贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初43号 原告龙明友，男，1971年2月2日生，汉族，住贵州省龙里县。 委托代理人杜社会，系贵州民光律师事务所律师，特别授权代理。 被告龙里县人民政府，住所地龙里县冠山街道太平寺**。 法定代表人陈曦，该县政府县长。 委托代理人柯熙，一般授权代理。 委托代理人罗勇，贵州晟仲合律师事务所律师，一般授权代理。 原告龙明友诉被告龙里县人民政府（以下简称：龙里县政府）要求撤销房屋征收决定一案，于2020年2月27日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告龙明友委托代理人杜社会，被告龙里县人民政府委托代理人柯熙、罗勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月28日，龙里县政府作出龙府房征决字〔2019〕4号《龙里县人民政府房屋征收决定》（以下简称“4号房屋征收决定”），决定对当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）批复范围内集体土地上的房屋及相关附属物实施征收。决定载明了建设项目名称、征收范围、房屋征收部门和征收实施单位、房屋征收补偿依据及相关规定。附件包括：1.《贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案》；2.当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）房屋用地批复示意图。征收范围为龙里县龙山镇水场社区8组，具体范围详见《当代置业?龙里全生命周期建设项目房屋用地批复示意图》。 原告龙明友诉称，其系龙里县龙山镇水场社区**村民，于1995年1月13日经申请办理了宅基地使用证后修建房屋并在此居住至今。被告于2019年作出4号房屋征收决定，原告的房屋在征收范围内，原告房屋属于被征收对象。被告作出的4号房屋征收决定实质性损害了原告的合法权益，理由如下：一、被告作出的4号房屋征收决定征收补偿标准明显不合理，显著低于周边房价，实体违法。被告征收原告房屋的补偿价格标准不足3000元/平方米，而原告房屋周边商品房价格均超过6000元/平方米。因此，被告对原告房屋的征收将使原告承受巨大经济损失，生活质量将严重下降，且被告以超低价格标准征收原告房屋，其征收后并不是用于公益项目，而是转售给房地产商进行商品房开发，被告的征收行为明显违法。二、4号房屋征收决定程序违法。被告未按有关法律规定完成相关土地报批手续，属于违法征收；其也未按照有关征收程序履行相关程序义务，发布的征收补偿方案及安置方案根本未听取被征收人的意见，未尊重和保障被征收人的利益，严重损害了被征收人的合法权益。三、被告作出的4号房屋征收决定的征收范围虽是龙山镇水场社区8组，但被征收人实际只有6户村民，且不是用于公益项目，因此撤销该房屋征收决定并不会对公共利益造成损害。综上，被告作出的4号房屋征收决定侵犯了原告合法权益，特提起本案诉讼，请求人民法院确认4号房屋征收决定违法，并依法予以撤销；本案诉讼费用由被告承担。 原告龙明友在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.原告身份证，用以证明原告主体适格； 2.宅基地证、土地承包证，用以证明原告是被征收人，其合法享有宅基地使用权； 3.4号房屋征收决定及《贵州龙溪经济带区域内房屋征收补偿指导标准》；用以证明龙里县政府作出了涉案行政行为，其被告主体适格，且被告作出的征收决定程序违法，补偿标准明显不合理； 4.原告房屋周边商品房销售价格（来自龙里县房屋交易服务平台），用以证明被告征收原告房屋的补偿标准不合理； 5.原告房屋照片，用以证明原告房屋状况。 被告龙里县政府针对原告举示的上述证据发表的质证意见为：对证据1、5无异议；对证据2中的宅基地证的真实性无异议，但认为该证上记载的龙胜友，不是原告龙明友，且该证有明显涂改痕迹，对土地承包证无异议；对3号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的不认可；对4号证据的真实性、合法性、关联性不认可，认为该证据不是有权部门出具的权利证明，不能达到原告的证明目的。 被告龙里县政府辩称：一、其作出的4号房屋征收决定符合法律规定。其依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，就4号房屋征收决定范围内被征收土地向贵州省人民政府报批，贵州省人民政府于2019年3月7日作出《省人民政府关于龙里县2018年度第九批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函〔2019〕44号），批准同意被告所呈报的农用地转用方案。被告为了公共利益需要，征收涉案房屋，其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收情形，被告有权作出征收决定，具有法律依据。二、被告作出的4号房屋征收决定程序合法。被告因当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）建设，决定对项目内集体土地上的房屋及相关附属设施实施征收，在征收过程中拟定了《贵州龙溪经济带房屋征收安置补偿实施方案》，并公告征求意见。征收土地方案经依法批准后，其将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限以及征地补偿标准作为4号房屋征收决定的内容在被征收土地所在地的乡（镇）、村进行了张贴公告。因此，被告的作出的4号房屋征收决定符合法律规定。且本案是原告对补偿标准有争议而提起的行政诉讼，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被征收人对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故原告对补偿标准的争议不影响被告依法作出的房屋征收决定的效力。综上，被告作出的4号房屋征收决定合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据，用以证明其征收程序合法：1.4号房屋征收决定；2.《贵州龙溪经济带房屋征收安置补偿实施方案》；3.《省人民政府关于龙里县2018年度第九批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函〔2019〕44号）；4.当庭置业?龙里全生命周期建设项目勘测定界图；5.公示照片。 对被告龙里县政府举示的上述证据，原告发表的质证意见为：对1号证据的真实性认可，合法性及关联性不予认可；对2号证据的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为该方案未认真听取相关人员的意见，系被告单方面作出，违反了法定程序；对3号证据的真实性、合法性及关联性予以认可，但认为被告未按该批复意见保障被征收人的合法权益；对4号证据的真实性、合法性及关联性予以认可，对证明目的不予认可，认为原告的房屋在征收范围内，被告实施的征收非用于公共利益，而是用于商业开发；对5号证据的真实性认可，证明目的不予认可。 经庭审组织举证、质证，并经本院审查评议，对原、被告所举示的证据认证如下：（一）原告举示的4号证据与案涉房屋征收决定征收其房屋的合法性无直接关联性，依法不作为本案证据确认；（二）原告举示的其他证据及被告当庭举示的证据均客观真实、来源合法，且能够证明本案基本事实，依法予以确认。 经审理查明：原告龙明友系龙里县龙山镇水场社区8组（原龙里县水场乡水场村牛打场组）村民，其在该组修建了房屋。2019年3月7日，贵州省人民政府作出黔府用地函〔2019〕44号《省人民政府关于龙里县2018年度第九批次城镇建设用地的批复》，原则同意龙里县按照所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，将龙里县冠山街道龙坪社区、城南社区、大新村、鸿运社区、西城社区、水桥社区、光明社区、三合社区、平西村，龙山镇中排村、莲花村、余下村、水场社区、谷脚镇王关社区、观音村、谷脚社区、贵龙社区，湾滩河镇羊场社区、岱林村的集体农用地55.0255公顷（耕地24.1759公顷、园地0.8563公顷、林地26.039公顷、牧草地0.012公顷、其他农用地3.9423公顷）转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地5.7579公顷、集体未利用地6.4092公顷；同时同意将国有农用地1.006公顷（耕地0.961公顷，其他农用地0.045公顷）转为建设用地，另同意使用国有建设用地1.1208公顷，国有未利用地0.2051公顷，作为龙里县2018年度第九批次城镇建设使用土地。2019年8月28日，龙里县政府依据省人民政府作出的前述批复，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《贵州省国有土地房屋征收补偿与指导意见》《龙里县国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（龙府发〔2017〕13号）等有关规定，作出4号房屋征收决定，决定对当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）批复范围内集体土地上的房屋及相关附属物实施征收。征收决定载明了建设项目名称、征收范围，房屋征收部门和征收实施单位、房屋征收补偿依据及相关规定，附件包括：1.《贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案》；2.当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）房屋用地批复示意图。征收范围为龙里县龙山镇水场社区8组，具体范围详见《当代置业?龙里全生命周期建设项目用地批复示意图》。被告在征收范围内将房屋征收决定进行了张贴。原告龙明友不服被告龙里县政府作出的4号房屋征收决定，提起本案诉讼，诉如前述。 被告对原告主张权利的房屋系集体土地上的房屋和位于4号房屋征收决定范围内的事实予以认可。 本院认为，本案的争议焦点为：被告龙里县政府作出的案涉4号房屋征收决定是否合法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国土地管理法》对国有土地上房屋的征收与集体土地的征收明确规定了不同的征收程序，二者在征收对象、征收主体、征收程序以及适用法律等方面均存在明显区别。本案中，原告的房屋系位于集体土地上的房屋，被告作出的案涉4号房屋征收决定征收范围为当代置业?龙里全生命周期建设项目（二期）批复范围内集体土地上的房屋及相关附属物实施征收。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，集体土地征收依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。征收集体土地除征收集体土地外还一并征收土地上的附着物。被告龙里县政府虽提交了贵州省人民政府作出的黔府用地函〔2019〕44号《省人民政府关于龙里县2018年度第九批次城镇建设用地的批复》，用以证明原告主张的案涉房屋位于龙里县2018年度第九批次城镇建设用地的批复红线范围内。但被告并未提交其取得用地批复后已按照前述规定发布了土地征收公告。故，被告作出的4号房屋征收决定不符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于对集体土地上房屋征收的法定程序，被告针对集体土地上房屋单独作出4号《房屋征收决定》，缺乏法律依据。另，被告以其系在取得用地批复后参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出案涉4号房屋征收决定，但其亦未提交任何证据证实其按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定履行了相应的法定程序。因此，对于集体土地上的房屋征收，被告迳行参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出案涉4号房屋征收决定予以征收，不符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于集体土地上房屋征收的法定程序之规定，亦不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。故，被告作出的案涉4号房屋征收决定，适用法律错误、程序违法。 综上，被告作出被诉4号房屋征收决定违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，适用法律错误，程序违法，依法应予以撤销。但鉴于涉案项目已经实施，如撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应当判决确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 确认龙里县人民政府于2019年8月28日作出的龙府房征决字〔2019〕4号《龙里县人民政府房屋征收决定》违法。 一审案件受理费50元，由被告龙里县人民政府承担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审 判 长  夏 永 审 判 员  金长虹 人民陪审员  楼裕华 二〇二〇年八月二十日 法官助理蒲兴余 书记员肖年歆