银川铁路运输法院   行政裁定书   （2020）宁8601行初119号   原告王某1（名单附后）。   共同诉讼代表人丁某1，住宁夏回族自治区银川市。   共同诉讼代表人张某1，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人丁某2，宁夏嘉睿律师事务所律师（特别授权）。   委托代理人伏某，宁夏嘉睿律师事务所实习律师。   被告银川市生态环境局。   法定代表人张某2，局长。   行政机关出庭人员王志学，系该局四级调研员。   委托代理人何某，宁夏言成律师事务所律师(特别授权)。   第三人中某，住所地：宁夏回族自治区银川市。   法定代表人王某2，该公司董事长。   委托代理人张某3，宁夏辅德律师事务所律师(特别授权)。   委托代理人徐某，宁夏辅德律师事务所律师(特别授权)。   原告王某1诉被告银川市生态环境局（以下简称生态环境局）、第三人中某（以下简称中铁建公司）不履行法定职责一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年4月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2020年5月26日依法追加中铁建公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告王某1的诉讼代表人丁某1、张某1及其委托代理人丁某2、伏某，被告生态环境局出庭负责人王志学及其委托代理人何某，第三人中铁建公司的委托代理人张某3、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王某1诉称，原告于2018年购买银川世海房地产有限公司开发的世贸悦府（以下简称世悦府）项目商品房，成为世悦府小区的业主。2019年8月，原告购买的房屋尚未交付使用，即发现小区北侧50米宽的绿化带已被第三人中铁建公司推平，正在施工建设银川市××区工程项目。原告经向有关主管部门申请政府信息公开，得知案涉项目中铁建公司未依法进行环境影响评价即施工建设，属于未批先建。原告了解上述违法事实后，即向被告生态环境局进行了举报。被告于2019年11月4日，作出《关于对申请公开“沈阳路快速通道-正源北街互通立交桥工程”有关事项的答复》，载明生态环境局将通过向银川市审批服务局致函，对项目建设单位有关负责人调查询问，查阅项目建设相关资料等方式对原告举报内容进行调查核实，并根据银川市审批服务局最终答复意见依法处理。但截至起诉，被告未向原告反馈处理结果，也未责令中铁建公司停工建设。考虑案涉项目紧邻小区北侧，建成通车后，将对小区业主造成严重的噪音、粉尘、尾气、灯光等环境污染及安全影响，导致所购房屋价值严重贬值，影响再次转让。为了维护原告合法权益不受侵害，特提起本案诉讼，请求法院依法确认被告生态环境局不履行法定职责的行为违法，判令被告对第三人中铁建公司未批先建、擅自降低环境影响评价等级的违法行为依法履行查处的法定职责。   被告生态环境局辩称，被告接到原告举报的违法线索后，即指派银川市环境监察支队金凤区大队对案涉项目进行现场检查，并于2019年9月29日向第三人中铁建公司下发《金凤区环境监察大队限期整改通知书》（银金环监限﹝2019﹞17号），责令其立即停止违法建设，接受处理。2019年9月30日，中铁建公司取得案涉工程《建设项目环境影响备案登记》，完成整改要求。2019年10月25日，原告向被告提交《申请书》《举报书》，被告于2019年11月4日向原告作出《关于对申请公开“沈阳路快速通道-正源北街互通立交桥工程”有关事项的答复》《关于金凤区世悦府小区业主申请参与“沈阳路快速通道-正源北街互通立交桥工程”环评听证会等事项的答复》《关于对“银川市中北部片区沈阳东路（亲水街-京藏高速）”快速通道工程项目举报情况的答复》。被告生态环境局不仅对第三人中铁建公司未批先建的违法行为进行了查处，而且还对原告提交的举报书、申请书等及时给予答复，依法履行了对违法行为的查处与监管职责。因此，原告诉请理由不能成立，请求依法驳回。   第三人中铁建公司述称，原告不具备诉讼主体资格，应当驳回其起诉。第三人收到被告所属单位银川市××区作出的《限期整改通知书》后，即向银川市审批服务局申请填报《建设项目环境影响评价登记表》，取得案涉项目环境影响评价备案登记，完成整改要求，自行消除了违法事实。因此，第三人未批先建的违法行为已经得到纠正，原告诉请其合法权益受到损害没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。   本院认为，被告生态环境局作为银川市辖区内生态环境管理部门，具有对辖区内环境违法行为进行查处的法定职责。本案中，原告通过举报第三人中铁建公司承建的案涉项目存在未批先建、擅自降低环境影响评价等级的违法行为，要求被告对第三人进行查处，保护小区居住环境安全和房屋价值贬损利益。原告作为公民依法享有举报权，但举报权转化为起诉权，必须符合行政诉讼法关于原告主体资格规定的限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”“有利害关系”是指行政行为对原告的合法权益已经或者必将产生实质影响。本案中，被告生态环境局针对第三人中铁建公司未取得案涉项目环境影响评价文件即开工建设的违法行为，已经给予查处，且中铁建公司亦通过整改取得建设项目环境影响评价备案登记。但原告认为案涉项目属于新建道路工程，应当通过有关主管部门的行政审批，不能只进行备案登记，故要求被告生态环境局对第三人中铁建公司擅自降低环境影响评价等级的行为进行查处。根据银川市金凤区审批服务管理局于2019年12月25日核发的《宁夏回族自治区企业投资项目备案证》（项目代码：2019-640100-72-03-006705）记载，银川市中北部片区沈阳东路（亲水大街-京藏高速）快速通道工程的建设性质为扩建，第三人中铁建公司依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》取得建设项目环境影响备案登记，符合法律规定。现原告没有提供证明其主张的粉尘、尾气、灯光等造成居住环境受到污染，导致房屋价值贬损是因道路建设行为所致的证据，且房屋价值变化与否不是行政机关对建设项目进行环境影响评价时需要考虑的因素。因此，被诉行政行为未对原告主张的合法权益产生影响，原告作为举报人与本案不具有法律上的利害关系，不具备提起行政诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回原告王某1的起诉。   案件受理费50元，退还原告王某1。   如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 于淑文   审判员 马 豪   人民陪审员 吕爱平     二〇二〇年八月十日   法官助理 马 超   书记员 叶 惠   附2：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   ……