贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2631行初23号原告谭胜文，男，1965年11月5日出生，侗族，住榕江县。委托代理人孟洪斌，男，贵州全红律师事务所律师。被告榕江县栽麻镇人民政府，住所地榕江县栽麻镇一村。法定代表人杨兴沼，男，该镇镇长。委托代理人袁建黔，男，榕江县法律援助中心律师。被告榕江县公安局栽麻派出所，住所地榕江县栽麻镇三零八省道东200米。法定代表人乐祖来，该派出所所长。委托代理人杨通成，男，该所教导员。原告谭胜文诉被告榕江县栽麻镇人民政府（以下简称镇政府）、榕江县公安局栽麻派出所（以下简称栽麻派出所）确认行政行为违法纠纷一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。并依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告谭胜文及其委托代理人孟洪斌，被告榕江县栽麻镇人民政府的委托代理人杨兴沼、袁建黔，被告榕江县公安局栽麻派出所的委托代理人杨通成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2020年3月5日原告谭胜文因土地纠纷与栽麻国土所的干部发生冲突，栽麻镇派出所出警后，发现原告行为有异常，两眼发红，拿镰刀和锄头威胁出警民警，结合近期原告子女报警称原告经常对原告妻子进行家暴，派出所认为原告疑似患有××，并向栽麻镇政府汇报，经栽麻镇政府与民政部门研判后，决定由栽麻镇派出所送原告到贵州医科大学第二附属医院（翁义分院）进行诊治，诊治之前得到其子女的同意，由原告的女儿陪同前往医院，翁义分院诊断结果为精神分裂症，被告为原告垫付住院费，原告治愈后出院。原告谭胜文诉称，2000年，原告父亲在栽麻镇公路旁修建一间铁匠铺打铁、修理农具，没有任何人提出异议。原告父亲去世后，时间长了没人搭理，木棚腐烂垮塌。栽麻人龙某将泥土围住木棚及埋填进出该木棚小路。原告与龙某针对这块土地纠纷向政府申请处理，政府没有处理。2020年3月5日早上，原告去整理该木房和清理小路，清理过程中有人报警，栽麻镇政府政法书记龙安益赶到现场，原告跟龙安益讲道理，不存在伤害自身、危害他人安全的行为。不久，栽麻派出所五个民警赶到现场，二话不说就将原告按倒在地上，然后押送上车，到派出所后，派出所民警用力拉原告碰到门上晕了几分钟，醒来后，民警将原告铐在窗子的钢筋上然后去吃中午饭，回来后用脚铐手铐铐住原告，将原告押送到凯里贵州医科大学第二附属医院（翁义分院）××院治疗。到达医院以后，原告被关进医院跟××人在一起进行治疗。在医院治疗期间，原告被检查出患有糖尿病，被医院××人殴打。2020年4月27日，栽麻派出所民警才将原告接回家，在××医院治疗共53天，原告身心、精神备受折磨，原告经过了解情况，得知是龙安益指派栽麻派出所民警对原告采取强制措施送××院治疗。综上所述，原告作为一个精神健康的公民，不存在自残及伤害他人的危险，没有实施暴力，没有××史，因民事纠纷，被告违反《中华人民共和国精神卫生法》及《刑法》强制医疗的规定，将原告故意作为精神障碍患者送入医疗机构治疗，违法限制原告的人身自由，严重侵犯原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定提起诉讼，请法院依法确认被告的行政行为违法。原告谭胜文向本院提供了以下证据材料：1、身份证复印件，证明原告身份信息；2、图片，证明原告被强制在××院医疗的事实；3、图片，证明原告清理的路面情况；4、通话录音，证明原告因清理纠纷土地，被告强制原告到××院医疗的事实；5、调处土地权属争议申请书，证明原告于2019年3月28日，申请栽麻镇人民政府调处原告清理位于栽麻公路边土地的事实及原告并非因××而清理该土地。被告榕江县栽麻镇政府辩称，原告谭胜文属精神分裂症患者，将其送往医疗机构进行精神障碍诊断、治疗，符合法律规定，被告的行为没有侵害原告谭胜文的任何利益。2020年3月5日上午，榕江县栽麻镇派出所接到群众电话报警称：“有人拿锄头和刀在挖榕江县公路的堡坎。派出所干警接警后，立即带协警一起出警，当干警赶到现场时，发现本案原告谭胜文正拿锄头和一把刀对Ｓ308堡坎进行破坏，派出所干警上去制止谭胜文，谭胜文非但没有停止破坏行为，还做出要打人的样子，当时谭胜文双眼发红，还想打围观群众。因当时只有二名干警在场，无法制止谭胜文的行为，干警担心制止不了谭胜文会危害到周围群众的人身安全，于是把情况向派出所领导汇报。因谭胜文拒不配合，派出所干警就强制把谭胜文传唤至栽麻派出所。到派出所后，谭胜文双眼发红且举止不正常。结合2020年1月28日谭胜文的儿子报警称其父（谭胜文）拿刀欲砍其母亲，其母害怕不敢回家，只能跑去亲戚家躲藏。干警赶到谭胜文家后，谭胜文把房子门全部锁了，当时谭胜文的女儿上前去敲门叫其父谭胜文开门把事情处理清楚，谭胜文未开门还说家里没有人，随后谭胜文的女儿踢开房门，公安干警进入谭胜文家后，谭胜文就从家里后门逃走。派出所干警向谭胜文的女儿和其妻子了解事情经过，谭胜文的妻子和女儿告诉公安民警，谭胜文经常对其妻子实施家暴。当天，谭胜文无故殴打其妻，幸被其女儿拉开，谭胜文的妻子因为害怕就跑出去亲戚家躲藏，谭胜文发现其妻躲藏后，就拿一把柴刀在村里到处找其妻子并扬言要砍死其妻子，所以其女儿和儿子才向派出所报警。派出所向群众了解到，谭胜文平时行为举止不正常。为此，为避免谭胜文危及他人人身安全和财产安全，栽麻镇人民政府与栽麻民政部门研判后，并根据《中华人民共和国精神卫生法》第28条第2款规定“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”。2020年3月5日，栽麻派出所干警将原告谭胜文送至贵州医科大学第二附属医院（翁义分院）进行精神障碍诊断。经医院诊断：确诊谭胜文患有精神分裂症。经住院治疗后，原告谭胜文才得以康复出院。由以上事实可以看出，无论是被告栽麻镇人民政府还是栽麻派出所，针对案发当天原告谭胜文的表现以及平时表现为避免原告伤害他人人身安全和财产安全，将其送往医疗机构进行精神障碍诊断和治疗、完全符合法律规定，没有损害到原告的合法权益，原告要求法院确认榕江县栽麻镇人民政府，栽麻派出所强制送原告进行诊断、治疗的行政行为违法，属事实不清、证据不足，望法院依法驳回原告的诉求。被告榕江县栽麻镇政府在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、现场照片三张，证明原告破坏公共设施的行为；2、调查笔录，证明经派出所了解，原告平时行为不正常；3、原告子女报警的录音，证明平常原告对其配偶实施家暴行为。被告榕江县栽麻派出所辩称，由于原告当时的行为不正常，派出所向当地政府汇报后，镇政府决定将原告送到××医院继续诊治，我所将要送原告去翁义医院的时候，是电话通知原告儿子和女儿，他们同意将原告送去××院去医治，但到医院的时候因要交2000元押金，原告女儿就说要去借钱，后来就不回来了，医生当时看原告情况，表示接收，进行收治，原告治愈后就去接原告回来，是我所的工作职责范围，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告榕江县栽麻派出所在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、证明，证明精神患者享受民政相关政策救助；2、精神患者护送证明，证明护送单位经办人按规定护送；3、户籍信息，证明原告户籍所在地；4、情况说明，证明谭胜文经过（派出所出警处罚过程）；5、住院收据，证明住院收费票据；6、医保住院报销单，证明民政医保住院报销单，谭胜文不负担医疗费用；7、出院证，证明谭胜文出院证明情况；8、调取证据申请书，证明榕江县公安局调查证据通知函；9、调取证据清单，证明榕江县公安局调取证据清单；10、疾病证明，证明谭胜文患有精神分裂症、糖尿病；11、病历，证明谭胜文因患精神分裂症、糖尿病。12、住院汇总清单，证明住院费小结，总清单。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1被告无异议，本院予以确认；对证据2、3是客观存在的事实，本院予以采信；对证据4与本案无关，故本院不予采信；对被告栽麻镇政府提交的材料1、2、3因其未能在举证期限内提交该证据，且也未有申请延期举证，属超期举证，故本院不予采信；对被告栽麻派出所提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12能够证实案件的基本事实，具有合法性、真实性、关联性，故本院予以采信。经审理查明，2020年3月5日上午，榕江县栽麻镇派出所接到群众电话报警称：“有人拿锄头和刀在挖榕江县公路的堡坎。派出所接警后，立即带协警出警，当干警赶到现场时，发现本案原告谭胜文正拿锄头和一把刀对Ｓ308堡坎进行破坏，派出所干警去制止谭胜文时，原告谭胜文非但没有停止破坏行为，还做出要打围观群众的举止。因谭胜文拒不配合，派出所干警即强制把原告传唤至栽麻派出所，因当时原告谭胜文举止言行不正常，被告栽麻派出所为避免原告的行为危及他人人身安全和财产安全，将原告疑是精神障碍患者的情况向栽麻镇政府汇报，被告栽麻镇人民政府与栽麻镇民政部门进行研判，根据《中华人民共和国精神卫生法》第28条第2款规定，决定将原告送去××院治疗，同时也征得原告子女的同意，被告栽麻派出所干警与原告女儿共同将原告谭胜文送至贵州医科大学第二附属医院（翁义分院）进行精神障碍诊断，临床诊断：患有精神分裂症，需住院治疗，经43天的住院治疗后，原告谭胜文才得以康复出院，原告住院费10807.71元，除已报销的费用外，被告栽麻镇政府为原告支付住院费用4426.72元。本院认为，根据《中华人民共和国精神卫生法》第七条“乡镇人民政府和街道办事处根据本地的实际情况，组织开展预防精神障碍发生、促进精神障碍患者康复等工作。”及第28条第2款规定“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”之规定。被告栽麻镇政府根据原告的行为和精神健康状况，将原告交由被告栽麻派出所送到××院进行精神障碍诊断，系其法定职责范围，故本院予以确认。本案中，原告被送到贵州医科大学第二附属医院（翁义分院）进行精神障碍诊断，临床诊断：患者为精神分裂症。原告住院治疗后才得以康复出院，且被告为其垫付住院医疗费用是客观存在的事实。被告在将原告送去××院进行诊治之前，也已征得原告家属的同意，且原告家属与被告一同送诊，被告行政行为符合法律规定，故本院予以采信。原告的起诉理由不充分，缺乏事实依据和法律依据，故本院不予支持。被告的答辩理由成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭胜文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭胜文承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  吴礼善人民陪审员  陈文聪二〇二〇年八月十三日书 记 员  宋芳玲