湖北省孝感市孝南区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)鄂0902刑初118号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人湖北省孝感市孝南区人民检察院。被告人郑信洲，男，1966年4月12日出生，汉族，初中文化程度，户籍所在地湖北省孝感市孝**，住湖北省孝感市孝**。因故意伤害罪，于2010年9月9日被孝感市孝南区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年1月8日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，同年1月29日被依法逮捕，次日由孝感市公安局孝南分局执行。2020年7月7日本院决定对其取保候审。辩护人（代理人）舒畅，湖北董永律师事务所律师。被告人叶贵洲，男，1971年7月12日出生，汉族，小学文化程度，户籍所在地湖北省孝感市孝**，住湖北省孝感市孝**。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年1月2日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，同年1月29日被依法逮捕，次日由孝感市公安局孝南分局执行。2020年1月1日本院决定对其取保候审。辩护人（代理人）范权清，湖北名流律师事务所律师。孝感市孝南区人民检察院指控被告人郑信洲、叶贵洲犯非法占用农用地罪暨附带民事公益诉讼一案，本院经审理于2019年9月25日作出(2019)鄂0902刑初293号刑事判决书。宣判后，被告人郑信洲、叶贵洲不服该判决，提出上诉。孝感市中级人民法院经审理后于2020年1月20日作出（2019）鄂09刑终345号刑事裁定书，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭分别于2020年7月17日公开开庭审理了本案。孝感市孝南区人民检察院指派检察员吴铁军出庭支持公诉，被告人郑信洲及其指定辩护人舒畅、被告人叶贵洲及其指定辩护人范权清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2017年5月至2018年5月，孝感市先锋砂业有限公司南采区负责人郑信洲和采砂船船主叶贵洲在孝感市孝南区肖港镇施郑村郑中湾占用集体土地，违法挖砂作业，造成孝感市孝南区肖港镇施郑村郑中湾沿澴河耕地坍塌损毁。根据孝感市孝南区国土资源局、孝感市国土资源局认定，华中农业大学土地管理学院对耕地损坏状况的鉴定，郑信洲、叶贵洲占用集体土地违法挖砂面积为18.52亩，其中基本农田14.83亩，其它用地（滩涂）3.69亩。该地块用途已发生改变，当前用途与土地利用总体规划不一致，总计9889.4013平方米（合14.8341亩）基本农田遭受损坏，无法继续开展耕种。公诉机关向本院提交了如下证据：1.人口信息证明、公安机关出具的说明、刑事判决书、营业执照、河道采砂许可证、河砂联合开采、经营协议、委托书、郑中湾提成分配数据、河道采砂计划批复、澴河可采区规划示意图、施郑采区基本情况表、水务部门行政执法卷宗及调查情况汇报、土地利用总体规划的批复、举报信等书证；2.证人涂某、叶某1、郑某1、郑某2、郑某3、郑某4、吴某、郑某5、郑某6、郑某7、郑某8、郑某9、郑某10、张某的证言；3.被告人郑信洲、叶贵洲的供述与辩解；4.公安机关和国土部门的现场勘验、勘测笔录；5.耕地损坏状况鉴定意见书、耕地损坏状况的认定、破坏基本农田的认定书等鉴定意见。公诉机关认为，被告人郑信洲、叶贵洲违反土地管理法规，占用集体土地违法挖砂作业，造成沿河耕地坍塌损毁，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公益诉讼起诉人认为，2017年9月至2018年5月，孝感市先锋砂场南采区负责人郑信洲和船主叶贵洲采取抽吸的方式非法采沙，致孝南区肖港镇施郑村郑中湾基本农田14.8341亩被毁坏，请求人民法院判令被告人郑信洲、叶贵洲修复被损坏的基本农田9889.4013平方米（合14.8341亩），并提供如下证据：1.被告人郑信洲、叶贵洲的户籍信息；2.孝感市孝南区人民检察院立案决定书；3.2019年2月8日《检察日报》公告；4.被告人郑信洲、叶贵洲在公安机关的供述及在公诉机关的陈述；5.证人涂某、叶某2、叶某1、郑某1、郑某2等人的证言；6.孝感市公安局孝南分局现场勘验检查笔录及照片；7.孝感市国土资源局《关于对孝南区国土资源局申请耕地破坏程度鉴定的意见》、华中农业大学土地管理学院《耕地损坏状况鉴定意见书》。被告人郑信洲对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，对附带民事公益诉讼的诉讼请求亦没有异议，并表示自愿认罪，请求从轻处罚，愿意承担修复被毁基本农田的责任，但认为土地复垦方案预算表数额偏大，且赔偿金也不应只由两个人出，分了钱的人都应出。并提交了情况说明、委托书等证据。辩护人（代理人）的意见是：一、被告人郑信洲符合自首的条件，依法应认定为自首，并且应当对其从轻处罚。二、被告人郑信洲具有认罪认罚和当庭自愿认罪的从轻从宽处罚情节，依法应对其从轻从宽处罚。三、被告人郑信洲犯罪情节较轻，主观恶性较小，可以酌定从轻处罚。被告人郑信洲因采砂而破坏的耕地，并不是他一人所为，还有其他人参与采砂，只是没有构成刑事犯罪，故被告人郑信洲涉嫌犯罪的情节较轻，主观恶性较小，可以酌定从轻处罚。四、即使被告人郑信洲有前科，但其第一次犯罪情节较轻，并且适用了缓刑，可以在从重处罚的幅度内，按较轻的基准刑处罚。五、综上所述，被告人郑信洲具有法定或酌定的从轻从宽处罚情节，恳请人民法院依法对被告人郑信洲从轻从宽处罚。六、关于民事部分，代理意见如下：该案因有其他致害人没有被列为被告，难以达到诉讼目的。被告人叶贵洲对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，对附带民事公益诉讼的诉讼请求亦没有异议，在检察环节认罪认罚，庭审中自愿认罪，请求从轻处罚。但认为其不是非法占用农用地的非法收益人，不应承担修复被毁基本农田的责任。辩护人（代理人）的意见是：一、起诉书指控被告人叶贵洲涉嫌非法占用农用地罪的定性没有异议，但被告人只是被雇请打工的，并不是采砂的实际受益者，不应承担主要责任。被告人是受人雇请实施占用农用地的行为，其主观恶意不大，犯罪情节轻微，案发后积极配合公安机关侦查，社会危害性不大，依法可以从轻处罚。二、被告人如实供述其罪行，自愿认罪悔罪，且在法庭能当庭认罪其悔罪诚恳，并在审查起诉阶段能认罪认罚，可以从轻处罚。综上，被告人叶贵洲的行为是属于他人雇请打工，并非是为了自己获得非法利益，且犯罪后被告人叶贵洲认罪悔罪态度好，能主动认罪认罚。建议对被告人的犯罪行为作出从轻或者减轻处罚。并提交了《行政处罚告知书》，《河沙采挖协议书》、《河沙资源联合开发协议书》等证据。经审理查明，2017年5月至2018年5月，孝感市先锋砂业有限公司南采区负责人郑信洲和采砂船船主叶贵洲在孝感市孝南区肖港镇施郑村郑中湾占用集体土地，违法挖砂作业，造成孝感市孝南区肖港镇施郑村郑中湾沿澴河耕地坍塌损毁。根据孝感市孝南区国土资源局、孝感市国土资源局认定，华中农业大学土地管理学院对耕地损坏状况的鉴定，郑信洲、叶贵洲占用集体土地违法挖砂面积为18.52亩，其中基本农田14.83亩，其它用地（滩涂）3.69亩。该地块用途已发生改变，当前用途与土地利用总体规划不一致，总计9889.4013平方米（合14.8341亩）基本农田遭受损坏，无法继续开展耕种。另查明，2019年1月8日，被告人郑信洲到孝感市公安局孝南分局治安大队投案，如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪；2018年12月6日，被告人叶贵洲在侦查机关调查询问中即如实供述犯罪事实。还查明，被告人郑信洲、叶贵洲毁坏的基本农田，经湖北国源科技有限责任公司现场勘测后，编制了孝感市肖港镇施郑砂场（郑信洲）违法采砂项目土地复垦方案预算表，主要内容为：工程施工费210.83万元，其他费用1.33万元，不可预见费6.63万元，总计227.8万元。上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：1.书证（1）郑信洲、叶贵洲人口信息，证明被告人郑信洲、叶贵洲犯罪时均系完全刑事责任能力人的事实。（2）公安机关出具办案说明，证明被告人郑信洲到孝感市公安局孝南分局治安大队投案自首的事实。（3）本院（2010）孝南刑初字第119号刑事判决书，证明被告人郑信洲因犯故意伤害罪，于2010年9月9日被本院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年的事实。（4）孝感市先锋砂业有限公司营业执照、法定代表人信息、河道采砂许可证、与孝南区肖港镇施郑村郑家中湾签订的河砂资源联合开采协议及孝南区肖港镇河砂开采管理办公室对《先锋砂业与郑家中湾合作的申请》的回复，证明孝感市先锋砂业有限公司经营范围，采砂有效期限及该公司与孝南区肖港镇施郑村郑家中湾签订了河砂资源联合开采协议的事实。（5）肖港镇施郑村郑家中湾村民代表对郑信洲的委托书，证明2012年12月8日，肖港镇施郑村郑家中湾委托郑信洲在能力范围内协助代表处理开采过程中的一些事务的事实。（6）肖港镇施郑村郑家中湾与郑绍凤签订的河沙资源联合经营协议书及村民同意联合经营签字表，证明肖港镇施郑村郑家中湾与郑某12凤（郑信洲）对河砂资源进行联合开采经营，施郑村郑家中湾提取河砂销售的20%，郑某12凤提取80%的事实。（7）叶贵洲提交的河沙资源联合开采协议，证明肖港镇施郑村郑家中湾与叶贵洲签订了河沙联合开采协议的事实。（8）郑家中湾分钱数据、总结及2018年集体提成资金分配数据，证明肖港镇施郑村郑家中湾河砂开采村集体提成金额及提成分配情况。（9）孝感市孝南区人民政府关于同意实施孝南区2018年度河道采砂计划的批复及孝南区2016-2020年澴河可采区规划示意图肖港镇澴河矿区施郑采区基本情况表，证明孝南区肖港镇澴河矿区施郑采区起点桩号位置（29·550）、止点桩号位置（30·150）及可采面积（54893㎡）。（10）孝感市孝南区水务局关于孝感市先锋砂业有限公司不按照河道采砂许可证的规定采砂案的行政执法卷宗证明，孝感市先锋砂业有限公司确有两条采砂船（叶贵洲）于2018年1月至5月在该公司规划许可范围外开采河砂资源，超出河道采砂许可证规定的开采范围，郑信洲管理并负有违规开采河砂资源责任；依法给予郑信洲没收非法所得4万元、罚款2万元的行政处罚的事实。（11）湖北省人民政府关于汉川市等七县市（区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（编号：鄂政函[2009]272号）、卫星图片及图幅号，证明该案涉及耕地9889.4013平方米（合14.8341亩），根据2017年孝南区1:10000土地利用现状图（图幅号H49G022095），耕地类别为旱地（涉及图斑编号32/013），同时依据《孝感市孝南区土地利用总体规划（2006-2020年）》该地块规划为基本农田的事实。（12）孝感市孝南区人民检察院立案决定书、《检察日报》公告，证明孝感市孝南区人民检察院依法对本案提起刑事附带民事公益诉讼的事实。2.证人证言（1）证人涂某的证言，证明肖港先峰沙业公司施郑村郑中湾采区的河沙资源是郑信洲实际控制，沙船船主叶贵洲越界采砂是听郑信洲的安排，郑某4是郑中湾派到厂里监督开票收钱的人的事实。（2）证人叶某1的证言，证明叶某1家0.5亩农田被郑信洲派人用挖砂船抽沙导致坍塌被毁坏；还证实砂场实际管理者是郑信洲，砂场的船是郑信洲请的，采砂的时间、地点都是郑信洲说了算，他让采哪里就采哪里，他让什么时间采砂就什么时间采砂的事实。（3）证人郑某1的证言，证明郑某1家0.5亩农田被郑信洲派人用挖砂船抽沙导致坍塌被毁坏的事实。（4）证人郑某2的证言，证明2016年10月份以后是由郑信洲经营先锋砂场南采区，由郑信洲具体负责。经其组村民一致同意，派郑某4和郑某1两人到砂场监督管理，负责监督开票的事实。（5）证人郑某3的证言，证明从2017年至2018年上半年，郑信洲采砂开始损坏耕地，其家被毁耕地近一亩的事实。（6）证人郑某4的证言，证明施郑砂场南采区的采砂工作是郑信洲在负责，叶贵洲的船负责采砂，郑某4是郑某2安排到砂场工作，收取村里20%的利润。采沙船在采区外河滩挖砂是2017年3月的时候开始的，是叶贵洲的两条采砂船在这个采区外南边河滩里挖砂的，一直到2018年6月1号，这个时候这个地方被挖了一个大缺口的事实。（7）证人吴某的证言，证明涂某为先锋砂场厂长，全权负责砂场事务。砂场分为南北两个采砂区，北采区负责人是叶某2，南采区的负责人是郑某14的事实。（8）证人郑某5的证言，证明2017年是郑某12凤（其实是郑信洲）和村民代表签订的河砂开采协议，由郑信洲负责砂场的销售、安全和政府衔接管理工作，村民代表开具委托书委托郑某4负责挖砂工作的事实。（9）证人郑某6（郑某11）的证言，证明2016年10月份以后是由郑信洲经营先锋砂场南采区，由郑信洲具体负责，村民委派郑某4和郑某1两人到砂场监督管理（就是监督开票）的事实。（10）证人郑某7的证言，证明2017年是郑某12凤（其实是郑信洲）和村民代表签订的河砂开采协议，村民代表委托郑信洲负责砂场的管理工作，包括采砂、销售、安全等，采砂船有两条是叶贵洲的事实。（11）证人郑某8的证言，证明郑信洲经营砂场期间，砂场的经营管理是郑信洲负责，村民推举郑某4去砂场做会计协助管理财务的事实。（12）证人郑某9的证言，证明2016年之后就是郑信洲在经营郑中湾的砂场，是挂靠在总厂先锋砂场名下经营，郑某4是郑中湾村民的代表，管郑中湾这一块财务，还有郑某2也管村里的财务的事实。（13）证人郑某10的证言，证明2017年，郑中湾委托郑某4管理砂场，并出具了委托书。砂场的实际经营人、实际控制和管理人都是郑信洲，郑某4只是替湾里村民管理账目，也监督一下郑信洲不要乱采河砂的事实。(14)证人张某的证言，证明孝感市孝南区水务局水政监察大队发现郑信洲管理的采砂船在许可证许可的采砂区外的南边河道里采砂，导致河道边的土地坍塌，随即立案调查，对郑信洲因越界开采处以没收非法所得4万元，罚款2万元的事实。3.勘验笔录（1）公安机关现场勘验检查笔录及现场照片，证明现场位于孝感市孝南区肖港镇施郑村澴水东岸。该处澴水河南北走向，北至孝昌，南至城区，西侧为孝昌县白沙镇，东侧为孝南区肖港镇施郑村。被占用的农用地位于澴水东岸岸边，已形成约半圆形缺口的事实。（2）孝感市孝南区国土资源局现场勘测笔录及现状套合图、规划套合图及郑信洲违法采砂范围图（破坏面积郑信洲签字确认），证明郑信洲破坏孝南区肖港镇施郑村郑中湾基本农田四至范围为：东与施郑村郑中湾旱地相邻，西与孝南区澴河河道相邻，北与施郑村郑中湾采砂区2017年2月以前已开采区域相邻，占地面积12349.06平方米（测量面积合计18.5236亩）。4.鉴定意见（1）孝感市孝南区国土资源局出具的孝感市先锋砂业有限公司违法挖砂破坏基本农田的认定书（附：调查报告）及行政执法证书，证明经查阅孝南区用地批次申报记录、地籍档案及孝**土地利用总体规划图（依据2009年湖北省人民政府批准的孝南区2006-2020年土地利用总体规划，鄂政函[2009]272号），孝感市先锋砂业有限公司未经批准，擅自于2017年5月在孝南区肖港镇施郑村郑中湾占用集体土地18.52亩属违法挖砂行为，根据孝南区土地利用总体规划（图幅号H49G022095）确定该地块基本农田14.83亩，其它用地（滩涂）3.69亩的事实。（2）华中农业大学土地管理学院耕地损坏状况鉴定意见书，证明孝感市先锋砂业有限公司郑中湾片区负责人郑信洲于2017年4月组织挖砂船在孝南区肖港镇施郑村郑中湾沿澴河开展挖砂作业，造成原有耕地坍塌损毁、长期被河流水面淹没。根据孝感市孝南区国土资源局勘测规划院提供的2018年9月测绘成果，上述行为导致9889.4013平方米（合14.8341亩）耕地遭受破坏。同时根据孝感市孝南区2017年土地利用变更调查成果，（图幅号H49G022095），被损坏的耕地类别为旱地，《孝感市孝南区年土地利用总体规划（2006-2020）》已将该地块规划为基本农田。综上，我单位认定该地块用途已发生改变，当前用途与土地利用总体规划不一致；总计9889.4013平方米（合14.8341亩）基本农田遭受损坏，无法继续开展耕种的事实。（3）孝感市国土资源局意见，证明根据华中农业大学土地管理学院耕地损坏状况鉴定意见，经孝感市国土资源局组织会审认定：因挖砂作业，造成孝南区肖港镇施郑村郑中湾沿澴河耕地坍塌损毁，导致9889.4013平方米（合14.8341亩）基本农田遭受损坏，无法继续耕种的事实。5.孝感市肖港镇施郑砂场（郑信洲）违法采砂项目土地复垦方案预算表，证明经湖北国源科技有限责任公司现场勘测，被郑信洲、叶贵洲毁坏的基本农田复垦预算费用为227.8万元的事实。6.被告人郑信洲、叶贵洲的供述与辩解。本院认为，被告人郑信洲、叶贵洲违反土地管理法规，非法占用农用地违法挖砂作业，导致沿河耕地坍塌损毁，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。被告人郑信洲当庭认罪表示认罚，被告人叶贵洲当庭认罪在检察环节认罪认罚并签字具结，均依法从宽处罚。案发后，被告人郑信洲主动到公安机关投案如实供述犯罪事实，被告人叶贵洲在侦查机关调查询问中即如实供述犯罪事实，均可认定为自首，依法从轻处罚。故对辩护人的该辩护意见，依法予以采纳。被告人郑信洲有犯罪前科，依法酌定从重处罚。被告人郑信洲、叶贵洲的犯罪行为使案涉基本农田的功能完全被破坏，损害国家和社会公共利益，除应受到刑事处罚外，还应承担民事侵权责任。孝感市孝南区人民检察院根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定提起附带民事公益诉讼，是依据法律规定维护社会公益的一种方式，程序合法，请求适当，本院亦予以支持。对二被告人及其诉讼代理人关于漏掉了先锋砂场等必要诉讼参与人相应的修复责任的辩解及代理意见。经查，虽然先锋沙场、郑中湾及其村民代表参与了河砂利润分配，但现有在案证据无法确定其是否收取了额外利润，亦没有证据证明他们实施了犯罪行为，基本农田被毁坏的犯罪行为系二被告人所为，故对该辩解及代理意见不予采纳。被告人郑信洲关于土地复垦方案预算数额偏大的辩解不客观。经查，为了便于附带民事公益诉讼裁判文书的执行，本案需确定生态环境修复费用，因确定该费用所需鉴定费用过高，本院委托负有环境保护监督管理职责的部门孝南区自然资源和规划局编制修复被毁坏农田方案，该局委托有相应资质的湖北国源科技有限责任公司现场勘测后，出具了孝感市肖港镇施郑砂场（郑信洲）违法采砂项目土地复垦方案预算，不违反相关规定，故对该意见不予采纳。对被告人叶贵洲及其代理人关于系受雇请从事挖砂活动，依法不应当由其承担责任及社会危害性不大的意见不予采纳。本院结合被损坏农田的范围和程度、恢复耕种功能的难易程度及二被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并参考负有环境保护监督管理职责的部门孝南区自然资源和规划局委托第三方出具的鉴定意见等，将二被告人共同承担的修复生态损失费用确定为人民币2278000元。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条、第五十二条、第五十三条,《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、第二百零一条，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条之规定，判决如下：一、被告人郑信洲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10000元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日即自2019年1月8日起至2020年7月7日止，罚金于判决生效后十日内一次性缴纳）。二、被告人叶贵洲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币8000元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日即自2019年1月2日起至2020年1月1日止，罚金于判决生效后十日内一次性缴纳）。三、被告人郑信洲、叶贵洲于2020年12月31日前对毁坏的基本农田予以修复，恢复耕种功能。如到期未履行，则由被告人郑信洲、叶贵洲在期满后三十日内共同承担修复生态损失费用人民2278000元，由第三方代为修复。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  陈 卓审 判 员  何 丽人民陪审员  胡进文二〇二〇年八月七日书 记 员  董珅旖附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。