成都市金牛区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）川0106民初11538号 原告：朱仕斌，男，1962年10月2日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：孙芳，四川德卓律师事务所律师。 原告：王小群，女，1955年1月9日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：孙芳，四川德卓律师事务所律师。 原告：苏翠娥，女，1951年4月17日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：孙芳，四川德卓律师事务所律师。 原告：刘雪梅，女，1980年11月24日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：孙芳，四川德卓律师事务所律师。 原告：杨林福，男，1957年4月1日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：孙芳，四川德卓律师事务所律师。 被告：付桂清，女，1963年1月8日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：钟鸣，四川华神律师事务所律师。 被告：林慧，女，1982年9月1日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托诉讼代理人：钟鸣，四川华神律师事务所律师。 被告：周付海，男，1986年10月5日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：钟鸣，四川华神律师事务所律师。 被告：付在彬，男，1965年1月10日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托诉讼代理人：钟鸣，四川华神律师事务所律师。 被告：杨丽英，女，1963年8月9日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：钟鸣，四川华神律师事务所律师。 原告朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福与被告付桂清、林振涛、周付海、付在彬、杨丽英业主共有权纠纷一案，本院于2014年1月16日作出（2013）金牛民初字第7545号民事判决，朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福不服提出上诉。成都市中级人民法院于2014年9月9日作出（20l4）成民终字第4042号民事裁定，驳回原告起诉。朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福不服向检察院申诉。四川省人民检察院于2018年3月26日作出川检民（行）监[20l6]5l000000l49号民事抗诉书，向四川省高级人民法院提出抗诉。四川省高级人民法院于2018年5月22日作出（2018）川民抗30号民事裁定，指令成都市中级人民法院再审本案。2018年9月13日，成都市中级人民法院作出（2018）川01民再122号民事裁定：一、撤销成都市中级人民法院（2014）成民终字第4042号民事裁定及成都市金牛区人民法院（2013）金牛民初字第7545号民事判决；二、将本案发回成都市金牛区人民法院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。诉讼中，原告林振涛死亡，本院依法追加其女儿林慧参加诉讼。原告杨林福及委托诉讼代理人孙芳，原告朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅的委托诉讼代理人孙芳，被告付桂清、周付海、付在彬、杨丽英及委托诉讼代理人钟鸣，被告林慧的委托诉讼代理人钟鸣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福向本院提出诉讼请求：判令1.被告立即搬离并拆除各自在金沙北二路2号院门前搭建的房屋，恢复原状；2.被告承担测绘费5,000元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是金沙北二路2号院的业主，为了小区的公共地段管理，原告多次要求被告立即搬出其侵占业主共有地段搭建的房屋。原修建方成都金城房地产经营开发公司（以下简称金城房地产公司）于1997年底拆除1996年8月修在小区院中的临时停车棚，修建现在的几间临时房屋，该房屋是用于小区业主停放自行车及物业管理使用，原告要求被告搬出搭建的房屋并归还停车棚时，被告却以其在1996年购买了上述房屋为由，至今仍未搬出上述房屋。原告认为上述房屋本身系违章搭建，房屋不能进行买卖，买卖违章搭建房屋应属无效。为维护原告合法权益，诉至法院。 付桂清、林慧、周付海、付在彬、杨丽英辩称，第一，本案讼争房屋并非被告搭建，是成都金城建筑工程公司（以下简称金城建筑公司）为解决员工住房问题修建，被告作为金城建筑公司员工，与金城建筑公司签订购房合同并支付购房款，购房合同合法有效，被告是通过合法手段取得讼争房屋；第二，根据被告的身份证及户口簿，被告户籍地均为讼争房屋所在地址，被告将户口迁至该地址，是得到公安机关认可，且被告已与成都电业局签订供电合同，为讼争房屋安置了独立电表；第三，被告是通过合法手段取得讼争房屋，被告并非本案适格主体；第四，被告于1996年即已购买讼争房屋，而《物权法》及相关司法解释在此之后才公布实施，根据法不溯及既往原则，本案不能适用《物权法》及相关司法解释，原告的起诉没有法律依据。综上，法院应当驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院予以确认并在卷佐证，本院认定事实如下： 1993年11月，四川省轻工业研究所工程设计室设计了光荣村住宅楼1#住宅总平面图，该住宅总平面图设计说明记载：建设单位为金城房地产公司，设计依据为上级批文、成都市规划局批准之规划红线及小区规划总图等。根据该住宅总平面图，新建住宅与规划住宅之间为区内道路及空地。1994年5月7日，金城房地产公司向金城建筑公司发函，记载：“成都市金牛区营门口光荣小区一幢修好后，红线内还剩余不少空地……现同意划拨你公司作基地。但资金自筹，修建你司基地的同时还要建物管办公室、物管员住房……修建好后由你们自行使用和管理。”1996年7月，金城建筑公司分别与付桂清、林振涛、周付海、杨丽英、付在彬签订《职工住房购买合同》，约定金城建筑公司将金牛区营门口光荣三组1幢侧两间共44.32平方米住房分配给物管员兼库房保管员付桂清购买（每平方米320元，总计14,182.4元），住宅大楼门卫侧两间住房兼营业房共28平方米处理给职工林振涛购买（每平方米500元，总计14,000元），住宅大楼侧两间住房兼营业房共26.52平方米处理给修理工周付海购买（每平方米500元，总计13,260元），1幢后侧砖砼简单一套两间共25平方米分配给公司职工杨丽英购买（每平方米320元，总计8,000元），1幢后侧砖混简易住房一套两间共25平方米分配给公司职工付在彬购买（每平方米320元，总计8,000元），付桂清、林振涛、周付海、杨丽英、付在彬向金城建筑公司支付了上述购房款。2004年5月11日，金城房地产公司被吊销营业执照。2010年3月31日，金城建筑公司被吊销营业执照。 2013年8月29日，金沙北二路2号业主召开临时业主大会，商议“为切实维护小区的共有财产，自行车停车棚及门外4间物业房及门卫室不被他人非法侵占，全体参加会议业主一致通过，请朱仕斌、苏翠娥、刘雪梅（黄文川）、王小琼、杨林福等五位业主代表参加对付桂清、林振涛、周付海、付在彬、杨丽英等人的诉讼。”朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福于2013年11月业主共有权纠纷向本院提起诉讼，要求付桂清等人立即搬离并拆除各自在金沙北二路2号院门前搭建的房屋，恢复原状。本院作出（2013）金牛民初字第7545号民事判决书，驳回朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福的诉讼请求。朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福不服提起上诉，成都市中级人民法院于2014年9月9日作出（2014）成民终字第4042号民事裁定书，认定诉争房屋是否属违章建筑以及是否应当拆除应当由相关行政部门进行认定，不属于民事案件主管范围，裁定驳回朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福的起诉。2018年3月26日，四川省人民检察院作出川检民（行）监[2016]51000000149民事抗诉书，认为本案符合民事案件受理范畴。2018年5月22日，四川省高级人民法院作出（2018）川民抗30号民事裁定书：一、本案指令成都市中级人民法院再审；二、再审期间，中止原裁定的执行。2018年9月13日，成都市中级人民法院作出（2018）川01民再122号民事裁定书：撤销成都市中级人民法院（2014）成民终字第4042号民事裁定及成都市金牛区人民法院（2013）金牛民初字第7545号民事判决；将本案发回成都市金牛区人民法院重审。诉讼中，原告申请对案涉购房合同、发票印章等真实性进行鉴定。本院依法予以准许，并委托成都联合司法鉴定中心进行鉴定。因五被告拒绝提交鉴定检材，2019年6月，该中心终止了鉴定工作。 2014年12月16日，成都市规划执法监督局向金沙北二路2号、4号院管理小组发出《关于“金沙北二路2号1栋旁房屋是否属违法建设”的函》，认定案涉房屋属违法建设。2015年9月28日，成都市规划局向付桂清等人发出《关于撤销公告》（成规执法[2015]3464号）的通知书，决定撤销责令自行撤除违法建设的公告。2015年10月23日，成都市规划管理局作出成规执法[2015]第4791-4795号《限期拆除违法建设决定书》，责令付桂清等人于2015年11月15日前自行拆除违法建设，付桂清等人未在法定期限内自行拆除。2016年5月10日，成都市规划管理局作出成规执法[2016]第1962-1966号《履行规划行政决定催告书》，责令付桂清等人在15日内自觉履行拆除违法建设义务。2016年6月12日，成都市规划管理局作出成规执法[2016]第2789-2793号《强制拆除违法建设决定书》。付桂清等人对上述决定书申请行政复议。2016年9月13日，四川省住房和城乡建设厅作出川建（2016）复决规字第39号《行政复议决定书》，撤销了成都市规划管理局作出的成规执法[2016]第2789-2793号《强制拆除违法建设决定书》。2017年1月3日，成都市规划管理局于依照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”之规定，作出成规执法[2017]第32-36号《限期拆除违法建设决定书》，并于2017年7月12日发出《履行规划行政决定催告书》和《限期自行拆除违法建设公告》，于2017年7月26日作出《强制拆除违法建设决定书》。目前，案涉房屋未被拆除，由付桂清等人出租收益。 2019年9月，四川地伍测绘有限公司对位于成都市金牛区宗地现状进行了测绘，根据该公司出具的《金沙北二路2号院现状图测绘技术总结》，案涉部分房屋占用了金沙北二路2号院小区业主共有土地。原告支付了测绘服务费用5000元。 2019年12月13日，成都市金牛区抚琴街道金沙路社区出具《情况说明》：“金沙北二路2号门前房屋从左至右为金沙北二路2号附1号、附2号、附3号、附4号。” 2019年12月13日，林振涛死亡，本院依法追加其女儿林慧参加诉讼。林慧同意、认可林振涛生前作出的诉讼行为。 上述事实，有民事裁定书、民事抗诉书、民事判决书，函、行政复议决定书、《限期拆除违法建设决定书》、《履行规划行政决定催告书》、《强制拆除违法建设决定书》、购房合同、发票、鉴定意见、情况说明、当事人陈述及庭审笔录等在案为证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。”《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案讼争房屋经行政机关认定为未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，系违法建设。行政机关已作出《限期拆除违法建设决定书》、《履行规划行政决定催告书》、《强制拆除违法建设决定书》等行政决定。 《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十一条规定：“对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事审判变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。”《最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》也指出：“行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行……”综上，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门依法负有对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定内容建设的违法建筑认定和处理的职权，对违法建筑的认定和处理不属于人民法院主管范围。朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福的诉讼请求，不属于民事案件审理范围，依法应驳回朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福的起诉。 依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，参照《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十一条之规定，裁定如下： 驳回朱仕斌、王小群、苏翠娥、刘雪梅、杨林福的起诉。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  舒旭东 人民陪审员  沈涤生 人民陪审员  程 碧 二〇二〇年八月三日 书 记 员  刘承佳