山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初10262号 原告：邢天茂，男，1960年10月12日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：周荣，山东昌平律师事务所律师。 被告：济南市历城区人民政府唐王街道办事处，住所地济南市。 法定代表人：王海军，主任。 委托诉讼代理人：房爱静，山东德康律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵勇，济南市历城区唐王街道财政所所长，男，1980年11月30日出生，住济南市。 被告：济南市历城区唐王镇东张村村民委员会，住所地济南市。 法定代表人：邢天生，主任。 原告邢天茂与被告济南市历城区人民政府唐王街道办事处（以下简称唐王街道办）、济南市历城区唐王镇东张村村民委员会（以下简称东张村委会）执行异议之诉一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，分别于2020年3月24日、2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告邢天茂的委托诉讼代理人周荣，被告唐王街道办的委托诉讼代理人房爱静、赵勇（第二次未到庭），被告东张村委会的法定代表人邢天生（第二次未到庭）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邢天茂向本院提出诉讼请求：1.请求撤销济南市历城区人民法院（2019）鲁0112执异351号执行裁定书；2.请求依法判决准予执行济南市历城区人民法院执行局自被告唐王街道办账户内划扣的842984.67元；3.本案诉讼费由各被告承担。事实与理由：原告与被告东张村委会民间借贷纠纷一案，贵院已于2019年8月16日作出（2019）鲁0112民初5774号民事判决书，判令被告东张村委会偿还原告借款本金33.10万元，支付原告借款利息并承担该案的诉讼费、保全费。该民事判决生效后，因被告东张村委会未履行还款义务，原告依法向贵院申请强制执行，执行案号为（2019）鲁0112执3998号。2019年12月6日，济南市历城区人民法院执行局依法划扣被告东张村委会存放于被告唐王街道办账户内的土地补偿款842984.67元。2019年12月11日，被告唐王街道办向济南市历城区人民法院执行局提出执行异议申请，贵院于2019年12月23日作出（2019）鲁0112执异351号执行裁定书，裁定中止对被告唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户存款842984.67元的执行。经查，被告东张村委会曾与济南市国土资源局历城分局、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》，后济南市历城区财政局按照协议中的约定将被告东张村委会的土地征收安置费及地上物补偿款拨入被告唐王街道办的账户。被告唐王街道办收到被告东张村委会的土地补偿款后，未将土地征收安置费及地上物补偿款转入被告东张村委会的账户，而是直接从其账户内代为发放。原告作为被告东张村委会的村民，在2019年10月16日收到了每人3000元的土地补偿款发放存单。东张村全体村民约有1900余人，按3000元/人计算，两被告总计发放了不到600万元的土地补偿款，剩余部分据东张村委会法定代表人邢天生陈述，依旧存放于被告唐王街道办。虽然两被告曾向村民发放过土地补偿款，但是土地补偿款总额为多少，剩余多少，是否全额发放，均未予以说明。综上，原告认为贵院作出的（2019）鲁0112执异351号执行裁定书认定事实错误，应当予以撤销并准予执行。为维护原告合法权益，现提起诉讼。 被告唐王街道办辩称，（2019）鲁0112执3998号执行一案与被告唐王街道办不存在任何关系，被告唐王街道办并非该案的被执行人，所以划拨被告唐王街道办账户内的存款没有任何法律和事实依据。济南市历城区财政局确实在2019年4月10日将济南市历城区唐王街道东张村民委员会738.702万元的土地征收补偿安置费拨付至被告唐王街道办，但该补偿款属于失地村民，用于保障失地村民的生产生活安置和社会保障。土地及地上物补偿款属于失地村民所有，该补偿款不能用于村委会对外所欠的债务，原告与被告东张村委会的民间借贷纠纷不属于因村公益事业而产生的债务，所以不能划扣本属于失地村民的款项。被告唐王街道办在2019年6月5日将收到的东张村的土地征收补偿安置费中的2600001.77元以地上物补偿款的形式向东张村村民发放，在2019年10月1日将5898000元以土地补偿费的形式向东张村村民发放，所以被告唐王街道办至2019年10月14日（济南市历城区人民法院划拨唐王街道办事处账户存款之前）已向东张村村民发放土地及地上物补偿款共8498001.77元，除了历城区财政局拨付的738.702万元，被告唐王街道办用自有资金垫付了1110981.77元，所以被告唐王街道办已将东张村的土地征收补偿安置费738.702万元全部支付给了东张村村民，被告街道办账户中已没有东张村的土地征收补偿安置费。综上所述，济南市历城区人民法院（2019）鲁0112执异351号执行裁定书裁定正确，应中止执行并返还被告唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户存款842984.67元。 被告东张村委会辩称，答辩意见同被告唐王街道办。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院对以下事实予以认定： 1.2018年11月2日，东张村委会与济南市国土资源局历城分局、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》两份，上述《土地征收补偿安置协议》中载明：为城市建设用地需要，拟征收东张村涉及建设用地0.2740公顷，其中工矿仓储用地0.0455公顷，商服用地0.2285公顷，补偿标准为156万元/公顷，土地征收补偿安置费共计42.744万元（人民币大写：肆拾贰万柒仟肆佰肆拾元整）；拟征收东张村涉及农用地4.2700公顷，其中耕地3.9361公顷，农村道路0.3339公顷，补偿标准为156万元/公顷，土地征收补偿安置费共计666.12万元（人民币大写：陆佰陆拾陆万壹仟贰佰元整）；青苗补偿费共计3.2246万元（人民币大写：叁万贰仟贰佰肆拾陆元整）；地上附着物补偿费共计26.6134万元（人民币大写：贰拾陆万陆仟壹佰叁拾肆元整）。济南市人民政府对本次征收土地按照30万元/公顷的标准进行社保安置，对东张村委会一次性支付政府安置保障补贴共计136.32万元（8.22万元+128.1万元）。上述《土地征收补偿安置协议》中的土地补偿款共计708.864万元（42.744万元+666.12万元）、青苗补偿费共计3.2246万元、地上附着物补偿费共计26.6134万元，上述补偿款共计738.702万元。 2.2019年7月2日，邢天茂以东张村委会为被告向本院提起民间借贷诉讼，要求东张村委会偿还借款本金及利息共计795758.67元。本院于2019年8月16日作出（2019）鲁0112民初5774号民事判决，该判决中载明东张村委会以旧村改造勘察测绘、旧村改造启动资金、支付旧村改造费用及借款利息等为由向邢天茂共计借款33.10万元，最终判决：“一、济南市历城区唐王街道东张村村民委员会于本判决生效之日起十日内偿还邢天茂借款本金33.10万元；二、济南市历城区唐王镇东张村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付邢天茂利息452302.67元（计算至2019年7月1日）；三、济南市历城区唐王镇东张村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付邢天茂利息（计算方式：以33.10万元为基数，按月利率2%计算，自2019年7月2日始至实际给付之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。四、驳回邢天茂的其他诉讼请求。案件受理费11758元，减半收取5879元，由邢天茂负担50元，济南市历城区唐王街道东张村村民委员会负担5829元。财产保全费4500元，由济南市历城区唐王街道东张村村民委员会负担。” 3.（2019）鲁0112民初5774号民事判决发生法律效力后，因东张村委会未能履行该民事判决中确定的全部给付义务，邢天茂于2019年9月18日以东张村委会作为被申请人向本院申请强制执行。本院经审查后立案受理，案号为（2019）鲁0112执3998号。2019年12月6日，本院作出（2019）鲁0112执3998号执行裁定，划拨唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户内的银行存款842984.67元。 4.2019年12月11日，唐王街道办对划拨其在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户内的银行存款842984.67元向本院提出书面执行异议。本院经审查后立案受理，案号为（2019）鲁0112执异351号。2019年12月23日，本院作出（2019）鲁0112执异351号执行裁定，该裁定的本院认为部分载明：“……东张村委会为独立承担民事责任的主体，本院在执行邢天茂与东张村委会民间借贷纠纷一案中，只能对东张村委会的责任财产予以执行，未经法定程序直接执行案外人唐王街道办的财产没有法律依据，执行行为不当，应予纠正。唐王街道办的异议成立，本院予以支持。唐王街道办提出其账户内部分存款属于东张村失地农民所有，不应用于偿还东张村委会债务的其他异议，不属于执行异议案件审查范围，本院对此不予审查……”最终裁定：中止对唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户存款842984.67元的执行。邢天茂因不服该裁定，于2020年1月2日向本院提起执行异议之诉。 5.根据邢天茂的申请，济南市历城区财政局于2020年1月14日向其出具[2020]01-01号政府信息公开告知书，该告知书中载明：济南市历城区财政局于2019年4月10日向唐王街道办拨付涉及东张村补偿款合计738.702万元（土地征收补偿款708.864万元+青苗补偿费3.2246万元+地上附着物补偿费26.6134万元）。 6.另查明，2019年7月17日，经济南市历城区人民政府批准，撤销唐王镇，以其原行政区域设立唐王街道。原单位名称济南市历城区唐王镇人民政府变更为济南市历城区人民政府唐王街道办事处。 7.案件审理过程中，唐王街道办对收到济南市历城区财政局拨付的涉及东张村补偿款738.702万元的事实予以认可，但主张该款项已经全额支付给东张村应获补偿的村民，且唐王街道办另超额垫付部分补偿款项，并提交了XX号支票存根（复印件）、银行还款流水清单（有银行加盖的“已受理收妥抵用章”）、济南市历城区唐王镇财政所于2020年5月12日出具的说明及邢天友、张相宝、张相春的证人证言予以证明。邢天友当庭陈述：“政府修路占用了我的一个棚还有树，我在2019年6月6日收到了村里给我发放的地上物补偿款126688元，2019年7、8月份收到的每人3000元的土地补偿款，是通过银行转账转到我的老年卡上的，具体谁转的不知道。政府就征用了我的这一处土地。”张相宝当庭陈述：“地上物补偿款48000多元和土地补偿款3000元都已经收到了，我们村大约有三四十户都收到了地上物补偿款。这个钱是镇政府转过来后村里给我的存折，好像是转账到我在信用社的卡上了，48000元是发放的大棚和种的卷心菜和几棵树钱。政府还曾经于2018年征收过我高架桥以西的土地，补偿款23万元左右，两次征地补偿的相关费用都已经给我了。”张相春当庭陈述：“我在2019年6月份收到过地上物补偿款152000多元，每人3000元的土地补偿款也收到了，我们村该收到地上物补偿款的村民都已经收到了。补偿款具体是谁转的不清楚，当时是村里给办理的土地面积和补偿款金额，政府征的我的大棚，不知道征地干什么，在那荒着。政府只征过我这一次土地，2019年6月5日记账名单上的这些人我都认识，我们是一块儿征的地，都补偿了。” 邢天茂质证认为，XX号支票存根为复印件，不具备证明效力，该支票存根的收款人是济南市历城区唐王镇人民政府，并非东张村村委会或东张村村民，且该支票存根没有付款人信息，有可能是财政局付给唐王镇政府的款项。资金发放表没有加盖银行公章，是唐王街道办的自制证据，没有证明效力。“已受理收妥抵用章”为复印件黑色章，没有证明效力，也不能证明该章是银行加盖。济南市历城区唐王镇财政所出具的说明系唐王街道办的自制证据，不具备证明效力，只是唐王街道办对260万元是否发放的说明，并没有其他证据进行佐证。根据唐王街道办的描述，该260万元款项是二期征地的地上物补偿款，并非本次土地补偿款，是唐王街道办自愿支付的款项。土地补偿款由东张村委会所有，唐王街道办无权进行支配。历城区人民法院执行局依法划扣涉案执行款时，唐王街道办账户中还有东张村土地补偿款的结余100余万。邢天友、张相宝、张相春的证人证言中涉及的地上物补偿款共计30多万元，而济南市历城区财政局向唐王街道办拨付的青苗补偿费和地上附着物补偿费本身就有298380元，因此上述证人证言并不能证明唐王街道办等向东张村村民发放过260万元的地上物补偿款。同时，邢天友、张相宝、张相春均陈述地上物补偿款系通过转账的形式进行支付的，但唐王街道办未能提供转账凭证进行证明，所以对唐王街道办曾经发放过260万元地上物补偿款的事实不予认可。 本院认为，本案的争议焦点为：2020年12月6日，本院扣划唐王街道办存款时，唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户中是否尚存有东张村委会的资金。诉讼中，双方当事人对东张村因土地征收应获补偿款为738.702万元及济南市历城区财政局已于2019年4月10日将该款项拨付给唐王街道办的事实均予以认可。东张村的法定代表人邢天生在（2019）鲁0112执3998号执行案件中陈述因东张村委会的账户被法院冻结，为了保证土地征收补偿款项能够实际发放到东张村集体经济组织成员手中，由征地部门直接将东张村的土地补偿款、青苗补偿费、地上附着物补偿费等补偿款项直接发放到唐王街道办的账户中，由唐王街道办代管。因此，唐王街道办只是东张村土地征收补偿款项的代管者，而非所有者，该资金的发放系唐王街道办根据东张村委会向其提供的补偿人员名单及补偿金额代为发放，唐王街道办并不享有自主决定权。诉讼中，唐王街道办提交的济南市历城区唐王镇财政所出具的2019年明细账、记账凭证、发放明细清单、XX号支票存根等证据之间相互佐证，能够证明唐王街道办向东张村应获补偿人员发放补偿款共计8498001.77元（5898000元+2600001.77元），邢天友、张相宝、张相春作为东张村应获地上物补偿的村民亦出庭陈述已经收到地上物补偿款的事实，故根据现有证据，足以证明截止至本院划拨唐王街道办在济南农村商业银行股份有限公司唐王支行XX账户内的银行存款之日，唐王街道办已经将济南市历城区财政局于2019年4月10日向其拨付的涉及东张村土地补偿款、青苗补偿费、地上附着物补偿费等土地征收补偿款项738.702万元向东张村应获补偿村民进行了全额发放，该账户中已经不存在东张村委会的资金。综上，本院认定唐王街道办提交的现有证据足以证明其对涉案执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，邢天茂的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回邢天茂的诉讼请求。 案件受理费12230元，由邢天茂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 高峰人民陪审员宰新荣人民陪审员孙维庆 二〇二〇年八月四日 书记员 冯                帅