河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初31号原告高顺甫，男，1962年9月1日出生，汉族，住商城县。被告商城县人民政府。住所地：商城县赤城街道办事处温泉大道**。统一社会信用代码：114115240061170312。法定代表人周哲，该县县长。委托代理人王科，该县司法局工作人员。原告高顺甫诉被告商城县人民政府政府信息公开一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了此案。原告高顺甫，被告商城县人民政府的委托代理人王科，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告商城县人民政府于2020年2月13日作出商政办依申复（2020）001号政府信息公开申请答复书，“高顺甫，您于2019年10月11日通过ESM提交的政府信息公开申请表于2019年10月15日收悉，并于2019年11月4日答复。现根据信阳市人民政府行政复议决定书（信政复决字〔2019〕43号），重新答复如下：您申请公开2018年11月5日商城县人民政府作出一份证明文件中所提及的相关内容：1、商政文（2017）121号中涉及菊花种植地的补偿标准；2、申请人‘坚持以20万一亩索要高额青苗补偿’的证件材料；3、‘商、固两县政府协调指挥部门上报会议决定’的会议纪要；4、‘对施工红线区内所涉及的高顺甫的菊花、小桂花，委托第三方进行价格评估’的评估报告；5、‘将该评估报告送达高顺甫后’的送达手续；6、‘高顺甫仍不接受’‘在长期、多次协商无果后’的证据材料；7、‘根据县政府研究决定’的文件函件；8、‘对高顺甫家所涉及菊花地、桂花地进行强制施工’中对申请人桂花地具体施工时间。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条答复如下：现向您出具《更正说明》，对2018年11月5日商城县人民政府作出的关于‘引鲇入固’饮水工程的证明内容予以更正，履行本次政府信息公开申请事项职责。”《更正说明》内容为：“固始县‘引鲇入固’饮水工程是经市发改委立项审批的民生工程。特此说明，对原证明内容有疏忽之处表示歉意。”原告高顺甫起诉称，原告依据被告出具的《证明》，于2019年10月11日，向被告邮寄了《商城县政府信息公开申请表》，申请被告向原告公开：1、商政文（2017）121号中涉及菊花种植地的补偿标准；2、申请人“坚持以20万一亩索要高额青苗补偿”的证据材料；3、“商、固两县政府协调指挥部门上报会议决定”的会议纪要；4、“对施工红线区内所涉及的高顺甫的菊花、小桂花，委托第三方进行价格评估”的评估报告；5、“将该评估报告送达高顺甫后”的送达手续；6、“高顺甫仍不接受”、“在长期、多次协商无果后”的证据材料；7、“根据县政府研究决定”的文件函件；8、“对高顺甫家所涉及菊花地、桂花地进行强制施工”中对申请人桂花地强制施工时间。被告仅向原告提供商政文（2017）121号文，但其中并没有商政文（2017）121号文中涉及菊花种植地的补偿标准，被告答复原告所申请的其他政府信息，因其单位并不掌握，请向商城县“引鲇入固”饮水工程项目建设协调指挥部申请。原告于2019年11月6日向信阳市人民政府提起行政复议，信阳市人民政府于2019年12月30日作出信政复决字（2019）43号《行政复议决定》，撤销了被告商政办依申复《2019》003号《政府信息公开申请答复书》，责令被告自接到本决定之日起20个工作日内依法履行职责。被告于2020年2月22日向原告邮寄商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：“现向您出具《更正说明》（见附件），对2018年11月5日商城县人民政府作出的关于‘引鲇入固’饮水工程的证明内容予以更正，履行本次政府信息公开申请事项职责。”《更正说明》内容为：“固始县‘引鲇入固’饮水工程是经市发改委立项审批的民生工程。特此说明，对原证明内容有疏忽之处表示歉意。”该答复及《更正说明》并未涉及原告申请公开的8个事项中的内容。请求法院：一、撤销被告作出的商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》；二、判令被告按照原告的申请向原告公开：1、商政文（2017）121号中涉及菊花种植地的补偿标准；2、申请人“坚持以20万一亩索要高额青苗补偿”的证据材料；3、“商、固两县政府协调指挥部门上报会议决定”的会议纪要；4、“对施工红线区内所涉及的高顺甫的菊花、小桂花，委托第三方进行价格评估”的评估报告；5、“将该评估报告送达高顺甫后”的送达手续；6、“高顺甫仍不接受”、“在长期、多次协商无果后”的证据材料；7、“根据县政府研究决定”的文件函件；8、“对高顺甫家所涉及菊花地、桂花地进行强制施工”中对申请人桂花地强制施工时间。三、判令被告承担诉讼费用。原告提交了以下证据材料复印件：商城县人民政府于2020年2月13日作出商政办依申复（2020）001号政府信息公开申请答复书及更正说明。被告商城县人民政府答辩称，一、答辩人事实上已经履行了信息公开的法定职能。被答辩人在起诉固始水发有限公司侵权赔偿案件质证过程中在固始水发有限公司证据中得到答辩人向商城县扫黑办出具的《证明》，后以核实该《证明》为由，向答辩人申请信息公开，答辩人于2019年11月4日向被答辩人作出商政办依申复（2019）003号《政府信息公开申请答复书》，该答复书中已明确告知被答辩人除商政文（2017）121号文以外，其他信息答辩人不掌握，请向商城县“引鲇入固”饮水工程项目建设协调指挥部申请。后被答辩人不服该答复，向市政府申请复议，市政府认为被答辩人申请信息公开的内容，系答辩人2018年11月5日向县扫黑办出具的证明材料之中涉及的内容，与答辩人说法不符，故予以撤销。根据市政府行政复议决定的要求，答辩人又重新作出商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》，并将有关《更正说明》依法送达给被答辩人、赔偿争议受案法院和相关单位，至此答辩人已经履行了信息公开的全部职能。二、答辩人作出的信息公开答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。三、原告诉讼主体不适格。原告申请答辩人公开的政府信息不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系。四、被答辩人申请信息公开的内容，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息，可以不予公开，但为了方便被答辩人掌握有关信息进行维权，答辩人向其公开了《证明》文件中商政文（2017）121号文，并告知其他文件可以向有关部门申请信息公开，故答辩人已经履行了信息公开的全部职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告商城县人民政府提交了以下证据材料复印件：1、信息公开申请表及附件《证明》；2、商城县人民政府办公室商政办依申复（2019）003号《政府信息公开申请答复书》；3、商城县人民政府商政文（2017）121号文件；4、信阳市人民政府信政复决字（2019）43号《行政复议决定书》；5、商城县人民政府办公室商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》；6、商城县人民政府办公室2020年2月13日作出的《更正说明》；7、快递单据。经审理查明,原告高顺甫依据被告商城县人民政府出具的《证明》，于2019年10月11日向被告邮寄了《商城县政府信息公开申请表》，申请被告公开：1、商政文（2017）121号中涉及菊花种植地的补偿标准；2、申请人“坚持以20万一亩索要高额青苗补偿”的证据材料；3、“商、固两县政府协调指挥部门上报会议决定”的会议纪要；4、“对施工红线区内所涉及的高顺甫的菊花、小桂花，委托第三方进行价格评估”的评估报告；5、“将该评估报告送达高顺甫后”的送达手续；6、“高顺甫仍不接受”、“在长期、多次协商无果后”的证据材料；7、“根据县政府研究决定”的文件函件；8、“对高顺甫家所涉及菊花地、桂花地进行强制施工”中对申请人桂花地强制施工时间。商城县人民政府办公室于2019年11月4日作出商政办依申复（2019）003号《政府信息公开申请答复书》，内容为：“现向您公开《商城县人民政府关于调整商城县征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（商政文〔2017〕121号），按您要求的方式通过邮政快递提供一份复印件，请查收。您所申请其他政府信息，因我单位并不掌握，请向商城县‘引鲇入固’饮水工程项目建设协调指挥部申请公开。”原告不服于2019年11月7日向信阳市人民政府申请行政复议，信阳市人民政府于2019年12月30日作出信政复决字（2019）43号《行政复议决定》：“（一）撤销被申请人2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复书》（商政办依申复〔2019〕003号）；（二）责令被申请人自接到本决定之日起20个工作日内依法履行职责。”后被告于2020年2月13日作出商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：“现向您出具《更正说明》（见附件），对2018年11月5日商城县人民政府作出的关于‘引鲇入固’饮水工程的证明内容予以更正，履行本次政府信息公开申请事项职责。”后附《更正说明》内容为：“固始县‘引鲇入固’饮水工程是经市发改委立项审批的民生工程。特此说明，对原证明内容有疏忽之处表示歉意。”被告不服该答复，起诉至法院请求：一、撤销被告作出的商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》；二、判令被告按照原告的申请向原告公开：1、商政文（2017）121号中涉及菊花种植地的补偿标准；2、申请人“坚持以20万一亩索要高额青苗补偿”的证据材料；3、“商、固两县政府协调指挥部门上报会议决定”的会议纪要；4、“对施工红线区内所涉及的高顺甫的菊花、小桂花，委托第三方进行价格评估”的评估报告；5、“将该评估报告送达高顺甫后”的送达手续；6、“高顺甫仍不接受”、“在长期、多次协商无果后”的证据材料；7、“根据县政府研究决定”的文件函件；8、“对高顺甫家所涉及菊花地、桂花地进行强制施工”中对申请人桂花地强制施工时间。三、判令被告承担诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，信阳市人民政府于2019年12月30日作出的信政复决字（2019）43号《行政复议决定》中载明，高顺甫申请公开的是《证明》的相关信息，该份《证明》是商城县人民政府作出的，商城县人民政府却告知高顺甫所申请的其他政府信息，因其单位不掌握，请向商城县“引鲇入固”饮水工程项目建设协调指挥部申请公开不合适，故撤销了被告商政办依申复（2019）003号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告依法履行职责。但被告重新作出的商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》，并未按照信阳市人民政府的要求作出相应的答复，所作出的答复答非所问，没有实质内容，也未涉及原告申请公开的具体事项，该《政府信息公开申请答复书》认定事实不清，证据不足，处理明显不当，依法应予以撤销，被告应重新对原告提出的申请进行答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告商城县人民政府于2020年2月13日作出的商政办依申复（2020）001号《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告商城县人民政府于本判决生效后20个工作日内重新对原告高顺甫申请政府信息公开的事项进行答复。本案诉讼费50元，由被告商城县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  郭长林审判员  李 锋审判员  李洪宇二〇二〇年八月二十八日书记员  郝梦媛