甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初274号原告：何晋有，男，1975年7月29日生，汉族，住甘肃省永登县。被告：皋兰县公安局交通警察大队，住所地：甘肃省皋兰县。负责人：王锡斌，该大队大队长。出庭负责人：李本阳，该大队教导员。委托代理人：刘磊。原告何晋有因不服被告皋兰县公安局交通警察大队（以下简称：皋兰县交警队）作出的编号为620122390000955行政强制措施，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向皋兰县交警队依法送达了起诉状副本、应诉通知书。本案依法组成合议庭，公开进行了审理。原告何晋有、被告皋兰县交警队教导员李本阳、委托代理人刘磊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月20日，皋兰县交警队以何晋有当日11时40分实施在一个记分周期累计积分达到12分的违纪行为（代码5056A），根据《中华人民共和国交通安全法》第二十四第一款规定，作出扣留机动车驾驶证的行政强制措施。原告何晋有诉称，原告的驾照在2016年9月份从B2降到Cl因违法未处理而实际上未拿到Cl的驾照，故被告以原告2019年6月20日11时40分在工作中实施在一个计分周期累计积分达到12分的违法行为，对原告采取扣留驾驶证的强制措施，缺乏依据，故诉诸法院请求依法判令撤销被告于2019年6月20日作出的编号为620122390000955行政强制措施；本案的诉讼费用由被告承担。被告皋兰县交警队辩称，根据兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初208号行政判决：一、确认被告皋兰县交警队通过办案系统将原告驾驶证准驾车型由B2降为Cl但未告知原告的行政行为违法；二、责令被告皋兰县公安局交通警察大队于本判决书生效后15日内采取相应补救措施。我大队接到判决书后，多次联系何晋有，但何晋有拒不到大队签收《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，我大队于2017月6月29日通过邮寄的方式将《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》邮寄给何晋有。据此，兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初208号行政判决书确定的内容执行完毕。故我大队对其实施的编号为620122390000955行政强制措施与履行兰州铁路运输法院于2017年6月7日作出的（2017）甘7101行初208号判决书无关。根据2018年8月30日公安部下发的《机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作规范》第十二条之规定“公安机关交通管理部门应当通过互联网、电话、短信等方式，告知满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加满分教育，告知审验教育驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验教育。交通民警在执勤执法时，发现机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当在扣留其驾驶证后，出具行政强制措施凭证，并告知驾驶人十五日内到公安机关交通管理部门报名参加满分教育或通过互联网学习教育平台报名参加。”何晋有违法记分满分的时间阶点为2016年8月3日，处理违法时间应为2016年8月8日，但当时未对其记分满分后教育审验进行扣证操作做要求。何晋有于2019年6月20日11时许至我大队综合业务大厅办理机动车驾驶人违法记分满分教育业务，故依照2018年8月30日公安部下发的《机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作规范》第十二条之规定，我大队对其驾驶证状态进行了满分扣证操作。综上所述，我大队对申请人何晋有作出了扣留满分扣证的决定，事实清楚，证据确实，适用法律正确，符合法定程序，故请求法院依法驳回何晋有的诉讼请求。经审理查明：2016年8月3日9时41分，何晋有驾驶甘Ａ5××××号车，行驶至皋兰县县道124线402公里200米处时，经执法交警检查，发现其持有的驾驶证显示准驾车型为Ｂ2，而实际驾驶车辆为重型半挂牵引车，准驾车型与实际驾驶的车辆不符。2016年8月8日，皋兰县交警队作出皋公（治）行罚决字〔2016〕第0264号《行政处罚决定书》，对何晋有作出拘留5天、罚款1000元的行政处罚，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，对其违法行为记扣12分，并录入公安交通管理综合应用平台。2016年8月24日，何晋有缴清罚款后，皋兰县交警队将何晋有的驾驶执照由Ｂ2降为Ｃｌ。何晋有因不服行政处罚，以皋兰县公安局作为被告，于2017年1月12日向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，请求：撤销皋公（治）行罚决字〔2016〕第0264号行政处罚决定书，并撤销对原告机动车驾驶证Ｂ2降级为Ｃ1的处理行为。2017年2月13日，兰州铁路运输法院作出（2107）甘7101行初45号行政判决书，判决以原告的驾驶证由Ｂ2降为Ｃ1的具体行政行为是由皋兰县公安局交警大队作出，经向何晋有释明，何晋有仍坚持其诉讼请求为由，驳回何晋有的诉讼请求。何晋有不服，提起上诉。2017年3月30日，兰州铁路运输中级法院作出（2017）、甘71行终47号行政判决书，判决维持原判，驳回上诉。2017年4月24日，何晋有以皋兰县交警队为被告，向兰州铁路运输法院再次提起行政诉讼，请求确认将原告驾驶证由Ｂ2降为Ｃ1的行政行为违法。2017年6月7日，兰州铁路运输法院作出（2017）甘7101行初208号行政判决书，认定：被告就原告违法行为记12分的事实，依据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定，将原告持有的机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格注销，有法律依据……被告将原告准驾车型予以降级，属作出不利于原告的行为，而被告对行政许可予以注销和变更，未告知原告决定内容，不符合程序正当原则。判决：一、确认皋兰县交警队通过办案系统将何晋有驾驶证准驾车型由Ｂ2降为Ｃ1但未书面告知原告的行政行为违法；二、责令被告皋兰县公安局交通警察大队于本判决生效后15日内采取相应的补救措施。现何晋有主张皋兰县交警队作出的扣留驾驶执照的行政强制措施违法，提起本诉。本院认为，2018年8月30日公安部下发的《机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作规范》第十二条规定：“机动车驾驶证核发地公安机关交通管理部门应当定期排查计算机管理系统中符合满分教育和审验教育要求的驾驶人电子台账。公安机关交通管理部门应当通过互联网、电话、短信等方式，告知满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加满分教育，告知审验教育驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验教育。交通民警在执勤执法时，发现机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当在扣留其驾驶证后，出具行政强制措施凭证，并告知驾驶人十五日内到公安机关交通管理部门报名参加满分教育或通过互联网学习教育平台报名参加。”何晋有持有的驾驶证记载准驾车型与实际驾驶的车辆不符，违反了交通管理相关法律、法规，皋兰县交警队于2016年8月3日对其作出皋公（治）行罚决字〔2106〕第0264号《行政处罚决定书》，同时对其驾驶证记扣满分12分，并录入交通管理信息平台。何晋有不服该行政处罚，提起行政诉讼，兰州铁路运输法院和兰州铁路运输中级法院两级法院生效法律文书对其违法事实予以认定。因此，何晋有于2019年6月20日11时许至皋兰县交警队综合业务大厅办理机动车驾驶人违法记分满分教育业务时，皋兰县交警队依法对其驾驶证状态作出满分扣证的行政强制措施，事实清楚，并不违反法律规定，何晋有诉请要求撤销皋兰县交警队作出的编号为620122390000955的扣留驾驶证的行政强制措施，理由不能成立，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何晋有的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何晋有负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  张燕玲二〇二〇年八月三十日书 记 员  王 珊