黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终325号 上诉人（一审原告）张大吉，女，1977年8月30日出生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市公安局南岗分局宣庆街派出所，住所地哈尔滨市南岗区宣和街**。 负责人满震，所长。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市公安局南岗分局，，住所地哈尔滨市南岗区先锋路** 法定代表人姜大勇，局长。 被上诉人（一审第三人）李光，男，1963年6月23日出生，汉族，无业，住哈尔滨市南岗区。 上诉人张大吉因诉哈尔滨市公安局南岗分局宣庆街派出所（以下简称宣庆派出所）不予行政处罚决定及哈尔滨市公安局南岗分局（以下简称南岗分局）行政复议决定一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初313号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，宣庆派出所于2019年8月7日作出哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书，认定：2019年7月8日15时许，张大吉来所报警称：其于2019年2月20日19时许在南岗区宣和街71-1号运金律师事务所内，李光对其进行殴打。经查证，李光与张大吉因情感纠纷、经济纠纷发生争吵，遂双方发生撕打，李光系肢体二级残疾不要求公安机关处理此事，情感纠纷自行解决。以上事实有张大吉笔录；李光笔录；关爱民、张文辉证人证言；《保姆协议书》；阿城区人民法院民事裁定书；《财产申请保全书》等证据证实，宣庆派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，决定对李光不予行政处罚。同日作出南岗公（宣庆）不罚决字（2019）57号不予行政处罚决定书，对张大吉不予行政处罚。张大吉不服宣庆派出所作出哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书，向南岗分局申请行政复议，南岗分局于2019年9月25日作出哈南公复决字（2019）33号行政复议决定书，维持宣庆派出所作出的哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定。张大吉不服宣庆派出所作出的涉案不予行政处罚决定及南岗分局作出的行政复议决定，诉至法院，请求法院依法判令：1.撤销南岗分局作出哈南公复决字（2019）第33号行政复议决定书；2.撤销宣庆派出所作出哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书；3.宣庆派出所、南岗分局向张大吉支付经济损失赔偿及精神损失补偿费人民币壹分钱；4.协调李光赔偿张大吉住院费8983.34元、营养费5000元、精神损失费5000元；5.请求李光赔偿张大吉因此案失去香坊区电碳社区副主任工作的经济损失费用15万元。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，故意伤害他人身体，处李光十日拘留；6.本案涉嫌咸振生（男，汉族，现住址哈尔滨市南岗区永和街******。）、关玉龙（男，汉族，现住址宣，现住址宣庆小区和李光等人围堵张大吉参与此案的事实，要求给予调查核实，给张大吉带来的精神损失并追究二人法律责任。因此，形成本次诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，宣庆派出所在本行政区域内具有治安管理处罚的行政职权，南岗分局具有针对宣庆派出所作出的不予行政处罚决定承担复议职责。张大吉针对宣庆派出所作出不予行政处罚决定及南岗分局作出行政复议决定不服，其与本案被诉行政行为之间具有行政法律上的利害关系。因此，张大吉具备提起本次行政诉讼的原告主体资格，宣庆派出所、南岗分局均为本案适格被告。本案中，宣庆派出所已举示张大吉笔录；李光笔录；关爱民、张文辉证人证言；《保姆协议书》；阿城区人民法院民事裁定书；《财产申请保全书》等证据证实张大吉与李光之间系情感纠纷、经济纠纷。南岗分局遂于2019年8月7日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，作出哈南岗公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书，决定对李光不予行政处罚。在行政诉讼中，法院审查被诉行政行为的合法性，原则上不审查行政机关在自由裁量范围内作出的行政行为，因此，宣庆派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，在该法条款规定范围内如何处罚李光，属于行政机关的自由裁量范围，不予调整。因此，宣庆派出所对李光作出的不予行政处罚决定并无不当。南岗分局对张大吉的复议申请审查程序合法、适用法律正确、作出维持结论准确。因此，宣庆派出所、南岗分局作出涉案不予行政处罚决定及行政复议决定，结论并无不当。综上，张大吉要求撤销宣庆派出所作出的不予行政处罚决定及南岗分局作出的行政复议决定的诉讼请求，其诉讼理由并不能成立，不予支持。 关于张大吉在本案中提出“宣庆派出所、南岗分局向张大吉支付经济损失赔偿及精神损失补偿费人民币壹分钱；协调李光赔偿张大吉住院费8983.34元、营养费5000元、精神损失费5000元；请求李光赔偿张大吉因此案失去香坊区电碳社区副主任工作的经济损失费用15万元。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，故意伤害他人身体，处李光十日拘留；追究咸振生、关玉龙二人法律责任；”的诉讼请求。因本案宣庆派出所、南岗分局作出的涉案被诉行政行为并未被生效裁判确认为违法，张大吉所提出的上述诉讼请求，并不具备事实根据与法律依据，其诉讼理由不能成立。因此，对张大吉所提出的上述诉讼请求，亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张大吉的诉讼请求。 上诉人张大吉上诉称：张大吉控告李光强奸未遂一案,于2019年8月6日收到南岗分局不予立案通知书。张大吉提出复议，于2019年9月4日收到南岗分局南岗公刑复字（2019）37号刑事复议决定书，根据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第三十二条的规定，决定维持不予立案决定。张大吉于2019年8月7日收到宣庆派出所哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书，张大吉不服向南岗分局行政复议，南岗分局于2019年9月25日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出哈南公复决字（2019）第33号行政复议决定维持宣庆派出所作出的哈南公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定书，张大吉认为南岗分局没有严格遵循《中华人民共和国行政复议法》规定的要求进行复议，程序不合法，证据不足，导致认定事实错误，并作出了错误的决定，严重损害了张大吉经济和精神利益，一审判决认定事实不清，驳回诉讼请求错误，为保护张大吉合法权益不受损害，特提起上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，李光与张大吉因情感纠纷、经济纠纷发生争吵，遂双方发生撕打。上述事实有张大吉笔录；李光笔录；关爱民、张文辉证人证言；《保姆协议书》；阿城区人民法院民事裁定书；《财产申请保全书》等证据予以证实。宣庆派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，作出哈南岗公（宣庆）不罚决字（2019）58号不予行政处罚决定并无不当。南岗分局对张大吉的复议申请审查程序合法、适用法律正确。因宣庆派出所、南岗分局的行政行为没有被确认违法，故张大吉要求赔偿的诉讼请求无事实与法律依据，一审判决驳回张大吉的诉讼请求正确，本院予以维持。张大吉上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张大吉负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇二〇年八月二十六日 法官助理陈晓玲 书记员徐畅