黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终300号 上诉人（一审原告）谢笑峰，男，1969年2月26日生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市自然资源和规划局，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。 法定代表人李英革，局长。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。 法定代表人孙喆，市长。 上诉人谢笑峰因诉哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开及哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初258号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2019年1月13日，谢笑峰通过邮寄挂号信的方式向原哈尔滨市国土资源局提交信息公开申请书，要求公开通过邮寄的方式提供哈尔滨市国土资源局签发的南郡凤凰湾项目黑龙江宇慧投资有限公司国有土地使用权成交确认书。市自然资源规划局在收到上述申请书后，于2019年1月25日作出2019-19号《关于谢笑峰信息公开的答复》，向谢笑峰提供了其申请公开的上述成交确认书信息，并将2019-19号《关于谢笑峰信息公开的答复》送达谢笑峰。2019年3月20日，市自然资源规划局作出2019-142号《撤销〈关于谢笑峰信息公开的答复〉决定》，认为其下发的2019-19号《关于谢笑峰信息公开的答复》，因内容不全，经研究决定予以撤销。2019年3月22日，市自然资源规划局作出2019-148号《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》，进一步明确“您申请公开的香坊区南郡凤凰湾用地项目，在2009年10月20日哈尔滨市国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌活动中，黑龙江宇慧投资有限公司竞得的香坊区电教街（NO.2009HT224）地块的国有建设用地使用权，成交总价为人民币壹亿陆仟玖佰万元（￥16,900.00万元）。具体事宜详见附件。”该答复并同时向谢笑峰告知了相关诉权。谢笑峰对此答复不服，于2019年5月4日向市政府申请行政复议，市政府于2019年7月19日作出哈政复决[2019]868号《行政复议决定书》，决定维持市自然资源规划局作出的2019-148号《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》。谢笑峰对市自然资源规划局、市政府作出的涉案《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》及行政复议决定不服，故形成本次诉讼。 一审法院认为，《政府信息公开条例》(修订前)第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，市自然资源规划局收到谢笑峰提出的政府信息公开申请后，依据《政府信息公开条例》的相关规定，经审查，已按照谢笑峰要求的形式将其申请公开的原哈尔滨市国土资源局签发的南郡凤凰湾项目黑龙江宇慧投资有限公司国有土地使用权成交确认书的政府信息予以提供给谢笑峰。至此，市自然资源规划局已经履行了政府信息公开答复的法定职责。同时，涉案2019-148号《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》系对市自然资源规划局作出的2019-142号《撤销〈关于谢笑峰信息公开的答复〉决定》认为2019-19号《关于谢笑峰信息公开的答复》未告知谢笑峰诉权，属于内容不全，此认定事项的履行。实质系市自然资源规划局对其作出的2019-19号《关于谢笑峰信息公开的答复》行政行为的纠正并再次针对谢笑峰政府信息公开申请作出的答复事项，故涉案2019-148号《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》系为“治愈”原行政行为的程序性瑕疵，并未因该答复的结论而影响谢笑峰在政府信息公开申请中享有权益的减损或丧失。谢笑峰不应以政府信息公开的形式实现其质疑行政行为合法性的目的。综上，涉案2019-148号《关于谢笑峰申请公开政府信息的答复》行政行为并无不当，市政府作出行政复议决定，其维持结论正确,故谢笑峰所主张的诉讼请求缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢笑峰的诉讼请求。 上诉人谢笑峰上诉称，一审法院违法判决，适用法律错误。本案及谢笑峰与市自然资源规划局五个信息公开案件中，市自然资源规划局使用五个不同的行政机关负责人出庭应诉，三个副局长与总工程师和总规划师都分管信息公开工作吗？这明显与行政诉讼法行政机关负责人出庭的规定不符。法律规定到底是不是应该遵守，法院到底是不是应该维护法律的规定。市自然资源规划局2019-148号关于谢笑峰申请公开政府信息的答复是自行撤销市自然资源规划局2019-19号关于谢笑峰信息公开的答复后出具的信息公开答复，此答复并没有比2019-19号答复多出来更详细的内容，没有实际意义。2019年2月19日市政府作出复议立案通知书并向市自然资源规划局送达，市自然资源规划局在接到市政府行政复议立案通知后作出2019-142号撤销谢笑峰信息公开的决定，出具2019-148号答复。其目的掩盖2019-19号答复违反法律规定的行为。市自然资源规划局2019-148号答复违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，谢笑峰申请市政府查清事实，依法撤销市自然资源规划局2019-148号答复，市政府作出的（2019）868号行政复议决定，维持了2019-148号答复。市政府行政复议机关作为法治审查机关不严格遵守法律规定，同类案件，黑龙江省人政府行政复议办公室（2018）53号决定书就明确指出没有告知申请复议及期限，没有告知具体的复议机关的行为明显违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，并以此撤销原答复。大庆法院的（2018）黑06行初81号判决书中也同样出现没有告知申请复议及期限，没有告知具体的复议机关的行为明显违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，并据此判决撤销原答复。根据最高人民法院（2019）最高法行再28号行政判决书、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，行政行为有主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，明显不当情形之一的，复议机关决定撤销、变更或者确认该行政行为违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第一条规定，为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》制定本条例。根据上述规定，复议机关审理行政复议案件，不仅要审查行政行为的合法性，监督行政机关依法行政，促进法治政府建设，同时还要解决行政争议。复议机关经审理发现行政行为存在违法，依法可以决定撤销或者变更行政行为，也可以确认行政行为违法，还可以在决定撤销或确认违法同时，责令重新作出行政行为。但是，最终选择何种方式作出复议决定，应当符合行政复议解决行政争议的目的。违背《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议解决行政争议的目的作出复议决定，该复议决定属于适用法律错误，依法应当予以撤销。恳请二审法院查清事实，依法支持谢笑峰的诉讼请求，依法撤销市政府哈政复决（2019）868号行政复议决定书。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，市自然资源规划局收到谢笑峰提出的政府信息公开申请后，在法定期限内给予谢笑峰书面答复并按照谢笑峰要求的形式将其申请公开的政府信息予以提供，市自然资源规划局已经履行了政府信息公开答复的法定职责。谢笑峰认为，市自然资源规划局对其提出的政府信息公开申请所作出的政府信息公开答复书，没有告知其行政复议权利、行政复议机关及行政复议期限违法，与事实不符。市自然资源规划局履行了告知及说明理由义务，行政行为并无不当。市政府作出行政复议决定，事实清楚，适用法律准确，作出维持结论正确，一审判决驳回谢笑峰的诉讼请求正确，本院予以维持。谢笑峰的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢笑峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇二〇年八月十七日 法官助理陈晓玲 书记员徐畅