文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行初22号原告谭长清，男，1946年12月15日出生，侗族，住芷江侗族自治县。委托代理人汪永培，芷江恒泰法律服务所法律工作者。委托代理人杨序柳，男，1978年12月17日出生，侗族，住芷江侗族自治县。被告芷江侗族自治县人民政府，地址芷江侗族自治县芷江镇北正街。法定代表人王海涛，县长。委托代理人杨学炎。委托代理人莫迪。第三人张富秀，女，1946年12月25日出生，侗族，住芷江侗族自治县。原告谭长清诉被告芷江侗族自治县人民政府（以下简称芷江县人民政府）及第三人张富秀行政复议不作为纠纷一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案受理后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通告、举证通知及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告谭长清及其委托代理人汪永培，被告芷江县人民政府的委托代理人杨学炎，第三人张富秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭长清诉称，原告与第三人系同组村民，因长期发生山林权属纠纷，梨溪口乡人民政府于2019年6月12日作出的芷梨政纠字（2019）第1号处理决定书，但没有采纳原告芷梨证字（2009）第（215212）018号林权证书。该证书取得合法且四至清楚，山地面积明确，乡政府偏听第三人之言，以1999年修建的公路为双方的分界线，强行要求原告认可。原告认为山林证书颁发时，原告与第三人没有产生任何纠纷，现在梨溪口乡人民政府处理问题时，突然一刀切，作出决定书，原告不服，提出复议。复议期间，被告久调不决，以第三人不肯调解为由至今未作出复议决定。故请求：依法判决被告履行法定职责，尽快作出正确的处理决定。原告谭长清向本院提交了如下证据材料：证据1、芷江侗族自治县梨溪口乡人民政府芷梨政纠（2019）第1号山林权属处理决定书，拟证明决定书事实不清，损害了原告的合法权益；证据2、《湖南省芷江县农户自留山使用证》（编号：037322）复印件，拟证明原告的证是合法的，符合三性的要求；证据3、《龙排冲村应湾组新修公路征用门前溪组谭长清的土地证明》复印件一份，拟证明原告的山林纠纷不是以新修的公路为界；证据4、行政复议申请书及收文清单，拟证明原告于2019年7月3日向被告提交了行政复议申请书及相关材料，被告已于同日接收申请书及相关材料。被告芷江县人民政府答辩称，一、答辩人一直在积极履行职责。答辩人于2019年7月3日收到原告的行政复议申请后，积极履行职责，当天即立案受理，并于2019年7月8日向被申请人送达《行政复议答复通知书》。2019年7月16日，被申请人向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据、依据。2019年9月2日，因该复议案件的事实仍需进一步核实，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，答辩人作出《延期审理通知书》，决定延长该案的办理期限三十日，并送达原告。期间，答辩人多次与当事人双方及第三人张富秀当面或电话沟通，并于2019年8月28日、9月26日到争议地现场调查及调解。考虑原告与第三人的纠纷存在多年，从当事人利益出发，复议期满后，答辩人仍于2019年10月11日、12月19日到争议地组织原告及第三人进行协调以期解决。因原告持有编号分别为078107和037322两张《湖南省芷江县农户自留山使用证》，涉及真伪辨别及效力认定，导致案情特别复杂，暂无法确定争议地的使用权归属，亦协调未果。答辩人是因客观因素未能作出具体行政行为，不是未依法履行法定职责。二、本案早已超过起诉期限。行政复议案件2019年10月8日到期，答辩人未能作出行政复议决定，已及时告知了原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，原告不服应当自行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。因本案早已超过诉讼时效，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。三、原告的诉求于法无据。行政复议期满后，原告未在十五日内向人民法院提起行政诉讼，《梨溪口乡人民政府山林权属处理决定书》（芷梨政纠【2019】第1号）已经生效，原告要求作出正确的处理决定书的诉求于法无据。综上所述，答辩人一直在积极履行职责解决纠纷，不存在不作为、乱作为的行为，而本案已超过起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告芷江县人民政府向本院提交如下证据材料：证据1、申请人提交的行政复议申请书等资料，拟证明被申请人梨溪口乡人民政府已经处理过该纠纷，且该纠纷属于行政复议受案范围；证据2、行政复议申请收文清单及送达回证，拟证明被告收到了原告的行政复议申请材料；证据3、行政复议案件立案呈报表，拟证明被告及时立案；证据4、行政复议答复通知书（芷政复答字【2019】第12号）及送达回证，拟证明被告及时通知被申请人提交答辩材料；证据5、行政复议答复书等，拟证明被申请人及时向被告提交了证据材料；证据6、行政复议案件调查笔录，拟证明被告到原告处进行调查取证；证据7、延期审理通知书及送达回证等，拟证明案情复杂不能在六十日内作出处理决定，经批准延期三十日且原告已经知晓；证据8、处理案件的现场照片，拟证明被告立案后于2019年8月28日、9月26日、10月11日、12月19日到争议地现场处理过原告的纠纷，履行了法定职责。第三人张富秀未予书面述称。第三人张富秀未向本院提交证据材料。经庭审举证、质证，原告谭长清对被告芷江县人民政府提交的证据材料的质证意见为：对证据1-8的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人张富秀对被告芷江县人民政府提交的证据无异议。被告芷江县人民政府对原告提交的证据材料的质证意见为：对证据1-4的关联性有异议，与本案无关。第三人张富秀对原告提交证据的质证意见同被告的质证意见一致。本院对各方当事人提交的证据认证如下：（一）对原告谭长清提交的证据认证：证据1证实原告与第三人的山林权属纠纷已经梨溪口乡人民政府处理，并作出了处理决定书，该证据客观、真实、来源合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2、3系复印件，无法与原件核对，且原告提起的本案诉讼系诉行政复议不作为，本案并未涉及原告与第三人的山林权属争议的实体审理，该证据与本案诉讼不具有关联系，不予采信；证据4证明原告法定期限内向被告提起了行政复议申请，被告依法受理，真实性、合法性、关联系予以认可，本院予以采信。（二）对被告芷江县人民政府提交的证据认证：证据1-8，原告及第三人均无异议，证据真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告谭长清与第三人张富秀就芷江侗族自治县“庙湾”处山林存在权属纠纷多年，经村调解委员会和乡人民政府现场调处多次未果。张富秀申请芷江侗族自治县梨溪口乡人民政府处理。2019年6月12日，芷江侗族自治县梨溪口乡人民政府作出芷梨政纠字（2019）第01号山林权属处理决定书，决定：庙湾处上至门前溪组至垠湾组水泥公路外沿；下至田坎下上沙角（有一条横路横过大庙湾中，下为谭长斌、谭长炎的山）；左至塆中；右至沙边（现谭久平灶屋左侧），为申请人张富秀所有。谭长清不服该处理决定，于2019年7月3日向芷江县人民政府申请行政复议，芷江县人民政府于2019年7月8日立案受理。芷江县人民政府于2019年7月12日向芷江侗族自治县梨溪口乡人民政府送达芷政复答字（2019）第12号《行政复议答复通知书》。芷江侗族自治县梨溪口乡人民政府于2019年7月16日向芷江县人民政府提交《行政复议答复书》。芷江县人民政府在复议案件审理期间，组织原告与第三人进行了四次协调，时间分别为2019年8月28日、2019年9月26日、2019年10月11日、2019年12月19日。2019年9月2日，芷江县人民政府作出芷府复延字（2019）第11号《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定。该《延期审理通知书》于同日送达原告谭长清。2019年10月8日，该行政复议案件审理期限届满，芷江县人民政府未作出行政复议决定，原告谭长清遂于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系因行政复议不作为引发的纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”据此，行政复议申请人对复议机关逾期不作出决定不服，应在行政复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，否则超过法定起诉期限，人民法院应不予受理，除非有不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。本案中，被告对其未在法定期限内作出行政复议决定无异议。行政复议案件审限于2019年10月8日届满，原告于2020年4月2日向本院提起本诉，明显超过法定起诉期限。本案争议焦点为：原告谭长清因受被告芷江县人民政府引导通过协调方式解决纠纷，导致其未能在复议期满后十五日内起诉，耽误的期限应否扣除。本案中，被告芷江县人民政府在行政复议审理期限届满后，仍然于2019年10月11日、2019年12月19日组织原告与第三人进行了两次协调，以期通过协调解决纠纷。谭长清未能在行政复议期满十五日内向人民法院提起行政诉讼，是基于对行政机关的信赖，等待行政机关就相关争议事项进行协调处理，耽误起诉期限并非其自身原因所致。据此，本院认为芷江县人民政府将争议引入协调期间，应予扣除，不应计入起诉期限，且芷江县人民政府未能提供证据证明其已明确告知原告协调无果，亦未告知诉权和起诉期限，至原告提起本案诉讼时仍未作出行政复议决定，故对于谭长清提起的本案诉讼，应依法予以受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”被告已明确自认其未在法定期限届满前作出行政复议决定，故对于原告要求被告履行法定职责，对涉案山林权属纠纷作出行政处理决定的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告在本判决生效之日起六十日内对涉案山林权属争议作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告芷江侗族自治县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。                          审判长                            王立志                                审判员                            李容容                                人民陪审员                            伍永坚                                二○二○年八月二十五日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳      附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。