山西省高级人民法院   行政判决书   （2020）晋行赔终73号   上诉人（原审原告）王某1，住大同市。   委托诉讼代理人王某2，住大同市。   委托诉讼代理人王某3，北京京平律师事务所律师。   上诉人（原审被告）大同市平城区人民政府，住所地大同市平城区迎宾西街**。   法定代表人唐某，该区区长。   委托诉讼代理人吕某，大同市平城区人民政府工作人员。   委托诉讼代理人石某，山西九论律师事务所律师。   王某1因诉大同市平城区人民政府（以下简称平城区政府）行政赔偿一案，双方均不服山西省朔州市中级人民法院（2019）晋06行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院经审理查明，原告王某1位于大同市××区的房屋，于2016年6月3日被大同市平城区人民政府拆除。为此，王某1曾提起行政诉讼，原审法院判决确认被告大同市平城区人民政府拆除王某1房屋的行政行为违法。现原告王某1又提起行政赔偿诉讼，请求赔偿房屋损失、屋内物品损失、装修损失、过渡用房租金损失。   原审法院认为，对拆除原告王某1房屋的安置补偿，应当在大同市房屋征收安置补偿政策范围内执行，原告王某1房屋被拆除后，大同市关于房屋征收安置补偿办法有所变动的，应当适用有利于被拆迁人的条款予以安置补偿。至于采用产权置换或货币补偿，应当由被拆迁人自行选择。被告大同市平城区人民政府应当对原告王某1的房屋积极履行安置补偿职责。原告王某1要求被告赔偿被拆房屋160多万元损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告要求赔偿房内物品损失50000元，没有提供相关证据，鉴于被告违法强拆，会给原告造成一定损失，应当酌情予以赔偿。至于租金问题，在征收补偿方案中有明确规定，按每月每平米10元的价格予以给付，本案租金以此计算较为妥当，从拆迁之日计算至给付之日。原告要求房内物品损失赔偿5万元，租金损失每月3000元计算，无事实和法律依据，本院不予支持。考虑到原告的房屋被强制拆除后，原告未及时得到安置补偿，客观上造成一定的损失，可酌情予以适当补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十八条的规定，判决如下：一、大同市平城区人民政府于本判决生效后六十日内，在安置补偿政策范围内选择有利于王某1的方案，对涉拆房屋履行赔偿职责；二、大同市平城区人民政府赔偿王某1涉拆房屋的屋内物品损失一万元；三、大同市平城区人民政府按涉拆房屋面积每月每平米10元的价格赔偿王某1租房损失；四、大同市平城区人民政府补偿王某1因迟延履行安置补偿职责的损失二万元。五、驳回原告王某1的其他诉讼请求。   王某1不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山西省朔州市中级人民法院（2019）晋06行赔初2号行政判决；2.改判支持王某1的一审诉讼请求。事实和理由：一、关于房屋价值的赔偿。本案平城区政府违法强制拆除王某1合法房屋，依法应承担赔偿责任。王某1诉请平城区政府承担1636000元的赔偿金额，依据的是被拆房屋周边就近地段商品房的市场价格。为保证王某1获取的赔偿金可以购买到就近地段同面积的商品房，该赔偿请求理应得到法院的支持。为便于法院确定房屋赔偿金额，王某1向一审法院提出了鉴定申请，请求委托有资质的鉴定机构对被拆房屋周边的市场价格进行鉴定评估。一审法院未采纳该鉴定申请，仅笼统地判决平城区政府在安置补偿政策范围内选择有利于王某1的方案，对涉拆房屋履行赔偿责任，该判决实际难以解决王某1的房屋赔偿问题，应予撤销。二、关于房屋装修损失。房屋被违法强制拆除，原附着于房屋的装修也一并被损害，平城区政府应当承担房屋装修价值的损失。三、关于房内物品损失。王某1要求赔偿房内物品损失50000元并向一审法院提交了物品清单，但一审法院认为王某1未提交证据。本案因平城区政府的违法拆除导致王某1房屋及房内物品损害，平城区政府的强拆行为导致王某1无法举证。据此，依据《行政诉讼法》第三十八条的规定，应当由平城区政府承担举证责任。平城区政府在违法拆除的过程中，未对房屋物品清点登记造册，亦无法证明损失的情况，其应当承担举证不能的法律责任。一审法院可以结合房内物品清单，运用逻辑推理和日常生活经验法则对王某1的屋内物品损失作出认定。按照经验法则，一般家庭日常生活所需物品的价值远超五万元，一审法院仅判决房内物品损失一万元，有违日常生活经验法则。四、关于租金损失。根据大同市同类房屋的租金标准，王某1提出按每月3000元的标准计算租金损失。一审法院仅判决按房屋面积每平方米十元的标准赔偿租金，该租金标准系数年前平城区政府制定的征收补偿方案的租金标准，赔偿标准显然过低，不能弥补王某1的租金损失。五、关于搬迁费、空调、电话、电视、网络的移机费用。无论是征收拆迁还是违法拆除赔偿，都必然涉及到搬迁费、空调、电话、电视、网络的移机费用，法院应当予以支持。综上，请求二审法院依法支持王某1的上诉请求。   平城区政府亦不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山西省朔州市中级人民法院（2019）晋06行赔初2号行政判决主文第二项、四项；2.诉讼费由王某1承担。事实和理由：一、王某1房屋内物品是其自行搬走的，平城区政府拆除该房屋时未造成屋内物品损失，不应承担赔偿屋内物品损失的责任，且王某1没有证据证明屋内物品损失。二、造成平城区政府迟延履行的原因是王某1不认可已经经过公示并得到绝对多数拆迁户认可的补偿方案，其提出的补偿要求远高于政府制定的补偿方案，双方无法达成一致。政府需要维护政策的稳定性和公平性，不能因人而异，王某1未及时得到安置补偿的原因不是由平城区政府造成的，平城区政府不应承担该项赔偿责任。综上，一审判决认定事实不清，请求二审法院依法支持平城区政府的上诉请求。   本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是平城区政府因违法强制拆除王某1涉案房屋应当赔偿的范围与金额。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，平城区政府强制拆除王某1涉案房屋的行为已经被法院生效判决确认违法，平城区政府应当依法对违法强制拆除行为给王某1造成的损失予以赔偿，赔偿的金额不应低于涉案房屋正常征收补偿应当取得的利益。   关于房屋损失。涉案房屋因征收被强制拆除，对于房屋损失可以参照政府实际赔偿时大同市房屋征收补偿安置的相关政策，选择有利于王某1的方案进行赔偿。王某1有产权置换与货币赔偿的选择权。   关于屋内物品损失。在违法强制拆除造成屋内物品损失客观存在，但双方均没有提供充分证据证明的情况下，一审法院结合当事人的主张和在案证据，运用逻辑推理和生活经验，酌情确定赔偿屋内物品损失10000元，并无不妥。   关于租房损失。《大同市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定》和《大同市清远西街北侧建设项目房屋征收补偿方案》均明确规定，被征收房屋属配套设施齐全的住宅楼，面积在60㎡以下的，按600元/月补偿临时安置补偿费；超出60㎡面积的按每平方米每月10元补偿临时安置补偿费。一审法院据此对王某1的租房损失按照每月每平方米10元标准计算，具有事实依据。   关于迟延履行安置补偿职责损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，平城区政府在未能与王某1达成补偿协议的情况下，没有依法作出房屋征收补偿决定，对其怠于履行安置补偿职责给王某1造成的损失应当予以赔偿。一审法院酌情支持20000元，结果适当。   综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本判决为终审判决。   审 判 长 李克恭   审 判 员 耿转成   审 判 员 刘 群     二○二○年八月十日   法官助理 厉 聪   书 记 员 田显军