湖北省黄石市西塞山区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0203行初38号公益诉讼起诉人：黄石市西塞山区人民检察院。法定代表人：徐定伟，检察长。被告：黄石市交通运输局，住所地黄石市黄石港区洋浦南路**。法定代表人：吴建春，局长。委托诉讼代理人：罗云飞、黎相毅，湖北人本律师事务所律师。代理权限：一般代理。公益诉讼起诉人黄石市西塞山区人民检察院认为被告黄石市交通运输局未依法履行职责，于2019年11月13日向本院提起行政公益诉讼。本案由黄石市中级人民法院指定本院管辖。本院立案后，于2019年11月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人委派检察官王晓京、检察官助理田恬，被告黄石市交通运输局的委托诉讼代理人罗云飞、黎相毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人黄石市西塞山区人民检察院诉称：2009年1月12日，黄石市水利和湖泊局（原黄石市水利水产局）作出《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》[黄水函（2009）7号]，2009年6月12日，黄石市水利和湖泊局下属黄石市河道堤防管理局作出《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》［黄堤函（2009）03号］，同意黄石市众成黄砂站（经营者：卫细应）临时在长江干堤××山堤段外侧（44+100-44+200）护岸林以外河道管理范围内的选址，并要求该项目须符合港口总体规划并办理相关许可手续，按照管理规范要求缩小占地面积，按建设程序另行报批具体施工设施方案，在使用砂场前必须与堤防管理部门签订安全管理协议，协调好相邻镇、村关系。2009年6月29日，黄石市众成黄砂站与黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段签订了《安全管理协议》，要求黄石市众成黄砂站在场地使用期间，必须服从管理，不得有碍行洪，砂堆限高五米，滩地上除码头必须的生产设施和临时转运堆场外，不得搭建影响行洪的其他建（构）筑物或填滩。2009年10月26日，黄石市众成黄砂站与黄石市西塞道仕袱村民委员会签订滩涂用地补偿协议书。黄石市众成黄砂站在取得黄石市河道堤防管理局批复后，在长江干堤××山堤段外侧（44+100-44+200）护岸林以外河道管理范围内长江岸线上进行了黄砂堆积以外的平整场地，铺设道路以及搭建皮带机廊道等港口业务的建设活动。2010年5月18日，黄石市交通运输局港航管理局西塞港航管理所发现黄石市众成黄砂站的上述违法建设行为后，依法对黄石市众成黄砂站下达《责令改正交通违法行为通知书》（鄂黄责令港字2010001号）责令其立即停止违法建设行为，并于30日内依法改正。黄石市众成黄砂站在接到《责令改正交通违法行为通知书》后，向黄石市港航管理局提出了办理港口许可经营申请。黄石市港航管理局告知其需要待《黄石港总体规划》获批后才能受理申请。2010年6月26日，黄石市众成黄砂站与黄石市河道堤防管理局郊区总段签订了《场地租赁合同》，合同约定黄石市众成黄砂站必须接受黄石市河道堤防管理局郊区总段管理，租用场地用途为临时性堆放和转运货物，严禁将货物长期堆放；汛期必须按防汛要求不能堆放任何货物，不得在场内乱搭乱建建筑物，在租赁期间黄石市众成黄砂站负责使用场地内相关范围的堤防安全、禁止损坏护坡；黄石市众成黄砂站使用场地期限暂定4年，自2010年6月26日至2014年6月25日止。2011年上半年，黄石市港航管理局在对黄石市众成黄砂站申请岸线进行核查时发现该岸线为非港口岸线，遂依据《中华人民共和国港口法》规定作出不予受理港口许可经营申请的决定。黄石市众成黄砂站继续违法在江滩场地从事非法港口施工建设。2011年8月，黄石市众成黄砂站将浮吊趸船停泊于长江干堤××山堤段（44+100-200）岸线内，从事黄砂装卸作业，黄石市交通运输局港航管理局西塞港航管理所发现后，依法对黄石市众成黄砂站下达了《责令改正通知书》［（2011）001号］，责令其停止违法行为并于30日内改正。黄石市众成黄砂站并未依法停止非法码头建设经营行为。2015年6月7日，黄石市众成黄砂站擅自在长江干堤××山堤段外滩地（堤防桩号44+100）老生产线上游旁边用砼硬化基础，重新建设生产线替代原生产线。2015年6月9日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段向黄石市众成黄砂站下达《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》，责令黄石市众成黄砂站立即停止违章行为。黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段将《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》抄送黄石市河道堤防管理局与西塞山工业园区综合行政执法队。2015年6月10日，黄石市河道堤防管理局向黄石市水利和湖泊局、长江沿线码头清理整治领导小组书面报告了黄石市众成黄砂站违法改（扩）建生产线的违法行为。2015年9月2日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段向黄石市众成黄砂站发出《关于黄石西塞堤场地租赁合同有关事宜的函告》，告知黄石市众成黄砂站租赁合同于2014年6月25日已到期，要求黄石市众成黄砂站自行拆除或搬迁出租场地的设施及设备，保持场地完好等。2016年3月10日，黄石市召开了全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作动员大会，并成立了黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室，办公室设在原黄石市港航管理局，负责指导、协调、督办长江干线非法码头整治工作的开展。根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》的要求，西塞相应成立了西塞长江沿线码头专项整治指挥部负责对辖区内非法码头进行专项整治。2016年4月16日起至4月30日，西塞长江沿线码头专项整治指挥部对黄石市众成黄砂站进行拆除，黄石市众成黄砂站所有3艘趸船全部拖离该码头岸线集中停泊于牯牛洲锚地，该码头皮带作业线全部拆除，高压电切断。2016年4月19日，西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》，认定黄石市众成黄砂站非法占用河道经营黄砂，责令对阻碍行洪障碍物下堤路、磅房、活动板房、皮带传动机及构筑设施、堆积黄砂自行清除，恢复原状。2016年4月25日，西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》，责令黄石市众成黄砂站自收到决定之日起七日之内自行清除阻碍行洪障碍物，恢复原状；如逾期未自行清除，将依法组织强行清除。如不服该决定，可以在收到决定书之日起六十日内向黄石市人民政府行政复议委员会或黄石市防汛抗旱指挥部申请行政复议，也可以在六个月内直接向黄石市西塞山区人民法院提起行政诉讼。2016年5月3日，西塞防汛抗旱指挥部因黄石市众成黄砂站未在规定期限内履行自行清除阻碍行洪障碍物、恢复原状的决定，向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物催告书》，催告黄石市众成黄砂站自收到催告书之日起三日内履行义务。黄石市众成黄砂站仍未履行。2019年9月10日，公益诉讼起诉人依法对黄石市交通运输局发出检察建议书，建议其依照相关法律法规对黄石市众成黄砂站非法码头进行依法拆除，同时根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》对辖区内的其它非法码头进行清理拆除，促进长江干堤生态环境的修复。2019年11月8日，黄石市交通运输局回复称黄石市河道堤防管理局系河道管理的执法主体，也是黄石市众成黄砂站使用长江干堤许可的行政机关，应承担起清障工作的主体；西塞山区人民政府是负责辖区内长江岸线生态修复工作的责任单位，应履行完成黄石市众成黄砂站拆除清场及复绿工作的主体责任；该局作为长江沿线码头专项整治工作领导小组办公室牵头部门，将督促地方人民政府及相关责任部门开展清障和生态修复工作。黄石市交通运输局在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后，未采取任何行政措施对黄石市众成黄砂站违反港口规划拒不拆除非法码头的行为进行处理。2019年11月11日，公益诉讼起诉人到黄石市众成黄砂站调查时发现黄石市众成黄砂站违法建筑物已被拆除，但硬化的下堤路、混凝土构筑物等江边港口码头设施依然存在，不仅影响长江河道通行安全、水生态环境及长江干堤生态修复，还会存在随时停靠船舶，在现存的港口设施上继续开展非法码头作业的基础。黄石市交通运输局未依法履职，致使国家利益和社会公共利益遭受侵害。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国港口法》第六条：“国务院交通主管部门主管全国的港口工作。地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理”的规定，黄石市交通运输局作为黄石市人民政府确定的港口行政管理机关，应负责全市行政辖区内港口、码头通航水域交通安全监督、船舶检验、港口码头经营许可的审批和管理。黄石市交通运输局对黄石市众成黄砂站违反港口规划，在未获得批准情况下，擅自建设港口设施，长期非法从事港口装卸作业行为应依法履行监督管理职责。根据《中华人民共和国港口法》第四十六条第一款：“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款：（一）违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；（二）未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的”的规定，黄石市交通运输局在发现黄石市众成黄砂站违反港口规划建设港口设施，从事港口装卸作业行为后，虽于2010年5月、2011年8月两次责令黄石市众成黄砂站立即停止违法行为并于30日内整改，但对于黄石市众成黄砂站未在规定期限内整改仍然继续非法从事港口作业的行为，黄石市交通运输局未作出行政处罚，也未及时申请人民法院强制拆除违法建设的设施，致使黄石市众成黄砂站非法从事港口建设与作业长达近6年时间，严重影响河道安全。2019年11月虽在西塞山区人民政府推动下拆除磅房、活动板房，但属于黄石市众成黄砂站违法建设设施的硬化下堤路、混凝土构筑物等江边港口码头设施至今尚未拆除，极大的影响了长江干堤的生态修复工作和水利防洪安全，还会存在随时停靠船舶，在现存的港口设施上继续开展非法码头作业的基础，使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。综上所述，为督促黄石市交通运输局依法履行职责，维护港口码头管理秩序，保护河流生态资源及长江河道行洪防洪安全，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，向法院提起行政公益诉讼，请求：判令黄石市交通运输局依法对黄石市众成黄砂站违反港口规划拒不拆除非法码头的行为依法继续履行职责。2019年12月18日，公益诉讼起诉人向本院申请变更诉讼请求为：确认黄石市交通运输局对黄石市众成黄砂站违反港口规划私自建设非法码头等违法行为，未依法正确履行职责违法。公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据：证据一：黄石市众成黄砂站经营者未经依法批准建设港口设施使用港口岸线，长期非法作业的证据材料。（1）2009年1月12日，黄石市水利和湖泊局作出《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》[黄水函（2009）7号]；2009年6月12日，黄石市水利和湖泊局下属黄石市河道堤防管理局作出《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防的事宜》[黄堤函（2009）03号］。证实了黄石市众成黄砂站业务范围为在规定的岸线范围内临时堆放黄砂。（2）2009年6月29日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段与黄石市众成黄砂站签订了《安全管理协议》。证实黄石市众成黄砂站在场地使用期间，必须服从管理，不得有碍行洪，砂堆限高5米，滩地上除码头必须的生产设施和临时转运堆场外，不得搭建影响行洪的其他建（构）筑物或填滩。（3）2010年6月26日，黄石市河道堤防管理局郊区总段与黄石市众成黄砂站签订的场地租赁合同。证实了黄石市众成黄砂站使用场地期限暂定4年，自2010年6月26日至2014年6月25日止；黄石市众成黄砂站租用场地用途为临时性堆放和转运货物，严禁将货物长期堆放；汛期必须按防汛要求不能堆放任何货物，不得在场内乱搭乱建建筑物，在租赁期间黄石市众成黄砂站负责使用场地内相关范围的堤防安全、禁止损坏护坡。（4）2010年5月18日，黄石市港航管理局西塞港航管理所依法对黄石市众成黄砂站下达《责令改正交通违法行为通知书》（鄂黄责令港字2010001号）、黄石市港航管理局2011年8月22日依法对黄石市众成黄砂站下达《责令改正通知书》[（2011）001号］。以上二份文书证实了黄石市众成黄砂站经营者卫细应在租赁长江干堤××山堤段（桩号44+100-200）期间，在未取得港口经营许可的情况，违法在河道管理范围内建设港口设施，进行非法作业。（5）2015年6月9日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段向黄石市众成黄砂站下达《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》。证实黄石市众成黄砂站2011年在未取得港口经营许可的情况下进行非法码头建设与经营，被黄石市港航管理局责令整改后，黄石市众成黄砂站依然擅自在老生产线上游旁边用砼硬化基础，重新建设生产线替代原生产线。（6）2015年9月2日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段向黄石市众成黄砂站发出《关于黄石西塞堤场地租赁合同有关事宜的函告》。证实了黄石市众成黄砂站在2014年6月25日租赁合同已到期后，仍未自行拆除或搬迁出租场地的设施及设备。证据二、黄石市交通运输局对黄石市众成黄砂站违法建设港口设施的行为未完全依法履职，致使国家和社会公共利益持续遭受侵害的证据。（1）《中华人民共和国港口法》第六条规定，国务院交通主管部门主管全国的港口工作。地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。黄石市人民政府办公室关于印发黄石市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知[黄政办发（2010）42号］，黄石市交通运输局作为黄石市人民政府确定的港口行政管理机关，应负责全市行政辖区内港口、码头通航水域交通安全监督、船舶检验、港口码头经营许可的审批和管理。（2）2016年4月16日起至4月30日，西塞长江沿线码头专项整治指挥部对黄石市众成黄砂站进行拆除的现场照片及拆除清单；2016年4月19日、4月25日、5月3日，西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》、《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》、《责令限期清除阻碍行洪障碍物催告书》。上述证据证明黄石市众成黄砂站直至2016年4月才在西塞长江沿线码头专项整治指挥部推动下停止非法码头装卸作业，且黄石市众成黄砂站违法建设的阻碍行洪障碍物下堤路、磅房、活动板房、堆积黄砂未清除。（3）2019年9月6日，公益诉讼起诉人到黄石市众成黄砂站调查时拍摄的黄石市众成黄砂站占据非法码头，仍未拆除非法港口设施的现场照片。该证据证明黄石市水利和运输局2015年6月9日向黄石市众成黄砂站下达《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》，在2015年9月2日向黄石市众成黄砂站函告租赁合同已到期，要求黄石市众成黄砂站执行拆除或搬迁出租场地的设施及设备，保持场地完好后，黄石市水利和湖泊局未依法对黄石市众成黄砂站在河道管理范围内非法建设港口设施的行为责令限期拆除、恢复原状，也未在黄石市众成黄砂站未拆除违法设施情况下进行强制拆除，致使黄石市众成黄砂站长期非法占用河道，严重影响河道安全，国家和社会公共利益持续遭受侵害。证据三、在公益诉讼起诉人发出诉前检察建议后，黄石市交通运输局仍未依法有效履行起职责。（1）西检行公[2019］42020300025号检察建议书、送达回证。该证据证明，公益诉讼起诉人对黄石市众成黄砂站违反港口规划拒不拆除非法码头案，于2019年9月10日向黄石市交通运输局送达诉前检察建议书，督促其履行法定监管职责。（2）黄石市交通运输局于2019年11月8日对西检行公[2019］42020300025号检察建议书作出的回复。该证据可证明黄石市交通运输局在接到公益诉讼起诉人检察建议书后，在两个月的回复整改期限内并未采取任何具体的行政措施对众成码头非法建设港口设施影响河道安全的行为进行整治。（3）公益诉讼起诉人于2019年11月11日到黄石市众成黄砂站调查时拍摄的现场照片。该证据证明从检察建议整改回复期直至2019年11月6日，黄石市众成黄砂站的违建磅房、活动板房已拆除，但硬化的下堤路、混凝土构筑设施尚未破除和回填，极大的影响了长江干堤的生态修复工作和水利防洪安全，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告黄石市交通运输局辩称：一、2009年黄石市众成黄砂站在取得黄石市水利水产局作出的黄水函［2009］7号《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》、黄石市河道堤防管理局作出的黄堤函［2009］03号《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》，并与黄石市河道堤防管理局郊区提防管理总段签订《安全管理协议》、与黄石市西塞道仕袱村民委员会签订滩涂用地补偿协议后，在长江干堤××山堤段外侧（44+100-44+200）护岸林以外河道管理范围内长江岸线上进行了黄砂堆积以外的平整场地、铺设道路以及搭建皮带机廊道等港口业务的建设活动。2010年5月18日，被告下属的黄石市港航管理局西塞港航管理所发现上述违法建设行为后，即向黄石市众成黄砂站下达了鄂黄责令港字2010001号《责令改正交通违法行为通知书》，责令其立即停止违法建设行为，并于30日内依法改正。黄石市众成黄砂站随后向黄石市港航管理局申请港口经营许可，2011年上半年，黄石市港航管理局因申请所涉岸线为非港口岸线，而于2011年上半年依法对之作出不予受理港口经营许可申请的决定；2011年8月，黄石市港航管理局西塞港航管理所再次向黄石市众成黄砂站下达［2011］001号《责令改正通知书》，责令其停止违法行为并于30日内改正，黄石市众成黄砂站仍拒不改正。2015年6月7日，黄石市众成黄砂站擅自在长江干堤××山堤段外滩地（堤防桩号44+100）老生产线上游旁边用砼硬化基础，重新建设生产线替代原生产线，同年6月9日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段即向黄石市众成黄砂站下达《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》,责令黄石市众成黄砂站立即停止违章行为，并将《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》抄送黄石市河道堤防管理局与西塞山工业园区综合行政执法队。2015年6月10日，黄石市河道堤防管理局向黄石市水利和湖泊局、长江沿线码头清理整治领导小组书面报告了黄石市众成黄砂站违法改(扩)建生产线的违法行为。2016年3月，我市召开了全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作动员大会，并成立了黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室，负责指导、协调、督办长江干线非法码头整治工作的开展。根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》的要求，西塞相应成立了西塞长江沿线码头专项整治指挥部负责对辖区内非法码头进行专项整治。2016年4月16日起至4月30日，西塞长江沿线码头专项整治指挥部对黄石市众成黄砂站进行拆除，黄石市众成黄砂站所有3艘趸船全部拖离该码头岸线集中停泊于牯牛洲锚地，该码头皮带作业线全部拆除，高压电切断。2016年4月19日，西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》,认定黄石市众成黄砂站非法占用河道经营黄砂，责令对阻碍行洪障碍物下堤路、磅房、活动板房、皮带传动机及构筑设施、堆积黄砂自行清除，恢复原状。2016年4月25日，西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》,责令黄石市众成黄砂站自收到决定之日起七日之内自行清除阻碍行洪障碍物，恢复原状；如逾期未自行清除，将依法组织强行清除。2016年5月3日，西塞防汛抗旱指挥部因黄石市众成黄砂站未在规定期限内履行自行清除阻碍行洪障碍物恢复原状的决定，向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物催告书》,催告黄石市众成黄砂站自收到催告书之日起三日内履行义务。黄石市众成黄砂站仍未履行。后续的清理泄洪障碍物及生态修复工作，已由有关部门正在有序推进。2019年9月10日，被告接到公益诉讼起诉人发来的检察建议书，被告对此高度重视，成立专班进行核查，由分管领导带队，于9月18日到现场查看众成码头整治情况，并于当天向市河湖长办公室上报《关于2019年三季度全线巡查情况的报告》；在被告的推动下，黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室于10月17日向各辖区政府及相关部门下发《关于加快推进长江沿线非法码头综合整治工作的交办通知》，要求对非法码头整治及复绿工作未完成的进行整改；此后，分别于11月13日、18日、21日到现场督查相关情况，并与西塞山区政府进行了沟通协调，商讨众成码头整治复绿事宜。在此期间，被告多次与检察机关沟通，如实作出复函、提出切实有效的建议。二、被告并非查处案涉违法行为的履职主体，不应承担主体责任。依照《港口法》第四十六条第一款规定：“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施，可以处五万元以下罚款：(一)违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；(二)未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。”西塞山区人民政府、黄石市人民政府和被告都负有法定职责。而被告在发现黄石市众成黄砂站违反港口规划建设港口设施的违法行为后，第一时间即向其下达了《责令改正通知书》。虽然被告未在黄石市众成黄砂站拒不改正的情况下申请人民法院强制执行，但是人民法院普遍人力不足是众所周知的事实，寄希望于人民法院的执行工作解决问题并不符合现实；而且此后按照《黄石市人民政府办公室关于印发黄石市水利水产局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》要求，我市成立防汛抗旱指挥部主要负责市内重大涉水违法事件的查处治理工作。2017年3月16日，黄石市人民政府再次印发《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》，明确：“按照属地负责、部门联动的原则，建立长江沿线非法码头长效治理工作机制。县、区人民政府是所辖地区长江沿线非法码头长效治理工作的责任主体，牵头负责所辖地区长江沿线非法码头的长效治理工作，市公安、国土、环保、交运、水利、规划、海事、港航等相关部门根据各自的职能职责积极予以配合。”并明确：“建立非法码头县、区综合执法制度。县、区人民政府在日常巡查中发现非法码头或接到发现非法码头的报告、举报后，由县、区人民政府依据防洪法等法律法规，以县、区防汛抗旱指挥部为执法主体，联合县、区人民政府相关部门进行综合执法；做到非法码头发现一起、查处一起，坚决将非法码头扼杀在萌芽状态。”以及：“县、区人民政府在查处非法码头过程中，需要市相关部门依法采取相关措施的，由县、区人民政府向市长江沿线码头专项整治工作领导小组报告，由市长江沿线码头专项整治工作领导小组组织市相关部门，配合县、区人民政府进行联合执法并采取相应的措施。”据此，对黄石市众成黄砂站违建的港口码头设施进行彻底清除的责任主体，已由黄石市人民政府确定为西塞山区人民政府，而非被告；彻底清除违建港口码头设施的法律依据主要为《防洪法》，而非《港口法》，被告理当服从黄石市人民政府的工作安排，只负有在自己的职责范围内对西塞山区人民政府组织的执法活动进行配合的职责，以便有序推进彻底清除违建港口码头设施的执法活动。事实上被告也愿意全力配合西塞山区人民政府组织的非法码头清理工作，规范我市港口码头建设，保证我市长江岸线资源合理、有序地开发利用。综上，被告并非查处案涉违法行为的履职主体，希望公益诉讼起诉人能撤回起诉，同时也感谢检察机关对被告工作的监督。被告将以此为契机，全面检视以往工作中的履职尽责情况，举一反三，认真履行市长江沿线码头专项整治工作的责任，全面贯彻落实中央省市有关长江大保护的政策方针，深刻吸取以往工作的经验教训，全面履职尽责。被告向本院提交了以下证据：证据一、《关于2019年三季度全线巡查情况的报告》；证明被告在接到检察机关送达的《检察建议书》后积极履职，于2019年9月18日向黄石市河湖长办公室上报《关于2019年三季度全线巡查情况的报告》。证据二、《关于加快推进长江沿线非法码头综合整治工作的交办通知》。证明在被告的积极推动下，黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室向各辖区政府及相关部门下发《关于加快推进长江沿线非法码头综合整治工作的交办通知》，要求对非法码头整治及复绿工作未完成的进行整改。证据三、《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》。证明被告并非查处案涉违法行为的履职主体，对黄石市众成黄砂站违建的港口码头设施进行彻底清除的责任主体，已由黄石市人民政府确定为西塞山区人民政府。证据四、《责令改正违法行为通知书》及送达证明。证明2019年12月5日被告实地查看黄石市众成黄砂站的违建清理工作。发现清理工作已经基本完成，仅下堤坡路及两旁尚有不少的硬化道路尚未拆除。被告于2019年12月9日向黄石市众成黄砂站及其经营者下达《责令改正违法行为通知书》并送达。要求其在2019年12月31日前对违法建设的设施进行整改，对下堤坡路及两旁的硬化道路进行拆除并自行清运废渣、碎石，对已破坏的路面进行平整、回填、夯实。经庭审举证、质证，公益诉讼起诉人对被告提交的所有证据的三性均无异议，但认为被告至今未完全履职到位，黄石市众成黄砂站硬化的下堤路、混凝土构筑设施尚未破除和回填。被告对公益诉讼起诉人提交的第一组、第二组、第三组证据的三性均无异议，但对证明对象有异议。对双方当事人无异议的证据本院依法予以采信，对有异议的证据，本院将结合本案事实予以综合认定。经审理查明，2009年1月12日，黄石市水利和湖泊局（原黄石市水利水产局）作出黄水函［2009］7号《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》，回复内容为：一、基本同意该项目在刘家坝角堤外的选址。二、该项目必须符合港口总体规划，并办理相关许可手续。三、按照管理规范要求，该砂站选址岸线过长，占地面积过大，要求缩小占地面积，具体施工设施方案按建设程序另行报批。四、砂场使用前，必须与堤防管理部门签订安全管理协议。并协调好相邻镇、村关系。2009年6月12日，黄石市水利和湖泊局下属黄石市河道堤防管理局作出黄堤函［2009］03号《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》，回复内容为：一、同意黄石市众成黄砂站（经营者：卫细应）临时在长江干堤××山堤段外侧（44+100-44+200）护岸林以外河道管理范围内的选址。二、该项目须符合港口总体规划，并办理相关许可手续。三、具体建设布置方案按照管理规范要求缩小占地面积，按建设程序另行报批。四、使用前必须与堤防管理部门签订安全管理协议。协调好相邻镇、村关系。2009年6月29日，黄石市众成黄砂站与黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段签订了《安全管理协议》，协议内容：一、黄石市众成黄砂站在场地使用期间，必须服从黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段的管理，不得有碍行洪，砂堆限高五米。二、黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段不得干涉黄石市众成黄砂站正常的生产经营行为。三、滩地上除码头必须的生产设施和临时转运堆场外，不得搭建影响行洪的其他建（构）筑物或填滩。四、黄石市众成黄砂站必须在黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段批准的范围内使用，使用区域为西塞堤桩号（44+100-44+220）堤外侧护岸林以外河道管理范围内。五、黄石市众成黄砂站场地日常运行必须对该堤段堤防采取有效的保护措施。无法避免损害的，黄石市众成黄砂站负责修复并承担修复费用。六、黄石市众成黄砂站必须按黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段的要求，负责搞好周边环境保洁卫生工作，确保环境整洁。负责协调周边关系。随后黄石市众成黄砂站在长江干堤××山堤段外侧（桩号44+100-44+200）护岸林以外河道管理范围内长江岸线上进行了黄砂堆积以外的平整场地，铺设道路以及搭建皮带机廊道等港口业务的建设活动。黄石市交通运输局下属的港航管理局西塞港航管理所发现后，黄石市交通运输局于2010年5月18日，依法对黄石市众成黄砂站下达鄂黄责令港字2010001号《责令改正交通违法行为通知书》并送达给黄石市众成黄砂站，责令其立即停止违法建设行为，并于30日内依法改正。黄石市众成黄砂站在接到《责令改正交通违法行为通知书》后，于2010年6月26日与黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段签订了《场地租赁合同》，合同约定：一、黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段出租的场地位于其管理范围内的长江干堤××山堤段外侧（桩号44+100～200）护岸林以外河道管理范围内建设，起止范围以现场放线定桩为准。二、场地用途为临时堆放和转运货物，严禁将货物长期堆放。汛期必须按防洪要求不得堆放任何货物、不得在场内乱搭乱建建筑物、不得将场地转租给他人。三、自2010年6月26日至2014年6月25日止，暂定4年，到期后根据实际情况另行协商等。当天，黄石市众成黄砂站与黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段重新签订了《安全管理协议》，协议中将黄石市众成黄砂站使用区域变更为西塞堤桩号（44+100～220）堤外侧护岸林以外河道管理范围内，其他内容未变。同日，黄石市众成黄砂站与黄石市西塞道仕袱村民委员会签订滩涂用地补偿协议书。在此期间，黄石市众成黄砂站向黄石市港航管理局提出了办理港口许可经营申请。黄石市港航管理局告知其需要待《黄石港总体规划》获批后才能受理申请。2011年上半年，黄石市港航管理局在对黄石市众成黄砂站申请岸线进行核查时发现该岸线为非港口岸线，遂依据《中华人民共和国港口法》规定作出不予受理港口许可经营申请的决定。2011年8月，黄石市众成黄砂站将浮吊趸船停泊于长江干堤××山堤段（44+100～200）岸线内，从事黄砂装卸作业。黄石市交通运输局下属的港航管理局西塞港航管理所发现后，于2011年8月22日对黄石市众成黄砂站下达了［2011］001号《责令改正通知书》，责令其停止违法行为，并于30日内改正。责令改正期限逾期后被告未及时依法申请法院强制执行。黄石市众成黄砂站未停止经营行为，并于2015年6月7日擅自在长江干堤××山堤段外滩地（堤防桩号44+100）老生产线上游旁边用砼硬化基础，重新建设生产线替代原生产线。2015年6月9日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段发现后即向黄石市众成黄砂站下达《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》，责令黄石市众成黄砂站立即停止违章行为。黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段将《责令停止河道管理范围内违章行为通知书》抄送黄石市河道堤防管理局与西塞山工业园区综合行政执法队。2015年6月10日，黄石市河道堤防管理局向黄石市水利和湖泊局、长江沿线码头清理整治领导小组书面报告了黄石市众成黄砂站违法改（扩）建生产线的违法行为。2015年9月2日，黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段向黄石市众成黄砂站发出《关于黄石西塞堤场地租赁合同有关事宜的函告》，内容为：一、黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段与黄石市众成黄砂站的相关租赁合同期限为2010年6月26日至2014年6月25日，目前合同已到期，合同终止后，双方相应的权利义务自行终止。二、作为租赁合同的一部分，与黄石市众成黄砂站签订的安全管理协议也根据合同期限相应到期终止。三、请黄石市众成黄砂站按照合同相关要求，自行拆除或搬迁出租场地的设施及设备，保持场地完好，涉及到其它相关事宜请黄石市众成黄砂站自行办理。之后，黄石市众成黄砂站未按《关于黄石西塞堤场地租赁合同有关事宜的函告》内容执行。2016年3月10日，黄石市召开了全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作动员大会，并成立了黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室，根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》的要求，黄石市西塞相应成立黄石市西塞防汛抗旱指挥部，负责对辖区内非法码头进行专项整治。2016年4月19日，黄石市西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》，内容为：经查实，黄石市众成黄砂站在黄石××西塞山区××堤段（××号××）河道管理范围内，属于临时批复砂站，于2014年到期，现黄石市众成黄砂站非法占用河道经营黄砂，有以下阻碍行洪障碍物：1、下堤路。2、磅房、活动板房。3、皮带传动机及构筑设施。4、堆积黄砂。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除”和《湖北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第二十二条第二款“对江河、湖泊、水库、渠道、涵闸、泵站、水文测验河段等管理范围内阻碍行洪的障碍物和违章建筑，按照谁设障、谁清除的原则，由负责管辖的县级以上防汛抗洪指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”的规定，现责令黄石市众成黄砂站自行清除阻碍行洪的障碍物，恢复原状。黄石市众成黄砂站在收到告知书之日起三日内可向黄石市西塞防汛抗旱指挥部进行陈述和申辩，逾期未进行陈述和申辩则视为黄石市众成黄砂站放弃陈述和申辩权利。2016年4月25日，黄石市西塞防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》，内容为：责令黄石市众成黄砂站自收到决定之日起七日之内自行清除阻碍行洪障碍物，恢复原状；如逾期未自行清除，黄石市西塞防汛抗旱指挥部将依法组织强行清除，所需费用由黄石市众成黄砂站承担。如不服该决定，可以在收到决定书之日起六十日内向黄石市人民政府行政复议委员会或黄石市防汛抗旱指挥部申请行政复议，也可以在六个月内直接向黄石市西塞山区人民法院提起行政诉讼。2016年5月3日，西塞防汛抗旱指挥部因黄石市众成黄砂站未在规定期限内履行自行清除阻碍行洪障碍物、恢复原状，向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物催告书》，催告黄石市众成黄砂站自收到催告书之日起三日内履行自行清除下堤路、磅房、活动板房、堆放黄砂，泵船、皮带传动机及构筑设施阻碍行洪障碍物的义务，逾期未自行清除阻碍行洪障碍物的，指挥部将依法实施强行清除。黄石市众成黄砂站仍未履行。之后，黄石市西塞防汛抗旱指挥部对黄石市众成黄砂站进行强行拆除，黄石市众成黄砂站所有3艘趸船全部拖离该码头岸线，集中停泊于牯牛洲锚地，该码头高压电切断，皮带作业线全部拆除。黄石市众成黄砂站停止非法经营。2017年黄石市众成黄砂站向本院提起行政诉讼，经一审、二审、再审，法院均驳回其诉讼请求。2019年9月，公益诉讼起诉人在履行公益监督职责检查中发现黄石市众成黄砂站在经营期间修建了大量非法建筑，对部分土地进行硬化用于堆砌江砂，将临时黄砂堆放地实际建成了非法码头，且在合同租赁期限届满未续约的情况下，违反港口建设规划非法占据码头。公益诉讼起诉人于2019年9月10日向黄石市交通运输局发出西检行公[2019］42020300025号检察建议书，认为根据《中华人民共和国港口法》第四十六条第一款，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款：（一）违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；（二）未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。黄石市众成黄砂站在经营期间修建了大量非法建筑，对部分土地进行硬化用于堆砌江砂，将临时黄砂堆放地实际建成了非法码头，且在合同租赁期限届满未续约的情况下，违反港口建设规划非法占据码头，黄石市交通运输局作为港口行政管理部门对黄石市众成黄砂站的违法行为未履行管理职责，致使黄石市众成黄砂站经营者长期占据护堤地，影响河道安全以及长江干堤生态环境的修复。故提出检察建议：依照相关法律法规对黄石市众成黄砂站非法码头进行依法拆除，同时根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》对辖区内的其它非法码头进行清理拆除，促进长江干堤生态环境的修复。黄石市交通运输局收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后，于2019年9月18日开展了以港口企业污染防治、非法码头生态修复为重点的现场巡查工作，对黄石市众成黄砂站进行了实地检查。2019年9月29日黄石市交通运输局巡查后作出《市交通运输局关于2019年三季度全线巡查情况的报告》及问题清单，该报告及清单中确认：存在黄石市众成黄砂站码头虽已关闭停，但码头机械设备及少量废弃堆物尚未拆除的问题。但未采取任何具体措施对黄石市众成黄砂站存在的问题进行依法处理。2019年11月6日，黄石市交通运输局对上述检察建议书进行回复，复函意见：一、黄石市众成黄砂站基本情况。2009年6月黄石市众成黄砂站取得了在长江干堤××山堤段外侧（44+100～200）护岸林以外河道管理范围内的长江岸线的使用权，同时2009年6月29日，黄石市众成黄砂站与黄石市河道堤防管理局郊区堤防管理总段签订了《安全管理协议》。2009年10月26日，黄石市众成黄砂站与黄石市西塞道仕袱村民委员会签订滩涂用地补偿协议书。之后，黄石市众成黄砂站即在上述长江江段及周边滩涂开始平整场地，修建进出通道。二、黄石市众成黄砂站港口经营资质情况。2009年6月黄石市众成黄砂站在取得黄石市水利和湖泊局下属黄石市河道堤防管理局作出黄堤函［2009］03号《关于黄石市众成黄砂站选址涉及堤防管理事宜的回复》批复后在长江干堤××山堤段外侧（44+100～200）护岸林以外河道管理范围内的长江岸线进行平整场地、铺设道路等建设活动。2010年5月18日原黄石市港航管理局西塞港航管理所依法对黄石市众成黄砂站下达鄂黄责令港字2010001号《责令改正交通违法行为通知书》并送达给黄石市众成黄砂站，责令其立即停止违法建设行为，并于30日内依法改正。黄石市众成黄砂站接到责令通知书后遂向原黄石市港航管理局申办港口经营许可证，原黄石市港航管理局告知其需要等待《黄石港口总规划》获批后才能受理申请。2011年3月《黄石港口总规划》发布后，原黄石市港航管理局在对众成黄砂场的港口经营许可申请核查时发现其申请的长江岸线为非港口岸线。根据《中华人民共和国港口法》第十四条规定，港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。原黄石市港航管理局对黄石市众成黄砂站作出不予受理许可的决定。2011年8月黄石市众成黄砂站仍然在原址从事黄砂装卸作业。原黄石市港航管理局发现后于2011年9月22日向黄石市众成黄砂站发出［2011］001号《责令改正通知书》，责令其停止违法行为，并于30日内改正。自2010年黄石市众成黄砂站建立以来，黄石市交通运输局和原黄石市港航管理局未对黄石市众成黄砂站作出过同意其从事港口经营的许可，也未向其发放过港口经营许可证。但黄石市众成黄砂站一直非法经营至2016年3月。三、黄石市众成黄砂站码头取缔拆除情况。2016年3月10日，黄石市召开了全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作动员大会，并成立了黄石市长江沿线码头专项整治工作领导小组及办公室，办公室设在原黄石市港航管理局，负责指导、协调、督办长江干线非法码头整治工作的开展。根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》的要求，西塞相应成立了西塞长江沿线码头专项整治指挥部负责对辖区内非法码头进行专项整治。同年4月，西塞长江沿线码头专项整治指挥部对黄石市众成黄砂站进行拆除，黄石市众成黄砂站所有3艘趸船全部拖离该码头岸线集中停泊于牯牛洲锚地，该码头皮带作业线全部拆除，高压电切断。至此黄石市众成黄砂站完全失去码头装卸作业能力。2016年4月前后，黄石市河道堤防管理局分别向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》、《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》和《责令限期清除阻碍行洪障碍物催告书》。从2016年4月至今黄石市众成黄砂站再未进行非法码头装卸作业。黄石市众成黄砂站以码头非法拆除为由，于2017年向西塞山区人民法院提起行政诉讼，经一审、二审、再审，法院均驳回其诉讼请求。四、相关河道滩涂清障及长江岸线复绿工作建议。（一）河道清障工作。依照《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条：对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。黄石市河道堤防管理局系《中华人民共和国河道管理条例》规定的河道管理执法主体，也是作出黄石市众成黄砂站使用长江干堤许可的行政机关，应承担起清障工作的主体责任；（二）岸线复绿工作。根据《黄石市长江沿线码头专项整治工作方案》、《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》和《黄石市长江非法码头岸线综合整治工作实施方案》等相关要求，西塞山区人民政府是负责辖区内长江岸线生态修复工作的责任单位，应履行完成黄石市众成黄砂站拆除清场及复绿工作的主体责任；黄石市交通运输局作为长江沿线码头专项整治工作领导小组办公室牵头部门，将督促地方人民政府及相关责任部门开展清障和生态修复工作。公益诉讼起诉人收到回复后，于2019年11月11日，到黄石市众成黄砂站进行现场调查时，发现黄石市众成黄砂站违法建筑物已被拆除，但硬化的下堤路、混凝土构筑物等江边港口码头设施依然存在，不仅影响长江河道通行安全、水生态环境及长江干堤生态修复，还会存在随时停靠船舶，在现存的港口设施上继续开展非法码头作业的基础。公益诉讼起诉人认为黄石市交通运输局在检察建议书期满后，仍然未依法履职，致使国家利益和社会公共利益遭受侵害。为督促黄石市交通运输局依法履行职责，维护港口码头管理秩序，保护河流生态资源及长江河道行洪防洪安全，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，黄石市西塞山区人民检察院向本院提起行政公益诉讼。另查明，在本案审理过程中，被告于2019年12月9日向黄石市众成黄砂站发出《责令改正违法行为通知书》，责令在2019年12月31日前整改，对下堤坡路及其两旁的硬化道路进行拆除，并自行清运废渣碎石，对已破坏的地面进行回填、平整、夯实。逾期不整改，将依法申请人民法院强制执行并予以处罚。黄石市众成黄砂站违法建筑物已被拆除，但硬化的下堤路依然存在。还查明，根据《黄石市人民政府办公室关于印发黄石市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，黄石市交通运输局的主要职责之一：负责本市行政辖区内港口、码头、渡口和内河、湖泊通航水域交通安全监督、船舶检验。负责全市行政辖区内港口、码头经营许可的审批和管理。依照《中共黄石市委黄石市人民政府关于黄石市市级机构改革的实施意见》，市交通运输局港航管理局、公路管理局、道路运输管理局的行政职能回归市交通运输局机关，不再保留市港航管理局、公路管理局、道路运输管理局。黄石市交通运输局对非法码头具有行政管理职责。同时查明，根据《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》，按照属地负责、部门联动的原则，建立长江沿线非法码头长效治理工作机制。县、区人民政府是所辖地区长江沿线非法码头长效治理工作的责任主体，牵头负责所辖地区长江沿线非法码头的长效治理工作，市公安、国土、环保、交运、水利、规划、海事、港航等相关部门根据各自的职能职责积极予以配合。本院认为：《中华人民共和国港口法》第六条规定“国务院交通主管部门主管全国的港口工作。地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理；由省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。依照前款确定的对港口具体实施行政管理的部门，以下统称港口行政管理部门”，根据《黄石市人民政府办公室关于印发黄石市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》和《中共黄石市委黄石市人民政府关于黄石市市级机构改革的实施意见》，黄石市交通运输局是依法由黄石市人民政府确定的港口行政管理部门，负责全市行政辖区内港口、码头等通航水域交通安全监督、船舶检验、港口码头经营许可的审批和管理。根据《中华人民共和国港口法》第四十六条“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款：(一)违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；(二)未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。建设项目的审批部门对违反港口规划的建设项目予以批准的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定，被告对辖区内非法码头依法具有监督管理的职责。本案中，黄石市众成黄砂站违反港口规划建设码头，被告在发现黄石市众成黄砂站的违法行为以后，先后向其下达了《责令改正交通违法行为通知书》和《责令改正通知书》，但均未督促黄石市众成黄砂站履行通知书的内容，以至于黄石市众成黄砂站的非法经营行为一直持续，并在办理港口许可经营的申请未获审批的情况下将浮吊趸船停泊于长江干堤西塞（44+100-200）岸线内继续从事黄砂装卸作业。对此，本院认为，在黄石市众成黄砂站未按照通知书的要求限期整改的情况下，被告未按照法律的规定进一步采取措施，属于未依法全面履行监管职责的情形。虽然被告在收到公益诉讼起诉人检察建议书后，开展了一些执法活动，包括开展港口企业污染防治、非法码头生态修复为重点的现场巡查工作及再次下达了《责令改正违法行为通知书》等，但依然未采取任何具体措施对黄石市众成黄砂站存在的问题进行依法有效处理，及至黄石市西塞山区检察院向本院提起公益诉讼之时，黄石市众成黄砂站违法硬化的下堤路、混凝土构筑物等江边港口码头设施依然未拆除，《市交通运输局关于2019年三季度全线巡查情况的报告》也确认了众成黄砂站的码头机械设备及少量废弃堆物尚未拆除完毕，足见被告履行监管职责未全部到位，存在怠于履职的情形。在本案审理过程中，经被告及其他相关行政部门共同努力，非法码头专项治理取得明显成效，黄石市众成黄砂站存在的问题得到了整改，违建设施已基本被拆除，长江干堤西塞山段的生态环境修复工作亦在持续施工之中，公益诉讼起诉人的诉讼请求已基本实现。根据法律规定，在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。故此，对于本案公益诉讼起诉人请求确认被告对黄石市众成黄砂站违反港口规划私自建设非法码头等违法行为未依法正确履行职责违法的诉讼请求，本院予以支持。至于被告抗辩其并非查处案涉违法行为的履职主体，不应承担主体责任的意见，本院认为，如前所述，被告对辖区内非法码头依法具有监督管理的职责，西塞山区人民政府和防汛抗旱指挥部依法履行各自职责，并不因此产生免除被告依据《中华人民共和国港口法》应履行职责的法律后果。长江沿线非法码头长效治理是一项长期艰巨的任务，需要各级相关行政部门在法律赋予的职责范围内各司其职，共同努力保护好长江生态环境。故对被告抗辩理由，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国港口法》第六条、第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：确认黄石市交通运输局对黄石市众成黄砂站违法建设码头的行为未依法全面履行监管职责违法。案件受理费50元，由被告黄石市交通运输局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长 赵利荣审判员章国和审 判 员 汪   敬   华人民陪审员 柯   有   广人民陪审员 熊   新   龙人民陪审员 邹       艳人民陪审员 杨   雪   梅二〇二〇年八月十八日法官助理向红梅书记员肖方