浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终250号 上诉人（原审原告）刘胜军，男，1976年1月3日出生，汉族，住嵊州市。 被上诉人（原审被告）嵊州市公安局，住所地嵊州市剡湖街道官河横路**。 法定代表人骆卫星，局长。 出庭行政机关负责人王新江，副职行政负责人。 委托代理人胡鑫江，男。 委托代理人梁慧锋，男。 被上诉人（原审第三人）嵊州市长乐镇人民政府，住，住所地嵊州市长乐镇政立路**/div> 法定代表人金光明，镇长。 出庭行政机关负责人单惠峰，副职行政负责人。 委托代理人范芳妮，浙江齐蓝诚律师事务所律师。 委托代理人宓嫄，浙江齐蓝诚律师事务所实习律师。 上诉人刘胜军因诉被上诉人嵊州市公安局治安行政处罚一案，不服嵊州市人民法院（2019）浙0683行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月17日立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人刘胜军，被上诉人嵊州市公安局的副职行政负责人王新江及该单位委托代理人胡鑫江、梁慧锋，被上诉人嵊州市长乐镇人民政府的副职行政负责人单惠峰及该单位委托代理人范芳妮到庭应询。本案现已审理终结。 上诉人刘胜军一审诉称：2019年9月3日，原告开车到长乐镇政府南大门的进口处欲进入镇政府信访，门卫以原告是上访人为由不让其进去。2019年9月4日，其又开车到长乐镇政府南大门要进入镇政府，但门卫又不让他进去，经电话联系，门卫称镇委书记余雨松和副书记单惠峰都在嵊州市开会。原告把车停好后在镇政府门口等了1小时左右，余雨松和单惠峰从大巴车出来时，原告就当场拦车讨个说法。2019年9月9日，为镇政府对原告父亲刘雨南的信访答复不事实以及要求对原告母亲朱和囡被嵊州市公安局行政拘留时被多拘留1天的赔偿等事宜找镇政府领导反映。原告再次开车带父母来到长乐镇政府，但其等待在长乐镇政府门口时门卫仍不让其进入院内，后来长乐派出所让其把车停在边上，民警将其带至仙岩派出所，2019年9月10日中午询问完后，原告被带至医院及剡湖派出所询问，询问查证时间超24小时。2019年9月10日没有让其吃饭。2019年9月19日上午，其在拘留所里被长乐派出所带到剡湖派出所关押24小时。原告认为被告对其作出行政处罚所依据的证人口供不事实，民警调查不事实，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，请求法院撤销嵊州市公安局嵊公（长）行罚决字［2019］52542号行政处罚决定。 一审法院审理查明：原告自认为第三人对其父亲刘雨南的信访答复不事实，并觉得被告于2011年3月对其母亲朱和囡予以行政拘留时超期等，已为此信访多年。原告为要求第三人主要领导对其进行接待，于2019年9月3日上午9时15分至9时23分间，未听从门卫让其去信访接待室的劝阻，故意站立于第三人南大门进口通道的正中间拦阻车辆通行。2019年9月4日上午8时41分至8时49分间，原告驾驶浙ＤＫ××××号现代汽车，故意停在第三人南大门通道的正中，不让车辆进入。2019年9月9日上午约8时52分至9时50间，原告拒不听从门卫的劝阻，再次驾驶浙ＤＫ××××号现代汽车堵住第三人南大门出入通道，原告在此期间还长时间按压汽车喇叭。原告的前述三次行为导致出入该通道车辆的通行受阻，已实际影响第三人的正常工作秩序。原告于2018年9月17日曾因非法捕捞水产品罪，被嵊州市人民法院判处拘役三个月，于2018年11月26日刑满释放。2019年9月10日，被告根据原告的前述违法事实及刑罚执行完毕后三年内违反治安管理，应当从重处罚的规定，作出嵊公（长）行罚决字［2019］52542号行政处罚决定，给予原告行政拘留九日的行政处罚，该处罚已于2019年9月19日执行完毕。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 一审法院审理认为，被告嵊州市公安局具有对其辖区内违反治安管理的行为进行查处的法定职权，其已对原告之违法行为作出有行政处罚决定且已执行完毕，故嵊州市公安局作为本案被告的主体适格。针对原告提出的询问笔录和民警调查不事实及被告违规办案等，主张撤销对其行政处罚决定的诉讼请求。经审查被告的办案材料，其办案程序并无不当之处，对于原告违法事实的认定，系经对原告进行必要询问和对现场工作人员和其他人员的详尽调查，且调取有事发当时的监控视频予以佐证，诸证据之间可以互相印证的情况下作出，原告故意扰乱第三人单位秩序的事实清楚，故对原告的前述主张不予采信。鉴于原告确于2018年9月17日因非法捕捞水产品罪，被法院判处拘役三个月，其前述违反治安管理的行为发生于刑罚执行完毕三年内，故被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项的规定，对原告予以从重处罚正确。综上，被告在本案的行政处罚决定，事实清楚，程序合法,适用法律、法规正确，原告请求撤销该决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘胜军请求撤销被告嵊州市公安局嵊公（长）行罚决字［2019］52542号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘胜军负担。 上诉人刘胜军上诉称：2019年9月3日、9月4日、9月9日的行为因原审第三人门卫不让进，镇书记不接待造成。在一审开庭时，王逸平、叶伟、钱利平、邢吕栋、王建初、邢耐孝、楼柳葆、余雨松没有出庭作证。2019年9月9日中午询问之后上诉人没有饭吃，9月19日上诉人在拘留所里被长乐派出所民警带到剡湖派出所关押24小时，上诉人要求法院收集证据。2019年5月31日上诉人为刘瑞良之事报案，金美英在5月29日、5月30日、5月31日都报案，三个月后刘瑞良又报刑事案件，上诉人被刑事传唤不合理。上诉人认为，证人的口供不真实，民警调查不是事实。被上诉人违反《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定。请求撤销一审判决。 被上诉人嵊州市公安局答辩称：1.涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。上诉人扰乱单位秩序的违法行为事实存在。2019年9月9日8时50分许，上诉人开牌照为浙ＤＫ××××的米色现代汽车至嵊州市××镇××处，用汽车将该镇政府大门进口堵住至9时50分派处所工作人员到现场为止，导致镇政府南大门进口其他车辆无法通行，影响单位正常工作秩序。另查明，上诉人曾于9月3日站在镇政府大门口阻挡车辆，于9月4日用车辆阻挡镇政府南大门进口处。上述行为属于多次扰乱单位秩序，情节严重，且上诉人属于刑罚执行完毕三年内违反治安管理，应当从重处罚。以上事实有当事人的陈述申辩、证人证言、视频监控、情况说明、户籍证明、前科材料等证据证实。2.涉案行政处罚决定适用法律正确、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人嵊州市长乐镇人民政府陈述称：镇政府与上诉人提出的诉求没有直接利害关系。对于上诉人的阻拦行为不予认可，上诉人应当通过合法途径合理解决诉求。 在二审程序中，上诉人提供刘胜军、金美英、刘瑞良、刘仲尧询问笔录，证明嵊州市长乐镇人民政府未妥善处理纠纷。本院认为，上述证据与本案无关联性，且上诉人并未在一审程序中提交，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款之规定，本院不予接纳。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为：上诉人先后于2019年9月9日、9月4日、9月3日在被上诉人嵊州市长乐镇人民政府南大门用车辆或者人体阻拦的方式对进入该单位的车辆进行拦堵，影响单位正常工作秩序。对该事实有上诉人本人、相关工作人员的询问笔录及监控视频为证。上诉人主张其作出拦堵行为的原因系被上诉人嵊州市长乐镇人民政府相应领导对其信访不予接待。本院认为，上诉人向政府工作人员反映问题应当遵守该单位的工作秩序，服从相应工作人员的指挥，到指定场所向指定人员反映。上诉人拦堵大门，属于违反治安管理的行为。被上诉人嵊州市公安局作出涉案治安处罚决定认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。上诉人上诉提及2019年9月19日被刑事传唤、被关押等事实，与本案被诉治安处罚行为并非同一法律关系，不属于本案审查范围。 综上，上诉人刘胜军的上诉理由缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘胜军负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 建 审判员 蒋 瑛 审判员 范卓娅 二〇二〇年八月十四日 书记员 谈亚红 6 7