四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1702行初54号 原告李中乾，男,1948年7月16日出生，汉族，住四川省渠县。 委托代理人李波，男，1973年12月31日出生，汉族，住四川省渠县，系李中乾之子。 委托代理人郭红杏，北京盈科律师事务所律师。 被告达州市自然资源和规划局,住所地达州市通川区白塔路243号。 法定代表人淳永奉，局长。 出庭负责人唐朝晖，副局长。 委托代理人潘秋林，该局工作人员。 委托代理人周忠梅，四川奥飞律师事务所律师。 被告达州市人民政府，住所地达州市通川区永兴路2号。 法定代表人郭亨孝，市长。 委托代理人冯灿，该府工作人员。 委托代理人邓智，四川法之缘律师事务所律师。 原告李中乾诉被告达州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）、被告达州市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案，原告李中乾及其委托代理人李波、郭红杏，被告市自然资源局出庭负责人唐朝晖及委托代理人潘秋林、周忠梅，被告市政府委托代理人冯灿、邓智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李中乾诉称，原告向相关部门提出“营达高速公路建设项目”信息公开申请后，获知该项目无合法的土地审批手续，向被告市自然资源局邮寄了《查处申请书》，请求对该项目违法行为进行查处，被告市自然资源局未就原告申请的事项进行处理，也未将处理结果告诉原告。2020年2月24日原告以被告市自然资源局未查处为由，向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出了达市府复驳字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告市自然资源局已履行了法定职责。原告不服，起诉至法院，请求依法确认被告市自然资源局对原告申请查处事项未在法定期限内作出处理的行为违法，并依法撤销被告市政府作出的达市府复驳字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》。 原告向本院提交了如下证据： 1、原告身份信息及《家庭纠纷协调笔记》，拟证明原告系渠县贵福镇文乐村村民，在本村享有宅基地使用权，系本案适格主体； 2、查处申请书； 3、EMS快递单； 以上证据拟证明原告向被告市自然资源局提出查处申请，且申请内容和形式符合法律规定。 4、快递妥投记录，拟证明被告于2019年11月4日签收查处申请，被告未按照规定及时、准确作出处理。 被告市自然资源局辩称，被告依法履行了法定职责，对《查处申请书》的处理符合规定，适用法律正确，符合法定程序，并无不当，不存在没有履行法定查处职责的行为。 被告市自然资源局在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、统一社会信用代码证书复印件，拟证明被告市自然资源局的主体身份； 2、《查处申请书》； 3、被告市自然资源局文件处理笺； 4、执法监察支队文件处理笺； 5、动态巡查工作记录表； 6、核查李中乾举报线索工作记录表； 7、《关于依法查处“营达高速公路建设项目”土地违法行为的通知》； 以上证据拟证明被告市自然资源局已履行法定职责。 8、《答复书》； 9、EMS邮寄单； 10、《关于邮件丢失证明》； 11、送达《答复书》的工作记录表； 12、送达回证； 以上证据拟证明被告市自然资源局向原告邮寄了《答复书》，亦委托渠县自然资源局将《答复书》直接送达原告。 13、行政复议申请书； 14、《驳回行政复议申请决定书》； 以上证据拟证明原告向被告市政府申请行政复议，后被告市政府驳回原告的行政复议申请。 15、视频资料，拟证明被告市自然资源局已履行相关职责，并已向原告送达《答复书》。 被告市政府辩称，一、被告市政府作出的驳回复议申请决定事实清楚、证据充分。被告市自然资源局收到原告邮寄的查处申请后立即组织执法人员到渠县贵福镇营达高速公路贵福出口建设现场和营达高速公路建设指挥部进行现场核查，并向渠县自然资源局下发《关于依法查处“营达高速公路建设项目”土地违法行为的通知》，将原告申请事项交由渠县自然资源局予以核查，并制作《答复书》告知原告处理情况。渠县自然资源局对渠县辖区内的国土资源违法案件具有管辖权，市自然资源局将原告申请事项交由渠县自然资源局查处，符合《国土资源行政处罚》等法律法规关于对国土资源违法行为进行查处的级别管辖。故被告市自然资源局已依法履行法定职责，不存在行政不作为。二、被告市政府作出的驳回复议申请决定适用法律正确且程序合法。综上被告市政府作出的驳回复议申请决定应予维持。 被告市政府在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、行政复议申请材料及邮寄单，拟证明被告市政府收到李中乾行政复议材料情况及时间； 2、《提出答复通知书》、执法人员执法证件复印件及在编证明的通知、送达回证，拟证明被告市政府及时通知了被告市自然资源局进行行政复议答复； 3、行政复议答复书，拟证明被告市自然资源局按期作出了答复； 4、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，拟证明被告市政府在法定期限内依法作出了驳回行政复议申请决定并及时送达。 以上证据拟证明被告市政府作出《驳回行政复议申请决定书》程序合法。 5、被告市自然资源局处理《查处申请书》的流程调查记录，拟证明被告市自然资源局收到《查处申请书》及时进行了线索核查； 6、《关于依法查处“营达高速公路建设项目”土地违法行为的通知》，拟证明被告市自然资源局将线索移交给渠县自然资源局； 7、《答复书》、邮寄单及《关于邮件丢失证明》，拟证明被告市自然资源局及时制作并邮寄了《答复书》，因邮政公司原因丢失。 8、送达回证、照片，拟证明被告市自然资源局再次送达《答复书》。 以上证据拟证明被告市自然资源局依法履行了法定职责，被告市政府作出《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分。 经庭审质证，本院除对原告提交的《家庭纠纷协调笔记》的关联性不予认可外，对原告及二被告提交的其他证据的真实性、关联性均予以采信，对其合法性结合本院查明的其他事实，在本院认为中予以阐述。 经审理查明，2019年11月1日，原告向被告市自然资源局邮寄《查处申请书》，提出以下请求:1.依法对“营达高速公路建设项目未经合法土地审批手续、违法征收的行为进行查处，责令其将违法征收的土地及房屋退还；2.对违法批准征收、使用土地的直接负责人员和其他责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权的行为进行查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或检察机关提出处分建议；4.将处理结果依法书面告知原告。2019年11月4日，被告市自然资源局收到该申请后，组织执法人员到渠县贵福镇营达高速公路贵福出口建设现场和营达高速公路渠县段建设指挥部进行现场核查。11月20日，被告市自然资源局向渠县自然资源局下发《关于依法查处“营达高速公路建设项目”土地违法行为的通知》，将“营达高速公路建设项目(渠县贵福段)”土地违法行为线索交由渠县自然资源局核查处理，依法开展立案调查。2019年11月22日，被告市自然资源局制作《答复书》，向原告告知违法线索核查处理情况，并于12月2日邮寄原告。2020年2月24日，原告以被告市自然资源局未履行查处行为为由向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于2020年3月2日向被告市自然资源局送达《提出答复通知书》，后经过审查，于2020年4月9日作出达市府复驳字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告市自然资源局收到查处申请后，及时对举报线索进行核查并移交有权机关依法查处，已履行相应职责，遂作出决定，驳回原告李中乾的行政复议申请。 另查明，2020年3月5日，中国邮政速递物流股份有限公司达州市分公司经开区投揽部出具《关于邮件丢失证明》，证实被告的工作人员潘秋林于2019年12月2日到通川区金兰路邮政窗口寄送邮件（收件地址：达州市渠县，收件人：李中乾，邮件号:1141330522825），邮件交接邮车后丢失。2020年3月6日，被告市自然资源局委托渠县自然资源局向原告直接送达《答复书》。 再查明，原告李中乾针对申请事项于2019年11月1日向渠县自然资源局邮寄了一份与案涉《查处申请书》内容一致、落款为渠县自然资源局的《查处申请书》。 本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”、第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”、第八条第二款“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”规定，县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案在案证据尚不足以证明原告李中乾所举报的国土资源违法线索属于达州市行政区域内重大、复杂土地违法案件，应当由被告市自然资源局管辖的国土资源案件。因举报违法行为发生地在渠县，故被告市自然资源局将违法线索交由渠县国土资源局核查，符合属地管辖的原则。即使该案属于市自然资源局管辖，其依据前述规定，被告市自然资源局将该案交由渠县自然资源局查处亦无不当。因此，被告市自然资源局将原告举报违法线索转交渠县国土资源局核查，系履行其法定职责的行为。被告市自然资源局作出并及时向原告邮寄的《答复书》告知其违法线索的处理情况，原告虽未及时收到，但系邮政公司所致，后被告市自然资源局再次委托渠县自然资源局向原告送达该答复，故被告市自然资源局的行为对原告的权利不造成实质影响。同时，被告市政府作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。综上，原告的诉讼请求不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告李中乾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李中乾负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  叶 燕 审 判 员  张 静 人民陪审员  唐峻峰 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  朱流芳