四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终701号 上诉人（原审原告）胡七林等20人（名单附后）。 诉讼代表人王世东，男，1970年10月7日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 诉讼代表人钟建国，男，1971年9月16日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。 委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市公安局双流区分局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖南路二段**。 法定代表人肖健，局长。 委托代理人郭杨，成都市公安局双流区分局工作人员。 委托代理人阮立波，成都市公安局双流区分局工作人员。 上诉人胡七林等20人因诉被上诉人成都市公安局双流区分局（以下简称双流公安分局）不履行法定职责一案，不服四川省成都市龙泉驿区人民法院（2019）川0112行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月19日，胡七林等20人向双流公安分局邮寄《违法查处申请书》，请求确认成都××公司建设交付的蛟龙工业港双流园区“××”无消防认可或者准许使用文件违法，依法查处成都××公司的上述违法行为，并书面告知查处的结果。双流公安分局收到上述申请后，认为其不具有消防管理职责，将《违法查处申请书》转交原成都市公安消防支队双流区大队。胡七林等20人认为双流公安分局不作为行为违法，诉至原审法院，请求判决确认双流公安分局对胡七林等20人于2019年3月19日的违法查处申请不予答复的行为违法，案件诉讼费由双流公安分局负担。 原审法院认为，胡七林等20人要求双流公安分局履行法定职责，应当首先审查双流公安分局是否具有胡七林等20人所申请查处违法行为的法定职责。同时，判断行政机关是否具有行政相对人申请履行的法定职责，应以其收到相对人申请之时为时间节点。本案中，胡七林等20人于2019年3月19日向双流公安分局邮寄违法查处申请。2009年5月1日施行的《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定，国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。《建设工程消防监督管理规定》第三条第二款规定，公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督。胡七林等20人提出申请之时，公安机关消防机构具有依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督的法定职责，并无证据证明双流公安分局具有胡七林等20人所申请查处违法行为的法定职责。双流公安分局在接到胡七林等20人的违法查处申请后，转交原成都市公安消防支队双流区大队处理，并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡七林等20人的诉讼请求。案件受理费50元，由胡七林等20人负担。 宣判后，上诉人胡七林等20人不服，向本院提起上诉称，被上诉人双流公安分局具有违法查处职能，原审法院认定其不具有法定职权，适用法律错误；双流公安分局未依法履行职责，未对违法行为予以查处并公示，不作为违法。请求撤销原审判决，改判支持胡七林等20人的全部诉讼请求。 被上诉人双流公安分局在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人胡七林等20人于2019年3月19日向被上诉人双流公安分局邮寄违法查处申请，请求确认成都××公司建设交付的蛟龙工业港双流园区“××”无消防认可或者准许使用文件违法，依法查处成都××公司的上述违法行为，并书面告知查处结果。根据当时有效的《中华人民共和国消防法》第四条第一款“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”及《建设工程消防监督管理规定》第三条第二款“公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督”之规定，胡七林等20人提出查处申请之时，对蛟龙工业港双流园区“××”进行消防监督的法定职责依法应由公安机关消防机构即原成都市公安消防支队双流区大队负责实施。根据本案查明的事实，双流公安分局收到胡七林等20人的查处申请后，已转交当时具有消防监督职责的原成都市公安消防支队双流区大队处理，并无不当，不存在胡七林等20人所诉的不作为违法情形。因此，胡七林等20人诉请确认双流公安分局不作为违法的理由不能成立，其认为双流公安分局未依法履行查处职责的主张缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人胡七林等20人的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡七林、贺列、刘奠容、格让磋、夏付琴、王秀英、罗在林、李朝辉、刘素清、陈功、王碧辉、赵兵、詹海、阮建平、崔建、吴安容、王世东、谢敏、朱勇霞、钟建国负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年八月二十六日 书记员 陈晓亿 附胡七林等20人名单： 上诉人（原审原告）胡七林，男，1973年10月21日出生，汉族，住四川省岳池县。 上诉人（原审原告）贺列，男，1976年3月8日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人（原审原告）刘奠容，女，1973年6月1日出生，汉族，住四川省隆昌县。 上诉人（原审原告）格让磋，女，1978年2月3日出生，藏族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）夏付琴，女，1973年9月1日出生，汉族，住四川省资中县。 上诉人（原审原告）王秀英，女，1967年2月1日出生，汉族，住四川省简阳市。 上诉人（原审原告）罗在林，男，1967年8月22日出生，汉族，住四川省资中县。 上诉人（原审原告）李朝辉，男，1977年1月28日出生，汉族，住四川省仁寿县。 上诉人（原审原告）刘素清，女，1972年3月18日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 上诉人（原审原告）陈功，男，1999年9月10日出生，汉族，住四川省邛崃市。 上诉人（原审原告）王碧辉，女，1968年9月29日出生，汉族，住四川省资中县。 上诉人（原审原告）赵兵，男，1970年1月13日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 上诉人（原审原告）詹海，男，1978年1月13日出生，汉族，住四川省邛崃市。 上诉人（原审原告）阮建平，男，1981年8月24日出生，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 上诉人（原审原告）崔建，男，1989年12月3日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人（原审原告）吴安容，女，1974年10月4日出生，汉族，住四川省宜宾县。 上诉人（原审原告）王世东，男，1970年10月7日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 上诉人（原审原告）谢敏，女，1969年6月5日出生，汉族，住四川省仪陇县。 上诉人（原审原告）朱勇霞，女，1981年11月30日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）钟建国，男，1971年9月16日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。