福建省厦门市翔安区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0213民初427号 原告：王油甘，女，1946年8月28出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王梅端，女，1968年12月2日出生，汉族，住福建省南安市。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王梅双，女，1973年3月1日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王复枝，男，1970年12月19日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王秀蓉，女，1971年8月10日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王圆，女，1991年6月1日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 原告：王景润，男，1992年5月30日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：李明吉，福建义全律师事务所律师。 被告：厦门市翔安区霄垄社区居民委员会，住所地厦门市翔安区新店镇霄垄社区。 诉讼代表人：郑昆薰，主任。 委托诉讼代理人：洪顺添，福建兴世通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋跃辉，福建兴世通律师事务所实习律师。 原告王油甘、王梅端、王梅双、王复枝、王秀蓉、王圆、王景润（以下简称各原告、七原告或“王油甘家庭承包户”）与被告厦门市翔安区霄垄社区居民委员会（以下简称霄垄居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，各原告于2020年1月2日向本院递交起诉状，经本院诉前调解未果，本院于2020年3月17日立案受理。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王油甘与各原告的共同委托诉讼代理人李明吉，被告霄垄居委会的委托诉讼代理人洪顺添、蒋跃辉到庭参加诉讼。期间，因当事人申请庭外调解，依法延长审限三个月。本案现已审理终结。 王油甘家庭承包户向本院提出诉讼请求：1、判令霄垄居委会向各原告支付土地补偿款163625元。2、本案诉讼费用由厦门市翔安区霄垄社区居民委员会承担。事实与理由：王油甘与蔡文盘系夫妻关系，双方共同生育原告王梅端、王梅双、王复枝。原告王秀蓉系原告王复枝的配偶，双方于1992年5月30口生育原告王景润。原告王圆系原告王油甘的养女，于1991年6月1日出生，于1998年4月7日办理户口登记。原告王油甘的生母吴角于1916年5月20日出生，于2009年11月24日过世。王油甘配偶蔡文盘于2015年12月23日过世。 原告王油甘、王梅端、王梅双、王复枝、王秀蓉，以及吴角、蔡文盘7人在厦门市翔安区新店镇霄垄社区有承包耕地4.55亩。2010年2月20日，霄垄居委会作出《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》，主要内容:1、被征耕地青苗及地上附杂物奖励金补偿标准按实际征用耕地合同亩数为准，如耕地合同亩数人均不足0.7亩，补偿到人均0.7亩;2、1998年12月31日前在签订耕地承包合同中被遗漏的整户农户，按每人0.7亩计算给予补偿(人口数按当时有权力享受承包耕地的人口为准)，等等。(详见《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》 原告家庭户在此次征地中，前述的4.55亩耕地被征收，征地补偿标准每亩补偿价42500元。按前述征地补偿款分配方法，原7人承包耕地人均亩数不足0.7亩，应补偿到人均0.7亩，即7人承包耕地被征用应补偿0.7×42500×7=208250元;原告王圆、王景润属签订承包合同被遗漏的人员，按规定应每人0.7亩计算给予补偿，计0.7×42500×2=59500元;原告王景润系独生子女，按规定应再补偿0.58亩，计0.58×42500=24650元。以上合计292400元。但被告只支付128775元，其余款项尚未支付。 原告认为，各原告与吴角、蔡文盘均是霄垄社区居民委员会经济组织成员，应当与该集体经济组织成员享有同等的权利，但霄垄居委会未按规定支付土地补偿款，侵犯众原告合法权益。 综上所述，为维护众原告合法权益，特根据我国民事诉讼法第一百一十九条之规定，向贵院提起本案诉讼，请依法判如所请。 霄垄居委会辩称：一、原告王梅端与原告王梅双自1998年12月31日起不再为原告王油甘家庭承包户成员，无权要求在王油甘家庭承包户中分配耕地补偿款。 1998年12月31日，原告王油甘代表其家庭户与霄垄居委会下设的新店镇霄垄村经济合作社管理委员会签订《区农村土地承包经营合同》，并在《厦门市同安区农村承包土地登记发证审批表》上盖章确认，明确王油甘、王复枝、王秀蓉、王景润、王圆、吴角共六人自1998年12月31日起共同承包被告集体所有的旱地共4.05亩，承包期限至2028年12月31日届满。对比原告举证的《新店镇土地联产承包合同》，原告王梅端、原告王梅双与蔡文盘均不再为王油甘家庭承包户的成员，故自1998年12月31日起，王梅端与王梅双均无权要求在王油甘家庭承包户中分配耕地补偿款。 二、王油甘家庭承包户本次能够分配的耕地补偿款为人民币128775元。 首先，原告王油甘家庭承包户承包的耕地面积为4.05亩，并非原告举证的《新店镇土地联产承包合同》记载的4.55亩，且本次原告王油甘家庭承包户被征收的耕地面积仅为2.88亩，并非全部征收，结合《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》第一条及第二条的规定精神，原告王油甘家庭承包户所能分配的耕地面积为2.88亩，应增补的耕地面积为0.15亩（6人×0.7亩/人-4.05亩）。 其次，本次耕地补偿款确为原告主张的耕地每亩42500元，原告王油甘家庭承包户应分配的耕地补偿款包括被征收耕地补偿款122400元（2.88亩×42500元/亩）及增补耕地补偿款6375元（0.15亩×42500元/亩）。 再次，本次耕地补偿款的分配，完全按照被征耕地的面积并根据《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》确认应分配的耕地补偿款的具体金额，并没有关于对独生子女再增加补偿0.58亩的耕地补偿款的规定，原告王景润主张再补偿0.58亩耕地补偿款缺乏事实与法律依据。 因此，原告王油甘家庭承包户本次能够分配的耕地补偿款应为人民币128775元（被征收耕地补偿款122400元+增补耕地补偿款6375元），霄垄居委会已经根据王油甘家庭承包户被征收耕地面积向原告王油甘家庭承包户足额支付耕地补偿款128775元。 综上，霄垄居委会已经按照原告王油甘家庭承包户被征收耕地面积并根据《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》规定向原告王油甘家庭承包户足额支付耕地补偿款128775元，原告王油甘等人再起诉要求被告支付其耕地补偿款163625元缺乏事实与法律依据，依法不应支持。恳请人民法院充分考虑以上答辩意见，驳回原告对被告所提出的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述在案的诉前调查笔录、庭审笔录、询问笔录及原告提供的身份证、户口簿、结婚证、证明、《新店镇土地联产承包合同》、《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》、《补偿款计算表》、《补偿款发放清单》、银行流水，《计划生育三户优惠证》，霄垄居委会提供的王油甘家庭户、郑东辉家庭户《区农村土地承包经营合同》与《农村承包土地登记发证审批表》以及本院依职权调取的《户口迁移情况证明》、《养老待遇证明》、《常住人口基本信息表》、厦国土房翔【2013】通告34号《厦门市国土资源与房产管理局翔安分局关于翔安X2013C29储备用地的征地预先通告》、厦国土房翔【2013】通告36号《厦门市国土资源与房产管理局翔安分局关于厦大科技园启动区绿化工程项目征地预先通告》、厦国土房翔【2013】通告37号《厦门市国土资源与房产管理局翔安分局关于厦大科技园启动区配套道路工程征地预先通告》、《厦大科技园启动区配套道路工程厦大科技园启动区绿化工程翔安X2013C29储备用地项目征收补偿协议书》、《付款凭证》、《新店镇霄垄社区9组（补足七分）计划生育审核意见》、《厦大科技园第九组土地征用后补足人均7分地补偿款》、《翔安区厦大科技园土地征用补偿款发放清单（9组）》及现场勘查照片等证据，本院审查查明： 王油甘系厦门市翔安区新店镇霄垄社区村民。王油甘的母亲吴角出生于1916年5月20日，于2009年11月24日去世。王油甘的丈夫蔡文盘原系新圩镇乌山村人，出生于1938年9月15日出生。王油甘与蔡文盘结婚后，于1968年12月2日生育长女王梅端，于1970年12月19日生育儿子王复枝，于1973年3月1日生育次女王梅双。2005年1月28日，蔡文盘因夫妻投靠，将户口由翔安区内厝镇后田农场迁入霄垄村，落户在王油甘家庭户。蔡文盘于2012年9月8日去世。王梅端的户口于1991年11月27日由霄垄村迁入南安市石井镇菊江村凤西二路48号。王梅双的户口于1996年8月13日由霄垄村过泉25号（王油甘家庭）迁移入霄垄村渠东98号即霄垄村村民郑东辉的家庭户。另王油甘有一养女王圆，其户口于1998年4月7日迁入王油甘家庭户。王秀蓉与王复枝于1993年1月13日结婚，并于1992年5月30日生育独生子王景润。 1996年2月1日，王油甘代表其家庭承包户与霄垄村委会签订一份《新店镇土地联产承包合同》，约定王油甘家庭人口7人，分户经营的土地为4.55亩，年限为5年。1998年12月31日，王梅双的配偶郑东辉代表其家庭承包户与新店镇霄垄村经济合作社管理委员会签订《区农村土地承包经营合同》，该承包经营合同约定承包方的人数为5人，所承包的耕地面积为3.72亩。同日形成的《厦门市同安区农村承包土地登记发证审批表》明确王梅双是郑东辉家庭承包户的成员之一。土地承包期限30年，自1998年12月31日起至2028年12月31日止。 2010年2月20日，霄垄居委会制定《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》，主要内容包括:一、被征耕地青苗及地上附杂物奖励金补偿标准按实际征用耕地合同亩数为准，如耕地合同亩数人均不足0.7亩，补偿到人均0.7亩，补偿部分按农户合同亩数征用达到50%以上即进行补偿不足亩数。补偿标准按当时的补偿价格补齐。二、征用耕地补偿款分配方法：1、征地补偿款以每年每亩1300元乘以30年承包期限内剩余年数计算给被征地农户。2、征地面积以耕地承包合同中实际被征用的耕地合同中亩数为准，如耕地合同亩数人均不足0.7亩补偿到0.7亩，补偿部分按农户耕地合同亩数征用达到50%以上即进行补偿不足亩数。补偿年数以征用达到50%以上当年至耕地承包合同期满。3、1998年12月31日在签定耕地承包合同中被遗漏的整户农户，按每人0.7亩计算给予补偿（人口数按当时有权利享受承包耕地的人口为准）。……5、1998年12月31日起至耕地承包合同期满期间内增加的人口除已分配口粮耕地的人口外，每人统一暂补偿5000元（增加人口补偿对象参照征地补偿款分红发放方案）。截止时间为征地公告日（含征地公告日），公告日以后增加人口在下一次征地再补偿，耕地承包合同中规定的人口增减办法同时废除。……八、本社区将此方案作为今后征用土地的分配方案。九、此分配方案视为本社区的村规民约。十、最终解释权归本社区居委会所有。 2013年，因厦大科技园启动区配套道路工程、厦大科技园启动区绿化工程及翔安X2013C29储备用地项目等开发建设用地需要，征收霄垄社区的集体土地138.2亩，霄垄居委会根据《厦大科技园启动区配套道路工程厦大科技园启动区绿化工程翔安X2013C29储备用地项目征收补偿协议书》及《霄垄社区关于征地补偿款的分配方法》等，计算王油甘家庭承包户应分配的补偿款项：王油甘家庭承包户有6口人，承包面积4.05亩，其人均不足0.7亩面积，予以补足，按每亩综合补偿价42500元计算，予以补偿42500元×（6人×0.7/人-4.05）=6375元；征地补偿款2.88亩×1300元/亩×15年=56160元，青苗和地上物补偿费2.88亩×15000元/亩=43200元，按时交地奖励金23040元（2.88亩×8000元/亩），合计128775元。上述款项已由霄垄居委会于2017年2月10日转账支付给王油甘。现王油甘等七原告以众原告与吴角、蔡文盘均是霄垄社区居民委员会经济组织成员，应当与该集体经济组织成员享有同等的权利，但霄垄居委会未按规定支付土地补偿款，侵犯众原告合法权益等为由，向本院提起诉讼，请求判如诉请。 案件审理过程中，王油甘家庭承包户坚持：（1）根据1996年2月1日王油甘代表其家庭承包户与新店镇霄垄村经济合作社管理委员会签订的《新店镇土地联产承包合同》，其家庭人口有7人，承包经营的土地为4.55亩，已经全部被征收；不承认其家庭户于1998年12月31日与新店镇霄垄村经济合作社管理委员会有重新签订土地承包经营合同、有调整家庭承包土地的人口及承包土地面积的事实。（2）各原告的已故亲属蔡文盘生前有承包霄垄居委会的土地，属于分配征地补偿款遗漏的对象；（3）王梅端的承包地份额在其将户口迁移到夫家前已经分得，所以应当分得本次的土地征收补偿款；（4）王梅双虽然在夫家有分承包地，但是在娘家的承包地仍然存在，所以也应当分得本次的土地征收补偿款；（5）七原告家庭是独生子女户，应享受独生子女待遇，在分配土地征收补偿款时应当增加一人份额。 本院经审查认为，（一）根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款、第三款的规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项、第（七）项规定，土地承包经营方案、征地补偿费的使用、分配方案，因涉及村民利益，须经村民会议讨论决定方可办理。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，如果村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。王油甘家庭承包户不承认1998年12月31日有与新店镇霄垄村经济合作社管理委员会签订新的土地承包经营合同、有调整家庭承包土地的人口及承包土地面积的事实，并坚持其已故亲属蔡文盘生前有承包霄垄居委会的土地，霄垄居委会遗漏计算并发放蔡文盘的土地征收补偿款份额。因取得土地承包经营权的前提是确认集体经济组织成员资格，蔡文盘原籍为翔安区新圩镇乌山村，但其户籍在2005年1月28日因夫妻投靠而迁入翔安区新店镇霄垄村过泉25号之前，长期在翔安区后田农场，即蔡文盘在2005年1月28日之前未与霄垄（村）居委会建立生活保障依存关系，因此蔡文盘能否取得霄垄村（社区）集体成员资格应由霄垄村（社区）集体经济组织依民主程序自治决定，不宜作为民事案件由人民法院受理。另一方面，目前的立法对土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础。王油甘家庭户对1998年有否调整家庭承包土地的具体人员及承包土地面积，以及有否重新签订土地承包经营合同的争议，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，属于人民政府处理的事项，不宜作为民事案件由人民法院受理。（二）根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”七原告诉称其家庭承包的土地4.55亩已经全部被征用。霄垄居委会辩称，根据《发放清单》，王油甘家庭承包户的承包地被征收的土地为2.88亩，且征地补偿款已经根据分配方案全部发放完毕。本院认为，农村家庭承包经营的土地的性质属于农村集体所有制，被国家征收后，土地性质转变为国有土地，故关于王油甘家庭承包户是否存在剩余未被征用的土地及其面积，以及在厦大科技园项目征地中是否存在漏算面积等问题，属于原被告双方就争议土地的所有权、使用权产生争议，在原告与霄垄居委会无法协商情况下，应当先由人民政府处理。（三）关于七原告主张的王景润应当多分一人份额的征地补偿款24650元的请求，根据《福建省人口与计划生育条例》（2002年7月30日公布）第三十五条的规定，农村领取独生子女父母光荣证的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额。这是地方性法规规定的农村独生子女家庭所享有的一种收益权。该请求因涉及到霄垄居委会对已经分配的征地补偿款的重新调整，必须经过村民会议或村民代表会议决定，属于村民自治范畴，因此亦不属于人民法院民事诉讼解决的事项。（四）关于七原告诉讼请求中包含的按时交地奖励金，在性质上属于政府发放的额外金额，不属于法定的征收土地补偿费用。因此，七原告的该部分诉求亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，因七原告对主张霄垄居委会支付土地征收补偿款163625元所依据的前提基础即土地承包经营合同及承包人口数、承包地面积等合同基本要素存有争议、同时对被征收土地的面积、对霄垄社区征地补偿款的分配方案（如：独生子女户应当多得一人份额）有争议，上述争议事项均不属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王油甘、王梅端、王梅双、王复枝、王秀蓉、王圆、王景润的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于厦门市中级人民法院。 审判员 （蔡景贤） 二〇二〇年八月十日                      法官助理（黄婷楠） 代书记员（郭兰英） 附：本裁定所适用的法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年修订） 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。 县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条第（四）项起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第一款第（三）项裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。