江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终295号 上诉人（原审原告）苏州爱盟机械有限公司，住所地江苏省太仓市太仓港区南环二路以**路以**。 法定代表人何国爱，总经理。 委托代理人皋璐瑶，工作人员。 被上诉人（原审被告）太仓市人力资源和社会保障局，住所，住所地江苏省太仓市柳州路**div> 法定代表人楼浩平，局长。 被上诉人（原审被告）太仓市人民政府，住所地，住所地江苏省太仓市县府东街**iv> 法定代表人汪香元，市长。 委托代理人徐林峰，太仓市司法局副局长。 委托代理人王洁，江苏娄东律师事务所律师。 原审第三人杨云花，女，1979年2月4日出生，汉族，住云南省曲靖市会泽县。 上诉人苏州爱盟机械有限公司（以下简称爱盟公司）因社会保障行政确认及行政复议一案，不服昆山市人民法院（2019）苏0583行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月15日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨云花于2018年9月28日到爱盟公司工作。2018年10月27日，杨云花在爱盟公司车间操作时受伤，经太仓市第一人民医院于2018年10月27日诊断为右手食指外伤。2019年5月7日，杨云花向太仓市人力资源和社会保障局（以下简称太仓人社局）申请工伤认定，并提交了相关证据。经审核，太仓人社局于2019年5月7日依法受理，并于2019年5月9日向爱盟公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，后爱盟公司向太仓人社局提交《工伤认定限期举证通知书回复》，认为杨云花在人事登记档案中的开始工作日期是2018年9月28日，于2018年10月27日操作不当导致受伤，从进公司工作到发生伤害，仅一月有余，并未签订劳动合同，双方未建立劳动关系，属于临时雇佣关系。在发生受伤后，公司第一时间将其送去医院治疗，并垫付医药费，并多次建议其走人身伤害评残，但是其拒绝办理。之后，太仓人社局进行了调查并制作了调查笔录。经调查后，太仓人社局于2019年6月13日作出太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，认定杨云花受到的伤害为工伤，并将《工伤认定决定书》送达爱盟公司与杨云花。 爱盟公司对太仓人社局的认定不服，于2019年8月13日向太仓市人民政府（以下简称太仓市政府）申请行政复议，太仓市政府收到复议申请后于2019年8月15日受理。经审查，2019年9月20日，太仓市政府作出[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》，决定维持太仓人社局作出的太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，并于当日邮寄送达当事人。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，太仓人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。爱盟公司对政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，故太仓市政府是本案适格的复议机关。 本案争议焦点为：一、杨云花是否符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 本案中，爱盟公司的人事档案表显示，杨云花为其公司员工，纳入爱盟公司的人事管理范围。2018年9月28日起杨云花在爱盟公司处上班，爱盟公司也向杨云花发放了工资，应认定杨云花为爱盟公司的员工，双方存在劳动关系。2018年10月27日中午，杨云花在工作中操作机器时压到右手，经医院诊断为右食指末节开放性骨折，杨云花受伤情形属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。爱盟公司认为杨云花不构成工伤，但其未提供证据加以证明，应当承担举证不能的责任，故其要求撤销《工伤认定决定书》，依据不足，不予支持。太仓人社局于2019年5月7日受理杨云花的工伤认定申请，经调查，于2019年6月13日作出的《工伤认定决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。 二、太仓市政府所作行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。2019年8月13日，太仓市政府收到爱盟公司提出的行政复议申请，并于2019年8月15日依法受理。2019年9月20日，太仓市政府在法定期限内作出[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》并依法送达，上述行政复议程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回爱盟公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由爱盟公司负担。 上诉人爱盟公司上诉称，一、原审法院判决杨云花构成工伤所依据的是《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，而没有适用《中华人民共和国劳动法》第十六条以及《中华人民共和国劳动合同法》第十条的规定。订立劳动合同是双方建立劳动关系、认定工伤的前提和基础，《工伤保险条例》只是单一行政法规，应当从属于劳动法。二、杨云花的人身意外事故仅仅是临时用工时所受到的意外伤害，上诉人与杨云花没有签订劳动合同，应适用人身伤害赔偿的法律规定。被上诉人将临时用工伤害事故认定为工伤实属不当。综上所述，原审判决事实不清，证据不足，适用法律不当，请求撤销原判，发回重审或直接改判杨云花的意外事故不构成工伤。 被上诉人太仓人社局未向本院提交答辩意见。 被上诉人太仓市政府答辩称，一、本案中，杨云花填写了上诉人的人事档案表，纳入上诉人人事管理范围。杨云花自2018年9月28日起在上诉人处上班，上诉人按月发放工资，应认定二者之间存在劳动关系。二、在太仓人社局规定的举证期限内，上诉人提供的材料不能证明杨云花所受伤害不构成工伤。太仓人社局在立案、调查、工伤认定期限、送达等方面均符合《工伤认定办法》的规定，作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，被上诉人作出的行政复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人杨云花未向本院陈述意见。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据杨云花本人的陈述、病历资料可以认定其于2018年10月27日在工作中右手食指受伤的事实，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的情形。被上诉人太仓人社局经过调查询问，认定杨云花受到的伤害属于工伤，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人太仓市政府作出的[2019]太府行复第56号行政复议决定适用法律正确，程序合法。 关于上诉人提出的其与杨云花之间仅构成临时用工关系的上诉理由，本院认为，虽然上诉人未与杨云花签订书面劳动合同，但从上诉人提交的人事档案表、新员工入职须知以及考勤记录可以看出，杨云花于2018年9月28日到上诉人处报到并接受考勤管理，杨云花在申请工伤认定时提供的银行交易明细亦显示上诉人曾分别于2018年10月19日和11月20日向杨云花转入工资，故该项上诉理由依据不足，本院不予采纳。 综上所述，上诉人爱盟公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人苏州爱盟机械有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年八月二十日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷