浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1122民初484号 原告：浙江宝元环境建设有限公司，住所地：浙江省缙云县五云街道黄龙路621号。 统一社会信用代码：91331122790974925J。 法定代表人：朱剑，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：胡建昌，浙江民晖律师事务所律师 被告：缙云县大源镇永安村民委员会，住所地：浙江省缙云县大源镇永安村杨村。 法定代表人：钭凌云，该村村民主任。 被告：缙云县大源镇永安村股份经济合作社，住所地：浙江省缙云县大源镇永安村杨村。 法定代表人：钭育星，该社董事长。 原告浙江宝元环境建设有限公司（以下简称宝元公司）与被告缙云县大源镇永安村民委员会（以下简称永安村委）、缙云县大源镇永安村股份经济合作社（以下简称永安合作社）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告在诉前申请财产保全，本院依法冻结了被告永安合作社的银行账户。2020年5月8日，原、被告申请庭外和解。后庭外和解不成。2020年6月29日本案转为普通程序,依法组成合议庭于2020年7月28日公开开庭进行了审理。两次开庭原告宝元公司委托诉讼代理人胡建昌与被告永安村委主任钭凌云、永安合作社董事长钭育星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2010年11月22日，原缙云县中盛建设有限公司（以下简称中盛公司）与大源镇杨村村民委员会(以下简称杨村村委)签订《施工合同》一份，由中盛公司承包杨村村拆迁安置地块场地平整及填挖方工程，后因新增工程量，双方于2011年9月30日又签订《施工补充合同》一份。合同签订后，中盛公司按约组织施工，2012年12月5日施工完毕并经缙云县测绘大队对工程量进行测算。2013年11月14日双方进行结算，缙云县大源镇永安（杨村）旧村改造领导小组确认尚欠原告工程款450521.32元，同时约定欠款期间从2013年9月25日起按月1%计算利息。后中盛公司更名登记为浙江宝元环境建设有限公司。杨村村委因村庄合并，已撤并入被告永安村委，权利义务由永安村委承接，被告永安村委应对工程款承担付款责任。另外，两被告属于一个集体经济组织中的两块牌子，且根据村委和村合作社职能划分，村集体经济组织的资金财产均在村合作社名下，与案件有关的财产保全措施和案件判决后的执行，均需通过对村合作社名下的资金财产实现。为此原告将被告永安村委和永安合作社列为共同被告承担付款责任，并提出如下诉讼请求：一、请求法院判令被告永安村委、永安合作社共同支付给原告工程款450521.32元，支付截止2019年12月25日止的利息337890.99元(450521.32*1%*75个月)，合计788412.31元。2019年12月26日至款付清日止按月1%另行计付工程款450521.32元的利息；二、诉讼费和保全费由被告承担。 为证明诉称事实，原告提供了以下证据： 1、营业执照，待证原告诉讼主体资格； 2、企业信息，待证原告名称变更情况； 3、调整表，待证杨村撤并入永安村，杨村已经没有诉讼主体资格； 4、施工合同，待证土石方填挖方以及场地平整、综合单价、测绘大队测算实际放量工程款，补差等约定； 5、补充合同，待证合同对增加工程量以及单价等进行的约定； 6、测算报告，待证2012年12月5日工程经测绘最终确定的实际工程量，并证明该测算是经过永安村委委托进行的测算； 7、结算单，待证2013年11月14日经过结算最终的结算款项以及支付利息的约定情况。 被告永安村委、永安合作社答辩称：2010年11月22日，原告与大源镇杨村村民委员会签订了缙云县大源镇杨村村拆迁安置地块场地平整、填挖方工程《施工合同》，此项工程属于本村重大事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(中华人民共和国主席令第三十七号)第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理，第九款规定，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。而该项目未经村民会议通过，也未经村民代表会议通过，被告认为该合同无效，该项目实际已支付工程款39万元，该支付也未通过村民代表大会决议通过。2011年9月30日的《施工补充合同》，没有加盖永安村村民委员会公章，也没有加盖大源镇永安村(杨村)旧村改造领导小组公章。所以，被告认为以上两份合同均应认定无效。2012年3月6日永安村双委会议决议：杨村自然村旧村改造项目资金由杨村自然村单独核算。2012年，成立了杨村自然村旧村改造领导小组，2013年1月28日永安村双委会议再次决议：该项工程建设资金由杨村自然村旧村改造领导小组人员管理和负责。两被告认为《施工合同》和《施工补充合同》均与永安村村民委员会、永安村经济合作社无任何关系。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明辩称事实，两被告向本院提供了以下证据： 1、在施工补充合同上签字的15人关系图，待证15个人的身份关系； 2、永安村2011年-2013年的会议记录，待证本案工程建设资金由杨村自然村旧村改造领导小组人员管理和负责。 对本案证据，本院组织双方当事人进行了当庭质证，根据民事诉讼证据的相关规定，现认证如下： 对原告提供的证据，两被告对证据1、2、3、6、7无异议，对证据4、5有异议，认为施工合同和补充合同无效。本院认为证据1、2、3、6、7符合证据三性要求，应当作为有效证据予以确认。对证据4、5，涉及旧村改造中的村民重大利益事项，两份合同未经村民会议讨论决定，应当认定无效。对被告提供的证据1、2，经原告质证，认为其真实性无异议，但认为与本案无实质关联。本院认为，被告提供的证据1、2，只反映补充合同上签字的15人关系图和会议记录记载杨村自然村旧村改造的资金管理情况，杨村自然村旧村改造领导小组所作的行为应认定为被告内部的管理行为，杨村村委因村庄合并，已撤并入被告永安村委，其权利义务应由永安村委和永安合作社承接继受和承担。另本院于2020年5月20日和2020年6月22日以职权向大源镇驻村干部吴钟强、杨村自然村旧村改造领导小组成员钭耀水、钭志洪、钭国强以及实际施工人钭保潘所做的调查笔录和询问笔录，经当庭质证双方无异议，本院认定为有效证据予以确认。 结合以上认证，本院认定本案事实如下： 原告原名为缙云县中盛建设有限公司，于2014年6月20日更名为浙江宝元环境建设有限公司。2011年，缙云县大源镇杨村村与其他几个村合并为缙云县大源镇永安村。 2010年11月22日，原缙云县大源镇杨村村民委员会与原告签订一份施工合同，合同约定的主要条款为：工程范围为大源镇杨村村拆迁安置地块场地平整、填挖方工程一、二区块；土石方工程量约为36752立方米；合同综合单价为12.9197元；工程总价暂定为人民币474828.22元；工程期限自2010年11月26日起至2011年3月11日止；工程全部竣工验收，并经测绘大队测量的实际方量结算工程量（款）付足总工程量的90%，余款在竣工验收后一年内付清等。 2011年9月30日，缙云县大源镇原杨村村双委旧村改造领导小组成员与原告签订一份施工补充合同，约定大源镇永安村（杨村自然村）拆迁安置地块场地平整、新增加的填、挖方工程；石方工程量约为16255.46立方米，合同综合单价为17元/立方米，工程总价暂定为人民币276342.82元，综合单价包括临时住房设施、安全责任保险等，工程期限自2011年9月6日起至2012年1月30日止，工程款拨付按月进度支付工程款的70%，工程全部竣工验收后，并经测绘大队测量的实际方量结算工程量（款），验收后付足总工程款的90%，余款在竣工验收后一年内付清。 工程施工后，缙云县测绘大队于2012年12月5日出具土石方测绘报告单，载明按DTM法经计算，场地平整施工后实际挖方量为46650.8立方米，未开挖部分挖方量为5017.4立方米。期间缙云县大源镇永安村（杨村）旧村改造领导小组陆续支付了工程款共计390000元给原告。2013年11月14日，原告与缙云县大源镇永安村（杨村）旧村改造领导小组进行结算，出具大源镇永安村杨村旧村改造场地平整工程清单一份，载明总计工程款840521.32元，已付390000元，尚欠原告工程款450521.32元，同时约定利息从2013年9月25日起按月息1%计算。从2013年9月25日至2019年12月25日止按月息1%计算利息为337890.99元。另查明，上述工程未进行公开招投标，亦未经村民会议讨论决定。合同履行过程中，原告实际将案涉的工程交由无资质的案外人钭保潘施工。具体工程款由原告与发包方进行结算后再与其结算，案外人钭保潘无异议。 本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。第（九）项规定，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。本案涉及旧村改造中的村民重大利益事项，签订的两份合同未经村民会议讨论决定，也没有授权村民代表会议讨论决定，虽然合同签订地点在大源镇人民政府会议室，该镇人民政府招投标中心也未盖章认可，系未经公开招投标，且原告实际将案涉的工程交由无资质的案外人钭保潘施工。故本案的两份施工合同均应当认定无效。鉴于涉案工程已实际施工完毕，且已投入使用，施工场地上已经建造房屋的实际情况，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条第三项、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告缙云县大源镇永安村民委员会、缙云县大源镇永安村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内向原告浙江宝元环境建设有限公司支付工程款450521.32元、利息337890.99元，共计788412.31元，并从2019年12月26日起至款付清日止按月息1%另行计付工程款450521.32元的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11684元，保全费4462元，共计16146元，由原告承担6146元，被告缙云县大源镇永安村民委员会、缙云县大源镇永安村股份经济合作社负担10000元。该费用于本判决生效之日向本院缴纳，逾期本院将强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  胡建岳 人民陪审员  施佩剑 人民陪审员  杜卫珍 二〇二〇年八月十日 代书 记员  朱泳信 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理： （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期； （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期； （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民法总则》 第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。 法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。 不履行裁判法律后果告知书 一、发生法律效力裁判文书，当事人必须履行。人民法院执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的，一律采取限制高消费措施；报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的，一律采取司法拘留或罚款措施；被执行人不积极履行的，一律采取限制出境措施。 二、被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务，人民法院将会同公安、工商、银行、证券、组织人事、房管、民航、铁路等部门启动的执行联合信用惩戒机制，具体包括：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录为公务人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店食宿旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；扣押车辆等措施。 三、被执行人拒不执行法院判决、裁定或非法处置查封、扣押、冻结的财产情节严重的，或以暴力、威胁方法抗拒人民法院执行的，将分别依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、三百一十四条、二百七十七条等规定追究其刑事责任。