河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1744号上诉人（一审原告）葛紫岚，女，汉族，1951年9月30日出生，住河南省新野县。委托代理人刘婉君。上诉人（一审原告）王莉，女，汉族，1970年9月26日出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）王亚欣，女，汉族，1981年11月25日出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）李黎，女，汉族，1982年3月23日出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）李荣占，男，汉族，1956年9月13日出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）杨胜海，男，汉族，1951年8月14出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）郭英梅，女，汉族，1966年6月7日出生，住河南省南阳市新野县。委托代理人马首一。上诉人（一审原告）张建忠，男，汉族，1967年3月15日出生，住河南省南阳市新野县。上诉人（一审原告）杨显军，男，汉族，1971年4月21日出生，住河南省南阳市新野县。被上诉人（一审被告）新野县人民政府。住所地：河南省南阳市新野县汉城街道办政府办**。法定代表人赵红亮，该县县长。出庭应诉负责人王凯，该县副县长。委托代理人王自力，该县征收办副主任。委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。一审原告宋富敏，女，汉族，汉族，1967年7月1日出生，住河南省南阳市新野县。一审原告刘秀凤，女，汉族，汉族，1951年6月15日出生，住河南省南阳市新野县。委托代理人李岩。上诉人葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、张建忠、杨显军因诉新野县人民政府房屋行政征收决定一案，不服南阳市中级人民法院作出的（2020）豫13行初62号行政判决，葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、张建忠、杨显军向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人葛紫岚的委托代理人刘婉君，上诉人郭英梅的委托代理人马首一，上诉人张建忠，新野县人民政府的出庭应诉负责人王凯及其委托代理人王自力、宋汉生，一审原告刘秀凤的委托代理人李岩到庭参加诉讼，上诉人王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、杨显军、一审原告宋富敏经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审查明，2016年2月5日，新野县人民政府召开专题会议，研究县棉麻公司区域改造的相关问题，作出《新野县人民政府办公会议纪要》，决定同意对该区域按中心商务区定位分期进行旧城改造。2018年2月28日，新野县人民政府作出《关于认真组织实施2018年重点建设项目的通知》，本案案涉项目纳入新野县2018年重点建设项目。2018年11月27日，新野县人民政府召开专题会议，研究商务中心区中心区域旧城改造相关问题，作出《关于商务中心区中心区域旧城改造有关事宜的会议纪要》，决定全力推进该区域的旧城改造项目。2019年6月5日，新野县自然资源局、新野县发展与改革委员会对新野县房屋征收办公室作出复函：“经审查，该项目符合新野县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”2019年7月2日，新野县人民政府作出[2019]1号《关于征求新野商务中心区旧城改造项目房屋征收补偿方案意见的通告》并公布。2019年8月20日新野县商务中心区域旧城改造指挥部办公室作出《新野县商务中心区中心区域房屋征收社会稳定风险评估报告》。新野县人民政府在河南新野中银富登村镇银行开设资金专户,征收补偿费用已足额到位。2019年9月19日，新野县人民政府作出新政〔2019〕20号《征收决定》及《关于新野县商务中心区中心区域旧城改造项目房屋征收的通告》（附件《新野县商务中心区中心区域旧城改造征收安置补偿方案》）。该《征收决定》及《通告》通过张贴的形式进行了公告。此次房屋征收实施范围为：东至棉麻集团公司和新星纺织公司东围墙，南至五瘟庙街，西至军民渠东岸，北至书院东路。本案葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军的房屋位于该《征收决定》载明的征收范围内。葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军不服该公告,向本院提起行政诉讼,请求撤销该《征收决定》。另查明,该《征收决定》载明的征收范围涉及区域较大、被征收人较多,其大多数已与被告签订了房屋征迁补偿安置协议，部分房屋已拆，居住的家属院仅有葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军等22户被征收人未签协议。南阳市中级人民法院一审认为：（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定,新野县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,具有作出房屋征收公告的法定职责。（二）本案案涉开发项目是为了改善区域群众居住环境,提升城市形象,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于公共利益的规定。（三）案涉项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已向发改、国土资源、规划部门征询意见。（四）新野县人民政府提交了政府常务会议纪要,可以证明其作出被诉征收决定时经过了政府常务会议讨论的法定程序。（五）案涉房屋征收补偿方案已进行论证并予以公布征求公众意见。（六）案涉房屋征收已经社会稳定风险评估程序,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（七）征收补偿费用已足额到位，符合专户存储、专款专用的要求。故新野县人民政府2019年9月19日作出的新政〔2019〕20号《征收决定》，事实清楚，程序合法。且本案《征收决定》所征收范围涉及区域较大、被征收人较多,其大多数已与新野县人民政府签订了房屋征迁补偿安置协议，部分房屋已拆。葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军等个别被征收人提起本案行政诉讼，并不能代表该区域大多数人的意愿。案涉区域征收已经开始，若支持其诉请，则可能严重损害公共利益和大多数被征收人的合法权益。葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军认为新野县人民政府作出的《征收决定》违法的理由不能成立,其要求撤销该《征收决定》的诉请本院不予支持。综上，葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军的诉讼请求不能成立，依法不予支持。南阳市中级人民法院作出（2020）豫13行初62号行政判决：驳回葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军的诉讼请求。上诉人葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、张建忠、杨显军不服一审行政判决，向本院提起上诉称，（一）一审法院认定新野县人民政府所作的行政行为符合房屋征收中为公共利益需要的要求，缺乏事实依据，主要证据不足。（二）一审法院认定新野县人民政府的行政行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和专项规划，却没有任何证据能够证实这一行政行为符合对应的规划要求;同时，新野县人民政府也没有任何证据证实其规划是符合总体规划和上一级规划。（三）新野县人民政府所作的行政行为违反法定程序。（四）新野县人民政府所作的行政行为没有进行论证以及公开征求百姓意见,进行社会稳定风险评估的主要证据不足。（五）案涉房屋征收的补偿费用并没有足额到户，不符专款、专用的要求。（六）一审法院认定上诉人与大多数被征收人的利益相悖与事实不符，也没有任何法律依据说上诉人应当遵从“大多数”的意见。（七）本案尚在诉讼期间，且征收程序未完结，在上诉人还拥有房屋合法产权的情况下，新野县人民政府就发布公告，公开“拍卖”该拆迁地块,将上诉人的土地就被拍卖给开发商,这种行为严重侵害到了上诉人合法的财产权。综上，请求二审法院依法撤销一审行政判决，并依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人新野县人民政府答辩称，新野县人民政府作出涉案征收决定是为了改善区域群众居住环境和提升城市形象，符合公共利益的规定；涉案项目符合符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划和专项规划，且征收部门已向发改委、国土资源和规划部门征询意见；案涉房屋征收补偿方案已经进行了论证并在征收区域内征求了公众意见，亦进行了社会稳定风险评估；征收补偿费用已经开设补偿资金专户并足额到位、专户存储。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审行政判决。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，葛紫岚等人提起本案诉讼的诉讼请求是要求确认新野县人民政府于2019年9月19日作出的《新野县人民政府关于新野县商务中心区中心区区域旧城改造项目房屋征收的决定》（〔2019〕20号）违法并予以撤销，该诉讼请求不应支持。（一）〔2019〕20号《新野县人民政府关于新野县商务中心区中心区区域旧城改造项目房屋征收的决定》符合法律规定。新野县自然资源局、新野县发展与改革委员会等多个部门作出复函证明，该项目符合新野县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。且该项目本身为了改善区域群众居住环境，提升城市形象，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于公共利益的规定。根据查明的案件事实，新野县人民政府作出被诉的征收决定时经过了政府常务会议讨论且已经社会稳定风险评估程序，案涉房屋征收补偿方案已进行论证并予以公布征求公众意见，征收补偿费用已足额到位等等。本案被诉的〔2019〕20号《新野县人民政府关于新野县商务中心区中心区区域旧城改造项目房屋征收的决定》不存在违法和可撤销的情形。一审判决驳回葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军的诉讼请求并无不当。葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、张建忠、杨显军的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、张建忠、杨显军承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  于红涛二〇二〇年八月二十八日法官助理王雨蒙书记员路明爽