河南省南乐县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0923行初9号原告王现法，男，1951年12月15日生，汉族，住河南省濮阳市南乐县。委托代理人：黄立献，河南通达律师事务所律师。被告南乐县千口镇人民政府，地址千口镇千口村府前街**，统一社会信用代码114109230056415520。法定代表人王瑞斋，该镇镇长。诉讼负责人：成连柯，该镇副镇长。委托代理人：袁留记，该镇政府工作人员。被告：南乐县人民政府，，地址南乐县政和路**统一社会信用代码114109230056413763。法定代表人：曹拥军，县长。委托代理人：朱性东，南乐县政府办公室工作人员。第三人：赵现军，男，1958年12月7日生，汉族，住南乐县。原告王现法不服被告南乐县千口镇人民政府、南乐县人民政府作出的千政(2019)01号土地权属争议处理决定书，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于2020年6月12日向被告南乐县千口镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，后追加南乐县人民政府为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告王现法，被告南乐县千口镇人民政府诉讼负责人成连柯及其委托代理人袁留记，南乐县人民政府委托代理人朱性东，第三人赵现军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南乐县千口镇人民政府于2019年12月9日作出千政(2019)01号土地权属争议处理决定书，1.所争议的180平方米宅基地使用权，其中167平方米。2.原告、第三人应当服从北郭村的村庄规划。南乐县政府于2020年3月30日作出（2020）乐行复2号行政复议决定书，维持了千口镇政府的处理决定。原告王现法诉称，1.请求法院依法撤销南乐县千口镇人民政府千政（2019）01号土地权属争议处理决定书。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：南乐县千口镇郭村2011年5月未按法定程序对该村进行宅基规划，由村干部牵头召与别党员对村内实施庄基规划，向第三人私自发放了第011007号《村镇规划选址意见书》，至今未规划成功。2019年12月9日被告镇政府不作调查，维护部分村干部的利益，对原告送达了千政（2019）01号土地权属争议处理意见书，按照法律规定，村应先召开村民代表人会，制定规划，报县人民政府建设规划主管部门制定规划图、现状图，再由村民代表大会制定细则，为此必须具备两图一书才能开始规划。被告镇政府未按《国土资源部下发的土地权属争议暂行处理办法》规定的程序办理，该争议应由土地主管部门办案而不应是乡司法所，原告与第三人并未进行举证质证、召开听证会，综上，被告向原告作出的处理决定认定事实不清，程序违法，办案人员人员主体不适格。被告南乐县千口镇人民政府辩称，1.原告所述与事实不符、理由不当、于法无据。2.被告认定的事实清楚、证据充分。原告在2009年11月10日向北郭村村提出先拆除后建房的申请,后北郭村村委会给原告新规划宅基一段,原告与村委会签订了四至明确的合同书及保证书,原告自东向西移动建起了东西长17米,南北长18米的院落一处。第三人赵现军向北郭村村委会提出建房申请，后为第三人划分宅基一段,2011年5月11日,南乐县千口乡村镇规划建设管理所给第三人赵现军颁发了“村镇规划选址意见书”，编号北郭村规第011007号,附图显示,该宅基地东西长17米、南北长18米,四至清楚。原告把小宅基换成了大宅基,房屋建成后,拒不让出已经规划给第三人的180平方米宅基,致使第三人至今不能建房。经过镇、村两级多次调解无果。有争议的180平方米土地使用权,依照土地管理法相关规定及村委会意见,其中167平方米归第三人使用,13方米由第三人临时使用。3.适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，原告与第三人之间发生的争议可以由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理、也可以根据当事人申请由乡级政府受理和处理。4.被告乡政府作出的处理决定程序合法、处理适当。被告南乐县人民政府辩称，1.经调查查证，被告千口镇政府查明事实后作出千政（2019）01号土地权属争议处理决定认定事实清楚。2.被告千口镇政府依据第三人提供的村镇规划选址意见书和该村委会提供的证据材料及调查组队有关知情人的调查笔录，现场勘查的影像资料等证据作出的土地权属争议处理决定法律适用正确，程序合法。3.被告南乐县政府受理后，向千口镇政府送达了复议申请，千口镇政府提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经书面审查，认为千口镇作出的土地权属争议处理决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。第三人赵现军述称，1.千口镇人民政府作出的千政【2019】01号土地权属争议处理决定书认定事实清楚、证据充分。2.适用法律正确。3.程序合法，处理适当。应依法驳回原告诉讼请求。原告王现法未向本院提交证据。被告南乐县千口镇人民政府向本院提交的证据有，1.土地权属争议决定书、确权申请书；2.王现法答辩状；3.案件受理通知书（存根）；4.答辩通知书（存根）；5.村镇规划选址意见书；6.现场勘查草图；7.赵现军身份证复印件；8南乐县政府【1998】39号文件；9.北郭村村委会证明；10.申请书；11.王现法书写的保证书；12.王现法与村委会合同书；13.调查赵现军、王现法、王平军、赵永振笔录；14.镇政府委托村委会调查情况说明；15.王现法提交的证明；16.送达回证；17.照片三张；18.行政复议决定书；19.行政复议答复通知书；20.行政复议申请书；25.南乐县政府延期审理通知书。证明原告王现法向村委会申请新庄基，承诺自愿将老庄基让出，归村统一规划，并与北郭村村委会签合同，原告取得庄基后不同意将老庄基让出，不允许第三人在老庄基建房的事实。被告南乐县人民政府向本院提交的证据有，1.行政复议申请书、申请人身份证明、证据材料。2.行政复议答复通知书、送达回证。3.参加行政复议通知书、送达回证。4.行政复议中止申请书。5.行政复议答辩及证据。6.延期审理通知书及送达回证。7.行政复议决定书及送达回证。证明南乐县政府在受理复议申请时，对其身份进行核实并送达，并通知第三人参加复议。第三人赵现军未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均与本案存在关联，符合证据规定的要求，本院对上述证据予以确认，作为本案认定事实的依据。经审理查明，本案争议土地位置为北郭村南北街西第九排中心东西大街北第八段，四至为东邻赵现波、西邻王现法、南邻东西胡同、北邻东西大路。1998年10月16日，经南乐县人民政府作出批准，北郭村制定了规划实施方案。原告依据该方案意见，在2009年11月10日向北郭村村委会提出先拆除后建房的申请，北郭村村委会按照村庄规划给王现法划分宅基地一段，王现法与北郭村村委会签订了四至明确的合同书与保证书，后由东向西移动在划分的宅基地上建起了东西长17米、南北长18米的一处院落，北郭村村委会将原告原宅基收回，但原告一直未将原宅基上的砖块、树木清除。后北郭村村委会依据村规划，其赵先军新规划的宅基地也是自东向西移动，而争议的王现法原宅基，规划给了第三人赵现军，南乐县千口乡村镇规划建设管理所2011年5月11日给赵现军颁发了第011007号村镇规划选址意见书，但原告王现法拒不清除原宅基上的附着物，致使第三人赵现军至今不能建房，第三人2019年1月18日向千口镇政府提出宅基地使用权确权申请，2019年12月9日千口镇政府作出千政【2019】01号土地权属争议处理决定书，争议的180平方米宅基地使用权，其中167平方米归归赵现军使用，13平方米归赵现军临时使用。原告王现法不服，向南乐县政府提出复议，南乐县政府于2020年3月30日作出乐政复决【2020】2号行政复议决定，维持了千口镇政府土地权属争议处理决定，原告王现法不服，诉至本院。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、十八条的规定，被告千口镇政府依法具有处理土地权属争议的法定职权，原告诉称其乡司法所工作人员参与调查处理该案，系程序违法，本院认为原告未提供有关乡司法所工作人员不得参与乡政府的争议纠纷的法律规定，本院不予支持。原告向北郭村村委会提出先拆除后建房的申请并签订合同书、保证书，被告千口镇政府为原告已调换一块新的宅基地，原告取得并建房，原告无权再占原宅基，也不符合农村宅基一户一宅的土地使用原则。被告千口镇政府依职权将原告原宅基收回后规划给第三人赵现军并无不当。被告千口镇政府依职权根据当事人申请，进行了调查并作出处理决定，充分考虑了北郭村整体规划、原告与第三人的实际土地使用现状。故被告千口镇政府作出的处理决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告南乐县人民政府复议决定认定证据充分、适用法律正确、程序合法。综上，依据《行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王现法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王现法负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判长  袁国栋审判员  任自强审判员  程尽华二〇二〇年八月二十一日书记员  段丽坤