河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终2591号上诉人（原审原告）：杨五印,男,1968年2月3日出生，汉族，住汝南县。委托诉讼代理人：徐俊娥，女，1966年5月4日出生，汉族，住汝南县。上诉人（原审被告）：汝南县三桥镇殷店村委会。住所地：汝南县三桥镇殷店村。负责人:谢长春，该村委主任。委托诉讼代理人：陈平均，该村委副主任。委托诉讼代理人：胡全胜，该村委治安主任。被上诉人（原审被告）：郭伟丽,女,1973年11月15日出生,汉族,住汝南县。委托诉讼代理人：付春霞、李岩，河南安澜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：汝南县三桥镇卫生院。住所地：汝南县三桥镇桂庄村。统一社会信用代码：12412826772190158M。法定代表人：洪顺，该卫生院院长。委托诉讼代理人：张雪丽，该卫生院工作人员。上诉人杨五印、汝南县三桥镇殷店村委会（以下简称殷店村委会）因与被上诉人郭伟丽、汝南县三桥镇卫生院（以下简称三桥镇卫生院）财产损害纠纷一案，不服河南省汝南县人民法院（2020）豫1727民初1822号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨五印及其委托诉讼代理人徐俊娥，上诉人殷店村委会的委托诉讼代理人胡全胜，被上诉人郭伟丽的委托诉讼代理人李岩，被上诉人三桥镇卫生院的委托诉讼代理人张雪丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨五印上诉请求：1、撤销河南省汝南县人民法院（2020）豫1727民初1822号民事判决书；2、改判由被上诉人郭伟丽承担涉案土地的租赁费。事实和理由：一审判决原审被告赔偿上诉人的土地占用费错误，本案土地租金应当由被上诉人郭伟丽承担。1、租赁上诉人的土地时，是由被告村委、郭伟丽、承建村卫生室的承包人在一起协商的，被上诉人郭伟丽当时说好的是每年一亩地的租金2,000元，以后随行就市上涨。现在房子盖好了，郭伟丽又不承认，这说明郭伟丽不诚实，不讲信用，违反了民法中的诚实信用原则。2、对该卫生室的投入是由被上诉人郭伟丽投资建设，建设工程款也是郭伟丽支付给承包人的，医疗机构执业许可证的经营人、运营的系统维护费、计算机软件及其他费用均是由郭伟丽负责，经营上也是其自负盈亏。殷店村委没有对该卫生室进行实际投资和管理，也未有任何收益，若按一审判决的结果，上诉人的租赁费由村委承担的话，对三桥镇殷店村全体集体不公平。综上，原审判决认定事实不清且错误，适用法律错误。恳请二审法院查清事实后，依法支持上诉人的上诉请求。殷店村委会辩称，同意杨五印的上诉意见。当初协商时，郭伟丽就同意拿钱，只是价格没有谈成。殷店村委会上诉请求：1、撤销河南省汝南县人民法院（2020）豫1727民初1822号民事判决书；2、改判由被上诉人郭伟丽承担涉案土地的租赁费。事实和理由：一、原审判决认定事实错误。首先，《驻马店市创建标准化村卫生室三年攻坚行动实施方案》仅是一个文件精神，不是法律、法规。一审法院依据该方案认定由村委会赔偿实属不当。其次，一审判决对该方案的文件精神断章取义，本案涉及的土地是杨五印的家庭农户承包地，且该地未经农用地转用审批，所以，认定涉案卫生室所占用的土地应由村委会负责提供，原告的土地收益损失由村委会赔偿的认定错误。二、原审判决认定事实上不清。涉案卫生室是属于集体财产或是国有资产权属不明晰，认定事实不清。应当查明涉案房屋的权利归属，谁是该房屋的权利人，谁就应当承担所占土地的租金。三、本案适用法律错误。首先，本案不是财产损害赔偿纠纷，应当是租赁合同纠纷。由于本案案由定性错误，适用法律也错误。四、本案土地租金应当由被上诉人郭伟丽承担。首先，上诉人没建设用地，也没有无偿提供的前提，在此情况下有租赁土地建设村卫生室的事实。其次，该卫生室是由郭伟丽部分投资建设，郭伟丽经营管理。杨五印辩称，同意殷店村委会的上诉意见。郭伟丽辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，定性准确，建议二审法院驳回上诉，维持原判。理由：一、殷店卫生室是根据文件精神建造的，具有公益性，是乡镇政府统一规划选址，村委会应无偿提供土地。郭伟丽没有租赁杨五印的土地，更无与任何人协商占用土地及支付占用费事宜，该卫生室的财产属卫生院所有。上诉人以此为由上诉与文件精神相违背，是不正确的。一审判决由村委会赔偿是正确的。二、郭伟丽与村卫生室签订的由聘用合同书，是卫生院聘用工作人员，在卫生室工作，不是承担责任主体，依法不应当承担责任。三、本案杨五印请求土地占用费，不是租赁合同纠纷，一审法院定性为财产损害赔偿纠纷是正确的。杨五印向一审法院起诉请求：要求被告赔偿从2016年09月至2020年07月占用土地的租金5,692.50元（每年每亩按2,500元计算，共占用原告0.594亩土地,每年1,485元）。一审法院认定事实：根据驻马店市人民政府驻政办【2013】6号文《关于印发驻马店市卫生事业改革与发展三年（2013-2015）攻坚行动实施方案的通知》，按照：“一村一室”的要求，每个行政村建成一所标准化、规范化的村卫生室，县级财政每个新建村卫生室配套8万元，乡镇政府统一规划选址，村委会无偿提供建设用地。被告卫生院组织筹建殷店村卫生室，并与村卫生室签订一份《标准化卫生室建设协议书》，村卫生室建设项目形成的固定资产为卫生院所有，由卫生院统一建账管理。2016年09月，经村委会委托他人从中协调，利用原告的土地建三桥殷店村卫生室，每亩年租金2,000元。原告杨五印同意后，于2016年09月开始建造，双方未签订书面协议，未说明应由谁支付租金。经现场测量，建成后的村卫生室实际占用原告土地0.594亩，村卫室负责人为被告郭伟丽，被告郭伟丽与被告卫生院签订了《村卫生服务一体化管理所长聘用合同》。村卫生室持有汝南县卫生和计划生育委员会颁发的医疗机构执业许可证。原告向被告郭伟丽催要租金，被告郭伟丽以辩称理由拒付，为此成讼。一审法院认为，公民、法人的合法权益受法律保护。原告所有的土地因建村卫生室被占用，致使其财产收益受到损害，请求赔偿财产损失符合法律规定，予以支持。本案的争议焦点是：原告的损失应由谁赔偿？一审法院认为，为了确保农民基本医疗和公共卫生服务需要，根据政府文件精神，按照“一村一室”的要求，建造了涉案卫生室，其任务是承担本辖区农村居民的基本公共卫生服务及一般疾病的初级诊治，具有公益性质。由于占用原告土地时，双方没有签订土地租赁合同，致使给付义务主体相互推诿，形成本案诉讼。根据《驻马店市创建标准化村卫生室三年攻坚行动实施方案》的要求，村卫生室由“乡镇政府统一规划选址，村委会无偿提供建设用地”。因此，涉案卫生室所占用的土地应由村委会负责提供，原告的土地收益损失应由村委会赔偿。村委会以没有闲置土地，且建造卫生室时已与卫生室负责人郭伟丽协商好为由，认为应由村卫生室支付占地费用，没有向本院提供证据证明，且与政府文件相悖，不予采纳。原告请求被告卫生院及被告郭伟丽承担赔偿责任没有事实依据，不予支持。原告请求的占地费用应以前期协商的每亩2,000元/年为准，卫生室共占用原告0.594亩土地，每年费用为1,188元，从2016年09月至2020年07月份，共计3年11个月，费用为4,653元（3年×1,188元/年+1,188元/年÷12个月×11个月）。原告请求每亩按2,500元/年计算，与查明的事实不相符，本院不予支持。原告之后的土地占用费用，原告可与赔偿主体根据当地占地行情另外协商确定。根据上述理由，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，一审法院判决：一、被告汝南县三桥镇殷店村委会于判决生效之日赔偿原告杨五印土地占用费4,653元；二、驳回原告杨五印其余诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告汝南县三桥镇殷店村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。杨五印提供营业执照复印件一份，拟证明案涉卫生室的法定代表人是郭伟丽，郭伟丽愿意拿钱。郭伟丽质证称，对真实性无异议，对证明目的有异议，郭伟丽不愿意拿钱。殷店村委会质证称，同意杨五印的证明目的没意见。殷店村委会提供三份证明，拟证明三桥镇的其他卫生室的租金都是由卫生室自己负责的。杨五印质证称，同意殷店村委会的意见。郭伟丽质证称，对三份证明的真实性有异议，与村委会有利害关系，不是卫生室出具的证明，与文件精神相违背。本院审查认为，杨五印提供的卫生室营业执照复印件，不能证明郭伟丽愿意拿钱。殷店村委会提供的证明，均没有出具人的签名，对真实性无法确认。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。杨五印起诉请求三被上诉人按照每亩2,500元的价格补偿案涉卫生室占地损失，但其并未提供每亩2,500元损失的证据，故对其诉讼请求应不予支持。杨五印、殷店村委会上诉请求由郭伟丽承担占地费用，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决由殷店村委会按照每亩2,000元赔偿杨五印占地费用缺乏事实依据和法律依据，二审予以纠正。综上所述，杨五印、汝南县三桥镇殷店村委会的上诉请求均不能成立。一审判决结果错误，予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省汝南县人民法院（2020）豫1727民初1822号民事判决；二、驳回杨五印的诉讼请求。一审案件受理费50元，由杨五印负担；二审案件受理费50元，由杨五印负担。本判决为终审判决。审判长  张雪奎审判员  刘 涛审判员  郑志宏二〇二〇年八月三十一日书记员  陈淑丽