辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初35号原告郭长青，男，1974年12月24日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳良跃青商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路******/div>第三人刘跃良，男，1975年10月13日出生，汉族，住址湖南省邵阳县。原告郭长青诉被告沈阳市市场监督管理局(以下简称沈阳市市场监管局)核准公司设立登记一案，本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。原告郭长青，被告沈阳市市场监管局委托代理人张校和、崔巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳良跃青商贸有限公司实际经营人、第三人刘跃良经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年6月2日核准第三人沈阳良跃青商贸有限公司设立登记，原告郭长青被登记为该公司法定代表人。原告郭长青诉称，原告身份证被冒用，在原告不知情、没有授权或允许情况下，沈阳市市场监管局登记设立沈阳良跃青商贸有限公司，给原告个人生活、信用以及公司业务带来了很大影响，甚至不能正常开展工作。原告于2017年9月在国家企业信用信息公示系统平台查询到沈阳良跃青商贸有限公司冒用原告身份证后，立即到沈阳市公安局浑南分局报案，并一直等待破案结果，近期到沈阳市市场监管局查询，该非法公司仍在开展经营活动。请求人民法院依法维护原告的合法权益。诉讼请求：1.判决撤销被告沈阳市市场监管局核准第三人沈阳良跃青商贸有限公司设立登记行为；2.本案公告费、鉴定费以及诉讼费由被告沈阳市市场监管局承担。原告向本院提交了以下证据：1.受案回执，证明原告知道身份证被冒用注册公司后，第一时间到当地派出所报案；2.司法鉴定意见书，证明第三人公司设立登记档案中的签字不是原告本人所签，原告没有授权他人办理，第三人公司设立登记的材料是虚假的；3.案件受理费、鉴定费、公告费发票，证明原告目前已付案件受理费50元、鉴定费2900元、公告费260元。被告沈阳市市场监管局辩称，一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳良跃青商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩状在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。另，被答辩人于2017年9月已经知晓身份证被冒用登记，直至2019年12月才提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。被告向本院提交了沈阳良跃青商贸有限公司设立登记档案，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决定、住所（经营场所）及信用承诺书、房屋无偿使用证明、住所（经营场所）房产证、企业名称预先核准通知书、承诺书，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。第三人沈阳良跃青商贸有限公司、刘跃良未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈阳市市场监管局提交的证据能够证明沈阳良跃青商贸有限公司设立登记时向沈阳市市场监管局提交了相关材料，予以认证。原告郭长青提交的证据均能实现其证明目的，予以认证。经审理查明：被告沈阳市市场监管局（原沈阳市工商行政管理局）于2017年6月2日收到委托代理人杨诗文提交的第三人沈阳良跃青商贸有限公司设立登记申请材料，并于同日核准该公司设立登记。公司名称为沈阳良跃青商贸有限公司；注册资金200万人民币；住所地中国（辽宁）自由贸；住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路******自然人投资或控股）；郭长青任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理；公司股东为郭长青和刘跃良（出资比例各50%）。原告郭长青自述其曾丢失过身份证，2017年9月在国家企业信用信息公示系统平台查询到在不知情的情况下自己被注册为第三人公司的法定代表人及股东。原告遂向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案，并到被告处要求撤销公司登记。因均未得到解决故诉讼至本院。在审理过程中，郭长青申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“郭長青”的签名是否为本人所签进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行笔迹鉴定。2020年6月5日，该鉴定所作出辽大司鉴[2020]文鉴字第134号司法鉴定意见书，鉴定意见为《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“郭長青”的签名字迹不是郭长青本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，原告自述其曾丢失过身份证，2017年9月在国家企业信用信息公示系统平台查询到在不知情的情况下自己被注册为第三人公司的法定代表人及股东，遂向公安机关报案。且经鉴定该公司所提交的材料中“郭長青”签名确实不是原告郭长青本人书写。因此，能够认定沈阳良跃青商贸有限公司在设立登记时存在向被告提交虚假材料的事实。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人沈阳良跃青商贸有限公司的设立登记行为应予撤销。关于被告提出原告起诉已超过法定的起诉期限问题，原告于2017年9月发现在不知情的情况下自己被注册为第三人公司的法定代表人及股东后立即向公安机关进行了报案并到被告处要求撤销第三人的公司登记，后因均未得到解决才诉至本院，足以说明原告并未怠于主张权利。且被告亦未提供证据证明该局工作人员曾向原告明确告知其应向法院提起诉讼。故对被告该项主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月2日核准第三人沈阳良跃青商贸有限公司设立登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费2900元、公告费560元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘 硕二〇二〇年八月二十七日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫