广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初78号原告:广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社，住所地广东省广州市南沙区。负责人：梁润根，职务：社长。委托代理人：罗毅，系广东天一星际律师事务所律师。委托代理人：陈彦蓉，系广东天一星际律师事务所律师实习律师。被告:田绍海，男，汉族，住湖南省龙山县，原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社（以下简称：新兴经济联合社）诉被告田绍海农业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告经济联合社的委托代理人罗毅、陈彦蓉到庭参加诉讼，被告田绍海经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告新兴经济联合社诉称：原告与被告田绍海于2017年4月11日签订的《土地承包合同》，约定原告将位于新兴村××队辰字号上册花卉大棚土地，面积15.93亩的土地发包给被告种植；承包期限为两年零10个月，即从2017年农历3月1日起至2019年农历12月30日止，每年每亩承包款为人民币3000元，2017年承包款39825元，2018年、2019年每年承包款47790元；被告在签订本合同之日向原告一次性缴清2017年承包款，以后每年的1月15日前上交完当年承包款；被告承包的土地，需按承包面积每年每亩35元摊分排灌站水电费，即2017年464.6元，2018年、2019年每年557.6元，合同期内总排灌费共1579.80元，此款在缴交承包款时一并缴交；被告单方违反本合同规定的，原告没收定金；任何一方违约，违约方按当年承包款总额30%向守约方支付违约金；违约金不足以抵偿所造成经济损失的，违约方还应按实际损失向守约方支付赔偿金。合同签署后，原告依约把土地交付给被告使用。被告2018年开始拖延支付承包款，经原告多次催告后，被告仍拒绝支付，被告拖延支付承包款的行为己经构成根本性违约。为维护原告的合法权益，特向法院起诉请求：1.判令被告支付承包款85580元；2.判令被告支付排灌水电费1115.2元；3.判令被告支付违约金25674元；4.判令本案诉讼费用由被告承担。被告田绍海辩称无答辩。经审理查明：位于广州市南沙区横沥镇新兴村××队辰字号上册面积为15.93亩的花卉大棚土地的权属人为原告，属集体土地。原告系前述土地的管理人。于2017年4月11日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订《土地承包合同》，约定：“一、甲方将位于新兴村××队辰字号上册花卉大棚土地，面积为15.93亩的土地发包给乙方种植。二、承包期限为两年零10个月，从2017年农历3月1日起至2019年农历12月30日止。三、承包款及其缴交办法：l.每年每亩承包款为人民币3000元，2017年承包款39825元；2018年、2019年每年承包款47790元，合同期内总承包款共135405元。2.乙方在签订本合同之日向甲方一次性缴清2017年承包款，以后每年的1月15日前上交完当年承包款。3.上交承包款方式：现金。4.上交地点：新兴村财务办公室。四、乙方在签订合同之日支付定金人民币10000元给甲方，在承包期满时乙方缴清有关费用后返还，但不计算利息。六、承包期内，水利设施、农田基本建设的费用承包办法：l.堤围水利、各排灌站维修费用由甲方负责。2.乙方承包土地的椟边涧隆、椟闸、椟利的维修费用、安装抽水泵费用、抽水电费及其一切费用由乙方负责。4.乙方承包的土地，需按承包面积每年每亩35元摊分排灌站水电费，即2017年4646.6元，2018年、2019年每年557.60元，合同期内总排灌费共1579.8元。此款在缴交承包款时一并缴交。七、承包期内，土地所有权属甲方，乙方只有使用权、管理权。……八、乙方应负责管理好承包的土地、农田基本建设及附属设施；甲方提供的大棚、棚内电线等基础设施，合同期满时无偿归还甲方所有，乙方不得拆走任何属村集体的基础设施。损坏了的水利设施，乙方应负责修好。十一、乙方因不可抗力的原因不能履行合同的，应及时通知甲方，会同有关职能能部门鉴定，但甲方不作任何补偿和不减免承包款。十二、违约责任：l.甲方单方违反本合同规定的，甲方向乙方双倍返还定金：乙方单方违反本合同规定的，甲方没收定金。2.任何一方擅自违反本合同规定的，违约方向守约方赔偿因此而造成的一切损失。3.任何一方违约，违约方按当年承包款总额30%向守约方支付违约金，违约金不足以抵偿所造成经济损失的，违约方还应按实际损失向守约方支付赔偿金。”。新兴经济联合社依约将涉案的土地交给田绍海使用。田绍海在上述土地从事植物种植作业。新兴经济联合社与田绍海均确认田绍海不属于新兴经济联合社的集体经济组织成员。另外，双方确认涉案合同的条款所涉及的时间均为农历时间，同时，原告确认田绍海已交纳定金10000元，并支付了2017年（农历）的全部承包款以及给付了2018年（农历）的承包款10000元。于2019年3月21日，原告向被告发出《催缴租金通知书》，告知田绍海截止至2019年3月20日，共拖欠原告租金及排灌费用共86695.20元（其中2018年38347.6元、2019年48347.6元），被告自收到通知书之日起15日内向原告支付上述款项。田绍海确认于2019年3月25日收到该《催缴租金通知书》。另外，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，本院审查后确认涉案的《土地承包合同》属无效合同，并依法告知了新兴经济联合社，新兴经济联合社表示无异议。其后，新兴经济联合社将其诉讼请求变更为：1.判令被告支付土地占有使用费85580元；2.判令被告支付排灌水电费1115.2元。3.判令被告支付违约金25674元；4.本案诉讼费用由被告承担。在庭审中，新兴经济联合社确认其主张的土地占有使用费、排灌水电费均包含2018年（农历）及2019年（农历）的土地占有使用费、排灌水电费。原告在庭审中表示按照合同约定2018年（农历）承包款为47790元，被告已付2018年10000元承包款，未支付37790元，2019年（农历）承包款为47790元，现被告尚拖欠2018年（农历）承包款、2019年（农历）共计85580元。再查明：涉诉的土地属于广州市南沙区横沥镇新兴村集体所有。新兴经济联合社确认已于2020年农历1月24日收回了涉案土地。本院认为：本案为农业承包合同纠纷。被告田绍海经本院合法传唤、拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。根据新兴经济联合社在本案庭审中的陈述，并结合原告提供的证据，现本院对本案作如下分析及处理：一、关于双方签订的《土地承包合同》的效力问题。从新兴经济联合社提供的《村“两委”商议会议记录》、《党员大会审议会议记录》、《村民代表大会决议会议记录》、《横沥镇新兴经济联合社2队辰字号下册花卉大棚土地项目招标公告》、《农村集体资产资源交易民主表决书》等证据显示，村民代表会议应到代表成员为85人，实到59人，同意发包涉案土地的代表为48人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”的规定，鉴于田绍海不属于广州市南沙区横沥镇新兴村集体经济组织成员，而本次发包并未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故新兴经济联合社与田绍海签订的《土地承包合同》已违反了上述法律的强制性规定，应属无效，本院已依法告知新兴经济联合社及田绍海，双方均表示无异议。二、关于新兴经济联合社要求田绍海支付土地占有使用费85580元的请求。新兴经济联合社主张该费用包括2018年（农历）的土地占用费37790元（已扣减田绍海已付的10000元）及2019年（农历）的土地占用费47790元，对于田绍海已交付的定金10000元可抵扣该费用。经审查，涉案的《土地承包合同》无效，但田绍海确已使用该涉案土地，故本院确认田绍海应向新兴经济联合社支付土地占有使用费，扣减原告已缴纳的定金10000元，田绍海尚需向新兴经济联合社支付土地占有使用费75580元（85580元-10000元）。三、关于新兴经济联合社主张的排灌水电费1115.2元[包括2018年（农历）及2019年（农历）的排灌水电费各557.6元]的请求。经审查，该费用确为新兴经济联合社的实际支出，田绍海享受了排灌带来的便利理应承担相应的水电费用，故2018年（农历）、2019年（农历）的排灌水电费各557.6元应由田绍海承担，据此，彭英坤应向新兴经济联合社支付该排灌水电费1115.2元（557.6元+557.6元）。四、关于新兴经济联合社主张的违约金的请求。鉴于涉案的《土地承包合同》为无效合同，故新兴经济联合社要求田绍海按照该合同的约定支付违约金显然缺乏法律依据。由此，本院对新兴经济联合社的该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告田绍海应在本判决发生法律效力之日起五日内，向原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社支付土地占有使用费75580元；二、被告田绍海应在本判决发生法律效力之日起五日内，向原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社支付排灌水电费1115.2元；三、驳回原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2548元，由原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社负担809元，被告田绍海负担1739元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应按《诉讼费用交纳办法》的有关规定向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  何炎辉人民陪审员  黎志明人民陪审员  何广华二〇二〇年八月十三日法官助理杨碧霞书记员张璐