黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终49号 上诉人（一审原告）高梦忠，男，1943年11月7日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局，住所地哈尔滨市南岗区通达街**。 法定代表人孔繁志，局长。 上诉人高梦忠因诉哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局（以下简称南岗行政执法局）确认行政行为违法一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，高梦忠户籍所在地为哈尔滨市××××号消防队平房1栋3号，本案所涉高梦忠名下房屋地址为哈尔滨市南岗区中兴大道66号。高梦忠在消防队工作时一直使用“高孟忠”，1978年转业之后开始使用“高梦忠”。高梦忠于1996年3月28日以拥有农村户口为名办理了高孟忠拥有所有权的位于哈尔滨市××大道××号《哈尔滨市村镇房屋所有权证》，证载建筑面积为1024.98米。高梦忠于2002年在南岗区调查笔录中签字确认了涉案房屋于1996年动工，1997年完工。高梦忠于1992年2月24日取得的南跃集建（92）字第09-012号《集体土地建设用地使用证》。哈尔滨市国土资源局于2002年12月21日形成的《关于华崴焊切成套设备有限公司用地上3户居民问题的调查》中，就高梦忠土地使用权证取得来源的违法性作出解释。哈尔滨市南岗区城乡建设局于2016年10月17日向高梦忠送达了哈南城建发[2016]44号《关于撤销高孟忠名下哈建农南跃字第09-012号村镇房屋所有权证的通知书》，并告知了高梦忠享有的基本权利，该通知书由高梦忠的女儿高燕代为签收，并向南岗区城乡建设局出具授权委托书。该通知书送达后，高梦忠并未提出任何质疑。南岗区城乡建设局于2016年10月21日向高梦忠送达了哈南城建发[2016]47号《关于撤销高孟忠名下哈建农南跃字第09-012号村镇房屋所有权证的决定书》，并告知了基本权利。高梦忠不服南岗区城乡建设局哈南城建发[2016]47号《关于撤销高孟忠名下哈建农南跃字第09-012号村镇房屋所有权证的决定书》，向南岗区法院提起行政诉讼，请求撤销南岗区城乡建设局作出的上述行政决定。南岗区法院于2017年3月20日作出（2016）黑0103行初466号行政判决，判决驳回高梦忠的诉讼请求。案件受理费50元,由高梦忠负担。高梦忠不服判决上诉至哈尔滨市中级人民法院。哈尔滨市中级人民法院于2017年7月11日作出（2017）黑01行终187号行政判决，判决驳回高梦忠上诉，维持原判。 南岗行政执法局于2018年7月2日作出哈南行执限拆字[2018]3270015《限期拆除决定书》，主要内容：高梦忠于1998年在南岗区××号未经审批建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，南岗行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现决定责令高梦忠于2018年7月6日前自行拆除。高梦忠不服该限期拆除决定，向南岗区人民政府申请行政复议，请求撤销南岗行政执法局作出的涉案限期拆除决定。南岗区人民政府于2018年9月17日作出哈南政复决[2018]26号《行政复议决定书》，维持了南岗行政执法局作出的哈南行执限拆字[2018]3270015《限期拆除决定书》。高梦忠不服限期拆除决定及行政复议决定，诉至南岗区法院，请求撤销上述限期拆除决定及行政复议决定，但在该案开庭审理时高梦忠申请撤回起诉，南岗区法院作出（2018）黑0103行初301号行政裁定，准予高梦忠撤回起诉。 2019年1月3日，南岗行政执法局向高梦忠下达了哈南行执强执字[2018]3270320号《强制执行决定书》，主要内容为：你在南岗区××号建设地上三层、、地下**建筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，南岗行政执法局已于2018年7月2日向你下达了哈南行执限拆字[2018]3270017号《限期拆除决定书》，并于2018年12月13日下达了哈南行执催告字[2018]3270302号《催告通知书》，你在规定的期限内未改正上述违法行为。南岗行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，将于2019年7月4日前对涉案违法建筑物进行强制拆除。2019年3月5日，南岗行政执法局向高梦忠送达了《限期搬离通知书》，告知高梦忠限其于2019年3月11日16时前搬离室内物品并腾空房屋。南岗区执法局于2019年4月4日对高梦忠位于哈尔滨市××××号消防队平房1栋3号楼房实施强制拆除。高梦忠对南岗行政执法局对涉案房屋进行强制拆除行为不服，诉至法院，请求法院依法判令：1.依法确认南岗行政执法于2019年4月4日对高梦忠位于哈尔滨市××××号消防队平房1栋3号的楼房强制拆除行为违法；2.本案诉讼费等全部费用由南岗行政执法局承担。因此，形成本次诉讼。 另外，本案所涉房屋的土地使用权证已于2009年9月20日被哈尔滨市国土资源局注销。现涉案房屋坐落的土地为国有土地性质，该幅土地使用权为华崴焊切成套设备有限公司所有。 一审法院认为，根据《哈尔滨市城乡规划条例》第三条的规定，被告南岗行政执法局对本行政区域内的规划管理工作享有职权。南岗行政执法局针对高梦忠在哈尔滨市南岗区××号进行建设涉案建筑物的违法行为，于2019年4月4日对涉案建筑物进行强制拆除。高梦忠与南岗行政执法局实施的强制拆除行为之间具有行政法律上的利害关系，因此，高梦忠有权对此行政行为提起行政诉讼，南岗行政执法局为本案适格被告。本案中，南岗行政执法局接到指令后，向高梦忠送达责令改正通知书、限期拆除决定书、催告通知书，在高梦忠未履行拆除义务的情况下作出强制拆除决定并发布限期拆除公告。高梦忠并未在法定期限内自行拆除涉案建筑物，南岗行政执法局组织强制拆除涉案建筑物。南岗行政执法局已经举示证据证实涉案建筑物确无相关审批手续。此外，涉案建筑物的房屋所有权证及土地使用证已经被有关行政机关依法撤销或注销。涉案建筑物并无存在的合法性基础。故南岗行政执法局作出《强制执行决定书》并对涉案建筑物实施强制拆除行为并不违反法律规定。因此，南岗行政执法局于2019年4月4日对高梦忠位于哈尔滨市××××号消防队平房1栋3号楼房进行强制拆除行为并无不当。故高梦忠请求法院判令依法确认南岗行政执法局于2019年4月4日对高梦忠位于哈尔滨市××××号消防队平房1栋3号的楼房强制拆除行为违法的诉讼请求，因缺乏事实根据与法律依据，其诉讼理由并不能成立。因此，对高梦忠的此项诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高梦忠的诉讼请求。 上诉人高梦忠上诉称，1.一审中南岗行政执法局对强制拆除行为只称接到上级指令，对于上级指令却没有提供任何证据证明，指令的主体及指令的内容一审判决均未查明；2.高梦忠对南岗行政执法局的强制拆除相关文书的送达有异议，一审法院并未进行调查，认定高梦忠的房屋是违法建筑没有事实和法律依据。3.一审判决查明案涉房屋建成于上世纪90年代，而南岗行政执法局所依据的《中华人民共和国城乡规划法》系2008年1月1日起施行，该法律不能溯及既往，对案涉房屋的是否为违法建筑的认定也不是南岗行政执法局的职权范围，南岗行政执法局无权认定案涉房屋系违法建筑。4.南岗行政执法局在已经告知案涉房屋被强制拆除的期限后，未经任何手续提前拆除房屋，程序违法。5.对于高梦忠一审举示的证据六，虽为复印件，但南岗行政执法局在强制拆除之前对该情况应进行调查，而不是对于相同情况的相邻两户房屋认定有明显矛盾的情況下，一户给予补偿，另一户认定违法给予强制拆除。综上，高梦忠认为南岗行政执法局强制拆除行为没有事实和法律依据，一审判决适用法律错误，故上诉至你院，请求二审查明事实，支持高梦忠的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。……。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，南岗行政执法局于2019年1月3日作出哈南行执强执字[2018]3270320号《强制执行决定书》并送达给高梦忠，2019年4月4日强制拆除案涉房屋。至南岗行政执法局实施强制拆除行为止，其作出并送达给高梦忠的[2018]3270320号《强制执行决定书》尚不满六个月。南岗行政执法局在高梦忠可以提起行政诉讼期限内强制拆除案涉房屋，程序违法。上诉人高梦忠的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初136号行政判决； 二、确认被上诉人哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局2019年4月4日实施的强制拆除行为违法。 二审案件受理费50元，由被上诉人哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇二〇年八月十四日 法官助理陈晓玲 书记员徐畅