广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0109民初1808号 原告:李如川，男，1930年2月4日出生，壮族，住南宁市江**。 委托诉讼代理人:钟宏斌,广西全德律师事务所律师。 委托诉讼代理人:李东胜，1965年3月15日出生，壮族，住南宁市江**，系原告儿子。 被告：南宁市邕宁区蒲庙镇人民政府，住所地：南宁市邕宁区蒲庙镇汉林街，统一社会信用代码：11450109007595246N。 法定代表人：农运赶，镇长。 委托诉讼代理人：陈力，该单位职工。 委托诉讼代理人：姚作凤，广西颂诚律师事务所律师。 被告：南宁市邕宁区蒲庙镇农林水利综合服务中心，住所地：南宁市邕宁区蒲庙镇汉林街**，统一社会信用代码：12450109735178619M。 法定代表人：周进昌，该中心主任。 委托诉讼代理人：黄文军，该单位职工。 第三人：南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室，住所地：南宁市银峰路**，统一社会信用代码：124501097791438059。 负责人：滕玉娜，副主任。 委托诉讼代理人：农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人：南宁市邕宁区蒲庙镇国土规建环保安监站（曾用名：南宁市邕宁区蒲庙镇国土规建环保安监综合行政执法队），，住所地：南宁市邕宁区蒲庙镇汉林街蒲庙镇政府大院内统一社会信用代码：1245010949857799XW。 法定代表人：黄奕权，站长。 委托诉讼代理人：颜俊华，该单位职工。 第三人：南宁市邕宁区蒲庙镇卫生和计划生育服务管理所，，住所地：南宁市邕宁区蒲庙镇银峰路**统一社会信用代码1245010949858216T。 法定代表人：张小芬，所长。 委托诉讼代理人：莫武装，该单位职工。 委托诉讼代理人：蒋莉，该单位职工。 第三人：杨文进，男，1958年4月11日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：陆建业，男，1963年2月17日生，壮族，住南宁市青秀区。 第三人：杨焕祜，男，1958年9月11日出生，壮族，住南宁市。 第三人：潘增干，男，1957年11月18日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：杨癸基，男，1963年2月27日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：潘兆林，男，1958年2月7日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：玉为实，男，1959年7月3日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：杨秋雪，女，1974年8月27日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：梁定荣，男，1958年7月9日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：梁逢宽，男，1955年12月26日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：黄值宗，男，1961年10月20日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：肖**雄，男，1976年12月21日出生，汉族，住贵港市港**。 第三人：青光达，男，1952年6月18日出生，壮族，住南宁市青秀区。 第三人：青文仁，男，1972年10月27日出生，壮族，住南宁市青秀区。 第三人：黄家帮，男，1973年4月19日出生，壮族，住南宁市。 第三人：梁达明，男，1967年6月20日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 第三人：梁定典，男，1968年11月12日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 以上第三人的共同委托诉讼诉讼代理人：杨文进。 以上第三人的共同委托诉讼诉讼代理人：杨焕祜。 原告李如川与被告南宁市邕宁区蒲庙镇人民政府（以下简称蒲庙镇政府）、被告南宁市邕宁区蒲庙镇农林水利综合服务中心（以下简称农林水利中心）、第三人南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称拆迁办）、第三人南宁市邕宁区蒲庙镇国土规建环保安监站（以下简称安监站）、第三人南宁市邕宁区蒲庙镇卫生和计划生育服务管理所（以下简称卫计所）、第三人杨文进、陆建业、杨焕祜、潘增干、杨葵基、潘兆林、玉为实、杨秋雪、梁定荣、梁逢宽、黄值宗、肖**雄、青光达、青文仁、黄家帮、梁达明、梁定典合同纠纷一案，本院于2019年9月4日立案，依法适用普通程序，分别于2019年12月25日、2020年6月22日公开开庭审理，原告李如川及其委托诉讼代理人钟宏斌、李东胜，被告蒲庙镇政府的委托诉讼代理人陈力、姚作凤，农林水利中心的委托诉讼代理人黄文军，拆迁办的委托诉讼代理人农剑勋，安监站的委托诉讼代理人颜俊华，卫计所的委托诉讼代理人莫武装，第三人陆建业、潘增干、杨葵基、潘兆林、玉为实、杨秋雪、梁定荣、梁逢宽、黄值宗、肖**雄、青光达、青文仁、黄家帮、梁达明、梁定典的委托诉讼代理人暨第三人杨文进、杨焕祜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令因征收位于南宁市邕宁区蒲庙镇那元路口往南宁方向100米处红线内（测量内分图地块号：024)面积3015.75平方米(折合4.5236亩）土地所得的土地补偿费9044234元归原告所有；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1999年10月8日，原蒲庙镇人民政府企业办公室（甲方）与原告李如川(乙方）签订《土地使用权转让协议》，协议约定：（1)甲方将位于蒲庙镇新城路(即那元路口往南宁方向约100米处属原蒲庙镇企业办石灰厂右边石灰窑地块)和左边除由东边地段起划35米给蒲庙镇派出所以及西边尽头地段25.2米给镇矿产站外，其余中段的土地使用权转让给乙方承包作安排企业职工住宅基地使用（共13.4055亩）；（2)土地转让费共70万元；（3)由甲方办理城建规划和土地出让手续，一切手续费由乙方交付，另征地补偿费每亩12000元,待办妥两证后（规划许可证、土地出让证）由乙方交付给甲方后，由甲方转交给生产队。2000年5月18日，原蒲庙镇人民政府企业办公室与原邕宁县土地局就上述土地签订了邕土合字（2000)第30号《国有土地使用权出让合同》。2001年6月20日，原邕宁县政府下发邕政函[2001]53号《县人民政府关于同意改变蒲庙镇石灰厂土地用途的批复》，主要内容：原蒲庙镇企业办石灰厂用地经确认属国有行政划拨土地（19.042亩），同意补办国有土地使用权出让手续并缴清有关费用后，将该厂用地转为镇直机关单位、镇企业办等单位办公（5.6365亩)及住宅用地（13.4055亩）使用。原告依《土地使用权转让协议》的约定支付了土地转让费750000元，征地补偿款232233元，土地出让金352879元。2001年12月9日，原中国共产党邕宁县委员会办公室下发邕办发[2001]104号《关于邕宁县蒲庙镇机构改革方案的批复》，该《批复》明确将原蒲庙镇企业办并为原农业服务中心，由镇管理。2015年8月24日，中国共产党南宁市邕宁区委员会、南宁市邕宁区人民政府下发邕批[2015]17号《关于〈南宁市邕宁区蒲庙镇机构改革工作方案〉的批复》，将原农业服务中心改为南宁市邕宁区蒲庙镇农林水利综合服务中心，由镇管理。2016年3月18日，农林水利中心正式登记事业单位法人。因国家建设需要，南宁市邕宁区人民政府根据有关法律和政策规定依法收回位于南宁市邕宁区蒲庙镇那元路口往南宁方向100米处红线内（测量内分图地块号：024)面积3015.75平方米(折合4.5236亩）土地作为银峰路改扩建工程建设项目建设用地。2018年8月16日，南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室、南宁市城市建设投资发展有限责任公司与农林水利中心签订《南宁市收回国有土地补偿协议书》（协议编号：邕收国[2018]第002号)，约定支付上述4.5236亩土地补偿费共9044234元。上述4.5236亩系1999年10月8日原蒲庙镇企业办与原告签订的《土地用权转让协议》中13.4055亩的一部分，该宗地的土地补偿费应归原告所有。被告则不承认1999年10月8日原蒲庙镇企业办与原告签订的《土地使用权转让协议》的法律效力，认为该宗地的土地补偿费应归其所有。导致原告至今无获得应得的9044234元土地补偿费。为维护原告的合法权益，遂诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告提供的证据：1.《关于蒲庙镇那元路口往南宁方向左侧沿银峰路100米处红线内地块征地补偿款问题的告知函》、《银峰路改扩建工程（八尺江桥一那元路口）项目城市拆迁货币补偿协议书》、蒲庙镇政府关于《〈南宁市收回国有土地补偿协议书〉(协议编号：邕收国[2018]第002号）》征地补偿款归属意见，拟证明因国家建设需要，南宁市邕宁区人民政府根据有关法律和政策规定依法收回位于南宁市邕宁区蒲庙镇那元路口往南宁方向100米处红线内(测量内分图地块号：024)面积3015.75平方米(折合4.5236亩）土地作为银峰路改扩建工程建设项目建设用地；上述4.5236亩土地补偿费共9044234元；上述4.5236亩系1999年10月8日原蒲庙镇企业办与原告签订的《土地使用权转让协议》中13.4055亩的一部分，该宗地的土地补偿费应归原告所有。被告认为该宗地的土地补偿费应归其所有，导致原告至今无获得应得的9044234元土地补偿费。2.《土地使用权转让协议》、原蒲庙镇企业办那元小区用地平面图、《全国农村信用合作社进账单》、(2018)桂民再266号民事判决书、EMS邮寄单、（2016)桂01民终4109号民事判决书、(2016)桂0109民初260号民事判决书，拟证明1999年10月8日，原告和被告签订的《土地使用权转让协议》合法有效的。三份民事判决书确认本案被告已实际将土地使用权交付给原告开发，土地用途是住宅用地非公共道路；原告对涉案土地享受土地使用权，对补偿款享有补偿权益，涉案土地补偿款9044234元应归原告所有。3.邕宁县人民政府关于同意蒲庙镇人民政府置换土地批复邕政函[2002]26号,拟证明邕宁县人民政府同意蒲庙镇人民政府将原蒲庙镇人民政府企业办公室转让土地使用权给原告的13.4055亩中的4.72亩与蒲庙镇永乐村那元第五生产队相同面积的土地使用权进行置换。4.2002年3月26日协议书、2002年7月16日协议书、2007年1月21日补充协议书,拟证明13.4055亩包含4.5236亩土地使用权。5.1998年6月20日补办土地补偿协议、1999年10月8日土地使用权转让协议、收款收据，拟证明原告对涉案土地经合法途径获得土地使用权，对涉案土地补偿费享受权利。6.2019年4月25日拆迁办进行通告，拟证明除了拆迁办以外的其他第三人，公告发出后本案其他第三人均未在规定期限内主张补偿权益，因此第三人在本次诉讼已经丧失所得权益，其他第三人均不是本案适格的诉讼主体。7.邕宁县人民政府批准书（实际按面积批准出售）、出售宅基地、收款收据，拟证明原告已经实际取得了13.4055亩土地使用权。8.1999年8月27日国土局批出红线图、2000年3月10日规划绘制用地平面布局图、出售各户宅基地按规划面积，红线图内，拟证明原告对涉案土地拥有合法使用权，对相应土地补偿款享有补偿权益。 被告蒲庙镇政府辩称，涉案4.5236亩土地是卫计所、安监站和第三人杨文进等人的公共道路用地。卫计所、安监站门前来源于原石灰厂的道路用地按《土地使用权转让协议》约定土地使用权不转让给原告李如川，涉案4.5236亩土地不在13.4055亩范围内。被告与原告签订了一系列协议,旨在完成土地开发,而不是为了把土地使用权转让给原告，新城路(现为银峰路)两旁原石灰厂土地使用权一直没有转让给原告,原告只是进行具体开发,原告已完成了开发,并得到了相应的回报,原石灰厂的土地使用情况已经与原告无关。因此,原告无权主张原石灰厂的土地的补偿款权属。经法院组织现场勘查测量，测量显示4.5236亩土地包括南宁市邕宁区蒲庙镇那元社区第四村民小组的土地（以下简称那元四组）。那元四组已经对本案的征地范围提出所有权的确权申请，在确权没有解决之前本案不应审理。 被告蒲庙镇政府向本院提交的证据：1.征地协议书及内分测量图，拟证明银峰路扩建工程中征用的地块024是从蒲庙镇计生办门前到安监站门前的公共道路用地。2.邕宁县人民政府文件邕政函［1999］55号，拟证明原蒲庙镇企业石灰厂的土地范围（19.042亩），作为整体一块地（那元小区范围）。3.国有土地使用权出让合同邕土合字（2000）第30号，拟证明原蒲庙镇企业石灰厂的土地范围（19.042亩）已经缴纳了土地出让金，涉案土地交出让金依据。4.证明，拟证明被征用的涉案土地是从计生办到安监站门前的道路用地。5.南宁市发展和改革委员会文件南发改投资［2010］266号，拟证明银峰路征用前，涉案土地来源于石灰厂的土地，是计生办、蒲庙镇企业办住宅小区、安监站所与外界交往的道路；6.蒲庙镇企业办那元住宅小区用地规划图，拟证明蒲庙镇计生办、安监站门前来源于石灰厂的道路用地被征用前属于计生办、蒲庙镇企业办住宅小区、安监站的用地范围，涉案土地确实是公共道路和绿化道路，安监站土地以及蒲庙镇政府办公用地没有转让。7.土地权属确权申请书，拟证明南宁市邕宁区蒲庙镇那元社区第四村民小组对涉案土地提出确权申请。 被告农林水利中心的辩称，与被告蒲庙镇政府的辩称意见一致。 被告农林水利中心提交的证据除证据7外，其他与被告蒲庙镇政府一致。 第三人拆迁办陈述，拆迁办与农林水利中心签订《南宁市收回国有土地补偿协议书》合法有据。经核实,2005年5月18日,原邕宁县土地管理局与原蒲庙镇企业办公室签订《国有土地使用权出让合同》,将包括涉案被收回国有土地在内的相关国有土地使用权出让给原蒲庙镇企业办公室。2001年12月9日,原蒲庙镇企业办公室并为原农业服务中心。此后,原农业服务中心又改为农林水利中心。据此,位于南宁市邕宁区蒲庙镇那元路口往南宁方向100米处土地(测量内分图地块号:024)权利人为农林水利中心。经协商一致,拆迁办、农林水利中心及业主单位南宁市城市建设投资发展有限责任公司签订了《南宁市收回国有土地补偿协议书》,收回国有土地4.5236亩,补偿价格经依法评估为9044234元。目前,相关补偿款已由业主单位支付到位,拆迁办已对其作提存处理。2.原告李如川主张涉案补偿款全部归其所有缺乏事实依据。根据《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》第八条第一款规定:“土地权利人应当自公告送达或者公布之日起三十日内向市国土部门或者其指定的机构申报权利,并按要求提交土地权利人身份证明、国有土地使用权证书等权利证明材料。”本案权利证明材料表明相关土地权利人为农林水利中心,拆迁办与其签订补偿协议于法有据。本案原被告及相关第三人对涉案土地的权属争议不影响该补偿协议效力和补偿款的支付。至于补偿款支付后,原被告及相关第三人根据其各方约定和土地使用情况对补偿款分配的主张,属另一法律关系范畴。经拆迁办调查、测量核实,涉案024地块为计生办门前至安监站门前的公共道路用地。原被告及相关第三人在本案中提供的证据表明,原告李如川主张024地块均属于其受让所得用于安排企业职工住宅基地使用的土地,与前述客观事实不符,其因此主张涉案补偿款全部归其所有,缺乏事实依据。综上,请人民法院查明事实,依法驳回原告李如川的诉讼请求。 第三人拆迁办未提交证据。 第三人安监站陈述，安监站于2001年2月取得原邕宁县人民政府邕政函[2001]84号文以行政划拨的形式获得上述4.5236亩土地之中的部分土地使用权,之后进行了建设,2003年安监站办公楼完工后,又对办公楼前面至旧公路之间的公共通道进行了平整、铺设水泥,作为来办理业务的群众停车的场地,一直到银峰路改造扩建前,都是安监站在管理使用,期间从未有任何单位任何个人提出任何异议;且安监站在2001年9月取得原邕宁县建设局批准的建设用地规划许可证、建设用地规划许可证审批单,2005年2月办理了国有土地使用证,这几个证明文件都明确证明了安监站无可争辩地拥有上述4.5236亩土地之中的部分土地使用权。因此,原告无权主张安监站门前用于出入通行的道路用地的征地补偿款权利。其他答辩意见和蒲庙镇政府一致。 第三人安建站提交证据：邕国用（2005）第0103082001号《国有土地使用证》、建设用地规划许可证（编号：邕2001026）、用地批复（邕政函【2001】84号）、划拨决定（蒲政发【2000】22号）、申请书，拟证明土地四界、来源、土地性质已经清楚，在征收范围安建站应当得到补偿。 第三人卫计所答辩与被告蒲庙镇政府一致。 第三人卫计所提交的证据：1.国有土地使用证，拟证明涉案土地属于卫计所所有。2.市国土局关于涉案土地的批复，拟证明卫计所对涉案土地享有合法来源。3.国有土地使用证、项目建设用地批复、建设规划许可证（建字第450109201000024号)，拟证明土地合法性。4.邕政函[2001]53号改变土地用途批复,拟证明该地块的用途。5.邕政函[1999]55号确认用地权属批复，拟证明原蒲庙镇企业办石灰厂的土地范围。6.南府复[2012]29号划转批复、地块、地块024征用证明明被征用的涉案土地是从卫计委到安监站门前的道路用地。 第三人杨文进、陆建业、杨焕祜、潘增干、杨葵基、潘兆林、玉为实、杨秋雪、梁定荣、梁逢宽、黄值宗、肖**雄、青光达、青文仁、黄家帮、梁达明、梁定典共同辩称，1、涉案4.5236亩的土地是业主公共道路用地。这4.5236亩土地来源于石灰厂,是用于蒲庙派出所(实际上是卫计所)和矿产站(安监站)和各位业主的道路通行的,各位业主、安监站、卫计所正是通过这4.5236亩土地建成的路方能与外界联系。根据《中华人民共和国物权法》第七十三条的规定，建筑区划内的道路,属于业主共有,但属于城镇公共道路的除外,建筑区划内的绿地,属于业主共有,但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公共设施和物业服务用房,属于业主共有。涉案的4.5236亩土地连接各位业主、安监站、卫计所和旧公路。因此,这4.5236亩土地是各位业主、国土所、计生办的公共道路用地。2、各业主的房屋宅基地和屋前来源于原石灰厂的土地属于原蒲庙镇企业办的土地,原邕宁县人民政府批准原石灰厂的土地由蒲庙镇企业办安排给其职工建房,原告通过蒲庙镇企业办将来源于原石灰厂的土地转让给各业主,宅基地的使用权转让给了各业主,相应的配套设施的土地使用权自然也转让给各业主。因此,原告无权主张原石灰厂的土地的补偿款权属。3、原石灰厂宅基地面前,也就是从各业主房屋面前至旧公路每户:4.2×18=75.6米都是业主平整修建使用,所产生的费用都是各业主支付。 第三人提交的证据：1.协议书，拟证明各业主的房屋位于从那元十字路口至蒲庙水泥厂道路的南侧。2.不动产产权书（或土地权属证书），拟证明各业主的房屋位于从那元十字路口至蒲庙水泥厂道路的南侧；3.蒲庙镇企办那元住宅小区设计图，拟证明各业主门前用于道路通行的一部分（具体面积以测量为准）是来源于石灰厂的土地，属于小区的公共用地。 本院组织各方当事人进行现场勘查，确定了拆迁办征收涉案土地4.5236亩的坐标即四至范围。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经庭审举证质证。本院对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据质证如下，关于原告提交的证据，鉴于被告及第三人对原告提交的所有证据的真实性均无异议，故本院对原告提交证据的真实性予以确认。关于被告蒲庙镇政府和被告农林水利中心共同提交的证据，1.征地协议书及内分测量图，鉴于原告未提供证据予以反驳，且对土地补偿金认可，故本院对该证据予以采纳。2.邕宁县人民政府文件邕政函［1999］55号、国有土地使用权出让合同邕土合字（2000）第30号、证明、南宁市发展和改革委员会文件南发改投资［2010］266号，鉴于原告对上述证据的真实性均无异议，故本院确认上述证据的真实性。3.蒲庙镇企业办那元住宅小区用地规划图，该规划图可以确定当事人位置。被告蒲庙镇政府提交的证据土地权属确权申请书，该证据可以认定那元四组向有关部门提出确权申请的事实。关于第三人安监站提交的证据，上述证据可以认定安监站土地使用权面积和四至范围。关于第三人卫计所提交的证据国有土地使用证、市国土局关于涉案土地的批复、国有土地使用证、项目建设用地批复、建设规划许可证（建字第450109201000024号)、邕政函[2001]53号、邕政函[1999]55号确认用地权属批复、南府复[2012]29号划转批复、地块、地块024征用证明认定卫计所的土地使用权来源、面积和四至范围。关于第三人杨文进、陆建业、杨焕祜、潘增干、杨葵基、潘兆林、玉为实、杨秋雪、梁定荣、梁逢宽、黄值宗、肖**雄、青光达、青文仁、黄家帮、梁达明、梁定典提交的证据，可以认定其房屋来源、产权登记的情况、面积和四至范围。 根据上述确认的证据和当事人在庭审中的陈述，本院查明案件事实如下：1998年6月20日，原蒲庙镇企业办（甲方）与蒲庙镇永乐村那元第四、五队（乙方）签订《补办用地协议书》，主要内容：甲方于1973年3月已使用乙方荒地办镇石灰厂至今已使用25年，乙方同意甲方补办石灰厂的用地手续，面积为18.99亩(13.97亩+5.02亩），土地补偿费每亩5000元，共94950元。1998年12月7日，原蒲庙镇企业办（甲方）与蒲庙镇永乐村那元第四、五队（乙方）签订《关于“补办用地协议书”的补充协议》，主要内容：经县土地局实地测量，确定总面积19.06亩，比原先多0.07亩，乙方同意将多的0.07亩荒地给甲方并办理用地手续，甲方已按19.06亩土地补偿费一次性支付给乙方。1999年8月27日，原邕宁县政府下发邕政函[1999]55号《县人民政府关于确认蒲庙镇石灰厂用地权属的批复》，主要内容:原蒲庙镇企业办于1973年3月已使用本镇永乐村那元第四、五队的19.042亩荒地办镇石灰厂至今。原蒲庙镇企业办于1998年6月20日就上述用地补办了用地协议书并支付了土地补偿费，确认蒲庙镇石灰厂用地土地所有权属国家所有，原蒲庙镇企业办对该厂用地享有行政划拨国有土地使用权。1999年10月8日，原蒲庙镇企业办（甲方）与李如川（乙方）签订《土地使用权转让协议》，协议约定：（1)甲方将位于蒲庙镇新城路(即那元路口往南宁方向约100米处原属原蒲庙镇企业办石灰厂右边石灰窑地块)和左边除由东边地段起划35米给蒲庙镇派出所以及西边尽头地段25.2米给镇矿产站外，其余中段的土地使用权转让给乙方承包作安排企业职工住宅基地使用（共13.4055亩）；（2)土地转让费共70万元；（3)由甲方办理城建规划和土地出让手续，一切手续费由乙方交付，另征地补偿费每亩12000元，由乙方交付给甲方后，由甲方转交给生产队。2000年5月18日，原蒲庙镇企业办与原邕宁县土地局就上述19.042亩土地签订了邕土合字（2000)第30号《国有土地使用权出让合同》。2001年6月20日，原邕宁县政府下发邕政函[2001]53号《县人民政府关于同意改变蒲庙镇石灰厂土地用途的批复》，主要内容：原蒲庙镇企业办石灰厂用地经确认属国有行政划拨土地（19.042亩），同意补办国有土地使用权出让手续并缴清有关费用后，将该厂用地转为镇直机关单位、镇企业办等单位办公(5.6365亩)及住宅用地（13.4055亩）使用。李如川支付土地转让费75万元，征地补偿款232233元，土地出让金352879元。在履行合同过程中，因上述13.4055亩土地有山体滑坡危险，原邕宁县规划局改变原有规划方案，不同意建四排房屋，只同意建两排房屋。经测量，共有4.72亩宅基地无法利用。经蒲庙镇政府与永乐村那元第五生产队协商，置换4.72亩土地。2001年12月9日，原中国共产党邕宁县委员会办公室下发邕办发[2001]104号《关于邕宁县蒲庙镇机构改革方案的批复》，该《批复》明确将原蒲庙镇企业办并为原农业服务中心，由镇管理。2001年12月14日，原蒲庙镇企业办与原邕宁县土地局就4.72亩土地签订了《国有土地使用权出让合同》，用途为住宅，土地出让金共98700元。2002年3月26日，蒲庙镇政府（甲方）与李如川（乙方）签订《协议书》，主要内容：（1)甲方与永乐村那元第五生产队互相置换的4.72亩土地，所需交付的土地出让金和土地补偿费用以及办理报批手续的一切费用由乙方支付；（2)甲方将已经经县土地局批准，并办理了置换审批手续的4.72亩土地开发权继续发包给乙方经营，乙方向甲方支付管理费3万元；（3)乙方对置换的土地开发实行自负盈亏，独立核算，自行承担在开发中产生的债权债务。甲方协助乙方解决开发中需要办理的手续和出现的各种问题，所需经费由乙方负责。协议签订后，李如川于2002年8月15日向蒲庙镇政府支付管理费3万元。2002年4月1日，原邕宁县政府下发邕政函[2002]26号《县人民政府关于同意蒲庙镇人民政府置换土地的批复》，内容为：原蒲庙镇企业办石灰厂用地已经县人民政府确权并同意改变用途（邕政函[1999]55号、[2001]53号），鉴于原确权的4.72亩土地无法使用，经审查，同意蒲庙镇与永乐村那元第五生产队达成的互换土地协议，所置换土地所有权亦作相应对换。置换土地可开发城乡居民建设用地。2002年7月16日，原农业服务中心（甲方）与李如川（乙方）签订《协议书》，主要内容：（1)甲方与永乐村那元第五生产队互相置换的4.72亩土地，所需交付的土地出让金和土地补偿费用以及办理报批手续的一切费用由乙方支付。（2)甲方协助乙方办理置换所得的土地，开发经营权归乙方所有。乙方向甲方上交服务费5000元。（3)由乙方承包置换土地经营开发，自负盈亏。李如川支付了征地补偿款差价37600元、土地出让金98700元、服务费5000元，按建设用地标准投入巨资开展三通一平的工程工作。2004年9月15日，国务院下发国函[2004]79号《国务院关于同意广西壮族自治区调整南宁市部分行政区划的批复》，同意撤销原南宁市邕宁县设立南宁市邕宁区，将原邕宁县的蒲庙镇(不含莫村)等6个乡镇划归邕宁区管辖。2007年1月21曰，原农业服务中心（甲方）与李如川（乙方）签订《补充协议书》，主要内容：（1)此前签订的开发权的协议继续有效。（2)乙方同意补交甲方管理费10000元。签订协议即付5000元，余款待办理好国有土地使用证和规划许可证后3天内付清。协议签订后，李如川于2007年1月22日向原农业服务中心支付管理费5000元。因国家建设需要，南宁市人民政府根据有关法律和政策规定依法收回4.72亩土地作为银峰路（八尺江桥至那元路口）改扩建工程建设项目建设用地。2013年12月31日，南宁市建投公司与原农业服务中心签订邕征收（2013)银峰路第001号《南宁市收回国有土地补偿协议书》，约定按价评估2999元/平方米的标准支付土地补偿款共9396917元。2015年3月25日，经请示上级有关部门后，蒲庙镇政府(甲方）与李如川（乙方）签订《协议书》，主要内容为：对土地补偿款额的分配和相关问题，经报请南宁市邕宁区人民政府同意，现双方签订协议如下：一、实行包干分配形式，即对于所得的土地补偿款中的180万元归甲方，其余的归乙方；二、原前期投入的费用包括与永乐村那元5队置换土地的费用、平整土地的费用、办理土地开发手续的费用等由乙方承担；三、乙方与部分客户签订了购买土地使用权的协议，收取了定金等款项，乙方要与己购买土地使用权者签订解除合同协议，由乙方向购买者返回己收取的定金等款项；五、本协议所涉及的全部土地补偿款，由南宁市城投公司直接拨付给甲方，再由甲方在收到拨付款项之日起15个工作日内拨付协议乙方所得款项之日起15个工作日到乙方指定和帐户。本协议在甲方的法定代表人签字、盖章和乙方签字后生效。李东胜、李东养亦在该在协议书上签字。签订协议之后，蒲庙镇政府已经按上述协议书将7596917元支付给李如川、李东胜、李东养。2015年8月24日，中国共产党南宁市邕宁区委员会、南宁市邕宁区人民政府下发邕批[2015]17号《关于〈南宁市邕宁区蒲庙镇机构改革工作方案>的批复》，将原农业服务中心改为农林服务中心，由镇管理。2016年3月18日，农林服务中心正式登记事业单位法人。 2016年3月24日，李如川、李东胜、李东养向本院起诉蒲庙镇政府，请求：1.依法撤销蒲庙镇政府与李如川、李东胜、李东养于2015年3月25日签订的《协议书》；2.蒲庙镇政府返还三原告土地补偿款180万元及相应利息。2016年9月3日，本院依法作出（2016）桂0109民初260号民事判决书，驳回李如川、李东胜、李东养的全部诉讼请求。李如川、李东胜、李东养不服上诉，南宁市中级人民法院于2017年8月22日作出（2016）桂01民终4109号民事判决书，驳回上诉，维持原判。李如川、李东胜、李东养申请再审，广西壮族自治区高级人民法院于2018年10月30日作出（2018）桂民再266号，判决：一、撤销南宁市中级人民法院（2016)桂01民终4109号民事判决以及南宁市邕宁区人民法院（2016)桂0109民初260号民事判决；二、撤销南宁市邕宁区蒲庙镇人民政府与李如川于2015年3月25日签订的《协议书》；三、南宁市邕宁区蒲庙镇人民政府向李如川等三人返还人民币180万元；四、驳回李如川、李东胜、李东养的其他诉讼请求。该判决已经生效。 2018年8月16日，南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称甲方）、南宁市邕宁区蒲庙镇农林水利综合服务中心（以下简称乙方）、南宁市城市建设投资发展有限责任公司(以下简称丙方）签订《南宁市收回国有土地补偿协议书》，主要约定：一、甲方受南宁市政府委托收回乙方土地使用权范围，以南宁市规划局的规划定点图为准。二、根据广西分秒测绘科技有限责任公司测量的坐标图，甲方需收回乙方位于南宁市邕宁区蒲庙镇（乡）那元路口往南宁方向100米处红线内的土地面积共计3015.75平方米(折合4.5236亩)。三、……。四、根据广西开元行土地房地产评估有限责任公司出具的评估报告[开元行2018(估）字第10435号]，该宗地的评估价格为人民币9044234元。现经甲、乙、丙三方协商达成一致意见，甲方愿意向乙方支付100%的土地补偿费9044234元。五、本协议自市土地行政主管部门核准之日起生效，甲方应在本协议生效之日起30个工作日内将上述补偿费支付给乙方，乙方在收到款将有效的收款收据原件提交给拆迁办。上述协议签订后，土地补偿费9044234元已经到拆迁办，由于李如川和蒲庙镇政府对上述土地补偿费归属存在争议，因此，拆迁办将上述款项作提存保管处理。原告李如川认为诉争的4.5236亩的土地在其13.4055亩土地范围，土地补偿费9044234元应归属其所有。原告为维护其合法权益，遂于诉至本院，请求人民法院支持其全部诉讼请求。 另查明，诉争4.5236亩土地没有办理国有土地使用权证。 在审理过程中，本院组织各方当事人进行现场勘查，广西分秒测绘科技有限责任公司工作人员对诉争4.5236亩土地四至范围进行还原，明确了坐标分别为（X2516989.813Y550283.526）(X2516975.464Y550276.049)（X2517050.776Y550144.380）(X2517048.809Y550143.169)(X2517049.502Y550142.043)(X2517069.511Y550154.276)。 本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定,向人民法院提起民事诉讼,应符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。在本案中,原告李如川以位于南宁市邕宁区蒲庙镇那元路口往南宁方向100米处红线内（测量内分图地块号：024)面积3015.75平方米(4.5236亩）土地征收补偿款9044234元归其所有为由,向本院提出诉讼请求。根据原告的诉讼请求，原告确认涉案4.5236亩土地补偿款9044234元归其所有的前提条件是该涉案土地不存在权属争议,否则将可能侵犯其他经济组织的合法权益。由于涉案4.5236亩土地未办理土地权属登记，因此，根据原告提交的证据原蒲庙镇企业办那元小区用地平面图及（2000年3月10日）规划绘制用地平面布局图的地界线坐标，经本院组织各方当事人现场勘查涉案4.5236亩土地的四至坐标，可知涉案4.5236亩土地不仅涉及《土地使用权转让协议》中的土地，还涉及到《土地使用权转让协议》之外的其他集体经济组织的土地；且《土地使用权转让协议》涉及的土地与其毗连那元四组土地存有权属(包含土地范围)争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在本案中，应就涉案4.5236亩土地通过协商或有关部门进行确权后,才可诉诸司法途径解决。因此,原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围,依法应当驳回起诉。 综上,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第(三)项、第一百五十四条第一款第(三)项,《中华人民共和国土地管理法》第十四条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定,裁定如下: 驳回原告李如川的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  林子焜 人民陪审员  莫新凤 人民陪审员  马尚瑛 二〇二〇年八月五日 法官 助理  叶笑云 书 记 员  陆晓宁