广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤0404行初160号原告：阳林，男，1970年4月6日出生，汉族，住四川省南部县*********，公民身份号码：512************417。委托诉讼代理人：袁利丹，广东融聚律师事务所律师。委托诉讼代理人：张云成，广东融聚律师事务所实习律师。被告：珠海市斗门区城市管理和综合执法局，住所地：广东省珠海市斗门区***********。负责人：管博，职务：局长。委托诉讼代理人：周寅,工作人员。原告阳林诉被告珠海市斗门区城市管理和综合执法局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阳林及其委托诉讼代理人袁利丹、张云成，被告珠海市斗门区城市管理和综合执法局的委托诉讼代理人周寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月23日，原告阳林向被告珠海市斗门区城市管理和综合执法局提交《履行法定职责请求函》，要求被告履行法定职责，查处、拆除违法建筑。原告认为被告未履行法定职责，遂向本院提起诉讼。原告阳林诉称，原告是井岸镇井湾路**金湾综合市场内**商铺承租人。在未经相关部门许可、未取得建设工程规划许可证的情况下，该市场内的多处商铺门前均建有铁皮棚等违法建筑。涉案违法建筑给原告及其他业主造成诸多不便，严重影响到原告的生活和正常经营活动。2018年11月初，斗门区井岸镇人民政府在《责令（限期）改正违法行为通知书》中要求斗门区井岸镇井湾路55号珠海市斗门明通公司金湾综合市场限期5日内自行拆除违法建筑，逾期不自行拆除的，将组织相关部门进行强制拆除。该通知发出后，部分违法建筑已被强制拆除，但至今仍有部分违法建筑（鹅味道、乡下鸡、和平饭店、夜小镇酒吧、有货酒吧、上横黄沙蚬商铺门前违建）未强制拆除。2018年12月19日，原告通过12345市民热线进行投诉，请求被告依法履行法定职责，查处、拆除上述违建。12月29日，被告仅答复“经调查该处属斗门明通置业有限公司物业，规划资料现状图显示该处原有209平方的简易房，现场查看未发现占用公用地方和扩建”。2019年11月20日，原告前往斗门区信访局反映上述问题，斗门区井岸镇人民政府在《信访事项处理意见书》中载明，“明通市场的建筑将会按坭湾村委会计划全部拆除，目前该项目在逐步推进中”。2020年1月14日原告向斗门区信访事项复查复核委员会办公室申请信访复查，该办公室作出《信访事项不予受理告知书》。2020年3月4日，原告再次向12345市民热线进行投诉，被告仅回复“村委会正在与斗门区明通置业公司洽谈，届时将由明通公司进行围闭清拆”。2020年3月23日，原告向被告寄出《履行法定职责请求函》。但截止至今日，被告仍未对违法建筑进行强制拆除，也未给出明确的处理期限。综上所述，原告认为被告不履行法定职责的行为违法，现诉请法院要求判令：一、确认被告不履行查处珠海市斗门区*********珠海市斗门明通公司金湾综合市场内的多处商铺门前擅自搭建的违法建筑的行为违法；二、责令被告依法履行查处、限期拆除珠海市斗门区*********珠海市斗门明通公司金湾综合市场内的多处商铺门前擅自搭建的违法建筑的法定职责；三、由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：1.《租赁合同》；2.《责令（限期）改正违法行为通知书》；3.12345短信截图；4.《信访事项处理意见书》；5.《信访事项不予受理告知书》；6.12345通话记录及短信截图；7.《履行法定职责请求函》及EMS投递情况截图；8.珠海市斗门区人民政府网站截图。被告珠海市斗门区城市管理和综合执法局辩称，一、涉案地块属于斗门区井岸镇金湾布料市场项目升级改造工程。原告描述的涉案地块在斗门区井岸镇坭湾村，被告于2019年12月已对涉案地块涉及的建筑物进行调查。2019年12月19日，被告在制作询问调查笔录时，原告描述的涉案地块在斗门区井岸镇坭湾村民委员会与珠海市斗门明通置业有限公司合作开发的项目内，属于斗门区井岸镇金湾布料市场项目升级改造工程。询问调查笔录被询问人称，在上述改造工程中，只有竹园酒楼办理了产权证，其余建筑物没有办理规划许可。斗门区井岸镇坭湾村民委员会正在与珠海市斗门明通置业有限公司沟通，加快推进斗门区金湾布料市场升级改造工程进度，此项目内的未报建的建筑物都将被拆除。2019年12月23日，珠海市斗门明通置业有限公司称，已向国土部门申请办理更换土地使用权证，将加快推进相关工作。2020年3月上旬，被告对改造工程涉及的建筑物的业主制发了调查通知书。2020年3月20日，斗门区井岸镇坭湾村民委员会与珠海市斗门明通置业有限公司双方补充协议已签订，其中约定“在施工许可证办理完成前一个月内，进行项目现有建筑物的拆除及场地清理”。2020年4月13日，被告现场调查，珠海市斗门明通置业有限公司现已对涉案地块进行部分围蔽。经被告、斗门区井岸镇坭湾村民委员会与珠海市斗门明通置业有限公司沟通，为加快推进斗门区金湾布料市场升级改造工程进度，珠海市斗门明通置业有限公司已作出拆除方案，第一阶段计划于2020年5月15日前将本项目22-33号、55-65号商铺拆除完毕，后续拆除也在计划当中。二、强制拆除需要经一定的法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。由此可见,拆除违章建设的行政强制执行需要由县级以上人民政府可以责成相关部门具体实施,并需要履行相关程序。原告的诉求，可以通过斗门区金湾布料市场升级改造工程予以满足。被告对涉案地块进行立案调查，固然可以达到拆除违法建筑的目的，但是其法定程序较长，且强制拆除的实施主体并不是被告。三、根据法律法规和我区的相关规定，斗门区内违法建（构）筑物由属地镇政府对该违建物组织拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定及珠海市斗门区人民政府《关于进一步加强城乡管理工作的通知》（珠斗府办[2012]43号）一次性责成属地镇街是拆除违法建筑主体。换而言之，如被告依法依规作出拆除的行政处罚决定，其具体拆除工作也是由井岸镇人民政府依法组织拆除违建物。四、原告有拖欠租金的行为。经被告调查，原告是斗，原告是斗门区井岸镇金湾布料市场**商铺承租人，白蕉镇光科建材行合同已于2019年12月31日到期。业主已多次催促原告缴清所有费用并退场，但原告至今仍占用商铺，并拖欠3个月租金、管理费、水电费合共17,880元。综上，原告要求被告限期拆除涉案市场内的违法建筑物理由不成立，依法无据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证明行政行为合法的以下证据、依据：1.《询问笔录》；2.《关于要求加快推进金湾布料市场项目的函》；3.《关于加快推进金湾布料市场项目的复函》；4.现场照片；5.补充协议；6.现场照片；7.拆除说明；8.情况说明；9.卫星图；10.证明。经审理查明，2018年11月，珠海市斗门区井岸镇人民政府作出《责令（限期）改正违法行为通知书》，认为金湾布料市场未经规划行政主管部门许可，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自建设建（构）筑物，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令其5天内自行拆除，逾期不拆除的，将进行强制拆除处理。2020年3月23日，原告阳林向被告珠海市斗门区城市管理和综合执法局提交《履行法定职责请求函》，认为金湾布料市场内的多处商铺门前均建有铁皮棚，这些铁皮棚是在未经相关部门许可、未取得建设工程规划许可证的情况下擅自搭建的，违反了法律法规的强制性规定，属于违建；2018年11月1日，珠海市斗门区井岸镇人民政府发出《责令（限期）改正违法行为通知书》后，该市场内部分铁皮棚违建已被强制拆除，但仍有部分一直存续；原告曾于2018年12月18日通过12345市民热线进行投诉，要求被告履行法定职责，查处、拆除上述违建，但被告仅回复“经现场查看未发现占用公用地方和扩建”；故再次向被告投诉上述违建，要求被告履行法定职责，查处、拆除上述违法建筑。另查明，原告承租的位于金湾布料市场内的商铺已于2019年12月31日到期，其现已不再承租上述商铺。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。以上规定可见，我国行政诉讼法在原告资格问题上坚持的主观诉讼的理念，原告提起诉讼必须是为了维护自身合法权益。本案中，原告向被告投诉金湾布料市场内的违建，但根据查明的事实，原告承租的位于金湾布料市场内的商铺已于2019年12月31日到期，其现已不再承租上述商铺，其与被举报对象之间不存在法律上的利害关系，其仅系以公民身份行使《中华人民共和国城乡规划法》所赋予的检举权利。因此，原告要求判令被告对其举报事项履行查处、拆除职责，其不具有提起该诉讼请求的原告主体资格，依法应予驳回起诉。综上，原告阳林诉请判令被告对其举报事项履行查处、拆除职责的请求理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项之规定，裁定如下：驳回原告阳林的起诉。本案受理费人民币50元，退回原告阳林。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  张泉英人民陪审员  戴丽霞二〇二〇年七月三十日法官 助理  滕 菲书 记 员  伍淑芳