鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初124号原告辽宁中冶石化机械有限公司，所在地：鞍山市高新区技术产业开发区（**）协作路**。法定代表人何淼，系该公司经理。委托诉讼代理人盖晓杰，系辽宁钢城正大律师事务所律师。特别授权代理。被告鞍山市铁西区人力资源和社会保障局，所在地：鞍山市千山西路**。法定代表人于兴良，系该局局长。（因开会，未到庭）委托工作人员李某某，系该局工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人钟某，系该局工作人员。普通授权代理。第三人黄某某，男，1972年4月18日出生，汉族，住鞍山市铁**，系工人。委托诉讼代理人李强，系辽宁逸剑律师事务所律师。特别授权代理。原告辽宁中冶石化机械有限公司（以下简称：中冶石化）诉被告铁西区人力资源和社会保障局（以下简称：铁西人社局）、第三人黄某某工伤认定一案，该案于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告中冶石化的委托诉讼代理人盖晓杰，被告铁西人社局的工作人员李某某，诉讼委托代理人钟某，第三人黄某某及其委托诉讼代理人李强均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。铁西人社局于2020年1月6日作出（2019）鞍西人社工认字第75号《工伤认定决定书》，认定：辽宁中冶石化机械有限公司职工黄某某于2018年1月19日在吊运换色器堵板时吊带脱钩砸伤右脚。2018年11月27日向我局提出工伤认定申请。经我局对申请人提供的材料进行核实和确认，系在工作时间和工作场所内，因工作原因致伤，情况属实。中国医科大学附属第一医院鞍山医院（病案号：495868）诊断为：右足足趾砸挫伤，拇指末节，近秸趾骨粉碎骨折，1-2。2-3趾蹼皮肤裂伤。依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定黄某某在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合工伤认定范围，现认定黄某某为因工受伤。原告中冶石化提出诉讼请求：请求撤销鞍西人社工认字（2019）75号认定工伤决定。事实与理由：第三人黄某某并非在从事我单位的工作中受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条中“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，我单位并非其工伤的责任主体，不应承担法律责任。黄某某工作的厂区有多个独立法人开展经营活动，包括个人承接的业务。黄某某及证人王某在此前的仲裁庭审中均承认2018年我单位全面放假，因此黄某某于2018年1月19日所从事的工作并非我单位所安排。黄某某提供的特种设备作业健康检查表及辽阳石化公司安全教育证、辽阳石化分公司临时入厂通行证及其提交的“奖状”，所属单位分别为与我单位同在一个厂区内的辽宁中工阀门科技有限公司及辽宁良工阀门厂，并不是我单位。黄某某工作中所使用的机械设备也不是我单位所有。因此，即便认定黄某某与我单位存在劳动关系，但在我单位全面放假期间，其在从事其它单位或个人受雇的工作中受伤，也不属于在我单位工作时间、因工作原因发生的事故，不应认定我单位是其工伤的责任主体。综上所述，我单位不承担工伤责任，恳请人民法院依法查清事实，撤销鞍西人社工认字【2019】75号认定工伤决定书。中冶石化向本院提交以下证据：证据1、特种设备作业健康检查表、安全教育证、入厂通行证，上述表、证说明第三人不是在为原告工作时受伤的事实。证据2、认定工伤决定书，证明被告在75号决定书中认定中冶石化为工伤主体的基本事实不清。证据3、（2018）30号仲裁裁决书一份，证明第三人曾在铁西人社局劳动仲裁中被申请方是辽宁中工阀门科技有限公司的事实（庭后提交相关联的证据即法院开庭笔录和判决书）。被告铁西人社局未在答辩期内向本院提交答辩状。铁西人社局在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据：职权依据：《工伤保险条例》第五条；法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项；证据1、《仲裁裁决书》鞍西劳人仲字[2019]26号、《变更登记核准通知书》2019001850号、2019003582号，证明辽宁冶金石化机械厂与辽宁中冶石化机械有限公司为同一主体。证据2、送达回证一份，证明我局依法向原告下达了《工伤认定申请表》、《调查通知书》、《举证通知书》程序合法。证据3、证明两份，证明黄某某系在工作时间工作地点受伤。原告对被告提交的职权依据无意见，但对法律依据有意见，认为不适用该法律条款；对证据1提出异议，认为虽然第三人与原告之间存在劳动关系，但是事故时却不是为原告工作，为谁工作才应当承担工伤责任，主体的不同，承担的工伤责任要有具体承担者。经本院质证和审理查明的事实，2018年1月19日在辽宁中冶石化机械有限公司院内，第三人黄某某在吊运换色器堵板时由于吊带脱钩砸伤其右脚。中国医科大学附属第一医院鞍山医院（病案号：495868）诊断为：右足足趾砸挫伤，拇指末节，近节趾骨粉碎骨折，1-2.2-3趾蹼皮肤裂伤。2018年11月27日第三人向被告人社局提出工伤认定申请。经人社局的调查认定黄某某在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合工伤认定范围，故认定黄某某为因工受伤。且认定承担工伤责任的单位是原告辽宁中冶石化机械有限公司。另查，2019年5月30日辽宁中冶石化机械有限公司变更前的企业名称为辽宁中辽冶金石化机械有限公司；2019年3月29日辽宁中辽冶金石化机械有限公司变更前企业名称为辽宁冶金石化机械厂。再查，在辽宁中冶石化机械有限公司院内共有三家企业经营，其中有辽宁中工阀门科技有限公司，辽宁良工阀门厂。再另查，原告第三人黄某某曾于2005年12月30日被辽宁良工阀门厂评为优秀员工的称号并颁发荣誉证书，曾于2006年6月7日以辽宁中工阀门科技有限公司员工在鞍山市职业病防治院作特种设备作业健康检查身体，还于2016年以辽宁中工阀门科技有限公司员工名义办理了临时入厂通行证。又查，第三人黄某某曾于2018年3月26日以申请人方向铁西人社局申请仲裁，被申请人为辽宁中工阀门科技有限公司申请存在劳动关系，被劳动仲裁以[2018]鞍西劳人裁字第30号裁决存在劳动关系后，辽宁中工阀门科技有限公司不服起诉至铁西法院，铁西法院于2018年11月19日以（2018）辽0303民初第1407号司法判决撤销了仲裁，尔后，第三人又于2019年1月18日向铁西人社局再次重新申请存在劳动关系，被申请人为辽宁冶金石化机械厂即本案原告变更前的企业名称。又再查，辽宁冶金石化机械厂于2018年1月为第三人黄某某缴纳了职工养老保险费。本院认为，本案争议的焦点是人社局的认定工伤事实是否清楚？即用工主体责任单位究竟是谁？根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告铁西人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”具体到本案中，第三人黄某某与原告中冶石化存在事实上的劳动关系，双方对此没有异议。但是存在劳动关系不是认定工伤唯一的条件，即便存在劳动关系亦存在特殊情况，即第三人受伤时是否是给原告工作。本案中的第三人黄某某在申请工伤认定程序中，陈述工作单位时前后矛盾，证实人的证实亦含糊不清，被告在调查中未充分调取证人陈述的事实且没有给证人作笔录，未审慎地认定用工主体责任单位，仅认定了存在事实劳动关系，没有认定承担工伤责任单位。经本院查明，在第三人工作的场所共有三家公司在此经营，三家公司是否具有连带关系或者裙带关系，是否存在公司的人格混同？三方均没有提供有效证据予以证明，但是原告却提供了双方在铁西法院司法诉讼劳动关系时的笔录一份，该份笔录节选中能够认定第三人和证人均陈述了这样一个事实即第三人曾经在为辽宁中工阀门科技有限公司工作的事实，被告对事实调查未清楚，认定证据不足，故对于原告诉讼的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项的规定，判决如下：撤销被告铁西区人力资源和社会保障局于2020年1月6日作出（2019）鞍西人社工认字第75号《工伤认定决定书》，在法定期限内可以重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告铁西区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  黄丽娜人民陪审员  程素丽二〇二〇年八月十二日法官助理马晓东书记员项彤