西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1404号     原告惠昌金，男，汉族，1952年9月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   被告蓝田县华胥镇人民政府,住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人王涛，镇长。   负责人张博，该镇政府副镇长。   委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。   原告惠昌金因认为被告蓝田县华胥镇人民政府（以下简称华胥镇政府）于2019年11月12日违法实施了毁坏其位于XX路XX园2亩耕地的行政行为，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月1日受理后，于2020年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案，原告惠昌金，被告华胥镇政府负责人张博、委托代理人张林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告惠昌金诉称，2018年9月21日，被告在原告所在村组张贴“征收土地预公告”，2019年4月24日又公布“公告”，该公告的内容没有批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，没有征地补偿标准和农业人员安置途径，没有办理补偿登记的期限和地点，且被告未办理征地审批手续，严重违法。2018年8月，原告所在XX组XX组XX路XX园处”一块2亩土地、XX村XX路XX园一块1.4亩土地、“渠沿边”杏园处约半亩，发包于原告户耕种，期限至2029年2月28日，期限30年，被告在公告征收的土地范围内包含原告所确权承包的土地。2019年11月12日，被告方在没有告知原告的情况下，XX路XX园处”一块2亩土地摧毁，侵害了原告的土地承包经营权，给原告造成巨大经济损失，后又将原告半亩杏园及1.4亩土地强行征收毁坏。综上，被告征收原告所在村组土地包括原告家确权土地共3.9亩，未办理任何审批手续，发布的公告及预公告违反《征收土地公告办法》的相关规定，侵害了原告的土地承包经营权，故诉至法院，请求：1、依法确认被告2019年11月12日毁坏原告位于XX路XX园2亩耕地的行为违法;2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、蓝田县土地承包经营权证书；2、征收土地预公告；3、公告；4、照片五张；5、证人身份证复印件及证言两份。以上证据证明原告享有涉案土地承包经营权，被告华胥镇政府实施了毁坏其承包地的行为。   被告华胥镇政府辩称，1、原告的起诉超过了法定起诉期限，应当依法驳回其起诉。按照原告诉称2018年8月其3.9亩土地已被国家征用，2019年11月12日又将其1.4亩土地摧毁，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当在作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，即其最迟应当在2020年5月12日之前提起诉讼；2、原告构成重复诉讼，应当依法驳回其起诉。2018年9月被告在原告村组张贴的由蓝田县国土资源局作出的《征收土地预公告》中包含原告承包的部分土地，原告认为征收土地预公告违法并提起诉讼，经（2020）陕7102行初48号行政裁定书驳回了原告的起诉，原告再次以该公告违法进行起诉构成重复诉讼行为，应当依法驳回其起诉。其次，原告所诉的土地已经过合法征收程序到位，土地已经供给，该土地征收经过逐级审批程序合法，原告所诉的“未办理任何审批手续，强行征收，强行摧毁”不属实。综上，请求驳回原告的起诉。   被告向本院提交了以下证据：1、《预征收土地告知书》、《预征收土地公告》，证明原告已经超过了法定起诉期限，且被告华胥镇政府未实施原告诉称的行政强制违法行为；2、2020陕71行终720号《行政裁定书》，证明原告构成重复起诉。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性及证明目的均不予认可，认为案涉行政强制违法行为为本案被告实施；对证据2的真实性认可，对证明目的不予认可，认为原告本诉与之前的诉讼请求与法律关系均不相同。   被告对原告提交的证据1、2、3的真实性均认可，对证明目的不予认可。认为涉案土地已被征收，且应当已经换发了新证，对证据4、5的真实性及证明目的均不认可。认为照片无法佐证是涉案地块和行为情况，认为是县人民政府征收的土地，且张志昌的证人证言与本案有利害关系。   本院对原被告双方提供的证据认证如下：对原告提交的证据1因来源合法、内容真实、且有原件核对无误，故对其真实性予以确认；对证据2、3因被告认可其真实性及在原告村组张贴的事实，故对其真实性予以确认；对证据4不符合证据规则规定的形式要件，故对其真实性不予确认；对证据5证人证言因证人未出庭作证，对其真实性无法核实，故本院对其证明力不予采信。   经审理查明，原告惠昌金是西安市蓝田县XX镇XX村村民，1998年11月30日，蓝田县人民政府向其颁发《蓝田县土地承包经营权证书》，该证载“承包户主：惠昌金；承包土地面积：叁亩贰分玖厘；承包期限：1999年2月28日至2029年2月28日。”2018年9月21日，被告华胥镇政府在原告村组张贴《征收土地预公告》，内容为拟征收的土地村组为XX镇XX村二、三、四组，XX镇XX村一、二、三、四、五组，拟征收集体土地的总面积约886亩；拟征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；自该公告发布之日起，XX组XX组对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行实地调查等。2019年4月24日，被告华胥镇政府张贴《公告》，内容为“……县XX镇拾旗寨、张河湾村部分集体土地作为建设用地工作推进顺利。为了进一步加快征收土地工作进度，确保规划建设不受影响，群众合法利益不受损失，请征收土地范围内已领取地面附着物补偿款的群众户务必于4月24日至5月8日下午18:00前（15日内），同意村组提议挂果樱桃推迟至5月25日，将地面附着物自行清理完毕，逾期未清者，视为放弃对地面附着物的处置权，将予以强制清理，任何人不得干涉和阻碍，否则移交公安机关处理。”2020年6月11日，原告惠昌金向本院提起行政诉讼，要求确认被告华胥镇政府于2019年11月12日实施了毁坏其2亩耕地的行政行为。经庭审询问，被告认可原告诉称的耕地被毁时间，但认为原告应自该日期起算六个月内提起行政诉讼，且因原告曾起诉要求撤销被告曾于2018年9月21日发布的《征收土地预公告》，故其提起本案诉讼构成重复起诉，被告华胥镇政府亦未实施原告诉称的涉案行政违法行为。   另查明，本院曾于2020年3月10日作出（2020）陕7102行初48号行政裁定，驳回了原告要求撤销被告华胥镇政府于2018年9月21日发布的《征收土地预公告》的起诉，该裁定经（2020）陕71行终720号行政裁定予以维持。   本院认为，本案的争议焦点为1、原告起诉是否超过法定起诉期限；2、原告提起本案诉讼是否构成重复起诉；3、被告华胥镇政府是否实施了原告诉称的行政强制违法行为。   针对焦点1，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因原告未被告知涉案行为的起诉期限及相关诉权，故其自知道该行为之日起一年内应当提起行政诉讼，本案中，因双方均认可案涉行为于2019年11月12日实施，故原告于2020年6月向本院提起行政诉讼，符合法定起诉期限的规定，本院对被告的该项辩称依法不予认可。   针对焦点2，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”之规定，原告曾提起的要求撤销被告华胥镇政府于2018年9月21日发布的《征收土地预公告》的诉讼请求与本案原告要求确认被告实施了涉案行政强制违法行为的诉讼请求并不相同，故本院对被告认为原告本诉构成重复起诉的辩称依法不予认可。   针对焦点3，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”及第十条“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”之规定，原告惠金昌的农村土地承包经营权依法受到保护、不得侵犯，对此本院予以确认。根据本案查明的事实，被告认可原告所在村组土地为被征收范围及被告张贴了相关征收公告的事实，且根据该公告内容，被告将对逾期未清理地面附着物的农户予以强制清除；且根据《土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、第四款“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。”；第四十八条“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”之规定，被告华胥镇政府作为县级以上地方人民政府的派出机构，负有对案涉土地征收具体实施及补偿到位的法定职责，因被告未向本院提交其未实施涉案行政强制行为且原告涉案承包地因征收而已被足额补偿的相关证据，故本院依法推定被告华胥镇政府实施了案涉行政行为，对原告要求确认被告于2019年11月12日实施了破坏其承包地的行政行为予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告蓝田县华胥镇人民政府破坏原告惠金昌承包地的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告蓝田县华胥镇人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长蒋漱玉   人民陪审员王建   人民陪审员强智才     二Ο二Ο年八月十日     书记员郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：     （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；     （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。     行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：     （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；     （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；     （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。              1