河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终445号上诉人（一审原告）：石翠英，女，汉族，1935年11月21日出生，住河南省焦作市解放区。委托代理人：王彦，男，汉族，1993年7月8日出生，住河南省焦作市解放区。被上诉人（一审被告）：焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人：赵海燕，该区政府区长。委托代理人：马林，该区政府工作人员。委托代理人：李自辉，河南河阳律师事务所律师。上诉人石翠英与被上诉人焦作市解放区人民政府行政赔偿一案，不服河南省焦作市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫08行赔初41号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，石翠英在新店村有宅基地一处，该宅基地上建有房屋，2017年7月该房屋被拆除。原房屋所在地目前为建筑废墟，处于南水北调绿化带工程范围之内。2018年4月13日，石翠英向一审法院提起行政诉讼，要求确认被告焦作市解放区人民政府将原告石翠英位于新店村136号房屋强制拆除的行为违法。该院于2018年11月27日作出（2018）豫08行初71号行政判决，确认被告焦作市解放区人民政府将原告石翠英位于新店村136号房屋强制拆除的行为违法。该判决已生效。石翠英于2019年9月26日向被告焦作市解放区人民政府邮寄赔偿申请书，焦作市解放区人民政府签收后未在2个月内进行答复。另查明，2006年8月20日，有关部门曾对位于焦作市解放区王褚办事处新店村的房屋进行调查，对案涉的石翠英位于新店村房屋作出南水北调工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，该表显示面积为550.54平方米。2017年1月，焦作市南水北调城区段建设指挥部办公室曾制作工作手册，称南水北调焦作城区段绿化带工程是国家级工程，是南水北调总干渠的水质保护工程，并载明了绿化带征迁的范围和任务、政策依据、补偿标准、安置房建设等内容。征迁中，王褚街道办事处新店村制定了《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》，第六条征迁采用按房屋产权调换方式安置住房和按登记人口安置住房两种方式，被征迁人根据自身需要选择以下两种方式其中一个进行安置：（一）按房屋产权方式安置住房。1、对合法宅基地（每户0.25亩）两层以下（含两层）予以安置，面积以2006年丈量登记面积为准，按1:1调换。2、超出0.25亩部分及三层以上（含三层）不予安置，2006年登记上的面积按绿化带补偿标准予以货币补偿。3、2006年未登记的房屋面积按违章建筑遗留问题处理。4、有两处以上宅基地的被征迁人可自主选择其一处予以安置。（二）按登记人口安置住房。1、按2006年丈量登记时的人口为基础依据，加上合理的自然增长人口和错漏登人口，减去死亡人员、户口迁出人员、重登人员和不合理的非直系人口等为登记的安置人口。2、死亡人员、迁出人员、重登人员和不合理移入的投亲靠友等空挂户口人员不得计入安置人口。3、离过婚的媳妇不在本村居住的，也不得计入安置人口，但有房产的除外。4、按核定登记人口数每人35㎡房屋予以安置，但不得超过2006年丈量登记合法宅基地内两层以下（含两层）的房屋面积，超出部分按成本价（和各项施工费等）1800元/㎡给付。第七条安置户型选择根据总面积就近上靠原则进行。上靠户型总面积大于上述的两种方案5㎡以内部分按成本价，超出5㎡部分按照市场优惠价2500元/㎡予以结算。第九条……违章建筑和临时性建筑不予补偿。但按期完成签订协议拆迁的可作为征迁遗留问题予以拆工费补助，补助标准如下：在规定期限内完成搬迁的，分不同情况予以拆工费补助：1、第三层砖混结构有人居住的房屋并同时具备：有门窗、有水电、室内粉刷、地面硬化、有屋顶等5项条件的，拆工费补助280元/平方米……。第十二条临时安置（过渡）费：每块宅基地临时安置费用上限为1200元/月。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案被告焦作市解放区人民政府将石翠英位于新店村136号房屋强制拆除的行为已经被生效判决确认为违法，其强拆行为造成石翠英的房屋毁损，产生财产损失，石翠英有权取得赔偿，焦作市解放区人民政府的强拆行为给石翠英的合法权益造成损害，依法应作为行政赔偿义务机关。石翠英于2019年9月26日向焦作市解放区人民政府寄出《国家赔偿申请书》，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复，石翠英据此向人民法院提起行政赔偿之诉，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，人民法院依法应予受理。一、关于原告所主张的房屋恢复原状。本案中，原告要求被告将被拆除房屋恢复原状，如不能恢复原状，按照同等地段同等面积同等价值进行赔偿。被告称因该房屋牵扯到南水北调工程，无法恢复原状，如果原告要求赔偿房屋损失，请求根据南水北调绿化带征迁政策予以补偿。鉴于双方在赔偿方式和标准上分歧过大，本案宜先由被告作出赔偿决定。案涉房屋在南水北调中线工程焦作城区段绿化带范围内，该工程属于社会公益性工程，且绝大多数被征迁户已经签订征迁安置协议，并予以安置。被告可以考虑原告房屋的地理位置、土地性质、房屋结构、翻建年代和土地利用情况，积极与原告协商，切实履行好赔偿义务，对原告该项主张作出相应赔偿决定。二、关于原告主张的装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和因房屋被毁坏而损失的房租出租费用等问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和房租出租费用负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告焦作市解放区人民政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在原告能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。被告应当结合原告的陈述及提供的物品清单，考虑普通家庭正常生活需要、装修年代、装修状况、物品折旧等因素，予以酌情确定原告关于装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和因房屋被毁坏而损失的房租出租费用等赔偿数额。三、关于原告主张的其他损失问题。被告应结合原告的陈述及提供的证据，依法确定原告主张的其他损失应否赔偿及赔偿的数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十四条第一款规定，判决：责令被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后两个月内对原告石翠英作出赔偿决定。石翠英向本院上诉称：本案是因强拆引发的行政赔偿案件。强拆行为业经人民法院生效裁判文书确认违法，上诉人也已向赔偿义务机关提交赔偿申请。在被上诉人未在法定期限内作出赔偿决定时,上诉人提起行政赔偿诉讼,受理法院应根据各方提供的证据，以事实为依据、以法律为准绳，在公正审理后依法作出裁判文书定分止争。且上诉人并非是起诉请求判令被上诉人限期作出处理决定，受理法院具有依法裁判的职责,其不进行实质处理，而将球踢回被上诉人自行处理,徒增上诉人诉累，也浪费司法与行政资源，不利于问题的解决。故一审判决回避问题、拒绝裁判,所为判决方式违反法律规定，判决内容错误。为依法保护上诉人的合法权益，请求:1、撤销一审判决,改判支持上诉人一审全部诉讼请求，即(1)、将上诉人位于焦作市解放区新店村136号的房屋876.56平方米恢复原状,如不能恢复原状,按照同等地段同等面积同等价值进行赔偿;(2)、赔偿上诉人因房屋被非法毁坏造成的装修装潢损失及屋内物品财产损失共计1256260元;(3)、从2017年8月开始至本赔偿履行完毕之日的租房费用;(4)、支付上诉人因房屋被非法毁坏而损失的房屋出租费用。本院二审查明事实与一审查明一致。本院认为：焦作市解放区人民政府对涉案房屋的强拆行为已被确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，该政府负有依法予以赔偿的义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，在具体的赔偿程序中，赔偿义务机关负有作出是否赔偿决定的义务。本案中，上诉人石翠英向焦作市解放区人民政府申请赔偿后，该政府逾期未作赔偿决定，一审法院据此责令其依法予以全面赔偿并无不当。焦作市解放区人民政府应切实核查石翠英原房屋、室内物品等损失情况，及时全面、一次性对被拆迁人的合法财产权益予以全面赔偿，以利于实质化解行政争议。综上，上诉人石翠英的上诉理由不能成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年八月十日书记员  王梦歌