咸阳市秦都区人民法院行政判决书 (2020)陕0402行初79号原告费某某。委托诉讼代理人由晨超、王星星，天津全唐律师事务所律师。被告咸阳市住房和城乡建设局。法定代表人申海民，局长。委托诉讼代理人秋卫刚，该单位秘书科工作人员。委托诉讼代理人王金虎，陕西秦直道律师事务所律师。上列当事人政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告费某某及诉讼代理人由晨超、王星星，被告咸阳市住房和城乡建设局（下称咸阳市住建局）的诉讼代理人秋卫刚、王金虎均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年12月3日被告咸阳市住建局向申请人费某某作出《政府信息公开答复书》，内容为：一、根据……等文件精神，规划职能已划入市自然资源局，执法职能已划入市城市管理执法局，因此本局无法公开咸阳市XX苑XX号楼项目的：建设工程规划许可证及附图附件，建设用地规划许可证及附图附件，建设项目选址意见书，商品房分割销售批准文件，项目选址意见书，项目规划条件，控制性详细规划文件，修建性详细规划文件，规划变更批准文件，项目楼栋的立面图、平面图、剖面图，套内及公用建筑面积位置示意图，行政处罚决定书，分割测绘图纸。二、2018年度第三季度、第四季度、2019年第一季度同地段同档次小区物业备案价格文件，咸阳市XX苑XX号楼项目商品房初始登记文件，商品房销售备案价格均不属于我局范畴。该项目的施工总平面图未存放我局，可以到建设单位或城建档案馆查询。三、咸阳市XX苑XX号楼XX房XX号为2017018，此信息为主动公开信息，可以在咸阳市住建局官网查询，网址：……。四、咸阳市XX苑XX号楼项目的建设工程施工许可证号为610XXXXXXXXXXXXXXX，此信息为主动公开信息，可以在咸阳市住建局官网查询，网址：……。五、咸阳市XX苑XX号楼项目于2017年5月办理资金监管开户手续，监管银行为中国银行股份有限公司咸阳分行营业部，监管账户名称为：阳光城集团陕西实业有限公司，监管账号为：103******662，上述楼栋已取得竣工验收备案表并于2019年1月解除监管。商品房预售资金监管明细为上述监管账户流水信息，未在住建局检索申请公开信息范围内。六、经查询，我局未登记咸阳市XX苑XX号楼项目建设工程竣工结算备案。七、咸阳市XX苑XX号楼项目在我局住宅专项维修资金专户无交存记录。我局维修资金管理中心约谈该项目开发建设单位负责人了解到：该项目部分楼栋已交付使用（包括6-47号楼），未代收业主维修资金，目前开发公司正在办理包括个人维修资金房屋信息系统补充的办证前期工作，等房屋信息补充至维修资金管理系统后，会将个人维修资金交款通知单逐一发放给业主，由业主自行至指定银行办理交存手续。八、咸阳市XX苑XX号楼项目已经阳光城集团陕西实业有限公司组织验收，形成了建设工程竣工验收报告、《住宅工程质量分户验收表》。该项目已在我局进行竣工验收备案，建设工程竣工验收报告在我局存放一份，可前来我局查看，也可到建设单位查询。该项目的建设工程质量分户验收报告以及《住宅工程质量分户验收表》未存放我局，可到建设单位处查询。同时答复附有咸阳市XX苑XX号楼项目的：商品房预售方案、经济技术指标表、房屋面积测绘报告、节能验收审查备案登记表、建筑节能设计审查备案表。被告咸阳市住建局在举证期限内提交如下证据：1、《政府信息公开答复书》；2、《关于印发＜咸阳市科学技术局职能配置内设机构和人员编制规定＞等18个文件的通知》（咸办字[2019]36号）以及《咸阳市住房和城乡建设局职能配置内设机构和人员编制规定》。证明本案原告所诉的信息公开相关职能不在本单位。原告质证，证据1 是本案被诉行政行为，证据2的真实性由法院审查，对关联性认可，对其证明目的不认可。原告诉称，原告本案诉讼请求为：1、判令撤销被告2019年12月3日作出的《政府信息公开答复书》；2、判令被告在法定期限内对原告所申请的“上林雅苑一期项目预售资金监管明细”政府信息重新作出答复；3、判令被告在法定期限内对原告所申请的上林雅苑一期项目“建设工程竣工验收报告”、“工程质量分户验收表”、“建筑工程质量分户验收报告”政府信息重新作出答复；4、判令被告在法定期限内对原告所申请的上林雅苑一期项目“建设用地规划许可证”、“建设项目选址意见书”、“项目规划条件文件”、“项目控制性详细规划文件”、“项目修建性详细规划文件”、“项目规划变更批准文件”、“项目楼栋的立面图、平面图、剖面图”、“套内及公用建筑面积位置示意图”、“建设工程规划许可证及附图附件”、“项目分割销售批准文件”、“项目分割测绘图纸”等十一项政府信息重新作出答复；5、判令被告在法定期限内对原告所申请的“2018年度第三季度、第四季度、2019年第一季度、第二季度、第三季度同地段同档次小区物业备案价格”政府信息重新作出答复；6、由被告承担本案诉讼费用。原告本案诉讼的事实和理由是：2011年期间，阳光城集团陕西实业有限公司在“XX路以东XX苑XX号楼地块”开发建设了“上林雅苑一期”项目。2017年7月12日，原告与该公司签订《咸阳市商品房买卖合同》，原告购买该项目第44幢楼102号房屋。原告陆续交纳了购房款。2019年11月，为进一步了解该项目，原告通过EMS邮政快递向被告邮寄了书面的《信息公开申请》，请求被告将“上林雅苑一期项目”的预售方案等共计三十多项政府信息向原告公开。被告于2019年12月3日作出《政府信息公开答复书》，原告认为该《答复书》违法。1、关于“上林雅苑一期项目预售资金监管明细”，应包含商品房预售资金来源情况、开发商分阶段提取情况、资金使用情况，具体到文件中应包括《签订商品房预售资金监管合作协议》、《商品房预售资金监管协议》、《解除预售资金监管手续》等。但被告仅做简单摘要和截取，明显违法。2、关于“建设工程竣工验收报告”，建设单位在办理工程竣工验收备案时依法应当提交工程竣工要收备案表、工程竣工验收报告。因此“建设工程竣工验收报告”系被告自身保存，其应当按照原告要求进行公开，被告答复“可前来我局查询”，于法有悖。3、关于“工程质量分户验收表”、“建筑工程质量分户验收报告”，根据《住宅工程质量分户验收管理办法》第十一条的规定，该上述信息被告处应当保存有，因此，被告该项答复违法，应予撤销并向原告公开该信息。4、被告答复中称因规划职能已经划归市自然资源局，因此无法公开：建设工程规划许可证及附图附件，建设用地规划许可证及附图附件，建设项目选址意见书，商品房分割销售批准文件，项目规划条件，控制性详细规划文件，修建性详细规划文件，规划变更批准文件，项目楼栋的立面图、平面图、剖面图，套内及公用建筑面积位置示意图，分割测绘图纸11项政府信息。但此后，原告曾向咸阳市自然资源局申请公开该11项信息，市自然资源局回复根据省市机构改革方案和市政府的统一安排，将原市住房和城乡建设规划局的城乡规划管理职责划归市自然资源局，该局于2019年1月25日挂牌成立，并行使城乡规划管理职责，对之前已在原市住房和城乡建设规划局和市城市建设档案馆存档保存的资料，该局并未接收。而本案涉案项目已在2019年前办理了竣工验收，故上述11项政府信息已经由被告保存，其应向原告予以公开。被告辩称，1、原告申请公开的信息被告大部分不持有。被告已经就预售许可证、施工许可证、资金监管、结算备案、维修资金、竣工验收备案、商品房预售方案、经济技术指标表、房屋面积测绘报告、节能设计审查备案表、节能验收备案表的信息予以公开；其他信息已经明确告知可向规划职能部门、规划执法机关或城建档案馆查询。因此，被告已经履行了信息公开义务。2、①就预售资金监管明细，被告已经明确告知监管状态，预售资金监管明细，受制于监管银行保护客户隐私、企业商业秘密及个人隐私，预售资金来源和开发商使用资金情况被告无权公开。②工程质量分户验收报告及验收表不属于政府应当持有的信息。③项目规划信息，被告已无该职权，已告知可以到城建档案馆查询。④相关物业备案价格，被告无此职权。综上原告的诉讼请求没有事实和法律依据。3、就原告主张的被告《答复》中存在的四方面违法亦无事实和法律依据。①《咸阳市商品房预售资金监管办法》既不是法律也不是法规，该项资金来源和开发商使用信息涉及业主个人隐私和开发商商业秘密，原告不是司法机关无权从被告处获得。②涉案建设项目竣工验收资料繁多，检索、复制工作量极大，相关费用原告不予承担，根据《关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》，被告仅能告知可前来查询。③工程质量分户验收报告及验收表，不属于被告应当持有的信息。工程质量安全监督机构，也只是对分户验收方案、验收组组成、分户验收汇总表进行备案。④就项目规划审批信息公开问题，被告对竣工验收备案，只需保留项目规划批准许可证书等结论性资料，无需保留过程资料。项目规划许可证书在预售场所已经公示，原告在购房时应已知悉。原告欲知晓更为详细的信息，因资料繁多，检索、复制将产生较大费用，被告已经明确可以到城建档案馆根据需要查询，既方便也经济。故被告答复合法合理。4、原告是涉案小区业主，购房时应当了解了项目规划、建设、销售等信息，亦知该项目已经竣工验收合格并备案。因此，规划、建设、销售等许可证书、竣工备案表均已经通过建设项目所在地和政府网站公开、公示，原告请求公开上述信息，为重复公开。另建设项目的相关资料在建设单位、城建档案馆、市自然资源局、市不动产登记局也可以查询了解，相关建设单位、设计单位、监理单位、电力部门、物价管理部门等内部资料不属于被告应存档资料，其也没有替原告收集之义务。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。原告当庭出示如下证据：1、《咸阳市商品房买卖合同》；2、购房款缴费票据5份。3、信息公开申请书32份29项；4、EMS邮政快递单；5、《政府信息公开答复书》；6、2019年12月13日咸阳市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》。证据1-2证明原告购入涉案项目房屋，对涉案项目有知情权，原告与被诉行政行为有利害关系；原告诉讼主体适格。证据3-5证明原告依法向被告申请信息公开，被告答复违法，原告已在法定期限内起诉。被告对原告证据的真实性予以确认。本院认为，上述原、被告证据均真实，本院予以确认。经审理查明，2017年7月原告与阳光城集团陕西实业有限公司签订了《咸阳市商品房买卖合同》，约定费某某购买位于咸阳市XX路以东的“XX苑XX号楼（项目名称）”的“第44幢1-3（楼层）1-2号房”房屋一套。合同签订后，原告陆续支付房款。2019年11月18日，原告费某某向被告咸阳市住建局书面申请公开“咸阳市XX苑XX号楼项目”的下列29项信息：1、建筑工程施工许可证及附图附件，2、建筑工程竣工验收报告，3、建筑工程质量分户验收报告，4、商品房预售许可证，5、商品房预售方案，6、商品房预售资金监管明细，7、商品房销售备案价格，8、建设工程竣工结算备案，9、建筑施工图节能备案，10、节能验收审核文件，11、建设工程规划许可证及附图附件，12、建设用地规划许可证及附图附件，13、建设项目选址意见书，14、商品房分割销售批准文件，15、商品房初始登记文件，16、公共维修基金结清证明，17、项目规划条件，18、控制性详细规划文件，19、修建性详细规划文件，20、规划变更批准文件，21、经济技术指标表，22、楼栋的立面图、平面图、剖面图，23、项目分割测绘图纸，24、施工总平面图，25、房屋面积测绘报告，26、套内及公用建筑面积位置示意图，27、工程质量分户验收表，28、行政处罚决定书，29、2018年度第三季度、第四季度、2019年第一季度同地段同档次小区物业备案价格。原告将上述信息公开申请在2019年11月20日以邮政EMS投寄，被告咸阳市住建局11月22日签收。2019年12月3日被告作出本案所诉《政府信息公开答复书》，原告不服该《答复书》，遂诉讼本院。另，2019年11月20日，原告费某某以邮政EMS向咸阳市自然资源局邮寄《咸阳市政府信息公开申请表》，申请公开本案涉案项目下列信息：1、初始登记文件，2、国有土地使用权出让合同及补充协议、附件，3、土地成交确认书，4、土地出让金缴纳凭证，5、土地出让金竞买保证金，6、用地批准书，7、土地出让公告，8、行政处罚决定书，9、建设用地规划许可证及附图附件，10、建设项目选址意见书，11、规划条件文件，12、控制性详细规划文件，13、修建性详细规划文件，14、规划变更批准文件，15、楼栋的立面图、平面图、剖面图，16、套内及公用建筑面积位置示意图，17、建设工程规划许可证及附件附图，18、商品房分割销售批准文件，19、分割测绘图纸，20、施工总平面图。该局在2019年11月22日收到申请并于2019年12月13日出具《政府信息公开告知书》，内容为：一、根据省市机构改革方案和市政府的统一安排，将原市住房和城乡建设规划局的城乡规划管理职责划归市自然资源局，该局于2019年1月25日正式挂牌成立，并行使城乡规划管理职责，对之前已在原市住房和城乡建设规划局办理完规划审批手续的建设项目资料仍由原市住房和城乡建设规划局和市城市建设档案馆存档保存，该局未接收相关资料。二、经调查，上林雅苑一期项目位于……，阳光城集团陕西实业有限公司分别于2014年4月8日、2016年12月29日取得原咸阳市住房和城乡建设规划局核发的该项目建设用地规划许可证(地字第610401004号)、建设工程规划许可证(建字第61040060050号)，相关规划审批资料已按要求移交市城建档案馆归档，该局现无该项目规划审批相关资料，因此无法公开该项目的：建设用地规划许可证及附图附件，规划设计条件文件，控制性详细规划文件，修建性详细规划文件，规划变更批准文件，楼栋的立面图、平面图、剖面图，套内及公用建筑面积位置示意图，建设工程规划许可证及附图附件。申请人可按照相关规定向市城市建设档案馆或建设单位查询相关信息。三、《城乡规划法》第三十六条规定“……”，上林雅苑一期项目不属于应当办理选址意见书的项目，因此该信息不存在。四、该项目初始登记文件属于不动产登记资料，不属于政府信息公开范畴。根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第七项规定，应当依据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定申请办理查询。五、该项目行政处罚决定书不存在，故无法公开。所申请公开的其他政府信息符合公开条件，依据《中华人民共和国信息公开条例》公开如下信息：国有土地使用权出让合同；成交确认书；土地出让金缴纳凭证；土地出让金竞买保证金凭证；用地批复文件。又，原告就其诉请的第五项，已经以咸阳市发展和改革委员会为被告提起信息公开之诉，本院已经予以受理。再，诉讼中，就原告申请公开的涉案项目预售资金监管明细信息，阳光城集团陕西实业有限公司出具书面意见，明确表示因该信息涉及其公司商业秘密和其他业主隐私，不同意公开。本院认为，政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，同时充分发挥政府信息公开对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。首先，原告对被告咸阳市住建局作出的《政府信息公开告知书》中，除本案诉请要求重新作出答复外的其他答复内容未提出异议，本院不再论述。其次，原告诉讼请求第二项即“预售资金监管明细信息”一节，《政府信息公开条例 》第十五条规定，“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”，第三十二条规定，“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”。被告咸阳市住建局在未征求第三方意见的情况下于审理中以该信息涉及第三方合法权益为抗辩，依据上述规定，其对原告该项信息公开申请的答复行为违法。但涉案项目已经竣工验收并交付，且该项目第三方阳光城集团陕西实业有限公司在诉讼中亦明确表示该信息涉及其商业秘密而不同意公开，因此原告现要求继续公开已无事实和法律依据，本院不予支持。第三，原告诉讼请求第三项中，工程质量分户验收表和建筑工程质量分户验收报告，被告已明确答复为建设单位制作并保存，其并无留存，因此原告坚持被告予以公开没有事实法律依据。至于原告主张公开的建设工程竣工验收报告，《政府信息公开条例 》第三十六条第（二）项规定，“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”，也即依申请公开的政府信息，行政机关根据申请人的要求及保存政府信息的实际情况来确定提供政府信息的具体形式，被告因该项信息内容多，基于经济、便利、效益原则答复其前来查询并无不当。第四，就原告诉讼请求第四项所涉及的11项信息公开请求，被告均答复因规划职能已划转至市自然资源局、执法职能划转至市城市管理执法局而无法公开。就此，本院认为，国务院《建设工程质量管理条例》第十七条规定，“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。而咸阳市城市建设档案馆为事业单位法人，其宗旨和业务范围为“管理全市城市建设档案工作，为城市规划建设管理工作服务。城建档案的收集、保管；……”，即该档案馆为咸阳市城市建设档案的收集、保管部门。本案中，咸阳市自然资源局于2019年1月25日挂牌成立，在原国土资源管理职责的基础上将原咸阳市住房和城乡建设规划局的城乡规划管理职责划转接收。而涉案项目在此前已经竣工验收，原告本项请求的相关建设项目文件资料在当时应已由建设单位收集、整理完毕并依法交由咸阳市城市建设档案馆留存。庭审中，被告亦当庭表示该项详细文件资料由咸阳市城市建设档案馆保存，原告可以随时前往查询。另，就该项请求中的项目分割销售批准文件、项目分割测绘图纸、项目选址意见书，被告审理中亦陈述涉案项目为商品住宅小区，因此该三项文件在涉案项目中并不存在。综上，原告仅以相关职权划转为由而作出无法公开的答复违法，但原告请求重新作出答复无事实和法律依据，本院不予支持。第五，原告诉讼请求第五项即“物业备案价格信息”并非本案被告的法定行政管理职权，原告申请公开主体错误，被告亦告知该申请不属于其范畴；同时该项请求原告亦另案主张和处理，故本院对该请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条、第十条、第十五条、第二十七条、第三十二条、第三十六条、第四十条的规定，判决如下：一、确认被告咸阳市住房和城乡建设局2019年12月3日作出的《政府信息公开答复书》违法；二、驳回原告费某某要求对其申请公开的政府信息予以重新作出答复的诉讼请求。诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。     审  判  长     李  江             审  判  员     黄  宁             人民陪审员     张亚峰                   二〇二〇年八月十二日              书  记  员     邵莉萍 1