重庆市北碚区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0109行初76号 原告吴文汉，男，汉族，1966年10月2日出生，住重庆市渝北区。 被告重庆市渝北区规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区。 法定代表人胡天才，局长。 出庭应诉负责人朱定奎。 委托代理人罗虹，男，该局工作人员。 委托代理人马艳，重庆海力律师事务所律师。 原告吴文汉诉被告重庆市渝北区规划和自然资源局（以下简称渝北规划资源局）政府信息公开一案，于2020年5月14日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。经报请异地管辖，重庆市第一中级人民法院于2020年6月2日作出（2020）渝01行辖181号行政裁定将案件指定本院审理。本院于2020年7月15日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行审理。原告吴文汉，被告渝北规划资源局负责人朱定奎及其委托代理人罗虹、马艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 渝北规划资源局于2020年2月3日作出《关于吴文汉信息公开申请有关事宜的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：“征收龙兴镇高寨村第8村民小组农用地（耕地、园地、林地、交通用地、水域用地及其他土地）、建设用地和未利用土地等土地现状调查登记表，其中承包耕地（水田、旱地）、园地、林地和建设用地具体到户”的政府信息。经查，龙兴镇高寨村第8村民小组集体土地经渝府地〔2015〕827号文批准征收，现将该批文对应的拟征地通告、听证告知书及送达回执等相关资料复印件以邮寄方式提供给您。“分户房屋、青苗及地上构（附）作物等征地补偿调查登记结果”的政府信息。经查，无吴文汉户的上述政府信息。“土地勘测定界图件”的政府信息，因征地红线图图幅较大，不便复制，可与我局联系人预约时间进行查询。“拟征土地报批各项补偿标准及测算依据”的政府信息。本次征收集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，按照《重庆市征地补偿安置办法》《重庆市渝北区征地补偿安置实施办法》（渝北府发〔2013〕60号）文件规定执行。上述文件已主动公开，可自行上网查询上述文件内容（重庆市规划和自然资源局网址：（http://ghzrzyj.cq.gov.cn/渝北区人民政府网址：http://yb.cq.gov.cn/）。 原告吴文汉诉称，第一，《回复》未全面公开信息内容。原告要求公开龙兴镇高寨村8组征地现状调查结果包括征收土地的勘测调查表、地上附着物和青苗调查登记表、国务院批准用地批复文件等资料，未公开。根据《土地管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，按照重庆市渝北区人民政府《关于进一步规范土地征收有关工作的通知》（渝北府发〔2009〕74号）要求，被告负责统筹组织全区征地补偿安置工作，应当制作或保存有原告申请公开的土地征收信息等资料，应当全面公开。第二，原告申请公开“分户房屋、青苗及地上构（附）着物等征地补偿调查登记结果”的政府信息是全社的，分户承包的耕地和林地、集体拥有的建设用地和未利用地、分户房屋登记情况、青苗和地上构（附）着物的登记等信息，是征地搬迁安置补偿的基础资料，而不是原告个人的信息；经被告查找，无原告个人登记信息，而原告拥有合法的房屋和土地承包前集体分配的自留地、林地，就可能存在错登和漏登，征地调查存在重大失误。第三，信息公开回复未提供“拟征土地报批各项补偿标准及测算依据”，征收本社土地依据市政府令55号，未实事求是调查测算。重庆市渝北区国土资源管理分局《关于拟征收农民集体土地的通告》《听证告知书》《关于征收龙兴镇高寨村第1、8村民小组集体土地的公告》《征收龙兴镇高寨村第8村民小组全部集体土地补偿安置方案》《渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案》等上述信息未按公开时限公开方式进行张贴、公告、公示，存在不认真履行政府信息公开的行为。请求撤销被告于2020年2月3日作出的《回复》，责令重新作出全面信息公开的答复。 原告为支持其诉称请求，向本院提交了政府信息公开网上下载张贴证明，证明被告征地工作程序不合法。 被告渝北规划资源局辩称，被诉《回复》内容正确，符合法律规定，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告渝北规划资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据： 1、政府信息公开申请表、吴文汉身份证明材料，证明被告收到原告于2020年1月16日提交的政府信息公开申请书并依法予以受理。 2、《回复》及附件、邮寄单及邮寄查询记录，证明被告依法进行了回复，且内容和程序合法。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第三十三条、第三十六条、第四十条。证明被告作出信息公开回复具有法律依据。 4、渝北区龙兴镇高寨村农房清理调查情况公示情况、渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案，证明经查询，没有吴文汉分户房屋，青苗及地上构（附）作物等征地补偿补偿调查登记结果的相关政府信息。 经庭审质证，原告对被告举示的证据发表质证意见如下：证据1无异议；证据2证明目的不予认可；证据3无异议。证据4证明目的不予认可。被告对原告举示证据的真实性不予认可。 经查，原告举示证据来源于本院（2020）渝0109行初57号原告诉重庆市渝北区龙兴镇人民政府信息公开一案中该案被告举示的证据，对该证据的真实性予以认可。本院对双方举示证据的真实性予以确认。 经审理查明，2020年1月16日，申请人吴文汉向被申请人渝北规划资源局邮寄信息公开申请，要求公开：龙兴镇高寨村第8村民小组1.农用地（耕地、园地、林地、交通用地、水域用地及其他土地）、建设用地和未利用土地等土地现状调查结果登记表，其中承包耕地（水田、旱地）、园地、林地和建设用地具体到户；2.分户房屋、青苗及地上构（附）作物等征地补偿调查登记结果；3.土地勘测定界图件；4.拟征土地报批各项补偿标准及测算依据；5.国务院批准用地批复文件。同年2月3日，渝北规划资源局作出《回复》并于次日邮寄送达吴文汉。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）（以下简称《信息公开条例》）第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告渝北规划资源局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。 《信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告于2020年1月18日收到原告的信息公开申请，于同年2月3日作出《回复》并于次日送达，符合法定期限的相关规定。 原告申请的第三项信息公开内容为土地勘测定界图件，被告已在《回复》中予以回应，原告对此并无异议。本院予以认可。 原告申请的第一项信息“农用地（耕地、园地、林地、交通用地、水域用地及其他土地）、建设用地和未利用土地等土地现状调查结果登记表，其中承包耕地（水田、旱地）、园地、林地和建设用地具体到户”。原告认为该政府信息存在的依据是：《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》序号3的二级公开事项“拟征收土地现状调查”公开内容包括“1.征收土地勘测调查表；2.地上附着物和青苗调查登记表；……”，公开主体为县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收的有关部门。结合《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）规定，“三、全面及时公开征地信息……（二）做好征地信息依申请公开。……征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录……”，原告向被告申请公开“土地现状调查结果”并无不当。而被告在《回复》中并未直接针对“土地现状调查结果登记表”是否存在，而是告知其“该社集体土地经批准征收”，并提供该批文对应的相关资料复印件。庭审中被告称原告所要求的土地现状调查结果在《重庆市渝北区国土资源管理分局关于拟征收农民集体土地的通告》中已有体现，即“一、拟征收龙兴镇高寨村第8村民小组集体土地19.5345公顷，其中农用地18.7162公顷（耕地10.8172公顷、园地0.3259公顷、林地5.0162公顷、交通用地0.0648公顷、水域及水利设施用地0.3918公顷、其他土地2.1003公顷），建设用地0.7645公顷，未利用地0.0538公顷。”对此，即便该《通告》中的上述数据能够代替原告所需信息的内容，但是与原告所需的“土地现状调查结果登记表”并不存在直接的对应关系，被告未在回复中说明该信息是否存在。如果该信息经检索确实不存在，根据《信息公开条例》第三十六条第四项规定，还应向法庭举示检索的过程和相应证据，告知申请人该政府信息不存在。在该信息确实不存在的情况下，被告才能以其他政府信息进行代替，从而满足申请人的知情权。故被告针对原告所申请的第一项信息的回复内容，主要证据不足，适用法律错误。与之同理的还有被告针对原告申请的第五项信息“国务院批准用地批复文件”所做的回复。被告虽在庭审中称对高寨村第8村民小组集体土地是经渝府地〔2015〕827号文批准征收，但以上“字样”出现在被告对于原告所申请的第一项信息的回复中，被告并未对原告所申请的第五项信息根据《信息公开条例》第三十六条第四项规定单独进行回应，遗漏了申请事项。 原告申请的第二项信息“分户房屋、青苗及地上构（附）作物等征地补偿调查登记结果”。被告回复称“无吴文汉户的上述政府信息”，庭审中被告补充举示“渝北区龙兴镇高寨村农房清理调查情况公示情况”“渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案”称收到诉状后才知悉对原告申请的此项信息理解有误，被告此前将“分户”误读为“原告户”。《信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。被告在信息公开申请内容不明确时，应先给予指导和释明，而非按照自己的解读直接作出回复，被告对申请人的在以后的信息公开工作应予注意，在此予以指正。原告称即便被告补充举示了“渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案”，但该方案中并无分户的青苗及地上构（附）作物的具体情况。对此，在本院（2020）渝0109行初57号原告诉重庆市渝北区龙兴镇人民政府信息公开一案中，已申请公开的《土地征收协议书》中载明“四、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿。青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费为6446385元。该费用由重庆市渝北区人民政府征地办公室一次性支付给龙兴镇高寨村8社，高寨村8社应根据青苗和地上构（附）着物所有权等实际情况，负责补偿给青苗、地上构（附）着物所有权人和分配给有关人员。”高寨村8社在该次征地中并非实行“据实清理”，该社经社员户代表会议讨论通过了《征地补偿款分配方案》，并按照该方案将“租用地费261211.4元，土地补偿费用1054863元，青苗和地上构附着物综合定额补偿费6446385元，分配总金额7762459.4元”分配到户。被告补充举示的《分配表》中列明了“户籍人口”“承包地份数”“按土地份数分配”“按人口分配”等内容，能够回应原告所申请的“青苗及地上构（附）作物等征地补偿调查登记结果”。本院对原告要求重新公开的主张不予支持。原告还提到其在高寨村第8村民小组拥有合法的房屋和自留地、宅基地、林地，而被告补充提交的证据4中并无相应数据，可能存在错登和漏登。该项诉称主张与本案信息公开的审理非同一法律关系，应另寻救济渠道。 原告申请的第四项信息“拟征土地报批各项补偿标准及测算依据”。原告庭审中称被告没有公开“渝北区政府向市政府报批的文件”；测算依据是指“市政府55号令”第七条第三款“果园、茶园、桑园、苗圃、花园按当地耕地前3年平均年产值的1.2至1.5倍计算补偿费”及第十条“征地农转非人员的住房在征地拆迁范围以外的，不拆迁、不补偿、不安置。但应根据集体土地使用权属证书确定的宅基地面积，按所在地耕地被征用前3年平均年产值的1至2倍，向被征地农村集体经济组织一次性支付征地农转非人员占用宅基地综合补偿费。”中的“年产值的多少倍”是如何计算出来的。因被告对原告所指称信息的理解再次发生偏差，被告应根据《信息公开条例》第三十条规定明确原告所需信息后再作出回复。 还需指出的是，被告在作出《回复》时所援引的《信息公开条例》（国务院令第492号）已被修订，自2019年5月15日起施行《信息公开条例》（国务院令第711号）。本案，原告于2020年1月提出信息公开申请，应适用《信息公开条例》（国务院令第711号）。 综上，被告在收到原告信息公开申请后，未经联系明确其所需内容即径行作出《回复》，从而引发本案争议。对于不存在的信息，被告亦未举示已尽到搜索义务的证据并如实告知原告。被告作出的部分回复内容主要证据不足、适用法律错误，且遗漏了申请事项。对于原告所申请公开的第二项内容，被告已在庭审中履行公开义务，本院对此仅确认违法，不再要求被告重新公开。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一、二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 部分撤销被告重庆市渝北区规划和自然资源局于2020年2月3日作出的《关于吴文汉信息公开申请有关事宜的回复》中针对原告吴文汉所申请的1、4项信息的回复内容； 责令被告重庆市重庆市渝北区规划和自然资源局于本判决生效后十五日内对原告吴文汉所申请的1、4、5项信息重新进行回复。 驳回原告吴文汉的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告重庆市渝北区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  向 品 人民陪审员  王梦佳 人民陪审员  郭 又 二〇二〇年八月三十一日 法官 助理  靳珊珊 书 记 员  辛 寅