山东省新泰市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0982行初35号原告史修贺，男，汉族，1963年11月26日生，住新泰市。委托代理人汪庆丰、陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告新泰市综合行政执法局。住所地：新泰市榆山路**。统一社会信用代码：11370982MB281952XB。法定代表人：薛云斋，局长。委托代理人何秀刚，山东清鉴律师事务所律师。被告新泰市人民政府。住所地：新泰市府前大街**/div>委托代理人董晓翡，司法局党委委员、副局长。委托代理人娄锐，司法局工作人员。原告史修贺诉被告新泰市综合行政执法局（下称执法局）、被告新泰市人民政府（下称市政府）行政处罚纠纷一案，原告于2020年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，依法向两被告送达传票、起诉状副本、举证通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书。本院经审查，决定组成合议庭对本案进行书面审理。本案现已审理终结。2019年9月3日，被告执法局对原告作出新执行处字[2019]01248号《行政处罚决定书》（下称行政处罚决定书），认定原告于2007年5月至2008年4月未经批准，擅自在新泰市××办事处东杏山村西南方向建设香蕉库和房屋，建筑面积1780平方米，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定对原告责令七日之内拆除所建的香蕉库和房屋。原告不服，向被告市政府申请行政复议，2020年1月6日，被告市政府作出新政复决字[2019]第78号《行政复议决定书》（下称行政复议决定书），认定被告执法局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，复议维持该处罚决定。原告诉称，原告在本村承包地上，为了发展农村经济，于2007年修建了香蕉储存库房，属于设施农用地的性质，没有改变土地用途，一直用于农业经营活动，2019年因该地块拆迁，综合执法局就以“违建”的名义对原告作出行政处罚，原告对该处罚决定不服，向市政府提起了行政复议，市政府于2020年1月6日作出了新政复决字[2019]第78号《行政复议决定书》，原告于2020年1月21日向新泰市人民法院在网上提交立案申请，至今已经五个多月，没有审核通过，现重新提交申请，请求人民法院立案，并提出如下诉讼请求：1、请求撤销被告新泰市综合行政执法局作出的新执行处字[2019]01248号《行政处罚决定书》；2、请求撤销被告新泰市人民政府作出的新政复决字[2019]第78号《行政复议决定书》。原告向本院提交以下证据：1、新执行处字[2019]01248号《行政处罚决定书》；2、新政复决字[2019]第78号《行政复议决定书》。被告执法局辩称，一、原告的起诉早已超过起诉期限，应裁定驳回起诉。原告在诉状中明确认可“市政府于2020年1月6日作出了新政复决字[2019]第78号《行政复议决定书》”，而原告诉状的落款是2020年6月27日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，原告的起诉早已超过了起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条，应裁定驳回原告起诉。二、原告的建筑属违法建设，我局对涉案土地具有行政处罚职权，作出该处罚决定适用事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告执法局在法定举证期限内向我院提交以下证据、依据：1、2020年1月8日行政复议决定书送达回证复印件；2、新泰市人民法院2020年7月15日作出的（2020）鲁0982行初34号《行政裁定书》；3、（2020）鲁0982行初34号案件原告史修贺的起诉状；4、法定代表人身份证明书；5、统一社会信用代码证书复印件；6、中共山东省办公厅文件《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》部分条款；7、《新泰市人民政府关于印发新泰市实施综合行政执法相对集中行政处罚权工作方案的通知》；8、我局对史修贺所作的《调查（询问）笔录》（2019年6月19日、2019年8月13日）；9、我局对史新坤所作的《调查（询问）笔录》（2019年7月30日、2019年8月10日）附史新坤身份证复印件；10、新泰市青云街道东杏山村民委员会证明（2019年7月30日）；11、2019年7月26日的现场检查（勘验）笔录及现场勘验影像证据；12、勘测定界图；13、土地利用现状图及土地利用总体规划局部图；14、新泰市自然资源和规划局关于史修贺建设项目土地及规划情况的函；15、责令（限期）改正通知书及送达回证；16、立案审批表；17、案件调查终结报告；18、行政处罚决定审批表；19、行政执法决定法制审核意见书；20、行政处罚告知书及送达回证；21、史修贺听证申请书；22、听证通知书及送达回证；23、行政处罚听证会笔录；24、行政处罚听证报告；25、新执行处字（2019）01248行政处罚决定书及送达回证；26、郅建营、李广振、王华涛执法证复印件；27、城乡规划法、行政处罚法等法规条文。被告市政府辩称，原告提起行政诉讼超过起诉期限；市政府受理行政复议主体适格，所做行政复议决定事实清楚，适用法律正确，送达程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的起诉。被告市政府在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、复议申请书及证据材料；2、复议案件受理审签表；3、受理通知书及送达回证；4、提出答复通知书及送达回证；5、复议答复书及证据材料；6、延期通知书审签表及送达回证；7、行政复议决定审签表；8、复议决定书及送达回证；9、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》、《新泰市行政复议案件办理规定》等相关法条规定。经审理查明，原告史修贺系新泰市××办事处东杏山村村民，2007年5月原告开始在新泰市××办事处××西南占地1780平方米建设仓库和房屋，房屋共两层，地下**储存香蕉，地上**居住。原告在建设该仓库时未办理相关的用地及规划手续，且因部分建设在总规划中占压城市道路，影响规划实施，也无法补办任何规划手续。2009年1月1日原告与该村村委签订了涉案土地承包合同，承包期为2009年1月1日至2018年12月31日。2019年7月3日，被告执法局对原告史修贺未经依法批准擅自在青云街道办事处东杏山村西南方向建设香蕉库的行为进行立案调查。2019年9月3日，被告执法局向原告作出行政处罚决定书，责令原告七日之内拆除所建的香蕉库和房屋。原告不服该处罚决定，于2019年11月1日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年1月6日作出行政复议决定书，维持涉案处罚决定，并将复议决定书于2020年1月8日送达原告。原告不服两被告作出的处罚决定及复议决定，于2020年6月27日向本院提起行政诉讼。另查明，原告收到复议决定书后，于2020年1月21日以“新泰市人民政府、新泰市综合行政执法局、新泰市青云街道办事处、青云街道办事处东杏山村委、高建材五金家居博览城开发商”为共同被告通过网络立案系统向本院提起诉讼。因诉讼请求涉及民事争议与行政争议，本院立案庭于2020年1月23日对原告的起诉申请予以审批退回，并明确告知原告“请依据民事诉讼法第一百一十九条的规定，提交民事起诉状；请依据行政诉讼法第四十九条的规定，提交行政起诉状”。原告收到该信息后，始于2020年6月27日提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，本案中，原告于2020年1月8日收到复议决定书，至迟应于2020年1月23日提起本案行政诉讼。从原告提出听证、申请复议、收到复议后提出诉讼均在法律规定的时限内看，原告有积极通过司法救济途径解决行政争议的意愿，则原告应知道复议决定书所告知的十五天起诉期限的意义，原告现于2020年1月21日被审批退回并明确告知其可选择诉讼途径后，于2020年6月27日始提起本案行政诉讼，明显超过法律规定的诉讼期限，其也不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的”的情形。因此，原告起诉期限已超过法定起诉期限，依法应予驳回。被告市政府的复议决定亦符合法律规定。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告史修贺的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告史修贺。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  杨西云人民陪审员  路克明人民陪审员  马玉国二〇二〇年八月十三日书 记 员  陈 燕