四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川行终1155号 上诉人（原审原告）冷应素，女，1948年9月16日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 被上诉人（原审被告）攀枝花市东区人民政府。住所地：四川省攀枝花市**攀枝花大道中段**。 法定代表人凌永航，区长。 上诉人冷应素因诉攀枝花市东区人民政府（以下简称东区政府）政府信息公开申请一案，不服四川省攀枝花市中级人民法院（2019）川04行初16号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2014年5月19日，东区政府公布《征收公告》载明：“征收人：攀枝花市东区人民政府征收实施单位：攀枝花市东区大渡口街道办事处征收及拆除重建范围：渡口记忆图中标明一号地块（区旧城改造办办公楼及周边楼栋）、二号地块（原大渡口电影院及周边商屋）、三号地块（原添益彩商场及周边商屋）、四号地块（原工艺美术大楼及工艺美术后楼）。征收步骤：（一）公示征收补偿安置方案，与被征收人进行沟通协商，确定安置方式及意向。（二）核实、登记被征收人房屋的相关信息，启动评估程序（货币补偿），建立被征收人档案。（三）按照被征收人意愿签订货币补偿协议或组织异地购房安置，对征收房屋进行搬迁拆除。……”同日，东区政府公布《补偿方案》载明：“一、征收及拆除改造范围及方式。渡口记忆图中标明一号地块（区旧城改造办办公楼及周边楼栋）、二号地块（原大渡口电影院及周边商屋）、三号地块（原添益彩商场及周边商屋）、四号地块（原工艺美术大楼及工艺美术后楼），在改造范围内采取政府征收及业主自行拆除改造相结合的方式。二、征收及拆除改造补偿安置对象及补偿范围。……”2019年4月12日，冷应素通过其儿子徐焌辉向东区政府邮寄送达了《政府信息公开申请表》。该申请表载明：“申请公开：（涉及征地拆迁、政府信息公开申请内容都有什么？）1份；公开2014年8月30日攀枝花市东区人民政府实施的大渡口商业街（渡口记忆北入口休闲娱乐区项目）改造中的：1.建设用地项目呈报文件及批复文件；2.用地报批前征地调查笔录及听证会录音；3.用地批准后征地补偿登记材料；4.用地批准后，每户征地面积有关资料及呈报上级部门审批材料；5.《限期拆除决定书》；6.拆迁许可证；7.强拆许可证。” 另查明，诉讼中，东区政府于2019年7月23日作出《政府信息公开答复书》（〔2019〕1号），对冷应素2019年4月12日申请政府信息公开进行了答复。次日，东区政府通过中国邮政特快专递的方式将《政府信息公开答复书》（〔2019〕1号）邮寄给冷应素。经询问冷应素，其仍要求确认东区政府原行政行为违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，冷应素基于自身的生产、生活需要，有权申请获取东区政府实施的大渡口商业街（渡口记忆北入口休闲娱乐区项目）改造中相关政府信息，故东区政府是本案适格的被告。 东区政府答辩称冷应素申请政府信息公开的事项有多项，其中能够对外公开的《征收公告》和《补偿方案》东区政府已经依职权主动公开，其他事项根据法律规定不应当对外公开，故其未对冷应素提交的政府信息公开申请予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”因此，东区政府最长应当在30个工作日内对冷应素的申请提供相关政府信息或进行答复。本案中，冷应素于2019年4月12日向东区政府书面申请政府信息公开，东区政府应当在15个工作日内予以答复，或依法办理延期答复审批手续并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。但是东区政府未能在15个工作日内予以答复，也未举证证明延期答复具有正当理由。故东区政府在接到冷应素要求政府信息公开申请后，拒绝提供或逾期不予答复的行为违法。诉讼中，东区政府改变原行政行为，于2019年7月23日作出《政府信息公开答复书》（〔2019〕1号），并于次日通过中国邮政特快专递的方式将《政府信息公开答复书》（〔2019〕1号）邮寄给冷应素，但冷应素收悉后仍要求确认东区政府信息不公开的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……”因此，本案应当确认东区政府对冷应素的信息公开申请未在法定期限内予以答复的行政行为违法。 关于冷应素要求东区政府公开《关于2014年8月30日四川省攀枝花市东区大渡口商业街、渡口记忆北入口休闲娱乐项目、城市建设用地征地方案说明》文件信息的诉讼请求。经审查，该诉讼请求与冷应素向东区政府申请信息公开的内容描述不一致，经释明，冷应素坚持该项诉讼请求，鉴于冷应素该项申请内容未先行向东区政府申请获取有关信息，故对该项诉讼请求不予审理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，判决确认攀枝花市东区人民政府对冷应素2019年4月12日政府信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法。案件受理费50元，由攀枝花市东区人民政府负担。 上诉人冷应素上诉称，上诉人申请公开的政府信息是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应该公开的信息，被上诉人2019年7月23日作出的〔2019〕1号《政府信息公开答复书》再次未予公开上诉人所需信息，构成行政乱作为、不作为，严重侵害了上诉人的合法权益。请求，一、撤销一审判决。二、撤销被上诉人〔2019〕1号《政府信息公开答复书》。三、判令被上诉人公开《涉及征地拆迁的政府信息公开申请内容都有什么？》1份里面的各项信息，以及公开2014年8月30日攀枝花市东区人民政府实施的大渡口商业街（渡口记忆北入口休闲娱乐区项目）改造中的：1.建设用地项目呈报文件及批复文件；2.用地报批前征地调查笔录及听证会录音；3.用地批准后征地补偿登记材料；4.用地批准后，每户征地面积有关资料及呈报上级部门审批材料；5.《限期拆除决定书》；6.拆迁许可证；7.强拆许可证。四、判决被上诉人承担诉讼费。 上诉人冷应素向一审法院提交并移送本院的证据有： 第一组，1.《渡口记忆项目房屋征收及拆除改造安置补偿方案》（以下简称《补偿方案》）；2.《征收公告》。拟证明房屋存在和房屋被拆除的事实。 第二组，1.政府信息公开申请书；2.政府信息公开申请表；3.中国邮政EMS快递单回单。拟证明向政府申请了信息公开。 被上诉人东区政府向一审法院提交并移送本院的证据有： 第一组，《征收公告》。拟证明2014年5月19日，东区政府决定启动渡口记忆旧城改造项目用地范围内的房屋征收工作（项目用地范围内涉及的国有资产，采取统一按规划自行拆除重建的方式进行）的相关事项进行公告。 第二组，《补偿方案》。拟证明2014年5月19日，东区政府根据《国有土地上的房屋征收补偿条例》《攀枝花市人民政府关于推进我市城区老旧房屋（含筒子楼）改造工作的有关政策试行意见》的有关规定，结合实际，制订渡口记忆项目房屋征收及拆除改造安置补偿方案。 第三组，工作人员张贴渡口记忆项目房屋的《征收公告》、《补偿方案》、征收范围示意图的图片。拟证明2014年5月19日，东区政府对渡口记忆项目房屋的《征收公告》、《补偿方案》及征收范围示意图进行公示，不存在政府信息不公开的问题。 第四组，冷应素19号商铺未拆除时的原貌图片。拟证明2014年8月22日，冷应素房屋未拆除前的原貌。 第五组，拾荒人员对冷应素房屋有用物品进行拆除、街办工作人员陈军与拾荒人员交涉的图片。拟证明冷应素房屋已拆除，2014年8月27日，拾荒人员对冷应素房屋有用物品进行拆除，且街办工作人员与其交涉过，冷应素房屋已被拆除。 第六组，冷应素房屋被拆除后的图片。拟证明2014年8月29日，冷应素房屋已被拆除。 第七组，四川省渡口市基本建设委员会工业民用建筑设施总图规划位置申请表。拟证明冷应素的房屋已向相关部门提交过申请并获审批。 第八组，《攀枝花市国土资源局关于冷应素申请政府信息公开的答复书》。拟证明2018年11月1日，攀枝花市国土资源局关于冷应素申请政府信息公开的答复书中，说明经核查《冷应素城镇住房土地登记审批材料》，与卫星影像图比对，攀国用（2004）第××号土地证设计土地位于攀枝花，不在大渡口街（渡口记忆）文化特色商业街区项目宗地范围内。 第九组，依申请公开答复书领取签收表。拟证明2018年11月5日，冷应素已签收答复书。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。对上列经一审庭审举证、质证并认证的证据，予以采纳。 本院认为，根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”及第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”的规定，上诉人冷应素于2019年4月12日向被上诉人东区政府书面申请政府信息公开，东区政府应当在15个工作日内予以答复，或依法办理延期答复审批手续并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。东区政府未能在15个工作日内予以答复，也未举证证明延期答复的正当理由。东区政府收到冷应素政府信息公开申请后，拒绝提供或逾期不予答复的行为违法。对此，一审判决已予确认。 东区政府于2019年7月23日作出〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，并于次日通过中国邮政特快专递的方式冷应素，但冷应素收悉后仍诉请要求确认东区政府信息不公开的行为违法。东区政府作出该答复书的行为，属于诉讼过程中改变原行政行为的情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的……”的规定，一审判决确认东区政府对冷应素的信息公开申请未在法定期限内予以答复的行政行为违法并无不当。 东区政府作出的〔2019〕1号《政府信息公开答复书》虽然没有冷应素所需公开的7项政府信息，但告知了其所需7项政府信息不存在，并阐明了该信息不存在的缘由。故东区政府已经履行了告知、说明义务，作出该答复书的行政行为内容和程序合法。 关于冷应素诉请判令东区政府公开涉及征地拆迁的政府信息内容的主张。根据本案查明的事实，东区政府于2014年5月19日公示的《征收公告》《补偿方案》及征收范围示意图载明了冷应素所需政府信息的内容。东区政府已经依职权主动公开该政府信息。 综上，一审判决认定事实、适用法律和结果正确，审判程序合法。冷应素的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冷应素负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王晓东 审 判 员 谢胜山 审 判 员 李 旭 二〇二〇年八月四日 法官助理 宋澄宇 书 记 员 李 凡