河南省商丘市睢阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)豫1403行初43号 原告:程海线，女，汉族，1977年12月24日出生，住商丘市睢阳区。 委托代理人：郭北京，男，汉族，1973年8月8日出生，住址同上，与关系。 委托代理人：王新红，河南弘勋律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：商丘市睢阳区市场监督管理局，住所地:商丘市睢阳区。 法定代表人：李自强，职务：局长。 出庭负责人：曹艳丽，职务：该局副局长。 委托代理人：袁卫东，职务：该局工作人员。代理权限：一般代理。 被告：商丘市睢阳区人民政府，住所地：河南省商丘市。 法定代表人：孙景权，职务：区长。 委托代理人：凌梦丽，职务：睢阳区人民政府工作人员。代理权限：一般代理。 被诉行政行为是，2020年3月11日被告商丘市睢阳区市场监督管理局对原告程海线作出商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》，作出如下处罚：1、没收统一卤香牛肉面3袋；2、罚款人民币50006元。原告不服向被告商丘市睢阳区人民政府申请复议，被告商丘市睢阳区人民政府于2020年5月15日作出商睢行复决字（2020）2号行政复议决定书，决定如下：维持商丘市睢阳区市场监督管理局作出的商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》。 原告程海线诉求撤销被告商丘市睢阳区市场监督管理局商丘市监食罚字【2020】YJ-0001号行政处罚决定书、被告商丘市睢阳区人民政府商睢行复决字【2020】2号行政复议决定书一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月19号公开开庭审理了本案，原告程海线委托代理人郭北京、王新红、被告商丘市睢阳区市场监督管理局委托代理人曹艳丽、袁卫东、被告商丘市睢阳区人民政府委托代理人凌梦丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，商丘市睢阳区市场管理局对程海线罚款50006元是错误的。首先，在新型冠状肺炎期间，程海线经营的农村代销点自2020年正月初二至复工复产之日为响应政府的号召没有经营，也没有对外出售任何物品。在2020年1月26日该三袋方便面没有过期，只是因疫情爆发无法经营无法调换。其次，在疫情期间，每个村庄都设有卡点，根本不让外人进入，本村村民不让外出，代理商更无法前来调货，该三袋方便面的生产日期为2019年8月1日，到期时间为2020年2月2日，商丘市市场监督管理局工作人员到原告门市部的时间为2020年2月9日，在2020年2月1日至2月9日正是疫情高发期，根本无法经营，并且不让任何人出门，在这期间已经关门停业，三袋方便面没有出售给任何人，更不可能造成任何危害。二、新型冠状肺炎是不可抗力的因素，原告不应承担行政处罚责任。复议决定没有认定不可抗力是错误的。三、程海线作为一位依靠务农为生的弱女子一向是遵纪守法，从来没有犯过法，也没有过违法经营的行为，更没有出售过任何伪劣和过期食品。四、商丘市睢阳区市场监督管理局在举行听证后，进行了申辩并说明了具体的事实与理由，而在决定书中仍然没有把申请人所说的内容写入决定书，并称当事人未提出陈述申辩，显然是程序违法。五、商丘市睢阳区市场监督管理局处罚决定书和商丘市睢阳区人民政府的复议决定适用法律错误。首先申请人既没有生产也没有经营超过保质期的食品，在疫情高发期间已经关门停业，不允许经营，为了响应政府的号召，进行了关门停业，没有经营。故诉求：1、撤销商丘市睢阳区市场监督管理局商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》商丘市睢阳区人民政府商睢行复决字（2020）2号《行政复议决定书》；2、原告不承担50006元的罚款；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、村委会证明；2、经原告申请，证人李某、魏某、王某、薛某出庭作证。证人李某、魏某、王某均系原告同村村民，证实基本内容如下：疫情期间在村口设卡点时，证人李某、魏某曾参与在村口轮流排班，值班期间没见原告家门市部开门，不清楚疫情期间是不是都让商店关门，2月9日不知道原告家商店是不是关门，执法人员检查时证人不在现场。王某证实其是原告邻居，疫情期间没见原告家商店开门，2月9日执法人员检查时不在现场，不知道是不是开门。薛某证实其是原告店方便面的供货商，疫情期间没有去原告店换货，不知道原告店的方便面过期，原告没有给其打电话说方便面过期的情况。 被告商丘市睢阳区市场监督管理局辩称：2020年2月9日，我局执法人员余传义、王红伟（行政执法证号：豫N**-219302、豫N**-115128）到商丘市睢阳区海线副食门市部日常监督检查，经检查发现该单位北侧食品区货架二层存放有：统一卤香牛肉面3袋，外包装标签标注：品名：统一卤香牛肉面；净含量：面饼+配料112克，面饼85克；品牌：统一；产品标准号：LS/T3211，GB17400；郑州统一企业有限公司制造（代码：ZZ），食品生产许可证号：SC10641910000025；贮存条件：请置于阴凉干燥无异味处，避免阳光暴晒；保质期：6个月；生产日期及制造商代码：20190801ZZ1118:17；该食品已超过保质期，可能危害人体××执法人员依法对上述食品予以实施（扣押）行政强制措施，并拍照取证。我局于2020年2月9日依法对商丘市睢阳区海线副食门市部（程海线）涉嫌经营超过保质期的预包装食品的行为立案调查，指派余传义、王红伟为本案办案人员。执法人员现场检查中当事人经营单位店内外摆放有大量商品未采取任何防护措施的情况下正在经营中，视疫情防控要求于不顾，情节严重（现场执法照片为证）。当事人经营涉案食品生产日期2019年8月1日，保质期6个月，现场检查时间2020年2月9日已超过保质期与疫情无关。本案事实清楚、证据确凿、引用法律准确、裁量适当。我局向原告作出了商丘市监食罚字【2020】YJ-0001号《行政处罚决定书》。原告不服，2020年3月18日向商丘市睢阳区人民政府提出行政复议。 被告商丘市睢阳区市场监督管理局提交了以下证据：1、案件来源登记表；2、立案审批表；3、执法人员复印件；4、现场检查；5、现场照片7张；6、案件审批表；7、实施行政强制措施决定书；8、财务清单；9、责令改正通知书；10、营业执照复印件；11、经营许可证复印件；12、负责人身份证复印件；13、询问调查通知书；14、询问调查笔录；15、行政指导意见书；16、案件调查终结报告；17、行政处罚案件集体讨论记录；18、重大复杂案件集体讨论记录；19、案件审核表；20、行政处罚案件食品表；21、行政处罚事先告知书；22、行政处罚听证告知审批表；23、行政处罚听证告知书；24、村委证明；25、程海线授权委托书；26、村委推荐信；27、被委托人许良业身份证复印件；28、听证笔录；29、听证报告；30、行政处罚决定书审批表；31、行政处罚决定书；32、送达回执；33、××疫情防控期间依法从业从重从快办理相关违法案件》的通知复印件；34、行政复议答复书；35、行政复议决定书复印件。 被告商丘市睢阳区人民政府辩称：2020年3月18日，原告因不服商丘市睢阳区市场监督管理局作出的商丘市监食罚字【2020】YJ-0001号《行政处罚决定书》，向商丘市睢阳区人民政府提出行政复议。被告依照法定程序对涉及的案件事实、处罚程序、适用法律及提交的证据等进行了详细审查，认为被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告于2020年5月15日作出商睢行复决字【2020】2号《行政复议决定书》，决定维持商丘市睢阳区市场监督管理局作出的商丘市监食罚字【2020】YJ-0001号《行政处罚决定书》。 被告商丘市睢阳区人民政府提交的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、行政复议文书送达回证3份；4、商睢行复决字【2020】2号行政复议决定书；5、市场监督管理局行政复议决定书送达回证。 经庭审质证，原告对被告商丘市市场监督管理局提交的证据异议为，证据1、2程序违法，证据4不合法，证据5不能证明是原告经营的方便面，证据6程序违法，证据9有异议，没有经营不存在改正，证据13没有给当事人送达，证据14笔录不合法，证据15只有一人签字，证据16没有盖公章，证据17没有书面集体讨论的相关笔录，证据18有异议，在1-3页没有任何人签字，本案不属于重大案件，证据19有异议，明确有终结时间是2020年2月11号，核审表按照规定应该由一把手进行签字，行政处罚应当事先告知，证据21有异议，没有注明疫情期间的具体情况，注明让陈述申辩，而在做处罚决定时间没有给当事人陈述申辩的权利，证据28有异议，违反法定程序，证据29有异议，违反法律规定，并且签字就一人，证据30有异议，该行政处罚决定书违背法律规定，没有注明疫情高发期，剥夺了当事人的申辩权，证据33有异议，该通知不是法律规定，通知针对的是防疫物品，没有指定是食品，不应当作为本案的定案依据，证据35有异议，行政复议答复书当事人没有收到，程序违法。对其他证据无异议。 原告对被告商丘市睢阳区人民政府提交的证据意见为，对于证据3有异议，当事人没有收到，也没有送达回证予以认证；对于证据4复议决定没有按照疫情期间实际情况作出；对于送达回证无异议，送达回证上只有行政复议决定书没有行政复议答复书。卷宗的整体性有异议，没有标页不是完整的档案，材料的取证违背了法律的规定，不是完整的法律文书；被处罚是针对单位下达的不是原告个人，原告是个人不是单位，作出的决定违背了规定。 被告商丘市睢阳区市场监督管理局、商丘市睢阳区人民政府对原告提交证据及证人证言异议为，政府为了保障民生没有要求超市关门。不认可证人证言。 上述证据经法庭审查，当事人质证，本院确认，被告提供的证据与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据。原告提交的证据及出庭证人证言，村委会证明及证人李某、魏某、王某证言认为原告超市疫情期间没有开门与原告自述其超市疫情期间因厨房在超市门外，因为做饭超市开门的情况相矛盾，且证人对于被告商丘市睢阳区市场监督管理局于2月9日执法时均证实不在现场，故本院对证言真实性不予认可。证人薛某证言证实的疫情期间没有给原告换货、不知道原告方便面超期的情况客观证实，与本案有关联性，本院予以认可。 经审理查明，2020年2月9日系新冠肺炎疫情期间，被告商丘市睢阳区市场监督管理局根据××感染肺炎疫情防控期间依法从严从重从快办理相关违法案件的通知》，执法人员到商丘市睢阳区海线副食门市部检查，经检查发现该单位北侧食品区货架二层存放有：统一卤香牛肉面3袋，外包装标签标注：品名：统一卤香牛肉面；净含量：面饼+配料112克，面饼85克；品牌：统一；产品标准号：LS/T3211，GB17400；郑州统一企业有限公司制造（代码：ZZ），食品生产许可证号：SC10641910000025；贮存条件：请置于阴凉干燥无异味处，避免阳光暴晒；保质期：6个月；生产日期及制造商代码：20190801ZZ1118:17；该食品已超过保质期，执法人员依法对上述食品实施（扣押）行政强制措施，并拍照取证。执法人员现场检查中发现原告经营店门外摆放有大量商品未采取任何防护措施的情况下正在经营，对此进行拍照，被告商丘市睢阳区市场监督管理局依法对商丘市睢阳区海线副食门市部（程海线）涉嫌经营超过保质期的预包装食品的行为立案调查。后被告商丘市市场监督管理局依法定程序进行立案调查、行政处罚事先告知、行政处罚听证告知、行政处罚听证，于2020年3月11日依法作出商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》，对原告作出如下处罚：1、没收统一卤香牛肉面3袋；2、罚款人民币50006元。上述文书均已经依法送达。原告不服，于2020年3月18日向被告商丘市睢阳区人民政府申请复议，睢阳区人民政府经依法审理后，于2020年5月15日作出商睢行复决字（2020）2号行政复议决定书，决定如下：维持商丘市睢阳区市场监督管理局作出的商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告程海线经营的门市部名称为商丘市睢阳区海线副食门市部，类型为个体工商户，组成形式为个人经营，经营场所商丘市睢阳区闫集乡巴庄，注册日期2017年10月23日，经营范围：预包装食品，乳制品（不含婴幼儿配方奶粉），百货，卷烟，雪茄烟零售等。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条规定，被告商丘市睢阳区市场监督管理局具有负责本行政区域内的食品安全监督管理工作的职权，为本案适格被告。被告睢阳区人民政府系该案的行政复议机关，经行政复议后作出涉案行政复议决定书，为本案共同被告。本案被告商丘市睢阳区市场监督管理局根据河南省市场监督管理局通知依法对本辖区食品安全进行安全检查，发现原告经营的门市部存在违法行为后，对超保质期食品实施（扣押）行政强制措施，并拍照取证。后对原告进行调查，进行了处罚前告知、听证告知、举行听证，听取了原告的意见和辩解，经集体讨论后作出本案行政处罚决定并依法送达了原告，告知了原告救济途径和行权期限，其执法程序合法。原告认为其经营的门市部疫情期间至复工复产之日没有经营，也没有销售任何物品的问题，根据证据证实，被告商丘市睢阳区市场监督管理局在执法检查时对于原告店铺经营情况依法进行拍照，店铺门内外均放置商品，原告对执法照片予以认可，原告认为店铺开门因为厨房在店铺门外，但原告将很多商品在店铺门外摆放，其辩解不能排除原告店铺正在经营的情况。证人李某、魏某、王某证言均是证明其三人在轮流值班期间没见到原告店铺开门，并不能排除其没有值班期间原告店铺开门的情况，且三人均证实执法人员检查时三人不在场，同时三人证言原告店铺没有开门也与原告所述情况相矛盾，巴庄村委会证明并没有证明在2月9日执法人员检查时原告门市部处于关门没有营业的状态，故原告所述执法人员检查时没有开门经营的观点本院不予支持。原告认为新冠肺炎疫情是不可抗力，村庄都设有卡点，代理商无法前来调货，原告不应承担责任，本院认为，新冠肺炎疫情有不可抗力因素，政府并没有因此对于所有涉及民生的项目都予以关停，虽然存在村庄设有卡点无法换货情形，但与原告并没有将超保质期食品下架，仍置于商品货架上待售的行为不存在关联性，故原告上述观点也不能成立。原告在听证时提出的陈述、申辩意见，被告商丘市市场监督管理局没有写入行政处罚决定书，也没有论证，存在瑕疵，但并不能就此认为被告行政行为程序违法，在原告向被告商丘市睢阳区人民政府申请复议后，被告商丘市睢阳区市场监督管理局对于原告的陈述和申辩进行了回复，被告商丘市睢阳区人民政府行政复议决定书中进行了引用评述。原告认为被告商丘市睢阳区市场监督管理局、商丘市睢阳区人民政府适用法律错误，认为疫情期间关门停业，不能适用《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项处罚，原告在其经营的店铺内，将超保质期食品置于货架待售，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项的规定，其观点不能成立。原告申请复议后，被告商丘市睢阳区人民政府在法定期限内依法受理原告的复议申请，并通知商丘市睢阳区市场监督管理局提出书面答复，并审查相关证据材料，对被告商丘市睢阳区市场监督管理局作出的行政行为合法性进行全面审查，作出维持处罚决定的复议结果并无不当，其程序合法。 综上，原告要求撤销被告商丘市睢阳区市场监督管理局作出的商丘市监食罚字（2020）YJ-0001号《行政处罚决定书》，被告商丘市睢阳区人民政府作出的商睢行复决字（2020）2号行政复议决定书，以及不承担50006元罚款的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程海线的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程海线负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。 审 判 长  聂齐玉 审 判 员  李 萍 人民陪审员  李秀英 二〇二〇年八月二十三日 书 记 员  王兰芹