葫芦岛市连山区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1402民初236号原告张清兰，女，1937年11月6日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。原告张清舫，女，1941年6月11日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。原告张清仁，男，1943年12月5日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。原告李月侠，女，1957年8月16日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。原告张凯敏，男，1987年11月8日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。原告张娜，女，1981年12月8日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。六原告共同委托诉讼代理人杨红霞、李娜，系辽宁益行律师事务所律师。被告张清礼，男，1952年8月22日生，汉族，现住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人徐克章，系辽宁朗元律师事务所律师。原告张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张凯敏、张娜诉被告张清礼土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张清仁、张清舫；原告的委托诉讼代理人杨红霞、李娜；被告张清礼及其委托诉讼代理人徐克章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张凯敏、张娜诉称，张清兰、张清舫、张清仁、张清义、张清礼、张清信系宋桂芹与张连彬的婚生子女，张清信于1998年去世，原告李月侠系张清信妻子，原告张娜、张凯敏系张清信与原告李月侠的婚生子女。于1980年前，宋桂芹、父亲张连彬带着未成家的张清礼、张清信一同将户口迁入到连山区锦郊街道影壁山村，1991年以宋桂芹为户主的第一轮家庭联产承包，承包的土地共有3处，分别是房西3.6亩，东邻郭亚芬，西临佟玉芹，南北邻道；东大块子3.95亩，东邻佟永纯，西、北、南均邻道；火坟2.79亩，东西均邻道，南邻佟德平，北邻佟于永，承包的土地总计面积为10.34亩。1995年宋桂芹去世，2001年第二轮家庭联产承包时，维持第一轮承包土地不变。土地承包以后一直由原告张清仁与妻子佟玉芹耕种，2001年以后被告才将土地要回。2019年8月，葫芦岛市连山区人民政府将土地进行征收，其中东大块子3.95亩，火坟2.79亩，房西3.6亩未被征收，征收的土地中有宋桂芹2.2亩土地。被告张清礼在未告知原告的情况下私自签订土地征收补偿协议，并已私下领取了宋桂芹征收土地青苗和地上物补偿款共计316800元，土地征收补偿款189200元。3.4亩属于宋桂芹的土地，应属于张清兰、张清舫、张清仁、张清义、李月侠、张娜、张凯敏及被告张清礼共有，因张清义已自愿放弃了母亲宋桂芹土地征收补偿款其应得的份额，并承诺该份额由原告共同予以平分，原告向村委会领取土地补偿款，遭到被告阻拦，故诉至法院，请求确认宋桂芹3.4亩土地归原告张清兰、张清舫、张清仁、张清义、李月侠、张娜、张凯敏及被告张清礼共有，请求被告按共有份额对母亲宋桂芹被征收的2.2亩土地征收补偿款193213.33元予以返还并承担本案的诉讼费用。被告张清礼辩称，一是原告李月侠系宋桂芹的儿媳，作为本案的诉讼主体并不适格。二是被告张清礼现有的10.34亩承包地与宋桂芹无关，宋桂芹原来的承包地，与被告及其儿子张力的地同在一个承包经营权证上，1995年宋桂芹去世。2001年1月1日，锦郊街道东兴村按照连山区人民政府的指示，进行了新一轮土地发包，承包方代表为张清礼，承包经营权共有人为：张清礼、胡素云、张力，承包的土地亩数、地块、四至界限与2001年以前的承包地一样。此时张清礼、胡素云、张力三人家庭承包地为10.34亩，承包的土地已经与宋桂芹无关。本案的六原告，作为非集体经济组织成员和非土地共有人，要求共有、分割土地，是违法要求，不应得到支持。集体的土地不存在继承，更不存在脱离承包经营权共有人与其他人共有。三是土地征占补偿款与各原告毫无关系，2001年新一轮土地承包后发生的土地征占、下发的征地补偿款，均与宋桂芹无关，更与各原告无关。各原告将张清礼家庭应得的征地补偿款，当作宋桂芹的来继承、代位继承，无事实根据和法律依据。四是被告提供了三份书证用以反驳原告的诉讼请求。一份是连山区人民政府2007年3月10日颁发给被告的农村土地承包经营权证。土地承包经营权共有人：张清礼、胡素云、张力，没有宋桂芹的名字和土地份额。该证至今合法有效；第二份是被告与村委会于2017年6月6日签订的农村土地承包合同，该合同合法有效，合同中没有提到有宋桂芹承包地的份额；第三份是连山区人民法院于2005年4月19日作出的（2005）葫连民合初字00461号民事判决书，证明1991年土地发包给张清礼、张宋氏和张力，张清礼为户主；2001年新一轮土地承包，10.34亩土地的承包经营权人是张清礼、胡素云、张力。五是被告认为法院调取的证据存疑。法院依法调取的土地承包经营权证是2019年5月15日连山区人民政府重新确认的（尚未颁发给被告），这与被告手中的土地承包经营权证相矛盾，即10.34亩土地是否有宋桂芹的份额。对此，东兴村村委会、连山区人民政府没有给出一个合理、合法的解释。宋桂芹于1995年去世，新一轮土地承包没有了她的土地份额，时隔12年，重新对土地承包经营权确权，却新增加了已经去世的宋桂芹的名字和土地份额，该行为违法。经审理查明，宋桂芹与张连彬系夫妻关系，于1980年前与三子张清礼、四子张清信迁入到葫芦岛市连山区居住，并成为该村村民。二人生育子女六名，分别为长女张清兰、次女张清舫、长子张清仁、次子张清义、三子张清礼、四子张清信。张连彬于1985年1月18日去世，宋桂芹于1994年12月26日去世。原告李月侠与张清信系夫妻关系，婚生长女张娜、长子张凯敏，张清信于1998年去世。在第一轮以家庭联产形式承包土地时，承包方代表为宋桂芹，承包人为宋桂芹、张清礼、张力，土地共有三处，分别是房西3.6亩，东临郭亚芬，西临佟玉芹，南北临道；东大块子3.95亩，东临佟永纯，西、北、南均临道；火坟2.79亩，东西均临道，南临佟德平，北临佟于永，承包的土地总计面积为10.34亩。2001年第二轮以家庭联产形式承包土地时，承包方代表为张清礼。2007年3月10日连山区人民政府颁发的农村土地承包经营权证，承包人为张清礼、胡素云，张力，土地名称及四至和面积与第一轮承包土地一致。2019年5月15日连山区人民政府对所属各村第二轮承包土地进行确权时，颁发辽（2019）连山区农村土地承包经营权第003833号土地使用权证书，确定以承包方代表为张清礼，承包人为张清礼，胡淑云，张力，宋桂芹。另查明，以被告张清礼为家庭代表承包的东兴村（原影壁山村）的大块子地3.95亩，火坟地2.79亩被征收，征收款被被告张清礼领取。再查明，张清义在诉前于2019年11月11日作出对本案诉讼权利的放弃声明。上述事实，有原、被告双方当事人陈述，证明，放弃声明，土地承包经营权证书副本等证据材料载卷佐证，经本院审查，依法予以确认。本院认为，六原告要求被告张清礼给付因宋桂芹所有土地份额被征收的补偿款的诉求，是基于连山区人民政府于2019年5月15日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，即该经营权证上承包方家庭成员中有宋桂芹。而该承包经营权证是连山区人民政府作出的具体行政行为，该行为是否生效，辽宁省农业农村厅于2019年3月11日下发的《辽宁省农业农村厅办公室关于印发颁发土地承包经营权证书应当注意的的事项的通知》（辽农办合发[2019]92号）中第四条第（一）款规定：乡镇人民政府发出通知，承包方代表本人到乡镇人民政府领取证书（严禁他人代领），同时将原发放的旧证交回。第（二）款规定：承包方对颁证工作有异议的，应当向乡镇政府提出。相关工作人员应当认真记录，并统一上报给县确权办。县确权办安排测绘单位、合库单位予以核时认定，并将处理结果书面通知当事人。依据此规定，连山区人民政府于2019年5月15日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》并没有发放到被告张清礼手中，被告现在持有的原承包经营权证也没有收回，新的土地承包经营权证并没有对被告正式生效。因此，六原告要求被告张清礼给付征收补偿款的诉求，因证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）款之规定，裁定如下：驳回原告张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张凯敏、张娜的起诉。案件受理费2042元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判员  周晓东二〇二〇年八月四日书记员  张 悦