上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初124号 原告李志浩，男，1950年11月16日出生，汉族，住上海市虹口区。 被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。 法定代表人胡广杰。 委托代理人陈培贤，男。 委托代理人李泽方，男。 第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。 法定代表人李**。 委托代理人苏建新，男。 第三人李蘋艳，女，1940年9月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。 委托代理人李陈蕲(系李蘋艳儿子)，1963年10月2日出生，汉族，住上海市杨浦区。 第三人李戎乾，男，1949年1月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。 第三人李志敏，男，1953年5月17日出生，汉族，住安徽省合肥市。 委托代理人李慧萍(系李志敏妹妹)，1957年11月10日出生，汉族，住上海市崇明区。 第三人李慧萍，女，1957年11月10日出生，汉族，住上海市崇明区。 第三人李云嵩，男，1973年10月4日出生，汉族，住上海市嘉定区。 原告李志浩不服上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补(2019)101号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告虹口区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李志浩，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人李蘋艳的委托代理人李陈蕲，第三人李戎乾，第三人李志敏的委托代理人李慧萍，第三人李慧萍到庭参加诉讼。第三人李云嵩经法院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告虹口区政府于2019年8月26日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪虹府房征补(2019)101号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩，用于产权调换房屋地址为：1、本市金山石化一村XXX号XXX室，建筑面积88.97平方米，单价13052元／平方米，价值XXXXXXX.44元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.87平方米，单价19492元／平方米，价值XXXXXXX.04元。以上两套产权调换房屋总价值与被征收房屋补偿总金额结算差价，差价款299099.73元(XXXXXXX.48-XXXXXXX.75)被征收人支付给由虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴13750元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2000元／证；4、不予认定建筑面积(一)残值补偿69342元；5、不予认定建筑面积(二)残值补偿7920元；6、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。 原告李志浩诉称：被告作出的房屋征收决定程序违法，评估公司产生程序违法，被告对原告作出的被诉房屋征收补偿决定违法，被告未提供就近安置房屋，违反规定。原告请求法院撤销被告作出的沪虹府房征补(2019)101号房屋征收补偿决定。 被告虹口区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告要求按国有土地使用证面积乘以3来计算补偿，不符合政策依据。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。被告请求驳回原告的诉讼请求。 第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府的意见。 第三人李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍述称，同意被告虹口区政府的意见。 经审理查明：2018年7月17日，被告虹口区政府作出虹府房征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，签约率达95.28％，超过规定85％协议生效的签约率。至房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，已经超过签约期限。 本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，土地使用人为龚素贞(亡)，现房屋共有人为李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩。被征收房屋在册户籍两户共8人，即李志浩(户主)、徐妹凤、李谆坚；李戎乾、李燕艳、李弘侃、李志敏、史娟。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，国有土地使用证记载用地面积16平方米。现房屋测绘建筑面积40.7平方米、阁楼面积1.5平方米，建筑物层数一层，认定建筑面积27.5平方米，不予认定建筑面积(一)1.5平方米，不予认定建筑面积(二)13.2平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46228元／平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51121元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月27日向被征收人送达了《补偿方案》、房屋补偿方案告知单、分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年4月19日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请。因专家无法入户查勘，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年5月24日送达原告户。 根据《实施细则》及该地块《补偿方案》：被征收房屋评估价格为XXXXXXX.50元(51121×27.5×100％)，价格补贴为421748.25元(51121×27.5×30％)，套型面积补贴为766815元(51121×15)。该户被征收房屋货币补偿金额合计为XXXXXXX.75元。其他补贴：装潢补贴13750元(500×27.5)，搬迁费700元(15×27.5，低于700元／证，按700元／证)，家用设施移装费2000元／证，不予认定建筑面积(一)残值补偿69342元(46228×1.5)，不予认定建筑面积(二)残值补偿7920元(600×13.2)，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。原告户在签订征收补偿协议后未履行自行搬离原址及空房移交等义务。经催告后，原告户仍未履行协议。虹口房管局于2019年1月23日告知原告户解除了协议。协议解除后，上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司与原告户继续开展协商，并提供补偿方式供原告户选择。原告户不接受补偿方案，要求按国有土地使用证面积乘以3计算补偿。因此，双方仍未能达成补偿协议。 虹口房管局报请被告作出补偿决定时，根据《实施细则》及《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》关于报请补偿决定的要求，提供了1、本市金山石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积88.97平方米，单价13052元／平方米，价值XXXXXXX.44元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积88.87平方米，单价19492元／平方米，价值XXXXXXX.04元，用于该户产权调换房屋以及补助补贴等。被告在审理过程中，于2019年8月12日向原告户送达了《申请居住困难户意见征询单》，原告户未在规定的期限内提出书面申请，经征收双方同意，进行调解。原告李志浩(兼被征收人共同委托代理人)参加了调解会。调解会听取了房屋征收部门和被征收人李志浩的陈述，但双方未能达成一致。被告作出沪虹府房征补(2019)101号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。 以上事实有上海市虹口区人民政府虹府征(2018)2号房屋征收决定、《补偿方案》，签约率公告，企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房地产市场评估均价的公告，方案告知单及送达回证，鉴定申请受理告知单及送达签收单，终止鉴定的通知及送达回证，土地使用证，查询回复，待征建筑面积表，建筑面积认定审核表，私房建筑面积认定通知，征收补偿协议，催告函及送达回证，解除协议告知书及送达回证，户籍资料摘录表、户口本复印件、房租证明、身份证复印件，居住困难户认定情况，委托书、具结书，谈话笔录，看房单及送达回证，增补房源公告、房源清单，房屋估价分户报告及送达回证，不动产权证，房屋征收补偿决定报告，居住困难户保障申请审核征询意见单，审理调解通知及送达回证，申请、签到单和调查笔录、居住困难审核申请征询单及送达回证，审理协调会会议及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述为证。 本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告虹口区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与第三人虹口房管局在签约期内虽签订过征收补偿协议，但因原告户未履行协议，第三人虹口房管局解除了协议。第三人虹口房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告虹口区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。原告户被征收房屋有国有土地使用证，记载用地面积为16平方米，上海市测绘院出具待征建筑面积表，记载原告户房屋测绘面积为40.7平方米，阁楼面积1.5平方米。因原告与二层的高有平户公用土地面积为32平方米，减去高有户一层登记的灶间面积4.5平方米，原告经核定的建筑面积为27.5平方米，不予认定建筑面积(一)1.5平方米，按《补偿方案》以评估单价46228元／平方米给予残值补偿，另有13.2平方米为不予认定建筑面积(二)，按《补偿方案》以单价600元／平方米给予的残值补偿。原告认为应按国有土地使用证记载面积乘以3来认定面积，不符合征收规定及《补偿方案》的规定，缺乏法律依据。被告对原告户房屋的评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。后虹口房管局申请鉴定，因原告户无人在家，鉴定终止。被告以评估均价计算原告户被征收房屋货币补偿款等，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李志浩的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李志浩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  田 华 审 判 员  包建俊 人民陪审员  王萱平 二〇二〇年八月五日 书 记 员  陈雪萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。