山东省昌乐县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0725行初25号 原告刘海燕，男，1982年7月22日出生，汉族，住山东省昌乐县。 被告昌乐县公安局交通警察大队，住所地：昌乐县商务社区**楼。 法定代表人刘义村，教导员。 委托代理人吕奉武，昌乐县公安局交通警察大队法制科科长。 委托代理人孟庆秀，山东宝都律师事务所律师。 原告刘海燕诉被告昌乐县公安局交通警察大队（以下简称昌乐交警队）不服行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日受理后同年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理，原告刘海燕、被告昌乐交警队委托代理人吕奉武、孟庆秀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其于2019年12月25日到昌乐交警队处理山东省公安交通管理简易程序处罚决定书，缴纳了罚款700元，并进行了扣9分处理。首先原告对扣分的周期有异议，原告的扣分周期是每年的12月25日，按照相关法律规定，应该截止到12月25日的24时，那么原告在25日当天的扣分处理应当是2018年12月26日到2019年12月25日的周期期间，但是原告通过查询发现，现在原告已经被扣9分，也就是说被告将原告2019年12月25日的处理结果算在2019年12月26日到2020年12月25日的周期内，原告对此有异议。原告对在惠民路停放车辆被视为违章有异议，被告于2019年9月4日9时53分出具的因机动车违反规定停放、临时停车、驾驶人不在现场或者驾驶人员违章代码10390的违法行为处罚决定书，罚款100元，对此原告也有异议。车辆停靠在惠民路，此路段有划线的停车标志，而且一直以来每天都有车辆停放，被告的工作人员却在9月4日将原告停放在规定停车位的车辆进行违章处罚，致使原告的幸福指数和安全指数降低，原告对此有异议，也向有关部门反映过此情况，但是仍然按照违章进行处理，所以为了维护原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，望判如所请。诉讼请求如下：一、请求法院判令被告确认原告于2019年12月25日处理处罚决定书，缴纳罚款700元，被扣分9分的行政行为违法。二、请求法院判令被告将原告2019年12月26日至2020年2月25日期间的分数恢复至12分，撤销2019年9月4日的处罚决定并返还罚款100元。三、被告承担本案的诉讼费用。原告向法庭提供如下证据： 1、机动车驾驶证复印件； 2、《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》五份。 被告昌乐交警队辩称，被告提出答辩如下：一、行政争议陈述1、扣分周期问题。2019年12月25日10时许，原告刘海燕到被告违章处理窗口处理了鲁Ｇ×××××车辆的5期违章，被告依法作出第370725103056412号-16号《简易处罚决定书》：扣9分、罚款700元。原告对此有异议，认为被告的扣分周期不对，上述扣分应该属于2018年12月26日到2019年12月25日扣分周期，要求将2019年-2020年12月期间的分数恢复至12分。2、违章停放车辆被处罚问题。2019年9月4日，原告驾驶鲁Ｇ×××××车违章停靠在惠民路路段非规划停车位时，被我大队抓拍并上传，被告对其依法作出处罚100元、驾驶证不记分的行政处罚。原告刘海燕对此不服，认为惠民路路段有停车标志，而且一直以来每天都有车辆停放，要求撤销该处罚决定并返还罚款100元。 二、被告认为原告的诉请无事实和法律依据，依法不能成立，理由如下：1、被告对原告的驾驶证扣分计算周期正确，不存在超期问题。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条之规定：道路交通安全违法行为累积积分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。因此公安部交通管理局的《公安交通管理综合应用平台》的每个记分周期的12个月是从机动车驾驶证初次领取的那天开始计算的，也就是说驾驶人领证日期为记分系统的自动清分日期。原告刘海燕的驾驶证初次领取日期为2008年12月25日，2015年6月5日换证，现用驾驶证期限十年，有效期始2014年12月25日，有效期至2024年12月25日。其驾驶证的记分周期为上年度的12月25日0时至第二年度的12月24日24时，每年的初次领证日期。本案中，原告于2019年12月25日上午10时20分左右（有执法记录议录像为证），到被告违章处理窗口处理违章问题，至此，上一个记分周期已经结束（24日24时）所扣分数应当计入2019年12月25日0时至2020年12月24日24时的记分周期内。 同时，被告处理违章行为时所用的平台是公安部交通管理局的研发的《公安交通管理综合应用平台》，是全国性质的交通管理应用平台，该系统的记分系统会根据原告刘海燕的驾驶证信息在记分周期结束后根据其初次领证日期自动清分，原告刘海燕于2019年12月25日上午10时20分左右到被告违章处理窗口处理违章的时间，已经超出其驾驶证的2018年记分年度（2018年12月25日0时至2019年12月24日24时）故该记分系统自动清分，被告也无法进行操作，综上，是原告自己没有把时间的起始搞清楚，故其将本年度分数恢复为12分的诉讼请求不成立。被告向法庭提交如下证据： 1、书证照片； 2、公告复印件； 3、信息查询结果单； 4、信息查询结果单； 5、《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》五份、民警现场照片、清分历史记录、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条； 6、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条； 7、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条； 8、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条； 9、《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款； 10、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款； 11、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条； 12、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条。 经庭审质证，原告对被告提供证据1三张照片真实性没有异议。原告对被告提供的证据2报纸真实性没异议，该公告在惠民路与洪阳街路段位于行政服务大厅附近设置违规停车违反禁停标线停车的抓拍监控设施予以公告而并非惠民路北段，根据被告的答辩关于《中华人民共和国道路交通法实施条例》第二十三条规定，而惠民路不属于这其中的任何一种情形，所以被告的处罚没有法律依据。行政执法应当具有普遍性和稳定性，该路段没有禁止停车的的划线标志和路标，而被告提交的公告路段具有明显的黄色划线标志。原告对被告提供的证据3、4对驾驶人查询结果中明确注明清分日期为每年的12月25日，所以原告认为应为12月25日24时，对证据5没有异议，对现场照片真实性没异议，但是距路口50米证据不足。对证据中清分历史记录真实性没异议，但是属于被告的内部系统，原告不认可。对被告提供的证据6-12无异议。对原告提供的证据被告无异议 合议庭评议认为，被告提供的证据5中的现场照片，系被告在作出行政处罚决定之后取得的证据，本院不予采信。对原被告提供的其他证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明，鲁Ｇ×××××车辆为原告刘海燕驾驶，原告刘海燕驾驶证初次领证日期为2008年12月25日，原告在2018年12月25日至2019年12月24日期间，因交通违法被处以罚款700元、扣分9分的处罚。2019年12月25日，原告刘海燕到被告处缴纳了罚款700元并做了扣9分的处理，被告昌乐交警队将扣分9分计算在2019年12月25日至2020年12月24日计分周期内。其中2019年9月4日，原告刘海燕驾驶鲁Ｇ×××××车辆在昌乐县路口右侧的禁停路段停车，被昌乐交警队处罚100元的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全工作。”因此，被告具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。关于被告扣分周期是否正确的问题，《机动车驾驶证申领和使用规定》：“道路交通安全违法行为累积积分周期（即计分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。”原告刘海燕驾驶证初次领证日期为2008年12月25日0时，因此计分周期应为每年的12月25日0时计算至次年的12月24日24时止，原告刘海燕到被告昌乐交警队处理违章的时间为2019年12月25日上午10时20分，此时2018年12月25日0时至2019年12月24日24时这一计分周期已经结束，因此，被告将扣9分计算在2019年12月25日0时至2020年12月24日24时这一计分周期内，适用法律正确。关于2019年9月4日，被告昌乐交警队对原告刘海燕在昌乐县路口右侧的禁停路段停车处罚100元的行政处罚是否正确的问题，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十三条规定“机动车在道路上临时停车，应遵守下列规定……（二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车……。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”从被告昌乐交警队提供的书证照片可以证明原告在停车距离交叉路口不足50米，因此被告适用简易程序对原告作出罚款100元的处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。综上，对于原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告其他诉讼请求； 二、案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  闫志毅 人民陪审员  徐爱霞 人民陪审员  秦瑞欣 二〇二〇年八月十八日 法官 助理  娄强君 书 记 员  张德凤