河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初4461号原告：王巧玲，女，1979年5月22日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原告：楚华锋，男，1984年7月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。二原告共同委托诉讼代理人：高志刚，河南佐达胜律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村133号。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。原告王巧玲、楚华锋诉被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称河沟王社区居委会）、郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王巧玲及原告王巧玲、楚华锋共同的委托诉讼代理人高志刚、曹向阳，被告圃田乡政府的委托诉讼代理人刘二林到庭参加诉讼。被告河沟王社区居委会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。王巧玲、楚华锋向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告2015年5月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计59200元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告王巧玲、楚华锋系夫妻关系。2007年6月生育一子楚亚彬。2008年12月31日，荥阳市贾峪镇计划生育服务中心为原告发放了独生子女父母光荣证。2015年4月，被告圃田乡政府发放圃政（2015）20号文件，将两原告所在的村子纳入拆迁范围，根据文件内容第八项显示“过渡费的发放方式为600元/人/月，过渡期为18个月，18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100元/人，交通补助费100元/人”。2015年6月，被告又与原告方签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，根据协议书第七条“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行”的约定以及《河南省人口与计划生育条例》等相关法律的规定，因两原告是独生子女家庭，故被告应当向两原告发放多分一人份的过渡费。2015年6月，两原告家庭搬迁完毕，原告本人的一人一份的过渡费、生活补助费、交通补助费已发放，但被告尚未向两原告发放独生子女多领取一份的过渡费、生活补助费、交通补助费，被告的行为违反相关法律的规定及协议书的约定。两原告多次向被告催要，被告以种种理由未发放，故向法院起诉。圃田乡政府辩称，该案件不属于民事案件受理范围，应当驳回起诉。圃田乡政府非本案适格被告。本案已超诉讼时效，原、被告于2015年5月签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，2015年6月原告搬迁完毕，领取了过渡费、生活补助费和交通补助费，原告在2015年6月已知道自己的权益受侵害，本案诉讼时效应当从2015年6月份开始计算，故已超诉讼时效。楚华锋诉讼主体不适格，其户籍是荥阳市，户口并不在圃田乡河沟王村，不应当享有河沟王村集体经济组织成员权益。原告持有的独生子女证是荥阳市县级贾峪镇计划生育中心颁发的其独生子女待遇应当在荥××而××田××河沟王村享有。河沟王社区居委会缺席无答辩。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对本案事实，本院经审查认定如下：二原告原系夫妻关系，原告王巧玲为圃田乡河沟王村村民，楚华锋的户籍为河南省荥阳市贾峪镇，2007年6月15日生育一子楚亚彬。2008年12月31日，荥阳市贾峪镇计划生育服务中心为原告发放了独生子女父母光荣证。独生子女证持证说明第4项载明，农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分一人份的优待。2015年1月13日，王巧玲与楚华锋协议离婚，并在离婚协议中约定独生子楚亚彬由王巧玲抚养。2015年4月22日，被告圃田乡政府作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村庄内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡，过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自××签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员每人每月600元的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放；18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每人每月发放生活补助费100元、交通补助费100元。2015年5月15日，原告王巧玲与其父亲王全木、儿子楚亚彬等人共同作为乙方（××）与甲方郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年6月14日，圃田乡征迁指挥部与王全木共同确认搬家完毕、拆除到位，并出具空房交接单。另查明，原告王巧玲及其子楚亚彬自2015年5月至2019年6月期间一人一份的过渡费已领取完毕，其中2015年5月至2016年10月（共18个月）期间是按每人每月800元的标准发放，2016年11月至2019年6月期间是按每人每月1020元的标准发放。诉讼中，原、被告均认可原郑州市郑东新区圃田乡河沟王村村民委员会的名称已变更为郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告请求补发独生子女多一人份的过渡费、生活补助费、交通补助费的诉请，符合相关法律规定，应予支持。但其主张的计算标准缺乏依据，本院参照其既往发放的标准，即2015年5月至2016年10月按每人每月800元的标准、2016年11月至2019年6月按每人每月1020元的标准，计算多一人份的过渡费、生活补助费、交通补助费为47040元，原告主张过多的部分本院不予支持。被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受理范围，本案系落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围；关于被告圃田乡政府辩称圃田乡政府非本案适格被告的问题，圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，也是郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格；被告辩称本案已超诉讼时效，原告王巧玲与其子楚亚彬各自一人份的过渡费是以月为标准持续发放的，最近一期发放至2019年6月，故其起诉并未超过诉讼时效；被告辩称原告楚华锋户籍是荥阳市，不应当享有河沟王村集体经济组织成员权益，且原告持有的独生子女证是荥阳颁发的，其独生子女待遇应当在荥阳享有，本院认为被告的该辩解理由缺乏法律依据，独生子女证及《河南省人口与计划生育条例》均未规定独生子女待遇仅在发证机关所在地享有，虽然楚华锋并非河沟王村村民，但王巧玲与其子楚亚彬依法享有河沟王村集体经济组织成员权益，且已领取了各自的拆迁过渡费、生活补助费和交通补助费，现二原告作为楚亚彬的父母，主张独生子女多一份的过渡费、生活补助费和交通补助费并无不当，被告的该辩解理由本院不予采信。被告河沟王社区居委会缺席，应视为对诉讼权利的放弃，由此产生的不利后果应由其自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第四项、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效后十日内向原告王巧玲、楚华锋支付自2015年5月起至2019年6月止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计47040元；二、驳回原告王巧玲、楚华锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1280元，减半收取640元，由原告王巧玲、楚华锋负担131元，被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担509元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  赵翌闻二〇二〇年八月十九日书记员  赵浩源