重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初309号 原告杜明政，男，汉族，1964年11月16日出生，住重庆市永川区。 被告重庆市社会保险局，住所地重庆市渝北区仙桃街道春华大道99号。 法定代表人孙志坚。 委托代理人王浩，工作人员。 委托代理人郭仕振，重庆奇方律师事务所律师。 原告杜明政诉被告重庆市社会保险局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告杜明政，被告重庆市社会保险局的委托代理人王浩、郭仕振出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告从1996年1月至2015年1月就职于重庆永荣矿业公司永川煤矿，从事掘进通风岗位。2014年12月15日，经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业病煤工尘肺贰期。2015年1月22日，经被告审批同意，原告以特殊工种提前退休。2015年2月3日，荣昌县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定原告受到的职业病伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2015年4月15日，经荣昌县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残等级肆级，无生活自理障碍。原告退休后，次月领取基本养老金997.6元，而本单位同工种、同等级伤残、同时退休的其他人员退休次月可领取养老金2500元。同时，根据《工伤保险条例》第三十五条规定，被告给原告发放的基本养老保险待遇不符合上述法律规定，应当依法补足并按期调整。原告多次向被告反映，提出申请，要求被告进行调整，但被告未履行其法定职责。原告现起诉至法院，要求判决被告按照《工伤保险条例》的规定，补足原告基本养老金低于伤残津贴的差额共计123449.6元（从2015年2月至2020年5月，[原告工资3902元/月×75%-997.6元]×64个月）。 被告辩称：1、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第八十三条的规定，被告是负责社会保险待遇支付等工作的经办机构，是本案适格的行政主体。2、根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，以及《重庆市社会保险局关于印发重庆市企业职工基本养老保险业务操作管理规范（试行）的通知》对单位参保业务月基本养老金维护的规定，原告要求被告给付保险待遇差额，原告及用人单位应向被告提交申请及相关材料。而原告未向被告提出申请，也无法律法规规定被告应当就涉案保险待遇问题在未核定材料的情况下主动做出调整。因此，应依法驳回原告的起诉。同时，依据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（三）项的规定，职工因工致残鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按月享受伤残津贴，达到法定退休年龄并办理退休后所享有的相关待遇。本案中，原告系先办理退休，后被认定为工伤，并不符合上述规定的条件。综上，被告未怠于履行法定职责，原告的诉请不符合法律规定，请求法院依法裁判。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市社会保障管理信息系统截图、申请书2份、荣昌区社会保险事务中心行政答辩状、退休审批表、劳动能力鉴定结论书、职业病诊断证明书、认定工伤决定书。证明原告被诊断为尘肺病二期是退休前，并不是退休后得病，按照规定原告应当享受相应的工伤保险待遇，原告在2019年12月8日和2020年4月4日向被告提交了申请要求补足保险待遇差额，但被告未给原告办理。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1中退休审批表、劳动能力鉴定结论书、职业病诊断证书、认定工伤决定书无异议，但原告未向被告提交退休审批表以外的资料，导致被告无法进行审核；对系统截图有异议，无法确认来源，对2份申请书有异议，被告未收到，原告也未举示送达的依据，答辩状真实性无异议，与本案无关。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市机构编制委员会关于组建新社会保险局的批复；证明被告主体适格。 2、渝社险[2005]113号通知及附件。证明该通知规定，单位或个人对社会保险待遇有异议的应当向社会保险经办机构提交相关申请表及证明材料，原告未按规定提交材料，被告无法进行审核。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性无异议，但原告认为被告应当以《工伤保险条例》的相关规定为准。 经庭审质证，本院对前述证据认证如下： 对于原、被告双方举示的证据真实性予以确认。 经审理查明：原告杜明政系重庆永荣矿业有限公司永川煤矿工人。2014年12月15日，重庆市疾病预防控制中心对原告杜明政作出《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字201413232号），诊断结论为煤工尘肺贰期。2015年1月22日，经重庆市社会保险局审核，重庆市人力资源和社会保障局审批，同意原告杜明政以特殊工种提前正退。2015年2月3日，荣昌县人力资源和社会保障局作出荣人社伤险认决字[2015]105号《认定工伤决定书》，认定杜明政受到的职业病伤害为工伤。2015年4月15日，荣昌县劳动能力鉴定委员会作出荣劳鉴（初）字第[2015]166号《劳动能力鉴定结论书》，将原告杜明政的伤情鉴定为伤残等级肆级，无生活自理障碍。现原告杜明政认为其基本养老保险待遇低于伤残津贴，符合《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）项的规定情形，应当由被告补足差额。 庭审中，原告陈述其在2019年12月8日到被告处向提交了要求补足待遇差额的申请，并在2020年4月4日再次向被告邮寄了申请，同时原告的用人单位也已向社保部门提交了相关材料，但被告未对原告的申请进行处理。被告认为，被告未在2019年12月8日收到过原告提交的申请，但收到了原告在2020年4月4日邮寄提交的申请，后被告口头通知原告及其用人单位提交相关证明材料并到被告处核实。原告在2020年4月14日前往被告办事大厅，被告核实相关情况后，口头告知原告需补齐相关证明材料并按被告的业务规范流程填写相关表格材料，但原告至今未提交材料。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《重庆市机构编制委员会关于合并组建新的重庆市社会保险局的批复》（渝编[2011]38号）规定，重庆市社会保险局主要职责任务是，……承办因病非因工伤职工退休退职鉴定。被告重庆市社会保险局负有社会保险待遇支付的法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，原告于2020年4月向被告邮寄提交了关于补足待遇差额的相关申请，被告亦认可收到该申请。但被告未举示相关证据证明其截至开庭审理前对原告的申请作出相应答复处理，已明显超过合理的履职期限，其行为已经构成拖延履行法定职责。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 由被告重庆市社会保险局于本判决生效之日起六十日内对原告杜明政提出的申请事项作出处理。 本案诉讼费50元，由被告重庆市社会保险局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  卿 山