四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初30号 原告：海来火几，男，彝族，1979年5月7日出生，现住四川省昭觉县。 委托代理人：杨继平，四川骁驰律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：凉山彝族自治州公安局交通警察支队。住所地：西昌市小庙乡焦家村**。统一社会信用代码：115134000090503034。 负责人：王铖，该支队支队长。 委托代理人：邓兴，四川星亮律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人：祝英军，凉山彝族自治州公安局交通警察支队民警，代理权限为一般代理。 原告海来火几诉被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队（以下简称凉山州交警队）行政其他一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告海来火几的委托代理人杨继平，被告凉山州交警队的委托代理人邓兴、祝英军到庭参加诉讼。被告凉山州交警队的负责人未到庭。本案现已审理终结。 2014年6月7日，被告凉山州交警队办理注销登记，对原告海来火几的机动车驾驶证予以注销，注销原因为吸毒成瘾未戒除。2019年5月9日，被告凉山州交警队根据原告提供的相关材料，为原告办理了注销恢复。2019年6月26日，被告对原告海来火几的机动车驾驶证予以注销，注销原因为逾期3年未换证。 原告海来火几诉称：2019年9月29日，原告向西昌市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告2014年注销原告驾驶证的行为，并赔偿损失。立案后，原告从被告向法院提交的证据材料中看到原告的驾驶证在2019年5月9日办理了注销恢复，但是紧接着在2019年6月26日对原告的驾驶证再次注销，注销理由为逾期三年未换证。被告在该案的庭审中当庭确认上述事实，只是将注销理由从逾期三年未换证改为通知原告考科目一后换证，原告未参加科目一的考试而注销。 从被告向法院提交的证据资料能够清晰地看到，被告自认2014年6月7日便将原告的驾驶证注销，2019年5月9日办理了注销恢复。众所周知，在2014年6月7日至2019年5月9日期间，即使原告知道应该年检、审验或换证，因原告的驾驶证处于被注销的状态，均不能实施。 被告2019年5月9日将原告的驾驶证进行了注销恢复，但没有任何证据证明被告已将该信息以合法方式或公告的方式告知了原告。原告是在2019年9月29日起诉被告后才知道，在2020年3月12日开庭时才得到证实。 综上，没有证据证明原告的驾驶证在有效的情况下，存在三年未换证，存在依法告知后未考科目一，存在已逾期两年及被告在2019年6月26日对原告驾驶证进行注销后依法进行了公告。所以，被告2019年6月26日注销原告驾驶证的行为，违反了《机动车驾驶证申领和使用规定》的有关规定，应依法撤销。为维护原告的合法权益和促进被告依法行政，特向人民法院提起行政诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.撤销被告凉山州交警队于2019年6月26日注销原告机动车驾驶证的行政行为，责令被告立即恢复原告的机动车驾驶证，并给予自恢复之日起三年的换证期；2.本案诉讼费由被告承担。 原告海来火几在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据： 1.原告居民身份证复印件； 2.被告的统一社会信用代码证书复印件。 证明：原、被告主体资格适格。 第二组证据： 1.原告机动车驾驶证复印件； 2.原告从事道路运输资格证复印件； 3.原告职业资格证复印件； 4.四川省公安厅交警总队出具的《关于凉山支队的回复》。 证明：原告为了提高劳动能力，获得更高的劳动收入，依法取得驾驶证、从业资格证、职业资格证，因被告将原告驾驶证注销的违法行为，造成原告丧失了依法取得的驾驶证，导致原告不能依法驾驶机动车，不能取得道路运输驾驶员的酬劳，造成原告收入的巨大损失。 被告凉山州交警队辩称：一、被答辩人诉请人民法院撤销的“2019年6月26日注销驾驶证”的行政行为并不存在。2010年6月23日，被答辩人初次申领驾驶证。2014年6月7日，因公安交通管理综合应用平台自动关联禁毒数据，系统自动将被答辩人驾驶证注销。2019年经昭觉县公安局核实，被答辩人曾于2010年10月29日被昭觉县公安局禁毒大队录入社区戒毒记录，后来未知原因被删除。2019年5月9日，在被答辩人提供相关未吸毒证明后，答辩人对被答辩人驾驶证采取了注销恢复措施，后由于被答辩人未予以配合，导致注销恢复未能完成，被答辩人的驾驶证仍因2014年6月7日的系统自动注销而处于注销状态。在注销恢复未能完成后，答辩人并未对被答辩人的驾驶证再次进行注销。事实上，由于被答辩人的驾驶证已经在2014年6月7日被系统自动注销，在没有完成注销恢复所有步骤之前，其驾驶证是一直处于注销状态。在此情况下，答辩人不可能、也没有必要对已经处于注销状态的驾驶证进行再次注销。因此，被答辩人诉请撤销的行政行为并不存在。根据《行政诉讼法》第四十九条及其司法解释第五十四条的规定，被答辩人在提起本案诉讼时并没有提交被诉行政行为存在的证明材料，因此，被答辩人的起诉并不符合法定条件。 二、被答辩人在本案中的起诉属于重复起诉，应当依法予以驳回。2019年10月11日，被答辩人向西昌市人民法院提起行政诉讼，要求撤销2014年6月7日驾驶证被注销的行政行为，恢复机动车驾驶证。西昌市人民法院在审理后以被答辩人的起诉超过起诉期限为由，依法驳回了被答辩人的起诉。一审判决后，被答辩人不服，已经向凉山州中级人民法院提出上诉。如前所述，被答辩人的驾驶证在2014年6月7日之后就一直处于注销状态，被答辩人已经就该注销行为提起行政诉讼，本案中提出的起诉属于司法解释所确定的重复起诉范围。 综上，被答辩人在本案中的起诉并不符合法律规定的条件，请人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告凉山州交警队在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据： 原告机动车驾驶证复印件。 证明：原告于2010年6月23日取得机动车驾驶证，准驾车型B2E。 第二组证据： 1.公安交通管理综合应用平台查询结果截图； 2.《昭觉县公安局关于海来火几驾驶证被注销相关情况调查结果的复函》； 3.昭觉县公安局禁毒大队的情况说明及检测报告书； 4.证明（2018.3.1）。 证明：（1）原告的驾驶证在2014年就已经被系统自动注销，此后一直处于被注销的状态。2019年4月原告出具未吸毒相关证明，被告于2019年5月9日对原告驾驶证采取注销恢复措施，但由于客观原因，导致原告被系统于2014年自动注销的驾驶证未能正常恢复。被告并未再次对原告已被注销的驾驶证进行所谓的注销，因此，原告起诉的撤销对象指向的行政行为并不存在。（2）原告针对2014年6月7日驾驶证被系统自动注销已另案提起诉讼，被告并未进行二次重复注销，因此本案属于重复起诉的范围。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议。对第二组证据的三性无异议，对其证明目的有异议，四川省公安厅交警总队的《回复》表明存在2019年5月9日被告对原告的驾驶证采取注销恢复的行政行为，2019年6月26日再次对原告的驾驶证采取注销的行政行为，所以被告是再次作出了具体的行政行为，不存在重复起诉。被告录入了符合注销条件的信息，系统才会自动注销。不是因为客观原因未恢复，而是2019年5月9日已经恢复了原告的驾驶证，才会出现2019年6月26日的再次注销。 被告对原告提供的第一组证据无异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议，原告驾驶证被注销并不是被告违法行政行为所导致。原告所称错误吸毒的信息并不是被告单位录入，现有证据表明是昭觉县公安局录入的相关信息，即使原告认为相关行政行为造成损失，也不应当向被告进行主张。 本院对上述证据认证如下：被告提供的第一组证据具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认；第二组证据客观、真实，与本案具有关联性，原告对该证据的三性也无异议，故该证据作为认定本案案件事实的依据，但对其证明效力，本院不予确认。原告提供的第一组证据具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认；第二组证据客观、真实，与本案具有关联性，故该证据作为认定本案案件事实的依据，但对其证明效力，本院不予确认。 经审理查明，2010年6月23日，原告海来火几取得由凉山州交警队颁发的准驾车型为B2E的机动车驾驶证，有效期限6年。2014年6月7日，被告凉山州交警队办理注销登记，对原告海来火几的机动车驾驶证予以注销，注销原因为吸毒成瘾未戒除。2019年5月9日，被告凉山州交警队根据原告提供的相关材料，为原告办理了注销恢复。2019年6月26日，被告对原告海来火几的机动车驾驶证予以注销，注销原因为逾期3年未换证。 2019年10月11日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告于2014年6月7日注销原告机动车驾驶证的行政行为；2.恢复原告的机动车驾驶证。本院于当日立案，案号（2019）川3401行初90号。在该案的庭审过程中，被告辩称：被告于2019年5月9日对原告驾驶证进行注销恢复后，发现原告驾驶证状态显示为注销可恢复；此时原告必须于2019年6月23日前参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，其驾驶证才会被恢复，逾期将被注销；因原告未在2019年6月23日前参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试，被告于2019年6月26日对原告海来火几的机动车驾驶证予以注销，注销原因为逾期3年未换证。经审理，本院认为原告的起诉超过了法定的起诉期限，裁定予以驳回。原告不服，向凉山州中级人民法院提起上诉，现该案还在审理中。 2020年3月24日，原告向本院提起行政诉讼，请求：撤销被告凉山州交警队于2019年6月26日注销原告机动车驾驶证的行政行为，责令被告立即恢复原告的机动车驾驶证，并给予自恢复之日起三年的换证期。本院于同日予以立案。 另查明，2019年10月31日，昭觉县公安局针对被告发出的关于协助取证的函，出具复函载明：经查询“禁毒信息综合应用系统”，系统内未登记海来火几（男，彝族，户籍地址在四川省昭觉县，居民身份号码为5134311979××××××××）相关涉毒信息。经“四川公安大数据综合应用服务平台”的“全景通”模块进行查询，海来火几于2010年10月29日被昭觉县公安局禁毒大队录入社区戒毒记录。经向“禁毒信息综合应用系统”后台运行维护了解，海来火几于2010年10月29日被录入一次社区戒毒记录，录入单位为昭觉县公安局禁毒大队，后来未知原因被删除，并将信息并入到海来合合（男，彝族，户籍地址在四川凉山昭觉县大温泉社，居民身份号码为5134311982××××××××，已死亡）吸毒信息中，删除时间及原因因更换系统无法查询。为查证海来火几社区戒毒记录删除时间及原因，在“禁毒信息综合应用系统”删除记录中查询，无海来火几的相关信息。系统启用时间为2017年左右，可知海来火几社区戒毒记录在新系统启用前已被删除。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，参照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第二条“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务”及第七十七条“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：...（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的”之规定，注销机动车驾驶证属于被告的法定职责，原告的机动车驾驶证因超过有效期一年以上未换证而被计算机管理系统自动注销，但计算机管理系统自动注销只是实现注销行为的方式和手段，不能以此否认被告实施注销行为的行政主体资格，该注销行为应当认定为被告所实施。 根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：...（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的...有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格”之规定，本案中，根据四川省公安厅交警总队给被告出具的回复、被告提供的公安交通管理综合应用平台查询结果截图及被告的陈述可得知：2014年6月7日，被告以原告吸毒成瘾未戒除为由注销了原告的驾驶证；在原告提供其未吸毒的相关材料后，被告于2019年5月9日为原告办理了驾驶证的注销恢复；2019年6月26日，被告以原告逾期3年未换证为由，注销了原告的驾驶证。但被告提供的证据不能证明原告具有上述规章规定的应当被注销驾驶证的情形，且被告在举证期限内也未提供充分有效的证据证明其在注销前通知过原告参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试。因此，被告2019年6月26日注销原告驾驶证的行政行为主要证据不足。 参照公安部印发的《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管﹝2016﹞136号）第二十八条“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：...（三）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第七项至第九项情形之一的，由计算机管理系统自动注销机动车驾驶证。车辆管理所应当在自动注销前三个月，通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人”及第二十九条“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时，未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载并打印机动车驾驶证注销信息，由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废。有条件的，可以通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。机动车驾驶证作废公告应当采用在当地报纸刊登、电视媒体播放、车辆管理所办事大厅张贴、互联网网站公布等形式；公告内容应当包括机动车驾驶人的姓名、档案编号、证芯编号，注销原因和注销时间。在车辆管理所办事大厅和辖区运输企业张贴的公告，信息保留时间不得少于六十日，在互联网网站公布的公告，信息保留时间不得少于六个月”之规定，被告在注销原告驾驶证前三个月应当通过信函、手机短信等方式告知原告，并收回原告的机动车驾驶证，未收回机动车驾驶证的，应公告机动车驾驶证作废。但被告提供的证据不能证明其履行了上述工作规范规定的相应行政程序，故其注销原告驾驶证的行政行为程序违法。 被告2014年6月7日注销原告驾驶证的理由为吸毒成瘾未戒除，2019年5月9日为原告办理了驾驶证注销恢复，而2019年6月26日的注销原因为逾期3年未换证。由此可见，被告先后两次以不同理由作出了两次注销行为，2019年6月26日的注销行为对原告的权利义务产生了实际影响，故原告对被告2019年6月26日的注销行为提起诉讼符合法定的起诉条件，同时也不属于重复起诉。 综上，被告2019年6月26日注销原告驾驶证的行政行为主要证据不足，程序违法，应予以撤销。关于原告要求判决责令被告立即恢复原告的机动车驾驶证，并给予自恢复之日起三年的换证期的请求，司法权不能代替行政机关作出行政行为，原告应向有权行政机关主张，故该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、第三项的规定，判决如下： 撤销被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队于2019年6月26日作出的注销原告海来火几驾驶证的行政行为； 二、驳回原告海来火几的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  苏红英 审判员  蒋 瑛 二〇二〇年八月二十六日 书记员  刘丹艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； ...