辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行再10号再审申请人(一审原告、二审上诉人)李全胜，男，1970年9月4日出生，汉族，住营口市鲅鱼圈区。被申请人(一审被告、二审被上诉人)营口经济技术开发区公安局，住所地：营口市鲅鱼圈区日月大道。法定代表人刘显君，该局局长。原审第三人(一审第三人、二审第三人)王毓婷，女，1971年5月25日出生，汉族，住营口市鲅鱼圈区。再审申请人李全胜诉被申请人营口经济技术开发区公安局、原审第三人王毓婷治安行政处罚一案，营口市鲅鱼圈区人民法院于2017年4月13日作出（2017）辽0804行初1号行政判决。李全胜不服，提出上诉。本院于2017年11月20日作出（2017）辽08行终233号行政裁定，裁定本案发回重审。后营口市鲅鱼圈区人民法院于2018年3月28日作出（2018）辽0804行初5号行政判决。李全胜不服，提出上诉。本院于2018年6月29日作出（2018）辽08行终128号行政判决，已发生法律效力。后李全胜向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年9月29日作出（2018）辽行申962号行政裁定，指令本院再审。现本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，再审申请人李全胜、被申请人营口经济技术开发区公安局的委托诉讼代理人田博、曲志到庭参加诉讼，原审第三人王毓婷经本院公告送达未到庭，予以缺席审理。本案现已审理审理终结。营口市鲅鱼圈区人民法院一审及本院二审经审理查明，2016年10月19日13时许，在辽宁省××××大街圣丰明珠小区对面空地内李全胜与王毓婷因债务问题发生纠纷，李全胜与王毓婷发生撕扯，王毓婷胳膊受伤。被告于2016年10月28日对原告作出营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书，给予李全胜行政拘留三日的行政处罚。营口市鲅鱼圈区人民法院一审认为，被告作为负责治安管理的部门,有职权对违反治安管理行为的人员进行行政处罚。被告受案登记后,经调查取证，依据证人田某1证言、原告住院病例及原告胳膊受伤照片，认定原告与第三人发生撕扯，第三人胳膊受伤，事实清楚，证据确凿，故对于原告主张被诉具体行政行为认定的事实与事实不符的陈述意见，不予支持；根据法律规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为，公安机关可以调解处理，本案中被告在原告及第三人无调解意愿的情况下，依照法律规定对违反治安管理的原告给予处罚，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定,告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据,同时告知原告依法享有陈述和申辩的权利，并制作和送达了行政处罚决定，被告作出的行政处罚决定，程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出的被诉具体行政行为，适用法律正确，且处罚适当。综上，被告于2016年10月28日对原告作出营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，且程序合法，处罚适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李全胜的诉讼请求。本院二审认为，被上诉人作为本辖区内的治安管理部门,有职权对违反治安管理行为的人员进行行政处罚。被上诉人提供的证据能证明上诉人与第三人发生撕扯，造成第三人胳膊受伤。虽然上诉人主张第三人对其负有清偿债务的义务，但是上诉人作为债权人应依法维权，不能做出其他违反法律规定的行为。被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对上诉人的行为适用情节较轻的情形，给予三日行政拘留的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。再审申请人李全胜的再审请求为：1、请求撤销营口市鲅鱼圈区人民法院（2018）辽0804行初5号行政判决、撤销营口市中级人民法院（2018）辽08行终128号行政判决书；2、撤销营口经济技术开发区公安局营公开（治）行罚决字（2016）1150号行政处罚决定书；3、判令再审被申请人营口经济技术开发区公安局支付拘留体检费、上访费及精神损失20000元；4、判令再审被申请人承担本案一、二审及再审诉讼费用。另，本院再审审理期间，再审申请人李全胜主动、自愿申请撤销本案行政赔偿部分诉讼请求，并明确表示不再对行政赔偿部分诉讼主张权利。事实与理由：一、关于案件事实部分。从证据来看存在诸多瑕疵：1、被上诉人没有提供110接警记录、没有出警记录；2、受案登记表中报警人为王毓婷，但笔录及庭审笔录中显示报警人是李忠库；3、再审被申请人提供的笔录显示，原审第三人及证人田某2均称，再审被申请人打了原审第三人头部，但原审第三人称打了耳光，而田某2称用拳击打，二人叙述不吻合；4、笔录显示，二人均称再审申请人击打了原审第三人头部，但再审被申请人是以“上诉人殴打导致第三人胳膊受伤”为由对再审申请人进行行政处罚，而从病历和当事人叙述，均看不到原审第三人头部有任何损伤；5、再审被申请人提供的照片显示胳膊有瘀伤，但是照片无法确定是何人何时何地所拍摄，有失真实性。原审第三人王毓婷的陈述不符合常理，其陈述与照片不应作为证据采信。从以上事实可以看出再审被申请人证据有诸多瑕疵，不应作为认定事实的依据。本案事实是，原审第三人对再审申请人负有债务，再审申请人起诉并申请强制执行。原审第三人拒不配合执行，且故意躲避，造成法院执行困难。2016年10月19日，再审申请人遇到原审第三人与其侄媳散步，遂上前将其拦住并报告法院，双方无任何肢体接触及身体冲突。再审被申请人仅依据原审第三人叙述和与其关系密切的证人证言，即轻易认定事实并对上诉人进行处罚，不但严重损害上诉人合法权益，也在客观上助长了“老赖”的嚣张气焰，打击了债权人依靠合法手段维护自身合法权益的信念。二、关于适用法律。被申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条规定,作出的处罚决定,系适用法律错误。《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条规定,殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中没有出现拳打脚踢,或者使用棍棒等器具殴打他人的情形。行政机关应该根据事实和法律规定,依法行使行政处罚权,现再审被申请人依据的事实证据不存在或没有可采信的证明力,证据之间充满矛盾、处处瑕疵。再审被申请人营口经济技术开发区公安局未发表答辩意见。原审第三人王毓婷未答辩。本院经再审审理查明，2016年10月19日13时许，在辽宁省××××大街圣丰明珠小区对面空地内李全胜与王毓婷因债务问题发生纠纷，王毓婷当时到医院治疗，住院病例并未显示任何受伤的情况。再审被申请人于2016年10月28日对再审申请人作出营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书，以李全胜与王毓婷发生撕扯，王毓婷胳膊受伤的事实给予李全胜行政拘留三日的行政处罚。本院认为，被申请人营口经济技术开发区公安局作为负责治安管理的行政部门，具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职权。被申请人营口经济技术开发区公安局依据证人田某1证言、第三人住院病例及第三人胳膊受伤照片，认定再审申请人李全胜与第三人王毓婷发生撕扯，第三人胳膊受伤。经审查，第三人的住院病例并未显示第三人存在任何受伤的情况，被申请人在原二审庭审时自认第三人胳膊受伤照片是第三人在事发后第二天提供给被申请人的，而再审申请人提供证据证明第三人于事发第二天即被鲅鱼圈区人民法院拘留，不可能于第二天向被申请人提供受伤照片。在本院审理期间，被申请人庭审中又说明该照片是被申请人的办案人员前往医院做笔录时拍摄的，但不能说明是何人拍摄，在场人员又有何人，王毓婷胳膊受伤的事实不清。故被申请人作出的案涉营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书在事实认定方面缺乏足够证据，应予撤销。再审申请人在（2018）辽0804行初5号行政案件审理时增加行政赔偿方面的诉讼请求，要求被申请人支付赔偿金659.16元、拘留体检费、上访费及精神损失20000元。本院再审期间，再审申请人自愿、主动要求撤回行政赔偿部分诉讼请求，并明确表示就行政赔偿部分不再诉讼主张，考虑到行政赔偿请求权依法由行政赔偿请求人享有，请求人合法的处分其诉权，人民法院应予支持。为减少诉讼当事人不必要的诉累，对于再审申请人提出的撤销其行政赔偿部分诉请的请求，本院予以准许。综上，再审被申请人营口经济技术开发区公安局作出的营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书认定事实不清，应予撤销。营口市鲅鱼圈区人民法院（2018）辽0804行初5号行政判决与本院（2018）辽08行终128号行政判决依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》一百一十九条、第一百二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三百三十八条之规定，判决如下：一、撤销营口市鲅鱼圈区人民法院（2018）辽0804行初5号行政判决与本院（2018）辽08行终128号行政判决；二、撤销被申请人营口经济技术开发区公安局营公开（治）行罚决字[2016]第1150号行政处罚决定书。三、准许再审申请人李全胜撤回本案行政赔偿部分的起诉。一、二审案件受理费100元由被申请人营口经济技术开发区公安局承担。本判决为终审判决。审判长  刘文婷审判员  刘玉宁审判员  贾 琳二〇二〇年八月十四日法官助理韩祖伟书记员李梦阳