河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终142号上诉人（原审被告）焦作市公安局定和分局，住所地：焦作市山阳区博爱路东段。法定代表人王亚斌，局长。出庭负责人毋明道，副局长。委托代理人张津源，该局法制大队民警。委托代理人丁亚杰，该局治安管理大队民警。被上诉人（原审原告）张伟，男，1977年11月10日出生，汉族，住焦作市山阳区。委托代理人王小三，焦作市山阳区正弘法律服务所法律工作者。原审被告焦作市公安局，住所地：焦作市山阳区世纪路**。法定代表人鲁文明，局长。委托代理人田阳，该局法制支队民警。上诉人焦作市公安局定和分局（以下简称定和分局）与被上诉人张伟、原审被告焦作市公安局（以下简称市公安局）因不服强制隔离戒毒决定及行政复议决定一案，不服焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人定和分局出庭负责人毋道明、委托代理人张津源、丁亚杰，被上诉人张伟的委托代理人王小三，原审被告市公安局的委托代理人田阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2016年10月17日，张伟被焦作市公安局山阳分局强制隔离戒毒二年。2019年11月29日，定和分局受案，对张伟人身及吸毒处所（焦作市山阳区群英机械厂一平房内）进行检查，未发现吸食毒品所用的工具等违法物品；对张伟进行毒品毛发提取、制作《现场检测报告书》，告知其毛发检测结果具有吗啡1.84ng/mg，张伟对该毛发检测结果无异议，亦在《现场检测报告书》签名，并表示不申请重新检测；张伟在相关《公安行政案件权利义务告知书》上签名并接受询问；张伟在接受询问时称，2019年10月底的一天下午，其与唐涛在群英厂一平房内一起吸毒；定和分局告知张伟拟对其作出行政拘留及罚款，张伟表示不提出陈述和申辩，对张伟以吸毒作出行政拘留十五日并处罚款1,900元的决定，送焦作市拘留所执行，通知张伟家属；告知张伟拟对其作出强制隔离戒毒二年的决定，张伟表示不提出陈述和申辩，对张伟作出《强制隔离戒毒决定》并执行。定和分局未对唐涛进行询问。2019年12月3日，张伟提出行政复议申请，要求撤销《强制隔离戒毒决定》。2019年12月19日，张伟提出重新对毛发进行检测的申请。市公安局受理后，于2019年12月11日向定和分局发出《行政复议提交答复通知书》，要求提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年12月16日，定和分局作出《行政复议答复书》。2019年12月30日，市公安局作出《行政复议决定》并送达。市公安局未对张伟的毛发进行重新检测。原审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。强制隔离戒毒的期限为二年。根据《吸毒检测程序规定》第三条、第四条第一款、第五条、第六条、第八条、第十条、第十七条规定，吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。吸毒检测样本的采集应当使用专用器材。现场检测器材应当是国家主管部门批准生产或者进口的合格产品。检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本。公安机关采集、送检、检测样本，应当由两名以上工作人员进行。采集的检测样本经现场检测结果为阳性的，应当分别保存在A、B两个样本专用器材中并编号，由采集人和被采集人共同签字封存，采用检材适宜的条件予以保存，保存期不得少于六个月。被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。被检测人是否申请实验室检测和实验室复测，不影响案件的正常办理。本案中，原告张伟未在法定期间向现场检测的公安机关提出实验室检测申请，被告市公安局未对张伟的毛发进行重新检测并无不当。行政机关认定的事实，可以分为基本事实和次要事实，而证明基本事实的证据应当是主要证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定，对行政案件调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告定和分局用以证明原告张伟经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的证据应当是主要证据。但其对此举证不能，视为没有相应证据。故，被告定和分局的行政行为属于主要证据不足的情形。行政机关实施行政行为，都必须采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手续，遵循一定的步骤和在一定的时限内完成。实践中，由于法律法规规定的较为原则，指导行政机关执法的行政程序，大量是由规章及其他规范性文件规定的。这些规定已经成为行政机关重要的执法依据，在行政活动中被广泛应用。尽管它们实质上是行政机关自己设定的程序标准，但如果将违反规章及其他规范性文件规定的行政程序，排除在行政程序违法的范围之外，势必损害当事人对行政主体的合理信赖，也损害法律的尊严和权威，只能是行政程序违法的现象更为严重。违反法定程序，就是违反法律、法规、规章及其他规范性文件规定的行政程序。本案中，被告定和分局的现场检测报告书虽然只是被诉行政行为中的过程性行政行为，但其没有提供该过程性行政行为符合《涉毒人员毛发样本检测规范》，亦未对唐涛进行询问。被告定和分局的行政行为违反《公安机关办理行政案件程序规定》，属于违反法定程序的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关作出决定维持。本案中，被告市公安局认定之经尿液检测，张伟尿检结果呈阴性。经毛发检测，张伟的毛发检测结果为吗啡阳性（具体数值：1.84ng/mg）。被检测人员的尿液、毛发检测样本的检测结果，均为据以认定被检测人员是否吸食、注射毒品的主要证据，对检测结果矛盾的证据既未予以审查、核实，亦未提供张伟尿检结果呈阴性的证据。其行政行为违反《公安机关办理行政案件程序规定》，属于违反法定程序的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定，行政行为主要证据不足的、违反法定程序的，判决撤销。综上，被告定和分局的行政行为主要证据不足、违反法定程序，应判决撤销。被告市公安局的行政行为违反法定程序，应判决撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决：一、撤销被告焦作市公安局定和分局2019年11月29日作出的焦定公（治）强戒决字［2019］10070号强制隔离戒毒决定；二、撤销被告焦作市公安局2019年12月30日作出的焦公复决字【2019】第105号行政复议决定。上诉人定和分局不服一审判决，上诉请求：依法撤销焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初10号判决书，依法改判驳回被上诉人张伟的诉讼请求，诉讼费用由被上诉人张伟承担。事实与理由：一、2019年11月29日13时许，上诉人民警根据线索在焦作市山阳区工字路南翁涧将吸食毒品的张伟查获，经对张伟的毛发进行检测，张伟的毛发检测结果呈吗啡阳性。二、上诉人对张伟作出的强制隔离戒毒决定除了对张伟的询问笔录外，还有提取告知笔录、吗啡检测单、现场检测报告书、检测结论告知笔录、吸毒成瘾严重认定书、吸毒前科记录等证据综合认定，以上证据足以证明张伟在强制隔离戒毒后再次吸食毒品的违法事实，应当认定为证据充分，本案中办案民警所搜集的证据都经过张伟的核实并签字按印确认，并未违反法定程序。综上所述，上诉人对张伟的强制戒毒决定证据充分，程序合法，适用法律正确，请求焦作市中级人民法院撤销一审判决，改判驳回张伟的诉讼请求，诉讼费用由张伟承担。被上诉人张伟辩称：一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。上诉人的上诉理由不能成立。焦定公（治）强戒决字【2019】10070号、焦公复决字【2019】第105号决定书所依据的主要证据不足，认定的事实不清，请求二审法院维持一审判决。原审被告市公安局答辩称：请求撤销一审判决。二审期间，上诉人定和分局提交两张光盘，用以证明诉人定和分局对张伟违法事件进行询问的过程及对张伟毛发提取过程。被上诉人张伟质证后认为，该证据不是新证据的种类，不予质证；上诉人所述不是作出行政处罚决定的依据，认为该证据和本案不具有关联性。原审被告市公安局质证后认为，该证据作为补强证据的一种，是在一审法院作出判决之后，定和分局提出的，用于补强一审定和分局提交的询问笔录，对该证据无异议。本院认为，该两张光盘能与上诉人询问被上诉人张伟的笔录、提取毛发相互印证，可以反映案件事实，可以作为证据予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为涉案的强制隔离戒毒决定以及复议决定是否合法，应否撤销。被上诉人张伟的尿液检测呈阴性，但毛发检测结果为吗啡阳性。《吸毒检测程序规定》第六条规定，检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。毒品在尿液中的追溯期一般不超过一周，而实验室毛发检测结果检测出吸毒的时间为1个月、半年甚至更长时间。毒品随着血液循环进入毛囊，毒品原体及其代谢物会被毛发中的角质蛋白固定，并稳定地保留在毛发中，毛发检测信息与尿检结果相比，可以更客观地反映被检测人员是否摄入过毒品以及既往吸毒历史。本案毛发检测程序合法规范，且没有证据证明被检测人员存在服用药物以及被诱骗、强迫等被动摄入等应当排除认定的情形，故毛发检测鉴定意见可以作为认定张伟吸食或注射毒品的依据。一审认为上诉人未对张伟尿检和毛发检测结果矛盾审查核实系违反法定程序的理由不能成立。被上诉人张伟曾于2016年10月17日被强制隔离戒毒两年，此次再次吸食毒品。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条规定，被上诉人张伟应属于吸毒成瘾严重。上诉人定和分局经过询问被上诉人、对被上诉人的尿液及毛发进行检测，且被上诉人张伟对尿液、毛发的检测结果签字认可，并将行政决定通知被上诉人家属及告知被上诉人。故本院认为上诉人定和分局作出的焦定公（治）强戒决字【2019】10070号强制隔离戒毒决定书，证据充分，程序合法，原审被告市公安局作出的焦公复决字【2019】第105号行政复议决定书并无不当。一审判决撤销被诉强制戒毒决定及行政复议决定错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初10号行政判决；二、驳回张伟的诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由张伟负担。本判决为终审判决。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年八月十三日书记员  左梦娇