河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1301号上诉人（一审原告）郑州空调设备公司。住所地：郑州市桐柏路南段**。法定代表人王平光，总经理。被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。上诉人郑州空调设备公司因诉河南省人民政府信息公开一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州空调设备公司向河南省人民政府申请公开三项内容：“一、依法，依职能，职权，职责纸质邮寄回复告知申请人郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决。二、依据《政府信息公开条例》纸质邮寄回复告知河南省人民政府编制规定《河南省人民政府行政复议委员会》和《河南省信访复查复核委员会》之间相互推诿，拒绝对申请人郑州空调设备公司提出行政复议或信访复查复核受理，处理的职能划分和文件规定及法定规范性文本格式等相关规范性文件规定。三、依法履行政府监管，监督职能协调相关职能部门解决申请人经郑州市工商管理局登记注册（注册号：17003001-8）的全民与集体联营性质的企业法人换发，或者是变通升级（统一社会信用代码）[企业法人营业执照]现版编号，使申请人郑州空调设备公司能够录入[企业法人网络系统]，便于办理补、换发企业相关证照，更换已经使用24年几乎被用平的企业法人公章等企业落实经济体制改革的政策等工作事项。切实能够正常依据企业法或公司法等相关法规履行企业的权利与义务。”经过补正告知和延期答复等程序，河南省人民政府于2019年12月26日作出《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号），认为郑州空调设备公司申请公开的第一项信息，关于“省政府机构设置，编制文件”不属于河南省人民政府负责公开范围，关于“郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决”需要对现有政府信息加工分析，不予提供；第二项信息，关于“河南省信访事项复查复核委员会”，豫政办〔2010〕2号文件符合郑州空调设备公司描述，该文件已公开并告知其查询途径，关于“河南省人民政府行政复议委员会”，信息不存在；第三项信息，实质上是以政府信息公开申请的形式进行的信访、举报、投诉等活动，不作为政府信息公开申请处理，建议通过其他途径依法依规反映诉求。郑州空调设备公司一审诉讼请求：1.依法撤销河南省人民政府2019年12月26日作出的豫政办依申复〔2019〕508号政府信息公开申请答复，判令河南省人民政府对其2019年10月23日《关于郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书》的申请重新作出政府信息公开处理；2.依法判决河南省人民政府承担本案诉讼费。郑州铁路运输中级法院一审查明，2019年10月23日，郑州空调设备公司向河南省人民政府邮寄政府信息公开申请书，及关于郑州市空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书。2019年11月1日，河南省人民政府作出《告知书》（豫政办依申告〔2019〕129号），告知郑州空调设备公司其申请的第一项和第三项信息，不属于信息公开申请受理范围，申请的第二项信息，内容描述不明确，无法具体指向特定的政府信息，请郑州空调设备公司进行补正，同年11月2日，郑州空调设备公司向河南省人民政府邮寄政府信息公开补正申请书。2019年11月29日，河南省人民政府作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（豫政办依申告〔2019〕140号），告知郑州空调设备公司延期答复其申请。2019年12月26日，河南省人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号）并邮寄送达郑州空调设备公司。郑州空调设备公司对该政府信息公开申请答复不服，提起本案行政诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，首先，关于郑州空调设备公司要求公开的第一项信息：省政府机构设置、编制文件，查明与落实郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……”，第三十六条规定：“……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。关于省政府机构设置、编制文件，并非河南省人民政府制作，亦非其他行政机关制作，不属于河南省人民政府负责公开的范围，河南省人民政府经过核查已将理由告知郑州空调设备公司。郑州空调设备公司申请公开的该项信息，实质上是以信息公开为名义进行的咨询，需要对现有信息进行一定的主观判断或分析、汇总，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。河南省人民政府对其回复符合政府信息公开条例的规定，并无不当。其次，关于郑州空调设备公司要求公开的第二项信息：河南省人民政府行政复议委员会和河南省信访复查复核委员会的行政编制文件、各自职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。河南省人民政府提交的行政复议应诉一处、办公厅九处的答复意见，证明其已经对郑州空调设备公司申请事项进行了合理检索，获知河南省人民政府行政复议委员会并未成立，河南省信访复查复核委员会属于省政府议事协调机构，不存在行政编制相关事项。但相关职责可见省政府门户网站公开的《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核工作规定的通知》（豫政办〔2010〕2号），该份文件属于已经向公众公开的政府信息。河南省人民政府根据检索到的内容，告知郑州空调设备公司信息不存在、及查询已公开文件的具体方法和途径，符合政府信息公开条例的有关规定。再次，关于郑州空调设备公司要求公开的第三项信息：依法履行政府监管、监督职能协调相关职能部门解决郑州空调设备公司企业法人换发或变通升级等问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”郑州空调设备公司的该项申请不具有政府信息公开的性质，实质是以政府信息公开申请的形式，要求河南省人民政府履行政府监管和监督职能，协调相关职能部门解决郑州空调设备公司多年信访和投诉而未解决之问题。河南省人民政府回复不作为政府信息公开处理，书面建议其通过其他途径依法依规反映诉求，符合政府信息公开条例的规定，并无不当。此外，河南省人民政府针对郑州空调设备公司申请公开信息中内容不明确的，在收到申请的7个工作日内履行了补正告知程序；针对需要延长答复期限的，按规定作出了延期答复告知书；在法定期限内将作出的政府信息公开申请答复书、相关文书均依法送达，符合法定程序。综上，河南省人民政府作出的政府信息公开申请答复，适用法律、法规正确，程序合法。郑州空调设备公司起诉的理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑州空调设备公司的诉讼请求。上诉人郑州空调设备公司不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人在诉讼期间向法院提交的一处、九处的批转和文件，诉前被上诉人没有按照上诉人的申请“纸质答复邮寄”。一审审理期间，上诉人向庭审客户端上传的100多张照片，一审没有作为认定案件事实的根据，错误驳回上诉人的诉讼请求。请求二审法院撤销一审判决，查清事实依法改判由被上诉人对上诉人2019年10月23日《关于郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书》的申请重新作出政府信息公开处理。河南省人民政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，郑州空调设备公司向河南省人民政府提出信息公开申请，申请公开四项内容，逐项分析如下：（一）郑州空调设备公司申请公开的“省政府机构设置、编制文件”，不是河南省人民政府制作或者获取的信息，不属于河南省人民政府信息公开范围。河南省人民政府向郑州空调设备公司答复称该信息不属于其负责公开范围，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第五项之规定。（二）郑州空调设备公司申请公开的“郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决”，需要河南省人民政府对现有信息进行加工、分析。河南省人民政府向郑州空调设备公司答复称不予提供，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定。（三）郑州空调设备公司申请公开的“河南省人民政府行政复议委员会和河南省信访复查复核委员会二者之间的行政编制文件，他们各自的职责”，河南省人民政府经查询，“河南省人民政府行政复议委员会”方面的信息不存在，“河南省信访复查复核委员会”的相关信息已在河南省人民政府门户网站主动公开，向郑州空调设备公司答复称“河南省人民政府行政复议委员会”方面的信息该机关不存在，并告知郑州空调设备公司查询“河南省信访复查复核委员会”相关信息的途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项和第四项之规定。（四）郑州空调设备公司申请公开的“依法履行政府监管、监督职能协调相关职能部门解决郑州空调设备公司企业法人换发或变通升级等问题”，实质是以政府信息公开的形式进行信访、投诉，河南省人民政府向其答复称不作为政府信息公开申请处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条之规定。综上，河南省人民政府作出的被诉信息公开申请答复，符合相关法律规定，一审判决驳回郑州空调设备公司的诉讼请求正确，本院予以维持。郑州空调设备公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州空调设备公司负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  秦娜娜二〇二〇年八月十日书记员  张 玥