江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初102号原告张XX，男，1957年8月13日生，××族，住启东市。委托代理人张鎏，男，1982年6月24日生，××族，住启东市，系张XX之子。被告启东市人力资源和社会保障局，住所地启东市惠阳南路**。法定代表人杨海燕，职务局长。应诉负责人高辉，职务副局长。委托代理人樊杰，启东市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人倪勤群，启东市人力资源和社会保障局工作人员。被告启东市人民政府，，住所地启东市汇龙镇世纪大道**行政综合服务中心**法定代表人葛志娟，职务市长。委托代理人施妮辰，启东市司法局工作人员。委托代理人朱黄飞，上海市凌云永然律师事务所律师。原告张XX诉被告启东市人力资源和社会保障局（以下简称启东市人社局）劳动和社会保障行政给付、被告启东市人民政府（以下简称启东市政府）行政复议一案，原告张XX于2020年2月3日向本院提起行政诉讼，本院于同年2月10日立案受理本案，并向各方当事人送达受理、应诉及举证通知书，被告启东市人社局、被告启东市政府分别在法定期限内向本院递交答辩状及证据、依据。本院依法组成合议庭，于6月29日公开开庭审理了本案。原告张XX及委托代理人张鎏，被告启东市人社局的应诉负责人高辉及委托代理人樊杰、倪勤群，被告启东市政府的委托代理人施妮辰、朱黄飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月21日，被告启东市人社局依申请向原告张XX核发编号为3013644968的《职工退休养老证》，原告张XX不服该《职工退休养老证》，向启东市政府申请行政复议，2020年1月17日，被告启东市政府作出〔2019〕启行复第79号《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告张XX诉称，原告于1977年10月起在东元供销社从事临时工，之后在启东市东元集体商业总店连续工作，原告视同缴费年限起算时间应始于1977年10月；原告于1957年8月13日出生，被告启东市人社局将原告的出生时间认定为1959年8月，导致原告本应于2017年9月退休而被延迟至2019年9月退休；被告启东市人社局未全面核实原告提供的书面材料，也未充分听取原告的申辩意见，作出退休审批决定不符合法律规定；被告启东市政府维持原行政行为亦属违法。请求撤销被告启东市人社局作出的《职工退休养老证》并责令重新核发《职工退休养老证》，撤销被告启东市政府作出的《行政复议决定书》。被告启东市人社局辩称，原告身份证载明的出生日期为1957年8月，本人职工档案中出生年月分别有1959年8月、1959年7月两种记载，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，认定原告出生年月为其档案中《招收大集体职工登记表》记载的出生年月1959年8月，符合法律规定。同时，在案证据载明原告被东元集体商业总店正式招收的时间应从1982年1月起算，因此，被告作出被诉退休审批行为符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告启东市政府辩称，原告身份证与职工档案中载明的出生日期不一致，被告启东市人社局根据规定，以最早记载的原江苏省启东县劳动局于1981年12月14日作出的《招收大集体职工登记表》中记载的出生年月1959年8月认定原告出生日期并无不当；《转正、定级审批表》等证据载明原告被东元集体商业总店正式招收的时间为1982年1月，被告启东市人社局据此作为视同缴费年限起算时点，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，原告张XX于1977年10月至1981年12月在东元供销社担任临时工；1981年1月，张XX顶替其父亲被录用为东元集体商业总店正式职工，并于2002年解除劳动关系。东元供销社与东元集体商业总店并非同一单位。2019年8月21日，被告启东市人社局依申请作出《启东市企业职工退休（职）审批表》，并向原告张XX核发《职工退休养老证》，载明张XX出生时间为1959年8月，工作时间为1982年1月，退休类别为正常退休。2019年10月21日，张XX向被告启东市政府申请行政复议，启东市政府同日受理并向启东市人社局送达《答复通知书》。因案情复杂，启东市政府作出《延长审查期限通知书》，载明经机关负责人批准决定延长审查期限30日。在行政复议期间，启东市人社局向启东市政府提交书面答复材料和证据、依据。2020年1月17日，被告启东市政府作出《行政复议决定书》并于当月19日向张XX、启东市人社局邮寄送达，决定维持原行政行为。另查明，1981年12月14日，原江苏省启东县劳动局审批作出的《招收大集体职工登记表》载明，原告张XX的出生年月为1959年8月；1981年12月17日，原江苏省启东县劳动局作出的《关于招收退休、退职、死亡职工子女的通知书》载明，同意招收东元兴益商店单位大集体职工张士昌同志的子女张XX同志为新工人，于1982年1月1日前到县社集体商业股单位报到。1983年11月30日，东元商业总店作出的《转正、定级审批表》载明，原告张XX1977年10月至1981年12月为东元供销社临时工。以上事实，有《招收大集体职工登记表》《关于招收退休、退职、死亡职工子女的通知书》《转正、定级审批表》《启东市企业职工退休（职）审核表》《职工退休养老证》《行政复议决定书》等证据在卷佐证。本院认为，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第二款规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，虽然原告张XX身份证记载的出生年月为1957年8月，但原江苏省启东县劳动局于1981年12月14日审批作出的《招收大集体职工登记表》载明张XX的出生年月为1959年8月，且该登记表所涉系张XX档案最先记载的出生时间，依法应当以该登记表载明的1959年8月为计算张XX退休的出生年月，即被告启东市人社局作此认定具有事实和法律依据。根据《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函〔2002〕323号）规定，对按照有关规定招用的临时工转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄；在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄可视同缴费年限；在当地实行养老保险统筹后的临时工期间的连续工龄要按规定缴纳养老保险费计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的不能计算视同缴费年限或缴费年限。本案中，张XX于1977年10月至1981年12月在东元供销社为临时工，但该临时用工关系未经有权部门批准，不符合当时政策规定；张XX于1982年1月后至东元集体商业总店工作并转正定级，而东元供销社与东元集体商业总店显非同一用工单位，即不符合“最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄”规定精神。因此，被告启东市人社局以张XX被录用为东元集体商业总店正式职工时点核算视同缴费年限，符合法律规定。被告启东市政府受理张XX的行政复议申请后，依法审查双方当事人提交的证据材料，并经行政负责人批准延长办案期限后，依法作出《行政复议决定书》，维持原行政行为，程序合法，适用法律正确。张XX还主张启东市人社局未听取其陈述申辩意见程序违法，但退休审批系依申请作出的行政给付行为，依卷宗审查主义，行政机关可以结合所涉工作事项复杂程度和行政效能原则，经审核所涉卷宗材料，作出行政行为，而法律、法规也没有规定此类行为须经过当事人口头言辞辩论后作出，且当事人在行政复议程序中已经提交相应的证据材料和说明，即已经充分行使陈述、申辩权利。因此，对张XX该诉讼主张不予采信。综上，原告张XX的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张XX的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  管丽君人民陪审员  何美娟人民陪审员  于 佳二〇二〇年八月十日书 记 员  施逸凡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。