西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书       （2020）陕7102刑初34号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人宿某，女，1970年5月31日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，大专文化，户籍所在地陕西省西安市长安区，住长安区，农民，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年9月30日被西安市公安局长安分局刑事拘留，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月30日经西安铁路运输检察院不批准逮捕，次日被西安市公安局长安分局变更强制措施为取保候审，2020年5月29日被西安铁路运输检察院决定取保候审，同日由西安市公安局长安分局执行，本院于2020年7月2日决定取保候审，由西安市公安局长安分局执行。   辩护人史岳伟，陕西博硕律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检二部刑诉[2020]27号起诉书指控被告人宿某犯非法占用农用地罪，于2020年6月24日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员付金兰出庭支持公诉，被告人宿某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：1993年10月7日，关某某与西安市长安区XX村委会签订租赁经营合同书，租用西韦村65亩耕地及河滩荒地用于农业建设。2001年5月1日，关某某与XX村委会签订变更合同，将其租用的可耕地28亩、河滩地30亩等地交西韦村使用。2012年，被告人宿某接手关某某所租用的土地，并于2016年12月19日与XX村委会签订补充协议，约定由被告人宿某接手关某某与西 韦村村委会签订的土地承包合同，并将合同履行至2024年12月31日。2012年5月至2014年10月，被告人宿某在其租用的土地上建沙石厂，采挖沙石出售获利，其采挖沙石、堆放沙石的农用地已被破坏形成大水坑，其经营沙石厂的农用地已被回填。经西安长地勘察测绘有限公司测绘、西安市自然资源和规划局鉴定，宿某非法采挖沙石等占用集体土地49.24亩，根据西安市长安区2011年10月土地利用现状分幅图显示耕地10.505亩，城镇村及工矿用地38.078亩；根据《杜曲街道土地利用总体规划图（局部）（2006-2020年）》成果显示，基本农田保护区10.88亩，一般农地区38.359亩。宿某的行为属在耕地上毁田挖沙、有效土层弃失、地貌毁坏等破坏类型，该宗土地整理与复垦工程量大，属于对耕地种植条件的严重破坏。   公诉机关为上述指控提供了相应的证据，认为被告人宿某违反土地管理法规，非法占用农用地挖砂、采石，造成10.88亩基本农田被严重破坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人宿某到案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，系坦白，可以从轻处罚；被告人宿某自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   被告人宿某对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪认罚。被告人宿某的辩护人提出被告人具有自首的法定从轻情节且签署了认罪认罚具结书，依法可以从轻处理的辩护意见。   经审理查明，2012年至2014年期间，被告人宿某在位于西安市长安区XX街XX村（原西韦村）潏河河堤路以北、XX村XX路以西，其承包的原西韦村集体土地上非法建立砂石场并采挖砂石。经西安长地勘察测绘有限公司测绘，案涉土地面积49.24亩；其中，根据《杜曲街道土地利用总体规划图（局部）（2006-2020年）》成果显示基本农田保护区10.88亩，一般农地区38.359亩，根据西安市长安区2011年10月土地利用现状分幅图显示耕地10.505亩，城镇村及工矿用地38.078亩。经西安市自然资源和规划局鉴定，案涉土地属宗地上毁田挖沙、有效土层弃失、地貌毁坏等破坏类型，整理与复垦工程量大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：   1.抓获经过、户籍证明、现场图、案件移送书、土地违法案件调查报告、非法破坏耕地性质认定书、杜曲街道土地利用总体规划图、土地利用现状图、现场照片、示意图、界址点成果表、协议书、变更协议书、租赁经营合同书、承包合同补充协议、收条等书证；2.证人邹某某、张某某、寇某甲、寇某乙等证言；3.西安市自然资源和规划局长安分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市自然资源和规划局关于西安市长安区XX街XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见；4.犯罪现场指认笔录等证据；被告人宿某在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为被告人宿某违反土地管理法的规定，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人宿某犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人宿某的辩护人提出宿某具有自首的法定从轻情节且签署了认罪认罚具结书，依法可以从轻处理的辩护意见。经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以采纳。经西安市长安区司法局对被告人宿某进行调查，被告人符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：    被告人宿某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币八万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长  王嘉   人民陪审员  梁秀兰   人民陪审员  张艳   二                              二○二○年八月七日     书记员  亢璐      1          附法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚罚。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:   (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。   (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。       202071023419700531716036101211970053110877003872620200701          1