安徽省宿州市埇桥区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）皖1302刑初1318号 公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。 被告人侯爱晖，男，1973年4月1日出生于安徽省宿州市，汉族，初中文化，宿州市紫芦湖农场退休职工，住宿州市埇桥区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年4月26日被宿州市公安局埇桥分局刑事拘留，同年5月7日被逮捕。现羁押于宿州市看守所。 辩护人李成俊，安徽拂晓律师事务所律师。 辩护人侯朝晖，男，1970年6月29日出生，大学本科文化，无锡爱齿一生科技有限公司总经理，住江苏省无锡市滨湖区。系被告人侯爱晖之兄。 宿州市埇桥区人民检察院以埇检检符室刑诉（2019）8号起诉书指控被告人侯爱晖犯非法占用农用地罪，于2019年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员左辉出庭支持公诉，被告人侯爱晖及其辩护人李成俊、侯朝晖到庭参加诉讼。期间，公诉机关补充侦查二次。本案现已审理终结。 宿州市埇桥区人民检察院指控：2017年4月8日，被告人侯爱晖和盛某签订合同承包了位于宿州市埇桥区祁县亩水塘及耕地。在未经有关部门批准的情况下，被告人侯爱晖擅自挖塘并取土加高水塘坝体。经鉴定，该项目占用的93.75亩中破坏耕地面积为72.156亩，均为一般耕地，不占基本农田。扣除盛某原占耕地，被告人侯爱晖实际造成45.356亩耕地的耕作层被破坏。 针对上述指控，公诉机关当庭提交了被告人供述、鉴定意见、相关书证等证据予以证实，认为被告人侯爱晖的行为已构成非法占用农用地罪，建议依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，对被告人侯爱晖在法定刑幅度内量刑。 被告人侯爱晖辩称其没有占有农用地，不构成犯罪。辩护人提出的辩护意见是：被告人侯爱晖承包经营的土地属于塌陷地块，不能认定为耕地，所经营的鱼塘属于祁县镇政府的民生项目，对土地的用途和性质没有改变，被告人侯爱晖的行为不构成犯罪。辩护人当庭举证了情况说明等证据。 经审理查明：2013年，盛某承包宿州市埇桥区祁县土地，并在承包地上开挖三口水塘。2017年4月8日，被告人侯爱晖用宿州市艾辉装饰工程有限公司的名义和盛某签订转包合同，承包该116.5亩土地用于经营。后被告人侯爱晖未经批准，擅自挖塘取土，加高水塘坝体，造成土地耕作层破坏。经测绘并鉴定，被告人侯爱晖破坏的土地为一般耕地，面积为45.356亩。2018年12月18日，原宿州市埇桥区国土资源局将该案线索移交至宿州市公安局埇桥分局而案发。2019年4月26日，被告人侯爱晖被公安机关抓获。 另查明，被告人侯爱晖破坏的耕地在祁南煤矿采矿形成的塌陷区范围内。 上述事实，有公诉机关、辩护人当庭提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 一、书证 （一）农村土地承包经营权流转合同及补充协议，证明2017年4月8日，侯爱晖以宿州市艾辉装饰工程有限公司的名义和盛某签订转包合同，承包了位于宿州市埇桥区祁县亩土地。 （二）农村土地承包经营权证，证明庞振杰在祁县圩里基本农田2.3亩，庞某2在祁县圩里基本农田2.8亩，王某1在祁县圩里基本农田3.7亩，孟庆言在祁县圩里基本农田2.4亩，孟某1在祁县圩里基本农田4.66亩。 （三）宿州市埇桥区自然资源和规划局情况说明，证明经测绘确定，《土地利用现状图》中显示侯爱晖破坏耕地45.356亩，已减去盛某占用鱼塘面积。2009年全国开展第二次土地调查，并在之后每年开展次土地变更调查，无论是二调图，还是之后历年的变更调查图，均显示侯爱晖占用的土地用途为耕地。该宗地为规则的人工开挖鱼塘，并非自然塌陷形成。另对周边农田调查，现在仍有大量土地正常耕种，所以没有证据证明该地块因塌陷不能耕种。出具的鉴定意见显示该地块耕作层已被破坏，取土挖塘造成种植条件已没有，严重破坏。 （四）淮北市矿业股份有限公司情况说明，证明邱元村前潘组东南湖（含侯爱晖取土塘），属于祁南矿采煤塌陷区，已对塌陷区村民以青苗补偿方式进行补偿。（辩护人举证） （五）宿州市埇桥区祁县村民委员会情况说明，证明元盛某承包本村村民他乡土地116.5亩，现由侯爱晖承包，该土地属于祁南煤矿采矿形成的塌陷区。2015年祁南煤矿对上述土地的村民按照每亩1300元进行青苗补偿。截止2018年青苗补偿款已全部到位。（辩护人举证） 二、宿州市自然资源和规划局耕地破坏鉴定结论，证明侯爱晖占用耕地面积72.150亩，均为一般耕地，不占基本农田。 三、证人证言 （一）证人盛某证言，证明2013年他响应祁县镇政府的植树造林计划，承包了110多亩祁南矿的塌陷地，全部用于栽种柳树，但塌陷地越来越洼，积水有一米多深，种植柳树失败。2016年按照祁县镇政府的安排，他在塌陷地××路南挖了三个鱼塘，合计占地约10亩。因为没时间经营管理，2017年4月，他将承包的110亩土地转租给侯爱晖经营。侯爱晖承包后在塌陷地上挖鱼塘。2020年6月4日经过区自然资源局实地勘测，他指认地界，南至徐桥塘边，北至中间路，西至徐桥村土地地界，东至后期侯爱晖将排水沟改挖的鱼塘，共计32亩地，其中他开挖的三口鱼塘面积27亩，第四口塘是经镇里同意挖的排水沟，不是鱼塘，后来侯爱晖自行把排水沟改挖成鱼塘，测量的结果包含后期候爱晖将排水沟改挖成鱼塘的面积，还有鱼塘中间的坝体和鱼塘旁边的路，现场测量是32亩，之前测量的21亩只是测量鱼塘水面面积，不包括坝体、鱼塘旁边的路以及后期侯爱晖将排水沟改挖成鱼塘的面积。2016年经镇政府和水利局同意，他挖的三口塘属于八小水利工程。 （二）证人张某证言，证明他是祁县镇水利站站长。2013年到2017年，政府对小型水利改造提升，盛某在邱元村××西侧路南挖了四面塘，盛某找到祁县镇政府，后安徽省水利厅委托第三方验收，三面塘验收合格，按政策给予盛某6万元补助。 （三）证人孟某1证言，证明他家在邱元村庞庄西湖的耕地是4.66亩，位于圩里东1.56亩租给盛某七八年，土地属于祁南矿的塌陷区，已经不能耕种才租给盛某种树苗，2017年又转租给侯爱晖，侯爱晖在土地上挖鱼塘搞养殖，他发现不但租给侯爱晖的1.56亩被挖，圩里西、圩里东的3.1亩土地也被侯爱晖挖成鱼塘，他找侯爱晖，侯爱晖按每亩300元补给他租赁费。 （四）证人庞某1证言，证明他家位于邱元村西湖的耕地是5亩，属于祁南矿的塌陷地，已经不能耕种，租给盛某种植柳树。2017年盛某又将土地转租给侯爱晖，侯爱晖准备搞养殖挖鱼塘。 （五）证人孟某2证言，证明他家在庞庄西湖圩里的地从2015年开始塌陷，到2017年积水不能耕种后找到祁南矿，祁南矿从2018年开始给青苗补偿费。村民领过青苗补偿费后，侯爱晖开始承包用于鱼塘养殖。侯爱晖扩建鱼塘找到他们商量，经大家同意后才开始动工，每块地都给了补偿，承诺收回土地时将土地还原。 （六）证人王某1证言，证明他在邱元村庞庄组西湖圩里有3.7亩土地，土地的性质是基本农田。2015年土地开始塌陷，2017年地里积水无法耕种，村民找祁南矿，从2018年开始祁南矿给青苗补偿费，在领取过青苗补偿费后，侯爱晖才开始承包他的土地。侯爱晖在西湖挖地用于养殖，动工时侯爱晖给他讲过，他同意的。 （七）证人孟某3证言，证明在邱元村庞庄组西湖圩里有2.3亩土地，土地的性质是基本农田。2016下半年年土地开始塌陷，之后地里积水无法耕种，村民找祁南矿，从2018年开始祁南矿给青苗补偿费，后侯爱晖开始承包他的土地。2018年下半年侯爱晖在西湖挖地是用于养殖，经他同意侯爱晖才动工的。 （八）证人王某2证言，证明一期塌陷地2012年塌陷的，2013年被盛某承包的，2014年从祁南矿领取青苗补偿费。西边地块2015年开始塌陷，塌陷后地里都是水，无法耕种。侯爱晖从盛某手里转包的一期塌陷地块上有四个鱼塘。他家在邱元村××组××2.3亩土地属于三期塌陷地块，2018年初他听说西湖地被挖，侯爱晖说用来养鱼苗的。 （九）证人庞某2证言，证明侯爱晖从盛某手里转包了一期塌陷地块，盛某承包时挖了四个鱼塘。他家的2.3亩地属于三期塌陷地块，2016年开始塌陷后地里都是水，无法耕种，一直闲着。2019年侯爱晖挖地是经过他同意的。 四、被告人侯爱晖供述，称2017年4月10日，他从盛某那转包120亩鱼塘，每年每亩260元。2017年4月20日，他开始投放鱼苗，感觉鱼塘坝发水时会跑鱼，在4月20日开始对鱼塘坝体进行加高，平均加高1.5米。5月份，埇桥区土地部门的工作人员找到他，告诉非法占有耕地，破坏基本农田，当时给他做了材料，过一段时间给他送了责令改正通知书，送给他时他没签字，第二次、第三次是贴在门上的，他看到后撕掉了。第四次时土地局的工作人员送的，他签过字没看就撕了。他从盛某手里总共承包八个鱼塘，有五个塘不要加高坝体的，占地大约五六十亩。 五、本案其它相关证据 （一）案发及抓获经过，证明被告人侯爱晖涉嫌非法占用农用地一案，由原宿州市埇桥区国土资源局于2018年12月18日移交至宿州市公安局埇桥分局而案发。被告人侯爱晖于2019年4月26日到宿州市公安局埇桥分局祁县派出所询问情况时被抓获。 （二）户籍信息，证明被告人侯爱晖1973年4月1日出生，身份证号码3422011973××××××××。 本院认为：被告人侯爱晖违反土地管理法规，非法占用农用地45.356亩，改变土地用途，造成农用地毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对被告人侯爱晖辩称其没有占用农用地，不构成犯罪的辩解及辩护人提出被告人侯爱晖承包经营的土地属于塌陷地块，不能认定为耕地，所经营的鱼塘属于祁县镇政府的民生项目，对土地的用途和性质没有改变，侯爱晖的行为不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人侯爱晖开挖鱼塘的土地在2009年全国第二次土地调查时认定为耕地，后虽成为采煤塌陷区，但每年的土地变更调查均显示用途为耕地，未经《土地变更调查技术规程》变更为非耕地；辩护人提交的证据虽然能证明被告人侯爱晖承包的土地系采煤塌陷地块，但不能证明被侯爱晖破坏的土地为非耕地。故对被告人侯爱晖的无罪辩解及其辩护人的无罪辩护意见，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条之规定，判决如下： 被告人侯爱晖犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年十个月，罚金人民三万五千元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月26日起至2020年8月25日止。罚金限判决生效之日起十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  朱惠敏 审 判 员  耿 乾 人民陪审员  任 茹 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  王艳丽 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。