山东省昌乐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0725行初26号 原告魏光奎，男，1963年11月27日生，汉族，住寿光市。 委托代理人郝光全，山东联邦律师事务所律师。 委托代理人侯佳佳，山东联邦律师事务所实习律师 被告昌乐县行政审批服务局，住所地昌乐县惠民路与洪阳街交叉口西北100米。 法定代表人，李志刚，局长。 行政机关负责人马国莲，副局长。 委托代理人吴连香，昌乐县行政审批服务局科长。 委托代理人赵爱民，山东宝都律师事务所律师。 原告魏光奎诉被告昌乐县行政审批服务局行政撤销一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人郝光全、侯佳佳，被告昌乐县行政审批服务局的行政机关负责人马国莲及其委托代理人吴连香、赵爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏光奎诉称，2019年11月26日，案外人付文平私刻山东昌乐金景泛华置业有限公司（以下简称金景公司）公章，并以加盖虚假公章的公司登记（备案）申请书等材料，向被告申请变更金景公司的法定代表人、董事、监事。被告受理付文平的申请后，于2019年11月27日核准了付文平申请的变更登记，将金景公司法定代表人由原告变更为付文平，并对董事、监事进行了变更。后昌乐县公安局对付文平私刻金景公司公章的行为立案侦查，并对付文平提交给被告的工商变更申请材料中金景公司的印章进行印章印文鉴定，鉴定意见为付文平向被告提交的变更材料中金景公司的印文与金景公司真实印文不一致。被告以付文平提交的虚假申请材料核准变更登记申请属于程序违法，且根据《中华人民共和国行政许可法》第69条之规定“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，”请求：1、撤销2019年11月27日核准的金景公司法定代表人、董事、监事的变更登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提供了如下证据： 1.金景公司工商登记信息； 2.公司登记（备案）申请书； 3.昌乐县公安局立案告知书及鉴定意见通知书； 4.全国一体化在线政务服务平台山东政务服务网站被告公布的公司变更登记申请材料要求及规范。 被告昌乐县行政审批服务局辩称，一、被告核准法定代表人变更登记的行政行为合法，原告无权要求撤销监事的变更登记行为。（一）金景公司申请变更登记提供材料。2019年11月26日，金景公司申请变更登记事项：法定代表人由魏光奎变更为付文平，监事由苗祥坤变更为刘瑞强。并递交了相关材料：1、由新任法定代表人付文平签字的《公司登记（备案）申请书》；2、《金景公司股东会决议》一份，由股东山东英莉置业有限公司（以下简称英莉公司）盖章及其法定代表人签字、昌乐县国有资产经营总公司（以下简称国资公司）盖章及其法定代表人签字；3、《金景公司章程（修改后）》一份，由股东英莉公司盖章及其付文平签字、国资公司盖章及其法定代表人签字。经审查，行政相对人提交申请材料齐全，完全符合公司登记管理条例第27条的规定，同年11月27日准予登记。（二）监事的变更登记与原告无直接利害关系。也未侵犯其权利，故其无权提出撤销监事的变更登记。 二、原告以“申请公章与真实印文不一致”为由，请求撤销登记不成立，依法应当驳回。1、根据《公司登记管理条例》第27条：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件；（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”2、根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第6条：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”3、国家市场监督总局关于印发《企业申请文书规范》《企业登记提交材料规范》，均未有要求在申请中加盖公章。所以申请材料中是否加盖公司印章以及印章是否真实并非被告核准变更登记的审查范围和要件，法定代表人的变更是基于股东会决议选举产生，印章是否真实也不影响被告核准金景公司变更登记行政行为的合法性，根据《行政诉讼法》第63条人民法院审理行政案件以法律和行政法规为依据，参照规章之规定，加盖公章不属于法律必备要件，故原告起诉称“申请公章与真实印文不一致”而请求撤销登记理由依法不能成立。 三、本案变更登记行为并未对原告的权利产生实际影响，原告要求撤销缺乏法律依据。金景公司已经通过股东会议决议方式免除了原告董事长职务，并不再担任公司法定代表人，自决议生效时原告已经不再是金景公司的法定代表人，而变更登记仅仅是对外公示效力，所以本案核准变更登记的行为对原告权利不产生任何影响，所以原告诉讼要求撤销不应予支持 综上，被告依照行政登记的审查标准，对行政相对人的材料进行了形式审查，材料齐全，适用法律正确，程序合法。原告以“申请公章与真实印文不一致”为由，请求撤销登记，依法不能成立，应当依法维持该登记行为。被告向法庭提交了如下证据： 1.申请书、股东会决议、公司章程、经理任免文件； 2.有限责任公司变更登记审核表； 3.企业登记证照颁发及归档登记表、营业执照； 4.昌乐县委办县府办关于印发《昌乐县行政审批职能划转移交工作方案》和清单序号173；昌乐县委办县府办《昌乐县行政审批服务局职能配置、内设机构和人员编制规定》第3条第1款第2项、第4条第3项； 5.《公司登记管理条例》第4、8、27条； 6.《企业法人法定代表人登记管理规定》第6条； 7.《企业申请文书规范》《企业登记提交材料规范》。 原告对被告提交的证据1-3真实性不予认可，认为该证据加盖了伪造的金景公司的公章，故提交上述虚假材料对金景公司法定代表人、董事、监事予以变更登记，并非金景公司的意思表示，更不能作为被告变更金景公司法定代表人、董事、监事事项的事实依据。被告在答辩状中称“2019年11月26日，金景公司申请变更登记事项”。既然金景公司作为申请变更的主体，自然应当加盖金景公司的真实公章，而申请材料中加盖的“金景公司公章为伪造公章”显然该申请并非金景公司意思表示，也并非系金景公司向被告提出的变更申请。被告提交证据第三页申请人承诺部分，明确打印载明：本申请人和签字人承诺提交的材料文件和填报的信息真实有效，并承担相应的法律责任，且右下角有企业盖章位置，也就是说被告昌乐县行政审批服务局对于企业法定代表人等事项的变更须加盖企业印章，须以金景公司名义申请，同时被告提交的董事、监事、经理信息（证据第5页）联络员信息（证据第6页）股东会决议（证据第7页）公司章程（证据12页）金景公司经理任免文件（证据13页）均加盖了虚假的金景公司公章，因此上述证据也非金景公司提供的申请变更材料，因此被告以加盖虚假企业印章的登记变更材料对金景公司法定代表人等事项予以变更并非金景公司的意思表示，故被告予以变更的行为不仅无事实依据且违反了《中华人民共和国行政许可法》第69条之规定，该行政许可应予以撤销。被告依据虚假的申请变更登记材料办理归档登记并颁发营业执照对金景公司法定代表人等事项变更已无事实依据，应予以撤销。对被告提交的办理变更登记依据的法律、法规无异议，但被告未核实申请主体及申请材料的真实性就予以变更登记违反了上述法律规定。 被告对原告提供的证据1、2无异议，对所证明的对象有异议，对证据3真实性没异议与待定事实没有关联性，对证据4真实性没异议，第25页是老格式文书样本，2019年3月1日之后没有此文书样本。 经合议庭评议认为，对原告和被告提交的证据均与本案有关联性，能够证明案件事实，予以认定为有效证据。 经审理查明，2007年1月11日，英莉公司与国资公司共同出资成立金景公司，注册资本2000万，其中英莉公司出资1100万元，占公司注册资本的55%，国资公司出资900万元，占公司注册资本的45%。2019年11月26日金景公司向被告申请变更金景公司的法定代表人、董事、监事。被告受理申请后，于2019年11月27日核准了付文平申请的变更登记，将金景公司法定代表人由原告变更为付文平，并对董事、监事进行了变更。 另查明，被告昌乐县行政审批服务局于2018年12月成立，原昌乐县市场监督管理局企业登记的职能划已划归被告。 本院认为:一、被告昌乐县行政审批服务局于2018年12月成立，原昌乐县市场监督管理局企业登记的职能已划归被告，故被告主体适格。 二、变更登记符合法律规定，程序合法。被告已经要求金景公司按照《企业变更登记提交材料规范》的要求，提交相关材料，虽然金景公司提交的申请书公司印章为虚假印章，但是被告无鉴定公司印章真假的职权和能力，并且昌乐县公安局作出的鉴定意见通知书（该通知书载明金景公司在申请更换法定代表人材料加盖的印章为虚假）是在被告作出变更登记之后，被告昌乐县行政审批服务局已经尽到审查义务，因此被告作出的行政行为符合法律规定、程序合法。 三、变更登记具有事实依据、证据充分。金景公司已经提交的文件包括股东会决议，根据公司法规定股东会决议是代表公司意志的最重要文件，被告依据股东会决议作出的变更登记并未违背公司的真实意志，并未造成登记错误，因此不应作出撤销登记行为或确认违法行为，原告作为金景公司原法定代表人，其法定代表人身份在股东会决议作出时已被撤销，变更登记仅仅具有对外公示效力，因此本案的变更登记对原告的权利不产生实际影响。综上，应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告魏光奎的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  闫志毅 人民陪审员  徐爱霞 人民陪审员  秦瑞欣 二〇二〇年八月五日 法官 助理  娄强君 书 记 员  张德凤