陕西省白水县人民法院民事裁定书(2019)陕05**民初2267号原告陕西西鑫实业有限公司，住所地陕西省西安市莲湖区。法定代表人王望望，系该公司总经理。委托诉讼代理人王健康，男，汉族，1962年11月13日出生，住西安市新城区，居民，系该公司员工，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人种艺东，系陕西奉先律师事务所律师。被告白水县苹果科技产业园管理委员会办公室，住所地白水县。法定代表人赵文宏，系该办公室主任。委托诉讼代理人王润州，男，汉族，1969年1月17日出生，住陕西省白水县，居民，系该办公室干部，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。第三人白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司，住所地陕西省白水县。法定代表人肖赵勇，系该公司总经理。共同委托诉讼代理人王建才，系陕西秦泉律师事务所律师。原告陕西西鑫实业有限公司（以下简称西鑫公司）与被告白水县苹果科技产业园管理委员会办公室（以下简称园区办）、第三人白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司合同纠纷一案，本院于2019年11月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陕西西鑫实业有限公司委托诉讼代理人王健康、种艺东，被告白水县苹果科技产业园管理委员会办公室委托诉讼代理人王润州、王建才，第三人白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司法定代表人肖赵勇及其委托诉讼代理人王建才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陕西西鑫实业有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还原告基础设施配套费418万元；2、请求被告返还原告为其垫付的费用：厂房加固费120万元；挖坑费用74万元；临建水窖及维护治安费49.7万元；变压器及自来水安装51.5万元；3、请求被告赔偿因其违约给原告造成的损失89万元；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年8月30日，原告与第三人根据《白水县招商引资优惠政策及奖励办法》及相关文件精神，签订了一份《白水县招商引资协议书》。就原告投资建设“白水县XX园XX中心”事宜进行了约定。后原被告又单独在2013年4月，专门签订了一份《白水县招商引资合同书》。按照白水县政府招商引资的优惠政策及两份协议和被告对原告的承诺，原告的所有建设投资，被告免收水、电、路等基础设施配套费。但是，在合同实际履行过程中，被告从应当拨付给原告的政府补贴中直接扣除了500万元，作为原告的基础设施配套费。原告认为被告此举违反了双方最初的约定，也违背了白水县政府招商引资的优惠政策，为维护原告合法权益，故诉至本院。原告围绕其诉讼请求向本院提交如下证据：第一组： 2012年8月30日白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司与陕西西鑫实业有限公司签订的白水县招商引资协议书，证明1.原告与白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司在2012年8月30日就在白水县苹果科技产业园区投资建设“白水县XX园XX中心”项目达成合同关系；2.按照合同第三条5的约定，甲方白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司免收基础建设设配套费；3.按照合同第三条约定，被告以1160万元将项目土地转让给原告，该价款包含了土地转让时地面所有的附着物，围墙、厂房及生活用的楼房等；4.按照合同第四条1.4的约定，被告白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司有义务为原告项目实施做到“三通一平”即：水电路通，场地平；5.按照合同第七条的约定，如果一方违约，应当向对方赔偿相应损失。第二组： 2013年4月白水县苹果科技产业园管理委员会与陕西西鑫实业有限公司签订的白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书，证明1.原告与白水县苹果科技产业园管委会在2013年4月就投资建设“白水县中小企业孵化基地建设项目”建立了合同关系；2.根据合同第六条1的约定，管委会有义务负责协调建设项目水电路排污等基础设施配套问题，并保证原告享受一切有关招商引资的优惠政策，并承诺，因投资环境给项目建设带来的一切损失，应当给原告进行赔偿。 第三组:被告给西鑫公司造成的各项损失。一、原告垫付的厂房加固费120万元的证据。1.被告白水县苹果科技产业园泉鑫投资有限责任公司与厂房加固方张红贤在2012年5月29日签订的《钢构厂房改造加固工程施工合同》。证明被告在与原告签订合同前，在2012年5月29日对项目土地上原有厂房实施加固的事实。（原告接收土地的时间为2012年10月7日）2.原告向张红贤分七次付款120万元加固费的证据。包括：4张收条、1张领条、1张借条及银行付款流水。张红贤代开的120万元的税务发票。证明原告代被告向张红贤垫付加固费120万元的事实。并且，在张红贤所打收条上，有被告方屈玉虎、贺宏涛批注“同意支付”的意见。被告承诺加固费在土地款中扣除。  二、挖坑、填坑费用74.85万元。1.李建文向原告申请支付地基挖坑费用的申请3份，其中2016年1月8日证明收到4#楼附近的挖坑费80000元还有67080元未收到要求原告支付的申请一份，2016年1月8日证明收到5#楼附近的挖坑费30000元还有52761.49元未收到要求原告支付的申请一份，2016年1月8日证明收到3#楼附近的挖坑费还有147080元未收到要求原告支付的申请一份。2.2014年6月11日航天建筑工程公司20万元收据1份，其中，82761元是5#楼附近的回填补偿费，2014年8月4日向航天公司罗明学支付20万元银行流水1份，陕西海森建设工程公司2013年1月4日30万元收据一份，其中147080元是4#楼附近的回填坑补偿费。该两项费用为回填费用。3.未回填废坑照片7张。3#楼附近的废坑到现在还没回填，被告要么按合同自己回填，要么给原告14.7万元由原告回填。证明被告在向原告交付项目土地时，原土地上废坑挖坑费和回填费用应当由被告支付，原告垫付后，被告应当向原告赔偿。三、临建水窖及维护治安费47万元。1.陕西海森建设工程有限公司因遗留问题在2013年1月4日收到原告20万元收据1份。2013年9月25日海森公司开具的临建房工程款25万元税务发票1张。2.2013年1月14日原告工作人员王健康向张某某支付30万元银行流水1张。其中25万元是临建款。3.2013年11月28日，原告向白水县山里情豆制品有限公司购买沙子及水窖支付2万元发票3份。证明临建水窖等地面附着物及2012年3月到2012年9月处理遗留问题费用是2012年10月7日原告接收土地前发生的费用，原告替被告垫付，应当返还。四、变压器、自来水安装费用51.5万元。1.2012年11月7日，向白水县自来水公司支付3万元自来水接入工程款银行流水1张、2012年12月10日自来水公司3万元发票1张。2.白水县电力公司收到原告安装变压器款发票5张，金额205000元。3.陕西爽爽佳食品股份有限公司垫付变压器安装款说明1份、业务回单6份（金额28万元）。证明原告为三通一平的水电接入垫付了51.5万元，被告应该返还。五、被告未及时移走高压线给原告造成的损失89万元。1.白水县城市建设管理监察大队罚款2万元收据1张、白水县建设工程质量安全监督站罚款7万元收据1张；2.原告在2013年11月26日承诺给坪塬公司赔偿款80万元清单。2016年1月26日支付坪塬公司80万元赔偿款收据一份；3.渭南市建设工程监理中心2013年8月2日因中心企业孵化中心施工现场高压线造成安全隐患要求工程暂停下发的《工程暂停令》1份；4.白水县建设工程质量安全监督站2013年10月12日《责令排除重大安全事故隐患通知单1份》图纸1份；5.被告对原告开工前承诺的半年内迁移高压线的说明证据《关于规划35千伏线路通道的函》1份；6.2013年8月2日白水县政府关于限时移走高压线的《通知》；7.2013年8月9日，2013年10月28日，原告给被告未能及时迁移高压线，造成原告损失89万元，原告应当赔偿。补充：合同第四条1.4规定，施工时甲方必须提供环境，施工得到甲方的批准，被告已经批准盖楼，盖之前，XX道XX线下不能建设， 2012年8月31日被告跟陕西省集团电力公司的函，半年内搬，我们考虑到被告没有挪走电线，2013年8月2日给被告发了督办函，要求被告必须在2012年8月31日挪走，但是还是没有挪走，纯粹是被告造成的损失，如果被告说不能挪走，我们就不盖这个房，所以就是边施工边弄高压，最后高压打火，35万伏的高压，质监站才罚款，责任确实在园区办，应赔偿损失。六、418万元基础设施配套费。1.2014年12月3日原告收到苹果科技产业园管委会园区配套设施项目补助500万元收据1份（中央补贴）2.2014年1月15日，原告缴纳300万元城市基础设施配套费收款凭据1张。2014年12月15日缴纳200万元城市基础设施配套费收款凭据复印件1张。3.《白水县渭南市城市基础设施配套费收取标准》1份。证明原告为被告出具了500万的中央补助资金收据，被告却没有给原告该款项，只给了原告300万的城市基础设施配套费收款凭据1张，200万城市基础设施配套费收款凭据照片1张。合同规定要免收城市基础设施配套费，被告即使要违约不免，原告也按标准也只需交82万元城市基础设施配套费，所以被告应至少返还城市基础设施配套费418万元。补充证据：1.2012年9月6日张红贤加固厂房“收条”20万元，其背面有屈玉虎的签字“请王总尽快安排”。加上第一次开庭的3张共有四张收据都有被告的请求付款签字。证明是被告让原告先垫付该款项。2.原告付白水县电力公司高压线铺设及变压器安装工程款的银行回单1份，其用途栏注明“泉鑫公司电力工程款”，其中泉鑫公司就是被告的简称，段敏莉是原告的大股东。证明原告在付款时就是按照被告的要求替被告垫付高压线铺设及变压器安装工程款。3.海森公司临建2013年9月25日收据1份，2013年9月26日银行回单1份。海森公司2013年1月14日处理遗留问题收据1份，2013年1月14日处理遗留问题银行回单1份。证明原告为接受土地前被告的临建处理遗留问题垫付45万元。4.《合同》第六条商定：协议签订之前本项目用地所涉及的债权债务均由甲方负责。证明临建及处理遗留问题45万元款项；挖坑及回填施工费74.85万元款项；加固厂房施工费用120万元款项均应由被告承担。5.《政府督办通知》、《合同》2.1条。证明被告让原告边干边办手续《政府督办通知》要求乙方开建5#楼，因乙方还没有在当地办营业执照、无土地证、无施工许可证，这足以证明被告要求边建设边办手续。《合同》2.1条“乙方在接收土地后，1个月内动工”，1个月内被告什么证都办不下来，二被告要原告开工，这也证明被告让原告边干边办手续。6.如果被告想证明原告违约而拒绝原告的诉讼请求，原告有许多证据证明被告违约而不是原告违约，因为原告也没有要求被告违约赔偿，且与本案意义不大， A.《合同》3.2条规定：在乙方厂房未出让完前，甲方不得再审批占地100亩地以下的项目，甲方违约批了三顾香项目，有照片为证；B.《合同》4.6条规定：甲方应将苹果园区搬迁到乙方项目地内，甲方未迁，违约；C.《合同》4.2条乙方交定金后，甲方半年内将土地过户到乙方名下，乙方2012年8月31日交定金，甲方2013年10月23日才将土地过户到乙方名下（订金票、土地证为证据），甲方违约；D.《合同》要求被告“三通一平”，项目地的坑现在还在那里，有照片为证。被告白水县苹果科技产业园管理委员会办公室辩称，1、被告白水县苹果科技产业园管理委员会的主体资格不合法;被告及第三人认为:白水县苹果科技产业园管理委员会未获得省市人民政府的批准，不是合法主体，只是临时机构，不具备诉讼主体资格。当时的设想是成立管委会，内设一室两部，即园区办公室、综合服务部、招商引资部。园区办公室为县委、县政府直属事业机构，原告的起诉不符合《民事诉讼法》第119条第二项“有明确的被告”之规定，建议法庭驳回原告的起诉。2、原被告之间法律关系的性质属行政协议，不是民事纠纷。原告按民事合同纠纷提起民事诉讼;被告及第三人认为原被告之间的合同关系属于行政协议，理由是（1）原被告双方之间存在行政法上的权利义务关系(依据是《行政诉讼法》第十二条第11项)即双方之间存在项目实施及政府资金的监督管理与被监督管理的关系，不是单纯的民事平等主体。（2）本案所涉工程属政府投资的保障性安居工程，政府财政资金已累计支付给原告2308万，其中建设资金每套房补贴4万元，立项建设352套，共计应补贴1408万元(4x325)，中央预算内配套资金1000万元，(每套2.8409万元)财政共应支付2408万元。（3）原被告双方于2013年签订的《中小企业孵化基地项目建设合同书》该合同第五条约定项目建设期限2013年4月--2016年4月，立项的352套房至今没有完成一套可以交付使用。（4）该合同第六条约定甲方(被告)的责任“甲方负责协调建设项目水、电、路、排污等基础设施配套问题”被告管委会仅是临时性协调机构，不是直接的责任主体。3、针对原告的诉讼请求部分理由不成立:（1）原告要求被告返还基础设施配套费418万元;被告认为:管委会并没有收取(水、电、路)基础设施配套费418万元的客观事实，原告这一要求缺乏事实依据和法律依据。（2）原告要求被告返还其垫付的费用:厂房加固费120万元、挖坑费用74万元、临建水窖及维护治安费49.7万元、变压器及自来水安装51.5万元(共计295.2万元)被告认为这些费用均属原告施工过程中自行支出或依合同约定应承担的费用，被告没有返还的义务和责任。（3）原告要求被告赔偿其违约给原告造成的损失89万元；被告及第三人认为:这部分损失是原告在案外人白水供电分公司还未将高压线移出的情况下施工，造成安全隐患，致使县质检站罚款2万元、县XX大队罚款7万元并造成劳务损失，这部分损失应由原告自行承担。如果说违约，那也是原告违约，被告并没有违约事实。原告的违约行为主要表现在以下三个方面①依据2012年8月30日原告与第三人签订的《白水县招商引资协议书》第四部分(二)乙方权利和责任第1条约定“乙方(原告)须在甲方所在地注册公司，取得营业执照和税务登记等相关证照…”但原告并没有在白水注册公司，反而将公司注册在西安市莲湖区。②合同约定的项目建设期限为3年，即2013年4月到2016年4月。该项目建设至今已7年有余，且政府已财政支付了2308万元，该项目2016年已停工(原告自认)目前己成为烂尾楼工程。原告至今没有实际交付一套房屋。原告本应向被告承担违约损害赔偿责任。③依法办理《建设用地规划许可》《建设工程规划许可》等相关行政审批手续所产生的合理费用原告并没有实际交付。（4）原告要求诉讼费由被告承担；被告及第三人认为:政府给原告财政支持了2308万元，由于原告资金不到位，造成项目搁浅，已构成根本性违约。原告恶人先告状，并提起诉讼，诉讼费应由原告自行承担。4、针对原告事实与理由部分:（1）原告诉称“原告的所有建设投资，被告免收水、电、路等基础设施配套费”被告及第三人认为被告并没有收过原告的水、电、路基础设施配套费。同时依据2012年8月30日原告与第三人签订的《白水县招商引资协议书》第四部分(二)乙方权利和责任第4条“此协议生效之日起，报批、土地使用、规划建设等相关手续产生的费用由乙方(原告)负担”但这些费用原告并没有实际交付。（2）原告诉称“在合同履行过程中，被告从应当拨付给原告的政府补贴中直接扣除了500万元，作为原告的基础设施配套费”被告及第三人认为:政府的财政补贴是有条件的，本应在保障性住房建成后给予财政补贴，政府为了支持原告的工程，在保障性住房任务未完成之前就支付了2308万元住房补贴。被告并没有直接扣除收取原告500万元的基础设施配套费。同时原告应交的土地使用、规划建设、环评、防空等应缴纳的千余万元也没有向政府相关部门交纳。(3)原告诉称:在履行合同过程中垫付了295.2万元，应予以返还。且被告违约，造成原告损失89万元，两项总计384.2万元。被告及第三人认为原告垫付的费用，是原告施工过程中支出或按合同(第三部分第1条“甲方前期规划设计、施工所产生的费用由乙方承担”金额有三方共同确认)约定应承担的前期费用，与被告无关。综上，被告及第三人认为原告的起诉不符合法律规定，且其诉讼主张缺乏事实依据，建议法庭驳回原告的起诉。对于原告要求变更第三人为被告的诉请，被告不同意。因为原告庭前还没有向法庭提供380万元组成的证据，这种情况是给被告和第三人突然袭击，不利于公平公正。第三人白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司辩称，同被告答辩意见。为支持其辩称，被告向本院提交如下证据：1.原告领取公租房款明细表（已经支付2308万）；2.原告关于公租房建设的说明，反映国家目标任务352套，建设资金配套每户4万元，已经到位1308万元，西鑫公司承认得到1308万元；3.渭市发改（2014）341号文件，1000万元是配套费用；4.《建设用地规划许可证》住建局2013年9月给西鑫公司反映问题的回复，土地是100亩地；5.2013年9月17日《建设工程规划许可证》办到西鑫公司名下，办理这些东西都是收费的，加起来在千万左右，税收政府没有权利免收；6. 2012年8月30日《白水县招商引资协议书》，三个条款，合同第三页第三部分第一项有两层意思，土地转让价，包括地面附着物，同时甲方前期规划设计施工产生费用由乙方承担，金额以合同完成投资量为准，具体操作由甲乙方与相关利益方共同确认、合同第五页乙方的权利和责任第一款乙方指原告需在甲所在地注册公司取得营业执照等相关证照，在项目建设产生的税费需缴纳在白水县，招商引资培养税源，边干活边完善手续，违约是原告、第四条报批土地使用产生费用由乙方承担，免收没有免收城市配套费；7. 2013年4月管委会和西鑫公司签的《白水县招商引资项目合同书》，管委会的责任，用地甲方负责协调，一个20亩，一个80亩，都在原告名下，水电路排污等设施配套问题都是负责协调，第三条甲方保证享受优惠政策，最大的优惠是公租房，2308万元已经支付给西鑫公司了，是财政支付的，与合同关系不是平等的民事关系，是行政关系。合同明确约定规划前期施工费用由原告承担，包括临建也是前期，明确前期设计规划费用，由西鑫公司承担，一部分是自行支出，一部分由原告承担费用；园区办负责协调，园区管理委员会这个机构并没有成立，职责负责协调，认为不是责任主体，不是独立主体，认为被告主体不适格；客观讲，国家给了这么多钱，一套房没有交回来，属于违约，按照合同园区办没有收取城市配套费，不存在再给西鑫公司赔偿或者返还，反过来是西鑫公司应给被告赔偿，下一步有可能追查责任的问题。补充证据：1.2012年9月10日白水县人民政府第六次常务会议纪要，第一项证明提到标准化厂房建设用地及附着物园区办原值给予西鑫公司的情况；2.2012年西鑫公司与白水县地方电力公司签订的工程施工合同书，证据来源是上次西鑫公司提供的，西鑫公司和电力公司签订的合同，线路问题是西鑫公司自己的事情；3.2013年西鑫公司与白水县地方电力公司签订的工程施工合同书，证明钱是西鑫公司交的，泉鑫公司是帮忙协调问题；4.2016年2月23日关于陕西泉鑫公司白水项目部施工合同的补充说明，合同找不见了，让爽爽佳公司付钱的，用房租算，是西鑫公司和电力签订的，都是西鑫公司自己的事情，泉鑫公司签合同还是为了支持协助西鑫公司，钱还是西鑫公司自己付； 5.2020年6月8日三顾香土地审批问题，把规划找见了，山里情，村上盖章是2011年12月，是用电话联系的，做了记录没有复印东西，招商引资是2012年签订的，人家2011年已经审批过了，且三顾香不在园区办的规划范围之内；6.2018年4月城市规划设计证书陕城规编第162050号，园区总体规划，有园区办的范围，第四条(内容略)，规划范围调整了，和园以北是三顾香，和园向南是园区办，园区办没有签字，认为二者无关联性。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。在白水县招商引资过程中，原告陕西西鑫实业有限公司与第三人白水县苹果科技产业园泉鑫投资发展有限责任公司、被告白水县苹果科技产业园管理委员会分别于2012年8月30日签订了《白水县招商引资项目合同书》，2013年4月签订《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》，合同约定了原告在白水县苹果科技产业园的系列政策优惠与义务，其中涉及包括税收优惠、土地政策优惠及其它优惠，合同所涉工程属白水县人民政府投资的保障性安居工程，因涉及政府资金运作与安某某目的特殊性该项目受白水县政府监督管理。后因原告资金链断裂，2016年项目停工，产生合同履行纠纷诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为：1、《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》的合同性质；2、被告白水县苹果科技产业园管理委员会的主体适格问题；3、城市建设配套费的性质问题；4.原告主张384.23万元是否应由被告或第三人承担。1、《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》的合同性质，是否适用民事诉讼程序。本院认为，《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》系行政协议，不适用民事诉讼程序。《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》之签订目的除去“互惠互利、共同受益”的盈利目的外，“进一步促进白水经济发展”也是其主要合同目的。促进地方经济发展也是原告在《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》享有诸多政策支持与优惠的主要依据与考虑。《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》是行政机关为了实现地方行政管理需要与实现地方经济发展之公共服务目标的手段，园区办和泉鑫公司是一套人马，两个名称，均是代表白水县政府履行园区行政管理及推进园区工作之职责。因此以合同签订目的上来看《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》应认定为行政协议；此外，原被告之间除存在典型的民事合同关系外，还存在有政府就以上两合同所涉及资金的监督管理关系，亦涉及民生项目，从合同内容与实际履行目的来看《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》亦是行政机关为实现公共服务职能的手段，如单纯的认定本案所涉合同为民事合同，则原告在案涉合同中所享有的系列政策支持、优惠则与法无据，合同履行不符合民事合同的平等、自治原则。综上所述，《白水县招商引资项目中小企业孵化基地项目建设合同书》、《白水县招商引资协议书》的签订目的与客观履行情况，案涉两合同均是行政机关实现发展地方经济改善民生这一公共服务职能与实现对招商引资企业的管理的行政手段，案涉合同本身也不符合民事合同的平等、自治原则，因此案涉两合同应为行政协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，行政协议受行政诉讼法所调整，适用诉讼程序应为行政诉讼程序，不适用民事诉讼程序。2、被告白水县苹果科技产业园管理委员会的主体适格问题。本院认为，被告白水县苹果科技产业园管理委员会不是适格被告。白水县苹果科技产业园管理委员会下设白水县苹果科技产业园管理委员会办公室，其属于县政府的直属机构。对于开发区的管理机构的诉讼最高人民法院已经做出了明确的规定，依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》,开发区的管理机构的诉讼主体资格判断主要标准为审批级别与行政主体资格。经查，白水县苹果科技产业园管理委员会系由白水县人民政府因区域经济发展与招商引资所直接设立，并非国务院、陕西省人民政府批准设立，其未达到相应行政审批级别要求；白水县苹果科技产业园管理委员会并非法律、行政法规、规章直接设立或具有相关行政职能授权，其办公室的行政职能直接来源于白水县人民政府，是白水县人民政府的直属机构，因此白水县苹果科技产业园管理委员会并不具备独立的行政主体资格。综上所述，白水县苹果科技产业园管理委员会未达到行政审批级别要求，亦不具有行政主体资格，其并非适格被告。综上，本案原告主诉为要求被告返还原告基础设施配套费418万元，而城市建设基础设施配套的收取是典型的行政行为，其他纠纷与费用均因享受政策优惠而引起，具有强烈的行政色彩，故本案应为行政协议纠纷，应适用行政诉讼程序，且白水县苹果科技产业园管理委员会因不满足行政审批级别不能成为适格被告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告陕西西鑫实业有限公司起诉。案件受理费77776元，予以退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。   审判员陈向阳二〇二〇年八月十七日书记员赵晓娟    1