河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终491号上诉人（一审原告）：薛艳青,女,汉族,1973年10月2日生，住河南省周口市川汇区。委托代理人：秦培相，周口市川汇区公正法律服务所法律工作者。上诉人（一审被告）：周口市经济开发区管理委员会。法定代表人：刘涛，该管委会主任。委托代理人：李文峰，该管委会工作人员。委托代理人：娄际堂，河南团结律师事务所律师。薛艳青诉河南周口市经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政赔偿一案，双方均不服河南省周口市中级人民法院（以下简称一审法院）(2020）豫16行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：原告薛艳青在周口市经济开发区淮河路办事处小孟营居委会购买有房屋一处并一直在此居住。2017年5月16日，被告作出周开发[2017]27号《周口经济开发区管理委员会关于印发的通知》，并组织实施对孟营居委会区域内集体土地进行棚户区改造，原告房屋在改造范围内。2018年7月6日，被告组织淮河路办事处等部门对原告的房屋进行强制拆除。原告认为该拆除行为违法，诉至该院。2019年1月31日，该院作出（2019）豫16行初2号行政判决，确认被告河南周口市经济开发区管理委员会2018年7月6日对原告薛艳青家房屋组织实施的强制拆除行为违法。被告不服，提起上诉。本院于2019年5月30日作出（2018）豫行终1093号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2019年7月23日通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》,被告于2019年7月24日签收后未作出处理。原告遂提起本案诉讼，请求赔偿各项损失共计1821964元。另查明，原告薛艳青不服周口市规划局作出的周规限拆字[2018]第094号限期拆除决定，提起行政复议。2018年6月19日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复决[2018]23号行政复议决定，撤销该限期拆除决定，并责令周口市规划局收到决定书之日起60日内重新作出行政行为。2018年7月5日，周口市规划局作出的周规限拆字[2018]开第315号限期拆除决定，原告不服，提起行政复议。2018年10月15日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复决[2018]44号行政复议决定，确认周口市规划局作出的该限期拆除决定违法。另查明，2017年11月9日，被告委托周口正源房地产评估测绘有限公司对原告薛艳青涉案房屋进行房屋补偿估价，出具的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》认定原告涉案房屋建筑面积264.45平方米，房屋及附属物总补偿金额为243492元。一审法院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，城市、城镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，涉案房屋所在地孟营居委会证明原告薛艳青非该集体经济组织成员，系私自购买孟营十组村民在大田地私自所建房屋，没有经过居委会同意，也没有任何规划和审批手续。因此涉案房屋的建设违反了上述法律规定。周口市规划局认定涉案房屋为违法建筑，并向薛艳青下达了限期拆除决定书。该决定书虽然被上级机关认定为违法，但相关生效法律文书并未否认涉案房屋系占用耕地及未经审批、规划许可的基本事实。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失，而本案原告房屋应违法建设所造成的损失不是合法权益，不属于国家赔偿范围。但因被告强拆涉案房屋的行为已被确认违法，对于违法强拆造成原告相应合法权益的损失，被告应负赔偿责任。三、因原告薛艳青的涉案房屋在被告对孟营居委会区域内集体土地进行棚户区改造的范围内，依据被告作出的周开发[2017]27号《周口经济开发区孟营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案》以及所确定的以人为本、群众利益第一位的补偿原则，原告的房屋成本损失以及可回收再利用资源部分的损失应为原告的合法损失。而被告委托周口正源房地产评估测绘有限公司对原告涉案房屋出具的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》所认定的评估结果及总补偿金额243492元，能够体现被告违法强拆原告房屋所造成的直接损失，被告应予赔偿。原告称将房屋腾空物品之前被强制拆除造成了重大财产损失，对此，被告未提供强拆时对原告物品进行清点、登记、保管以及相应的现场录像和公证等证据，根据本案具体情况，该院酌定原告室内物品损失为10000元。原告的其他赔偿请求，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、被告河南周口市经济开发区管理委员会在本判决生效之日起15日内向原告薛艳青赔偿人民币253492元；二、驳回原告薛艳青的其他赔偿请求。薛艳青向本院上诉称：一、一审法院认定事实不清，判决只赔偿评估损失，未赔偿其它损失错误；二、一审法院采信的证据不足；三、一审法院漏判240平方米楼房的安置；四、一审法院适用法律错误。综上所述:一审法院认定的事实不清,证据不足,适用法律错误。为依法保护上诉人的合法权益，请求:1、撤销(2020)豫16行政初6号行政赔偿判决;2、依法改判按照市场评估价给予补偿;再按市场评估价格的30%另外给予补助76047.6元,超过240平方米以上的24平方米，另赔偿12000元。3、给予上诉人240平方米住房安置。开发区管委会上诉称：一审法院判决上诉人赔偿缺乏事实和法律依据，应依法予以纠正。1、被上诉人购买他人集体土地,未经审批，没有规划许可手续，进行非法建设，其应对自己的违法行为承担不利后果。2、一审法院将救济性补偿等同于上诉人委托出具的评估报告单价值明显是不合理的，且违背涉案房屋所在地关于同性质房屋的征收补偿标准。故被上诉人在其所受损害不是合法权益的的情况下,申请行政赔偿于法无据,一审法院认定的赔偿标准明显是不合理的,没有事实和法律依据,请二审法院予以查明，并依法改判或将本案发回重审。二审查明案件事实与一审查明一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，违法行政行为才承担国家赔偿责任。本案中，薛艳青的案涉房屋因系开发区管委会实施对孟营居委会区域内集体土地进行棚户区改造而被强制拆除确认违法后，其申请拆迁方予以赔偿符合法律规定，经开区管委会应对其违法拆除案涉房屋、地上附属物行为承担行政赔偿责任。本案中，涉案房屋所在地孟营居委会认定薛艳青非该集体经济组织成员，案涉房屋系私自购买孟营十组村民在大田地私自所建房屋，没有经过居委会同意，也没有任何规划和审批手续。一审法院根据周开发[2017]27号《周口经济开发区孟营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案》，以《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》所认定的评估结果，对案涉房屋进行计赔，处理并无不当，本院予以确认。对薛艳青上诉所称一审法院认定的事实不清,证据不足,适用法律错误，并请求按照市场评估价给予补偿;再按市场评估价格的30%另外给予补助76047.6元,超过240平方米以上的24平方米，另赔偿12000元及给予上诉人240平方米住房安置的诉求，缺乏事实和法律依据，本院无法支持；对开发区管委会上诉主张的一审判决赔偿金额缺乏事实和法律依据诉求，并未提供具体证据佐证，本院不予采信。关于室内财产损失赔偿。因案涉房屋被经开区管委会违法拆除，给上诉人薛艳青履行举证责任造成困难，一审判决参考薛艳青提交的财产损失清单，运用日常生活常识、物品市场价值及使用年限等情况，酌定对案涉室内财产损失给予10000元赔偿，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款规定，处理并无不当，应予维持。对薛艳青、经开区管委会上诉所称该项赔偿过低或过高的主张，双方均未提供具体证据证明，本院不予支持。综上，上诉人薛艳青、经开区管委会的上诉理由均不能成立，本院予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年八月十日书记员  王梦歌