山东省蒙阴县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁1328行初11号 原告李忠，男，1979年7月8日出生，身份证号码：×××0537，汉族，居民，住沂水县。 委托代理人刘元利，蒙阴蒙阴法律服务所法律工作者。 被告沂水县自然资源和规划局，住所地：沂水县长安中路**。 法定代表人牛树娟，职务局长。 出庭负责人郭磊，沂水县自然资源和规划局登记中心主任、副局长、党组成员。 委托代理人杨同芳，沂水县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王学相，山东成全律师事务所律师。 原告李忠因与被告沂水县自然资源和规划局行政赔偿一案，于2020年4月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告李忠及委托代理人刘元利，被告沂水县自然资源和规划局出庭负责人郭磊及委托代理人杨同芳、王学相到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李忠诉称，原告与刘磊之间存有民间借贷关系，2017年3月13日刘磊向原告借款100000元，口头约定借款月利率为1.6%。刘磊借款后按照每月1600元向原告支付利息至2017年9月份，自2017年10月份起至今未再向原告支付利息。2019年3月21日,原告向沂水县人民法院申请诉前财产保全，申请查封刘磊在沂水县西户的房产。2019年3月28日，沂水县人民法院向沂水县房管局和沂水县不动产登记中心分别送达查封裁定书及协助执行通知书，查封刘磊在沂水县西户的房产，分别由沂水县房管局工作人员牛鑫鑫和沂水县不动产登记中心工作人员魏玉磊在送达回证上签字确认。该案判决生效后，原告申请强制执行，2019年10月16日，刘磊称原告申请查封的其房产已经在2017年12月份过户给武凯。2019年10月18日，沂水县人民法院再次到沂水县不动产管理中心核实查封刘磊房产的具体情况。经查询，最终确定查封刘磊房产已经在2017年12月份过户。因沂水县房管局和沂水县不动产管理中心工作人员工作失职，导致原告失去继续寻找刘磊的其他财产线索，致使原告请求刘磊偿还借款本息及诉讼费用的判决无法执行，共计给原告造成各项损失151268.80元。原告向被告提出行政违法赔偿请求，但被告作出的赔偿决定书仅同意赔偿原告损失中的财产保全保险628.80元，财产保全费1164元，交通费2500元，住宿费1800元，餐饮费700元，共计6792.80元，对于其他损失部分，被告认为不属于赔偿范围，拒绝向原告赔偿是错误的。现提起诉讼，请求：一、撤销被告于2020年1月16日作出的行政赔偿决定书，依法判决由被告赔偿原告各项损失共计151278.80元（其中：借款本金100000元、借款利息41600元（以100000元为基数，按照月利率1.6%计算，自2017年10月1日起至2019年11月30日止）、诉前财产保全费1164元、诉讼费2876元、诉讼保全保险费628.80元、交通费2500元、住宿费1800元、餐费700元）；二、本案诉讼费由被告承担。 被告沂水县自然资源和规划局辩称：一、房屋登记的相关情况。1、涉案房产系刘磊与武光霞婚姻存续期间，以刘磊名义与开发商签订的《商品房预售合同》，并以刘磊名义办理了商品房预售备案登记。2、2017年11月26日，山东汇仁置业有限公司办理了涉案楼房的首次登记，不动产权证书号为：沂房字第××号。至此，购房业主可以分户办理自己房屋的不动产权证书。3、2017年12月7日，武光霞作为刘磊的配偶及作为涉案房产的共有人，申请办理该房屋的不动产权登记。武光霞申请的是个人单独所有的登记，刘磊作为共有人作出了放弃登记的申请，根据《不动产登记暂行条例》及实施细则的规定，我登记中心向武光霞颁发了其个人所有的鲁（2017）沂水县不动产权第××号《不动产权证书》，该申请及登记符合婚姻期间夫妻财产的约定和登记暂行条例的规定。4、2017年12月12日，武光霞将涉案房产转让给武凯、王莉，双方申请办理了转移登记，登记机关向受让人武凯、王莉颁发了鲁（2017）沂水县不动产权第××号《不动产权证书》。5、2019年3月28日，沂水县人民法院作出（2019）鲁1323执保188号《协助执行通知书》对被申请人刘磊采取财产保全措施，查封了涉案房产，登记机关进行了查封登记。6、2019年10月21日，答辩人在档案整理中发现了2017年12月12日的转移登记和2019年3月28日的查封登记情况，发现以上情形后，答辩人及时向沂水县人民法院出具了《关于刘磊、武光霞房产查封事宜的情况说明》。二、原告所诉没有事实与法律依据，请求依法认定原告李忠的诉讼请求与行政登记行为无关联性，判决李忠的行政赔偿请求不成立，并依法裁定驳回其起诉或判决驳回其诉讼请求。1、本案查封登记的行政行为是根据沂水县人民法院的《协助执行通知书》和《民事裁定书》作出，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”之规定，原告的起诉没有法律依据，不应受理，应予判决驳回。2、依据原告的民事起诉状第二页，原告在事实与理由部分陈述：“原告在诉讼过程中，因需到河北冀中监狱开庭等，共计支付交通费2500元，住宿费1800元，餐饮费700元”，根据法释［2019］19号《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条之规定，该陈述属于当事人的自认，因此以上费用系原告在民间借贷诉讼过程中去河北冀中监狱开庭过程中产生的费用，与本案查封登记行为没有法律上的因果关系，该费用不是行政行为导致产生，与行政行为没有关联性，不属于行政赔偿范围。3、答辩人收到原告的行政赔偿申请后，经综合考虑和汇报请示后，最大限度的考虑了原告的相关权益，答辩人于2019年1月16日作出《行政赔偿决定书》，决定同意给予原告相关行政赔偿。但基于原告在本案行政诉讼中的陈述事实，且查封行为未侵犯原告的财产权，答辩人请求贵院依法审理并判决不予支持原告的赔偿请求。 被告沂水县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 证据一、行政赔偿申请书，证明原告于2019年12月6日向被告申请行政赔偿。 证据二、沂水县人民法院（2019）鲁1323执保188号《协助执行通知书》、（2019）鲁1323财保187号《民事裁定书》，证明2019年3月28日，沂水县人民法院作出（2019）鲁1323执保188号《协助执行通知书》，对被申请人刘磊等采取保全措施，查封了涉案房产，被告办理了查封登记。 证据三、房地产权登记信息，证明：1、2017年12月7日，被告向武光霞颁发了其个人所有的鲁（2017）沂水县不动产权第××号《不动产权证书》。2、2017年12月12日，武光霞将涉案房产转让给武凯、王莉，双方申请办理了转移登记，登记机关向受让人武凯、王莉颁发了鲁（2017）沂水县不动产权第××号《不动产权证书》。 证据四、《关于刘磊、武光霞房产查封事宜的情况说明》，证明2019年10月21日，被告在档案整理中发现了2017年12月12日的转移登记和2019年3月28日的查封登记情况，发现以上情形后被告及时向沂水县人民法院出具了《关于刘磊、武光霞房产查封事宜的情况说明》。 证据五、《行政赔偿决定书》，证明2020年1月16日，被告作出《行政赔偿决定书》，决定同意给予原告相关行政赔偿。 证据六、与本案相关的法律法规，证明作出行政赔偿适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告沂水县自然资源和规划局提供的证据认为：对证据一行政赔偿申请书没有异议，可以证实原告在2019年12月份向被告提出了行政赔偿的事实。对于证据二沂水人民法院协助执行通知书、裁定书真实性无异议，可以证实被告通过查询属实接收了沂水县人民法院的查封裁定。对证据三房地产权登记信息真实性无异议，通过该登记信息可以证实涉案房产的初始登记是在2017年11月26日，登记的房屋所有权人是山东汇仁置业有限公司，权利人的类型是企业，房屋的建筑面积是160.21平方米，不动产权证书号沂房字第××号。2015年11月5日，沂水县机构编制委员会下发沂编（2015）33号沂水县机构编制委员会关于整合全县不动产登记职责和机构的通知，不动产登记的职能由沂水县房地产管理办公室（县沂水县住房工作中心）划转沂水县国土资源局下属的沂水县不动产登记中心这一事实，原告认为被告提供的证据三中，涉案房屋的初始登记沂房字第××号不具有合法性，由于初始登记不具有合法性，在2017年12月7日和2017年12月12日所作出的变更登记因此也不具有合法性。对证据四的真实性无异议，但是对所证实的问题恰恰可以说明原告进行诉前财产保全查封涉案房屋时，涉案房产是登记在刘磊名下，无论是因为何种原因过错责任均在被告。对证据五行政赔偿决定书真实性无异议，但是对该赔偿决定书中确定的赔偿范围和赔偿金额有异议，原告认为应当按照原告的申请数额进行赔偿。对证据六法律条文没有异议。 庭审中原告称被告提交的证据和其一致，无其他证据提交。 上述原、被告双方所提交的证据，在庭审中已得到充分的质证和辩论。根据双方当事人质证和辩论意见，对上述证据予以综合认证。原、被告提供的证据均与本案具有关联性、真实性、合法性，予以采信。 经审理查明，原告李忠与案外人刘磊之间存有民间借贷关系，2017年3月13日，刘磊向原告借款100000元，口头约定借款月利率为1.6%。刘磊借款后按照每月1600元向原告支付利息至2017年9月份，自2017年10月份起未再向原告支付利息。后案外人刘磊因犯盗掘古墓最被河北省定州法院判处有期徒刑11年，刑期至2029年2月11日。2019年3月21日，原告向沂水县人民法院申请诉前财产保全，申请查封刘磊在沂水县西户的房产，并按照申请财产保全的担保要求，支付保全保险费628.80元。2019年3月21日，沂水县人民法院作出（2019）鲁1323财保188号民事裁定书，查封刘磊在信合家园小区13号楼东单元1楼西户的房产，查封期限为三年，原告申请财产保全支付保全费1164元。沂水县人民法院向沂水县房管局和沂水县不动产登记中心分别送达查封裁定书及协助执行通知书，查封刘磊在沂水县西户的房产，查封期限为三年，分别由沂水县房管局工作人员牛鑫鑫和沂水县不动产登记中心工作人员魏玉磊在送达回证上签字确认。2019年4月15日，原告李忠向沂水县人民法院提起民事诉讼，请求判令刘磊偿还其借款本金100000元及利息，原告支付诉讼费用2876元。原告在诉讼过程中，因需到河北冀中监狱开庭等，共计支付交通费2500元，住宿费1800元，餐费700元。2019年5月14日，沂水县人民法院作出（2019）鲁1323民初1815号民事判决书，判决支持原告的诉讼请求。该判决生效后，原告申请强制执行。2019年10月16日，案外人刘磊称原告查封的其房产已经在2017年12月份过户给武凯。2019年10月18日，沂水县人民法院向沂水县不动产管理中心核实查封刘磊房产的具体情况。被告出具情况说明，证明涉案房产最初以刘磊的个人名义与开发商签订预售合同，2017年12月7日，刘磊作为夫妻共有人放弃登记申请，该房产登记在其配偶武光霞名下，同年12月12日，武光霞将该房产办理转移登记在武凯、王莉名下。2019年12月6日，原告以被告沂水县自然资源和规划局工作人员工作失职，导致原告失去继续寻找刘磊的其他财产线索，致使原告请求刘磊偿还借款本息及诉讼费用的判决无法执行，共计给原告造成各项损失151268.80元为由，向被告提出行政违法赔偿请求。2020年1月16日，被告沂水县自然资源和规划局作出行政赔偿决定书，赔偿原告损失中的财产保全保险628.80元，财产保全费1164元，交通费2500元，住宿费1800元，餐饮费700元，共计6792.80元。原告对此赔偿决定不服，诉来本院。 本院认为，本案争议焦点是被告沂水县自然资源和规划局作出的行政赔偿是否具有法律依据。《国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利，……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理，……(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。一、就本案而言，原告与第三人刘磊存在民间借贷关系，第三人刘磊应遵循诚实信用原则，积极履行偿还义务。原告李忠作为债权人要有风险意识，在行使权利时，应对对方的财产状况、资信状况和履约能力要全面了解，慎重选择交易对象，把交易风险降低到最低程度。因民事活动引起的以财产给付为主要内容的民事纠纷，并不是通过诉讼、执行把民事活动蕴含的风险完全化解，审判阶段的胜诉并不必然导致执行结果的满意，这种风险只能由当事人自己来承担。二、被告作为行政机关，应督促其工作人员认真履行职责，在受理有权机关办理咨询、查封等有关活动时，积极配合，确保所提供材料的真实性，以便有权机关如实处理相关纠纷、避免造成不必要后果产生。涉及本案，因被告工作人员的失职，过于自信，未认真履行相关职责，在未查明电子档案和纸质档案是否一致的情况下，接收了人民法院出具的查封裁定和协助执行通知书，造成当事人产生合理怀疑，并提起行政赔偿请求。被告作出的赔偿决定应当符合法律规定，对是否因自己的行政行为给当事人造成直接损失，当事人请求赔偿的事项是否是当事人应自行承担的风险进行审查，本案被告在未查清原由的情形下，作出的行政赔偿决定没有事实和法律依据，且被告在答辩时自认原告所涉及的民间借贷诉讼过程中，去监狱开庭过程中产生的费用，不是行政行为导致产生，与行政行为没有关联性，不属于行政赔偿范围。综上，被告作出的行政赔偿决定书不符合《国家赔偿法》的相关规定，应予撤销，已避免造成国有资产的流失。原告要求被告赔偿其与第三人刘磊在民间借贷中所产生的本金、利息及人民法院按照法律规定收取的费用无法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告沂水县自然资源和规划局2020年1月16日向原告李忠作出的行政赔偿决定书。 二、驳回原告李忠的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告沂水县自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张宗忠 人民陪审员  刘发全 人民陪审员  鞠方祥 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  秦宏新