河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1403行初42号原告:河南盛力房地产开发有限公司，住所地：郑州高新区。法定代表人：辛琴，职务：总经理。委托代理人：王志英、叶紫繁，河南君盟律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：商丘市人民防空办公室，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人：梁清民，职务：主任。委托代理人：刘伟，职务：科长。代理权限：一般代理。委托代理人：范明亮，河南三文律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告河南盛力房地产开发有限公司诉被告商丘市人民防空办公室撤销行政决定一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告河南盛力房地产开发有限公司及其委托代理人王志英、叶紫繁，被告商丘市人民防空办公室及其委托代理人刘伟、范明亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南盛力房地产开发有限公司诉称，被告商丘市人民防空办公室于2020年3月26日为原告下达了（2020）第1号《缴纳易地建设费决定书》，告知其开发的“丽景新城”项目应缴纳防空地下室易地建设费14,142,759元。原告认为，被告作出的缴费决定这一具体行政行为，并未对该项目中涉及新建幼儿园、保障性住房及危房翻新改造等新建民用建筑部分的防空易地建设费依法减免，表现在：首先，原告开发的“丽景新城”项目位于商丘市梁园区新建路与货场路交叉口往西150米路北，总建筑面积为102167.01平方米。2016年5月20日该项目在基础施工中发现流沙严重，地质情况复杂，同年6月10日经河南华兴地质工程有限公司现场勘查后出具书面说明，认为该项目水位较浅，土质为粉土和杂填土，含水量大且呈沙质状态，同时，周边民用建筑基础为浅基础，不宜就地修建人防地下室。2017年6月15日原告向被告提出人防工程易地建设申请，被告经研究同意原告缴纳人防工程易地建设费，但直至（2020）第1号《缴纳易地建设费决定书》下达前，被告从未书面告知原告具体缴费金额。其次，按照商丘市政府规划要求，“丽景新城”项目配建有133套廉租房（3501.8平方米）和公租房（面积3636.64平方米），合计建筑总面积为7138.44平方米;涉及危旧住房翻新改造建筑面积为38136平方米及新建幼儿园一所，建筑面积为1293.26平方米，建筑基地面积626.72平方米（以上详见有关证据）。原告认为，以上新建民用建筑，根据国务院、河南省及商丘市有关人民防空工程管理相关规定，并未从中予以减免，此举严重侵害了原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：1、河南盛力房地产开发有限公司营业执照复印件，证明原告经工商部门核准注册成立，具备诉讼主体资格；2、（2020）第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，证明被告于2020年3月26日为原告下达的该决定书并未减免原告开发的“丽景新城”项目中涉及新建幼儿园、保障性住房及危房翻新改造等新建民用建筑部分的防空易地建设费；3、梁发改投资（2014）38号、商发改城镇（2014）120号文件，证明2014年4月16日、5月8日，梁园区发改委和商丘市发改委分别对原告开发的“丽景新城”项目作出指示，明确提出该项目保障性住房为7073.12平方米，新建幼儿园一所，建筑面积为1293.26平方米；4、商防预字（2014）018号《民用建筑项目履行防空义务预建证》，证明2014年9月12日被告为原告颁发预建证，要求人防工程面积不少于8319.27平方米；5、“丽景新城”项目人防工程易地建设说明，证明2016年6月10日河南华兴地质工程有限公司出具说明，该项目不宜就地修建人防地下室；6、交纳地下人防易地建设费申请，证明2017年6月15日，原告向被告申请交纳人防易地建设费，被告经研究同意的事实；7、“丽景新城”项目新建幼儿园概况表及设计图纸两份，证明原告开发的“丽景新城”项目新建一所幼儿园，建筑面积为1293.26平方米，建筑基地面积626.72平方米，附照片；8、“丽景新城”项目保障性住房配建协议一份，证明按照政府规划要求从，该项目配建有133套廉租房和公租房，二者合计建筑面积为7138.44平方米；9、司法鉴定意见书和市供销社住宅楼宿舍面积统计表，证明“丽景新城”项目区域原为商丘市供销社住宅楼及职工宿舍，建于上世纪7年代，经司法鉴定将住宅楼及职工宿舍评定为D级危房。被告商丘市人民防空办公室辩称：一、2014年8月6日被告针对原告所报《商丘市防空地下室建设设计要求审查申报表》内容，作出商人防设批字（2014）第012号《防空地下室建设设计要求审查审批》，审核结建防空地下室面积8319.27平方米。但原告没有按照河南省《实施（人民防空法）办法》第十三条规定：“防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。”而是批而未建。被告遂于2017年6月19日以原告没有按照法规规定，与地面建筑同步建设人防地下室，撤销了原告“丽景新城”项目《商丘市民用建筑项目履行人民防空义务预建证》，并于2018年12月13日给原告下达关于“丽景新城”项目督促缴费通知书，但原告却以流动资金紧张为由拒交，其行为严重违反人防法律、法规、规章条款之规定。被告针对原告既未修建战时可用于防空的地下室，又未缴纳人防易地建设费的违法行为，于2019年12月23日对原告予以行政处罚，下达了商防罚决字（2019）第5号《行政处罚决定书》。同年12月30日给原告下达商防缴告字（2019）第2号《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》。原告2019年12月31日，以地质条件不适于修建防空地下室等为由，要求减免部分防空地下室易地建设费，向被告申请陈述、申辩。被告针对原告申辩、陈述减免部分人防易地建设费的内容、理由等，根据人防法律、法规等，有关条款之规定，认定原告不具备减免部分人防易地建设费的条件，于2020年3月26日给原告下达商防易缴字（2020）第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。此商防易缴字（2020）第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、送达程序合法。二、原告要求减免部分人防易地建设费理由不成立。原告诉称：“2016年5月20日在该项目基础施工中发现流沙严重，地质情况复杂，同年6月10日河南华兴地质工程有限公司现场勘查后出具书面说明，认为该项目水位较浅，土质为粉土和杂填土，含水量大且呈沙质状态，同时，周边民用建筑基础为浅基础，不宜就地修建人防地下室。根据国务院、河南省及商丘市有关人民防空工程管理相关规定，依法符合应当减免防空易地建设费事项。而被告作出的上述缴费决定，并未从中减免，诉讼请求依法撤销被告商防易缴字（2020）第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。”但原告2016年6月10日仅向被告提交河南华兴地质工程有限公司出具的《丽景新城》项目人防工程易地建设的说明，并提出将原建设地下人防工程的方案变更为缴纳地下人防易地建设费，却没有向被告申请免缴部分人防易地建设费，也没有提交危旧房减免材料。被告2019年12月30日给原告下达商防缴告字（2019）第2号《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》，原告次日提交陈述申辩书，方提出减免人防工程易地建设费，显属程序失权，不应享受政府减免政策。在法定的举证期限内被告提交了以下证据：第一组证据：1、现场检查（勘验）笔录；2、现场勘查图片；3、调查询问笔录。证明：原告所建“丽景新城”项目已竣工，但人防地下室批而未建，原告同意、申请缴纳人防易地建设费。第二组证据：1、责令（限期）整改通知书；2、行政处罚事先告知书；3、送达回证；4、行政处罚决定书；5、送达回证；6、处罚缴费票据。证明：原告认可既未修建防空地下室，又未缴纳人防易地建设费的违法事实，于2019年12月23日接受人防办对其70,000元的行政处罚，并如数缴纳罚款。第三组证据：1、缴纳人防易地建设费决定事先告知书；2、送达回证；3、原告陈述申辩书；4、市人防办丽景新城项目会议纪要；5、缴纳防空地下室易地建设费决定书；6、行政征收文书送达回证。证明：人防办主任办公会议研究：根据原告申请，2017年6月19日给原告下达撤销“丽景新城”项目人防工程《商丘市民用建筑项目履行人民防空义务预建证》的行政许可，许可原告“丽景新城”项目缴纳人防易地建设费。此时原告仍没有就危旧房、保障房、廉租房、幼儿园，向被告申请减免人防易地建设费。第五组证据：人防办2018年12月13日关于“丽景新城”项目督促缴费通知书（存根）。证明：1、2018年12月13日接到人防办未告知起诉期限“关于“丽景新城”项目督促缴费通知书”后，原告既没有向人防办申请危旧房、保障房、廉租房、幼儿园人防易地建设费减免；也没有对人防办缴纳人防易地建设费的行政行为提起诉讼，根据行政诉讼法相关诉讼时间的规定，人防办2020年3月13日认定，原告减免人防易地建设费申请属程序失权，不应享受减免政策，是有法律依据的。2、原告应在2019年12月12日前针对人防办“关于丽景新城项目督促缴费通知书”提起行政诉讼，但原告却于2020年6月1日提起本案行政诉讼，已超过一年起诉期限，依法应驳回原告起诉。经法庭质证，原告对被告提交的证据异议为：第一组证据，对证明目的有异议，项目在程序上有瑕疵，当时没有减免；第二组证据真实性无异议，认为应当减免易地建设费；第三组证据原告起诉是按具体行政行为，接到告知书次日原告就提出要求听证，原告不超过诉讼时效，对于会议纪要，说明了被告在作出具体行政行为之前进行了研讨，该会议纪要违反人防法的规定。第四组证据没有异议，关于第五组，函撤销的理由被告同意原告交纳易地建设费，督促缴费通知书已经被告知书取代。对证据五六，被告当时同意我们交纳易地建设费。被告对原告提交的证据异议为：对证据一、三、四、七、八、九证明目的和真实性无异议，对证据二真实性无异议证明目的有异议，该交费决定书之所以未减免原告的幼儿园，保障房危房翻建防空地下室易地建设费是因为原告能建19180平方米的地下车库深度达到三米却没有修建防空地下室，其次，也没有在被告撤销预建证后向人防办申请就幼儿园保障性住房及危建房的减免人防易地建设费。第五组证据，对证明目的有异议，因河南华兴质工程公司出具的说明所涉及的水位较浅，土质差，并没有相应的数字数据支撑；第六组证据，原告没有申请减免事项。本院对上述经证据认证如下，原被告双方提交证据，经庭审质证，双方对证据真实性没有提出异议，仅对证明目的有异议，上述证据与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，根据商丘市梁园区发展和改革委员会梁发改投资（2014）38号文件《关于呈请河南盛力房地产开发有限公司丽景新城建设项目申请报告的批复请示》，及商丘市发展和改革委员会商发改城镇（2014）120号文件《关于河南盛力房地产开发有限公司建设丽景新城项目核准的批复》，原告河南盛力房地产开发有限公司开发建设丽景新城项目，其中建设规模及内容中有关于廉租住房、公共租赁住房、幼儿园等住房面积及建筑面积的规定。2014年9月12日商丘市人民防空办公室向原告单位颁发商防预字（2014）018号《民用建筑项目履行人民防空义务预建证》。2016年6月10日经河南华兴地质工程有限公司勘查，认为经勘查，丽景新城项目水位深度地表下1.8米处，水位较浅，土质为粉土和杂填土含水量大，呈现沙质状态，流动性大，项目东侧、西侧、北侧现状为民用建筑，周边民用建筑基础为浅基础，设计基础挖深不易过大，致使因结构和地质原因，不宜就地修建人防地下室。2017年6月15日原告向被告提交了关于交纳丽景新城项目地下人防工程易地建设费的申请，申请将丽景新城项目原建设地下人防工程的方案变更为交纳地下人防工程易地建设费。2017年6月19日被告商丘市人民防空办公室向原告发函《关于撤销丽景新城项目的函》，认为原告开发的丽景新城项目，人防工程没有按规定与地面建筑同步建设违反了有关法律法规和原告所承诺事项，决定撤销“丽景新城”项目商防预字（2014）018号《民用建筑项目履行人民防空义务预建证》。2018年12月13日被告向原告送达《关于“丽景新城”项目督促缴费通知书》，通知内容：原告“丽景新城”项目于2014年8月办理了人防工程审批手续，至今该项目人防工程未开工建设，已违反人防法规定的同步建设要求，且无规划用地建人防工程，请自接到本通知后一个月内足额缴纳人防工程易地建设费，逾期将承担相应法律责任。2019年11月25日商丘市人民防空办公室对原告河南盛力房地产开发有限公司未缴纳人防工程易地建设费立案调查，并于2019年12月23日对原告作出商防罚决字（2019）第5号行政处罚决定书，作出如下处罚：1、警告；2、处罚柒万元。向原告送达后，原告对处罚决定已履行完毕。2019年12月30日被告对原告未缴纳人防工程易地建设费进行行政征收立案，对原告下发《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》，原告进行了陈述申辩认为：《河南省人民防空工程管理办法》第十五条：…，经批准不修建防空地下室的下列新建民用建筑，应当减免防空地下室易地建设费：（一）新建幼儿园、…等民用建筑予以减半收取；（二）享受政府优惠政策建设的廉租房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房予以免收；（三）……；（四）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造予以免收；…。《商丘市人防工程建设及易地建设费征收管理办法》第八条也有相同规定，根据以上规定，原告丽景新城项目规划面积102167.01平方米下列事项应当免收防空地下室易地建设费：1、丽景新城项目按照政府规划配套新建幼儿园一所；2、按照商丘市住房和城乡建设局与申请人签订的《保障性住房配建协议》，丽景新城项目兼有公共租赁住房、廉租住房；3、丽景新城项目有危旧房改造住房。被告经会议研究，认为原告申请易地建设时，并没有提出申请减免，也没有提供危旧房减免材料，直至被告下达缴纳人防易地建设费决定事项告知书后才提供相应减免材料，不应享受减免政策，并于2020年3月26日作出商防易缴字第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，认为原告单位丽景新城项目总建筑面积102167.27平方米，应修建6级防空地下室8319.27平方米。决定：原告单位应修建6级防空地下室8319.27平方米，应按每平方米1,700元缴纳防空地下室易地建设费14,142,759元。原告不服诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、第二十二条，《河南省实施办法》第十三条、第十四条的规定，商丘市人民防空办公室具有管理本行政辖区内的人民防空工作的法定职责，城市新建民用建筑地下防空室及易地建筑防空地下室有人民防空主管部门根据人民防空工程规划统一修建，防空地下室易地建设的由建设单位依照国家和省的规定缴纳人民防空工程易地建设费。《河南省人民防空工程管理办法》第十五条：…，经批准不修建防空地下室的下列新建民用建筑，应当减免防空地下室易地建设费：（一）新建幼儿园、…等民用建筑予以减半收取；（二）享受政府优惠政策建设的廉租房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房予以免收；（三）……；（四）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造予以免收；…。根据本案证据可以证实，经被告办公会议研究，决定将原告丽景新城项目建设人防工程变更为缴纳易地建设费，并按照程序办理，撤销行政许可，转执法队缴纳易地建设费。被告根据会议决定撤销丽景新城项目《商丘市民用建筑项目履行人民防空义务预建证》，后向原告下发督促缴纳易地建设费通知，但通知中没有明确缴纳数额及救济途径及期限。在被告向原告下发《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》后，原告对被告要求全额缴纳易地建设费提出陈述、申辩，并提供相关减免材料，认为原告存在易地建设费减免事项，但被告会议研究认为在原告申请变更为易地建设费后，直至被告下发《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》前，一直未提出减免申请，也没有提供危旧房减免材料，不应享受减免政策，属于程序失权。本院认为，被告向原告征收人防易地建设费14,142,759元属重大行政行为，依法应当履行听证程序，应当听取原告的陈述、申辩，原告陈述、申辩理由及提交的相关证据材料可以证实原告存在人防易地建设费减免的事项，被告应予审核后决定是否采纳，但被告仅以在《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》下发前原告没有申请减免及没有提交相关证据的为由不予采纳原告陈述、申辩的行为，明显不当，并违反相关规定，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：撤销被告商丘市人民防空办公室于2020年3月26日作出的商防易缴字（2020）第1号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。案件受理费50元，由被告商丘市人民防空办公室负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李 萍人民陪审员  李秀英人民陪审员  郭银铃二〇二〇年八月七日书 记 员  王兰芹