吉林省白城市洮北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0802民初2565号 原告：朱英，男，1962年10月13日生，满族，农民，住吉林省白城市。 原告：朱洪亮，男，1984年9月10日生，满族，农民，住吉林省白城市。 二被告委托诉讼代理人：齐宏伟，吉林吉大律师事务所律师。 被告：白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会。 法定代表人：刘井友，系村书记。 第三人：于秀云，女，1964年11月7日生，汉族，农民，住吉林省白城市。 委托诉讼代理人：王凤娟，系吉林通业律师事务所律师。 朱英、朱洪亮诉白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会（以下简称乘风村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年10月17日立案，于秀云于2017年10月23日申请以有独立请求权的第三人参加本案诉讼，请求分得征收补偿款466,667.00元，2017年12月27日，本院作出（2017）吉0802民初2414号民事裁定书，驳回朱英、朱洪亮的起诉，未对于秀云的请求作出处理，朱英、朱洪亮向白城市中级人民法院提起上诉，该院于2018年5月8日作出（2018）吉08民终526号民事裁定撤销本院（2017）吉0802民初2414号民事裁定，指令本院审理。于秀云于2018年6月10日向本院提出参加诉讼的申请，本院于2018年11月9日作出（2018）吉0802民初1789号民事裁定，驳回朱英、朱洪亮起诉，驳回第三人于秀云请求。朱英、朱洪亮、于秀云向白城市中级人民法院提起上诉，该院于2019年1月10日作出（2018）吉08民终1474号民事裁定撤销（2018）吉0802民初1789号民事裁定，指令本院审理。本院重新立案后于2019年3月26日作出（2019）吉0802民初374号民事判决，一、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于判决生效之日起立即支付朱英、朱洪亮征地补偿款233,333元；二、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于判决生效之日起立即支付于秀云征地补偿款466,667元；三、驳回朱英、朱洪亮的其他诉讼请求。朱英、朱洪亮向白城市中级人民法院提起上诉，该院于2019年6月27日作出（2019）吉08民终526号民事裁定，撤销（2019）吉0802民初374号，发回本院重新审理。于秀云于2020年4月7日向本院申请要求乘风村委会支付土地补偿款466,667.00元，本院于2020年5月19日作出（2019）吉0802民初3243号民事判决书，一、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于判决生效之日起立即支付朱英、朱洪亮征地补偿款233,333元；二、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于判决生效之日起立即支付于秀云征地补偿款466,667元；三、驳回朱英、朱洪亮的其他诉讼请求。朱英、朱洪亮向白城市中级人民法院提出上诉，该院于2020年7月15日作出（2020）吉08民终785号民事裁定，撤销（2019）吉0802民初3243号民事判决，发回本院重新审理。本院于2020年8月1日立案受理后，依法适用普通程序，重新组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱英、朱洪亮的委托诉讼代理人齐宏伟，第三人于秀云及其委托诉讼代理人王凤娟到庭参加诉讼。被告乘风村委会经本院合法传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱英、朱洪亮向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给付原告占地补偿款70万元及从2016年6月22日至判决日的利息。2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：二原告系父子，都是洮**东风乡乘风村四社村民，第二轮农村土地承包时，二原告共分得土地5亩，承包期至2026年。2016年二原告耕种的土地被征用，耕地占用部门给付占地补偿款共计人民币140万元。2016年6月22日，被告只给付原告70万元，称涉及2.5亩土地存在争议，需待争议解决后处理。2016年7月，原告朱英的前妻于秀云向洮北区法院起诉，要求给付占地补偿款70万元，2016年12月3日洮北区法院判决“驳回起诉”。2017年4月5日，洮北区法院出具法律文书生效证明，原告以该法律文书向被告要求给付余款，被告仍以种种理由拒绝，2017年4月18日，于秀云又向白城市中级人民法院申请再审，2017年8月25日被驳回，原告再次要求被告给付补偿款，被告仍拒不给付。 乘风村委会经本院合法传票传唤未到庭，亦未提交书面答辩状。 第三人于秀云辩称，于秀云与朱英于1983年结婚，1987年以家庭承包方式在乘风村取得5亩土地的承包经营权，1991年于秀云与朱英经人民法院判决离婚，因土地经营权不属于夫妻共同财产，法院在审理离婚案件不会对承包土地在一个土地承包合同中，并未因为离婚进行分户。1997年二轮土地承包，乘风村委会对朱英为代表的户的承包土地没有进行调整，也没有将于秀云的承包土地从朱英为代表的家庭承包中分离出来，仍由朱英作为承包方代表与村委会签订土地承包合同，2005年乘风村根据政策要求，统一填写土地承包合同文本，根据1997年的土地承包合同补签新的土地承包合同，朱英仍是承包方代表。2004年村委会在填写土地承包经营权证时，将于秀云的名字遗漏，村委会只是没将于秀云的名字写在土地承包经营权证中，并没有剥夺于秀云的土地承包经营权。另外，村委会无权代表县级以上人民政府填写土地承包经营权证，填写的内容也是无效的，而且根据村委会证明，乘风村委会将发包给于秀云的承包土地写在朱英为承包方代表的承包合同中是确定的事实。根据物权法、农村土地承包法的规定，农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采用登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，所以，当土地承包合同的内容与土地承包经营权证的内容不一致时，应以土地承包合同为准。 第三人于秀云向本院申请，请求法院判令乘风村委会给付土地补偿款466,666元，肯请法院在查清案件事实的基础上，依法维护于秀云的合法权益。 朱英、朱洪亮辩称，对于第三人的诉请，原告认为没有事实及法律依据，应予以驳回。 乘风村委会经本院合法传票传唤未到庭，亦未提交书面答辩状。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：朱英、朱洪亮围绕其请求提交了以下证据，1.农合土字（2005）补发196号土地承包使用期合同，2.白城洮北农地承包权（05）第13155号土地承包经营权证，3.乘风村1996年农户承包合同书，4.洮北区人民法院（1991）白法西郊民判字第45号民事判决书，5.洮北区东风乡人民政府文件关于乘风村四社于秀云信访事项的答复意见（白洮北东政发[2018]15号），6.白城市中级人民法院（2018）吉08行终58号行政裁定书，于秀云对于原告提供的证据除证据3的真实性无异议以外，对于其他证据的真实性没有异议，对于该证据证明的问题有异议。本院对朱英、朱洪亮提交的第1、2、4、5、6证据的真实性予以采信，对于其证明的问题本院将综合全案证据予以考量。对于朱英、朱洪亮提交的证据3，该合同上没有承包人签字，该份合同并未成立生效。本院对该份证据不予采信。 于秀云围绕其申请提交了以下证据：1.于秀云的户口本复印件，2.洮北区人民法院（1991）白法西郊民判字第45号民事判决书，3.2018年1月18日村委会出具的情况说明一份，4.洮北区东风乡人民政府文件关于乘风村四社于秀云信访事项的答复意见（白洮北东政发（2018）15号），5.白城市中级人民法院（2018）吉08民终562号和（2018）吉08民终1474号两份民事裁定书，6.2017年3月24日乘风村委会证明，7.2018年4月26日平台镇侯家村证明，8.东风乡乘风村与四位村民（朱艳、王宝林、王青海、朱荣发）共同出具的证明材料，9.2016年4月26日乘风村的证明一份和（2019）吉0802民初3243号，10.（2019）吉0802民初374号、（2019）吉08民终526号庭审笔录。朱英、朱洪亮对于秀云提交的以上证据第1、2、4、5、6、10真实性无异议，本院对以上证据真实性确认，对于上述证据证明的问题本院将综合全案证据予以考量。对于于秀云提交的第3、7、8、9证据，第3份证据情况说明上有乘风村委会公章且有村委会负责人刘井友的签字，符合证据形式要件，本院对该证据予以采信；对于证据7，有白城市洮北区平台镇侯家村村民委员会公章及经办人的签字，符合证据的形式要件，本院对于该证据予以采信，对于于秀云未在该村未分得土地的事实予以确认。对于证据8属于证人证言，证人无正当理由未出庭凭证，亦未向法院提交书面证言方式作证的申请，本院对该证据不予采信。对于证据9中的介字第0063980号介绍信，该介绍信没有经办人签字，不符合证据的形式要件，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下：朱英、朱洪亮系父子关系，于秀云与朱洪亮系母子关系，三人均为白城市洮**东风乡乘风村村民。1983年朱英与于秀云结婚，二人婚生子朱洪亮于1984年出生。第一轮土地承包时，因朱英当时系乘风村四社电工，没有分得承包地。1987年乘风村四社村民吴兴瑞父亲落实政策回城，其土地由乘风村委会收回并另行发包给朱英家，面积为5亩，当时朱英的家庭成员有朱英、于秀云和朱洪亮。1991年朱英与于秀云经本院判决离婚，婚生子朱洪亮由朱英抚养，双方未对其家庭承包的土地经营权进行分割。该土地一直由朱英代为耕种。 1997年第二轮土地承包属于对第一轮土地的延包，朱英家庭继续耕种1987年分得的5亩土地，2005年3月1日乘风村与朱英补签了承包合同，合同编号为农合土字[2005]补发196号，约定乘风村将0.33公顷土地发包给朱英从事种植业。承包期限为22年，从2005年1月1日起至2026年12月31日止。2005年3月26日白城市洮北区农业局颁发白城洮北农地承包权（05）第13155号农村土地承包经营权证，该证与乘风村和朱英签订农合土字[2005]补发196号土地承包使用期合同编号相对应，承包方土地承包经营权共有人为朱英、朱洪亮。于秀云没有以共有人身份登记在农村土地承包经营权证上。 2016年6月22日朱英土地被征收，征地补偿费为人民币1,400,000.00元，因其土地存在纠纷，乘风村委会仅向朱英、朱洪亮支付了2.5亩土地的补偿款700,000.00元，另2.5亩土地补偿款700,000.00元尚未支付，待争议解决后处理。 于秀云于2016年7月13日向本院起诉要求朱英、朱洪亮、乘风村给付征地补偿款700,000.00元，本院作出（2016）吉0802民初2205号民事判决驳回于秀云的起诉，该判决生效后。于秀云于2019年8月21日向本院提出再审申请，本院于2020年3月31日作出（2020）吉0802民监1号民事裁定书，该案进入再审程序，案号为（2020）吉0802民再3号，本院审理期间，于秀云于2020年4月9日向本院申请撤回对（2016）吉0802民初2205号民事案件的起诉，本院于2020年4月26日作出裁定，一、准许原审原告于秀云撤回对原审被告朱英、朱洪亮、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会的起诉；二、撤销本院（2016）吉0802民初2205号民事判决。 2017年9月20日，于秀云以白城市洮北区农业局为被告，以白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会、朱英、朱洪亮为第三人，向本院请求撤销被告白城市洮北区农业局发放的白城洮北农地承包权（05）第13155号农村土地承包经营权证。本院于2017年12月29日作出（2017）吉0802行初44号行政判决书，驳回原告于秀云要求撤销被告白城市洮北区农业局发放的白城洮北农地承包权（05）第13155号农村土地承包经营权证的诉讼请求。于秀云不服该判决向白城市中级人民法院提出上诉，该院于2018年6月19日作出（2018）吉08行终58号民事裁定书撤销（2017）吉0802行初44号行政判决；驳回于秀云的起诉。 本院认为，关于于秀云是否对案涉争议土地享有土地承包经营权的问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。从该条规定可知，土地承包经营权证仅是政府部门对于土地承包经营权的行政确认行为，其不具备确认民事权利的效力。根据该法第一款的规定，土地承包经营权的取得自土地承包经营权合同生效为始。本案中于秀云与朱英在1991年离婚时，没有对其家庭承包地进行分割，朱英、朱洪亮与于秀云对案涉土地是否享有承包经营权存在争议。2005年补发的《土地承包经营权证》已因土地征收于2017年12月28日被东风乡农经站收回，于秀云提起撤销《土地承包经营权证》的请求被白城中院行政裁定驳回的理由是未确定于秀云享有实体法上的权利。本院经庭审查明及综合分析，依法确认于秀云享有土地承包经营权。理由如下：农村土地承包是以户为单位的家庭承包，第一轮土地承包时，朱英家在乘风村是一户，其家庭成员为朱英、于秀云、朱洪亮。乘风村第二轮土地承包仍然是依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条之规定，以集体经济组织的农户为单位，期限是30年。延包的含义为只丈量土地，不进行调整，符合增人不增地，减人不减地的政策。2005年朱英作为户主与乘风村委会补签土地承包合同的承包地依然是第一轮土地承包的5亩土地，土地四至及土地面积均无变更。于秀云虽离异，但未将户口迁出，未加入其它集体经济组织，亦未取得其他土地，仍是乘风村村民，故于秀云在二轮土地延包中享有案涉土地的承包经营权。 关于乘风村委会对剩余征地补偿款70万元的给付对象是朱英、朱洪亮还是于秀云，份额如何分配的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，案涉土地于2016年被征收，因被征用的5亩土地系朱英于1987年以家庭为单位承包，家庭成员为3人，该5亩土地应分为3份额（朱英、朱洪亮、于秀云），征地补偿款140万元亦应按照三等份平均分配，乘风村委会应向于秀云支付承包地征地补偿款466,667元（1,400,000元÷3），除去已支付给朱英、朱洪亮的700,000元，还应向朱英、朱洪亮支付承包地征地补偿款233,333元。对朱英、朱洪亮关于利息的主张，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于本判决生效之日起立即支付原告朱英、朱洪亮征地补偿款233,333元； 二、白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会于本判决生效之日起立即支付第三人于秀云征地补偿款466,667元； 三、驳回朱英、朱洪亮的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 朱英、朱洪亮预交的案件受理费10,800.00元，由朱英、朱洪亮负担4,800.00元，白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会负担6,000.00元；于秀云预交的案件受理费4,150.00元，由白城市洮北区东风乡乘风村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审 判 长  其木格 人民陪审员  莫 测 人民陪审员  刘 娜 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  刘力玮