广东省韶关市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)粤02民终1299号上诉人（原审原告）：乳源瑶族自治县****************，住所地：广东省乳源瑶族自治县**************民小组。负责人：邓安华。委托诉讼代理人：盘付有，广东聚英华律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁紫琪，广东聚英华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：韶关市庆源农业开发有限公司，住所地：广东省韶关市武江区******************2号。法定代表人：胡某1。委托诉讼代理人：胡锦福，男，该公司业务经理。委托诉讼代理人：胡建涛，男，该公司业务经理。被上诉人（原审被告）：范俊源，男，汉族，1965年3月8日出生，住广东省乳源瑶族自治县***************。被上诉人（原审被告）：郑树汉，男，汉族，1966年9月5日出生，住广东省乳源瑶族自治县**************。原审第三人：江门市嘉顺清华实业有限公司，住所地：广东省江门市蓬江区杜阮木郎五指山嘉能一街**。法定代表人：梁某1。上诉人乳源瑶族自治县************(以下简称山坑村小组)因与被上诉人范俊源、郑树汉、韶关市庆源农林开发有限公司（以下简称庆源公司）、原审第三人江门市嘉顺清华实业有限公司（以下简称嘉顺公司）林业承包合同纠纷一案，不服乳源瑶族自治县人民法院（2019）粤0232民初535号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月27日立案后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。山坑村小组上诉请求：一、撤销一审判决，改判解除《林地林木转包合同》、《林地承包合同》，改判范俊源、郑树汉、庆源公司交还并注销乳林证字2012第0405911号林权证；二、改判范俊源、郑树汉、庆源公司支付承包费租金133500元(山坑村小组称是笔误，应为132000元)；三、判令范俊源、郑树汉、庆源公司承担本案诉讼费。事实和理由：一、一审判决事实认定错误。1.山坑村小组流转给范俊源、郑树汉、庆源公司的林地为6600亩，并非5750亩。林权证书是最直接的证明。一审判决扣减850亩为计算标准错误，范俊源、郑树汉、庆源公司并没有将该850亩林权归还给山坑村小组，而用作借款抵押给了银行。庆源公司共向山坑村小组承包了6600亩，其中2541亩为生态林，范俊源、郑树汉、庆源公司一直享有国家补贴；另外4159亩则抵押给了银行融资借款。2.范俊源、郑树汉、庆源公司拖欠2017年、2019年承包租金是既成事实。范俊源、郑树汉、庆源公司在一审庭审中已明确答复不会支付承包租金。3.山坑村小组起诉前已发律师函催收承包租金，但范俊源、郑树汉、庆源公司一直拒不支付。4.案涉“补充协议”涉及集体所有的土地及公益事项的办理，但未依法经民主议定程序，违背了国家强制性规定，属无效的协议。村民委员会是群众自治的社会组织，具有法人资格，但村民小组不是一级组织不具有法人资格。村民小组不是经济组织，更不是行政组织。《村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第三条规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。二、适用法律错误。案涉林地流转双方的合同目的：1.山坑村小组将林地发包的合同目的是收取承包租金、开通公路。但目前范俊源、郑树汉、庆源公司不仅拒付租金，更明确以自己的行为否定开通公路。2.范俊源、郑树汉、庆源公司承包林地目的在于发展林业生产、培育和合理使用林木源；发展林下种养业、油茶和松香生产、利用森林景观发展旅游业(与范俊源的合同首页及租山承诺书)。但签订承包合同至今已8年有余，范俊源、郑树汉、庆源公司仍未投资，未进行任何的林业开发，仅申请生态林享国家林业补贴，剩余部分则作融资贷款后挪作它用，与其签订合同时声明林业开发之目的相背。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。三、国家政策禁止林权林地用于非林业用途。1.林改发(2013)39号《国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》第二条规范林权流转秩序，防范林权流转风险的规定：对工商企业等社会组织在林业产前、产中、产后服务等方面投资开发林业，带动农户发展林业产业化经营的，要充分尊重农民意愿，防止出现以“林地开发”名义搞资本炒作或“炒林”现象，探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度，对流转后闲置浪费流转林地影响林业生产、恶意囤积林地和擅自改变林地用途等行为要予以制止，要责令其依法纠正，情节严重的要追究法律责任。2.《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发(2016)100号第七条“加强林权流转用途监督”规定：要加强林权流转的事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。要实行最严格的林地用途管制，确保林地林用。切实做好抵押林权处置的服务工作，防范抵押风险。采取措施保证流转林地用于林业生产经营。3.《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》国办发(2016)83号、《国土资源部关于推进2018年林权抵押贷款有关工作的通知》以人为本、支农惠农；林权融资是为支持林业发展、解决好、“三农”问题、实施乡村振兴战略。林权抵押贷款要重点支持林业经营主体的林业生产经营。范俊源、郑树汉、庆源公司通过流转林权后，四处融资贷款但从未进行任何的林业开发，严重违背了国家政策。四、庆源公司拒不履行合同，也没有履行能力。（2018）粤0229民初1149号民事判决书查明事实，庆源公司与广东翁源农村商业股份有限公司签订借款合同，以韶关市曲江区************民小组8415.8亩林地抵押，借得1900万元。被判决归还借款1900万元及30多万元的利息。现被翁源县人民法院在2019年11月1日作出(2019)粤0229执819号执行裁定，执行款19479759元。至今未得到执行款。而庆源公司与韶关市曲江区************民小组签订的《山林地承包经营合同》被韶关市曲江区人民法院（2016）粤0205民初36号民事判决书判决无效，二审（2016）粤02民终1445号民事判决书维持原判。二审庭审中补充上诉事实和理由：庆源公司没有合同履行能力也没有继续履行合同的真实意愿。目前庆源公司被强制执行三宗案件，合计金额超过2200万元，已经被翁源县人民法院列为失信被执行人，因此，庆源公司不具备继续履行合同能力。另，根据庆源公司自成立以来发生的诉讼案件看，其不具有真实履行合同的意愿，庆源公司成立以来一共发生15宗案件，其中三宗进入强制执行，目前再审有四宗案件。新丰县人民法院受理的由新丰商业银行起诉的庆源公司借款案件案涉金额超过八百万元，该案件其实与山坑村小组相关的，因为庆源公司将案涉林地抵押给了新丰县商业银行，因违约目前被诉。另，始兴县人民法院也将庆源公司股权冻结，案件目前在审理中。2020年4月份，庆源公司又因林地问题介入到林业行政诉讼案件中，从公开渠道查询获知，庆源公司成立以来通过承包林地向银行借款或者以股权质押向银行借款，并引发超过十宗以上的诉讼案件，除此外，庆源公司没有任何经营行为和纳税记录。工商登记只有一个人的社保缴纳记录。综上，庆源公司没有合同履行能力也没有继续履行合同的真实意愿。庆源公司口头辩称，庆源公司目前被执行，不代表其没有履行合同的能力，是山坑村小组没有履行合同导致现在的结果，且山坑村小组补充的事实与本案无关。范俊源、郑树汉辩称，其不是适格的被告，山坑村小组应当对自己的错告行为负责。其与山坑村小组于2012年4月16日签订了《林地承包合同书》和《转包林地合同》，直接在山坑村小组处承包2441亩，从嘉顺公司手中转包了4159亩，合计6600亩，但是在取得山坑村小组同意后于2012年7月23日将承包的6600亩林地依法转包给了庆源公司，山坑村小组与庆源公司在履行合同过程中产生的纠纷与其无关。嘉顺公司经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。山坑村小组向一审法院起诉请求：1.解除山坑村小组于2012年4月16日与范俊源、郑树汉签订的2195亩林地承包合同书及与范俊源、嘉顺公司签订的4159亩《转包林地合同》。2.解除山坑村小组与庆源公司、范俊源于2012年7月签订的《山林地转包经营合同书》，合计林地面积为6600亩。3.判令范俊源、庆源公司交还并注销以下林权证：登记在范俊源名下的2012第0405908号林权证(面积4159亩)和2012第0405910号林权证(面积2541亩或2195亩)；登记在庆源公司名下的乳林证字2012第0405911号(面积2541亩)及乳林证字2012第0405909号(面积4159亩)。4.判令范俊源、庆源公司解除山坑村小组乳林证字2004第040162号林权证(面积6600亩)中的流转登记。5.判令范俊源、庆源公司支付2017年、2018年和2019年的承包费198000元(每年承包租金为每亩10元，6600亩，一年承包费为66000元，3年为198000元)。一审法院认定事实：2008年4月2日，山坑村小组与嘉顺公司签订了《林地承包合同书》，主要约定山坑村小组将山名为“山坑及林场“的林地面积共6600亩发包给嘉顺公司经营，承包费用为每年每亩5元，承包经营期限从2008年4月2日起至2038年4月2日止。2012年4月16日，以山坑村小组为甲方、嘉顺公司为乙方、范俊源、郑树汉为丙方，三方签订了《转包林地合同》，约定：乙方将其于2008年4月2日与甲方所签订的《林地承包合同书》转让给丙方；原合同第一条林地面积6600亩，应减除2011年已划入生态林面积2623.5亩，减除后剩余发包总面积为4159亩，具体承包林地小地名为山坑；承包经营期变更为50年，从2012年4月30日起至2062年4月30日止。山坑林场的林地2623.5亩，甲方同意由丙方承包经营使用，如未能划入生态林，甲方应及时将该林地林权证流转给丙方；村集体林地内的再生林、松杂等树木按原合同的定价由丙方一次性补偿6000元给甲方，各农户持证所种的林地林木，由丙方与各农户协商签订承包补偿合同，补偿后林木林地归丙方享有使用，证件范围内林地租金归农户领取，各农户丢荒的旱地、耕地由丙方与各农户签订承包合同并缴款给各农户；甲方同意自2012年4月30日起至2062年4月30日止由丙方交付每年林地承包金；承包期限内每年每亩10元，按核准的4159亩面积交付租金，并于每年12月30日前支付清当年租金；丙方负责开通从半埂至山坑村的公路，从开工之日起1年内开通公路，开路影响各农户的林木按市值价给予补偿，甲方负责公路的一切理顺工作，费用由丙方负责。2012年4月16日，山坑村小组(甲方)与范俊源、郑树汉(乙方)签订了《林地承包合同书》，主要约定：甲方自愿将山坑村林地发包给乙方经营管理，首期承包面积2195亩，承包地名为野猪坑一片、松光凹才林交界一片、吃水坑与才林交界上一片、上山坑牛角龙兴水交界一片。具体承包林地的实际面积以附件一按林业部门勾划的红线图为准。承包经营期限为50年，即2012年4月16日起至2062年4月30日止。承包费为每年每亩10元，承包林地上的所有树木一次性补偿甲方6000元。具体付款办法是自甲方换发上述新的《林地所有权证》以及在乙方取得上述林地的《林地使用权证》、《林木所有权证》以及《林木使用权证》后的五个工作日内，乙方应向甲方支付当年林地承包款。以后按逐年支付且在每年12月底付清当年承包款。甲方应当在收款之日开具由其法定代表人签字或负责人签字并加盖公章的合法有效的收款凭证给乙方。该合同还约定了甲、乙双方的权利义务，其中包括：甲方应保证在本合同签订之前，甲方未曾就上述发包林地的所有权做任何处理(包括没有向第三方转让、抵押、发包或者租赁等)，原嘉顺公司与山坑村小组签订的林地承包合同条款权利义务由乙方负责和享有。甲方应当协助乙方搞好林道、防火带及其他基础设施建设；甲方必须确保有可以行走大型货车通往该山地的道路，新开通的费用由乙方负责，甲方无条件自由使用；乙方负责开通从半埂至山坑村的公路，林地和公路同时开工，从开工之日起1年内开通此段公路，一年内未开通公路，甲方有权终止合同。公路影响农户有证自留山的林地、林木按横溪水库征收补偿标准补偿，集体的林地不作补偿，甲方负责理顺工作，费用由乙方负责。公路经过半埂村的林地、林木理顺工作和费用由乙方负责；承包方按依法、自愿、有偿原则在承包期内自由流转所经营的林地、林木；承包期内如有基础原因导致该林地部分或全部属于生态公益林时，补助费全部归乙方所有。本合同经甲乙双方同意，在50年承包期内不能违约，乙方如违反合同，两年不付承包费，甲方有权解除本合同，并补偿甲方一切经济损失。2012年4月18日，《林地承包合同书》的甲乙双方又签订了《承包林地补充合同》，约定：甲方将未租部分的林地山坑林场发包绐乙方经营使用，面积共计2541亩，四至界线见附图红线内为准；该林地租金按每亩10元，并于每年12月30日前交纳，承包期50年，自2012年4月18日至2062年4月18日止：生态林补偿款由乙方领取至合同期满。2012年9月16日，以范俊源为甲方、庆源公司为乙方、山坑村小组为丙方，三方签订了《山林地转包经营合同书》，主要约定甲方将其与丙方承包的林地、林木再转包给乙方经营，甲方保证转给乙方的林地林竹木、杉木等(含私人责任山、自留山种植的所有林竹木青苗等)无争议，归乙方合法所有。具体条款按甲方与丙方于2012年4月18日签订的转包林地合同书执行；乙方支付转让款30万元，不得超越承包红线范围经营；丙方同意本次甲乙双方的合同转让，同意由乙方继续履行原甲丙双方签订的本次转让合同。2012年7月23日，以范俊源、郑树汉为甲方、庆源公司为乙方、山坑村民小组为丙方，三方签订了《山林地转包经营合同书》，约定甲方将其与丙方承包的林地、林木再转包给乙方经营，乙方一次性向甲方支付转让款850000元，丙方同意由乙方继续履行原甲丙双方签订的本次转让合同，丙方原有进出山林的道路和新开道路免费提供给乙方通行使用。2012年9月16日，以范俊源为甲方、庆源公司为乙方、山坑村小组为丙方，三方签订了《林地林木转包合同》，约定甲方将其与丙方承包的林地、林木再转包给乙方经营，乙方一次性向甲方支付转让款300000元。2013年7月11日，以庆源公司为甲方，山坑村小组为乙方，双方签订了《林地林木转包补充协议书》，补充约定如下：私人各农户的耕田、耕地房屋虽在林权证线红图中，但不属于甲方林地承包的范围；私人自留山、责任山林地面积减除后，甲方应每年支付4159亩林地租金；甲方未开通公路，甲方不得清山耕种开发经营；原承包合同、林地林木转包合同与本协议相抵触的，以本补充协议为准。2013年12月13日，以山坑村小组为甲方，以庆源公司为乙方，双方签订了《林地林木转包补充协议书》，主要约定：甲乙双方对2012年4月16日的《转包林地合同》和2012年7月23日的《山林地转包经营合同书》，订立补充协议：私人各农户的耕田、房屋虽在林权证线红图中，但不属于甲方林地承包的范围，乙方无权耕种经营各农户的耕田；2012年7月23日转包经营合同书第一条第一行括号内“含私人责任山、自留山种植的所有林竹木青苗等”，现改为不包含私人责任山、自留山种植的所有林竹木青苗等，乙方无权经营各农户的责任山、自留山，具体面积以自留山证为准；关于开通从半埂至山坑路的通路(约5公里路左右，按目前开路单价每米约13元左右)，由甲方及其政府部门协商好途径路线村民山主的同意和政府各相关部门的批准方可进行动工，在甲方规划好途经路线并协商好途经路线村民的同意和取得政府各相关部门的审批手续后再由乙方开通；甲乙双方商定林权证保持不变，缴交租金的面积依旧进行。2015年12月5日，为完善2008年4月2日、2012年4月16日、2012年4月18日、2012年7月23日、2012年9月16日所签订的承包合同，以山坑村小组为甲方，庆源公司为乙方，双方又签订了《补充协议》，主要约定：2012年4月18日、2012年9月16日转包的山坑林场林地2541亩，因村民再三要求将该块林地返回村民小组耕种，现乙方同意林地使用权不变，山坑林场的林地返回村民小组自由耕种、经营、买卖、谁种谁收，减除850亩后缴交租金面积依旧进行支付；半埂至山坑的公路按原合同和2013年12月13日补充协议书执行；山坑林场的生态补偿款按2012年4月18日签订的林地补充合同第4条执行。2016年7月28日，双方又对原合同以及2013年12月13日、2014年5月25日、2015年12月5日的补充协议，签订了《补充协议》，约定：乙方承包的山坑林场1691亩林地因政策性划转生态林，补偿款由乙方享有；乙方每年缴交的承包金直接汇入山坑村民小组集体三资账户(账号：800***********993)。庆源公司向山坑村小组支付了2014年-2016年的租金，每年58500元。后又于2019年1月3日向乳源瑶族自治县*****集体“三资”管理服务中心转账支付了租金58500元，转账摘要显示为交2019年山金。庆源公司现尚未对涉案林地进行开发耕种。2012年4月23日，山坑村小组向乳源瑶族自治县人民政府提交了《关于半埂村至山坑村开公路的申请报告》，但有关部门现尚未批准涉案公路的开通事宜。山坑村小组于2013年6月24日，向县信访局、林业局出具了《关于邓才发、邓兴发等人对山坑村村民小组林地发包异议申请的答复》，答复称范俊源、郑树汉一直向有关部门申请办理开公路的手续，力求得有关部门的批准，同时在协调开公路占用半埂村村民的林地补偿事宜，合同规定从开工之日起一年内开通山坑山路，并不是合同签订之日起一年内开通公路。并称范俊源、郑树汉交纳了2012年4月16日至2013年4月16日的租金47000元，林木补偿款6000元。涉案6600亩山坑林地的林地所有权人为山坑村小组，其中的4159亩和2541亩林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权的权利人分别于2012年8月27日和2012年9月19日从范俊源名下变更登记在庆源公司名下，林地的使用期为50年。林权证号分别为乳林证字(2012)第0405909号(4159亩)和乳林证字(2012)第0405911号(2541亩)。一审法院认为，本案系林业承包合同纠纷。本案争议的焦点为：一、庆源公司是否应按66000元/年的标准向山坑村小组支付2017年至2019年三年承包费；二、山坑村小组要求解除《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》是否符合法律规定。关于庆源公司是否应按66000元/年的标准向山坑村小组支付2017年至2019年三年承包费的问题。《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》及相关的补充合同均是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。本案山坑村小组在合同签订之后已将涉案林地交付给庆源公司经营使用，并已将林地使用权、森林或林木所有权利人、森林或林木使用权利人变更登记到庆源公司名下，严格按合同约定履行了交付林地等相关义务，庆源公司应按照合同约定按时向山坑村小组支付相应的承包费。山坑村小组在2012年将共计6600亩的林地使用权、森林或林木所有权、使用权流转登记在庆源公司名下，但是根据山坑村小组和庆源公司于2015年12月5日签订的《补充协议》第一条约定，庆源公司转承包的山坑林场林地2541亩应减除850亩后缴交承包费，故庆源公司应按58500元／年[(2541亩+4159亩-850亩)×10元/亩]向山坑村小组缴交承包费，山坑村小组请求庆源公司按66000元/年缴交承包费，没有事实和法律依据，该院不予采纳；庆源公司于2019年1月3日根据山坑村小组与庆源公司于2016年7月28日签订的《补充协议》约定，直接向乳源瑶族自治县*****集体“三资”管理服务中心(账号：800***********993)的账户缴交了58500元承包费，山坑村小组可通过其他途径取得该笔承包费，故该院对山坑村小组关于庆源公司未向其缴交该笔58500元承包费的辩解不予采纳；虽然双方约定的承包费缴交期限为“每年12月底”以及“每年12月30日”，现到2019年的承包费的缴交时间仅相差几日，为了减少当事人的诉累，该院对山坑村小组要求庆源公司缴交2019年承包费的请求予以支持，庆源公司应向山坑村小组缴交2019年承包费58500元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，虽然庆源公司辩称双方已补充约定租金可在生态林补助款中扣除，但因其未提供证据证明生态林补助款可领取的具体数额，亦未在限定时间向该院提交合同原件予以核实，故该院对庆源公司的上述辩解不予采纳。庆源公司应向山坑村小组缴交租金共计117000元。关于山坑村小组要求解除《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》是否符合法律规定的问题。山坑村小组以庆源公司未履行开通公路义务和拖欠20万元承包费为由要求解除合同。根据山坑村小组与范俊源、郑树汉于2012年4月16日签订的《林地承包合同书》关于“乙方如果违反合同，两年不付承包费，甲方有权解除本合同，并补偿甲方一切经济损失。”的约定，庆源公司于2019年1月3日根据山坑村小组与庆源公司于2016年7月28日签订的《补充协议》约定，直接向“乳源瑶族自治县*****集体”三资”管理服务中心（账号：800***********993）的账户缴交了58500元承包费，应视为庆源公司向山坑村小组履行了缴交承包费的义务，虽然摘要显示为“交2019年山金”，但结合该笔承包费的缴交时间及庆源公司只需在12月底缴交2019年承包费的约定，该院认为庆源公司现仅拖欠山坑村小组一年承包费，且山坑村小组村长邓安华在一审庭审中陈述其存在拒绝收取庆源公司向其缴交2017年承包费的情况，故双方约定的合同解除条件并未成就。其次，根据《林地承包合同书》关于“乙方负责开通从半埂至山坑村的公路，林地和公路同时开工，从开工之日起1年内开通此段公路，一年内未开通公路，甲方有权终止合同。”、《转包林地合同》关于“丙方负责开通从半埂至山坑村的公路，从开工之日起1年内开通公路……甲方负责公路的一切理顺工作，费用由丙方负责。”、2013年7月11日山坑村小组、庆源公司签订的《林地林木转包补充协议书》关于“甲方未开通公路，甲方不得清山耕种开发经营。”以及2013年12月13日甲乙双方签订的《林地林木转包补充协议书》第三条关于开通公路需要山坑村小组规划好路线并协商好途经路线村民的同意并取得政府部门的审批手续后再由庆源公司开通的约定，涉案公路的开通需要山坑村小组负责规划路线和处理相关的理顺工作，山坑村小组、庆源公司均认可该公路的开通现尚未获得相关政府部门的审批，庆源公司也尚未对涉案林地进行开发耕种，山坑村小组未能提供证据证实在涉案公路开通条件成熟的情况下，庆源公司存在违约不开通的情况，至今没有开通公路的责任并非全部在于庆源公司，且庆源公司亦在一审庭审中当庭表示在山坑村小组愿意配合的情况下可以立马投入公路的开通工作，山坑村小组未提供足够的证据证实合同目的已不能实现，故山坑村小组以庆源公司尚未履行开通公路的义务要求解除合同，没有事实和法律依据，该院不予采纳。一审判决：一、限庆源公司在判决生效之日起十日内一次性向山坑村小组支付林地承包费117000元；二、驳回山坑村小组的其他诉讼请求。一审案件受理费4300元，由山坑村小组负担1785元，由庆源公司负担2515元。对一审判决认定事实部分，庆源公司、范俊源、郑树汉无异议，山坑村小组对一审查明的所有补充协议均有异议，认为所有补充协议都没有经过村民表决，违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，协议不成立。故对一审判决认定事实当事人无异议的部分，本院予以确认。本院二审期间，山坑村小组提交了3张中国执行信息公开网查询资料，拟证明庆源公司经营恶化，没有履行能力。庆源公司认为该证据与本案无关。范俊源、郑树汉认为山坑村小组与庆源公司之间的纠纷与他们无关。本院认为，本案系林业承包合同纠纷。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”之规定，根据本案双方当事人诉辩意见，本案争议焦点为：一、涉案林地承包费的标准；二、山坑村小组要求解除《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》的条件是否成就。本案中，《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》及相关的补充协议均是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。山坑村小组认为案涉所有补充协议涉及集体所有土地及公益事项的办理，因未经民主议定程序，违反国家强制性规定，属无效协议。对此，本院认为山坑村小组作为民事主体对外签订补充协议是否经过民主议定程序属于村民自治组织内部事务，并不能约束合同相对方，故山坑村小组主张案涉所有补充协议无效的理由不成立。关于涉案林地承包费的标准问题。山坑村小组在2012年将共计6600亩（林权证记载的面积分别为4159亩和2541亩，合计6700亩）的林地使用权、森林或林木所有权、使用权流转登记在庆源公司名下，但是根据山坑村小组和庆源公司于2015年12月5日签订的《补充协议》第一条约定，庆源公司转承包的山坑林场林地2541亩应减除850亩后缴交承包费，故庆源公司应按58500元／年[(2541亩+4159亩-850亩)×10元/亩]向山坑村小组缴交承包费，且庆源公司向山坑村小组支付2014-2016年承包费时，每年亦是58500元，山坑村小组并未提出异议。因此，涉案林地承包费的标准应为58500元/年，山坑村小组主张66000元/年没有事实和法律依据，本院不予采纳。一审法院判令庆源公司支付2017年和2019年承包费117000元并无不当，本院予以维持。关于山坑村小组要求解除《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》的条件是否成就的问题。山坑村小组认为庆源公司拖欠两年承包费和未履行开通公路义务，违反了合同约定，故而要求解除合同。经查，根据山坑村小组与范俊源、郑树汉于2012年4月16日签订的《林地承包合同书》关于“乙方如果违反合同，两年不付承包费，甲方有权解除本合同，并补偿甲方一切经济损失。”的约定，庆源公司于2019年1月3日根据山坑村小组与庆源公司于2016年7月28日签订的《补充协议》约定，直接向乳源瑶族自治县*****集体“三资”管理服务中心（账号：800***********993）的账户缴交了58500元承包费，应视为庆源公司向山坑村小组履行了缴交承包费的义务，虽然摘要显示为“交2019年山金”，但结合该笔承包费的缴交时间及庆源公司只需在12月底缴交2019年承包费的约定，山坑村小组在提起诉讼时，庆源公司并不存在合同约定的两年不付承包费的情形，且山坑村小组村长邓安华在一审庭审中陈述其存在拒绝收取庆源公司向其缴交2017年承包费的情况，存在拖欠承包费的情形并不能完全归责于庆源公司。其次，根据《林地承包合同书》关于“乙方负责开通从半埂至山坑村的公路，林地和公路同时开工，从开工之日起1年内开通此段公路，一年内未开通公路，甲方有权终止合同。”《转包林地合同》关于“丙方负责开通从半埂至山坑村的公路，从开工之日起1年内开通公路……甲方负责公路的一切理顺工作，费用由丙方负责。”2013年7月11日山坑村小组、庆源公司签订的《林地林木转包补充协议书》关于“甲方未开通公路，甲方不得清山耕种开发经营。”以及2013年12月13日甲乙双方签订的《林地林木转包补充协议书》第三条关于开通公路需要山坑村小组规划好路线并协商好途经路线村民的同意并取得政府部门的审批手续后再由庆源公司开通的约定，涉案公路的开通需要山坑村小组负责规划路线和处理相关的理顺工作，山坑村小组、庆源公司均认可该公路的开通现尚未获得相关政府部门的审批，庆源公司也尚未对涉案林地进行开发耕种，山坑村小组未能提供证据证实在涉案公路开通条件成熟的情况下，庆源公司存在违约不开通的情况，至今没有开通公路的责任并非全部在于庆源公司，且庆源公司亦在庭审中表示在山坑村小组愿意配合的情况下可以立马投入公路的开通工作。因此，山坑村小组要求解除《林地承包合同书》、《转包林地合同》、《山林地转包经营合同》的条件尚未成就，山坑村小组也未提供足够的证据证实合同目的已不能实现，一审法院据此驳回山坑村小组该项诉求并无不当，本院予以维持。综上所述，山坑村小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费312.5元，由乳源瑶族自治县************负担。本判决为终审判决。审判长  韩文锋审判员  赖凯文审判员  彭志光二〇二〇年八月二十一日书记员  沈燕山