上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初132号原告董泰翔，男，1970年10月3日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告董清国，男，1939年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告董瑞敏，女，1967年11月29日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告董泰忠，男，1970年10月3日出生，汉族，户籍所在地上海市。四原告共同委托代理人陈刚，上海普世律师事务所律师。四原告共同委托代理人顾伟，上海普世律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海市段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人崔伟，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告董清国、董泰翔、董泰忠、董瑞敏不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2019)第106号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告董泰翔、董泰忠、董瑞敏及四原告的共同委托代理人陈刚、顾伟，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人崔伟，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年9月27日作出杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)3，722，963.61元。征收部门在交付房屋时向被征收人支付货币补偿款55，983.03元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴人民币50，000元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。三、被征收人董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。董清国、董泰翔、董泰忠、董瑞敏不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年1月9日作出沪府复征字(2019)第106号行政复议决定，维持杨浦区政府于2019年9月27日作出杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定。原告董清国、董泰翔、董泰忠、董瑞敏诉称：被征收房屋里面有四户人家，虽然未进行析产，但属于按份共有，应按照四户分别进行安置，现按照一户进行安置，违反法律规定。原告户从解放前就居住于此，被告杨浦区政府将其中的5.36平方米作为不予认定面积，缺乏法律依据。安置房地段偏远，被告杨浦区政府未依法保障原告原地安置或就近安置的权利。被告提供的委托书、协商记录等材料不真实，评估分户报告未依法送达。协商时的安置补偿款数额要高于被诉征收补偿决定确定的数额，不符合法律规定。综上所述，请求依法撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2019)第106号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。依据法律规定，被征收房屋按照产权证计户安置，被征收房屋在国有土地使用权申报时为一户，应作为一个产权户进行安置。根据城镇房屋分幢普查表等房屋历史资料，经实地丈量，认定被征收房屋面积为49.2平方米，不予认定面积5.36平方米。相关材料均已送达原告户，协商不成的原因记录真实。法律并未规定必须进行同地段安置，被告在现有的安置房源中对原告户进行安置，不违反法律规定。协商中的补偿款数额包括奖励费用和全货币补贴，故与房屋征收补偿决定中的数额有差异。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：杨浦区政府于2019年1月28日作出杨府房征(2019)2号房屋征收决定，并将征收决定及所附的《杨浦区126街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至隆昌路，南至杨树浦路，西至上海纺织物资供应公司第三仓库，北至海州路。征收目的为旧城区改建的需要。房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年3月2日至2019年6月1日止。截止2019年3月2日，签约比例达到85％以上，超过规定85％协议生效的签约比例。本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋为私有居住房屋，房屋类型为旧里。原房屋权利人张鸿林、王招娣分别于1982年4月、2018年10月被报死亡。夫妇二人生前共育有一女张芝兰，张芝兰于2016年7月被报死亡，与夫董清国生前共育有董瑞敏、董泰忠、董泰翔三个子女。该房屋未办理产权登记，现房屋产权属董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔4人共有。经杨浦区房地产交易中心实地丈量，比照相关资料记载，征收部门认定该房屋建筑面积为49.2平方米，不予认定建筑面积为5.36平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口8人，即董瑞敏、夫周俭、子周天；董泰忠、妻李晓然、女董易；董清国、子董泰翔。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为47，750元／平方米(该地块评估均价为47，859元／平方米)，估价时点为2019年1月28日。房屋征收部门于2019年2月15日向董清国等产权人送达了分户评估报告。该户在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋分户评估报告。经该户申请，杨浦区住房保障机构核查后认定该户居住困难人员为董泰翔、宋晓(董泰翔之妻)、董泰忠、李晓然、董易、周天6人。经复核认定的居住困难人数亦为上述6人。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及相关配套文件、《补偿方案》等规定，被征收居住房屋评估价格为2，354，662.80元(计算公式为：47，859元／平方米×49.2平方米)，价格补贴为706，398.84元(计算公式为：47，859元／平方米×0.3×49.2平方米)，套型面积补贴为717，885元(计算公式为：47，859元／平方米×15平方米)?该户房屋补偿金额为3，778，946.64元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(计算公式为：3，778，946.64元÷21，500元／平方米÷6=29.29平方米)。另给予按本基地方案确定的不予认定建筑面积材料费补贴50，000元?搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供原告户选择：一、货币补偿方式，被征收房屋补偿金额为3，778，946.64元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，产权调换房屋地点为杨浦区国伟路500弄、河间路555弄、106街坊保障房、宁武路445弄；奉贤区南桥基地、松江区南站基地、浦东新区民乐基地、青浦区徐泾北基地、宝山区潘沪路399弄等，原告户应结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。原告户不接受上述方案，提出要按户籍计算产数，按三产计算补偿的要求，征收部门认为此要求不符合政策规定，更超出了基地规定的补偿标准和补偿方案，因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年8月16日向杨浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同日向原告送达了作出房屋征收补偿决定的报告及审理通知。杨浦区政府于2019年8月20日召集房屋征收部门和原告进行调解。原告出席了审理会，但双方仍未能就征收补偿达成协议。经杨浦区政府领导审批，决定延长30日审理期限。杨浦区政府经审核，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方式合法适当，遂于2019年9月27日作出杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定。原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向市政府提出行政复议。市政府于2019年11月28日收到申请材料并依法受理。市政府于2019年12月4日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书。杨浦区政府于2019年12月10日作出行政复议答复书。市政府经审理后于2020年1月9日作出沪府复征字(2019)第106号行政复议决定。原告收到上述行政复议决定书后不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由立案审核表、期限延长审批表、决定审批表、关于对董泰翔等人户作出房屋征收补偿决定的报告、统一社会信用代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书，审理通知及送达回证，调查笔录及调解笔录，被诉房屋征收补偿决定及送达回证、公告证明，房屋征收决定及补偿方案、房屋征收协议生效公告，分幢普查表、土地使用权申报登记表、情况说明、现状照片、公告建筑面积调查认定情况及房屋建筑面积认定单、复核公告建筑面积调查认定情况及房屋建筑面积认定单、征收房屋建筑面积报告书，身份证复印件、户口簿复印件、户籍资料摘录单、职工登记表、婚姻情况材料、居住情况说明，杨浦区定海126街坊房屋征收项目投票情况记录、确定估价机构公告、房屋征收评估委托合同、房地产估价机构备案证书、营业执照、初步评估结果公告、被征收居住房屋评估均价的公告，告居民书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、装修装饰评估分户报告及送达回证，要求鉴定意见征询单、居住困难户申请受理公告、居住困难保障补贴申请表及委托书、查询结果、居住困难户认定结果公示表、原告户居住困难户认定结果及核查表、复核认定结果，增补房源备案证明、增补房源公告、不动产登记簿、房地产权证、产权调换房屋分户估价报告单及送达回证、看房单及送达回证、委托书及协商记录、行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织各方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因原告坚持分户安置，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与杨浦房管局进行调解，在双方无法达成协议的情形下，杨浦区政府遂于法定的延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换结合货币补偿的方式安置原告户，符合法律规定。依据法律规定，房屋征收按照房地产权证计户补偿安置。四原告通过继承取得被征收房屋的所有权，未对被征收房屋予以分割并分别取得房地产权证，其现主张按照四户予以分别安置，缺乏法律依据。被告依据房屋历史资料结合实地测绘，认定被征收房屋面积为49.2平方米，不予认定建筑面积为5.36平方米，并无不当。《补偿方案》中有就近房源可以选择，原告户因未达成协议，故未能选择就近安置房屋。被告现以增补房源安置原告户，未侵犯原告的合法权益。评估分户报告等相关材料已经送达原告户，协商记录也客观反映了原告户的主张，原告也参加了审理调解会，原告认为委托书等材料不真实的主张，本院不予采信。关于被诉房屋征收补偿决定的补偿款总数与协商中的数额不一致，被告杨浦区政府已经作出了说明，该说明与《补偿方案》的内容相符，能够合理解释补偿款数额出现差异的原因。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，市政府具有对本案被诉征收补偿决定进行行政复议的职权。市政府受理行政复议申请后，通知杨浦区政府就原告的行政复议申请作出答复，经审查后在法定的期限内作出被诉行政复议决定，并送达原告和杨浦区政府，程序合法。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告董清国、董泰翔、董泰忠、董瑞敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告董清国、董泰翔、董泰忠、董瑞敏共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  李 翌二〇二〇年八月二十五日法官 助理  王全泽书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。