河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1403行初34号原告杨婷，女，1968年9月25日出生，汉族，住商丘市。原告李武祥，男，1962年1月26日出生，汉族，住商丘市。原告李艳霞，女，1965年8月14日出生，汉族，住商丘市。原告李福生，男，1971年4月1日出生，汉族，住商丘市。原告李贵胜，男，1968年4月27日出生，汉族，住商丘市。原告：李红岭，男，1971年12月8日出生，汉族，住商丘市。以上原告杨婷、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭委托本案原告李武祥为诉讼代理人。代理权限：一般代理。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地：河南省商丘市睢阳区。法定代表人：王新立，职务：局长。委托代理人：韩翔，该局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：张家炜，该局工作人员。代理权限：一般代理。被告：河南省自然资源厅，住所地：河南省郑州市。法定代表人：刘金山，职务：厅长。委托代理人：蔡潇，河南省自然资源厅工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭请求撤销被告商丘市自然资源和规划局《关于收回叶庄村(凯景铭座)城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》、撤销被告河南省自然资源厅《行政复议决定书》一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭，被告商丘市自然资源和规划局委托代理人韩翔、张家炜，被告河南省自然资源厅委托代理人蔡潇、张梦梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告商丘市自然资源和规划局依据商丘市人民政府《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》【商政文（2019）243号】，于2019年12月26日作出的《关于收回叶庄村(凯景铭座)城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》，原告对该决定不服在法定期间内向被告河南省自然资源厅申请复议，后河南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（豫自然资复【2020】9号），维持商丘市自然资源和规划局的决定。原告诉称，被告商丘市自然资源和规划局依据商丘市人民政府《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》【商政文（2019）243号】，于2019年12月26日作出的《关于收回叶庄村(凯景铭座)城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》、河南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（豫自然资复【2020】9号）是错误的，缺少事实和法律依据。一、无偿收回案涉土地使用权没有法律依据。《决定书》和《复议决定书》无偿收回土地使用权，明显违反《土地管理法》第五十八条的规定，没有按照规定给予适当补偿；二、《243号文》不能成为作出《决定书》合法、适当的法律依据。被告没有向原告提供《243号文》，原告不知晓其内容，即使政府的《243号文》批复收回原告土地使用权，甚至无偿收回，也是违反了《土地管理法》第五十八条第二款的规定；三、在案涉土地上的房屋附属物等没有被依法征收的情况下，收回案涉土地使用权没有法律依据。梁园区叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目工程建设途经原告房屋，因相关单位拆迁补偿极其不合理，原告未与任何部门达成补偿协议。梁园区人民政府2015年9月及之后分别对原告下达了征收补偿决定书，原告不服先后申请行政复议及行政诉讼，河南省高级人民法院作出行政判决书，撤销了梁园区人民政府对原告的征收补偿决定书。梁园区人民政府至今未作出对原告的征收补偿决定，对李艳霞一直没有作出征收补偿决定。四、原告涉案土地及土地上的房屋均没有被依法征收。故原告诉求：1、撤销被告商丘市自然资源和规划局作出的《关于收回叶庄村(凯景铭座)城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》；2、撤销被告河南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（豫自然资复【2020】9号）；3、本案诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1、六原告的身份证复印件；2、李贵胜、李红岭、李福生、李艳霞的《国有土地使用权证》、商丘市国土资源局梁园分局关于李武祥政府信息公开申请的回复，证据1、2证明原告身份，其拥有使用权的土地在《决定书》中的收回土地使用权之列，具有原告主体资格。3、商丘市自然资源和规划局作出的《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》；4、河南省自然资源厅作出的豫自然资复（2020）9号《行政复议决定书》，证据3、4证明二被告是本案的适格被告。5、商丘市人民政府作出的【商政复决（2015）86号《行政复议决定书》】复印件、河南省高级人民法院（2016）豫行终1600-2号、（2016）豫行终1906-2号、（2018）豫行终2414号行政判决书复印件，证明涉案土地及土地上房屋、附属物等没有被征收，也没有给予补偿，不符合《土地管理法》第五十八条规定的情形，目前不具备收回土地使用权前提条件；6、商梁政文（2011）1号《关于叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目的请示》一份；7、豫政土（2016）679号《河南省人民政府关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复》复印件一份，证据6、7证明涉案范围内存在大量集体土地，只征收了一小部分，还有一大部分没有被征收，原告具有使用权的国有土地与相邻具有使用权的集体土地，产权利益不明，原告对该部分集体土地拥有共有使用权，至今没有获得该部分集体土地的征收补偿。二被告无偿收回涉案土地没有法律依据。被告商丘市自然资源和规划局辩称：第一，商丘市自然资源和规划局有法定职责；第二，商丘市自然资源和规划局的行政决定程序合法，适用法律正确；第三，河南省自然资源厅行政复议的程序合法，复议决定正确。被告商丘市自然资源和规划局提交了以下证据：1、商丘市人民政府《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》；2、商丘市自然资源和规划局《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批请示》；3、关于梁园叶庄城中村改造项目（凯景铭座）收回国有土地使用权的申请；4、关于收回国有建设用地使用权及地上建（构）筑物的承诺；5、商丘市梁园区人民政府关于关于凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收的决定；6、凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收方案和公告；7、关于叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目请示的批复；8、关于四季花城等16个旧城、城中村改造列入2012年先期启动重点项目的通知；9、关于成立凯景铭座项目指挥部建设指挥部的通知；10、关于凯景铭座城中村改造项目土地的证明；11、商丘市梁园区人民政府关于凯景铭座项目征收有关情况的函；12、梁园区房管局出具的证明；13河南省人民政府关于商丘市2013年度第十一批城市建设用地的批复；14、河南省人民政府关于商丘市2010年度第四批城市建设用地的批复；15、梁园区白云国土所出具的证明；16、建设用地规划条件；17、异议社情书；18、商丘市自然资源和规划局梁园分局关于征询叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目房屋征收补偿情况的函；19、对异议申请的回复；20、梁园区城市建设局关于凯景铭座项目李武祥等6户房屋征收情况的说明；21、凯景铭座项目建设指挥部出具的证明；22、凯景铭座土地勘测定界图；23、商丘市自然资源和规划局关于收回叶庄（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内的国有建设用地使用权告知书；24、商丘市自然资源和规划局关于收回叶庄（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内的国有建设用地使用权公告；25、送达回证；26、粘贴照片；27、商丘市自然资源和规划局关于收回叶庄（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内的国有建设用地使用权决定书；28、法院判决，以上28组证据证明被告作出具体行政行为程序合法，适用法律正确。被告河南省自然资源厅辩称：其作出的豫自然资复【2020】9号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，送达程序合法，依法应予以维持，且告知了原告相应的救济途径和期限，依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅提交了以下证据：1、行政复议决定书申请书，证明原告申请行政复议的事项和时间；2、行政复议答复通知书和送达回证，被告收到复议申请后，向商丘市自然资源和规划局作出答复通知书；3、行政复议答复书和证据材料，证明商丘市自然资源和规划局收到答复通知书后，提交书面答复书和证据材料；4、行政复议决定书和送达回证，被告于2020年4月20日作出复议决定并向原告送达。以上证据证明被告作出的《行政复议决定书》复议程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告商丘市自然资源和规划局提交的证据意见为：对于证据1没有提供证据原件，没有纪要室的章，视为没有证据，另外文件认定的事实错误，中级人民法院是一审判决，没有认定终审判决；文件作出时间高院的终审判决已经下达了。文件第四页内容，事实不清，我们没有专款专用也没有收到领取通知，当时杨婷还没有诉讼行政赔偿；对于征收决定书没有向我们送达，我们收到商丘日报刊登的时间是12月26日，我们提供的时间是12月23日，日期不一致，达不到证明目的，法律依据中适用法条不明确，市政府的批复没有给我们送达与提供，不知道其具体内容，对该组证据不认可；对于证据2、对于请示是内部文件和本案无关联性；对于证据3，对于收回国有土地的申请是属于内部文件不是证据原件，对证据不认可；对于证据4、不是证据原件，和本案无关联性；对于证据5，决定合法不能直接导致收回国有权的合法；对于证据6-10，不是证据原件，和本案无关，达不到证明目的；对于证据11，对于此函与事实不符，目前还没有对原告六户进行征收；对于证据12，系复印件，不知道证据的真实性，达不到证明目的，不予认可；对于证据13，与本案无关联性不予认可；对于证据14，不是原件，章也没有，该份证据的真实性合法性关联性不予认可；对于证据15，与本案无关联性达不到证明目的，系复印件；对于证据16-19，系复印件达不到证明目的；对于证据20，该说明系复印件，说明里面存在事实不清，一审判决被二审法院撤销，征收补偿决定不合法，我们的房屋没有被征收，除李艳霞以外我们5户没有作出征收补偿决定；对于证据21，不是证据原件，合法性真实性不予认可和本案无关性；对于证据22，不是证据原件，真实性和关联性不予认可达不到证明目的；对于证据23，告知书系复印件，我们也没有收到此告知书，达不到证明目的；对于证据24，不认可达不到证明目的；对于证据25，我们没有收到告知书，证据是自己制作的，不予认可；对于照片没有提供照片的原始载体，没有具体时间地点，证明不了张贴的事实；对于证据26，拟收回户数和征收户数不一致，不予认可；对于证据27，对于该证据缺少事实和法律依据，达不到证明目的；对于证据28，对于判决书无异议，达不到证明目的；对于以上证据原件请求法庭核实。被告河南省自然资源厅对原告提交的证据意见为：对于证据无异议，商丘市自然资源和规划局没有向河南省自然资源厅提交243号文件，河南省自然资源厅没有依据此文件就作出复议。被告商丘市自然资源和规划局对原告提交的证据意见为：真实性无异议，对于证据6、7，原告没有证据证明原告的证明目的，原告提供的证据绝大部分是我们提供的，证明原告认可。被告河南省自然资源厅对原告提交提交的证据意见为：对于证据5-7，证明目的不能成立。本院对上述证据认定如下，原被告双方提交证据，经庭审质证，双方对证明目的有异议，上述证据与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，商丘市梁园区凯景铭座城中村改造项目（一期）宗地范围内共有138宗单位使用的国有土地使用权，收回国有建设用地面积25208.45平方米（合37.813亩）。2011年6月13日，《商丘市旧城区城中村开发改造领导小组关于叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目请示的批复》（商城改{2011}10号）同意叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目列入2011年城中村改造计划。2012年3月8日，商丘市梁园区人民政府作出《关于对凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收的决定》（商梁政{2019}9号），决定对该项目国有土地上房屋实施征收。2019年5月17日商丘市梁园区人民政府函告被告商丘市自然资源和规划局，认为“目前，凯景铭座项目一期地块已征收完毕”，2019年6月26日，被告商丘市自然资源和规划局公开发布了《拟收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权公告》，并以现场张贴和直接送达方式告知相关权益人拟收回上述国有建设用地使用权。六名原告分别于2019年7月2、3日向被告商丘市自然资源和规划局提出异议，异议请求被告商丘市自然资源和规划局停止收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目范围内国有建设用地使用权的行为，要求对被征收人给予合法的赔偿。对于原告提出的异议，被告向梁园区市政局发出叶庄村（凯景铭座）项目征收补偿情况征询函，梁园区市政局作出《关于凯景铭座项目李武祥等六户的房屋征收情况的说明》。2019年10月10日被告商丘市自然资源和规划局分别对六名原告提出的异议进行了答复，认为根据河南省高级人民法院行政赔偿终审判决，凯景铭座项目建设指挥部为六名原告建立了专用账户，补偿资金汇入账户，其房屋的补偿款可依据河南省高级人民法院终审行政赔偿判决确定数额领取，并认为行政赔偿的诉讼不影响区政府征收决定的合法性和执行，也不应影响土地收储的办理。2019年11月25日被告商丘市自然资源和规划局以商自然资（2019）559号文就关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权向商丘市人民政府请示，2019年12月6日商丘市人民政府作出商政文（2019）243号文《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》，批准收回并注销该项目范围内国有土地使用证。2019年12月23日被告商丘市自然资源和规划局下达了《关于收回叶庄村城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》，原告不服，于2020年2月28日向被告河南省自然资源厅申请复议。被告河南省自然资源厅经审理后认为，商丘市自然资源和规划局依据《商丘市人民政府关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》（商政文（2019）243号）作出《关于收回叶庄村城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》的行为合法、适当，并作出维持商丘市自然资源和规划局2019年12月26日作出的《关于收回叶庄村城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》。原告不服，诉至本院。另查明，原告已经就梁园区政府的房屋拆除行为提起行政诉讼，商丘市中级人民法院确认强拆行为违法后，原告提起行政赔偿诉讼，该诉讼已经河南省高级人民法院审理终结并得到支持。本院认为，根据《土地管理法》第五十八条第一、二款规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土的；……。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”，本案涉案征收土地系2011年商丘市旧城区城中村开发改造领导小组批复列入城中村改造的项目，被告商丘市自然资源和规划局具有在所辖辖区内收回国有土地使用权的法定职责。本案中，被告商丘市自然资源和规划局根据商丘市梁园区人民政府函告，依照程序发布拟收回涉案国有土地使用权公告，并对原告提出的异议进行回复，后根据规定向商丘市人民政府报请收回涉案国有土地使用权，经商丘市人民政府批复后，作出收回涉案国有土地使用权决定。关于原告认为被征收房屋没有进行合理补偿的情况，商丘市人民政府批复中对此已有表述，根据梁园区市政建设局复函，原告对梁园区政府提起的行政赔偿诉讼，诉讼程序已经终结，终审判决确定了赔偿金额，项目建设指挥部为原告建立了专用账户并将补偿资金汇入账户，其房屋的补偿款可依据法院最终判决领取，因此原告没有进行补偿的观点不能成立。被告河南省自然资源厅依法受理了原告的复议申请，并进行了审理，作出复议决定书。综上，被告商丘市自然资源和规划局作出的收回国有土地使用权决定及被河南省自然资源厅作出的复议决定书，作出程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销被诉行政行为，理由不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 聂    齐    玉审判员 李萍人民陪审员李秀英二〇二〇年八月二十一日书记员 王    兰    芹