江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初140号原告奚学开，男，1956年5月10日生，××族，住如皋市。被告如皋经济技术开发区管理委员会，住所地如皋经济技术开发区时代大厦。法定代表人郝晓东，职务副主任。应诉负责人赵宏祥，职务副主任。委托代理人贾根建，如皋经济技术开发区政法和社会建设局局长。委托代理人张达远，如皋经济技术开发区管理委员会工作人员。原告奚学开诉被告如皋经济技术开发区管理委员会（以下简称如皋经开区管委会）政府信息公开一案，原告于2020年2月17日向南通市中级人民法院邮寄起诉材料提起诉讼，本院收到南通市中级人民法院转交的诉讼材料后，于2020年3月2日立案，于3月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年7月31日公开开庭进行了审理。原告奚学开，被告如皋经开区管委会副主任赵宏祥及委托代理人贾根建、张达远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告奚学开诉称，原告于2019年3月29日向如皋经开区管委会申请政府信息公开，被告未依法作出答复，原告向南通市人民政府申请行政复议，南通市人民政府于2019年6月26日作出复议决定，确认被告未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法，责令被告限期作出答复。被告收到行政复议后未能按期作出答复，而是于2019年7月18日作出违法告知书，告知原告需征求第三人意见。后被告于2019年8月21日作出[2019年]皋开依复第3号《政府信息公开申请答复书》（以下简称3号答复书），且答复内容不全。请求：1.撤销被告如皋经开区管委会作出的3号答复书，责令被告重新作出答复；2.诉讼费由被告承担。被告如皋经开区管委会辩称，1.被告在收到南通市人民政府（2019）通行复第83号行政复议决定书后，及时查找如意湾三期拆迁安置户的姓名、电话、住址等信息，向原告邮寄了需征求第三人意见的告知书，后向42户确认核实准确联系方式后邮寄了《政府信息公开权利人意见书面征询单》，有4户未能寻找到联系方式，经查找后对其中2户当面送达征询单，另2户未能征询意见。后收到33户反馈资料，其中32户同意公开、1户未说明是否同意公开、11户未反馈。被告根据征询反馈情况进行汇总，并调取了相关信息资料，对同意公开的拆迁安置户的1100元/平方米的具体到户明细账（付款凭证）随3号答复书一起邮寄给原告。2.被告已经答复原告“资金来源属于开发区自筹，无需上级机关审批”并一并公开了同意公开的拆迁户的明细凭证，对不公开的部分在答复中予以说明，被告已经完成《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的公开义务，满足了原告的知情权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年3月29日，原告奚学开向被告如皋经开区管委会提交政府信息公开申请，所需信息描述为：《关于如意湾三期大产权办理相关问题的专题会议纪要》“五、如2018年11月30日前，此次会议明确的大产权办理事宜不能实现，则将按照确认的合法面积（不含已结算）给予办理产权变更补偿，每平方米1100元且现金结算”，申请公开以下事项：1.补偿资金的来源；2.发放资金到户的明细账；3.审批机关的证明。如皋市人民政府城北街道办事处（以下简称城北街办）于2019年4月20日作出[2019年]皋城北依复第6号《政府信息公开申请答复书》。原告于2019年5月22日向南通市人民政府邮寄行政复议申请，请求确认如皋经开区管委会不依法答复的行为违法，责令其依法作出答复。2019年6月26日，南通市人民政府作出[2019]通行复第83号《行政复议决定书》，认定如皋经开区管委会与城北街办并非同一行政机关，城北街办作出的信息公开答复不能视为如皋经开区管委会已经作出答复，故确认如皋经开区管委会未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法，责令如皋经开区管委会于收到该决定之日起20日内作出答复。2019年7月18日，被告如皋经开区管委会向原告作出《告知书》一份，告知原告因原告申请公开的第二项信息涉及第三方个人隐私，根据《条例》第三十二条规定，需要征求第三方意见，待征得第三方意见后，再依法予以答复。2019年8月21日，被告作出3号答复书，答复内容主要为：1.原告申请所涉的补偿是根据产权变更的实际需要实施的，资金来源属于开发区自筹，无需上级机关审批，也不存在审批机关证明。2.原告申请的“发放资金到账的明细账”信息，依据《条例》第三十二条之规定，经征求权利人意见，将46户被搬迁户中明确表示同意公开的32户的产权补助付款凭证向原告进行了提供，对其余被搬迁户的相关信息决定不予公开。以上事实由当事人提供的政府信息公开申请、告知书、书面征询单答复书、邮寄凭证等证据以及双方当事人的庭审陈述在卷佐证。本院认为，《条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定了行政机关针对申请人的申请，根据不同情况应分别作出的答复。申请人所申请公开的信息可以公开的，行政机关应当向申请人提供或者告知申请人获取信息的方式、途径和时间。本案中，原告向被告申请公开的信息均与《关于如意湾三期大产权办理相关问题的专题会议纪要》所涉的补偿金相关，依据被告形成的该会议纪要，明确该补偿金系因被告原向被搬迁人承诺的大产权安置因故发生变化而向被搬迁户作出的产权变更补偿，且会议纪要明确补偿金的计算标准为1100元/平方米，面积按各被搬迁户确认的合法面积（不含已结算）计算。因此，该补偿金实质上属于被告在履行搬迁补偿安置职能过程中变更履行方式的情形，相应补偿款仍属于协议搬迁过程中形成的信息，属于政府信息。协议搬迁以及集体土地征收所形成的相关信息应当参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定执行，征收房屋的调查结果、分户补偿情况等均应当予以公开，不能归于个人隐私之范畴。故被告将原告申请的“发放资金到户的明细账”信息纳入个人隐私范畴，并对未明确同意公开的被搬迁户发放补偿金的信息未予公开缺乏法律依据。关于原告申请公开的“补偿资金的来源、审批机关的证明”信息，被告已经作出了答复，并对相关信息不存在进行了说明，该部分答复并无不当。综上，被告如皋经开区管委会作出的3号答复书针对原告申请公开的“发放资金到户的明细账”信息未能全面答复缺乏法律依据，应予部分撤销。由于被告已经就该信息向原告公开了部分被搬迁户产权变更补偿款付款凭证信息，且原告对被告已经公开的信息予以认可，故被告仅需就未予公开的部分被搬迁户产权变更补偿款付款信息向原告提供。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：一、撤销被告如皋经济技术开发区管理委员会作出的[2019年]皋开依复第3号《政府信息公开申请答复书》中对未按照书面征询单回复的部分被搬迁户相关信息不予公开的答复；二、责令被告如皋经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起二十个工作日向原告奚学开公开未在[2019年]皋开依复第3号《政府信息公开申请答复书》中予以公开的被搬迁户的产权变更补偿款付款信息。案件受理费50元，由被告如皋经济技术开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长 张 燕人民陪审员 于 佳人民陪审员 陆惠球二〇二〇年八月十四日书 记 员 刘 佳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。