呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2020）内01民终1790号上诉人：呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会,住所地呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村。法定代表人：刘来发，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：李巍,内蒙古蒙信律师事务所律师。被上诉人：王金宝，男，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：王虎清,系王金宝儿子,住呼和浩特市。上诉人呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会（以下简称东喇嘛营村委会）因与被上诉人王金宝农村土地承包合同纠纷一案，不服呼和浩特市赛罕区人民法院（2019）内0105民初10005号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月26日立案后，依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，双方当事人均未提交新的证据，亦未提出新的事实或理由，本院依法决定书面审理，并向各方当事人予以释明。本案现已审理终结。东喇嘛营村委会上诉请求：1、依法撤销(2019)内0105民初10005号民事判决书,依法驳回王金宝对东喇嘛营村委会的诉讼请求或依法发回重审。2、上诉费由王金宝承担。事实理由:一、一审法院认定王金宝有权占用诉争土地,无事实和法律依据。依照审理查明的事实,王金宝私自占用村集体土地,并未得到村集体同意,也未与村集体签订承包合同。根据《土地管理法》第十三条:“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包....”之规定,使用农民集体所有的土地,应当采用承包的方式。根据《土地管理法》第七十七条之规定,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,一审法院错误的将违法私自占用土地的行为,推定为双方存在事实上的承包法律行为从而认定被上诉人有权占用使用案涉土地,违反法律之规定。二、本案诉争土地,不在《征收土地补偿协议书》按照7.7万元/亩标准的征收范围内,《征收土地补偿协议书》中已经明确约定未利用地面积16.3890亩,依照赛罕区法院一审所作出的判决及二审生效的判决书,所判决未利用地地上附着物的补偿已经超出该面积。评估报告为王金宝单方作出,鉴定材料的真实性以及作出评估报告的公正性存有瑕疵,该鉴定报告的公正性、客观性得不到保障。王金宝所提交的《证明》也存有瑕疵,该份证明只盖有村委会公章,并未有证明人签字。一审法院应当对该事实进行核实,但并未进行核实即作出判决,东喇嘛营村委会认为,查明案件事实不清,二审法院应当予以查明,或是发回重审。三、一审法院作出的以未支付的补偿款按年利率4.35%计算自2019年11月4日起至实际给付之日的经济损失的判决无事实和法律依据。综上,东喇嘛营村委会认为,一审判决查明案件事实不清,为维护东喇嘛营村委会的合法权益,保护集体财产免受损失,请求二审法院依法查明案件事实,依法改判或是发回重审。王金宝辩称，案涉土地是我1989年开的荒地，之后被洪水冲了，我又种的树。现在村委会占地把我的树毁了，我要求补偿地上附着物的损失。王金宝向一审法院起诉请求：1.判令东喇嘛营村委会支付王金宝土地征收地上附着物征收补偿款150340元,以及从2019年11月1日至实际给付之日按照年利率4.35%计算占有资金的经济损失(一审庭审中明确按照中国人民银行同期贷款利率计箅);2.本案诉讼费由东喇嘛营村委会承担。一审法院认定事实：王金宝系呼和浩特市赛罕区东喇嘛营村集体成员。2016年前,王金宝于东喇嘛营村境内,沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸使用该集体未利用地6.07亩,并种植果树、海红树、杨树等苗木,至今未与东喇嘛营村村委会签订农村土地承包合同。2016年5月27日,呼和浩特市赛罕区人民政府(甲方)与东喇嘛营村村委会(乙方)签订《征收土地补充协议书》,该协议书载明:“双方于2016年3月23日签订了一份《征收土地协议书》,根据《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施办法》有关规定,在土地管理部门的主持下,双方签订如下补充条款:一、征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷(合644.2785亩,其中......未利用地面积1.0926公顷，合16.3890亩)。地上附着物补偿除建筑物外,全部统一按照7.7万元/亩的标准执行......二、地上附着物补偿资金共计4859.2814万元(大写:肆仟捌佰伍拾玖万贰仟捌佰壹拾肆元整)。三、本协议双方签字后,甲方应在15日内一次性支付地上附着物补偿资金,征地范围内地上附着物归甲方所有,乙方不得处置”。赛罕区人民政府依照上述协议约定将地上附着物补偿款支付给东喇嘛营村委会。后经东喇嘛营村村民代表大会和全体党员会议作出决议,给予在本案所涉沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸土地上种植的村民经济补偿1000元/亩。2019年9月18日,东喇嘛营村委会出具《证明》,载明:兹证明东喇嘛村村民王金宝自行耕种沿大黑河北岸集体土地6.07亩。该地的耕种行为和村集体没有签订过任何承包或租赁协议,也没有交过承包费或租金,与村集体无承包和租赁关系......后经村民代表大会和全体党员会议开会研究形成决议:在该幅土地上种植(不分树木或其他作物)的村民给予每亩壹千元的经济补偿”。但该笔款项未实际给付给王金宝，因王金宝不认可上述补偿标准,故于2019年9月25日,与内蒙古国宏价格评估有限公司签订《价格评估委托合同》,委托该公司对涉案土地上的果树、海红树、杨树进行价格评估。2016年10月11日,内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏(价)字2019第158号《价格评估结论书》,该结论书载明“价格评估结论:本次价格评估标的在评估基准日的价格为:￥150340元(大写人民币:壹拾伍万零叁佰肆拾元整)”。王金宝认为应按评估价格对其进行补偿,故产生本案纠纷。一审法院认为，本案的争议焦点为王金宝是否有权占有和使用诉争的集体土地,应否取得地上附着物及青苗补偿款。一审法院分析如下:1.王金宝于2016年前开始占有和使用诉争集体土地,虽然未与东喇嘛营村委会签订土地承包或租赁协议,且东喇嘛营村委会称王金宝未经村委会同意擅自占有和使用村集体土地,但其仅提交了一份自己开具的王金宝未经村集体同意自行耕种沿大黑河北岸集体土地6.07亩的证明,没有其他相关证据予以佐证其对该土地主张过权利,东喇嘛营村委会的行为系以默示的意思表示同意王金宝占有和使用该土地,双方形成事实上的承包法律关系。因此,对于东喇嘛营村委会提出王金宝与村集体无承包或租赁关系的抗辩意见,一审法院不予采纳,王金宝有权占有和使用诉争的集体土地。又根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中,王金宝耕种的沿赛罕区大黑河北岸土地6.07亩系东喇嘛营村集体土地,故该土地补偿费应归东喇嘛营村集体所有,该土地地上附着物及青苗补偿费应归王金宝所有。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准,由省、自治区、直辖市人民政府自行制定”。本案中,呼和浩特市赛罕区人民政府与东喇嘛营村村委会签订的《征收土地补充协议书》载明:“征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷,合644.2785亩,其中......未利用地面积1.0926公顷,合16.3890亩。地上附着物补偿除建筑物外,全部统一按照7.7万元/亩的标准执行”。另本案所涉地上附着物及青苗补偿费经内蒙古国宏价格评估有限公司评估确定于评估基准日的市场价值为150340元,低于前述7.7万元/亩的补偿标准,王金宝自愿按此价格主张权利。东喇嘛营村村委会虽不认可该评估金额,但在案件审理过程中未申请重新鉴定或评估,故王金宝依据该评估结果主张东喇嘛营村村委会向其支付补偿费150340元的诉讼请求,不违反法律规定,一审法院予以支持。又因王金宝起诉之日为2019年11月4日,对王金宝主张东喇嘛营村村委会向其支付以150340元为基数按年利率4.35%计算自2019年11月1日起至实际给付之日止的经济损失的诉讼请求,仅部分支持,即东喇嘛营村村委会应向王金宝支付以150340元为基数按年利率4.35%计算自2019年11月4日起至实际给付之日止的经济损失。综上所述,依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定,判决如下:一、东喇嘛营村委会于本判决生效之日起十五日内向王金宝支付地上附着物补偿款150340元。二、东喇嘛营村委会于本判决生效之日起十五日内向王金宝支付以未支付的补偿款为基数按年利率4.35%计算自2019年11月4日起至实际给付之日止的经济损失。如果未按一审判决指定的期间履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币1653元(王金宝已预交),由东喇嘛营村委会负担。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审理查明，一审法院查明的事实有相关证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中,王金宝耕种的沿赛罕区大黑河北岸土地6.07亩系东喇嘛营村集体土地,故该土地补偿费应归东喇嘛营村集体所有,该土地地上附着物及青苗补偿费应归王金宝所有。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准,由省、自治区、直辖市人民政府自行制定”。本案中,呼和浩特市赛罕区人民政府与东喇嘛营村村委会签订的《征收土地补充协议书》载明:“征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷,合644.2785亩,其中......未利用地面积1.0926公顷,合16.3890亩。地上附着物补偿除建筑物外,全部统一按照7.7万元/亩的标准执行”。另本案所涉地上附着物及青苗补偿费经内蒙古国宏价格评估有限公司评估确定于评估基准日的市场价值为150340元,低于前述7.7万元/亩的补偿标准,王金宝自愿按此价格主张权利。东喇嘛营村村委会虽不认可该评估金额,但在案件审理过程中未申请重新鉴定或评估,故王金宝依据该评估结果主张东喇嘛营村村委会向其支付补偿费150340元的诉讼请求,不违反法律规定,应予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3306元，由呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 段惠智审判员 何玉山审判员 王 颖二○二○年八月二十五日书记员 袁江微