河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3657号上诉人（原审原告）杨保群，女，住固始县。上诉人（原审原告）周巨金，男，住固始县。上诉人（原审原告）周扬，女，住固始县。上诉人（原审原告）周鲲，男，住固始县。上诉人（原审原告）魏少林，男，住固始县。上诉人（原审原告）游景春，女，住固始县。上诉人（原审原告）魏新月，女，住固始县。上诉人（原审原告）游保云，男，住固始县。上诉人（原审原告）游景全，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘燕祖，女，住固始县。上诉人（原审原告）游祥云，男，住固始县。上诉人（原审原告）张国珍，女，住固始县。上诉人（原审原告）游景红，女，住固始县。上诉人（原审原告）魏少银，男，住固始县。上诉人（原审原告）胡国银，女，住固始县。上诉人（原审原告）魏可可，男，住固始县。上诉人（原审原告）曹云瑞，女，住固始县。上诉人（原审原告）李强，男，住固始县。上诉人（原审原告）陈万云，女，住固始县。上诉人（原审原告）李玉苗，女，住固始县。上诉人（原审原告）刘明全，男，住固始县。上诉人（原审原告）李国会，女，住固始县。上诉人（原审原告）刘振亚，男，住固始县。上诉人（原审原告）祝玲玲，女，住固始县。上诉人（原审原告）刘汉文，男，住固始县。上诉人（原审原告）李传兰，女，住固始县。上诉人（原审原告）艾仲花，女，住固始县。上诉人（原审原告）沈中芳，女，住固始县。上诉人（原审原告）李永友，男，住固始县。上诉人（原审原告）柴运荣，女，住固始县。上诉人（原审原告）李露露，男，住固始县。上诉人（原审原告）王彩霞，女，住固始县。上诉人（原审原告）吴金友，男，住固始县。上诉人（原审原告）谢文秀，女，住固始县。上诉人（原审原告）吴峰，男，住固始县。上诉人（原审原告）许信蒙，女，住固始县。上诉人（原审原告）吴晋，女，住固始县。上诉人（原审原告）艾中林，男，住固始县。上诉人（原审原告）游景花，女，住固始县。上诉人（原审原告）游柱云，男，住固始县。上诉人（原审原告）雷振敏，女，住固始县。上诉人（原审原告）郑玉荣，女，住固始县。上诉人（原审原告）游锦华，男，住固始县。上诉人（原审原告）张春琴，女，住固始县。上诉人（原审原告）胡银曾，男，住固始县。上诉人（原审原告）孙乃侠，女，住固始县。上诉人（原审原告）胡琴琴，女，住固始县。上诉人（原审原告）胡功耀，男，住固始县。上诉人（原审原告）楚明冉，男，住固始县。上诉人（原审原告）李健，男，住固始县。上诉人（原审原告）艾玉侠，女，住固始县。上诉人（原审原告）魏少金，男，住固始县。上诉人（原审原告）杨双，男，住固始县。上诉人（原审原告）胡平，女，住固始县。上诉人（原审原告）魏中苗，女，住固始县。上诉人（原审原告）刘国兵，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘海龙，男，住固始县。上诉人（原审原告）金公成，男，住固始县。上诉人（原审原告）金宏，男，住固始县。上诉人（原审原告）熊忠秀，女，住固始县。上诉人（原审原告）李萍，男，住固始县。上诉人（原审原告）金菊，女，住固始县。上诉人（原审原告）李祖成，男，住固始县。上诉人（原审原告）吴金花，女，住固始县。上诉人（原审原告）李俊，男，住固始县。上诉人（原审原告）周立芳，女，住固始县。上诉人（原审原告）杨世忠，男，住固始县。上诉人（原审原告）陈金芳，女，住固始县。上诉人（原审原告）杨玉梅，女，住固始县。上诉人（原审原告）游学云，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘玉芳，女，住固始县。上诉人（原审原告）游景国，男，住固始县。上诉人（原审原告）张瑞，女，住固始县。上诉人（原审原告）游康熙，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘国家，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘雪，女，住固始县。上诉人（原审原告）朱金凤，女，住固始县。上诉人（原审原告）王志国，男，住固始县。上诉人（原审原告）吴金泉，男，住固始县。上诉人（原审原告）张永珍，女，住固始县。上诉人（原审原告）李永启，男，住固始县。上诉人（原审原告）桂金珍，女，住固始县。上诉人（原审原告）梁首林，男，住固始县。上诉人（原审原告）常永丽，女，住固始县。上诉人（原审原告）梁封，男，住固始县。上诉人（原审原告）张德启，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘红，女，住固始县。上诉人（原审原告）刘国祥，男，住固始县。上诉人（原审原告）刘艳华，女，住固始县。上诉人（原审原告）雷启英，女，住固始县。上诉人（原审原告）周巨秀，女，住固始县。上诉人（原审原告）梁首花，女，住固始县。上诉人（原审原告）常艳，女，住固始县。上诉人（原审原告）吕庆刚，男，住固始县。上诉人（原审原告）张少英，女，住固始县。上诉人（原审原告）李刚，男，住固始县。上诉人（原审原告）熊文军，女，住固始县。上诉人（原审原告）朱金强，男，住固始县。上诉人（原审原告）朱荣荣，男，住固始县。上诉人（原审原告）周云凤，女，住固始县。上诉人（原审原告）王涛，男，住固始县。上诉人（原审原告）周巨新，女，住固始县。上诉人（原审原告）高丹，女，住固始县。上诉人（原审原告）金中山，男，住固始县。上诉人（原审原告）王志喜，男，住固始县。以上杨保群等105人诉讼代表人杨保群、魏少林。以上杨保群等105人委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。上诉人（原审被告）固始县人民政府。法定代表人王治学，系该县人民政府县长。委托代理人王**，系该县人民政府工作人员。委托代理人穆松阳，系该县自然资源局工作人员。上诉人杨保群等105人诉上诉人固始县人民政府集体土地征收补偿行政争议一案，不服河南省信阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫15行初284号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案，上诉人杨保群等105人的诉讼代表人杨保群、魏少林及委托代理人崔克海，上诉人固始县人民政府委托代理人王**、穆松阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人杨保群等105人上诉称，2006年6月、2009年10月及2010年6月签订的涉案《征收土地协议》均与省政府作出的征地批复不符，固始县人民政府存在未批先征、批少征多的事实。固始县人民政府不仅没有按照省政府批文的标准支付征地补偿费，甚至在实施未批先占违法行为时连涉案《征地协议书》确定的最低征地标准亦没有落实，更甚者有的地一分未支付。因此应判决固始县人民政府先按《征地协议书》中明确的补偿安置费部分进行补足，再按与省政府批文之间的差额部分进行补足，原审法院仅判决固始县人民政府补齐《固始县国土资源局征地补偿安置方案》与四份《征地协议书》中征收补偿安置费用的差额部分，无法使相关征地补偿款全部落实到位。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1、依法撤销（2019）豫15行初284号行政判决；2、改判撤销固始县人民政府于2019年6月13日作出的《关于杨保群魏少林等105人履行职责申请的答复》；3、改判固始县人民政府按照省政府批文确定的标准足额支付征地补偿费及安置补助费；4、改判固始县人民政府退还未批多征的土地并赔偿杨保群等105人因未耕种造成的损失；5、本案诉讼费用由固始县人民政府承担。上诉人固始县人民政府上诉称，杨保群等105人所应获取的赔偿已经依法足额支付到位，不存在土地补偿款未按标准发放、非法占用耕地、少批多占、未批先占用于商业开发的现象。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，固始县人民政府不是适格被告。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1、依法撤销（2019）豫15行初284号行政判决；2、改判驳回杨保群等105人的诉讼请求；3、本案诉讼费用由杨保群等105人承担。经审理查明：除原审判决对本案涉案土地合法征收的事实外，未对少批多占和没有得到依法安置补偿的事实及杨保群等105人要求退还少批多占土地的条件是否具备等事实未作认定。本院认为，本案中，根据固始县自然资源局对杨保群等105人作出的《关于反映土地问题核查情况调查报告》及其在落实河南省政府作出的6份征地批文过程中作出的《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》的内容，原审法院认定固始县人民政府存在未批先征、批少征多之违法行政行为并无不当。但原审法院未查明固始县自然资源局四次与曹岗村民组签订的《征收土地协议书》所涉土地中除合法征收外，还有未对少批多占和未依法安置补偿的事实以及杨保群等105人要求退还少批多占土地的条件是否具备等事实没有查清。故原审法院认定基本事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下:一、撤销信阳市中级人民法院（2019）豫15行初284号行政判决；二、发回信阳市中级人民法院重审。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年八月十日法官助理张东方书记员王轩