江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏行申971号再审申请人（一审原告、二审上诉人）海安市城东镇三丰村三组**村民吴忠云等40人（名单附后）。诉讼代表人吴忠云，男，汉族，住江苏省海安市。诉讼代表人吴平，男，汉族，住江苏省海安市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海安市人力资源和社会保障局，住所地江苏省海安市长江东路**。法定代表人周道，该局局长。再审申请人吴忠云等40人因诉被申请人海安市人力资源和社会保障局（以下简称海安市人社局）社会保障行政行为一案，不服江苏省南通市中级人民法院(2018)苏06行终274号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人吴忠云等40人申请再审称，本案起诉期限应当以最高人民法院（2016）最高法行申2762号行政裁定送达之日作为起算时间，不应当以2014年7月3日村组干部送交社保本为起算时点。本案起诉并未超过起诉期限，原审法院适用法律错误。请求本院撤销原审裁定，依法进行再审。本院认为，相对人维护自身合法权益应当在法定期限内提起诉讼。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称适用解释）将上述期限修改为1年。适用解释第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，再审申请人吴忠云等40人以海安市人社局为被告提起诉讼，请求判令该局依法补正行政行为，即自2010年12月起，以人均7.1万元为基数，每月280元为折算标准，为吴忠云等40人对接21年又1个半月养老保险。原审庭审中，吴忠云等40人将其诉讼请求变更为：判令海安市人社局依法补正行政行为，自2010年12月起以人均7.15万元为基数为其对接养老保险，其中32人（除范从芳、储祥兰、吴忠秀、储友美、顾德珍、吴**茂、蒋映兰、王芝秀外其余申请人）以每月280元为折算标准对接职工养老保险21.29年，8人（即范从芳、储祥兰、吴忠秀、储友美、顾德珍、吴**茂、蒋映兰、王芝秀）对接新农保或者城镇居民养老保险。根据原审法院查明的事实和关联诉讼情况，吴忠云等40人系对海安市人社局2014年7月作出的被征地农民基本生活保障对接行为不服，故提起的本案诉讼。无论是根据2005年起施行的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条的有关规定，亦或已经生效的（2013）通中行诉初字第0009号行政裁定，吴忠云等40人起诉时都应当知晓海安市人民政府并非其要求履行事项的法定职权主体。故其申请再审时主张，其提起本案诉讼前进行关联诉讼的时间不属于因自身原因耽误的起诉期限因而应予扣除的理由，缺乏事实根据和法律依据。吴忠云等40人于2017年9月针对海安市人社局于2014年7月作出的行为不服提起本案诉讼，显然已经超过前述法律规定的2年起诉期限。原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回吴忠云等40人的起诉并无不当。吴忠云等40人的再审申请理由缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，吴忠云等40人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照适用解释第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回吴忠云等40人的再审申请。审判长 李 昕审判员 苗 青审判员 朱慧珺二〇二〇年八月十八日书记员 宋晶晶附再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单：吴忠云，男，1966年5月13日生，居民身份证号码3206211966********，汉族，住海安县城东镇三丰村****。吴平，男，1956年4月18日生，居民身份证号码3206211956********，汉族，，住海安县城东镇三丰村****李宏，男，1973年10月17日生，居民身份证号码3206211973********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>黄贵兰，女，1974年7月3日生，居民身份证号码5202011974********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>田卫红，男，1967年11月15日生，居民身份证号码3206211967********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>毛秀芹，女，1969年6月16日生，居民身份证号码3206211969********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>毛婷婷，女，1990年4月1日生，居民身份证号码3206211990********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>许金富，男，1952年11月22日生，居民身份证号码3206211952********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴健，男，1976年2月6日生，居民身份证号码3206211976********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>王素梅，女，1976年12月9日生，居民身份证号码3206211976********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>梅从凤，女，1955年10月11日生，居民身份证号码3206211955********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴小飞，男，1981年4月17日生，居民身份证号码3206211981********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>范建云，女，1984年5月15日生，居民身份证号码3206211984********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>范从芳，女，1952年1月8日生，居民身份证号码3206211952********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>储祥兰，女，1935年5月30日生，居民身份证号码3206211935********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴忠秀，女，1952年10月18日生，居民身份证号码3206211952********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴**来，男，1959年2月4日生，居民身份证号码3206211959********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>陈长兰，女，1962年1月27日生，居民身份证号码3206211962********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴忠进，男，1987年12月9日生，居民身份证号码3206211987********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴**明，男，1955年10月18日生，居民身份证号码3206211955********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>卢从兰，女，1956年10月7日生，居民身份证号码3206211956********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴银生，男，1982年1月18日生，居民身份证号码3211821982********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴忠来，男，1956年2月8日生，居民身份证号码3206211956********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>钱凤英，女，1965年1月28日生，居民身份证号码3206211965********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>王龙，男，1964年11月12日生，居民身份证号码3206211964********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>刘松凤，女，1967年3月3日生，居民身份证号码3206211967********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>王庆云，男，1987年11月24日生，居民身份证号码3206211987********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>许树龙，男，1958年4月28日生，居民身份证号码3206211958********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>曹传芳，女，1958年9月4日生，居民身份证号码3206211958********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>丁左云，女，1967年1月4日生，居民身份证号码3206211967********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴素清，男，1989年12月5日生，居民身份证号码3206211989********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴忠银，男，1956年9月24日生，居民身份证号码3206211956********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>史凤兰，女，1957年11月8日生，居民身份证号码3206211957********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴雪海，男，1981年2月24日生，居民身份证号码3206211981********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>任广芬，女，1981年3月15日生，居民身份证号码5332241981********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>储友美，女，1935年1月1日生，居民身份证号码3206211935********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>顾德珍，女，1935年7月12日生，居民身份证号码3206211935********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>吴**茂，男，1935年3月16日生，居民身份证号码3206211935********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>蒋映兰，女，1932年9月2日生，居民身份证号码3206211932********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>王芝秀，女，1949年4月13日生，居民身份证号码3206211949********，汉族，住，住海安县城东镇三丰村**/div>