广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行申70号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜志昌，男，汉族，1971年10月23日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁玉玄，女，汉族，1979年7月9日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜秀美，女，汉族，1959年6月26日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜仲滔，男，汉族，1957年1月22日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜炳坤，男，汉族，1944年8月28日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜泽文，男，汉族，1955年10月15日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁凤娇，女，汉族，1966年1月4日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜锡洪，男，汉族，1954年3月14日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜松胜，男，汉族，1950年3月9日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜妹，男，汉族，1956年11月15日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜学文，男，汉族，1964年2月20日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜勤有，男，汉族，1959年6月10日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜树洪，男，汉族，1942年6月5日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁柱成，男，汉族，1957年11月19日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：庾葵仙，女，汉族，1943年11月10日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐尚维，女，汉族，1949年6月5日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘润年，女，汉族，1956年8月24日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁玉和，女，汉族，1962年6月25日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜应章，女，汉族，1956年9月5日出生，身份证住址广东省东莞市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈锦明，女，汉族，1955年8月11日出生，身份证住址广东省东莞市。上述再审申请人的诉讼代表人：杜志昌，男，汉族，1971年10月23日出生，身份证住址广东省东莞市。上述再审申请人的诉讼代表人：梁玉玄，女，汉族，1979年7月9日出生，身份证住址广东省东莞市。被申请人(一审被告、二审被上诉人)：东莞市自然资源局。住所地：广东省东莞市东城区东城大道**。法定代表人：赖健伟，局长。委托代理人：吴晓翎，东莞市自然资源局法规科工作人员。委托代理人：罗苏华，广东方中天律师事务所律师。被申请人(一审被告、二审被上诉人)：广东省自然资源厅。住。住所地：广东省广州市天河区体育东路**/div>法定代表人：陈光荣，厅长。原审原告：杜松年，男，汉族，1952年3月9日出生，住广东省东莞市。原审第三人：东莞市望牛墩镇人民政府。住所地。住所地：广东省东莞市望牛墩镇金牛路**iv>法定代表人：莫伟鸣，镇长。委托代理人：潘洁莹，广东凯略律师事务所律师。委托代理人：蔡淑琴，东莞市望牛墩镇人民政府工作人员。原审第三人：杜容枝，男，汉族，1958年3月3日出生，身份证住址广东省东莞市。原审第三人：李小会，女，汉族，1976年1月9日出生，身份证住址广东省东莞市望牛墩镇杜屋村**三巷**，公民身份号码5129211976********。原审第三人：杜淦祥，男，汉族，1970年3月8日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：陈群旺，女，汉族，1947年2月5日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：伦秀华，女，汉族，1963年4月11日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：姚源翠，女，汉族，1970年10月31日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：李巧华，女，汉族，1952年8月10日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：陈锦弟，女，汉族，1948年10月20日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜丽勤，女，汉族，1951年10月24日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜连弟，女，汉族，1961年3月16日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜福维，女，汉族，1952年5月20日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜何平，男，汉族，1946年4月28日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜丽云，女，汉族，1961年2月24日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：赖月新，女，汉族，1955年7月17日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：杜初开，男，汉族，1960年5月1日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>原审第三人：萧丽爱，女，汉族，1953年11月19日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>上述原审第三人的诉讼代表人：李小会，女，汉族，1976年1月9日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>上述原审第三人的诉讼代表人：赖月新，女，汉族，1955年7月17日出生，身份身份证住址广东省东莞市。div>再审申请人杜志昌、梁玉玄、杜秀美、杜仲滔、杜炳坤、杜泽文、梁凤娇、杜锡洪、杜松胜、杜妹、杜学文、杜勤有、杜树洪、袁柱成、庾葵仙、徐尚维、刘润年、梁玉和、杜应章、陈锦明（以下简称杜志昌等人）及原审原告杜松年诉东莞市自然资源局、广东省自然资源厅不履行法定职责及行政复议决定纠纷一案，杜志昌等人不服广东省东莞市中级人民法院（2019）粤19行终375号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。杜志昌等人申请再审称：一、二审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一、二审判决，撤销东莞市自然资源局作出的东国土资函[2018]3732号《关于杜泽文等人咨询有关问题的答复》以及广东省自然资源厅作出的粤自然行复[2018]59号《行政复议决定书》，判决东莞市自然资源局履行法定职责，对东莞市望牛墩镇人民政府（以下简称望牛墩镇政府）违法征收杜屋村集体土地行为进行查处并予以回复。东莞市自然资源局答辩称：我局对申请人的举报事宜已经依法履行职责，申请人与被诉答复不具有利害关系，不具有本案的原告诉讼主体资格，请求驳回申请人的再审申请。望牛墩镇政府答辩称：本府不存在违法征收土地的行为，申请人多次就土地征收问题向相关部门举报，并就同一事项以同样的事实和理由反复向法院提起诉讼，违反“一事不再理“原则，请求驳回申请人的再审申请。本院认为，本案系不履行法定职责及行政复议决定纠纷，再审审查焦点为东莞市自然资源局作出的东国土资函[2018]3732号《关于杜泽文等人咨询有关问题的答复》及广东省自然资源厅作出的粤自然行复[2018]59号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”根据上述规定，东莞市自然资源局作为东莞市行政辖区内的土地行政主管部门，具有对东莞市辖区内的土地违法行为进行调查和处理的法定职权。本案中，杜志昌等37人向东莞市自然资源局提交《土地违法征收行为查处申请书》，请求对望牛墩镇政府违法征收杜屋村集体土地的行为进行查处，责令望牛墩镇政府停止继续征收，将违法占用并遭破坏的集体农用地进行整理后交由杜志昌等人耕种。东莞市自然资源局接到举报后，查明涉案地块位于望牛墩镇xx村，面积约610亩，涉案地块部分已完善建设用地审批手续并登记核发国有土地使用权证，剩余地块经东莞市自然资源局调查核实，比对涉案地块土地利用现状图、卫星影像图，未发现违法用地事实。杜志昌等人提交的《土地征用及联合开发协议书》，是在东莞市望牛墩镇规划管理所见证下由东莞市望牛墩资产经营管理有限公司与望牛墩镇xx村村民委员会签订的协议，是望牛墩镇xx村村民委员会管理本村农民集体所有土地的行为，属于村委会和其他组织之间的合同行为，不能证明望牛墩镇政府存在违法征收涉案土地行为。据此，东莞市自然资源局作出被诉《关于杜泽文等人咨询有关问题的答复》，将涉案地块未发现违法用地行为的情况告知杜志昌等37人，已经依法履行了对杜志昌等37人反映的违法问题调查处理的法定职责。广东省自然资源厅于2018年12月21日作出被诉《行政复议决定书》，维持东莞市自然资源局作出的被诉《关于杜泽文等人咨询有关问题的答复》，并无不当。一审法院对袁柱成、庾葵仙、杜应章、陈锦明的原告主体资格审查认定有误，二审法院已指出，认为本案其他原告主体资格适格，部分原告主体资格不适格并不影响本案的实体审查，处理正确。据此，一审法院判决驳回杜志昌等人及杜松年的诉讼请求结果并无不当，二审法院判决予以维持亦无不妥。杜志昌等人申请再审主张一、二审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一、二审判决，撤销被诉《关于杜泽文等人咨询有关问题的答复》及被诉《行政复议决定书》，因理据不足，本院不予支持。综上，杜志昌等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杜志昌、梁玉玄、杜秀美、杜仲滔、杜炳坤、杜泽文、梁凤娇、杜锡洪、杜松胜、杜妹、杜学文、杜勤有、杜树洪、袁柱成、庾葵仙、徐尚维、刘润年、梁玉和、杜应章、陈锦明的再审申请。审判长  刘德敏审判员  李永梅审判员  王彩妃二〇二〇年八月二十六日法官助理董嫦青书记员刘佳琪