福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0102行初373号 原告暨诉讼代表人王良端，男，1965年2月2日出生，汉族，住福州市仓山区三叉街新村******,公民身份号码3501041965××××××××。 原告暨诉讼代表人张晓兰，女，汉族，1977年10月12日出生，住福建，住福建省福州市仓山区三叉街新村****份号码3501041977××××××××。 原告暨诉讼代表人张福龙，男，汉族，1963年6月19日出生，住福州市仓山区，住福州市仓山区三叉街湖畔新村****501111963××××××××。 原告暨诉讼代表人陈阳红，女，汉族，1974年12月28日出生，住福州市仓山区三叉街，住福州市仓山区三叉街新村******271974××××××××。 原告暨诉讼代表人李超峰，男，汉族，1974年12月12日出生，住福州市仓山区三叉街新村中，住福州市仓山区三叉街新村中区**楼（原**楼）**974××××××××。 原告赵闽，男，汉族，1975年1月26日出生，住福州市仓山区。 原告欧学通，男，汉族，1964年12月4日出生，住福建省福州市仓山区。，住福建省福州市仓山区"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告李霖彬，男，汉族，1944年9月27日出生，住福州市仓山区。 原告翁书明，男，汉族，1958年5月25日出生，住福州市仓山区。 原告林赛莺，女，汉族，1973年3月25日出生，住福州市仓山区。 原告林赛月，女，汉族，1968年5月21日出生，住福州市仓山区。 原告陈宜枝，男，汉族，1957年11月25日出生，住福州市仓山区。 原告陈香平，女，汉族，1962年10月2日出生，住福州市仓山区。 原告周婉珠，女，汉族，1964年6月23日出生，住福州市仓山区。 原告陈庆顺，男，汉族，1979年6月23日出生，住福州市仓山区。 原告翁秀莲，女，汉族，1968年6月20日出生，住福州市仓山区。 原告翁忠彪，男，汉族，1970年8月9日出生，住福州市仓山区。 原告吴城，男，汉族，1957年6月21日出生，住福州市仓山区。 原告陈莺钦，女，汉族，1962年12月18日出生，住福州市仓山区。 原告陈英，女，汉族，1952年3月12日出生，住福州市仓山区。 被告福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路**。 法定代表人叶敏，厅长。 第三人福州市自然资源和规划局，，住所地福州市仓山区南江滨西大道******** 法定代表人郑章干，局长。 委托诉讼代理人林杰，福建拓维律师事务所律师。 原告王良端等20人诉被告福建省自然资源厅不履行法定职责，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。 原告王良端等20人诉称，2018年8月，福州市自然资源和规划局在其土地出让活动中，明知“仓山三叉街旧改项目”地块是;地块是仓山区政府以违法强拆获取的105户、72幢房屋；该强拆行为已被莆田中院、福建省高院判决确认违法）、该地块上还有64户未签约、安置补偿没有落实到位，有严重法律经济纠纷、规划条件不明确、不具备开工建设条件，属国家明令禁止出让地块。但福州市自然资源和规划局仍将该地块其中198亩土地，编列为“宗地2019-06号”组织出让。因原告未签约，且所持有的土地使用权未经收回，房屋的产权证、土地使用权证均有效，遂多次联名向被告请求依法立案查处，制止该违法出让活动。被告于2019年下发整改通知（闽自然资发【2019】32号）给福州市自然资源和规划局，指出：将未完成房屋征收的“三叉街旧改项目部分地块编列为宗地2019-06号进行出让的行为，违反了“闽委办法（2014）18号文”及《土地闲置管理办法》（国土资源部令第53号）的规定，要求其进行整改。此后，被告并没有依法定程序立案、查处，也未对原告的诉求作答复。因被告的行政不作为，致使涉案地块于2019年2月15日被拍卖。之后，福州市自然资源和规划局又于2019年5月9日，将三叉街旧改地块其中的70多亩土地编列为宗地2019-18号进行出让。原告于2019年5月13日，就上述两地块被非法出让，再次联名向被告邮寄“请求查处函件”，要求依法立案查处，但被告至今未作出任何答复，更没有对福州市自然资源和规划局违法出让土地的行为进行立案查处。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地违法案件查处办法》等相关规定，被告对福州市自然资源和规划局出让“仓山三叉街旧改项目”地块（;地块（宗地**、宗地**行为负有立案查处的法定职责，但被告不依法履行其法定义务，其行为已构成了行政不作为违法。因其行政不作为，致使宗地2019-06号、宗地2019-18号被违法出让，严重损害了国家利益、破坏了社会秩序，也严重侵害了原告的合法权益。为此，特诉请：1.依法确认被告福建省自然资源厅对福州市自然资源和规划局出让“仓山三叉街旧改项目”地块（宗地2019-06号、宗;地块（宗地**、宗地**为违法；并判令被告期限履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。可诉的行政行为应当是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响的管理行为,并不包括行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为,亦即上级行政机关基于组织法和上下级之间的管理与被管理关系而对下级行政机关所作的行为,不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，原告要求被告福建省自然资源厅对福州市自然资源和规划局的土地出让行为立案查处，属请求上级行政机关对下级行政机关进行监督。该监督行为系基于内部监督管理职责，并非对外行使行政管理职权过程中产生。不论内部监督行为的结果如何,不论上级行政机关是否立案调查,是否做出相应决定,原告对相关决定是否接受，都不对原告的权利义务产生直接影响，该内部监督行为不属于行政诉讼受案范围。原告可以直接针对对其权利义务产生影响的对外发生法律效力的行为,以在对外发生法律效力的文书上署名的行政机关为被告,提起行政诉讼。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王良端等20人的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判长  张黎明 审判员  刘雨涛 审判员  王晓迟 二〇二〇年八月十日 书记员  林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。