江苏省扬州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)苏10民终2216号上诉人（原审被告）：王桂平，男，1951年9月18日出生，汉族，住江苏省仪征市。委托诉讼代理人：丁永安，江苏金天宁律师事务所律师。委托诉讼代理人：张寒露，江苏金天宁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：仪征市真州镇茶蓬村村民委员会，住所地在江苏省仪征市真州镇茶蓬村。法定代表人：张雷，主任。委托诉讼代理人：陈爱宏，江苏千正律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙雄峰，江苏千正律师事务所实习律师。上诉人王桂平因与被上诉人仪征市真州镇茶蓬村村民委员会租赁合同纠纷一案，不服江苏省仪征市人民法院(2019)苏1081民初4768号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。王桂平上诉请求：撤销一审判决，发回重审，诉讼费由茶蓬村负担。事实与理由：1、一审判决认定事实不清，王桂平承租的土地流转自茶蓬村所属的洼**和洼**部分村民，案涉土地仍处于该部分村民承包经营期内，相关村民未主张收回土地，茶蓬村无权干预村民基于土地承包经营权的土地流转行为。2、王桂平并未曲解《租地协议》内容。案涉土地当时无人问津，王桂平因下岗，不得已才接手该荒地用以糊口，两村民小组将荒地集中起来流转给王桂平，就是希望王桂平能持续耕种避免土地抛荒，所以协议第六条约定“乙方如继续承包可继续签订合同”，将是否继续承包的选择权给了王桂平。3、王桂平没有混淆承租土地和承包土地的含义。王桂平承租的土地包括可以耕种农作物的荒地、可以植树造林的荒地以及两口水塘，种养殖业是一项投资大、周期长、见效慢的行业，承包期间，王桂平付出了巨大的心血，请求公平对待，即使收回王桂平的流转土地，对其种植的庄稼、林木和养殖的鱼也要区别处理。4、一审判决适用法律不当，本案虽然是土地租赁合同纠纷，但也是基于土地承包的土地流转合同纠纷，具有特殊性，应当参照《土地承包法》及相关司法解释的规定，一审判决适用《合同法》审理，导致裁判结果不当。茶蓬村辩称，租地协议是双方真实意思表示，合法有效。租地协议设定的期限较长，已考虑了王桂平租地后种植回收慢等因素。协议到期后双方未能续订，王桂平应将土地交还给茶蓬村。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判、驳回上诉。茶蓬村向一审法院提出诉讼请求：一、判令确认茶蓬村所属的洼东村民小组、洼西村民小组与王桂平间的租地协议已于2019年2月6日到期，自然解除；二、要求王桂平立即清除承包区内属于王桂平的种植物及王桂平搭建的简易的建筑物，将承包区域内的所有土地复垦后全部交还给茶蓬村；三、由王桂平承担一切诉讼费用。一审法院认定事实：2002年2月6日，仪征市真州镇茶蓬村洼东组、洼西组与王桂平签订《租地协议》一份，协议约定，两组将洼西组石铭忘榜三块计5亩、洼东组十块计9亩，合计14亩（包括该区域内的两口水塘）租给王桂平做养羊和饲料基地，承租年限为17年，即从2002年2月5日至2019年2月6日结束。租金为每年每亩45元，合计年租金为630元，年租金在每年的12月底前结清。承租期满后，王桂平所投资产归其个人所有，如两组需要可折价给王桂平。王桂平如继续承租可继续签订合同，如不再承租应清除承包区内障碍物，承租地交还两组。王桂平预交土地复垦押金1000元，土地复垦后退回押金，如果王桂平未能复垦，则押金由两组处理。协议签订后，双方当事人按约履行，2018年12月14日茶蓬村派工作人员向王桂平送达书面的到期后不再续租的通知，王桂平收到通知后，在送达回执上签名。2019年1月8日，王桂平来到茶蓬村服务大厅向片区会计费为强缴纳了2019年度土地租金630元，费为强向其出具结算凭证二份。2019年3月9日，费为强在得知王桂平租赁土地到期后，前往王桂平处退还租金630元，并要求王桂平交还二份结算凭证，王桂平拒收该款并称结算凭证已经遗失，费为强遂报警，在两个民警在场的情况下，费为强将630元放在王桂平家的桌子上后离开。王桂平至今仍占用涉案承租土地。一审法院认为，王桂平抗辩的已经续租原承租土地不能成立。理由：一是根据合同法的规定，作为集体土地所有，有权决定租赁期满后是否继续履行租地协议。二是茶蓬村已经向王桂平发出不再续租土地的明示，2018年12月14日茶蓬村派工作人员向王桂平送达书面的到期后不再续租的通知，王桂平收到通知后，在送达回执上签名，说明王桂平已经知晓茶蓬村不再续租的事实。三是王桂平虽然提前交纳租金，仍然实际占用涉案承租土地，但不能证明续租事实成立。续租须得到茶蓬村同意，王桂平明知茶蓬村不同意续租，仍然缴纳2019年2月7日至2020年2月6日的租金，系故意行为。茶蓬村片会计费为强在不知租赁土地期满的情形下收取王桂平租金并开具结算凭证，况且费为强在了解情况后退还了王桂平的租金，王桂平虽然至今仍占用涉案承租土地，但这仅仅是王桂平单方行为，并未得到茶蓬村承认续租。一审法院还认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。该案中，仪征市真州镇茶蓬村洼东组、洼西组与王桂平签订的《租地协议》，是双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。在《租地协议》约定的租期届满一个多月前，作为集体土地所有已经书面通知王桂平到期后不再续租，茶蓬村已经履行了告知义务，《租地协议》于2019年2月6日终止，王桂平在此日期前应清除承租土地上的所有建筑物以及植物，将租赁土地复垦后返还茶蓬村。王桂平至期未履行，应承担本案的违约责任。王桂平方以“王桂平所从事的是协议所约定的养殖业和种植业，而养殖业和种植业是需要大量长期投入的，现解除协议将造成王桂平重大损失”、“除了出现诸如国家征用等特殊情形外，只要王桂平愿意，双方就应当继续签订流转合同，由王桂平继续承包经营，茶蓬村及相关村民不得单方解除或终止协议，到目前为止并未出现茶蓬村方可以终止或解除协议的情形”等理由进行抗辩，首先，王桂平方错误理解了承租土地与承包土地的含义。王桂平并非茶蓬村村民，其无权获得应由集体经济组织成员享有的不定期或者超长期土地承包经营权，王桂平在本案中获得的仅仅是土地承租权，而租赁期限依法不得超20年，二者有根本区别；其次，王桂平方曲解了《租地协议》的内容，该协议并无“只要王桂平愿意，双方就应当继续签订流转合同，由王桂平继续承包经营”的内容。王桂平以廉价的租金使用案涉租赁土地18年有余，获取了诸多利益，现提出种种理由于法无据，于理不合，一审法院不予采信。茶蓬村在该案中主张的第一项、第二项诉讼请求合法有据，一审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条、第二百一十二条、第二百三十五条规定，判决：一、仪征市真州镇茶蓬村村民委员会所属的洼东村民小组、洼西村民小组与王桂平签订的《租地协议》于期间届满之日（2019年2月6日）解除。二、王桂平于判决生效之日起三十日内，清除承租土地上属于王桂平的种植物以及其搭建的所有建筑物或者构筑物，将承租土地复垦后返还给茶蓬村仪征市真州镇茶蓬村村民委员会。案件受理费80元，由王桂平负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。一审法院查明的事实正确，本院依法予以确认。本案二审争议焦点为：1、茶蓬村的诉讼主体资格是否适格；2、茶蓬村主张案涉租地协议已于2019年2月6日解除有无事实和法律依据；3、若租地协议已经解除，王桂平是否应当清除相关种植物和建筑物并将土地复垦后交还茶蓬村。本院认为，首先，关于茶蓬村的诉讼主体资格问题。我国《村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。本案中，洼东村民小组与洼西村民小组的资产与财务均由茶蓬村统一管理，王桂平的租金亦直接向茶蓬村缴纳，现租期届满，茶蓬村作为权利人提起本案诉讼并无不当。其次，关于《租地协议》是否已经解除的问题。我国《合同法》第九十一条规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；……（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。案涉《租地协议》明确约定租期从2002年2月5日起至2019年2月6日结束，且茶蓬村已于2018年12月14日向王桂平送达了到期后不再续租的通知，合同期限届满，《租地协议》自然终止。王桂平上诉称其享有续租的单方决定权，然而，当事人订立合同应当遵循自愿原则，茶蓬村已书面表达了不予续租的意愿，事后亦未续签租赁合同，王桂平的该上诉理由无事实与法律依据，本院不予支持。再次，关于王桂平是否应当清除种植物和建筑物，将案涉土地复垦后交还茶蓬村的问题。如前所述，《租地协议》约定的租赁期间已经届满，结合我国《合同法》第二百三十五条“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态”之规定，以及当事人关于“清除承包区内障碍物，预交土地复垦押金、土地复垦后退回押金”之约定，王桂平应清除承租土地上其种植的种植物及其搭建的建筑物，将承租土地复垦后返还给茶蓬村。至于王桂平提及的法律适用问题。本案系双方当事人因租赁土地引发的租赁合同纠纷，王桂平对案涉土地享有的不是土地承包经营权，而是基于租地协议产生的土地承租权，一审法院适用《合同法》审理本案并无不当，王桂平的该上诉理由亦于法无据，本院不予支持。综上所述，王桂平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人王桂平负担（已交）。本判决为终审判决。审判长  莫俊秀审判员  陈少君审判员  孙建瑢二〇二〇年八月二十八日书记员  孙皎皎