安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖02行终118号上诉人（原审原告）**旺，男，1973年3月29日出生，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。被上诉人（原审被告）芜湖市公安局弋江分局，住所地芜湖市弋江区澛港新镇，统一社会信用代码00301301-8。法定代表人李兵，该局局长。委托诉讼代理人水恒清，该局法制大队大队长、公职律师。被上诉人（原审被告）芜湖市公安局弋江分局火龙岗派出所，住所地安徽省芜湖市弋江区火龙街道四联社区。负责人杨宇，副教导员。委托诉讼代理人王永亮，该局火龙岗派出所副所长。委托诉讼代理人水恒清，该局法制大队大队长、公职律师。上诉人**旺因诉被上诉人芜湖市公安局弋江分局（以下简称弋江公安分局）和芜湖市公安局弋江分局火龙岗派出所不履行法定职责一案，不服安徽省芜湖市弋江区人民法院（2020）皖0203行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，2019年1月19日15时00分52秒，原告**旺的女儿使用其17856696927移动电话向110报警，称在火龙岗石硊路口人民食堂饭店，以前的一个厨师来饭店闹事发生纠纷。被告火龙岗派出所接到110指挥中心指令后出动1260警车于15时10分10秒到达现场。经查，报警人**旺和其饭店厨师姚根水因为工资和饭店经营款的问题发生纠纷，双方争吵，未发生打架，未有人员受伤。**旺称等节前和姚根水父亲（双方亲戚关系）一起清算双方债务，姚根水表示同意。出警民警于保洁等现场作民事纠纷调解（口头调解），双方无异议。同年1月21日，原告**旺向办案民警于保洁发送短信一条，内容为：“于警官您好！我是星期五下午报警，福旺饭店，对方老是骚扰电话，我想你们做个笔录，以及他领工资单，他这是属于敲诈，要一万元，星期五他是来了所以几个人，开车在前面，为了安全，所以我想做个笔录，他闹事理由什么，46万元现金他保管交账有出入大，我是准备通过法律追要，谢谢！明天联系你。”同年11月2日，原告**旺向芜湖市弋江区人民政府信访局递交信访材料一份，材料第4点诉求载明：“2019年元月18日，我向110台报案本店前辞退员工来本店敲诈一万人民币，并且在本店门口盗窃电动车一案，火龙岗派出所不受理，说是民事纠纷”。后原告**旺以被告对原告通过110报案的敲诈盗窃一案未作出行政处理为由，诉至原审法院请求判令被告履行法定职责，对其报案作出行政处理。庭审中，原告**旺以推算错误将诉状所列2019年1月18日向110报警变更为2019年1月19日向110报警。原审另查明：2019年1月19日10时至17时，被告出警平台记录所有警情除上述15时原告女儿报警记录外，没有原告**旺其他报警记录。原审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关没有依法履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责的，有权依法向人民法院提起诉讼。本案原告**旺因经营饭店与其原雇佣的厨师姚根水为工资和饭店经营款问题发生纠纷通过其女儿代为报警，该事实有被告提供的接处警登记表、2019年1月19日出警平台记录和110报警电话录音予以证实，故原告对于2019年1月19日上述报警求助认为被告未履行相应法定职责而向原审法院提出行政诉讼符合法律规定。但经审理查明，上述原告通过女儿报警的纠纷属于原告与案外人姚根水之间的民事纠纷，被告出警民警现场口头调解双方未提出异议，已经作为民事纠纷当场调解处理，故被告已经依法履行了法定职责。原告在本案诉讼中诉称除女儿代为报警外自己还两次报警并提供了与办案民警于保洁的短信息及信访材料用以证明原告向被告提出案外人姚根水涉嫌敲诈盗窃违法的报案，但被告一直未予处理。原审法院认为，在起诉被告不履行法定职责的行政诉讼案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告截止法庭辩论终结前仍未向法庭提供向被告报案（案外人姚根水涉嫌敲诈盗窃）的相关报警记录或证据材料。原告发送办案民警的短信息并不能证明原告除上述女儿代为向110报警外还有其他（案外人涉嫌敲诈盗窃）纠纷警情向被告正式报案处理，该短信内容反而印证了原告报警反映的与案外人的纠纷是民事纠纷且被告已经作为民事纠纷调解处理完毕（只是原告自己认为案外人要一万元属于敲诈）。庭审中原告明确陈述其在2019年1月19日报警处理后没有另行就其与案外人姚根水的纠纷（原告所称的敲诈盗窃案）去公安机关报过案（报过警）。原告向弋江区信访局提交的信访材料反映的也是2019年1月19日报警且该材料也不是向被告提出。综上，原告诉称被告对其于2019年1月19日下午经110报案的敲诈盗窃一案未作出行政处理缺乏证据证实。同时，根据行政诉讼法及行政诉讼法司法解释规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案原告以其于2019年1月19日下午经110报案的敲诈盗窃一案被告至今未作出行政处理而向原审法院提起行政诉讼，即便原告诉称的报案属实，原告也应于2019年9月20日前向法院提起行政诉讼。而本案原告**旺直至2020年3月16日才向原审法院诉讼，显已超过诉讼时效，故对被告的该项辩解意见予以采纳。综上，本案被告火龙岗派出所对原告**旺2019年1月19日下午经其女儿向110报警求助依法及时进行了处理，出警民警经调查了解后对双方的纠纷作民事纠纷当场调解处理，双方均无异议。被告火龙岗派出所接处警符合法律规定，属依法履行了法定职责。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告**旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**旺负担。上诉人**旺上诉请求：1、撤销安徽省芜湖市弋江区人民法院(2020)皖0203行初7号行政判决；2、依法改判支持上诉人原审全部诉讼请求；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费100元。事实和理由：一审法院判决认定事实不清，错误认定被上诉人伪造证据接处出警记录，导致错误判决，适用法律不适格。二、上诉人提交的案发第三天向出警民警于保洁短信足以证明被上诉人虚假陈述双方口头己调解，如双方调解了对方也不会电话骚扰。被上诉人有案不立，立案不查，上诉人至诉讼前一直向被上诉人申诉信访，被上诉人一直消极拖延，拒之不理不睬，未告知上诉人权利及出具书面文书告诉上诉人权利，上诉人向市长热线信访投诉，2020年元月被上诉人向市长热线反馈也没有说明本案现场口头调解了。一审法院认定超过诉讼时效显然不妥。三、本案上诉人报警是嫌疑人姚根水持刀对上诉人及家庭成员威胁，以敲诈勒索为目的要一万元，已构成犯罪，违反治安管理条例，被上诉人至今未给予答复。综上所述，被上诉人违反公安机关办理行政案件程序规定。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法判令撤销一审判决，支持上诉人全部诉求。被上诉人弋江分局辩称，上诉人自称2019年1月18日报警，经查询，未发现2019年1月18日原告的报警记录，只查询到2019年1月19日15时许，与原告有关的一条报警记录，出警民警当场口头调解，双方无异议。公安机关已经依法履行了职责，恳请芜湖市中级人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人弋江分局火龙岗派出所辩称，该所未接到上诉人所报的敲诈勒索警情，接到的报警是纠纷的警情，民警出警了解的情况是双方工资、经营款等产生的纠纷，双方在现场就经济纠纷已达成初步的解决方式和途径，公安机关无权干涉经济纠纷，2019年上诉人发给民警的短信内容中反映上诉人已告知民警准备通过法律途径解决。上述事实有一审提交的接处警情况登记表、接警平台记录、110平台查询记录等证据证实。上诉人上诉理由不能成立，请求二审维持原判，驳回上诉。二审经审理查明，各方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据原审判决和当事人的上诉和答辩意见,本案的争议焦点是：被上诉人对上诉人2019年1月18日报警是否履行了法定职责。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。根据一审查明事实，被上诉人弋江分局火龙岗派出所于2019年1月19日15时许接到上诉人其女儿向110报警求助称以前饭店的厨师来饭店闹事发生纠纷。被上诉人弋江分局火龙岗派出所及时到达现场进行调查后依法进行了处理。按照规定的程序登记接处警登记表，该登记表载明处警时间，在出警记录栏对处结反馈情况作了记载属债务纠纷，出警民警现场作民事纠纷调解，双方均无异议。被上诉人对上诉人的报警处理程序合法，已依法履行行政管理职责。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人**旺的上诉理由因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人**旺负担。本判决为终审判决。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  査 鹏二〇二〇年八月十四日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；