河南省郸城县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1625民初3208号原告：周天山，男，1980年9月28日生，汉族，住河南省郸城县。被告：郸城县张完乡张湾行政村村民委员会。住所地：郸城县张完乡张湾行政村。统一社会信用代码：54411625005923461B。主要负责人：张九仁，系该村民委员会负责人。原告周天山与被告郸城县张完乡张湾行政村村民委员会农村集体所有土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年3月2日立案后，经审理后于2020年4月25日作出(2020)豫1625民初651号民事判决。被告郸城县张完乡张湾行政村村民委员会不服该判决，提起上诉，周口市中级人民法院经过审理后于2020年6月30日作出(2020)豫16民终1689号民事裁定，以一审判决认定事实不清撤销(2020)豫1625民初651号民事判决并发回本院重审。在重审过程中，本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告周天山到庭参加诉讼，被告郸城县张完乡张湾行政村村民委员会的主要负责人张九仁在参与本次庭审过程中，未经本院许可中途退庭。本案现已审理终结。原告周天山原一审向本院提出诉讼请求：1、要求被告履行合同，交付老村委大院及房屋（交付合同标的物）；2、要求被告赔偿原告经济损失66000元。事实与理由：2013年7月10日，被告与原告签订了“土地转让合同”，被告将村委老大队地皮整个后院、房屋六间、东面墙头、南面墙头、铁大门、还有2.8米宽、27.5米长的出路以50000元的价格转让给原告使用。合同生效后，原告履行了支付合同价款50000元的义务，被告迟迟不按照合同约定履行交付标的物义务，被告的行为给原告造成了极大的损失，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。在本次庭审过程中，变更诉讼请求为：依法判令被告返还原告土地转让金50000元并承担从2013年7月10日按照本金50000元、利率为月息2分计算至2020年7月30日（开庭当日）资金占用期间的利息。被告郸城县张完乡张湾行政村村民委员会没有答辩。原告周天山为支持其主张，一审向本院提交如下证据：1、调查笔录3份，证明郸城县张完乡张湾行政村村民委员会现在的负责人是张九仁；合议庭认为，被告郸城县张完乡张湾行政村村民委员会没有质证，而且与张九仁目前是张湾行政村村民委员会负责人的实际情况无异。本院予以采信认定。2、原告与被告双方签订的转让合同一份、收条一份。证明：2013年7月10日，原告与被告自愿协商达成一致意见，并签订转让合同。约定被告将老大队整个后院、房屋6间，东边的墙头、南边的墙头、铁大门还有2.8米宽、27.5米长的出路转让给原告。原告支付购房款5万元，原告按照合同约定履行了交付购房款的义务，但被告一直拖延不履行合同约定的义务，被告存在违约行为。合议庭认为，原告提供的上述证据相互之间具有真实性、关联性，虽然被告负责人中途退庭不参加诉讼，但是按照相关法律规定，该合同不具有合法性，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条：“如何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”以及第十九条：“涉及村民利益的相关事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理”；第二十二条：“村民委员会关于实行村务公开制度”的相关规定，依法应当认定为无效合同。3、证人王某出庭所作的证言，原告让王某出庭作证证明自己签订合同时交付的50000元钱是从王某那里所借，并且一直在支付利息，证明交付资金来源，利息是自己的损失，被告应当予以赔偿。合议庭认为，证人王某出庭作证证明该50000元钱系向其本人所借、该款一直没有偿还现在仍然在按照月息2分支付利息，现在因为家里要盖房子需要原告周天山还款，并提供了原告周天山当初为其出具的借条，该借条从外观看已经年久发黄。原告周天山因为签订此合同确实遭受一定的利息损失，被告张湾行政村村民委员会应当一并偿还。但证人王某与原告周天山有一定的亲戚关系，对其证言不能完全采信。本院原一审关于对现场进行勘验的笔录及六张现场图片。原告周天山对此没有异议。合议庭认为系老村室的现场实际情况，予以采信。本院关于被告张湾行政村村民委员会原法定代表人王计划的调查笔录。原告周天山对此没有异议。合议庭认为，王计划所述情况属实，被告张完乡张湾行政村村民委员会在建设新村室时，因为缺乏资金，王计划决定转让老村室以取得资金，2013年7月10日，在既没有召开村民委员会会议进行集体讨论、也没有召开村民会议进行讨论表决的情况下，王计划与原告周天山经过协商，代表被告张湾行政村（甲方）签订了“土地转让合同”，双方及见证人张某均在合同上签了字，并加盖了“郸城县张完乡张湾行政村村民委员会”的公章。原告周天山把50000元现金交给了王计划，王计划于当日向原告周天山出具收条。根据以上证据，本院认定如下事实：被告张完乡张湾行政村村民委员会有两个村室，现在新村室办公，老村室大院已经不再使用。老村室大院东西长23.4米，西边南北长17.38米，东边南北长19米多，共有6间房子，东邻王海团，西邻王志国，南邻原告周天山和张进步，北邻小片荒。原告周天山是张完乡张湾行政张湾村村民。被告张完乡张湾行政村村民委员会在建设新村室时，因为缺乏资金，当时的法定代表人王计划决定转让老村室以取得资金，2013年7月10日，在既没有召开村民委员会会议进行集体讨论、也没有召开村民会议进行讨论表决的情况下，王计划与原告周天山（乙方）经过协商，代表被告张湾行政村（甲方）签订了“土地转让合同”，合同约定：“1、甲方把老大队整个后院，房屋六间、东面墙头、南面墙头、铁大门，还有2.8米宽、27.5米长的出路，转让给乙方永久使用。乙方共计付给甲方土地转让金伍万元整。2、甲方必须把屋内和整个土地面积上的障碍物全部清除干净。3、此合同自生效之日起，双方不得反悔，口说无凭，立字为证。”双方及见证人张某均在合同上签了字，并加盖了“郸城县张完乡张湾行政村村民委员会”的公章。原告周天山把50000元现金交给了王计划，王计划于当日向原告周天山出具一份收条，内容为：“收条今收到周天山现金伍万元整。2013年7月10日号王计划。”王计划在收取原告周天山的50000元款以后直接将该款投入到了新村室的建设中。王计划目前已经不再是被告张湾行政村村民委员会的负责人，张九仁现为被告单位的负责人。原告周天山现因不能正常使用老村室院落及出路，遂向法院起诉要求被告张湾行政村村民委员会履行合同并赔偿损失。另在本次庭审前，经确认原告周天山变更诉讼请求以后，案外人张进步明确表示不再要求以第三人的身份参与诉讼。本院认为，在既没有召开村民委员会会议进行集体讨论、也没有召开村民会议让村民讨论进行表决的情况下，王计划作为被告张湾行政村村民委员会的法定代表人与原告周天山签订转让集体所有的老村室土地的使用权及该地上面的房屋的合同，虽然加盖有被告张湾行政村村民委员会的公章，但违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条：“如何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”以及第十九条：“涉及村民利益的相关事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理”；第二十二条：“村民委员会关于实行村务公开制度”的相关规定，依法应当认定为无效合同并予以撤销。合同无效或者被撤销以后，因为该合同取得的财产，应当予以返还。过错方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当承担相应的责任。原告周天山目前没有实际取得土地的使用权及该地上面的房屋，没有返还义务。王计划在收取原告周天山的50000元款以后直接将该款用于新村室的建设，故该款应由被告张湾行政村村民委员会返还。原告周天山为签订合同已经于2013年7月10日交付50000元钱，庭审过程中提供由证人王某出庭作证证明该50000元钱系向其本人所借、该款一直没有偿还现在仍在按月息2分的利率支付利息，目前因为家里盖房子需要原告周天山还款，并提供了原告周天山当初为其出具的借条，但证人王某与原告周天山有一定的亲戚关系，对其证言不能完全采信。原告周天山因为签订此合同所确实遭受一定的利息损失，被告张湾行政村村民委员会应当一并偿还，其利率可以按照中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算原告周天山的损失。被告张湾行政村村民委员会负责人张九仁未经本院许可中途退庭，视为自动放弃答辩和质证的权利，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款、第十九条、第二十二条以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之的规定，应当作出判决如下：被告张湾行政村村民委员会于本判决生效之日起30日内返还原告周天山款50000元，并支付以50000元为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2013年7月10日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；案件受理费1450元，由被告张湾行政村村民委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  段 铭审 判 员  侯海峰人民陪审员  王连猛二〇二〇年八月十日书 记 员  杨园园