河北省辛集市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0181刑初144号 公诉机关河北省辛集市人民检察院。 被告人赵勤学，男，1972年9月18日出生，汉族，群众，初中文化，户籍所在地河北省晋州市，住。辛集市润众针纺有限公司。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年7月18日被辛集市公安局取保候审。经本院院长批准，于2020年8月7日被辛集市公安局执行逮捕。现羁押于辛集市看守所。 河北省辛集市人民检察院以辛检一部刑诉〔2019〕44号起诉书指控被告人赵勤学犯非法占用农用地罪，于2019年11月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辛集市人民检察院检察员杨凤奎出庭支持公诉，被告人赵勤学到庭参加诉讼。现已审理终结。 辛集市人民检察院指控：2013年3月19日赵勤学分别与辛集市位伯镇小舟村张某、韩某1等四人签订租地合同。被告人赵勤学在未经县级以上人民政府批准的情况下，于2013年4月在上述所租耕地上建设厂房，并于2014年3月3日成立辛集市润众针纺有限公司。2018年10月8日，经河北省破坏耕地鉴定专家组鉴定，辛集市润众针纺有限公司厂房总占地8715平方米（合13.07亩），全部为基本农田进行非农建设，致使耕地无法耕种，属于耕地种植条件严重破坏。 公诉机关就上述指控提供了如下证据： 1．书证：户籍证明，租地合同，国土资源违法案件调查报告等；2．证人证言：张某、韩某1等证言；3．被告人供述与辩解：赵勤学讯问笔录；4．鉴定意见：破坏耕地鉴定报告书；5．勘验、检查等笔录：现场勘查笔录、方位图、照片，人体检查笔录；6、认罪认罚具结书。 公诉机关认为，被告人赵勤学违法土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人赵勤学对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。 经审理查明，2013年3月19日，赵勤学分别与辛集市位伯镇小舟村张某、韩某2、韩某3、韩某4签订租地合同。被告人赵勤学在未经县级以上人民政府批准的情况下，于2013年4月在上述所租耕地上建设厂房，并于2014年3月3日成立辛集市润众针纺有限公司。2018年10月8日，经河北省破坏耕地鉴定专家组鉴定，辛集市润众针纺有限公司厂房总占地8715平方米（合13.07亩），全部为基本农田进行非农建设，致使耕地无法耕种，属于耕地种植条件严重破坏。 认定上述事实的证据如下： 1、到案经过、破案经过，证实2019年6月13日，辛集市自然资源和规划局向辛集市公安局移送案件，辛集市润众针纺有限公司未经批准，于2013年4月非法占用辛集市小舟村村南基本农田13.07亩建毛巾厂。经鉴定，该公司非法占地13.07亩属于耕地种植条件严重破坏，涉嫌非法占用农用地罪。2019年6月20日辛集市公安局立案侦查。2019年7月18日，辛集市润众针纺有限公司法定代表人赵勤学被传唤到案。 2、被告人赵勤学的供述，证实2013年春季在晋州经营的毛巾厂生意特别火爆，当时厂房太小，想换一个大点的厂房进行生产，他的承包地在辛集和晋州交界处，就选在他承包地的旁边辛集市位伯镇小舟村的一块地。这块地一共是四家的，他和四户签订了租地协议，协议都是一式两份，他和被租地户各有一份。被占地的这四户分别是张某、韩某2、韩某4、韩某3，租用了大概13亩多地。租完地以后就开始施工建厂房，大概2013年底盖好的，2014年初注册的辛集市润众针纺有限公司，注册好后把设备搬过来，经营到现在。盖房时没有手续，辛集市国土资源局对他进行了行政处罚。 3、证人张某的证言，证实他在小舟村村南有6亩多地，2013年赵勤学租了5.7亩，占了其中一部分，签了租地协议，双方各有一份。协议上没有注明截止日期，至今每年都给着租金，每年每亩按800斤玉米、800斤小麦以当年市场粮食价格折合成人民币给租金。他的承包地在辛集和晋州交界处，西地邻、南地邻是晋州市的地，东地邻是韩某3，北地邻是自己的地。赵勤学的毛巾厂没有过晋州界，都是占的小舟村的地。 4、证人韩某2的证言，证实他在小舟村村南有4亩多地，种植玉米和小麦，没种过别的。2013年赵勤学租了将近3亩，具体的租地协议上写的清楚，租地协议双方各有一份。协议上没有注明截止日期，每年都给着租金，每年每亩按800斤玉米、800斤小麦以当年市场粮食价格折合成人民币给租金。他的承包地西地邻是韩某3承包地，东地邻是韩某4的地，南地邻是晋州市的地，北地邻是自己的地。 5、证人韩某3的证言，证实他在小舟村村南有6亩多地，种植玉米和小麦。2013年赵勤学租了4.67亩，占了其中一部分，签了租地协议，双方各有一份。协议上没有注明截止日期，至今每年都给着租金，每年阳历年按每亩800斤玉米、800斤小麦以当年市场粮食价格折合成人民币给租金。他的承包地在辛集和晋州交界处，西地邻是张某的地、南地邻是晋州市的地，东地邻是韩某2，北地邻是自己的地。赵勤学的毛巾厂没有过晋州界，都是占的小舟村的地。 6、证人韩某4的证言，证实他在小舟村村南有5亩7分多耕地，种植玉米和小麦。2013年赵勤学租了4亩8分多，占了承包地的南半截，剩下的1亩左右自己还种着，签了租地协议，双方各有一份。至今每年都给着租金，每年年底按每亩800斤玉米、800斤小麦以当年市场粮食价格折合成人民币给租金。他的承包地西地邻是韩某2、南地邻是晋州市的地界，东地邻是张同广的承包地，赵勤学没有占张同广的地。 7、租地合同，证实2013年3月19日，赵勤学分别与张某、韩某3（韩某1）、韩某2、韩某4签订租地合同，每份合同均写明开始使用日期、租地亩数、如何给付租金等内容，并盖有辛集市位伯镇小舟村村民委员会公章。 8、税收完税证明，证实2019年6月18日，辛集市润众针纺有限公司向辛集市税务局缴纳2019年4月1日至2019年6月30日城镇土地使用税6400元。 9、现场勘验笔录、照片及方位图，证实辛集市润众针纺有限公司位于辛集市，辛集市和晋州市的交界处。在县道955的北侧约20米处，东侧为麦田，南大门东侧为空地，南门西侧有一宽约3米小胡同，胡同南侧为一个没有名字的毛巾厂。该公司东侧、北侧为麦田，南侧和西侧均为晋州市的土地。公司院内东南角处有一个储物罐和配电室，南侧一排平房为办公用房，院内东侧、西侧、北侧均建有房子，为库房和车间，院落的正中间有两个库房和一个生产车间，车间内有工人正在工作，库房内堆放大量原材料。中间库房与其他库房之间均是水泥路面。 10、破坏耕地鉴定报告书，证实2018年9月20日，辛集市国土资源局委托河北省破坏耕地鉴定专家对辛集市润众针纺有限公司破坏耕地面积和程度进行鉴定，2018年10月8日做出鉴定报告，鉴定意见为：辛集市润众针纺有限公司违法占用耕地8715平方米（合13.07亩），全部为基本农田进行非农建设，致使耕地无法耕种，属于耕地种植条件严重毁坏。 11、情况说明，证实辛集市润众针纺有限公司违法占地现状四至为：东至张同广承包地，西至韩文月承包地，南至乡间道，北至张某承包地。与20180923-01号《破坏耕地鉴定报告书》鉴定的四至相符。 12、辛集市自然资源和规划局关于公安机关调取证据的情况说明，证实辛集市润众针纺有限公司未经依法批准，于2013年4月非法占用位伯镇小舟村集体土地8715平方米（折13.07亩）建毛巾厂。经查阅2014年辛集市土地利用总体规划（2010-2020年），该项目用地不符合辛集市土地利用总体规划，全部为耕地（基本农田）。经查阅2018年辛集市土地利用总体规划（2010-2020年），该项目用地不符合辛集市土地利用总体规划，全部为耕地（但已调整为一般农田）。 13、辛集市润众针纺有限公司（原孟帅毛巾厂）处罚卷宗复印件，证实孟帅毛巾厂2013年6月10日因非法占地被辛集市国土资源局处罚，2014年11月26日国土资源局将案件移交辛集市公安局，次日，辛集市公安局受理此案。2015年1月14日，辛集市公安局以发现不应对孟帅追究刑事责任为由撤销案件。2015年9月7日，辛集市国土资源局将被处罚主体变更为辛集市润众针纺有限公司，占地面积、地类、用途均未发生变化，对该公司做出行政处罚决定书。 14、辛集市自然资源和规划局涉嫌犯罪国土资源违法案件调查报告，证实辛集市润众针纺有限公司未经县级以上人民政府批准，于2013年4月非法占用位伯镇小舟村村南基本农田8715平方米（折13,07亩）建毛巾厂。该宗用地不符合辛集市土地利用总体规划，属非法占地。经河北省破坏耕地鉴定专家对破坏耕地面积和程度进行鉴定，认定辛集市润众针纺有限公司违法占用耕地8715平方米（合13,07亩），全部为基本农田进行非农建设，致使耕地无法耕种，属于耕地种植条件严重毁坏。辛集市自然资源和规划局破坏耕地鉴定委员会对专家意见进行会审，决定将该案移送辛集市公安局。 15、人身检查笔录，证实辛集市公安局侦查人员对赵勤学身体情况进行检查，未对其身体造成伤害。 16、认罪认罚具结书，证实被告人赵勤学自愿认罪认罚。 17、户籍证明信、证明，证实被告人赵勤学的出生年月及家庭住址，其无违法犯罪记录。 上述证据均经当庭质证，查明其来源合法，内容客观真实，足以认定上述事实，本院予以确认。 对被告人赵勤学提供的2019年7月1日至2020年6月30日辛集市润众针纺有限公司缴纳土地使用税证明（四份）及该公司出具的并加盖辛集市位伯镇人民政府公章的证明，说明辛集市润众针纺有限公司缴纳土地税及各类税款的情况，这与认定本案非法占用农用地事实之间没有直接的因果关系。 本院认为，被告人赵勤学违反土地管理法规，未经批准非法占用农用地13.07亩用于非农建设，数量较大，且造成该宗土地种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人赵勤学自愿认罪认罚，主动缴纳罚金，可酌情从轻处罚。鉴于被告人赵勤学犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住地没有重大不良影响，且经审前调查，晋州市社区矫正领导小组办公室同意对被告人赵勤学进入社区矫正，故对被告人赵勤学可依法适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项及《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条的规定，判决如下： 被告人赵勤学犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本 院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  景东绵 人民陪审员  胡占岭 人民陪审员  冯 剑 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  路冬松 附：法律释明 一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 二、《中华人民共和国刑法》第四十五条：有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 三、《中华人民共和国刑法》第四十七条：有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 四、《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 五、《中华人民共和国刑法》第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判决。 六、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （1）犯罪情节较轻； （2）有悔罪表现； （3）没有再犯罪的危险； （4）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 七、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二、三款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 八、《中华人民共和国刑法》第七十六条：对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。 九、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁损”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农用建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 十、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款：人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。