江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1084民初2989号原告：宋礼明，男，汉族，1949年11月28日出生，住高邮市。委托诉讼代理人：刘志华，高邮市朝阳法律服务所法律工作者。被告：刘金妹，女，汉族，1969年2月7日出生，汉族，住高邮市。被告：高邮市甘垛镇横泾村经济合作社，住所地在高邮市甘垛镇横泾村十二组。法定代表人：沐春中。原告宋礼明与被告刘金妹、高邮市甘垛镇横泾村经济合作社农业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宋礼明及其委托诉讼代理人刘志华、被告刘金妹到庭参加诉讼，被告高邮市甘垛镇横泾村经济合作社经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告归还原告农业生产流转责任田6.84亩；2、判令被告立即给付原告土地流转金：（1）13100元（计算方式：6.04亩为700元*16年+0.8亩为150元*16年-500元）；（2）从2018年开始给付原告每亩1000元计算得20520元（计算方式为6.84亩*1000元*3年）；(3)返还领取国家农业补贴，以上合计33630元。3、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：原告与被告刘金妹系同组村民，在1998年9月1日二轮承包时，原告共有家庭承包土地面积为6.84亩，其中农田6.04亩、自留地0.8亩。2002年前，原告承包的土地一直由原告家庭承包种植。2002年原告要到外地帮儿子带小孩，加之与被告刘金妹两家农田相邻，故被告刘金妹夫妻找到原告，要求原告将其责任田流转给被告刘金妹夫妻进行围田开挖进行养殖，当时被告刘金妹夫妻给原告口头承诺，每年给原告家庭1000斤稻谷作为流转费，原告故将6.84亩农田流转给被告开挖围田养殖。被告刘金妹夫妻开挖围田后被告刘金妹丈夫于2003年病故，原告对此不好意思催缴每年应给付的1000斤稻谷，2008年在原告的催要下，被告刘金妹对自留地只给了500元，其他应给稻谷一斤也没有给。2016年4月8日，在镇、村两级调解组织的调解下，达成协议：即责任田在原告家庭名下，被告刘金妹需每年向原告缴纳700元，农田的上交和义务由被告刘金妹承担，被告刘金妹不得转让土地，如需转让要征得原告认可，否则原告有权收回流转土地。被告刘金妹从2018年开始未经原告同意将原告的责任田转包给他人并从中获利，被告刘金妹也收取了原告责任田的国家种粮补贴。现原告诉至本院提出上述诉求。被告刘金妹答辩称：1、我种了原告的土地有二十几年了，有约5亩至6亩土地，原告也没有跟我要钱，如果原告跟我要钱的话我也不会种原告的田，我没有给过原告钱。2、我种原告的田没有签订任何协议。3、我给了40多棵树，原告答应事情就结束了，我不愿意返还土地。经审理查明：原告宋礼明作为承包方代表承包了高邮市甘垛镇横泾村经济合作社发包的地块名称为金妹塘、地块编码为32108、41092、42110、0054、实测面积6.04亩、四至位置为东路、西塘、南塘、北塘的土地，并取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证书记载发包方为高邮市甘垛镇横泾村经济合作社，承包期限从1998年9月1日至2028年8月31日止，承包方式为家庭承包，经营权共有人还包括其妻毛永敏。2016年4月8日，原告宋礼明与高邮市甘垛镇横泾村村民委员会在高邮市甘垛镇人民调解委员会的见证下，达成了《协议书》，内容如下：“1、村里给宋礼明的责任田（6.04亩）要确在本人名下，外加自留地0.8亩共6.84亩；2、村负责每年和刘金妹拿700元给宋礼明；3、农田的上交和义务归刘金妹负担；4、村或刘金妹本人要有协议给宋礼明；5、责任田允许刘金妹养殖，不许转让，如需转让要征求宋礼明的认可，否则有权收回”。庭审中，被告刘金妹提出：“不清楚《协议书》的内容，自己没有参与该《协议书》的调解。原告的承包经营权证的四块土地原来都是荒废的，都是我开荒成塘的，已经开了17年了，现在是用来养鱼，目前还在养。我养的鱼全部都死了，我养不起来，我就把塘转让给其他人养鱼了，已经转给其他人3年了，别人给我每亩400元到500元，今年开始已经不肯养了”。另查明，上述土地的其他承包经营权共有人毛永敏出具声明书，表示放弃本案原告主体资格，由宋礼明（即本案原告）主张权利。以上事实，有原告方的当庭陈述及其当庭提供的农村土地承包经营权证、协议书、放弃原告主体资格声明书等证据予以证实。本院认为，承包方的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机关向原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，记载了原告承包土地的地块名称、编码、面积、四至位置及承包期限，确认了原告的土地承包经营权。原告在承包期限内依法对其承包的土地享有使用、收益的权利。本案中，原告主张在多年前将承包土地流转给被告刘金妹经营并口头约定被告刘金妹缴纳一定承包费用，被告刘金妹不予认可，涉案《协议书》没有被告刘金妹的签字确认，亦未得到被告刘金妹的追认，原告未提供其他证据证明自己主张的上述事实，本院对原告主张的上述事实未能采纳。然而，被告刘金妹否认《协议书》对自己产生的效力，却又未提供证据证明自己基于何种权利占有原告的承包土地并从中受益。被告刘金妹提出原告的承包地是自己在多年前开荒围造成塘，认可现仍占用原告的承包地，同时提出自己在3年前将承包地转让给他人并收取了转让费的事实。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（一）项规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地，应予支持”，本案原告是涉案土地的承包人，发包方未将土地另行发包给被告或其他人，如被告刘金妹所述属实，弃耕或者撂荒的土地的承包经营权人仍享有承包经营权，有权要求返还承包地。故被告刘金妹无权占有涉案土地，需向原告返还土地承包经营权证中记载的6.04亩土地。对于原告要求被告返还0.8亩自留地的诉求，因该自留地的面积、地块、位置、四至等均不清，原告亦未提供证据证明该自留地的权属，原告该诉求不属于人民法院民事案件的受理范围，原告应向有关行政主管部门申请解决。对于原告要求被告给付土地流转金损失的诉求，被告刘金妹提出自己给了原告40多棵树、原告答应事情就结束了的抗辩主张，原告不予认可，被告刘金妹未提供证据证明自己的主张，本院对被告刘金妹该主张不予采纳。本院认为，被告刘金妹无权占用原告的承包地，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿”的规定，原告有权要求被告刘金妹赔偿占用承包地的损害。原告未提供证据证明土地流转金损失的金额或计算标准。本院综合考虑（1）被告在17年前占用原告的承包地但投入了一定的围塘成本；（2）原告在2016年4月8日与高邮市甘垛镇横泾村村民委员会达成的《协议书》中约定6.84亩的承包款标准为700元/年；（3）本案实际认定被告刘金妹返还的土地面积为6.04亩；（4）被告在3年前将土地转让给他人的转让费标准为400元至500元/亩等因素，并结合本地区土地流转金额标准等实际情况，酌情以2016年4月8日为分界点，按照300元/年从2004年1月1日（因被告述称系在17年前占用，本院酌情从2004年起计算）起计算至2016年4月8日，按照600元/年从2016年4月9日起计算至被告刘金妹实际向原告返还土地之日止。对于原告要求被告返还国家农业补贴的诉求，被告不予认可。本院认为，弃耕、抛荒、流转土地的农户起诉要求获得农业补贴的实际耕种经营者返还农业补贴的，不属于人民法院民事案件受案范围，故本院对原告该诉求不予支持。诉讼中，原告撤回对被告高邮市甘垛镇横泾村经济合作社的起诉，系原告的真实意思表示且不违反相关法律规定，本院予以准予。综上，为维护当事人的合法民事权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十四条、第三十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告刘金妹应于本判决生效后三十日内向原告宋礼明退还地块名称为金妹塘、地块编码为32108、41092、42110、0054、实测面积6.04亩、四至位置为东路、西塘、南塘、北塘的土地；二、被告刘金妹应于本判决生效后十日内给付原告宋礼明土地流转金（计算方式为：按照300元/年从2004年1月1日起计算至2016年4月8日，按照600元/年从2016年4月9日起计算至实际返还清土地之日止）；三、驳回原告宋礼明的其他诉讼请求。如被告刘金妹未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，则根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费320元（已减半收取），由原告负担160元、由被告刘金妹负担160元（此款原告已预交，被告刘金妹应于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院审判员  叶晓红二〇二〇年八月三日书记员  赵丹丹