江西省崇仁县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）赣1024刑初69号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：江西省崇仁县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：吕进兵，男，1982年7月20日出生于江西省崇仁县，公民身份号码，汉族，初中文化，崇仁县三建牧业有限公司法定代表人，家住崇仁县巴山镇光明村吕家组**。2019年12月20日因涉嫌犯非法占用农用地被崇仁县公安局取保候审。2020年7月1日由本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。被告人暨附带民事公益诉讼被告：冯建新，男，1971年6月21日出生江西省崇仁县，公民身份号码，汉族，初中文化，系崇仁县三建牧业有限公司股东，，家住崇仁县巴山镇罗溪村**2020年6月4日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县公安局取保候审。2020年7月1日由本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。被告人暨附带民事公益诉讼被告：黄利平，男，1978年10月22日出生于江西省崇仁县，公民身份号码，汉族，初中文化，系崇仁县三建牧业有限公司股东，，家住崇仁县巴山镇跃进村上黄组2020年6月4日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县公安局取保候审。2020年7月1日由本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。被告人吕进兵、黄利平、冯建新犯非法占用农用地罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2020年7月1日以崇检检一刑诉[2020]56号起诉书向本院提起公诉。同日崇仁县人民检察院以崇检检二民公诉[2020]3号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，崇仁县人民检察院于2020年4月21日公告了案件相关情况，公告期满后，没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院立案受理后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员程某出庭支持公诉，公益诉讼起诉人崇仁县人民检察院指派检察员刘某出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告吕进兵、冯建新、黄利平均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崇仁县人民检察院指控：2017年4月15日，被告人吕进兵、黄利平、冯建新合伙承包崇仁县巴山镇罗溪村罗上组“石哈里”30亩山场，欲在该山场修建养猪场。2017年4月25日，吕进兵、黄利平、冯建新三人平均出资，注册成立崇仁县三建牧业有限公司，吕进兵为公司法定代表人。之后，三人经商议决定，吕进兵负责养猪场规划、现场施工，黄利平负责办理土地审批手续，冯建新负责现场监工。2017年11月28日、12月7日，黄利平分二次以崇仁县三建牧业有限公司名义，分别办理了罗溪村委会12亩集体林地临时占用许可、罗溪村集体10亩林地使用许可。2017年12月至2018年12月期间，吕进兵、黄利平、冯建新三人明知该22亩占用林地许可的四周界址，仍雇请陈某2等人使用挖机超范围、超面积在“石哈里”山场修建养猪场。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，崇仁县三建牧业有限公司养猪场及附属设施非法占用林地面积为21.7亩，其中超面积占用林地12.3亩，位置移位9.4亩。附带民事公益诉讼起诉人江西省崇仁县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告人吕进兵、黄利平、冯建新对其毁坏的林地进行修复，恢复生态；或判令被告人吕进兵、黄利平、冯建新支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币20832元。事实和理由：崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告吕进兵、黄利平、冯建新非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年4月9日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2020年4月23日，崇仁县人民检察院委托崇仁县森林资源监测中心对吕进兵非法占用农用地行为造成的生态环境破坏情况、补植复绿的费用进行鉴定。2020年5月6日，崇仁县森林资源监测中心对巴山镇罗溪村吕进兵三人非法占用林地对生态环境造成破坏情况作出了说明，该说明认为对生态环境破坏较大，其主要危害有：1、导致该局部区域生物多样性丧失；2、对局部气候、水文和土壤造成影响，造成森林水源涵养能力和水土保持能力下降；3、森林面积减少，有效吸收二氧化碳等有害气体功能减少，空气净化能力下降和温室效应提高，应及时进行造林复绿，对破坏生态进行修复。同时，崇仁县森林资源监测中心还对实施人工抚育更新及补植造林复绿资金预算情况进行了说明，造林复绿的面积为21.7亩，造林复绿预算为人民币20832元。据以指控的证据有：证人陈某2、黄某、陈某1等人的证言;常住人口信息、归案情况说明、刑事摄影照片、租赁合同、林权证等书证；现场指认笔录；辨认笔录；鉴定意见；勘验笔录以及被告人吕进兵、黄利平、冯建新的供述与辩解。公诉机关认为，被告人吕进兵、黄利平、冯建新违反土地管理法规，非法占用林地21.7亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，且系共同犯罪。被告人吕进兵、黄利平、冯建新有自首情节并自愿认罪认罚，且愿意缴纳生态修复费，建议本院对被告人吕进兵、黄利平、冯建新分别判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金2000元。附带民事公益诉讼起诉人认为，被告吕进兵、黄利平、冯建新非法占用农用地，造成林地毁坏，破坏了生态环境，损害了社会公共利益，吕进兵、黄利平、冯建新应当承担恢复被毁林地原状，进行生态环境修复的责任。为此，崇仁县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。被告人暨附带民事公益诉讼被告吕进兵、黄利平、冯建新对起诉书指控的犯罪事实不持异议，自愿认罪认罚，并签字具结。均同意对损毁的林地进行修复。经审理查明：2017年4月15日，被告人吕进兵、黄利平、冯建新合伙承包崇仁县巴山镇罗溪村罗上组“石哈里”30亩山场，欲在该山场修建养猪场。2017年4月25日，吕进兵、黄利平、冯建新三人平均出资，注册成立崇仁县三建牧业有限公司，吕进兵为公司法人。之后，三人经商议决定，吕进兵负责养猪场规划、现场施工，黄利平负责办理土地审批手续，冯建新负责现场监工。2017年11月28日、12月7日，黄利平分二次以崇仁县三建牧业有限公司名义，分别办理了罗溪村委会12亩集体林地临时占用许可、罗溪村集体10亩林地使用许可。2017年12月至2018年12月期间，吕进兵、黄利平、冯建新三人明知该22亩占用林地许可的四周界址，仍雇请陈某2等人使用挖机超范围、超面积在“石哈里”山场修建养猪场。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，崇仁县三建牧业有限公司养猪场及附属设施非法占用林地面积为21.7亩，其中超面积占用林地12.3亩，位置移位9.4亩。崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告吕进兵、黄利平、冯建新非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年4月21日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2020年5月6日，崇仁县森林资源监测中心接受崇仁县人民检察院委托对巴山镇罗溪村吕进兵三人非法占用林地对生态环境造成破坏情况及对实施人工抚育更新及补植造林复绿资金预算情况作出了说明，该说明认为对生态环境破坏较大，其主要危害有：1、导致该局部区域生物多样性丧失；2、对局部气候、水文和土壤造成影响，造成森林水源涵养能力和水土保持能力下降；3、森林面积减少，有效吸收二氧化碳等有害气体功能减少，空气净化能力下降和温室效应提高，应及时进行造林复绿，对破坏生态进行修复。造林复绿的面积为21.7亩，造林复绿预算为人民币20832元。另查明，2019年12月20日，被告人吕进兵主动到白陂派出所投案。并于2020年4月26日在公诉机关审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。2020年6月4日，被告人黄利平、冯建新二人主动到崇仁县公安局投案。并于2020年6月10日在公诉机关审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。被告人吕进兵、黄利平、冯建新在本案审理过程中，已自愿缴纳生态修复费20832元。认定上述事实的证据有：1、证人陈某2的证言证实：2017年12月份，吕进兵雇请他的挖机在罗溪一山场修建养猪场，他就雇请了黄某帮忙开挖机，陆陆续续做了十几天事情。2018年4月份，他叫他表弟陈某1开挖机帮吕进兵修养猪场。挖机做事的时候，他们是按照吕进兵指示的做，没有施工图纸。当时挖机做事之前，吕进兵就告诉他说养猪场的所有手续都办好了，包括林业用地手续。他去山场上的时候，基本上吕进兵和冯建新都在山场上。吕进兵指挥挖机如何做，山场上建养猪场，规划都是由吕进兵负责。而在吕进兵规划好了挖机怎么做之后，冯建新就负责监督挖机做事。2、证人黄某的证言证实：2017年12月份，陈某2请他开挖机在罗溪一山场修建养猪场，他在山上做了十多天的事情，他山场上开挖机做事，由吕进兵指挥及安排他铲平山场，安排他做事，冯建新负责现场监工，在做事的过程中，他在往北面平整山场时因挖到石壁山，挖机挖不动，他就告诉了吕进兵，吕进兵就告诉他往南面平整。3、证人陈某1的证言证实：2018年4月，经陈某2介绍，他到帮吕进兵修建位于巴山镇罗溪村的一养猪场，他开挖机陆陆续续在山上做事到2019年6月。在做事前，吕进兵会安排冯建新用石灰放好线，他就根据放好的线做事。4、证人吴某1的证言证实：2017年4月吕进兵、黄利平、冯建新三人准备找山场修建养猪场，要他帮忙，于是他以个人的名义租赁了村里叫石哈里的30亩山场，租期30年，后他又转包给了吕进兵、黄利平、冯建新用于修建养猪场。2018年7、8月份，猪场基本建好了，吕进兵、黄利平、冯建新因资金不足，找他一起入股，他也同意了，投资了100万元入股，成为了养猪场的股东。5、证人许某、吴某2的证言证实；2017年时，因三建牧业养猪场需占用林地，许某和巴山镇林业站的吴某2等人到养殖场现场核实。负责建设养猪场的人肯定知道占用林地许可手续的具体范围。6、证人甘某的证言证实：他是崇仁县自然资源局规划股工作人员。2017年7月份，崇仁县三建牧业有限公司的股东黄利平来单位找他，要他帮其提取两块用于建养猪场的地块坐标，他根据黄利平在卫星地图上指认的山场位置范围，帮其做了两块分别为10亩和12亩的坐标图。作图是在卫星地图上根据黄利平的要求划的。7、营业执照及崇仁县三建牧业有限公司平面布置图证实：崇仁县三建牧业有限公司是2017年4月25日成立的，公司法人为吕进兵。8、使用林地审核同意书后附现状图证实：2017年11月28日，经崇仁县林业局批准，同意崇仁县三建牧业有限公司临时占用巴山镇罗溪村集体林地0.8公顷（约12亩）。2017年12月7日，经江西省林业厅审核，同意崇仁县三建牧业有限公司使用巴山镇罗溪村集体林地0.6667公顷（约10亩）。9、二份荒山租赁合同及林权证证实：坐落于罗溪村罗上村小组，小班为**，面积为360亩的林地，所有权人、使用权人为罗上村小组。2017年4月15日，陈振泉、赖水泉、陈中华等人将位于石哈里30亩山场租赁给吴某1，租期30年。同日，吴某1等将该石哈里30亩山场转租赁给黄利平、冯建新、吕进兵三人用于新建养猪场，租期为30年，总租金4.5万元。10、巴山镇罗溪村三建牧业养猪场占用林地情况调查报告及三建牧业养猪场占用林地位置图、占用林地面积的情况说明、鉴定意见证实：2019年12月9日，经白陂林业派出所民警到实地用GPS实地测量，三建牧业养猪场及附属设施占用林地面积为34.3亩，其中已报批林地22亩（报批长期用林地10亩。临时用林地12亩），实际超面积占用林地12.3亩，建猪场对比报批林地位置移位9.4亩，故三建牧业违规占用林地面积21.7亩。11、现场勘验笔录、现场照片及占用林地位置草图证实：2019年12月9日15时12分至16时07分，白陂派出所民警对三建牧业养猪场占用林用地现场“石哈里”山场进行了现场勘验，该猪场门口建有一间平房，猪场南面建有一仓库及宿舍，猪场内有9栋养猪栏、污水处理设备处、化粪池等，经侦查人员用GPS绕着养猪场走一圈，测得养猪场总的占用林地面积34.3亩。12、指认现场笔录证实：2019年12月21日16时12分至16时47分，侦查人员带吕进兵至罗上组石哈里山场，吕进兵对修建的养猪场具体位置及范围进行了指认，并对指认现场进行了拍照。2020年1月8日15时24分至16时11分，侦查人员带陈某2至罗上组石哈里山场，陈某2对修建的养猪场具体位置及范围进行了指认，并对指认现场进行了拍照。13、辨认笔录证实：2019年12月23日9时17分至9时45分，陈某2辨认出吕进兵就是请他挖机修养猪场的人。14、归案情况说明证实：2019年12月20日，被告人吕进兵主动到白陂派出所投案。2020年6月4日，被告人黄利平、冯建新二人主动到崇仁县公安局投案。15、案件线索来源情况说明、公告及立案决定书证实：崇仁县人民检察院在工作中发现，被告人吕进兵、黄利平、冯建新非法占用农用地破坏了森林资源和生态环境，损害了社会公共利益，于2020年4月21日决定立案审查，并于同日发出请有关机关和社会组织依法提起民事公益诉讼的公告。16、委托鉴定函、鉴定意见、情况说明证实：经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人吕进兵、黄利平、冯建新非法占用林地21.7亩，对生态环境破坏较大，应及时进行生态修复，造林复绿，修复治理费用预算需要人民币20832元。17、缴款凭证证实：被告人吕进兵、黄利平、冯建新于2020年8月11日缴纳了修复治理费用预算需要的人民币20832元。18、户籍信息、前科证明：被告人吕进兵出生于1982年7月20日，被告人黄利平出生于1978年10月22日，被告人冯建新出生于1971年6月21日，三被告人犯罪时均已成年，且均无违法犯罪记录。19、认罪认罚具结书证实：被告人吕进兵于2020年4月26日在公诉机关审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书。被告人黄利平、冯建新于2020年6月10日在公诉机关审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。20、被告人吕进兵供述：2017年4月15日，他和黄利平、冯建新从吴某1处转包了石哈里30亩山场用于修建养猪场，并于同年4月25日三人平均出资注册成立了崇仁县三建牧业有限公司，他任公司法人。经三人协商，他负责养猪场整体规划、施工，是现场施工总负责人，冯建新负责协助施工、监工等，黄厉平负责办理手续等。2017年11月、2018年1月他公司办理了22亩土地的使用手续。修建养猪场时，他在知道林地占用许可手续的界址情况下，打电话雇请崇仁县巴山镇竹山村罗前弯组的陈某2的挖机将石哈里山场上的杂柴给铲掉，以及整理山场，并将山场铲平。陈某2陆陆续续在山场上做了几个月，一直到去年年底，铲掉的面积大概有二十来亩左右。2018年建养猪场他都是按照平面设计图来建的，这个平面设计图2018年3月份左右设计的，当时冯建新、黄利平都对这个平面设计图没有异议。并且他们三个人在一起商量后决定，让他按照这个设计图来规划建成养猪场。2017年年底因为挖机在挖山场的过程中，挖到了北面石壁山，该处属于林地占用手续的范围，挖机挖不动，他告诉了黄利平、冯建新这件事，并说明如果继续往石壁山这边挖的话，成本太高，要不往南面山场挖，他们俩同意后，他就让挖机往南面山场挖。黄利平与冯建新都清楚建山场并未全部建在林地占用手续范围内，他告诉了他们俩。21、被告人黄利平供述：三建牧业是他和吕进兵、冯建新三人注册的公司，法人是吕进兵。2017年4月，他们三人商议了吕进兵负责养猪场规划建设，冯建新负责协助吕进兵管理、现场监工，他负责办证等。在办理占用22亩林地手续时，他和吕进兵二人陪同林业局的人到现场核实四周界址，他和吕进兵二人都清楚占用林地许可的具体位置和范围，且2017年年底，在修建养猪场过程中，因挖机挖到了石壁山，继续挖成本太高，吕进兵提议往南未办理林地使用手续的方向继续挖，他和冯建新二人都同意了。后修建了30亩左右的养猪场。2017年11月15日，他公司办理了12亩临时占用林地手续，2018年1月29日办理了10亩长期占用林地手续。2018年2月初，他公司办理手续后，公司就开始修建养猪场，经股东商议，修建养猪场的事宜由吕进兵全权负责。他请林业局办理林地使用手续时，林业局的人根据红线图找到了建养猪场现场对应的四个界址点，并审核该红线图对应的山场林地是否符合办理林地使用手续的条件，他和吕进兵因为一直跟着林业局的人，所以他们俩都清楚了红线图的位置，也即办理林地使用手续的位置。他知道在养猪场建设过程中，养猪场并没有建在公司办理的林地占用手续范围内。他对崇仁县森林资源监测中心的鉴定意见没有异议。22、被告人冯建新供述：崇仁县三建牧业有限公司是他和吕进兵、黄利平三人于2017年4月25日注册的成立的，法人是吕进兵。2017年12月份，修建养猪场时，他们三人经商议吕进兵负责养猪场整体规划，黄利平负责办证等外围的事情，他负责现场监督工人做事。后他公司办理了22亩土地用地审批手续，吕进兵雇请了挖机开始修建养猪场，他每天在现场听吕进兵的指挥，监督工人做事，2018年5、6月，挖机做事挖到了石壁山，挖机挖不动，三人一致同意，要挖机调整方向，往用地许可范围外的南边平整土地，养猪场建完时，养猪场占地30亩左右。他知道养猪场建设过程中，养猪场并没有全部建在办理的林地使用手续范围内。吕进兵告诉过他林地使用手续的大概范围，就是石壁山那里的位置，所以他清楚南面山场没有办理林地使用手续。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。本院认为，被告人吕进兵、黄利平、冯建新违反土地管理法规，非法占用林地21.7亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。被告人吕进兵、黄利平、冯建新主动投案后，均能如实供述自己的犯罪事实，均系自首，且认罪认罚，依法从轻处罚。三被告人缴纳了生态修复费20832元，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。综上，鉴于被告人吕进兵、黄利平、冯建新的犯罪情节及悔罪表现，且符合社区矫正条件，对被告人吕进兵、黄利平、冯建新依法从轻处罚并适用缓刑。被告人吕进兵、黄利平、冯建新非法占用农用地造成林地植被被破坏，对生态环境破坏较大，损害了社会公共利益，应当承担环境侵权的民事责任，对附带民事公益诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人吕进兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金人民币二千元已缴纳。）二、被告人黄利平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金人民币二千元已缴纳）三、被告人冯建新犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金人民币二千元已缴纳。）四、责令被告人吕进兵、黄利平、冯建新缴纳生态修复费人民币20832元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  华天和审 判 员  黎文华审 判 员  刘建平人民陪审员  汪伟民人民陪审员  章富仁人民陪审员  黎运生人民陪审员  邓勇华二〇二〇年八月二十八日书 记 员  廖丽霞