陕西省咸阳市秦都区人民法院行政判决书（2020）陕0402行初74号原告梁某某，男，汉族，住西安市雁塔区，身份证号码：142XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。委托诉讼代理人王星星，天津全唐律师事务所律师。被告咸阳市自然资源局，住所咸阳市秦都区，组织机构代码：11610100711263895A。法定代表人何祥君，局长。委托诉讼代理人马某某，该局主任科员。委托诉讼代理人宋奇，陕西培爱律师事务所律师。原告梁某某诉被告咸阳市自然资源局不履行信息公开法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人由晨超、王星星及委托诉讼代理人马某某、宋奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月13日向原告作出《政府信息公开告知书》。原告诉称：2011年期间，阳光城集团陕西实业有限公司（以下简称阳光城公司）在“XX路以东XX苑XX号楼地块”开发建设了“上林雅苑一期”项目。2017年6月12日，原告与阳光城公司就上述项目内商品房之购买事宜达成合意，签署了《咸阳市商品房买卖合同》（编号为：1752675）。合同约定原告购入阳光城公司所开发的第40幢楼106号房屋。合同签订后，原告依约缴纳了相应购房款。2019年11月份，原告为进一步了解该项目，特通过邮政EMS向被告邮寄了书面《信息公开申请》，要求被告将“XX苑XX号楼项目建设用地规划许可证及附图附件、项目规划条件文件、项目控制性详细规划文件、项目修建性详细规划文件、项目规划变更批准文件、项目楼栋的立面图、平面图、剖面图、项目套内及公用建筑面积位置示意图、项目建设工程规划许可证及附图附件、项目分割销售批准文件、项目分割测绘图纸”等政府信息向原告公开。被告于2019年12月13日作出《政府信息公开答复书》，然而，该答复明显违法：根据咸阳市住建局的答复可知，规划职能已划入被告处，咸阳市住建局无法公开涉案信息。因此，被告处应保存有原告申请的涉案信息，被告的答复应当予以撤销。诉讼请求：1、依法判令撤销被告于2019年12月13日作出《政府信息公开告知书》；2、判令被告在法定期限内对原告所申请的“XX苑XX号楼项目建设用地规划许可证及附图附件”、“项目规划条件文件”、“项目控制性详细规划文件”、“项目修建性详细规划文件”、“项目规划变更批准文件”、“项目楼栋的立面图、平面图、剖面图”、“项目套内及公用建筑面积位置示意图”、“项目建设工程规划许可证及附图附件”、“项目分割销售批准文件”、“项目分割测绘图纸”等十项政府信息重新作出答复；3、判令被告承担本案诉讼费用。被告辩称：我局依照《政府信息公开条例》第36条的规定进行了恰当的处理，告知书中的各项处理意见是正确的，原告要求撤销理由不成成立。一、从2019年1月25日我局挂牌成立之日起城乡规划管理职能划归我局。职能划转前办理完规划审批手续的建设项目资料由咸阳市住建局下属单位咸阳市城建档案馆存档保存。二、上林雅苑一期项目的相关规划审批手续早在2016年已经完毕，相关的规划审批资料在职能划转前已移交城建档案馆归档保存。三、2019年11月22日，原告向我局提出了信息公开申请，经我局甄别，信息主要分规划和土地两部分，对我局制作或保存的涉及土地方面的5项信息及时进行了公开，对不存在的2项信息，进行了告知说明，对不能公开的不动产登记信息告知了按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请办理查询的信息获取途径，对我局未制作也未保存的其他涉及规划方面的信息告知了去市城建档案馆或建设单位进行查询。四、原告本次诉讼所要求公开的10项信息都是规划方面的资料，向我局申请是选错了机关。被告向本院提交了以下证据：1、咸阳市政府信息公开申请表及附件；2、政府信息公开告知书；证明我局对原告作出的《政府信息公开告知书》内容正确。3、快递邮寄凭证，证明我局对原告作出的《政府信息公开告知书》程序合法原告质证认为，第1项证据真实性合法性关联性认可。该证据可证明原告在2019年11月18日向被告提起了政府信息公开，并在申请过程中对所要求的信息进行了明确的阐述。第2项，被诉的行政行为不应作为证据使用。第3项快递邮寄凭证真实性、关联性认可。我们在2019年12月16日收到了该告知书。但该证据依然不能证明被告在整个政府信息公开、受理这个过程合法。被告没有给我们提供城建档案馆等部门的联系电话。我本人与被告电话沟通规划职能变更问题，被告工作人员在电话中承认相关职能由该局承接。原告向本院提交了以下证据：1、《商品房买卖合同》；2、购房款缴费票据。3、信息公开申请书；4、EMS邮单；5、政府信息公开告知书；6、咸阳市住房和城乡建设局《政府信息公开答复书》。证据1-2证明原告购入涉案项目之房屋，对涉案项目有知情权，原告于被诉行政行为有利害关系；诉讼主体适格。证据3-6证明原告依法向被告提起信息公开申请，被告信息公开答复违法，原告在法定期限内起诉。被告质证认为，原告第一组1、2证据，真实性无法确认，原告证据3、4、5真实。证据6真实性无法确认，我单位不存在答复违法。本院对上述证据认证如下：原、被告双方对真实性无异议的证据，本院予以采信。对原告证据1、2，可以说明原告诉讼主体资格，证据6系咸阳市住房和城乡建设局出具，本院予以确认。经审理查明：2017年6月12日，原告与阳光城公司签订《咸阳市商品房买卖合同》，由原告购买阳光城公司建设的上林雅苑一期商品房。2019年11月20日，原告向被告通过邮政EMS邮寄《咸阳市政府信息公开申请表》，申请公开咸阳市XX苑XX号楼项目“1、初始登记文件；2、国有土地使用权出让合同及补充协议、附件；3、土地成交确认书；4、土地出让金缴纳凭证；5、土地出让金竞买保证金；6、用地批准书；7、土地出让公告；8、行政处罚决定书；9、建设用地规划许可证及附图附件；10、建设项目选址意见书；11、规划条件文件；12、控制性详细规划文件；13、修建性详细规划文件；14、规划变更批准文件；15、楼栋的立面图、平面图。剖面图；16、套内及公用建筑面积位置示意图；17、建设工程规划许可证及附件附图；18、商品房分割销售批准文件；19、分割测绘图纸；20、施工总平面图”。被告2019年11月22日收到申请并于2019年12月13日出具《政府信息公开告知书》，载明“一、根据省市机构改革方案和市政府的统一安排，将原市住房和城乡建设规划局的城乡规划管理职责划归市自然资源局，我局于2019年1月25日正式挂牌成立，并行使城乡规划管理职责，对之前已在原市住房和城乡建设规划局办理完规划审批手续的建设项目资料仍由原市住房和城乡建设规划局和市城市建设档案馆存档保存，我局未接收相关资料。二、经我局调查相关情况，并核查发证记录，上林雅苑一期项目位于咸阳市秦都区XX路以东，沣大八路以南，沣大九路以北区域，用地面积约28644亩，阳光城集团西实业有限公司分别于2014年4月8日、2016年12月29日取得原咸阳市住房和城乡建设规划局核发的该项目建设用地规划许可证(地字第610401004号)、建设工程规划许可证(建字第61040060050号)，相关规划审批资料已按要求移交市城建档案馆归档，我局现无该项目规划审批相关资料，因此无法公开以下信息：咸阳市XX苑XX号楼项目建设用地规划许可证及附图附件、规划设计条件文件、控制性详细规划文件、修建性详细规划文件、规划变更批准文件、楼栋的立面图、平面图、剖面图、套内及公用建筑面积位置示意图、建设工程规划许可证及附图附件，你可按照相关规定向市城市建设档案馆或建设单位查询相关信息。三、《城乡规划法》第三十六条规定“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书”，上林雅苑一期项目不属于应当办理选址意见书的项目，因此该信息不存在。四、你们所申请公开的上林雅苑一期647号楼项目初始登记文件属于不动产登记资料，不属于政府信息公开范畴。根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第七项规定，你们应当依据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定申请办理查询。五、你们所申请公开的XX苑XX号楼项目行政处罚决定书不存在，我局无法公开你们所申请公开的其他政府信息符合公开条件，现依据《中华人民共和国信息公开条例》向你们公开如下信息：国有土地使用权出让合同；成交确认书；土地出让金缴纳凭证；土地出让金竞买保证金凭证；用地批复文件”。被告将该告知书向原告邮寄送达。本院认为，政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，同时充分发挥政府信息公开对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。首先，原告对被告作出的《政府信息公开告知书》中第一、三、四、五项内容以及被告作出告知书的期限未提出异议，本院不再论述。其次，针对第二项告知内容，本院认为，本案所涉的上林雅苑一期项已竣工验收，依据国务院《建设工程质量管理条例》第十七条“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”的规定，建设单位在上林雅苑一期项目竣工验收后应当将相关建设项目的文件资料移交有关部门。咸阳市城市建设档案馆为事业单位法人，其宗旨和业务范围为“管理全市城市建设档案工作，为城市规划建设管理工作服务。城建档案的收集、保管；……”，即该档案馆为咸阳市城市建设档案的收集、保管部门。本案中，咸阳市自然资源局于2019年1月25日挂牌成立，在原国土资源管理职责的基础上将原咸阳市住房和城乡建设规划局的城乡规划管理职责划转接收。而涉案项目在此前已经竣工验收，原告第二项请求的相关建设项目文件资料在当时应已由建设单位收集、整理完毕并依法交由咸阳市城市建设档案馆留存。被告认为其无法公开并告知原告应当向城市建设档案馆或建设单位查询，并无不当。被告对原告申请公开的“项目分割销售批准文件”、“项目分割测绘图纸”未进行告知，属于答复违法。因原告申请的第二项内容并非被告制作或最初获取，故对原告要求被告重新进行答复的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条、第十条、第二十七条、第三十六条、第四十条的规定，判决如下：一、确认被告咸阳市自然资源局2019年12月13日对原告梁某某作出的《政府信息公开告知书》第二项中未对“项目分割销售批准文件”、“项目分割测绘图纸”进行告知的行为违法；二、驳回原告梁某某要求对其申请公开的政府信息予以重新作出答复的诉讼请求。案件受理费50元，由被告咸阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。     审 判 长  李  江审  判  员    黄  宁人民陪审员  张亚峰 二0二0年八月十二日 书 记 员  邵莉萍 1