山东省日照市东港区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1102民初6231号 原告：日照和合园林工程有限公司，住所地日照市。 法定代表人：李绪涛，总经理。 委托诉讼代理人：孙剑峰，山东弘圣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何奇，山东弘圣律师事务所律师。 被告：日照山海天旅游度假区农村发展局，住所地日照。 法定代表人：石继娟，局长。 出庭负责人：张伟，局党组成员。 委托诉讼代理人：房祥慧，山东舜铭律师事务所律师。 原告日照和合园林工程有限公司（以下简称“和合公司”至判决主文前）与被告日照山海天旅游度假区农村发展局（以下简称“山海天农村发展局”至判决主文前）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告和合公司的委托诉讼代理人孙剑峰，被告山海天农村发展局的出庭负责人张伟、委托诉讼代理人房祥慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和合公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告支付原告绿化工程款485888.37元及利息(以485888.37元为基数，自2016年12月22日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，之后按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付完毕之日止)；2.案件受理费等由被告承担。事实与理由：2016年3月28日，原、被告签订绿化工程施工合同，原告承包被告发包的位于日照山海天两城河堤草花绿化工程，合同约定工程总造价为486179.19元，并对施工期限、工程款结算方式等作出约定，合同签订后原告依约进行施工。2016年11月21日，经被告委托济南市建设监理有限公司进行工程结算审计，最后审定造价为485888.37元。后经原告多次催要，被告均未支付上述款项，为此诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。 被告山海天农村发展局辩称，承包工程属实，但该承包工程系上一任周局长在任时发生的，后因周局长涉嫌刑事犯罪对该工程的具体后续事宜未进行交接，经查该承包合同未经政府采购程序，经核实山海天财政局和审计办需进行相关审计才能对涉案工程工程款进行支付，但是经山海天审计办安排济南市建设监理有限公司进行审计后被告单位一直未收到该审计公司出具的审计报告，直到2019年11月底原告手持审计报告向被告索要工程款，被告才知晓此事，被告认为涉案工程现已不存在工程现场，请求法院依法审理此案。对应利息应当不予支持，没有法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交如下证据：证据一、绿化工程施工合同、施工图预（结）算书、园林工程预算费用表、园林工程预算表原件一份，证明被告将两城河河堤草花绿化工程发包给原告进行施工，约定工程价款为486179.19元，双方约定工程造价为486179.19元，双方将案涉工程预算费用合计为486179.19元；证据二、竣工结算报告复印件一份，证明案涉绿化工程已经竣工结算，被告委托济南市建设监理有限公司就案涉工程进行结算审计，审定造价为485888.37元，原告同意按照该审定造价要求被告支付工程款，竣工结算完成日期为2016年11月21日，被告应于2016年12月21日前支付工程价款。原告要求被告支付利息期限自2016年12月22日起算。 被告经质证，对证据一真实性无异议，但绿化工程施工合同应当经政府采购予以确定，未经政府采购确定该合同属于无效合同；对证据二结算报告真实性无异议，但被告一直未从济南市建设监理有限公司收到该竣工结算报告，而是原告在2019年11月底将报告送到被告处。 经审查，原告提交的证据来源合法，内容真实，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年3月28日，原告和合公司（承建单位、乙方）与被告山海天农村发展局（建设单位、甲方）签订《绿化工程施工合同》，约定原告承包被告两城河河堤草花绿化工程，承包方式为包工包料，约定工程总价为486179.19元，工程期限为2016年5月1日前施工结束，合同签订施工结束后，根据施工结算明细实际工程量一月内付给原告工程款项。原、被告法定代表人均在合同中签字，并加盖原、被告单位公章。后双方就该工程费用进行预算，并制作施工图预（结）算书、园林工程预算费用表、园林工程预算表等。 后该工程经济南市建设监理有限公司竣工结算，于2016年11月21日出具结算报告，最终审定工程造价为485888.37元。 本院认为，原、被告在平等自愿、协商一致的基础上签订《绿化工程施工合同》，然该合同未经政府采购程序，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”故上述合同应当认定为无效合同。虽该合同无效，但原告已经就约定工程完成施工，并进行了竣工结算，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”双方在合同中约定的工程总价为486179.19元，后经被告委托第三方竣工结算，最终审定的工程造价为485888.37元，应当以实际造价为准，故对于原告要求被告支付工程款485888.37元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。 关于被告是否应给付原告利息，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”故被告应当向原告支付利息。关于利息起算时间，双方在合同中约定，如无特殊情况，该工程于2016年5月1日前施工结束。合同签订施工结束后，根据施工结算明细实际工程量一月内支付工程款项。根据济南市建设监理有限公司出具的竣工结算报告，施工结束后，被告山海天农村发展局委托其公司对工程造价进行审查核定，竣工结算完成时间为2016年11月21日。被告虽辩解一直未收到竣工结算报告，但就上述辩解，被告并未提供证据加以证实，即便如被告所言第三方机构未及时将审定结果进行反馈，被告作为委托单位，也无理由在作出委托后即对审定结果不闻不问，并以未收到报告为由拒绝付款。且被告在与原告签订合同时，就施工结束时间、支付工程款时间均进行过约定，被告理应对大致付款时间有一定的预估和推测。关于被告辩解自2019年11月被告认可其收到报告的时间抑或原告起诉之日计算利息，均于法无据，被告应当按照合同约定，于施工结算实际工程量确定之日即竣工结算报告完成之日一个月起（2016年12月22日起）向原告支付利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下： 日照山海天旅游度假区农村发展局于本判决生效之日起七日内支付原告日照和合园林工程有限公司工程款485888.37元及利息（利息以485888.37元为基数，自2016年12月22日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至全部款项实际给付之日止，按照全国银行间同业拆解中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8588元，减半收取4294元，由被告日照山海天旅游度假区农村发展局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审判员  李治升 二〇二〇年八月十二日 书记员  韩 嘉