内蒙古自治区乌审旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0626民初549号 原告：陈某，公民身份号码×××，现住陕西省。 委托代理人：王某，乌审旗148法律服务所法律工作者。 原告：张某1，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告：张某2，公民身份号码×××，自由职业，现住陕西省。 原告：张某3，公民身份号码×××，自由职业，现住陕西省。 以上三原告委托代理人：陈某，公民身份号码×××。 被告：乌审旗无定河镇人民政府。 统一社会信用代码：1152727011738780K。 法定代表人：樊某，系镇长。 委托代理人：李某，内蒙古永晟律师事务所律师。 委托代理人：浩某，内蒙古永晟律师事务所实习律师。 被告：乌审旗无定河镇小石砭村民委员会。 统一社会信用代码：54150626ME2283711T。 法定代表人：杨某，系村长。 委托代理人：林某，内蒙古永晟律师事务所律师。 原告陈某、张某1、张某2、张某3诉被告乌审旗无定河镇人民政府、乌审旗无定河镇小石砭村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月12日立案受理后，依法适用简易程序审判员乌宁其独任审理，由书记员柴焰天担任法庭记录，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告陈某及委托代理人王某、原告张某1、张某2、张某3委托代理人陈某，被告乌审旗无定河镇人民政府委托代理人李某、浩某，被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会委托代理人林某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某、张某1、张某2、张某3向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告向原告赔偿内蒙古自治区××区间房屋（面积约200多平方米）的损失85000元。二、依法判令被告向原告赔偿内蒙古自治区××区耕种的25亩玉米损失30000元。三、依法判令被告按照“十个全覆盖”的政策、标准为原告新建羊圈一间、驴圈一间（建筑面积各为10平方米。价值约4000元）。四、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年，原告变卖了家里所有的房产和财产等，用全部积蓄内蒙古自治区××区民冯生富的25亩水浇地，购买了冯生富的9间房，2010年，原告又购买了与9间房在同一方位的当地村民万建刚的5间房，共14间房，为砖木结构，约270平方米，原告在取得房屋所有权的土地承包经营权后，一直进行了经营管理。两年后，原告家中变故将土地承包给该村村民张小红耕种,连同房屋交由张小红暂时看管。2016年原告去回乡查看,才得知,14间房屋已被被告强行拆除、推毁。原告在得知这一情况后,多次前往被告处询问情况,并通过各种方式方法电话联系到时任镇长王岗,得到的回复是,交由工作人员解决。事实上,这一问题迟迟没有得到解决。原告又多次找到村主任樊立忠,要求进行解决,后给原告建盖了3间共40平方米的房屋。原告仍旧多次催促,并通过相关部门信访最终虽承认了当时推毁、强拆了原告的14间房,后被告给原告补偿、新建了三间共40平方米的框架房屋,另外推毁的11间房屋,约200平方米却不了了之。无奈,原告于2017年8月1日将被告起诉至贵院,该案立案后近五个月时间没有结果,加之由于需要鉴定拖延时间太长,原告担心错过秋收季节,遂撤诉。然而,待原告返还家中收割25亩玉米时,却被牛羊践踏,已无法收割,造成原告的25亩玉米地颗粒无收,该损失亦由被告的过错造成,故应由被告承担。后经原告多次与被告协商,被告多次承诺解决,至今未果。原告为维护自己的合法权益，依法提起诉讼。 被告乌审旗无定河镇人民政府辩称：不同意原告的全部诉讼请求。理由如下：第一，原告起诉被告乌审旗无定河镇人民政府主体错误，原告要求被告无定河镇政府赔偿11间房屋（损失85000元），耕种的25亩玉米损失30000元和新建羊圈一间，驴圈一间的请求没有事实和法律依据，拆迁房屋和造成玉米的损失也并非被告无定河镇人民政府所为。第二，原告在起诉状中自认其现靖边县住陕西省南关市场，身份证号码也是6127…开头，可以看出原告户籍是陕西省靖边县的，现住在陕西。所以，原告未在无定河镇拥有合法的宅基地使用权，也没有11间房屋的用益物权，所以被告没有非法侵害其合法财产。第三，原告的第三项请求是请求答辩人无定河镇人民政府按照“十个全覆盖”政策标准新建羊圈、驴圈各一间，原告的请求依据不知道是什么？“十个全覆盖”据答辩人的代理人了解是：一是危房改造工程；二是安全饮水工程；三是街巷硬化工程；四是电力村村通和农网改造工程；五是村村通广播电视和通讯工程；六是校舍建设及安全改造工程；七是标准化卫生室建设工程；八是文化室建设工程；九是便民连锁超市工程；十是农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。不知道原告从哪找的还有保障“羊”和“驴”的项目？第四，原告在起诉状中自认，“自己购买了冯生富的9间房和万建刚的5间房，自称取得房屋所有权和土地经营权后，一直经营管理，后来又将土地承包给张小红耕种和照看房屋。”农村宅基地的所有权系农民集体所有，不得非法进行买卖，土地的承包经营权是依集体经济组织成员资格身份取得的一项用益物权，只能流转，不得买卖，且根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，给本集体经济组织以外的单位和个人流转承包土地和宅基地的，需经村民会议2/3成员同意，报乡镇人民政府批准。原告和流转人没有通过村民会议，更没有报乡镇人民政府批准。另外，根据原告在起诉状中的陈述承认，自己系买卖取得的宅基地用益物权，根据《土地管理法》和国土部《关于加强农村宅基地管理意见》和《关于规范农村宅基地审批管理的通知》的规定，冯生富的9间房和万建刚的5间房都没有进行任何审批，属于私自建设的违章建筑，故拆除违章违法建筑并不是侵犯其合法的财产权的行为。第五，原告还自认其25亩玉米是被牛羊践踏导致颗粒无收，那么，其侵权行为人应该是牛羊的饲养人，没有哪条法律明确规定，牛羊吃了庄稼也是政府的赔偿范围。综上所述，被告没有侵权行为，原告即使有损害结果也不是被告造成的，所以被告的行为与结果之间没有因果关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。 被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会辩称：1、原告并非小石砭村集体经济组织成员，原告没有取得小石砭村土地经营承包权和宅基地使用权，并且原告本案中所诉的房屋本身就是违法建筑，该建筑不但予以拆除还得给予一倍以下罚款。2、原告在诉状中自认25亩玉米是被牛羊践踏，所以被告不是适格主体，不应承担财产损害赔偿责任。3、十个全覆盖工程是针对村镇集体经济组织成员的惠民政策，原告不是集体经济组织成员，没有享受该政策的主体资格，原告的第三项诉求也不在该政策范围之内，据此不同意原告的全部诉讼请求。 原告提供的证据及被告质证情况： 1、永久性承包土地转让合同一份、土地买卖文约一份。证明原告和当地村民流转土地25亩，购买了房屋14间。被告乌审旗无定河镇人民政府对该证据质证三性均不认可，合同是无效合同,违反法律强制性规定，对证明的问题和政府没有关联性,永久性承包土地转让合同和今天的财产损害赔偿权是否是同一位置无法确定；该转让合同违反法律规定，承包期限为30年，且主体不适格，转让土地要经过全体社员三分之二以上通过，所以无效；本案是侵权案件，证据体现不了政府的加害行为和因果关系。被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会对该证据质证三性均有异议。该合同违反土地管理法等相关规定，应属无效合同，并且出让方并非本集体经济组织成员，无权对本集体土地和宅基地对外流转、转让等。合同各方也未向村委会进行备案，并且未向村委会提出使用宅基地的申请，原告的权益并非合法权益。永久性承包土地转让合同和今天的财产损害赔偿权是否是同一位置无法确定；该转让合同违反法律规定，承包期限为30年，且主体不适格，转让土地要经过全体社员三分之二以上通过，所以无效；本案是侵权案件，证据体现不了小石砭村委会的加害行为和因果关系。转让方并非小石砭村集体经济组织成员，原告也并非小石砭村集体经济组织成员，所以合同是无效合同。 被告乌审旗无定河镇人民政府、乌审旗无定河镇小石砭村民委员会未向法庭提供证据。 本院依职权调取的证据及原、被告质证情况： 1、关于陈某起诉无定河人民政府情况说明一份、张小红改造旧房照片一张。原告陈某对该证据质证对照片无异议。张小红给我打电话说要拆房，我说过政策的问题也没办法。拆除房子的时候我不在。盖的房子是40平方米，大队让我出13000元钱，另外3间房到了我名下。被告乌审旗无定河镇人民政府对该证据质证真实性无异议，证明的问题有异议，与镇政府无关。被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会对该证据质证真实性无异议。涉案房屋是经过原告同意才拆除，是原告的自愿行为，被告不构成侵权，也不用承担任何损害赔偿责任。 2、（2017）内0626民初2450号民事裁定书一份、（2017）内0626民初2450号起诉状一份。原告陈某对该证据质证无异议。被告乌审旗无定河镇人民政府对该证据质证认为与本案没有关联性。被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会对该证据质证真实性无异议，双方在原告第一次起诉后达成调解协议并且被告已经履行完毕，原告再次提起诉讼违反一事不再理原则，应驳回起诉。 3、樊立忠谈话笔录一份。原告陈某对该证据质证认为不属实，房子里可以住人。后来家里出事后把地组给张小红，钥匙给了张小红。给我盖的房屋是40平方米，没有50平方米。被告乌审旗无定河镇人民政府对该证据质证不认可，跟我们无关。被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会对该证据质证无异议，再次证明是原告自愿拆除，被告没有实施侵权行为。原被告双方已经达成调解协议并履行，应驳回原告诉讼请求。 证据认证意见：对原告提供的证据1的真实性认可，证明的目的不认可，故本院不予采信。对本院依职权调取的证据1、2、3，来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 本院确认事实如下：2009年12月6日，原告陈某、张某1、张某2、张某3与乌审旗无定河镇小石砭村村民冯生富、冯云、冯豹签订《永久性承包土地转让合同》，合同约定冯生富、冯云、冯豹将自己在河南××乡座东土木结构五间座西土木结构房四间，水地两块，转让给原告陈某、张某1、张某2、张某3，转让费61000元。同日，原告陈某、张某1、张某2、张某3与乌审旗无定河镇小石砭村村民冯生富、冯云、冯豹签订《土地买卖文约》，约定冯生富、冯云、冯豹将自己在河南乡六大队房屋九间、土地两块卖给原告，价款61000元。2009年12月6日签订《永久性承包土地转让合同》、《土地买卖文约》后，原告将所承包的土地又承包给无定河镇小石砭村村民张小红耕种，连同房屋交由张小红看管。2016年无定河镇小石砭村实行“十个全覆盖”危房改造工程时通过张小红通知原告之后拆除了原告的14间房屋。原告陈某于2017年8月1日向本院起诉被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会，于2017年12月27日撤回起诉。2018年春，经原告陈某与被告乌审旗无定河镇小石砭村民委员会协商，乌审旗无定河镇小石砭村民委员会给原告新建砖木结构房屋3间（40平方米）。拆除14间房屋的问题和解处理，当时原告陈某同意，并且接收房屋已入住。2017年秋底原告陈某种植的玉米地被牛羊糟蹋，于2020年5月12日陈某就已和解的14间房屋问题及玉米损失问题向本院再次提起诉讼。 再查明，乌审旗无定河镇人民政府拆除原告的14间房屋时未参与。被告乌审旗无定河镇人民政府、乌审旗无定河镇小石砭村民委员会并未饲养牛羊，原告虽陈述25亩玉米庄稼损失报过警，但未向法庭提供相关证据。 再查明，四原告至今未取得小石砭村集体经济组织成员资格。 本院认为，四原告要求被告赔偿11间房屋损失及新建羊圈、驴圈的诉讼请求，因被告拆除原告房屋、羊圈、驴圈的行为与被告进行“十个全覆盖”的工程有关，系行政性质的诉请，不属于人民法院民事案件受理范围，四原告应另行主张权利。 关于原告主张被告赔偿原告的25亩玉米损失30000元的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”但原告并未提供证据证明被告系该侵权行为的客体，经庭审查明，二被告并未饲养牛羊，也未侵害四原告种植的玉米庄稼，故该项诉讼请求本院不予支持。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告陈某、张某1、张某2、张某3要求被告向原告赔偿位于无定河镇小石砭村耕种的25亩玉米损失30000元的诉讼请求。 案件受理费1340元，由原告陈某、张某1、张某2、张某3负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员  乌宁其 二〇二〇年八月十一日 书记员  柴焰天 法条链接 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。