甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行申125号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某1。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某2。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某3。法定代理人马某4，系马某3之子。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某5。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某6。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）马某7。六再审申请人共同委托代理人卫某，甘肃正天合律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）敦煌市自然资源局。法定代表人马某8。委托代理人杨某。委托代理人刘某，甘肃嘉煌律师事务所律师。被申请人（一审第三人，二审上诉人）马某9。再审申请人马某1、马某2、马某3、马某5、马某6、马某7因诉被申请人敦煌市自然资源局土地行政管理行政登记一案，已由甘肃省酒泉市中级人民法院作出（2019）甘09行终43号行政裁定，马某1、马某2、马某3、马某5、马某6、马某7不服该裁定向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人马某1、马某2、马某3、马某5、马某6、马某7不服二审裁定申请再审称：1.甘肃省酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终43号行政裁定，违背了甘肃省瓜州县人民法院（2018）甘0922行初3号、甘肃省瓜州县人民法院（2019）甘0922行初5号行政判决，直接与生效的甘肃省敦煌市人民法院（2015）敦民初字第1190号民事判决、甘肃省酒泉市中级人民法院（2016）甘09民终193号民事判决、甘肃省高级人民法院（2017）甘民申678号民事裁定相矛盾，属枉法裁判。2.甘肃省酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终43号行政裁定违背了《民法总则》第一百九十六条“请求权不适用诉讼时效”的规定，根据该规定，物权以及与物权保护有关的诉讼不受诉讼时效的限制。民法传统理论认为，物权为支配权，债权为请求权；物权无诉讼时效，债权有诉讼时效。再审申请人请求撤销土地使用权证的根本目的在于“不动产物权权利人请求返还财产”。3.再审申请人之所以提请再审，一是被申请人马某9做事太绝情；二是争取的房产是让对老人孝敬多、经济困难的再审申请人马某6居住。再审申请人请求撤销二审裁定，依法提审本案。被申请人敦煌市自然资源局提交意见称：一、甘肃省酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终43号行政裁定不存在枉法裁判的情形，再审申请人的再审主张缺乏依据。1.甘肃省酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终43号行政裁定与生效法律文书不存在矛盾和冲突的情形，再审申请人无证据证实其主张枉法裁判的事实。酒泉市中级人民法院以起诉期限为争议焦点，通过法庭调查查明再审申请人收到甘肃省敦煌市人民法院于2015年12月4日作出的（2015）敦民初字第1190号民事判决后，就已知悉原敦煌市土地管理局为马某9办理了国有土地使用权转移登记手续，该民事判决第8页倒数第6-7行载明的“（马某9提供证据）12：中华人民共和国国有土地使用权证1份，载明：沙洲镇兰州巷38号，面积212.9平米，用途住宅，使用者为马某9”可以证实。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，再审申请人在2015年12月4日已知悉争议土地行政登记行为，其于2018年1月提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。且无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。2.再审申请人主张的三份生效法律文书仅证实因房产权属存在争议、再审申请人未参加诉讼，（2013）敦民初字第850号民事调解书被依法撤销的事实。3.再审申请人主张的甘肃省瓜州县人民法院（2018）甘0922行初3号、甘肃省瓜州县人民法院（2019）甘0922行初5号行政判决已被撤销，不具备法律约束力，但行政判决查明的部分事实与实际基本相符，并有相关证据证实。二、甘肃省酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终43号行政裁定适用《行政诉讼法》，认定再审申请人提起行政诉讼的起诉期限超过法律规定，不存在法律适用错误的情形。1.本案是行政诉讼，适用行政诉讼中关于起诉期限的法律规定。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。再审申请人因起诉期限超过法律规定而达不到起诉条件被驳回起诉。2.《民法总则》规定的诉讼时效适用于民事诉讼活动。本案涉及的是土地行政登记，而再审申请人主张的不动产物权请求权及诉讼时效属于民事诉讼范畴，其混淆两种法律关系，其主张缺乏法律依据。三、被申请人与马某9之间是行政服务关系，并不存在其他关系。综上，请求依法驳回再审申请人的再审请求。本院认为，结合再审申请人的申请事由及一、二审判决，本案应该审查的焦点是：再审申请人向甘肃省瓜州县人民法院提起撤销案涉土地使用权证的行政诉讼是否超过法定起诉期限。行政诉讼的起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向人民法院请求司法救济的时间限制，是法定起诉条件之一，超过起诉期限的，将丧失进入实体审理的程序权利。对于起诉条件的审查，人民法院应当在当事人举证基础上依职权进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原敦煌市土地管理局于2000年5月24日为马某9办理了国有土地使用权转移登记手续并颁发了案涉国有土地使用权证；在敦煌市人民法院（2015）敦民初字第1190号一案诉讼过程中，马某1等六人对马某9提交的案涉国有土地使用权证均发表了质证意见，故马某1等六人至少于2015年12月4日就知道被诉的土地行政登记行为的内容，其于2018年2月向瓜州县人民法院提起行政诉讼，要求撤销案涉国有土地使用权证，明显已超过法定起诉期限。即使从有利于保护当事人合法权益的角度出发，适用被诉土地行政登记行为作出时生效实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定,马某1等六人提起行政诉讼也已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案亦无证据证明马某1等六人存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，马某1等六人的起诉已超过法定起诉期限且无法定事由，二审裁定驳回起诉并无不当。关于再审申请人马某1等六人提出本案应适用民事诉讼的时效规定的主张，并无法律依据。行政诉讼实行的是起诉期限制度，在性质上属于程序法上的法定期间，其目的和功能在于维护行政行为的效力、确保行政法律关系的稳定性。民法上的诉讼时效属于私法范畴，遵循自愿原则和诚信原则，与行政法上的起诉期限有明显不同。再审申请人马某1等六人与被申请人马某9之间的房屋权属争议，可通过其他途径解决。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人马某1、马某2、马某3、马某5、马某6、马某7的再审申请。审判长 吕 强审判员 朵利民审判员 赵静莉二〇二〇年八月三十一日书记员 邓姣姣