黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0111民初3289号原告：刘玉武，男，1953年8月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区。委托诉讼代理人：邵再旭，黑龙江国安律师事务所律师。被告：哈尔滨市呼兰区腰堡街道靠山村村民委员会（以下简称靠山村委会），住所地哈尔滨市呼兰区腰堡街道靠山村。法定代表人：臧海东，职务：书记、主任。原告刘玉武诉被告靠山村委会合同纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后，依法适用普通程序，并公开开庭进行了审理，原告刘玉武及其委托诉讼代理人邵再旭、被告靠山村委会的法定代表人臧海东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘玉武向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决确认原被告双方于2009年3月10日所签开荒地承包合同合法有效。事实和理由：2009年3月10日原被告双方签订了五荒地和废弃地承包合同，合同约定，原告承包了开荒地和废弃地总计6块，共计面积100.2亩，一块开荒地面积35亩位于信大坑，东至水田排水壕，西至王学权承包地，南至靠山村至陈排××道，北至本村机动地；一块废弃地面积37.5亩位于东至李大彬地，西至黄金部队地，南至道，北至道；老牛圈一块五荒地11亩东至黄金部队，西至刘桂江地，南至道，北至张国义、杨振江水田池埂子；杨大坑一块荒地7.5亩东至原一组承包地，西至李凤德地，南至道，北至水田梗子；小罗边界壕边育林地1.7亩，东至庞永贵水田地，西至大壕，南至刘桂江新分的承包田，北至小罗道；旱南小岗子一块7.5亩，东至五组农户水田，西至李景海地，南至农户水田，北至道。承包费共计11.7万元，原告已经全部交齐。承包期限从2009年4月1日至2037年12月31日止，合同签订后双方按照合同约定履行了合同义务，2019年被告要求对该合同进行调整，认为我承包土地价格低，我不同意，因为合同经过了靠山村委会腰堡街道办事处等盖章确认，合同合法有效，现在被告要求终止或者调整合同，是违背诚实信用原则的，因此起诉至法院。被告靠山村委会辩称:当时签订的合同靠山村委会也有一份。原告诉争土地及地块都是正确的，承包费在村里应该是有备份的，村里都有票据。2019年扫黑除恶上级让整改，让我们做我们就得做。但是原告所述事实与理由全是正确的，但是上级有文件我们也得执行。原告为证明自己所主张的事实成立，向本院举示了如下证据：证据一、五荒地、废弃地的承包合同复印件三份与原件核对无异议，证明：原告刘玉武与靠山村委会于2009年3月10日签订了100亩五荒地、废弃地的承包合同三份。合同约定了承包期限为29年，从2009年4月1日起至2037年12月31日止，合同经靠山村委会盖章、村书记刘凤波和村委会主任王海龙签名确认，并经过了呼兰区腰堡街道办事处盖章确认并备案。合同中第三条写明了刘玉武承包费用已交齐。合同签订后，靠山村委会将合同中约定的五荒地、废弃地地块交给了原告，原告一直履行合同至今。被告靠山村委会质证意见为：对该证据无异议。证据二、授权委托书，证明2009年3月10日签订承包合同书，当日呼兰区腰堡街道办事处、中共哈尔滨市呼兰区腰堡街道党工委出具的授权委托书复印件一份，与原件核对无异议，证明：委托书中写明刘凤波、王海龙可以代表靠山村党支部、靠山村委会全权处理靠山村的各项工作，签定各类合同中必须有刘凤波、王海龙共同签字为生效。被告靠山村委会质证意见为：对该证据无异议。证据三、2008年6月5日呼兰区腰堡街道办事处、靠山村委会和刘玉武签订的协议书复印件和靠山村委会于2009年3月10日出具的关于刘玉武后续十年合同承包费免交的情况说明复印件，该组证据与原件核对无异议，证明：靠山村委会与刘玉武在2007年4月份签订了三份土地承包合同，合同期限到2027年12月31日止，三份合同承包费已交齐。合同生效后，靠山村委会没有履行合同，而是将合同中的土地分给了其他村民，给刘玉武造成了较大经济损失，从2006年到2009年损失认定为人民币约10万元，承诺在2009年履行合同，并再延续十年合同，刘玉武不再交纳承包费。被告靠山村委会质证意见为：对该证据无异议。证据四、原告刘玉武和靠山村委会在2001年8月和2003年11月签订了近100亩废弃地的承包合同复印件3份，该证据与原件核对无异议，证明：刘玉武在2001年、2003年与靠山村委会签订了近100亩的废弃地承包合同，合同约定承包到2020年、2021年。结合上面的第一组证据、第二组证据、第三组证据，靠山村委会于2006年将该土地发包给了其他村民，违反了合同约定，给刘玉武造成了很大的经济损失，直到2009年时靠山村委会才和刘玉武重新签订了废弃地的合同，刘玉武开始重新改造废弃地。先前2001年签订的废弃地合同，到2006年时基本改造成好地，被靠山村委会包给了其他村民，给刘玉武造成了很大损失，经过多年的信访，2009年时签订了100亩的废弃地合同，到2020年时刚刚改造完成，不赔钱了，现在村委会又要收回，这种违法要求解除合同侵了害刘玉武合法承包经营权。被告靠山村委会质证意见为：对该证据的真实性无异议，当时签订的是五荒地。后来原告领到地补了。证据五、2001年2003年土地承包费缴纳收据复印件，该证据与原件核对无异议，证明2001年、2003年原告与被告签订废弃地、五荒地的承包合同大约是100亩左右，按照合同约定缴费，约定废弃地及五荒地5年内不缴承包费，在2006年的时候原告将废弃地及五荒地改造成好地。2005年的时候国家下达相关文件，种地不交钱，其他村民见地值钱，要求分地，靠山村委会就把原告整理好的地分给其他村民。原告经过上访，于2009年在相关部门的主持下，在2009年3月10日给原告签订了现在的承包合同。被告靠山村委会质证意见为：对该证据无异议。被告靠山村委会未向本院提交证据。本院确认，对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五，证据来源合法、内容真实、有效，且被告没有异议，与本案具有关联性，本院予以确认并采信。经本院审理查明：原告刘玉武与靠山村委会于2001年8月24日签订两份合同书：一份是《承包废弃地合同书》，废弃地位于靠山村委会杨大坑南，面积三垧，期限二十年（2001年至2020年），承包费6000元；另一份是《承包土地合同书》，土地位于杨大坑南边五大亩，期限二十年（2001年至2020年末），承包费1000元。二〇〇三年十一月十六日靠山村委会与刘玉武签订了《承包水田合同书》，地块位于靠山村**张大坑水田地，外带老牛圈壕北、村壕边机动地东侧树地48条在内共计30大亩，承包期限16年（2006年至2021年12月末），该地块承包期限本应2005年到期，因靠山村委会偿还债务，提前签订了该合同，承包费10000元。上述近100亩的土地合同约定原告承包期到2020年、2021年。2006年靠山村委会将刘玉武的上述大部分已经改良好的土地发包给了本村其他村民，违反了合同约定，给刘玉武造成了很大的经济损失。2009年3月签合同时，因为2006年分刘玉武的改良地和2009年重新和刘玉武签订了三份土地承包合同还应继续改良，造成了刘玉武的损失约人民币十万元，经靠山村委会与刘玉武协商，请示办事处，同意在2007年4月靠山村委会与刘玉武签订三份土地承包合同（该合同靠山村委会未能履行）约定的到2027年12月31日止的基础上再延续十年，刘玉武不在交纳承包费。经过原告多年的信访，于2009年3月10日原被告双方签订了本案争议的三份《土地承包合同书》，约定，原告承包了开荒地和废弃地6块，共计面积100.2亩。合同一：坐落于靠山村委会信大坑原**开荒地，面积35亩（东至水田排水壕，西至王学权承包地，南至靠山村至陈排××道，北至本村机动地）；合同二：坐落于靠山村委会原军械所遗留的废弃地面积37.5亩（东至李大彬地，西至黄金部队地，南至道，北至道）；合同三：坐落于靠山村委会老牛圈**机动地东侧开荒育林地11亩（东至黄金部队，西至刘桂江地，南至道，北至张国义、杨振江水田池埂子）；杨大坑三组南侧育林地7.5亩（东至原一组承包地，西至李凤德地，南至道，北至水田梗子）；小罗边界壕边育林地1.7亩（东至庞永贵水田地，西至大壕，南至刘桂江新分的承包田，北至小罗道）；旱田小岗子7.5亩（东至五组农户水田，西至李景海地，南至农户水田，北至道）。承包费共计11.7万元。2009年3月10日签订的三份土地承包合同承包期限均从2009年4月1日起至2037年12月31日止，合同签订后双方已经按照合同约定履行。2019年被告要求对该合同进行调整，原告不同意，因此起诉至法院，要求确认原被告双方于2009年3月10日所签开荒地承包合同合法有效。本院认为，原告与被告靠山村委会于2009年3月10日签订的《土地承包合同书》（一）、《土地承包合同书》（二）、《土地承包合同书》（三），所涉及的土地类型为荒地、废弃地，其承包方式不适用《农村土地承包法》第二章“家庭承包”规定的内容，而应适用第三章“其他方式承包”规定的内容，即第四十八条规定的“不宜采取家庭方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。本案中，原告承包的土地系荒地、废弃地，不以是否召开村民大会或者村民代表大会为必经法定程序，本案签订合同时有靠山村委员会书记刘凤波、负责人王海龙行使村委会主任责任，村民刘玉武签字按手印，并对承包费、承包期限、承包地块等权利义务进行了约定，签订合同时还有在场单位腰堡街道法律服务所盖章、街道下属部门社区服务中心代表街道办事处盖章，可鉴签订的合同是双方当事人的真实意思表思，并不违反法律、法规的强制性规定，合同成立且合法有效。故原告要求确认2019年3月10日签订的土地承包合同有效，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第第五十二条条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第三十七条、第四十八条、第四十九条、第五十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：确认原告刘玉武与被告哈尔滨市呼兰区腰堡街道靠山村村民委员会于2009年3月10日签订《土地承包合同书》（一）、《土地承包合同书》（二）、《土地承包合同书》（三）有效。案件受理费人民币100元，由被告哈尔滨市呼兰区腰堡街道靠山村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  包和全人民陪审员  王海英人民陪审员  张 莹二〇二〇年八月二十八日书 记 员  叶春雪