广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1704行初35号原告：林良升，男，1966年7月3日出生，汉族，住广东省阳春市*************。公民身份号码：440************036。委托诉讼代理人：张泽湖，广东宝慧律师事务所律师。被告：阳春市自然资源局。住所地：广东省阳春市*********。法定代表人：范强，局长。委托诉讼代理人：刘贻宽，该局工作人员。委托诉讼代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所律师第三人：阳春市房屋征收安置办公室。住所地：阳春市*******。法定代表人：梁林，办公室副主任。第三人：张明英，女，1937年8月10日出生，汉族，住广东省阳春市*************，公民身份号码：440************044。委托诉讼代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢采彤，广东春洲律师事务所律师。原告林良升诉被告阳春市自然资源局、第三人阳春市房屋征收安置办公室、张明英土地行政管理（行政确认）纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告林良升诉称：一、本案相关的基本情况。2005年04月27日拆迁人阳春市人民政府房屋拆迁安置办公室与被拆迁人林振芳签订春房迁字（2005）022号《拆迁安置补偿协议书》。该协议书约定拆迁人待后安排45平方米的宅基地给被拆迁人。2015年6月25日被拆迁人林振芳因病去世。阳春市人民政府办公室根据阳春市房屋征收安置办《关于解决龙湾河整治房屋征收遗留问题的请示》（春房征【2017】5号）的申请，于2017年7月4日行文春府办复（2017）181号，并将位于阳春市******************45平方的宅基地安排给林振芳，该安置地持证人登记为林良许（林振芳的另外一个儿子）。张明英在2017年7月26日向阳春市房屋征收安置办公室提交申请书，要求将上述安置地办理于张明英名下。2017年07月04日阳春市房屋征收安置办公室根据阳春市人民政府办公室春府办复（2017）181号将位于春城街道新村拆迁安置用地第六排西一间45平方米的安置用地办理持证人为张明英；另，安置用地的超深基础补偿款支付给张明英。2019年5月份林良升得知位于春城街道新村拆迁安置用地第六排西一间用地被转让给刘贻秀。林良升于5月9日到阳春市人民法院提起转让合同无效的民事诉讼。7月1日经林良升到国土部门查询得知该地块已在2018年8月20日被阳春市国土资源局登记为张明英单独所有（划拨）。二、位于广东省阳春市*****************的土地（地籍号1039826）是被征收户林振芳所有。林振芳2015年6月25日去世后，该住宅用地即成为林振芳的遗产。因林振芳无立下遗嘱，依法应由其全部法定继承人继承。依照物权法和不动产登记暂行条例的规定，第0009167号不动产的权属来源是基于继承，但张明英在申请该宅地不动产登记时并无提交其他法定继承人放弃继承的合法文件。因此，张明英取得的不动产登记证是违反法律、行政法规规定的。三、阳春市房屋征收安置办公室在办理安置用地持证人的过程中，程序违法。2017年7月26日张明英向阳春市房屋征收安置办公室提交申请书要求将安置用地办证人改为张明英。而在2017年7月4日阳春市人民政府办公室《关于龙湾河整治被征收户安置的批复》（春府办复【2017】181号）已经将安置地办证持证人确定为张明英（林良许）；该份批复是针对阳春市房屋征收安置办公室《关于解决龙湾河整治房屋征收遗留问题的请示》（春房征【2017】5号）而作出的批复。由此可见，在张明英还没有提出申请之时，在未征得林振芳的遗产所有继承人同意的情况下，就已经确定办证持证人了。在收到张明英申请后，因涉及财产权利，理应需要所有权利人到现场当面核实申请书的内容，但阳春市房屋征收安置办公室并没有通知林良升前往核实，明显属于程序违法行为。四、给予张明英办理不动产登记明显违法。《不动产登记暂行条例》第二十二条明确规定了违反法律、行政法规规定的或者存在尚未解决的权属争议的，应当不予登记。林良升在2019年5月9日就宅地（涉及权属）存在纠纷一事已经向阳春市人民法院起诉张明英和相关人，同时也在此后一直向阳春市房屋征收安置办公室、阳春市信访局、阳春市自然资源局等行政主管部门以及相关接访的党政领导同志反映该安置地存在权属争议，并要求阳春市自然资源局一暂缓任何形式的登记或变更。2019年9月12日，阳春市自然资源局作出《关于林良升信访事项处理意见书》并赋予林良升六十日内提出行政复议或者在六个月内直接向人民法院提起诉讼的权利。这些事实足以证明阳春市*****************的不动产存在权属争议。但阳春市自然资源局的不动产登记部门却在2019年9月30日对该安置地所建的房屋进行首次登记，并在2019年10月11日将上述房地产转让给崔廷孟、梁玲。以上行为已经明显违反行政法规的强制性规定。五、以张明英名义登记的不动产属于林振芳的遗产。该遗产应由林振芳的法定继承人共同继承、共同共有。不动产登记部门将其登记为张明英单独所有是错误的，该宅基地是所有法定继承人共有的，而不是张明英一个人所有。综上所述，阳春市自然资源局将该宅基地登记为张明英单独所有，是没有任何事实和法律依据的，完全是错误的，是违法登记。阳春市自然资源局的行政行为侵犯了林良升的权属。为维护林良升的合法权益，特依法向人民法院提起诉讼，请求法院依法审理此案，确认阳春市自然资源局所作出的行政行为违法，并责成阳春市自然资源局和阳春市房屋征收安置办公室、张明英赔偿林良升的损失。诉讼请求为：1、依法确认阳春市自然资源局对粤（2018）阳春市不动产权第0009167号的不动产登记产权证作出确认权属的行政行为违法；2、判令阳春市自然资源局支付本案的全部诉讼费用。经审理查明，2017年12月11日，张明英向原阳春市国土资源局申请办理坐落于阳春市*****************面积45平方米的国有建设用地使用权登记。2018年8月20日，原阳春市国土资源局向张明英核发了粤（2018）阳春市不动产权第0009167号《不动产权证书》。2019年7月1日，林良升向阳春市自然资源局提出不动产登记资料查询申请。同日，阳春市自然资源局向林良升出具《不动产登记资料查询结果证明》，载明权利人张明英于2018年8月20日取得坐落于阳春市*****************面积45平方米的国有建设用地使用权，《不动产权证书》的产权证号为粤（2018）阳春市不动产权第0009167号。2020年3月9日，林良升向本院提起本案诉讼，请求确认阳春市国土资源局对粤（2018）阳春市不动产权第0009167号《不动产权证书》作出确认权属的行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼。本案中，林良升已经于2019年7月1日已经知道原阳春市国土资源局向张明英核发了粤（2018）阳春市不动产权第0009167号《不动产权证书》，其如认为原阳春市国土资源局的颁证行为侵犯其合法权益，请求确认原阳春市国土资源局的行政行为违法应当在2019年7月1日起六个月内提出行政诉讼。其于2020年3月9日提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。因此，本院对林良升的起诉予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告林良升的起诉。本案不收取案件受理费。已经预收的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  方爱晶人民陪审员  陈从光二〇二〇年八月十三日法官 助理  魏丛丛书 记 员  冯旭秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。