北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初210号原告张友良，男，汉族，1956年11月1日出生，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张琛，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告张友良不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出的顺义区人民政府（2019）第160号—答《答复告知书》（以下简称《告知书》），于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告顺义区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告张友良、被告顺义区政府之委托代理人张琛、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺义区政府于2019年11月25日向原告张友良作出《告知书》，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，向原告答复，顺义区后沙峪镇马头庄村土地一级开发A地块项目涉及的马头庄村180名转非人员安置资金并非使用顺义区政府财政资金，该资金来源为北京鼎荣茂华房地产开发有限公司拨付至马头庄村经济合作社的征地补偿安置补助费，金额为20702.052万元。因该项目征地涉及整建制拆迁，该村其余农业人口转为非农业人口，人口安置费用不足部分由顺义区财政解决，金额为45400万元。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，向原告答复，马头庄村180名转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）及每个人安置资金具体数额并非该机关制作、获取的信息，不属于该机关公开范围。原告张友良诉称，被告于2019年11月25日作出了《告知书》，从告知书的作出时间，与延长答复期告知书的时间相对比，被告未在法定期限内作出答复，其程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十六条的规定，被告作为征收土地并组织实施的主体，根据《北京市人民政府关于顺义区二〇一四年度批次建设用地的批复》（京政地字[2014]92号，以下简称京政地字[2014]92号文）的规定，为解决征地后农民生产生活问题，同意将后沙峪镇马头庄村180名农业户口转为非农业户口，其中，转非劳动力109名，超转人员53名，顺义区应严格按照法律规定组织落实征地补偿安置工作，切实安排好被征地单位群众生产生活。根据京政地字[2014]92号文的规定，被告作为马头庄村转非人员安置组织落实实施主体，是原告所申请政府信息的公开主体。被告所公开的信息是伪造的虚假信息，其行为违法。被告已经获取马头庄村180名转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）及每个人安置资金具体数额，而被告在答复告知中称不属于该机关公开范围，于法无据。被告的行为违反了《土地管理法》、《政府信息公开条例》的规定。故原告请求：判决依法确认被告在2019年11月25日作出的《告知书》的答复行为违法。原告张友良于指定期限内向本院提供了如下证据：1.《顺义区政府信息公开申请表》，证明原告在2019年10月13日依法向被告申请公开政府信息;2.顺义区人民政府（2019）第160号—回《登记回执》（以下简称《登记回执》），证明被告收到原告的政府信息公开申请后进行登记;3.顺义区人民政府（2019）第160号—延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延长答复期告知书》），证明被告将原告申请的政府信息进行延期至2019年11月25日前答复;4.《告知书》，证明被告在2019年11月25日作出答复，程序违法、答复内容违法;5.京政地字[2014]92号文，证明原告依据该批复申请的政府信息公开;6.顺义区人力社保局（2020）第2号—答《答复告知书》、顺义区民政局（2019）第13号—答《答复告知书》、顺义区民政局（2019）第9号—答3《答复告知书》，证明马头庄村转非劳动力的资金应该是由征地单位出资，但实际上是马头庄村村民委员会出资的。被告顺义区政府辩称，被告作出《告知书》职权明确，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告顺义区政府于法定期限内向本院提供了如下证据：1.《顺义区政府信息公开申请表》、邮寄凭证及查询结果，证明2019年10月14日被告收到原告的信息公开申请;2.《登记回执》，证明被告受理原告提出的信息公开申请;3.《顺义区政府信息公开查阅档案登记单》，《政府信息公开申请情况核实单》（2019年第81号、2019年第83号、2019年第85号、2019年第87号、2019年第89号），北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）出具的《后沙峪镇反馈意见》，证明被告进行了检索并对有关情况进行了调查核实，及各单位反馈意见;4.《延长答复期告知书》及《顺义区政务服务管理局发文制办单》，证明2019年11月1日，经机构负责人同意，被告决定延期答复;5.《登记回执》及《延长答复期告知书》的邮寄凭证及查询结果，证明2019年11月2日，原告签收登记回执及政府信息延长答复期告知书;6.《告知书》、邮寄凭证及查询结果，证明2019年11月25日，被告作出《告知书》，同月26日原告签收。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据4系本案被诉行政行为的书面载体，本身不能用以证明被诉行政行为是否合法，但可以证明被告作出《告知书》的事实，本院对此予以采信；原告提供的证据6不能达到原告的证明目的，本院不予采信。原告提供的其他证据和被告提供的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，具备真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的证据，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明以下事实：2019年10月14日，被告顺义区政府收到原告张友良邮寄的《顺义区政府信息公开申请表》并出具《登记回执》。原告所需的政府信息名称为“根据（京政地字[2014]92号）批复中的规定，要求顺义区政府公开马头庄村180名转非转工人员的名单，及由顺义区政府出资的安置资金数额”，信息描述为“1.根据（京政地字[2014]92号）批复中的规定，要求顺义区政府公开马头庄村180名转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）。2.根据（京政地字[2014]92号）批复中的规定，要求顺义区政府公开马头庄村180名转非转工人员的安置资金（具体到每个人的具体数额）”。2019年10月29日，被告经对该机关档案室档案目录（电子版）进行关键词查询和对相关文件进行查阅，未检索到原告要求公开的马头庄村180名转非转工人员名单及每个人的安置资金数额信息；同日，被告顺义区政府分别向北京市顺义区财政局、北京市规划和自然资源委员会顺义分局、北京市顺义区人力资源和社会保障局、北京市顺义区民政局、后沙峪镇政府出具《政府信息公开申请情况核实单》，要求北京市顺义区财政局于2019年11月1前书面回复因顺义区后沙峪镇马头庄村土地一级开发项目A地块征收马头庄村土地涉及该村整建制转非安置，转非安置资金差额费用是否使用的是区财政资金，如是，请提供资金数额；要求北京市规划和自然资源委员会顺义分局于2019年11月1前书面回复后沙峪镇马头庄村土地一级开发A地块项目征收马头庄村土地涉及的征地补偿安置费是否为区财政资金，如非区财政资金，请提供资金来源；要求北京市顺义区人力资源和社会保障局于2019年11月1前书面回复该机关是否向区政府报送过原告申请获取的转工人员名单及每名转工人员的安置资金数额，如是，请提供报送信息名称、文号、报送时间，并明确该信息是否属于依申请公开范围；要求北京市顺义区民政局于2019年11月1前书面回复该机关是否向区政府报送过原告申请获取的转非人员名单及每名转非人员的安置资金数额，如是，请提供报送信息名称、文号、报送时间，并明确该信息是否属于依申请公开范围；要求后沙峪镇政府于2019年11月1前书面回复该机关是否向区政府报送过原告申请获取的转非转工人员名单及每名转非转工人员的安置资金数额，如是，请提供报送信息名称、文号、报送时间，并明确该信息是否属于依申请公开范围。北京市顺义区财政局反馈意见为“经核实，后沙峪镇马头庄村转非安置差额费用454000000元，已由区财政解决”；北京市规划和自然资源委员会顺义分局反馈意见为“顺义区后沙峪镇马头庄村土地一级开发项目A地块一级开发主体为北京市土地整理储备中心顺义区分中心，由北京鼎荣茂华房地产开发有限公司带资实施。该项目的征地补偿费为20800.29万元（包括马头庄村和后沙峪村土地补偿和安置补助费，其中马头庄村土地补偿和安置补助费20702.052万元），该笔费用非区财政资金，已由北京鼎荣茂华房地产开发有限公司发放到村民委员会”；北京市顺义区人力资源和社会保障局反馈意见为“本行政机关未向贵处报送过上述材料”；北京市顺义区民政局反馈意见为“我单位未报送过上述信息”；后沙峪镇政府反馈意见为“我机关未向区政府报送过申请人要求获取的‘马头庄村转非转工人员名单及每名转非转工人员的安置资金数额’信息”。2019年11月1日，被告作出《延长答复期告知书》，告知原告因故无法按期答复，经该机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年11月25日前作出答复，并于次日邮寄送达原告。2019年11月25日，被告作出《告知书》，并于次日邮寄送达原告。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。故被告顺义区政府具有针对原告张友良提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（五）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，被告顺义区政府通过检索该机关档案，并向有关部门核实后，向原告公开了马头庄村转非人员安置费用中由顺义区财政解决的安置资金数额的信息。原告主张被告伪造虚假信息，但未就此提供相关证据，本院不予支持。从法律法规及政策文件层面来看，相关法律法规及政策文件并未规定马头庄村转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）及每个人安置资金具体数额属于被告应当负责制作或被告应当获取的信息；被告顺义区政府经检索、核实，马头庄村180名转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）及每个人安置资金具体数额并非该机关制作、获取的信息。在此基础上，被告告知原告该信息不属于该机关公开范围，已经履行了法定告知和说明理由义务。原告主张被告已经获取马头庄村180名转非转工人员的名单（具体人员姓名、性别、出生年月日、及家庭住址）及每个人安置具体数额，但未就此提供相关证据及线索，本院不予支持。《北京市政府信息公开规定》第二十五条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告于2019年10月14日收到原告的政府信息公开申请后，经该行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年11月25日前作出答复，并于2019年11月25日作出《告知书》，程序符合上述规定，程序合法。综上，原告请求判决依法确认被告在2019年11月25日作出的《告知书》的答复行为违法，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告张友良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张友良负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  武 楠审 判 员  韩继先审 判 员  张立鹏二〇二〇年八月十八日法官助理  苏美夏法官助理  李世邦书 记 员  李乔伊书 记 员  高秀丽