安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖行终892号 上诉人（一审原告）桂加奖，男，1940年3月21日出生，汉族，住安徽省繁昌县。 被上诉人（一审被告）繁昌县人民政府，住所地安徽省繁昌县政务文化中心，统一社会信用代码113402220030261424。 法定代表人潘君齐，该县县长。 委托代理人华光，该县人民政府办公室主任。 委托代理人王强，安徽国本律师事务所律师。 上诉人桂加奖因诉繁昌县人民政府土地行政征收一案，不服安徽省芜湖市中级人民法院（2020）皖02行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 桂加奖向一审法院起诉称，2003年5月，繁昌县人民政府以荻南公路繁南段改建工程（始于繁昌县城关镇铁塔村芜铜公路Ｓ321丁字路口经省粮食储备库，峨溪河、峨山乡凤形村、在峨山乡政府附近与××公路××、全线路基宽15米，路面宽12米）得到安徽省发展计划委员会可行性研究报告的批复，但未得到安徽省人民政府批准征收耕地的批准文件。由于土地补偿款与土地管理法规定的补偿相差太远，暂时给予2650元／亩（含青苗费），84户失地村民不服。2005年元月25日，繁昌县国土资源局出具《说明》称，由于2004年土地冻结，待开冻后将积极争取用地计划以便尽快上报审批，土地补偿等费用以批准文件为准。事后十多年其本人及其他失地村民不断向县政府、国土局查询无答复。2018年3月14日，其申请占用土地信息公开，当时在繁昌县国土资源局档案馆查到安徽省人民政府皖政地置〔2010〕113号批准文件，批准时间是2010年6月2日。其向繁昌县人民政府要求将克扣款补偿到位，答复就是不给。2019年12月2日，其收到繁昌县国土资源局寄来的安徽省人民政府建设用地置换批复，充分证明安徽省人民政府皖政地置〔2010〕113号《关于补办繁昌县2009年第二批次建设用地置换的批复》就是其村95.09亩耕地被置换的批文，土地补偿费为28000元／亩，青苗补偿费为526.16元／亩。按照《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿的通知》（皖政〔2009〕132号），凤形村2010年的征地补偿费为33526.12元／亩×95.09亩＋6年未批×青苗费526.16元，合计3219569.75元。请求判决繁昌县人民政府2003年无省政府批准文件征收凤形村耕地95.09亩，非法克扣土地补偿款3219569.75元违法，判令繁昌县人民政府依据安徽省人民政府皖政地置〔2010〕113号建设用地置换批复将土地补偿款发放到位。 一审法院经审理查明，2003年繁昌县改建荻南公路征用繁昌县峨山乡凤形村泉水自然村土地。2004年12月6日，繁昌县峨山乡凤形村泉水自然村以繁昌县人民政府和芜湖市公路管理局繁昌分局为被告向繁昌县人民法院提起行政诉讼，请求确认征地行为违法并按每亩9600元的征地补偿费给予补偿。2005年3月16日，繁昌县人民法院作出（2005）繁行初字第01号行政裁定，准许繁昌县峨山乡凤形村泉水自然村撤回起诉，桂加奖作为该自然村的村民亦作为该自然村的委托代理人参加了该案诉讼。2007年10月，桂加奖以芜湖市公路管理局繁昌分局为被告向繁昌县人民法院提起行政诉讼，请求确认征用承包地违法。繁昌县人民法院于2008年1月3日作出（2008）繁行初字第01号行政裁定，以重复起诉为由裁定驳回起诉。桂加奖不服，提起上诉，该院于2008年3月13日作出（2008）芜中行终字第11号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。上述生效裁定已查明，桂加奖等133名峨山镇凤形村村民曾于2003年8月至10月向芜湖市人民政府提起行政复议，请求依法撤销繁昌县人民政府和芜湖市公路管理局繁昌分局非法占地的行为，芜湖市人民政府于2003年11月9日作出了维持的复议决定，桂加奖等133名村民均未在法定的诉讼期限内提起行政诉讼。 另经该院释明，桂加奖明确本次起诉仅是以其个人名义起诉，诉讼请求是请求确认2003年繁昌县人民政府征收其2亩多地行为违法，并要求按照国家标准补偿差价。 一审法院认为，2003年繁昌县改建荻南公路征用繁昌县峨山乡凤形村泉水自然村土地的行为的合法性已经芜湖市人民政府复议决定及该院的相关生效裁定所所羁束。桂加奖再次就该征地行为提起行政诉讼，不符合法律规定，依法应予驳回。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。桂加奖早在2003年通过行政复议及代理诉讼，理应知晓案涉土地征收行为，其于2020年6月提起本案之诉，明显超过起诉期限，依法应予驳回。 综上，本案的诉讼标的已被生效裁判所羁束，且桂加奖提起本案之诉超过法定起诉期限，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（九）项和第三款之规定，裁定驳回桂加奖的起诉。 桂加奖上诉称，1、因繁昌县人民政府不给被克扣款，其诉请人民法院处理，不是重复起诉。2、土地属于不动产，故本案的起诉期限应适用20年，其起诉未超过起诉期限。请求落实安徽省人民政府皖政地置〔2010〕113号建设用地置换批复，按2010年1月起全省征地统一补偿标准将下欠其2.87亩耕地的补偿款97674.75元（征地补偿费33526.12元/亩×2.87亩+6年未批×青苗费526.16元/亩×2.87亩－2003年暂付的7605元）补偿到位。 繁昌县人民政府答辩称，1、桂加奖本次起诉属于重复起诉，依法应裁定驳回起诉。2、桂加奖起诉已超过法定起诉期限，亦应裁定驳回起诉。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据一审查明的事实，桂加奖2004年以繁昌县人民政府、芜湖市公路管理局繁昌分局为被告，诉请确认征地行为违法并按每亩9600元的征地补偿费给予补偿时就应当知道被诉征地及补偿行为，其于2020年提起本案之诉，明显超过起诉期限，依法应予驳回。桂加奖上诉称本案应适用20年的起诉期限。对此，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。即20年的最长起诉期限系针对行政相对人不知道行政行为内容的情形，而桂加奖早在2004年起诉时就应当知道行政行为的内容，故本案不适用该规定。 综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。桂加奖的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年八月三十一日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。