海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初7426号   原告：黄某1，男，1963年9月8日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   原告：符某，女，汉族，1966年7月1日出生，汉族，住海口市美兰区，公民身份号码：×××。   共同委托诉讼代理人：冯某，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼黄村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼黄村。   法定代表人：黄某2，该村民小组组长。   原告黄某1、符某与被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼黄村民小组（以下简称琼黄村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄某1、符某的共同委托诉讼代理人冯某，被告琼黄村民小组的组长黄某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告黄某1、符某向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付农村居民领取独生子女父母光荣证增加一人份额征地补偿款35663元。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告黄某1、符某1990年4月15日登记结婚，儿子黄小弟1992年2月1日出生，原告黄某1、符某于2014年7月4日领取《独生子女父母光荣证》。原告黄某1、符某及其儿子黄小弟户口随原告黄某1登记在被告处，户别均为农业家庭户口。原告黄某1、符某及其儿子黄小弟作为家庭成员与承包方代表黄小红共同取得被告农村土地承包经营权，承包期限1998年1月1日至2027年12月31日，原告黄某1、符某及其儿子黄小弟系家庭成员，均等享有相应承包经营权。原告黄某1、符某及其儿子黄小弟生活来源于农业生产收入。原告黄某1、符某及其儿子黄小弟在村里以村民身份参加农村新型合作医疗保险（2018年起原告黄某1、符某由政府出资投保），两原告常年没有固定稳定工作，无固定收入，也没有纳入我省城镇居民社会保障体系，其仍然以被告村土地为基本生活保障。被告因白驹大道延长线项目集体土地被征收而获得征收补偿费，向其农业户口村民每人分配征地补偿款35663元（31048＋4615元）。目前，原告黄某1、符某及其儿子黄小弟三人共分得征地补偿款106989元，但被告未按规定向两原告分配农村居民领取独生子女父母光荣证增加一人份额征地补偿款35663元。综上所述，原告已领取独生子女父母光荣证，按规定也应分得增加一人份额的土地补偿款。被告不按规定分配征地补偿款严重损害了二原告的合法权益，特诉请法院，恳请法院依法支持二原告的诉讼请求。   被告琼黄村民小组辩称，不同意原告的诉讼请求，原告的《独生子女父母光荣证》是在2014年领取的，村民们不同意其增加一人份额。   原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告黄某1、符某于1990年4月15日登记结婚，并于1992年2月1日生育儿子黄小弟，其三人户口均登记在被告处，为农业家庭户口。海口市人民政府于2005年9月22日向原告黄某1的家庭发放海口市农地承包权（灵山）第1510279号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，黄某1、符某均为承包方土地承包经营权共有人。2014年7月4日，海口市美兰区人口和计划生育委员会向原告黄某1、符某发放了《独生子女父母光荣证》。   因海口市白驹大道延长线征地项目需要，海口市人民政府对被告的部分集体土地进行了征收，被告获得了土地征收补偿款。2019年，被告向村民公示了征地补偿款分配的方案。其后，被告向每位村民发放了征地补偿款35663元（人口应得款31048元+田份应得款4615元）。被告已向原告发放了黄某1、符某和黄小弟三人的征地补偿款合计106989元，但拒绝向原告发放因领取独生子女光荣证而增加的一人份额35663元，原告遂诉至法院。   以上事实有原告提供的《常住人口登记卡》、《农村土地承包经营权证》、《出生证》、《结婚证》、《独生子女父母光荣证》、《2019年琼黄村民小组白驹大道延长线项目土地款分配表》、农村新型合作医疗卡、账户明细以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以采信。   本院认为，本案的争议焦点为：被告是否应向原告增加支付一人份额的征地补偿款。本案中，原告黄某1、符某户籍均登记在被告村，以被告村的承包地作为其基本生活保障，故其二人具有被告村集体经济组织成员资格，依法享有被告村集体经济组织成员的各项权利。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一项关于“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”的规定，在我省二胎政策实施后，原领取《独生子女父母光荣证》的父母仍可享受奖励政策。原告黄某1、符某系2014年7月4日领取的《独生子女父母光荣证》，《海南省人口与计划生育条例》系2016年3月31日经过修正，故原告黄某1、符某领取《独生子女父母光荣证》时海南省二胎政策尚未正式实施，目前无证据证明原告黄某1、符某已生育二胎或者其领取的《独生子女父母光荣证》已被收回的事实。故根据上述法律规定，原告黄某1、符某在分配上述土地补偿款时应增加一人份额。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，人民政府征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告以村规民约和经村民讨论决定为由拒绝向原告黄某1、符某增加支付一人份额的土地补偿款侵犯了其合法财产权利，对其抗辩主张，本院不予采信。因被告已向该村集体经济组织成员每人发放了征地补偿款35663元，故原告黄某1、符某诉请被告应向其增加支付一人份额土地补偿款35663元的请求符合法律规定，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   限被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼黄村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黄某1、符某增加支付征地补偿款35663元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币691.58元（原告已预交），由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼黄村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 李 亮   人民陪审员 李宛霞   人民陪审员 邓 梅     二〇二〇年八月二十六日   书记员 冯微微   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。