重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书                            案由                       劳动和社会保障行政决定                               案号                       (2020)渝0116行初140号                               立案时间                       2020年7月18日                       适用程序                       简易程序                                                                   诉讼             参加人                                   原             告                                   原告杨志，男，汉族，1971年11月10日出生，住重庆市南川区。             委托代理人张昌文，重庆市南川区西城法律服务所法律工作者，特别授权。                               被             告                                   被告重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江津区几江小西门大有正街**，统一社会信用代码11500381771784229H。             法定代表人刘辉，局长。             委托代理人赵云，该单位工作人员，一般代理。             被告重庆市人力资源和社会保障局，住所地：重庆市渝**春华大道**，统一社会信用代码：1150000000927581XW。             法定代表人陈**春，局长。             委托代理人李洪顶，该单位工作人员，特别授权。             委托代理人许兴桥，该单位工作人员，一般代理。（未出庭）                               第             三             人                                   第三人重庆华德机械制造有限公司，，住所地:江津区双福新区创业大道**统一社会信用代码:9150011670389668Y。       法定代表人张建华。             委托代理人魏柘，该公司员工，一般代理。                                           被诉行             政行为                       重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年4月20日作出津人社伤险不受字(2020)第1号《工伤认定不予受理决定书》决定：对杨志2020年4月14日提交的工伤认定申请不受理。             重庆市人力资源和社会保障局于2020年6月26日作出渝人社复决字(2020)39号《行政复议决定书》决定：维持重庆市江津区人力资源和社会保障局作出《工伤认定不予受理决定书》（津人社伤险不受字(2020)第1号）对杨志2020年4月14日提交的工伤认定申请不予受理的具体行政行为。                                           原告             诉称                       一、诉讼请求：             撤销重庆市江津区人力资源和社会保障局作出的津人社伤险不受字(2020)第1号《工伤认定不予受理决定书》和重庆市人力资源和社会保障局作出的渝人社复决字(2020)39号《行政复议决定书》。             二、事实理由：             原告于2011年3月27日到第三人重庆华德机械制造有限公司从事切割工种，单位为其交纳了工伤保险。2016年7月12日22时40分许，原告在公司上班时受工伤，当天送江津区第一人民医院诊断，由于初次医生未诊断出伤情，2016年7月24日至8月8日又去重庆白市驿骨科医院转院才诊断为:“腓骨骨折，皮肤挫伤”，由于原告伤情一直不见好转，于2016年11月7日复查做磁共振后才查出，增加伤情为“右膝关节半月板损伤、右膝髌上囊及关节腔内少量积液，右膝关节退行性改变”。后每月复查诊断，仍不见好转，2017年3月6日，公司才将伤者送至重庆三军医大西南医院诊断为“右膝半月板变形Ⅱ级”，2017年6月12日，西南医院复查为“右膝外侧半月板Ⅲ级(三级)撕裂”。以前，2016年8月30日，江津区人社局仅对“腓骨头粉碎性骨折”作出了工伤认定，而对后诊断的伤情未认定。但中途一直在复查治疗，现经司法鉴定为:“杨志右膝外侧半月板损伤与2016年7月12日的外伤存在直接的因果关系。”原告于2020年4月13日向被告提出工伤认定申请，请求对在工伤保险有效期内，与第一次认定工伤时的腓骨头骨折同时受伤的“右膝外侧半月板损伤”认定为工伤，因当时属于医院漏诊和经司法鉴定为“直接因果关系”的关联性被告接收原告的申请资料后作出(2020)第1号《工伤认定不予受理决定书》，原告认为，根据我国工伤认定办法的相关规定，行政机关应当依法作出工伤认定而不予受理和不予认定的行政行为侵害了申请人的合法权益。原告对被告江津区人社局作出的不予认定不服，于2020年4月14日向重庆市人社局提出复议申请，重庆市人社局于2020年6月26日作出(2020)39号《行政复议决定书》，维持江津区人社局作出的不予受理的决定。原告对此决定不服，特依法向人民法院提起行政诉讼，望判如所请。                               被告重庆市江津区人力资源和社会保障局辩称                       2020年4月14日杨志向本机关提交了工伤认定申请。本机关经审核提交的资料，认为不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2020年4月20日作出了《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法送达申请人，其工伤认定程序合法。             本机关收到杨志提交的请求将“右膝外侧半月板损伤”认定为2016年7月12日因工受伤的工伤认定申请后，经核实查明：重庆华德机械制造有限公司于2016年7月26日提交了杨志的工伤认定申请，本机关于2016年7月27日受理，并于2016年8月30日以津人社伤认字（2016）869号《认定工伤决定书》认定杨志2016年7月12日22时40分左右，在重庆华德机械制造有限公司铸造车间撞击冒口，因冒口脱落后冲锤撞击中心浇道，致其被转动的气冲锤撞伤双大腿及右膝部为工伤的决定，其受伤部位是以2016年7月12日重庆江津区第一人民医院对杨志的诊断为依据，即为：“双大腿及右膝部软组织挫伤；右腓骨小头粉碎性骨折；多处软组织挫伤”。杨志收到认定书后，向江津区劳动能力鉴定委员会申请伤残等级鉴定，且于2019年11月27日与重庆华德机械制造有限公司解除劳动关系。其后，杨志就工伤待遇向江津区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，区仲裁委于2020年2月6日作出裁定。             本机关认为：1、杨志2016年7月12日受伤本机关作出了具体行政行为，且杨志就本次受伤已经过相关法定程序，其本次行政行为以及杨志的救济途径终结；2、《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定“…事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。2017年7月27日重庆医科大学附属第一医院确诊了杨志的受伤部位，杨志也应在确诊后一年的法定时限内凭新的有效诊断申请工伤认定或变更认定部位。杨志于2020年4月14日才向本机关申请工伤认定，显然超过《工伤保险条例》第十七条规定的法定申请时限，且这期间，杨志申请工伤认定并无人社部《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发{2016}29号）第八条规定申请时限扣除的情形。             综上所述，本机关以津人社伤险不受字（2020）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，对申请人杨志作出的工伤认定申请不予受理的结论，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。                               被告重庆市人力资源和社会保障局辩称                       本局行政复议程序合法，行政复议决定正确，请求依法驳回原告诉讼请求。                                           第三             人陈述                       同意二被告意见，请求人民法院:驳回原告的诉讼请求。                               法院             认定             事实                       2020年4月14日原告杨志依据第三军医大学西南医院2017年6月12日出具的诊断报告，向被告提交了请求将“右膝外侧半月板损伤”认定为2016年7月12日因工受伤的工伤认定申请。被告经审核后认为：1、杨志2016年7月12日受伤已作出了行政行为，且杨志就本次受伤已经过相关法定程序，其本次行政行为以及杨志的救济途径终结；2、《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定“…事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。杨志于2020年4月14日才申请工伤认定，超过了《工伤保险条例》第十七条规定的法定申请时限，且这期间，无申请时限扣除的法定情形。故，认为不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2020年4月20日作出《工伤认定申请不予受理决定书》决定：对杨志2020年4月14日提交的工伤认定申请不受理。原告不服，向重庆市人力资源和社会保障局申请行政复议，2020年6月26日重庆市人力资源和社会保障局作出渝人社复决字(2020)39号《行政复议决定书》决定：维持重庆市江津区人力资源和社会保障局作出《工伤认定不予受理决定书》（津人社伤险不受字(2020)第1号）。                                           证据             认定                       被告重庆市江津区人力资源和社会保障局举示的证据有：一、事实证据：1、工伤认定申请表；2杨志身份证复印件；1.2证明杨志在2020年4月14日向本机关提交了工伤认定申请。3、公司基本情况；证明原用人单位主体适格。4、认定工伤决定书、初次鉴定结论书；仲裁裁决书、仲裁庭审笔录、协议书；证明杨志2016年7月12日工伤认定法定程序终结。5、司法鉴定书；证明申请的伤部位进行了司法鉴定。6、医疗机构2016年7月12日、24日，8月8日、9月8日、11月7日、2017年7月27日的检查报告以及对杨志的诊断。证明杨志受伤部位的确诊时间。             二、程序证据：不予受理决定书、送达回证 。证明程序合法。             重庆市人力资源和社会保障局举示的证据有：第一组：原告向本机关提交的《行政复议申请书》及相关证据材料；1、《工伤认定申请不予受理决定书》（津人设伤险不受字[2020]1号）及申请人身份证复印件。2、重庆华德机械制造有限公司基本信息情况。3、《认定工伤决定书》复印件，《初次鉴定结论书》复印件，《仲裁裁决书》复印件。4、重庆医科大学附属第一医院《出院记录》（杨志）复印件，《重庆南川司法鉴定所法医临床鉴定意见书》复印件，重庆 南川司法鉴定所《司法鉴定许可证》及鉴定医师资格证复印件（雷后康、徐定国）。证明原告不服《工伤认定申请不予受理决定书》（津人设伤险不受字[2020]1号），向本局提起行政复议申请的事实。             第二组：《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《江津区人力社保局行政复议答复书》《行政复议决定书》及相应送达凭证复印件。证明答辩人依法作出行政复议决定。                                                       裁判             理由                                   《工伤保险条例》《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定“…事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。被告重庆市江津区人力资源和社会保障局认为原告杨志本次申请已超过上述法规规定的期限，作出津人社伤险不受字(2020)第1号《工伤认定不予受理决定书》决定：对杨志2020年4月14日提交的工伤认定申请不受理。事实清楚，适用法规正确，程序合法。在原告杨志申请复议后，被告重庆市人力资源和社会保障局作出渝人社复决字(2020)39号《行政复议决定书 事实清楚，适用法规正确，程序合法。                               裁判             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。                                           裁判             主文                       驳回原告杨志的诉讼请求。             案件受理费25元，由原告杨志负担。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 沈迎春 二〇二〇年八月二十日 法官助理 陶小明 书 记 员 何俊林