江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣11行终92号上诉人（原审原告）上饶市信州区北星金桂园小区业主委员会，住所地江西省上饶市三清山中大道**北星金桂园小区。负责人王翔，系该业主委员会主任。诉讼代理人朱彤，系该业主委员会执行秘书。诉讼代理人刘云先，系该小区业主。被上诉人（原审被告）上饶市自然资源局，住，住所地江西省上饶市信州区广平街**一社会信用代码11360900014757397D。法定代表人周荣华，系该局局长。委托代理人陈金标，江西贤和律师事务所律师，一般代理。委托代理人黄强强，江西贤和律师事务所律师，一般代理。第三人江西北星实业有限公司，住所，住所地江西省上饶市信州区三清山大道****1-1-1F、1-102F社会信用代码91361100705558207Y。法定代表人段成双，系该公司执行董事。上诉人上饶市信州区北星金桂园小区业主委员会(以下简称金桂园业委会)与被上诉人上饶市自然资源局、第三人江西北星实业有限公司（以下简称北星公司）房屋行政登记一案，不服上饶市广信区人民法院（2020）赣1121行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2009年8月5日，原上饶北星实业有限公司向原上饶市房地产管理局申请办理了诉争架空层的房屋所有权首次登记，房屋所有权证号为上房权证上饶市字第**。2012年10月31日，原上饶北星实业有限公司因名称发生变更（变更为江西北星实业有限公司）申请办理变更登记，原上饶市房地产管理局将上房房权证上饶市字第**房所有权证收回，换发房屋所有权证，换发后的证号为上房房权证上饶市字第**。/div>2014年6月18日，江西省嘉诚拍卖有限公司在报纸上刊登关于拍卖信州区三清山大道“北星?金桂园”部分房地产的公告：受委托，本公司于2014年7月1日（星期二）上午10时在本公司二楼拍卖厅举行拍卖会…。2014年6月25日，北星金桂园业主筹委会（包含有朱彤等人签名）递交《上饶市北星金桂园业主诉求》信访件：…开发商非法拍卖用于小区配套的车库，拍卖时间7月1日，已在报纸公示…所以1-1房产即车库虽产权属开发商，但只能用于小区业主购买和租赁车位使用，不能单方未告知情况下私下让售…。2014年7月1日，第三人江西北星事业有限公司在北星金桂园小区及各栋单元入口处进行张贴《通知》：本公司根据相关法律法律法规规定，现将坐落在三清山中大道189号的北星金桂园小区1-1层的车位产权，整体或分割公开销售。请有意购买1-1层车位的业主在2014年7月20日前到新北星物业公司办公室办理购买手续，公司将划出区域及位置，按先后顺序排列定位出售。…购买者产权登记事宜待政府有关部门协调解决落实后再办理。如产权不能分割等级，本公司概不负责。…（本通知在小区及各栋单元入口处进行公示，不再另行告知）。2014年7月4日，上饶市城乡规划局向上饶市信访局出具《关于金桂园建设项目规划审批情况说明的函》即市信访局：2014年6月26日，接到金桂园小区居民的信访问题后，我局安排了相关工作人员协同市房管局、消防支队进行了现场踏勘。了解相关情况后，我局相关业务科室对金桂园小区的规划审批情况进行了核实，现将金桂园小区的规划审批情况作如下说明：1、金桂园小区南北两侧为规划城市道路，其中南侧规划道路为12米，现已建成通车；北侧规划道路为10米，尚未建设。2、金桂园小区9-11?楼层架空层于2007年5月30日办理了《建设工程规划许可证》，规划审批面积为5946.56平方米（不计容），并于2009年3月24日办理了9-11?楼层架空层竣工验收手续，符合规划审批要求。2014年7月10日，上饶市房地产管理局向朱彤（等）出具《关于朱彤（等）信访事项的答复意见》：你们于2014年6月23日到我局信访接待室上方反映的信访事项，我局已认真调查处理。根据你们信访反映的问题，我局受理的信访事项有：1、反映开发商将车库向社会拍卖；2、要求开发商搭建车棚；3、要求按规定进行物业相关工作的移交，在居委会的指导、监督下成立业主委员会。…一、关于车库的问题。经现场勘察，并调取查阅档案，北星?金桂园小区由北星公司于2009年开发建成,我局于2009年7月依据规划许可9-1＃楼车库壹层面积5906.90平方米,经综合验收合格后,办理了5765.86平方米的房屋所有权初始登记,房屋所有权证号为230202。该房屋登记手续齐全,程序合法。2009年8月我局测绘所现场勘测,依据国标ＧＢ／17986-2000《房产测量规范》、建设部建房［2002］74号文件,出具了车库层的分层分户图用于产权登记。该车库层面积未分摊给北星?金桂园的业主。开发商将车库房屋所有权向社会公开拍卖，经我局协调做工作，开发商承诺：出售时首先满足小区业主需求，拍卖时间延迟至7月20日以后，期限前由小区业主填报预购或租赁；若车库产权拍卖给小区业主以外人员，车库使用性质不改变…。该答复意见书于2014年7月11日向北星金桂园小区业主等人送达。原告当庭认可于2017年5、6月份，因上饶银行在小区张贴架空层车位归其所有的公告，从而得知被告核发上房权房房权证上饶市字第**有权证。另查明，2012年，第三人北星公司以诉争标的作为抵押房产，为江西省北星农业发展有限公司向上饶银行股份有限公司带湖路支行的贷款提供抵押担保。2016年4月17日，上饶市中级人民法院已裁定诉争标的作价抵偿给上饶银行股份有限公司带湖路支行。2016年6月12日，上饶市中级人民法院向上饶市不动产登记中心送达执行裁定书、协助执行通知书，要求将诉争标的过户到上饶银行股份有限公司带湖路支行名下。另查明，根据饶办字【2019】2号文件即《上饶市机构改革实施方案》规定：将市房地产管理局的职责…等整合，组建市自然局，作为市政府工作部门。原审法院认为，根据《房屋登记办法》第四条规定：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。即原上饶市房地产管理局具有房屋所有权登记的法定职责。现《上饶市机构改革实施方案》规定，原上饶市房地产管理局的职责已整合，组建上饶市自然资源局，据此被告上饶市自然资源局具有上饶市房地产管理局房屋所有权登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，根据被告提供的证据足以证明北星金桂园小区业主早在2014年已得知诉争架空层登记在第三人北星公司名下，并因此多次向相关部门信访。金桂园业委会当庭也认可于2017年5、6月份，因上饶银行在小区张贴架空层车位归其所有的公告，从而得知被告核发上房权房权房权证上饶市字第**权证。信访不属于扣除行政诉讼起诉期限的法定事由。现金桂园业委会起诉要求撤销原上饶市房地产管理局颁发的上房权房权证房权证上饶市字第**证的行为，明显超过六个月法定起诉期限，且未提交证据证明存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。故应当裁定驳回金桂园业委会的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回金桂园业委会的起诉。上诉人金桂园业委会不服一审判决提起上诉称，一审法院以上诉人起诉超过诉讼时效为由判决驳回起诉是适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案是不动产登记行政撤销纠纷，是因不动产提起诉讼的案件，应当适用20年的诉讼时效。涉案房产2009年初始登记，2012年办理变更登记，2014年上诉人得知涉案房产已经登记并办理产权证，即使从2009年开始计算诉讼时效，上诉人起诉时也未超过20年，未超过诉讼时效。一审法院对本案适用6个月的诉讼时效是适用法律错误。故上诉人提起上诉，请求法院撤销上饶市广信区人民法院（2020）赣1121行初1号行政裁定书，指令一审法院进行实体审理。被上诉人上饶市自然资源局在二审中未提交书面答辩意见。本院查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定“行政机关作出行政行为，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，2014年7月10日上饶市房地产管理局出具《关于朱彤（等）信访事项的答复意见》，其中载明：“我局于2009年7月依据规划许可9-11＃楼车库壹层面积5906.90平方米，经综合验收合格后，办理了5765.86平方米的房屋所有权初始登记，房屋所有权证号为230202”，并于2014年7月11日向北星金桂园小区业主等人送达，即上诉人于2014年7月11日已知道上述行政行为内容，而且上诉人在一审中也认可在2017年5、6月份，因上饶银行在小区张贴公告，从而得知被上诉人核发了上房权房权证上房权证上饶市字第**。现上诉人提起行政诉讼要求撤销案涉房屋所有权，明显超过法定的起诉期限。因此，上诉人主张其起诉期限应当适用20年最长起诉期限的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院以上诉人的起诉超过法定起诉期限而驳回其起诉，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 铭审判员 余细花审判员 王 鹿二〇二〇年八月二十七日法官助理黄铃智书记员黄明佳