河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0731行初10号 原告赵小平，男，1981年6月3日出生，汉族，涿鹿县村民，住该村。 委托代理人周丽鑫，河北天权律师事务所执业律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地涿鹿县涿鹿镇轩辕西路。 法定代表人殷飞，县长。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所执业律师。 第三人李惠勇，男1978年7月5日出生，汉族，涿鹿县村民，现住涿鹿县。 原告赵小平不服被告涿鹿县人民政府于2018年10月1日颁发的冀（2018）涿鹿县农村土地承包经营权第056935号农村土地承包经营权证，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月9日立案后，依法向被告及第三人送达了应诉通知书、参加诉讼通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年07月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周丽鑫、被告行政负责人李建东及委托代理人张继、第三人李惠勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告涿鹿县人民政府于2018年10月1向第三人李惠勇颁发冀（2018）涿鹿县农村土地承包经营权第056935号农村土地承包经营权证，将涿鹿县67.46亩土地以家庭承包方式确权登记到李惠勇名下。 原告赵小平诉称：2017年，原告因在建葡萄种植基地需要流转土地，委托第三人李惠勇与村民商谈土地流转事宜，由村民和原告在合同上签字，并通过李惠勇将流转土地的费用给付村民。后第三人却瞒着原告，伪造流转合同，并使被告因此将原告流转的土地登记至第三人名下。该行为侵害了原告的合法承包经营权，应予撤销，原告是真实承包经营权人，被告应为原告办理确权登记并颁发证书，故请求：1.撤销冀（2018）涿鹿县农村土地承包经营权第056935号农村土地承包经营权证；2.判令被告将属于原告承包的相关土地确权登记到原告名下，并为原告颁发土地承包经营权证书；3.被告承担诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1.赵小平身份证复印件； 2.农村土地流转合同58份，转款回单58份29页，聊天记录31页； 3.（2019）冀0731民初1918号之一民事裁定书及法庭审理笔录； 被告涿鹿县人民政府辩称：1.被告是依据土地承包经营合同确认土地承包经营权并颁发土地承包经营权证，而原告不是涉案土地承包合同当事人，其针对颁证行为提起行政诉讼欠缺法律上的利害关系，不具有原告主体资格；2.第三人与委会签订有承包合同，相关土地经过了测绘公司实地调查测绘，亦经过了村民委员会确认和温泉屯镇人民政府初审及县农业局审核登记，被告据此颁证符合法律规定，原告所述其委托第三人签订土地流转合同情况不是被告办理土地承包经营权证的依据和需考虑的因素；3.原告主张被告颁证的依据是虚假合同，应通过另行诉讼确认，其所述属于自己经营权的地块范围不明，在无承包经营权合同的情况下，其无权要求被告重新作出确权行为。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.（2018）最高法行申9179号行政裁定书； 2.农村土地承包经营权登记颁证档案60页（包括农村土 地承包经营权登记簿12页、承包地块示意图10页、承包方调查表1页、承包地块调查表23页、农村土地（耕地）承包（家庭承包方式）合同1份12页、李惠勇身份证复印件1页、常住人口登记卡两份1页（李惠勇、李帅杰） 3．法律依据:《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十五条，《河北省农村土地承包条例》第十三条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十六条，《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十四条、第十五条、第十六条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第十六条、第十八条、第二十一条。 第三人李惠勇述称：被告的颁证行为符合法律规定，不应撤销，应驳回原告的起诉。 第三人未举证。 本院在本案诉讼中，向涿鹿县党支部书记兼村民委员会主任赵某调查了解情况，赵某证实，涿鹿县农业农村局工作人员于2020年7月中旬找其在涉案合同上盖章，但合同上已有的“赵某”的签名不是其自己书写的。 上述证据，经过庭审质证，本院确认如下： 1.原告提交的证据1，系公安户籍部门出具，来源合法，具有证据效力； 2.原告提供的证据2，均系原始书证，其中有第三人作为证人的签名，第三人无异议且认可其中地块包括在被告举证的土地承包经营合同中，故本院对其真实性及与本案的关联性予以确认； 3.原告提供的证据3，调取自本院民事诉讼卷宗，来源合法，相关裁定书已生效，能够证实原告曾就相关主张提起民事诉讼的事实，具有证据效力； 4.被告提供的证据1，系最高人民法院生效法律文书，可供其他人民法院处理案件时参考，但此案例与本案有不同之处，此裁定书不能作为本案定案依据，对原告的主张不具有证据效力； 5.本院对赵某调查笔录，被告未提出异议，第三人虽有异议，但不能提供相反证据，故本院对其证据效力予以确认； 6.被告提供的证据2，原告认为其中的农村土地承包合同系伪造，被告认可该合同上村委会的印章系整理档案时补盖，且被告及第三人均未对证人赵某所述其签名非本人所签提出异议，故该部证据不能证实在被告进行确权登记及颁证时，作为确权依据的承包合同已经签订并生效，对此不具有证据效力。被告提供的证据2中的其他证据，能够反映相关事实，与本案相关联，原告及第三人未提出异议，本院对其客观性、关联性予以确认。 7.被告提供的法条依据，真实、准确、有效，与本案相关联，本院对此予以确认。 根据上述有效证据及各方当事人陈述，本院确认以下事实：2017年至2018年期间，原告赵小平为在涿鹿县投资建设农业生态园等，委托第三人李惠勇与村民商谈土地流转事宜，并将土地流转款转入李惠勇账户，由李惠勇支付给相关村民。最终赵小平与村民签订了58份“农村土地转让合同”。 2018年10月1日，被告涿鹿县人民政府给李惠勇颁发了冀（2018）涿鹿县农村土地承包经营权第056935号农村土地承包经营权证。 2019年6月，原告赵小平听说县政府给第三人颁发了土地承包经营权证，经核实，其于同年8月份知道了案涉具体行政行为。2019年11月28日，原告赵小平向本院提起民事诉讼，要求将李惠勇名下的代码为130731111208000136的农村土地承包经营权证上的承包经营权人变更为赵小平。本院于2020年4月25日作出（2019）冀0731民初1918号之一民事裁定书，以原告所提请求应由有权行政机关处理为由，驳回了赵小平的起诉，该裁定已生效。 经审理，本院对三方当事人的以下四个争议焦点分析确认如下： 1.原告赵小平是否具有本案主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告与部分村民签有流转合同的土地，包括在涉案行政行为所及土地中，相关土地承包经营权的登记颁证行为与其有利害关系，故赵小平具有本案原告主体资格。 2.原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起；《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告于2019年8月明确知道了案涉行政行为，被告亦认可未告知过原告诉权和起诉期限，故原告的起诉期限应为知道行政行为内容之日起一年，原告于2020年6月9日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。 3.被告的行政行为是否符合法律规定。根据《河北省农村 土地承包条例》第十三条和《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，县级人民政府及其农村土地承包管理部门对土地承包经营权进行登记并颁发土地承包经营权证的依据是已生效的土地承包合同，本案被告向第三人颁发土地承包经营权证的时间是2018年10月1日，而作为土地发包方的村民委员会在承包合同上签章是在2020年7月，即本案诉讼期间，且承包合同上“赵某“的签名非该村民委员会主任赵某亲笔书写，故被告在作出颁证行为时，相关承包合同并未签订，更谈不上生效，被告在本案诉讼期间收集形成的证据不能证实其当初行政行为的合法性，故被告向第三人颁发土地承包经营权证无合同依据，违反法律规定。 4．原告要求判令被告将相关土地确权登记到原告名下并为原告颁发土地承包经营权证的诉讼请求有无依据。本院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行法定职责的，应当首先向行政机关提出申请，行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复的，当事人才可以向人民法院提起履责诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉要求被告履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告不能举证证实其曾向被告提出过申请及相关材料，故本院对其该项诉求不作审理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条、 第七十条第一项、第三项，《河北省农村土地承包条例》第十三条第一项，《农村土地承包经营权证管理办法》第七条第一项的规定，判决如下： 撤销被告涿鹿县人民政府向第三人李惠勇颁发的冀（2018）涿鹿县农村土地承包经营权第056935号农村土地承包经营权证； 案件受理费50元，由被告涿鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨秀娥 审 判 员  李瑞霞 人民陪审员  张 杨 二〇二〇年八月十日 书 记 员  刘志丹 书 记 员  王 子 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： loz一loz主要证据不足的； loz二loz适用法律、法规错误的； loz三loz违反法定程序的； loz四loz超越职权的； loz五loz滥用职权的； loz六loz明显不当的。 《河北省农村土地承包条例》 第十三条以家庭承包方式承包土地的，颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，应当按照下列程序办理： （一）由发包方自土地承包合同生效之日起三十日内，向乡、镇人民政府报送土地承包方案、土地承包合同等材料； （二）乡、镇人民政府自收到发包方报送的材料之日起十五日内，完成初审工作，对符合规定的，予以登记造册，并向县级人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门提出颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的书面申请； （三）县级人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门自收到乡、镇人民政府申报材料之日起六十日内完成审核，对符合条件的，编制登记簿，报县级人民政府。县级人民政府自收到审核材料之日起十日内，颁发土地承包经营权证或者林权证等证书。 《农村土地承包经营权证管理办法》 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门； （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上人民政府提出颁发土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。