河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1766号上诉人（一审被告）新安县人民政府。住所地：新安县黄河大道**。法定代表人王智，县长。委托代理人王保民，洛新快速通建设指挥部工作人员。委托代理人郑现龙，新安县人民政府法律顾问。上诉人（一审被告）新安县磁涧镇人民政府。住所。住所地：新安县磁涧镇div>法定代表人杨玉雁，镇长。委托代理人刘鸿霄，新安县磁涧镇人民政府综治办主任。委托代理人郑现龙，新安县磁涧镇人民政府法律顾问。被上诉人（一审原告）张长坡,男,汉族,1968年10月23日出生,住河南省新安县。张长坡与新安县人民政府（以下简称新安县政府）、新安县磁涧镇人民政府（以下简称磁涧镇政府）行政强制纠纷一案，洛阳市中级人民法院依法作出（2019）豫03行初271号行政判决。新安县政府、磁涧镇政府均不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。张长坡一审诉称，张长坡系河南省新安县磁涧镇下元村**村民，在下元村二组有宅基地并建设有房屋。该房屋现因“洛新快速通道项目”被纳入征收范围，但张长坡至一审起诉之时未看到征收公告，征收程序违法，亦因补偿标准不合理，一直未签订征收补偿协议。2019年6月30日，新安县政府、磁涧镇政府在未征得张长坡同意的情况下，对张长坡的房屋进行强拆，严重侵犯了张长坡的合法权益。张长坡对房屋依法享有物权，新安县政府、磁涧镇政府违法强拆张长坡房屋的行为侵犯了张长坡的物权。该强拆行为违反法律规定，无事实依据及法律依据，遂诉至法院，一审请求：确认新安县政府、磁涧镇政府2019年6月30日强行拆除张长坡房屋的具体行政行为违法。洛阳市中级人民法院一审查明，2016年6月17日，中共新安县委、县政府下发新文[2016]36号《关于成立新安大道改建工程指挥部的通知》，载明为确保新安大道（洛新快速通道）改建工程的顺利推进，经县委常委会研究，决定成立新安大道（洛新快速通道）改建工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导。2017年11月28日，洛新快速通道建设指挥部下发洛快字[2017]5号《关于成立洛新快速通道征迁安置指挥部的通知》，载明为确保洛新快速通道前期附属物征迁和土地征用及安置房建设工作顺利推进，经指挥部联席会议研究，决定成立洛新快速通道征迁安置指挥部。2019年1月4日，洛新快速通道建设指挥部作为甲方，与乙方洛新快速通道征迁安置指挥部、磁涧镇下元村（居）委后签订土地征收合同书，载明征收乙方土地约150亩（含安置点占地约60亩）用于洛新快速通道建设。2019年1月16日，洛新快速通道征迁安置指挥部张贴《通知》，载明为了保证洛新快速通道如期完工，镇党委政府针对最后一个拆迁村下元村工作布置如下：所有涉及道路红线内的征迁户需在元月三十日前签订征迁协议，二月十二日前开始腾空验收，二月二十日前腾空并拆除完毕，通知同时规定了补偿款、过渡费、搬家费到位时间及相关奖励的享受条件。张长坡系河南省新安县磁涧镇下元村**村民，其父亲张思钦在该村拥有宅基地一所，新安县磁涧镇下元村村民委员会出具证明称“张思钦已亡故，其名下宅基房产由张长坡继承”。该宅基地在上述征地范围内。2019年1月23日，张长坡签字确认了由下元村三委盖章的洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积认定表，并在征迁补偿安置清单上签字。同日，张长坡作为乙方与甲方洛新快速通道建设指挥部、磁涧镇政府、磁涧镇下元村村民委员会签订《征迁安置协议》。协议对张长坡置换安置房面积、应得补偿款金额、过渡费的发放、搬家补助费的发放、奖励资金及房屋腾空时间等事项作出了约定。协议签订后，新安县政府、磁涧镇政府称将协议约定的各项款项打入村里为张长坡开立的银行账户内，张长坡称其未收到该补偿款。张长坡家的房屋于2019年6月30日被拆除。一审另查明，2019年1月18日，河南省人民政府作出豫政土[2019]62号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》，同意新安县转用并征收土地50.6269公顷，作为洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地，其中包括磁涧镇下元村集体土地7.8279公顷。一审认为，因洛新快速通道建设，下元村部分集体土地被征收。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地的组织实施主体是县级以上地方人民政府。本案中，为了推进洛新快速通道改建工程的顺利进行，新安县委、县政府成立了洛新快速通道建设工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导；该指挥部先是与下元村村民委员会签订土地征收合同，后又与张长坡签订《征迁安置协议》。故，新安县政府应当被认定为涉诉土地的征迁责任主体。同时，张长坡要求确认违法的强拆行为属于事实行为，综合2019年1月4日土地征收合同书中关于“因洛新快速通道征地历史遗留问题较多，此协议暂由洛新快速通道建设指挥部与磁涧镇人民政府和相关村签订”的约定，及2019年1月16日《通知》中磁涧镇党委政府对下元村拆迁工作的布置等情况，一审确认新安县政府、磁涧镇政府均为本案适格被告。根据张长坡提供的视频、照片及一审法院现场勘查发现，涉诉土地已经被清理，用于洛新快速通道建设。新安县政府、磁涧镇政府未举证证明涉诉土地上的房屋被强制拆除前张长坡收到了相关安置补偿款，也不能证明新安县政府、磁涧镇政府依法履行了作出责令交出土地决定、申请人民法院强制执行等程序。综上，新安县政府、磁涧镇政府的答辩意见不能成立，一审不予采信。张长坡要求确认新安县政府、磁涧镇政府强行拆除其房屋行为违法的诉求一审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认新安县政府、磁涧镇政府强行拆除张长坡家房屋的行为违法。案件受理费50元，由新安县政府、磁涧镇政府共同承担。新安县政府不服一审判决，向本院提起上诉称：一、磁涧镇下元村村民委员会根据村民自治对涉诉土地组织施工企业按施工进度土地平整系村民自治范围，被上诉人所诉其房屋是其所在的新安县磁涧镇下元村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会组织人员，在被上诉人的积极配合下就房屋等附属物的丈量已顺利完成并签字确认。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉案争议属于村民自治事项，本案不属于人民法院行政案件受案范围。二、涉案项目对被上诉人涉诉房屋征收没有侵犯其合法权益。就涉诉房屋附属物的补偿，各方在平等自愿的基础上根据对房屋等附属物的丈量确认，并签订了《征迁安置协议书》，该协议就补偿价款的数额、房屋拆除办法进行了约定。该《征迁安置协议书》包括《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积确认表》、《征迁补偿安置清单》、《附属物丈量表》等均系当事人的真实意思表示、其权利义务关系明确，该房屋及其他附属物补偿款包括房屋腾空奖励等在内均已于2019年5月17日转入被上诉人账户归其所有。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求。磁涧镇政府不服一审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人不是本案适格被告。上诉人和其他有关单位一样，受新安县政府的委托，对涉案项目的实施开展了相应的工作。磁涧镇下元村村民委员会经村民自治，对被征农户的附属物统一进行丈量、清点、确认后，在组织施工企业正常施工并非上诉人作出的行政行为。既然，一审认定新安县政府为涉诉土地的征迁责任主体，那么又判决确认上诉人强行拆除被上诉人房屋的行为违法，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定。二、磁涧镇下元村村民委员会根据村民自治对涉诉土地组织施工企业按施工进度土地平整系村民自治范围。被上诉人所诉其房屋是其所在的新安县磁涧镇下元村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会组织人员，在被上诉人的积极配合下就房屋等附属物的丈量已顺利完成并签字确认。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉案争议属于村民自治事项，本案不属于人民法院行政案件受案范围。三、涉案项目对被上诉人涉诉房屋征收没有侵犯其合法权益。就涉诉房屋附属物的补偿，各方在平等自愿的基础上根据对房屋等附属物的丈量确认，并签订了《征迁安置协议书》，该协议就补偿价款的数额、房屋拆除办法进行了约定。该《征迁安置协议书》包括《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积确认表》、《征迁补偿安置清单》、《附属物丈量表》等均系当事人的真实意思表示、其权利义务关系明确，该房屋及其他附属物补偿款包括房屋腾空奖励等在内均已于2019年5月17日转入被上诉人账户归其所有。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求。被上诉人张长坡未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为：一、一审法院认定新安县政府和磁涧镇政府是本案的适格被告，本院依法予以确认。二、关于新安县政府、磁涧镇政府拆除张长坡房屋的行政行为是否违法的问题。根据本案查明的案件事实，在拆除涉案房屋之前，张长坡已就涉案房屋与有关职能部门签订了征迁安置协议，洛新快速通道征迁安置指挥部也已于2019年5月17日将张长坡应得款项以转账的形式转入其在新安融兴村镇银行的个人账户，可以认定新安县政府、磁涧镇政府履行了协议规定义务。但张长坡并未签署房屋腾空验收单或者其他移交其房屋的相关手续，新安县政府和磁涧镇政府不能自然取得涉案房屋的处置权，故新安县政府和磁涧镇政府拆除张长坡所有的涉案房屋应当履行法定程序。在新安县政府和磁涧镇政府未提交相关证据证明其履行法定程序的前提下所实施的拆除行为应当被确认违法。综上，新安县政府和磁涧镇政府的上诉理由不能成立。一审判决事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新安县政府和磁涧镇政府承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年八月二十日法官助理袁楠书记员玄晟颐