中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申5221号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林金辉等19人（名单附后）。 诉讼代表人：林金辉，男，1978年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 诉讼代表人：林振兄，男，1950年3月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林崇进，男，1932年3月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托诉讼代理人：林鸣，男，1958年1月4日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省温州市人民政府。住所地：浙江省温州市绣山路**。 法定代表人：姚高员，该市人民政府市长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住。住所地：浙江省杭州市省府路**/div> 法定代表人：袁家军，该省人民政府省长。 再审申请人林金辉等19人及再审申请人林崇进诉被申请人浙江省温州市人民政府（以下简称“温州市政府”）、被申请人浙江省人民政府（以下简称“浙江省政府”）土地行政批准及行政复议一案，浙江省温州市中级人民法院于2019年9月17日作出（2019）浙03行初316号行政判决：驳回林金辉等19人及林崇进的诉讼请求。林金辉等19人及林崇进不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2020年1月22日作出（2019）浙行终1806号行政判决，驳回上诉，维持原判。林金辉等19人及林崇进仍不服，分别在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 林金辉等19人及林崇进向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，撤销温州市政府作出的温政土房瓯〔2018〕38号《关于对瓯海区潘桥街道仙门村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》（以下简称“38号批复”）及浙江省政府作出的被诉行政复议决定。林金辉等19人及林崇进申请再审的主要事实和理由是：1.涉案地块已于2017年征收为国有土地，其房屋属于国有土地上房屋，应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国有征补条例》）的规定，作出房屋征收决定后实施征收。2.根据温政发〔2013〕101号《温州市政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（以下简称“101号《实施意见》”），原浙江省温州市国土资源局（以下简称“原温州市国土局”）并非温州市下辖区房屋征收机构，无权拟订及报请批准涉案房屋补偿实施方案。3.温州市政府作出38号批复前未组织听证及公告，实施方案补偿标准过低，未提供补偿资金已经落实及设立专户存储、专款专用的证明，评估机构选定违法。4.浙江省政府作出被诉行政复议决定，决定维持38号批复错误。 本院认为：被申请人温州市政府作出的被诉38号批复和被申请人浙江省政府作出的被诉行政复议决定是否合法，是本案的争议焦点。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，经原审法院查明，案涉的温州市本级2017年度计划第十三、第二十八批次建设用地已经浙江省政府作出浙土字（330304）A〔2017〕-0007号《浙江省建设用地审批意见书》、浙土字（330304）A〔2017〕-0018号《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收为国有。再审申请人的房屋位于上述批文批准征收的集体土地范围内，系集体土地上的房屋。原温州市国土局作为被申请人温州市政府的土地行政主管部门，具有拟订并公告涉案房屋补偿实施方案，以及报请批准后组织实施的法定职权。2018年8月20日，原温州市国土局委托浙江省温州市瓯海区人民政府对涉案房屋补偿实施方案组织论证后，将征求意见稿予以公布并公开征求意见，征求意见期限自2018年8月20日至同年9月19日，期间未有房屋所有权人提出书面意见和建议。同年9月28日，原温州市国土局就征求意见情况发布通知，并于次日公示。同年10月11日，原温州市国土局完成涉案房屋补偿社会稳定风险评估工作。同年10月15日，浙江省温州市瓯海区财政局出具《关于房屋征收补偿资金的承诺》。同年10月26日，原温州市国土局报请被申请人温州市政府批准涉案房屋补偿实施方案。同年10月31日，被申请人温州市政府作出被诉38号批复，向社会公告涉案房屋补偿实施方案并公示。根据以上事实情况，被申请人温州市政府作出被诉38号批复，符合《实施条例》的上述规定，并无不当。 关于再审申请人林金辉等19人及林崇进主张被申请人温州市政府应依据《国有征补条例》规定对其房屋进行补偿的问题。《国有征补条例》的调整对象系针对国有土地上房屋征收补偿活动。对于集体土地上的房屋征收，目前在法律程序上并不存在独立的征收环节，通常是在征收集体土地过程中将房屋纳入地上附着物补偿范围，应适用《中华人民共和国土地管理法》及《实施条例》等有关法律、法规的规定。再审申请人房屋系集体土地上的房屋，故其该项诉讼主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。 关于再审申请人主张原温州市国土局无权拟订及报请批准涉案房屋补偿实施方案的问题。再审申请人认为，根据101号《实施意见》第一条规定，原温州市国土局并非温州市下辖区房屋征收机构，无权拟订及报请批准涉案房屋补偿实施方案。经查，101号《实施意见》系被申请人温州市政府为规范市区征收集体土地涉及房屋补偿工作而制定的规范性文件，不能据此否定原温州市国土局作为土地行政主管部门基于行政法规授权所具有的法定职权。且从101号《实施意见》第一条规定的内容来看，也并非对房屋补偿实施方案的拟订主体作出的专门性规定。再审申请人的该项诉讼意见，缺乏法律依据，不能成立。 关于再审申请人主张温州市政府作出38号批复前未组织听证及公告，实施方案补偿标准过低，未提供补偿资金证明，评估机构选定违法的问题。1.再审申请人主张被诉38号批复作出前未听证及公示违法，与已查明的事实不符，本院不予采纳。2.根据《浙江省实施办法》第二十八条规定,市、县人民政府应当根据本办法的规定,结合当地实际，制定征用土地补偿的具体标准。据此，被申请人温州市政府有权制定征地补偿的具体标准。101号《实施意见》及《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚补偿实施办法》（温政发[2012]19号）均系被申请人温州市政府为规范市区征收集体土地涉及房屋补偿工作而制订的规范性文件，其中对房屋征收补偿安置的内容、补偿方式、补偿标准、补偿程序、面积计算等内容均作了明确规定，在上述规范性文件不违反上位法规定的情况下，原温州市国土局以上述规范性文件为依据确定涉案房屋补偿实施方案的补偿标准，被申请人温州市政府经审查作出38号批复，并无不当。3.补偿资金专户存储、专款专用系对国有土地上房屋作出征收决定所需具备的条件，本案系集体土地上的房屋征收，且被申请人温州市政府作出的被诉38号批复前，浙江省温州市瓯海区财政局已出具了《关于房屋征收补偿资金的承诺》，征收补偿资金可以得到保障，再审申请人对补偿资金专户存储、专款专用提出的异议，亦不能成立。再审申请人对评估机构选定提出的异议，不属于本案的审查范围。 再审申请人不服被诉38号批复，向被申请人浙江省政府申请行政复议。被申请人浙江省政府受理后，经延长审理期限后，于法定期限内作出被诉行政复议决定，并向当事人邮寄送达，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。据此可知，再审申请人申请再审的理由，缺乏事实或法律依据；一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，符合法律规定。 综上，林金辉等19人、林崇进的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人林金辉等19人、林崇进的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年八月三十一日 书记员 张 东 附：再审申请人(一审原告、二审上诉人)林金辉等19人名单 1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林金辉，男，1978年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 2.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：蔡建妞，女，1973年4月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 3.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林秀东，男，1972年10月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 4.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈松国，男，1962年8月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 5.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林振兄，男，1950年3月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 6.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林孝潘，男，1956年8月10日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 7.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林锦虎，男，1963年2月13日出生，汉族，住浙江省温市瓯海区。 8.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：徐海武，男，1977年4月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 9.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林小文，男，1966年1月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 10.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林中和，男，1959年9月25日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 11.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林金国，男，1974年9月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 12.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林进旺，男，1963年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 13.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林小东，男，1971年3月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 14.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林银和，男，1957年3月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 15.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周香琴，女，1963年4月18日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 16.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：徐海龙，男，1974年7月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 17.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄连康，男，1962年5月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 18.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林进国，男，1962年8月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 19.再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林权，男，1949年8月20日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。