山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0281民初3371号原告：姜宗亮，男，汉族，1969年12月22日生，住山东省胶州市。原告：姜宗刚，男，汉族，1973年12月6日生，住山东省胶州市。二原告共同委托诉讼代理人：鹿勇，山东海金州律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：陈政，山东海金州律师事务所实习律师。被告：山东送变电工程有限公司，住所地山东省济南市槐荫区美里路1000号。法定代表人：朱**祎，职务：执行董事。委托诉讼代理人：孟照泽，山东康桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：王玉甫，男，汉族，1973年7月21日生，住山东省济南市槐荫区。系被告员工。第三人：胶州市胶西街道办事处（原胶西镇）贺家屯村民委员会,住所地山东省胶州市胶西街道办事处贺家屯村驻地。法定代表人：赵敬宽，职务：村主任。原告姜宗亮、姜宗刚与被告山东送变电工程有限公司排除妨害纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，被告山东送变电工程有限公司申请追加胶州市胶西街道办事处贺家屯村民委员会为本案第三人，本院为查明案件事实，对被告追加第三人的申请予以同意，本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姜宗刚以及其与姜宗亮的共同委托诉讼代理人鹿勇、陈政，被告山东送变电工程有限公司的委托诉讼代理人孟照泽、王玉甫，第三人胶州市胶西街道办事处贺家屯村民委员会的村主任赵敬宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜宗亮、姜宗刚向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵占并恢复电塔所占土地原貌；2.判令被告承担本案全部诉讼费用及原告律师费。本案在审理过程中，原告变更第1项诉讼请求为要求被告赔偿原告征地补偿90万元、各项经营性损失及预期经营性收益损失20万元，共计110万元。事实和理由：2003年12月，原告承包了贺家屯村东岭部分土地用于发展养殖业，2020年1月，国家电网风力发电塔架项目需要在原告承包地内竖立两个电塔，该项目为国家重点工程，已经进入施工阶段，被告在建设项目中，涉及原告承包土地的设施有电力线路塔基，根据塔基占用土地的物理结构事实和依据《电力设施保护条例》中关于电力线路保护区的强制性规定，被告建设项目的设施将造成原告承包土地上约18亩的土地无法正常使用，原告依据胶州片区地价标准、被占用土地上附着物及预期经营收益损失，提起诉讼，请求法院依法判决。被告山东送变电工程有限公司辩称，第一，原告不是铁塔所占集体土地的所有权人，其土地承包经营权已经转包案外人，其也不是铁塔所占土地上附作物补偿款的权利人，无权主张补偿款，本案原告主体不适格；第二，被告仅仅是220kV尚德（胶海）输电线路工程（即涉案工程）的施工方，并非涉案线路的建设方，仅负责根据规划、设计图纸要求施工，整个施工过程合法、合规，被告不是本案适格的被告；第三，被告受建设单位委托，与地方政府签订铁塔占地补偿协议，由地方政府负责相关铁塔占地民事协调工作，已支付完毕相关补偿款，被告经过了村集体组织的同意后才进场施工，被告并非擅自施工；第四，在原告对外转包的土地上确实设立两座铁塔，两基铁塔基础合计占地约0.4亩，仅占其承包土地总面积103亩的0.35%，对生产经营的影响微乎其微，应该按照政府规定的标准和承包合同剩余的年限按比例进行补偿，同时，基于公平和平等的原则，全体线路应该采用同样的补偿标准，不应对涉案两基铁塔有例外；第五，设计院在设计时，线路跨越原告土地时，已经将铁塔加高，采取了跨越方式，线路通道无需砍伐树木，不影响线路通道下方土地现在和未来的生产经营，此外，即使线路走廊对生产经营造成影响，也应当由转承包人来主张权利，而非原告；第六，原告无故阻挡被告正常施工，严重影响了工程的施工进度，不但给被告造成重大误工损失，还影响了整个工程按期投产送电，严重的滞后了整个胶州市的经济建设，被告在此保留追究原告所造成损失的诉讼权利。综上，本案原告、被告主体均不适格，涉案工程经过了相关行政主管机关的核准和批复，满足规划要求，被告作为施工单位根据规划批复的施工图纸进行施工，符合相关法律法规的规定，原告的主张没有事实和法律依据，不应得到支持，其违法阻挡施工的行为，也应该承担相应的法律后果。第三人胶州市胶西街道办事处贺家屯村民委员会陈述称，第一，案涉铁塔建设是国家征迁项目，根据村里和原告签订的合同，遇到国家征迁项目，原告应该无条件服从，在政府准备进行征迁时，因原告不同意，第三人才与政府签定补偿协议；第二，原告已经将案涉土地全部承包给案外人，案外人也同意了政府的补偿措施；第三，原告所承包的土地本身就多于合同载明的面积。综上，案涉铁塔征用土地，对土地的补偿应该归村里所有，对地上附着物的补偿也已经补偿给了案外承租人。原告围绕诉讼请求依法提交了原告与第三人签订的《土地承包合同》、《森林、林木、土地状况登记表》复印件、原告向第三人缴费单据、土地上照片打印件、贺家屯村东岭养殖平面图等证据，拟证实：第一，原告与第三人有直接承包关系，承包土地是用于养殖，并且在土地上种植林木，包括杨树和苹果树；第二；被告存在侵权的事实行为，对原告土地侵占18亩。被告山东送变电工程有限公司质证称，对《土地承包合同》真实性无异议，该证据可以证明原告承包土地的用途，土地的性质是山坡和薄地，用途是养羊，合同4.2条明确规定，若承包期土地，国家需征用时，乙方（原告）必须服从；《森林、林木、土地状况登记表》系复印件，无法与原件核对，不符合证据规则，不予质证；对于缴费单据真实性无异议。对以上证据的证明事项部分有异议，认可原告是土地承包人的事实，但被告有证据证明原告已经将承包剩余期限内的土地转包给案外人，并获取了高额收益。对照片真实性无异议，平面图系原告自己绘制，不能证实现场的真实状况，结合原告的照片，反而可以看出原告提交的养殖场平面图与现场不符，另外这些现场照片显示的即使是施工的临时占地，也远远的小于原告所声称的18亩，原告以上两份证据不能够证明其土地被占用18亩。第三人胶州市胶西街道办事处贺家屯村民委员会质证称，同被告质证意见，征迁补偿协议是原告与政府谈的，占用了土地第三人可以与原告重新商谈租赁合同，地上附着物赔偿款第三人已经赔偿给案外人。被告山东送变电工程有限公司为支持其抗辩理由向本院提交以下五组证据：第一组证据：1、《关于青岛尚德（胶海）220kV输变电工程项目核准的通知》（胶发改核[2017]9号）；2、建设项目选址意见书；3、建设工程规划许可证；4、输变电工程施工合同。以上证据共同证实：涉案工程合法立项并依法经过行政主管部门的审查与核准；工程对于保障上合示范区乃至胶州市经济建设、发展电力供应具有重大作用；线路走径、包括原告所称的铁塔位置已经获得地方行政主管机关的审查，符合胶州市总体规划要求；涉案工程的建设单位是国网山东省电力公司青岛供电公司；被告是施工单位，只负责施工，不是铁塔占地补偿的主体，不是本案适格的被告；竣工日期为2020年9月20日，工期已经滞后，时间紧，任务重。第二组证据：5、土地承包合同；6、土地承包经营权转包合同。以上第二组证据共同证实：原告不是涉案土地的所有权人，只是承包经营权人，只有集体组织才有权主张占地补偿款，原告无权主张，原告主体不适格；青苗和地上附着物的补偿应该支付给青苗和地上附着物的所有人，即案外人赵培伟和刘作兰，而不应该支付给原告，原告主体不适格；承包经营的土地是山坡和薄地；原告已经将其剩余期限内的承包经营权全部转租给案外人，已经获取收益，铁塔建设不影响其收益。第三组证据：7、青岛胶海220kV输变电工程（线路工程）占地及附着物补偿委托合同；8、银行凭证和胶西街道办事处收据；9、胶西街道办事处会议纪要；10、土地补偿协议书；11、银行凭证和贺家屯村委收据。以上第三组证据共同证实：尽管被告不是建设单位，但受建设单位委托与地方政府签订协议，委托地方政府负责铁塔占地补偿在内的相关事宜，并支付了相关款项；胶西街道办事处就本工程占地补偿召开了专题会议、与代表集体组织的贺家屯村委签订了补偿协议，并按照协议支付了相应的款项，全程合法、公开透明。第四组证据：12、T50、T51杆塔明细表；13、T50&T51铁塔断面图；14、T50&T51现场实际占地示意图；15、山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复（鲁政字（2015）286号）；16、山东省财政厅关于青岛市征地地上附着物和青苗补偿的批复（鲁国土资字（2017）382号）。以上第四组证据共同证实：输电线路下方的果树已做跨越处理，铁塔加高，不需要砍伐，不影响土地的生产经营和利用；两基铁塔基础实际占地仅为269.887平方米，约0.4亩，仅占全部承包地103亩的0.39%，对承包土地的影响微乎其微；铁塔占地的补偿应该按照人民政府文件的规定进行补偿。第五组证据：17、现场照片。以上第五组证据证实：被告在已经获得地方政府村委告知，可以进场施工的情况下，原告多次无理阻挠被告进场施工，导致多次出警，不仅极大的浪费了国家财政经费，还给被告造成严重窝工，造成重大损失，严重影响本工程在2020年9月竣工送电的任务，给整个胶州市的经济发展和建设所造成的负面影响，更是不可估量。原告质证称，对证据真实性无异议，但对赔偿事项原告不清楚，并没有赔偿给原告任何费用。对于原告与赵培伟之间的合同，即使是真实的，但是合同第五条已经规定了，补偿款应补偿给原告，因此，第三人将补偿款补偿给赵培伟是不合法的。第三人质证称，对以上证据均无异议。根据原、被告、第三人陈述和举证、质证情况，本院认定事实如下：2003年12月19日，原告姜宗亮、姜宗刚（乙方）与第三人贺家屯村委会（甲方）签订土地承包合同，合同约定：乙方承包甲方土地103亩，每亩每年承包价格80元，承包期限自2004年6月1日起至2034年6月1日止，共计30年，合同还约定若承包区土地国家需征用时，乙方需无条件服从。后，原告姜宗亮、姜宗刚与案外人赵培伟、刘作兰签订《土地承包经营权转包合同》（因另有案件相关权利人已提起诉讼，请求确认该合同无效，本案对该转让合同书面审查，对合同效力不进行审查和认定），该合同约定：姜宗亮、姜宗刚将从第三人处承包的土地转包给赵培伟、刘作兰，承包期限至2034年6月1日止。2017年12月11日，胶州市发展和改革局对国网山东省电力公司青岛供电公司《关于青岛尚德（胶海）220kV输变电工程标准的函》予以核准。2019年6月11日，胶州市行政审批服务局为该项目颁发《建设项目选址意见书》，2019年6月26日，胶州市行政审批服务局为该项目颁发《建设工程规划许可证》。2019年4月8日，国网山东省电力公司青岛供电公司与被告山东送变电工程有限公司签订《输变电工程施工合同》，将青岛胶海220kV输变电工程发包给山东送变电工程有限公司施工。2019年9月23日，被告山东送变电工程有限公司与胶州市胶西街道办事处签订《青岛胶海220kV输变电工程（线路工程）占地及附着物补偿委托合同》，委托胶州市胶西街道办事处完成塔基建设前期的具体占地及地上物、房屋补偿安置工作，根据《青岛市征地地面附着物和青苗补偿标准》暂确定总补偿金额为965150元。2019年11月18日，胶州市胶西街道办事处召开专题会议，就辖区各村委会的工作进行安排布置。胶州市胶西街道办事处与第三人贺家屯村委会签订《土地补偿协议书》，双方就青岛胶海220kV线路工程项目达成补偿协议，约定赔青等一次性费用共计362001.5元，该补偿款项胶州市胶西街道办事处已全额向第三人贺家屯村委会发放。第三人贺家屯村委会收到补偿款后也对案涉土地书面承租人赵培伟、刘作兰进行了相应的赔付。本院认为，本案的争议焦点是：1、原、被告诉讼主体是否适格；2、原告是否有权向被告主张征地补偿款及经营损失、与其经营收益损失。关于争议焦点1，案涉铁塔所占土地系原告从第三人处承包，原告作为承包人系本案利害关系人，故原告作为本案诉讼主体适格；被告虽然仅系案涉铁塔的施工方，但是其全权接受建设方委托办理铁塔占地及附作物补偿事宜，且其也以自己的名义对外签订补偿协议并进行了补偿，故被告作为本案诉讼主体适格。综上，本案原、被告诉讼主体适格。关于争议焦点2，根据胶州市总体规划，为满足胶州市经济社会发展和公共利益的需要，胶州市发展和改革局核准建设青岛尚德（胶海）220kV输变电工程项目，该项目建设单位为国网山东省电力公司青岛供电公司。2019年4月，被告山东送变电工程有限公司经过工程施工集中招标被确定为该工程的施工人。2019年6月，该工程线路选址经经胶州市行政审批服务局审核通过，并颁发《建设工程规划许可证》。综上，可以确认国网山东省电力公司青岛供电公司、被告山东送变电工程有限公司承建及施工行为，具有合法审批手续，系合法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。案涉输电线路工程系为了满足全市经济社会发展和公共利益的需要，系惠及民生的基础设施工程，政府及施工方可按照相关规定征用土地并给予相关补偿。根据《山东省国土资源厅关于山东输变电工程建设用地有关的复函（2016年1月4日）》第一条规定，输电线路走廊（包括杆、塔基）可以不征地，不办理用地预审；第二条规定，输电线路杆、塔基用地，要按照我省土地征收的有关规定和土地征收补偿标准，支付征地补偿费和有关费用。本案中，被告接受建设单位委托与胶州市胶西街道办事处签订《补偿委托合同》，亦拨付了相应款项，胶州市胶西街道办事处也针对土地占用情况与土地所有权人第三人贺家屯村委会签订《土地补偿协议书》，并按相关标准进行了补偿，第三人贺家屯村委会已经收到相应补偿款。原告从第三人处承包案涉土地，承包期限至2034年，被告承包土地后，对土地进行转包（对转包合同，本院仅书面审查，对转包合同的效力本院不予审查），转包期限至2034年，与原告和第三人合同约定的合同到期时间一致。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被告已按照相关规定通过胶西街道办事处对占用土地及地上附着物进行补偿，第三人收到补偿款后亦对案涉土地书面承租人赵培伟、刘作兰进行了地上附着物及青苗相应的赔付，原告作为转包人再行向被告主张征地补偿及各项经营损失无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告姜宗亮、姜宗刚的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14700元，减半收取7350元，由原告姜宗亮、姜宗刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  汤龙江二〇二〇年八月二十八日法官助理贾立超书记员曲坤