河南省宁陵县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫1423行初22号原告张某某，男，汉族，1941年9月17日出生，现住河南省宁陵县。委托代理人张继荣，河南金学苑律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告宁陵县自然资源局，地址：河南省宁陵县永乐北路西侧。统一社会信用代码：11411423MB1D36242B。法定代表人林天村，该局局长。行政机关负责人李杰，该局副局长。委托代理人李**，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人张凤桥，河南保航律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告张某某不服被告宁陵县自然资源局行政答复一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼，本案同日立案后，于2020年6月19日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼权利义务告知书，并依法组成合议庭。于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告张某某及委托代理人张继荣；被告行政机关负责人李杰，委托代理人李**、张凤桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告宁陵县自然资源局2020年5月18日作出的宁自然资[2020]88号《关于张某某申请办理建设工程规划许可的答复》。原告张某某诉称：原告在宁陵县城关镇崇文中路196号有合法房产一处，1998年5月13日被宁陵县人民政府违法拆除，宁陵县人民政府的行政行为被人民法院撤销并被判决赔偿房屋损失。为维护自家的合法权益，原告张某某1999年9月29日向当时的规划行政主管部门申请在原地址重建房屋，请求颁发《建设工程规划许可证》，宁陵县规划行政主管部门在1999年-2019年先后九次作出拒绝为原告颁发《建设工程规划许可证》的答复，这九个答复均被生效的判决所撤销，并均被判令重新作出行政行为。2020年5月18日，被告在远超出生效的民权县人民法院（2019）豫1421行初3号《行政判决书》确定的期限后作出了宁自然资[2020]88号《答复》，原告认为：一、被告作出被诉《答复》理由不成立。1.在民权县人民法院审理宁建字（2019）16号《答复》期间以及作出被诉宁自然资[2020]88号《答复》过程中被告均没有告知法院和原告“宁陵县人民政府作出了涵盖案涉土地的征收决定”；2、根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十三条规定涉及土地、房屋的征收属于县级人民政府主动公开的范围，宁陵县人民政府应在政府网站予以公开而未公开。二、被告的《答复》程序违法，违反了《行政许可法》第七条规定，剥夺了原告的陈述、申辩权。三、被告的《答复》适用法律错误，被告作出《答复》适用的是《城乡规划法》第2、3、4、7、9、40条，结合被告作出《答复》所提及的理由，根本没有这些条款涉及的事实。四、原告申请在原址建房，土地使用权合法；原告的申请符合宁陵县公示的总体规划；原规划行政主管部门曾经为宁陵县银泰置业有限公司颁发过包括原告土地的建设工程规划许可证；原告提交的申请材料完全符合法律和行政机关公示的颁发《建设工程规划许可证》所需要的材料，被告在为原告颁发《建设工程规划许可证》一事上没有裁量的余地，人民法院应依照相关司法解释的规定，责令被告依据《行政许可法》规定的二十个工作日内作出准予许可的决定。原告向本院提交以下证据材料：第一组：1、原告于1999年10月10日递交的《重建私人房屋申请书》。2、附件：①原告所持《宅基地使用证书》；②原告所持原《房屋所有权证》；③原告所持《房屋租赁许可证》；④宁陵县人民法院（1998）宁行初字第17号《行政判决书》；⑤商丘市中级人民法院（1999）商行终字第32号《行政判决书》；⑥原告拟重建房屋平面图。3、宁陵县县城建设指挥部1998年5月2日《通知》。证明原告已履行了申请义务，并同时提交了符合法律规定的相关材料，被告对此没有裁量余地，应依法颁发许可证。人民法院也应依据最高人民法院司法解释的规定，判决被告颁发许可证。同时该组证据也证明原告所使用的土地为集体所有土地。第二组：1、宁陵县人民政府《城关市场北头拆迁调查统计表》；2、商丘市人民政府商政复决（2009）37号《行政复议决定书》；3、睢县人民法院（2012）睢行初字第24号《行政判决书》；4、商丘市中级人民法院（2016）豫14行初170号《行政判决书》；5、河南省高级人民法院（2016）豫行终2647号《行政判决书》；6、宁陵县建设局宁建字（2000）33号《答复》。证明原告所使用的宅基地的方位、面积、四至和合法性。第三组：1、宁陵县县城总体规划说明书；2、宁陵县行政办公区详细规划；3、宁陵县人民政府拆迁管理办公室《拆迁公告》；4、宁陵县志（1992年12月版）；5、宁陵县人民政府宁国用（2013）第2409-041号《土地登记审批表》；6、原告申请建房处宅基地的现状照片一张。证明结合第一组第2中①号和第二组1号证据，证明原告所合法使用的宅基地四至清楚，与他人无争议。第四组：1、民权县人民法院（2019）豫1421行初第3号《行政判决书》；2、宁政征（2019）第4号《征收决定》。证明原告在不服被告宁建字（2019）16号《答复》一案诉讼中，被告已在该案举证期满前参与了宁陵县人民政府宁政征（2019）第4号《征收决定》的制作，并在举证期限内知道了宁陵县人民政府的征收决定。第五组：1、商丘市两办《关于提高行政事项办理效率的规定》；2、国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》；3、《行政许可法》；4、《城乡规划法》；证明1、商丘市两办（2011）13号《规定》合法、有效、合理。2、超过审批期限，根据商丘市二办规定，被告应无条件颁发许可证。以上证据均为复印件。被告宁陵县自然资源局辩称：原告张某某诉我局行政撤销纠纷一案，我局认为原告诉请的事实和理由依法不能成立。理由：一、原告申请办理《建设工程规划许可证》的土地位置四至不明确，河南省高级法院的（2015）豫法行终字第00001号《行政判决书》可以证实，其土地所处位置边界存在争议。经宁陵县住建局工作人员对原告申请的土地位置多次进行复尺丈量，均位于宁陵县总体规划内的绿化带范围路口中心，且与原告未能达成一致意见，土地四至位置无法明确。二、由于该涉案土地位于路口处，批准建房不符合宁陵县总体规划，就在2019年行政诉讼期间，宁陵县人民政府于2019年5月9日下发了宁政征（2019）第4号《征收决定书》，征收范围含西南湖片区：北至崇文路、东至新吾路、西至张弓路、南至护城河，该范围涵盖案涉土地，结合申请人所提交的相关证据材料，尚不能达到作出申请颁发许可证的理由成立。因此，根据《城乡规划法》第2、3、4、7、9、40条的规定，我局不予办理《建设工程规划许可证》是有事实和法律依据的、是正确的，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、商丘地区行政公署转发河南省人民政府关于《宁陵县总体规划（1995-2010）》的批复通知；2、宁陵县城总体规划（2006-2020）的批复；3、宁陵县城总体规划技术评审会议通知；4、宁陵县总体规划（1995-2010）的几点解释；5、（2015）豫法行终字第00001号行政判决书；6、宁政征（2019）第4号《征收决定》；7、原住宅草图；8、宁陵县总体规划1995-2010园林绿化图摘录；9、现场照片。以上证据均未复印件。证明本案案涉土地处于宁陵县旧城棚户区改造范围内，已经被宁陵县人民政府依法征收，案涉土地位于路口中心，批准建房不利于周围居民日常生活、交通通行便利，因此原告申请颁发许可证的理由不能成立。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3有异议，认为被告未提交相应的宁陵县总体规划，不能证明原告申请的规划许可证不符合规划；证据4有异议，认为证据形式不合法；证据5有异议，认为不能证明涉案土地存在权属争议；证据6有异议，认为征收决定不适用于使用集体土地的原告，和原告无关；证据7有异议，认为证据形式不合法，测量人员没有测绘资格；证据8有异议，认为与本案无关；证据9有异议，认为不能证明原告申请建设规划许可证不符合条件。被告对原告提供的证据第一、二、三、五组有异议，认为均与本案不具有关联性；对第四组证据有异议，认为根据原告所提交的第四组证据中第2可以证明，案涉土地已经纳入宁陵县旧城区改造范围，被告不向原告颁发许可证是因为不符合城市规划要求，原告所提交的证据不能证明在原宅基地上建房符合城市规划要求。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据2中③和证据3，第二组证据1，第五组证据1、2与本案无关，第三组证据1、2、3、4、5达不到证明目的，第五组证据3、4不符合证据形式要件,被告提供的证据1、2、3、4、7、8达不到证明目的,本院不予采信。其余证据客观真实与本案具有关联性,本院作为认定案件事实依据予以采信。经审理查明，原告张某某原在宁陵县城崇文中路有房屋院落一处，并持有1982年宁陵县人民政府颁发的《宅基地使用证书》和《房屋所有权证书》，1998年5月2日张某某的涉案房屋被宁陵县人民政府以违章建筑为由强制拆除，张某某不服提起诉讼，1999年8月19日商丘市中级人民法院作出（1999）商行终字第32号《行政判决书》，确认宁陵县人民政府拆除张某某房屋违法，并判赔偿房屋损失26900元。1999年9月29日，原告张某某向原宁陵县住建局申请在原址上重新建房并请求颁发《建设工程规划许可证》，宁陵县住建局在1999年至2019年间九次作出拒绝颁发《建设规划许可证》的答复，被告的九次答复均被生效的法院判决撤销，并被判令重新作出行政行为。2020年5月18日被告宁陵县自然资源局以对原告张某某申请颁发《建设工程规划许可证》涉及的土地进行复尺丈量核实后，认为该地块四至不明确，且在此处建房对宁陵县整体规划布局及居民的日常生活、交通出行造成不利影响；宁陵县人民政府2019年5月9日下发宁政征[2019]第4号《征收决定》，征收范围涵盖涉案土地为由，根据《城乡规划法》第二、三、四、七、九、四十条规定作出被诉宁自然资[2020]88号《答复》，原告不服诉至本院。诉请1、撤销被告宁陵县自然资源局宁自然资[2020]88号《答复》；2、依法认定原告申请颁发《建设工程规划许可证》的事实和理由成立，且被告没有裁量的余地，责令被告依据《行政许可法》规定的二十个工作日内作出准予许可的决定。本院认为，原宁陵县住建局以对原告张某某申请颁发《建设工程规划许可证》涉及的土地进行复尺丈量核实后，认为该地块四至不明确，且在此处建房对宁陵县整体规划布局及居民的日常生活、交通出行造成不利影响为由，作出的[2019]16号《答复》，已被生效的（2019）豫1421行初3号《行政判决书》以事实不清、证据不足撤销。被告宁陵县自然资源局在未提供新证据的情况下，仍以此作为对原告张某某申请颁发《建设工程规划许可证》不予办理的理由本院不予支持。被告宁陵县自然资源局提供的宁政征[2019]第4号《征收决定》附件：《县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案》第一条关于征收区域有明确规定“具体以规划红线为准”，被告宁陵县自然资源局未提供证据证明涉案土地在规划区域规划红线范围内，以征收决定范围涵盖涉案土地为由作出被诉《答复》属事实不清、证据不足。《行政许可法》第七条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；······”，被告宁陵县自然资源局在未经告知程序，听取原告张某某陈述、申辩的情况下，即作出被诉《答复》，属程序违法。被告宁陵县自然资源局根据《城乡规划法》第二、三、四、七、九、四十条规定，作出不予办理被诉《答复》，属适用法律错误。综上，被告宁陵县自然资源局作出的被诉《答复》，事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误，依法应予撤销，原告张某某要求撤销的理由成立，本院予以支持。另根据《城乡规划法》第四十条和《行政许可法》行政许可实施程序的相关规定，申请人申请办理《建设工程规划许可证》，除应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料外，还需经行政机关作出行政规划许可的有关审查程序。原告张某某诉请本院认定其申请颁发《建设工程规划许可证》被告没有裁量的余地，判令被告二十个工作日内作出准予许可决定的诉求，本院不予支持。根据《行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告宁陵县自然资源局2020年5月18日作出的宁自然资[2020]88号《关于张某某申请办理建设工程规划许可的答复》。二、被告宁陵县自然资源局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告宁陵县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  王淑萍审 判 员  陈兰芝人民陪审员  姜永生二〇二〇年八月三十一日书 记 员  史家坤