辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行初18号 原告崔德山，男，1957年11月4日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 委托诉讼代理人张德刚，辽宁律桥律师事务所律师。 被告大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区金马路199号。 法定代表人李**宇，主任。 委托诉讼代理人陈亮，大连经济技术开发区大李街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。 被告大连经济技术开发区大李家街道办事处，住所地大连经济技术开发区大李家镇大李家屯。 法定代表人刘凤斌，主任。 委托诉讼代理人陈亮，该街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。 原告崔德山因与被告大连金普新区管理委员会、被告大连经济技术开发区大李家街道办事处（以下简称大李家街道办事处）履行补偿法定职责纠纷一案，于2019年4月11日以大连金普新区城乡建设局和大李家街道办事处为被告向大连市甘井子区人民法院提起行政诉讼。经大连市甘井子区人民法院向原告释明，原告将大连金普新区城乡建设局变更为大连金普新区管理委员会。大连市甘井子区人民法院于2019年12月27日作出（2019）辽0211行初45号行政裁定书，裁定将本案移送至本院审理。本院于2020年1月10日立案，立案后，本院依法组成合议庭通过互联网方式公开开庭审理了本案。原告崔德山及其委托诉讼代理人张德刚，被告大连金普新区管理委员会的委托诉讼代理人陈亮、孙爱萍，被告大李家街道办事处的委托诉讼代理人陈亮、孙爱萍通过互联网参加诉讼。本案现已审理终结。 原告崔德山诉称，请求判令二被告对原告所有的大连市××新区山德肉鸡养殖场动迁补偿，补偿原告养鸡场损失40万元。主要事实和理由：原告崔德山原系国企职工，2001年根据国家政策下岗回乡再就业，经过大李家街道办事处新建村村委会同意，原告在新建村自家菜地建设了800平方米鸡舍及配套设施用于养鸡。鸡场名称为：大连市××新区山德肉鸡养殖场。大连市××新区动物卫生监督管理局向原告颁发《动物防疫合格证》。2002年10月原告的鸡场与大成食品(大连)有限公司合作肉鸡养殖，已经达到每年养殖5万只肉鸡的规模。2009年由当时的大连金州新区国土局(现为大连金普新区城乡建设局，后被被告大连金普新区管理委员会撤销)及大李家街道办事处修建道路董大线，（俗称零号路），修建该条公路占用了原告所有的大连市××新区山德肉鸡养殖场的污水池、无害化处理井、部分鸡舍，并拆除了养鸡场部分外墙。修路产生的噪音、浮尘严重影响养殖场的肉鸡养殖，造成肉鸡大量死亡，当时养殖场内共存栏肉鸡8000多只部分死亡。原告与大李家街道办事处联系补偿事项，当时街道工作人员陈亮等几人(现在还在街道工作）到养殖场现场勘查情况，同时安排评估事务所对该养殖场进行了现场拍照取证评估，并收取原告提供的材料，之后动迁补偿工作再没有进行下一步工作，一直到现在也没有进行补偿。而当时在新建村类似建设的“崔忠勤养貂场”、“刘凡祥的养貂场”、“李君的养鸡场”、“王忠国的养鸡场”因修该条公路均得到了补偿，而原告的养殖场与修建的公路距离最近，受到的损害最大，反而原告的养殖场没有拆迁、补偿。原告多次向大李家街道办事处、城乡建设局反映情况，但至今都没有得到解决，因此提起诉讼。希望贵院判令二被告立即启动对原告养殖场的动迁补偿工作程序，补偿原告的养殖场损失40万元人民币。 被告大连金普新区管理委员会、被告大李家街道办事处均辩称，原告所主张的大连市××新区山德肉鸡养殖场所使用土地未在城北环三号路征收范围内，原告无权要求补偿。国土资源部于2012年1月21日下发了《国土资源部关于大连开发区城北环三号路工程建设用地批复》（国土资函【2012】59号），批准大连开发区城北环三号路项目用地。2012年5月25日，大连经济技术开发区管理委员会依据该批复下发了《征收土地公告》（大开征公告【2012】10号）及《征地补偿安置方案公告》（大开管发公告【2012】10号），对位于新建村征收土地四至范围内的集体土地16.0392公顷实施征收补偿，原告的养殖场不在此次征地范围内。二、大连经济技术开发区城北环三号路工程项目已全部施工完毕，原告认可其所主张的养殖场位于零号路旁，不存在修建零号路占用其养殖场的情况。在养殖场所使用土地未被征收且相关政府未依法下发征收土地公告及征地补偿安置方案公告的情况下，原告无权要求被告对其进行补偿，其主张缺乏事实及法律依据。综上所述，原告所主张的养殖场所使用土地未在城北环三号路征地范围内，养鸡场所使用土地未被征收，原告起诉二被告要求对原告所有的养殖场动迁补偿，补偿原告养殖场40万元的诉请于法无据，应予以驳回。 经审理查明：2012年1月21日，国土资源部作出国土资函[2012]59号《国土资源部关于大连开发区城北环三号路工程建设用地的批复》，同意大连经济技术开发区将农民集体所有农用地153.8814公顷（其中耕地120.2572公顷）、建设用地27.3183公顷、未利用地10.7836公顷。以上共计批准建设用地191.9833公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为大连开发区城北环三号路工程建设用地。 2012年5月25日，大连经济技术开发区管理委员会发布大开征公告[2012]10号《征收土地公告》，主要内容：“一、建设用地项目名称：大连开发区城北环三号路。二、征收土地用途：交通运输用地。三、征收土地位置：新建村。……”同日，发布大开管发公告[2012]10号《征地补偿安置方案公告》。 原告所有的房屋在征收范围内，各方当事人均认可原告的房屋已经补偿安置完毕。原告经营的大连市××新区山德肉鸡养殖场位于大李家街道××大胡屯。原告对于其经营的养鸡场认为也在此次征收范围，并多次向被告大李家街道主张予以安置补偿。2018年10月18日，大李家街道动迁办公室向原告出具《情况说明》，主要内容为“您反映的函已收悉，根据当前金普新区动迁政策规定，需有金普新区城乡建设局下达征收动迁计划及动迁通告，按照下达的征收计划指令，方可按照动迁程序实施动迁。如以后有了动迁项目，依据上级部门下达的征收计划指令，按照动迁政策及规定要求方可给予实施动迁补偿。2018年4月16日，大连经济技术开发区大李家镇新建村民委员会出具《证明》，主要内容为“自1998年起，本村村民崔德山在自家房屋周围菜地、河边荒地搭建鸡舍，进行肉鸡养殖作业。2009年因修路占用部分鸡舍，大李家街道办事处已对鸡舍所有设施进行评估。2017年拆除居住房屋时，将房屋前面和东面的鸡舍墙体损坏，鸡舍的顶棚、窗户丢失。”2020年7月2日，应被告要求大连经济技术开发区大李家镇新建村民委员会出具《情况说明》，主要内容为“崔德山原是我村村民，2020年7月2日，村两委成员及养鸡场主崔德山夫妇一起到养鸡场现场，共同确认了修城北环三号路时只占用了养鸡场的污水池、无害化井及老鸡房的院子外墙，未涉及养鸡场。另外，原先养鸡场周围也有一些村民的住宅，后来村民住宅整体动迁的时候，都安置上楼了，原先的住宅房屋都拆除了，崔德山的住宅也是同时动迁的，也安置上楼了。” 本院确认的上述事实，有原告、被告提供的《国土资源部关于大连开发区城北环三号路工程建设用地批复》（国土资函【2012】59号）、《征收土地公告》（大开征公告[2012]10号）、《征地补偿安置方案公告》（大开管发公告[2012]10号），原告提交的《证明》、被告提交的《情况说明》、红线图及当事人庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据业经本院质证和审查，符合证据形式，具有证明力，本院予以采信。 本院认为，从原告的诉请看，本案实质是原告提起的要求被告履行补偿安置职责的履责诉讼案件。从双方当事人的诉辩意见看，本案争议的焦点在于：1.被告的主体是否适格；2.原告的履责请求应否得到支持。 一、关于被告的主体是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。…”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条规定，“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；…”根据上述规定，被告大连金普新区管理委员会作为由国务院批准设立的管理机构，具有组织实施涉案农村集体土地的征收、补偿和安置工作，其是本案的适格被告。大李家街道办事处非法律、法规或者规章授权征收土地行政职权的行政机关，不是本案的适格被告。 二、关于原告要求被告履行补偿职责应否得到支持的问题。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”国家为社会公共利益和城市建设发展需要，征收农村集体土地，被告大连金普新区管理委员会是案涉土地征收的主体，具有对集体土地及地上附着物组织征收的法定职权。本案中，原告经营的养鸡场位于大李家街道××村的集体土地上，从被告提供的《情况说明》及红线图，可以证明原告所经营的养鸡场并未在本次征收动迁范围内，但因修路占用了养鸡场的污水池、无害化井及老鸡房的院子外墙，对此，被告应当予以补偿。庭审中，被告亦同意对占用部分予以补偿。原告认为应当对养鸡场全部设施及损失进行补偿，本院认为，原告所主张的对养鸡场予以补偿，依现有证据显示，原告经营的养鸡场位于修建的“零号路”旁，未在征收范围内，被告应当结合所占用养鸡场的部分设施是否影响养鸡场的经营等因素，综合考量补偿问题。综上，原告要求被告大连金普新区管理委员会履行补偿安置职责的诉请，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 责令被告大连金普新区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告崔德山作出补偿安置处理。 案件受理费50元（原告已预交）,由被告大连金普新区管理委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 刘 杰 审判员 胡俊杰 审判员 张国华 二〇二〇年八月二十四日 书记员 曾 悦 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。 征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。