贵州省安顺市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)黔04民初160号 原告：太平洋建设集团有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新区（新市区）四平路2288号。 法定代表人：邹兆杰，系该公司董事兼总经理。 委托诉讼代理人：吉樑、李娇娇，代理权限为特别授权。 被告：普定县住房和城乡建设局，住所地：贵州省安顺市普定县城关镇文明路21号。 法定代表人：杨波，系该局局长。 被告：普定县人民政府，住所地：贵州省安顺市普定县城关镇文明路政府大楼。 法定代表人：赵开运，系该县县长。 以上二被告委托诉讼代理人：郭志龙、郑厚荣，贵州定南律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告太平洋建设集团有限公司（以下简称太平洋公司）与被告普定县住房和城乡建设局（以下简称普定县住建局）、普定县人民政府（以下简称普定县政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告太平洋公司委托诉讼代理人李娇娇，被告普定县住建局、普定县政府委托诉讼代理人郭志龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告太平洋公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告一向原告支付工程款,合计人民币66740916元;2.被告一向原告支付工程回购利息,合计人民币49104175.64元;3.被告一向原告支付因未按时支付工程款产生的违约金合计人民币20811460.60元;4.被告一向原告支付法院作出生效判决书仍未履行的逾期支付罚息,参照同期中国人民银行同期贷款利率双倍计算,具体金额计算至实际支付之日止;5.由被告一承担本案全部案件受理费、诉讼保全费(如有）及其他相关发生的维权费用;6.被告二向原告支付针对上述五项诉讼请求中被告一不能支付部分的赔偿责任。事实和理由：2011年6月20日，原告与被告一订立施工合同。原告作为总承包方对其管辖范围内普定至安顺大道K0+000-K14+751.148段施工的道路工程、桥涵工程、景观绿化及相关路灯照明、管网等进行施工。被告二作为担保人在协议上盖章签字。施工协议签订后，原告积极投身履行建设施工义务，按时按量完成合同赋予的施工内容。2018年3月15日，由被告一、贵州慧立工程招标造价咨询有限公司、原告方三方盖章确认的工程结算审核定案表明确案涉工程审定金额为897561968.4元。根据上述订立的施工协议第26条的约定，原告方有权收取工程进度款及利息。利息与工程进度款同时收取不存在矛盾。且自工程施工开始，被告一一直未正常向原告支付工程进度款及利息，已严重违反合同。双方在施工协议中对违反合同行为亦作了约定。原告有理由向被告一主张工程款及利息，并要求其承担违约责任。根据合同法、建筑法等有关法律规定，在发包方违约的情况下，若协议约定了利息（非逾期支付利息）、违约金，人民法院应当支持。另，被告二作为当地人民政府，虽然在法律、法规未授权范围内对外进行担保，担保部分无效，但被告二系政府，对基础法律常识应有一定认知，被告二存在知法违法的错误行为，根据担保法及相关司法解释，应承担被告一不能清偿部分的赔偿责任。综上，特诉至贵院，望判如所请。（太平洋公司提交证据：回购利息计算明细，违约金计算明细，具体说明其关于工程回购利息、违约金的计算。） 被告普定县住建局答辩称：一、被答辩人计算的已经支付工程款有误：1.被答辩人将答辩人支付的2050万元工程款抵扣借款没有依据且违反双方的约定，答辩人与被答辩人于2018年7月30日对账时，双方签字确认截止2018年6月30日已经支付的工程款金额为829317826.78元；2.自2018年8月起，答辩人共分6次支付工程款（含委托付款）2180万元，合计支付工程款851117826.78元，尚欠工程款46444141.62元。二、其他抵扣款项：1.2018年7月30日对账时确认代付的施工损害赔偿费用为203254元；2.2018年8月起代发和应付施工损害赔偿款8603.6元，合计代付应付施工损害赔偿款211857.6元。三、根据上述答辩人已经支付的款项和审计结果，答辩人欠付工程款为46232284.02元。四、被答辩人主张的应付工程款利息计算错误。根据《施工合同专用条款》第26条的约定，被答辩人应当在每月25日前报送已经完成的工程量，答辩人按照已经完成工程量的比例支付，其余部分由被答辩人垫资，答辩人承担部分垫资资金利息，合同约定报送工程量的目的，是确定被答辩人的垫资数额进而确定答辩人应当承担的垫资资金利息，比如2011年8月25日报送的已经完成的工程量是2000万元，按比例支付700万元，答辩人承担利息的基数为1300万元，但遗憾的是，被答辩人从未按月报送工程量，而是采取借支方式来收取工程款，这就导致被答辩人实际垫资资金数额无法确定，其主张的垫资利息就没有计算的基础，在庭审中，被答辩人是按照总工程价款减去已经支付的工程款余额作为计息基数的，这种计息方式明显错误，因为案涉工程不是一次性支付工程款，也不是短期内就建成，被答辩人的垫资是陆续发生的，这完全违背了合同专用条款第26条的约定。五、被答辩人主张的违约金明显过高。根据合同专用条款第35条的约定，合同双方均应当承担违约责任，但被答辩人约定的违约金最高额为“不超过合同总价的千分之五”，而对答辩人的违约责任却没有上限，这明显违反了公平原则，同时，被答辩人在施工过程中，除了已经获取了工程利润，还可以获得垫资利息，这足以弥补担保人逾期付款给其造成的损失，因此，答辩人请求法庭予以调整，答辩人同意按照工程总价的千分之五支付违约金。 被告普定县政府答辩称：普定县人民政府不是本案适格被告，根据《普定至安顺城市道路工程建设项目施工合同》第一部分记载，普定县人民政府虽然以担保方身份签章，但对照该协议主文部分，普定县人民政府是合同的批准机关，而不是合同当事人，而且根据《施工合同》第41条的约定，担保合同应当另行签订，因普定县人民政府与被答辩人未签订担保合同，故普定县人民政府不具有担保人的身份，不应当承担责任。请法庭驳回被答辩人对普定县人民政府的诉讼请求。 原告太平洋公司向本院提交如下证据：第一组证据：太平洋公司营业执照、法定代表人身份证明书及身份证复印件，拟证明原告系适格诉讼主体，有提起民事诉讼的权利。 第二组证据：普定县住建局组织机构信息、普定县政府组织机构信息，拟证明本案有明确的被告。 第三组证据：普定至安顺城市道路工程建设项目施工合同、中标通知书，拟证明2011年6月，原告与被告一就普安至安顺城市项目签订协议，由被告二提供担保，合同系各方的真实意思表示,并且经过招投标程序,经签字盖章已成立生效。协议第三部分第25条、第26条、第36条对工程款支付节点、支付比例、利息承担及违约责任进行了明确约定,被告一未按照合同约定履行付款义务,应当承担继续履行及违约责任的义务。被告二作为担保人应当对以上债务承担连带清偿责任。 第四组证据：竣工验收证书-普安县安普城市大道工程(KO-K4、K6-K13+400），拟证明道路工程于2011年6月30日开工，于2014年5月16日完成竣工验收并交付使用。 第五组证据：竣工验收证书-普安县安普城市大道工程(KO+000-K13+400)，拟证明桥梁工程于2011年6月30日开工，于2014年12月20日完成竣工验收并交付使用。 第六组证据：竣工验收证书-普定县安普城市大道工程(K4-K13+400)，拟证明管道、照明等工程于2011年6月30日开工,于2014年12月20日完成竣工验收并交付使用。 第七组证据：工程结算审核报告书，拟证明原告与被告一于2018年3月15日完成审计结算，确认结算金额为897561968.4元，截至当前被告未向原告支付剩余工程款66740916元。 第八组证据：回购利息计算明细，拟证明根据合同第26条约定，由原告出资的65%的工程款，被告一应当按照中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，截至当前被告应当向原告支付工程款回购利息49104175.64元。 第九组证据：违约金计算明细，拟证明根据合同第35.1条的约定，被告一未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向原告支付违约金。截至当前被告一应当向原告支付拖欠工程款违约金20811460.6元。 第十组证据：普定县省时省心会计有限公司出具的审计报告，拟证明本案工程款回购利息和违约金具体金额。 第十一组证据：累计回款明细表，拟证明被告支付工程款时间及金额。 第十二组证据：情况说明，拟证明普定县太平洋建设有限公司在案涉工程中关于项目的对账、回收工程款、委托普定县省时省心会计有限公司鉴定涉案投资回报利息、违约金数额以及与对账相关的签字行为均代表太平洋公司。 二被告共同向本院提交如下证据：第一组证据：普定县安普城市干道建设项目对账情况，拟证明原被告于2018年7月30日对账，确认项目业主单位已经支付的工程款金额为829317826.78元,代付施工赔偿费用203254元，根据审计结果，欠付工程款金额为68040887.62元。 第二组证据：转账支票存根，拟证明项目业主单位于2018年8月8日支付原告工程款500万元。 第三组证据：委托书、银行业务结算申请书，拟证明被告于2018年9月5日委托项目业主单位代发审计费2732973元，约定从工程款中抵扣。 第四组证据：转账支票存根，拟证明项目业主单位于2018年9月20日支付原告工程款2067027元。 第五组证据：转账支票存根，拟证明项目业主单位于2019年1月20日支付原告工程款500万元。 第六组证据：转账支票存根，拟证明项目业主单位于2019年2月2日支付原告工程款500万元。 第七组证据：转账支票存根，拟证明项目业主单位于2019年5月20日支付原告工程款200万元。 第八组证据：往来明细账及相关凭证，拟证明项业主方自2018年8月起需代原告方支付施工赔偿的费用8603.6元。以上合计项目业主单位已经支付的工程款为851329684.38元,审计工程价款为897561968.4元，尚欠工程款46232284.02元。 第九组证据：贷款基准利率网页信息，拟证明合同约定违约金明显过高，要求调减违约金。 第十组证据：情况说明，拟证明普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室系案涉项目的协调机构，设立于普定县住建局，办公室在案涉工程中签字及支付款项的行为均代表普定县住建局。 当事人围绕诉讼请求和答辩理由依法提交了证据，本院组织当事人对以上证据进行了质证。对当事人无异议的证据：原告提交的第一、二、十二组证据，二被告提交的第一组至第八组证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：二被告对原告提交的第三组证据的真实性无异议，对普定县政府应承担连带清偿责任的证明目的有异议。首先，根据《中华人民共和国担保法》的规定，国家机关不能担任保证人，普定县政府不具有担保资格，其次，根据《施工合同》专用条款第41条的约定，案涉《施工合同》无担保,进一步印证了国家机关不能作为担保人，故普定县政府不是适格被告，不应承担连带责任。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信，能否达到原告关于普定县政府作为担保人，应对债务承担连带清偿责任的证明目的，于后文论述。二被告对原告提交的第四、五、六组证据的真实性无异议，对竣工日期的记载有异议，该记载不符合验收规范。经审查，三份竣工验收证书中均有建设单位普定县住建局、施工单位太平洋公司、设计单位、勘察单位、监理单位盖章，能够证明上述单位对证书中载明的包括案涉工程竣工日期等内容予以认可，本院对该组证据予以采信。二被告对原告提交的第七组证据真实性无异议，对证明目的有异议，该报告仅能证明工程价款，不能证明欠款。经审查，工程结算审核报告书系经太平洋公司、普定县政府盖章确认，对双方均应具有约束力，该报告书能够证明案涉工程款审定金额，本院对该组证据予以采信。二被告对原告提交的第八、九组证据有异议，认为不符合证据要求，为原告单方陈述。经审查，上述证据系原告单方制作，且二被告不予认可，故本院对该组证据不予采信。二被告对原告提交的第十组证据不予认可，虽然是原告与被告普定住建局共同委托审计，但对审计报告计算的标准和方式有异议，故不予认可。经审查，审计报告是在本案审理过程中，原告和被告普定住建局共同委托作出，并未经过法院委托选定审计单位，被告普定县政府亦未参与共同委托，现二被告对审计报告计算标准和方式均有异议，且不予认可。诉讼中，原告及二被告均同意按照该审计报告载明的付款时间和金额认定案涉工程竣工验收前工程款支付的时间和金额，故本院对该审计报告中载明的工程款支付时间和金额予以采信，对审计报告不予采信。二被告对原告提交的第十一组证据真实性无异议，但认为不包含2050万元工程款的支付情况。经审查，其中包含了除2050万元以外的工程款支付情况，本院对该组证据予以采信。原告认为二被告提交的第九组证据与本案合同约定无关，不能证明违约金过高，违约金是针对逾期支付到期工程款应承担的违约责任，与回购利息性质不同。经审查，该证据能够证明贷款利息情况，故对该组证据的真实性予以采信，能否达到二被告证明目的，于后文论述。原告对二被告提交的第十组证据的三性均不予认可。经审查，该情况说明由普定县住建局和普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室共同盖章出具，本院对该证据予以采信。 根据本院采信证据及双方当事人陈述，本院认定事实如下：2011年6月20日，普定县住建局作为甲方，太平洋公司作为乙方，普定县政府作为担保人签订《普定至安顺城市道路工程建设项目施工合同》（以下简称《施工合同》）约定：“一、工程概况工程名称：普定至安顺城市工程项目工程内容：（1）、道路桥涵工程（路基、路面、桥涵）；（2）、防护、排水管渠工程（雨水、污水管道工程）及市政附属设施等工程；（3）、绿化及照明工程。资金来源:建设期道路工程甲方融资35%,乙方融资65%;桥梁工程甲方融资45%,乙方融资55%。二、工程承包范围施工范围：普定至安顺城市施工图设计文件所示的道路工程、桥涵工程、景观绿化工程及相关附属工程、路灯照片、管网（排水、排污，管涵工程等）工程等甲方提供的施工图设计文件所示的全部施工内容。......五、合同价款：暂定金额（大写）：人民币玖亿元￥：900000000（以审计审查最终数据为准）......六、合同价款与支付......26.工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、道路工程：道路部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款。剩余65%工程款在项目完工后甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。2、桥梁工程：桥梁部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的45%向乙方支付工程款。剩余55%工程出资款在项目完工合格后甲方分3年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的25%、20%、10%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。由乙方出资的65%（或55%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与偿还工程回购款同时支付，已付工程款不再支付利息。甲方可以提前支付工程余款，利息截止时间为余款支付之时。......（1）竣工验收：工程具备竣工验收条件，乙方按国家工程竣工有关规定，向甲方代表提供完整竣工资料和竣工验收报告。按合同条款约定的日期和份数向甲方提交竣工图。甲方代表收到竣工验收报告后，在28天内组织有关部门验收，并在验收后的10天内给予批准或提出修改意见。乙方按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。竣工日期为乙方送交竣工验收报告的日期，需修改后才能达到竣工要求的，应为乙方修改后提请发包方验收的日期。本项目14.751ＫＭ，分4个标段施工,一标段ＫＯ＋000-Ｋ5＋000，二标段Ｋ5＋000-Ｋ9＋000,三标段Ｋ9＋000-Ｋ13＋000,四标段Ｋ13＋000-Ｋ14＋751.148（开发区段）。甲方对乙方完工标段按相关规定单独组织验收、工程审计、按本合同专用条款第六条执行还款。（2）竣工结算：竣工报告批准后，乙方应编制工程决算上报审计部门审计，并在审计完15天内，办理竣工结算。余款按本合同相关条款执行。（3）保修：保修期从甲方代表在最终验收记录上签字之日算起。其保修期遵照1996年国务院颁发（国务院令第198号）的城市道路管理条例第十八条执行。在保修期间，乙方应在接到维修通知之日后10天内派人维修，否则甲方可委托其他单位或人员维修，其中因乙方原因造成返修的费用，甲方在支付给承包方工程回购款中扣除；如非乙方原因造成的工程缺陷另行商榷。（4）工程审计：工程验收合格后承包方应将编制的工程决算书上报发包方，由甲方委托具有法定审核资质的社会中介机构进行审计。甲方在收到乙方编制的工程决算书3个月内出审计结果。如不能及时出具审计结果，并不因此影响乙方按合同价款对项目工程款的按时回购。......十、违约、索赔和争议35.违约35.1本合同中关于甲方违约的具体责任如下：（1）本合同通用条款第24条约定甲方不按时支付工程进度款；（2）本合同通用条款第26.4款约定甲方不按合同约定支付工程款导致施工无法进行；（3）本合同通用条款第33.3款约定甲方无正当理由不支付工程竣工结算价款；（4）甲方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。约定甲方违约应承担的违约责任:按通用款及框架协议执行。即:甲方原因造成乙方延误工期,甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金,但不超过合同总价款的千分之五;甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天,按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方其他违约责任:1）甲方非因不可抗力或甲方重大设计、方案修改、涉及地方社会稳定等原因造成延误工期,甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程合同总价款的万分之五的违约金,但不超过合同总价款的千分之五。2）甲方不能按本合同支付工程回购款，每拖延一天,按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。......十一、其他41.担保41.3本工程双方约定担保事项如下：（1）甲方向乙方提供履约担保。担保方式为：无担保合同作为本合同附件。（2）乙方向甲方提供履约担保，担保方式为：无担保合同作为本合同附件。（3）双方约定的其他担保事项:按相关规定办理。......”后太平洋公司按照合同约定对案涉工程进行并完成了施工。 普定县安普城市大道工程（K0-K4、K6-K13+400）竣工验收证书载明：“开工日期2011年6月30日，竣工日期2014年5月16日。工程设计符合相关规范、标准和工程建设标准强制性条文，施工符合设计文件要求，基础资料齐全可靠，建设、设计、监理、施工单位执行了国家强制性规范的要求，工程质量符合国家（行业）质量验评标准，满足使用功能要求，单位工程质量达到合格标准，同意竣工验收并交付使用。验收日期2014年5月16日。” 普定县安普城市大道工程（K0+000-K13+400）竣工验收证书载明：“开工日期2011年6月30日，竣工日期2014年12月20日。工程设计符合相关规范、标准和工程建设标准强制性条文，施工符合设计文件要求，基础资料齐全可靠，建设、设计、监理、施工单位执行了国家强制性规范的要求，工程质量符合国家（行业）质量验评标准，满足使用功能要求，单位工程质量达到合格标准，同意竣工验收并交付使用。” 普定县安普城市大道工程（K4-K13+400）竣工验收证书载明：“开工日期2011年6月30日，竣工日期2014年12月20日。工程设计符合相关规范、标准和工程建设标准强制性条文，施工符合设计文件要求，基础资料齐全可靠，建设、设计、监理、施工单位执行了国家强制性规范的要求，工程质量符合国家（行业）质量验评标准，满足使用功能要求，单位工程质量达到合格标准，同意竣工验收并交付使用。” 2018年3月15日，贵州慧立工程招标造价咨询有限公司出具《工程结算审核报告书》载明：“六、审核结果普定至安顺城市工程项目报送金额1135551372.43元（人民币壹拾壹亿叁仟伍佰伍拾伍万壹仟叁佰柒拾贰元肆角叁分）,审核金额897561968.40元（人民币捌亿玖仟柒佰伍拾陆万壹仟玖佰陆拾捌元肆角）,审减金额237989404.03元（人民币贰亿叁仟柒佰玖拾捌万玖仟肆佰零肆元零叁分）。”太平洋公司、普定县住建局共同在工程结算审核定案表盖章确认，并注明同意审计结果。 普定县住建局向太平洋公司已支付工程款金额如下：截止2014年12月20日，已支付448600826.78元，其中不包含普定县住建局向太平洋公司支付的以下工程款：2012年11月27日支付的9080000元，12月9日支付的3170000元，11月30日支付的3000000元，12月12日支付的2250000元，2013年9月16日支付的3000000元，上述共计20500000元。 2015年1月8日支付3000000元，1月23日支付1180000元，2月13日支付3000000元，2月18日支付15000000元，8月17日支付104037000元，12月31日支付116315元，2016年2月1日支付91000000元，2月29日支付75500元，3月29日支付7000000元，4月27日支付85000000元，6月30日支付5624元，2017年9月28日支付1000000元，2018年2月11日支付22000000元，2月13日支付8000000元，2月28日支付5815元，4月3日支付8000000元，4月27日支付2000000元，6月27日支付8829113.44元，6月28日支付1170886.56元。 2018年7月30日，普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室与普定县太平洋建设有限公司共同盖章出具《关于普定县安普城市干道建设项目对账情况》载明：“普定至安顺城市干道建设项目于2011年6月20日开工，2014年12月25日完工，2018年4月审计结算金额897561968.4元，为了保证双方往来账务一致，现双方核对单位往来款项，情况如下：一、本项目从开工至2018年6月30日止累计普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室向普定县太平洋建设有限公司支付工程款829,317,826.78元。二、2012年11月份至2013年9月份普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室向普定县太平洋建设有限公司借款2050万元。三、已开具发票899522825.8扣除审计认定金额897561968.4元，多开发票1960857.4元。四、普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室代普定县太平洋建设有限责任公司付爆破赔偿费203,254.00元。五、普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室向普定县太平洋建设有限公司支付普马路工程款100万元。” 2018年8月8日支付1000000元，8月9日支付4000000元，8月31日支付613元，9月5日支付2732973元，9月20日支付2067027元，2019年1月20日支付5000000元，2月2日支付5000000元，3月31日支付790元，4月30日支付1210元，5月20日支付工程款2000000元。上述已支付工程款合计为851323693.78元。 另查明，案涉工程业主系普定县住建局，普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室系案涉工程协调机构，其在案涉工程中对外签字及支付工程款的行为均代表普定县住建局。 普定县太平洋建设有限公司在案涉工程中关于项目的对账、回收工程款、委托普定县省时省心会计有限公司鉴定涉案投资回报利息、违约金数额以及与对账相关的签字行为均代表太平洋公司。 诉讼中，太平洋公司、普定县住建局、普定县政府共同确认《施工合同》约定的中间日为2013年3月26日，以2014年12月20日为案涉工程整体的竣工验收时间，工程支付比例方式以道路工程支付比例计算。太平洋公司同意爆破补偿费用未付部分于工程款中抵扣，后由普定住建局代付。案涉工程竣工验收后，工程款支付时间及金额以普定县省时省心会计有限公司出具的《审计报告》为准。 本院认为，本案争议焦点为：一、被告普定县住建局应否向原告太平洋公司支付工程款、工程回购利息、违约金及逾期支付罚息，应支付多少；二、被告普定县政府应否对被告普定县住建局不能支付部分承担赔偿责任。 关于争议焦点一。《施工合同》系各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效。根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”的规定，各方当事人均应当按照合同约定履行义务。《施工合同》约定：“1、道路工程：道路部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成的工作量的35%向乙方支付工程款。剩余65%工程款在项目完工后甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。2、桥梁工程：桥梁部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成的工作量的45%向乙方支付工程款。剩余55%工程款在项目完工合格后甲方分3年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的25%、20%、10%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。由乙方出资的65%（或55%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与偿还工程回购款同时支付，已付工程款不再支付利息。甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天,按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。甲方不能按本合同支付工程回购款，每拖延一天,按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。”本案中，太平洋公司已完成施工任务，普定县安普城市大道工程（K0-K4、K6-K13+400）已于2014年5月16日竣工验收合格并交付使用。普定县安普城市大道工程（K0+000-K13+400）、（K4-K13+400）已于2014年12月20日竣工验收合格并交付使用。普定县住建局亦应向太平洋公司支付相应工程价款。 太平洋公司主张《关于普定县安普城市干道建设项目对账情况》载明的：“二、2012年11月份至2013年9月份普定县安普城市干道建设项目指挥部办公室向普定县太平洋建设有限公司借款2050万元。”应与本案工程款一同处理，该款应从普定县住建局已支付工程款中扣除。经审查，该2050万元已经《关于普定县安普城市干道建设项目对账情况》确认为借款，与工程款性质不同，且普定县住建局对该主张不予认可。故该借款2050万元依法应不从普定县住建局已支付工程款中扣除，不能与本案工程款一同处理，太平洋公司对该借款2050万元可另行主张权利。因此，根据贵州慧立工程招标造价咨询有限公司出具的《工程结算审核报告书》载明案涉审定工程款为897561968.4元，结合本院查明工程款的支付情况，普定县住建局已支付工程款应认定为851323693.78元，尚欠工程款应为46238274.62元。本院对原告太平洋公司诉请符合法律规定的部分，依法予以支持，对不符合法律规定的部分，依法不予支持。 关于工程回购利息。根据《施工合同》约定，普定县住建局应向太平洋公司支付工程回购利息。本案中，案涉工程项目审核工程总价款已经贵州慧立工程招标造价咨询有限公司出具《工程结算审核报告书》确定为897561968.4元，太平洋公司、普定县住建局对该审计结果盖章确认。虽然《施工合同》约定案涉工程存在道路工程和桥梁工程，两个工程支付比例也不相同。但诉讼中，太平洋公司同意工程支付比例方式以道路工程支付比例计算，普定县住建局、普定县政府对此不持异议。故应按照道路工程约定支付方式及比例计算工程回购利息，即项目完工前支付至35%，工程完工后分4年支付，每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%。因此，根据《施工合同》：“由乙方出资的65%（或55%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与偿还工程回购款同时支付，已付工程款不再支付利息。”的约定，工程回购利息应以65%工程款为基数，按中国人民银行同期贷款利率的50%或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%，自2013年3月26日起计算，利息支付时间与偿还工程回购款同时支付，普定县住建局已支付的工程款不再支付回购利息。普定县住建局辩称工程回购利息的基数应以太平洋公司每月上报已完工工程量确定，该辩称不符合《施工合同》关于工程回购利息计算的约定，故本院不予采纳。本案中，原告太平洋公司起诉时关于工程回购利息的诉请具体系以截止工程整体竣工之日2014年12月20日尚欠工程款为基数，自2013年3月26日计算至工程整体竣工之日2014年12月20日，之后的以尚欠工程款为基数，自2014年12月21日计算至2019年9月30日（工程回购利息计算明细载明），对之后的工程回购利息未作诉请，且将普定县住建局支付的款项均作为支付工程款，未在偿还工程回购款的同时扣减应付工程回购利息，均系其对自身诉讼权利的处分，本院依法予以支持。故工程回购利息应以尚欠工程款897561968.4元-（448600826.78元+20500000元）=428461141.62元为基数，按中国人民银行同期贷款利率的50%，自2013年3月26日起计算至2014年12月20日止，之后的以尚欠工程款为基数，按中国人民银行同期贷款利率的50%或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%，自2014年12月21日起计算至2019年9月30日止。综上，工程回购利息计算明细表如下：                            工程回购利息计算明细表                               单位：元                               序号                       日期                       审定工程总款                       已付工程款                       尚欠工程款                       当日支付       工程款                       利率                       占用       天数                       工程回购利息                               1                       2013.3.26-2014.11.21                       897561968.40                       469100826.78                       428461141.62                                             3.20%                       606                       22763612.21                               2                       2014.11.22-12.20                       897561968.40                       469100826.78                       428461141.62                                             3.00%                       29                       1021263.54                               3                       2014.12.21-2015.1.7                       897561968.40                       469100826.78                       428461141.62                                             3.00%                       18                       633887.72                               4                       2015.1.8                       897561968.40                       472100826.78                       425461141.62                       3000000.00                                                                                                 5                       2015.1.8-1.22                       897561968.40                       472100826.78                       425461141.62                                             3.00%                       15                       524541.13                               6                       2015.1.23                       897561968.40                       473280826.78                       424281141.62                       1180000.00                                                                                                 7                       2015.1.23-2.12                       897561968.40                       473280826.78                       424281141.62                                             3.00%                       21                       732320.87                               8                       2015.2.13                       897561968.40                       476280826.78                       421281141.62                       3000000.00                                                                                                 9                       2015.2.13-2.17                       897561968.40                       476280826.78                       421281141.62                                             3.00%                       5                       173129.24                               10                       2015.2.18                       897561968.40                       491280826.78                       406281141.62                       15000000.00                                                                                                 11                       2015.2.18-2.28                       897561968.40                       491280826.78                       406281141.62                                             3.00%                       11                       367322.68                               12                       2015.3.1-5.10                       897561968.40                       491280826.78                       406281141.62                                             2.88%                       71                       2276064.87                               13                       2015.5.11-6.27                       897561968.40                       491280826.78                       406281141.62                                             2.75%                       48                       1469290.70                               14                       2015.6.28-8.16                       897561968.40                       491280826.78                       406281141.62                                             2.63%                       50                       1463725.21                               15                       2015.8.17                       897561968.40                       595317826.78                       302244141.62                       104037000.00                                                                                                 16                       2015.8.17-8.25                       897561968.40                       595317826.78                       302244141.62                                             2.63%                       9                       196003.26                               17                       2015.8.26-10.23                       897561968.40                       595317826.78                       302244141.62                                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                              54                       2018.9.20-2019.1.19                       897561968.40                       839321693.78                       58240274.62                                             2.38%                       122                       463305.37                               55                       2019.1.20                       897561968.40                       844321693.78                       53240274.62                       5000000.00                                                                                                 56                       2019.1.20-2.1                       897561968.40                       844321693.78                       53240274.62                                             2.38%                       13                       45130.25                               57                       2019.2.2                       897561968.40                       849321693.78                       48240274.62                       5000000.00                                                                                                 58                       2019.2.2-3.30                       897561968.40                       849321693.78                       48240274.62                                             2.38%                       57                       179295.22                               59                       2019.3.31                       897561968.40                       849322483.78                       48239484.62                       790.00                                                                                                 60                       2019.3.31-4.29                       897561968.40                       849322483.78                       48239484.62                                             2.38%                       30                       94364.36                               61                       2019.4.30                       897561968.40                       849323693.78                       48238274.62                       1210.00                                                                                                 62                       2019.4.30-5.19                       897561968.40                       849323693.78                       48238274.62                                             2.38%                       20                       62908.00                               63                       2019.5.20                       897561968.40                       851323693.78                       46238274.62                       2000000.00                                                                                                 64                       2019.5.20-8.19                       897561968.40                       851323693.78                       46238274.62                                             2.38%                       92                       277378.98                               65                       2019.8.20-9.19                       897561968.40                       851323693.78                       46238274.62                                             2.13%                       31                       83646.94                               66                       2019.9.20-9.30                       897561968.40                       851323693.78                       46238274.62                                             2.10%                       11                       29263.13                               合计                       43384665.54                               1.工程总款为897561968.4元，工程建设期：2011年6月30日-2014年12月20日，工程款回收期：2015年1月31日-2018年10月31日；       2.约定付款方式：建设期35%，回收期第一年30%，第二年20%，第三年10%，第四年5%（各方当事人同意统一按照道路付款方式）；       3.经各方当事人确定中间日为2013年3月26日，中间日系工程回购利息起算点；       4.工程回购利息利率为中国人民银行同期同类贷款利率或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%，因工程回购期为4年，故按3-5年期限贷款利率或1年期LPR计算，按365天换算为日利率；       5.截止2014年12月20日已付工程款469100826.78元，以尚欠工程款428461141.62元为基数计算2013年3月26日-2014年12月20日工程回购利息，之后的工程款回购利息以尚欠工程款为基数计算。                        因此，根据原告太平洋公司的诉请，普定县住建局向太平洋公司支付的工程回购利息应为43384665.54元，本院对其诉请符合法律规定的部分，依法予以支持，对不符合法律规定的部分，依法不予支持。 关于违约金。太平洋公司未提供证据证明工程整体竣工验收前每一期已完工程量及应付工程款，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，其应承担举证不能的后果。因此，太平洋公司未提供证据证明案涉工程整体竣工验收（2014年12月20日）前，普定县住建局存在逾期支付工程款的情形。但工程完工后的工程回购期间，普定县住建局未按合同约定支付工程款，存在逾期支付的情形。因此，普定县住建局未按《施工合同》的约定向太平洋公司支付工程款，其应按照合同约定承担违约责任，支付违约金。如前所述，太平洋公司同意工程支付比例方式以道路工程支付比例计算，普定县住建局、普定县政府对此不持异议。故应按照道路工程约定支付方式及比例计算违约金，即项目完工前支付至35%，工程完工后分4年支付，每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%。诉讼中，普定县住建局认为合同约定的违约金过高，要求调减至工程总价款的千分之五。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。”的规定，普定县住建局提供的证据能够证明太平洋公司因其未支付工程款对其造成的损失应为资金占用期间的利息损失。经释明，太平洋公司未提供证据证明其因普定县住建局未支付工程款遭受的实际损失，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，其应承担举证不能的后果。因此，本院认为《施工合同》约定的以应付工程款的万分之五按日计算违约金过高，普定县住建局要求调减的申请符合法律规定，本院依法予以支持，但普定县住建局要求调减至工程总价款的千分之五无事实和法律依据，本院依法不予支持。根据上述法律规定和公平原则，结合普定县住建局还需按中国人民银行同期同类贷款利率或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%向太平洋公司支付工程回购利息，扣除该部分，本院酌定将违约金调减为以当期尚欠工程款为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的80%计算。本案中，原告太平洋公司起诉时关于违约金的诉请具体计算截至2019年9月30日（违约金计算明细载明），对之后的违约金未作诉请，系其对自身诉讼权利的处分，本院依法予以支持。综上，违约金计算明细表如下：                            违约金计算明细表                               单位：元                               序号                       日期                       应付工程       款比例                       审定工程总款                       合同约定应付工程款                       当次支付工程款                       累计支付工程款                       尚欠工程款                       利率                       违约       天数                       应付违约金                               1                       2014.12.20                       35.00%                       897561968.40                       314146688.94                                             469100826.78                                                                                                                       2                       2015.1.8                       35.00%                       897561968.40                       314146688.94                       3000000.00                       472100826.78                                                                                                                       3                       2015.1.20                       42.50%                       897561968.40                       381463836.57                                             472100826.78                                                                                                                       4                       2015.1.23                       42.50%                       897561968.40                       381463836.57                       1180000.00                       473280826.78                                                                                                                       5                       2015.2.13                       42.50%                       897561968.40                       381463836.57                       3000000.00                       476280826.78                                                                                                                       6                       2015.2.18                       42.50%                       897561968.40                       381463836.57                       15000000.00                       491280826.78                                                                                                                       7                       2015.4.20                       50.00%                       897561968.40                       448780984.20                                             491280826.78                                                                                                                       8                       2015.7.20                       57.50%                       897561968.40                       516098131.83                                             491280826.78                       24817305.05                                                                                                 9                       2015.7.20-8.16                       57.50%                       897561968.40                       516098131.83                                             491280826.78                       24817305.05                       4.20%                       28                       79959.32                               10                       2015.8.17                       57.50%                       897561968.40                       516098131.83                       104037000.00                       595317826.78                                                                                                                       11                       2015.10.20                       65.00%                       897561968.40                       583415279.46                                             595317826.78                                                                                                                       12                       2015.12.31                       65.00%                       897561968.40                       583415279.46                       116315.00                       595434141.78                                                                                                                       13                       2016.1.20                       70.00%                       897561968.40                       628293377.88                                             595434141.78                       32859236.10                                                                                                 14                       2016.1.20-1.31                       70.00%                       897561968.40                       628293377.88                                             595434141.78                       32859236.10                       3.80%                       12                       41051.54                               15                       2016.2.1                       70.00%                       897561968.40                       628293377.88                       91000000.00                       686434141.78                                                                                                                       16                       2016.2.29                       70.00%                       897561968.40                       628293377.88                       75500.00                       686509641.78                                                                                                                       17                       2016.3.29                       70.00%                       897561968.40                       628293377.88                       7000000.00                       693509641.78                                                                                                                       18                       2016.4.20                       75.00%                       897561968.40                       673171476.30                                             693509641.78                                                                                                                       19                       2016.4.27                       75.00%                       897561968.40                       673171476.30                       85000000.00                       778509641.78                                                                                                                       20                       2016.6.30                       75.00%                       897561968.40                       673171476.30                       5624.00                       778515265.78                                                                                                                       21                       2016.7.20                       80.00%                       897561968.40                       718049574.72                                             778515265.78                                                                                                                       22                       2016.10.20                       85.00%                       897561968.40                       762927673.14                                             778515265.78                                                                                                                       23                       2017.1.20                       87.50%                       897561968.40                       785366722.35                                             778515265.78                       6851456.57                                                                                                 24                       2017.1.20-4.19                       87.50%                       897561968.40                       785366722.35                                             778515265.78                       6851456.57                       3.80%                       90                       64197.21                               25                       2017.4.20                       90.00%                       897561968.40                       807805771.56                                             778515265.78                       29290505.78                                                                                                 26                       2017.4.20-7.19                       90.00%                       897561968.40                       807805771.56                                             778515265.78                       29290505.78                       3.80%                       91                       277497.45                               27                       2017.7.20                       92.50%                       897561968.40                       830244820.77                                             778515265.78                       51729554.99                                                                                                 28                       2017.7.20-9.27                       92.50%                       897561968.40                       830244820.77                                             778515265.78                       51729554.99                       3.80%                       70                       376987.99                               29                       2017.9.28                       92.50%                       897561968.40                       830244820.77                       1000000.00                       779515265.78                       50729554.99                                                                                                 30                       2017.9.28-10.19                       92.50%                       897561968.40                       830244820.77                                             779515265.78                       50729554.99                       3.80%                       22                       116191.53                               31                       2017.10.20                       95.00%                       897561968.40                       852683869.98                                             779515265.78                       73168604.20                                                                                                 32                       2017.10.20-2018.1.19                       95.00%                       897561968.40                       852683869.98                                             779515265.78                       73168604.20                       3.80%                       92                       700814.90                               33                       2018.1.20                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             779515265.78                       84388128.81                                                                                                 34                       2018.1.20-2.10                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             779515265.78                       84388128.81                       3.80%                       22                       193283.50                               35                       2018.2.11                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                       22000000.00                       801515265.78                       62388128.81                                                                                                 36                       2018.2.11-2.12                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             801515265.78                       62388128.81                       3.80%                       2                       12990.40                               37                       2018.2.13                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                       8000000.00                       809515265.78                       54388128.81                                                                                                 38                       2018.2.13-2.27                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             809515265.78                       54388128.81                       3.80%                       15                       84934.89                               39                       2018.2.28                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                       5815.00                       809521080.78                       54382313.81                                                                                                 40                       2018.2.28-4.2                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             809521080.78                       54382313.81                       3.80%                       34                       192498.49                               41                       2018.4.3                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                       8000000.00                       817521080.78                       46382313.81                                                                                                 42                       2018.4.3-4.19                       96.25%                       897561968.40                       863903394.59                                             817521080.78                       46382313.81                       3.80%                       17                       82090.34                               43                       2018.4.20                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                                             817521080.78                       57601838.41                                                                                                 44                       2018.4.20-4.26                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                                             817521080.78                       57601838.41                       3.80%                       7                       41978.33                               45                       2018.4.27                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                       2000000.00                       819521080.78                       55601838.41                                                                                                 46                       2018.4.27-6.26                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                                             819521080.78                       55601838.41                       3.80%                       61                       353109.76                               47                       2018.6.27                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                       8829113.44                       828350194.22                       46772724.97                       3.80%                       1                       4869.49                               48                       2018.6.28                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                       1170886.56                       829521080.78                       45601838.41                                                                                                 49                       2018.6.28-7.19                       97.50%                       897561968.40                       875122919.19                                             829521080.78                       45601838.41                       3.80%                       22                       104446.95                               50                       2018.7.20                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             829521080.78                       56821363.02                                                                                                 51                       2018.7.20-8.7                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             829521080.78                       56821363.02                       3.80%                       19                       112397.33                               52                       2018.8.8                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                       1000000.00                       830521080.78                       55821363.02                       3.80%                       1                       5811.54                               53                       2018.8.9                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                       4000000.00                       834521080.78                       51821363.02                                                                                                 54                       2018.8.9-8.30                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             834521080.78                       51821363.02                       3.80%                       22                       118692.22                               55                       2018.8.31                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                       613.00                       834521693.78                       51820750.02                                                                                                 56                       2018.8.31-9.4                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             834521693.78                       51820750.02                       3.80%                       5                       26975.18                               57                       2018.9.5                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                       2732973.00                       837254666.78                       49087777.02                                                                                                 58                       2018.9.5-9.19                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             837254666.78                       49087777.02                       3.80%                       15                       76657.62                               59                       2018.9.20                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                       2067027.00                       839321693.78                       47020750.02                                                                                                 60                       2018.9.20-10.19                       98.75%                       897561968.40                       886342443.80                                             839321693.78                       47020750.02                       3.80%                       30                       146859.33                               61                       2018.10.20                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             839321693.78                       58240274.62                                                                                                 62                       2018.10.20-2019.1.19                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             839321693.78                       58240274.62                       3.80%                       92                       557830.14                               63                       2019.1.20                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                       5000000.00                       844321693.78                       53240274.62                                                                                                 64                       2019.1.20-2.1                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             844321693.78                       53240274.62                       3.80%                       13                       72056.70                               65                       2019.2.2                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                       5000000.00                       849321693.78                       48240274.62                                                                                                 66                       2019.2.2-3.30                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             849321693.78                       48240274.62                       3.80%                       57                       286269.68                               67                       2019.3.31                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                       790.00                       849322483.78                       48239484.62                                                                                                 68                       2019.3.31-4.29                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             849322483.78                       48239484.62                       3.80%                       30                       150665.79                               69                       2019.4.30                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                       1210.00                       849323693.78                       48238274.62                                                                                                 70                       2019.4.30-5.19                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             849323693.78                       48238274.62                       3.80%                       20                       100441.34                               71                       2019.5.20                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                       2000000.00                       851323693.78                       46238274.62                                                                                                 72                       2019.5.20-8.19                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             851323693.78                       46238274.62                       3.80%                       92                       442873.99                               73                       2019.8.20-9.19                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             851323693.78                       46238274.62                       3.40%                       31                       133520.94                               74                       2019.9.20-9.30                       100.00%                       897561968.40                       897561968.40                                             851323693.78                       46238274.62                       3.36%                       11                       46821.00                               合计                       5004774.88                               1.工程总款为897561968.4元，工程建设期：2011年6月30日-2014年12月20日，工程款回收期：2015年1月31日-2018年10月31日；       2.约定付款方式：建设期35%，回收期第一年30%，第二年20%，第三年10%，第四年5%（各方当事人同意统一按照道路付款方式）；       3.违约金利率为中国人民银行同期同类贷款利率或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的80%，因工程回购期为4年，故按3-5年期限贷款利率或1年期LPR计算，按365天换算为日利率；       4.截止2014年12月20日已付工程款469100826.78元，尚欠工程款428461141.62元，以当期尚欠工程款为基数计算违约金。                        因此，根据原告太平洋公司的诉请，普定县住建局向太平洋公司支付的违约金应为5004774.88元，本院对其诉请符合法律规定的部分，依法予以支持，对不符合法律规定的部分，依法不予支持。 关于逾期支付罚息。太平洋公司诉请普定县住建局向其支付法院作出生效判决书仍未履行的逾期支付罚息,参照同期中国人民银行同期贷款利率双倍计算,具体金额计算至实际支付之日止。首先，双方签订的《施工合同》未对罚息计算标准进行约定。其次，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。”的规定，迟延履行期间的债务利息系被执行人未按生效判决等法律文书履行给付金钱义务时支付的，应于执行阶段认定和支付。故本院对原告太平洋公司的该诉请，依法不予支持。 关于争议焦点二。普定县政府作为担保人与太平洋公司、普定县住建局签订《施工合同》，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，普定县政府作为国家机关不得为保证人，故该担保合同因违反了法律的强制性规定，依法应认定为无效。普定县政府辩称其系合同的批准机关，不是合同当事人，《施工合同》约定担保合同应当另行签订。经审查，普定县政府在《施工合同》担保人处盖章，并有委托代理人签字，该行为已表明其真实意思表示系作为担保人，并非批准机关，且其亦未提供证据证明其系作为批准机关签订合同，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，普定县政府应承担举证不能的后果。此外，《施工合同》仅约定担保合同作为本合同附件，并非应当另行签订担保合同，虽然各方未签订担保合同，但并不影响普定县政府于《施工合同》担保人处盖章对其产生的法律后果。故普定县政府的该抗辩理由不能成立，本院依法不予采纳。太平洋公司作为接受担保方，对不具备担保人主体资格国家机关普定县政府的担保予以接受，其对保证合同无效亦存在一定的过错，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”的规定，普定县人民政府应以普定县住建局不能清偿本案债务二分之一部分为限承担赔偿责任。本院对原告太平洋公司诉请符合法律规定的部分，依法予以支持，对不符合法律规定的部分，依法不予支持。 此外，关于案件受理费、诉讼保全费及其他相关发生的维权费用承担的问题。本案中，各方未于《施工合同》中约定诉讼费用属于普定县政府保证的范围，根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”的规定，诉讼费用的负担应由人民法院根据本案具体情况决定。另，本案未发生诉讼保全费，太平洋公司亦未提交证据证明存在其他相关发生的维权费用，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，其应承担举证不能的后果。 综上所述，原告太平洋公司的诉讼请求和理由部分成立，本院对成立部分，依法予以支持，对不成立部分，依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第一款第（五）项、第一百一十四条第二款、《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条的规定，判决如下： 一、被告普定县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内向原告太平洋建设集团有限公司支付工程款46238274.62元； 二、被告普定县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内向原告太平洋建设集团有限公司支付工程回购利息43384665.54元； 三、被告普定县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内向原告太平洋建设团有限公司支付违约金5004774.88元； 四、被告普定县人民政府以被告普定县住房和城乡建设局不能清偿上述判决第一、二、三项二分之一的部分为限承担赔偿责任； 五、驳回原告太平洋建设集团有限公司的其他诉讼请求。 当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。 案件受理费725083元，由原告太平洋建设集团有限公司承担223000元，被告普定县住房和城乡建设局承担502083元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  谢 晖 审 判 员  刘 熹 人民陪审员  谢欢欢 二〇二〇年八月十日 法官助理王爽 书记员张颖（代） 当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果： （一）承担加倍罚息或迟延履行金。 （二）被强制进行审计。 （三）被限制出境。 （四）被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。 （五）被限制在金融机构贷款或办理信用卡。 （六）被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。 （七）被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。 （八）被依法追究刑事责任。规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。