山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1103号 上诉人（原审原告）李青友等20人（名单附后）。 诉讼代表人李青友，男，1962年9月17日出生，汉族，住德州市德城区。 诉讼代表人李开祥，男，1951年1月10日出生，汉族，住德州市德城区。 诉讼代表人李春友，男，1958年11月5日出生，汉族，住德州市德城区。 诉讼代表人李迎军，男，1988年11月7日出生，汉族，住德州市德城区。 上诉人共同委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。 上诉人共同委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 李青友等20人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：省政府于2019年12月25日作出鲁政复驳字〔2019〕579号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称579号复议决定），主要内容为：“……鲁发改政务〔2018〕45号《关于京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目核准的批复》（以下简称45号核准批复）系被申请人对山东高速股份有限公司作出的对关于京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目核准的批复，并未涉及工程项目核准以外的土地占用等事项，该批复对申请人的权利义务不产生直接、实际的影响。因此申请人与被申请人作出的工程项目核准行为没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。” 2019年10月8日，李青友等人书具行政复议申请书，请求“依法撤销被申请人作出的45号核准批复。”2019年10月24日，省政府作出补正行政复议申请通知，要求李青友等人对其复议申请进行补正。2019年11月5日，省政府向李青友等人作出行政复议受理通知，受理李青友等人的行政复议申请。同日，省政府作出提出行政复议答复通知，要求山东省发展和改革委员会对李青友等人的行政复议申请作出答复。2019年12月25日，省政府作出579号复议决定。李青友等人不服诉至原审法院，请求撤销省政府作出的579号复议决定。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，经李青友等人对其行政复议申请的内容进行补正后，省政府于2019年11月5日受理李青友等人的行政复议申请，并向山东省发展和改革委员会作出提出行政复议答复通知。经复议审查，省政府于2019年12月25日作出579号复议决定并送达。省政府作出579号复议决定的程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，涉案45号核准批复系山东省发展和改革委员会对京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目是否实施进行审核后作出的行政处理决定，批复的内容主要涉及京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目是否合理可行、建设及投资规模等方面，且该批复亦明确“……八、请项目单位在项目开工建设前，依据相关法律、行政法规办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产、环评等相关报建手续。……”据此，省政府认为45号核准批复对李青友等人的相关权益不产生实际影响，李青友等人与涉案45号核准批复没有利害关系，进而认定李青友等人提出的行政复议申请不符合上述法律规定的受理条件，并据此驳回其行政复议申请，并无不当。李青友等人要求撤销省政府作出的579号复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。李青友等人若认为其合法权益受到侵害，可以通过其他途径另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李青友等人的诉讼请求。 上诉人李青友等人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并发改判撤销省政府作出的复议决定。事实和理由如下：1.山东省发展和改革委员会没有作出45号核准批复的权限，省政府和原审法院对此事实认定不清。2.京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程在未办理用地预审等手续的情况下，山东省发展和改革委员会直接作出45号核准批复，违反国务院相关规定。3.山东省高速股份有限公司将45号核准批复作为进行项目施工的依据，强行占用上诉人的合法使用的耕地，侵犯了上诉人的合法权益，因此45号核准批复对上诉人的合法权益产生实际影响。省政府和原审法院认定事实不清，适用法律错误，应当予以纠正。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是李青友等人提起的行政复议是否符合法律规定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，李青友等人不服山东省发展和改革委员会作出的45号核准批复，向省政府提起行政复议，省政府作出579号复议决定，驳回其行政复议申请。根据相关法律法规，发展改革部门对政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准和备案行为，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面，判断某一项目是否应予审批、核准或者备案。具体到本案中，山东省发展和改革委员会作出的45号核准批复，是对京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目核准申报报告的批复，主要是从建设项目是否符合国家产业政策、投资政策及经济社会发展规划等宏观层面进行审查。因此，45号核准批复对京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程涉及的土地权利不产生实际影响，亦不会对当事人的安置补偿权益产生实际影响。李青友等人认为涉案建设项目违法占用其耕地，应当通过其他法律途径另行主张合法权利。由于45号核准批复对涉及李青友等人的土地权益不产生实际影响，则李青友等人与45号核准批复之间没有利害关系，其提起行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。省政府作出579号复议决定，认定事实清楚，符合法律规定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李青友等20人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李莉军 审 判 员 孙晓峰 审 判 员 郝万莹 二〇二〇年八月六日 法官助理 高 健 书 记 员 杨柳青 附上诉人名单： 1.上诉人（原审原告）李青友，男，1962年9月17日出生，汉族，住德州市德城区。 2.上诉人（原审原告）李开祥，男，1951年1月10日出生，汉族，住德州市德城区。 3.上诉人（原审原告）李春友，男，1958年11月5日出生，汉族，住德州市德城区。 4.上诉人（原审原告）李迎军，男，1988年11月7日出生，汉族，住德州市德城区。 5.上诉人（原审原告）李中兴，男，1972年3月6日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村216号。 6.上诉人（原审原告）闫玉江，男，1968年3月21日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村145号。 7.上诉人（原审原告）李云水，男，1963年4月1日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村22号。 8.上诉人（原审原告）李春福，男，1968年11月30日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村27号。 9.上诉人（原审原告）李春玉，男，1954年3月29日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村89号。 10.上诉人（原审原告）李春跃，男，1969年8月4日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村96号。 11.上诉人（原审原告）李开雨，男，1965年5月28日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村86号。 12.上诉人（原审原告）李开友，男，1981年7月18日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村90号。 13.上诉人（原审原告）翟汉杰，男，1967年3月28日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村110号。 14.上诉人（原审原告）李春军，男，1977年10月30日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村51号。 15.上诉人（原审原告）李春滨，男，1957年7月21日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村98号。 16.上诉人（原审原告）王桂荣，女，1965年4月1日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村73号。 17.上诉人（原审原告）李开平，男，1957年8月2日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村99号。 18.上诉人（原审原告）李连中，男，1956年7月12日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村135号。 19.上诉人（原审原告）李春岭，男，1966年9月13日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村41号。 20.上诉人（原审原告）李开路，男，1956年8月19日出生，汉族，住德州市德城区黄河涯镇后李村107号。