辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0103行初108号原告沈阳金业房地产有限公司，住所地沈阳市和平区中兴街**7门。法定代表人胡学政，该公司总经理。被告沈阳市自然资源局，，住所地沈阳市和平区南四经街**负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人何东旭，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人韩璐，该资源局工作人员。原告沈阳金业房地产有限公司不服被告沈阳市自然资源局《国有土地使用权出让收入缴款通知书》一案，本院受理后，依法审理了本案，现已审理终结。原告沈阳金业房地产有限公司诉称，2001年8月15日，被告依据相关规定和程序以及沈政办发(2000)12号关于“缓交土地出让金”的文件规定，与原告签订了《国有土地使用权出让合同》。2001年9月，原告在履行相关义务后取得了沈阳市和平区绍兴街三宗土地(即A宗7074.4平方米，B宗4009.4平方米，C宗5388.2平方米)的土地使用权，并领取了土地使用证。根据《国有土地使用权出让合同》第十条的明确规定，原告对C宗土地享受出让金缓交政策，缓交金额为1542912元;被告制作的土地登记卡对此也予以了载明。在被告从未向原告告知缓交到期、要求申请人缴纳土地出让金或是变更《国有土地使用权出让合同》的情况下，原告在其他诉讼案件中偶然得知被告对外宣称已向原告下达了缴款通知书。为明确是否需要交纳、交纳金额及时间等信息，原告主动、多次与被告联系，请求确认缴款通知是否真实存在、被告通过何种方式进行的告知、以及交纳金额、时限等事实经过。在询问无果的情况下，原告无奈只能通过申请政府信息公开的方式确认有关情况。在申请政府信息公开后，被告工作人员称具体交纳金额及其他情况记不清楚了，但该档案在沈阳档案馆存放;原告遂根据该答复，到沈阳档案馆查询，发现该材料根本没有存档:经再次向被告反映，被告又书面答复称“申请中所述《国有土地使用权出让收入缴款通知书》(N02008010047、NO2008010048)是我局于2008年7月11日为沈阳金业房地产有限公司开具的，按我局工作要求，此通知一式四联均交给缴款单位，由缴款单位持此通知书到财政部门缴款，缴款后加盖财政部门开具的相关缴款凭证一并返回我局存档，因贵公司并未缴款通知书并未归档。”鉴于被告的答复前后矛盾、说法违反国家法律政策明文规定，且违反常理(既然没有存档，如何记录将一式四联均交给原告)，原告只得通过提起行政诉讼方式，要求被申请人重新答复。经沈阳市沈河区法院(2019)辽0103行初289号行政判决书确认，被告的信息公开答复程序和实体均违法。但在庭审中，被告自认:曾经制作过上述两份缴款通知书，且原告拒绝缴纳。至此，原告才得知NO2008010047和NO2008010048号《国有土地使用权出让收入缴款通知书》的真实存在!需要说明的是，该2份《国有土地使用权出让收入缴款通知书》的效力，直接涉及并必然导致原告已经合法取得的土地使用权的效力及物权变动问题。根据《行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用《(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款“行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”。所谓“因行政行为导致不动产物权变动”，是指因行政行为直接导致不动产物权设立、变更、转让、消灭等法律效果。因此，对该2份通知的诉讼时效应当为20年。综上，根据沈政办发(2000）12号文件规定及原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》约定，原告不仅享有缓缴1542912元国有土地使用权出让金的权利，而且对于26400399.3元国有土地使用权出让金补缴款，只有在原告违反行政合同约定、改变土地用途或容积率的情况下，被告通过行政征收决定的方式才能进行补征。在项目建设过程中，原告不存在上述违约及需要补征的情形。需要强调的是，即使需要对原告缓缴的出让金进行补缴或补征，被告也应按照法定的行政送达方式，依法进行告知、送达。关于送达方式，无论是《行政强制法》第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”;还是《行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”的规定，被告都应通过直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式送达、告知原告。在被告没有进行送达的情况下，该2份《国有土地使用权出让收入缴款通知书》并未外化为具体行政行为，也不产生行政效力。本案中，在原告正常存续、经营、经营地址及联系电话均未变化的情况下非但没有按照法定方式进行送达，甚至根本没有就所谓的NO2008010047和NO2008010048号《国有土地使用权出让收入缴款通知书》进行过告知和送达!综上所述，被告滥用行政权力、在未告知原告任何事实及依据的情况下(直至今日，原告也未收到任何通知和说明)作出的缴款通知，违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》的规定，特诉至贵院，望判如所请。诉讼请求：撤销NO2008010047和NO2008010048号《国有土地使用权出让收入缴款通知书》。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告具有向原告开具两《国有土地使用权出让收入缴款通知书》的法定职权。原告于2001年8月15日与甲方辽宁省沈阳市土地管理局签订沈土出合字[2011]83号《国有土地使用权出让合同》，约定甲方辽宁省沈阳市土地管理局出让给乙方原告的土地位于沈阳市和平区绍兴街11号和和平区嘉兴街38、39号面积为合计16472平方米(其中A宗:7074平方米，B宗4009.4平方米，C宗:5388.2平方米)，土地使用年限30年，建筑容积率为1:3.4，土地出让金总额为6832840元，土地征用、建筑物拆迁安置和市政配套费用，由乙方原告自行负责根据沈政办发(2000)12号文件的规定，乙方原告用于建设崇德农贸市场部分的土地出让金的80％即1542912元缓交至2003年8月底之前，故原告于2001年8月15日交纳了土地出让金5289928元，剩余1542912元截至目前一直未补交沈阳市土地管理局系被告的前身，系当时沈阳市行政区划范围内的市、县人民政府土地管理部门。根据当时施行《中华人民共和国房地产管理法》(主席令[1994]29号)第十四条“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。第十五条“土地使用者必须按照出让合同约定支付土地使用权出让金;未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。”依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查”。被告的前身沈阳市土地管理局作为当时市、县人民政府土地管理部门，有权对与原告签订《国有土地使用权出让合同》及对该合同的履行具有监督检查的职能，有权依据该合同向原告开具未缴纳部分土地出让金1542912元的缴款通知书和因该土地出让合同项下土地规划容积率调整而应补充缴纳的土地出让金的缴款通知书。二、两个缴款通知书的开具符合法定程序，且内容合法。根据当时的土地使用权出让合同和政策，原告取得出让土地使用权后，应尽快自行进行拆迁并进行建设，但是由于原告自身原因，截止2007年4月，位于和平区绿兴街**原沈阳铁路局住宅用地)土地上建筑一直未能实施拆迁。由于该地区房屋破损、漏雨严重，没有暖气、煤气，居民只能烧牒烧木材取暖做饭。2007年1月，引发火灾，因此，2007年4月10日沈阳市铁路局向市政府提出《关于尽快对和平区绍兴街铁路住宅实施改造的函》(沈铁房管函[2007]126号)。为此，被告也于2007年5月21日向市政府提出了《关于对和平区绍兴街铁路住宅实施改造的处理意见》(沈规国土转办[2007]61号)，在市政府的大力敦促下，原告提出了该出让地块的建设规划方案，但由于该建设规划方案突破了原《国有土地使用权出让合同》约定的建筑容积率为1:3.4，故根据市政府批示，被告于2008年3月4日召开局务合议，同意按该地块重新审定的建设规划方案，并在按新规划条件的市场评佔价补缴土地出让金后，签订补充土地出让合同。2008年3月12日，被告建筑审批管理处按原告提出的新审定的建设规划方案作出了《和平区绍兴路11号地块规划条件调整》，确定该地块容积率为不大于3.5。2008年3月18日，委托市地产咨询评佔中心进行剩余年限土地出让金市场评估定价2008年3月28日，地价，地价会确定该地块评审价格为毛地1985元/平方米严格根据评审价格计算该宗地应补缴土地出让金额后，于2018年7月11日向原告开具了两个《国有土地使用权出让收入缴款通知书》，根据被告工作流程，缴款通知书开具后，一式四联均交给缴款单位，缴款后加盖财政部门印章并随财政部门开具的相关缴款凭证一并返回被告存档，由于原告未缴款无法存档，故档案中并未保存涉案缴款通知书。被告向原告开具缴款通知书的整个过程符合法定程序和工作流程，且内容合法。三、原告起诉超过起诉期限，起诉应驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。根据最高人民法院法释(2018)1号关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第九条“行政诉讼法第二十条规定的因不动产提起的行政诉讼是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”物权变动是指物权的发生、转移、变更和消灭，本案涉案土地使用权的使用权人始终为原告，从未改变，本案被告作出的开具涉案的两个缴款通知书和行政行为并非为“可导致不动产物权变动的行政行为”，即使两个缴款通知书到目前效力仍在，也并未在此导致涉案地块的物权变动。故开具两个缴款通知书的行政行为不属于涉及不动产的行政行为，应按其他行政行为作出之日起超过五年即视为超过起诉期限，因此，原告提起诉讼超过法定起诉超限，人民法院不应受理，起诉应驳回。四、两个缴款通知书具有时效性，目前已失去行政效力。撤销已无实际意义，两个缴款通知书没有对原告权利义务产生影响，原告起诉不符合起诉条件，不属于人民法院行政诉讼受理范围，原告起诉应驳回。2014年7月24日沈阳市规划和国土资源局关于省高法调查取证的复函(沈规国土函[2014]163号)中明确说明，案涉通知书仅在当年有效。截至到目前，该区域地价已产生巨大变动，如涉案土地需改变土地规划建设应重新签订《土地使用权出让合同》，必须按照市场评估价重新进行评估定价，因此两个通知书已自动失效，是否由人民法院判决撤销案涉通知已无实际意义，也不能对原告的权利义务产生任何影响，不存在原告所称的“直接涉及并必然导致原告已经取得的土地使用权的效力及物权变动问题”，目前原告取得的涉案土地使用权已在原告具有使用权范围内因涉及其他民事案件被人民法院予以处置，并非被告行政行为引起的原告土地使用权的效力及物权变动，原告对此没有事实依据。根据最高人民法院法释[2018]11号关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第一条“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”故原告本案起诉不符合起诉条件，不符合人民法院受案范围，起诉应驳回。经审理查明，2008年7月11日沈阳市规划和国土资源局（现沈阳市自然资源局承继其职权）对沈阳金业房地产有限公司出具编号为2008010047及编号为2008010048的《国有土地使用权出让收入缴款通知书》，通知原告缴纳土地出让金1542912元及26400399.3元。现原告沈阳金业房地产有限公司认为被告出具的上述缴款通知书侵害其权益，诉至法院。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告在询问笔录中自述其于2014年得知本案所诉两份缴款通知书的内容。其于2020年6月18日起诉，超过上述规定的一年的最长起诉期限，其起诉应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告沈阳金业房地产有限公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告沈阳金业房地产有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  邹红黎审判员  黄耀宇审判员  周大承二〇二〇年八月二十六日书记员  刘佳佳本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼作为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。