辽宁省大石桥市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0882民初1979号原告：高起友，男，1957年10月10日出生，汉族，农民，住营口市站**。委托诉讼代理人：李兴田，大石桥市司法局水源法律服务所法律工作者。被告：大石桥市水源镇大村村村民委员会，住所地大石桥市水源镇大村村。法定代表人：孙玉侠，村委会书记。委托诉讼代理人：张宇，村委会经管员。委托诉讼代理人：阎爱群，营口市西市区法律服务所法律工作者。被告：郭怀文，男，1969年12月5日出生，汉族，农民，住大石桥市。原告高起友与被告大石桥市水源镇大村村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高起友及其委托诉讼代理人李兴田、被告大石桥市水源镇大村村村民委员会委托诉讼代理人张宇、阎爱群，被告郭怀文均到庭参加诉讼，本案已审理终结。原告高起友向本院提出的诉讼请求：1、请求判决被告大石桥市水源镇大村村村民委员会将原告承包地发包给被告郭怀文无效。2、请求判决被告将涉案9.72亩土地承包经营权归还原告。3、请求判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：在2000年第二轮土地承包期，原告以家庭承包方式承包被告大石桥市水源镇大村村村民委员会发包的水田耕地9.72亩。农村土地确权后，该地承包经营权仍确认给原告。2018年3月22日，原告与被告大石桥市水源镇大村村村民委员会签订辽宁省农村经济委员会统一制定《辽宁省农村土地家庭承包合同》，合同载明：承包面积9.72亩，承包期2000年1月1日至2030年1月1日止。2020年4月被告大石桥市水源镇大村村村民委员会将原告承包地发包给被告郭怀文经种。原告故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告大石桥市水源镇大村村村民委员会、郭怀文共同辩称：原告的诉讼请求，没有法律依据，与事实不符，本案与被告郭怀文没有任何关系，请求法庭驳回对被告郭怀文的起诉。1、原告已经迁入营口市社区单位，原告在营口市已经享受城市居民各种社保等相关待遇，就不应该享有农村土地的权益。2、根据法律规定及大石桥市政府相关文件的规定，全户迁入社区及全户死亡的应当将土地收回，详见《农村土地承包法》第五十二条规定。公安机关所发的户口已经完全证明原告是城镇居民，就不是该村的居民了，如果要把土地承包给你就需要该村的三分之二的农民同意。4、我们应当正确理解土地承包法所保护的对象，是进城的农户，是不享有城镇的待遇的农户，而不是变更后的农户。5、本村所收回原告的土地是经过三分之二村民同意的，也开过会决定的，不违反任何法律规定。6、原告在诉状中所提到的和村委会确认过把土地包给别人，这是不正确的。第二次确权，原告并没有确权，没有经过确权的土地归村委会集体所有。7、从2016年至2018年村委会以各种不同的形式通知原告将土地收回了。原告现已经全家搬入城市，原告的诉讼请求与法不符，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，向本院提交如下证据：1、2018年3月22日原告与村委会签订的土地确权后的农村土地家庭承包合同一份，证明涉案土地原告确权后应是合法的承包人。被告质证意见，真实性没有异议，但是这个合同是无效合同，这个合同存在瑕疵，当日所签的全部合同都是无效的，对方拿这个合同来确权没有任何依据，这个合同已经收回无效了，确权以颁发的确权土地证书为准。2、收款收据存根复印件一份，证明村委会将土地发包给了郭怀文，并收取了郭怀文的承包费，收款事由明确写明收取郭怀文承包费1458元，收款事由中明克写出郭怀文2020年承包村机动地承包费，收款项目9.72亩与原告的承包地亩数一致，证明郭怀文所承包的就是原告的土地。被告质证意见，对原告所举出的收据存根复印件提出质疑，根据证据使用规则，应该向法庭提供原件或提供带公章的证据，证据来源有瑕疵，不能作为证据，收款事由是承包机动地的收款，承包机动地就得资费，这份证据与本案无关。3、原告高起友的户口本原件，户口本记载原告户口进城是2009年2月4日，土地确权时是2001年1月1日，当时高起友是该村村民。被告质证意见，真实性没有异议，但是该份证据恰恰证明了原告已经将户口迁入了市内，根据户口本的记载，原告是1957年10月10日出生的，原告应该向法庭举证是否享受了退休的待遇。对原告提供的证据能够真实反映客观事实，对证据的效力本院予以确认。被告大石桥市水源镇大村村村民委员会为证明其主张，向本院提交如下证据：1、2018年6月25日大石桥市水源镇大村村村民委员会公布的作废声明，证明原告用该合同来证明他是确权后签署合同不正确。原告质证意见，作废声明无效，没有法律依据，因为合同是双方当事人意思表示，单方解除合同是无效的，不能否认原、被告之间的承包关系法律事实的存在。2、大村村土地承包经营权确权工作实施方案，时间是2016年5月15日，证明恰恰是在执行土地承包法2018年修正案没有发布时，该方案是根据政府的部署方案做的，其中第4条规定，对承包农户整户消亡，或者全家迁入外省、市并转为城市居民户口的，履行民主议定程序，通知现经营人，收回承包地。原告质证意见，真实性没有异议，对实施方案部分内容合法性有异议，其中涉及到第4条，全部消亡符合法律规定，全家迁入市是无效的，这个方案是2016年5月15日做的，你和我们签订合同的时候是2018年3月22日，证明发包方仍然承认原告具有承包资格。3、2017年3月5日由村长主持的村委会代表记录，研究全户迁出和全户死亡的机动地是否收回的签字，根据大村村确认工作的实施方案等相关规定，同时证明大村村民委员会对全户迁出不是捕风捉影，是根据现行的土地法规定的，于法有据。原告质证意见，对会议记录的真实性没有异议，会议做出的关于收进城承包户的土地无效，因为它违反了法律的规定。4、村委会两委班子会议记录一份，村民代表签字。证明都同意将进城农户的地收回。原告质证意见，真实性没有异议，以原告高起友进城为由收回土地无效，违反了法律规定。5、2018年12月25日大村村村民委员会关于收回部分土地的公告一份，证明当时发布这个公告是根据相关文件的规定所做出的决定。原告质证意见，真实性没有异议，对户口进城农户收回土地这个行为违反法律规定，是无效的。6、2018年12月18日村民代表的会议记录，证明类似这样的会议记录是从2016年开始的，收回土地是根据村民的意见所决定的。原告质证意见，真实性没异议，对户口进城农户收回土地这个行为违反法律规定是无效的。7、2018年2月8日下发的大石桥市农村经济发展局文件，大市农发【2018】9号，关于印发《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》的通知，大石桥市政府贯彻国家土地确权下发的文件，证明大村村村民委员会收回土地是根据法律依据收回的，该份文件同时也能证明为确权工作顺利进行，确权后应当由村民代表大会同意后收取部分承包费用以村内建设。原告质证意见，真实性没有异议，这个文件规定与本案无关，也不适用本案，是大石桥市人民政府下设的部门的指导意见，没有法律约束力，也不是司法机关民事审判的依据，这份文件是2018年2月8日发布的，与2019年1月1日实行的土地承包法相违背，这种情况下应当以法律规定为准。对被告提供的证据能够真实反映客观事实，对证据的效力本院予以确认。经审理查明，原告高起友原系被告大石桥市水源镇大村村村民，与妻子安凤娥的户口于2000年2月4日由水源镇大村村迁出，落户于营口市站前区渤海小区，彼时儿子高峰、女儿高坤户口均已迁出。2018年3月22日原告高起友与共有人安凤娥、高峰、高坤共同与被告大石桥市水源镇大村村村民委员会签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》一份（合同编号：210882101214000416J），约定承包土地面积9.72亩，期限30年，从2000年1月1日起至2030年1月1日止。2018年6月25日大石桥市水源镇大村村村民委员会单方面制作《作废声明》写明：大村村在2016年到2018年签署辽宁省农村土地家庭承包合同作废，作废原因承包期限不对，特此声明。庭审中，被告举证2016年5月15日《大村村土地承包经营权确权工作实施方案》，其中第四条第4项写明：对承包农户整户消亡，或者全家迁入外省、市并转为城市居民户口的，履行民主议定程序，通知现经营人，收回承包地。方案由14位村民代表签字，并加盖有大村村村民委员会公章。庭审中被告举证2017年3月5日、2018年3月26日、2018年12月13日、2018年12月18日会议记录各一份，证明村委会多次召开村民代表会议，研讨收回全户死亡、全户迁到市级市的农户、有机动地的农户确权问题。庭审中被告举证2018年12月25日由大村村村民委员会制作的《关于收回部分承包地的公告》一份，写明：根据《中华人民共和国农村土地承包法》大石桥市大市农发【2018】9号文件《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》的通知精神，经过土地确权工作摸底调查，全村现有土地承包方全户迁入社区的市，转为非农业户口的**，全户死亡的6户，自愿放弃承包地的9人，机动地3人（收回承包地明细附后）。特此公告。庭审中被告举证，大石桥市农村经济发展局于2018年2月8日下发大市农发【2018】9号文件，第三条第1项写明：发包方在填制承包方调查表中，发现有下述情形的，可以收回其承包耕地。一是符合《农村土地承包法》第26条第三款规定的：“承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的”；二是以承包合同为依据，合同记载的共有人全部死亡，且户口内其他成员均有承包地的。庭审后，被告举证村委会支部书记孙玉侠、经管员张宇、治保主任于生和、民兵连长孙玉森书面证词，证明2018年12月因联系不到高起友妻子，口头通知高起友倒侄子高起刚转告高起友，因全户迁到市级市土地被收回一事。被告郭怀文于2020年在大石桥市水源镇大村村村民委员会承包机动地9.72亩，交纳承包费1,458.00元。本院认为，本案案涉土地，原告高起友与被告大石桥市水源镇大村村村民委员会有土地承包合同，被告郭怀文与被告大石桥市水源镇大村村村民委员会也有土地承包合同。现阶段农村土地确权工作已基本结束，土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，也是依照法律、政策的规定，确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。案涉土地因为原告举家迁入城市，被告大石桥市水源镇大村村村民委员会认为原告全家进城，因而未对其承包的土地进行确权，而是予以收回并重新发包给被告郭怀文。案涉土地因权属问题发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故本案诉争土地未进行土地确权，该土地权属存在争议，法院对土地承包合同的效力，待土地的权属争议解决后才能确定，本案土地权属争议未解决前不属于人民法院民事案件审理范畴，应驳回原告高起友的起诉。综上，为维护当事人的合法权益，正确处理民事法律关系，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告高起友的起诉。案件受理费300.00元（叁佰元整），已由原告垫付，应予返还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判员  滕丽二〇二〇年八月二十六日书记员  葛楚