福建省永安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0481民初1699号 原告：福建省富方建筑工程有限公司，住所地永安市诚上广场3号楼8层，统一社会信用代码：913504816850818934。 法定代表人：陈吉键，执行董事。 诉讼委托代理人:李燕淇，系福建众强律师事务所执业律师。 被告：永安市贡川镇大坂村民委员会，住所地永安市贡川镇大坂村88号，统一社会信用代码：543504815127563544。 法定代表人：陈世燊，村委会副主任。 诉讼委托代理人：潘孝明，系福建顺隆律师事务所执业律师。 诉讼委托代理人：徐明伟，系福建顺隆律师事务所执业律师。 原告福建省富方建筑工程有限公司（以下简称：富方公司）与被告永安市贡川镇大坂村民委员会（以下简称：大坂村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告富方公司的委托诉讼代理人李燕淇，被告大坂村委会的村副主任陈世燊及委托诉讼代理人潘孝明、徐明伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 富方公司向本院提出诉讼请求：1.判令大坂村委会立即向富方公司支付拖欠的工程款221921元，逾期付款的利息26630元（以工程款221921元为基数，按月利率0.48%的标准计算，从2018年4月16日起暂算至2020年5月16日），合计248551元，并继续按月利率0.48%标准计付利息至实际付清款项之日止；2.大坂村委会支付给富方公司代垫的评估费2600元；3.案件受理费由大坂村委会承担。事实和理由：2015年9月24日，富方公司通过招投标方式与大坂村委会签订《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程合同书》（以下简称：公路改建合同），由富方公司承建永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程。合同签订后，富方公司依约进行施工。2015年12月20日，双方对工程进行了验收，2016年4月11日，经大坂村委会委托，驿涛项目管理有限公司对工程结算书进行审核，确认工程造价为621921元。嗣后，大坂村委会仅支付了400000元，余款至今未付。富方公司多次催讨，大坂村委会均借故推脱。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判如所请。 大坂村委会辩称，1.根据双方签订的《公路改建合同》第17.3.3（1）的约定，大坂村委会支付工程款是附前提条件的，现因约定条件尚未成就，即永安市交通局的补助款尚未到位，故富方公司要求大坂村委会支付案涉工程款，于法无据，依法应予驳回。2.关于逾期付款利息的支付标准，以2019年8月19日为节点，在此之前的，应按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算；在此之后的，应按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。3.富方公司要求大坂村委会支付评估费2600元没有事实依据，依法应予驳回。 富方公司围绕诉讼请求依法提供如下证据：富方公司营业执照及法定代表人身份证明复印件1份、《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程》工程招标情况报告书【招编编号：闽建发招字（2015）第162号】复印件1份、《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程》复印件1份、《工程验收单》复印件1份、《公路改建工程结算审核报告》复印件1份。大坂村委会提供如下证据：大坂村委会基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件。本院组织当事人对上述证据进行了交换和质证，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。对双方在质证中有异议的证据，本院认定如下： 富方公司提交的载明下述内容的《收款收据》复印件一份，“收款日期2016年5月10日缴款单位及（缴款人）/款项内容永安市贡川镇大坂村（岐头涂林自然村）公路改建工程结算审核费2600金额（大写）贰仟陆佰（¥2600）”驿涛项目管理有限公司在该收款收据上加盖公章。 大坂村委会对该收款收据的三性有异议，认为收款收据为非正式发票，未写明缴款人是谁，要求大坂村委会承担该评估费没有事实和法律依据。 本院认为，首先，富方公司在庭审中提供收款收据原件质证，从收款收据表征上看，其加盖编制单位驿涛项目管理有限公司公章；其次，按照商业惯例,收据是认定持有人已付清收据所载款项的常态事实，涉案收款收据虽未载明缴款人，亦可推定富方公司系实际缴款人；最后，招标文件上约定，大坂村委会应根据工程结算审核价支付工程款，且大坂村委会认可驿涛项目管理有限公司出具的《公路改建工程结算审核报告》，结算审核费系为该报告支出的必要合理费用，即使收据非正规发票，亦不能否定富方公司因此而支付的审核费2600元。综上，本院对富方公司提供的收款收据的三性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实： 1.在涉案工程招标代理福建建发工程咨询有限责任公司存档备案的，落款时间为2015年9月《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程【招编编号：闽建发招字（2015）第162号】工程招标情况报告书》中对工程招标情况、付款方式等作出具体约定，其中第17.3.3条（1），进度付款证书和支付时间内容为：进度付款额度和付款方式：承包人应于每月25日前向发包人提交经监理单位签认的完成工程量报表和工程价款结算单，经业主审核确认后，按审核价支付完成工程量的70%进度款。竣工验收合格后，付至合同价的90%。工程结算完毕并经财政评审中心审核结束批复后，发包人向承包人支付至决算审核价的95%。若无质量问题，则被暂扣的保修费用（决算审核价的5%）在缺陷责任期满后付清。 2.2015年9月24日，发包方大坂村委会与承包方富方公司签订《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程合同书》（以下简称：《公路改建合同》），内容包含施工设备和临时设施、交通运输、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、工程质量、工程进度付款、竣工验收、缺陷责任与保修责任等内容。其中第17.3.3（1）条的内容为“工程采用垫资方式，到2016年2月8日前发包人工程决算审核确认后，按审核价一半支付工程款，剩余工程款中含上级补助款13万元/公里，由承包人自行向永安市交通管理局申请，发包人负责协助，如承包人不积极向上级争取资金，造成日后相关补助政策发生变化发包人概不负责，工程完工后经市交通局验收合格，拨付的补助款到位后7天内转给承包方，其余工程款含保留金（不计利息）发包人验收后两年内付清。”合同落款处有大坂村委会盖章、富方公司盖章并加盖法定代表人陈吉键私章。合同签订后，富方公司依约组织工人进行施工。 3.2015年12月20日，大坂村委会与富方公司在对工程量进行核对后，均在工程验收单上加盖公章（大坂村委会代表及工程相关人员签名）确认。 4.2016年4月11日，驿涛项目管理有限公司受大坂村委会委托，对大坂村委会报送的永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程进行竣工结算审核，并出具了《永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程结算审核报告》，报告审核结论为：审后工程造价为621921元。 5.2016年5月10日，大坂村委会、富方公司在建设项目结算审核确认单上加盖公章。内容为：                            工程项目名称                       永安市贡川镇大坂村（岐头、涂林自然村）公路改建工程                       建筑面积（㎡）                                                     送审金额                       小写                       676225元                       大写：                       陆拾柒万陆仟贰佰贰拾伍元                               核增金额                                             核减金额                       54304元                               定案金额                       小写                       621921元                       大写：                       陆拾贰万壹仟玖佰贰拾壹元                6.驿涛项目管理有限公司出具的收款收据一份，内容为：永安市贡川镇大坂村（岐头涂林自然村）公路改建工程结算审核费2600元。 7.富方公司在本案法庭调查结束前，总计收到大坂村委会支付的涉案工程款400000元。 8.福建省富方建筑工程有限公司于2009年3月12日成立，营业期限2009年3月12日至2039年3月11日，经营范围为市政公用工程、房屋建筑工程、水利水电工程、公路工程等。 综上，本院认为，富方公司经过正式招投标手续，中标涉案工程后，又与发包方大坂村委会签订的《公路改建合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规效力性、强制性的规定，应为有效合同。合同签订后，富方公司依约完成公路改建工程的施工并经验收合格后交付大坂村委会使用，大坂村委会应足额向富方公司支付相应的工程款。但如前述，关于是否应适用《公路改建合同》中关于付款方式约定的条款（即第17.3.3（1）条），双方有争议。本院认为，一方面，经查明，涉案的《公路改建合同》系富方公司在工程中标后，按照大坂村委会事先打好的合同文本直接盖章确认，合同签订的过程并未经当事双方充分协商，且该付款方式已经对备案中标合同中的相关约定做了实质性的变更，客观上免除了大坂村委会付款义务，加重富方公司责任，直接对富方公司工程款的实现产生实质影响；另一方面，若依该条款约定，则政策补助款应由富方公司进行申请，是否下发及数量有否足额大坂村委会盖不负责，然不论是补助款政策的申请过程条件，还是补助款下拨事宜均应由大坂村委会推进，无法由富方公司代为实现，该条款亦明显有违公平原则。故依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”的规定，涉案工程款付款额度和方式应以备案的中标合同中的约定作为依据即“竣工验收合格后，付至合同价的90%。工程结算完毕并经财政评审中心审核结束批复后，发包人向承包人支付至决算审核价的95%。若无质量问题，则被暂扣的保修费用（决算审核价的5%）在缺陷责任期满后付清。”现付款条件已成就，大坂村委会对审核总价与已付款项亦无异议，故富方公司要求大坂村委会支付尚欠工程款221921元的诉请，于法有据，本院予以支持。案涉工程于2015年12月20日竣工验收，2016年4月11日结算审核完毕，现富方公司自愿从结算后两年即2018年4月16日要求大坂村委会支付逾期付款利息，符合法律规定，因政策变动，大坂村委会提出利率标准应以2019年8月19日为节点，在此之前的，应按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算；在此之后的，应按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，富方公司亦表示同意，故对富方公司主张大坂村委会支付的逾期付款利息26630元（截至2020年5月16日），其中20941元（详见判决书后附计算清单），符合法律规定，本院予以支持，超出部分，本院不予支持。大坂村委会还应从2020年5月17日起，继续按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向富方公司计付利息至实际付清款项之日止。关于评估费，中华人民共和国财政部《财政投资项目评审操作规程(试行)》第十八条规定“项目竣工决算应由项目建设单位编制,项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算,由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。”大坂村委会作为建设单位支付结算审核费用，符合相关规定与行业惯例，如前述富方公司为尽快实现工程价款而先行垫付评估费，现富方公司要求大坂村委会支付该代垫的评估费2600元，于法有据，本院予以支持。大坂村委会关于工程款付款方式及不应支付评估费的抗辩理由，如前所述，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十条、第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十一条规定，判决如下： 一、永安市贡川镇大坂村民委员会应于本判决书生效后十日内支付福建省富方建筑工程有限公司工程款221921元。 二、永安市贡川镇大坂村民委员会应于本判决书生效后十日内支付福建省富方建筑工程有限公司逾期利息20941元（截至2020年5月16日），并应以尚欠的221921元工程款为本金，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准，从2020年5月17日起继续向福建省富方建筑工程有限公司计付利息至实际付清款项之日止。 三、永安市贡川镇大坂村民委员会应于本判决书生效后十日内支付福建省富方建筑工程有限公司代垫的评估费2600元。 四、驳回福建省富方建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5067元，减半收取2533.5元，由福建省富方建筑工程有限公司负担57.5元，由永安市贡川镇大坂村民委员会负担2476元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 员  潘 昕 二〇二〇年八月二十日 法官助理  叶春仙 书 记 员  赖 熠 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十条格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。 招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。 申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 逾期付款利息计算清单：                            时间段                       金额                       利率                       年                       天数                       利息                               2018.4.16-2019.8.19                       221921                       0.0475                       365                       490                       14151.26                               2019.8.20-2019.9.19                       221921                       0.0425                       365                       31                       801.04                               2019.9.20-2019.10.20                       221921                       0.042                       365                       31                       791.62                               2019.10.21-2019.11.19                       221921                       0.042                       365                       30                       766.08                               2019.11.20-2019.12.19                       221921                       0.0415                       365                       30                       756.96                               2019.12.20-2020.1.19                       221921                       0.0415                       365                       31                       782.20                               2020.1.20-2020.2.19                       221921                       0.0415                       365                       31                       782.20                               2020.2.20-2020.3.19                       221921                       0.0405                       365                       29                       714.10                               2020.3.20-2020.4.19                       221921                       0.0405                       365                       31                       763.35                               2020.4.20-2020.5.16                       221921                       0.0385                       365                       27                       632.02                以上经分段逾期付款利息合计20941元。