云南省丽江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云07民终589号上诉人（原审被告）：丁云清，男，1967年2月12日出生，傈僳族，农民，云南省华坪县人，住华坪县。被上诉人（原审原告）：杨德甫，男，1973年6月5日出生，汉族，初中文化，农民，住华坪县。委托诉讼代理人（一般授权）：李淇，女，1975年4月8日生，汉族，小学文化，农民，住华坪县。上诉人丁云清（以下简称上诉人）因与被上诉人杨德甫（以下简称被上诉人）土地承包经营权纠纷一案，不服云南省华坪县人民法院（2020）云0723民初414号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。丁云清上诉请求：一、请求撤销原判，并依法改判或发回重审；二、案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：一、原判认定事实不清，判决明显错误，显失公平。首先，原判上诉人返还被上诉人5.4亩的林地是上诉人的父亲在1979-1981年开挖的饲草地，并且耕种至今，1983年两山划定时，德胜坡甘海子河坝到新庄村××组山林边界，只划分到开通的堰沟以上，堰沟以下是两个生产队社员混淆开挖的饲草地，以及两个生产队的包产田，当时上诉人的父亲就开始在该地上进行开挖耕种农作物，上诉人并没有侵占被上诉人的自留山，上诉人所种植的是当时属于生产队的荒山，根本就不是被上诉人的自留山，上诉人种植的柑橘也未在被上诉人的《自留山证》范围内，在该地上种植了40来年，期间被上诉人从未主张过任何权利。现被上诉人看见上诉人种植的农作物和柑橘、花椒有所成效，才来争夺上诉人原本就开挖了40多年的地，想不劳而获，原判在未查清本案的客观事实和历史因素就作出错误的判决，严重侵害了上诉人的合法权益且显失公平。其次，原判依据华坪县新庄乡人民政府作出的新林决定字（2018）第一号林权争议处理决定书，但该决定书上诉人自始至终都没有收到过，在诉讼过程，上诉人向新庄乡人民政府提出异议，新庄乡人民政府工作人员的查阅了相关送达回执，该处理决定书只向被上诉人送达，未送达给上诉人，上诉人向新庄乡人民政府要求向法院出示情况说明，但乡政府以已向被上诉人开具了生效证明，无法在向上诉人开具未生效证明为由拒绝出具相关的证明，上诉人在一审过程中要求法院调查核实该情况，但法院未向新庄乡人民政府落实该具体况，就依据生效证明来判决，完全不顾新庄乡人民政府未向上诉人送达该决定书的事实，剥夺了上诉人行政复议和行政诉讼的权利，请求调查核实是否向上诉人送达了林权争议处理决定书的事实。二、原判审理程序违法，被上诉人的代理人李淇无权代理。一审中李淇作为被上诉人的妻子作为委托代理人，但是被上诉人和李淇早就离婚，无权在以其妻子的身份作为被上诉人一审的诉讼代理人，而且在调解过程中被上诉人杨德甫同意调解，李淇却坚决不同意调解，剥夺了被上诉人的诉讼处分权，导致双方调解程序无法进行，矛盾进一步激化。请求二审法院依法查清事实后，作出公正公平的判决。杨德甫答辩称：一、李光祥七户人说杨德甫没去主张过自己合法权，2008年国家二次林改换证，遵照历史证件办证，杨德甫就在2008年合法收回这片林地种植芒果苗，有群众作证。二、到2013年都没发证是七户人到村委会，不要村委会人办2008年新林权证，李光祥七户为争杨德甫土地，在2014年挖灭杨德甫芒果树，也种植5年快嫁接果树，在2015年县政府、乡镇府、村委会、17组组长，四至边界人员、七户人等共有十五六个一起勘界杨德甫自留山地，李光祥七户人在勘界前十天栽种柑子苗，也是杨华申病重住院不在家，七户人去悄悄栽种，这点证明七户侵权事实。当年刘凤贵和李正祥都在村委会当村主任、副主任。在村委会解决过一次，七户都说是1994年至1995年开挖过后刘凤贵说现在有一个新政策规定20年。就从那以后，七户就死咬1979年至1981年开挖，2015年乡政府解决，有杨华申参加，七户所说1979年至1981年开挖，杨华申老队长当17年的组长，没私自乱开挖土地，我们都不知从哪时起村委会一直在帮七户争占杨华申林地。在乡政府解决七户人得知杨华申得急病了，才编1979年至1981年开挖，变改七户人地。三、七户拿不出证，所以说水沟以上全是40多米宽石片坡不能开挖，这片山就是划分到车路坝塘，历史依据在，2008年全集体人员认同签字按手印。被村委会刘凤贵主任、李正群是副主任，在村委会当十年，不办2008年勘界证件，不上交县林业局，村干部剥夺了杨德浦种植权，2014年乡政府管林业李得鑫得知七户亲口说1994年至1995年开挖，当天李琪打电话告知乡里管林业的李得鑫，村委会人都抹灭七户口供笔录。15年变至今30年。四、法院都判给杨德浦种植权，七户人反咬杨德浦自留山面积大，不清楚，七户没开挖在杨德浦自留山范围内，结果二审法院把案件推给乡政府做处理。下处理决定书认清实际土地面积，是不是种在杨德浦自留山上，所以直到今天七户强栽柑子，杨德浦是不合赔偿七户青苗费。七户侵占土地是事实，柑子苗抵芒果树。五、新庄下的处理决定书通知七户人来拿，七户人不来拿，不配合解决，这片自留山原本就是杨德浦的，李光祥七户争占财产。在2019年10月22日，李正祥从李琪手里拿走新庄乡的处理决定书，当时就打去电话不接，也不来拿新庄下的处理决定书。诬告李琪，她是我的代理人，有权出庭。不把新庄乡政府行政政策放在眼里，不配合解决，新庄乡政府才开生效证明给杨德浦。遵照历史林地归杨德浦种植，要求七户停止侵权，归还林地和林地上的附作物。请求市级人民法院维护华坪法院判决。杨德甫向一审法院的起诉请求：1、被告立即停止侵权，自行退还林地上的附着物，返还我编号为02953号《自留山证书》内的林地5.4亩；2、赔偿原告损失费4000元。一审法院认定的事实：1983年9月19日，华坪县人民政府向原告杨德甫父亲杨华申颁发了编号02953号《自留山证书》，四至边界清楚。被告等7户先后在该片自留山内开荒种地，2008年深化集体林权制度改革时，由于杨华申《自留山证书》四至边界存在林权纠纷，故没有办理林权登记，确权发证。自2010年7月至2014年2月原告多次申请新庄乡人民政府、华坪县人民政府要求被告等7户归还自留山，发放《林权证》未果。2015年9月16日、2015年11月5日，华坪县林业局到华坪县新庄乡新庄村17组村民杨德甫户与被告等7户村民争议林地地块现场进行勘验，按杨华申02953号《自留山证书》四至边界实测面积79.6亩。被告在杨华申自留山种植农作物、柑橘共1宗林地，实测面积5.4亩。2016年1月6日，原告申请对争议林地使用权进行确权，新庄乡人民政府认为原告户已持有争议林地的《自留山证书》，依法享有林地的使用权，按法律规定政府不再进行重复确权，原告与被告等7户林权纠纷属民事法律调整范围，建议向法院提起诉讼，原告起诉后，一审法院作出民事判决，被告不服提出上诉，中级人民法院作出裁定认为02953号《自留山证书》原登记面积为17亩，经华坪县林业局勘界实测面积为79.6亩，多出的面积权属不明，为此撤销该判决，驳回了原告的起诉，并释明该纠纷应由人民政府处理，之后新庄乡政府作出了新林决定字（2018）第一号林权争议处理决定书，认定争议林地使用权为杨德甫户所有，该决定书已生效，另查明，原告之父杨华申于2015年病世。一审法院认为：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植、林业、畜牧业等农业生产；承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期限内继续承包；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。本案中，原告之父杨华申自1983年9月19日经华坪县人民政府颁发02953号《自留山证书》，该证书未经变更登记或撤销，也未经《林权证》替代，杨华申户自该证书颁发之日起就是证书登记的林地使用权利人和林木所有权利人，杨华申去世后，以原告人为代表的该农户继续享有该项权利。02953号《自留山证书》原登记面积为17亩，在四至边界明确的情况下，经华坪县林业局勘界实测面积为79.6亩，针对多出的面积，新庄乡政府作出了新林决定字（2018）第一号林权争议处理决定书，认定实测面积为79.6亩的林地使用权为杨德甫户所有，一审法院予以认可。被告在原告《自留山证书》范围内种植土地一块面积共计5.4亩，应当予以返还，相关地面附着物等权益被告可协商解决或提起诉讼解决。原告要求被告赔偿损失费4000元的请求证据不足，不予支持。另被告提出原告的起诉已超过20年的最长诉讼时效，但本案为物权保护纠纷，不适用诉讼时效，对此抗辩理由不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第一百二十五条，《中华人民共和国土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、由被告丁云清在本判决书生效后十日内返还原告杨德甫户02953号《自留山证书》内林地5.4亩。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费25元，由原告杨德甫负担。双方在二审中未提交新的证据，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案为土地承包经营权纠纷，是指土地承包经营权的归属、使用、收益、处分、侵权等引发的民事纠纷。承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期限内继续承包；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。被上诉人之父杨华申自1983年9月19日经华坪县人民政府颁发02953号《自留山证书》，该证书及自留山并未变更或被撤销；也未被《林权证》所替代，杨华申户自取得自留山证书之日起就是该林地使用权利人和林木所有权利人，杨华申去世后，被上诉人户依据土地承包法的规定继续享有该项权利。华坪县人民政府颁发02953号《自留山证书》，原登记面积为17亩，后在四至边界明确的情况下，经华坪县林业局勘界实测面积为79.6亩，针对多出的面积，新庄乡政府作出了新林决定字（2018）第一号林权争议处理决定书，认定实测面积为79.6亩的林地使用权为杨德甫户所有，为此，被上诉人是79.6亩林地承包经营权人。上诉人认为是自家开挖的饲料地，其耕种至今；华坪县新庄乡人民政府作出的新林决定书，上诉人没有收到；李淇与被上诉人离婚，无权代理。本院认为，上诉人开挖的5.4亩地，是在被上诉人的02953号《自留山证书》中，上诉人的理据不能证明在开挖时，已经当地村民委员会同意并取得承包权。未收到新林决定书的辩解，不能成立。被上诉人委托诉讼代理人实施民事法律行为，符合法律规定。为此一审法院判决上诉人返还被上诉人杨德甫户02953号《自留山证书》内林地5.4亩，并无不当，本院予以维持。上诉人丁云清上诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人丁云清的上诉请求不能成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丁云清负担。本判决为终审判决。审判长 马 昕审判员 王康元审判员 薛淑华二〇二〇年八月二十四日书记员 和八江