重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0109行初18号原告朱平初，男，汉族，1965年05月01日出生，住浙江省嵊州市。委托代理人吴斌，重庆华立万韬律师事务所律师。被告重庆两江新区市场监督管理局，住所地重庆市渝**黄山大道中段52渝兴广场**，统一社会信用代码11500000304910468W。法定代表人刘成勇，局长。出庭应诉负责人朱茂华，副局长。委托代理人谢家佳，女，该局工作人员。委托代理人陈晓欢，女，该局工作人员。第三人重庆漫维斯贸易有限公司，，住所地重庆市渝**财富大道**20-12统一社会信用代码91500000MA5U7LJ424。法定代表人安彩琴。原告朱平初不服被告重庆两江新区市场监督管理局（以下简称两江市场监督局）工商登记一案，于2019年12月2日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。2019年12月10日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行辖614号行政裁定，指定本院管辖。本院于2020年1月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，在法定期限内向本院提交相关证据、依据、答辩状。因重庆漫维斯贸易有限公司（以下简称漫维斯公司）与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年7月8日、8月21日公开开庭审理了本案。原告朱平初的委托代理人朱斌，被告两江市场监督局副局长朱茂华，委托代理人谢家佳到庭参加诉讼。第三人漫维斯公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原重庆两江新区市场和质量监督管理局（以下简称原两江市场和质监局）于2016年9月9日作出（渝两江）登记内设字[2016]第093089号《准予设立/开业登记通知书》，主要内容为：经审查，提交的漫维斯公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。朱平初因该次工商登记成为该公司股东、监事。原告朱平初诉称，2016年1月，原告身份证遗失。2016年1月4日，原告向塖州市公安局长乐派出所提出申请补办了身份证。2016年9月，案外人再没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名，向被告提交了虚假的登记材料。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，于2016年9月9日作出准予漫维斯公司设立登记的行政行为。现请求人民法院依法判决撤销被告作出的（渝两江）登记内设字[2016]第093089号《准予设立/开业登记通知书》。原告朱平初向本院提供的证据、依据：1.居民身份证申领登记表、申请书（2016年1月4日），证明在2016年1月4日因原告身份证丢失，在派出所补办的身份证件材料。2.司法鉴定意见书，证明工商登记中的“朱平初”签字非原告所写。被告两江市场监督局辩称，2016年9月7日，原告向被告申请设立漫维斯公司，提交了公司登记（备案）申请书，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，房屋租赁合同书，股东会决议，公司章程，授权委托书等申请材料。被告依据《公司登记管理条例》的规定予以受理，认为其申请材料齐全，符合法定形式，于2016年9月9日核准了该公司设立登记。被告对漫维斯公司的设立登记合法规范。在原告提交的公司设立登记材料中，董事、监事、经理信息，股东会决议，公司章程，授权委托书等材料商均有原告的签字，原告并无证据证明其未参与公司设立。根据《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，故漫维斯公司的公司设立登记申请人应对公司设立登记过程中提交的申请文件、材料的真实性负责，被告作为登记机关已尽到形式审查的义务。综上，被告对漫维斯公司作出的设立登记行为合法有效，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据和依据：1.渝府办〔2014〕19号《重庆市人民政府办公厅关于改革完善两江新区市场监管体制组建重庆两江新区市场和质量监督管理局的通知》，证明被告具有主体资格。2.渝委编委〔2019〕56号《中共重庆市委机构编制委员会关于调整两江新区党工委管委会机构设置的批复》，证明原两江市场和质监局现更名为两江市场监督局。3.漫维斯公司设立登记材料，证明被告的登记行为尽到形式审查义务，登记行为合法。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2三性予以认可；证据3第4-7页、14、15、19、20页上“朱平初”的签字均不是原告本人所签。被告对原告举示的证据1真实性、合法性无异议，但与本案无关，原告身份证的遗失并不能证明原告未参与和知晓第三人的公司登记行为。对证据2真实性、合法性无异议，达不到原告证明目。本案公告费、鉴定费应由原告自行承担。根据当事人质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。经审理查明，2016年9月7日，案外人持《公司登记（备案）申请书》《董事、监事、经理信息》《法定代表人信息》、房屋租赁合同、股东会决议、公司章程、授权委托书等到原两江市场和质监局申请设立漫维斯公司。同月9日，原两江市场和质监局审查后作出（渝两江）登记内设字[2016]第093089号《准予设立/开业登记通知书》，准予漫维斯公司设立。原告发现后，认为是他人冒用了自己的名义，于2019年12月2日向人民法院提起行政诉讼要求撤销案涉行政登记。诉讼中，朱平初申请对漫维斯公司的设立登记材料中《董事、监事、经理信息》《漫维斯公司首届股东会决议》《漫维斯公司章程》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“朱平初”签名的真伪进行鉴定。2020年8月6日，重庆市中正司法鉴定中心出具渝中正司鉴（2020）文痕鉴字第462号《司法鉴定意见书》，认定相关检材上的“朱平初”的签名字迹均不是朱平初本人所写。另查明，2016年1月4日，朱平初因身份证丢失补办了新的身份证，有效期限为20160104-长期。在漫维斯公司工商登记档案卷中，朱平初的身份证载明有效期限为2010.02.10-2030.02.10。还查明，漫维斯公司因未依照《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）第八条之规定公示年度报告，自2017年7月起被列入经营异常名录。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，两江市场监督局负责本辖区内除该条例第六条、第七条所列公司以外的其他公司的登记工作。原两江市场和质监局系漫维斯公司的登记机关，故承接其权利义务的两江市场监督局是本案的适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条第一款规定，设立公司应当申请名称预先核准。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。从被告提供的证据看，申请人提交的材料符合上述规定的形式要求，被告在登记时尽到了形式审查的义务，不存在程序违法。但在本案审理期间已经鉴定确认“朱平初”署名字迹非本人所写，且从该申请登记材料中所涉“朱平初”的身份信息来看，有效期限为2010.02.10-2030.02.10，而朱平初已于2016年补办身份证，即因案外人申请设立公司登记时提交了虚假材料之原因导致被诉登记错误，且无证据证明朱平初此前已明知该登记情况或参与了案涉公司的经营。因此被告准予案涉公司设立登记的行政行为，主要证据不足，应当予以撤销。原告的诉讼请求，本院依法应予支持。关于鉴定费用。依据《诉讼费用缴纳办法》第十二条规定，根据谁主张谁负担的原则，本案鉴定费用已由朱平初支付给鉴定机构，该费用由其自行负担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销原重庆两江新区市场和质量监督管理局于2016年9月9日作出（渝两江）登记内设字[2016]第093089号《准予设立/开业登记通知书》。案件受理费50元、公告费690元，由被告重庆两江新区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  向 品人民陪审员  余方亮人民陪审员  吴雪琴二〇二〇年八月二十七日法官 助理  靳珊珊书 记 员  徐 亚