天津市东丽区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0110行初142号原告李国义，男，1973年7月11日出生，回族，住天津市津**。委托代理人凌少林，天津森宇律师事务所律师。被告天津市交通运输综合行政执法总队（统一社会信用代码19120000MB1E117674），住所地天津市东丽区津汉公路**。法定代表人杨光，总队长。副职负责人刘晓宇，副总队长。委托代理人刘英林。委托代理人杨利娜，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。被告天津市交通运输委员会（统一社会信用代码1112000030045280XK），住，住所地天津市河**卫国道**/div>法定代表人王魁臣，主任。副职负责人于会清，党委委员。委托代理人张凌翙。委托代理人王娟，天津坤鹏律师事务所律师。原告李国义诉被告天津市交通运输综合行政执法总队（以下简称“执法总队”）、天津市交通运输委员会（以下简称“市交通运输委”）撤销举报回复及复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李国义诉称，原告是居住在天津市津**的居民，其住房××高速公路（××）滨海大桥下面，近期天津高速公路集团有限公司建设的唐津高速公路（天津段）扩建工程项目开始施工，原告于2019年11月21日向天津市交通运输工程质量安全监督总站实名举报。天津市交通运输工程质量安全监督总站于2019年12月2日作出《关于举报房屋不满足安全施工距离及信息公开的回复》，原告不服，申请行政复议，被告市交通运输委于2020年2月10日作出《行政复议决定书》（津交复决字【2019】6号），撤销天津市交通运输工程质量安全监督总站作出的《关于举报房屋不满足安全施工距离及信息公开的回复》并责令重新作出。2020年4月3日，被告执法总队作出的《关于李国义对施工现场距离其居住房屋不满足安全施工距离举报的回复》（以下简称“涉案举报回复”）中称“针对该工程施工对李国义居住房屋安全是否存在影响，工程建设单位天津高速公路集团有限公司委托北京中交华安科技有限公司进行了安全性评价，并出具《海河特大桥施工对李国义房屋安全影响安全性评价报告》”。原告不服，再次申请行政复议，被告市交通运输委于2020年6月9日作出《行政复议决定书》（津交复决字【2020】3号）（以下简称“涉案复议决定”），维持被告执法总队作出的涉案举报回复。原告认为，被告执法总队作出的涉案举报回复没有依据《交通运输行政执法程序规定》进行立案调查，在没有告知举报人的情况下，通知被举报人天津高速公路集团有限公司私自委托北京中交华安科技有限公司进行安全性评估，该委托鉴定是被举报人一方行为，违反了《交通运输行政执法程序规定》第三十三条的规定，该鉴定结果不具有合法性，程序违法。被告市交通运输委未履行法定职责，未认真审核被告执法总队在受理原告举报问题中存在的程序违法问题，作出错误的行政复议决定，依法应被撤销。因此，提起行政诉讼，请求：1.撤销被告执法总队于2020年4月3日作出的《关于李国义对施工现场距离其居住房屋不满足安全施工距离举报的回复》，并责令重新进行调查处理并回复；2.撤销被告市交通运输委作出的《行政复议决定书》（津交复决字【2020】3号）。被告执法总队辩称，2019年11月21日，天津市交通运输工程质量安全监督总站收到原告举报信，其于2019年12月2日作出《关于举报房屋不满足安全施工距离及信息公开的回复》，2020年2月10日，被告市交通运输委作出《行政复议决定》（津交复决字[2019]6号)，撤销举报及信息公开回复中第2项内容，并责令重新作出回复。被告执法总队接到举报和被告市交通运输委作出的上述复议决定后，依据《交通运输行政执法程序规定》第三十三条的规定搜集证据，均未发现应当给予行政处罚的违法行为及相关线索，在对建设单位调查过程中，被告执法总队得知建设单位已自行委托北京中交华安科技有限公司对工程施工与原告房屋安全影响进行了评估，并取得《海河特大桥施工对李国义房屋安全影响安全性评价报告》（以下简称“安评报告”），故被告执法总队向建设单位调取了该份安评报告，对安评机构和评估人员的资质资格进行了审核，并组织有关单位对安评报告相关内容进行了现场核验，涉案工程施工方案与安评报告所述情况一致，相关施工对原告房屋无影响。根据上述情况，被告执法总队依据《交通运输行政执法程序规定》第六十一条规定，对原告的投诉举报相关问题决定不予立案。2020年5月29日，被告执法总队向被告市交通运输委作出《关于对李国义的投诉举报不予立案的情况说明》。2020年4月3日，被告执法总队作出涉案举报回复并送达的行为符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款的规定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市交通运输委辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。本案中，被告市交通运输委于2020年6月9日作出涉案复议决定，并于2020年6月11日向原告邮寄送达。通过查询挂号信信息得知，原告于2020年6月12日签收，而其于2020年7月1日立案的行为超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。被告执法总队负责公路工程（高速公路和普通国省干线）建设市场及质量安全监督管理行政执法，有权对原告举报的关于唐津高速扩建工程项目施工情况进行监管，其在调查过程中向高速公路建设单位调取了涉案项目的安评报告，对安评机构及人员资质进行了审核，并组织有关单位进行了现场核验，调查取证程序符合《交通运输行政执法程序规定》第三十三条、第三十四条的规定。经调查，被告执法总队未发现应当给予行政处罚的违法行为或线索，经研究决定不予立案，符合《交通运输行政执法程序规定》第六十一条的规定，其根据调查结果作出涉案举报回复并于2020年4月3日邮寄送达原告，事实清楚、内容适当、程序合法、适用法律正确，因此，请求依法驳回原告起诉。经审理查明，2019年11月21日，原告向天津市交通运输工程质量安全监督总站提出举报，称其居住的住房××高速公路（××）滨海大桥下面，天津高速公路集团有限公司建设的唐津高速公路（天津段）扩建工程项目的施工现场距离其居住的房屋不满足安全施工距离的要求，存在严重的安全隐患等。2019年12月2日，天津市交通运输工程质量安全监督总站作出《关于举报房屋不满足安全施工距离及信息公开的回复》。原告不服，提出行政复议申请，被告市交通运输委于2020年2月10日作出《行政复议决定书》（津交复决字［2019］6号），撤销上述回复中第2项内容，并责令重新作出。经过调查核实，被告于2020年4月3日作出涉案举报回复，认为相关施工作业对原告居住房屋无安全影响，并于2020年4月10日送达。原告不服，提出行政复议申请，被告市交通运输委于2020年6月9日作出涉案复议决定，认定被告执法总队作出的涉案举报回复事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持，并于2020年6月11日邮寄送达，原告于2020年6月12日签收。2020年6月23日，原告以邮寄方式向本院提起本诉。另查，《天津市交通运输综合行政执法总队组建方案》规定，组建天津市交通运输综合行政执法总队，不再保留天津市交通运输工程质量安全监督总站。本院认为，根据《天津市交通运输综合行政执法总队组建方案》第一条第（五）项、第二条第（四）项规定，被告执法总队负有本案投诉、举报受理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》和《天津市交通运输综合行政执法总队组建方案》的规定，被告市交通运输委作为被告执法总队的管理单位，具有复议的职权和职责。投诉举报权是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益、监督行政机关依法行政的重要途径。对于投诉举报权能否申请行政复议或者提起行政诉讼，不仅应考虑法律、法规或者规章是否规定了投诉举报的请求权，还应判断该请求权目的是否在于保障投诉举报人的自身合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《中华人民共和行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项、《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》的规定，举报人就举报事项作出的处理或者不作为行为具有利害关系，才能具有申请复议资格或者诉讼主体资格，即举报人是否为维护自身合法权益而进行投诉举报。本案中，原告的举报目的并非救济其受损的合法权益，其提起的本诉属于就与其合法权益没有直接利害关系的举报处理行为，不具有原告诉讼主体资格，且，其不具有行政复议申请人资格。因此，针对原告的举报，被告执法总队已进行调查核实并作出涉案举报回复，原告无权对此提起行政复议或行政诉讼，进而，其对被告市交通运输委作出的涉案复议决定亦无权提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李国义的起诉。案件受理费50元，退还原告李国义。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙人民陪审员  刘俊梅人民陪审员  刘振华二〇二〇年八月二十七日书 记 员  张君怡本裁定所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；......人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。