广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤12行终123号上诉人（原审原告）岑梅弟等44人（名单附后）。诉讼代表人莫炉生、莫灶林、黄棉球、莫永江。委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市自然资源局。住所地:广东省肇庆市端州区******。法定代表人黄勇,该局局长。委托代理人廖玉玲，该局工作人员。委托代理人张少英，广东勤思进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）广东省自然资源厅。住所地:广东省广州市********。法定代表人陈光荣,该厅厅长。委托代理人谢一鸣，该厅工作人员。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人岑梅弟等44人因诉被上诉人肇庆市自然资源局、广东省自然资源厅行政不作为及行政复议纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年6月21日，包括岑梅弟等44人在内的怀集县********第四、第五经济合作社的村民认为怀集县人民政府的征收土地行为违法，向肇庆市人民政府申请行政复议，肇庆市人民政府于2017年10月9日分别作出肇府行复（2017）32-1号、36-1号《行政复议决定书》，维持怀集县人民政府征收涉案有关土地的行政行为；怀集县********第四、第五经济合作社的部分村民不服，分别向肇庆市中级人民法院提起行政诉讼，肇庆市中级人民法院于2018年5月21日作出（2017）粤12行初89号行政判决书，判决：1.确认怀集县人民政府组织实施的征收怀集县******第四经济合作社59.921亩涉案集体土地的行为违法；2.撤销肇庆市人民政府作出的肇府行复（2017）32-1号《行政复议决定书》。同日，肇庆市中级人民法院又作出（2017）粤12行初91号行政判决书，判决：1.确认怀集县人民政府组织实施的征收怀集县******第五经济合作社84.705亩涉案集体土地的行为违法；2.撤销肇庆市人民政府作出的肇府行复（2017）36-1号《行政复议决定书》。即肇庆市中级人民法院判决确认怀集县人民政府就涉案“公安三所”项目的征地行为违法。2019年9月9日，岑梅弟等44人向肇庆市自然资源局邮寄提交《查处违法征地申请书》及相关举报材料，要求对涉案“公安三所”项目违法占用、破坏其承包地的行为进行查处，肇庆市自然资源局收到该申请后，向怀集县自然资源局调查核实情况，怀集县自然资源局于2019年9月30日向肇庆市自然资源局上报《关于谭勒村“三所”征地问题的情况报告》，告知涉案项目征地情况及岑梅弟等44人相关人员信访投诉情况。之后，肇庆市自然资源局未书面答复岑梅弟等44人，岑梅弟等44人遂于2020年1月8日以肇庆市自然资源局未履行法定查处职责为由，向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅于2020年3月6日作出粤自然行复（2020）15号《行政复议决定书》，认为岑梅弟等44人所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议案件的受案范围，决定驳回岑梅弟等44人的行政复议申请。原审法院认为，岑梅弟等44人就涉案“公安三所”项目的征地行为不服已申请了行政复议，经过肇庆市人民政府行政复议处理后不服又提起了行政诉讼，案经肇庆市中级人民法院审理后作出了判决处理。本案属重复起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。”的规定，对岑梅弟等44人的起诉应不予立案，因本案已立案，应作裁定驳回起诉处理。据此，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回岑梅弟等44人的起诉。上诉人岑梅弟等44人不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2020）粤1203行初105号《行政裁定书》；2.请求法院在查明案件事实的基础上，依法支持上诉人原审诉求或者责令原审法院依法受理上诉人的起诉；3.本案上诉费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人为广东省怀集县**********民。在该村拥有属于自己的合法承包地（地块名称为“老虎塘”“白云顶”“大顶背”）。2019年3月19日开始，相关单位以规划新建“公安三所（看守所、拘留所、强制戒毒所）”项目为名，在未与上诉人就补偿达成一致、未取得任何合法征收手续情况下，相关单位及人员在上诉人享有合法承包经营权的耕地上施工破坏，导致涉案耕地无法耕种且该违法行为还在继续。上诉人认为该破坏耕地的行为不仅违反我国对耕地的有效保护制度，同时侵犯上诉人合法的财产权益，为有效阻止该行为继续、防止造成不可逆的严重行为后果，上诉人依法向怀集县自然资源局提出违法查处申请。2019年8月19日收到该局《关于陈梅弟等人反映事项的答复书》〈怀自然资告字（2019）16号〉，该答复书明确其无权对怀集县人民政府的行为作出处理，请上诉人向有权机关进行反映。上诉人遂于2019年9月9日依法向被上诉人肇庆市自然资源局提出违法查处申请，但其一直未予进行实质处理，后上诉人依法向被上诉人广东省自然资源厅提起行政复议要求复议机关对被上诉人肇庆市自然资源局的不作为行为进行处理，2020年3月8日上诉人收到广东省自然资源厅作出的《行政复议决定书》〈粤自然行复（2020）15号〉，该复议决定驳回了上诉人的复议申请，上诉人认为该复议决定事实认定、适用法律错误且程序违法，依法应予以撤销，遂依法向鼎湖区人民法院提起诉讼，诉请要求：“1.依法确认肇庆市自然资源局不履行法定违法查处职责行为违法并责令其限期履行法定职责；2.撤销广东省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（粤自然行复（2020）15号〉；3.本案诉讼费用由被告承担。”2020年5月26日上诉人收到肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2020）粤1203行初105号《行政裁定书》，该裁定以上诉人重复起诉为由驳回起诉，上诉人认为该裁定事实认定、法律适用错误，依法应予以撤销。具体理由如下：一、原审法院认定上诉人的起诉属于重复起诉缺乏事实和法律依据。对矛盾纠纷解决法律规定了多种路径，上诉人对此拥有选择权。结合本案及案件实际情况，相关单位对上诉人耕地的破坏发生在不同时间且有时间、行为方式、空间的差异，与广东省自然资源厅复议决定中所述的肇庆市中级人民法院作出的（2017）粤12行初89、91号《行政判决书》指向内容完全不同。肇庆市中级人民法院作出的（2017）粤12行初89、91号《行政判决书》处理的是2017年上诉人耕地在未有相关法定征收手续下相关单位对其实际进行征收活动事实的处理（当时相关部门以涉案土地征收为名要求上诉人就案涉土地与有关单位签订补偿协议、领取补偿款等），肇庆市中级人民法院作出的（2017）粤12行初89、91号《行政判决书》内容也是就相关部门违法征收的否定评价并不涉及对违法破坏耕地行为的处理及解决。而本案上诉人要求违法查处处理的是相关单位组织人员对案涉土地的破坏、毁坏行为，二者属于不同的行政行为。原审将二者混为一谈显然属于事实认定错误。二、肇庆市自然资源局负有对上诉人提出的违法查处事项进行处理的法定职责，未进行实质处理已经构成行政不作为，原审法院认定事实错误。怀集县自然资源局在明知是怀集县人民政府对案涉土地破坏的情况下，怀集县自然资源局作为其隶属部门己经明确没有能力对怀集县人民政府的违法行为进行查处。同时根据《国土资源行政处罚办法》第八条规定：“有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。”。肇庆市自然资源局负有对土地违法行为的查处职责。上诉人提出违法查处的目的在于最快、最有效范围内由有权机关有效阻止违法破坏行为的继续、防止产生不可逆法律后果，保障上诉人的土地权益。被上诉人对上诉人查处申请的处理显然在以消极的方式处理本可能避免的违法，这不仅不利于上诉人权利的保护，反而助长相关单位违法破坏行为的继续，增加上诉人的诉累。综上所述，原审法院认定事实及法律适用错误，依法应予撤销。请求法院在查明事实基础上依法判决支持上诉人的诉讼请求。被上诉人肇庆市自然资源局答辩称，一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院根据岑梅弟等44人的行政起诉，立案、组成合议庭对本案进行审理。经审理，认为岑梅弟等44人就涉案“公安三所”项目征地行为不服已经申请了行政复议，经过肇庆市人民政府行政复议处理后不服又提起了行政诉讼，案经肇庆市中级人民法院审理后作出判决处理。本案起诉属于重复起诉。根据《最高人民法院关于选用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项：“有下列情况之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的”的规定，裁定驳回其起诉。岑梅弟等44人原审时的诉讼请求，实际就是请求原审法院对已经被人民法院确认违法的征地行为造成的结果再次确认违法，并未对违法行为是否侵犯其合法权益进行举证和提出具体的赔偿请求，属于重复起诉。原审法院作出的裁定事实清楚，适用法律正确。（二）岑梅弟等44人的上诉没有事实和法律依据。肇庆市自然资源局对于岑梅弟等44人的投诉事项不存在不作为的情形。肇庆市自然资源局已经向怀集县自然资源局了解相关情况，并回复了岑梅弟等44人。由于人民法院2018年5月21日作出的（2017）粤12行初的89、91号《行政判决书》并未撤销怀集县人民政府的征地行为，所以，2019年3月19日有关单位在已经征收的土地上建设的行为并不违法。怀集县人民政府“公安三所”项目的征地行为已经被人民法院生效判决书确认违法，表明该违法行政行为不符合可撤销的条件，未被撤销的具体行政行为具有执行力。如果上诉人认为该违法行为造成上诉人经济损失的，可以通过正确的程序维护自身的合法权益，而不是反复请求确认该行政行为违法。行政机关处理投诉人投诉事项,由于处理结果与投诉人之间不存在法律上的利害关系，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围,其也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”对于不属于人民法院行政诉讼受案范围的，人民法院已经立案的应当裁定驳回起诉。因此，即使岑梅弟等44人认为重复起诉不成立，其起诉也属于依法应当裁定驳回的法定情形。综上所述，原审法院行政裁定书认定事实清楚、适用法律正确，程序得当。岑梅弟等44人的上诉没有事实和法律依据。恳请肇庆市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）之规定，裁定驳回上诉请求，维持原裁定。被上诉人广东省自然资源厅没有向法庭提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系行政不作为及行政复议纠纷。本案争议的焦点是岑梅弟等44人向原审法院提起本案诉讼，是否符合法定起诉条件。根据查明的事实，岑梅弟等44人已于2017年不服怀集县人民政府案涉“公安三所”项目征地行为向肇庆市人民政府申请了行政复议，经行政复议处理后，又经肇庆市中级人民法院审理并判决确认了怀集县人民政府案涉“公安三所”项目征地行为违法。现岑梅弟等44人以案涉“公安三所”征地项目未与其达成一致补偿协议为由，请求肇庆市自然资源局查处案涉“公安三所”征地项目违法占用、破坏其承包地的行为，经广东省自然资源厅复议处理后，向原审法院提起行政诉讼。岑梅弟等44人的请求实际是不服案涉“公安三所”项目征地行为，其提起本案行政诉讼属于重复起诉，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的。……”的规定，对岑梅弟等44人的起诉应不予立案，已经立案的，应当作裁定驳回起诉。综上所述，原审法院裁定驳回原告岑梅弟等44人的起诉并无不当，本院依法予以维持。原告岑梅弟等44人的上诉请求，缺乏法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年八月二十七日法官助理 梁楚韵书 记 员 黄丹莉附：原告44人的名单。1.岑梅弟，女，汉族，1967年11月16日出生，住广东省怀集县****************。2.梁雪眉，女，汉族，1942年1月5日出生，住广东省怀集县****************。3.黄少桃，女，汉族，1957年6月10日出生，住广东省怀集县****************。4.莫财兰，男，汉族，1966年8月20日出生，住广东省怀集县****************。5.莫有兴，男，汉族，1937年3月21日出生，住广东省怀集县****************。6.黄相伦，男，汉族，1957年5月9日出生，住广东省怀集县****************。7.莫炎荣，男，汉族，1963年8月13日出生，住广东省怀集县****************。8.邓杏枚，女，汉族，1948年7月27日出生，住广东省怀集县****************。9.莫泗荣，男，汉族，1951年5月8日出生，住广东省怀集县****************。10.莫笋生，男，汉族，1966年1月18日出生，住广东省怀集县****************。11.莫任星，男，汉族，1968年6月10出生，住广东省怀集县****************。12.莫灼林，男，汉族，1959年3月2日出生，住广东省怀集县****************。13.莫建成，男，汉族，1980年11月17日出生，住广东省怀集县****************。14.莫学深，男，汉族，1953年8月1日出生，住广东省怀集县****************。15.黄素运，女，汉族，1955年3月18日出生，住广东省怀集县****************。16.莫于彬，男，汉族，1952年9月20日出生，住广东省怀集县****************。17.莫国南，男，汉族，1957年8月10日出生，住广东省怀集县****************。18.严珍连，女，汉族，1965年8月10日出生，住广东省怀集县****************。19.莫乙生，男，汉族，1964年7月1日出生，住广东省怀集县****************。20.莫稿南，男，汉族，1970年7月23日出生，住广东省怀集县****************。21.莫枚弟，男，汉族，1948年5月29日出生，住广东省怀集县****************。22.莫兵生，男，汉族，1971年11月7日出生，住广东省怀集县****************。23.黄婵妹，女，汉族，1967年8月23日出生，住广东省怀集县****************。24.莫黎生，男，汉族，1968年11月20日出生，住广东省怀集县****************。25.莫满林，男，汉族，1959年4月24日出生，住广东省怀集县****************。26.袁凤英，女，汉族，1967年2月18日出生，住广东省怀集县****************。27.莫林，男，汉族，1963年1月1日出生，住广东省怀集县****************。28.黄维实，男，汉族，1979年12月16日出生，住广东省怀集县****************。29.黄棣其，男，汉族，1946年9月25日出生，住广东省怀集县****************。30.莫协梅，女，汉族，1969年7月27日出生，住广东省怀集县****************。31.莫香连，女，汉族，1977年8月15日出生，住广东省怀集县****************。32.黄大成，男，汉族，1950年6月5日出生，住广东省怀集县****************。33.莫连英，女，汉族，1949年11月6日出生，住广东省怀集县****************。34.黄锦伦，男，汉族，1956年4月25日出生，住广东省怀集县****************。35.莫品妹，女，汉族，1965年7月20日出生，住广东省怀集县****************。36.黄浓彬，男，汉族，1950年8月1日出生，住广东省怀集县****************。37.黄水多，男，汉族，1957年12月22日出生，住广东省怀集县****************。38.梁晚妹，女，汉族，1973年1月16日出生，住广东省怀集县****************。39.莫连，女，汉族，1953年8月23日出生，住广东省怀集县****************。40.陈秀花，女，汉族，1958年4月1日出生，住广东省怀集县****************。41.莫炉生，男，汉族，1964年2月23日出生，住广东省怀集县****************。42.莫灶林，男，汉族，1974年1月2日出生，住广东省怀集县****************。43.黄棉球，男，汉族，1962年8月1日出生，住广东省怀集县****************。44.莫永江，男，汉族，1974年5月15日出生，住广东省怀集县****************。