辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0105行初381号原告储恩华，女，1962年8月2日出生，汉族，住址沈阳市大**。委托代理人许万辉（系原告丈夫），男，1956年5月17日出生，汉族，住址。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路**。法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人宗自强、顾学慧，该厅工作人员。被告辽宁省人民政府，住，住所地沈阳市皇姑区北陵大街**/div>负责人陈向群，常务副省长。委托代理人王燕、邸刚，辽宁省司法厅工作人员。原告储恩华诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政审核及行政复议决定一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院同年10月12日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告储恩华委托代理人许万辉，被告省人社厅委托代理人宗自强、顾学慧，被告省政府委托代理人王燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省人社厅于2018年5月19日对原告储恩华《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》进行了审核，审核内容为：该退休人员属于正常退休，于2015年9月起享受机关事业单位基本养老保险待遇。原告对该审核意见不服，向被告省政府申请行政复议，省政府于2019年9月23日作出辽政行复字[2019]46号《行政复议决定书》，决定维持省人社厅于2018年5月19日审核的《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》。原告储恩华于2019年10月8日提交的起诉状诉称：一、辽政行复字[2019]46号行政复议决定书，对本案基本事实认定不清。二、无证据证明，辽政行复字[2019]46号行政复议决定书具有合法性。三、辽政行复字[2019]46号行政复议决定书，适用的法律法规存在错误。（内容详见卷内2019年10月8日起诉状）诉讼请求：1.依法撤销被告辽宁省人民政府作出的辽政行复字[2019]46号行政复议决定书。请判决责令被告辽宁省人民政府重新作出行政行为；2.请求依法判决确认被告省人社厅在《养老金申请表》中作出的行政部门审核意见具体行政行为违法，判决被告省人社厅重新作出行政部门审核意见具体行政行为；3.请求判决因被告省人社厅作出的具体行政行为造成原告合法权益受到的损害,依法应该承担的经济赔偿责任。判决被告省人社厅依法补足2015年9月至2017年8月原告工资收入扣除已经领取的生活费的差额174355.43元。判决被告省人社厅依法核算,原告单位应为原告补缴的2015年9月至2017年8月期间的五险一金。判决被告省人社厅重新核算原告依法享受基本养老待遇的标准,补足原告2017年8月至2019年9月领取基本养老金的差额。原告后于2020年5月8日补充提交的起诉状诉称：一、辽政行复字[2019]46号行政复议决定书对本案事实认定不清楚，存在错误。二、辽政行复字(2019）46号行政复议决定书，主要证据不足。三、辽政行复字[2019]46号行政复议决定书，适用法律法规不正确，存在错误。四、辽政行复字[2019]46号行政复议决定书，程序违法。（内容详见卷内2020年5月8日起诉状）诉讼请求：1.依法判决确认被告省人社厅在《申请表》中作出的原告工作年限和养老保险缴费年限截止于2015年8月，自9月起享受机关事业单位基本养老保险待遇行政部门最终审核意见具体行政行为违法，应当予以依法撤销，判决确认责令被告省人社厅依法重新作出原告工作年限和养老保险缴费年限的截止日期及享受机关事业单位基本养老保险待遇起始日期的行政部门最终审核意见具体行政行为；2.请求依法判决确认辽政行复字(2019）46号行政复议决定书具体行政行为违法，应当予以依法撤销，依法判决确认责令被告辽宁省人民政府依法进行审查被告省人社厅在《申请表》中作出的原告工作年限和养老保险缴费年限截止于2015年8月，自9月起享受机关事业单位基本养老保险待遇行政部门最终审核意见具体行政行为的合法性和适用性，依法重新作出行政复议决定书。原告向本院提交的证据有：第一组：1.身份证；2.迁移证（1）；3.市外迁入人口登记表；4.落户呈报表；5.迁移证（2）。证明公安机关查证核实原告户籍登记记载出生日期为1962年8月2日。第二组：1.1979年1月19日由省肿瘤医院、原省卫生局、原审核人事局共同作出组织认定《调回插队干部家属审查表》；2.1979年3月29日由省肿瘤医院、原省卫生局、原省革委会共同审批的《中学毕业生留城证明》；3.向沈阳市中级人民法院提交的调取证据申请书；4.1982年4月10日由省肿瘤医院审批的《毕业鉴定表》；5.1979年12月24日由省肿瘤医院、原省卫生局、原省劳动局为原告补办的入职手续《新职工登记表》；6.1979年12月24日由原省劳动局为原告补发的《固定职工录用通知书》。证明原告最早人事档案记载的出生日期为1962.8.2。第三组：1.2004年6月形成的《视同缴费年限认定表》；2.2015年12月11日上午9点23分形成将原告出生日期由1962年8月2日篡改为1960年8月2日的《截图》；3.《企业养老、工伤保险缴费证明》。证明记载缴费期限截止于2015年10月，由被告省人社厅电子档案库保存原告出生日期为1962年8月2日。第四组：(2019)辽行申1401号《行政裁定书》。证明该裁定第三页已经明确省人社厅作出的退休审批行为才是对原告权利义务产生实际影响的行政行为，原告的出生日期将在重新作出的退休审批行为中予以确认，意思就是应该由省人社厅重新作出。被告省人社厅于2019年10月28日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、基本情况。储恩华，原系省肿瘤医院职工，2015年8月退休，2015年9月开始事受退休待遇。按照当时政策，基本退休费、个人账户养老金由省本级事业单位养老保险基金支付，退休补贴由省肿瘤医院发放。国家规定从2014年10月起实施机关险制度改革。我省2017年10月开始启动省直机关事业单位养老保险制度改革。储思华属于2014年10月以后机关事业单位退休的人员，按照国家和我省改革后相关政策，2018年5月省肿瘤医院报送了储思华的《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》和退休手续，我厅对其领取养老金的条件进行审核确认。二、政策依据。1.《国务院关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的行办法》和国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的通知》(国发(1978)104号)；2.《中共中央组织部人事部关于认真执行干部退(离)休制度有关间题的通知》(中组发(1988)9号)；3.省委组织部、省人社厅、省编委办、省财政厅下发《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》(辽人社(2017)101号)。三、答复意见。根据国发(1978)104号和中组发(1988)9号文件，储恩华作为省肿瘤医院的编制内职工，其退休审批权限在省肿瘤医院。根据省肿瘤医院提供的储恩华退休手续，按照辽人社(2017)101号文件规定，我厅对省肿瘤医院报送的《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》进行了审核确认，认为其同时满足了领取养老金的四个条件，同意其享受养老保险待遇。综上，建议法院驳回储恩华的诉讼请求，维持我厅同意其领取养老金的决定。（内容详见卷内答辩状）被告省人社厅向本院提交了法律依据，未提交证据。被告省政府于2019年10月21日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、根据《行政复议法》第十二条第一款的规定答辩人具有受理行政复议申请的职权。二、答辩人作出复议决定事实清楚、适用法律正确。三、答辩人作出复议决定程序合法。四、现在谁是原告出生日期的认定机关的纠纷正在诉讼程序中，建议法院中止对本案的审理。（内容详见卷内答辩状）被告省政府向本院提交的证据有：1.《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》,证明同时满足了领取养老金的四个条件，同意其享受养老保险待遇。2.《行政复议申请书》、邮寄信封及网上投递记录；3.《延期审理通知书》、邮寄信封、网上投递记录；4.《中止行政复议通知书》、邮寄信封；5.《恢复审理通知书》及《行政复议决定书》、邮寄信封。2-5号证证明被告作出的被诉行政复议决定书程序合法。6.辽宁省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（辽政行复驳字[2016]61号）、沈阳市中院（2016）辽01行初164号《行政判决书》、辽宁省高级人民法院（2017）辽行终630号《行政判决书》、省政府《行政复议决定书》（辽政行复字[2019]11号）、沈阳市中院《行政判决书》（2019）辽01行初268号、原告《行政上诉状》，证明建议本案中止审理。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告省政府提供的1号证系本案审查客体，不予认证；2-5号证可以证明被告程序合法，予以认证；6号证真实性予以认证。原告提供的1-3组证据因关于原告出生日期如何认定由谁认定的问题已经另案处理，故不予认证；对第4组证据的真实性予以认证，但无法实现原告的证明目的。经审理查明，原告储恩华原系辽宁省肿瘤医院主管护师。2017年11月16日,辽宁省肿瘤医院填报储恩华《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》（以下简称《领取养老金申请表》）。该表“退休人员基本情况”栏中记载原告出生时间为1960年8月；参加工作时间为1979年12月；退休时间为2015年8月；退休审批机关为辽宁省肿瘤医院。该表“视同缴费年限”栏中核定为418个月；“工资执行情况和老办法计发待遇”栏中核定养老计发待遇为2130元。2018年5月19日，被告省人社厅对该表进行了审核。2019年5月6日，原告向省政府提起行政复议，省政府于次日受理，案件号为辽政行复字[2019]46号；7月5日，省政府以情况复杂为由作出《延期审理通知书》并送达原告；8月5日，省政府以需要以法院的审理结果作为依据为由作出《中止行政复议通知书》并送达原告；9月23日，省政府作出《恢复审理通知书》及《行政复议决定书》，维持了省人社厅审核的《领取养老金申请表》，并于次日送达原告。原告不服，诉讼来院。另查，2015年11月3日，辽宁省肿瘤医院填报了储恩华《辽宁省省直机关事业单位参保职工退休（职）审批表》（以下简称《退休审批表》）。该表记载：原告出生日期为1960年8月；参加工作时间为1979年12月；退休时间为2015年8月；首次缴费时间为2004年1月；视同缴费年限为289个月；实际缴费年限140个月；累计缴费年限为35年9个月。“省劳动和社会保险厅审批意见”栏注明“同意该人于2015年08月退休（职），从2015年09月起享受基本养老保险待遇”并加盖“辽宁省人力资源和社会保障厅退休审批专用章”。2016年2月，原告向省政府提起行政复议，省政府于2016年5月16日作出辽政行复驳[2016]61号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。原告遂向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出（2016）辽01行初164号《行政判决书》，判决驳回储恩华的诉讼请求。原告上诉至辽宁省高级人民法院，该院作出（2017）辽行终630号《行政判决书》，判决撤销沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初164号行政判决及辽宁省人民政府作出的辽政行复驳（2016）61号《驳回行政复议申请决定书》，并责令辽宁省人民政府重新作出行政行为。”2019年3月27日，省政府重新作出辽政行复字[2019]11号行政复议决定，决定撤销省人社厅作出的《辽宁省省直机关事业单位参保职工退休（职）审批表》中批准储恩华退休行为。2019年4月12日，原告因不服[2019]11号行政复议决定向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2019年9月3日作出（2019）辽01行初268号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告向辽宁省高级人民法院提出上诉，现该案正在审理中。该判决于2019年9月9日送达被告省政府。本院认为，根据《关于参加省本级机关事业单位养老保险人员领取养老金条件审核有关问题的通知》(辽人社(2017)99号)第二条“省人力资源社会保障厅负责参加省本级机关事业单位基本养老保险人员退休领取养老金条件的审核确认……”的规定，被告省人社厅具有对事业单位退休人员领取养老金条件进行审核确认的职权。《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》(辽人社(2017)101号)第三项基本养老保险待遇第（一）条领取条件规定：“参加机关事业单位基本养老保险的人员，同时符合下列条件的，可以按月领取基本养老金：1.达到国家规定的退休年龄；2.单位和本人按规定缴纳养老保险费；3.缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年；按管理权限办理了退休（职）手续。”原告关于其退休时间问题多次提起诉讼，但现尚未有生效法律文书确认《退休审批表》被撤销或变更，因此被告省人社厅依据《退休审批表》认定原告符合上述文件规定的领取养老金的条件并作出审核的行政行为并无不当。被告省政府作出行政复议决定维持省人社厅的审核行为亦无不当。关于被告省政府行政复议程序是否违法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；”根据上述规定，被告省政府作出行政复议决定的期限符合法律规定。但是，被告省政府中止的理由是需要以（2019）辽01行初268号案件的审理结果为依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”而被告省政府决定恢复审理时该案尚未审结，中止的原因尚未消除，应属程序违法，但对原告的权利并不产生实际影响，故对原告要求撤销辽政行复字[2019]46号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告辽宁省人民政府于2019年9月23日作出辽政行复字[2019]46号《行政复议决定书》的行政行为违法。二、驳回原告储恩华的诉讼请求。诉讼费50元由被告辽宁省人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  王馨悦人民陪审员  梁 丹二〇二〇年八月七日法官助理信欣然书记员裴莹鑫