安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终794号 上诉人（一审原告）赵红兵，男，1972年4月8日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。 委托代理人汤圣泉，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）滁州市琅琊区人民政府，住所地安徽省滁州市琅琊区欧阳修大道**。 法定代表人周冬梅，该区区长。 赵红兵因诉滁州市琅琊区人民政府（以下简称琅琊区政府）不履行征收补偿法定职责一案，不服安徽省滁州市中级人民法院（2020）皖11行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 赵红兵向一审法院起诉称，其于1991年进入中国扬子集团有限公司（以下简称扬子公司）工作，滁州市紫薇小区扬子公寓118、121、122、501室系单位分给其及其家庭居住的承租公房，其一直居住在内。2019年4月，该房屋地块开始进行征收拆迁工作。2019年6月18日，在没有对其作出任何补偿的情况下，房屋被拆除。其根据信息公开申请答复得知“此地块房屋征收补偿方案比照中都大道北延地块征收补偿方案执行”，而该方案明确征收人为琅琊区政府。2019年10月21日，其向琅琊区政府邮寄《补偿申请书》，请求琅琊区政府依法履行补偿职责，但琅琊区政府收到后没有任何答复。因此，琅琊区政府不予答复行为损害了其合法权益。综上，请求确认琅琊区政府对其的补偿申请不予答复违法，责令琅琊区政府按照其补偿申请书的申请内容履行法定职责，本案诉讼费由琅琊区政府承担。 一审法院经审理查明，赵红兵原系扬子公司下属企业职工，一直租住属于××公司××紫薇小区××公寓××、××、××、××室。2018年7月，琅琊区政府决定对中都大道北延改造地块国有土地上房屋进行征收，扬子公寓位于该征收地块范围内。2019年6月18日，扬子公寓被拆除。2019年11月6日，扬子公司与滁州市琅琊区房屋征收中心签订国有土地上房屋征收与补偿协议书，协议约定对扬子公寓房屋及装潢附属物予以货币补偿。经扬子公司调查确认，赵红兵属于安置对象。扬子公司对符合安置对象的人员制定了拆迁补偿安置方案，赵红兵不同意按该安置方案予以安置补偿。2019年10月21日，赵红兵向琅琊区政府邮寄补偿申请书，申请事项为“请求贵府依法履行补偿职责，对申请人居住的滁州市紫薇小区扬子公寓118、121、122、501室屋进行征收补偿”。琅琊区政府收到该申请书后，未予答复。在本案审理过程中，经本庭释明，赵红兵明确其申请琅琊区政府对其租住的上述四间房屋及室内装饰附属物履行补偿职责。 一审法院认为，本案争议焦点为：赵红兵是否属于涉案房屋及装修附属物的补偿安置对象；如属于，琅琊区政府是否应履行该法定职责。 《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，国有土地上房屋征收与补偿的职责主体是市、县级人民政府，在房屋征收部门未依法对被征收人作出任何补偿行为时，被征收人请求履行征收补偿职责的法定主体仍为市、县级人民政府。本案中，赵红兵租住扬子公司的房屋被拆除后，请求琅琊区政府履行征收补偿职责，被告主体适格。 根据《征补条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。诉争的扬子公寓房屋属于琅琊区范围内国有土地上房屋，可以参照琅琊区政府制定的《中都大道北延改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》确定被征收主体。该安置方案第八条第一款规定，被征收房屋产权属机关、企事业单位的，原则上实行货币补偿。房屋产权单位负责处理好承租人的搬迁工作，在规定期限内签订征收补偿安置协议并腾空交付拆除。若承租人是本单位职工，符合房改政策，且积极配合动迁，先搬迁交房后，产权单位可为其房改或作价转让。完善手续后，按本方案予以货币补偿或产权调换。本案中，根据赵红兵提供的扬子公司制定的《扬子紫薇公寓拆迁安置补偿方案》，赵红兵系诉争扬子公寓其中4间房屋的合法承租人，但赵红兵在此期间且至今未参加房改或作价转让取得该4间房屋的所有权，故涉案4间房屋的补偿对象应当为扬子公司而非赵红兵，故，赵红兵申请要求琅琊区政府对上述4间房屋履行补偿职责，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法不予支持。对于涉案4间房屋内的装修等附属物问题，因赵红兵系该房屋的实际使用人，上述室内装修及附属物亦系赵红兵个人的合法财产，在涉案房屋被拆除时，必然导致室内装修及附属物毁损灭失，该损失系因琅琊区政府实施行政征收所致，故本案被拆房屋内的装修附属物与赵红兵有直接利害关系。赵红兵申请琅琊区政府履行补偿职责有事实依据。但琅琊区政府收到赵红兵的申请后未作出分类处理，亦未答复，显属不作为，依法应责令其作出处理。综上，赵红兵的诉讼请求部分成立，予以支持，对其他请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告滁州市琅琊区人民政府自本判决生效之日起二个月内对原告赵红兵申请对扬子公寓118、121、122、501室共计4间房屋内的室内装修及附属物补偿作出处理；二、驳回原告赵红兵申请被告滁州市琅琊区人民政府对扬子公寓118、121、122、501室房屋予以补偿的诉讼请求。案件受理费50元，由被告滁州市琅琊区人民政府负担。 赵红兵上诉称，一、国有土地上房屋征收补偿的主体是被上诉人琅区人民政府，上诉人向被申请人提出补偿申请，被申请人理应在法定期限内作出答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。由此可知，被上诉人未在收到上诉人申请的两个月内履行职责，已经构成违法。二、上诉人是案涉房屋的公房承租人，具有准产权人的地位，依法属于征收补偿安置对象，与征收补偿具有利害关系，在案涉房屋被拆除的情况下，被上诉人理应对上诉人予以补偿安置。三、一审法院只是认定上诉人“一直租住”案涉房屋，却没有确认上诉人系公房承租人，属于事实认定错误。上诉人于1991年进入扬子公司工作，案涉房屋是单位分给上诉人及上诉人家庭居住的承租公房，这一点从扬子公司认可上诉人符合安置补偿人员条件亦可以确定，不同于平等主体之间的房屋租赁关系，一审法院的认定无事实与法律依据。综上，一审法院事实认定、适用法律错误，为了维护上诉人的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特提起上诉，希判如所请。 赵红兵向一审法院提交以下证据： 证据一、快递单及查询单复印件一份，补偿申请书一份，证明其向琅琊区政府邮寄补偿申请，琅琊区政府已经收到，但并未作出答复。 证据二、1995年劳动合同书复印件一份、2008年全日制劳动合同书复印件一份，证明其是扬子公司员工，该公司性质为全民企业。 证据三、答复函，房屋征收补偿安置方案一份，证明涉案房屋是扬子公司分给其的公房，案涉房屋存在征收行为，参照中都大道方案执行，征收是琅琊区政府实施。 证据四、其他材料（调查表、有关征收组电话的照片、请示、界限图），证明其公有住房在征收范围内，且符合补偿安置条件。 以上证据证明了其是扬子公司员工，该房屋是公有住房，该房屋所在地块存在征收行为，其符合补偿安置人员的条件，但琅琊区政府对其未进行任何补偿安置，也未对其进行答复。 琅琊区政府在法定举证期限内向一审法院提供以下证据： 证据一、扬子公寓周边地块房屋征收界限、扬子公司持有的房屋所有权证（证号：房登字第××号）、《国有土地上房屋征收与补偿协议书》（编号：滁房征补协字ＮＯ：1901841）。证明扬子公寓周边地块征收的房屋产权人为扬子公司，赵红兵并非被征收房屋所有权人，且房屋产权人已签订了国有土地上房屋征收补偿协议。 证据二、《中都大道北延改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》，证明该方案中第八条规定：被征收房屋产权属机关、企事业单位的，原则上试行货币补偿。房屋产权单位负责人处理好承租人的搬迁工作，在规定期限内签订征收补偿安置协议并腾空交付拆除。因此赵红兵若要提出补偿申请应向房屋产权单位扬子公司提出。 以上证据均已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的事实，本院依法予以确认。 本案二审期间，本院向涉案房屋产权人进行调查，根据房屋产权人提供的情况，该房屋是用于周转的集体宿舍，一直按周转房管理，不属于公租房。 本院认为，本案的焦点是：赵红兵要求琅琊区政府对其租住的上述四间房屋及室内装饰附属物履行补偿职责的申请是否能够成立。 琅琊区政府是案涉房屋的征收主体，赵红兵及其家人长期居住于其中的四间房屋，与征收补偿问题具有利害关系，房屋征收工作开展以后，赵红兵向琅琊区政府提交补偿申请，要求区政府对其履行补偿职责，区政府关于赵红兵不是征收对象进而无法定义务予以书面答复的理由不能成立，即使区政府认为赵红兵的申请内容于法无据，也应在合理期限内作出不予补偿的答复，而不是对补偿申请置之不理。在区政府对补偿申请未予答复的情况下，赵红兵因此向法院起诉，具有原告主体资格。一审法院针对赵红兵的补偿申请内容进行相应的实体审查并作出判决，有利于减少程序空转，对此应予认可。 关于案涉四间房屋的补偿。经查，该四间房屋属于扬子公司集体周转房的一部分，虽然赵红兵及其家人长期居住，但从性质上看并不属于公租房，赵红兵要求享有公租房承租人的补偿权利没有事实根据。该房屋所有权属于扬子公司，享有补偿权利的主体是扬子公司，一审法院驳回赵红兵申请琅琊区政府对扬子公寓118、121、122、501室房屋予以补偿的诉讼请求结果正确。 关于室内装饰及附属物的补偿。案涉四间房屋长期由赵红兵及其家人居住，该房屋内的装饰及附属物属于赵红兵的个人财产，赵红兵作为房屋的实际使用人，对装饰及附属物享有要求补偿的权利，琅琊区政府作为征收主体，应依法对此作出处理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵红兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  胡 萍 二〇二〇年八月二十七日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……