河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初549号原告王梅荣，女，汉族，1952年7月16日出生，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，汉族，1983年3月11日出生，住郑州市高新技术开发区。被告郑州市人民政府，住所地河南省郑州市中原区中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人韩佩佳，郑州市人民政府办公厅电子政务办工作人员。委托代理人吴燕平，郑州市司法局工作人员。被告河南省人民政府，住，住所地郑州市金水东路**/div>法定代表人尹弘，省长。委托代理人马琳，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人范淮河，河南省人民政府办公厅工作人员。原告王梅荣因诉被告郑州市人民政府、河南省人民政府信息公开答复及行政复议一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王梅荣的法定代理人杨春霞，被告河南省人民政府的委托代理人马琳，被告郑州市人民政府的委托代理人韩佩佳、吴燕平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提起诉讼请求：一、依法撤销豫政复决〔2020〕50号行政复议决定书；二、依法撤销郑州市人民政府作出的信息公开答复书;三、依法责令被告重新作出答复。事实和理由：原告系郑州高新区沟赵乡岗崔村村民，有合法的宅基地使用证并建有房屋，依法享有30年的土地承包经营权。在没有经过法定程序的情况下，原告的房屋被强拆，土地被强占。之后，原告通过政府信息公开申请、复议、诉讼得知，所在村被划为棚户区改造范围。高新区管委会告知原告，其开展事项依据的是郑州市人民政府市长办公室〔2013〕122号会议纪要。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年12月1日向郑州市人民政府申请公开“郑州市人民政府委托郑州高新技术产业开发区管理委员会组织、编制、调整、审查、审批与实施郑开管文〔2017〕50号岗崔村棚户区改造的批复文件的委托手续”，并请其书面告知申请人。郑州市人民政府于2020年1月21日作出政府信息公开答复书，该答复认定事实及适用法律错误，且答复格式不规范。原告于2020年3月13日向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府作出的豫政复决〔2020〕50号行政复议决定书，维持了郑州市人民政府作出的政府信息公开答复。原告认为该复议决定事实认定错误，适用法律错误，程序违法。故提起本案诉讼。被告郑州市人民政府答辩称：答辩人已依法对原告提出的信息公开申请进行答复。2019年12月2日，原告向答辩人申请公开“市政府委托郑州高新技术产业开发区管理委员会组织、编制、调整、审查、审批与实施郑开管文〔2017〕47号岗崔村棚户区改造的批复文件的委托手续”，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，答辩人应于2019年12月27日前作出答复。如需延期答复，应于12月27日前告知原告。2019年12月24日，答辩人经政府信息公开工作机构负责人同意，通过市政府办公厅政务短信平台向原告提供的手机号码发送短信，告知申请人延期20个工作日答复。针对申请内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”之规定，即使市政府委托高新区管委会去组织实施一些行为也系市政府及其派出机构的内部事务信息，依法不予公开。2020年1月21日，答辩人将该答复通过挂号信邮寄至原告，原告签收。故原告的诉讼请求应予驳回。被告河南省人民政府答辩称：原告不服郑州市人民政府2020年1月21日作出的政府信息公开答复书，于3月16日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理。经查明，2019年12月1日，原告向郑州市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请“公开郑州市人民政府委托郑州高新技术开发区管理委员会组织、编制、调整、审查、审批与实施郑开管文〔2017〕47号岗崔棚户区改造的批复文件的委托手续”。12月24日郑州市人民政府通过政务短信平台向原告提供的手机号码发生短信，告知其延期20个工作日答复。2020年1月21日，郑州市人民政府作出信息公开答复书，告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条等有关规定，该信息依法不予公开”，并于当日以挂号信形式将该答复书邮寄给原告。郑州高新区管委会是郑州市人民政府的派出机构，郑州市人民政府委托郑州高新区管委会组织、编制、调整、审查、审批与实施郑开管文〔2017〕47号岗崔村棚户区改造的批复文件的委托手续，是郑州市人民政府与其派出机构之间的内部事务信息，依据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条的规定，可以不予公开。郑州市人民政府按照法定程序延期后，在规定时间内答复，符合法律规定。因此，郑州市人民政府2020年1月21日作出的《政府信息公开答复书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，决定维持郑州市人民政府2020年1月21日作出的政府信息公开答复书。综上，答辩人《行政复议决定书》（豫政复决〔2020〕50号）认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2019年12月2日，王梅荣的法定代理人杨春霞通过邮寄方式向被告郑州市人民政府递交《政府信息公开申请书》，其请求内容为：“公开郑州市人民政府委托郑州高新技术产业开发区管理委员会组织、编制、调整、审查、审批与实施郑开管文〔2017〕47号岗崔村棚户区改造的批复文件的委托手续”。被告郑州市人民政府政务公开办公室于2019年12月23日作出《关于延期答复杨春霞政府信息公开申请的请示》，申请延期20个工作日对其进行答复，该部门负责人于2019年12月24日签批同意，延期情况亦对杨春霞进行了告知。2020年1月21日，被告郑州市人民政府向王梅荣、杨春霞作出信息公开答复，该答复载明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条有关规定，该信息依法不予公开。该答复邮寄送达原告。原告对郑州市人民政府的信息公开答复不服，向被告河南省人民政府提出行政复议申请，请求：1.依法撤销郑州市人民政府作出信息公开答复；2.依法责令郑州市人民政府重新作出回复。被告河南省人民政府受理后，经审查，于2020年5月2日作出豫政复决〔2020〕50号行政复议决定书，维持被申请人郑州市人民政府2020年1月21日作出的《政府信息公开答复书》。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求依法撤销河南省人民政府作出的豫政复决〔2020〕50号行政复议决定书和郑州市人民政府2020年1月21日作出的《政府信息公开答复书》。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，二人以信息公开等形式提出相应诉求并不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开类诉讼，明显在滥用监护人权利，不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义通过向被告提出信息公开申请及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。此外，对于今后王梅荣及其法定代理人杨春霞再向行政机关提出类似的履行职责类申请、政府信息公开申请以及行政复议申请，并进而向人民法院提起行政诉讼，人民法院均将根据法律规定作严格审查，其二人需特别说明其申请和诉讼的正当理由，否则将承担不利后果。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告王梅荣的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年八月二十八日书记员  李燕辉