广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1821民初1581号原告：佛冈县天健非金属材料有限公司，住所地广东省佛冈县******上朗村民小组石灰窑头一区，统一社会信用代码914***********288Q。法定代表人：白利亨，系该公司总经理。委托诉讼代理人：黎金钰，系广东思汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢威达，系广东思汇律师事务所律师。被告：黄方财，男，1963年7月22日出生，汉族，住广东省佛冈县*************，身份证号码440************11X。被告：佛冈县******上塱村民小组，住所地广东省佛冈县******上塱村民小组，组织机构代码35119712-4。负责人：钟榕醒，系该村民小组长。委托诉讼代理人：谭伟彬，系广东海际明律师事务所律师。委托诉讼代理人：李维常，系广东海际明律师事务所律师。被告：佛冈县******民委员会，住所地广东省佛冈县******。负责人：黄俊添，系该村委会主任。原告佛冈县天健非金属材料有限公司（以下简称：天健非金属公司）与被告黄方财、佛冈县******上塱村民小组（以下简称：上塱村民小组）、佛冈县******民委员会（以下简称：观山村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年6月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天健非金属公司的委托诉讼代理人黎金钰、卢威达、被告上塱村民小组长钟榕醒及该村民小组委托诉讼代理人谭伟彬均已到庭参加了诉讼；被告黄方财、观山村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天健非金属公司向本院提出诉讼请求：1、判令确认原告与三被告签订的《土地承包合同》合法、有效；2、判令三被告继续履行与原告签订的《土地承包合同》直至合同期满；3、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2009年4月16日，原告与三被告签订了《土地承包合同》，约定由原告承包位于佛冈县******（原东二村）上朗背后山石灰窑头。空地范围：东至厂房墙边，南至旧公路，西至山塘边，北至山顶公路。承包期限：24年。即从2009年4月16日至2034年4月16日止。原告承包该土地已长达11年多的时间，在该地块上经营佛冈县天健非金属材料有限公司，并兴建厂房开展加工。11年多来，原告一直与三被告友好相处，各方均按照合同履行各自的权利与义务，原告亦增加了上朗村村民的就业率，原告聘请上朗村村民为原告工作，11年来原告工程的承包以及公司的日常维修聘请上朗村村民施工，给上朗村带来了一定的经济增长。该友好相处的景象于2020年5月1日被打破，被告二因与被告一之间产生纠纷，被告二向被告一发出《解除〈土地承包合同〉通知书》，并向佛冈县人民法院提起了诉讼，案号：（2020）粤1821民初1165号，该案正在佛冈县人民法院审理，尚未判决。观山村上朗村民为响应上朗村民小组的解除合同通知书内容，前往原告承包的土地进行妨害，已严重影响原告的合法经营，经原告多次沟通均无果。被告二与被告一之间发生纠纷的土地，是被告一与被告二于2004年2月12日签订《土地承包合同》，由被告一承包了被告二位于东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地。山地范围：东至英佛公路、南至旧公路、西至山塘便道、北至英佛公路。被告一向被告二承包的以上地块包含了于2009年4月16日与三被告签订的《土地承包合同》所承包的土地范围。但原告承包的地块于2009年4月16日经三被告签字盖章，并签订《土地承包合同》，已变为原告承包，且自2009年4月16日至今，实际由原告占有使用。11年来，三被告均无异议，且均按《土地承包合同》履行。原告与三被告签订的《土地承包合同》并未违反法律的禁止性规定，各方均应按照合同的约定履行各自的义务。原告在土地承包期间并未违约，被告一与被告二之间的纠纷不应影响原告的合法利益，被告二主张收回被告一的土地不应包含原告的合法承包权，原告承包具体土地四至：东至厂房墙边，南至旧公路，西至山塘边，北至山顶公路。原告经与三被告沟通未果，已无法维护自己的合法权益，为此，为维护原告合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，请人民法院查清事实，支持原告的诉讼请求。被告上塱村民小组辩称：一、发包方上塱村民小组与承包方黄方财的《土地承包合同》（下称“上塱承包合同”）依法应当解除，原告天健非金属公司与“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”（黄方财作为代表签字）签订的《土地承包合同》（下称“天健承包合同”）实际履行不能，依法应驳回原告的诉讼请求：（一）、黄方财违反约定用途使用案涉山地，长期堆放污染性固体废料，造成土地污染，且经劝阻仍不改正，已触发约定解除权，上塱村民小组已提起诉讼解除“上塱承包合同”，依法应当解除。上塱承包合同第一条第3项约定：“用途：乙方（黄方财）在承包期内，依法在该土地上经营石英粉研磨厂。”，但2019年7月份左右，在黄方财的允许下，邹海明开始在案涉山地堆放黑色粉末状的不明废料，该废料对土地造成污染，导致附近的农田无法耕种。根据《农村土地承包法》第十八条规定：“承包方承担下列义务：……（二）、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；”、根据《农村土地承包法》第十四条规定：“发包方享有下列权利：……（二）、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；”，因此，上塱村民小组极力劝阻，要求黄方财及邹海明清理黑色废料，并消除造成的不良影响，遂与邹海明于2019年7月9日签订承诺书，要求其在2019年7月20日前清理干净黑色粉末废料，但未及时得到处理，上塱村民小组以各种形式与黄方财沟通，但问题仍得不到解决，案涉山地仍有大量黑色粉末废料堆放。为严肃处理污染问题，2020年4月9日，上塱村民小组与黄方财再次签订《承诺书》，黄方财承诺：“因在本承租地堆放污染物，现承诺在2020年4月20日前自行清理完毕，如在本期限未能清理完毕，本人承诺将自动自愿解除与上朗村民小组所签处的承包合同。”，但直至2020年4月20日，由于黄方财找不到接收单位，不仅没有清理黑色粉末废料，且用泥土掩埋黑色粉末废料，企图以此逃避上塱村民小组的监督检查，此行为对案涉山地造成更严重的损害，已符合《承诺书》解除合同的条款。黄方财作为承包方，随意改变土地用途堆放污染性黑色粉末废料，在对土地造成损害、村民小组责令改正的情况下，仍迟迟不作改正，且进一步对土地造成损害，实已严重违反了作为承包人的义务，因此，上塱村民小组有权解除与黄方财之间的《土地承包合同》，遂于2020年6月2日向黄方财提起反诉，请求解除上塱村民小组与黄方财签订的“上塱承包合同”，该合同依法应当解除；（二）、黄方财近几年开始不按时缴交承包款，直至2020年6月2日上塱村民小组提起反诉之日，仍未缴交今年的承包款，实已严重违反了《土地承包合同》的约定,已触发约定解除权，村民小组有权解除合同。《土地承包合同》第三条约定：“1.乙方（黄方财）每年应交付甲方（上塱村民小组）的承包款，从合同订立之日起至合同期满，每年人民币3500元正，每十年增加500元正。2.交款日期：乙方每年在公历三月三日前交清当年承包款，如果不按时按额缴纳承包款，甲方将按实际拖欠的天数每天收取乙方壹拾元作为滞纳金，如果在30天内，乙方仍未交清所欠款项，甲方可视乙方违约处理，甲方有权终止合同，并依法追回乙方欠交款项。”。黄方财每年均应在3月3日前交付承包款，但其近几年均存在迟延交付承包款的情况，今年亦是如此。按合同约定，若在2020年4月2日前仍未交纳承包款的，村民小组有权单方面解除合同，直至2020年6月1日，黄方财仍未按时交付承包款，实际上已符合合同中解除的条件，因此，上塱村民小组有权解除上塱村民小组与黄方财之间的“上塱承包合同”。（三）、上塱村民小组与黄方财之间的“上塱承包合同”依法应当解除，“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”（黄方财作为代表签字）与原告天健非金属公司间的“天健承包合同”事实上不能履行，原告天健非金属公司应当向合同相对方黄方财主张赔偿损失的违约责任，主张继续履行合同没有法律依据。“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”（黄方财作为代表签字）与原告天健非金属公司间签订的“天健承包合同”中，“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”作为主体对案涉土地并无承包经营权，没有权利对案涉土地进行处分，另外，对于黄方财而言，上塱村民小组与黄方财之间的“上塱承包合同”依法应当解除，解除后黄方财不再享有对案涉土地的权利，同样没有权利对案涉土地作出处分，因此，“天健承包合同”事实上不能履行。根据《合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；”，因此，天健非金属公司主张继续履行合同没有法律依据，应当按照《合同法》第一百零七条的规定，向黄方财主张赔偿损失的违约责任。二、天健非金属公司的合同相对方是黄方财，而非上塱村民小组，村民小组非适格被告，无权要求上塱村民小组继续履行合同：（一）、上塱村民小组并非“天健承包合同”的签订主体，根据合同相对性，天健非金属公司无权要求上塱村民小组继续履行合同。天健非金属公司2020年6月28日提供的证据1《土地承包合同》（即本文的“天健承包合同”），签订主体为“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”（黄方财作为代表签字）以及“佛冈县天健非金属材料有限公司”，上塱村民小组并非签约主体，上塱村民小组在“天健承包合同”上的盖章，仅仅是对案涉土地的转租问题发表意见，并非合同相对方，不受该“天健承包合同”的约束，根据合同相对性原则，天健非金属公司无权要求上塱村民小组继续履行合同；（二）、退一步说，即使天健非金属公司认为“天健承包合同”是由上塱村民小组直接发包，“天健承包合同”未经三分之二以上村民签字同意，合同无效，天健非金属公司也不能依据“天健承包合同”享有土地承包经营权。根据《物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：……（二）分别属于村内两个以上村民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；”。案涉土地为上塱村民小组所有，应由上塱村民小组代表集体行使所有权。另外，根据2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》（“天健承包合同”签订于2009年4月16日，当时使用2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》）第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”。根据《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，“天健承包合同”未经过上塱村民小组中的三分之二成员签字同意，该合同违反《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，合同也应认定为无效。广东省高级人民法院（2015）粤高法民一申字第1230号《民事裁定书》及（2015）粤高法民申字第590号《民事裁定书》也持有同样的观点，因此，退一步说，即使天健非金属公司认为“天健承包合同”是由上塱村民小组直接发包，“天健承包合同”未经三分之二以上村民签字同意，合同无效，天健非金属公司也不能依据“天健承包合同”主张权利，应驳回其诉讼请求。上塱村民小组为维护自身合法权益，特作本答辩，望贵院采纳本村民小组的答辩意见。原告天健非金属公司依法向本院提交证据一、《土地承包合同》；证据二、交租收据；证据三、公司营业执照及广东省污染排放许可证；证据四、现场照片、证据五、原告工人工资凭证；证据六、观山村村民承包费及工资；证据七、原告订单及货物；证据八、解除通知书；证据九、传票；证据十、《土地承包合同》、证据十一、起诉状；证据十二、反诉状；证据十三、工商查询信息。被告上塱村民小组依法向本院提交证据一、《土地承包合同》；证据二、《承诺书》（2019年7月9日）、《承诺书》（2020年4月9日）、照片；证据三、《通知书》。被告黄方财、观山村委会没有向本院提交书面答辩状及证据。上述证据材料，经庭审举证、质证及审查核实。本院经审理并结合上述证据材料及庭审笔录认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2004年2月3日，被告黄方财与原佛冈县*********民小组（即被告上塱村民小组）签订《土地承包合同》（以下简称：“2004年承包合同”）约定由乙方黄方财承包甲方东二村上朗村民小组山地。一、承包地点、范围、用途：1、承包地点：东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地；2、山地范围：东至英佛公路、南至旧公路、西至山塘便道、北至英佛公路）；3、用途：经营石英粉研磨厂。二、承包期限：30年，即从2004年3月1日至2034年2月止。三、承包款及交款办法：1、乙方每年应交付甲方的承包款：从合同订立之日起至合同期满，每年人民币3500.00元正，每十年增加500.00元正；2、交款日期：乙方每年在公历三月三日前交清当年承包款。如果不按时按额缴纳承包款，甲方将按实际拖欠的天数每天收取乙方壹拾元作为滞纳金。如果在30天内，乙方仍未交清所欠款项，甲方可视乙方违约处理，甲方有权终止合同，并依法追回乙方欠交款项。四、乙方在承包期内依法享有该土地的经营权、管理权和收益权。乙方在承包期内不得擅自转让他人，可以出租他人经营，但原承包款仍由乙方负责交付给甲方……。2009年4月16日，被告黄方财以“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”【发包方（甲方）】名义与原告天健非金属公司【承包方（乙方）】签订《土地承包合同》（以下简称：“2009年承包合同”）约定由甲方将其于2004年2月3日与原佛冈县*********民小组（即被告上塱村民小组）签订的“2004年承包合同”中承包山地（面积约10亩）的一半（面积约5亩）发包给乙方承包经营：一、承包地点、范围、用途：1、承包地点：佛冈县******（原东二村）上朗背后山石灰窑头；2、空地范围：东至厂房墙边、南至旧公路、西至山塘边、北至山顶公路）；3、用途：乙方在承包期内，依法在该土地上经营非金属加工厂。二、承包期限：24年，即从2009年4月16日至2034年4月16日止......。另查明，“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”没有在佛冈县**监督管理局登记注册。2004年2月3日，被告黄方财与原佛冈县*********民小组（即被告上塱村民小组）签订“2004年承包合同”前，案涉合同约定的承包山地（面积约10亩）是属村民用于种植木薯等农作物的农村土地，被告上塱村民小组对该案涉山地并没有办理土地权属登记证书及农用地转为建设用地的审批手续。本院认为，本案系土地承包经营权转包合同纠纷。本案争议焦点：一、关于案涉《土地承包合同》（即“2009年承包合同”）的效力问题。由于“2004年承包合同”第一条第（1）、（3）项已明确约定案涉土地属性为“山地”（实为农用地），合同签订前，被告上塱村民小组对该案涉山地（面积约10亩）并没有办理农用地转为建设用地的审批手续；“2009年承包合同”第一条第（3）项又明确约定案涉土地用途为“乙方在承包期内，依法在该土地上经营非金属加工厂”。原告天健非金属公司取得上述案涉承包土地（面积约5亩）后经营非金属加工厂依法应当办理农用地转用审批手续，原告天健非金属公司没有提供证据证明其使用上述案涉承包土地经营非金属加工厂有办理农用地转为建设用地的审批手续，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告天健非金属公司依法应当承担举证不能的法律后果，因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：......；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”以及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”、第十八条第（一）项“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；......”的规定，被告黄方财以“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”名义与原告天健非金属公司签订的《土地承包合同》（“2009年承包合同”）属于无效合同，无效的合同自始没有法律约束力，综上，本案《土地承包合同》（即“2009年承包合同”）不具备合同有效必须继续履行的前提条件，原告天健非金属公司请求继续履行该《土地承包合同》，理据不足，本院应予驳回；二、关于本案诉讼主体资格问题。虽然案涉“2009年承包合同”上盖有“佛冈县******上塱村民小组”以及“佛冈县******民委员会”的印章和人员签名并加上“同意出租（转租）”等字样，但由于被告黄方财以“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”名义与原告天健非金属公司签订的《土地承包合同》已明确发包方（甲方）为“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”，承包方（乙方）为“佛冈县天健非金属材料有限公司”，根据合同相对性原则，上塱村民小组及观山村委会并非本案《土地承包合同》（即“2009年承包合同”）的一方当事人，因此，原告天健非金属公司依据案涉《土地承包合同》提起本案合同之诉的部分被告（即上塱村民小组及观山村委会）诉讼主体不适格，本院应予驳回原告天健非金属公司对上塱村民小组及观山村委会作为本案被告的起诉。综上所述，原告天健非金属公司诉请，依据、理由不足，本院不予支持。被告上塱村民小组答辩时提出的合理合法答辩意见，依据、理由充分，本院予以采纳；其他答辩意见，依据、理由不足，本院不予采纳。被告黄方财、观山村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其自动放弃本案应诉、答辩和举证、质证等相关民事诉讼权利，本院依法缺席审理。根据国务院《诉讼费用交纳办法》规定，诉讼费用由败诉方负担。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第十八条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一、三款、第一百四十四条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告佛冈县天健非金属材料有限公司与被告黄方财以“佛冈县石角镇联兴石英粉厂”名义于2009年4月16日签订的《土地承包合同》无效；二、驳回原告佛冈县天健非金属材料有限公司的诉讼请求；三、驳回原告佛冈县天健非金属材料有限公司对被告佛冈县******上塱村民小组、佛冈县******民委员会的起诉。案件受理费6130元，减半收取计3065元，由原告佛冈县天健非金属材料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  禤佰灵二〇二〇年八月十九日书记员  蓝丽霞附引用法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。