广西壮族自治区柳城县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)桂0222民初386号 原告：潘刚荣，女，仫佬族，1968年4月26日出生，住柳城县。 原告：潘美芳，女，仫佬族，1986年11月15日出生，住柳城县。 原告：潘常波，男，仫佬族，1988年3月17日出生，住柳城县。 三原告共同委托诉讼代理人：罗秋强，广西宝洁律师事务所律师。 被告：中翎建业集团有限公司。住所地：江西省南昌市南昌县泾口乡径口街**原农机厂。统一社会信用代码：91360000664776127T。 法定代表人：喻晓波，该公司总经理。 委托诉讼代理人：何绍杰，男，该公司职工。 被告:罗城仫佬族自治县发展和改革局。。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇朝阳路**统一社会信用代码：1145122500806018X1。 负责人：梅昌户，该局局长。 委托诉讼代理人：李丙熙，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：莫有红，广西红珍律师事务所律师。 被告：罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会。住所。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇德音村div> 负责人：潘建平，村民委主任。 被告:罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组。住所。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯div> 负责人：潘刚庆，村民小组长。 原告潘刚荣、潘美芳、潘常波与被告中翎建业集团有限公司（以下简称中翎公司）、罗城仫佬族自治县发展和改革局（以下简称罗城发改局）、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会（德音村民委）、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组（以下简称朱朝屯）物权保护纠纷一案，本院于2020年3月6日受理后，依法适用简易程序于2020年4月21日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本案转为普通程序进行审理。原告潘刚荣、潘美芳、潘常波共同委托诉讼代理人罗秋强、被告罗城发改局委托诉讼代理人莫有红、被告中翎公司托诉讼代理人何绍杰、被告德音村民委负责人潘建平、被告朱朝屯负责人潘刚庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘刚荣、潘美芳、潘常波向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告青苗费330元。2.被告赔偿被破坏承包土地无法耕种经济损失673元。3.被告恢复被破坏承包土地至可耕种状态。4.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告潘刚荣、潘美芳、潘常波系柳城县古砦仫佬族乡上富村民委岩贝屯村民。2017年被告朱朝屯获得被告罗城发改局通村公路建设项目，该项目系罗城发改局立项主导的通村公路项目的建设，该项目由被告中翎公司施工建设。在建设过程中，各被告在未征求原告同意，也没有召开群众会议征求意见的情况下，直接侵占岩贝屯土地，越界建设，取土破坏原告土地，地块，地块名称，地块，地块代码02222002110400184，侵占0.102亩。根据农村土地承包法的规定，任何单位和个人侵占承包土地，应恢复原状，不能恢复原状的，应予以赔偿。原告承包的0.102亩土地取土无法耕种造成经济损失673元，（2017年古砦征收标准亩产值1650.25元/亩*0.102亩*4年），伐的松树11株，每株30元，青苗费为330元。被告破坏土地,应当将土地予以清理、平整并恢复至可耕种状态。被告中翎公司系该工程的施工方，其施工行为直接侵害原告承包土地，系侵权行为的实施者；被告罗城发改局、德音村民委、朱朝屯明知在没有任何合法批文，没有履行征收相关补偿和安置义务的情况下，以国家建设公路为由，违法指挥被告中翎公司施工侵占了原告承包土地，将土地上原告种植的松树砍伐，违反了相关法律、法规的规定，各被告应当承担连带赔偿责任。侵占行为发生后，原告向古砦乡政府报告，政府组织各方调解未果，2018年8月28日原告潘刚荣向柳城县人民法院起诉，因确权后《农村土地承包经营权证》未发放，提交的是确权过程中的材料,故申请撤诉。现原告已获得柳城县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告中翎公司辩称，我方只是施工方，负责按照与发包方签订的合同，并且在岩贝屯的指挥下修建公路，在原告对公路使用土地提出异议后，即对公路进行改道。该公路工程所涉及的土地由业主承担土地的征用等工作，所涉及的青苗补偿费、土地补偿费和安置补助费等费用应当由业主支付而不是由施工人支付。施工砍了原告松树11株，每株价值3元。我方施工时土地还未确权，当时不属于原告的地。原告承包地如果有被破坏的情况，也不应当由我方承担责任。 被告罗城发改局辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。1.我方作为罗城县政府部门的职能部门，按照上级有关文件规定，负责承担以工代赈项目的业务管理，修路款是专款专用，不得用于征地拆迁、青苗和林木的补偿，建设用地由受益村屯自行解决落实并无偿提供，我方不应承担责任。2.柳城县岩贝屯与罗城县朱朝屯交错杂居在一起，德音村公路的修建，解决了通行问题，两屯村民都是受益人，修路得到了岩贝屯屯长等人的同意，修路过程中岩贝屯屯长及发改局工作人员均已到场划线确认后才施工。沿线村民均不要求补偿。3.德音村公路是在2017年5月就已动工，原告的土地承包证是2017年11月30日才制图，2018年9月3日才得证，该证没有得到罗城县朱朝屯的认可。4.原告称其承包土地被侵占无事实和法律依据。5.我方作为发包方，没有安排施工方在原告所称的地方取土修路；如因施工方擅自在该处取土修路，其行为与我方无关，应由施工方承担。6.原告既要求赔偿青苗费、又要求赔偿破坏承包土地无法耕种经济损失，不符合法律规定。 被告德音村民委、朱朝屯辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。在施工之前，经岩贝屯及包括原告在内的村民同意，才开始修建的，不能同意了又反悔。这条公路长13公里，所占村民的地，都是没有补偿的。当时柳城县修建岩贝屯的道路时，占用了罗城县朱朝屯的土地1亩多，没有给补偿，此次罗城县修德音村公路只用了岩贝屯的极少土地，岩贝屯也应支持。如果法院支持原告的无理要求，朱朝屯群众也将向柳城县岩贝屯提出赔偿要求。原告要求赔偿青苗费、赔偿破坏承包土地无法耕种经济损失，无事实和法律依据。 经审查，2016年9月5日,被告罗城发改局作出《罗城仫佬族自治县发展和改革局关于我县2016年以工代赈示范项目立项的批复》，写明根据自治区发展改革委文件，2016年该县以工代赈示范项目1个（公路工程），总投资580万元，项目地点在境内，原则同意该县2016年以工代赈示范项目公路工程立项。项目建设内容、规模、地点、地点按照上级下达的投资计划文件及工程的具体测量设计文件为依据来源为中央预算内投资，预算总投资控制在580万元以内。根据自治区发改局对广西2016年以工代赈示范项目罗城仫佬族自治县东门镇德音村公路工程公开招标投标结果，2017年5月13日，被告罗城发改局与江西中林建设集团有限公司签订上述工程《施工合同协议书》。工程内容为新建水泥砼道路13公里，计划开工日期2017年5月13日，竣工日期2017年11月12日，合同工期180天。江西中林建设集团有限公司按约对项目公路进行了施工。2017年11月30日，柳城县有关部门对原告承包地进行制图，2018年9月3日，原告取得《农村土地承包经营权证》，其中一块土地名称：内村，地块，地块代码450222200211040018420年3月13日，江西中林建设集团有限公司名称变更为中翎建业集团有限公司。 另查明，原告曾于2018年8月28日向本院起诉，因未能提交《农村土地承包经营权证》而申请撤诉。公路工程道路13公里沿线使用土地均未得到补偿。 本院认为，被告罗城发改局根据自治区有关文件，对德音村公路进行立项建设，其行为是基于其行政职权和公共利益做出，不属于民事行为。原告以被告建设德音村公路，没有任何合法批文，没有履行征收相关补偿和安置义务，毁坏其承包土地及青苗为由，要求被告赔偿损失的主张，不属于民事案件受案范围，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告潘刚荣、潘美芳、潘常波的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  谢环珍 人民陪审员  覃晓芳 人民陪审员  韩 丽 二〇二〇年八月三日 法官 助理  黄芳妮 书 记 员  陈春月