河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初7346号原告徐宝全，男，汉族，1953年9月2日出生，住郑州市金水区。委托诉讼代理人郑威威，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人赵佳琪，北京市盈科（郑州）律师事务所实习律师。被告郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村民委员会，住所地郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村南，统一社会信用代码11410105568601968P。负责人田丽伟。被告郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村民委员会第二村民小组。组长姚刘杰。委托诉讼代理人洪浩峰，河南润同律师事务所律师。委托诉讼代理人郑娜娜，河南润同律师事务所律师。原告徐宝全诉被告郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村民委员会（以下简称黄岗庙村委会）、郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村民委员会第二村民小组（以下简称第二村民组）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐宝全及其委托诉讼代理人郑威威、赵佳琪、被告第二村民组组长姚刘杰到庭参加诉讼。被告黄岗庙村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认二被告制定的《黄岗庙村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》无效；2、判令二被告立即向原告支付代收的附属物补偿款460500元,并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自起诉日起至实际支付之日止的利息；3、判令二被告承担本案的诉讼费、保全费、保险费、律师费。事实与理由：2018年12月30日，金水区兴达路街道办事处黄岗庙村、来童寨村、黄庄村与金水区兴达路街道办事处签订《土地租赁协议》，通过以租代征的方式，征用了包括原告15.35亩鱼塘在内的承包地，用于建设金水区郊野公园。金水区兴达路街道办事处将征地款及地上附属物费用已支付给了二被告，由二被告负责依法支付给各被征地农户，二被告违反法律规定，制定《黄岗庙村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》，对被征收对象鱼塘的地上附属物，大池按照1.56亩，小池按照0.78亩（3万元/亩）领取附属物补偿款，其余附属物款项全部平均分配，二被告的行为严重损害了原告的合法权益。根据《民事诉讼法》第119条、《土地管理法实施条例》第26条等规定，特诉至法院。被告第二村民组辩称：1、1987年联合国粮食署因2814号项目开始对黄岗庙村以开挖鱼塘的方式进行扶贫，1990年将鱼塘全部挖好交给村集体。因鱼塘不够村民均分，大部分村民以抓阄的方式取得鱼塘使用，小部分村民未取得鱼塘使用。后1998年，按照中央文件精神，黄岗庙村结合实际情况，经群众商议确定今后每五年进行一次鱼塘的轮换使用。但因已经使用鱼塘的村民拒不轮换，导致自1998年后再未进行鱼塘轮换。后没有鱼塘使用的村民持续进行信访，上级领导多次承诺协调村里进行鱼塘的调整。以上，鱼塘由联合国粮食署援建，归黄岗庙村集体所有，村民以每五年轮流使用方式使用涉案鱼塘。部分村民非法长期占有使用鱼塘，不能改变鱼塘属集体所有的性质。2、根据郑政文【2020】25号文件，本案鱼塘本身系地上附属建筑物，由联合国粮食署在村集体土地上援助开挖，非由村民个人自行筹资开挖，鱼塘的所有权归村集体所有。不论是否承包、使用，任何村民对涉案鱼塘均只可能有使用权而没有所有权，因此鱼塘补偿款归集体所有。考虑到使用鱼塘的人因鱼塘埂占地，每个大鱼塘（面积15.35亩）退还1.56亩耕地，每个小鱼塘（面积7.35亩）退还0.78亩耕地的原因，本案《分配方案》综合考虑使用鱼塘和没有使用鱼塘村民的合法权益，对使用鱼塘的村民按照上述退还耕地数先行进行补偿，剩余鱼塘补偿款由村民按照平均分配原则进行分配，未侵犯任何村民的合法权益。3、关于原告在使用鱼塘过程中种植的树木，在鱼塘清理前已经由原告自行砍伐、处置；关于鱼塘管理房，被告根据2018年11月23日上午村三委和各组长会议记录及2019年12月14日村三委全体成员及村民组长会议记录形成的房屋补偿标准已经全部支付补偿标准、上浮标准及30000元/鱼塘的奖励已经全部支付补偿款，关于原告的鱼苗损失费，因原告未清理鱼塘，水面每亩补偿3000元未支付原告，另每亩水面补助1000元已经预留并计划在清理鱼塘水面后统一发放。关于原告因使用鱼塘退还耕地的地上附属物补偿款及土地补偿款，按照金水区街道办事处关于野郊公园占用地通告规定的附属物补偿款标准（30000元/亩）及河南省综合地价标准规定的土地补偿款标准（80000元/亩）已经全部支付补偿款。以上，原告在使用鱼塘过程中，添附形成的树木、管理房、鱼苗等已经全部补偿到位，《分配方案》未侵犯原告的合法权益。4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，及《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）第三条，“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准”之规定，《黄岗庙村第二村民组郊野公园占地鱼塘补偿款和征地款分配方案》系在街道办事处监督下，由村民小组提议，黄岗庙村三委会研究及村民代表表决批准，符合村民自治的相关规定，合法有效。5、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，该纠纷不属人民法院受理民事诉讼的范围。6、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）第三条，“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准”，及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”之规定，本案《分配方案》所分配款项仅仅为扣除已支付原告鱼塘添附物管理房补偿款、鱼苗损失费、耕地补偿款等费用后，归集体所有的鱼塘本身补偿款。该部分补偿款归集体所有，村民应当享有的补偿款分配比例及数额，属村民意思自治范畴，不属于人民法院审理范围。被告黄岗庙村委会未答辩。经审理查明：1987年联合国粮食署2814号项目对黄岗庙村以开挖鱼塘的方式进行扶贫，1990年将鱼塘全部挖好后交给村集体，黄岗庙村结合实际情况，将鱼塘分配至各村民小组。其中大鱼塘水面面积加鱼塘埂共计15.35亩，小鱼塘水面面积加鱼塘埂共计7.85亩。因鱼塘数量不够第二村民组村民平均分配，第二村民组经商议，以抓阄方式取得鱼塘使用权，剩余耕地平均分配，分得大鱼塘的农户扣两个人的地1.56亩，分得小鱼塘的农户扣一个人的地0.78亩。1998年原告以抓阄方式分得大鱼塘一个。2018年11月15日，因金水区野郊公园项目占用上述土地，郑州市金水区兴达路街道办事处发布《关于郊野公园项目用地有关事项的通告》，通知征用含涉诉鱼塘在内的土地1678.13亩，涉及来童寨村、黄庄、黄岗庙村；土地青苗费及附着物按照每亩3万元标准进行大包。2018年12月30日郑州市金水区兴达路街道办事处与郑州市金水区兴达路街道办事处黄岗庙村、来童寨村、黄庄村签订《土地租赁协议》，约定郑州市金水区兴达路街道办事处租用含上述鱼塘在内土地，租期30年，自2019年1月1日至2049年1月1日，土地租赁费为每亩每年三千元。2018年11月23日，黄岗庙村三委全体成员及各组组长召开会议。其中党支部书记姚庆全，党支部副书记祝国才，党支部委员王文忠、姚三兴、姚庆军、娄长会，村委会主任田丽伟，副主任李秀峰，村委委员姚新生、祝坡军、蒋玉玲，村务监督委员会主任李书旗，村务监督委员李金长、王小景，黄岗庙村第一村民组组长高增伟，黄岗庙村第二村民组组长姚刘杰，黄岗庙村第四村民组组长郭新建共计17人签字，表决通过了上述地上房屋拆迁补助标准、水面补助标准（鱼苗损失费）、上浮标准及拆迁奖励标准。确定房屋的补偿方案为：砖混每平米补助170元，彩板房每平补助100元，简易棚每平补助40元，砖混围墙每平补助50元，隔热屋每平补助40元，铁皮围墙每平补助20元,房屋在2018年11月30日前清理完毕的，奖励10%。确定水面的补偿方案为：2018年11月30日前清理完毕的，水面面积1000元/亩标准给予补偿，同时奖励10%。2018年11月30日，原告签署《黄岗庙村郊野公园奖补资金明细表》，确认附属房屋面积、赔偿金额、上浮金额、水面补偿金额及上浮金额。2018年11月29日、2018年12月11日，黄岗庙村第二村民组将该附属房屋补偿款、上浮金额42920.24元及鱼塘奖励10000元全部支付原告。2019年12月14日，黄岗庙村三委全体成员及村民组组长召开会议。其中党支部书记姚庆全，党支部副书记祝国才，党支部委员王文忠、姚三兴、娄长会、李志强，村委会主任田丽伟，村委委员姚新生、蒋玉玲，村务监督委员会主任李书旗，村务监督委员李金长，黄岗庙村第二村民组组长姚刘杰，黄岗庙村第三村民组组长李爱军共计13人签字表决通过。确定：一、关于二组鱼塘和土地的分配问题，每户鱼塘大池补1.56亩，小池补0.78亩的附属物全部款项，并领取80%征地款，其余附属物款全组平均分配，所提留土地款20%发给村里新增人员。二、关于郊野公园租金的分配，郊野公园租金按鱼塘清理进度，第一年租金2019年1月1日之前清理的，按水面每亩3000元补偿；2019年1月1日-2019年5月31日清理的，按鱼塘（大塘10亩，小塘5亩水面计算），每亩2000元补偿；2019年6月1日-2019年10月31日之前清理的，（大塘10亩水面，小塘5亩计算），每亩1000元补偿。2019年10月31日之后清理的鱼塘不再给予补助。2020年元旦之前未清理的所造成的损失，由自己负责。2020年元旦之后的所有租金由全组人员进行分配。所有鱼塘户按照规定时限清理的，无论大小池每个鱼塘补助3万元，2019年12月31日仍未清理的不再给予补助。同日，第二村民组六名村民代表签字同意该分配方案。根据2019年12月14日会议记录，黄岗庙村第二村民组制定《黄岗庙村二组鱼塘征地款分配方案》。依据该分配方案，2020年5月12日，黄岗庙村第二村民组又向原告支付补偿款及奖励共计231600元。本院认为：《中华人民共和国村民自治法》规定，村民大会、村民代表会议、村民委员会都是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它们决定问题实行少数服从多数的原则。村民委员会是村的行政执行机关，执行村民大会及其常设机关依法决定的事项。村民委员会依据法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收的，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案因金水区郊野公园项目占用黄岗庙村的土地，郑州市金水区兴达路街道办事处拨付黄岗庙村土地青苗费及附着物补偿款，按照每亩3万元标准进行大包，该3万元赔偿标准不仅包括原告所有的房屋、鱼苗等附着物的补偿费用，也包括鱼塘、机井等属于集体所有的附属物的补偿费用，对于该费用的分配方案，黄岗庙村委会按照法律规定的程序制定《黄岗庙村二组鱼塘征地款分配方案》，属于村民自治事项，该《黄岗庙村二组鱼塘征地款分配方案》的效力不属于法院民事案件的审查范围。黄岗庙村委会已经对原告所有的房屋、鱼苗等附属物向原告支付了补偿款，对原告要求被告向原告支付附属物补偿款的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国村民自治法》第一条、第二条、第十一条、第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告徐宝全的诉讼请求。案件受理费减半收取4104元,保全费2823元，由原告徐宝全承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 李 莉二〇二〇年八月七日书记员 张亚丹