湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初2451号原告：李勇丽，女，1974年1月7日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：刘雨晴，女，1998年1月1日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。二原告共同委托诉讼代理人：杨尚荣，湖南开旗律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：常德市武陵区南坪街道竹根潭社区第一村民小组，住所地湖南省常德市武陵区南坪街道办事处竹根潭社区第一村民小组。负责人：李兴成，该组组长。被告：常德市武陵区南坪街道竹根潭社区居民委员会，住所地湖南省常德市武陵区南坪街道办事处竹根潭社区居民委员会。法定代表人：郝志刚，该居民委员会主任。原告李勇丽、刘雨晴与被告常德市武陵区南坪街道竹根潭社区第一村民小组（以下简称竹根潭社区一组）、常德市武陵区南坪街道竹根潭社区居民委员会（以下简称竹根潭居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月28日公开开庭进行了审理。原告李勇丽及李勇丽、刘雨晴共同委托诉讼代理人杨尚荣、被告竹根潭居委会法定代表人郝志刚到庭参加了诉讼。被告竹根潭社区一组经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李勇丽、刘雨晴请求本院判令：1.竹根潭社区一组支付李勇丽、刘雨晴土地征收补偿分配款62400元，竹根潭居委会承担连带责任；2.确认李勇丽、刘雨晴享有竹根潭社区一组村民同等待遇；3.本案诉讼费由竹根潭社区一组、竹根潭居委会承担。竹根潭居委会答辩要点：竹根潭社区一组的分配方案属于村民自治范围，竹根潭居委会不接受独生子女享受双份分配款的主张。竹根潭社区一组未予答辩，亦未在举证期限内向本院提交证据材料。经审理查明，本院确认如下法律事实：李勇丽原系竹根潭社区一组居民。1997年李勇丽出嫁后将其户口从竹根潭社区一组迁出，1998年李勇丽生育女儿刘雨晴。2002年李勇丽离婚，2005年李勇丽与刘雨晴回迁到竹根潭社区一组登记落户，在竹根潭社区一组实际生产、生活多年，履行了作为竹根潭社区一组集体经济组织成员义务，并在该组建有房屋。李勇丽的房屋被征收按原拆迁户享有了安置资格。2015年竹根潭社区一组先后两次按照人均1900元和4280元的标准向本组成员分配征地拆迁补偿款，但没有给李勇丽、刘雨晴分配，为此李勇丽、刘雨晴以其合法权益受侵害为由进行诉讼，2016年6月至7月，本院及常德市中级人民法院作出（2016）湘0702民初446号、（2016）湘07民终792号民事判决书，支持李勇丽、刘雨晴要求享有竹根潭社区一组村民同等待遇及李勇丽因领取《独生子女父母光荣证》享有“增加一人份额的补偿款”的待遇的诉讼请求，判决竹根潭社区一组支付李勇丽、刘雨晴征地补偿款18540元，竹根潭居委会对上述款项承担连带清偿责任。2020年5月，竹根潭社区一组召开征收款分配会议，通过对该组成员分配常益长（站场用地）征收方案，人均补偿金额为20800元，但未给李勇丽、刘雨晴予以分配。以上事实有李勇丽、刘雨晴的身份证、（2016）湘0702民初446号民事判决书、（2016）湘07民终792号民事判决书、《常益长（站场用地）征收款分配会议记录》等相关证据在卷佐证。本院认为：竹根潭社区虽由村民委员会变更为居民委员会，但在目前法律没有专门规定，及与之相配套的管理体制、管理方式出台的情况下，绝大多数村改居后的居民，仍然按照村委会的管理模式进行管理。且竹根潭社区一组在征地补偿款的分配上亦是实行的村民自治方式，故本案在法律适用上适用涉及农村土地承包纠纷案件的相关法律法规。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，李勇丽、刘雨晴在征地补偿费分配方案确定时，已具有该集体经济组织成员资格，故李勇丽、刘雨晴应享有与竹根潭社区一组集体经济组织成员同等的分配权力。竹根潭社区一组作为征地补偿款的所有者，应当对李勇丽、刘雨晴征地补偿款承担给付之责，竹根潭居委会对竹根潭社区一组具有监督管理的责任，应对李勇丽、刘雨晴的征地补偿款承担连带责任。竹根潭居委会关于不接受独生子女增加一份补偿款的抗辩主张，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。李勇丽系竹根潭社区一组集体经济组织成员，依法领取了《独生子女父母光荣证》，表示愿意终生生育一个子女，依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项和湖南省高级人民法院《关于审理独生子女家庭征地补偿费用分配纠纷案件指导意见》的规定，李勇丽依法应享有“增加一人份额的补偿款”的待遇。综上，本院对李勇丽、刘雨晴请求竹根潭社区一组、竹根潭居委会连带支付土地征收补偿款62400元的诉讼请求予以支持。竹根潭社区一组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第十条、第七十一条、第七十四条、第一百三十条，《中华人民共和国土地承包法》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、常德市武陵区南坪街道竹根潭社区第一村民小组自本判决生效之日起十日内向李勇丽、刘雨晴支付土地征收补偿分配款62400元；二、常德市武陵区南坪街道竹根潭社区居民委员会对上述判项承担连带责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1360元，减半收取680元，由常德市武陵区南坪街道竹根潭社区第一村民小组、常德市武陵区南坪街道竹根潭社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 员  莫晓晞二〇二〇年八月三日法官助理白璐代理书记员  李思瑶附：相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第十条公民的民事权利能力一律平等。第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百三十条二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。《中华人民共和国土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部分和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。