重庆市第二中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）渝02委赔4号 赔偿请求人罗庆菊，女，汉族，1976年12月27日出生，住重庆市奉节县。 赔偿义务机关重庆市奉节县人民法院。 法定代表人陈显明，院长。 委托代理人陈劲松，该院工作人员。 委托代理人胡光明，该院工作人员。 罗庆菊因申请重庆市奉节县人民法院（简称奉节法院）违法司法拘留赔偿一案，不服该院作出（2020）渝0236法赔2号国家赔偿决定，于2020年6月28日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审理。现已审理终结。 罗庆菊申请称，在奉节法院执行（2011）奉法民初字第2320号民事判决时，其多次向执行人员解释其对该民事案件中案涉银行借款不知情，法院判决其承担该案涉银行借款的连带清偿责任错误，但执行人员拒绝听取意见，仍以其拒不履行生效法律文书确定义务为由，决定对其拘留，期限为2016年11月9日起至2016年12月9日止，计30日。2019年6月24日，奉节法院作出（2019）渝0236民再4号民事判决，判决撤销（2011）奉法民初字第2320号民事判决的第二项，即撤销其对该案案涉银行借款承担的连带清偿责任。综上，奉节法院对其作出的拘留决定违法，侵犯其合法权益，故申请该院赔偿。2020年4月28日，该院作出（2020）渝0236法赔2号国家赔偿决定，决定不予赔偿。其对此不服，请求赔偿委员会决定由奉节法院向其赔偿侵犯公民人身自由的赔偿金9478.2元（30天×315.94元/天）、精神损害抚慰金5000元。 奉节法院答辩称，在对（2011）奉法民初字第2320号民事判决的执行中，由于陈爱国、罗庆菊拒不履行生效法律文书确定的义务，对罗庆菊采取拘留措施并无不当。罗庆菊申请赔偿的理由不成立，故决定不予赔偿，驳回其国家赔偿申请。 经审理查明，重庆农村商业银行股份有限公司奉节支行（简称奉节农商行）起诉罗蓉、王东山、陈爱国、罗庆菊借款合同纠纷一案，奉节法院于2011年6月29日作出（2011）奉法民初字第2320号民事判决，查明被告罗蓉、王东山2009年3月31日在原告奉节农商行借款93万，借款期限至2011年3月31日止，月利率9‰；被告陈爱国、罗庆菊对上列贷款提供连带保证责任的事实。判决一、被告罗蓉、王东山于判决生效后一个月内偿还原告奉节农商行借款本金93万元并支付利息，已给付利息11000元予以扣减；二、被告陈爱国、罗庆菊对该笔借款承担连带清偿责任。该判决生效后，因罗蓉、王东山、陈爱国、罗庆菊未履行义务，奉节农商行申请执行。奉节法院2011年9月28日以（2011）奉法民执字第482号立案受理。并向被执行人罗蓉、王东山、陈爱国、罗庆菊发出执行通知书、财产申报通知书、财产申报表，且查询了该四人银行资金、房产等。因该四人无可供执行财产，奉节农商行请求撤回执行申请，奉节法院于2011年11月24日作出（2011）奉法民执字第482号执行裁定，终结该案执行。 经奉节农商行申请，2016年11月9日，奉节法院以（2016）渝0236执恢507号恢复该案执行。同日，奉节法院传唤被执行人陈爱国、罗庆菊，两人拒绝履行生效法律文书确定义务，但因两人家中有老人、小孩需要照顾，奉节法院决定只对罗庆菊采取拘留措施，遂依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第（六）项的规定，作出（2016）奉法拘字第107号拘留决定，决定对罗庆菊拘留15日，期限自2016年11月9日起至2016年11月24日止。当日，罗庆菊签收该决定书，并被送至奉节县拘留所。2016年11月23日，奉节法院经查询知罗庆菊在奉节县永安镇有房屋一套，建筑面积81.68㎡。因罗庆菊拒不申报财产，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十一条规定，奉节法院于2016年11月24日作出（2016）奉法拘字第110号拘留决定，决定对罗庆菊拘留15日，期限自2016年11月24日起至2016年12月9日止。当日，罗庆菊签收该决定书。 2016年12月6日，奉节法院作出（2016）渝0236执恢507号之一执行裁定，裁定将王东山在奉节县安监局的煤矿关闭转产扶持资金收入250万元扣留。并向奉节县安监局送达协助执行通知书。2016年12月20日，奉节法院作出（2016）渝0236执恢507号执行裁定，裁定查封罗庆菊所有的位于奉节县永安镇房屋。查封期限为三年。并向奉节县不动产登记中心送达协助执行通知书。2016年12月29日，该执行案件移送本院执行。 罗庆菊就（2011）奉法民初字第2320号民事判决申请再审，奉节法院于2017年2月裁定驳回其再审申请。后罗庆菊再次申请再审，奉节法院于2018年12月裁定对该案进行再审。2019年6月24日，奉节法院作出（2019）渝0236民再4号民事判决，审理查明案涉个人贷款合同中，保证人处签名有“陈爱国”及“罗庆菊”；陈爱国与奉节农商行签订的保证合同中，合同尾部保证人处签名有“陈爱国”及“罗庆菊”；重庆市人民检察院第二分院于2017年7月6日出具的渝检二院技鉴字[2017]04号文件检验鉴定意见书载明：经鉴定保证合同中保证人栏“罗庆菊”签名不是罗庆菊的亲笔签名，个人贷款合同中保证人（丙方）栏“罗庆菊”签名不是罗庆菊的亲笔签名的事实，判决一、维持奉节法院（2011）奉法民初字第2320号民事判决的第一项；二、撤销奉节法院（2011）奉法民初字第2320号民事判决第二项，即陈爱国、罗庆菊对该笔借款承担连带清偿责任；三、陈爱国对该笔借款承担连带清偿责任；四、驳回奉节农商行的其他诉讼请求。该判决同年7月24日生效，同年8月24日履行期届满。 罗庆菊以其不是被执行人，奉节法院对其作出的拘留决定违法，侵犯其合法权益为由，向该院申请国家赔偿。该院于2020年4月28日作出（2020）渝0236法赔2号国家赔偿决定，决定不予赔偿。该决定书同年5月7日送达罗庆菊。罗庆菊不服申请至本院赔偿委员会，请求决定由奉节法院赔偿侵犯其公民人身自由的赔偿金9478.2元（30天×315.94元/天）、精神损害抚慰金5000元。 上述查明事实，有（2011）奉法民初字第2320号民事判决书、生效证明书、（2011）奉法民执字第482号受理通知书、（2011）奉法民执字第482号执行裁定书、（2016）奉法拘字第107号拘留决定书（回执）、执行笔录、房屋登记信息查询结果、（2016）奉法拘字第110号拘留决定书（回执）、（2016）渝0236执恢507号执行裁定书、协助执行通知书、移送执行函、结案报告、再审申请书、保证合同、保证担保承诺书、个人贷款合同、委托书、（2017）渝0236民申1号民事裁定书、（2018）渝0236民申8号民事裁定书、（2019）渝0236民再4号民事判决书、送达回证、情况说明等在卷佐证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人可以申请国家赔偿。本案中，罗庆菊认为奉节法院在执行过程中，违法对其采取司法拘留措施，限制其人身自由，向该院提出国家赔偿申请，具有赔偿请求人的资格。 罗庆菊对奉节法院（2020）渝0236法赔2号国家赔偿决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议”、第三款“赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”的规定。 本案中，奉节法院作出的（2011）奉法民初字第2320号民事判决，判决罗庆菊对案涉银行借款承担连带清偿责任。该判决生效后，奉节农商行申请执行，奉节法院立案执行，并向被执行人罗蓉、王东山、陈爱国、罗庆菊发出执行通知书、财产申报通知书等，并无不当。因无可供执行财产，奉节法院2011年11月终结该案执行。后，奉节法院于2016年11月9日恢复该案执行，并传唤陈爱国、罗庆菊，但两人拒绝履行生效法律文书确定义务，奉节法院对此作出（2016）奉法拘字第107号拘留决定，对罗庆菊拘留15日，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第（六）项关于人民法院对诉讼参与人或者其他人拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为，可根据情节轻重予以罚款、拘留的规定。又因奉节法院查询知罗庆菊在奉节县尚有房产，而罗庆菊拒不申报财产，故作出（2016）奉法拘字第110号拘留决定，对罗庆菊拘留15日，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十一条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其他法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留”的规定。再之后，虽奉节法院就（2011）奉法民初字第2320号案再审而作出的（2019）渝0236民再4号民事判决，判决撤销了罗庆菊对案涉银行借款承担的连带清偿责任。但是，奉节法院（2011）奉法民初字第2320号民事判决作为生效法律文书在未被变更之前，具有法律效力，法院的强制执行行为是依据该生效法律文书进行的，代表的是法律及司法权威。罗庆菊即使认为该生效民事判决判决其对案涉借款承担连带清偿责任错误，也只能通过对该案件进行申诉的途径解决，而不能阻碍法院的执行活动。罗庆菊拒绝履行生效法律文书确定的义务，拒绝如实申报财产，事实上已阻碍奉节法院的执行活动，该院对其采取司法拘留措施，符合法律规定。另，罗庆菊亦未举示证明奉节法院对其采取司法拘留措施违法的证据及依据。 综上，罗庆菊申请奉节法院国家赔偿的理由不成立，应不予支持。奉节法院对罗庆菊的赔偿请求决定不予赔偿正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持重庆市奉节县人民法院于2020年4月28日对罗庆菊作出的（2020）渝0236法赔2号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年八月三十一日