四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0304行初5号 原告陈某，女，1969年4月3日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人陈亮超，四川仁厚律师事务所律师。 被告自贡市大安区大山铺镇人民政府，住所地自贡市大安区大山铺镇松林头。 法定代表人许明友，镇长。 委托代理人汤仁仲，大安区便民法律服务所法律工作者。 第三人刘某1，男，1968年3月2日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 原告陈某因要求自贡市大安区大山铺镇人民政府（以下简称大山铺镇政府）按照现行的自贡市人民政府令第69号（以下简称市政府69号令）的规定将其单独安置等，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，于2020年5月27日向被告大山铺镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告陈某及其委托代理人陈亮超，被告大山铺镇政府负责人张利、委托代理人汤仁仲，第三人刘某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某诉称，原告陈某与第三人刘某1原系夫妻关系，2016年6月20日，被告大山铺镇政府作为拆迁人与第三人刘某1签订《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，原告陈某是房屋拆迁安置人口；安置面积为5人×30㎡/人=150㎡；补偿费用17764.7元；安置房交付前每人每月过渡周转费150元，一年之后每人每月300元。协议签订后，被告大山铺镇政府支付了过渡周转费给第三人刘某1。2019年9月23日，原告陈某与第三人刘某1在夫妻感情彻底破裂没有和好可能的情况下协议离婚。离婚后，原告陈某多次与被告大山铺镇政府、第三人刘某1协商，要求将属于自己的安置房面积从第三人刘某1名下划拨出来，要求被告大山铺镇政府对原告陈某进行单独的住房安置，被告大山铺镇政府以已经签订了安置协议、需要第三人刘某1同意为由拒绝原告陈某，而第三人刘某1不同意将属于原告陈某的安置房面积划拨调整。2020年5月，原告陈某通过邮政快递书面告知被告大山铺镇政府，被告大山铺镇政府收到告知后，工作人员电话回复仍不同意对原告陈某另行安置。原告陈某认为，在住房安置协议签订后尚未交房前，原告陈某与第三人刘某1离婚，住房安置协议可以进行调整。且诉讼期间的过渡费也支付给了第三人刘某1。故原告陈某诉至本院请求：1.确认被告大山铺镇政府不对原告陈某离婚后另行进行单独住房安置的不作为行为违法；2.判决被告大山铺镇政府限期按照现行的市政府69号令规定将原告陈某应当获得安置房面积从第三人刘某1处划拨出来，对原告陈某单独进行住房安置；3.判决被告大山铺镇政府将自2017年6月21日起至现在未支付、系原告陈某应得的过渡周转费直接支付给原告陈某；4.案件受理费由被告大山铺镇政府承担。 被告大山铺镇政府辩称，原告陈某的诉请不符合规定，被告大山铺镇政府不存在不作为行为。理由如下：1.2016年6月20日，大山铺镇政府按照市政府69号令的规定与陈某方房屋权利人刘某1签订了《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，陈某及其子女等均作为安置人口以人均30㎡的建筑面积进行了安置。大山铺镇政府收到陈某的《告知书》后，工作人员电话答复了陈某。2.陈某已在2016年6月20日签订的《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》中进行了住房安置，且所有安置补偿款及过渡费已全部发放到位。陈某与刘某1离婚后的财产应按照《中华人民共和国婚姻法》有关司法解释向刘某1主张权利。3.过渡费是向房屋权利人支付，陈某离婚是在安置之后，陈某应向房屋权利人刘某1主张过渡费。综上，大山铺镇政府不存在行政不作为，陈某应向刘某1主张离婚后的夫妻共同财产分割，请求驳回陈某诉讼请求。 第三人刘某1述称，属于原告陈某的30㎡可以分给原告陈某，但是结婚期间的存款和购买养老保险的钱都应一并拿出来算。 原告陈某向本院提交以下证据： 1.陈某身份证、户口簿复印件各1份，拟证明原告陈某的基本身份信息情况及2010年户籍情况。 2.刘某1身份证、户口簿复印件各1份，拟证明第三人刘某1的基本信息情况。 3.《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》复印件4页，拟证明被告大山铺镇政府于2016年6月20日与第三人刘某1签订了《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，原告陈某作为被安置人口；自2016年6月21日开始支付过渡周转费每人每月150元，超过12个月后按照每人每月300元支付。 4.离婚协议书复印件2页、离婚证复印件1份，拟证明2019年9月23日，原告陈某与第三人刘某1协议离婚。 5.告知书复印件2页、邮寄凭证、送达凭证各1份，拟证明原告陈某于2020年4月30日向被告大山铺镇政府邮寄了《告知书》，被告大山铺镇政府已签收。《告知书》载明了原告陈某的请求：告知大山铺镇政府，陈某与刘某1协议离婚，自收到告知书之日起，从2017年6月21日起至现在未支付、系陈某应得的过渡费不能再支付给刘某1，必须直接支付给陈某，同时，要求大山铺镇政府按照市政府69号令规定，限期对陈某另行进行住房安置。 被告大山铺镇政府向本院提交以下证据： 1.《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》复印件4页、《村镇产权房屋拆迁补充协议（奖励）》复印件1页，拟证明大山铺镇政府与房屋权利人刘某1签订了《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，依据市政府69号令第30条的规定，刘某1户应纳入房屋拆迁安置范围的人数为5人。分别为：刘某1系房屋权利人，陈某系房屋权利人妻子，刘某2系房屋权利人长女，刘某3系房屋权利人二女，罗某系房屋权利人外孙子。2016年6月21日起支付过渡周转费。 2.土地使用证复印件2页，拟证明土地使用、房屋权利人为第三人刘某1。 3.户口簿复印件5页，拟证明2016年6月20日第三人刘某1户房屋拆迁安置范围的人数为5人。 4.征收土地地上附着物、建（构）筑物补偿核算表复印件1页，拟证明第三人刘某1户在征收土地地上附着物、建（构）筑物的补偿核算表经第三人刘某1签字认可。 5.档案袋首页复印件1份，拟证明2016年7月19日，陈某长女刘某2领取了《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，陈某是认可和知晓的。 6.关于电话回复刘某2有关情况说明1份，拟证明2020年4月23日大山铺镇政府收到陈某、刘某2的《告知书》后，就《告知书》中陈某离婚、过渡费、住房安置等情况，由大山铺镇镇长助理黎军在2020年4月23日上午，第一时间向刘某2本人进行了电话回复。 第三人刘某1未向本院提交证据。 经庭审质证，原告陈某对被告大山铺镇政府提交的证据发表质证意见为：对证据1无异议，原告陈某系拆迁安置人之一，应享有相应的拆迁补偿权利。证据2产权登记应属于原告陈某与第三人刘某1的共同财产。对证据3、4、5无异议。对证据6无异议，但对回复内容的合法性有异议。第三人刘某1对被告大山铺镇政府提交的证据均无异议。 被告大山铺镇政府对原告陈某提交的证据发表质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，房屋拆迁是在2016年6月20日且已安置完毕，陈某与刘某1在2019年9月23日离婚，隐瞒财产等问题办理了手续。对证据5真实性无异议，拆迁早已安置完毕，原告陈某隐瞒行政机关取得离婚证，对抗拆迁安置。第三人刘某1对原告陈某提交的证据发表质证意见为：对证据1、2、3无异议。对证据4有异议，离婚时说好的是原告陈某不要房子，由于我不识字所以离婚协议的事项都写的无。证据5请法庭核实。 因当事人均陈述奖励费、过渡安置费发放给了第三人刘某1，而被告大山铺镇政府提交的证据中无奖励费、过渡安置费的发放依据，故庭审后，本院要求被告大山铺镇政府补充提交拆迁奖励及过渡安置费发放依据。原告陈某对拆迁奖励及过渡安置费发放依据发表意见称：证据未在举证期内提交，不发表质证意见；原告陈某已经书面告知大山铺镇政府其与第三人刘某1离婚的事实及要求将属于自己的过渡费支付给自己，但大山铺镇政府仍坚持错误的处理意见向第三人刘某1支付，导致原告陈某至今没有房屋居住。第三人刘某1发表意见称：拆迁奖励、过渡费支付给了刘某1属实，但是应该分给陈某等人的已经分给他们。 本院对上述证据认证如下：除原告陈某提交的证据4中的离婚协议与本案无关不予确认外，其余证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告大山铺镇政府提交的全部证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，2016年6月20日，因建设征收需要，大山铺镇政府（甲方）与刘某1（乙方）签订《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，乙方选择“住房安置”方案。约定：一、甲方拆迁乙方位于大山铺镇房屋，产权证号为大集建（1993）X号，用地面积78.56㎡，经勘丈砖木结构房面积为49.01㎡。二、乙方应纳入房屋拆迁补偿安置范围的人数为5人，分别为：刘某1（房屋权利人）、陈某（房屋权利人妻子）、刘某2（房屋权利人长女）、刘某3（房屋权利人二女）、罗某（房屋权利人外孙子）。三、安置乙方房屋面积及费用（一）政策应安置乙方面积为5人×30㎡/人=150㎡。（二）乙方向甲方缴交的安置房补差费用：76900元。1.超政策应安置面积优惠购房30㎡，补差费68000元。2.水、电、气、闭路电视补差费8900元。（三）补偿乙方的费用17764.70元，其中：附属设施补偿费7264.7元、搬家打灶费1200元、误工费300元，安置房交付前2016年6月21日至2017年6月20日的过渡周转费为5人×12月×150元/人/月=9000元。超过12个月按每人每月300元计算到交付安置房止。四、安置房位于柳家湾安置点，系多层、砖混结构、清水房。……五、安置乙方房屋的建筑面积为180㎡（户型为约90㎡户型+约90㎡户型），准确面积以按规范办理的房屋产权证面积为准，差异面积双方均按1800元/㎡计算。六、费用结算。双方的补偿、补差费用品迭后乙方交甲方补差款59135.3元，在交付安置房前由乙方一次性付清，若乙方不完清房屋拆迁安置涉及的所有费用和相关手续，甲方有权拒绝交付安置房。七、在本协议签订后，安置给乙方的安置房所有权归乙方所有……乙方须在2016年6月28日前交付被拆迁房屋给甲方。2016年6月23日、7月4日，被拆迁户刘某1分别领取东部新城村镇产权房屋拆迁奖励15000元、5000元，共计20000元。2017年7月17日、2018年5月22日、2019年6月12日、2020年6月15日，刘某1分4次领取了刘某1户东部新城村镇产权房屋拆迁过渡周转费各18500元，共计74000元。2019年9月23日，刘某1与陈某办理离婚登记。2020年4月22日，陈某女儿刘某2通过邮政快递向大山铺镇政府邮寄《告知书》，告知大山铺镇政府陈某与刘某1离婚；要求大山铺镇政府自2017年6月21日起未支付的、系陈某、刘某2、罗某应得的过渡费不再支付给刘某1，应当支付给陈某、刘某2；按照政策重新予以刘某2、罗某两人按60㎡、陈某45㎡的住房安置。大山铺镇政府于2020年4月23日收到《告知书》，工作人员随即通过电话回复刘某2：1.已知悉陈某、刘某1协议离婚。2.该户所有安置补偿款及2017年6月21日至今的过渡费已全部发放补偿到位，陈某、刘某1离婚时未对财产进行约定，现告知刘某2及陈某需协同刘某1到镇政府项目办公室办理过渡费分户打款手续。同时在家庭矛盾纠纷化解前，镇政府可以经产权人同意后暂缓发放该户过渡费。3.关于重新进行住房安置的问题，因2016年6月20日已经与产权人刘某1签订了《住房安置协议》，刘某2、陈某、罗某均为安置人口，已享受了国家建设政府房屋拆迁住房安置。家庭矛盾纠纷若协商无果可依法起诉解决。2020年4月30日，陈某通过邮政快递再次向大山铺镇政府邮寄《告知书》，告知镇政府陈某与刘某1离婚，要求自2017年6月21日起未支付的、系陈某应得的过渡费不再支付给刘某1应当支付给陈某；按照政策重新予以陈某45㎡的住房安置。大山铺镇政府工作人员电话回复了陈某其要求不符合规定。陈某认为其在与刘某1离婚后，应按照政策重新安置，故诉至本院要求依法支持其诉讼请求。 本院认为，2016年6月20日，大山铺镇政府已经与房屋权利人刘某1签订《村镇产权房屋拆迁住房安置协议》，陈某当时作为刘某1妻子已被纳入安置人口，且刘某1户优购房屋补差款及相应的附属设施补偿费、搬家打灶费、误工费、过渡周转费等应补偿款已进行了品迭，该户安置补偿已经到位。2019年9月23日，原告陈某与刘某1离婚时，应对安置房屋、安置补偿款、过渡周转费等进行协商分割，双方在未协商分割的情况下办理离婚登记，后续发生家庭矛盾协商未果，应提起离婚后财产纠纷诉讼进行分割，而不应向大山铺镇政府主张财产权利和要求重新安置。大山铺镇政府在两次收到《告知书》后均回复陈某其要求重新安置住房不符合政策规定，告知其通过民事诉讼解决家庭纠纷，大山铺镇政府的行为并无不当。关于原告陈某提出的要求被告大山铺镇政府支付过渡费的问题。因过渡费被告大山铺镇政府是向房屋权利人刘某1支付，在收到原告陈某的告知书后，被告大山铺镇政府工作人员已告知原告陈某及刘某2需协同刘某1到镇政府项目办公室办理过渡费分户打款手续，因其自身原因未能共同前往办理分户打款手续，被告大山铺镇政府按期将过渡周转费打给权利人刘某1并无不妥。原告陈某对此可向房屋权利人刘某1提出离婚后财产分割时一并主张权利。原告陈某的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  刘玉聪 人民陪审员  刘冬梅 人民陪审员  刘 安 二〇二〇年八月二十四日 法官 助理  余慧玲 书 记 员  陈丽华 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告陈某申请被告大山铺镇政府履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告陈某的诉讼请求。