江西省乐平市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）赣0281刑初222号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人乐平市人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告人戴龙水，男，1974年10月3日出生，汉族，小学文化，务农，家住乐平市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年12月13日被乐平市森林公安局刑事拘留，同年12月24日被执行逮捕，2020年1月15日被乐平市森林公安局取保候审。现在家候审。指定辩护人俞颖舟，江西护三农律师事务所律师。乐平市人民检察院以乐检一部刑诉［2020］196号起诉书指控被告人戴龙水犯非法占用农用地罪，于2020年7月20日向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人乐平市人民检察院于2020年7月20日以乐检民公[2019]36028100006号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。乐平市人民检察院指派检察员徐美琴出庭支持公诉，指派检察员唐卫平出庭参加附带民事公益诉讼，被告人戴龙水及其指定辩护人俞颖舟均到庭参加诉讼。现已审理终结。乐平市人民检察院指控，2004年上半年至2014年8月期间，被告人戴龙水承包了涌山镇沿沟委会沿沟“鸡母山”采石场，在未办理林地使用手续的情况下，陆续在该山场雇佣他人开采、粉碎石头。2014年8月份该山场采矿许可证到期后，继续非法占用该山场粉碎、加工石头，严重毁坏林地。经江西亚林林业司法鉴定中心鉴定，戴龙水在乐平市涌山镇沿沟委会沿沟“鸡母山”山场非法占用林地面积29.62亩（其中公益林22.633亩），占用后造成了林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏，改变了林地的性质和用途。被告人戴龙水于2019年12月13日到乐平市森林公安局自动投案。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人戴龙水的供述，证人杨某1、戴某1等人的证言，司法鉴定意见书，现场勘查笔录，相关书证等证据。公诉机关认为被告人戴龙水违反土地管理法规，非法占用林地29.62亩，改变了被占用土地用途，造成了林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人戴龙水犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚，且认罪认罚，可从宽处理，建议判处被告人戴龙水有期徒刑一年，并处适当罚金，可以适用缓刑。附带民事公益诉讼起诉人认为被告人戴龙水非法占用农用地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条及《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条的规定，应承担侵权损害赔偿责任。附带民事公益诉讼起诉人发现此违法行为后，已于2020年6月10日在正义网上发布公告，请符合条件的社会组织在本公告发出三十日内向人民法院提起民事公益诉讼，但公告期满后仍没有法律规定的有关组织向人民法院提起诉讼，国家利益和社会公共利益仍属于受侵害状态，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，提起刑事附带民事公益诉讼，具体诉讼请求为：1.判令戴龙水按照森林生态效益恢复方案进行补种或者交纳生态系统异地恢复费用22067元；2.判令戴龙水承担制定森林生态效益恢复方案的费用2000元。被告人戴龙水对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，同时对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求，表示愿意交纳生态系统异地恢复费用及制定方案的费用。辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人构成非法占用农用地罪不持异议，但被告人具有自首、自愿认罪认罚、初犯、偶犯情节，可依法从轻或减轻处罚。经审理查明，2004年上半年至2014年8月期间，被告人戴龙水承包了涌山镇沿沟委会沿沟“鸡母山”采石场，在未办理林地使用手续的情况下，陆续在该山场雇佣他人开采、粉碎石头。2014年8月份该山场采矿许可证到期后，继续非法占用该山场粉碎、加工石头，严重毁坏林地。经江西亚林林业司法鉴定中心鉴定，戴龙水在乐平市涌山镇沿沟委会沿沟“鸡母山”山场非法占用林地面积29.62亩，占用后造成了林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏，改变了林地的性质和用途。经乐平市林业局涌山林业工作站对比公益林数据库，江西亚林林业司法鉴定中心出具的鉴定意见非法占用林地面积29.62亩，其中公益林面积22.633亩。被告人戴龙水于2019年12月13日到乐平市森林公安局自动投案，到案后如实供述了上述指控的犯罪事实。另查明，附带民事公益诉讼起诉人聘请了江西上饶司法鉴定中心对被告人戴龙水因本案毁坏公益林生态效益恢复方案及修复费用进行鉴定，鉴定意见为“需要异地森林生态系统恢复面积22.633亩，异地恢复山场位置待定，异地恢复标准需按方案执行，异地恢复费用为22067元”，花费制定森林生态效益恢复方案费用2000元。附带民事公益诉讼起诉人于2020年6月10日在正义网履行了诉前公告程序，公告期满未有组织或个人提出诉讼请求。在本案审理过程中，被告人戴龙水主动预交了罚金人民币五千元，同时缴纳了生态系统异地恢复费用人民币22067元及制定森林生态效益恢复方案的费用人民币2000元。上述事实，有公诉机关、附带民事公益诉讼起诉人提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：1.常住人口登记表、前科证明，证实被告人戴龙水犯罪时已成年且无违法犯罪记录的事实。2.到案证明，证实被告人戴龙水于2019年12月13日主动投案的事实。3.采矿许可、营业执照等手续，证实“鸡母山”北山口采石场办理了采矿许可证，并于2014年8月到期被注销的事实。4.乐平市涌山镇沿沟委会出具的证明两份，证实证人戴某3于2007年至2017年期间担任沿沟村长一职，“鸡母山”山场为沿沟委会沿沟小组所有的事实。5.乐平市涌山镇林业办公室出具的证明两份，证实涉案“鸡母山”山场开采矿石及在山上粉碎石头至今未办理林地使用手续，“鸡母山”山场林权证因保管人员不慎现已遗失的事实。6.现场图片，证实2020年4月10日“鸡母山”山场已停止生产的事实。7.告知书，证实乐平市森林公安局鹄山派出所于2020年4月10日已告知涌山镇林业办公室对涌山镇沿沟委会“鸡母山”山场进行复植补绿，并进行生态修复。8.案件移送书、移送案件涉案物品清单、建议移送涉嫌犯罪案件函、调查报告、情况说明，证实本案系由乐平市林业局移交乐平市森林公安局处理的有关情况。9.情况说明，证实乐平市林业局涌山林业工作站根据江西亚林林业司法鉴定中心出具的鉴定意见书对比公益林数据库鉴定意见中的一号图斑全部为省级公益林，二号图斑有0.4228公顷为一般商品林，其余为省级公益林，三号图斑有0.043公顷为一般商品林，其余为省级公益林。10.发票，证实制定森林生态效益恢复方案的费用为2000元的事实。11.公告，证实附带民事公益诉讼起诉人于2020年6月10日在正义网履行了诉前公告程序。12.证人杨某1的证言，证实2004年其将“鸡母山”北山口采石场转包给了戴龙水，戴龙水在山场上采石头、粉碎石头，从许可证前几年取消了就没有开采了。13.证人戴某2的证言，证实其从2007年开始在沿沟担任村长，“鸡母山”是村小组所有，没有分到户的，在其担任村长期间承包给了戴龙水，2000元一年承包费，戴龙水从2004年开始在山场上采石头。14.证人杨某2的证言，证实2013年3、4月份，其开始帮戴龙水在“鸡母山”采石场粉碎石头，直到2019年上半年，2013年、2014年的时候，粉碎的石头是在“鸡母山”采石场挖的，之后都是从别的地方买来的。15.证人汪某的证言，证实1988年至2004年期间其担任涌山镇的乐平景乐水泥厂的厂长，在此期间，水泥厂是在“鸡母山”北山口采石场开采石头生产水泥的，2002年转给了杨某1，山场上没有树，都是茅草，当时办理了采矿证，林地使用手续没有人告知要办理，当时水泥厂是国有的。16.被告人戴龙水的供述与辩解，证实2004年其从涌山镇沿沟村民杨某1手上承包“鸡母山”山场，陆续在山场开采石头、粉碎石头，直到2014年8月份采矿许可证到期后就没有开采，从2014年至今，在之前开采的地方加工石头，直到2019年11月份停止作业，没有办理过林地使用手续。17.江西亚林林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实被告人戴龙水在乐平市涌山镇沿沟委“鸡母山”山场开采石料非法占用林地面积为29.62亩；其中1号小班（取石堆料区）占用林地面积9.07亩，2号小班（积水坑区）占用林地面积为9.53亩，3号小班（碎石料生产区）占用林地面积为11.02亩。18.江西上饶司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实被告人戴龙水需要异地森林生态系统恢复面积22.633亩，异地恢复山场位置待定，异地恢复标准需按方案执行，异地恢复费用为22067元。19.现场勘验检查笔录、现场卫星图，证实涉案的“鸡母山”山场被占用林地现场的有关情况。20.指认现场图，证实被告人戴龙水及证人戴某3指认“鸡母山”山场的有关情况。本院认为，被告人戴龙水违反土地管理法规，非法占用林地29.62亩，其中公益林22.633亩，改变了被占用土地用途，造成了林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人戴龙水自动投案并如实供述所犯罪行，且愿意接受处罚，可依法从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。被告人戴龙水非法占用农用地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，应当承担环境侵权的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求合法合理，应予以支持。根据被告人戴龙水犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对被告人宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第二十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人戴龙水犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五千元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）被告人戴龙水回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。二、被告人戴龙水应交纳生态系统异地恢复费用人民币二万二千零六十七元（此款已缴纳）。三、被告人戴龙水承担制定森林生态效益恢复方案的费用人民币二千元（此款已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省景德镇市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  唐华丹审 判 员  徐娇君审 判 员  李 明人民陪审员  余一甲人民陪审员  罗秀英人民陪审员  石国华人民陪审员  刘春海二〇二〇年八月三十一日书 记 员  洪振萍