江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0682民初1517号 原告：如皋市江安镇兴华加油站,住所地如皋市江安镇戈堡村**。 投资人：卢海燕，女，1966年9月29日生，汉族，住如皋市。 委托诉讼代理人：季广全、缪长友，如皋市皋南法律服务所法律工作者。 被告：林汉章，男，汉族，1968年07月26日生，住四川省成都市，现邮寄地址如皋市江安镇戈堡村六组。 委托诉讼代理人：丁连冲，江苏洲际英杰律师事务所律师。 原告如皋市江安镇兴华加油站(以下简称兴华加油站)与被告林汉章承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告兴华加油站向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2012年8月20日签订的《承包经营合同书》，归还合同中的租赁物，并承担违约金1500000元；2、被告承担本案的诉讼费用。审理中，原告明确撤回第一项诉讼请求中的违约金请求，保留另诉的权利。事实和理由：2012年8月20日原、被告双方经友好协商，原告将位于如皋市江安镇戈堡村六组,兴华加油站承包给被告林汉章经营，于2012年8月20日双方签订承包合同，同时将兴华加油站经营权及相关手续、加油设备给被告林汉章经营，但被告承包租赁经营期间，不遵守法律规定，违背合同第六条第4款约定，在2015年和2018年被告3次因经营油品不合格、计量不准确受到如皋市市场监督管理局的处罚，且于2018年11月28日在网上公布，并在如皋市监控日报上邗登、此俗称为黑明单，被告违反了合同中第六条第四款之约定，未在合同期内依法和诚信经营，给原告造成了非常严重的影响，使加油站的相关证件及资质有吊销的风险〃。被告的行为违反了中华人民共和国合同法、行政许可证、商务部2006年成品油市场管理办法第38条之规定，故诉至法院，请求判如所请。 被告林汉章辩称，原告已经两次起诉被告解除承包经营合同，并承担违约金150万元，第一次起诉在2019年3月，后经过法庭审理，原告见胜诉无望，遂变更诉讼请求，要求确认承包经营合同无效，经两级法院审理，确认合同有效，原告诉请未获支持，现原告再次起诉，实为缠讼，并兼具其他不法目的，原告诉请解除承包经营合同，欠缺事实和法律依据，理由如下：1、原告根据双方签订的承包经营合同第六条作为解除合同的依据，实际上承包经营合同协议第六条，是关于承包方及被告的权利和义务，并非违约责任，该条第四款是指，承包经营过程中如被追究相关经济刑事责任，原告不负责，由被告负责，而非双方约定的解除合同的条件；2、案涉承包经营合同对于原告来说是收取承包金，协议履行过程中被告按照约定支付承包金，履行合同的全部义务，原告收取承包金的合同目的已经实现，要求解除合同不符合法定的解除条件，综上，请求法院依法驳回原告的诉请。 本院经审理查明，原告如皋市江安镇兴华加油站成立于2003年7月15日，类型为个人独资企业；住所为如皋市江安镇戈堡村**；投资人为卢海燕；经营范围为成品油零售（无铅汽油、柴油）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。原告领取了《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》。 2012年8月20日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《承包经营合同书》，约定原告将其所有的位于如皋市江安镇江曲公路11.5公里处兴华加油站承包给被告经营，被告支付承包费每年为74万元，每月付清当月租金62500元，合同签订时被告支付押金50万元，合同期满原告退还押金，并按同期银行十年的存款利率结算给被告；承包期为10年，自2012年9月16日至2022年9月15日止。原告同意被告使用从事加油站经营业务的一切合法手续，包括企业营业执照、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、消防许可证、安全合格证书等加油站相关手续。被告承包期间自主经营、自行管理、单独核算、自负盈亏，并负担对加油站的改造及装璜的费用；承包期间被告必须依法经营、依法纳锐、诚信经营，若安监、消防、工商税务等相关部门检查时，被告在所涉及到与国家相关法律法规有抵触和相悖时，由相关部门按相关条例追究相关刑事责任时，所有一切与原告无关，由被告自行承担；如被告违约则出资改造和加油站的投资加油机等设备归原告所有等。合同签订后，原告将其所有的加油站移交给了被告经营，被告向原告缴纳了押金50万元给了原告，并对加油站进行了改造，按约给付了租金。2015年3月22日双方又订立协议，自2015年4月15日起将原约定的租金从每月62500元，提高为每月72500元。 被告经营期间，因销售质量不合格的92#车用汽油（V）和0#车用柴油（IV），被如皋市市场监督管理局予以处罚，2016年1月8日作出的皋市监罚字[2015]12038号《行政处罚决定书》，责令停止销售质量不合格92#车用汽油（V）和0#车用柴油（IV），处以货值金额1.1倍的罚款34323.76元，没收违法所得5603.42元。2018年9月30日因销售质量不符合保障人体健康和人身、财产安全标准和要求的95#车用汽油（V），被如皋市市场监督管理局予以处罚，作出的皋市监罚字[2018]0598－12号《行政处罚决定书》，罚款11145元，没收违法所得2040元。2018年11月13日因使用不合格计量器具（加油机）的行为，被如皋市市场监督管理局罚款2000元，并作出了皋市监罚字[2018]0706－12号《行政处罚决定书》。 2019年3月1日，原告发给被告《解除合同通知函》，主要内容：在合同履行过程中，你违反合同中约定的第6条第4项，前后共三次被如皋市市场监督局处罚，并且上了监控日报俗称黑名单，导致了我加油站经营成品油资质被吊销的风险，故解除与你签订的承包经营合同，并要求你10天内消除黑名单等。 2019年4月20日，原告发给被告《验收合格证通知函》，主要内容：如皋市江安镇兴华加油站危证于2019年4月4日到期，到期前需提供合法双层油罐改造验收合格证明，因你未能提交导致加油站危证无法换发新证，请在2019年4月22日前将验收合格证明材料送到周新华处，如逾期或造成的刑事、民事责任由你承担。 2020年2月21日，因原告危险化学品经营许可证有效期满后，未延期申请，如皋市应急管理局对原告作出（皋）应急现决[2020]4号现场处理措施决定书，责令原告不得从事危险化学品经营活动。2020年3月27日，原告取得南通市行政审批局所许可的苏（F）危化经字（A）00472号危险化学品经营许可证。 另查，被告在承包经营期间添置了部分财产，其中加油站地下油罐防渗改造，已取得竣工验收证明书。庭审中，原告确认其诉讼请求中要求返还的租赁物中不包含被告添置的财产，被告亦确认如法院判决解除合同，对其添置的财产另行主张权利。 2019年9月27日，原告曾向本院提起诉讼，本院于2019年9月30日作出(2019)苏0682民初2231号民事判决：一、原告兴华加油站与被告林汉章于2012年8月20日签订的《承包经营合同书》无效；二、原告兴华加油站退还被告林汉章（押金）500000元；三、被告林汉章赔偿原告兴华加油站自2019年9月16日起至加油站返还给原告时止按每月72500元计算的损失费。此后，被告不服该判决，向南通市中级人民法院提起上诉，南通市中级人民法院于2020年2月28日作出(2019)苏06民终4920号民事判决：一、撤销如皋法院(2019)苏0682民初2231号民事判决；二、驳回兴华加油站的诉讼请求。 再查，本案审理期间，被告一直按约向原告交付租金，原告亦予以接受。 以上事实有承包经营合同书、协议、行政处罚决定书、解除合同通知函、现场处理措施决定书、(2019)苏0682民初2231号民事判决书、(2019)苏06民终4920号民事判决及当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为,合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告双方签订的承包经营合同书已经生效法律文书确认为合法有效的合同，双方当事人均应严格恪守合同约定，履行自身义务。根据原、被告双方的诉辩陈述，本案的争议焦点为：1、被告在承包经营期间是否存在违约行为？2、如被告存在违约行为，原告据此主张解除合同能否成立？ 关于争议焦点1，原、被告双方签订的《承包经营合同书》第六条第四款明确约定：“乙方在承包期间必须依法经营，依法纳税，诚信经营……”，而被告在承包经营期间，因销售质量不合格的车用汽油以及使用不合格的计量器具，两次被如皋市市场监督管理局予以处罚，故原告据此主张被告在承包经营期间存在违约行为，证据充分，本院予以确认。 关于争议焦点2，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。本案中，原告与被告订立承包经营合同书的合同目的应系建立在被告依法、诚信经营的基础上足额收取合同约定的租金，其双方在承包经营合同中虽未明确约定合同解除的条件，但双方在合同中明确约定了被告在承包经营期间必须依法经营、诚信经营，这也是我国法律对商事主体最低限度的要求，且加油站属危险化学品经营单位这一特殊行业，其经营活动直接关系到人民群众的生命及财产安全，故应当赋予加油站的经营者更高、更严格的合法经营、诚信经营的义务。然而，被告在承包经营期间，因销售不符合保障人体健康和人身、财产安全标准和要求的车用汽油、以及在销售过程中使用不合格的计量器具，导致被如皋市市场监督管理局予以处罚并予以公示，被处罚的主体依法确定为原告，即应当认定因被告的违约行为严重影响了原告的经营资质和经营信誉，且被告的违约行为给广大消费者的生命及财产安全均造成了重大的影响，故原告据此主张要求解除案涉承包经营合同，于法有据，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行，被告应当返还原告承包经营合同约定的租赁物，即如皋市江安镇江曲路11.5公里处兴华加油站。关于被告在承包经营期间所添置的财产，因原告未在本案中提出主张，被告亦同意如法院判决解除合同后由其另行主张权利，故对被告添置的财产本案中不予处理。关于被告已缴纳的押金50万元，因双方在合同中约定“甲方待承包合同期满后，待账及债权债务全部清理后，甲方收取乙方的伍拾万元押金和押金利息应在3个工作日之日退还给乙方”，故该50万元押金可待被告清理结算债权债务之后，另行向原告进行主张，本案中亦不予处理。 据此，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第六十条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下： 一、原告如皋市江安镇兴华加油站与被告林汉章在2012年8月20日签订的《承包经营合同书》于本判决生效后立即解除。 二、被告林汉章于本判决生效后三十日内从如皋市江安镇江曲路11.5公里处兴华加油站处迁出并交还给原告如皋市江安镇兴华加油站。 案件受理费18300元，由被告林汉章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费18300元（户名：江苏省南通市中级人民法院；帐号：46×××65；开户行：中国银行南通市濠南路支行）。 审 判 长  刘 斌 人民陪审员  吴建忠 人民陪审员  张 霞 二〇二〇年八月十七日 法官 助理  池 锋 书 记 员  朱 琪