广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0521行初46号 原告石电琮等118人。 诉讼代表人石电琮，男，1967年6月8日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人纪红光，广西衡诺律师事务所律师。 被告合浦县石湾镇人民政府，住所地合浦县石湾镇新建街**。 负责人潘倩远，副镇长。 委托代理人李书发，合浦县石湾镇法律服务所法律工作者。 原告石电琮等118人诉被告合浦县石湾镇人民政府（以下简称石湾镇政府）行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称，2018年，因贵合高速公路建设国家征地，征地补偿款由被告发放，被告自行将原告所享有的征地补偿款60%扣留至今没有发放给原告，侵害了原告的财产权益。原告1998年12月10日与被告的林果场联营，将其集体所有的山林地140亩作为联营出资交给被告使用，双方签订《联营协议书》约定：联营期限至1999年1月1日，期满后土地归还给原告。被告的林果场已被撤销，清算工作由被告承担。原告为维护集体财产权益，一直坚持信访，2018年5月3日被告答复称，60%征地款上缴国库，被告的林果场有山界林权证，继续占有土地合法。被告的行为损害了原告的财产权益，请求法院判决确认被告将原告享有的31.7亩土地征地款没有依法足额发放给原告的行政行为违法，判令被告将涉案征地款665738.04元足额发放给原告。 被告辩称，石湾镇政府不是作出征收、补偿决定的行政机关，不是适格当事人。原告不是涉案被征土地的所有人、使用人，该土地是属于石湾公社林场（石湾镇企业站）所有。原告称征地补偿款由被告发放，被告扣留其60%的征地补偿款，与事实不符，被告没有相关的权利和义务，且原告的起诉已超过期限，请求法院驳回原告的起诉。 本院认为，《最高人民法院》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案原告认为涉案被征土地是合浦县石湾镇垌心村委会东风村民小组、合浦县石湾镇垌心村委会前进村民小组共同所有的集体土地，那么征地补偿行为则是涉及两村民小组全体村民的行政行为。本案118名原告作为合浦县石湾镇垌心村委会东风村民小组部分村民，无权以其个人名义对涉及全体村民权益的征地补偿行为提起行政诉讼，不是本案的适格原告。而且，原告与有关单位对涉案被征土地存在权属争议，争议地未经政府确权，本案原告请求支付征地补偿款缺乏事实根据。双方应先解决土地权属争议，才能解决征地补偿款的归属问题。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告石电琮等118人的起诉。 本案受理费50元，予以退还原告石电琮等118人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 人民陪审员  林德春 人民陪审员  罗敦造 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  莫晓婕 附一：原告名单 原告石电琮，男，1967年6月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**。 原告张家业，男，1948年6月10日出生，汉族，住广，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**div> 原告张传渠，男，1971年9月8日出生，汉族，住广西，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**iv> 原告张舜兵，男，1992年7月1日出生，汉族，住广西合，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**v> 原告张家镜，男，1942年10月10日出生，汉族，住广西合浦，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**> 原告张家表，男，1959年3月4日出生，汉族，住广西合浦县，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队** 原告张家泰，男，1950年6月13日出生，汉族，住广西合浦县石，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队** 原告张传沛，男，1970年6月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传湛，男，1963年6月7日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传寿，男，1963年9月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家钟，男，1952年11月9日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家志，男，1950年11月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜仍，男，1958年10月19日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家礼，男，1960年10月27日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传享，男，1938年7月18日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜佳，男，1965年6月4日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家旺，男，1962年11月11日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家凯，男，1954年4月14日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队3，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜信，男，1963年4月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队39，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传林，男，1963年10月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ine-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传贵，男，1952年9月10日出生，汉族，，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ne-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜伸，男，1965年7月18日出生，汉族，住，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**e-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张家平，男，1952年7月13日出生，汉族，住广，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜伟，男，1969年7月14日出生，汉族，住广西，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜雄，男，1988年8月15日出生，汉族，住广西合，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**eight: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张日铭，男，1988年6月4日出生，汉族，住广西合浦，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ight: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜良，男，1992年10月16日出生，汉族，住广西合浦县，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ght: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张日寅，男，1989年11月9日出生，汉族，住广西合浦县石，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ht: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传寿，男，1963年9月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**t: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜珍，男，1985年9月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜祥，男，1991年1月13日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队** 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜兵，男，1992年7月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜友，男，1995年1月15日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**5pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传仕，男，1984年11月22日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传松，男，1988年5月21日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队** text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张舜海，男，1988年6月4日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传幸，男，1999年3月9日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队4，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**ext-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传湘，男，1984年1月16日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队36，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**xt-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传泗，男，1987年12月21日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队36号，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**t-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传滨，男，1988年3月25日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传理，男，1986年12月21日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告张家礼，男，1960年10月27日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告张小莲，女，1996年2月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告张家凯，男，1954年4月14日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告张家志，男，1950年11月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告张传愉，男，1989年9月12日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队66号。，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**t: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传快，男，1990年11月27日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队66号。，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队**: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张传乐，女，2001年5月26日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队66号。 原告张舜凤，女，1962年4月2日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告张日健，男，1985年10月29日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队38号。 原告张舜斌，男，1990年9月26日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队70号。 原告张传峰，男，1990年5月18日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队35号。 原告花绍福，男，1958年11月11日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花绍伟，男，1940年10月14日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花绍礼，男，1944年2月27日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花育如，男，1993年2月24日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花海玲，女，1994年6月11日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花育胜，男，1996年5月30日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花培林，男，1982年4月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花培雄，男，1991年9月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告花子秀，女，1943年6月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队38号。 原告花培书，男，1970年11月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告石仕萍，女，2001年3月19日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74-3号。 原告石仕斌，男，1994年2月4日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石红梅，女，1995年12月3日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石仕宏，男，1998年1月16日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石海丽，女，1996年1月20日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石仕福，男，1993年9月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石仕强，男，1985年5月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队81号。 原告石电荣，男，1952年4月15日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队81号。 原告石电贵，男，1969年3月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石电军，男，1965年5月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告石仕权，男，1992年8月7日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队81号。 原告石秀华，女，1970年10月16日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队71号。 原告黄春燕，女，1972年2月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告陆钦小，女，1969年4月28日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队74号。 原告陈嘉全，女，1966年12月30日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队44号。 原告李恒荣，女，1963年5月29日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队70号。 原告梁苹苹，女，1989年10月22日出生，汉族，住广西合浦县石康镇大湾村委会后背塘队30号。 原告陈永莲，女，1963年3月22日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队72号。 原告王晓儒，女，1983年3月2日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队36号。 原告黄亚凤，女，1962年3月30日出生，汉族，住广西北海市海城区重庆西路5号1-305号。 原告黄全英，女，1942年1月3日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告赖政泰，女，1943年4月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告朱权禄，男，1974年9月10日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告朱永强，男，1992年8月15日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告朱永富，男，1990年6月12日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告周秀凤，女，1970年12月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告朱余兰，女，1987年7月31日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告余旭惠，女，1965年10月3日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告朱余烽，男，1993年3月7日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队43号。 原告罗凤秋，女，1966年2月16日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队66号。 原告王修莲，女，1988年6月5日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队68号。 原告陆在娇，女，1995年10月19日出生，汉族，住广西钦州市钦南区犀牛脚镇沙角村委依鸦根村45号。 原告王丽娟，女，1977年3月1日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会红卫队11号。 原告黄家英，女，1935年2月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队73号。 原告陈菊启，女，1986年7月3日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队38号。 原告关贤凤，女，1966年7月21日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队80号。 原告罗述杰，男，1993年11月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队80号。 原告罗小燕，女，1988年7月21日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队80号。 原告李秀芬，女，1969年1月8日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇汉马村委会李屋队11号。 原告庞君耀，女，1934年3月14日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队69号。 原告罗伟芳，女，1992年11月6日出生，汉族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队69号。 原告庞良，女，1970年11月10日出生，汉族，住广西北海市银海区福成镇松明村委会勒才村19号。 原告韦美珍，女，1967年10月10日出生，壮族，住广西合浦县石湾镇垌心村委会东风队70号。 原告苏丽，女，1994年10月10日出生，汉族，住广西合浦县曲樟乡李家水村委会李家水村2号。 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。