安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖1302行赔初55号 原告：赵又顺，男，1957年10月24日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 被告：宿州东部新城行政管理工作委员会，住所地安徽省宿州市埇桥区双高路南200米,组织机构代码11341302078710205X。 法定代表人：秦怀亮，管委会主任。 出庭负责人：王健泉，管委会拆迁办主任。 委托代理人：孙宇，安徽三联律师事务所律师。 原告赵又顺诉被告宿州市东部新城行政管理委员会行政赔偿一案，于2020年4月23日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告赵又顺，被告宿州市东部新城行政管理工作委员会的出庭负责人王健泉及其委托代理人张宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵又顺诉称，2018年5月被告以棚户区改造为由,要求征用原告的房屋及土地,但并未向原告出示相关征地批文,也没有向原告说明安置方案。原告向被告提出要求先安置再拆迁,但被告拒不同意。2018年10月19日被告向原告下达（东）拆决字［2018］号《责令限期拆除决定书》,责令原告接到该决定之日起3日内自行拆除原告位于苗庵村××组的房屋,逾期将依法强拆。原告对此不服,决定向宿州市通桥区人民法院提起行政诉讼。宿州市埇桥区人民法院经审理作出（2019）皖1302行初22号行政判决书,撤销被告于2018年10月19日向原告下达（东）拆决字［2018］号《责令限期拆除决定书》,从而证明原告所下达的决定书无事实理由与法律依据。2020年3月1日,被告却在未告知原告的情况下,将原告位于苗庵村××组的所有合法房屋全部拆除,并强占原告的农田及宅基地。故原告向贵院提起行政诉讼,请求判决被告归还所强占原告的农田及宅基地，恢复原告被强拆的房屋及赔偿该房屋因强拆损失的物品。 原告向本院提交了以下证据材料：1、皖政地[2018]671号《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》、答复，证明政府批准的面积与实际的征地面积不一致，是非法征地；2、照片三张，证明老房子是上世纪七八十年代建的，新房子是2013年建的，且已被强拆。3、被告所属建设管理办公室政府非税收入收据3份，证明后期新房建设中依法缴纳了规费，属于合法建筑。 被告宿州东部新城行政管理工作委员会辩称，2018年原告所在的村被征收，拆迁过程中因原告提供不了全部房屋有效的产权证明，大部分属于违章建筑。土地是合法被征收的，原告的土地得到补偿。诉请被告返还农田和宅基地及恢复被拆房屋、赔偿室内物品损失，均不能成立。请法院驳回原告的上述诉讼请求，被告愿按照补偿方案，给予原告安置及补偿。 被告宿州东部新城行政管理工作委员会向本院提供了以下证据、依据：1、被告的组织机构代码，证明被告的主体资格；2、皖政地[2018]671号《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》、宿政秘[2018]119号《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》、宿马管[2018]33号《宿马园区大夏自然庄、赵圩自然庄棚改项目征收集体所有土地房屋拆迁补偿实施方案的通知》、宿政秘[2015]221号《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》、以及宣传照片，证明涉案土地经过政府的批复，可以征收，且我们对上述文件进行了公告。3、征地补偿统计表，证明对原告被征土地1.4445亩已按补偿标准将相应的征地补偿款打入原告账户中。4、拆迁前视频资料及原告被征收土地上房屋平面图，证明拆除前原告房屋内的物品已妥善存放情况及原告被拆除房屋的面积测算情况。 经庭审质证，原告对被告宿州东部新城行政管理工作委员会提交的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2的政府文件的真实性无异议，但是不能证明原告的土地在征收范围内，征收是不合法的；对证据3不知情；证据4属实，但之前家中无人居住，好多物品丢失。被告对原告赵又顺提供的证据质证意见为：证据1批复的真实性无异议，答复系复印件且不能证明征地非法；证据2属实，不能证明所建房屋均为合法建筑；证据3属实，但该收据收费项目明确写明为罚款，恰恰说明原告2013年的建筑不合法性。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1达不到其证明目的，不予认定；证据2、3均客观真实、与本案具有关联性，予以认定。被告宿州东部新城行政管理工作委员会提供的证据均真实、合法与本案争议事实具有关联性，均予以认定。 经审理查明，2018年9月6日安徽省人民政府作出《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》（皖政地［2018］671号）,同意在宿州市××马现代产业园区苗××乡××村用地范围内征收集体建设用地18.00774公顷。2018年宿州市人民政府作出《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》（宿政秘［2018］119号）。2018年5月3日宿州马鞍山现代产业园区管委会作出关于印发《宿马园区大夏自然庄、赵圩自然庄棚改项目征收集体土地所有土地房屋拆迁补偿实施方案》的通知（宿马管［2018］33号）。以上确定征收拆迁范围为：大夏自然庄、赵圩自然庄。拆迁人：宿州马鞍山现代产业园区管理委员会。拆迁实施机构：宿州马鞍山现代产业园区管理委员会征迁事务部。委托实施单位：宿州东部新城行政管理工作委员会。委托实施单位：宿州东部新城行政管理工作委员会。原告本案涉诉的房屋在拆迁范围内。2018年10月19日宿州东部新城行政管理委员会对赵又顺作出（东）拆决字［2018］号《责令限期拆除决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定属于违章建筑，责令原告在决定作出之日起三日内自行拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。2019年1月11日赵又顺向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（东）拆决字［2018］号《责令限期拆除决定书》。本院作出判决：撤销被告东部新城行政管理工作委员会于2018年10月19日向赵又顺作出（东）拆决字［2018］号《责令限期拆除决定书》。2020年3月1日,被告将原告位于苗庵村××组的房屋全部强制拆除。根据以上《拆迁补偿实施方案》及《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》的规定，原告因征收被拆迁的涉案房屋总面积为978.14平方米，其中符合《拆迁补偿实施方案》即属于2011年3月航拍图上有标识的建筑面积为165.64平方米，其他面积813.5平方米。搬迁费按被拆迁房屋合法面积6元／平米计算。以上统一征用《地上附着物补偿标准》规定标准及方法计算，原告被拆合规房屋补偿总价为106009.6元，装潢及附属物补偿按房屋补偿总价18%计算为19081.73元，搬迁补助费993.84元，违建房屋旧料回购费205064.6元，合计补偿总计为331149.77元。另《拆迁补偿实施方案》规定，被征迁人可以选择产权调换并由征迁人按产权调换面积6元／平方米／月支付临时安置补助费。 本院认为，国家机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有获得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）款规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告强拆原告房屋的行为，虽被确认违法，但其违法的确认系因其违反法律规定的强制程序而致，原告未经建设管理单位许可，擅自建造房屋，其虽然向有关部门缴纳了罚款，但不能据此就认定其建造行为合法，原告就该部分违建工程的拆除请求赔偿，于法无据，本院不予支持。鉴于该土地被依法征用且原告征用土地上的房屋已拆除，原告请求恢复房屋显然不能成立，但被告应依照该棚改项目征收集体所有土地房屋拆迁补偿实施方案的规定，赔偿并补偿原告房屋被征收拆迁的合法损失。鉴于原告仍享有相应的安置房屋选择权，对其安置及临时安置补助费的问题，可由双方在实际履行中根据实际情况予以处置，本案暂不予处理。被告应赔偿原告被拆合规房屋补偿总价为106009.6元，装潢及附属物赔偿按房屋补偿总价18%计算为19081.73元，搬迁补助费993.84元，违建房屋旧料回购费205064.6元，以上合计赔偿总计为331149.77元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下： 一、被告宿州市东部新城行政管理委员会赔偿原告赵又顺被拆合规房屋总价为106009.6元、装潢及附属物补偿为19081.73元、搬迁补助费993.84元、违建房屋旧料回购费205064.6元，以上总计为331149.77元。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马 强 人民陪审员  曹崇武 人民陪审员  刘引建 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  冯 媛 附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。