福建省浦城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0722民初1317号 原告：浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组，住所地：浦城县莲塘镇西塅村西塅。 负责人：卢青炎，职务：小组长。 委托诉讼代理人：邓冬富，男，住福建省浦城县，系浦城县莲塘镇西塅村民委员会推荐。 委托诉讼代理人：毛勇，浦城县莲塘法律服务所法律工作者。 被告：余某2，男，1972年6月20日出生，汉族，住福建省浦城县。 被告：林某，女，1969年6月11日出生，汉族，住福建省浦城县。 被告：余某1，男，汉族，2010年11月1日出生，住福建省浦城县。 法定代理人：余某2（系余某1的父亲），男，汉族，住福建省浦城县。 法定代理人：林某（系余某1的母亲），女，汉族，住福建省浦城县。 三被告共同委托诉讼代理人：张乘勇，福建皇华律师事务所律师。 原告浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组（以下简称小组）与余某2、林某、余某1不当得利纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年8月3日、2020年8月21日公开开庭进行了审理。原告西塅村民第二小组的组长卢青炎及委托诉讼代理人邓冬富、毛勇、被告余某2、林某及三被告的共同委托诉讼代理人张乘勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 小组向本院提出诉讼请求：判令余某2、林某、余某1共同返还征地补偿分配款157272元。事实和理由：2017年10月18日，莲塘镇人民政府与浦城县莲塘镇西塅村村民委员会签订了一份《浦城县浦潭生物专业园二期征用土地协议书》，莲塘镇人民政府征用西塅行政村范围内属于小组村民耕种的水田140.696亩，每亩征地补偿款44100元，总征地补偿款：6204693.6元。本次征地补偿款扣除村每亩提留3000元，共提留422088元，余款5782605.6元全部下拨给小组进行分配。2017年11月20日，小组在分配该笔征地补偿款时由于工作上的失误在承包地征收之前就将户口迁出不在本组的余某2、余某1及至今都没有将户口迁入小组的林某冒领取了本次征地补偿分配款148272元。除此之外，2018年2月9日又领取了另一笔征地补偿分配款9000元（每人3000元），先后两次共领取征地补偿分配款157272元。2019年8月份，村委会干部在办理农民失地保险时发现，余某2、余某1、林某于2017年8月1日已将户籍迁往浦城县莲塘镇兴莲路**丹桂山水******居住、生活，村委会干部并未将此事告知小组。2020年4月份，小组发现上述两笔征地补偿款被冒领，曾向浦城县莲塘镇派出所报案要求处理，被告知为经济纠纷，小组要求余某2、余某1、林某退回涉案款项未果，特提起诉讼。 余某2、余某1、林某辩称，1.余某2、余某1、林某是小组集体成员，其领取的征地补偿款是浦城县莲塘镇人民政府为“浦城县浦潭生物专用园”征用小组土地而核发的，其作为小组的成员领取该款并无不当；2.余某2、余某1自出生以来户籍就××第二小组，享受村民待承担村民义务，林某自2008年与余某2结婚后便一直随夫居住在浦城县，结婚生子计划生育、选举、医保、社保均由村组申报办理，长期以来生产、生活均在西塅村，系名副其实西塅村民，其领取征地补偿款不存在冒领；3.余某2、余某1、林某领取征地补偿是由村小组核实呈报，由政府职能部门逐级审核，并由主管单位盖章、领导签字核发，核发的主体内容真实，程序合法，不存在隐瞒事实，小组亦不存在工作疏忽；4.小组起诉仅为小组组长卢青炎携私报复的个人行为，并不能代表小组，未征得小组村民同意，故并无代表西段第二小组起诉的资格。 本院经审理认定事实如下：2017年10月18日，莲塘镇人民政府与浦城县莲塘镇西塅村村民委员会签订了一份《浦城县浦潭生物专业园二期征用土地协议书》，莲塘镇人民政府征用西塅行政村范围内属于小组村民耕种的水田140.696亩，每亩征地补偿款44100元，总征地补偿款：6204693.6元。本次征地补偿款扣除村每亩提留3000元，共提留422088元，余款5782605.6元全部下拨给小组进行分配，2017年11月20日余某2、余某1、林某分别分得征地补偿款49424元，合计148272元，之后三人每人领取了3000元，领取9000元，该9000元包含之前正大征地、建桥及本次征地的款项，上述款项合计157272元。2008年12月2日余某2与林某登记结婚，2010年11月1日生育儿子余某1，2017年8月1日余某2、余某1将户口从浦城县户口从浦城县迁入浦城县莲塘镇兴莲路**丹桂山水******，浦城县五一三路61户口从浦城县五一三路****迁至浦城县莲塘镇兴莲路**丹桂山水******。style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 另查明，余某2、余某1自出生一直在浦城县申请办理社会保障卡，并缴纳医社保，林某从2018年起在浦城县莲塘镇西塅村申请办理社会保障卡，并缴纳医社保。2018年10月14日的农村土地承包经营权证上载明余某2与余某1系浦城县莲塘镇西塅村土地承包经营户的家庭成员，承包期限为，1999年1月1日起至2028年12月31日止。 以上事实，小组提供的户籍登记材料、浦城县浦潭生物专业二期征用土地户籍登记材料、地补偿分配方案、西段征地补偿代发清单、莲塘镇派出所调查笔录，余某2、余某1和林某提供余某2的身份证、常住人口登记卡、社会保障卡、结婚证、农村土地承包经营权证、法院依职权调取的社保中心查询结果及当事人在庭审的陈述等予以证实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为余某2、余某1、林某是否有权分配小组集体经济组织的征地补偿款，其领取小组的157272元是否合法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”由此可见,农村集体经济组织成员资格的确定,是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。关于余某2、余某1、林某在征地补偿安置方案确定时是否具有西塅村集体经济组织成员资格的认定问题。农村集体经济组织成员资格的判断,应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发,以成员权理论为基础,以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件,并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口,作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。实践中,农村集体经济组织成员资格的取得,主要考虑以下几种情形:出生时,父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因,在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口的人,应当认定其具有该集体经济组织成员资户口的人,得方式的不同可分为原始取得和加入取得。农村集体经济组织成员资格的丧失,主要考虑以下几种情形:已经死亡、取得其他集体经济组织的成员资格、取得设区市非农业户口、取得非设区市城镇非农业户口并纳入城镇居民社会保障体系的,应当认定其户口并纳入城镇居民社会保障体系的,余某2、余某1出生在小组，落户至浦城县，系原始取得该农村集体经济组织成员资格，小组提供的户籍材料，虽能证明2017年8月1日余某2与户籍材料，从浦城县迁入浦城县莲塘镇兴莲路202号丹户口从浦城县迁入浦城县莲塘镇兴莲路**丹桂山水******的事实，某1户籍农转非后并不必然享有城镇居民的基本生活保障，小组主张户籍农转非后并不必然享有城镇居民的基本生活保障，证明余某2、余某1已被纳入城镇居民的基本生活保障体系或已享有其他集体经济组织利益，且经本院查明，余某2、余某1并未被纳入城镇居民的基本生活保障体系，即余某2、余某1并没有在农转非后获得其他替代性基本生活保障，其仍需以原集体经济组织的农村土地作为最基本的生活保障，余某2与余某1系在浦城县莲塘镇西塅村申请办理社会保障卡，并缴纳医社保，并且余某2与余某1作为家庭户的一员，仍旧享有集体收益，与该村组形成稳固生产、生活关系，故应当视其具有原集体经济组织成员资格，余某2、余某1不因户口迁移而当然丧失小组集体经济组织成员资格，其有权领取的户口迁移而当然丧失小组集体经济组织成员资格，领了征地补偿款要求其返还征地补偿款，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。林某与余某2结婚，结婚至今户口并未落户至小组，其虽在浦城县莲塘镇西塅村申请办理社会户口并未落户至小组，的时间系征地之后即2018年，其主张长期居住在西塅村形成固定的生产生活方式并参与选举及土地分配，其并未提供证据证明，林某并不符合因婚姻加入式取得小组集体经济组织成员资格的情形，因此林某并非小组集体经济组织成员其因小组集体经济组织成员身份而分别领取的征地补偿款49424元和3000元合计52424元，应当依法返还给小组。 综上，浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组的诉请，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下: 一、林某应于本判决生效之日起十五日内返还浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组征地补偿分配款52424元； 二、驳回浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3445.4元，减半收取计1722.7元，浦城县莲塘镇西塅村民委员会第二村民小组负担1167.4元，林某负担555.3元。（林某应于本判决书生效之日起七日内，到本院立案大厅缴纳应负担的诉讼费，逾期未缴纳，将移送执行）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的依法追究刑事责任。 审 判 员 蔡诗俊 二〇二〇年八月三十一日 法官助理 江振芳 书 记 员 凌诗倩 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。