山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初168号 原告毛某某，男，汉族，1981年出生，住济南市天桥区。 委托代理人徐勇，广东国晖（北京）律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处），住所地山东省济南市。 法定代表人潘兵，主任。 出庭负责人赵其新，济南市天桥区人民政府大桥街道办事处办公室主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人刘宇，山东鲁舜律师事务所实习律师。 原告毛某某诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处）（以以简称被告济南大桥街道办）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日立案后，依法向被告济南大桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告毛某某及其委托代理人徐勇，被告济南大桥街道办的出庭负责人赵其新，委托代理人张会丽、刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛某某诉称，原告是济南市天桥区大桥街道办事处西车村农村集体经济组织成员，在该村有祖遗产宅基地一处，具体方位是：南至毛文荣，北至空闲地，东至空闲地，面积280.2平方米，房屋面积540.25平方米。2018年10月14日，原告与被告签订了《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁货币安置补偿协议》，但被告以原告无农村集体土地使用权证书为由仅按200平方米的房屋面积进行补偿。原告的宅基地实测面积为280.2平方米。原告申请调查证据，经行政机关调查，原告于2019年4月复印到了《历城集建（92）字第0528079号集体建设用地使用证》，该证的户主为原告姑母毛文风，且与原告现宅基地的位置、四邻、面积完全吻合，原告姑母对此毫无异议，本村村委会及天桥区国土局亦认可，但被告拒不更正原协议，仍坚持按照200平方米给予补偿。被告的行为违反法律规定，侵害了原告财产权利。原告的诉讼请求：1.依法判决确认被告应按280.2平方米的房屋面积给原告予以补偿；2.依法判令被告对征收原告280.2平方米的宅基地予以区位补偿价补偿（1000元每平方米*280.2平方米=280200元）；3.本案诉讼费由被告承担。 原告毛某某向本院提交如下证据即：1.历城集建（92）字第0528079号《集体建设用地使用证》、济转先管大发办（2019）15号《信访事项处理意见书》；2.济天自然资源函（2019）47号《济南市天桥区自然资源局关于西车村部分村民申诉宅基地有关问题函》;3.西车村村委会开具的证明;4.毛某某姑姑毛文风出具的证明;5.《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁货币安置补偿协议》。 被告济南大桥街道办辩称，一、被答辩人不具备诉讼的主体资格。被答辩人在自愿合法的情况下于2018年10月14日与答辩人签订《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁货币安置补偿协议》，并领取了全部补偿款，上述行为应当视为被答辩人对补偿安置协议履行，故其已丧失对涉案房屋的权益，其与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系。二、被答辩人要求按照280.2平方米的房屋予以补偿无事实和法律依据。被答辩人未依法取得房产证。根据济政发[2017]33号文第二条的规定“无合法房产证的，由各区政府依法依规组织认定房屋建筑面积，最高不得超过260平方米，超出部分一律不予补偿”，被答辩人的该项诉讼请求无事实和法律依据，且不符合片区的安置补偿政策，应当对房屋扣抵后予以补偿。三、被答辩人未依法取得宅基地使用权证，被答辩人使用的宅基地登记在其姑母毛文风名下。根据济政发[2017]33号文第一条的规定“无合法宅基地的，由各区政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同）依据《济南市市区宅基地审批管理规定》（济政[2010]15号）组织认定，认定结果经公示后作为确定安置房屋建筑面积的依据，最高不得超过264平方米。”，被答辩人要求对其宅基地280.2平方米予以区位补偿价补偿（1000元每平方米×280.2平方米=280200元）无事实和法律依据，亦不符合片区补偿安置政策。综上，请求依法驳回被答辩人起诉或驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南大桥街道办向本院提交如下证据即：1.《致新旧动能转换先行区片区广大群众的一封信》；2.房屋及附属物测量平面图（无土地证）;3.原告与被告签订《济南新旧功能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁货币安置补偿协议》；4.西车村补偿款发放明细表2份；5.毛文风与被告所签订的《济南新旧功能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋住宅拆迁安置补偿协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁货币安置补偿协议》；6.毛文风房屋及附属物的测量平面图。 经庭审质证，被告对原告所举证据2、3、5的真实性无异议，对证据1系复印件，无法核实其真实性；对证据4的真实性有异议，认为证人未出庭且与原告有利害关系。本院对原告所举证据1-3、5的真实性予以确认，对证据4因系证人证言，且证人证言与证据1的记载内容并不相符，故本院对证据4不予确认。原告对被告所举证据1-6的真实性无异议，但认为证据5-6与本案无关。本院对被告所举证据1-6的真实性予以确认。 经审理查明，2018年10月14日，甲方大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组、乙方毛某某、丙方大桥街道办事处西车村村民委员会签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁货币安置补偿协议》。庭审中原告毛某某陈述该协议内的款项已经全部领取，但认为该协议漏算了面积，应按证载面积签订协议。 2019年7月26日，济南市天桥区自然资源局作出济天自然资源函[2019]47号《关于西车村部分村民申诉宅基地有关问题函》，主要内容为：“济南新旧动能转换先行区管委会：随着引爆区村庄拆迁工作进入尾声，引爆区内剩余少量问题愈发凸显，近期西车村部分村民反复到我局申诉宅基地补偿问题，现将有关情况函告如下：西车村村民毛某某，其所使用宅基地1992年登记于其姑姑毛文风名下，2013年换发新证期间未换发新证，亦未组织卷宗，此情况前期反馈函中已明确说明。根据村委会说明显示，早年间毛文风将宅基地交于毛某某使用，现地上物均为毛某某建设，根据引爆区安置补偿方案中宅基地实际使用人与证载权利人不一致的由村居调查认定并针对实际使用人进行补偿的原则，应由街道工作组监督村居组织认定。现毛某某反映，街道工作组在明知应对毛某某实际使用情况组织认定并补偿的情况下，仍多次要求毛某某到我局查找实际并不存在的2013年换证登记资料，造成该户安置补偿迟迟未落实。我们建议先行区管委会对该户认定受偿主体一事予以督促解决，避免群众反复无意义的跑腿。……上述三户均无相关新证卷宗。现我局再次函告贵单位，建议贵单位认真贯彻市政府33号文规定的安置补偿原则及现有安置补偿方案中相关认定政策，切实保护群众利益，避免后期形成信访或诉讼事件。特此致函”。 2019年11月5日，济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处作出济转先管大办发[2019]15号《信访事项处理意见书》，主要内容为：“毛某某先生：……经落实，2018年10月份西车村启动拆迁工作，您在签订拆迁安置补偿协议时因无法提供相关宅基证件，根据济南新旧动能转换先行区管委会制定的《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则规定“有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积，无宅基地证的最大不超过200平方米&rdq**;，所以，您已经按照无证最高200平方米的安置标准签订了拆迁安置补偿协议。后经向天桥区国土局发函查询，查到您姑姑毛文风当年办理宅基证时的档案材料，经审核，该宅基地证证载位置与您现住宅宅基位置相符，属于您姑姑名下的宅基，因此，您姑姑在具备属于西车村集体经济组织成员、且符合“一户一宅”的前提下，可以按照具有1992年历城区颁发的老宅基证的相关安置政策签约。但是您，因为一没有该宅基的属于您的相关宅基证明，二您与毛文风不是一个家庭户，因此您不能够以有宅基地证条件签订该宅基的拆迁安置补偿协议。……。” 1992年12月20日的历城集建（92）字第0528079号《集体土地建设用地使用证》记载：土地使用者毛文风，地址历城区大王乡西车村，用地面积280.2平方米，用途住宅用地，东至空闲地，西至胡同，南至毛文荣，北至空闲地。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”本案中，原告针对其实际居住使用的房屋及所在土地已经签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁货币安置补偿协议》。原告提交的《集体土地建设用地使用证》所记载的使用权人为毛文风，并非原告。我国农村宅基地使用权是集体经济组织成员才享有的权利，与特定的身份关系相联系，房屋所有权一般要依附于宅基地使用权。因此，即便涉案房屋由原告出资重新翻建，房屋依附的宅基地也不能当然属于原告所有。另外，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且农村村民住宅用地需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案中原告无证据证明涉案房屋项下宅基地已经政府部门批准由原告使用，故原告依据毛文风名下的《集体土地建设用地使用证》作为其享有合法宅基地依据，显属证据不足，本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告毛某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年八月二十日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐