河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初73号原告赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告郑州市市场监督管理局，住所地河南省郑州市二七区大学北路16号。负责人李建霞，该局局长。委托代理人樊晓茜，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。被告郑州市惠济区市场监督管理局，住所地郑州市惠济区长虹路18号。负责人张春雨，该局局长。出庭应诉负责人曹德林，该局副局长。委托代理人王亚辉，该单位工作人员。委托代理人申丽平，该单位工作人员。原告赵正军不服被告郑州市市场监督管理局（以下简称郑州市场监管局）、郑州市惠济区市场监督管理局（以下简称惠济市场监管局）作出的举报奖励决定及复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵正军，被告郑州市监管局的委托代理人樊晓茜，被告惠济市场监管局的出庭应诉负责人曹德林及委托代理人王亚辉、申丽平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称：原告因向被告惠济市场监督管理局举报郑州市迈锐达商贸有限公司经营的牛百叶食品不符合食品标准，要求处罚和奖励。该局2020年1月6日作出回复，称对郑州市迈锐达商贸有限公司经销牛百叶违法事实免于处罚，并作出奖励告知书，告知书中认定原告奖励等级三级，奖励金额458.8元。2020年2月21日，原告向复议机关申请复议，并向其附有人民法院对同类案件的判决书，复议机关作出郑市监行复决［2020］80号行政复议决定书，维持奖励认定。原告认为：1、原告举报时一并附有商品照片等相关证据，依据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》应当属于二级以上的奖励标准。故该局认定三级的奖励决定事实不清，适用法律错误；2、本案相似案件已经法院终审结案，一向喜以参考同类法院案件为主要审理模式的复议机关为何不参考呢？这复议案件审理难道就是看被申请人下菜碟吗？综上，原告现诉诸法院，请依法判决。请求：1、撤销郑市监行复决［2020］80号行政复议决定书；2、撤销郑州市惠济区市场监督管理局举报奖励决定并责令重新作出认定。原告赵正军向本院提供的证据有：1、2019年3月13日，被告对其他举报人作出的奖励告知书，与本案举报情形一致，但认定为二级奖励；2、原告的举报书和奖励告知书。被告郑州市场监管局辩称：一、原告不服郑州市惠济区市场监督管理局对其作出奖励认定，于2020年2月21日向被告提出行政复议申请，被告依法受理。2020年4月7日，被告作出复议决定，并于4月7日将复议决定邮寄送达给原告，故被告所作80号复议决定程序合法。二、被告所作80号复议决定事实清楚，适用法律正确。被告经审理查明以下事实：1.2019年10月13日，原告通过全国12315平台向惠济区市场监督管理局举报郑州迈锐达商贸有限公司销售给河南华润万家、河南世纪联华等超市的邬辣妈海带丝、素牛百叶有下列违法行为：1．涉案产品配料与标准不符；2．涉案产品未按照其执行标准要求的全部项目进行检验；3．未履行食品安全法保存、记录、查验义务，未验明执行标准、商标等标识。原告同时提交有涉案产品照片两张。惠济区市场监督管理局于2019年10月30日立案调查，查明被举报人未经营过邬辣妈海带丝；经营的邬辣妈素牛百叶标签标注的配料与其执行标准范围不符；邬辣妈素牛百叶依照其执行标准进行了检验，符合标准要求；履行了进货查验义务，无需验明执行标准、商标，货值金额45,880元，违法所得45,880元。惠济区市场监督管理局于2019年12月27日对被举报人作出免于处罚的行政处罚决定并下达了责令改正通知书。2.2020年1月6日，惠济区市场监督管理局对原告作出《奖励决定通知书》，认定原告第一项举报违法事实成立，第二、三项举报违法事实不成立，按照《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第九条和第十条的规定，原告的举报部分事实成立，举报案件的性质属于三级举报，应领取举报奖金为458.80元。被告认为根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条的规定，本案中，原告在举报时提供了被举报人的具体名称、地址和涉嫌违法的三个行为，并附有涉案产品的照片两张。根据该举报材料，惠济区市场监督管理局经核查能够认定涉案产品配料与标准不符，即原告准确提供了第一个举报事项的违法事实，且举报内容与违法事实相符，而第二、三个举报事项的违法事实不成立，也未同时提供具体线索，因此，原告的举报仅符合上述规定中“三级”奖励的认定标准，惠济区市场监督管理局的奖励决定认定事实清楚，程序合法，奖励等级和标准符合《食品药品违法行为举报奖励办法》的规定。综上所述，被告作出的80号复议决定，维持惠济区市场监督管理局奖励决定，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市场监管局向本院提供的证据、依据：1、申请人行政复议申请书；2、行政复议受理通知书和答复通知书；3、被申请人行政复议答复书及邮寄单、证据清单；4、申请人、被申请人身份证明及授权委托书；5、12315平台申请人举报截图；6、80号行政复议决定书；7、送达回证共3页。被告惠济市场监管局辩称：一、原告不具备行政诉讼的条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定。公民、法人或者其他组织，对违法行为提出举报是一种公益性行为，市场监督管理机关接到举报后进行调查处理，是履行法定的食品监管的职责，也是针对不特定公众利益的普通保护。原告亦未提供证据证明其自身合法权益因被投诉的涉案食品而受到特别伤害，其与被诉不予行政处罚决定不具有行政法上的利害关系。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定和《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条规定。因此，赵正军不具有提起本案行政诉讼的权利，应驳回原告的诉讼请求。二、被告作出三级举报奖励认定符合《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》规定，2019年10月13日原告通过郑州市市场监管投诉举报平台进行举报，举报称郑州市迈锐达商贸有限公司销售给河南华润万家、河南世纪联华等超市的邬辣妈海带丝、素牛百叶有下列违法行为：1、涉案产品配料与标准不符；2、涉案产品未按照其执行标准要求的全部项目进行检验；3、未履行食品安全法保存、记录、查验义务，未验明执行标准、商标等标识。经我局执法人员调查，邬辣妈素牛百叶标签标注的配料表与其执行标准范围不符；邬辣妈素牛百叶依照其执行标准进行了检验，符合标准要求；郑州市迈锐达商贸有限公司提供了邬辣妈素牛百叶供货商许可证、产品检验合格证明、进货查验记录，履行了进货查验等义务，无需验明执行标准、商标。原告举报内容不具体明确，其中“涉案产品配料与标准不符”未明确说明配料与什么标准不符、不符合标准的哪一项规定，原告举报时所附产品照片也无法作为调查线索或者证据材料证明其举报的违法事实的真实性。另，原告举报的其他事项均不存在违法事实。原告仅大致列举了被举报方的违法行为，举报内容不具体明确，未提供相应的线索及部分证据，且举报内容与违法事实仅部分相符。因此，申请人此次举报奖励属于《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第九条“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符”中的三级举报奖励。原告于2020年1月10日收到《奖励决定通知书》，我局已明确告知原告自接到奖励决定通知书之日起30个工作日内持本人身份证或者其他有效证明（匿名举报的需提供六位身份验证码）以及奖励决定通知书到被告处领取奖励，至今已经超过三十个工作日，原告无正当理由逾期未领取奖励且未提出复核请求。根据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第十四条第一款“举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励通知书之日起30个工作日内，向举报奖励实施部门提出复核请求。”和第十五条第二款“举报人无正当理由逾期未未领取奖金的，视为放弃奖励”，原告无正当理由逾期未领取奖金视为放弃奖励视为放弃该奖励，而原告却以此奖励为借口不断的申请复议、提起诉讼，其行为实质是滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步综上，我局作出的给予原告三级举报奖励的认定符合《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，恳请贵院驳回原告对被告的诉讼请求。被告惠济市场监管局向本院提供的证据有：1、案件来源登记表及其他资料；2、立案审批表；3、现场检查笔录；4、询问笔录；5、产品照片；6、当事人营业执照、食品经营许可证、身份证明、声明；7、当事人进货凭证；8、进货查验记录及检验报告；9、协助调查函及协助调查函回复函；10、案件调查终结报告；11、行政处罚决定书、送达回执；12、责令改正通知书；13、奖励审查表；14、回复函（含奖励决定通知书）；15、案件线索移送函；16、回复函。经庭审质证，原告对二被告提交证据的真实性均无异议。二被告对原告提交的证据均认为与本案无关联。二被告对对方出示的证据均无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据与本案无直接关联，本院不予确认。二被告提交的证据，各方对真实性均未提异议，本院予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2019年10月13日，原告赵正军向被告惠济市场监管局举报称：郑州市迈锐达商贸有限公司（以下简称迈锐达公司）销售给河南华润万家、河南世纪联华等超市的邬辣妈海带丝、素牛百叶，存在涉案食品配料与标准不符，未按照执行标准要求的全部项目进行检验，未履行食品安全法保存、记录、查验义务，未验明执行标准、商标标识等违法行为，要求处罚和奖励，并提供了涉案食品的外包装图片。惠济市场监管局收到该举报后，于2019年10月17日对郑州市迈锐达商贸有限公司进行了现场检查，询问了相关人员，制作了现场笔录，提取了营业执照、食品经营许可证、进销货记录、检验报告等材料，现场检查中发现了邬辣妈素牛百叶，进销货记录中显示迈锐达公司未购进及销售过邬辣妈海带丝。同年10月30日，被告对原告举报事项经审批后予以立案。同年12月27日，被告对迈锐达公司作出郑惠市监罚字（2019）93号行政处罚决定书，认定该公司经营的邬辣妈素牛百叶标签标注的配料与其执行标准范围不符，考虑到该公司履行了进货查验义务，不知道涉案食品不符合食品安全标准，决定对其免于处罚。该处罚决定书同时认定，未在迈锐达公司发现原告举报的邬辣妈海带丝，进销货记录中显示迈锐达公司未购进及销售过邬辣妈海带丝。次日，被告对迈锐达公司作出责令改正通知书，责令其立即停止销售邬辣妈素牛百叶，召回售出的该食品并退回生产方改正。2020年1月6日，惠济市场监管局对原告作出回复函及奖励决定通知书，告知原告迈锐达公司销售的邬辣妈素牛百叶标签标注的配料与其执行标准范围不符，但未经营过邬辣妈海带丝。原告举报的食品违法案件部分事实成立，举报案件性质属于三级举报。原告对该举报奖励决定不服，于2020年2月21日向被告郑州市场监管局申请行政复议，2020年4月7日，被告郑州市场监管局作出郑市监（行复决）［2020］80号复议决定书，认为原告的举报仅符合“三级”奖励的认定标准，维持了被告惠济市场监管局的奖励认定。原告不服，提起诉讼，请求判令：1、撤销郑市监行复决［2020］80号行政复议决定书；2、撤销郑州市惠济区市场监督管理局举报奖励决定并责令重新作出认定。本院认为：《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第九条规定，举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。本案中，原告向被告举报迈锐达公司销售的邬辣妈海带丝、素牛百叶，存在涉案食品配料与标准不符，未按照执行标准要求的全部项目进行检验，未履行食品安全法保存、记录、查验义务，未验明执行标准、商标标识等违法行为，被告经核查后，认定迈锐达公司销售的邬辣妈素牛百叶标签标注的配料与其执行标准范围不符，但未经营过邬辣妈海带丝。原告的举报内容与被告认定的违法事实基本相符，符合三级奖励的标准。被告惠济市场监管局据此所作的举报奖励决定及被告郑州市场监管局所作复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵正军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵正军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  乔正杰人民陪审员  贾淑珍二〇二〇年八月二十四日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。