山东省临清市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁1581行赔初63号原告赵传新，男，汉族，1979年11月29日出生，初中文化，住临清市青年办事处西旧县。委托诉讼代理人孔令军，山东鲁衡律师事务所律师。被告聊城市公安局交通巡逻警察支队临清大队，住所地临清市东环路与杨桥街交叉口南150米。负责人张永健，大队长。出庭负责人牛方华，副大队长。委托诉讼代理人于政权，该单位法制科长。委托诉讼代理人李茵璇，山东众星为民律师事务所律师。原告赵传新诉被告聊城市公安局交通巡逻警察支队临清大队（以下简称临清大队）行政赔偿一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人孔令军，被告临清大队出庭负责人牛方华及其委托诉讼代理人于政权、李茵璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵传新诉称:2019年5月3日，原告在新华路文化路被一名交警、两名协警拦下，在未告知原告拟采取行政强制措施的理由、依据及依法享有的权利救济途径的情况下，由一名协警现场制作了行政强制措施凭证，并扣留了原告的驾驶证，让原告签字后放行，驾驶员离开。5月19日，原告去队上处理时，全程由一名协警制作了询问笔录和行政处罚决定书，该处罚决定书没有加盖行政印章。6月3日，原告向临清市人民政府提起复议，临清大队于2019年6月12日收到行政复议申请受理通知书与行政复议申请书，在十日内未提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，7月3日临清市人民政府作出行政复议决定书，决定撤销上述处罚决定书，9月29日被告撤销了上述处罚决定书，原告驾驶证被降级，经多次沟通后，最终升级成功，原告拿到了新的驾驶证。12月19日被告再一次违法开出行政强制措施凭证，并通知原告去交警队处理，原告经查询驾驶证为扣留、违法未处理状态。原告是大车司机，2019年起与临清市昌润运输公司签订了两年租赁合同，合同履行期间，因被告原因闲置在家不能出车挣钱，被告的行为直至2019年12月17日才算终止。被告行为侵害了原告合法权益，原告为维护其合法权益诉至法院，要求被告赔偿154720.16元【误工费55662.72元、车辆租金和购车本息87199元、车辆保险费11858.44元】。原告向本院提交了不予赔偿决定书、行政复议决定书、驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证、车辆租赁合同等材料（复印件）。被告临清大队辩称：2019年5月3日，被告执法人员在例行检查时，发现原告存在饮酒后驾驶机动车（车号鲁Ｐ×××**）的违法行为,经酒精测试仪测试，酒精含量为50mg/100ml，原告当场认可酒后驾驶，且在测试结果单上签字确认。被告对原告处罚有事实和法律依据，没有损害原告的合法权益。原告被处罚款及驾驶证被暂扣是其违法行为必须付出的代价。被告作出强制措施凭证，认定原告饮酒驾驶机动车违法的事实清楚、程序合法、主体适当、适用法律正确。依据道路交通安全法规应当对原告作出罚款1000元、暂扣驾驶证6个月及扣12分的行政处罚。原告违法行为确实存在，被告未损害原告的合法权益，原告起诉要求国家赔偿无法律依据。被告作出行政强制措施和行政处罚没有损害原告的人身权利，不会造成原告损失任何劳动能力，不会导致原告发生误工费，没有损害原告的财产权利，原告主张车辆租金损失不具有真实性、合理性；被告的行为不存在国家赔偿法第三十五条规定的情形，不赔偿原告精神损失。原告起诉超过三个月的起诉期限。综上，原告主张国家赔偿无任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。被告临清大队向本院提交了以下证据（复印件）：1、被告临清大队对原告的询问笔录和及酒精测试记录单、现场视频光盘及其作出的编号为371581370001916的行政强制措施凭证。上述证据证实原告有实施酒后驾驶机动车的违法行为。2、被告临清大队对原告的询问笔录及被告临清大队的受案登记表、行政处罚告知笔录及审批表、行政处罚决定书与送达证等材料一宗。3、不予赔偿决定书、不予行政赔偿通知书。4、被告调取原告的驾驶证、行驶证、转递通知书和办理注销最高/实习准驾车型业务通知书等材料一宗。被告临清大队提交的法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条、第十四条、第三十五条等规定。经庭审质证，原告对临清大队证据有异议，原告认为，被告认定原告违法的事实不清、程序违法；临清大队当庭提交对原告处罚的证据，不符合行政处罚法的举证要求，属于处罚后又提供证据；临清大队在2019年12月19日又向原告出具了强制措施凭证，已对原告2019年5月份行为进行了处罚，违背了纠正违法行为的原则。临清大队对原告驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证等证据真实性无异议；对车辆租赁合同，系复印件，不予认可；对复议决定书有意见，我局在复议期间已经在法定期限内将相关材料交工作人员，递交政府部门，不知何原因没有送达，被临清市人民政府视为被告作出处罚决定没有证据依据，而被予以撤销。本院对上述证据认证如下：（一）原告提交的不予赔偿决定书、复议决定书、驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证，其内容与本案具有一定的关联性，可作为本案的有效证据。其提交的车辆租赁合同系复印件，不能核实其真实性，不能作为本案的有效证据。（二）被告临清大队提交的证据1、3、4，证实其作出行政强制措施的证据依据，其内容与本案具有关联性，可作为本案的有效证据。被告提交的证据2中的询问笔录，其内容与本案具有关联性，可作为本案的有效证据；被告提交的证据2中受案登记表、行政处罚告知笔录及审批表、行政处罚决定书与送达证等材料一宗，原告对此提出异议，且行政处罚决定书因被视为没有证据依据，被临清市人民政府予以撤销，对行政处罚决定书的效力不做评判。经审理查明，2019年5月3日22时16分，原告驾驶鲁Ｐ×××**号小型轿车行驶至新华路文化路口200米时，临清大队工作人员对原告进行现场检查，经酒精测试，结果显示酒精含量为50mg/100mL,属于饮酒后驾驶机动车，原告当场承认，并在酒精测试单上签字确认。临清大队针对原告饮酒后驾驶机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条规定，向原告出具了编号为371581370001916的扣留原告驾驶证的行政强制措施凭证。之后，临清大队对原告制作了询问笔录，临清大队向原告送达了处罚前告知笔录后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定作出决定，给予原告罚款1000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚，并于同年5月19日作出聊临公交决字【2019】第371581-2210214940号公安交通管理行政处罚决定书，同日向原告进行了送达。原告不服，向临清市政府提起行政复议，临清市政府因临清大队未在十日内提交作出具体行政行为的证据、依据，视为案涉行政处罚决定没有证据依据，遂作出案涉行政复议决定书，决定撤销了被诉行政处罚决定书，并向各方当事人送达。后来，原告向临清大队提起行政赔偿，临清大队于2020年3月3日作出不予行政赔偿决定书。原告不服诉至本院，要求临清大队赔偿154720.16元【误工费55662.72元、车辆租金和购车本息87199元、车辆保险费11858.44元】。另查明，在庭审中，原告主动撤回对第一项诉讼请求的起诉，本院予以准许。临清大队邮件跟踪查询系统查询结果显示，2020年3月25日被告将不予赔偿决定书邮寄妥投给原告。本案网上申请时间为2020年6月3日，立案时间为2020年6月12日。庭审中，临清大队称，我局在复议期间已经在法定期限内将相关材料递交政府部门，不知何原因没有送达，被临清市人民政府视为被告作出处罚决定没有证据依据，而予以撤销。本院认为，本案中，原告饮酒后驾驶鲁Ｐ×××**号小型轿车在道路上行驶，属于饮酒后驾驶机动车，系违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，应承担相应法律责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条规定，临清大队作出本案暂扣机动车驾驶证的行政强制措施，并出具了凭证，并无不当。原告饮酒后驾驶机动车的违法行为，事实清楚。临清大队作出决定给予原告罚款1000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚，在行政复议期间，因临清大队未在法定期限内提交作出具体行政行为的证据、依据，临清市政府视为没有证据依据，作出案涉行政复议决定书，决定撤销本案被诉行政处罚决定书。尽管如此，原告的确存在饮酒后驾驶机动车的违法行为，根据交通安全法律法规，应承担相应法律责任，即罚款1000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。原告驾驶证因饮酒后驾驶机动车的违法行为被暂扣，是原告应承担相应责任的一种具体体现。在驾驶证在被暂扣期间，不能从事货车运营行为，责任在原告。原告主张的误工费55662.72元、车辆租金和购车本息87199元、车辆保险费11858.44元，共计154720.16元，不属于原告因饮酒后驾驶机动车的违法行为被暂扣驾驶证的直接损失或合法权益，且原告主张与原告因饮酒后驾驶机动车的违法行为之间无直接因果关系，原告请求没有事实依据或法律依据，况且临清大队的行为尚未对原告合法权益造成损害。原告主张行政赔偿的诉求，理由不能成立，不予支持，应予驳回。结合当事人提供的证据，案涉不予行政赔偿决定书未超过3个月的起诉时间。被告所持超过3个月起诉时间的理由不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告赵传新的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张荣昌人民陪审员  刘 杰人民陪审员  段玉兰二〇二〇年八月十日书 记 员  高 敏附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”