福建省建宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0430民初774号 原告：黄景容，男，1966年9月16日出生，汉族，住建宁县。 委托诉讼代理人：吴秀华，福建清宁律师事务所律师。 被告：建宁县社会保险中心，住所地建宁县。 法定代表人：谢代兴，主任。 委托诉讼代理人：戴继平，福建建联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑淑媛，福建建联律师事务所律师。 原告黄景容与被告建宁县社会保险中心（以下简称“建宁社保中心”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月29日立案后，依法适用普通程序于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告黄景容的委托诉讼代理人吴秀华、被告建宁社保中心的委托诉讼代理人郑淑媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄景容向本院提出诉讼请求：1.判令建宁社保中心赔偿黄景容养老保险待遇损失88,566.25元；2.诉讼费由建宁社保中心承担。事实及理由：1988年3月至2014年9月，黄景容在建宁社保中心工作。1993年7月至1998年12月，建宁社保中心在建宁县机关事业单位社会保险管理中心（以下简称“机关事业保险管理中心”）为黄景容及全体职工办理了机关事业单位养老保险手续。自1999年1月起，建宁社保中心中断缴纳养老保险费。2014年6月25日，黄景容向建宁社保中心提出要求补缴养老保险费的请求（此前多次口头提出）。2015年12月4日，经福建省社会保险局批复，建宁社保中心为黄景容办理了补缴手续，共缴纳101,110.61元（其中单位缴纳88,566.25元，个人缴纳12,544.36元）。2017年7月14日，机关事业保险管理中心将黄景容补缴的养老保险费退回建宁社保中心账户。2017年8月16日，在与机关事业保险管理中心协商未果的情况下，黄景容起诉机关事业保险管理中心要求补缴登记，该案经尤溪县人民法院、三明市中级人民法院二次审理，三明市中级人民法院于2019年3月27日作出（2019）闽04行终19号行政判决书，驳回黄景容的上诉。2019年5月24日，黄景容向建宁县人民法院提起诉讼，要求建宁社保中心赔偿黄景容养老保险待遇损失88,566.25元，建宁县人民法院以黄景容未达到法定退休年龄为由，驳回黄景容诉讼请求，黄景容不服一审判决，向三明市中级人民法院提起上诉，三明市中级人民法院经审理，对一审认定的事实予以确认，但认为本案应当适用劳动仲裁前置程序，裁定撤销一审判决，驳回黄景容的起诉。2020年6月11日，黄景容向建宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，6月15日，建宁县劳动人事争议仲裁委员会以关于养老保险待遇损失的仲裁申请不属于劳动仲裁为由，作出《不予受理通知书》。黄景容认为，根据相关法律规定，用人单位应为劳动者办理的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等，未规定劳动者必须退休后方可主张用人单位未办理上述社会保险造成的损失，同时依据三明市中级人民法院（2019）闽04行终19号行政判决书，黄景容的养老保险手续已无法补办，黄景容因此产生的损失必然存在，其有权主张社会保险待遇。另，黄景容主张的损失计算依据是经建宁社保中心局长会议讨论确定养老保险费应缴费金额。为此，请求法院判如所请，以维护黄景容的合法权益。 建宁社保中心辩称，一、处理本案除适用社会保险法之外，还应当适用以下相关规定。机关事业单位养老保险从1993年开始试点并授权县级人民政府制定实施意见。建宁县人民政府《建宁县人民政府批转县人事局、财政局关于我县机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定的通知》（建政办〔1993〕综073号）、《建宁县人民政府转发县劳动保障局等部门关于县机关事业单位工作人员养老保险有关问题实施意见的通知》（建政文〔2003〕104号）、《福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》等规范性文件是处理本县机关事业单位社保的主要政策依据。《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）发布之后才有全国统一的机关事业单位工作人员养老保险制度。二、黄景容诉称从1999年开始未缴纳养老保险情况属实。未缴交社保的，包括单位的全体员工，黄景容提交的一审、二审行政判决书也确认了该事实。三、建宁社保中心根据省厅文件要求未缴交包括黄景容在内的全体员工养老保险，没有过错。根据省财政厅、省社保局的安排，从1999年开始社保系统员工养老保险由县统筹改为全省统筹，员工所在单位无须缴交养老保险。福建省财政厅、劳动厅闽财社〔1998〕1号《关于社会劳动保险机构经费列入财政预算管理有关问题的通知》（以下称“闽财社〔1998〕1号通知”）文件的规定，全省各地的社会劳动保险管理中心人员均不再缴交员工养老保险，黄景容在岗期间视同缴费，退休后由省级财政统一核拨退休金。所以黄景容自1999年1月起不再缴纳养老保险，是源于福建省社会劳动保险系统省级统筹改革后规定不用缴交，而不是所在单位不履行缴交义务。根据当时的机关事业单位保险制度，省财政厅、省社保局有权制定该规定。黄景容当时即担任建宁社保中心的法定代表人，对于从1999年起未缴交养老保险一事，黄景容本人知情且未提出异议。四、法院应当综合考虑本案具体情况予以判决。黄景容因受到刑事处罚而被政府部门决定开除，其原本可以视同缴纳养老保险费的期间，因该刑事处罚而无法享受待遇，从而产生黄景容在养老保险方面的损失。该损失系执行省局文件所产生，在此情况下，建宁社保中心是否应当赔偿黄景容在岗期间未缴交养老保险而产生的损失，建宁社保中心尊重法院的判决。 黄景容围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1、闽财社〔1998〕1号通知，以证明建宁社保中心中断为黄景容缴纳养老保险费缺乏依据，存在过错的事实；2、《机关事业单位参保人员补缴申报表》，以证明2015年12月4日，经建宁社保中心局长会议确定：1999年1月至2014年9月黄景容的养老保险费用单位应承担部分为88,566.25元的事实；3、建宁县人民法院（2019）闽0430民初785号民事判决书，以证明2019年5月24日黄景容向建宁县人民法院提起诉讼，要求建宁社保中心赔偿黄景容养老保险待遇损失88,566.25元，建宁县人民法院以黄景容未达法定退休年龄为由，驳回黄景容的诉讼请求的事实；4、三明市中级人民法院（2020）闽04民终203号民事裁定书，以证明因黄景容不服建宁县人民法院民事判决，提起上诉，2020年3月10日三明市中级人民法院认为本案应当适用劳动仲裁前置程序，裁定撤销建宁县人民法院一审判决，驳回黄景容的起诉的事实；5、福建省建宁县劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》，以证明2020年6月15日建宁县劳动人事争议仲裁委员会对黄景容的申请作出不予受理决定的事实。 建宁社保中心对黄景容提供的上述证据无异议，认为根据闽财社〔1998〕1号通知第二条规定基本养老保险经费由省财政厅统一划拨，但实际并未下拨此经费，建宁社保中心所有人员都未缴交基本养老保险费，但视同缴费，退休后直接由省财政厅统一核拨退休金。所以自1999年1月起未缴纳黄景容养老保险费，是源于福建省社会劳动保险系统省级统筹改革后规定不用缴交，而不是所在单位不履行缴交义务。建宁社保中心没有过错。 本院组织当事人进行了证据交换及质证，对双方无争议的证据，本院予以采纳并在卷佐证。对双方无争议的事实本院予以确认。 经审理查明：1988年3月至2014年9月期间,黄景容在建宁社保中心（原社会劳动保险管理中心）工作。1993年7月至1998年12月期间,建宁社保中心为黄景容办理了机关事业单位养老保险并缴纳了养老保险费。自1999年1月起,因1998年体制管理调整，建宁社保中心中断缴交包括黄景容在内的全体人员的养老保险费。2014年6月25日,黄景容向建宁县人力资源和社会保障局提出要求补缴养老保险费的请求。2014年9月18日,黄景容因犯滥用职权罪被三明市中级人民法院二审终审判处有期徒刑六个月。2014年11月22日,建宁县人力资源和社会保障局给予黄景容行政开除处分决定。2015年9月28日,福建省社会劳动保险局回复建宁社保中心《关于拨付黄景容养老保险补缴经费的复函》。该复函的主要内容:1.根据闽财社〔1998〕1号通知,将建宁县社保公司纳入省级财政预算后,其退休人员工资由省级财政统一核拨,按规定不需要再下拨养老保险费缴费资金;2.对于离开社会劳动保险经办机构,需要补缴以前年度养老保险费的,请你中心按照当地机关事业养老保险政策办理。2015年12月4日，建宁社保中心向机关事业保险管理中心提交机关事业单位参保人员补缴申报表，同日，机关事业保险管理中心经核定,为黄景容一次性补缴1999年1月至2014年9月期间的养老保险费101,110.61元，其中:单位缴费部分88,566.25元,个人缴费部分12,544.36元。2017年3月，建宁县审计局对机关事业保险管理中心的主管局建宁县人力资源和社会保障局原局长进行离任审计提出:在黄景容被判刑以后再为其进行补缴养老保险费没有政策依据,应当纠正。2017年7月17日，机关事业保险管理中心将建宁社保中心为黄景容补缴的养老保险费101,110.61元全数退回。2017年8月17日,黄景容以机关事业保险管理中心将建宁社保中心为黄景容补缴养老保险费退回的行政行为违法提起行政诉讼，案经尤溪县人民法院、三明市中级人民法院一、二审审理，驳回了黄景容的诉讼请求。2019年6月13日，黄景容向本院提起诉讼，要求建宁社保中心赔偿其1999年1月起至2014年9月的养老保险损失88,566.25元，本院以黄景容未达法定退休年龄主张养老保险损失，缺乏事实和法律依据为由，驳回了黄景容诉讼请求，黄景容不服本院一审判决，向三明市中级人民法院提起上诉，三明市中级人民法院审理认为，黄景容未经仲裁程序，直接向法院提起诉讼，违反了劳动争议案件仲裁前置的规定，裁定撤销了本院一审判决，驳回黄景容的起诉。2020年6月11日，黄景容向福建省建宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2020年6月15日，该委作出《不予受理通知书》，以养老保险待遇损失的仲裁申请不属于劳动仲裁内容为由，对黄景容的申请作出不予受理决定。上述查明事实，双方当事人无异议。 综上事实，本院认为，黄景容诉请赔偿养老保险损失，属于劳动争议的范畴，本案案由为劳动争议纠纷。黄景容1988年3月至2014年9月在建宁社保中心工作20余年，双方对相互之间存在劳动关系的事实无异议。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”；《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”、第十二条第一款“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金”的规定，国家强制规定用人单位必须为劳动者缴纳社会保险费。本院认为，1993年7月起建宁社保中心已经为黄景容办理了机关事业单位养老保险手续，因执行省市相关政策意见，1999年1月起中断缴交养老保险费，非欠缴或拒缴造成，而建宁社保中心未为黄景容缴交1999年1月至2014年9月期间养老保险费，使黄景容的实际缴费年限受影响，必将导致黄景容达到退休年龄后养老金收入损失。现黄景容的养老保险缴费不能补办，黄景容主张赔偿，应予支持。建宁社保中心对未给予黄景容缴交养老保险费期间的单位所应当承担的金额88,566.25元无异议，黄景容以此金额为赔偿标的，可以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 建宁县社会保险中心赔偿黄景容损失88,566.25元，此款于本判决生效后十日内付清。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由建宁县社会保险中心负担，于本判决生效后七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长 赵建敏审判员陈华粦 人民陪审员 何   成   华 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员 林       静 附相关法律条文及申请执行提示： 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 《中华人民共和国社会保险法》 第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。 公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 案件受理费交纳提示： 案件受理费向中国农业银行股份有限公司建宁县支行濉城分理处交纳，并将缴款收据复印件提交给本院民事审判庭。逾期未缴，将移送执行。