广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0881民初3154号原告（反诉被告）：廉江市良垌镇苑瑶村苑瑶村民小组，组织机构代码证代号：5682679-0住所地：廉江市良垌镇苑瑶村委会苑瑶村。法定代表人：黄新妹，该村民小组组长委托代理人：郑风，男，汉族，1964年9月4日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。委托代理人：许文峰，男，汉族，1967年12月9日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。被告（反诉原告）：黄春明，男，汉族，1988年2月18日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。被告（反诉原告）：黄**燕，女，汉族，1994年2月22日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。被告（反诉原告）：黄强盛，男，汉族，1991年5月30日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。被告（反诉原告）：黄琼梅，女，汉族，1989年7月2日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。被告（反诉原告）：杨王妹，女，汉族，1967年7月15日出生，广东省廉江市人，住址：廉江市。五被告委托代理人：李楚翔，北京市盈科(广州)律师事务所律师。原告（反诉被告）廉江市良垌镇苑瑶村苑瑶村民小组(下称：原告或苑瑶村民小组)诉被告黄亚福（反诉原告）农业承包合同纠纷一案，因被告黄亚福在诉讼过程中病故，原诉原告（反诉被告）苑瑶村民小组申请变更被告黄亚福的第一顺序继承人黄春明、黄**燕、黄强盛、被告黄琼梅、杨王妹作为被告参加诉讼，五被告(下称被告或反诉原告)亦作为继承人申请作为反诉人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年月日公开开庭进行审理。原告的法定代表人黄新妹及委托代理人郑风、许文峰，五被告的委托代理人李楚翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求:1、判令被告将承包原告的八果园岭及该岭上的果树、房屋等地土附着物无偿移交给原告，并从2019年7月1日起至被告将八果园岭及该岭上的果树、房屋等地上附着物移交给原告之日止，每年按1900元承包金计付给原告；2、判令被告支付拖欠的承包金7497.75元、滞纳金2249.33元共9747.08元给原告，并从2019年7月1日起至被告付清承包金之日止，每月以拖欠承包金7497.75元的15%计付滞纳金给原告；3、由被告承担本案一切诉讼费用。事实与理由：1995年12月30日，原告与被告签订《承包山岭合同》，该合同约定将原告的八果园岭发包给被告，承包期限为1996年1月1日至2015年12月30日止，共20年，每年承包金为2173.5元，每年承包金在1月1日(1996年除外)付清当年承包金，先付款后使用，逾期每月加收承包金的15%作为纳金承包期满后，被告应无条件将承包地及果树无偿交回原告，房屋逾期无偿收归原告所有，不得拆除和故意损坏，否则，要按价赔偿。《承包山岭合同》签订后，原告将承包地交给被告使用，后来原告和被告协商，承包期限延长至2018年12底止，从2016年起至合同期满止每年按1900元计收承包费。但被告只向原告支付部分承包金，计算至2019年6月30日止，被告已拖欠原告承包金7497.75元、滞纳金20243.93元(现只请求滞纳金2249.33元)，共9747.08元，且被告没有按合同约定将八果园岭及该岭上的果树、房屋等地上附着物无偿移交给原告，原告多次向被告追讨，被告均拒绝。因此，原告为了维护自己的合法权益，特提起诉讼，恳请人民法院支持原告的诉讼请求。五被告反诉请求：1、判令被反诉人要与反诉人续签承包山岭合同，合同期限延长至2031年12月30日止；2、被反诉人承担本案诉讼费。事实与理由：反诉人黄亚福一家人，全是廉江市良垌镇苑瑶村民小组的村民。1995年12月30日，黄亚福一家，作为苑瑶村民小组的村民，以家庭为单位，与村民小组签订一份承包山岭(八果园岭)合同，期限为1996年1月1日至2015年12月30日共20年。在合同期满前，黄亚福依照农村土地承包法的相关规定，要求与村民小组续签该承包山岭(八果园岭)合同，村民小组同意黄亚福承包山岭的合同延期至2018年12月底。后村民小组于2016年2月16日召开村代表会议，作出了对本村发包的土地期限到期的处理决定，明示本村所有土地承包人员，若在2016年3月30日前交清所欠的承包款，可按原合同续签15年，若原合同到期而未在2016年3月30日前交清所欠的承包款的不得续签合同。黄亚福按村民小组、村代表的决议，于2016年3月30日前，交清了全部的山岭承包款，因黄亚福承包山岭的合同已经续签到了2018年12月底，故黄亚福与村民小组口头约定，到2018年12月底再续签山岭承包合同。后黄亚福分别在2016年6月27日、2017年6月27日向原告交清了该年的山岭承包金。到2018年，原告却拒收黄亚福交的2018年山岭承包款和拒绝与黄亚福签订续包山岭的合同，说黄亚福1997年至2001年的山岭承包款共10867.5元，只交了6925元，尚欠3942.5元，黄亚福欠款的行为，符合村民小组、村代表会议2016年2月16日的不再续签决定，因此不再与黄亚福续签承包山岭(八果园岭)的合同，村民小组要收回八果园岭另作他用。黄亚福不服，反复申明说1997年至2001年的承包款10867.5元，已经交给当时的村民小组长黄亚发，有黄亚发写的收据为凭，但村民小组不予理睬。黄亚福经向廉江市良垌镇政府反映，镇政府派出综治维稳办的工作人员调查了解情况后，认为黄亚福于2001年1月26日，已经向当时的村民小组长黄亚发交了1997年至2001年的山岭承包款10867.5元，有黄亚发书写的收据为证。但原告却认为村财务记账只收到黄亚福的6925元山岭承包款，黄亚福尚欠山岭承包款3942.5元。因此，要按村的决定执行，黄亚福不得续签承包山岭(八果园岭)合同，合同到期村民小组要收回黄亚福家庭承包的山岭另作他用。综上，反诉人认为，反诉人一家人均是苑瑶村的村民，有权享受村的集体资源，且承包的山岭是反诉人一家人生活的主要来源。村民小组拒绝与黄亚金续签承包山岭(八果园岭)的合同行为没有理由及法律依据，原告的行为不但违反了农村土地承包法的相关规定，还剥夺了黄亚福一家作为其村民正常的生活资源及生产劳动的权利，严重的侵害了黄亚福一家的合法权益。据此，特依据国家相关的法律、法规，向人民法院提起诉讼，望判如所请。五被告对原诉答辩称：1、黄亚福及全家均是苑瑶村村民，在该村生产生活，土地是其赖以生活的资源，起诉状所述的欠缴承包金并非事实，黄亚福早已交清全部承包金不存在拖欠，苑瑶村也未作追讨；同时，黄亚福一直主张租地是全家生活来源，要求按土地承包法延长租赁期间，包括反诉状也是要求依法延长承包期，苑瑶村也承诺可以按原合同续签15年，为了让黄亚福放心还把村名小组的决议给黄亚福观看，黄亚福方才投入大量的人力物力予以种植。现租赁合同尚未解除，诉状中苑瑶村言而无信想收回土地，就捏造黄亚福欠缴租金，是缺乏诚信的表现。2、原告要求黄亚福支付拖欠的承包金和滞纳金也不存在事实依据。根据黄亚福提交的证据可知，早已缴清全部款项，发生争议后多部门进行过调解并作笔录，原告也一直未对所谓欠款对黄亚福提过主张，本案的起诉是因为原告想收回土地作其他用途而提起，不应得到支持，请求法庭支持反诉人的反诉请求，保障农村土地的合理使用。原告对被告的反诉辩称：1、被告在反诉状中陈述的内容不属实，其在反诉状中称反诉人一家与原告所签的合同不是事实，而是反诉人个人与原告所签的承包生产合同，并且涉案的承包山岭不属于反诉人承包责任地的范围，因为承包山岭合同的前言明确载明涉案山岭经村民大会讨论通过和投标确定发包给反诉人，而且在整个合同的内容载明我方上述的内容。2、反诉人拖欠原告的承包款是事实，并经原告多次催讨，反诉人是拒绝支付，并不存在原告拒绝收款的事实，反诉人并没有提供原告拒绝收款的相关证据，并且我们原告的账户是公开的，反诉人如果有支付款项的意思亦可以通过原告的账户进行支付，但反诉人至今仍拖欠承包款项；3、不存在案外人黄亚发收取反诉人承包款的事实。根据上述内容，请法院依法驳回反诉人的请求。原告围绕其诉讼请求及对被告的反诉辩解向本院提供的证据有：1、苑瑶村民小组的《组织机构代码证》，证明原告的诉讼主体资格；2、《承包山岭合同》、见证书，证明1995年12月30日，原告与被告签订《承包山岭合同》，该合约定将原告的八果园岭发包给被告，承包期限为1996年1月1日至2015年12月30日止，每年承包金2173.5元，每年承包金在1月1日付清当年承包金，先付款后使用，逾期每月加收承包金的15%作为滞纳金；承包期满后，被告应无条件将承包地及果树无偿交回原告，房屋逾期无偿收归原告所有，不得拆除和故意损坏，否则，要按价赔偿。原、被告签订《承包山岭合同》后，原告和被告协商，承包期限延长至2018年12月底止，从2016起至合同期满止每年按1900元计收承包费；3、苑瑶村委《证明》，证明黄亚发只于1994年至1999年任苑瑶村民小组干部，2000年之后不是苑瑶村民小组干部；4、村民决定，证明2016年11月27日村民代表大会决定，百果园的土地在发包期满后，由村民小组收回作村集体用地。五被告围绕其反诉请求扩原诉答辩提供的证据有：1、黄亚福全家之户籍资料，证明黄亚福及全家均是苑瑶村民，在该地生产生活，涉案租用地是其生活的基础；2、1996年收据，证明经济合作社已收1996年的承包款2173.5元；3、时任村长黄亚发手写收据，证明黄亚发时任村长，黄亚福已把1997-2001共5年的承包金10867.5元交清，因手续不规范其一直未向黄亚福开具正规收据，直到2011年黄亚福要求书面确认时黄亚发方才手写收据确认，但缴纳后村民小组确未再追讨；4、2002年收据，证明村委开具已收金额2173元的收据，但因笔误错写为2001年，应为2002年的承包金；5、苑瑶村理事会催收通知、2007年收据，证明2007年苑瑶村理事会通知黄亚福交齐2007年及以前年份所欠的全部承包费欠款共9977.5元交纳至黄天聪处，黄亚福马上依言照办，苑瑶村收到后开具收据；6、2016年村民小组决议，证明2016年2月村民小组作出决议，第五条列明在2016年3月30日前交清所欠承包款项的应按原合同续签，黄亚福符合条件；7、2016年3月收据，证明黄亚福交清2008-2015共8年的承包金16828元整，村民小组认可并出具收据；8、2016年6月收据，证明村民小组认可黄亚福已经交纳了2016年的承包金1900元；9、2017年收据，证明村民小组认可黄亚福已经交纳了2017年的承包金1900元。本院根据五被告的申请，向廉江市良垌镇综治维稳中心调取4份资料：苑瑶村委会调处纠纷情况一览表、民间纠纷调解申请书、申诉书、调查笔录；委托广东通济司法鉴定中心对日期为“2011年1月26日补开”的《收据》上“收款人：”处的“黄亚发”签名字迹是否为黄亚发所写进行鉴定，该鉴定中心出具一份《司法鉴定意见书》。上述证据经庭审质证认证：原告对五被告(反诉人)提供的证据证据1中的黄亚福的身份证无异议，对其他家庭成员的常住人口登记卡认为与本案没有关联，不能证明其要证明的事实；对证据2三性无异议；对证据3的三性均有异议，认为根据其他材料可以反映黄亚发没有收到该笔款项，且签名不是黄亚发的签名，而且其签名是经过多次涂改，如果被告仍然认为该签名是黄亚发的，我方要求进行笔迹鉴定，同时该收据不是原告的村干部开出的，在2011年黄亚发已经不是我村干部，其行为是黄亚发的个人行为与原告无关，所以我方对该收据的关联性有异议，其不能证明被告要证明的事实；对证据4无异议，但认为该收据是2001年的，不能证明2002年后是事实；对证据5的苑瑶村理事会催收通知与本案没有关联性，但可以证明被告欠到土地承包费的事实，对2007年的收据无异议，2007年7月59日的收据我方收到9977.5元是事实；对证据6无异议，对其要证明的事实有异议，被告未交清拖欠的承包款；对证据7、8、9无异议。五对原告提供的证据提供的证据1、2无异议，对证据3苑瑶村委会证明有异议，认为其已提交证据证明1997-2001年的承包款是交由时任村干部黄亚发收取，收取后直至开庭前原告并没有就该年份的承包款主张过权利，至于原告要证明黄亚发是何种职务并不影响收款时职务行为的性质；对证据4的关联性有异议，原告作出的决定影响被告的合法权益。原、被告对本院向廉江市良垌镇综治维稳中心调取4份资料无异议。原告对广东通济司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》的真实性无异议，但对关联性有异议，鉴定是否为黄亚发收款与黄亚福是否向原告交承包费没有关联性。黄亚发在2011年时，其既不是村干部也不是原告方的会计出纳，所以不能证明原告已经收取被告缴纳承包费的事实。被告对广东通济司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》的三性认可，认为被告在整个合同中没有违约并履行义务，该证据与被告陈述一致，原告与黄亚发的陈述不可信，基于黄亚发的干部身份及处理习惯，被告有合理信赖的理由，且多年来原告亦未对所谓欠款提过异议，因此不管原告与黄亚发之间的款项如何流转，均不影响被告在本案中履行的情况至于是否符合表见代理由法院衡量。对无异议的证据本院予以确认并存卷佐证。对有争议的事实认定如下：一、关于“黄亚发”收取的10867.5元的事实认定问题。2007年7月5日，“苑瑶村村道建设理事会”向黄亚福(黄宪和)发出“黄宪和百果园岭土地承包费经村结算还欠99787.50元(2007年以前，含2007年)，请于2007年7月30日前把款交到黄天聪手上，否则后果自负”的通知(下称通知)，证明至2007年止黄亚福欠的承包金为9977.50元。2007年7月21日(收款收据号NO0034179)黄亚福向“良垌镇苑瑶村村道建设理事会”交纳9977.50元。而2011年(2011有修改)1月26日黄亚发所写的“收据”称“1997年至2001年度百果园的承包金已经我手收齐(2173.5元*5=10867.5元)”。《通知》与黄亚发所写的“收据”互相印证2007年前的承包金已全部交清。因此，原告认为没有收到黄亚福的10867.5元的意见，不予采信。至于“黄亚发”有无交回村，是村与“黄亚发”之间的问题，原告可依据相关证据另行追索。二、关于被告是否违约拖欠承包金的问题。根据合同约定，被告每年的承包金2173.5元，后于2006年因村修路将往后的承包金变更为2103.5元/年。2016年延期合同时约定至2018年12月底至合同期满每年按1900元计收承包费，因此被告应支付承包金共计48470元（2173.5元×10年+2103.5元×10年+1900元×3年）。直至承包合同期届满止(2018年12月底)被告已支付承包金共计45819.5元［2173.5元（1996年承包金）+10867.5元(1997年一2001年承包金，黄亚发补开收据)+2173元(2002年承包金)+9977.5元(2003年至2007年承包金)+16828元(2008年至2015年承包金)+1900元(2016年承包金)+1900(2017年承包金）］。至2018年12月底被告实欠原告承包金2650.5元(48470元-45819.5)未付。本院查明：1995年12月30日，原告与黄宪和（又名黄亚福）签订《承包山岭合同》，合同主要约定：原告将东至苑瑶村垌边，南至黄天贤厨房边，西、北至苑瑶村乡间公路边，面积为2173.5㎡八果园岭发包给被告，承包期限从1996年1月1日至2015年12月30日止，共20年，每年承包金为2173.5元。合同签订后，被告投入资金进行种植。期间因村修路将2006年往后的承包金变更为每年2103.5元。合同期满，经原、被告协商将承包期限延长至2018年12月底止，且2016年起至合同期满止每年按1900元计收承包费。2016年2月1日，原告召开村民代表大会，表决相关决定：其中，四：对农户历年所欠的承包款收回决定：(1)村民小组向欠款和承包农户发催缴通知；…。五、村发包的土地期限到止，处理决定：(1)发包限期到止的合同，原合同的承包人或分包人在2016年3月30日之前交完所欠承包款，可按原合同条款，原合同分包的面积、地点从(重)新签15年(即2016年1月1日起至2030年12月30日止)的承包权。(2)原合同到期，而未交所欠承包款的合同不得续签(原合同分包人交清所欠款除外)按原合同条款于2016年4月1日接收合同上的土地、作物及附属建筑归村民小组…；六、发包合同未到期而承包法定人未完成缴交历年所欠的承包款的合同处理决定：定于2016年3月30日止，未交完历年所欠承包款的合同按违反合同条款处理…；七、决定从公布之日起执行，并报上级主管部门备案。2016年11月27日，原告又召开村民代表大会，作出“八果园土地不再发包，到期收回，留作村集体用地”的决定。黄亚福承包期满后，原告认为村清账组挂账黄亚福欠款5110元，2018年12月止欠1900元，共欠款7010元。为此，原告多次向黄亚福催讨并经苑瑶村委会、良垌镇综治信访维稳中心调解处理无果后，向法院诉讼，提出上述诉讼请求。本院认为：本案系农业承包合同纠纷。原告经过村民大会讨论通过和投标的方式将涉案土地发包给被告黄亚福，双方签订了《承包山岭合同》并约定了每年的承包金、承包期限，依据2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，本案不属于家庭承包。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的应当签订承包合同。本案中，原、被告在原《承包山岭合同》及按2016年2月1日村民代表大会决议约定的承包期限届满后没有签订承包合同，且没有根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定向人民政府备案、批准。被告称涉案土地是其全家生活来源，反诉请求延长租赁(承包)期间理由和依据不充分，本院不予采纳。五被告所欠承包金2650.5元的事实清楚，证据充分。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”的规定，原告请求被告按《承包山岭合同》的约定归还承包的八果园岭，并将八果园岭上的果树、房屋等附着物移交原告，支付所欠的承包金2650.5元及滞纳金，应予支持。但滞纳金应按《承包山岭合同》的约定从原告主张权利之日起即2019年8月8日起以欠款金额2650.5元每月15%，计至五被告将八果园岭及岭上的果树、房屋等附着物移交给原告之日止。由于黄亚福在诉讼中病故，依照《中华人民共和国继承法》第三十三条规定，被告黄春明、黄**燕、黄强盛、黄琼梅、杨王妹应当承担共同责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十九条、《中华人民共和国继承法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定判决如下：一、限被告黄春明、黄**燕、黄强盛、黄琼梅、杨王妹于本判决生效之日起一个月内将八果园岭及岭上的果树、房屋等附着物归还、移交给原告廉江市良垌镇苑瑶村苑瑶村民小组。二、限被告黄春明、黄**燕、黄强盛、黄琼梅、杨王妹于本判决生效之日起十日内支付所欠承包金2650.5元及滞纳金（从2019年8月8日起以欠款金额2650.5元每月15%计到本判决所确定的履行期届满时止）给原告廉江市良垌镇苑瑶村苑瑶村民小组。三、驳回原告廉江市良垌镇苑瑶村苑瑶村民小组的其他诉讼请求。四、驳回被告(反诉原告)黄春明、黄**燕、黄强盛、黄琼梅、杨王妹的反诉请求。本案案件受理费287.35元、反诉费287.35元，共574.7元，由被告(反诉原告)黄春明、黄**燕、黄强盛、黄琼梅、杨王妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长 ： 林 国 怀人民陪审员 ： 肖 国 庆人民陪审员 ： 吴 有 平二〇二〇年八月十日书 记 员 ：黄政儒(代)附法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。二、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。三、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。四、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。五、《中华人民共和国继承法》第三十三条继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。