湖南省邵阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0523民初1344号原告：邵阳县白仓镇白仓社区居委会17组。负责人：陈立雄，男，1973年10月27日出生，汉族，住邵阳县，系该居委会17组组长。委托诉讼代理人：李荣祥，邵阳县塘田市法律服务所法律工作者。被告：莫万勇，男，1956年10月8日出生，汉族，住邵阳县。委托诉讼代理人：张雁，湖南阳邵律师事务所律师。第三人：唐友仁，男，1942年10月27日出生，汉族，住邵阳县，系白仓社区居委会17组。第三人：申先龙（又名申先隆），男，1936年11月14日出生，汉族，住邵阳县。委托诉讼代理人：申九和，男，1968年9月15日出生，汉族，住邵阳县，系申先龙之子。第三人：唐小勇，男，1966年3月21日出生，汉族，住邵阳县。第三人：李小军，男，1972年1月1日出生，汉族，住邵阳县。第三人：陈新和，男，1949年1月14日出生，汉族，住邵阳县。第三人：郭细武，男，1950年9月22日出生，汉族，住邵阳县。第三人：戴解生，男，1949年9月19日出生，汉族，住邵阳县。第三人：厉东升，男，1970年10月10日出生，汉族，住邵阳县。第三人：唐小和，男，1954年4月13日出生，汉族，住邵阳县。第三人：王爱秋，男，1948年8月12日出生，汉族，住邵阳县。原告邵阳县白仓镇白仓社区居委会17组（以下至判决主文前简称白仓社区居委会17组）与被告莫万勇、第三人唐友仁等10人确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月22日受理后，依法适用简易程序，分别于2020年7月29日、8月7日公开开庭进行了审理。原、被告及其各自的委托代理人、第三人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告白仓社区居委会17组向本院提出的诉讼请求为：请求人民法院依法确认2008年4月12日被告莫万勇与第三人之间土地买卖协议无效。事实与理由：2008年4月12日，莫万勇在我组村民不知情的情况下与第三人签订土地买卖协议，购买了属于白仓社区居委会17组全体组民集体所有的田地，并在该田地中动土建房，被我组组民阻止动工，白仓镇政府及有关部门到现场了解情况，并责令被告停止施工。综上所述，被告的行为违反我国的相关的法律规定，请求法院判决支持原告诉讼请求。被告莫万勇口头辩称：答辩人及家人系白仓社区居委会17组的村民，是17组的农村承包经营户之一；答辩人及家人在本组没有宅基地；因需要修建房屋，2008年双方达成协议后以货币形式实行土地流转，是符合法律规定的。虽有部分村民没有同意，导致现在都没有办理相关建房手续，但答辩人是通过合法程序取得的。同一处土地上有些非该组村民已经建房。综上所述，根据相关规定，原、被告实行现金形式流转土地符合法律规定。第三人陈述：涉案土地为白仓社区居委会17组集体所有土地；2008年因207国道改道，占用了我组集体土地，因当时组里有80%的组民没有房屋，经当时的白仓社区居委会17组的7个组委会成员及外出务工回乡的3个人（即10个第三人）商量后决定：由白仓镇17组拿出位于207国道旁的一块土地供本组村民集中建房，所有的宅基地宽4.5米、长25米，多出的部分土地转让给非本组村民建房，莫万勇转让的地块靠207国道。唐友仁当时是白仓镇17组组长，因莫万勇的地块需预留1.2米的过道，唐友仁代表白仓社区居委会17组转让了5.7米宽的土地给莫万勇，并与其签订了土地转让合同。但现在莫万勇将旁边的地方全部占有了。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：证据1-12、原、被告及第三人的身份证明，证明原、被告及第三人身份信息；证据13、契约，证明买田契约；证据14、群众签名的报告证明签订契约时的情况，其中村民不知情的有33户105人，知情者2人；证据15、2020年5月27日选举白仓17组组长会议，证明陈立雄当选17组组长，申九和、唐海清当选17组村组长；证据16、照片，证明2020年5月8日被告莫万勇在买田地基上动工下基脚；证据17、白仓镇政府问话笔录，证明莫万勇下基脚时发生纠纷，政府有关领导到现场；证据18、土地违法通知书，证明莫万勇占用耕地建房，县国土局责令停工。被告莫万勇为证明自己的主张，向本院提交如下证据：证据1、被告身份信息，证明被告主体资格；证据2、白仓镇白仓社区居委会证明二份，证明1）被告及其家人系白仓社区居委会17组组民；2）被告及其家人在村里没有宅基地，属于合法流转人员；证据3、契约，证明被告于2008年4月12日通过支付现金购买涉案土地；证据4、唐连姣户口本复印件，证明被告的家人属于白仓社区居委会17组村民；证据5、农村承包经营权证，证明被告家庭人员在17组拥有承包经营权证；证据6、配套费发票，证明被告购买了土地后交纳了相关费用；证据7、17组分配卖土地款7页，证明分配明细情况；证据8、17组支付村民工资表5页，证明被告属于该组组民；证据9、桂竹山社区证明，证明被告迁入桂竹山社区的时间。证据10、邓连芳及其子的户口本（两本），证明莫万勇的妻子及儿子为原告的组民。第三人均没有提供证据。本院依职权调取的证据：1、本院在公安机关对被告莫万勇的身份核实情况；2、现场勘验笔录，证明涉案土地的基本情况。上述证据经庭审质证，被告莫万勇对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-13及证据16没有异议；对证据15有异议，村民选举出的负责人应由上一级组织出具相关文件认可；证据17不完整，不能作为证据使用；对证据18的真实性没有异议，但不能证明土地转让合同无效。原告白仓社区居委会17组对被告提供的证据的质证意见为：对证据1、证据9没有异议；对证据2关联性有异议，被告的责任田、责任山等与本案无关；对证据3真实性没有异议，但签字、手印是一人所为；对证据4、5、6、7真实性没有异议，但与本案无关；对证据8内容认可，但不是发4.08万元的工资表。，对证据10的真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的；第三人对原告提交的证据14有异议，认为转让土地是经过组民开会同意的，对原、被告的其他证据没有异议。原、被告及第三人对法院调取的两份证据没有异议。本院认证认为：原、被告及第三人对原告的证据1-13、证据16，被告的证据1、证据3-7，证据9及本院调取的证据没有异议，对上述证据本院予以认定；原告的证据15，组民召开全体组民大会，选举出白仓镇17组负责人，经组民签字确认并报备白仓社区居委会，对该证据本院予以确认；原告的证据14不具备证据的形式，对该证据本院不予认定；原告的证据17、18与本案没有关联性，对该两份证据本院不予认定；被告的证据2与户籍管理部门出具的证明相矛盾，对该证据本院不予认定；被告的证据10中的两个户籍簿内容相矛盾，且与公安机关户籍档案记载的内容不一致，故对该证据本院不予认定。根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院查明如下法律事实：2008年，207国道经过白仓镇街道的路段改道。白仓社区居委会17组（原白仓村17组）于2008年4月召开全体组民会议和组委会会议，研究决定将属于该组集体所有的靠改道后207国道边的一块土地作为建设用地供本组村民集中建房，所有的宅基地宽4.5米、长25米，共44块宅基地，全体组民每户一宅，多出的部分宅基地以公开竞价的方式转让给非本组村民建房；形成决议后进行了张榜公示。组委会成员唐友仁（）、申先龙（原副组长）、唐小勇、戴解生、厉东升、唐小和、王爱秋等7人和外出务工回乡人员李小军、陈新和、郭细武等3人共10人代表17组处理宅基地分配及转让事宜。2008年4月12日，莫万勇与白仓社区居委会17组（原白仓村17组）签订了土地使用权转让协议，协议执笔人为唐小勇，协议内容为：兹有17组房屋基地一块，经组民及组委会通过决定卖于莫万勇名下，其位坐北朝南，南凭马路边线为界，后凭蒋老六田基及厉东升房屋后空余地为界，左凭厉东升边线为界，右凭邵新公路（207国道）边线为界，四向分明，其价为44008元整，其款当面交清不少分文，空口无凭，立字据为据。卖地人为17组，由当时的组长唐友仁及副组长申先龙签名并加盖原白仓村17组的公章，买地人为莫万勇，17组其余8个代表也在协议上各自的名字上捺了手印。合同签订后，莫万勇支付了土地转让款44008元。经现场勘测，莫万勇购买的宅基地坐落在邵阳县白仓镇白仓社区居委会，位于207国道与邵阳县千秋路的交叉路口处，坐东南朝西北，面向邵阳县千秋路，坐向左侧为厉东升房屋，右侧为207国道，后为蒋老六田基（现已建房），涉案地左右长29米、前后宽26米，房屋基础长17米、宽16.7米。另查明，莫万勇及家人原为白仓社区居委会（原白仓村）17组村民；莫万勇自1983年从部队转业回地方成为原邵阳县皮件厂（已破产）职工，转为城镇户口；1996年，莫万勇为方便子女就学，为其妻子和两个儿子也购买了蓝印户口，转为城镇居民，落户在邵阳县。2008年农村土地第二轮承包时，因莫万勇系下岗工人、其妻子没有正式工作，白仓社区居委会（原白仓村）17组让莫万勇全家承包了该组的2亩水田。再查明，原白仓镇白仓村与原白仓镇大旺村于2017年两村合并，2018年改名为白仓社区居委会。本院认为：本案系确认土地使用权转让合同效力纠纷。涉案土地属邵阳县白仓镇白仓社区居委会17组（原白仓村17组）集体所有，为农民集体所有土地。2004年10月21日国务院颁发的国发［2004］28号《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第（十）条规定“······。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。·····。”，被告莫万勇为城镇居民，违反国家行政法规强制性规定在农村购置宅基地，其与原告签订的土地使用权转让合同为无效合同，故对原告要求确认原告与被告签订的土地使用权转让合同为无效合同的诉讼请求，本院予以支持。第三人唐友仁等10人代表原告白仓社区居委会17组与被告签订合同是履行职务行为，且合同加盖了原告的公章，因此，土地使用权转让合同是原告与被告之间签订的合同，而不是第三人个人与被告签订的合同。《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营。······。”，另被告莫万勇全家户口在签订合同前已从白仓社区居委会17组迁出，被告仅以其全家在白仓社区居委会17组承包经营土地，主张其全家人为本集体经济组织成员，有资格购买该集体经济组织的宅基地，其主张与事实不符，也没有法律或政策依据，对被告的该主张本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：确认第三人唐友仁等十人代表原告邵阳县白仓镇白仓社区居委会（原白仓村）17组与被告莫万勇于2008年4月12日签订的《土地使用权转让合同》无效。本案受理费40元，由被告莫万勇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院(立案庭)提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  邓小兵二〇二〇年八月二十三日法官助理王璐书记员张慧