湖南省邵阳市北塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0511行初145号原告葛顺华，女，1949年7月19日出生，住湖南省邵东市。委托代理人何汉忠，男，1968年9月23日出生，住湖南省邵东市。系葛顺华之子。被告邵东市城市管理和综合执法局，住所地湖南省邵东市宋家塘街道办事处北岭路。法定代表人朱雄杰，该局局长。委托代理人黄辉远，男，该局工作人员。委托代理人吴珍文，女，湖南白泉律师事务所律师。被告邵东市人民政府，住所地湖南省邵东市大禾塘街道兴和大道**。法定代表人周玉凡，该市市长。委托代理人黄辉远，男。原告葛顺华不服被告邵东市城市管理和综合执法局行政决定及邵东市人民政府复议决定，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，于2020年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日、2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告葛顺华，被告邵东市城市管理和综合执法局的委托代理人黄辉远、吴珍文，邵东市人民政府的委托代理人黄辉远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邵东市城市管理和综合执法局于2019年5月28日作出邵责拆决字【2019】第001号《责令限期拆除决定书》，经查,葛顺华在邵东县搭建钢架棚,属违法建设。限于收到决定书之日起十日内自行拆除。逾期将报请县人民政府依法予以强制拆除。如不服可在收到决定书之日起六十日内向邵东县人民政府申请行政复议,也可自收到决定书之日起六个月内向邵东县人民法院提起行政诉讼。邵东市人民政府于2019年9月9日作出邵政复决字【2019】第24号《行政复议决定书》，维持邵东市城市管理和综合执法局作出【2019】第001号《责令限期拆除决定书》，如不服可在收到决定书之日起15日内向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼。原告葛顺华诉称，请求撤销邵东市城市管理和综合执法局下达的邵责拆决字【2019】第001号《责令限期拆除决定书》和邵东市人民政府下达的邵政复决字【2019】第24号《行政复议决定书》。事实和理由：原告家是70年后修建的土砖房,堂屋的主梁已经塌了一根,下雨天经常漏水，成为危房，一家10人居住,安全无保障。为此,多次申请重建或修缮未获批准。为了保障人身安全和生活需要在屋前搭了钢架棚,不是为了获得拆迁补偿，不会对城市规划实施产生影响。被告邵东市城市管理和综合执法局辩称：1、原告未取得《建设工程规划许可证》，擅自搭建钢架棚属于违法建设的事实清楚，证据充分;2、被告所做出的《责令限期拆除决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当;3、原告以“老房子短时间不能拆迁，已成危房，严重危及人身安全，而且不是为了获得拆迁补偿，不会对城市规划实施产生影响”为由要求撤销《责令限期拆除决定书》没有法律依据，依法不能成立。被告邵东市城市管理和综合执法局向本院提交了以下证据：1、邵东县城市管理和城市管理执法局组织机构代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，拟证明被告身份信息；2、立案审批表，拟证明被告在工作检查中发现原告未办理建设工程规划许可证，擅自建设钢架棚的违法事实，及依法予以立案；3、责令改正通知书，拟证明被告发违法建设后，依法要求原告立即停止建设，并限期于2018年7月4日前改正违法建设，恢复原状。原告当场签收；4、葛顺华身份证复印件及询问笔录，拟证明涉案钢架棚系原告所搭建，且未办理建设工程规划许可证。涉案钢架棚的结构及建筑面积，告知原告违法事实。并告知原告享有陈述权和申辩权；5、检查笔录及照片，拟证明原告所建钢架棚的具体位置、面积、结构、建筑形状，原告所建钢架棚系违法建设；6、《责令限期拆除违法建设事先告知书》及送达回证，拟证明被告拟对原告作出责令限期拆除决定书前已履行审批程序，程序合法；被告拟对原告作出责令限期拆除决定，告知原告违法事实及法律依据，并告知原告享有陈述权、申辩权和听证权；7、听证书，拟证明被告向原告直接送达《责令限期拆除违法建设事先告知书》，拟证明原告书面申请听证；8、听证笔录，拟证明被告应原告的申请举行听证会，认真听取原告意见；9、违法（违章）案件处罚审批表，拟证明被告拟对原告作出责令限期拆除决定书签已履行审批程序，程序合法。10、《责令限期拆除决定书》，拟证明被告依法依程序作出责令限期拆除决定书，并告知原告不服该决定的救济途径；11、送达回证，拟证明被告向原告送达《责令限期拆除决定书》；12、邵东县人民政府行政复议决定书，拟证明原告的行政复议申请未得到支持；13、《邵东市城市管理和综合执法局履行行政处罚催告书》，拟证明原告未在规定期限内自行拆除违法建设，被告依法催告其履行，并告知其逾期不拆除的法律后果；14、送达回证及送达照片，拟证明被告依法向原告送达《邵东市城市管理和综合执法局履行行政处罚催告书》；15、《湖南省人民政府关于在邵东县开展相对工作的批复》（湘政函【2006】20号），拟证明被告依法行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的在城市规划区内，对未取得建设用地规划许可证和城市工程规划许可证进行建设的行政处罚权。因原告未取得建设工程规划许可证，被告依职权对其予以查处。邵东市人民政府未向本院提交答辩意见和证据。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2、邵责拆决字【2019】001号《责令限期拆除决定书》，拟证明被诉行政行为;3、邵城屋履催字【2020】第001号《履行行政处罚催告书》，拟证明被诉行政行为。经庭审质证原、被告对双方提交的证据无异议。本院对上述证据予以确认。经审理查明，原告葛顺华于2016年4月和2018年7月在自己屋前（邵东市黄坡桥乡排头村葛家组10号）搭建一个占地91平方米二层和一个占地50平方米一层的钢架棚屋（总建筑面积232平方米），未办理规划审批手续。被告邵东市城市管理和综合执法局发现后于2018年6月25日办理城市管理行政执法立案审批表,当天向原告葛顺华发出《责令改正通知书》，要求原告立即停止建设，并限期于2018年7月4日前改正违法建设，恢复原状,原告未予执行。2018年7月26日和2019年3月20日被告找原告进行询问并作出询问笔录,并进行现场检查拍照。2019年3月21日被告向原告葛顺华发出《责令限期拆除违法建设事先告知书》。原告申请听证，2019年4月17日被告举行听证会。2019年5月28日邵东市城市管理和综合执法局作出【2019】第001号《责令限期拆除决定书》，原告申请被告邵东市人民政府行政复议。邵东市人民政府于2019年9月9日作出邵政复决字【2019】第24号《行政复议决定书》，维持邵东市城市管理和综合执法局作出【2019】第001号《责令限期拆除决定书》，原告不服诉至本院。本院认为，本案系公民不服行政决定及复议决定纠纷。争议的焦点为被诉行政行为是否合法。原告修建钢架棚屋（总建筑面积232平方米），未办理规划审批手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定。邵东市城市管理和综合执法局作出的《责令限期拆除决定书》证据确凿、程序合法、适用法律正确;邵东市人民政府的《行政复议决定书》履行了相关程序，复议决定合法。原告诉请撤销被诉行政行为的要求,无事实与法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告葛顺华的诉求请求。本案案件受理费50元,由原告葛顺华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  刘铁树人民陪审员  贺新珍人民陪审员  蔡美英二〇二〇年八月十日法官助理申勇兵书记员陆心怡附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。