山西省吕梁市中级人民法院   民事裁定书   （2020）晋11民终1350号   上诉人（原审原告）：孝义市双升工程机械有限责任公司。   法定代表人：王×1。   委托诉讼代理人：任×，山西省孝义市人。   委托诉讼代理人：张×，山西省孝义市人。   被上诉人（原审被告）：孝义市中阳楼街道办事处西关村民委员会。   法定代表人：王×2。   委托诉讼代理人：贺×，山西前广律师事务所律师。   上诉人孝义市双升工程机械有限责任公司因与被上诉人孝义市中阳楼街道办事处西关村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省孝义市人民法院（2019）晋1181民初2173号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。   孝义市双升工程机械有限责任公司上诉请求：一、撤销原判，确认双方签订的《土地承包合同》为无效合同，将本案发回重审或改判被上诉人为上诉人完善相关用地手续；二、判令被上诉人赔偿上诉人已评估部分损失6200000元及遗漏评估损失部分（具体数额根据再次评定结果确定）。三、诉讼费由被上诉人承担。审理中，上诉人当庭变更诉讼请求第一项为：撤销原判，将本案发回重审或改判被上诉人为上诉人完善相关用地手续。事实和理由：1、一审法院未查清《土地承包合同》的起始时间，且合同关于“只有在上诉人无力继续经营的情况下才把土地无偿交回甲方”的约定应为附生效条件的合同。2、因涉案《土地承包合同》属以租代征性质的合同，孝义市农村承包合同仲裁委员会无权管辖，该仲裁委的裁决超裁。一审法院引用裁决中的事实，属认定事实错误。3、上诉人在经营承包地的过程中因被上诉人未履行《承包合同》第三条第5项的约定，自开道路负担了被上诉人未履行的合同义务，被上诉人应承担相应责任。   孝义市中阳楼街道西关村村民委员会辩称，1、上诉人在仲裁阶段未提出反仲裁申请，一审阶段提出解除合同的诉讼请求，不应受理。诉讼阶段的请求应局限于仲裁裁决的事项。2、该案孝义市农村土地承包仲裁委员会有权受理和裁决。3、上诉人自留合同未写明日期，但被上诉人合同日期明确，同时仲裁阶段和一审阶段已就合同的具体履行期限和土地占用期限查清，与相关行政文件的日期能够印证。4、上诉人的地面建筑均为违法建筑，没有地面建筑的所有权证书。上诉人如需主张损失，应提交权属证明文件。   孝义市双升工程机械有限责任公司向一审法院起诉请求：一、请求撤销孝义市农村承包合同仲裁委员会作出的孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，判令原告孝义市双升工程机械有限责任公司不承担仲裁裁决书应承担的义务；二、如被告要求解除合同，请求判令被告赔偿各项损失6201533元。   一审法院认定事实：2003年3月31日，原告孝义市双升工程机械有限责任公司以建设工程机械市场项目为由，获得孝义市永安路西侧、安居路以南，13926.5平方米（合20.89亩）孝规土证字（2003）第02号建设用地规划许可证，之后，未办理土地划拨手续。2003年12月31日，原告取得孝集用（2003）字企46号集体土地使用证，使用证载明：土地使用者孝义市双升工程机械有限责任公司；座落孝义市中阳楼街办西关村；地号0020060159；用途商业服务；使用权类型批准拨用企业用地；使用面积7201.2平方米。2004年1月1日，原告（合同中所载承包方的名称为孝义市双昇工程机械有限责任公司）与被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会签订《土地承包合同》。合同约定：被告将该村汾介公路以西，城关信用社以北的土地合计10亩，承包给原告，搞大型工程机械市场及其他合法性经营项目。承包期15年，从2004年1月1日起至2019年1月1日止。原告每年上交土地承包费6000元，共上交90万元，当年的承包费于当年1月底前交清。合同对双方其他权利、义务亦作了明确约定。同时约定“甲方（即本案被告）负责为乙方（即本案原告）开通三条出入通道（从乙方所包土地的正东方向），所需费用由甲方承担”；“合同期满后，乙方（即本案原告）应保证市场建筑完好无损，在乙方无力再继续经营的情况下，应无偿移交给甲方（即本案被告）”。合同落款处，原告加盖公司公章并由时任法定代表人个人签名确认。被告加盖当时村委“孝义市古城镇西关村民委员会”公章及时任村委主任个人名章予以确认。合同签订至今，原告一直占用承包土地进行建设经营。期间，原告陆续支付被告承包费780061.23元，按照合同约定的15年承包费90万元计算，原告尚欠被告承包费119938.77元。2018年12月6日被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会曾向原告孝义市双升工程机械有限责任公司送达《终止土地承包合同函》，载明：“孝义市双升工程机械有限责任公司并樊丙升经理：根据二00三年西关村委与贵公司签订的《土地承包合同》约定，承包期限已到，且贵公司还拖欠两年承包费用，已属违约。根据《合同法》相关规定，经西关村两委会议和党员代表大会表决，决定终止与贵公司签订的上述土地承包合同，并且要求贵公司补交两年的承包费，腾出上述土地。特此函告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会”。之后，原告未腾出土地。   2019年，被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会向孝义市农村承包合同仲裁委员会申请仲裁，请求：1、确认双方签订的《土地承包合同》已终止；2、被申请人（即本案原告）腾出并返还其占用的土地；3、请求被申请人给付申请人（即本案被告）土地承包费179938.27元及利息（从2018年2月1日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算，暂计7566元）；4、仲裁费由被申请人负担。孝义市农村承包合同仲裁委员会于2019年7月26日作出孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，裁决：一、终止孝义市中阳楼街道西关村村民委员会与孝义市双升工程机械有限责任公司双方签订的《土地承包合同》。二、孝义市双升工程机械有限责任公司返还其承包的孝义市××道民委员会的土地。三、孝义市双升工程机械有限责任公司支付孝义市中阳楼街道西关村村民委员会土地承包费119938.77元；驳回孝义市中阳楼街道西关村村民委员会要求孝义市双升工程机械有限责任公司支付利息7566元的请求。四、驳回孝义市中阳楼街道西关村村民委员会本案仲裁费用由孝义市双升工程机械有限责任公司承担的请求。孝义市双升工程机械有限责任公司于2019年7月26日签收孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，于2019年8月21日提起本案诉讼。   另，原告孝义市双升工程机械有限责任公司于2019年8月19日自行委托山西博诚资产评估事务所对资产项目进行了评估，山西博诚资产评估事务所于2019年8月29日出具晋博诚评报字[2019]第0096号孝义市双升工程机械有限责任公司核实资产项目评估报告，评估结论为：孝义市双升工程机械有限责任公司委估的房屋建筑物评估价值为6201533元。   一审法院认为，原告孝义市双升工程机械有限责任公司与被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会签订之《土地承包合同》，虽原、被告双方提交法院之合同文本存在差异，然双方对合同的主要内容均不持异议，故一审法院确认该《土地承包合同》合法有效，原、被告双方之间存在农村土地承包合同法律关系。本案中双方提交之合同文本在订立时间上存在差异，被告提交之合同文本较之原告提交之合同文本，承包期起算时间迟1年。一审法院认为,本案中，原、被告双方对约定的土地承包期限15年均不持异议，即使依据被告提交之合同文本，即涉案土地承包期限亦从2014年1月1日起至2019年1月1日止。依据《中华人民共和国合同法》四十六条，“……附终止期限的合同，自期限届满时失效”。双方约定的承包期限已届满，在双方未重新签订承包合同或续展承包期限的情况下，《土地承包合同》约定的双方权利义务即终止，作为拥有集体土地所有权的被告即有权收回发包的土地。故原告理应返还承包地，并付清尚欠的土地承包费119938.77元。原告称合同约定原告只有在“无力再继续经营的情况下”，被告才能解除合同、收回土地。一审法院认为，双方此项约定不能成为对被告收回土地的限制，即便此限制条款约定成立，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十八条规定，亦因“违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等限制性规定的约定”而无效。   本案原告孝义市双升工程机械有限责任公司向一审法院提出如下诉讼请求：1、请求撤销孝义市农村承包合同仲裁委员会作出的孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，判令原告孝义市双升工程机械有限责任公司不承担仲裁裁决书应承担的义务；2、如被告要求解除合同，请求判令被告赔偿各项损失6201533元。关于诉讼请求1，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，涉案[2019]第01号仲裁裁决书于2019年7月26日送达原告，原告于2019年8月21日提起本案诉讼，原告在仲裁裁决书送达后三十日内，提起诉讼，仲裁裁决即不发生法律效力。本案原告在一审法院释明[2019]第01号仲裁裁决书已不发生法律效力，并告知其重新确定诉讼请求之后，仍坚持此项诉请，系原告自愿对其诉讼权利作出处分，其自行承担不利的法律后果，故对原告诉请撤销仲裁裁决的请求依法不予支持。关于原告诉请不承担仲裁裁决应承担的义务，依据仲裁裁决，原告应承担的义务为：1、终止原、被告签订的《土地承包合同》；2、原告返还其承包的被告的土地；3、原告支付被告土地承包费119938.77元。此3项义务系原告依法应予承担的，故对原告不承担仲裁裁决应承担义务的诉请，亦不予支持。关于诉讼请求2，首先，原告诉请此项损失的前提系“如被告要求解除合同”，根据认定事实，双方合同因承包期限届满而终止，并非被告要求解除合同，故原告诉请之前提并不存在。其次，原告诉请赔偿之损失，依据原告向本院提交之核实资产项目评估报告，系请求赔偿承包土地上的“房屋建筑物”。然原告并未向本院提交证据证明其房屋建筑是否属于合法建筑。且在双方没有约定的情况下，原告在明知有使用期限的土地上进行永久性建筑，对造成的损失应由其自行承担。故对原告的此项诉讼请求亦不予支持。综上，对原告孝义市双升工程机械有限责任公司之诉请，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十六条、第九十一条第（七）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第四十九条，第五十八条，第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第三十五条，《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第六条、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款规定，判决：驳回原告孝义市双升工程机械有限责任公司的诉讼请求。案件受理费55211元，由原告孝义市双升工程机械有限责任公司负担。   本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。   本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”。本案中，孝义市农村承包合同仲裁委员会于2019年7月26日作出孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书后，孝义市双升工程机械有限责任公司向一审法院提起诉讼，其第一项请求为：撤销孝义市农村承包合同仲裁委员会作出的孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，判令孝义市双升工程机械有限责任公司不承担仲裁裁决书应承担的义务。一审法院依法向孝义市双升工程机械有限责任公司释明仲裁裁决不发生法律效力，告知其重新确定诉讼请求后，其仍坚持此项请求请求中，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。二审期间，本院依法向被上诉人释明，应就原纠纷提起诉讼，被上诉人亦表明不提起诉讼，本院认为，针对原纠纷双方均未提出具体的诉讼请求，应依法驳回上诉人的起诉。上诉人提出的第二项请求为：如被告要求解除合同，请求判令被告赔偿各项损失6201533元。因孝义市中阳楼街道办事处西关村民委员会并未提出解除合同的诉请，故其提出的第二诉讼请求并不属于原纠纷的审理范围，亦不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三项的规定，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：   一、撤销山西省孝义市人民法院（2019）晋1181民初2173号民事判决；   二、驳回孝义市双升工程机械有限责任公司的起诉。   一审案件受理费55200元，退还孝义市双升工程机械有限责任公司；上诉人孝义市双升工程机械有限责任公司预交的二审案件受理费55200元予以退还。   本裁定为终审裁定。   审判长 吕唤梅   审判员 穆沛华   审判员 李智玲     二〇二〇年八月二十八日   书记员 朱容萱