河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初86号原告郑州市金水区好友来超市，住所地郑州市金水区紫荆山路金紫小区**楼**，统一社会信用代码92410105MA447HFD43。诉讼代表人陈登峰，个体业主。委托代理人王金榜，河南文良律师事务所律师。委托代理人孙高杨，河南文良律师事务所实习律师。被告郑州市金水区市场监督管理局，住所地郑州市金水区红专路**。法定代表人彭涛，局长。委托代理人顾冉，该局法规科负责人。委托代理人郭立峰，该局人民路监督所工作人员。原告郑州市金水区好友来超市诉被告郑州市金水区市场监督管理局食品安全行政处罚一案，本院2020年7月1日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王金榜、孙高杨，被告委托代理人顾冉、郭立峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：被告执法人员在原告超市查获3根过期火腿肠，系原告在日常查货过程中不慎遗漏所致，被告出具责令改正通知书要求整改，原告已将该批次火腿肠下架。2020年6月12日被告作出行政处罚决定书，给予罚款10000元，没收违法所得18元，没收过期食品。原告认为被告未遵循过罚相当原则，原告无主观恶意，已积极整改，未造成实际危害后果。所涉批次火腿肠每根进价1元，售价1.2元，销售额仅18元，违法行为轻微。依据《行政处罚法》第二十七条规定，可以从轻、减轻或免除处罚。被告处罚超出原告负担范围。请求撤销被告作出的行政处罚决定。被告辩称：2020年4月26日，被告接到投诉举报平台转办单，举报人称4月23日在郑州市金水区紫荆山路金紫小区5号楼1号的左右间超市，购买的金锣蘑菇味泡面伴侣香肠（生产日期为：2019.10.08,保质期120天）已超过保质期限，提供有产品照片、购物详单。同日，执法人员前往郑州市金水区紫荆山路金紫小区5号楼1号门头名称为左右间超市进行现场检查，经查《营业执照》、《食品经营许可证》名称为郑州市金水区好友来超市，，注册地址郑州市金水区紫荆山路金紫小区**楼**执法人员在该店的销售区域的货架上发现有3根金锣牌泡面伴侣蘑菇味熏煮肠（规格：净含量45g、生产日期：2019年10月8日、保质期：120天、生产商临沂金锣文瑞食品有限公司）待售，被告对超过保质期限的食品依法扣押。经现场查阅该单位计算机销售系统，发现该批次产品于2019年10月24日购进50根，2019年10月26日入库50根，在保质期内销售32根，超过保质期后销售15根，剩余3根待售，违法所得18元。违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款（十）项的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十七条、《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三条第二款规定，该店属于食品小经营店，应适用《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第十五条第一款之规定。该单位违法行为无从轻及从重情节，属一般违法行为。依据《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》四十四条第一款第（四）项的规定，决定：1、处罚款壹万元；2、没收违法所得18元；3、没收超过保质期的食品。被告未加重对原告的行政处罚，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：(十）项标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。根据《食品安全法》第一百二十四条（五）项的规定，应对原告处五万至十万的行政处罚。正是考虑到原告经营的超市，规模小，从业人员少，符合《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》的规定，被告适用条例给予行政处罚。被告行政程序合法。被告依法召开听证会，听取原告的申辩意见。2020年6月15日行政处罚决定书送达原告。原告称其违法行为并非主观恶意，未造成实际危害后果。被告认为原告从涉案商品过期后，陆续销售出15根涉案商品，并不影响其违法的构成。作为食品行业的经营者，应当知晓其作为食品经营者的法律义务，即保证自己所销售的食品符合《食品安全法》的规定。原告并未履行作为食品经营者的法律义务，定期的清理查验所售食品，从而造成了销售过期食品的事实。其行为正是放任了结果的发生。关于是否造成危害后果问题，被告认为相对于还没有卖出去的待卖商品（货架上待卖的过期食品法律上也构成了销售过期食品），其销售出去的过期食品已经是危害后果。本案发生时，正值疫情防控特殊期间，作为食品经营者，所销售的食品作为基础保障物资，经营者更要严格履行法律义务，保障居民百姓的生活需要。被告作为监管单位，保障广大人民群众的利益和维护市场，严厉打击疫情期间市场中的违法行为。从国家市场监督管理总局到省市场监督管理局层层下发文件，要求疫情期间依法从严从重从快办理相关违法案件，保障疫情期间的市场有序、稳定。综上，原告在疫情期间销售过期的食品的行为，不应被减免处罚。被告行政处罚决定事实清楚，法律适用准确，裁量合理得当。提供的证据有行政处罚卷宗一套。依据有：1、《中华人民共和国食品安全法》；2、《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》。当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：被告提供的证据系作出行政处罚过程中的事实及程序证据，涉及被告作出行政处罚决定的合法性问题，本院结合相关依据在认为中进行综合评述。上述有效证据，可以认定以下案件事实：2020年4月26日被告接到投诉举报转办单，举报人称4月23日在郑州市金水区紫荆山路金紫小区5号楼1号的左右间超市，购买的金锣蘑菇味泡面伴侣香肠（生产日期为：2019.10.08,保质期120天）超过保质期限，提供有产品照片、购物详单。同日，被告执法人员进行现场检查，经查，原告取得有《营业执照》、《食品经营许可证》，货架上发现有3根金锣牌泡面伴侣蘑菇味熏煮肠（规格：净含量45g、生产日期：2019年10月8日、保质期：120天、生产商：临沂金锣文瑞食品有限公司）待售。经现场查阅计算机销售系统，发现该批次产品于2019年10月24日购进50根，在保质期内销售32根，超过保质期后销售15根，剩余3根待售，违法所得为18元。经听取原告意见，2019年6月12日被告作出金市监处[2020]05020号行政处罚决定：1、罚款10000元；2、没收违法所得18元；3、没收超过保质期限的食品“金锣”牌泡面伴侣蘑菇味熏煮肠3根。本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。第一百二十四条规定，违反本法规定，有下列情形之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产、经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万的，并处五万以上十万以下罚款；货值金额一万以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；同时根据《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第四十四条规定，违反本条例规定，小作坊和小经营店有下列行为之一，由县级人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得，没收不符合食品安全标准和要求的食品和食品原料，处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业：（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、掺杂掺假、超过保质期或者被包装材料、容器、运输工具等污染的食品的。原告销售过期食品事实清楚，其经营行为违反食品安全法及地方性法规规定,被告依据地方性法规规定，作出的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，裁量适当。原告请求撤销行政处罚决定，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑州市金水区好友来超市的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  孟素芳人民陪审员  郭 英二〇二〇年八月十九日书 记 员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。