天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初143号原告天津市东铁储运公司（统一社会信用代码91120110103749532W），住所地天津市东丽区津塘公路**桥。法定代表人刘志和，经理。委托代理人苗桂利，天津双东律师事务所律师。委托代理人刘庆涛，天津双东律师事务所律师。被告天津市东丽区人力资源和社会保障局（统一社会信用代码1112011055651762XW），住所地天津市东丽区先锋东路**。法定代表人李义柱，局长。委托代理人韩群。委托代理人李少婷。第三人于怀胜，男，1953年10月10日出生，汉族，住山东省阳信县。委托代理人刘彦龙，天津津海律师事务所律师。委托代理人邵鑫旭，天津津海律师事务所律师。原告天津市东铁储运公司（以下简称“东铁公司”）诉被告天津市东丽区人力资源和社会保障局（以下简称“东丽人社局”）、第三人于怀胜工伤认定纠纷一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年7月21日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘庆涛，被告副职负责人王世平及其委托代理人韩群、李少婷，第三人委托代理人邵鑫旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告东丽人社局于2020年2月3日作出编号：S112011020190931《认定工伤决定书》，认定：2018年7月5日0时20分左右，于怀胜在东铁物流院内打扫卫生时，被一辆货车撞伤，造成身体受伤。经医疗机构诊断为创伤性休克，失血性休克，左下肢毁损伤，右股骨髁骨折，右胫腓骨骨折，右足毁损伤，右下肢开放性外伤，失血性贫血，血小板减少症，低蛋白血症，凝血功能异常。2018年7月19日，天津公安交通管理局东丽支队事故处理大队出具的《道路交通事故认定书》。事故地点：东丽区东铁物流园内。2019年10月11日收到于怀胜的工伤认定申请，于2019年10月21日受理，因司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论，于2019年10月24日时限中止，2019年12月17日，解除中止时限并恢复工伤认定程序。于怀胜受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，应予以认定为工伤。原告东铁公司诉称，被告于2019年10月11日收到于怀胜的工伤认定申请，于2019年10月21日受理，于2019年10月24日决定工伤认定时限中止，于2019年12月17日解除中止并恢复工伤认定。于怀胜并非原告天津市东铁储运公司员工，且于怀胜发生事故的时间是2018年7月5日，依据《工伤保险条例》第十七条规定，于怀胜申请工伤认定的时间明显已超出一年期限，被告不应受理其申请，因此特向法院提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的编号：S112011020190931《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供证据如下：1.认定工伤决定书。2.民事判决书【（2019）津0110民初4855号】。3.民事判决书【（2019）津03民终2548号】。证据1-3证明自2018年7月5日（事故发生日）至2019年10月11日，共计463天，一审审理期间为84天，于怀胜自事故发生之日提出申请，共计379天，已超过法定期限。被告东丽人社局辩称，第一、被告具备受理和认定工伤的行政职权。根据中华人民共和国国务院令《工伤保险条例》第五条：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……”之规定，被告依法具有受理和认定工伤的职责。第二、被告做出的行政行为程序合法。被告于2019年10月11日收到第三人提交的工伤认定申请，审查其申请材料完整，符合受理条件，依法可以在事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起一年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，故于2019年10月21日予以受理。被告于2019年10月21日作出工伤认定举证通知书，于2019年10月30日邮寄送给原告。因原告告知其就于怀胜劳动争议纠纷一案不服一审判决，已向天津市第三中级人民法院提起上诉，被告于2019年10月24日出具工伤认定决定时限中止通知书，于2019年10月30日邮寄送达原告、第三人。2019年12月2日，于怀胜代理人向被告提交终审判决，2019年12月17日，被告解除终止时限并恢复工伤认定程序，于2019年12月19日向原告邮寄送达工伤认定举证通知书，原告未在规定时限内提交举证。被告根据双方提交的材料依法进行调查核实：第三人于2019年6月14日向天津市东丽区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求确认于怀胜与天津市东铁储运公司之间存在劳动关系。天津市东丽区劳动人事争议仲裁委员会于2019年6月14日，以申请人与本争议无直接利害关系为由不予受理。于怀胜起诉，天津市东丽区人民法院于2019年9月23日做出（2019）津0110民初4855号民事判决，判决本案第三人自2009年8月至2018年7月5日与本案原告存在劳动关系，本案原告不服判决，提起上诉，天津市第三中级人民法院做出（2019）津03民终2548号民事判决，驳回上诉，维持原判。依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条第（四）项之规定，第三人提出仲裁后的时间均不应计算，故第三人向被告提出申请，未超过法定时间。根据中华人民共和国人民武装部队后勤学院附属医院以及天津医科大学第二医院出具的诊断证明书，确认第三人为：创伤性休克、失血性休克、左下肢毁损伤、右股骨髁骨折，右胫腓骨骨折、右足毁损伤、右下肢开放性外伤、失血性贫血、血小板减少症、低蛋白血症、凝血功能异常。天津公安交通管理局东丽支队事故处理大队于2018年7月19日出具《道路交通事故认定书》，认定交通事故时间为2018年7月5日0时20分，事故地点为东丽区东铁物流园内。根据天津市急救中心于2020年1月9日出具的《证明信》，被告于2019年12月19日向于怀胜进行的调查核实及调查笔录，认定主要事实为：2018年7月5日0时20分左右，于怀胜在东铁物流院内打扫卫生时被一辆货车撞伤，造成身体受伤，经医疗机构诊断为：创伤性休克，失血性休克、左下肢毁损伤、右股骨髁骨折，右胫腓骨骨折，右足毁损伤，右下肢开放性外伤、失血性贫血、血小板减少症、低蛋白血症、凝血功能异常。于怀胜同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，应予以认定为工伤。被告于2020年2月3日作出编号：S112011020190931《认定工伤决定书》，于2020年2月11日邮寄送达原告，于2020年2月10日邮寄送达第三人。综上，被告做出具体行政行为时程序合法，认定事实清楚，适用法律准确，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供法律依据如下：1、《工伤保险条例》。证明被告的行政职能和工伤认定依据。2、《工伤认定办法》。证明工伤认定依据。3.《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》。证明工伤认定的依据。被告向本院提供证据如下：1.工伤认定申请表。证明第三人申请工伤认定。2.于怀胜的身份证复印件。证明第三人居民身份。3.诊断证明书。证明第三人伤情情况。4.工伤认定自述材料。证明工伤认定申请及情况说明。5.行政执法调查笔录（于怀胜）。证明被告进行事实调查。6.证明信。证明急救中心接报警的时间、、地点人员。7.工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书及邮寄送达快递签收明细。证明工伤认定申请已受理，用人单位承担举证责任，相关文书已送达。8.道路交通事故认定书。证明交通事故的时间、、地点和事故发生经过9.劳动人事争议仲裁申请书、不予受理通知书。证明于怀胜申请劳动仲裁，要求确认与用人单位之间存在劳动关系，仲裁机关不予受理。10.民事判决书【（2019）津0110民初4855号】。证明东丽区人民法院判决于怀胜与用人单位之间存在劳动关系。11.民事判决书【（2019）津03民终2548号】。证明第三中级人民法院的最终判决，维持原判。12.信用信息公示报告。证明用人单位资质。13.工伤认定决定时限中止通知书、邮寄送达快递签收明细。证明因用人单位不服东丽法院民事判决，向第三中级人民法院提起上诉，最终结论尚未作出，故被告决定中止工伤认定决定时限。14.认定工伤决定书、邮寄送达快递签收明细。证明被告认定于怀胜为工伤，结论已送达双方当事人。15.委托代理材料。证明第三人的代理委托手续。第三人于怀胜述称，被告做出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人于怀胜未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1-3的真实性认可，证明目的不认可，该三份证据能够证明于怀胜与东铁公司之间存在劳动关系，且扣除仲裁、诉讼期间后，第三人的申请未超过期限。第三人对原告提供证据的质证意见为：对证据1-3真实性无异议，证明目的不认可，因确认劳动关系而提起的仲裁、诉讼而被耽误的时间均应扣除，第三人在法定期限内提出了申请。原告对被告提供证据的质证意见为：对被告提供的法律依据无异议；对证据1的真实性、合法性、关联性均不认可，该份证据标明的申请提交时间，与原告收到工伤认定举证通知书等其他证据注明的提交时间矛盾，对其证明目的不予认可；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，可以证明于怀胜的伤情系因发生交通事故造成；对证据4的真实性、合法性、关联性不予认可，该份证据标明的申请提交时间，与原告收到工伤认定举证通知书等其他证据注明的提交时间矛盾，对其工伤认定自述材料的内容不予认可，原告与于怀胜不存在劳动关系；对证据5的真实性无异议，对关联性不予认可，系被告单方对于怀胜进行的调查，未听取原告的意见，对调查内容不认可，同时该证据显示于怀胜没有具体的工作时间安排，其记不清到原告公司工作的具体时间，不能确定其陈述时间上的准确性；对证据6、7无异议，证据7可以证明于怀胜自事故发生之日至被告实际收到其认定申请已超一年的申请期限；对证据8-15无异议，证据8-9可以证明于怀胜与原告没有劳动争议，对证据13、14的证明目的不认可，受理申请已超时限。第三人对被告提供证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，能够证明事故发生、仲裁、诉讼情况及被告进行调查认定的过程，本院均予采信。经审理查明，被告于2019年10月11日收到第三人提交的工伤认定申请，于2019年10月21日受理，于2019年10月21日作出工伤认定举证通知书，于2019年10月30日邮寄送达原告。因确认劳动关系的纠纷尚未作出终审判决，被告于2019年10月24日出具工伤认定决定时限中止通知书，于2019年10月30日邮寄送达原告、第三人。因劳动关系确认诉讼已结束，被告于2019年12月17日解除中止时限，并恢复工伤认定程序，于2019年12月19日向原告邮寄送达工伤认定举证通知书，原告在规定时限内未举证。另查，第三人于2019年6月14日向天津市东丽区劳动人事争议仲裁委员会提出存在劳动关系的仲裁申请，且至第三人提出本次申请时，相关仲裁、诉讼尚未得出最终结论。再查，中华人民共和国人民武装部队后勤学院附属医院以及天津医科大学第二医院出具的诊断证明书，确认第三人为：创伤性休克、失血性休克、左下肢毁损伤、右股骨髁骨折，右胫腓骨骨折、右足毁损伤、右下肢开放性外伤、失血性贫血、血小板减少症、低蛋白血症、凝血功能异常。天津公安交通管理局东丽支队事故处理大队于2018年7月19日出具《道路交通事故认定书》，认定交通事故时间为2018年7月5日0时20分，事故地点为东丽区东铁物流园内。根据上述事实，被告做出涉案决定，并送达原告、第三人。本院认为，除第三人和原告是否存在劳动关系、本工伤认定是否超过申请期限问题外，原告及第三人对于被告的职权、相关程序、事实和法律适用，均无异议，本院经审查无误，予以确认。就原告提出的是否存在劳动关系的问题，被告根据生效的裁判文书进行判断，证据充分，本院予以支持。就申请工伤认定时效的问题，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条第（四）项的规定，劳动者申请仲裁、诉讼的期限均应予以扣除，据此计算，第三人的申请时限未超过法定一年期限，被告据此受理申请，并作出涉案决定，符合法律规定。原告认为一审期限应不予计算，于法无据。综上，被告做出工伤认定证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告天津市东铁储运公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告天津市东铁储运公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  于传兰人民陪审员  张晏君二〇二〇年八月十七日书 记 员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。