河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0422行初13号原告：董某，女，1976年6月20出生，汉族，住河南省叶县。被告：河南省叶县民政局，地址：平顶山市叶县九龙路口。统一社会信用代码11410422005482707E。法定代表人：杨光照，职务：局长。委托代理人王莉，河南盐都律师事务所律师。委托代理人崔志浩，叶县民政局工作人员。第三人：张某某，男，1980年7月16日出生，汉族，住河南省叶县。第三人：陈某某，女，1984年9月28日出生，苗族，原住住河南省叶县。原告董红不服被告河南省叶县民政局给第三人张建国、陈胜花颁发的豫叶0004结字第2472号结婚证一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理了本案。原告董红，被告河南省叶县民政局委托代理人王莉、崔志浩，第三人张建国到庭参加诉讼、第三人陈胜花（依职权追加）经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省叶县民政局于2004年7月9日给第三人张建国、陈胜花颁发的豫叶0004结字第2472号结婚证，婚姻登记审查处理表中显示，结婚双方男方为张建国（身份证号为），女方为董红（）。结婚照片为本案的第三人张建国，陈胜花。原告董红诉称，1、请求判令被告撤销其颁发的豫叶0004结字第2472号结婚证；2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：一、原告与张长营于1999年10月1日经叶县民政局合法登记结婚，婚后育有二女，长女张亚楠，2000年9月24日出生，汉族，河南叶县人，身份证号41042220000924542X．二女张心一，2012年7月19日出生，汉族，河南叶县人，身份证号：41042220207190022．后又于2019年9月22日育有一女，需要办理出生证明。医院按规定要求原告提供夫妻二人的结婚证办理出生证明，但由于原告所持结婚证遗失而无法办理。因此原告夫妻二人到被告叶县民政局申请补办结婚证，被告知无法补办，因原告已被冒用身份证件与第三人张建国于2004年7月9日在被告叶县民政局登记结婚，结婚证字号为豫叶0004结字第2472号结婚证。该情况导致原告与丈夫的正常生活受到极大的影响，至今小女儿仍无法办理出生证明也无法上户口；二、原告认为被告在向第三人张建国颁发结婚证时并未尽到审慎审查义务。根据《婚姻登记管理条例》第十一条之规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证……”即使其义务不是实质审查而是形式审查，被告仍然连形式审查的职责都未尽到。因第三人冒用原告的身份信息作为其配偶的身份信息与张建国本人登记结婚，使用的身份证明为复印件而非居民身份证原件，按照《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证……”但被告并未要求第三人张建国及其配偶出示身份证原件，因此并未尽到审慎审查义务，该婚姻登记程序严重违法：且在第三人张建国为其配偶冒用原告身份信息制作的身份证上，使用的是我国一代身份证的格式，而上面显示的身份证号码却为二代身份证的号码，与原告所持的一代身份证上显示的身份号码410422760620542明显不一致。由此可见，被告连一代身份证上显示二代身份证号码都未发现，因此并未尽到形式审查的义务，存在过错。三、原告认为被告向第三张建国及其冒用原告身份信息的配偶颁发结婚证是违法的。根据《婚姻登记重要任务》第十二条之规定，第十条之规定，第三人张建国及其配偶冒用原告身份信息于2004年7月9日在叶县民政局登记结婚，此时原告已于1999年10月1日与张长营合法登记结婚，因此被告再冒用原告身份信息的第三人张建国及其配偶再颁发结婚证明显违法。因此应当认为被告叶县民政局对于为第三人张建国及其配偶冒用原告身份信息进行违法的婚姻登记具有过错；四、原告认为被告应当撤销其向第三人张建国及其配偶颁发的豫叶0004结字第2472号结婚证。根据《婚姻登记管理条例》第六条之规定：“婚姻登记管理机关的职责：（一）办理婚姻登记；（二）出具婚姻关系证明；（三）依法处理违法的婚姻行为……”因此被告民政局对于向第三人张建国及其配偶冒用原告身份信息登记结婚的违法婚姻行为应当承担依法撤销婚姻登记的职责。但被告叶县民政局在原告多次要求下仍未履行该职责。被告叶县民政局向第三人及其配偶违法颁发结婚证，且不履行其撤销违法婚姻登记的职责，对于原告的正常生活造成了严重影响．不仅极大地影响原告夫妻感情，导致小女儿至今不能上户口，并且对原告的名誉和人际关系也造成了恶劣影响。综上，特提出行政诉讼，请求法院依法裁判。以维护原告的合法权益。原告向本院提交以下证据：1.结婚登记审查处理表；2.董红（相片为陈胜花）身份证及常住人口登记卡复印件一份；3.张建国身份证及常住人口登记卡号文件复印件一份；4.申请结婚登记书明书复印件二份。以上证据证实，上述材料上所有的签字和照片均不是我，是有人冒用原告之名与第三人在申请结婚登记。被告河南省叶县民政局辩称，《婚姻登记条例》于2003年10月1日生效，成立婚姻登记处，主管全县婚姻登记工作。在此之前的婚姻登记由全县各张（镇）人民政府或街道办事处主管。原告诉称自己曾于1999年10月1日经叶县民政局登记与张长营结婚，应出具相应的证据证实，被告没有登记的档案留存。但被告婚姻登记处确实于2004年7月9日受理了董红与张建国的结婚申请，经审查为其办理了豫叶0004结字第2472号结婚证，现存叶县档案馆。二、2004年7月9日，申请人董红、张建国持本人户口本、身份证，二人合影照到被告婚姻登记处申请结婚登记，被告对其所持证件与本人核实无误后，二人均当场填写有关对方配偶，没有近亲血缘关系，了解对方健康状况，自愿结为夫妻的《声明书》，并自愿为其《声明》承担法律责任。按照《婚姻登记条例》的相关规定，应当场为其办理结婚登记，颁发结婚证。因婚姻登记工作只进行形式核实，无权进行实质调查，因此基登记行为完全符合法律规定。原告诉称被告工作员在办理登记时未要求申请人出示身份证在原件与我们工作流程不符，因为婚姻登记采用的是身份证、户口本当场复印，不存在用复印件重复复印的情况；关于原告诉称一代身份证上有18位号码的问题，是因为在二代身份证样式未发布之前身份证号码便已升级，部分一代格式身份证上的号码在升为18位后即按升级后的身份证号码填写。董红提供的身份证、户口本身份证号码均为18位，并不能证明工作人员审查失责；三、2003年10月1日之前各乡（镇）政府和办事处的婚姻登记工作由于办公条件所限并不有实行县域联网。被告婚姻登记处工作过程中无法查清在此之前申请人婚姻状况，依照法律规定应由申请人作出书面声明，并对自己的声明法律责任。而现在登记纳入网络管理后，输入相关信息便可获取申请人的婚姻信息。当前网络信息显示董红的婚姻信息存在且没有可撤销的法定条件，这也是我局婚姻登记机关无法按照本人意愿更改登记的原因。综上，被告认为2004年7月9日婚姻登记机关为董红、张建国办理的结婚登记行为是合乎法律规定的，没有证据证实董红系重婚或工作人员违规失职，被告无权做出撤销登记。申请人在申请时是否存在弄虚作假问题，应由自己承担相应的法律后果。被告向本院提交以下证据：一.平顶山市民政局文件一份（平民民（2003）8号文件），证实被告依照文件精神为原告和第三人办理结婚登记，该登记行为符合法律规定；二、1.结婚登记审查处理表；2.董红（相片为陈胜花）身份证及常住人口登记卡复印件一份；3.张建国身份证及常住人口登记卡号文件复印件一份；4.申请结婚登记书明书复印件二份，以上证明原告和第三人在申请结婚登记时提供了上述资料并自愿签署了声明，被告按照婚姻登记条件的规定办理了结婚登记，该登记行为符合法律规定没有过错，如经法庭查明原告和第三人在申请结婚登记时存在弄虚作假的行为由其承担相应责任。第三人张建国述称，我们办结婚证的时候我就没有到场，当时我在深圳打工。后来我听陈胜花说过结婚证的事情。第三人张建国没有提供证据。本院依法调取了以下证据：1.询问笔录一份；2.调查笔录一份；3.叶县龙泉乡派出所第三人张建国的户籍资料及第三人陈胜花的户籍资料；4.第三人陈胜花姐姐陈朝花相关户籍资料；5.送达回证；6.与第三人陈胜花电话追记笔录一份。经审理查明，原告董红与张长营于1999年10月1日在叶县民政局登记结婚。2004年7月9日第三人陈胜花在原告不知情的情况下冒用原告董红的身份信息与第三人张建国在被告河南省叶县民政局申请结婚，被告叶县民政局经审查，认为申请人证件齐全，符合登记条件，遂于当日为二人颁发豫叶0004结字第2472号结婚证，婚姻登记审查处理表中显示，结婚双方男方为张建国（身份证号为），女方为董红（）。结婚照片为本案的第三人张建国，陈胜花。另查明，第三人陈胜花于2010年7月20日从贵州省普安县迁入叶县龙泉乡派出所户号为1511000332的户主名下，该户号的户主为张福田（张福田次子为张建国），迁入原因为夫妻投靠，2020年4月17日陈胜花户口迁出，迁出地点为贵州省普安县，迁出原因为投靠亲属。本院认为，第三人陈胜花冒用原告的名义与第三人张建国登记结婚，被告作为婚姻登记机关在当时只对两名申请人提交的证明材料进行了形式性的审查，即为二人进行了结婚登记，被告叶县民政局在履行结婚登记的审查上把关不严，存在过错。故该结婚登记行应依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告叶县民政局于2004年7月9日准予第三人陈胜花与张建国的婚姻登记行为及颁发的豫叶0004结字第2472号《结婚证》。案件受理费50元，由被告叶县民政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇二〇年八月十八日书记员  马霄菲法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。