北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初166号原告秦学山，男，1952年3月10日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。原告霍洪军，男，1967年7月10日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。原告杨淑敏，女，1948年1月4日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。委托代理人冯子烨，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。原告秦学山、霍洪军、杨淑敏不服被告北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）作出的行政答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告秦学山、霍洪军、杨淑敏，被告王佐镇政府的委托代理人冯子烨、王磊，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月24日，王佐镇政府作出《关于对秦学山、杨淑敏、霍洪军申请责令村务公开事项的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：秦学山、杨淑敏、霍洪军申请村务公开事项为：1、庄户中心村村民委员会与北京市丰台区王佐镇农工商联合总公司签署的良三路西侧14.25亩的协议、合同和发票；2、汽车公园协议和发票及会议纪要；3、庄户中心村2004年农户土地承包经营权和流转的会议纪要、2004年所有村民代表人名和人数，村民代表所产生的细节；4、与北京公共交通控股集团有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖土地8.1812公顷（459总站）的会议纪要及协议发票；5、丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会庄户村发（2004）5号的参加人员及会议纪要；6、北京南宫恒业房地产开发有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖（庄户村东至304厂西墙外北至地热南路南至康乐园北路）的合同、协议及会议纪要；7、庄户农工商联合公司与庄户村村民委员会买卖（11.7857公顷土地）合同协议发票及会议纪要。经调查，下列村务事项村委会称秦学山、杨淑敏、霍洪军已在（2019）京0106行初119号行政诉讼中知悉，故不再责令村委会公开：（1）申请事项第3项中的一部分：“庄户中心村2004年农户土地承包经营权和流转的会议纪要、2004年所有村民代表人名和人数”；（2）申请事项第4项中的一部分：“北京公共交通控股集团有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖土地8.1812公顷（459总站）的协议”；（3）申请事项第6项中的一部分：“北京南宫恒业房地产开发有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖（庄户村东至304厂西墙外北至地热南路南至康乐园北路）的合同、协议”。针对除上述秦学山、杨淑敏、霍洪军已知悉的村务事项之外的其他村务事项。村委会称未能查找到。鉴于目前不具备公开该等村务事项的客观条件，故无法责令村委会公开。原告秦学山、霍洪军、杨淑敏诉称，原告于2019年12月25日依据（2019）京0106行初119号《行政判决书》及王佐镇政府责令再次向被告申请履责。被告于2020年2月24日给原告下发被诉答复。被告支持了北京市丰台区王佐镇庄户村村民委员会（以下简称庄户村村委会）不予答复的决定，其答复是在规避其法定职责。请求法院撤销被诉答复，诉讼费由被告承担。原告提供以下证据，证明其诉讼主张：1、庄村发［2004］7号《庄户中心村第六届村民委员会第二次村民代表会议北京贺照云商贸有限公司第五次股东代表会议关于农户土地确权和流转方案的决议》；2、庄村发［2004］7号决议中的代表签字非本人所签的签字、证人证言；3、梁浮居民身份证、司法鉴定申请书、授权委托书。被告王佐镇政府辩称，2019年12月26日，被告收到原告邮寄提交的材料认为庄户村村委会仍未予公开相关村务信息，并申请被告继续履责。随后，被告再次进行调查。2020年2月24日，被告向原告作出被诉答复。被告已经履行了村务公开监督的法定职责，且被诉答复证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告王佐镇政府在法定期限内提交并出示以下证据，证明被诉答复合法：1、履责申请、信封及查询结果、2019京01**行初119号《行政判决书》，2、关于调查秦学山《履责申请》的通知，3、被诉答复，4、关于申请公开事项的情况说明、庄村发［2004］7号《庄户中心村第六届村民委员会第二次村民代表会议北京贺照云商贸有限公司第五次股东代表会议关于农户土地确权和流转方案的决议》、庄村发［2004］5号《庄户中心村农户土地承包经营权确权和流转工作实施方案》、王佐公交站征用地拆迁补偿安置协议书、征地补偿安置协议书，5、被诉答复、邮寄信封、国内挂号信函收据及查询结果。被告的法律依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条、第三十条、第三十一条，《北京市实施的若干规定》第二十八条、第二十九条，《北京市村务公开民主管理工作暂行规定》第三章第七条。上述证据经过质证，本院认为，原告的证据1能够证明相关决议内容，原告的其他证据与本案不具关联性，被告的证据具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年7月6日，秦学山、霍洪军、杨淑敏向庄户村村委会提交村务公开申请书，要求公开：“庄户中心村村民委员会与北京市丰台区王佐镇农工商联合总公司签署的良三路西侧14.25亩的协议、合同和发票，汽车公园协议和发票及会议纪要，和庄户中心村2004年农户土地承包经营权和流转的会议纪要，2004年所有村民代表人名和人数，村民代表所产生的细节，与北京公共交通控股集团有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖土地8.1812公顷（459总站）的会议纪要及协议发票，丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会庄户村发（2004）5号的参加人员及会议纪要，北京南宫恒业房地产开发有限公司和乙方北京市丰台区王佐镇庄户中心村村民委员会买卖（庄户村东至304厂西墙外北至地热南路南至康乐园北路）的合同、协议及会议纪要和庄户农工商联合公司与庄户村村民委员会买卖（11.7857公顷土地）合同协议发票及会议纪要（职责）。”2018年7月30日，庄户村村委会作出《关于村民信访内容的回复》，主要内容为：“一、村里每届村民代表的选举均是按《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定进行民主选举产生的；二、你们要求公开的事项中14.25亩协议及11.7857公顷土地合同不存在；三、你们要求公开的其他事项，按政府规定及当时实际情况，都已经进行了村务公开；四、从2018年开始，村里严格按照区、镇党委、政府的相关要求，每季度都进行了党务、村务、财务公开的及时公开。”秦学山、霍洪军、杨淑敏不服该答复，向王佐镇政府提交《履责申请书》，请求王佐镇政府监督庄户村村委会对上述信息进行村务公开，王佐镇政府于2018年8月5日收到该申请书。2018年8月20日，王佐镇政府向庄户村村委会发送《关于调查秦学山〈履责申请书〉的通知》，调查相关情况。2018年9月10日，庄户村村委会向王佐镇政府回复，表示其已经按照有关规定进行了村务公开，但未提交能够证明村务公开的相关材料。2018年10月8日，王佐镇政府作出《关于对秦学山等人申请责令村务公开事项的答复》。秦学山、霍洪军、杨淑敏对该答复不服，向本院提起行政诉讼。2019年4月19日，本院作出（2019）京0106行初119号《行政判决书》，判决撤销王佐镇政府2018年10月8日作出的《关于对秦学山等人申请责令村务公开事项的答复》；责令王佐镇政府对2018年8月5日收到的秦学山、霍洪军、杨淑敏关于庄户村村委会村务公开事项的申请继续进行调查核实并重新作出答复。2019年6月19日，王佐镇政府向庄户村村委会作出《责令庄户村村民委员会村务公开的决定》并于次日邮寄送达，认定前述秦学山、霍洪军、杨淑敏申请庄户村村委会公开的七项内容属于村务公开范围，责令庄户村村委会在接到决定60日内在村务公开栏张贴。同日，王佐镇政府向秦学山、杨淑敏、霍洪军作出《关于对于秦学山、杨淑敏、霍洪军申请责令村务公开事项的答复》并于次日邮寄送达，将前述责令庄户村村委会公开的决定进行了告知。后庄户村村委会未在王佐镇政府规定的期限内进行相应的村务公开。2019年12月25日，秦学山、霍洪军、杨淑敏向王佐镇政府再次邮寄《履责申请》，该申请内容系再次要求王佐镇政府责令庄户村村委会向其公开前述其向庄户村村委会申请公开的村务事项。王佐镇政府收到申请后，于2020年1月3日向庄户村村委会作出《关于调查秦学山的通知》。2020年2月23日，庄户村村委会向王佐镇政府作出《对秦学山、杨淑敏、霍洪军申请村务公开事项的答复》。据此，王佐镇政府作出被诉答复，并邮寄送达秦学山、霍洪军、杨淑敏。三人不服，直接向本院提起本诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述法律规定，庄户村村委会具有及时进行村务公开、保证所公布事项的真实性并接受村民查询的法定职责，王佐镇政府具有依村民申请对其反映的事项进行调查核实以及在查明庄户村村委会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下，依法责令庄户村村委会公布相关村务的法定职责。本案中，王佐镇政府收到秦学山、霍洪军、杨淑敏的履责申请后，向庄户村村委会发函进行调查，庄户村村委会予以书面回复，表示秦学山、霍洪军、杨淑敏所申请公开的村务事项，部分内容三人已于（2019）京0106行初119号行政诉讼中获取，无需重复公开，其余内容确因客观条件，不具备公开条件。据此，王佐镇政府作出被诉答复并送达原告。王佐镇政府对秦学山、霍洪军、杨淑敏履责申请的处理，事实认定清楚，证据确实充分，符合法定程序。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦学山、霍洪军、杨淑敏的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告秦学山、霍洪军、杨淑敏负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  阎雪莲人民陪审员  李生存人民陪审员  姜兆祥二〇二〇年八月十七日法官 助理  胡一兵书 记 员  姜尚言