河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终2698号上诉人（原审被告）：正阳县自然资源局，住所地，河南省正阳县西城区江国大道南侧文化路东侧。法定代表人：徐新春，该局局长。委托诉讼代理人：姜亚伟，该局工作人员。委托诉讼代理人：熊新政，河南明信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：周红丽，女，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人:周伟，河南文苑律师事务所律师。原审第三人：正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会。负责人：余红梅，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：李思远，河南明信律师事务所律师。上诉人正阳县自然资源局因与被上诉人周红丽，原审第三人正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服正阳县人民法院（2020）豫1724民初532号民事判决，提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人正阳县自然资源局委托诉讼代理人姜亚伟、熊新政，被上诉人张红丽委托诉讼代理人周伟，原审第三人正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会委托诉讼代理人李思远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县自然资源局上诉请求：撤销原判，发回重审。事实和理由：应依法追加正阳县真阳镇南龙岗社区居委会第三居民组为本案第三人，正阳县自然资源局被告主体资格不适格；周红丽与阳县真阳镇南龙岗社区居委会第三居民组明知案涉土地部分已建房，仍签订购买协议，存在欺诈，损害国家和他人利益，应为无效合同；一审认定的赔偿金额无法律依据。周红丽答辩称：上诉人明知案涉土地已被他人办理国有土地使用证的情况下，仍将该土地出让给被上诉人，该事实已被生效判决确认，上诉人除应退还被上诉人交纳的土地出让金外，还应赔偿合理损失。一审认定事实清楚，认定诉讼主体正确，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，请求二审法院维持原判。正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会称上诉人作为行政机关，对国有土地出让有监管职责，本案系上诉人自身原因导致合同不能履行。原审判决认定事实清楚，证据充分，应维持原判。周红丽向一审法院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2009年5月29日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，被告退还原告的土地出让金、相关税费共计20189.45元，并赔偿原告损失309429元；2、诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，2009年5月29日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，被告将位于正阳县真阳镇南环路中段北侧的一宗土地出让给原告，用途为住宅，宗地面积为174.72平方米，并附有地籍调查表和宗地草图。原告按照约定交纳了土地出让金17906.75元及税费1967.7元，合计19874.45元，被告未给原告颁发国有土地使用证。该宗土地与被告于2001年为案外人刘玉梅颁发的正国用（2001）字第005235号国有土地使用证载明的土地使用权范围存在大部分重叠，导致原告无法建房。2019年，原告提起行政诉讼要求撤销被告正阳县自然资源局为案外人刘玉梅颁发的国有土地使用证，汝南县人民法院于2019年8月26日作出（2019）豫1727行初38号行政判决，驳回原告周红丽的诉讼请求，该判决现已生效。本案在审理过程中，原告申请对案涉土地的现有市场价值进行评估。经本院委托，驻马店光大资产评估事务所于2020年5月14日出具资产评估报告，认定案涉土地的现有市场价值为309429元，原告支付评估费3000元。另查明，2006年7月10日，原告与案外人正阳县真阳街道南龙岗社区居委会第三居民组签订《购买协议》，约定原告从正阳县真阳街道南龙岗社区居委会第三居民组处购买该宗土地，价格15000元。庭审中经本院询问，原告明确表示不追加正阳县真阳街道南龙岗社区居委会第三居民组为本案被告。一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方的真实意思表示，且不存在“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”等合同法第五十二条规定的合同无效的法定情形，故双方的合同是有效合同。合同约定土地用途为住宅用地，因合同约定的土地与案外人刘玉梅的土地存在大部分重叠，导致原告无法正常使用土地建房，致使合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，原告要求解除合同符合法律规定，应予支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，合同解除后，被告应当返还原告缴纳的土地出让金和税费19874.45元，被告亦同意退还，对此予以确认。原告要求被告返还土地出让金和税费共计20189.45元，超出一审法院查明的部分没有相关证据证实，对于超出的部分一审法院不予支持。关于原告主张的损失，因国有土地使用权是用益物权，属于财产的范畴，具有使用价值和市场交易价值，因被告的违约行为致使合同履行不能，从而导致合同被解除，原告基于合同履行可获得的利益必然受到损失。被告作为国有土地的管理者和使用权的出让者，明知或者应当明知案涉土地使用权已经出让给案外人刘玉梅，仍然向原告出让并导致合同因履行不能而被解除，其应当对原告承担违约赔偿责任。原告在签订合同时不知道也没有能力知道案涉土地使用权已经出让给案外人刘玉梅，且合同签订后原告按照约定交纳了土地出让金和税费，故原告对于合同的履行具有积极的愿望，对于合同解除没有过错。原告的损失应当包括土地使用权增值部分损失和鉴定费损失。土地使用权增值部分损失以土地使用权现有市场价格减去原告购买时缴纳的出让金和税费，计289554.55元（309429元-19874.45元），鉴定费3000元，两项合计，原告的损失共计292554.55元，被告应当赔偿。第三人不是案涉合同的当事人，不应承担合同义务和违约责任。对于案外人正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会第三居民组和原告签订的土地买卖协议的问题，原告明确表示不愿追加正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会第三居民组为本案被告，是原告对其自身诉权的处分，予以确认。因该合同是一份独立的合同，双方合同涉及财产的处分权问题、合同效力问题、违约责任问题等和本案无关，不是本案需要审查的内容，不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第九十四条、第九十七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告正阳县自然资源局于本判决生效后十日内返还原告周红丽土地出让金及税费19874.45元并赔偿原告周红丽损失292554.55元，两项合计312429元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6287元，原告承担301元，被告承担5986元。二审期间，上诉人均未提交新的证据，对于当事人二审争议的事实，与一审法院审理查明的一致，本院予以确认。本院认为，正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会第三居民组和周红丽签订的土地购买协议是一份独立的合同，与本案争议不是同一法律关系，与本案中当事人权利义务的认定不具有关联性；周红丽一审时明确表示不追加正阳县真阳街道南龙岗社区居民委员会第三居民组为本案被告，是周红丽对其自身诉权的处分，一审予以确认，并无不当。正阳县自然资源局具有机关法人资格，具有相应的民事权利能力和民事行为能力，系一审适格的被告。国有土地使用权是用益物权，属于财产的范畴，具有使用价值和市场交易价值，因正阳县自然资源局违约行为致使合同履行不能，从而导致合同被解除，周红丽对于合同的解除没有过错，其基于合同履行可获得的利益必然受到损失，周红丽的损失应当包括土地使用权的增值部分和为主张权利所支出的鉴定费，正阳县自然资源局应承担相应的违约赔偿责任。综上，上诉人正阳县自然资源局上诉理由不能成立，不予支持，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5986元，由上诉人正阳县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  史凌云审判员  贾保山审判员  任蕴力二〇二〇年八月二十一日书记员  王力帆