甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终2913号上诉人（原审被告）：兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会，住所地甘肃省兰州市西固区。法定代表人：孙其忠，该村委会主任。委托诉讼代理人：王怀忠，男。被上诉人（原审原告）：朱某某，女，1961年5月21日出生，汉族，住兰州市西固区。委托诉讼代理人：朱某(系朱某某之子)，男，1986年11月24日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审原告）：朱某（曾用名魁某），男，1986年11月24日出生，汉族，住兰州市西固区。上诉人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会（以下简称西固园艺村委会）因与被上诉人朱某某、朱某房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2020）甘0104民初682号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。西固园艺村委会上诉请求：1.依法撤销兰州市西固区人民法院（2020)甘0104民初682号民事判决；2.一、二审案件受理费用由被上诉人承担。事实和理由：1.案件审理中被上诉人所持有的证据信访答复意见书已经经兰州市西固区新城镇政府撤销，并在新政发（2020）54号《兰州市西固区新城镇人民政府关于撤销〈关于朱某某反映申请办理宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书〉的决定》明确了被上诉人一家没有180㎡宅基地。2.被上诉人所持有的33元收据，已经经兰州铁路运输法院（2019)甘71行初33号行政裁定书及甘肃省高级人民法院（2019)甘行终473号行政裁定书明确，无法证明被答辩人拥有经过合法审批的宅基地。3.在庭审过程中，被答辩人也认可其主张180㎡宅基地位于魁德良、孙美莲家房屋以东，事实上该块土地就是被答辩人领取7万余元承包土地款的土地，且该块土地实际丈量大于180㎡，征地补偿款已经由被答辩人领取；其次，该土地上从未有过任何构筑物且一直（至征收前）属于耕地，有人耕种。综上所述、一审法院没有将土地事实查清导致同一块土地进行二次补偿，且认可了被答辩人提交的无效证据，不符合法律规定，望二审法院查清事实，依法改判。朱某某、朱某辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确，望法院依法维持。朱某某、朱某向一审法院起诉请求：1.请求被告支付原告宅基地补偿款共计44597.57元；2.请求被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：原告朱某某为兰州市西固区园艺村村民，住该村×号**。1986年原告朱某某与魁文德结婚，婚后育有一子朱某。1990年原告朱某某与魁文德经西固区人民法院判决离婚，分得位于原西固区××村××号××地上房屋两间，并从原户口中另立**为园艺村委会城子村×号**。1991年原告在原西固区××村××地，并交纳了宅基地管理费33元。兰州市西固区人民政府于1989年集体办理了一批农村宅基地使用权证后，至今未再办理农村宅基地使用权证，因此原告1991年申请的上述宅基地使用权证未能核发。2014年原告位于兰州市西固区××村××号××室××地房屋及附属物由于在东川货运中心项目征地拆迁范围内，需要拆迁。原告朱某某与西固区新城镇人民政府、园艺村委会签订东川货运中心项目集体土地拆迁安置补偿协议（合同编号：×××88），对原告朱某某位于西固区××村××号××㎡及附属物15㎡彩钢房进行拆迁，拆迁后对原告朱某某进行了现房安置。原告1991年在原西固区××村××地亦在此次拆迁范围内，原告申请的该宗宅基地自申请后至2015年拆迁，原告未在申请的上述宅基地上建房。现原告因被告未向其支付西固区园艺村×-3号宅基地及1991年原告申请的180㎡宅基地补偿款，诉至本院。另查明，西固区园艺村×号宅基地为一宅多户，原告朱某某是×-3号户主，案外人魁文鑫是×号户主。西固区园艺村×号宅基地补偿款全部补偿给了案外人魁文鑫。原告朱某因就学户口从原告朱某某户口中迁出，毕业后因政策原因户口无法落回原籍。原告朱某某于2019年10月20日向国家信访局反映要求申请办理农村宅基地使用权证的问题。兰州市西固区新城镇人民政府于2019年12月30日出具关于朱某某反映申请办理宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书。拆迁过程中，原告曾领取过74244.17元的耕地补偿款。一审法院认为,宅基地使用权是农村集体经济组织成员依法享有的在农村集体所有的土地上建造个人住宅的权利。原告朱某某1990年离婚时，本院（1990）西法新民案字第048号民事判决书判决案涉西固区园艺村×号宅基地上两间房屋归原告朱某某所有。2014年原告朱某某位于兰州市西固区××村××号××地房屋及附属物纳入拆迁范围，朱某某与西固区新城镇人民政府、园艺村委会签订的东川货运中心项目集体土地拆迁安置补偿协议（合同编号：×××88）载明，2014年拆迁时原告朱某某在西固区××村××号××房，根据“房地一体”，“地随房走”的原则，原告同时享有15㎡房屋占用土地的使用权。被告未将上述15㎡宅基地补偿款发放给原告，显属不当，原告诉请被告支付西固区园艺村×号宅基地中15㎡宅基地补偿款，应予支持。原告主张被告支付西固区园艺村×号宅基地中附属物15㎡彩钢房的宅基地补偿款依据不足，本院不予支持。关于原告诉请的180㎡宅基地补偿款。被告抗辩原告在园艺村未单独获批过180㎡宅基地。原告提交的收款收据、兰州市西固区新城镇人民政府出具的关于朱某某反映申请办理宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书，能够相互印证证明原告朱某某1991年在西固区××村××地，且自申请后至拆迁时原告一直未在该宗宅基地上修建房屋。故被告的抗辩意见，本院不予采纳。原告诉请被告支付180㎡宅基地补偿款的请求，应予支持。综上所述，原告应获得宅基地补偿款按照征收土地方案中建设用地片区综合地价228.7055万元／公顷计算为：（180㎡＋15㎡）×228.7055元／㎡＝44597.57元。关于被告辩称原告已领取了7万余元承包土地补偿款。该笔土地补偿款于本案不属同一法律关系，本案不做处理，双方如有争议，可另行解决。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百四十七条、第一百五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，判决如下：一、被告兰州市西固区园艺村村民委员会于本判决生效后十日内向原告朱某某、朱某支付宅基地补偿款44597.57元；二、驳回原告朱某某、朱某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。减半收取的案件受理费457.47元，由原告朱某某、朱某负担32.47元，被告兰州市西固区园艺村村民委员会负担425元。二审中，上诉人提交三份新证据：第一份是新城镇人民政府的新政发（2020）55号信访事项答复书，以证明对办理宅基地证不予受理；第二份证据是（2020）54号决定，以证明一审判决认定答复意见书错误，答复意见书已被撤销；第三份证据是两份裁定书，（2019）甘71行初33号行政裁定书，甘肃高院（2019)甘行终473号行政裁定书，以证明所主张的180平方米的宅基地实际属于耕地，被上诉人没有取得180平方米的宅基地。被上诉人质证认为，对证据54号、55号文件真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的不认可。对第三份证据，认为不符合新证据的要求，在起诉前就已经存在，上诉人没有合法合理理由二审才提交，因此不予质证。被上诉人提交两份证据：第一份证据是一书四方案，第8页载明“征地前的人均耕地面积为0.1786-0.6986亩”，以证明被上诉人一家两口人在园艺村拥有0.39亩的耕地完全合乎情理；第二份证据是在兰铁中院案卷中2019年4月2日的情况说明，以证明被上诉人一家所领取的7万多补偿款是耕地补偿款而非宅基地补偿款。上诉人质证认为，对于方案的证明目的不认可，关于耕地人均面积，不是按人口平均分的，是按劳动力分的；对情况说明没有异议。对二审争议事实认定如下：1.2019年12月30日，兰州市西固区新城镇人民政府出具新政发[2019]271号文，即《兰州市西固区新城镇人民政府关于朱某某反映申请输宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书》（以下简称答复意见书）。该意见书载明：经调查，上诉人朱某某系西固区新城镇园艺村村民。您于1991年在原新城乡园艺村申请宅基地180㎡，自申请后至2015年拆迁，您并未在申请的宅基地上建房。西固区人民政府于1989年集体办理了一批农村宅基地使用权证，至今再未曾办理过。现对您要求办理发放农村宅基地使用权证一事进行说明。该地块已于2015年征收为国有，您1989年所取得的农村宅基地使用权已自然消失，同时对您进行现房安置，土地补偿款也已发放到位。因该宅基地已不存在，故现在无权申请办理农村宅基地使用权证。2.2020年5月11日，兰州市西固区新城镇人民政府出具新政发[2020]54号文，即《关于兰州市西固区新城镇人民政府关于撤销的决定》（以下简称决定）。内容为朱某某，依据兰州市西固区信访局《关于重新办理朱某某信访事项的函》的意见及西固区新城镇园艺村村民委员会调查确认朱某某自述的地块属于耕地的事实，按照《信访条例》及《依法分类处理信访诉求工作规则》相关规定。经研究决定，撤销新政发[2019]271号兰州市西固区新城镇人民政府《关于朱某某反映申请办理宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书》并依据法定程序重新处理。3.2020年5月11日，兰州市西固区新城镇人民政府出具新政发[2020]55号文，即《兰州市西固区新城镇人民政府关于朱某某反映申请办理宅基地使用权证问题的信访事项答复意见书》（以下简称新答复意见书）。内容为：朱某某，您于2019年10月20日向国家信访局要求申请办理宅基地使用权证问题的相关内容，之前已经由甘肃省高级人民法院作出终审裁定，依据《信访条例》第二十一条及《依法分类处理信访诉求工作规则》的相关规定，现对您的申请重新进行答复：您申请的信访事项不予受理。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向兰州市西固区人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。4.2019年5月24日，张存喜向兰州铁路运输中级法院出具《说明》，内容为：你们调查的一九九一年向朱某某开具收款收据的事情，该收据确实是我按照乡政府的规定开具的，详细细节由于年代久远，我想不起来了。一审判决认定其他基本事实清楚，予以确认。本院认为，对证明年代久远事实的证据审查判断应考虑历史因素。第一，1991年6月7日，当时的新城乡政府收取朱某某33元宅基地管理费无疑。收取管理费意味着朱某某申请的180㎡宅基地得到了审批，朱某某未建房、乡政府未发放宅基地使用权证，不影响朱某某当时就获得了宅基地的事实的判断。第二，从上诉人举证来看，上诉人并无证据证实朱某某领取的74244.17元的耕地补偿款中包含了180㎡宅基地。第三，西固区新城镇人民政府的决定和新答复意见书并不能否定朱某某180㎡宅基地曾得到批准的事实。综上所述，西固园艺村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费850元，由上诉人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  石 林审 判 员  刘桂刚审 判 员  李淑琴二〇二〇年八月七日法官助理  王彦茹书 记 员  王彦茹