山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终2909号上诉人（原审原告）：朱某，女，1969年4月28日出生，汉族，住邹平市。上诉人（原审原告）朱鑫宝，男，1995年12月2日出生，汉族，住邹平市。上诉人（原审原告）原告：龙钰珠，女，2012年1月26日出生，汉族，住邹平市黄山街道办事处小吕村5号楼2单元101室。法定代理人：朱某，系龙钰珠之母。三上诉人共同委托诉讼代理人：成忠，山东远识律师事务所律师，特别授权。上诉人（原审被告）：邹平市黄山街道办事处小吕村村民委员会，住所地邹平市黄山街道办事处小吕村。统一社会信用代码54371626ME0711356M。法定代表人：张林，主任。委托诉讼代理人：景学军，男，1951年6月20日出生，汉族，邹平市黄山街道办事处小吕村村民委员会会计。委托诉讼代理人：刘晓，山东励志律师事务所律师，特别授权。上诉人朱某、朱鑫宝、龙钰珠与上诉人邹平市黄山街道办事处小吕村村民委员会(以下简称小吕村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，前由山东省邹平市人民法院作出（2019）鲁1626民初4982号民事判决。宣判后，朱某、朱鑫宝、龙钰珠以及小吕村会均不服，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。朱某、朱鑫宝、龙钰珠上诉称:请求二审法院依法撤销（2019）鲁1626民初4982号民事判决书，将本案发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由小吕村委会承担。事实与理由：2001年上诉人朱某、朱鑫宝因土地补偿、安置等待遇提起诉讼，经邹平县人民法院审理作出了（2001）邹行初字第30号行政判决书，判决小吕村为上诉人分配土地补偿款等待遇。该判决生效后，因被上诉人未履行判决义务而进入执行程序。2019年4月18日，上诉人朱某、朱鑫宝申请恢复强制执行，请求法院执行2008年度至2018年度的应享有的与同村村民同等的待遇。法院依法立案执行，并且作出了（2019）鲁1626执856号《执行通知书》。被上诉人在执行中提出执行异议，邹平法院于2019年9月17日作出（2019）鲁1626执异166号《执行裁定书》，裁定“原告享有的待遇应通过诉讼途径，获得可向法院强制执行的法律文书后，再向法院申请强制执行”。上诉人原以为通过法院执行，便可获得2008年度以后应享有各项待遇，无需另行起诉。根据该执行裁定书的裁定结果，上诉人自此才知道2008年度至2018年度的应享有待遇应当另行通过诉讼途径解决，因此本案诉讼时效的起始时间应为2019年9月17日，至上诉人提起本案之诉，并未超出三年的诉讼时效。故上诉人朱某、朱鑫宝自2008年度至今的应享有的待遇应得到支持。2、在（2001）邹行初字第30号行政判决书执行中，邹平市人民法院曾于2003年9月16日作出（2003）邹执一字第545号民事裁定书裁定“邹平县人民法院（2001）邹行初字第30号行政判决书中止执行”，直至上诉人收到（2019）鲁1626执异166号执行裁定书，一直处于中止执行期间，上诉人并不知今后待遇需另行起诉。故本案诉讼时效应当从上诉人收到166号执行裁定书之日起计算，未超出三年诉讼时效。3、被上诉人小吕村委会于2011年11月30日，就东坡卖地款每人11900元进行分配，此款上诉人朱某、朱鑫宝根本不知。直至在（2019）鲁1626执异166号执行案件听证中，被上诉人提交了经黄山街道办事处农村经济经营管理站确认的证明，方知这每人应分配11900元合计23800元的事实。因此，该23800元的诉讼时效也应从上诉人收到166号执行裁定书之日起计算。一审法院从黄山街道办事处农村经济经营管理站调取的该款分配方案表，标注朱某应领取的款项为23800元，后面的签名为景学军，但该款上诉人至今未收到。根据该分配方案表的记载，可证明被上诉人已经认可上述款项23800元，应当分配给上诉人。二、一审法院认定上诉人龙钰珠不具有小吕村集体经济组织成员资格错误。1、上诉人龙钰珠虽于2012年1月26日出生，于2016年4月2日落户在小吕村，但属于出生落户，而非在他处落户后又迁入小吕村，所以第四项规定在本案中不应适用。一审法院应适用上述第六条第一款第一项“本村出生且户口未迁出的”之规定，认定为小吕村的村民，具备小吕村集体经济组织成员资格。2、2018年6月4日，邹平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室作出邹农产权办字（2018）12号《关于印发邹平县农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见的通知》，要求严格按照《关于印发邹平县农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》执行。该指导意见：二、确认条件中第2项规定“户籍在本村（社区）、父母双方或者一方为本村（社区）集体经济组织成员的农村居民。”根据该条规定，上诉人龙钰珠的母亲朱某系小吕村村民，上诉人龙钰珠符合该条规定，因此根据该条规定理应认定上诉人龙钰珠具有小吕村集体经济组织成员资格。综上所述，一审法院判决实属错误。为维护上诉人的合法权益，请二审法院依法作出公正判决。小吕村上诉称：1、请求依法撤销邹平市人民法院（2019）鲁1626民初4982号民事判决第一项，并依法改判；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定朱某、朱鑫宝为黄山街道办事处小吕村村民村集体经济资格人员属于认定事实错误。1、朱某原系黄山街道办事处小吕村村民，1995年朱某与他人结婚，依照当时政策及村委会规定，对于本村出嫁女，户口一律予以迁出；朱某由于所嫁丈夫系非农村户口，导致最后迁出未果。为此，当年村委会和村民代表召开了会议，最后村委同意朱某可以将户口暂时空挂本村，但其不能享受同村村民待遇；对上述情况，朱某是认可的。朱鑫宝只是基于其母亲户籍情况，也跟随其空落户本村。多年来，两上诉人收入来源并非出自本村、也未向本村履行过义务。2、2018年8月开始，小吕村根据地方政府要求，确定本村具备集体经济组织资格人员名单，依照程序专门召开了会议，名单进行了汇总，并张榜公示，三被上诉人因不具备村经济组织资格自然不在名单之列，其对公示名单均未提任何异议，现又依村集体经济组织成员身份主张权益。综上，上诉人认为三被上诉人并非黄山街道办事处小吕村村民村集体经济资格人员，一审法院裁决向两被上诉人发放土地承包费、征地款、村民生活费，显然是错误的。请法院查明事实，邹平市人民法院作出的（2019）鲁1626民初4982号民事判决第一项，并依法改判。朱某、朱鑫宝、龙钰珠向一审法院起诉请求：1.依法判令分配给朱某、朱鑫宝每人2008年度至2018年度应享有的土地补偿款以及各项福利待遇52000元，合计104000元，以及自2019年度之后的福利待遇；2.判令分给龙钰珠自2012年度至2018年度应享有的与同村村民同等的各项福利待遇37000元及2019年度之后的待遇；3.诉讼费由被告承担。庭审中朱某、朱鑫宝、龙钰珠增加诉讼请求，要求增加2019年度小吕村村民应该享有的各项福利待遇人均12000元，三人共计36000元。一审法院认定事实：朱某自幼生长在邹平市，在该村拥有口粮田、责任田。1995年春，朱某与吉林省白山市市民（城镇户口）龙兴军结婚后，户口未迁出，同年12月生育朱鑫宝。1997年3、4月份，朱鑫宝户口落户于小吕村朱卫国（朱某之兄）名下。龙钰珠于2012年1月26日出生，2016年4月20日经补报往年出生人口时将户口落户于小吕村朱某名下，小吕村委会未向龙钰珠发放过任何村民待遇。朱某、朱鑫宝因向小吕村委会主张土地补偿款收益权曾向本院提起诉讼，本院于2001年9月13日作出（2001）邹行初字第30号行政判决书。该判决认为，朱某自幼生长在小吕村，虽已登记结婚，但户口一直在小吕村，自己的责任田、口粮田也委托其兄代为耕种。根据我国有关户籍管理的规定，与朱鑫宝均为该集体经济组织的成员，应该享有与其他村民同等的待遇。小吕村委会以朱某系出嫁女为由，剥夺朱某、朱鑫宝土地补偿费、安置补助费的分配权没有法律依据。根据相关法律规定，判决如下：一、确认小吕村委会对朱某、朱鑫宝不应享受本村其他村民同等的土地补偿费、安置补助费的“通告”第2条违法；二、限小吕村委会自判决生效后30日内对朱某、朱鑫宝应享有的土地补偿费、安置补助费权益作出处理。该判决书生效后，朱某、朱鑫宝向本院申请强制执行，本院（2004）邹执一字第167号执行案件将该判决书认定的款项26226元执行完毕，并过付给两原告。2019年4月18日，朱某、朱鑫宝依据上述行政判决书，向本院申请执行2012年至2018年应享有的土地补偿款、安置补助费80000元。2019年4月19日，本院受理该案，后向被执行人小吕村委会发出（2019）鲁1626执856号执行通知书和报告财产令。2019年4月24日，本院作出执行裁定书，裁定冻结、扣划小吕村委会银行存款81100元或扣押其相应价值的财产。小吕村委会于2019年9月9日向本院提出执行异议，要求：1.撤销本院（2019）鲁1626执856号执行通知书、报告财产令；2.驳回朱某、朱鑫宝的强制执行申请事项，不予执行小吕村委会财产80000元。该案在进行听证过程中，朱某、朱鑫宝辩称（2001）邹行初字第30号行政判决书生效后，小吕村委会已为朱某、朱鑫宝发放了至2008年的各项待遇，其本次申请执行的80000元，是小吕村委会原土地被征用之后所得的后续补偿。2019年9月17日，本院作出（2019）鲁1626执异166号执行裁定书，该裁定认为，朱某、朱鑫宝向本院申请强制执行的依据是（2001）邹行初字第30号行政判决书，但该判决书认定的事实是自1999年至2001年7月，小吕村部分土地相继三次被征用，获得三次征地补偿款，合计人均13113元，朱某、朱鑫宝土地补偿费、安置补助费共计26226元已执行完毕并过付，如果朱某、朱鑫宝认为有应分得而小吕村委会未分配的款项可通过诉讼等途径，获得可向法院强制执行的法律文书后，再向法院申请强制执行。裁定如下：一、撤销本院2019年4月19日作出的（2019）鲁1626执856号执行通知书、报告财产令；二、驳回朱某、朱鑫宝申请强制执行2012年至2018年土地补偿款、安置补偿费80000元请求。朱某、朱鑫宝、龙钰珠因向小吕村委会主张享有小吕村村民同等福利待遇未果，双方形成纠纷，致朱某、朱鑫宝、龙钰珠向本院提起诉讼。另查明，2008年至2019年，小吕村委会为村民发放的土地补偿款及生活费等待遇分配标准如下：山坡地承包费分配方案：2007年7月1日至2008年7月1日承包费每人372元，2009年发放；2008年7月1日至2009年6月30日承包费每人374元，2009年发放；2009年7月1日至2010年6月30日承包费每人382元，2010年发放；2010年7月1日至2011年6月30日承包费每人438元，2011年发放；2011年7月1日至2012年6月30日承包费每人436元，2012年发放；2012年7月1日至2013年6月30日（黄山承包费）每人468元，2013年发放；2013年7月1日至2014年6月30日承包费每人450元，2015年1月31日制表发放；2015年山坡地承包费每人500元，2015年11月30日制表发放；2016年山坡地承包费每人370元，2017年4月10日制表发放；2016年山坡地款分配每人408元（2015年7月1日至2016年6月30日），2017年2月28日制表发放。村民生活费分配标准：2012年1-12月生活费每人每月200元，2013年3月发放;2013年1-12月生活费每人每月200元，2014年3月发放;2014年生活费每人每月200元，2015年2月发放；2015年生活费每人每月300元，2016年3月发放；2016年生活费每人每月300元，2017年2月发放；2017年生活费每人每年6000元，2018年1月发放；2018年生活费每人每年10000元，2019年2月发放；2019年生活费每人每年12000元，2020年1月发放。2012年以前生活费未查询到相关账目。其他征地款分配标准：2011年11月30日东坡卖地款分配每人11900元（该款分配方案表中朱某应领取的款项23800元后的签名为景学军，朱某称未收到该款，小吕村委会辩称该款是由村里出纳景学军经手分配的，当时朱某没去领存单，小吕村委会要和经管站结账，景学军给朱某代领的存单，后其打电话通知朱某拿走存单）；2013年5月27日黄东商贸征地款分配每人1195元；2013年5月20日月河水系征地款分配每人1300元。另外2011年11月7日发放2011年6-8月份出嫁女生活费每人每月200元，朱某与朱鑫宝两人共计1200元，朱某已签字领取。朱某对该签字不予认可。一审法院认为，本案争议焦点为：（一）朱某、朱鑫宝、龙钰珠是否有权享受小吕村村民待遇并参与分配征地补偿款等费用；（二）本案是否超过诉讼时效。关于朱某、朱鑫宝是否有权享受小吕村村民待遇并参与分配征地补偿款问题。2001年9月13日本院作出的（2001）邹行初字第30号行政判决书已确认朱某、朱鑫宝具有小吕村集体经济组织成员资格，并判令小吕村委会对朱某、朱鑫宝应享有的土地补偿费、安置补助费权益作出处理，且该判决确定的义务小吕村委会亦通过本院执行程序履行完毕，故对朱某、朱鑫宝具有小吕村集体经济组织成员资格的事实本院予以确认，朱某、朱鑫宝有权享受小吕村村民同等待遇并享有参与分配土地补偿款的权利，故对朱某、朱鑫宝要求小吕村委会向其支付村民待遇及土地补偿款的诉讼请求本院予以支持。关于龙钰珠是否具有小吕村集体经济组织成员资格问题。《山东省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第六条规定：符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。本案中，龙钰珠于2012年1月26日出生，但其却系在出生四年以后于2016年4月20日经补报往年出生人口时才将户口落户在小吕村，其既未提交证据证实其将户口落户于小吕村系经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并接纳为本集体经济组织成员，亦未提交证据证实其在村民待遇，且履行了小吕村村民应尽的义务，故龙钰珠主张其具有小吕村村民资格并要求小吕村委会向其支付村民待遇的请求证据不足，对其诉讼请求本院不予支持。关于本案诉讼时效问题。原告认可自2001年本院判决限小吕村委会对朱某、朱鑫宝应享有的土地补偿费、安置补助费权益作出处理后，小吕村委会向其发放了至2008年的各项待遇，自2008以后小吕村委会未再向其发放村民待遇，故自2008年起其应当知道其权利被侵害，朱某、朱鑫宝于2019年4月18日向本院申请执行其享有的土地补偿款、安置补助费部分诉讼请求已超出三年诉讼时间期间，故对于朱某、朱鑫宝超出三年诉讼时效期间即2016年4月18日前的诉讼请求本院不予支持，对于2016年4月份及以后的诉讼请求符合法律规定，予以支持。综上，小吕村委会应支付朱某、朱鑫宝2016年至2019年村民待遇如下：2016年小吕村山坡地承包费每人370元（2017年4月发放）、2016年山坡地款每人408元（2017年2月28日发放）、2016年生活费每人每月300元（2017年2月发放）、2017年生活费每人每年6000元（2018年1月发放）、2018年生活费每人每年10000元（2019年2月发放）、2019年生活费每人每年12000元，以上费用共计64756元。综上所述，朱某、朱鑫宝部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，小吕村委会应支付朱某、朱鑫宝2016年度至2019年度应享有的土地承包费、征地款以及村民生活费共计64756元。因2019年以后小吕村是否发放村民生活费等待遇及发放数额不确定，故对朱某、朱鑫宝主张的2019年以后的村民待遇本院不做处理，其可待实际发生后另行主张。朱某、朱鑫宝其他诉讼请求及龙钰珠诉讼请求证据不足，本院不予支持。据此，一审法院判决如下：一、被告邹平市黄山街道办事处小吕村村民委员会于本判决生效之日起五日内支付原告朱某、朱鑫宝2016年度至2019年度（包括2019年度）应享有的土地承包费、征地款以及村民生活费共计64756元；二、驳回原告朱某、朱鑫宝的其他诉讼请求；三、驳回原告龙钰珠的诉讼请求。案件受理费3820元，由原告朱某、朱鑫宝、龙钰珠负担2422元，被告邹平市黄山街道办事处小吕村村民委员会负担1398元。二审中，上诉人朱某、朱鑫宝、龙钰朱提交新证据三组。第一组证据：朱某、朱鑫宝的选民证。证明：朱某、朱鑫宝具有小吕村集体组织成员，应当享有小吕村村民待遇。小吕村村委会质证：对该证据的真实性没有异议。但认为根据相关规定，2018年8月，村委会对具备集体组织成员资格的人员均登记造册并进行公示，三上诉人均不在名单之列，且三上诉人人未提出异议，故上诉人不认可朱某、朱鑫宝、龙钰珠享有村民待遇。上诉人朱某、朱鑫宝、龙钰朱提交证据二：山东省高级人民法院、滨州市中级人民法院2014年出具的信访函。证明：上诉人朱某因不能享受村民待遇，一直处于上访期间，引起诉讼时效中断。上诉人小吕村委会质证：对该证据的真实性没有异议。但认为，上诉人提交的信访函件中载明的信访事项是（2007）邹行初字第50号，与本案没有关联性。该证据不能证明诉讼时效存在中断是由。上诉人朱某、朱鑫宝、龙钰朱提交证据三：龙钰珠出生证明一份。证明龙钰珠2012年1月26日出生，2016年落户小吕村，系出生后落户，不存在户口迁移。龙钰珠应当享有小吕村村民待遇。上诉人小吕村质证：对该证据的真实性没有异议。但认为，根据小吕村村民登记人员信息，朱某在小吕村没有单独立户，且派出所未征得村委会同意就将龙钰珠的户口落户在小吕村。龙钰珠不应享有小吕村村民待遇。二审查明事实与一审认定事实基本一致。本院认为，本案争议的焦点问题是：上诉人朱某、朱鑫宝2008年至2016年期间应享有的小吕村村民待遇的诉讼请求，是否存在诉讼时效中断的情形；上诉人龙钰珠是否具有小吕村集体组织成员资格。针对焦点问题一、依据邹平县人民法院作出的（2001）邹行初字第30号判决书，认定朱某、朱鑫宝具有小吕村集体组织成员资格，并判决小吕村向朱某、朱鑫宝支付土地补偿费、安置补助费的义务，该判决已履行完毕。且朱某、朱鑫宝认可已享有小吕村村民待遇至2008年，因此，2008年后小吕村不再向其发放村民待遇，其应当知道权利受到侵害。且朱某、朱鑫宝提交的2014年滨州市中级人民法院的信访函，载明的信访事项是（2007）邹行初字第50号判决，该判决确定的履行义务与本案不是同一法律关系，该证据不能证明诉讼时效的中断。因此，原审法院认定自2008年至2016年朱某、朱鑫宝享有土地补偿款、安置补助费的诉讼请求已超诉讼时效并无不当。朱某、朱鑫宝主张诉讼时效应当自2019年9月开始起算的理由不能成立。原审判决小吕村履行自2016年至2019年度的朱某、朱鑫宝应享有的土地承包费、征地补偿款及村民待遇并无不当，应予维持。关于焦点问题二、上诉人龙钰珠以具有小吕村户籍为主要依据,认为具有小吕村集体经济组织成员资格,并请求享有小吕村村民待遇问题。上诉人小吕村认为集体经济组织成员资格问题属于村民自治的范畴,且集体经济组织成员资格的认定不能简单依据户籍。本院认为,根据法律规定，是否具有集体组织组织成员资格属于村民自治的范畴,原审法院驳回龙钰珠的诉讼请求,并无不当。因此，原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费7640元，由朱某、朱鑫宝、龙钰珠负担3820元、由邹平市黄山街道办事处小吕村民委员会负担3820元。本判决为终审判决。审判长  郑乃群审判员  王忠民审判员  高立俊二〇二〇年八月二十三日法官助理张宁书记员宋廷晓