河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初9号原告：赵明柱，男，1964年8月12日出生，汉族，住河南省济源市。被告：济源市公安局轵城分局。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村大街。法定代表人：郑天星，局长。委托诉讼代理人：郑伟峰，男，该局民警。委托诉讼代理人：丁超，男，该局民警。被告：济源市公安局。住所地：河南省济源市黄河大道中段**。法定代表人：李红念，局长。委托诉讼代理人：王玉辉，男，该局法制科民警。原告赵明柱不服被告济源市公安局轵城分局（以下简称轵城分局）2019年11月2日作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定和被告济源市公安局（以下简称市公安局）2020年1月7日作出的济公复决字〔2020〕1号行政复议决定，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日立案后，因发生新冠疫情，于2020年3月3日分别向被告轵城分局和被告市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员刘芬芬和张艳青参加的合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告赵明柱，被告轵城分局的委托诉讼代理人郑伟峰、丁超，被告市公安局的委托诉讼代理人王玉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告轵城分局于2019年11月2日作出济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定书，决定对原告赵明柱处以行政拘留十四日的行政处罚，原告赵明柱不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年1月7日作出济公复决字〔2020〕1号行政复议决定书，决定维持轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定。原告赵明柱诉称：关于其的信访事项，济源市轵城镇人民政府（以下简称轵城镇政府）有关领导不以事实为依据，作出错误处理意见。无奈其又上访到市领导，市领导作出退回轵城镇重办，但轵城镇政府领导迟迟不给处理意见。其在没有办法的情况下上访到国家信访局。轵城镇政府得知此消息后，串通公安部门，颠倒是非，把其拘留了14天，逼迫其不再上访，从而达到占有百姓土地补偿款之目的。公安机关并未查清事实，作出了拘留其14天的错误决定。其去北京上访是合法的，不构成寻衅滋事，轵城分局对其定性错误，导致适用法律错误，处罚不当。市公安局作出维持轵城分局行政处罚决定的行政复议决定是错误的，也应该予以撤销。请求人民法院主持公道，依法撤销轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定和市公安局作出的济公复决字〔2020〕1号行政复议决定。被告轵城分局辩称：其局查明，在党的十九届四中全会召开期间，赵明柱携带信访材料从2019年10月28日起就反映的同一问题连续四天到国家信访局进行登记。另查明，2018年10月31日，轵城镇政府妥善解决了赵明柱的信访事项，赵明柱在息访息诉承诺书中签字承诺不再信访。赵明柱在信访诉求已经得到解决、在国家信访局对其反映的问题已经转办的情况下，仍多次到信访部门登记，扰乱了正常的信访秩序，其行为已经构成寻衅滋事。以上事实有违法行为人陈述和申辩、书证、物证、证人证言等证据证实。其局于2019年11月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对赵明柱作出行政拘留十四日的处罚决定。综上所述，其局对赵明柱作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，量罚适当，程序合法。请求依法驳回赵明柱的诉讼请求。被告轵城分局向本院提交了以下证据、依据：一、程序方面的证据。1.受案登记表。2.传唤证及传唤家属通知书。3.传唤审批表。4.行政处罚告知笔录及复核情况。5.行政处罚决定书。6.行政拘留执行回执。7.被拘留人员家属通知书。8.呈请行政处罚审批表。9.光盘。内容是公安机关向赵明柱送达法律文书的视频及复核情况等内容的视频。二、实体方面的证据。1.赵明柱的陈述与申辩。赵明柱陈述，2019年10月28日至2019年10月31日连续4天携带信访材料就同一问题到国家信访局进行登记，目的是引起地方政府重视。2.证人证言。（1）证人张某的询问笔录。张某证明，2019年10月28日至2019年10月31日自己天天在国家信访局登记，期间在国家信访局见到过赵明柱两三次。（2）证人刘某的询问笔录。刘某证明，得知赵明柱进京信访时，其和轵城镇司法所工作人员齐某到北京找赵明柱，2019年10月28日至10月31日电话联系赵明柱见面，赵明柱拒不见面，也拒不回来。（3）证人齐某的询问笔录。齐某证明，赵明柱进京信访时，其和轵城镇政府工作人员刘某到北京找赵明柱，电话联系赵明柱并发送短信，赵明柱拒不见面，也拒不回来。3.电子数据。（1）刘某的通话记录。（2）齐某的短信。证明轵城镇政府工作人员和司法所工作人员到北京后，多次电话联系赵明柱，并发送信息要求赵明柱见面。4.书证。（1）轵城镇政府信访部门2019年10月28日向市信访局出具的关于东轵城村群众赵明柱信访事项的情况汇报、其局从全国信访系统网上下载的关于赵明柱信访记录的网页、其局从轵城镇政府信访部门调取的特殊疑难信访问题息访息诉承诺书、信访事项答复意见书、信访事项复查退办告知书。证明赵明柱信访事项已经得到解决，并于2018年10月31日签订息访承诺书。（2）轵城镇政府信访部门从全国信访系统网上下载的关于赵明柱的来访基本情况登记表的网页打印件4张。证明赵明柱于2019年10月28日至10月31日连续4天到国家信访局就反应的同一问题进行登记。（3）赵明柱提供的当时携带的信访材料复印件。（4）赵明柱的户籍证明。证明赵明柱的年龄符合治安处罚的条件。（5）济源市公安局轵城分局轵城社区警务队2019年11月2日出具的关于赵明柱的前科证明。证明赵明柱在6个月内未受到治安管理处罚，不应当从重处罚。被告市公安局辩称：一、关于事实证据方面。轵城分局已经答辩举证，其局不再重述，同意轵城分局意见。二、关于复议程序方面。赵明柱不服轵城分局作出的行政处罚决定，于2019年12月16日向其局申请复议，2019年12月17日其局依法受理，并按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，在2019年12月17日将行政复议申请书副本发送轵城分局。轵城分局在收到申请书副本后，在2019年12月25日提出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据。其局法制部门审查后认为，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据证确，程序合法，内容适当，经负责人同意，决定予以维持。2020年1月7日，依法作出了行政复议决定，2020年1月8日将决定书直接送达赵明柱。综上所述，轵城分局对本案的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律证确，程序合法，裁决适当，其局维持原处罚决定正确。请求依法驳回赵明柱的诉讼请求。被告济源市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.赵明柱提交的行政复议申请书、身份证复印件、行政处罚决定书复印件、由济源市人民政府信访事项复查复核委员会办公室2019年5月31日出具的信访事项复查退办告知书。2.其局制作的行政复议案件受理表。3.其局制作的行政复议提交答复通知书。4.轵城分局提交的行政复议答复书。5.其局出具的行政复议决定书。6.送达回执。经庭审质证，原告赵明柱对轵城分局提交证据的质证意见为：对特殊疑难信访问题息诉息访承诺书有异议，其在轵城镇政府得到过救助款14000元，但是其没有给轵城镇政府写过承诺书，这个承诺书的内容不是其写的。对其他证据无异议。原告赵明柱对市公安局提交证据的质证意见为：对这些证据本身的真实性无异议。诉讼中，原告赵明柱认为轵城分局提交的由轵城镇政府信访部门出具的特殊疑难信访问题息诉息访承诺书上的签名“赵明柱”和按的指印不是其所为而申请鉴定。经广东明鉴文书司法鉴定所鉴定，该特殊疑难信访问题息诉息访承诺书上的指印不是赵明柱所留，但签名“赵明柱”系赵明柱所为。本院对上述证据认证如下：广东明鉴文书司法鉴定所出具的两份司法鉴定意见书，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。根据鉴定意见，轵城分局提交的特殊疑难信访问题息诉息访承诺书上面的指印虽不是赵明柱所留，但上面的签名“赵明柱”是赵明柱所为，可以证明该特殊疑难信访问题息诉息访承诺书是赵明柱所为。轵城分局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。市公安局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：济源市轵城镇东轵城村村民赵明柱曾信访反映其女儿赵文艳未能全额领取土地补偿款之事。2018年10月31日，轵城镇政府为解决赵明柱的信访事项，支付了赵明柱救助款14000元，赵明柱签字承诺不再信访。之后，赵明柱以其信访诉求并没有得到解决为由仍不断进行信访，特别是在党的十九届四中全会召开期间，于2019年10月28日携带信访材料到北京国家信访局进行信访登记，并为引起重视连续四天在北京国家信访局进行信访登记。轵城分局于2019年11月1日接警后当日立案查处，经调查取证，认为赵明柱在信访诉求已经得到解决、在国家信访局对其反映的问题已经转办的情况下，仍多次到信访部门登记，扰乱了正常的信访秩序，其行为构成寻衅滋事行为，于2019年11月2日告知了赵明柱将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述权和申辩权，并听取了赵明柱的陈述和申辩意见。轵城分局认为赵明柱的陈述和申辩意见不成立而未予采纳。之后，轵城分局于2019年11月2日作出济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定书，认为赵明柱存在寻衅滋事行为，情节严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予赵明柱行政拘留十四日的行政处罚。该行政处罚决定书于作出当天送达赵明柱。赵明柱不服该处罚决定，于2019年12月16日向市公安局申请行政复议。市公安局在2019年12月17日受理后，于当日通知轵城分局参加行政复议，在轵城分局提交答复意见材料及相关证据材料之后，经复议于2020年1月7日作出济公复决字〔2020〕1号行政复议决定书，认为轵城分局对赵明柱作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2019〕10346号行政处罚决定。该行政复议决定书于2020年1月8日送达赵明柱。本院认为：轵城分局认定赵明柱在轵城镇政府2018年10月31日对其之前信访事项实施救助并由其签字承诺息访之后又因同一问题从2019年10月28日起连续四天到国家信访局进行信访登记，有赵明柱本人的陈述，张某、刘某、齐某等人的证言，轵城镇政府信访部门出具的关于东轵城村群众赵明柱信访事项的情况汇报、特殊疑难信访问题息访息诉承诺书、信访事项答复意见书、信访事项复查退办告知书等证据予以证明，证据确实充分。赵明柱在轵城镇政府就其信访事项对其实施救助并由其签订息访承诺书之后仍就同一事项进行信访，并越级到国家信访局进行信访，特别是在国家信访局对其信访已进行登记的情况下又连续几天多次到国家信访局进行信访登记，其行为扰乱了正常的信访秩序。轵城分局认定赵明柱的行为构成寻衅滋事行为且情节严重，并无不当。赵明柱的违法行为应当受到治安管理处罚。轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予赵明柱行政拘留十四日的行政处罚，适用法律正确。赵明柱认为其行为不构成寻衅滋事行为，轵城分局对其定性错误，导致适用法律错误，理由不能成立，本院不予采纳。轵城分局在对赵明柱处罚前已向赵明柱告知了将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权利，保障了赵明柱依法应当享有的重要程序性权利，处罚程序并无不当。综上，轵城分局对赵明柱作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。市公安局的复议程序符合法律规定，所作出的行政复议决定，并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵明柱的诉讼请求。案件受理费50元、鉴定费7260元，由原告赵明柱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  刘芬芬人民陪审员  张艳青二〇二〇年八月十七日书 记 员  张文多