河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初26号 原告崔俊卿，女，1990年6月19日出生，汉族，无业，现住张家口市万全区。 委托代理人张旭凤，河北华研律师事务所律师。 被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号。 法定代表人王海东，系该局局长。 委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。 委托代理人余纲。 第三人张家口市公安局万全区分局，住所地张家口市万全区孔家庄镇滨河西路13号。 负责人常永红，系该局局长。 委托代理人张凯旋，男，1987年9月7日出生，汉族，现住张家口市万全区。 原告崔俊卿不服被告张家口市人力资源和社会保障局2020年1月10日作出的冀伤险认决字[2018]07290031号不予认定工伤决定书（重）,于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市人力资源和社会保障局于2020年1月10日作出的冀伤险认决字[2018]07290031号不予认定工伤决定书（重），认定康世明受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告崔俊卿向法院提起诉讼请求：1、依法撤销被告于2020年1月10日作出的冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书（重），并责令被告依法重新作出工伤认定决定书，认定原告之夫康世明上班途中因交通事故而死亡为工伤。事实与理由：原告丈夫康世明系张家口市公安局万全分局北新屯派出所辅警。2017年11月20日22时许，康世明在上夜班途中，乘坐孙少鹏驾驶的冀Ｇ×××××号小型轿车沿413县道由南向北行驶至413县时发生交通事故，造成康世明当场死亡。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2018年11月19日作出冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书，认定康世明的死亡发生于因私外出期间，非工作原因，故不符合工伤认定范围，不予认定或视同工伤。原告认为康世明当晚值班，在依照单位规定和同事换班回家吃晚饭后，返回单位上班途中遭遇交通事故而死亡，且其个人不承担事故责任，完全符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，故康世明之死亡应当认定为工伤。 原告为证实自己的主张向本院提交孙少鹏出具的证明，证明康世明在事发当天并非是请假和朋友吃饭，而是回家后在朋友的再三邀请下才出去吃的饭，工伤条例并未禁止在饭店吃饭。 被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，一、我局认定程序合法。2018年5月18日，原告向我局提交的康世明申请工伤认定材料，经审查后，发现材料不完整。我局于2018年5月23日送达了《行政确认申请材料补正告知书》，原告补正后，我局于2018年9月21日正式受理。经审查及现场调查，认为2017年11月20日晚22时在413县发生交通事故导致康世明当场死亡的事故情形不符合认定为工伤的法定情形，故依法作出不予认定工伤的决定，并在法定期限内依法向原告和用人单位进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。原告丈夫康世明发生交通事故时间为2017年11月20日晚上22时，受伤地点413县。经调查核实，康世明生前为北新屯乡派出所辅警，2017年11月20日晚值夜班，晚18点40分左右，因个人原因（称要回家）让李燕飞替班后，自行回到孔家庄镇并未回家，而是与他人到万全区景祥园火锅城吃饭。之后，其乘坐醉驾车 辆发生交通事故导致身亡。康世明受到事故伤害的时间与场所不符合工作时间和工作岗位的基本要件。经向张家口市万全公安分局北新屯派出所及工作人员调查取证，2017年11月20日康世明值夜班期间，并没有指派其外出执行任务，不存在因工作原因外出发生事故的情形。其情形也不属于上下班途中发生的交通事故，故我局作出不予认定工伤的决定，认定事实清楚。三、适用法律法规适当。经调查核实，我局认为原告丈夫康世明在值班期间，未经批准，私自外出到近30公里外的城区内聚餐后，乘坐酒驾车辆导致身亡的事实情形，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的其他被认定或视同工伤的情形。我局对康世明作出不予认定工伤的决定，适用法律法规适当。 被告张家口市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请表，证明申请认定工伤的情况;2、道路交通事故认定书;3、工伤认定申请受理决定书;4、行政确认申请材料补正告知书;5、北新屯派出所值班表，证实值班情况;6、万全公安分局值班民警职责;7、派出所值班备勤制度;8、120接警通话记录;9、警情详情、122受理单；10、诊断证明书；11、死亡医学证明书；12、邵亚楠证明；13、李燕飞证明；14、刘树标证明；15调查报告；16康世明车祸死亡情况；17、交通路线图；18、劳动合同书；19邵亚楠的工伤认定笔录；20李燕飞的调查笔录；21梁某调查笔录；22提交不予认定工伤决定书及送达回证。 第三人张家口市公安局万全区分局未有意见陈述。 经庭审质证，原告对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，认为工伤认定申请中，被告记录中遗漏一个细节，康世明下班之后是先回的家，才出去吃的饭，调班的原因是回家看孩子；对于万全分局调查报告的第二页第五行的陈述有异议，当时康世明请假回家是因为孩子病了，回了家准备吃饭了，孙少鹏打电话叫他出去吃饭，被告所述康世明下班后自行打电话约人吃饭并购买白酒，没有证据可以支持；驾驶员出具的证明可以显示康世明请假不是为了去吃饭而是为了回家看孩子；梁某的调查笔录显示康世明是在向其主管领导梁某请假并得到允许后，吃晚饭的时候康世明找人替班，符合单位的值班制度，并非是被告说的未向领导请假；对其他证据均无异议。第三人对被告提供的证据没有异议。本院对原告及第三人没有异议的证据予以确认，对于原告所强调的康世明请假是为了回家看孩子，中途被孙少鹏打电话叫去吃饭，此情节有在梁某的调查笔录、邵亚楠的证明中都提到当时康世明是和他们说要回家看孩子，至于其离开单位后是否回家，需其他证据佐证。 被告对原告提供的证据不认可，认为从相反的角度可以证明康世明私自脱岗外出，导致发生事故，此事故的发生与工作没有任何关系。第三人对原告提供的证据没有意见，对于证据和事实的认定以法院的调查结果为准。本院认为，孙少鹏和康世明系朋友关系，和原告具有利害关系，其出具证明尚需其他证据佐证。 经审理查明，原告崔俊卿与死者康世明系夫妻关系。康世明生前系张家口市公安局万全分局北新屯派出所辅警。2017年11月20日康世明当值夜班，下午17时左右，康世明向所长梁某提出孩子生病，要回家看看孩子的请假要求，梁某表示要回家需要找好替班的或者换班，梁某下班时，死者康世明仍在单位，大约18点40左右，康世明和同事李燕飞说要回趟家，让李燕飞替其值一会儿班后，即开所里警车离开单位，去了孔家庄，后康世明和朋友一起到景祥园火锅城吃饭，当天晚上22时左右乘坐孙少鹏醉酒驾驶的冀Ｇ×××××小型轿车沿413县道由南向北行驶至413县时发生交通事故，造成康世明当场死亡（详见张家口市公安局万全分局公安交通警察大队2017年12月19日出具的万公交认字［2017］第391号道路交通事故认定书）。经向相关证人调查核实，康世明发生交通事故当日并无因公外出的事实情节。2018年5月18日，康世明的配偶崔俊卿向张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，张家口市人力资源和社会保障局于2018年9月21日正式受理，于2018年11月19日作出冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书。原告不服，向张家口经济开发区人民法院提起行政诉讼，经审理张家口经济开发区人民法院认为张家口市人力资源和社会保障局对于死者康世明事发当日的外出原因及是否履行请假手续，事发时是否属于返还单位上班途中，未向其主管领导核实，认定事实证据不足，于2019年5月17日作出（2019）冀0791行初14号行政判决书，撤销了张家口市人力资源和社会保障局于2018年11月19日作出的冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书，并重新作出行政行为。张家口市人力资源和社会保障局不服该判决，上诉于张家口市中级人民法院，张家口市中级人民法院认为工伤保险条例规定的“上下班途中”既包括正常工作的上下班途中，也包括加班加点的上下班途中，张家口市人力资源和社会保障局对死者康世明事发当日是否属于正常上下班或加班加点的上下班，未向其主管领导核实，认定事实证据不足，故维持一审判决。张家口市人力资源和社会保障局根据两级法院的判决，针对康世明事发当日外出原因及是否履行请假手续，对用人单位提供新的证人北新屯乡派出所所长梁某进行了调查核实，经调查认定，康世明事发当日值夜班，向所长梁某当面提及请假事由，所长让其找好替班人或换班后可以回家，直至当日下午下班后，康世明留在派出所内值班，未再向所长请假并说明是否找好替班人或者换班情况。且根据单位规章制度的规定，值班期间要全时在岗在位，不得脱岗误岗，不得饮酒。康世明未完成请假事项且当日无警情的情况下，私自驾驶所内警车去了孔家庄，故认定康世明通知收到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告对该决定书不服，再次向我院提起诉讼。 上述事实，有原、被告的陈述和本院确认的证据予以证实。 本院认为，针对崔俊卿的工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依职权作出冀伤险认决字（2018）07290031号不予认定工伤决定书，对该行政行为张家口经济开发区人民法院及张家口市中级人民法院经审理认为张家口市人力资源和社会保障局在认定过程中未向死者康世明的主管领导核实康世明事发当日的外出原因及是否履行请假手续、事发时是否属于返回单位上班途中，故以认定事实证据不足为由予以撤销，并责令其重新作出行政行为。被告张家口市人力资源和社会保障局根据法院判决书所提示的未尽事项，向死者康世明的主管领导时任万全区公安局北新屯派出所所长梁某作了调查笔录，根据梁某的陈述，事发当日死者康世明向其提出过孩子生病，要回家看看孩子的请假要求，梁某表示要回家需要找好替班的或者换班，梁某下班时，死者康世明仍在单位，大约18点40左右，康世明和同事李燕飞说要回趟家，让李燕飞替其值一会儿班后，即开所里警车离开单位，去了孔家庄。本院认为，张家口市公安局万全分居的值班备勤制度第四条明确规定，带班领导和值班人员必须坚守岗位，保持通信畅通，做到不脱岗，不找临时人员替岗，值班人员因故需短时间离开岗位时，必须经带班领导批准，并有人代岗。就本案而言，死者康世明向其主管领导梁某请的是回家看生病孩子的假，对此梁某表示找好替班或换班人员可以回家，由此可知，领导准其请假是回家看生病的孩子，且之后康世明找李燕飞暂时替班也是说要回趟家，故康世明和朋友吃饭、喝酒并未得到领导的准假，并且酒后回单位也是其个人行为，酒后能否到单位继续值班其未向领导请示，更未得到领导批准，故张家口市人力资源和社会保障局认定康世明未完成请假事项且当日无警情的情况下，私自驾驶所内警车去了孔家庄，后与朋友喝酒、吃饭，在返回单位途中发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，不予认定或者视同工伤，其重新作出的冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书（重），认定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规适当，原告诉请撤销被告作出的冀伤险认决字［2018］07290031号不予认定工伤决定书（重），于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔俊卿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔俊卿负担负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 人民陪审员  梁万兴 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  周雨倩 书 记 员  张雪轩 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。