广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终173号 上诉人（一审起诉人)广西国悦房地产开发有限公司。 法定代表人林谋悦，系该公司执行董事。 委托代理人吴英豪，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 委托代理人马广封。 被上诉人南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局，办公所在地南宁市厢竹大道63号。 法定代表人莫军宁，局长。 委托代理人王新安，广西桂胜律师事务所律师。 委托代理人李志琨，该局工作人员。 上诉人广西国悦房地产开发有限公司不服南宁市西乡塘区人民法院(2020)桂0107行初126号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 南宁市西乡塘区人民法院(2020)桂0107行初126号行政裁定认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局作出南兴执法规监罚决字[2019]第[436]号《南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局行政处罚决定书》的时间是2019年9月25日，起诉人当日便知悉了该处罚决定，如认为其权利受到侵害，应当在法律规定的时效内提起诉讼。起诉人于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，应裁定不予立案。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，裁定对广西国悦房地产开发有限公司的起诉，本院不予立案。 上诉人广西国悦房地产开发有限公司上诉称，第一，一审裁定认定事实错误。南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局作出南兴执法规监罚决字[2019]第[436]号《行政处罚决定书》的时间为2019年9月25日，但原告并不在现场，且未采取任何措施通知原告知晓，仅将该处罚决定贴在原告放置的集装箱上，原告一直未有员工去过集装箱区域，故原告对该局作出处罚决定毫不知情，直到2019年10月17日有附近业主路过时，发现集装箱上有该局于2019年10月15日作出南兴执法规监强执催告字[2019]第[263]号《行政强制执行催告书》，才将该执行催告书拍照发给原告，原告方才知晓，一审裁定认为原告于处罚决定当日即已知悉该处罚事实错误。第二，一审裁定适用法律错误。根据广西壮族自治区高级人民法院民二庭于2020年2月20日发布的《关于审理涉及新冠××民商事案件的指导意见》中第一条1点可知，疫情期间的社会生活和经济秩序是非常规的，已构成《中华人民共和国民法总则》第一百八十条第二款的不可抗力。当事人在诉讼时效期间的最后六个月不能行使请求权的，当事人主张诉讼时效中止的，应当予以支持。鉴于此方面目前尚未出台相关行政法规，应参照上述规定认定起诉期限的中止问题。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”之规定，原告作为房地产开发企业，由于新冠××疫情原因而耽误的时间不应当计算在起诉期限内。一审法院认定原告超过法定起诉期限未考虑此情形，应属适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院继续审理此案。 经审查，本院确认以下事实：南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局于2019年9月25日作出的南兴执法规监罚决字[2019]第[436]号《行政处罚决定书》载明：“被处罚单位：广西国悦地产开发有限公司（19H21），地址：南宁市三塘镇国悦·九曲湾内”。上诉人向一审法院提起本案诉讼后，一审法院于2020年5月15日对上诉人的一审委托代理人马广封进行询问，马广封明确“可以说是作出的当天即2019年9月25日，被告直接贴在我们的集装箱上面，我们同事看到了。”在本案二审程序中，被上诉人明确其在见证人见证情形下以在涉案的集装箱上装贴的方式向上诉人送达上述处罚决定书，被上诉人未通过邮寄等途径直接向上诉人送达被诉的处罚决定书。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被诉行政处罚决定书已明确告知上诉人提起行政诉讼途径和期限，如果没有非上诉人原因导致其未及时收悉的，本案起诉期限应自被上诉人合法送达时开始计算。一方面，虽然上诉人自述已有同事于被上诉人张贴当天知悉该处罚决定，但相关同事知悉被诉处罚决定并不当然代表上诉人已知悉被诉处罚决定。另一方面，参照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2015]5号）第一百三十条第一款规定，“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。”因被上诉人未提供证据证明其有无法直接向上诉人送达被诉处罚决定的法定情形，被上诉人迳行通过张贴方式送达程序不合法。故上诉人可能未及时收悉被诉处罚决定书非因上诉人自身原因所致，此不利后果不能由上诉人承受。综上，现有证据无法证明上诉人超期提起本案诉讼，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第四条第四款“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”之规定，本院推定上诉人提起本案诉讼未超过法定期限。鉴于上诉人本案起诉亦符合其他方面的受理条件。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院(2020)桂0107行初126号行政裁定； 二、指令南宁市西乡塘区人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇二〇年八月二十六日 书记员  蒙 媛 附相关法律条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。