山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁06民终4916号上诉人（原审原告）：于世波，男，1984年3月3日出生，汉族，住龙口市。委托诉讼代理人：于庆娟，女，1960年2月3日出生，汉族，住山东省龙口市，系上诉人姑姑。委托诉讼代理人：王春海，山东高耀律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：龙口市龙港街道河口于家村村民委员会。住所地龙口市龙港街道河口于家村。法定代表人：于立范，任村委主任。委托诉讼代理人：马宁，龙口龙港法律服务所法律工作者。上诉人于世波因与被上诉人龙口市龙港街道河口于家村村民委员会（简称河口于家村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681民初1284号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人于世波上诉请求：撤销原判、依法改判确认上诉人具有被上诉人村集体组织成员资格及被上诉人给付上诉人承包地征收补偿费14300元或发回重审。事实和理由：1、上诉人应该被确认为被上诉人村集体组织成员。上诉人系返乡的常住农民，上诉人妻子王玉双已经被确认为被上诉人村集体组织成员，且2013年1月18日被上诉人给上诉人发放承包地征收补偿费8000元，说明上诉人与被上诉人具有权利义务关系。上诉人系失地农民，空挂户无法律意义。2、2015年5月16日双方所签协议书不是上诉人真实意思表示，且与安置补偿费无关。2011年1月2日村两委会议记录证明被上诉人发放14300元补偿费，补偿应该包括农作物补偿和土地补偿，村集体组织有权对土地补偿费进行分配，涉案的14300元是对失地农民的一种补偿，不具有福利性质。3、上诉人与王玉双具有合法婚姻关系，并生有两个孩子，符合《山东省实施办法》第六条第二款的规定，原审适用法律错误。被上诉人河口于家村委二审庭审答辩称:一审判决合理合法，应当予以维持。原审原告于世波向一审法院起诉请求：1.确认原告为被告村集体组织成员资格；2.判令被告支付原告土地补偿款14300元；3.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告于世波为证明其主张，向法院提供了下列证据。证据一、户口簿，拟证明原告系农业家庭户，原告的户口性质系农业，原告系被告常住人口，原告无职业，没有固定可靠的生活来源，因失去承包的土地，现在靠务工维持生活，属于农民工行列，被告村的集体经济组织以及曾经承包的土地是其基本的生活依靠和生活保障。证据二、录音材料，拟证明原告的母亲及姑姑与被告村委主任的对话，被告村委确认村民资格和村民土地补偿款的发放是按照被告村委自己制定的办法进行的，没有具体的法律依据，从原告上学四年后，被告村的土地补偿款没有发放给原告。被告河口于家村委为证明其主张，向法院提供了下列证据。证据一、《龙口市农村集体组织成员资格认定工作指导意见》一份，拟证明龙口市农村集体产权制度改革的指导意见，被告是按照该意见的认定条件和认定程序严格办理。证据二、被告村民代表会议记录，拟证明2018年6月11日被告严格按照民主程序进行上述指导意见的落实。证据三、协议书一份，拟证明2015年5月16日原告与村委签订协议书，原告同意将自己确定为空挂户，并且不享受任何福利待遇，同时也证实对于空挂户的规定，空挂户是无权享受村委的任何集体组织成员待遇，原告是自愿放弃的，也证实原告户口仅是为村委管理。证据四、村两委会议记录，拟证明2011年1月2日召开会议，对发放土地安置补助费有异议的人员进行研究、商讨的补发方案，非农业人口、已病故、迁出户口者不参与发放，当时原告的户口并未在村里，而且是非农业户口，安置补助费是安置农业户口的，所以原告主张的14000元，不在安置范围内。证据五、村民代表审议表决单一份，拟证明在2003年1月18日表决发放了学生福利，没有发放过原告所称的8000元土地补偿款，仅在2001年6月份发放了一次六年的生活补助费，其他的都是水电补助费，也就是说被告村从未发放过土地补偿费，按照法律规定，土地补偿费是归集体所有，不在发放范围内，现原告主张发放土地补偿费，于法无据，同时也证明了被告土地被征用后没有发放过土地补偿费这一事实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，一审法院认定事实：原告于1984年3月3日出生于龙口市龙港街道河口于家村，于2000年初中毕业后报考了烟台汽车工业学校，学习的专业是汽车制造与维修，并将户口从龙口市龙港街道河口于家村迁到烟台汽车工业学校集体户。原告到烟台汽车工业学校上学前，在村里有承包的土地，2003年被告村的土地包括原告的土地被征用，2003年1月18日被告村民会议讨论决定对户口迁出被告村（包括原告在内）的在校大学生，发放福利每人8000元。2003年7月原告毕业后，到山东省烟台经济技术开发区斗山工程机械中国有限公司（原大宇重工业，韩国独资）参加工作，户口又落入该公司集体户，身份证住址为山东省烟台经济技术开发区五指山路**（公司地址），并参加了城镇企业职工社会保险。2015年原告下岗后，想将户口迁回出生地，于2015年5月16日原、被告协商签订协议书一份，内容是“协议书，经村委与于世波双方协商，就于世波户口迁回本村一事达成以下协议：村委会同意于世波户口迁回本村，但属于空挂户口，不享受村里的任何福利待遇，于世波自愿接受以上条件，空口无凭，特立此协议为证。甲方：于立范签字，村委会盖章，乙方：于世波签字。”原告在村内无住房。协议签订后，原告于2015年6月8日将其户口从山东省烟台经济技术开发区五指山路**公司集体户迁到龙口市龙港街道河口于家村**其父于庆新户内。现原告在海岱海韵公司干机械加工工作。2018年龙口市开展了农村集体经济组织成员资格认定工作并下发了《龙口市农村集体经济组织资格认定工作指导意见》。2018年6月11日被告召开村民代表会议贯彻执行该《指导意见》，会议认为，原告等人员系属于与村委签订协议的情形，不具有本村农村集体经济组织成员资格。原告认为被告侵犯了其合法权益。2011年1月2日至今被告未发放过土地补偿费。另查明，根据原告的申请，法院调取了“龙港街道河口于家村集体经济组织成员认定名单”，名单中没有原告于世波。龙港街道河口于家村村民委员会出具证明一份，证明2013年至2018年迁入本村户口户口人员名单如下：忠、牟广荣、于存伟、于世波、泮兆忠、吕连国。他们为了便于户口户口管理，户口户口迁回本村，委签订协议书：本人同意不享受村里的任何福利待遇，除于世波以外，没有任何人来找村委要村民（农村集体经济组织成员）待遇，都在履行协议。村委会研究决定：2013年之后户口户口迁入本村的，不列入本村集体组织成员。一审法院认为，本案争议的焦点有三个：1.原、被告签订的协议是否有效；2.原告是否具有被告村集体经济组织成员资格；3.原告是否应获得14300元土地补偿款。焦点一、原被告签订的协议是否有效。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定：“民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。”《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定合同无效的法定情形。根据审理查明的事实，原告2015年5月16日与被告签订协议时，已将户口户口从原告处迁出长达十五年之久，期间原、被告之间没有任何权利、义务关系，且原告已纳入城镇企业职工社会保障体系。这种情况下，原告要求将户口户口迁回被告处并与被告签订协议，其按空挂户标准，不享受村里的任何福利待遇，是其对自身权利的处分，并不违反相关法律规定。原告未能提供证据证实该协议系以欺诈、胁迫的手段订立，且在该协议履行中亦未行使撤销权。因此，法院认为，原告于世波和被告河口于家村委于2015年5月16日签订协议书应当有效。焦点二、原告是否具有被告村集体经济组织成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”《山东省实施办法》第六条第四款规定：“其他将户口户口迁入本村并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，为本集体经济组织成员的。”本案中，原告上大学将户口户口从被告处迁出长达15年之久，后并在外资企业参加工作，已经纳入城镇企业职工社会保障体系，其脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求。原告重新回原籍生产、生活，重新取得集体经济组织成员资格，应符合加入取得资格的条件，其没有获得三分之二以上村民代表的同意。即使原告将户口户口迁入集体经济组织所在地并在此生产、，亦不能认定其加入取得了该集体经济组织成员资格。且原告与被告签订了协议，原告同意其按空挂户标准落户于被告处。因此，原告要求确认其为被告村集体组织成员资格的诉讼请求，于法无据，法院不予支持。焦点三、原告是否应获得14300元土地补偿款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，因土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告又不是本集体经济组织成员，且原告没有证据证明被告发放过土地补偿费，故对原告主张被告支付其土地补偿款的诉讼请求，法院不予支持。综上，一审法院判决：驳回原告于世波的全部诉讼请求。案件受理费258元，由原告于世波负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交户口户口本原件及复印件各一份，证明王玉双2010年11月15日从吉林省图们市迁入户主为于庆新农业家庭户，职业处为员工，是农民性质。对此，被上诉人质证称户籍户籍情况属实，不属于农民身份。上诉人另提交其与王玉双结婚证，以此证明双方于2010年5月20日登记结婚，上诉人与本村村民结婚；提交2012年3月6日的分书一份，以此证明上诉人在村里有居住房屋；提交于存淼、赵丰华、于镔、吕亮四人的落户情况六份，以此证明这四个人比上诉人落户晚，但是都落户到村里，村里认可他们的集体经济组织成员身份。被上诉人质证称对结婚证没有异议，但不能证实上诉人具有集体经济组织成员的身份；对分书真实性有异议，这个应以房屋登记为依据，且与本案无实际联系；对于于存淼四人的情况，不能证实村里认可他们的集体经济组织成员身份。本院认为，上诉人于1984年3月3日出生，出生户籍户籍登记于被上诉人；00年因被烟台汽车工业学校录取，学习期间将户口户口迁至烟台汽车工业学校集体户；03年因包括上诉人在内的被上诉人辖区内土地被征用，2003年1月18日被上诉人民主议定程序决定在校大学生，每人发放福利8000元，上诉人领取；2003年7月上诉人毕业后到位于烟台经济技术开发区斗山工程机械中国有限公司工作，户口户口落入该公司集体户，加了城镇企业职工社会保险；2015年5月16日双方当事人签订协议书，约定被上诉人同意上诉人将户口户口迁回本村，于空挂户，不享受村里的任何福利待遇，该协议签订后，上诉人将户口户口迁到其父于庆新作为户主的户内；18年因贯彻龙口市开展农村集体经济组织成员资格认定工作，上诉人对于其集体经济组织成员资格认定提出异议，双方发生纠纷，上诉人起诉至一审法院，要求确认上诉人的集体经济组织成员资格，并支付2011年至今的土地补偿款，形成本案。上诉人提起上诉的理由是：上诉人出生在本村，因上学、工作迁出户口，2015年又将户口户口迁回，人系返乡农民，且上诉人妻子王玉双已经被被上诉人确认为村集体经济组织成员，上诉人因合法婚姻更应具备集体经济组织成员资格，被上诉人发放给上诉人8000元征收补偿款，亦是对上诉人资格的认可，法院应当依法认定上诉人的村集体经济组织成员资格，并依此给付上诉人征收补偿。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、以及地方性法规《山东省实施办法》规定，村集体经济组织成员资格的认定是由作为村民自治组织的被上诉人，按照民主议定程序实施的，并非人民法院以平等主体之间的民事纠纷案进行司法干预的情形，即村集体经济组织成员资格的确定，并非人民法院民事案件确认之诉的审理范围。根据当事人的举证及双方当事人无争议的上诉人户籍户籍变化事实，是2015年上诉人迁回户口户口时与被上诉人的协议约定，证实被上诉人依法依规履行村民自治职责，人民法院不应以民事案件予以否定，故上诉人仅以户口户口迁回、王玉双被认定资格、其他村民的资格认定情形等事实，而要求人民法院在本案中认定其村集体经济组织成员资格，依据不足，一审法院不予支持，并无不当。土地征收行为发生于2003年，上诉人主张的补偿款并非财产补偿，而是依资格而取得的土地补偿款，上诉人亦未提供证据证实其在被上诉人发放土地补偿款的分配方案中，故上诉人在本案中主张支付补偿款，依据不足。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费158元，由上诉人于世波负担。本判决为终审判决。审判长  曹红岩审判员  栾建伟审判员  刘欣仪二〇二〇年八月二十五日书记员  王译伟