河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初18号原告贾永利，男，汉族，1975年1月24日生，户籍所在地河南省鹤壁市淇滨区,现住河南省滑县。委托代理人季宏，北京市京师律师事务所律师。被告滑县城市管理局，住所地河南省滑县文明路北段。法定代表人刘现涛，该局局长。出庭应诉行政机关负责人高洪亮，该局副局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。原告贾永利不服被告滑县城市管理局规划行政处罚一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。原告贾永利及其委托代理人季宏，被告滑县城市管理局的负责人高洪亮及委托代理人李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县城市管理局于2019年11月26日对原告贾永利作出滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书，认定贾永利在滑县翰林苑B区A12#未取得建设工程规划许可证进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条规定，责令贾永利于2019年12月5日8时前自行拆除上述违法建筑。原告贾永利诉称：一、原告贾永利的涉案房屋并非系违法建筑。原告贾永利于2012年从“翰林苑”项目的开发商处购买涉案建筑所占土地的使用权。依照开发商的承诺，原告只要按照开发商统一规划的房屋建设风格、层高等进行建盖即可，相关的法定手续均由开发商统一负责解决，此后原告遵照开发商要求建设了涉案房屋，被告未对原告涉案房屋调查的情况下，认定原告的涉案房屋系违法建筑，属于事实有误；二、被告滑县城市管理局作出涉案决定书缺乏法定职权，依法应予撤销。该涉案决定书系被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定作出的，故具有作出限期拆除违法建设法定职权的系县级以上人民政府城乡规划主管部门，被告滑县城市管理局于2019年11月26日作出的滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书主体缺乏法定职权。三、被告滑县城市管理局作出涉案决定书没有履行调查、勘验、制作询问笔录等程序，程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正的调查，收集有关证据。”本案被告滑县城市管理局并未对原告做过调查询问笔录，未做过调查，收集相关证据，属程序违法。请求法院依法撤销滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书。原告贾永利向本院提交了以下证据、依据：1.原告贾永利身份证复印件；2.交款收据复印件6份；3.滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书。被告滑县城市管理局辩称：一、被告滑县城市管理局具有被诉行政行为的法定职权。二、被告滑县城市管理局作出的滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书认定事实清楚，程序合法、正当。2019年10月24日，被告接到原告未取得建设工程规划许可证建设房屋的举报后，于同年10月25日指派被告执法人员到原告违法建设房屋处进行现场检查、勘验，并制作现场检查（勘验）笔录。同时，对原告进行询问，原告对未取得建设工程规划许可证建房的行为未予否认。并同时向原告送达了责令停止违法行为通知书。同年11月1日，被告向原告送达了责令限期拆除违法建筑事先告知书，并告知其有陈述、申辩的权利。经原告申请，被告依法于2019年11月19日依法组织听证会，充分听取原告的意见。同年11月26日，原告在履行上述检查勘验、调查取证、听证程序后，经集体讨论决定，作出责令限期拆除违法建筑决定书的行政决定，并依法向原告送达。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告滑县城市管理局向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚案件立案审批表；2.2019年10月25日对原告贾永利询问笔录；3.现场检查（勘验）笔录；4.滑城管责停字[2019]第12001号责令停止违法行为通知书及送达回证；5.案件调查终结报告；6.行政处罚审批表；7.滑城管责拆告字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑事先告知书及送达回证；8.听证申请书、听证通知书及听证通知书送达回证；9.听证会笔录；10.听证代理意见、授权委托书及公函；11.重大复杂案件集体讨论笔录；12.行政处罚决定审批表；13.滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书及送达回证；14.贾永利身份证复印件；15.许占阳、刘莉莉、陈松松行政执法证复印件；16.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第四十条、第六十四条、第六十八条、《?中华人民共和国城乡规划法?行政处罚裁量标准》二（二）；17.滑县人民政府办公室滑政办〔2016〕72号《滑县人民政府办公室滑县城市管理执法体制改革实施方案》。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1属于被告内部程序性表格，由法庭审查；证据2、3在行政处罚决定书中应当载明被处罚人违法的事实和证据；证据4与本案无关联性；证据5没有相关人员的签字；证据6该审批表签署时间2019年10月29日，且有法制室负责人杨建光、刘现涛签署同意限期拆除，意味着被告已经作出了限期拆除原告涉案建筑物的意见，在此背景下进行所谓的听证完全是形式主义，证据11应当进行集体讨论，但该记录中作为党组书记局长的刘现涛听取汇报后首先发言，违反了职位高最后发言的惯例，该讨论笔录不具合法性，结合下份证据，集体讨论时间是2019年11月25日，而做出处罚决定时间是2019年11月22日，意味着先做决定后集体讨论；证据12系内部审批表，真实性由法庭审查；证据13的合法性不予认可。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据2不能证明原告购买了涉案违建所使用的土地使用权，该证据缺乏关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的第1-12、14-17份证据，系被告在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据及依据，对其证明被告作出被诉责令限期拆除违法建筑决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告提交的第1份证据系其身份证复印件，对该证据的真实性本院依法予以确认。原告提交的第3份证据，被告提交的第13份证据，系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据予以认证。原告提交的第2份证据即6份收据，除其中1份加盖有滑县天宝物业管理有限公司印章、2份为建房工程款外，其他均未注明收款单位，不能证明原告是经过审批建房，故对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，2013年11月左右，原告贾永利开始在滑县翰林苑B区A12#建造房屋，建好一层后停止。2019年10月24日，被告滑县城市管理局对原告贾永利违法建设案件立案查处。2019年11月26日，滑县城市管理局对原告贾永利作出滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书，责令其于2019年12月5日前拆除位于滑县翰林苑B区A12#建设的建筑物。原告贾永利不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，根据滑政办〔2016〕72号《滑县人民政府办公室滑县城市管理执法体制改革实施方案》，将滑县城乡规划管理局城市规划管理方面法律、法规、规章规定城市规划区范围内未经建设工程规划许可擅自进行建设建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程等的行政处罚权划入县城市管理综合执法局。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条，滑县人民政府办公室滑政办〔2016〕72号《滑县人民政府办公室滑县城市管理执法体制改革实施方案》的规定，被告滑县城市管理局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告滑县城市管理局认定原告贾永利实施未取得建设工程规划许可证在滑县翰林苑B区A12#进行建设的行为，有违法行为人贾永利的陈述，现场勘验笔录等证据予以支持，证据间相互印证一致，认定案件事实的证据确实充分，可以证明案件的基本事实。因此，原告贾永利未取得建设工程规划许可证建设涉案房屋，依法应予处罚。同时，被告对原告作出被诉责令限期拆除违法建筑决定书的程序，亦符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律及规范性文件的规定。综上所述，被告滑县城市管理局对原告贾永利作出的滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告贾永利要求撤销该行政行为的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。原告贾永利在庭审中提出，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，只有在无法采取改正措施消除对规划实施的影响的方可限期拆除，被告并未提交相关证据证明这一点。本院认为，本案中，被告对于此项内容，确实未提交相关证据材料，作出行政行为的证据不够完整。但是，根据本院在关联案件即贾永利不服滑县自然资源局行政规划许可案件中查明的事实，对于案涉土地，滑县中谷置业有限公司已经取得不动产权证及建设工程规划许可证，在此情形下，原告显然已经不可能再行补办相关规划手续，即不可能通过采取改正措施消除对规划实施的影响。因此，被告未对是否能够采取改正措施消除对规划实施的影响提交证据材料，对原告的合法权益并无影响，亦不应因此导致被诉行政行为违法而应予撤销。对原告的该项主张，本院本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾永利要求撤销被告滑县城市管理局于2019年11月26日对其作出的滑城管责拆决字[2019]第12001号责令限期拆除违法建筑决定的诉讼请求；本案案件受理费50元，由原告贾永利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王俊晖审判员  王德勋二〇二〇年八月二十日书记员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。