广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终1201号上诉人(原审原告)：许晋华，男，1959年8月26日出生，汉族。被上诉人(原审被告)：佛山市禅城区人民政府。住所地：佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人：孔海文，区长。委托代理人：陈柱。委托代理人：刘焱，广东卓领律师事务所律师。许晋华因诉被上诉人佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）房屋征收补偿决定行政纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2019）粤06行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：许晋华是佛山市禅城区季华六路**的所有权人，房地产权证编号为粤房地证字第X号，房屋建筑面积77.44平方米，该房屋竣工日期为1993年9月。2013年3月25日，佛山市发展和改革局对佛山市国有资产监督管理委员会发出《佛山市发展和改革局关于佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收拟建项目符合国民经济和社会发展规划意见的函》（佛发改资函〔2013〕9号），认为拟建项目为城市综合体，符合国民经济和社会发展规划。2013年3月27日，原佛山市国土资源和城乡规划局对佛山市国有资产监督管理委员会发出《关于彩管厂地块改造项目拟征收房屋范围用地的意见》（佛国土规划函〔2013〕195号），认为拟征收房屋范围用地为城乡建设用地，符合土地利用总体规划。2013年6月25日，原佛山市禅城区国土城建和水务局发布《关于佛山彩色显像管公司地块改造项目范围土地上房屋征收范围的公告》，拟征收彩管厂改造项目范围内的第一至五座房屋。2013年6月27日，原佛山市禅城区国土城建和水务局发布了《关于佛山彩色显像管公司地块改造项目征收范围房屋调查情况的公告》，将征收范围内的房屋调查情况予以公告，许晋华的住房在公告征收范围内。2013年8月21日，禅城区政府发布了《佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》并于同日予以公告。2013年10月10日，禅城区政府发布《房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）听证会公告》，并如期于2013年10月31日上午举行了听证会。听证代表的主要意见是建议货币补偿标准提高到15000元/平方米，产权调换按套内面积1：1.2计算。2013年12月26日，禅城区政府发布了《关于佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收决定的公告》（佛禅房征决告（2013）第5号），决定对彩管厂改造项目范围内第一至五座房屋予以征收，并以附件形式确定了《佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收补偿安置实施方案》，该方案第五条“征收补偿标准”规定：“配套车房（库）面积应计入住宅面积，再选择按同类住宅货币补偿标准或房屋产权调换方式进行补偿。独立取得权证的车房（库）只适用货币补偿。”许晋华的房屋亦在本次决定征收范围内。2014年2月12日，禅城区政府发布《关于协商选定佛山彩色显像管公司地块改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，通知全体业主在2014年2月20日前按照少数服从多数的原则协商选定一家评估机构，若协商未果，将依法组织摇号抽签。2014年2月26日，禅城区政府主办了房屋征收评估机构抽选会，抽选并选定佛山市同一资产评估土地房地产估价有限公司承担项目的评估工作，后该公司因自身原因退出了评估工作。2018年6月4日，佛山市禅城区石湾镇街道国土城建和水务局发出通知，重新抽选项目征收评估机构，并于2018年6月11日确认佛山市启恒土地和房地产评估有限公司（2018年6月15日变更为广东启恒土地房地产资产评估规划咨询有限公司，以下简称启恒公司）为评估机构。启恒公司接受委托后，于2018年6月25日出具了编号为启恒评字（2018）第FD060134号的《房地产征收估价报告》，认为许晋华的房屋在2013年12月26日的市场单价为6169元/平方米，该报告书已送达给许晋华。此后，因许晋华与房屋征收部门未能达成补偿协议，禅城区政府于2018年10月16日作出了《9号补偿决定书》，决定：许晋华在收到决定书之日起二十日内迁出被征收房屋，许晋华可以选择7000元/平方米的货币补偿，也可以选择产权调换，还可以选择产权调换与货币补偿相结合。在十日内不选择的，视为选择产权调换方式。许晋华对该补偿决定书不服，遂于2019年3月20日向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销禅城区政府作出的9号《补偿决定书》。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该条例第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据上述规定，对房屋征收部门与许晋华未能在签约期限内达成补偿协议的情形，禅城区政府有权依法作出《9号补偿决定书》。许晋华因不服禅城区政府作出的《9号补偿决定书》而提起本案诉讼。合法的征收补偿决定应以合法的房屋征收决定为前提，本案中，原佛山市国土资源和城乡规划局作出的《关于彩管厂地块改造项目拟征收房屋范围用地的意见》认为彩管厂改造项目符合土地利用总体规划，该《意见》证明本次征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。同时，禅城区政府还颁发了征收范围公告、征收范围房屋调查情况公告、征收补偿安置实施方案意见的公告并履行了听证程序。禅城区政府在履行上述程序后依法作出了征收决定，且该决定至今未经法定程序撤销、确认违法或无效，仍具有法律效力，故该征收决定可以作为本案定案的证据。许晋华起诉认为禅城区政府将其房屋列为“三旧”改造对象没有法理依据、征收行为违法的主张没有事实和法律依据，不予采纳。关于禅城区政府作出《9号补偿决定书》的行为是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，启恒公司以征收决定公告日的2013年12月26日作为本次评估的时点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，并无不当。许晋华起诉称，楼房结构和小区环境已被大肆破坏，楼房在评估时点的状态与估价师现场查勘日的状态不一致，评估失实。对此原审法院认为，本次评估是对许晋华所有的位于佛山市季华六路22号五座的213房进行市场价值评估，而该套房屋并未受到人为破坏，因此许晋华反映的小区环境被破坏的情况无论是否属实均不影响其私有房屋的评估价值，故原审法院对其该起诉理由不予支持。许晋华起诉称，本次评估没有被征收人员的参与而由征收方单方指定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条评估机构由被征收人协商选定的规定。经查，禅城区政府已于2014年2月12日发出《关于协商选定佛山彩色显像管公司地块改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，书面通知全体业主按照少数服从多数的原则协商选定评估机构，并于2014年2月20日前报送协商选定的情况，若协商未果，将组织公开摇号抽签。因被征收人未能协商选定评估机构，故征收人在2014年2月26日通过抽签选定了评估机构。后因抽签选定的评估机构退出评估程序，征收方再于2018年6月11日抽签选出启恒公司作为评估机构。本次选定评估机构是2014年随机选定程序的延续，没有违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，故许晋华起诉称第二次随机选定评估机构的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的理由不能成立，不予采纳。此外，许晋华起诉还称被征收房屋配套使用的单车房和过道等附属设施也应进行补偿。《佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收补偿安置实施方案》第五条“征收补偿标准”规定：“配套车房（库）面积应计入住宅面积，再选择按同类住宅货币补偿标准或房屋产权调换方式进行补偿。独立取得权证的车房（库）只适用货币补偿。”根据上述规定，被征收房屋的配套单车房确属于征收补偿的范围，但获得补偿的主体依法只能是单车房的所有权人，许晋华仅是单车房的使用权人，故《9号补偿决定书》没有将单车房纳入对许晋华的补偿范围并无不当。综上所述，禅城区政府作出《9号补偿决定书》的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，予以确认。许晋华请求撤销禅城区政府作出的《9号补偿决定书》的理由均不能成立，不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回许晋华的诉讼请求。一审诉讼费人民币50元，由原告许晋华负担。上诉人许晋华不服，向本院提起上诉称：一、上诉人的房屋不应被纳入彩色显像管公司地块改造项目的征收范围。二、上诉人排他使用的单车房应获得补偿权益，并且该权益归属于上诉人，如需对上诉人的房屋进行征收，单车房的面积也应给予补偿。三、征收方选定启恒公司为房地产的评估机构违法。四、楼房结构和小区环境遭受征收方盗拆破坏，必然导致房屋的市场价格发生变化，据此作出的价格评估明显对上诉人不公。五、虽然召开了听证会，但并没有根据听证会的情况修改方案，方案仅作出小变更，导致听证会丧失其意义。导致未签约户仍占已签约户的47%达139户。综上所述，征收方在征收过程中先是定出6169元/平方米的超低价格，再操控评估机构的选定，以此达到其对评估价格的控制等违法事实，请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人禅城区政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，许晋华的上诉理由及主张不成立，请求二审法院驳回许晋华的全部上诉请求，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：本案系房屋征收补偿决定纠纷，二审争议焦点是禅城区政府作出被诉补偿决定是否合法、是否给予许晋华公平补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第六条第一款规定：“房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。”本案中，上诉人许晋华取得《房地产权证》的房屋位于佛山市季华六路213房，房屋建筑面积77.44平方米，房屋用途为住宅。根据2013年6月25日，原佛山市禅城区国土城建和水务局发布的《关于佛山彩色显像管公司地块改造项目范围土地上房屋征收范围的公告》及其征收范围附图反映，上诉人许晋华的房屋在涉案征地项目范围内。佛山禅城区政府于2014年2月12日在征收范围内发布《关于协商选定佛山彩色显像管公司地块改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，书面通知被征收人按照少数服从多数的原则协商选定评估机构，因被征收人未能协商选定评估机构，禅城区政府于2014年2月26日通过抽签选定的方式公开选定评估机构，符合法定程序。后因抽签选定的评估机构退出评估程序，为了保障被征收人的合法权益，顺利推进征收补偿安置工作，征收单位于2018年6月4日在征收范围内发布《关于佛山彩色显像管公司改造地块征收项目再次组织公开选定房屋征收评估机构的通知》，并于2018年6月11日通过抽签选定方式公开选定启恒公司为涉案项目评估机构，本次选定评估机构是2014年抽签选定程序的延续，选定过程有被征收方佛山彩色显像管公司、见证方湖景居委会等工作人员的参与，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。佛山市禅城区石湾镇街道办事处作为涉案房屋征收实施单位，负责涉案项目征收的具体工作，其与启恒公司签订评估委托书，亦无不当。启恒公司根据2013年12月26日发布涉案房屋征收公告之日为估价的价值时点，采用比较法和收益法，并在综合分析影响房地产价格因素的基础上，经过专业分析、测算和判断，确定上诉人房屋在上述评估时点的市场价值为477719元（6169元/平方米）。评估报告经依法送达给许晋华后，许晋华并未申请复核评估。由于许晋华在涉案征收决定规定的征收期限内未能与征收部门达成补偿协议，禅城区政府在启恒公司对许晋华所有的涉案房屋进行评估后作出被诉补偿决定，确定补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项，并告知许晋华相关救济途径。被诉补偿决定确定了货币补偿、产权调换、产权调换与货币补偿相结合等三种补偿方式供许晋华选择，逾期不选择的视为选择产权调换方式，被诉补偿决定亦明确了产权调换方式的具体事项，即产权调换房屋地点为佛山彩色显像管公司改造范围内，按“面积近似”原则以房屋套内建筑面积1:1的比例进行产权调换，安置房实际套内建筑面积与应补偿的套内建筑面积的差额部分按照《佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收补偿安置实施方案》相关规定结算，因此，涉案房屋的相关权益可以通过产权调换补偿的房屋予以实现，被诉补偿决定能够确保补偿的实质公平。另外，根据《佛山彩色显像管公司地块改造项目房屋征收补偿安置实施方案》第五条规定：“征收补偿标准”规定：“配套车房（库）面积应计入住宅面积，再选择按同类住宅货币补偿标准或房屋产权调换方式进行补偿。独立取得权证的车房（库）只适用货币补偿。”单车房的补偿主体只能是单车房的合法所有权人，上诉人许晋华仅是单车房的使用权人，故禅城区政府作出被诉补偿决定，对上诉人使用的单车房不作补偿合法。综上所述，禅城区政府作出被诉补偿决定并无不当，原审法院判决驳回许晋华关于撤销被诉补偿决定的诉讼请求正确，本院依法予以维持。许晋华上诉主张，其房屋不应被纳入涉案项目的征收范围，单车房应予补偿，选定评估机构违法，评估价格不公平等，上诉请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销被诉补偿决定，因理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许晋华负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年八月三十一日书记员  赖心仪