湖北省安陆市人民法院刑 事 判 决 书(2020)鄂0982刑初24号公诉机关湖北省安陆市人民检察院。被告人曹永亮，男，1966年1月25日出生，汉族，大学文化，系随州市白云湖水利工程管理局负责人、局党支部副书记，出生地湖北省随县，户籍所在地湖北省随县，现住湖北省随州市曾都区。因涉嫌犯行贿罪、滥用职权罪，于2019年6月13日被安陆市监察委员会立案调查，同年11月21日被安陆市监察委员会釆取留置措施，2020年1月21日被安陆市人民检察院决定立案审查，同日被安陆市人民检察院决定刑事拘留并由安陆市公安局执行刑事拘留，2020年1月31日被安陆市人民检察院决定逮捕，同日由安陆市公安局执行逮捕。现羁押于安陆市第一看守所。辩护人王相春，湖北浩法律师事务所律师。安陆市人民检察院以鄂安检二部刑诉〔2020〕5号起诉书指控被告人曹永亮犯行贿罪、滥用职权罪，于2020年5月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。安陆市人民检察院指派检察员刘培建出庭支持公诉，被告人曹永亮及其辩护人王相春到庭参加诉讼。现已审理终结。安陆市人民检察院指控，2007年至2015年，被告人曹永亮为谋取不正当利益，分11次向时任随州市水利局局长黄某1（另案处理）行贿65000元，同时，被告人曹永亮在担任随州市白云湖水利工程管理局负责人期间，滥用职权，套取白云湖拦河闸除险加固工程项目资金386.1668万元，将其中的140万元用于单位违规开支。为证实以上指控事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为被告人曹永亮为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物；同时滥用工作职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第三百九十七条第一款，应当以行贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人曹永亮案发后能够自动投案并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。被告人曹永亮对指控的事实、罪名无异议并当庭自愿认罪。辩护人辩称，1、被告人曹永亮在被追诉前，主动到案接受询问，如实交代其向黄某1行贿及在账外使用专项资金140万元的事实。2、被告人曹永亮在被追诉前主动交代行贿行为，具有免予处罚情节。3、关于滥用职权，其行为虽然违规，但始终是在水利局领导和监督之下，依工作惯例开展，社会危害相对较小；被告人工作期间表现良好，到案后愿意认罪认罚。4、被告人套取140万元项目资金发生在2012年至2013年，已过刑事追诉时效。经审理查明，2007年至2015年，被告人曹永亮为谋取不正当利益，分11次向时任随州市水利局局长黄某1（另案处理）行贿65000元，同时，被告人曹永亮在担任随州市白云湖水利工程管理局负责人期间，滥用职权，套取白云湖拦河闸除险加固工程项目资金386.1668万元，将其中的140万元用于单位违规开支。具体犯罪事实分述如下：一、行贿罪2007年，时任随州市先觉庙水系管理处副处长的被告人曹永亮（副科级）向黄某1提出想要进步的想法，黄某1当时没有明确答复。2008年1月，随州市水利局对二级单位负责人进行调整，经黄某1安排，被告人曹永亮被提拔为随州市白云湖水库管理处处长（正科级)。此后，被告人曹永亮请求黄某1帮忙解决副处级别，黄某1答应帮忙。2008年1月，被告人曹永亮任白云湖水库管理处处长后，多次请求黄某1支持该单位水利建设项目，黄某1表示同意。此后，在黄某1的帮助下，白云湖水利工程管理局争取到白云湖拦河闸除险加固工程、中小河流治理等项目。为感谢黄某1在个人职务晋升以及进一步争取白云湖水利工程管理局申报项目给予的支持和帮助，2008年至2015年，被告人曹永亮分11次送给黄某1现金65000元。1、2008年至2011年春节前，被告人曹永亮每年在黄某1办公室拜年，分别送给黄某110000元、5000元、5000元、10000元，4次共计30000元。2、2011年上半年，被告人曹永亮陪同黄某1赴北京出差期间，在黄某1住宿的酒店送给黄某15000元。3、2012年至2014年春节前，被告人曹永亮每年在白云湖拦河闸除险加固项目办公室送给黄某15000元，3次共计15000元。4、2013年上半年和下半年，被告人曹永亮两次陪同黄某1在武汉出差，每次均在武汉中南花园酒店送给黄某15000元，2次共计10000元。5、2015年春节前，被告曹永亮在随州市水利局防汛办公室送给黄某15000元。以上事实有经当庭举证、质证并经本院确认的下列证据证实，足以认定。1.证人黄某1、李某1、刘某1、郑某、吴某的证言；2.孝感市中级人民法院刑事判决书、财务记账凭证等书证；3.被告人曹永亮的供述和辩解。二、滥用职权罪2012年至2013年，被告人曹永亮在担任随州市白云湖拦河闸除险加固工程项目法人和随州市白云湖水利工程管理局负责人期间，为解决随州市水利局新建办公楼资金的部分缺口，召集白云湖拦河闸除险加固项目的业主方、监理方随州曾广水利水电工程咨询中心、施工方湖北水总水利水电建设股份有限公司相关人员商议在该项目中套取部分白云湖拦河闸除险加固工程项目资金。经商议后，被告人曹永亮决定以减少工程量的方式从白云湖拦河闸除险加固项目中套取资金，最终从该项目的临时围堰和闸门进口防渗墙工程中套取白云湖拦河闸除险加固工程项目资金386.1668万元。2012年11月至2013年2月，被告人曹永亮为了解决白云湖水利工程管理局在申报白云湖拦河闸除险加固工程项目中的违规开支，要求施工方湖北水总水利水电建设股份有限公司将套取资金中的140万元分批退还到白云湖水利工程管理局，后被告人曹永亮个人决定将套取资金中的140万元用于支付白云湖水利工程管理局申报白云湖拦河闸除险加固工程项目中的违规开支及单位未结清的烟酒款、招待费等支出。以上事实有经当庭举证、质证并经本院确认的下列证据证实，足以认定。1.证人黄某1、李某2、李某1、刘某2、齐某、任某、佘某、夏某、廖某、张某、张某、汪某、郑某、宋某的证言；2.施工承包合同、银行回单和收条、借条、结算资料、财务凭证、银行交易记录、情况说明、套取工程量汇总表等书证；3.被告人曹永亮的供述和辩解。另，开庭后，安陆市人民检察院于2020年8月7日向本院提供被告人签署的认罪认罚具结书，建议对被告人曹永亮犯行贿罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。合并执行有期徒刑一年八个月。本院认为，被告人曹永亮为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为构成行贿罪；套取专项资金140万元用于违规开支等账外支出，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人曹永亮犯行贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控成立。被告人曹永亮在被追诉前主动交代行贿行为，可以从轻处罚。被告人曹永亮自动投案，如实供述其行贿和滥用职权的犯罪事实，是自首，对其所犯行贿罪和滥用职权罪均可从轻处罚。被告人曹永亮一人犯数罪，应予数罪并罚。《刑法》规定在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算，被告人曹永亮最后一次行贿行为发生在2015年春节前，其在实施滥用职权期间又实施了行贿行为，滥用职权的追诉期限应从2015年春节前起计算，在追诉期限内，对辩护人关于滥用职权已过刑事追诉时效的辩护意见不予采纳。公诉机关量刑建议适当。经合议庭评议并经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条第二款、第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、《中华人民共和国刑法》(1997年)第三百九十条第一款、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项的规定，判决如下：被告人曹永亮犯行贿罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。合并执行有期徒刑一年八个月。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月21日起至2021年7月20日止)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  涂 军审 判 员  杨耀龙人民陪审员  周萍萍二〇二〇年八月十一日书 记 员  李斯琪附《中华人民共和国刑法》及司法解释原文：《中华人民共和国刑法》第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑法》(1997年)第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：(一)向三人以上行贿的；(二)将违法所得用于行贿的；(三)通过行贿谋取职务提拔、调整的；(四)向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；(五)向司法工作人员行贿，影响司法公正的；(六)造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。