襄阳市襄州区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0607民初868号原告：郭沙沙（曾用名郭沙），女，1985年8月29日生，汉族，住襄阳东津新区。委托诉讼代理人：郭加洪，系原告郭沙沙父亲。被告：襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇刘店村村民委员会。法定代表人：刘明洪，村委会主任。委托诉讼代理人：刘言庆，襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇法律服务所法律工作者。原告郭沙沙与被告襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇刘店村村民委员会（以下简称东津镇刘店村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭沙沙及其委托诉讼代理人郭加洪，被告东津镇刘店村委会的委托诉讼代理人刘言庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭沙沙向本院提起诉讼请求：1.要求被告归还原告承包地1.6亩；2.要求被告补偿原告2013年——2019年综合损失费33386元（土地生产经营费17500元、粮补1335元、青苗费500元、土地征收补偿款14051元）；3.要求被告补齐原告房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值3,5万元)；4.本案全部诉讼费由被告承担。事实和理由：原告为襄阳东津新区东津镇××村5组村民，从小到大一直在该村居住、生产生活，参保了该村民组新农村合作医疗保险，并在本村建房一栋，系该集体经济组织成员，亦应享有该村土地承包经营权，且享有征地补偿款的分配权。原告于2011年结婚，婚后户口并未迁出，男方是非农户口，2013年育有一子。根据2005年中华人民共和国农业部监制颁发的农村土地承包经营权证，原告有承包地2.08亩，2013年政府征收了村组部分土地，被告村委会将尚未征收的土地收回后重新发包时，未再向原告郭沙沙发包土地，也未在此后不定时向刘店村××组成员发放土地补偿费用时，向原告发放土地补偿费。被告于2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年人均发放土地补偿费用是14051元，人均发放粮补费用是1335元。土地补偿费用是对失地农民的补偿，其目的在于维持失地农民原有的生活水平。被告未经原告同意也未签任何协议，以原告结婚即出嫁女为由，非法收走原告的合法承包地，给原告造成了巨大损失。望判如所请。被告东津镇××村委会辩称，1.刘店村委会不是适格被告，本案遗漏了东津镇××村5组，根据土地管理法的规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由该农村集体经济组织或村民小组管理。原告郭沙沙土地承包是由东津镇××村5组村民集体决定如何分配、发包土地和分配土地补偿款。被告刘店村委会无权决定村土地发包及土地补偿款的分配方案。2.原告不具备诉讼主体资格，其出嫁后户籍虽然登记在刘店村××组，但没有独立取得土地承包经营权，也没有与刘店村××组签订土地承包合同。3.关于原告的第二项诉讼请求，即使原告提供了合法有效的证据，也应由刘店村××组来进行核对和质证。4.原告要求村委会补齐拆迁房屋面积，与村委会无任何关系，该决定系东津新区作出的。根据原、被告提交的证据及庭审查明的情况，本院认定事实如下：原告系东津镇××村5组村民郭加洪的女儿，户籍登记在东津镇××村。2005年农村土地以家庭为单位承包经营，原告为郭加洪家庭成员之一其家中共分得承包土地8.35亩，家庭成员四人即：郭加洪、胡大芝、郭沙（即原告郭沙沙）、郭旭锋，人均承包土地2.08亩。2011年9月26日原告与王稳结婚，原告婚后未将户口迁至王稳居住地。2012年因襄阳市修建内环路占用被告东津镇××村委会部分集体土地致该村村民土地分配不均，2012年7月5日东津镇××村5组村民集体讨论重新分配土地。讨论结果为：1.按五组现有人口进行调整分配，截止到7月20日前人口。2.所有嫁出的姑娘不参于分配土地。3.死亡人员不参于分配。4.空挂户口不参于分配。5.大多数村民同意以上方案，并签字认可。上述方案出台后，原告因已结婚，东津镇××村5组认定原告不再是郭加洪家中的家庭成员之一，郭加洪家共分得承包土地10.2亩，家庭成员六人（不含原告郭沙沙及其儿子王子勋），人均承包土地1.7亩，但未重新颁发土地承包经营权证书。原告郭沙沙及儿子王子勋户籍在东津镇××村，登记在郭加洪的户口本上，未单独立户，郭加洪家承包土地时不含原告郭沙沙和王子勋的承包土地，原告郭沙沙和郭加洪对该事实均认可。此后，原告郭沙沙也未另行与被告东津镇××村委会签订土地承包经营合同，并取得土地承包经营权证书。2013年被告东津镇××村委会的土地再次被征迁，从2013年起原告所在东津镇××村5组每年都给该组村民发放土地补偿费用，因原告不是东津镇××村5组土地承包经营权人之一，故东津镇××村5组未给原告发放土地补偿费。同时，东津镇××村5组村民的房屋也被征迁还建，根据襄阳东津新区（经开区）刘店村××、××组制定集体土地上附着物征收补偿安置实施方案中规定“5.关于户籍在刘店村××、××组的非集体经济组织成员。（1）如户籍未迁出刘店村××、××组，在其他地方没有享受还建安置政策、没有享受‘四房一补贴’相关政策、没有宅基地的，以2017年7月31日前户籍在刘店村××、××组的家庭户籍人口（配偶、子女）计算还建面积（还建面积＝人均还房面积33平方米＋按还建房市场成本价购买7平方米）。（2）刘店村××、××组非集体经济组织成员均不得参与分户，必须随直系亲属参与还房。（3）刘店村××、××组非集体经济组织成员不享受独生子女、大龄青年奖励政策。”东津镇××村5组在给原告的分房过程中也以原告系居住地本组的非集体经济组织成员，而按33平方米给予的分房政策。原告于2019年7月与襄阳经济技术开发区拆迁安置工作指挥部按上述政策签订了安置协议。原告因东津镇××村5组未给其发放土地补偿费等多次上访未果，向本院提起诉讼。本院认为，本案中原告郭沙沙诉请被告东津镇××村委会返还承包地1.6亩及补偿原告2013年——2019年综合损失费33386元，实质上是东津镇××村5组村民讨论以原告结婚后即不是本村集体经济组织成员为由未给原告划分承包土地。同时，原告还诉请被告补齐原告房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值3,5万元)的诉讼请求，根据襄阳东津新区（经开区）刘店村××、××组制定集体土地上附着物征收补偿安置实施方案中规定，东津镇××村5组在给原告的分房过程中也以原告系居住地本组的非集体经济组织成员，而按33平方米给予的分房政策。故原告在本案中的所有诉讼请求均××以东××镇××组经集体讨论后否认了原告的集体经济组织成员身份，而未与原告签订土地承包经营合同并分配给原告土地及按该组集体经济组织成员身份分配还建房引起的纠纷。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集经济项止的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内集体经济组织农民集体所有的土地所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村小组发包。”之规定，土地承包经营方案、征地补偿费的使用、分配，必须经该村或村小组的村民会议讨论决定方可办理的事项。原告要求被告东津镇××村委会归还其承包地1.6亩、补偿原告2013年——2019年综合损失费33386元及补齐原告房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值3,5万元)的诉讼请求，已由东津镇××村5组村民会议讨论决定，认定原告不属于东津镇××村5组村民会议讨论决定并制定的分配方案中可参与分配的人员，原告在本案中的诉讼请求，实际上是认为村民会议讨论作出的决定侵犯了其权利，故原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。若原告对村民会议讨论决定并制定的分配方案持有异议，可依据《中华人民共和国物权法》第六十三条关于“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢，私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责任人作出的决定侵害集体经济组织成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”之规定，请求对分配方案予以撤销。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项、第七项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条之规定判决如下：驳回原告郭沙沙的诉讼请求。案件受理费915元，由原告郭沙沙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长 张红敏审判员王又荔人民陪审员付爱华二〇二〇年八月三十一日书记员 王       彦       平