河北省定州市人民法院行 政 判 决 书（2020）冀0682行初6号原告：王付财，男，汉族，1949年7月6日出生，住保定市。委托诉讼代理人：王月强，系原告之子。委托诉讼代理人：程明刚，河北英汇律师事务所律师。被告：唐县王京镇人民政府。住所地：保定市唐县王京镇王京村。统一社会信用代码：11130627769848035M。法定代表人：田进。职务：镇长。委托诉讼代理人：马伟才、刘玉录。被告：唐县人民政府，住所地：唐县光明路5号。统一社会信用代码：1113062774543900X5。法定代表人：尤志敬，该县县长。委托诉讼代理人：韩纪丰。第三人：张占来，男，汉族，1957年3月2日出生，住保定市唐县。委托诉讼代理人：张占水，系张占来之弟。原告王付财不服唐县王京镇人民政府、唐县人民政府土地行政处理一案，本院于2020年4月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告王付财及委托诉讼代理人王月强、程明刚、被告唐县王京镇人民政府委托诉讼代理人马伟才、刘玉录、被告唐县人民政府委托诉讼代理人韩纪丰、第三人张占来及委托诉讼代理人张占水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月20日，被告唐县王京镇人民政府对申请人张占来与被申请人王付财土地使用权争议作出王政决字2019第8号确权处理决定书，依据《中华人民共和国土地管理法》第16条之规定,决定确权为:按唐县农村宅基地登记表第1024号载明的宅基地基本情况之内容,争议土地使用权,确权给张占来使用。原告王付财不服该决定提出复议，唐县人民政府于2020年3月26日作出唐政复决字（2019）第15号行政复议决定书，维持唐县王京镇人民政府作出的土地使用权争议的确权处理决定书。原告王付财诉称，唐县农村宅基地登记表第1024号所登记的宅基地为原告祖业宅,在文化大革命期间被张占来强占。1983年拨乱反正,落实政策后,原告一直要求张占来搬走,张占来母亲强赖着不搬,直到2000年搬走以后至今该宅基地由原告占有使用。但2000年在原告不知情的情况下,两张编码及字迹完全不同的伪造的“王京镇西建阳村编号1024的《唐县农村宅基地登记表》”却把该宅基地登记到张占来名下。被告依据伪造的登记表确权给张占来使用,原告认为该具体行政行为严重违法、错误,直接侵害了原告依法享有的宅基地使用权,依法应予撤销。一、决定书认定事实不清,适用依据错误。唐县农村宅基地登记表第1024号所登记宅基地为原告的祖业宅,1950年1月5日政府部门颁发的《土地房产所有证》显示使用人为王周易,原告为王周易之子。在70年代文化大革命时期该宅基地及房产被张占来强占,原告家庭因成分高敢怒而不敢言。1982年12月25日,公安部党组、最高人民检察院党组、最高人民法院党组发布《关于进一步复查平反政法系统经手办理的冤假错案的意见的报告》,1983年1月25日中共中央办公厅发布中办发(1983)9号通知,以及1984年、1986年中央又发布了一系列文件,拨乱反正,落实政策,文件中明确载明“对文化大革命中没收、挤占的私人房屋,应确认原房主的所有权,由现占用单位和现住户负责退还”具体到西建阳村,在文化大革命期间共有二十多户被挤占房屋在1983年被落实退还,其中包括原告家,本案宅基地西邻现在由原告使用的宅基地就是落实后张金贵家退还给的原告。因此根据党中央和唐县人民政府的落实政策,本案宅基地在1983年落实后就应当确权给原告家,而《唐县农村宅基地登记表》第1024号属于严重错误登记,侵犯了原告的合法的土地使用权。1983年落实政策时,西建阳村要求张占来退还原告家宅基地及房产,并且给张占来重新分配了新宅基地,张占来当年也往新分的宅基地上垫了地基。因此,1983年给张占来分宅基地后,2000年再给张占来登记块儿宅基地,违反了“一户一宅”规定。《唐县农村宅基地登记表》第1024号登记程序重违法,原告为四邻之一,而登记表上签字不是原告本人所签。并且此登记表没有经过公示程序,四邻未在场指界,表上四邻签字均不是本人所签,甚至把原告姓名写错,其不符合法律程序规定。西建阳村村委会出具的证据材料是伪证,此处宅基地为原告祖业宅(村主任张占青在定州人民法院及保定中级人民法院行政庭审中和第三人张占来在唐县人民法院民事庭审中均认可),在1972年被张占来抢占之前一直由原告在此宅基地居住。村委会证明中所述,张占来从1972年开始使用,系村里占用张占来旧宅基兑换得来的。村里和张占来兑换宅基地从法理上也不应该兑换到原告宅基地并占有宅基地及房产。因此,被告在确定书里依据西建阳村村委会出具的证据材料来认定事实,严重错误。二、决定书运用法律不当,应予撤销。该宅基地系张占来侵占原告的祖业宅,根据原告提交的1950年1月5日《土地房产所有证》以及1982年以后的中央落实政策,被告应尊重党中央的历史政策。本案宅基地落实政策后已经由原告合法使用,张占来侵犯了原告的使用权,本案为侵权案件,不是争议案件,被告应当运用国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定,土地侵权案件不作为争议案件受理,而镇政府运用《土地管理法》第十六条,运用法律不当。综上所述,唐县农村宅基地登记表第1024号所登记宅基地为原告的祖业宅,1983年落实政策后原告应享有宅基地使用权,被告认定事实不清,适用依据错误,运用法律不当,为维护原告合法权益,特向贵院提起诉讼,请支持原告诉讼请求。诉讼请求：1、请求撤销唐县王京镇人民政府王政决字2019第8号关于西建阳村张占来与王付财土地使用权争议的确权处理决定书；2、请求撤销唐县人民政府唐政复决字2019第15号行政复议决定书；3、请求撤销王京镇西建阳村编号1024、户主姓名张占来的《唐县农村宅基地登记表》；4、在文化大革命期间被强占原告的宅基地及房产于1983年落实政策后其中一处已归还原告,另一处张占来强占原告的宅基地也应当归还,请求人民法院判决原告享有唐县农村宅基地登记表第1024号载明的宅基地基本情况之内容的宅基地使用权；5、诉讼费、鉴定费等由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、土地房产所有证；2、司法手册；3、张同君证言；4、第三人宅基地照片；5、唐县农村宅基地登记表第1024号两份；6、唐县王京镇西建阳村民委员会证明；7、王付财宅基证。被告唐县王京镇人民政府辩称，我镇政府处理决定书事实清楚，运用法律准确，程序合法。请法院予以支持。在举证期限内，本院未收到被告唐县王京镇人民政府的证据材料及答辩状。庭审时唐县王京镇人民政府当庭提交了以下证据：1、张占来申请；2、张占来、王付财的调查笔录；3、西建阳村委会证明2份；4、镇政府调查处理意见；5、送达回证；6、农村宅基地登记表；7、王付财的房产证；8、唐县法院168号民事裁定书：9、唐县人民政府复议决定书；10、定州法院3号行政裁定书；11、河北高级法院19-105号行政裁定书；12、保定中院裁定书。被告唐县人民政府辩称，我机关作出的复议决定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确。1、第1024号《唐县农村宅基地登记表》载明该争议宅基地已由政府于1972年审批给张占来使用。唐县王京镇人民政府于2019年10月20日作出的王政决字2019第8号处理决定书认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确程序合法,应予维持。2、王付财提交王周易1950年1月5日的《土地房产所有证》远在《中华人民共和国土地管理法》实施之前,且后来有关土地法律政策、土地使用现状均已发生改变,故该《土地房产所有证》不能证实王付财对该争议宅基地具有使用权。3、王付财曾因该宅基地纠纷诉至法院要求撤销第1024号张占来的《唐县农村宅基地登记表》,经过一审、二审、再审程序,其诉求均被法院依法驳回。故王付财请求享有该争议宅基地的使用权没有事实和法律依据。我机关作出的复议决定程序合法答辩人受理该案后,审查了相关证据,履行了相关义务,程序合法。综上所述,答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚证据确实充分,程序合法,应予维持。请求人民法院查明事实,依法驳回原告王付财的诉讼请求。被告唐县人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议立案审批表；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加复议通知书；5、唐县人民政府公文处理笺；6、行政复议审查报告及行政复议决定书；7、送达回证；8、王付财提供的证据材料；9、王京镇人民政府答辩书及所附证据。第三人张占来述称，我对政府的决定服从。第三人张占来未向本院提交证据。经庭审质证，被告唐县王京镇人民政府对原告的证据1、2、3、4不予认可，对证据5、6认可，对证据7表示已经作废了；被告唐县人民政府对原告的证据对证据5、6予以认可，对证据3、4不予认可，对1、7表示已经作废了，认为证据2与本案无关；第三人张占来对于原告的证据质证同镇政府和县政府的意见。原告对于被告唐县王京镇人民政府的证据质证意见如下：1、张占来申请有异议，没有送达原告，本案不应作为土地争议处理；2、对原告王付财的调查笔录无异议，张占来的调查笔录不清楚；3、村委会证明内容的真实性不认可；4、镇政府调查处理意见没有送达原告；5、送达回证只能证明镇政府送达了确权处理决定书；6、农村宅基地登记表系伪造且没有送达原告；2、王付财的房产证无异议；3、唐县法院168号民事裁定书、定州法院3号行政裁定书、河北高级法院19-105号行政裁定书、保定中院裁定书，法院审理期间因原告当时没有找到宅基地证，因此以上裁定认定事实错误，对上述的裁定书的真实性无异议。4、唐县人民政府行政复议决定书，镇政府在作出决定书时唐县人民政府行政复议决定书还未产生，未到复议阶段。第三人张占来对被告唐县王京镇人民政府的证据均无异议。原告及第三人对被告唐县人民政府复议程序及证明其程序合法的证据均无异议，本院予以采信。本院对原告证据作如下认证：对原告提交的证据1、7的关联性予以认定，证据2不属于证据范围，不作评判；证据3因不符合证人应出庭作证规定，故不予认定；对证据4的关联性不予认定；对于证据5、6的真实性予以认定。对于被告王京镇人民政府提交的证据作如下认证：张占来的申请系被告当庭提交，超过举证期限，且在复议程序中也未提交该申请书，故不能作为被告证明其程序合法的证据；对于西建阳村委会证明2份，对于其中2018年6月1日证明的真实性，本院予以认可，对于2020年4月25日证明，系被诉处理决定作出后的证据，不能作为行政行为合法的依据，故本院不予认可；对证据2、4、5、6、8、9、10、11、12的真实性予以认可。本院经审理查明：原告王付财与第三人张占来就原告现居住地东边宅基地权属发生争议。2018年1月10日，第三人张占来以对争议宅基享有使用权为由，在唐县人民法院起诉王付财排除妨害，并提供户主为张占来、编号为1024的《唐县农村宅基地登记表》作为依据，唐县人民法院于2018年7月20日作出(2018)冀0627民初第168号民事裁定书,以宅基地使用权争议应先由地方人民政府确权为由驳回张占来的起诉。同年原告向本院起诉唐县西建阳村民委员会、唐县王京镇人民政府、唐县人民政府其他一案，要求撤销张占来的上述《唐县农村宅基地登记表》。2018年11月2日，本院作出（2018）冀0682行初3号行政裁定书，以原告提供王周易的《土地房产所有证》不能证明与其有利害关系为由驳回其起诉。原告不服上诉，保定市中级人民法院于2019年2月14日裁定驳回上诉，维持原判。原告又申请再审，2019年11月20日，河北省高级人民法院裁定驳回其再审申请。2019年8月，第三人张占来申请被告唐县王京镇人民政府对争议宅基进行土地确权，唐县王京镇人民政府于同年8月12日给原告送达了举证通知书，但未给原告送达第三人的申请书，后被告对该土地争议对原告及第三人进行了询问。原告主张第三人的《唐县农村宅基地登记表》是错误的，该争议宅基是其旧宅基，并提供了1950年土地房产所有证；第三人主张争议宅基是村委会占用其老宅后分配给其的宅基，提供了王京镇西建阳村民委员证明及宅基地登记表，该村委会证明写明争议宅基地由第三人张占来自1972年开始使用，系村里占用张占来旧宅基兑换来的。宅基地登记表载明：户主为张占来，编号1024，权属来源为审批，使用时间为1972年，占地面积356.4平方米，合0.534亩，东边长21.60米,西边长21.60米,南边长16.50米,北边长16.50米，四至分别为：东至崔同增、西至王付财、南至在心、北至王国军。加盖有唐县王京镇西建阳村民委员会及唐县王京乡人民政府的公章，登记时间为2000年。2019年10月20日，被告唐县王京镇人民政府作出关于西建阳村张占来与王付财土地使用权争议的确权处理决定书，查明：一、张占来与王付财双方因排除妨害纠纷一案,起诉至唐县人民法院。唐县人民法院经审理,于2018年7月20日下达了民事裁定书“2018冀0627民初第168号”,双方均未上诉,已生效。裁定书裁定原告、被告就宅基地使用权发生争议,应首先由地方人民政府确权。因此申请人张占来就土地使用权争议为由,请求唐县王京镇人民政府对争议土地进行确权。王京镇政府根据唐县人民法院查明认定的事实和申请人张占来提供的“唐县宅基地登记表”载明的使用权人基本信息证据。被申请人王付财提供的“1950年土地房产所有证”以及西建阳村村委会出具的证据材料。王京镇政府认为:按照“唐县人民政府1987年55文件中第25条之规定”,王付财其持有的“土地房产所有证”已经作废,不受法律保护。二、被申请人王付财2019年针对张占来所持有的唐县农村宅基地登记表1024号,诉至定州市人民法院诉请撤销张占来的唐县农村宅基地登记表1024号被驳回起诉,王付财上诉至保定市中级人民法院,被驳回上诉。依据《河北省唐县人民法院民事裁定书》(2018)冀0627民初168号、《河北省定州市人民法院行政裁定书》(2018)冀0682行初3号和《河北省保定市中级人民法院行政裁定书》(2019)冀06行终31号之裁定,王付财主张对争议土地拥有使用权不予支持。依据“中华人民共和国土地管理法”16条之规定,确权为:按唐县农村宅基地登记表第1024号载明的宅基地基本情况之内容,争议土地使用权,确权给张占来使用。(东边长21.60米,西边长21.60米,南边长16.50米,北边长16.50米，东至崔同增,西至王付财,南至张在心,北至王国军)。该决定书送达后，原告王付财不服，提出复议，唐县人民政府经过立案、向被申请人王京镇人民政府送达行政复议答复通知书、向第三人张占来送达第三人参加复议通知书、作出行政复议审查报告后，于2020年3月26日作出唐政复决字（2019）第15号行政复议决定书，维持唐县王京镇人民政府作出的土地使用权争议的确权处理决定书。本案诉讼中，原告向本院提交了其宅基地证，载明：证号：冀（）字第89号户主王付财，面积761.5平方米，1.142亩，四边长度：东边22.80米、西边22.80米、南边33.40米、北边33.40米。四至：东至崔同增、西至王全夫、南至张增耀、北至道。盖有唐县建阳乡西建阳村民委员会及唐县人民政府土地专用章，落款时间为1989年7月23日。第三人张占来认为该证不是本案争议土地的宅基证，是原告现所居住宅基的证照。另查明，本院受理本案后于2020年4月21日给被告唐县王京镇人民政府邮寄送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告于4月24日对上述材料进行了签收。在举证期限15日内本院未收到被告唐县王京镇人民政府的证据材料及答辩状。被告唐县王京镇人民政府庭审时当庭提交了相关证据及答辩状，主张因疫情原因曾将证据材料让人交到法院门卫，但无相关证明。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告唐县王京镇人民政府具有处理原告与第三人之间土地使用权争议的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。该法第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。被告唐县王京镇人民政府在本院通知举证后，无正当理由未在法定期限内提交作出行政行为的证据，根据上述规定，应当视为其行政行为没有相应证据。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条规定：“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实”。同时该《办法》第二十一条规定，“对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的依据”。本案原告提供的1989年宅基证中载明四至东至崔同增，包括本案争议宅基地在内，能够说明1989年后原告对于争议宅基地享有使用权。在原告主张争议宅基地系其祖业宅且对第三人的《唐县农村宅基地登记表》提出质疑的情况下，被告唐县王京镇人民政府应当对争议土地的由来以及第三人宅基地审批时有无争议进行调查，被告唐县王京镇人民政府未对第三人的《唐县农村宅基地登记表》进行查证属实的情况下，作出争议宅基使用权归第三人的决定，属事实不清，依法应予撤销。被告唐县人民政府作出行政复议决定虽然遵循了相应的法定程序，但在原行政行为事实不清的情况下予以维持，明显处理不当，依法也应当予以撤销。原告请求撤销王京镇西建阳村编号1024、户主姓名张占来的《唐县农村宅基地登记表》及请求判决原告享有唐县农村宅基地登记表第1024号载明的宅基地基本情况之内容的宅基地使用权，应另行申请处理，不属于本案处理范畴，故本院不予处理。原告主张本案非土地争议而是土地侵权，因被告唐县王京镇人民政府在处理本案土地争议时，原告未提交其1989年宅基证，故该案的性质应由被告唐县王京镇人民政府综合案件证据的效力，并根据相关规定再予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告唐县王京镇人民政府2019年10月20日作出的王政决字2019第8号关于西建阳村张占来与王付财土地使用权争议的确权处理决定书；二、撤销被告唐县人民政府于2020年3月26日作出的唐政复决字（2019）第15号行政复议决定书；三、责令被告唐县王京镇人民政府重新作出行政行为；四、驳回原告王付财的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告唐县王京镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  齐宏建人民陪审员  刘丽云人民陪审员  王永良二〇二〇年八月二十五日书 记 员  张明明