黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终286号上诉人（一审原告）：周贵忠，男，汉族，1959年9月8日出生，哈尔滨绝缘材料厂自动化工程师，住哈尔滨市香坊区。被上诉人（一审被告）：哈尔滨绝缘材料厂，住所地哈尔滨市香坊区乐园街178号。法定代表人：张红胜，厂长。委托诉讼代理人：韩立丽，黑龙江东禹律师事务所律师。上诉人周贵忠因与被上诉人哈尔滨绝缘材料厂（以下简称绝缘材料厂）劳动争议纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院（2019）黑0110民初10503号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭，以阅卷、调查、询问当事人的方式进行了审理。上诉人周贵忠，被上诉人绝缘材料厂的委托诉讼代理人韩立丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周贵忠上诉请求：1.撤销黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院（2019）黑0110民初10503号民事判决中关于“周贵忠与绝缘材料厂解除劳动关系”的认定；2.绝缘材料厂按时足额给周贵忠向哈尔滨市社会保险事业管理局补齐拖欠的社会保险138872元；3.绝缘材料厂给周贵忠办理退休手续，赔偿未按时给周贵忠办理退休手续所造成的退休金损失。事实和理由：1.根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第一款第五项规定，周贵忠在绝缘材料厂连续工作至2016年已有37年，且距法定退休年龄只有三年，绝缘材料厂单方面与周贵忠解除劳动关系不合法；2.企业关闭、不运营不等于破产，最高人民法院（2014）民申字2181号民事裁定认定“法院宣布企业破产之日是劳动合同终止之时”，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第五十七条规定“企业向登记机关弄虚作假、隐瞒真实情况的，给予警告或处以罚款；情节严重的，吊销营业执照”，绝缘材料厂对工商主管部门隐瞒实际经营情况，是欺骗国家行为；3.根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条和劳动和社会保障部《关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》精神，任何单位都不能以“买断工龄”等形式终止职工的社会保险关系，根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条、第九十条，绝缘材料厂应为周贵忠补缴拖欠的社会保险；4.根据《中华人民共和国宪法》第四十四条，周贵忠是绝缘材料厂全民所有制企业职工，绝缘材料厂有责任和义务为周贵忠办理退休手续，绝缘材料厂以“周贵忠没有买断工龄”为由不给周贵忠办理退休手续是违法行为，其理由站不住脚。所以，给周贵忠带来的退休金损失应由绝缘材料厂承担，综上，请求二审法院撤销一审判决，作出公正判决。绝缘材料厂辩称，1.《劳动合同法》第四十二条第（五）项明确规定的不得依照第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同的情况，是指在无过失性辞退、经济性裁员时不得解除劳动合同。缘厂不存在无过失辞退和经济性裁员，而是被上级单位关闭清算，要全员终止劳动合同，与职工解除劳动关系。应适用《劳动合同法》第四十四条第五项“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的”规定，因哈电集团的决定，绝缘材料厂被责令关闭清算，要求全员解除劳动关系，终止劳动合同，不是针对个人的行为。因此，周贵忠主张“绝缘材料厂与其单方解除劳动关系不合法”的主张不能成立；2.绝缘材料厂自2015年12月11日经哈尔滨电气集团决定关闭，符合法律规定。《全民所有制工业企业法》第十九条规定“企业可以由政府主管部门依照法律法规的规定决定解散或依法被宣告破产”。《公司法》第一百八十条规定“公司可以因股东会成者股东大会决议解散；依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销而解散”。绝缘材料厂的职工安置方案是经职工代表大会通过并报黑龙江省人力资源与社会保障厅审核批准的，绝缘材料厂关闭清算的程序也符合法律规定。绝缘材料厂已经不运营，现有的工作人员为劳务派遣人员，负责企业的清收、清偿及职工安置的收尾工作；3.周贵忠主张由绝缘材料厂为其补缴社会保险没有事实和法律依据，应予以驳回。根据《社会保险法》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，用人单位不按期缴纳或者少缴社会保险费的，由有关主管部门责令限期补缴，该问题属于行政管理的范畴，不属于人民审理的范围。周贵忠与绝缘材料厂已于2016年3月解除劳动关系，劳动关系解除后，绝缘材料厂已无为周贵忠缴纳社会保险的义务，也不存在补齐拖欠的社会保险费用问题。周贵忠办理退休需补缴的社会保险应由其个人负责缴纳。绝缘材料厂为哈电集团全资子公司。2015年12月11日，哈电集团作出《关于关闭哈尔滨绝缘材料厂的决定》对绝缘材料厂关闭清算。2015年12月14日，绝缘材料厂第十六届一次职工代表大会对《职工安置补偿方案（草案）》进行表决通过，该《安置补偿方案》并经黑龙江省总工会省管企业工会工作委员会和黑龙江省人力资源和社会保障厅审核批准，与1023名在岗职工全员解除劳动关系，依法支付经济补偿金。在办理劳动关系解除手续过程中，绝缘材料厂分别通过邮政挂号信和报纸公告两种方式向周贵忠送达通知，要求其前来办理解除手续，但周贵忠始终拒绝配合办理，既不前来办理解除劳动关系手续，也不领取其经济补偿金。周贵忠不配合的行为不影响劳动关系已经解除的事实。因此，绝缘材料厂已没有为周贵忠补缴社会保险费的义务，劳动关系解除后的社会保险费应由周贵忠自行补缴；4.关于办理退休手续问题。根据安置方案，周贵忠与绝缘材料厂解除劳动关系后，与周贵忠的人事关系等都随之解除，职工档案应当移交到相关部门。但企业向相关部门移交档案时，需提供职工本人的身份证等证件信息，相关部门才接受档案材料。现周贵忠拒不配合提供证件，档案无法移交。如果因周贵忠的原因造成档案无法移交、无法办理退休事宜的责任以及造成的损失应由周贵忠个人承担。综上，请求二审法院驳回周贵忠的上诉请求。周贵忠向一审法院起诉请求：1、绝缘材料厂按时足额给周贵忠向哈尔滨市社会保险社会管理局补齐所拖欠的养老保险、医疗保险共计138872元；2、绝缘材料厂按时给周贵忠办理退休手续，如不能按时办理，给周贵忠造成的损失由绝缘材料厂承担3、诉讼费由绝缘材料厂承担。一审法院认定事实：周贵忠原为绝缘材料厂职工。绝缘材料厂为哈尔滨电气集团的子公司，2015年12月，哈尔滨电气集团决定关闭绝缘材料厂。2016年1月，黑龙江省人力资源社会保障厅审核通过哈尔滨绝缘材料厂关闭清算职工的安置方案。安置方案第七条规定：“职工终止劳动关系后的档案移交到相关部门管理，管理移交费用由企业承担”。绝缘材料厂在《哈尔滨日报》2016年1月14日第12版、《新晚报》2016年1月22日第C07版、2016年1月27日第C02版发布公告，通知包括周贵忠在内的职工到指定地点办理劳动关系终止手续，绝缘材料厂于2016年3月14日通过挂号信方式通知周贵忠到指定地点办理劳动关系终止手续。周贵忠对报纸公告内容知晓，并已签收挂号信，但未到绝缘材料厂指定地点办理手续。2019年8月27日，周贵忠申请劳动仲裁。2019年9月2日，哈尔滨市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知。一审法院认为，绝缘材料厂已经通知周贵忠解除劳动关系，周贵忠收到了绝缘材料厂解除关系的通知，虽然未前往绝缘材料厂指定地点办理，但不影响双方劳动关系解除。绝缘材料厂虽然没有注销登记，但已经不运营，其未注销登记亦不影响与周贵忠解除劳动关系。关于补缴社保问题，《社会保险法》第80条规定“用人单位不按期缴纳或者少缴社会保险费的，由有关主管部门责令限期补缴欠缴数额”，故周贵忠主张的社保问题属于行政管辖范畴，不予处理。关于办理退休手续问题，双方已经解除劳动关系，绝缘材料厂安置方案已经明确，职工终止劳动关系后的档案移交到相关部门管理，管理移交费用由企业承担，现周贵忠的档案仍在绝缘材料厂存放，绝缘材料厂应当按照安置方案的要求，协助周贵忠办理退休手续。判决：一、绝缘材料厂于本判决生效后立即协助周贵忠办理退休手续；二、驳回周贵忠其他诉讼请求。案件受理费10元（周贵忠已预交），由周贵忠负担。二审期间，双方当事人均没提交新的证据。本院对一审查明相关事实予以确认。本院认为，关于周贵忠主张“绝缘材料厂按时足额为其补齐拖欠的社会保险138872元”的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”、第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”等规定，用人单位无故不缴纳，或未按时足额缴纳社会保险费的主管部门是劳动行政部门、社会保险费征收机构，亦是法律赋予劳动行政部门、社会保险费征收机构的行政权，周贵忠的该主张不属于人民法院审理劳动争议案件的审理范围，一审法院对其该主张不予处理符合上述法律规定。关于周贵忠主张“绝缘材料厂为其办理退休手续，赔偿其未按时办理退休手续的退休金损失”问题。绝缘材料厂的《关闭清算职工的安置方案》经黑龙江省人力资源社会保障厅审核通过，该《方案》第七条规定：“职工终止劳动关系后的档案移交到相关部门管理，管理移交费用由企业承担”，诉讼中，周贵忠承认签收“到指定地点办理劳动关系终止手续《通知》”挂号信的事实表明，周贵忠对上述《通知》的内容知晓，但其未去办理终止劳动关系手续，亦未配合办理档案移交，现主张“绝缘材料厂赔偿其未按时办理退休手续的退休金损失”不成立，本院不予支持。综上所述，周贵忠的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由周贵忠负担。本判决为终审判决。审判长  郑兴华审判员  王爱军审判员  张 宇（）二〇二〇年八月十日法官助理张恭允书记员张春天