河南省扶沟县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1621行初21号原告扶沟县城郊乡小红花幼儿园（以下简称“小红花幼儿园”）。住所地：扶沟县城郊乡吉祥路南段,统一社会信用代码为52411621066494883R。法定代表人刘冬梅，女，任园长职务。委托代理人刘国奇，男，园职工。被告扶沟县教育体育局，住所地：扶沟县城关镇杜街**,统一社会信用代码为11411721005898016F。法定代表人翟连生，男，任局长职务。委托代理人王桂春，女，扶沟县教育体育局行政审批股股长。委托代理人李亚飞，男，河南沐谦律师事务所律师。原告小红花幼儿园诉被告扶沟县教育体育局行政许可一案，于2020年8月5日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告法定代表人刘冬梅及原告委托代理人刘国奇、被告委托代理人王桂春、李亚飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年7月1日，扶沟县教育体育局对小红花幼儿园作出《扶沟县教育体育局不予行政许可决定书》[扶教许不予决字（2020）第01号]，认为小红花幼儿园使用的土地属于非法占地，校舍被没收，决定不予批准小红花幼儿园换发办园许可证。原告诉称，原告的《办学许可证》于2019年9月20日到期，原告申请换证时提交了《用地协议》，该合同被法院判决确认有效，被告以未向其提供有效租赁合同为由拒绝换证理由不成立。扶沟县国土资源局认为原告占地违反了《土地管理法》规定，于2019年2月13日作出处罚：“没收建筑物，退还土地，并处罚款”，原告缴清罚款后，国土局既未申请法院执行，也没让搬离校园，足以说明原告的义务已完成，违法责任已解除，土地管理部门根据《河南省实施土地管理法办法》第六十七条“没收集体土地上建筑物和其他设施，其土地使用权随同建筑物转移的，应依法办理集体土地征用手续或使用手续”的规定，已进入征地程序，最终实现用地的合法状态，目前，原告继续占用该地办学，是基于与村民组签订的合同关系，符合《物权法》第二百四十一条“有权占有”的规定，校舍被没收不等同于幼儿园已不具有校舍条件。园舍被没收后，至今仍由原告占有，用于正常的教育活动。怎么能说已丧失了继续办学条件呢。根据《民办教育促进法》第四十六条“县级以上各级人民政府可以采取……出租、转让闲置国有资产等措施对民办学校予以扶持”的规定，幼儿园如今使用的园舍虽已归国家，但仍可继续使用。按照《民办教育促进法》第三十六条：“民办教育举办者投入学校的资产，国有资产受赠财产以及办学积累，享有法人财产权”的规定，现在的园舍虽由之前的个人投入学校的资产变成了国有资产，但最终仍属幼儿园的法人财产。现在幼儿园使用没收财产继续办学，是对国家财产权的享用。以后县政府是无论采取何种方式将没收物处置给幼儿园，其法人财产属性不会改变，只有投资人的区别，依法不会出现丧失办园条件问题，不存在被告所担心的因校舍被没收而造成办学园舍不稳定情况。另外，学校用地是否违法，不属于教育行政许可的审查事项，况且，被告作出的决定程序违法，综上，请求法院依法撤销被告作出的“扶教许不予决字（2020）第01号决定”。原告提交了如下证据：①周口市教育局《换发办学许可证有关要求》共两页，②办学许可证年检合格证明一份，③《用地协议》一份，以上证据以证明原告提供的材料符合换发证条件；④（2015）扶民初字第288号民事判决书一份，以证明原告提交的用地合同被法院判决确认为有效，被告称未向其提供有效租赁合同不符合事实。用地违法不影响土地租赁合同的效力，幼儿园凭租地合同使用土地，符合《幼儿园条例》：“幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍”的要求，小红花幼儿园租赁土地后，在未办理合法用地手续的情况下即开办幼儿园，该行为是否违法并不影响合同效力，判决内容足以证明被告将用地违法作为不予换证的理由是错误的。被告辩称，2019年2月13日，小红花幼儿园使用的土地及校舍被扶沟县自然资源局认定为非法占用土地，校舍被没收，小红花幼儿园已经丧失了继续办学的条件，依据《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条、第十六条，《河南省幼儿园管理办法》（豫政办【2012】第63号）第十一条第二款第五项，周口市教育局《2018年换发办学许可证有关要求》第一条第八项和《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，决定不予批准小红花幼儿园申请换发办园许可证的行政许可。被告作出决定前进行了听证，被告作出的决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了以下证据：①行政许可权利告知书一份，②听证申请书一份，③听证通知书四份，④委托书一份，⑤听证笔录一份，⑥补充合同一份，⑦占用村民承包地合同一份，⑧证明一份，⑨扶国土资罚决字（2018）25号行政处罚决定书一份，⑩复函一份，以上证据以证明原告没有合法用地手续，校舍被没收，不具备换发办学许可证的条件，被告作出的决定事实清楚、程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：一、对原告提交的证据①、②、④，被告对其真实性无异议，本院予以采信，对证据③，（2015）扶民初字第288号民事判决认为该用地协议属于租赁合同，“小红花幼儿园租用土地后，在未办理合法用地手续的情况下即开办幼儿园，其该行为是否合法应由相关行政管理部门进行审查或处罚，其用地是否合法，并不影响租赁合同的效力”，被告主张该用地协议无效的异议理由不能成立。二、对被告提交的证据⑧，该证据系复印件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第一项的规定，对该证据本院不予采信。对其余证据原告对其真实性无异议，本院予以采信。经审理查明：小红花幼儿园系民办学校，办学许可证于2019年9月20日到期，办学许可证期限届满前，小红花幼儿园向扶沟县教育体育局申请换发办学许可证，扶沟县教育体育局对小红花幼儿园作出《告知书》，认为小红花幼儿园园址属于非法占地，小红花幼儿园失去了换发办园许可证的资格。小红花幼儿园对该《告知书》不服提起行政诉讼，本院于2020年4月2日作出（2020）豫1621行初3号行政判决，认定扶沟县教育体育局作出的决定程序违法，撤销了扶沟县教育体育局对小红花幼儿园作出的《告知书》。2020年6月18日，扶沟县教育体育局根据小红花幼儿园的申请进行了听证，7月1日，扶沟县教育体育局依据《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条、第十六条，《河南省幼儿园管理办法》（试行）第十一条第二款第五项，《周口市教育局2018年换发办学许可证有关要求》第一条第八项，《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款作出《扶沟县教育体育局不予行政许可决定书》[扶教许不予决字（2020）第01号]，认为小红花幼儿园使用的土地属于非法占地，校舍被没收，决定不予批准小红花幼儿园换发办园许可证。另查明，2019年2月13日，扶沟县自然资源局（原扶沟县国土资源局）以小红花幼儿园使用的1518平方米土地属于非法占地为由作出扶国土资罚决字（2018）25号行政处罚决定：一、责令退还非法占用的1518平方米土地；二、没收在非法占用的1518平方米土地上建设的建筑物：教学楼、办公房、门岗、硬化地面；三、罚款4554元。本院认为：《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条第四项规定，申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交学校资产的有效证明文件；《河南省幼儿园管理暂行办法》（试行）第十一条第二款第五项规定，申请举办民办幼儿园,应当向审批机关提交房舍的房产证。根据上述规定，举办民办幼儿园的房舍必须是合法建筑，本案中，原告使用的1518平方米土地被扶沟县自然资源局认定为非法占用土地，其所建的教学楼、办公房等建筑物被没收，原告现已不具备办学条件，被告依据《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条、第十六条，《河南省幼儿园管理办法》（试行）第十一条第二款第五项，《周口市教育局2018年换发办学许可证有关要求》第一条第八项，《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款对原告作出《扶沟县教育体育局不予行政许可决定书》认定事实清楚、适用法律正确，被告在作出不予行政许可决定前进行了听证，程序合法。原告诉称，原告园舍被没收后，至今仍由原告占有用于正常的教育活动，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第四十六条规定，原告没有丧失办园条件。本院认为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第四十六条的规定，县级以上各级人民政府可以采取出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持，但是，本案中，原告没有证据证明县级以上人民政府将扶国土资罚决字（2018）25号行政处罚决定中所涉的土地及建筑物出租或转让给了原告，对原告的主张本院不予支持。至于原告至今仍占用扶国土资罚决字（2018）25号行政处罚决定中所涉土地和建筑物，这是扶沟县自然资源局作出处罚决定后的执行问题，不是本案行政许可所需要考量的。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告扶沟县城郊乡小红花幼儿园的诉讼请求。案件受理费50元，由原告扶沟县城郊乡小红花幼儿园负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  邢联合审 判 员  陈金霞人民陪审员  曹新华二〇二〇年八月二十五日书 记 员  赵 凯