广西壮族自治区浦北县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0722行初22号 原告容熙淋，男，1962年8月20日出生，汉族，广西浦北县人，无业，住浦北县。 被告浦北县张黄镇人民政府,住所地浦北县张黄镇环城路**，统一社会信用代码：114507220081206216。 法定代表人宾万利，镇长。 原告容熙淋因要求确认被告张黄镇人民政府（以下简称张黄镇政府）于2019年3月3日作出的拆除房屋、砍伐竹木果树的行为违法，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年3月4日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告容熙淋到庭参加诉讼，被告张黄镇政府经传票传唤，无正当理由拒不到庭。在审理过程中，本院裁定驳回原告的起诉。原告不服，向钦州市中级人民法院提起上诉。钦州市中级人民法院审理后裁定指令本院进行审理。本院于2020年8月5日又公开开庭对该案进行审理。原告容熙淋到庭参加诉讼，被告张黄镇政府经传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告张黄镇政府于2018年9月26日向原告容熙淋发出《限期改正通知书》，限容熙淋于2018年10月8日前将其违建的建筑物自行拆除，逾期将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定实施处罚，原告在期限内没有自行拆除，被告张黄镇政府于2019年3月3日对原告坐落在浦北县××振东炮竹厂旁的房屋进行了强制拆除。 原告容熙淋诉称，张黄镇油行头房屋是其父亲容岐才购买土地所建，1953年3月27日广西省浦北县人民政府颁发了土地房产所有证，房屋年久失修，1990年以来陆续维修，2011年进行大修，原告父母以及兄弟姐妹居住至2019年，从无异议，房产来源合法，是原告的合法财产，宅基地上的竹木、果树也是原告的合法财产。张黄镇政府无视历史事实，没有生效的法律文书，也不申请法院强制执行，便于2019年3月3日组织100多人拆除了原告上述占地面积96平方米的房屋4间和砍伐原告的竹木、果树（其中杨桃树6棵，荔枝树16棵，枇杷树12棵，加利树12棵，苦楝树6棵，黄榄树、杨梅树各1棵，菠萝树8棵，单竹三兜230棵）。张黄镇政府不通知原告、不举行听证、不公告，不给原告陈述、申辩，其行为违反了有关法律的规定，侵犯了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》规定，原告请求法院确认被告张黄镇政府的上述行为违法。 原告容熙淋向本院提供了如下证据：1.广西省浦北县人民政府1953年土地房产所有证，证明张黄镇油行头房屋是原告的父亲容岐才购买土地所建，1953年3月27日，广西省浦北县人民政府颁发了土地房产证，原告的父母以及兄弟姐妹居住至2019年，从无异议，房产来源合法，宅基地上的竹木、果树也是原告的合法财产；2.现场照片，证明浦北县张黄镇人民政府拆除了原告位于张黄镇油行头的祖屋4间，砍伐原告的竹木、果树，侵犯了原告的合法权益。 在答辩期限和举证期限内，被告张黄镇政府既没有提出答辩意见，也没有提供证据。 本院依法调取了以下证据：1.钦州市中级人民法院（2015）钦行终字第59号行政判决书、钦州市人民政府钦政复决字[2014]93号行政复议决定书，证明容熙淋、容熙春、容熙桂等六人与张黄镇新南社区工农队争议的806.83平方米的土地座落在张黄镇新南社区范围内，该地上的水泥砖屋是容熙淋2011年所建；2.浦建城监字2018第013号限期改正通知书，证明2018年9月26日，浦北县张黄镇人民政府向容熙淋发出限期改正通知书，限容熙淋于2018年10月8日前将其未经批准及未办理合法建设手续于2011年11月擅自搭建在张黄镇振东炮竹厂旁的房屋自行拆除，逾期不改正的，将依法实施处罚；3.本院（2019）桂0722行初11号行政裁定书，证明涉案土地上的水泥砖屋是容熙淋于2011年所建，2019年3月3日，张黄镇政府对原告容熙淋坐落在浦北县××振东炮竹厂旁的房屋进行了强制拆除。 由于被告没有到庭参加诉讼，未能对原告提供的证据和本院依法调取的证据发表质证意见。经庭审质证，原告对本院依法调取的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的广西省浦北县1953年土地房产所有证，经审核，该土地房产所有证已被生效裁判确认记载的四至与本案被拆除的房屋的四至不相符，因此，该证据与本案没有关联，本院不予采纳。原告提供的现场照片，来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以采纳，但该照片只反映现场的概貌情况，不能证明原告所要证明的内容。本院依法调取的证据，经质证，原告没有异议，且来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以采纳，并以之认定本案的事实。 经审理查明，原告容熙淋于2011年在浦北县××振东炮竹厂旁的土地建水泥砖屋时，张黄镇新南社区工农队村民小组提出异议，双方发生土地权属纠纷。工农队村民小组申请浦北县人民政府对争议土地确权，浦北县人民政府将争议土地确权为国家所有，由张黄镇政府使用。容熙淋等人不服向本院提起行政诉讼，案经本院及钦州市中级人民法院审理，两级法院均认为浦北县人民政府的处理正确，维持其作出的处理决定。案件生效后，被告张黄镇政府于2018年9月26日向原告容熙淋发出《限期改正通知书》，认为容熙淋于2011年11月未经批准及未办理合法建设手续擅自在浦北县××振东炮竹厂旁搭建建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，限容熙淋于2018年10月8日前将其违建的建筑物自行拆除，逾期将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定实施处罚。原告对张黄镇政府作出的《限期改正通知书》不服，于2018年11月23日向浦北县人民政府申请行政复议，浦北县人民政府于2018年11月27日受理后，对张黄镇政府的具体行政行为进行了审查，并于2019年2月20日作出《复议决定》，维持张黄镇政府作出的《限期改正通知书》。2019年3月3日，张黄镇政府对原告坐落在浦北县××振东炮竹厂旁的房屋进行了强制拆除。2019年3月18日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销张黄镇政府的《限期改正通知书》和浦北县人民政府的《行政复议决定》。本院经审理后，认为张黄镇政府作出的《限期改正通知书》仅是要求原告自行改正违法行为，逾期不改正才实施处罚，张黄镇政府作出的《限期改正通知书》是一种告知性的行为，对行政法律关系的产生、变更或者消灭不产生影响，不可诉，张黄镇政府作出的《限期改正通知书》是行政处罚过程中的一种通知，并不是行政复议法规定的复议范围，浦北县人民政府受理原告的复议错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定驳回了原告容熙淋的起诉。2020年1月8日，容熙淋向本院提起行政诉讼，请求确认张黄镇政府拆除其房屋、砍伐其竹木果树违法。本院2020年1月8日受理了原告的起诉后于2020年3月4日向被告寄送了起诉书副本及应诉通知书，被告于同年3月11日收到了起诉书副本及应诉通知书。在答辩和举证期限内，被告既没有提出答辩意见，也没有提供证据。 在案证据不能证明被告砍伐了原告的竹木、果树，原告的该主张证据不足，本院不予认定。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，被告张黄镇政府有权对其辖区内违法的建筑物限期拆除，逾期不拆除的，可以依法决定强制拆除。在作出强制拆除决定之前，应遵循法律规定的程序，对是否是违法的建筑物，要依法进行调查确认，并依法进行公告，限期自行拆除等，在调查、确认、决定等过程中，要依法保障当事人应享有的陈述、申辩、申请复议、提起诉讼等权利。根据我国《行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告张黄镇政府于2019年3月3日对原告坐落在浦北县××振东炮竹厂旁的房屋进行了强制拆除。在法律规定的期限内，被告没有对其强制拆除原告房屋的合法性进行举证。根据上述《行政诉讼法》的规定,视为被诉行政行为没有相应证据。原告请求确认被告拆除其房屋违法，本院予以确认。原告主张被告砍伐其竹木、果树，请求本院确认被告砍伐其林木、果树的行为违法，缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告浦北县张黄镇人民政府强制拆除原告容熙淋位于浦北县张黄镇振东炮竹厂旁房屋的行为违法； 二、驳回原告容熙淋的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告浦北县张黄镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于钦州市中级人民法院。 审 判 长  陈德忠 人民陪审员  易燕燕 人民陪审员  宁 虹 二〇二〇年八月五日 书 记 员  韩家富