广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终431号上诉人（原审原告）李玉梅，女，1978年2月14日出生，汉族，住佛山市顺德区。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。法定代表人孙春刚，镇长。委托代理人李正海，该府工作人员。委托代理人麦转笑，广东至高律师事务所律师。上诉人李玉梅因诉被上诉人佛山市顺德区龙江镇人民政府（以下简称龙江镇政府）不履行法定职责一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年9月3日，李玉梅向龙江镇政府邮寄了《申请书》，认为佛山市顺德区XX股份合作经济社（以下简称XX股份社）近三年未向李玉梅等村民公布村财务收支情况等村务公开事项，且李玉梅多次与XX股份社交涉均无果，遂请求龙江镇政府责令XX股份社向李玉梅公布财务收支情况等村务公开事项。龙江镇政府于2019年9月4日收到李玉梅的申请后，于2019年9月5日向XX股份社发出《行政处理申请书转办函》，要求XX股份社根据《广东省村务公开条例》的相关规定依法处理，并核实是否按规定、要求公开相关财务收支情况，于2019年9月10日前提供相关书面说明及资料佐证。2019年9月10日，XX股份社作出《村务信息公开申请书回复函》，认为近三年（2017-2019年）该社的村务信息均按照相关规定在公告栏张贴公告。2019年9月27日，龙江镇政府对XX股份社理事长伍润全制作调查笔录，被调查人表示，XX股份社近三年（2017-2019）的村务信息均按规定在公告栏张贴公告，同时提交了公示情况的照片。另外，XX村委会的微信公众号有对该村的征地留用地等信息予以公布。经调查了解后，龙江镇政府于2019年10月30日作出《告知书》，告知李玉梅相关的监督结果，并于次日向李玉梅邮寄送达。原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……”《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议……”第十六条规定：“村民小组组务、村集体经济组织的资产与财务、社区居民委员会居务等公开参照本条例规定执行。”《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”龙江镇政府作为镇级人民政府，具有对农村集体经济组织的资产与财务公开工作进行监督的职权。龙江镇政府在收到李玉梅的村务监督申请后，依法进行调查，并在合理期限内就调查情况向李玉梅作出了书面告知。龙江镇政府的处理程序合法，法院予以支持。案件中，龙江镇政府收到李玉梅提出的要求监督XX股份社对村财务收支情况等进行公开申请后，龙江镇政府向XX股份社发出了《行政处理申请书转办函》，在XX股份社作出了书面回复后，龙江镇政府又向XX股份社的理事长进行调查，XX股份社也向龙江镇政府提供了财务信息公开的照片。经龙江镇政府调查，XX股份社已将2017年至2019年三年期间的财务信息依法予以公开。龙江镇政府亦根据调查结果向李玉梅作出《告知书》，将监督结果告知李玉梅，龙江镇政府已经履行了相应监督职责。李玉梅认为XX村并未公开2017年至2019年的征地信息，但李玉梅的申请书是要求对XX股份社财务收支情况等村务的公开进行监督，主要针对财务公开，故应根据《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）的规定，确定XX股份社是否履行了财务公开的义务。李玉梅主张的征地信息主要是属于村集体经济组织资产的处理过程形成的信息，并非单纯的财务公开的范围（涉及征地款项的财务收支等情况除外）。退一步说即使李玉梅的监督申请包括了对XX股份社资产处理情况的公开，但从龙江镇政府提交的XX村委会的微信公众号内容已经反映XX股份社已通过该微信公众号公开了该股份社土地征收及留用地的有关村务信息，而李玉梅未能具体指出XX股份社未依法公开何宗土地征收中的何种信息，故对李玉梅的主张，法院不予支持。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，责令公开村务信息应以相关组织未按要求公开村务信息或者不及时公开村务信息为前提，现经龙江镇政府调查，XX股份社已经履行了财务及资产信息公开的义务，李玉梅要求龙江镇政府责令XX股份社向其公开财务收支情况等村务信息没有事实和法律依据，法院不予支持。综上，李玉梅的诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回李玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由李玉梅负担。上诉人李玉梅上诉称：一、一审判决认定事实错误，证据不足。XX股份社没有按照法律规定及时向李玉梅及其他村民公布村财务收支情况，对最关键的征地及留用地的相关信息没有公开。XX股份社2017年至2019年财务公示照片及XX村委会微信公众号均不能反映2017年至2019年征地及留用地的相关情况。龙江镇政府单凭XX股份社的陈述就作出《告知书》，没有调查取证及核实上述陈述，龙江镇政府未依法履行监督职责。二、一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，XX股份社没有履行财务及资产信息公开义务时，龙江镇政府应负责调查核实，责令依法公布。而一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回李玉梅的诉讼请求，适用法律错误。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.责令龙江镇政府依法履行法定职责，在15日之内责令XX股份社依法向李玉梅公布村财务收支情况等事项。被上诉人龙江镇政府辩称：龙江镇政府已经履行对村务公开情况进行监督的法定职责。龙江镇政府收到李玉梅的申请后，向XX股份社发出《行政处理申请书转办函》，在XX股份社作出《村务信息公开申请书回复函》后，又向XX股份社的理事长就李玉梅申请公开的村财务收支情况是否公开的问题进行详细调查，也调取了村相关财务信息已公开的证据，包括公告栏照片等。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《广东省村务公开条例》第十六条规定：“村民小组组务、村集体经济组织的资产与财务、社区居民委员会居务等公开参照本条例规定执行。”农经发﹝2011﹞13号《农村集体经济组织管理财务公开规定》第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”根据上述规定，上诉人李玉梅如认为XX股份社没有履行村务公开义务的，有权向被上诉人龙江镇政府反映，该镇政府亦享有调查核实并依法予以处理的法定职权。《广东省村务公开条例》第七条规定：“村务公开事项包括：……（三）本村财务收支和债权债务，以及村民委员会涉及的诉讼、仲裁情况。……”第十条规定：“村民委员会应当在位于其所在地的公共场所设置固定的村务公开栏或者电子信息平台，有条件的可以在村民小组所在地增设村务公开栏或者电子信息平台；对于区域较大或者较为分散的村，可以在其便于村民观看的公共场所增设村务公开栏。村民委员会可以结合实际需要，通过会议、宣传单、广播、明白卡、入户告知、网络、手机等多种方式同步公开村务，公布的内容应当一致。”粤府办[2002]44号《广东省人民政府办公厅印发广东省农村集体财务公开制度的通知》第五条规定：“村、组社区性组织财务公开的主要内容：（一）财务计划：1．财务收支计划……（二）损益性收入……（三）损益性支出……（四）非损益性收支：1．土地补偿费收支……（五）债权债务……（六）集体资产……（七）收益分配……”即李玉梅在向龙江镇政府提交的村务公开申请书中请求公开XX股份社近三年财务收支情况确属应当公开的村务。根据龙江镇政府提交的证据显示，龙江镇政府收到李玉梅的申请材料后，不仅及时向XX股份社发函，要求XX股份社按照上述法规规定自查财务收支的公开情况，还向XX股份社理事长伍润全核实上述情况并制作调查笔录。调查中得知XX村委会不仅将行政账务和资产办财务予以区分，并将上述账务和财务信息明细在村务公开栏进行张贴公示，还在XX村下辖各村小组公告栏公开了资产办的会计报表。不仅如此，XX村委会还设置微信公众号将2017年至2019年土地征收补偿和留用地等信息予以公布。综上，XX股份社已经按照广东省农村集体财务公开制度的要求公开了该社财务。故龙江镇政府经调查核实，确认XX股份社已向李玉梅公开了其所申请的村务信息，并将情况书面告知李玉梅，龙江镇政府已依法履行了督促XX股份社进行村务公开的法定职责，不存在李玉梅所称的不履行法定职责的违法情形。李玉梅认为XX股份社并没有公开其所申请的征地及留用地等信息，不能证明龙江镇政府已履行监督职责。本院认为，李玉梅诉称的征地及留用地等信息是集体资产和资源的处置和经营情况信息，有别于其书面申请公开的财务收支信息，且XX村委会已经在其微信公众号公布了XX股份社399.44亩土地征地补偿方案和留用地的情况说明等信息。故李玉梅的该项上诉主张缺乏理据，本院不予支持。综上所述，上诉人李玉梅的上诉主张不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李玉梅负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年八月三日法官助理  谢 童书 记 员  孔艳玲