济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0191民初2740号原告：张明文，男，1974年3月30日出生，汉族，住济南市历城区。委托诉讼代理人：李贤贞（系张明文之妻），住济南市历城区。委托诉讼代理人：张炳杰，山东七品律师事务所律师。被告：济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会，住所地济南高新区舜华路街道南湖花苑西门办公楼，统一社会信用代码54370102ME02775295。法定代表人：杨学英，主任。委托诉讼代理人：马士程，山东鲁舜律师事务所律师。原告张明文与被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会（以下简称南胡村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张明文及其委托诉讼代理人李贤贞、张炳杰，被告南胡村委会的委托诉讼代理人马士程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张明文向本院提出诉讼请求：1.判令撤销南胡村委会将包括南湖花苑小区10号楼1单元202室在内的南胡村剩余30套住宅全部出售的决议；2.判令南胡村委会支付张明文独生子女照顾补偿费216000元及利息(以216000元为基数，自2018年6月10日至款项付清之日止，按全国银行间同业拆借中心发布的贷款利率计算)；3.判令南胡村委会安置张明文40平方米房屋或按市场价值支付张明文40平方米的房屋货币补偿款；4.判令南胡村委会返还张明文购房款人民币400000元及利息(自2019年5月1日起至还清之日止，按全国银行间同业拆借中心发布的贷款利率计算)；5.本案诉讼费由南胡村委会承担。事实和理由：2009年，南胡村进行旧村改造工程，建设南湖花苑小区。2014年3月4日，南胡村委会发布《三期安置方案村两委研究会议记录》，公布了村两委关于村民安置房的分配政策。该决定第五条约定，独生子女可按成本价格每平方米2900元购买60平方米安置房，也可选择每平方米3600元货币补偿，货币补偿以借款形式存入村委会，三年后一次性付清不计利息。第六条约定，2007年7月31日至2009年12月31日，享有建设用地指标未签订拆迁协议死亡的人员可享受40平米安置。张明文符合上述两条约定。2015年6月10日，张明文按照上述第五条约定与南胡村委会签订南胡村安置房独生子女照顾补偿协议，约定张明文符合独生子女政策，不要独生子女安置房，接受给予每平方米3600元货币补偿，计216000元，满三年付清。但到期后南胡村委会以各种理由推脱，拒不支付。根据会议记录第六条约定，张明文父亲张西顺死亡时间为2008年9月13日，由南胡村委会登记为享受40平方米人员，故张明文应当享有40平方米房屋安置，但南胡村委会一直推脱，拒不安置。2019年4月17日，南胡村委会称将南胡村全体村民全部安置后尚有剩余房屋30套未分配，经村委两委研究决议对剩余30套房屋进行公开出售。2019年4月30日，张明文按照出售公告将购房款400000元分四笔汇入南胡村委会指定账户(户名：济南南湖物业管理服务有限公司，账户：9010101103842050000149)，但南胡村委会却将南湖花苑小区**楼****另行出售他人。张明文支付的购房款400000元，南胡村委会至今未予退还。南胡村委会将剩余30套房屋出售的决议违反了《村民组织法》的规定，也违背了南胡村委会于2014年3月4日发布的村两委会议记录中的安置分房政策，严重损害了包括张明文在内的尚未取得安置分房的村民的合法权益，故应予撤销。综上所述，张明文为维护其合法权益，诉至法院，望判如所请。南胡村委会辩称，一、出售南湖花苑30套住宅的决议已经经过南胡村两委会提议党代表及村小组长商议、村民代表决议，程序合法。二、张明文诉请的独生子女照顾补偿费系村委给予村民的照顾性政策。南胡村委会现无力兑现该政策，所有能够享受该政策的南胡村村民均未享受，且该照顾补偿费系村委会行使行政职权的内部政策，不属于人民法院受案范围。三、张明文主张的40平米房屋答辩意见同上述第二项，且该项诉请来于张明文的父亲。张明文父亲有两个继承人，因此张明文无权单独向南胡村委会主张权利。四、南胡村委会同意返还400000元购房款，但不同意支付利息。因为南胡村委会在收款后多次通知张明文办理退款手续，但张明文未办理，南胡村委会没有过错。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年3月21日，南胡村委会召开三期安置方案村两委研究会议，会议记录第五条载明：“独生子女按2009.12.31户口簿（每户口本只限使用一个独生子女证享受优惠），也可选择每平方米3600元货币补偿，货币补偿以借款形式存入村委会，三年后一次性付清不计利息”。第六条载明：“2007年7月31号至2009年12月31日，享有建设用地指标没签订拆迁协议死亡的人员，可享受40平方安置，应缴纳12000元安置费，如选择货币补偿，按6500元/㎡给予补偿，以借款形式存入村委会，三年后一次性付清不计利息”。2015年6月10日，张明文（甲方/独生子女户主）与南胡村委会（乙方）签订《南胡村安置房独生子女照顾补偿协议》，约定：根据南胡村两委会及分房小组两小组长研究决定，对南胡村全体村民2009年后的独生子女进行照顾补偿，以独生子女证为准。规定：经2014年7月4日村两委会两小组长及分房小组成员研究决定，符合独生子女政策者（除超生二胎、再婚带孩子及独生子女本人户口不在本村者外），每个独生子女户照顾安置60㎡，要房户向村委会缴纳每平方米2900元；不要房户给予每平方米3600元货币补偿，计216000元，此款不计息，满三年付清。此协议签订之日起，甲方应严格遵循计生部门的规定，如有非法超生，此协议自动作废。独生子女姓名张学智，身份证号。照顾补偿金额216000元。张明文在甲方处签字捺印，乙方处加盖了南胡安置房分配小组专用章。2019年4月17日，南胡村委会向村民发布《售房公告》，载明南胡村自2013年全部分房结束后，剩余30套住宅未做处理，经村两委会研究，村民代表大会一致决定，现将30套住宅全部出售，售楼资金作为南胡村南湖花苑上高配电源的资金使用。一、购房主体：本次房屋出售面向本村村民及对本村享有债权的非本村人员。二、下列款项可以抵顶购房款，但每套房不得超过总房款的百分之五十，具体如下：（一）南胡村旧村改造融资款；（二）地上物补偿的融资款（2009年未领取每人1.5万元的地上物青苗补偿款）；（三）卖房源的融资款；（四）外村在南胡融资的融资款；（五）南胡村户口本政策的53000元；(六)独生子女费216000元；（七）2007年死亡人员的照顾款项；符合以上条件的购房人员只能用自己名下款项抵顶房款，且限购一套。注：小户型应缴纳全款125万元，大户型缴纳全款172万元，购房人使用本公告第二条所列的债权购房，每套房最多可使用的融资款不得超过该套房总房款的50%，剩余50%应通过现金或转账汇款的形式一次性交足；如融资款未超过总房款的50%，剩余部分应通过现金或转账汇款形式一次性交足。2019年4月30日，李贤贞向济南南胡物业管理服务有限公司现金支付120000元、转账支付250000元，张爱珍向济南南胡物业管理服务有限公司汇款30000元，上述共计400000元。南胡村委会认可收到上述款项。后南胡村委会因张明文未按售楼公告载明的支付方式支付房款，南胡村，南胡村委会于2019年5月10日将房屋售予他人。v>另查明，张明文与李贤贞育有一子，取名张学智。2014年3月19日，济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处向其补发独生子女证。再查明，张西顺系张明文之父，于2008年9月因各种疾病死亡，张西顺被南胡村委会确认为死亡带地指标人员。经本院调查，张西顺育有二子，长子张明金，次子张明金，张西顺之父母、配偶均已去世，张明金、张明文为张西顺合法第一顺位继承人。张明金表示放弃继承张西顺作为南胡村死亡带地指标人员享有的40㎡的房屋或房屋补偿款。诉讼中，张明文明确第三项诉讼请求为按村委会售房价格表载明的每平方米12000元的价格，向其支付40㎡未安置房屋折价款480000元。南胡村委会对售楼公告中载明的房屋单价予以认可。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案中,张明文主张撤销南胡村委会将包括南湖花苑小区10号楼1单元202室在内的南胡村剩余30套住宅全部出售的决议，应由村民会议或村民代表会议按法定程序处理，不属于人民法院受理民事案件的管辖范围。故对该项诉讼请求，本院不予处理。张明文与南胡村委会签订的《南胡村安置房独生子女照顾补偿协议》系双方当事人真实意思表示，亦不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。根据协议约定，“不要房户给予每平方米3600元货币补偿，计216000元，此款不计息，满三年付清；独生子女张学智照顾补偿金额216000元”，但自协议签订之日即2015年6月10日至今已超三年，南胡村对该补偿款一直未支付，已构成违约，应承担相应的违约责任，故本院支持南胡村委会向张明文支付独生子女照顾补偿费216000元及利息(分别以216000元为基数，自2018年6月11日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；以216000元为基数，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款利率计算)。关于张明文主张的40平方米安置房屋或按市场价值支付40平方米房屋货币补偿款，张西顺被南胡村委会确定为死亡带地指标人员，根据三期安置方案村两委研究会议记录第六条内容，张西顺可享受40平米安置。张明文、张明金均认可除二人外，张西顺再无其他第一顺位继承人，南胡村委会对此亦予以认可，且兄弟二人均认可将父亲张西顺享有的40平方米安置房归张明文一人继承，故张明文作为张西顺的合法继承人，其有权向南胡村委会主张上述权利。鉴于庭审中南胡村委会表示现已无能力安置房屋，张明文主张南胡村委会按照村委会售楼价格表载明的每平方米12000元的价格向其支付40㎡未安置房屋折价款480000元，本院认为，结合双方提交的证据及庭审陈述，张明文起初就该40平方米房屋未选择货币补偿，造成未向其安置40㎡房屋的原因也并非张明文本人所致，结合涉案房屋市场价格、《售楼公告》中载明的房屋价格及双方的过错程度，故对张明文要求南胡村委会向其支付40㎡未安置房屋折价款480000元的诉讼请求，本院予以支持。关于张明文要求返还购房款400000元的诉讼请求，鉴于张明文未成功购房，涉案房屋已出售他人，且南胡村委会亦认可收到该款项并同意退还，故对该项诉讼请求，本院予以支持。关于利息，一方面，张明文未按售房公告中载明的支付方式支付购房款，另一方面，南胡村委会在2019年5月10日房屋卖出后亦未及时为张明文办理退款，故本院认为，双方对购房失败均存在一定的过错，应各自承担相应的责任。故张明文要求南胡村委会以400000元为基数，自2019年5月1日起至还清之日止，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款利率计算向其支付利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告张明文支付独生子女照顾补偿费216000元；二、被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告张明文支付利息（分别以216000元为基数，自2018年6月11日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；以216000元为基数，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款利率计算）；三、被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告张明文支付40平方米的房屋货币补偿款480000元；四、被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告张明文返还购房款400000元；五、驳回原告张明文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14664元，减半收取7332元，由被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  郭瑞栋二〇二〇年八月二十一日法官助理裴静书记员李灵