广东省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）粤委赔8号赔偿请求人：方良耿。委托代理人：张振雄，男，汉族，住广东省珠海市香洲区。赔偿义务机关：珠海市公安局。住所地：广东省珠海市香洲区梅华西路**。法定代表人：蔡辉，该局局长。委托代理人：吴彦志，该局工作人员。委托代理人：何叶，该局工作人员。复议机关：广东省公安厅。住所地：广东省广州市越秀区黄**路97号。法定代表人：李春生，该厅厅长。委托代理人：刘人源，该厅工作人员。赔偿请求人方良耿申请赔偿义务机关珠海市公安局刑事违法扣押国家赔偿案，不服广东省公安厅于2020年3月27日作出的粤公复不受字[2020]1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行审理，现已审理终结。2019年11月22日，方良耿向珠海市公安局提出国家赔偿申请，认为珠海市公安局应赔偿其被扣押的奔驰S600轿车（车牌号粤CC×**，以下简称奔驰轿车）保管不当造成车辆零件损坏维修费33万元，支付精神损害抚慰金5万元。2020年1月19日，珠海市公安局作出珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书，认为珠海市公安局经济犯罪侦查支队（以下简称珠海市公安局经侦支队）对奔驰轿车的扣押、保管和发还行为符合法律规定。因此,对方良耿提出的奔驰轿车被珠海市公安局经侦支队错误扣押、保管不当造成损坏的事实不予认定。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定对方良耿的刑事赔偿事项不予赔偿。2020年3月27日，广东省公安厅作出粤公复不受字[2020]1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，认为方良耿的复议申请超过法定期限且无正当理由，不符合申请条件。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第（二）项、第三十七条第（四）项的规定，决定不予受理。方良耿不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求事项：1.撤销珠海市公安局珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定；2.珠海市公安局在侵权行为影响的范围内为方良耿消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，追究相关民警责任；3.珠海市公安局赔偿奔驰轿车维修费及车辆贬损费33万元,支付精神抚慰金5万元;4.广东省公安厅应对珠海市公安局督查并受理复议申请。申请赔偿理由：2005年12月16日，方良耿被珠海市公安局经侦支队以合同诈骗和妨碍作证罪刑事拘留，其奔驰轿车当天被扣押并停放在经侦支队大院停车场。珠海市香洲区人民检察院(以下简称香洲区检察院)对方良耿决定不起诉，珠海市公安局经侦支队才返还车辆，但该车辆露天停放二年多不启动，关闭车门窗长期暴晒，致车身漆面脱落，机件损坏失效。方良耿让珠海市香洲汇利河汽车维修有限公司(以下简称汇利河汽修公司)将车拖走并做维修鉴定报告，确认维修费为33万元。珠海市公安局办案民警也收到该维修鉴定报告。方良耿曾委托父亲多次与珠海市公安局协商赔偿车辆维修费，未果。2019年11月21日，方良耿委托张振雄向珠海市公安局提交国家赔偿申请书。珠海市公安局决定不予赔偿。汇利河汽修公司在方良耿要求下再次作出车辆检修报告，由于现在汽车配件关税降低的缘故,价格比原来低。因珠海市公安局所有车辆维修保养都在汇利河汽修公司，所以该公司负责人不敢作证，因此珠海市公安局得出汇利河汽修公司工作人员不清楚奔驰轿车是否在该厂维修、记录久远而无法查找等结论。2020年3月17日，方良耿与委托代理人张振雄到广东省公安厅递交复议申请书，因疫情原因改为以快递方式邮寄。广东省公安厅以超申请复议时效决定不予受理。方良耿认为疫情属于不可抗力因素导致延误申请复议，应受理其复议申请。赔偿义务机关珠海市公安局答辩意见，1．扣押方良耿车辆符合法律规定。珠海市公安局以涉嫌合同诈骗罪和妨害作证罪对方良耿刑事拘留，并依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第210条规定，扣押了方良耿的奔驰轿车。因香洲区检察院决定对方良耿不起诉，2005年3月11日，向方良耿发还奔驰轿车。珠海市公检法没有保管大宗涉案物品的专门场所，故奔驰轿车在扣押期间一直停放在该局经侦支队停车场。2．不予赔偿决定事实清楚，适用法律正确。2008年3月至9月，方良耿父亲向珠海市公安局经侦支队反映涉案车辆因保管不当造成损失并要求赔偿，但未提交书面申请。直至2019年11月22日，方良耿才委托张振雄提出国家赔偿申请。该局从保障当事人权益出发，受理了赔偿申请。经调查，方良耿称当时珠海市公安局经侦支队民警拿走了汇利河汽修公司的维修鉴定报告。对此，方良耿无提供回执或记录凭证予以证实，珠海市公安局经侦支队称并未收到该份检修报告。汇利河汽修公司相关人员则称，不清楚奔驰轿车当时是否到该公司维修或检修报价，相关档案资料因时间久远无法查找。2020年1月8日，方良耿和张振雄到汇利河汽修公司要求出具维修报价单，该公司根据奔驰轿车的现状和方良耿的要求作出一份新的维修报价单，估算维修费为24.701万元；张振雄提供一份《情况说明》要求该公司盖章。珠海市公安局对此不予认定。3．不予赔偿决定程序合法，内容适当。珠海市公安局于2019年11月22日收到方良耿提出的国家赔偿申请，2020年1月19日作出珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书，方良耿的委托代理人张振雄于2020年1月20日签收。综上，珠海市公安局珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求予以维持。复议机关广东省公安厅意见，1．依法履行刑事赔偿复议审查职责。方良耿于2020年3月20日向广东省公安厅邮寄复议申请，广东省公安厅3月23日收到。广东省公安厅作出《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》后，邮寄送达给方良耿的委托代理人张振雄，其于2020年3月29日收到。2．不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。方良耿的委托代理人张振雄于2020年1月20日签收珠海市公安局珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书，方良耿于2020年3月20日向广东省公安厅邮寄刑事赔偿复议申请书，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款规定的复议申请期限，且无正当理由，因此决定不予受理。请求依法驳回方良耿的赔偿申请。经审理查明，2005年8月30日，珠海市公安局根据姚某的报案，经审查决定立案侦查。同年12月16日，珠海市公安局以涉嫌犯合同诈骗罪为由对方良耿刑事拘留。同日，因方良耿名下的奔驰轿车涉嫌用违法所得购买，珠海市公安局经侦支队作出《珠海市公安局扣押物品、文件清单》，对奔驰轿车予以扣押。该车停放在珠海市公安局经侦支队停车场。2006年1月20日方良耿被批准逮捕。同年3月17日，珠海市公安局经侦支队将方良耿涉嫌合同诈骗案移送珠海市人民检察院审查起诉，奔驰轿车随案移送。同年4月24日，珠海市公安局经侦支队作出《关于请求对扣押车辆一并作出判决的函》给珠海市香洲区人民法院（以下简称香洲区法院），请香洲区法院对方良耿案审判时一并对奔驰轿车作出判决。同年8月3日，香洲区法院对方良耿取保候审。2007年12月28日，解除取保候审。2008年2月28日，香洲区检察院作出珠香检公不诉（2008）8号《不起诉决定书》，认为方良耿的行为构成合同诈骗、妨害作证罪的证据不足，不符合起诉条件，决定对方良耿不起诉。同年3月11日，珠海市公安局经侦支队发还奔驰轿车给方良耿。方良耿在《珠海市公安局发还物品、文件清单》上签名。另查,据中国邮政速递物流股份有限公司珠海市分公司《关于回复调取证据材料的函的说明》，我公司在2020年1月20日至2020年3月20日期间，在珠海市全市范围内的快递寄递、投递业务都正常开展，包括客户电话预约上门取件或直接到营业点寄送等方式都正常开展。以上事实有《立案决定书》、《拘留证》、《珠海市公安局扣押物品、文件清单》、《批准逮捕决定书》、《关于请求对扣押车辆一并作出判决的函》、珠香检公不诉（2008）8号《不起诉决定书》、《珠海市公安局发还物品、文件清单》、（2006）香刑初字第764号《解除取保候审决定书》、《关于回复调取证据材料的函的说明》等材料予以证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。”本案中，方良耿以珠海市公安局刑事违法扣押其奔驰轿车并造成损坏为由申请国家赔偿。珠海市公安局作出珠公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。如不服本决定，可自收到本决定书之日起三十日内向广东省公安厅申请复议。方良耿的委托代理人张振雄于2020年1月20日签收该决定，故方良耿应在收到赔偿决定之日起三十日内申请复议，即在2020年2月18日前申请复议。方良耿于2020年3月17日向复议机关广东省公安厅递交复议申请书，已超过三十日的法定申请复议时效。方良耿无提供证据证明其因新型冠状病毒感染肺炎正在治疗、隔离的情况，故方良耿以疫情延误申请复议的理由不成立。综上，方良耿向广东省公安厅提出的刑事违法扣押复议申请，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款规定的法定申请复议时效。广东省公安厅作出的粤公复不受字[2020]1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：驳回方良耿的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十九日