安徽省池州市贵池区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1702民初2597号 原告：池州大地现代农业发展有限公司，住所地安徽省池州市贵池区梅龙街道办事处郭港社区梅缘小区，统一社会信用代码：91341702MA2NFG3A8R。 法定代表人：钱贵平，执行董事。 委托诉讼代理人：徐忠辉，上海金亭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐晓怡，上海金亭律师事务所律师。 被告：池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处，住所地安徽省池州市梅龙街道，统一社会信用代码：11341802003285638T。 法定代表人：林志。 委托诉讼代理人：章新超，安徽九华律师事务所律师。 原告池州大地现代农业发展有限公司（以下简称“大地公司”）与被告池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处（以下简称“梅龙街道办事处”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案受理后依法适用普通程序，分别于2019年2月25日、2020年3月24日公开开庭审理，原告大地公司钱贵平及其委托代理人徐忠辉、徐晓怡，被告梅龙街道办事处委托代理人章新超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大地公司向本院提出诉讼请求：1、判令确认原告与被告之间签订的《土地租赁协议（大地）》于2018年12月27日解除；2、判令被告退还半年租金87645.81元人民币；3、判令被告赔偿原告实际损失3429370元；4、判令被告赔偿原告剩余租期（18个月）的经营损失暂计2000000元。庭审中大地公司变更第三项为1362379元，第四项请求为2539570元，并增加一项评估费用323357元。事实与理由：于2017年5月20日，原告与被告签订《土地租赁协议（大地）》，协议约定：被告将位于江南集中区，皖江路以南以及大别山以东，邗江路以南的两宗土地面积约为320.46亩出租给原告，用于种植茭白和养殖龙虾，租赁期限为3年。该项目于2017年4月14日就在贵池区备案。原告于2018年12月5日收到池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处发出的通知，说原告程赁的土地现已有企业意向投资建设，要求停止对原告的发包使用，通知原告商谈。后来经过多次商谈，未能达成合意，事实上该土地已经被两个企业竞拍获得，该企业已经对原告所承租的土地进行随意破坏，已经给原告造成了一定的损失。为维护原告的合法权益，特具状法院，请依法判如所请。 大地公司为证明其目的提交以下证据，证据1、土地租赁协议（大地），签订日期2017年5月20日，证据2、贵池区项目备案表，证明是针对双方租赁为前提，项目在启动时，是改革委同意的，租赁人是原告，明确建设内容与规模。同时批准是种植和养殖。证据3、通知，证明落款是2018年12月5日，被告发给原告的，解除合同的原因是出纳。证据4、解除合同通知书，证明2018年12月27日被告向原告解除合同通知书，基于上面的通知，就赔偿问题没有达成一致，解除合同的通知书是错误的。同意解除，解除的理由不认可。证据5茭白与小龙虾共生种养基地的投资明细，证据6、两组照片，证据7、明确解除之前，公司进入拆除，报警照片，及现场情况，证据8、2019年诉讼以后被告拆除后的照片，证据9、发票。 梅龙街道办事处辩称，原被告与2017年5月20日签订协议，原告不得未批准从事违法建设，以及第六条约定，原告不得转租。原告应建设需要，报告向江南产业集中区申请，国土局批准100平，原告建筑面积大于批准，国土局下发责令停止建设的通知，在2018年管委会行政执法局要求回复土地，原告不仅违违反合同约定，并且违法建设。经过被告调查，原告将部分土地转让给第三人经行养殖，同样违反合同约定，被告解除合同符合法律规定。房屋拆迁跟我们没有关系，是相关部门拆除的。原告诉请事实与合同不符。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 梅龙街道办事处为证明其目的提交以下证据，证据1、土地租赁协议，证明2017年5月20日，梅龙街道办事处江南产业集中区委托，将本案土地租赁给原告使用，合同第五条第三款约定，原告不得未批准从事违法建设，以及第六条约定，原告不得转租。证据2、关于请求建设临时用房的报告，梅办字【2017】100号文件江南产业集中区城乡规划局批复，证明2017年5月，原告应生产需要，向梅龙街道办申请建设彩钢板房仓库以及管理用房等建设，梅龙街道办依法及时向江南产业集中区管委会予以申请。江南产业集中区城乡规划局批复，经管委会研究，同意保留100平以内临时并完善土地手续。证据3、责令停止土地违反行为通知书、江南产业集中区江法函【2018】3，证明原告因违法建设，2017年9月5日以及2018年12月10被下达责令停止违法行为以及要求拆除违法建设的函。证据4、调查笔录、收条，证明原告未经梅龙街道办事处同意，擅自将承租土地转包给钱叶松经营，并收取钱叶松租金的事实。证据5、解除合同通知书，证明原告违反合同约定，不仅违法建设而且还将土地转租，梅龙街道办根据合约定依法与原告解除合同。证据6、接处警报告，证明鉴定报告的彩钢瓦不真实，很多证据没有核实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院在说理部分予以阐述。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2017年5月20日，大地公司与梅龙街道办事处签订《土地租赁协议（大地）》，协议约定：梅龙街道办事处将位于江南集中区，皖江路以南以及大别山以东，邗江路以南的两宗土地面积约为320.46亩出租给大地公司，用于种植茭白和养殖龙虾，租赁期限为3年。该项目于2017年4月14日就在贵池区备案。大地公司于2018年12月5日收到池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处发出的通知，要求停止对大地公司的发包使用。并通知原告商谈，后经双方多次商谈，未能达成协议，2019年1月7日大地公司申请司法鉴定，本院技术室委托安徽长丰房地产土地资产嘉禾评估有限公司于2019年12月9日作出结论，1.房屋冷库等基础设施1082465元；2.生产机具等物品279914元；3.茭白种苗损失320000元；4.200亩茭白合同1年半损失1400769元；5.120亩小龙虾合同1年损失150430元，合计3233578元，为此大地公司给付评估费用323357元，在庭审中梅龙街道办事处申请安徽长平房地产土地资产价格评估有限公司鉴定人出庭接受被告询问。2020年3月25日梅龙街道办事处要求对池州大地现代农业发展有限公司在鉴定报告中的提交证明，以及收据等证据形成时间予以鉴定。2020年6月28日本院以委托安徽龙图诉法鉴定中心，但鉴定机构审查资料后认为鉴定材料不充分，不能满足鉴定条件，不予受理，本院技术室做退卷处理，因双方未达成相关赔偿协议，以致成讼。 本院认为，原告与被告于2017年5月20日签订《土地租赁协议（大地）》，因该土地已有企业投资建设该合同目的不能实现，原告提出解除该协议，被告签字同意，予以确认，因该土地租赁合同解除，原告不能继续经营履行合同，被告应返还半年租金87645.81元，原告要求赔偿房屋及生产机器等物品损失，因被告只同意原告建设彩钢板房用房100平米以内临时并完善土地手续，由于原告盲目扩大经营未按合同要求操作，该损失按评估价一半即1362379的二分之一计算即681189.5元，对原告提出经营损失，因评估鉴定为1871199元因原告该宗土地转包他人，显然违反合同约定但对茭白种苗损失320000元，合同120亩小龙虾一年损失150430元予以确认，200亩茭白合同1年半损失1400769元，因该损失属于预见估价，其损失的酌定按20%即2801538元由被告予以补偿。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十九条、第一百零七条、第一百一十三条、第二百三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，判决如下： 一、解除池州大地现代农业发展有限公司与池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处2017年5月20日签订《土地租赁协议》； 二、池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处于本判决生效之日起十日内返还池州大地现代农业发展有限公司87645.81元； 三、池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处于判决生效之日起十日内赔偿池州大地现代农业发展有限公司681189.5元和租赁期经营损失750583.8元； 四、池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付池州大地现代农业发展有限公司鉴定费200000元； 五、驳回池州大地现代农业发展有限公司其他诉讼请求。 案件受理费50419元，由池州市贵池区人民政府梅龙街道办事处负担40000元，池州大地现代农业发展有限公司负担10419元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。同时向该院预交上诉费50419元。如在上诉期满之日起七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杜志鹏 人民陪审员  吴建峰 人民陪审员  刘丽华 二〇二〇年八月四日 书 记 员  施 颖