但认为不能证明原告的涉案房屋系合法的，也不能证明被告作出的《处罚决定》程序违法。被告举示的证据，原告对证据3中对蔡民才、刘青明、李登福询问笔录的真实性有异议，证据4的证明目的有异议，证据5、8-14、19、22真实性有异议，证据23-28合法性有异议，其余证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、3、6-25的真实性被告无异议，本院予以确认，但与本案不具有关联性；原告举示的其余证据和被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告蔡民才系奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社（原奉节县白帝镇白帝村5社）居民。2011年左右，原告在自己位于原白帝镇白帝村5社的住房旁边开始陆续修建砖混钢棚结构房屋两间，修建房屋所占用的集体土地符合奉节县夔门街道土地利用总体规划。重庆市人民政府作出《关于奉节县建设白帝诗城旅游开发项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]1245号），对奉节县白帝镇白帝村2社、3社、4社、5社集体农用地12.2863公顷（其中耕地0.4219公顷）连同集体未利用地0.2265公顷转为建设用地、另有集体建设用地3.4013公顷的土地予以征收。原告修建的砖混钢棚结构房屋两间及原告住房所占用的土地均在该批复征地范围内。2018年8月17日，原县国土局经调查核实后，决定对原告在奉节县夔门街道瞿塘峡社区五组（原奉节县白帝镇白帝村五社）非法占用集体土地326.5平方米修建房屋的行为立案查处。2018年8月28日，原县国土局向原告送达《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号），2018年8月29日原告向原县国土局提交听证申请书，2018年9月17日原县国土局根据原告的申请举行了听证。2018年9月18日，原县国土局作出《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号），认为原告擅自占用集体土地修建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，属非法占地性质。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定没收原告在非法占用的土地上修建的建（构）筑物。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年2月15日，原重庆市奉节县规划局与原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局合并成立重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第七十六条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。原县国土局作为当时本县的土地行政主管部门，具有依法作出处罚决定的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。县规划自然局承继行使原县国土局的职责，是本案的适格被告。本案原告未经批准于2011年底动工，在奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社（原奉节县白帝镇白帝村五社）（小地名：锁井）占用集体土地326.5平方米修建砖混钢棚结构房屋两间，所占地块符合奉节县夔门街道土地利用总体规划，但原告占用集体土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，属非法占地性质。原县国土局在向原告送达了《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号），并根据原告的申请举行了听证后，依法作出没收原告在非法占用的土地上修建的建（构）筑物的处罚决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规准确。原告提出涉案房屋系合法房屋，且未被征收。对此，原告举示了房地籍号X的房产证、奉节县夔门街道办出具的证明、渝村规奉自（2007）246号村镇规划选址意见书、城镇土地使用税、房产税缴纳发票和付款凭证等证据予以证明，但上述证据与原县国土局决定没收的原告涉案房屋无关联性。被告举示的土地征收批复和征收公告均显示，原告涉案房屋所占用的集体土地（位于原奉节县白帝镇白帝村五社）已被征收。故原告提出的上述意见，本院不予采纳。综上，原县国土局作出的《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号）认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告请求撤销的理由不能成立，其诉讼请求应依法驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡民才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡民才负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  卢先秀人民陪审员  蒋瑞凤二〇二〇年八月十二日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源