江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终728号 上诉人（原审原告）黄天顺，男，汉族，住江苏省江阴市。 委托代理人周旭亮，北京冠领律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江阴市人民政府，住所地江苏省江阴市澄江中路**。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 上诉人黄天顺因诉被上诉人江阴市人民政府(以下简称江阴市政府)政府信息公开一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2019）苏02行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月9日，江阴市政府收到黄天顺通过邮寄提交的政府信息公开申请。申请公开“（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料。”同日，江阴市政府在收到黄天顺申请后当日通过EMS向黄天顺寄出了登记回执。 2019年8月15日，江阴市作出《情况说明》，主要内容载明“2019年8月9日江阴市收到黄天顺寄交的两份信息公开申请……8月15日在江阴市公文系统内进行了检索，检索出《市政府关于对国有土地上房屋实施征收的决定》（澄政发[2017]60号）一份，《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》一份，《市政府关于人民中路北侧旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》一份。”同年8月20日，江阴市政府房屋征收管理办公室作出《情况说明》，主要内容载明“我办接到政府办协商查询‘关于对《人民中路旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的公告》’，经查询核实，2017年6月30日，江阴市政府在中国江阴党政网站集群网站进行公告，现将我办留存的该公告截图电子稿打印送交政府办政务公开科。” 2019年9月2日，江阴市政府作出澄政办公开[2019]29号《关于提供相关政府信息的回复》（以下简称29号《回复》）并附上附件1“关于对《人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告”和附件2“市政府关于人民中路北侧旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告”，于9月3日通过邮寄送达黄天顺。 原审法院认为，首先，江阴市政府做出的29号《回复》内容总体适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第一款第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中，黄天顺申请公开的政府信息有4项，即（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料。黄天顺申请公开的上述第（2）项信息，江阴市政府经检索，查找到“关于对《人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告”和“市政府关于人民中路北侧旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告”两份信息材料，并将该两份信息材料向黄天顺公开。黄天顺申请公开的上述另外三项信息，江阴市政府经查该三项信息不属于其制作，故江阴市政府在29号《回复》中告知黄天顺向有关制作信息的行政机关申请信息公开并无不当。但江阴市政府在向黄天顺告知中未告知有关制作信息的行政机关的具体联系方式不妥，应在今后的政府信息公开工作中加以改进。综上，江阴市政府做出的29号《回复》内容总体上并无不当。 其次，江阴市政府做出的29号《回复》程序合法。江阴市政府于2019年8月9日收到黄天顺申请，同年9月2日做出29号《回复》，并于次日向黄天顺邮寄送达。故江阴市政府在信息公开条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”规定的期限内作出29号《回复》，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄天顺的诉讼请求。 上诉人黄天顺提起上诉称，江阴市政府作为征收主体应当制作或保存其申请公开的案涉信息，江阴市政府以并未制作为由不予公开属于变相不履行法定职责的行为，应当确认违法。原审法院判决驳回其诉讼请求认定事实不清，适用法律错误，请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人江阴市政府未向本院提交答辩意见。 黄天顺上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。信息公开条例第三十六条对于如何答复分情形作出了规定，如所申请公开信息可以公开的，行政机关应当向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。据此，相对人申请公开的政府信息应当是现存的，无需行政机关汇总、加工或重新制作。政府信息公开应当遵循“谁制作，谁公开；谁保存，谁公开”的基本原则。行政机关应当制作或者保存但未制作或者保存相关政府信息，不属于政府信息公开案件的审查范畴。 本案中，被上诉人江阴市政府于2019年8月9日收到黄天顺的信息公开申请，申请公开“（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料”。江阴市政府收到上述信息公开申请后，由办公室在其公文系统进行了检索查找，江阴市政府办公室同时发函江阴市政府房屋征收管理办公室协同查找。2019年9月2日，江阴市政府将检索所得的征收补偿方案征求意见及修改情况的公告、公布在政府网站上征求意见的公告截图等两份信息作为29号《回复》的附件向黄天顺公开。同时，因其余三项信息系由其他机关制作，江阴市政府告知黄天顺向江阴市自然资源和规划局、江阴市财政局、江阴市发展和改革委员会、江阴市澄江街道办事处等部门或单位申请公开，履行了信息公开条例规定的义务。29号《回复》于9月3日通过邮寄送达给黄天顺。江阴市政府收到黄天顺的申请后，依法履行了受理、答复以及送达的法定程序，其行政程序亦合法。原审法院判决驳回黄天顺的诉讼请求，于法有据。黄天顺上诉时主张江阴市政府作为征收主体应当制作或保存其申请公开的案涉信息，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄天顺负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年八月十八日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。