重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行初18号 原告谭培燕，男，汉族，1969年1月29日出生，住重庆市开州区。 原告魏宗云，男，汉族，1955年2月13日出生，住重庆市开州区。 委托代理人张绍美（系魏宗云儿媳），女，汉族，1977年1月5日出生，住重庆市开州区。 原告向以军，男，汉族，1974年12月13日出生，住重庆市开州区。 原告朱均祥，男，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市开州区。 原告李贤仕，男，汉族，1970年4月25日出生，住重庆市开州区。 原告李贤成，男，汉族，1966年12月22日出生，住重庆市开州区。 委托代理人李世军（系李贤成之子），男，汉族，1989年10月16日出生，住重庆市开州区。 原告朱君文，男，汉族，1955年8月29日出生，住重庆市开州区。 原告李贤余，男，汉族，1964年8月18日出生，住重庆市开州区。 委托代理人李华（系李贤余之子），男，汉族，1990年12月1日出生，住重庆市开州区。 原告魏昌立，男，汉族，1983年1月17日出生，住重庆市开州区。 委托代理人魏治东（系魏昌立之父），男，汉族，1955年11月16日出生，住重庆市开州区。 原告李贤军，男，汉族，1973年11月30日出生，住重庆市开州区。 原告华伦国，男，汉族，1957年11月19日出生，住重庆市开州区。 委托代理人谢安琼（系华伦国之妻），女，汉族，1962年11月12日出生，住重庆市开州区。 原告熊朝会，男，汉族，1955年3月19日出生，住重庆市开州区。 委托代理人范承碧（系熊朝会之妻），女，汉族，1961年8月1日出生，住重庆市开州区。 原告魏昌介，男，汉族，1970年10月4日出生，住重庆市开州区。 委托代理人魏治友（系魏昌介之父），男，汉族，1947年1月12日出生，住重庆市开州区。 原告李建军，女，汉族，1964年9月6日出生，住重庆市开州区。 原告谭兵，男，汉族，1979年9月23日出生，住重庆市开州区。 委托代理人张小丽（系谭兵之妻），女，汉族，1982年10月11日出生，住重庆市开州区。 原告张兴池，女，汉族，1950年6月4日出生，住重庆市开州区。 原告曾凡成，男，汉族，1966年11月27日出生，住重庆市开州区。 原告黎兴翠，女，汉族，1964年6月23日出生，住重庆市开州区。 原告魏茂财，男，汉族，1965年6月27日出生，住重庆市开州区。 委托代理人苟贵菊（系魏茂财之妻），女，汉族，1968年2月29日出生，住重庆市开州区。 以上十九原告共同委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市开州区人民政府，住所地重庆市开州区开州大道中段233号，统一社会信用代码11500234MB14217206。 法定代表人蒋牧宸，区长。 委托代理人吴华平，重庆市开州区司法局职工。 委托代理人张靖，重庆四方律师事务所律师。 原告谭培燕、魏宗云、向以军、朱均祥、李贤仕、朱君文、李贤军、李建军、张兴池、曾凡成、黎兴翠、李贤成、李贤余、魏昌立、华伦国、熊朝会、魏昌介、谭兵、魏茂财（以下简称谭培燕等十九人）诉被告重庆市开州区人民政府（以下简称“区政府”）政府信息公开一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日、8月21日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告谭培燕、向以军、李贤军，原告魏宗云的委托代理人张绍美、谭兵的委托代理人张小丽，原告谭培燕等十九人的共同委托代理人王庆，被告区政府法定代表人蒋牧宸的委托代理人吴华平、张靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭培燕等十九人起诉称，原告位于重庆市开州区长沙镇分水村的房屋被纳入征收范围，为核实征收的合法性，原告于2019年12月17日通过邮寄方式向被告提出信息公开申请，要求被告依法书面公开：申请人房屋（位于重庆市开州区长沙镇分水村）所属地块征收为国有土地的征地补偿安置方案及相关文件包括但不限于：1.拟征地补偿安置方案；2.张贴的照片及录像视频；3.拟征地补偿安置方案听取被征地农民意见及修改情况；4.获经批准的房屋征收补偿安置方案、批准文件、公告的张贴图片及录像。2020年1月1日，原告收到被告作出的开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》。该告知书违反相关法律规定，严重侵害原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》，并责令被告重新作出回复。 被告区政府答辩称，其于2019年12月31日作出的开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 被告区政府法定期限内提交，并在庭审中举示如下证据： 1.区政府统一社会信用代码证书； 2.法定代表人身份证明； 1.2拟证明区政府身份信息及适格主体。 3.信息公开申请表； 4.开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》； 5.送达回执； 6.渝府地（2019）935号《重庆市人民政府关于开州区建设重庆开州浦里工业新区陈家大道工程分水村至和平村段农用地转用和土地征收的批复》； 7.开征地通（2018）第21号《重庆市开州区国土资源和房屋管理局关于重庆市开州区浦里工业新区陈家大道（分水村至和平村段）项目拟征收集体土地的通告》； 8.开征地公（2019）23号《重庆市开州区人民政府关于征收赵家街道和平村村集体及和平村4组等2个街道（镇）3个村10个组部分集体土地的公告》； 9.开州规资公（2019）122号《重庆市开州区规划和自然资源局关于征收赵家街道和平村村集体及和平村4组等2个街道（镇）3个村10个组部分集体土地补偿安置方案的公告》； 10.听证告知书； 11.听证送达回执； 12.放弃听证意见书； 13.公告张贴照片两张； 3-13拟证明区政府在法定期限内作出信息公开告知书，向原告提供其制作或保存的有关长沙镇分水村土地征收的批复、补偿安置方案等全部文件资料的事实。 原告对区政府举示的证据质证认为，对证据1-6的真实性均无异议；因无原件核对，对证据7-13的真实性有异议。 原告谭培燕等十九人在庭审中举示如下证据： 1.原告身份证; 2.房地产权证书； 1.2拟证明原告的房屋被纳入征收范围内，具有本案诉讼主体资格。 3.信息公开申请表、邮寄底单及签收截图，拟证明原告于2019年12月17日通过邮寄方式向被告提出信息公开申请。 4.开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》，拟证明被告作出被诉行政行为。 5.《重庆市开州区规划和自然资源局关于长沙镇分水村4组集体土地征收补偿安置相关事项的回复》，拟证明被告于2019年12月29日批复同意补偿安置方案。 6.最高人民法院第101号指导性案例。 区政府对原告举示的证据质证认为，对证据的真实性均无异议，但对证据5.6的关联性不予认可。 本院对上述经质证的证据认证认为，被告提供的证据1-6、原告提供的证据1-4具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对被告提供的证据7-12，虽然被告未提供原件核对，但上述证据内容、制作时间明确，且复印件盖有被告公章，本院对其真实性予以认可；对被告提供的证据13，被告未提供原件核对，且该证据内容模糊，未注明制作时间、制作人，无法核实其真实性，本院不予采信；本院对原告提供的证据5、6的真实性予以确认。 经审理查明，原告于2019年12月17日通过邮寄方式向被告提出信息公开申请，要求被告依法书面公开：申请人房屋（位于重庆市开州区长沙镇分水村）所属地块征收为国有土地的征地补偿安置方案及相关文件包括但不限于：1.拟征地补偿安置方案；2.张贴的照片及录像视频；3.拟征地补偿安置方案听取被征地农民意见及修改情况；4.获经批准的房屋征收补偿安置方案、批准文件、公告的张贴图片及录像。被告于2019年12月31日作出开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》，并于同日送达原告。被告回复内容如下：一、依法向你公开所申请的涉及重庆市开州区长沙镇分水村部分集体土地征收的相关资料，包括渝府地（2019）935号《重庆市人民政府关于开州区建设重庆开州浦里工业新区陈家大道工程分水村至和平村段农用地转用和土地征收的批复》、开征地通（2018）第21号《重庆市开州区国土资源和房屋管理局关于重庆市开州区浦里工业新区陈家大道（分水村至和平村段）项目拟征收集体土地的通告》、开征地公（2019）23号《重庆市开州区人民政府关于征收赵家街道和平村村集体及和平村4组等2个街道（镇）3个村10个组部分集体土地的公告》、开州规资公（2019）122号《重庆市开州区规划和自然资源局关于征收赵家街道和平村村集体及和平村4组等2个街道（镇）3个村10个组部分集体土地补偿安置方案的公告》、《放弃听证意见书》、《听证告知书》、《听证送达回执》，以及两次公告时在长沙镇分水村4组张贴的照片2张。二、你申请公开的涉及重庆市开州区长沙镇分水村部分集体土地征收“征地补偿安置方案的批复”文件，我府正在批复办理当中，现无法提供。以上答复你如有疑义，请与我府联系，我们将尽力做好工作。谭培燕等十九人认为，该告知书违反相关法律规定，严重侵害其合法权益，未与被告联系，径直诉至本院。 本院认为，依据《最高人民法院》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，谭培燕等十九人向区政府申请公开政府信息，区政府作出了开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》，区政府作为答复机关，是本案适格被告。 本案中，原告向区政府申请公开如下政府信息：1.拟征地补偿安置方案；2.张贴的照片及录像视频；3.拟征地补偿安置方案听取被征地农民意见及修改情况；4.获经批准的房屋征收补偿安置方案、批准文件、公告的张贴图片及录像。本案的争议焦点在于被告区政府是否已对上述申请依法履行了政府信息公开法定职责。 对于原告申请公开的政府信息1即拟征地补偿安置方案，区政府在其作出的开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》中，向原告公开了开州规资公[2019]122号《重庆市开州区规划和自然资源局关于征收赵家街道和平村村集体及和平村4组等2个街道（镇）3个村10个组部分集体土地安置补偿方案的公告》，已对该项信息履行政府信息公开法定职责。 对于原告申请公开的政府信息2即张贴的照片及录像视频，本院对被告区政府在庭审中提交的照片不予采信，区政府亦未提供其他证据证明其对此项信息予以了公开。对于原告申请公开的政府信息3即拟征地补偿安置方案听取被征地农民意见及修改情况，区政府在其告知书中公开的听证告知书、听证送达回执、放弃听证意见书等材料属系开征地通（2018）第21号《重庆市开州区国土资源和房屋管理局关于重庆市开州区浦里工业新区陈家大道（分水村至和平村段）项目拟征收集体土地的通告》的听证材料，对原告申请公开的该项信息则未作出是否应当予以公开的答复。区政府辩称，原告申请公开的政府信息2、3的制作和保存机关系开州区规划和自然资源局。《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，对政府信息公开申请所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关告知申请人并说明理由；能够确定负责公开政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。依据该规定，被告对原告申请公开的政府信息，负有分别作出答复的法定职责。如被告认为原告申请公开的政府信息2、3项，属于履行征地补偿安置行政管理职责过程中产生的政府信息，依法应当由具体实施征地补偿安置工作的开州区土地行政主管部门负责公开，亦应当履行相应的告知义务。因此，被告对原告申请公开的政府信息2、3，未作出答复，亦未依法履行告知义务。 对原告申请公开的政府信息4即获经批准的房屋征收补偿安置方案、批准文件、公告的张贴图片及录像，区政府在其作出的告知书中以原告申请公开的涉及重庆市开州区长沙镇分水村部分集体土地征收“征地补偿安置方案的批复文件”正在办理中为由，未予提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的,应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，被告主张原告申请公开的政府信息不存在，应当举证证明其已尽到了合理查找与检索相关文件的义务。但区政府未能提交相关证据材料证明其履行了相应的检索、查找文件的职责,不能排除原告申请公开的政府信息4已客观存在的可能性,故区政府未对原告申请公开的政府信息4予以公开缺乏事实依据。 综上，区政府未依法履行政府信息公开的法定职责,应对原告谭培燕等十九人提出的政府信息公开申请重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定,判决如下: 一、撤销重庆市开州区人民政府于2019年12月31日作出的开州府信息公开（2019）第3号《重庆市开州区人民政府政府信息公开告知书》; 二、责令重庆市开州区人民政府在本判决生效之日起15个工作日内对谭培燕等十九人的信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告重庆市开州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  蒋乾巽 审 判 员  程 杨 人民陪审员  李忠明 二〇二〇年八月三十一日 法官 助理  胡绍娟 书 记 员  谭淋月