安徽省黄山市屯溪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1002行初22号 原告徐勇，男，1983年5月10日出生，汉族，户籍地安徽省铜陵市铜官山区，现住安徽省铜陵市铜官山区。 委托代理人管文虎，安徽古圣律师事务所律师。 被告黄山市公安局，住所地安徽省黄山市屯溪区长干东路108号，统一社会信用代码11341000003138822Q。 法定代表人伍春宏，局长。 委托代理人孟庆宝，黄山市公安局法制支队民警。 委托代理人刘雯，黄山市公安局法制支队民警。 被告黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人吴丽玲，黄山市司法局工作人员。 委托代理人洪卫华，黄山市司法局工作人员。 原告徐勇不服被告黄山市公安局行政处罚决定及被告黄山市人民政府行政复议决定，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告徐勇的委托代理人管文虎，被告黄山市公安局的副职负责人吴剑中及委托代理人孟庆宝、刘雯，被告黄山市人民政府的委托代理人吴丽玲、洪卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄山市公安局于2019年12月25日作出公（交）行罚决字〔2019〕82号《行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定书），认定2019年12月3日15时30分，徐勇驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车沿京台高速由黄山往合肥方向行驶至1291公里200米处，因实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车在高速公路上行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为，经太平湖服务区时被执勤民警现场查获。其同时涉嫌机动车驾驶证吊销期间驾驶小型轿车的交通违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十九条第一款第一项及第二款之规定，决定予以行政拘留十日。被告黄山市人民政府于2020年3月19日作出黄政复决〔2020〕3号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书），决定维持黄山市公安局作出的行政处罚决定书。 原告徐勇诉称：2019年12月3日15时30分，原告驾驶车牌号为皖Ｇ×××××号的小型汽车沿京台高速下行线行驶至1291公里200米处时，被交通技术监控设备抓拍，并认定原告的行驶速度为95公里／小时，已超过该路段的限速80公里／小时，并作出处罚决定。后原告驾驶案涉车辆至太平湖服务区内被执勤交警核查后认定属于实施机动车驾驶证被吊销后仍然驾驶机动车的交通违法行为，后作出处罚决定。被告以原告存在两项交通违法行为由分别裁决，合并执行，对原告作出1100元的行政处罚，并作出对原告行政拘留十日。原告认为，对于原告驾驶机动车超速的违法行为已作出处理，被告在没有明确的事实基础的情况下，对原告给予行政拘留十日的处罚，于法无据，应予以撤销。故，原告诉请撤销黄山市公安局作出的行政处罚决定书和黄山市人民政府作出的行政复议决定书。 原告徐勇向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书。2.道路交通安全违法行为处理通知书。3.行政复议决定书。 被告黄山市公安局辩称：一、事实及理由。2019年12月3日15时03分，徐勇驾驶车牌号为皖Ｇ×××××的小型汽车沿京台高速下行线行驶至1291公里200米处，因实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车在高速公路上行驶超过规定时速10%未达20%的交通违法行为（以下简称超速10%未达20%），被交通技术监控设备抓拍。车辆于15时30分行驶至京台高速下行线1248公里（太平湖服务区内），执勤的交通警察核查发现徐勇同时实施机动车驾驶证被吊销期间仍然驾驶机动车的交通违法行为（以下简称吊销后仍驾驶机动车）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项和第二款之规定“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行为人有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”另据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》一百六十一条第三项:“无有效机动车驾驶证驾驶机动车裁量标准:有下列情形之一的，并处拘留：（三）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间，驾驶小型、微型载客汽车、轻型、微型载货汽车、轮式自行专用机械车、专项作业车上道路行驶的，并处十日拘留;上述行为当事人同时有其他严重交通违法行为，如超员、超速、饮酒后驾驶等，应当拘留。”之规定，被告对徐勇吊销后仍然驾驶机动车的交通违法行为作出行政拘留十日的处罚。二、行政处罚证据充分、程序合法。一是京台高速下行线1291公里200米处交通技术监控设备抓拍照片证明了车辆驾驶人为徐勇，且车辆行驶实测速度为95公里／小时。京台高速公路1248公里600米至1299公里300米，隧道内最高限速80公里／小时。据此认定徐勇实施超速10%未达20%的交通违法行为。二是在京台高速下行线1248公里太平湖服务区对驾驶证和行驶证进行查验的过程中，交通技术监控设备抓拍照片及执法记录仪视频资料，均记录车辆由原告徐勇驾驶。三是公安交通管理信息系统记录徐勇于2019年11月4日，因8月25日21时50分实施因饮酒后驾驶机动车被处罚再次饮酒后驾驶机动车的交通违法行为，被铜陵市公安局交通警察支队二大队处以罚款、拘留、吊销机动车驾驶证的行政处罚。徐勇驾驶证的状态为“超分、停止使用、扣留、吊销”。据此认定原告徐勇实施吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为。四是原告实施两项交通违法行为的主要证据材料均向申请人出示，并经原告签字确认。12月24日，在处罚前告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的行政处罚时，徐勇“不提出陈述和申辩”，并签字确认。行政处罚决定书已于12月30日邮寄送达，并附有送达回证。三、根据原告的诉讼请求，需要说明的情况。1.编号为3410923800003820的交通安全违法行为处理通知书上载明徐勇于12月3日15时30分在京台高速1248公里实施吊销后仍驾驶机动车的违法行为。行政处罚决定书也注明，徐勇经太平湖服务区时被执勤民警现场查获涉嫌机动车驾驶证吊销期间驾驶小型轿车的交通违法行为，太平湖服务区所在地点即为京台高速下行线1248公里处。因此徐勇提出行政处罚决定书与交通安全违法行为处理通知书所列明的处罚地点不一致的情况与事实不符。2.12月3日15时03分在京台高速下行线1291公里200米处，监控录像拍下了原告实施超速10%未达20%的行为；15时30分在京台高速下行线1249公里太平湖服务区，执勤民警查获了原告吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为。原告徐勇实施吊销后仍驾驶机动车的交通违法行为在12月3日15时03分至15时30分的时间段内，以及京台高速下行线1291公里200米至1248公里的路段内为持续状态。行政处罚决定书事实清楚，内容表述准确，适用法律正确。综上所述，被告对徐勇作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求。请求法院依法驳回原告徐勇的诉讼请求。 被告黄山市公安局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书及邮寄收据，证明被告依法对原告的违法行为作出处罚并履行了告知义务。2.行政处罚告知笔录，证明办案民警已经履行了告知义务。3.受案登记表，证明办案单位依法对案件进行了受理。4.太平湖服务区现场查获录像截图，证明实施吊销后仍然驾驶机动车违法行为的是原告本人。5.原告驾驶证状态查询情况(公安网查询)，证明原告的驾驶证已被吊销。6.驾驶人信息查询结果单及原告身份证明，证明办案民警对原告身份信息和驾驶人信息进行了核查，查明原告实施吊销后仍然驾驶机动车的违法行为。7.交通技术监控设备抓拍照片，证明原告车速95公里/小时，超过限速80公里/小时。 被告黄山市人民政府辩称：一、被告行政复议程序合法。原告不服第一被告2019年12月25日作出的行政处罚决定，于2020年1月8日向被告提出行政复议申请。被告依法予以受理并分别向原告（行政复议申请人）以及第一被告（行政复议被申请人）制发了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。因案情复杂，2020年3月2日，被告决定延期至2020年4月6日前作出行政复议决定。被告在对原告的申请、第一被告提交的答复书及相关事实、程序方面的证据、法律依据进行了审查后，于2020年3月19日作出行政复议决定：维持了第一被告作出的行政处罚决定书。二、行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿。2019年12月3日15时03分许，原告驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车以车速95公里／小时行经Ｇ3京台高速公路下行线1291公里200米（香河隧道内），被上述交通技术监控设备抓拍上传；15时30分左右，该车行驶至太平湖服务区时，被交警拦停核查发现：申请人机动车驾驶证处于吊销状态；交警向原告出示了其驾驶机动车行驶超速图片、驾驶证处于吊销状态的公安网查询结果，原告均表示无异议。交警向原告制发了道路交通安全违法行为处理通知书，通知其于15日内到第一被告单位接受处理；第一被告予以受案登记。12月24日，第一被告询问原告，原告对其驾驶证处于吊销期间驾驶小型轿车的事实亦未提出异议；第一被告以行政处罚告知笔录的形式告知了原告其上述两项交通违法行为的事实、拟作出的行政处罚、理由、依据及陈述申辩权，原告表示不提出陈述申辩。12月25日，第一被告作出被诉行政处罚决定:对原告机动车驾驶证被吊销期间仍然驾驶小型轿车的违法行为，依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，给予其行政拘留十日，同时第一被告告知了原告救济权利、方式及期限，并将行政处罚决定书以国内挂号信的方式邮寄送达原告。上述事实，有第一被告在复议程序中所提交的证据足以证明。原告诉称第一被告在没有明确的事实基础情况下,对其作出行政拘留十日的处罚没有事实依据。请求法院依法予以驳回其诉讼请求。 被告黄山市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书，证明被告依法作出行政复议决定及决定的具体内容。2.行政复议申请材料，证明原告提出的行政复议申请内容。3.申请报告，证明原告在行政复议期间提出停止处罚决定的执行。4.行政复议申请受理、答复通知书；5.停止执行具体行政行为通知书；以上证明被告按照法定程序办理行政复议案件。6.行政复议答复材料，证明黄山市公安局在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。7.行政复议延期通知书；8.行政复议决定呈批表；9.送达回证等材料；以上证明被告按照法定程序办理行政复议案件。 经庭审质证，原告对两被告证据真实性、合法性、关联性以及证明目的不持异议。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年12月3日15时03分，徐勇驾驶皖Ｇ×××××号小型汽车沿京台高速下行线行驶至1291公里200米处（香河隧道内），被交通技术监控设备拍照记录车速95公里／小时，超过隧道内限速80公里／小时10%未达20%。当日15时30分在京台高速下行线太平湖服务区内（1249公里），黄山市公安局交通警察支队高速公路二大队（以下简称高速交警二大队）执勤交警现场处理徐勇超速驾驶违法行为时，查询发现徐勇2019年8月5日21时50分实施因饮酒后驾驶机动车被处罚再次饮酒后驾驶机动车的交通违法行为，于11月4日被铜陵市公安局交通警察支队二大队处以罚款、拘留、吊销机动车驾驶证的行政处罚。徐勇驾驶证的状态为“超分、停止使用、扣留、吊销”，涉嫌机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的交通违法行为。为此，交警向徐勇送达了道路交通安全违法行为处理通知书，通知其于15日内到高速交警二大队接受处理。同日，高速交警二大队对徐勇的交通违法行为进行了受案登记。12月24日，高速交警二大队民警对徐勇进行询问调查，徐勇对其实施上述两项交通违法行为的事实无异议。11时35分，民警制作行政处罚告知笔录，告知徐勇对其机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车交通违法行为拟行政拘留十日的理由和依据，并告知其有陈述和申辩的权利，徐勇表示不提出陈述和申辩。12月25日，黄山市公安局作出行政处罚决定书，决定对徐勇行政拘留十日，并于12月30日向徐勇邮寄送达。2020年1月8日，徐勇向黄山市人民政府申请复议，同时申请停止执行行政拘留。1月9日，黄山市人民政府予以受理并制作送达了受理通知书和答复通知书，同时通知黄山市公安局停止执行处罚决定。1月19日，黄山市公安局提交了行政复议答复书及相关证据材料。3月2日，黄山市人民政府决定延期至4月6日前作出行政复议决定，并于次日予以送达。3月19日，黄山市人民政府作出行政复议决定书，维持了黄山市公安局作出的行政处罚决定书，并于次日予以送达。 本院认为，原告徐勇驾驶证被吊销期间驾驶机动车和在高速公路上驾驶机动车超过限速10%未达20%的违法事实，有太平湖服务区现场查获录像截图、徐勇驾驶证状态查询、驾驶人信息查询和身份查询结果、交通技术监控设备抓拍照片等证据为证，事实清楚，证据充分。 《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》一百六十一条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间，驾驶小型、微型载客汽车、轻型、微型载货汽车、轮式自行专用机械车、专项作业车上道路行驶的，并处十日拘留;上述行为当事人同时有其他严重交通违法行为，如超员、超速、饮酒后驾驶等，应当拘留。根据上述规定，被告黄山市公安局对徐勇驾驶证被吊销期间驾驶机动车，同时有超速驾驶的违法行为，作出行政拘留十日的处罚，适用法律、法规正确，处罚适当。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令105号）第六条规定，对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。第四十一条第三款规定，对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十三条规定，依法应当对违法行为人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门应当报其所属的县级以上公安机关决定。本案中，对于原告徐勇的两项违法行为，高速交警二大队制作送达了违法行为处理通知书，并经立案、调查、处罚前告知后，因依法应当对徐勇处以拘留处罚，故高速交警二大队报请黄山市公安局决定，符合上述规定。黄山市公安局决定对徐勇作出行政拘留十日处罚，并依法向徐勇送达行政处罚决定书，程序合法。被告黄山市人民政府作出行政复议决定亦履行了受理、审查、决定及送达等程序规定，程序合法。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  周 青 审 判 员  曹 峰 人民陪审员  程旺进 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  洪望春 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。