广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1756号上诉人（原审原告）：梁惠萍，女。被上诉人（原审被告）：佛山市自然资源局。住所地：广东省佛山市禅城区******。法定代表人：杨小晶，局长。委托代理人：龙健、冯文臻，均系佛山市自然资源局顺德分局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。上诉人梁惠萍因诉被上诉人佛山市自然资源局、广东省自然资源厅政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初786号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，佛山市自然资源局于2019年8月6日收到梁惠萍递交的《佛山市自然资源局政府信息公开申请表》，申请公开：“《顺国征字（1991）085号》所涉及的征地信息：1.征地批文（批复）；2.征地红线图；3.现土地性质、现土地所有权人；4.征地一书四方案；5.征地合同；6.征地补偿安置方案；7.勘测定界文件；8.征地村民表决书；9.支付凭证；10.征地调查确认书；11.建设用地项目预审意见书；12.建设项目选址意见书或者规划条件；13.社保材料”佛山市自然资源局于2019年9月3日作出佛自然资顺依公开〔2019〕283号《政府信息公开告知书》，告知梁慧萍因需进行一步核实相关信息，延期至2019年10月8日作出答复。佛山市自然资源局于2019年9月29日作出佛自然资顺依公开〔2019〕471号《政府信息公开答复书》，答复内容为：“一、经检索，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项的规定，我局同意公开顺国征字（1991）085号涉及的征地批文(即顺国征字(1991)085号批文)、征地红线图、建设用地协议书（即你要求获取的“征地合同”），详见附件1-3。二、经检索，我局并未制作或获取顺国征字（1991）085号涉及的“征地一书四方案、征地补偿安置方案、勘测定界文件、征地村民表决书、支付凭证、征地调查确认书、建设用地项目预审意见书、建设项目选址意见书或者规划条件、社保材料”，不存在上述政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（四）项的规定，特此告知。三、你要求获取的“现土地性质”实际是土地利用现状，我局并未单独制作该批文范围土地最新的土地利用现状图，大良街道2018年度土地利用现状图已在佛山市自然资源局顺德分局网站公开（网址：http://www.shunde.gov.cn/zrzy/main.php?id=32185******049）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（一）项的规定，请你自行上网查阅，特此告知。四、你要求获取的“顺国征字（1991）085号涉及土地的现土地所有权人”政府信息，属于不动产登记资料查询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，请你按照《不动产登记暂行条例》第二十七条以及《不动产登记资料查询暂行办法》（国土资源部令第80号）第十四条、第十九条的规定到以下地址办理：顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座B1层土地登记资料公开查询处。”佛山市自然资源局于2019年9月5日将上述政府信息公开答复书及附件邮寄给梁惠萍，梁惠萍不服该答复书，向广东省自然资源厅申请行政复议。广东省自然资源厅于2019年10月16日收到梁惠萍的行政复议申请，于2019年10月21日作出《行政复议受理通知书》并邮寄给梁惠萍，同日作出《提出答复通知书》并邮寄给佛山市自然资源局。佛山市自然资源局于2019年10月29日向广东省自然资源厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年12月13日，广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕471号《延长行政复议审查期限通知书》，通知梁惠萍审查期限延长30日。2020年1月10日，广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕471号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，决定维持佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕471号《政府信息公开答复书》，同日将上述行政复议决定书邮寄给梁惠萍。梁惠萍不服被诉的政府信息公开答复及行政复议决定，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”本案中，佛山市自然资源局对涉案政府信息公开申请内容进行了区分答复，对于“顺国征字(1991)085号涉及的征地批文（批复）、征地红线图、征地合同”部分，佛山市自然资源局依法公开给梁惠萍；对于“顺国征字(1991)085号涉及的征地一书四方案、征地补偿安置方案、勘测定界文件、征地村民表决书、支付凭证、征地调查确认书、建设用地项目预审意见书、建设项目选址意见书或者规划条件、社保材料”部分，佛山市自然资源局经检索相关档案，告知梁惠萍不存在该部分政府信息；对于“顺国征字(1991)085号涉及的现土地性质”部分，该政府信息已在佛山市自然资源局顺德分局官方网站上主动公开，佛山市自然资源局依法告知梁惠萍获取该政府信息的方式、途径；对于“顺国征字(1991)085号涉及的现土地所有权人”部分，根据上述法规规定，土地所有权人信息属于不动产登记资料，佛山市自然资源局依法告知梁惠萍依照有关法律、行政法规的规定办理。佛山市自然资源局作出的案涉答复书符合上述法规规定，原审法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕471号《广东省自然资源厅行政复议决定书》决定维持涉案政府信息公开答复书，适用法律法规正确，符合法定程序，原审法院予以支持。综上，梁惠萍请求撤销佛自然资顺依公开〔2019〕471号《政府信息公开答复书》、粤自然行复〔2019〕471号《广东省自然资源厅行政复议决定书》以及责令佛山市自然资源局完整公开其所申请公开的政府信息的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回梁惠萍的诉讼请求。上诉人梁惠萍不服原审判决，向本院提起上诉称：原审认定事实不清。征收土地手续包括：征地批文（批复）、征地红线图、现土地性质及所有权人、征地一书四方案、征地合同、征地补偿方案、勘测定界文件、征地村民表决书、支付凭证、征地调查确认书、建设项目选址意见书或规划条件、社保材料，均应是征地同时提交的基础文件，以政府信息不存在等理由不成立。佛山市自然资源局作为制作及保存单位，故意隐瞒征地信息不予公开，存在不作为、乱作为。广东省自然资源厅对信息公开内容不真实的行为没有履行法定职责。二审请求：撤销原审判决，判令两被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人佛山市自然资源局二审答辩称，其已充分证明尽到了勤勉的检索查找义务并将保存的政府信息公开给了上诉人，履行了信息公开的法定职责，上诉人提出的征地合法性问题不属于本案审查范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人广东省自然资源厅二审未提交答辩意见。经二审审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证明，本院予以确认。本院认为，二审的争议焦点为被上诉人佛山市自然资源局是否已经履行了政府信息公开的职责。本案中，佛山市自然资源局依据上诉人梁惠萍的申请，对其申请公开的事项进行分类检索并作出相应的公开答复。对于其制作或者保存的“顺国征字(1991)085号涉及的征地批文（批复）、征地红线图、征地合同”，向上诉人予以公开和告知；对于申请所涉的“征地一书四方案、征地补偿安置方案、勘测定界文件、征地村民表决书、支付凭证、征地调查确认书、建设用地项目预审意见书、建设项目选址意见书或者规划条件、社保材料”部分，佛山市自然资源局经检索相关档案，告知上诉人不存在该政府信息；对于申请所涉的“现土地性质”部分，因该政府信息已在佛山市自然资源局顺德分局官方网站上主动公开，佛山市自然资源局依法告知上诉人获取该政府信息的方式、途径；对于申请所涉的“现土地所有权人”部分属于不动产登记资料，佛山市自然资源局依法告知上诉人依照有关法律、行政法规的规定办理。佛山市自然资源局所作的上述答复，业已依法履行了政府信息公开职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十七条的相关规定，具有事实与法律依据，处理正确。被上诉人广东省自然资源厅经复议审查后，在法定期限内作出维持的行政复议决定，亦无不当。对上诉人所提上诉主张，因涉案征地批文系于1991年作出，当时适用的是1987年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》，该法中并未规定征收农村集体土地过程中报送“一书四方案”等相关制度，因此，佛山市自然资源局经检索、告知上诉人不存在相关信息，符合一般常理。上诉人的相关上诉意见，显无事实与法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人梁惠萍负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇二〇年八月二十六日书记员 罗子晴