浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙03行终716号 上诉人（原审被告）温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处，住所地浙江省温州市瓯海区南白象街道新象街1号。 法定代表人卢铸，主任。 出庭负责人孙晓勇，副主任。 委托代理人方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张建盟，男，1975年8月8日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人杨先煌，湖北仁贤律师事务所律师。 上诉人温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称南白象街道办事处）因被上诉人张建盟诉该街道办事处征收补偿行政协议一案，不服浙江省温州市瓯海区人民法院（2019）浙0304行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案于2019年12月3日中止诉讼，现已恢复诉讼并审理终结。 原判认定：原告张建盟坐落于温州市瓯海区17号房屋于1998年3月25日经房管部门核准登记，房屋所有权证号为001562号，登记的建筑面积为187.24平方米。2017年5月，温州市瓯海区人民政府批复同意实施《南白象街道上蔡村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》，原告的上述房屋被列入城中村改造范围，被告南白象街道办事处为拆迁安置工作的实施单位。2017年6月16日，浙江省人民政府以浙土字（330304）Ａ［2017］-0005号文批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第七批次建设用地的《征收土地方案》，同意征收南白象街道上蔡村集体土地8.2898公顷。2017年12月20日，温州市人民政府作出温政土征瓯［2017］101号《关于瓯海区南白象街道上蔡村征地补偿安置方案的批复》。2017年6月12日，原告与被告的委托代理单位温州民生拆迁事务所有限公司签订一份编号为ＺＲ-094号《住宅用房产权调换协议》，协议约定原告的房屋坐落南白象街道上蔡村上蔡庄22弄17号，房屋所有权证号温房权证瓯海区字第××号，房屋用途居住，产权建筑面积187.24平方米，未登记总建筑面积55.42平方米，原告自愿选择产权调换等内容。该协议由原告及委托代理单位签字、盖章，被告未签字、盖章。协议签订后，原告将房屋腾空交由被告拆除，被告于2017年10月份左右拆除该房屋。2018年上半年，被告经审核认为原告张建盟二间二层及半间一层房屋产权证面积为187.24平方米，实际丈量面积为165.1平方米，差距面积为22.14平方米，该差距部分为张建盟与张建锋在办理产权证时的重叠部分，所以不予安置补偿，并要求原告重新签订协议，原告不服，提起本案诉讼。 原判认为：《中华人民共和国合同法》第九条规定“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。”第三十六条规定“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案被诉协议已经原告及被告的代理单位签字盖章，虽被告南白象街道办事处未在涉案协议上签字盖章，但已按协议约定接收原告依约交付的房屋并拆除，表明双方已履行了协议约定的主要义务，应认定协议已成立。被告认为其未在涉案协议上盖章，涉案协议未成立，其理由不足，不予采纳。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”房屋所有权证作为房管部门颁发的权利证书，具有公示公信的物权效力，参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《南白象街道上蔡村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》等规定，拆迁房屋合法产权面积应以房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积为准。在房屋所有权证未经法定程序被撤销或者变更前，不得否认其具有的法定效力，被告认为原告的不动产登记有误而不履行已签订的协议，缺乏事实与法律依据，不予支持。若原告的房屋所有权证被依法撤销或变更，则被告可以通过变更或解除协议的方式予以解决。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决：被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处应继续按照原被告协议约定的被拆迁房屋所有权证记载的建筑面积187.24平方米对原告张建盟进行安置补偿。 上诉人南白象街道办事处诉称：结合涉案房屋的房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表、房屋平面示意图、土地证的附图及《关于张建盟房产登记的说明》足以认定涉案房屋的房产证面积登记错误。一、依据温州市瓯海测绘与地理信息院于2017年1月18日出具的房屋调查登记表（档案号：ZR-094）及温州市瓯海测绘工程院于2017年6月26日出具的未登记房屋建造年限认定表（鉴定编号：N1702009-ZR-094），可以证明经实地测量，涉案房屋的总建筑面积为220.51平方米，其中，实际产权面积为165.09平方米，未登记房屋面积为55.42平方米。二、依据温州市不动产登记服务中心城西办证处于2019年3月27日出具的《关于张建盟房产登记的说明》，作为不动产登记机关的温州市不动产登记服务中心城西办证处认可上述测量、年限成果，并建议一审法院依据上述测量、年限成果予以认定涉案房屋被拆迁时的实际情况。三、依据涉案房屋的房屋产权信息查询证明后附的房屋平面示意图，登记的涉案房屋南面的宽度为7.76米，北面的宽度为10.96米；而依据涉案房屋的土地证附图，涉案房屋所占土地南面的宽度为6.76米，北面的宽度为9.99米。房屋平面示意图和土地证附图比较，登记的涉案房屋的宽度超出登记的涉案房屋所占土地宽度1米，已明显超过合理误差。结合上述证据，足以证明涉案房屋的建筑面积登记错误，应以涉案房屋的实际产权面积165.09平方米对被上诉人进行安置。综上，请求撤销原判，改判驳回被上诉人张建盟的诉讼请求。 被上诉人张建盟辩称，涉案房屋所有权证与不动产登记簿记载的内容一致，房屋所有权证作为物权凭证具有公示公信的效力，在未被撤销、变更之前不能否认其法定效力。上诉人应当以登记的187.24平方米予以补偿安置。原判正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，原判认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。另，在本案二审诉讼过程中，上诉人南白象街道办事处向本院提交其于2020年7月27日作出的《解除产权调换协议的决定》以及送达被上诉人张建盟的签收底单。经与被上诉人张建盟核实，其确认已经收到上述文书材料。据此，本院补充确认以下事实：上诉人南白象街道办事处于2020年7月27日作出《解除产权调换协议的决定》并送达被上诉人张建盟。 本院认为，被诉协议系上诉人委托的代理单位与被上诉人张建盟自愿协商一致所订立，且被上诉人张建盟已经依约交付了房屋，上诉人也已接收并予以拆除，原判据此认定协议已成立，并判令上诉人继续协议约定的补偿安置义务，并无不当。鉴于在二审诉讼过程中上诉人已作出单方解除协议行为，在此情况下，被诉协议效力已不存在，被上诉人张建盟请求判令上诉人继续履行协议的诉讼请求，已经失去成立的基础，本院予以驳回，但本案的一、二审诉讼费仍应由上诉人负担。被上诉人张建盟对上诉人作出的单方解除协议行为不服，可以另行救济，在请求撤销该单方解除协议行为的同时，仍有权请求法院判令上诉人继续履行协议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销浙江省温州市瓯海区人民法院（2019）浙0304行初36号行政判决； 二、驳回张建盟的诉讼请求。 本案一、二审案件受理费各50元，由上诉人温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 林青青 审 判 员 许旭东 审 判 员 郑 宇 二〇二〇年八月十日 代书记员 项炯量 ?*ArabicDash?? ?*ArabicDash??