辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初7号原告刁振成，男，1968年6月12日出生，汉族，阜新天诚物业有限公司法定代表人，辽宁省阜新市太平区。委托诉讼代理人衣洪江，阜新市太平区煤海法律服务所法律工作者。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街**。负责人朱文波，该局局长。委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。委托诉讼代理人周俊杰，辽宁大宸律师事务所律师。第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司，，住所地沈阳市和平区砂平街**（4-7-2）法定代表人刁振成。第三人王钢，男，1976年9月1日出生，汉族，住址沈阳市铁**。原告刁振成诉被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记并赔偿，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王钢与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告刁振成及其委托诉讼代理人衣洪江，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人王雪妍、周俊杰到庭参加诉讼。第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司、王钢经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市和平区市场监督管理局于2016年9月12日对第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳千百升金属材料销售有限公司。住所：沈阳市和平区砂平街**（4-7-2）。企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：180万人民币。法定代表人：刁振成。经营期限：自2016年9月12日至2066年9月11日。经营范围：金属材料、钢材、五金产品、建筑材料、铝合金制品、不锈钢制品批发、零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。投资者：王钢、刁振成。原告刁振成诉称，2016年9月12日，他人冒用原告签名到被告处办理了第三人登记申请，同日被告对第三人核准。被告核准第三人的法定代表人、股东、执行董事和经理均为原告，然而，原告却不知情；直至2017年12月原告经营的阜新天诚物业有限公司无法正常经营，才知道因第三人骗税所致。原告多次到被告处、和平区砂山税务所、沈阳市税务稽查局、和平公安分局长山派出所、和平公安分局经侦科报案，至今仍背负着“莫须有”的罪名，原告为“正名”也耗费了大量的人力和物力，但均未解决，原告认为：被告对第三人的事前核准、事中监管存在严重过错，理应承担相应责任。为维护原告的合法权益，依据相关法律规定，请求法院依法判决。诉讼请求：1．请求依法撤销被告核准第三人的设立登记；2．请求判令被告赔偿各项损失11600元；3．诉讼费用由被告承担。原告刁振成向本院提供以下证据：1．报警情况登记表，证明因被告不给原告提供第三人登记档案材料；原告于2018年1月18日报案并由长山派出所调取了第三人工商档案；原告也向被告举报第三人为冒用登记，被告未受理，被告行政行为存在过错；2．责令限期改正通知书、非正常户认定表、涉税事项调查表、税务登记表、涉税金额表，证明第三人于2017年2月20日已“查无下落”；税务稽查局于2018年1月16日立案；3．检举税收违法行为受理回执，证明原告于2018年1月18日举报他人冒用其名设立第三人骗税；4．企业机读档案登记资料，证明被告于2018年6月28日因第三人“停业6个月”被吊销；结合证据（2）“查无下落”，证明被告未履行法定职责对第三人监管；5．关于第三人撤销申请的回复，证明被告未履行法定职责。未对冒名登记基本事实进行调查，也未按“市场监管总局的指导意见”规定的法定程序作出撤销或不予撤销登记的决定，只是对原告书面审查，被告的行政行为存在过错；6．第三人的工商档案，证明被告登记审查不认真，存在疏漏（从第三人公司章程起草，到租赁经营场所，再到申请公司登记，至被告核准，这些过程仅用半天，明显不合常理，疑点重重）；7．原告的物业公司执照、税务事项通知书，证明原告的该公司因被告的行政行为至今为非正常户，不能正常营业；8．原告经济损失明细表，证明因被告行政行为不当，造成11600元损失；9．沈阳佳实司法鉴定所司法鉴定意见书，证明他人冒用原告开办的第三人公司，从档案材料来看无法证明代理人的真实身份，由此推定第三人登记材料均系造假，因此被告在登记过程中审查存在过错。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2016年9月12日，原告的委托代理人向被告提交：（1）公司设立登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人的证明；（3）沈阳千百升金属材料销售有限公司章程；（4）股东身份证复印件；（5）股东（发起人）出资情况；（6）股东会决议；（7）法定代表人信息；（8）董事、监事、经理信息；（9）经营场所房屋产权证；（10）租房协议书；（11））住所经营场所）承诺书；（12）公司名称预先核准申请书；（13）指定代表或者共同委托代理人；（14）企业名称预先核准通知书；（15）财务负责人信息；（16）联络员信息；（17）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001］第67号（文号））：“《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”因此，被告公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告沈阳市和平区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1．沈阳千百升金属材料销售有限公司工商设立登记档案，证明申请人提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定，且申请办理沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司未到庭陈述意见。第三人王钢未到庭陈述意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的6号证据及被告提供的1号证据第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司工商登记档案，因经鉴定涉及原告的股东会决议上的签字并非其本人所签，故对股东会决议的真实性、合法性不予采信；原告提供的1-3号、7号证据，与本案不具有关联性，本院不予认证；原告提供的4号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的5号证据，能够证明其已向被告申请撤销公司登记，被告答复无法撤销，本院予以采信；原告提供的8号证据系原告自行制作，且无其他证据佐证，本院不予认证；原告提供的9号证据《司法鉴定意见书》，系本院依法委托有资质的司法鉴定机构作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2016年9月12日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件，经审查后，于申请当日核准沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳千百升金属材料销售有限公司。。住所：沈阳市和平区砂平街**（4-7-2）企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人刁振成，投资者刁振成、王钢，注册资本为180万元，经营期限为2016年9月12日至2066年9月11日。原告刁振成于2020年1月诉至本院，要求撤销沈阳千百升金属材料销售有限公司的设立登记。另查明，原告于诉讼前向被告提出撤销申请，被告于2019年5月8日作出回复，因现有书式证据材料不足，没有撤销依据，故无法撤销沈阳千百升金属材料销售有限公司的设立登记，建议你申请法律救济，待法院作出判决后，将配合执行。再查明，沈阳千百升金属材料销售有限公司工商登记档案中，公司设立登记申请材料中股东会决议上刁振成的签字经鉴定并非原告刁振成本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名，住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳千百升金属材料销售有限公司申请公司设立登记时，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中股东会决议上刁振成的签名经鉴定并非原告本人所签，不具有真实性，故被告将沈阳千百升金属材料销售有限公司法定代表人及投资者登记为原告刁振成的行为缺乏事实依据，公司法定代表人及投资者的登记属于公司设立登记的主要要件，故该公司的设立登记行为系主要证据不足，应予撤销。关于原告提出赔偿相关损失的问题，因原告未提供相关证据证明，且与本案不具有直接因果关系，故本院对原告该主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局于2016年9月12日核准第三人沈阳千百升金属材料销售有限公司设立登记的行政许可行为；二、驳回原告刁振成的赔偿请求。案件受理费50元、鉴定费2400元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  朱福涛人民陪审员  马增武二〇二〇年八月十七日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。