河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终431号上诉人（一审原告）：吕东军，男，汉族，1957年4月20日出生，住河南省孟津县。委托代理人：郭嫩芳，女，汉族，1957年11月24日出生，住址同上。委托代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：孟津县人民政府。地址：孟津县城区桂花大道**。法定代表人：赵莉，该县政府县长。委托代理人：王国庆，该县平乐镇政府副镇长。委托代理人：郭亮亮，河南开物律师事务所律师。上诉人吕东军因与被上诉人孟津县人民政府行政赔偿纠纷一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（以下简称一审法院）(2018)豫03行赔初142号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人吕东军的委托代理人郭嫩芳，被上诉人孟津县人民政府的委托代理人王国庆、郭亮亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，吕东军系吕庙村村民，其在该村拥有承包土地3.36亩。河南省人民政府豫政土[2015]766号文件批复，同意孟津县征收平乐镇刘坡村、吕庙村两个集体经济组织集体耕地。2016年，孟津县人民政府作出[2016]04号《孟津县人民政府关于河南省中部粮油股份有限公司有偿使用国有建设用地使用权的批复》，将上述国有建设用地出让给河南省中部粮油股份有限公司作为物流仓储用地。孟津县人民政府委托河南省中部粮油股份有限公司与吕庙村委会就该境内18.5202公顷集体土地签订《征收土地协议》，约定：一、征收吕庙村18.5202公顷集体土地，共计833.409万元。二、补偿土地补偿费。安置补助费45万元/公顷，计833.409万元。青苗补偿费1.5万元/公顷，计27.7803万元，上述费用共计861.1893万元全部支付给第三人吕庙村村委会，由村委会负责完成对农户的分发、兑现工作。吕庙村委会通过召开村民代表会议，决定按年给群众发放每亩1400斤小麦做为土地安置补偿款，吕东军一直未领取。吕东军认为孟津县人民政府未对其承包地进行补偿就毁坏、使用其所承包的集体土地侵害其合法权益的行为违法，向该院提起诉讼。2018年6月29日，该院作出（2016）豫03行初985号行政判决，判决确认孟津县人民政府损毁吕东军承包地地上附着物的行为违法。吕东军及孟津县人民政府均不服，提起上诉，2018年10月19日，本院作出（2018）豫行终2800号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。吕东军在上述确认行政行为违法案件审理过程中于2017年10月26日向孟津县人民政府邮寄国家赔偿申请书，请求：1、将申请人的承包地恢复至可耕种状态，并返还给申请人；2、赔偿申请人地上物损失；3、赔偿申请人承包地经营损失。孟津县人民政府2017年10月30日收到吕东军的国家赔偿申请书后，于2017年12月25日作出不予赔偿决定书，认为其严格履行了法定的征地程序，不存在组织大量人员强行动用铲车等机械设备把赔偿请求人的承包地推平并将种植的果树等一并毁坏掉的行为，赔偿请求人的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。并根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。该不予赔偿决定书送达给吕东军后，吕东军于2018年3月21日，向该院提起行政赔偿诉讼，请求：1、撤销孟津县人民政府作出的不予赔偿决定；2、判令孟津县人民政府向吕东军支付征地农民补偿安置费人民币302400元；3、判令孟津县人民政府赔偿吕东军地上物损失人民币16800元；4、判令孟津县人民政府落实吕东军的社保费用。该院于2018年6月25日作出（2018）豫03行赔初70号行政赔偿判决书，以吕东军提起的行政行为违法诉讼尚在诉讼中，吕东军的诉讼请求缺乏必要的事实和法律依据为由，判决驳回吕东军诉讼请求。吕东军不服该判决，提起上诉。本院于2018年10月22日作出（2018）豫行赔终357号行政赔偿裁定书，将本案发回该院重新审理。另查明，洛阳市人民政府办公室洛政办[2019]49号文件中关于青苗补偿标准的规定，水浇地最高每亩补偿1500元，旱地最高每亩补偿1200元，菜地最高每亩补偿1900元。一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，孟津县人民政府摧毁吕东军承包地地上附属物的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故孟津县人民政府对该摧毁行为造成吕东军合法财产损失应依法承担赔偿责任。孟津县人民政府作出的不予赔偿决定书，对吕东军作出的不予赔偿决定不客观、不全面，依法应予撤销。一、关于吕东军主张的征地农民补偿安置费的问题。因在吕东军提起的行政强制措施违法一案的生效判决中明确判决孟津县人民政府摧毁吕东军承包地地上附着物的行为违法，并未对土地征收的其他行为确认违法。故吕东军请求法院判决孟津县人民政府向其支付征地农民补偿安置费人民币302400元，不属于本案审理范围，对吕东军该赔偿请求依法不予支持。二、关于吕东军要求赔偿承包地经营损失数额的计算。吕东军庭称其种植小麦每亩每年产值2500元，但吕东军未向法院提交合法有效的证据证明该主张。依据洛阳市人民政府办公室洛政办[2019]49号文件规定的青苗补偿标准，并参照吕庙村委会每亩每年给群众发放1400斤小麦做为土地安置补偿款。该院酌定孟津县人民政府应赔偿吕东军小麦的损失为1500元×3.36亩＝5040元为宜。三、关于吕东军主张的由孟津县人民政府落实其社保费用的问题，因该项诉讼请求不属于本案审理范围，故吕东军该请求不予支持。综上，吕东军的部分赔偿请求，该院予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决：一、撤销孟津县人民政府作出的不予行政赔偿决定书；二、孟津县人民政府于判决生效后30日内赔偿吕东军承包地上附着物损失5040元；三、驳回吕东军的其他赔偿请求。吕东军上诉称：一、征地补偿安置费问题。依照《土地管理法》及实施条例有关规定,责令交出土地、清除地上附着物等行为属土地征收行为的一部分,且是至关重要的环节。虽然确认违法行政判决的判项仅为确认被上诉人毁损上诉人地上附着物行为违法,但这本质上就属于土地征收行为违法。基于此,被上诉人理应将涉案土地的征地补偿安置费赔偿给上诉人。原审判决有关补偿安置费不属于案件审理范围的理由错误；二、承包地经营损失问题。上诉人土地每年收获夏秋两季，种植小麦和玉米，每亩产值2500元符合客观实际，其主张自土地被违法征收起两年的产值3.36亩×2500×2＝16800元符合法律规定；此外，二审庭审中，吕东军提出案涉土地上种有数量不多的果树，也应当赔偿；三、社保费问题。豫政办〔2014〕139号文《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》明确要求为被征地农民建立社保专户,严格落实好社保费用。一审判决不予支持错误。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误,请求：1、撤销原审判决第二项,改判被上诉人赔偿上诉人承包地经营损失16800元;2、撤销原审判决第四项(三),改判被上诉人赔偿上诉人征地补偿安置费302400元;3、判令被上诉人落实上诉人社保费。孟津县人民政府辩称：依照土地管理法实施条例的规定，土地补偿安置费是支付给农村集体经济组织的，一审法院认定征地安置补偿费用不属于本案审理范围正确；一审法院认定吕东军的小麦损失为1500元×3.36亩＝5040元合理合法，除去种子、化肥、人工等成本，一亩地净收入根本达不到1500元，其损失只能是净收入而不是产值，吕东军要求按两年计算损失无法律依据；一审法院认定社保费用问题不属于本案审理范围正确。综上，一审法院认定事实基本清楚，适用法律正确，请求驳回吕东军的上诉。本院二审查明案件事实与一审查明一致。另查明，二审庭审中，吕东军自述在一审中未提出关于果树赔偿的请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，孟津县人民政府损毁吕东军地上附属物的行为已被确认违法，该行为对吕东军合法财产权益造成的损害应依照该法规定给予相应赔偿。关于吕东军的各项赔偿请求，根据查明事实，本案确认违法案件中仅对清除地上附属物的行为确认违法，未涉及征用、收回土地行为，且依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，相关土地补偿费、安置补助费均已拨付当地村委会，村委会决定按每年发放1400斤小麦的形式做为土地安置补偿款，故本案中对吕东军要求支付土地补偿安置费、落实社保费用的请求不予支持。关于承包地经营损失的请求，在缺乏具体证据证明的情况下，一审判决根据当地相关文件和案件情况酌定的损失，并无明显不当，本院予以维持。吕东军在二审中增加的果树损失，不属于二审案件的审查范围，依法不予支持。综上，吕东军的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王 刚审判员  黄志远二〇二〇年八月十八日书记员  王梦歌