吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行赔终7号 上诉人（原审原告）王兴国，吉林省松原市。 委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）松原市人民政府，住所地吉林省松原市宁江区沿江东路**。 法定代表人于强，该市市长。 委托代理人耿楠楠，松原市土地监察支队江南大队长。 委托代理人高志富，吉林车宏伟律师事务所律师。 上诉人王兴国因诉被上诉人松原市人民政府行政赔偿一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2020）吉07行赔初2号行政判决，向本院上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，2007年1月1日,案外人张东波和吉林省松原市宁江区毛都站镇奔布来村签订了《养殖承包合同》,将老果园鸡场2亩（实际超出2亩）集体土地承包给张东波,承包费每年1,200元，期限30年。2007年底，张东波将2亩地转包给王兴国。王兴国在承包地上建养殖场，从事养殖生产，养殖场未办理规划、用地审批手续。2013年7月31日，经松原市地籍管理科现场勘测，养殖场占地面积为3,930.62平方米，其中建筑占地面积3,892.10平方米。松原市国土资源局于2013年8月1日对王兴国违法占地行为进行立案调查，于2013年12月31日，松原市国土资源局作出《松国土资执罚[2013]52号行政处罚决定》，认定王兴国未经批准，擅自占用宁江区毛都站镇奔布来村土地3,930.62平方米建养殖场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、对符合土地利用总体规划部分，没收在非法占用土地上新建的1,678.00平方米建筑物及其附属设施；2、对不符合土地利用总体规划部分，限十五日内拆除在非法占用土地上新建的2,214.10平方米建筑物及其附属设施，恢复土地原貌。3、处以非法占地每平方米5.00元的罚款，即：5元/㎡×3930.62㎡＝19,653.10元。该处罚决定直接送达王兴国，王兴国拒绝签字。王兴国在法定期限内未对该处罚决定提起复议和诉讼，亦未履行处罚决定确定的义务。松原市国土资源局在同一时期对同一区块其他十余名违法行为人同样作出了处罚决定。2018年8月1日松原市人民政府单位召开关于拆除违法建筑专项行动的会议，同日制定了《松原市人民政府关于拆除江南垃圾填埋场周边违法建筑方案》。2018年10月15日下发《松原市人民政府关于开展整治江南垃圾填埋场周边违法用地通告》，要求江南垃圾填埋场周边违法建筑物构筑物限期拆除。2019年4月10日，由松原市自然资源局向王兴国等人分别下发了《关于限期拆除江南垃圾填埋场周边违法建筑的通知》，限违法用地户自行在2019年4月20日前自行拆除，如不拆除政府组织强制拆除。2019年4月23日，松原市人民政府组织相关部门对未在规定期限内自行拆除的，包括王兴国在内的相关“违建户违法建筑物”进行了强制拆除。王兴国曾于2019年6月3日向原审法院提起行政诉讼，要求确认松原市人民政府于2019年4月23日强制拆除其养殖场的行政行为违法，该院经审理认为，松原市人民政府实施的拆除养殖场的行为属于行政强制执行行为，该强制执行行为违反了《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序，属于违法行政行为。该院于2019年9月6日作出（2019）吉07行初40号行政判决，确认松原市人民政府于2019年4月23日实施的强制拆除王兴国养殖场的行政行为违法。现王兴国提起行政赔偿诉讼，请求判令松原市人民政府赔偿王兴国房屋损失共计5,741,210元。 原审法院认为，一、关于王兴国的房屋、圈舍、附属物及房屋装修损失。《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发【2007】220号）第三条第（二）项规定：“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，乡（镇）国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签订复耕保证书，原则上不收取保证金或押金；原址不能复耕的，要依法另行补充耕地”。《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）第三条规定：“农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意”。本案中，王兴国于2007年6月，在未依照上述法律规定实际取得规模化畜禽养殖设施农用地备案、审批的情况下，在承包土地上建设生活用房和鸡舍的行为系私自改变土地用途的违法行为。松原市国土资源局于2013年12月31日对王兴国作出《松国土资执罚[2013]52号行政处罚决定》，王兴国在法定期限内未对该处罚决定提起复议和诉讼，该处罚决定系生效的行政处罚决定。该处罚决定认定王兴国于2007年未经批准，擅自占用宁江区毛都站镇奔布来村土地3,930.62平方米（其中建筑物面积为3892.10平方米）建养殖场的行为，已构成违法占地的事实，其中符合土地利用总体规划1,678.00平方米建筑物没收，不符合土地总体规划2,214.10平方米违法建筑物限十五日内拆除，恢复土地原貌。依据该《行政处罚决定》，王兴国因违法建设取得的圈舍财产权益不属于合法权益，依法不予保护。二、关于房屋内物品损失。综合王兴国提供的视频资料及松原市人民政府提供的照片可以认定松原市人民政府在实施强制拆除的过程中王兴国的室内物品已经搬出，不存在被损坏的物品，故对该部分损失本院不予保护。三、关于停产停业损失。因松原市人民政府强制拆除之前王兴国养殖场已经停产停业，故王兴国的赔偿请求没有法律依据。综上所述，王兴国关于松原市人民政府强拆行政行为侵害其合法权益的赔偿理由没有事实根据，赔偿请求应不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王兴国的赔偿请求。 王兴国上诉称，（一）松原市人民政府提供的由松原市国土资源局作出的认定王兴国违法占地的处罚决定从未向王兴国送达过，王兴国不知道该处罚决定的存在，该处罚决定没有生效，原审法院认定该处罚决定生效并以此认定王兴国违法占地属于事实认定错误。（二）原审法院适用《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）等部门规范性文件属于适用法律错误。（三）王兴国对案涉土地及建筑存在值得保护的信赖利益，松原市人民政府应当赔偿。（四）原审判决对房屋附属物及物品损失的数额没有进行任何认定，属于事实认定不清。（五）原审法院以案涉土地上的建筑系违法建筑不予赔偿，是对违法建筑与合法建筑材料认识的混淆。上诉请求：撤销原审判决，依法改判支持王兴国原审的诉讼请求。 本院查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，王兴国在承包土地上建设库房和猪舍没有实际取得规模化畜禽养殖设施农用地备案和审批，系私自改变土地用途。松原市国土资源局于2013年12月31日对王兴国作出处罚决定。王兴国主张未收到处罚决定，松原市国土资源局提交的《法律文书送达回证》显示王兴国对处罚决定“拒收”，该送达虽有瑕疵，但结合王兴国已经签收了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》的事实，可以认定王兴国知晓处罚决定的内容，王兴国在法定期限内未对处罚决定提起复议和诉讼，处罚决定已经生效。处罚决定认定王兴国案涉建筑物及猪舍为非法建筑，非法建筑不属于合法权益，依法不予保护。关于房屋内物品损失。综合王兴国提供的视频资料及松原市人民政府提供的照片可以认定松原市人民政府在实施强制拆除的过程中王兴国的室内物品已经搬出，不存在被损坏的物品。关于停产停业损失。因松原市人民政府强制拆除之前王兴国养殖场已经停产停业，故王兴国的赔偿请求没有法律依据。王兴国不能提供证据证明其合法权益遭到行政行为的侵害，故王兴国要求松原市人民政府就强拆行政行为对其进行赔偿缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙慧源 审 判 员 杨 迪 审 判 员 阎道清 二〇二〇年八月二十一日 法官助理 张红梅 书 记 员 王豆豆