河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行初102号原告杨玉莲，女，汉族，1942年3月15日出生，住河南省西平县委托代理人冷国明，北京市京师律师事务所律师。委托代理人孙敏敏，北京市京师律师事务所实习律师。被告西平县人民政府。法定代表人李全喜，县长。委托代理人杨军强，男，西平县柏城街道办事处工作人员。委托代理人李丙坤，河南柏国律师事务所律师。原告杨玉莲诉被告西平县人民政府强制拆除房屋一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于4月1日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告杨玉莲的委托代理人冷国明、孙敏敏，被告西平县人民政府出庭负责人李士杰及委托代理人杨军强、李丙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉莲的诉讼请求:1.请求确认被告于2019年11月15日强制拆除原告合法所有坐落于西平县柏城镇龙泉大道西段路北房屋的行政行为违法；2.诉讼费用由被告承担。事实理由:原告系西平县柏城镇居民，房屋坐落于西平县柏城镇龙泉西段路北。2017年被告组织实施蓝天嘉苑房屋征收项目，原告房屋被纳入前述征收范围内。2019年11月15日被告在未与原告达成征收补偿安置协议，未对原告依法补偿安置的情况下，强行将原告合法所有房屋予以违法拆除，该强拆行为严重侵犯了原告合法权益。被告在作出强拆的具体行政行为前没有送达任何书面通知文件，没有充分听取原告的意见，非法剥夺了原告的陈述、申辩和听证权利，严重违反了行政强制法及相关规定，故原告为维护合法权益，提起本案行政诉讼。庭审中，原告明确其诉讼请求：确认被告于2019年11月15日强制拆除原告所有的房产证号为柏城字第**项下房屋的行政行为违法。原告提供的证据如下：1、杨玉莲身份证复印件，证明原告身份。2、杨德印身份证复印件。3、结婚证复印件。证据2、3证明杨德印与杨玉莲系夫妻，财产共有。4、房地产证明一份，证明杨德印和杨玉莲1982年取得县印刷厂东至门外北侧八组宅基地使用权，1999年9月9日西平县柏城镇南街居委会加盖公章证明。5、林权证复印件，证明杨德印1983年元月2日取得西平县人民政府城关公社南关大队第八生产队的宅基地上50棵林木的所有权，该宅基地为杨德印和杨玉莲共有。6、收付款凭证两份复印件，证明杨德印和杨玉莲2010年4月3日补交宅基地使用款1万元，收款单位为柏城镇南关社区居民委员会第八居民小组。7、付款凭证二份，证明杨德印和杨玉莲2012年2月23日补交宅基地使用款2万元，收款单位为柏城南关社区居民委员会第八居民小组；2019年8月6日第八居民小组盖章确认交款情况。8、西房权证柏城字第**房屋产权证复印件，证明杨玉莲2005年12月29日取得柏城镇龙泉大道西段路北132平方米房屋所有权。9、房屋征收决定公告、南关黄坑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案复印件，证明原告房屋居住多年，2017年被纳入征收范围内，2019年政府实施南关黄坑棚户区改造项目对原告房屋进行征收，因双方未达成征收补偿安置协议，被告对原告房屋作出违建认定并强制拆除，涉嫌“以拆违代拆迁”，执法目的缺乏正当性。10、房屋拆除照片及视频（光盘）原件，证明被告于2019年11月15日对原告房屋实施强拆，拆除房屋面积132平方米。被告西平县人民政府答辩称，原告杨玉莲的起诉根本不能成立，应驳回其起诉。理由是：原告杨玉莲以其持有的房屋产权证（位于柏城镇龙泉大道路西段路北，面积132㎡）为由向法院起诉，是没有依据的。西平县房地产管理所档案证实：2005年12月20日，杨青发与其父母杨德印、杨玉莲签订协议书，并经南关居委会见证，杨青发自愿将其名下的宅基地（面积66㎡）交给其父母使用，房产所以此为依据为杨玉莲办理了房产证。杨玉莲、杨德印二人于2018年出具的《反映危房》证实：由于年久失修，房屋倒塌；其子杨青发写了翻建申请，并经居委会和柏城镇批准。对倒塌房屋清理后，准备在旧址上打桩建新房时，被城建大队制止停工。因该区域位于黄坑项目开发区红线范围内，县里已经停止各项建设审批，杨玉莲无法获得建设批准手续，一直不能开工建设。至今，该处仍为空宅基地，地上无任何建筑物。西平县恒源房地产评估公司黄坑评估价值表（杨青发）显示：杨青发土地面积66㎡。同样印证其仅存有66㎡的土地，而无地上建筑物。项目指挥部工作人员2019年7月29日向杨青发之妻袁爱华解释沟通时，袁爱华虽不接受并提出诉求，但所提诉求，均不包含66㎡土地面积，说明其对该66㎡土地系空宅基地，没有建筑物并无异议。黄坑项目指挥部2019年11月21日向杨青发下发《通知》，明确认定：你有一处66平方米的宅基地，但你一直不予商议该宗宅基地的补偿事宜。同样证实该宗土地为空宅基地，无地上建筑物。西平县政府2020年6月22日作出征收补偿决定（西政征补[2020]1号），认定：鉴于你（杨青发）所拥有使用权的土地上的房屋在征收决定公发布前已经灭失，经询商评估公司，为最大限度照被补偿人的利益，以其土地面积66平方米为依据，按1:1.4容积率测算出房屋建筑面积为92.4㎡（66㎡X1.4=92.4㎡），按2017年市场参考价减去建筑成本价进行补偿，作出补偿决定，依法送达。该补偿决定，杨青发至今未申请复议，也未提起行政诉讼。综上，杨玉莲所持有的房产证所记载的房屋，在2017年10月县政府发布房屋征收决定公告前已经灭失，不复存在，仅剩空宅基地。2019年11月15日，没有对空宅基地实施任何拆除行为，原告所提交的房地产证明、补交宅基地款付款凭证、八组居民按手印文件、林权证等，均与该66平方米土地（空宅基地）无关，属于他处宅基地。因此，原告所持有的房屋产权证为权利依据是违法的、无效的。请求驳回原告起诉。被告提供的证据：1、房产档案一份（杨玉莲房屋所有权证存根、协议书、杨青发土地使用证复印件），证明杨青发自愿将登记在自己名下的宅基地（面积66㎡）交给其父母杨德印、杨玉莲使用，杨玉莲据此办理房产证（66㎡X2层=132㎡）。2、杨玉莲《反映危房》材料一组（杨玉莲身份证复印件及杨青发危房翻建申请），证明杨玉莲、杨德印承认：其房屋倒塌，其子杨德印写了翻建申请，原地清理后，准备在旧址上打桩建房，被阻停工，一直未建，成空宅基地。3、评估价值表一份，证明杨青发有一处空宅基地（地上无房屋），面积66㎡；以不足容积率面积92.4㎡计算，评估价值173712元。2019年7月29日，指挥部工作人员向杨青发之妻袁爱华送达，袁爱华认为估价过低，其并未对66㎡空宅提出异议。4、黄坑项目指挥部《通知》一份，证明杨青发在项目区红线范围内有一处66㎡的空宅基地，通知杨青发协商该宗空宅基地的补偿事宜。5、征收补偿决定书一份，证明鉴于杨青发持有土地使用证的土地上的房屋在征收决定公告发布前已经灭失，为照顾被补偿人的利益，以其土地面积66㎡依据，按1:1.4容积率测算房屋建筑面积为92.4㎡，按2017年市场参考价减去建筑成本价进行补偿，作出补偿决定，并送达。经庭审举证，原告对被告提供证据质证意见为：证据1证明杨玉莲有合法建筑面积132平方米，被告以违法建筑为由，进行拆除；证据2原告有房屋产权证，被告在作出征收决定后进行拆除，没有法律依据；证据3不能证明被告对原告的房屋进行了评估；证据4“三性”不予认可，不能证明被告依据该文件对原告房屋拆除合法性，被告没有作出补偿就拆除，是违法的；证据5没有收到不予质证。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1-3、9没有异议；证据4-7有异议，不具有关联性，是其他处宅基地；证据8无异议，对证明目的有异议，房产证上所记载的房屋，2017年之前房屋已经不存在；证据10证明目的有异议，拆除的是宅基证之外的违章建筑，66平方米宅基地是没有房屋的。经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据综合予以采信。经庭审查明，原告杨玉莲与杨青发系母子。案涉土地登记在杨青发名下，用地面积66㎡。2005年12月20日，杨青发将该宅基地交给其父母使用。在该处土地上，原建有混合结构房屋2层132平方米房屋，原告杨玉莲于2005年12月29日办理领取了西房房权证柏城字第**屋产权证。2018年，杨玉莲、杨德印反映案涉房屋“危房倒塌”，由其儿子填写《城镇居民建造房屋申请表》，准备在危房旧址上打桩建房，但由于缺少规划手续被监察大队停止建设。2017年10月25日，被告西平县人民政府发布房屋征收决定公告及补偿方案，案涉地块在征收拆迁范围之内。2019年11月21日，西平县黄坑棚户区改造项目建设工作指挥部向杨青发下发《通知》协商66平方米宅基地补偿事宜。2020年6月22日，被告向杨青发对案涉空宅基地作出西政征补[2020]1号《西平县人民政府房屋征收补偿决定书》，认定：鉴于你（杨青发）所拥有使用权的土地上的房屋在征收决定公发布前已经灭失，经询商评估公司，为最大限度照被补偿人的利益，以其土地面积66平方米为依据，按1:1.4容积率测算出房屋建筑面积为92.4㎡（66㎡X1.4=92.4㎡），按2017年市场参考价减去建筑成本价进行补偿，合计173712元，可置换安置房屋面积92.4㎡。另查明，杨青发认为“被告于2019年11月15日强制拆除原告合法所有坐落于西平县柏城镇工交路西段路北房屋的行政行为违法”亦向本院提起行政诉讼。又查明，原“工交路”现已更名为“龙泉大道”。本院认为，案涉西房权房权证柏城字第**产权证项下的房屋已危房倒塌。原告虽持有该房屋产权证书，但房屋已实际灭失。原告请求确认被告于2019年11月15日强制拆除原告所有的房房产证号为柏城字第**下房屋的行政行为违法，缺乏事实根据。原告家庭在该案涉土地外建设的部分无证房屋被拆除，原告之子杨青发已向本院另案起诉。综上，原告杨玉莲起诉缺乏事实根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，裁定如下：驳回原告杨玉莲的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年八月二十一日书记员  李雯璨