河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0192民初1107号原告：梁香兰，女，1957年3月28日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：张素红（梁香兰之女），住河南省中牟县。原告：李美丽，女，1988年1月26日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：田立平，河南周运昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：李俊霞，河南周运昌律师事务所实习律师。原告：张玉彤，女，2012年6月21日出生，汉族，住河南省中牟县。法定代理人：李美丽（张玉彤之母），住河南省中牟县三官庙乡水牛张村**。委托诉讼代理人：田立平，河南周运昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：李俊霞，河南周运昌律师事务所实习律师。原告：张义博，男，2014年1月23日出生，汉族，住，住河南省中牟县/div>法定代理人：李美丽（张义博之母），住，住河南省中牟县三官庙乡水牛张村**/div>委托诉讼代理人：田立平，河南周运昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：李俊霞，河南周运昌律师事务所实习律师。原告：张玉瑾，女，2016年3月20日出生，汉族，住河南，住河南省中牟县iv>法定代理人：李美丽（张玉瑾之母），住河南，住河南省中牟县三官庙乡水牛张村**iv>委托诉讼代理人：田立平，河南周运昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：李俊霞，河南周运昌律师事务所实习律师。被告：郑州航空港经济综合实验区冯堂办事处水牛张村村民委员会。法定代表人：张宏杰，村主任。委托诉讼代理人：郭光旭，河南国基律师事务所律师。被告：郑州航空港经济综合实验区冯堂办事处水牛张村第一村民组。负责人：张孝良，组长。原告梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博、张玉瑾与被告郑州航空港经济综合实验区冯堂办事处水牛张村村民委员会（以下简称水牛张村委会）、郑州航空港经济综合实验区冯堂办事处水牛张村第一村民组（以下简称水牛张一组）侵权纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁香兰的委托诉讼代理人张素红，原告李美丽并作为原告张玉彤、张义博、张玉瑾的法定代理人及其共同的委托诉讼代理人田立平、李俊霞，被告水牛张村委会的委托诉讼代理人郭光旭，被告水牛张一组的负责人张孝良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博、张玉瑾向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告支付五原告征地补偿款85,784.87元；2.判令二被告自2019年1月25日起至实际支付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息；3.案件受理费由二被告负担。事实和理由：梁香兰系张扎根的母亲，李美丽与张扎根为夫妻关系，张玉彤、张义博与张玉瑾是李美丽和张扎根的婚生子女，上述人员均为水牛村民，祖祖辈辈均以种地为生。张扎根于2018年4月14日不幸去世。2017年7月郑州高铁南站动车所项目动迁，占用水牛张一组耕地，李美丽一家应得到五口人的征地补偿款，且补偿款已经全部支付到二被告账上，但二被告以各种理由推迟补偿款的发放时间，至2019年1月，一组村民才收到其应得补偿款，但原告李美丽领取一家五口人应得的补偿款时，发现二被告少支付李美丽丈夫张扎根一人的补偿款85,784.87元。在2017年7月郑州高铁南站动车所项目组支付征地补偿款时，张扎根还是水牛张**的村民，其应当与本组其他村民一样享受相同份额的征地补偿款，且2018年5月10日村民组公示村民领取土地补偿款名单上也有张扎根在内一家五口人的名字，这是已经发生的法律事实，二被告以种种借口迟迟未发放应支付张扎根的征地补偿款份额，侵害了五原告的合法权益。水牛委会辩称，原、被告之间的纠纷是在水牛张一组向集体成员分配集体收益中发生的，属于农村集体经济组织行使村集体事务管理权，应当由基层群众性自治组织民主决策，民主管理。向村民发放土地补偿款中，村委会均召集了村民会议民主决策作出分配方案，制定了《水牛动车所占地群众分配方案》并报送冯堂办事处备案，该分配方案第三条规定：2018年9月30日前亡故人员，不论户口是否注销，均不再享受任何村民待遇。被告通过分配方案分发占地款符合水牛集体村民意愿并已实际发放，原告要求村委会违背方案规定重新发放补偿款没有事实和法律依据；分配方案是本村于2018年9月30日制定，明确规定2018年9月30日晚12点为人口截止时间。原告的亲属张扎根于2018年4月14日不幸去世，其户籍虽未注销，但自其2018年4月14日死亡时已丧失民事主体资格，张扎根已不再具有集体经济组织成员资格；原告称村委会故意拖延土地补偿款的发放时间与客观事实不符。高铁占地款账户由冯堂办事处农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”中心）统一管理，村委会实际无权对该账户进行管理及支配。2019年1月25日占地补偿款发放实际是由“三资”中心统一向村民支付并非村委会故意拖延发放。分配方案确定了2018年9月30日晚12点为人口截止时间，不仅规定该截止时间前去世人口不予分配，还规定2018年9月30日前新生人口应予分配，符合法律规定的公平原则。如若依张扎根的亲属意愿重新发放补偿款将直接否定分配方案的效力，这样将使参加分配的人口处于不确定状态，人均数额得重新调整，若重新分配也必将会使村民的利益平衡不断面临重新调整，其他村民领取的款项也得不断进行回调，严重影响基层社会秩序的稳定；首次公示名单上有张扎根的姓名但是不能作为向其发放占地款的依据，水牛张一组高铁占地款发放名单先后公示了三次，第一次公示名单是直接依据村民以家庭为单位提供的户口簿进行登记，张扎根死亡后其亲属并未依法注销其户籍，因此使张扎根名字出现在了第一次公示名单上，后经村民会议讨论删除包括张扎根在内不符合分配条件的人员，因此张扎根不应分得占地补偿款，这是村民自治组织行使自治权、对村务进行民主监督的体现。水牛张一组辩称：动车所占地款分配方案是由村集体统一制定的，村民组只是按规则办事，依照分配方案执行，没有决定或者更改方案内容的权利。分配方案第三条规定，2018年9月30日前亡故人员，不论户口是否注销，均不再享受村民待遇，所以张扎根不应分得动车所占地补偿款。原告所称的2018年5月10日公示名单是从村民户口簿上摘录，是最初公示的名单，后期已将不符合的人员剔除并予公示。因原告未及时注销张扎根户籍，所以第一份名单上仍有张扎根的名字，但最终公示名单上并无张扎根的名字。本院经审理认定事实如下：张扎根系水牛张**村民，与李美丽结婚后和母亲梁香兰同住生活，并先后生育三个子女：长女张玉彤、儿子张义博、次女张玉瑾。郑州航空港区在建设郑州高铁南站（动车所）项目期间于2017年7月按照土地补偿费52,000元/亩、地上附着物补偿费25,000元/亩及青苗补偿费1300元/亩的标准以大包干综合补偿方式征收包括水牛张一组在内的水牛部分土地。2018年1月26日，张庄办事处将高铁南站动车所征地补偿费用拨付至水牛“三资”账户。随后，该村讨论形成决议，对耕地被征收的土地承包经营权人按1300元/亩和1500元/亩/年发放青苗补偿费和以租金方式进行补助，其余款项仍留存“三资”账户。2018年9月30日，水牛委会为解决土地补偿费分配问题经“四议两公开”讨论制订了《水牛动车所占地群众分配方案》，对参与集体收益分配的人员身份进行了界定。方案规定2018年9月30日前亡故人员，不论户口是否注销，均不再享受任何村民待遇。相关款项由各村民组各自实施组织分配。2019年1月12日，水牛张一组召开本组村民代表会议按照水牛委会分配方案原则制定本组高铁占地款分配方法。决定将扣除前期已向土地承包经营权人发放的550,397.9元青苗费和637,914元租金后剩余的37,716,844元土地补偿费用在符合身份认定条件的442人中进行平均分配，平均每人分配85,332.22元；对此前第一次商登高速占地中已分的张利强0.64亩、张凤仙0.51亩、张新现0.41亩、张石伦0.69亩、张伦伟0.32亩、张明山0.08亩，共2.65亩按面积扣除商登高速占地款，收回的款项进行平均分配，人均452.65元。两项合计人均85,784.87元。经登记造册、办事处审批，水牛张一组于2019年1月25日报冯堂办事处“三资”中心审核批准后委托银行以户为单位向各户发放款项。梁香兰与李美丽账户共到账五人份款项，共计428,924.35元，其中梁香兰收到本人的一人份，李美丽收到母子四人份。在水牛讨论分配土地补偿费用期间，张扎根因事故于2018年4月14日不幸去世。梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博与张玉瑾以该笔款项系张扎根生前征收，张扎根仍应按份获分85,784.87元为由向本院提起诉讼。本院认为，农村土地归集体所有，土地被依法征收后土地补偿费用是集体的财产性收益，归农村集体经济组织所有。村集体经济所得收益的使用,经村民会议讨论决定方可办理。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案诉讼中，水牛张一组的集体土地因郑州高铁南站动车所建设被征收，国家逐级拨付的土地补偿费等款项属水牛张一组的集体收益，属集体所有，但并非归该集体中的某一人所有或某部分人共有。水牛张一组有权依照法律规定讨论决定在目标人群中按什么样的标准进行分配。水牛张一组根据水牛委会制订的方案决定按人均85,784.87元向在2018年9月30日前具备集体经济组织成员资格的442名村民发放补偿费合乎法律、政策规定，是村民在经济领域依法行使村民自治权利的具体体现，在分配方案制订并经公示无异后应予严格执行。土地补偿费是水牛张一组的集体收益，是否应当向张扎根发放该款取决于水牛张一组是否已经形成具体的分配方案和张扎根是否属于水牛张一组的集体经济组织成员这两个基本条件。水牛张一组已于2019年1月12日经村民代表讨论决定向442名成员按人均85,784.87元发放土地补偿费，该分配方案具体、明确，具有可执行性，该条件已成就。张扎根生前系水牛张一组的集体经济组织成员是毋庸置疑的，作为民事行为主体的自然人，张扎根的民事权利能力终止于2018年4月14日死亡时，其水牛张一组集体经济组织成员的资格也同时终止。水牛张一组在2019年1月12日形成分配方案时，张扎根已不再是水牛张一组的集体经济组织成员，无权、也没有能力参与到集体收益分配中来。张扎根的亲属梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博、张玉瑾认为张扎根符合分配资格的条件不完全成就，其要求水牛张一组按照分配方案向张扎根补发85,784.87元土地补偿款的理由不成立，本院不予支持。水牛在分配土地补偿款期间是以各村民组为单位单独进行核算、发放。冯堂办事处于2018年1月26日将土地征收补偿费用拨付至水牛“三资”中心账户后，水牛委会并未占有、支配水牛张一组的土地补偿费用资金，对水牛张一组在分配土地补偿费用期间产生的纠纷没有过错，不应承担民事责任。综上所述,依照《中华人民共和国民法总则》第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二十七条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：驳回原告梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博、张玉瑾的诉讼请求。案件受理费1944元，减半收取计972元，由原告梁香兰、李美丽、张玉彤、张义博、张玉瑾负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  石青峰二〇二〇年八月十七日书记员  张聪聪