河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终93号上诉人（原审原告）河南省森鑫劳务分包有限公司，住所地商丘市睢阳区神火大道与宋城路交叉口西南名门城**楼****，统一社会信用代码91411403396111371M。法定代表人周义宾，该公司总经理。委托代理人黄彪，河南扬善律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市人力资源和社会保障局，住所地商，住所地商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口v>法定代表人王冰，该局局长。委托代理人史长远，该局工作人员。委托代理人张丽，河南浩君律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市人民政府，住所地商，住所地商丘市睢阳区府前路**v>法定代表人张建慧，该市政府市长。委托代理人高敏，该市政府工作人员。原审第三人齐单单，男，1985年7月4日出生，汉族，住商丘市。上诉人河南省森鑫劳务分包有限公司（以下简称森鑫公司）因其诉商丘市人力资源和社会保障局（以下简称商丘市人社局）工伤行政确认和商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市睢阳区人民法院作出的（2020）豫1403行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。上诉人森鑫公司的委托代理人黄彪，被上诉人商丘市人社局的委托代理人史长远、张丽，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人高敏，原审第三人齐单单到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被上诉人商丘市人社局于2019年10月16日作出的商人社工伤认字【2019】1016号认定工伤决定书和被上诉人商丘市人民政府于2019年12月27日作出的商政复决（2019）2029号行政复议决定书。原审法院查明，2017年9月14日上午9时，原审第三人齐单单在卫华建工集团承建的古城安置房1号地15号楼工地上工作时，因架子倒塌，从2米处摔下致伤右踝部。韩某出庭证实，事发时卫华建工集团已将古城安置房1号地15号楼工地项目承包给韩某，韩某于2017年底以上诉人森鑫公司名义同卫华建工集团签订《建设工程施工劳务分包合同》，合同上没写签订日期，韩某证实合同履行时间是在2017年3月份，森鑫公司承认同韩某协商后同意以森鑫公司名义签订《建设工程施工劳务分包合同》，但认为原审第三人齐单单出事故时森鑫公司并不知情。2018年6月15日，商丘市梁园区人民法院作出（2018）豫1402民初4758号民事判决书，该判决书查明齐单单系卫华建工集团有限公司员工。2018年8月28日，原审第三人齐单单向商丘市人社局提出工伤认定申请。2018年9月28日，商丘市人社局作出商人社工伤认字（2018）1284号工伤决定书，认定齐单单所受事故伤害属于工伤，用工单位卫华建工集团有限公司。卫华建工集团有限公司不服申请复议，商丘市人民政府审查后作出商政复决（2019）2003号行政复议决定书，决定撤销商丘市人社局作出的商人社工伤认字（2018）1284号认定工伤决定书，责令被申请人在该决定书生效后60日内重新作出行政行为。原审第三人齐单单不服，向河南省周口市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销商丘市人民政府行政复议决定，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初50号判决书，判决驳回齐单单诉讼请求。后商丘市人社局于2019年10月16日重新作出商人社工伤认字（2019）1016号《认定工伤决定书》，其中该决定书查明事实为：2019年9月14日上午9点左右，齐单单在商丘古城安置房1号地15号楼工地干活时，因架子倒塌摔下致伤。诊断为：右足距骨粉碎性骨折。经商丘市人民政府商政复决（2019）2003号行政复议决定书和（2019）豫16行初50号周口市中级人民法院行政判决后，齐单单于2019年8月18日向商丘市人社部门申请工伤认定。商丘市人社局对齐单单提交的材料进行了核实，情况属实。并根据以上情况认为齐单单所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，认定用人单位为森鑫公司。《认定工伤决定书》给森鑫公司送达后，该公司不服于2019年11月7日向商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府于2019年12月27日作出商政复决（2019）2029号《行政复议决定书》，维持了商丘市人社局作出的商人社工伤认字（2019）1016号《工伤认定决定书》。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，商丘市人社局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，卫华建工集团有限公司将其承建的商丘古城棚户区改造安置房建设项目阏伯社区二期1号地二标段15#、16#及局部车库工程分包给森鑫公司，并签订有建设工程劳务分包合同，森鑫公司对分包合同也认同，并认同证人韩某证言，合同履行起始时间在2017年3月份，其实也即证明森鑫公司已经认可齐单单系在其分包工地受伤的事实。因此，森鑫公司起诉要求撤销商丘市人社局工伤认定和商丘市人民政府复议决定，理由不能成立，不予支持。原审法院遂判决驳回森鑫公司的诉讼请求。上诉人森鑫公司不服一审判决，提起上诉称，1.在劳动关系存在争议的情况下，工伤部门直接认定工伤缺少法律依据。原审第三人齐单单提出工伤认定申请时，因其没有提交劳动合同，劳动关系又存在争议的，在此情形下，人社部门应当告知齐单单先行向劳动仲裁部门申请劳动仲裁。2.齐单单受伤之时我公司并未参与涉案项目建设，对齐单单所受伤害，上诉人不应当承担责任。齐单单是2017年9月14日受的伤，上诉人与卫华建工集团有限公司签订《建设工程施工劳务分包合同》是在2017年底。韩某只是证明我公司与卫华建工集团签订的劳务分包合同，是从2017年3月份开始履行，是指分包合同中的权利义务从2017年3月份起计算。该劳务分包合同上也未约定之前韩某个人所请的工人受到伤害，也由我公司负责。商丘市人社局认定上诉人为承担工伤保险责任的单位错误。请求撤销原审判决，撤销商丘市人社局作出的认定工伤决定和商丘市人民政府作出的行政复议决定。被上诉人商丘市人社局答辩称，1.商丘市人社局作出的工伤认定决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据最高人民法院的批复，劳动行政部门在工伤认定程序中具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。因此，在工伤认定程序中，对是否存在劳动关系进行仲裁非必要程序，故商丘市人社局未要求先仲裁就直接作出工伤认定决定，程序并无违法之处。2.上诉人森鑫公司应为承担工伤保险责任的主体。商丘市人民政府商政复决（2019）2003号行政复议决定书已经认定齐单单为上诉人的工人，且卫华建工集团与上诉人签订有分包合同，涉案工地自2017年3月份就分包给上诉人。齐单单于2017年9月份在工地上工作时受伤，上诉人应当承担工伤保险责任。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人商丘市人民政府答辩称，商丘市人民政府作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确，复议结果正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人齐单单陈述意见同被上诉人商丘市人社局答辩意见。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审审理查明的事实与原审查明事实一致。本院认为，上诉人商丘市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的职工人员受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。本案中，原审第三人齐单单于2017年9月14日上午9时，在卫华建工集团承建的古城安置房1号地15号楼工地上工作时摔伤，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，故被上诉人商丘市人社局将齐单单认定为工伤，认定事实清楚。关于承担工伤保险的单位，根据被上诉人商丘市人社局提交的建设工程施工劳务合同、韩某出庭证言和商丘市人民政府商政复决（2019）2003号行政复议决定书等证据材料，能够证明卫华建工集团有限公司将其承建的商丘古城棚户区改造安置房建设项目阏伯社区二期1号地二标段15号楼、16号楼及局部车库工程分包给上诉人森鑫公司，并通过韩某签订了分包合同。2017年3月份，该分包合同即开始履行。2017年9月份，原审第三人齐单单在涉案项目工作时摔伤，故被上诉人商丘市人社局认定上诉人森鑫公司为承担工伤保险责任的单位正确。被上诉人商丘市人社局作出被诉认定工伤决定书前，依法履行了受理、通知举证、审查证据材料等程序，作出被诉工伤认定决定书并送达，程序合法。被上诉人商丘市人民政府按照行政复议法相关规定作出被诉行政复议决定，程序合法，复议结果正确。原审判决认定事实清楚，驳回上诉人森鑫公司的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南省森鑫劳务分包有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  彭灵侠审判员  何 彬审判员  宋 冲二〇二〇年八月二十一日书记员  曹琼予