西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕71**行初854号     原告张永智，男，汉族。   委托代理人张阔前，男，汉族，系原告张永智之子。   被告西安市公安局灞桥分局水流派出所，住所地西安市灞桥区。   负责人杨**，所长。   委托代理人张超，该单位工作人员。   原告张永智诉被告西安市公安局灞桥分局水流派出所（以下简称水流派出所）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张阔前，被告水流派出所委托代理人张超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张永智诉称，2020年3月17日中午西安国际港务区管理委员会工作人员宋轶涛、西安市灞桥区政府新合街道办事处街办主任张勇博、毛波、左小平以及村民周新利、马新利、管永刚、孙峰等人带领数百不明人员设备，闯进原告家中将原告和家人控制后抬出房屋，对室内物品进行砸毁，强行将原告位于西安市灞桥区XX号的房屋强行拆除破坏，原告和家人在人身安全及合法财产遭到侵害时，多次拨打110进行报警，但原告及家人却一直没有看见该所人员对违法行为进行阻拦救助，当天和原告遭到同样强拆破坏的房屋多达五户；原告房屋在被实施违法强拆前原告已就可能发生的违法行为向西安市公安局、公安灞桥分局、水流派出所提交了书面的财产保护申请，并且该所警员在2020年3月16日到达原告房屋前进行查看取证，但案发时水流派出所处警人员到场后并未对违法行为进行阻止，任由原告财产损失遭到巨大破坏，现在原告被破坏的房屋超过800平方米，同时全家人的生活用品、个人物品、贵重首饰饰品已经全部被破坏丢失；目前正处于新型肺炎疫情期间，原告家破屋损家人的生命安全受到来自政府和病毒的双面威胁，生活变的及其困顿，向公安机关的求助因其严重的失职不作为而只能流落在外，露宿街头依靠乞讨为生。原告为了保护自己的合法权益能得到保护，请求人民法院依法判令：1.依法确定被告对原告2020年3月17日房屋被强拆破坏的报警求助后不履行法定职责的行为违法；2.依法判令被告履行法定职责，对原告的报警进行立案处理；3.本案诉讼费由被告承担。   原告张永智向本院提交以下证据：   1.邮寄单；   2.语音清单；   3.人身及财产财产安全保护申请书。   证明原告向被告报警，被告未履行法定职责。   被告水流派出所辩称， 2020年3月16日，被告收到原告的财产保护申请后，立即组织民警前往原告住所附近开展巡逻工作，并拍照固定。2020年3月17日，被告接到原告的报警后，立即到达现场，并在现场拨打原告的电话号码，在多次拨打未接通且在现场寻找原告未果的情况下对现场进行了拍照取证，经现场询问得知系政府拆迁，随后将现场负责人带回所内配合调查，并在第二次出警到达现场时，告知原告等现场群众：拆迁系政府行为，被告已将拆迁现场负责人带回所内，有异议可以来派出所。同时，所内民警多次拨打原告等人电话，对拆迁系政府行为、不归派出所管辖进行告知，同时说明如果有异议可以到派出所，但截止今日，原告未到所表达异议。综上所述，原告所报称的警情，被告已履行法定职责。   被告水流派出所向本院提交以下证据：   第一组证据：      现场照片；     巡逻照片；     责令限期交出土地决定书；     笔录。      第二组证据：      执法记录仪视频；     电话录音。    以上证据证明公安机关履行了法定职责。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。在3月17日强拆发生当时，房屋仍然存在，并属于合法建筑，由此导致强拆，按照刑法规定，属于入侵他人住宅，由此看出当时的强拆不属于政府的行政行为，而且该行为没有合法的手续，根据灞桥区人民法院的裁定书显示已经责令交出土地决定书，其法律效力应当是在法律文书送达6个月以后，而且是在这6个月没有诉讼的情况下，因此原告不认可被告所说的观点，按照刑法的规定，被告应当依法进行处理；被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。被告接到报警后已经进行了处理，并依法进行告知。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，本院认为其客观真实、来源合法，本院对其真实性予以确认。    经审理查明，2020年3月17日，原告报警称，其位于西安市灞桥区XX号的房屋被人强行拆除。被告水流派出所于同日接警后出警，到达现场后，向现场拆除工作的负责人李某某及工作人员乔某某制作询问笔录，询问拆除原因，并获取西安市国土资源局作出的[2019]市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》，该决定书载明：“西安国际港务区‘浐灞渭综合改造一期’重点建设项目系西安市第14届全运会重点配套建设项目，该项目建设用地经陕西省人民政府陕政土批[2019]283号文件批准，决定征收西安市灞桥区XX街道XX村集体土地。你户房屋座落于被征收的集体土地范围内，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，西安市人民政府于2019年4月24日发布了《西安市人民政府征收土地方案公告》(2019第61-1号)，公告规定了具体征地范围及到西安市国土资源局港务分局办理征地补偿登记期限；同日，西安市自然资源和规划局依法发布了《西安市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》([2019]第61-2号)，公告明确告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及对公告内容有不同意见的，可在2019年5月9日前以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达西安市国土资源局港务分局。你户在规定的时间内未提出异议。在你户配合下，西安天正房地产资产评估顾问有限公司受征收部门委托按照土地征收程序，对你户宅基地上房屋及其附属设施进行了房屋及附属物评估，征收部门及评估公司已将《集体土地上房屋征收评估报告》向你户依法进行了送达。你户未依法申请复核。我局依法向你户送达了《领取搬迁安置补偿款、签订和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》，你户收到该通知后，在规定时间内拒绝领款。随后对你户的房屋及附属物补偿费用进行了专户储存。综上，我局认为西安国际港务区‘浐灞渭综合改造一期’重点建设项目用地手续和征地安置程序合法，且在征地补偿和安置过程中充分保障了你户各项权益的行使。由于经多次沟通和上门催告，你户仍然拒绝领取搬迁安置补偿款、签订《搬迁安置补偿协议》以及腾退房屋及其他附属设施并交出土地，严重阻挠了国家建设征收土地和重点项目的实施，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，结合项目建设情况，经研究，我局特作出以下决定：责令你户在接到本决定之日起五日内腾退房屋及其他设施，交出土地。逾期将依法强制执行。”被告在案件调查过程中因无法联系原告本人，之后向原告告知拆除涉及政府拆迁，不属于公安机关管辖。原告认为被告未履行其法定职责，故提起本案之诉，诉请如上。   本院认为，《中华人民共和国人民警察法》规定人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，原告报警后，被告水流派出所予以处警调查，结合西安市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》，查明原告房屋被拆除属政府拆迁行为，并向原告予以告知，原告庭审中对该事实予以认可。据此，被告已经按照《公安机关办理行政案件程序规定》履行了法定职责。同时，原告在已知晓该行为是另一行政机关实施的行政行为后，仍要求公安机关对该行为作出相应的处理，没有事实及法律依据；原告如认为该行为违法，可依法直接提起复议或者诉讼。   关于办案程序方面，本案中，被告水流派出所于2020年3月17日接到原告的报案后，于同日处警，经过调查取证，在无法联系原告的情况下，向原告告知其房屋被拆除属政府拆迁行为，程序合法。   综上，原告的诉请不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告张永智的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张永智负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  江海   人民陪审员  张艳   人民陪审员  张亚莉                                   二0二0年八月十八日     书记员  张卓然          1