浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终300号上诉人(原审原告)应松寿等55人(名单及基本身份情况附后）。诉讼代表人吴瑞林，男，1946年11月30日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人吴瑞珍，男，1939年4月22日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人陈国华，男，1952年7月12日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人朱寿真，男，1953年9月21日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人应国华，男，1966年6月1日出生，汉族，住温州市瓯海区，系应崇楷之子。共同委托代理人董文将，北京大成（温州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，该局局长。委托代理人戴微云，该局工作人员。委托代理人谢城飞，浙江海昌律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）温州市瓯海区梧田街道东瓯社区居民委员会，住所地温州市瓯海区南塘一组团1幢150号东瓯社区。法定代表人陈普查。被上诉人（原审第三人）温州市瓯海区梧田街道塘东村股份经济合作社，住所地温州市瓯海区梧田街道塘东村塘中路2号。法定代表人何光忠。委托代理人陶建义，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）潘俊海，男，1976年12月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。原审原告张金松，男，1939年11月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。原审原告陈建栋，男，1968年6月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。原审原告应连斌，男，1966年1月27日出生，汉族，住温州市瓯海区，系应洪标之子。张金松等58人诉温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）土地行政登记一案，浙江省温州市瓯海区人民法院已于2020年3月27日作出（2019）浙0304行初82号行政裁定，应松寿等55人不服，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。2000年10月18日，原温州市土地管理局瓯海分局（现已并入温州市资规局）向潘明龙颁发瓯海集用（2000）字第11-978号集体土地使用证（以下简称被诉土地登记）。该证记载内容如下：土地使用者潘明龙，土地坐落瓯海区梧埏镇塘东村，地号11-9-0-1023，用途为住宅用地，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积l4.5平方米，其中共用分摊面积14.5平方米。一审法院认定：2000年1月，案外人潘明龙向原温州市土地管理局瓯海分局提出涉案土地使用权登记申请，并提交了身份证、《土地使用权登记申请表》、原梧埏镇塘东村委会出具的《要求土地登记发证的报告》、关于要求办理转让土地所有权的报告、套房登记名单等资料。温州市土地管理局瓯海分局经过地籍调查等审查程序，于2000年10月18日准予登记，作出被诉土地登记。原告根据温瓯土管宅字（94）31号批复认为其宅基地使用权被侵害提起本案诉讼，请求确认被诉土地登记违法，并予以撤销。在审理过程中，原告以被诉土地登记已被注销为由放弃“撤销被诉土地登记”的诉讼请求。另，根据温州市瓯海区人民政府温瓯政发（2019）29号文件，塘东村委会被撤销，其管辖范围并入温州市瓯海区梧田街道东瓯社区居民委员会。根据中共温州市瓯海区委瓯委发（2019）16号文件规定，村改社区后，原则上保留原村（股份）经济合作社。原村集体所有的房屋、土地（含尚未开发的村留地、尚未征收的集体土地等）、设备设施、存款、债权等资产，由原村（股份）经济合作社继续负责管理、经营。原已签订的各类经济合同不变。原村村委会存在的债务，应当进行清理。征得债权人同意后可将债务转移给原村（股份）经济合作社。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，当事人应当对自己的主张承担举证责任，否则要承担举证不能的不利后果。原告诉称其宅基地使用权被潘明龙非法侵占，但提供的证据不足以证明其已实际获得温瓯土管宅字（94）31号批复中的宅基地使用权。根据行政诉讼法第四十九条、第二十五条规定，原告与被诉行政行为有利害关系是起诉条件之一。因原告提供的证据不足以证明其已实际获得批复中的宅基地使用权，故原告与被诉土地登记不存在法律上的利害关系。另外，即使各原告与温瓯土管宅字（94）31号批复所涉及的返还安置指标有关，但涉案土地登记上房屋已建设完成二十多年，并由第三人潘俊海一家实际占有使用超过二十年，但在此期间各原告均没有提出任何异议，也不符合常理。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告张金松等58人的起诉。张金松等55人上诉称：一、涉案农户因承包地被征用，根据当时的政策取得返回安置房指标，且已递交“农村私人建房用地呈报表”，故一审法院认定“原告提供的温瓯土管宅字（94）31号批复与法定宅基地审批程序不符”，明显缺乏客观事实依据。二、宅基地申请表是主管部门决定是否给予审批的程序条件，而非办理土地使用权的依据，政府的批复才是办理土地使用权的依据。温瓯土管宅字（94）31号批复已记载54户农户递交了“农村私人建房用地呈报表”，说明上诉人已经按规定提出要求，且农户递交申请后，该报表即由主管部门保管，上诉人不可能再持有这些报表。至于批复中出现申请人姓名错误，系因温州话口语谐音造成。故一审裁定认定“宅基地申请表作为以后办理土地使用权的依据系由申请人持有、保管。本案中，原告既没有提供其曾提出宅基地申请的材料、缴纳规费的凭证，又没有提供其他的相应证据”，明显与事实不符、与法律相悖。三、原塘东村委会隐瞒区政府已经同意安置批复的事实，并造假、仿冒上诉人的签名及指印，将涉案土地使用权非法转让。这种非法的行为，是造成被诉土地登记始终无效的根本原因。被上诉人温州市资规局作为审批机关，没有对涉案《同意转让用地使用权协议》《关于要求办理转让土地使用权的报告》等材料的真实性进行核对，违反程序规则。在一审期间，上诉人已经提出笔迹鉴定申请。四、一审法院关联案件查询的温集用（1991）第11-1507号宅基地使用证记载的权利人虽仅吴瑞珍一人，但是该宅基地属于吴瑞珍祖辈遗留的共有财产，且与本案没有关联性。土地被征用后，政府返回安置指标建房，与“一户一宅”并不矛盾。五、温瓯土管宅字（94）31号批复明确记载了获得安置的上诉人的名字，一审裁定认为“原告提供的证据不足以证明其已实际获得批复中的宅基地使用权，故原告与被诉土地登记不存在法律上的利害关系”不当。请求二审支持其一审诉讼请求。被上诉人温州市资规局答辩称：一、上诉人没有提供其曾提出宅基地申请的材料、规费缴纳凭证，也没有提供其他证据证明其实际取得涉案批复中的宅基地使用权，因此一审法院认定上诉人与被诉行政行为不存在法律上的利害关系，且明显超过起诉期限，完全正确。二、因上诉人没有足够证据证明其与涉案行政行为有利害关系，不具备起诉资格，故对于涉案相关文书中签字的真实性进行鉴定并无必要。温州市资规局已完成举证责任。上诉人的上诉理由均不能成立。三、涉案行政行为合法有效，且已无可撤销的内容，也无确认违法的实际意义。请求二审驳回上诉，维持原裁定。被上诉人温州市瓯海区梧田街道塘东村股份经济合作社答辩称，同意温州市资规局的答辩意见。被上诉人潘俊海答辩称，一审判决结果合法合理，同意温州市资规局的答辩意见。被上诉人温州市瓯海区梧田街道东瓯社区居民委员会及原审原告张金松、陈建栋、应连斌没有陈述意见。各方当事人一审期间提供的证据均已随案移送本院，二审期间各方没有提供新的证据。经审查，一审认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。同时，本院根据各方当事人在一审提供的证据，补充认定如下事实：1994年12月31日，温州市瓯海区土地管理局作出温瓯土管宅字（94）31号《关于对梧埏镇塘东村承包田征完户张金松等54户要求建套房的批复》。该批复称收到塘东村报来的“农村私人建房用地呈报表”及附件，同意塘东村张金松、应松寿等54户联建套房，每户一套，平均占地面积50平方米，共计2700平方米；建房户应缴纳相应税费，上述土地属集体所有，只能使用，等等。2000年7月19日，梧埏镇塘东村委会出具《关于要求办理转让土地所有权的报告》，称：“……根据温瓯土管宅字（94）31号批复，取得村民田征完户套房用地面积2700平方米……不适应农村住房要求，部分村民要求转让。经村两委研究，张金松等54户村民本人同意，将这些套房用地使用权转让给彭芳芬等60户外地居民，而且村委会已留有本人同意转让的54户亲笔签名协议书（附签名复印）……要求区土地局以彭芳芬等60户居民为申请户，补办土地权证为感。”各方当事人二审的争议焦点在于：应松寿等58人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件，即这58人与被诉土地登记行为是否存在利害关系，以及本案起诉是否超过起诉期限。本院认为：1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼。本案中，应松寿等58人因认为被诉土地登记行为侵犯其合法权益提起行政诉讼，而温州市资规局提供了用以证明被诉土地登记行为合法的证据——温州市瓯海区土地管理局温瓯土管宅字（94）31号批复和原梧埏镇塘东村委会出具的《关于要求办理转让土地所有权的报告》，这两份证据即为被诉土地登记的权源依据。这一权源依据初步显示涉案土地使用权源于温瓯土管宅字（94）31号文件批复的应松寿等人联建套房用地及梧埏镇塘东村委会所称的联建套房用地转让。因此，应松寿等人与被诉土地登记行为有利害关系。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起行政诉讼的起诉期限为行政行为作出之日起的二十年。被诉土地登记行为发生于2000年10月，应松寿等人于2019年4月提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。综上，应松寿等人的起诉符合行政诉讼法规定的条件，人民法院应予立案审理。一审法院认定应松寿等人的起诉不符合条件而裁定驳回起诉，不当，本院予以纠正。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销浙江省温州市瓯海区人民法院（2019）浙0304行初82号行政裁定；二、本案指令浙江省温州市瓯海区人民法院继续审理。本案二审受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审 判 长 林青青审 判 员 张 存审 判 员 曾晓军二〇二〇年八月十日代书记员 陈 敏?附：上诉人名单及其基本身份情况上诉人应松寿，男，1955年11月14日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道梧田街400号，公民身份号码330321195511××××。上诉人李集尧，男，1963年6月26日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路113号，公民身份号码330321196306××××。上诉人吴瑞林，男，1946年11月30日出生，汉族，住温州市瓯海区，公民身份号码330321194611××××。上诉人张景木，男，1939年11月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路117-119号，公民身份号码330321193911××××。上诉人张碎奶，男，1937年4月4日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路109号，公民身份号码330321193704××××。上诉人吴加银，男，1966年7月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路103号，公民身份号码330321196607××××。上诉人陈志汉，男，1963年10月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路37号，公民身份号码330321196310××××。上诉人吴家建，男，1979年11月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路9号，公民身份号码330304197911××××。上诉人徐倩倩，女，1957年10月28日，汉族，住温州市瓯海区，公民身份号码330302195710××××。上诉人吴加荣，男，1980年2月12日出生，汉族，住温州市瓯海区，公民身份号码330302198002××××。上诉人吴瑞光，男，1949年3月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路91弄11号，公民身份号码330321194903××××。上诉人吴瑞珍，男，1939年4月22日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路91弄14号，公民身份号码330321193904××××。上诉人吴瑞金，男，1948年11月4日出生，汉族，住州市瓯海区梧田街道塘东村王宅浃路108号，公民身份号码330321194811××××。上诉人吴树淼，男，1957年8月19日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路51号，公民身份号码330321195708××××。上诉人林长松，男，1947年11月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄44号，公民身份证号码33032119471101033X。上诉人林金权，男，1965年7月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄42号，公民身份号码330321196507××××。上诉人吴树兴，男，1954年2月27日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路6弄11号，公民身份号码330321195402××××。上诉人张金虎，男，1966年4月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄37号，公民身份号码330321196604××××。上诉人张金龙，男，1949年7月6日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄35号，公民身份号码330321194907××××。上诉人张金福，男，1943年8月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄30号，公民身份号码330321194308××××。上诉人陈建国，男，1961年10月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄26号，公民身份号码330321196110××××。上诉人陈国华，男，1952年7月12日出生，汉族，住温州市瓯海区，公民身份号码330321195207××××。上诉人吴金池，男，1943年6月21日出生，汉族，住温州市瓯海区田街道塘东村前浃路81号，公民身份证号码330321194306××××。上诉人朱寿尧，男，1956年6月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路34-1号，公民身份号码330321195606××××。上诉人朱寿春，男，1951年2月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路132号，公民身份号码330321195102××××。上诉人朱寿真，男，1953年9月21日出生，汉族，住温州市瓯海区，公民身份号码330321195309××××。上诉人应春林，男，1950年4月13日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路124号，公民身份号码330321195004××××，系应洪标之子。上诉人应春生，男，1953年10月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路126号，公民身份号码330321195310××××，系应洪标之子。上诉人蔡松林，男，1952年11月8日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路59号，公民身份号码33032119521108031X。上诉人吴国林，男，1964年10月20日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路11号，公民身份号码330321196410××××，系吴洪昌之子。上诉人吴国权，男，1967年10月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路12号，公民身份号码330321196710××××，系吴洪昌之子。上诉人吴国华，男，1972年7月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路94号，公民身份号码330321197207××××，系吴洪昌之子。上诉人吴伟辉，男，1981年1月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路34号，公民身份号码330304198101××××，系吴洪昌的孙子。上诉人刘和芬，女，1961年7月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路27号，公民身份号码330321196107××××，系郑建忠遗孀。上诉人郑伶溢，男，1983年11月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路27号，公民身份号码330304198311××××，系郑建忠之子。上诉人蔡国光，男，1947年3月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路17号，公民身份号码330321194703××××。上诉人李少平，女，1964年10月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路5号，公民身份号码330321196410××××，系张成康遗孀。上诉人蔡金魁，男，1952年5月8日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄10号，公民身份号码330321195205××××。上诉人张金春，男，1937年2月4日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄9号，公民身份号码330321193702××××。上诉人应昌棋，男，1962年6月26日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路140号，公民身份号码330321196206××××。上诉人黄国连，男，1958年11月6日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路68号，公民身份号码330321195811××××。上诉人郑崇祥，男，1949年1月19日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路120弄4号，公民身份号码330321194901××××。上诉人郑崇珍，男，1955年11月22日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路14号，公民身份号码330321195511××××。上诉人郑崇庭，男，1959年9月12日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路50号，公民身份号码33032119590912031X。上诉人应国森，男，1968年9月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村，公民身份号码330321196809××××，系应崇楷之子。上诉人应国良，男，1964年12月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃，公民身份号码330321196412××××，系应崇楷之子。上诉人应国华，男，1966年6月1日出生，汉族，住温州市瓯海区，系应崇楷之子。上诉人李集成，男，1967年12月28日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路102号，公民身份号码330321196712××××。上诉人应连生，男，1958年2月25日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路55号，公民身份号码330321195802××××，系应洪标之子。上诉人应连松，男，1968年7月30日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路49号，公民身份号码330321196807××××，系应洪标之子。上诉人应仲雷，男，1986年6月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路53号，公民身份号码330304198606××××，系应洪标的孙子。上诉人张松益，男，1967年2月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路22号，公民身份号码33032119670218031X，系张庆池（小名阿池）之子。上诉人李唐娒，男，1939年10月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村新东路14号，公民身份号码330321193910××××。上诉人刘良波，男，1944年3月10日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村后浃路33号，公民身份号码330321194403××××。上诉人李建海，男，1985年9月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路58弄8号，公民身份号码330304198509××××，系李兰光之子。?*ArabicDash?-8-??*ArabicDash?-9-?