南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初232号 原告韦波，女，1976年12月30日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 委托代理人覃朝发，广西洵美律师事务所律师。 被告南宁市住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路**。 法定代表人宁世朝，该局局长。 委托代理人郝佳琳，该局工作人员。 委托代理人何廷广，广西宝典律师事务所律师。 原告韦波不服被告南宁市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）撤销经济适用住房准购资格一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，于2020年7月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告韦波的委托代理人覃朝发，被告市住建局的委托代理人郝佳琳、何廷广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市住建局于2019年11月13日作出编号为JSF201403126《南宁市经济适用住房准购资格取消通知书》（以下简称《资格取消通知书》），认为原告韦波两年内因自身原因不购买经济适用住房，根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）（以下简称“2015年办法”）第四十二条的规定，决定取消其经济适用住房准购资格。 原告韦波诉称，因经济原因其一直未能解决住房问题，于2014年底取得经济适用住房准购证(编号：JSF201403126）。由于其工作在三塘社区，且是单身购房户，根据规定只能选60平方米以下的房子，但房源要么是邕宁区、要么是沙井片区，离工作地点太远。为解决住房问题原告曾经报了江南的碧翠园两次，但是因报名人数较多没有排上，后本人又报鑫利华家园、花园、安吉华都等楼盘，却因均没有60平方米以下的户型而无法申购，造成长时间一直处于排队等待状态。2019年10月9日，原告收到被告手机短信提示，告知因“自身原因两年内未申请经济使用住房”，被取消购房资格。原告是因客观原因（例如无适合单身户的房源、房源面积超60平方米、房源距离30公里太远等原因）无法购买，特别是原告曾多次申报购房，因申购人数太多而排不上队，这些都是本人不能控制的客观原因。为此原告于2019年10月10日向被告提交了书面申辩意见，诚恳请求考虑原告的实际困难，保留原告的经济适用住房准购资格，一有适合房源，本人一定积极申购。但是2019年11月25日原告仍收到被告下达的《资格取消通知书》。 原告认为，被告在没有提供足够房源的情况下，仅仅以两年不购买经济适用房为理由取消原告购买资格，却又对原告多次报名不排不上的事实置若罔闻，被告做出的具体行政行为是矛盾和武断的，被告出具的《资格取消通知书》，侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求依法判令：撤销被告市住建局于2019年11月13日作出的《资格取消通知书》。 原告韦波向本院提交了以下证据：1.《南宁市经济适用住房准购资格书》，证明原告获得南宁市经济适用住房准购资格。2.关于请求保留经济适用住房准购资格的陈述、申辩》，证明原告提出未能购买原因，请求被告支持。3.《资格取消通知书》，证明原告被取消经济适用住房准购资格。4.EMS存根，证明本案尚在起诉期限之内。 被告市住建局辩称，一、根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第16号）（以下简称“2020年办法”）第四条的规定，市住房和城乡建设部门是本市经济适用住房的行政主管部门，负责组织实施本办法。因此，被告具有核准、取消经济适用住房准购资格的主体资格。 二、原告于2014年11月20日取得《南宁市经济适用住房准购资格书》。2015年3月至2017年7月期间共有7次报名即可入围选房的机会，但原告均未报名致使购房未果。另查，原告曾于2017年4月、2017年11月两次参与中房·碧翠园小区开盘报名，因报名人数众多未能入围选房。经济适用住房制度是国家对住者有其居的基本需求保障，有资格者应该在二年的期限内购房，以兼顾轮候者利益，保证制度的有序落实。然而，较多有准购资格者在期限内未选房的原因是过多的考虑地段、户型等自身主观原因，这有悖于居住保障的政策初衷。所以，被告必须依法对此类行为进行规范和管理。经查明，原告属于此种情形，被告依据“2020年办法”第四十二条第一项规定，作出了《资格取消通知书》对原告的资格予以取消，认定事实清楚，适用依据正确。 三、2019年9月30日，被告在本局门户网站发布了《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的事先告知书》并短信告知原告，在规定的期限内被告未收到原告的陈述申辩意见。2019年11月11日被告在本局门户网站发布了《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的通告》，并通过邮寄的方式向原告送达了《资格取消通知书》。取消资格程序符合“2020年办法”第四十二条的要求。 综上所述，被告作出的《资格取消通知书》合法得当，请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告市住建局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.南宁市经济适用住房准购资格书，证明原告已取得经适房准购资格。2.昊壮·上乐湾经济适用住房项目（以下简称上乐湾项目）2015年第一次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，3.上乐湾项目2016年第一次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，4.上乐湾项目2016年第二次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，5.上乐湾项目2016年第三次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，6.上乐湾项目2016年第四次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，7.上乐湾项目2017年第一次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，8.上乐湾项目2017年第二次开盘报名通告、开盘通告及选房名单，证据2-8证明原告取得经适房准购资格后，在2015年3月至2017年7月期间共有7次报名即可入围选房的机会。9.原告在取得准购资格书后参与报名的信息，证明原告曾于2017年4月、2017年11月两次参与中房·碧翠园小区开盘报名。10.短信通知记录截图、《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的事先告知书》挂网截图、《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的通告》挂网截图，证明被告按程序取消原告的准购资格；11.EMS寄件返单，证明被告已通过邮寄的方式向原告送达《资格取消通知书》。 经庭审质证：原告对被告提交的证据2-8的真实性无异议，但原告实际上并不知道在哪查看房源信息，不知道这些信息；对证据9的三性无异议，这两次申请的人较多，原告是单身户有面积限制，只能参加2017年4月及11月的报名；对证据10的三性无异议，但该份证据第65页的短信通知时间2019年10月9日与被告的答辩状称其于2019年9月30日短信通知原告的内容相矛盾，原告只是在其门户网站上公布房源信息，原告并不知情，对该份证据中所附名单信息三性不予认可；对证据11认为没有交寄时间，三性无法确认，但认可原告于2019年11月25日收到该邮件。被告对原告提交的证据真实性、合法性无异议，但关联性有异议，房源信息已在相关场所公开，需要申请人自己留意相关信息；15年申请人没有申请买房，16至17年有6次机会，当时房源充足，只要原告报名买房，就可以选房成功；我方通过了短信、网站公开告知、邮寄纸质通知书等三种方式通知了原告取消其经济适用住房购房资格。当事人对本案其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：原告于2014年11月20日取得《南宁市经济适用住房准购资格书》，编号：JSF201403126。该资格书载明：“1.已获取准购资格的申请人在等待购买经济适用住房期间，请留意《南国早报》、《南宁日报》、南宁市保障住房资格审核和管理中心政务网及南宁市保障住房资格审核和管理中心办公场所公布的房源信息和项目开盘报名选房的信息及时报名，按准购资格书编号先后顺序进入开盘项目房源选房程序。2.列入参加选房的申请家庭，如未能当期选房或选房后放弃购买的，已获取准购资格的申请人一年内（2015年从一年改为两年）因自身原因不购买经济适用住房的，视同放弃购买资格，其《南宁市经济适用住房准购资格书》作废，需购房的，重新按规定的条件和程序申请”等内容，并附业务咨询电话。 2015年3月至2017年7月期间，被告共在其门户网站公布上乐湾项目7次开盘报名通告，这七次项目均有符合原告报名标准的房源，在原告准购资格编号后的申请人很多已购房成功。 原告在2014年11月至2019年11月被公告取消经济适住房准购资格期间于2017年4月14日、11月10日参与中房·碧翠园开盘项目报名，但由于报名人数众多未能入围选房。 2019年9月30日，被告在其门户网站发布《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的事先告知书》，内容主要为：根据“2015年办法”第四十二条规定，被告拟取消881户2015年之前因自身原因不购买经济适用住房的担任户准购资格，如要求陈述、申辩，自通知发布之日起5日内以书面形式向被告提出。该通告下附通迅地址和联系电话以及拟被取消经济适用住房准购资格的家庭名单。原告在名单之内。 2019年10月9日，原告收到被告手机短信通知，被告知因“自身原因两年内未申请经济使用住房”，被取消购房资格。次日，原告向被告提交了书面的《关于请求保留经济适用住房准购资格的陈述、申辩》。 2019年11月11日被告又在其门户网站发布《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的通告》，内容主要为：根据“2015年办法”第四十二条第（一）项的规定，准购人两年内因自身原因不购买经济适用住房的，市住房保障部门应当取消其准购资格；市住建局已事先告知和再次核实，已获得经济适用住房准购资格的2015年度及之前881户单人户存在两年内因自身原因不参加报名选房的情形，现取消其经济适用住房准购资格，所持有的《南宁市经济适用住房准购资格书》作废。该通告之后也附有相应名单。原告在名单之内。 2019年11月13日，被告市住建局向原告作出《资格取消通知书》，内容如前所述，并向原告邮寄了该份通知，原告于同月25日收到该通知。原告对该《资格取消通知书》不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，“2015年办法”于2020年被修改为“2020年办法”，并于2020年3月1日起实施。 本院认为，被告市住建局作为本市经济适用住房的行政主管部门，具有核准、取消经济适用住房准购资格的法定职责，是本案适格被告。 关于市住建局作出的《资格取消通知书》是否正确的问题。根据“2015年办法”第三十七条“市住房保障部门应当根据开发建设单位提供的经济适用住房房源情况，在市住房保障部门政务信息网站及经济适用住房销售地点公布房源数量、房屋坐落地址、销售价格、同类同地段新建商品住房或者存量住房平均交易价格和可以报名的《南宁市经济适用住房准购资格书》编号号段、报名时间、报名地点等信息，接受准购人报名，并根据已报名的符合优先购买条件人数和取得的《南宁市经济适用住房准购资格书》编号顺序确定参加选房的名单，书面通知准购人。相关信息公布时间不得少于10日。”的规定，被告应在其网站及办公地点公布相应的经济适用住房房源信息，本案中，被告提交的证据已能证明其已在其官网及办公场所公布了相应的房源信息。原告称对于被告所称的2015年至2017年的相应房源信息其并不知情。本院认为，根据前述“2015年办法”第三十七条的规定以及原告已领取的《南宁市经济适用住房准购资格书》上已明确载明要求申请人留意相应报纸、网站、办公场所相关房源信息，被告已尽告知义务。原告作为申请人也应尽注意义务，不定时到指定报纸、网站、办公场所查看，或打电话进行询问，但原告未能提供证据证明其已积极查看房源信息，系由于非自身原因导致未能购房成功；且原告2014年11月获得准购资格之后，于2017年4月才第一次进行报名申购，而被告提供的证据可以证明2015至2017年之间有充足房源供原告选购，但此期间原告怠于行使自己的权利，其产生的不利后果应由自己承担。原告2014年11月获得准购资格之后，至被告2019年9月在其官网发布《关于取消2015年度及之前南宁市经济适用住房单人户准购资格的事先告知书》，期间已过4年多的时间，原告因自身原因未能购房成功，被告根据“2015年办法”第四十二条第一款第（一）项“准购人有下列情形之一的，市住房保障部门应当取消其准购资格，书面通知准购人，并公告其准购资格书作废：（一）两年内因自身原因不购买经济适用住房的；”的规定，邮寄了《资格取消通知书》，并在被告官网公告作废原告的《南宁市经济适用住房准购资格书》程序亦符合法律规定。本案案涉《资格取消通知书》是于2019年9月作出，当时“2015年办法”尚未修改，故被告适用“2015年办法”正确。 综上，市住建局作出的《资格取消通知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  黄 敏 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。