河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初30号原告胡金宽，男，汉族，1954年9月25日出生，住河南省驻马店经济开发区。委托代理人胡明起，男，汉族，1983年7月15日出生，住河南省驻马店经济开发区。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府。法定代表人李栋，职务乡长。委托代理人别大华，本单位工作人员。委托代理人张和平，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者。原告胡金宽诉被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府（下称关王庙乡政府）行政赔偿一案，2020年4月14日本院受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告胡金宽、委托代理人胡明起、栾金光，被告委托代理人别大华、张和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：被告关王庙乡政府于2019年11月5日作出《行政赔偿决定书》。主要内容：本机关在2018年4月19日的拆除中，拆除申请人房屋共计1369.44平方米，其中砖混面积541.88平方米，砖木409.6平方米，简易房417.93平方米，因拆除行为违法给申请人造成的屋内财产损失为7192元。本机关认为：1、因拆除行为违法给申请人造成的屋内财产损失为7192元为生效判决所确认，应当赔偿；2、被拆除房屋坐落在农村集体建设用地上，其价值应按照《土地管理法》和《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》即驻政（[2014]100号）文的规定予以确定。根据该文规定，申请人房屋价值为560146.1元，该房屋不因本机关的行为违法而改变房屋的原有价值，申请人主张按国有土地上房屋的市场价格确定赔偿数额没有法律依据。综上，决定给予申请人赔偿（屋内财产价值损失7192元，房屋价值560146.1元），共计567338.1元。原告诉称：本人在驻马店市东高区乐山路与创业大道交叉口往北200米路西建设有合法房屋用于生活居住及经营。2017年7月，河南省驻马店经济开发区管理委员会发布《文明大道乐山大道拓宽工程征地拆迁补偿工作实施方案》，原告所有的土地及房屋在此次征收范围内。但是此次征收未遵循法定征收程序，且因补偿标准过低，原告始终未与政府相关部门就征收补偿事宜达成一致意见。后被告于2018年4月19日强制拆除了原告的房屋。该强拆行为经确山县人民法院审理并作出（2018）豫1725行初109号行政判决书，确认被告强制拆除原告建造的房屋行为违法，并经驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17行终358号行政判决书予以维持原判。2019年9月8日原告向被告申请赔偿，被告于2019年11月5日作出了《行政赔偿决定书》，判决赔偿原告567338.1元。该《行政赔偿决定书》的赔偿标准没有任何依据，且严重违法；原告房屋均为合法房屋，应当按照国有土地上房屋的周边市场价予以赔偿。因此请求法院：1、撤销被告2019后11月5日作出的《行政赔偿决定书》；2、判决被告赔偿原告损失，共计14212572.5元。原告提交的证据材料有：1、关王庙字第000063号房屋所有权证；证明原告的房屋为合法房屋。2、乐山路房屋及附属物补偿表；证明拆迁部门测量的房屋面积及记载的房屋结构情况。3、（2018）豫1725行初109号、（2018）豫17行终358号行政判决书,（2019）豫行申456号行政裁定书;证明被告强拆行为已经被法院确认违法。4、行政赔偿申请书及特快邮政专递、签收的网页截图；5、赔偿理由说明；6、损失清单。4-6组证据材料证明原告已经申请行政机关赔偿。7、驻马店日报-各区县热盘情况：周边市场价查询结果截图2张;证明原告提出的损失额是根据周边房屋房价计算的。8、光盘一张（7段视频），照片5张；证明拆除前房屋结构等状况。9、乡村建设使用土地协议书；证明涉案房屋的土地来源合法。10、行政赔偿决定书；证明被告作出的赔偿决定书事实错误，不具有合法性。被告辩称：原告被拆房屋不因答辩人行为违法而改变其房屋的固有价值；原告房屋坐落于集体建设用地上，其主张按国有土地上房屋价格确定赔偿数额没有法律依据。对原告房屋面积的确认及补偿，并不等于原告的所有房屋具有合法性，原告租用非本集体经济组织土地实施永久性建筑，只有287.98平方米土地的合法证明，其余1000多平方米系违法建筑，不应得到补偿。原告主张按国有土地上房屋予以赔偿是对最高人民法院解释的曲解。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、《土地管理法》；2、《土地管理法实施条例》；3、《河南省土地管理法实施办法》；4、驻政（2012）89号《驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附物补偿标准的通知》；5、驻马店经济开发区管委会《文明大道乐山大道拓宽工程征地拆迁补偿工作实施方案》。1-5组证据材料证明被告的职权以及做出的赔偿决定具有依据，原告没有按该方案提供有关行政机关批准用地建房的证明；被告的决定正确。6、胡金宽交租地费用票据（2002-2017）；证明胡金宽的房屋占用的土地，未经批准非法租赁，违背《土地管理法》第60、61、62条的规定；7、房屋丈量书、房屋及附属物补偿工作实施方案；证明答辩人对原告的房屋进行了调查核实；胡金宽已领取了合法房屋部分应得的补偿款。8、房屋原状及拆除前房屋内物品存放情况照片；证明原告的房屋在拆除前已经腾空，其房屋内的物品没有受到损失。9、关王庙乡熊楼村熊庄一组胡金宽集体土地建设用地使用权登记表和村委证明；证明胡金宽在本村民组即熊庄一组拥有宅基地，拆除的房屋不是分配的宅基地上的房屋，胡金宽并非占用土地的集体经济组织成员。经庭审质证，原告对被告递交的土地管理法的规定有异议，原告的房屋建设于1992年，没有违反当时的法律规定，不适用现在的《土地管理法》；对被告递交的胡金宽领取补偿款的证据有异议，是被告汇款到原告账户，不是原告主动领取；对被告递交其他证据材料真实性无异议。被告对原告提交的证据材料真实性不持异议，但认为原告的房屋其中287.98平方米有合法依据，予以认可，其他房屋没有合法依据不予认可。本院综合审查认为，原告递交的赔偿理由说明不具有证据性质，属于诉求材料，不作证据采信；原告递交的驻马店日报-各区县热盘情况、周边市场价查询结果截图2张，与本案没有关联性，不作有效证据采信；原、被告递交的其他证据材料，内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案事实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年3月20日，河南驻马店经济开发区管理委员会发布《文明大道乐山大道拓宽工程征地拆迁补偿工作实施方案》，对方案中涉及的房屋土地实施征收、拆迁工作。原告胡金宽在驻马店经济开发区关王庙乡熊楼村委熊庄村民组农村集体土地上建造的房屋，属于《实施方案》征收范围。2018年4月19日，被告关王庙乡政府组织实施了对原告胡金宽建造的房屋强制拆除行为。拆除前，关王庙乡政府组织相关部门和人员对强制拆除的涉案房屋进行了丈量，计1369.44平方米，其中包括原告胡金宽提供的关王庙字000063号《房屋所有权证》的砖混房屋面积287.98平方米，其他房屋没有证据证明属于合法建筑。被告关王庙乡政府在诉讼中陈述对原告登记的房屋287.98平方米以560146.1元价格予以补偿，且于2018年4月26日通过转账方式向原告胡金宽支付完毕；对没有合法手续的建筑未予补偿。原告对被告的拆除行为以及赔偿数额不服，于2018年向确山县人民法院提起行政诉讼。该院审理后作出（2018）豫1725行初109号行政判决书，确认被告拆除原告建造房屋的行为违法；赔偿原告屋内物品损失7192元；驳回原告要求恢复房屋原状的诉讼请求。该案经过二审，驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17行终358号行政判决书，维持原判。胡金宽又提出再审申请，经河南省高级人民法院审理，作出（2019）豫行申456号行政裁定书，驳回原告的再审申请；但该裁定理由中还认为，胡金宽起诉并未请求关王庙乡政府赔偿其房屋价值损失，对该部分损失胡金宽可依照国家赔偿法的规定另行主张。为此，胡金宽向关王庙乡政府提出行政赔偿申请。被告关王庙乡政府收到原告的赔偿申请后，于2019年11月5日作出《行政赔偿决定书》。主要内容：本机关在2018年4月19日的拆除中，拆除申请人房屋共计1369.44平方米，其中砖混面积541.88平方米，砖木409.6平方米，简易房417.93平方米，因拆除行为违法给申请人造成的屋内财产损失为7192元。本机关认为：1、因拆除行为违法给申请人造成的屋内财产损失为7192元为生效判决所确认，应当赔偿；2、被拆除房屋坐落在农村集体建设用地上，其价值应按照《土地管理法》和《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》即驻政（[2014]100号）文的规定予以确定。根据该文规定，申请人房屋价值为560146.1元，该房屋不因本机关的行为违法而改变房屋的原有价值，申请人主张按国有土地上房屋的市场价格确定赔偿数额没有法律依据。综上，决定给予申请人赔偿（屋内财产价值损失7192元，房屋价值560146.1元），共计567338.1元。原告对该赔偿决定不服，提起本案诉讼，请求法院：1、撤销被告2019年11月5日作出的《行政赔偿决定书》；2、判决被告赔偿原告损失共计14212572.5元，其中包含（1）、赔偿因违法强拆原告的房屋损失13860880元（营业房177.84平米，参照周边市场价2.7万元/平米计算；住房1192平米，按照7600元/平米计算）；（2）赔偿附着物10708.5元；（3）赔偿停产停业损失35568元；（4）、赔偿一次性搬迁安置补偿费205416元；（5）、赔偿原告支付的律师费及其它维权费用100000元。本院认为：驻马店经济开发区管理委员会发布《文明大道乐山大道拓宽工程征地拆迁补偿工作实施方案》，本案被告系该项拆迁工作的具体实施单位，系本案适格的被告。原告所诉涉案土地及房屋在此次征收范围内。涉案土地及房屋被拆除后，原告对被告拆除的行为、补偿的标准、补偿的范围不予认可，曾提起行政确认并赔偿诉讼，经确山县法院、驻马店市中级法院、河南省高级法院分别审理，确认了被告的拆除行为违法，因拆除行为给原告造成的屋内财产损失7192元予以确认，但对原告要求的恢复房屋原状未予支持。原告为此又提出行政赔偿申请，被告关王庙乡政府在法定期限内作出了《行政赔偿决定书》，对原告按照集体性质土地上的房屋补偿标准，确定价值为560146.1元，屋内财产损失7192元予以确认。该《行政赔偿决定书》认定事实不清，即未确认赔偿的标准依据，也没有对原告房屋赔偿的面积进行确认，决定书中认定原告房屋面积申请人房屋共计1369.44平方米，而被告答辩中陈述只对原告具有登记的房屋287.98平方米进行补偿，对没有建筑批准手续或未获得登记的其他房屋以违法建筑为由未予赔偿或补偿，被告对该事实的认定不清、证据不足；被告也没有针对原告的赔偿申请项目分别作出认定或说明。被告针对原告作出的《行政赔偿决定书》不具有合法性，原告请求撤销的理由成立，本院予以支持。同时，本院认为被告对原告申请赔偿的事项在拆除房屋前即负有调查取证职责，在本案争议《行政赔偿决定书》被撤销后，对原告申请的赔偿事项仍然由被告重新作出决定更为适宜。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：1、撤销被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府于2019年11月5日作出《行政赔偿决定书》；2、责令被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府对原告重新作出行政赔偿决定书；3、驳回原告胡金宽的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  李 婷人民陪审员  张雅倩二〇二〇年八月十日书 记 员  孙 利