辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终255号上诉人（一审原告）董显义，男，汉族，1975年5月24日出生，住辽宁省大连市金州区。委托诉讼代理人卢绪章，辽宁不凡律师事务所律师。委托诉讼代理人于林正，辽宁不凡律师事务所律师。被上诉人（一审被告）大连市农业农村局，住所地辽宁省大连市西岗区新开路87号A座。负责人：栾玉瑄，该局局长。上诉人董显义因与被上诉人大连市农业农村局不履行法定职责一案，不服大连海事法院（2019）辽72行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，王先达系辽大中渔15215/15216船舶证书记载的所有权人，2011年4月28日，王先达、王淑杰(王先达之妻)与董显义协商一致，将两艘船舶转让于董显义，船舶款项当日付清，因受渔业指标的限制，不能办理船舶所有权变更登记，2013年7月1日，王先达、王淑杰(王先达之妻)与董显义签订《船舶转让协议》，并进行公证，以确认董显义对船舶享有实际所有权。2015年1月21日，山东省海洋与渔业厅出具《关于通报2014年我省查处外省违法违规渔船情况的函》，该函附件登记表中记载辽大中渔15215/15216船舶于2014年9月19日、2014年9月22日，两次在禁渔区违法捕捞被处罚，并已执行。2015年大连市海洋与渔业局在对辽大中渔15215/15216船舶进行2014年度油价补助申报时，微机审核系统已默认取消两艘船舶2014年度油价补助的申领资格。2015年9月18日，烟台市渔政监督管理站出具《关于重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明》，该证明主要内容为2014年9月22日违规的船舶为辽大中渔15135/15136船舶，而非本案的辽大中渔15215/15216船舶。2018年11月12日，大连市海洋与渔业局向辽宁省海洋与渔业厅提起《关于辽大中渔15215/15216船2014年度油价补助的请示》，主要内容为：烟台市渔政监督管理站出具《关于重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明》，说明将辽大中渔15135/15136船舶误报为辽大中渔15215/15216船舶，造成辽大中渔15215/15216船舶2014年度违规信息重复上报而未能取得油价补助，现船主希望重新申报2014年度油价补助，请上级部门批示。2019年1月，大连农业农村局再次向辽宁省农业农村厅进行请示，辽宁省农业农村厅认为根据现有的材料无法确认相关情况，对该请示未予答复。另查，董显义领取了辽大中渔15215/15216船舶2013、2015、2016、2017年度的船舶油价补助资金。另查，船舶在一个年度内违规两次，应扣除全年油价补助资金。船舶油价补助资金的发放，是由农业部将油价补助款项通过财政部逐级发放至各级渔业行政机关。另查，2019年年初，根据改革方案的要求，撤销原大连市海洋与渔业局，组建大连市农业农村局，并将原大连市海洋与渔业局的渔业船舶油价补助审核职能划归大连市农业农村局。一审法院认为，董显义与辽大中渔15215/15216船舶的原船主王先达签订了《船舶转让协议》并进行公证，虽未办理船舶变更登记，但董显义已支付船舶对价并占有、使用船舶，系船舶的实际所有权人，在船舶油价补助发放时，行政机关将其直接作为油价补助资金的发放对象，故董显义对与船舶权益相关的行政行为，具有直接利害关系，依法可对其提起行政诉讼，本案涉及辽大中渔15215/15216船舶油价补助资金的发放，董显义系本案适格的原告。本案董显义请求大连农业农村局发放辽大中渔15215/15216船舶2014年度的油价补助资金，其前提是案涉两艘船舶2014年度的油价补助资金已经发放至大连农业农村局，而该局不予发放。根据《财政部、农业部关于印发的通知》(财建[2009]1006号)第五条及《农业部办公厅关于做好2014年渔业油价补助资金发放工作的通知》(农办渔[2014]71号)的规定，船舶获取油价补助的条件为：具有合法有效证书，在一个补助年度内累计作业三个月，且本年度不存在两次及以上的违法违规或其他重大违法情形。船舶实际所有权人是否发生变化，不影响船舶获取油价补助。本案中，因山东渔业行政机关将辽大中渔15135/15136船舶误报为辽大中渔15215/15216船舶，导致辽大中渔15215/15216船舶在2014年度内被统计为两次违规，油价补助审核系统默认取消其取得2014年度油价补助的资格，农业部未将辽大中渔15215/15216船舶2014年度油价补助款项发放至大连农业农村局，大连农业农村局也不具备发放该笔油价补助款的条件。因此，本案虽要求大连农业农村局履行发放油价补助款项的职责，但根据油价补助资金的申报、发放程序，结合实际情况，应先由行政机关履行更正上报错误信息的职责，在信息更正后，再进行2014年度油价补助的申报，申报成功后，农业部将该笔油价补助款项发放至大连农业农村局，大连农业农村局才具备发放该笔油价补助款的条件。故现阶段原告董显义应请求行政机关履行的法定职责为更正错误上报的信息。因该渔业处罚由山东渔业行政机关作出并逐级上报，在发现信息上报错误后，应由原上报机关依其原上报处罚信息的程序，逐级上报更正信息自行纠错，此系山东渔业行政机关职权范畴的应有之义，为其应尽的职责，而非由船籍地渔业行政机关上报更正，且因处罚非船籍地渔业行政机关作出，该地主管部门也无法核实处罚信息及更正信息的真实性，故本案董显义应要求山东渔业行政机关履行更正错误信息的职责。关于本案的起诉期限，若信息上报确有错误，案涉船舶符合申领油价补助的条件，则行政机关应自行纠错，若未能及时纠错，则当事人可随时请求其纠错，故此案不存在超过起诉期限的情形。综上，案涉船舶的违规信息更正，应由山东渔业行政机关依法进行，此系其法定职责，不应由辽宁渔业行政机关实施，故本案以大连农业农村局为被告不适格，应以山东渔业行政机关为被告。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告董显义的起诉。案件受理费100元(原告已预交)，退回原告董显义。董显义上诉称：一审裁定被上诉人主体不适格，应当以山东渔业行政机关为被告的认定是错误的。首先，本案系行政机关不履行法定职责纠纷，被上诉人作为渔业行政机关，根据国家农业部【2014】71号文件的规定，负有对上诉人2014年度渔业油价补助申报、审核、发放和监管等特定法定职责和义务。被上诉人作为上诉人的行政主管单位，在收到山东省海洋与渔业厅管函[2015]6号文件及附件后，并没有第一时间认真审核附件中上诉人的渔船身份等信息是否与其掌握、登记的信息一致，也没有对上诉人的渔船是否己经实际违规两次作任何调查和审查。其次，被上诉人得到上诉人渔船的省外两次违法信息系重复上报，上诉人有资格获得2014年度渔船油补的情况下，既没有按照该函的要求及时函告提出异议，也没将上诉人有权获得油补的资格进行信息进行更正。导致上诉人无法获得2014年度渔业燃油补助金。被上诉人作为渔业行政机关，就本案而言，其法定职责不仅仅是油补发放这一单一环节，还包括申报、审核、管理、监督等多个重要环节，确保有资格的船主可以顺利、及时的得到国家燃油政策补贴。而被上诉人怠于行使法定职责，发现错误不及时函告、上报或更正，导致上诉人无法得到应有的国家补贴，应当承担国家赔偿责任。故提起上诉，请求撤销（2019)辽72行初47号行政裁定书，裁定指令大连海事法院审理本案。大连市农业农村局未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《财政部、农业部关于印发的通知》(财建[2009]1006号)第五条及《农业部办公厅关于做好2014年渔业油价补助资金发放工作的通知》(农办渔[2014]71号)的规定，船舶获取油价补助的条件为：具有合法有效证书，在一个补助年度内累计作业三个月，且本年度不存在两次及以上的违法违规或其他重大违法情形。船舶实际所有权人是否发生变化，不影响船舶获取油价补助。本案中因山东渔业行政机关将辽大中渔15135/15136船舶误报为辽大中渔15215/15216船舶，导致辽大中渔15215/15216船舶在2014年度内被统计为两次违规，油价补助审核系统默认取消其取得2014年度油价补助的资格，农业部未将辽大中渔15215/15216船舶2014年度油价补助款项发放至大连农业农村局，大连农业农村局尚不具备发放该笔油价补助款的条件。因此，董显义虽要求大连农业农村局履行发放油价补助款项的职责，但根据油价补助资金的申报、发放程序，结合实际情况，应先由行政机关履行更正上报错误信息的职责，在信息更正后油价补助申报成功，农业部将该笔油价补助款项发放至大连农业农村局，大连农业农村局才具备发放该笔油价补助款的条件。故董显义应先行请求行政机关履行更正错误上报信息的法定职责。因该错误的渔业处罚信息系由山东渔业行政机关作出并逐级上报，并非船籍地渔业行政机关作出，船籍地渔业行政机关也无法核实处罚信息及更正信息的真实性，故原审认定董显义在本案中以大连农业农村局为被告不适格，裁定驳回董事显义的起诉，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。对董显义的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年八月二十八日法官助理张廓书记员赵晓迪