宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政裁定书（2020）宁0202行初50号原告王国平，住石嘴山市。被告石嘴山市惠农区燕子墩乡人民政府，住所地位于石嘴山市惠农区燕子墩乡燕子墩村一队。法定代表人侯磊，系该政府乡长。出庭负责人闫杨，系该政府副乡长。委托代理人王小军，宁夏塞北律师事务所律师。原告王国平诉被告石嘴山市惠农区燕子墩乡人民政府（以下简称燕子墩乡政府）不履行征地补偿法定职责一案，于2020年7月3日向本院提起诉讼。本院于2020年7月6日受理，于2020年7月7日向被告燕子墩乡政府送达了起诉状副本、应诉举证通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告王国平，被告燕子墩乡政府的出庭负责人闫杨、委托代理人王小军均已到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王国平诉称，原告系雁窝池村土地承包户，于1998年1月1日与原惠农县西永固乡雁窝池村委会签订《土地承包协议》，协议约定原告承包雁窝池村位于三排以东集体荒地1000亩《东至耕地农沟，西至三排，南至供电排站，北至唐家路》期限30年，原告依法获得土地承包经营权后投入财力及人力对该地犁地、翻晒、田间路、水利配套建设。2004年2月被惠农区林业局列入退耕还林范围按照种植要求完成种红柳树（株行距2×1）任务后，经验收合格617.1亩并发放林补。2017年京藏高速公路改扩建工程，原告路东236亩中的26亩在征收范围。征地工作由时任副乡长安康负责，在征地测量中将原告26亩承包地登记在了村集体名下。同年2月23日，被告给原告支付了13.1亩和村民黄某某占用3.1亩的征地补偿款，剩余9.8亩未给补偿。2020年3月23日，原告向被告递交了补偿申请书，被告未在法定期限内履行职责的行为违法。依据相关法律规定诉至法院，请求确认被告不履行对原告申请征地补偿的法定职责行为违法。诉讼中，原告王国平向本院提交并庭审出示的证据(注：均为复印件)如下：证据一、土地承包协议书、王国平承包雁窝池村土地合同补充协议、《息诉罢访协议》（附：高速公路征地未解决问题1张）各1份，证明原告拥有合法的农村土地承包经营权，息诉罢访协议书明确被告征收原告26亩的事实。证据二、补偿申请书1份，证明2020年3月24日向被告提出要求被告补偿剩余9.8亩的补偿款322782元的补偿事宜作出处理决定。被告燕子墩乡政府辩称，1、燕子墩乡人民政府不是土地征收及补偿的法定主体，且无征收土地行政职权，之前即使和原告签订过相关协议，也是受惠农区政府委托，代为履行相关职责。2、高速公路改扩建工程涉及原告土地仅有13.14亩以及其自愿放弃给与黄国清的3.1亩，其所提到的9.8亩查无此地。3、因被告不具有征地补偿的法定职责，故被告对原告的补偿申请作为信访事项予以处理，并在本案诉讼期间将制作书面的信访事项答复书交付原告。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立，请求法院依法驳回。在诉讼中，被告燕子墩乡政府向本院提交并庭审出示的证据如下（注：均为复印件）:证据一、惠政办发[2016]147号文件一份，该文件（注：第2页第二项组织机构、第4页第2项征地拆迁组、第5页第四项资金来源）证实京藏高速公路改扩建工程实施过程中，惠农区政府成立了该工程的指挥部，具体协调负责征地拆迁工作，按照文件要求被告是征地拆迁单位的成员之一，其职责是按照属地管理原则，完成本辖区内征地及地上附着物的征收工作，征地拆迁复核组负责征地拆迁的复核公示监督工作，征地资金来源于自治区交通厅全额筹措，进一步证实被告在此次土地征收过程中是受惠农区政府指派实施相关工作，被告自身并不具有征地补偿的法定职责。证据二、记账凭证1张、黄河农村商业银行业务凭证5张、资金支付信息单1张、雁窝池村村民委员会会议纪要1张、土地补偿分配协议书1份、京藏高速公路扩建征地补偿协议书1份、雁窝池村高速公路征地分配表1张、燕子墩乡政府会议纪要1张，证实京藏高速公路改扩建时征收了原告承包的雁窝池村土地13.14亩，原告与村委会就征地补偿款（共432792.18元）的分配问题达成协议，双方五五分成，原告216396.09元，该款已经向原告支付完毕（经由雁窝池村委会直接支付给原告）。证据三、燕政发[2020]170号《关于王国平反映高速公路征地补偿信访事项的答复意见书》一份，证实因被告不具有征地补偿的法定职责，对原告的征地补偿申请按照信访事项对待，制作信访答复意见书向原告送达。经庭审质证，原、被告的质证意见及本院的认证如下：（一）对被告燕子墩乡政府的证据，原告王国平的质证意见：对证据一的真实性，合法性、关联性（以下简称“三性”）无异议，对证明的问题有异议，认为燕子墩乡政府在征地时被惠农区政府授权，职责是完成本辖区土地的征收工作，最低的职责程序是测量农户的征地面积和地上附着物；对证据二的“三性”及证明目的均无异议；对证据三有异议，原告没有给被告写过上访信，原告递交的是申请书，被告应该履行基本的告知义务。（二）对原告王国平的证据,被告燕子墩乡政府的质证意见：对证据一的真实性、合法性无异议，但对关联性、证明目的有异议，认为息诉罢访协议附件高速公路征地未解决问题所记载的两项事项均是对原告当时所反映问题的客观记录，并不是对征地具体数量的确认；对证据二的真实性和证明目的无异议，对合法性、关联性有异议，认为原告申请事项的9.8亩征地补偿款数据是根据补偿标准计算出的，没有证据证实其土地改良实际投入了322782元资金，且没有证据证实被告征收了其9.8亩。（三）本院对当事人的证据认证如下：1.关于被告燕子墩乡政府的证据。证据一的文件，根据所载内容和法律规定，具有证明效力；证据二的一组材料，鉴于原告均无异议，确认其证明效力；证据三，根据所载内容，结合证据一，确认证明目的。2.关于原告王国平出示的证据。证据一的两份协议，确认所载相关内容的证明效力；被告对《息诉罢访协议》及其附件《高速公路征地未解决问题》的质证意见成立，该材料尚不足以证实明确被告征收原告26亩的事实。经审理查明：1998年1月1日，原告王国平与惠农县西永固乡人民政府及其雁窝池村村委会签订了一份《土地承包协议书》，协议约定原告承包雁窝池村位于三排以东集体荒地1000亩，期限30年。2006年12月28日，原告王国平与燕子墩乡人民政府签订了《惠农区退耕还林合同》，约定乙方王国平同意将位于雁五队高速二侧617.1亩现有耕地退耕还林。2007年4月1日，原告王国平与惠农县燕子墩乡雁窝池村委会签订一份《承包雁窝池村土地合同补充协议》，约定原承包协议中的1000亩今变更为600亩。2016年10月9日，为了推进京藏高速公路惠农段改扩建工程建设征地拆迁工作进度，石嘴山市惠农区人民政府作出惠政办发[2016]147号《惠农区人民政府办公室关于转发区交通局关于的通知》（以下简称147号征地拆迁方案），根据该方案记载，京藏高速公路改扩建工程实施过程中，惠农区政府成立了该工程的指挥部，具体协调负责征地拆迁工作；按照属地管理原则，燕子墩乡政府完成本辖区内的征地及地上附着物的征收工作；征地拆迁复核组负责征地拆迁的复核公示监督工作，征地资金来源于自治区交通厅全额筹措。原告王国平承包经营的部分土地属于征收范围。2017年2月23日，原告王国平与燕子墩乡政府签订了《息诉罢访协议》和《高速公路征地未解决的问题》，此协议中约定乡政府保证对王国平承包范围内的土地在惠泽湖征地和高速公路拓宽征地依法予以补偿......。此问题中记载“1.王国平反映的高速公路东侧的232亩地是他承包范围内的退耕还林土地，本次征地中占了约26亩左右，但在登记造册中登记在了村集体名下”。“问题1”已向杨旭辉同志汇报过，杨旭辉同志明确表示人民政府必须依法办事，遵循契约精神，维护信访人合法权益”。2018年11月12日，雁窝池村村委会《会议纪要》中记载“2.关于石中高速公路征地，王国平承包村集体土地经法院调整分配占地13,14亩，32937元/亩，总计432792.18元，村集体和王国平五五分成，合计216369.09元。2018年11月16日，雁窝池村村委会与原告王国平签订《土地分配协议书》，约定2017-2018京藏高速拓宽，其中王国平承包雁窝池村集体土地13.14亩，征地补偿款432792.18元五五分成216369.09元。2018年11月23日，燕子墩乡政府与雁窝池村村委会签订《征地补偿协议书》，约定甲方燕子墩乡政府占用乙方雁窝池村村委会耕地13.14亩，32937元/亩，补偿费432792.18元。2018年12月14日，雁窝池村村委会财务记账凭证记载，当日王国平通过石嘴山银行账户收到该村委会转账款216396.09元。2020年3月23日，原告王国平向被告燕子墩乡政府邮寄《补偿申请书》，请求燕子墩乡政府对京藏高速公路惠农段改扩建工程建设征收其剩余剩余9.8亩土地改良实际投入补偿金322782（9.8*32937元/亩）的补偿事宜作出处理决定。2020年7月3日，原告王国平诉诸本院，请求判如所请。2020年8月11日，被告燕子墩乡政府作出《关于王国平反映高速公路征地补偿信访事项的答复意见书》本院认为，原告提起的本案诉讼，其诉讼请求是确认被告不履行征地补偿法定职责的行为违法。本案受理所应审查的内容中还包含，一是原告王国平是否拥有提出申请的请求权，二是被告燕子墩乡政府是否具有原告申请请求的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，具有事实依据是起诉的法定条件。第一，本案中，原告主张京藏高速公路惠农段改扩建工程建设征收其承包村集体土地26亩的情况，其提供的核心证据是《息诉罢访协议》及其附件《高速公路征地未解决的问题》。根据庭审查证，《高速公路征地未解决的问题》“1”的内容，仅是对原告王国平反映情况的记载，并未有其它确认征地26亩的相关内容。原告在本案中提供的所有证据，均不能证实其该项主张的26亩征地情况，也不能证实剩余9.8亩征地的情况。因此，原告的主张征地行为无事实依据，其依法不具有向被告提出该项申请的请求权。第二，公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于该行政机关的职责范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。由此本案中，京藏高速公路改扩建工程是国家的重点建设工程，惠农区人民政府是涉惠农段该工程的法定征收主体，其依法具有征收补偿的法定职责。被告燕子墩乡政府作为该工程的征地拆迁成员单位之一，按照147号征地拆迁方案所实施的按照属地管理原则完成本辖区内征地及地上附着物的征收工作，该职能是基于惠农区人民政府的授权委托，但其本身并无相应的法定职责。由此，原告申请被告履行征地补偿的法定职责，亦无事实依据。综上所述，原告的起诉无事实依据，不符合法定起诉条件，依法应当予以裁定驳回。被告的辩解理由成立，对其辩解请求予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定的规定，裁定如下：驳回原告王国平的起诉。案件受理费50元，退还原告王国平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 王随宁审判员 陈美荣人民陪审员 孙永珍 二〇二〇年八月二十八日书记员 宣雪敏附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的：……本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期满后七日内，向石嘴山市中级人民法院递交上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。