四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初83号 原告刘蝶，女，1993年6月14日出生，汉族，住四川省江安县。 被告成都市公安局交通管理局第三分局。住所地：成都市锦江区东怡街**。 负责人陈进，局长。 委托代理人雷学之，男，成都市公安局交通管理局第三分局工作人员。 原告刘蝶不服被告成都市公安局交通管理局第三分局（以下简称交警三分局）作出的5101031207780576号公安交通管理简易程序处罚决定（以下简称0576号处罚决定），于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法由审判员周彦洵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘蝶，被告交警三分局负责人陈进、委托代理人雷学之到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警三分局于2020年6月18日对原告刘蝶作出0576号处罚决定，认定刘蝶于2020年6月18日8时24分，在蜀都大道大慈寺路与天仙桥北路交叉路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条（第一种行为）的规定，交警三分局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《四川省实施办法》第六十六条第(四)项的规定，对刘蝶处以100元罚款；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。 原告刘蝶诉称，2020年6月18日8时24分刘蝶驾驶正规合法的号牌为川Ａ×××××的普通二轮摩托车，沿蜀都大道大慈寺道路正常行驶，路过天仙桥北路时被交警三分局民警拦下，在检查核实刘蝶的行驶证和驾驶证后，交警三分局民警以刘蝶“机动车违反禁令标志指示的违法行为”为由，对刘蝶处以罚款100元、记3分的处理。根据相关法令，禁令标志所设位置应便于相关道路使用者观察前方路口，并易于转变行驶或行走方向，同时对车辆如未提前绕行则无法通行的禁令标志设置的路段，应在进入禁令路段的交叉口前或适当位置设置相应的预告或绕行标志，提示被限制车辆提前绕道行驶。但在刘蝶被处罚的蜀都大道大慈寺路段未见任何禁止普通二轮摩托车行驶的相关指示牌及警示标语。交警三分局民警告知三环路内都不允许摩托车驶入，但是据称禁令标志仅在三环路路口设置，案涉路段确无相关禁令标志。且刘蝶居住在三环内，未经过三环，也未收到过交通管理部门正式禁令通告，交警三分局对刘蝶作出行政处罚与事实和相关的法规不符。刘蝶请求人民法院判令：1.撤销交警三分局对刘蝶作出的0576号处罚决定；2.本案诉讼费用由交警三分局承担。 被告交警三分局辩称，2020年6月18日8时24分刘蝶驾驶号牌为川Ａ×××××的普通二轮摩托车在蜀都大道大慈寺路与天仙桥北路交叉路口实施机动车违反禁令标志指示的行为，被在此处工作的交警三分局民警发现，依法对驾驶人刘蝶作出了罚款100元的行政处罚，并当场送达了0576号处罚决定书。交警三分局认为，成都市三环路道路上设置有“禁止摩托车驶入三环路以内”的交通禁令标志，刘蝶驾驶普通二轮摩托车在蜀都大道大慈寺路与天仙桥北路交叉路口行驶，违反了该禁令标志的指示，事实清楚、证据充分。交警三分局适用简易程序对刘蝶作出了罚款100元的行政处罚，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定。综上，交警三分局对刘蝶作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法判决驳回刘蝶的诉讼请求。 经审理查明，2020年6月18日8时24分，刘蝶驾驶号牌为川Ａ×××××的普通二轮摩托车行驶至蜀都大道大慈寺路与天仙桥北路交叉路口时，被交警三分局民警拦下。交警三分局民警告知了刘蝶拟作出行政处罚的事实、理由、依据及刘蝶享有的陈述和申辩的权利后，当场对刘蝶作出了0576号处罚决定并送达了处罚决定书。交警三分局民警在0576号处罚决定书上签名，刘蝶拒绝在处罚决定书上签名。 2019年10月28日，刘蝶驾驶号牌为川Ａ×××××的普通二轮摩托车，在金牛大道茶店子路被成都市公安局交通管理局第二分局以机动车违反禁令标志指示为由处以罚款100元、记3分。 另查明，成都市三环路进城方向路口均设置有禁止摩托车驶入的禁令标志，标志上有文字说明“三环路以内”。2017年8月15日成都市公安局交通管理局发布《关于进一步加强摩托车交通秩序管理的通告》（简称《通告》），《通告》有效期自发布之日起五年，《通告》中关于摩托车禁止驶入特定区域的相关内容有：禁止三轮摩托车、三轮轻便摩托车以及发动机排量150毫升以上的两轮摩托车（警用、抢险等特种用途摩托车除外）在成都市绕城高速（含）以内区域的道路上行驶；未取得入城证的摩托车全天禁止在成都市三环路以内（不含三环路辅道）以及高新南区剑南大道以东……区域内的道路上行驶。 以上事实，有被告交警三分局提交的0576号处罚决定书、现场执法视频、三环路入口处设置的154处禁止摩托车驶入三环路内的禁令标志照片、《通告》、刘蝶的道路交通违法信息记录、《中华人民共和国国家标准GB5768.2-2009道路交通标志和标线》第5.14条、第5.4条等证据、法律依据以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、第八十七条第二款“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚”的规定，交警三分局对辖区内的道路交通安全工作具有管理职权，对违法行为具有依法作出行政处罚的职权。 关于0576号处罚决定事实是否清楚，适用法律是否正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条规定，道路交通信号包括交通标志等，交通标志的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好，车辆、行人应当按照交通信号通行。《中华人民共和国国家标准GB5768.2-2009道路交通标志和标线》第5.14条规定，禁止摩托车驶入标志设在禁止摩托车驶入路段的入口处；第5.40条规定，区域禁止标志标示区域内禁止车辆的某种行为，设在禁止区域的所有入口处。成都市三环路进城方向路口均设置了禁止摩托车驶入的禁令标志，形成闭合区域，表示成都市三环路内禁止摩托车驶入，禁令标志的设置符合国家标准，摩托车驾驶员应当遵守该禁令标志，不将摩托车驶入三环路。本案中，刘蝶驾驶普通二轮摩托车在蜀都大道大慈寺路与天仙桥北路交叉路口行驶，该路段在三环路内，交警三分局认定刘蝶实施了违反禁令标志的违法行为，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《四川省实施办法》第六十六条第（四）项的规定作出罚款100元的行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确。 刘蝶主张，其被处罚的地点未悬挂禁止摩托车驶入的禁令标志，其不知晓小排量的摩托车需要入城证。本院认为，区域禁止标志设在禁止区域的所有入口处，禁止区域内不需要重复设置禁令标志。并且，交警三分局民警作出现场处罚时已经告知刘蝶，三环路进城方向路口均已设置有禁止摩托车驶入的禁令标志，刘蝶在庭审中陈述，其于2019年10月28日被公安机关交通管理部门处罚也是因为驾驶摩托车驶入三环路，其看到过三环路入口处的禁止摩托车驶入的禁令标志。因此，刘蝶的主张本院不予支持。 关于0576号处罚决定程序是否符合法律规定。本案中，交警三分局适用简易程序处理，告知了刘蝶拟对其作出的处罚，听取了刘蝶的陈述申辩，出具了0576号处罚决定书并当场送达刘蝶，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款、第四十四条、第四十五条的规定，程序合法。 综上所述，本院对0576号处罚决定的合法性进行全面审查后认为，交警三分局具有作出0576号处罚决定相应的职权，0576号处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定（条文全文附后）的规定，判决如下： 驳回原告刘蝶的诉讼请求。 本案案件受理费减半收取25元，由原告刘蝶负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  周彦洵 二〇二〇年八月十七日 书记员  杨继伟 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第二十五条全国实行统一的道路交通信号。 交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。 公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 《四川省实施办法》 第六十六条机动车驾驶人有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款： （一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物； （二）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的； （三）拖拉机用于载人的； （四）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的； （五）未按照规定使用灯光装置的； （六）未按照规定车道行驶的； （七）违反依次交替通行规定的； （八）通过交叉路口，不按规定让行、停车等候或者不按规定路线行驶的； （九）机动车行经渡口不依次待渡的； （十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，强行穿插或者超越行驶，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的； （十一）行驶时拨打、接听手持电话或者观看电视等妨碍安全驾驶的； （十二）通过没有交通信号或者管理人员的铁路道口时，不减速行驶的； （十三）对因非机动车道被占，借相邻机动车道行驶的非机动车，机动车不减速让行的； （十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的； （十五）未经批准载货超过长、宽、高规定的； （十六）未按照指定的道口和时间载运超限物品通过铁路道口的。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十三条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。其中，对违法行为人单处二百元（不含）以上罚款的，可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。 对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。 第四十四条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施： （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利； （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （三）制作简易程序处罚决定书； （四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明； （五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。 第四十五条简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。