河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1521行初24号原告高铭，男，1987年6月6日出生，汉族，现住罗山县。原告胡斌，男，1992年4月5日出生，汉族，现住罗山县。委托代理人刘天军，河南银辉律师事务所律师，特别授权。被告罗山县丽水街道办事处。法定代表人：陈培喜，该办事处主任。委托代理人汪玉琳，政法委员，特别授权。委托代理人章涛，该单位工作人员，一般代理。第三人罗山县欣荣花园小区业主委员会。法定代表人丁何玲，该业委会主任。委托代理人刘凯，副主任，特别授权。原告高铭、胡斌诉被告罗山县丽水街道办事处、第三人罗山县欣荣花园小区业主委员会行政备案登记纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告高铭、胡斌的委托代理人刘天军,被告罗山县丽水街道办事处的委托代理人汪玉琳、章涛，第三人罗山县欣荣花园小区业主委员会的委托代理人刘凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高铭、胡斌诉称，二原告系罗山县欣荣花园小区的业主。2019年下半年，小区部分业主要求成立业主委员会。后在小区居民丁某某的操作下，经非法选举产生了7名成员，组成了罗山县欣荣花园小区业主委员会。2020年1月6日，第三人向被告提出备案申请，该申请显示罗山县欣荣花园小区业主委员会共有7名委员，分别是丁何玲、陈昊、刘凯、李芳瑞、胡军、朱翔和丁辉。其中丁何玲任主任，陈昊、刘凯任副主任。经核实，朱翔和胡军不是该小区的业主，丁辉从2018年8月起至今未缴纳物业费，刘凯从2017年7月起至今也未缴纳物业费。因被告在该业主委员会筹备成立时没有对候选人的资格进行审查，在第三人申请备案时没有尽到审查义务。对违法成立的组织进行了备案。为维护广大业主的合法权益，请求判令被告撤销对成立罗山县欣荣花园小区业主委员会备案的行政行为。被告辩称，原告诉称欣荣花园小区业主委员会选举非法的问题绝对不实，欣荣花园小区业主委员会的选举完全按照《河南省物业管理条例》和《河南省业主大会委员会指导规则》规定来实施，丽水街道办事处，城市物业主管部门住建局给予指导和配合，欣荣花园小区业主委员会从筹备到选举完全是按照相关法律法规来实施。筹备成立业主委员会征求意见时，二原告都同意并签字确认，从筹备到选举整个过程都是公开的。选举当天丽水街道办事处，城市物业主管部门住建局和开发商等有关单位到场指导和监督，原告高铭在选举当天也参与投票，《罗山在线》和《影像罗山》等新闻媒体进行直播报道。原告诉称业主委员资格审查不严问题，经调查胡军、朱翔二人均具有业主资格，欣荣花园9号楼2单元803室是朱翔全款购买，因其当时在深圳，委托其父亲朱尤华签订购房合同，欣荣花园2号楼3单元606室是胡军全款购买，因其当时在深圳，委托其父亲胡开武签订购房合同，待办理不动产产权证件，将分别办理至二人名下。至于业主委员会丁辉没有缴纳物业费问题系他与物业服务公司之间的纠纷，与其业主委员会资格没有关联。小区业主委员会候选名单在选举前进行了公示，小区业主无人提出异议，原告高铭在选举当天也参加投票并无异议。综上，原告提出的诉讼请求无事实依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人述称,1、根据《物业管理条例》及《业主大会和业主委员会指导规则》欣荣花园小区在罗山丽水街道办事处领导和协助下，从2019年10月29日筹备成立业主大会申请开始，经过筹备、公告、选举等严格程序。丽水街道办事处指定刘台社区党委副书记胡升浩主任任组长，主持选举大会。罗山县住建局委派物管科杨程参入并监督，欣荣花园开发商、欣荣花园振鸿物业服务公司物业经理周世运参加，于2020年1月5日在欣荣花园小区内召开业主大会选举产生欣荣花园业主委员会，共有丁何玲、刘凯、陈昊、胡军、李芳瑞、朱翔、丁辉七名人员，根据票数并合议，丁何玲（女）当选欣荣花园业主委员会第一任业主委员会主任。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条第一款规定于2020年1月6日经丽水街道办事处批准备案，并经罗山县公安局备案，刻取了“罗山欣荣花园小区业主委员会”以及“罗山欣荣花园业主大会”两枚印章，即确认了欣荣花园小区业主委员会的合法性。筹备成立业主委员会征求意见时，二原告都同意并签字确认。从筹备到选举整个过程都是公平、公开、公正的。选举当天原告高铭在选举时也参入其中。《罗山在线》和《影像罗山》等新闻媒体进行了全程直播报道。2、关于原告诉称业主委员资格审查不严的问题，经调查朱翔、胡军二人均具备业主资格。欣荣花园9号楼2单元803室是朱翔出资全款购买，因当时在深圳，其委托父母朱尤华、刘启珍签订购买合同；胡军住欣荣花园2号楼三单元602室，也是委托其父亲胡开武签订购买合同。根据业主委员会章程第一章第十条之规定，在小区开发商协助房屋所有权人办理房屋产权证之前，购房合同或者其他房屋所有权证明是证明房屋购买人为业主的证据。因此，朱翔、胡军二人具备合法资格。三、至于业主委员会委员丁辉、刘凯没有缴纳物业费的问题，系他们二人与物业服务公司之间的纠纷，其因是物业公司违法违规收取电梯维保费250元，与其业主委员会资格没有关联。原告高铭、胡斌二人系恶意诉讼。综上，原告提出的诉讼请求无事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、业主委员会成立的意见书，证明成立的合法性。2、部分业主授权委托书，证明当时不在场人员委托参会的证明。3、朱翔的户口复印件，证明符合业主委员会委员的资格，符合业主身份。4、胡军的户口复印件，证明符合业主资格。5、候选人名单公开公示，证明候选人名单进行了公开公示。6、高铭、胡斌在选举上的签名及参与投票，证明二原告对成立业主委员会无异议。7、现场照片，证明业主委员会的选举是透明公开，公平公正的。原告对上述证据提出以下质证意见：证据1对部分业主的签名复印件，证明目的不予认可。证据2授权委托书都是委托给丁何玲，真实性不予认可。证据3朱翔的户口信息真实性无异议，证明目的不认可。此房产是登记其父亲名下，并不是朱翔名下，朱翔不是小区的业主。证据4质证意见同证据三。证据5的真实性、证明目的不予认可。证据6高铭参加现场投票的真实性不予认可。证据7开发商代表没有人，其他人的真实性无法核实。综上：根据行政诉讼法的规定，被告应当自收到起诉状之日起十五日内向法庭举证。因此，应视为该行政行为没有证据，是不合法的。根据河南省物业管理条例第27条第1项规定，因此，丁辉与刘凯没有当选业主委员的资格。被告对上述证据无异议。原告向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明二原告的身份信息；2、《商品房买卖合同》、销售不动产统一发票，证明二原告系罗山县欣荣花园小区的业主且信阳市万邦置业有限公司是欣荣花园小区的开发建设单位。3、罗山县欣荣花园小区业主委员会备案申请表，证明丁何玲拟任主任，陈昊、刘凯拟任副主任，李芳瑞、胡军、朱翔和丁辉拟任业委会成员。被告罗山县丽水街道办事处在备案意见上签名、盖章。4、2020年5月25日信阳市万邦置业有限公司出具的《证明》，证明罗山县欣荣花园小区业主委员会委员朱翔和胡军不是欣荣花园小区的业主，朱翔和胡军没有当选业主委员会委员的资格。5、《前期物业管理委托合同》，证明从2013年12月30日起至今，信阳市振鸿物业服务有限公司是欣荣花园小区的**物业管理人。6、2020年5月25日信阳市振鸿物业服务有限公司出具的《证明》，证明业委会委员丁辉从2018年8月起至今未交物业费，业委会委员刘凯从2017年7月起至今未交物业费，丁辉、刘凯二人没有当选业主委员会委员的资格。被告对上述证据提出以下质证意见：证据1、2、3、5无异议。证据4证明目的有异议，真实性不予认可，因为本案的二原告与信阳市万邦置业有限公司有利害关系。证据6真实性无法核实，证明目的与本案无关，不予认可。第三人对上述证据提出以下质证意见：证据1、2、3、5无异议。证据4证明目的有异议。证据6有异议，拖欠物业费是与物业公司的纠纷，与本案无关。被告因逾期举证，应视为没有证据。经审理查明:2019年10月29日，罗山县欣荣花园小区向被告提出申请称,根据《物业管理条例》规定的小区专有部分交付的建筑面积达到建筑总面积的50%以上、入住率50%以上的双过半原则，向罗山县丽水街道办事处申请筹备设立业主大会。2019年11月5日罗山县丽水街道办事处刘台社区发出关于成立罗山县金城欣荣花园小区首次业主大会会议筹备组的公告。2019年12月24日公布了欣荣花园业主委员会候选人员名单为陈昊、李芳瑞、丁辉、朱翔、刘凯、胡军、丁何玲、闻军、张帅。2020年1月6日，欣荣花园小区业主委员会备案申请表中载明业主委员会委员简要情况主任丁何玲，副主任陈昊、刘凯，成员李芳瑞、胡军、朱翔、丁辉，罗山县丽水街道办事处意见“符合成立备案条件”签字盖章。2020年6月12日二原告以朱翔、胡军不是该小区业主，刘凯、丁辉未缴纳物业管理费不具备业主委员会成员资格为由，要求撤销欣荣花园小区业主委员会在丽水街道办事处的备案登记。经查，罗山县欣荣花园小区9号楼二单元803室房屋系朱尤华、刘启珍夫妇与信阳市万邦置业有限公司签订的商品房买卖合同，朱翔系二业主的儿子，2019年11月16日刘启珍出具证明此套房屋系其儿子出全款购买，因其儿子在深圳，特委托其和朱尤华签订购房合同。罗山县欣荣花园小区2号楼三单元602室房屋系胡开武与信阳市万邦置业有限公司签订的商品房买卖合同，胡军系该业主的儿子，2019年5月10日胡开武出具证明此套房屋系其儿子出全款购买，因其儿子无暇顾及，特委托其与开发商签订购房合同。2020年5月25日信阳市振鸿物业服务有限公司出具证明，丁辉（现已去世）从2018年8月起至今未缴纳物业费。刘凯从2017年7月起至今没有缴纳物业费。经当庭询问第三人，该情况属实。另查明，二原告系该小区业主。本院认为，《河南省物业管理条例》第十五条规定，房屋所有权人为业主。尚未依法办理房屋所有权登记，但符合下列情况之一的，在物业管理活动中享有业主权利、承担业主义务：（四）基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为已经合法占有建筑物专有部分的人；第二十七条第一款业主委员会成员应当符合下列条件：（一）遵守国家有关法律、法规、业主公约或管理规约、业主大会议事规则，积极履行业主义务，按时交纳物业服务费等相关费用；第二十九条规定业主委员会应当自选举产生之日起三十内，向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会持街道办事处、乡镇人民政府备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。河南省住房和城乡建设厅豫建房管（2018）41号《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第十三条第一款规定，业主可以依法委托物业使用人行使业主权利、履行业主义务；第三款规定，业主在业主委员会、业主监事会等业主组织中享有的被选举权，不得委托他人。本案中，原告诉称，朱翔和胡军不是该小区的业主。经查，朱尤华、刘启珍夫妇和胡开武与信阳市万邦置业有限公司签订了商品房买卖合同，朱尤华、刘启珍夫妇和胡开武是法律意义上的业主，符合《河南省物业管理条例》第十五条第一款第（四）规定的业主身份，具有欣荣花园业主委员会成员的选举权和被选举权。朱翔系朱尤华、刘启珍之子，胡军系胡开武之子，在此次选举和被选举欣荣花园业主委员会成员时，业主刘启珍、胡开武虽然出具了书面的证明，但无朱翔、胡军全款购买房屋和委托签订购房合同的证据，该证据不足以证明朱翔、胡军具有法律意义上的业主身份。二人不具备业主委员会成员的被选举资格。原告另诉称，丁辉从2018年8月起至今未缴纳物业费，刘凯从2017年7月起至今也未缴纳物业费，因被告在该业主委员会筹备成立时没有对候选人的资格进行审查，在第三人申请备案时没有尽到审查义务，对欣荣花园业主委员会进行了备案。经查，原告所称的上述二人在被选举为业主委员会成员时，未按时缴纳物业服务费的事实存在。被告辩称上述二人没有按时交纳物业服务费等相关费用系他们二人与物业服务公司之间的纠纷，与业主委员会资格没有关联的意见，不符合《河南省物业管理条例》第二十七条第一款业主委员会成员应当符合下列条件：（一）遵守国家有关法律、法规、业主公约或管理规约、业主大会议事规则，积极履行业主义务，按时交纳物业服务费等相关费用之规定。原告诉称被告在作出对欣荣花园业主委员会备案的行政行为时，没有尽到审慎审查义务的意见，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：撤销罗山县丽水街道办事处2020年1月6日作出的对欣荣花园业主委员会备案的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告罗山县丽水街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  胡汉青审判员  张 涛审判员  张 鑫二〇二〇年八月二十六日书记员  朱自贞