河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初533号原告王海东。被告郑州市人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人王新伟。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。被告郑州市中原区人民政府。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人朱一萍，郑州市中原区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人唐柏莉，河南良仁律师事务所律师。原告王海东要求撤销被告郑州市人民政府、郑州市中原区人民政府行政行为一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告王海东，被告郑州市人民政府的委托代理人李建军，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人朱一萍、唐柏莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市中原区人民政府于2020年2月10日向原告作出政府信息公开答复。被告郑州市人民政府于2020年4月27日作出郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书。原告王海东诉称，请求：1.撤销郑州市人民政府于2020年4月27日作出的郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书，责成重新制作答复；2.撤销被告郑州市中原区人民政府于2020年2月10日作出的信息答复书，责成重新制作答复；3.撤销被告郑州市中原区人民政府于2020年2月10日制作的信息答复书附件《2016-2018年王梅花当年补贴数据》及《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》，责令重新制作答复。主要事实和理由：一、原告于2019年12月11日向被告郑州市中原区人民政府提出政府信息公开申请表，申请公开河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”，被告郑州市中原区人民政府于2020年2月10日制作了信息答复书附件《2016-2018年王梅花当年补贴数据》及《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》，原告对该信息答复书不服，提出行政复议申请，对被告郑州市人民政府于2020年4月9日制作送达的《郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书不服，提出行政起诉。在《2016-2018年王梅花当年补贴数据》中，2016年至2018年度调整后应补发差额数据均有误。在《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》中，2016年至2018年度中的补差数据并非是对《2016-2018年王梅花当年补贴数据》中相关补贴的补差纠错。因此《2016-2018年王梅花当年补贴数据》及《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》事实不清、证据不足。原告提出行政复议申请后，郑州市人民政府也未查清郑州市中原区人民政府作出的信息答复书及上述数据，因此也属于事实不清、证据不足，行为违法。为支持其主张，原告王海东向本院提交以下证据：1.郑州市中原区人民政府于2020年2月10日制作的信息答复书复印件4页；2.郑州市人民政府于2020年4月9日制作、送达的郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书复印件；3.《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》（豫人社养老〔2016〕11号）、《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》（豫人社〔2017〕49号）及《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》（豫人社〔2018〕30号）复印件12页；4.郑州市财政局第2019015号《本机关政府信息公开告知书》复印件3页；5.市国资委2020年1月10日制作的《政府信息公开答复书》复印件2页；6.市国资委于2020年4月20日制作的《政府信息公开答复书》复印件2页；7.郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书邮寄快递单复印件1页；8.延期答复告知书复印件1页。被告郑州市人民政府辩称，一、被告所作131号复议决定事实清楚，适用法律正确。行政复议审理期间，被告查明：2019年12月11日，王海东向中原区人民政府提起政府信息公开申请，申请公开内容为：1.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”;2.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2014年的一项生活补贴数额是23000元（36个月）（绩效工资639X36=23004元）的发放文件依据。2020年1月8日，中原区人民政府作出《延期答复告知书》并于当日通过邮寄方式送达王海东。2020年2月10日，中原区人民政府向王海东作出政府信息公开答复称：“经核查，关于第一项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，您申请的政府信息附后；关于第二项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，您申请的政府信息不属于本机构负责公开，建议向郑州市国有资产监督管理委员会提出申请，电话：0371-67189007，地址：郑州市嵩山南路1号国资大厦11楼1110房间”，并于当日通过邮寄方式向王海东送达了涉案政府信息公开答复书。王海东不服该答复，遂复议。被告认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……本案中，针对王海东提交的政府信息公开申请，中原区人民政府进行了分类处理：对于中原区人民政府可以公开的，其已经向王海东提供了该政府信息；对于中原区人民政府无法提供的信息，其已告知了王海东获取该政府信息的方式、途径，并在法定时间内将涉案政府信息公开答复书送达王海东，中原区人民政府的答复符合上述规定，故王海东所提行政复议请求（一），本机关不予支持。另，政府信息公开答复是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。本案中，就王海东提起的信息公开申请内容，中原区人民政府已经依法作出了答复，保障了王海东的知情权。王海东所提第（二）、（三）项行政复议请求，依法不属于本案审查范围，王海东如认为权利受到侵害，其可以依法另行主张。综上，被告所作涉案131号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告郑州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.郑政行复办（复受通）字2020-131通知书；郑政行复办（复答通）字2020-131通知书；郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书。证明被告依法定程序作出行政复议决定。2.行政复议文书送达回证。证明被告在法定时限内作出复议决定并送达。3.原告作为行政复议申请人向被告提出的行政复议申请书及证据目录。证明原告曾向被告提起行政复议申请。4.涉案行政复议被申请人提交的行政复议答复书及证据目录。证明行政复议期间，被申请人依法答复并提交证据。被告郑州市中原区人民政府辩称，一、答辩人作出的答复符合法律规定。本案中，王海东于2019年12月11日向答辩人提起政府信息公开申请，其在申请中要求的内容为：1.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”；2.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2014年的一项生活补贴数额23000元（36个月）（绩效工资639x36=23004元）的发放文件依据。答辩人收到申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，分别针对被答辩人的两项政府信息公开申请进行回复，即经核查，向被答辩人提供了其第一项信息，因第二项信息不属于答辩人负责公开，故在回复时已明确告知被答辩人，同时将确定负责公开该政府信息的郑州市国有资产监督管理委员会的名称、联系方式在答复书中一一写明。上述事实充分表明，被答辩王海东申请获取政府信息的权利已经实现，答辩人对政府信息公开的行为完全符合法律规定。二、答辩人作出的答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日。”，本案中，王海东于2019年12月11日向答辩人提起政府信息公开申请，因需要延长答复期限，答辩人2020年1月8日作出《延期答复告知书》并以邮寄方式送达被答辩人，2020年2月10日答辩人向被答辩人作出政府信息公开答复并以邮寄方式送达被答辩人。故，答辩人作出的依申请公开答复程序合法。三、被答辩人王海东诉请没有事实依据和法律依据。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。本案中，王海东提起政府信息公开申请的内容为：1.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”；2.河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2014年的一项生活补贴数额23000元（36个月）（绩效工资639x36=23004元）的发放文件依据。答辩人于2020年2月10日以被答辩人王海东要求的邮寄方式将答复送达给王海东。故，被答辩人王海东的诉请不符合《信息公开若干规定》规定的受案范围，其诉请没有事实依据和法律依据。四、郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，答辩人已经依法履行信息公开答复义务，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法判决驳回原告的诉讼请求。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、证据：1.原告申请信息公开申请表复印件1份；2.被告延期答复告知书复印件1份；3.被告延期答复邮寄单据复印件1份；4.被告政府信息公开答复书及附件复印件各1份；5.被告政府信息公开答复书邮政单复印件1份。二、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告郑州市人民政府的第一组证据3有异议，该证据是依据中原区政府行政复议答复书作出的，行政复议答复书本身公开的工资数额就有错误。对第四组证据有异议，理由同上。对其他证据的真实性无异议。原告对被告郑州市中原区人民政府的证据1真实性没有问题，证据2延期复议答复书已收到，证据3承认快递复印件，证据4也收到，对其真实性无异议。但按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，如果不属于自己公开的，应该说明理由。应该是国资委公开的，应说明理由。当年生活补贴里错误很多，如2016年是4177.5元，到2017年降到4158.57元，到2018年增长到4255.10元。虽然原告起诉时提交了8份证据，但由于原告庭审中只提到其中三份证据，即河南省人力资源和社会保障厅及河南省财政厅豫人社养老〔2016〕11号文件、豫人社〔2017〕49号文件、豫人社〔2018〕30号文件，故只对该三份文件进行了质证。被告郑州市中原区人民政府对该三份的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为郑州市中原区人民政府就是依据该三份文件的规定，对原告工资作出增资计算，并且将原告申请公开的信息依据该文件向原告进行了答复。被告郑州市人民政府对原告证据的质证意见同郑州市中原区人民政府的质证意见。本院对上述证据认证如下：对原告的证据三份文件的真实性予以认定。对被告郑州市人民政府及郑州市中原区人民政府的证据的真实性均予以认定。但对双方证据在本院认为部分作综合评价。经审理查明，原告于2019年12月11日向被告郑州市中原区人民政府申请政府信息公开，申请：1.公开其老伴河南纺机厂技校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”；2.公开河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2014年的一项生活补贴数额23000元（36个月）（绩效工资639x36=23004元）的发放文件依据。被告郑州市中原区人民政府收到申请后，于2020年1月8日向原告邮寄延期答复告知书，告知原告需延期答复；于2020年2月10日向原告邮寄了书面信息公开答复及三个附件，即王梅花的个人基本信息、《2016-2018年王梅花当年补贴数据》及《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》。书面回复意见内容为：经核查，关于第一项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，王海东申请的政府信息附后。关于第二项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，王海东申请的政府信息不属于本机构负责公开，建议向郑州市国有资产监督管理委员会提出申请，电话：0371-67189007，地址：郑州市嵩山南路1号国资大厦11楼1110房间。原告对该信息公开答复不服，于2020年3月31日向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，要求：1.撤销郑州市中原区人民政府作出的信息公开答复，责成重新制作；2.确认该信息公开答复中《2016-2018年王梅花当年补贴数据》错误，责成重新制作；3.确认该信息公开答复中《2016-2018年王梅花补纠错补差数据》错误，责成重新制作。被告郑州市中原区人民政府应郑州市人民政府的要求，在规定期限内作出书面行政复议答复书，内容为：“……答复人在法定期限内履行了受理和作出、送达的法定程序，程序合法。经核实，2019年6月我区成立职教幼教计算小组，查找上级财政部门和人社部门5年以来增资文件，明确补差标准，经请示上级有关部门并确定计算公式后，由中原区人社局对中原区职教幼教老师2014-2018年为期5年的生活补贴及增资进行重新核算，2019年8月23日对增资差额部分全部核算完毕。同时，2014-2018年为期5年的纠错生活补贴也于2019年11月21日前发放到位”。被告郑州市人民政府于2020年4月27日作出郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书，认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……本案中，针对申请人提交的政府信息公开申请，被申请人进行了分类处理：对于被申请人可以公开的，其已经向申请人提供了该政府信息；对于被申请人无法提供的信息，其已告知了申请人获取该政府信息的方式、途径，并在法定时间内将涉案政府信息公开答复书送达申请人，被申请人的答复符合上述规定，故申请人所提行政复议请求（一），不予支持。另，政府信息公开答复是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。本案中，就申请人提起的信息公开申请内容，被申请人已经依法作出了答复，保障了申请人的知情权。申请人所提第（二）、（三）项行政复议请求，依法不属于本案审查范围，申请人如认为权利受到侵害，其可以依法另行主张。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人作出的信息公开答复。申请人如不服本行政复议决定，可以在收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院起诉。原告认为被告郑州市中原区人民政府作出的信息公开答复及被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定书均存在事实不清、证据不足，遂诉至本院要求撤销并重做。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，原告向被告郑州市中原区人民政府申请政府信息公开，要求：1.公开其老伴河南纺机厂技校退休教师王梅花2016年以来，未发放的生活补贴上报财政系统的“汇总表”；2.公开河南纺机厂技工学校退休教师王梅花2014年的一项生活补贴数额23000元（36个月）（绩效工资639x36=23004元）的发放文件依据。被告郑州市中原区人民政府对原告申请公开的内容进行了分类处理，对于其可以公开的，向原告提供了该政府信息；对于其无法提供的信息，其已告知了原告获取该政府信息的方式、途径，并在法定时间内将涉案政府信息公开答复书送达原告，被告郑州市中原区人民政府的答复事实清楚，程序合法，符合有关政府信息公开的规定，已保障了原告的知情权，依法应予维持。被告郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2020〕131号行政复议决定，维持了郑州市中原区人民政府作出的信息公开答复，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。综上，原告的起诉理由不能成立，要求撤销的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王海东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王海东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年八月二十日书记员  邵志强