湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1102行初168号 起诉人:滕兰明。 起诉人:刘丽芬（系起诉人滕兰明之妻）。 起诉人：滕强（系起诉人滕兰明之子）。 起诉人：聂庭竹（系起诉人滕强之妻）。 起诉人：滕恒全。 法定代理人：滕强、聂庭竹（系起诉人滕恒全父母）。 起诉人：滕凌。 法定代理人：滕强、聂庭竹（系起诉人滕凌父母）。 起诉人：滕益。 法定代理人：滕强、聂庭竹（系起诉人滕益父母）。 起诉人刘丽芬、滕强、聂庭竹的共同委托诉讼代理人：滕兰明，男，1961年9月16日出生，汉族，湖南省道县人，户籍所在地湖南省道县东门街道冯家社区11组。 2020年7月14日，本院收到起诉人滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益的起诉状。起诉人滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益向本院提出以下诉讼请求：1.确认2017年10月12日道县自然资源局强制拆除起诉人位于东门街道冯家社区11组滕俊新房屋及附属物、青苗行为违法;2.确认2017年9月3日道县自然资源局与滕四明等人签订的《房屋征收协议书》无效;3.责令道县自然资源局依法对起诉人履行补偿安置职责;4.本案诉讼费用全部由道县自然资源局承担。事实与理由:1965年起诉人滕兰明随父亲滕俊新(已故)从道县原东门公社泥江口大队移民至原东门公社冯家大队居住。当时道县人民政府移民办按移民人口每人160元统一建房并分配住房进行移民安置。1988年一部分老移民户迁回泥江口村并要求原清溪区公所、司法办对所有移民房屋重新分配。起诉人滕兰明一家人口共5人，即父亲滕俊新、母亲何长连、长子滕兰明、妹妹滕金凤、弟弟滕三明(已故)，分得房屋正房建筑面积93.84平方米，附着物面积66.13平方米，其中多出面积需补差款1544元。该款项全部由起诉人滕兰明个人支付。1992年该房屋办理了土地使用证，土地证号为道集建(92)字第3011160号，面积132.3平方米，土地权利人为滕俊新。2017年10月12日，道县自然资源局因道县文体公园项目建设需要，对起诉人所在村组土地进行征收。在起诉人不知情且未签订房屋征收补偿协议、未得到补偿安置的前提下，道县自然资源局于2017年10月12日对起诉人上述房屋及附着物、青苗强行拆除。事后，起诉人多次找道县自然资源局及相关部门反映并要求补偿安置未果。起诉人认为，涉案房屋系起诉人滕兰明一家五口人时移民安置房按移民人口进行安置的住房，后虽登记在起诉人父亲滕俊新个人名下，但起诉人滕兰明除本身属于被安置的移民对象外，还支付了大部分房款，应依法拥有该房屋及附属物的绝大部分产权。道县自然资源局在对上述事实未调查核实清楚下，也没有对起诉人依法进行补偿安置的前提下，径行强制拆除了起诉人所有的房屋，事实认定不清，程序违法，严重侵害了起诉人的合法财产权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条相关规定，为维护自身合法权益，起诉人现向人民法院提起行政诉讼，恳请判如所请。本院收到起诉人的起诉状后，于2020年7月21日对起诉人进行了书面一次性告知。2020年8月5日，本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条的规定，对起诉人滕兰明进行了释明。经审查，2017年9月3日道县自然资源局与滕四明等人签订的《房屋征收协议书》不属于无效情形。经本院释明后，起诉人滕兰明将第2项诉讼请求变更为：撤销2017年9月3日道县自然资源局与滕四明等人签订的《房屋征收协议书》。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，道县自然资源局强制拆除道县东门街道冯家社区11组滕俊新房屋及附属物、青苗的时间为2017年10月12日，道县自然资源局与滕四明等人签订的《房屋征收协议书》的时间为2017年9月3日。2017年11月8日，道县国土资源局对滕兰明作出道国土资访（信）复字[2017]29号《关于滕兰明反映拆迁户安置信访事项的答复意见书》。该答复意见书中明确了因道县文体公园项目建设需要，道县国土资源局征收道县东门街道冯家社区11组滕俊新（星）的房屋（土地证号为：道集建（92）字第3011160号）已与何长连、滕四明、滕洪明签订《房屋征收协议书》，何长连、滕四明、滕洪明对补偿金额签字认可。起诉人滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益不服道国土资访（信）复字[2017]29号《关于滕兰明反映拆迁户安置信访事项的答复意见书》向道县人民政府申请行政复议。2018年3月9日，道县国土资源局作出道国土资通字[2018]2号关于撤销《关于滕兰明反映拆迁户的安置信访事项的答复意见书》的通知。2018年3月9日，道县人民政府以在行政复议期间申请人撤回了行政复议申请，作出了道行复终[2017]10号行政复议终止决定书。因此，起诉人最迟在2018年3月9日就应当知道道县自然资源局与滕四明等人签订了《房屋征收协议书》的事实。原告滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益与被告道县国土资源局征地补偿安置行政确认一案于2018年9月5日向宁远县人民法院提起行政诉讼。2019年1月15日，宁远县人民法院作出（2018）湘1126行初57号行政判决，驳回原告滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益的诉讼请求。原告滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益不服判决，向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。2019年4月23日，湖南省永州市中级人民法院作出了（2019）湘11行终77号行政裁定。起诉人于2020年7月14日才向本院提起本案行政诉讼，扣除起诉人向人民法院提起诉讼的时间，仍明显超过了法定一年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉人请求责令道县自然资源局依法对原告履行补偿安置职责，但未提供起诉人是否符合补偿安置条件的证据，无事实和法律依据。综上所述，起诉人向本院提起的诉讼已超过起诉期限，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条之规定，裁定如下： 对起诉人滕兰明、刘丽芬、滕强、聂庭竹、滕恒全、滕凌、滕益的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  唐艳明 人民陪审员  张 群 二〇二〇年八月十一日 法官 助理  王君辉 书 记 员  熊文敏 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。