甘肃省定西市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘11民终871号 上诉人（原审原告）：李双成，男，1964年8月2日生，汉族，甘肃省陇西县人，农民，住甘肃省陇西县。 上诉人（原审被告）：陇西县农村供水管理所，统一社会信用代码12622425660004015U，住所地：陇西县巩昌镇南山新村**。 法定代表人：戴福祥，系该所所长。 委托诉讼代理人：陈亚平，系陇西县农村供水管理所党支部书记。 被上诉人（原审被告）：陇西县巩昌镇人民政府，统一社会信用代码116224250139364309，住所地：甘肃省定西市陇西县巩昌镇长安路 法定代表人：朱耀武，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：李彦龙，甘肃襄武律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会，统一社会信用代码54621122571608095U，住，住所地：甘肃省定西市陇西县巩昌镇河那坡村堡子坪社/div> 法定代表人：陈红兵，系该村村主任。 上诉人李双成、上诉人陇西县农村供水管理所因与被上诉人陇西县巩昌镇人民政府、陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，不服陇西县人民法院（2019）甘1122民初1429号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案，上诉人李双成、上诉人陇西县农村供水管理所委托诉讼代理人陈亚平、被上诉人陇西县巩昌镇人民政府委托诉讼代理人李彦龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 李双成上诉请求：1.撤销陇西县人民法院（2019）甘1122民初1429号民事判决，依法改判或发回重审，支持上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人在本案中不承担责任。一是根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十一条“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理。”的规定，供水单位应当与受益村及用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。本案中，供水单位未与村委会及上诉人签订供水设施管理协议；另依据规定，从三通处起的入户设施由用水户上诉人自行管理，日常维护，从进村到入户三通处至所有管道及设施由被上诉人村委会负责管理和日常维护。因此，上诉人不应承担自己房屋受损的责任。二是上诉人及时履行了告知义务，与房屋损害结果没有因果关系，不承担法律责任。首先，2015年后半年上诉人发现房屋出现裂缝并不断扩大，2018年3月份，被上诉人陇西县农村供水管理所开挖后才得知距离上诉人家3米左右硬化路面下主管道三通处一直漏水，是导致上诉人房屋受损的直接原因后，向被上诉人供水所和镇政府告知了此事，但被上诉人供水所以该路段已移交给镇政府和村委会为由，拒绝承担赔偿责任。其次，村委会在出具《危房搬离告知书》后，亦拒绝履行管理维护等职责。最后，上诉人与三被上诉人对管道的使用期限和产权没有明确合同约定，涉案的三通处的维修和管理，需要被上诉人村委会和用户出资，才能由被上诉人水管所购买材料更换。因此，受损管道埋在地下，上诉人对管道的破损没能够及时发现没有过错，不承担责任。上诉人房屋受损原因是三被上诉人怠于履行定期检查维护供水设施及运营职责，应当承担分担损害结果的法律责任。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人房屋损害结果的发生，与三被上诉人均相关，应根据实际情况由三被上诉人分担损害结果。 陇西县农村供水管理所上诉请求：1.撤销陇西县人民法院（2019）甘1122民初1429号民事判决，请求二审法院查清事实后依法改判驳回李双成要求上诉人承担责任的诉讼请求或发回重审；2.本案诉讼费用由三被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院认定事实错误，认定的案件主要事实和证据与结论之间存在矛盾。1、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及《陇西县农村饮水工程运行管理办法》均明确了三通入户设施均由用户自行管理，一审法院将被上诉人李双成的义务强加在上诉人身上无理无据。2、根据《陇西县农村饮水工程运行管理办法》用水户负责各自进户工程的管护的规定，本案涉案的水表冻坏的事实属于用水户管护范围，一审认定上诉人系本案涉案管道的管理者系认定事实错误。3、根据《陇西县农村饮水工程运行管理办法》第十二条规定：进户工程（从入户三通起的所有进户管道及设施）由各用水户负责管护和维修，所需费用由用水户自行承担；因管理不善导致供水管道破裂，造成房屋、农田等水毁损失和人身安全的，由用水户承担相关责任及后果。本案涉案损害的管道设施区在被上诉人李双成三通内，根据上述规定，进户工程由各用水户负责管理和维修，并且被上诉人李双成私自更换了水表后，上诉人又进行了更换，上诉人已经充分履行了监管职责。本案涉案自来水表损坏漏水属用水户即被上诉人李双成负责，上诉人不承担责任。二、本案适用法律错误。一审判决上诉人承担责任适用了《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十二条、第十五条第一款、第二十六条等法律规定，而上述法律规定针对特定的侵权主体进行侵权产生的法律后果，本案中，上诉人并非本案侵权人，故一审判决引用上述条款判决错误。综上，一审判决认定事实、适用法律严重错误，在上诉人没有任何管护责任及过错的情况下，判决上诉人承担赔偿责任不当，请求二审法院纠正一审的错误判决。 陇西县巩昌镇人民政府服判并答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，李双成的损失系其本人及供水管理所的双方过错所致，与陇西县巩昌镇人民政府无关，一审法院认定责任比例合理合法，请求二审维持原判，驳回二上诉人的上诉请求。 陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会服判未答辩。 李双成向一审法院诉讼请求：1、判令三被告陇西县农村供水管理所、陇西县巩昌镇人民政府、陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会共同赔偿原告损失200000元，2、本案诉讼费用由三被告承担。 一审法院认定事实：被告陇西县巩昌镇河那坡村农村饮水安全工程系2012年由巩昌镇人民政府立项，由被告陇西县农村供水管理所组织实施的扶贫工程。该工程实施时划定河那坡村西北角原告等14户人为一组。2019年1月起水费公摊损耗增加至80元左右。因水费过高村民拒交水费。2015年后半年，原告发现房屋出现裂缝，后裂缝逐渐不断增大。到2018年3月左右，原告宅院地基下陷严重，为查明水费过高原因，被告陇西县农村供水管理所派出抢修队查看饮水线路，经开挖发现，在距原告家3米左右硬化路面下主管道三通处一直漏水。至此，原告才知道，长期漏水是导致原告房屋受损和水费过高的直接原因。漏水导致原告房屋严重裂缝并造成危房，危房面积达到166.3平方米（其中砖木结构65.53平方米，砖混结构98.55平方米），且院子围墙发生深陷并出现大量裂缝（围墙为长17.3米，高2.2米的砖墙）。经原告反映后，被告陇西县农村供水管理所指派专人现场查看，确定房屋成为危房的主要原因是三通漏水导致，并于2019年2月18日向原告出具了《用水户知情告知书》，并以该路段的水管管理、维护职责已移交给被告陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会为由，拒绝承担赔偿责任。2019年2月22日，被告陇西县巩昌镇河那坡村村民委员会向原告出具了《危房搬离告知书》，明确告知原告居住的房屋属于危房级别，不得继续使用，要求原告搬出，原告只得在临时搭建的彩钢房居住。2019年12月8日经本院委托，该公司于同年12月28日作出兰立价评业函字﹝2019﹞第0644号《价格鉴定意见书》，该意见书认为：李双成家房屋损害造成总计218600元，同时支出鉴定费12000元。 另查明，2018年元月原告用户表冻坏，当时就已经漏水了，原告私自更换水表，后私自更换的水表损坏后被告陇西县农村供水管理所又进行了更换。 一审法院认为，公民、法人由于过错侵害他人财产的，应当承担民事赔偿责任。本案争议焦点为：1、事故发生损害的管道的设施归谁管理。2、原告的损失应由谁承担。关于事故发生损害的管道的设施归谁管理的的问题。根据《陇西县农村饮水安全工程运行管理办法》第十三条第三项“进户工程（从入户三通起的所有进户管道及检查井内外设施）由各用水户负责日常维护，维修改造所需费用由用水户自行承担”规定，本案中，事故发生损害的管道的设施产权由原告管理使用。关于原告的损失应谁承担的问题。《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十一条“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理。”的规定，原告系用水户及入户供水设施实际维护和管理使用人，原告的房屋受损，原告作为用水户及入户供水设施实际维护和管理使用人应承担主要的责任。另外，《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十六条第（三）项规定：供水单位应当履行下列义务，定期检查、维护供水设施。在本案中，被告陇西县农村供水管理所作为当地农村自来水的供水职能部门，应当对辖区范围内农村饮水工程相关的设施进行管理和维护，但被告陇西县农村供水管理所陇西水管所未及时要求原告采取有效措施排除安全隐患，而是继续供水，导致损失扩大的后果。因此，被告陇西水管所未充分履行管理和监督职责的行为也是造成原告房屋损失的原因之一，其应当对该损失承担与其过错相当的次要赔偿责任。在发现原告水表冻裂，存在漏水隐患的情况下，未采取有效措施排除安全隐患，而是继续供水，在发生本次漏水事故后，其工作人员工作不主动，导致损失扩大的后果。因此，被告陇西水管所未充分履行管理和监督职责的行为也是造成原告房屋损失的原因之一，其应当对该损失承担与其过错相当的次要赔偿责任。结合本案事实，对于因三通及原告水表破裂漏水造成原告房屋受损的赔偿责任，作为用水户及入户供水设施实际维护和管理使用人的原告应承担70%的赔偿责任，作为供水设施负有检查维护和监督职责的被告陇西水管所应承担30%的赔偿责任。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十二条、第十五条第一款第六项定，第二十六条判决：一、原告李双成的房屋损失218600元，由被告陇西县农村供水管理所承担65580元，于判决生效后10日内付清，其余损失153020元，由原告自行负担；二、驳回原告李双成的其他诉讼请求。案件受理费4300元（缓交）、鉴定费12000元，合计16300元，由原告负担11410元，被告陇西县农村供水管理所负担4890元。 二审中，各方当事人均未提供新的证据，二审查明事实及认定事实的证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，各方当事人一审中对李双成房屋损害系自来水管道漏水所致的事实没有异议，本院予以确认。本案的争议焦点有两个：一是造成李双成房屋损害的自来水管道三通应由谁管理、维护问题；二是对李双成房屋损害由谁来承担赔偿责任问题。 关于造成李双成房屋损害的自来水管道三通应由谁管理、维护问题。本案中，导致李双成房屋受损的自来水管道三通系从进村自来水管道接入李双成家的，根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十一条“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理。”，《陇西县农村饮水安全工程运行管理办法》第十三条第三项“进户工程（从入户三通起的所有进户管道及检查井内外设施）由各用水户负责日常维护，维修改造所需费用由用水户自行承担”规定，该供水设施应由李双成负责日常维护。 关于李双成房屋受损责任的承担问题。根据《陇西县农村饮水安全工程运行管理办法》第七条规定：“用水户负责各自进户设施的管护及抢险抢修时的管渠开挖回填；按规定按时足额交纳水费；及时处理管网漏水等问题并及时向水管员或相关管理单位报告情况；不得擅自改变用水性质；因维护不到位或管理不善导致进户工程损坏漏水，造成房屋、圈舍、院墙、地、地面等建筑物及农田水毁损失和人身安全的用水户自行承担后果。”本案中，李双成在2015年后半年即发现房屋出现裂缝且随着时间推移持续扩大后，未能及时查明原因，且在2018年元月水表受冻损坏漏水后，仍未及时向供水单位报告，而是私自更换了水表，2018年3月左右宅院地基下陷严重后，仍未采取相关措施，后陇西县农村供水管理所为查明水费过高原因，经过开挖发现属于李双成管理的供水设施入户三通处漏水，作为用水户的李双成在自家房屋出现裂缝下陷后未能及时对自家供水管道设施进行检查维护，导致发生其房屋受损的后果，对该损失其应承担责任。另根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十一条“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。”规定，本案中，作为供水单位的陇西县农村供水管理所理应依法与用水户签订供水设施管理协议，但陇西县农村供水管理所没有履行该义务。再根据发生漏水的管道三通埋在地下，在该供水片区用水户自来水用量无故增加的情况下，作为供水单位的陇西县农村供水管理所应当采取必要措施进行原因排查，但其直到水费过高群众反映后才对供水设施采取检查，上述两因素也是造成本案李双成房屋受损的原因之一，故一审法院根据双方过错程度，判决由李双成自负其损失的70%、其余30%的损失由陇西县农村供水管理所承担并无不当。 综上所述，李双成与陇西县农村供水管理所的上诉请求均不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4300元，由李双成负担2150元，由陇西县农村供水管理所承担2150元（均已交纳）。李双成、陇西县农村供水管理所多预交的二审案件受理费各2150元分别退还李双成、陇西县农村供水管理所。 本判决为终审判决。 审判长  丁瑞林 审判员  张育林 审判员  黄 莉 二〇二〇年八月二十八日 书记员  丁 峤