甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行终213号上诉人（原审原告）俞某。被上诉人（原审被告）兰州市人民政府。法定代表人张某。委托代理人徐某。委托代理人秦某，北京大成（兰州）律师事务所律师。俞某因其诉兰州市人民政府（以下简称兰州市政府）政府信息公开一案，不服兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初271号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。俞某诉称，其于2017年5月25日收到原兰州市国土资源局（以下简称原市国土局）作出的兰国土资函﹝2017﹞133号《兰州市国土资源局关于俞某同志信访事项的函》,该函第三项内容“俞某所持土地契约使用范围用地市政府已于1980年划拨给市二轻局(兰政发﹝1980﹞22号),2006年批准办理了土地有偿使用手续,费用已交清，并依法进行了登记发证。”其向原市国土局申请公开兰政发﹝1980﹞22号文件以及办理土地证的相关资料或文件,均未有效公开,并被告知信息公开机关是兰州市政府。其向兰州市政府申请公开上述信息,兰州市政府告知其向兰州市档案馆（以下简称市档案馆）和兰州市城关区人民政府申请公开上述信息。之后，其从市档案馆查到一份兰政发﹝1980﹞22号文件，但该文件内容根本与兰州市城关区靖远路白土巷大沙坪153号(原127号)土地无关。其不知兰州市政府制作的兰政发﹝1980﹞22号文件的内容，因此无法判断原市国土局从兰州市政府获取的兰政发﹝1980﹞22号和市档案馆提供的文件是否是同一文件。另外,兰州市政府对于兰州市城关区靖远路白土巷大沙坪153号(原127号)土地划拨相关批准文件及登记文件均未向其进行公开。诉讼请求：依法判令兰州市政府公开位于××区）土地划拨文件。一审法院经审理查明，2019年4月25日，兰州市政府收到俞某的信息公开申请，申请公开：1.收回申请人房屋所在土地（兰州市盐场堡庙滩子白土巷2.5亩，现宏丰电镀有限公司）使用权的批准文件；2.兰政发﹝1980﹞22号文件。2019年5月6日,兰州市政府作出《政府信息公开申请告知书》,内容为:1.收回申请人房屋所在土地使用权的批准文件不属于本机关制作,建议申请人向兰州市城关区人民政府提出申请；2.兰政发﹝1980﹞22号文件由兰州市档案局保管,建议申请人向兰州市档案局提出申请。2019年5月17日,俞某向市档案馆申请公开兰政发﹝1980﹞22号文件。2019年6月27日,俞某就市档案馆未履行政府信息公开职责的行为向兰州市政府提起行政复议。经兰州市政府协调,市档案馆向俞某公开了兰政发﹝1980﹞22号文件。2019年7月19日,俞某因市档案馆已向其公开申请信息，遂撤回行政复议申请。2019年10月14日,俞某以公开的文件内容根本与兰州市××区）土地无关向该院提起诉讼，请求判令兰州市政府公开位于××区）土地划拨文件。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（项）规定，公民、法人或者其他组织提起的诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。在案证据证明，俞某所持承买人为俞奎中、俞孟孝的《兰州市人民政府印发买契本契》《租赁协议》《兰州市土地房屋转移登记申请书》距今已长达60余年，《兰州市国土资源局关于俞某信访事项的函》(兰国土资函﹝2017﹞133号)、《兰州市人民政府关于兰州木制品厂搬迁问题的批复》(兰政发﹝1980﹞22号)等证明俞某所持土地契约适用范围用地已经兰州市政府行政划拨给市二轻局。俞某申请政府信息公开的最终目的是返还土地，其所诉事项涉及历史遗留、行政划拨等房地产纠纷，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故俞某起诉不符合法定条件，依法应予驳回。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一项规定，向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复，公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。即公民、法人或者其他组织应当首先向行政机关提出获取特定政府信息的申请，在行政机关拒绝提供或逾期不予答复不服的情况下，才能依法提起行政诉讼。庭审查明，俞某于2019年4月25日向兰州市政府申请公开的信息内容为：1.收回申请人房屋所在土地（兰州市盐场堡庙滩子白土巷2.5亩，现宏丰电镀有限公司）使用权的批准文件；2.兰政发﹝1980﹞22号文件。而俞某向该院提起诉讼的请求事项为:请求依法判令兰州市政府公开位于××区）土地划拨文件。兰州市政府认为《兰州市人民政府关于兰州木制品厂搬迁问题的批复》(兰政发﹝1980﹞22号)就是对兰州市城关区靖远路白土巷大沙坪153号土地的划拨文件，而俞某认为兰政发﹝1980﹞22号文件内容根本与兰州市城关区靖远路白土巷大沙坪153号(原127号)土地无关。从本案俞某申请公开信息特征描述看，其就兰州市城关区靖远路白土巷大沙坪153号(原127号)土地划拨文件并未先行向兰州市政府申请公开，其直接向人民法院起诉，请求依法判令兰州市政府公开位于××区）土地划拨文件，亦不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回俞某的起诉。俞某上诉称，一审裁定超出本案案由和俞某诉讼请求范围进行审查及认定，剥夺了俞某其他民事或行政诉讼权利，明显违法。1.一审裁定认定事实错误。上诉人提起的是政府信息公开诉讼，其并未向一审法院诉请主张其他事宜，一审裁定却超出案由范围和诉讼请求范围对无关事实进行认定显然程序违法。2.上诉人所提一审诉讼请求与政府信息公开申请并无矛盾和不一致。请求二审法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。被上诉人兰州市政府辩称，上诉人要求被上诉人重复公开位于兰州市××区)土地划拨文件无法律依据。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据上诉人向一审法院提起诉讼时的诉讼请求、事实理由及主要上诉理由，本案争议的焦点是：上诉人俞某的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（一）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”本案中，上诉人于2019年4月25日向被上诉人申请公开：1.收回申请人房屋所在土地（兰州市盐场堡庙滩子白土巷2.5亩，现宏丰电镀有限公司）使用权的批准文件；2.兰政发﹝1980﹞22号文件。被上诉人于2019年5月6日通过其政务公开办公室对上诉人作出《政府信息公开申请告知书》，告知上诉人获取其所申请公开信息的方式和途径。后，市档案馆向上诉人公开了其申请公开的兰政发﹝1980﹞22号文件。至于上诉人申请公开的上述第一项政府信息，被上诉人已告知其向兰州市城关区人民政府提出申请。据此，被上诉人对上诉人申请公开的政府信息已依法作出了答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。”所谓“事实根据”是指起诉人请求人民法院予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律根据。本案中，上诉人俞某在已经获取其申请公开的兰政发﹝1980﹞22号文件和在被上诉人向其告知获取其所申请公开信息的方式和途径的情形下，其起诉请求判令被上诉人公开上述政府信息，无事实根据。上诉人的起诉不符合法定起诉条件。原审法院裁定驳回上诉人俞某的起诉结果正确。上诉人俞某的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吕 强审判员 朵利民审判员 赵静莉二〇二〇年八月七日书记员 邓姣姣