河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0602行初49号 原告吴凡，男，1972年11月4日出生，汉族，现住保定市。 委托代理人徐常来，河北亚华律师事务所律师。 委托代理人杨新潮，河北亚华律师事务所律师。 被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所，住所地保定市大慈阁小区**楼，统一社会信用代码11130600MB0X17275A。 单位负责人邢学亮，该所指导员。 委托代理人朱强，该所副所长。 委托代理人王超。 原告吴凡不服被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所作出的莲公（红星）行罚决字[2020]0215号行政处罚决定，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告吴凡及其委托代理人徐常来、杨新潮，被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所委托代理人朱强、王超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所于2020年4月26日作出莲公（红星）行罚决字［2020］0215号行政处罚决定。该决定书载明，被处罚人吴凡，男，居民身份证号码1306041972××××××××，现查明2019年12月10日下午14时许，河北大学附属医院口腔科医生史某和科主任吴凡因为工作管理上的事情产生矛盾，二人争吵后在医院卫生间内发生肢体冲突，史某用厕所内的拖把打吴凡，用塑料桶内酸性液体泼吴凡，双方相互推搡殴打。后经法医鉴定，二人的伤情同为轻微伤。以上事实有询问笔录、证人证言、法医鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对吴凡罚款壹佰元整。决定作出后，依法进行了送达。 原告吴凡诉称，1、依法判决撤销被告于2020年4月26日作出的莲公（红星）行罚决字［2020］0215号行政处罚决定。2、本案诉讼费由被告承担。原告为河北大学附属医院口腔科主任，负责口腔科的全面工作，史某为口腔科大夫。2019年12月10日下午14时许，史某违反“医院感染控制办公室”相关规定，原告在履行管理职责时，史某非但不服从管理。还故意毁坏医院贵重物品、撕毁医院重要的档案资料。原告在对其行为制止，并到厕所抢救其毁损的重要档案时，史某蛮横用拖布打原告面部和头部，甚至用冲洗厕所的酸性液体泼原告面部、眼里。当时，原告眼也看不清了，痛的不行，原告大声告诉史某，“需要立即冲洗眼晴”。史某非但不听，还揪住原告脖领并打原告，在刘某医生帮助下才挣脱。在整个事件中，原告并未殴打史某，谈不上处罚决定书中“互相推操殴打”。因此，该处罚决定书事实认定错误。整个过程中是史某单方面对原告及国家、单位财物实施侵害行为，原告主观为保护单位财产和个人生命安全，并未有侵害他人的意图。在当时场景下，眼部受伤无法看清，完全处于受害者地位，并不存在处罚决定书认定的互殴事实。史某轻微伤成因认定错误。在该事件中史某所受的伤害完全由自己泼洒酸性液体和殴打他人的行为导致的。拖布木棍、酸性液体等工具都是史某拿来的，史某应该自己对自己的行为负责，自己承担泼洒酸性液体造成的后果。对原告的处罚适用法律错误。原告为免受侵害而采取制止行为应该得到社会的承认与认可，也是社会所倡导的价值观，属于正当防卫。根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第一条，“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。”同时对原告进行处罚会伤害到包括原告在内的维护社会公平正义人士的信心，不利于倡导正确的价值理念，处罚显失公正。综上，被告作出的处罚决定书事实认定错误、适用法律错误。恳请人民法院依法判决被告撤销莲公（红星）行罚决字［2020］0215号行政处罚决定。 原告吴凡向本院提交了以下证据：证人刘某的证人证言。 被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所辩称，1、该行政处罚合法、程序正当。被告是作出行政处罚的适格主体，根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。事发地点位于被告辖区，其对吴凡作出罚款壹佰元的处罚决定，未超出处罚权限，裁量适当，主体适格。被告处罚程序正当，被告在接到110指令出警后，及时调查处理，并对吴凡进行了权利义务告知，充分听取其陈述申辩。在此期间，被告努力为双方调解，原告拒不接受，最终依法作出处罚决定，并按照法定流程送达，程序正当。被告适用法律正确，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。吴凡在起诉状中称史某轻微伤系其自己泼洒酸性液体和殴打他人的行为导致，但是根据证人刘某的询问笔录，吴凡与史某在冲突过程中存在抓挠在一起，互相推搡的行为，吴凡的行为已超出了正当防卫的必要，两人互殴致彼此轻微伤，被告适用前款法律规定对双方作出行政处罚并无不当。2、本案所涉行政处罚合理，公平公正。吴凡和史某因工作原因发生争吵，进而演变为互相推搡、殴打，确系违反《治安管理处罚法》规定，有作出相应处罚的必要性。保定市法医鉴定中心司法鉴定意见书显示，史某受外力作用致伤，根据外院资料及鉴定时检查证实：头皮挫伤、体表深Ⅱ度液体烧伤。史某的损伤属轻微伤。根据规定可对二人进行五日以下拘留或五百元以下罚款，但考虑到二人系同事，因工作矛盾发生争执，经调解无果后在该幅度内充分考虑双方行为和事件起因，对吴凡作出罚款壹佰元的决定公平合理。3、被告作出行政处罚所依据的事实清楚。根据原告在询问笔录中的陈述，原告作为科室主任，其未选择恰当方式解决工作中的问题系本次冲突的导火索和直接原因。原告先是在没有充分证据的前提下即推断史某存在违规行为；在未提前与史某沟通的情况下擅自取走病人Ｘ光片，影响史某正常工作；并选择在史某接诊的时候对其进行告知和训诫。在史某将原告所称的重要物品进行倾倒之前，其有多次机会通过和平合理方式阻止史某的行为，避免损害后果，但是均未采取措施。倾倒物品后，二人进而发生肢体冲突，该过程中原告眼部尚未受伤，与原告起诉状中所称眼部受伤处于受害者地位不符。吴凡作为单位科室领导，应充分考虑自己行为的后果及影响。即使下属工作中存在过错应批评教育为主，采取恰当合理的方式进行处理。而原告吴凡和史某在工作时间、工作地点因工作琐事争吵、争执，进而发生冲突，直至在医患人数众多的地点互相殴打对方，导致双方均构成轻微伤，影响了医院秩序和社会治安，产生了及其恶劣的影响。被告调解不成，作出治安管理处罚，以上事实有当事人询问笔录、证人询问笔录、法医鉴定等证据证明。作出处罚的事实清楚、证据充分。 被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所向本院提交了以下证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、处罚告知笔录。4、处罚决定书。5、送达回执。证据1-5证明办理案件程序合法。6、史某陈述。7、吴凡陈述。8、刘某陈述。9、辛某陈述。10、吴凡法医鉴定意见书。11、史某法医鉴定意见书。12、打架现场照片及伤情照片。13、户籍信息。6-13证明处罚适当。 经庭审质证，原告认为证据1-7、13程序部分文书真实性无异议，程序认为违法。关于史某的陈述，笔录前后矛盾，与事实不符。不能作为行政处罚认定的事实依据。证据8吴凡的几次笔录与事实相符，并且前后一致，与证人刘某的笔录前后一致，是本案认定事实的证据材料，也是认定事实的依据。对吴凡、刘某的询问笔录无异议。证据9因为不是亲眼所见，只是听到的，不在现场，对真实性存疑。对于证据10无异议。对于证据11史某的伤情与原告无关。对于证据12照片真实性不存疑，但对其描述不妥，原告不存在打架行为，史某伤情照片与本案没有关联性。对被告在办案过程中没有按照正常程序对原告在2019年12月28日询问前、2020年4月26日作出行政处罚决定前对其进行行政案件权利义务告知，故被告程序违法。原告去被告处签署《行政处罚告知笔录》和领取行政处罚告知书仅在2020年4月26日去了一趟被告处，原告依法享有陈述申辩的权利，被告没有依照法定程序对原告的陈述和申辩进行复核，其程序违法。被告认为，史某的笔录没有存在矛盾的地方，第二次笔录是第一次的一个补充。证据9辛某的笔录可以证实打架产生经过。证据11史某的伤情并不是只有记录酸性液体腐蚀的伤情，还有头皮挫伤，体表深Ⅱ度液体烧伤。史某的损伤属轻微伤，也有项链扯断的情况。在事发后证人刘某在被告处所做的两次询问笔录中能证实原告与史某发生了互相殴打的事实，且证人刘某的两次笔录前后一致具有真实性。被告已经依法对原告进行了行政处罚权利告知，且由原告签字捺印进行确认。被告在2020年4月26日吴凡陈述申辩后，依流程进行了复核，程序合法。原告以只去过被告处一次为由认为被告没有履行复核程序，为主观推测。原告的证人在事发后在被告处做了两次询问笔录，证实事发时原告吴凡与史某有互相推搡、殴打的事实，其证言同被告认定案件事实所依据的询问笔录不一致，被告认为其两次询问笔录内容一致可以证明案件事实，对于原告证人刘某证言不认可，认为当庭证言不真实，与在被告处所做询问笔录不一致。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-13具有真实性、合法性、关联性，且形成完整的证据链，对其予以认定；原告提交证人证言是单一证据，且同其在事发后在被告处两次询问笔录不一致，对其真实性不予认定。 经审理查明，被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所于2020年4月26日作出莲公（红星）行罚决字［2020］0215号行政处罚决定。决定书载明，被处罚人吴凡，男，居民身份证号码1306041972××××××××。被告查明，2019年12月10日下午14时许，河北大学附属医院口腔科医生史某和科主任吴凡因为工作管理上的事情产生矛盾，二人争吵后在医院卫生间内发生肢体冲突，史某用厕所内的拖把打吴凡，用塑料桶内酸性液体泼吴凡，双方相互推搡殴打。后经法医鉴定，二人的伤情同为轻微伤。以上事实有询问笔录、证人证言、法医鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对吴凡罚款壹佰元整。决定作出后，依法进行了送达。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。被告保定市公安局莲池区分局红星路派出所莲公（红星）行罚决字［2020］0215号行政处罚决定主体适格。被告在接110指令后，及时出警、进行调查处理、对原告吴凡进行了行政案件权利义务告知、听取其陈述和申辩、进行了调解工作，在原告吴凡不接受调解后，依法作出行政处罚决定并按照法定程序送达，被告程序正确。被告在调查中及时对原告吴凡及对方当事人史某及证人刘某、辛某进行询问并制作询问笔录、对双方当事人的伤情委托进行法医鉴定，查明事实清楚。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。的规定，决定对吴凡罚款壹佰元整，适用法律并无不妥。原告证人刘某证言同其在事发后所做两次询问笔录证明内容不一致，且被告证据完整，可以形成证据链证实案件事实。被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴凡的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴凡负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  姜文琦 人民陪审员  卢跃军 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  王 尧