成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0108行初55号 原告:廖玉蓉，女，1981年8月15日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：钟书秀，男，1967年6月15日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：蒋素贞，女，1952年6月21日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：钟育江，男，1975年8月25日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：古生根，男，1967年5月11日出生，汉族，住成都市成华区。 六原告共同委托诉讼代理人：王庆，北京京平律师事务所律师，特别授权。 被告：成都市成华区人民政府白莲池街道办事处，住所地四川省成都市成华区熊猫大道1248号。 负责人：陈勇。 委托诉讼代理人：刘江红，四川发现律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：文晓，四川发现律师事务所律师，一般授权。 原告廖玉蓉、张红英、钟书秀、蒋素贞、钟育江、古生根诉被告成都市成华区人民政府白莲池街道办事处（以下至判决主文前简称成华白莲池街办）政府信息公开一案，本院于2020年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告廖玉蓉、张红英、钟育江及其六原告共同委托诉讼代理人王庆，被告成华白莲池街办参与分管的负责人谢立桂及委托诉讼代理人文晓均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月30日,被告成华白莲池街办对原告廖玉蓉、张红英、钟书秀、蒋素贞、钟育江、古生根作出〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》。 原告廖玉蓉、张红英、钟书秀、蒋素贞、钟育江、古生根向本院提起诉讼请求：1、依法撤销被告向原告作出的信息公开申请告知书〔2019〕2号的行政行为；被告依法向原告重新作出信息公开申请告知书。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为了解原告承包土地流转信息，原告特向被告提出政府信息公开申请表。被告成华白莲池街办于2019年12月7日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为“依申请书面公开成都市成华区白莲池街道办（原青龙街道办）一里塘、狮子村《土地流转协议》以及《一里塘村1组、2组、6组、狮子村2组土地流转协议》”。被告于2019年12月30日，向原告作出的信息公开申请告知书〔2019〕2号。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下称《政府信息公开条例》）等有关规定，经了解答复如下，原告申请公开的“一里塘、狮子村《土地流转协议》以及《一里塘村1组、2组、6组、狮子村2组土地流转协议》”已经在该协议签订之后由一里塘社区和狮子社区主动公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第一项之规定，请到一里塘社区居民委员会和狮子社区居民委员会获取该信息。 原告认为被告作出的信息公开申请告知书〔2019〕2号违法，没有依法向被告作出公开。为维护原告合法权益，特诉至本院，请求公正处理。 被告成华白莲池街办辩称，一、被告行政行为程序合法。被告于2019年12月7日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2019年12月30日向原告作出〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》并将该告知书送达原告。被告在法律规定时间内作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。二、被告答复内容依据充分，适用法律法规正确。原告申请公开信息为“成都市成华区白莲街道办（原青龙街道办）一里塘、狮子村《土地流转协议》以及《一里塘村1组、2组、6组、狮子村2组土地流转协议》”，因被告未制作保存原告申请公开的信息，便分别向一里塘社区和狮子社区进行查询，两个社区于2019年12月20日反馈查询结果均显示社区已公示该申请内容。故被告在〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》中明确告知了原告“你申请公开的内容已经在该协议签订之后由一里塘社区和狮子社区主动公开，请到一里塘社区居民委员会和狮子社区居民委员会获取该信息。以上两个社区居民委员会地址：斧头山四巷16号（菁华翠庭Ｄ区），联系电话：8351×××9（一里塘社区）、83516928（狮子社区）”。被告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款的规定，依据充分，适用法律正确。 综上所述，被告行政行为程序合法，答复内容依据充分，适用法律法规正确。故恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年12月5日，原告以邮寄方式向被告成华白莲池街办提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市成华区白莲池街道办（原青龙街道办）一里塘、狮子村《土地流转协议》以及《一里塘村1组、2组、6组、狮子村2组土地流转协议》”。原告收悉该信息公开申请后，向档案科室及一里塘、狮子社区交办查询。2019年12月13日，成华白莲池街办档案室经查询回复“档案室无相关信息留存”，2019年12月20日，一里塘社区和狮子社区经查询后均回复“社区已公示”。2019年12月30日，成华白莲池街办向原告作出〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“经了解，你们申请公开‘一里塘、狮子村《土地流转协议》以及《一里塘村1组、2组、6组、狮子村2组土地流转协议》’已经在该协议签订之后由一里塘社区和狮子社区主动公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第一条之规定，请到一里塘社区居民委员会和狮子社区居民委员会获取该信息……”。并提供一里塘社区、狮子社区地址与联系方式。2019年12月31日，被告通过邮寄方式向原告送达前述告知书。 另查明，原告向本院提交《农村土地流转合同》和《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》，拟证实被告确保存有原告申请公开的政府信息。其中，《农村土地流转合同》系2015年12月16日由一里塘社区第1居民小组（流转方）与一里塘社区（承转方）签订。《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》系一里塘社区居民委员会与成都鑫华农业有限公司签订，经询问，原告陈述前述两份合同系（2019）川01行初209、231号案件审理过程中，由成都市人民政府作为被告向原告提供。 庭审中，原告对被告作出政府信息公开的职权和程序无异议。但主张一里塘社区和狮子社区未主动公开案涉政府信息，且原告依据被告指引向一里塘社区、狮子社区了解已公开的案涉信息，均未得到有效回复。经法庭询问，被告陈述其作出案涉政府信息已由社区主动公开的依据为一里塘社区、狮子社区作出的回复。至于两社区公开案涉政府信息的时间、地点、方式等情况，被告未提供公示照片、工作记录或其他证据予以证实。经法庭责令，被告向本院提交一里塘、狮子社区关于案涉信息公开情况说明，其中一里塘社区出具情况说明载明“社区就签订土地流转协议的相关事项征求了居民意见，并在土地流转确认表内签字确认，同意土地流转的户数达到75%以上，在公示栏内公示三天（公示照片于2017年7月16日社区办公室从熊猫大道中段1153号搬至斧头山四巷16号过程中丢失）……”。狮子社区出具的情况说明载明“按照工作要求，社区通过党员大会、议事会等形式向居民进行宣传并征求意见，在土地流转协议书上签字确认，同意土地流转的户数达到90%以上，之后在公示栏公示无异议（公示照片于2017年3月从遐龄居养老中心搬迁至斧头山四巷16号过程中丢失）……”。 以上事实，有当事人身份信息、情况说明、政府信息公开申请表、〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》、快递详情、办理通知单、《农村土地流转合同》和《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》及当事人陈述等证据材料予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，被告成华白莲池街办具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。成华白莲池街办于2019年12月7日收到原告的政府信息公开申请，后于2019年12月30日作出〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》，并送达了原告，亦符合该条例第三十三条的规定，程序合法。原告对被告作出〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》的主体资格及程序无异议，本院予以确认。 本案的争议焦点为被告回复案涉政府信息已主动公开的证据是否确实充分。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件……”，被告以原告申请公开的信息已通过其他公开渠道公开为由，未直接向原告提供案涉政府信息，应对其认定的案涉政府信息确已主动公开的事实承担举证责任。被告认定前述事实依据为一里塘社区和狮子社区的作出的回复，但经法庭调查，被告认定前述事实的依据仅为一里塘社区和狮子社区的作出的回复，并无证据证实被告在作出行政行为前就案涉政府信息公开的时间、地点、方式、期限等重要内容向两社区进行核查，庭审中被告既不能对案涉信息如何主动公开直接回应，也未提供公示照片、工作记录等相关证据证实案涉信息确已由社区主动公开。庭后被告虽向本院提供了一里塘、狮子社区出具的《情况说明》，但该情况说明载明公示照片等直接证据已在办公场所搬迁过程中遗失。故除两社区做出的回复外，被告无直接证据证实案涉政府信息已经主动公开的事实。此外，原告按照被告指引方式和提供的公开渠道，并未获取案涉政府信息，故综合全案审查情况及双方当事人陈述，本院认为被告作出信息公开〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》主要证据不足，其行政行为依法应予撤销。 另,经本院全面审查，原告虽通过其他途径中获取了《农村土地流转合同》和《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》，但上述合同仅载明了一里塘社区土地流转情况，未包含原告申请的有关狮子村土地流转信息，故原告申请的信息不属于自身已经拥有或已经掌握的信息，被告的行政行为被依法撤销后，仍应对原告的申请作出处理。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市成华区人民政府白莲池街道办事处于2019年12月30日作出的〔2019〕2号《政府信息公开申请告知书》； 二、被告按照原告的申请在法定期限内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告成都市成华区人民政府白莲池街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  胡 彪 人民陪审员  董 强 二〇二〇年八月五日 书 记 员  易晓兰 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。