江苏省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）苏委赔监25号申诉人（赔偿请求人）陈军，男，1963年12月11日生，汉族，住泰州市姜堰区。申诉人（赔偿请求人）田粉桂，女，1964年5月14日生，汉族，住泰州市姜堰区。两申诉人委托代理人全素华，江苏江豪海信律师事务所律师。被申诉人（赔偿义务机关）兴化市公安局，住所地兴化市中和路。法定代表人朱学林，该局局长。委托代理人赵富所，该局工作人员。委托代理人全文勇，该局工作人员。被申诉人（复议机关）泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路**。法定代表人陈金观，该局局长。委托代理人汤震，该局法制支队副支队长。委托代理人蔡国伟，该局法制支队工作人员。申诉人陈军、田粉桂因刑事违法扣押申请被申诉人兴化市公安局国家赔偿一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(以下简称泰州中院)赔偿委员会（2018）苏12委赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。2017年11月12日，申诉人陈军、田粉桂因刑事违法扣押申请被申诉人兴化市公安局国家赔偿，要求赔偿600万元产生的利息。兴化市公安局于2017年12月1日作出不予受理通知书，决定不予受理。陈军、田粉桂不服向泰州市公安局申请复议，泰州市公安局于2018年1月12日作出告知书，维持了兴化市公安局的决定。陈军、田粉桂不服，于2018年2月7日向泰州中院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，请求决定：一、兴化市公安局赔偿600万元从2011年1月26日至2017年1月26日银行同期存款利息（按照五年整存整取利率5.25%计算）共计189万元；二、赔偿300万元从2017年1月26日至2017年5月4日银行一年定期存款利息共计4.2万元。以上两项利息共计193.2万元。泰州中院赔偿委员会认为，陈军、田粉桂于2017年1月已经向兴化市公安局提出国家赔偿申请，兴化市公安局于2017年1月11日作出国家赔偿申请受理通知书，决定受理陈军、田粉桂提出的国家赔偿申请。2017年5月3日，经泰州市政法委主持协调，陈军、田粉桂与兴化市公安局达成协议，次日兴化市公安局按照协议实际履行完毕，双方的赔偿纠纷已经得到解决。陈军、田粉桂于2017年10月向泰州市公安局提出复议申请，缺乏法律依据，也超过了法律规定的申请复议期限。陈军、田粉桂于2017年11月再次向兴化市公安局提出国家赔偿申请，更无法律依据。再则，陈军、田粉桂在已经书面承诺绝不通过任何司法、信访等渠道主张国家赔偿要求支付利息等权益的情况下，重复提出赔偿申请，违背了自己的承诺，有违诚实信用原则。陈军、田粉桂重复提出赔偿申请依法应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、第二十四条第一款、第二十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，泰州中院赔偿委员会决定驳回陈军、田粉桂的赔偿申请。申诉人陈军、田粉桂向本院赔偿委员会申诉称，兴化市公安局以不退还600万元扣押款为由胁迫陈军、田粉桂写保证书，保证承诺放弃600万元产生的利息，放弃利息不是其真实意思表示。兴化市公安局应当赔偿其600万元产生的利息损失。请求撤销泰州中院赔偿委员会（2018）苏12委赔2号国家赔偿决定，重新决定兴化市公安局赔偿其利息损失。兴化市公安局辩称，当时扣押了600万元，但是其中26万元不是田粉桂的合法所得，有判决书证实。发还陈军、田粉桂6**万元走的是信访程序。陈军、田粉桂系自愿放弃利息，并承诺绝不通过任何司法、信访等渠道主张国家赔偿。在陈军、田粉桂通过信访程序与兴化市公安局达成协议并实际履行后，又申请国家赔偿，于法无据，对其申诉应予驳回。泰州市公安局答辩称，没有证据证明兴化市公安局以不退还600万元扣押款为由胁迫申诉人陈军、田粉桂写保证书放弃利息。如果兴化市公安局不予发还申诉人600万元扣押款，申诉人完全可以选择相应的法律途径进行救济，故该事由不能成为胁迫的事由。申诉人承诺放弃申请国家赔偿、扣押款利息及其他权益，系其真实意思表示。申诉人在与兴化市公安局达成协议且已实际履行后，又以相同事实和理由提出国家赔偿申请，于法无据，有违诚实信用原则。本院赔偿委员会经审查查明，2011年1月21日，兴化市公安局对田粉桂涉嫌非法经营一案立案侦查。2011年1月26日，兴化市公安局扣押田粉桂、陈军持有的银行卡、身份证等，以及现金4.5366万元；2011年1月28日，兴化市公安局扣押田粉桂持有的9张银行承兑汇票，票面金额共计195.898103万元；2011年1月30日，兴化市公安局扣押田粉桂持有的30张银行承兑汇票，票面金额共计366.614万元（143.614万元+223万元），扣押8张商业承兑汇票，票面金额共计31.32404万元，扣押现金2.06万元。兴化市公安局出具了扣押物品清单，田粉桂在清单上签名。兴化市公安局合计扣押600.432743万元。2011年7月19日，兴化市公安局作出化公刑解监字〔2011〕第2号解除监视居住决定书，决定解除对陈军、田粉桂的监视居住。2016年12月5日，兴化市公安局作出化公（经）撤案字〔2016〕34号撤销案件决定书，决定撤销其办理的田粉桂涉嫌非法经营案。2017年1月，陈军、田粉桂向兴化市公安局提交要求解除扣押600万元的申请书及国家赔偿申请书，要求退还600万元并赔偿利息损失。2017年1月11日，兴化市公安局作出化公赔受字〔2017〕001号国家赔偿申请受理通知书，决定受理陈军、田粉桂提出的国家赔偿申请。同日，田粉桂又在向兴化市公安局提交的《要求解除扣押陆佰万元申请书》上注明“此陆佰万元不走国家赔偿程序。”2017年1月23日，陈军、田粉桂书面承诺只要求兴化市公安局返还扣押款600万元，放弃申请国家赔偿、支付利息以及主张其他权益。兴化市公安局随即退还陈军、田粉桂3**万元。2017年5月3日，经泰州市委政法委协调，陈军、田粉桂与兴化市委政法委、兴化市公安局达成协议，明确兴化市委政法委、兴化市公安局分两次分别发还陈军、田粉桂3**万元，给付方式为2017年1月23日和2017年5月3日各一次；陈军、田粉桂不再通过任何司法、信访等渠道主张申请国家赔偿、支付利息等其他权益。同日，陈军、田粉桂再次出具承诺书，对兴化市公安局的处理表示满意，承诺今后绝不通过任何司法、信访等渠道主张国家赔偿、支付利息等其他权益。2017年5月4日，兴化市公安局将300万元发还给陈军、田粉桂。上述协议履行完毕。2017年10月27日，泰州市公安局收到陈军、田粉桂提出的刑事赔偿复议申请。泰州市公安局于2017年10月31日作出泰公赔复不受字〔2017〕2号刑事赔偿复议申请不予受理通知书，认为陈军、田粉桂提出的刑事赔偿复议申请超过法定复议期限，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》（公安部令第130号，下同）第二十六条第一款第二项的规定，决定不予受理。2017年11月20日、11月28日，兴化市公安局再次收到陈军、田粉桂提交的国家赔偿申请材料，事由为要求赔偿600万元的利息。兴化市公安局于2017年12月1日作出化公赔不受字〔2017〕001号不予受理通知书，认为陈军、田粉桂申请的国家赔偿已终结，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项、第十九条第一款第四项的规定，决定不予受理。陈军、田粉桂不服，向泰州市公安局申请复议。泰州市公安局于2018年1月12日作出告知书，认为兴化市公安局作出的不予受理决定符合法律规定，并无不当，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条的规定，予以告知。陈军、田粉桂不服，向泰州中院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。另查明，2011年7月5日，江苏省兴化市人民法院作出（2011）泰兴刑初字第275号刑事判决，认定被告人张伟国于2010年2月9日将黄兴国一张人民币1000万元的银行承兑汇票以2.6%的贴现率交给田粉桂贴现，田粉桂获得违法所得人民币26万元。上述事实，有陈军、田粉桂《要求解除扣押陆佰万元申请书》，陈军、田粉桂与兴化市委政法委、兴化市公安局达成的协议书，陈军、田粉桂出具的承诺书、收条，兴化市公安局出具的化公赔收字〔2017〕001号国家赔偿申请接收凭证、国家赔偿申请受理通知书，化公赔收字〔2017〕002号国家赔偿申请接收凭证、化公赔不受字〔2017〕001号不予受理通知书，泰州市公安局作出的泰公赔复不受字〔2017〕2号刑事赔偿复议申请不予受理通知书、告知书，江苏省兴化市人民法院（2011）泰兴刑初字第275号刑事判决书等证据证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第二十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。”第二十五条规定：“复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。”“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”本案中，陈军、田粉桂于2017年1月向兴化市公安局提出国家赔偿申请，要求退还被扣押的600万元并赔偿利息损失。兴化市公安局决定受理后，田粉桂、陈军明确表示此600万元不走国家赔偿程序，选择信访程序解决，经泰州市委政法委主持协调，陈军、田粉桂与兴化市公安局达成协议并已履行完毕。2017年10月，陈军、田粉桂针对其于2017年1月向兴化市公安局提出的国家赔偿申请向泰州市公安局提出的赔偿复议申请，泰州市公安局也已决定不予受理。2017年11月，陈军、田粉桂再次向兴化市公安局提出国家赔偿申请，属于重复申请。兴化市公安局对陈军、田粉桂提出的该国家赔偿申请决定不予受理，并无不当。泰州市公安局认为兴化市公安局作出不予受理决定符合法律规定，并向陈军、田粉桂作出告知书，是正确的。陈军、田粉桂不服该告知书，向泰州中院赔偿委员会申请作出赔偿决定。泰州中院赔偿委员会认为陈军、田粉桂重复提出赔偿申请没有法律依据，并依法驳回陈军、田粉桂的赔偿申请，结果正确。陈军、田粉桂申诉主张，书面承诺放弃600万元的利息，是因为兴化市公安局以不退还600万元扣押款为由对其进行胁迫，兴化市公安局对此予以否认，陈军、田粉桂也未举证证明兴化市公安局对其存在胁迫行为。该主张不能成立。综上，陈军、田粉桂的申诉事项和理由不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项的规定，决定如下：驳回陈军、田粉桂的申诉。二〇二〇年八月七日