广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1704行初72号原告：梁成维，男，1944年3月4日出生，汉族，住广东省阳江市海陵岛试验区***************。公民身份号码：440************919。被告：阳江市自然资源局。住所地：阳江市江城区******。法定代表人：梁崇边，局长。委托诉讼代理人：梁元法，阳江市自然资源局阳东分局工作人员。委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。原告梁成维不服被告阳江市自然资源局（以下简称阳江市自然局）其他行政行为纠纷一案于2019年10月8日向本院提起行政诉讼并于2019年10月11日补齐材料。本院于2019年10月11日立案后，依法向被告阳江市自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案并于2019年12月16日作出（2019）粤1704行初130行政裁定，驳回原告梁成维的起诉。原告梁成维不服提起上诉。阳江市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）粤17行终15号行政裁定，撤销本院（2019）粤1704行初130行政裁定，由本院继续审理。本院于2020年5月26日立案后，依法重新组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告梁成维，被告阳江市自然局的委托诉讼代理人梁元法、黄成献到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阳江市自然资源局阳东分局于2019年7月26日作出《信访事项处理意见书》，载明：经调查核实，你在办理《房地产权证》时没有办理过土地出让手续，没有缴交过出让金，根据《阳东县县城区基准地价和土地差价补交实施办法》第十条规定，你办理转让过户手续过程中所缴交的土地出让金审查是合法的，不予退回。原告梁成维诉称：鉴于梁成维多次书面和亲自向阳江自然资源局阳东分局申请退回无理多补交的出让金一直迟迟未作出过任何书面回复，直至2019年7月26日才作出的《信访行政处理意见书》，对梁成维提出与提交的事实与理由只字不提，只是简单的说没任何法理依据，事实也不清，消极的答复，未能说服梁成维。阳江市自然局的错误无理行为己严重损害梁成维的合法权益。阳江自然资源局阳东分局否定梁成维于2000年4月7日己依法依规领取的由国家相关部门发证的两证合一的《房地产权证》实属违法违规，要求梁成维多补交的土地出让金费用56320元非常不合理，严重侵害梁成维的权益，导致梁成维重大的损失。(1)《房地产权证》是合法的，是由当时阳东政府房地产管理中心发证，广东省房地产权管理中心审核。(2)如未交土地出让金，为何阳东苑山开发商(乔士售楼部)能代办证，并领到该两证合一的《房地产权证》交给梁成维。(3)梁成维这栋房是在1998年同阳东县****建设开发部购买(侨士售楼部)，1999年3月12日阳东县城市开发总公司代苑山小区开发部开票，2000年4月6日完契税证，2000年4月7日依法领取《房地产权证》。梁成维所持有的是两证合一的《房地产权证》，合法领取。但在办理过户手续过程中，阳江自然资源局阳东分局办证窗口负责人要梁成维重新补交土地出让金56320元才能办理，否则不能办理，但办事人员并没能引用任何法理依据，相关法律法规条文与有效出示能证明梁成维没有交纳出让金的证明与凭证。因为当时梁成维己领取了《房地产权证》，梁成维即时提出异议，但办事人员不给梁成维说理由的机会，梁成维只能被迫先交钱，然后再与阳东分局领导讲理。为此，梁成维立即向阳江自然资源局阳东分局递交了《关于阳东国土局无理收取梁成维的“补交土地出让金”高达伍万陆忏参侣武拾元(56320，00元)是错误不合理的，要求依法退还》申请书，当时接见梁成维的领导亦无法拿出法理依据说服梁成维要多补交出让金的理由，叫梁成维到一科室问清情况及处理，该科室负责人也没有拿出有效法理依据，但同意梁成维的要求，会书面答复。但后来询问过多次，也一直没有回音，梁成维亦亲自多次到房管局了解，该领导马主任只是同梁成维讲了一些情况，承认梁成维领的证是合法的，但还是没有法理依据能说服梁成维现在要补交如此高昂的土地出让金，只是说因梁成维己交钱了，她帮不到处理办法，并说如果梁成维还未交钱，她才可以同有关领导反映与处理。后梁成维亦咨询一些律师，都认为己领到《房地产权证》就说明己拥有房地产权属了(梁成维合法领取)，如果当时没有交土地出证金，是不会发这个《房地产权证的》，根据以上咨询意见，与相关单位多次交涉无果情况下，为了维护梁成维的合法权益，梁成维向阳东法院递交起诉状，通过法律途径对阳江市自然资源阳东分局提起诉讼。除上述证据事实受国家宪法保护外，再补充如下几点:(1)梁成维1998年买的这栋房是半成品(一个框架与几道墙，什么也没有，实质是一条地加个框架，墙皮都没起)。(2)当时的土地只是每平方米一百至二百元，房屋很平宜，这个早期“别墅”，也只是7、8万元一栋，很多还未建完，也卖不出去。梁成维的却是要壹拾壹万元。(3)梁成维交钱给卖方，卖方亦代办了《房地产权证》给梁成维，梁成维依法完税领取，合法合理，至今己20年。(4)如果是没有交土地出让金也是卖方的责任，购房地产时己交钱卖方，由卖方办理，要补交也应当按当时地价收取，阳江自然资源局阳东分局也不应向梁成维收，而应该追加卖方苑山小区建设开发部(乔士)收才对。(5)上述情况用公式大致是:国家土地由当地政府政策规定地建批准(销售)给开发商建楼房-卖给购房客户-然后开发商代办证件交回购房者，这一合乎法律依据程序，足以说明土地出让金实质己应回到城市建设总公司，是否有交，即是阳江自然资源局阳东分局追加有关开发商的问题，况且当时梁成维在接到售楼部莫小姐通知领证时，她一再说，这是一个合二为一的《房地产权证》，无需再办国土证，而且《房地产权证》清楚记录着土地情况64平方米，性质属国有私用住宅用地。时至今日己20年过去了，阳江市自然资源局阳东分局又凭什么用现在的地价收取如此高昂的“补交土地出让金”所依据的法律法规在哪?即使确实要交也应该按当时地价收取，补交出让金的人也应是乔士售楼部(苑山小区开发部)而不是梁成维。综上所述，当时梁成维在当时办理相关房地产证件是依从当时相关国家政策法规办理的，并且当时已按当时相关部门工作人员所要求的法律法规办理，并得到当时相关部门发证认可，手续完备，证件充分有效，梁成维当时己办理了两证合一《房地产权证》，梁成维权益应该得到保护。国家相关部门发放的证件应合法有效并应有延续性。阳江自然资源局阳东分局以现在的地价收取梁成维补交土地出让金是不妥的，是没有法理依据的，是错误的，梁成维完全有理由要求阳江自然资源局阳东分局依法退回梁成维现在补交的土地出让金56320元。为了保护自身合法权益。根据国家相关政策，现向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销阳江市自然资源局阳东分局于2019年7月26日作出的《信访事项处理意见书》；2、由阳江市自然局对梁成维的申请作出处理，并退回梁成维多补交的土地出让金56320元；3、诉讼费用由阳江市自然局承担。原告梁成维对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、梁成维身份证。2、《信访事项处理意见书》，用以证明阳江市自然局无法理依据消极回复。3、《补交土地出让金发票》，用以证明不合法规收费。4、申请书，用以证明多次书面和口头申请，阳东局迟答复。5、房地产权证，用以证明证件合法合规，手续齐全。6、完契税证发票，用以证明已完税。7、门牌卡，用以证明房地产权事实。被告阳江市自然局辩称：一、梁成维向原阳东县********领取《房地产权证》（粤房地产证字第2387572号）,该《房地产权证》注明：土地权属来源为2000年受让，填发日期为2000年4月7日。证明该处土地没有缴纳出让金，梁成维亦没能提供已缴交出让金的任何证明。梁成维在买卖房地产时补交地价款是符合法律规定的。二、梁成维将上述房地产转让给陈涛并取得不动产权证，该证号为粤（2017)阳江市（阳东）不动产权第0001342号，权利性质为出让，使用期限（国有建设用地使用权）为2016年11月3日起2086年11月3日止，2016年11月24日梁成维依法补缴了土地价款56320元，梁成维在该收据复印件上注明“交出让金收据”并落款。证明梁成维已由其对补缴上述土地价款的事实进行确认，因法律没有法定要求买卖双方应由哪方交款，故梁成维对追究由谁补缴地价款一事没有意义。另外，在办理上述不动产证之前补缴地价款收费标准的依据是《印发的通知》（东府〔2010〕19号）,故梁成维补缴土地价款56320元符合法律法规规定。三、2019年7月26日，阳江市自然资源局阳东分局经调查核实，依法作出《信访事项处理意见书》，符合法律法规规定，梁成维诉求撤销该意见书没有法律依据。四、梁成维在2016年11月24日已补缴土地出让金56320元，在2019年10月11日向法院起诉请求法院判令退还，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，梁成维的起诉已超过法定的二年起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回梁成维对阳江市自然局的起诉。被告阳江市自然局在举证期限内，提交了以下证据：1、粤房地证字第23875**房地产权证、发票、完税凭证，用以证明梁成维领取该产权证时并没有办理土地使用权出让手续。2、土地使用权变更登记呈批表；3、国有建设用地使用权出让合同；4、土地使用权转让合同；5、土地评估业务约定书；6、土地估价结果一览表；7、阳江市国土资源局阳东分局市场管理股计费单；8、一般缴款收据、回执；9、税收缴款书（契税、梁成维）；证据2至9用以证明梁成维根据评估结果及土地使用权出让合同的约定缴交土地出让金56320元，梁成维请求返还没有依据。10、发票、税收缴款书、粤（2017)阳江市（阳东）不动产权第0001342号存根，用以证明梁成维将阳东区东城镇苑山二街六巷15号房屋转让给陈涛。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提交的证据1de真实性无异议。对证据2至7的真实性无异议，不认可梁成维主张的事实，认为涉案土地属于划拨土地，在梁成维转让该房地产时按规定补缴土地出让金，而梁成维补缴后又请求法院判决返还，没有事实和法律依据。原告对被告提交的证据1de真实性无异议，对证明事实有异议，认为该证据只能证明梁成维拥有房地产权证。对证据2认为是梁成维等钱用，就转让证据1房产证的屋，阳江市自然局要求梁成维去办理手续，梁成维就递交了呈批表，梁成维是根据阳江市自然局的要求去做。对证据3的真实性无异议，认为是梁成维签的。对证据4、5、6的真实性无异议。对证据7认为是梁成维按阳江市自然局的要求去做的。对证据8无异议。对证据9、10的真实性无异议。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2019年6月20日，梁成维向阳江市自然局提交《申请书》，认为其位于阳东始兴中路苑山小区F区8号（现门牌号二街六巷15号）整栋房屋于2000年4月7日依法领取两证合一的《房地产权证》，其出让该房屋时阳东分局告知其要重新补交土地出让金，否则不能办理，其已经缴纳。现请求：1、依法退回其补交的国土出让金56320元；2、因其合法领取的是《房地产权证》，现在要其补交的土地出让金是否合法，是否乱收费，根据何法何规，给予书面回复。2019年7月26日，阳江市自然资源局阳东分局向梁成维作出《信访事项处理意见书》，载明：你于2019年6月20日通过来访反映退回办理转让过户手续过程中缴纳的56320元土地出让金的问题，经调查核实，你在办理《房地产权证》时没有办理过土地出让手续，没有缴交过出让金，根据《阳东县县城区基准地价和土地差价补交实施办法》第十条规定，你办理转让过户手续过程中所缴交的土地出让金审查是合法的，不予退回。梁成维于2019年10月8日向本院提起本案诉讼，请求：1、撤销阳江市自然资源局阳东分局向梁成维作出的《信访事项处理意见书》；2、阳江市自然局对梁成维的申请作出处理，并退回梁成维多补交的土地出让金56320元；3、诉讼费用由阳江市自然局承担。另查明，阳江市阳东区城市建设开发总公司与梁成维于2016年11月3日签订《土地使用权转让合同》，约定将位于阳东区东城镇苑山小区F区8号64平方米土地转让给梁成维。阳江市国土资源局与梁成维于同日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定以价款56320元出让上述土地使用权给梁成维。梁成维于2016年11月24日缴纳上述56320元土地出让金。后经梁成维转让，陈涛取得上述土地上粤（2017）阳江市（阳东）不动产权第0001342号不动产权证。再查明，中共阳江市委于2018年12月28日印发阳发〔2018〕19号《中共阳江市委阳江市人民政府关于印发＜阳江市机构改革方案＞的通知》，将市国土资源局的职责整合，组建市自然资源局。阳江市自然资源局阳东分局为阳江市自然局的派出机构。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，国土资源管理部门负责土地出让收入的征收工作，并督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。本案中，梁成维向阳江市自然局提出申请，认为阳江市自然局收取补交的土地出让金56320元没有法律依据，不符合法律规定，请求退回其补交的土地出让金56320元，并要求阳江市自然局就收取其补交的土地出让金是否合法要求书面回复。阳江市自然局作为市级土地行政主管部门，具有对梁成维的申请进行处理的法定职责。关于梁成维请求撤销阳江市自然资源局阳东分局于2019年7月26日作出的《信访事项处理意见书》的问题。阳江市自然资源局阳东分局系阳江市自然局的派出机构，在梁成维向阳江市自然局申请履行法定职责时，应当由阳江市自然局依法作出处理。阳江市自然资源局阳东分局以《信访事项处理意见书》的方式向梁成维作出答复，属于超越职权。且阳江市自然局本案诉讼中没有提交其派出机构阳东分局认定梁成维在办理转让过户手续过程中所缴交的土地出让金符合法律规定的证据，也没有提交其作出涉案《信访事项处理意见书》所依据的规范性文件。因此，阳江市自然资源局阳东分局作出的涉案《信访事项处理意见书》的主要证据不足。梁成维诉请撤销阳江市自然资源局阳东分局作出的《信访事项处理意见书》，有事实根据和法律依据，本院予以支持。关于梁成维请求阳江市自然局对其申请作出处理，并退回其多补交的土地出让金56320元的问题。在阳江市自然资源局阳东分局作出的涉案《信访事项处理意见书》被撤销后，阳江市自然局应当针对梁成维的申请在法定期限内重新作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第四项的规定，判决如下：一、撤销阳江市自然资源局阳东分局于2019年7月26日作出的《信访事项处理意见书》；二、责令被告阳江市自然资源局在本判决生效之日起两个月内针对梁成维的请求作出处理决定。本案受理费50元，由被告阳江市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  陈倩飞人民陪审员  曾广翩二〇二〇年八月二十五日法官 助理  魏丛丛书 记 员  冯旭秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。