河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初59号原告付岭，男，汉族，1977年8月28日出生，住淮阳县，原告付汝亮，男，汉族，1954年5月13日出生，住淮阳县，委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人陈慧，北京市盛廷律师事务所（实习）律师。被告淮阳区人民政府。法定代表人王毅，职务区长。委托代理人李梦珂，河南天纲律师事务所律师。委托代理人孙自伟，淮阳区人民政府工作人员。原告付岭、付汝亮诉淮阳区人民政府行政赔偿一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告付岭及委托代理人李喆、陈慧，被告淮阳区人民政府委托代理人李梦珂、孙自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付岭、付汝亮诉称，原告付汝亮是原告付岭的父亲,共同是淮阳县城关回族镇胡洼村村民,付岭在其父亲付汝亮的宅基地上共同建设房屋一处。2019年8月1日,被告及其工作人员对原告房屋强制拆除,造成房屋完全损毁和室内物品严重损毁。2019年12月17日,河南省周口市中级人民法院作出(2019)豫16行初422号《行政判决书》,确认被告强拆原告建设的彩钢房的行政行为违法。现一审法院作出的《行政判决书》已经生效。对于原告的199.92平方米宅基地使用权的补偿,参照《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行)》第二十一条“采取货币补偿和产权调换两种方式，被征收人可以自主选择。被征收人选择货币补偿的,被征收房屋的价值由被征收人协商或抽签方式选定的、具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法进行市场评估确定。被征收人选择房屋产权调换的,按不超出认定合法建筑面积给予住房安置。”的规定给予补偿安置。原告于2020年3月17日向被告邮寄行政赔偿申请书,被告于2020年3月17日签收。现已满法定期限60日,被告未对强拆原告房屋进行赔偿。现原告为维护自己的合法权益,请求依法判决被告赔偿原告:室内装饰装修损失51640元;房屋附属物损失127860元;被强拆房屋内物品损失11940元;搬迁安置费8000元、奖励费84000元;律师费69800元;退房租金35000元;临时安置费24000元，差旅费1430元。上述共计人民币413670元,同时对原告的199.92平方米宅基地使用权给予补偿。原告付岭、付汝亮向本院提交了以下证据：证据一身份证复印件，证明原告身份。证据二（2019）豫16行初422号判决书，证明被告强拆行为违法，被告是赔偿义务机关。证据三被毁物品清单，证明赔偿的项目。证据四照片六张，证明原告的被拆房屋外观及屋内财物情况。证据五两份调查笔录、地块分配表，证明原告被拆的房屋坐落在其拥有合法使用权的宅基地上。证据六淮阳县政府安置补偿方案，证明安置费和搬迁费数额；证据七租房协议，证明房屋租金数额和租赁时间的起始日期。证据八申请赔偿书的邮寄单和被告的签收单，证明被告已经收到原告的赔偿申请但未给予原告回复。证据九（2019）豫16行终248号判决书，证明原告的房屋是合法建筑，其违建认定已被法院撤销。被告淮阳区人民政府答辩称，付领被强拆的违法建筑是不应该受到法律保护的，在淮阳县在两违建筑巡查过程中，发现原告在城关镇小孟楼行政村胡洼所谓的宅基地房屋并非其合法宅基地，而是该行政村集体土地，其房屋在建设过程中也并未办理规划许可及施工许可等相关证明。其被拆除的房屋系钢构简易房用于出租给电瓶车商户作为仓库使用，并非其合法宅基地。根据我国现行法律规定，对违法建筑不予赔偿。因此虽然我区在拆除该违法建筑时行为被确认违法，拆除对象是违法建筑，因此也不予赔偿。为此依法应驳回被答辩人对我区政府全部起诉的赔偿请求。被告淮阳区人民政府在法定举证期限内未提交证据。被告对原告提交证据的质证意见为：证据一关于原告身份问题，以法庭核实为准。证据二判决书的真实性无异议，证明目的有异议。该份判决书并不能够作为原告提出赔偿的依据。证据三中的赔偿清单，室内装修以及物品损失、附属物损失是原告自行统计核算金额所得出的数字依法不能作为该项目的赔偿依据。搬迁费这一项，因为原告的建筑物属于违章建筑，没有搬迁费该这个项目的费用产生，更没有奖励金的费用产生。律师费也是不在提出赔偿范围之内，按照法律规定就是不合法的。违章建筑的拆除所产生的违法收入的退租退回依法也是不应该在赔偿的范围之内，包括自己差旅费。临时安置费，也是因为违建的拆除，没有临时安置的费用产生。附表一和二质证内容同损失清单。证据四，原告所提供的两张照片没有拍摄人物，没有拍摄时间和地点，形式要件不合法，其证明目的依然也达不到，并不能证明是原告违章建筑物的地点。证据五的调查笔录系复印件，对其真实性有疑问。该份调查笔录的内容显示不能证明是原告的违章建筑物所建筑的地点是其合法宅基地上。第六份证据真实性无异议，该文件仅仅是针对淮阳县2018010、2018012至2018020十宗地及新星路西侧、教育路东段两侧七宗地房屋征收补偿安置方案，是有针对性的，合法性的。针对合法性的在法律规定范围内依法应予征收的给予的安置补偿方案。本案中的原告的建筑物属于违章建筑物，也不是合法的宅基地，所以说不适用该政府安置补偿方案的文件所规定的内容。从该证据七的租房协议内容上来看，与本案没有任何关联性。系复印件对其真实性有疑问，内容也与本案没有关联性，起不到原告所要举证证明的目的。证据八真实性没有异议，但是不能达到原告所要举证证明的目的。因为原告的建筑物是系违法建筑物，其所建在的地点也不是其合法宅基证，依法不应该予以赔偿。证据九真实性无异议，证明目的有异议。从该份行政判决书的内容上并没有显示原告所举证说明的目的其宅基地是合法宅基证。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告付汝亮与付岭系父子关系，同系淮阳县城关回族镇胡洼村村民。原告付岭和付汝亮在原告付汝亮所分的地块上共同建有彩钢房一处。2019年6月,河南省人民政府作出豫政土【2019】726号文件《河南省人民政府关于淮阳县2019年度第一批城市建设用地批复》，同意淮阳县征收城关回族镇、白楼镇等9个农村集体经济组织共计32.6075公顷土地,作为该县2019年度第一批城市建设用地,并同意该县国土资源局拟定的农用地转用方案、补偿耕地方案和征收土地方案。原告付岭、付汝亮的上述彩钢房用地在上述征地批复范围之内。2019年7月9日，淮阳县人民政府制定【2019】10号征收土地公告,淮阳县自然资源局制定【2019】2号征地补偿安置方案公告。被告称对原告家该处彩钢房,因为不是其合法住宅而系违法建筑,政府只能对该房进行救济性补偿，但不能按照合法宅基地上房屋进行补偿。2019年7月26日淮阳县自然资源局对原告付岭作出责令改正(拆除）通知,并于同日将责令改正(拆除)通知书张贴在原告彩钢房墙上。2019年8月1日,在被告淮阳县人民政府的组织授权下,具体由淮阳县城关回族镇人民政府、淮阳县城市管理局等单位的参与下将两原告建设的彩钢房强制拆除。两原告针对强制拆除其彩钢房的行为,于2019年10月10日向本院提起诉讼。本院作出（2019）豫16行初422号行政判决，确认被告淮阳县人民政府2019年8月1日组织实施强制拆除原告付岭、付汝亮建设的彩钢房的行为违法。原告于2020年3月17日通过EMS邮寄方式向被告邮寄了《行政赔偿申请书》,被告签收后未作处理，原告遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。一、关于原告付岭、付汝亮请求赔偿室内装饰装修损失、房屋附属物损失的问题。本案原告付岭、付汝亮涉案房屋并非合法宅基地上房屋，且原告也没有举证证明其建设房屋的合法性，因此原告对被拆除的涉案房物不具有合法权益。被告强拆涉案房屋的行为虽然被判决确认违法，但由于不存在原告合法权益受到侵害的事实，所以原告请求赔偿室内装饰装修损失、房屋及附属物损失没有法律依据，本院不予支持。二、关于原告请求赔偿房屋内物品损失11940元的问题。涉案房屋内物品属于原告的合法财产，对室内物品原告具有合法权益。因违法强拆造成室内物品损失的，被告应予赔偿。本案中，被告违法拆除涉案房屋，且未在法定期限内向本院提交相关证据证明在拆除涉案房屋时对室内物品进行登记、录像或公证后予以搬离、保管，对原告主张的室内物品损失11940元，被告应予赔偿。三、关于原告请求赔偿搬迁费、临时安置费、奖励费的问题。被告发布的《淮阳县2018010、2018012至2018020十宗地及新星路西侧教育路东段两侧七宗地房屋征收补偿安置方案》,关于集体土地上的房屋征收与补偿安置，仅针对合法宅基地上的房屋进行补偿安置，本案涉案房屋因不是合法宅基地上的房屋，因此，不适用补偿安置方案关于搬迁费、临时安置费、奖励费的相关规定，原告的该项赔偿请求缺乏事实依据，本院不予支持。四、原告请求赔偿差旅费、退房租金、律师费及请求对199.92平方米宅基地使用权给予补偿，不是违法强拆造成的直接损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告淮阳区人民政府在本判决生效之日起30日内向原告付岭、付汝亮赔偿人民币11940元；二、驳回原告付岭、付汝亮的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 杨 磊审判员 刘香云审判员 董小厂二〇二〇年八月二十五日法官助理魏亚迪书记员杨雪丽