甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1002民初2741号 原告：甘肃省庆阳公路局西峰公路段。住所地：庆阳市西峰区. 法定代表人：慕建煜，该公路段段长。 委托诉讼代理人：吴雪宁，女,1976年2月17日出生，庆阳市西峰区人。 委托诉讼代理人：马成祯，北斗律师事务所律师。 被告：庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会，地址：庆阳市西峰区。 法定代表人：高小锋，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：徐兴龙，男，1962年4月8日出生，庆阳市西峰区人。 被告：庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村。 委托诉讼代理人:高伟，男，1963年8月8日出生，庆阳市西峰区人。 委托诉讼代理人：苟存科，甘肃西贤律师事务所律师。 原告甘肃省庆阳公路局西峰公路段与被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会、庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴雪宁、马成祯与被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会、庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告立即腾退并向原告交还其无权占有的小寨道班院落及附属设施（平顶房六间、土木结构房七间、简易棚两间、30千瓦变压器一座、大门一付）。2、依法判令二被告按照每年2000元标准支付占用费至交还占用物之日（截止2019年6月30日为22000元）。3、本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：“小寨道班”位于西峰区肖金镇小寨行政村新庄自然村境内G211线路边，原系甘肃省庆阳公路总段（现甘肃省庆阳公路局）所辖宁县公路段于20世纪70年代征用土地后投资建设，原西峰市人民政府于1991年11月20日颁发了“西国用1991字第****”《国有土地使用证》，后上级部门将该处资产调整给了原告西峰公路段使用和管理。2006年10月8日，原告与案外人张慧贞签订了《租赁合同书》，将该道班及其所属房屋和设施租赁给张慧贞使用，租赁期限为2007年元月至2016年12月。在该《租赁合同》履行期间，二被告以小寨道班征地时补产费太低，且闲置不用对外出租为由，干扰承租方正常经营，迫使案外人张慧贞放弃租赁，乘机于2008年7月将该道班院落及房屋等附属设施占为己有，并指使其村民刘兴龙看管并居住使用至今。原告多次交涉归还事宜未果，于2019年4月15日向西峰区人民法院提起诉讼。 被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会辩称：原告所讲返还财产不是事实，房子是小寨村村民委员会修建的，73年征用的时候，原告未出具任何手续，当时口头约定安排几名合同工，但随后原告将安排的工人全部辞退了。公路改制后小寨道班归西峰公路段管理，没有签订合同，也没有支付费用。涉案土地是我们村的，当时交涉时原告没有征地手续、没有给付费用、没有批文。权属证明所载面积为2040㎡，而我们2019年与原告及被告小寨村新庄自然村共同丈量的面积为2300㎡，而且相关手续上的盖章位置也不一致，我们对原告提供的权属证明的真实性提出质疑。只要公路段能够提供征地依据，证明当时我们村委会确实将该土地出让给原告，我们就认可原告的所讲事实。 被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村辩称：一、涉案的“小寨道班”院落土地权属依法应归答辩人所有。1973年，宁县公路段高尉道班班长刘天明以其所管辖的路段太长，工人干活十分不便为由，经与新庄队队长郭世坤、会计高辉、村支书高耀辉等人商议，达成口头协议，将新庄队3.28亩土地提供给高尉道班，修建临时道班。当时新庄队提出条件是安排5名合同工到小寨临时道班工作，但小寨道班建成后，仅安排了2名合同工，且不到一年就被临时解聘辞退。为此，生产队长郭世坤、会计高辉多次交涉，而得到的答复是没有安排工人的名额，之后此事久拖无果。1979年公路改制后，小寨临时道班划由庆阳县公路段（现庆阳公路局西峰公路段），原宁县高尉道班工人撤回宁县，小寨临时道班废弃。可我队每年的公购粮一直按土地的总面积征交，3.28亩土地的公购粮均摊在全队其余土地面积之中，直至2003年终止。1997年，庆阳县公路段在未征得新庄队同意的情况下将小寨临时道班租给案外人高军开舞厅长达5年之久，后来又租给张庄村胡姓人氏搞养兔业。因该公路段一没有征用二没有租用，公路段无偿占用新庄队土地多年，后又租给他人使用。2006年2月份，经村民强烈反映，现任队长徐兴峰组织群众代表到西峰区公路段进行交涉，要求归还土地。2008年，新庄队派代表收回小寨道班土地的所有权。二、答辩人仅于1973年将3.28亩土地提供给高尉道班用于修建临时道班，从未答应将该土地直接转让或出售，也不存在被依法征收、征用的情形。原告称涉案土地于20世纪70年代被征用，且原西峰市人民政府于1991年11月20日颁发了“西国用1991字第****号”《国有土地使用证》。然而，原告与新庄队之间从未达成合法、有效的征用合同及其他相关协议，同时原告也没有任何征地批文（肖金公社出具的占用土地划拨证明书）。答辩人仅于1973年将队上3.28亩土地提供给高尉道班用于修建临时道班，从未答应将该土地直接出售，也不存在被征收、征用的情形。且2017年后季，因常年阴雨连绵，再加上道班四十几年的土墙自然坍塌，答辩人还垫资予以维修。三、即使原告与答辩人之间就涉案土地权属问题存在争议，则应依法裁定中止本案的审理，待土地权属问题确权并解决之后，再进行该案的审理。 原告围绕其诉讼请求向法庭提交了如下证据：1、原西峰市人民政府颁发的西国用（1991）字第****号《国有土地使用证》；2、原宁县公路段革委会宁公段字第14号《关于修建小寨道班房征用土地的请示报告》；3、原庆阳县革命委员会生产指挥部庆革生字（73）168号“小寨道班房征地批复”；4、甘肃省庆阳公路管理局《证明》；5、原西峰市人民法院（1998）西经初字第120号《民事判决书》；6、西峰公路段与运达实业公司的《房屋租赁合同》；7、西峰公路段与张慧贞的《租赁合同书》；8、视频光盘1张；9、证人证言1份。被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会围绕其答辩意见向法庭提交了宗地图复印件1份、原庆阳县革命委员会生产指挥部庆革生字（73）168号文件复印件1份、土地登记申请书复印件1份。被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村围绕其答辩意见向法庭提交了如下证据：1、1973年原宁县公路段革委会宁公段字第14号文件1复印件份；2、1973年原庆阳县革命委员会生产指挥部庆革生字（73）168号文件复印件1份；3、土地登记申请书复印件1份；4、1986年1月31号肖金镇7号文件复印件1份；5、小寨村委会1988、1989年用印资料1份；6、证人证言2份；7、国有土地使用证复印件1份；8、庆阳国土局资源测绘图1份；9、2006年小寨村张庄村民小组小寨道班会议记录1份；10、2019年小寨村张庄村民小组群众讨论诉讼会议记录1份；11、2019年7月12日高耀辉询问记录1份。法庭组织当事人交换证据进行质证，根据当事人陈述及经审查确认的证据。本院认定如下：“小寨道班”位于西峰区肖金镇小寨行政村新庄自然村境内G211线路边，原系甘肃省庆阳公路总段（现甘肃省庆阳公路局）宁县公路段于20世纪70年代经申请获批后与肖金镇小寨村委会及新庄队协商后征用土地投资建设。后甘肃省庆阳公路总段（现甘肃省庆阳公路局）宁县公路段于1989年向西峰市土地管理局申请土地登记，西峰市土地管理局于1991年11月20日颁发了“西国用1991字第****”《国有土地使用证》，使用者为宁县公路段小寨道班。之后宁县公路段小寨道班又调整给了原告西峰公路段使用和管理。1996年7月16日，西峰公路段将该处道班及其所属房屋和设施租赁给庆阳运达实业公司，后于2006年10月8日，又将该道班及其所属房屋和设施租赁给张慧贞使用，租赁期限为2007年元月至2016年12月。2006年2月13日，被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村召开群众会议，要求将小寨道班收归肖金镇小寨村新庄自然村，并于2008年将该道班院落及房屋等附属设施实际占用并管理使用至今。原告甘肃省庆阳公路局西峰公路段于2019年4月15日向本院提起诉讼，要求二被告返还小寨道班及其房屋等附属设施。在案件审理过程中被告于2019年5月17日向本院提出管辖权异议申请，本院作出（2019）甘1002民初2741号民事裁定书，裁定驳回被告的管辖权异议申请。被告不服于2019年6月26日上诉于庆阳市中级人民法院，庆阳市中级人民法院作出（2019）甘10民辖终34号民事裁定书，裁定驳回被告的上诉，维持原裁定。后被告提出对原告提供的原西峰市土地管理局存留的1989年4月21日土地登记申请书上加盖的“西峰市肖金镇小寨村民委员会”的真实性进行司法鉴定，随后又撤回其鉴定申请。本院于2020年6月8日开庭审理本案，庭审过程中被告对原告提交的西国用1991字第****《国有土地使用证》合法性提出异议，申请以行政诉讼向人民法院主张撤销该土地使用证，法庭准许被告的申请，中止审理，择期另行开庭，后被告并未提起行政诉讼，本院于2019年7月9日二次开庭进行审理。 本院认为，无权占有不动产或动产的，权利人可以请求返还原物。不动产物权的设立、变更、转让和消灭经依法登记，发生法律效力。原告甘肃省庆阳公路局西峰公路段与庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会、庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村在20世纪70年代经双方协商征用小寨村新庄自然村的土地修建了小寨道班，后原告于1989年向西峰市土地管理局申请土地登记，西峰市土地管理局于1991年11月20日向其颁发了西国用1991字第****《国有土地使用证》，原告取得该土地的使用权。被告对该《国有土地使用证》的合法性提出异议，本院告知当事人在规定的期限内通过行政诉讼明确该《国有土地使用证》的法律效力，但被告并未在规定的期限内提起行政诉讼，故对原告请求二被告立即腾退并向原告交还小寨道班院落及附属设施诉讼请求依法应予支持，对被告的答辩意见依法不予支持。关于原告主张的占用费，鉴于被告在占有期间对小寨道班及其附属物进行了必要的修缮和维护有合理的支出，故对原告要求被告支付占用期间占用费的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第三十四条之规定判决如下： 一、被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会、庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村腾退并向原告交还小寨道班院落及附属设施。 二、驳回原告其他诉讼请求。 上述内容，限判决生效后30日内履行完毕。 案件受理费450元，由被告庆阳市西峰区肖金镇小寨村村民委员会、庆阳市西峰区肖金镇小寨村新庄自然村负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 刘志锋人民陪审员郭鹏人民陪审员刘娅萍 二〇二〇年八月二十四日 书记员 郭                蕾 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。