河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初24号原告王书杰，女，汉族，生于1966年8月7日，住唐河县。原告杨普，女，汉族，生于1995年3月1日，住址同上。二原告委托代理人曹建锋，河南恒阳律师事务所律师。被告唐河县农业农村局。法定代表人冯明书，该局局长。委托代理人詹瑞，该局工作人员。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。第三人杨有得，男，汉族，生于1973年6月20日，住唐河县。委托代理人乔军勇，河南汉冶律师事务所律师。原告王书杰、杨普不服被告唐河县农业农村局土地承包行政登记一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月5日立案后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告王书杰及二原告委托代理人曹建锋，被告唐河县农业农村局法定代表人冯明书的委托代理人詹瑞、张玉平，第三人杨有得及委托代理人乔军勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐河县人民政府于2017年4月15日为第三人杨有得颁发豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号确权证书，发包方：龙潭镇高营村五组；承包期限：1998年10月01日至2028年09月30日止；承包地确权总面积：12.4亩；承包地块总数：3块。原告王书杰、杨普诉称，唐河县人民法院作出(2019)豫1328民初3662号民事判决书，判决“一、被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地(耕地)承包合同(编码411328107205050061J)无效。二、被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、被告杨有得于本判决生效后三十日内把庄后一号地(地块编号:4113281072050500020)面积3.00亩(四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平、咕噜沟地(地块编号:4113281072050500072)面积4.88亩(四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路)、河坝地(地块编号：4113281072050500142)面积4.52亩(四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路)交还给原告王书杰、杨普。”被告杨有得上诉，南阳市中级人民法院作出(2019)豫13民终7065号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判。”判决生效后，原告多次到龙潭乡政府(农业服务中心)进行处理，要求把上述承包地确权登记在原告名下，但至今未解决。请求：1、撤销被告唐河县人民政府给第三人杨有得颁发的豫(2016)唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证。2、责令被告对原告所拥有的唐河县龙潭镇高营村高营的“庄后一号地(地块编号:4113281072050500020)面积3.00亩(四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平、咕噜沟地(地块编号:4113281072050500072)面积4.88亩(四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路)、河坝地(地块编号：4113281072050500142)面积4.52亩(四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路)”土地承包经营权作出新的登记。3、诉讼费由被告承担。庭审中，二原告申请撤回第二项诉讼请求。二原告向本院提交以下证据：第一组证据：原告王书杰、杨普身份证。证实原告的身份情况。第二组证据：（2019）豫1328民初3662号民事判决书及（2019）豫13民终7065号民事判决书。证实：1、唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）被人民法院确认无效。2、唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同项下的庄后一号地（地块编号：4113281072050500020）面积3.00亩（四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平）、咕噜沟地（地块编号：4113281072050500072）面积4.88亩（四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路）、河坝地（地块编号：4113281072050500142）面积4.52亩（四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路）被判决交还给原告王书杰、杨普；唐河县人民政府给第三人杨有得颁发的豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证（权证代码：411328107205050061J）及证载土地与原告有利害关系，原告是本案的合格诉讼主体。3、被告因基于唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）而以唐河县人民政府名义颁给第三人杨有得的豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证（权证代码：411328107205050061J）的依据（即该承包合同）无效，而失去颁发农村土地承包经营权证的基础。证明方向：豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证（权证代码：411328107205050061J）应当撤销。第三组证据：豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证（权证代码：411328107205050061J）复印件，证实原告主张要撤销被告颁发给杨有得的农村土地承包经营权证。第四组：社旗县人民法院依法调取的会议记录一份。被告唐河县农业农村局辩称，被告在给第三人颁证时存在土地承包合同，发证具有事实依据，发证程序不违法，颁给第三人的证合法有效。请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第三人登记颁证卷宗材料一套。证实颁证程序合法，有事实依据，颁证没有过错，根据当时的资料，应当给第三人颁证。第三人杨有得述称，1、该案事实是第三人通过合法程序取得土地承包进行确权，村委会收回土地后转包给第三人，如果原告与村委会有土地纠纷，与第三人没有关系。2、第三人与原告丈夫原来土地在其母亲户头，土地是以当时的家庭成员确定，不存在继承。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：村民代表2016年8月15日村民代表会议记录，证明第三人通过合法渠道取得承包经营权。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组证据无异议。对第二组证据无异议，证明方向请法庭审查。被告在颁证时没有该证据，被告不了解情况。第四组证据系复印件，不予质证，真实性请法庭核实。第三人对原告提交证据的质证意见为：对原告提交证据第一组、第二组、第三组的真实性无异议。对证明方向有异议，民事判决存在重大事实认定错误，民事判决是否生效以生效证明为准。二原告非本村土地承包人，无诉讼主体资格。第四组证据真实性请求法庭核实，该证据可以认定第三人承包地由村组研究，说的是2007年的事儿，但是具体时间没有说清。原告对被告提交证据的质证意见为：被告提交的证据材料不真实，被告调查时原告不在家，被告根据对第三人的调查颁证，不合法。第三人对被告提交证据均无异议，且认为被告证据的公示的过程中，二原告不在家，原告代理人说调查时原告不在家，可以印证原告长期不在家，导致土地荒芜。原告对第三人提交证据的质证意见为：第三人提交证据是虚假的，不真实，是后续补的记录，原告在社旗县法院起诉行政案件及民事案件时，调取证据时没有该会议记录。被告对第三人提交证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组为有效证据；第二组证据符合证据的真实性、关联性原则，为有效证据；第三组证据系本案请求撤销的土地承包经营权证；第四组证据社旗县人民法院依法调取的会议记录一份系复印件，且无相关单位加盖印章，本院不予认证。被告提交的证据符合证据的关联性原则，均为有效证据。第三人提交的证据村民代表2016年8月15日村民代表会议记录系复印件，本院不予认证。经审理查明，第三人杨有得与王书杰前夫杨有亭系兄弟关系。后杨有亭病故，王书杰2009年婚入他村。2016年12月4日第三人杨有得申请对本案争议土地（共3块，合计12.4亩）办理农村土地承包经营权证，并提交2016年11月26日与发包方龙潭镇高营村五组签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）。唐河县人民政府于2017年4月15日为第三人杨有得颁发豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号确权证书。原告王书杰、杨普为与龙潭镇高营村委会、龙潭镇高营村五组、杨有得土地承包经营权纠纷一案，于2019年7月4日向唐河县人民法院提起民事诉讼，唐河县人民法院经审理，于2019年9月24日作出（2019）豫1328民初3662号民事判决书，该民事判决认为：“1998年第二轮农村土地承包，杨有亭作为家庭代表签订了土地承包合同。……被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会及唐河县龙潭镇高营村五组收回原告王书杰、杨普家的承包土地，另行发包给被告杨有得，侵害了原告王书杰、杨普家庭承包土地权益。”判决：一、被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）无效。杨有得不服，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2019年11月26日作出（2019）豫13民终7065号民事判决，该民事判决认为：“本案争议土地系1998年第二轮农村土地承包时，杨有亭作为家庭代表签订土地承包合同取得。土地承包经营是以户为单位，杨有亭病故后，王书杰虽改嫁，但改嫁后并未取得新的承包地，根据上述规定，其原有承包地不得收回。”判决：驳回上诉，维持原判。二原告以该民事判决为依据，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告唐河县农业农村局为第三人杨有得办理农村土地承包经营权证书的依据是龙潭镇高营村五组与杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同，该合同被生效民事判决无效，本案的颁证行为失去事实根据，依法应予撤销。虽然该确权证书应予撤销，但导致该证书撤销的原因是第三人杨有得提交的农村土地承包合同被依法判决无效，本案撤销的法律责任不应当由被告唐河县农业农村局承担。综上所述，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销唐河县人民政府于2017年4月15日为第三人杨有得颁发的豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证。诉讼费50元由被告唐河县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  朱清扬审 判 员  胡红林人民陪审员  周会龙二〇二〇年八月五日书 记 员  范聪聪