浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0212行初175号 原告蒋阿如，男，1960年8月28日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 原告鲍建通，男，1969年11月22日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 原告蒋国悌，男，1944年11月17日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 原告胡如其，男，1963年3月12日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 四原告共同委托代理人李方宇，河北天树律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108）。 法定代表人孙义为，局长。 委托代理人陈利萍，浙江求是行律师事务所律师。 原告蒋阿如、鲍建通、蒋国悌、胡如其因诉被告宁波市自然资源和规划局土地其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院对本案进行诉前协调未果后，于2020年7月8日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款的规定，经双方当事人同意，本案适用简易程序审理。经阅卷调查、微法院质证，本案现已审理终结。 四原告诉称，四原告分别住在奉化区××镇××村××村××栋××村。2017年，“宁波市葛岙水库工程项目”启动，下蒋村、葛岙村、沙栋头村均位于征地范围内。被告在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，直接以《征地（耕地）补偿协议》代替征地批复进行土地征收、占用四原告耕地及自留地，于法无据。另，在拆迁过程中，被告将村主干路予以封堵，导致被拆迁人外出困难，严重影响包括四原告在内的被拆迁人的出行，违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维持群众合法权益的紧急通知》第四条的规定，故四原告向被告申请对该违法行为进行查处，并追究相关责任人的责任。2020年5月7日，被告作出查处复函，四原告认为被告的答复违法，理由为：一、四原告分别就不同的事宜申请被告进行查处，且四原告分属不同村，查处事宜并非完全一致，被告应分别作出答复，其一并作出答复的形式违法。二、被告主张其在2020年3月26日已经过征地批准。首先，征地批准前应发布拟征地公告并以书面方式告知被拆迁人征求集体经济组织和农户的意见，对土地现状进行确认，针对补偿标准和安置途径进行听证，但上述程序并未实际履行，不符合征地批准的条件；其次，即使征地批复合法，但以《征地（耕地）补偿协议》征收、占用集体土地行为发生的时间为2019年初，明显属于程序违法，被告仅以有了征地批文就认定程序合法，明显属于未充分履行职责；最后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。具体到本案，征地批准时间为2020年3月26日，征地补偿安置方案应在征地批准后进行公布、征求意见，然征地补偿协议签订时间为2019年，程序明显违法。三、四原告申请查处的是用地部门在征地批复前就占用原告的违法占地行为，被告陈述的第二点理由完全属于答非所问。四、建设单位封堵本村主干路，导致村民出入困难，已经属于采取阻断交通的方式逼迫村民尽快搬迁，被告应通过现场调查、询问的方式查明事实。然其在未查明事实的情况下认定四原告陈述的事实不存在，属于未充分履行职责的行为。综上，四原告认为被告未充分查明事实，依法履行查处职责。为保障自身合法权益，请求法院判决撤销被告于2020年5月7日作出的《自然资源违法线索核查情况告知书》（编号：［2020］07号），并责令被告依法重新处理。 被告辩称，四原告对《自然资源违法线索核查情况告知书》的起诉缺乏诉的利益，在本案中不具有诉讼主体资格。涉案的《自然资源违法线索核查情况告知书》只是将调查情况告知四原告，对四原告并未设定新的权利义务，被告的行政行为对四原告的权利义务不产生实际影响。而且，四原告反映的葛岙水库工程建设项目用地已于2020年3月26日经浙江省人民政府（受国务院委托）批复同意办理农转用及征收手续，批准文号：国委浙土审〔2020〕1号，该项目在征地报批前就根据有关规定履行了征地告知、确认、听证程序，并与葛岙村等8个被征地集体经济组织草签了征地协议。征地补偿标准按《宁波市奉化区人民政府关于同意重新公布征地补偿标准的批复》（奉政发〔2017〕301号）文件执行，已全额支付到各村。被告已对四原告就涉案申请书所反映的违法征地问题实际履行了调查告知的法定职责。其中告知书中的第二项与四原告不具有法律上的利害关系，第三项非被告职权范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第九十八条第八项之规定，四原告对告知书的起诉缺乏诉的利益，在本案中不具有诉讼主体资格。鉴于上述事实和理由，请求法院裁定驳回四原告起诉。 经审理查明，宁波市自然资源和规划局奉化分局于2020年5月7日作出编号为〔2020〕07号的《自然资源违法线索核查情况告知书》，主要内容为：蒋阿如、鲍建通、蒋国悌、胡如其等：你们向宁波市自然资源和规划局来信反映的事项，经我局派员调查核实，现将核查情况告知如下：一、反映的主要问题及诉求。反映下蒋村、葛岙村、沙栋头村位于2017年“宁波市葛岙水库工程项目”征地范围内，要求：1.查处奉化区人民政府以《征地（耕地）补偿协议》代替征地批复进行土地征收的违法行为；2.责令非法占用土地的单位停止违反土地管理法律、法规的行为；3.查处奉化区人民政府以阻断交通方式逼迫村民搬迁的违法行为。二、调查核实情况。1.土地审批情况。经查，你们反映的奉化区葛岙水库工程是省重点建设项目。该工程建设项目用地已于2020年3月26日经浙江省人民政府（受国务院委托）批复同意办理农转用及征收手续，批准文号：国委浙土审〔2020〕1号，共征收集体土地238.4566公顷，涉及你们所在的葛岙村（102.5955公顷）、沙栋头村（100.7992公顷）、下蒋村（51.2529公顷）等8个村。该项目在征地报批前就根据有关规定履行了征地告知、确认、听证程序，并与葛岙村等8个被征地集体经济组织草签了征地协议。征地补偿标准按《宁波市奉化区人民政府关于同意重新公布征地补偿标准的批复》（奉政发〔2017〕301号）执行，已全额支付到各村。2.违法用地查处情况。2019年4月3日，宁波市葛岙水库开发有限公司经批准在奉化区××街道××村××葛岙村使用临时用地13675平方米，使用期限两年。但在实际建造过程中出现了建造永久性建筑情况，占用土地面积514平方米，建筑占地面积514平方米，建筑面积925平方米。2019年10月21日，被告依法对宁波市葛岙水库开发有限公司土地违法行为作出了《土地行政处罚决定书》（甬奉自然资规罚〔2019〕141号）。3.对于你们提出的当地政府以阻断交通方式逼迫村民搬迁问题。经了解，新建道路开通后，葛岙水库指挥部为安全考虑对原来出村道路进行管制，未发现当地政府以阻断交通方式逼迫村民搬迁情况。综上所述，葛岙水库工程项目建设用地已经省政府批准，征地报批前告知、确认和听证程序已依法履行到位，征地报批前草签征地补偿协议符合规定要求；对宁波市葛岙水库开发有限公司在临时用地上的土地违法行为已依法进行处置。 另查明，2018年12月6日，奉化区统一征地服务所分别与宁波市奉化区尚田镇下蒋村、葛岙村、沙栋头村签订奉统征协字[2018]第204、206、207号《征地补偿安置协议》，载明因宁波奉化区葛岙水库工程建设需要，征收下蒋村土地面积51.2529公顷，其中耕地16.9052公顷；征收葛岙村土地面积102.5955公顷，其中耕地52.6150公顷；征收沙栋头村土地面积100.7992公顷，其中耕地64.1129公顷。2020年3月26日，浙江省人民政府作出国委浙土审〔2020〕1号《浙江省人民政府关于宁波市奉化区葛岙水库工程建设用地的批复》，同意宁波奉化区葛岙水库工程建设项目用地涉及的农用地2384566公顷、未利用地34.968公顷转为建设用地，同意宁波市奉化区征收农村集体所有农用地238.4566公顷（其中耕地156.7096公顷）……，以上共计批准建设用地320.8985公顷，由当地人民政府按照供地方案中的供地方式依法依规提供，作为宁波市奉化区葛岙水库工程建设和改路用地。 本院认为，四原告向被告举报的主要内容为：1.查处宁波市奉化区人民政府以《征地（耕地）补偿协议》代替征地批复进行土地征收的行为违法；2.查处宁波市奉化区人民政府以阻断交通的方式逼迫包括四原告在内的村民搬迁的违法行为；3.查处宁波市奉化区人民政府未经批准占用四原告耕地的行为违法；4.责令非法占用土地的单位停止违反土地管理法律、法规的行为；5.依法追究直接责任人的责任。结合本案查明的事实及四原告在向被告提交的《违法占地查处申请书》、本案起诉状中所列的事实与理由，四原告实质系要求被告对相关征地拆迁行为及相关工作人员进行调查处理。而征地拆迁行为是行政机关或者是法律、法规规章授权的组织实施的行为，对征地拆迁行为的监督则属于行政主体之间的内部监督行为，故不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下 驳回原告蒋阿如、鲍建通、蒋国悌、胡如其的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上 诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民 法院。 审 判 员 汪佳娜 二〇二〇年八月四日 代书记员 施 雨 附：本案适用的法律、法规等 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。