广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行初237号 原告余冠，女，汉族，1966年3月8日出生，住南宁市青秀区； 被告南宁市西乡塘区人民政府；所在地南宁市西乡塘区衡阳西路**，统一社会信用代码114501077759913132。 法定代表人陆广平，区长。 出庭行政机关负责人林京森，副调研员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 原告余冠因不服被告南宁市西乡塘区人民政府（以下简称西乡塘区政府）对其作出的《政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月15日立案后，于2020年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年07月16日公开开庭审理了本案。原告余冠、被告西乡塘区政府行政机关负责人林京森及其委托代理人钟建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 案外人南宁市西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁中心（原南宁市西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室，以下统一简称西乡塘区征拆中心）于2020年4月14日收到原告余冠与案外人罗佳共同提交的《西乡塘区政府信息公开申请表（一、二）》（以下简称《申请表》）后，于2020年5月11日向原告余冠与案外人罗佳共同书面作出《答复书》；被告西乡塘区政府对西乡塘区征拆中心向原告余冠作出《答复书》的内容、效力予以认可。 原告余冠诉称，原告是南宁市西乡塘区XXX路XXX园******房屋所有权人，因该房屋属于被告实施“南棉片区旧城区改造项目（二期）”的征收范围并于2019年10月13日被强拆后，原告于2020年4月14日依法向西乡塘区征拆中心提出《申请表》，申请公开《南棉片区旧城区改建项目房屋拆除合同》的相关信息；现因西乡塘区征拆中心于2020年5月11日向原告书面作出的《答复书》中，没有对应原告要求公开的政府信息，并以原告要求公开的政府信息不属于西乡塘区征拆中心制作的政府信息为由不予提供。为此，原告认为被告不予公开信息的理由不能成立，特此提起行政诉讼并请求：1.撤销《答复书》；2.判令被告公开原告申请公开的政府信息；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告在开庭前向本院提交有下列证据材料的复印件：1.原告身份证明；2.南宁市人民政府于2017年10月11日作出的《关于对南棉片区旧改项目（二期）实施房屋征收的决定》；3.被告网站公布西乡塘区征拆中心的基本信息；4.甲方西乡塘区征拆中心与乙方广西银翔工程有限公司（以下简称银翔公司）于2019年7月3日签订的《南棉片区旧城区改建项目房屋拆除合同》《协商会议的通知》；5.《申请表》；6.《答复书》。庭审中，原告向本院补充提出有下列证据材料的复印件：1.《立案告知书》；2.《关于XXX路XXX园4栋1单元802号房误拆情况的说明》；3.南市西检控复字[2019]23号《南宁市西乡塘区人民检察院答复函》；4.《广西公安机关110处警现场回执单》；5.《报警回执》三份。 被告西乡塘区政府辩称，西乡塘区征拆中心经调查核实及检索，因为原告申请公开的第（1）（3）（4）（5）项信息不是西乡塘区征拆中心制作、保存，所以无法向原告予以公开，至于原告申请公开的第（2）项，由于涉案房屋的移交交接手续是行政机关在日常工作中制作、获取的内部管理信息，且是过程性文件，因此不属于政府信息而决定不予公开。综上，西乡塘区征拆中心作出的被诉《答复书》符合法律规定，已经依法履行了政府信息公开职责，《答复书》应当予以维持，原告诉求撤销《答复书》没有事实和法律依据；为此，恳请人民法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 在答辩期限内，被告西乡塘区政府向本院提出的《证据提交清单》中，有下列证据材料的复印件：1.《申请表》；2.罗佳、余冠身份证复印件；3.甲方西乡塘区征拆中心与乙方银翔公司于2019年7月3日签订的《南棉片区旧城区改建项目房屋拆除合同》；4.《协商会议的通知》；5.《答复书》；6.邮寄《答复书》EMS单据；7.《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）。 经庭审质证，关于原告余冠的举证，被告西乡塘区政府发表质证意见，对原告举证证据1、2、3、5、6的证据三性（真实性、合法性、关联性）没有异议；对证据4的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对于原告当庭提交的全部证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性不予认可，与本案政府信息公开的法律关系无关。 关于被告西乡塘区政府的举证，原告余冠发表质证意见，对被告举证证据1、2、3、4的真实性和合法性予以认可；对证据5即《答复书》的法律效力不予认可；原告虽然收到了《答复书》，但对证据6不予认可；对证据7没有异议，但是不能证明被告不公开的主张符合法律规定。 根据相关法律规定，本院对原告余冠开庭前向本院提交的全部证据，被告西乡塘区政府提交的全部证据予以认证，该证据符合本案证据三性的要求，能够证明被诉行政行为的发生、经过和结果，可以形成本案的定案依据；原告庭审时补充提出的全部证据与本案被诉行政行为无关，本院因此不作认证。 经审理查明，2020年4月14日，原告余冠与案外人罗佳共同以生产、生活用途为由，向西乡塘区征拆中心提出《申请表》，申请西乡塘区征拆中心公开以下政府信息：（1）南建[2002]46号文；（2）南宁市XXX路22号57栋2、3、4单元，XXX园2栋1、2、3单元房屋移交交接手续；（3）南宁市XXX路22号57栋2、3、4单元，XXX园2栋1、2、3单元房屋的施工方案文书；（4）银翔公司操作规程；（5）银翔公司施工技术说明、交底。 2020年5月11日，西乡塘区征拆中心向余冠、罗佳作出《答复书》，答复内容如下：一、你们申请公开的第（1）项、第（3）项、第（4）项、第（5）项信息，经检索，本中心未制作、保存有上述信息，建议向银翔公司咨询；二、你们申请公开的第（2）项信息，不属于政府信息，故本中心根据《条例》第三十七条的规定，决定不向你们公开该信息。在该《答复书》文末，有相关复议、诉讼权利内容的告知。 余冠不服《答复书》，于2020年5月15日向本院提起本案行政诉讼并提出前述请求事项。 本案在庭审中，被告西乡塘区政府对西乡塘区征拆中心向原告余冠作出《答复书》的内容、效力予以认可，认同西乡塘区征拆中心向余冠作出的答复行为即为西乡塘区政府向余冠作出的答复行为。 另查明，2019年7月3日，甲方西乡塘区征拆中心与乙方银翔公司签订《南棉片区旧城区改建项目房屋拆除合同》；银翔公司在拆房施工过程中，于2019年10月13日未按规定施工，因施工不当导致原告尚未签约移交的房屋随楼体倒塌之后，西乡塘区征拆中心为妥善解决原告房屋损失问题，于2019年10月23日向原告发出《协商会议的通知》，通知就房屋的赔偿问题进行协商。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款，第四十九条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。 本案中，原告余冠不服西乡塘区征拆中心对其作出的《答复书》，在向本院提起的行政诉讼中，因为西乡塘区征拆中心是协助西乡塘区政府开展房屋征收、补偿及征地拆迁等相关事务性工作的内设机构，所以不具有行政诉讼中的被告主体资格，鉴于西乡塘区政府对西乡塘区征拆中心向原告作出被诉《答复书》的内容、效力予以认可，且原告对此亦无异议，本院为切实保护原告合法权益，特此对西乡塘区政府于本案当中的被告主体适格予以确认；据此，原告的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条，《最高人民法院》第一条第一款第（一）项的规定，本院依法应当受理本案。 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；政府信息公开是在服务行政背景下出现的一种新的行政活动方式，行政机关应当积极稳妥地依法推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。本案中，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被告西乡塘区政府负责南棉片区旧城区改建项目的房屋征收与补偿工作；又据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，南棉片区旧城区改建项目中的房屋拆迁及补偿情况，是被告应当根据本地方的具体情况主动公开的政府信息；原告涉案向被告申请公开的5项信息，涉及被告履行南棉片区旧城区改建项目房屋征收与补偿工作的具体内容，属于被告应当以一定形式记录、保存的政府信息。 ;"> 原告余冠系南棉片区旧城区改建项目被征收房屋的所有权人，约移交的涉案房屋已被银翔公司在履行《南棉片区旧城区改建项目房屋拆除合同》中造成实际损毁，其以生产、生活用途为由，向被告申请公开的5项信息，如前所述，属于被告应当以一定形式记录、保存的政府信息；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第二十八条、第三十六条的规定，被告依法应当对原告申请获取的政府信息提供便利并作出答复。本案中，被告虽然已向原告作出《答复书》，但是《答复书》中却是以原告申请公开的信息不是西乡塘区征拆中心制作、保存，且原告涉案房屋的移交交接手续是其日常工作中制作、获取的内部管理信息即过程性文件为由，对原告申请公开的政府信息不予公开；为此，关于被告不予公开的理由是否成立？依据《最高人民法院》第五条第一款、第五款的规定，被告应对其主张原告申请公开的信息不是西乡塘区征拆中心制作、保存，且原告涉案房屋的移交交接手续是其日常工作中制作、获取的内部管理信息即过程性文件的情况予以举证证实，然而，被告于本案当中，并没有举证证明所述原告申请公开的政府信息不是西乡塘区征拆中心制作、保存，且原告涉案房屋的移交交接手续是其日常工作中制作、获取的内部管理信息即过程性文件情况的客观真实，因此，本院对被告涉案不予公开所主张的理由，不予认可。 综上所述，原告余冠向被告西乡塘区政府申请公开的政府信息符合法律规定，被告虽然已向原告作出《答复书》，但是《答复书》中对原告申请公开的大部分政府信息不予公开的理由缺乏事实和法律依据而不能成立，依法应当撤销后重作；鉴于原告申请公开政府信息的内容繁杂，确实存在尚需被告调查、裁量的情形，本院有必要根据实际情况指定被告重新作出答复的合理期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院》第九条第一款，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市西乡塘区人民政府以南宁市西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁中心名义于2020年5月11日向原告余冠作出的《政府信息公开答复书》； 二、被告南宁市西乡塘区人民政府于本判决生效之日起四十日内向原告余冠重新作出答复。 案件受理费50元，由被告南宁市西乡塘区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  傅朝霞 审判员  晏 琼 二〇二〇年八月二十八日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2、《最高人民法院》（法释〔2011〕17号） 第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理： （一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的； （二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的； （三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的； （四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的； （五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。 第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。 因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。 被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。 被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。 被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。 被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。 原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。 第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 5、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳： 1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元； 2.其他行政案件每件交纳50元。 第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。