辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初120号原告姜吉祥，男，1962年3月25日出生，汉族，无职业，住址沈阳市皇姑区。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区哈尔滨路**。法定代表人关雨春，该局局长。委托诉讼代理人冷仁江，该局工作人员。委托诉讼代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。第三人沈阳世鸿物业有限公司，，住所地沈阳市和平区和平北大街**法定代表人张子群，该公司董事长。委托诉讼代理人刘佳，该公司员工。委托诉讼代理人张雪燕，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。原告姜吉祥不服被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局工伤认定决定，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日、8月13日公开开庭审理了本案。原告姜吉祥、被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局负责人张岩及委托诉讼代理人冷仁江、张从国，第三人沈阳世鸿物业有限公司委托诉讼代理人刘佳、张雪艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2020年4月17日作出沈和平人社工认字[2020]第306号《认定工伤决定书》，载明：“2019年11月13日12时，姜吉祥在工作单位承管商业街查看下水管路提拉污水井盖时腰部扭伤。经审提交的材料，核实情况属实。根据《工伤保险条例》(国务院令第586号)第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，对姜吉祥受到的事故伤害，经沈阳市劳动能力鉴定委员会鉴定(沈劳鉴2019225)，姜吉祥L4-5椎间盘突出，与2019年11月13日工作时受伤无直接因果关系，不予认定为工伤;经沈阳市骨科医院诊断为：腰扭伤，认定为工伤。”原告姜吉祥诉称，原告姜吉祥是2019年11月13日工作中受伤，经沈阳市骨科医院、沈阳市第四人民医院诊断为L4-5椎间盘突出，腰扭伤，L3、4椎间盘膨出，神经根受压，腰椎活动受限、腰大肌紧张，叩痛(+)并向左下肢放射，左直腿抬高及加强试验(+)左拇背伸肌力弱。原告在没受伤前工作中非常能干，体力好，能力强，干体力活和同事一起提拉污水井盖一天最多时百十来次没有问题，现在腰椎受伤有很多活干不了，导致姜吉祥劳动能力、体力下降50％以上，给姜吉祥造成了很多的痛苦，希望法院及政府给姜吉祥弱势群体做主。诉讼请求：1.判令沈阳市和平区人力资源和社会保障局撤销2020年4月17日做出的沈和平人社工认字[2020]第306号认定工伤决定书。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.CT检查报告单；2.门（急）诊病历；3.门诊病历；4.影像学报告单，1-4号证据证明原告的病情现在还在发展。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局辩称，被告作出的认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.送达回证及审批手续复印件；2.受理通知书复印件；3.材料清单复印件；4.认定申请表复印件；5.营业执照复印件；6.劳动合同复印件；7.受伤职工身份证复印件；8.证人证言复印件；9.病历复印件；10.委托书复印件；11.时效中止送达回证及通知书复印件；12.伤与病关联性技术意见复印件；13.重新启动工伤认定程序通知书复印件；14.鉴定复核人朱云桥证言；15.聘书及工伤与疾病界定申请表，1-15号证据证明被告作出的工伤决定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。第三人沈阳世鸿物业有限公司称，一、原告与第三人存在合法的劳动合同关系，原告在为第三人工作时受伤。原告是第三人工作人员，双方于2019年10月签订《劳动合同书》。原告于2019年11月13日12时左右接到工作任务去商街查看下水管路，在拉提污水井盖时把腰扭伤。二、第三人认可被告作出的沈和平人社工认字[2020]第306号《认定工伤决定书》中工伤认定结论的有效性及准确性。和平区人社局依据工伤认定申请书、第三人与原告签订的《劳动合同书》、第三人两员工的证人证言、沈阳市骨科医院的门诊病历、沈阳市劳动能力鉴定委员会出具的沈劳鉴2019225号《伤情与病情关联性技术意见》等证据，作出的认定原告腰扭伤为工伤、椎间盘突出不为工伤的行政确认，具有充分的事实依据，第三人认可其效力及准确性。在程序方面，和平区人社局在受理原告的工伤认定申请后，依法向原告及第三人送达工伤认定时限中止通知书，向原告及第三人说明原告门诊病历中椎间盘突出的诊断需做工伤与疾病界定鉴定。在依法作出工伤认定后，按照法律规定进行了送达，第三人认为和平区人社局所作出的工伤认定在程序上符合法律规定。第三人未提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2号证据，系原告在沈阳市骨科医院就诊记录，本院对其真实性予以确认；原告提供的3-4号证据，原告于2020年4月在沈阳市第四人民医院的就诊记录，与被告作出行政行为无关，故本院不予认证。被告提供的1-15号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告姜吉祥系第三人沈阳世鸿物业有限公司水暖工。2019年11月13日12时许，姜吉祥在工作单位承管商业街查看下水管路提拉污水井盖时腰部扭伤。姜吉祥于2019年11月28日到沈阳市骨科医院就诊，诊断为：腰扭伤、L4、5间盘突出，腰椎曲度欠佳，腰椎退变不稳。同日的放射检查报告单诊断意见为：腰椎退行性改变，请结合临床，必要时进一步检查。当日的CT检查报告单诊断为：1.L3、4椎间盘膨出；2.L4、5间盘突出；3.请结合临床病史。第三人于2019年12月9日申请工伤认定。被告受理后，于2019年12月13日作出工伤认定时限中止通知书，内容为：因单位提交的姜吉祥沈阳市骨科医院门诊病历中“L4、5间盘突出”的诊断，需做工伤与疾病界定鉴定，现决定对申请人的工伤认定时限中止，待鉴定结论出来认定时限重新启动后，工伤认定时限顺延。2020年4月3日，沈阳市劳动能力鉴定委员会出具伤情与病情关联性技术意见（沈劳鉴2019225），认定：“根据提供资料，姜吉祥L4-5椎间盘突出为退变所致，与2019年11月13日工作时受伤无直接因果关系。”该技术意见于2020年4月15日送达给原告。2020年4月17日，被告作出沈和平人社工认字[2020]第306号《认定工伤决定书》并于2020年4月26日送达。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，依法负责本行政区域内工伤保险工作的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；…”《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第二十一条规定：“省、市劳动能力鉴定委员会承担下列鉴定和确认职能：……（五）社会保险行政部门或者经办机构委托的工伤与疾病之间有无直接因果关系的确认；……”辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强工伤认定和劳动能力鉴定规范管理工作的通知》（辽人社〔2018〕150号）规定：“针对职工因腰椎、脊柱、颈椎、心脑血管疾病、抑郁或精神障碍等情形申请工伤认定的，社会保险行政部门在不能有效判定是否为工伤所致的情况下，应当及时向申请人下达《中止工伤认定通知书》，并委托劳动鉴定委员会进行工伤与疾病界定的鉴定。鉴定结论明确与本次事故伤害存在直接因果关系的，才能认定为工伤。”本案中，双方对涉案事故伤害发生在工作时间和工作场所以及原告所患腰扭伤属工伤无异议，争议焦点为“原告L4-5椎间盘突出”是否应当认定为工伤。被告受理工伤认定申请后，向沈阳市劳动能力鉴定委员会申请对“原告L4-5椎间盘突出”与2019年11月13日工作时受伤的伤情是否存在关联性因果关系做伤情与病情关联性技术鉴定，符合上述法律法规的规定。沈阳市劳动能力鉴定委员会作出沈劳鉴2019225号伤情与病情关联性技术意见中，认定“原告L4-5椎间盘突出”与工作时受伤无直接因果关系，该鉴定结论属于专业的技术范畴，参与本次技术意见的鉴定复核人出庭接受法庭质询，对病因进行了分析阐述。被告履行了审慎的法定职责，在没有充分证据证明该技术意见存在错误的情况下，被告据此将“原告L4-5椎间盘突出”不予认定为工伤，并无不当。故被告作出的案涉《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分。被告在法定期限内对工伤认定申请予以受理,并根据调查核实的情况作出被诉认定工伤决定书,适用法律正确,程序合法。原告的诉请无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜吉祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜吉祥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  朱福涛人民陪审员  史秋灏二〇二〇年八月二十四日书 记 员  崔 悦本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。