广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1704行初24号原告：洪成高，男，1952年3月13日出生，汉族，住广东省阳春市********。公民身份号码：440************01X。委托诉讼代理人：岑光明，广东正澳律师事务所律师。被告：阳春市城市管理和综合执法局。住所地：广东省阳春市**********。法定代表人：甘扬生，局长。委托诉讼代理人：许倡诚，该局工作人员。委托诉讼代理人：吴清丽，该局工作人员。被告：阳春市人民政府。住所地：广东省阳春市*******。法定代表人：李宗瑞，市长。委托诉讼代理人：黄厚锋，阳春市司法局工作人员。委托诉讼代理人：刘泳，阳春市司法局工作人员。原告洪成高请求被告阳春市城市管理和综合执法局（以下简称阳春城管局）、阳春市人民政府履行法定职责及行政复议纠纷于2020年3月3日向本院提起行政诉讼并于2020年3月5日补齐材料。本院于2020年3月9日立案后，依法向被告阳春城管局、阳春市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日组织各方当事人进行了证据交换，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告洪成高的委托诉讼代理人岑光明，被告阳春城管局的委托诉讼代理人许倡诚、吴清丽，被告阳春市人民政府的委托诉讼代理人黄厚锋、刘泳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洪成高诉称：原告于1985年在现阳春市*****************半楼房。2017年初，洪成长在原告该房屋南侧约50厘米外建造一座六层楼房（阳春市***********），于当年底建成入住。洪成长在建造该房屋过程中及建成后，致原告房屋墙体、一楼地面多处开裂，严重影响原告的房屋安全。原告经向阳春市住房和城乡建设局申请政府信息公开得知，洪成长于2017年建设的阳春市************屋，系于2005年5月19日取得《建设用地规划许可证》（编号250244），用地面积63.55平方米（7.75×8.2）；于2009年10月27日取得《建设工程规划许可证》（建字第4417812009S0819号），建设规模为框架五层（占地面积63.55平方米，建筑面积353平方米）。洪成长在2017年建成的该六层房屋，已明显超建设规模建设（超建一层及超占地面积建设），且造成与之相邻垌尾西街12号原告的房屋严重受损，严重影响到原告该房屋的安全。根据《广东省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十六条的规定，洪成长的违法建设行为属于严重影响城市规划，依法应由城市规划行政主管部门限期拆除违法建筑物。根据《中共阳春市委办公室阳春市人民政府办公室关于印发〈阳春市整治违法用地违法建设专项行动工作方案〉的通知》（春办通［2015］112号）和2015年6月23日中共阳春市委办公室第44号会议纪要精神，明确市区50平方公里区域内的“两违”执行工作由阳春城管局负责。原告于2019年10月8日通过EMS邮政快递向阳春城管局递交《投诉书》及相关证据材料，请求阳春城管局依法受理并依法立案调查处理，并对投诉的事项的受理（立案）情况及查处结果分别书面告知原告。但过了两个月后仍未答复原告，原告依法向阳春市人民政府申请行政复议，复议请求“一、确认被申请人对申请人于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责违法；二、责令被申请人对申请人于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项予以受理（立案）并依法处理。”阳春市人民政府于2019年12月19日依法受理了原告的行政复议申请，于2020年2月18日作出春府复决字〔2019〕22号行政复议决定，以原阳春市住房和城乡规划建设局对洪成长的未按建设工程规划许可证擅自进行房屋建设的违法行为已于2018年12月6日作出春住建罚决字［2018］第128*行政处罚决定，对其作出停止建设，限期改正，消除对规划的影响，并处罚款伍仟贰佰元的行政处罚。并以洪成长已于2018年12月21日履行了该行政处罚决定为由，决定驳回原告的行政复议申请。而事实上，洪成长对春住建罚决字［2018］第128*行政处罚决定并没有完全履行，即没有停止建设，限期改正，消除对规划的影响（对超规划建设的第六层房屋及超占地面积建设该部分没有拆除）。根据原住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条第（一）项关于取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的的规定。显然，洪成长并没有完全履行了该行政处罚决定，没有消除对规划的影响。阳春城管局应继续依法履行职责依法处理，消除对规划的影响，并依法书面答复原告。请求：一、依法撤销阳春市人民政府春府复决字〔2019〕22号行政复议决定；二、确认阳春城管局对原告于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责违法；三、责令阳春城管局对原告于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项予以受理（立案）并依法处理；四、本案受理费由两被告共同负担。原告洪成高对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、身份证、户口簿，用以证明原告是阳春市**********村民。2、行政复议决定书，用以证明原告依法向阳春市人民政府申请行政复议，复议请求“一、确认被申请人对申请人于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责违法；二、责令被申请人对申请人于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项予以受理（立案）并依法处理。”阳春市人民政府于2019年12月19日依法受理了原告的行政复议申请，于2020年2月18日作出春府复决字〔2019〕22号行政复议决定，以原阳春市住房和城乡规划建设局对洪成长的未按建设工程规划许可证擅自进行房屋建设的违法行为已于2018年12月6日作出春住建罚决字［2018］第128号行政处罚决定，对其作出停止建设，限期改正，消除对规划的影响，并处罚款伍仟贰佰元的行政处罚。并以洪成长已于2018年12月21日履行了该行政处罚决定为由，决定驳回原告的行政复议申请。3、证明，用以证明原告于1985年在现阳春市*****************半楼房。4、答复书，用以证明原告经向阳春市住房和城乡建设局申请政府信息公开了解，洪成长于2017年建设的阳春市************屋，系于2005年5月19日取得《建设用地规划许可证》（编号250244），用地面积63.55平方米（7.75×8.2）；于2009年10月27日取得《建设工程规划许可证》（建字第4417812009S0819号），建设规模为框架五层（占地面积63.55平方米，建筑面积353平方米）。5、现场照片，用以证明洪成长在2017年建成的该六层房屋，已明显超建设规模建设（超建一层及超占地面积建设），且造成与之相邻垌尾西街12号原告的房屋严重受损，严重影响到原告该房屋的安全。6、投诉书及邮件交寄单（收据），用以证明原告于2019年10月8日通过EMS邮政快递向阳春城管局递交关于洪成长违法建设的《投诉书》及相关证据材料，请求阳春城管局依法受理并依法立案调查处理，并对投诉的事项的受理（立案）情况及查处结果分别书面告知原告。被告阳春城管局辩称：对于原告在2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项，阳春城管局已依法定职责登记受理，并及时对投诉事项进行调查，现场告知洪成高，阳春城管局已对洪成长在阳春市********存在未按照建设工程规划许可证擅自建设建（构）筑物的违法行为作出了行政处罚。阳春城管局不存在对申请人递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责行为并依法定程序受理调查。一、案件来源：洪成高反映其于1985年在现阳春市*****************半楼房，洪成长在阳春市************屋超规模建设（超建一层），造成相邻原告房屋受损。经核查，该处建（构）筑物目前已建成，原阳春市综合行政执法局于2017年10月9日已对洪成长在阳春市********建设的房屋进行立案查处。二、阳春城管局履行法定职责情况：2017年10月9日，原阳春市综合行政执法局执法人员在巡查中发现洪成长在阳春市********建设房屋，该房屋当时在建六层，长8米，宽7.75米，占地面积63.55平方米，违建面积65平方米，涉嫌未按建设工程规划许可证擅自进行房屋建设。执法人员当场发出《行政执法调查通知书》和《责令停止违法行为通知书》，并对该房屋进行立案调查处理。2017年10月11日，洪成长委托其妻子柯永英到原阳春市综合行政执法局接受调查。经核查，当事人能提供《国有土地使用证》《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等相关合法建设手续。证件显示该房屋报建框架五层，占地面积：63.55平方米，建筑面积：353平方米。当事人未按建设工程规划许可证擅自进行房屋建设，原阳春市综合行政执法局依法定程序完善资料进行处理。2018年11月19日，阳春城管局执法人员到现场发出《责令改正违法行为通知书》。2018年11月28日，阳春城管局执法人员到现场发出《行政处罚听证告知书》。2018年12月3日，阳春城管局执法人员到现场发出《行政处罚事先告知书》。2018年12月6日，阳春城管局执法人员到现场发出《行政处罚决定书》。当事人洪成长在阳春市********存在未按照建设工程规划许可证擅自建设建（构）筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，处罚款伍仟贰佰元整的行政处罚。洪成长履行行政处罚决定，该案件在2018年12月21日已结案。三、针对原告向人民法院提交的《行政起诉状》中列举的事项，根据以上陈述，阳春城管局认为：（二）确认阳春城管局对原告于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责违法。阳春城管局依程序对洪成长的案件进行调查处理，在2018年12月6日，阳春城管局到现场发出《行政处罚决定书》。洪成长在阳春市********存在未按照建设工程规划许可证擅自建设建（构）筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，处罚款伍仟贰佰元整的行政处罚。洪成长履行行政处罚决定，该案件在2018年12月21日已结案。阳春城管局不存在不履行法定职责的行为。（三）责令阳春城管局对原告于2019年10月8日递交的《投诉书》的投诉事项予以受理（立案）并依法处理。2019年10月8日原告递交《投诉书》后，阳春城管局已依法定职责登记受理，并及时对投诉事项进行受理调查。告知原告，阳春城管局已对洪成长在阳春市********存在未按照建设工程规划许可证擅自建设建（构）筑物的违法行为作出了行政处罚。被告阳春城管局在举证期限内，提交了以下证据：1、案件卷宗资料，用以证明洪成长违法事实，阳春城管局适用法律正确，程序合法。2、阳春市人民政府春府复决字〔2019〕22号行政复议决定书，用以证明阳春城管局适用法律正确，程序合法。3、阳春市住房和城乡规划建设局行政执法委托书，用以证明阳春城管局执法权责。4、阳春市住房和城乡规划建设局行政执法委托书，用以证明阳春城管局执法权责。5、阳春市人民政府办公室关于印发阳春市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，用以证明阳春城管局执法权责。6、中共阳春市委办公室阳春市人民政府办公室关于印发《阳春市城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，用以证明阳春城管局执法权责。被告阳春市人民政府辩称：2019年12月16日，阳春市人民政府收到洪成高请求确认阳春城管局对其递交的《投诉书》的投诉事项不履行法定职责行为违法的行政复议申请，并依法对该复议申请予以受理。同时向阳春城管局发出了答复通知书，要求其在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春城管局在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春市人民政府审查后认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第51条、第53条、第64条以及《中共阳春市委办公室阳春市人民政府办公室关于印发〈阳春市城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（春办发〔2019〕37号）第三条第㈩项的规定，阳春城管局具有对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行监督检查和作出处罚的法定职权。而阳春城管局在收到洪成高的《投诉书》前，原阳春市住房和城乡规划建设局已经对洪成长在位于洪成高阳春市************屋南侧约50米处，未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为作出了处罚。显然，阳春城管局已履行了法定职责。因此，阳春市人民政府作出春府复决字〔2019〕22号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款第㈠项的规定，驳回洪成高的行政复议申请是认定事实清楚，程序合法，适用法律准确的。被告阳春市人民政府在举证期限内，提交了以下证据：1、行政复议申请书、申请洪成高提供证据表及相应证据，用以证明原告提出行政复议申请并提交了相关证据的事实。2、行政复议案件立案审批表、受理通知书、答复通知书及送达回证，用以证明阳春市人民政府立案受理行政复议申请并通知相关当事人进行答复和提交证据的事实。3、关于洪成高申请行政复议内容的答复、行政处罚决定书（春住建罚决字[2018]第128号）、非税票据、行政执法调查通知书（春住建行调字[2017]）第1768号）、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证，用以证明阳春城管局进行答复并提交相关证据的事实。4、行政复议决定书及送达回证，用以证明阳春市人民政府依法作出行政复议决定并送达给当事人的事实经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告阳春城管局对原告洪成高提交的证据1至4无异议。对证据5-1有异议，对真实性由法院依法认定。对证据5-2的关联性有异议。对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，认为由法院依法认定。被告阳春市人民政府对原告洪成高提交的证据1、3、4、6无异议。对证据2的真实性由法院依法认定，对其证明事实有异议，认为村委会不是不动产登记的机关，所以是不能证明其房屋是否已经办理了房产证。对证据5的真实性由法院依法认定，对其证明事实有异议，认为其房屋的损害是没有经过相关有资质鉴定的机构去鉴定，是否是洪成长建房造成的无法认定。原告洪成高对被告阳春城管局提交的证据1的真实性无异议。对证据2证明履行的事实有异议，认为其没有履行完毕，对合法性无异议。对证据3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议。被告阳春市人民政府对被告阳春城管局提交的的6组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告洪成高对被告阳春市人民政府提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据4的事实有异议，认为与事实不符，阳春城管局还没履行完毕。被告阳春城管局对被告阳春市人民政府提供的4组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对原告、二被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明：2019年10月8日，洪成高向阳春城管局邮寄《投诉书》，以洪成长在其房屋南侧约50厘米外建设的一幢6层房屋导致其房屋墙体、一楼地面多处开裂，影响其房屋安全，请求阳春城管局对洪成长超建一层房屋进行立案查处。2019年12月13日，洪成高以阳春城管局没有依法受理其投诉为由，向阳春市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认阳春城管局对其投诉事项不履行法定职责的行政行为违法，并责令阳春城管局对其投诉事项予以受理并依法处理。2019年12月16日，阳春市人民政府收到该申请书。2019年12月20日，阳春市人民政府予以立案，并于2019年12月23日向原告发出《行政复议案件受理通知书》，向阳春城管局发出《答复通知书》。2020年2月18日，阳春市人民政府作出春府复决字〔2019〕22号行政复议决定，认为阳春城管局在收到申请人的《投诉书》前原阳春市住房和城乡规划建设局已经对洪成长未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为作出了处罚，已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回洪成高的行政复议申请。另查明，洪成高与洪成长的房屋相邻，洪成高的房屋为阳春市***********，洪成长的房屋为阳春市***********，建设规模为六层。阳春市建设局于2009年10月27日向洪成颁发的《建设工程规划许可证》载明建设项目规模为框架五层，占地面积63.55平方米，建筑面积353平方米。2018年12月6日，阳春市住房和城乡规划建设局作出春住建罚决字[2018]第128号行政处罚决定，以洪成长在阳春市*************存在未按照建设工程规划许可证擅自建设建（构）筑物的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条的规定，作出停止建设、限期立即整改，消除对规划的影响，并处罚款5200元。2018年12月21日，洪成长缴纳了罚款5200元。再查明，《中共阳春委办公室、阳春市人民政府办公室关于印发〈阳春市城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（春办发〔2019〕37号）第三条第十项规定，阳春城管局依法集中行使住房城乡领域的全部行政处罚权。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，阳春城管局作为阳春市集中行使住房城乡领域行政处罚权的行政机关，对其规划区内违反未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，具有依法查处的法定职责。阳春市人民政府为行政复议机关。根据查明的事实，洪成高的房屋与洪成长的房屋相邻，洪成高已经提供了初步证据证明洪成长涉嫌未按照建设工程规划许可证的规定进行建设房屋。而阳春城管局在收到洪成高的投诉后没有作出立案决定，也没有提交证据证明其已经对洪成高的投诉进行了处理的证据，因此，洪成高请求判决阳春城管局履行职责的理由成立。而阳春城管局辩称其受阳春市住房和城乡规划建设局委托已于2018年12月6日对洪成长作出春住建罚决字[2018]第128号行政处罚决定，其已经对洪成长的违法行为履行了职责。经查，阳春市住房和城乡规划建设局对洪成长作出的是停止建设、限期立即整改，消除对规划的影响，并处罚款5200元的处罚决定，虽然洪成长履行了缴纳罚款的决定，但阳春城管局对洪成长是否履行停止建设、限期立即整改，消除对规划的影响没有提供证据证明。而从洪成高提供的证据来看，洪成长经批准建设的规模为五层，而其实际建设的涉案房屋为六层。因此，阳春城管局应根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对洪成高投诉事项予以受理并作出处理决定。阳春城管局辩称其已经履行了法定职责的理由不成立，本院不予采纳。关于阳春市人民政府作出的行政复议决定是否符合法律规定的问题。如前所述，阳春市人民政府于2020年2月18日作出春府复决字〔2019〕22号行政复议决定以阳春城管局在收到洪成高的投诉书前，原阳春市住房和城乡规划建设局已经对洪成长涉案房屋未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为作出了处罚，阳春城管局已经履行了法定职责为由驳回洪成高的行政复议申请没有事实和法律依据，本院对春府复决字〔2019〕22号行政复议决定予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告阳春市人民政府于2020年2月18日作出的春府复决字〔2019〕22号行政复议决定；二、责令被告阳春市城市管理和综合执法局在本判决发生法律效力后于法定期限内，针对原告洪成高的申请予以立案并作出处理决定。本案受理费50元，由被告阳春市城市管理和综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  庄战英人民陪审员  项立权二〇二〇年八月三日法官 助理  魏丛丛书 记 员  冯旭秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。