广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1225行初7号 原告：蒙文林，男，1968年8月15日生，侗族，住广西罗城仫佬族自治县。 原告：蒙喜凤，女，1969年12月1日生，汉族，住广西罗城仫佬族自治县。 原告：莫柳昌，男，1994年10月9日生，侗族，住广西罗城仫佬族自治县。 被告：融水至河池高速公路（小长安段）征地拆迁指挥部。住所地：罗城仫佬族自治县小长安镇长安社区长安街**。 法定代表人蒲海升，镇长。 行政机关负责人韦波，罗城仫佬族自治县小长安镇人民政府人大主席。 委托代理人黄昌瑞，广西瑞顺律师事务所律师。 原告蒙文林，蒙喜凤、莫柳昌诉被告融水至河池高速公路（小长安段）征地拆迁工作指挥部（以下简称小长安征地指挥部）行政赔偿纠纷一案，本院于2020年4月2日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭进行审理，原告蒙文林，蒙喜凤，被告小长安征地指挥部行政机关负责人韦波，委托代理人黄昌瑞到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 被告小长安征地指挥部于2017年8月20日按罗城仫佬族自治县人民政府关于《融水至河池高速公路罗城段工程项目土地征收工作方案》的要求，由小人民政府具体负责辖区内的征地安置及补偿的各项工作。2018年1月20日，原告蒙文林等人转包土地部分被融水至河池高速公路征用，经测绘计算A42号地块面积为10.1422亩。罗城县人民法院（2018）桂1225民初1105号民事判决书确定融罗高速公路征用蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌承包给黄福生的果场10.1422亩土地、青苗补偿费243412.80元，确定给蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌97365.12元，被告黄福生146047.68元。被告黄福生已领取的征用房屋补偿费32007.00元返还给原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌12802.8元。2019年2月28日，融河高速指挥部将A42号面积为10.1422亩的征地款436114.60元和判决书确定的青苗补偿费97365.12元加上房屋补偿费12802.8元，共计546282.52元，全部从银行转帐到开户银行为柳州银行，户名蒙文林62×××96的账号。 被告小长安征地指挥部作出上述行政行为的法律依据和证据: 一、法律依据： 1、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条。 2、《土地管理法实施细则》第二十五条。 3、《罗城县人民政府关于印发融水至河池高速公路段土地方案征收的通知》第四大条土地征收程序第四点。 二、被告向法庭提供以下证据： 1、公证书《土地承包合同书》，证明争议地于2011年1月20日由蒙文林转包给张日概和黄福生种植水果。 2、融河高速路征地测绘图，证明融河高速公路征用争议地的面积和范围。 3、融河高速路来信来访登记薄，证明蒙文林2018年1月28日到征地办来访，口头表达对编号A42号面积10.1422亩有异议并要求冻结争议地全部补偿款。 4、《关于请求冻结青苗补偿土地补偿款发放的报告》，证明黄福生于2018年4月13日书面报告请求冻结争议地全部补偿款。 5、《协议书》，证明2019年5月4日小长安调委会主持蒙文林、黄福生进行调解，双方自愿达成调解协议。 6、报告，证明2018年6月21日蒙喜凤等人对蒙文林与黄福生达成的协议反悔。 7、《请求解除冻结青苗和土地补偿款发放的报告》，证明2018年6月21日蒙文林等人书面请求发放争议地补偿款。 8、民事判决书，证明2018年6月21日蒙文林等人以黄福生为被告向罗城县人民法院起诉，罗城县人民法院于同年12月27日对双方争议的土地补偿款作出判决。 9、发放明细表，证明判决生效后蒙文林、黄福生双方于2019年1月25日到征地办指挥部办理补偿款签名确认手续。 10、查询单，证明融河高速公路指挥部生效判决的判决于2019年2月28日将征地费和地上附作物补偿费全部一次性支付给蒙文林。 原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌诉称：一、帮助原告创造纠纷给原告带来了很大的经济损失。被告在征收现场勘察记录表上乱写注:该地为桂林永福黄福生种的砂糖橘，其中房子（水泥砖瓦结构）。原告在表上签名画押时表上没有写注:该地为桂林永福黄福生种的砂糖橘，其中房子（水泥砖瓦结构），是拿回后乱加上去的，乱加上去的没有签名画押；被告把原告没有发包给黄福生承包地的青苗补偿费和发包给黄福生承包地的青苗补偿费一起写在黄福生名下。把没有发包给黄福生承包的房子也写在黄福生名下，写在公示表上。原告拿合同给被告看，要求被告把补偿费和房子改到原告名下，把补偿费发给原告，被告反而冻结了青苗补偿费和土地补偿费，把房子补偿费发放给黄福生。二、小人民政府调解的主要内容。2018年5月4日在小××人民政府调解室调解，调解要原告退还5万元承包金作为征收承包地8年的地租给黄福生。把征收承包地的青苗补偿费作为黄福生的8年收益损失。原告为了拿到不公平的调解内容，签了一份《协议书》，一份收条给黄福生《协议书》的第二条，乙方已经向甲方交清2018年该承包地的地租，以收条为凭。收条上的5万元钱是黄福生欠原告2018年的承包金，2018年1月14日黄福生交5万元承包金，剩下的5万元减免征收承包地8年地租。调解时也作为退还征收承包地8年的地租给黄福生。写成收条给原告签字画押。第三条:在乙方收到融河高速公路该承包地的青苗补偿费以后给予甲方三万元作为甲方的损失补偿。3万元是原告没有发包给黄福生承包征收地的青苗补偿费。三、2006年原告在小林业站办理了退耕还林手续，得到了10年的退耕还林补助金。从2006年至2015年，2010年11月份广西壮族自治区林业厅领导、罗城××自治县林业局领导、小林业站领导亲自到原告果园勘察。四、原告三人长期在外打工，为了处理此案耽误了外出打工，三人的误工费从2018年3月1日至2019年3月11日，每人每月5000元，共20万元。2019年3月11日至2020年一人每月5000元，共7万元。利息土地补偿费、青苗补偿费、房子补偿费利息共43280元，车费3000元、其它、律师费13500元、诉讼费6414.3元。黄福生拿走青苗补偿费和房子补偿费165251.88元，全由被告承担。黄福生没有受到任何损失，征收承包果园地不到10亩，原告退还5万元承包金给黄福生，黄福生转包40多亩的果园地给韦苏能拿到8年的转包金17万元。国家征收的就有损失费就要原告承担，国家没有征收的就没有损失费。为了保护原告的合法权益，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交以下证据： 1、土地承包合同书，证明果树是原告种植。 2、征收土地现场勘察记录表，证明对被告注明是黄福生种植的果树有异议，实际是原告种植果树。 3、融水至河池高速公路（罗城段）征收土地面积、青苗及地上附着物补偿费用公式表，证明被告把青苗和房子的补偿费全部给了黄福生，房子是原告建筑，政府给黄福生，原告有异议。 4、融水至河池高速公路（罗城段）征收土地面积、青苗及地上附着物补偿费用发放明细表，证明被告发放补偿款给黄福生。 5、协议书，证明协议书原告是被被告压迫下签订。 被告小长安征地指挥部辩称：一、被告已按照相关法律法规的规定及相关程序向原告发放土地补偿费和青苗补偿费，被告没有任何过错行为，原告诉请被告行政赔偿没有事实和法律依据。2011年1月20日，原告蒙文林等人将承包地转包给张日概、黄福生种植水果，双方签订了承包协议（证据1）。2018年1月20日，原告蒙文林等人转包地部分被融河高速公路征用，经测绘计算得A42号地块面积为10.1422亩（证据2）。同月28日，征地面积和补偿金额经公示后，原告蒙文林等人及黄福生均提出异议，被告根据双方口头和书面请求冻结了该征地补偿款（证据3、4）。同年5月4日，经小长安调解委员会组织蒙文林、黄福生双方进行调解并达成协议（证据5）。同年6月21日原告蒙喜凤、莫柳昌以该协议未经其授权和签字为由书面表示反悔（证据6）。同日，原告蒙文林等人请求解除冻结争议地的补偿款（证据7）。2018年10月15日，原告蒙文林等人将黄福生起诉到罗城县人民法院。2018年12月27日罗城县人民法院作出（2018）桂1225民初1105号民事判决书，判决确定地上附着物青苗补偿费支付给原告蒙文林等人共计97365.12元，同时，判决黄福生返还原告蒙文林等人的房屋补偿费12802.8元，两项共计110167.92元（证据8）。2019年1月25日，原告蒙文林等人及黄福生一同到小长安镇政府办理相关补偿手续（证据9）。2019年2月28日，融河高速指挥部将争议地A42号面积为10.1422亩的征地款436114.60元和判决书确定的青苗补偿费97365.12元加上房屋补偿费12802.8元，共计546282.52元，全部从银行转帐到开户银行:柳州银行，开户名:蒙文林，帐号62×××96。至此，原告蒙文林等人的征地补偿款（包括地上附着物补偿款）全部付清（证据10）。以上证据材料充分证实，原告蒙文林等人的高速公路征用土地补偿费等之所以无法及时领取，完全是由于其与黄福生因承包经营合同而引发，并且是双方都要求被告冻结该征地补偿款项，在争议尚未解决前，被告根据征地补偿相关法律法规及政策，是不能给任何一方支付相关补偿款。在人民法院对原告蒙文林等人与黄福生的征地补偿款纠纷作出判决后，被告第一时间向原告发放了补偿款。因此，被告已按照相关程序向原告发放征地补偿费和青苗补偿费，被告严格依法办事，没有任何过错行为，原告请求被告行政赔偿没有事实和法律依据。二、原告蒙文林与黄福生2018年5月4日在小长安调解委员会的主持下签订的《协议书》，是双方自愿达成的协议，且该《协议书》因原告蒙喜凤、莫柳昌的反悔而没有履行，被告与该协议没有关联，同样没有任何过错，原告以此为由要求被告赔偿所谓损失没有事实和法律依据。综上所述，被告在向原告发放补偿征地补偿费和青苗补偿费中，严格按照相关法律法规的规定和相关程序办理，被告没有任何过错行为，原告诉请被告行政赔偿没有事实和法律依据，恳请人民法院法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证认证：原告对被告提交的证据1真实性没有异议，对证明内容有异议。对证据2真实性没有异议。对证据3真实性有异议，认为自己没有到小长安征地办，也没有向小长安镇政府申请冻结征地款，是黄福生向小长安镇政府申请冻结征地款。对证据4的真实性没有异议。对证据5的真实性没有异议，对证明内容有异议，认为其是被压迫下签订的协议书。对证据6、7、8、9、10的真实性没有异议。对证据11，认为不知道这个文件。 被告对原告提交的证据1真实性没有异议，对证明内容有异议，认为是原告与黄福生因为土地承包合同有争议，导致征地补偿款无法按时发放，原因是原告所致。对证据2真实性没有异议，对证明内容有异议，认为原告与黄福生承包合同有争议，所以被告才注明。对证据3的真实性没有异议，对证明内容有异议，认为只是公示，青苗及房子的补偿款没有发放给黄福生。对证据4的真实性没有异议。对证据5的真实性没有异议，对证明内容有异议。 经综合分析，无异议的证据，本院确认其证明力，有异议的证据，证据来源合法，与案件有客观性和关联性，本院确认其证明力。 经审理查明：原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌一家系罗城××自治县小民族村西岩屯村民小组成员。实行家庭承包责任制后，分得该屯黄泥岭五十亩土地。2005年至2006年，三原告在该承包地种植砂糖桔等果树。2011年1月20日，三原告与黄福生、张日概在罗城××自治县公证处签订《土地承包合同书》，签订后并进行公证，公证号为（2011）桂罗证字第010号。三原告把其果场承包给黄福生、张日概经营十五年，承包金为450000元，并约定2011年交承包金30000元，2012年、2013年每年交承包金35000元，2014年至2016年每年交承包金50000元，2017年至2018年每年交承包金100000元，八年内交清全部承包金，不得拖欠。2017年8月融水至河池高速公路罗城段工程开工建设，小人民政府具体负责辖区内的征地安置、补偿等各项工作。经小长安征地指挥部核实，需征用原告蒙文林等人的种植果园土地，经测绘计算A42地块面积为10.1422亩。2018年4月13日，黄福生以与原告蒙文林签订《土地承包合同书》中承包种植的果园土地因做高速公路而被征收，就涉及征地补偿款和青苗补偿款与蒙文林多次协商未果为由，向小长安征地指挥部申请冻结青苗补偿、土地补偿款发放的报告。2018年5月4日，蒙文林与黄福生签订《协议书》，对承租及补偿进行约定。2018年6月21日，蒙喜凤、莫柳昌向小社会治安综合治理委员会提交报告，对2018年5月4日蒙文林与黄福生签订的《协议书》不予认可。同日，三原告书面向小长安征地指挥部请求解除冻结青苗补偿、土地补偿款发放的报告。2019年2月28日，小长安征地指挥部将A42号面积为10.1422亩征地补偿款436114.60元和罗城仫佬族自治县人民法院（2018）桂1225民初1105号民事判决书确定的青苗补偿费97365.12元加上房屋补偿费12802.8元，共计546282.52元，全部从银行转账到开户银行为柳州银行蒙文林的账号。 另查明，2018年10月，原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌以承包地征收补偿费用分配纠纷诉被告黄福生。2018年12月27日本院作出（2018）桂1225民初1105号民事判决。确认：融罗高速公路征用蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌承包给黄福生的果场10.1422亩土地，青苗补偿费243412.80元，确定给蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌97365.12元，被告黄福生146047.68元。被告黄福生已领取的征用房屋补偿费32007.00元返还给原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌12802.8元。2019年12月16日蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌以行政赔偿诉小长安征地指挥部，请求赔偿误工费、利息，其它费用共计350000元。于2020年6月8日变更诉讼请求，请求被告小长安征地指挥部赔偿误工费、利息，其它费用共计501446元。但三原告没有向法庭提交相关证据佐证上述各项损失。在向本院请求赔偿损失之前，没有书面申请确认小长安征地指挥部征地行政行为违法，亦未书面向小长安征地指挥部申请赔偿。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益，造成损害时，由国家承担的一种赔偿责任。被告小长安征地指挥部属于授权行使征地安置及补偿的各项工作，其行使职权主体资格适格。原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌以各项损失501446元请求赔偿，属于赔偿请求人。被告小长安征地指挥部行使职权负责征地安置补偿，属于赔偿义务机关。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用的财产；（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以申请行政复议或者是提起行政诉讼时一并提出。经审查，被告小长安征地指挥部的行政行为，征地程序合法、事实清楚，并没有违反法律规定，被告小长安征地指挥部征地安置及补偿行政行为合法。原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌提出各项损失501446元，没有证据佐证，被告小长安征地指挥部也予以否认，原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌提出的赔偿请求与事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒙文林、蒙喜凤、莫柳昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向上级法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元（汇款：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理），上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  卢甫林 人民陪审员  潘常璨 人民陪审员  罗泽军 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  杨俊毅