重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0109行初37号原告朱平初，男，汉族，1965年05月01日出生，住浙江省嵊州市。委托代理人吴斌，重庆华立万韬律师事务所律师。被告重庆市渝北区市场监督管理局，住所地重庆市渝**双龙湖街道龙平街****，统一社会信用代码11500000MB1991037M。法定代表人刘永安，该单位局长。委托代理人罗薇，女，该局工作人员。委托代理人马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。第三人重庆皇盈建材有限公司，住所地重庆市渝**回兴街道兴科大道**附**骑缘名居**1-10，统一社会信用代码91500112MA5U870E0D。法定代表人冯运生。第三人贺恩情，女，1992年2月14日出生，住重庆市垫江县。原告朱平初不服被告重庆市渝北区市场监督管理局（以下简称渝北市场监督局）工商登记一案，于2019年12月2日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。2019年12月10日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行辖593号行政裁定，指定本院管辖。本院于2020年3月18日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，在法定期限内向本院提交相关证据、依据、答辩状。因重庆皇盈建材有限公司（以下简称皇盈建材公司）、贺恩情与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年7月16日、8月21日公开开庭审理了本案。原告朱平初的委托代理人朱斌，被告渝北市场监督局负责人因公务未到庭参加诉讼，委托代理人马丽莹到庭参加诉讼。第三人皇盈建材公司、第三人贺恩情经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原重庆市工商行政管理局渝北区分局（以下简称原渝北工商局）于2016年10月28日作出（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》，准予皇盈建材公司设立登记。朱平初因该次工商登记成为该公司股东、监事。原告朱平初诉称，2016年1月，原告身份证遗失。2016年1月4日，原告向塖州市公安局长乐派出所提出申请补办了身份证。2016年10月，第三人贺恩情在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名，向被告提交了虚假的登记材料。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，于2016年10月28日作出准予皇盈建材公司设立登记的行政行为。现请求人民法院依法判决撤销被告作出的（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》。原告朱平初向本院提供的证据、依据：1.申请书和居民身份证申领登记表原件，证明原告身份证于2016年1月遗失，并于2016年1月4日向长乐镇派出所申请补办身份证的事实。2.司法鉴定意见书，证明工商登记中的“朱平初”签字非原告所写。被告渝北市场监督局辩称，一、皇盈建材公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告于2016年10月28日作出的（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》符合法律规定。二、根据《企业登记程序规范》第八条、第九条第一款，《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款，申请人应当对申请材料的真实性负责，工商行政管理机关对企业设立登记只是进行形式审查。皇盈建材公司的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告已尽到了合理的审查义务，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据和依据：1.公司登记（备案）申请书，证明第三人于2016年10月26日向被告申请设立登记、第三人法定代表人冯运生签署《公司登记（备案）申请书》的事实。2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明第三人法定代表人冯运生委托代理人办理设立登记事宜。3.股东会决议、股东（发起人）出资情况、市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书、第三人章程、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息，证明第三人公司章程、股东出资、董事、监事、经理信息、法定代表人任职等事项经股东会决议通过。4.租房合同、房产证复印件，证明第三人的住所以及住所的真实性。5.渝名称预核准字[2016]渝北第534498号《名称预先核准通知书》，证明被告对第三人工商设立登记的名称依法进行了预先核准。6.（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》，证明被告在第三人的设立登记资料齐全，符合法定形式的情况下作出准予设立登记的决定。7.企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告对第三人的颁发证照做了归档记录。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、4来源的合法性予以确认。该份证据没有原告的签字，原告对其真实性不发表质证意见。对证据2来源的合法性予以确认，但对其真实性不予确认。对证据3来源的合法性予以确认，对其中有“朱平初”签字的材料不予确认，非朱平初本人所签。对其他证据的真实性不发表质证意见。对证据5来源的合法性、真实性予以确认。对证据6证据来源的合法性、真实性予以确认，达不到被告的证明目的。被告对原告举示的证据1真实性无异议。证据2达不到原告证明目的。第三人贺恩情述称，第三人于2016年4月入职“重庆钰哲财务管理咨询有限公司”，从事工商代办。2016年10月，公司交给我原告身份证及其他材料，并告知“法人股东”人在外地不能到现场，全权委托我司代办皇盈建材公司营业执照。第三人即到被告处办理相关事宜。其后，第三人从公司离职。直至收到法院应诉材料后才知悉案件经过，希望法院公正审理。根据当事人质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。经审理查明，2016年10月26日，贺恩情持《公司登记（备案）申请书》《董事、监事、经理信息》《法定代表人信息》、房屋租赁合同、股东会决议、公司章程、授权委托书等到原渝北工商局申请设立皇盈建材公司。同月28日，原渝北工商局审查后作出（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》，准予设立皇盈建材公司。原告发现后，认为是他人冒用了自己的名义，于2019年12月2日向人民法院提起行政诉讼要求撤销案涉行政登记。诉讼中，朱平初申请对皇盈建材公司的设立登记材料中《皇盈建材公司首届股东会决议》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“朱平初”签名的真伪进行鉴定。2020年8月6日，重庆市中正司法鉴定中心出具渝中正司鉴（2020）文痕鉴字第470号《司法鉴定意见书》，认定相关检材上的“朱平初”的签名字迹均不是朱平初本人所写。另查明，2016年1月4日，朱平初因身份证丢失补办了新的身份证，有效期限为20160104-长期。在皇盈建材公司工商登记档案卷中，朱平初的身份证载明有效期限为2010.02.10-2030.02.10。还查明，皇盈建材公司因未依照《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）第八条之规定公示年度报告，自2017年7月3日起被列入经营异常名录。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，渝北市场监督局负责本辖区内除该条例第六条、第七条所列公司以外的其他公司的登记工作。原渝北工商局系皇盈建材公司的登记机关，故承接其权利义务的渝北市场监督局是本案的适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条第一款规定，设立公司应当申请名称预先核准。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。从被告提供的证据看，申请人提交的材料符合上述规定的形式要求，被告在登记时尽到了形式审查的义务，不存在程序违法。但在本案审理期间已经鉴定确认“朱平初”署名字迹非本人所写，且从该申请登记材料中所涉“朱平初”的身份信息来看，有效期限为2010.02.10-2030.02.10，而朱平初已于2016年补办身份证，即因案外人申请设立公司登记时提交了虚假材料之原因导致被诉登记错误，且无证据证明朱平初此前已明知该登记情况或参与了案涉公司的经营。因此被告准予案涉公司设立登记的行政行为，主要证据不足，应当予以撤销。原告的诉讼请求，本院依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销原重庆市工商行政管理局渝北区分局于2016年10月28日作出的（渝北）登记内设字[2016]第109436号《准予设立/开业登记通知书》。案件受理费50元、公告费690元、鉴定费2200元，由第三人贺恩情负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  向 品人民陪审员  余方亮人民陪审员  吴雪琴二〇二〇年八月二十七日法官 助理  靳珊珊书 记 员  徐 亚