重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0116行初126号 公益诉讼起诉人：重庆市巴南区人民检察院，住所地：重庆市巴**渝南大道**，统一社会信用代码1150011300930780XN。 负责人：张**，检察长。 出庭检察人员：刘俊涛，重庆市巴南区人民检察院副检察长。 出庭检察人员：赵露，重庆市巴南区人民检察院检察官。 被告：重庆市巴南区水利局，住，住所地：重庆市巴**江州路16-7一社会信用代码11500113009307324Y。 负责人：潘富宏，局长。 委托代理人：王必伟，中豪律师事务所律师，一般代理。 委托代理人：胡高峰，重庆市巴南区水利局工作人员，一般代理。 公益诉讼起诉人重庆市巴南区人民检察院（以下简称巴南区检察院）因认为被告重庆市巴南区水利局（以下简称巴南区水利局）不依法履行河道监管法定职责，于2020年7月1日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年7月1日立案后，向巴南区水利局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。巴南区检察院出庭检察人员刘俊涛、赵露，巴南区水利局行政机关负责人潘富宏，委托代理人王必伟、胡高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人巴南区检察院诉称：本院在履职过程中发现，重庆市巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内长期存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形，破坏“锦绣江南”小区至“映江花园”小区段长江沿岸生态环境，对长江河道行洪安全造成影响。具体事实如下： 1.2019年以来，青岩寺(负责人释某某)未经审批，擅自在巴滨路李家沱2#桥下修建活动板房、堆放集装箱，并安装摄像头、水电，用于寺庙办公用房僧人住宿以及堆放拜祭物品，并用挡板围砌饲养家禽。 2.长期以来，巴滨路李家沱2#桥下存在随意倾倒堆放建筑垃圾的情形，堆积的渣土、石块等建筑垃圾占地约566平方米，高约4米，并将李家沱2#桥两处桥墩掩埋。 3.2017年以来，巴南区人民政府李家沱街道办事处未经审批，擅自在巴滨路李家沱2#桥下修建李家沱街道环卫停车场，面积600余平方米，围墙2米高，配备值班室20余平方米，安装有水电。场内停放环卫作业车，堆放环卫垃圾桶、透水砖等市政设施维修材料及建筑渣土。 上述情形违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”，《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”，《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道，阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、获柴和树木（堤防防护林除外)；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等”以及第二十五条第三项“在道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施”，《重庆市河道管理条例》第十四条第一、四、五项“在河道管理范围内禁止下列行为：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（四）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；（五）堆放阻碍行洪或者影响堤防护岸安全的物料”等规定，破坏“锦绣江南”小区至“映江花园”小区段长江沿岸生态环境，对长江河道行洪安全造成影响。被告作为辖区内河道统一管理机关，未对责任主体的违法行为进行纠正和查处，怠于履行法定监管职责，致使生态环境和资源保护领域中的社会公共利益持续受到侵害。本院于2020年4月1日向被告发出检察建议书，建议被告依法积极履行河道保护法定监管职责，联合有关职能部门对巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物及时进行清理，消除影响河道行洪隐患，恢复长江河道生态环境。2020年5月29日本院收到被告回复称：经现场核实，该点位存在活动板房、建筑垃圾、环卫停车场等妨碍行洪的建构筑物和废弃物，在长江河道管理范围内。（一）活动板房：2020年4月15日，我局书面通知搭建活动板房等建构筑物负责人，并限期要求移出河道管理范围，目前搬迁工作正在进行中。（二）建筑垃圾：目前，该桥下建筑垃圾已由李家沱街道牵头，将其清理出河道管理范围。（三）环卫停车场：我局书面要求该停车场建设单位李家沱街道办事处按要求进行整改。李家沱街道办事处书面复函，为更好开展环卫清扫作业，规范环卫车辆设施清扫保洁，解决街道环卫作业车辆停车难的问题，要求我局支持暂不拆除该停车场。考虑到街道的实际需求和行洪安全影响，我局要求建设单位按规定编制该点位防洪应急预案，并到相关部门进行备案。目前，李家沱街道办事处已编制防洪应急预案并在区防汛抗旱指挥部备案。被告一并提供责令(限期)改正通知书、现场照片、关于暂不拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的复函和备案情况说明佐证上述回复整改情况。被告回复后，本院分别于2020年6月1日、6月3日、6月8日、6月15日、6月19日、6月29日对李家沱2#桥下现场区域复勘。截至起诉时，活动板房已搬迁至河道管理范围外，但现场仍弃置有椅柜等废弃物；建筑垃圾虽已清理，但被清理的建筑渣土堆积在原方位南侧的边坡，未进行绿化防护，建筑土石修为边坡堡坎，均仍位于河道管理范围；环卫停车场未作任何实际整改，场内停放环卫作业车，堆放环卫垃圾桶、透水砖等市政设施维修材料及建筑渣土。李家沱2#号桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的障碍物未完全得到清理，长江河道生态环境持续遭受破坏，长江行洪安全隐患依然存在，致使社会公共利益持续受到侵害。根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第五十九条第一款、第六十五条第一款，《中华人民共和国防洪法》第八条第三款、第五十五条第一项、第二项，《中华人民共和国河道管理条例》第五条第二款、第二十五条、第四十四条，《重庆市河道管理条例》第五条第二款、第十二条、第十六条、第十八条第一款、第三十八条，《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十二条以及《重庆市巴南区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》等规定，被告作为河道主管部门，对妨碍河道行洪的活动具有巡查、纠正并查处违法行为，对妨碍行洪的建筑物、构筑物具有限期拆除、恢复原状，责任主体未按期整改的代为履行等法定监管职责。本案中，被告明知李家沱街道办事处未经审批违规在长江河道管理范围内修建环卫停车场，并长期在场内堆积市政设施维修材料及建筑渣土等，未依照《重庆市河道管理条例》等相关规定积极履行监管职责制止或查处违法行为，被告亦未对李家沱2#下活动板房和建筑垃圾的清除进行有效监管，致使李家沱2#号桥下妨碍行洪的障碍物至今未得到有效清理，长江河道生态环境持续遭受破坏，长江行洪安全隐患依然存在，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起诉讼，请求：判令重庆市巴南区水利局全面履行河道监管职责，依法对巴南区巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的建筑物、构筑物、废弃物等及时采取有效措施，恢复河道水域环境，确保行洪畅通。因起诉后，被告已依法全面履行监督管理职责。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，公益诉讼起诉人诉讼中决定变更诉讼请求为：确认被告重庆市巴南区水利局对巴南区巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内修建建筑物、构筑物和堆放废弃物的情形未依法全面履行监管职责违法。 巴南区检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据和规范性文件： 1.渝巴检行公〔2020〕50011300018号立案决定书； 2.统一社会信用代码证书； 3.单位统一社会信用代码查询说明； 4.《重庆市巴南区部门“三定”规定汇编》封面； 5.巴南委办发〔2019〕30号《重庆市巴南区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》； 6.巴南府办发〔2018〕47号重庆市巴南区人民政府办公室关于印发《重庆市巴南区城市黑臭水体长制久清工作实施方案》的通知、《重庆市巴南区城市黑臭水体长制久清工作实施方案》； 7.2019年9月10日现场照片及照片拍摄说明； 8.2019年11月21日现场照片及照片拍摄说明； 9.2020年3月17日现场照片及照片拍摄说明； 10.2020年3月18日定位图及定位图制作说明； 11.渝巴检行公勘〔2020〕01号勘验检查笔录及附件； 12.2020年4月29日视频光盘及视频光盘制作说明； 13.渝巴检行建〔2020〕50011300018号检察建议书； 14.渝巴检行建〔2020〕50011300018号检察建议书送达回证； 15.2020年4月7日现场照片及照片拍摄说明； 16.2020年4月28日现场照片及照片拍摄说明； 17.2020年5月7日现场照片及照片拍摄说明； 18.2020年5月20日现场照片及照片拍摄说明； 19.2020年5月22日现场照片及照片拍摄说明； 20.2020年5月25日现场照片及照片拍摄说明； 21.巴南水利〔2020〕49号《关于巴滨路李家沱2#桥下涉水案件检察建议书的复函》及附件； 22.2020年6月1日现场照片及照片拍摄说明； 23.2020年6月3日现场照片及照片拍摄说明； 24.渝巴检行公勘〔2020〕02号勘验检查笔录及附件； 25.2020年6月8日现场照片及照片拍摄说明； 26.2020年6月15日现场照片及照片拍摄说明； 27.2020年6月19日现场照片及照片拍摄说明； 28.2020年6月29日现场照片及照片拍摄说明； 29.2020年6月8日视频光盘及视频光盘制作说明； 30.询问笔录（周某某）； 31.询问笔录（黄某）； 32.询问笔录（罗某）； 33.询问笔录（戚某）； 34.李家沱办函（2017）54号《关于设立环卫停车场的函》； 35.关于李家沱街道办事处在巴滨路青岩子隧道行车桥下设立环卫停车场的情况说明； 36.关于拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的函； 37.巴滨路李家沱2号桥下环卫停车场防洪应急预案； 38.巴南府发（2013）195号《关于巴南区长江河道管理范围划界工作报告的批复、请示》； 39.管理线桩（牌）点及河道管理线平面图； 40.巴南府发（2019）31号《关于巴南区河道管理范围的公告》； 41.重庆市主城区城市防洪规划（2006-2020）； 42.关于重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场及工程弃渣对生态环境影响的专家咨询意见； 43.关于重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场及工程弃渣对长江河道行洪影响的咨询意见； 44.2020年7月1日现场照片及照片拍摄说明； 45.2020年7月2日现场照片及照片拍摄说明； 46.2020年7月3日现场照片及照片拍摄说明； 47.询问笔录（朱某）； 48.询问笔录（胡高峰）； 巴南区检察院以以上证据证明被告巴南区水利局未依法全面履行法定职责致使社会公共利益受到侵害。 49.询问笔录（潘富宏）； 50.询问笔录（胡高峰）。 巴南区检察院以以上证据证明被告巴南区水利局在诉讼中已经全面履行法定职责。 被告巴南区水利局辩称：一、重庆市巴南区水利局作为重庆市巴南区的水行政主管部门，对本辖区内的河道负有法定的监督管理职责。根据《中华人民共和国防洪法》第八条第三款“县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。”和《重庆市河道管理条例》第五条第二款“区县(自治县)水行政主管部门负责本行政区域内河道的统一管理工作。”之规定，重庆市巴南区水利局作为重庆市巴南区的水行政主管部门，对巴南区辖区内的河道负有法定的监督管理职责，本案涉及的重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下建筑物、构筑物及建筑垃圾位于巴南区长江河道管理范围，重庆市巴南区水利局对此具有法定的监督管理职权。二、答辩人收到巴南区检察院的《检察建议书》后，积极履行法定职责，现巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物已清理完毕，影响河道行洪隐患已消除，河道生态环境已恢复。《中华人民共和国水法》三十七条第二款规定：禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定：禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。《重庆市河道管理条例》第十四条规定，在河道管理范围内禁止下列行为：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物;…（四）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；（五）堆放阻碍行洪或者影响堤防护岸安全的物料；....。2020年4月1日，答辩人收到巴南区检察院的《检察建议书》，要求答辩人积极履行监管职责，联合有关职能部门对巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物及时进行清理，消除影响河道行洪隐患，恢复长江河道生态环境。答辩人收到《检察建议书》后高度重视，即于2020年4月3日在李家沱街道办事处召开巴滨路李家沱2#桥下建筑垃圾乱堆处置事宜，参会单位有答辩人、重庆市巴南区城市管理局、重庆市渝兴建设投资有限公司，会议主要研究李家沱2#桥下渣土、石块等建筑垃圾的处理问题，会后参会单位均到建筑垃圾点位现场进行了查看。2020年4月9日，李家沱街道办事处向重庆市渝兴建设投资有限公司发出《关于巴滨路李家沱段2号桥下存量建筑垃圾清理费用事宜的函》，由重庆市渝兴建设投资有限公司出资，李家沱街道办事处组织建筑垃圾淸理整治工作，完成整改任务。2020年6月1日，答辩人现场检查时，现场建筑垃圾已经清运完毕。2020年7月5日，已利用建筑垃圾进行护坡和园林绿化，已完成绿化护坡。2020年4月15日，答辩人向搭建活动板房等构筑物的违法行为人释某某送达了《责令(限期)改正通知书》(巴南水利责改〔2020〕河道第002号)，责令其于2020年5月10日前将所有堆放在河道内的集装箱、以及修建的活动板房等建构筑物全部清理出河道范围外。2020年6月15日，释某某已将活动板房搬离，但现场仍有部分桌椅等小物件。答辩人检查物品搬离情况时，口头告知法律后果，督促释某某尽快将物品搬离河道区域，释某某承诺加快清运。2020年7月2日，活动板房点位均清理完毕。2020年4月15日，答辩人向李家沱街道办事处送达《关于拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的函》，要求李家沱街道办事处于2020年5月10日之前自行拆除桥下环卫停车场，并将拆除后的渣土和构筑物内的所有堆积物清理出河道管理范围线外。2020年4月21日，李家沱街道办事处作出《关于暂不拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的复函》(以下简称复函)，请求答辩人支持暂不拆除该停车场。答辩人收到《复函》后，考虑到环卫停车场的公益性，遂暂不启动强制拆除程序，但打电话给李家沱街道环卫停车场经办人黄某，一是根据《重庆市主城区防洪规划报告(2016-2030年)》，要求李家沱街道办事处尽快编制防洪抢险应急预案并报送区防洪抗旱指挥部备案;二是要求在国家和市级层面大的政策到来时，还是按照要求拆除。2020年6月4日，重庆市水利局召开全市河道管理工作视频会议，组织学习重庆市第2号总河长令(关于在全市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动的决定)；随后答辩人收到重庆市河长办公室关于印发《重庆市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动工作方案》的通知(渝河长办〔2020〕〕6号)，要求在7月31日前完成“三乱”问题全面排查，11月30日前完成排查问题的整治工作;按照新的政策要求，2020年6月28日，在当月的“巴南区2020年度自查河道四乱问题清单”中，答辩人已将该点位作为乱建和乱堆问题上报；2020年7月5日，环卫停车场已经拆除完毕，完成整改。综上，答辩人收到《检察建议书》后立即协同相关单位对巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物及时进行了清理，消除了影响河道行洪隐患，恢复了长江河道生态环境，答辩人已经全面履行了河道管理监督管理职责。三、答辩人已经依法全面履行了河道管理监管职责，李家沱街道办事处修建的环卫停车场已拆除，场内堆积的建构筑物垃圾已经清理完毕，活动板房等建构筑物已移除在长江河道管理范围线外。答辩人收到《检察建议书》后，积极联合相关单位整改李家沱2#桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的建构筑物，并将整改结果及工作进度安排于2020年5月29日以《关于巴滨路李家沱2#桥下涉水案件检察建议书的复函》的形式告知巴南区检察院。现巴南区检察院行政公益诉讼起诉书中所列的环卫停车场、建构筑渣土、活动板房、建筑垃圾等均已清理完毕，碍于新冠疫情和重庆连日大雨等天气原因，答辩人未能在巴南区检察院要求的2个月时间内整治完毕系客观原因造成，并非答辩人不履行监督管理职能，现上述妨碍行洪的违法行为已经整改完成，行洪隐患已经消除，巴南检察院的诉讼目的已经实现。综上，答辩人已经全面履行了巴南区检察院《检察建议书》要求的监督管理职责，李家沱2#桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的建构筑物已经清理完毕，请求重庆市江津区人民法院依法予以驳回原告的请求。 巴南区水利局在诉讼中向本院提交了以下证据： 1.检察建议书； 2.2020年4月3日现场查看照片； 3.《关于巴滨路李家沱段2号桥下存量建筑垃圾清理费用事宜的函》； 4.2020年4月14日现场照片； 5.2020年4月14日现场执法活动视频； 6.巴南水利责改〔2020〕河道第002号《责令(限期)改正通知书》； 7.《关于拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的函》； 8.《关于暂不拆除巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场有关事宜的复函》； 9.《关于巴滨路李家沱2#桥下涉水案件检察建议书的复函》； 10.2020年6月1日建筑垃圾清理完毕照片； 11.2020年6月15日现场照片； 12.2020年7月6日现场照片； 巴南区水利局以以上证据证明被告已经依法全面履行了河道管理监管职责。 经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：巴南区检察院提交的3-6号证据证明被告的职责；7-12号证据证明公益诉讼起诉人发出检察建议之前重庆市巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内的情况；1号、13号、14号证据证明公益诉讼起诉人依法履行了诉前程序；15-41号证据证明被告向公益诉讼起诉人书面回复后，案涉李家沱2#桥下长江河道管理范围内的情况；42-43号证据证明案涉李家沱2#桥下长江河道管理范围内长期存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形对长江沿岸生态环境和长江河道行洪安全的影响。44-48号证据证明公益诉讼起诉人起诉后，案涉李家沱2#桥下长江河道管理范围内的情况。巴南区水利局提交的1-11号证据证明被告收到《检察建议书》后对案涉李家沱2#桥下长江河道管理范围内存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形进行了调查，并要求建设、施工单位进行整改，履行了监管职责；巴南区检察院提交的49、50号证据和巴南区水利局提交的12号证据证明案涉李家沱2#桥下长江河道管理范围内长期存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形已整改完毕。综上，双方提交的证据真实、合法、与本案具有关联性，作为本案定案根据。 经审理查明：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，重庆市巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内长期存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形，破坏“锦绣江南”小区至“映江花园”小区段长江沿岸生态环境，对长江河道行洪安全造成影响，侵害了国家利益和社会公共利益。2020年4月1日，公益诉讼起诉人向巴南区水利局发出渝巴检行建[2020]50011300018号检察建议，建议：“积极履行监管职责，联合有关职能部门对巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物及时进行清理，消除影响河道行洪隐患，恢复长江河道生态环境。”2020年5月28日，被告巴南区水利局向公益诉讼起诉人作出书面回复称：“一、基本情况我局经现场核实，该点位存在活动板房、建筑垃圾、环卫停车场等妨碍行洪的建构筑物和废弃物，在长江河道管理范围内。二、已开展工作情况（一）活动板房：2020年4月15日，我局书面通知搭建活动板房等建构筑物负责人释某某，并限期要求移出河道管理范围，我局多次和释某某沟通，并协调区城管局和李家沱街道，他已同意自行将该活动板房等建筑物移除河道，搬到青岩子寺庙后的平台上，该平台在长江河道管理范围线外。目前，搬迁工作正在进行中。（二）建筑垃圾：目前，该桥下建筑垃圾已由李家沱街道牵头，将其清理出河道管理范围。（三）环卫停车场：我局书面要求该停车场建设单位李家沱街道办事处按要求进行整改。李家沱街道办事处书面复函，为更好开展环卫清扫作业，提升城市综合管理水平，积极响应全区创建国家卫生区，规范环卫车辆设施清扫保洁，解决街道环卫作业车辆停车难的问题，要求我局支持暂不拆除该停车场。考虑到街道的实际需求和行洪安全影响，我局要求建设单位按规定编制该点位防洪应急预案，并到相关部门进行备案。目前，李家沱街道办事处已编制防洪应急预案并在区防汛抗旱指挥部备案。三、下一步的工作打算鉴于该点位桥下的活动板房等建构筑物正在搬迁中，我局将督查释某某尽快完成搬迁工作，预计在6月15日前将搬迁后的现场图片报送至你院”。 2020年6月1日、6月3日、6月8日、6月15日、6月19日、6月29日，公益诉讼起诉人又多次复勘现场，活动板房已搬迁至河道管理范围外，但现场仍弃置有椅柜等废弃物；建筑垃圾虽已清理，但被清理的建筑渣土堆积在原方位南侧的边坡，未进行绿化防护，建筑土石修为边坡堡坎，均仍位于河道管理范围；环卫停车场未作任何实际整改，场内停放环卫作业车，堆放环卫垃圾桶、透水砖等市政设施维修材料及建筑渣土。 经公益诉讼起诉人委托，重庆西科水运工程咨询中心于2020年6月9日出具《关于重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场及工程弃渣对长江河道行洪影响的咨询意见》，评估意见为：（1）根据《中华人民共和国河道管理条例》及《重庆市河道管理条例》，工程河段河道管理范围为百年一遇洪水位，本项目位于河道管理范围内，违反了河道管理相关条例，属于违法构筑物、障碍物。（2）根据地形图可知，现阶段环卫停车场地面标高为185.00m左右，根据我单位掌握的水文资料及《重庆市主城区防洪规划报告》（2016-2030年）的水文信息，工程河段天然情况下10年一遇洪水位约为188.72m，20年一遇洪水位约为190.91m，100年一遇洪水位约为194.00m，均高于环卫停车场现状高程，表明在发生10年一遇洪水时环卫停车场即被淹没。根据现场测算，环卫停车场尺度为38×16.8×2.2m（长×宽×高），在10年一遇洪水时，其将减少过流面积37m2，对河道缩窄1.24‰，占据河道行洪断面，会引起局部水位雍高及流速变化，会对河道行洪安全造成一定影响。（3）环卫停车场东南侧边坡上堆放的工程弃渣未进行绿化防护，弃渣较为松散，在洪水期或者暴雨天气，弃渣存在水土流失，进而造成长江河道的淤积及污染。重庆市环境损害司法鉴定中心高级工程师肖入峰于2020年6月29日出具《关于重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场及工程弃渣对生态环境影响的专家咨询意见》，咨询结论为：重庆市巴南区巴滨路李家沱2#桥下环卫停车场及工程弃渣破坏了原有植被，对现场河道生态环境造成不利影响，当发生洪水淹没时，会进一步对长江河岸带湿生植被及其水质造成破坏；堆放转运（市政设施维修材料及）垃圾过程中，扬尘无组织排放可能对环卫停车场场地及其周边大气环境造成污染。 因案涉李家沱2#号桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的障碍物未完全得到清理，长江河道生态环境持续遭受破坏，长江行洪安全隐患依然存在，致使社会公共利益持续受到侵害。2020年7月1日，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。 在公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼后，被告依法监督相关责任人对巴南区巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内妨碍行洪的建筑物、构筑物、废弃物等清理完毕，履行了监督管理职责。 另查明，根据《重庆市巴南区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》（巴南委办发〔2019〕30号），重庆市巴南区人民政府办公室关于印发《重庆市巴南区城市黑臭水体长制久清工作实施方案》的通知（巴南府办发〔2018〕47号）、《重庆市巴南区城市黑臭水体长制久清工作实施方案》等规定，被告对本行政区域内的河道具有监管职责，对妨碍河道行洪的活动具有巡查、纠正并查处违法行为，对妨碍行洪的建筑物、构筑物具有限期拆除、恢复原状，责任主体按期整改等法定职责。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，公益诉讼起诉人巴南区检察院在履行职责中发现，被告巴南区水利局怠于履行职责，未对李家沱2#桥下活动板房、建筑垃圾和建构筑物的清除进行有效监管，导致该长江河道生态环境持续遭受破坏，长江行洪安全隐患没有消除，社会公共利益受到侵害。起诉人履行诉前程序后提起本案行政公益诉讼，符合法律规定。 《中华人民共和国防洪法》第八条第三款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。”《重庆市河道管理条例》第五条第二款规定：“区县(自治县)水行政主管部门负责本行政区域内河道的统一管理工作。”根据《重庆市巴南区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》等规定，被告巴南区水利局对其行政区域内河道具有监督管理，对妨碍河道行洪的活动具有检查、纠正并查处违法行为，对妨碍行洪的建构物具有限期拆除等职责。本案中，巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内长期存在妨碍行洪的建筑物、构筑物以及露天堆积渣土、石块等建筑垃圾的情形，破坏长江沿岸生态环境，对长江河道行洪安全造成影响。被告作为辖区内河道管理机关，怠于履行法定监管职责，致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。为此，巴南区检察院向被告发出检察建议书，建议被告依法积极履行河道保护法定监管职责，联合有关职能部门对巴南区李家沱街道办事处巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的障碍物及时进行清理，消除影响河道行洪隐患，恢复长江河道生态环境。检察建议发出后，被告虽然依法监督相关责任人对活动板房和建筑垃圾进行拆除清理，但对于环卫停车场未作任何实际整改。被告在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后两个月内，未依法全面履行监管职责，致使社会公共利益受到侵害。在公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，被告才履行职责，督促相关责任主体完全清除李家沱2#桥下长江河道管理范围内影响行洪安全的建筑物、构筑物、废弃物，被告未做到依法及时全面履行职责。但案涉影响河道行洪安全的隐患已消除完毕，判决被告继续履行法定职责已无必要。公益诉讼起诉人变更了诉讼请求，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定：“在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。”因此在本案被告纠正违法行为，已依法全面履行其职责的情况下，公益诉讼起诉人变更诉讼请求，请求确认被告未依法全面履行监管职责违法，符合法律规定，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 确认被告重庆市巴南区水利局对巴南区巴滨路李家沱2#桥下长江河道管理范围内修建建筑物、构筑物和堆放废弃物的情形未依法全面履行监管职责违法。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  陈红专 审 判 员  姜 玲 审 判 员  朱 锐 人民陪审员  康晓琴 人民陪审员  周 伦 人民陪审员  周 瑜 人民陪审员  周利容 二〇二〇年八月五日 法官 助理  陈 健 书 记 员  周天玉