西安铁路运输法院     行政裁定书     （2020）陕7102行初455号     原告刘晓娟，女，汉族，1981年5月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地西安市高新区。   法定代表人杨仁华，主任。   委托代理人郑海鹏，陕西洪振律师事务所律师。   原告刘晓娟诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行行政补偿法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告刘晓娟诉称，原告刘晓娟系西安市长安区XX街XX村村民。原告刘晓娟户籍于2012年8月8日因夫妻投靠从西安市莲湖区XX路XX号XX公寓XX号迁来本址（见身份证）。高新管委会统一征地办公室于2012年10月29日为河池寨村拆迁住户户籍认定基准日，并启动整村拆迁工作。房屋拆迁协议由原告刘晓娟丈夫在村委会和高新拆迁办的工作动员下签字，其中未有原告刘晓娟拆迁安置事项。后因种种原因，此事搁浅。直到2018年3月和2019年10月，原告刘晓娟先后两次到高新管委会统一征地办公室咨询此事，相关接待负责人表示：原告刘晓娟的情况不符合河池寨拆迁安置实施方案（详见河池寨村拆迁安置工作指南）中第四条第（四）项非农业户口安置的第一条的条件，不能参与房屋分配。2019年10月，原告刘晓娟又以正式书面文件邮寄给高新管委会统一征地办公室，未能解决原告拆迁安置问题。原告刘晓娟对此拆迁安置方案不服，理由如下：1、原告刘晓娟和河池寨村民赵小怡从2007认识至2008年登记结婚一直居住在河池寨村，直至2012年底整村拆迁工作启动。2、原告刘晓娟的户口于2012年8月8日由西安市莲湖区人才交流中心迁入河池寨村，而2012年10月29日为河池寨村住户户籍认定基准日。3、原告刘晓娟在河池寨村正常居住期间内，每年按时交纳农村新型城乡医疗保险及养老保险，并按人头享有河池寨村村委会分配给失地村民土地补偿款。4、在原告刘晓娟户口迁入河池寨村之前，未曾享受过任何房屋安置待遇，并且原告名下未有任何房产。5、原告刘晓娟家庭经济负担沉重。故将高新管委会统一征地办公室诉至法院，诉讼请求为1、判令被告履行法定职责，向原告给付拆迁安置房八十平方米，商铺十五平方米，七年间的过渡费六万二千一百元；2、本案诉讼费由被告承担。后经本院于2020年4月30日向原告刘晓娟释明，原告刘晓娟将被告西安高新技术产业开发区管理委员会统一征地办公室变更为西安高新技术产业开发区管理委员会。   被告高新管委会辩称，一、被告高新管委会原内设部门（高新管委会统征办）已与原告刘晓娟所在家庭户签订了《西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）》，且对原告刘晓娟所在家庭户已妥善安置，原告刘晓娟因不符合相关拆迁安置补偿政策，因而其诉求给予其80平方米房屋拆迁安置无事实依据，应予以驳回。（一）原告刘晓娟所在家庭户拆迁安置时已由其户主本人、村委会、拆迁办逐级对宅基地、家庭住户人数、家庭成员是否农户等均予以确权登记，原告刘晓娟并未在其夫家庭住户确权之列，因此其无资格作为其夫家庭户成员享受相关拆迁安置补偿，更无资格享受农户才有的人均80平方米住宅安置补偿。（二）原告刘晓娟也未单独立户，没有属于其自己所有、单独的合法住宅，因而也不符合全家非农户籍的相关拆迁安置补偿政策。（三）原告刘晓娟户籍是2012年8月8日才迁入河池寨村的，其并非河池寨农户，按照《河池寨村拆迁安置实施方案》相关规定，只有农户才有资格享受拆迁安置过渡费和经营性住房补偿相关政策，因此，原告刘晓娟诉请给予其15平方米经营性用房和六万多过渡费补偿，无事实依据，应予以驳回。综上所述，原告刘晓娟因不符合相关拆迁安置政策，因而其诉请被告高新管委会给予其80平方米住房、15平方米经营性用房和六万多过渡费补偿等应予以驳回。二、被告高新管委会依据相关拆迁安置政策已对有关人员进行安置，而并非不履行法定职责。依据《西安高新区河池寨拆迁安置实施方案》第三条：“住宅补偿，实行综合补偿和重置成新补偿两种补偿方式，按照“一证一户”的办法，一户只能选择一种补偿方式。“一证一户”的确定，由拆迁人牵头，河池寨村两委会参与确定。河池寨村拆迁中对持有合法《集体土地使用证》以其证件并实际拥有住宅为准，并按照程序由户主本人、村两委会和拆迁三办逐级确定安置对象，而原告刘晓娟所述宅基地上的被拆迁人依据上述政策已进行安置，并签订相关安置协议。因此，拆迁人已履行法定职责。综上所述，原告刘晓娟所诉无事实依据，也不符合河池寨村拆迁安置实施方案，理应予以驳回。   经审理查明，原告刘晓娟户籍于2012年8月8日因夫妻投靠从西安市莲湖区XX路XX号XX公寓XX号迁到西安市长安区郭杜河池寨村东新街5号副1号。2012年12月份，原告刘晓娟丈夫代表该户签订了房屋拆迁协议，回家后告知原告刘晓娟其没有被列入河池寨村拆迁安置对象范围内。原告刘晓娟称其之后因种种原因，将此事搁浅，并称其于2018年3月和2019年10月，先后两次到高新管委会统一征地办公室咨询此事，该办工作人员告知其不符合河池寨拆迁安置实施方案（详见河池寨村拆迁安置工作指南）中第四条第（四）项非农业户口安置的第一条的条件，不能参与房屋分配。2019年10月21日，原告刘晓娟向高新管委会统一征地办公室邮寄了《安置补偿申请书》，仍未能解决原告刘晓娟拆迁安置问题。2020年1月7日，原告刘晓娟向本院提起行政诉讼。   另查明，2020年1月3日，中共西安高新区XX委、西安高新区管委会作出了《关于设立西安高新技术产业开发区自然资源局的通知》（高新党发[2020]2号），内容为：“……根据市委编办有关批复，经2019年12月29日党工委会议研究，整合高新区国土资源局、规划局、统一征地办公室（棚改办）职责，以及管委会相关部门承担的主体功能区规划，森林、湿地、水资源等资源调查和确权登记管理职责，组建西安高新技术产业开发区自然资源局，为管委会内设机构，正处级建制，设局长1名、副局长3名，加挂西安市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局牌子。不再保留高新区国土资源局、规划局、统一征地办公室（棚改办）牌子。”   本院认为，本案争议的焦点为原告刘晓娟的起诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因原告刘晓娟诉争的行政行为于该解释实施之前作出，故即便依据原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据本案查明的事实，原告自2012年12月份已经知晓其没有被列入河池寨村拆迁安置对象范围内，其最迟应当在2014年12月份向人民法院提起行政诉讼，但其于2020年1月7日才向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当事由，本院对其要求判令被告履行法定职责，向其给付拆迁安置房八十平方米，商铺十五平方米，七年间的过渡费六万二千一百元的请求依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告刘晓娟的起诉。   案件受理费50元，退还原告刘晓娟。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                     审判长   冯悦                               审判员   焦慧                               人民陪审员   曹文华                                  二〇二〇年八月十日                               法官 助理    于飞洋                             书记员   白雪       附法律条文：   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。         1