北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初220号原告肖秀丽，女，1962年1月13日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人金蔚然，北京京云律师事务所律师。被告北京市丰台区住房和城乡建设委员会，住所地北京市丰台区靛厂路**。法定代表人李国龙，主任。委托代理人楚亚琳，北京市丰台区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人张永魁，北京颐合中鸿律师事务所律师。原告肖秀丽因要求撤销原北京市丰台区人民政府房屋征收办公室（以下简称原丰台房屋征收办）委托北京市丰台区房屋征收事务中心（以下简称丰台房屋征收中心）与其签订的征收补偿协议及补充协议，以北京市丰台区住房和城乡建设委员会（因机构改革、职能整合，现房屋征收与补偿工作由该委员会承担,以下简称丰台住建委）为被告，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告肖秀丽及其委托代理人刘建华、金蔚然，被告丰台住建委的委托代理人楚亚琳、张永魁，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月23日，肖秀丽签字确认档案号3－1－011《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿协议（产权调换）》（以下简称被诉补偿协议），协议内容包括：甲方：丰台房屋征收中心，乙方：肖秀丽；被征收房屋基本情况、被征收房屋补偿方式及面积、甲方应向乙方支付款项、被征收房屋交付期限、付款期限及方式、产权调换房屋的选购、其他、协议生效条件。2019年10月31日，肖秀丽签字确认档案号3－1－011《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿补充协议产权调换（原地）》（以下简称被诉补充协议），协议内容包括：甲方：丰台房屋征收中心，乙方：肖秀丽；产权调换房屋及购房款、甲方应向乙方支付的款项、结算、付款期限及违约责任、补偿结果公示、协议生效。原告肖秀丽诉称，原告房屋位于丰台区分中寺×号×排×号。因丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目,原告与丰台房屋征收中心签订了被诉补偿协议及被诉补充协议。原告被告知只有60平方米左右的房型可以选择，但原告后得知,有跟原告相同被征收房屋面积的被征收人却获得了89平方米一套的产权调换房屋。同等面积的被征收房屋获得比原告多出近30平方米的产权调换房屋,明显存在补偿不公平、区别补偿的情况。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定,原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销,人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的,可以依法判决撤销该协议。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以盈利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。特提起诉讼,请求撤销被诉补偿协议及被诉补充协议；责令被告提供89平方米的产权调换房屋对原告进行安置或按照当前市场价格对缺少的差额面积部分进行货币补偿；本案诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉补偿协议及被诉补充协议应予撤销：1、被诉补偿协议及被诉补充协议；2、王某某签订的89平方米的协议；3、选房手册；4、政府信息公开答复告知书；5、录音和照片；6、组织构架图和政策宣传照片；7、京政信复核[2020]126号《信访事项复核意见书》。被告丰台住建委辩称，被告具有组织实施涉案项目房屋征收与补偿工作的法定职责，被诉补偿协议及被诉补充协议程序符合相关法律规定，内容符合住宅房屋征收补偿方案规定，原告的诉讼请求无事实根据，也无合同及法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据：1、京丰办发［2019］80号《北京市丰台区住房和城乡建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，证明被告具有组织实施涉案项目房屋征收与补偿工作的法定职责；2、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目委托书》，证明被告委托丰台房屋征收中心承担涉案项目房屋征收与补偿的具体工作；3、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目房地产价格评估机构选定结果公告》及公示照片、网页截图，证明涉案项目选定的评估机构及公示情况；4、评估机构资质文件，证明涉案项目选定评估机构的主体资格与资质；5、《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案征求意见及修改情况公告》及附件、公示照片、网页截图，证明被告已经依法将涉案项目住宅房屋征收补偿方案在征收范围内公开征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布；6、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收范围内住宅房屋调查结果公示》及公示照片，7、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收范围内住宅房屋调查结果二次公示》及公示照片，证据6至证据7证明涉案房屋的被征收人为原告，被征收房屋建筑面积为31.86平方米；8、《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目预签房屋征收协议的通知》及公示照片，证明涉案项目于2019年1月23日上午9时正式开始预签约工作，预签约期限自2019年1月23日上午9时起至2019年3月23日下午24时止，共60天，预签协议生效比例为85%（含）；9、《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格公示》及公示照片，证明以2019年1月23日为价值时点，涉案项目范围内房屋的预评估价格为:住宅标准房屋市场价格67838元/建筑平方米，住宅标准房屋重置成新价2464元/建筑平方米；10、《关于北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收房屋住宅初步结果的公示》及公示照片，证明被告于2019年1月23日将涉案项目范围内被征收房屋住宅初步结果在征收现场进行了公示；11、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目预签约情况说明》及附件，证明预签约期限届满时，涉案项目预签协议比例为96.8%，已超过85%的预签约生效比例；12、丰政征决字[2019]1号《北京市丰台区人民政府房屋征收决定》及附件、公示照片、网页截图，证明涉案项目房屋征收部门、征收实施单位、征收范围、评估机构及签约期限；13、《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目房屋征收项目住宅标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价公示》，证明以2019年8月19日为价值时点，涉案项目范围内房屋的评估价格为：标准房屋市场价格66993元/建筑平方米，标准房屋重置成新价1582元/建筑平方米；14、《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目分户初步评估结果公示》及公示照片，证明被告于2019年8月19日将涉案项目范围内被征收房屋住宅分户初步评估结果在征收现场进行了公示；15、测绘机构资质文件，证明测绘机构主体资格与资质；16、选房手册，17、户型图、销控表公示照片，证据16至证据17证明涉案项目选购产权调换房屋的房源情况（含档位情况），选房手册均已在涉案项目范围内予以公布，公开透明；18、《关于房源发放问题》的信访件，证明原告在选购产权调换房屋时已无剩余89平方米房源，并不存在重大误解、显失公平的情形；19、被征收人的身份证明（户口本、身份证），证明被征收人的身份信息；20、《公有住宅租赁合同》，21、《房屋权属指认说明》，22、《装修、设备及附属物确认单》，23、《固定电话、有线电视终端、空调、热水器、宽带数量确认单》，24、《具结保证书》，25、《[丰台区］分钟寺桥西北侧回迁安置房项目房屋征收与补偿评估现场查看登记表》,26、《房屋、土地测绘示意图》,27、（2019）东华天业（预）评拆征字6001-3-1-011号《北京市国有土地上房屋预征收估价报告》,28、（2019）东华天业评拆征字6001-3-1-011号《北京市国有土地上住宅房屋征收分户估价结果报告》及送达回证,29、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目入户调查表》,30、被诉补偿协议,31、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目交房拆除验收单》,32、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目签约结果告知单（产权调换）》及《选房通知单》,33、《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目选房确认单》,34、被诉补充协议,35、付款凭证,证据20至证据35证明被告与原告签订被诉补偿协议及被诉补充协议，内容符合征收补偿方案的规定，程序符合相关法律规定，合法有效，上述协议签订后，被告依据协议约定支付了征收补偿款，原告于2019年8月20日将被征收房屋交付被告拆除；36、王某某的分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目签约结果告知单（产权调换）及选房通知单，证明王某某的签约顺序号为204号，即其选房顺序号为204号，在原告选房顺序号之前。被告以《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条；京建发[2013]450号《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第二条，第三条第（二）项、第（三）项，第四条第（八）项；京建法[2012]19号《北京市住房和城乡建设委员会关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第六条第（十四）项、第（十五）项、第（十六）项、第（十八）项；京政发[2011]27号《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第一条、第二条、第十二条；京建法[2016]19号《北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法》作为法律依据。上述证据经过质证，本院认为，原告的证据1至证据3及被告的全部证据，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告的其他证据，证明目的不成立，本院不予采用。经审理查明，2013年10月11日，原丰台房屋征收办与丰台房屋征收中心签订分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目委托书，委托后者具体实施涉案项目。2015年2月4日，原丰台房屋征收办在征收范围内发布涉案项目《房地产价格评估机构选定结果公告》，主要内容为：通过摇号选定北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司、北京东华天业房地产评估有限公司、北京大地盛业房地产土地评估有限公司、北京国地房地产土地评估有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构，同时摇号选定北京宝孚房地产评估事务所有限公司、北京北方房地产咨询评估有限责任公司、北京华天通房地产评估有限公司、北京仁达房地产评估有限公司为备选的房地产价格评估机构。2018年11月6日，原丰台房屋征收办在征收范围内发布《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收范围内住宅房屋调查结果公示》，公示了涉案项目征收范围内住宅房屋调查登记情况。2019年1月14日，原丰台房屋征收办在征收范围内发布《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收范围内住宅房屋调查结果二次公示》，对涉案项目征收范围内住宅房屋调查登记情况进行了第二次公示。2019年1月21日，原丰台房屋征收办在征收范围内发布《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案征求意见及修改情况公告》、《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》，该补偿方案明确涉案项目由北京市丰台区人民政府负责征收工作，原丰台房屋征收办负责组织实施，丰台房屋征收中心负责开展具体工作。关于补偿方式，被征收人可以从货币补偿、房屋产权调换两种方式中选择一种进行补偿。原地安置房产权调换方式：征收人为被征收人提供在本项目征收范围内建设的原地安置房作为产权调换房源，原地安置房建设地点位于本次征收范围内。1、房屋产权调换公式：可调换房屋面积=被征收房屋面积×产权调换系数；2、产权调换系数为1.3；3、产权调换房屋结算单价为2万元/平方米（建筑面积）；4、产权调换原则：（1）被征收人可选房屋总面积不得超出可调换房屋面积加20平方米，（2）被征收人可选房屋总面积按可调换房屋面积加20平方米计算后，仍低于60平方米的，可选择不超过60平方米的房屋（含），（3）超出可调换房屋面积部分被征收人按产权调换房屋结算单价支付购房款；5、选择产权调换房屋顺序，原则按照签订征收预签约协议或征收补偿协议的时间顺序选择产权调换房屋，未按照协议约定搬家交房的不得选择产权调换房屋。丰台房屋征收中心按照《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》，组织产权人、公房承租人自愿预签附生效条件的征收补偿协议，预签期限和生效比例将在启动预签工作前以现场公告的形式进行通知。预签期间达到生效比例时，由原丰台房屋征收办报请丰台区人民政府作出房屋征收决定并及时公告，预签征收补偿协议生效。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。预签征收补偿协议与正式征收补偿协议具有同等效力。征收评估价格与预签征收补偿协议评估价格出现差异的，按照“就高不就低”的原则处理。在上述预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，由原丰台房屋征收办决定是否延长预签征收补偿协议期限。原丰台房屋征收办决定不予延长或在延长期限内签约户数仍未达到生效比例的，征收工作终止。同日，原丰台房屋征收办在征收范围内发布《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目预签房屋征收协议的通知》，告知该项目预签协议期限为2019年1月23日上午9时起至2019年3月23日下午24时止，共60天，预签约期限内将组织征收范围内被征收人按照《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》内容进行预签协议工作。涉案项目预签协议生效比例为85%（含），预签征收补偿协议生效的，由丰台区人民政府作出征收决定并公告；在预签约期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。2019年1月23日，评估机构在征收范围内发布《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格的公示》，价值时点是2019年1月23日，住宅标准房屋价格67838元/建筑平方米，住宅标准房屋重置成新价2464元/建筑平方米。被征收房屋价值=（标准房屋市场价格-标准房屋重置成新价+被征收房屋重置成新价）×因素修正×被征收房屋建筑面积。同日，发布《关于北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收房屋住宅初步结果的公示》，对被征收房屋住宅初步评估结果进行了公示。2019年8月12日，丰台房屋征收中心在征收范围内发布《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目预签约情况说明》，明确至2019年1月23日下午17时30分，签约率达85%，预签约征收补偿协议生效。2019年8月19日，北京市丰台区人民政府在征收范围内发布丰政征决字[2019]1号《北京市丰台区人民政府房屋征收决定》，该征收决定明确已在预签协议期限内签订的征收补偿协议自该决定公布之日起生效。同日，评估机构在征收范围内发布《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目房屋征收项目住宅标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价公示》，价值时点是2019年8月19日，标准房屋价格66993元/建筑平方米，标准房屋重置成新价1582元/建筑平方米。同日，原丰台房屋征收办发布《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目分户初步评估结果公示》，对被征收房屋分户初步评估结果进行了再次公示。公布的《选房手册》载明，涉案项目原地回迁安置房房源分为五档，分别为53档、60档、90档、97档以及119档，其中60档房源以黄色标注，房源建筑面积约为60.29平方米至89.93平方米；选房须知第二条规定，按公布的房源档位选房，档位之和不超过最大选房面积，60档房源最多选择一套。肖秀丽系丰台区分中寺×号×排×号公有住宅承租人，该房屋在涉案项目征收范围内。经入户调查、房屋权属指认、装修、设备及附属物确认等前期程序，2019年1月23日，评估机构作出（2019）东华天业（预）评拆征字6001-3-1-011号《北京市国有土地上房屋预征收估价报告》。同日，肖秀丽与丰台房屋征收中心签订被诉补偿协议。该协议载明，被征收房屋位于丰台区分中寺×号×排×号，房屋建筑面积31.86平方米，房屋用途住宅。肖秀丽自愿选择房屋产权调换一方式，定向安置房位于本次征收范围内，房屋性质为参照经济适用房管理。根据《征收补偿方案》，肖秀丽可调换房屋建筑面积为41.42平方米，最大可选房屋总建筑面积61.42平方米。经北京东华天业房地产评估有限公司评估，丰台房屋征收中心向肖秀丽支付被征收房屋各项补偿、奖励、补助金额合计817199.40元。2019年1月27日，肖秀丽签署《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目签约结果告知单（产权调换）》，该告知单告知肖秀丽的签约顺序号为234，并告知请其在交房期限内按时交房，签约顺序号即为选房顺序号，如未按期交房，选房顺序号作废。2019年8月19日，评估机构作出（2019）东华天业评拆征字6001-3-1-011号《北京市国有土地上住宅房屋征收分户估价结果报告》并送达肖秀丽。2019年8月20日，肖秀丽将涉案房屋腾空并交予拆除组进行验收。肖秀丽收到选房通知单，通知单载明，选房人肖秀丽，档案号3-1-011，可调换房屋面积为：41.42平方米，可选房屋总面积为61.42平方米，选房顺序号：234，选房时间以指挥部通知为准。注意事项：请按照通知时间准时到场，遵照选房流程等候选房；未能按约定时间到场的，选房顺序顺延，一切后果自行承担，此通知单为当日选房顺序凭证，请妥善保管，遗失不补。肖秀丽进行了选房确认。2019年10月31日，肖秀丽与丰台房屋征收中心签订被诉补充协议。该补充协议载明，肖秀丽最大可选房屋总建筑面积61.42平方米，实际已选房屋面积60.92平方米。本协议最终结算结果为丰台房屋征收中心向肖秀丽支付剩余款人民币1103199.40元。王某某的《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目签约结果告知单（产权调换）》及《选房通知单》均载明，王某某的签约顺序号及选房顺序号为204。王某某的《北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿补充协议产权调换（原地）》载明，王某某可调换房屋面积为40.27平方米，最大可选房屋总建筑面积为60.27平方米，实际已选房屋面积89.37平方米。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。京建发[2013]450号《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第三条第（二）项及第（三）项规定，各区县房屋征收部门负责组织实施本行政区域内旧城区改建房屋征收与补偿工作，包括暂停办理相关事项、组织调查登记、拟定征收补偿方案、组织签订征收补偿协议、受理房屋征收信访投诉及法规政策解释宣传工作等；各区县房屋征收部门可以委托不以盈利为目的的房屋征收实施单位承担旧城区改建房屋征收与补偿的具体工作，并对房屋征收实施单位的征收与补偿行为负责监督。本案中，原丰台房屋征收办作为北京市丰台区人民政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作，并委托丰台房屋征收中心承担房屋征收与补偿的具体工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。本案中，肖秀丽作为公示的涉案房屋的权利人，其有权作为被征收人签订被诉补偿协议及被诉补充协议。关于被诉补偿协议及被诉补充协议是否应予撤销的问题。行政协议具有行政管理与民事协商的双重属性，基于依法行政基本原则的要求，行政协议是否应予撤销必须有行政管理方面的法律、法规、规章等规范性文件作为依据外，在不与行政法律规范相冲突的情况下，人民法院应当根据被诉行政协议的具体内容，适用民事合同的基本原理和法律规范，审查行政协议的合法性和有效性。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。本案中，涉案房屋经测绘评估公示确认的面积为31.86平方米，根据《补偿方案》的规定，肖秀丽选择产权调换一方式最大可选房面积为61.42平方米，属60档房源范围。《选房手册》在选房前已经公布，并在手册内以黄色醒目标注了60档房源在每栋楼每单元可选房屋的实际面积，60档房源的建筑面积约为60.29平方米至89.93平方米。在选房时，肖秀丽按规定的选房顺序选择建筑面积为60.92平方米的房屋，属于60档的房源。其主张王某某等多名被征收人的被征收房屋与涉案房屋面积同等，却获得了比其多30平方米的产权调换房屋面积。但从其提供的证据来看，王某某所选房源面积为89.37平方米，亦属于60档房源范围。肖秀丽主张其所获得的产权调换房屋面积显失公平，被诉补偿协议及被诉补充协议依法应被撤销，但其提供的证据不足以证明其主张。本院认为，被诉补偿协议及被诉补充协议不存在法定可撤销的情形，且上述协议不违反法律、法规的强制性规定。肖秀丽的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告肖秀丽的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告肖秀丽负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  姜兆祥人民陪审员  苏从尧二〇二〇年八月三十一日书 记 员  石瑶瑶