广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行初53号原告佛山市禅城区********沙岗股份经济合作社，住所地佛山市禅城区********沙岗小组。法定代表人陈国津，董事长。委托代理人崔建珍，广东金腾律师事务所律师。委托代理人罗诚，广东金腾律师事务所律师。原告佛山市禅城区*****沙岗股份经济合作联合社，住所地佛山市禅城区********。法定代表人张沛景，董事长。委托代理人崔建珍，广东金腾律师事务所律师。委托代理人罗诚，广东金腾律师事务所律师。被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地佛山市******。负责人吉江鸿，主任。委托代理人陈开国，该办事处工作人员。委托代理人王雪琴，广东昊法律师事务所律师。第三人曾智锋，男，汉族，2001年11月1日出生，住香港特别行政区。委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。委托代理人吴梦雨，广东国龙律师事务所实习律师。佛山市禅城区********沙岗股份经济合作社（以下简称“沙岗经济社”）、佛山市禅城区*****沙岗股份经济合作联合社（以下简称“沙岗经联社”）因诉佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称“石湾街道办”）乡（镇）政府行政确认纠纷一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告沙岗经济社、沙岗经联社的委托代理人罗诚，被告石湾街道办的委托代理人陈开国、王雪琴，第三人曾智锋的委托代理人徐东剑、吴梦雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石湾街道办于2019年11月25日作出禅石街行决[2019]第16号《行政处理决定书》（以下简称《16号决定书》）,决定：一、确认曾智锋具有沙岗经联社和沙岗经济社的配股股东资格，享有股数共为4股，沙岗经联社为2股，沙岗经济社为2股。二、沙岗经联社和沙岗经济社自收到本决定书之日起十五日内，沙岗经联社应为曾智锋办理登记入股相关手续，自办理入股手续完成之日起，享受沙岗经联社的股份分红及与其他配股股东享受同等的福利待遇的全部权利；沙岗经济社应按2003年股权固化时股东出资购股金额(17589元/股)为申请人曾智锋办理完成购股手续；购股完成当日起,享受沙岗经济社的股份分红及与其他配股股东享受同等的福利待遇的全部权利。(注:被申请人拒绝为申请人办理出资购股手续，不影响申请人的股东资格确认和取得福利待遇起算时间(本决定作出之日起计算),相应的出资购股金可在日后集体经济收益分配内抵扣或按照农村集体经济组织当年组织章程规定的出资购股金额存入其所属的农村集体经济组织在中国境内开设相应的银行账户。)沙岗经济社、沙岗经联社诉称：一、曾智锋依法不具有股东资格。1990年施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十五条第四款规定：“农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”曾智锋于2001年11月1日出生，2002年2月28日出生入户佛山市禅城区**********，2004年5月26日将户口迁出至旺角豉油街**旺角广场**B，成为香港永久性居民，其在大陆户口户口已注销。是根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，还是《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，曾智锋都不具备农村集体经济组织股东资格条件，《16号决定书》适用法律错误，应予纠正。二、曾智锋不是在册股东。《16号决定书》已经在第10页中认定曾智锋的基本条件不符合1994年章程关于原始股东资格界定的规定；根据1998年《佛山市石湾区澜石镇沙岗股份经济合作社章程》（以下简称《沙岗经济社1998年章程》）第五条的规定，要享有股东资格，要么是在1994年5月31日在册的享受福利待遇承认本章程并承担相应义务的村民，要么是在册农业户村民属纯女户其丈夫于1994年5月31日前已迁入本区农业户及其合理生育的子女，要么当兵成为烈士。曾智锋的母亲张凯琼是两原告的股东，其于2001年1月10日与香港居民曾锐祥登记结婚，曾智锋是在2001年出生，所以曾智锋不是两原告的在册股东，不具有两原告的股东资格。三、曾智锋不具备原告的配股股东资格。根据《沙岗经济社1998年章程》第五条、第六条的相关规定，要对两原告的股东进行配股，前提条件必须是具备两原告的股东资格。如前所述，无论是根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，还是《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，曾智锋都不具备股东资格条件。因此曾智锋自然也不具备两原告的配股股东资格。另外，根据《沙岗经济社1998年章程》第六条第2点规定：“每年5月31日年满18周岁的村民，必须按本章程规定的每份净资产值的折数带资入股。”因此，两原告股东的首要配股主体条件是每年5月31日年满18周岁的村民。曾智锋于2001年11月1日出生，2002年2月28日出生入户佛山市禅城区**********，2004年5月26日将户口户口迁出成为香港永久性居民，内地户口户口已注销。曾智锋在年满18周岁前就已将其户口户口迁出至香港，锋不具备两原告的配股股东资格。综上所述，《16号决定书》认定事实不清，适用法律错误，请求：1.判决撤销《16号决定书》；2.责令被告重新作出决定，确认曾智锋不具有两原告的配股股东资格，不享有集体成员的同等待遇。为支持其诉讼请求，沙岗经济社和沙岗经联社向本院提交了以下证据：证据1：《16号决定书》；证据2：《送达回证》（2019年11月26日签收）。证明两原告在法定期限内起诉，曾智锋是香港永久性居民，其在内地的户口户口已注销，是根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，还是《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，曾智锋都不具备农村集体经济组织股东资格条件；曾智锋也没有出资成为两原告的股东。被告石湾街道办辩称：一、石湾街道办作出的《16号决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，应当予以维持。关于原始股东资格：两原告均是在1994年成立，在1994年5月31日第一次对全村在册符合条件的村民界定股东资格，按原始股东资格配股。曾智锋在1994年原始股东资格界定时未出生，不符合原始股东界定的条件，不具有两原告的原始股东资格。关于配股股东资格：根据2003年《佛山市禅城区澜石沙岗股份经济联合社章程》（以下简称《沙岗经联社2003年章程》第五条：“符合下列条件，承认本章程并承担相应义务的人员才有权享受股东资格：……2、1994年6月1日到2003年12月31日止新生的婴儿、新嫁入的妇女（包括符合条件男到女方落户），和18岁以下扩股的股民按联社净值量化配股。……”根据2003年《佛山市禅城区澜石沙岗股份经济合作社章程》（以下简称《沙岗经济社2003年章程》第五条：“符合下列条件，承认本章程并承担相应义务的人员才有权享受股东资格：……2、1994年6月1日到2003年12月31日止新生的婴儿、新嫁入的妇女（包括符合条件男到女方落户），和18岁以下扩股的股民按联社净值量化配股。……”根据上述两个规定，曾智锋于2001年出生，属于1994年6月1日到2003年12月31日出生的新生婴儿，应当符合认定具有两原告配股股东资格的条件。同时，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施办法》第二十四条第一款及第二款、《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（禅发［2003］57号文，以下简称《禅城区57号文》）第三条第（一）项第（4）点及第（二）项第2点第（4）点、第三条第（二）项的规定、《澜石街道关于深化农村股份合作制改革的实施意见》（禅澜办发［2003］1号）第二条第（二）项第4点及第三条第（三）项第4点的规定，曾智锋的情况也符合上述法律、法规的规定。依据《沙岗经联社2003年章程》及《沙岗经济社2003年章程》第三、四条以及《禅城区57号文》第三条第（二）项的规定，两原告在2003年12月31日股权固化，固化后生不增、死不减、迁入不增、迁出不减，曾智锋是在股权固化后的2004年5月才迁出沙岗村的，因此户口户口迁出不应影响其配股股东资格。关于购股金：虽然依据《沙岗经联社1998年章程》）第六条、第八条及《沙岗经济社2003年章程》第六条的规定，需要支付购股金才可以成为配股股东，但根据石湾街道办的调查以及沙岗经联社出具的《沙岗经联社2003年购股情况说明》表明，在实际操作中，对于男性股东所生子女，符合配股条件的，会张贴公告购股名单，还会发出购股通知书，且不需要缴纳购股金，只要经登记载入配股股东花名册，即成为配股股东，可购两股。根据石湾街道办对张凯琼进行的调查，沙岗经联社并没有向其发出购股通知书，也没有将曾智锋的名字列入购股名单在公告栏上公示。依据《沙岗经济社1998年章程》第六条、第八条及《沙岗经济社2003年章程》第六条的规定，沙岗经济社也出具《沙岗经济社2003年购股情况说明》，表明在实际操作中，对于男性股东所生子女，符合配股条件的，会张贴公告，还会发出购股通知书，但需要缴纳17589元／股的购股金后才属于购股完成，可购两股，自购股完成之日具有配股股东资格。根据石湾街道办对张凯琼进行的调查，沙岗经联社并没有向其发出购股通知书，没有将曾智锋的名字列入购股名单在公告栏上公示，因此没有支付购股金。因曾智锋没有履行购股手续是基于两原告怠于履行通知义务及怠于确认所导致的，其情况并不属于逾期不购股视为放弃购股的情形，故应当依法认定曾智锋具有沙岗经联社2股的配股股东资格及福利待遇。在曾智锋支付17589元／股购股金后具有沙岗经济社2股的配股股东资格及福利待遇。综上，石湾街道办作出的《16号决定书》认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，应予维持。石湾街道办提交了以下证据和依据：第一组证据：《16号决定书》及三份送达回证、《更正通知书》及三份送达回证。证明石湾街道办已作出行政决定并依法送达给相关当事人。第二组证据：申请书、授权律师委托书、证据材料清单、张凯琼身份证、曾锐祥身份证、曾智锋通行证、曾智锋身份证、常住人口登记表（3页）、户口户口注销证明（曾智锋）口户口注销证明（张凯琼）理出入境证件的证明、结婚证书、出生医学证明（2页）、股权证书（5页）、香港律师所出具材料、曾锐祥通行证（2页）、登记事项证明书（曾智锋）。证明曾智锋向石湾街道办提出申请，请求认定其具有两原告股东资格及福利待遇的申请及相关证明材料。第三组证据：举证通知书（2019）第25号、送达回证、沙岗经济社答复书、举证通知书（2019）第26号、送达回证、经联社答复书、调查笔录（被调查人张凯琼）、常住人口登记表（5页）、计生证明、《沙岗经联社2003年购股情况说明》、《沙岗经济社2003年购股情况说明》、沙岗村民委员会于2012年4月24日出具的《证明》、沙岗经济社于2018年6月1日出具的《证明》，以上证据证明两原告向石湾街道办提交的答复以及石湾街道办依职权所调查的材料。第四组证据：《沙岗经联社1998年章程》《沙岗经济社1998年章程》《沙岗经联社2003年章程》《沙岗经济社2003年章程》证明依据两原告2003年章程第五条的规定，应当认定曾智锋具有两原告的配股股东资格。石湾街道办事处还提交了作出行政行为的依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，2006年《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》以及《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》。第三人曾智锋没有向本院提交书面意见及证据材料。经过各方当事人的举证、质证，本院对证据材料认证如下：石湾街道办及曾智锋对沙岗经济社、沙岗经联社提供的两组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采纳。沙岗经济社、沙岗经联社、曾智锋对石湾街道办提供的四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采纳。经审理查明：曾智锋于2001年11月1日出生，是曾锐祥、张凯琼夫妇计划生育政策内生育子女，其于2002年2月28日出生入户佛山市禅城区**********，又于2004年5月26日迁往香港特别行政区，属于香港永久性居民。张凯琼于1979年10月13日出生，2001年1月10日与香港居民曾锐祥登记结婚，是沙岗经济社、沙岗经联社的原始股东。沙岗经联社和沙岗经济社于1994年成立，1994年5月31日第一次对全村符合条件的村民界定股东资格。《沙岗经联社2003年章程》第三条规定：股权固化时间为2003年12月31日，以后不再调整。第四条规定：固化股权做到生不增，死不减，迁入不增，迁出不减。第五条规定：符合下列条件，承认本章程并承担相应义务的人员才有权享受股东资格：……2.1994年6月1日到2003年12月31日止新出生的婴儿、新嫁入的妇女（包括符合条件男到女方落户），和18岁以下扩股的股民按联社资产净值量化配股。沙岗经联社在2019年10月17日出具的《沙岗经联社2003年购股情况说明》中声明，“2003年12月31日我社股权固化，男性股东所生的符合2003年配股条件的子女，我社除了张贴公告购股名单外，还向上述人员发出购股通知书，其无须向我社交纳购股金，经我社登记入股东花名册，即办理完成入股手续，成为我社的配股股东，可购股两股。”《沙岗经济社2003年章程》第三条规定：股权固化时间为2003年12月31日，以后不再调整。第四条规定：固化股权做到：固化股权做到生不增，死不减，迁入不增，迁出不减。第五条规定，符合下列条件，承认本章程并承担相应义务的人员才有权享受股东资格：……2.1994年6月1日到2003年12月31日止新出生的婴儿、新嫁入的妇女（包括符合条件男到女方落户），和18岁以下扩股的股民按联社资产净值量化配股。沙岗经济社在2019年10月17日出具的《沙岗经济社2003年购股情况说明》中声明，“2003年12月31日我社股权固化，男性股东所生的符合2003年配股条件的子女，我社除了张贴公告购股名单外，还向上述人员发出购股通知书，但其须向我社交纳购股金为17589元/股，可购股两股。”本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，石湾街道办作为佛山市禅城区人民政府的派出机关，行使乡（镇）一级人民政府的职权，其有权受理曾智锋的申请，经调查核实后作出《16号决定书》并依法送达，行政执法程序合法，本院予以确认。综合各方的诉辩意见，本案争议的焦点为曾智锋在迁出户口户口后是否还能被确认为集体经济组织的成员。东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口户口在集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《沙岗经济社2003年章程》第五条第2点规定“1994年6月1日到2003年12月31日止新出生的婴儿、新嫁入的妇女（包括符合条件男到女方落户），和18岁以下扩股的股民按本社资产净值量化配股。”《沙岗经联社2003年章程》第五条第2点亦有相同的规定。本案曾智锋的母亲张凯琼是沙岗经济社、沙岗经联社的成员和股东，曾智锋属于上述时间段内出生的成员的子女，根据上述规定，曾智锋在履行义务后可以被确认为集体经济组织成员。沙岗经济社、沙岗经联社起诉认为，根据1998年章程的规定，曾智锋不具备配股股东资格。因2003年章程制定的时间在后，在新旧章程规定不一致时，应以新章程为准，故沙岗经济社、沙岗经联社在本案中适用1998年章程错误，本院对其该起诉理由不予采纳。关于曾智锋未及时出资购股的问题。《沙岗经济社2003年章程》和《沙岗经联社2003年章程》第五条第2点对于1994年6月1日至2003年12月31日期间新出生婴儿的购股范围虽未明确排斥外嫁女的子女，但在实际操作中已排除外嫁女子女的购股资格。沙岗经济社和沙岗经联社分别在2019年10月17日出具的《购股情况说明》中表示：“2003年12月31日我社股权固化，男性股东所生的符合2003年配股条件的子女，我社除了张贴公告购股名单外，还向上述人员发出购股通知书……”但在本案诉讼中，沙岗经济社和沙岗经联社均未提交2003年的购股名单，也未按照《禅发57号文》的规定提交放弃购股协议书，显然已事实上排除了外嫁女子女的购股资格，因此曾智锋未及时主张股权的责任在沙岗经济社和沙岗经联社。同时，集体经济组织成员迁出户口的，并不必然导致成员资格的丧失。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年5月16日颁布，2006年10月1日废止）第十七条规定：“……户口户口迁出者，章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定：“农村集体经济组织成员户口户口注销的，员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”据此，无论是根据旧法还是新法，迁出户口户口并注销的，员资格随之取消，但章程另有规定的除外。本案中，《沙岗经济社2013年章程》和《沙岗经联社2013年章程》第四条就规定：固化股权做到生不增、死不减，迁入不增，迁出不减。根据该条规定，成员迁出户口户口并注销本地户口的，不受影响。曾智锋于2004年5月26日迁出户口户口时虽还未取得股权，其未及时获得股权的责任在沙岗经济社、沙岗经联社，故其在迁出户口户口后可以继续主张其在迁出户口前本可获得的股权。经济社、沙岗经联社起诉认为曾智锋在注销本地户口户口后不能再获得股权的理由不能成立，不予采纳。关于出资购股的金额问题。经查，1998年及2003年沙岗经联社在实际执行配股中对符合条件人员界定为其配股股东的，不需要向其缴纳购股金，只要经其审核认定符合配股条件的村民，登记入其社配股股东花名册，即成为其社配股股东，故曾智锋无须向沙岗经联社交纳购股金，仅需登记入沙岗经联社配股股东花名册，即具有沙岗经联社的配股股东资格。符合沙岗经济社2003年配股条件的人员，需要向该社缴纳购股金17589元/股，因此曾智锋应向沙岗经济社交纳17589元/股的购股金，共计两股，自购股完成之日起，享有沙岗经济社的配股股东资格、股份分红及其他福利待遇。《16号决定书》对出资购股的金额认定正确，本院予以确认。综上所述，《16号决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，本院予以支持。沙岗经济社、沙岗经联社的起诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回佛山市禅城区********沙岗股份经济合作社、佛山市禅城区*****沙岗股份经济合作联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由佛山市禅城区********沙岗股份经济合作社、佛山市禅城区*****沙岗股份经济合作联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇二〇年八月十八日法官助理 温颖聪书 记 员 欧思颖