河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0902行初43号原告白兴旺，男，1976年10月5日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原告姜爱芹，女，1980年5月2日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原告魏存丹，女，1989年8月10日出生，汉族，住濮阳市华龙区。被告濮阳市公安局中原分局，住所地濮阳市华龙区中原路东段**。法定代表人赵玉孟，该单位局长。出庭负责人杨道存，该单位副局长。委托代理人陈志林，男，汉族，1979年6月20日出生，住河南省濮阳市华龙区。该单位京东社区治安大队民警。委托代理人马利敏，女，1968年10月24日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。该单位执法执纪监督室副主任。第三人姜振娜，女，1986年12月5日出生，汉族，住濮阳市华龙区。第三人杨晓敏，女，1983年5月9日出生，汉族，住濮阳市。第三人冯会钦，女，1987年6月28日出生，汉族，住濮阳市华龙区。第三人罗彦敏，女，1984年1月29日出生，汉族，住濮阳市华龙区。第三人武志霞，女，1987年1月4日出生，汉族，住濮阳县。第三人郝关举，女，1982年10月21出生，汉族，住清丰县。第三人李发群，女，1988年5月26日出生，汉族，住濮阳市龙区。第三人胡春阁，女，1986年12月5日出生，汉族，住清丰县。原告白兴旺、姜爱芹、魏存丹诉被告濮阳市公安局中原区分局（以下简称中原分局）、第三人姜振娜、杨晓敏、冯会钦、罗彦敏、武志霞、胡春阁、李发群、郝关举不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。诉讼中原告自愿撤回对第三人胡春阁、李发群、郝关举的起诉，本院已准许。原告白兴旺、姜爱芹、魏存丹，被告中原分局出庭负责人杨道存、委托代理人陈志林、马利敏均已到庭，第三人杨晓敏、冯会钦、罗彦敏、武志霞、姜振娜经本院合法传唤无故未到庭，现已审理终结。原告姜爱芹、魏存丹、白兴旺诉称，2019年11月5日16时许，杨晓敏带领6、7人进入原告在中原路与马颊河交叉口的粤法罗服装店闹事。原告报了警，在警察离开后，第三人冲进店内打砸。原告姜爱芹在阻止对方损坏店内财物时与对方发生争执后扭打了起来，期间白兴旺上前制止时也被打伤，原告姜爱芹再次报警。原告姜爱芹在被告处等待做笔录时，抱孩子到朋友的车上吃东西，姜振娜带领5蒙面人再次毒打姜爱芹致轻微伤，原告姜爱芹第三次报警。后被告以他人纠纷为由处罚了正当防卫的原告姜爱芹和白兴旺。直到今年7月1号，被告一直未对第三人姜振娜、杨晓敏等人做出详细调查，对其他人办案民警连笔录都没有做，被告明显包庇对方。保护公民人身和财产安全是被告的法定职责，但被告收到原告报警后至今未依法处理涉案人员，现要求依法判令被告履行行政职责，追究姜振娜、罗彦敏、杨晓敏、武志霞、冯会钦、陈晨的责任；追究车牌号为豫Ｊ×××**车内所有人员的责任；诉讼费由被告承担。被告中原分局辩称，一、中原分局已依法履行行政职责，在调查了解情况后，已于2020年2月4日分别对违法行为人姜振娜、李慧苹、杨金花、姜爱芹、白兴旺作出了行政处罚，且作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。二、中原分局依法对双方进行伤情鉴定、根据程序传唤涉案当事人进行审查，在调查取证过程中，均有二人以上民警执法。在对以上违法行为人进行询问时，依法告知其申请回避的权利和对他们作出行政处罚的事实、理由及依据，保障了其享有的陈述申辩、复议、诉讼等权利。三、中原分局在调查清事情始末后依法对涉案当事双方进行了处罚，对违法行为人的处罚符合法律规定，处罚幅度在法律许可范围内。中原分局履行行政职责符合法律的规定，没有侵犯原告的合法权益，现中原分局对其他涉案人员正在调查中，在他们到案后，将依法进行处罚。经审理查明，2019年11月5日下午，杨晓敏到濮阳市中原路飞天宾馆大门西侧奥法罗服装店，找魏存丹核实杨晓敏丈夫与魏存丹的转账记录，后双方发生争吵，争执过程中，杨晓敏朋友姜振娜与魏存丹朋友姜爱芹互相撕扯对方头发发生打架，期间姜爱芹老公白兴旺对姜振娜进行殴打。当晚20时许，在濮阳市中原路华龙区政府门口附近，姜振娜、李慧苹、杨金花、楠楠(音)等人遇到姜爱芹。李慧苹、杨金花、楠楠(音)三人对姜爱芹进行殴打。经濮阳市公安局物证鉴定所鉴定，姜振娜损伤评定为轻微伤。姜爱芹面部多处条状擦伤评定为轻微伤。中原分局根据违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据。根据姜爱芹的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,于2020年2月4日作出中原公(交)行罚决字【2020】24号行政处罚决定书，决定对姜爱芹以殴打他人行政拘留六日，并处罚款200元。同日，中原分局作出中原公(交)行罚决字【2020】21号行政处罚决定书，决定对杨金花以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公(交)行罚决字【2020】22号行政处罚决定书，决定对李慧苹以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公(交)行罚决字【2020】23号行政处罚决定书，决定对姜振娜以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公(交)行罚决字【2020】25号行政处罚决定书，决定对白兴旺以殴打他人行政拘留六日，并处罚款200元。姜爱芹不服提起行政复议。2020年2月26日,濮阳市公安局受理行政复议申请。濮阳市公安局查明，2019年11月5日下午，杨晓敏到濮阳市中原路飞天宾馆大门西侧奥法罗服装店，找魏存丹核实杨晓敏丈夫与魏存丹的转账记录,后双方发生争吵。争执过程中,杨晓敏朋友姜振娜与魏存丹朋友姜爱芹互相撕扯对方头发,期间姜爱芹老公白兴旺对姜振娜进行殴打。当晚20时许，在濮阳市华龙区政府门口附近，姜振娜、李慧苹、杨金花、楠楠（音）等人遇到姜爱芹，李慧苹、杨金花、楠楠（音）三人对姜爱芹进行殴打，后经鉴定，姜振娜的损伤评定为轻微伤，姜爱芹的损伤评定为轻微伤。2020年4月20日，濮阳市公安局以中原分局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。但中原分局存在漏罚违法行为人的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第二项的规定，作出濮公复决字【2020】29号行政复议决定书，一、维持中原分局作出的中原公（交）刑罚决字【2020】24号行政处罚决定书；二、责令中原分局对未处理涉案人员进行调查处理。2020年4月22日，分别向当事人送达了行政复议决定书。现中原分局对未处理的涉案人员仍在调查中，尚未结果。本院认为,被告中原分局已依法对姜振娜进行了行政处罚，原告仍要求对姜振娜处罚于法无据，本院不予支持。2020年4月20日，濮阳市公安局作出濮公复决字【2020】29号行政复议决定书，责令被告中原分局对未处理涉案人员进行调查处理。行政复议决定一经送达，即发生法律效力。濮阳市公安局行政复议书中已经明确要求中原分局对涉及纠纷中未处理的涉案人员进行调查处理。中原分局作为复议机关的下级机关，应当在收到决定书之后开始履行决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。故对于行政机关无正当理由延缓履行复议决定或者不履行的，行政复议机关或者有关机关都可以依照该规定，责令被申请人履行复议决定。根据该规定，对于履行行政复议决定的救济，并无提起行政诉讼进行救济的路径。故被告中原分局不履行复议决定的，应由行政复议机关或者上级行政机关责令其履行，原告再提起行政诉讼，不属于受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告姜爱芹、白兴旺、魏存丹的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  石永明人民陪审员  王冬梅二〇二〇年八月二十日书 记 员  张冰冰