广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0606行初1214号 原告佛山市南海区狮山镇高边村张边南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村。 负责人张达强，社长。 委托代理人黄燕玲，广东百言律师事务所律师。 委托代理人邓怡秋，广东百言律师事务所律师 被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人黄伟明，镇长。 委托代理人罗永东，该府工作人员。 委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。 第三人黄汉荣，男，1990年4月22日出生，汉族，住佛山市南海区。 委托代理人刘兵,广东提德律师事务所律师。 委托代理人石伙娟,广东提德律师事务所律师。 原告佛山市南海区狮山镇高边村张边南股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定纠纷一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审理。因黄汉荣与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人与原告成员张宇某于2015年6月25日结婚，并于2015年10月10日以夫妻投靠方式将户籍迁至原告处。第三人在婚前的户口性质为佛山市南海区大沥镇沥中社区*民委员会（以下简称“沥中居委会”）的农业挂靠户口，在浙中社区居委会从未配置过股权及享受过其他一切福利待遇。2016年12月14日第三人用一份虚假户口性质的《证明》通过了张边南经济社和高边社区居民委员会的审查获取了原告配置股权10股及2016年至2018年的股权分红。后原告发现了上述情况，于是在2018年7月18日召开股权代表会议对第三人股权及集体经济组织成员资格进行表决，表决结果为取消第三人的股权及成员资格。 2019年1月28日第三人向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告的股权及成员资格，并要求恢复与其他社员享受同等待遇的全部权益。 2019年4月23日被告作出狮府行决[大圃]（2019）20号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），该行政处理决定认为第三人符合原告《佛山市南海区******张边南股份合作经济社章程2015版》（以下简称《2015章程》）第十五条第（五）项的规定享有原告股权到户时点后的集体经济组织成员资格。同时，该行政处理决定认为第三人不符合《2009年南海区大沥镇高边张南股份经济社章程》（以下简称《2009章程》）规定的出资购股条件，第三人符合《2015章程》第十一条、第十二条允许出资购股情况的规定，但因没证据显示第三人已按《2015章程》规定足额出资28万元购股，也没有证据显示原告表决同意第三人一类人可按8760元购股，且第三人因虚假户口《证明》取得的10股无效，因此第三人不享有原告股权。最后，该决定书认定第三人具有原告股权确权到户时点后的集体经济组织成员资格，并自决定作出之日起享有集体经济组织章程规定的股权户户内成员同等待遇。 原告认为，被告作出的该决定适用法律错误，应予以撤销。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规则和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”，第三人的成员资格未经原告成员大会表决，不享有成员资格，其是否具有成员资格应根据原告章程确定，而根据原告章程的规定第三人不享有原告成员资格： 1.第三人不符合《2009章程》的成员资格条件，不能直接取得原告的成员资格。 2.根据原告《2015章程》第十五条第（五）项规定“纯女户（符合计划生育政策）成员，可允许其中一名入赘，迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格”。本案中，第三人在迁入原告处前是其户口所在地沥中居委会的农业挂靠户口，在沥中社区居委会从未配置过股权及享受过其他一切福利待遇（即不具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格）。而按照《2015章程》第十五条第（五）项规定，第三人取得原告成员资格的前提是其“须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格”，而第三人明显不具备上述条件。被告忽略《2015章程》第十五条第（五）项规定的前提条件，以此条款作为认定第三人享有原告成员资格的依据，为适用依据错误。 3．《2015章程》第十二条规定：符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按28万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月25日17时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利。虽然第三人符合《2015章程》第十一条允许出资购股的条件，但其未在2015年12月25日17时前足额支付购股金、办理手续，视为其已放弃购股资格和成员资格，因此第三人不享有原告成员资格。 因第三人不享有原告成员资格，不可能享有集体经济组织章程规定的股权户户内成员同等待遇。 综上，被告在作出具体行政行为时适用法律错误，应予以撤销，为维护原告的合法权益，原告起诉请求：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政处理决定确认第三人不具有原告的经济组织成员资格；3.诉讼费由被告承担。 原告在诉讼中提供了以下证据材料：《行政处理决定书》及EMS邮单、《2009年章程》、《2015年章程》、常住人口登记表、户口簿、沥中社区居委会作出的《证明》两份、高边社区居民委员会作出的《公告》、印章公开使用登记簿、会议记录、清点报告单。 被告辩称，一、原告的起诉构成重复起诉，恳请法院依法驳回原告的起诉。就被告作出的涉案《行政处理决定书》，被告已经于2019年11月5日收到佛山市顺德区人民法院送达的（2019）粤0606行初1184号行政诉讼案件的诉讼材料，发现本案的第三人早已就涉案的行政行为提起行政诉讼，要求撤销涉案的行政行为并责令被告重作，而本案原告亦被法院追加为该案件的第三人参加诉讼。现原告在（2019）粤0606行初1184号行政诉讼案件审理过程中，再次就涉案的《行政处理决定书》提起行政诉讼，构成重复起诉，被告恳请法院按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，依法驳回原告的起诉。 二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……” 被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。在本案行政行为作出过程中，被告依法向原告发出案件《调查取证函》，其后根据已经查明的事实依法将《行政处理决定书》送达第三人和原告,程序正当。 三、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。 （一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的户口本、身份证、结婚证等材料。被告根据上述材料，查明以下事实： 1.第三人于1990年4月22日出生，原户籍地址登记在广东省佛山市南海区大沥沥中黄合村东区****。2015年6月25日第三人与原告成员张宇某登记结婚，同年10月10日以夫妻投靠将户籍迁移至狮山镇高边村张边南股份合作经济社。第三人的配偶张宇某是佛山市南海区狮山镇高边张南村村民，户口一直保留在该村，张宇某的父母另生育有女儿张绮某。 2.2015年12月21日，原告收取第三人8760元购股款，并出具南海区狮山镇集体组织收据，后原告于2016年8月11日向第三人所在的股权户核发《户内股权及成员证》（证号：060556017007-0078）,证内记载户代表为张某良，记载张某良、李某颜、张宇某、张绮某、第三人分别享有10股股份。 3.原告向第三人发放了2016-2018年股份分红，但其后原告于2018年8月22日向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消黄汉荣股权及成员资格申请书》及相关材料，认为第三人在申请资格确认过程中弄虚作假，且不符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不具备配置股权的资格。 4.佛山市南海区大沥镇沥中社区居民委员会分别出具落款日期为2015年8月21日的《证明》，证明第三人在沥中社区居委会从未配置过股权及享受过其他一切福利待遇，第三人的户口性质是农业挂靠户口；和落款日期为2015年12月14日的《证明》，证明第三人户口性质是农业户口，在黄合经济社内无配置股权。佛山市公安局南海分局狮山派出所于2018年3月12日出具《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人的户口性质在2004年7月1日前登记为农业。 5.原告于2009年7月21日制定的《2009年章程》第九条第三款规定：“每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；年满60周岁的男女享有本村当年个人股份分红的20%作为退休金。例如：每股分配1000元有200元，如此类推计算。”第十二条规定：“符合出资购股条件的人员：2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；（二）政策规定符合入赘的人员及其出生的子女……（七）本社股东的配偶符合出资购股条件的必须出具园所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明。（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。”第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后在下一年才享有分红权及福利。” 6.原告现行《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“除原章程的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）:1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）……”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按28万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月25日17时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利……”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员……（五）纯女户（符合计划生育政策）成员，可允许其中一名入赘，迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格……” （二）根据前述查明的事实，被告认为： 1.第三人原户籍地址登记在南海区大沥镇沥中黄合村东区五巷4号，其因结婚于2015年10月10日将户籍迁入原告处，属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（于2006年10月1日施行）第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”之规定，第三人能否取得原告的集体经济组织成员资格应按照法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行确定，或根据原告章程的规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决予以确定。 2.按照《广东人口与计划生育条例》第三十四条“农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居住的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视”规定和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点规定的“农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）”取得集体经济组织成员资格的条件，第三人的情况不符合前述法律法规规定的情况，不能直接因与原告女性成员结婚并迁入户口而取得原告集体经济组织成员资格。因此，本案第三人是否能够取得而原告集体经济组织成员资格应按照原告章程规定或由张边南经济社经民主程序而确定。按照原告现行《2015年章程》第十五条第（五）项规定，第三人在其户口迁入至原告后可依法取得原告的集体经济组织成员资格。现原告不予确认第三人集体经济组织成员身份，属于违法行为，被告依法予以纠正。 3.对于第三人是否可以按照原告章程规定单独享有10股股权，被告认为第三人的情况不符合原告《2009年章程》规定的“政策规定符合入赘的人员”这一可以出资购股情况，第三人也没有按照原告《2015年章程》第十一条、第十二条规定进行出资购股，且原告就第三人股权持有情况提出相关异议，被告认为现有的证据无法反映第三人有享有原告股权，故对第三人部分请求不予支持。 4.对农村集体经济组织成员进行收益分配属于农村集体经济组织行使经营自主权的范畴。原告于2015年进行股权改革，其对集体经济组织成员的集体收益分配方式进行调整，确定股权固化时点后实施以户为单位管理股权，按户分红的集体收益分配方式，该行为没有与法律强制性规定相抵触，依法有效。第三人作为原告的成员，其关于原告成员权益的享受应遵照原告依法制定的章程中规定进行。因第三人依法具有原告的集体成员身份，但是原告对第三人这一情况的人员股权收益分配并未做特殊规定，故第三人的股权权益享受应按照原告《2015年章程》“按户分红”规定，与其配偶所在的股权户内共享相关股权收益。 综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。 被告在诉讼中向本院提供了以下证据材料：《行政处理决定书》及EMS邮单、查询单、送达回证、申请书、第三人的身份证复印件、户口簿、结婚证、常住人口登记表2份、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、户内股权及成员证、取消黄汉荣股权及成员资格申请书、常住人口登记表、沥中社区居委会作出的《证明》2份、高边社区居民委员会作出的《公告》、会议记录、清点报告单、佛山市*民户口性质登记证明、选民登记名册、银行流水及账户明细、询问笔录、EMS邮单及查询单各2份、送达回证、调查取证函2份及送达回证、关于黄汉荣成员资格及股权的回复函及相关附件、确权登记颁证公告第1号及附件（狮山镇高边村张边南股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表）、确权登记颁证公告第2号及附件（狮山镇高边村张边南股份合作经济社符合原章程规定出资购股资格的新增成员名单公示表）、确权登记颁证公告第3号及附件（狮山镇高边村张边南符合允许出资购股资格的人员名单公示表）、确权登记颁证公告第4号、确权登记颁证公告第5号及附件（高边村张边南股份合作经济社股权确权到户名单公示表）、《2009年章程》、《2015年章程》。 经审查查明，第三人于2019年1月28日向被告提出行政处理申请，请求:1.确认第三人完全具有原告的股权及成员资格；2.恢复发放第三人所有在原告处与其他社员同享受同等待遇的全部权益。被告经调查核实，于2019年4月23日作出案涉的《行政处理决定书》，对第三人的申请作出如下处理：一、确认第三人具有原告股权确权到户时点后的集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有集体经济组织章程规定的股权户户内成员同等待遇；二、驳回第三人的其他请求事项。第三人对被告作出的案涉《行政处理决定书》不服，于2019年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于同年10月30日受理，立案案号为：（2019）粤0606行初1184号，案件审理中本院依法通知原告作为第三人参加诉讼。经审查，本院于2020年3月19日作出（2019）粤0606行初1184号《行政判决书》，判决：“一、撤销被告作出的《行政处理决定书》；二、被告在本判决发生法律效力之日起60日内对第三人的申请重新作出行政行为。”原告对上述判决不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2020年7月27日作出（2020）粤06行终326号行政判决，判决驳回上诉，维持原判，该判决书于2020年7月31日生效。 本院认为，原告不服被告作出的《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。但对上述决定书的合法性，本院在（2019）粤0606行初1184号中已进行了全面审查，并作出了一审判决，佛山市中级人民法院也作出（2020）粤06行终326号《行政判决书》，对该案作出了终审裁判，故本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告佛山市南海区狮山镇高边村张边南股份合作经济社的起诉。 本案不收取受理费（原告预交的案件受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审判长  吴嘉敏 审判员  郑旭辉 审判员  陈 威 二〇二〇年八月二十八日 书记员  胡卓华