上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初157号原告陆如梅，女，1932年9月20日出生，汉族，住上海市。委托代理人黄洪森(原告之子)，1962年6月1日出生，汉族，住上海市。委托代理人姚瑜(原告儿媳)，1966年7月4日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李**。委托代理人苏建新，男。原告陆如梅不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补(2019)083号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日受理后，依法向被告虹口区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告陆如梅的委托代理人黄洪森、姚瑜，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年8月15日作出沪虹府房征补(2019)083号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陆如梅，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积119.40平方米，单价25，750元／平方米，价值3，074，550元；与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款201，692.65元(3，276，242.65-3，074，550)，由虹口房管局支付给被征收人陆如梅。二、房屋征收部门虹口房管局给予被征收人陆如梅其他补贴：1、装潢补贴18，880元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2，000元／证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40，000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人陆如梅应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。原告陆如梅起诉称：被告黄浦区政府所作房屋征收决定违法，评估公司的选定程序不合法。涉案被征收房屋评估报告程序不合法，未对土地使用权进行补偿，评估价格过低。鉴定机构的专家不能证明其有效身份，鉴定程序不合法。被告认定被征收房屋面积错误，漏算73.5平方米。房屋征收部门没有与原告户进行协商，被告未提供协商记录。原告户拥有部分公共用地的使用权益，应获得相应补偿，但被告对此未予补偿。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法，故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补(2019)083号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：涉案基地的房屋征收决定已经法院终审判决，确认合法，且不属于本案审理范围。被征收房屋面积是根据原告户的国有土地使用证、产权查阅情况以及产权登记和测绘部门的测绘结果，以及二层居民的产证记载予以综合认定，符合客观事实和法律规定。被征收房屋的评估程序合法规范，房屋征收部门之后向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“估价专家委员会”)申请鉴定，因原告户拒绝鉴定，致使鉴定终止。房屋征收部门已与原告户充分协商，但双方未能达成一致意见，被告亦提供了协商记录能够证明协商过程。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年7月29日至2018年9月28日止，签约率超过规定的85％协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人为陆如梅。被征收房屋在册户籍五人，即陆如梅(户主)、黄理成，黄洪森(户主)、姚瑜、黄凯宁。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位：底层、二层。国有土地使用证记载用地面积为16平方米，房屋测绘建筑面积67.5平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积为37.76平方米，不予认定建筑面积(二)为29.74平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46，322元／平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51，121元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门虹口房管局于2018年7月28日向被征收人送达了《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。原告户未在规定的期限内申请复估。估价专家委员会于2019年2月13日受理房屋征收部门提交的鉴定申请，并于2月18日组织专家组前往被征收房屋实地查勘，因该户拒绝鉴定，致使专家无法入户。专家委员会遂于2019年2月25日作出终止鉴定通知，并于同年5月16日送达原告户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，930，328.96元(51，121×37.76×100％)；2、价格补贴为579，098.69元(51，121×37.76×30％)；3、套型面积补贴为766，815元(51，121×15)；该户被征收房屋货币补偿金额合计为3，276，242.65元。原告户其他补助、补贴为：1、装潢补贴18，880元(500×37.76)；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2，000元／证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40，000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积119.40平方米，单价25，750元／平方米，价值3，074，550元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案。房屋征收部门与原告户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2019年7月19日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府定于2019年7月29日召集征收双方进行审理调解，原告户黄洪森、姚瑜出席会议，但双方未能达成一致意见。虹口区政府经审查认定房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年8月15日作出沪虹府房征补(2019)083号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征(2018)2号房屋征收决定，虹口区122街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告及公示照片，征收实施单位的企业法人营业执照，委托书，房屋征收工作人员工作证，房地产价格评估机构摇号结果的公告及公示照片，上海申价房地产估价有限公司的房地产估价机构备案证书、估价师资质证书，关于虹口区122街坊被征收居住房屋评估均价的公告及公示照片，被征收房屋评估分户报告，被征收房屋补偿方案告知单、房屋征收资料送达签收单，鉴定申请受理告知单及资料送达签收单、沪房地估鉴［2019］015-11号《关于虹口区虹镇老街XXX弄XXX号底层、二层(陆如梅户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》及资料送达签收单，国有土地使用证及附图、查询回复、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知，委托书，户籍资料摘录表、户口簿复印件、身份证复印件，协商记录及谈话记录，看房单及送达回证，关于虹口区122街坊增补房源的公告及公示照片，房源清单及公示照片、安置房屋的估价分户报告及签收单、不动产权证、征收费用拨付单，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解通知及送达回证、授权委托书、签到单、审理调查笔录、关于修改《关于对陆如梅(户)作出房屋征收补偿决定的报告》的报告，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，被告虹口区政府陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户陆如梅记载分摊土地面积16平方米，二层住户蔡新娣记载分摊土地面积16平方米。根据房管部门的查阅证明，原告户于1985年7月受让房屋产权，记载部位为灶间4.5平方米、底层22.68平方米，共计27.18平方米。蔡新娣户于1974年7月申请办理房屋所有权证，记载部位为灶间4.25平方米、朝南21.42平方米。现原告户房屋面积认定方式为，产证记载面积27.18平方米＋二层10.58平方米(系二层32平方米减去蔡新娣户原产权证记载面积21.42平方米)，共计37.76平方米。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于2019年7月29日组织原告户与房屋征收部门进行调查、调解，但双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。本院对于原告提出的异议综述如下：关于原告提出征收决定违法的问题，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，且该房屋征收决定经法院生效判决认定合法有效。根据被告提供的房屋征收补偿协议生效公告及照片证明，截至2018年9月28日，该征收基地的协议签约率已超过85％，协议生效。被告根据原告户的土地使用证、房管部门的查阅证明以及测绘结果综合认定被征收房屋建筑面积，未侵害原告户的合法权益。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，房屋征收部门亦向估价专家委员会申请鉴定，在专家组前往实地查勘时，因原告户拒绝鉴定，专家组无法入户查勘，致使鉴定终止。且因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按照评估均价计算房屋货币补偿款，未侵害原告户的合法权益。被告提供的协商记录、谈话记录均由主持人、记录人、见证人签名确认，记录内容能够反映协商不成的客观情况。被征收房屋土地公用面积为32平方米，分摊土地面积为16平方米，原告主张其另有未登记的公用空地需要补偿，缺乏事实证据，本院不予采信。综上，原告陆如梅的诉请主张均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆如梅的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陆如梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  张丽萌二〇二〇年八月五日书 记 员  韩燕萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。