四川省泸州市纳溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0503民初647号 原告：泸州市纳溪区天仙镇雪龙村第六村民小组，住所地：泸州市纳溪区天仙镇雪龙村。 法定代表人：李广琼，女，1969年9月5日出生，汉族，住四川省泸州市纳溪区，系雪龙村第六村民小组组长。 委托诉讼代理人：龙烈胜，四川酒城律师事务所律师。 被告：丰义，男，1972年1月18日出生，汉族，住四川省宜宾县。 委托诉讼代理人：龙学渊，泸州市纳溪区大渡法律服务所法律工作者。 原告泸州市纳溪区天仙镇雪龙村第六村民小组（以下简称：“雪龙村第六村民小组”）与被告丰义土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雪龙村第六村民小组法定代表人李广琼及委托诉讼代理人龙烈胜，被告丰义及委托诉讼代理人龙学渊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告雪龙村第六村民小组向本院提出诉讼请求：1、判决解除原、被告于2014年11月15日签订的《土地流转合同》，返还原告集体土地；2、判决被告支付2019年土地租金1,154元、2020年的土地租金29,080.8元；3、判决被告支付土地复耕费17,448.48元；4、判决被告支付违约金78,518.16元（按剩余承包年限9年租金261,727.2元的30%计算）；5、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，变更诉讼请求：诉讼请求第二项“判决被告支付2019年土地租金1,154元、2020年的土地租金29,080.8元；”变更为：“判决被告支付2019年土地租金1,385元、2020年的土地租金29,311.6元；”诉讼请求第三项“判决被告支付土地复耕费17,448.48元；”变更为：“判决被告支付土地复耕费17,586.96元；”诉讼请求第四项“判决被告支付违约金78,518.16元；”变更为：“判决被告支付违约金79,142.4元；”。事实与理由：被告于2014年11月15日以土地流转方式承包了原告村民小组的集体土地46.16亩，用于经营果园项目，双方签了《土地流转合同》。合同第三条约定的土地流转期限：从2015年1月1日至2029年8月31日；第五条约定了流转付费方式及时间：土地流转每亩每年租金500斤稻谷，由乙方以当年农贸市场中等稻谷计价折算为现金支付给甲方（原告），当年租金支付为1月31日前……。第六条约定甲方的权利义务：按合同约定收取土地流转金，合同到期后甲方收回流转土地，乙方支付甲方复耕费用以300斤稻谷每亩折算为现金支付……。第七条约定乙方的权力义务：合同到期或解除后，支付土地复耕费，支付复耕费标准按合同第六条第1款第(3)项约定执行；……。第八条约定合同的变更与解除条件：……乙方有下列情形之一者甲方有权终止合同，收回流转土地……(3)不按时缴纳土地流转费的。第九条约定了双方的违约责任：1、甲方非法干预乙方正常生产经营，擅自变更或解除合同，由甲方一次性支付乙方15年租金作为违约金；给乙方因出资建造的道路、水利等基础设施损失的，由甲方赔偿乙方全部损失。2、乙方违背合同条款给甲方造成损失的，一次性支付甲方剩余受让年限租金作为违约金，并支付土地复耕费，支付复耕费标准按合同第六条第1款(3)项约定执行；……。原、被告签订合同后，原告方一直按约履行合同，但被告尚有从2019年部分土地租金1,385元未支付，2020年的租金29,311.6元至今未支付。经当地村委会与镇政府调解。被告既未支付尚欠租金又不愿解除合同，被告的违约行为已严重影响原告转租农户的切身利益。 被告丰义辩称，1、被告不同意与原告解除双方签订的《土地流转合同》，本合同应依法继续履行；2、被告因新型冠状病毒疫情影响未按时支付租金，受到天仙镇政府无微不至的关怀，雪龙村集体资产管理有限责任公司已将租金代被告支付，且土地流转的农户已收到租金。对此，被告会诚实守信，不忘天仙镇政府的恩情，将及时与政府对接，完善相关手续；3、自疫情以来，雪龙村集体资产管理公司代被告从事生产管理的相关成本费用理应由被告承担，被告在近期积极处理此事；4、被告恳请原告充分理解，在今年这种前所未有的重大疫情下，适度减少今年租金的支付比例，待被告继续强化项目基地管理，拓展更新品种，实现经济效益最大化。 经审理查明：2014年11月15日，雪龙村第六村民小组与丰义签订《土地流转合同》，《合同》载明：“一、土地流转方式。甲方采用转包方式将其农户承包经营的土地、山地、鱼塘流转给乙方经营；二、流转土地的用途。乙方只能将流转的土地用于经营绿色水果园项目（包括农业观光、休闲旅游等）；三、土地流转时限。从2015年1月1日至2029年8月31日止，共计15年；四、土地流转面积。甲方流转范围内的土地以具有资质的测绘单位进行的测绘的面积为准。乙方对甲方土地流转面积逐户测绘，共计20户。各土地流转户范围内实际测绘面积之和为甲方流转土地总面积，即甲方流转土地总面积42.91亩（详见附件1），经甲方双方协商面积可以增减；五、土地流转付费方式及时间。土地流转每亩每年租金500斤稻谷，由乙方以当地当年农贸市场中等稻谷计价折算为现金支付给甲方，当年租金支付时间为1月31日之前。租金逐年按时足额支付；六、甲方的权利和义务。1、权利：①按合同约定收取土地流转租金；②监督乙方依照合同约定的用途使用流转土地；③合同到期后，甲方收回流转土地，乙方支付甲方复耕费费用以300斤稻谷每亩折算为现金支付，折算方式与租金相同；④略；⑤略；⑥略；2、义务：①协助乙方按照合同约定使用流转的土地，帮助协调本组内农户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；②不得干涉乙方正常的生产经营活动；七、乙方的权利和义务。1、权利：①在受让流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；②受让流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，有权获得政策规定的青苗费以外的由乙方出资修建构建筑物、栽种的附着或经营性损失等经济补偿；2、义务：①在双方约定的范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交付土地流转租金；②对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜；③合同期内要保护好流转的土地，不得损毁流转土地；④合同到期或解除后，支付土地复耕费，支付土地复耕费标准按第六条第1款第③项约定执行；⑤略；八、合同的变更与解除。1、有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；②订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的；③因不可抗力（重大自然灾害、国家和集体征占用土地等）使合同无法履行的；2、乙方有下列情况之一者，甲方有权终止合同，收回流转的土地：①不按合同规定用途使用土地的；②荒芜土地的，不按约定破坏土地上的附着物的，破坏农业等基础设施的；③不按时交纳土地流转费的；3、甲方非法干预乙方生产经营，或以其他形式使用或占用流转给乙方土地的，乙方有权终止合同；九、违约责任。1、甲方非法干预乙方正常生产经营，擅自变更或解除合同，由甲方一次性支付乙方15年租金作为违约金；给乙方因出资建造的道路、水利等基础设施损失的，由甲方赔偿乙方全部损失；2、乙方违背合同条款给甲方造成损失的，一次性支付甲方剩余受让年限租金作为违约金，并支付土地复耕费，支付土地复耕费标准按第六条第1款第③项约定执行。乙方保证自己出资建造的道路、水利的基础设施不得进行人为损坏；十、合同纠纷处理。如双方发生合同纠纷，在双方协商不成时，按《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和有关农村土地经营权流转管理政策执行，由甲方所在乡镇土地流转中心调解或甲方所在地仲裁机构仲裁；也可以直接向甲方所在地人民法院提起诉讼；第十一条……(略)。”雪龙村第六村民小组与丰义土地流转，丰义实际租用土地46.16亩。 丰义承包土地后投资并对承包土地进行整理，集中连片栽种“茵红李”树苗，发展“茵红李”种植项目。在2019年（具体时间不详）丰义向雪龙村第六村民小组以稻谷单价1.2元/50公斤的价格，支付了2019年度的租金27,696元。双方对2019年度以前的租金无争议。 2020年开始，按照合同约定丰义应在2020年1月31日前支付2020年的土地租金，丰义未按照约定支付。此时正值新型冠状病毒疫情，由于丰义未按约支付租金，2020年3月3日雪龙村第五村民小组、雪龙村第六村民小组就土地流转问题召开户主会议，丰义参加了会议。会上丰义流露出不愿继续承包的意思表示，雪龙村村民委员会做了会议记录，会议记录对丰义的发言作了记载，但该记录丰义未签名确认。 2020年3月12日雪龙村第五村民小组田云宝就未得到土地租金向泸州市12345政务服务热线求助，2020年3月16日泸州市纳溪区天仙镇人民政府作为承办部门对田云宝反映的情况进行了调查并回复处理。2020年3月17日雪龙村第五村民小组、雪龙村第六村民小组组织部分土地出租户代表召集会议，经协商同意按合同起诉丰义。 2020年3月18日雪龙村集体资产经营管理有限责任公司向泸州市纳溪区天仙镇人民政府提出《关于接管李子基地的报告》，《报告》称：“因丰义在雪龙村承包的五社、六社土地300余亩土地用于种植李子，按协议约定2020年的流转费应于2019年12月底支付。截止2020年3月17日，丰义仍未按照协议约定付款；且经过镇、村多次调解，丰义以部分土地受环境污染影响，导致大面积减产，丰义本人无力支付2020年应付流转费、明确不再继续承包雪龙村五社、六社土地。经多次协商无效后，雪龙村五社、六社社员代表会议讨论决定，从2020年3月起解除与丰义签订的《土地流转合同》。为防止社员集体上访，影响社会稳定，同时也为了保障农民切身利益，经村委会提议，我公司与五社、六社社员代表协商，同意由我公司接管原丰义承包的雪龙村五社、六社的土地，流转费由我公司暂行支付。因我公司目前暂无足够财力支付2020年土地流转费，委托我公司法定代表人程某支付2020年土地租金和管理经营该流转土地。”2020年4月8日程某通过银行转账方式支付了2020年土地租金，雪龙村第六村民小组土地出租户收到了租金。 2020年4月9日雪龙村第六村民小组向泸州市纳溪区人民法院提起本案诉讼。 另查明，2014年9月15日雪龙村村民委员会与丰义签订了《渠坝镇雪龙村“茵红李”项目招商投资协议》，项目位于雪龙村第五村民小组、雪龙村第六村民小组，双方在招商投资协议中就项目建设地点用地范围、项目建设规模及内容、优惠政策和奖励、权利义务、违约责任等进行了约定。2016年3月由丰义等人发起成立了泸州市纳溪区云之味果品专业合作社，业务范围为：种植、销售，组织采购、供应成员所需的生产资料，组织收购、销售成员生产的产品等。丰义担任法定代表人，合作社住所在雪龙村村委办公室。 国家发展改革委等五部门公布2017年至2019年期间稻谷最低收购价格分别为：2017年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤130元、136元和150元；2018年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元；2019年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元。 认定上述事实，有原告、被告的陈述，原告雪龙村第六村民小组提供的证据：1.《土地流转合同》1份；2.雪龙村五社《流转土地租金支付表》复印件2页；3.雪龙村村委会于2020年3月3日召开雪龙村五社、六社的户长会的会议记录；4.泸州市12345政务服务热线交办单1份；5.2020年3月17日会议纪要及社员签名；6.雪龙村集体资产经营管理有限责任公司《关于接管李子基地的报告》；7.证人刘某证言、证人曾某1证言；8.泸市发改粮［2017］152号文件、川发改价格［2017］115号文件、发改价格［2017］307号文件，泸市发改粮［2018］176号文件、川发改价格［2018］102号文件、发改价格［2018］264号文件，泸市发改价资［2019］171号文件、川发改价格［2019］124号文件、发改价格［2019］353号文件，泸纳发改价格［2020］11号文件、泸市发改价资［2020］113号文件、发改价格［2020］290号文件；被告丰义提供的证据：1.雪龙村“茵红李”项目《招商投资协议》；2.证人李某均证言、证人王某证言、证人曾某2证言；3.照片9张；4.泸州市纳溪区云之味果品专业合作社章程、泸州市纳溪区云之味果品专业合作社营业执照、泸州市农商行南城支行《账户历史明细查询》及现金日记账；本院调取证据：1.程某支付刘定远等人租金名册1份；2.证人程某的调查笔录。上述证据经庭审举证、质证、认证，符合本案证据的客观性、合法性和关联性，可以作为本案案件事实的定案证据。 关于原告雪龙村第六村民小组提供的证人张某证言的认定，本院认为，证人张某称，丰义尚欠雪龙村第五村民小组、第六村民小组2017年至2019年的部分租金，丰义同意支付。该证人证言由于缺乏原、被告之间的协议或者其他能够证明被告丰义尚欠并同意支付2017年至2019年的部分租金的证据相印证，而被告丰义对该证言亦不予认可，故其客观真实性不能确认，本院不予采信；关于被告丰义提供的证据视听资料录音光盘及录音实摘材料的认定，本院认为，两个证据中没有调查人身份信息的内容，也没有被调查人身份信息的内容，并且无调查人向被调查人调查的时间、地点、调查事项等内容。其证据形式不符合法律规定，内容的客观真实性也不能确定，本院不予采信。 本院认为，原、被告双方签订的《土地流转合同》系当事人真实意思表示，并未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依照法律规定，合同当事人应当依照法律规定及合同约定行使权利、履行义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任。 一、关于原告雪龙村第六村民小组要求解除合同的主张是否符合法律规定的问题。原告雪龙村第六村民小组主张被告丰义违反约定，不履行支付租金义务，原告雪龙村第六村民小组依法享有解除权，雪龙村集体资产经营管理有限责任公司支付租金的行为与被告丰义没有关系。应当解除原、被告的土地流转合同；被告丰义称，自己由于新型冠状病毒疫情影响未按时支付租金是事实。后受到政府的关怀，雪龙村集体资产经营管理有限责任公司已将租金代被告支付，并代为管理果园，被告丰义亦同意并接受其生产管理。因此，原、被告的土地流转合同依法应继续履行。本院认为，首先，按照双方合同约定，被告丰义应在2020年1月31日前支付2020年的土地租金，即便受到新型冠状病毒疫情影响，被告丰义也应当主动与原告雪龙村第六村民小组协商，妥善处理好租金迟延给付的问题。但被告丰义未积极与原告雪龙村第六村民小组协商，其未按时支付租金的行为属违约行为。在被告丰义未按时支付租金的情况下，原告雪龙村第六村民小组依法可以要求被告履行支付租金义务，也可以与被告丰义就合同是否继续履行的问题进行协商，在协商不成时，也可以依法行使自己合同解除的权利；其次，在被告丰义未按时交租金，流露出不愿继续承包的意思表示时，原告雪龙村第六村民小组没有与被告丰义具体协商并形成解除合同协议，亦没有按《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定行使合同解除的权利，故，原、被告的合同仍然在继续履行中；第三，在双方合同尚未解除的情况下，依据合同相对性原则，原、被告仍是合同权利义务相对方，履行给付租金的义务主体还是被告丰义。在此情况下，雪龙村集体资产经营管理有限责任公司经与原告雪龙村第六村民小组的社员代表单方协商接管丰义承包的土地，并暂行向原告雪龙村第六村民小组支付2020年的土地租金。雪龙村集体资产经营管理有限责任公司向原告雪龙村第六村民小组暂行支付租金的行为，实际上仍然是按照原、被告的合同内容，完成了被告丰义应该履行的2020年租金支付义务，而原告雪龙村第六村民小组也是按合同约定的条件接受了相应的租金，被告丰义对雪龙村集体资产经营管理有限责任公司实施的行为认可并接受其对项目进行生产管理，表示将另行与其结付和处理。故，由于原、被告合同正在履行中，不论雪龙村集体资产经营管理有限责任公司基于何目的，其行为在客观上形成的是代为被告丰义履行合同义务和生产经营管理的事实，就合同相对方而言，应视为被告丰义履行了合同约定的租金给付义务。因此，原告雪龙村第六村民小组得到了2020年的土地租金，其合同权利得到了实现。现原告雪龙村第六村民小组在已经得到2020年的租金的前提下，起诉被告丰义违约并要求解除合同，不符合双方合同约定的合同解除条件，也不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，故原告雪龙村第六村民小组主张的事实证据不充分，理由不能成立，本院不予支持； 二、关于原告雪龙村第六村民小组要求被告丰义支付2019年期间的部分租金以及2020年租金的主张是否符合法律规定的问题。原告雪龙村第六村民小组主张2019年耕地的租金被告丰义也按每100斤稻谷1.2元支付了租金，但被告丰义付的租金没有付够，尚应按国家发改委等五部门公布的稻谷最低收购价格补交租金1385元。被告丰义认为，自己已支付了2019年的土地租金，原告雪龙村第六村民小组已接收了租金，且对方认同了租金的计价价格，现反悔要求增加，不同意支付。本院认为，首先，原、被告在合同中租金条款约定“土地流转每亩每年租金500斤稻谷，由乙方以当地当年农贸市场中等稻谷计价折算为现金支付给甲方，”该约定是原、被告真实意思的表示，符合法律规定；其次，该约定以“当地当年农贸市场中等稻谷计价折算为现金支付给甲方”方式支付租金，双方在合同中并未约定按照当年国家发改委等五部门公布的稻谷最低收购价格作为其租金的计价依据，而合同中的租金计价方式亦并没有法律规定应当执行政府定价或者政府指导价；第三，原、被告在结付2019年的土地租金时，双方按照每100斤稻谷1.2元计算并支付租金，这一事实充分说明了是双方的合意行为，而且也不违反法律规定；第四，现原告雪龙村第六村民小组要求按照当年国家发改委等五部门公布的稻谷最低收购价格作为其租金的计价依据，并补交租金，诉讼中，原告雪龙村第六村民小组仅提供证人张某证言，由于该证人证言的客观真实性不能确认，本院不予采信，原告雪龙村第六村民小组也未提供其他的证据证明被告丰义支付了2019年的土地租金后，原、被告有协商并达成补交原告雪龙村第六村民小组所谓的租金的事实。因此，原告雪龙村第六村民小组要求被告丰义支付2019年的部分租金的主张证据不充分，本院不予支持；关于2020年租金的支付问题。本院认为，如前所述，在原告雪龙村第六村民小组要求解除合同的主张是否符合法律规定的问题时，本院已经对2020年土地租金的支付作出了认定，由于原告雪龙村第六村民小组在提起诉讼之前，已得到了2020年的土地租金，其主张支付2020年土地租金请求已无事实依据，依法不能成立，本院不予支持。 综上所述，原、被告《土地流转合同》项下的“茵红李”种植项目是雪龙村村民委员会为促进当地特色农业产业发展实施的招商投资项目。合同的顺利实施，对当地的经济建设发展、土地出租户家庭增收以及作为投资方的本案被告丰义获得回报都是非常有益的。由于原告雪龙村第六村民小组起诉要求解除合同的证据不充分，理由不能成立，本院对原告雪龙村第六村民小组解除合同的主张不予支持，原、被告的《土地流转合同》依法应继续履行；由于原告雪龙村第六村民小组解除合同的主张未得到支持，合同仍继续履行，原告雪龙村第六村民小组要求支付违约金及复耕费的主张，不符合法律规定，本院不予支持；原告雪龙村第六村民小组主张支付2019年的部分土地租金和2020年土地租金请求证据不充分，依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第六十一条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告泸州市纳溪区天仙镇雪龙村第六村民小组的全部诉讼请求。 本诉案件受理费2,849元，由原告泸州市纳溪区天仙镇雪龙村第六村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  刘小波 人民陪审员  尹贵平 人民陪审员  舒 莉 二〇二〇年八月二十七日 法官 助理  李 鑫 书 记 员  王梦婷