温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0302行初191号 原告张建静等11人（具体名单附后）。 诉讼代表人张建静，男，1972年1月21日出生，汉族，住温州市龙湾区。 诉讼代表人吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住温州市龙湾区。 11位原告的共同委托代理人崔克海（特别授权），北京泰维律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人吴启智（特别授权）。 委托代理人黄雪巨（特别授权），浙江大界律师事务所律师。 原告张建静等11人不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）规划行政许可，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告吴光前、张建静及11位原告的共同委托代理人崔克海，被告温州市资规局的委托代理人吴启智、黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张建静等11人诉称，原告均是温州市龙湾区蒲州街道屿田村村民，在村中均建有房屋，近来发现原告房屋地块有施工行为，后通过信息公开的方式获知被告作出了临建字第浙规证2019-03030000号《临时建设工程规划许可证》（以下简称被诉临时工程许可），将原告的房屋纳入到了建设范围内，许可建设屿田城中村改造临时周转房建设工程。原告认为，原告的土地和房屋均未依法征收，也未补偿到位，被告无权作出该许可，程序违法，理由如下：原告的房屋坐落于门前牌路的南侧，屿田南路以东，意莉梦厂房以北地块，系已批未征的原告自留地。经省政府同意批准征收后，土地的权属从农村集体经济组织所有权变更为国家所有权，如果未经征收的话，土地使用权依然属于农民所有。本案，经省政府审批同意(1995年12月13日)至今已有25年之久一直未被地方政府征收，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第十九条“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”的规定，涉案土地的权属始终为屿田村农村集体经济组织所有，自留地的土地使用权依然为原告所有。此外，被告还辩称，土地已经被征为国有，只是政府以前没用，2019年旧村改造需要建设周转房才动工，原告认为上述说辞很牵强，原告有97、98、99年温州市经济技术开发区管委会建房审批手续；且被告未提供涉案自留地土地位置、丈量面积、青苗种植情况、经办人签名、原告确认的本人签名，和领取土地补偿款与安置补助款的款项单据及屿田村村民委员会确认等证据。综上，请求法院依法撤销被诉临时工程许可。 被告温州市资规局辩称，一、原告张建静等11人不具有起诉主体资格。涉案土地于1995年12月13日经浙江省人民政府批准征地，因未向用地单位供地而由龙湾区土地储备中心收储。2019年3月11日办理浙［2019］温州市不动产权第0××0号不动产登记，物权人为温州市龙湾区土地储备中心，土地性质为国有建设用地使用权。经上级政府同意，2019年3月11日龙湾区土地储备中心与龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司签订了《蒲州街道屿田村城中村改造临时周转房建设工程（温州大道）地块移交协议》，将涉案土地使用权临时移交给温州市蒲州新农村建设投资有限公司使用。根据《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。涉案土地使用权已经登记确权，即使原告认为与涉案土地存在权属争议，在土地使用权登记证书未被撤销之前，应认定原告与被诉临时工程许可不存在利害关系，故依法应驳回原告的起诉。二、被诉行政行为具有合法性。《城乡规划法》第四十四条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。《浙江省城乡规划条例》第四十八条规定：土地使用权人在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证，但建设项目用地范围内因施工需要进行的临时建设和依照本条例规定已取得临时建设用地规划许可证的临时建设除外。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准。1.执法主体适格。温州市资规局是温州市政府城乡规划主管部门，承担温州市区范围内城乡规划编制、规划实施等行政管理事务，履行规划许可、许可变更等建设项目的规划管理服务职能，颁发临时建设工程规划许可证属于我局的法定职责之一。2.认定事实清楚、适用法律正确。温州市蒲州新农村建设投资有限公司已提供取得使用土地的证明；项目实施不影响近期建设计划和控制性详细规划实施；其提供的施工图纸经过专业审图公司审查，符合安全等技术要求；经日照分析符合国家技术标准。据此，本局依法颁发被诉临时工程许可。3.程序合法正当。经温州市蒲州新农村建设投资有限公司申请，我局受理后对其提供各项材料予以审查，查明事实后予以公示、征询利害关系人意见，公示期满无人提出异议，依法作出被诉临时工程许可并予以送达，办理程序符合法律规定。三、原告起诉理由与被诉临时许可无关。原告起诉的理由是因原告的土地和房屋未依法获得补偿而要求撤销被诉临时工程许可决定。行政征收与行政许可属于不同的行政行为，由不同的职能部门行使，不用混同。行政征收中对于符合补偿方案规定的土地、房屋落实补偿责任是征收机关的法定义务，未依法履行的，被征收人可通过申请履职方式要求征收机关履行义务。规划许可只能依照法定条件审查申请人的申请项目，符合法定要求的，我局应当依法履职。在涉案地块已经办理不动产权属登记的情形下，征收机关是否已经履行补偿责任，不属于我局作出行政许可的裁量要件。综上所述，被诉临时工程许可事实清楚、适用法律正确、程序正当，应予支持。原告与被诉临时工程许可没有利害关系，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，1995年12月13日，原告诉称的屿田村涉案土地经浙江省人民政府批准征用。2018年8月，原告张建静等11人的房屋均已拆除。2019年3月11日，被告温州市资规局颁发了浙（2019）温州市不动产权第0××0号《不动产权证书》，其中载明，涉案土地的权利人系温州市龙湾区土地储备中心；共有情况：单独所有；权利类型：国有建设用地使用权。同日，温州市龙湾区土地储备中心与龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司签订了《蒲州街道屿田村城中村改造临时周转房建设工程（温州大道）地块移交协议》，将涉案土地使用权临时移交给龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司使用。被告依据温州市蒲州新农村建设投资有限公司的申请，于2019年5月16日作出被诉临时工程许可。后原告认为被诉临时工程许可违法，于2020年5月12日向本院递交起诉材料，本院予以受理。 以上事实，有双方当事人提供的政府信息公开申请书、身份证、房屋权属证明、临建字第浙规证2019-03030000号《临时建设工程规划许可证》及总平面图、申请表、营业执照、委托手续等、立项登记表（2018-160）、不动产登记证书、地块移交协议、设计文件技术审查合格书等、情况说明、承诺书、日照分析报告（部分）、龙湾区政府文件、执法局函件、审批服务中心受理通知书、温州市北片区永中单元控制性详细规划、批前公示资料、内部审批表、服务中心取件单、批后公告资料、1995年征地文件等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被诉临时工程许可由被告温州市资规局依据温州市蒲州新农村建设投资有限公司申请作出。原告张建静等11人并非被诉临时工程许可的相对人，其作为相关人起诉，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。而在该临时工程许可作出时，该土地的性质为国有建设用地，其使用权已然登记在温州市龙湾区土地储备中心名下。被诉临时工程许可是城乡规划主管部门经审核，确认该土地上建设工程符合城乡规划要求而作出的，并不会对原告的权益产生实际影响，即原告不是被诉临时工程许可的相对人亦不是利害关系人。因此，原告无权提起本案诉讼。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张建静等11人的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  李 元 审 判 员  侯璐琼 人民陪审员  郑筱筠 二〇二〇年八月十七日 法官 助理  胡佳丽 书 记 员  徐立尧 ? 附：原告具体名单如下： 原告张建静，男，1972年1月21日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告吴光辉，男，1963年8月10日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄2号，公民身份号码330303196308××××。 原告吴光龙，男，1956年10月3日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄4号，公民身份号码330303195610××××。 原告吴则光，男，1954年5月1日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道屿田村门前牌8号，公民身份号码330303195405××××。 原告张春生，男，1935年1月29日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道屿田村门前牌27号，公民身份号码330303193501××××。 原告蔡洪三，男，1956年9月12日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道庆丰路137号，公民身份号码330303195609××××。 原告陈玉明，男，1963年2月26日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道庆丰路133号，公民身份号码330303196302××××。 原告张崇爱，男，1962年10月4日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道庆丰路127号，公民身份号码330303196210××××。 原告周文龙，男，1952年2月1日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道屿田南路111号，公民身份号码330303195202××××。 原告张金林，男，1954年9月1日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道庆丰路117弄10号，公民身份号码330303195409××××。