湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初45号 原告：李荃清（钦），男，汉族，1950年5月4日出生，住双峰县。 原告：李永坚，系李荃清之子，汉族，1974年4月24日出生，住址同上。 原告:李永强，系李荃清之子，汉族，1974年4月24日出生，住址同上。 原告：李永乐，系李荃清之子，汉族，1978年6月29日出生，住址同上。 委托代理人：李永坚、李永乐。 被告：双峰县自然资源局，住所地：双峰县永丰镇城中路169号。 法定代表人：王中林，系该局局长。 委托代理人：肖玉辉，该局工作人员。 委托代理人：曹斌，该局法律顾问。 被告：娄底市自然资源和规划局，住所地：娄星区湘中大道1号。 法定代表人：朱昌美，该局局长。 委托代理人：龚玲，该局工作人员。 委托代理人：周介华，湖南德都律师事务所律师。 原告李荃清、李永坚、李永强、李永乐因不服被告双峰县自然资源局对其作出的行政处罚决定及被告娄底市自然资源和规划局作出的复议决定，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告双峰县自然资源局、娄底市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员谭建容、刘兆军组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告李永乐，李永坚，被告双峰县自然资源局的委托代理人肖玉辉、曹斌，被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人龚玲、周介华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年9月6日，双峰县自然资源局作出双自行决字（2019）第110号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定李荃清、李永坚，李永强、李永乐（以下简称四原告）未办理规划审批手续，于2008年在双峰县砖混结构、底层占地面积196.9㎡、总建筑面积393.8㎡的房屋，违法了《湖南省实施办法》第二十八之规定，依据该办法第四十七之规定，给予限其于2019年12月10日前自行拆除所建393.8㎡违法房屋的处罚。2019年12月4日，娄底市自然资源和规划局作出娄自然资复决字（2020）7号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持双峰县自然资源局作出的《处罚决定书》。 原告李荃清、李永坚、李永强、李永乐诉称，1、请求法院依法撤销被告双峰县自然资源局作出的《处罚决定书》和被告娄底市自然资源和规划局作出的《复议决定书》；2、请求法院判令二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1、原告四户人家共一个宅基地，为了保障自身生活需要，不得不申请宅基地建房，依据法律规定，农村村民每一户能拥有一处宅基地，原告的申请符合规定，县级政府应保障村民实现户有所居。2、建房之前，四原告已于2005年依法按正常程序向居住地村委会提出申请，获得当时村组签字盖章批准后依法向相关部门提交申请，申请材料的原件也已上交相关部门，二被告认定四原告未向有关部门提交申请属于事实认定不清。3、四原告建房至今已有十三年之久，从未有任何部门提出任何意见或采取任何行动，说明被告双峰县自然资源局等部门认可四原告所建房屋合理存在或不作为，涉案房屋处于政府征收范围内，被告双峰县自然资源局因补偿款项与原告未协商好，作出处罚决定，属于“以拆违为名，行拆迁之实”。4、《湖南省行政程序规定》第四条第二款规定，行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当......应当选择有利于最大程度保护公民、法人或者其他组织权益的措施，结合四原告的家庭情况来看，若是拆除房屋，则四原告四个家庭共同赖以生存的唯一住宅不复存在，生存成为难题，被告双峰县自然资源局作出的行政处罚明显不当。 原告向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、双自行决字(2019)第110号《行政处罚决定书》； 2、娄自然资复决字(2020)7号《行政复议决定书》； 3、《丈量通知》。 被告双峰县自然资源局辩称，双峰县自然资源局所作《处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律准确，四原告的诉讼请求及理由不成立，请求依法予以驳回。1、四原告未办理规划审批手续，于2008年在永丰镇井湾村齐心组新建房屋一栋，该事实有原告李永坚的陈述、现场勘察照片及笔录等证据予以证实，证据确凿。2、四原告在诉状中所主张的理由不能作为其未办理规划审批手续违法建房的免责理由，四原告建房的位置位于县城的规划区范围内，即使人口众多确实需要分户建房和符合农村宅基地建房条件，也必须办理规划审批手续后方可建设，其向其所在村级基层组织申请，获得同意的行为并不是规划审批行为，其主张向有关部门提交了申请资料，无任何证据证明。3、被诉《处罚决定书》适用法律准确，四原告未经办理规划审批手续在双峰县范围内新建房屋的行为违法，违反了《湖南省实施办法》第二十八条的规定，根据该办法第四十七条的规定作出被诉处罚决定适用法律准确。 被告双峰县自然资源局提交了以下证据（均为复印件）： 1、组织机构代码证、法定代表人证明书； 2、2019年7月29日对李永坚的调查笔录、现场勘察笔录及照片、户籍证明，拟证明四原告未经批准违法建房的事实； 3、立案审批表、调查被告、案件处理呈批表、行政拟处罚意见告知书及送达回证、被诉《处罚决定书》和送达回证、催告、公告、及催告公告的照片，拟证明被告双峰县自然资源局作出被诉《处罚决定书》程序合法，适用法律正确。 娄底市自然资源和规划局辩称，1、四原告2008年未办理规划审批手续新建房屋，其行为违反《湖南省实施办法》第二十八条之规定，双峰县自然资源局依据该办法第四十七条作出限期拆除违法所建房屋的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。2、娄底市自然资源和规划局作出的《复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，四原告要求撤销《处罚决定书》和《复议决定书》的理由不能成立。请求法院依法驳回四原告的诉讼请求。 被告娄底市自然资源和规划局提交了以下证据（均为复印件）： 1、组织机构代码证、法定代表人证明书； 2、行政复议申请书、行政复议案件立案审批表、答复通知书、延期审理通知书、《复议决定书》及送达回证，拟证明《复议决定书》正确合法。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其真实性与关联性没有异议，但认为不能达到原告的证明目的。对被告双峰县自然资源局提交的证据，原告提出如下异议：证据2中李永坚对房屋建造时间的陈述错误，房屋建于2007年而非2008年；证据3中《拟处罚告知书》的送达回证接受人是四原告的亲属，系××人，四原告直至2019年底才知晓这个事情。对被告娄底市自然资源和规划局提交的证据，原告对其真实性、关联性无异议，但认为不能达到其被诉《复议决定书》合法的证明目的。 本院上述证据认定如下：三方提交的证据客观真实，能够证明本案相关事实，本院予以采信。 本院确认如下法律事实： 原告李荃清系原告李永坚、李永强、李永乐之父，均住在双峰县，四原告在双峰县，由于家庭人口增多等原因，四原告未取得相关审批手续，于2008年在旧宅旁边的自留地上建造二层砖混结构的房屋一栋，总建筑面积393.8㎡。2019年7月，被告双峰县自然资源局对原告李永坚进行调查询问，并勘察了现场。2019年8月，该局对四原告未经审批建房一事予以立案查处。2019年10月11日，该局向四原告送达双自行告字（2019）第110号《行政拟处罚意见告知书》，认定四原告“未办理规划审批手续新建房屋，拟给予如下行政处罚：限期自行拆除所建393.8㎡违法房屋。”同年11月29日，被告双峰县自然资源局向四原告送达被诉《处罚决定书》，认定四原告未办理规划审批手续，于2008年在永丰街道××村齐心组××层砖混结构、底层占地面积196.9㎡，总建筑面积393.8㎡的房屋，违反了湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十八条的规定，根据该办法第四十七条之规定，决定给予：限于2019年12月10日前自行拆除所建393.8㎡违法房屋的行政处罚。2020年1月9日，被告双峰县自然资源局向四原告发出书面《催告》，要求四原告在2020年1月12日前自行拆除违法建设的房屋。2020年1月13日，四原告向被告娄底市自然资源和规划局申请行政复议。2020年4月14日，娄底市自然资源和规划局作出《复议决定书》，决定“维持被申请人双峰县自然资源局作出的《处罚决定书》”。四原告遂提起本案行政诉讼。 本院认为，被告双峰县自然资源局是法律规定的查处城乡规划违法行为的行政机关，为本案的适格被告。被告娄底市自然资源和规划局作为复议机关作出维持原行政行为的决定，为本案的共同被告。 《湖南省实施办法》第二十八条规定，在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应些符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市县人民政府城乡规划主箜部门请核定建设用地规划条件并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证。第四十七条规定，违反本办法规定未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知书之起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除...... 本案中，四原告未办理规划审批手续，在城市规划范围内建造房屋，违反了上述规定，被告双峰县自然资源局作出被诉《处罚决定书》事实清楚、适用法律准确、程序并无不当；被告娄底市自然资源和规划局作出被诉《复议决定书》事实清楚，处理结果正确，应予维持；四原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李荃清、李永坚、李永强、李永乐的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李荃清、李永坚、李永强、李永乐负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  李 勍 人民陪审员  谭建容 人民陪审员  刘兆军 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  李旺丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求