河北省永清县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1023民初1545号 原告：永清县自然资源和规划局，住所地永清县会昌街296号。 法定代表人：刘显峰，党组书记兼局长。 委托诉讼代理人：王雪艳。 委托诉讼代理人：何广彪，副主任科员。 被告：廊坊国兴房地产开发有限公司，住所地永清台湾工业新城。 法定代表人：庄少宏，董事长。 委托诉讼代理人：韩晓明。 委托诉讼代理人：邓玉杰，公司员工。 原告永清县自然资源和规划局与被告廊坊国兴房地产开发有限公司（以下简称国兴房地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永清县自然资源和规划局委托诉讼代理人王雪艳、何广彪、被告国兴房地产公司委托诉讼代理人韩晓明、邓玉杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永清县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付拖欠的土地出让违约金共计576.675万元;2.诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2011年1月28日通过招拍挂方式取得原告出让的位于永清县编号分别为2010-79、2010-80、2010-81的三宗国有土地使用权，土地面积分别为68305.192ｍ、67216.243ｍ、48937.52㎡，成交总价共计壹亿零玖佰伍拾捌万元整，于2011年1月28日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320110020、13102320110021、13102320110022）。《出让合同》第十条约定了出让总价款10958万元的支付方式全部为“合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”，被告与原告于2011年2月16日签订了三份《补充合同》，合同全部约定“其缴纳出让价款期限可延迟至2012年1月27日”。同时，《出让合同》第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的自逾期之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同”。上述合同签订后。被告部分土地出让金700万元于2012年5月16日交纳，晚于补充合同约定日期110天；部分土地出让金300万元于2012年7月19日交纳，晚于补充合同约定日期64天；部分土地出让金200万元于2012年8月27日交纳，晚于补充合同约定日期38天；部分土地出让金200万元于2012年9月19日交纳，晚于补充合同约定日期22天；部分土地出让金192万元于2012年10月16日交纳，晚于补充合同约定日期26天；部分土地出让金200万元于2012年11月8日交纳，晚于补充合同约定日期22天；部分土地出让金1057万元于2013年1月5日交纳，晚于补充合同约定日期57天；部分土地出让金500万元于2013年4月2日交纳，晚于补充合同约定日期85天；部分土地出让金528万元于2013年4月16日交纳，晚于补充合同约定日期13天，土地出让违约金共计576.675万元，根据2014年土地审计整改要求，原告对其欠缴的土地出让违约金进行追缴，但被告拖欠至今仍未缴纳。为维护原告的合法权益，起诉到法院，请求依法判如原告所请。 国兴房地产公司辩称，2020年5月11日永清县自然资源和规划局下发催缴土地出让合同违约金通知书（永国土资【2014103-1号文）。通知表明:我单位（廊坊国兴房地产开发有限公司）于2011年1月27日竞得位于别古庄镇××垡村西北部××号三个地块的国有建设用地使用权，并于2011年1月28日签订了国有建设用地使用权出让合同。永清县自然资源和规划局表示经审计组审查核实:我单位于2012年5月至2013年4月缴入剩余土地出让金3877万元，应缴合同违约金576.675万元，限2020年6月10日前交清。 关于上述的催缴通知，说明如下:我单位于2011年1月27日竞得位于别古庄镇××垡村西北部××号，2011-77号，2011-78号，201179号，2011-80号，和201181号共计6个地块的国有建设用地使用权，其中2011-79号，2011-80号和2011-81号三个地块由于地上物未清理完毕（地上物存在部分果树、家族坟墓等），不具备缴纳土地出让金条件。但我单位在地上物并未完全清理的情况下，于2012年5月至2013年4月陆续缴入剩余土地出让金。以上地块分别至2017年10月和2018年4月才最终清理完毕。 鉴于土地出让合同第六条约定:出让人同意在交付土地时该宗地应达到(一)平整;周围基础设施达到三通(实际未达到)。我单位不存在违约行为，此次追缴的576余万元的违约金不符合法律规定和合同约定，没有事实根据，请免除该笔违约金。 本院经审理认定事实如下：被告系从事房地产开发与经营的有限责任公司，注册成立于2017年7月21日。被告于2011年1月28日通过公开挂牌竞得原告出让的位于永清县编号分别为2010-79、2010-80、2010-81的国有土地使用权三宗，土地面积分别为68305.192ｍ、67216.243ｍ、48937.52ｍ，出让价款分别为4058万元、3993万、2907万元，成交总价共计10958万元，于2011年1月28日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320110020、13102320110021、13102320110022）。合同第十条约定，合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条约定，受让人按本合同约定支付建设用地出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算，出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条约定，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用期限自达到约定的土地条件之日起算。 合同签订后，原被告于2011年2月16日签订补充合同，补充约定受让人不能按原合同约定日期缴纳出让价款时，依据《进一步加强土地出让收支管理的通知》规定，缴纳出让价款期限可延迟至2012年1月27日。在合同及补充协议约定缴纳期限内被告向原告缴纳部分土地出让金，后被告于2012年4月26日向原告缴纳土地出让金200万元，于2012年5月16日缴纳土地出让金500万元，于2012年7月19日缴纳土地出让金300万元，于2012年8月27日缴纳土地出让金200万元，于2012年9月19日缴纳土地出让金200万元，于2012年10月18日缴纳土地出让金192万元，于2012年11月8日缴纳土地出让金200万元，2013年1月5日缴纳土地出让金1057万元，于2013年4月2日缴纳土地出让金500万元，于2013年4月16日缴纳土地出让金528万元，至此，出让合同约定的土地出让价款10958万元全部缴纳付清。2013年6月4日原告为涉案出让建设用地办理使用权初始登记。2014年9月14日、2014年11月3日原告向被告发出《催缴土地出让合同违约金通知书》，要求被告于2014年10月31日前交清涉案地块违约金576.675万元。后因被告未履行缴纳义务，原告于2020年5月1日再次发出《催缴土地出让合同违约金通知书》，催促被告履行缴纳义务。 期间，因在征地补偿过程中发生困难，经永清县人民政府协调，包括被告国兴房地产公司在内的国瑞生态城建设项目开发公司同意追加土地征地补偿费用。2013年3月30日永清县人民政府与廊坊国瑞房地产开发有限公司、廊坊国盛投资有限公司、被告国兴房地产公司签订协议书，约定廊坊国瑞房地产开发有限公司、廊坊国盛投资有限公司、被告国兴房地产公司于2011年2月先后以招拍挂形式取得了永清县辖区内21家共计1970亩土地的国有土地使用权，按照土地出让合同约定已经支付上述全部国有建设用地使用权的出让价款，现因在上述土地的征地安置补偿过程中发生资金困难，对尚未交付的土地及征地安置补偿展开了深入摸底，确认追加5500万元可满足按时交地要求，为保证交地进度，廊坊国瑞房地产开发有限公司、廊坊国盛投资有限公司、被告国兴房地产公司同意向永清县人民政府追加土地征地补费人民币5500万元，用于进行后续的征地安置补偿等土地开发整理工作，永清县人民政府将此项资金专用于后续土地整理工作，并保证在2013年5月30日之前交付全部上述国有土地。2013年9月25日永清县人民政府与廊坊国瑞房地产开发有限公司就国瑞生态城建设项目红线外188亩边角地征地补偿及项目区2号、3号地块地上物补偿增加部分再次达成3100万元追加补偿协议。后被告国兴房地产公司等项目公司按协议书约定陆续支付追加土地征地补偿费。 以上事实有原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《补充合同》、国有土地出让金专用票据、《催缴土地出让合同违约金通知书》、协议书、行政事业单位往来结算票据、清地照片等证据及双方当事人当庭陈述在案佐证，予以认定。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告永清县自然资源和规划局与被告国兴房地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应本着诚实信用的原则，按照合同约定全面、正确履行各自的义务。按照合同及补充合同约定，被告作为受让人应在2012年1月27日前付清全部国有建设用地使用权出让价款，否则应按合同约定就迟延支付的土地出让金从2012年1月28日起按每日1‰向出让人即原告缴纳违约金。 但依照出让合同的约定，原被告双方互负对待给付义务，原告作为出让人负有依照合同约定的时间及期限向被告履行土地交付的义务，依照出让合同的相关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则理解，用于出让的土地应当是已完成地上构筑物拆除、符合通平条件，且在法律关系上权属清晰，不存在权利限制的土地。通过庭审可以确认，原告所出让涉案地块明显未能到达约定的交付条件，实际直至2013年3月30日，仍未能达到交付条件，为此永清县人民政府就出让土地作出交付承诺，因此，原告亦存在未按合同约定交付符合开发条件土地情形，亦应依法承担违约责任，在原告未全面依约履行交付义务前，被告当然享有履行抗辩权，并有权要求出让人赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。鉴于原告永清县自然资源和规划局属于永清县人民政府的下属职能部门，永清县人民政府与被告等公司就涉案土地追加费用及交付期限等事宜所达成的协议效力当然及于原告，因此应以协议书签订时间2013年3月30日作为涉案土地出让金的最终缴纳时间，被告应就此时间节点之后延迟支付的土地使用权出让价款缴纳违约金。本院本着权利保护平等、强化营商环境司法保障和支持民营经济健康发展的精神，结合纠纷发生的社会因素，综合双方的过错程度，依法酌定原被告双方之间的违约金相互对冲抵顶。同时，根据公平原则和诚实信用原则衡量，本院酌定被告应向原告支付延迟支付土地出让金期间的逾期利息损失，按照中国人民银行颁布的2012年银行活期存款利率计算，以延迟支付的土地出让价款500万元为基数，自2013年3月30日起计算至2013年4月2日止，被告应给付原告逾期付款利息损失164元（500万元×0.4％÷365天×3天）；以延迟支付的土地出让价款528万元为基数，自2013年3月30日起计算至2013年4月16日止，被告应给付原告逾期付款利息损失984元（528万元×0.4％÷365天×17天）；以上逾期付款利息损失共计1148元。 综上所述，永清县自然资源和规划局的诉讼请求及理由成立的部分，本院予以支持，其诉讼请求不成立的部分，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十二条、第一百一十四条、第一百二十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条规定，判决如下： 一、被告廊坊国兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告永清县自然资源和规划资源局逾期支付土地出让金的利息损失1148元； 二、驳回原告永清县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告廊坊国兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员  孙旭军 二〇二〇年八月二十七日 书记员  袁 娜