江西省崇仁县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）赣1024刑初66号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：江西省崇仁县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：周卫平，男，1966年11月8日出生，公民身份号码，汉族，大专文化，务农，住崇仁县白路乡花园村前周组。2019年9月29日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县公安局取保候审。2020年6月16日由本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。辩护人：徐高田，江西黄洲桥律师事务所律师。被告人周卫平犯非法占用农用地罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2020年6月15日以崇检检一刑诉[2020]55号起诉书向本院提起公诉。同年6月24日崇仁县人民检察院以崇检检二民公诉[2020]2号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，崇仁县人民检察院于2020年5月9日公告了案件相关情况，公告期满后，未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员程某出庭支持公诉，附带民事公益诉讼起诉人崇仁县人民检察院指派检察员刘某出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告周卫平及其辩护人徐高田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崇仁县人民检察院指控：2004年至2007年期间，被告人周卫平与吴某、周某1合伙承包了崇仁县白露乡花园村吴家组王塘山山场、丁家组石岭背山场及前周组牛栏岗山场二座，共四座山场，先后种植红心柚等水果。2005年8月三人在崇仁县工商局注册成立了崇仁县卫平农业综合开发有限公司，法定代表人为周卫平。三人约定由周卫平负责经营管理及手续办理，其余二人负责生产。尔后，该公司在未办理林地使用手续的情况下，于2006年至2009年期间，分别在石岭背山场、王塘山山场兴建了养猪场、办公室等建筑。2017年1月该公司被江西加美种猪培养科技协同创新有限公司收购。2017年5月三人为储藏水果，经加美公司同意，在石岭背山场建了三间冷藏室。附带民事公益诉讼起诉人江西省崇仁县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告人周卫平对其毁坏的林地进行修复，恢复生态；或判令被告人周卫平支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币35247元。事实与理由：崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告周卫平非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年5月9日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2020年5月11日，崇仁县人民检察院委托崇仁县森林资源监测中心对周卫平非法占用农用地行为造成的生态环境破坏情况、补植复绿的费用进行鉴定。2020年5月12日，崇仁县森林资源监测中心对巴山镇罗溪村周卫平三人非法占用林地对生态环境造成破坏情况作出了说明，该说明认为对生态环境破坏较大，其主要危害有：1、导致该局部区域生物多样性丧失；2、对局部气候、水文和土壤造成影响，造成森林水源涵养能力和水土保持能力下降；3、森林面积减少，有效吸收二氧化碳等有害气体功能减少，空气净化能力下降和温室效应提高，应及时进行造林复绿，对破坏生态进行修复。同时，崇仁县森林资源监测中心还对实施人工抚育更新及补植造林复绿资金预算情况进行了说明，造林复绿的面积为37.9亩（其中省级公益林1.1亩），造林复绿预算为人民币35247元。据以指控的证据有：证人周某1、吴某等人的证言;常住人口信息、归案情况说明、刑事摄影照片、合同书等书证；鉴定意见；现场指认笔录；勘验笔录以及被告人周卫平的供述与辩解。公诉机关认为，被告人周卫平违反土地管理法，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人周卫平有自首情节并自愿认罪认罚，且愿意缴纳生态修复费，建议本院对被告人周卫平从轻处罚，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金3000元。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人周卫平非法占用林地面积37.9亩，其中省级公益林1.1亩。附带民事公益诉讼起诉人认为，被告周卫平非法占用农用地，造成林地毁坏，破坏了生态环境，损害了社会公共利益，周卫平应当承担恢复被毁林地原状，进行生态环境修复的责任。为此，崇仁县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。被告人暨附带民事公益诉讼被告周卫平对起诉书指控的犯罪事实不持异议，自愿认罪认罚，并签字具结。同意对损毁的林地进行修复，造林复绿。被告人周卫平的辩护人徐高田辩称：1、被告人周卫平具有自首、初犯，且认罪认罚及自愿缴纳生态资源修复费等从轻处罚情节。2、在2010年期间，崇仁县建设局及崇仁县监察局对被告人周卫平的公司的违规问题已经进行了处罚。在2009年至2012年期间，被告人周卫平及其企业获得了各种荣誉，取得了较好的社会效果。综上，故请求法院从轻处罚。经审理查明：2004年至2007年期间，被告人周卫平与吴某、周某1合伙承包了崇仁县白露乡花园村吴家组王塘山山场、丁家组石岭背山场及前周组牛栏岗山场二座，共四座山场，先后种植红心柚等水果。2005年8月三人在崇仁县工商局注册成立了崇仁县卫平农业综合开发有限公司，法定代表人为周卫平。三人约定由周卫平负责经营管理及手续办理，其余二人负责生产。尔后，该公司在未办理林地使用手续的情况下，于2006年至2009年期间，分别在石岭背山场、王塘山山场兴建了养猪场、办公室等建筑。2017年1月该公司被江西加美种猪培养科技协同创新有限公司收购。2017年5月三人为储藏水果，经加美公司同意，在石岭背山场建了三间冷藏室。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人周卫平非法占用林地面积37.9亩，其中省级公益林1.1亩。崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告周卫平非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年5月9日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2020年5月12日，崇仁县森林资源监测中心接受崇仁县人民检察院委托，对巴山镇罗溪村周卫平三人非法占用林地对生态环境造成破坏情况及对实施人工抚育更新及补植造林复绿资金预算情况作出了说明，该说明认为对生态环境破坏较大，其主要危害有：1、导致该局部区域生物多样性丧失；2、对局部气候、水文和土壤造成影响，造成森林水源涵养能力和水土保持能力下降；3、森林面积减少，有效吸收二氧化碳等有害气体功能减少，空气净化能力下降和温室效应提高，应及时进行造林复绿，对破坏生态进行修复。造林复绿的面积为37.9亩（其中省级公益林1.1亩），造林复绿预算为人民币35247元。另查明，2019年9月29日，被告人周卫平主动到崇仁县森林公安局投案。并于2020年5月8日在公诉机关审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。在2009年至2012年期间，被告人周卫平及其企业获得各种荣誉。在2010年10月26日，崇仁县建设局及崇仁县监察局对崇仁县卫平农业综合开发有限公司因应招标而未招标，且未办理相关建管手续等问题作出了处理决定，对该公司罚款28000元，并责令该公司就工程建设存在的问题进行整改。在本案审理期间，被告人周卫平已缴纳生态修复费35247元。认定上述事实的证据有：1、证人周某1、吴某的证言证实：他们与周卫平三人在2004年承包前周组的牛栏岗山场种植红心柚及南丰蜜桔，2005年承包了丁家组石岭背山场后，他们三人成立了崇仁县卫平农业综合开发有限公司，成立公司后又高岭养殖业，在石岭背山场建了办公室和一小型养猪场，在2006年和2007年又分别承包了前周组和吴家组的二座山场，名叫牛栏岗山场及王塘山山场，他们共承包了四个山场。2009年在王塘山山场建了一座比较大的养猪场，并租给正邦公司使用。2017年3月份他们与周卫平三个承包的山场及公司被正邦公司收购，收购他们公司的是江西加美种猪培育科技协同创新有限公司，实际上是正邦公司的下属公司，他们习惯叫正邦公司。他们三人承包这四个山场后，于2006年至2009年初在丁家组的石岭背山场建了一小型养猪场，占用林地约1200平方米。后因亏本就荒在那里。2009年又在石岭背山场建了办公室，在吴家组的王塘山山场建了一座比较大的养猪场，内有一栋二层的住房楼，十多间猪舍及用于环保的沼气池，占地约12000平方米，后租给了正邦公司用。被收购后，在石岭背山场的办公室旁边建了一座冷藏室，占地约300平方米。建养猪场及办公室都是周卫平请人做的。他们三人成立公司后，周卫平是法人代表，管办理手续及建设，他们二人管生产，周某1管养猪，吴某管种果树。他们知道周卫平办理了一些手续，但不知道有没有办理林地使用手续。2、证人周某2的证言证实：他是江西加美种猪培育科技协同创新有限公司在崇仁的工作人员。养猪场是分二期建设的，一期是崇仁县卫平农业综合开发有限公司建的，二期是江西加美种猪培育科技协同创新有限公司建的。山场是周家组、吴家组、丁家组的集体山场，是十几年前承包给了周卫平、吴某、周某1三人，后三人成立了崇仁县卫平农业综合开发有限公司。2017年1月24日被江西加美种猪培育科技协同创新有限公司收购了。先期崇仁县卫平农业综合开发有限公司建的养猪场及办公室没有办理林地使用手续。江西加美种猪培育科技协同创新有限公司为了扩大生产以崇仁县卫平农业综合开发有限公司的名义办理了12.3804公顷的林地使用手续。是江西加美种猪培育科技协同创新有限公司的曾某和周卫平去办理的，2017年6月办理下来的。由于环保的原因，办理了林地使用证的地方不能建，现在建的地方有点偏移。3、证人曾某的证言证实：他正邦公司员工。他在2016年12月至2017年12月在崇仁县白露乡花园村办的养猪场工作。2017年3月，他公司收购了崇仁县卫平农业综合开发有限公司，收购时，崇仁县卫平农业综合开发有限公司在三个村小组的山场建有一栋一层的办公室，办公室后有一栋生活区房，后面200米的地方有一座养猪用的隔离舍，办公室对面有一座养猪场，场内有一二层办公楼。收购前，正邦公司租用了崇仁县卫平农业综合开发有限公司建的养猪场和隔离舍。收购后，为了扩大生产六块林地，办理了12.3804公顷林地使用手续。江西加美种猪培育科技协同创新有限公司是正邦集团的子公司。收购后，周卫平还建了三间冷藏室。他走后是周某2管事。4、证人丁某的证言证实：他是崇仁县白露乡花园村程家组小组长。他们村五个小组有人称丁家组，他们村石岭背山场在2005年3月承包给了周卫平三个人，承包后，周卫平三人先是种植红心柚及南丰蜜桔，后又建了猪舍养猪。后在2017年转给正邦公司，正邦公司为了扩大生产，把种植的红心柚及南丰蜜桔平整了做猪舍，他们就去制止。5、合同书及林权登记表证实：周卫平、吴某、周某1三人与村民分别在2004年至2006年期间签订合同，承包了崇仁县白露乡花园村吴家组王塘山山场、丁家组石岭背山场及前周组牛栏岗山场二座，共四座山场，并在2007年7月31日进行了林权使用登记。6、营业执照证实：2005年8月23日，崇仁县卫平农业综合开发有限公司成立，法人代表周卫平。2017年6月28日成立江西加美种猪培育科技协同创新有限公司崇仁分公司，法人代表董义。7、崇仁县发展和改革委员会文件、动物防疫合格证、设施农用地备案申报单及建设方案、农业设施用地协议、抚州市环保局文件证实：崇仁县卫平农业综合开发有限公司建设养猪场及沼气池已2016年12月2日立项，并办理了40亩农用地建设的部分手续，且经抚州市环保局对环境问题进行了审批。8、股权转让协议证实：周卫平、吴某将崇仁县卫平农业综合开发有限公司的股权于2017年1月24日转让给江西加美种猪培育科技协同创新有限公司。9、使用林地审核同意书证实：2017年崇仁县林业局批准同意崇仁县卫平农业综合开发有限公司新建存栏能繁母猪12000头建设项目使用崇仁县白露乡花园村集体林地12.3804公顷。10、崇仁县森林资源监测中心调查报告、周卫平占用林地情况调查报告、周卫平占用林地位置图、现场勘验笔录、证明、鉴定意见通知书及照片证实：2019年7月5日崇仁县森林监测中心调查报告结果为：本次调查面积为80.3亩，扣除已报批使用林地面积8.79亩，实际违规破坏及占用林地总面积为71.51亩。后经周卫平到现场指认，崇仁县森林监测中心最终确定被告人周卫平违规占用林地面积为37.9亩，其中建果园办公室和冰库占用林地3.4亩（其中已报批1亩），实际违规占用林地2.4亩，老养猪场违规占用林地35.5亩。另证明其中违规占用的林地有省级公益林面积1.1亩。侦查员于2019年9月5日就周卫平非法占用林地情况进行了现场勘验。11、关于周卫平非法占用林地的情况说明证实：被告人周卫平违规占用林地是建果园办公室及办公室前一块空地和三间冷藏室，还有第10处建在王塘山山场的养猪场及住所。其建在石岭背山场的养猪场和办公楼已经办理了林地使用手续。12、现场指认笔录及照片证实：被告人周卫平于2019年11月15日到崇仁县白露乡花园村吴家组王塘山、丁家组石岭背山场对非法占用林地建设的办公室、储藏室、养猪场等建筑物进行了指认。照片经被告人周卫平辨认无异议。13、崇仁县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室文件证实：2019年6月18日，将举报周卫平、吴某相关情况转给崇仁县森林公安调查。14、崇仁县建设局、崇仁县监察局文件证实：2010年10月26日，崇仁县建设局及崇仁县监察局对崇仁县卫平农业综合开发有限公司因应招标而未招标，且未办理相关建管手续等问题作出了处理决定，对崇仁县卫平农业综合开发有限公司罚款28000元，责令崇仁县卫平农业综合开发有限公司就工程建设存在的问题进行整改。15、荣誉证书证实：在2009年至2012年期间，被告人周卫平及其公司获得了各种荣誉。16、案件线索来源情况说明、公告及立案决定书证实：崇仁县人民检察院在工作中发现，周卫平非法占用农用地破坏了森林资源和生态环境，损害了社会公共利益，于2019年5月9日决定立案起诉，并于同日发出请有关机关和社会组织依法提起民事公益诉讼的公告。17、关于崇仁县白露乡花园村周卫平修建养猪场和果园办公室非法占用林地对生态环境造成破坏的情况说明及生态修复治理费用的鉴定意见证实：被告人周卫平非法占用林地37.9亩（其中省级公益林1.1亩），对生态环境破坏较大，应及时进行生态修复，进行造林复绿，修复治理费用预算需要人民币35247元。18、缴款凭证证实：被告人周卫平于2020年8月18日缴纳了修复生态治理费用预算需要的人民币35247元。19、归案情况说明证实：被告人周卫平于2019年9月29日到崇仁县森林公安局投案。20、常住人口信息及证明证实：周卫平系1966年11月8日出生，犯罪时已成年.无违法犯罪记录。21、认罪认罚具结书证实：被告人周卫平于2020年5月8日，在公诉机关自愿签订了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。22、被告人周卫平供述：2004年至2007年期间，他和吴某、周某1承包了崇仁县白露乡花园村周家组牛栏岗二座山场、丁家组石岭背山场、吴家组王塘山山场，共四座山场。2005年8月他们三人成立了崇仁县卫平农业综合开发有限公司。并于2006年在承包的山场种植了红心柚及南丰蜜桔，在丁家组山场建了**养猪场及简易住所，占地大约1200平方米。在2009年又在丁家组山场建了办公室，占地大约270平方米，2017年5月份又建了三间冷藏室。在吴家组石岭背山场建了住所和养猪场及沼气池，大约12000平方米。2010年10月，他就把养猪场租给正邦公司经营，2017年3月就把除他栽种果树的430亩山场外的其余山场转包给正邦公司。现在正邦公司在扩大生产规模，他协同正邦公司的董义及曾某到崇仁县林业局办理了12.3804公顷林地使用手续。收购他们公司的是江西加美种猪培育科技协同创新有限公司，该公司是正邦公司的下属，他们习惯叫该公司正邦公司。他承包时建在石岭背山场的养猪场和办公室办理了林地使用手续。占用林地是以他公司名义占用的，公司的法人代表是他，他负责管理、经营、办理相关手续等协调工作，吴某、周某1负责生产。他不知道要办理林地使用手续。对自己非法占用林地37.9亩没有异议。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。本院认为，被告人周卫平违反土地管理法规，非法占用林地37.9亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。关于辩护人徐高田的辩护意见：1、被告人周卫平具有自首、初犯，且认罪认罚及自愿缴纳生态资源修复费等从轻处罚情节。经查属实，本院予以采纳。2、在2010年期间，崇仁县建设局及崇仁县监察局对被告人周卫平的公司的违规问题已经进行了处罚。在2009年至2012年期间，被告人周卫平及其企业获得了各种荣誉，取得了较好的社会效果。经查属实，在量刑时予以考虑。被告人周卫平主动投案后，能如实供述自己的犯罪事实，系自首，且认罪认罚，依法从轻处罚。其缴纳了生态修复费35247元，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。综上，鉴于被告人周卫平的犯罪情节及悔罪表现，且符合社区矫正条件，对被告人周卫平依法从轻处罚并适用缓刑。被告人周卫平非法占用农用地造成林地植被被破坏，对生态环境破坏较大，损害了社会公共利益，应当承担环境侵权的民事责任，对附带民事公益诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人周卫平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金人民币三千元已缴纳。）二、责令被告人周卫平缴纳生态修复费人民币35247元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  华天和审 判 员  黎文华审 判 员  刘建平人民陪审员  汪伟民人民陪审员  章富仁人民陪审员  黎运生人民陪审员  邓勇华二〇二〇年八月二十八日书 记 员  廖丽霞