贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初142号 原告都匀市恒华冷冻厂，地址：都匀市清明路南州国际文华苑三栋二单元2-1。 法定代表人孟绍先，厂长。 委托诉讼代理人田应武，上海永松健律师事务所律师。 被告黔南布依族苗族自治州自然资源局，统一社会信用代码：11522700MB1886552K，地址：都匀经济开发区幸福路（州纪委州监委旁）。 法定代表人刘晓勇，局长。 委托诉讼代理人曾彦。 委托诉讼代理人程剑，贵州契正律师事务所律师。 原告都匀市恒华冷冻厂认为被告黔南布依族苗族自治州自然资源局不履行《国有土地使用权出让合同》一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告都匀市恒华冷冻厂诉称，原告于2006年5月11日与都匀经济开发区国土资源分局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定：出让人出让的宗地位于剑水村××组，宗地面积2736平方米；本合同项下宗地出让金为每亩7万元，总计287280元；出让人在2006年5月30前将出让宗地交付，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地出让金的5‰向受让人给付违约金。原告已按约定于2006年6月12日支付了全部出让金287280元，但到2011年12月25日才实际交付土地，在出让的2736平方米土地中，有792.81平方米于2013年建厂时已经交付，延期交付的为2043.19平方米，每平方米出让单价为105元，出让金为214534.95元，自2016年6月1日至2011年12月25日共计2026天，应当支付的违约金为2173239元（214534.95元×0.5%×2026天＝2173239.04元）。应当支付的违约金至2020年4月30日为100个月，3-5年银行同期贷款利率2015年10月24日至今年利率为4.75%，2173239元产生利息860240.43元。诉讼请求：1、判令被告支付违约金2173239元（庭审中变更为2097079.13元）；2、判令被告支付逾期履行支付违约金的利息860240元（庭审中变更为830093.82元）。 被告黔南布依族苗族自治州自然资源局辩称，2010年8月27日原告以土地行政合同纠纷向都匀市人民法院提起行政诉讼，都匀市人民法院以（2010）都行初字第25号行政裁定驳回了原告的起诉，原告不服提起上诉，黔南州中级人民法院作出（2011）黔南行终字第11号行政裁定，撤销了都匀市人民法院（2010）都行初字第25号行政裁定，并要求都匀市人民法院立案受理，2012年7月27日，都匀市人民法院作出（2011）都行初字第7号行政裁定，认为争议不属行政诉讼受案范围，于是驳回了原告的起诉，原告不服上诉，黔南州中级人民法院于2013年2月5日作出黔南行终字第74号行政裁定予以维持，后原告申请再审，黔南州中级人民法院于2013年8月14日作出黔南监行复字第3号《驳回再审申请通知书》，驳回了原告的再审申请。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定，2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释”的规定，原告也应该提起民事诉讼，其以同一事实和理由提起行政诉讼，违反了一事不再理原则。请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2006年5月11日，贵州省国土资源厅都匀经济开发区国土资源分局签订了《国有土地使用权出让合同》，合同约定对位于剑水村××2736平方米土地进行出让，合同同时对土地出让金的数额、缴付期限，出让宗地的交付期限及延期交付的违法金计算方式等进行了相关的约定。2010年8月，原告以贵州省国土资源厅都匀经济开发区国土资源分局为被告，以未交付土地为由，向都匀市人民法院提起行政诉讼，提出判令被告迟延交付土地的违约金150万元等诉讼请求，都匀市人民法院审理认为原告的起诉已经超过诉讼时效，裁定驳回了原告的起诉，原告不服提出上诉，州中级人民法院裁定撤销原裁定，由都匀市人民法院立案受理，都匀市人民法院经审理认为，国有土地使用权出让合同的性质应属民事合同，不能作为行政案件受理，于2012年7月27日裁定驳回了原告的起诉，经原告上诉，州中级人民法院审理认为，国有土地使用出让合同一方虽属行政机关，与原告签订的合同也属公务行为，但合同实质仍为民事法律关系，由《合同法》等民事法律规范调整，合同双方是在平等、自愿、有偿、诚实信用的基础上订立，属于平等主体之间发生的民事行为，2005年8月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》关于此类案件的审理已经有明确规定,应作为审理依据之一,裁定驳回上诉,维持原裁定。原告申请再审，州中级人民法院于2013年8月14日驳回其再审申请。2017年10月至2018年8月，原告以贵州省国土资源厅为被告，向贵阳市南明区人民法院提起确认未按约定交付土地行为违法的行政诉讼，及向贵阳市中级人民法院上诉等，最终在人民法院向原告告知适格被告原告拒绝变更而裁定驳回了原告的起诉。另查明，原告曾于2010年4月就本案合同纠纷向黔南州中级人民法院提起民事诉讼，黔南州中级人民法院裁定由都匀市人民法院审理，原告于2010年8月23日以民事法律关系起诉不当为由申请撤诉，都匀市人民法院裁定准许。原都匀经济开发区国土资源分局为原贵州省国土资源厅的派出机构，机构名称已变更都匀经济开发区自然资源分局，现为被告的派出机构。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律规定的行政诉讼受案范围，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定，2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。涉及本案的土地使用权出让合同纠纷，都匀市人民法院已于2012年7月27日审理认定为民事合同，不能作为行政案件受理，且该裁定结果得到黔南州中级人民法院终审裁定予以确认，现原告虽然改变被告而重新起诉，但该合同产生的法律关系性质仍不能改变，故原告的起诉不属于人民法院受理行政诉讼的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告都匀市恒华冷冻厂的起诉。 案件受理费50元，退回原告都匀市恒华冷冻厂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  韦支晓 人民陪审员  金 荻 二〇二〇年八月十七日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。