北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初40号原告王洪民，男，1959年4月16日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。委托代理人许传辉，北京市索邦律师事务所律师。被告北京市丰台区人力资源和社会保障局，住所地北京市丰台区西站南路**。法定代表人肖敬，局长。委托代理人刘江锋，北京市丰台区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人樊珺，北京市丰台区人力资源和社会保障局工作人员。原告王洪民不服被告北京市丰台区人力资源和社会保障局（以下简称丰台人保局）基本养老保险待遇核准行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本案因法定事由于2020年2月1日至2020年8月4日扣除审限。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告王洪民及其委托代理人许传辉，被告丰台人保局的委托代理人刘江锋、樊珺，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月11日，丰台人保局作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称被诉待遇核准表），认定王洪民的参加工作时间为1981年1月，参保年月为1992年10月，退休时间为2019年4月，视同缴费年月为11年9个月，实际缴费年月为18年4个月，全部缴费年月为30年1个月，养老金计发金额为3324.67元，养老金起始支付年月为2019年5月。原告王洪民诉称，原告系北京洪康国际象棋俱乐部员工，2019年4月原告向被告提出退休申请，被告迟迟不予审批办理，直到2019年11月15日才让原告享受到退休待遇，被告违法延迟履行退休审批法定职责，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法判定被告迟延履行退休审批法定职责违法，诉讼费由被告承担。原告出示2019年4月8日《证明信》及被诉待遇核准表证明其诉讼主张。被告丰台人保局辩称，原告王洪民于2019年4月达到法定退休年龄，经北京洪康国际象棋俱乐部向丰台人保局提出退休申请。2019年4月11日，丰台人保局依据原告人事档案记载，初审认定其参加工作时间为1982年6月，1992年10月前的连续工龄为10年4个月，由于原告不认可上述认定结果，暂停了后续退休手续的申报。后经过多方调查沟通，原告的原工作单位（北京市服装公司）及上级单位共同确认了其工作经历。2019年9月3日，丰台人保局收到北京市服装公司的第二次复函，推定原告参加工作时间为1981年1月，其上级单位北京一商集团有限责任公司对上述情况予以盖章确认。2019年9月23日，经丰台人保局局长办公会研究，同意确认原告工作时间为1981年1月，并通知原告及时办理后续事宜。2019年10月11日，丰台人保局为原告核准了基本养老保险退休待遇，并自2019年5月起给予补支。自原告申请退休至完成退休待遇核准期间，丰台人保局履行了退休审批法定职责，进行了政策法规解释，推进了沟通核实工作，并对原告进行了基本养老保险待遇核准，自2019年5月起给予支付，审批行为和程序符合本市养老保险退休审批有关政策规定，对原告2019年5月至10月期间的退休待遇并未少支、不支。原告王洪民起诉无理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告丰台人保局提交并在庭审中出示如下证据，证明被诉待遇核准表合法，丰台人保局依法合规地履行了退休审批法定职责：1、北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书（区县）（第一次出具），2、北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书（区县）（第二次出具），3、技工学校毕业生登记表，4、转正、定级审批表，5、招工证明，6、情况说明，7、丰人社函［2019］303号《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函》，8、京服函［2019］1号《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函的复函》，9、丰人社函［2019］425《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函》，10、京服函［2019］2号《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函的复函》，11、邮寄单，12、查询结果，13、北京市企业职工缴纳基本养老保险前连续工龄审定表（4月初审时填写），14、北京市企业职工缴纳基本养老保险前连续工龄审定表（9月24日审核时填写），15、被诉待遇核准表，16、（2000）年宣民初字第2217号《民事判决书》，17、（2000）一中民终第3808号《民事判决书》，18、京服劳字（99）第07号《关于劳动合同到期人员终止与续签的规定》。被告丰台人保局将《北京市基本养老保险规定》第二十二第一款，京人社养发［2011］49号《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》第四条第四款作为法律依据。上述证据经过质证，本院认为，原告和被告的证据具备真实性、合法性及关联性，予以采信。经审理查明，王洪民于2019年4月年满60周岁。王洪民人事档案中的《技工学校毕业生登记表》载明，王洪民于1980年9月至1982年6月在北京市服装公司技工学校学习。王洪民的《转正、定级审批表》及北京市服装公司、北京一商集团有限责任公司共同出具的《招工证明》显示，王洪民于1982年6月由服装技校被招工至北京市服装公司参加工作。2019年4月，申报单位北京洪康国际象棋俱乐部向丰台人保局申报王洪民退休。丰台人保局根据原始档案等材料记载，初审认定王洪民参加工作年月为1982年6月，1992年10月前连续工龄为10年4个月，并告知申报单位。王洪民不认可对其参加工作时间及工龄的初审认定。2019年6月17日，北京市服装公司出具《情况说明》，以单位规定及实际支付王洪民工龄补偿金的数额为基础，推算王洪民在2000年1月26日与北京市服装公司的劳动合同到期时，其工龄为19年，自1981年1月至2000年1月。丰台人保局认为该《情况说明》中所述的王洪民工作经历与其档案记载的参加工作时间矛盾，两次向北京市服装公司发函，请求北京市服装公司协助核实王洪民的工作经历，并提供单位认定其工龄的主要依据材料。后北京市服装公司两次复函人保局，表示因王洪民提出办理退休时其档案中没有招工表，需公司出具工作时间证明，经公司查找档案，依据所查找到的（2000）年宣民初字第2217号《民事判决书》、（2000）一中民终第3808号《民事判决书》及京服劳字（99）第07号《关于劳动合同到期人员终止与续签的规定》，推算出王洪民在其单位的工作时间，进而于2019年6月17日为其出具了自1981年1月至2000年1月，王洪民工龄为19年的《情况说明》。在2019年8月8日北京市服装公司向丰台人保局的第二次复函上，该公司的上级单位北京一商集团有限责任公司表示同意北京市服装公司的意见，并加盖公章。丰台人保局在北京市服装公司及其上级单位北京一商集团有限责任公司对王洪民工龄及参加工作时间所作认定的基础上，于2019年9月24日再次就王洪民的缴纳基本养老保险前的连续工龄进行审定，认定王洪民参加工作年月为1981年1月。2019年10月11日，丰台人保局作出被诉待遇核准表，王洪民的基本养老保险待遇已自2019年5月补支。王洪民认为丰台人保局迟延为其办理退休审批违法，直接向本院提起本诉讼。本院认为，《北京市基本养老保险规定》第四条第一款规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。因此，丰台人保局作为本行政区域内的劳动保障行政部门，具有审核基本养老保险待遇的法定职责。《北京市基本养老保险规定》第二十二条规定，被保险人按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，达到国家规定的退休条件并办理相关手续的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。《北京市基本养老保险规定》第三十五条规定，缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，丰台人保局经审查王洪民的原始人事档案，初审认定其参加工作的时间为1982年6月，王洪民对此存在异议，以致未于年满60周岁当月办理退休审批。后丰台人保局经多次调查核实，再次对王洪民缴纳基本养老保险前的连续工龄进行审定，认定王洪民参加工作年月为1981年1月，并以被诉待遇核准表核准王洪民退休。在王洪民的退休审批过程中，丰台人保局以当事人原始档案记载为基础，在充分调查核实的基础上依法履责，并未存在原告所称的故意拖延情形。王洪民的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王洪民的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王洪民负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  阎雪莲人民陪审员  刘姗姗人民陪审员  解瑞强二〇二〇年八月二十八日法官 助理  胡一兵书 记 员  姜尚言