河南省郑州市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2020）豫01委赔6号赔偿请求人张水平，男，1954年2月15日出生，汉族，住郑州市中原区。赔偿义务机关郑州市中原区人民检察院，住所地郑州市陇海西路**。法定代表人陈宏钧，检察长。委托代理人李昕艳，该院员额检察官。复议机关郑州市人民检察院，住，住所地郑州市郑东新区邢庄北街**/div>法定代表人刘海奎，检察长。委托代理人王永辉，该院员额检察官。赔偿请求人张水平因违法刑事扣押措施申请郑州市中原区人民检察院（以下简称中原检察院）国家赔偿及郑州市人民检察院（以下简称市检察院）申请复议一案，张水平于2017年6月向中原检察院递交《国家赔偿申请书》，该院对此未在法定期限内作出处理决定，后，张水平于2017年9月13日向市检察院递交《刑事赔偿复议申请书》，市检察院在法定期限内没有做出复议决定。2020年5月27日，张水平向本院递交《国家刑事赔偿诉讼状》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。申请赔偿请求事项：依法要求中院检察院赔偿申请人工资、劳动报酬、误工费、名誉损失费、精神损失费等各项经济损失共计5779652.25元。张水平申请称：申请人原系郑州市建设路粮食管理所（以下简称建设路粮管所）全民所有制职工。1984年12月至1986年元月期间在郑州市中原区西湖物资供销经理部（以下简称西湖经理部，系原郑州市建设路粮食管理所下属单位）任业务员，在这期间，申请人以西湖经理部的名义与江苏省丹阳县皇塘供销社（以下简称皇塘供销社）签订货物购销合同一份，货款共计20400元，后，西湖经理部以张水平存在经济犯罪嫌疑为由向中原检察院举报，中原检察院遂以“我院已立张水平一案”为由向皇塘供销社出具公函一份，要求皇塘供销社将上述20400元货款汇入中原检察院在桐柏路分理处银行账户内（账号为：25×××19）予以扣押。1987年1月8日，皇塘供销社将上述款项汇入中原检察院上述账户内，至今没有返还。我是聘用人员，当时的工资由原单位出，我在西湖经理部是业务独立自主掌握，报酬是按3%业务毛利提成，经费是自己筹来的，鉴于此，中原检察院侵犯了我的合法权益，为了维护我的合法权益，特依法向贵委依法申请赔偿。中原检察院辩称，张水平的请求无论从程序上还是实体上，都不符合赔偿规定，其申请应予驳回。具体理由如下：1.关于张水平提出的各项具体赔偿申请要求，因不符合相关规定，应不予支持。首先，本院提供两份证据，分别是：（1）中国工商银行转账支票1份，日期是1987年1月24日，收款单位中原区西湖物资购销经理部，付款单位中原区检察院，金额20400元，用途或预算科目为：发还赃款。（2）收据1张，日期是1987年1月24日，由中原区西湖物资购销经理部开具，显示收到中原区检察院20400元。根据以上证据，中原区检察院在1987年已经将扣押款项还给中原区西湖物资购销经理部，也就是张水平所在单位。张水平是中原区西湖物资购销经理部的工作人员，这笔款项是单位的复合肥料款（凭证中明确显示），本院应该将其发还单位，而不是给张水平个人。其次，经审查张水平提供的证据材料，张水平提供的《协议》系郑州市建设路粮食管理所与郑州市中原区西湖物资购销经理部，约定的是张水平在该公司的工资及提成问题，中原区检察院扣押款项与张水平无任何直接关系，不属于赔偿法规定的赔偿问题。张水平的工资以及提成应按照协议向其所在单位索要。综上，根据现有证据证实，中原区检察院未侵犯张水平的人身权和财产权，不应承担赔偿责任。2.根据最高人民法院1995年1月29日发布的关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复规定，《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。根据以上规定，张水平应根据1994年12月31日以前的有关规定提出申请，张水平根据现行《国家赔偿法》规定提出的各项赔偿请求不应支持。3.参照《国家赔偿法》第39条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”根据张水平反映的情况，其反映案件时间是1987年，现在早已超出两年的赔偿时效，赔偿机关应依法驳回其赔偿申请。4.根据最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》（2012年2月15日起施行）第八条第（六）项规定：“复议机关逾期未作出复议决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：……（六）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。”参照《国家赔偿法》第25条规定：“复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”张水平于2017年8月19日向郑州市检察院邮寄复议申请，至2020年5月27日向郑州市中级人民法院提出赔偿申请，已超出法律规定期限，根据最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条第三款规定，该案不符合立案条件。综合，建议郑州中院赔偿委员会驳回张水平的国家赔偿申请。市检察院的意见与中原检察院的意见相同。经审理查明：赔偿请求人张水平原系建设路粮管所全民所有制职工。1984年12月至1986年元月期间其在西湖经理部任业务员，期间张水平以西湖经理部的名义与皇塘供销社签订货物购销合同一份，货款共计20400元，后，西湖经理部以张水平存在经济犯罪嫌疑为由向中原检察院举报，中原检察院遂介入调查，并以“我院已立张水平一案”为由向皇塘供销社出具公函一份，要求皇塘供销社将上述20400元货款汇入中原检察院在桐柏路分理处银行账户内（账号为：25×××19）予以扣押。1987年1月8日，皇塘供销社将上述款项汇入中原检察院上述账户内，1987年1月24日，中原检察院以“发还赃款”科目名义向西湖经理部出具现金转账支票（票号为：2889891），将上述款项20400元转入西湖经理部账户（账号为：05×××44），同日，西湖经理部向中原检察院出具《收据》一份，该《收据》载明：收到中原区检察院20400元（发还款）。张水平认为中原检察院的上述行为侵犯了其合法权益，于2017年6月向中原检察院递交《国家赔偿申请书》，该院对此未在法定期限内作出处理决定，后，张水平于2017年9月13日向市检察院递交《刑事赔偿复议申请书》，市检察院在法定期限内没有做出复议决定。2020年5月27日，张水平向本院递交《国家刑事赔偿诉讼状》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，1988年7月30日，建设路粮管所出具郑建粮（88）第18号文件，即《关于辞退张水平的决定》，以张水平严重违反《关于辞退违纪职工暂行规定》的相关规定为由，决定“对张水平予以辞退公职”并即日生效。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条规定“本法自1995年1月1日起施行。”《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”本案中，中原检察院扣押涉案20400元款项发生在1987年1月8日，且该款项已于1987年1月24日发还西湖经理部的，依照以上规定，张水平的国家赔偿申请不适用《中华人民共和国国家赔偿法》。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（四）项的规定，决定如下：驳回张水平的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十日