河南省信阳市平桥区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1503行初77号原告陈斌，男，汉族，1972年4月30日出生。住信阳市平桥区，联系电话。委托代理人张书占、侯思凡（实习生），河南舒展律师事务所律师。被告信阳市平桥区邢集镇人民政府。统一社会信用代码，114115030060775194。法定代表人马光新，职务，镇长。委托代理人杨林，特别授权，该镇党委副书记。委托代理人谌鑫，河南国银律师事务所律师。原告陈斌诉被告信阳市平桥区邢集镇人民政府（以下简称“邢集镇政府”）房屋强制拆除违法确认及行政赔偿争议一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈斌及委托代理人张书占、侯思凡，被告邢集镇政府负责人杨林和委托代理人谌鑫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈斌诉称:其自2015年1月1日起在信阳市平桥区邢集镇租地开办的驾校，于2019年3月10日被被告信阳市平桥区邢集镇人民政府强制拆除，被告未作出强制执行决定，未事先书面催告，未听取其陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，未告知其权利救济途径和期限，明显程序违法。根据《行政强制法》第八条的规定，因被告实施违法行政强制受到损害的，原告有权要求赔偿。现请求确认被告强制拆除房屋行为违法，并赔偿经济损失680826元。同时请求一并审查2015年1月9日信阳市人民政府办公室作出的会议纪要。被告邢集镇政府辩称，一、被答辩人建造的驾校厂房用地属非法用地、厂房属于非法建设，应予拆除。2015年1月，被答辩人在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用答辩人乡镇方畈村黄庄组集体土地建驾校训练场，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。2015年8月20日，信阳市国土资源局对答辩人违法占地进行立案调查，2015年1月20日，信阳市国士资源局作出信国士资決字(2015)第328号《行政处罚决定书》，认定被答辩人于2015年1月占用信阳市平桥区邢集镇方販村黄庄组集体土地建驾校训练场，经现场实际勘测，建设占用土地面积为2113.34平方米(折合3.17亩)，其中占用农用地(设施农用地)面积为11.06平方米(折合0.02亩):占用城镇村及工矿用地面积为2102.28平方米(折合3.15亩)，占地虽符合土地利用总体规划，但未办理合法的用地手续。被答辩人占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款之规定，决定“责令30日内将非法占地2113.34平方米退还给黄庄村民组；15日内缴纳罚款0.634万元”。该处罚决定书于当日送达被答辩人。二、答辩人有权强制拆除被答辩人非法占用土地上的违章建设，强拆具体行政行为主体合法。依据《中华人民共和国行政强制法》第44条规定:对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关可以依法强拆除；依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条:在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除；另依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第四十条:擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可以罚款。据此规定，答辩人有权强制拆除被答辩人的违章建设，强拆具体行政行为主体合法。但由于信阳市国土资源局已经对被答辩人非法占地行为作出行政处罚，所以，答辩人没有再对被答辩人做出行政处罚的决定。三、答辩人强制拆除被答辩人非法占地上的违章建设，适用法律法规正确，并没有任何程序和实体错误。2014年8月20日，最高法院《关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三项规定:“裁执分离”是最高人民法院为破解征收拆迁案件执行难、执行乱难题着力推进的项重要原则。依据以上文件精神，信阳市人民政府办公室2015年1月9日的《会议纪要》，针对土地违法案件执行难，尤其是行政处罚执行难的问题，会议明确在我市探索试行以地方政府为执行主体的土地违法案件“裁执分离”模式。本案，被答辩人对信阳市因土资源局信国土资罚决字(2015)第328号《行政处罚决定书》的处罚只缴清了罚款，但未履行退还法占地的义务。2016年6月15日，信阳市国土资源局作出信国土资中字[2016]99号《强制执行申请书》，向平桥区人民法院申请强制执行。2016年7月19日，平桥区人民法院作出(2016)豫1503行审108号《行政裁定书》裁定:1、对申请执行人作出的信国土资罚决字(2015)第328号行政处罚决定书准予执行:2、该行政处罚决定书的处罚内容由申请执行人和被占用土地所在地人民政府组织实施。答辩人收到该裁定书后，积极协助信阳市国土资源局组织实施，并依据相关的法律和政策，多次找被答辩人协商，并让该村干部给其做思想工作，让被答辩人自行拆除违建厂房，搬离驾校，退还非法占用的土地，均无果。无奈之下，2019年3月10日，答辩人通知被答辩人到现场，并帮其把房屋内物品搬离室外后，答辩人拆除了被答辩人的违建房屋。经被答辩人的请求，答辩人还保留了一间违建厂房未予拆除，以便被答辩人暂时存放物品。四、涉诉被拆除建筑系违法建设而非合法权益，被答辩人无权要求行政赔偿。被答辩人非法占用土地建设的驾校厂房系违法建设而非合法权益。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此规定可知，公民取得国家賠偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。综上所述，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明:2015年11月20日信阳市国土资源局信国土资罚决字(2015)第328号行政处罚决定书，认定原告陈斌于2015年1月占用信阳市平桥区邢集镇方畈村黄庄组集体土地建驾校训练场。经实际勘测，建设占用土地面积2113.34平方米(折合3.17亩)，虽符合土地利用总体规划，但未办理合法用地手续。原告的行为违反了《土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款之规定，依据《土地管理法》第七十六条第一款、《河南省实施》第六十六条之规定，责令原告30日内将非法占地2133.4平方米还给黄庄村民组;15日内缴纳罚款6340元(每平方米3元)。该处罚决定于当日送达原告。后原告缴清了罚款，但未履行退还非法占地的义务。2016年7月13日信阳市国土资源局向本院申请强制执行原告未履行的处罚内容。本院根据《行政强制法》和信阳市关于土地违法非诉执行案件实行裁执分离的改革精神，于2016年7月19日作出（2016）豫1503行审108号行政裁定书：准予执行上述行政处罚决定书，同时赋予申请人信阳市国土资源局和被占用土地所在地人民政府组织实施责令原告退还非法占用的土地。由于原告一直未退还土地，2019年3月10日，被告邢集镇政府将原告非法建设的驾校房屋拆除，保留一间厂房，用于原告储存物品至今。本院认为，被告邢集镇政府对原告的非法建设的驾校房屋实施拆除行为，从形式上看，是其实施的独立行政行为，但实质上是依据法院生效的裁判文书作出的执行作为。本案中，原告非法占用土地建驾校被处罚后，经人民法院裁定准予执行的情况下，仍然长期未履行退还土地的行为。经被告多次做工作无效后，被告依法履行协助执行的义务，并无不当。同时，被告邢集镇政府在实行拆除违建房屋时，并没有扩大范围或者采取违法方式。关于原告请求一并审查2015年1月9日信阳市人民政府办公室的会议纪要的诉讼请求，该会议纪要从形式到内容都不具备规范性文件的要件，它只是信阳市在探索试行地方政府为执行主体的土地违法案件“裁执分离”模式一次会议上，参加会议的各部门达成的一种合意和共识，不属于规范性文件，不是行政审判的审查范围。因此，原告的该项请求应当予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第一百零一条的规定，裁定如下：驳回原告陈斌的起诉。原告已交的诉讼费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  张志明人民陪审员  方 杰人民陪审员  周成云二〇二〇年八月二十七日书 记 员  张莹雪