安徽省黄山市屯溪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1002行初21号 原告徐勇，男，1983年5月10日出生，汉族，户籍地安徽省铜陵市铜官山区，现住安徽省铜陵市铜官山区。 委托代理人管文虎，安徽古圣律师事务所律师。 被告黄山市公安局交通警察支队高速公路二大队，住所地安徽省黄山市黄山区京台高速公路甘棠收费站西200米。 主要负责人王庆晖，教导员。 委托代理人章翔，黄山市公安局交通警察支队高速公路二大队警务室主任。 委托代理人张**，黄山市公安局交通警察支队高速公路二大队副大队长。 被告黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人吴丽玲，黄山市司法局工作人员。 委托代理人洪卫华，黄山市司法局工作人员。 原告徐勇不服被告黄山市公安局交通警察支队高速公路二大队（以下简称高速交警二大队）行政处罚决定及被告黄山市人民政府行政复议决定，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告徐勇的委托代理人管文虎，被告高速交警二大队的主要负责人王庆晖及委托代理人章翔，被告黄山市人民政府的委托代理人吴丽玲、洪卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高速交警二大队于2019年12月24日作出黄公交决字［2019］第341092-2900015622号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定书），认定徐勇于2019年12月3日15时30分在京台高速1248公里实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车在高速公路上行驶超过规定时速10%未达20%的、机动车驾驶证被吊销期间仍然驾驶小型轿车的违法行为（代码1352D、1006C），依据《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称《实施办法》）第七十条第一项，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十九条第一款第一项的规定，决定分别给予罚款100元和罚款1000元的处罚，合并执行罚款1100元。被告黄山市人民政府于2020年3月19日作出黄政复决〔2019〕156号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书），决定维持高速交警二大队作出的行政处罚决定书。 原告徐勇诉称：2019年12月3日15时30分，原告驾驶车牌号为皖Ｇ×××××号的小型汽车沿京台高速下行线行驶至1291公里200米处时，被交通技术监控设备抓拍，并认定原告的行驶速度为95公里／小时，已超过该路段的限速80公里／小时，并作出处罚决定。后原告驾驶案涉车辆至太平湖服务区内被执勤交警核查后认定属于实施机动车驾驶证被吊销后仍然驾驶机动车的交通违法行为，后作出处罚决定。被告以原告存在两项交通违法行为由分别裁决，合并执行，对原告作出1100元的行政处罚。原告认为，被告对原告在京台高速上行驶过程中分别进行了两次处罚，对于其超速系被告在事实不清，并无确切违法时间和地点的情况下，便对原告做出上述不正确的处罚决定。原告为维护自身合法权益，诉请撤销高速交警二大队作出的行政处罚决定书和黄山市人民政府作出的行政复议决定书。 原告徐勇向本院提交了以下证据：1.铜陵市公安局交警支队二大队作出的行政处罚决定书，证明该大队已对原告超速违法行为进行了行政处罚。2.被诉行政处罚决定书。3.交通违法行为非现场处罚记录，证明铜陵市公安局交警支队二大队处罚决定录入超速违法时间是2019年12月6日16时，通过短信方式向车辆所有人发送信息通知，处理时间为2019年12月24日17时，早于被诉行政处罚决定书作出时间。4.道路交通安全违法行为处理通知书，证明原告接收到一项违法事项处理的通知。5.行政复议决定书。 被告高速交警二大队辩称：一、原告实施交通违法行为事实清楚，证据充分。2019年12月3日15时03分，徐勇驾驶皖Ｇ×××××号小型汽车沿京台高速下行线行驶至香河隧道内（1291公里200米处），实测时速95公里／小时，隧道内最高限速80公里／小时，其驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车在高速公路上行驶超过规定时速10%未达20%的交通违法行为（以下简称超速10%未达20%），被交通技术监控设备抓拍。车辆于15时30分行驶至京台高速下行线太平湖服务区内（1249公里），执勤的交通警察核查发现徐勇同时实施机动车驾驶证被吊销期间仍然驾驶机动车的交通违法行为（以下简称吊销后仍驾驶机动车）。被告适用一般程序对原告实施的两项交通违法行为分别裁决，合并执行，作出罚款1100元的行政处罚。以上事实有交通技术监控设备抓拍照片、高速公路限速标志标牌、执法记录仪视频资料、询问笔录、徐勇身份查询结果、驾驶资格查询结果等证据证明。二、被告实施行政处罚适用依据正确。根据《道路交通安全法》第四十二条第一款规定:“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《实施办法》第七十条第一项规定:“驾驶机动车超过规定时速的，按以下规定处罚:（一）超过规定时速百分之十以上不到百分之二十的，处五十元罚款;在高速公路上的处一百元罚款;”根据上述法律和地方性法规的规定，对徐勇超速10%未达20%的交通违法行为作出罚款100元的行政处罚，适用依据正确，处罚适当。三、被告实施行政处罚行为程序合法。1.被告作出行政处罚决定具有法定职权。根据《道路交通安全法》第五条规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第一百一十四条规定:“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”被告具有作出公安交通管理行政处罚决定的法定职权。2.被告实施行政处罚的程序合法。2019年12月3日15时35分至15时41分（执法记录仪时间为15时49分至15时55分）交通警察现场告知原告存在超速10%未达20%的交通违法行为，并出示交通技术监控设备抓拍的超速照片，原告对超速事实及照片没有提出异议。当日进行受案登记。12月24日10时55分至11时15分，办案民警对原告进行询问的过程中出示交通技术监控设备抓拍的超速照片，原告对超速照片内容的真实性和合法性没有提出异议，也未对该项交通违法事实提出异议。12月24日11时32分，对原告进行罚款行政处罚前告知程序中，原告未对其实施超速10%未达20%的交通违法事实及处罚提出异议，并表示不提出陈述申辩、不要求听证。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）（以下简称《程序规定》）第四十八条第一款规定:“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。”对原告实施的两项交通违法行为分别裁决、合并执行，适用一般程序于12月24日作出罚款1100元的行政处罚决定，并告知原告救济权利、方式及期限。同日12时01分该行政处罚决定书经原告签字确认后当场送达，无拒收、拒签等情形。四、原告起诉理由与事实不符:1.原告提出被告对其在高速公路上行驶过程中分别进行两次处罚的理由与事实不符。被告于12月24日上午对原告实施的两项交通违法行为作出罚款的行政处罚决定，并于当日12时01分送达原告。12月24日16时56分铜陵市公安局交警支队二大队对皖Ｇ×××××号小型汽车超速10%未达20%的交通违法记录进行罚款100元的行政处罚，并非由被告作出，被处罚人为高磊，并非原告。该起处罚没有侵犯原告的合法权益，与本案没有关联。铜陵市公安局交警支队二大队作出的罚款处罚，系被告工作失误将超速行驶的照片采集录入公安交通管理系统，但被告已于12月24日上午向车辆管理人承诺删除超速违法信息。在被告办理申报删除该条信息的过程中，高磊前往铜陵市公安局交警支队二大队处罚窗口接受该起超速行驶交通违法行为的处罚，并于当日17时30分左右完成缴款。为此，被告已函告铜陵市公安局交警支队申请撤销该起罚款处罚决定，因高磊个人原因，目前尚未完成退款及撤销处罚事宜。2.原告提出的超速无确切违法时间和地点的理由与事实不符。12月3日15时03分为原告实施超速10%未达20%的交通违法行为的时间，京台高速下行线1291公里200米处为超速的违法地点;12月3日15时30分为被告查获超速违法行为的时间，京台高速下行线1249公里（太平湖服务区内）为查获超速违法行为的地点，同时为发现存在吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为的时间和地点。原告实施吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为在12月3日15时03分至15时30分的时间段内，以及京台高速下行线1291公里200米至1249公里的路段内为持续状态。行政处罚决定书中所载的违法地点“1248公里”系被告在公安交通管理系统中录入交通违法信息时输入错误造成。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，虽然文书中存在输入错误，但事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，无《行政诉讼法》第七十条规定应当撤销的情形。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高速交警二大队向本院提交了以下证据：1.交通技术监控设备抓拍照片（两幅），证明皖Ｇ×××××号小型汽车实测时速为95公里／小时，隧道内限速80公里／小时。2.道路限速、测速标志标牌照片（两幅），证明皖Ｇ×××××号小型汽车行驶超过规定时速10%未达20%。3.身份查询结果，证明实施超速10%未到20%的交通违法行为人为原告。4.执法记录仪视频（一），证明皖Ｇ×××××号小型汽车由原告驾驶。5.驾驶资格查询结果，证明原告驾驶机动车的行为属于吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为。6.人民警察证复印件，证明作出行政处罚的执法人员为具有执法资格的人民警察。7.交通技术监控设备点位公告（网页截图），证明京台高速下行线1291公里200米处测速设备使用前点位及功能向社会公告。8.交通技术监控设备检定证书复印件，证明交通技术监控设备经检定合格并在有效期内。9.执法记录仪视频（二），证明原告对超速事实及照片没有提出异议。10.受案登记表，证明2019年12月3日对原告实施的两项交通违法行为进行受案登记。11.询问笔录，证明原告对超速照片内容的真实性和合法性没有提出异议；未对交通违法事实提出异议。12.行政处罚告知笔录，证明依法向原告告知其实施交通违法行为的事实、拟作出行政处罚决定的理由、依据、处罚种类、幅度及向其告知陈诉、申辩、听证的权利，原告未对交通违法事实及处罚提出异议，不提出陈述申辩、不要求听证。13.行政处罚决定书，证明处罚决定的具体内容，并经原告签字确认后当场送达，无拒收、拒签等情形。 被告黄山市人民政府辩称：一、被告行政复议程序合法。原告不服第一被告2019年12月24日作出的行政处罚决定书，于12月27日向被告提出行政复议申请。被告依法予以受理并分别向原告（行政复议申请人）以及第一被告（行政复议被申请人）制发了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。因案情复杂，2020年2月17日，被告决定延期至2020年3月25日前作出行政复议决定。被告在对原告的申请、第一被告提交的答复书及相关事实、程序方面的证据、法律依据进行了审查后，于2020年3月19日作出行政复议决定书，维持了第一被告作出的行政处罚决定书。二、行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿。2015年5月15日，第一被告将其辖区内（Ｇ3京台高速公路1249公里600米至1299公里300米）固定式交通技术监控设备点位予以公告，其中:Ｇ3京台高速公路下行线1291公里200米（香河隧道内）设置单点测速设备，大、小车型辆均限速80公里／小时。该单点测速设备，2019年9月20日经安徽省计量科学研究院检定合格，有效期至2020年9月19日。涉案路段设置有限速80公里／小时的交通标志及前方测速提示标志。2019年12月3日15时03分许，原告驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车以车速95公里／小时行经Ｇ3京台高速公路下行线1291公里200米（香河隧道内），被上述交通技术监控设备抓拍上传。后该车辆于15时30分行驶至G3京台高速公路下行线1249公里（太平湖服务区内），执勤交警即拦下该车予以核查。交警向原告出示了其驾车行驶超速图片、驾驶证处于吊销状态的公安网查询结果，原告均表示无异议。交警向原告制发了道路交通安全违法行为处理通知书，通知其于15日内到第一被告单位接受处理。同日，第一被告予以受案登记。12月24日，第一被告询问原告，原告亦未提出异议。第一被告以行政处罚告知笔录的形式告知了原告其上述两项交通违法行为的事实、拟作出的行政处罚、理由、依据及陈述、申辩、听证权利，原告表示不提出陈述申辩、不要求听证。第一被告遂作出被诉行政处罚决定:对原告超速10%未达20%的违法行为,依据《实施办法》第七十条第一项的规定，给予其罚款100元;对其机动车驾驶证被吊销期间仍然驾驶小型轿车的违法行为，依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项的规定，给予其罚款1000元;以上两项违法行为，合并决定给予执行罚款1100元，同时第一被告告知了原告救济权利、方式及期限。同日12时01分，原告签收了该处罚决定书。上述事实，有第一被告在复议程序中所提交的证据足以证明，原告诉称第一被告在事实不清、无确切违法时间和地点的情况下，对其作出上述不正确的处罚决定缺乏事实依据。请求法院依法予以驳回其诉讼请求。 被告黄山市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书，证明被告依法作出行政复议决定及决定的具体内容。2.行政复议申请材料，证明原告提出的行政复议申请内容。3.行政复议申请受理、答复通知书，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。4.行政复议答复材料，证明高速交警二大队在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5.行政复议延期通知书；6.行政复议决定呈批表；7.送达回证等材料；以上证明被告按照法定程序办理行政复议案件。 经庭审质证，原告对两被告证据的质证意见为：证据的真实性无异议，但超速违法行为时间、地点与事实不符，且在被告作出处罚前该超速行为已经接受过处罚，同一违法行为受到了两次罚款处罚。 被告对原告证据的质证意见为：铜陵市公安局交警支队作出的行政处罚决定被处罚人是高磊，与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据具有真实性，本院予以认定。铜陵市公安局交警支队二大队对皖Ｇ×××××号小型汽车于2019年12月3日15时03分超速10%未达20%的交通违法行为作出罚款100元的行政处罚，被处罚人为高磊，处罚决定书签收时间为2019年12月24日16时56分，而同日12时01分，原告已经签收高速交警二大队作出的处罚决定书，故原告证明目的，本院不予采纳。 经审理查明，高速交警二大队辖区内京台高速下行线1292公里200米处（隧道入口前方）限速标志标明限速80公里／小时。2019年12月3日15时03分，徐勇驾驶皖Ｇ×××××号小型汽车沿京台高速下行线行驶至1291公里200米处（香河隧道内），被交通技术监控设备拍照记录车速95公里／小时，超过隧道内限速80公里／小时10%未达20%。当日15时30分在京台高速下行线太平湖服务区内（1249公里），高速交警二大队执勤交警向徐勇告知超速驾驶的违法事实，徐勇在交通技术监控设备抓拍照片上签字确认无异议。执勤交警在核查中又发现徐勇存在机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的交通违法行为。为此，交警向徐勇送达了道路交通安全违法行为处理通知书，通知其于15日内到高速交警二大队接受处理。同日，高速交警二大队对徐勇的交通违法行为进行了受案登记。12月24日10时55分至11时15分，高速交警二大队民警对徐勇进行询问调查，徐勇对其实施上述两项交通违法行为的事实无异议。11时32分，民警制作行政处罚告知笔录，告知徐勇对其上述两项交通违法行为拟罚款1100元的理由和依据，并告知其有陈述、申辩和要求听证的权利，徐勇表示不提出陈述申辩、不要求听证。12时01分，民警制作行政处罚决定书并向徐勇进行了送达。2019年12月27日，徐勇向黄山市人民政府申请复议。2019年12月30日，黄山市人民政府予以受理并制作送达了受理通知书和答复通知书。2020年1月6日，高速交警二大队提交了行政复议答复书及相关证据材料。2月17日，黄山市人民政府决定延期至3月25日前作出行政复议决定，并于次日予以送达。3月19日，黄山市人民政府作出行政复议决定书，维持了高速交警二大队作出的行政处罚决定书，并于次日予以送达。 另查明，2019年12月6日，高速交警二大队将皖Ｇ×××××号小型汽车于2019年12月3日15时03分超速10%未达20%的交通违法行为录入公安交通管理系统。12月24日，高磊到铜陵市公安局交警支队接受处理该项交通违法行为。铜陵市公安局交警支队二大队适用简易程序于当日16时56分对高磊作出罚款100元的行政处罚。 本院认为，原告徐勇在高速公路上驾驶机动车超过限速10%未达20%和驾驶证被吊销期间驾驶机动车的违法事实，有交通技术监控设备抓拍照片、高速公路限速标志标牌、执法记录仪视频资料、询问笔录、徐勇身份和驾驶资格查询结果等证据为证，事实清楚，证据充分。 《道路交通安全法》第四十二条规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《实施办法》第七十条第一项规定，驾驶机动车超过时速百分之十以上不到百分之二十的，处五十元罚款；在高速公路上的，处一百元罚款。《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。根据上述规定，被告高速交警二大队对原告在高速公路上驾驶机动车超过限速10%未达20%的违法行为作出罚款100元的处罚，对其驾驶证被吊销期间驾驶机动车的违法行为作出罚款1000元的处罚，适用法律、法规正确。 《程序规定》第四十一条第二款规定，对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。本案中，高速交警二大队制作送达违法行为处理通知书，并经立案、调查、处罚前告知后，对原告两项违法行为分别裁决，合并执行，制作一份行政处罚决定书并送达，符合《程序规定》第四十四条至四十八条关于交通违法行为行政处罚一般程序的规定。被告黄山市人民政府作出行政复议决定亦履行了受理、审查、决定及送达等程序规定。故，两被告作出行政处罚决定和行政复议决定，程序合法。 原告徐勇是驾驶皖Ｇ×××××号小型汽车于2019年12月3日15时03分超速10%未达20%的违法行为人，高速交警二大队同日受案登记并于12月24日12时01分向徐勇送达处罚决定，而铜陵市公安局交警支队二大队是在高磊来队接受处理时于12月24日16时56分向高磊送达处罚决定，因此，原告主张高速交警二大队对违法行为人徐勇有两次以上罚款处罚没有事实依据。另外，黄山市人民政府复议审查认为行政处罚决定书载明的交通违法行为时间、地点，与交通技术监控设备抓拍照片所叠加的时间、地点不一致，并认为原告实施两项交通违法行为的基本事实确实存在，上述不一致应视为执法人员的输入错误，决定予以纠正，符合复议审查认定的事实，并无不当。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  周 青 审 判 员  曹 峰 人民陪审员  程旺进 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  洪望春 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。