四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初45号 原告吴国华，女，1952年8月26日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市公安局锦江区分局。住所地：四川省成都市锦江区莲桂南路**。 负责人李刚，局长。 委托代理人雷洋，男，成都市公安局锦江区分局工作人员。 委托代理人戚锐，四川启道律师事务所律师。 原告吴国华诉被告成都市公安局锦江区分局（以下简称锦江公安分局）公安行政处罚一案，吴国华于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，于2020年5月15日向锦江公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告吴国华，被告锦江公安分局副局长王海，被告锦江公安分局委托代理人雷洋、戚锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦江公安分局于2019年11月14日作出成锦公（成）行罚决字［2019］3130号行政处罚决定（以下简称3130号行政处罚决定），主要内容为：吴国华多次以自己在成都市锦江区房屋拆迁中受到不公正待遇为由到北京上访，2019年2月20日、2019年7月8日、2019年11月11日，吴国华到北京市海周边非正常上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）予以训诫，2019年11月13日被挡获至派出所。根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对吴国华行政拘留五日，执行期限自2019年11月14日至2019年11月19日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向成都市公安局或成都市锦江区人民政府申请行政复议或者在六个月内向成都市锦江区人民法院提起行政诉讼。 原告吴国华诉称，一、2019年11月14日，锦江公安分局作出了3130号行政处罚决定，并根据该处罚决定行政拘留了吴国华五天。根据3130号行政处罚决定书载明的查明事实部分可以看出，吴国华是因为“自己的房屋被强制拆迁而上访”，其行为符合《信访条例》第二条的规定，不存在《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的违法事实。二、迄今为止，没有任何单位将“进京上访行为”解释为属于“其他寻衅滋事”，锦江公安分局作出的行政处罚没有法律依据。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条的规定，本案件发生在北京市，锦江公安分局不具有本案管辖权。四、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，锦江公安分局是“县级人民政府公安机关”，“县级以上人民政府公安机关”是指成都市公安局，锦江公安分局无权作出“行政拘留五天”的行政处罚决定。综上，锦江公安分局作出的3130号行政处罚决定，没有事实依据、法律依据，其行为违反《信访条例》第三条之规定，故请求人民法院依法判决：1.判决撤销锦江公安分局作出的3130号行政处罚决定；2.本案诉讼费由锦江公安分局承担。 被告锦江公安分局辩称，一、2019年11月23日23时许，成都市锦江区成龙街道办事处工作人员将涉嫌寻衅滋事人员吴国华扭送至成都市公安局锦江区分局成龙路派出所（以下简称成龙路派出所）。受案后，成龙路派出所对吴国华进行询问、查证。经查，2019年，吴国华多次以自己在成都市锦江区房屋拆迁中受到不公正待遇为由到北京上访。2019年2月20日、2019年7月8日及2019年11月11日，吴国华到北京中南海周边非正常信访，被府右街派出所予以训诫。根据《信访条例》第十六条、第十八条第一款规定，吴国华因拆迁问题，三次到北京中南海周边走访，其在非信访场所提出信访事项的方式，不属于依法维权，已妨害社会管理秩序，该行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的其他寻衅滋事的行为。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，因此，锦江公安分局具有管辖权。综上，锦江公安分局对吴国华作出的3130号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求人民法院依法驳回吴国华的全部诉讼请求。 经审理查明，吴国华户籍所在地为成都市锦江区，现居住地为成都市锦江区大观街。2019年2月20日，吴国华到北京市海周边上访，被府右街派出所挡获并予以训诫。随后吴国华被送回成都市，成龙路派出所对其进行了询问，制作了询问笔录，吴国华拒绝在询问笔录签字。2019年7月8日，吴国华到北京市海周边上访，被府右街派出所挡获并予以训诫，吴国华被送回成都市后，成龙路派出所对其进行了询问，告知吴国华可以通过正常渠道进行上访，在非访区上访系违法行为，吴国华表示以后不再去非访区，将通过正常渠道维权，成龙路派出所制作了询问笔录，吴国华拒绝在询问笔录签字。2019年11月11日，吴国华到北京市海周边上访，再次被府右街派出所予以训诫。吴国华被送回成都市后，成都市锦江区成龙街道办事处工作人员将其扭送至成龙路派出所。成龙路派出所于2019年11月14日对吴国华涉嫌寻衅滋事一案进行受案登记，口头传唤吴国华，并于同日对吴国华进行询问，调查核实其前往北京市海周边区域上访的具体情况。调查过程中，经审批，该案询问查证时间延长至24小时。2019年11月14日11时许，成龙路派出所将拟对吴国华作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述申辩权利告知吴国华，吴国华拒绝在行政处罚告知笔录上签字，并进行了申辩。2019年11月14日，经锦江公安分局负责人审批后，锦江公安分局作出3130号行政处罚决定，当场宣告处罚决定书并送达给吴国华，锦江公安分局于2019年11月15日向吴国华的家属邮寄送达了行政拘留家属通知书。 以上事实，有锦江公安分局提交的3130号行政处罚决定、受案登记表、到案经过、2019年2月20日府右街派出所作出的训诫书、2019年2月21日行政案件权利义务告知书及询问笔录、2019年7月8日府右街派出所作出的训诫书、2019年7月18日行政案件权利义务告知书及询问笔录、2019年11月11日府右街派出所作出的训诫书、2019年11月14日行政案件权利义务告知书及询问笔录2份、2019年11月14日成龙路派出所询问室监控视频、呈请公安行政处罚报告书、呈请延长询问查证时间至24小时报告书、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、XA44819342551国内挂号信函收据、四川省成都市拘留所执行回执等证据在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及第七条之规定，锦江公安分局对辖区内的治安工作具有管理职权，对辖区内违反治安管理的行为具有依法实施处罚的职责。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，治安行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，吴国华的违法行为发生地虽然在北京市，但吴国华的居住地为成都市锦江区，属于锦江公安分局治安管理工作的管辖范围，锦江公安分局对本案具有管辖权，具有作出被诉行政处罚的职权。吴国华主张锦江公安分局没有本案管辖权及处罚权，本院不予支持。 关于锦江公安分局作出3130号行政处罚决定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。本院认为，我国法律并未禁止公民通过正常途径反映其诉求，但反映诉求的方式应当正当、合法，符合相关法律的规定和程序。《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规。北京市海周边区域不是有关机关设立或者指定的信访接待场所，锦江公安分局提交的证据能够证明吴国华曾多次前往北京市海周边区域上访，经教育、训诫后，再次于2019年11月11日前往北京市海周边区域上访，扰乱正常社会秩序，其行为构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的其他寻衅滋事的行为。锦江公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项对吴国华作出3130号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。吴国华主张其行为系依法维权，不存在寻衅滋事的违法行为，其主张与查明事实不符，本院对该主张不予支持。 关于锦江公安分局作出3130号行政处罚决定程序是否合法。吴国华被成都市锦江区成龙街道办事处工作人员扭送至成龙路派出所后，成龙路派出所将吴国华涉嫌寻衅滋事一案作为行政案件登记受理，并对吴国华进行了询问，向吴国华告知了权利义务，制作了询问笔录，同时经报批后延长询问查证时间至24小时，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条的规定。在作出行政处罚决定前，公安机关将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及吴国华依法享有的陈述申辩的权利告知了吴国华，听取了吴国华申辩意见，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定。经负责人审批后，锦江公安分局作出3130号行政处罚决定，并将行政处罚决定书当场送达给吴国华，将吴国华拒绝签名的情况予以注明，同时锦江公安分局向吴国华的家属邮寄送达行政拘留家属通知书，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条、第九十七条、第九十九条的规定。综上，锦江公安分局作出3130号行政处罚决定程序合法。 综上所述，锦江公安分局作出3130号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告吴国华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴国华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  朱卫群 人民陪审员  杨方隆 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  杨继伟 附相关法律法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款： （一）结伙斗殴的； （二）追逐、拦截他人的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的； （四）其他寻衅滋事行为。 第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。 第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。 第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。 违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。 第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。 有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。 第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。 《信访条例》 第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （二）携带危险物品、管制器具的； （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。