安徽省明光市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖1182执异8号 异议人：余成龙,男,1942年10月12日生,汉族，住安徽 省明光市张八岭××××队56号。 异议人:余家洋,男,1968年5月2日生,汉族，住安徽省明光市。 申请执行人：明光市自然资源和规划局，住所地安徽省明光市人防大楼**，统一社会信用代码11341182003222792P。 法定代表人：曹近，局长。 被执行人：余成龙,男,1942年10月12日生,汉族，住安徽 省明光市张八岭××××队56号。 被执行人:余家洋,男,1968年5月2日生,汉族，住安徽省明光市。 在本院执行明光市自然资源和规划局与余成龙、余家洋行政处罚纠纷一案中，异议人余成龙、余家洋对本院执行明光市自然资源和规划局与余成龙、余家洋行政处罚纠纷一案的执行裁定即相关执行措施不服，向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人称：2020年8月15日13点左右,余家洋接到明光市人民法院执行庭法官卞广庆电话通知,明光市自然资源和规划局已向法院提出执行申请。余家洋提出征并得卞广庆法官同意,于接到电话后第一个工作日2020年8月17日下午前往明光市人民法院了解具体情况，当场卞广庆法官向余家洋送达了明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号、明光市人民法院报告财产令(2020)皖1182执1812号.对于上述执行决定,申请人提出异议如下:一、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号违反法律规定,应予撤销。 1、本案不是非诉执行。 非诉执行,是指行政机关作出具体行政行为后,公民、法人、或者其他组织在法定期限内,既不向人民法院提起行政诉讼,又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时,行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制措施,使具体行政行为的内容得以实现的制度。非诉执行的法律制度来源是《行政诉讼法》第九十七条规定。《行政诉讼法》第一百五十二条规定对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的,对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。本案案涉处罚决定经滁州市中级人民法院判决后,明光市自然资源和规划局应该依据《行政诉讼法》第一百五十一条规定申请人民法院强制执行。但这种执行是对生效的行政判决书、行政裁定书的执行，而不是非诉执行。 2、本案执行通知书未明确履行生效法律文书确定的义务的期限,违法法律规定。根据最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)第二十四条第24、27条执规定,执行通知书应明确履行生效法律文书确定的义务的期限。但案涉执行通知书后,2020年8月17日才送达到申请人手中,并且没有明确履行生效法律文书确定的义务的期限。 综上,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号违反法律规定,应予撤销。 二、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号中关于执行加处罚款的义务违反法律规定,应予撤销或纠正根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定:被 执行人 未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的,应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的,应当支付迟延履行金。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释规定还应通知其承担民事诉讼法第二百五十三条规定的迟延履行利息或者迟延履行金。 本案是对生效判决、裁定的执行,即使判定申请人迟延履行,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百八十二条规定,申请人也仅仅承担迟延履行利息或者迟延履行金,不存在所谓执行加处罚款的问题。 三、撤销明光市人民法院报告财产令(2020)皖1182执1812号。 根据前述第一点的阐述,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号的内容严重违反法律规定,因此明光市人告财产令(2020)皖1182执1812号应予撤销。 四、撤销明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号 根据前述第一点的阐述,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号的内容严重违法法律规定,明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号应予撤销。 综上，明光市自然资源和规划局申请行政非诉执行，混淆了行政非诉执行和生效行政判决和裁定的执行,请明光市人民法院支持申请人的异议。因此请求法院：一、撤销明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号。二、撤销关于加处罚款的执行。三、请求对执行人不予强制执行,不执行强制执行措施。四、纠正明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号。五、撤销明光市人民法院报告财产令(2020）皖1182执1812号。 申请执行人明光市自然资源和规划局未作答辩。 本院查明：明光市自然资源和规划局于2019年8月23日作出的明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》，认定：异议人余成龙、余家洋在未取得用地批准手续的情况下，在张八岭××××队（燕子湾水库边）建设房屋、院落、硬化及游泳池等建筑物和其他设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》四十三条第一款的规定，同时根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定。决定处罚如下:1、对异议人占用建设用地（符合规划）建设的房屋、硬化等其他设施予以没收。具体包括新建的房屋面积为348.2平方米,原有两间瓦房41.7平方米,部分硬化道路和地面、水泥阶梯、零星建筑物等。2、对异议人占用林地和耕地（不符合规划）建设的泳池和其他设施,限15日内拆除在非法占用土地上建设的泳池和其他设施,恢复土地原状。具体包括泳池,部分硬化道路、水泥阶梯、大理石铺的地面和零星构筑物等。3、并处174060.00元罚款。其中,违法占用耕地3833平方米,处以每平方20元的罚款,计76660.00元;违法占用林地3229平方米,水域及水利设施用地287平方米,城镇及工矿用地5235平方米（包括新建的房屋面积为312.5平方米和原有两间瓦房41.7平方米）,草地648平方米,其他土地341平方米,均处以每平方10元的罚款,计97400.00元。余成龙、余家洋对此不服，于2019年10月22日申请了行政复议；2019年11月15日，滁州市自然资源和规划局作出滁自然资规复决字［2019］14号《行政复议决定书》：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,维持明光市自然资源和规划局作出的明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》。因对滁州市自然资源和规划局的行政复议决定不服，异议人于2019年12月3日向南谯区人民法院提起行政诉讼，请求：一、请求法院确认被告明光市自然资源和规划局作出的明自然资规［决］字（2019）12号行政处罚决定违法并依法予以撤销;二、请求法院撤销被告滁州市自然资源和规划局作出的滁自然资规决字（2019）14号行政复议决定。该院于2020年3月10日作出（2020）皖1103行初79号行政判决书，判决：驳回异议人余成龙、余家洋的诉讼请求。由于不服南谯区人民法院作出的（2020）皖11行终49号行政判决，异议人于2020年4月9日向滁州市中级人民法院提起上诉，滁州市中级人民法院于2020年6月15日作出（2020）皖1103行初79号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。后明光市自然资源和规划局以明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》为依据向本院申请执行，本院于2020年8月6日按非诉执行立案后，作出（2020）皖1182执1812号执行裁定书，裁定：冻结（划拨）异议人余成龙、余家洋价值350631元的财产或查封、扣押其等额的财产。同时发出执行通知书、报告财产令等法律文书。 本院认为：明光市自然资源和规划局于2019年8月23日作出明自然资规（决）字[2019]12号《行政处罚决定书》后，异议人余成龙、余家洋在法定的期限内申请了行政复议，因不服复议机关作出的行政复议决定，又提起了行政诉讼，且审理行政诉讼的人民法院作出的行政判决书已经发生法律效力；故在这种情况下，如负有义务的异议人余成龙、余家洋拒绝履行，则应由明光市自然资源和规划局依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十五条的规定，向第一审人民法院即南谯区人民法院申请强制执行，而不是以行政处罚决定书为依据向本院申请执行。故对异议人要求撤销（2020）皖1182执1812号执行裁定及以该裁定为基础而产生的相应执行措施的请求本院予以采信。至于异议人提出的纠正(2020)皖1182执1812号执行通知书、撤销(2020）皖1182执1812号报告财产令的请求，本院认为，执行通知书、报告财产令本身并没有独立的特定内容，只是对执行裁定书的送达告知，是依附执行裁定书而存在，其本身并不具备可诉性。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项的规定，裁定如下： 撤销本院（2020）皖1182执1812号执行裁定。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向滁州市中级人民法院申请复议。 审判长任仁 审判员程文图 审判员孙道魁 二O二O年八月三十一日 书记员李雪娇