广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0103行初33号 原告马泉康，男，1975年6月25日出生，壮族，原住南宁市西乡塘区北湖北路********房，现住南宁市。 原告袁敬渝，男，1974年7月27日出生，汉族，原住南宁市江**五一中路******，现住广西柳州市鱼峰区。 原告梁秀奎，男，1975年11月10日出生，壮族，原住南，原住南宁市西乡塘区北湖北路******房西靖西市。 被告南宁市公安局西乡塘分局，地址：南宁市西乡塘区鲁班路**。 负责人陈朝晖，该分局分局长。 委托代理人陈思，该分局法制大队民警。 委托代理人林国贤，南宁市公安局唐山派出所副所长。 原告马泉康、袁敬渝、梁秀奎诉被告南宁市公安局西乡塘分局（以下简称西乡塘公安分局）要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告马泉康、袁敬渝、梁秀奎诉称，其在南宁市××乡××北××路××职工住宅小区××栋住宅楼有合法住房。目前因南宁市北湖北路18号职工住宅小区3栋住宅楼（系南宁市机械施工有限公司职工住宅楼）涉及“危旧房改住房”项目，面临拆迁。原告房屋已纳入“危旧房改住房”项目拆迁范围，原告尚未与征收拆迁方就补偿安置问题达成一致，暂时还未与相关部门签订补偿安置协议。然而，2019年8月4日，原告未收到任何司法强制拆除法律文书，原告房屋即遭到强制拆除，造成原告重大财产损失，严重影响了原告的生产生活。依据《中华人民共和国人民警察法》第六条、第二十一条规定，公安机关对公民的报警案件应当及时查处。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条规定，公安机关对报案应及时受理并进行调查。原告通过书面方式于2019年10月以EMS快递邮寄至被告处，请求被告依法履行法定职责，对故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为立案调查、查处，追究相关人员的违法责任，并将查处情况书面告知原告。然而，被告收到原告的查处请求，没有任何消息告知原告。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院：1、依法确认原告于2019年10月11日通过EMS向被告提出的就“原告房屋及房屋内财产被故意毁坏”请求查处，被告不予答复的行政行为违法；2、依法判令被告继续履行职责，依法立案调查、查处故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为，追究相关人员的违法责任；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告西乡塘公安分局辩称，一、原告在起诉状中称已通过EMS邮寄立案查处申请书的方式要求被告履行职责，依法立案调查、查处故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为，追究相关人员的违法责任。经被告拨打EMS服务电话11××3，查询到原告邮寄的EMS已被退回，被告并未接收到原告所邮寄的EMS。被告没有收到原告的申请事项，就不存在答复原告的义务。原告第二次邮寄申请的对象为大学西路66号法制支队，答复原告的义务机关应为法制支队，所以被告没有答复原告的义务。原告提供的广西公安机关110处警现场回执单，体现的是报警人向唐山派出所报警的情况。派出所是公安机关的执法办案机关，是接受报警、履行案件调查的主体，报警人对于案件调查的申请，应由派出所进行答复。因此，请求法院驳回原告对被告的诉讼请求，变更唐山派出所为被告。二、原告在起诉状中称南宁市××乡××北××路××号房屋被强拆一事，唐山派出所在2019年1月开始陆续接到群众报称在南宁市××乡××北××路××号的房屋被强拆，唐山派出所已就此事开展了立案前的调查，对相关人员进行询问，并且多次通知相关人员到派出所进行协调，也口头告知原告因为情况复杂目前还在立案前的审查阶段。唐山派出所依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”以及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十一条之规定，就原告所报案内容是否立刑事案件开展初步审查，因为涉及危旧房改造、拆迁，涉及面广，涉及人员众多，情况复杂，目前还在立案前审查阶段，所以被告没有作出书面的立案或者不立案通知书答复原告，但是多次通知原告来唐山派出所配合审查，并口头告知原告目前就其报案的情况还处在立案前的调查阶段。此案前调查阶段，是唐山派出所民警行使《中华人民共和国刑事诉讼法》授权的刑事调查行为，不是行政行为，并且就原告提出的报警申请进行口头答复，所以不存在行政行为违法。三、对于原告提出的请求被告履行职责，依法立案调查、查处故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为，追究相关人员的违法责任，被告认为原告所提立案以及查处的内容属于刑事司法范畴，并不是行政诉讼受理的范围。综上所述，被告对原告提出的通过EMS邮寄立案查处申请书的方式要求被告履行职责的申请，被告并未收到申请，请求法院驳回原告对被告的诉讼请求。对于原告提出的南宁市××乡××北××路××号房屋被强拆一事，唐山派出所已开展立案前调查，并依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关要求履行法定职责，开展立案前调查，对原告进行了相关的告知，所以唐山派出所不属于行政行为违法。此外，对于刑事立案问题也不属于行政诉讼受理范围。《中华人民共和国刑事诉讼法》对于刑事立案的案前调查并没有明确的时间限定，原告对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，可以依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条之规定向人民检察院提出立案监督来寻求救济，而不是提请行政诉讼。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”本案中，针对原告马泉康、袁敬渝、梁秀奎请求被告西乡塘公安分局依法履行法定职责，对故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为立案调查、查处，追究相关人员的违法责任的申请，被告西乡塘公安分局已于2020年5月25日作出南公西立字〔2020〕02766号《立案决定书》，内容为：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定，决定对马泉康、袁敬渝、梁秀奎被故意毁坏财物案立案侦查。故，三原告在本案中请求被告履职查处的行为，系公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，并非行政行为。因此，三原告向本院提起行政诉讼不符合法律规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。为此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告马泉康、袁敬渝、梁秀奎的起诉。 本案不收取案件受理费。原告马泉康、袁敬渝、梁秀奎已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  滕 莹 审 判 员  何明波 人民陪审员  赖泳燕 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  罗 婕 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款第（一）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；