文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初84号原告贵阳同兴塑钢有限公司，住所地贵州省贵阳市花溪区大水沟恒力机械厂内，统一社会信用代码91520100741109409N。法定代表人黄仁兵，总经理。委托代理人谢磊，该公司工作人员。被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路****，统一社会信用代码11500236008658173L。法定代表人刘涛，局长。委托代理人邹斌，该局工作人员。委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。第三人徐兴超，男，汉族，生于1968年3月1日，住重庆市奉节县。委托代理人郑和平，重庆市奉节县平皋法律服务所法律工作者。第三人刘开国，男，汉族，生于1980年4月8日，住贵州省赫章县。原告贵阳同兴塑钢有限公司（简称同兴公司）诉被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局），第三人徐兴超工伤行政确认一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，因刘开国与本案具有利害关系，本院依法追加刘开国为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告同兴公司的委托代理人谢磊，被告县人社局的委托代理人邹斌、黎明明，第三人徐兴超的委托代理人郑和平，第三人刘开国到庭参加诉讼。被告县人社局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。2019年10月17日，被告作出奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”，经调查核实，徐兴超系同兴公司承揽的中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标段从事钻铁板的工人。2019年1月19日上午10点左右，徐兴超在同兴公司承揽的中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标段钻铁板时，因机器损坏导致徐兴超大拇指受伤，2019年3月5日入院治疗，出院诊断为右手拇指末节指骨陈旧性骨折伴甲床损失。徐兴超同志于2019年1月19日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。由用工单位承担工伤保险责任。原告同兴公司诉称，2017年4月10日，原告与刘开国签订“劳务承包合同”，约定由刘开国自行组织人员对钢筋及型钢承揽加工。2018年11月12日，徐兴超受刘开国雇佣进行铁板加工工作。2019年1月19日徐兴超受伤，2019年8月14日向被告申请工伤认定，在认定过程中，原告向被告提交工伤认定异议书，对被告受理徐兴超的工伤认定提出异议，但被告仍在2019年10月17日作出奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”。原告认为，被告作出奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”程序违法、认定事实不清。原告现依法提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”，判令被告作出第三人徐兴超不是工伤的决定，诉讼费用由被告承担。原告同兴公司向本院提交并举示了以下证据：1.营业执照，证明原告主体身份信息。2.工伤认定异议书；3.邮寄寄件单；4.物流查询打印单；证据2-4证明原告在工伤认程序中向被告提出了书面的工伤异议书。5.奉节人社伤险认字〔2019〕416号认定工伤决定书；6.邮寄物流查询单；证据5、6证明原告未超过起诉期限。7.劳务承包合同，证明第三人徐兴超与原告不存在劳动关系，被告的工伤认定决定事实不清。8.刘开国身份证复印件，证明刘开国的身份信息。被告县人社局辩称，第三人徐兴超在工作时间内因工受伤，应当认定为工伤，并由具备用工主体资格的原告承担工伤保险责任。被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”事实认定清楚，证据充分，程序合法适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县人社局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书；3.营业执照；4.徐兴超身份证复印件；5.黄仁兵身份证复印件；6.刘开国身份证复印件；证据1-6证明原、被告、第三人的身份信息。7.工伤认定申请表；8.奉节人社伤险受字〔2019〕354号工伤认定申请受理决定书；9.奉节人社伤险举字〔2019〕63号工伤认定限期举证通知书；10.送达回证；11.工伤认定异议书；12.徐兴超入院治疗的病历资料（共计15页）；13.徐兴超全身照片、受伤部位照片；14.中铁二局第一工程有限公司郑万铁路土建1标项目经理部三分部钢筋加工承揽合同；15.开户许可证；16.劳务承包合同；17.重庆市奉节县草堂镇新房村村民委员会出具的证明；18.薛成均、王亨培出具的书面证言；19.奉节人社伤险认字〔2019〕416号认定工伤决定书；20.送达回证；证据7-20证明被告作出的决定书认定事实清楚，程序合法。法律依据：1.《工伤保险条例》第十四条；2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条；3.《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）；4.《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》。第三人徐兴超述称，原告是有资质的用工单位，自己在工地受伤情况属实，认定为工伤符合法律规定，被告作出的工伤认定事实清楚，同意被告的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。第三人徐兴超向本院提交并举示了以下证据：1.徐兴超的身份证复印件，证明徐兴超的身份信息。2.奉节人社伤险认字〔2019〕416号认定工伤决定书，证明被告作出的决定符合法律规定。第三人刘开国述称，我在原告处承包了劳务工程，按照原告的要求进行承揽加工，徐兴超是我雇来工作的，没有签订书面协议。第三人刘开国未举示证据。经庭审质证，原告同兴公司举示的证据，被告县人社局对证据三性无异议，证明目的有异议；第三人徐兴超对证据真实性无异议；第三人刘开国对证据无异议。被告县人社局举示的证据，原告同兴公司对证据三性无异议，但对证明目的有异议；第三人徐兴超对证据无异议；第三人刘开国对证据无异议。第三人徐兴超举示的证据，原、被告，第三人刘开国均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告，第三人徐兴超举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告同兴公司于2002年8月21日依法登记成立。2017年4月1日，原告承揽了中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的“钢筋加工工程”。2017年4月10日，原告将该工程中的部分劳务工程转包给第三人刘开国，第三人刘开国雇请第三人徐兴超到工地从事钻铁板工作。2019年1月19日上午10点左右，徐兴超在刘开国承包的工程处从事钻铁板时，因机器损致使大拇指受伤，2019年1月21日徐兴超去医院检查确定受伤处有骨折，2019年3月5日入院治疗，出院诊断为右手拇指末节指骨陈旧性骨折伴甲床损伤。2019年8月14日，徐兴超向被告申请工伤认定，被告于同月28日受理后，向原告送达“限期举证通知书”，原告向被告提交了“工伤认定异议书”。2019年10月17日，被告作出“认定工伤决定书”，认定徐兴超同志于2019年1月19日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现决定认定为工伤，由用工单位承担工伤保险责任。原告认为被告作出的“认定工伤决定书”认定事实不清，程序违法，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告县人社局具有作出工伤认定的行政职权。本案各方当事人对第三人徐兴超在中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的“钢筋加工工程”工地上受伤和入院治疗的事实均无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”，对原告分包劳务和原告与第三人徐兴超是否存在劳动关系的事实认定是否清楚，适用法律是否正确。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……，前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。本案原告在被告作出奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”的行政程序中，向被告提交了“工伤认定异议书”，提出第三人徐兴超系第三人刘开国雇请，与原告不存在劳动关系，在本案审理过程中向本院举示了“劳务承包合同”，证明将其承建的“中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标项目经理部三分部的钢筋加工工程”的部分钢筋及型钢加工劳务工程分包给了第三人刘开国，第三人刘开国雇请第三人徐兴超到工地从事钻铁板工作，第三人刘开国认可上述事实。被告直接认定徐兴超系贵阳同兴塑钢有限公司承揽的中铁二局第一工程有限公司郑万铁路重庆段土建1标段从事钻铁板的工人，由用工单位承担工伤保险责任，属于认定事实不清，证据不足，适用法律错误。综上，被告作出的奉节人社伤险认字〔2019〕416号“认定工伤决定书”认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于2019年10月17日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2019〕416号）。二、责令被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出认定。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  徐永炳人民陪审员  张岳伟二〇二〇年八月二十日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊