北京市怀柔区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0116行赔初14号原告张卓然，男，1989年10月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人伍晓春（原告张卓然之母），1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人力资源和社会保障局，住所地北京市怀柔区开放路86号。法定代表人苗志强，局长。委托代理人邹松涛，北京市怀柔区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。原告张卓然因与被告北京市怀柔区人力资源和社会保障局（以下简称怀柔人保局）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年6月17日立案后，于2020年6月22日向被告怀柔人保局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀柔人保局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告张卓然，被告怀柔人保局的委托代理人邹松涛、武红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张卓然诉称，被告招聘原告作为大学生村官，同原告签订了劳动合同并将原告分配到北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）工作。原告在工作期间一直认真工作未违反劳动合同规定，但渤海镇政府以原告母亲上访影响原告工作为名让原告在辞职申请模板上签名，并于当天停止原告工作，出具证明解除了原告的劳动合同。渤海镇政府将出具的证明移送到被告怀柔人保局处，怀柔人保局既未找原告了解情况，又未对渤海镇政府出具的证明进行审查，就作出了停发原告工资及停交各类保险的通知并送达给渤海镇政府，2015年6月，原告的工资及各类保险均被停发，后通过政府信息公开原告母亲才得知此事。原告针对此事曾申请行政复议和提起行政诉讼，但最终被告停发原告工资及停交各类保险的行为均被维持。原告多次向被告申请仲裁，被告均不予受理，原告向法院起诉也均未得到支持。原告无奈只能向被告申请赔偿，被告作出《不予赔偿决定书》决定对原告的赔偿申请不予支持。原告向法院提起诉讼，请求法院依法判决被告赔偿原告损失16680000元。原告张卓然当庭明确其诉讼请求为：1.要求被告赔偿原告因被告未解聘原告就通知渤海镇政府停发工资480000元；2.要求被告赔偿停交原告各种保险造成的损失5000000元；3.要求被告赔偿原告因被告没有作出解除原告与渤海镇政府的劳动关系还找不到固定工作只能在外打零工维持生计的损失1200000元；4.要求被告赔偿因公开原告个人档案及假政府信息造成原告名誉损失，至今未成家的损失5000000元；5.要求被告恢复原告的人事关系并补签聘用合同；6.要求被告按照正常职务晋升给原告定为正处级级别；7.要求被告赔偿原告车补、房补及下乡费、值班费、物价补贴等各种费用500000元；8.要求被告赔偿原告已摇到买车号，因停发工资无法买车只能借钱买二手车的损失及借款1500000元；9.要求被告给原告找对象成家并公开向原告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；10.要求被告赔偿原告因被告停发工资及住房公积金给原告造成买房损失3000000元。原告张卓然向本院提交了下列证据：1.京怀人社赔字［2020］第002号《不予赔偿决定书》1份。证明原告向被告提出申请，被告作出不予赔偿决定。2.（2019）京03行终945号《行政判决书》1份。证明被告未对原告作出解除劳动关系的决定，原告母亲伍晓春起诉到北京市怀柔区人民法院，北京市怀柔区人民法院作出判决驳回了伍晓春的诉讼请求，伍晓春不服提出上诉，二审维持了一审判决，原告和渤海镇政府还是存在劳动关系的，被告也没有作出解除与原告劳动关系的决定。3.怀政复字〔2019〕76号《行政复议决定书》1份。证明原告的档案在被告处保管，被告认可。4.怀政复字〔2019〕103号《行政复议决定书》1份。证明被告撤销了怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》，被告违法。5.（2019）京04行初1659号《行政裁定书》1份。证明法院不认可被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。6.怀政复字〔2020〕32号《不予受理行政复议申请决定书》1份。证明被告有停发原告工资及保险的行为。7.怀政复监字〔2020〕1号《行政复议监督告知书》1份。证明政府让被告撤销停发原告工资及保险的怀柔区人力社保局（2019）第9号-告《政府信息公开告知书》。8.怀柔区人力社保局（2020）第1号-告《政府信息公开告知书》1份。证明被告没有作出原告作为村官的解聘决定书。9.《仲裁申请书》、京怀劳人仲不字［2020］第97号《不予受理通知书》各1份。证明原告要求被告对原告辞职作出仲裁，被告以不属于受案范围为由不予受理。10.京怀人社监字〔2020〕第001号《监督告知书》1份。证明被告不履行监督义务。被告怀柔人保局辩称，被告及其工作人员在履行职责过程中没有侵权行为、未对原告造成损害，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。一、原告的赔偿请求与被告及其工作人员履行行政职责之间无关，不属于国家赔偿的赔偿范围，应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，行政赔偿的范围限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人及其他组织人身权、财产权的情形。本案中，原告主张的赔偿请求与被告及其工作人员的行政行为之间没有关系，被告及其工作人员的行政行为没有侵犯原告的人身权、财产权，不属于国家赔偿的赔偿范围，应予驳回。二、被告作出《不予赔偿决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。2020年4月24日，被告收到原告邮寄的赔偿申请书，并于当日对赔偿申请书进行登记。依据原告提交的申请书和其他材料，被告认为原告提交的相关材料不能证明被告及工作人员行使职权过程中存在侵犯其合法权益的情形，原告申请书中主张的10项赔偿请求，与被告及工作人员行使行政职权无关，原告要求被告赔偿损失没有事实和法律依据。据此，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”于2020年6月5日作出京怀人社赔字［2020］第002号《不予赔偿决定书》并邮寄送达给原告。综上所述，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告怀柔人保局向本院提交了下列证据：1.怀政复字〔2019〕34号《行政复议决定书》1份。证明被告收到《行政复议决定书》的时间及无违法情况的事实。2.怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》、《通知》、EMS快递单及签收记录各1份。证明被告在规定时间内对原告的政府信息公开申请予以重新答复，被告及其工作人员履行职责的行政行为没有侵害原告的人身权、财产权权益。3.怀柔区人力社保局（2020）第1号-补告《补正告知书》、EMS快递单各1份。证明被告更改原怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》编号。4.怀政复字〔2019〕103号《行政复议决定书》1份。证明被告重新作出的答复程序合法，无违法情况。5.EMS快递单、《赔偿申请书》、张卓然身份证复印件各1份。证明被告收到赔偿申请书的时间。6.京怀人社赔字［2020］第002号《不予赔偿决定书》、《送达回证》、EMS快递单及签收记录各1份。证明被告在规定时间内对原告的赔偿申请作出决定并在规定时间内送达。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1、8具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院均予以采纳；原告提交的证据9亦能够实现其证明目的，本院亦予以采纳；原告提交的证据2不能完全实现其证明目的，本院不予采纳；原告提交的其他证据不能实现其证明目的，本案均不予采纳；被告提交的证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2013年，原告张卓然参加“怀柔区高校毕业生到农村工作办公室”组织的应届高校毕业生到村任职选聘活动，并通过选聘，于2013年7月1日与渤海镇政府签订《聘用高校毕业生到村任职劳动合同书》，入职后到北京市怀柔区渤海镇龙泉庄村村民委员会担任村委会主任助理等工作。2015年5月11日，张卓然提交《辞职申请》，申请与渤海镇解除劳动合同，并在该《辞职申请》上签名。中共北京市怀柔区渤海镇委员会于2015年5月11日作出《关于与龙泉庄村村委会主任助理张卓然同志解除劳动合同的意见》，同意与张卓然解除劳动合同，人事关系和工资按照有关规定处理。渤海镇政府于2015年5月11日作出《解除劳动合同证明书》，解除与张卓然签订的《聘用高校毕业生担任京郊村党支部书记助理、村委会主任助理》劳动合同。2019年6月18日，被告怀柔人保局收到原告张卓然邮寄提交的《政府信息公开申请表》，内容为：要求获取“北京市怀柔区人力资源和社会保障局（村官办）”政府信息，其他特征描述为“2015年5月11日中共渤海镇委员会向村官办提交了同意解除张卓然劳动合同的意见书，村官办是否作出决定解除张卓然劳动合同及劳动关系，请给予答复”。被告怀柔人保局于2019年7月5日作出怀柔区人力社保局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》，告知原告张卓然申请的内容不属于被告怀柔人保局的职权范围，与原告张卓然解除劳动合同及劳动关系的主体为渤海镇政府，建议其向渤海镇政府了解相关事宜。原告张卓然对此不服，于2019年9月3日向北京市怀柔区人民政府申请行政复议，要求确认怀柔区人力社保局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》违法，责令并监督怀柔人保局补发张卓然被渤海镇政府无故停发的工资、补助、保险等费用。北京市怀柔区人民政府于2019年11月29日作出怀政复字〔2019〕34号《行政复议决定书》，决定撤销怀柔区人力社保局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》，责令怀柔人保局在法定期限内重新作出答复，张卓然的其他复议请求不属于行政复议机关职权范围，依法不予支持。被告怀柔人保局收到怀政复字〔2019〕34号《行政复议决定书》后，于2019年12月16日针对原告张卓然于2019年6月18日提交的《政府信息公开申请表》内容作出了怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》，向原告张卓然公开了被告怀柔人保局依据中共北京市怀柔区渤海镇委员会报送大学生村官张卓然同志辞职申请和解除劳动合同的函，作出的同意解除张卓然劳动合同决定的《通知》。《通知》内容为：渤海镇，根据你镇报送的大学生村官张卓然同志的辞职申请和你镇签发的关于与张卓然同志解除劳动合同的函，经请示主管领导，怀柔区高校毕业生到农村工作办公室同意你镇与张卓然同志解除劳动合同，工资、保险、公积金，发放、缴纳至2015年5月31日止。请将此通知转送管理保险及住房公积金工作人员处。落款为北京市怀柔区高校毕业生到农村工作办公室，日期为2015年5月15日。原告张卓然对怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》不服，于2019年12月28日向北京市怀柔区人民政府申请行政复议，要求确认怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》违法并予以撤销，发布正确的政府信息予以澄清；责令怀柔人保局补发张卓然的工资及各种保险。2020年1月19日，被告怀柔人保局向原告张卓然作出怀柔区人力社保局（2020）第1号-补告《补正告知书》，告知其因怀柔区人力社保局（2019）第8号-告《政府信息公开告知书》编号有误，现将该《政府信息公开告知书》编号更正为怀柔区人力社保局（2019）第9号-告。2020年2月21日，北京市怀柔区人民政府作出怀政复字〔2019〕103号《行政复议决定书》，决定维持怀柔人保局于2019年12月16日作出的《政府信息公开告知书》。2020年3月30日，北京市怀柔区人民政府收到原告张卓然之母伍晓春邮寄的《行政复议监督申请书》，请求监督并确认怀柔人保局不履行怀政复字〔2019〕34号《行政复议决定书》的行为违法，责令怀柔人保局赔偿损失。北京市怀柔区人民政府于2020年4月3日作出怀政复监字〔2020〕1号《行政复议监督告知书》，告知原告张卓然之母伍晓春怀柔人保局已于2019年12月16日向张卓然重新进行答复，不存在不履行怀政复字〔2019〕34号《行政复议决定书》的情形。2020年4月23日，原告张卓然向被告怀柔人保局邮寄了《赔偿申请书》，要求被告怀柔人保局赔偿原告张卓然下列事项：1.要求被告赔偿原告因被告未解聘原告就通知渤海镇政府停发工资480000元；2.要求被告赔偿停交原告各种保险造成的损失5000000元；3.要求被告赔偿原告因被告没有作出解除原告与渤海镇政府的劳动关系还找不到固定工作只能在外打零工维持生计的损失1200000元；4.要求被告赔偿因公开原告个人档案及假政府信息造成原告名誉损失，至今未成家的损失5000000元；5.要求被告恢复原告的人事关系并补签聘用合同；6.要求被告按照正常职务晋升给原告定为正处级级别；7.要求被告赔偿原告车补、房补及下乡费、值班费、物价补贴等各种费用500000元；8.要求被告赔偿原告已摇到买车号，因停发工资无法买车只能借钱买二手车的损失及借款1500000元；9.要求被告给原告找对象成家并公开向原告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；10.要求被告赔偿原告因被告停发工资及住房公积金给原告造成买房损失3000000元。被告怀柔人保局于2020年4月23日收到该《赔偿申请书》。2020年6月5日，被告怀柔人保局作出京怀人社赔字［2020］第002号《不予赔偿决定书》并于同日邮寄送达给原告张卓然，决定对原告张卓然的赔偿请求不予支持。原告张卓然对该《不予赔偿决定书》不服，于2020年6月17日持诉称意见，诉至本院，要求判决被告赔偿原告损失共计16680000元。具体为：1.要求被告赔偿原告因被告未解聘原告就通知渤海镇政府停发工资480000元；2.要求被告赔偿停交原告各种保险造成的损失5000000元；3.要求被告赔偿原告因被告没有作出解除原告与渤海镇政府的劳动关系还找不到固定工作只能在外打零工维持生计的损失1200000元；4.要求被告赔偿因公开原告个人档案及假政府信息造成原告名誉损失，至今未成家的损失5000000元；5.要求被告恢复原告的人事关系并补签聘用合同；6.要求被告按照正常职务晋升给原告定为正处级级别；7.要求被告赔偿原告车补、房补及下乡费、值班费、物价补贴等各种费用500000元；8.要求被告赔偿原告已摇到买车号，因停发工资无法买车只能借钱买二手车的损失及借款1500000元；9.要求被告给原告找对象成家并公开向原告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；10.要求被告赔偿原告因被告停发工资及住房公积金给原告造成买房损失3000000元。本案在审理过程中，被告怀柔人保局坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，原告张卓然认为，渤海镇政府以原告母亲上访影响原告工作为由让原告辞职，并解除了与原告的劳动合同，被告怀柔人保局未进行审查，就停发了原告工资并停交各类保险，侵犯了原告的合法权益，因此要求被告怀柔人保局赔偿其损失。但原告张卓然提供的证据，不能证明其上述主张，亦不能证明被告怀柔人保局行使职权对原告张卓然的合法权益造成了实际损害。故原告张卓然的诉讼请求无事实和法律根据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张卓然的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  臧振平审 判 员  董爱军二〇二〇年八月二十四日法官助理  谭 畅书 记 员  赵 旭