广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂13民终1419号 上诉人(原审起诉人)：唐超建，男，1964年2月9日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人：温宽笑，男，住来宾市兴宾区。 上诉人唐超建因宅基地使用权纠纷一案，不服广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3925号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 唐超建上诉请求：一、判令二被上诉人对使用权归属于上诉人的房屋(墙脚安装好的门框跟及窗户）恢复原貌。二、判令二被上诉人因侵害上诉人财产使用权合法权益所造成的损失进行相应赔偿。三、本案诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：1994年，身患残疾且经济困苦的上诉人唐超建所居住的房屋发生倒塌，造成上诉人无家可归，被迫住桥底、圩棚等，遮风挡雨过夜，没有固定住所。政府人员知道后告知上诉人像其情形可以向政府申请救济给予帮助建房的救助。上诉人得知有相应政策后，于1997年元月上诉人向平阳乡党委人民政府提出救助申请，请求党委人民政府为其解决建房基地和资金问题，政府回复同意上诉人在位于平阳市场综合商店旁边的一处约72平方米的空地上建房，同时平阳政府帮助上诉人解决了建房所需的部分材料(石头、木材等)。在房屋建造过程中，由于政府在资金上无法继续给予帮助，上诉人也无力承担相应费用，导致房屋在建好地基时就被迫暂时中止。2017年，上诉人得知被上诉人侵占了其于当年建好房屋地基的墙脚和己安装好的门框及窗户，被上诉人非法强占，建为被上诉人房屋，当时被上诉人对于上诉人的劝阻不予理睬，强行继续建房。无奈之下，上诉人向平阳镇人民政府申请调解，但未能妥善处理该纠纷。被上诉人的行为已经严重侵犯了上诉人的合法权益，使上诉人丧失了原有的房屋基地使用权。为保障自身合法权益，上诉人特此向法院提起诉讼，请求作出公平公正的裁判。 本院审理查明，上诉人于2020年6月27日向原审法院递交民事起诉书，称其因身患残疾经济困苦，又因房屋倒塌，造成无家可归，当地政府知道后予以救助，同意上诉人在位于平阳市场综合商店旁边的一处约72平方米的空地上建房，同时政府帮助起诉人解决了建房所需的部分材料（石头、木材等）。在房屋建造过程中，因资金问题暂停。2017年12月，上诉人发现欧士银、唐汉敏侵占了其于已建好房屋地基的墙脚房屋，向平阳镇人民政府申请调解，但调处未果。上诉人于2020年6月27日向原审法院提起诉讼，请求：一、判令被起诉人欧士银、唐汉敏对使用权归属于起诉人的房屋(墙脚)恢复原貌；二、判令被起诉人欧士银、唐汉敏因侵害起诉人财产使用权合法权益所造成的的损失进行相应赔偿；三、本案诉讼费用由被起诉人欧士银、唐汉敏承担。 本院认为，本案是因侵犯宅基地使用权提起诉讼的，应以侵权之诉立案审理，至于是否构成侵权，应待实体审理后确定。原审认为本案实质是起诉人与被起诉人对宅基地界线划分产生纠纷，应当由人民政府处理，不属于人民法院民事诉讼受案范围为由，裁定不予受理是错误的，本院予以撤销。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3925号民事裁定； 二、本案指令广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院立案受理。 本裁定为终审裁定。审判长黄启锋 审 判 员 张克伟 审 判 员 雷 越 二〇二〇年八月二十日 法官助理 卢小敏 书 记 员 冯善慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。 （审判人员） 二〇二〇年八月二十日 （书记员） 一、案件的由来和审理经过 原审原告唐超建因宅基地使用权纠纷一案，已由广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院于2020年7月3日作出（2020）桂1302民初3925号民事裁定。上诉人唐超建不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完毕。 二、当事人和其他诉讼参加人的基本情况 上诉人(原审起诉人)：唐超建，男，1964年2月9日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区平阳镇平阳村民委平阳下街**，公民身份号码：4522261964********。 三、原审当事人的起诉、答辩的主要内容 原审判令被起诉人欧士银、唐汉敏对使用权归属于起诉人的房屋（墙脚）恢复原貌；二、判令被起诉人欧士银、唐汉敏因侵害起诉人财产使用权合法权益所造成的的损失进行相应赔偿；三、本案诉讼费用由被起诉人欧士银、唐汉敏承担。 四、原审法院认定的事实、理由和处理结果 原审法院查明，起诉人唐超建向原审法院提出诉讼请求：判令被起诉人欧士银、唐汉敏对使用权归属于起诉人的房屋（墙脚）恢复原貌；二、判令被起诉人欧士银、唐汉敏因侵害起诉人财产使用权合法权益所造成的的损失进行相应赔偿；三、本案诉讼费用由被起诉人 欧士银、唐汉敏承担。事实和理由：1994年，身患残疾者经济困苦的起诉人唐超建所居住的房屋发生倒塌，造成起诉人无家可归，被迫住桥底、圩棚等遮风挡雨过夜，没有固定住所。政府人员知道后告知起诉人其情形可以向政府中请救济给予帮助建房的救助。我得知有相应政策后，于1997年元月起诉人向平阳镇人民政府提出救助中请，请求人民政府为其解决建房基地和资金问题。政府回复同意起诉人在位于平阳街平阳市场综合商店旁边的一处约72平方米的空地上建房，同时平阳政府帮助起诉人解决了建房所需的部分材料（石头、木材等）。在房屋建造过程中，由于政府在资金上无法维续给子帮助，起诉人也无力承担相应费用，导致房屋在建好地基时就被迫暂时中止。2017年，起诉人得知二被起诉人侵占了其于当年建好房屋地基的墙脚，于原告的劝阻不予理睬，强行继续建房。无奈之下，起诉人向平阳镇人民政府申请调解，但未能妥善处理该纠纷被告的行为已经严重侵犯了起诉人的合法权益，使起诉人丧失了原有的房屋基地使用权。为保障自身合法权益，起诉人特此向原审法院提起诉讼，请求依法予以公平公正的裁判。 原审法院认为，原审法院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案原告是以被告侵权为由而向原审法院提起诉讼的，原审法院审查后发现本案实质是起诉人与被起诉人对宅基地界线划分产生纠纷，应当由人民政府处理，不属于人民法院民事诉讼受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下：对起诉人唐超建的起诉，原审法院不予受理。 五、当事人的上诉请求、理由及答辩情况 上诉人唐超建上诉请求一、判令二被上诉人对使用权归属于上诉人的房屋(墙脚安装好的门框跟亮窗）恢复原貌。二、判令二被上诉人因侵害上诉人财产使用权合法权益所造成的的损失进行相应赔偿。三、本案诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由1994年，身患残疾者经济困苦的上诉人唐超建所居住的房屋发生倒塌，造成上诉人无家可归，被迫住桥底、圩棚等，遮风挡雨过夜，没有固定住所。政府人员知道后告知上诉人像其情形可以向政府申请救济给予帮助建房的救助。我得知有相应政策后，于1997年元月上诉人向平阳乡党委人民政府提出救助申请，请求党委人民政府为其解决建房基地和资金问题，政府回复同意上诉人在位于平阳街平阳市场综合商店旁边的一处约72平方米的空地上建房，同时平阳政府帮助上诉人解决了建房所需的部分材料(石头、木材等)。在房屋建造过程中，由于政府在资金上无法继续给予帮助，上诉人也无力承担相应费用，导致房屋在建好地基时就被迫暂时中止。2017年，上诉人得知被上诉人侵占了其于当年建好房屋地基的墙脚和己安装好的门框跟亮窗，被上诉人非法强占，建为被上诉人房屋，当时被上诉人对于上诉人的劝阻不予理睬，强行继续建房。无奈之下，上诉人向平阳镇人民政府申请调解，但未能妥善处理该纠纷。被上诉人的行为已经严重侵犯了上诉人的合法权益，使上诉人丧失了原有的房屋基地使用权。为保障自身合法权益，上诉人特此向贵院提起诉讼，请求依法予以公平公正的裁判。 六、二审认定的案件事实 二审审查的事实与上诉人在一审起诉的事实一致。 七、需要说明的问题 上诉人是特困人员，无家可归，当地人民政府作为特困户予以救济，并在争议地给予建房。现被上诉人欧士银、唐汉敏予以侵占，是否构成侵权，应在实体审理时先由起诉人举证其对争议地是否享有使用权，当地人民政府为其建房时选址时是否有相关的批准手续。被告是否构成侵权，应在实体审理时举证。 八、解决纠纷的意见和理由 处理意见：来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3925号民事裁定；本案指令来宾市兴宾区人民法院立案受理。 理由：本案上诉人是以侵犯宅基地使用权为由提起诉讼的，应以侵权之诉立案审理。在实体审理时应当查明上诉人对该地是否享有宅基地的使用权，被起诉人的行为是否构成侵权。如构成侵权的，应以支持其诉请，如不如果构成侵权的，判决驳回诉讼请求，如土地使用权存在争议的，由当地政府处理，裁定驳回起诉。 雷越：同意主办人的处理意见。 黄启锋：同意上述处理意见：一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3661号民事裁定；二、本案指令来宾市兴宾区人民法院立案受理。 合议庭评议结果：一致同意：一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3925号民事裁定；二、本案指令来宾市兴宾区人民法院立案受理。