湖南省屈原管理区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0691行初97号原告刘伏珍，女，汉族，1924年6月3日出生，住湖南省湘阴县，现住北京通州区。原告刘友谊，女，汉族，1947年2月6日出生，住湖南省湘阴县，现住北京通州区。两原告的委托代理人刘运良，男，汉族，1947年10月28日出生，住湖南省湘阴县，现住北京通州区，系刘伏珍的女婿，刘友谊的丈夫。被告湘阴县人力资源和社会保障局，住所地：湘阴县文星镇新世纪大道，统一社会信用代码：11430624006386450W。法定代表人王剑，系该局局长。原告刘伏珍、刘友谊诉被告湘阴县人力资源和社会保障局社会保障行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，《行政诉讼法》第五条：“人民法院审理行政案件以事实为依据，以法律为准绳”。1、民政部、人力资源和社会保障部，财政部民发[2011]192号文件及湘民发[2012]1号文件：自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准为：“病故的，为上一年度城镇居民人均可支配收入工资的2倍，加本人生前40个月基本工资或离退休费。”2、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》附则部分对“国家机关工作人员”的司法定义：“国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关、监察机关中从事公务的人员...”法院受理案的相关法律：(1)提出“诉讼请求”的法律依据：《行政诉讼法》第十二条[行政诉讼受案范围]第十款“认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社今保险待遇的”。(2)最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”4、法院判决的相关法律：(1)《行政诉讼法》第七十三条[给付判决]：“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”(2)最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条：“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”5、法院执行判决的相关法律：《行政诉讼法》第九十六条：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨：(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至百元的罚款.....5、举证相关法律：(1)《行政诉讼法》第三十四条，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件......”(2)《行政诉讼法》第三十八条，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的：(二)原告因正当理由不能提供证据的。......因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”以事实为依据：1、刘庆章是国家机关工作人员，组织部《干部履历表》中有详细记载[见附件]，退休后，退休工资由民政局代管代发，并于2013年元月死亡，火化证明已交人社部门，并按国家干部的身份办理了相关手续。例如，经人社局核准交民政局发放了20个月基本工资的死亡抚恤金。当年，全县“国家机关工作人员”及“事业单位编制工作人员”死亡一次性抚恤金都是按照20个月基本工资发放；2、2019年上半年，按民政部、人力资源和社会保障部，财政部民发[2011]192号文件及湘民发[2012]1号文件的标准，全县对2011年8月至2018年底死亡的国家机关工作人员补发死亡抚恤金，刘庆章完全符合文件精神，却被排斥在外。2019年11月26日原告分别向县政府、人社局、县公务员局提交了《请求补发刘庆章死亡抚恤金的报告》及相关证明材料。三机关单位相互推诿，分别回复如下：(1)县政府办公室秘书收到报告后，表示此事不需要找县政府，人社局按文件精神办理就可以；(2)人社局主管此行政事项的工资福利股表示，2019年3月此行政事项的职权已经转移到公务员局，刘庆章的干部履历表盖的都是组织部的公章，应该由组织部公务员局负责，另外人社部、省人事厅官网也有规定人社局的权利责任清单，不负责此事审批。[经查，人社部、省人事厅官网只有粗略的权利责任，没有具体行政事项，相反却在县政府的官网上查到权利责任清单的明细详情，明确规定‘国家机关工作人员死亡抚恤金发放’由人社局负责审核]；(3)县公务员局收到报告后表示，现在年底在对干部进行考核，比较忙，没时间处理。随后一个月，解释说，某次县长办公会议纪要中提到此职权仍然属于人社局，此事是执行人社部的文件应该由人社局负责，况且是人社局的遗留问题，应该人社局负责。4、2020年元月，按人社局郭局长的提议向主管该事项的副县长林恒球提交报告，至今杳无音信，原告多次委托人到林县长办公室，却找不到人，最后一次林县长的秘书说了三点：(1)此事职权在人社局;(2)此事不需要找县政府;(3)个人没必要多次来回跑，本身就是人社局的职责范围的事，人社局处理即可。原告认为职能部门不作为和乱作为是引发该行政诉讼的主要原因：(1)在湘阴县政府官网权利责任清单中，对“湘阴县国家机关工作人员死亡抚恤金发放”的审批事项，详细描述该事项审批权在人社局[见附件]。人社局推诿审批职权由新成立的公务员局负责，原告在政府公布信息中找不到任何有关对该具体行政事项审批权发生转移的信息，因而只能依据官网发布为准，认为由人社局负责此事。(2)湘阴县审核发放国家机关工作人员死亡抚恤金的职权不可能形成空白。人社局和公务员局，都表示不负责对‘国家机关工作人员死亡抚恤金发放’的审核，那么全县2019年元月至今，一年多时间，按概率统计学，大约七十位以上国家机关工作人员死亡(含离退休)，这些死亡干部的死亡抚恤金又由哪个单位审核发放，《火化证明》又交到哪个部门?(3)办理刘庆章死亡抚恤金的手续，只需按文件精神审核计发，手续极其简单，不到一个小时即可，为什么故意刁难，制造麻烦，相互推诿，拖延时日，一直得不到解决?根据以上事实和法律，请求法院给予支持，依法受理和审理此案，使原告的合法权益得到维护，使公平、正义、诚信、法制得到伸张，使乱作为不作为的政风得到遏制。为湘阴法制社会建设正本清源，拨乱反正!请求法院：1、要求被告依法平等补发刘庆章的死亡抚恤金71118元(即：24565X2+21988)；2、被告承担全部诉讼费用。本院认为，本案原告起诉的诉讼请求是要求被告补发刘庆章死亡后按国家机关工作人员病故后的标准计算的一次性抚恤金。该案是不是属于人民法院受理行政案件范围是本案首先要解决的问题，若不符合法定起诉条件，则人民法院不应立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。依照《中华人民共和国公务员法》第八十三条：“公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇。公务员因公牺牲或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”的规定，公务员的亲属享受国家规定的抚恤属于公务员人事管理中的工资福利保险事项，系基于公务员的权利义务而产生。对于行政机关向公务员的亲属发放死亡一次性抚恤金，亦应属于行政机关作出的涉及公务员权利义务决定的内部行为范畴，由此产生的争议不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告可依照《中华人民共和国公务员法》规定的申诉和控告等法定途径另行寻求权利救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项，第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告刘伏珍、刘友谊的起诉。本案案件受理费50元，退给原告刘伏珍、刘友谊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  喻利民二〇二〇年八月十一日书 记 员  钟 海