广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初21号 原告：潘耐龙，男，1952年7月2日出生，壮族，住广西鹿寨县。 被告：鹿寨县自然资源和规划局，住所地鹿寨县飞鹿大道**。 法定代表人：刘萍，局长。 委托代理人：潘仕山，鹿寨县自然资源和规划局法规股股长，特别授权。 委托代理人：刘家才，鹿寨县自然资源和规划局法规股副股长。 原告潘耐龙不服鹿寨县自然资源和规划局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘耐龙、被告鹿寨县自然资源和规划局的诉讼委托代理人潘仕山、刘家才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县自然资源和规划局于2019年12月31日对原告作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，认定潘耐龙擅自占用鹿寨镇大村村××村屯集体土地进行房屋建设属违法占地行为。根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定拟对潘耐龙作出如下处罚：1、责令15日内进行改正即拆除在非法占用的土地上兴建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 第一组证据：1、行政处罚决定书（鹿资源规划执罚【2019】109号）；2、法律文书送达回证及现场照片；7、行政处罚告知书（鹿资源规划执听字【2019】109号）；8、法律文书送达回证及现场照片（12-18页），（1-6页）证明认定事实清楚，程序合法。 第二组证据：3、询问笔录（潘耐龙）（7-8页），证明原告知晓自己未办有建房手续，知晓在开始建房时，大村村委已经通知其停工一事。 第三组证据：4、丈量草图；5、奥维互动地图房屋所在位置（潘耐龙）；6、房屋现场绘图（潘耐龙）（9-11页），证明对原告的房屋位置进行实地勘测。 第四组证据：9、房屋拆除前现场照片（潘耐龙）；10、房屋拆除后现场照片（潘耐龙）（19-21页），证明依法对原告的违建房屋进行拆除。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、第八十三条，《基本农田保护条例》第三十三条，关于印发《鹿寨县清理整治违法建设“飓风行动”法制宣传实施方案》的通知（鹿法办通[2019]10号），《关于鹿寨县清理整治违法建设“飓风行动”现场推进会的会议纪要》（鹿办会纪[2019]39号）。 原告潘耐龙诉称，我从1998年冬开垦的荒地，当时是个坡地石头，坟堆很多，我挑了约两辆东风汽车的石头出去整理出来的这块地，99年春种植柚子树，到2016年国家号召平整土地时，我在17年平整土地打好宅基地。18年我到国土局申请办理建房手续，当时工作人员写好我的住址、姓名、联系电话等，工作人员叫我回去等电话。我等了两个多月未见通知，我又一次到国土局询问，工作人员告知要等到第二年。又过了三个月后我就建了三间一层平房。19年7月，广西天拓测绘服务有限公司来测量新建房屋。同年12月，我拿宗地图到国土局按顺序办理建房手续。工作人员说回家等电话，到时带上户口本来办理相关证件。2019年12月31日，鹿寨县自然资源和规划局以我非法占用集体土地为名，对我作出了鹿资源规划执罚[2019]109号行政处罚。我建房手续准备陆续齐全。在2020年元月3日，鹿寨县自然资源和规划局推倒了我的房屋。为此，向人民法院提起诉讼，请求：1.判决确认被告作出的鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》的行政行为违法；2.判令被告赔偿原告三间住宅平房（面积136平方米）；3.本案诉讼费由被告承担。 原告潘耐龙向本院提供的证据： 1、鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》（复印件），证明被告作出行政处罚决定书是不按照事实的。 2、大村村民委证明，证明村委也认为我建房的地方是符合城镇建设规划的。 3、土地测绘费收款收据，证明为了得到批准建房，已按规定对建房用地进行丈量。 被告鹿寨县自然资源和规划局辩称，答辩人在巡查中发现原告在未办理任何用地审批手续的情况下，擅自占用鹿寨县鹿寨镇大村村××村屯集体土地进行房屋建设，鹿寨镇国土规建环保安监站工作人员于2019年9月17日到大村村××村屯找到原告进行询问调查，并做了询问笔录（原告拒绝在询问笔录上签名）；于2019年12月30日作出鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》，于2019年12月31日作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》，两份文书均在大村村××村屯直接送达，但原告拒绝在送达回执单上签名。答辩人认为，1.从询问笔录的内容看，原告知晓自己未办有建房手续，知晓在开始建房时，大村村委已经通知其停工一事，但原告在停工6个月后，又继续建房，大约于2019年6月份建成。2.原告在未办理任何建房手续的情况下，擅自占用集体土地建房，经实地勘测，该宗地占地面积109.62平方米。原告的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，属违法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、基本农田保护法第三十三条的规定，答辩人作出的鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》、鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法。3.根据鹿法办通[2019]10号《关于印发的通知》、鹿办会纪[2019]39号《关于鹿寨县清理整治违法建设“飓风行动”现场推进会的会议纪要》文件要求，鹿寨镇人民政府按照县委、县人民政府部署的拆违“飓风行动”，负责本乡镇拆违任务，依法对原告的违建房屋进行拆除，并无不当。综上所述，答辩人作出的行政行为，认定事实清楚，程序合法，未超越法定职权，请驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供证据及原告提供的证据1、2的真实性、关联性予以确认；原告提供的证据3为收费收据，其真实性没有佐证，本院不予采信。 经审理查明，原告潘耐龙系鹿寨县鹿寨镇大村村××村屯村民。自2018年5月开始，潘耐龙未办理审批手续，在位于本屯即县道大村村民委员会东南200米处建设住房，至2019年6月建成居住。被告鹿寨县自然资源和规划局确认原告未经审批建设住房，房屋为砖混结构，占用大村屯集体土地共109.62平方米。2019年12月30日，被告作出鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》。认定潘耐龙上述擅自占用集体土地进行房屋建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，属违法占地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，拟对潘耐龙作出如下行政处罚：责令2日内进行改正即拆除非法占用的土地上兴建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。告知潘耐龙可以在接到告知书之日起三个工作日内向鹿寨县自然资源和规划局提出书面陈述或者申辩意见。被告辩称已向原告送达鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》，根据编号：（2009）109号《法律文书送达回证》显示，送达法律文书有《限期拆除建筑物（构筑物）的通知》、《行政处罚告知书》、《用地告诫书》、《责令体制违法行为通知书》，送达日期为2019年12月27日。2019年12月31日，被告作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》，认定原告的上述行为属违法占地行为，并根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对原告作出如下行政处罚：责令15日内进行改正，即拆除在非法占用的土地上兴建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。同日，被告向原告送达鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》，告知潘耐龙可以自收到处罚决定书之日起60日内申请复议或者六个月内直接向人民法院提起诉讼。 另查明，案涉房屋已经强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。故，被告对本案违法占用土地的建设行为具有法定的监管职责，案涉行政行为未超越职权。《基本农田保护条例》第三十三条规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田。毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告根据该条规定对原告作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》，但其对该条规定的违法事实即原告“占用基本农田”的事实有责任提供证据，本案中，被告对该事实未经调查核实，亦未提供证据证实，故被告作出本案行政行为缺乏事实依据。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，各级人民政府应当采取措施，引导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌工程设施，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。该条规定系对各级人民政府有关职责的规范，未对违法占地行为认定进行规范，被告适用该条规定认定原告的行为属违法占地行为，适用法律错误。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。虽然被告于2019年12月30日作出的鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》中告知原告可以在接到告知书之日起三个工作日内向被告提出书面陈述或者申辩意见，但在其指定的陈述或申辩期内即于2019年12月31日作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》决定对原告进行行政处罚，存在剥夺原告进行陈述或申辩权利的事实，故被告作出该处罚决定的程序违法。此外，被告作出鹿资源规划执听字[2019]109号《行政处罚告知书》的日期为2019年12月30日，但根据被告提供的编号：（2009）109号《法律文书送达回证》证实，《行政处罚告知书》的送达日期为2019年12月27日，《行政处罚告知书》“事前送达，事后制作”，违反程序正当原则。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，因本案行政行为不具有可撤销内容，本院依法确认该行政行为违法。 关于原告所主张之赔偿问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，存在侵犯财产权，造成财产损害的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。根据上述规定，只有合法权益受到违法行政行为侵犯造成损害，行政机关才依法承担行政赔偿责任。庭审中，原告对其所建房屋没有宅基地使用证或者土地使用证的事实，与其在被告提供的询问笔录、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》相互印证，故被告确认原告存在未办理任何用地审批手续擅自建房行为，并认定该行为违法，并无不当。综上，原告所建房屋不属于合法财产，其请求赔偿房屋，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，判决如下： 一、确认被告鹿寨县自然资源和规划局于2019年12月31日作出鹿资源规划执罚[2019]109号《行政处罚决定书》的行政行为违法； 二、驳回原告潘耐龙的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告鹿寨县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  邓志璟 人民陪审员  黎永堂 人民陪审员  陈石喜 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  罗菲菲 书 记 员  潘西西