山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终458号 上诉人（原审原告）庞冠希，男，1974年12月4日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局李沧分局虎山路派出所，住所地青岛市李沧区虎山路757-3号。 负责人宋廷胜，所长。 上诉人庞冠希因诉被上诉人青岛市公安局李沧分局虎山路派出所请求撤销受案登记表、延长询问查证时间审批表一案，不服青岛市李沧区人民法院作出的（2019）鲁0213行初89号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经阅卷、调查和询问当事人查明，2019年6月10日16时许，胡某某报警称一老年男子同一名老年女子、中年男子到其租住的房屋处，老年男子在房屋门口声称涉案房屋系自己的，并驱赶胡某某及其家人离开，双方发生争吵，后涉案房屋房门关上；老年男子使用一块石头将防盗门门锁砸坏进入房屋内，并再次使用石头敲砸房屋客厅地板，将南侧卧室推拉玻璃门砸坏，经劝阻，老年男子拒不离开。被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所民警赶至现场，将涉嫌非法入侵住宅庞冠希（本案原告）、庞某标（庞冠希父亲）、刘某尊（庞冠希母亲）带回派出所进一步审查。同日，青岛市公安局李沧分局虎山路派出所制作了青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》对案件进行调查处理。同日，虎山路派出所制作了《延长询问查证时间审批表》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款的规定，对庞冠希的询问查证时间延长至24小时。 原审另查明，2019年6月11日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，认定庞某标非法侵入住宅的违法行为成立，决定给予庞某标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚。同日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕493号《行政处罚决定书》，认定刘某尊非法侵入住宅的违法行为成立，情节轻微，决定对刘某尊不予处罚。2019年7月8日，庞某标向青岛市李沧区人民政府申请行政复议，提出撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》等申请。2019年8月21日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2019]028号《行政复议决定书》，决定维持青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》。庞某标提起行政诉讼，请求法院撤销青沧公(虎山)行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》；撤销李沧复决字〔2019〕028号《行政复议决定书》；判决被告赔偿精神伤害损失费、身体伤害损失费、带来的生活困难损失费，合计人民币3900元；判决被告赔礼道歉；案件受理费由被告负担。该案件审理过程中，青岛市公安局李沧分局向法院提交的案卷材料中包括了对庞某祥、刘某尊调查处理的相关材料，本案涉及的《受案登记表》《延长询问查证时间审批表》均在上述公安案卷中,庞冠希提交了残疾证。庞某标、刘某尊、庞冠希在询问笔录中均承认三人均进入了房屋内；询问笔录中记载了庞某标、刘某尊、庞冠希均于2019年6月10日17时2分到达，均于6月11日16时50分离开。2019年10月25日，原审法院作出（2019）鲁0213行初39号行政判决书，判决驳回庞某标的诉讼请求。庞某标不服上述判决提起上诉，青岛市中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）鲁02行终45号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 另查明，庞某标之子庞某祥于2013年8月29日死亡，庞某祥生前以公积金贷款方式购买了房屋（以下简称涉案房屋），2013年2月4日取得涉案房屋的预告登记证。2013年12月3日，庞某祥的第一顺序继承人就涉案房屋向青岛市崂山公证处申请继承公证，庞某标及其妻刘某尊放弃继承权。2016年11月1日，庞某祥之妻、之子持公证书等材料向青岛市国土资源和房屋管理局申请办理了涉案房屋的产权登记手续，2016年11月21日取得了不动产权证书。2016年9月28日，庞某祥之妻、之子将涉案房屋出售给林某，林某于2016年12月26日取得不动产权证书。庞某标向青岛市崂山公证处申请对公证书复查并申请撤销公证书。2017年6月14日，青岛市崂山公证处作出（2017）青崂山复字第1号复查处理决定，决定撤销公证书。 2017年1月9日，庞某标以庞某祥之妻为被告向法院提起民事诉讼，请求依法判决涉案房屋归庞某标所有等诉请。2017年6月22日，法院作出（2017）鲁0213民初190号民事判决书，判决驳回庞某标的诉讼请求。庞某标不服上述判决，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）鲁02民终6629号民事判决书，判决驳回庞某标的上诉，维持原判。之后，庞某标分别以青岛市国土资源和房屋管理局（现青岛市自然资源和房屋管理局）为被告，以王某平、林某等为第三人提起行政诉讼，分别请求撤销不动产权证书。其中，庞某标请求撤销林某名下的产权证的案件中，林某提交的涉案房屋的租赁合同，证明涉案房屋已被其出租。原审法院经审理于2019年5月5日作出（2018）鲁0213行初67号行政判决书，认定林某对涉案房屋系善意取得，确认青岛市国土资源和房屋管理局为林某颁发的不动产权证书违法但不撤销该登记行为。庞某标提起上诉，青岛市中级人民法院于2019年7月24日作出（2019）鲁02行终393号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；…（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所作出的青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》，系内部作出的相关审批行为，不产生外部法律效力，且属于治安案件调查的过程性行为，对原告的权利义务不直接产生实际影响，因此原告请求撤销上述《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》均不属于行政诉讼的受案范围，因此应依法驳回原告的起诉。因青岛市公安局李沧分局虎山路派出所涉案的相关行政行为不属于行政案件受案范围，故原告提出的涉案赔偿请求应一并予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条之规定，裁定驳回原告庞冠希的起诉。案件受理费人民币50元，予以退还原告。 上诉人庞冠希不服原审裁定上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣……不服的；（二）对限制人身自由……不服的……。因此，上诉人不服原审法院裁定，提起上诉，请求：1、撤销青岛市公安局李沧分局虎山路派出所作出的青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》；2、撤销被上诉人对上诉人作出的《延长询问查证审批表》；3、判决被上诉人赔偿上诉人人身自由赔偿金人民币600元；4、判决被上诉人赔偿上诉人精神伤害抚慰金400元；5、判令被上诉人赔偿上诉人无故扣押27小时的人身自由后旧病复发期间的药费、护理费人民币1000元；6、诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人青岛市公安局李沧分局虎山路派出所未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人证据已由原审法院随案移送本院。经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”。据此，提起行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，则不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被上诉人作出的涉案青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》《延长询问查证时间审批表》，分别系其内部作出的相关受案登记、延长询问查证时间的审批行为，均属于治安案件调查中的过程性行为，不直接产生外部法律效力。因此，上诉人提起本案行政诉讼，请求撤销上述《受案登记表》《延长询问查证时间审批表》均不属于行政诉讼的受案范围，原审法院裁定驳回上诉人的原审起诉，适用法律并无不当。基于此，原审法院对上诉人提出的涉案赔偿请求一并予以裁定驳回，结果亦无不当。 综上，原审裁定认定事实正确，审判程序合法，裁判结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  刘力铭 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 王** 书记员王崧