湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂9004行初35号 原告：李军，男，1982年4月17日出生，汉族，湖北省仙桃市人，个体工商户，住仙桃市。 被告：仙桃市公安局。住所地：仙桃市仙桃大道中段**。 法定代表人：石伟，局长。 出庭负责人：吴志高，副政委。 委托诉讼代理人：左保伟，法制支队副支队长。 委托诉讼代理人：樊洪波，法制支队复议应诉科科长。 被告：仙桃市人民政府。。住所地：仙桃市沔洲大道特** 法定代表人：余珂，市长。 出庭负责人：许国闯，市政府党组成员。 委托诉讼代理人：卢书芳，仙桃市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：孙婉琳，仙桃市司法局工作人员。 原告李军诉被告仙桃市公安局（以下简称市公安局）治安管理（治安）行政处罚、被告仙桃市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日受理后，分别于2020年6月23日、6月28日向被告市公安局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告李军，被告市公安局的出庭负责人吴志高及委托诉讼代理人樊洪波，被告市政府的出庭负责人许国闯及委托诉讼代理人卢书芳、孙婉琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市公安局于2020年1月19日作出仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定，认定李军在2019年期间，采用拨打电话、发短信息、到单位找人等方式追求曾经的同事王梦多次被拒绝，2020年1月19日10时，李军到王梦的单位采取坐在王梦驾驶的小车引擎盖上的过激方式阻拦其离开，在此期间干扰王梦的正常生活。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，决定对李军行政拘留五日。李军不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年5月12日作出仙复决字[2020]第8号行政复议决定：维持市公安局仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定。 原告李军诉称，1.撤销被告市公安局仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定书；2.撤销被告市政府仙复决字[2020]第8号行政复议决定书。主要理由：李军于2017年4月到中国人寿仙桃保险公司工作。2017年6月开始追求王梦。2017年9月，李军遭到阳光富、王梦表弟等四人殴打。2020年1月18日，李军的同学刘阳磊给王梦打电话时，王梦对李军进行辱骂。2020年1月19日李军在保险公司拦住王梦的汽车时，遭到阳光富辱骂，导致李军情绪激动坐在王梦的汽车引擎盖上五秒钟后主动让开道路，二分钟后王梦报警。市公安局以李军违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项规定，对李军处以行政拘留五日处罚的行政行为违法，适用法律错误。依据该法第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前应事先履行告知义务和听取违反治安管理行为人的陈述与申辩。在派出所时，办案警察没有告知李军违反哪一条法律，也没有告知李军，要对其拘留五日。直到2020年1月19日22时在拘留所时办案警察才拿出《行政处罚决定书》让李军签字。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，主动消除违法后果或因他人诱骗可减轻处罚或不予处罚。2019年阳光富、吴家兵、刘艳和荣伟琴等人告知李军，王梦喜欢李军，让李军找王梦，且王梦于2018年12月已经退婚。李军于2019年秋天，每隔二个月给王梦发一次短信，只谈工作，没有其他侮辱性信息。2019年王梦对保险公司几个员工和警察说李军有精神分裂症。依据过罚相当原则，当事人双方过错和违法治安管理行为人恶意程度、发送信息内容、次数、目的造成影响等。李军认为市公安局处罚明显不当。为支持其诉讼请求，李军在开庭时提交了证人何某的证言。 被告市公安局辩称，行政处罚决定认定李军的违法事实清楚，证据充分，程序合法。李军没有主动消除违法后果的行为，市公安局依据该法第四十二条第五项对李军作出行政拘留五日的处罚决定，量罚适当，请求人民法院依法驳回原告李军对被告市公安局的诉讼请求。 被告市政府辩称，本案已超过诉讼时效，市政府在办理行政复议案件中程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院驳回原告李军对被告市政府的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、程序证据：接处警工作登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书等复印件各1份，权利义务告知书复印件3份，证明案件来源，市公安局作出的决定程序合法；2、事实证据：李军的陈述与申辩1份、证人证言2份、短信记录2份、身份信息证明等复印件3份，证明李军与王梦以前同在仙桃市人寿保险公司上班，李军对王梦有爱慕之意。2019年10月至12月，李军采用拨打电话、发短信息、到单位找人等方式追求王梦多次被拒绝；2020年1月19日10时许，李军在仙桃市仁和桥人寿保险公司，采取坐在王梦驾驶的小车引擎盖上的方式阻拦王梦离开，干扰王梦正常生活；3、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明市公安局作出处罚决定的法律依据适用准确，量罚适当。 被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书复印件1份，证明李军提出行政复议申请的时间和诉求；2、行政复议受理通知书及送达回证复印件各1份，证明市政府按程序受理；3、行政复议答复通知书及送达回证复印件各1份，证明市政府按程序通知市公安局进行答复；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证复印件各1份，证明市政府按程序通知王梦作为第三人参加行政复议；5、行政复议决定书及送达回证复印件各1份，证明市政府依法作出行政复议决定及送达时间；6、短信截图1份、询问笔录2份、报案笔录1份，证明本案相关事实；7、行政案件权利义务告知书复印件3份、行政处罚告知笔录复印件、行政处罚决定书复印件、行政拘留家属通知书复印件各1份，证明市公安局执法程序完善。 经庭审质证，李军对市公安局和市政府提交的证据均无异议。市公安局、市政府对李军在开庭时提交的证人证言的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证人何某未提交身份证明，其证言：“2018年冬天十二月阳光对何某说王梦已经退婚了，当时李军也在场。”与本案没有关联性，无论王梦是否结婚，都不应当受到李军的干扰。 本院对上述证据认证如下：市公安局和市政府提交的证据，因李军均无异议，依法予以采信，并在卷佐证。李军提供的证据，因无证人身份证明，证人未到庭作证，是否为其本人证言，缺乏真实性，且证言内容与本案无关联性，对该证据依法不予采信。 经审理查明，李军曾经与受害人王梦是中国人寿仙桃保险公司的同事，工作期间一直暗恋王梦。在2019年期间，李军多次采用拨打电话、发短信息、到单位找人等方式追求王梦，均被拒绝。2020年1月19日10时许，李军蹲守在王梦工作单位大门外，见王梦准备驾驶其私家车离开单位时，采取坐在车引擎盖上等过激方式阻拦王梦离开，王梦当即拨打110电话报警。在干河派出所110警察到达事发现场时，李军被王梦的同事强行从车上拉下来，该车油漆上有明显的轻微擦痕。警察当即将纠纷双方当事人口头传唤至干河派出所进行调查，认为李军的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，符合治安管理案件的受案条件，干河派出所遂立案侦查。在侦查过程中，办案警察将行政案件权利义务告知书送达给李军，并对其做了行政处罚告知笔录，李军明确表示不提出书面陈述和申辩。因考虑事发时正值新冠疫情暴发初期和临近春节（农历腊月二十五）等因素，市公安局仅适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项的规定对李军进行行政处罚，当日作出了仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定，对李军行政拘留五日。李军不服，于2020年3月25日向市政府申请行政复议。市政府立案受理后，于同月26日向于市公安局送达行政复议答复通知书，于同月30日向王梦送达第三人参加行政复议通知书。经过审理，市政府于2020年5月12日作出仙复决字[2020]第8号行政复议决定：维持市公安局仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定。于同月15日向李军送达行政复议决定书。 本院认为，李军于2020年5月26日向本院提起行政诉讼时未陈述曾经申请过行政复议的事实和理由，因新冠疫情原因，本院于同年6月12日立案受理后，经询问李军才得知其起诉未将复议机关列为共同被告。经释明法律规定，李军同意追加市政府作为共同被告。因此，李军对市政府的起诉没有超过诉讼时效。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；”该法第二十三条第一款第四项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；”根据上述法律规定，李军由暗恋到追求受害人被拒之后，采用拨打电话、发短信息、到单位找人等方式干扰受害人生活，进而发展到拦截、扒乘受害人机动车，影响了受害人交通工具的正常行驶，其违法行为情节严重，依法应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。市公安局对李军违法行为立案后，依法进行了侦查，履行了行政案件权利义务告知和行政处罚告知义务等法定程序，程序合法。因李军是在受害人报警现场被警察传唤至派出所进行调查的，当时对其违法情节严重的事实并无异议，并不存在主动消除违法后果的行为。李军的违法事实清楚，证据充分，市公安局综合考虑新冠疫情和临近春节等特殊因素，在法定处罚限度内对李军单处行政拘留五日，没有并处罚款，所作出的仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定适用法律正确。 市政府对李军申请的行政复议，履行了受理、通知答复等程序职责，在法定期限内也作出行政复议决定，并依法进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定，所作出的仙复决字[2020]第8号行政复议决定适用法律正确。 综上，李军请求撤销市公安局仙公（干）行罚决字[2020]615号行政处罚决定、市政府仙复决字[2020]第8号行政复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告李军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  龚剑华 人民陪审员  葛金烛 人民陪审员  刘俊成 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员  曾 齐