山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初169号 原告徐某某，男，汉族，1943年出生，住天桥区大桥镇。 委托代理人徐勇，广东国晖（北京）律师事务所律师。 委托代理人徐某甲（原告之子），男，汉族，1970年出生，住济南市天桥区。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处），住所地山东省济南市。 法定代表人潘兵，主任。 出庭负责人赵其新，济南市天桥区人民政府大桥街道办事处办公室主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人刘宇，山东鲁舜律师事务所实习律师。 原告徐某某诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（济南市天桥区人民政府大桥街道办事处）（以以简称被告济南大桥街道办）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日立案后，依法向被告济南大桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告徐某某的委托代理人徐勇、徐某甲，被告济南大桥街道办的出庭负责人赵其新，委托代理人张会丽、刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐某某诉称，原告是济南市天桥区大桥街道办事处西车村农村集体经济组织成员，在该村有祖遗产宅基地一处，依法享有该宅基地使用权。至1992年原告宅基地上建有房屋557.9平方米，2013年10月，经请示村委会同意，原告又修建了房屋900平方米，现有住房面积1458.25平方米。该房屋建造在原告的宅基地上，没有违反土地管理法，建造时也没有违反大桥镇西车村村庄建设规划图，即未违反城乡规划法的强制性规范。根据《物权法》第30条的规定:“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”原告对该房屋享有合法的所有权，虽未到不动产登记部门主动申请房屋所有权登记，但不影响原告对该房屋享有所有权的效力。同时，根据法律规定，征收房屋时要入户调查，张榜公布予以确认，经查，长期用于生产生活的，都要给予合理补偿。 2018年10月开始，被告根据其上级机关指示与安排对原告所在的大桥街道办事处西车村全村村民的房屋予以征收，宅基地予以腾退。现今，被告与西车村90％以上的村民房屋已签订了协议，完成了搬迁。被告多次要求与原告签订房屋征收安置补偿协议，但是被告所认定的对原告房屋按市场价补偿的面积仅为264平方米，对原告其余房屋面积的补偿，均低于市场价，且对原告的宅基地不依法给予区位价补偿，其行为侵犯了原告的合法权益，双方发生争议，一直拖延至今天，远远超出了法律规定的作出征收集体土地决定后三个月内及时、足额予以补偿的规定，因此，原告提起诉讼，要求法院判令被告限期依法对原告的房屋及宅基地给予补偿，原告诉求符合《适用行政诉讼法解释》第六十八条(五)“请求判决行政机关予以赔偿或补偿”的规定。原告的诉讼请求：1.依法判令被告与原告签订安置补偿协议按7700元每平方米的补偿价格对原告1458.25平方米的房屋予以货币补偿；2.依法判令被告对征收原告557.9平方米的宅基地予以区位补偿价补偿（1000元每平方米×557.9平方米=557900元）；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为证实其主张提交如下证据即：1.地籍调查表、土地登记审批表，证明土地档案记载，原告1992年即拥有宅基地面积为557.9平方米。2.济天自然资源函（2019）47号《济南市天桥区自然资源局关于西车村村民申诉宅基地有关问题函》、济南市国土资源局天桥区分局关于《关于协助提供宅基地档案的函》，证明土地主管部门证明“徐某某于1992年办理过宅基”，“徐某某，原证号0528109”。3.《新旧动能转换先行区摸底调查测绘工程天桥区大桥街道办事处西车村村民房屋面积统计表》，证明原告现有房屋面积1458.25平方米，记载在原告孙子徐斐名下。4.西车村村委会于2018年10月8日出具的《证明》，证明增加建造的900.35平方米房屋是2013年经村委和建委同意建造的。5.西车村村委会于2019年9月2日出具的《证明》、户口页，证明徐斐系原告的孙子，原告与徐斐祖孙同住于涉案房屋。 被告济南大桥街道办辩称，一、被答辩人要求按照7700元每平方米的补偿价格对其1458.25平方米的房屋予以货币无事实和法律依据。被答辩人未依法取得房产证。根据济政发[2017]33号文第二条的规定“无合法房产证的，由各区政府依法依规组织认定房屋建筑面积，最高不得超过260平方米，超出部分一律不予补偿”，被答辩人的该项诉讼请求无事实和法律依据，且不符合片区的安置补偿政策，应当对房屋扣抵后予以补偿。二、被答辩人要求对其宅基地557.9平方米予以区位补偿价补偿（1000元每平方米×557.9平方米=557900元）无事实和法律依据。被答辩人未依法取得宅基地使用权证，被答辩人所提交的地籍调查表、土地登记审批表并非合法的宅基地使用证。根据济政发[2017]33号文第一条的规定“无合法宅基地的，由各区政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同）依据《济南市市区宅基地审批管理规定》（济政[2010]15号）组织认定，认定结果经公示后作为确定安置房屋建筑面积的依据，最高不得超过264平方米”，被答辩人的该项诉讼请求无事实和法律依据，亦不符合片区补偿安置政策。综上，被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回起诉或驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南大桥街道办为证实其主张提交如下证据即：1.致新旧动能转换先行区片区广大群众的一封信，证明片区的补偿安置政策；2.房屋及附属物测量平面图（无土地证），证明被告依法进行了实地测量;3.《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则，证明原告诉讼请求不符合被告的安置政策。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-2的真实性无异议，对证据3不予认可，认为没有相关法律法规的依据。本院对被告所举证据1-2的真实性予以确认，对证据3系复印件不予确认。被告对原告所举证据1认为系复印件，无法核实其真实性，且该证据系内部工作流程中的材料，不能对外公开使用；对证据2中济天自然资源函（2019）47号文件的真实性无异议，对证据2中《关于协助提供宅基地档案的函》因未加盖印鉴且无时间，对其真实性不予确认；对证据3-5的真实性予以认可。本院对原告所举证据2中济天自然资源函（2019）47号文件、证据3-5的真实性予以确认，对证据2中《关于协助提供宅基地档案的函》的真实性不予确认。对证据1系复印件故本院对该证据的真实性不予确认。 经审理查明，2018年9月25日，济南新旧动能转换先行区管委会作出《致新旧动能转换先行区片区广大群众的一封信》，主要内容为“各位村民朋友：您们好！根据新旧动能转换先行区开发建设的进度安排和规划要求，大桥、崔寨街道范围内村庄征地拆迁工作即将全面展开。为了切实维护被拆迁人的合法权益，保障先行区开发建设的顺利进行，根据《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第238号）、《山东省人民政府关于高速山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]286号）、《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）、《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》（济政发[2017]33号）等政策法规文件精神，结合新旧动能转换先行区实际，现就集体土地征地拆迁有关情况说明如下：一、安置。……(二)被安置人员范围。1、被征地拆迁村农村集体经济组织成员。2、被征地拆迁村非农村集体经济组织成员，但按相关政策经确认可予以安置的人员。（三）安置居住户型面积、安置标准及生活保障。……1、选择以人口数量为安置依据的。……2、选择以宅基地面积为安置依据的。（1）严格按照“一户一宅”安置政策，对于一户多宅的，只能对一处宅基地进行安置。（2）宅基地使用人与户口本户主相符的，有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积；无宅基地证的最大不超过2**平方米。（3）宅基地使用人与户口本户主不符的，由使用人提供相关证明，经村“两委”核实认定、公示后，报办事处审核。有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积；无宅基地证的最大不超过200平主米&hell**;…”。 2019年7月26日，济南市天桥区自然资源局作出济天自然资源函[2019]47号《关于西车村部分村民申诉宅基地有关问题函》，主要内容为：“济南新旧动能转换先行区管委会：随着引爆区村庄拆迁工作进入尾声，引爆区内剩余少量问题愈发凸显，近期西车村部分村民反复到我局申诉宅基地补偿问题，现将有关情况函告如下：……西车村村民徐斐，自述所用宅基地系其爷爷徐某某留给他的。后经我局查阅档案资料，徐某某于1992年办理过宅基证，徐斐在2013年换证过程中因不符合年龄要求未予组卷换证，上述情况及徐某某登记档案已转交先行区管委会。现徐斐陈述街道工作组以新证老证补偿标准不同为由无法与该户达成协议。根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，各个时期颁发的土地、房屋等不动产权利证书继续有效，在没有换发新证的情况下，老证应与后期其他版本新证效力相同，故补偿标准亦应相同，故我们建议管委会认真研究补偿安置标准，依法保障群众权益。……上述三户均无相关新证卷宗。现我局再次函告贵单位，建议贵单位认真贯彻市政府33号文规定的安置补偿原则及现有安置补偿方案中相关认定政策，切实保护群众利益，避免后期形成信访或诉讼事件。特此致函”。 2019年9月2日，济南市天桥区大桥街道办事处西车村村民委员会出具《宅基证明》，主要内容为“先行区管委会领导：我村村民徐斐,……居住地址大桥街道西车村**，1992年曾办理集体土地使用证，原权利人徐某某，原证号0528109，原面积557.9平方米，地籍号370105102228jc00062，测量时登记是徐斐，当时因年龄不满20周岁（相差20天），未发新宅基证，与原权利人是子孙关系，未分户，共有这一处住宅，祖辈长期在此居住，情况属实，特此证明”。 本案中，根据《新旧动能转换先行区摸底调查测绘工程天桥区大桥街道办事处西车村村民房屋面积统计表》中记载，被登记人姓名为徐斐，房屋面积1458.25平方米。庭审中原告陈述：因补偿的面积没有达成一致，为此没有签订补偿协议，如签订协议仍以徐某某为代表签约，但如需徐斐签订协议也是可以的。 本院认为，原告徐某某因与被告对于房屋补偿面积未能协商达成一致，致使引起本案诉讼。原告徐某某主张应按1458.25平方米的面积签订安置补偿协议进行货币补偿。本院认为，原告所主张的1458.25平方米面积来源于《新旧动能转换先行区摸底调查测绘工程天桥区大桥街道办事处西车村村民房屋面积统计表》，该统计表仅是对房屋摸底调查情况进行记载，并非涉案房屋的合法房产证证载面积，故原告所主张的面积无有效证据支持，本院对原告提出的该项诉讼请求不予支持。 原告所提出的对宅基地557.9平方米予以区位补偿价补偿的诉请。本院认为，根据济南市天桥区自然资源局作出的济天自然资源函[2019]47号《关于西车村部分村民申诉宅基地有关问题函》的内容，结合济南市天桥区大桥街道办事处西车村村民委员会出具体的《宅基证明》可知，原告徐某某曾于1992年办理过宅基证，但原告主张以每平方米1000元区位补偿价进行补偿并无书面证据支持，本院对其该项诉讼请求不予支持。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年八月二十八日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐