河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行审复8号 复议申请人（原申请执行人）正定县自然资源和规划局，住所地正定县正定新区商务中心，统一社会信用代码：11130123MB1E06925X。 法定代表人张建房，男，局长。 委托代理人罗林，男。 委托代理人秦亮，男。 被申请人（原被执行人）石家庄亚视创业科技有限公司，住所地：正定县西洋村东，统一社会信用代码：91130123795482524Q。 法定代表人何丽刚，男，董事长。 委托代理人陈建，男。 委托代理人耿士宾，男，石家庄正定天正法律服务所法律工作者。 复议申请人正定县自然资源和规划局因申请强制执行行政处罚决定一案，不服河北省正定县人民法院（2020）冀0123行审78号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 正定县自然资源和规划局向原审法院申请强制执行事项为：正定县自然资源和规划局正定[2016]0009314号行政处罚决定第一项。即：责令退还非法占用的25741.14平方米（合38.61亩）土地。 原审法院认为，本案对地上建筑物处置结果不明，仅申请执行退还土地不确切。另，本案占用的是国有土地，占用的是被申请人自己的土地，还是占用了其他人的土地没有查清。既然是占用的国有土地，是否属于改变了土地出让合同约定的用途，应当予以查清。本案依照非法占地，依据《中华人民共和国土地管理法》第43、44、76条的规定处罚，是对法律理解错误。综上，本案认定事实不清，适用法律错误，依法不准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条的规定，原审裁定：不准予执行申请执行人申请强制执行的内容。 复议申请人正定县自然资源和规划局不服原审裁定，向本院提出复议申请称,正定县人民法院作出的行政裁定书不符合法律规定，请求法院准予强制执行责令退还土地的行政处罚内容。2019年5月29日，申请人下达《行政处罚决定书》（正定[2016]0009314），申请人在行政处罚调查取证资料以及法律文书中，已经查明被执行人石家庄亚视创业科技有限公司，未经县级政府批准，占用国有储备建设用地，在尚未供地情况下，非法占地建设楼房的事实，被执行人没有取得该土地的使用权，没有签署过土地出让合同，不存在利用自有土地改变用途问题，性质上属于非法占用行为，并非取得土地使用权后的擅自改变用途，申请人依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第43条、第44条以及第76条的规定进行处罚，适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第76条规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令退还土地。因占用土地属于国有储备用地，尚未供应，理应退还给作为土地所有权代表的人民政府，不存在退还主体不明确的问题。另外，根据国土资源部印发的《国土资源违法行为查处工作规定》规定：“违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理”，被执行人非法占用国有储备建设用地，处罚决定载明对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，符合相关规定，不属于建筑物处置不明。综上，正定县自然资源和规划局请求法院准予责令退还土地。 被申请人石家庄亚视创业科技有限公司未向本院提交书面答辩意见。 本院经审查查明，2016年12月31日，正定县自然资源和规划局对石家庄亚视创业科技有限公司违法占地建楼房一案立案调查。正定县自然资源和规划局查明：石家庄亚视创业科技有限公司未经县级以上人民政府批准，于2016年3月在西洋村东××至：银川大街，南至：石家庄亚视创业科技有限公司，西至：北京大街，北至：西洋村耕地）范围内，违法占用土地25741.14平方米（合38.61亩）地类为国有建设用地，符合土地利用总体规划，未占用基本农田建楼房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。2019年5月23日，正定县自然资源和规划局对石家庄亚视创业科技有限公司进行了处罚告知和听证告知。石家庄亚视创业科技有限公司在法定期限内未提出陈述、申辩。正定县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，于2019年5月29日作出正定［2016］0009314号行政处罚决定，决定：1、责令退还非法占用的25741.14平方米（合38.61亩）土地；2、非法占用的25741.14平方米（合38.61亩）土地上新建的建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置；3、对非法占用的25741.14平方米（合38.61亩）土地处以每平方米人民币10万元的罚款，共计人民币257411.4元（大写：贰拾伍万柒仟肆佰壹拾壹圆肆角）。正定县自然资源和规划局在该处罚决定中载明认定违法事实的证据为：1.询问笔录、现场勘测笔录、现场照片；2.正定县土地利用总体规划图（2010—2020）、正定县土地利用现状图（2016年）、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表；3.责令停止违法行为通知书。正定县自然资源和规划局于2019年5月29日将该处罚决定送达石家庄亚视创业科技有限公司，同时告知了权利救济途径。在法定期限内，石家庄亚视创业科技有限公司既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2019年6月11日石家庄亚视创业科技有限公司履行了上述处罚决定的第三项即向正定县自然资源和规划局缴纳罚款257411.4元。该处罚决定的第二项正在协商解决中。2019年12月9日，正定县自然资源和规划局向石家庄亚视创业科技有限公司催告履行上述处罚决定的第一项内容。催告期满，石家庄亚视创业科技有限公司仍未履行。2019年12月20日，正定县自然资源和规划局向原审法院申请强制执行。 另查明，石家庄亚视创业科技有限公司在二审期间向本院提交了以下证据：1.正定县人民政府县长办公会议纪要（第17号）；2.《关于允许正定光机电产业园进场开工的请求》；3.《正定亚视光机电产业园项目建设调度会会议纪要》；以说明亚视公司使用土地和建设建筑物是正定县委县政府招商引资，经县政府开会研究决定后，同意亚视公司进行施工建设，边开工边办理手续。正定县自然资源和规划局对石家庄亚视创业科技有限公司提供的上述证据均无异议。 本院认为，行政机关作出处罚决定，所认定事实应有充分的证据支持。正定县自然资源和规划局对石家庄亚视创业科技有限公司作出涉案处罚决定，其认定违法事实的证据为：1.询问笔录、现场勘测笔录、现场照片；2.正定县土地利用总体规划图（2010—2020）、正定县土地利用现状图（2016年）、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表；3.责令停止违法行为通知书。但正定县自然资源和规划局所据以作出处罚决定的证据仅能说明涉案土地在2016年转征为国有建设用地，涉案土地在允许建设范围内，符合土地利用总体规划等，并不能说明涉案土地在转征为国有土地后的使用权情况。正定县自然资源和规划局复议称，涉案土地属国有储备用地，尚未供地，但从其向一审法院提交的行政处罚卷宗看并无相关证据予以证实。因此，正定县自然资源和规划局在未查明涉案土地使用权的情况下，对石家庄亚视创业科技有限公司作出处罚决定，认定其违法占地，属事实不清。综上，原审裁定不准予执行正确，应予支持。正定县自然资源和规划局的复议理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年八月三十一日 书记员 张 妍