贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔01行赔终31号上诉人（原审原告）赵国锋，男，1980年5月6日生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。上诉人（原审被告）贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府，住所地贵阳市花溪区黔陶乡黔陶街上。法定代表人金洪峰，乡长。委托代理人孙芳林，贵州齐之越律师事务所律师。委托代理人宋茜，贵州齐之越律师事务所律师。上诉人赵国锋与上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府（以下简称黔陶乡政府）城乡建设行政管理行政强制及行政赔偿一案，贵州省贵阳市南明区人民法院于2019年5月10日作出（2018）黔0102行赔初36号行政赔偿判决，上诉人黔陶乡政府不服该判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月5日作出（2019）黔01行赔终25号行政赔偿裁定，撤销（2018）黔0102行赔初36号行政赔偿判决，发回贵州省贵阳市南明区人民法院重审。贵州省贵阳市南明区人民法院于2020年4月26日作出（2020）黔0102行赔初6号行政赔偿判决，上诉人赵国锋、黔陶乡政府均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告赵国锋向一审法院起诉请求：1.依法责令被告黔陶乡政府因违法拆除原告房屋的行政行为给原告造成的损失共计120万元；2.本案诉讼费用由被告黔陶乡政府负担。一审法院认定事实：原告赵国锋系贵阳市花溪区村民。2015年至2017年，原告在贵阳市花溪区。因原告修建该房屋未取得乡村建设规划许可证，被告黔陶乡政府于2017年1月19日至2018年3月25日期间，先后向原告赵国锋下达责令停止建设通知书、责令限期改正通知书、拆除决定书、强制拆除告知通知书、拆除催告通知书后，于2018年5月11日将上述案涉房屋强制拆除。2018年11月8日，原告赵国锋向一审法院提起行政诉讼，诉请确认黔陶乡政府上述强拆行为违法。2019年5月10日，一审法院作出（2018）黔0102行初506号行政判决书，判决确认被告黔陶乡政府强制拆除原告赵国锋位于贵阳市花溪区房屋的行为违法。被告黔陶乡政府不服一审判决，上诉至贵州省贵阳市中级人民法院。2019年12月2日，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终292号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告赵国锋遂向一审法院提起行政赔偿之诉，诉请及理由如前。另查，2018年11月26日，贵阳市国土资源局花溪区分局作出《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》：2005号监测图斑位于黔××乡赵司村，建房主体为赵国锋、赵国森，监测面积3.1亩，其中：占用耕地2.45亩，占用灌木林地0.65亩，均不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》，其中，永久基本农田2.45亩，林地0.65亩。一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，因违法行为造成公民、法人或其他组织合法财产损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案原告赵国锋系黔××乡赵司村村民，其案涉房屋被强制拆除的行为已经人民法院生效判决确认违法，人民法院审理行政赔偿案件的审查重点是行政机关的违法强制拆除行为是否给行政相对人的合法权益造成损害，或者说违法行政行为与权利人的合法利益损失之间是否存在因果关系。本案中，原告赵国锋未经审批擅自修建约1200平方米案涉房屋的行为，首先应当确认为违法，其应承担由此带来的不利后果。根据《贵阳市村民住宅确权管理办法》的相关规定，在符合分户条件情况下，村民修建住房确属生活需要的刚性需求时，亦应通过合法报建审批程序后，才能进行建设，且每户获批的最大面积也仅为240平方米。现原告赵国锋在未经审查批准的情况下，擅自修建约1200平方米房屋，已超出规定范围。被告应在240平方米合理范围内承担违法强拆原告案涉房屋导致的建房材料的损失部分，对超出240平方米的部分，不符合相关规定要求，不属原告合法权益范畴，对此部分的赔偿请求一审法院不予支持。一审法院对原告赵国锋修建的涉案房屋确定在240平方米范围内，由被告黔陶乡政府承担相应建筑材料损失赔偿责任。赔偿标准参照《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》中关于砖混结构无证自建房工料补助标准，综合考虑涉案房屋的修建时间，修建目的和用途，结合原告自身的违法程度后，酌情予以赔偿。双方当事人均应当明确的是，只要存在违法行为，不论是行政机关还是行政相对人，均要承担由此产生的法律后果。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿原告赵国锋人民币33600元。二、驳回原告赵国锋的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。上诉人赵国锋向本院上诉请求：撤销贵州省贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行赔初6号行政赔偿判决，并依法改判支持上诉人赵国锋一审的诉讼请求。事实及理由：1.黔陶乡人民政府拆除赵国锋房屋前未依法通知上诉人，一审判决将本案与（2020）0102行赔初7号案件混淆，错误认定上诉人赵国锋收到过《责令停止建设通知书》等文件，系认定基本事实不清。上诉人赵国锋于2015年开始建房，房屋主体于2017年完工，案涉房屋总面积约1200平方米。2018年，被上诉人黔陶乡政府在建设房屋期间未对上诉人赵国锋的施工行为进行阻止，也未向其发送停止建设通知书，未告知未经批准建房的行为违法，径行将上诉人张国锋的房屋拆除。被上诉人黔陶乡政府只给（2020）黔0102行赔初7号案件的原告（赵国彬）下达过《责令停止建设通知书》，由于四个案件（2020）黔0102行赔初5号、6号、7号、8号进行合并审理，四个案件的原告系兄弟姐妹，被告均为黔陶乡政府，一审错认为被上诉人给四个案件当事人都下发过《责令停止建设通知书》，系案件基本事实认定不清。2.被拆除房屋未超过240平方米部分是上诉人赵国锋合法财产，被上诉人黔陶乡政府违法拆除该部分房屋应赔偿上诉人赵国锋168000元，一审判决赔偿33600元没有法律依据。虽然上诉人赵国锋无文化不能成为上诉人赵国锋未经批准建房的理由，但其是赵司村村民，在本村无其他房屋，因生活需要符合建房条件。根据《贵州省土地管理条例》等相关规定，上诉人赵国锋依法可以建设不超过240平方米的房屋。被上诉人黔陶乡政府违法行政导致上诉人合法权益受损，应予以赔偿。被上诉人黔陶乡政府未履行告知义务将其案涉房屋违法拆除，侵害其合法权益，故对上诉人赵国锋的合法修建部分房屋，被上诉人黔陶乡政府应依据《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》第七条中关于砖混结构无证自建房工料补助标准：700元/平方米，全额向上诉人赔偿：700元/平方米×240平方米=168000元。3.超过240平方米部分的房屋虽不是上诉人合法修建，但被上诉人黔陶乡政府应依法赔偿其违法行为给上诉人赵国锋造成的建筑材料的扩大损失。上诉人修建的房屋超过240平方米部分（约960平方米）可能是违法建筑，但即使是违法建筑，上诉人赵国锋对其建筑材料也享有合法的物权。被上诉人在查处上诉人违法建房过程中，违反法定程序，作出责令停止建设通知书却未依法送达上诉人，导致上诉人继续建房，使上诉人的损失进一步扩大，房屋建成后又拆除，导致上诉人赵国锋丧失合理拆除房屋的机会，造成上诉人可回收建筑材料的损失扩大。因此，被上诉人黔陶乡政府应参照《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》第七条中关于砖混结构无证自建工料补助标准：700元/平方米的规定，酌情赔偿其违法行为给上诉人赵国锋造成的建筑材料的扩大损失。4.被上诉人作为国家行政机关，应当依法行政，但其却做出违法行政行为；作为人民政府，应做到公平公正，但却选择性执法，被上诉人黔陶乡政府应为其违法行为承担后果。综上所诉，一审判决基本事实认定不清，且被上诉人黔陶乡政府违法行政，一审错判被上诉人在违法拆除上诉人合法修建的240平方米房屋后仅承担20%的赔偿责任，违法损毁上诉人赵国锋合法物权的建筑材料后完全不承担赔偿责任。一审判决严重损害上诉人赵国锋的合法权益，请求依法改判支持上诉人赵国锋一审的诉讼请求。上诉人黔陶乡政府向本院上诉请求：1.撤销（2020）黔0102行赔初6号行政赔偿判决，依法改判并驳回被上诉人赵国锋的诉讼请求。2.本案诉讼费用由被上诉人赵国锋负担。事实及理由：1.一审法院认定事实不清。一审法院未查明被上诉人已有房屋居住，且该房屋足以满足被上诉人赵国锋日常生活所需。2.一审法院适用法律错误。根据《国家赔偿法》相关规定，上诉人黔陶乡政府的具体行政行为没有造成财产损害以及被上诉人赵国锋的自身行为所造成的财产损失，均不在国家赔偿范围内，故上诉人黔陶乡政府不应承担赔偿责任。一审判决以《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》上所列数据作为本案赔偿标准，属于适用法律错误。3.一审判决径行认定被上诉人赵国峰享有240平方米住房面积，且把其作为本案行政赔偿的依据，显然是对《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定适用错误。二审期间，双方当事人均未提交新证据，经本院二审查明之事实与一审法院认定之事实一致。本院认为，行政机关的违法行政行为对公民、法人和其他组织造成损失的，应当承担赔偿责任，因上诉人黔陶乡政府强制拆除上诉人赵国锋房屋的行为，贵州省贵阳市南明区人民法院于2019年5月10日作出（2018）黔0102行初506号行政判决，已判决确认上诉人黔陶乡政府强制拆除上诉人赵国锋房屋的行为违法，故上诉人黔陶乡政府依法负有行政赔偿责任。依照《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第九条规定，建筑面积不超过240平方米，对于超出240平方米的部分，不符合相关规定要求，对超出部分提出的赔偿请求不予支持。本案中，上诉人赵国锋被强制拆除的建筑物没有取得相关职能部门的审批手续，擅自修建约1200平方米案涉房屋的行为，应当确认为违法，其应承担由此带来的不利后果。一审法院对上诉人赵国锋修建的案涉房屋确定在240平方米范围内，综合考虑案涉房屋的修建时间，修建目的和用途，结合上诉人赵国锋自身的违法程度，酌情由上诉人黔陶乡政府予以赔偿33600元并无不当。上诉人赵国锋、黔陶乡政府的上诉请求均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长  谢清明审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年八月十日法官助理杨舟书记员班兴兴