广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初2658号原告：英德市星颐房地产开发有限公司，住址：英德市大站镇大站管理区***。法定代表人：何某1。委托代理人：陈志敏，广东金本色律师事务所律师。委托代理人：叶慧琳，广东金本色律师事务所律师。被告：英德市大站镇人民政府，住址：广东省清远市英德市大站镇*******。法定代表人：吴锦全，镇长。委托代理人：赖炜忠，英德市大站镇人民政府副镇长。委托代理人：龙晖，英德市大站镇法律服务所法律服务工作者。原告英德市星颐房地产开发有限公司诉被告英德市大站镇人民政府合作开发房地产合同纠纷一案，本案于2020年5月20日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈志敏、叶慧琳，被告委托代理人赖炜忠、龙晖均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告英德市星颐房地产开发有限公司提出诉讼请求：1、请求判令被告立即清偿尚欠的借款本金2150000元，及至实际清偿之日止的利息（自2011年9月28日起至2015年12月10日期间以380万元为本金按照中国人民银行同期贷款利率计付利息，此期间利息为1012768.62元；自2015年12月11日起至2016年1月26日期间以330万元为本金按照中国人民银行同期贷款利率计付利息，此期间利息为18342.50元；自2016年1月27日至2017年1月21日期间以230万元为本金按照中国人民银行同期贷款利率计付利息，此期间利息为266376.04元；自2019年8月20日起至实际清偿之日止以215万元为本金按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息，暂计至2020年5月6日的利息为64162.57元）。上述本息暂计合计为3611699.73元；2、请求判令被告支付全部诉讼费用。庭审中，原告增加诉讼请求：解除双方于2011年9月1日签订的土地合作开发协议。事实和理由：鉴于被告为加快大站城区建设，盘活土地资源，被告拟对位于本镇大站居委环市东路西边（即星颐房地产用地范围东边）的土地（以下简称“该地块”）进行开发前期整理，在该地整理成具备一定条件可供开发利用的熟地后公开挂牌出让，同时，被告为解决该地块土地前期整理所需的资金，提高土地整理开发水平，故经过招商引资模式，确定原告为合作伙伴，共同参与该地块的前期开发整理。因此，原告与被告于2011年9月1日签订《土地开发前期整理合作协议》（以下简称“合作协议”），合作协议约定被告在该地块的公开挂牌出让前完成该地块的征用、报批和地上附作物补偿以及遗留问题的处理，确保该地块权属清楚，没有权属纠纷，承担取得该地块合法手续而应交纳的所有规费，并应于2013年6月30日前将该地块提供给有资质的土地交易机构公开挂牌出让。同时，由于被告资金困难，故该地块的前期整理所需的全部费用由原告预借给被告，待该地块挂牌出让后优先归还给原告，原告第一期预借支付给被告。如被告不能按约定的时间将该地块提供给相关部门进行挂牌出让，逾期达90天后，视原告意愿是否继续履约，若原告不愿意继续履约，则被告应一次性退还原告的全部借款，并同时支付利息给原告（利息计算方式为：以原告预借给被告的数量和借款时间起，按银行同期房地产贷款利率计算），计至被告偿还清原告的预借款之日止。签订上述协议后，原告依约于2011年9月28日预借支付给被告380万元款项，但被告并没按协议约定于2013年6月30日前将该地块提供给有资质的土地交易机构公开挂牌出让，经原告多次催告，均未果。故原告按照协议约定，要求被告一次性退还原告的全部借款，并支付利息。因此，被告分别于2015年12月11日向原告退还借款50万元，2016年1月27日向原告退还借款100万元，2017年1月22日向原告退还借款165万元，但至今尚欠原告借款215万元，经原告多次催告，被告均拒绝退还。综上所述，原告认为双方签订的《土地开发前期整理合作协议》是双方的真实意思表示，原告已按协议的约定向被告预借款项，被告应按协议的约定履行义务。现被告上述的违约行为已严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请贵院支持原告的全部诉讼请求。原告为证实其主张提供的证据有：证据1、《土地开发前期整理合作协议》，证明原告与被告之间的合作关系；证据2、转账凭证；证据3、中国工商银行客户存款对账单；证据4、对公活期账户查询；证据5、英德市大站镇政府统一收据（NO.0001527），证据2、3、4、5共同证明原告已依约于2011年9月26日将380万元预借给被告，并汇款至被告指定账户，被告确认收款；证据6、《账户交易明细查询》；证据7、《广东省农村信用社客户明细对账单》，证据6、7共同证明被告于2015年12月11日退还借款50万元，2016年1月27日退还借款100万元，2017年1月22日退还借款15万元，共退还借款165万元。被告英德市大站镇人民政府辩称，因为我们与原告是土地开发整理协作协议，并不是借款380万元，是在2011年9月1日我们与原告签了合作开发协议书，原告按照合作要求交付380万元给我们政府做开发协议，该380万元用于征地，后来由于原告经济困难，向我们申请退还前期的380万元，我们也按要求退了一部分钱给他们，但是合同仍在履行，未解除。所以我们不主张计算利息，请求法院驳回。至于原告说的终止合同，我们可以按照380万元支付给原告。但是这不属于借贷关系，我们要求不支付利息。我们也同意解除合同，但是钱我们已经付了一部分给农民。被告英德市大站镇人民政府未提交抗辩证据。本院经审理认定事实如下：2011年9月1日，被告为解决对位于英德市大站镇大站居委环市***边的土地进行开发所需资金，经过招商引资模式确定原告为合作伙伴，共同参与该地块的前期开发整理，为明确双方的权利义务，被告作为甲方、原告作为乙方签订《土地开发前期整理合作协议》，其中约定：“二、甲乙双方各自各自应承担的土地开发整理工作：（一）甲方应承担的工作：1、……2、……3、甲方应在2013年6月30日前将该地块提供给有资质的土地交易机构公开挂牌出让。（二）乙方应承担的工作：1、……2、乙方第一期预借支付给甲方380万元用于解决征地补偿费用，其余借款根据需要由乙方分期支付给甲方。3、经甲方与农民完成征用土地手续后，乙方可在该地块上实施临时性的使用，即临建或出租，收益归乙方所有，直至该地块具备挂牌出让为止。四、有关款项的偿还及超出起始价部分的处理：1、……2、如甲方不能按约定的时间将该地块提供给相关部门进行挂牌出让，逾期达90日后，视乙方意愿是否继续履约，若乙方不愿意继续履约，则甲方应一次性退还乙方的全部借款，并同时支付利息给乙方（利息计算方法为：以乙方预借给甲方的数量和借款时间起，按银行同期房地产贷款利率计算），计至甲方偿还清乙方的预借款之日止。3、该地块在未挂牌出让之前，若由于上级政府部门决定不准出让或收回出让地块，甲方应在收到上级政府部门决定不准出让或收回出让该地块（文件）之日起15日内按本协议第四条第2款的约定支付乙方投入的借款及利息。4、若该地块挂牌出让成功，甲方应将所收取的土地出让价款优先偿还乙方预借给甲方的投资款。若该地块的实际成交价款超出起始价，则按如下方式分配：（1）起始价内的收益全部归甲方。（2）超出起始价的溢价部分扣除应交纳的规费外，镇政府受益部分按比例进行分成。即甲方占20%，乙方占80%。五、本协议由甲乙双方签字盖章和乙方预借给甲方的款项到帐之日起生效。”同年9月28日，原告通过其中国工商银行账户（户名：英德市星颐房地产开发有限公司，账号：201********00017815）向被告对公活期账户（户名：英德市大站镇人民政府经济发展办公室，账号：800***********974）转账3800000元。同日，被告向原告出具《收据》，内容载明：“今收到英德市星颐房地产开发有限公司转来环市东路西边（即星颐房地产用地范围东边）征地款（大写）叁佰捌拾万元，￥3800000。”后因该开发地块未能按合同约定公开出让，双方协商退还原告预付的征地款，后被告通过银行转账方式分别于2015年12月11日退还原告500000元，于2016年1月27日退还1000000元，于2017年1月22日退还150000元。上述事实，有原告的起诉状及原告提供的证据和开庭审理笔录等在卷佐证。本院认为：原告与被告自愿签订的《土地开发前期整理合作协议》没有违反法律禁止性规定，被告按约定预付了款项给原告，合同成立并生效，对原、被告具有约束力，双方均应按约定履行合同义务。现双方因履行该合同过程中产生争议，应属于合作开发房地产合同纠纷。该合同约定：被告应在2013年6月30日前将涉案地块提供给有资质的土地交易机构公开挂牌出让，如逾期达90日，如原告不愿意继续履约，则被告应一次性退还原告全部借款，并同时支付利息（以预付款项从借款之日起按银行同期房地产贷款利率计算至还清之日止）。因涉案土地至今仍未能按合同约定公开挂牌出让，且被告也已于2015年12月11日、2016年1月27日、2017年1月22日退还共1650000元给原告，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。”原告请求解除双方签订的《土地开发前期整理合作协议》，有法律依据，本院予以支持。合同解除后，被告应退还原告剩余的预付征地款2150000元，双方约定并支付利息，原告请求被告按合同约定的银行同期房地产贷款利率计算利息，本院调整为2019年8月20日前按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。被告抗辩不支付利息，不符合双方约定，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零八条、第一百九十六条、第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十七条、第二十九条的规定，判决如下：一、解除原告英德市星颐房地产开发有限公司与被告英德市大站镇人民政府于2011年9月1日签订的《土地开发前期整理合作协议》。二、限被告英德市大站镇人民政府于本判决生效之日起5日内退还原告英德市星颐房地产开发有限公司预付征地款2150000元及利息（其中2011年9月28日起至2015年12月10日利息以3800000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算，2015年12月11日起至2016年1月26日利息以3300000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算，2016年1月27日起至2017年1月21日利息以2300000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算，2017年1月22日起至2019年8月19日利息以2150000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日起至还清之日利息以2150000元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费12000元，由被告英德市大站镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  黄永生二〇二〇年八月二十日书记员  蓝淑祺附英德市人民法院标的款账号情况：户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：7133********。当事人如自觉履行本判决，可向对方履行，也可将款项转(存)入本院上述账户，当事人转(存)入该账户，请在汇款单上将案件案号附上，否则无法认定履行款所属案件，对此可能造成你的不便。附：本案适用的法律法规《中华人民共和国合同法》第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十七条借据、收据、欠条等债权凭证载明的借款金额，一般认定为本金。预先在本金中扣除利息的，人民法院应当将实际出借的金额认定为本金。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。