云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0824行初7号 原告景东生元农业科技有限公司。统一社会信用代码91530823325278473N。地址云南省普洱市景东彝族自治县。 法定代表人章一，该公司执行董事。 委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所专职律师。执业证号11101200211981435。代理权限为一般授权。 被告景东彝族自治县自然资源局。统一社会信用代码11532724015223215N。地址云南省普洱市景东彝族自治县。 法定代表人罗煜东，职务局长。 委托代理人罗军辉，男。代理权限为特别授权。 委托代理人钱华，云南银生律师事务所专职律师。执业证号15308201311825929。代理权限为一般授权。 第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司。统一社会信用代码91120116244997951G。地址天津自贸试验区（空港经济区）。 法定代表人张树海，职务董事长。 委托代理人王文涛，男。代理权限为一般授权。 原告景东生元农业科技有限公司诉被告景东彝族自治县（以下简称景东县）自然资源局，第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司土地行政管理争议一案，本院2020年4月1日受理后，于法定期限内向景东县自然资源局，中国铁建大桥工程局集团有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。于2020年7月7日依法组成合议庭，在景东县人民法院第一法庭公开开庭进行了审理。原告景东生元农业科技有限公司的法定代表人章一，委托代理人裴爱英，被告景东县自然资源局的委托代理人罗军辉、钱华，第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司的委托代理人王文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告景东生元农业科技有限公司诉讼请求：一、依法确认被告于2019年3月14日将原告养鸡场用地移交给第三人的行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。 事实及理由：原告于2013年通过土地流转方式取得景东县XX镇XX村XXX的部分荒地使用权，经县发展和改革局进行投资项目备案、县环境保护局进行环评批复、县畜牧局进行规模化养殖项目备案等手续后，建设养鸡场从事蛋鸡养殖经营。 2019年1月，XX镇人民政府根据县征地拆迁办安排，以墨临高速公路十标段拟占用原告养鸡场部分土地进行建设为由，就原告位于征地红线内的部分地上附着物进行核算并与原告协商征收补偿事宜，各方未能达成一致意见。 2019年5月，第三人以原告侵占其施工用地建设养鸡场等影响其施工为由，向景东县人民法院提起排除妨碍之诉。在该案审理过程中，被告向法院提交了玉溪至临沧（墨临）十标段公路用地移交表，景东县人民法院在案件审理过程中向原告送达了被告提交证据的复印件。 从上述证据内容可以得知：被告于2019年3月14日将原告养鸡场用地移交给了第三人。 原告认为：原告通过土地流转方式取得涉案土地的使用权，建设养鸡场用于养殖合法。政府征收土地，应遵循“先补偿安置后用地”的原则，依法征收土地用于建设。现被告在组织实施征地过程中，因征收补偿安置问题不能与原告达成一致意见，就在原告不知情的情况下，将原告的养鸡场用地移交给第三人，许可第三人占用进行建设，没有事实和法律依据，严重侵害了原告的合法权益，应确认违法并予以纠正。 综上，原告特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告景东县自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定，原告既不是土地征收范围内集体土地使用权人，也不属于土地征收安置补偿对象，不具备行政诉讼原告主体资格。 二、被告在墨临高速公路建设项目中征收土地的程序，完全按照《中华人民共和国土地管理法》的程序要求进行，征收程序合法。 三、被告在履行完毕《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定的征收程序后，将合法征收的建设用地移交给建设单位，没有违反法律规定的情形，完全符合法律规定。 综上，被告认为，原告不具备行政诉讼原告主体资格；被告征收、移交集体土地程序合法，不违反法律规定。请求人民法院依法驳回原告起诉。 第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司述称，第三人的项目部是依法合规取得红线内土地的建设用地使用权，按照景东县人民政府的土地征收公告，公示移交该土地进行正常施工的，过程中没有违法行为。 经审理查明，因玉溪至临沧高速公路（国高网Ｇ5615）建设需要，景东县人民政府于2016年5月4日作出《征收土地公告》，对景东县XX镇XX至XX村民委员会沿线涉及的28个村民小组集体土地，国有单位用地进行征收。2016年6月30日，景东县国土资源局向景东县人民政府作出《关于玉溪至临沧土地征收补偿安置方案的请示》（景国土资字［2016］42号）。2016年7月12日，景东县人民政府作出《关于玉溪至临沧土地征收补偿安置方案的批复》（景政复［2016］57号）。2018年5月至7月，经景东县XX镇政府、XX村民委员会、XX村民委员会XX村民小组对征收土地进行现场勘测、实物核查等，并制作《土地和青苗及地上附着物补偿明细》。9月25日，景东县国土资源局分别与景东县XX镇XX村集体，景东县XX镇XX村民委员会XX村民小组签订墨临高速公路景东段第十标段《征地协议》和《征地协议（补充一）》。景东县国土资源局分别于2018年10月9日和2019年1月31日，将“征地及附着物补偿费”支付XX镇XX村集体和XX镇XX村XX小组。2019年3月14日，景东县国土资源局、XX镇XX村XX小组和中国铁建大桥工程局集团有限公司签订《墨临高速公路建设（景东县）第十标段公路用地移交表》。 2019年5月28日，中国铁建大桥工程局集团有限公司在施工过程中与景东生元农业科技有限公司发生纠纷，向景东县人民法院起诉排除妨害，6月2日，中国铁建大桥工程局集团有限公司申请景东县人民法院对原告位于景东县上的砖房、简易房等建筑物和构筑物先予执行；6月14日，经景东县人民法院采取强制措施，中国铁建大桥工程局集团有限公司申请先予执行事项全部执行完毕。同年11月25日，景东县人民法院对第三人与原告的民事纠纷作出（2019）云0823民初768号《民事判决书》，判令原告立即移除位于景东县上建盖的房屋、附属设施及所有物品，不得妨害公路建设施工（已先予执行）。原告不服判决，向云南省普洱市中级人民法院提出上诉，2020年3月17日，经普洱市中级人民法院审理，作出（2020）云08民终191号《民事判决书》，维持了景东县人民法院的一审判决。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，景东县人民政府征收土地范围为“景东县XX镇XX至XX村民委员会沿线涉及的28个村民小组集体土地和国有单位的用地”，与土地征收部门签订《征地协议》的主体为景东县XX镇XX村集体和景东县XX镇XX村民委员会XX村民小组，从土地征收到移交施工用地，并未涉及原告具体权益。换言之，即原告不属于征收集体土地需补偿安置人员的范围，征收集体土地应支付的补偿费用也不包括土地承租人房屋的相关补偿费用。原告在本案集体土地征收过程中，不是法律意义上的土地权利人，不享有行政法律关系上的权利。 综上，景东县人民政府征收景东县XX镇XX村民委员会XX村民小组的集体土地，并向第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司移交用地的行为，与原告景东生元农业科技有限公司不具有法律上的利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告景东生元农业科技有限公司的起诉。 已收取的案件受理费50.00元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审判长 杨 超 审判员 庞育龙 审判员 王瑞青 二〇二〇年八月二十三日 书记员 刀春艳