广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0122刑初110号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区南宁市武鸣区人民检察院。 被告人关岗锋，曾用名关雪锋，男，1975年10月12日出生于广西壮族自治区南宁市武鸣区，公民身份证号：，壮族，初中文化，农民，住南宁市武鸣区锣圩镇英圩村英圩街**。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月3日被南宁市公安局武鸣分局刑事拘留，2019年9月17日被取保候审，2019年12月10日经南宁市武鸣区人民检察院批准逮捕，次日由南宁市森林公安局执行逮捕，2020年7月26日由本院取保候审,现在家候审。 辩护人暨附带民事公益诉讼代理人邓某，广西新鸣律师事务所律师。 南宁市武鸣区人民检察院以南市武检刑诉（2020）43号起诉书，指控被告人关岗锋犯非法占用农用地罪，于2020年2月17日向本院提起公诉，又于2020年3月25日提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南宁市武鸣区人民检察院指派副检察长王庆、检察员潘钇志、黄明元出庭支持公诉并参加附带民事公益诉讼。被告人关岗锋及其辩护人暨附带民事公益诉讼代理人邓某到庭参加诉讼。本案因新冠疫情于2020年2月17日中止审理，2020年6月12日恢复审理，现已审理终结。 南宁市武鸣区人民检察院指控，2015年5月份，被告关岗锋在未办理采矿手续和林地征占用手续的情况下，与南宁市武鸣区锣圩镇伏王村那秧上屯（8队）签订一份《防雄弄承包开发合同》，开采位于该屯“防雄弄”（地名）山上的方解石，期限为二十年。2015年9月至10月份，关岗锋擅自聘请钩机在“防雄弄”拓宽道路和开采方解石，造成林地被非法占用和破坏。2019年9月24日经南宁市兴绿科技开发有限公司对到现场对所占用的林地进行实地勘查：关岗锋占用的林地地点位于广西陇均自治区级自然保护区范围内，占用林地总面积0.6016公顷，森林类别为重点公益林，其中采挖面积0.1307公顷，落石覆盖面积0.2429公顷，开挖道路0.2280公顷，造成严重的林地损毁。 公诉机关认为，被告人关岗锋的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百三十八条第一款，构成非法占用农用地罪。被告人关岗锋自愿认罪认罚，建议对其在有期徒刑八个月以下处刑，并在一万至二万元间并处罚金。公诉机关提供了相应的证据予以证实被告人关岗锋的犯罪事实。 被告人关岗锋及其辩护人邓某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人关岗锋的行为经鉴定证实：关岗锋非法占用的林地地点位于南宁市武鸣区锣圩镇伏王村8队1林班广西三十六弄－陇均自治区级自然保护区范围内，占用林地总面积0.6016公顷（9.024亩），森林类别为重点公益林，其中采挖面积0.1307公顷（1.9605亩）落石覆盖面积0.2429公顷（3.6435亩），开挖道路0.2280公顷（3.42亩），关岗锋的行为造成当地的林地严重损毁，生态环境受到严重破坏。期间广西三十六弄-陇均自治区级自然保护区管理处为修复因关岗锋的非法行为而受破坏的公益林地，恢复当地的生态环境，前后投入了170,080.43元的资金进行修复，现已修复完毕。关岗锋的行为不仅触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，涉嫌非法占用农用地罪，同时也造成了当地自然保护区的公益林地严重损毁，生态环境受到破坏，社会公共利益受到侵害，依法应承担相应的民事赔偿责任。因此，请求法院判令被告关岗锋在南宁市级以上新闻媒体公开赔礼道歉，并赔偿因其非法占用农用地使公益林地受破坏后为修复而造成的国家经济损失170,080.43元。 被告人关岗锋及其辩护人邓某对附带民事公益诉讼起诉人的事实无异议，愿意在南宁市一级媒体上道歉。但对诉讼请求辩护人邓某则提出关岗锋开挖的道路以前就有一条小路存在，应该减出该小路的相应面积，另外在修复过程中植被太密，要求赔偿的数额太多，不符合实际的损失。 经审理查明,2015年5月份，被告关岗锋在未办理采矿手续和林地征占用手续的情况下，与南宁市武鸣区锣圩镇伏王村那秧上屯（8队）签订一份《防雄弄承包开发合同》，开采位于该屯“防雄弄”（地名）山上的方解石，期限为二十年。2015年9月至10月份，关岗锋擅自聘请钩机在“防雄弄”拓宽道路和开采方解石，造成林地被非法占用和破坏。2019年9月24日经南宁市兴绿科技开发有限公司对到现场对所占用的林地进行实地勘查：关岗锋占用的林地地点位于广西陇均自治区级自然保护区范围内，占用林地总面积0.6016公顷，森林类别为重点公益林，其中采挖面积0.1307公顷，落石覆盖面积0.2429公顷，开挖道路0.2280公顷，造成严重的林地损毁。 经鉴定证实：关岗锋涉嫌非法占用的林地地点位于南宁市武鸣区锣圩镇伏王村8队1林班广西陇均自治区级自然保护区范围内，占用林地总面积0.6016公顷（9.024亩），森林类别为重点公益林，其中采挖面积0.1307公顷(1.9605亩)，落石覆盖面积0.2429公顷（3.6435亩），开挖道路0.2280公顷（3.42亩），关岗锋的行为造成当地的林地严重损毁，生态环境受到严重破坏。期间广西三十六弄-陇均自治区级自然保护区管理处为修复因关岗锋的非法行为而受破坏的公益林地，恢复当地的生态环境，经向社会招标、财政拨款前后投入了170,080.43元的资金进行修复，现已修复完毕。 上述事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1、受案登记表、立案决定书、抓获经过、防雄弄承包开发合同、关于关岗锋非法占用林地案件林地性质的说明、广西壮族自治区人民政府关于同意建立广西三十六弄-陇均自治区级自然保护区的批复、关于锣圩伏王村8队非法毁林采矿进行植被恢复及矿口封堵所用经费的情况说明、被告人关岗锋的户籍证明；2、证人韦某、陆某1、陆某2、梁某的证言；3、被告人关岗锋的供述；4、武鸣区锣圩镇伏王村关岗锋方解石场被占用林地现场调查报告；5、现场勘查笔录、辨认笔录及照片等。 本院认为，被告人关岗锋违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为确已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人关岗锋犯非法占用农用地罪成立。被告人关岗锋当庭自愿认罪认罚，并已赔偿了部分损失，依法予以从轻处罚，辩护人邓某关于被告人关岗锋认罪态度好，可从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以采纳。 同时，被告人关岗锋的行为侵害了也损害了社会公共利益，造成当地生态环境资源损失，导致社会公共利益受损，应承担相应的民事责任。为维护社会公共利益，南宁市武鸣区人民检察院依法提起附带民事公益诉讼，于法有据，本院予以支持。对于附带民事公益诉讼起诉人提出的要求被告人关岗锋在南宁市级以上新闻媒体公开赔礼道歉并赔偿因其非法占用农用地使公益林地受破坏后为修复而造成的国家经济损失170,080.43元的诉讼请求，被告人关岗锋已在南宁市一级媒体上道歉并已实际支付赔偿金人民币2万元，本院予以确认。 关于辩护人邓某提出关岗锋开挖的道路以前就有一条小路存在，应该减出该小路的相应面积，另外在修复过程中植被太密，不符合实际的损失的辩护意见，经查，对该面积的鉴定是有资质的国家机关作出，被告人方也未有证据能够证实该地存在常年使用的实际意义的道路，故对辩护人关于应减出小路面积的意见不予采纳；关于辩护人修复植被太密不符合实际损失的辩护意见，经查，对该占用农用地修复，是政府部门依据鉴定结果向社会招标并由财政拨款而确定，符合实际损失，故对辩护人邓某该辩护意见不予采纳。 为严肃国法，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（七）项的规定，判决如下： 一、被告人关岗锋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，先行羁押的时间自2019年9月3日至2019年9月17日，共计15天应予以折抵，刑期即自2019年12月11日起至2020年7月26日止。罚金已缴纳）。 二、判令被告人关岗锋赔偿因其非法占用农用地使公益林地受破坏后为修复而造成的国家经济损失十七万零八十元四角三分元（其中二万元已交至本院，余款限于本判决生效后一个月内履行完毕）。 三、被告人关岗锋于本判决生效后五日内在南宁市级以上媒体公开赔礼道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  梁恒斐 人民陪审员  周志强 人民陪审员  张 荣 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  潘敬才 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。