广西壮族自治区来宾市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂13执复25号 复议申请人（异议人、被执行人）来宾市第一建筑工程公司（以下简称来宾一建公司），住所地来宾市兴宾区北二路**，统一社会信用代码：914513OO199880200J。 法定代表人田宽楼，总经理。 委托代理人黄腾达，广西桂中律师事务所律师。 申请执行人刘景红，男，1980年8月7日出生，汉族，住来宾市富城国际**。 复议申请人来宾一建公司不服来宾市兴宾区人民法(2020）桂1302执异49号执行裁定，向本院提出复议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，在执行申请执行人刘景红与异议人来宾一建公司民间借贷纠纷一案过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的义务，该院作出（2020）桂1302执506号之二执行裁定，于2020年5月13日划拨异议人在中国银行来宾市滨江路支行账号为：61×××20账户的存款472729元至该院账户，以清偿债务。 另查明，异议人并未提供证据证时其已申请破产。该院扣划的上述款项属于异议人所有。没有证据表明，该院扣划的上述异议人的银行存款不能用于清偿异议人的债务。 执行法院认为，异议人来宾一建公司应当履行生效法律文书确定的义务。该院依法划拨异议人的银行存款，以清偿本案债务，符合法律规定。异议人主张该存款是用于支付农民工工资专项资金，不能用于清偿企业债务，没有法律依据：异议人在没有申请破产的情况下，其没有提供证据证明上述款项被划拨后，无能力支付农民工工资。故异议人的主张，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定：驳回异议人来宾一建公司的异议申请。 裁定送达后，复议申请人来宾一建公司不服，向本院申请复议称：1、申请人一建公司名下上述银行账户，系根据《关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》、《保障农民工工资支付条例》第二十六条之规定，依法设立的用于支付农民工工资的账户，该账户已进行备案并按用途使用至今。2、上述银行账户所进款项，均系用于支付农民工工资的专项款项，根据申请人一建公司与业主方（即：中国邮政集团公司来宾市分公司）《来宾市分公司综合楼施工合同补充协议》（编号：XGYZ2O190286）约定，工程款中的农民工工资比例为22%。2020年I月3日、1月16日，申请人一建公司向业主请求支付进度款，其中的农民工工资416781.91元以及508677.78元农民工工资于当月22日拨付到位。根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条之规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。因此，兴宾区人民法院已在上述账户中扣划的472729元属于农民工工资，依法应当予以退还，并应当予以解除冻结。综上所述，申请人一建公司就本案提出执行异议于法有据，应当得到支持，为此，特提出复议申请，请求来宾市中级人民法院撤销（2020）桂1302执异49号执行裁定书，指令兴宾区人民法院对执行异议进行审查。经审查，执行法院对案件事实的认定无误，本院予以确认。另补充认定以下事实： 1、2018年11月29日，来宾市人力资源和社会保障局（甲方）、来宾市第一建筑工程公司（乙方）、中国银行股份有限责任公司来宾支行（丙方，以下简称中行来宾支行）三方共同签署一份《来宾市工程建设领域施工企业农民工工资支付专户资金三方监管协议》，该协议约定，甲、乙两方委托丙方为来宾市分公司综合楼工程项目农民工工资支付专户资金监管人，来宾一建公司在中行来宾支行设立农民工工资支付专户，账号为61×××20，农民工工资支付专户必须专款专用，不得挪作他用。 2、2019年4月23日，涉案工程项目的发包方中国邮政集团公司来宾分公司（以下简称邮政来宾分公司）与来宾一建公司签订一份《来宾市分公司综合楼工程施工合同补充协议》约定，自2018年12月1日起，工程款中的农民工工资比例为22%，在支付工程进度款时，按照此比例将农民工工资转至来宾一建在中行来宾支行的专用账号61×××20。协议签订后，来宾一建公司在向邮政来宾分公司申请拨款时也是按上述约定，要求该分公司在支付工程进度款时按22%的比例将农民工工资转入上述专用账户，在邮政来宾分公司将22%的款项转入专户后，来宾一建公司从该账户向农民工支付工资； 3、来宾一建在中行来宾支行的农民工工资支付专用账户61×××20已被执行法院冻结。 本院认为，为规范广西工程建设领域工资支付行为，广西壮族自治区解决拖欠工资问题联席会议于2016年12月22日印发了《广西壮族自治区工程建设领域工人工资专用账户管理办法》，该《办法》第三条规定：“工程建设领域的工人工资支付实行专户管理，以银行转账方式支付工资。施工总承包单位和施工单位（含专业分包、劳务分包等）对建设项目中的工人工资和其他款项实行分开银行账户管理，在商业银行设立工人工资支付专用账户用于支付工资。工人工资支付专用账户内的资金除发放工人工资外，不得用于其他用途。工人工资支付专用账户开立后，应向人力资源社会保障部门和建设项目主管部门备案”。结合本案事实，来宾一建公司在承建涉案工程项目后，按照上述规定与来宾市人力资源和社会保障局、中行来宾支行共同签署了《来宾市工程建设领域施工企业农民工工资支付专户资金三方监管协议》，约定该项目在中行来宾支行设立农民工工资支付专户，账号为61×××20，且在协议中明确约定农民工工资支付专户必须专款专用，不得挪作他用。协议签订后，来宾一建公司与邮政来宾分公司约定了工程款中的22%作为农民工工资，此款转入民工工资支付专户61×××20账号。在施工过程中，邮政来宾分公司在支付工程进度款时，也是按22%的比例将款转入农民工工资专户，之后来宾一建公司再从该账户向农民工支付工资。据以上述事实，来宾一建公司设立在中行来宾支行的61×××20账户，是工程项目的民工工资支付专户。 2019年12月30日国务院颁布的《保障农民工工资 支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。据此规定，执行法院在执行申请执行人刘景红与被执行人来宾一建公司民间借贷一案中，冻结和划拨被执行人来宾一建公司设立在中行来宾支行61×××20账户内的农民工工资支付专户资金用于偿还被执行人来宾一建公司与他人的债务，显然有悖于上述规定，对此本院依法应予纠正。复议申请人的异议理由成立，本院依法应予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302执异49号执行裁定； 二、撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302执506号之二执行裁定，将划拨被执行人来宾一建公司在中行来宾支行61×××20账户内的款项472729元退回至该账户； 三、解除对被执行人来宾一建公司在中行来宾支行61×××20账户的冻结。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄海滨 审 判 员 温兰洪 审 判 员 覃 敏 二〇二〇年八月十七日 法官助理 李 妍 书 记 员 张 茜 附相关法律条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；