文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初18号原告黄大华，男，汉族，生于1969年5月1日，住重庆市奉节县。委托代理人甘鹏，重庆市奉节县平皋法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢先华，该局农村土地整治中心副主任。委托代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。第三人重庆市奉节县竹园镇人民政府，住所地重庆市奉节县竹园镇，统一社会信用代码11500236008658923W。法定代表人王平，镇长。委托代理人丁建平，重庆市奉节县竹园镇司法所所长。第三人黄大奎，男，汉族，生于1976年3月23日，住重庆市奉节县。原告黄大华诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）、第三人重庆市奉节县竹园镇人民政府（简称竹园镇政府）拆除行为违法一案,本院于2019年5月5日作出（2018）渝0236行初85号行政判决书，判决确认拆除原告黄大华位于重庆市奉节县x镇x村x组的房屋违法。被告县规资局不服，向重庆市第二中级人民法院提起上诉，该院于2019年11月27日作出（2019）渝02行终196号行政裁定书，裁定：一、撤销重庆市奉节县人民法院（2018）渝0236行初85号行政判决；二、本案发回重庆市奉节县人民法院重审。本院根据（2019）渝02行终196号行政裁定书，于2020年1月7日立案后，因黄大奎与本案具有利害关系，本院依法追加黄大奎作为本案第三人参加诉讼，并依法重新组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案，原告黄大华及其委托代理人甘鹏，被告县规资局的委托代理人谢先华、唐波，第三人竹园镇政府的委托代理人丁建平、第三人黄大奎到庭参加诉讼。被告县规资局副局长郭兵、第三人竹园镇政府副镇长陈明作为行政机关负责人出庭应诉。2020年6月12日本院再次公开开庭审理了本案，原告黄大华及其委托代理人甘鹏，被告县规资局的委托代理人谢先华、唐波，第三人竹园镇政府的委托代理人丁建平，第三人黄大奎到庭参加诉讼。本案审理过程中，因新冠疫情依法扣除审限。本案现已审理终结。原告黄大华诉称，原告系奉节县x镇x村x组村民，在该村拥有住房一套，房产证号为x房地证x字第x号，房屋建筑面积160平方米。2015年被告及第三人竹园镇政府在对本村实施农村宅基地复垦工作期间，在未征得原告同意的情况下，擅自将原告的房屋拆除，严重侵害原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请求确认被告非法拆除原告位于奉节县x镇x村x组（301房地证2011字第x号）的房屋违法。原告黄大华向本院提交并举示了以下证据：1.黄大华身份证复印件；2.常住人口登记卡；证据1、2证明原告的主体资格。3.房屋拆除前照片，证明房屋东头是黄大奎的，左边是他父亲居住的。4.301房地证2011字第x号房地产权证，证明原告的房屋在x村x社。5.群众来访登记薄，证明原告在2018年10月23日进行了信访，要求政府解决。6.奉节县五个田煤矿的营业执照，证明五个田煤矿的房子不属于黄大华所有。7.（2018）渝0236行初85号行政判决书，证实第三人竹园镇政府认可在拆黄大奎的房子时拆除了原告的房子。8.（2019）渝02行终196号行政裁定书，证明二审以一审漏列当事人裁定发回重审。9.重庆市奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明，证明原告的房屋被拆除了。10.证人李永富出庭作证的证言。11.《重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知》（渝府发〔2007〕128号）；12.《重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知》（渝府〔2009〕2号）。证据10-12证明五个田煤矿厂房属于企业厂房，原告无权办理产权证。被告县规资局辩称，被告委托第三人竹园镇政府根据第三人黄大奎签订的农村土地复垦协议，对第三人黄大奎房屋的拆除行为合法。原告黄大华的房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）不在本次农村土地复垦房屋内，该房屋至今保持完好。原告不享有被拆除房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）的所有权。原告的房屋与第三人黄大奎的房屋不结界，也不连体，被告的拆除行为不涉及原告的房屋，原告不具备提起行政诉讼的主体资格。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据：1.《奉节县机构编制委员会关于同意成立奉节县农村土地整治中心的批复》（奉节编委函〔2015〕3号），证明县规资局是本案的适格被告。2.奉节县规划和自然资源局对案件情况的说明，证明原卷宗材料显示原告黄大华和第三人黄大奎的房屋不连界，也不连体，是独立的两个房屋。3.土地房屋权属调查表（黄大华）；4.房屋墙界调查表；5.重庆市土地房屋权属登记申请书；6.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明（2011年4月27日）；7.房屋平面图及宗地图；8.房屋登记询问笔录；9.房地产权属登记受理通知单；10.常住人口登记卡、全户人口增减记录；11.农村土地房屋测量报告；12.土地房屋平面图；13.重庆市土地房屋权属登记审核表；证据3-13证明黄大华的房屋与被拆除的黄大奎的房屋不连界，也不连体，与黄大奎和黄定安的房屋没有关系。14.土地房屋权属调查表（黄大奎）；15.房屋墙界调查表；16.重庆市土地房屋权属登记审核表；17.房地产权属登记受理通知单；18.常住人口登记卡；19.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；20.房屋登记询问笔录；21.重庆市土地房屋权属登记申请书；22.农村土地房屋测量报告；23.土地房屋平面图、宗地图；证据14-23证明黄大奎的登记权属调查表与土地复垦协议调查的情况是一致，黄大华的房屋与黄大奎的房屋不连界，不连墙。24.黄大奎、黄大华房屋登记情况对照表，证明黄大奎与黄大华的房屋都是独立的产权证。25.301房地证2011字第x号房地产权证，证明黄大奎被复垦房屋的产权证现保管在土地整治中心。26.奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图-片块9-5及附图，证明被告根据黄大奎的土地复垦协议对黄大奎拥有的主体房屋附属房以及空闲的地坝测算的面积与协议上确定的面积是一致的。27.黄大华房屋测绘图，证明黄大华的房屋面积是158.5平方米，测绘图纸、房屋现状、黄大华的房产证、以及房屋产权登记是一致的。28.奉节县规划和自然资源局询问童春凤的笔录；29.黄大华煤厂办公室现场勘测图；证据28、29证明黄大华的房屋未被拆除。30.奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；31.房屋照片3张；证据30、31证明黄大华的房屋与登记管理的是一致的。32.奉节县民政局出具的证明；33.竹园镇村民小组设置规模统计表；34.《奉节县人民政府办公室关于规范设置全县村（居）民小组的指导意见》（奉节府办〔2010〕301号）；证据32-34证明竹园镇设置村民小组80个，邓坪村在2010年将1-10社合并为一个社，2011年权证号登记的行为都是邓坪村一社。35.蒋中祥出庭作证的证言，证明复垦拆除时只拆除了黄大奎的房屋。36.奉节县规划和自然资源局对龙祖清的调查询问笔录及手绘图；37.照片2张；证据36、37证明登记在黄大奎名下的房子是他父亲和母亲的老房，交由黄大奎他们居住的。38.重庆市奉节县建设用地整理合格证，证明黄大奎复垦的房屋面积为475平方米。39.重庆市第二中级人民法院的询问笔录（2019年8月22日；2019年10月22日）；40.重庆市第二中级人民法院的开庭笔录（2019年10月22日）。证据39、40证明原告承认五个田的房屋是向别人购买的。第三人竹园镇政府述称，我们依据原奉节县土地储备开发整理测绘中心委托的重庆浩正大地测绘有限公司对黄大奎申请复垦的农房测绘的面积签订的农房复垦协议。第三人黄大奎的复垦房屋是重庆市刚翔建筑工程有限公司拆除的，在拆除前第三人黄大奎签有承诺书，在对复垦拆除的房屋位置面积以及补偿金额确认无误后施工方才予以拆除。原告黄大华向法院主张权利的房屋与本案第三人黄大奎申请复垦的房屋不属于连体房，不在同一宗地块，四至界体不搭界，且该房屋至今存在，未被拆除。综上，第三人竹园镇政府没有对原告的房屋实施拆除行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人竹园镇政府向本院提交并举示了以下证据：1.统一社会信用代码证书；2.法人代表身份证明；证据1、2证明竹园镇的基本信息。3.重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发〔2009〕495号），证明农村建设用地复垦项目的承担单位为奉节县土地储备整治中心。4.重庆市奉节县农村建设用地复垦项目测绘合同书；5.奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图-片块-9-5；证据4、5证明本案第三人黄大奎复垦房屋测绘的面积230平方，附属面积335平方米。6.集体建设用地复垦协议（一）；7.黄大奎出具的承诺书；证据6、7证明第三人黄大奎复垦房屋占地面积230平方米，附属面积230平方米，黄大奎对申请复垦的房屋位置、面积、补偿金额确认无误。8.奉节县农村建设用地复垦项目施工承包合同，证明涉案复垦房屋的拆除不是竹园镇政府实施的行为。9.土地房屋权属调查表（黄大华）；10.房屋墙界调查表；11.重庆市土地房屋权属登记申请书；12.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村民委员会出具的证明（2011年4月27日）；13.房屋平面图及宗地图；14.房屋登记询问笔录；15.房地产权属登记受理通知单；16.常住人口登记卡；17.农村土地房屋测量报告；18.土地房屋平面图；19.重庆市土地房屋权属登记审核表；20.土地房屋权属调查表（黄大奎）；21.房屋墙界调查表；22.重庆市土地房屋权属登记审核表；23.房地产权属登记受理通知单；24.常住人口登记卡；25.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村民委员会出具的证明；26.房屋登记询问笔录；27.重庆市土地房屋权属登记申请书；28..农村土地房屋测量报告；29.土地房屋平面图、宗地图；证据9-29证明原告黄大华的房屋与黄大奎的房屋各自独立。30.《奉节县竹园镇人民政府关于申请奉节县竹园镇高治等９个村农村建设用地复垦项目地票价款直拨的函》（竹园府函〔2018〕311号），证明确认第三人黄大奎申请房屋复垦的补偿款为89738.12元。第三人黄大奎述称，我和原告的房子都是父亲分的,我的房子在东半头，原告黄大华的在西半头。第三人黄大奎未向本院举示证据。本院依职权出示以下证据：1.（2018）渝0236行初85号案件中的告知笔录1份。证明本院已依法告知当事人的主体身份。2.（2018）渝0236行初85号行政判决书；3.（2019）渝02行终196号行政裁定书。证据2、3证明本案的来源。经庭审质证，原告黄大华举示的证据，被告县规资局对证据１无异议；证据2的真实性有异议；证据3不能证明该房屋是黄大奎的；证据4、5、11、12真实性无异议，但与本案没有关联，不能达到原告的证明目的；证据6是复印件，真实性、关联性有异议；证据7、8的真实性、合法性无异议；证据9没有村委会负责人签章，不能作为证据采信；证据10证实原告曾与证人合伙的事实无异议，其余事实不认可。第三人竹园镇政府的质证意见与被告县规资局一致。第三人黄大奎对所有证据均无异议。被告县规资局举示的证据，原告黄大华对证据1-23、25、26、38-40真实性无异议；证据27真实性有异议，不能达到证明目的；证据28不能作为证据使用；证据29真实性有异议，达不到证明目的；证据30-34达不到证明目的；证据35认可拆房子的事实；证据36、37证明龙祖清照看房子的事实认可，其余的不认可。第三人竹园镇政府对证据35的真实性无异议，其余证据的三性均无异议。第三人黄大奎对证据1-23、25、26、32、34、35、38-40无异议；证据24中涉及黄大奎的部分无异议；证据27的情况不清楚；证据28-31有异议；证据36、37有异议。第三人竹园镇政府举示的证据，原告对证据１无异议，对证据2-29真实性无异议，达不到第三人的证明目的。被告县规资局对所有证据无异议。第三人黄大奎对所有证据无异议。本院依职权出示的证据，原、被告，第三人均无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据1真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2、4-8、11、12的真实性予以确认；证据3、10达不到原告的证明目的。被告县规资局举示的证据，证据2的真实性，其余当事人均无异议，予以确认；证据28、29、36、37的被询问人均未出庭作证，不予采信；原告举示的证据9与证据30证明的内容相互矛盾，达不到证明目的，不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。第三人竹园镇政府举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。本院依职权出示的证据，当事人对真实性均无异议，予以确认。经审理查明，原告黄大华与第三人黄大奎系兄弟关系，二人父母在奉节县x镇x村x组建有住房一栋。2013年4月12日，黄大奎与竹园镇政府签订集体建设用地复垦协议（一）,协议约定：对黄大奎位于x镇x村的农村建设用地交付竹园镇政府复垦，土地使用权证号为301房地证2011字第x号,该房屋占地面积230㎡，附属设施的面积230㎡，补助给黄大奎82800元，实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准。复垦协议所涉房屋系二人父母房屋。原奉节县土地储备开发整理测绘中心与重庆浩正大地测绘有限公司签订了《重庆市奉节县农村建设用地复垦项目测绘合同书》，将包括竹园镇在内的11个乡镇建设用地复垦的项目踏勘，前期测绘、地类面积统计及现状图制作和竣工测绘工作委托给重庆浩正大地测绘有限公司。重庆浩正大地测绘有限公司于2012年9月制作了奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图一片块9-5，该地块权属人为黄大奎，位于x村x组（小地名：岩头），实施面积合计565㎡，其中宅基地用地230㎡，宅基地附属用地335㎡。2013年8月8日，原奉节县土地储备开发整理测绘中心作为项目承担单位、竹园镇政府作为项目实施单位与重庆市刚翔建筑工程有限公司签订《奉节县农村建设用地复垦项目施工承包合同》，将奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目工程交由重庆市刚翔建筑工程有限公司施工。2013年8月30日，黄大奎出具承诺书，承诺对复垦协议确定的房屋及附属设施面积、补偿金额确认无误，同意施工方拆除房屋。同年施工方对黄大奎申请复垦的房屋进行了复垦。黄大华认为竹园镇政府在对黄大奎房屋施行复垦过程中将其从父母处分得的房屋（房地证号：301房地证2011字第x号）一并拆除，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2019年5月5日作出（2018）渝0236行初85号行政判决书，判决：确认拆除原告黄大华位于重庆市奉节县x镇x村x组的房屋违法。被告县规资局不服，向重庆市第二中级人民法院提起上诉。该院于2019年11月27日作出（2019）渝02行终196号行政裁定书，裁定：一、撤销重庆市奉节县人民法院（2018）渝0236行初85号行政判决；二、本案发回重庆市奉节县人民法院重审。一、二审案件受理费的分担，由重庆市奉节县人民法院在重审时一并决定。另查明，原告黄大华持有的房地产证号为301房地证2011字第x号，载明：权利人黄大华，坐落奉节县x镇x村x社x号1幢，土地使用权面积160㎡，登记时间表为2011年7月6日。第三人黄大奎持有的房地产证号为301房地证2011字第x号，载明：权利人黄大奎，坐落奉节县x镇x村x社x号1幢，土地使用权面积135㎡，登记时间为2011年7月5日。另查明，2015年1月28日，奉节县机构编制委员会作出《关于同意成立奉节县农村土地整治中心的批复》（奉节编委函[2015]3号），成立奉节县农村土地整治中心，为县国土资源和房屋管理局管理的副科级公益二类差额预算事业单位。其职能包括负责农村建设用地复垦，对退出的农村集体建设用地进行补偿处置等，奉节县土地储备开发整理测绘中心原从事农村土地开发、整理、测绘工作的人员划入奉节县农村土地整治中心。2019年2月15日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局合并成立重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定，市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理，区县国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。县规资局作为本县的国土资源部门，具有管理本县农村建设用地复垦工作的职责。本案当事人对各方当事人的诉讼主体资格均无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为1.原告黄大华持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”所载明的房屋是否系黄定安分给原告的房屋，与“301房地证2011字第x号房地产权证”载明的房屋是否连体房屋。2.被告在拆除黄大奎复垦房屋时，是否将黄大华房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）的房屋一并拆除。一、原告黄大华持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”所载明的房屋是否系黄定安分给原告的房屋，与“301房地证2011字第x号房地产权证”载明的房屋是否为连体房屋。原告黄大华持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”载明：权利人黄大华，坐落奉节县x镇x村x社x号1幢，土地使用权面积160㎡。第三人黄大奎持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”载明：权利人黄大奎，坐落奉节县x镇x村x社x号1幢，土地使用权面积135㎡。第三人黄大奎签订的复垦协议涉及的房屋系原黄大华父母的房屋，复垦房屋的土地使用证号为“301房地证2011字第x号”，该证载明的房屋坐落于原告黄大华持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”所载明的房屋坐落并不在同一地块，原告亦未举示证据证明“301房地证2011字第x号房地产权证”记载的房屋与“301房地证2011字第x号房地产权证”记载的房屋系同栋房屋。原告黄大华的“土地房屋权属调查表”、“房屋墙界调查表”、“301房地证2011字第x号房地产权证”记载的房屋四至界址为：东地边、南地坝、西人行路、北阳沟。第三人黄大奎的“土地房屋权属调查表”、“房屋墙界调查表”、“301房地证2011字第x号”房地产权证记载的房屋四至界址为：东人行路、南地坝、西与黄定安共墙、北阳沟。原告黄大华持有的“301房地证2011字第x号房地产权证”记载的房屋与黄大奎申请复垦的房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）四界无共墙。二、被告在拆除黄大奎复垦房屋时，是否将黄大华房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）一并拆除。原告的房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）与第三人复垦的房屋不在同一宗土地上，四至界不相连。被告及第三人竹园镇政府在第三人黄大奎向竹园镇政府出具承诺书，承诺对所签协议中确定的房屋及附属设施面积、补偿金额确认无误后，才对黄大奎申请复垦的房屋（301房地证2011字第x号房地产权证）进行拆除。原告及第三人黄大奎对证人蒋中祥证明在拆除复垦房屋时是按照图纸、图表施工，黄大奎的房屋所涉及的地块只有一栋房屋，只对该一栋房屋进行了拆除的事实无异议。综上，原告黄大华请求确认被告拆除行为违法的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告黄大华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黄大华负担。原审上诉人重庆市奉节县规划和自然资源局交纳的二审案件受理费50元，根据《诉讼费用交纳办法》第二十七条第一款的规定，第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  徐永炳人民陪审员  张岳伟二〇二〇年八月十三日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊