四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0104行初6号 原告冯成文，女，1962年3月9日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告杨子祥，男，1956年12月4日出生，汉族，住成都市锦江区。 以上两原告共同委托代理人杨峰，男，1986年11月23日出生，汉族，住成都市锦江区，系冯成文、杨子祥之子。 原告杨峰，男，1986年11月23日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区住房建设和交通运输局。住所地：成都市锦江区海椒市街**。 负责人蒋卫权，局长。 委托代理人叶亚南，四川善嘉律师事务所律师。 第三人罗忠淑，女，1957年5月25日出生，汉族，住成都市武侯区。 第三人陈道东，男，1958年1月17日出生，汉族，住成都市金牛区。 第三人成都锦江房地产（集团）有限公司。。住所地：成都市锦江区牛沙北路** 法定代表人廖郁，总经理。 原告冯成文、杨子祥、杨峰诉被告成都市锦江区房产管理局（以下简称锦江区房管局）其他行政行为一案，冯成文、杨子祥、杨峰于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月22日作出（2015）锦江行初字第162号行政裁定，以冯成文、杨子祥、杨峰的起诉不属于行政诉讼受案范围为由，裁定不予立案。冯成文、杨子祥、杨峰不服，向四川省成都市中级人民法院提起上诉，四川省成都市中级人民法院于2016年1月6日作出（2015）成行终字第978号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。冯成文、杨子祥、杨峰不服，向四川省人民检察院申诉，四川省人民检察院于2017年9月6日作出川检民（行）监[2016]51000000102号行政抗诉书，向四川省高级人民法院提出抗诉。四川省高级人民法院于2018年11月28日作出（2018）川行再16号行政裁定，认为冯成文、杨子祥、杨峰提起的诉讼属于行政诉讼受案范围，裁定撤销四川省成都市中级人民法院（2015）成行终字第978号行政裁定和本院（2015）锦江行初字第162号行政裁定，指令本院予以立案受理。本院受理后，因机构改革，锦江区房管局的相应职责已由成都市锦江区住房建设和交通运输局（以下简称锦江区住建交局）承接，本院依职权变更并通知被告锦江区住建交局参加诉讼。因罗忠淑、陈道东、成都锦江房地产（集团）有限公司（以下简称锦江房产公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告冯成文、杨子祥、杨峰诉称，冯成文、杨子祥系夫妻，杨峰系冯成文、杨子祥之子，冯成文及家人居住于成都市锦江区，1984年星桥街46号房屋拆迁，锦江区房管局提供位于金泉街××号的公房（家带店）安置冯成文、杨子祥、杨峰和吕辛宁（系冯成文之兄），承租人是吕辛宁。冯成文、杨子祥、杨峰和吕辛宁居住在该公房内，并同吕辛宁的朋友罗忠淑经营面馆。2005年吕辛宁意外死亡，冯成文、杨子祥、杨峰为完成吕辛宁遗愿，决定由罗忠淑主要负责面馆生意，冯成文、杨子祥、杨峰三人暂时搬离商铺，由面馆盈利承担每月房屋租金和公房租赁费用。2014年底，冯成文、杨子祥、杨峰三人与罗忠淑失去联系，多方寻找未果。2015年6月，冯成文、杨子祥、杨峰向锦江区房管局查询，得知金泉街××号房屋承租权已经转移至罗忠淑名下，罗忠淑又将该房屋使用权转移给了他人，并在锦江区房管局办理了公房使用权过户登记手续。公房承租人变更需要满足多项条件，吕辛宁未婚，死亡后无抚养对象、无赡养对象，与原承租人吕辛宁共同居住两年以上并具有扶养关系的只有冯成文、杨子祥、杨峰，罗忠淑于吕辛宁只是朋友关系，在本市拥有自有住房且已婚，育有一女。锦江区房管局违反法律规定和法定程序，未尽审查义务且未征得冯成文、杨子祥、杨峰同意，将国家给予冯成文、杨子祥、杨峰的优惠政策非法转移给不符合条件的其他人，系滥用职权行为。请求人民法院依法判决：1.撤销原锦江区房屋由承租人由吕辛宁变更为罗忠淑的行为；2.责令锦江区住建交局更正房屋登记为冯成文、杨子祥、杨峰名下。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。冯成文、杨子祥、杨峰所诉的行为发生于2005年11月11日，其法定起诉期限应当适用当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（自2000年3月10日起施行）的规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，金泉街××号直管公有住房原承租人为吕辛宁，吕辛宁系冯成文之兄，杨子祥系冯成文之夫，杨峰系冯成文、杨子祥之子。吕辛宁去世后，罗忠淑于2005年11月11日前往锦江区房管局委托的原成都锦江房地产（集团）有限公司四分公司办理了金泉街××号直管公有住房房屋更名，并于同日将该直管公有住房使用权转让给陈道东。虽锦江区住建交局未××证据××号直管公有住房更名时，原锦江区房管局将更名及使用权转让情况告知冯成文、杨子祥、杨峰，但锦江区住建交局在本案诉讼中提交了2006年3月1日中共成都市锦江区纪委、成都市锦江区监察局向锦江区房管局交办的关于罗忠淑办理公房使用权过户手续的调查函及冯成文、杨子祥2006年就罗忠淑使用伪造结婚证办理金泉街××号直管公有住房过户的信访举报相关资料。根据上述材料，冯成文一户至迟于2006年3月1日应当知晓了金泉街××号直管公有住房更名过户的情况。锦江区住建交局未提交证据证明其告知了冯成文、杨子祥、杨峰享有的诉权和起诉期限，冯成文、杨子祥、杨峰的起诉期限应从其应当知道行政行为内容之日即2006年3月1日起至2008年3月1日，冯成文、杨子祥、杨峰于2015年10月21日向本院提起行政诉讼，已超过2年的起诉期限，其起诉依法不予受理。因本案已立案，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回起诉。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项（条文全文附后）之规定，裁定如下： 驳回原告冯成文、杨子祥、杨峰的起诉。 本案案件受理费依法不予缴纳，本案公告费300元及后续因送达裁判文书产生的公告费由原告冯成文、杨子祥、杨峰承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  李仁英 人民陪审员  郭 卫 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  杨 敏 附相关法律法规条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。