陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕05行初53号 原告杨延丰，男，汉族。 被告渭南市临渭区人民政府。 法定代表人李曙升，任区长。 委托代理人田琳，渭南市司法局干部。 委托代理人姜君，陕西渭临律师事务所律师。 原告杨延丰因认为被告渭南市临渭区人民政府(以下简称临渭区政府)不履行宅基地确权的法定职责，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告杨延丰，被告临渭区政府委托代理人田琳、姜君等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨延丰于2019年10月28日向被告临渭区政府提出申请，要求重新对申请人杨延丰的宅基地使用权纠纷作出新的处理决定，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告杨延丰诉称，原告因盖房与东西两邻居发生宅基地使用权权属纠纷，经多年调解、上访和申请政府行政复议均无效果，遂将被告起诉至人民法院。后经各级法院开庭审理，行政判决撤销了临渭区人民政府的渭临政复决字(2016)13号驳回行政复议决定书和渭南市故市镇政府的故政字（2016）107号、（2016）98号关于杨延丰庄基纠纷的处理决定这3份文件。由于法院判决中没有明确指出因违法或者违规等什么理由才撤销3份文件,以及是否应对我在行政复议申请书中要求处理的权属争议重新作出新的处理决定，因此在向临渭区人民政府要求法制办重新就我的权属争议行政复议申请重新作出处理决定时却遭到临渭区政府法制办以法院判决中没有这样判决，拒绝重新作出新的处理决定。而我向渭南市检察院提出案件监督申请，却被拖了一年多后仍然告知不予支持，使我面对的切身利益无法得到公平公正的合法处理，经最高人民检察院建议，向被告临渭区政府邮寄了一份要求重新对申请人的宅基地使用权纠纷作出新的处理决定的书面申请请求，但至今也没有接到被告对原告书面答复意见或者处理结果，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第六条和第十二条等有关法律规定提起行政诉讼，请求判令被告临渭区政府履行法定职责，根据申请书要求依法对申请人宅基地权属纠纷重新作出新的处理决定。原告提供邮件交记单，发快递的照片及手机上查询快件记录，证明向被告提出申请，要求重新对申请人杨延丰的宅基地使用权纠纷作出新的处理决定 被告渭南市临渭区人民政府辩称，一、原告杨延丰与临渭区人民政府、故市镇人民政府的撤销行政复议决定纠纷一案经法院审理后，已经作出(2016)陕0502行初76号判决书。该判决书已经对原告的上述请求作出了法律上的认定和释明。该份判决书第6页第三自然段法院查明认为：依据杨延丰提供的证据，杨延丰之父杨国璋有可能存在庄基使用权证，杨延丰与邻居之间发生后的庄基纠纷，依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，故市镇政府无权对土地侵权案件作出处理决定。法院对[2016]107号《故市镇人民政府关于杨延丰庄基纠纷的处理决定》和渭临政复决定[2016]13号行政复议决定书审查后认为杨延丰与邻居之间的庄基纠纷属于土地侵权案件，故市镇政府无权作出处理决定，随即判决将以上处理决定及复议决定予以撤销。二、杨延丰不服（2016）陕0502行初76号判决书提出上诉后，同时请求“临渭区政府重新处理庄基纠纷”，二审法院经审理作出（2017）陕05行终91号行政判决书，判决内容是：故市镇人民政府曾作出过故政字[2016]98号《故市镇人民政府关于杨延丰庄基纠纷的处理决定》与107号处理决定的内容基本相同，违反程序正当原则，遂判决将该98号处理决定也予以撤销。该二审判决对一审所查明的事实和法律上释明已经认定。所以对杨延丰增加的“临渭区政府重新处理庄基纠纷”诉讼请求没有支持。三、杨延丰不服（2017）陕05行终91号行政判决书向渭南市人民检察院申请抗诉，并请求“重新判决被申请人在撤销原违法文件后对杨延丰的庄基权属纠纷作出新的处理决定”，检察院审查后作出渭检民（行）监[2019]6105000009号不支持监督申请决定书。综上，由于故市镇人民政府所做的处理决定是对土地侵权纠纷的违法处理行为，所以才会被一审、二审人民法院予以撤销。既然如此，申请人请求故市镇人民政府或临渭区人民政府就该纠纷作出新的处理决定，明显毫无法律依据。请求依法驳回申请人的请求。 被告临渭区政府向本院提交了以下证据、依据：1.(2016)陕0502行初76号行政判决书；第六页第三段载明，杨延丰所诉的庄基地是杨延丰父亲划拨取得，庄基证发的晚，这一系列证据证明原告父亲对该庄基地可能存在使用权证，因此杨延丰与邻居的庄基纠纷属于民事侵权案件，不是临渭区政府管辖职责所在。2.（2017）陕05行终91号行政判决书；证明与上述证据一致。3.检察院通知书、不支持监督申请决定书。证明原告与邻居之间属于土地侵权纠纷，被告依法无权作出处理决定。 本院依法调取了以下证据：杨国章《渭南市农村村委宅基地登记审查表》，土地证号01029，载明：长度南北长23.4米，东西宽9.4米，面积219.9平米。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据及本院调取的证据均具有真实性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告杨延丰因其庄基被侵占一事向被告渭南市临渭区故市镇人民政府申请处理，2016年6月15日、7月6日，被告故市镇人民政府作出故政字[2016]98号、107号故市镇人民政府关于杨延丰庄基纠纷处理决定，原告对[2016]107号决定不服向被告临渭区政府申请行政复议，2016年9月30日临渭区政府作出渭临政决字[2016]13号复议决定，维持了故市镇政府处理决定，杨延丰不服遂向临渭区法院提起诉讼，临渭区法院作出撤销被告渭南市临渭区故市镇人民政府作出的故政字[2016]107号决定书以及被告渭南市临渭区人民政府作出的渭临政决字[2016]13号行政复议决定书并驳回原告杨延丰的其余诉讼请求。杨延丰不服，提起上诉，本院作出（2017）陕05行终91号行政判决书，维持原判并撤销故政字[2016]98号处理决定。另查明，2019年10月8日杨延丰向被告邮寄申请书，申请临渭区人民政府限期对申请人宅基地权属纠纷重新作出新的处理决定，确认申请人父亲杨国璋(章)两户农村宅基地庄基尺寸的合法性与真实性，履行宅基地使用权属变更手续的法定职责，补办新的《宅基地使用证》，并依此庄基尺寸进行确权认证。 本院认为，中华人民共和国国土资源部颁布的《土地权属争议调查处理办法》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。该办法第十三条规定，对申请人提出的土地权属调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请之日起，七个工作日内提出是否受理的意见。本案中，被告临渭区政府收到原告杨延丰申请处理宅基地权属争议后，并未依照上述规定履行答复是否受理原告的申请的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。综上，原告诉讼请求成立，本院予以支持。被告辩称意见不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告渭南市临渭区人民政府在本判决生效后十日内答复原告杨延丰是否受理其于2019年10月28日提出的申请。 案件受理费50元，由被告渭南市临渭区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年八月三十一日 书记员  李 瑞