辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初69号原告辽阳县胜宏汽车货物运输队，统一社会信用代码912110213187428644，住所地辽宁省辽阳市辽阳县兴隆镇小赵台村。投资人张秀梅，系该公司经理。委托代理人孙宏宝，辽阳市太子河区中盛法律服务所法律工作者。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路**市政府南塔**。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人郑德福，男，1972年1月1日出生，汉族，无业，住辽阳县。委托代理人王永刚，辽宁德远律师事务所律师原告辽阳县胜宏汽车货物运输队诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人郑德福社会保障行政确认一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽阳县胜宏汽车货物运输队的委托代理人孙宏宝、被告辽阳市人力资源和社会保障局的负责人富文俊、委托代理人胡洋、第三人郑德福的委托代理人王永刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年3月11日作出辽市人社工伤责任认字[2019]009号工伤保险责任单位认定决定书，主要内容如下：郑德福：2018年2月1日17时50分许，行至东干线与杏5-3（东）路口南100道路处，与一辆黑Ｅ×××**江淮牌小型普通客车发生碰撞，造成身体多处受伤。辽阳县中心医院诊断：1、左胫骨平台骨折；2、左胫骨中段骨折；3、左腓骨近端骨折；4、头面部挫伤伴擦伤、右上牙齿折断缺失；5、胸腹部外伤。经查，辽阳县胜宏汽车货物运输队经辽阳市中级人民法院确认了杨先瑞与胜宏运输队签订了《挂靠协议书》。杨先瑞将辽Ｋ×××**-8771车辆挂靠于胜宏运输队对外经营。2018年2月1日，郑德福在杨先瑞挂靠的运输队运送货物途中，发生交通事故，受伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条：“社会保险行政部分认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项职工“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”应当认定工伤的规定。我局认为，郑德福与辽阳县胜宏汽车货物运输队虽不存在劳动关系，杨先瑞将车辆挂靠在辽阳县胜宏汽车货物运输队经营，辽阳县胜宏汽车货物运输队应承担工伤保险责任。原告辽阳县胜宏汽车货物运输队诉称，2018年2月1日郑德福驾驶辽Ｋ×××**辽Ｋ×××**号车行至东干线与杏5-3（东）路口南100道路处，与一辆黑Ｅ×××**江淮牌小型普通客车发生碰撞，导致郑德福受伤的后果。治疗终结后由保险公司对郑德福进行了赔偿，赔偿金额100300元。上述肇事车辆行车证记载车主为辽阳县胜宏汽车货物运输队公司，但实际车主为杨先瑞。2017年12月5日与杨先瑞签订挂靠协议，协议约定每年挂靠费3600元，但车辆实际由车主杨先瑞负责管理支配，营运收益由杨先瑞收取。我司不参与车辆的日常管理，亦未得到该事故车辆创造的利润。司机只接受实际车主杨先瑞的管理，服从杨先瑞的工作安排。故我司不应承担任何赔偿责任。现请求：依法撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤责任认字[2019]009号工伤保险责任单位认定决定书。原告辽阳县胜宏汽车货物运输队提供证据如下：交通事故调解协议书。证明第三人受伤已由保险公司赔付。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、郑福德工伤认定事实经过。郑德福于2019年6月5日来我局，为其2018年2月1日驾驶辽Ｋ×××**-8771至黑龙江省大庆市东干线与杏5-3（东）路口南100道路处时，被黑Ｅ×××**江淮牌小型普通客车撞伤提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、郑德福身份证复印件、辽阳县人民法院（2018）辽1021民初3077号民事判决书、辽阳市中级人民法院（2019）辽10民终408号民事判决书、道路交通事故认定书、辽阳县中心医院住院病案。我局给用人单位邮寄送达工伤认定举证通知书。2019年6月10日，用人单位提交辽阳市中级人民法院判决，证明郑德福与辽阳县胜宏汽车货物运输队不存在劳动关系。2019年6月11日，我局中止了郑德福工伤认定案。2019年11月19日，郑德福提交恢复工伤认定程序申请书，申请辽阳县胜宏汽车货物运输队为工伤保险责任单位。2019年11月21日给用人单位邮寄送达工伤认定举证通知书，单位收到举证通知后未在规定时间内举证。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第（五）项、《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项的规定，我局作出工伤保险责任单位认定决定书。二、法律依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）、《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持被告对郑德福作出的工伤保险责任单位认定决定书。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、郑德福身份证复印件。证明郑德福申请工伤认定情况、郑德福身份；2、辽阳县人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事判决书。证明郑德福与原告无劳动关系；3、道路交通事故认定书。证明郑德福交通事故情况；4、住院病案，证明郑德福受伤、治疗情况；5、工伤认定案件举证材料清单，证明原告在工伤认定期间举证情况；6、工伤认定中止通知单，证明中止工伤认定情况；7、恢复工伤认定程序申请书，证明郑德福申请恢复认定程序；8、邮件详情单，证明原告收到举证通知；9、辅助检查申请单，证明郑德福受伤、检查情况。第三人郑德福述称，被告作出工伤保险责任单位认定决定符合法律规定，恳请法院依法予以确认。第三人郑德福未提供证据。在本庭审理过程中，原告及第三人对被告提供的证据1-9均无异议。被告及第三人对原告提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-9，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据可以证明第三人郑德福与刘海潮达成了交通事故调解协议书。经审理查明，辽Ｋ×××**-8771挂车的实际车主为案外人杨先瑞，第三人郑德福系杨先瑞聘用的司机。郑德福于2019年6月5日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为为其2018年2月1日驾驶辽Ｋ×××**-8771至黑龙江省大庆市东干线与杏5-3（东）路口南100道路处时，被黑Ｅ×××**江淮牌小型普通客车撞伤提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、郑德福身份证复印件、辽阳县人民法院（2018）辽1021民初3077号民事判决书、辽阳市中级人民法院（2019）辽10民终408号民事判决书、道路交通事故认定书、辽阳县中心医院住院病案等材料。被告给原告邮寄送达工伤认定举证通知书，原告提交举证与郑德福不存在劳动关系。被告于2019年6月11日中止郑德福工伤认定案。2019年11月19日，郑德福提交申请恢复工伤认定程序申请书，申请原告为工伤保险责任单位认定。被告向原告邮寄送达工伤认定举证通知书，原告收到举证通知书后未在规定时间内举证。被告依据原告、第三人提交的证据，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条、《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项的规定，于2020年3月11日作出辽市人社工伤责任认字[2019]009号工伤保险责任单位认定决定书，认定原告辽阳县胜宏汽车货物运输队应承担工伤保险责任，送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理第三人郑德福的工伤保险责任单位认定申请后，审查了原告、第三人提供的材料，作出工伤保险责任认定决定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，原告诉称被告作出的工伤保险单位认定，认定事实不清，但其提交的证据达不到其证明目的，故原告辽阳县胜宏汽车货物运输队要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤保险责任单位认定决定的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辽阳县胜宏汽车货物运输队的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辽阳县胜宏汽车货物运输队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  王 义人民陪审员  孙 莹二〇二〇年八月十二日书 记 员  李林静