大连市金州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0213行初64号原告：大连市金州区七顶山白灰厂。住所地：辽宁省大连市金州区七顶山乡老虎山村。统一社会信用代码：91210213118669332J。投资人：朱芷慧，系该厂厂长。委托代理人：宋兵，系辽宁鸿海律师事务所律师。被告：大连市自然资源局金普新区分局。住所地：大连市开发区金马路203号。统一社会信用代码11210200MB1C60524B。负责人：张新天，系该局局长。委托代理人：张晓萍，系辽宁胜诚律师事务所律师。委托代理人：梁大鹏，男，1986年8月3日出生，汉族，系该局工作人员，住辽宁省大连市金州区。原告大连市金州区七顶山白灰厂诉被告大连市自然资源局金普新区分局行政违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告大连市金州区七顶山白灰厂向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认被告作出停采整顿行为违法，撤销《关于七顶山街道庙山5个矿山企业停采整顿的通知》；2、请求判决由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2014年12月30日，被告向原告等矿山企业发出《关于七顶山街道庙山5个矿山企业停采整顿的通知》（以下简称通知），根据该通知的要求，被告作出原告企业的采矿从即日起（2014年12月30日）全面停采整顿，整顿期间停止办理采矿权延续手续的行政行为，致使原告企业无法再进行生产。根据《国土资源行政处罚办法》的规定，被告已经无权作出停采整顿的行政处罚措施，故通知作出的停采整顿行政行为，是超越职权，违法的行政行为，依法应予撤销。故诉至法院，请求判如所请。被告大连市自然资源局金普新区分局辩称：一、原告提起本次诉讼属于重复起诉，依法应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第106条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。结合本案，原告已于2016年12月28日向大连市金州区人民法院起诉（案号为2017辽0213行初2号）答辩人，且该案经大连市中级人民法院二审审理（案号为2018辽02行终675号），大连中院已于2019年1月21日作出二审裁定，驳回了本案原告的起诉。中院裁定第5页载明：原告在原审的诉讼请求为“请求判决确认被告作出停采整顿行为无效，并撤销被告对原告作出停采整顿行政行为”。在2018年6月15日原审庭审中，原告陈述“鉴于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的出台，申请变更诉请，将确认无效变更为确认违法”。2018年9月5日，原告在原审法院对其制作的笔录中陈述“仍坚持原诉请，请求确认被告行政行为无效”。据此，该案中的当事人与诉讼标的（即停采整顿通知）与本案均相同。而本案中的诉讼请求在该案审理过程中已提及，已被前诉裁判所包含，构成重复起诉。因此，应裁定驳回起诉。二、退一步，假设贵院认定原告的起诉不属于重复起诉，但原告的诉请已经超过法定起诉期限，且原告未取得安全生产许可证，本身无权进行开采，案涉停采整顿的通知对原告的合法权益不产生实际影响，因此，依法亦应当裁定驳回原告的起诉。1.原告起诉超过了法定的起诉期限。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，原告应于街道通知后的六个月内起诉，即使因为被告的通知中未明确载明起诉期限，根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2008]8号）第41条的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从不知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告亦应当自2014年12月30日接到通知后两年内，即2016年12月30日前提起诉讼。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第48条规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。据此，行政诉讼的起诉期限仅在前述法定情形下才可将被耽误的时间扣除。而原告就案涉停采整顿通知行为第一次提起诉讼的时间为2016年12月28日，该次诉讼生效的二审裁定作出时间为2019年1月21日。也就是说，假设将原告的第一次提起诉讼认定为“其他不属于原告自身的原因耽误起诉期限”的情形并据此可将第一次起诉的时间作为被耽误的时间（假设为2016年12月28日至2019年1月21日，因此送达时间不详可能会存在几天的时间差）予以扣除，则自2014年12月30日至提出本案诉讼的2019年10月23日，并扣除2016年12月28日至2019年1月21日，仍严重超出了法定的起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。需要说明的是，答辩人认为，原告在此前就案涉停采整顿通知提起的诉请所经过的时间并不属于“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”之情形，依法不应扣除相应时间。2.原告无合法的开采权利，案涉停采整顿通知对原告的合法权利明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第69条第(八)项规定，原告在未取得安全生产许可证的情况下，本身不具有合法的开采权利，被告向原告发出的通知本身，对原告的合法权益并不产生实际影响，依法应裁定驳回原告的起诉。经审理查明：2014年12月30日，大连金州新区土地房屋局（现名称为大连市自然资源局金普新区分局即被告）向原告大连市金州区七顶山白灰厂等矿山企业发出《关于七顶山街道庙山矿区5个矿山企业停采整顿的通知》（以下简称通知），内容为“根据新区安委会《关于深刻吸取近期事故教训立即开展安全生产大检查的紧急通知》（大金新安委发[2014]31号）文件精神，鉴于目前开采状况及本轮采矿权延续面临的实际问题，现责令大连公路工程集团金泉矿业有限公司、大连公路工程集团金涌矿业有限公司、大连市金州区七顶山白灰厂石矿、大连市金州区老虎山永政石矿、大连市金州区七顶山满族乡老虎山第三石矿，从即日起全面停采整顿，整顿期间停止办理采矿权延续手续”。原告最迟已于2015年初收到该通知。另查，原告于2016年12月28日向本院提起行政诉讼，要求确认被告（当时名称为大连金普新区城乡建设局）作出的停采整顿行为无效。本院于2018年9月11日作出（2017）辽0213行初2号行政判决书，判决确认被告于2014年12月30日作出的通知中责令原告全面停采整顿的行政行为无效。被告对该判决结果不服提出上诉，大连市中级人民法院于2019年1月21日作出（2018）辽02行终675号行政裁定书，裁定撤销（2017）辽0213行初2号行政判决书，驳回原告的起诉。本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。已经废止的《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》对该种情形的最长起诉期限规定为两年。本案中，被告向原告等企业下发通知的时间为2014年12月30日，原告最晚于2015年初知晓该通知的内容。原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，扣除（2017）辽0213行初2号和（2018）辽02行终675号案件的审理时间后，亦已超过法定期限。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第（二）项规定，裁定如下：驳回原告大连市金州区七顶山白灰厂的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  贵 馨人民陪审员  尹艳玲人民陪审员  王淑萍二〇二〇年八月三十一日书 记 员  吕悦宁