河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终387号上诉人（原审原告）赵国，男，汉族，1966年9月18日出生，住河南省登封市。委托代理人刘新涛，河南班固律师事务所律师。委托代理人王希瑞，河南班固律师事务所律师。被上诉人（原审被告）登封市自然资源和规划局，住所地河南省登封市中岳街道办事处玉带路968号。法定代表人袁鹏飞，局长。委托代理人王某某，该单位工作人员。委托代理人高戈，河南金苑律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）尚成卫，男，汉族，1964年3月14日出生，住河南省登封市。上诉人赵国因与被上诉人登封市自然资源和规划局、尚成卫房屋登记纠纷一案，不服河南省登封市人民法院（2020）豫0185行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明，1994年，案外人王某的家人在登封市嵩阳街道办事处XXXX街建成了一处房产。1995年3月，王某向登封市房屋登记机构申请房屋登记，1995年4月7日，原登封市房产管理局为王某办理了登房权字第××号房屋所有权证。2007年7月9日，王某与第三人尚成卫签订房屋买卖协议，将自己所有的登房权字第××号房屋卖给第三人。第三人持有关材料向原登封市房产管理局申请转移登记，2007年8月21日，原登封市房产管理局为第三人颁发了0701024432号房屋所有权证。另查明，自2005年起，原告赵国在案涉房屋一层的一间十来平方的门市内做生意，第三人购买后，多次要求原告搬离，原告不搬，第三人向登封市人民法院提起侵权之诉，登封市人民法院作出（2020）豫0185民初41号民事判决书，认定原告赵国构成侵权，20日内予以搬离房屋。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，原告赵国请求撤销被告为第三人尚成卫颁发的登房权证字第××号产权证书，根据庭审查明的事实及双方提供的证据，该登记属于转移登记，第三人是从他人手中购买，且根据已经生效的（2020）豫0185民初41号民事判决书，原告已经对第三人的房屋构成侵权，限期搬离。因此原告赵国既不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，其与被告为第三人颁发登房权证字第××号房屋所有权证没有法律上的利害关系，原告赵国不是提起本案行政诉讼的适格原告，其起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告赵国的起诉。上诉人赵国上诉请求：撤销登封市人民法院作出的(2020)豫0185行初40号行政裁定书,发回重审。理由:一、上诉人在本案房产证形成前就已经在涉案房产中居住,已经形成了合同物权,被上诉人登封市自然资源和规划局发放的房产证侵犯上诉人的居住使用权,上诉人是本案行政行为的相对人、利害关系人,具有原告主体资格。具体说明如下:1.2005年1月,上诉人从郑某某手中以25000元的价款购买涉案房产证其中面积17平方米的一间房屋后,便占有使用至今,期间没有任何人向上诉人主张过权利,上诉人对该房屋享有物权。2.被上诉人登封市自然资源和规划局于2007年发放本案房产证前,上诉人已经购买了其中面积17平方米的一间房屋,但登封市自然资源和规划局工作人员实际现场调查不详细,就下发房屋产权证书,严重侵犯了上诉人的居住使用权。上诉人在完全不知情的情况下,购买的房屋权利受到侵害,上诉人作为本案行政行为的相对人、利害关系人,具有原告主体资格。二、本案房产登记属于变更登记,一审已经查明房权证字第××号产权证书的初始登记行政行为(登房权字第××号房屋所有权证)存在权利人性别登记有误、未成年人办证无有监护人在场、王某根本无有参加行政登记等行政违法因素;涉案房产证的原始登记行为系无效行政行为,本案的变更登记也相应不具有合法效力。被上诉人尚成卫办理房屋转让登记时,该房屋的实际楼层为三层,但登封市自然资源和规划局对房屋现场勘验的时候,没有予以正确反映,变更后房产证在登记时仍显示为两层,且备注“无其他情况”,该行政登记行为明显与实际不符,还是对涉案房产违法状态的一种确认。被上诉人尚成卫在购买涉案房屋之前,上诉人已经购买了其中面积17平方米的一间房屋,但在被上诉人登封市自然资源和规划局下发涉案房产证之前,没有任何调查人员对上诉人进行过调查询问。被上诉人登封市自然资源和规划局作出与实际不符的行政登记行为,严重违法,侵害了上诉人的合法权益,涉案房产证应予撤销。三、王某及其父亲王某某是本案房屋初始登记状况的具体权利人,赵国在王某的房产证存续期间购得一间房屋的使用权,王某把房屋卖给被上诉人尚成卫时,王某及王某某对上诉人的权利是如何约定的？在办理最初的登房权字第××号房屋所有权证时,王某有无到场、监护人有无到场等问题都需要落实。因此,王某及其父亲王某某应被追加为第三人方可查明本案事实,一审未追加其为第三人,本案事实尚未查清。综上所述,上诉人作为行政相对人、利害关系人,具有诉讼主体资格,请求查明案件事实,依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人登封市自然资源和规划局辩称：一、原审法院查明事实清楚，适用法律正确。本案中，第三人从他人手中购买涉案房屋后已经取得涉案房屋的所有权。另外，根据已经生效的（2020）豫0185民初41号民事判决书，上诉人已经对第三人的房屋构成侵权。因此，上诉人既不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，其与答辩人为第三人颁发涉案房屋所有权证的行为没有法律上的利害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条之规定，上诉人不是本案的适格当事人，无权提起本诉。二、涉案登记行为属于转移登记并非变更登记，该登记行为合法有效。2007年涉案房屋原产权人王某将房屋出售给第三人，根据这一私产交易行为，答辩人依法作出过户登记行为，为第三人颁发房产证。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三十二条之规定，因买卖等情形发生房屋所有权转移的登记行为属于转移登记。因此，涉案登记行为是转移登记并非变更登记。另，答辩人根据当事人的申请，依法依规作出相应登记，该登记行为程序正当，合法有效。三、上诉人所称的登记内容是否与楼房实际状况不符的情况与其无关。根据《行政诉讼法》第二十五条之规定，上诉人既不是该登记行为的相对人，又不是与其所诉行为有利害关系的公民、法人且楼房实际楼层状况并不影响上诉人的生活与居住。因此，涉案楼房的登记内容是否与楼房实际状况不符的情况与上诉人无关。四、上诉人的诉求没有事实以及法律依据，应予驳回。根据《物权法》第十九条、《不动产暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条以及第八十二条的相关规定，权利人以及利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有误的，应当向登记机关申请“变更登记”或者“异议登记”。本案中，上诉人从未向我方提出申请，因此，其诉讼请求没有事实以及法律依据，应当驳回。被上诉人尚成卫的答辩意见：维持一审裁定，驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故行政诉讼的原告或者是行政行为的相对人，或者是与行政行为有利害关系的人。这里的“利害关系”是指法律上的利害关系，只有合法权益受到行政行为具有法律意义上的不利影响或不法侵害的人，才能提起行政诉讼。本案中，上诉人不是案涉行政行为的相对人；本院已经发生法律效力的（2020）豫01民终2868号民事判决认定“赵国称所占有的涉案房屋系从郑某某和刘某某处购买，但赵国的证据不能证明郑某某或刘某某系争议房屋的产权人，故赵国占有、使用争议房屋不具有合法依据……”，故上诉人与案涉转移登记行政行为亦没有法律上的利害关系，一审法院认为上诉人不是提起本案行政诉讼的适格原告，裁定驳回其起诉正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年八月十日书记员  时颖杰