吉林省延吉市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)吉2401行审25号 申请执行人延吉市自然资源局，住所地：吉林省延吉市。 法定代表人金峰，该局局长。 出庭的行政机关负责人全炜，该局征地工作站站长。 委托代理人苏春红，吉林敖联律师事务所律师。 被申请人郭健，女，1965年3月3日出生，汉族，无职业，现住延吉市梨花北苑。 申请执行人延吉市自然资源局（以下简称申请执行人）向本院申请强制执行延自然资决字[2019]22号《责令限期交出土地决定书》的内容，即责令郭健自收到本决定书之日起15日内，交出土地。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人的行政机关负责人全炜及其委托代理人苏春红，被执行人郭健到庭参加听证。现已审查终结。 经审查查明，2017年9月13日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅针对延吉市人民政府2017年第7批次建设用地的请示，作出吉国土资耕函﹝2017﹞352号土地征收批复，同意征收延吉市小营镇民主和吉兴村8.9606公顷集体土地，用于住宅用地和公共管理与公共服务项目建设。 2017年9月27日，因延吉市人民政府2017年第7批次建设用地项目需要，延吉市人民政府发布了征收土地方案公告。2017年9月27日，延吉市国土资源局在延边日报刊登了《征收补偿安置方案公告(50)》，明确延吉市人民政府2017年第7批次建设用地项目征收土地范围、面积、用途、补偿方式及补偿标准。 2016年，延吉市征收局与延吉市小营镇吉兴村村民委员会签订《土地征收（用）合同书》，约定征收吉兴村集体农用土地各项补偿费总计为20242839元，其中宅基地补偿单价100元/平方米，自留地补偿单价1020元/平方米（包括大棚、青苗、看守房补助300元/平方米等费用），村道路用地补偿单价270元/平方米。延吉市征收局已向延吉市小营镇吉兴村村民委员会支付以上全部补偿费。 2019年7月8日，延吉市人民政府作出《关于对郭健土地征收的补偿决定》（延市政函﹝2019﹞193号），主要内容为：2017年9月13日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发(吉国土资耕函﹝2017﹞352号)《关于延吉市人民政府2017年第7批次农用地转用和土地征收的批复》包括你（郭健）使用的土地（社员承包土地0.354垧，承包合同编号：021-03-04-096）范围在内的小营镇吉兴村的部分农用地转为建设用地并予以征收，用于住宅用地和公共管理与公共服务项目建设。根据中华人民共和国主席令第28号《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、中华人民共和国主席令第256号《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，并参照中华人民共和国主席令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条之规定，为了加快我市棚户区改造步伐，延吉市人民政府对小营镇吉兴村四队郭健的土地及地上附属物进行征收。2016年8月，延吉市征收局委托延边诚信房地产评估有限公司对郭健所有的无照房屋及其他附属物进行了评估，并于2019年4月28日正式送达。郭健收到评估报告后在规定期限内未向评估部门提出书面复核申请。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，决定一次性支付给郭健征收补偿款人民币95640元，房屋征收部门已将该款项存入延吉市征收局在中国建设银行股份有限公司延吉支行的账号220501686138********内。郭健如不服该决定，可自本决定送达之日起60日内，依法申请行政复议或者在6个月内提起行政诉讼。申请执行人于2019年7月11日向郭健送达该补偿决定。 经协商未果，2019年7月10日，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，作出延自然资催字[2019]12号《交出土地催告通知书》，主要内容为：小营镇吉兴村四组村民征地补偿（机动地）款人均分配过程中，郭健已领取了土地补偿款68万元，郭健的承包地补偿款2449440元迟迟没有领取，办理土地补偿手续。2019年7月8日，延吉市人民政府已向郭健作出《土地征收补偿决定》，望在接到该《交出土地催告通知书》后十日内办理征收土地补偿手续，交出土地，如果阻挠国家建设征收土地，破坏国家正常的土地管理秩序，拒不交出土地，将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，拟作出《责令限期交出土地决定书》并告知郭健对该催告书享有陈述和申辩的权利。申请执行人于2019年7月11日向郭健送达该催告书。 2019年12月29日，因郭健在收到《交出土地催告通知书》后未办理征地补偿手续交出土地，经延吉市人民政府批准，申请执行人作出延自然资决字[2019]22号《责令限期交出土地决定书》，责令郭健自收到本决定书之日起15日内，交出土地。如对该决定不服，可自接到决定之日起60日内申请行政复议，或在六个月内提起行政诉讼。逾期既不申请复议又不向人民法院提起诉讼的，将依法申请人民法院强制执行。但郭健仍未履行。申请执行人于2020年1月3日向郭健送达该决定书。 另查明，根据延吉市机构改革文件精神，原延吉市国土资源局名称变更为延吉市自然资源局，继续行使原国土资源局的行政职权。本案听证中，郭健认为被征收的无照房屋的补偿标准过低，应当按照有照房标准补偿，故不同意先行交出土地。 申请人向本院提供的证据有：延自然资决字（2019）22号《关于限期责令交出土地决定书》、延吉市人民政府2017年9月27日《延吉市人民政府征收土地方案公告》、《延吉市国土资源局征收补偿安置方案公告（50）》、吉国土资耕函[2017]352号《吉林省国土资源厅关于延吉市人民政府2017年第7批次农用地转用和土地征收的批复》、2016年棚户区G6标段征用吉兴村四队土地补偿款明细、土地征收（用）合同书、会议记录、延市政函[2019]193号《延吉市人民政府对郭健土地征收的补偿决定》、送达回证、吉兴村四组（G6及鑫泉）村民征地补偿（机动地）人均分配明细表、承包土地台账、2016年棚户区G6标段征用吉兴村四队承包地补偿款明细等。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制……国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院执行。” 本案中，申请执行人为建设用地项目需要，经吉林省人民政府批准（吉国土资耕函﹝2017﹞352号土地征收批复），发布补偿安置公告，依照方案征收包括郭健使用的土地在内的延吉市小营镇民主和吉兴村8.9606公顷集体土地，多次协商未果的情况下，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出的延自然资决字[2019]22号《责令限期交出土地决定书》，并向本院提出强制执行申请，程序并无不当。另申请人已将补偿款全额打入小营镇吉兴村村委会指定账户，被执行人应当履行交出土地的义务。现被执行人郭健未履行该义务，拒不交出土地，影响到征收工作的正常进行，应依法准予强制执行。 十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，在加快法治政府中理顺行政强制法，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”,《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》中确立了“裁执分离”的基本原则，明确了司法权和行政权的职能定为合理性归属。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和延吉市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定了人民法院作出裁定，由人民政府组织实施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人延吉市自然资源局对被执行人郭健作出的延自然资决字[2019]22号《责令限期交出土地决定书》。 本裁定生效后，由延吉市自然资源局报请延吉市人民政府组织实施。 强制执行支出的费用由被执行人负担。 审判长 崔麟人民陪审员刘桂凤人民陪审员相传山 二〇二〇年八月二十一日 书记员 朴        明        柱