山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0102行初218号原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司，住所地淄博市博山区法定代表人翟钰，经理。委托代理人刘海虎，山东德康律师事务所律师。被告山东省自然资源厅，住所地济南市历下区经十东路**。法定代表人李琥，厅长。委托代理人郑丹，山东省自然资源厅工作人员。委托代理人王培国，山东圣义律师事务所律师。被告山东省人民政府，住，住所地济南市历下区省府前街**/div>法定代表人李干杰，代省长。委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司不服被告山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2019]428号《政府信息公开申请答复告知书》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司的法定代表人翟钰、委托代理人刘海虎，被告山东省自然资源厅的委托代理人郑丹、王培国，被告山东省人民政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山东省自然资源厅于2019年8月24日作出鲁自然资公开复[2019]428号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为“淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司：我厅分别于2019年6月8日、6月14日收到你单位邮寄的政府信息公开申请，两份申请内容一致，现予以合并答复。经查，我厅未制作或保存你所申请‘鲁山自然保护区现行有效地形图’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，上述信息在我厅不存在。根据测绘管理工作的相关法律、法规，我厅留存的资料中与你描述‘鲁山自然保护区全部详细坐标点’有关的信息为涉密信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条‘依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开’，你所申请上述信息不能予以公开。……”。被告山东省人民政府于2019年11月21日作出鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》，主要内容为“……本机关认为：……综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人于2019年8月2日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2019]428号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司诉称，2017年8月，原告依法建设的瓦泉寨铁矿被淄博市博山区人民政府行政关停，其主要理由为原告瓦泉寨铁矿矿区与鲁山自然保护区重叠。然而，博山区人民政府在《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司停产的通知》(下称“停产通知”)，以及博山区人民政府《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权项目关停的通知》(下称“关停通知”)等关停文件中，均未提供瓦泉寨铁矿与鲁山自然保护区重叠的证明材料。原告至今依然对瓦泉寨铁矿与鲁山自然保护区是否重叠存疑，并因矿区关停遭受巨大经济损失。2019年6月，原告向山东省自然资源厅提出政府信息公开申请，山东省自然资源厅于2019年8月2日作出答复，主要以原告所申请公开的信息为涉密信息为由，拒绝公开政府信息。2019年8月，原告向山东省人民政府提出行政复议，请求山东省人民政府撤销山东省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2019]428号)，并责令山东省自然资源厅依法公开相关政府信息。山东省人民政府以鲁山自然保护区现行有效地形图等信息经山东省国土测绘院鉴定为秘密级为由，决定维持山东省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》。原告认为，上述山东省自然资源厅和山东省人民政府的答复不具有事实依据和法律依据，依法不能成立，具体理由如下:一、山东省自然资源厅作为鲁山自然保护区的主管机关，依法应当掌握相关信息，其不予公开的理由不能成立。《山东省生态红线划定工作方案》(鲁环发(2015)48号，下称“红线划定方案”)第四条第三款任务分工中规定：省林业厅：提供省级及以上森林公园、自然湿地与湿地公园、自然保护区、水源涵养林、野生动植物保护区等的相关规划，提供各区的范围(边界或不同功能区边界的坐标)、主导功能及功能区划分、图册等资料和数据；省国土资源厅(测绘地理信息局)：负责提供生态红线划定基础地理信息数据，包括最新1：1万全省基础地理信息数据及2m分辨率遥感影像、最新土地调查及变更数据、土地利用规划图等基础资料；提供省级及以上地质公园、地、地质地貌景观保护区然保护区的范围(边界或不同功能区边界的坐标)、主导功能及功能区划分、图册等资料；指导生态红线划定工作与土地利用总体规划的衔接；对本部门职责相关的生态红线划定方案进行审核。《中华人民共和国林业行业标准----自然保护区功能区划技术规程》相关规定亦可以明确，相关单位在划定自然保护区范围时，应当标注每个功能区的地理坐标。根据上述法律规定和政府文件，山东省林业厅与国土资源厅在山东省生态红线划定工作任务分工中负责提供自然保护区的坐标和图册(即应包括现行有效地形图)等资料。山东省自然资源厅作为山东省林业厅以及山东省国土资源厅的合并机关，应依法继承其工作分工，掌握鲁山自然保护区的地形图以及详细坐标点。本案二被告以鲁山自然保护区现行有效地形图不属于山东省自然资源厅制作或保存为由不予公开政府信息，缺乏法律与事实依据，《政府信息公开申请答复告知书》与《山东省人民政府行政复议决定书》应予撤销。二、鲁山自然保护区坐标点不属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，依法应予公开。《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定：“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：(一)国家事务重大决策中的秘密事项；(二)国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（三)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；(四)国民经济和社会发展中的秘密事项；(五)科学技术中的秘密事项；(六)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；(七)经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。”鲁山自然保护区的现行有效地形图以及详细坐标点不属于上述国家秘密的范畴，不是国家秘密。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条规定：“国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。”原告通过网络获得《关于对内蒙古大青山国家级自然保护区范围界线校正控制点坐标的公示》，内蒙古大青山自然保护区属国家级自然保护区，但其坐标点可在网络上公开搜索，并未涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私。结合上述法律法规、行政规章以及客观事实进行分析可以看出，鲁山自然保护区系为社会公共利益所设立，不涉及军事、政治等国家利益且无经济收益，故其既不涉及国家秘密，亦不涉及商业秘密以及个人隐私，本案二被告以相关信息涉及国家秘密不予公开的决定，缺乏法律与事实依据，《政府信息公开申请答复告知书》与《山东省人民政府行政复议决定书》应予撤销。三、山东省国土测绘院并非鲁山自然保护区现行有效地形图与坐标点的定密责任人，其鉴定结果不应予以采纳。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十二条规定：“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。”《山东省政府信息公开保密审查办法(试行)》(鲁政办发〔2010〕70号)第八条规定：“各级行政机关对政府信息不能确定是否属可以公开时，属于主管业务方面的，应向上一级主管部门申报；其他方面的事项，应向同级保密行政管理部门申报。有关保密行政管理部门或主管部门受理并审查后，逐级上报有确定权限的保密行政管理部门或主管部门确定。”由上述法律法规可以看出，政府信息是否涉密的定密责任人应为机关、单位负责人或其指定人员，如仍无法确定是否涉密，应向上一级主管部门或同级保密行政管理部门申报。山东省国土测绘院并非山东省自然资源厅的上级主管部分，亦非保密行政管理部门，无权对山东省自然资源厅所掌握信息定密。因此，山东省国土测绘院鉴定得出的所谓鲁山自然保护区坐标属秘密级的结论，因主体不适格而无效，不应予以采纳。四、鲁山自然保护区现行有效地形图与坐标点，系确定瓦泉寨铁矿是否与鲁山自然保护区重叠的重要依据，与原告能否依法获得赔偿(补偿)密切相关，原告作为利害相关人，申请政府信息公开于法有据，应予支持。1.地形图与坐标点是确定矿区是否与自然保护区重叠的重要依据，是判断政府相关具体行政行为是否合法的关键。淄博市博山区人民政府下发的《博山区政府关于瓦泉寨矿业停产的通知》，以及《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》等相关文件，均未提供瓦泉寨矿区与鲁山自然保护区重叠的证据。政府实施行政行为应以依法行政为原则，即做出的行政行为均应有法可依。申请公开地形图与坐标点的目的在于，确定矿区与自然保护区是否重叠，进而判断政府关停矿区的行为是否符合法律规定。如并未重叠，那么政府下发《关停通知》以及关停矿区的行政行为缺乏法律依据，当然属于违法的具体行政行为，原告可以依法申请行政赔偿。2.申请人至今未得到赔偿或补偿，公开地形图与坐标点有助于维护当事人合法诉求。时至今日，瓦泉寨铁矿被博山区政府行政关停已2年有余，原告自矿区关停后持续积极与政府相关部门接洽沟通，但始终未获得任何经济赔偿或补偿。矿区开发资金投入巨大，原告在矿区即将投入生产时被勒令关停，经济上遭受了最大程度的损失，至今其资产已无力支付银行贷款等各项债务，难以维持。申请公开矿区地形图与坐标点，确定矿区与自然保护区是否重叠，有助于原告明确自身维权路径，加快推动政府赔偿或补偿工作的进行。综上，原告提起本案诉讼,诉讼请求为：1.请求依法撤销被告山东省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2019]428号);2.请求法院依法撤销被告山东省人民政府作出的《山东省人民政府行政复议决定书》(鲁政复决字[2019]473号);3.请求判令被告山东省自然资源厅、山东省人民政府依法向原告公开省级鲁山自然保护区设立时的坐标范围以及现行有效地形图，并提供相关材料复印件。原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司向本院提交了以下证据、依据：1.《博山区人民政府关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司停产的通知》；2.《博山区人民政府关于淄博巿博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权项目关停的通告》；3.《政府信息公开申请书》;4.《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2019]428号);5.《行政复议申请书》;6.《山东省人民政府行政复议决定书》(鲁政复决字[2019]473号);7.《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定；8.《山东省政府信息公开保密审查办法(试行)》(鲁政办发〔2010〕70号)第八条规定;9.《山东省生态红线划定工作方案》(鲁环发(2015)48号)；10.《关于对内蒙古大青山国家级自然保护区范围界线校正控制点坐标的公示》;11.《山东省人民政府关于建立原山和鲁山省级自然保护区的批复》;12.《山东省自然资源厅政府信息公开指南》在公开范围第10项，依照法律法规规章和有关规定，应公开的其他政府信息均属于其公开的范围；13.山东省自然资源厅主动公开基本目录，一级目录自然保护地、野生动植物保护，公开内容为自然保护地、野生动植物保护等信息，公开主体为山东省自然资源保护厅自然保护地管理处;14.《中华人民共和国自然保护区条例》第13条规定，自然保护区的范围其界限由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明界区予以公告;15.《自然保护区土地管理办法》第13条，自然保护区的范围和界限由批准建立自然保护区的人民政府确定并标明界区予以公告;16.山东省国土测绘院部门职责的网站公开信息，证明山东省国土测绘院不具备国家秘密确认的相关职责；17.淄博市自然资源局官网颂的一份鲁山省级自然保护区总体规划（2018年8月），证明在该总体规划中附表5、6中均明确载明了2018年总体规划时鲁山省级自然保护区边界主要拐点坐标并在网站上予以公示。被告山东省自然资源厅辩称，2019年6月7日，原告向答辩人邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开鲁山自然保护区全部详细坐标点，以及鲁山自然保护区现行有效地形图，答辩人于2019年6月8日签收。2019年6月13日，原告又向答辩人邮寄提交《政府信息公开申请书》，内容相同，答辩人于2019年6月14日签收。2019年7月5日、10日，答辩人就原告的两次政府信息公开申请先后作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，答复期限均延长20个工作日。经查，原告请求公开的“鲁山自然保护区现行有效地形图”，答辩人没有制作也没有保存，该项信息答辩人处不存在。鲁山自然保护区原功能区划图由1：1万比例尺地形图资料衍生而来，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)为秘密级。原告请求公开的“鲁山自然保护区全部详细坐标点”为涉密信息，依法属于不予公开范围。2019年8月2日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面答复原告，已依法履行政府信息公开答复职责。综上，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼申请。被告山东省自然资源厅向本院提交了以下证据、依据：1.落款日期为2019年6月6日的《政府信息公开申请书》(包括附件：原告营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司停产的通知》《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权项目关停的通告》《信息公开申请答复书》《关于市原山林场、市鲁山林场增挂牌子的批复》)；2.编号为1028812700426EMS快递单及查询单；3.落款为2019年6月10日的《政府信息公开申请书》(包括附件：原告营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司停产的通知》《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权项目关停的通告》《信息公开申请答复书》《关于市原山林场、市鲁山林场增挂牌子的批复》)；4.编号为1068729007528EMS快递单及查询单；5.被告于2019年7月5日作出的《政府信息公开申请延期答复告知书》；6.编号为1028452385234EMS快递单及查询单；7.被告于2019年7月10日作出的《政府信息公开申请延期答复告知书》；8.编号为1028452345534EMS快递单及查询单；9.被告办公室向自然保护地管理处作出的《关于协助办理政府信息依申请公开事项的通知》；10.《政府信息公开申请答复告知书》；11.编号为1066855071933EMS快递单及查询单;12.国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)；13.2019年11月8日，山东省国土测绘院《关于对鲁山省级自然保护功能区划图密级鉴定的说明》。法律依据：《政府信息公开条例》第10条第1款、第14条、第36条第3、4项以及《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)。被告山东省人民政府辩称，原告对山东省自然资源厅作出的《政府信息公开答复告知书》(鲁自然资公开复[2019]428号)的行政行为不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2019年8月26日收到该复议申请并依法予以受理，因案情复杂于2019年10月24日向原告作出延期决定，后于2019年11月21日作出鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，程序合法。综上，省政府作出鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》符合法定程序，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》以及邮单；2.《行政复议受理通知书》及邮单;3.《提出行政复议答复通知书》及邮寄单;4.《行政复议答复书》及邮寄单;5.《行政复议决定延期通知书》及邮寄单;6.鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》及邮寄单。经庭审质证，原告对被告山东省自然资源厅所举证据1-8、11真实性均无异议，对证明目的无异议；对证据9真实性无异议，对证明目的有异议，认为根据山东省自然资源厅官网公布的主动公开基本目录一级目录自然保护地、野生动植物保护，由自然保护管理处公开自然保护地、野生动植物保护等信息，原告申请的事项系被告负责公开的信息；对证据12真实性无异议，对证明目的有异议，认为根据原告庭审中列举的相关法律依据，原告申请的相关地理信息均系依法应当公开的信息，并不是涉密信息；对证据10有异议，认为答复告知书的内容不符合法律规定，适用法律错误，应当依法予以撤销；对证据13真实性有异议，认为山东省国土测绘院并不是鲁山自然保护区现行有效土地与坐标的定秘责任单位，其出具的说明不合法。被告山东省人民政府对被告山东省自然资源厅所举证据1-13的真实性无异议。原告对被告山东省人民政府所举证据1-6的真实性无异议，但认为证据6应该撤销。被告山东省自然资源厅对原告所举证据1-2、16认为与本案没有关联性；对证据3-6、12真实性、合法性、关联性均无异议；对证据7-10、14-15认为不属于证据范畴，是法律规定；对证据11的真实性无法确定，认为该证据与本案没有关联性；对证据13真实性无异议，但认为本案之所以对原告请求的保护区坐标点不予公开并不是因为是自然保护区，而是因为这些坐标点基于测绘管理属于国家秘密，而不予公开；对证据17真实性有异议，认为该证据并未保存在被告处。被告山东省人民政府对原告所举证据3-6三性无异议；对证据1、2、11-13、16认为与本案的审理重点无关；对证据7-10、14-15认为不属于证据，不予质证；对证据17真实性有异议，认为该证据并未保存在被告处。本院对上述证据认证如下:原告所举证据1-2系其提出政府信息公开申请的原因性材料，与本案提出的政府信息公开申请事项具有关联性，本院对证据1-2的真实性予以确认。原告所举证据7-10、14-15均系政策法规文件，本院其真实性予以确认。两被告对原告所举证据3-6、11-12、16的真实性均无异议，本院予以确认。原告所举证据17经本院核实系淄博市自然资源局于2019年7月23日网上政务公开栏内通知公告《关于鲁山省级自然保护区总体规划的公示》中附件1的内容，本院对证据17的真实性予以确认。被告山东省自然资源厅所举证据1-13系依法履行政府信息公开职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-13的真实性予以确认。被告山东省人民政府所举证据1-6系其行政复议程序中收集或制作的材料，对证据1-6的真实性本院予确认。经审理查明，2019年6月8日、6月14日，被告山东省自然资源厅收到原告邮寄的两份《政府信息公开申请书》，申请公开的信息内容一致，要求公开：一、鲁山自然保护区全部详细坐标点，以及鲁山自然保护区现行有效地形图。二、请书面回复上述信息公开申请，并提供相关材料复印件。2019年7月5日，被告山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并邮寄送达原告，告知原告2019年6月8日收到的政府信息公开申请，因所申请信息查证困难，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，决定答复期限延长20个工作日。2019年7月10日，被告山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并邮寄送达原告，告知原告2019年6月14日收到的政府信息公开申请，因所申请信息查证困难，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，决定答复期限延长20个工作日。2019年8月2日，被告山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2019]428号《政府信息公开申请答复告知书》并于当日邮寄送达原告。2019年8月27日，被告山东省人民政府收到原告邮寄的行政复议申请书。2019年8月26日，被告山东省人民政府作出鲁政复办受字[2019]473号《行政复议受理通知书》。2019年10月24日，被告山东省人民政府作出鲁政复延字[2019]473号《行政复议决定延期通知书》。2019年11月21日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》。另查明，2019年11月8日，山东省国土测绘院作出《关于对鲁山省级自然保护区功能区划图密级鉴定的说明》，经鉴定鲁山省级自然保护区原功能区划图为秘密级。2017年7月20日，淄博市博山区人民政府作出博政字[2017]92号《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司停产的通知》。2017年7月27日，淄博市博山区人民政府作出《关于淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权项目关停的通告》，主要内容为“淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿权，属于探矿权转采矿权项目，2009年5月取得省国土厅颁发的采矿许可证，矿区面积1.5726km。经淄博市国土资源局博山分局核查，因该采矿权与鲁山自然保护区重叠，按照国家十部委（局）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[2015]57号）的要求和淄博市国土资源局部署，区政府决定依法对位于鲁山自然保护区内的淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司采矿项目进行关闭。特此通告”。国家测绘局、国家保密局作出的国测办[2003]17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》的附件“测绘管理工作国家秘密目录”中记载“序号15的国家秘密事项名称为‘非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果’，密级为秘密；序号16的国家秘密事项名称为‘1：50万、1：25万、1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果’，密级为秘密。”该“测绘管理工作国家秘密目录”的备注栏中注明“本规定所指‘测绘成果’包括纸、光、磁等各类介质所承载的测绘数据、图件及相关资料”。2019年11月8日，山东省国土测绘院出具《关于对鲁山省级自然保护区功能区划图密级鉴定的说明》，主要内容为“省自然资源厅办公室：受省厅委托，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》《测绘管理工作国家秘密范围的规定》以及《公开地图内容表示补充规定（试行）》等相关规定，我院对鲁山省级自然保护区划图等内容进行了认真的查看分析，经鉴定鲁山省级自然保护区原功能区划图为秘密级，现将密级鉴定的情况说明如下：……”。庭审中，被告山东省自然资源厅陈述：其留存的鲁山自然保护区上报的审批光盘中的数据显示覆盖面积超过6平方千米，而且比例尺大于1：5000，属于国家秘密。为能够实质性化解行政争议，本案在审理中曾建议被告山东省自然资源厅将原告的采矿范围坐标点信息与鲁山自然保护区的坐标点范围进行核对，以解决原告提出的是否存在重合或部分重合的问题。经被告山东省自然资源厅进行落实后回复，因原告提出的是否重叠的事项并不属于信息公开的范畴，无法完成该项核查工作。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，2019年6月8日、6月14日，被告山东省自然资源厅收到原告提交的两份政府信息公开申请后，分别于2019年7月5日、7月10日作出延期答复告知书，并于2019年8月2日作出鲁自然资公开复[2019]428号《政府信息公开申请答复告知书》,已向原告依法送达，其作出涉案《政府信息公开告知书》的期限符合程序规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”、第十四条规定“……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”、第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。”本案中，原告请求公开的“鲁山自然保护区现行有效地形图”并非被告山东省自然资源厅制作或者保存，被诉《政府信息公开申请答复告知书》已经依法向原告予以告知，其答复内容符合规定。根据国家测绘局、国家保密局作出的国测办[2003]17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》内容以及结合山东省国土测绘院的鉴定意见，原告请求公开的“鲁山自然保护区全部详细坐标点”为涉密信息，不属于依法公开的信息范围，涉案《政府信息公开申请答复告知书》的内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府收到原告提交的复议申请后，于2019年8月26日作出《行政复议申请受理通知书》，于2019年10月24日作出《延期审理通知书》，于2019年11月21日作出鲁政复决字[2019]473号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告淄博市博山区瓦泉寨矿业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  翟燕霞人民陪审员  李林峰二〇二〇年八月三十一日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐