四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川32行终16号 上诉人（原审原告）：付庆成，男，羌族，1975年2月5日出生。 委托诉讼代理人：王化，四川上行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈强，四川上行律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:茂县自然资源局，住所地四川省茂县凤仪镇并州路**。 法定代表人：刘光华，系该局局长。 委托诉讼代理人:王巧峰，系该局职工。 委托诉讼代理人：吴增蕊，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。 原审第三人：四川伟奇房地产开发有限公司。 法定代表人：刘仁伟，系该公司执行董事。 上诉人付庆成因诉茂县自然资源局、第三人四川伟奇房地产开发有限公司其他行政管理行政注销一案，不服(2020)川3223行初1号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付庆成及其委托诉讼代理人王化、陈强，被上诉人茂县自然资源局的委托诉讼代理人王巧锋、吴增蕊，原审第三人四川伟奇房地产开发有限公司法定代表人刘仁伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年11月30日，付庆成取得位于茂县的房屋所有权证（证书号：茂县监20150968号，建筑面积92.13ｍ2），2015年12月4日，付庆成取得土地使用权证（证书号：国用（2015）第465号，面积40.44ｍ2）。2018年12月28日，四川省阿坝州中级人民法院作出（2018）川32民终86号二审民事判决，民事判决载明：“付庆成在购买案涉房屋过程中具有恶意，与四川伟奇房地产开发有限公司（以下简称：伟奇房产公司）系恶意串通，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第二项的规定，合同应当无效……本案中付庆成购买房屋及办理房屋登记系恶意，其权利不能优先于余岭花……因本案中余岭花未举证证明房款已支付完毕，待余岭花房款支付完毕后可另行主张办理产权事宜。”2019年7月15日，茂县自然资源局（以下简称：茂县资源局）作出《不动产权证书登记注销公告》，该注销公告于2019年7月24日送达给付庆成。另查明，2019年12月24日，余岭花取得案涉不动产权属证书。原审法院认为：付庆成请求撤销的行政行为是由茂县资源局下属的不动产登记中心作出，其适格主体应当是茂县资源局。付庆成诉求的实质是认为茂县资源局注销其房屋所有权证和土地使用权证的行政行为违法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。经查，四川省阿坝州中级人民法院（2018）川32民终86号生效民事判决已确认付庆成与第三人伟奇房产公司签订的房屋买卖合同无效，付庆成购买房屋及办理房屋登记系恶意。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条的规定，涉案标的已为生效判决所羁束，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定“驳回付庆成的起诉。” 付庆成上诉称，原审裁定认定事实存在严重错误，适用法律错误，且违反法定程序，请求二审法院依法予以撤销，指定一审法院继续审理。事实和理由：1.原审法院没有就案外人余岭花是否是合格的申请人，茂县资源局根据余岭花的申请注销付庆成的不动产权证的行政行为是否合法，诉讼标的是否为生效判决所羁束等实体问题，组织开庭审理，在没有进行法庭调查与辩论的情况下，就对相关实体问题作出裁决，违反了法定程序和法律规定。2.原审法院以《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条为依据裁定驳回付庆成的起诉属适用法律错误，该规定是人民法院、仲裁委员会的法律文书确认了房屋的所有权人，行政机关依据该文书进行的房屋登记行为，对该登记行为不服提起行政诉讼人民法院不予受理。但现今为止并没有任何法院和仲裁委的法律文书确认了案涉房屋的所有权归属由付庆成所有变动为他人所有，并发生了物权变动的法律后果，案涉标的并未受已生效判决所羁束，因此，原审法院的裁定属于认定事实和适用法律错误；3.根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，茂县资源局没有主动注销付庆成不动产权证书的权力，案外人余岭花不符合申请人的资格，不具有申请注销付庆成不动产权权属证书的权利，而作为房屋的原所有权人伟奇房产公司并没有提起注销或转移登记的申请；4.茂县资源局注销付庆成不动产权权属证书并没有履行法定程序，付庆成在对茂县资源局的公告提出书面异议后，茂县资源局并未对付庆成进行任何答复，注销付庆成不动产权属证书后并未履行告知义务，其行政行为程序违法。 茂县资源局答辩称，一审裁定程序合法、事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回付庆成的上诉请求。事实和理由：1.关于程序是否合法的问题，付庆成恶意曲解《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第69条，其解决的是程序性问题，不存在其上诉所称的程序和实体问题，其次，案外人余岭花是否具备申请人资格问题，已经人民法院生效的民事判决予以确认，如一审行政诉讼还需就资格问题再次进行审查，则无疑是以行代民，以行政诉讼方式推翻已经生效的民事判决，原民事判决书将形同虚设，司法判决的权威性将荡然无存，再者，根据原民事判决书已经确认付庆成对诉争房屋不具备合法权益，一审法院据此依据《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第69条裁定驳回付庆成的诉讼请求，不存在程序瑕疵和法律适用错误；2.一审裁定认定事实以及法律适用问题：（1）关于一审法院适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干规定》第二条是否正确的问题，根据2018川32民终86号民事判决书，认定付庆成与第三人之间存在恶意串通的买卖合同无效，可以肯定付庆成不是案涉房屋的合法所有权人，而该民事诉讼的原告为案外人余岭花，结合民事判决书的认定，一审法院根据该事实适用上述第2条完全正确。（2）关于茂县资源局注销付庆成不动产权证合法性的问题。首先，茂县资源局注销付庆成不动产权证系案外人余岭花的申请进行的，根据《不动产登记暂行条例》第14条第二款第三项、《不动产登记暂行条例实施细则》第27条第7项、第28条第4项的规定，茂县资源局为案外人余岭花办理不动产权证必然需要撤销该套案涉房屋上不真实的不动产权证，案涉注销登记是为了避免重复颁证，导致一个不动产上存在两个权属证书的情形，同时根据《不动产登记暂行条例》第16条的规定，结合生效的人民法院判决书已经确认付庆成取得产权证的基础房屋买卖合同无效，其取得的真实性存在瑕疵，因此注销付庆成的权属证书具备合法法律依据，程序合法；根据23条的规定，人民法院生效的民事判决付庆成取得案涉房屋权利无基础，由于付庆成不配合，茂县资源局按规定注销的行为符合法律程序，综上一审裁定事实认定清楚，请求驳回付庆成的上诉请求。 原审第三人伟奇房产公司述称，其答辩理由与付庆成的上诉理由一致。 二审中各方当事人均未提交新证据。 各方当事人对一审裁定认定的事实均无异议。 本院经审理查明事实与一审认定事实一致。 庭审辩论中，当事人围绕本案争议焦点：付庆成对茂县资源局注销其房屋所有权证和土地使用权证的的行政行为提起的诉讼一审法院予以裁定驳回起诉的合法性进行了辩论。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，……”，根据法律规定，因人民法院的法律文书、人民政府的征收决定等等引起的物权变动，不经登记或交付，可以直接生效，其物权的权利以法律文书或人民政府的征收决定生效时发生法律效力。当生效的法律文书属于改变原有物权关系的判决时，房屋登记机构可直接依据该份法律文书办理相关的房屋登记、变更和注销，此时当事人对房屋登记机构进行的房屋登记、变更和注销的行政行为提起的行政诉讼，人民法院不予受理。本案中，生效的（2018）川32民终86号民事判决确认付庆成与伟奇房产公司的《商品房买卖合同》无效，对余岭花要求付庆成与伟奇房产公司将房屋产权过户到其名下的诉讼请求，因余岭花未交清房款予以驳回，同时还向余岭花释明“待房款交清后方可另行主张办理产权事宜”，因此该生效的一、二审民事判决是对当事人之间债权的一种确认，而非对原物权关系予以改变的判决。茂县资源局不能依据该份民事判决直接进行房屋的登记、变更和注销，其需要履行行政审查的职责。因此，案涉茂县资源局对付庆成房屋所有权证和土地使用权证进行公告注销的行政行为，属于可诉的具体行政行为，人民法院应当对茂县资源局进行公告注销的行政行为是否合法进行全面审查作出判决。一审法院因生效民事判决作出“付庆成与伟奇房产公司签订的房屋买卖合同无效，付庆成购买房屋及办理房屋登记系恶意，其权利不能优于余岭花”的事实认定，认为本案的诉讼标的已为生效判决所羁束，作出驳回起诉的裁定属适用法律错误，应当予以纠正。本院认为上诉人付庆成的上诉理由成立，应予支持。综上，经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销茂县人民法院(2020)川3223行初1号行政裁定； 二、本案由茂县人民法院进行审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  王代华 审判员  许志英 审判员  陈卉佳 二〇二〇年八月二十日 书记员  秋里措 附：法律条文 1.《中华人民共和国物权法》第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。 2.《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，……。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……。 4.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 ……