重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初80号 原告侯远全，男，汉族，1942年9月23日出生，住重庆市渝**。 原告张庆素，女，汉族，1942年12月5日出生，住重庆市渝**。 原告侯世奎，男，汉族，1973年4月22日出生，住重庆市渝**。 原告邱英，女，汉族，1971年10月4日出生，住重庆市渝**。 原告侯代强，男，汉族，1996年8月29日出生，住重庆市渝**。 原告侯世林，女，汉族，1964年11月29日出生，住重庆市渝**。 原告陈朝州，男，汉族，1966年7月19日出生，住重庆市渝**。 原告陈双谊，女，汉族，1998年2月5日出生，住重庆市渝**。 诉讼代表人侯远全，男，汉族，1942年9月23日出生，住重庆市渝**。 被告重庆市财政局（统一社会信用代码115000000092765485），住所地重庆市渝**洪湖西路**。 法定代表人封毅，局长。 委托代理人钟方芳，该局工作人员。 委托代理人王必伟，中豪律师事务所律师。 被告中华人民共和国财政部（统一社会信用代码11100000000013186G），住所地北京市西城区三里河南三巷**。 法定代表人刘昆，部长。 委托代理人韦薇，该部工作人员。 原告侯远全等8人以不服被告重庆市财政局（以下简称市财政局）作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》以及被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）作出的财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》为由，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序，依法独任审理，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告、诉讼代表人侯远全，被告市财政局的委托代理人钟方芳、王必伟，被告财政部的委托代理人韦薇，出庭参加了诉讼。因疫情不可抗力，本案从2020年2月3日起扣除审限。本案现已审理终结。 被告市财政局于2019年8月16日作出渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）毛地面积”的政府信息，因该局未制作或获取具体村社的土地确权登记情况，故其申请公开的该信息不属于该局负责公开，建议原告向重庆市规划和自然资源局咨询，并告知了原告重庆市规划和自然资源局的联系电话；根据重庆市财政局、重庆市国土局《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》（渝财建〔2008〕144号）文件之规定，因该局并不掌握具体开票信息，故原告申请公开“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）由市财政统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）面积每亩3万元的土地统筹费收据，第四联缴款收据”的政府信息不属于该局负责公开，建议原告向渝北区人民政府咨询，告知了原告渝北区人民政府的联系电话。并在该告知书中告知了原告复议及诉讼的权利。原告收到被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》后不服，向财政部申请行政复议，财政部于2019年12月27日作出财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》，维持了被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》。 原告诉称：请求撤销被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息告知书》，判令其重新作出具体行政行为;撤销被告财政部作出的财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》，判令其重新作出具体行政行为。事实及理由:被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定，侵犯了原告的合法权益。被告财政部作出的财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定，侵犯了原告的合法权益。为了促进行政机关有错必纠，保障法律、法规的正确实施，原告特起诉。 被告市财政局辩称：一、我局在法定期限内作出的《政府信息公开告知书》符合法定程序。二、我局作出的《政府信息公开告知书》行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。（一）我局并不制作或从公民、法人和其他组织或其他行政机关获取具体村社的土地确权或登记等情况，原告申请公开的“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）毛地面积”政府信息不属于我局负责公开。（二）我局并不制作或从公民、法人和其他组织或其他行政机关获取具体村社的重庆市被征地农转非人员社会保障统筹费缴款收据第四联，原告申请公开的“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）由市财政局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）面积每亩3万元的土地统筹费收据，第四联缴款收据”政府信息不属于我局负责公开。综上，我局作出的行政行为程序合法，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，内容适当。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告财政部辩称：被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书；2、渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》；3、行政复议申请书；4、财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》；5、快递查询2页。 证明：原告向被告市财政局申请了政府信息公开，被告市财政局作出告知书，原告不服，向被告财政部申请行政复议，被告财政部作出了行政复议决定书，原告也不服，提起了行政诉讼，原告起诉未超过法定期限。 经庭审质证，被告市财政局对原告举示证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 经庭审质证，被告财政部对原告举示证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 被告市财政局在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书；2、申请人身份证明；3、政府信息公开告知书；4、政府信息公开申请书邮寄凭证；5、政府信息公开告知书邮寄凭证；6、政府信息公开告知书邮寄查询截图； 证据1-6证明：市财政局对原告的政府信息公开申请进行回复，回复主体、时限、程序均符合法律规定。 7、重庆市财政局职能职责； 证明：市财政局的职能职权并不包含土地确权或登记职权。 8、重庆市财政局、重庆市国土房管局《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》（渝财建〔2008〕144号）。 证明：市财政局不制作或获取“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）”的重庆市被征地农转非人员社会保障统筹费第四联专用收据。 经庭审质证，原告对被告市财政局举示的证据1-2、4、7、8的真实性、合法性、关联性无异议；证据3真实性无异议，合法性及关联性不认可；证据5、6政府信息公开告知书真实性无异议，合法性及关联性不认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议。 经庭审质证，被告财政部对被告市财政局举示的所有证据均无异议。 被告财政部在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、《政府信息公开申请书》及邮寄凭证；2、《政府信息公开告知书》（渝财复〔2019〕1405号）及邮寄凭证； 证据1-2证明：被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确。 3、《行政复议申请书》及邮寄凭证；4、《行政复议答复通知书》（财复议便函〔2019〕155号）及邮寄凭证；5、《行政复议答复书》及邮寄凭证；6、被诉复议决定的邮寄凭证。 证据3-6证明：被诉复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告财政部举示的证据1、3、5真实性、合法性、关联性无异议；证据2《政府信息公开告知书》（渝财复〔2019〕1405号）真实性、关联性无异议，无合法性；证据4《行政复议答复通知书》（财复议便函〔2019〕155号）真实性、关联性无异议，无合法性；证据6邮寄凭证无异议，证据目录上没有举示复议决定书。 经庭审质证，被告市财政局对被告财政部举示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，能够达到其证明目的。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告市财政局、被告财政部举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理查明，2019年7月30日，原告侯远全等8人向被告市财政局邮寄《政府信息公开申请书》，请求该局公开“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）毛地面积和由该局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）面积每亩3万元的土地统筹费收据，第四联缴款收据”的政府信息，并在该申请书中陈述了申请的事实及理由。被告市财政局于次日收到原告邮寄的前述《政府信息公开申请书》。2019年8月16日，被告市财政局作出渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的前述政府信息均不属于该局负责公开，且陈述了相应的理由，建议原告针对其申请公开的各项政府信息，分别向有关行政机关咨询，且告知了有关行政机关的联系电话，并于同月20日向原告邮寄送达了前述告知书。 原告收到被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》后不服，向被告财政部申请行政复议。被告财政部于2019年10月29日受理了原告的行政复议申请，该部经审理，于2019年12月27日作出财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》，维持了被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》。现原告请求撤销被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》以及被告财政部作出的财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》，起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第二十八条之规定，行政机关应当对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。被告市财政局依法具有对本案原告侯远全等8人的信息公开申请作出回复的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十三条第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条规定：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……本案的争议焦点为原告申请的“原重庆市渝北区XX镇XX村X、X、X、X、X、X社（分社）毛地面积和由该局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）面积每亩3万元的土地统筹费收据，第四联缴款收据”的政府信息是否应由市财政局予以公开。本案中，根据被告市财政局举示的《重庆市财政局职能职责》、重庆市财政局、重庆市国土房管局《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》（渝财建〔2008〕144号）文件等相关依据能够证明，被告市财政局并不负有对村社土地进行确权登记的法定职责，且市财政局仅负责统一印制《重庆市被征地农转非人员社会保障统筹费专用收据》，该专用收据第四联为收据联，由市国土房管局收款后加盖收费专用章交付缴款区县，故原告申请公开的前述两项政府信息并非系市财政局制作、亦非系市财政局从公民、法人或者其他组织处获取，原告亦未举示有效证据证明其申请的前述两项政府信息由被告市财政局制作或保存。被告市财政局于2019年7月31日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后，于2019年8月16日作出渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》，告知原告申请的信息均不属于该局负责公开，说明了理由，并告知原告向有关行政机关咨询，且告知了原告有关机关的联系方式。故，被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》符合前述法律规定，并无不当之处。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告财政部作为被告市财政局的上一级主管部门，具有对原告不服被告市财政局作出的政府信息公开告知书而提起的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。被告财政部于2019年10月29日受理原告的行政复议申请后，经审理，于2019年12月27日作出财复议〔2019〕170号《行政复议决定书》，维持了被告市财政局作出的渝财复〔2019〕1405号《政府信息公开告知书》，符合相关法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告侯远全、张庆素、侯世奎、邱英、侯代强、侯世林、陈朝州、陈双谊的诉讼请求。 本案受理费50元，减半收取25元，由原告侯远全、张庆素、侯世奎、邱英、侯代强、侯世林、陈朝州、陈双谊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 员 朱依德 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 刘梦颖 书 记 员 张上娇