河南省信阳市平桥区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1503民初3035号原告：陈某某，女，1982年5月20日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。委托诉讼代理人：胡元友，浉河区民权街道法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告：信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组。住所地：信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组。委托诉讼代理人：韦某某，河南申威律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：吴银龙，男，汉族，1965年5月12日生，住信阳市平桥区，系该组会计。代理权限：特别授权。被告：信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会。住所地：信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会。委托诉讼代理人：田**，河南冠南律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告陈某某诉被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组（以下简称“十八里吴桥组”）、信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会（以下简称“十八里居委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月3日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈某某及其委托诉讼代理人胡元友、被告十八里吴桥组组长陈某某1及其委托诉讼代理人韦某某、吴银龙、被告十八里居委会委托诉讼代理人田**均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即给付拖欠征地两次补偿款共计贰万陆仟伍佰元（26500.00元）；2、判令原告享受同组集体经济组织成员同等权利和待遇；3、一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：我系在被告十八里吴桥出生，随着年龄的增长，按农村风俗习惯虽然举办了婚礼，生肓儿女，但是户口一直在吴桥，在男方没有享受任何权利，至今仍然在被告十八里居委会享受城乡居民基本医疗保险待遇。土地承包期间，我与父母依法和其他村民一样承包土地并按时足额缴纳各项税费，尽到了村民义务。因夫妻感情不合，双方于2018年8月27日在民政部门办理了离婚登记后，一直在父母家居住生活，故我的村民组成员资格应依法享有。2015年宁西铁路信阳段加宽轨道征用十八里吴桥集体土地，每人应分红8700元，前几年十八里村平三路建设修路又征用十八里吴桥集体土地，去年每人应分红17800元，可十八里吴桥长陈某某1私自做主，说我是外嫁姑娘，结婚后不享受本组集体经济组织成员分红待遇，剥夺了我应享有的合法权利。违背了法律的强制性规定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条和《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，因为我的户口一直在十八里吴桥，就应享受和其他村民一样的集体经济组织成员一样的待遇，任何人无权剥夺我的权利。因十八里居委会对吴桥土地征用村民分红监督管理不严，应承担连带责任。为切实维护我的合法权益不受侵害，特向人民法院提起诉讼。被告十八里吴桥答辩称：一、关于本案的诉讼主体。原告依法不是适格的诉讼主体。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》一、受理与诉讼主体，其中的第四条之规定，农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。结合本案，原告仅仅是农户成员之一，不是户主，其主张的诉讼请求是承包地征收补偿费用。故此，本案即使存在少分或者漏分配情形，也应当由户主作为原告。二、关于原告主张其为十八里吴桥集体经济组织成员并要求享受成员待遇的问题。1、农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。但对于如何确定农村集体经济组织成员的资格，我国目前尚没有明确的法律规定。2005年7月29日，最高院副院长黄松有在公布《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》新闻发布会上的讲话中指出：“由于农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会，不宜通过司法解释对此重大事项进行规定。”科学分析、综合判断集体经济组织成员资格的取得，关键看是否与该集体经济组织或成员形成特定的权利义务关系，是否在农村集体经济组织的土地上生产生活。不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的，显然不能视为成员。2、户籍没有迁出不能完全等同于即享有农村集体经济组织成员资格。近日，信阳市公安局出台《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见（试行）》，全面放开我市城区、城镇落户限制，实行“零门槛”准入。该文件精神指出，公民在城镇落户“有意就迁入，户口随人走”的自由流动格局。同时，原农村集体经济组织成员因就业、居住等早已脱离农村农业生产生活的，但是其户口并没有迁出，这种情况非常普遍。因此，户籍没有迁走不是唯一评价标准。3、“出嫁女”虽然不意味着即丧失农村集体经济组织成员资格。但是，“出嫁女”自从出嫁之后，未在户口所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的。仍然参与分配原生产小队的征地补偿款，是不公平的。反之，类比，A在政府是乡长，A的户口在农村，A所属的生产小队田地被征收了，A的户口没有迁走，所以A还可以参与分配土地征收补偿款。三、关于吴桥的承包地征收补偿费用分配方案问题。1、原告在起诉状中陈述为：该方案是队长陈某某1个人决定的，不是客观事实。原告不应当对陈某某1个人的声誉和人格进行攻击。2、该分配方案（我单位作为证据提交法庭）早在2012年就已经出台，并且经过本生产小组超过三分之二以上绝大多数户主讨论通过的。该方案一直延续至今，并且原告所属的户主也是同意的。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年9月1日）起施行第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。综上，本案原告不具备诉讼主体资格，客观上也不是该土地承包经营权人，其主张没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告十八里居委会答辩称：本案原告起诉我单位属于主体错误。一、我单位在本案不具备主体资格，我单位的职责是管理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村民的意见、要求和提出建议；协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。《宪法》第一百一十一条“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”、《村民委员会组织法》第二条“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”。从以上法律规定可以证明我单位的职责是管理和传达。村民与村民组发生纠纷，村民委员会调解和协调。二、十八里吴桥所有的集体的土地，由吴桥发包，我单位不是集体土地的发包人，我单位不是发包方主体，与本案原告及其居民组的任何村民都不存在土地承包经营的合同关系。三、十八里吴桥根据法律制定了分配方案。我单位从来就没有参与村民组分配方案的制定，也无权干涉。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”。吴桥有《吴桥村民组分款方案》，村民组里的村民每家每户是否参与分配款项，几个人分配以及分多少十八里居委会均没有决定权，都是根据村民组上报的表格确定。村民组将表格制定好后，统一交到居委会，居委会的报账员将村民组制作的表格上报到办事处。办事处再转到财政所，征收款到账后财政所直接支付到村民组提供的个人银行账户。由此可见村民组中每一户村民是否分配、分配多少都是由村民组决定的。居民委员会既不参与村民组分配方案的制定，也无权决定每位村民是否参与分配以及分配金额的多少。综上所述，请法院查明事实依法驳回原告对我单位的起诉。原告为支持其主张成立，提交如下证据：证据一户口本复印件，证明原告在十八里吴桥应该享受集体经济组织成员资格。证据二农合和医疗保险票据四张，证明原告是十八里吴桥的居民。证据三两份调查笔录，证明两次分红的金额，第一次是8700，第二次是17800。证据四离婚证明一份，证明原告离婚后回到本组居住。证据五2001年集体经济组织成员分配表上有原告、原告父母及弟弟全家四人名单。以前一直享受十八里吴桥集体经济组织成员分配，这两次分配权力被剥夺。被告十八里吴桥质证称：真实性无异议，户口本户主是陈国春，土地补偿款少分了，应该由陈国春作为户主代表人起诉。老户口本显示，陈国春的家庭成员包括陈国春的儿媳妇叫林娟，结合此前的分配方案享有分配的成员共计5人，说明其儿媳妇代替本案的原告享有土地的份额。原户口本已经注销，说明本案的原告并不是现十八里吴桥的土地承包经营权人。证据二与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的。证据三真实性无异议，该两笔款项已经全部分发完毕。证据四真实性无异议，不能达到原告的证明目的。其离婚证显示原告在2018年8月离婚。而本案原告主张的两笔款项实际都发生在原告离婚之前数年前，那么当时该两笔款项被征收时并不是原告作为生产生活来源的承包地。证据五真实性无异议，这是2001年的分田统计表，当时原告并未出嫁，并没有改变发生退田的情形，出嫁事实并未发生，与本案没有关联性。被告十八里居委会质证称：证据一二真实性无异议，但这两组证据只能证明原告户籍在十八里吴桥，并不能证明她享有该村民组集体经济组织成员的资格。不能达到原告的证明目的。证据三我们认为不具有客观真实性，这两份笔录都是由原告律师对调查人所作，分配数额是客观真实的，但是由于原告不具备集体经济组织成员的资格，十八里吴桥未向原告分配是合法有据。证据四该离婚证只能证明原告的婚姻状态，不能证明她是否在原配偶居住地享受过集体经济组织成员的待遇，也不能证明她现在享有十八里吴桥经济组织成员的身份。证据五真实性无异议，但分配表是2001年所做，由于原告婚姻状态的改变，再根据十八里吴桥制定的分配方案，原告因出嫁已丧失分款资格，不能达到原告证明目的。被告十八里吴桥为证明其答辩质证主张，提交如下证据：证据一、吴桥村民组分款方案（自2012年执行至今），证明目的：本案原告依据该分配方案，不享有原告主张的两笔款项的分配权。证据二、农户代表的投票结果，证明农户代表绝大多数都不同意给类似本案原告的情形分配土地补偿款。证据三、2012年分配每人380元的土地补偿款结果，证明内容：就是依据吴桥村民组分款方案进行分配的，内容显示陈国春夫妻二人，陈国春之子陈万根当时一家三口以陈国春作为户主当时有5人参与了分配，并没有本案的原告。原告陈某某质证称：证据一并没有召开村民组会议，没有时间地点参加人员，全是被告自己一人做主。证据一上签字的人员没有超过半数，是不是本人签的也无法证实。证据二群众代表签字方案，我们不予认可。证据三我们不予认可。被告十八里居委会质证称：对于证据一吴桥村民组在遵守村民委员会组织法的前提下召开村民会议讨论决定，其真实性我们予以认可，并对于吴桥村民组按照该分款方案进行执行没有异议。根据投票结果显示，绝大部分居民均反对向本案原告分配款项并且有群众代表签字，对此无异议。对于证据三，我们认为该结果是吴桥村民组按照2012年制定的分款方案进行执行，此时本案原告已丧失分款资格，同意村民组证明目的。被告十八里居委会未提交证据。本院经审理认定事实如下：原告陈某某于1982年出生于信阳市××桥区××组，系被告十八里吴桥成员，原告结婚后户籍并未迁出，其于2018年8月27日离婚后一直生活在十八里吴桥。后因平三路修路、宁西铁路信阳段加宽轨道征用了吴桥的集体土地，该集体经济组织成员在2015年人均分得土地补偿款8700元，在2020年人均分得土地补偿款17800元，两次总计26500元。因被告十八里吴桥将原告陈某某统计为出嫁女而拒绝分给土地补偿款，双方产生争议，原告陈某某遂向本院提起诉讼。另查明，陈某某一直以十八里吴桥居民身份交纳新农合保险及居民养老保险。在2012年之前，十八里吴桥向陈某某发放过土地补偿款，在2012年之后便未向陈某某发放过土地补偿款。2012年十八里吴桥土地收益分配方案因组长搬家时丢失。2020年5月17日十八里吴桥部分村民在《吴桥村民组分款方案》上签字。上述事实，有书证、证人证言、当事人陈述在卷佐证。本院认为，土地是农民基本的生活保障，农村土地被征收的，本集体经济组织成员有权依照法律规定获得相应的补偿。关于原告陈某某是否有权获得涉案土地被征收后的征地补偿款。第一，为了稳定农村土地承包关系，保障农村生产经营秩序，我国在农村实行"增人不增地、减人不减地"的政策。"增人不增地、减人不减地"并不意味着土地承包关系一定在三十年内不变。根据《农村土地承包法》相关规定，土地承包合同是以户为生产经营单位与村集体签订的合同，以户行使承包经营权，该家庭内部具有本集体经济组织成员资格的人，都平等地享有承包经营权。第二，户籍是判断一个人是否为该村集体经济组织成员的主要依据,也是识别权利和身份的主要标志。本案中，原告陈某某的户籍一直在十八里吴桥，其主要的社会保障事务(农村新型合作医疗)也在十八里吴桥办理，根据上述情况，原告陈某某一直系该集体经济组织的成员。第三，《农村土地承包法》第三十条规定："承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。"结合本案，原告陈某某自出生时起，户籍一直在十八里吴桥，其虽与自己户籍地以外人员结婚，但婚后户口并未迁出，被告也无证据证明其在户籍地以外重复享受了村民待遇，因此，原告陈某某应享有十八里吴桥村民资格，依法应当与其他村民享受同等待遇。第四，根据《土地管理实施条例》第二十六条"土地补偿费归集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。"的规定，故土地补偿款实际上是对集体土地所有权的补偿，土地被征收后，政府拨付的土地补偿款应归集体经济组织所有，再由集体经济组织分配给本集体经济组织成员。原告陈某某是十八里吴桥村民，要求分得该组土地被征收后的土地补偿款符合法律规定。因此，原告陈某某主张给付拖欠两次征地补偿款共计26500元的请求，本院予以支持。关于原告陈某某的诉讼主体资格问题，陈某某作为完全民事行为能力人，在其合法权益受到侵害时，有权通过诉讼等合法手段维护其合法权益。因此，原告陈某某具有诉讼主体资格。原告诉请的补偿款分配问题，是基于十八里吴桥集体所有的土地被征用而出现的补偿，其补偿款分配方案是由十八里吴桥制定的，十八里居委会并未实际参与该补偿款的分配事项，因此，原告陈某某诉请被告十八里居委会承担给付责任，没有法律和事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告陈某某在信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组享有与本组其他村民同等待遇；二、被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组于本判决生效后十日内给付原告陈某某土地补偿费26500元；三、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费462元，减半收取231元，由被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居民委员会吴桥组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。审判员  邹存琴二〇二〇年八月二十五日法官助理陈卫卫书记员王鹏月