安徽省阜阳市颍泉区人民法院刑 事 判 决 书（2020）皖1204刑初157号公诉机关阜阳市颍泉区人民检察院。被告人梅东立，男，汉族，1967年8月9日出生于安徽省阜阳市，大专文化，案发前任阜阳市颍泉区宁老庄镇大田村村委会主任，户籍地阜阳市颍泉区，住阜阳市颍泉区宁老庄镇姜堂街上。因涉嫌犯贪污罪，2020年5月22日被阜阳市颍泉区人民检察院取保候审。现在家候审。辩护人余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。阜阳市颍泉区人民检察院以泉检二部刑诉[2020]174号起诉书指控被告人梅东立犯贪污罪，于2020年6月19日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。阜阳市颍泉区人民检察院指派检察员张某、书某出庭支持公诉，被告人梅东立及其辩护人余鸿飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：2014年至2019年，被告人梅东立在担任颍泉区宁老庄镇大田村村委会主任期间，利用协助地方政府开展相关工作的职务上的便利，骗取国家农业支持保护补贴资金及征地补偿资金共计人民币107840.62元。具体事实如下：（1）1994年，土地承包到户时梅东立家承包耕地的面积为3.1亩。2014年以来，梅东立负责其村委会下辖的姚庄、大田自然村的农业支持保护补贴资金发放所需数据的核实、统计、上报工作。在开展该项工作期间，梅东立以其家庭成员的名义多次虚增地亩数，至2018年时梅东立家的地亩数已虚增至29.32亩。经颍泉区宁老庄镇农业综合服务站核算，2014年至2019年，被告人梅东立以此手段已骗得国家农业支持保护补贴资金共计人民币5064.73元。（2）2018年，阜阳市颍泉区人民政府决定开展农村环境综合整治项目，宁老庄镇大田村被列为试点村。大田村环境综合整治项目于2018年6月开始实施，工程由颍泉区水务局具体指导负责，所需资金由颍泉区人民政府拨付。2019年5月，被告人梅东立利用协助政府开展大田村环境综合整治项目被征用土地的数据统计、补偿户信息审核等的职务便利，将不涉及环境综合整治项目征地的梅金三、梅某1、梅某2、梅某3、梅某4、梅某5六户填写在占用土地补偿到户清册中，并签署“已核查”的意见上报，以此骗取政府补偿资金共计人民币102775.89元。其中，以梅金三的名义骗取资金18375元，以梅某1的名义骗取资金3289.84元，以梅某2的名义骗取资金9013元，以梅某3的名义骗取资金26596.26元，以梅某4的名义骗取资金29151.6元，该五户的款项被梅东立占为己有；以梅某5名义骗取资金16350.19元，该款项被梅东立用作大田村与梅某5之间的账务处理。2020年4月，在阜阳市颍泉区纪检监察部门核查宁老庄镇大田村相关问题期间，被告人梅东立主动交代了纪检监察部门尚未掌握的上述情况。梅东立因涉嫌职务犯罪被阜阳市颍泉区监察委员会立案调查期间，主动退出违法所得人民币107840.62元。上述事实，被告人梅东立在开庭审理过程中无异议并已签字具结，且有公诉机关、辩护人提供的经当庭举证、质证并查证属实的立案决定书、被告人户籍信息、违法犯罪记录查询、干部履历表、耕地承包合同书、耕地承包合同登记表、地亩数逐年变动清册、补贴明细表、2018年大田村环境治理的相关征地拆迁费包干协议、会议记录、补偿款打卡到户花名册、现金缴款单、阜阳市颍泉区监察委员会出具的发破案经过等书证，证人梅金三、梅某1、梅某2、梅某3、梅某4、梅某5、徐某、曹某等人的证言，被告人梅东立的供述和辩解等证据证实，足以认定。本院认为：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是协助人民政府开展工作，服务、支持农业、农村、农民发展的重要实体，肩负着凝聚民心，推动农村改革、发展和保持农村社会稳定的重要职责。被告人梅东立在担任颍泉区宁老庄镇大田村村民委员会主任期间，以非法占有为目的，利用协助地方人民政府开展相关工作的职务便利谋取私利，骗取政府财政资金共计人民币107840.62元，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予以惩处。公诉机关指控的罪名成立。关于被告人梅东立辩称其是用实际存在的村集体土地骗取补偿款，以及辩护人基于大田小学平面图、2020年6月20日刘辉出具的证明发表的102775.89元对应的土地并非凭空捏造，梅东立是将政府补偿给村集体的资金领走，梅东立的行为不构成贪污罪的意见。经查，首先，在政府开展大田村环境整治工程项目中，被告人梅东立作为村委会主任协助政府开展相关工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”，其在开展该项工作中非法占有政府发放的补偿资金的意图明显，有针对性地实施了填报六户虚假被征地户信息、签署并不属实的核查意见的行为，并骗取了政府财政资金，且不是从村集体处骗取资金，其行为侵犯了政府对公共财物的正当使用权、所有权，破坏了政府的正常活动以及其职务的廉洁性。其次，对于2020年6月20日刘辉出具的情况说明，因存在语义模糊，且与其之后又出具的说明存在矛盾之处，对该两份证据均不予采信；对于大田小学平面图，因未标明该学校所占用土地的原土地承包人，无法与案件事实建立联系，对该份证据不予采纳。再次，按照《中华人民共和国刑法》的规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的行为。因此，梅东立骗取的102775.89元资金是否有对应的土地存在，并不影响认定其行为构成贪污罪。辩护人发表的被告人梅东立的行为不构成贪污罪的意见，与查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。被告人梅东立在纪检监察部门核查大田村相关问题期间主动、如实供述据以定罪量刑的相关事实，属自首，其积极退出违法所得并在审查起诉期间签署认罪认罚具结书，依法可对其从宽处理。辩护人发表的被告人梅东立具有自首情节，积极退赃，认罪认罚，建议对被告人梅东立从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；公诉机关对被告人梅东立在有期徒刑十一个月至一年四个月范围内量刑，并处罚金人民币十万元的建议，根据被告人梅东立犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，该量刑建议适当，本院亦予以采纳。关于辩护人发表的建议对梅东立适用缓刑的辩护意见，从查明的事实可见，被告人梅东立本应积极服务“三农”，但却自2014年以来严重违背工作职责，违反法律规定，将国家及地方政府实施的惠及“三农”的政策视为谋取个人私利的机会，心存侥幸，长时间、多次骗取政府财政资金达10万余元，对其不宜适用缓刑。辩护人关于该点的辩护意见，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》的规定，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人梅东立犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于本判决发生法律效力之日起十日内缴纳。）二、被告人梅东立的违法所得人民币107840.62元予以追缴（已追缴），上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  张文峰人民陪审员  王 超人民陪审员  李 侠二〇二〇年八月二十八日书 记 员  李雪剑附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、贪污罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。