辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽07行初44号 原告：王景岩，男，汉族，1967年4月28日出生，农民，住辽宁省。 原告：王艳杰，女，汉族，1970年8月14日出生，农民，住辽宁省。 二原告共同委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告：北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市市府路**政府主楼。 法定代表人：张雪冬，该市市长。 委托诉讼代理人：李大强，北镇市司法局法治办主任。 委托诉讼代理人：姚知远，该市司法局公职律师。 原告王景岩、王艳杰与被告北镇市人民政府行政复议决定一案，原告于2020年6月28日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月19日通过互联网络（庭审）平台公开开庭审理了本案。原告王景岩、王艳杰及二原告共同委托诉讼代理人邬宏威，被告北镇市人民政府的委托诉讼代理人李大强、姚知远到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 被告北镇市人民政府于2020年5月12日作出北政行复不字【2020】第1号《行政复议申请不予受理决定书》，决定对二原告针对《北镇市自然资源局信访事项不予受理告知书》（北自然资信告字【2020】1号）的复议申请不予受理。 原告王景岩、王艳杰诉称，1、依法撤销被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》（北政行复不字【2020】第1号）；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请。事实和理由：2010年至2012年，原告的耕地多次遭到破坏，原告报警，沟帮子开发区派出所出警后。我们就实事求是的讲述附着物葡萄树和果树（李子树、桃树、苹果树等）及青苗被铲除过程，沟帮子开发区警察做了笔录（受案登记表编号：20102207）。上述法律文书显示，建设涉案项目时，原告的耕地葡萄树，果树青苗等依然存在。可见，北镇市政府、市国土局，没有经过法定征收程序，明显违法。假设涉案土地被征收，在原告耕地上葡萄树、果树青苗依然存在的情况下，直接就卖给开发商，属于典型的“毛地出让”，严重违法。因此，原告要求查处上述违法行为，但北镇市国土局拒不履行法定职责。2020年5月10日，原告向被告北镇市人民政府发出了行政复议申请。但是，被告没有查明本案基本事实，直接不予受理，严重违法。基于此，特依法提起诉讼以保护原告的合法权益。 原告王景岩、王艳杰向本院提交下列证据材料：证据一、2010年11月3日原告房屋强拆的照片；证据二、2010年11月3日派出所的受案通知；证据三、查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书；证据四、《信访事项不予受理告知书》（北自然资信告字【2020】第1号）；证据五、行政复议申请书及邮寄底单查询单；证据六、《行政复议申请不予受理决定书》（北政行复不字【2020】第1号）；证据七、土地承包经营权证、土地家庭承包合同书。上述证据证明：原告家庭承包了涉案土地种植了果树、建设看护房，在没有经过法定程序的情况下，土地被强占，上述财产被毁坏，原告报警后得知，涉案土地被非法出让，因此申请北镇市国土局对上述土地违法行为申请查处，市国土局按照信访事项对待，并作出不予受理的告知，违反了土地管理法第66条至68条的规定，并且其载明的征地批文被裁决的情况。没有提供该征地批文的四至范围图和勘测定界图，没有提供将涉案土地向开发商出让的相关合同，更没有提供开发商建设用地的批文，直接认定原告反映的事项已经被最终裁决，明显属于认定事实错误，违反了原国土部颁发的建设用地审查报批管理办法9条至16条规定及《土地管理法》66条至68条的规定，原告提起复议被告对上述情况没有审查，直接作出不予受理决定书严重违法。 被告北镇市人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，表现在1、原告要求复议的是信访事项受理告知书不是可诉、可复议的具体行政行为，2、原告事实与理由针对的是征地补偿违法拆迁，该案已由国务院作出最终裁定，不应再起诉。 被告北镇市人民政府向本院提交下列证据材料：证据一、2010年11月3日派出所的受案登记表；证据二、查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书；证据三、《信访事项不予受理告知书》（北自然资信告字【2020】第1号）；证据四、行政复议申请书及邮寄底单查询单；证据五、《行政复议申请不予受理决定书》（北政行复不字【2020】第1号）；证据六、行政复议裁决书国复【2017】1144号。上述证据中，证据1-5证明该案是信访案件，不是行政复议范围。证据6证明原告所诉事项已经国务院最终裁决。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据材料认定如下：原告提交的证据7来源合法，能够证明原告与本案具有利害关系，符合起诉的条件。原告提交的证据3-6来源合法，能够证明申请行政复议的过程，本院予以采信。原被告提交的证据1-2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据3-6能够佐证本案相关事实，本院对被告上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，因北镇市人民政府2009年（第七批次）征收沟帮子镇沟帮子村集体土地一事，二原告向国家自然资源部信访举报：认为北镇市人民政府未经过法定征收程序，在二原告所有的耕地上存有果树等青苗的情况下，直接将涉案土地卖给开发商，存在违法之处。北镇市自然资源局根据国家自然资源部逐级转来的二原告举报信件，于2020年4月28日作出《信访事项不予受理告知书》（北自然资信告字【2020】第1号）。二原告不服信上述访事项不予受理告知书，向被告北镇市人民政府申请行政复议。被告于2020年5月12日作出（北政行复不字【2020】第1号）《行政复议申请不予受理决定书》，认定针对北镇市自然资源局对二原告的答复是告知申请人所诉信访事项已经过国家法制办作出最终裁决，故不予受理，此答复不能引起被答复人权利、义务的变更和灭失，不具有行政的强制力，也不符合行政行为的特征，该事项不属于行政复议的受案范围，故决定对二原告提出的行政复议申请不予受理。二原告不服该行政复议决定书，向本院提起本案行政诉讼。 另查明，2013年，二原告及案外人王笑捷、张庆年以北镇市人民政府2009年（第七批次）征收沟帮子镇沟帮子村集体土地违法为由，不服辽宁省人民政府作出的辽政地字[2009]618号批复，向辽宁省人民政府申请行政复议，辽宁省人民政府于2013年4月8日作出辽政行复字[2013]3号行政复议决定，维持了辽政地字[2009]618号批复。二原告不服该行政复议决定，向国务院申请裁决。2017年10月31日，国务院作出国复[2017]1144号行政复议裁决，维持辽宁省人民政府作出的辽政地字[2009]618号批复关于征收沟帮子镇沟帮子村集体土地的决定。该裁决书查明，涉案征地涉及的沟帮子村被征地农户中，除二原告及案外人王笑捷、张庆年四人外，其余被征地农户均已领取征地补偿款。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告北镇市人民政府有作出复议决定的法定职责。本案中，根据二原告在行政起诉状的事实和理由，二原告认为，就2010年至2012年被告相关单位及人员对其承包的土地及地上附着物、青苗等在未依法进行征地补偿的情况下而采取强制（拆除）行为，向北镇市自然资源局申请履行对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。其中，二原告关于要求查处涉案土地存在征收违法的问题，北镇市自然资源局经调查核实针对二原告的相关申请事项作出回复，将涉案土地征收的批复不存在违法的情形已经国务院最终裁决的情况进行了告知。该告知行为并没有给二原告设定新的权利义务，属于对权利义务不产生实际影响的情形，不属于行政复议受案范围，故复议机关对其行政复议申请不予受理并无不当。因此，二原告认为“北镇市自然资源局没有提供该征地批文的四至范围图和勘测定界图，没有提供将涉案土地向开发商出让的相关合同，更没有提供开发商建设用地的批文，认定原告反映的事项，已经被最终裁决，明显属于认定事实错误”的理由不能成立，本院不予支持。 被告于2020年5月10日收到二原告提交《行政复议申请书》后，对案件进行了书面审查。2020年5月12日，被告作出涉案复议决定并于5月13日送达二原告及北镇市自然资源局。上述复议程序符合行政复议法第二十二条、第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定。 综上所述，被告北镇市人民政府作出的涉案复议决定正确，二原告要求撤销该决定，并判令被告对其提出的行政复议申请进行受理的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王景岩、王艳杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王景岩、王艳杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张学毅 审判员  李 勇 审判员  闻 伟 二〇二〇年八月二十五日 法官助理张睿 书记员张睿