湖北省襄阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂06民终2015号上诉人（原审原告）：谭学玉，男，1951年10月27日出生，汉族，住枣阳市。委托诉讼代理人：谭春燕(系谭学玉之女)，住枣阳市。委托诉讼代理人：孙玉忠，枣阳市北城街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：枣阳市隆兴园农业专业合作社。住所：枣阳市七方镇梁家村。法定代表人：阮联平，该公司经理。上诉人谭学玉因与被上诉人枣阳市隆兴园农业专业合作社（以下简称隆兴园合作社）土地租赁合同纠纷一案，不服枣阳市人民法院(2019)鄂0683民初4913号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。谭学玉上诉请求：撤销原判，改判支持其一审诉讼请求，或将本案发回重审；本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审认定谭峰云于2018年1月20日与被上诉人签订的土地流转补充协议有效，属认定事实错误。土地承包经营是以户为单位，未经户主同意签字所进行的补充协议无效。本案案外人谭峰云虽是土地承包经营权中的共有人，但被上诉人未在一审辩论终结之前举证证明谭峰云签订补充协议前得到户主谭学玉的授权，事后得到户主谭学玉的追认，双方签订的补充协议无效；2.《金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同》约定：土地流转用途是用于规模化的烟叶生产及农产品种植，被上诉人认可自己改变土地使用性质的事实。对于被上诉人辩称的“土地流转金从500元/亩降至400元/亩”的主张，依法应当由被上诉人举证。由于被上诉人拖欠租金违约，改变土地使用性质及用途违约，上诉人有权依据合同的约定，行使合同解除权。隆兴园合作社辩称，服从原判。谭学玉向一审法院起诉请求：1.判令解除双方于2012年10月30日签订的金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同，返还土地并恢复原状；2.判令隆兴园合作社支付拖欠的租金（土地流转费）13800元（其中2018年度23亩2300元，2019年度23亩11500元）；3.判令隆兴园合作社支付违约金34500元；4.本案案件受理费由隆兴园合作社承担。一审法院认定事实：2012年10月30日，谭学玉作为甲方，隆兴园丰合作社作为乙方，双方签订一份土地承包经营权流转合同。谭学玉在合同甲方处签字，隆兴园丰合作社法定代表人饶长华在合同乙方签字，并加盖公司印章。枣阳市七方镇梁家村村民委员会和枣阳市七方镇农村经济经营管理站作为合同鉴证方，在鉴证方处盖章。该合同约定，甲方自愿将其位于枣阳市七方镇梁家村三组的家庭承包地23亩，以现金支付的方式流转给乙方经营；土地流转用途，是用于规模化的烟叶生产及各种农产品种植；土地流转期限，从2012年11月1日至2022年10月30日止，共10年；流转费支付方式及时间，土地流转费乙方以现金形式按照每亩每年500元人民币标准支付，在每个年度的12月31日以前结算；合同的变更约定，1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和双方利益的。2、订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的。3、因不可抗力（重大自然灾害、国家和集体征占用土地的）使合同无法履行的；合同的解除约定，乙方有下列情况之一的，甲方有权解除合同，收回流转的土地：1、不按合同规定用途使用土地的。2、荒芜土地的，破坏土地上属于甲方的附着物或破坏水利等基础设施的。3、不按时交纳土地流转费的；违约责任：甲乙双方均应恪守本合同，任何一方违约，违约方应向守约方支付10年土地流转总费30%的违约金。一审法院另查明，枣阳市人民政府于2017年5月15日向谭学玉颁发了鄂（2017）枣阳市农村土地承包经营权第123178号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证载明，发包方为枣阳市七方镇梁家村村民委员会，承包方式为家庭承包；承包方代表为谭学玉，家庭成员有谭学玉（户主）、董朝萍（妻）、谭艳峰（子）、杜兴敏（儿媳）、谭峰云（子）；承包期限为2005年10月1日至2028年9月30日止；承包地确权总面积24.83亩；2017年8月17日，隆兴园丰合作社变更为隆兴园合作社，法定代表人由饶长华变更为阮联平。2018年1月20日，谭学玉作为甲方，隆兴园合作社作为乙方，双方签订一份土地流转补充协议，承包方家庭成员谭峰云代谭学玉在补充协议甲方处签字，阮联平在补充协议乙方处签字。该补充协议约定，因乙方在甲方原流转土地上修建土猪养殖设施，实际占地面积6.9亩，经双方协商签订补充协议；乙方在正常经营期间，双方继续执行原土地流转合同约定的权利义务。为此，谭峰云给隆兴园合作社出具收条一份。该收条内容为“今收到隆兴园合作社土地流转额外补偿费用10000元，壹万元整，补偿原因是在流转土地上兴建猪场占地，本补偿费用时间给至2022年10月30日原合同终止，本费用不与原流转合同及续签抵押合同产生混淆，属另外协商增加，以上两合同继续有效执行。谭峰云，2018年3月21日”。经庭审质证，双方协商流转的家庭承包地23亩，目前实际占用面积为6.5亩。一审法院认为，谭学玉之子谭峰云系谭学玉家庭成员，隆兴园合作社系原隆兴园丰合作社变更后企业，双方分别于2012年10月30日签订的土地流转合同以及2018年1月20日签订的土地流转补充协议，均系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。土地流转补充协议是对土地流转合同的变更，变更内容符合双方土地流转合同关于合同变更需“经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和双方利益的”条款约定，双方当事人应按土地流转合同以及土地流转补充协议的约定继续履行合同至2022年10月30日。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，谭学玉未能提供证明隆兴园合作社有违反双方关于解除合同约定的“1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上属于甲方的附着物或破坏水利等基础设施的；3、不按时交纳土地流转费的”违约情形，故其要求解除与隆兴园合作社签订的土地流转合同、支付拖欠租金、支付违约金的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回谭学玉的诉讼请求。案件受理费1008元，减半收取504元，由谭学玉负担，于本判决生效之日起十日内付清。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。原审判决认定属实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点：一、2018年1月20日，谭峰云代谭学玉与隆兴园合作社签订的土地流转补充协议是否有效；谭学玉是否可依照《金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同》约定解除合同。案涉土地的承包方为以谭学玉为代表的农户，该农户内家庭成员大部分长期在外打工，谭峰云作为农户内家庭成员经与隆兴园合作社协商后，签订《土地流转补充协议》，村委会作为鉴证方在补充协议上加盖印章，承包方亦已收取了相应的补偿款，该补充协议是双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，系有效合同。谭学玉上诉提出，该补充协议未经户主签字、授权或者追认，系无效合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”，故该农户家庭成员都有管理承包土地的权利和义务，隆兴园合作社在与谭峰云协商签订《土地流转补充协议》时有理由相信谭峰云已取得全体共有人同意，谭学玉的该上诉主张与法律规定不符，本院不予支持。《土地流转补充协议》第3条约定：“甲方在合同期内不得以任何理由要求乙方拆除地上设施，退还土地，否则乙方不承担任何费用并有权追索由此而造成的损失”。也即以谭学玉为代表的农户通过达成补充协议的方式，放弃了《金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同》中单方解除合同的权利，对谭学玉提起本案诉讼，要求解除双方于2012年10月30日签订的金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同，返还土地并恢复原状的主张，本院不予支持；二、隆兴园合作社是否应当支付谭学玉拖欠的流转费，并支付违约金。《金联烟叶生产专业合作社土地承包经营权流转合同》系双方当事人自愿签订的有效合同，隆兴园合作社未按照合同约定的流转费标准和支付时间给付流转费，应当支付拖欠流转费，并承担违约责任。该合同第九条约定：“任何一方违约，违约方应向守约方支付土地流转总费30%的违约金，并赔偿由此给守约方造成的全部经济损失”。谭学玉主张，隆兴园合作社应向其支付拖欠的土地流转费13800元（其中2018年度23亩2300元，2019年度23亩11500元）、支付违约金34500元。隆兴园合作社认可2017年12月31日之前已按合同约定支付流转费，2018年按每亩每年400元支付了流转费，2019年之后没有再支付。隆兴园合作社未提供证据证明双方经协商后将流转费降为每亩每年400元，故对谭学玉要求隆兴园合作社支付拖欠流转费13800元的主张，应予支持。合同约定土地流转总费30%的违约金过高，本院调整为隆兴园合作社以拖欠流转费13800元为基数，按照2019年一年期贷款市场报价利率的四倍支付违约金。综上所述，谭学玉的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：一、撤销枣阳市人民法院(2019)鄂0683民初4913号民事判决；二、枣阳市隆兴园农业专业合作社于本判决生效后十日内支付谭学玉流转费13800元；并以13800元为基数，按照2019年一年期贷款市场报价利率的四倍支付违约金；三、驳回谭学玉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费504元，由枣阳市隆兴园农业专业合作社负担；二审案件受理费1008元，由谭学玉负担。本判决为终审判决。审判长  焦静平审判员  黄 鹂审判员  何小玲二〇二〇年八月二十八日书记员  严琦童