陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书                            （2020）陕行终491号                                        上诉人（原审原告）：方德弟，男，住陕西省白河县。委托代理人：董琛,北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）：陈建琴，女，住陕西省白河县。委托代理人：方德弟，男，住陕西省白河县。系陈建琴之夫。委托代理人：董琛,北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）：方沛，女，住陕西省白河县。委托代理人:方德弟，男，住陕西省白河县。系方沛之父。委托代理人:董琛,北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：白河县人民政府。住所地：陕西省安康市白河县。法定代表人:李全成，该县县长。出庭负责人：王匡夫，该县副县长。委托代理人:罗延年，该县政府工作人员。委托代理人:于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。上诉人方德弟、陈建琴、方沛因诉被上诉人白河县人民政府（以下简称白河县政府）征收补偿决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初917号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人方德弟及其委托代理人董琛，上诉人陈建琴、方沛的共同委托代理人方德弟、董琛因新冠疫情在线开庭，被上诉人白河县政府出庭负责人王匡夫及委托代理人罗延年、于兴江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审经审理查明：因白河县河街社区常年遭受水患，2013年2月6日白河县住房和城乡建设局与白河县河街综合改造开发办公室签订《关于白河县河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置工作的委托书》，将河街棚户区综合改造项目的房屋征收与补偿具体工作委托白河县河街综合改造开发办公室实施，该委托书载明：“……具体委托事项如下：一、前期实物调查、登记：（1）征收补偿方案编制前，对拟征收范围内的房屋、构筑物等现状进行实地调查、登记；（2）向相关部门调查了解拟征收范围内房屋、土地等的规划、产权等情况；（3）向县民政局、城关镇及河街社区调查了解拟征收范围内被征收人是否符合住房保障条件等情况。二、委托房地产评估机构对拟征收范围内的房屋等进行预评估，并配合房地产价格评估机构做好评估工作。三、拟定征收补偿《安置方案》及其《实施细则》，按县政府和甲方要求对拟定方案及其《实施细则》进行公示、听证、论证、征求意见、修改完善。四、对房屋征收与补偿的法规政策，以及征收补偿《安置方案》及《实施细则》进行宣传、解释。五、与被征收人协商征收补偿安置的具体细节和问题，与被征收人签订房屋征收补偿安置协议，代履行甲方义务，督促被征收人及时履行协议、腾退房屋。六、拟定回迁安置房的建设规划，经批准后组织实施。七、在项目实施过程中与房屋征收补偿安置工作有关的可以委托乙方实施的其它事项……”。2013年3月22日，白河县政府作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），该《征收决定》中对征收范围、征收对象、房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋征收补偿与安置、征收实施时间、权利救济方式等内容均予以告知，并附有《白河县河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》）以及 《白河县河街棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则》（以下简称《实施细则》）。白河县政府在作出《征收决定》同日发布了《关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并在白河县主要街道（包括河街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿方案及实施细则，在白河县电视台滚动播出，方德弟就上述房屋征收决定于2018年12月向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求确认违法，因超过法定起诉期限，被裁定驳回起诉。2017年6月1日，陕西省白河县公证处作出（2017）白证民字第38号《公证书》，公证书载明，白河县住房和城乡建设局共提供《安置补偿协议书》卷宗766份，与公证书相粘连的《卷宗清单登记表》一份共26页，《卷宗清点登记表》的排列序号与各卷宗的编号相一致，摘录的姓名、时间与各卷宗内存放的《安置补偿协议书》主体姓名、时间相一致。2019年10月22日，白河县河街综合改造开发办公室出具《关于白河县河街棚户区综合改造项目征收范围内房屋征收进展情况的说明》，内容为：征收范围内仅剩下方德弟、郑国秀、肖正红、方家梅、熊贵梅、贺立强、王满秀、贺家老屋等8户未达成征收补偿协议，并附有《白河县河街三项工程房屋征收已签协议户名单》。2018年6月25日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局投票（抽选）房地产评估机构实施方案》，该方案中明确，指导思想、组织保障、实施办法，并附有《投票（抽选）评估机构规则》，该规则中对投票、抽签等程序予以说明。2018年6月26日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局关于邀请房地产价格评估机构参与白河县河街棚户区改造房屋征收价格评估的公告》，并在相关网站予以发布。2018年7月6日，白河县住房和城乡建设局作出《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》，并附有公告报名候选房地产价格评估机构名单和未签订协议户名单，在公告报名候选房地产价格评估机构名单中，载明的房地产价格评估机构分别为：陕西佳鑫房地产评估有限公司、西安中策咨询房地产评估有限公司、旬阳佳信房地产评估有限公司。2018年7月10日，白河县住房和城乡建设局将《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》向方德弟直接送达，方德弟未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。2018年7月16日，白河县住房和城乡建设局向方德弟作出《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》，该告知书中明确，方德弟应投票（抽选）评估机构的时间、地点、程序及方式等。2018年7月18日，白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》向方德弟直接送达，方德弟未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。因参与投票人数未达被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局于2018年7月25日作出《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》，该告知书中对再次投票的时间、地点、投票规则及不参加投票所产生的后果等均予以告知。2018年7月25日白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》向方德弟邮寄送达。2018年8月3日，白河县公证处作出（2018）陕安白证民字第77号《公证书》，该公证书载明：“……本次抽选活动在白河县城关镇八楼会议室举行，抽选活动从二OO八年八月三日09:30时开始至10:00时结束，‘一号’代表陕西佳鑫房地产评估有限公司当选……”。2018年8月22日，白河县住房和城乡建设局作出《关于房地产价格评估机构选定结果及相关事项公示》，该公示中明确了评估机构信息、委托评估事项等，2018年8月24日该公示在千里马招标网予以发布。2018年8月23日，白河县河街综合改造开发办公室与陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司签订《房屋征收评估委托合同》，该合同中约定：“一、委托评估项目的名称、对象（一）项目名称：白河县城关镇河街棚户区综合改造项目；（二）项目的范围：白河县城关镇河街棚户区；（三）项目的户数：白河县城关镇河街棚户区房屋征收共计62户。其中企事业单位2户，个人房屋60户。二、评估的目的及范围（一）评估目的：为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值。（二）评估范围1.被征收国有土地上房屋及其附着物价值评估。2.房屋征收当事人对评估结果有异议的，按规定进行复核工作。3.其它为推进本项目征收工作，需要进行的相关评估工作。三、估价时点：2013年3月22日……”等相关事项。后陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》，编号为：CQ 20181210004，被征收人（权利人）为：方德弟。因方德弟对《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》要求复核，2018年12月21日陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司向方德弟作出《评估报告复核结果通知》。方德弟因不服《评估报告复核结果通知》于2018年12月30日向白河县住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119022CQ，评估对象为：位于白河县河街棚户区综合改造项目涉及的白河县城关镇河街社区江岸路76号方德弟所属房地产。2019年1月28日方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估报告》不服，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄复核评估申请，2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》（以下简称《《评估复核报告》），编号为：20190510013CQ。2019年5月18日白河县住房和城乡建设局向方德弟送达了《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》，方德弟对《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》不服，于2019年12月23日向安康市住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。因方德弟就拆迁安置补偿等事项与白河县河街综合改造开发办公室未达成一致，2019年9月26日，白河县政府作出白征补决字〔2019〕第06号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》），载明：“一、被征收人若选择货币补偿方式……；二、被征收人若选择产权调换补偿方式……综上，被征收人选择产权调换的，产权调换房屋地点在白河县城关镇河街社区12号楼6层605号房（建筑面积109.76㎡），①选择过渡安置费的，征收部门合计应向被征收人支付各项补偿费803.63元（捌佰零三元陆角叁分）；②选择过渡安置房的，被征收人向征收部门支付房屋补差款3203.63元（叁仟贰佰零叁元陆角叁分）。被征收人的房屋补差款支付后，即可办理交房手续。三、被征收人应在本补偿决定书送达之日起15日内到房屋征收实施单位河改办选择补偿方式，同时完成腾空房屋、自行搬离，向河改办交付被征收房屋。逾期不选择补偿方式，视为选择房屋产权调换方式；逾期不完成腾空房屋、自行搬离，向河改办交付被征收房屋的，依法采取强制腾退和拆除措施。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向安康市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。”2019年9月30日，白河县政府将上述《征补决定》向方德弟送达，方德弟签字。方德弟对该《征补决定》内容不服，诉至法院，请求撤销《征补决定》。另查明：方德弟在白河县城关镇河街社区江岸路76号取得有合法的国有土地使用权，并对该土地上房屋依法享有所有权。该土地及房屋在涉案《征收决定》范围内。陈建琴为方德弟妻子，方沛为方德弟女儿。 原审判决认为：本案审理的焦点为白河县政府作出的《征补决定》是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下《征补条例》）是地方人民政府作出房屋征收补偿决定的依据, 房屋征收补偿决定是否合法应从以下几个方面进行审查：一、作出房屋征收补偿决定的职权。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。白河县政府系作出《征收决定》的县级人民政府，具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。二、涉案房屋《征收决定》是否可以作为认定被诉房屋征收补偿决定合法性依据。根据《征补条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的规定,白河县政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,故其具有作出《征收决定》的法定职权。其次，根据《征补条例》第十三条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中,（2017）陕71行初197号、（2018）陕71行初1113号两案生效行政裁定书均查明白河县政府作出《征收决定》同日发布了《关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》向被征收人告知了行政复议、行政诉讼等权利事项。除电视台滚动播出外，在白河县主要街道（包括河街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿安置方案及实施细则。在法定期限内，方德弟未依法对房屋《征收决定》提出异议,视为方德弟对该房屋《征收决定》的认可。因此，《征收决定》未经法定途径撤销、被确认违法或无效的前提下,除非存在重大且明显违法的情形,否则可以作为认定房屋征收补偿决定合法的依据。三、征收补偿决定作出程序问题。《征补条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《征补条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定……”。根据上述规定,2018年7月25日,征收部门白河县住房和城乡建设局组织了被征收人选取评估机构活动,因参加投票人数未达到被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局又于2018年8月3日再次组织了被征收人选取评估机构活动。因被征收人仍协商不成,最终通过抽签方式选取了评估机构。陕西省白河县公证处受征收部门委托对选取评估机构活动进行了现场监督,并出具了《公证书》。据此,评估机构选取行为符合法律规定。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119022CQ，对方德弟户房屋进行了价格评估。2019年1月28日方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估报告》不服，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄复核评估申请，2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出编号为：20190510013CQ《评估复核报告》，对方德弟户房屋进行了复核价格评估,2019年5月18日房屋征收部门将该报告送达方德弟，方德弟拒收，留置送达，在本案审理中方德弟主张其2019年12月17日从另案白河县政府提交的材料中获知《评估复核报告》内容与实际情况不符。方德弟2019年12月23日向安康市住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。《住房和城乡建设部关于印发的通知》第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。方德弟收到《评估复核报告》后未在法定期限内向评估专家委员会申请鉴定，其超过期限提交的申请不具有效力，故视为其对《评估复核报告》内容予以认可,《评估复核报告》可以作为房屋征收补偿决定的补偿依据。因方德弟户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内无法达成补偿协议,故白河县政府根据《征补条例》第二十六条第一款的规定,对方德弟作出房屋征收补偿决定并予以送达,符合法律规定。白河县政府已将涉案《征补决定》在房屋征收范围内予以公告，据此,白河县政府依照《征补条例》的规定履行了征收程序,在对房屋征收补偿问题协商达不成一致的情况下作出房屋征收补偿决定,符合法定程序。四、关于白河县政府作出《征补决定》的补偿是否公平问题。1. 《征补条例》第十九条第一款规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定,被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中,评估机构陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司以房屋《征收决定》公告之日作为评估时点对方德弟户的房屋进行了评估，白河县政府作出的房屋征收补偿决定,根据该评估报告对方德弟给予了补偿,符合公平补偿原则。另外,房屋征收补偿决定中,为方德弟户提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告选择,符合《征补条例》第二十一条第一款,即“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换”的规定,满足了被征收人补偿方式选择权。对于房屋产权调换,房屋征收部门为方德弟户提供的产权调换房屋仍位于白河县城关镇河街社区区域内,符合《征补条例》第二十一条第三款,即“因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”的规定。2.《征补条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格,对于如何确定“类似房地产”的市场价值,《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定:“被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。”根据上述规定,“类似房地产市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值。且陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司出具的《城市房屋征收补偿价格评估报告》中载明,“第一部分假设和限定条件 1、本报告所采用公开市场价值标准。2、本报告所确定的评估对象房屋征收补偿价值，是在评估对象现时区位、实物状况及现时市场价格水平基础上价格……”。因此该《城市房屋征收补偿价格评估报告》所选取的评估方法符合《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定，方德弟户认为房屋评估价格过低的主张缺乏事实根据,不予支持。涉案房屋《征补决定》依据《实施方案》作出。方德弟户认为对其作出补偿决定时依据该方案补偿标准过低，该方案系经过法定程序经批准实施，为方德弟户房屋所在区域征收项目普遍适用的补偿方案，绝大多数被征收人已经依据方案签订征收安置补偿协议，方德弟户请求对其适用作出房屋征收补偿决定时房地产市场价值进行补偿，不符合征收标准一致性和统一性，与《征补条例》第十九条规定相悖，不能成立。综上,白河县政府作出《征补决定》事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。方德弟等人的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回方德弟、陈建琴、方沛的诉讼请求。案件受理费50元，由方德弟、陈建琴、方沛负担。上诉人方德弟、陈建琴、方沛上诉称：一、原审判决认定事实错误。(一)案涉《佂补决定》漏记上诉人建筑面积约40 m2，漏记空地面积约80 m2，另有14.8 m2排水管道没有给予计算和补偿，且上诉人的房屋多年用于经营。(二)2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》(编号:20190119022CQ)，2019年1月28日方德弟收到该评估报告后，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄复核评估申请，但没有回复。另外，原审法院认定2019年5月18日白河县住房和城乡建设局向方徳弟送达了《评估复核报告》与事实不符。 (三)2019年12月17日，上诉人收到本案被上诉人提供的证据材料，才获知案涉《评估复核报告》，并于2019年12月23日针对该复核报告提出鉴定申请，符合《住房和城乡建设部关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第二十二条规定，在法定10日的期限内向评估专家委员会申请鉴定。原审法院认定上诉人未在法定期限内申请鉴定，视为对《评估复核报告》内容予以认可错误。 (四)评估机构的选定程序违法。(五)评估程序中欠缺实地勘查。二、白河县政府《征收决定》所附的《实施方案》，规定了整个征收补偿工作时限为两年。而白河县政府以(2013)1号《征收决定》所附的《实施方案》和《实施细则》作为七年后的征收补偿标准，明显过低，且不具有合法性、合理性。请求：撤销原审判决，改判撤销被诉征收补偿决定。诉讼费用由白河县政府承担。被上诉人白河县政府答辩称：一、方德弟请求确认《征收决定》违法已被驳回，《征收决定》早已生效，故作为《征收决定》附件的《实施方案》及《实施细则》合法有效。白河县政府作出的征收补偿决定坚持了“一个项目一个补偿标准”的一致性原则，具有合法性、合理性。（二）《征收决定》以及相配套的《实施方案》及《实施细则》是基于公共利益需要，符合四规划一计划的要求，且组织相关部门进行了讨论，征求了被征收群众的意见，并对群众合理意见进行了吸收，进行了社会稳定风险评估，确定了专款专用的征收补偿费用和账户，召开了政府常务会议，符合《征补条例》规定的决策民主、程序正当、结果公开原则及相关法律规定。《征收决定》及附件《实施方案》《实施细则》合法有效。（三）评估时点只能是《征收决定》作出之日，对此《征补条例》有明确规定。而且，涉案改造项目的950户中，目前仅剩方德弟等四户因补偿要求过高未签征收补偿协议，征迁工作已经完成99.58%。因此，否定《实施方案》及《实施细则》没有依据。至于上诉人所称的“两年”只是一个工作时限，而不是项目整体的征收时限。二、白河县政府作出的《征补决定》保障了方德弟户的选择权。方德弟户未在房屋征收补偿决定规定的15日内选择货币补偿方式，按照房《征补决定》的第三条，应认定其放弃了货币补偿，选择的是产权调换方式。产权调换的房屋及配套的货币补偿均已准备到位，且产权调换的房屋呈上涨趋势，故县政府已最大限度的维护了方德弟户的利益。三、白河县政府作出的《征收决定》职权法定、程序合法、适用法律法规正确，依法具有法律效力。依据《征收决定》作出的《征补决定》也合法有效。（一）方德弟在《白河县河街综合改造建筑物实物登记表》、《白河县河街综合改造房屋入户情况调查表》签字予以了认可，该证据客观真实。（二）选定房地产评估机构的过程合理合法，并且经过了现场公证。（三）在作出征收补偿决定前，白河县政府依职权对《城市房屋征收补偿价格评估报告》进行了审查，给方德弟补充认定24.48平方米的可修复危房和15.1平方米的空场，且货币补偿也由原来的77381元增加至95866元。（四）房屋征收部门已向方德弟户送达了《城市房屋征收补偿价格评估报告》和《评估复核报告》。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，除原审法院认定的2019年5月18日白河县住房和城乡建设局向方徳弟送达了《评估复核报告》与事实不符外，原审查明的其余事实属实，本院予以确认。本院认为：本案的焦点是白河县政府作出白征补决字〔2019〕第06号《征补决定》是否合法。一、关于作出被诉《征补决定》的职权依据。根据《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。依据上述规定，白河县政府具有对本行政区域房屋作出征收补偿决定的法定职责。二、关于《征补决定》能否作为本案房屋征收补偿决定合法性的依据。经审查，白河县政府作出《征收决定》同日发布了征收决定公告，向被征收人告知了行政复议、行政诉讼等权利事项。故在《征收决定》未经法定途径撤销、被确认违法或无效的前提下,除非存在重大且明显违法的情形,否则通常情况下可以作为认定房屋征收补偿决定合法的依据。三、评估机构的选定及评估报告的送达问题。本案上诉人方德弟在签约期限内未与征收人达成补偿协议，白河县住建局按照法定程序在两次组织被征收人投票（抽选）评估机构无果的情况下，经白河县公证处公证，最终确定评估机构，程序合法，且也充分保障了方德弟户的参与权。关于评估机构所做评估报告的程序问题。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119022CQ，评估对象为：位于白河县河街棚户区综合改造项目涉及的白河县城关镇河街社区江岸路76号方德弟所属房地产。2019年1月28日方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估报告》不服，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄评估复核申请，2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《评估复核报告》，编号为：20190510013CQ。但白河县政府在一审庭审中未提交向方德弟送达该复核报告的相关证据，其在一审庭审后提交的2019年5月18日向方德弟送达该《评估复核报告》的《送达回执》也未经法庭质证。方德弟不认可其收到该《评估复核报告》，原审判决在《送达回执》上也没有方德弟户签字的情况下，认定2019年5月18日向方德弟送达了《评估复核报告》缺乏证据支持。《住房和城乡建设部关于印发的通知》第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。依据上述规定，原审认定2019年5月18日向方德弟送达了《评估复核报告》，方德弟于2019年12月23日向评估专家委员会申请鉴定已超过期限不具有效力，视为方德弟对《评估复核报告》内容予以认可，属认定错误，本院予以纠正。四、关于《征补决定》所确定的补偿是否公平合理的问题。2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《评估复核报告》，估价时点为2013年3月23日。虽然住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。但是，市、县级人民政府因公共利益征收国有土地上被征收人房屋时，应当对被征收人给予公平补偿；而公平补偿的基本要求即为不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。由于近年来房屋价格波动幅度较大，如果征收决定公告日、签订补偿协议日或者作出补偿决定日以及实际支付货币补偿金日之间差距较大，尤其是如果确定并支付货币补偿金时点明显迟延于房屋价值的评估时点（征收决定公告时点），则难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产，无法体现公平补偿原则。故对上述法律规定中有关“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定，就应当结合《征补条例》有关“公平补偿”条款，作统一的法律解释，而不能静止、孤立、机械地强调不论征收项目大小、征收项目实施日期、以及是否存在市、县级人民政府及其职能部门的单方责任，也不考虑实际协议签订日或者补偿决定作出日甚至实际货币补偿款支付到位日的区别，均以征收决定公告之日作为评估时点。对本案而言，白河县政府于2013年3月22日作出《征收决定》并于同日公告，此即应为确定涉案房屋市场价格的评估时点。而根据《征补条例》第二十六条有关在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议即应作出补偿决定的规定，白河县政府在签约期限届满后，应立即启动作出补偿决定的程序，并在合理的期限内作出补偿决定。然而，本案陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司于2018年12月10日作出《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》。2019年5月10日，作出的《评估复核报告》，估价时点均为2013年3月。近年来，在房屋的市场价格波动幅度转大的情况下，房屋价值评估时点，不宜再确定为《征收决定》公告时点，而应当确定为有利于被征收人利益保护的时点作出。白河县政府虽辩称因被征收人不配合以及以及要价太高，达不成征补协议。但白河区政府作为征收主体在被征收人不配合征收补偿程序时，依法有权作出相应处置。当被征收人所提要求明显不符合法律规定而无法满足时，应当及时依法作出书面补偿决定，固定并提存相应补偿内容，而不能怠于履行补偿安置职责，以反复协商代替补偿决定，甚至以拖待变以致久拖不决，造成补偿安置纠纷经年得不到解决。此既损害被征收人补偿安置权益，又提高相应补偿安置成本，还损害政府依法行政的形象。故原审认定白河县政府根据《评估复核报告》作出的《征补决定》符合公平原则不当。原审判决支持白河县政府以2013年3月23日为评估时点确定房屋价格，系对《征补条例》错误理解，应予纠正。五、关于《征补决定》是否保障了被征收人选择权的问题。《征补条例》第二十一条第一款规定“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。”本案中，涉案《征补决定》第三条载明：被征收人应在本补偿决定书送达之日起15日内到房屋征收实施单位河改办选择补偿方式，同时完成腾空房屋、自行搬离，向河改办交付被征收房屋。逾期不选择补偿方式，视为选择房屋产权调换方式；……”根据上述法律规定，《征补决定》限制了被征收人的选择权，故其作出上述规定没有法律依据。综上，被上诉人白河县作出的《征补决定》，限制了被上诉人的选择权。白河县政府在无正当理由的情况下，迟延作出《征补决定》，应承担房屋价格上涨带来的风险。上诉人请求撤销〔2019〕第06号《征补决定》理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初917号行政判决；二、撤销被上诉人白河县人民政府作出的白征补决字〔2019〕第06号《房屋征收补偿决定书》一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人白河县人民政府负担。本判决为终审判决。    审  判  长    徐  炯审  判  员    杨成会审  判  员    涂道勇   二〇二〇年八月十三日 书  记  员    李嘉钰   1