河南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫行赔终429号上诉人（一审原告）：李敬民，男，1959年2月2日出生，汉族，户籍地河南省鹿邑县，现住郑州市中原区。被上诉人（一审被告）：郑州市中原区人民政府，住所地：河南省郑州市桐柏路**。法定代表人：李晓雷，该区政府区长。委托代理人：尹音，该区政府工作人员。委托代理人：王梦瑶，河南正润律师事务所律师。上诉人李敬民因诉被上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫01行赔初125号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。李敬民和中原区政府的委托代理人尹音、王梦瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2018年3月13日，本院作出（2017）豫行终1537号行政判决，确认中原区政府组织拆除李敬民房屋的行为违法。2018年5月4日，李敬民向中原区政府提出行政赔偿申请。2018年6月29日，中原区政府作出中政（赔决）字〔2018〕1号《行政赔偿决定书》。李敬民不服该赔偿决定，向法院提起行政赔偿诉讼。2018年11月12日，郑州铁路运输中级法院作出（2018）豫71行赔初129号行政赔偿判决书，判决：撤销中原区政府中政（赔决）字〔2018〕1号行政赔偿决定书中第1、3、4项，维持第2、5、6项；中原区政府赔偿李敬民房屋损失598200元，装修装饰损失90000元，过渡费2392.8元/月；驳回李敬民的其他赔偿请求。李敬民不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔初129号行政赔偿判决提起上诉，因李敬民无正当理由未到庭，本院作出（2018）豫行赔终565号行政赔偿裁定，该案按撤诉处理。2019年9月24日，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71执66号结案通知书，对李敬民申请执行的（2018）豫71行赔初129号行政赔偿判决书确定内容执行完毕，予以结案。2019年4月8日，李敬民再次向中原区政府邮寄赔偿申请书，要求返还其各类书稿、日记、录音光盘、U盘等音像以及书面资料。价值不低于900万元，赔偿李敬民由行政诉讼、行政复议引起的诉讼费100元、误工费10万元。中原区政府在收件人签收处加盖收发专用章后拒收该信件，4月11日该信件退回妥投。李敬民据此诉至法院，要求确认拒收行为违法并赔偿。李敬民针对中原区政府拒绝收取其赔偿申请书的行为提起的行政诉讼，生效裁定以“李敬民向行政机关邮寄信件，目的是要求行政机关进行国家赔偿，中原区政府拒收信件事实上是拒绝了李敬民的国家赔偿申请。李敬民可以就此问题提起行政赔偿诉讼，其对拒收行为提起行政诉讼并无实际意义”为由驳回李敬民的起诉。2019年11月28日，李敬民向该院提起本案行政赔偿诉讼，请求：1.返还其各类书稿、日记、录音光盘、U盘等音像以及书面资料。价值不低于900万元。停车位2个；2.赔偿其由行政诉讼、行政复议引起的诉讼费100元、误工费10万元。一审法院认为：《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第九条规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十一条规定，赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿请求。第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以在自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，李敬民房屋的拆除行为被确认违法之后，应当针对此次违法拆除行为对其造成的不同损害，同时提出数项赔偿请求。李敬民曾因其房屋的拆除行为被确认违法，向中原区政府提出过行政赔偿申请，且已经由生效判决予以确认，其在本案中仍因同一被确认违法的行政行为，再次提出行政赔偿申请并因此提起行政赔偿诉讼，缺乏法律依据，亦缺乏事实根据。具体到本案，李敬民于2019年4月8日再次向中原区政府邮寄赔偿申请书，要求返还其各类书稿、日记、录音光盘、U盘等音像以及书面资料。价值不低于900万元，赔偿李敬民由行政诉讼、行政复议引起的诉讼费100元、误工费10万元。中原区政府在收件人签收处加盖收发专用章并拒收该申请赔偿信件，应视为对李敬民的此次赔偿请求在规定期限内未作出是否赔偿的决定。根据上述法律规定，本案中原区政府作为赔偿义务机关，在规定期限内未作出是否赔偿的决定，李敬民作为再次申请赔偿的赔偿请求人，应当自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。李敬民邮寄的申请赔偿的信件于2019年4月11日退回妥投，其至2019年11月28日提起本案行政赔偿诉讼，已超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回李敬民的起诉。李敬民上诉称，一、一审裁定认定事实错误，其得知中原区政府拒收赔偿申请之后，已经就拒收行为提起行政诉讼。按照生效判决指引，中原区政府的拒收行为可以作为拒赔行为提起诉讼。且中原区政府没有告知起诉期限，因此，其提起行政赔偿诉讼不存在所谓超期之说。二、一审审理程序不合法，一审法院未开庭，没有就是否超过诉讼期间听取双方意见。故一审裁定结论错误，侵害了其合法权益，请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。中原区政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。一、李敬民一审起诉已经超过起诉期限，一审法院认定事实清楚。中原区政府拒收行为应视为行政机关未在法律规定的时间内作出是否赔偿的决定或者不予赔偿的决定，李敬民未在之后的三个月内提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限。二、一审法院审理程序合法。一审法院组织了庭前会议，就案件事实进行了调查询问，充分听取了当事人的意见。三、李敬民因房屋拆除已经获得了赔偿，现仍以同一被确认违法的行政行为再次提起行政赔偿诉讼，没有事实和法律依据，一审裁定认定事实清楚。李敬民的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致外，另查明，2018年6月29日，中原区政府作出中政（赔决）字〔2018〕1号《行政赔偿决定书》。李敬民向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼的请求为：1.赔偿其门面房120平方米、房屋内水电以及装修设施、不锈钢飘窗4平方米、檐廊15平方米、专用步梯30平方米。按照每平方米60元的价格赔偿其过渡费自2017年1月9日至中原区政府赔偿房屋交付之日。2.赔偿其由行政诉讼、行政复议引起的诉讼费100元、误工费10万元。3.撤销行政赔偿决定里面和其诉讼请求不一致的内容。本院认为，李敬民因其房屋被中原区政府违法拆除，其在法定期限内向赔偿义务机关中原区政府邮寄赔偿申请要求赔偿室内物品损失，中原区政府拒收李敬民的赔偿申请。之后，李敬民通过诉讼寻求权益救济，并未怠于主张权利。一审法院以中原区政府拒收赔偿申请，应视为赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，李敬民未在三个月内提起诉讼，提起本案行政赔偿诉讼时已超过法定起诉期限为由，驳回李敬民的起诉，属于适用法律错误。综上，一审裁定适用法律错误，一审法院应当对李敬民提起的行政赔偿诉讼进行实体审理，李敬民的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行赔初125号行政赔偿裁定；二、本案指令河南省郑州市中级人民法院继续审理。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年八月二十六日书记员  郭 凛