云南省云龙县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）云2929刑初32号 公诉机关云龙县人民检察院。 被告人左大权，男，1968年2月16日出生，白族，大学本科文化，中共党员，云南省云龙县人，家住云南省云龙县。因涉嫌贪污罪于2019年7月19日被云龙县监察委员会留置，经云龙县人民检察院决定，同年9月25日被刑事拘留，10月2日被依法逮捕。现羁押于云龙县看守所。 辩护人李天明,云南欣晨光(大理)律师事务所律师。 云龙县人民检察院以云检公诉刑诉〔2020〕40号起诉书指控被告人左大权犯贪污罪、滥用职权罪，于2020年4月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。云龙县人民检察院指派检察员杨艳龙出庭支持公诉，被告人左大权及辩护人李天明到庭参加诉讼。本案经依法延长审理期限二个月。现已审理终结。 云龙县人民检察院指控： 一、被告人左大权涉嫌贪污人民币49.6万元的事实 (一)被告人左大权从漕涧镇漕涧村茶山移民安置点易地扶贫搬迁试点工程项目中套取项目资金人民币174.639094万元，个人截留人民币26.6万元，涉嫌贪污罪的事实 被告人左大权利用其兼任漕涧镇项目办主任职务之便利，从其负责实施的漕涧镇漕涧村茶山移民安置点易地扶贫搬迁试点工程项目中套取项目资金人民币174.639094万元，其他工程等支出55.739094万元，交给何某1（另案处理）“小金库”92.3万元，个人截留26.6万元。 经云龙县审计局审计，存在的问题：违规设立“小金库”，账外资金共计人民币174.639094万元，主要是采取套取建设项目资金、到户资金等方式。其中项目资金57.76万元，到户资金116.7万元，存款利息0.179094万元。账外资金支出67.339094万元，主要用于食堂接待、个人使用、工作经费及项目建设等。其中用于食堂接待10万元，个人使用26.6万元，用于工作经费及其他支出2.119034万元，用于项目建设28.62万元。转其他账外资金107.3万元，其中转黄某2管理的账外资金15万元，转何某1管理的账外资金92.3万元。“小金库”资金个人贪污26.6万元。 (二)被告人左大权从漕涧镇茶山项目以外的34个工程项目中套取项目资金人民币349.147523万元，个人截留人民币23万元，涉嫌贪污罪的事实 2013年至2015年间，被告人左大权利用其兼任漕涧镇政府项目办主任职务之便利，从其经手实施的漕涧镇仁山苗丰山环境整治等34个项目中套取项目资金人民币349.147523万元，支付其他工程款99.161915万元，交给何某1“小金库”221.97万元，个人截留23万元，具体事实如下： 1.从赵某2实施的仁山苗丰山环境整治项目中套取项目资金10万元，交给何某16万元，个人截留4万元。 2.仁德何家寨中心村建设： （1）从蹇某实施的排污沟建设及绿化亮化工程中套取项目资金6.2万元，交给何某14.2万元，个人截留2万元。 （2）从赵某2实施的主干道自来水管改造文体娱乐场所公厕建设项目中套取项目资金26.509077万元。 3.虚构以奖代补漕涧中心广场建设人行道路硬化项目施工合同，直接套取项目资金10万元。 4.从赵某2实施的仁德河外示范村建设项目中套取项目资金40.447677万元。 5.仁山丹梯中心村建设工程： （1）从赵某2实施的垃圾池排污沟建设及绿化亮化工程项目中套取项目资金4.116045万元。 2―5个项目中，左大权记录赵某2实施的4个工程项目共计应返款78.862799万元，2014年1月24日赵某2公司返款40万元后交给何某1，下欠38.862799万元。2014年6月19日漕涧镇政府决定由公司拨给仁德村河外线公路改线工程款24.315万元，支付工程款后其余的16.75万元向孙某收取后转交给何某1。赵某2公司总计返回项目资金交给被告人左大权81.072799万元，被告人左大权安排赵某2公司支付祝某3仁德村河外线公路改线工程款24.3150万元，剩余的资金全部返回给被告人左大权，赵某2公司总计返给左大权56.75万元，左大权全部交给何某1。 （2）从左某1实施的卫生厕村级文化娱乐场所建设工程项目套取项目资金14.69万元，全部交给何某1（该项中左大权安排左某1于2015年1月28日交给杨虹然项目资金1.616万元，另案处理）。 6.仁山赛初示范村建设工程： （1）从赵某3实施的村级文化娱乐场所建设及绿化亮化工程中套取项目资金27.075024万元，其中安排赵某3于2015年4月20日转账支付赵某2工程款9.862515万元，2015 年4月22日转账支付张苏承仁山村无线广播系统费4.9447万元，2015年4月22日交给李某4仁山完小教育经费4万元，合计18.807215万元，剩余的8.267809万元四舍五入后收取赵某38.2600万元，并全部交给何某1。 （2）从赵某4实施的垃圾池排污沟主干道改造及卫生厕建设工程中套取项目资金19.61万元，交给何某116.61万元，个人截留3万元。 7.从赵某4实施的仁山棕树园至苗丰山公路改造项目中套取项目资金15万元，其中5万元用于支付余建生实施的岩脚公路挡墙建设费用；4万元用于支付余建生仁山丹梯至苗丰山公路塌方清理费用；交给何某11万元，个人截留5万元。 8.从赵某2实施的仁山村灯光球场建设项目中套取项目资金5万元，交给何某13万元，个人截留2万元。 9.从左某2实施的仁山村荒田示范村道路硬化项目中套取项目资金5万元，交给何某13万元，个人截留2万元。 10.从钏紫云实施的仁德何家寨安全人饮工程项目中套取项目资金6万元，交给何某14万元，个人截留2万元。 11.从赵某4实施的仁山下苗丹篮球场建设（农村文化体育活动广场）项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 12.从左东平实施的仁山苗丰山村内户外道路硬化项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 13.从赵某2实施的仁山荒田公路改造项目中套取项目资金20万元，全部转交给何某1。 14.从赵某2实施的仁山村下苗丹太阳能路灯建设项目套取项目资金1.6304万元，全部转交给何某1。 15.从蹇某实施的铁厂村对门山村内户外道路项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 16.从钏紫云实施的仁德村棲木坡老年活动室建设项目中套取项目资金1.39万元，全部交给何某1。 17.从赵某2实施的仁山岩脚公路改造项目套取项目资金10万元，全部用于该项目的蝶式排水沟挡墙建设。 18.从何某4实施的仁山田间机耕路建设项目中套取项目资金16万元，其中支付蹇某下铁厂干塘-白岩三面光沟和铁厂春塘段工程建设费用各5万元；支付林光胜下苗丹机耕路建设费用2万元；支付左文荣下丹梯小河桥建设费用2万元；剩余2万元交给何某1。 19.从徐某2实施的鹿山片区金竹林人行道路砼路面建设工程项目中套取项目资金13万元，其中支付何某5鹿山完小挡墙建设8万元；支付何某5鹿山村工作经费3万元；支付王某1新胜村委会改造费用2万元。 20.从何某4实施的仁山片区基本口粮建设项目中套取项目资金15万元，全部转交给何某1。 21.从赵某2实施的鹿山片区老寿山人行道路砼路面建设项目中套取项目资金19万元，其中支付何某5鹿山完小挡墙建设费用5.87万元，剩余13.13万元转交给何某1。 22.从赵某2实施的漕涧村松坡脚美丽乡村建设项目中套取项目资金22.8489万元。 23.从赵某2实施的漕涧村救灾物资储备点及室外附属工程套取项目资金8.2308万元。 22―23两个项目中，共计套出项目资金31.0797万元，其中，2015年5月27日分别转交给何某1漕涧镇救灾物资储备点及室外附属工程项目结余项目资金8.23万元，漕涧村松坡脚美丽乡村建设项目结余资金18.68万元，剩余4.1697万元用于其他项目工程建设。 24.从钏紫云实施的仁德何家寨整村推进村内道路硬化工程项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 25.从曾某实施的仁德何家寨村民活动场所建设项目中套取项目资金1.5万元，全部转交给何某1。 26.从祝某3实施的仁德何家寨简易公路建设项目中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 27.从蹇某实施的铁厂村棕皮树村户外道路硬化项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 28.从徐某2实施的新胜村澡塘村组公路建设项目（项目实际实施人王某1）中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 29.从张某1实施的大坪村大坪子公共活动场所建设项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 30.从何某3实施的大坪村嘎假组农村环境综合治理项目中套取项目资金6.5万元，全部转交给何某1。 31.从左某1实施的鹿山村石鹿山南北岔道道路硬化项目中套取项目资金2.2万元，全部转交给何某1。 32.从赵某3实施的大坪村看哪山村内户外道路硬化项目中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 33.从杨某2、左某1实施的新胜村鱼塘组村内户外道路硬化项目中套取项目资金1.5万元，全部转交给何某1。 34.从蹇某实施的铁厂村老年活动室建设项目中套取项目资金2.7万元，全部转交给何某1。 二、被告人左大权涉嫌犯滥用职权罪的事实 被告人左大权任漕涧镇武装部部长兼项目办主任期间，于2010年10月至2015年10月在漕涧镇领导安排套取项目资金后，利用职务之便，个人决定套取项目资金人民币475.972821万元，转入漕涧镇设立的“小金库”保管，造成损失人民币93.394766万元，具体事实如下： 1.在实施茶山项目过程中套取项目资金174.46万元，存款利息0.179094万元，共计174.639094万元。经云龙县审计局审计认定，存在的问题：违规设立“小金库”，账外资金来源共计人民币174.639094万元，主要来源于套取建设项目资金、到户资金等方式，其中项目资金57.76万元，到户资金116.7万元，存款利息0.179094万元。账外资金支出67.339094万元，主要用于食堂接待、个人使用、工作经费及项目建设等，其中用于食堂接待10万元，左大权个人使用26.6万元，用于工作经费及其他支出2.119034万元，用于项目建设28.62万元。转其他账外资金107.3万元，其中转黄某2（另案处理）管理的账外资金户15万元，转何某1管理的账外资金户92.3万元。茶山项目“小金库”由左大权保管，造成损失浪费10万元。 2.2013年1月，时任漕涧镇镇长钏国东（另案处理）安排左大权将茶山项目“小金库”资金92.3万元交付何某1“小金库”保管。2013年至2015年间，何某1累计收到左大权从茶山项目以外的工程项目中套出的项目资金206.7053万元，2014年12月26日，何某1“小金库”收到镇财政转入2014年下半年食堂接待费12.423334万元，“小金库”存款利息0.853162万元,何某1保管“小金库”资金共计312.281796万元。其中,在时任漕涧镇镇长杨某3（另案处理）的安排下,2014年转入杨虹然（另案处理）“小金库”2万元,2015年3月12日,转入杨虹然“小金库”0.92334万元;在时任漕涧镇镇长张孔寿（另案处理）的安排下,2017年1月16日转入杨万平（另案处理）“小金库”2.5232万元。 2014年至2015年间,被告人左大权在时任漕涧镇镇长杨某3的安排下,安排漕涧镇项目办工作人员杨虹然保管左大权从项目中套取的项目资金共计94.807521万元,何某1“小金库”转入资金2.92334万元,2016年时任漕涧镇副镇长车朝旭（另案处理）交付杨虹然扶贫工作经费2.7万元,存款利息0.365243万元,杨虹然保管“小金库”共计100.796104万元。 经云龙县审计局审计认定,存在的问题如下： （1）何某1管理的账外资金违规设立“小金库”资金人民币312.281796万元,其中,用于接待、餐费、住宿26.7422万元;购买烟、茶叶22.0799万元;发放补助44.8760万元（2019年7月漕涧镇党委政府对违规设立“小金库”进行清理整改,于2019年9月17日将违规发放的补助资金41.9760万元退缴到县纪委资金专户）;用于建设项目58.3781万元;用于补偿、补助群众150.140367万元;用于办公支出0.7万元,临时人员补助0.75万元;转杨虹然管理的账外资金户2.92334万元,转杨万平管理的账外资金户2.5232万元;何某1账外资金收支结余3.168689万元。何某1保管的“小金库”用于接待、餐费住费、购买烟、茶和发放补助共计造成损失浪费93.6981万元。 （2）杨虹然管理的账外资金违规设立“小金库”资金100.796104万元,其中,用于接待0.12万元;用于建设项目40.31734万元:用于补助群众0.3万元;用于村社集体用具3.7675万元;用于办公用品、设备、村集体设施等11.7380万元;临聘人员补助0.3万元;用于彩绘及临时供电1.02万元；转入饶某（另案处理）管理的账外资金户43万元;杨虹然账外资金收支结余0.233264万元。杨虹然保管的“小金库”用于接待餐费造成损失浪费0.12万元。 (3)杨万平管理的账外资金违规设立“小金库”资金2.5232万元,其中用于接待0.8万元;发放补助1.2万元;用于补助、救助群众0.5万元;杨万平账外资金收支结余0.0232万元,杨万平于2019年11月5日退回漕涧镇政府财政所“小金库资金”252万元。杨万平保管的“小金库”用于接待用酒、发放补助造成损失浪费2万元。 被告人左大权在实施项目过程中，个人决定套取项目资金合计人民币475.972821万元转入漕涧镇设立的“小金库”保管,共计造成损失浪费105.8181万元。由何某1保管的小金库资金中漕涧镇转入保管镇财政转入2014年下半年食堂接待费12.423334万元,不属于左大权滥用职务行为,应在损失浪费中给予扣减,被告人左大权因职务行为造成的国家资产损失人民币93.394766万元。 在云龙县监察委员会立案调查期间,被告人左大权主动退缴赃款52.5万元。 被告人左大权对公诉机关指控的事实，提供的证据，适用法律均无异议并认罪认罚。辩解其在滥用职权罪中作用较轻，属从犯。其辩护人李天明的辩护意见是，被告人左大权亲属已代左大权退清了贪污罪的全部赃款，共计退赃52.5万元，其中贪污款额中，李某1也退出了6.5万元，对于李某1退缴部分及贪污罪的多退部分应返还给其家属。被告人左大权愿意交纳罚金，其认罪态度好，具有坦白情节，自愿签署认罪认罚具结书，愿意接受处罚。被告人左大权在滥用职权罪中系从犯，套取项目资金和存入漕涧镇“小金库”均不是被告人左大权个人所决定，致使公共财产遭受的重大损失是间接造成，认定给国家造成损失93.394766万元的数额认定错误，其中违规发放的补助资金41.9760万元已退缴到县纪委资金专户，对于该笔款项没有造成损失，应当将该笔款项在损失中予以扣除，被告人左大权对滥用职权罪也认罪认罚，应当从宽处理。建议对左大权判处有期徒刑四年，并处罚金。 经审理查明： 一、被告人左大权涉嫌贪污人民币49.6万元的事实 (一)被告人左大权从漕涧镇漕涧村茶山移民安置点易地扶贫搬迁试点工程项目中套取项目资金人民币174.639094万元，个人截留人民币26.6万元，涉嫌贪污罪的事实 被告人左大权利用其兼任漕涧镇项目办主任职务之便利，从其负责实施的漕涧镇漕涧村茶山移民安置点易地扶贫搬迁试点工程项目中套取项目资金人民币174.639094万元，其他工程等支出55.739094万元，交给何某1（另案处理）“小金库”92.3万元，个人截留26.6万元。 经云龙县审计局审计，存在的问题：违规设立“小金库”，账外资金共计人民币174.639094万元，主要是采取套取建设项目资金、到户资金等方式。其中项目资金57.76万元，到户资金116.7万元，存款利息0.179094万元。账外资金支出67.339094万元，主要用于食堂接待、个人使用、工作经费及项目建设等。其中用于食堂接待10万元，个人使用26.6万元，用于工作经费及其他支出2.119034万元，用于项目建设28.62万元。转其他账外资金107.3万元，其中转黄某2管理的账外资金15万元，转何某1管理的账外资金92.3万元。“小金库”资金个人贪污26.6万元。 (二)被告人左大权从漕涧镇茶山项目以外的34个工程项目中套取项目资金人民币349.147523万元，个人截留人民币23万元，涉嫌贪污罪的事实 2013年至2015年间，被告人左大权利用其兼任漕涧镇政府项目办主任职务之便利，从其经手实施的漕涧镇仁山苗丰山环境整治等34个项目中套取项目资金人民币349.147523万元，支付其他工程款99.161915万元，交给何某1“小金库”221.97万元，个人截留23万元，具体事实如下： 1.从赵某2实施的仁山苗丰山环境整治项目中套取项目资金10万元，交给何某16万元，个人截留4万元。 2.仁德何家寨中心村建设： （1）从蹇某实施的排污沟建设及绿化亮化工程中套取项目资金6.2万元，交给何某14.2万元，个人截留2万元。 （2）从赵某2实施的主干道自来水管改造文体娱乐场所公厕建设项目中套取项目资金26.509077万元。 3.虚构以奖代补漕涧中心广场建设人行道路硬化项目施工合同，直接套取项目资金10万元。 4.从赵某2实施的仁德河外示范村建设项目中套取项目资金40.447677万元。 5.仁山丹梯中心村建设工程： （1）从赵某2实施的垃圾池排污沟建设及绿化亮化工程项目中套取项目资金4.116045万元。 2―5个项目中，左大权记录赵某2实施的4个工程项目共计应返款78.862799万元，2014年1月24日赵某2公司返款40万元后交给何某1，下欠38.862799万元。2014年6月19日漕涧镇政府决定由公司拨给仁德村河外线公路改线工程款24.315万元，支付工程款后其余的16.75万元向孙某收取后转交给何某1。赵某2公司总计返回项目资金交给被告人左大权81.072799万元，被告人左大权安排赵某2公司支付祝某3仁德村河外线公路改线工程款24.3150万元，剩余的资金全部返回给被告人左大权，赵某2公司总计返给左大权56.75万元，左大权全部交给何某1。 （2）从左某1实施的卫生厕村级文化娱乐场所建设工程项目套取项目资金14.69万元，全部交给何某1（该项中左大权安排左某1于2015年1月28日交给杨虹然项目资金1.616万元，另案处理）。 6.仁山赛初示范村建设工程： （1）从赵某3实施的村级文化娱乐场所建设及绿化亮化工程中套取项目资金27.075024万元，其中安排赵某3于2015年4月20日转账支付赵某2工程款9.862515万元，2015 年4月22日转账支付张苏承仁山村无线广播系统费4.9447万元，2015年4月22日交给李某4仁山完小教育经费4万元，合计18.807215万元，剩余的8.267809万元四舍五入后收取赵某38.2600万元，并全部交给何某1。 （2）从赵某4实施的垃圾池排污沟主干道改造及卫生厕建设工程中套取项目资金19.61万元，交给何某116.61万元，个人截留3万元。 7.从赵某4实施的仁山棕树园至苗丰山公路改造项目中套取项目资金15万元，其中5万元用于支付余建生实施的岩脚公路挡墙建设费用；4万元用于支付余建生仁山丹梯至苗丰山公路塌方清理费用；交给何某11万元，个人截留5万元。 8.从赵某2实施的仁山村灯光球场建设项目中套取项目资金5万元，交给何某13万元，个人截留2万元。 9.从左某2实施的仁山村荒田示范村道路硬化项目中套取项目资金5万元，交给何某13万元，个人截留2万元。 10.从钏紫云实施的仁德何家寨安全人饮工程项目中套取项目资金6万元，交给何某14万元，个人截留2万元。 11.从赵某4实施的仁山下苗丹篮球场建设（农村文化体育活动广场）项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 12.从左东平实施的仁山苗丰山村内户外道路硬化项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 13.从赵某2实施的仁山荒田公路改造项目中套取项目资金20万元，全部转交给何某1。 14.从赵某2实施的仁山村下苗丹太阳能路灯建设项目套取项目资金1.6304万元，全部转交给何某1。 15.从蹇某实施的铁厂村对门山村内户外道路项目中套取项目资金3万元，交给何某12万元，个人截留1万元。 16.从钏紫云实施的仁德村棲木坡老年活动室建设项目中套取项目资金1.39万元，全部交给何某1。 17.从赵某2实施的仁山岩脚公路改造项目套取项目资金10万元，全部用于该项目的蝶式排水沟挡墙建设。 18.从何某4实施的仁山田间机耕路建设项目中套取项目资金16万元，其中支付蹇某下铁厂干塘-白岩三面光沟和铁厂春塘段工程建设费用各5万元；支付林光胜下苗丹机耕路建设费用2万元；支付左文荣下丹梯小河桥建设费用2万元；剩余2万元交给何某1。 19.从徐某2实施的鹿山片区金竹林人行道路砼路面建设工程项目中套取项目资金13万元，其中支付何某5鹿山完小挡墙建设8万元；支付何某5鹿山村工作经费3万元；支付王某1新胜村委会改造费用2万元。 20.从何某4实施的仁山片区基本口粮建设项目中套取项目资金15万元，全部转交给何某1。 21.从赵某2实施的鹿山片区老寿山人行道路砼路面建设项目中套取项目资金19万元，其中支付何某5鹿山完小挡墙建设费用5.87万元，剩余13.13万元转交给何某1。 22.从赵某2实施的漕涧村松坡脚美丽乡村建设项目中套取项目资金22.8489万元。 23.从赵某2实施的漕涧村救灾物资储备点及室外附属工程套取项目资金8.2308万元。 22―23两个项目中，共计套出项目资金31.0797万元，其中，2015年5月27日分别转交给何某1漕涧镇救灾物资储备点及室外附属工程项目结余项目资金8.23万元，漕涧村松坡脚美丽乡村建设项目结余资金18.68万元，剩余4.1697万元用于其他项目工程建设。 24.从钏紫云实施的仁德何家寨整村推进村内道路硬化工程项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 25.从曾某实施的仁德何家寨村民活动场所建设项目中套取项目资金1.5万元，全部转交给何某1。 26.从祝某3实施的仁德何家寨简易公路建设项目中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 27.从蹇某实施的铁厂村棕皮树村户外道路硬化项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 28.从徐某2实施的新胜村澡塘村组公路建设项目（项目实际实施人王某1）中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 29.从张某1实施的大坪村大坪子公共活动场所建设项目中套取项目资金2万元，全部转交给何某1。 30.从何某3实施的大坪村嘎假组农村环境综合治理项目中套取项目资金6.5万元，全部转交给何某1。 31.从左某1实施的鹿山村石鹿山南北岔道道路硬化项目中套取项目资金2.2万元，全部转交给何某1。 32.从赵某3实施的大坪村看哪山村内户外道路硬化项目中套取项目资金1万元，全部转交给何某1。 33.从杨某2、左某1实施的新胜村鱼塘组村内户外道路硬化项目中套取项目资金1.5万元，全部转交给何某1。 34.从蹇某实施的铁厂村老年活动室建设项目中套取项目资金2.7万元，全部转交给何某1。 二、被告人左大权涉嫌犯滥用职权罪的事实 被告人左大权任漕涧镇武装部部长兼项目办主任期间，于2010年10月至2015年10月在漕涧镇领导安排套取项目资金后，利用职务之便，个人决定套取项目资金人民币475.972821万元，转入漕涧镇设立的“小金库”保管，造成损失人民币93.394766万元，具体事实如下： 1.在实施茶山项目过程中套取项目资金174.46万元，存款利息0.179094万元，共计174.639094万元。经云龙县审计局审计认定，存在的问题：违规设立“小金库”，账外资金来源共计人民币174.639094万元，主要来源于套取建设项目资金、到户资金等方式，其中项目资金57.76万元，到户资金116.7万元，存款利息0.179094万元。账外资金支出67.339094万元，主要用于食堂接待、个人使用、工作经费及项目建设等，其中用于食堂接待10万元，左大权个人使用26.6万元，用于工作经费及其他支出2.119034万元，用于项目建设28.62万元。转其他账外资金107.3万元，其中转黄某2（另案处理）管理的账外资金户15万元，转何某1管理的账外资金户92.3万元。茶山项目“小金库”由左大权保管，造成损失浪费10万元。 2.2013年1月，时任漕涧镇镇长钏国东（另案处理）安排左大权将茶山项目“小金库”资金92.3万元交付何某1“小金库”保管。2013年至2015年间，何某1累计收到左大权从茶山项目以外的工程项目中套出的项目资金206.7053万元，2014年12月26日，何某1“小金库”收到镇财政转入2014年下半年食堂接待费12.423334万元，“小金库”存款利息0.853162万元,何某1保管“小金库”资金共计312.281796万元。其中,在时任漕涧镇镇长杨某3（另案处理）的安排下,2014年转入杨虹然（另案处理）“小金库”2万元,2015年3月12日,转入杨虹然“小金库”0.92334万元;在时任漕涧镇镇长张孔寿（另案处理）的安排下,2017年1月16日转入杨万平（另案处理）“小金库”2.5232万元。 2014年至2015年间,被告人左大权在时任漕涧镇镇长杨某3的安排下,安排漕涧镇项目办工作人员杨虹然保管左大权从项目中套取的项目资金共计94.807521万元,何某1“小金库”转入资金2.92334万元,2016年时任漕涧镇副镇长车朝旭（另案处理）交付杨虹然扶贫工作经费2.7万元,存款利息0.365243万元,杨虹然保管“小金库”共计100.796104万元。 经云龙县审计局审计认定,存在的问题如下： （1）何某1管理的账外资金违规设立“小金库”资金人民币312.281796万元,其中,用于接待、餐费、住宿26.7422万元;购买烟、茶叶22.0799万元;发放补助44.8760万元（2019年7月漕涧镇党委政府对违规设立“小金库”进行清理整改,于2019年9月17日将违规发放的补助资金41.9760万元退缴到县纪委资金专户）;用于建设项目58.3781万元;用于补偿、补助群众150.140367万元;用于办公支出0.7万元,临时人员补助0.75万元;转杨虹然管理的账外资金户2.92334万元,转杨万平管理的账外资金户2.5232万元;何某1账外资金收支结余3.168689万元。何某1保管的“小金库”用于接待、餐费住费、购买烟、茶和发放补助共计造成损失浪费93.6981万元。 （2）杨虹然管理的账外资金违规设立“小金库”资金100.796104万元,其中,用于接待0.12万元;用于建设项目40.31734万元:用于补助群众0.3万元;用于村社集体用具3.7675万元;用于办公用品、设备、村集体设施等11.7380万元;临聘人员补助0.3万元;用于彩绘及临时供电1.02万元；转入饶某（另案处理）管理的账外资金户43万元;杨虹然账外资金收支结余0.233264万元。杨虹然保管的“小金库”用于接待餐费造成损失浪费0.12万元。 (3)杨万平管理的账外资金违规设立“小金库”资金2.5232万元,其中用于接待0.8万元;发放补助1.2万元;用于补助、救助群众0.5万元;杨万平账外资金收支结余0.0232万元,杨万平于2019年11月5日退回漕涧镇政府财政所“小金库资金”252万元。杨万平保管的“小金库”用于接待用酒、发放补助造成损失浪费2万元。 被告人左大权在实施项目过程中，个人决定套取项目资金合计人民币475.972821万元转入漕涧镇设立的“小金库”保管,共计造成损失浪费105.8181万元。由何某1保管的小金库资金中漕涧镇转入保管镇财政转入2014年下半年食堂接待费12.423334万元,不属于左大权滥用职务行为,应在损失浪费中给予扣减,被告人左大权因职务行为造成的国家资产损失人民币93.394766万元。 在云龙县监察委员会立案调查期间,被告人左大权主动退缴赃款52.5万元。 上述事实，有经公诉机关当庭举证、质证，并经法庭认证的下列有效证据予以证实： 第一组书证 1．左大权案件线索、立案决定书、留置决定书、留置通知书、解除留置执行通知书、解除留置通知书、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证及逮捕通知书、现场检测报告书、情况说明、被告人正侧面照片、户口证明、到案经过、任职、分工文件，证实案件的来源及对被告人左大权采取的强制措施，左大权的体貌特征及任职情况。 2．茶山移民安置点易地搬迁试点工程建设项目资料、仁山阿昌族棕树园至苗丰山公路建设等34个项目及财务资料调证资料、2011年云龙县漕涧镇仁山阿昌族棕树园至苗丰山公路改造工程财务及项目资料、鹿山村石鹿山南北岔道道路硬化工程财务及项目资料、仁山荒田示范村道路硬化工程财务及项目资料、仁德何家寨人饮工程财务及项目资料、仁德何家寨村中心村主干道改造及自来水管道改造建设工程财务及项目资料、鹿山片区老寿山人行道路建设工程财务及项目资料、鹿山村山竹林人行道路面建设工程财务及项目资料、仁山村灯光球场建设工程财务及项目资料、仁山片区基本口粮田建设工程财务及项目资料、仁山田间机耕路建设工程财务及项目资料、仁德河外示范村工程财务及项目资料、苗丰山村内户外道路硬化工程财务及项目资料、仁山下苗丹太阳能路灯项目工程财务资料、漕涧村松坡脚自然村建设工程财务及项目资料、仁山丹梯主干道及自来水管改造建设工程财务及项目资料、仁山阿昌族岩脚村公路改造工程财务及项目资料、铁厂对门山村内户外道路硬化工程财务及项目资料、仁德村棲木坡公共场所活动场所工程财务及项目资料、仁山阿昌族荒田公路改造工程财务及项目资料、何家寨整村推进村内道路硬化工程财务及项目资料、何家寨新农村建设扶贫开发工程简易公路建设财务及项目资料、漕涧村救灾物资储备点及室外附属工程财务资料、大坪村岩房头村组简易公路建设工程财务及项目资料、铁厂村棕皮树村内户外道路硬化工程财务及项目资料，证实漕涧镇实施的项目及项目资金进出情况。 3．茶山移民安置点易地搬迁试点工程建设县级拨入漕涧镇政府资金会计资料、左大权借款10万元会计资料、祝某1、左大权农商行账户流水、增绍荣农商行账户流水、何悦荣农商行账户流水、段某1农商行账户流水、左文雁农商行账户流水、徐某1农商行账户流水、赵某3、祝某3农商行账户流水、李某1清退涉案款项农信社进账单、左大权清退涉案款项农信社进账单、扣押通知书龙监审扣［2019］4号、茶山移民安置点结余情况、农村危房改造扶贫专项安居工程重点村整村推进建设结余亏损、会议记录、扣押通知书龙监扣［2019］3-2号、资金划拨清单、扣押通知书龙监五扣［2019］1号、提请协助采取搜查措施函龙监协搜［2019］1号、搜查证龙监审搜［2019］5号、扣押通知书龙监审扣［2019］5号、仁山赛初示范村拨款记录、仁德河外示范村、何家寨中心村建设项目拨款记录、李某4领到赵某3项下仁山中心完小德育教育经费领条、仁山村无线广播系统发票、赵某2、张苏承存款回单、货物验收单左骏、漕涧镇机关食堂自助餐接待登记表、食堂接待费、瓦马乡河东村张明亮领到徐某2项下鹿山完小挡墙建设资金领条、孙某收到茶山易地搬迁点环境综合整治工程款收条、孙某收到茶山公厕路面硬化及新建台阶工程款收条、茶山易地搬迁安居工程建设农户资金兑现花名册集中安置、鹿山石鹿山自然村村内户外南北岔道道路硬化资金记录单、大坪村看哪山自然村村内户外道路硬化资金记录单、铁厂对门山自然村村内道路硬化资金记录单、新胜渔塘组村内户外道路硬化资金记录单、左大权家中扣押财物、文件资料、调取云龙县博筑建设工程有限公司有关漕涧仁德何家寨等项目的成本电子记录单打印件及相关日记账、关于漕涧中心广场人行道路硬化工程财物凭证、项目合同、2012年左大权借10万元食堂周转金财物凭证资料、何某1保管“小金库”资金来源、支出、公务垫付、借款明细、何某1移交材料清单及材料附件、左大权关于漕涧镇政府机关食堂接待费的领条、漕涧镇政府2012年镇村干部职工下乡补贴明细、何某1“小金库”收入、支出、漕涧镇仁德村上中嘎民族多功能活动中心建设项目资料及财务凭证、漕涧仁山苗丹道路硬化建设项目资料及财务凭证、漕涧村硝水塘民族多功能活动中心建设项目资料及财务凭证、漕涧镇仁山村苗丹民族多功能活动中心建设项目资料、漕涧民族团结示范镇标志牌建设项目资料及财务凭证、漕涧镇文化健身中心广场塑胶篮球场建设项目资料、漕涧镇历史文化墙建设工程项目资料及财务凭证、大坪村大鱼洞组“点亮乡村”工程建设项目资料及财务凭证、漕涧镇仁山村苗丹太阳能路灯安装建设项目资料及财务凭证、漕涧村彝族一组公共活动场所建设工程项目资料及财务凭证、仁德长岭岗环境综合整治项目资料及财务凭证、祝某1账户转账12600元给漕涧镇村级资金专户的收支凭证资料、漕涧村关于茶山易地搬迁扶贫项目安居房补助及彩绘资金兑付的情况说明及相关材料、左大权套取截留及移交资金明细（补充调查阶段）、漕涧镇政府漕涧镇人民政府上缴违纪资金存款单、漕涧镇党委政府关于干部职工下乡补助清退的情况说明、县监察委对何某1保管购买烟的扣押手续、何某1保管购买烟的发票存根、杨万平退回漕涧镇财政资金专户252元进账凭证资料、何某1经手报销2013-2016年的相关财物凭证资料、云龙县监察委员会调取证据通知书龙监五调［2020］12号及钏文伟项下保管相关领条、云龙县监察委员会扣押通知书龙监扣［2019］64号及杨虹然个人保管相关单据及银行流水、云龙县监察委员会扣押通知书龙监扣［2019］3-4号及何某1持有相关单据、云龙县监察委员会调取证据通知书龙监五调［2020］10号及新胜村委会项下支付6万元机耕路开挖费用领条原件、云龙县监察委员会提请对漕涧镇相关案件涉及项目的资金性质予以认定的协助书、提请县审计局对茶山安置点异地扶贫搬迁试点工程账外资金审计协助书龙监协字［2020］3号、云龙县监察委员会提请对何某1等3人保管的账外资金进行审计的协助书、云龙县财政局关于监察委龙监协字［2019］14号文件提请对漕涧镇相关案件涉及项目的资金性质予以认定情况的报告、审计局对茶山账外资金核查结果的函龙审函［2020］5号、关于漕涧镇政府何某1等3人管理的账外资金核查结果的函，证实被告人左大权贪污的资金及滥用职权的事实等相关情况。 第二组证人证言 证人杨某1、李某1、祝某1、李某2、罗某、黄某1、钏国东、段某1、段某2、黄某2、徐某1、何某1、黄某3、何某2、曾某、赵某1、李某2凯、李某3、赵某2、钏紫云、左某1、赵某3、左某2、杨某2、何某3、何某4、张某1、赵某4、徐某2、蹇某、王某1、何某5、杨某3、李某4、孙某、何某6、杨某4、饶某、何某7、何某8、杨某5、何某9、杜某、何某10、张某2、何某11、左某3、祝某2、祝某3、王某2等114名证言，证实被告人左大权从漕涧镇漕涧村茶山移民安置点易地扶贫搬迁试点等工程项目中套取资金后，个人截留资金及利用职务之便套取项目资金，转入漕涧镇设立的“小金库”保管的情况。 第三组被告人供述与辩解 被告人左大权供述与辩解，证实被告人左大权对起诉书指控其贪污事实及参与套取项目资金，转入漕涧镇设立的“小金库”保管的事实作了供述。 本院认为，被告人左大权利用担任云龙县漕润镇项目办主任职务之便,从其经手实施的35个项目中窃取公款人民币49.6万元,数额巨大;在漕涧镇领导安排套取项目资金后,利用职务之便,套取项目资金人民币475万余元转入漕涧镇设立的“小金库”保管,造成经济损失人民币93.394766万元,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百九十七条之规定,构成贪污罪、滥用职权罪。公诉机关起诉事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人左大权在判决宣告前,一人犯两罪,依法对其数罪并罚，被告人左大权归案后,自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚,积极退清所得赃款和缴纳罚金,认罪态度较好，可对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。被告人左大权的辩护人李天明提出的量刑建议及多退款额应返还左大权等部分意见有事实法律依据，予以采纳。根据被告人左大权的犯罪事实、性质、情节、认罪悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百九十七条、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院的解释》第二条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人左大权犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币20万元（已缴纳）。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。留置一日折抵有期徒刑一日。即刑期自2019年７月19日起至2023年7月18日止。） 二、被告人左大权涉案贪污违法所得人民币49.6万元予以追缴（已缴纳），上缴国库，其余退交款额返还左大权。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李 霞 审 判 员  罗丽萍 人民陪审员  赵成刚 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  尹利斌