四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川执复217号 复议申请人（申请执行人）：四川省国际信托投资公司，住所地成都市八宝街**。 法定代表人：陈远义，董事长。 委托诉讼代理人：于全，四川聚仁德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：贾芳，四川聚仁德律师事务所律师。 被执行人：成都市蜀星工贸总公司，，住所地成都市青白江区教育街 法定代表人：谢忠勇，总经理。 第三人：成都市青白江区教育局，，住所地成都市青白江区便民路**** 负责人：郭万俊，局长。 四川省国际信托投资公司（以下简称信托公司）不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异1307号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省成都市中级人民法院在执行信托公司申请执行成都市蜀星工贸总公司（以下简称蜀星公司）借款合同纠纷一案中，信托公司向该院提出书面申请，请求依法变更成都市青白江区教育局（以下简称青白江教育局）为（1996）成执字第257号案件的被执行人。主要理由为：蜀星公司已被责令吊销，而青白江教育局作为主管部门未组织清算办理注销手续，更将抵偿给信托公司的资产出卖给第三人成都巨华纺织有限公司。 四川省成都市中级人民法院查明，信托公司与蜀星公司、中国农业银行成都市青白江支行借款合同纠纷一案，该院于1995年11月13日作出（1995）成经初字第193号民事调解书。因蜀星公司未履行还款义务，信托公司向该院申请强制执行，执行案号：（1996）成执字第257号。执行过程中，该院作出（1996）成执字第257号民事裁定：“将抵押物成都蜀星轴承厂所属土地9.6亩，房屋建筑总面积2412.05平方米及供电系统，以评估价2506229元人民币，抵偿给信托公司，其价款用于清偿本案部分债务”。 另查明，成都市青白江工商行政管理局于2007年8月13日作出《处罚决定书》（成工商青白江处【2007】02068号），决定吊销蜀星公司的营业执照。企业的债权债务由出资人或上级主管部门组织清算组负责清算，自清算结束之日起三十日内，依法向成都市青白江工商行政管理局申请注销登记。 四川省成都市中级人民法院认为，信托公司申请变更青白江教育局为本案被执行人应当符合《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释中明确应当变更的法定情形，并承担举证证明责任。本案中，蜀星公司作为企业法人，应当以其独立财产对外承担责任。现蜀星公司仅为吊销，而未注销，仍具有民事主体资格。青白江教育局仅系蜀星公司的主管部门。蜀星公司并未分立或合并，亦非青白江教育局的分支机构。青白江教育局处置涉案抵偿财产不是其被变更为本案被执行人的法定事由。信托公司的变更请求无充分事实和法律依据，四川省成都市中级人民法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第四百七十二条规定，于2020年5月29日作出（2019）川01执异1307号执行裁定，驳回信托公司变更青白江教育局为本案被执行人的请求。 信托公司向本院申请复议，请求撤销四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异1307号执行裁定，并裁定将（1996）成执字第257号案中的原被执行人蜀星公司变更为青白江教育局。 主要理由：1.蜀星公司在2007年8月13日被吊销营业执照后，青白江教育局作为其主管部门未依法组织清算，反将蜀星公司经过司法途径抵偿给信托公司的财产处置给第三人成都巨华纺织有限公司，损害信托公司物权，并致使其他债权不能得到清偿。青白江教育局该行为意味着蜀星公司已丧失独立性，法人资格实质性消亡，故青白江教育局应对信托公司承担责任。2.（2019）川01执异1307号执行裁定认可青白江教育局系蜀星公司的主管部门，但认为青白江教育局处置案涉财产不是法定事由错误。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”的规定，青白江教育局将蜀星公司包括案涉财产在内的财产擅自处置给第三人，并将所得款私自占有，致使蜀星公司无独立财产对外承担责任，应当被变更为本案被执行人，至少追加为本案被执行人。 本院对四川省成都市中级人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定以及《最高人民法院关于机关法人作为被执行人在执行程序中变更问题的复函》【法函[2005]65号】“鉴于在执行过程中，被执行人在机构改革中被撤销，其上级主管部门无偿接受了被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发（92）22号）第271条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释[1998]15号）第81条的规定，可以裁定变更本案的被执行人主体为被执行人的上级主管部门，由其在所接受财产价值的范围内承担民事责任”的意见。四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异1307号执行裁定认为青白江教育局处置涉案抵偿财产不构成其被变更为本案被执行人的法定事由属对法律适用理解不当，四川省成都市中级人民法院应当审查青白江教育局是否属于前述规定中被变更为被执行人的情形。 综上，四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异1307号执行裁定认定事实不清，本院予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异1307号执行裁定； 二、发回四川省成都市中级人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨  桦 审判员 王 东 风 审判员 高 新 玉 二〇二〇年八月七日 书记员 吉候衣星 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。