北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初424号原告山东鲁岳律师事务所，住所地山东省泰安市泰山大街**万达广场**商务楼**。法定代表人王**，主任。委托代理人薛源，山东鲁岳律师事务所律师。被告中华人民共和国水利部，住所地北，住所地北京市西城区白广路二条**v>法定代表人鄂竟平，部长。委托代理人许维，中华人民共和国水利部工作人员。委托代理人邱宝昌，北京市汇佳律师事务所律师。原告山东鲁岳律师事务所不服被告中华人民共和国水利部（以下简称水利部）作出的（2020）年第003号《水利部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2020年2月12日,被告水利部向原告山东鲁岳律师事务所作出被诉告知书。该被诉告知书的主要内容如下：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条、第三十九条第一款的规定，山东鲁岳律师事务所申请公开的1.在“非法填占河道北岸建设湿地公园”的表述中，认定组织实施“非法建设”行为主体是谁？2.在“非法填占河道北岸建设湿地公园”的表述中，是认定该施工项目是非法的项目吗？3.在“非法填占河道北岸建设湿地公园”的表述中，认定系“非法建设”依据是什么？不作为政府信息公开申请处理。二、根据政府信息公开条例第十六条第二款的规定，山东鲁岳律师事务所申请公开的4.山东省在2018年8月30日前上报的关于上述问题的调查处理情况和水利部淮河水利委员会跟踪督导报部的相关情况属于过程性信息，水利部决定不予公开。三、根据政府信息公开条例第二十九条第二项的规定，山东鲁岳律师事务所申请公开的5.其他相关的信息申请内容不明确，请明确申请公开信息的具体内容（如信息名称、文号等），并按照“一事一申请”原则逐项提起政府信息公开申请。山东鲁岳律师事务所提交的政府信息公开申请时间错误，身份证明缺失。根据政府信息公开条例第二十九条、第三十条的规定，水利部已于2020年1月21日电话告知山东鲁岳律师事务所补正。原告山东鲁岳律师事务所诉称，原告于2020年1月初向被告提出政府信息公开申请，2020年2月21日，原告收到被告作出的被诉告知书，原告认为被告答复违反法律规定，故意回避应当公开的政府信息，没有履行法定职责。具体理由如下：1.被诉告知书第一项答复没有法律依据。原告所申请公开的信息是被告在履行“河长制暗访”行政管理职能过程中，现场抽查中获取的，并以“中央和国家机关发电”的形式发布了明传电报。据此，被告在履行行政管理职责过程中发现河湖管理和河长履职存在问题，要求存在问题的单位予以限期整改，其掌握有关信息并制作了水明发（2018）17号函，以加急明传电报的形式公布，原告申请的相关信息符合政府信息公开条例第二条的规定，被告应当依法予以公开。被告未明确说明“不作为政府信息公开”的理由，因此其行政行为违法。2.被诉告知书第一项的答复意见适用政府信息公开条例第三十九条第一款的规定错误。原告向被告提出信息公开申请时明确告知其用途为“拟作为提起民事诉讼的证据提交人民法院”，根据法律规定和常识，明显不属于“信访、投诉、举报等活动”。且原告及原告的委托人从未就申请的信息用于“信访、投诉、举报等活动”，亦从未实施过上述行为。而且假设民事诉讼程序被认定为属于“信访、投诉、举报等活动”的范畴，被告亦应依法告知原告提出申请的“相应渠道”。3.被诉告知书第二项的答复称原告申请公开的第四项政府信息属于“过程性信息”错误。被告故意混淆“过程性信息”的定义和概念。政府信息公开条例第十六条第二款对过程性信息进行了列举，原告申请的第四项政府信息，不属于上述条例列举的范围。原告申请的上述信息符合政府信息公开条例第二条的规定，属于被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。故应予以公开。4.被诉告知书中第三项意见存在瑕疵，未能保障原告的法定权利。综上，请求依法确认被诉告知书违法，判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出全面准确的回复，本案诉讼费等费用由被告承担。被告水利部辩称：1.被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告申请信息公开的第一至第三项内容，不属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息，实际上是咨询。因此,被告依据政府信息公开条例第三十九条第一款之规定，告知对其不作为政府信息公开申请处理。原告申请公开的第四项内容，根据政府信息公开条例第十六条第二款规定，属于过程性信息，被告决定不予公开，并履行了告知义务。原告申请信息公开的第五项内容，根据政府信息公开条例第二十九条第二款第二项规定，原告申请内容未指向某一确定的信息，被告在被诉告知书中予以告知。另外，被诉告知书的作出期限符合政府信息公开条例有关程序性规定。2.2020年4月21日，被告收到原告寄交的行政复议申请书，同年6月11日被告作出水复议决〔2020〕5号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定），维持被诉告知书。上述5号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经查，2020年1月13日，原告山东鲁岳律师事务所通过邮寄方式向被告水利部提出信息公开申请，所申请的信息为：“1.在‘非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，认定组织实施‘非法建设’行为的主体是谁？2.在非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，是认定该施工项目是非法的项目吗？3.在‘非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，认定系实施‘非法建设’依据是什么？4.山东省在2018年8月30日前上报的关于上述问题的调查处理情况和水利部淮河水利委员会跟踪督导报部的相关情况分别是什么？5.如贵机关保存有与‘非法填占河道北岸建设湿地公园’这一认定有关的其他信息，请一并予以公开。”被告于同年1月14日收到原告的信息公开申请，同年2月12日，被告作出被诉告知书，并于同年2月18日以国内挂号信函的方式向原告邮寄送达，原告于同年2月20日签收。原告不服被诉告知书，于同年4月20日向被告提起行政复议，复议请求为：请被告依法正确履行职责，纠正被诉告知书中存在的错误，将相关的政府机关在履行职务过程中掌握的、依法应予以公开的信息依法向原告公开。2020年6月9日，原告向本院邮寄起诉材料，针对被诉告知书提起行政诉讼。同年6月11日，被告作出5号复议决定，决定维持被诉告知书，并于同年6月16日向原告邮寄送达，原告于同年6月17日签收。另，原告于2020年7月10日向本院邮寄《申请书》，申请增加诉讼请求如下：依法确认被告于2020年6月11日作出的5号复议决定违法并予以撤销；判令被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出全面准确的回复。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受理范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。该法第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条规定，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。该解释第六十九条第十项规定，其他不符合法定起诉条件的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，山东鲁岳律师事务所因不服被诉告知书已于2020年4月20日向被告提起行政复议，在法定复议期间尚未届满时，针对同一事项又向本院提起行政诉讼，其起诉明显不符合上述法定起诉条件，依法应予驳回。针对原告所提政府信息公开申请的内容，本院亦进行了审查。根据政府信息公开条例第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告要求被告公开的信息内容为：“1.在‘非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，认定组织实施‘非法建设’行为的主体是谁？2.在非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，是认定该施工项目是非法的项目吗？3.在‘非法填占河道北岸建设湿地公园’的表述中，认定系实施‘非法建设’依据是什么？4.山东省在2018年8月30日前上报的关于上述问题的调查处理情况和水利部淮河水利委员会跟踪督导报部的相关情况分别是什么？5.如贵机关保存有与‘非法填占河道北岸建设湿地公园’这一认定有关的其他信息，请一并予以公开。”本院认为，上述申请公开的内容实质为就有关问题和相关处理情况向被告进行咨询，并非政府信息公开条例所规定的政府信息。因此，被告针对该申请作出的被诉告知书，属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。原告提起相关诉讼亦不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条及第六十九条第一款第八项、第十项之规定，裁定如下：驳回原告山东鲁岳律师事务所的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告山东鲁岳律师事务所。如不服本裁定，各方当事人可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 梁菲审 判 员 王阳审 判 员 王贺二〇二〇年八月二十四日法官助理 邓玲书 记 员 牛捷附：法律规范依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。……第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。