山东省肥城市人民法院行 政 裁 定 书（2020)鲁0983行初47号原告尹承刚，男，1974年11月26日出生，汉族，住泰安市。被告泰安市泰山区住房和城乡建设局，住所地泰安市泰山区迎暄大街**。法定代表人徐振峰，局长。委托代理人方然，该局政策法规科科长。委托代理人孙平，山东泰山蓝天律师事务所律师。原告尹承刚因认为被告泰安市泰山区住房和城乡建设局（以下简称泰山区住建局）对其所租住楼房强制断水、断电、断气、断暖变相逼迁行为违法，于2020年7月2日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告泰山区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告尹承刚，被告泰山区住建局的出庭负责人岳永军及委托代理人方然、孙平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹承刚诉称，原告及其家庭在泰山区擂鼓石大街中段普照寺路14-7号交行宿舍已居住多年，从未拖欠过水、电、气的费用，一直遵纪守法、安居乐业。被告作为征收部门，为了加快违法征地拆迁的进程，非经法定程序、未经法定理由，在未、也未依法给原告任何通知的情况下，在2019年4月10日组织自称是水电公司的社会人员以及大批社会闲杂人员，把原告所居住楼房楼前楼后团团包围，疯狂把原告所居住楼房的供水管道以及供电设施全部强行拆除，强制搬迁，强制断水、断电、断气，并指使社会无业人员连续五天对原告家庭进行惨无人道的强行拆除行为，其目的是变相实现逼迫原告搬迁。被告行为违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电(2010)15号）、《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》、《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第二十八条、第三十一条之规定。请求依法确认被告强行断水、断电、断气、断暖，变相逼迁之行为系违法；诉讼费由被告承担。原告尹承刚向本院提交以下证据：1.现场照片一宗及报警处理证明2.政府信息公开告知书七份、说明及证明各一份、王庆来询问笔录第3页复印件、（2019）鲁0983行初88号行政判决书第4页复印件。证据1-4拟综合证实被告作出的断水、断电、断气、断暖行为违法。被告执法局辩称，一、原告提起的行政诉讼，属于重复起诉，应当驳回起诉。原告分别或者共同就位于擂鼓石大街中段普照寺路房屋的断水、断电、断气以及断暖的行为，以泰山区人民政府或者我局为被申请人或被告提起多次复议或者诉讼，分别是：1.2019年3月，就违法断电行为以我局为被申请人向泰安市人民政府提起泰山政复办答字〔2019〕9号行政复议案件；2.2019年4月9日，以泰山区人民政府为被告就请求确认断水断电断气行为违法向泰安市中级人民法院提起案号为（2019）鲁09行初34号行政案件；3.2019年4月10日，以我局为被告请求确认断水行为违法，向泰山区人民法院提（2019）鲁0902行初46号行政案件；4、2019年4月，就2019年4月10日其所住房屋被暴力断水、断电、断气一案，以我局、泰安市自来水、泰安市供电公司、泰安市公安局四部门联合执法为由提起（2019）鲁0902行初59号行政案件；5.2019年7月22日，就2019年4月10日其所住房屋被断水、断电、断气为由以泰山区人民政府为被告向泰安市中级人民法院提起（2019）鲁09行初76号行政诉讼案件。在以上案件均已经审理完毕的情况下，原告仍就位于擂鼓石大街房屋的断水断电断气断暖行为向肥城市人民法院提起行政诉讼，显然属于重复起诉，而且是滥诉，应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（六）款的规定，驳回起诉。二、原告不是擂鼓石大街中段建设工程国有土地上房屋征收范围内的被征收人，不是适格的原告，应当驳回其起诉。原告不是擂鼓石大街中段建设工程国有土地上房屋征收范围内的被征收人，泰安市中级人民法院（2019）鲁09行初33号生效行政裁定书已经审理查明，原告与征收范围内的征收补偿活动没有利害关系，不是适格的原告，应当驳回起诉。三、原告的起诉已经超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。原告起诉所称的断水断电断气断暖行为发生在2019年4月10日，原告应当自发生之日起六个月内提起行政诉讼，而原告于2020年7月提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，依法应驳回起诉。四、我局未实施原告指控的断水、断电、断气、断暖逼迫搬迁等行为。而且生效法律文书已经审理查明，涉案房屋的所有权人是王庆来，王庆来自行向供水、供电、供气、供暖等有关单位办理销户，其销户行为是有关单位基于房屋所有权人王庆来的申请办理的，并非基于政府的指令办理，同样也非基于我局的指令办理，原告起诉我局确认实施上述行为违法没有事实和法律依据。综上，请求人民法院查清事实，依法驳回原告的起诉。被告泰山区住建局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于征收擂鼓石大街中段建设工程国有土地上房屋决定》、（2019）鲁09行初33号行政裁定书2.擂鼓石大街中段建设工程被征收人房屋水、电、气、暖销户证明3.泰山政复办答字〔2019〕9号行政复议申请书及行政复议决定书4.（2019）鲁09行初34号行政案件起诉状及行政裁定书5.（2019）鲁0902行初46号行政案件起诉状及行政裁定书6.（2019）鲁0902行初59号行政案件起诉状及行政判决书、（2019）鲁09行终259号行政裁定书7.（2019）鲁09行初76号行政案件起诉状及行政裁定书。证据1-7拟综合证实原告的起诉属重复起诉、尹承刚不是本案的适格原告、原告的起诉超过了法定的起诉期限及原告起诉确认被告实施断水、断电、断气、断暖行为违法无事实及法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7的合法性及证明目的均有异议，主张系被告违反法定程序通过非法手段获取的证据；被告对原告提交的证据1-3真实性及证明目的均有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1及被告提交的证据1-7形式合法、内容真实、与本案相关，可以作为定案依据。原告提交的证据2中的1-9与本案无关联性，证据2中的10-11系复印件且被告不予认可，本院不予采信。经审理查明，2019年2月17日，泰安市泰山区人民政府作出《关于征收擂鼓石大街中段建设工程国有土地上房屋决定》，公告的征收范围是:东起虎山东路、西至普照寺路，擂鼓石大街中段道路建设规划范围。对征收范围内的被征收房屋以及所有权人已经进行全面调查和公示。原告提起诉讼涉及的房屋是擂鼓石大街中段普照寺路14-7号交行宿舍2号楼301室，所有权人是王庆来，原告是涉案房屋的承租人。房屋所有权人王庆来自行办理水、电、气、暖销户手续，供水、电、气等部门停止向王庆来房屋供应水、电、气。原告自述，其租住房屋在2019年4月10日被强行断水、断电、断气、断暖。另查明，2019年4月9日，原告以泰安市泰山区人民政府采用非法暴力手段强行断水断电断气行为违法为由提起诉讼，要求确认行为违法，泰安市中级人民法院作出（2019）鲁09行初34号行政裁定书，以原告的起诉无事实及法律依据为由裁定驳回了原告的起诉。2019年4月10日，原告以被告给原告家庭断水行为违法为由提起诉讼，要求确认该行为违法，泰安市泰山区人民法院作出（2019）鲁0902行初46号行政裁定书，以原告的起诉无事实及法律依据为由裁定驳回了原告的起诉，该裁定经泰安市中级人民法院二审维持。后原告以被告、泰安市自来水有限公司、国网山东省电力公司泰安供电公司及泰安市公安局联合执法将原告所居住楼房断水、断电、断气的行为违法为由提起诉讼，要求确认该行为违法，泰安市泰山区人民法院作出（2019）鲁0902行初59号行政裁定书，以原告的起诉无事实依据为由裁定驳回了原告的起诉，该裁定经泰安市中级人民法院二审维持。2019年7月22日，原告再次以泰安市泰山区人民政府强行断水断电断气行为违法为由提起诉讼，要求确认该行为违法，泰安市中级人民法院作出（2019）鲁09行初76号行政裁定书，以原告所诉受生效裁判所羁束为由裁定驳回了原告的起诉。本院认为，1.关于重复起诉问题。原告曾以要求确认被告强行断水行为违法为诉求向泰安市泰山区人民法院提起诉讼，法院已作出生效裁判，现原告再次要求确认被告强行断水行为违法，属重复起诉，依法应驳回原告对被告的该项起诉。对于原告要求确认被告强行断电、断气、断暖行为违法的诉求，原告虽就相同行为提起过类似诉讼，但诉讼中所列被告主体不同，不属于重复起诉。2.关于尹承刚的原告主体资格问题。尹承刚作为涉案房屋的承租户，在涉案房屋内实际居住生活，断电、断气、断暖行为势必对其合法权益造成实际影响，其原告主体适格。3.关于起诉期限问题。依据原告自述，其租住的房屋于2019年4月10日被断水、断电、断气、断暖，原告遂提起相关诉讼，因原告对相关诉讼结果具有期待性，扣除该部分诉讼期间，原告于2020年7月2日提起本案诉讼，未超过一年的起诉期限。4.关于被告是否实施了原告所诉的强行断电、断气、断暖行为。原告尹承刚承租的房屋被依法征收，房屋所有权人王庆来依照征收公告与征收部门签订了有关协议，并向供电、供气、供暖单位销户，该行为是供电、供气、供暖单位基于房屋所有权人王庆来的申请办理的，而非被告行使行政职权实施的行为，原告起诉要求确认被告实施断电、断气、断暖行为违法，没有事实和法律依据，依法应驳回其起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告尹承刚的起诉。如不服本裁定，可于收到裁定书之日起十日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  吴婧人民陪审员  杨玉人民陪审员  孙波二〇二〇年八月二十四日书 记 员  王冰