山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初212号 原告董某某，男，1954年出生，汉族，住济南市。 委托代理人董某（系原告之子），男，1984年出生，汉族，住济南市。 委托代理人徐勇，广东国晖（北京）律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处），住所地山东省济南市。 法定代表人潘兵，主任。 出庭负责人赵其新，济南市天桥区人民政府大桥街道办事处办公室主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人刘宇，山东鲁舜律师事务所实习律师。 原告董某某诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处）（以以简称被告济南大桥街道办）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案后，依法向被告济南大桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告董某某的委托代理人徐勇、董某，被告济南大桥街道办的出庭负责人赵其新，委托代理人张会丽、刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董某某诉称，原告为济南市天桥区大桥街道办事处西车村农村集体经济组织成员，在本村有祖遗产住宅一处。1998年8月份，因西车村实施村内规划，西车村村委会将原告原有宅基地置换为现有宅基地，具体方位为东邻001省道，南邻马道平户，西邻村民马兴涛户，北邻董某户，长21米，宽17米，面积为357平方米。因西车村村委会与本村村民盖风岭未协商好的原因，导致原告始终无法建房。 2018年10月开始，被告对原告所在的大桥街道办事处西车村全村村民的房屋予以征收，宅基地予以腾退，但对原告住宅不予补偿，理由是原告没有不动产权属登记证书。原告认为，被告混淆了不动产权属与不动产登记的关系，根据物权法规定，不动产登记的效力不产生所有权或者使用权，不动产登记只能对抗第三人，没有申请不动产登记的，不影响权利人对不动产所有权或者使用权享有的合法权益。另外，原告应建房而未建的原因不在原告，又因被告现在征收的原因导致原告再建房成为不可能，原告仅有此一处住宅，法律规定，在征收拆迁中应保障被拆迁人的住房条件。为实现原告应享有的补偿利益，特诉至法院。原告的诉讼请求：1.依法判令被告对征收原告位于西车村内，四至为：东邻001省道，南邻马道平户，西邻村民马兴涛户，北邻董某户，面积357平方米的住宅一处予以补偿（7700元每平方米X357平方米=2748900元）；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告为证实其主张提交如下证据即：1.济南市天桥区大桥街道办事处西车村村民委员会出具的《证明》一份，证明西车村村委会是原告在本案中所主张的357平方宅基地地块的所有权人及土地管理者，涉案土地已被确权给原告使用的事实；2.照片一组，证明原告拥有的宅基地地块所处位置及四至情况的事实;3.原告董某某陈述一份，证明原告取得系争地块宅基地有事实及法律依据；4.证人毛吉友、徐洪德、王付合三人的证言各一份，证明原告合法取得本案系争地块面积357平方米宅基地及地上同等面积住宅一处的事实；5.新旧动能转换先行区片区广大群众一封信。法律依据为：《土地管理法》第48条规定。 被告济南大桥街道办辩称，一、被答辩人已经选择以人口数量为依据进行了安置，被答辩人的长子在自愿合法的情况下于2018年10月20日以人口数量（被答辩人包含在内）为依据，签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》。根据2018年1月1日实行的济政发[2017]33号文第一条第一项的规定：由各区政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同）“要严格执行征地拆迁‘一户一宅’安置政策，对于一户多宅的，只按一处宅基地予以安置”。二、被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据。被答辩人要求判令答辩人按照被答辩人实际宅基地面积357平方米按每平方米7700元进行货币补偿没有依据。根据2013年7月18日市政府第30次常务会议通过的《济南市国有土地征收与补偿办法》（济南市政府令第[2013]248号）第二十一条的规定，对征收人的补偿包括；一、被征收房屋的价值；二、因征收房屋造成的搬迁、临时安置费用；被答辩人并未修建任何地上物，亦不存在房屋价值、搬迁费用，被答辩人不符合补偿条件。综上，请求法院依法驳回起诉或驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南大桥街道办为证实其主张提交如下证据即：1.户口页索引和户口页，证明原告家人户籍情况；2.《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》，证明原告已经被安置。 经庭审质证，原告对被告所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据2不予认可，认为，原告长子所签安置补偿协议与原告无关，原告也不同意追认；原告长子所签协议项下的宅基地与原告主张的宅基地并非同一块，原告虽与原告长子在同一个户口簿上，并不等于实是一户人，原告长子董彪户口簿上10人实际是**人。本院对被告所举证据2的真实性予以确认。被告对原告所举证据1的真实性不予认可，认为该证据系证人证言，根据证据规则应出庭接受质询；对证据2的真实性不予认可，认为该证据系照片，无参照物，无法核实真实性；对证据3认为系原告的自述，不具备证明效力；对证据4认为证人证言的证明效力较低，但均可间接证明原告不具备涉案地块的宅基地使用证，且也未建设地上物；对证据5的真实性予以认可。本院认为，原告所举证据1虽系西车村村委会加盖印鉴的证明，但根据庭审调查，结合证据1中的内容，可知证据1中记载的宅基地并未建设房屋，而原告实际居住地址也并非证据1中记载的宅基地，故证据1作出“董某某仅有此一处住宅”的结论并不属实，本院对证据1不予确认。原告所举证据2系照片，因无其他证据佐证，对证据2的证明目的，本院不予确认。原告所举证据3系原告的单方陈述，所举证据4系证人证言，原告与证人均为同村村民，存在利害关系，两份证据不能直接作为认定事实的证据。本院对原告所举证据5的真实性予以确认。 经审理查明，2018年9月25日，济南新旧动能转换先行区管委会作出《致新旧动能转换先行区片区广大群众的一封信》，主要内容为“各位村民朋友：您们好！根据新旧动能转换先行区开发建设的进度安排和规划要求，大桥、崔寨街道范围内村庄征地拆迁工作即将全面展开。为了切实维护被拆迁人的合法权益，保障先行区开发建设的顺利进行，根据《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第238号）、《山东省人民政府关于高速山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]286号）、《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）、《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》（济政发[2017]33号）等政策法规文件精神，结合新旧动能转换先行区实际，现就集体土地征地拆迁有关情况说明如下：一、安置。……(二)被安置人员范围。1、被征地拆迁村农村集体经济组织成员。2、被征地拆迁村非农村集体经济组织成员，但按相关政策经确认可予以安置的人员。（三）安置居住户型面积、安置标准及生活保障。……1、选择以人口数量为安置依据的。……2、选择以宅基地面积为安置依据的。（1）严格按照“一户一宅”安置政策，对于一户多宅的，只能对一处宅基地进行安置。（2）宅基地使用人与户口本户主相符的，有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积；无宅基地证的最大不超过2**平方米。（3）宅基地使用人与户口本户主不符的，由使用人提供相关证明，经村“两委”核实认定、公示后，报办事处审核。有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积；无宅基地证的最大不超过200平主米&hell**;…”。 根据济南市公安局大桥派出所出具的常住人口登记卡及常住人口登记卡索引表内容记载：原告董某某与其子董彪登记在同一个户口簿，董彪系户主，该户口簿中登记共10人。 2018年10月20日，甲方大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组与乙方董彪、丙方济南市天桥区大桥街道办事处西车村村民委员会签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》，主要内容为“为实施济南新旧动能转换先行区建设，需拆除大桥街道西车村董彪（宅基地使用权人）所属房屋及地上附着物（宅基地使用权证编号0411910），根据《济南市土地征收管理办法》（济南市政府令238号）、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发[2014]7号）、《山东省国土资源厅、财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）等文件精神，甲乙丙三方达成以下协议：一、补偿原则……二、补偿费用。乙方选择以人口数量（人口数量/宅基地面积）为补偿依据。经核实，乙方共有安置人口10人，其中集体经济组织成员有10人……”。 2018年10月23日，甲方大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组与乙方董彪、丙方济南市天桥区大桥街道办事处西车村村民委员会签订《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》。 庭审中，原告陈述其经村委会同意置换了一处面积为357平方米的宅基地，具体方位为：东邻001省道、南邻马道平户、西邻村民马兴涛户，北邻董某户。因村委会与盖风岭未协商好的原因，导致原告一直无法建房。庭审中，原告申请证人徐洪德、毛吉友、王付合出庭作证，三证人出庭证言内容与原告陈述大体一致，但均未提供宅基地置换批准的证明材料。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”本案中，原告董某某称其曾经村委会同意置换取得一处面积为357平主米的宅基地。原告及其申请出庭的三位证人均未向法庭提供置换宅基地的证据材料，也未提供宅基地证或经人民政府批准使用的文件材料，故本院无法认定原告置换取得一处面积为357平方米宅基地的事实，进而无法对原告的诉请予以支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告董某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告董某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  翟燕霞 人民陪审员  李林峰 二〇二〇年八月三十日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐