湖北省长阳土家族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0528刑初50号公诉机关湖北省长阳土家族自治县人民检察院。被告人杨军，男，1973年9月19日出生，汉族，湖北省长阳土家族自治县人，大专文化，原系本县都镇湾镇麻池村党支部副书记、村委会主任，住本县。因涉嫌职务违法犯罪，于2019年11月8日被本县监察委员会留置，因涉嫌贪污罪，于2020年2月6日被刑事拘留，同年2月16日变更为取保候审。2020年8月20日经本院决定逮捕，本县公安局于同年8月28日执行。被告人杨军被控贪污一案，长阳土家族自治县人民检察院于2020年6月8日以长检一部刑诉（2020）38号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。本县人民检察院指派检察员陈家艳出庭支持公诉，被告人杨军到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。公诉机关指控，被告人杨军在担任本县都镇湾镇麻池村党支部书记、村委会主任期间，采取虚列支出的方式，侵吞改厕资金和国家电网安全饮水项目扶贫资金共计119800元，其中其个人非法占有74700元。公诉机关认为，被告人杨军的行为构成贪污罪，提请依法处罚，建议对其判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。被告人杨军对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。经审理查明:被告人杨军于2005年11月参加工作，2008年11月至2014年10月任麻池村委会主任，2014年10月至2018年12月任麻池村党支部书记、村委会主任，2018年12月24日任麻池村党支部副书记、村委会主任。2013年至2018年，被告人杨军在担任本县都镇湾镇麻池村党支部书记、村委会主任期间，利用协助镇政府行使行政管理职能的便利，采取虚列支出的方式，侵吞改厕资金和国家电网安全饮水项目扶贫资金共计119800元，其中其个人非法占有74700元。1、2013年，我县爱卫办在省爱卫办统一部署下，在农村开展改厕项目，财政拨款按每座无害化卫生厕500元的标准对改厕户进行补助，其中本县都镇湾镇麻池村有200座改厕指标。被告人杨军利用管理2013年度都镇湾镇麻池村农村改厕项目的职务便利，在实际改厕仅62座的情况下，虚报改厕数量138座，领取改厕资金共计10万元。其中，实际支付62座改厕补助资金31000元，虚列138座改厕数量，贪污改厕补助资金69000元，给村干部私分5500元，杨军个人占有63500元。2、2015年，国家电网公司根据国务院扶贫办、国务院国资委的要求，在湖北省的贫困革命老区县开展定点扶贫活动，并在本县都镇湾镇麻池村实施“国家电网安全饮水清泉工程”项目，安排扶贫资金35万元，拟建设“瓦窑坪”、“大坪”、“满天星”、“尖上”四个蓄水池，用于解决麻池村部分群众安全饮水问题。被告人杨军按照都镇湾镇政府的安排，利用管理该项目便利，在实际仅建设“瓦窑坪”、“大坪”两个蓄水池的情况下，虚列蓄水池数目，套取“满天星”、“尖上”蓄水池建设资金79500元，将其中50800元以发补助的名义和村干部私分，杨军个人占有11200元，其余28700元用于解决原麻池村的遗留问题。同时查明，被告人杨军归案后如实供述了犯罪事实，退缴了违法所得人民币74700元，并在律师见证下自愿签署了认罪认罚具结书，预缴罚金人民币十万元。另查明，除时任村委会主任助理的李某1未主动退缴其分得的赃款2500元外，参与私分公款的其他人员均已向本县监察委员会主动退缴违法所得共计42600元。上述事实，有经当庭质证、本院予以采信的下列证据证实：1、被告人杨军的身份材料,证实被告人已达完全刑事责任年龄以及其任职情况。2、本县监察委员会出具的到案经过，证实被告人归案后如实供述了犯罪事实。3、本县监察委员会出具的被告人杨军涉案款物处理情况及非税收入管理局银行代收缴款书，证实杨军退缴违法所得74700元；暂予扣留涉案款物登记表、非税收入管理局银行代收缴款书，证实肖某1退缴违法所得15200元，吕某1退缴违法所得3000元，刘某1退缴违法所得14700元，田某1退缴违法所得9700元。4、湖北省卫生厅、湖北省爱国卫生委员会办公室、湖北省血吸虫病防治工作领导小组办公室鄂卫发（2012）52号文件及湖北省2013年第一批农村卫生改厕项目任务分配表;长阳土家族自治县爱国卫生运动委员会长爱卫会[2013]8号《县爱卫会关于印发的通知》及长阳土家族自治县2013年农村改厕任务和资金分配表，证实农村改厕项目的要求、补助标准，本县改厕的目标、要求、资金来源、项目进度安排，其中麻池村改厕数量为200座，补助资金10万元。5、本县爱国卫生运动委员会办公室关于召开农村改厕启动培训会的通知、本县2013年农村改厕项目责任书，证实2013年6月9日县爱卫办在本县磨市镇召开了农村卫生改厕启动培训会，被告人杨军参加了培训并代表麻池村签订了责任书，麻池村改厕200座，每改一户补助500元，共补助麻池村10万元，补助资金实行县财政直达乡镇爱卫办，乡镇爱卫办按进度划拨到村，按规定办理领拨手续。6、支付凭证、农村改厕项目预拨资金表、记帐凭证、支出核销审签单、信用社转帐支票存根、集体经济组织统一收款收据、收据、查帐说明、农商行帐户明细查询记录，证实本县财政局给都镇湾卫生院预拨改厕经费后，都镇湾卫生院分别于2013年11月13日、2014年8月5日给杨军个人帐户支付改厕资金共计10万元。7、湖北省财政厅、卫生厅鄂财社发（2012）159号关于下拨2013年重大公共卫生服务项目和省级财政提前下达部分补助资金的通知、本县卫健局和财政局关于长阳2011至2013年农村改厕情况说明，证实改厕资金来源为中央专项资金。8、电话询问记录、公安机关对200个改厕名单信息比对结果、入户核查表，证实麻池村2013年实际改厕数量为62座，其中被告人杨军经手村民自建10座、李某1经手村民自建20座、吕某2统一施工22座、麻某小学改厕计指标10座，支付补助资金31000元，有138人未实际参与改厕项目，系虚报。9、国务院国资委、扶贫办关于开展中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动的通知，国家电网湖北“三县一区”百万村活动实施方案和2015年定点扶贫计划，国家电网公司总部定点扶贫工作管理办法，证实安全饮水工程系国家电网根据国务院扶贫办、国资委的安排开展的定点扶贫项目，拟在麻池村修建四个蓄水池，分别为“满天星”蓄水池100立方米、高家坪（尖上）蓄水池30立方米、大坪蓄水池50立方米、照二湾（瓦窑坪）蓄水池100立方米；本县都镇湾镇政府关于杨军负责麻池村2015年度国家电网安全饮水扶贫项目实施的说明，证实该项目系都镇湾政府将项目的建设与管理具体责任落实到村，安排麻池村党支部书记、村主任杨军具体负责该项目的实施，并对镇人民政府负责。10、县扶贫办、县供电公司记帐凭证及收据，农商行客户收付款放帐回单、客户付款入帐通知、付款申请单，湖北省农村经济组织统一收款收据，证实县扶贫办给县供电公司拨付电力扶贫资金后，县供电公司于2015年8月25日、2015年12月14日、2015年12月30日分三次给本县都镇湾镇财政所农村财务双代管帐户拨付35万元扶贫款。11、都镇湾镇村级“双代管”资金支款审签单、记帐凭证、转帐支款申请单、信用社国内单位结算业务申请书、增值税发标、湖北润程贸易有限公司销售清单、麻池村电力扶贫水管进库出库单、产品质量合格证明书、麻池村与湖北润程贸易有限公司签订的订货合同，麻池村记帐凭证、都镇湾村级委托“双代管”资金支款审签单、农村信用社回单、税务发票、麻池村安全饮水平基工程预算、麻池村安全饮水平基修路合同书、项目验收单、麻池村组干线公路维修工程预算、项目竣工决算表、村组干线公路维修合同书、项目验收报告，麻池村记帐凭证、费用报销凭证、收条、税务发票，证实麻池村实施安全饮水工程项目时，从湖北润程贸易有限公司购买管材支付146913.20元，支付管材运费2200元，维修公路费用37000元，安全饮水项目设计费2000元；麻池村委会记账凭证、转帐支款申请单，都镇湾镇村级委托“双代管”资金支款审签单，陈某1出具的收条、税务发票、蓄水池建设合同书、完工单、验收单，陈某1农商行81×××76账户明细，本县监察委员会查帐说明，证实陈某1将两个水池修建完成后，2016年1月29日都镇湾镇财政所向陈某1的农商行帐户划拨安全饮水项目资金16万元、2月4日再次给该帐户再次划拨安全饮水项目资金5000元，合计划拨165000元。2016年1月29日，陈某1分两次（一次49500元、一次30000元）将安全饮水项目资金79500元转至刘某1个人农商行81×××95帐户。12、本县监察委员会查帐说明、刘某1农商行账户明细、刘某1提供的帐目以及麻池村2014－2018年餐馆进餐费明细、点菜单、租车费单据等材料，证实陈某1将79500元转至刘某1个人帐户后，刘某1按杨军的安排将其中的50800元分给村干部，另一部分用于解决原麻池村的遗留问题；麻池村2013年至2019年村干部工资分配表、记帐凭证、工资发放明细等，证实从2013年至2019年上半年，麻池村村干部工资待遇已经按相关规定发放。13、县水利和湖泊局关于麻池村2013年修建“满天星”蓄水池的相关书证，证实“满天星”蓄水池在2014年即建成，系移民局扶持项目，并不是实施国家电网安全饮水项目修建的。14、麻池村2015年实施安全饮水项目群众集资收费统计表、支出明细统计表及收取、支出集资款的票据，证实“尖上”蓄水池系用村民集资款修建。15、“国家电网饮水安全清泉工程”标识牌，证实田某1按杨军安排将标识牌挂在“尖上”蓄水池拍照的事实。16、证人吕某1（原麻池村书记）的证言，证实2013年麻池村农村改厕项目由杨军负责，麻池村真正参与改厕的农户不多，改厕资金10万元由都镇湾卫生院划拨到杨军的个人帐户，兑现了部分农户改厕补助，2014年底给村干部（吕某1、刘某1、肖某1）每人发了1000元补助，余款被杨军个人占有。麻池村“尖上”蓄水池系2015年下半年由受益农户自行投工投资建设，“满天星”蓄水池是2014年用县移民局扶持资金10万元、村自筹资金4.8万元建设，杨军虚报这两个蓄水池套取安全饮水项目资金，群众意见很大。17、证人刘某1（麻池村原财经委员）的证言，证实杨军套取改厕资金后给村干部每人发补助1000元，余款被杨军个人占有。杨军于2015年通过和陈某1签订虚假施工合同，虚报蓄水池建设数量，套取国家电网扶持安全饮水项目资金79500元，其按杨军安排将其中50800元分给村干部。18、证人吕某2的证言，证实2013年麻池村农村改厕项目实施时，杨军安排其给愿意改厕的农户统一施工，每1.5立方米的算一个，3立方米算两个。其共建厕22座，杨军支付其改厕费用11000元。在施工过程中，其还按杨军要求提供了本人及妻子田春燕、村民田芳、宗本生的身份证号码和电话号码，但其本人实际没有进行改厕，也没有享受补助，麻池村2013年农村改厕项目验收及公示表中大部分数据不真实。19、证人李某1的证言，证实麻池村实际改厕62座，因未达到200座的要求，杨军安排其通过虚构改厕人员，编制了虚假的农村改厕项目验收及公示表，用于套取项目资金。20、证人李某2的证言，证实2013年麻池村实施农村改厕项目，麻某小学校长陈列军向杨军争取到了10座改厕指标用于学校建化粪池，其请刘宗玉负责施工。完工后，陈列军安排其收取了陈列军、王某3等10人的身份证交给李某1用于改厕指标身份信息登记。21、证人肖某1的证言。证实2014杨军从2013年度农村改厕项目的国家补助资金中，给肖某1、吕某1、刘某1每人1000元现金，作为村干部的工作辛苦费。22、证人熊某1的证言，证实改厕项目的标准、要求、资金来源，其中麻池村农村改厕项目由杨军负责，项目资金10万元都划入了杨军的个人帐户。23、证人骆某的证言，证实麻池村村办茶厂于2008年由杨军承包经营，其用改厕资金更新的设备为其私人财产，不属于村集体资产。24、证人陈某1的证言，证实2015年夏天至10月，其承建麻池村国家电网安全饮水项目中的瓦窑坪、大坪两个蓄水池。竣工后，杨军与其补签了虚假施工合同，虚报“尖上”、“满天星”两个蓄水池，套取项目资金79500元。25、证人田某1的证言，证实用国家电网资金只建设了瓦窑坪、大坪两个蓄水池，“尖上”蓄水池系用村民集资款购买材料、村民投义务工建成。杨军用国家电网安全饮水工程中套取的项目资金给村干部（杨军、田某1、刘某1、肖某1）发补助，从2016年2月5日至2018年，给其发了补助9700元。26、证人肖某1的证言，证实麻池村村干部工资待遇是按照镇政府审批的分配方案发放的，2014年至2019年上半年已经足额给肖某1发放了各种工资待遇。杨军从国家电网安全饮水项目中套取了资金用于给村干部发补助，从2016年2月5日至2018年9月以各种名目共给其发补助14200元。27、证人易某、吕某3的证言，证实“尖上”蓄水池是由村民集资、农户投义务工建成。28、证人王某1的证言，证实2015年国家电网公司实施安全饮水项目清泉工程，经麻池村申报，公司给麻池村安排了35万元安全饮水项目扶贫资金。29、证人王某2、白某的证言，证实安全饮水项目资金系扶贫资金，国家电网公司安排麻池村2015年度安全饮水扶贫项目建设的责任主体系麻池村委会，杨军时任麻池村党支部书记、村委会主任，受委托为该项目直接负责人。30、证人陈某2、刘某2的证言，证实国家电网扶持的麻池村安全饮水项目是定点扶贫项目，经都镇湾政府研究后申报，属于政府行为，要求政府主导实施，都镇湾政府将该项目委托杨军负责实施。31、被告人杨军的供述与辩解。被告人杨军对其贪污犯罪事实供认不讳。32、中共都镇湾镇纪委文件，证实杨军因违纪分别于2015年、2019年被给予党纪处分的情况。33、认罪认罚具结书一份，证实被告人杨军自愿认罪认罚。本院认为，被告人杨军身为农村基层组织成员，在协助政府部门从事公务活动中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪，依法应予刑罚处罚，公诉机关指控的罪名成立。被告人杨军如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚；主动退赃、缴纳罚金，可酌情从轻处罚。被告人杨军承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可依法从宽处理。被告人杨军贪污扶贫款，应酌情从重处罚。公诉机关的量刑建议，符合本案事实和相关法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人杨军犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2020年8月28日起至2021年5月18日止；罚金已缴纳）。二、退缴的违法所得人民币117300元，予以收缴，由扣押机关上缴国库;对李伟分得的违法所得人民币2500元，继续予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  田开文审 判 员  郑红霞人民陪审员  向建豪二〇二〇年八月二十八日书 记 员  鲁 健附相关法律条文《中华人民共和国刑法》：第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》：第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议……全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》：第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。