贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终153号上诉人（原审原告）王某，女，1964年7月15日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。上诉人（原审原告）孔某（又名封某），男，2003年7月28日生，汉族，学生，现住贵州省盘州市。法定代理人王某，系上诉人孔某之母（本案上诉人）。被上诉人(原审被告)盘州市自然资源局，住所地贵州省盘州市翰林街道320国道旁边，统一社会信用代码：115202020094651383。法定代表人段宇峰，系该局局长。特别授权委托代理人顾典彪，男，1981年8月10日生，汉族，住贵州省盘县。一般授权委托代理人胡松，男，系贵州法治时代律师事务所律师，执业证号：15201201810052068。上诉人王某、孔某与被上诉人盘州市自然资源局房屋登记管理一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初7号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。王某、孔某向一审法院提起诉讼，请求：请求：1、判决被告把盘州市柏果镇半坡村××组老鸡场的房屋（建设规模56.24平方米，使用土地面积80.56平方米）登记办证在原告名下；2、判决被告赔偿房屋损失一间价值60000元给原告，并补办乡镇居（农）民宅基地使用证给原告；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：1992年，原告娘家在酒基××组老鸡场修建房屋给王某住。1997年原告用户口申请被告办理乡镇居（农）民宅基地使用证、村镇规划建设许可证、村镇规划选址意见书，证件办理费用76元。2015年10月16日，盘县住房和城乡建设局在六盘水登报注销了王明荣的盘房权证盘县字**房权证。水城县法院（2016）黔0221行初16号行政判决书撤销了盘县城乡规划和城市管理局2002年10月12日颁发给王明荣的编号（2002）269号建设用地规划许可证和（2002）269号建设工程规划许可证。王明荣不服上诉至六盘水中级人民法院。六盘水市中级人民法院作出（2016）黔02行终70号行政裁定书，驳回上诉，维持原判。并补充查明，2006年6月8日王某与封周安签订（协议书）约定，半坡村××组老鸡场房屋所有权归儿子和乙方（王某），乙方有权管理和居住，产权人是乙方，甲方（封周安）无权干涉。2017年11月15日，纪委调查规划局工作人员蒋光义陈述：2007年的一天，王明荣和陈德光将“王某”改成“王明荣”的宅基地使用证和被告颁发给王明荣的（2002）269号建设用地和建设工程规划两个许可证到盘县住房和城乡建设局违法骗取盘房房权证盘县字**权证给王明荣。庭审中王明荣陈述拿了6000多元给蒋光义。房屋买卖协议书是王明荣和候云祥伪造的。原告未在家期间，王明荣和候云祥用酒灌死封周安后，王明荣和候云祥到家中偷得王某的乡镇居农宅基地使用证、村镇规划建设许可证、村镇选址意见书原件（现在王明荣处保存）。原盘县城乡规划和城市管理局2016年12月23日在六盘水登报作废（2002）269号建设规划两个许可证。被告2017年1月8日重新向原告补办乡字第柏2017-00号乡镇建设规划许可证和申请表，柏果自然资源所2018年11月9日给王某乡镇居农民宅基地使用证存根，此件与原件相符盖上公章，原告2019年6月25日申请被告办理不动产登记证，被告以2015年1月4日民事判决书和死亡的封周安为由认为申请人不是该房权利人，不给予办理。原告认为，2016年10月14日经法院生效判决原告王某是本案房屋合法权利人，被告违法办理盘房权房权证盘县字**证给王明荣。根据法律规定，只有人民法院判决确认行政行为违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼。一审法院查明，原告王某与案外人封周安（已去世）系夫妻关系，原告孔某又名封某。王某和封周安于婚后在原盘县小地名为老鸡场取得一块土地，面积为80.56平方米，并办理了的乡镇居（农）民宅基地使用证、村镇规划建设许可证，相关证件均以王某的名字进行登记。后因二人夫妻感情不和，经原盘县人民法院主持调解，王某与封周安自愿离婚，双方所生长女和抱养次女由封周安抚养，王某不付孩子抚养费，王某自愿放弃婚前财产和婚后共同财产，归封周安所有。2010年6月24日，封周安与王明荣订立房屋买卖协议书，将涉案房屋及其附属设施以人民币62600元卖给王明荣。封周安、王明荣及中间证明人在协议书上签字。协议签订后，王明荣到原盘县住房和城乡建设局办理了该房产登记，产权号为盘房权证字盘县字第**。后封周安死亡，原告王某以2014年8月才知道房屋被卖，该房屋系其与封周安的共同财产，封周安无权处分为由，向原盘县人民法院提起民事诉讼，要求王明荣返还房屋。盘县人民法院作出（2015）黔盘民初字第1835号民事判决书，判决驳回原告王某的诉讼请求。原告王某不服，向六盘水市中级人民法院提起上诉。六盘水市中级人民法院于2015年11月4日作出（2015）黔六中民终字第01243号民事判决书，驳回原告王某的上诉，维持原判。期间，原盘县住房和城乡建设局于2015年10月16日登报公告，注销王明荣取得的盘房房权证字盘县字第**房所有权证。2016年1月，原告王某向一审法院提起行政诉讼，要求盘县城乡规划和城市管理局撤销颁发给王明荣的（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》。因盘县城乡规划和城市管理局颁发的以上两证认定事实不清，主要证据不足，被依法判决撤销，该判决已生效。盘县城乡规划和城市管理局于2016年12月23日登报公告注销王明荣持有的（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》。2019年6月24日，原告王某、孔某（封某）向被告盘州市自然资源局申请将盘州市柏果镇半坡村××组老鸡场的房屋办理不动产登记在其名下。被告盘州市自然资源局于2019年7月8日向原告王某、孔某（封某）作了其提供的不动产登记材料不符合登记条件的回复。二原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼，要求被告履行不动产登记的法定职责，并赔偿其损失。一审法院经审理认为，原告王某与案外人封周安已经在法院的主持调解下同意离婚，王某已放弃婚前财产和婚后共同财产，自此，涉案房屋所有权已经转移为封周安的个人财产，封周安有权对该财产进行处分。且经法院的生效判决，认定封周安与王明荣签订的房屋买卖协议有效，虽然王明荣持有的盘房房房权证字盘县字第**所有权证和（2002）269号《建设工程规划许可证》、编号（2002）269号《建设用地规划许可证》被注销，但不影响位于盘州市小地名为老鸡场的房屋为王明荣所有的事实，且注销行为本身并不必然产生本案原告为房屋权利人的法律后果。既然原告不是该房屋权利人，也未提供新的证据证实涉案房屋系其所有，被告根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，于2019年7月8日作出《关于王某、封锋申请办理不动产登记的回复》，书面告知原告提供的不动产登记材料不符合登记条件不予登记，并无不当。故被告盘州市自然资源局已经履行了相关法定职责，原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王某、孔某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某、孔某负担。上诉人王某、孔某不服，向本院提起上诉，上诉请求：1、请求二审依法改判被上诉人把盘州市柏果镇半坡村××组老鸡场房屋一栋,建设规模56.24平方米、使用地面积80.56平方米的不动产登记证办在上封洪、封锋名下；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实及理由：房屋是王某1992年修建的个人自建房，1997年王某向被上诉人申请办理村镇建设规划许可证，村镇规划选址意见书，乡镇居（农）民宅基地使用证。王明荣和封周德法院院长是亲戚。2002年4月19日王某写好离婚诉状拿给李文邦，封周德哄骗封周安计生办拿王某做手术，封周德和王明荣在2003年4月17日又写好离婚诉状伪造假档案和第575号假民事调解书。上诉人王某并未签收盘县人民法院2002年4月19日作出的民事调解书，上诉人王某诉讼离婚，其已向盘县人民法院申请撤回对封周安的起诉，盘县人民法院于2002年5月4日作出（2002）盘民一初字第575号民事裁定书。2009年封周德到计生办举报封周安生三孩，上诉人因此去外省打工给孔某交罚款上户口，王某未在家期间，王明荣、陈德光到半坡村××组老鸡场家中偷得王某房屋有效证件。顾典彪2010年7月14日把宅基地使用证复印件上王某改成王明荣，规划工作人员蒋光义和陈德光负责骗取0010193号房权证给王明荣，王明荣称拿了6000元给蒋光义。封周安在煤矿出工伤事故，获得伤残费71000元，证明封周安没有卖房子。侯云祥在法院说王明荣当着他的面把钱数给封周安是作的假证。2018年11月21日侯云祥在派出所说4、5年前王明荣没有付钱，侯云祥名字是王明荣喊签的，假房屋买卖协议书是王明荣和侯云祥伪造的。盘县住房和城乡建设局2015年10月16日在六盘水日报登报注销王明荣00010193号房权证，水城县法院（2016）黔0221行初16号行政判决书判决撤销盘县城乡规划和城市管理局2002年10月12日颁发给王明荣的（2002）269号建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。王明荣不服上诉至六盘水市中级人民法院。六盘水市中级人民法院作出（2016）黔02行终70号行政判决，判决驳回上诉，维持原判，并补充查明：2006年6月8日王某与封周安签订（协议书）约定，半坡村××组老鸡场房屋所有权归儿子和乙方（王某），乙方有权管理和居住，产权人是乙方，甲方（封周安）无权干涉。证明封周安没有卖儿子房屋。被上诉人于2002年10月12日将半坡村××组房屋向王明荣颁发（2002）269号建设用地规划许可证、（2002）269号建设工程规划许可证已经注销，2017年1月8日重新向王某颁发乡字第柏2017-001号乡村建设规划许可证，被上诉人柏果自然资源所2018年11月9日给王某乡镇居（农）民宅基地使用证存根盖上公章当原件使用，被上诉人提出2015年判决上诉人办不动产登记证不符合法律规定，不能据以作为影响办不动产登记效力的依据。综上，请求二审法院查清房屋有效证件和事实，判决被上诉人将盘州市柏果镇半坡村××组老鸡场的房屋不动产权登记在上诉人、封洪、孔某名下。被上诉人盘州市自然资源局辩称，被上诉人于2019年7月8日作出的《关于王某、封锋申请办理不动产登记的回复》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。一审行政判决以事实为准绳，以法律为依据，正当无误，应驳回上诉人的行政诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实，本院予以确认。另查明，盘县城乡规划和城市建设局于2017年1月8日向上诉人王某颁发乡字第柏2017-001号《乡村建设规划许可证》，载明建设位置为柏果镇半坡村××组老鸡场，建设规模：壹栋，56.24ｍ2，四至界限为：东至赵二龙地，南至赵二龙地，西至乡村公路，北至赵二龙地。本院认为，封周安（王某前夫，已故）与案外人王明荣于2010年6月24日签订的《房屋买卖协议书》，约定将案涉房屋转让给王明荣，该协议的效力已经生效判决确认有效。虽本院2016年10月14日作出的（2016）黔02行终70号行政判决查明2006年6月8日王某与封周安就案涉房屋的权属签订了协议书，但并未影响封周安与王明荣签订的《房屋买卖协议书》的合同效力以及王明荣依据该合同取得的占有使用案涉房屋的权利。被上诉人于2002年10月12日将半坡村××组房屋向王明荣颁发（2002）269号建设用地规划许可证、（2002）269号建设工程规划许可证及盘房房权房权证字盘县字第**有权证虽已被注销，但该注销行为并不能产生案涉房屋的权利人为上诉人的法律后果，结合案涉房屋宅基地仍登记在上诉人王某名下的事实，现有证据尚不能确认房屋的权属，故该房屋权属现仍处于存在争议的状态，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项规定，盘州市自然资源局对其作出《关于王某、封锋申请办理不动产登记的回复》，书面告知其提供的不动产登记材料不符合登记条件不予登记符合法律规定，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人王某、孔某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王某、孔某负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年八月二十七日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。