江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0682民初2430号 原告（反诉被告）：王军峰，男，1980年2月18日生，汉族，住张家港市。 委托诉讼代理人：陈景芝，江苏孙吴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周巍健，江苏孙吴律师事务所律师。 被告（反诉原告）：邱允兵，男，1967年12月10日生，汉族，住南通市通州区。 被告：任传保，男，1978年3月19日生，汉族，住安徽省霍邱县。 两被告共同委托诉讼代理人：张邢炜，江苏伟奥律师事务所律师。 两被告共同委托诉讼代理人：瞿秀梅，江苏伟奥律师事务所实习律师。 第三人：如皋市瑞通建材有限公司，住所地如皋市江安镇朗庙村21组16号。 法定代表人：王瑞军，执行董事兼总经理。 原告王军峰与被告邱允兵、任传保及第三人如皋市瑞通建材有限公司（以下简称瑞通公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，又于2019年9月17日裁定将本案移送张家港市人民法院处理，张家港市人民法院于2019年10月10日立案。张家港市人民法院就该案于2019年12月18日报请苏州市中级人法院请示指定管辖，苏州市中级人民法院于2020年1月7日报请江苏省高级人民法院指定管辖，江苏省高级人民法院于2020年2月26日裁定本案由本院审理。张家港市人民法院于2020年3月30日将本案案卷材料移送本院，本院于2020年4月9日立案。本案审理过程中，被告邱允兵在法定期限内向原告王军峰提起反诉，本院依法予以受理。对原告王军峰与被告邱允兵、任传保及第三人瑞通公司租赁合同纠纷及反诉原告邱允兵与反诉被告王军峰租赁合同纠纷两案，本院依法适用普通程序，合并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）王军峰及其委托诉讼代理人陈景芝、周巍健，被告（反诉原告）邱允兵、被告任传保的委托诉讼代理人张邢炜、瞿秀梅到庭参加诉讼。第三人瑞通公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告王军峰向本院提出诉讼请求：１、依法确认两被告与原告于2018年11月21日签订的《合作协议书》无效；２、判令两被告向原告返还保证金人民币30万元、租金人民币30万元、土地租金人民币３万元、合计人民币63万元；３、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：第三人瑞通公司在场地上开建的项目因环保问题，自2018年4月起多次受到如皋市环保局的行政处罚。自2017年起，被告与第三人瑞通公司及朗庙村达成协议，也在上述场地开展类似项目，因违反国家政策及相关法规，项目已不能生产。然被告对原告隐瞒以上情况，于2018年11月21日与原告签订合作协议书，将场地及设备转租给原告使用，原告按约支付了保证金、租金及土地租金。后原告在开展生产时发现被告的以上欺骗行为，且因违反国家政策及相关法规，导致场地上的项目不能正常开展。原告就此与被告交涉，被告称如果考虑环保问题他们就不出租、自己做。2019年8月15日被告开始自行拆卸场地上的设备，准备恢复原状。故两被告隐瞒真相与原告订立合同，违反法律法规，损害了国家和社会公共利益，原告为维护自身权益，诉至法院，提出上述诉讼请求。 被告邱允兵、任传保辩称：一、原告与两被告2018年11月21日签订的合作协议书实则为土地和设备租赁协议，该协议合法有效。二、两被告与原告签订的协议书是双方的真实意思表示，协议签订后两被告按照协议约定向原告履行了交付案涉出租的土地和设备的合同义务，原告应当按照协议书的约定向两被告履行支付案涉土地设备的租金，原告之前所缴纳的保证金在折抵原告欠付的租金后，仍不足以完全抵扣原告所结欠的租金，所以两被告不应当向原告返还保证金及案涉土地设备租金。三、行政处罚具有特定性，是行政机关向特定人作出的具体行政行为，如皋市环保局、如皋市自然资源局对第三人作出的行政处罚与两被告无涉，与案涉租赁事宜不具有关联性。四、2018年11月21日原告与两被告签订协议后，原告开展生产经营活动自2019年8月，原告与两被告之间实则是土地和设备的租赁关系，所以无论是环保问题还是涉及到具体的排污排水问题，均属于原告在租赁土地和设备以后自行生产经营活动过程中应当自己解决的问题，现原告以其自身生产经营不能而否定与两被告之间签订的协议书的效力，更未能够按照协议书的约定及时足额向两被告履行支付租金的义务，被告认为原告已构成严重违约，被告因为原告未能及时足额支付租金的义务这一项合同根本义务，被告根据协议第六条的约定收回所出租的土地和设备，属于有权处理，并非如原告所称的系环保压力和环保问题。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。 第三人瑞通公司就此未发表意见。 反诉原告邱允兵提出反诉诉讼请求：1、判令反诉被告向反诉原告支付租金（设备使用费）184000元并承担利息（以184000元为本金，自反诉之日起至实际履行之日止，按照银行同期同档贷款利率的标准计算）；2、反诉费用由反诉被告承担。事实和理由：2018年11月21日，邱允兵、任传保与王军峰签订了合作协议，实为租赁合同，约定将位于如皋市亩土地以及设备出租给反诉被告王军峰，土地租金每年3万元，设备租金每月不低于9万元。上述合同签订后至2019年8月14日，反诉被告应付设备租金79.2万元、土地租金2.2万元、合计81.4万元，扣除已付设备租金30万元、土地租金3万元及保证金30万元，反诉被告尚欠设备租金18.4万元未付，构成严重违约，反诉原告邱允兵及本诉被告任传保有权收回案涉设备并请求反诉被告支付欠付的租金，故反诉原告邱允兵在征得任传保同意后，以其个人名义在本案中提出上述反诉诉讼请求。 反诉被告王军峰辩称：一、2018年11月21日反诉原告与反诉被告所签订的协议书应属无效。1、反诉原告在与反诉被告签订协议书之前已存在非法占用耕地以及未办理环评手续就违法开建土砂石加工项目的违反法律强制性规定的非法行为。2、反诉原告也需要使用瑞通公司的部分场地，在2018年5月22日如皋市环保局、2018年6月29日如皋市自然资源局分别查处瑞通公司后，反诉原告实际上也已经不能合法生产。3、在此背景下，反诉原告利用反诉被告作为外地人对如皋市当地情况不了解的弱点，对反诉被告隐瞒上述真实情况，与反诉被告签订协议书，其真实意图是攫取利益，转嫁损失，其法律后果是以欺诈手段，与反诉被告签订合同，既损害了国家利益（耕地会继续被非法占用）、又损害了社会公共利益（污水会被排入生态红线焦港河）、还违反了法律的强制性规定（土地法第43条、44条，环境评价影响法第16条、25条），该合作协议书应属无效。二、按照合同法58条规定，现反诉原告迫于如皋市环保局和自然资源局的查处压力，于2019年6月份已说要卖掉设备，7月份已经将生活设施比如空调等拆走，8月份已经将场地上的设备全部拆走收回，反诉原告应当将因该合作协议书取得的保证金30万元、土地租金3万元、设备租金30万元予以返还。三、即使按照合作协议书约定，反诉原告转租的设备每月可产砂3万吨，按照原材料与产砂之间的1：0。75的产出关系，每月应当购进原砂4万吨，正常情况下按照一年生产10个月计算，应当购进40万吨原砂，如果生产7个月，则应当购进28万吨原砂，如果生产8个月，则应当购进32万吨原砂，而实际上反诉原告的欺诈及违法行为被反诉被告逐渐发现，从2019年年前，至场地上设备被反诉原告自行拆走，反诉被告一共才购进原砂2.2吨，因反诉原告的原因使得合作协议书实际上无法履行，也不能履行，反诉被告当然不应当支付租金，反诉原告应当将所收的保证金土地租金、设备租金予以返还。 双方围绕本诉及反诉诉讼请求向本院提交了证据，本院组织双方进行了证据交换及质证。 对原告（反诉被告）王军峰提交的（2019）苏0682行审63号行政裁定书、（2019）苏0682行审116号行政裁定书，邱允兵及任传保方对该组证据的真实性、合法性不持异议，但对关联性提出异议，本院认证认为上述裁定涉及的土地及项目经王军峰方当庭确认并非案涉合作协议书中的土地及项目，对该证据与本案的关联性，本院难以确认。对原告（反诉被告）王军峰提交的合作协议书、补充协议、银行流水明细、2019年5月6日通话记录、如皋市环保局出具的情况说明、如皋市自然资源局出具的如皋市江安镇朗庙村21组16号（第三人瑞通公司所在地）附近12亩土地为可耕地的情况说明及复函、从如皋市市长公开电话受理中心调取2019年2月关于如皋市江安镇朗庙村21组16号附近环境污染的投诉情况等证据，邱允兵及任传保方对上述证据的真实性、合法性、关联性均未提出异议，但对证明目的不予认可，本院予以确认上述证据的真实性、合法性、关联性。 对被告（反诉原告）邱允兵提交的2017年12月22日土地租赁合同，王军峰方对该证据的真实性、合法性均不予认可，本院认证认为该证据经合同当事人签字、盖章确认，取得方式、证据的形式均不违反法律规定，且证据内容与案涉合作协议书具有明显的关联，故对该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对被告（反诉原告）邱允兵提交的银行交易明细清单、微信转账截图、微信聊天记录截图、告知书、合作协议书，王军峰方对该部分证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，但对证明目的不予认可，本院予以确认上述证据的真实性、合法性、关联性；对被告（反诉原告）邱允兵提交的电费明细单，王军峰方对该证据的真实性不予认可，本院认证认为该证据未经王军峰方的确认，系单方制作的证据，对该证据的真实性，本院难以确认；对被告（反诉原告）邱允兵提交的营业执照及照片，王军峰方对该证据的真实性、合法性、关联性不予认可，本院认证认为该组证据的内容难以看出与案涉合作协议书的关联，且未提交证据原件供法庭核对证据复印件的真实性，故对该组证据的真实性、关联性，本院难以确认。 经审理查明，2017年2月20日，邱允兵与如皋市江安镇郎庙村经济合作社签订了土地租赁合同一份，由邱允兵租用郎庙村22组焦港河边土地作为砂石料堆放货场，租赁期限自2017年10月1日至2022年9月30日共5年，租赁形式为押现租赁，每年1500元/亩，共12亩，年租金18000元。上述土地租赁合同签订后，邱允兵、任传保在上述土地放置了一条包括上料仓斗、进料仓斗、振动筛、破碎机等在内完整的黄砂生产线以及用于住宿、食堂的集装箱5个用于开展黄砂生产项目。 2018年11月21日，邱允兵、任传保作为甲方与王军峰作为乙方签订了合作协议书一份，约定：甲方现有一条完整的可满足年生产量200万吨的黄砂生产线，集装箱五个（住宿、食堂）；甲方现将整个生产线租给乙方使用，使用期限一年，乙方必须保证一年租用期内保护好生产设备，租期结束后完整无损的交给甲方使用，乙方增加设备提前通知甲方，双方赴协商方可，乙方交给甲方保证金30万元整；租期为一年，每年按十个月结算租金，每月保底生产3万吨，每吨按3元租金计算，合计每月不低于9万元租金，每年不低于30万吨计量方式，合计人民币90万元，低于30万吨每年按30万吨计算；租金每月月底结算，下月一日付款，如有延误付款，乙方自动停产，甲方有权收回整个生产线，土地12亩租金3万元定金由乙方提前一次性支付；本合同签订一年，甲乙双方不得提前终止合同，乙方除受政府部门（环保、土地、城管、海事等）提出停业整改或者检查停业、自然灾害不可抗力因素等原因影响不能生产意外的所有退出合同均由乙方负责赔偿损失，乙方要配合好政府部门的各种检查和整改，由于乙方违法违规自己本身原因造成的损失由乙方全部负责，乙方受政府涉及到其他不定因素（环保、土地、城管、海事等）提出停业整改或者检查停业（以书面停业通知书为准）自然灾害等不可抗力因素原因影响不能正常达到双方约定的，乙方有权终止合同（或由甲乙双方协商增加对应合同期限）。 上述合作协议书签订后，王军峰即接管了案涉黄砂生产项目，并于2018年12月底开始经营，在其经营期间，其分别于2018年11月24日向邱允兵支付保证金10万元、2018年11月25日向邱允兵支付保证金10万元、2018年11月27日向邱允兵支付保证金10万元、2018年12月6日向邱允兵支付土地租金3万元、2019年1月向邱允兵支付设备租金64000元、2019年4月2日向邱允兵支付设备租金10万元、2019年4月12日向邱允兵支付设备租金7.5万元、2019年5月28日向邱允兵支付了设备租金5万、2019年5月29日向邱允兵支付了设备租金1.1万。 2019年3月28日，王军峰与邱允兵签订补充协议一份，约定经双方协商，原合同日期2018年11月28日延迟到2019年12月28日为一年租赁合同。 2019年5月6日，王军峰与邱允兵通过电话沟通案涉黄砂生产项目的污水处理事宜，其提出如果不上污水处理系统，肯定不让做，直接排到河道里肯定不行，要求邱允兵考虑这些问题，邱允兵回复其要考虑这个问题的话，就不出租、自己做。 2019年8月14日，邱允兵、任传保向王军峰发出告知书一份，认为王军峰存在尚欠截止2019年8月14日租金492000元，未能按照约定在2019年7月24日见面商议案涉合作协议书的相关事项，在2019年7月已停产、全部撤离经营场地等行为，多次不履行约定条款，视为自动放弃约定条款，并自2019年8月15日起由邱允兵、任传保自行处理合作协议书上明确的土地及相关设备。当日，邱允兵、任传保即自行收回案涉合作协议书中约定的设备。 2019年10月10日，王军峰诉至法院，要求判如所请。 庭审中，王军峰、邱允兵、任传保等一致确认王军峰在案涉合作协议书履行过程中实际支付了保证金30万元、土地租金3万元、设备租金30万元，合计63万元。 另查明，张家港市人民法院就案涉黄砂生产项目所在地如皋市江安镇郎庙村22组焦港河边土地开建砂石加工项目所需办理的手续向如皋市环境保护局、如皋市行政审批局发出协助调查函，根据该两个单位的反馈意见，焦港河为清水通道二级管控区，未经许可禁止新建、扩建可能污染水环境的设施和项目。 原告的委托诉讼代理人持本院开具的调查令到如皋市自然资源局调查案涉黄砂生产项目所用土地的性质，根据该单位的反馈意见，该块土地在2016年、2017年、2018年的性质均为耕地。 第三人瑞通公司自2014年9月10日未经有权部门批准的情况下擅自占用如皋市江安镇郎庙村21组的集体土地及朗庙村地段国有土地新建码头和堆场，如皋市自然资源局于2018年10月17日对瑞通公司的上述非法占地行为作出了行政处罚决定。第三人瑞通公司于2016年11月、2017年8月分别购置2台碎石机，从事碎石加工生产，擅自开工建设碎石加工项目，未依法报批该项目环境影响评价文件，如皋市环境保护局对被告瑞通公司的上述行为于2018年5月14日作出行政处罚决定。庭审中，原告确认第三人瑞通公司的上述行为涉及的码头、堆场、碎石加工项目并非其承租的案涉黄砂生产项目，但其经营案涉黄砂生产项目需要使用上述码头及吊机，并实际向瑞通公司支付吊装费58000元。 本院认为，本案中双方对于签订了案涉合作协议书、王军峰自2018年11月21日起实际接管案涉黄砂生产项目、王军峰实际支付了保证金、土地租金及设备租金合计63万元、邱允兵及任传保于2019年8月14日实际收回案涉黄砂生产项目等事实均无异议，本院予以确认。本案争议焦点：案涉合作协议书是否存在法定无效情形？ 关于该争议焦点：本院认为案涉合作协议书并不存在法定无效情形，应为真实、合法、有效的租赁合同。理由如下： 第一，案涉合作协议书明确约定租赁物的名称、用途、数量、租赁期限、租金等租赁合同的主要条款，且合同当事人一致确认案涉纠纷系租赁合同纠纷，故案涉合作协议书虽名为“合作协议书”，实为由王军峰向邱允兵、任传保租赁案涉黄砂生产项目（包括设备及所占土地）的租赁合同。 第二，王军峰作为承租人与邱允兵、任传保作为出租人签订案涉租赁合同后，从协议的履行情况来看，王军峰接管租赁物并履行支付保证金、土地租金及部分设备租金的义务，邱允兵、任传保亦履行交付租赁物的义务，可见案涉租赁合同的订立应系合同当事人的真实意思表示的合意。 第三，关于王军峰认为案涉租赁合同违反了我国土地管理法的强制性规定，应为无效合同的意见。对此，本院认为案涉租赁合同的租赁物黄砂生产项目所使用的黄砂生产线及用于住宿、食堂的集装箱等设备，均属于可移动的设备，并不属于不可移动的地上构筑物，并未变更所占用土地的性质，且邱允兵、任传保业已通过与如皋市江安镇郎庙村经济合作社签订土地租赁合同的形式取得案涉黄砂生产项目所占土地的使用权，并不违反我国土地管理法的相关强制性规定，故对王军峰的上述意见，本院碍难采纳。 第四，关于王军峰认为案涉租赁合同违反了我国环境影响评价法的强制性规定，应为无效合同的意见。对此，本院认为案涉租赁合同的租赁物黄砂生产项目确未按照我国环境影响评价法的规定办理相关的环境影响评估手续，但我国环境影响评价法的相关规定并不属于效力性的禁止规定，案涉租赁合同中对于案涉黄砂生产项目是否应当经过环境影响评估并未作出约定，无论是承租人还是出租人，均可以根据自身的需求办理相关环境影响评价手续，且双方在案涉租赁合同中对于案涉项目因政府部门（环保、土地、城管、海事等）提出停业整改或者检查停业的可能性已经作出预见并对相应后果进行约定，王军峰作为从事该黄砂生产项目的经营者理应对于案涉项目是否应当进行环境影响评价及是否已经经过环境影响评价进行过相应了解，故对王军峰的上述意见，本院碍难采纳。 综上所述，在案涉租赁合同真实、合法、有效的情况下，原告王军峰经本院释明，仍坚持主张案涉租赁合同无效，对其该诉讼请求及据此提出要求被告邱允兵、任传保返还相应设备租金、土地租金及保证金63万元的诉讼请求，本院碍难支持。 对反诉原告邱允兵提出的要求反诉被告王军峰支付尚欠的设备租金184000元及相应利息的诉讼请求。根据案涉租赁合同及补充协议的约定，案涉租赁合同的租赁期应自2018年12月28日起算至2019年12月28日，租赁期内的租金应按一年10个月、每年不低于30万吨计算为90万元，在双方未能提供证据证明王军峰的生产数量超过上述保底数量的情况下，王军峰在一年租赁期内应按每月7.5万元向邱允兵、任传保支付设备租金。现邱允兵、任传保已于2019年8月14日发出解除案涉租赁合同通知并实际收回租赁物，王军峰已于2019年8月14日之前自行撤离了案涉租赁物现场，在王军峰未能提供证据证明案涉租赁合同在2019年8月14日之前业已实际终止的情况下，案涉租赁合同应已于2019年8月14日解除。据此，在案涉租赁合同解除后，王军峰应向邱允兵、任传保支付租金应为实际租赁期间2018年12月28日至2019年8月14日合计7.5个月的设备租金56.25万元、土地租金1.875万元、合计58.125万元，而在实际履行过程中王军峰向邱允兵、任传保支付的土地租金、设备租金及保证金合计为63万元，超过上述应付租金，故对反诉原告邱允兵的上述反诉诉讼请求，本院碍难支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第七十七条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、驳回原告王军峰的诉讼请求。 二、驳回反诉原告邱允兵的反诉诉讼请求。 案件受理费10100元，由原告王军峰负担；反诉案件受理费1990元，由反诉原告邱允兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交本诉上诉案件受理费10100元、反诉上诉案件受理费1990元（户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65，开户行：中国银行南通市濠南路支行）。 审 判 长  崔小兰 人民陪审员  洪德峰 人民陪审员  夏立军 二〇二〇年八月七日 法官 助理  王智勇 书 记 员  丁晓亮