广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤06执复162号 复议申请人（异议人、被执行人）：佛山市禅城区南庄镇吉利集团有限公司，住所地广东省佛山市禅城区南庄镇。 法定代表人：关守健。 申请执行人：国基建设集团有限公司，住所地山西省太原市旱西关街。 法定代表人：郭长林。 复议申请人佛山市禅城区南庄镇吉利集团有限公司（以下简称吉利公司）不服广东省佛山市禅城区人民法院（以下简称执行法院）作出的（2020）粤0604执异139号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 吉利公司向执行法院提起异议，请求该院将已从吉利公司名下的农民工工资保证金专户即中国建设银行44×××91和44×××04扣划1027326.13元、959227.32元退回至相应账户。 执行法院查明，国基建设集团有限公司（以下简称国基公司）诉吉利公司建设工程施工合同纠纷一案，根据生效的（2019）粤06民终3138号民事判决，吉利公司应向国基公司支付工程欠款3323203.82元及利息，支付土（石）方回填工程款1482725.61元及利息。本案因吉利公司未履行上述判决，国基公司申请执行而进入执行程序，执行案号为（2020）粤0604执2005号。执行过程中，该院2020年2月4日冻结吉利公司名下中国建设银行44×××91_1账户内存款1027326.13元,冻结44×××04_1账户内存款959227.32元；2020年3月1日将上述存款扣划至该院执行账户。 另查明，《佛山市禅城区建筑施工领域工资支付保证金管理办法》第三条、第十六条规定，“建筑施工企业工资支付保证金（以下简称‘工资保证金’）是指施工单位在与建设单位签订工程建设承包合同后，先由施工单位开立银行专用存款账户，建设单位从工程款中预先拨付约定比例的资金给施工单位，施工单位再按规定比例将资金存入该账户。当施工单位发生拖欠劳动者工资的情况时，由区或镇（街道）人力资源和社会保障部门责令限期内改正，施工单位逾期仍未支付欠薪的，由区人力资源和社会保障部门、区国土城建和水务部门研究决定后，通知设立专用账户的银行（以下简称‘开户银行’）将相应资金拨付到被欠薪劳动者个人账户，确保劳动者工资足额发放。未经区人力资源和社会保障部门、区国土城建和水务部门审查并向银行出具相应的提取或销户公函的，除法律法规规定情形外，任何单位或个人不得提取、挪用专用账户资金或核销工资保证金专用账户。当出现人民法院、人民检察院、公安机关对施工单位的工资保证金账户依法进行冻结或扣划的情况下，开户银行应及时告知区人力资源和社会保障部门及区国土城建和水务部门。” 至本次异议提出，佛山市禅城区人力资源和社会保障部门及国土城建和水务部门均未通知该院，上述扣划的款项为“工资保证金”。 还查明，吉利公司的经营范围为，投资办企业；国内贸易，物资供销业，土地使用权租赁、物业租赁，物业管理；供电，接受委托进行代收水电费。依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。 执行法院认为，《中华人民共和国建筑法》第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。本次异议，吉利公司未提供资质证书证实其为合法的从事建筑施工活动的企业，结合其登记注册的经营范围，应认定其不是从事建筑施工的企业。根据《佛山市禅城区建筑施工领域工资支付保证金管理办法》规定“工资保证金”的开户单位是施工单位，“工资保证金”账户内资金的提取或销户，须经佛山市禅城区人力资源和社会保障部门、区国土城建和水务部门审查并向银行出具相应的公函；佛山市禅城区人力资源和社会保障部门及国土城建和水务部门未通知所扣划款项为“工资保证金”；本次异议所涉款项并非从事建筑施工活动的企业的账户扣划等事实，可以认定，吉利公司关于本次异议所涉款项为农民工“工资保证金”的主张证据不足，该院不予采信。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。据此，吉利公司不履行生效判决确定的义务，该院扣划其名下存款合法。吉利公司异议请求与法相悖，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定驳回异议人吉利公司的异议请求。 复议申请吉利公司不服上述裁定，向本院申请复议称，国基公司向执行法院申请强制执行，该院依法受理，冻结了吉利公司多个账户后，于2020年3月1日分别从多个银行账户中扣划本金及利息、案件受理费及执行费用合共5832919.17元。 执行法院扣划的金额中包括吉利公司名下中国建设银行佛山市分行的陶博东区井头商业办公楼、公租房项目和陶博项目和陶博东区圣堂社边商业办公楼、公租房项目两个建设工程项目的农民工工资保证金专户资金，即分别从吉利公司的中国建设银行佛山市分行账户44×××91中划扣的1027326.13元和账户44×××04中扣划的959227.32元。上述两个银行账户是吉利公司严格按照《佛山市禅城区建筑施工领域工资支付保证金管理办法》及政府职能部门的要求和规定，为陶博东区井头商业办公楼、公租房项目和陶博东区圣堂社边商业办公楼、公租房项目这两个建设工程项目专门设立的农民工工资保证金专户。农民工工资保证金专户资金是用于预防和妥善解决建筑施工企业拖欠劳动者工资的问题、维护劳动者合法权益而设立的专款账户，不可作他用。鉴于项目总包单位深圳市宝安建筑工程有限公司在建设项目施工过程中曾多次出现恶意拖欠农民工工资导致群体事件，且目前这两个工程项目尚未竣工验收，如再次出现农民工工资纠纷，政府相关职能部门将无法有效保障劳动者的合法权益，将引发农民工群体事件，产生重大维稳情况，影响社会稳定，造成重大影响。 在上述账户被执行法院冻结并划走专款后，吉利公司在没有将该情况向佛山市禅城区人力资源和社会保障部门及国土城建和水务部门汇报前，吉利公司依法向执行法院提出执行异议。工资保证金专户申请人是按国土城建和水务部门的要求设置的，而且账户内的资金属于专款专用，不属于吉利公司所有，是为发放陶博东区井头商业办公楼、公租房项目和陶博东区圣堂社边商业办公楼、公租房项目这两个建设工程项目工人工资专用，该资金是吉利公司为确保陶博东区井头商业办公楼、公租房项目和陶博东区圣堂社边商业办公楼、公租房项目这两个建设工程项目工人工资发放而存进给政府的保证金，执行法院不应该冻结甚至划走账户内的资金。在执行法院冻结并划走账户保证金并作出裁定驳回吉利公司异议后，吉利公司依法向佛山市禅城区人力资源和社会保障部门及国土城建和水务部门汇报，由该部门向法院发出通知。 吉利公司作为禅城区南庄镇吉利村村民集体所有的基础经济组织，承载和维系吉利村广大村民群众的根本利益和基本生计，是作为最基本的经济脉搏，承担着辖区内的稳定和发展重担。为维护和保障禅城区南庄镇吉利村的稳定和谐有序发展，特提出异议，请求执行法院将已从吉利公司名下的农民工工资保证金专户即中国建设银行佛山市分行账户44×××79和44×××04扣划的1027326.13和959227.32元退回到相应的账户内，以保障井头、圣堂社边公租房项目的顺利建设及公租房项目劳动者的合法权益的实现，以保障吉利村的经济及社会和谐稳定，避免产生维稳问题或更多的案件诉讼。 基于上述事实与理由，请法院依法裁定撤销（2020）粤0604执异139号执行裁定书，支持复议申请人的异议请求。 复议申请人吉利公司在复议期间向本院提交以下证据：1.《广东省建设工程标准施工合同2009年版》4份；2.存款通知书2份；3.电子回单2份；4.中国建设银行股份有限公司活期存款明细账27份；5.对公活期存款交易简要明细报表3份；6.《关于退回陶博东区西街商业办公楼、公租房工程项目农民工工资保证金的情况说明》1份；7.陶博东区西街商业办公楼公租房工程尚欠工人工资明细表3份；8.《禅城区建筑施工企业工资保证金退款使用的承诺函》1份；9.《关于陶博东区西街商业办公楼、公租房工程的农民工工资支付公示》1份；10.单位（子单位）竣工验收备案表；11.单位（子单位）竣工验收报告；12.保证金专用账户退款、核销通知书1份。 经审查，吉利公司提交的上述证据不影响本案的处理结果，本院对前述证据不予审查。 申请执行人国基公司在复议期间未提交答辩意见及质证意见，也未向本院提交新证据。 经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为应否退回对吉利公司名下中国建设银行佛山市分行账户44×××79和账户44×××04扣划的1027326.13和959227.32元。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”因被执行人吉利公司未按时履行本案生效法律文书确定的义务，执行法院根据申请执行人的执行申请对被执行人吉利公司名下中国建设银行佛山市分行账户44×××79和账户44×××04内的款项予以划拨，符合上述法律规定。复议申请人主张上述账户内的款项为农民工工资保证金专户资金，用于预防妥善解决拖欠劳动者工资的问题，不可作他用。但该款项并非为法定禁止或限制执行的财产，执行法院对该银行账户内资金予以扣划并无不当。复议申请人以此为由主张执行法院应向其退回上述银行账户内的款项，缺乏理据，本院不予支持。 综上所述，复议申请人申请撤销（2020）粤0604执异139号执行裁定书，将已从其名下的农民工工资保证金专户扣划的款项退回至相应账户，缺乏理据，本院不予支持。执行法院作出的（2020）粤0604执异139号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市禅城区南庄镇吉利集团有限公司的复议请求，维持佛山市禅城区人民法院作出的（2020）粤0604执异139号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 慧 审判员 李蔚婕 审判员 尹小娜 二〇二〇年八月二十六日 法官助理刘敏君   书记员林晓波