黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0202行初52号原告白石，男，1990年6月17日出生，汉族，齐齐哈尔市建华区世泽教育咨询服务部负责人，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人李柏涛，黑龙江宇恒律师事务所律师。被告齐齐哈尔市自然资源局，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**。法定代表人崔凤臣，该局局长。出庭负责人宋贵春，该局副局长。委托代理人刘辉，该局办公室主任。委托代理人王红梅，黑龙江普仁律师事务所律师。原告白石诉被告齐齐哈尔市自然资源局（以下简称市自然资源局）要求政府信息公开一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告白石及其委托代理人李柏涛、被告市自然资源局的出庭负责人宋贵春、委托代理人刘辉、王红梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年8月26日作出齐自然资公开告知（2019）23号关于谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权出让有关情况的说明，其答复为：我局收到你提交的《依申请公开申请表》，现将有关情况说明如下：2017年8月7日，我局发布了谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权挂牌出让公告，于2017年8月28日至2017年9月8日在市公共资源交易中心履行了挂牌出让程序，最终由你摘牌，于2017年9月11日与我局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于今年通过了我局竣工验收。相关程序公开、合法，《出让合同》具有法律效力。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见……第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”因此，我局征求了承担该宗土地出让金评估的中介机构意见，中介机构认为报告内容涉及商业、技术秘密，不同意公开。因此，我局决定对你申请公开的该宗地的《土地评估报告》和《评估技术报告》不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”我市国有建设用地使用权定价委员会议由市政府办组织召开，你申请公开的会议纪要由市政府办负责制发并保存，我局没有公开权限。原告白石诉称，原告系齐齐哈尔市建华区世泽教育咨询服务部负责人，于2017年9月11日以出让方式购买了《谊联名居南地段A-01-05地块幼儿园项目》土地使用权。原告作为投资人对被告以招标拍卖挂牌出让国有建设用地的全部信息文件享有知情权，有权要求被告公开土地评估报告、土地评估技术性报告、定价委员会会议记录。上述材料是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息，也是拍卖前提和必要条件文件。依原告申请应当公开，且其信息与原告存在利害关系。原告依法向被告申请公开，被告以信息公开会损害第三方合法权益为由通知原告不予公示，没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。现原告起诉至法院，要求依法判决被告向原告公开土地评估报告、土地评估技术性报告、定价委员会会议记录全部文件信息；被告承担诉讼费。原告白石向本院提交了以下证据：齐自然资公开告知[2019]23号关于谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权出让有关情况的说明，证明原告已经依法向被告申请信息公开，但是被告没有信息公开。经庭审质证，被告市自然资源局对原告白石提交的证据无异议。被告市自然资源局辩称，首先，原告要求公开的《土地评估报告》和《土地评估技术性报告》因涉及第三方商业、技术秘密，第三方不同意公开，故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，不予公开。2019年7月29日，原告向被告申请公开其购买的《谊联名居南地段A-01-05》土地的《评估报告》、《土地评估技术性报告》及对该地块评估的评估委员会的会议纪要。因《土地评估报告》、《土地评估技术性报告》系第三方齐齐哈尔龙达土地估价事务所有限公司（以下简称龙达估价公司）制作并出具，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条之规定，于2019年8月21日向龙达估价公司发送了关于《土地评估报告》和《土地评估技术性报告》能否公开的征询函，龙达估价公司于2019年8月23日回函“报告内容涉及商业、技术秘密”，不同意公开此信息。其次，原告要求公开的《定价委员会会议记录》不是由被告负责制作，且会议记录本身因其具有内部性、过程性等特点，其不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。我市国有建设用地使用权定价委员会议由市政府办组织召开，故相关会议记录由市政府办公室负责制发并保存。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定，因会议纪要属于行政机关内部公文，具有过程性和决策性的特点。我国《政府信息公开条例》虽然对内部信息、过程信息、决策信息没有作出明确固定，但国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”根据《政府信息公开条例》第三条第二款规定，上述意见在性质上属于全国政府信息公开工作主管部门对《政府信息公开条例》的具体应用解释，且该解释符合国际通例，也有利于兼顾公开与效率的平衡。故由于会议纪要具有内部性、过程性等特点，其不属于政府信息公开的范围并无不当。综上，因《土地评估报告》、《土地评估技术性报告》涉及第三方商业、技术秘密，第三方不同意公开，而会议纪要不属于政府信息公开的范围，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源局向本院提交了以下证据：征求意见信及征求意见信回函（2019年8月21日被告向齐齐哈尔龙达土地估价事务所有限公司发送的关于土地评估报告和土地评估技术性报告能否公开的征询函，及齐齐哈尔龙达土地估价事务所有限公司的回函），证明被告对第三方齐齐哈尔龙达土地估价事务所有限公司的土地评估报告和土地评估技术性报告不予公开的依据，征求意见并回函符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条规定，《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第三款，《党政机关公文处理工作条例》第八条第（十五）项。经庭审质证，原告白石对被告市自然资源局提交的证据的真实性无异议，对征求的方式和土地评估合法性和关联性有异议，土地评估报告和土地技术报告是土地挂牌拍卖的前提条件，上述资料在拍卖前就已经形成，并掌握在被告处，无需征求龙达土地评估事务所的意见，关于龙达土地估价事务所回复内容不合法，土地评估报告和土地估价技术性报告并不涉及商业秘密，无论评估方法还是技术路线、参照的交易对象、交易实例都是公开的，并不是龙达公司的专有资料，不能以商业秘密为由不予公开，公开后对龙达公司并不会造成任何损失，回复不合法，原告方不予认可。对法律依据的适用有异议，认为与情况不相符，是错误的，土地评估报告、土地评估技术性报告均不属于商业秘密的范畴，理由是土地报告和土地技术性评估报告均使用法定评估方法和技术路线，并不是龙达公司专有的技术也不是公众不知悉的技术，在评估中引用的交易实例也是土地部门公开的材料和信息，也不是商业秘密，通过被告答辩，也证明该报告向专业部门进行了备案，也不是专有的资料，关于会议记录是具有决定性的规范性文件，直接影响到土地的拍卖价格，也是关系到原告的利益，原告对此具有知情权，该定价委员会的会议记录解决的不是内部管理事项，因此，应予公开。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据、法律依据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采纳。经审理查明，原告白石于2019年7月29日向被告市自然资源局邮寄申请书，申请公开其购买的《谊联名居南地段A-01-05地块幼儿园项目》土地的评估报告、土地评估技术性报告及对该地块评估的定价委员会的会议纪要。2019年8月26日，市自然资源局作出齐自然资公开告知[2019]23号《关于谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权出让有关情况的说明》，其内容为：我局收到你提交的《依申请公开申请表》，现将有关情况说明如下：2017年8月7日，我局发布了谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权挂牌出让公告，于2017年8月28日至2017年9月8日在市公共资源交易中心履行了挂牌出让程序，最终由你摘牌，于2017年9月11日与我局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于今年通过了我局竣工验收。相关程序公开、合法，《出让合同》具有法律效力。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见……第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”因此，我局征求了承担该宗土地出让金评估的中介机构意见，中介机构认为报告内容涉及商业、技术秘密，不同意公开。因此，我局决定对你申请公开的该宗地的《土地评估报告》和《评估技术报告》不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”我市国有建设用地使用权定价委员会议由市政府办组织召开，你申请公开的会议纪要由市政府办负责制发并保存，我局没有公开权限。原告白石对上述说明不服，认为被告没有公开其所要求公开的事项，故提起本案诉讼。另查明，定价委员会系由齐齐哈尔市住房和城乡建设局、齐齐哈尔市财政局、齐齐哈尔市发展和改革委员会、齐齐哈尔市物价监督管理局、齐齐哈尔市自然资源局等部门的负责人及相关地块街道办事处工作人员组成。涉诉定价委员会会议纪要由齐齐哈尔市政府办公室制作并保存。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《公开条例》）第四条第二款规定，市自然资源局具有依法受理和处理涉诉政府信息公开申请的法定职权。市自然资源局收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出说明，程序合法。本案争议焦点之一系市自然资源局认为原告申请公开的土地评估报告、土地评估技术性报告涉及商业秘密，第三方不同意公开，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。被告未对申请公开的土地评估报告、土地评估技术性报告符合商业秘密特征作出合理理解，且亦未对上述报告中何种内容包含技术和经营信息内容，能够为权利人带来市场竞争优势，第三方不同意公开理由是否合理等情况作出明确说明。故市自然资源局认为上述报告涉及商业秘密，不予公开，尚需调查、裁量。本案争议焦点之二系会议纪要是否应公开。根据《公开条例》第二条、第十条规定，被告市自然资源局在受理原告政府信息公开申请后，已经及时告知其所申请的会议纪要不属于市自然资源局负责公开的理由，并且明确告知原告涉诉会议纪要制作并保存的行政机关，故对原告申请公开会议纪要的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条第二款、第十条，《最高人民法院关于适用》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市自然资源局于2019年8月26日作出的齐自然资公开告知[2019]23号《关于谊联名居南地段A-01-05地块国有建设用地使用权出让有关情况的说明》中关于《土地评估报告》和《评估技术报告》不予公开的行政答复；二、被告齐齐哈尔市自然资源局于本判决发生法律效力之日起十五个工作日内对原告白石提出的关于《土地评估报告》和《评估技术报告》政府信息公开申请重新答复；三、驳回原告白石其他的诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告齐齐哈尔市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长 陈 冶人民陪审员 崔 彬人民陪审员 高 丹二〇二〇年八月三十一日书 记 员 李雪媚