河南省宜阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0327行初15号原告沈雪玲，女，汉族，1964年7月12日出生，地址宜阳县，系杨保茹之妻，联系方式。被告宜阳县人力资源和社会保障局，地址宜阳县宜东新区奔马东200米，统一社会信用代码：11410327005427142R。法定代表人陈世俊，局长。出庭负责人：徐伟伟，该局副局长。委托诉讼代理人：董慧娟，该局法律顾问。原告沈雪玲诉被告宜阳县人力资源和社会保障局不服《不予认定工伤决定书》一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日受理后，于2020年7月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告沈雪玲，被告宜阳县人力资源和社会保障局的负责人徐伟伟、委托诉讼代理人董慧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈雪玲诉称：诉讼请求为依法撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局作出的宜人社非工伤认字【2019】第4号《不予认定工伤决定书》，并责令被告宜阳县人力资源和社会保障局依法重新作出工伤认定决定，认定杨保茹因交通事故死亡为工伤。本案诉讼费由被告宜阳县人力资源和社会保障局承担。事实与理由：被告宜阳县人力资源和社会保障局作出的宜人社非工伤认字【2019】第4号《不予认定工伤决定书》，认为杨保茹因交通事故死亡行为不符合工伤的情形，不予认定工伤，理由为该死亡行为不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的内容，原告认为被告作出的不予认定工伤的决定是错误的，依法应当撤销。原告认为，杨保茹应系下班途中因交通事故而死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，杨保茹之死亡应当认定为工伤。因为上下班途中时间是工作时间的合理延伸，不仅包括职工正常上下班的时间，还应包括职工加班加点后上下班途中时间以及因合理事由引起变动的上下班时间等情形。杨保茹在工作中因有急事需外出，向主管负责人请假并获准许，故其请假外出这一事由具有合理性和必须性，办完事后仍然继续工作，并没有脱离与工作的联系，应当认定其请假外出属上下班途中合理时间。而被告作出的不予认定工伤的决定认为杨保茹请假的行为不应适用上下班途中受到机动车事故伤害，属法律适用错误，机械地理解了“上下班途中”的规定，不符合《工伤保险条例》的立法本意，故应当依法撤销被告作出的不予认定工伤的决定。被告宜阳县人力资源和社会保障局辩称：答辩人作出的宜人社非工伤认字【2019】第4号《不予工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法作出不予认定工伤决定书并无不当，应予维持。《工伤保险条例》第十四条第六款规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运、轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，原告沈雪玲之夫杨保茹并非上下班途中发生交通事故。2018年11月15日14时许，原告沈雪玲之夫杨保茹在向大雨淋村村委会郭水亮咨询过办理残疾事宜后私自离开工作岗位，外出办私事。同日15时03分在八里堂养老院附近发生交通事故。而该时间并非是下班时间，此时其理应在文明东路五线地段进行道路清扫工作。其发生交通事故系其在办理私事的过程中发生，而非上下班途中，亦非因公外出。根据宜阳县伟华环卫有限公司的相关考勤制度，保洁员如有特殊情况需要请事假者，必须履行请假手续，由本人提出申请，请假半天以下者，由股长批准，请假一天以上者，由主管站长批准，请假手续报办公室。2018年11月15日下午14时左右，杨保茹以外出办事为由仅向小组长打过招呼后便私自离开工作岗位，并未按照公司规定履行相关请假手续，其系私自外出。且其外出是为了办私事而非因公外出，故其发生交通事故不能认定为工伤。经审理查明：杨保茹系宜阳县伟华环卫有限公司的环卫工人，2018年11月15日14时许，杨保茹在宜阳县文明东路五线地段（水晶城东）上班，期间，杨保茹给宜阳县锦屏镇大雨淋村会计郭水亮打电话咨询残疾证办理事宜，杨保茹向所在环卫公司的小组长焦荣华打招呼，称有点事出去一会，后离开工作场地。同日15时03分，杨保茹在宜阳县灵山大道79号路灯杆处公路发生交通事故，当场死亡。2019年10月28日，杨保茹的妻子沈雪玲填写洛阳市工伤认定申请表，向宜阳县人社局提出工伤认定申请。2019年11月4日，宜阳县人社局作出工伤认定申请受理决定书。2019年12月3日，宜阳县人社局作出宜人社非工伤认字[2019]第4号不予认定工伤决定书，载明：“申请人:沈雪玲受伤（亡）职工:杨保茹,性别:男,年龄:54岁身份证号码:410327196505151075用人单位:宜阳县伟华环卫有限公司职业/工种/工作岗位:道路清扫事故时间:2018年11月15日事故地点:宜阳县灵山大道79号（安虎319省道31）路灯杆处公路受伤部位:死亡。沈雪玲于2019年4月9日向我局申请工伤认定申请,我局于2019年11月4日受理宜阳县伟华环卫有限公司杨保茹的的工伤认定申请后,根据提交的材料调查核实情况如下:2018年11月15日下午14时左右，杨保茹因办理残疾证相关事宜，以外出办事为由向环卫工小组长焦荣华请假，当天下午15时03分，在宜阳县灵山大道79号(安虎319省道31)路灯杆公路处，与周茂林驾驶的粤Ｔ×××**号路虎牌小型普工客车发生碰撞，造成杨保茹当场死亡，交通事故认定书认定杨保茹承担次要责任。根据以上情况，杨保茹同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同为工伤。如对本工伤认定决定不服的,可自接到本决定书之日起60日内向本级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议,或者可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。”该不予认定工伤决定书于2019年12月10日送达沈雪玲，沈雪玲不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：被告宜阳县人力资源和社会保障局递交的证据能够证明杨保茹受到的事故伤害不在工作时间、工作地点，且不属于因公外出期间或上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的条件，亦不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的条件。因此，沈雪玲作为杨保茹的近亲属，向宜阳县人力资源和社会保障局申请认定杨保茹为工伤，被告宜阳县人力资源和社会保障局经受理、调查、审批，作出的不予认定工伤决定书并无不当。原告沈雪玲请求撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局作出的宜人社非工伤认字【2019】第4号不予认定工伤决定书，理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，判决如下：驳回原告沈雪玲的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告沈雪玲承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  王晓平人民陪审员  杜崇亚二〇二〇年八月十九日书 记 员  张亚妹附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇;职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。