河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初31号原告：姚永胜，男，1970年7月10日生，汉族，住河南省通许县。被告：通许县城市管理局（通许县城市综合执法局），住所地：河南省通许县咸平大道西段。法定代表人：侯其芳，局长。委托诉讼代理人：王锋，男，1966年2月13日生，汉族，通许县城市管理局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：杨阳，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告姚永胜诉被告通许县城市管理局确认强制拆除行为违法一案，本院受理后向被告通许县城市管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告姚永胜，被告通许县城市管理局委托诉讼代理人王锋、杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月26日，通许县城市管理执法大队作出通管执法拆决字（2018）第0005号（护）强制拆除决定书，查明当事人姚永胜在通许县南城墙东段北岸临时搭建的简易棚违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定，属严重违法行为。2019年4月24日，原告姚永胜在通许县南城墙东段北岸临时搭建的简易棚被强制拆除。原告姚永胜诉称，2019年4月24日上午9点至11点期间，通许县城市管理执法大队等几十名工作人员，携带相关工具在未经原告及其家人同意的情况下私自闯入原告家中，将原告家中院墙、大棚等捣毁。原告的家人赶到家中出面制止，当要求被告单位的工作人员出具相关执法证件，但所有的相关工作人员均拒绝出示，仅仅告知原告的家人他们系通许县城市管理执法大队的工作人员，说原告的房屋存在违法建筑的行为，他们有权强行进入原告住宅损毁其房屋，后原告的家人多次要求执法人员离开，但是所有的执法人员拒不离开，并称其有权利进原告家中砸房。被告在没有相关手续的情况下强行拆除原告的房屋，被告的行为严重违法了相关法律规定，严重侵犯了公民的合法权益。被告在没有完善的法律手续的情况下，随意闯入原告家中，肆意妄为，公然违法，乱砸居民房屋，在原告的家属强烈要求之下，也拒不退出，其行为已严重违法。当时原告依法向公安机关报警，公安机关出警后也没有解决实际问题。原告已向杞县人民法院提起行政诉讼，杞县人民法院已经做出（2019）豫0221行初25号裁定书，法院建议原告根据相关规定起诉通许县城市管理局。被告的行为给原告造成了巨大的经济损失，且被告之前协商说拆迁时会给原告合理合法的补助，但至今原告没有收到一分一文的补助款。现原告诉至本院，请求依法确认被告的行政行为违法。原告姚永胜为证明其主张，提交了下列证据：1、2018年8月13日违法建筑物拆除公告一份；2、2018年8月10日通管执法限拆字（2018）第0005号限期拆除决定书一份；3、2018年8月27日通管执法拆字（2018）第0005号催告通知书一份；4、1991年4月15日牛国强宅基地使用证一份；5、1991年4月15日牛国强开封市村镇建筑许可证；6、2009年6月10日房地产权转让协议书；7、2009年5月21日收到条一份；8、拆除现场照片；9、牛国强的通许县废闲地承包合同、牛国强的开封市村镇规划用地许可证；10、视频资料一份。被告通许县城市管理局辩称，一、原告所称的被告强行拆除行为不存在，被告到达违法现场后，违法建设的简易棚已自行拆除完毕，除此之外的拆除机械的租赁和拆除工作由通许县护城河指挥部指挥拆除，被告进行配合。二、原告所使用的违法建设地是集体所有的废闲地，1991年村集体将其承包给村民牛国强，承包期为10年，原告不是该村集体的成员，没有权利取得或变相取得村集体成员应当享有的权益。且搭建的大棚没有进行规划许可，依据行政诉讼法第25条，行政诉讼法司法解释第12条规定原告不具备本案原告主体资格。三、如上述原告起诉的是确认强行拆除房屋行为违法，那么应当起诉强制拆除实施的主体，如果原告认为被告送达的强制拆除文书违法，或者无效，被告主体才适格。被告做出的强制拆除决定的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告提供的宅基地使用证和通许县废闲地承包合同能够证明原告与本案没有利害关系，对拆除的建筑物不具备合法权益，原告不具备本案诉讼主体资格。被告通许县城市管理局为证明其主张，提交了下列证据：1、案件登记表及行政处罚案件立案审批表、执法人员执法证；2、2018年8月10日案件调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录及现场照片两张；3、2018年8月10日通管执法限拆字（2018）第0005号限期拆除决定书及送达回证、照片一张；4、违法建筑物拆除公告及照片三张；5、通管执法拆字（2018）护第0005号催告通知书及送达回证、照片两张；6、牛国强的开封市村镇建筑许可证、牛国强的宅基地使用证、牛国强的通许县废闲地承包合同；7、通管执法拆决字（2018）第0005号（护）强制拆除决定书及送达回证、开封市通许县城区控制性详细规划；8、中共通许县委办公室通办文（2019）42号文；9、通许县城市管理局行政职权清单、行政职权目录。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2018年8月9日，通许县城市管理执法大队对原告姚永胜未经规划在通许县护城河东段北侧搭建简易棚立案调查，2018年8月10日，通许县城市管理执法大队工作人员对原告姚永胜进行了询问调查，并制作了调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录，认定姚永胜搭建的涉案简易棚违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定。同日，通许县城市管理执法大队作出通管执法限拆字（2018）第0005号限期拆除决定书，并留置送达原告。2018年8月13日，通许县城市管理执法大队作出违法建筑物拆除公告，并于同日将公告张贴。2018年8月27日，通许县城市管理执法大队作出通管执法拆字（2018）护第0005号催告通知书，于当日向原告姚永胜留置送达，催告原告姚永胜3日内履行拆除违法建设建筑的义务，并告知原告可在收到催告书之日起3日内提出陈述申辩。2018年9月26日通许县城市管理执法大队作出通管执法拆决字（2018）第0005号（护）强制拆除决定书，于当日向原告姚永胜留置送达，送达回证上有见证人张某和李某的签名。该决定书载明：原告姚永胜在通许县南城墙东段护城河北岸临时搭建简易棚违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定，属严重违法行为；通许县城市管理执法大队对原告已作出限期拆除决定书、催告通知书，原告姚永胜未在规定期限内履行拆除义务；依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，作出对原告姚永胜搭建的简易棚强制拆除的决定；并告知了原告申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。2019年4月24日，通许县城市管理执法大队实施了强制拆除原告姚永胜位于通许县南城墙东段护城河北岸临时搭建的简易棚。另查明，原告姚永胜被拆除的涉案简易棚未取得建设规划许可证，未依法办理审批手续。通许县城市管理执法大队系通许县城市管理局的直属事业机构。中共通许县委办公室（通办文［2019］42号）文件载明通许县城市管理局负责行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权及相应的行政强制权和环境保护管理方面、工商管理方面、交通管理方面、水务管理方面、食品药品监管方面部分行政处罚权及相应的行政强制权。通许县城市管理局行政职权清单载明其行政强制职权行政强制第二项为强制拆除。再查明，张某兵（曾用名张某），男，1987年7月15日生，汉族，通许县咸平街道办事处第五社区居民委员会副主任，涉案被拆除的简易棚属于通许县咸平街道办事处第五社区居民委员会的管理范围。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。通许县城市管理执法大队系被告通许县城市管理局的直属事业单位，被告为组建该机构的行政机关，且通许县城市管理执法大队实施了涉案简易棚的强制拆除行为，被告应当对通许县城市管理执法大队的拆除行为承担相应的法律责任，故被告通许县城市管理局是本案适格主体。《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”；《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。原告姚永胜主张其未收到通管执法拆决字（2018）第0005号（护）强制拆除决定书，但被告提交的该决定书送达回证上有居委会副主任张某作为见证人的签名，符合留置送达的规定，依法应视为送达。故对原告的该项主张，不予支持。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告在经过调查后认定原告姚永胜未经城乡规划部门批准搭建简易棚，违反了城乡规划法第四十四条第一款规定，并依法向原告送达了限期拆除决定书、违法建筑物拆除公告、催告通知书、强制拆除决定书法律文书后，原告姚永胜未在规定期限内自行拆除违法建筑物，被告依法对原告的涉案简易棚强制拆除的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告姚永胜的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告姚永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚永胜承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  黄海燕二〇二〇年八月十日书 记 员  李清清