河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终8987号上诉人(原审原告）：巩义市小关镇小关村第十五村民组，住所地：巩义市小关镇小关村。负责人：武保平，该村民组组长。委托诉讼代理人：余林、李丹华，河南良笛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：巩义市小关镇小关村第十八村民组，住所地：巩义市小关镇小关村。负责人：张建国，该村民组组长。委托诉讼代理人：申燕敏、张香香，河南良承律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：巩义市小关镇小关村村民委员会，住所地：巩义市小关镇小关村，统一社会信用代码：54410181B64342819E。法定代表人：王振国，该村委会主任。上诉人巩义市小关镇小关村第十五村民组（以下简称十五村民组）因与被上诉人巩义市小关镇小关村民委员会（以下简称小关村委）、巩义市小关镇小关村第十八村民小组（以下简称十八村民组）确认合同无效纠纷一案，不服河南省巩义市人民法院（2019）豫0181民初8541号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。十五村民组上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或者直接改判支持上诉人一审的诉讼请求；一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决驳回上诉人诉请“依法确认2012年6月13日被上诉人小关村委与被上诉人村民组签订的协议无效的主张明显错误。首先，一审判决已确认本案案由为确认合同效力纠纷，上诉人关于确认合同效力的主张，当然依法属于人民法院的受理范围，一审判决却以由于涉案安置楼的开发建成至今未取得建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，建设工程施工许可证、房屋出售许可证等相关法定建设工程准建审批手续，该情形涉及对该房产的性质和法律效力并未认定和处理问题。该问题的解决属于国家有关行政机关的职权范围为由，认定上诉人一审主张确认效力协议效力的诉讼请求不属于人民法院审查处理范围，明显判非所请确属错误。其次，上诉人向巩义市人民政府申请确权的原李家园2.5亩土地（含河道以北现1号楼及2号楼所占部分土地）位于老310国道南侧，东至18村民组土地，南至河道，西至新桥，北至老310国道，东西长91米，南北宽17.2米，面积1565.2平方米。2017年3月27日，巩义市人民政府作出巩政土（2017）6号《巩义市人民政府关于小关镇小村第十五村民小组与第十八村民小组土地争议的处理决定》，将争议的1565.2平方米土地确认为小关镇小关村第15小组与第18小组集体共同所有。后被上诉人18村民组申请行政复议，河南省人民政府作出维持巩义市人民政府作出的上述处理决定。故针对争议的案涉土地，巩义市人民法人民政府已经作出了确权。故二被上诉人于2012年6月13日签订的协议中私自处分了属于上诉人的土地，并且巩义市人民政府作出的处理决定中也确认了被上诉人小关村委之所以与被上诉人18村民组签订协议的无奈前提是因为在该宗土地进行开发时，被上诉人18村民组对施工进行阻止，故二被上诉人为了施工进展私自处分属于上诉人土地，严重侵害了上诉人全体村民的合法权益，该协议当然依法应为无效协议。最后，一审判决认定上诉人一审主张确认协议为无效协议的诉请，不属于人民法院的审查处理范围，明显错误。二、一审判决驳回上诉人诉请”归还1565.2平方米的菜园地“的主张也明显不公。首先针对案涉土地，经巩义市人民政府依法确认归属于上诉人与被上诉人18村民组共同所有。虽然未明确共同共有的具体份额，但这并不影响上诉人对案涉土地应享有所有权的权益的事实其次，针对案涉土地，即使没有确认份额，被上诉人18村民组侵占全部案涉土地也是不争的事实。综上，请求判如所请。十八村民组辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。上诉人的上诉请求没有任何事实和法律依据，依法不应当予以支持。十五村民组向一审法院起诉请求：1．依法确认2012年6月13日小关村委与十八村民组签订的《协议》无效；2．判令十八村民组归还十五村民组1，565.2平方米的菜园地。一审法院认定事实：2012年6月13日，小关村委（甲方）与十八村民组（乙方）签订《协议》一份，载明：“依据小关镇总规划和商贸街修建性详细规划，甲方需占用乙方土地建设安置楼，就占用乙方土地，经甲乙协商，同意达成如下协议：一、乙方自愿将位于坐落在粮管所对面（老310国道南）一宗土地（东至桥、西至桥、南至河道、北至路边石四米处）东西长约180米，南北宽14米，约2，520平方米，3.818亩交于甲方进行全权经营，使用权永归甲方所有。二、甲方按照小关镇总体规划和安置按设计图纸施工建设。其一层商业门面房作为土地补偿全部由乙方使用。达到交钥匙工程标准，产权永归乙方集体所有；楼梯间、地下室、二层以上建筑物归甲方全权负责销售，所有权、使用权、变卖权归甲方所有，乙方无权干涉。三、甲方在建设期间，乙方不得以任何理由干涉和阻挡。同时乙方也不得以任何理由再向甲方提出任何附加条件。四、该工程施工期间，乙方队长应派专人协调处理本组一切事务。如果乙方有群众来阻挡施工提出附加条件，每停一天，乙方向甲方交一层门面总面积2％的违约金。赔偿标准按一层商业房总面积约1，200平方米，以每平方米2，000元计算。如乙方交不出现金，以违约金总数每平方米2，000元折合成一层商业房面积，从一层商业房中扣除应得面积。甲方安置楼竣工销售时，乙方无权参与和提出附加条件。否则甲方扣除乙方一层商业房总面积4％违约金给甲方。五、甲方房屋建成完工售出后，物业管理、由乙方负责，乙方全权负责管理，供水由乙方供应，每吨水费1.5元收取，费用由居住商业户及住户交纳，以后乙方管道水泵、水塔修理由乙方负责。六、协议执行中，甲方、乙方法人调离及变更、更换，本协议永久生效。七、该工程因国家政策和自然灾害造成停工，双方协商另行解决”。一审法院认为，小关村委（甲方）与十八村民组（乙方）于2012年6月13日就建设安置楼签订《协议》一份，《协议》中对安置楼建设的位置以及安置楼建成后房产的产权归属等内容进行了约定。由于涉案安置楼的开发建成至今，未取得建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、房屋出售许可证等相关法定建设工程准建审批手续，该情形涉及对涉案房产的性质和法律效力定位认定和处理问题，该问题的解决属于国家有关行政机关的职权范围。故基于上述情况，十五村民组所提出的确认《协议》效力的诉讼请求，不属于人民法院审查处理范围，本案不予处理。关于十五村民组要求判令十八村民组归还1，565.2平方米的菜园地的问题。本案查明该土地上已经建成2栋楼房。巩义市人民政府已于2017年3月27日作出的《巩义市人民政府关于小关镇小关村第十五村民小组与第十八村民小组土地争议的处理决定》，将争议的1，565.2平方米土地确定为小关镇小关村第十五村民小组与第十八村民小组农民集体共同所有。河南省人民政府于2017年6月29日作出豫政复决［2017］1173号行政复议决定书，维持了巩义市人民政府作出的《巩义市人民政府关于小关镇小关村第十五村民小组与第十八村民小组土地争议的处理决定》。因案涉土地经确认为十五村民组和十八村民组共同所有，并未确定双方的份额，故十五村民组要求十八村民组归还1，565.2平方米的菜园地的诉讼请求，原审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十九条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《中华人民共和国建筑法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：驳回巩义市小关镇小关村第十五村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由巩义市小关镇小关村第十五村民组负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，涉案安置楼已开发建成，但至今尚未取得建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、房屋出售许可证等相关法定建设工程准建审批手续，十五村民组诉请的情形涉及对涉案房产的性质和法律效力定位认定和处理问题，该问题的解决属于国家有关行政机关的职权范围，一审法院基于上述情况，认为十五村民组所提出的确认《协议》效力的诉讼请求不属于人民法院审查处理范围并无不当，十五村民组主张予以处理的依据不足。关于十八村民组应否归还1，565.2平方米的菜园地的问题，巩义市人民政府已于2017年3月27日作出的《巩义市人民政府关于小关镇小关村第十五村民小组与第十八村民小组土地争议的处理决定》，将争议的1，565.2平方米土地确定为第十五村民组与第十八村民组共同所有，目前案涉土地上已经建成2栋楼房，故十五村民组诉请十八村民组归还1，565.2平方米的菜园地无事实及法律依据。综上所述，十五村民组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人巩义市小关镇小关村第十五村民组负担。本判决为终审判决。审判长 袁 斌审判员 李继军审判员 邵晓斐二〇二〇年八月十三日书记员 米 彦