安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行初57号原告王德昌，男，1957年1月17日出生，汉族，住安徽省天长市。原告王和芹（系王德昌女儿），女，1981年5月18日出生，汉族，住址同上。上述两原告共同的委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。被告天长市人民政府，住所地安徽省天长市炳辉中路1号政务中心。法定代表人贺家平，该市市长。委托代理人郭宣彤，天长市自然资源和规划局政策法规股股长、公职律师。委托代理人赵明健，安徽天道律师事务所律师。原告王德昌、王和芹诉被告天长市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向天长市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告王德昌、王和芹及共同的委托代理人辛成，被告天长市人民政府出庭负责人陈学文副市长及委托代理人郭宣彤、赵明健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天长市人民政府于2020年6月18日作出《政府信息公开答复书》，称：“王德昌、王和芹：本机关于2020年5月21日收到您通过在线方式提交的《政府信息公开申请书》。您申请公开的房屋及土地所在区域（位于安徽省天长市田庄社区平桥组32号）征收土地公告和经市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案材料，经审核和检索，现提供复印件给你。文件附后：1.《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）；2.《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》；3.《天长市国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）”。原告王德昌、王和芹共同诉称，其房屋及耕地位于安徽省天长市田庄社区平桥组内。为核实征收行为的合法性，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）向天长市人民政府提出政府信息公开申请，要求依法书面公开“申请人房屋及土地所在区域所涉及的下列文件信息：1.征收土地公告；2.经市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案”。2020年6月19日，其收到天长市人民政府2020年6月18日作出的《政府信息公开申请答复书》及附件“1.《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）（以下简称附件1）；2.《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（以下简称批复）；3.《天长市国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）（以下简称补偿安置方案）。其中批复系2018年3月26日作出，附件1和补偿安置方案系2018年3月28日作出。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及国土资源部令第49号《征收土地公告办法》第七条、第九条至第十一条可知，征收补偿安置方案公告需要听取意见后方可报市、县人民政府批准，经批准后由土地行政主管部门组织实施。本案中，从天长市人民政府回复的三个附件文件作出的时间和内容来看，批复不可能是补偿安置方案的文件，也无法看出补偿安置方案是否经过批准。因此，天长市人民政府对其所申请公开的信息并没有作出明确具体的回复。为维护其合法权益，请求：1.依法撤销天长市人民政府2020年6月18日作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令依法重新公开其所申请的经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案；2.本案诉讼费用由天长市人民政府负担。王德昌、王和芹向本院提交了以下证据：证据1.身份证、《集体土地建设用地使用证》、《农村土地承包经营权证》复印件，证明其原告身份适格；证据2.其邮寄的《政府信息公开申请表（天长市人民政府）》复印件一份，证明其向天长市人民政府提起的信息公开内容；证据3.皖自然资公开〔2020〕101号《信息公开告知书》及附件皖政地（增减挂钩）〔2018〕67号《关于天长市2017第04批次增减挂钩城镇建设用地的批复》复印件，证明其房屋及土地所在区域2018年3月20日被安徽省人民政府批准征收；证据4.《政府信息公开申请答复书》及其附件《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）、《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10.22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地安置补偿方案的批复》、《天长市国土资源和房产管理局征地安置补偿方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号）复印件，证明天长市人民政府作出的涉案信息公开答复不明确，答非所问。被告天长市人民政府答辩称，其于2020年5月22日收到王德昌、王和芹的《政府信息公开答复书》，要求公开“申请人房屋及土地所在区域所涉及的文件信息：1.征收土地公告；2.经市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案”。其检索和审核，于2020年6月18日提供了《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）、《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10.22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地安置补偿方案的批复》、《天长市国土资源和房产管理局征地安置补偿方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号），其已按法定程序向王德昌、王和芹作出了信息公开。王德昌、王和芹以作出文件的时间推断，批复不可能是补偿安置方案的批复。对此，王德昌、王和芹的推理不能成立。3月26日作出批复，3月28日根据批复作出补偿安置方案公告，根本不存在逻辑上的混乱。而且，事实上其在批复中已经明确了是对“天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地”的批复，补偿安置方案中也明确“天长市2017年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地2018年3月20日业经安徽省人民政府批准”。显而易见，批复是对“第4、9、10、22批次”城镇建设用地征收补偿安置方案的批复，当然包含“第4批次”补偿安置方案。因此，其向王德昌、和和芹提供的信息正是申请的信息。王德昌、王和芹认为所公开的信息并非申请的信息，是认知错误。综上，王德昌、王和芹的诉讼请求无事实依据支持。请求依法驳回王德昌、王和芹的诉讼请求。被告天长市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据（实体证据）：证据1.信息公开申请表，证明公开的政府信息的内容表述；证据2.政府信息公开申请答复书；证据3.《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字2018第4号）；证据4.《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》；证据5.《天长市国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号）；证据2至5证明其依照王德昌、王和芹申请公开政府信息的内容，依法作出了信息公开答复。第二组证据（程序证据）：证据1.EMS（单号1173234133125）查询记录；证据2.EMS（单号1049228140213）查询记录，证明其于2020年5月22日收到王德昌、王和芹EMS寄送的信息公开申请书，于2020年6月18日作出信息公开答复，信息公开答复程序合法。经庭审质证，天长市人民政府对王德昌、王和芹的证据发表以下质证意见：对证据1、2、3真实性，关联性、证明目的无异议。对证据4真实性和关联性无异议，证明目的有异议。其公布的信息就是王德昌、王和芹申请获取的信息。王德昌、王和芹对天长市人民政府提供的证据发表以下质证意见：对证据一中的“信息公开申请表”真实性、关联性、合法性、证明目的无异议；对《政府信息公开申请答复书》真实性、关联性无异议，对其合法性、证明目的不予认可；对《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）、《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地安置补偿方案的批复》、《天长市国土资源和房产管理局征地安置补偿方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号）的真实性、关联性无异议，其是否合法不属于本案审理范围；鉴于该三份文件是《政府信息公开申请答复书》附件，故对其证明目的不予认可。对证据二真实性、关联性、合法性、证明目的无异议。本院对上述证据认证如下：双方对对方证据的真实性均未提出异议，上述证据与本案均具有关联性、合法性，本院均予以采信。根据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：2020年5月22日，王德昌、王和芹向天长市邮寄一份《政府信息公开申请表》，要求公开：“其所在区域（位于安徽省天长市田庄社区平桥组32号）所涉及的下列文件信息：1.征收土地公告；2.经市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案，载体形式为纸质方本，以信函邮寄方式获取”。天长市人民政府于2020年6月18日作出《政府信息公开申请答复书》。同日，天长市人民政府通过邮寄方式将该《政府信息公开申请答复书》及申请的文件包括《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）、《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地安置补偿方案的批复》、《天长市国土资源和房产管理局征地安置补偿方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号）一并寄送给王德昌、王和芹。王德昌、王和芹不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。从本案事实来分析，王德昌、王和芹邮寄《政府信息公开申请书》，天长市人民政府于2020年5月22日收到，并于2020年6月18日作出《政府信息公开申请答复书》并经邮寄送达给王德昌、王和芹，因此，天长市人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。《政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其工作部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。本案中，对于王德昌、王和芹申请公开的“天长市田庄社区平桥组32号所在区域征收土地公告和经市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案”，天长市人民政府经检索，依法向王德昌、王和芹书面公开了《天长市人民政府征收土地公告》（天府征收告字〔2018〕第4号）、《天长市人民政府关于同意天长市2017年第4、9、10、22批次（增减挂钩）城镇建设用地征地安置补偿方案的批复》、《天长市国土资源和房产管理局征地安置补偿方案公告》（天国土征补〔2018〕第4号），上述文件系针对包括田庄社区平桥组在内土地征迁及补偿安置的相关文件，且与王德昌、王和芹所提交的证据皖自然资公开〔2020〕101号《信息公开告知书》及附件皖政地（增减挂钩）〔2018〕67号《关于天长市2017第04批次增减挂钩城镇建设用地的批复》的内容相一致，均能证明天长市人民政府提供的政府信息系王德昌、王和芹所申请的政府信息，故天长市人民政府已经依法履行了相应的政府信息公开的义务。对于王德昌、王和芹提出上述文件制定时间和程序不符合相关法律法规规定的问题，并非信息公开案件的审查范围，本院不予处理。故对王德昌、王和芹的辩解理由，本院不予采纳。综上，天长市人民政府作出的政府信息答复内容、程序并无不当。王德昌、王和芹的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告王德昌、王和芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王德昌、王和芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  王忠良审 判 员  苏春琴人民陪审员  杨文芸二〇二〇年八月二十四日书 记 员  王俊计附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。