黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑01民终3716号上诉人（一审原告）：依兰县工业信息科技局（依兰县商务局），住所地黑龙江省依兰县依兰镇通江路西段。法定代表人：周天伟，局长。委托诉讼代理人：董滨堂，黑龙江圣通律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：中盐黑龙江盐业集团有限公司，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区安通九道街******。法定代表人：宋冰水，董事长。委托诉讼代理人：张学军，黑龙江怡都律师事务所律师。上诉人依兰县工业信息科技局因与被上诉人中盐黑龙江盐业集团有限公司（以下简称黑龙江盐业公司）合同纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院（2019）黑0110民初8932号民事裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人依兰县工业信息科技局委托诉讼代理人董滨堂，被上诉人黑龙江盐业公司委托诉讼代理人张学军到庭接受询问。本案现已审理终结。依兰工业信息科技局上诉请求：撤销一审裁定，指令哈尔滨市香坊区人民法院审理。事实与理由：人民法院不予受理政府调整划转企业国有资产引起的纠纷，是指对政府作出的调整和划转企业国有资产的行政行为不服而产生的纠纷。本案中，依兰县人民政府及所属国有资产部门作出的划转原依兰盐业公司的决定，双方当事人及被划转的原依兰盐业公司均无异议，不存在对政府划转资产的行政行为不服的纠纷。本案系确认之诉，属于一审法院审理范围。请二审法院查明事实，对案涉协议属于民事合同还是行政合同，作出司法指引。黑龙江盐业公司辩称：同意法院审理此案。依兰工业信息科技局向一审法院起诉请求:一、判决黑龙江盐业公司继续履行2015年7月15日签订的《哈尔滨市依兰盐业公司整体上划协议》，履行对其设立的中盐黑龙江盐业集团依兰有限公司进行经营管理的出资人义务；二、黑龙江盐业公司承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2014年3月28日，原依兰商务粮食局报请依兰财政局对原依兰盐业公司进行清产核资，2014年4月28日，由原依兰盐业公司委托依兰天达有限责任会计事务所对其进行清产核资，该会计事务所出具了清产核资专项审计报告。2014年4月29日，依兰国资委依据上述请示及审计报告，作出清产核资资金核实批复。2014年5月30日，依兰财政局又委托依兰天达资产评估事务所对原依兰盐业公司办公楼、车库等固定资产进行评估。2014年8月29日，黑龙江盐业公司向原依兰盐业公司发出《关于同意上划依兰盐业公司的通知》（中盐黑资发〔2014〕130号）一份，同意其上划依兰盐业公司。2014年9月12日，根据黑龙江盐业公司发出的《关于同意上划依兰盐业公司的通知》，原依兰县商务粮食局报请依兰县人民政府，将原依兰盐业公司资产整体上划给黑龙江盐业公司。2014年9月22日，依兰县人民政府批复同意原依兰盐业公司资产整体上划给黑龙江盐业公司。2014年9月24日，依兰国资委批复同意原依兰盐业公司资产整体上划给被告。2015年7月15日，当事人双方签订《哈尔滨市依兰盐业公司整体上划协议》一份，基本内容为：一、根据依兰商务食局整体上划的申请，经依兰县人民政府同意，甲乙双方经协商，现哈尔滨市依兰盐业公司上划交接事宜达成协议如下：一、甲方接收哈尔滨市依兰盐业公司全部资产，以接收的哈尔滨市依兰盐业公同资产组建新的全资子公司中盐黑龙江盐业集团依兰盐业有限公司，在依兰工商局注册独立法人，税收保留地方，新设立的公司作为依兰行政区域唯一的食盐专营企业，承担全市商品盐供应工作。执行当地政府应对重大突发事件时启动的应急预案，稳定盐业市场;接受上级行政主管部门对食盐专营、盐业管理的指导、检査和监督。同时取消原哈尔滨市依兰盐业公司食盐批发资格;原哈尔滨市依兰盐业公司资产上收后依法注销。二、甲方上划哈尔滨市依兰盐业公司全部资产;资产状况为:根据依兰天达资产评估事务所就哈尔滨市依兰盐业公司出具依天国评报字[2014]第14号《资产评估报告书》评估结果，评估价值3661300元。三、上划后，如中盐黑龙江盐业集团需要在依兰市设立的新公司投资建库(或其他项目)，均可享受依兰市招商引资的优惠政策。四、保留依兰盐务管理局的地方编制和职能，事业身份。保留在依兰盐业站管理，事业人员实行只减不增的原则。其中:在职事业12名工作人员属于双重身份，在新组建的公司兼职，事业工资实行档案管理，按照新组建公司的工资标准执行。即便于市场管理又符合黑龙江省其他公司上划的惯例;符合盐行业一套人马、两块牌子的体制。五、企业人员上划情况:以哈尔滨市依兰盐业公司现有在岗入21名职工组建新的盐业公司，按照只出不进的原则，逐步减员达到国家发改委规定的每300吨配备一人的标准。剩余人员中有内部退养，仍然享受原有的有关标准及或政策待遇，所需资金全部由新公司承担。六、本协议未尽事宣，由双方协商解决。七、本协议一式五份甲乙双方签字盖章之日起生效。乙方、依兰盐业公司各执一份;新公司存档一份，具同等效力。落款处甲方有中盐黑龙江盐业集团有限公司加盖公章，法定代表人处有王巍签字；乙方有依兰商务粮食局加盖公章，法定代表人处有战金城签字。该上划协议无流转资金的约定。合同签订后，原哈尔滨市依兰盐业公司注销工商登记，并新设中盐黑龙江盐业集团依兰盐业有限公司。2016年12月20日的形成交接协议一份，交接方为黑龙江盐业公司，接受方为依兰商务粮食局（以下简称乙方），基本内容为：由于依兰盐业公司历史原因导致部分资产和负债存在瑕疵，无法实现收购目的，交接方决定中止收购，解除了已签订《哈尔滨市依兰盐业公司整体上划协议》，并经依兰商务粮食局同意，双方友好协商，现已对依兰公司截止2016年10月31日的资产和负债进行审计，形成审计报告（依天会审报字{2016}第32号）；评估报告（依天评报字{2016}第57号）。双方对审计报告和评估报告载明的资产和负债无异议。报告中反映：交接方在前期管理期间对依兰盐业公司实现国有资产保值增值，未出现新的负债。现正式交接依兰公司所有有关事项，交接后，依兰盐业公司的所有债权债务由接受方和依兰盐业公司承担，与交接方无关。落款处有交接方王军签字；接受方有中盐黑龙江盐业集团依兰有限公司加盖公章，代表签字处有王利签字。2019年3月份，原依兰商务粮食局撤销，其担负的商务及盐业管理职能划归给依兰工业信息科技局，由依兰工业信息科技局负责处理原依兰商务粮食局及哈尔滨市依兰盐业公司的遗留事务。一审法院认为，依兰工业信息科技局主张《哈尔滨市依兰盐业公司整体上划协议》有效，经审查，双方形成该上划协议的实质是国有资产管理随政策原因调整而形成，而政府及其所属部门实施的国有资产调整、划拨行为，属行政行为，据此，双方形成本案的上划协议，不属于平等民事主体之间的合同关系，不在人民法院受理民事诉讼案件的受案范围，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，裁定：驳回依兰工业信息科技局起诉。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》规定，民事纠纷的起诉，需要属于人民法院受理民事诉讼的范围，立案后发现不符合起诉条件的，应裁定驳回起诉。本案依兰工业信息科技局起诉主张的合同依据是原依兰商务粮食局作为交出方与接收方黑龙江盐业公司签订的《哈尔滨市依兰盐业公司整体上划协议》，而从该协议的签订背景和约定内容看，是政府按照盐业管理的政策要求，属地管理发生变化上收至省公司，并将在编员工、自由的固定资产、流动资产一并予以划转。故上述协议的签订双方不是作为平等民事主体，根据自身的经济利益，按照平等自愿、等价有偿的原则来确定各方的权利义务，签订的结果也不是正常的市场交易的结果。据此，因该协议产生的纠纷，属于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性划转过程中发生的纠纷，争议事项不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，依兰工业信息科技局的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王泉审判员  于敏审判员  杨蕊二〇二〇年八月十四日书记员  张晶