河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初419号原告韩素华，女，1953年8月17日出生，英籍香港居民，现持有入境许可证号码E058027（有效期至2020年7月24日），现住郑州市。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人高贯月、赵洋，郑州市行政复议中心工作人员。原告韩素华诉被告郑州市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月30日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案，原告韩素华，被告郑州市人民政府的委托代理人高贯月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郑州市人民政府于2019年3月30日作出郑政（不受复决）字〔2020〕11号不予受理行政复议申请决定书，认为郑州市救助管理站不属行政复议法规定的行政机关，韩素华提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的非行政复议范围。韩素华对其所列郑州市救助管理站涉案行为不服，可按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条的规定，向其主管部门或者机构申诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项之规定，决定对韩素华的行政复议申请不予受理。原告韩素华诉称：2019年4月24日至30日，郑州市民政局安排人员在京绑架原告，非法拘禁在被告郑州市救助管理站，长达7天不给饭吃，原告身心备受摧残。2020年2月21日，原告向郑州市救助管理站递交《依申请公开政府信息申请表》，要求公开的内容为：“1.2019年4月24日‘一国两制’英籍港人韩素华在北京被郑州市民政局暴行绑架羁押至郑州市救助站对韩素华进行强制救助至30日，不给饭吃，派男黑保安看管的事实和法律依据。2.30日救助站指使二个黑保安把韩素华抬出救助站、送到地点，该二个黑保安姓名。3．按照《河南省城市无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，对韩素华救助登记的相关信息记录。（附30日出救助站的监控录像）”。同年3月4日郑州市救助管理站作出《政府信息公开申请答复书》，认为“郑州市救助站是事业单位，非行政机关，不是政府信息公开的主体”，拒绝向原告提供应当公开的政府信息，明显违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，事业单位有公开政府信息法定职责，郑州市救助管理站的上述答复，已构成不作为。为此，2020年3月18日向被告郑州市人民政府提出复议申请，被告在核查事实履行法定复议程序情况下作出被诉复议决定书，明显违法。郑州市救助管理站是郑州市民政局管辖的社会保障事业服务机构，是由公共财政兴建的非民办社会团体，属于法律法规授权的行政主体，郑州市人民政府作出的复议决定认定事实错误，适用法律不当。现提起诉讼，请求：1.撤销郑州市人民政府2019年3月30日作出的郑政（不受复决）字〔2020〕11号行政复议决定书，并重新履行复议法定职责；2.被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：1．政府信息公开申请表；2．邮寄凭证；3．郑州市救助管理站《政府信息公开答复书》；4．邮寄凭证；5．行政复议申请书；6．不予受理行政复议决定书；7．邮寄凭证。被告郑州市人民政府答辩称：一、原告的行政复议申请不符合法定受理条件。被告所作决定书认定事实清楚，适用法律依据正确。郑州市救助管理站不属于行政复议法规定的行政机关，其属于公共事业单位，原告提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，原告对其所列郑州市救助管理站涉案行为不服，可以按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条的规定，向其主管部门或者机构投诉。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定作出被诉不予受理决定。二、郑州市人民政府在法定期限内送达了原告，程序合法。另2020年5月19日郑州市人民政府向原告邮寄了更正通知，已经将不予受理决定的时间由2019年3月30日更正为2020年3月30日。综上，郑州市人民政府对原告行政复议申请作出的处理，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府向本院提交了如下证据：第一组证据：1.行政复议申请书及材料；2.原告邮寄申请材料的信封复印件。第二组证据：1.郑政（不受复决）字〔2020〕11号不予受理行政复议申请决定书；2.送达回证。第三组证据：1.更正通知；2.送达回证。经庭前会议及庭审质证，本院对上述证据认证如下：双方提供的证据真实性无异议，原告申请信息公开、答复、复议并送达的事实本院予以确认。双方证据的证明目的系双方争议的问题，将在本院认为部分予以综合评判。经审理查明，2020年2月21日，原告向郑州市救助管理站邮寄《依申请公开政府信息申请表》，申请公开：“1.2019年4月24日‘一国两制’英籍港人韩素华在北京被郑州市民政局暴行绑架羁押至郑州市救助站对韩素华进行强制救助至30日，不给饭吃，派男黑保安看管的事实和法律依据。2.30日救助站指使二个黑保安把韩素华抬出救助站、送到地点，该二个黑保安姓名。3．按照《河南省城市无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，对韩素华救助登记的相关信息记录。（附30日出救助站的监控录像）”。2020年3月2日郑州市救助管理站作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告：“郑州市救助站是事业单位，非行政机关，不是政府信息公开的主体”。原告不服，2020年3月21日原告向被告郑州市人民政府邮寄行政复议申请书，请求确认郑州市救助管理站以事业单位拒绝履行政府信息公开法定职责违法；要求责令该救助站按照《中华人民共和国政府信息公开条例》重新履行政府信息公开法定职责。2020年3月30日，被告作出郑政（不受复决）字〔2020〕11号不予受理行政复议申请决定书，决定对韩素华的行政复议申请不予受理。原告不服，向本院提起诉讼。在本案诉讼过程中，2020年5月19日，郑州市人民政府作出更正通知，将不予受理决定的落款时间由2019年3月30日更正为2020年3月30日。本院认为：原告韩素华向郑州市救助管理站提出信息公开申请，其前两项内容均是对郑州市救助管理站行为提出的询问、质疑，本质并不属于政府信息范畴。此外，对于申请的第三项内容，涉及郑州市救助管理站对被救助人登记管理信息。新修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条第二款规定，公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。新修改的条例将公共企事业单位公开公共服务过程中制作、获取的信息公开争议救济路径改为了通过向主管部门或者机构申诉路径解决，而不能通过复议、诉讼解决。被告郑州市人民政府依据前述《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条的规定，认定郑州市救助管理站属于公共事业单位，郑州市救助管理站作出的信息公开答复不属于行政复议范围，适用法律并无不当，对韩素华的复议申请不予受理，结果正确。综上，原告韩素华要求撤销被诉复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩素华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩素华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 侯 贇审判员 魏丽平审判员 付保东二〇二〇年八月五日书记员 马 芮附录：《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。