上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初191号原告纪建平，男，1963年12月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人胡婧，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人纪华，男，1957年4月19日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人纪建国，男，1959年9月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人纪建红，女，1967年4月23日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人忻惠国(系纪建红丈夫)，1960年11月20日出生，汉族，住上海市宝山区。原告纪建平不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2020)2号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2020)第16号行政复议决定(以下简称“行政复议决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月6日立案后，依法追加上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)和纪华、纪建国、纪建红作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告纪建平，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人胡婧，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人纪华、纪建国、纪建红及其委托代理人忻惠国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨浦区政府于2020年1月8日作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人纪华、纪建国、纪建平、纪建红，产权调换房屋地址为本市浦东新区环镇东路XXX弄XXX号XXX室和33号103室，建筑面积分别为84.13平方米和86.56平方米，销售总价为3，092，914.88元，产权调换房屋总价与被征收房屋补偿金额、居住困难补贴结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款为254，914.88元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴50，000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨浦区辽源新村XXX号二层南间、底层东灶间被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告纪建平诉称，被征收房屋于1957年建造，后为改善居住条件，原告户征得邻居同意，于1981年自行搭建了43.53平方米的居住用房。该部位并非违法搭建，原告户曾多次要求有关部门予以确权，但均遭拒绝。征收过程中，房屋征收部门仅认定被征收房屋产证记载的30.8平方米，对43.53平方米的“自建公助”面积不予认定是错误的。该征收基地与原告户同样面积却能办出多本产证，并据此获得更多补偿安置利益，很不公平。请求法院撤销杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定和市政府作出的行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，根据杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(以下简称“房屋征收补偿方案”)，已登记房屋的建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。“自建公助”系住户自己翻建房屋，由国家或单位给予部分补贴。因原告户的房屋所有权证上明确记载“自建公助”部位系无照建筑，不予确权，故房屋征收部门根据原告户房屋所有权证记载的内容，认定被征收房屋的建筑面积并无不当。原告主张的43.53平方米属不予认定的建筑面积，被告已按1，000元／平方米的标准给予补偿。被告作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告于2020年2月10日收到原告的申请材料并依法受理，同年2月12日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，同年2月21日作出行政复议决定并邮寄送达原告，均符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。被告所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府和市政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年6月28日，被告杨浦区政府作出杨府房征(2019)5号房屋征收决定，将杨浦区160街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人杨浦房管局委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收与补偿协议签约期限为2019年7月28日至2019年10月27日。截至2019年7月28日，该地块签约率已超过规定的85％，房屋征收与补偿协议正式生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，原所有权人蔡林娣于2016年9月被报死亡，其夫纪生度于1989年8月被报死亡。二人生前共生育纪建琴、纪华、纪建国、纪建平、纪建红五个子女，纪建琴于1968年3月被报死亡，现被征收房屋由纪华、纪建国、纪建平、纪建红四人共有。房屋所有权证记载的建筑面积分别为二层南间26.6平方米、底层东灶间4.2平方米，总计建筑面积为30.8平方米。杨浦房管局公示认定被征收房屋的建筑面积为30.8平方米，不予认定的建筑面积为43.53平方米。房屋征收决定公告之日，原告户常住户口为八人，即被征收人纪华、纪忠良(纪华之子)、纪建国、朱美娟(纪建国妻子)、纪俊(纪建国儿子)、纪建平、周虹(纪建平妻子)、纪建红。经杨浦区住房保障机构核查，公示认定该户居住困难对象为纪华、赵玉文(纪华妻子)、纪忠良、纪建国、朱美娟、纪俊六人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价分别为二层南间50，531元／平方米、底层东灶间48，064元／平方米(该地块评估均价为50，025元／平方米)，估价时点为2019年6月28日。杨浦房管局于2019年7月19日向原告户送达了房屋征收补偿方案、居住房屋征收估价和装修估价分户报告。原告户对评估单价有异议，申请鉴定。杨浦房管局于同年10月21日委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，554，229.6元(二层南间50，531元／平方米×26.6平方米，底层东灶间50，025元／平方米×4.2平方米)，价格补贴为462，231元(50，025元／平方米×0.3×30.8平方米)，套型面积补贴为750，375元(50，025元／平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为2，766，835.6元，居住困难保障补贴为71，164.4元(21，500元／平方米×6人×22平方米－2，766，835.6元)。杨浦房管局另应向原告户发放不予认定建筑面积材料费补贴50，000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告户选择。因双方在签约期限内未达成房屋征收与补偿协议，杨浦房管局于2019年12月9日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址位于本市浦东新区环镇东路XXX弄XXX号XXX室和33号103室，建筑面积分别为84.13平方米和86.56平方米，销售单价分别为18，400元／平方米和17，848元／平方米，销售总价为3，092，914.88元，原告户应支付差价款254，914.88元。杨浦区政府受理后，于2019年12月13日召开审理调解会，原告纪建平与第三人纪华、纪建国、纪建红以及杨浦房管局工作人员参加，但双方仍未就征收补偿达成协议。2020年1月8日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并先后于同年1月14日和1月15日送达原告及第三人。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年2月21日作出行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉讼来院。以上事实，有杨浦房管局关于对纪华等人户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、签约率公告及照片，委托征收协议书、杨浦三征所营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书，估价机构投票情况记录、确定的估价机构公告、估价委托合同、估价机构营业执照、备案证书，评估初步结果公示表、评估均价公告、被征收房屋估价分户报告及送达回证、要求鉴定意见征询单、鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告及送达回证，居住困难户申请受理公告及申请表、查询结果、居住困难户认定结果单及公示表、复核认定结果、情况说明，被征收房屋所有权证、建筑面积报告书、建筑面积调查认定情况及公告、房屋建筑面积认定单及复核情况、户籍资料摘录单、户口簿复印件、居民死亡推断书，杨浦三征所工作人员与原告户的协商记录、安置房源公示照片、房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证，杨浦区政府审理通知及送达回证、调查和调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证，行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，原、被告双方及第三人均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告纪建平户与第三人杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年12月13日召开审理调解会，纪华、纪建国、纪建平、纪建红与杨浦房管局参加。因双方仍未能达成协议，故杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，杨浦区政府按评估价格计算纪建平户应得货币补偿款，符合征收规定。现杨浦区政府以房屋产权调换的方式对纪建平户进行安置并结算差价，另由杨浦房管局向纪建平户支付不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害纪建平户的合法权益。关于被征收房屋内的“自建公助”部位是否应予补偿以及补偿标准问题，根据上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》及该地块房屋征收补偿方案的有关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被征收房屋所有权证(沪房杨字第07457号)“附记”中注明，原告户的“自建公助”部位均系无照建筑，不予确权。原告纪建平坚持认为“自建公助”部位不属违法建筑，应给予合法补偿，但未提供充分证据证明其主张。因房屋管理部门在办理被征收房屋权属登记时，已对原告户的“自建公助”部位有过明确的认定和处理意见，杨浦区政府和杨浦房管局在征收过程中亦不同意按评估价格对“自建公助”部位予以补偿，故对于原告的该项主张，本院难以采信。杨浦区政府根据房屋征收补偿方案的有关规定以及被征收房屋的实际情况，在房屋征收补偿决定中对原告户的“自建公助”部位另行给予不予认定建筑面积材料费补贴5万元，并无不当。至于原告认为该地块存在被征收人涉嫌套取国家征收补偿资金等问题，可通过正当途径向有关部门反映。被告市政府受理原告纪建平的复议申请，在法定审理期限内作出维持杨浦区政府房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，被告杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。原告纪建平要求撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告纪建平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告纪建平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长 徐 军审 判 员 张 璇人民陪审员 沈 英二〇二〇年八月十三日书 记 员 陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。