内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2020）内0603行初188号起诉人高某，公民身份号码×××，现住内蒙古鄂尔多斯市。2020年7月28日，本院收到高某的起诉状，请求判令：1.依法判定康巴什区退伍军人事务局，2019年12月3日做出的“康巴什区退伍军人事务局关于康巴什信访局转交信访事项答复意见书”以及康巴什区人民政府2020年7月24日做出的鄂康政函（2020）66号“鄂尔多斯市康巴什区人民政府关于高某信访事项的复查意见书”执行政策错误；2.依法依规依据内蒙古自治区人民政府内民政发（2017）35号文件精神，发放农村籍60周岁退伍老兵生活补贴，从2017年4月开始；3.补发2017年“八一”建军节慰问金500元、米一袋、面一袋，补发2020年春节慰问金1000元；4.诉讼费由二被告承担。事实和理由：1.起诉人高某原农村户籍，退伍后仍为农村户籍。2017年底，下岗职工补交养老保险为灵活就业人员。自治区人民政府（2016）6号文件精神也是按灵活就业人员对待。2.根据自治区人民政府内民政发（2017）35号文件精神，城镇灵活人员能领取，城镇全部自己交费的也能领取，起诉人高某农村籍灵活就业人员，养老保险费个人账户和统筹账户全部个人缴纳的也没有享受政府及单位的补贴就不能领取。农村籍60周岁退伍老兵居民养老保险也领取，而且交费时也有政府补贴，这些人员也能领取60周岁退伍老兵生活补贴及慰问待遇，起诉人高某相信党的号召参军尽义务就连军龄顶工龄也不能享受，(还在诉讼当中)。其它待遇就更不要说了。2017年起诉人高某也是领的农村居民养老保险，八一建军节500元慰问金一袋米一袋面也不给，生活补贴还是不给，这是不是打击报复。2020年春节是给了一袋米一袋面，1000元慰问金又不给，还要让领情，还说是照顾，这样能说的过去吗3.(2017)35号文件也没说农村籍灵活就业人员以不能领取。农村灵活就业人员和城镇灵活就业人员有什么区别？灵活就业人员和退休职工有没有区别怎样为退休职工，二单位还不如说成是离休老干部，这样更能折扣。4、2018年退伍军人还有补交养老保阶政策，康巴什退伍军人事务局侯主任让起诉人高某到市退伍军人事务局办，到市退伍军人事务局又不给办，那一政策，比现在享受的政策还好，是不是克扣退伍老兵？5、灵活就业人员和退休的区别就是五险一金问题。综合上述情况请求康巴什区人民法院给予公平公正合理合法的判决。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为，侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。本案中，起诉人高某在2020年7月28向本院递交的行政诉状中列明被告为康巴什区退伍军人事务局和康巴什区民政局，诉讼请求为按照内蒙古自治区人民政府内民政发（2017）35号文件精神，发放农村籍60周岁退伍老兵生活补贴以及春节、八一建军节慰问金、米、面。经本院审查，于2020年7月29日向起诉人高某一次性告知其诉讼请求非行政诉讼的受案范围，其需明确本案被告及诉讼请求。起诉人高某于2020年8月3日又向本院递交了新的行政起诉状，被告为康巴什区退伍军人事务局和康巴什区人民政府，诉讼请求为：1.依法判定康巴什区退伍军人事务局，2019年12月3日做出的“康巴什区退伍军人事务局关于康巴什信访局转交信访事项答复意见书”以及康巴什区人民政府2020年7月24日做出的鄂康政函（2020）66号“鄂尔多斯市康巴什区人民政府关于高某信访事项的复查意见书”执行政策错误；2.依法依规依据内蒙古自治区人民政府内民政发（2017）35号文件精神，发放农村籍60周岁退伍老兵生活补贴，从2017年4月开始；3.补发2017年“八一”建军节慰问金500元、米一袋、面一袋，补发2020年春节慰问金1000元；4.诉讼费由二被告承担。针对第一项诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第九款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。康巴什区退伍军人事务局于2019年12月3日作出的《康巴什区退伍军人事务局关于康巴什信访局转交信访事项答复意见书》及鄂尔多斯市康巴什区人民政府于2020年7月24日作出的鄂康政函（2020）66号《鄂尔多斯市康巴什区人民政府关于高某信访事项的复查意见书》属于行政机关针对信访事项作出的交办、复查意见，上述行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应不予立案。针对第二、三项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。起诉人高某请求发放生活补贴，补发慰问金、米、面的第二、三项诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的第三项规定，应不予立案。本案被告康巴什区人民政府属于县级以上人民政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款的规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，本案应由鄂尔多斯市中级人民法院管辖。本院依法向起诉人高某释明管辖及诉讼请求不符等事项，起诉人高某仍坚持立案。故本院对起诉人高某的起诉，不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款、第十五条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第九款之规定，裁定如下：对起诉人高某的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审判长  艾婧超审判员  白 艳审判员  赵倩玉二〇二〇年八月十日书记员  倪稚为适用法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三裁定，当事人可以上诉。