山东省蓬莱市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0684行赔初4号原告周伟玲，女，1958年10月28日出生，汉族，住蓬莱市。被告蓬莱市公安局，住所地蓬莱市钟楼东路69号。法定代表人李坤，任局长。出庭负责人姚永强，任党委委员。委托代理人沈香玲，系该局工作人员。委托代理人孙祚韬，系该局工作人员。原告周伟玲因与被告蓬莱市公安局行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年6月28日立案后，于2020年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依组成合议庭于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告周伟玲，被告的副职负责人姚某及委托代理人沈香玲、孙祚韬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出的蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，已被蓬莱市人民法院予以撤销，足以说明蓬莱市公安局侵害了其合法权益。2019年3月原告到北京看病期间，蓬莱市公安局在2019年3月13日上午九点以原告到国家信访局上访为由把在北京朋友家等待看病的原告从北京强行带回蓬莱市紫荆山派出所非法拘禁30多个小时，延误了原告最佳看病时期，剥夺了原告的生命健康权利。故原告要求被告赔偿剥夺人身自由金7476.79元；生命健康损失费60000元；精神损失费20000元；复印打车律师费及稿费20000元，共计107476.79元。原告向本院提交了以下证据：1.蓬莱市人民法院（2019）鲁0684行初34号行政判决书；2.医院病历（出院记录、门诊病历、医院证明、超声检查报告单、生化检验报告单）；3.蓬莱市公安局蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定书；4.蓬莱市拘留所蓬拘停字[2019]7号建议停止拘留通知书；5.蓬莱市公安局蓬某行拘停字[2019]第11号停止执行行政拘留决定书；6.紫荆山所询问室照片三张；7.信访告知书；8.行政赔偿申请书；9.蓬莱市公安局蓬某赔决字[2020]1号国家赔偿决定书。被告辩称，我局于2019年12月16日收到原告的赔偿申请并受理，于2020年2月12日作出国家赔偿决定，2月13日通过EMS送达原告。2019年3月14日我局作出的蓬莱市公安局蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，对原告周伟玲处以行政拘留七日的处罚，但未送拘留所执行。后被蓬莱市人民法院审理撤销了该处罚决定。本机关虽然对原告作出处罚决定，但未实际执行并未侵犯人身自由，故对原告赔偿剥夺人身自由金的请求不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第35条规定，本案中行政拘留未对周伟玲造成严重后果，故对其要求的精神损害抚慰金不予赔偿。原告的其他赔偿请求于法无据，不予赔偿。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.蓬莱市公安局蓬某赔决字[2020]1号国家赔偿决定（附EMS快递单据）；2.蓬莱市公安局蓬某行拘停字[2019]第11号停止执行行政拘留决定书。为了查明事实，本院依法调取了本院（2019）鲁0684行初34号案卷中的传唤证及2019年3月13日蓬莱市公安局紫荆山派出所为周伟玲作的询问笔录。经庭审质证，被告对原告提交的2号证据中蓬莱市人民医院的病历真实性无异议，但认为入院及出院时间分别是2012.07.30-08.15、2015.05.09-05.27、2016.03.21-04.05、2016.08.07-08.22、2017.02.05-02.13的病历与被告的行政行为无关联性；对原告提交的其他证据真实性无异议，但均不能说明被告的行政行为导致其损害的结果。原告对被告提交的证据无异议。被告对本院依职权调取的证据无异议，但原告有异议，认为正因为在北京将其带走的人自称是蓬莱市公安局的，原告才会跟他们走，且当时他们也未出示任何证件及传唤手续。本院对上述证据认证如下：原告提交的5号、9号证据与被告提交的1号证据中的国家赔偿决定书及2号证据一致，与本案具有关联性，来源合法，客观真实，本院予以采信；原告提交2号证据病历中的生化检验报告单病人姓名处涂改，本院对其真实性不予采信。其他病历客观真实，但达不到证明被告的行政行为导致原告生病住院的证明目的，本院不予采信；原告提交的1号、3号、4号、6号、8号证据与本案具有关联性，来源合法，客观真实，本院予以采信；7号证据与本案被诉行政行为无关联性，本院不予评价。被告提交的证据1中的EMS快递单据及本院依职权调取的案卷中的传唤证及询问笔录与本案具有关联性，来源合法，客观真实，本院予以采信。经审理查明，2019年3月13日蓬莱市公安局民警在工作中发现原告数次到国家信访局进行登记情况后于当日立案受理，对原告进行了传唤询问，对案件进行了调查。传唤证记载原告于2019年3月13日18时到达蓬莱市公安局紫荆山派出所，2019年3月14日15时30分离开。2019年3月14日被告作出蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，决定给予周伟玲行政拘留七日的行政处罚，执行期限为2019年3月14日到2019年3月21日。2019年3月14日蓬莱市拘留所作出蓬拘停字[2019]7号建议停止执行拘留通知书，载明我所在工作中发现你单位送拘的被拘留人周伟玲病情严重可能危及生命安全，建议对该被拘留人停止执行拘留。2019年3月14日蓬莱市公安局作出蓬某行拘停字[2019]第11号停止执行行政拘留决定书，载明周伟玲因寻衅滋事于2019年3月14日被蓬莱市公安局决定行政拘留七日，已执行行政拘留0日，因病情严重可能危及生命安全，决定对被拘留人周伟玲停止执行行政拘留。后蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定被生效的蓬莱市人民法院（2019）鲁0684行初34号行政判决撤销。2019年12月16日被告收到原告的赔偿申请并受理，2020年2月7日被告作出国家赔偿决定，认为虽对周伟玲作出处罚决定，但未实际执行，并未侵犯其人身自由，故对周伟玲赔偿剥夺人身自由金的请求不予赔偿。对周伟玲的其他赔偿请求于法无据，不应赔偿。决定向周伟玲赔礼道歉，恢复名誉；对其请求赔偿剥夺人身自由金、生命健康损失费、精神损失费等共计257812.46元的请求不予赔偿。2020年2月13日被告将赔偿决定书邮寄送达原告。原告对赔偿决定不服，向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告按诉状请求予以赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。本案中，被告于2019年3月14日作出了蓬某（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，决定给予周伟玲行政拘留七日的行政处罚，但因原告病情严重可能危及生命安全，被告于同日作出了对被拘留人周伟玲停止执行行政拘留的决定。尽管被告作出的行政处罚决定因事实不清、证据不足被本院生效的行政判决撤销，但被告对原告的处罚决定并未实际执行。另外，关于原告主张2019年3月13日上午9点在北京朋友家中被被告强行带回蓬莱紫荆山派出所，至2019年3月14日下午7点30分才被放回家，被告非法拘禁剥夺其人身自由34.5小时，被告应对剥夺人身自由金予以赔偿的问题，被告工作人员在2019年3月13日为原告作的询问笔录中已经陈述原告跟随蓬莱市紫荆山街道办事处的工作人员返回的蓬莱，且被告传唤证中办案民警记载原告于2019年3月13日18时到达蓬莱市公安局紫荆山派出所，2019年3月14日15时30分离开紫荆山派出所，该证据已被本院（2019）鲁0684行初34号行政判决确认并予以采信，原告未提交相关证据证明其系被被告从北京强行带回，故对原告该项主张本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时，被告于2019年3月13日18时至2019年3月14日15时30分期间对原告进行传唤调查，并未超过24小时，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，故对原告要求赔偿剥夺人身自由金的主张本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。认定侵权行为是否“致人精神损害”以及是否“造成严重后果”应当从受害人人身自由、生命健康受到侵害的情况，精神受损情况及日常生活、工作、社会评价受到影响等情况综合考虑。本案中被告虽对原告作出行政拘留七日的行政处罚决定，但未实际执行该处罚决定，后该处罚决定被本院生效的行政判决撤销，被告根据其具体行政行为和事实，决定向原告赔礼道歉并无不当。原告在本案中未提交有效证据证明被告对其精神损害造成严重后果，故其请求精神抚慰金的诉讼请求本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条第一款规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，对于原告要求赔偿生命健康损失费的主张，原告未提供有效的证据证明其身体受到伤害及伤害是由被告的行为造成的，因此对原告的主张本院不予支持。原告要求被告赔偿的其他损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，本院不予支持。综上，被告作出的国家赔偿决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告周伟玲的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  许立仲人民陪审员  崔海英人民陪审员  王培竹二〇二〇年八月十二日法官助理徐赛书记员王乙涵