重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初29号 原告重庆市山点水园林绿化有限责任公司，住所地重庆市沙坪坝区新山路29号，统一社会信用代码91500106793534159D。 法定代表人饶思霞，执行董事。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人唐雪驰，工作人员。 委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。 原告重庆市山点水园林绿化有限责任公司诉被告重庆市规划和自然资源局撤销行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人饶思霞，被告的委托代理人唐雪驰、蒲正春出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告不服重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出的《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》（沙规资信[2019]60号），依法向被告申请行政复议。2019年12月22日，原告收到被告作出的渝规资复[2019]0138号《行政复议决定书》，以原告的行政复议申请超过法律规定的提起行政复议的期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，1、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出的《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》时应告知原告提起行政复议的申请期限，被告在行政复议过程中未查明重庆市沙坪坝区规划和自然资源局未告知原告行政复议申请期限的问题，属认定事实不清；2、根据《最高人民法院的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。在行政机关未告知申请行政复议的权利和期限的情形下，应当参照《最高人民法院的解释》第六十四条规定，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此，原告申请行政复议的有效期限应当从2019年8月17日至2020年8月17日，原告于2019年10月18日向被告提出行政复议申请并未超过法定期限。综上，请求法院撤销被告于2019年12月17日作出的渝规资复[2019]0138号《行政复议决定书》。 被告辩称：被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，具有本案的复议职责。2019年8月16日，原告收到重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出的《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》。2019年10月18日，原告向被告邮寄行政复议申请，要求撤销上述答复意见。被告于2019年10月20日收到。原告提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的提起行政复议的期限。被告据此作出驳回原告的行政复议申请的复议决定，并无不当。被告于2019年10月20日收到原告提交的行政复议申请，于同月23日受理，并向重庆市沙坪坝区规划和自然资源局送达答复通知书。被告于2019年12月17日作出《行政复议决定书》并送达给当事人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告举示证据如下： 1、举报材料；证明原告向被告举报重庆市沙坪坝区新桥街道新山路29号危岩治理工程违法用地、拖延支付土地使用补偿费。 2、重庆市规划和自然资源局回复；证明被告将原告的举报材料转交重庆市沙坪坝区规划和自然资源局办理。 3、关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见；证明重庆市沙坪坝区规划和自然资源局向原告作出的答复，但该答复违反法律规定。 4、行政复议申请书。证明原告向被告申请行政复议。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1-3真实性无异议，关联性有异议；对证据4无异议，达不到原告的证明目的，能够证明原告申请行政复议时已超过六十日。 被告举示了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄信封；证明被告于2019年10月20日收到原告递交的要求撤销重庆市沙坪坝区规划和自然资源局向原告作出的答复的行政复议申请。 2、受理通知书、答复通知书及邮寄凭证；证明被告于2019年10月23日作出受理决定并于当日向重庆市沙坪坝区规划和自然资源局送达受理通知书和答复通知书。 3、行政复议答复书及相关证据；证明重庆市沙坪坝区规划和自然资源局于2019年10月31日向被告递交了行政复议答辩状及相关证据。 4、行政复议决定书及送达回证、邮寄凭证。证明被告作出行政复议决定并进行了送达。 经庭审质证，原告对被告举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原被告双方举示的证据真实性予以采信。 经审理查明：2019年6月，原告向被告邮寄《关于对“重庆市沙坪坝区新桥街道新山路29号危岩治理工程”违法用地、拖延支付土地使用补偿费的举报》。被告收到后，将上述举报材料转交重庆市沙坪坝区规划和自然资源局处理。2019年8月7日，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》（沙规资信[2019]60号），该答复未告知原告复议申请期限。后重庆市沙坪坝区规划和自然资源局于2019年8月13日将上述答复意见邮寄送达给原告，原告于2019年8月16日收到后不服，于2019年10月18日向被告寄送《行政复议申请书》。被告收到后，于2019年10月23日受理，并于2019年12月17日作出（渝规资复[2019]0138号）《行政复议决定书》，以原告申请行政复议的期限超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日期限，遂决定驳回原告的行政复议申请。被告于2019年12月22日将复议决定送达给原告，原告收到后不服，向本院提起诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告具有作出被诉行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。依据上述法律规定，行政机关作出原行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请复议期限的，从有利于保护行政复议申请权的原则出发，申请期限应参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》时未告知原告申请复议期限，原告于2019年8月16日收到重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出的上述答复，于2019年10月18日向被告寄送《行政复议申请书》，并未超过行政复议申请期限。而被告以原告申请行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日期限为由，驳回原告的行政复议申请，属认定事实证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市规划和自然资源局于2019年12月17日作出的《行政复议决定书》（渝规资复[2019]0138号）； 二、责令被告重庆市规划和自然资源局于本判决生效之日起六十日内对原告重庆市山点水园林绿化有限责任公司就《关于重庆市山点水园林绿化有限责任公司反映事项的答复意见》（沙规资信[2019]60号）提出的复议申请重新作出处理。 本案诉讼费50元，由被告重庆市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  卿 山