浙江省温州市洞头区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）浙0305行赔初1号 原告叶义汉等32人（详见附录）。 诉讼代表人叶仁根，男，1946年9月11日出生，汉族，住浙江省乐清市。 诉讼代表人叶志荣，男，1964年7月9日出生，汉族，住浙江省乐清市。 诉讼代表人蒋华青，男，1957年9月4日出生，汉族，住浙江省乐清市。 诉讼代表人叶朝华，男，1956年7月14日出生，汉族，住浙江省乐清市。 诉讼代表人叶黎明，男，1963年4月22日出生，汉族，住浙江省乐清市。 被告乐清市人民政府翁垟街道办事处，住所地乐清市翁垟街道府前路**。 法定代表人陈春，主任。 诉讼负责人林新豹，该办事处副主任。 委托代理人叶振宇（特别授权代理），浙江择法律师事务所律师。 第三人乐清市翁垟街道地盐村村民委员会，住所地乐清市翁垟街道地盐村。 法定代表人叶**平，主任。 原告叶义汉等32人诉被告乐清市人民政府翁垟街道办事处（以下简称翁垟街道办事处）行政赔偿一案，于2020年6月3日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因乐清市翁垟街道地盐村村民委员会（以下简称地盐村委会）与本案有利害关系，本院依职权通知其参加诉讼，于2020年7月9日、2020年8月17日公开开庭审理了本案。两次开庭原告暨诉讼代表人叶黎明、叶朝华、叶志荣、蒋华青与被告翁垟街道办事处负责人林新豹及委托代理人叶振宇均到庭参加诉讼，第三人地盐村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原告叶义汉等32人诉称，被告于2017年下半年未经原告小组村民同意且原告也未曾收到任何相关补偿款和不顾原告强烈反对的情况下，利用职权强制填毁属于原告独立使用和经营的大约40亩养殖场，给原告造成巨大损失，案件经温州市龙湾区人民法院一审和温州市中级人民法院终审确认被告行为违法。原告根据行政赔偿法第十二条规定，于2020年3月19日向被告申请行政赔偿，被告应在收到原告行政赔偿申请书后2个月内回复原告，而被告一而再，再而三地无视法律，狂妄自大，全然不顾原告合法诉求，对原告申请置之不理故此，原告根据行政赔偿法第十四条、第三十二条、第三十六条规定依法起诉，请求：一、请求依法判决将已被被告填毁的属于原告小组独立经营使用的养殖场恢复原状（总面积约40亩）。二、请求依法判决被告赔偿原告因养殖场被填毁后所产生的养殖损失，（即从2018年1月1日起至养殖场恢复原状之日止的经济损失，目前暂算至2021年1月1日，三年损失共计90万元，参照北京“新京报”记者采访录）。 被告翁垟街道办事处辩称，一、被告填毁本案所涉养殖场属合法行为。该养殖场土地权属属于地盐村集体所有，在垦造水田填毁养殖场前已经过地盐村委会同意，且经村民代表大会讨论通过。被告也已按照相关规定将补偿费用支付给地盐村委会。二、原告起诉不符合行政赔偿案件的立案条件，依法应当裁定驳回起诉。三、原告没有相应证据证明其要求被告赔偿其三年养殖损失90万元的主张，其请求赔偿缺乏依据，应依法驳回。 第三人地盐村委会未作答辩，也未提交证据。 经审理查明，原告叶义汉等32人系乐清市翁垟街道地盐村第二村民小组村民。2017年5月31日，被告翁垟街道办事处作出《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》。该通告载明，根据乐清市人民政府的要求，该街道在标准塘内从事水产养殖的养殖塘，要在2017年全面垦造水田；届时将关闭新闸、开启老闸。通告要求在标准塘内从事水产养殖的养殖户立即停止养殖，在2017年6月30日前完成养殖塘内水产品的搬迁清理。原告所在的翁垟街道地盐村第二小组经营的二个养殖场在该通告所涉的标准塘内。 2017年乐清市人民政府批复同意翁垟街道地盐村等垦造水田项目立项。同年4月，被告与第三人地盐村委会签定滩涂养殖用途变更补偿协议及委托进行垦造水田政策处理协议，并向第三人交付了补偿费。此后，被告于2017年下半年、2019年下半年对上述二个养殖场分别予以填埋。 2019年6月12日，原告就被告作出前述通告的行政行为向龙湾区人民法院提起行政诉讼。2019年10月22日，龙湾区人民法院作出（2019）浙0303行初217号行政判决，撤销被告作出上述《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》的行为。被告不服该判决，向温州市中级人民法院上诉。2020年3月2日，被告撤回该案上诉。2020年3月19日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，因被告未予答复，故提起本案诉讼。 上述事实，有下列经庭审举证、质证且双方当事人均无实质异议的位置图、关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告、（2019）浙0303行初217号行政判决书、（2019）浙03行终893号行政裁定书、邮件流转单、邮件交寄单、行政赔偿申请书、村民代表会议记录（2014年1月4日）、光盘等证据证实。此外，原告提供的照片可与其光盘相印证，予以采信。原告虽对被告提供的村民代表会议记录（2017年3月27日、2018年7月14日）、乐清市人民政府关于同意翁垟街道地盐村等垦造水田项目立项的批复、翁垟街道地盐村垦造水田项目勘测定界现状图、滩涂养殖用途变更补偿协议书及收据、关于委托地盐村进行垦造水田政策处理的协议及收据、协议书及领款收据的真实性等提出异议，但未陈述合理理由或提供相应反证，本院经审查认为该组证据符合证据的真实性、关联性要求，且来源合法，故予以采信。至于原告提供的媒体报道材料，系节选材料，故本院不予采纳。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”。据此，行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法，是赔偿请求人请求行政赔偿的前提条件。具体到本案，原告基于被告违法填毁地盐村第二村民小组的养殖场而要求被告承担赔偿责任，但该填毁养殖场的行为尚未被有关部门确认违法或被被告自认违法。虽然，（2019）浙0303行初217号行政判决撤销了被告作出涉案《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》的行为，但并未确认填毁养殖场的行为违法。原告主张上述判决已经确认填毁养殖场行为违法，没有必要另行确认填毁养殖场行为违法，与事实不符，本院不予采纳。经本院释明，原告拒绝在本案中对涉案加害行政行为一并提起行政诉讼。故，原告起诉不符合法定条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下： 驳回原告叶义汉等32人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  吕虹虹 人民陪审员  张大蜜 人民陪审员  张思迎 二〇二〇年八月二十七日 代书 记员  叶 帆 附原告名单： 原告叶义汉，男，1951年11月2日出生，公民身份号码330323195111××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶定志，男，1955年1月14日出生，公民身份号码330323195501××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶选朋，男，1966年9月29日出生，公民身份号码330322196609××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道华新路**。 原告叶如林，男，1958年6月11日出生，公民身份号码3303231958********，汉族，住浙江省乐清市。 原告刘存尧，男，1935年8月18日出生，公民身份号码330323193508××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶选柯，男，1969年7月14日出生，公民身份号码3303231969********，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶定记，男，1944年6月12日出生，公民身份号码330323194406××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶选忠，男，1952年6月13日出生，公民身份号码330323195206××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶丰年，男，1948年8月15日出生，公民身份号码330323194808××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶永飞，男，1976年10月28日出生，公民身份号码330323197610××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶永龙，男，1974年9月3日出生，公民身份号码330323197409××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶海华，男，1982年6月28日出生，公民身份号码330382198206××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶义桃，男，1959年4月21日出生，公民身份号码330323195904××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶余良，男，1973年8月22日出生，公民身份号码330323197308××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶胜六，男，1950年9月5日出生，公民身份号码330323195009××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶小荣，男，1963年11月9日出生，公民身份号码330323196311××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶汉飞，男，1968年4月14日出生，公民身份号码330323196804××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶海敏，男，1979年11月16日出生，公民身份号码330323197911××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告刘永新，男，1959年6月11日出生公民身份号码330323195906××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶雷朋，男，1972年3月9日出生，公民身份号码330323197203××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶选龙，男，1967年1月9日出生，公民身份号码330323196701××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告黄三芬，女，1954年7月26日出生，公民身份号码330323195407××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告郑仁香，女，1970年9月15日出生，公民身份号码330323197009××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告吴田足，女，1966年1月19日出生，公民身份号码330127196601××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告陈春兰，女，1955年10月15日出生，公民身份号码330323195510××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告姚碎薇，女，1962年3月4日出生，公民身份号码330323196203××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告郑小莲，女，1969年3月5日出生，公民身份号码330323196903××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶仁根，男，1946年9月11日出生，公民身份号码330323194609××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶志荣，男，1964年7月9日出生，公民身份号码330323196407××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告蒋华青，男，1957年9月4日出生，公民身份号码330323195709××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶朝华，男，1956年7月14日出生，公民身份号码330323195607××××，汉族，住浙江省乐清市。 原告叶黎明，男，1963年4月22日出生，公民身份号码330323196304××××，汉族，住浙江省乐清市。 附：本裁定适用的相关法律依据 中华人民共和国国家赔偿法 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格； （2）有明确的被告； （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （7）符合法律规定的起诉期限。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 10- 11-