四川省泸县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0521行初24号 原告：杨海龙，男，1937年7月15日生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 原告：邓发礼，男，1955年3月12日生，汉族，住四川省泸县。 原告：邓世树，男，1982年7月7日生，汉族，住四川省泸县。 三原告共同委托诉讼代理人：曹浪，四川君益律师事务所律师。 被告：泸州市人力资源和社会保障局，住所地泸州市龙马潭区龙马大道一段**，统一社会信用代码115104005656782570。 法定代表人：周毅，该局局长。 行政机关负责人：童在东，泸县人力资源和社会保障局党组成员。 委托诉讼代理人：杨学奎，泸县人力资源和社会保障局工作人员。 委托诉讼代理人：王松，四川理光律师事务所律师。 第三人：四川陆升天然气有限公司，，住所地泸县潮河镇街村统一社会信用代码91510521675755647T。 法定代表人：黄敏，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：王安云，该公司员工。 原告杨海龙、邓发礼、邓世树不服泸州市人力资源和社会保障局（以下简称泸州市人社局）作出的泸市人社工申不〔2020〕5-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，向泸州市龙马潭区人民法院提起行政诉讼。经泸州市龙马潭区人民法院请示，四川省泸州市中级人民法院将本案指定由本院审理。本院于2020年7月3日立案受理后，依法组成合议庭于2020年7月30日公开开庭进行了审理。原告杨海龙、邓发礼、邓世树的特别授权委托诉讼代理人曹浪，被告泸州市人社局指派的行政机关负责人童在东及其委托诉讼代理人杨学奎、王松，第三人四川陆升天然气有限公司（以下简称陆升然气公司）委托诉讼代理人王安云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泸州市人社局依邓世树的申请，于2020年4月28日作出泸市人社工申不〔2020〕5-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，以邓世树的申请不符合工伤认定受理的条件为由，对邓世树的工伤认定申请不予受理。 原告杨海龙、邓发礼、邓世树向本院提出如下诉讼请求：撤销被告作出的泸市人社工申不〔2020〕5-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告对原告的工伤认定申请予以受理，诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年12月，原告杨海龙之女、原告邓发礼之妻、原告邓世树之母杨廷玉经第三人员工穆玲介绍在第三人所在的云龙站从事保洁和炊事工作，工资1500元/月，由第三人员工穆玲发放，杨廷玉与第三人之间形成了合法有效的用工关系。2019年1月18日，杨廷玉在倒完垃圾返回工作地点时发生交通事故死亡，事故发生后，经交警部门责任认定，由案外人先桂君承担全部责任，杨廷玉不承担责任。上述事实已在泸县劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月30日作出的仲裁裁决书和四川省泸县人民法院于2019年12月19日作出的判决书中确定。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条，以及《最高人民法院民一庭关于达到或超过法定退休年龄的劳动者（含农民工）与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》与《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》之规定，杨廷玉虽已达到法定退休年龄，但其并不享受养老保险待遇，与第三人之间建立的用工关系是合法有效的，而且此次事故确系在工作中发生，符合“在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的情形。原告按规定提供了相关材料，被告应当受理原告提出的工伤认定申请并认定杨廷玉此次所受伤害属于工伤。综上，被告作出的不予受理决定书属于事实认定和适用法律错误，损害了劳动者的合法权益，特提起诉讼。 被告泸州市人社局辩称：其作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交劳动者与用人单位存在劳动关系的证明材料，而杨廷玉与第三人之间不存在劳动关系，原告提交的材料不符合要求，其不予受理正确；其作出的工伤认定申请不予受理决定程序合法。 被告泸州市人社局向本院提交了如下证据：工伤认定申请表、身份证复印件、出院证明书、道路交通事故认定书、鉴定意见通知书、询问笔录、申请资料交接单、工伤认定申请补正通知书及送达回证、泸劳人仲案〔2019〕156号裁决书、（2019）川0521民初3659号民事判决书、（2020）川05民终363号民事裁定书、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证。 第三人陆升然气公司辩称：被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》正确，应驳回原告请求。 经庭审质证，各方当事人对被告所出提交的证据均无异议，本院予以采信并作为定案依据。 经审理查明，杨廷玉（1962年11月13日生）系杨海龙之女、邓发礼之妻、邓世树之母。2017年12月起，杨廷玉在原告所属的云龙站从事保洁和炊事工作，双方未签订劳动合同，工资1500元/月。2019年1月18日，杨廷玉在倒完垃圾返回工作地点时发生交通事故死亡，该事故经泸县公安局交通警察大队认定先桂君承担事故全部责任，杨廷玉不承担责任。原告杨海龙、邓发礼、邓世树向泸县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认杨廷玉与第三人存在劳动关系。泸县劳动人事争议仲裁委员会经审理后于2019年10月30日作出泸劳人仲案〔2019〕156号仲裁裁决书认为：杨廷玉与四川陆升天然气有限公司在2017年12月至2019年1月18日期间存在事实劳动关系。第三人不服该裁决，向本院提起诉讼，本院于2019年12月19日作出（2019）川0521民初3659号民事判决书判决：杨廷玉与四川陆升天然气有限公司在2017年12月至2019年1月18日期间不存在事实劳动关系。三原告不服该判决，向泸州市中级人民法院提起上诉，在二审审理过程中，原告申请撤回上诉，泸州市中级人民法院于2020年3月16日裁定准许撤回上诉。 2020年3月20日，原告邓世树向泸州市人社局申请对杨廷玉于2019年1月18日发生交通事故身亡认定为工伤。泸州市人社局认为原告提交的资料不完整，于同日向原告发送了工伤认定申请补正通知书，要求原告补正杨廷玉的有效劳动关系证明。原告于次日进行了补正，提交了（2019）川0521民初3659号民事判决书等文书。2020年4月28日，泸州市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（泸市人社工申不〔2020〕5-1号），认为原告申请不符合工伤认定受理的条件，决定不予受理。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，杨廷玉与第三人陆升然气公司之间不存在事实劳动关系已经得到生效判决的确认，本案的争议焦点应为不存在劳动关系的劳动者申请工伤认定，人社部门是否应当受理？原告主张本案应适用《最高人民法院民一庭关于达到或者超过法定退休年龄的劳动者（含农民工）与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》（[2015]民一他字第6号）以及《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）等答复。本院认为，[2015]民一他字第6号答复系对劳动合同关系终止的标准确定，本案中生效判决已经确定杨廷玉与第三人形成的系劳务关系，该答复对本案的处理不具有参考性。[2010]行他字第10号规定“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”，即上述情形亦应当受《工伤保险条例》相关规定的约束，并非明确一律认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”之规定，申请工伤认定需提交与用人单位存在劳动关系的证明材料。本案中，原告经补正并未提供杨廷玉与第三人之间存在劳动关系的证明材料，被告泸州市人社局对其申请作出不予受理决定符合法律、法规规定。综上，被告泸州市人社局作出的泸市人社工申不〔2020〕5-1号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，并无不当。原告申请撤销的理由不成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告杨海龙、邓发礼、邓世树的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  黄泽仲 人民陪审员  曾兴贵 人民陪审员  倪贵才 二〇二〇年八月三日 法官 助理  刘 盼 书 记 员  胡运梅