河北省永清县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1023民初1544号 原告：永清县自然资源和规划局，住所地永清县会昌街296号。 法定代表人：刘显峰，党组书记兼局长。 委托诉讼代理人：王雪艳。 委托诉讼代理人：何广彪，副主任科员。 被告：廊坊市明珠房地产开发有限公司，住所地永清台湾工业新城经三路与纬七路交叉口。 法定代表人：刘广河，总经理。 委托诉讼代理人：客志国，法律顾问。 原告永清县自然资源和规划局与被告廊坊市明珠房地产开发有限公司（以下简称明珠房地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永清县自然资源和规划局委托诉讼代理人王雪艳、何广彪、被告明珠房地产公司委托诉讼代理人客志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永清县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付拖欠的土地出让违约金3634.056万元;2.诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2010年3月16日通过招拍挂方式取得原告出让的位于县城内廊霸路南侧、文苑路西侧编号为2010-1的一宗国有土地使用权，土地面积62799.273㎡，成交总价捌仟零壹拾万元整，于2010年3月16日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320100017）。《出让合同》第十条约定了出让价款8010万元的支付方式为“合同签订之日起29日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”，被告与原告于2010年3月23日签订了《补充合同》，合同约定“其缴纳出让价款期限可延迟至2011年3月15日”。同时，《出让合同》第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自逾期之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同”。上述合同签订后。被告部分土地出让金5938万元于2012年11月16日交纳，晚于补充合同约定日期612天，土地出让违约金共计3634.056万元。根据2014年土地审计整改要求，原告对其欠缴的土地出让违约金进行追缴,但被告拖欠至今仍未缴纳。为维护原告的合法权益，起诉到法院，请求依法判如原告所请。 明珠房地产公司辩称，1.答辩人对被答辩人提出的双方存在国有建设用地出让合同关系以及答辩人未按照合同约定期限履行出让金给付事实无异议；2.答辩人未依约履行土地出让金给付义务根源于被答辩人(其前身永清县国土资源局)未依约履行《国有建设用地使用权出让合同》中第五条约定的出让人交付土地义务(实际其违约期间超过了六年半的时间)，系依法行使《中华人民共和国合同法》赋予的不安抗辩权；3.《国有建设用地使用权出让合同》系双务合同，争议双方权利义务对等，被答辩人逾期交付答辩人土地当然也应当依约向答辩人承担违约责任。依据被答辩人逾期交付土地期间，根据《国有建设用地使用权出让合同》中第三十七条约定，被答辩人至少应支付答辩人违约金高达1.3亿元人民币。答辩人为清理宗地上农民拆迁支出的直接费用以及被答辩人延迟交付土地给答辩人造成的逾期开发利润损失，这里暂不作统计。 综上所述，答辩人认为，被答辩人作为国家行政机关，应当依法履行法定职责以及国有建设用地出让合同约定的合同义务，在本案中，答辩人之所以没有依法提起反诉，是出于化解矛盾考虑，希望被答辩人以建设永清县大局为重，放弃诉讼请求，我方亦不再追究相应法律责任，否则，答辩人依法保留诉讼权利。 本院经审理认定事实如下：被告系从事房地产开发与经营的有限责任公司，注册成立于2003年3月27日。被告于2010年3月16日通过公开挂牌竞得原告出让的位于县城内廊霸路南侧、文苑路西侧编号为2010-1的国有土地使用权一宗，土地面积62799.273m，成交总价8010万元。于2010年3月16日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320100017）。合同第九条、第十条约定了出让价款8010万元的支付方式，合同项下定金为2072万元，定金抵作土地出让价款；合同签订之日起29日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条约定，受让人按本合同约定支付建设用地出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算，出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条约定，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用期限自达到约定的土地条件之日起算。 合同签订后，原被告于2010年3月23日签订补充合同，补充约定受让人不能按原合同约定日期缴纳出让价款时，依据《进一步加强土地出让收支管理的通知》规定，缴纳出让价款期限可延迟至2011年3月15日。2012年11月16日被告缴清全部剩余土地出让金5938万元，原告向被告出具8010万元国有土地出让金专用收据。2013年4月23日原告为涉案出让建设用地办理使用权初始登记。2014年9月14日原告向被告发出《催缴土地出让合同违约金通知书》，要求被告于2014年10月31日前交清涉案地块合同违约金3634.056万元，后因被告未履行缴纳义务，原告于2014年11月3日再次发出《催缴土地出让合同违约金通知书》，催促被告履行缴纳义务。2016年9月应被告要求，涉案地块所在永清县永清镇北关村委会及永清镇人民政府向原告出具关于廊坊市交付使用的说明，载明：2010年3月16日，廊坊市明珠房地产开发有限公司通过公开竟拍购得位于文苑路西侧、廊霸路南侧土地94.20亩。其中涉及北关村土地约54亩，被征收土地村民16户，于2013年4月取得《国有土地使用权证》，后因周边土地补偿标准提高，致使16户村民反悔，要求重新补偿，导致竞拍土地始终不具备开工建设条件。截止2016年9月，该宗土地上仍有7户村民没有达成新的补偿和迁移协议，开发商至今不能进场开工建设。 2016年11月15日，原告出具廊坊市明珠房地产开发有限公司延期交付土地情况的说明，载明：我局于2010年3月16日以拍卖方式出让一宗位于文苑路西侧、廊霸路南侧土地，面积62799.273平方米，用途为商业住宅用地。因涉及补偿的16户村民反悔，要求提高补偿标准后重新补偿，致使该宗地的部分地块不具备开工建设条件，影响了廊坊市明珠房地产开发有限公司开工建设进度。2020年5月11日原告再次向被告发出《催缴土地出让合同违约金通知书》，催促被告履行缴纳违约金义务，后原告向本院提起诉讼。 以上事实有原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《补充合同》、国有土地出让金专用票据、《催缴土地出让合同违约金通知书》、土地登记审批表等证据及双方当事人当庭陈述在案佐证，予以认定。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。永清县自然资源和规划局与明珠房地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应本着诚实信用的原则，按照合同约定全面、正确履行各自的义务。按照合同及补充合同约定，被告作为受让人应在2011年3月15日前付清国有建设用地使用权出让价款，否则应按合同约定就迟延支付的土地出让金5938万元从2011年3月16日起按每日1‰向出让人即原告缴纳违约金。 但依照出让合同的约定，原被告双方互负对待给付义务，原告作为出让人负有依照合同约定的时间及期限向被告履行土地交付的义务，依照出让合同的相关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则理解，用于出让的土地应当是已完成地上构筑物拆除、符合通平条件，且在法律关系上权属清晰，不存在权利限制的土地。通过庭审可以确认，原告所出让案涉地块明显未能到达约定的交付条件，实际直至2016年11月15日，仍未能完全达到交付条件。因此，原告亦存在未按合同约定交付符合开发条件土地情形，亦应依法承担违约责任，在原告未全面依约履行交付义务前，被告当然享有履行抗辩权，并有权要求出让人赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。本院本着权利保护平等、强化营商环境司法保障和支持民营经济健康发展的精神，结合纠纷发生的社会因素，综合双方的过错程度，依法酌定原被告双方之间的违约金相互对冲抵顶。同时，根据公平原则和诚实信用原则衡量，本院酌定被告应向原告支付延迟支付土地出让金期间的逾期利息损失，按照中国人民银行颁布的2012年银行活期存款利率计算，以延迟支付的土地出让价款5938万元为基数，自2011年3月16日起计算至2012年11月16日止，被告应给付原告逾期付款利息损失397602元（5938万元×0.4％÷365天×611天）。 综上所述，原告的诉讼请求及理由成立的部分，本院予以支持，其诉讼请求不成立的部分，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十二条、第一百一十四条、第一百二十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条规定，判决如下： 一、被告廊坊市明珠房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告永清县自然资源和规划资源局逾期支付土地出让金的利息损失397602元； 二、驳回原告永清县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7255元，减半收取计3628元，由被告廊坊市明珠房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员  孙旭军 二〇二〇年八月二十七日 书记员  袁 娜