福建省晋江市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）闽0582刑初1088号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：晋江市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：蔡建设，男，1962年11月5日出生于福建省石狮市，汉族，文盲，渔民，户籍所在地福建省石狮市。因涉嫌非法捕捞水产品罪，于2019年8月27日被晋江市公安局取保候审，同年10月25日晋江市人民检察院决定取保候审。本院于2020年7月6日决定取保候审。 指定辩护人曾盈盈、何凤妮，福建侨声律师事务所律师、实习律师。 晋江市人民检察院以晋检生态刑诉〔2020〕7号起诉书指控被告人蔡建设犯非法捕捞水产品罪，于2020年7月6日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人晋江市人民检察院于2020年7月13日以晋检五部民公诉〔2020〕3号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带渔业资源和海域生态环境破坏责任民事公益诉讼。经查，晋江市人民检察院于2020年1月21日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。晋江市人民检察院指派检察员杨惠萍、检察官助理张宗炯出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告蔡建设及其指定辩护人曾盈盈、何凤妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关晋江市人民检察院指控：被告人蔡建设系闽狮渔06335船的实际经营者和船长。2019年7月25日22时，被告人蔡建设在伏季禁渔期间驾驶闽狮渔06335船，雇佣船员行驶至北纬23°45′、东经118°26′附近海域从事单船拖网作业后，在返回途中被泉州海警局查获。现场查扣船舶上2张拖网网具、非法捕捞的巴浪鱼、带鱼、赤鯮鱼、龙头鱼、午鱼、扁蟹、枪乌贼等鱼获物共计14652斤。经测量，2张拖网网具最小网目尺寸分别为34毫米、22毫米，均小于《农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》中规定的拖网类54毫米，属于禁用渔具。案发后，上述被扣押的鱼获物变卖款共计人民币（币种，下同）14700元被依法扣押。2019年8月27日，被告人蔡建设主动到泉州海警局投案。 公诉机关提交了物证、书证、被告人的供述与辩解、勘验、检查、辨认笔录证据，认为被告人蔡建设违反保护水产资源法规，在禁渔期使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。被告人蔡建设自动投案，且能如实供述自己的犯罪罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人蔡建设已预缴渔业资源损害赔偿费用，具有生态修复意愿，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人蔡建设自愿认罪认罚，可以从宽处理，建议对被告人判处拘役，并适用缓刑。 附带民事公益诉讼起诉人晋江市人民检察院向本院提出诉讼请求：⒈判令被告蔡建设赔偿渔业生态整治费、应急处置费、环境监测费、资源修复过渡期损害费共计57771元；⒉判令被告蔡建设在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。事实和理由：被告蔡建设系闽狮渔06335船的实际经营者和船长。2019年7月25日22时，被告蔡建设在禁渔期间驾驶闽狮渔06335船，雇佣船员行驶至北纬23°45′、东经118°26′附近海域从事单船拖网作业后，在返回途中被泉州海警局查获。现场查扣船舶上2张拖网网具、非法捕捞的巴浪鱼、带鱼、赤鯮鱼、龙头鱼、午鱼、扁蟹、枪乌贼等鱼获物共计14652斤。经测量，2张拖网网具最小网目尺寸分别为34毫米、22毫米，均小于《农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》中规定的拖网类54毫米，属于禁用渔具。案发后，上述被扣押的鱼获物变卖款共计14700元被依法扣押。2019年8月27日，被告人蔡建设主动到泉州海警局投案。 经集美大学水产学院专家评审，被告蔡建设的行为不仅直接造成14652斤渔获量的渔业资源损失，同时对海域生态环境造成损失。渔业资源损害赔偿费除了现场被扣押的渔获量外，还有渔业生态整治费、应急处置费、资源修复过渡期损害费，共计57771元。事后，被告蔡建设已缴纳专家咨询费5000元。 被告人暨附带民事公益诉讼被告蔡建设对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，自愿认罪认罚，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议；对附带民事公益诉讼，未作答辩。其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议，提出被告人具有以下从轻处罚的情节：1.主动投案，可以从轻或减轻处罚；2.犯罪情节轻，社会危害性不大；3.系初犯、偶犯，认罪、悔罪态度非常好，且自愿认罪认罚，自动预缴生态修复费用和其他费用；4.因家庭困难，为了还债才在禁渔期去捕鱼的，可以从宽处理。 经审理查明的案件事实与公诉机关的指控和起诉均一致。另查明，被告人蔡建设于2020年7月21日向晋江市农业农村局预缴渔业生态整治费、应急处置费、环境监测费、资源修复过渡期损害费等生态环境损害赔偿资金57771元。晋江市人民检察院于2020年1月21日在互联网正义网上发出公告，请拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织在公告发出三十日内将有关情况书面反馈该院。 上述事实，有公诉机关及附带民事公益诉讼起诉人提供并经庭审查证、质证的下列证据予以证明：扣押在案的拖网网具、渔获物等物证；石狮市海洋与渔业执法大队涉嫌犯罪线索移送书、调查报告、情况说明、现场检查（勘察）笔录、现场证据材料（现场勘验相片）、闽狮渔06335（船尾甲板拖网网1测量相片）、（驾驶台甲板拖网网2测量相片）、（渔获物处理相片）、海洋捕捞渔具网目尺寸现场测量笔录、扣押物品清单、渔获物收购清单、航次实际AIS信息图、轨迹图、船舶证书、《石狮市农业农村局关于印发石狮市实施2019年度海洋伏季休渔制度工作方案的通知》、泉州海警局出具的到案经过、工作说明、情况说明、扣押决定书、扣押清单、中国工商银行现金存款凭证、被告人的户籍证明、晋江市人民检察院公告、福建省政府非税收入票据等书证；闽狮渔06335船违法捕捞渔业资源损害赔偿费评审报告；被告人蔡建设的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人蔡建设违反保护水产资源法规，在禁渔期间使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人蔡建设自动投案，如实供述罪行，是自首，予以从轻处罚。被告人蔡建设主动缴交生态环境损害赔偿资金，并已在省级报刊上公开赔礼道歉，有悔罪表现，予以酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。综合考虑被告人的犯罪事实、犯罪性质、对社会的危害程度，且有悔罪表现，同时结合其具备监管和社区矫正条件，对被告人蔡建设依法从轻处罚并适用缓刑。其辩护人提出被告人主动投案、犯罪情节轻、系初犯，偶犯、认罪悔罪，自动预缴相关费用，可从宽处理的辩护意见，与本案查明的事实相符合，均予以采纳，其他辩护意见缺乏事实依据，不予采纳。 附带民事公益诉讼被告蔡建设在禁渔期使用禁用渔具非法捕捞水产品，对渔业资源和海域生态环境造成破坏，损害了生态环境和社会公共利益，依法应当承担相应的环境侵权责任。经专家评审，被告蔡建设的违法行为对海域生态环境造成损失，应承担渔业生态整治费、应急处置费、资源修复过渡期损害费共计57771元，附带民事公益诉讼起诉人请求判令被告蔡建设承担该部分费用，以及在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉，于法有据，予以支持。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（六）、（七）项、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第二款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告人暨附带民事公益诉讼被告蔡建设犯非法捕捞水产品罪，判处拘役五个月，缓刑十个月。 （缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。） 二、被告人暨附带民事公益诉讼被告蔡建设应支付渔业生态整治费、应急处置费、环境监测费、资源修复过渡期损害费等生态环境损害赔偿资金共计人民币57771元。 （赔偿资金已经支付。） 三、查扣在案的渔获物变卖款人民币14700元、捕捞作业工具拖网网具二张（均未随案移送），予以没收，由扣押机关泉州海警局上缴国库或依法处置。 四、被告人暨附带民事公益诉讼被告蔡建设应在福建省省级报刊上公开赔礼道歉。 （已于2020年8月12日在《福建省法治报》上刊登《公开赔礼道歉书》。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  郭灿培 审 判 员  张鸿玲 审 判 员  陈艺婷 人民陪审员  许宗写 人民陪审员  许友钤 人民陪审员  刘汉卿 人民陪审员  陈丽云 二〇二〇年八月十四日 法官 助理  陈瑜滨 书 记 员  李纯攀 附：本案所适用的法律法规、司法解释 ⒈《中华人民共和国刑法》 第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 ⒉《中华人民共和国环境保护法》 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 ⒊《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 ⒋《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 ⒌《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 ⒍《中华人民共和国刑事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 ⒎《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。