贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初145号 原告郁德专，男，1988年9月25日生，壮族，广西南丹县人，住重庆市沙坪坝区。 被告都匀市市场监督管理局，统一社会信用代码11522701337385495X，地址都匀市京都广场A栋办公区3-5楼。 法定代表人徐静，局长。 出庭负责人蒙静，该局副局长。 委托诉讼代理人姜露，该局工作人员。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，州长。 委托诉讼代理人朱小华。 原告郁德专（以下至判决主文前简称原告）因不服被告都匀市市场监督管理局食品安全行政管理、被告黔南布依族苗族自治州人民政府行政复议一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于7月21日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告、被告都匀市市场监督管理局的出庭负责人蒙静及委托诉讼代理人姜露、被告黔南布依族苗族自治州人民政府的委托诉讼代理人朱小华，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都匀市市场监督管理局于2020年3月17日，对原告投诉举报都匀市胡梦牛日用品经营部销售的“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”、“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”不符合食品安全标准作出了回复，回复称，“我局对都匀市胡梦牛日用品经营部下达了《责令改正通知书》，要求其改正违法行为。2019年12月13日，都匀市胡梦牛日用品经营部出具了贵阳洋品唯新商贸有限公司退货证明，该店对其违法行为进行了改正，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条规定，我局不予处罚。对于你提出的奖励请求，不符合奖励条件，我局决定不给予奖励”。经原告申请，被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年6月23日作出黔南府行复决字【2020】110号行政复议决定，维持被告都匀市市场监督管理局作出的回复。 原告诉称，原告于2019年11月12日以邮寄方式，向都匀市市场监督管理局书面举报都匀市胡梦牛日用品经营部销售的“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”、“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”是违法产品，请求依法查处，作出行政处罚，处罚完毕后对原告进行奖励。为佐证，原告提交了购买发票、产品实物图片等。都匀市市场监督管理局受理原告的举报后，于2019年3月17日向原告作出了《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》，原告不服该案的处置及举报奖励的认定申请行政复议，黔南布依族苗族自治州人民政府作出了黔南府行复决字【2020】110号行政复议决定，维持了该回复。原告认为，依照《食品安全法》第六条、第一百零五条等规定，都匀市市场监督管理局承担本辖区食品安全监督管理职责，而上述回复认定事实不清，适用法律错误。第一，国务院办公厅转发食品药品监督管理局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》文件规定，“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签标识的产品一律须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品一律作退货或销毁处理”，该规定是针对入境前的商品而不是已经在国内流通的产品，第二，涉案产品明显违反了食品安全法第九十六、九十七条的规定，不应适用第一百二十五条第二款，婴幼儿配方乳粉是特殊食品，应当从重处罚。诉讼请求撤销被告都匀市市场监督管理局对原告举报都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复，并判令其重作；二、撤销被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年6月23日作出黔南府行复决字【2020】110号行政复议决定。 原告向提交了如下证据： 1、举报投诉信； 2、消费单及产品实物等打印件。证据1、2拟证明：（1）原告依照《食品药品投诉举报管理办法》第十一条规定向被告都匀市市场监督管理局提交的举报信内容及提交时间；(2)被举报人在第三方经营销售餐饮服务，体现了被举报产品违法事实点；（3）原告在被举报人处消费，是权利受损方。 3、都匀市市场监督管理局调查告知书。拟证明被告都匀市市场监督管理局对原告举报处理结果作了告知。 4、黔南府行复决字（2020）110行政复议决定书。拟证明被告黔南布依族苗族自治州人民政府作出了维持原行政行为的行政复议决定。 被告都匀市市场监督管理局对真实性无异议，对证明目的有异议，被告黔南布依族苗族自治州人民政府对证据三性认可，对证明目的不予认可。 被告都匀市市场监督管理局辩称，于2019年11月12日收到原告投诉都匀市胡梦牛日用品经营部涉嫌销售不符合食品安全标准奶粉，涉案产品为“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”、“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”。经查，都匀市胡梦牛日用品经营部销售的“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”从贵阳洋品唯新商贸有限公司购进，该产品在入境前未将中文标识直接印制在最小包装上，而是在入境后加贴中文标识，“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”。根据国务院办公厅转发食品药品监督管理局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》文件“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签标识的产品一律须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品一律作退货或销毁处理”的要求，已责令经营者予以改正，经营者作了退货处理。对照食品安全法第一百二十五条第二款“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款”的规定，结合调查事实，经营者的上述行为属于标签瑕疵，在经营者予以纠正后不再进行处罚。原告的奖励请求，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，因其举报情况未予以处罚，且标签瑕疵不属奖励范围，故决定不给予奖励。投诉处理情况和不予奖励决定已书面答复原告。对原告的投诉查处及时，证据充分，处理得当，回复内容、程序均无不当。 被告都匀市市场监督管理局提供了以下证据： 1、《都匀市市场监督管理局责令改正通知书》（匀市监责改[2019]食-200号）。拟证明根据原告的举报，已对商家作出了责令改正。 2、退货证明。拟证明被举报商家根据责令改正通知书采取了处理措施。 3、都匀市市场监督管理局案件来源登记表。拟证明处理原告的投诉时间及过程。 4、都匀市市场监督管理局现场笔录。拟证明受理投诉后核查的事实。 5、都匀市市场监督管理局不予立案审批表。拟证明根据核查结果作出了不予立案的事实。 6、贵阳洋品唯新商贸有限公司营业执照、对外贸易经营者备案登记表、出入境检验检疫企业备案表、报关单位注册登记证书、报关单。拟证明对产品进货手续进行审查的事实。 7、《都匀市市场监督管理局关于对郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》、邮寄凭证。拟证明依程序向投诉人进行了回复。 原告的质证意见是：证据2-5、7无异议，证据1真实性、合法性无异议，关联性不予认可，责令整改通知书中明确说明被投诉人销售的婴幼儿配方乳粉无中文标签或在最小包装盒上加贴中文标签的行为违反了食品安全法第九十七条的规定，说明了被投诉产品不符合食品安全标准；证据6中营业执照及副本没有进口婴幼儿配方乳粉这一项目，不在其经营范围，达不到其证明目的，报关单不能证明被举报产品符合食品安全标准，报关单仅是进出口货物收货人或其代理人按照海关规定对进出口货物作出书面申请，不能证明被举报产品符合食品安全，且报关单上的进口商不是被举报产品的进口商，印章是重庆市某公司。被告黔南布依族苗族自治州人民政府对都匀市市场监督管理局提供的证据无异议。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府辩称，于2020年4月20日受理原告的行政复议申请，经核实双方提供的证据和相关材料，于6月23日作出决定并送达，符合相关法律法规的规定。对于原告的举报和请求，都匀市市场监督管理局对都匀市胡梦牛日用品经营部下达了责令改正通知书，该店作了退货整改，故对其不予处罚，并对原告不予奖励。原告的起诉无事实依据，作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。请求依法驳回原告的起诉。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府在说明原行政行为的合法性证据由都匀市市场监督管理局提供后，对复议行政行为的合法性提供了以下证据：行政复议申请书、行政复议决定书、行政复议受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、邮件物流详情单。拟证明行政复议程序合法，依法送达了当事人。 原告及都匀市市场监督管理局对黔南布依族苗族自治州人民政府提供的证据无异议。 对原被告提供的上述证据作如下认证：原告提供的证据，都匀市市场监督管理局提供的1-5、7，黔南布依族苗族自治州人民政府提供的证据，相互对真实性无异议，且证据形式和来源合法，并与本案待证事实存在关联，予以确认；都匀市市场监督管理局提供的证据7与本案被诉行政行为的待证事实无关联，不予确认。 经审理查明：原告于2019年9月30日购买了“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”、“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”产品，2019年11月12日，都匀市市场监督管理局收到原告的《关于都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准的产品的举报》，举报事项为：被举报人销售不符合食品安全标准的“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”、“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”。举报要求：1、依法查处并书面告知处理结果和处理依据；2、在案件处理完毕后依法给予举报人奖励。事实和理由：该产品加贴了中文标签，中文标签上标注有经销商为贵阳洋品唯新商贸有限公司，根据质检总局《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理办法》第五条的规定，加贴标签的进口婴幼儿配方乳粉属于不合格产品，不得进口和销售。都匀市市场监督管理局收到原告的投诉举报后，作了案件来源登记，指派工作人员对被投诉举报的都匀市胡梦牛日用品经营部进行了现场检查，发现了被投诉举报“澳洲A2白金2段婴幼儿奶粉”、“新西兰可瑞康羊奶粉2段”产品，并现场要求下架，检查中未发现“澳洲宝婴幼儿鳕鱼肝油”。都匀市市场监督管理局于2019年12月4日向都匀市胡梦牛日用品经营部下发了责令改正通知书，以都匀市胡梦牛日用品经营部销售的婴幼儿配方乳粉无中文标签或在最小包装盒上加贴中文标签的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第九十七条的规定，依据行政处罚法第二十三条的规定，责令在2019年12月16日前改正。都匀市市场监督管理局对都匀市胡梦牛日用品经营部销售婴幼儿配方乳粉无中文标签或在最小包装盒上加贴中文标签的行为作了不立案处理，都匀市胡梦牛日用品经营部对所涉商品作了退货处理。2020年3月17日，都匀市市场监督管理局向原告作出了《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》，对原告所投诉事项的处理结果和依据进行了告知，同时告知对原告不予奖励，理由为：原告的投诉举报不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项规定的条件，和属于该办法第八条第（三）项不予奖励的范围。原告对都匀市市场监督管理局作出的《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》不服，申请行政复议，请求撤销该回复并责令都匀市市场监督管理局限期对举报案件作出答复。黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年4月20日受理，于6月10日作出延期审理至7月19日决定，于6月23日作出黔南府复决字【2020】110号行政复议决定，维持了该回复。 本院认为，人民法院对行政行为的司法审查，是基于行政行为相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人、其他组织提起的行政诉讼，本案中，原告是针对都匀市市场监督管理局作出的《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》这一行政行为，以及黔南布依族苗族自治州人民政府对这一行政行为作出的行政复议决定行政行为提起的诉讼，因此本案的司法审查也限于该行政行为范围。原告虽然在陈述和证据质证中对其的投诉举报处理结果及不予立案有不同意见，但这不属本案的审查范围。对于原告的投诉举报，都匀市市场监督管理局在《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》中，已按原告的要求，将处理结果和处理依据向原告进行了书面告知，并无不当，对于举报人是否应当给予奖励，《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条规定，举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。从该规定可以看出，举报奖励必须同时具备以上三项条件，即使原告的举报符合前二项条件，但从本案证据而言，原告的举报情况并未经食品药品监督管理部门立案调查及作出相应的行政处罚决定，故其举报并不具备奖励的必要条件。综上，都匀市市场监督管理局对原告作出的《关于郁德专投诉都匀市胡梦牛日用品经营部销售不符合食品安全标准产品的回复》，以及黔南布依族苗族自治州人民政府作出的行政复议决定，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郁德专的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郁德专负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，缴纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  欧朝林 人民陪审员  莫 彬 二〇二〇年八月二十一日 法官助理冉璐 书记员冉璐（代） 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。