湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1021行初183号 原告郭志勇，男，1979年8月25日出生，汉族，湖南省资兴市人，住湖南省资兴市。 委托代理人何亚军，资兴市金鑫法律服务所法律工作者。 被告资兴市自然资源局，住所地湖南省资兴市唐洞街道晋宁路109号。 法定代表人唐建，该局局长。 委托代理人李旌华，男，1976年8月9日出生，汉族，湖南省资兴市人，住湖南省资兴市。 委托代理人陈康，湖南尚友律师事务所律师。 第三人陈康福，男，1972年11月3日出生，汉族，湖南省资兴市人，住湖南省资兴市，现在郴州监狱服刑。 第三人湖南资兴农村商业银行股份有限公司，住所地湖南省资兴市新区阳安路161号。 法定代表人曹**军，该公司董事长。 原告郭志勇诉被告资兴市自然资源局不动产行政登记一案,于2020年7月20日向本院提起诉讼,本院依据﹝2015﹞376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉材料，因陈康福、湖南资兴农村商业银行股份有限公司（以下简称资兴农商银行）与本案有利害关系，本院依法通知了其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2004年11月28日，原告郭志勇与第三人陈康福签订《合伙建房协议书》，该协议书实为房屋买卖协议，原告依协议约定支付了房屋价款，第三人也把房屋交付给了原告。2005年6月10日，原告郭志勇与第三人陈康福在原资兴市房产管理局办理了《房屋所有权证》，证号为资房权私字第××号。2020年元月7日，原告到资兴市自然资源局的二级机构资兴市不动产登记中心办理不动产权证时，被告知其所购房屋已于2003年由陈康福办理房产证，并设立了抵押登记。次日，原告与案外人曹平均、陈秋生到资兴市信访局上访，要求资兴市政府注销第三人陈康福的房产证。2020年3月19日，资兴市政府办副主任黄常平召集协调会，旨在协调如何解决原告等人的诉求问题。参会人员一致认为并明确了资兴农商银行要顾全社会和谐稳定的大局，全力配合原告等人做好陈康福房产证的注销工作。后原告经调查了解到第三人陈康福因犯骗取贷款罪被判处有期徒刑，同时了解到原资兴市房产管理局的领导和办证人员因为陈康福和郭志勇等人的房产重复办理房产证而受到了纪律和行政处分。现资兴农商银行已将陈康福所骗取的贷款全部作为呆账处理，第三人陈康福将房产设定抵押的期限已届满整整16年。 原告认为，一、被告明知第三人陈康福犯罪行为被判刑后，理应从维护受害人的合法权益考虑，办理陈康福房产证的注销手续，同时，被告应为原告办理不动产权证，其不作为行为具有过错；二、资兴农商银行明知第三人陈康福犯骗取贷款罪，且贷款已被作为呆账处理，理应从维护社会稳定的大局出发，协助被告注销陈康福的房产证。故原告诉至法院，请求判令被告注销陈康福的房屋所有权证（资房权证私字第××号）。 被告资兴市自然资源局辩称，一、原资兴市房产管理局为第三人陈康福办理房屋所有权证合法。《城市房屋权属登记管理办法》（住建部令第57号）第十六条第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。2003年8月5日，陈康福因个人建房办证需要，向原资兴市房产管理局申请办证，其提供了相应的办证资料，原资兴市房产管理局经审核后为第三人发证程序合法。二、原告要求被告注销第三人的房产证缺乏相应的法律依据。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款规定，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。本案中，第三人所有的房屋并未出现该《细则》规定注销登记的情形，因此，原告要求被告注销第三人的房产证没有任何法律依据。 第三人陈康福、资兴农商银行均未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明，2003年，陈康福将资兴市晋兴东路社区斜对面的一幢5层商住楼二层以自己的名字办理了房产证，产权证号为18××07号，2003年8月16日，陈康福将二层产权证抵押给原资兴市三都信用社（现资兴农商银行），以罗俊雄的名义骗取贷款120000元。2003年8月，陈康福以自己的名字办理四、五层产权证，产权证号为18××08号，于2003年8月20日抵押给原资兴市信用社营业部（现资兴农商银行），以宋盛平的名义贷款200000元。之后，第三人陈康福将二层、四层、五层的住宅卖给曹平均、郭志勇、陈秋生三人，于2005年5月16日以曹平均的名字办理了重证，产权证号为23474号，于2005年6月10日以郭志勇的名字办理了重证，产权证号为17788号，于2005年5月16日以陈秋生的名字办理了重证，产权证号为23473号。2020年元月，原告郭志勇与曹平均、陈秋生一起到资兴市不动产登记中心办理不动产权证时，被告知涉案房屋在2003年就已被陈康福办理了房屋所有权证，并设定了抵押登记，因此不能为其办理不动产权证。现原告起诉至法院，请求判令被告注销陈康福的房屋所有权证（资房权证私字第××号）。 另查明，2012年12月10日，陈康福因在2005年至2012年诈骗、逃税，被资兴市人民法院以犯诈骗罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三十万元，犯逃税罪判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元，合并执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币四十万元；继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人。2013年6月14日，陈康福因犯骗取贷款罪，被资兴市人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五十万元；与原判执行有期徒刑十四年、并处罚金人民币四十万元、继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人的刑罚合并，决定执行有期徒刑十六年，并处罚金九十万元，继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人（含被害单位）。 原资兴市房产管理局的房屋登记职能现已由资兴市自然资源局行使，原资兴市信用合作联社现已更名为湖南资兴农村商业银行股份有限公司。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。由此可知，有权提起行政诉讼的主体是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的人。本案中，原告并非资房权证私字第××号房屋所有权证的行政相对人，故其是否具有原告主体资格需审查其是否与被诉行政行为有利害关系。本案资房权证私字第××号房屋所有权证系原资兴市房产管理局在2003年8月为第三人陈康福办理，而本案原告与第三人陈康福发生房屋买卖行为是在2004年11月（即在陈康福办证行为之后），且原告购买的房屋系涉案房屋的第四层，对应的房产证号为18××08号，而原告要求撤销的房产证号为18××07号，因此，本案原告与原资兴市房产管理局为第三人颁发房屋产权证的行为不存在任何利害关系，被告作出的被诉行政行为对原告等人的权利义务并未产生实际影响，故原告郭志勇不具有提起本次诉讼的主体资格，其起诉不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告郭志勇的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判长  谢喻桂 审判员  骆宗胜 审判员  谢丰辉 二〇二〇年八月三十一日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。