四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终1577号 上诉人（原审原告）陈文利、杨良、贾知平等29人（名单附后）。 诉讼代表人陈文利，女，1974年1月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 诉讼代表人杨良，男，1979年4月11日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 二诉讼代表人共同委托代理人李思呈，上海秦兵律师事务所律师。 二诉讼代表人共同委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市双流区人民政府。四川省成都市双流区东升顺城街1号。 法定代表人鲜荣生，区长。 上诉人陈文利、杨良、贾知平等29人因诉被上诉人成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1175号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 一审法院经审理查明，陈文利、杨良、贾知平等29人于2019年4月1日向被告双流区政府邮寄《违法查处申请书》（以下简称《申请书》），请求确认成都蛟龙投资有限责任公司（以下简称蛟龙公司）未经批准非法占用土地建设锦江公寓小区的行为违法，依法查处该公司的上述违法行为并将查处结果书面告知。2019年11月5日，双流区政府向原告作出《关于〈违法查处申请书〉的回复书》（以下简称《回复书》），告知双流区政府不具有对《申请书》涉及的事项进行查处的法定职责，并告知将其反映的查处违法用地申请转交至成都市双流综合行政执法局（以下简称双流综合执法局）予以处理。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2019年2月2日，成都市委、市政府批准双流区组建综合行政执法局，将该区城市管理局、住房建设和交通局、规划和自然资源局等部门的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权等整合。 一审法院认为，本案的争议焦点是被告双流区政府是否具有原告所申请查处违法行为的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条第一款规定，“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区域内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。本案中，原告向双流区政府提交《申请书》，要求双流区政府依法查处蛟龙公司未经批准非法占用土地建设锦江公寓小区的行为并确认该行为违法，其理由是该小区系蛟龙公司未取得建设用地规划许可证进行建设。按照前述法律、法规的规定，非法占地查处系双流区土地行政主管部门的法定职责，违反城乡规划行为查处系双流区城乡规划主管部门的法定职责，明显不是双流区政府的法定职责。双流区政府收到原告《申请书》后作出《回复书》，告知原告其无相应查处职责并告知将《申请书》转交办理，并无不当，该回复亦未对原告的权利义务产生影响。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回陈文利、杨良、贾知平等29人的起诉。 陈文利、杨良、贾知平等29人上诉称，1.一审法院认定的本案焦点错误。上诉人认为，本案系上诉人向被上诉人提出违法查处申请后，被上诉人未在法定期限内予以答复，系起诉行政不作为。不管被上诉人是否具有违法查处的法定职责，都应当针对上诉人提出的申请予以回复。2.一审法院认定事实错误。一审法院认为被上诉人在收到上诉人《申请书》后作出《回复书》，告知上诉人其无相应查处职责并告知将《申请书》转交办理，并无不当。被上诉人是在本案一审法院立案后才作出的《回复书》，认定回复并无不当错误。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人双流区政府不具有上诉人陈文利、杨良、贾知平等29人所申请查处违法行为的法定职责，对申请未予回复的行为是否违法。根据《中华人民共和国土地管理法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的相关规定，双流区政府明显没有查处蛟龙公司未经批准非法占用土地建设锦江公寓小区行为的法定职责，其在收到《申请书》后并不必然作出回复，没有回复也不对陈文利、杨良、贾知平等29人的权利义务产生实际影响，双流区政府且在本案诉讼中已作出了《回复书》，因此，一审判决理由不当，但认定事实清楚，结果应予维持。陈文利、杨良、贾知平等29人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谢胜山 审 判 员 王晓东 审 判 员 李 旭 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 程铄涵 书 记 员 许小红 附陈文利、杨良、贾知平等29人名单： 贾知平，男，1985年12月26日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区横山镇龙潭村11组24号。 许贤虎，男，1977年8月14日出生，汉族，住四川省中江县善兴镇江水村8组25号。 高宜森，男，1986年9月6日出生，汉族，住四川省西充县李桥乡回龙庵村8组8号。 高雪拥，男，1971年2月2日出生，汉族，住四川省金堂县竹篱镇老虎寨村21组。 郑友良，男，1965年1月9日出生，汉族，住四川省仁寿县龙马镇民英村8组。 杨和平，男，1964年2月10日出生，汉族，住四川省射洪县太乙镇王水磨村5组41号。 钟伟，男，1987年2月19日出生，汉族，住四川省珙县曹营乡云新村5组34号。 谭红彬，男，1976年7月8日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县放生乡鞍山团福村4组。 何冬香，女，1972年10月7日出生，土家族，住湖北省利川市文斗乡青龙村14组6号。 杨良，男，1979年4月11日出生，汉族，住成都市双流区东升航港路609号11栋2单元12楼1203号。 向仲英，女，1973年2月20日出生，汉族，住四川省南部县建兴镇平桥街1号。 吴秀菊，女，1969年3月20日出生，汉族，住四川省仪陇县瓦子镇摇铃山村一组45号。 万建军，男，1970年7月25日出生，汉族，住四川省蓬溪县常乐镇灯会桥村8社。 谭桂英，女，1972年10月21日出生，汉族，住重庆市忠县任家镇老鹳村五组13号。 蒋维周，男，1976年1月24日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县良安镇八一龙形沟村11组。 李平，男，1968年7月5日出生，汉族，住四川省蓬溪县新胜乡五面山村2社。 陈光举，男，1970年2月10日出生，汉族，住四川省富顺县赵化镇了果村二组42号。 奉金玉，男，1968年3月22日出生，汉族，住四川省蓬溪县常乐镇灯会桥村9社7号。 冯玉华，男，1969年9月4日出生，汉族，住四川省射洪县涪西镇双柏村6组11号。 陈文利，女，1974年1月15日出生，汉族，住成都市高新区中和朝阳2组。 严平，男，1973年9月21日出生，汉族，住四川省中江县普兴镇宝山村2组36号。 杨秋芳，女，1969年5月16日出生，汉族，住四川省南部县大堰乡封坎庙村2组。 周清，男，1976年5月18日出生，汉族，住四川省南部县东坝镇安福寺村3组19号。 雷秋菊，女，1985年6月8日出生，汉族，住四川省宣汉县东乡镇岭南街108号1栋9单元1楼1号。 侯秀容，女，1973年7月8日出生，汉族，住四川省宣汉县东乡镇后街40号。 向仕轩，男，1963年4月4日出生，汉族，住四川省宣汉县峰城镇龙泉村10组。 彭诚，男，1988年5月21日出生，汉族，住四川省宣汉县东乡镇南街39号。 王秀兰，女，1971年7月4日出生，汉族，住四川省简阳市石钟镇天鹅村3组35号。 谭金平，男，1983年1月22日出生，汉族，住四川省射洪县沱牌镇黄沙村1组。