甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终184号上诉人（原审原告）郭某。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府。法定代表人唐某。委托代理人蒙某。委托代理人冯某。郭某因其诉甘肃省人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服甘肃省兰州市中级人民法院（2019）甘01行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。郭某诉称，甘肃省十几年不为其劳动争议进行劳动仲裁，其父1992年工伤至今未办工伤手续，要求甘肃省人民政府信息公开办（以下简称信息公开办）公开省政府对此类事项的规定；甘肃省粮食和物资储备局对其只发380元工资，要求信息公开办公开执行该工资标准的依据。因信息公开办的《政府信息告知书》未公开原告申请公开的内容，其提起行政复议申请，甘肃省人民政府《复议决定》维持了信息办作出的告知书，请求法院撤销甘肃省人民政府作出的《复议决定》，重新进行信息公开。一审法院经审理查明，2019年1月18日，郭某向信息公开办提交了《依申请公开申请表单》，对申请公开的政府信息的内容描述为：“甘肃省十几年不给我劳动仲裁，我父亲工伤92年至今办不了工伤手续，死亡报告单位违法上报省粮食局至今不办，省政府对这些事怎么规定的？省人社厅、省粮食和物资储备局对我41年工龄的在职职工发380元工资，执行的是谁的文件？党的政策谁来执行？”2019年2月21日，信息公开办向郭某作出了《政府信息告知书》，主要内容为：您申请的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定应公开的范围；关于“甘肃省十几年不给我劳动仲裁”的问题，请向劳动争议仲裁机构申请；关于“我父亲工伤92年至今办不了手续”的问题，《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；关于“死亡报告单位违法上报省粮局至今不办”及“给您每月发放380元工资”的问题，请向省粮食和物资储备局提出申请。并于当日将《政府信息告知书》寄送郭某。郭某不服，于2019年2月28日向甘肃省人民政府提出行政复议申请。甘肃省人民政府受理后于2019年3月4日向信息公开办发出甘政复字〔2019〕29号《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对郭某的行政复议申请提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据。2019年4月26日，因案件情况复杂，甘肃省人民政府向郭某作出甘政复字〔2019〕29号《延期审理通知书》，通知其行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，甘肃省人民政府作出《复议决定》并寄送郭某。郭某不服，向该院提起行政诉讼。一审审理期间，郭某向该院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”一审法院认为，2019年5月15日之前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”根据上述规定，郭某向信息公开办申请了解的是“省政府对这些事怎么规定的”“省人社厅、省粮食和物资储备局执行的是谁的文件”“党的政策谁来执行”，并非申请公开“以一定形式记录、保存的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作的”政府文件本身，在性质上属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。信息公开办对郭某作出《政府信息告知书》，告知其申请的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的应公开的范围，并针对其申请了解的事项逐一作出答复，所作行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。甘肃省人民政府于2019年2月28日受理郭某的行政复议申请，2019年3月4日向信息公开办发出《行政复议答复通知书》，2019年4月26日依法通知郭某行政复议决定延期30日作出，2019年5月14日作出《复议决定》并寄送郭某，其所作《复议决定》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。另外，郭某申请该院调取的证据与本案待证事实无关联，该院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭某的诉讼请求。郭某上诉称：1.上诉人申请调取的证据一审法院未予调取，其合法权益得不到法律保护；2.上诉人有41年的工龄，每月领取380元工资，享有对有关工资政策的知情权；3.一审判决适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人甘肃省人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院认为，根据上诉人向一审法院提起诉讼时的诉讼请求、事实理由及主要上诉理由，其不服信息公开办2019年第13号《政府信息公开申请办理情况告知书》（以下简称《告知书》），向被上诉人申请行政复议，被上诉人对其作出甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》，决定维持《告知书》。上诉人向一审法院诉请撤销被上诉人作出的《复议决定》，重新进行信息公开。据此，本案审查的焦点是被上诉人作出的甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》是否符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，案涉具体行政行为是信息公开办作出的《告知书》。根据最高人民法院（2015）行他字第32号答复，《告知书》属于被上诉人对上诉人提出的信息公开申请作出的具体行政行为。故，该《告知书》认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法，内容是否适当，是甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》是否符合法律规定的基础性事实。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称2008年《政府信息公开条例》）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因申请人的请求而负担为其制作政府信息的义务。本案中，根据上诉人对其向被上诉人所申请公开的政府信息内容的描述，既无法判断其所需要政府信息的名称，也无相关文件文号，亦不能指向政府信息的特定范围。被上诉人政府信息公开经办机构即信息公开办据此对上诉人作出《告知书》，告知上诉人其申请公开的政府信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的情形，并针对其申请了解的事项逐一作出答复，该被诉告知行为并无不当。被上诉人按照法定程序作出的甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决驳回郭某的诉讼请求并无不当。上诉人郭某的上诉理由不能成立，其上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭某负担。本判决为终审判决。审判长 吕 强审判员 朵利民审判员 赵静莉二〇二〇年八月四日书记员 邓姣姣附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。