河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初22号原告胡军，男，汉族，1952年9月10日出生，住河南省西平县。法定代理人胡国喜，男，汉族，1969年11月11日出生，住址同上。系胡军监护人。委托代理人刘新焕，女，汉族，1070年1月10日出生，住址同上。被告西平县人民政府。住所地：西平县西平大道**。法定代表人李全喜，西平县人民政府县长。负责人李士杰，西平县人民政府党组成员，分管征拆。委托代理人朱乐平，西平县人民政府征安办工作人员。委托代理人李丙坤，河南柏国律师事务所律师。原告胡军诉被告西平县人民政府行政赔偿一案，于2020年3月25日向本院提起诉讼。本院4月1日立案受理，4月7日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告胡军的监护人胡国喜及委托代理人刘新焕，被告西平县人民政府负责人李士杰及委托代理人朱乐平、李丙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡军诉称，原告的房屋坐落于西平县环城乡花马刘村委杨庄村257号，同弟弟胡国喜的宅基地房屋紧邻。2018年4月28日上午，被告组织人员将原告的房屋及胡国喜的房屋一同强制拆除。2018年11月2日驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17行初185号行政判决，确认被告2018年4月28日强制拆除原告位于西平县环城乡花马刘村委杨庄村257号房屋行政行为违法，该判决已生效。原告于2019年12月6日通过邮政快递向被告递交行政赔偿申请材料，被告次日签收后至今未予答复。原告提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿原告宅基地房屋、附属物及宅基地上附着物等财产损失共计1,253,258元。原告胡军提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息；2.原告户口本复印件，证明原告户籍信息及人口数；3.驻马店中院判决书，证明被告拆除房屋的行为已被法院确认违法，被告应依法赔偿；4.西平法院民事判决书；5.村委证明；6.西政办[2017]66号文件；7.西平县城市规划图；8.行政赔偿申请书及邮寄单，证明原告已经向被告提出赔偿申请；9.土地房产证；10.房屋及院清单；11.照片4张，证明强拆违法及损坏财物的事实。被告西平县人民政府辩称，1.原告胡军不是独立的户口，不是单独的户主。胡军、胡国喜为兄弟二人，胡军为轻度低智能，一直由弟弟胡国喜照料，并在一起生活，兄弟二人户口在同一个户口本上，户主为胡国喜，胡军为户员。2.原告胡军不拥有独立的宅基地和房产、财产。根据土地管理法规定，农村宅基地实行“一户一宅”，农村村民一户只能有一处宅基地。胡军没有独立分户，不具有分得宅基地资格。原告没有自理能力，无法独立取得控制、使用、处分财产。因此，原告不具备拥有独立的宅基地和房产、财产的权利能力和行为能力，其本人不拥有独立的宅基地和房产。3.原告的弟弟胡国喜已对胡军所主张权利的上述房产、财产主张和行使了权利，说明胡国喜已经自认上述房产、财产属于胡国喜所有，而不属于原告胡军所有。（1）胡国喜的行政赔偿申请所附财产清单已经包含了原告胡军起诉的房屋及财物。其一《胡国喜房屋及附属物财产损失清单》中包含宅基地一处，长19米、宽13.5米，面积256.5平方米；其二《养鸡场财物清单》中包含育雏房屋（主砖木瓦结构）67.31平方米，场地256.5平方米。此67.31主砖木瓦结构房屋其实就是另一处宅基地上的房屋，面积与政府评估测量核定的面积67.31平方米完全一致；此场地实际就是另一处宅基地，与前述宅基地面积完全一样。其所附照片也已经包含了胡军起诉的房屋及财物。（2）胡国喜的《行政赔偿起诉状》所附财物清单及照片已经包含了胡军起诉的房屋及财物。具体理由同上。4.对胡国喜的上述房产、财产，西平县政府的行政赔偿决定书已经予以核实计算认定，驻马店中院（2019）豫17行初11号行政赔偿判决书仅认定计算了胡国喜的214.65平方米的主房屋面积，其它予以扣除。5.胡军所起诉主张权利的上述房产、财产并不属于胡军所有、拥有，而是属于胡国喜所有、拥有，胡军无权对不属于自己所有的房产财产主张权利，胡军以此为由提起行政赔偿诉讼，不符合《行政诉讼法》第49条规定的原告主体资格。请求依法驳回起诉。被告西平县人民政府提交以下证据：1.花马刘社区居委会证明一份、柏苑派出所户籍信息一份。证明胡军为轻度低智能，一直由弟弟胡国喜照料，一起生活，与胡国喜在同一个户口本上，胡国喜为户主。2.胡国喜行政赔偿申请书一份（含证据清单、胡国喜房屋及附属物财产损失清单、物品损失清单、养鸡场财物清单）。证明胡国喜所附财物清单及照片已经包含了胡军所起诉的房屋及财物，说明胡国喜已经自认该房屋及财物属于自己所有，而不是属胡军所有。3.西平县人民政府行政赔偿决定书一份，花马刘棚户区拆迁诉讼赔偿资金核算表一份（含评估基础表、补偿登记表、费用汇总表、户籍信息）。证明县政府已经对胡国喜名下的两处宅基地及房屋进行了测量评估认定核算赔偿。4.胡国喜行政赔偿起诉状一份。证明胡国喜起诉状所附财物清单及照片已经包含了胡军所起诉的房屋及财物，说明胡国喜已经自认该房屋及附属物属自己所有。5.驻马店市中级法院（2019）豫17行赔初11号行政赔偿判决书、河南省高院（2019）豫行赔终587号行政赔偿判决书各一份。中院判决认定胡军与胡国喜同一户口本，但只认定胡国喜主房屋214.65平方米。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1-3真实性无异议，证明目的有异议，该判决书仅证明县政府拆除胡国喜的房屋违法，不能证明县政府拆除了原告的房屋，更无法证明拆除原告房屋违法；对证据4-5无异议；对证据6真实性无异议，证明目的有异议，文件不适用于花马刘社区的拆迁；对证据7真实性无异议，不能证明与本案有直接关系，不能证实原告的诉讼理由；对证据8真实性无异议，请求赔偿的内容不真实，请求的房屋已经被胡国喜申请赔偿过；对证据9有异议，不具有证据效力；对证据10有异议，不属于原告所有，因为之前胡国喜已经对上述宅基地申请赔偿，院墙以下的附属物已经进行赔偿；对证据11有异议，没有拍摄时间、地、地点能证明与原告有关。原告对被告证据质证意见：对证据1无异议；对证据2无异议，但不能说明原告不能拥有自己的财产，有自然分户的条件；对证据3有异议，我们到现在都没有见到此表，对户籍信息无异议；对证据4清单虽然包含了胡军的财产，但在中院11号判决第7页第5-9行已经说明胡国喜对其哥哥胡军的财产不能主张赔偿请求权；对证据5无异议。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据真实性予以认定。经审理查明，原告胡军与胡国喜系兄弟关系，胡军年长，父母均已亡故。胡军幼时因高烧致智力受损，生活不能治理，多年来胡军一直由胡国喜进行照料生活，并随胡国喜一起生活。西平县人民法院民事判决确认胡军为限制民事行为能力人。据此，西平县柏苑街道花马刘居委会同意由胡国喜担任胡军的监护人，履行监护职责。原告胡军及胡国喜位于西平县环城乡花马刘社区杨庄村257号的房屋，在被告的花马刘社区棚户区改造项目征收范围内。被告在与原告及胡国喜就征收补偿未达成协议的情况下，2018年4月28日，被告组织相关人员对原告及胡国喜的房屋强行进行了拆除。为此，胡国喜起诉被告的强拆行为，本院于2018年11月2日作出（2018）豫17行初185号行政判决，确认被告强制拆除胡国喜位于西平县柏苑街道办事处花马刘社区杨庄村257号房屋行政行为违法。判决生效后，胡国喜向被告申请行政赔偿，2019年3月13日西平县人民政府向胡国喜作出（2019）西政赔决字7号《行政赔偿决定书》，该赔偿决定书含胡国喜宅基地上房屋及地上附着物和胡军宅基地上房屋及地上附着物。胡国喜不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本院2019年9月3日作出（2019）豫17行赔初11号行政赔偿判决书，本院认为中，涉案另一处宅基地及地上附着物由胡国喜的哥哥胡军享有，虽然胡军患有××，但其应具有原告的资格，而胡国喜不能作为原告主张其哥哥胡军的赔偿请求权。该行政赔偿判决驳回了胡国喜对其哥哥胡军的财产部分的赔偿请求，并撤销西平县人民政府对胡国喜作出的（2019）西政赔决7号《行政赔偿决定书》。胡国喜及西平县人民政府对上述判决均不服上诉。河南省高级人民法院2019年12月6日作出（2019）豫行赔终587号行政赔偿判决，驳回双方上诉，维持原判。2019年12月6日，原告胡军向被告邮政快递交寄了行政赔偿申请书，被告次日签收后未予答复。原告提起本案诉讼。另查明，根据被告提供的对原告房屋评估基础表（养殖）显示：主砖木瓦房67.31㎡；简易棚51.66㎡，为6,199.2元、板顶大门2.22㎡，为981.24元、简易棚60.48㎡，为7,257.6元，以上简易棚、大门等附属物合计14,438.04元。原告拆迁安置补偿登记表显示地上附着物（养鸡场）：电表1个，砖地坪52㎡，机井1坐，杨槐树30公分以上1棵，杨树25公分1棵，香椿树20公分1棵，以上地上附着物补偿款合计3,680元。经被告委托西平县恒源房地产评估有限公司对已建好临近安置房进行评估，以2018年11月5日为价值时点，安置房评估价为每平方米3,028元。本院认为，原告赔偿清单包括：宅基地面积256.5平方米、主砖房屋67.34平方米、院墙162平方米、砖地坪55平方米、水泥地坪113平方米、成品门5个、大棚113平方米、双扇防盗门、深灌机井30米、照明设施、自来水设施、槐树40公分、杨树30公分、香椿树25公分等十四项，共计请求赔偿1,253,258元。一、关于赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”、第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。由于原告的房屋及附属物已被被告违法拆除灭失，被告应当对原告的房屋及附属物、地、地上附着物进行赔偿、关于赔偿标准。本案中，由于原告没有提供其有效的房屋登记材料，按照被告西政文[2014]130号《西平县柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案》第五条的规定，单处宅基地上建筑面积在235平方米以内，根据房屋结构实有面积参照西政[2013]7号文件补偿。因被告强拆原告房屋违法，原告的房屋已经灭失，且政府安置原告的安置房就在附近区域，可以参照相关安置房评估价确定被拆房屋价值。由于被告强制拆除原告的房屋违法，原告235㎡以内的房屋参照安置房的评估价给予原告赔偿。房屋附属物可以参照被告评估基础表确定的价值。地。地上附着物可以参照被告补偿登记表确定的价值、关于被告赔偿的数额。根据以上赔偿的范围及赔偿的标准，1.原告房屋损失67.31㎡×3,028元/㎡＝203,814.68元。2.附属物损失数额，按被告评估基础表共计为14,438.04元。3.地上附着物损失数额按被告拆迁安置补偿登记表为3,680元。以上三项合计221,932.72元。因本案棚户区改造系集体土地上房屋的征收，原告对其宅基地使用权面积256.5平方米，主张76.95万元的赔偿，没有法律依据，对其请求不予支持。综上，被告西平县人民政府支付因强制拆除原告房屋造成原告损失为221,932.72元。原告主张过高部分，不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告西平县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告胡军经济损失共计人民币221,932.72元；二、驳回原告胡军的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年八月十日书记员  赵 地