西安铁路运输法院                     行 政 判 决 书                          案由：不履行政府信息公开           法定职责                   案号：（2020）陕7102行初1681号                                             当           事           人                   原           告                   原告李典，女，汉族。                         被           告                   被告西安市卫生健康委员会，住所地陕西省西安市未央区XX城XX路XX号。           负责人刘某某，主任。           委托代理人王子金，该单位工作人员。           委托代理人刘霄峰，陕西许小平律师事务所律师。                         诉           称           及           诉           讼           请           求                   因陕西省HPV九价疫苗供不应求，多次因为疫苗难预约成为社会热议话题。为了解陕西省HPV九价疫苗从购买、预约、发放到接种全过程的相关信息，以改善当前预约接种难的困境。本人及小组人员于2019年12月30日向西安市卫某某提交了政府信息公开申请表。此后的几个月里，一直没有收到任何回复。由于新冠肺炎原因，一直处于等待回复的状态。在2020年4月1日，再次向西安市卫某某发送邮件，询问进度。收到被告来电称，之前邮箱被盗，没有收到原告的政府信息公开申请表，并且要求提供申请该信息的目的和用途要求重新提交。原告于2020年4月2日补齐材料提交后，被告西安卫某某工作人员又发邮件要求，需要将申请日期改为4月3日，重新进行申请。原告于2020年4月3日，重新提交信息公开申请表和相关证明材料。于2020年4月30日收到被告《政府公开告知书》，但该告知书并没有对原告的申请事项作出任何实质性答复，请求人民法院依法判令：一、请求撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（是为信息公开（2020）第2号），并责令被告按照原告要求的重新作出政府信息公开答复；二、本案诉讼费由被告承担。                                           申请内容                   1.请求被申请人公开西安市2019年度九价HPV疫苗采购和供应的政策措施以及相关法律文件(包括采购价格、采购数量、供应批次、接种点的设置、每个接种点的疫苗分配数量)，并说明制定文件，确定具体内容的相关依据；2.请求被申请人公开西安市2019年度九价HPV疫苗接种的政策措施和相关法律文件(包括每一批次公告方式，公告时间，开放预约数量，是否会提前公告下批次预约时间，接种点分布变化)，并说明制定的相关依据；3.请求被申请人公开西安市2019年度各批次九价HPV疫苗的预约方式及采用该种预约方式的理由；4.请求被申请人公开西安市2019年度各批次不同预约方式成功预约的人员数量，人员信息及时间分布（具体到X月X日X点X分X秒如张XX女电话158****1245，户籍地，中签时间X月X日X点X分X秒)；5.请求被申请人公开西安市2019年度各批次不同预约方式预约信息变动(如取消预约)的人员数量，人员信息及时间分布(具体到X月X日X点X分X秒，如：张XX，女，电话158****1245，户籍地，取消时间X月X曰X点X分X秒)；6.针对成功预约却未接种，或者未完整接种三针等情况，请提供余针如何处理的情况说明。如果存在未通过预约即获取接种机会的，提供理由；7.请求被申请人公开预约成功的通知方式及通知时间；8.请求被申请人公开2019年度西安市各批次九价HPV疫苗实际接种人员数量；9.请求被申请人公开西安市2020年九价HPV疫苗采购和供应体系建设规划，包括：计划采购数量、供应批次、接种点的设置、每个接种点的疫苗分配数量及依据；10.如果存在某批次多次开放预约，请求被申请人公开每批次中每次投放疫苗的时间及数量；11.要求被申请人依法进行公开告示并提供所有材料的复印件或电子数据信息。                         是否答复/公开及作出的时间和内容                   2020年4月28日作出市卫信息公开[2020]第2号政府信息公开告知书：认为原告申请公开的“有关九价HPV信息”不是本行政机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，原告所申请的信息不属于政府信息。                         是否申请复议及复议结果                   否                         各方当事人提交证据及本院对证据认定                   原告向本院提交以下证据：           第一组证据：           1.2019年12月30日申请HPV九价信息公开的邮件记录;           2. 2019年12月30日申请HPV九价信息公开申请表;           3. 2020年4月1邮件询问被告信息公开进展情况;           4. 2020年4月2日按照卫某某的要求补交材料的邮件记录;           5. 2020年4月3日西安市卫某某的回复邮件。           第二组证据：           1.2020年4月3日修改申请表时间的邮件记录；           2.2020年4月3日申请HPV九价信息公开申请表。           第三组证据：           市卫信息公开[2020]第2号政府信息公开告知书;           第四组证据：           西安市卫生健康委员会主要职责（官网下载）。           第五组证据：           深圳卫生健康委员会关于赵婉莹反映九价HPV的答复。           被告向本院提交以下证据：           1. 政府信息公开告知书；           2. 邮件截图和附华政国际法人小组名单、公示。           经庭审质证，本院对原告提交的第一、二、三、四组证据真实性予以确认，对原告提交的第五组证据，与本案不具有关联性，不予确认，对被告提交的证据真实性予以确认。                         裁           判           事           项           及           依           据                   本院认为，本案的争议焦点为原告所申请的信息是否属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条明确指出：“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作（作区分处理的除外）。”结合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》可以看出，所谓政府信息须具备以下特点：1.政府信息的产生主体必须是国务院部门、地方各级人民政府及县以上地方人民政府部门，法律、法规授权的组织以及公共企事业单位、具有管理公共事务职能的组织；2.政府信息必须产生于行政机关履行职责过程中；3.政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。同时，最高人民法院和国务院办公厅政府信息与政务公开办公室也在多份裁判文书和规范性文件中指出：特定行政管理领域的业务查询事项，不属于《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为；咨询类申请不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，从正、反两方面详细说明了政府信息的内涵和外延。本案中，原告所提交的证据不能够证明其所申请的信息产生于被告履行职责过程中，原告所申请的信息也不属于“现有的”政府信息，明显带有咨询性质。对于原告申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条（三）项之规定：“申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”原告于2020年4月3日提交政府信息公开的时间为被告确认的时间，因此本案中原告提交政府信息公开的时间为2020年4月3日，被告于2020年4月28日作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，被告在法定期限内作出了告知，履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：           驳回原告李典的诉讼请求。           案件受理费25元，由原告李典负担。             如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                                       审 判 员  江海                                            二0二0年八月二十五日                     书 记 员  张卓然                                                                  1