西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1713号     原告李薇，女，汉族，1968年11月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   原告杨舒阳，女，汉族，1995年8月31日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   共同委托代理人谢欢龙，陕西法智律师事务所律师。   被告西安市长安区XX街道办事处,住所地西安市长安区。   法定代表人任卫东，主任。   委托代理人茹开科，工作人员。   委托代理人王峰，陕西长华律师事务所律师。   第三人西安市长安区韦曲街道办事处上塔坡村村民委员会，住所地西安市长安区。   法定代表人李忠林，主任。   委托代理人李昆，该村13组组长。   委托代理人李卓利，该村村委会委员。   原告李薇、杨舒阳（以下简称二原告）因认为被告西安市长安区XX街道办事处（以下简称韦曲街办）未履行对其拆迁安置补偿的法定职责，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭进行了审理，二原告及其委托代理人谢欢龙、被告韦曲街办的委托代理人茹开科、王峰，第三人上塔坡村委会的委托代理人李昆、李卓利到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   二原告诉称，原告李薇作为XX村XX街XX号XX号户主，于1994年结婚后和父母分户，一直居住在附一号处，属于嫁城女，原告李薇于2010年4月5日和哥哥李某甲、侄女李某乙（哥哥女儿）签订的“关于祖遗庄基地使用权分用问题《协议书》”（协议内容为：1、李薇分得西长15米，宽7.8米的庄基地；2、李某甲（李薇哥哥）分得中间长19.2米，宽7.8米的庄基地；3、李某乙分得东长12.8米，宽7.8米的庄基地。并有三人签子并指印，村民小组村委会签字盖章）。原告后来因户口本丢失，2012年5月25日重新办理了现在的户口本，有独立的户口本，有户某某（241037985），住址：西安市长安区XX村XX街XX号XX号。户主李薇，且有独立的房屋5层及院落一直居住在此。2016年，原告李薇丈夫杨某某和女儿杨舒阳户口迁入XX村XX组随妻子李薇户籍中一起生活，且长期在XX村XX街XX号XX号随母亲李薇居住生活（女儿杨舒阳目前仍然为单身）。2019年上塔坡村拆改造，原告李薇作为户主及杨舒阳作为户内成员，一直在村里生活，履行村子里权利和义务。2019年9月10日，XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部发布《公告》，其内容为“户口截止基准日2019年10月10日24时；评估奖励期限为2019年10月31日前”。2019年9月，长安区城中村和棚户区XX中心、XX街道办事处委托“西安天正房地产资产评估顾问有限公司”对原告房屋（当时对原告房地产坐落编号为：西安市长安区XX村XX号）已经正式进行了评估，并出具了报告编号为：天正估字（2019）09136883号评估报告，明确房屋产权人为本案原告李薇；2020年3月27日，第三人上塔坡村委会、被告韦曲街办已让原告李薇签订安置补偿协议书、填写了分院明细，4月11日确认并上报街道办。XX村XX组XX街道XX户条件，称原告李薇属于出嫁女，否认原告宅基地和地上房屋，女儿杨舒阳不属于集体经济组织成员，也不符合安置条件,2020年5月7日，原告李薇通过邮政快递的方式分别信函邮寄长安区人民政府及被告韦曲街办（“李薇请求对XX街道办事处上塔坡村拆迁补偿问题XX街道XX村李薇家拟定补偿方案并报区政府审定的申请”），直至今日没有任何音讯。二原告认为被告侵犯了其拆迁安置补偿的合法权益，故诉至法院，请求：1、被告依照《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》向二原告支付应得的拆迁安置补偿待遇（包括拆迁安置房屋、商铺、车位、原房屋重置成新补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补偿费、拆迁补助费、安置补偿费、评估及签订协议奖励费、二层以上已建补偿费）；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、《安置补偿方案》第5、7、18条；2、户口本、入户申请表、杨舒阳户口迁入介绍信；3、农村合疗本、居民养老保险信息表；4、申请书（2020.5.7）、邮寄单号；5、街道办答复(2020.5.23)；6、由原告、原告哥哥李某甲、侄女李某乙书写、集村委会证明并签名盖章的《分宅协议》（2010.4.8.）；7、韦曲街办和安置指挥部的《公告》（户籍截止日）；8、XX村XX社股东及股份名册（2019.3.村里公示）；9、房屋拆迁补偿协议及宅基地确认单；10、长安区城中村和棚户XX中心、韦曲街道办已经评估机构对原告房屋进行的《评估报告》(2019.10.27.)；11、原告被拆房屋照片；12、原告和被告拆迁办工作人员的谈话录音。以上证据证明二原告符合拆迁安置补偿条件，被告应当对二原告按照补偿方案依法予以安置。   被告韦曲街办辩称，一、二原告所诉不实。原告李薇诉称其2010年4月5日与其兄李某甲、侄女李某乙签订了关于朱以庄基地使用权分用《协议书》，其分得长15米，宽7.8米的宅基地。其有独立的房屋5层及院落。原告上述诉称不实。第一、二原告所诉的《协议书》只是李薇与其兄李某甲签订，其侄女李某乙并不知情，也未签字；第二、原告李薇1994年与城镇居民结婚后，从未在上塔坡村居住生活，其一直与丈夫及女儿杨舒阳住在其丈夫单位建设的位于韦曲青年南街的海红轴承厂家属院内，其在涉案宅基地上根本没有房产。涉案宅基地一直由李薇的哥哥李某甲、嫂子宋英梅、侄子李某丙、侄女李某乙占有使用，其上房屋也是由这些人建造，XX城XX村村民户籍而已。由于上塔坡村曾于2010年传言启动城改，李薇为了谋取更多拆迁安置利益，与其兄李某甲杜撰了前述宅基地使用权分割《协议书》。事实上，早在2010年3月17日上塔坡村民委员会就给李某乙、李某丙出具了一份涉案宅基地分给该二人各人一半的证明，因此，这足以证明李薇与李某甲兄妹签订的宅基地使用权分用《协议书》既不真实，也无法律效力。本次上塔坡村棚改中，李薇再次故伎重演，其为了套取国家安置补偿利益，其与侄子李某丙于2019年9月19日再次签订了一份协议书，该协议书载明李薇外嫁，没有宅基地，现将一院中2.2分宅基地分归李薇名下，李薇领取国家拆迁的待遇庄基地赔偿李某丙，李薇不要一分一文。本次被告在与李薇签订安置补偿协议中，李薇因要求被告给其女儿杨舒阳予以安置补偿未获支持下，拒不签订协议，被告在对李某丙调查了解情况时，李某丙才告知实情，这才进一步揭示出原告李薇为套取国家安置补偿利益而弄虚作假，与其兄签订不实协议书的真相。二、二原告的诉请缺乏依据，不能成立。1、原告李薇属于嫁城女，其户籍虽一直留在娘家上塔坡村，但其在该村并无住房。根据《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》第七条第二项第二款的规定，其可以获得70平米的安置房、10平方米的商业用房以及5万元的安置补偿费、过渡费，但却不能如其诉请的那样获得其他安置补偿利益，这从李薇与李某丙的协议书也可得到印证，故原告的诉请缺乏依据，不能成立。2、原告杨舒阳出生时为城市居民户口，2016年4月，杨舒阳已年满21岁，已系成年人，其以投靠父母为由，将户口从西安市长安区的城镇居民户籍迁入XX村XX户内，这实际也是为了谋取非法利益，其并不能因此取得上塔坡村集体经济组织成员资格，享受该集体经济组织成员待遇。本次上塔坡村棚改中，上塔坡村两委会也因此未认定杨舒阳为本集体经济组织成员，杨舒阳根本不符合《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》第七条第一、二项规定的安置对象，不应获得安置补偿待遇。三、并非被告不履行安置补偿法定职责，而是原告李薇在安置补偿中提出不合理要求。本次上塔坡村棚改中，原告李薇要求被告给其按独立宅基地户予以安置补偿，其理由是2010年其与兄长李某甲及侄女李某乙协商将一院宅基地分为三户，其分得长15米，宽7.8米的宅基地。其上述理由不能成立，第一、该协议书缺乏协议当事人李某乙的签名，而且内容有悖客观真实，事实上，李薇未在此占有、使用宅基地；第二、宅基地使用权是由土地部门依法管理和确认的，不是由村民自行协商分割的，因此，李薇与其兄长及侄女三人对宅基地的分割协议无法律效力；第三、按李薇所述，其所分得宅基地面积为117平方米，其小于上塔坡村村民标准宅基地面积146.7平方米（也即0.22亩），根据政策规定，对这种不足标准宅基地面积的，不能按独院宅基地给予安置补偿；第四、李薇与其兄李某甲签订分割使用宅基地的协议书的目的是为了给李薇多套取国家安置补偿利益，并非真正分割，属于损害国家利益的行为，依据《合同法》第五十二条的规定，依法应属无效。综上所述，原告李薇要求按独院宅基地户给其安置补偿完全是缺乏事实及政策依据，不能成立，属于不当要求，同时，其还要求被告对其不具有上塔坡村集体经济组织成员资格的女儿杨舒阳按上塔坡村村民待遇给予安置补偿。综上，二原告诉请缺乏事实及政策法律依据，不能成立。被告并非不履行安置补偿法定职责，其愿意依据安置补偿相关政策对原告李薇给予安置补偿。   被告韦曲街办向本院提交了以下证据：1、第三人上塔坡村村民委员会证明复印件一份。证明第三人曾于2010年3月17日证明涉案宅基地的使用权人为李某乙、李某丙，进而证明李薇与李某甲签订的宅基地分用协议书不真实；2、原告李薇与李某丙2019年9月29日签订的《协议书》一份。证明李薇对涉案宅基地没有实际使用权，也在该宅基地上没有房产所有权，李薇诉称其在上塔坡村有一院宅基地及5层楼房属虚假陈述，其与李某甲签订的宅基地分用协议书不真实。   第三人上塔坡村委会的陈述意见与被告韦曲街办一致，且未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性不予认可，认为涉案安置涉及到第三人利益，其证明内容虚假，对证据2的关联性不认可，认为与本案待证事实无关。被告对原告提交的证据对证据1-11的真实性均予认可，对证据6的合法性不予认可，认为是虚假协议，对证据12的真实性不予认可，不能确定谈话主体是被告工作人员，对所有证据的证明目的均不认可，认为原告只有户口没有宅基地。第三人对原告提交的证据质证意见与被告一致。   本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1-10因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认；对原告提交的照片、视频资料因不符合证据规则规定的法定形式要件，故对其不予采信；对被告提交的证据因无原件核对，无法确认其真实性，故本院不予采信。   经审理查明，原告李薇为西安市长安区XX村XX街XX号XX号户主，于2006年8月23日由韦曲上塔坡村西街103-1号迁来本址，原告杨舒阳为原告李薇之女，于2016年4月28日由陕西省西安市长安区韦曲青年街129号6幢2单元403室迁入原告李薇户内。2020年5月7日，原告李薇向被告提交《关于请求韦曲街道办对上塔坡村村民李薇户内拟定补偿方案并报区政府审定的申请》，要求对二原告予以拆迁安置补偿。2020年5月23日，被告韦曲街办作出《关于上塔坡村民李薇反映问题的回复》，内容为“经查李薇户的宅基地为0.6亩，不符合分三户的条件。关于李薇女儿杨舒阳安置问题，经查李舒阳并非上塔坡经济组织成员，因此不予以安置补偿。”   另查明，2019年9月10日，西安市长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部向XX街道XX村改造范围内全体被征收人发出《公告》，内容为“户口截止基准日：2019年10月10日24时；二、评估奖励期限：2019年10月31日前。”《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿方案》第二条规定，上塔坡村棚户区改造项目征收主体是西安市长安区人民政府，组织征收部门是西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心，实施征收部门是西安市长安区XX街道办事处。被征收人是在本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人。第七条规定，“房屋征收安置标准（一）安置人口以《征收公告》发布确定的户籍截止日24时，经村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员为准。截止日之后新增人口不享受本方案规定的相关政策。（二）集体经济组织成员的认定，以是否拥有合法宅基地使用权、是否参与XX村XX组织分配并履行村民义务且没有享受过征收（拆迁）安置待遇的人口为准。”2019年10月27日，西安天正房地产资产评估顾问有限公司出具天正估字（2019）09136883号《上塔坡村集体土地上房屋征收评估报告》，上载“委托方：西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心、西安市长安区XX街道办事处；房屋产权人：李薇”。   本院认为，本案的争议焦点为被告韦曲街办针对原告的安置补偿申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，XX街XX村拆迁实施主体，具有按照相关政策对涉案土地、房屋及其附着物对符合被征迁人口进行安置补偿的法定职责，对此本院依法予以确认。因原告李薇及杨舒阳的户口均在XX村XX户时间均在涉案安置方案规定的户口确认时间之前，且被告未向本院提交其认为二原告非上塔坡村集体经济组织成员，不享有涉案村上宅基地的合法证据，亦未提供有效证据推翻涉案房屋评估报告产权人非本案原告李薇，故本院对被告作出“经查李薇户的宅基地为0.6亩，不符合分三户的条件。关于李薇女儿杨舒阳安置问题，经查杨舒阳并非上塔坡村集体经济组织成员，因此不予以安置补偿。”的答复意见因缺乏事实依据，本院依法不予认可，对二原告要求被告依法履行安置补偿法定职责的主张予以支持。综上，被告应在本着查清事实、履行相关法定程序的基础上，依照《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿方案》对二原告的安置补偿诉求依法作出处理，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市长安区XX街道办事处于本判决生效之日起六十日内对原告李薇、杨舒阳的拆迁安置补偿申请事项依法履行法定职责。   案件受理费50元，由被告西安市长安区XX街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长    蒋漱玉   人民陪审员    王建   人民陪审员    魏来计     二Ο二Ο年八月二十七日     书记员    郝建号   附法律条文：    《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。          1