河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0782行审70号申请执行人：辉县市自然资源和规划局，住所地：河南省辉县市太行大道西段交通大厦。统一社会信用代码：114107820055455609。法定代表人：高运伟，局长。委托代理人：牛清录，该局科员，代理权限为特别授权。委托代理人：侯志勇，该局科员，代理权限为特别授权。被执行人：辉县市恒源纺织有限公司，住所地辉县市吴村镇荒里村。统一社会信用代码：91410782572460627M。法定代表人：崔保汉。申请执行人辉县市自然资源和规划局于2020年8月4日向本院提出申请，要求执行辉县市自然资源和规划局2019年10月30日对被执行人辉县市恒源纺织有限公司作出的辉自资规罚﹝2019﹞28号《行政处罚决定书》中第1、3项内容，即：1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；3、没收非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米）。本院于2020年8月4日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了合法性审查，现已审查终结。经审查查明，执法中卫片发现，经申请人核查，2006年9月，辉县市吴村镇荒里村村民崔保汉未经依法批准在吴村镇荒里村村西南占地建纺纱厂，占用面积约8.401亩，目前已建成，并报告吴村镇人民政府，已形成违法占地事实，建议立案查处。2019年9月9日，对该非法占地行为经内部审批予以立案。2019年9月10日，申请执行人向被执行人下达责令停止违法行为通知书，要求立即停止违法行为，听候处理。经调查被执行人法定代表人崔保汉、荒里村支部书记崔全福等相关人员、现场勘测、现场拍照、核对辉县市土地利用总体规划数据库、经套合2017年度土地利用现状图（数据库）、对比一调图等，2019年10月10日，形成案件调查终结报告，2019年10月11日进行违法案件会审，会审处理意见的第3项为：对其非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米），将移交吴村镇人民政府依照《城乡规划法》进行处置。2019年10月22日，申请执行人向被执行人送达行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，告知其违法事实、拟处罚理由、依据及内容等，该两份告知书中告知的拟处罚内容为：1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；2、限15日内拆除在非法占用的4770平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座两层砖混结构房屋和2座砖混结构钢构棚），恢复土地原状（并不包括行政处罚决定书中的第3项内容），并告知其在收到之日起三个工作日内向申请执行人书面陈述或申辩和要求听证。2019年10月24日，申请执行人进行了集体讨论，建议对被执行人按集体研究意见进行行政处罚。2019年10月29日经从事行政处罚决定审核的人员进行审核。2019年10月30日，申请执行人作出辉自资规罚﹝2019﹞28号行政处罚决定书，该处罚决定书认定，2002年至2017年，被执行人在吴村镇荒里村村西南未经批准占地建设。面积共计5607.333平方米。其非法占地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和第六十条第一款的规定，形成了非法占用土地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，决定处罚如下：1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；2、限15日内拆除在非法占用的4770平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座两层砖混结构房屋和2座砖混结构钢架棚），恢复土地原状；3、没收非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米）。并交代了履行方式、享有提起行政复议、行政诉讼的权利等。2019年11月5日，申请执行人向被执行人送达了辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书。被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年1月20日被执行人法定代表人崔保汉向申请执行人提出当事人意见。2020年7月13日，申请执行人向荒里村书记崔全福送达了履行行政处罚决定催告书，催告被执行人十日内自觉履行处罚决定书的第1、3项内容。现申请执行人向本院申请强制执行，申请执行标的为：1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；2、没收非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米）。另查明，2020年3月27日申请执行人向本院申请执行辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第2项内容，即：限15日内拆除在非法占用的4770平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座两层砖混结构房屋和2座砖混结构钢架棚），恢复土地原状。经本院审查，本院以该行政处罚决定书第2项内容认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，于2020年4月13日作出（2020）豫0782行审15号行政裁定书，裁定：对辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书中的第2项内容准予强制执行；由辉县市人民政府责成辉县市吴村镇人民政府组织实施。本院认为，申请执行人作出的辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第3项内容，即：3、没收非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米），该项内容属于没收性质，涉及被执行人的较大利益，申请执行人在作出处罚决定前未告知被执行人享有的陈述权、申辩权，也未告知被执行人有要求举行听证的权利。该行政处罚决定书的第1项内容，1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；其中非法占用的840.8平方米土地，系因该行政处罚决定书的第3项内容没收的处理决定而责令被执行人退还，虽然第1项处罚内容已履行了处罚前的告知义务，但该行政处罚决定书的第3项内容中的没收行政行为所涉及的840.8平方米土地的退还与第1项内容将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会之间存在包含关系，因该行政处罚决定书的第3项内容违反了《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款、第三十一条、第三十二条第一款、第四十二条的规定，且该行政处罚决定书的第1项内容与第3项内容之间存在包含关系，故本院确认申请执行人作出的辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第1项、第3项内容程序明显违法并损害被执行人的合法权益。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，申请执行人向本院申请执行行政处罚决定书的第1项、第3项内容之前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。本案中，申请执行人提供的申请材料显示，2020年7月13日申请执行人向荒里村书记崔全福送达了履行行政处罚决定催告书，经本院向申请执行人委托代理人调查，其称向崔全福送达履行行政处罚决定催告书时，崔全福当天在现场与被执行人法定代表人崔保汉电话联系，崔保汉明确表示让崔全福代其签收该催告书，至于崔全福是否将该催告书交给崔保汉，不清楚。申请执行人未提供证明被执行人法定代表人崔保汉同意荒里村书记崔全福代收履行行政处罚决定催告书的证据，也未提供证明崔全福已将代收的该催告书交给崔保汉的证据，应视为申请执行人未完成送达程序。经查阅本院（2020）豫0782行审15号卷宗材料，2020年1月6日，申请执行人向被执行人送达辉自资规催告〔2020〕28号履行行政处罚决定催告书，催告内容为催告被执行人十日内自觉履行辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第2项和第3项内容，不包括该行政处罚决定书的第1项内容，被执行人于2019年11月5日收到辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书，该行政处罚决定书上交待的不服第1项内容和第3项内容申请行政复议的期间为60日，提起行政诉讼的期间为6个月，从时间节点上看，2020年1月6日催告被执行人履行行政处罚决定书第3项内容时，未超过被执行人不服行政处罚决定书第3项内容提起行政诉讼的6个月期间。综上，申请执行人作出的辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第1项内容、第3项内容程序明显违法并损害被执行人的合法权益，申请执行人也不能证明向本院申请执行前将催告当事人履行义务的履行行政处罚决定催告书送达被执行人，故本院对申请执行人提出的强制执行辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第1项内容、第3项内容依法不准予强制执行。申请执行人作为负有土地监督管理职责的行政机关，因该行政处罚决定书中第1项内容、第3项内容系其在行政执法过程中不依照法律规定的程序办理，故申请执行人应依法对其作出的辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书的第1项内容、第3项内容进行重新处理，依照法律规定的程序重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十八条之规定，裁定如下：对辉县市自然资源和规划局作出的辉自资规罚〔2019〕28号行政处罚决定书中的第1项、第3项内容（（1、责令30日内将非法占用的5610.8平方米土地退还给吴村镇荒里村委会；3、没收非法占用的840.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施（1座一层砖混结构房屋面积92.294平方米）；）不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向新乡市中级人民法院申请复议。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二〇年八月十四日书记员  苏晓林