重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初36号原告丰都岩石矿业开发有限公司，统一社会信用代码91500230798020843U，住所地重庆市丰都县武平镇九村**。（武平镇上）法定代表人郭胤，该公司总经理。委托代理人杜超，重庆森吉律师事务所律师。被告丰都县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500230MB19803549，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。法定代表人毛国红，该局局长。委托代理人谭俊期，该局工作人员。委托代理人况万学，重庆晨曲律师事务所律师。被告丰都县人民政府，住，住所地重庆市丰都县三合街道西段**/div>法定代表人罗成，该县县长。委托代理人蔺滢滢，丰都县司法局工作人员。原告丰都岩石矿业开发有限公司（以下简称丰都岩石公司）诉被告丰都县规划和自然资源局（以下简称丰都规资局）、丰都县人民政府（以下简称丰都县政府）土地管理行政处罚及行政复议一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告丰都规资局、丰都县政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告丰都岩石公司的委托代理人杜超，被告丰都规资局的委托代理人谭俊期、况万学，被告丰都县政府的委托代理人蔺滢滢到庭参加诉讼。被告丰都规资局经本院依法通知负责人出庭应诉，但其负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告丰都规资局于2019年10月9日作出《丰都县规划和自然资源局行政处罚决定书》（丰都规资（处罚决定）[2019]35号），认定：“丰都岩石公司未经批准，于2008年3月在丰都县占用土地2209.9平方米修建办公楼、住宿楼的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定”，遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚为：“责令退还非法占用的土地，限7日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”。原告丰都岩石公司不服该《处罚决定书》，依法向被告丰都县政府申请复议。被告丰都县政府于2020年3月4日作出《丰都县人民政府行政复议决定书》（丰都府复[2019]18号），维持了被告丰都规资局的《处罚决定书》。原告丰都岩石公司诉称，一、被告认定的“未经批准”的所谓“违法事实”不能成立，且其认定缺乏相应的证据予以证明，属于以合法形式非法侵害民营企业合法权益的不当行为。事实上，原告是经丰都县政府招商引资依法设立的合法企业，依法挂牌竞得了丰都县武平镇焦家沟硫铁矿、三岔溪硫铁矿后，与丰都县国土局依法签订《采矿权出让合同书》并缴纳出让金后，依法取得了《采矿许可证》，同时依法签订《土地占用补偿协议》、《荒山荒地占用补偿协议》、《荒山荒地占用补偿协议的补充协议》，武平党政办组织各方形成了《会议纪要》（第十一期），后经丰都县发展计划委员会项目立项及武平镇政府批复等法定程序，取得《重庆市企业投资项目备案证》、《占用林地现场勘验报告》、《重庆市水土保持方案合格证》、《重庆市丰都县武平镇三岔溪硫铁矿普查地质报告评审意见书的函》及其《丰都岩石矿业开发有限公司三岔溪硫铁矿矿区范围图》等凭证，且投资叁仟余万元修建了公司车间、厂房、职工住宅、餐厅、娱乐楼及四层办公大楼，新建了厂区公路，搭接了专用高压线路，还投入巨额资金购置了40立方空压机等全套采矿设施设备，总资产一个多亿元。原告公司项目用地，均依法取得了《重庆市村镇规划选址意见书》、《丰都县单位或个人临时用地申请报告书》及其《临时用地许可证》等法定手续，不属于未经批准的违章建筑物，仅属于工矿企业办公型临时设施用地，且原告也依法缴纳了土地复垦保证金。二、该行政处罚适用法律明显错误，依法应予撤销。1.被告丰都规资局适用《土地管理法》第76条的规定，告知“我公司如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向丰都县政府或者重庆市规划和自然资源局申请行政复议，或者15日内向人民法院提起诉讼”依法属于适用法律错误，因该法条并未告知当事人救济渠道的内容。2.被告告知的行政诉讼期限“15日内”错误，明显违反《中华人民共和国行政诉讼法》第46条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定。原因是被告既然适用《土地管理法》第76条而非适用第83条这一规定，则应当且只能适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于六个月起诉期限的一般规定。3.被告丰都规资局未明确告知行政诉讼的途径。4.被告丰都规资局应同时适用《中华人民共和国行政诉讼法》第39条规定，依法告知“不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”。5.被告丰都县政府在复议程序中直接适用《土地管理法》第83条规定予以维持明显自相矛盾。其既然认可“15日起诉期限”的规定是《土地管理法》第83条的规定，也认定应当适用该规定，那就依法应当认定被告丰都规资局作出行政处罚适用第76条是错误，因为该《处罚决定书》全文中均没有适用第83条的规定，故应认定为适用法律错误。现特诉至贵院，请求依法撤销丰都规资作出的《处罚决定书》及丰都县政府作出的《复议决定书》。被告丰都规资局辩称，被告丰都规资局于2019年10月9日作出的《处罚决定书》依据事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚符合法律法规，依法应予维持。原告请求对该处罚决定予以撤销的事实和理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。一、原告修建的办公楼、宿舍楼等房屋属违法建筑的事实清楚。原告出于生产所需修建办公楼、宿舍楼依法只能使用国有建设用地，其建设必须经过规划等系列的行政许可。但本案中原告的宿舍楼、办公楼却修建在2209.9平方米的集体经济组织的农用土地上。该地所有权属集体经济组织，土地用途为农业用地。其修建的2091.76平方米的房屋也没经任相应的行政许可。其行为违反了《土地管理法》第43条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定。因此被告丰都规资局于2019年10月9日作出的《处罚决定书》依据的事实清楚。且原告违法建筑所占土地属集体所有的性质有证人罗海龙、罗钧钊、罗廷斌等证人的证言证实。其修建建筑面积2091.76平方米的房屋的事实还有现场勘测笔录、地块、地块土地规划鉴定表宝图科技发展有限公司《土地测绘项目报告》予以证实。二、被告丰都规资局程序合法，适用法律正确，处罚符合法律规定，其处罚决定依法应予维持。其程序合法体现为依法调查取证，告知了听证权利并组织召开了听证会，听取了原告的陈述和辩解，对相关文书依法进行了送达并告知了相关权利；其适用法律正确，处罚符合法律规定，体现为以《土地管理法》第43条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定作为认定原告修建的建筑面积2091.76平方米的房屋为违法建筑。以该法第76条关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的规定处以责令其退还非法占用的土地，限7日内拆除建筑物，恢复土地原状的行政处罚。以该法第83条关于“依照本法规定……对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉”的规定告知其救济的权利、期限和途径。基于以上事实和理由，该《处罚决定书》依法应当维持。三、原告所诉事实和理由均不成立，其诉讼请求依法应予驳回。原告以其被招商引资而来、有临时建设用地许可和土地占用补偿等用地协议而为合法用地、告知救济权利不用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定属于适用法律错误等为由，认为被告丰都规资局作出的处罚决定应予撤销。被告丰都规资局认为这些理由皆不成立。因为任何单位和个人都无法超越法律规定办事的特权，一切建设行为都必须符合法律规定，凡是不符合的，均应承担违反法律规定的相关责任。至于为何适用《土地管理法》第83条而不适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，这是法律特别规定和一般规定的问题。本案适用《土地管理法》第83条规定，是特别规定优于一般规定的法律适用原则在该案中的体现。被告丰都县政府辩称，一、被告丰都县政府作出的《复议决定书》事实清楚，证据充分。《复议决定书》认定“2008年，丰都岩石公司未取得合法用地手续，在丰都县修建办公楼住宿楼，占用土地2209.9平方米（建筑占地面积750.83平方米、建筑面积2091.76平方米），且该地块不符合土地利用总体规划，被丰都规资局立案查处。丰都规资局经过立案、调查询问、现场勘测、规划鉴定、听证、告知等程序，于2019年10月9日作出《处罚决定书》责令申请人退还非法占用的土地，限7日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”的事实，有申请人营业执照、法定代表人身份证复印件、《处罚决定书》、询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、地块、地块土地规划鉴定表及现状套合截图通知书、听证会答复等证据证明。二、被告丰都县政府作出的《复议决定书》适用法律正确。原告称被告丰都县政府在复议程序中直接适用《土地管理法》第83条规定对丰都规资局作出的行政处罚决定予以维持与事实不符。丰都县政府在行政复议程序中，只是认定《土地管理法》第83条关于限期拆除行政处罚决定不服的15日内起诉期限是法律的特别规定，丰都规资局告知丰都岩石公司的起诉期限并无不当，并非直接依据《土地管理法》第83条作为维持丰都规资局作出的行政处罚决定的法律依据。丰都规资局作出责令丰都岩石公司退还非法占用的土地，限7日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚决定，主体适格，认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法，丰都县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持丰都规资局2019年10月9日作出的《决定书》，适用法律正确。三、丰都县政府作出的《复议决定书》程序合法。原告丰都岩石公司于2019年12月9日向丰都县政府申请行政复议，经审查，丰都县政府当日依法受理了原告的复议申请，并于12月13日向丰都规资局送达《行政复议答复通知书》，同时抄送给原告丰都岩石公司，丰都规资局在规定的期限内作出了答复。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，丰都县政府依法决定延期30日作出复议决定，并将延期审理通知书送达当事人。根据当事人提交的证据材料，丰都县政府于2020年3月4日作出《复议决定书》并依法予以送达。因此，该《复议决定书》程序合法。四、丰都县政府作出的《复议决定书》主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”。丰都规资局系丰都县政府工作部门，原告丰都岩石公司对丰都规资局作出的《处罚决定书》不服，向丰都县政府申请行政复议，丰都县政府依法受理后作出复议决定，主体适格。综上，丰都县政府作出的《复议决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告丰都规资局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.询问笔录，拟证明原告建筑使用的土地是农用地而不是国有土地；2.土地测绘报告，拟证明测绘的是原告办公楼、住宿楼及有关建筑；3.现场勘验笔录，拟证明原告违反《土地管理法》第43条规定所占用的土地面积；4.地块土地规划鉴定表，拟证明原告的2091.76平方米建筑面积不符合土地利用总体规划；5.授权委托书，拟证明被告丰都规资局的行政处罚通知了原告，原告聘请了代理人就此提出听证等相关权利要求；6.行政处罚告知书；7.送达回证；8.听证通知书；9.送达回证；10.听证笔录；11.听证会答复；12.送达回证；13.决定书；14.送达回证。证据6—14，拟证明被告丰都规资局是按照法律程序通知了原告其将对本案如何处理及其处理结果；15.《行政复议答复书》；16.《复议决定书》。证据15—16，拟证明被告丰都规资局行政行为不存在瑕疵，不存在没有告知原告如何救济的问题，处罚决定经丰都县政府复议审核，认定事实清楚、适用法律正确而维持。被告丰都县政府向本院提交了证明复议行政行为合法性的以下证据：1.复议决定书，拟证明被诉行政复议行政行为内容；2.行政复议申请书；3.行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.延期审理通知书；6.送达回证；证据2—6，拟证明行政复议程序合法；7.处罚决定书，拟证明被复议行政行为的内容。经庭审质证，原告丰都岩石公司对被告丰都规资局的证据的质证意见是：对证据1，三位证人身份有异议，且与本案焦点无关；对证据2、3的真实性无异议，合法性和关联性有异议，测绘报告具体时间不精确；对证据4-7真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议；对证据8、9真实性、合法性、关联性无异议；对证据10的真实性、合法性、关联性有异议，举行了听证程序，但无听证记录，也无任何工作人员签字；对证据11、12的真实性、合法性、关联性无异议；对证据13、14的真实性无异议，但是送达程序有异议，被告告诉救济渠道不明确。对证据15、16，被告丰都县政府仅以《土地管理法》第八十三条法律依据进行了维持。被告丰都县政府对被告丰都规资局提供的所有证据的真实性、关联性、合法性无异议。原告丰都岩石公司对被告丰都县政府提供的证据的质证意见是：对证据1-6的真实性、关联性无异议；对证据7有异议。被告丰都规资局对被告丰都县政府提供的所有证据的真实性、关联性、合法性无异议。原告丰都岩石公司向本院提交了以下证据、依据：1.营业执照，拟证明丰都岩石公司依法核准登记成立于2007年2月5日等事实；2.土地占用补偿协议及荒山荒地占用补偿协议，拟证明丰都岩石公司依法定程序于2007年3月2日和同月26日达成约定范围的土地使用权永久转让的相关约定，并明确用途为硫铁矿开采及其所需基础设施。3.荒山荒地占用补偿协议的补充协议、会议纪要、花名册及收据，拟证明2009年11月23日武平镇政府办公会议纪要后签署的补充协议内容，以及丰都岩石公司依印约完全进行了履行，且《会议纪要》第三条进一步确认“企业已向国土部门缴纳占地复耕保障金，若20年租用到期后，企业不履行复耕义务，则国土部门不予退还保证金”，故丰都岩石公司相关构建筑物用地并非永久性违法占地。4.采矿许可证，拟证明丰都岩石公司系合法占地、合法经营，根本不存在“违法占地”之说。5.硫铁矿开采及加工项目投资协议，拟证明丰都岩石公司于2008年2月18日依法与丰都县政府协议的具体内容，充分证明丰都岩石公司系县政府的招商引资合法企业，以及先建设件后办证等行为的合法性，协议第二条更明确约定“甲方落实部门协助乙方办理各种审批手续和证照”、“确定一名县级领导和县级部门负责人专门负责联系本项目，帮助乙方协调解决项目建设和发展中的各种困难问题”。6.采矿权出让合同及其采矿权挂牌出让成交确认书，拟证明丰都岩石公司系合法受让取得周大湾村六、七社矿产资源采矿权，及其矿区范国，且依约缴纳出让金79.9万元，且提交延续登记换证具件有合法性等客观事实。7.重庆市企业投资项目备案证及水土保持方案合格证，拟证明丰都岩石公司系合法投资建设且依法取得丰都县发展计划委员会及其水电部门备案的合法经营主体。8.武平府发[2008]31号、32号批复及申请书，拟证明丰都岩石公司投资修建矿区公路等项目建设的合法性。9.申请书，拟证明丰都岩石公司占用林地投资修建矿山公路，洗选厂厂房及办公场所等项目建设得到了县林业局及其武平镇政府同意的客观事实。10.占用林地现场勘验报告及其勘验图，拟证明法定机关于2008年5月27日勘验核准岩石公司投资修建矿区公路的客观事实。11.丰都国土房管文[2010]46号文件，拟证明国士局在2010年4月7日报县政府同意后对丰都岩石公司矿区采矿权呈交2010年度采矿权出让计划的事实。12.采矿登记报告编制协议书，拟证明丰都岩石公司根据渝国土房管发[2009]136号文件要求，于2010年7月15日委托重庆市地质矿产勘查开发局川东南地质大队进行相件关换领《采矿许可证》的系列复杂工作。13.资源普查合同书，拟证明丰都岩石公司于2011年9月21日根据市局要求与重庆136地质队签订资源普查合同，拟为公司换发《采矿许可证》，约定工作时间为2011年9月28日至2012年7月31日的客观事实。14.划定矿区范围申请报告审查意见书，拟证明重庆市地质矿业协会在2011年9月21日受重庆市国土局的委托后组织专家对岩石公司划定矿区范围作出的审査同意的客观事实。15.资源普查合同书，拟证明丰都县国土局于2011年12月25日根据重庆市国土房管局[2009]136号《关于规范硫铁矿审批发证有关问题的通知》要求，依据[2011]443号《重庆市国土房管局关于同意开展丰都县武平镇三岔溪硫铁矿普查地址工作的批复》与重庆136地质队签订资源普查合同，拟为岩石公司换发《采矿许可证》，合同约定工作时间为2012年1月1日至2012年10月30日、约定收费180.35万元的客观事实。16.协议书，拟证明国土局与丰都岩石公司于2012年1月16日就地质勘査等签订协议书，约定资源普査等所有相关费用均由岩石公司垫资拟换发采矿许可件证,并约定“若乙方在招拍挂过程中未取得该矿产地的采矿权,甲方将市国土房管局认可的计入招拍挂总价款的前期工作资金退还给乙方(不计息)的事实。17.补充协议书，拟证明国土局与丰都岩石公司在2012年9月6日补充约定由丰都岩石公司增加垫资23.64万元,拟完成临时增补项目工作要求。18.划定矿区范围申请登记书，拟证明丰都岩石公司在2014年7月20日申请划定矿区范围,拟取得《采矿许可证》等客观事实。19.丰都国土房管函[2012]148号函，拟证明丰都岩石公司一直在根据渝国土房管发[2009]136号文件要求,进行相关换领《采矿许可证》的系列复杂工作。20.渝地调函[2013]169号函及渝地调矿勘审字[2013]067号《评审意见》和拐点坐标表，拟证明重庆市地质调查院于2013年12月17日依法批复至丰都县国土局,确认《普查地质报告》通过审查的客观事实。21.丰都县安监局情况说明，拟证明安监局于2014年9月12日出具同意岩石公司续办采矿许可证的客观事实。22.重庆市国土局收件，拟证明国土局于2014年12月4日收件丰都岩石公司划定矿区范围资料的客观事实。23.重庆市国土局收件，拟证明市国土局2014年12月16日再次收受丰都岩石公司所载办证资料的客观事实。24.重庆136地质队情况说明，证明丰都岩石公司延续换证相关经过。25.丰都县国土局《硫铁矿矿山换证情况》，拟证明国土局于2015年1月4日对丰都岩石公司从2007年至今换证相关经过的认可及其占地合法性的认可事实。26.关于规范硫铁矿审批发证有关问题的通知，拟证明丰都岩石公司向市局申请换发采矿许可证的文件依据。27.重庆开元公司《情况说明》，拟证明开元公司至2016年1月8日才对岩石公司出具调整后的矿区范围及其储量图的客观事实。28.丰都县国土局《情况说明》，拟证明国土局于2016年3月21日对市国土局发函协调办证,认可丰都岩石公司用地合法性的事实。29.重庆市国土局《业务受理通知书》，拟证明重庆市国土局于2016年3月2日正式收件为丰都岩石公司换发《采矿许可证》的客观事实。30.矿山地质环境保护与恢复治理方案编制合同书，拟证明丰都岩石公司在2016年与重庆136地质队协议编制矿山地质坏境保护与恢复治理方案,且至今没有履行完毕、岩石公司依约缴纳6万元包干费用的事实。31.矿山技术服务合同，拟证明丰都岩石公司在2016年与重庆136地质队协议编制三岔溪硫铁矿矿山储量核实报告,且至今没有履行完毕、丰都岩石公司依约缴纳3万元包干费用的事实。32.矿山技术服务合同，拟证明丰都岩石公司在2016年与重庆136地质队协议编制三岔溪硫铁矿开发利用方案,且至今没有履行完毕、丰都岩石公司依约缴纳1.5万元包干费用的事实。33.收条，拟证明重庆136地质队在2016年7月14日与丰都岩石公司签订前述三个合同并收取约定资料和费用的客观事实。34.发票4份，拟证明丰都岩石公司依约为丰都县国土局垫资170万元的正式发票。35.划定矿区范围批复[2016]11号，拟证明重庆市国土局依法于2016年5月16日才正式批复,通知丰都岩石公司在2017年5月16日前前往办理釆矿登记手续、领取采矿许可证件的客观事实。36.刑事赔偿决定书，拟证明丰都岩石公司原法人李清江于2015年12月25日至2017年7月25日被羁押,而致未能在[2016]11号《划定矿区范围》指定的“2017年5月16日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续”,才至今没有正式开采等客观事实。37.司法鉴定意见书，拟证明丰都岩石公司财物及其用地的合法性、现有财物现状,并总资产数额为10521832.94元的客观事实。38.村镇规划选址意见书，拟证明涉案建筑物符合村镇规划要求,准予办理复用地手续。39.临时用地许可证，拟证明涉案工矿企业用地已经依法取得了法定机关颁发的用地许可,不属违法占用的客观事实。40.丰都县单位和个人临时用地申请报告书，拟证明涉案矿业用地依法通过了丰都县武平镇周大湾村村民委员会、丰都县武平镇人民政府、丰都县武平镇国土资源管理所等法定机关的批准，属合法用地之客观事实。被告丰都规资局和被告丰都县政府对原告丰都岩石公司提供的证据的质证意见是：对证据2、3、39的关联性无异议，但不能达到原告的证明目的。对证据1、4-38、40关联性有异议，与本案无关。经庭审质证，本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认，对有异议的证据中能够相互印证部分予以采用，并结合各方陈述意见等查明本案事实如下：2007年3月2日，原告丰都岩石公司与丰都县武平镇周大湾村民委员会签订《土地占用补偿协议》，其中约定，周大湾村委会将共计荒地或荒山（其中耕地0亩）使用权转让给原告丰都岩石公司，用于为开采硫铁矿修路、建厂房、矿坪等，转让期从2007年3月2日至原告丰都岩石公司开采工作结束为止。同月26日，原告丰都岩石公司签订《荒山荒地占用补偿协议》，其中约定，将约300亩的土地使用权转让给原告丰都岩石公司用于硫铁矿修路建厂等，转让期限从2007年3月26日起至原告丰都岩石公司不再经营为止。同年4月28日，丰都县国土资源和房屋管理局向原告颁发丰国土房管临（2007）字第11号《临时用地许可证》，其中载明：“丰都岩石矿业开发有限公司申请的临时用地经审查，符合《重庆市土地管理规定》的有关规定，准许占用土地2000㎡、未利用地2000㎡，用地期限贰年，从批准之日起计算，期满使用权终止，需续用则重办手续，临时用地不准搞永久性建筑。”2008年，原告丰都岩石公司修建办公楼、住宿楼及其他设施，占用土地2209.9平方米（建筑物占地面积750.83平方米，建筑面积2091.76平方米）。2019年7月，被告丰都规资局委托测绘机构对丰都县武平镇硫铁矿住宿楼办公楼及其他设施进行测绘，测绘结论为：“1、地块、地块总体情况县武平镇硫铁矿住宿楼办公楼项目区东至采矿用地、西至采矿用地、南至灌木林地、北至采矿用地，项目区内土地均为集体土地，土地较平整；2、项目区分类面积，本宗地测绘总面积为2209.9平方米，其中宗地内建筑物占地面积750.83平方米，建筑面积2091.76平方米；宗地内其他设施为硬化坝子，占地面积1459.07平方米。”同月22日，被告丰都规资局对丰都县武平镇硫铁矿住宿楼办公楼进行现场勘测，勘测情况为：“该监测图斑东临采矿用地，南临灌木林地，西临采矿用地，北临采矿用地。占地面积为2209.9平方米，建筑物占地面积750.83平方米，建筑面积2091.76平方米。”同月24日，被告丰都规资局对项目名称和图斑号：丰都县武平镇硫铁矿住宿楼办公楼地块土地规划鉴定，鉴定结论为：若按建设用地管理，该地块不符合土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划面积3.31亩。同年8月20日至27日，被告丰都规资局先后对罗海龙、罗钧钊等人进行调查询问。同年9月11日，被告丰都规资局对原告丰都岩石公司作出丰都规资（处罚告知）[2019]35号《行政处罚告知书》。同月12日，将该《行政处罚告知书》送达给原告丰都岩石公司。同月16日，原告丰都岩石公司提出听证申请。同月17日，被告丰都规资局作出丰规资听[2019]第3号《听证通知书》，并于当日向原告送达该《听证通知书》，告知其听证时间、地点、地点、依据等内容。同月29日，听证会如期进行，并制作听证笔录，原告委托代理人杜超在听证笔录上签字。同年10月9日，被告丰都规资局作出《关于丰都岩石矿业开发有限公司违法占地案听证会答复》和丰都规资（处罚决定）[2019]35号《行政处罚决定书》（即本案所诉处罚决定书），并在处罚决定书中告知原告如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向丰都县人民政府或者重庆市规划和自然资源局申请行政复议，或者15日内向人民法院提起诉讼。被告于同月11日将上述《答复》和《处罚决定书》送达给原告。原告丰都岩石公司对该《处罚决定书》不服，向被告丰都县政府提出复议申请。2020年3月4日，被告丰都县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出《复议决定书》，并于同月6日将《复议决定书》送达给原告和被告丰都规资局。原告丰都岩石公司不服，遂向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……”，丰都规资局是丰都县人民政府土地行政主管部门，具有对违法占地行为进行处罚的职权，是本案适格的被告。原告丰都岩石公司诉称的各项理由均不能否定其未取得合法用地手续的事实，其虽然申请了临时用地，但依法批准临时用地的时限为两年，且不得用于建设永久性建筑，故被告丰都规资局将其占用土地修建的住宿楼、办公楼等的建设行为视为非法占用土地事实清楚，证据确实充分，且在该地块不符合土地利用总体规划的情况下，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，责令退还非法占用土地，限7日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，符合法律规定。同时，被告丰都规资局在处罚过程中依法进行了立案、现场勘测、规划鉴定、调查询问、处罚告知并送达、听证等程序，程序合法，故应当予以支持。被告丰都县政府行政复议认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，亦应当予以支持。对于原告丰都岩石公司提出的适用法律错误问题，因土地管理法作为特别法规定了“15日内”的起诉期限，被告丰都规资局在对原告丰都岩石公司权利救济告知上直接进行引用并无不当，原告丰都岩石公司的该项理由不能成立，本院依法不予采纳。综上所述，原告丰都岩石公司起诉理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条、第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告丰都岩石矿业开发有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告丰都岩石矿业开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  苏 波审 判 员  叶路辉人民陪审员  钟雅萌二〇二〇年八月十三日法官 助理  王艳国书 记 员  黄文亭