广西壮族自治区来宾市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂13执复23号 复议申请人（异议人）来宾市第一建筑工程公司桂林第一分公司（以下简称来宾一建桂林一分公司）。住所地：桂林市临桂区临桂镇鲁山工业园**道路西北侧彰泰星城国际********房。统一社会信用代码：9145032MA5NY3PY8H。 负责人彭少珑，经理。 申请执行人莫崇命，男，1962年11月15日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 被执行人来宾市第一建筑工程公司（以下简称来宾一建公司）。住。住所地：来宾市迎宾路巴黎国际**楼会统一代码：914513001998802000J。 法定代表人田宽楼，总经理。 复议申请人来宾一建桂林一分公司不服来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302执异53号执行裁定，向本院提出复议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，在执行申请执行人莫崇命与被执行人来宾一建公司、田楼宽民间借贷一案中，于2020年6月2日作出（2020）桂1302执1171号执行裁定书，依法扣划被执行人来宾一建公司在广西龙胜农村商业银行营业部账户为35×××85的存款1103656元至该院指定账户。异议人来宾一建公司桂林一分公司于2020年6月10日向该院提出异议。 另查明，2019年3月11日，廖捷（乙方）与被执行人来宾一建公司（甲方）签订了《承包经营合同书》，由乙方承包甲方成立的来宾一建公司桂林分公司，分公司的经营区域为桂林市行政区域范围内，承包期自2019年3月11日起至2022年3月11日止。甲方配合乙方在承揽承包工程项目所在地开设银行账户并由甲乙双方共同管控，分公司实行独立财务核算，自负盈亏。 2019年12月21日，龙胜各族自治县交通运输局与被执行人来宾一建公司签订了泗水乡潘内村横冲组至高岩组道路塌方治理工程（一期）施工合同，项目建设总投资约3465962元，总工期为180天。被执行人来宾一建公司为承建的项目工程款、质量保证金等项目相关的款项设立了开户名称为来宾市第一建筑工程公司，账号35×××85，开户行：广西龙胜农村商业银行营业部。2019年12月23日，龙胜各族自治县财政局预付了工程等款项159万元到该账户上作为工程开工预付款。 2020年4月21日，龙胜各族自治县扶贫开发办公室与被执行人来宾一建公司分别签订了庖田村城烂油茶产业扶贫示范基地（工程预算价为723572元）、平熬村王屋油茶产业基地（工程预算价为239112元）、马堤乡马堤村桐油茶基地（工程预算价为1073365元）施工合同，总工期均为162天。2020年4月29日，龙胜各族自治县财政局以该县扶贫办名义分别付给被执行人（开户名称为来宾市第一建筑工程公司，账号35×××85，开户行：广西龙胜农村商业银行营业部）工程款52.7936万元、19.12896万元、60.24万元。 在审查过程中，异议人提交了营业执照副本、负责人证明书、来宾一建公司出具的关于将扣划龙胜县扶贫工程款划转桂林第一分公司的申请、龙胜各族自治县扶贫开发办公室建设工程总承包合同出具的证明材料、《承包经营合同书》、施工合同、财政直接支付凭证、泗水乡潘内村横冲组至高岩组道路塌方治理工程（一期）预算审核报告、广西壮族自治区人民政府办公厅桂政办发（2018）163号文件等证据村料在卷佐证。 执行法院认为，龙胜各族自治县交通运输局、龙胜各族自治县扶贫开发办公室与被执行人来宾一建公司签订施工合同后，龙胜各族自治县财政局付部分工程款给被执行人，由于该项目未完成验收及审计结算工作，尚有大部分未付工程款。该院在执行申请执行人莫崇命与被执行人来宾一建公司、田宽楼民间借贷纠纷一案中，依法扣划了该账户的存款1103656元，属于被执行人来宾一建公司的资产，该执行行为符合法律规定的。因此，异议人主张该款项属于异议人实施的扶贫项目工程款，请求撤销（2020）桂1302执1171号执行裁定书，解除对广西龙胜农村商业银账户内款项（账号35×××85）的执行，将扣划的扶贫工程款划转异议人的异议请求，理由不成立，该院不予支持。裁定：驳回异议人来宾一建桂林一分公司的异议请求。 裁定送达后，来宾一建桂林一分公司不服，向本院申请复议称：一、兴宾区法院作出的异议裁定认定事实错误。兴宾区法院划扣的1103656元款项系申请人负责实施的各扶贫项目的工程进度款，该款项虽然存储在被执行人来宾公司名下银行账户，但并不属于被执行人来宾公司的财产，不应用于偿还被执行人来宾公司的债务。根据案外人廖捷与被执行人来宾公司签订的《承包经营合同书》约定，案外人廖捷作为复议申请人的负责人，实行承包经营，独立核算，自负盈亏。在来宾公司与龙胜各族自治县交通运输局签订施工合同后，实际上并不是来宾公司施工，工程款也不归来宾公司所有与支配。对此，扶贫办于2020年6月9日向兴宾法院出具《证明材料》，证明油茶产业基地均是案外人廖捷负责实施。与四个扶贫项目有关的工程进度款均是龙胜各族自治县财政局代相关单位支付到被执行人来宾公司名下的龙胜农村商业银行账户，账号：35×××85内，相关款项应专项用于支付各扶贫项目的农民工工资和材料款。兴宾区法院作出的异议裁定已确认上述四个扶贫项目均未完成验收及审计结算，但却对复议申请人主张被扣划的款项属于扶贫项目的工程进度款的事实不予认定。根据《龙胜各族自治县人民政府关于下达2020年第一批桂林市财政专项扶贫资金项目计划的通知》和《龙胜各族自治县人民政府关于下达2020年第二批桂林市财政专项扶贫资金项目计划的通知》，上述各扶贫项目均应在2021年前全部实施、报账完毕。现因兴宾区法院扣划工程进度款，导致复议申请人无法按时支付上述各扶贫项目的农民工工资及材料款，已严重影响了上述各扶贫项目的建设工期，且影响广西和桂林的脱贫攻坚战以及实施乡村振兴战。二、兴宾区法院作出的异议裁定与国家有关的扶贫规定及扶贫政策相违背。根据《广西壮族自治区扶贫开发条例》第四十七条第二款规定“任何单位和个人不得滞留、截留、挪用、挤占或者套取扶贫开发资金”。而且最高人民法院发布的有关扶贫工作的新闻内容中也提到，要为脱贫攻坚提供优质司法服务与坚强法治保障，而兴宾区法院在明知扣划的款项属于扶贫项目的工程进度款的情况下还予以扣划，明显与广西的扶贫规定和政策以及最高人民法院提出的要求不符。三、兴宾区法院扣划款项依据的生效法律文书存在瑕疵。申请执行人莫崇命与被执行人来宾公司、田宽楼民间借贷纠纷一案，作出的民事调解书，在诉讼中莫崇命提交的证据中没有支付借款的银行转账凭证，来宾公司也未提供任何证据反驳，双方在证据不足的情况下主动迅速达成调解协议，由来宾公司偿还借款1250万元，并免除田宽楼的连带担保责任，偿还全部借款本息的时间仅为23天，复议申请人认为，该调解书约定的内容不符合常理。兴宾区法院根据该调解书内容扣划属于复议申请人实施的扶贫项目的工程进度款，用偿还申请执行人莫崇命的借款，严重侵犯了复议申请人的合法权益。综上，兴宾区法院作出的（2020）桂1302执异53号执行裁定书认定事实错误，也与国家有关扶贫政策相违背，请复议法院撤销（2020）桂1302执异53号执行裁定，将扣划的全部扶贫工程进度款划转到复议申请人名下银行账户。 经审查，执行法院认定的案件事实，除认定“龙胜各族自治县财政局以该县扶贫办名义分别付给被执行人”，实为“龙胜各族自治县财政局直接付款给被执行人”有误外，其余认定的案件事实正确，本院予以确认。另补充认定以下事实： 1、2019年12月21日，龙胜各族自治县交通运输局与被执行人来宾一建公司签订的《泗水乡潘内村横冲组至高岩组道路塌方治理工程（一期）施工合同》，为该县2019年扶贫攻坚项目，资金来源于财政扶贫资金； 2、2019年12月21日，被执行人来宾一建公司向龙胜各族自治县交通运输局出具《授权委托书》载明，我方承建贵单位所有的项目工程、质量保证金等项目相关款项，转入广西龙胜农村商业银行营业部35×××85账户； 3、广西龙胜农村商业银行营业部35×××85 账户从2019年12月23日第一笔款159万元进账至执行法院2020年6月21日扣划之日止，所转入的四笔资金均为上述龙胜各族自治县财政局汇款，无其他款项进入； 4、2020年6月9日，龙胜各族自治县扶贫开发办公室 向执行法院出具一份《证明材料》称：“龙胜各族自治县扶贫开发办公室与来宾一建公司签订的《平熬村王屋油茶产业基地（牙寨桥头-王屋）施工合同》、《马堤乡马堤村油茶基地施工合同》、《庖田村城烂油茶产业扶贫示范基地施工合同》扶贫项目，均是桂林市第一分公司负责人廖捷负责实施，按自治区人民政府和桂林市人民政府的指示要求，今年务必完工验收。据桂林第一分公司负责人廖捷反映，贵院将我县扶贫攻坚小额工程款扣划，执行来宾一建公司与他人案件。为不影响脱贫项目的实施，盼贵院依法律、扶贫攻坚政策，支持我县脱贫攻坚的实施，将扣划的款项划转支付农民工工资和材料款”； 5、被执行人来宾一建公司在广西龙胜农村商业银行营业部开设的35×××85账户已被执行法院冻结； 6、2020年6月9日，被执行人来宾一建公司向执行法 院提出申请称，我公司桂林第一分公司承包的龙胜县扶贫办及交通运输局的扶贫建设项目，由分公司负责实施，所有的工程款项由分公司负责支付。贵院将分公司实施的龙胜扶贫项目工程款1103650元扣划，应归还分公司支付扶贫工程款和农民工工资。 本院认为，执行法院在执行申请执行人莫崇命与被执行人来宾一建公司民间借贷一案中，可依法执行被执行人的财产，用于偿还债务。从本案查明的事实看，被执行人来宾一建公司在与龙胜各族自治县交通运输局、扶贫开发办公室分别签订四份扶贫工程项目施工合同后，龙胜各族自治县财政局根据施工合同的约定，分别将四个扶贫项目的首付款汇至来宾一建公司在广西龙胜农村商业银行营业部开设的35×××85账户，而该账户截止执行法院划拨涉案款项之日止，除了上述四个扶贫工程项目的工程款汇入外，并无其他款项存（汇）入，因此，该账号内的全部款项属于四个扶贫工程项目的专项资金，按照有关专项资金的管理规定，应用于上述四个扶贫工程项目施工，非该工程项目的原因不得使用专项资金。此外，从工程项目施工进程来讲，首付工程款一般用于购买施工材料和支付民工工资，因此，为保障扶贫工程项目的顺利施工和农民工工资的支付，执行法院在执行与上述四个扶贫项目无关的案件时不得冻结和划拨上述款项，故本院依法对执行法院冻结和划拨扶贫专项资金的执行行为予以纠正。综上，复议申请人的复议理由成立，本院应予以支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销来宾市兴宾人民法院（2020）桂1302执异53 号执行裁定； 二、撤销来宾市兴宾人民法院（2020）桂1302执1171 号执行裁定第三项，将划拨的1103656元款项退回至广西龙胜农村商业银行营业部35×××85账户； 三、解除对被执行人来宾一建公司在广西龙胜农村商业银行营业部35×××85账户的冻结。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄海滨 审 判 员 温兰洪 审 判 员 覃 敏 二〇二〇年八月十七日 法官助理 李 妍 书 记 员 张 茜 附相关法律条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；