河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终462号上诉人（一审原告）：陈治君，男，汉族，1951年9月1日出生，住河南省商丘市。委托代理人：董华，河南卓衡律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府。住所地：梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该区政府区长。委托代理人：李卫政，该政府工作人员。委托代理人：张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人陈治君因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）强拆房屋行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫14行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈治君及其委托代理人董华，被上诉人的委托代理人李卫政、张萌参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，陈治君系商丘市梁园区居民，侨眷身份。涉案房屋坐落于商丘市梁园区310环岛西北角西区12号，层数2层，建筑结构砖混，间数2间，面积为168㎡，系1999年购商丘自行车摩托车管委会门面房。房屋记载权利人为陈治君。2016年4月29日，被告梁园区政府作出商梁政（2016）16号《关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定》，该涉案房屋被纳入商丘市梁园区中州世贸商城项目的征收范围。2016年5月25日，河南省人民政府作出《关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复》，批准商丘市征收包括涉案房屋占压土地在内的共计27.5062公顷集体建设用地，作为商丘市2015年度第十一批城市建设用地。在房屋征收过程中，被告工作人员与陈治君协商未果。2016年4月底，被告梁园区政府组织人员将原告涉案房屋强行拆除，该行为已经被生效判决确认违法。后原告向被告提出国家赔偿申请，因被告未予答复，原告遂提起本次赔偿诉讼，请求依法判决赔偿原告房屋价值损失201.8万元及自2016年4月至起诉之时的房屋租金损失29.44万元。审理期间，该院向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区新建商品房及二手房2016—2019年均价情况表，根据该表显示，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/㎡。本院另案（侯长远申请梁园区政府行政赔偿案）依职权向商丘市国土资源局调取了商丘市梁园区310环岛附近土地出让底价，根据商丘市国土资源局提交的情况说明，按照2017年第三季度执行的区片地价，梁园区310环岛附近土地出让地价为190万元/亩，即2849.99元/㎡。一审法院认为，被告梁园区政府强制拆除原告陈治君涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋不具备恢复原状的可能，原告主张货币赔偿，该院按照货币方式计算原告直接损失。原告的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。本案涉案房屋所占压的地系集体土地，但已经被纳入城市规划区，原告陈治君主张参照国有土地房屋征收补偿标准对其房屋价值补偿，该院予以支持。因集体土地上的房屋缺乏土地使用权相关证明，不能正常上市交易，且标的物已灭失，缺少估价必要材料，在类似案件中，评估机构已经无法对涉案房屋进行评估，其价值无法通过评估方式确定。涉案房屋已建成20年以上，位于商丘市梁园区310环岛自行车摩托车城，该区域地理位置也较为偏远。结合上述实际情况及类似案件生效判决，该院决定参照涉案房屋所在地即商丘市梁园区二手商业用房的交易均价确定涉案房屋价值，即可保证原告就涉案房屋得到足额赔偿。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。本案中，原告陈治君的涉案房屋所占压的土地系集体土地，其未合法取得该土地的使用权，在对其房屋参照国有土地上的房屋进行补偿时，应当将该部分的土地价值扣除。原告陈治君提起本案诉讼时间是2020年4月，该院依照依法调取2019年全年度商丘市梁园区二手商业房交易的均价为5607.53元。涉案房屋面积为168平方米，房屋价值为168㎡×5607.53元/㎡＝942065.04元。该院审理的相同项目行政赔偿案件时调取的涉案土地出让价值为190万元/亩，即2849.99元/㎡，涉案房屋的面积为168㎡，系上下两层，实际占压土地面积为84㎡，土地价值为2849.99元/㎡×84㎡＝239399.16元。扣除土地价值之后，涉案房屋实际价值为942065.04元—239399.16元＝702665.88元。2.房屋租赁费。涉案房屋于2017年1月被强制拆除，原告于2020年1月提起本案行政赔偿诉讼，被告依法应当赔偿原告陈治君的房屋租金。遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到同一项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定房屋租金为55000元。综上，被告梁园区政府因拆除原告陈治君的房屋应当赔偿其房屋损失702665.88元、停产停业损失55000元，共计757665.88元。原告陈治君所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈治君房屋损失702665.88元；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈治君房屋租赁费55000元；三、驳回原告陈治君的其他诉讼请求。陈治君向本院上诉称：一、“一审判决认定事实错误。涉案房屋是上诉人合法取得,并持有房产证明且经营使用多年，赔偿金额过低，应按周边商业用房市场价格计赔。而一审认定上诉人原商铺为集体土地，建成后的中州商贸为出让地,应减除土地出让金的价值奇高，严重损失上诉人的合法权益；二、适用法律错误。一审法院对同地域、同事实赔偿标准却不同(商丘市中级人民法院（2018）豫14行初96号行政判决书,侯长远一案)。为依法保护上诉人的合法权益，请求：1、依法撤销一审法院（2020)豫14行赔初23号行政赔偿判决书。2、判令被上诉人赔偿上诉人房屋损失、装修费用、搬迁费、房屋租赁费等各项损失170万元（面积168平方米)。梁园区政府答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合省法院相关判例；本案涉及项目系依法征收，符合公共利益的需要；本案与其他判决不同的原因系2020年二手房均价下调导致，不应当盲目适用就高不就低的原则。除一审查明事实外，本院二审另查明：同一项目、同时拆迁的其他类似案件中，房屋价值的计算单价为6321.89元/㎡。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，梁园区政府对涉案房屋的强拆行为已被确认违法，陈治君为此受损的财产权益应得到赔偿。关于房屋损失赔偿问题。一审法院根据涉案房屋为集体土地上经营用房的性质，参照当地二手商业用房交易均价并适当扣除土地价值来确定房屋价值，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条之规定，并无不当。但是，当地交易均价并非实时与案涉房屋价值直接关联，在同一项目、同期拆迁的类似案件按照6321.89元/㎡的标准确定房屋价值的情况下，本案应与之保持一致；故涉案房屋价值为168㎡×6321.89元/㎡＝1062077.52元，扣除239399.16元土地价值之后，涉案房屋实际价值为822678.36元。对陈治君诉称有关房屋价值损失应参照商业房市场价格认定的上诉理由缺乏事实和法律依据，不予采纳。关于房屋租金的赔偿问题。一审法院遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到同一项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定房屋租金为55000元。按照国家赔偿法的相关规定，对外出租房屋的租赁费损失原则上不属于直接损失，但考虑相关行政行为的违法性及一审判决已确定了该项费用具体数额，且政府并未对该项赔偿提出上诉，本院不再予以扣除。对陈治君该项请求过高部分赔偿，因缺乏事实依据不予支持关于装修装饰损失、搬迁费、室内物品损失。系上诉人二审新增加诉求，二审期间已组织进行了调解，因双方当事人对具体赔偿数额分歧较大，无法形成一致意见，本院不予审查。但上诉人可依法律规定另行主张相关权益。综上，陈治君的部分上诉理由成立，本院予以支持。一审法院（2020）豫14行赔初23号行政赔偿判决认定事实清楚，实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、变更河南省商丘市中级人民法院（2020）豫14行赔初23号行政赔偿判决第一项内容为：商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人陈治君房屋损失822678.36元；二、维持河南省商丘市中级人民法院（2020）豫14行赔初23号行政赔偿判决第二项、第三项内容。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年八月三日书记员  王梦歌