河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1403行初49号原告:李正红，男，1956年9月1日出生，汉族，住商丘市睢阳区。原告：王丽辉，女，1956年7月13日出生，汉族，住商丘市睢阳区。原告：郭夏冰，女，1989年3月17日出生，汉族，住商丘市睢阳区。原告：李佳茵，女，2004年12月13日出生，汉族，住商丘市睢阳区。法定代表人：郭夏冰，系李佳茵之母。原告：李昊泽，男，2017年8月10日出生，汉族，住商丘市睢阳区。法定代表人：郭夏冰，系李昊泽之母。以上原告委托代理人：康同印，河南澜清律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：商丘市人力资源和社会保障局，住所地：商丘市长江路与中州路交叉口。统一社会信用代码：11411400005837643Q。法定代表人：王冰，职务：局长。委托代理人：史长远，职务：该单位工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人：李廉颇，河南圣璞律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人：河南高速公路发展有限责任公司商丘分公司，住所地：商丘市睢阳区105国道连霍高速交叉口。统一社会信用代码：914114006897055368（1-1）。法定代表人：阮新，职务：总经理。委托代理人：宋威，河南华豫律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告李正红、王丽辉、郭夏冰、李佳茵、李昊泽诉被告商丘市人力资源和社会保障局、第三人河南高速公路发展有限责任公司商丘分公司不予认定工伤决定一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，依法向被告、第三人送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人康同印、被告商丘市人力资源和社会保障局委托代理人史长远、李廉颇，第三人河南高速公路发展有限责任公司商丘分公司委托代理人宋威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：李铮系本案第三人河南高速公路发展有限公司商丘分公司职工，系本案原告李正红、王丽辉儿子，郭夏冰丈夫，李佳茵、李昊泽父亲。李铮于2020年2月16日因病死亡，2020年5月9日根据第三人申请被告商丘市人力资源和社会保障局作出商人社工伤不认字（2020）05001号《不予认定工伤决定书》，对李铮的死亡决定不予认定或视同工伤。原告诉称：一、被告在作出工伤认定过程中认定事实不清。李铮生前系河南高速公路发展有限公司商丘分公司考核办公室工作人员，该工作性质决定了李铮需要长期从事夜班工作，无法按照正常生活规律生活，且该工作极易导致神经衰弱、免疫力减退，××。被告在作出工伤认定的过程中未查明李铮的发病时间，未查明李铮的工作职责，××是否存在因果关系，未查明李铮是否因长期工作劳累而造成的猝死等问题，作出的不予认定工伤决定证据不充分。二、李铮的死亡属于视同工伤的情形。依据《工伤保险条例》第十五条第一款规定，应认定为工伤。1、依据商丘市第一人民医院在2020年2月16日《急诊病例》和商丘市中心医院的《门诊综合病例》的记载，能够证明李铮是在2020年2月15日下午发病，出现了猝死的前兆症状如胸痛、背痛、颈痛、恶心等。依据李铮和妻子郭夏冰的聊天记录及相关证据能够证明，李铮在2020年2月15日下午在单位加班，修改和撰写《河南高速公路发展有限公司商丘分公司2020年二月份考核工作计划及工作重点》材料，而为了单位利益，在疫情肆虐期间，周末加班坚持完成自己的本职工作，××死亡视为工伤。其权益更应当受到保护，也符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的。2、疑点利益归于原告。根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿”。在职工发病是否发生在工作时间、工作岗位上缺乏相关证据证明、难以确定的情况下，根据工伤认定倾向性保护职工合法权益的原则，应当做出有利于职工的肯定性事实推定，而非否定性的事实认定。3、李铮发病未及时治疗，属于在特殊情况下的无奈选择。2020年2月15日，正处于疫情最严峻时期，也是政府管控最严格的时期。所有人员一律禁止外出，所有行业一律禁止营业，包括诊所，所有××传染的高发区域。在当时的情况下李铮在猝死症状出现时选择回家休息，而不愿去医院实属无奈之举。综上，原告诉求：1、撤销被告商丘市人力资源和社会保障局作出的商人社工伤不认字（2020）05001号《商丘市不予认定工伤决定书》；2、责令被告商丘市人力资源和社会保障局重新作出对李铮的工伤认定；3、案件受理费由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1、微信聊天记录，证明李铮在单位加班撰写材料；2、诊断证明和急诊证明两份，××；3、最高人民法院发布的指导意见及案例。被告商丘市人力资源和社会保障局辩称，原告起诉的事实和理由不成立：1、2020年2月15日并非李铮的工作时间。李铮生前系河南高速公路发展有限公司商丘分公司考核办工作人员，2020年2月份期间为疫情期间，当时李铮所在的科室实行值班制度，安排李铮在2020年2月10日至2020年2月16日的一周在工作日时值班两天，疫情期间工作本就不多，考核办在周六日不安排值班或者加班，正常休息，李铮在那一周已经在工作日值班两天。而李铮在2020年2月15日周六时，在单位以及直属领导并未安排其工作的情况下自行前往单位，而周六并非是工作时间。2、××时是在家中，并非在工作岗位。李铮于2020年2月16日凌晨在家中突发身体不适，由其家属带领前往医院救治，××。故商人社工伤不认字【2020】05001号《商丘市不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律、法规得当，程序合法。被告向本院提交了以下证据：一、程序部分：1、河南高速公路发展有限公司商丘分公司工伤认定申请表及相关申请材料；2、2020年3月12日工伤认定补正材料通知书及送达回执；3、2020年3月31日商丘市工伤认定申请受理决定书及送达回执；4、2020年5月9日商丘市人力资源和社会保障局出具的不予认定工伤决定书及送达回执；二、事实部分：1、居民死亡医学证明书、火化证；2、河南高速公路发展有限公司商丘分公司工伤事故报告、李斌证人证言及身份证复印件、孟祥清证人证言及身份证复印件；3、河南高速公路发展有限公司商丘分公司在岗人员统计表、2020年2月员工考勤表；4、商丘市工伤认定调查笔录两份；5、李正红、王丽辉、郭夏冰证人证言及身份证复印件；6、2020年2月15日视频监控录像。证明被告作出不予认定工伤程序合法。李铮在2020年2月15日周六时候并没有工作安排，第三人单位并未在周六安排李铮值班或者加班。事发时为疫情期间，当时单位实施值班制度，李铮所在的科室安排李铮每周工作日值班两天，周六周日正常休息，李铮去第三人单位并不是为了加班。另外，从监控视频可以看出李铮走出单位时没有任何异常，系自己主动下车让人开门，李铮离开单位的时间是17:56:58，李铮系在家中突发身体不适前往医院就医，于2020年2月16日经抢救无效死亡。李铮并非在工作时间、××，依法不予认定工伤。第三人河南高速公路发展有限责任公司商丘分公司辩称：其单位已经将认定李铮工伤的材料全部报送，法定义务已经完成。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据异议为，对于工伤认定补正材料通知书，被告未依法履行职责，第三人未向被告提交120出诊记录等相关材料；对于工伤事故报告、第三人事故报告中未提及能认定工伤关键证据，事发后原告将微信聊天记录提供给第三人，但第三人故意隐瞒，第三人存在诱导行为。孟祥清证人证言与本案无关，不能作为李铮不是在工作时间发病的依据，二人当时不在公司，单位不安排值班并不代表李铮为了完成自己份内工作周末去加班，依据现有证据李铮在加班期间应当认定是工作期间，依据医院的抢救记录可以证明，李铮是在加班期间发病；统计表和考勤表与本案无关联性；对于李正红、王丽辉、郭夏冰证人证言，李铮死亡应当认定为工伤，也能证明被告没有履行到自己的责任，在郭夏冰的证言中，李铮加班的证据第三人也没有提交被告。监控录像能够证明李铮周末去单位加班，而依据被告提交的证据不能证明李铮的发病时间；疫情期间加班更显示李铮恪尽职守，高速不收费和李铮的工作无关；工作的多与少与压力的大小没有直接关系。被告提供的视频可以证明李铮去单位了，对于病历和聊天记录被告未妥善履行职责，病历上10个小时应是10余小时，被告所说观点不成立。被告对原告提交的证据异议为，李铮所发送给郭夏冰的照片无法证实是2020年2月15日下午所拍摄，因当天第三人没有安排加班，第三人处也没有任何人加班，而且第三人也不认可李铮去加班的事实；对于第二组证据，该组证据未在工伤认定阶段提交，从商丘市第一人民医院急诊病历主诉胸痛等10余小时，现病史10小时前无病因出现病痛等，该就诊时间是2020年2月16日早上5点50分倒退10个小时2020年2月15日晚上7点50分，从病历上显示，××时间不在工作时间和工作岗位。李铮是在非工作时间和非工作岗位发病的，不认定工伤是正确的。并认为，工伤认定补正材料通知书已经有死亡证明和其他证据可以证明，××，出诊记录、抢救记录并非必须的材料。被告提交的第一组证据是程序证据，只要受理和送达符合法定程序就是符合法律规定；第二，在2020年2月15日是疫情期间，此时政府是号令所有人能不出门就不出门，而且高速公路不收费，所以在此时第三人的工作量少才安排的值班，李铮当日并不上班，单位也没有安排值班，不是工作时间，××是在家中，也不是工作岗位。李铮所发送给郭夏冰的照片无法证实是2020年2月15日下午所拍摄，因当天第三人没有安排加班，第三人处也没有任何人加班，而且第三人也不认可李铮去加班的事实。第三人对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据认为：根据病历主诉认定李铮为工伤不严谨，应根据本案的全部证据判断。第三人不存在故意隐瞒材料和故意诱导工伤认定的行为，被告让我们提交的材料全部提交，而且被告要求第三人单位有个初审意见，第三人不存在诱导的行为。经审理查明，第三人河南高速公路发展有限责任公司商丘分公司在2020年2月份春节过后因疫情实行值班制度，从周一至周五每人值班两次，周六、周日不排班也不进行考勤。李铮值班时间在2020年2月13日，后李铮自行与被安排在2月14日值班的孟祥清调换至2月14日值班。第三人在2020年2月15日未安排任何人员值班，当日下午14点29分李铮到第三人单位，至18点17分开红色三轮车离开单位。2020年2月16日凌晨3点李铮被家属开车送商丘市中心医院治疗，因该医院抢救设备因疫情支援市立医院，后李铮被转院至商丘市第一人民医院，凌晨5点半左右在商丘市第一人民医院抢救无效死亡。2020年3月12日第三人向被告申请对李铮的工伤认定，被告受理后，于2020年5月9日作出商人社工伤不认字（2020）05001号《不予认定工伤决定书》，对于李铮的死亡决定不予认定或视同工伤。原告不服，遂起诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告商丘市人力资源和社会保障局负责辖区内的工伤保险工作，是本案适格被告。本案根据证据可以证实，第三人单位在李铮发病病故时间段内单位因疫情没有正常上班，安排值班制度且节假日正常休息，李铮在节假日去单位并非工作时间，而且单位也没有安排任何工作任务。根据原告提交的李铮与其妻子郭夏冰微信聊天记录，李铮微信中告诉其妻子其在加班并发送加班照片，也仅仅是李铮自己所述，并无其他任何证据能够证明。李铮在2月16日凌晨3点被家属开车送往医院，原告提交的门诊病历及急诊病历，病历记录的发病时间均是李铮自述时间，有不确定性，两份病历李铮所述发病时间差别较大，且商丘市中心医院门诊综合病历上部抬头时间是2020年8月18日11时00分并非发病当日，因此原告提交的病历不能确定其发病时间，其病历记录发病时间也不影响本案事实认定，且本案无证据证实李铮是在工作时间、工作地点因工作原因发病病故，原告的诉求不能成立，被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李正红、王丽辉、郭夏冰、李佳茵、李昊泽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  李秀英二〇二〇年八月二十三日书 记 员  王兰芹