福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽07行初10号 原告永安市大展牲畜有限公司，住所地永安市曹远镇东风村。 法定代表人陈睿臻，执行董事。 委托代理人张歌·玛丽亚，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王勋，北京市京师律师事务所实习律师。 被告永安市人民政府，住所地永安市南山路**。 法定代表人温欣传，市长。 委托代理人黄家城，福建商通律师事务所律师。 原告永安市大展牲畜有限公司诉永安市人民政府不履行企业整体搬迁补偿法定职责一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月18日、6月10日公开开庭审理了本案。原告永安市大展牲畜有限公司的法定代表人陈睿臻及其委托代理人张歌·玛丽亚、王勋，被告永安市人民政府的出庭行政首长陈伟和委托代理人黄家城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永安市大展牲畜有限公司诉称，2007年因永宁高速公路建设，被告征收了原告波尔山羊养殖基地区域。2009年7月29日，原被告双方签署《关于预付大展牲畜有限公司整体搬迁补偿协议款的协议》，2009年10月15日，原、被告双方签署《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》，该协议约定：“1、甲方同意该公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设补偿费按1,630万元支付给已乙方。波乐山羊整体搬迁厂房临时过渡费甲方同意按13.92万元支付给乙方，两项补偿费共计1643.92万元。有关乙方提出的经营损失、土地使用权补偿费等补偿事项另行协商补偿。2、本着顾全大局、实事求是的原则，甲乙双方必须在2009年12月5日内就乙方提出的经营损失、土地使用权补偿等的补偿事项进一步协商确认完毕，签订相关补偿协议，并将相关余款支付给乙方。”协议签订后，原告积极配合征收工作，实施了整体搬迁，但对于土地使用权补偿费、青苗补偿费、安置用地补偿费、波尔山羊种群灭失费、停产停业经营损失费等后续补偿问题，被告一直未能落实。2019年11月，原告向被告提交《履行法定职责申请书》及相关补偿依据、证据材料。2019年11月25日，被告进行答复。拒绝向原告支付后续补偿。综上，请求法院：1、确认被告对原告整体搬迁不予补偿的行为违法；2、请求法院责令被告向原告履行安置补偿职责，包括但不限于青苗补偿费、经营损失补偿费、土地使用权损失补偿费或另行安置土地、波尔山羊种群灭失费等费用。 被告永安市人民政府辩称，一、被告因永宁高速公路建设需要，对原告自行整体搬迁予以补偿的行为合法。（一）被告对原告的波尔山羊基地在永宁高速公路红线范围内的78.18亩土地进行征收，主体适格、手续完整、程序合法，已向曹远镇东风村支付了土地征收补偿款972,672元。（二）被告除征收红线范围78.18亩土地外，并未征收大展公司原波尔山羊基地范围内的其他土地。（三）被告已依法支付给大展公司因永宁高速建设进行整体搬迁补偿款1643.92万元。二、除永宁高速红线范围内的64.06亩耕地的青苗补偿费和经营损失补偿费及土地使用权补偿费依据不足外，大展公司主张的安置、波尔山羊种群灭失等费用的请求无理，依法应予驳回。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 在法定期限内被告永安市人民政府向本院提供以下证据：1．永委办［2007］86号文件；2．国土资预审［2008］49号文件；3．发改交运［2008］1324号文件；4、建设用地许可证；5、永国资征告字［2009］49号《征地告知书》；6．原永安市国土局编制的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”和永安市政府关于土地征收说明；7．交公路发［2008］475号文件，8．永政文［2009］16号文；9．国土资函［2009］582号；10．闽政文［2009］153号件及明政地［2009］128号件；11．永政地［2009］116号《永安市人民政府征收土地公告》（2009年第15号）；12．永政地［2009］146号文件和国有建设用地划拨决定书及交地确认书。证据1-证据12证明被告因永宁高速公路征用原告使用的土地，经过相关部门的批准，履行了征地的相关程序，征地合法。13．永宁高速公路永安市大展牲畜有限公司范围征地红线图及测量图；14．永宁高速公路（永安段）征收耕地补偿协议、征收东风村耕地统计表、高速公路征地红线图、征收耕地补偿费审批单、收款收据、电子转账凭证等；证明被告共征收位于原告波尔山羊养殖基地内的土地78.18亩，被告向土地所有权人曹远镇东风村支付了土地补偿费，并支付了征收的土地中属东风村集体所有的13.34亩的土地青苗费。15．永宁高指［2007］1号《专题会议纪要》；16．永政函［2008］71号；17．永宁高指［2009］6号文件；18．永安市政府［2009］15号《专题会议纪要》；19、永宁高指［2009］18号文件；20．永宁高指［2009］21号文件；21．估价业务委托约定书；22．原告永展［2009］09号-1文和永宁高指［2009］7号《专题会议纪要》；23．《估价结果报告》明恒宇估字［2009］1632号；证据15-23证明原告的波尔山羊养殖基地区域是永宁高速公路的唯一路线走廊，在无法避开的情况下，被告同意进行整体搬迁，并对原告的整体搬迁多次召开会议，协商补偿办法。并委托三明市恒宇房地产评估有限公司，对原告波尔山羊养殖基地的建设开发费用进行了评估。24．闽国土资综［2002］343号、闽耕验［2005］005号、厦大造价［2005］审012号、进账单、建筑发票；25．记账凭证、明国土资［2005］41号和《关于请求拨给曹远镇东风省级耕地开发项目三明市级配套补助资金用于偿还借款的报告》；26．［2005］22号《市长办公会议纪要》、永政办函［2004］152号、337号，收款收据、进账单；27．明财（农）指［2004］96号文、闽财（农）指［2006］96号文、拨款凭证、进账单、收款收据；证据24-27证明原告在建设波尔山羊养殖基地过程中，省、市相关部门曾对其进行补助。28．《关于预付大展牲畜有限公司整体搬迁补偿款的协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡费补偿款的包干协议》、审批单、进账单、收款收据、偿还亚行贷款协议书、委托付款书、永宁高指［2009］31号文件等。29．永安市政府［2009］117号《专题会议纪要》；30．永宁高指［2010］12号及原告永展［2009］09号-1文；证据28-30证明被告与原告就波尔山羊养殖基地的整体搬迁达成了补偿协议，被告已履行了补偿协议。31．关于永安市大丰垦植种养农场上缴我村土地承包费的情况说明（曹远镇东风村、大湖镇坑源村）。证据31证明原告向土地发包人曹远镇东风村支付土地承包费至2010年止，向土地发包人大湖镇坑源村支付土地承包费至2008年止，原告于2010年整体搬迁之后，未再支付承包经营费。 在法定期限内原告向本院提供以下证据：第一部分大展公司与永宁高指就后期补偿问题进行沟通的证据。1、大展公司永展（2010）06《关于请求协调解决号落实兑现永宁高速公路整体搬迁相关补偿事项的报告》2．大展公司永展（2011）019号《关于再次恳切请求正式签订我司及波尔山羊繁育基地〈整体搬迁补偿协议〉各项补偿事项协议和兑现整体搬迁补偿余款的函》（公正送达：福建省永安市公证处【2011】闽永证字第1481号《公证书》），3．大展公司永展（2012）016号《关于再次恳求永宁高指履行签订的〈补偿协议〉各项约定并商定和兑现整体搬迁补偿款的函》（公正送达：福建省永安市公证处【2012】闽永证字第1707号《公证书》）4．大展公司永展（2016）011号《关于再次恳求永宁高指履行〈补偿协议〉约定并兑现整体搬迁补偿的函》；5．大展公司永展〔2019〕022号《履行法定职责申请书》；6．大展公司永展〔2019〕024号《关于敦促永安市永宁高速公路建设指挥部及其廖艳希指挥长履行法定职责的函》；7．永宁高指〔2019〕4号关于《履行法定职责申请书》《关于敦促永安市永宁高速公路建设指挥部及其廖艳希指挥长履行法定职责的函》的答复意见；8．永宁高指〔2018〕01号文《关于明确大展牲畜有限公司拆迁补偿事宜的复函》的补充复函；9．永宁高指〔2017〕01号文《关于明确大展牲畜有限公司拆迁补偿事宜的复函》；10．大展公司永展〔2019〕012号文《关于2019年9月4日大展公司整体搬迁补偿“征迁诉求协调会”的情况报告》（该证据为录音光盘）。第二部分大展公司与永宁高指签署的补偿协议及大展公司整体搬迁的依据。1．永宁高指（2007）1号《关于协调解决永宁高速公路永安境内路线通道有关问题专题会议纪要》；2．永宁高指《关于对永安市大展牲畜有限公司及波尔山羊繁育基地整体搬迁地面物限期拆除的通知》；3．永宁高指与大展公司于2009年7月29日签署《关于预付大展畜牧有限公司整体搬迁补偿款的协议》4．永宁高指与大展公司于2009年10月15日签署《关于大展畜牧有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》；5．永宁高指与大展公司于2009年11月16日签署《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》。第三部分永宁高指尚有未补偿款项的佐证。1．永宁高指〔2018〕01号会议纪要《关于明确大展牲畜有限公司整体搬迁有关补偿问题专题会议纪要》；2．《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权抵押的亚行贷款协议书》；3．福建省永安市人民法院（2018）闽0481民初666号民事判决书；4．福建省三明市中级人民法院（2018）闽04民终1746号民事判决书；第四部分关于青苗补偿费的相关依据。1．永集用（2003）字第090001号集体土地使用权证；2．永集用（2003）字第090002号集体土地使用权证；3．土地变更调查记录表；4．永安市国土资源局出具的证明书；5．永安市规划局永城建规选字第（2006）224号批准的《规划选址意见书》和规划用地红线图；6．永宁高速公路（永安段）征收耕地补偿协议；7．永宁高速公路（永安段）征地拆迁补偿安置标准暂行规定；8.2004年8月8日大展公司耕地（牧草基地）种植牧草全景图；9．时任中共三明市委常委、永安市委书记刘道崎到大展公司视察拍摄大展公司牧草基地牧草种植的图片。第五部分原告具备合法的经营资质和经营条件，整体搬迁对其造成重大损。福建省政府闽政〔2006〕1号文；2．省政府办公厅以闽政办〔2006〕34号文；3．省发改委以闽发改重点〔2006〕122号文；4．中共三明市委以明委〔2005〕42号文；5．中共永安市委以永委办〔2005〕114号文列入永安市“十一五规划”；6．永政文［2006］17号；7．永安市农业产业化和林木产业项目组（2008）01号《关于印发农业产业化和林木产业项目组工作方案的通知》；8．永安市人民政府永政文（2009）106号《永安市人民政府关于公布2009-2010年度永安市级农业产业化龙头企业的通知》；9．福建农林大学动科院合作的《澳洲原种波尔山羊环境条件适应性饲养及规模化生产技术体系研究》；10．《中国畜禽种业》理事名单；10．《辉煌煌20年—永安建市20周年纪念》、《福建省农林牧渔成就总览〈纪念改革开放三十周年专著〉》、2007年度《中国畜牧业年鉴》；11.2004、2005、2006、2008、2009年永安市人民政府、三明市人民政府授予的农业产业化龙头企业称号；12．福建省农业厅闽农牧（2003）45号《关于永安市大展牲畜有限公司等贰个种畜场核发〈种畜禽生产经营许可证〉的通知》；13．福建省对外贸易经济合作厅闽外经贸发（2003）275号文核发大展公司《自营进出口权登记证书》、《中华人民共和国进出口企业资格证书》；14．明关字第3510967772号《中华人民共和国海关自理报关单位注册登记证明》；15．厦门均和评估咨询有限公司出具的《土地估价报告》；16．大展公司土地使用权资产抵押，申办人民币1000万元的亚行贷款；17．永安市人民政府永政文（2004）84号《关于同意永安市大展牲畜有限公司—国际名优种羊繁育基地项目申请亚行贷款的批复》；18．三明市政府督查室请示批阅单、三明市财政局为大展公司申办该笔贷款出具《还款承诺函》；19．永安市财政局永财农（2005）150号文《关于认可永安市大展牲畜有限公司—国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款抵押的证明函》；20．永安市财政局永财农（2005）151号文《关于同意永安市大展牲畜有限公司—国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款的还款承诺函》；21．兴业银行永安支行兴银明永（2007）16号《关于永安市大展牲畜有限公司—国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款抵押物的评估报告认定意见》；22．永安市财政局永财农（2007）38号文《关于永安市大展牲畜有限公司—国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款的委托贷款函》；23．永安市国土资源局永国土资（2007）40号《关于对永安市大展牲畜有限公司“永安国际名优种羊繁育基地及优质肉羊产业化项目”亚行贷款集体土地使用权抵押登记的认可意见书》；24．永安市国土资源局永国土资（2007）48号《关于永安市大展牲畜有限公司“永安国际名优种羊繁育基地及优质肉羊产业化项目”亚行贷款集体土地使用权抵押登记的认可意见书的补充说明函》；25．三明市财政局与永安市人民政府转贷协议；26．兴业银行委托借款合同；27．大展公司土地使用权资产抵押，申办人民币2000万元的农业发展银行贷款；28．永安市人民政府第15次《常务会议纪要》；29．永安市人民政府永政文（2007）162号《关于永安市大展牲畜有限公司国际名优种羊繁育和优质肉羊产业化项目申请亚行贷款的批复》；30．三明市人民政府明政函（2007）56号《关于支持永安市大展牲畜有限公司国际名优种羊繁育和优质肉羊产业化项目省农业发展银行申请贷款的请示》；32．中共永安市委农村工作领导小组办公室、永安市财政局永委农办（2007）26号《关于支持永安市大展牲畜有限公司“国际名优种羊繁育和优质肉羊产业化项目”申办贷款给予支持的函》；33．永安市财政局永财建（2007）140号文《关于永安市大展牲畜有限公司向农业发展银行贷款抵押的证明函》；34．永安市财政局永财建（2007）141号《关于永安市大展牲畜有限公司向农业发展银行贷款我局出具还款的承诺函》；35．永高指【2008】21号永安市永宁高速公路建设指挥部关于提请协调解决永安市大展有限责任公司整体搬迁选址用地的请示；35．永宁高指【2009】6号关于永安市大展畜牧有限责任公司整体搬迁有关问题的请示；36．永安市人民政府专题会议纪要【2009】15号关于永宁高速公路永安段征地拆迁有关事项专题会议纪要。第七部分大展公司波尔山羊原种群的损失。1.2003年12月22日，厦门出入境检验检疫局，张贴在大展公司厦门口岸进境种羊隔离检验检疫场大门上的《通告》、福建省农业厅闽农牧（2003）45号文确认原种波尔山羊并核发《种畜禽经营许可证》、农业部，审批编号20（03）0005568《中华人民共和国农业部动植物苗种进（出）口审批表》、国家质量监督检验检疫总局核发《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》、中华人民共和国农业部和澳大利亚初级产业能源部《关于中华人民共和国从澳大利亚输入动物和动物遗传的谅解备忘录》、中华人民共和国从澳大利亚输入绵羊、山羊的检疫和卫生条件、中华人民共和国出入境检验检疫入境货物检验检疫入证明、澳大利亚牲畜出口检疫证书（中英文版）、《进口纯种种羊合同》及补充协议一、二、三，澳大利亚政府出具《原种种羊证书》、澳大利亚政府出具农场主出售每一只原种波尔山羊向澳大利亚政府保真宣誓的誓词、大展公司澳大利亚原种波尔山羊系谱档案图，制作单位：福建农林大学动物科学学院、永安市人民政府永政（2002）文175号《永安市人民政府关于要求建立福建口岸入境种畜检验检疫临时隔离场的请示》、三明市人民政府明政文（2002）217号《三明市人民政府关于申请建立福建福建口岸入境种畜检验检疫临时隔离场的请示》、明政函［2002］4号三明市人民政府关于申请建立福建口岸出入境种畜检验检疫隔离场的函、2002年12月20日，福建省政府办公厅出函、福建省农业厅畜牧兽医局闽农畜53号《“关于在永安市建立福建口岸入境种畜检验检疫临时隔离场”的请示》、中华人民共和国厦门出入境检验检疫局厦捡动（2003）22号《关于在厦门建立进境种羊临时隔离检验检疫场的请示》、厦门出入境检验检疫局（急件）厦捡动函（2003）44号《关于报批厦门口岸进境种羊临时隔离检验疫场的请示》、国家质量监督检验检疫总局质检动函（2003）38号《关于同意永安市大展牲畜有限公司建立进口种羊临时隔离检验疫场的复函》、国家质量监督检验检疫总局质检动函（2003）107号《关于同意永安市大展牲畜有限公司引进种羊使用临时隔离检验疫场的复函》；2．《动物防疫合格证》；3．永安市畜牧水产局出具的《关于大展牲畜有限公司原种波尔山羊种群情况的证明书》；4．《福建之窗》·2008.12.26永宁高速公路开工建设的新闻报道；5．大展公司永展（2008）27号《关于加强我司项目区疫病防控及制止人为污染环境的函》；6．大展公司永展（2009）10号《关于大展公司发生死羊现象的情况报告》。第八部分其他。1．永宁高速公路（永安段）征地拆迁补偿安置标准；2．永高指（2009）25号《关于永宁高速公路（永安段）房屋拆迁集中安置补差有关事项的通知》；3．关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书。 上述证据均经庭审质，本院结合双方的质证意见作如下认证： 原告对被告提交证据的真实性、合法性、关联性没有异议，仅对证明目的提出异议，经审核，本院认为被告提交的证据具备证据的“三性”，对被告提交的证据均予采用。 被告对所原告提交的八大部分证据中，对原告的第一部分证据中的录音光盘提出异议，认为该录音的来源不具有合法性，且根据该录音整理的文字材料也不完整，不具有客观性。本院认为因原告提交该录音的证明目的为：原告多年来一直在就后续补偿事宜向永宁高指要求补偿，被告对原告提交的证据能够达到其证明目的无异议。因此，本院对原告提交的该证据予以采用，但该证明仅能证明原告多年来一直就后续补偿事宜向永宁高指要求补偿。除此之外，被告对原告其他证据在证据的真实性、合法性上没有异议，仅对原告提交的部分证据认为不具有关联性，或对其证明目的提出异议，经审核，本院认为原告提交的证据具备证据的“三性”，对原告提交的证据均予采用。 经审理查明，2003年间，原告向永安市曹远镇东风村、永安市大湖镇坑源村共承包土地1932.35亩，用于建设波尔山羊养殖基地。2003年4月28日永安市国土资源局为原告颁发了永集用（2003）字第090001号、第090002号两本集体土地使用证。2009年因永安至宁化县高速公路建设，被告对位于原告波尔山羊养殖基地中的78.18亩土地实施征收。因永宁高速从原告的养殖基地通过，对基地的养殖环境造成重大影响。2007年10月31日，永安市永宁高速公路建设指挥部作出［2007］1号《会议纪要》，同意原告波尔山羊养殖基地整体搬迁。为此，2009年7月29日，被告与原告双方签订《关于预付大展牲畜有限公司整体搬迁补偿款的协议》，约定被告预付原告补偿费600万元；2009年10月15日，被告与原告双方签订《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》，约定原告波尔山羊基地的整体搬迁建安部分的补偿费按1630万元包干一次性支付给原告；2009年11月16日，被告与原告双方签订《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基在开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》。协议明确约定整体搬迁波尔山羊繁殖基地开发建设补偿费为1630万元、厂房临时过渡费13.92万元外，还约定有关乙方（原告）提出的经营损失、土地使用权补偿费等补偿事项另行协商补偿，双方必须在2009年12月5日内就原告提出的经营损失、土地使用权补偿等补偿事项进一步协商确认完毕，签订相关补偿协议，并将相关余款全部支付给原告。协议签订后，原告根据协议实施了整体搬迁，被告亦根据协议向原告支付了补偿款1643.92万元。之后，双方对后续补偿问题，一直未能达成协议。为此，原告多年来一直就后续补偿事宜向被告要求其履行补偿职责，先后于2010年、2011年、2012年、2016年、2019年向被告提出书面申请，要求被告履行法定职责，对其进行后续补偿，被告均未根据原告的申请，对原告的进行后续补偿。2019年11月4日，原告再次向被告递交《履行法定职责申请书》，要求被告履行征地补偿法定职责，补偿原告青苗补偿费、经营性损失、土地使用权损失或安置、种群灭失补偿费及相关补偿事项（包括人工边坡修建费、五通一平费用、利息损失、临时占用土地费、延迟支付补偿款利息）等。2019年11月25日，被告书面答复原告，因原告未向被告提供相关合法的证据材料或没有明确的法律规定和补偿依据，被告无法对相关项目进行认定补偿。建议原告对无法达成共识的补偿事项，通过司法途径予以解决。原告遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告因永宁高速公路建设，对位于原告波尔山羊养殖基地中部分土地实施征收。因永宁高速从原告的养殖基地通过，对基地的养殖环境造成重大影响，被告同意原告波尔山羊养殖基地整体搬迁，双方就原告波尔山羊养殖基地整体搬迁事宜，经协商达成了《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基在开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》等三份协议，根据上述协议，被告向原告支付了补偿款1643.92万元。但上述支付的补偿款仅是就原告山羊养殖基地的开发建设费用和整体搬迁厂房临时过渡费达成协议进行补偿。根据上述协议双方还应就原告提出的经营损失、土地使用权补偿等后续补偿事项另行协商，签订补偿协议。因此，被告还应当依法对原告进行后续补偿。因双方就后续补偿的项目和金额存在较大争议，双方至今未达成补偿协议。多年来，原告多次向被告提出书面申请，要求被告就后续补偿项目进行补偿。被告在就后续补偿多年来与原告无法达成协议的情况下，应当履行相应法定职责，对后续补偿及时依法做出行政补偿决定。被告至今未作行政补偿决定，导致原告的后续补偿多年来悬而未决，侵害了原告的合法权益，也与高效行政原则相违背，不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告永安市人民政府对原告永安市大展牲畜有限公司波尔山羊养殖基地整体搬迁未作出后续补偿违法。 二、责令被告永安市人民政府在本判决生效之日起六个月内对原告波尔山羊养殖基地整体搬迁的后续补偿做出行政补偿决定。 本案案件受理费50元，由被告永安市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 路四闽 审 判 员 张文硕 审 判 员 吴良福 二〇二〇年八月四日 法官助理 黄 飙 书 记 员 陈 虹 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。