山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0403行初13号 原告：刘绪武，男，1966年6月23日出生，汉族，住枣庄市薛城区。 被告：枣庄市薛城区陶庄镇人民政府,住所地薛城区陶庄镇陶山路9号,统一社会信用代码11370403004244133Q。 法定代表人：孙婷，镇长。 出庭负责人：曹甫，副镇长。 委托代理人：殷召水，山东薛国律师事务所律师。 原告刘绪武诉被告枣庄市薛城区陶庄镇人民政府（以下简称陶庄镇政府）行政强制及行政赔偿一案，原告于2020年5月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告陶庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告刘绪武、被告陶庄镇政府出庭负责人曹甫、委托代理人殷召水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘绪武诉称，被告陶庄镇政府因蟠龙河征地拆迁，占用了原告的承包地。原、被告双方于2020年3月16日举行了听证会，根据听证会结论的第1项“刘绪武反映的河南岸1.23亩地征收问题和地面附着物补偿问题，镇政府依法已对其进行了合理补偿，其本人已签字领款表示认可”，原告认为，该补偿并不涉及在蟠龙河项目征地拆迁之前被告占用原告的承包地0.61亩，因此，原告要求被告对原告的0.61亩土地的损失进行补偿。2020年1月11日，被告陶庄镇政府组织拆迁人员动用挖掘机对原告养殖用房屋及设施进行强制拆除，致使原告遭受重大财产损失。原告目前并没有收到被告强拆房屋的补偿，亦认为被告的强拆行为违法。根据2002年2月28日原告刘绪武以武穴村村民刘绪海名义与武穴村村民委员会签订的土地承包协议及补充协议内容可知，原告刘绪武承包地中包含了养鱼塘（南北80米，东西60米），在此次蟠龙河征地拆迁项目中，原告的养鱼塘同样没有获得拆迁补偿，果树林木的补偿标准亦违反法律规定，明显偏低，损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提出诉讼请求：1.确认被告2020年1月11日强拆看管房、养殖场及附着物的行政行为违法；2.请求被告赔偿原告占用0.61亩土地13年的补偿款；拆除看管房、养殖场的补偿款；地上附着物及苗木补偿款差额，共计855,068元；3.诉讼费用由被告承担。 被告陶庄镇政府辩称，一、协助上级政府清除蟠龙河南堤治理范围内的地面附着物履行的是行政职责。治理山家林湖与蟠龙河南堤工程，具体实施主体是枣庄市城乡水务局，根据属地管理原则，按上级要求，其负责本辖区治理范围内的附着物清理，所在村委会负责清点造册。清除治理范围内的地面附着物，是执行上级行政机关的命令，履行的是法定职责。 二、原告主张30万元的损失赔偿没有事实和法律依据，当庭变更诉讼请求为损失赔偿855,068元更没有事实和法律依据。原告自认其占有的河南岸1.23亩土地及地面附着物均已获得补偿，补偿款也已领取。关于其主张的0.61亩土地，与本案不是一个法律关系。经薛城区陶庄镇上武穴村村民委员会（以下简称上武穴村委会）证明确认，这0.61亩是村集体土地，不应予以补偿。关于井的补偿，从提交的补偿清单中可以看出已补偿完毕，井虽然存在，但不是刘绪武的井，而是刘绪海的。关于养鱼塘问题，是自然形成的坑塘，没有承包给原告，亦没有证据证明是原告的鱼塘。坑塘产权属于集体所有，不存在承包给原告的情况。关于诉状中提及的房屋问题，应由原告提交权属证明，如规划许可证、建房许可证、不动产权属证书，如果不能举证证明所拆房屋系合法所有，即违法建筑。根据法律规定，拆除违法建筑不予补偿。关于薛城区陶庄镇中武穴村打磨塘的用途及所有权问题，上武穴村委会已确认，该打磨塘是为村民提供灌溉及生活用水使用，其产权属村集体所有，而且从未与原告签订过承包合同。如果原告主张此项赔偿，应当提交有效的承包合同，还应提供水产品养殖许可证及养殖营业执照，否则该项主张仍不能成立。原告以刘绪海的名义签订土地承包合同不是事实，实际是刘绪海（刘绪武的胞兄）与薛城区陶庄镇中武穴村村民委员会（以下简称中武穴村委会）在薛城区陶庄镇法律服务所的见证下签订的蟠龙河南岸堤坡地承包合同。综上，原告赔偿损失的主张没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年12月26日，发包方（甲方）上武穴村委会与承包方（乙方）刘绪武签订枣庄市农村土地承包合同书，约定甲方将2.55亩土地（基本农田）发包给乙方从事农业生产,承包期限30年，自1998年10月15日起至2028年10月15日止。同时向刘绪武颁发农村土地承包经营权证，该证中的2.55亩土地包含三块土地，其中一块地块名称为河南的0.62亩土地。该地块名称为河南的承包地原为1.23亩，2006年因修路、挖水渠、修桥被占用0.61亩，剩余的0.62亩即是上述农村土地承包经营权证中河南地块的0.62亩土地。该土地上栽种有杨树、青苗及水井等附着物。 2000年2月28日，刘绪海与中武穴村委会在薛城区陶庄镇法律服务所的见证下签订了蟠龙河南岸堤坡地承包合同。约定的承包期限自2000年2月28日至2030年2月28日止，约定双方在承包堤坡上栽种树木及树木的所有权归属，利益分配等事宜。2003年2月28日，刘绪海与上武穴村委会签订了蟠龙河南岸堤坡地承包合同的补充协议，约定上武穴村委会同意在上述承包范围内建看管房、养殖场房及种植经济效益高的树木等事宜。该承包地范围有因打石磨自然形成的坑塘，即原告诉称的鱼塘。因刘绪武未经依法批准，在上述刘绪海承包的蟠龙河南岸堤坡地上建设养殖棚房（已建成），枣庄市国土资源局薛城分局于2018年1月11日曾向刘绪武下达枣国土资薛（停）字（2018）02号责令停止违法行为通知书，责令刘绪武立即停止违法行为。主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。 2019年底，因山家林湖与蟠龙河南堤治理工程项目建设，占用原告刘绪武0.62亩承包土地及刘绪海承包的蟠龙河南岸堤坡地。陶庄镇政府清除了上述0.62亩土地上的杨树、青苗等地上附着物，于2020年1月11日组织人员对上述蟠龙河南岸堤坡地上的看管房、养殖棚房等地上附着物实施拆除和清除。 另查明，陶庄镇政府在本次山家林湖与蟠龙河南堤治理项目中将2006年修路占用刘绪武的0.61亩土地同本次占用的0.62亩土地补偿款，共计59,040元，一次性发放给刘绪武。同时将0.62亩土地上的树木、青苗等补偿款发放给刘绪武，刘绪武在占地补偿明细表、附着物补偿发放表签名认可。 因村镇合并，中武穴村与上武穴村合并为上武穴村（行政村）。 上述事实，有原、被告当庭陈述及原、被告提交的证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，根据庭审查明的事实及本案原告的诉讼请求，原告的诉讼请求为以下三项内容：1.确认陶庄镇政府于2020年1月11日强制拆除看管房、养殖房及附着物的行为违法并赔偿损失；2.对已领取被征用0.62亩土地的地上附着物补偿款认为偏低，要求按照《枣庄市征地附着物和青苗补偿标准》的标准支付补偿款差额；3.对2006年征用的刘绪武0.61亩土地，要求补偿13年的占地损失。该三项诉讼请求涉及的是不同的行政主体和不同的行政行为，经本院释明后，原告仍坚持要求在本案中一并审理。原告刘绪武在一起行政诉讼案件中对三个不同的行为提起行政诉讼，违反“一行为一诉”的行政诉讼原则，应认定其诉讼请求不明确，对其起诉，依法应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告刘绪武的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 人民陪审员  贺志超 人民陪审员  宋云芝 二〇二〇年八月四日 书 记 员  梁 凤