广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初818号原告卢伟潮，男，1989年3月5日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶。委托代理人黄含芝，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。委托代理人林淑簪，广东聚理律师事务所律师。原告卢伟潮诉被告佛山市自然资源局政府信息公开纠纷一案，于2020年6月29日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼，本院于同年7月8日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告诉称，原告系广东省佛山市顺德区xx镇人，原告位于广东省佛山市顺德区xx的土地因陈村镇环镇西路建设项目被征收，根据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，原告于2020年3月10日向被告申请公开如下信息“1.《关于顺德区陈村镇环镇西路建设用地补办手续的批复》（佛国土资（利用）补[2004]1号）;2.顺德区人民政府《关于完善顺德陈村镇环镇西路历史遗留建设用地手续的请示》（顺府[2004]73号）及申报材料；3.佛国土资（利用）补[2004]1号批复对应的征地红线图、征地补偿、安置方案等信息。”被告于2020年3月11日收到原告邮寄的政府信息公开申请书，于5月7日作出佛自然资顺依公开〔2020〕134号《政府信息公开告知书》称“因你申请公开的信息项目内容较多，按照你要求的形式提供政府信息公开成本过高，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，现告知你到以下地址查阅、抄录相关政府信息……”因疫情反复，原告为了响应国家二级、三级应急响应政策，于2020年5月14日向被告邮寄针对（佛自然资顺依公开〔2020〕134号）《政府信息公开告知书》补充说明，希望被告考虑本省仍处于重大突发公共卫生事件二级响应阶段的现实情况的考量，在全面维护原告合法权益的基础上，以电子数据形式公开原告所申请的政府信息。被告于2020年6月5日作出佛自然资顺依公开〔2020〕178号《政府信息公开现场查阅通知书》（以下简称《通知书》）称“我省重大突发公共卫生事件应急响应级别已由二级响应调整为三级响应。为此，现通知你于收到本通知书之日起15个工作日内到以下地址查阅、抄录相关政府信息……”原告认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的有关规定，如果原告要求公开的政府信息内容公开成本过高，政府机关可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。由此可知当原告申请的政府信息确因成本过高不便于进行纸质公开的时候，可以采取电子数据或者安排查阅的形式进行公开。在原告要求被告采取电子数据方式公开所申请的政府信息的情况下，被告仍坚持安排原告进行现场查阅，剥夺了申请人对获取信息方式的选择权，侵害了原告的合法权益。原告起诉请求：1.撤销被告作出的通知书，责令被告采用电子数据方式公开原告于2020年3月10日递交的政府信息公开申请中所涉及的信息；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交的证据材料有：信息公开申请表及相应的EMS邮单、查询单、佛自然资顺依公开〔2020〕134号《政府信息公开告知书》及邮单、《针对(佛自然资顺依公开〔2020〕134号）〈政府信息公开告知书〉补充说明》及相应的EMS邮单、查询单、《通知书》及EMS邮单、查询单。被告辩称，一、被告具有作出《通知书》的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：(一）办理本行政机关的政府信息公开事宜”。被告作为佛山市级政府部门，对原告要求公开的政府信息申请，有权作出《通知书》。二、被告作出《通知书》的事实清楚、法律依据正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；(二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；(五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；(七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。第四十条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息、可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。被告于2020年3月11日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，要求公开：“1.《关于顺德区陈村镇环镇西路建设用地补办手续的批复》（佛国土资（利用）补[2004)1号）;2.顺德区人民政府《关于完善顺德陈村镇环镇西路历史遗留建设用地手续的请示》（顺府[2004]73号）及申报材料；3.佛国土资（利用）补[2004]1号批复对应的征地红线图、征地补偿、安置方案等信息”的政府信息并提交以下资料：1.《佛山市自然资源局政府信息公开申请表》1份；2.卢伟潮身份证复印件1份。被告受理后，因需要进一步核实相关信息，遂于2020年4月8日作出佛自然资顺依公开〔2020〕101号《政府信息公开告知书》，告知原告延期至5月9日前作出答复。经核，原告要求获取的政府信息，被告同意公开。由于原告申请公开的信息涉及22项达几十页至多，其中包含大尺寸的图纸，按照原告要求的形式提供政府信息公开成本过高，被告于5月7日作出佛自然资顺依公开〔2020〕134号《政府信息公开告知书》，于5月8日邮寄给原告，告知原告到指定地点查阅、抄录相关政府信息，因当时正处于疫情防控期间，具体查阅时间另行通知。原告于5月14日寄来《针对(佛自然资顺依公开〔2020〕134号）〈政府信息公开告知书〉补充说明》，要求以电子数据的形式公开政府信息。被告认为，上述公开的信息制作成电子数据，与提供纸质复印件耗费的人力物力成本相当，且大的图件拍照后比较模糊，还是现场查阅的方式更好，遂于6月5日作出《通知书》邮寄给原告，通知原告其来现场查阅。原告收到《通知书》后至今未到场查阅。三、《通知书》为过程性行为，不属于可诉行政行为。《通知书》只是一份告知原告到现场查阅政府信息时间的程序性文书，不是独立的行为，不可诉。四、原告的诉讼主张没有法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关可根据政府信息载体的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。被告根据案涉申请公开的政府信息数量多、还包含有大的图件的实际情况，决定采用现场查阅的形式公开，符合法律规定。原告诉称被告剥夺了其获取政府信息方式的选择权，属于对《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的错误解读。综上，被告作出《通知书》的行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交的证据材料有：信息公开申请表及相应的EMS邮单、佛自然资顺依公开〔2020〕101号《政府信息公开告知书》及EMS邮单、佛自然资顺依公开〔2020〕134号《政府信息公开告知书》及邮单、《针对(佛自然资顺依公开〔2020〕134号）〈政府信息公开告知书〉补充说明》及相应的EMS邮单、《通知书》及EMS邮单、档案目录及照片（含图片说明）。经审查查明，被告于2020年3月11日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，要求公开：“1.《关于顺德区陈村镇环镇西路建设用地补办手续的批复》（佛国土资（利用）补[2004)1号）;2.顺德区人民政府《关于完善顺德陈村镇环镇西路历史遗留建设用地手续的请示》（顺府[2004]73号）及申报材料；3.佛国土资（利用）补[2004]1号批复对应的征地红线图、征地补偿、安置方案等信息”的政府信息并提交以下资料：1.《佛山市自然资源局政府信息公开申请表》1份；2.卢伟潮身份证复印件1份。被告受理后，因需要进一步核实相关信息，遂于2020年4月8日作出佛自然资顺依公开〔2020〕101号《政府信息公开告知书》，告知原告延期至5月9日前作出答复。原告于同年4月10日收到该告知书。2020年5月7日，被告作出佛自然资顺依公开〔2020〕134号《政府信息公开告知书》，原告于同年5月9日收取，该告知书告知原告到指定地点查阅、抄录相关政府信息，因当时正处于疫情防控期间，具体查阅时间另行通知，对于申请信息不属于公开范围或不属于被告公开的，可在原告现场查阅后当场予以告知或指引。2020年5月14日，原告向被告邮寄一份《针对(佛自然资顺依公开〔2020〕134号）〈政府信息公开告知书〉补充说明》，要求以电子数据的形式公开政府信息。被告收到原告上述说明后，于2020年6月5日作出《通知书》，认为：“……当前我省重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应。为此通知原告收到本通知书之日起15个工作日内到大良街道德民路区行政服务中心西座一层信息公开受理点查阅、抄录相关政府信息。对于申请公开信息中存在其他依法不属于公开范围或不属于我局公开、该政府信息不存在，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范畴的情形，我局将在你现场查阅后当场予以告知与指引。”同年6月8日，原告收到该《通知书》。另查，原告申请的信息公开涉及22项达几十页，其中还包括大尺寸的图纸。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件，不符合起诉条件的，应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告作出案涉的《通知书》系告知原告对其申请的信息到现场进行查阅和抄录，而原告认为应当采用电子数据公开的方式进行公开，为此形成本案纠纷。本院认为，行政机关以何种形式向申请人提供相关信息，是行政机关针对申请人所申请的信息采取的具体公开方式，是信息公开主行为的一部分，并不单独对外产生法律上的效力。因此，信息具体公开方式不具有可诉性，对采取何种信息公开方式的争议只能在对政府信息公开行为提起争议时，作为政府信息公开行为的合法性或有效性问题请求一并审查。因此，被告作出的《通知书》不具有单独的法律效力，即原告的起诉不符合法定起诉条件，应予以驳回。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告卢伟潮的起诉。本案不收取受理费（原告卢伟潮已预交的受理费50元，原告卢伟潮可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  梁嘉莹审判员  陈 威审判员  陈 杨二〇二〇年八月十五日书记员  苏华珍