北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1705号原告北京华阳春晓商贸中心，住所地北京市房山区窦店镇下坡店村北。经营者段玉春，男，1959年10月1日出生，汉族，住北京市房山区窦店镇下坡店村。委托代理人陈立飞，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人赵彬，北京市盈科律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人郭延红，区长。委托代理人赵勇，北京市房山区政务服务管理局工作人员。委托代理人王炳明，北京市智远律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人王熙明，北京市司法局工作人员。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告北京华阳春晓商贸中心（以下简称华阳春晓）不服被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）信息公开及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日立案后，于法定期限内向被告房山区政府及北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告华阳春晓的经营者段玉春及委托代理人陈立飞、赵彬，被告房山区政府的委托代理人赵勇、王炳明，被告北京市政府的委托代理人王熙明、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山区政府于2019年8月12日作出房山区（2019）第76号-告《答复告知书》（以下简称76号告知书），主要内容为：经查，原告华阳春晓申请公开信息于2001年形成。根据《档案法实施办法》的相关规定，该归档文件材料已移交房山区档案馆保存，被告房山区政府未保存。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，建议华阳春晓可就申请内容去房山区档案馆进行查询。（联系电话：010-8138****）。原告华阳春晓认为被告房山区政府未完全履行政府信息公开职责，向被告北京市政府申请行政复议。2019年11月15日，被告北京市政府作出京政复字〔2019〕620号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），驳回原告华阳春晓的行政复议申请。原告华阳春晓诉称，2001年6月7日，北京市房山区窦店镇下坡店村（以下简称下坡店村）与北京华风腾龙房地产开发有限公司签署的征地协议（附2001年6月17日《征地协议》），以危房改造的名义征收包括原告房屋土地在内的土地832亩，而危房改造的依据是为了落实房山区政府（2001）15号文件的精神。为了核实征收原告房屋土地的合法性，2019年6月28日，原告经营者段玉春向被告房山区政府申请公开“房山区政府（2001）15号文件”信息。2019年8月8日，被告房山区政府回复原告该档案文件已移交房山区档案馆保存。2019年8月、9月，原告到房山区档案馆要求查阅资料，北京市房山区档案局要求出具房山区政府介绍信。被告房山区政府拒绝出具。后原告就此向北京市政府申请行政复议，北京市政府作出驳回原告行政复议申请的决定。请求法院撤销被诉复议决定，确认被告房山区政府不履行政府信息公开职责的行为违法；判令被告房山区政府限期履行政府信息公开职责，向原告华阳春晓公开房政发【2001】15号和房政办发【2001】15号文件。原告华阳春晓未向本院提交证据。被告房山区政府辩称，原告申请公开的信息是2001年制作形成，根据《档案法实施办法》的相关规定，该信息已移交房山区档案馆保存，为此，被告房山区政府作出76号告知书履行了政府信息公开职责，不存在不履行政府信息公开职责的情形。76号告知书程序合法，事实清楚，适用依据正确，且认真履行了法定职责，请求法院驳回原告华阳春晓的诉讼请求。被告房山区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1．北京市政府信息公开申请表，证明原告华阳春晓向被告房山区政府提出申请；2．《政府信息公开申请更改、补充通知》《关于信息公开补充材料的答复》，证明被告房山区政府依法告知原告华阳春晓就申请内容更改补充；3．房山区（2019）第76号-回《登记回执》，证明被告房山区政府依法告知原告华阳春晓收到信息公开申请；4．房山区（2019）第76号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明被告房山区政府依法告知原告华阳春晓延期答复；5．76号告知书，证明被告房山区政府依法按期答复原告华阳春晓；6．被诉复议决定，证明被告北京市政府维持被告房山区政府所作答复告知书；7．EMS邮件交寄单（收据），证明被告房山区政府依法给原告华阳春晓邮寄登记回执、延期答复告知书和76号告知书。被告北京市政府辩称，被告北京市政府具有作出被诉复议决定的职权。被诉复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告华阳春晓的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书，2．邮寄信封及收文记录，证据1、2证明被告北京市政府收到原告华阳春晓行政复议申请的情况；3．京政复字〔2019〕620号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告北京市政府通知被告房山区政府答复；4．行政复议答复书及证据目录，证明被告房山区政府答复情况；5．被诉复议决定、送达回证及邮件查询，证明被告北京市政府在法定期限内作出被诉复议决定并向当事人送达。经庭审质证，被告房山区政府及被告北京市政府提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2019年6月28日，被告房山区政府收到原告华阳春晓提交的《北京市政府信息公开申请表》，所需政府信息描述为“项目名称：窦店镇下坡店村危房改造（腾龙家园住宅小区开发征地）项目；拆迁单位：北京华风腾龙房地产开发有限公司；所需公开信息：房山区政府（2001）15号文件”。2019年7月3日，被告房山区政府作出《政府信息公开申请更改、补充通知》，通知原告华阳春晓明确申请公开的文件标题。2019年7月9日，原告华阳春晓作出《关于信息公开补充材料的答复》，答复被告房山区政府并要求同时提供房政发（2001）15号文件和房政办发（2001）15号文件。2019年7月9日，被告房山区政府作出房山区（2019）第76号-回《登记回执》。2019年7月29日，被告房山区政府作出房山区（2019）第76号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告华阳春晓信息公开答复延期至2019年8月20日前。2019年8月12日，被告房山区政府作出76号告知书并送达原告华阳春晓。原告华阳春晓向被告北京市政府申请行政复议，请求确认被告房山区政府不完全履行政府信息公开职责违法；依法责令被告房山区政府限期履行政府信息公开职责，向原告华阳春晓出具档案资料查阅介绍信。2019年9月26日，被告北京市政府作出京政复字〔2019〕620号《行政复议答复通知书》并送达被告房山区政府，被告房山区政府向被告北京市政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。2019年11月15日，被告北京市政府作出被诉复议决定并送达原告华阳春晓。原告华阳春晓不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，被告房山区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复告知书的法定职权。行政机关作出行政行为应当具有事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。据此，被告房山区政府对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案中，被告房山区政府作出的76号告知书称原告申请公开的文件材料已移交房山区档案馆保存，被告房山区政府未保存，但其未提供该信息已移交房山区档案馆的证据，故76号告知书事实不清，主要证据不足，应予以撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，因被告房山区政府作出的76号告知书依法应予以撤销，故对被告北京市政府作出的被诉复议决定亦应一并予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市房山区人民政府于二○一九年八月十二日作出的房山区（2019）第76号-告《答复告知书》；二、撤销被告北京市人民政府于二○一九年十一月十五日作出的京政复字〔2019〕620号《驳回行政复议申请决定书》；三、责令被告北京市房山区人民政府于本判决生效之日起法定期限内对原告北京华阳春晓商贸中心的信息公开申请重新作出处理。四、驳回原告北京华阳春晓商贸中心的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北京市房山区人民政府和北京市人民政府共同负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜人民陪审员  冯建秋人民陪审员  段云霞二〇二〇年八月二十七日法官 助理  李晓飞法官 助理  孙昂然书 记 员  张媛媛-2--1-