河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫0422行初27号原告青岛美博生物技术有限公司，住所地山东省青岛市李沧区万年泉路****楼****。统一社会信用代码：91370213065057032P。法定代表人管恩团，该公司经理。委托代理人鹿旸，山东嘉鉴律师事务所律师。委托代理人杨彦彦，山东嘉鉴律师事务所律师实习律师。被告叶县市场监督管理局，住所地河南省，住所地河南省平顶山市叶县九龙路东段代码：11410422MB1E834886。法定代表人王迎信,该单位局长。委托代理人王新豪，河南盐都律师事务所律师。委托代理人朱磊，该单位工作人员。被告叶县人民政府，住所地河南省，住所地河南省平顶山市叶县九龙路**延杰，县长。委托代理人魏艳贞，该单位工作人员。原告青岛美博生物技术有限公司不服被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，不服叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。立案后，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告青岛美博生物技术有限公司及其委托代理人鹿旸、杨彦彦，被告叶县市场监督管理局委托代理人王新豪、朱磊，被告叶县人民政府委托代理人魏艳贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2019年7月收到被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工通字[2019]070301号《调查（询问）通知书》和叶市监工通字第[2019]070302号《限期提供材料通知书》，要求原告提供“豆域”宣传画和宣传牌匾上所宣传内容的事实和法律依据，原告在限定时间内作出了答复，解释说明了被告叶县市场监督管理局收集到的涉嫌违法证据并非出自原告。后被告叶县市场监督管理局以同一事实再次向原告送达叶市监工通字[2019]0826001号《调查（询问）通知书》和叶市监工通字[2019]0826002号《限期提供材料通知书》原告再次在限定时间内作出了答复，解释说明了被告叶县市场监督管理局收集到的涉嫌违法证据并非出自原告。后原告于2019年12月收到被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]第264号《行政处罚决定书》，几天后又收到被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工撤处字[2019]第4号《撤销行政处罚决定书》和叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》。原告对处罚决定不服，在法定期限内提起了复议申请，于2020年4月收到了被告叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》。原告认为被告叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》和被告叶县市场监督管理局作出的市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律不正确，依法应当予以撤销。理由如下：一、被告叶县市场监督管理局认定原告存在违法行为的定案证据不足以证明系出自原告，原告不是适格的被处罚主体；二、被告叶县市场监督管理局作出市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》适用法律不正确。综上，原告认为被告叶县市场监督管理局所作的《行政处罚决定书》和被告叶县人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律不正确，为此，原告向法院起诉，请求：1、请求判决撤销被告叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》；2、请求判决撤销被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，判令被告叶县市场监督管理局退回原告已缴纳的罚款；3、请求判决两被告承担本案诉讼费等费用。原告向本院提交以下证据：1.检测报告一份，证明原告的产品为合格安全产品；2.照片一张，证明与CCTV有合作业务，以上两项证据证明被告证据中所涉及的牌匾和宣传材料没有虚假夸大。被告叶县市场监督管理局辩称：叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应当维持。理由如下：一、原告在其牌匾、“销售实战篇”培训材料上的宣传内容，认定为作引人误解的虚假宣传事实清楚，证据确凿。1.2016年6月26日，被告执法人员在“叶县九龙艳楠美容生活馆”进行现场检查时发现，现场摆放有木质“豆域”宣传牌匾三个，宣称原告商品系：“3.15放心消费产品”、“中国著名品牌（重点推广单位）”、“CCTVCOM广告合作伙伴”，2019年7月1日，被告在对其负责人李艳楠进行询问，李艳楠称该三块宣传牌匾系原告随货向其提供；2019年8月21日，平顶山市“豆域”代理商“平顶山市卫东区豆域美容店”田小芹向原告提供的经营现场照片打印件显示，上述三块木质宣传牌匾在其店内也进行了悬挂，经执法人员询问，田小芹称三块宣传牌匾同样系原告随货向其提供；2019年8月5日，舞阳县市场监督管理局协助被告在原告舞阳县加盟商王焕芹经营处进行现场检查时，发现当事人“CCTVCOM广告合作伙伴”、“3.15放心消费产品”牌匾在该店同样进行了悬挂，经舞阳县市场监督管理局执法人员于2019年8月14日询问王焕芹，上述两块宣传牌匾同样系原告随货向其提供。2.经被告叶县执法人员调取来源于民政部网站《民政部公布一批涉嫌非法社会组织名单》，证明原告“中国著名品牌（重点推广单位）”宣传牌匾标称颁发单位“中国中轻产品质量保障中心”系未在民政部门登记的涉嫌非法的社会组织。原告曾获“中国著名品牌（重点推广单位）”系虚假宣传事实清楚，证据确凿。“中国保护消费者基金会”向被告出具书页回函一份，证明原告“3.15放心消费产品”宣传牌匾已过期”，原告宣称的曾获“中国著名品牌（重点推广单位），“3.15放心消费产品”宣传牌匾系虚假宣传。3.2019年6月26日，被告在“叶县九龙艳楠美容生活馆”进行现场检查时发现《销售实战篇》培训材料一份共22页，该店经营者李艳楠于2019年7月1日向被告叶县市场监督管理局提供培训材料原件，并说明系2018年9月参加原告培训时所发放材料，原告向其发放并要求其根据培训材料所载内容向顾客进行宣传；2019年8月5日，舞阳县市场监督管理局协助被告，在原告舞阳县加盟商王焕芹经营处进行现场检查时，发现《销售实战篇》培训材料一份共17页，现场进行了提取，王焕芹进行说明，系参加原告组织的培训时，当事人向其发放。《销售实战篇》培训材料中宣称“我们采用苗药秘方产品，配合专业的仪器和袪痘技术。把毛囊堵塞的现象疏通以后，用秘方产品××全杀菌达到彻底治好的目的”、“咱们采用的是苗药秘方配合现代化科技无色无味，无副作用，没有依赖性，并且配合咱家的专业疏通仪器和独家祛痘技术，好得快，愈后不反复”、“苗族草药秘方提取液，具有××杀菌抗感染快速使伤口愈合的功效，并能化解伤口内的脓液，对于脓疮久不收口有奇效”、“咱家清颜专家主要是××杀菌平衡油脂分泌防止交叉感染”等内容，缺乏事实依据、科学定论和法律依据，足以使消费者误认为原告“豆域”祛痘系列化妆品有××杀菌、治疗疾病的功效，且原告提供的证明材料不能证明其宣传内容的真实性和合法性。综合以上三点，参照被告对市场上随机进行的消费者和潜在消费者的调查所知，原告宣传内容误导了消费者，错误的影响了消费都的购买意向，造成了不正当竞争的事实，被告依法认定原告利用宣传牌匾及培训材料作引人误解的虚假宣传清楚，证据确凿。二、被告对原告所作的行政处罚，定性准确，处理恰当，程序合法：2019年10月10日，被告向原告邮寄送达了叶市监工告字[2019]第38号《行政处罚听证告知书》。国内特快专递邮件详情单及邮件跟踪查询单显示原告于2019年10月11日签收，原告在规定期限内未向被告提出听证申请。当事人违反《反不正当竞争法》第八条第一款“经营者不能对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉作虚假或者引人误解商业宣传、欺骗、误导消费者。”之规定。《反不正当竞争法》第二十条规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的利用广告或其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款……”因《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则及指导标准》（以下称指导标准）现行有效，但现行《反正当竞争法》于2018年1月1日执行后，《指导标准》未作相应调整。被告依据《反不当竞争法》第二十条，参照《指导标准》第十三条：“各级工商行政管理机关及其派出机构在实施行政处罚需要自由裁量的，参照《指导标准》执行。因案件复杂、超出本规则及《指导标准》规定降低或者提高处罚阶次的，应当集体研究决定。”的规定，原告没有依法可以不予行政处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚的情节，综合考虑原告违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，经原告局集体研究，决定对原告作出如下行政处罚：1.责令停止违法行为；2.罚款叁拾伍万元（350,000元）。2019年12月3日，被告向原告邮寄送达了叶市监工处字[2019]第264号《行政处罚决定书》，后经审查，该《行政处罚决定书》存在关键字笔误，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款之规定，被告于2019年12月17日，向原告邮寄送达了叶市监工撤处字[2019]4号《撤销行政处罚决定书，撤销叶市监工处字[2019]第264号《行政处罚决定书》，并同时向原告邮寄送达了叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，EMS国内特快专递邮件详情单及邮件跟踪查询单显示原告于2019年12月19日签收，通过以上的送达，被告严格按照《行政处罚法》的有规定，履行了法定程序。三、叶县人民政府依法维持被告叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》。2020年4月16日，叶县人民政府作出了叶政复决字[2020]3号《行政复议决定书》，维持被告[2019]269号《行政处罚决定书》。综上，被告作出的叶市监工处字[2019]269号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确，处理恰当。被告请求叶县人民法院维持叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，驳回原告的诉讼请求。被告叶县市场监督管理局认定以上事实的证据有：一、调查卷1，1.现场笔录；2.证书；3.销售实战篇；4.证据；5.照片；6.询问通知书；7.送达回证；8.询问笔录；9.身份证复印件；10.营业执照；11.授权书；12.生产许可证；13.营业执照（副本）；14.经销加盟合同；15.“豆域”代理商合同；16.出库单；17.询问笔录；18.照片。二、调查卷2，1.协助调查函；2.现场笔录；3.痤疮项目培训培训教案；4.销售实战篇；5.原件照片；6.包卡袪痘会员管理协议；7.询问通知书；8.送达回证；9.询问调查笔录；10.身份证复印件；11.营业执照；12.授权书；13.商标注册证；14.授权书；15.“豆域”加盟商合同；16.“豆域”加盟商合同。三、调查卷3，1.国家企业信用信息公示系统；2.调查（询问）通知书；3.限期提供材料通知书；4.河南省叶县市场监督管理局办案人员行政执法证件复印及联系方式；5.照片；6.快递单；7.送达回证；8.监督管理局调查通知书的答复；9.调查（询问）通知书；10.限期提供材料通知书；11.快递单；12.送达回证；13.对叶县市场监督管理局调查（询问）通知书的答复；14.市场监督管理局和行政处罚听证告知书；15.快递单；16.送达回证；17.行政处罚决定书；18.快递单；19.送达回证；20.撤销行政处罚决定书；21.行政处罚决定书；22.快递单；23.送达回证。四、调查卷4，1.信息公示报告；2.协助调查函；3.快递单；4.送达回证；5.中国保护消费者基金会；6.民政部公布新一批涉嫌非法社会组织名单，关于从未颁央视“央视上榜品牌”等称号的声明；7.询问笔录；8.身份证复印件；9.询问笔录；10.身份证复印件；11.询问笔录；12.身份证复印件。五、内部审查卷，1.立案（不立案）审批表；2.案件来源登记表；3.行政处罚案件有关事项审批表；4.案件审核表；5.行政处罚案件有关事项审批表；6.调查终结报告。被告叶县人民政府辩称：一、叶县人民政府行政复议程序合法；2020年1月19日青岛美博生物技术有限公司因不服叶县市场监督管理局于2019年12月17日作出的叶市监工处字[2019]269号《行政处罚决定书》，向叶县人民政府申请行政复议。叶县人民政府依法受理，并于2月3日分别向叶县市场监督管理局送达叶政复答字[2020]第1号《行政复议答复通知书》，向青岛美博生物技术有限公司邮寄送达《行政复议案件受理通知书》。复议期间，因案情复杂以及“新冠疫情爆发”依据《河南省办公厅关于做好应对新型冠状病毒脑炎疫情期间行政复议与应诉工作的通知》，该案件自重大突发公共卫生事件一级响应解除之日继续计算法定期限，以及根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，叶县人民政府作出《行政复议延期通知书》，行政复议决定延期至4月19日前作出，并开3月18日将该延期通知书送达叶县市场监督管理局，同时邮寄送达青岛美博生物技术有限公司。经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，叶县人民政府于2020年4月16日作出叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》，于2020年4月17日邮寄送达青岛美博生物技术有限公司，4月18日送达叶县市场监督管理局。二、叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，内容适当。经行政复议机关审查……，叶县人民政府认为，根据《中华人民共和国广告法》，《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定，青岛美博山生物技术有限公司制作发放的“中国著名品牌（重点推广单位）”“3.15放心消费产品”宣传牌匾缺乏真实性和合法性，同时其发放的培训材料《销售实战篇》部分宣传内容缺乏事实依据、科学定论和法律依据。青岛美博生物技术有限公司利用宣传牌匾及培训材料作引人误解的虚假宣传，其宣传内容误导了消费者，错误地影响了消费者的购买意向，已造成了虚假宣传和不正当竞争，其作为广告主是适格的被处罚主体。《指导标准》目前并未废止，第十三条规定的：“因案件复杂、超出本规则及《指导标准》规定降低或者提高处罚阶次的，应当集体研究决定”之规定与现行《中华人民共和国反不正当竞争法》并无冲突，仍具有指导意义和法律效力。因此叶县市场监督管理局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款、第二十条之规定，参照《指导标准》适用规则第十三条之规定，经集体研究作出的叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，叶县人民政府作出叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》对叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字269号《行政处罚决定书》予以维持。综上，叶县人民政府作出的叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告叶县人民政府认定以上事实的证据有：1.行政复议决定书；2.行政复议受理通知书送达回证；3.行政复议决定延期通知书送达回证；4.行政复议决定书送达回证；5.行政复议答复通知书送达回证；6.行政复议决定书延期通知书送达回证；7.行政复议决定书送达回证；8.行政复议申请书；9.申请人提交证据材料；10.行政复议答复书；11.被申请人提交的证据材料。经审理查明，2016年6月26日，被告叶县市场监督管理局在“叶县九龙艳楠美容生活馆”进行现场检查时发现，现场摆放有木质“豆域”宣传牌匾三个，宣称原告商品系：“3.15放心消费产品”、“中国著名品牌（重点推广单位）”、“CCTV广告合作伙伴”，《销售实战篇》培训材料等处宣称的内容，涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》及《中华人民共和国广告法》的相关规定，遂立案调查。2019年12月17日，被告叶县市场监督管理局以原告违反了《中华人民共和国反不当竞争法》第八条第一款，第二十条之规定，对原告作出叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，处罚内容如下：1、责令停止违法行为；2、罚款叁拾伍万元（350,000元）。2019年1月19日，原告因不服被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》，向被告叶县人民政府申请对被告叶县市场监督管理局作出的叶市监工处字[2019]269号《行政处罚决定书》行政复议。2020年4月16日，被告叶县人民政府作出叶政复决[2020]3号《行政复议决定书》，维持叶县市场监督管理局对原告作出的叶市监工处字[2019]269号《行政处罚决定书》。原告不服，诉至我院。另查明，原告于2020年1月8日，已缴纳罚款叁拾伍万元（350,000元）。本院认为，原告利用广告或其他方法，对商品质量、功效作用等作引人误解的虚假宣传，违反了《中华人民共和国反不当竞争法》的相关规定，被告叶县市场监督管理局作出行政处罚认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，被告叶县人民政府对原告的复议申请依法受理并审查后作出的涉案行政复议决定程序合法，适用法律、法规正确。关于原告诉称，一、被告叶县市场监督管理局认定原告存在违法行为的定案证据不足以证明系出自原告，原告不是适格的被处罚主体。经查：“叶县九龙艳楠美容生活馆”经营者李艳楠，“平顶山卫东区豆域美容店”田小芹及舞阳的加盟商王焕芹均能证实被查处的“引人误解的虚假宣传行为”来源于原告。二、被告叶县市场监督管理局作出市监工处字[2019]第269号《行政处罚决定书》适用法律不正确。经查：《指导标准》只是被告在处罚时的参照依据，虽然该《指导标准》具有滞后性，但《指导标准》第十三条并未违反《反不正当竞争法》，而被告只是参照《指导标准》在《反不正当竞争法》第二十条规定的范围内进行处罚。被告处罚的依据是《中华人民共和国反不不当竞争法》第八条第一款、第二十条之规定。综上，原告诉称理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛美博生物技术有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇二〇年八月二十一日书记员  马宵菲附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。