河南省淅川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1326行初12号原告：凌建波，男，1964年11月10日出生，汉族，住河南省南阳市淅川县。委托诉讼代理人：金建岐，河南框正律师事务所。委托诉讼代理人：杨雪飞，河南框正律师事务所实习律师。被告：淅川县自然资源局。法定代表人：赵有法，该局局长。住所地：河南省南阳市淅川县城**。委托诉讼代理人：李春林，河南赏春律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏红育，淅川县矿产资源管理站书记。原告凌建波与淅川县淅川县自然资源局不服行政强制执行一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日受理后，于2020年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告凌建波及其委托诉讼代理人金建岐、被告委托诉讼代理人李春林、魏红育到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告下属单位淅川县矿产资源管理站于2020年5月6日作出淅国土资停字【2020】第107号责令停止违法行为通知书，责令凌建波停止淅川县荆紫关镇吴家沟村开采石灰岩矿违法行为，并收取凌建波5000元保证金。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、2002年8月5日淅政办[2020]56号《关于印发淅川县国土资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》1份；2、2002年6月28日淅编[2020]14号《关于成立淅川县矿产资源管理站的批复》1份；3、2014年10月15日颁发给原告的采矿许可证1份；4、2010年12月淅川县建波理石矿提交的《河南省淅川县建波矿区大理岩矿矿产资源开发利用方案》1份；5、2010年12月29日南阳矿业设计研究院出具的《河南省淅川县建波矿区大理石矿采矿权评估报告》1份；6、2019年11月13日原告出具的停止开采采矿废石保证书1份；7、2019年11月25日淅川县自然资源局淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书1份；8、2019年11月26日送达淅川淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书回证1份；9、2019年12月2日淅川县凌志实业有限公司缴纳罚款票据及缴款通知单各1份；10原告重复开采及加工现场照片2张；11、2018年2月23日河南省国土资源厅豫国土资规[2018]1号《关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》1份；12、2018年10月9日河南省国土资源厅、河南省财政厅豫国土资发[2018]128号《关于进一步明确已设矿业权出让收益处置的意见》1份；13、2019年8月11日河南省自然资源厅办公室豫自然资办发[2019]46号《关于严格规范超贫磁铁矿等矿产资源开发利用管理有关问题的通知》1份；14、2019年9月30日河南省自然资源厅、河南省财政厅豫自然资发[2019]78号《关于已设矿业权出让收益处置有关问题的意见》1份；15、2018年9月17日河南省重要矿产资源管理联席会议办公室、豫矿联席办[2018]1号文件1份；16、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院2020年4月编制的《淅川县荆紫关镇吴家沟固体废弃物治理涉及评审意见书》1份；17、2020年6月5日自然资源局《关于对原建波理石矿废固矿产资源实施封存的公告》1份。原告向本院提交一下证据：2020年5月6日停工决定书107号；5000元保证金证据；工作笔记本记录一份。原告凌建波诉称：1、依法撤销淅国土资停字【2020】第107号《淅川县国土资源局责令停止违法行为通知书》，并将收取的5000元押金退还原告；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：一、责令停止违法行为通知书认定事实有误。根据《汉语词典》对“开采”的解释，“开采”是指“挖掘、采取”。事实上，原告既未挖掘，也未采取，只是将原来已经采出的暂时不能综合利用的大理石废石，就地采取有效保护措施后，从废石中提取物质作为原材料，进行综合利用，既做到物尽其用，也环保绿色生态。因此，《责令停止违法行为通知书》认定原告违法开采采矿废石与事实不符。二、责令停止违法行为通知书使用法律有误。1、废石的所有人是原采矿权人，而非国家。众所周知，上述废石并非凭空产生，而是采矿权人在采掘款产资源，挑选、提炼矿产品过程中形成的固体废物。根据《物权法》第三十条之规定，采矿权人自合法采矿行为完成之日既享有对开采物的所有权和处分权，这一所有权不仅包括矿产品，还包括这些暂时不能利用的废石。2、原告从废石中提取物质作为原材料进行综合利用的方式做法，符合法律规定，应当予以保护。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十条：“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费;对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。”《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条:“采矿权人享有下列权利:(二)自行销售矿产品。”第三十一条：“采矿权人应当履行下列义务:(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源。”《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十四条:“本法下列用语的含义:（八）利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。”之规定，本案中，原告从上述废石中提取物质作为原材料的利用行为，不仅没有破坏矿产资源，反而客观上减少了废物数量和危险成分,既有益于社会，又与民法倡导的绿色、环保、生态的理念相契合。原告的行为符合法律规定，应当依法予以保护。3、法律无明文规定对上述废石的综合利用需要另行办理采矿登记。三、淅川县矿产资源管理站无行政处罚权,其作出的责令停止违法行为的行政处罚无效。根据《行政处罚法》第十五条:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”之规定，淅川县矿产资源管理站显然不具有这样的主体资格,其作出的行政处罚无效。综上所述，原告认为被告的《责令停止违法行为通知书》,认定事实和适用法律存在严重的错误或缺失，同时还存在滥用职权问题。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，现依法起诉，恳请贵院查明事实，依法予以撤销，支持原告的诉讼请求。”被告淅川县自然资源局辩称：一、责令停止违法行为通知书认定事实没有错误。原告于2014年10月15日取得证号为C4113252016127120098989采矿许可证，开采的矿种为大理石,有效期三年，自2014年12月至2017年12月。2010年12月淅川县建波理石矿提交的大理石矿矿产资源利用方案和2010年12月29日南阳矿业设计研究院出具的采矿权评估报告（南阳矿设院矿权评报字[2010]052号）证明，原告取得采矿权的大理石结构、构造为肉红色、淡肉红色。2017年12月原告采矿权到期后撤离矿区,依照法律规定，采矿权期满后，原告已无权再进入原矿区从事与开采有关的作业活动。据现场勘查，原告在原采矿权期满后，进入矿区并利用挖掘机等施工机械，对已开采的矿区青石等原矿区伴生的非大理石矿产品（石灰岩）进行采掘、加工。其行为属于重复开采，责令停止违法行为通知书认定的事实不错。二、责令停止违法行为通知书适用法律没有错误首先,原告诉称废石的观点不成立，如果是废石，原告就没有必要进行复采和加工。其次,原告现争议的石灰岩(青石)与其开采的大理石晚霞红不属于同种矿产品,所有权归国家,原告无权复采、加工、处分。其三、原告所谓的综合利用，应当是有偿、有序利用，不能随意采掘并加工利用。省、市自然资源部门和县政府对矿区恢复治理有明确规定,答辩人已对该矿区综合利用制订了方案，原告应以有偿方式，公平竞争，合理利用。三、淅川县矿产资源管理站是隶属于答辩人的矿产资源管理部门,受答辩人委托以答辩人名义行使行政处罚权，其发出的责令停止违法行为通知书是受答辩人委托行使行政处罚职责过程中的一个措施,不是一个独立的行政处罚行为淅国土资停字[2020]第107号《责令停止违法行为通知书》不是一个完整的或独立的行政处罚行为，是淅川县矿产资源管理站在受答辩人委托行使管理职责过程中，为及时制止违法行为的一个措施。淅川县矿产资源管理站给原告下发的通知书中有“。现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听侯处理”等内容，该内容可以说明《责令停止违法行为通知书》是纠正违法行为、消除违法状态的一个措施,不是行政处罚文书，行政处罚文书由答辩人根据违法行为人的违法事实，依法作出处罚。综上所述，答辩人认为原告的诉讼请求和理由不成立,请贵院依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，原告对被告举证的质证意见是：对1真实性无异议，但不能得出淅川县矿产资源管理站具备行政执法资格，它只是国土资源局的正股级单位，不能执法，违反了行政机关相关规定,他是委托执法，只能以委托人名义执法;对2真实性无异议,但对证明观点有异议，概念解释与采矿许可证内容不符;对3真实性无异议，但我们今天起诉的是2020年5月6日责令停止违法通知书和4月17日收我们押金的违法性,对之前的问题没有起诉,故该证据与本案无关联。另外我们不是重复开采，是对尾矿和废石重复加工,对其证明观点不予认可;对4真实性无异议，但与本案无关,对证明观点也不同意。本院认为原告的异议不能成立,对被告举证的证据依法予以确认。被告对原告提交的证据无异议。经审查查明：2019年11月25日，淅川县自然资源局作出淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书，行政处罚决定书内容为：1、责令你立即停止违法开采行为；2、除以壹万元的罚款；3、责令自觉恢复地貌及植被。2019年11月26日，淅川县自然资源局依法向凌建波送达淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书，凌建波在法定期限内没有向淅川县人民政府或者南阳市自然资源和规划局申请行政复议，也没有在法定期限内向人民法院提起诉讼。2020年5月6日，淅川矿产资源管理站受淅川县自然资源局委托作出淅国土资停[2020]第107号责令停止违法行为通知书，责令凌建波立即停止在淅川县荆紫关镇吴家沟村开采石灰岩矿，并收取凌建波保证金5000元。本院认为：被告委托淅川县矿产资源管理站作出淅国土资停字[2020]第107号责令停止违法行为通知书，是执行2019年11月25日被告作出的淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书。原告在收到淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书后，在法定期限内既未提出行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，且没有不可抗力或者其他不属于原告自身原因耽误起诉期限的情形，淅自然资罚决字[2019]第0510号行政处罚决定书已发生法律效力。故依法应驳回原告要求撤销淅国土资停字[2020]第107号淅川县国土资源局责令停止违法行为通知书的起诉。被告淅川县自然资源局委托淅川县矿产资源管理站收取原告5000元保证金主要证据不足，该具体行政行为应予撤销，应退还原告。根据《行政诉讼法》第四十六条、第四十八、第七十条第一款（第一）项规定判决如下：一、驳回原告要求撤销淅国土资停字[2020]第107号淅川县国土资源局责令停止违法行为通知书的起诉。二、撤销被告淅川县自然资源局收取原告凌建波5000元保证金的行为，被告淅川县自然资源局于本判决生效后10日内退还原告凌建波。案件受理费50元，由原告凌建波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  赵修远审判员  王建钊审判员  闫 莉二〇二〇年八月十三日书记员  胡古月