浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙03行初40号 原告贾应宽等32人（具体名单附后）。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上述原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。 法定代表人姚高员，市长。 委托代理人鲍乐良，温州市司法局工作人员。 委托代理人廖龙，浙江六和律师事务所律师。 原告贾应宽等32人不服被告温州市人民政府其他行政复议一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2020年2月21日立案后依法组成合议庭，于同年5月27日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人贾应迪、蔡晓东，32名原告共同委托代理人邬宏威，被告温州市人民政府的委托代理人鲍乐良、廖龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月25日，温州市人民政府作出温政行复[2019]288号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），认定：申请人贾应宽等32位瑞安市上望街道雅儒村村民，因不服被申请人温州市公安局收到其邮寄的《查处违法招投标、串通投标申请书》后未依法作出答复的行为，于2019年11月19日向本机关提出行政复议申请。经查，该行政复议申请还须补充提供：申请人曾向被申请人提交涉案《查处违法招投标、串通投标申请书》且被申请人已收到的证据材料；被申请人具有作出涉案答复行为法定职责的法律依据；以及因本案人数众多所需要的复议代表推荐函等补正材料。本机关于2019年11月22日、12月13日分别两次向申请人发送《补正行政复议申请材料通知书》，要求申请人补正上述材料。2019年12月19日，本机关收到了申请人邮寄补正材料。本机关认为：申请人贾应宽等32人的申请事项涉及刑事犯罪行为，不属行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。 原告贾应宽等32人诉称：原告系瑞安市上望街道雅儒村集体经济组织的成员，有承包的土地被征收。征地后有98亩返回地用于建设宏都小区安置房。安置房交付后，原告已经支付了全部购房款。但该安置房工程的财务不公开、不审计、不结算，相关人员因贪污腐败被判处刑罚。原告了解到，盛金寿曾出资300万元协调招投标事宜，瑞安市上望街道雅儒村村委会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社与温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司进行了串通招投标的违法活动，故向温州市公安局提交《查处违法招投标、串通投标申请书》，但该局收件后未予答复。原告不服，向被告温州市人民政府申请行政复议，被告直接作出不予受理的复议决定，严重违法。据此，请求撤销被诉复议决定，责令被告温州市人民政府受理原告贾应宽等32人的行政复议申请。 为证明其主张，原告贾应宽等32人向本院提交了以下证据：1.瑞安市安阳镇雅儒村宏都花苑Ⅱ标段工程施工招标文件。2.（2013）浙温刑终字第1240号刑事裁定书、（2013）温瑞刑初字第1345号刑事判决书。3.《查处违法招投标、串通投标申请书》及寄收材料。4.行政复议申请书及寄收材料。5.被诉复议决定。证据1-5证明原告于2019年9月4日向温州市公安局申请涉案查处，该局在法定期限内没有作出答复，属于行政案件受理范围。同时证明被告未听取温州市公安局意见即认定原告的申请涉及刑事案件，缺乏事实依据。6.瑞安市公安局瑞公信不受字[2019]110号《信访事项不受理告知书》，证明就同一要求查处涉嫌违法招投标和串通投标的申请，瑞安市公安局认为“属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向经侦大队提出”，故被诉复议决定理由不能成立。 被告温州市人民政府辩称：一、原告申请复议的事项涉及刑事犯罪行为，不属于具体行政行为，故被告作出被诉复议决定认定事实清楚、适用法律准确。二、被告多次提醒原告补充相关证据材料后作出被诉复议决定，程序正当。请求驳回原告的起诉。 被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及材料、邮寄凭证。2.《补正行政复议申请材料通知书》（第一次）、邮寄凭证。3.原告提交的第一次补正材料、邮寄凭证。4.《补正行政复议申请材料通知书》（2）、邮寄凭证。5.原告提交的第二次补正材料、邮寄凭证。6.行政复议申请不予受理决定审批表、被诉复议决定、邮寄凭证。被告温州市人民政府提供的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。 经审理查明：2019年9月4日，原告向温州市公安局邮寄提交《查处违法招投标、串通投标申请书》，被申请人为瑞安市上望街道雅儒村村民委员会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社、瑞安市上望街道雅儒村宏都小区协调处置指挥部、温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司，请求：1.依法查处被申请人违法招投标、串通投标的行为；2.依法责令被申请人赔偿给申请人造成的所有经济损失；3.依法将受理情况处理结果书面告知申请人。温州市公安局次日收件后，未予答复。原告不服，于2019年11月18日向温州市人民政府邮寄提交《行政复议申请书》及材料，请求：1.依法确认被申请人温州市公安局收到申请人发出的《查处违法招投标、串通投标申请书》后没有依法作出答复的行为违法；2.依法责令被申请人作出答复。温州市人民政府次日收件后，于2019年11月25日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求15日内补充提供被申请人温州市公安局具有作出涉案答复行为法定职责的法律依据等材料。原告于12月5日邮寄提交复议代表推荐函附签名页。温州市人民政府次日收到补正材料后，于12月16向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》（2）。要求15日内补正：1.曾向被申请人提交《查处违法招投标、串通投标申请书》且被申请人已收到的证据材料；2.被申请人具有作出涉案答复行为法定职责的法律依据。原告于12月18日邮寄提交复议代表推荐函附签名页、《查处违法招投标、串通投标申请书》寄收材料。温州市人民政府次日收到补正材料后，于12月25日作出被诉复议决定，并于12月27日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起本案诉讼。另查明，瑞安市公安局于2019年9月17日向蔡晓东作出瑞公信不受字[2019]110号《信访事项不受理告知书》，载明：本机关于2019年9月9日收到你提出瑞安市上望街道雅儒村村民委员会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社、瑞安市上望街道雅儒村宏都小区协调处置指挥部、温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司涉嫌违法招投标和串通投标，要求查处的信访事项，依法应直接向经侦大队提出。 双方当事人以上事实由涉案行政复议申请书、申请复议材料、补正行政复议申请材料通知书、原告补正材料、行政复议申请不予受理决定审批表、被诉复议决定书、寄收材料、瑞公信不受字[2019]110号《信访事项不受理告知书》及当事人陈述予以证实。 本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。本案中，原告向温州市公安局提交《查处违法招投标、串通投标申请书》，要求查处被申请人瑞安市上望街道雅儒村村民委员会等主体违法招投标、串通投标的行为。但法律、法规并无规定公安机关对招标投标活动具有监督检查及调查处理的行政职权。就招标投标活动而言，公安机关仅具有根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定实施刑事司法行为的权力。在此情况下，原告复议请求被告确认温州市公安局未对其涉案查处申请作出答复的行为违法并责令温州市公安局作出答复，实质是对公安机关是否履行刑事司法职责的异议，不属于前述法律规定的行政复议范围。被告作出被诉复议决定，不予受理原告提出的行政复议申请，处理结果正确。二、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案原告于2019年11月18日向温州市人民政府提起行政复议，温州市人民政府于次日收件后，经书面通知补正，于12月19日收到原告邮寄的补正材料后，于12月25日作出被诉复议决定并于12月26日邮寄给原告，符合前述法律规定。综上，原告贾应宽等32人请求撤销被诉复议决定的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贾应宽等32人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾应宽等32人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 存 审 判 员  曾晓军 人民陪审员  张建瓯 二〇二〇年八月十三日 法官 助理  胡瞻智 代书 记员  闫 欢 ? 附：32名原告名单 原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，公民身份号码3303251959××××××××，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。 原告贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码3303251956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。 原告贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。 原告林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 原告林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街雅儒村前光路3号。 原告林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。 原告林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 原告林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 原告林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 原告彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。 原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。 原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。 原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。 原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。 原告贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。 原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。 原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。 原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。 原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。 原告张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。 原告赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。 原告贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。 原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。 原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。 原告林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码3303251974××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日，公民身份号码3303811992××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。 原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。 ?*ArabicDash?-12-? 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