浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0503行初14号 原告夏奇山。 委托代理人王鹏娇，浙江浦源律师事务所律师。 被告安吉县自然资源和规划局，住所地浙江省安吉县昌硕街道安吉大道**。 法定代表人陈志文，该局局长。 出庭应诉负责人王铖军，该局副局长。 委托代理人洪月明，该局工作人员。 委托代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。 原告夏奇山诉被告安吉县自然资源和规划局（以下简称安吉县自规局）不履行特定职责一案，本院于2020年2月3日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内进行了举证和答辩。本院依法组成合议庭于2020年6月9日开庭进行了审理，原告的委托代理人王鹏娇、被告安吉县自规局的出庭应诉负责人王铖军及委托代理人黄立科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏奇山向本院请求：1.责令被告限期对原告履行拆迁补偿安置法定职责，给予原告补偿安置（根据该区块原告可以异地安置宅基地或排屋以及75㎡老年公寓房），同时承担原告自2014年2月19日以来的过渡费用；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1.依据土地管理法第46、48条和土地管理法实施条例第25条之规定，被告是征收补偿安置的法定主体，具体履行对被征收人进行补偿安置的法定职责。安吉县城市建设发展有限公司（以下简称安吉城建公司）是被告委托的与农户签约的挂名单位，依据行政诉讼法司法解释第25条之规定，被告主体适格，依法应该对安吉城建公司的行为承担行政责任。（1）安吉县人民政府依法负责被征收土地的报批、征地批复的公告、审批针对该区块征地补偿安置方案职责。具体的征地补偿安置方案的实施则由被告具体负责，也就是说被告具体负责对原告进行补偿安置工作。（2）安吉城建公司是受被告委托的和被征收人签约单位，不负责具体的补偿安置工作，其行为后果应该由被告承担责任。（3）省高院（2016）浙行终1353号孙金水诉安吉县人民政府安置补偿行政协议案，南浔法院（2019）浙0503行初55号金小佳诉安吉县国土资源局安置补偿行政协议无效案，上述两份法院文书都认定安吉县自规局是涉案集体土地及房屋征收拆迁补偿安置实施单位，依法履行对被征收人补偿安置的法定职责。2.被告委托的安吉城建公司与夏月鑫户在2014年2月19日签订的《异地安置补偿协议》，无事实和法律依据将原告剔除在安置人口外，不对原告进行安置，剥夺原告的安置权。（1）原告具有拆迁区块常住农业户籍。（2）夏月鑫户在1997年3月30日和1999年10月7日申请建房时，原告均是户内建房人员，对被征收房屋享有共同共有所有权，在拆迁区块具有合法房产，完全符合安置标准。（3）原告自出生就生活在原凤凰乡西洋坞村，有承包地，自然享有本集体经济组织成员资格。（4）依据相关规定，原告可以得到60平方米安置房或等价值货币安置补偿款，也有权享受其他村民待遇，在安置区块异地安置宅基地建房。（5）被征收农民所得到的各种补偿和奖励必须满足其在拆迁区块附近购买合理居住水平的房屋，保证农民生活水平不降低，长远生活有保障。原告已是91岁高龄老人，行动不便，每次均委托亲属及其侄子向被告要求安置，被告都是口头答应，就是迟迟不履行补偿安置法定职责，一直拖到今天仍不给予补偿安置，致使原告住无所居。3.原告于2019年9月17日使用挂号信向被告邮寄《履行补偿安置法定义务申请书》，在9月30日通过亲属向被告当场再次递交《履行补偿安置法定义务申请书》，被告在2019年10月14日向原告出具《信访事项不予受理告知单》，把原告应得到的补偿安置权利或被告应该履行的补偿安置义务当作信访事项进行处理，是对原告申请事项和被告自己的法定义务的误读，是表面的作为掩盖事实上不作为，损害了原告利益。（1）在原告针对行政机关提起的履责之诉中，法院判定行政机关是否履责，既不能只看行政机关是否作出答复，也不能只看答复内容是否满足申请人主张，而应当在明确履责之诉的基本类型的前提下，综合考量行政机关履行法定职责的现实可能性和实际程序，审查行政机关最终有无“实质履行”法律法规所规定的行政职责。（2）最高院（2016）行申2864号裁判要点：原告向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复；原告所申请的事项具有实体法上的请求权基础；原告是向一个有管辖权的行政机关提出。行政机关必须具有所申请作出行政行为的职责；原告申请行政机关作出的行为应当是一个具体、特定的行政行为，该行政行为的作出必须基于法律的明确规定；行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。（3）依据上述观点及理论，原告已经向被告递交和邮寄了履责申请；被告具有补偿安置职权；安吉县人民政府在征收原告家庭户房屋和宅基地后，却对原告不予补偿安置，既然原告丧失了房屋所有权和宅基地所有权，当然具有要求被告进行补偿安置的权利，具有请求权基础；原告要求被告作出的是一个具体的行政行为即不补偿安置行为且被告有权作出；被告的拒绝损害原告的补偿安置权利。（4）被告把原告的履责申请当作信访，并列举原告曾向安吉县昌硕街道办事处和安吉县人民政府对此事进行信访，其实上述两行政主体没有对原告进行补偿安置的法定职权，在原告向被告递交申请要求被告依法履责时，无视自己的法定义务，没有事实和法律依据竟然把原告的补偿安置申请看作是信访事项，被告其实在以形式上的作为漠视自己的法定职责，是对信访、投诉、举报等事项内容的不理解和误读。 被告安吉县自规局辩称，1.原告的起诉已超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”2011年9月安吉县人民政府办公室以安政办函【2011】29号通知下发了《城东新社区项目二期拆迁安置补偿办法》，该办法适用于城东新社区建设项目二期范围内（以规划红线为准）房屋的拆迁安置补偿。2013年1月城东新社区项目二期征迁指挥部在原告附近被拆迁户的房屋墙上、原告所在社区（三友社区）宣传窗及指挥部公示栏上均张贴了拆迁公告。原告的侄儿夏月鑫、夏月松两户的房屋均被列入拆迁范围。2014年2月19日夏月鑫与安吉城建公司签订一份《异地安置补偿协议》，2017年2月20日夏月鑫将腾空的房屋交付安吉城建公司拆除。2014年3月5日夏月松与安吉城建公司签订一份《产权调换补偿安置协议》，同日夏月松将腾空的房屋交付安吉城建公司拆除。除原告的两侄儿外，与原告同队及邻队的多户农户房屋同时也被拆迁。对上述拆迁事实，原告在2014年就明知，而原告于2019年11月10日才具状提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，原告的起诉早已超过法定的期限。2.安吉城建公司对原告不予安置正确，被告不存在未履行法定职责行为。原告和张法娣原与夏月松（系张法娣之子）一起生活。2006年原告和张法娣经申请，规划主管部门批准了原告和张法娣建造110平方米的建房手续。后原告与张法娣建造了现其居住的房屋，但该房屋符合安置区规划要求作为保留房屋，未被列入拆迁范围。2014年仍在施行的土地管理法第六十二条第一款规定了农村村民一户只能拥有一处宅基地。正因为原告已有一处住宅，故2014年安吉城建公司对夏月鑫户的房屋实施拆迁时，未对原告进行安置是完全正确的，符合法律要求，被告不存在不履行法定职责问题。原告起诉状中强调，其对夏月鑫户被拆的房屋享有共同所有权，在此，被告需特别强调的是，2014年安吉城建公司对夏月鑫户实施拆迁时，除支付了685950元的补偿费，提供了一块建筑占地面积为125平方米的安置用地（按当时夏月鑫户的实际人口，只能提供建筑占地面积为110平方米的安置用地），提供了一套91.12平方米的老年公寓安置房（另加9.86平方米的储藏室一间，房屋和储藏室总价只有74025元），还给夏月鑫未婚女儿夏燕提供了一套126.48平方米安置用房（另加4.26平方米的储藏室一间，安置房和储藏室总价只有61370元），夏月鑫户的补偿权益已得到充分保障。3.2014年安吉城建公司对夏月鑫户实施拆迁时，对原告不予安置法律依据充分。2014年仍在施行的土地管理法第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”，故当时在原告享有一套农村住宅的情况下，对其不予安置法律依据充分。综上所述，原告的起诉缺乏事实和法律依据，人民法院应依法驳回其起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”规定，公民、法人或者其他组织起诉行政机关履行法定职责的，应以其人身权、财产权等合法权益受到行政机关的行政行为侵犯为前提。即当事人提起履职之诉的前提是其合法权益受到侵犯。本案中，夏奇山曾是夏月松户内建房人员，其又于2014年与张法娣另行申请建房，经规划许可后已在异地建房，所建房屋因符合安置区规划要求作为保留房屋，未被列入拆迁范围，故夏奇山不属于安置人口，其与该次拆迁没有利害关系。需要说明的是，对于履职之诉，行政机关的行政行为既可以是积极的行政作为行为或拒绝履行行为，也可以是消极的不答复行为。只有行政机关作出拒绝履行行为或经当事人申请仍采取消极的不答复行为，当事人才可能知道自己的权利义务受到侵犯，才可以起算起诉期限。基于信赖利益保护原则，只要当事人相信行政机关会积极作为，无论这种作为行为是否有履行期限，均不应以起诉期限来限制当事人维护权益。具体到本案中，案涉项目虽于2011年启动，但安吉县自规局当庭认可在本次行政争议形成前，其未作出过积极的拒绝履行行为和消极的不答复行为，故夏奇山以安吉县自规局不履行职责向本院提起行政诉讼，未超过法律规定的起诉期限。综上，原告夏奇山提起本案行政诉讼，但不具有原告资格，依法应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项规定，裁定如下： 驳回原告夏奇山的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  周三妹 人民陪审员  郑珊珊 二〇二〇年八月三日 法官 助理  洪金凤 书 记 员  金林兵 ?*ArabicDash?-8-? ?*ArabicDash?-7-?