辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0281行初35号原告：大连捷纳尔精密机械有限公司，住所地大连市金州区。法定代表人：刘广义，该公司总经理。被告：大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区。负责人：王大民，该局局长。委托代理人：王晓飞，该单位工作人员。委托代理人：刘娟，辽宁政德律师事务所律师。被告：大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区。负责人：李**宇，该委员会主任。委托代理人：王晓飞，该单位工作人员。委托代理人：于鲲，辽宁和昌律师事务所律师。第三人：姜长坤，男，1989年出生，汉族，住瓦房店市。委托代理人：张祖杰，辽宁滳盈律师事务所律师。原告大连捷纳尔精密机械有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局（以下简称金普新区人社局）于2020年1月13日作出的大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书、被告大连金普新区管理委员会（以下简称金普新区管委会）于2020年5月15日作出的大金管行复字〔2020〕8号行政复议决定书，于2020年5月29日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，分别于2020年6月9日、2020年6月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人刘广义，被告金普新区人社局的委托代理人刘娟、王晓飞，被告金普新区管委会的委托代理人于鲲、王晓飞，第三人姜长坤及其委托代理人张祖杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金普新区人社局于2020年1月13日作出大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书，认定的事实是:2018年8月28日，姜长坤在单位工作时，不慎被门挤伤右手。姜长坤同志所受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。被告金普新区管委会于2020年5月15日作出大金管行复字〔2020〕8号行政复议决定书，决定维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书。原告大连捷纳尔精密机械有限公司诉称，2018年8月27日，原告临时雇佣姜长坤为其单位提供劳务，并按日支付报酬。2018年8月28日，姜长坤在非工作时间外出，导致其右手受伤。而被告在没有查清事实的基础上，就草率地认定姜长坤手指受伤为工伤。2020年1月13日，被告作出“大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书”，认定姜长坤属于工伤。因原告对该认定不服，遂申请至金普新区管委会进行行政复议，该委员会于2020年5月15日作出的“大金管行复字（2020）8号行政复议决定书”对该复议决定，原告认为也是违背客观事实的，也应予以撤销。现诉至法院，请求：1.依法撤销被告金普新区人社局于2020年1月13日作出的“大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定”和被告金普新区管委会作出的“大金管行复字（2020）8号行政复议决定”的具体行政行为；2.本案诉讼费用，由二被告承担。原告大连捷纳尔精密机械有限公司提供如下证据：证据1.照片3张（打印件），证明车间的门正常情况下不可能把手夹断，除非是受到外力，当时没有风，只有第三人自己才可能施加外力。被告金普新区人社局辩称,1.被告作为社会保险行政部门受理工伤认定的申请，并依法作出认定工伤或不予认定工伤的决定,职权依据为《工伤保险条例》第五条第二款。本案原告的注册地位于大连市金州区站前街道民和村，属于被告管辖范围，被告具有作出案涉工伤认定结论的法定职权。2.劳动者姜长坤工伤事故事实清楚，证据确凿。姜长坤是原告单位的员工，2018年8月27日至2018年8月28日期间双方存在劳动关系。2018年8月28日，姜长坤在单位工作时，不慎被门挤伤右手。原告的法定代表人刘广义将姜长坤送医治疗，并支付了医疗费用。姜长坤被医院诊断为右食指离断伤。上述事实有姜长坤提供的工伤认定申请表、身份证复印件、大连市中心医院住院病案、大金劳人仲裁字［2019］0159号仲裁裁决书、（2019）辽0213民初2957号民事判决书、（2019）辽02民终9880号民事判决书、被告对姜长坤及刘广义做的调查笔录等证据为证。以上证据能够证明姜长坤系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，事实清楚，证据确凿。3.原告的诉讼理由不能成立。原告在此前的行政复议程序中并没有对姜长坤的受伤事实及其是在工作时间受伤一事提出异议，其复议理由是其认为姜长坤并不是因工作原因、也不是在工作地点即工作场所受伤。原告在本次诉讼中认为“姜长坤在非工作时间外出”的理由同样不能成立。4.被告作出的“大金人社工伤认字第0720002号”《工伤认定决定书》程序合法，法律依据正确。2019年9月19日，姜长坤依法向被告申请工伤认定并提供了工伤认定申请材料。被告依法受理后，依法向原告送达了有关文书。原告于2019年4月1日向被告递交了答辩词及有关证件资料。因双方之间劳动关系存在争议，被告于2019年4月1日作出《工伤认定程序中止通知书》，暂时中止工伤认定程序。2019年12月9日，被告收到了姜长坤递交的大连市中级人民法院（2019）辽02民终9880号民事判决书，作出《恢复工伤认定程序通知书》依法恢复伤认定程序。2019年12月20日，被告依法对姜长坤、刘广义进行调查询问并将内容详细记录在案。2020年1月13日，被告依法作出“大金人社工伤认字第0720002号”《工伤认定决定书》，并依法送达给原告和姜长坤。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的工伤认定结论。被告金普新区人社局提供如下事实证据：证据1.姜长坤申请认定工伤提供的材料及证据，姜长坤申请认定工伤提供的《工伤认定申请表》、身份证复印件、企业信用信息公示报告、大连市中心医院住院病案、大金劳人仲裁字［2019］0159号仲裁裁决书、（2019）辽0213民初2957号民事判决书、（2019）辽02民终9880号民事判决书、原告公司答辩词诉讼费收据等材料及证据。以上证据能够证明以下内容：1.姜长坤与原告公司之间存在劳动关系；2.原告经营地址位于大连市金州区，在被告的管辖辖区内；3.姜长坤是工作时间内在工作场所发生了事故伤害；证据2.被告对伤者姜长坤所做的《调查笔录》；证据3.被告对原告法定代表人刘广义所做的调查笔录、刘广义的身份证复印件及原告公司营业执照复印件，均证明被告依法对伤者姜长坤及原告公司的法定代表人刘广义进行了询问调查，调查内容能够证明姜长坤是在工作时间、工作场所、因工作原因发生事故伤害。被告金普新区人社局提供如下程序证据：证据1.《工伤认定申请材料接受清单》、证据2.授权委托书、律师证复印件、证据3.《工伤认定申请受理通知书》，上述证据证明2019年3月19日，姜长坤向被告递交工伤认定申请，并向被告提交了委托律师代理手续，被告依法于当日决定受理；证据4.《伤亡事故举证通知书》、证据5.EMS邮单及邮件追踪详情单，上述证据证明2019年3月25日，被告依法向原告送达《伤亡事故举证通知书》；证据6.《工伤认定程序中止通知书》，证明2019年4月1日，原告提出其已向法院起诉要求确认双方之间不存在劳动关系。因确认双方劳动关系的仲裁裁决尚未生效，被告依法中止工伤认定程序；证据7.《恢复工伤认定程序通知书》，证明2019年12月9日，被告收到姜长坤递交的大连市中级人民法院生效裁判文书，依法恢复工伤认定程序；证据8.大金人社工伤认字第0720002号《工伤认定决定书》，证明被告依法作出《工伤认定决定书》，认定工伤认定申请人姜长坤属于工伤；证据9.工伤认定文书送达回执（一）、证据10.EMS邮单及邮件追踪详情单，上述证据证明被告向原告依法送达案涉《工伤认定决定书》；证据11.工伤认定文书送达回执（二），证明被告向姜长坤依法送达案涉《工伤认定决定书》。被告金普新区管委会辩称，不同意原告的诉讼请求，请求法院依法予以驳回。1.被告实施的行政行为具备法定的职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告作为金普新区人社局的本级人民政府，具有作出案涉行政行为的法定职权。2.被告实施的行政行为认定事实清楚、适用法律正确。本案中，经人民法院生效判决确认，原告与姜长坤之间存在劳动关系。姜长坤受伤时正处于工作时间，受伤地点位于原告工厂的范围内，原告未能依法提供证据证明姜长坤所受伤害不属于工伤，而且金普新区人社局经过调查，亦未发现姜长坤所受伤害系非工作原因所致。2020年1月13日，金普新区人社局依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》作出案涉大金人社工伤认字第0720002号《工伤认定决定书》，认定姜长坤所受到的事故伤害为工伤。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出维持金普新区人社局作出的案涉《工伤认定决定书》的决定，认定事实清楚、适用法律正确。3.被告实施的行政行为程序合法。本案中，被告收到原告的复议申请后，按照法律规定的时限受理申请、向金普新区人社局发出《行政复议答复通知书》、对案件进行审查、及时作出案涉大金管行复字〔2020〕8号行政复议决定书并依法送达。因此，被告作出案涉行政行为程序合法。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金普新区管委会提供的事实证据同被告金普新区人社局。被告金普新区管委会提供如下程序证据：证据1.行政复议申请书及原告提交的材料，证明被告于2020年3月11日收到原告的行政复议申请；证据2.大金管行复补字〔2020〕5号《补正行政复议申请通知书》及送达材料，证明被告在法定期限内要求原告补正其行政复议申请；证据3.原告提交的补正行政复议申请的材料，证明被告于2020年3月19日收到原告提交的补正行政复议申请的材料；证据4.行政复议答复通知书及送达回证，证明被告受理原告的复议申请后依法通知金普新区人社局提交答复材料；证据5.行政复议答复书及证据材料，证明金普新区人社局在法定期限内提交了答复书及证据材料；证据6.第三人参加行政复议通知书，证明被告依法通知第三人姜长坤参加行政复议程序；证据7.大金管行复字〔2020〕8号《行政复议决定书》及审批表，证明被告在法定期限内作出行政复议决定；证据8.送达回证（新区人社局），证明被告作出行政复议决定书后于2020年5月18日向金普新区人社局送达；证据9.EMS快递单（原告），证明被告作出行政复议决定书后于2020年5月15日向原告邮寄；证据10.送达回证及EMS快递单（姜长坤），证明被告作出行政复议决定书后于2020年5月15日向姜长坤送达。第三人姜长坤述称，不同意原告的诉讼请求。被告作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。答辩意见同意被告金普新区人社局。第三人姜长坤未向本院提供证据。经庭审质证，被告金普新区人社局对原告提供的证据提出如下质证意见：被告认为原告庭审中提供的3张照片并没有在原工伤程序认定中予以提供，本身不属于被告行政行为审查的范畴，而关于原告主张的用该证据证明的事实是原告的主观推断，并没有客观有效的证据证明其主张的第三人是故意夹伤手，不能证明原告的主张。该3张照片无法看出形成时间，并不能反映第三人在受伤事故当时门的状况，所以对原告的主张被告不予认可。被告金普新区管委会对原告证据的质证意见同被告金普新区人社局。第三人姜长坤对原告证据的质证意见同被告金普新区人社局。原告、被告金普新区管委会、第三人对被告金普新区人社局提供的证据均无异议。原告、被告金普新区人社局、第三人对被告金普新区管委会提供的证据均无异议。本院对上述证据作如下认证：对原告提供证据的真实性予以确认，但不能证明其所要证明的问题；二被告提供的事实证据及程序证据均符合证据的真实性、合法性、关联性三性原则，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2018年11月15日，第三人姜长坤向大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2018年12月24日，该仲裁委员会作出大金劳人仲裁字〔2019〕0159号仲裁裁决书，裁决2018年8月27日至2018年8月28日期间姜长坤与大连捷纳尔精密机械有限公司存在劳动关系。原告大连捷纳尔精密机械有限公司不服，向大连市金州区人民法院提起诉讼，该院于2019年7月26日作出（2019）辽0213民初2957号民事判决书，判决大连捷纳尔精密机械有限公司与姜长坤在2018年8月27日至2018年8月28日期间存在劳动关系。原告大连捷纳尔精密机械有限公司不服，向大连市中级人民法院提起上诉，该院于2019年12月4日作出（2019）辽02民终9880号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告金普新区人社局于2020年1月13日作出大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书，认定的事实是:2018年8月28日，姜长坤在单位工作时，不慎被门挤伤右手。姜长坤同志所受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。被告金普新区管委会于2020年5月15日作出大金管行复字〔2020〕8号行政复议决定书，决定维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的大金人社工伤认字第0720002号工伤认定决定书。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。根据上述规定，二被告对原告作出案涉行政行为具有职权依据。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的”。《工伤保险条例》第十九条第二项规定，“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，被告金普新区人社局依据仲裁裁决书、民事判决书、原告提交的申请书、住院病案及对原告法定代表人、第三人所制作的调查笔录等证据，认定第三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，并据此作出被诉工伤认定决定。原告主张第三人并非工伤，但其在工伤认定调查过程中，未提供任何相反证据证明自己的主张，其依法应承担举证不能的法律后果。且现各方均无证据证明第三人受伤系其从事与工作无关的个人行为直接或间接导致，故对于原告要求撤销被告金普新区人社局作出的被诉工伤认定决定的诉讼请求，本院不予支持。被告金普新区管委会作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告大连捷纳尔精密机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连捷纳尔精密机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李 蓓人民陪审员  牛东红人民陪审员  安丽文二〇二〇年八月二十日书 记 员  回 莉