安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖04行初49号原告（诉讼代表人）张延友，男，汉族，1969年6月4日生，住安徽省寿县。原告（诉讼代表人）王同邦，男，汉族，1969年11月13日生，住安徽省寿县。原告张久荣，男，汉族，1948年12月13日生，住安徽省寿县。原告张永保，男，汉族，1965年4月5日生，住安徽省寿县。原告王开宝，男，汉族，1973年6月1日生，住安徽省寿县。原告王开友，男，汉族，1969年2月1日生，住安徽省寿县。原告吴成利，男，汉族，1967年1月27日生，住安徽省寿县。原告王延珍，男，汉族，1958年10月21日生，住安徽省寿县。原告梁昌宏，男，汉族，1976年2月20日生，住安徽省寿县。原告黄家珍，女，汉族，1965年9月17日生，住安徽省寿县。原告吴成龙，男，汉族，1961年4月15日生，住安徽省寿县。原告张久怀，男，汉族，1958年1月8日生，住安徽省寿县。原告黄绍波，男，汉族，1961年8月16日生，住安徽省寿县。原告张延付，男，汉族，1968年2月9日生，住安徽省寿县。原告王球邦，男，汉族，1967年12月15日生，住安徽省寿县。原告吴成功，男，汉族，1971年8月1日生，住安徽省寿县。原告吴成美，男，汉族，1964年1月6日生，住安徽省寿县。原告张兴安，男，汉族，1974年6月27日生，住安徽省寿县。原告王全邦，男，汉族，1964年4月16日生，住安徽省寿县。原告张兴松，男，汉族，1980年5月3日生，住安徽省寿县。原告张延友，男，汉族，1969年6月4日生，住安徽省寿县。原告王同邦，男，汉族，1969年11月13日生，住安徽省寿县。原告共同委托代理人文世荣，安徽皋陶律师事务所律师。被告寿县人民政府，住所地安徽省寿县国投大厦。法定代表人程俊华，该县政府县长。出庭负责人陶三宝，该县政府副县长。委托代理人张友彬，寿县自然资源和规划局副局长。委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。第三人寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会，住所地安徽省寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会，统一社会信用代码553404226694965467。法定代表人黄兴柱，该居委会主任。委托代理人李振贵，该居委会副主任。委托代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。原告张久荣等20人因与被告寿县人民政府、第三人寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人张延友、王同邦及委托代理人文世荣，被告寿县人民政府副县长陶三宝及委托代理人张友彬、孟德春，第三人寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会的委托代理人李振贵、郑海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张久荣等20人诉称：原告是寿县炎刘镇炎中村孙郢组村民，2011年被告一次性征收本村民组土地，包括公塘及宅基地。被告按当年的征地标准分三次支付原告土地补偿款、安置补偿费和青苗补偿款。由于原告对征地补偿事宜及相关政策不了解，于2018年开始委托律师要求被告公开其征用原告村民组土地相关征收批文及补偿标准、征地亩数等信息。经过多次申请及诉讼，被告至今仍未公布征用原告村民组土地的相关批文等全部征地资料。由于当年被告对本村民组土地是一次性全部征收，而实际支付的土地补偿款与实际征用土地补偿款不符。本村民组土地总面积699.475亩，而被告按666亩征收，漏补33.475亩。现原告认为被告至今不能提供合法征地的全部资料，其行为违反法律、法规规定，系违法征地。同时被告按原2011年的征地补偿标准支付土地补偿金的行为，明显不合理、不合法。本案第三人在原支付的土地补偿款中擅自截留部分土地补偿款未发放行为，明显违反法律规定。请求一、依法判令确认被告征收寿县炎刘镇炎中村孙郢组土地行为违法。二、依法判令被告支付实际征收孙郢村民组的土地总亩数699.475亩征地补偿款差额（暂计至2019年12月止，后期以实际征收批文时间为截止计算时间）。三、依法判令第三人退还截留的征地补偿款1023330元。四、本案诉讼费用由被告及第三人承担。经当庭释明，原告表示放弃第二、三项诉讼请求，另案主张。被告寿县人民政府当庭辩称：一、原告诉讼请求涉及行政行为不具体，不符合行政诉讼法49条起诉条件。由于涉案征收土地的行政行为较多，即涉案很多批次，2010年之前还多支付了补偿费，故原告起诉属于诉讼请求不明确，应当裁定驳回起诉。二、原告起诉超过诉讼期间。根据《行政诉讼法》第46条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内提出。其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。涉案征收的集体土地，根据原告自述系2011年的事，事隔9年后再起诉，已超过法律规定的5年诉讼期间。即使有律师以信息公开为名起诉，也不能否定超过诉讼期间。三、寿县人民政府征收寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组集体土地合法有据。2008年因新桥国际机场建设，省委、省政府批准设立新桥国际产业园。根据《安徽省省级开发区条例》第十七条，开发区管委会在划定的开发区范围内，一次征用全部土地或者按分期开发的规划分批征用本规划期内的土地，由土地管理部门依法办理征用手续。当时寿县征地补偿标准是县政府3号令和[2009]172号文将补偿标准提高至13800元每亩，由于用地计划审批需要时间和分批次，故从2009年开始分批报批，涉案土地2009、2010、2011年度分批次报批并取得批文。2011年工业聚集区才有签约企业，根据聚居区工业发展需要，对位于炎刘街道孙郢组在内的规划工业区土地2011年5月一次性征收并予以补偿安置。第三人寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会当庭述称：一、同意寿县人民政府的答辩意见。二、原告将居委会列为第三人，属于错列诉讼主体和诉讼地位。第三人既非涉案被诉具体行政行为的作出机关，也非被诉具体行政行为的实施机关，与本案不具有行政法上的利害关系。经审理查明：因新桥国际机场产业园建设需要，寿县人民政府从2009年开始分批征收土地。2011年，根据园区发展需要，对包括原告位于寿县炎刘镇炎中村孙郢组在内的土地实施一次性征收，并按照相应标准予以安置补偿。后原告张久荣等认为被告寿县人民政府未能提供合法征地的全部资料，其征地行为违反法律、法规规定，诉至法院，请求确认寿县人民政府2011年对孙郢组土地进行征收的行为违法。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，寿县人民政府征收涉案土地的行政行为发生在2011年，原告对此亦在其诉状和庭审中予以认可，故原告如果认为该征收行为侵犯其合法权益，则应在一年内提起诉讼。然而原告迟至2020年才提起本案诉讼，显然超过了法定的起诉期限，且未提供证据证明系因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限，故应当依法裁定驳回其起诉。原告以曾在2019年提起政府信息公开之诉为由主张其起诉并未超过法定期限于法无据，依法不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张久荣等20人的起诉。案件受理费50元，不予收取如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  缪新英二〇二〇年八月十一日书 记 员  李丹丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。