福建省莆田市荔城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0304刑初371号 公诉机关福建省莆田市荔城区人民检察院。 被告人陈国章，男，1961年8月8日出生于福建省莆田市，汉族，小学文化，原系壶公山二忠城隍庙董事会董事长，住所地福建省莆田市秀屿区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，分别于2019年6月6日、2020年6月8日被取保候审。 辩护人林海东，福建瀛光律师事务所律师。 福建省莆田市荔城区人民检察院以荔检三部刑诉（2020）25号起诉书指控被告人陈国章犯非法占用农用地罪，于2020年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福建省莆田市荔城区人民检察院指派检察员吴舟出庭支持公诉，被告人陈国章及其辩护人林海东到庭参加诉讼。现已审理终结。 福建省莆田市荔城区人民检察院指控： 2012年至2019年间，被告人陈国章担任壶公山二忠城隍庙董事长期间，在未办理相关审批手续的情况下，在莆田市荔城区“九头山”和善乡村“五寸山”交界处山场非法占用林地建设“壶公二忠文化园”，内含陈瓒陵园及铁皮房、纪念馆、爱国楼及附属设施、公墓安置区、拓宽林道等。经鉴定，被占用林地面积共计15.9135亩，林地类型均为经济林地，林种为果树林，上述林地原有植被或种植条件已受严重毁坏。 2019年6月6日，被告人陈国章主动到莆田市森林公安局直属分局接受调查。 指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人陈国章的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。 被告人陈国章对起诉书指控的罪名及事实均无异议，表示认罪。 辩护人林海东辩称：1.关于被告人陈国章的主观故意，被告人陈国章占用涉案林地建设爱国主义教育基地，当时也受到政府部门的支持，但因陈国章在从事建设项目过程当中，法律意识淡薄，没有履行相应的审批手续，导致无证建设。2.被告人陈国章的行为构成自首，依法可予以从轻减轻处罚。3.被告人陈国章涉案是出于功德心，为了二忠城隍庙的建设也确实花了不少心血，且没有牟利。4.根据在案的鉴定意见书可以看出，案发后被告人陈国章已经通过积极的行为恢复了林地功能，种植以及绿化的林地达6.5745亩。其能主动积极配合司法机关以及政府有关部门处置善后事宜，主动缴纳补植复绿费给政府指定的建设单位下坂村委会去进行之后的植被恢复，其有深刻的悔罪表现。综上，考虑到被告人陈国章为了弘扬爱国主义教育的正能量而涉案，且其系初犯，亦能自愿认罪认罚，建议对其从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明: 2012年至2019年间，被告人陈国章担任壶公山二忠城隍庙董事长期间，在未办理相关审批手续的情况下，在莆田市荔城区“九头山”和善乡村“五寸山”交界处山场非法占用林地建设“壶公二忠文化园”，内含陈瓒陵园及铁皮房、纪念馆、爱国楼及附属设施、公墓安置区、拓宽林道等。经鉴定，被占用林地面积共计15.9135亩，林地类型均为经济林地，林种为果树林，上述林地原有植被或种植条件已受严重毁坏。2019年6月6日，被告人陈国章主动到莆田市森林公安局直属分局接受调查。 2019年6月13日，经莆田市荔森林业技术服务有限责任公司鉴定，被告人陈国章已对涉案林地中的6.5745亩进行补植复绿。2020年7月，被告人陈国章作为二忠城隍庙董事会的代表与莆田市荔城区民委员会签订补植复绿协议，后被告人陈国章向莆田市荔城区民委员会缴纳了补植复绿费人民币160000元。 在本院审理期间，福建省莆田市荔城区司法局根据本院的委托，对被告人陈国章进行调查评估后认为，被告人陈国章不符合适用社区矫正的条件。被告人陈国章向本院预缴罚金人民币100000元。 上述事实，被告人陈国章在开庭审理过程中亦无异议，且有刑事照片，林地使用权转让协议书、下坂村第七村民小组山林果树地转让使用权补偿费名单，会计账目、转账凭证、收款收据，接受证据材料清单、举报信、承包造果合同，壶公二忠文化公园规划区墓地拆迁合约书，国办督察室转公安部“我为大督查提建议”群众来信的通知、举报信，接管证明、莆田市荔城区新度镇村级老年协会［关工委］申报备案表、福建农村信用社余额对账单、荔城区新度镇善乡村老人茶庄营业执照,莆田市第一医院病历单，住院收费票据复印件、陈国章特殊病种申请单、荔城区医院心电图报告单,友善协议书、发现古墓群的报告、荣誉证书、批复函,莆田市荔城区自然资源局出具的证明，合同书，现金缴款单，收款收据，本院代保管收款收据，违法犯罪经历查询情况表，到案经过，户籍证明，常住人口基本信息，证人周某1、陈某1、周某2、何某、郑某1、陈某2、周某3、郑某2、郑某3的证言，福建中信司法鉴定所出具的闽中信司鉴所（2019）林字第056号《关于新度镇善乡村与下坂村交界处被占用林地情况鉴定意见书》，莆田市荔森林业技术服务有限责任公司出具的闽荔司（2019）林鉴字第012号《关于新度镇善乡村与下坂村交界处被占地种植树木情况鉴定意见书》，现场勘验笔录、占用林地平面示意图及现场照片，辨认笔录等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人陈国章违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。福建省莆田市荔城区人民检察院指控被告人陈国章犯非法占用农用地罪成立。被告人陈国章案发后能自动投案，归案后能如实供述自己的罪行，庭审上能自愿认罪，系自首，且其案发后能积极进行林地修复，缴纳补植复绿费，并能预缴罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可予以从轻处罚并适用缓刑。辩护人据此提出对被告人陈国章适用缓刑的辩护意见成立。被告人陈国章在审查起诉阶段，对于检察机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，同意本案适用认罪认罚从宽制度，接受检察机关提出的从宽量刑建议，并在值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。经审查，检察机关的量刑建议与被告人的罪责刑相适应，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下： 被告人陈国章犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  彭筱桑 人民陪审员  秦铭东 人民陪审员  郑彩虹 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  郑宇鹰 附：本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。