山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行终255号 上诉人（原审原告）潍坊华塑包装制品有限公司，住所地潍坊市潍城区西关街办大胥家工业园内，统一社会信用代码91370702674535925X。 法定代表人庄金英，总经理。 委托代理人李伟，山东普瑞德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）潍坊市潍城区人力资源和社会保障局，住所地山东省潍坊市潍城l区福寿西街2998号，统一社会信用代码11370702004289120J。 法定代表人王韧，局长。 委托代理人张兴涛，该局工作人员。 原审第三人高金汉，男，1957年6月6日出生，汉族，住山东省金乡县，公民身份号码3708281957××××××××。 委托代理人郑建，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 委托代理人郎义洋，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 上诉人潍坊华塑包装制品有限公司因与被上诉人潍坊市潍城区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服山东省潍坊市潍城区人民法院（2020）鲁0702行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定事实：2012年2月10日，第三人之子高国领到潍坊华塑包装制品有限公司从事印刷工作，2015年7月开始出现发烧并伴有身上出现红点，经中国医学科学院诊断为极重型再生障碍性贫血，于2015年8月21日不治身亡。高国领家属刘雪、高金汉、苏爱珍、高志远向潍坊市潍城区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认高国领与潍坊华塑包装制品有限公司存在劳动关系。2016年8月26日，潍坊市潍城区劳动人事争议仲裁委员会作出潍劳人仲案字〔2016〕第143号仲裁裁决书，确认高国领与潍坊华塑包装制品有限公司在2012年2月10日至2015年8月21日期间存在劳动关系。潍坊华塑包装制品有限公司不服向本院提起民事诉讼，本院于2017年2月9日作出(2016)鲁0702民初2714号民事判决，确认潍坊华塑包装制品有限公司与高国领在2012年2月10日至2015年8月21日期间存在劳动关系，并经潍坊市中级人民法院判决维持。2018年7月19日，山东省职业病医院诊断高国领为职业性慢性重度苯中毒(再生障碍性贫血)。2019年4月11日，第三人高金汉向被告提出工伤认定申请。被告受理后，于2019年4月11日作出潍城人社工伤举字[2019]007号《工伤认定限期举证通知书》，并向原告送达。原告收到该通知书后向被告提交举证意见：高国领不是我单位员工，高国领家属陈述的关于高国领的职业史错误；我单位生产环境达到国家安全生产标准，不具有导致产生慢性重度苯中毒(再生障碍性贫血)的前提条件，高国领家属所述患病系在其他单位所致；高国领家属未提交尸检报告，不能证实高国领死因系慢性重度苯中毒，更不能证明其患职业病与我单位有关联；山东省职业病医院的诊断证明尚未生效，不能作为申请工伤认定的依据。2019年4月12日，被告作出潍城人社工伤止字[2019]第002号《工伤认定时效中止通知书》，中止该工伤认定。2019年7月11日济南市职业病诊断鉴定委员会作出鲁(济南市)卫职鉴字(2019)JD007号职业病诊断鉴定书，鉴定意见为符合“职业性慢性重度苯中毒(再生障碍性贫血)”。被告根据第三人高金汉提交的证据材料，经调查核实，于2019年10月9日作出潍城人社工伤认字[2019]120号认定工伤决定：高国领诊断鉴定为职业性慢性重度苯中毒，符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。潍坊华塑包装制品有限公司不服，向原审法院提起行政诉讼，请求依法撤销该认定工伤决定。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第四项规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。本案中，被告潍坊市潍城区人力资源和社会保障局提供的证据能够证明第三人高金汉之子高国领在与原告潍坊华塑包装制品有限公司存在劳动关系期间患职业病。被告潍坊市潍城区人力资源和社会保障局在受理第三人高金汉工伤认定申请后，查明事实并依据《工伤保险条例》第十四条第四项的规定作出工伤认定结论，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应依法予以支持。原告主张其与高国领之间不存在劳动关系，要求撤销被告作出的潍城人社工伤认字[2019]120号《认定工伤决定书》，理由不成立，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告潍坊华塑包装制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告潍坊华塑包装制品有限公司负担。 上诉人潍坊华塑包装制品有限公司上诉称，一审判决认定工伤，属认定事实不清、程序违法。事实和理由：第三人之亲属高国领死亡原因与其自身疾病有关，并非上诉人原因。1、被上诉人作出的认定工伤决定书，事实不清，证据不足。工伤认定过程中，被上诉人未进行调查，未要求第三人提交尸检报告，未组织上诉人对证据进行质证，直接依据济南市职业病诊断鉴定委员会的鉴定书而作出认定工伤决定书，被上诉人作出的认定工伤决定书程序违法。2、一审判决程序违法。一审中，上诉人提出要求被上诉人、第三人提交尸检报告，一审法院未予处理，而依据违反法定程序的认定工伤决定书作出一审判决，属于程序违法。请求，二审法院撤销一审判决，并依法改判或发回重审。本案全部诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人潍坊市潍城区人力资源和社会保障局二审未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据均已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已质证。二审中，各方当事人均提交了二审行政案件诉讼要素表，均未提交新的证据。本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的审理重点是潍坊市潍城区人力资源和社会保障局作出的潍城人社工伤认字[2019]120号《认定工伤决定书》是否合法。围绕审理重点，双方当事人争议的焦点：一是高金汉之子高国领的死因是职业性慢性重度苯中毒还是自身疾病；二是认定工伤程序是否违法；三是一审程序是否违法。 针对第一个争议焦点，高金汉之子高国领的死因是职业性慢性重度苯中毒还是自身疾病。根据本案认定的有效证据，济南市职业病诊断鉴定委员会出具的“职业病诊断鉴定书”中针对高国领的诊断意见为：符合“职业性慢性重度苯中毒（再生障碍性贫血）”，该诊断意见与潍坊市人民医院的诊断结论相同。上诉人虽否认高国领的死亡原因系在其处工作所致，但未提供有效证据予以反驳。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该由人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”上诉人关于高国领非职业病致死的上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。 针对第二、第三个争议焦点：上诉人认为认定工伤程序及一审程序违法的主要理由是未要求被上诉人及第三人提供尸检报告并进行质证。针对高国领的死亡原因，潍坊市人民医院的诊断结论，济南市职业病诊断鉴定委员会出具的“职业病诊断鉴定书”中的诊断意见等证据，足以认定高国领死亡原因系职业病，尸检报告并非是认定高国领死亡原因的必要证据，故被上诉人在调查的基础上作出认定工伤决定书，程序合法。同样，尸检报告并非一审判决的必要证据，一审未要求提供尸检并不构成程序违法。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上，高国领的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项“患职业病的，应当认定为工伤”的情形。被上诉人作出的潍城人社工伤认字[2019]120号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潍坊华塑包装制品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  林少华 审判员  李长明 二〇二〇年八月十八日 书记员  徐 铭