江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初184号原告金松祥，男，1954年7月22日生，××族，住海安市。原告王维德，男，1949年7月1日生，××族，住海安市。委托代理人丁风年（系原告王维德妻子），女，1951年11月6日生，××族，住海安市。以上两原告共同委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。被告海安市曲塘镇人民政府，住所地海安市曲塘镇曲水路**。法定代表人刘小松，职务镇长。应诉负责人丁小军，职务副书记。委托代理人雍立云，海安市曲塘镇人民政府公职律师。委托代理人陆海飞，江苏震阳律师事务所律师。第三人海安市曲塘镇罗町村经济合作社，住所地海安市曲塘镇罗町村**。负责人景圣忠，职务社长。委托代理人刘金铭，海安市曲塘法律服务所法律工作者。原告金松祥、王维德诉被告海安市曲塘镇人民政府（以下简称曲塘镇政府）不履行法定职责一案，于2020年3月2日向本院邮寄起诉材料，后于2020年3月13日向本院提交补正材料。本院于2020年3月23日立案受理，并于3月26日向被告曲塘镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告曲塘镇政府于2020年4月30日向本院提交了答辩状及相关材料。本院依法追加海安市曲塘镇罗町村经济合作社（以下简称罗町村合作社）为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告金松祥，原告王维德的委托代理人丁风年及两原告共同委托代理人孙梦蛟，被告曲塘镇政府应诉负责人丁小军及委托代理人雍立云、陆海飞，第三人罗町村合作社委托代理人刘金铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金松祥、王维德诉称，其是海安市曲塘镇罗町村的村民，在该村拥有承包耕地数亩。自2012年10月底开始，原告上述耕地陆续被罗町村合作社以农用设施建设为由租用。2016年1月，在原告不知情的情况下，上述土地被违法征收，但时至今日原告并未依法获得补偿安置。为此，原告根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十四条，《土地管理法实施条例》第二十六条第三款，《村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，于2019年12月12日通过邮寄方式向被告递交查处申请书，请求被告对罗町村合作社不予发放土地补偿费、安置补助费的违法行为进行调查处理，并督促其限期足额发放。但是被告于2019年12月17日签收之后至今未作出任何处理决定。原告认为被告已经构成不作为，请求依法确认被告在法定期限内对原告的查处申请未作出处理的行为违法，并责令其对原告的查处申请作出处理。原告向本院提交了以下证据：1.两原告农村土地承包经营权证复印件；2.《查处申请函》复印件、邮件交寄单及邮政速递物流电子查询单。被告曲塘镇政府辩称，被告没有对罗町村合作社不履行法定义务责令改正的职权，原告起诉行为不具有正当性。2019年11月27日，罗町村村民代表会议对案涉征地补偿费发放问题进行表决，决定不予发放。此决定为农村集体经济组织经民主议定程序决定土地补偿费的使用分配，符合法律法规的规定。原告与案外人毛兆余、王维荣(与二原告同住罗町村四组)对该组土地补偿事项多次申请信息公开和行政诉讼，且本案行政起诉状与2019年3月30日毛兆余、王维荣的诉状内容高度一致。上述不予发放补偿费的表决结果已经向毛兆余告知，原告对不予发放补偿费的表决结果明知，但原告仍于2019年12月12日要求曲塘镇政府查处。镇政府亦无权干涉村民的自治权。因此，被告对罗町村合作社没有监管职责，请求法院裁定驳回原告起诉。被告于2020年4月30日向本院提交了如下证据材料：1.2019年3月30日王维荣和毛兆余的行政起诉状，证明本案行政诉状从内容到形式都与王维荣、毛兆余案件高度一致；2.2019年11月27日罗町村村委会对案涉土地承包费发放的表决结果和召开会议的签到表及现场会议图片，证明原告诉讼行为具有不正当性，土地补偿费不予发放的结果两原告是明知的。另被告当庭提交2020年7月14日被告向两原告送达的告知书两份，证明被告就原告的申请事项进行的调查处理且进行答复，原告对相关信息的知情权已经实现，所以本案从实体上来说已经没有意义。第三人罗町村合作社述称，关于补偿安置问题，第三人采取的安置办法合规合法，不存在违法的情形，无需查处。原告未获得补偿安置系因原告自身原因导致。经审理查明，原告金松祥、王维德在罗町村拥有承包地，其相应部分承包地于2016年被征收。土地被征收后两原告户因故未获得土地补偿安置。2019年12月12日，原告金松祥、王维德向被告递交查处申请函，申请事项为请求对罗町村不予发放土地补偿费、安置补助费的违法行为进行调查处理，并督促其限期足额发放。2019年12月17日，被告工作人员收悉原告寄交的查处申请函。被告在收到原告的上述查处申请函之后，没有给原告方作出任何的答复和处理。故原告方于2020年3月2日向本院寄交诉状，提起本案诉讼。另查明，被告于2020年7月14日向原告金松祥、王维德送达了告知书，将罗町村村民代表会议就征地补偿费是否发放的表决结果（36个村民小组村民代表，实到32位，收回选票32张，同意发放5张、不同意发放26张，弃权1张）向两原告送达。庭审中，被告明确表示对原告申请查处的事项，不存在违法情形。以上事实有原告提交的证据及各方当庭陈述等予以证实。本院认为，本案争议在于：1.对土地补偿费、安置补助费的发放使用情况被告是否具有相应监督职责；2.本案中被告是否存在不履行法定职责的行为。一是被告曲塘镇政府对土地补偿费、安置补助费的发放使用具有监督职责。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障；第二十条规定，未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险；第二十四条规定，16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。《江苏省农村集体资产管理条例》第五条规定，乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督，明确相应工作机构和工作人员负责监督、指导服务和权益维护等工作；第十一条规定，农村集体经济组织内的集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用方案，提交成员（代表）大会讨论决定；第六十二条规定，村民委员会代行农村集体资产管理职能的，应当遵守本条例有关农村集体资产管理的要求。《村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理；第三十六条规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。从上述规定可以看出，乡镇人民政府对安置补助费的发放使用情况有权予以监督，对案涉地块征收是否存在土地补偿费经决议分配后不发放的情形同样有权予以监督。二是被告曲塘镇政府在收悉原告金松祥、王维德的申请后未能及时作出答复处理构成不履职。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告向被告寄交了《查处申请函》，被告于2019年12月17日收悉后直至原告提起本案诉讼时都未作出相应的处理和答复，显然有违上述法律规定。三是被告曲塘镇政府未在规定期限内向本院提交答辩状和证据材料应承担不利的法律后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，被告逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，本院于2020年3月26日向被告曲塘镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告曲塘镇政府于2020年4月30日才向本院提交了答辩状及相关材料，也未按照司法解释的规定向本院申请延期提供证据。由此产生的不利后果，应由被告曲塘镇政府予以承担。在今后的工作中，被告应当注意证据提交的期限限制，确有正当理由不能在规定期限内提交证据材料的，应当及时向法院申请延期举证。综上所述，被告曲塘镇政府在收悉原告《查处申请函》后未予以处理答复的行为违法。鉴于被告已于2020年7月14日向原告金松祥、王维德送达了告知书，并在庭审中明确表示经调查后不存在违法情形，故无需被告就原告申请查处事项重新进行调查处理并作出答复，仅需确认其在法定期限内未作出处理答复的行为违法即可。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认被告海安市曲塘镇人民政府在法定期间内未对原告金松祥、王维德申请查处事项进行调查处理的行为违法。案件受理费50元，由被告海安市曲塘镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  陈金平人民陪审员  唐海兵人民陪审员  李世和二〇二〇年八月二十三日书 记 员  达倩男附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。