湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初1635号原告：蒋娅玲，女，1966年6月13日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县。原告：蒋金魁，男，1965年10月10日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县，系蒋娅玲之夫。二原告共同委托诉讼代理人（一般授权）：唐建玉，东安县生智法律服务所法律工作者。被告：东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组。负责人：蒋爱军，该组组长。委托诉讼代理人（特别授权）：蒋荣庆，男，1977年7月8日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县。原告蒋娅玲、蒋金魁与被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其特别授权的委托诉讼代理人唐建玉、被告负责人蒋爱军及其委托诉讼代理人蒋荣庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋娅玲、蒋金魁向本院提出诉讼请求：1.依法享受独生子女优惠政策，判令被告多分一人份额集体经济收益征地补偿款4510元给原告；2.本案诉讼费由被告全部承担。事实和理由：2018年东安县人民政府征地拆迁事务所征用了本组集体林地，付土地补差款1,211,180元。2020年6月4日，本组按现有人口分配，人平每人分得土地补差款4510元，分款时原告属独生子女家庭，有《独生子女父母光荣证》为法定依据，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》及永州市、东安县的相关政策规定，独生子女家庭，依法领取了《独生子女父母光荣证》，自愿终身只生育一个子女的在集体分配征地补偿费时，可以增加一人份额的征地补偿款，分款时原告多次与被告协商未果，找村干部调处也无济于事。为维护原告的合法权益不受侵害，根据我国人口与计划生育法第27条、《湖南省人口与计划生育条例》第22条、湖南省高级人民法院关于审理独生子女家庭征地补偿费分配纠纷案件的指导意见以及《土地承包法》之规定，特向法院提起诉讼，请依法判决。被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组辩称，一、我国是一个人口大国，早在1970年代我国就开始了实施计划生育政策，鼓励少生优生，1978年，计划生育政策正式写入宪法，国家推行计划生育，提倡一对夫妇生育一个子女，是当代中国人口政策基调，1981年，我县试行家庭联产承包责任制，对于领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女给予双份责任田的政策，到1994年小调整，文件第十九条，凡是已经领取独生子女证的，在原承包期内承包了双份耕地的，这次延包中原多承包的一份耕地不退出，原没有承包双份耕地的，这次延包中不再补偿，说明独生子女在分配村组集体财物时已不享受双份。二、我国法律并没有明确规定独生子女在征地拆迁中应当享受双倍补偿或安置待遇，相关性最高的是《中华人民共和国人口与计划生育法》（2015年12月27日修订）第二十八条：“地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。”根据这一规定，各地方政府在实行过程中制定本地区的人口与计划生育条例时，一般会对独生子女在征地拆迁过程中享受作出具体规定，有的明确规定独生子女家庭在遇到征地拆迁或农村集体收益分配时应多分配一份份额，有的则只是规定在一些方面享受优先权。三、国家征收涉及土地、房屋征收补偿安置、青苗及其他附着物补偿，而土地管理法及我市最新文件《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（永政法［2019］）文件都没有规定独生子女享受集体经济双份分配。四、我们东安县的耕田、山林已确权到户，国家征地是以测量的田亩面积、种植物给予补偿，那么独生子女要补偿双份，是否理解为国家征到独生子女承包的那份田地时国家应按双份给予补偿。我们东安县其他村也有类似的情况，他们也只是在房屋拆迁时享受了国家给予的独生子女双份货币安置或宅基地安置，包括我村在绕城××路建设征地当中房屋拆迁时给予了独生子女双份货币安置。五、2017年我村7组独生子女陈伍荣在分配时就已提出了要双份的要求，在调解过程中，我们咨询了上级司法部门及国土资源局，他们的意见是如果他当年分配了双份责任田，那么他这双份责任田征收款归他，其他集体经济收入如按人口分配他还是只得一份。六、我组从2009年铁五局修建铁路、2013年东安湿地公园征地、2017年沿江南路征地至今，都有土地补偿款分配，那时每人提出独生子女要分配双份，说明村规民约分配方案既成事实。依据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，村民委员会可以通过村民会议来民主决定征地补偿款的分配方式，如果经过三分之二的村民或村民代表同意，可以这样分配。七、请法院充分考虑当地市、县相关文件及实际情况给予合法、合情、合理的判定，化解矛盾。原告蒋娅玲、蒋金魁为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：证据1：原告身份证复印件，拟证明原告是适格的主体；证据2：独生子女父母光荣证复印件，拟证明原告是独生子女家庭户，可享受国家集体优惠政策；证据3：常住人口登记卡复印件，拟证明原告及独生子的户籍都在被告组里所在地，是本集体经济组织人员资格人；证据4：白牙市镇铁炉村五组土地款分配表复印件，拟证明2020年6月4日平均每人分集体收益款4510元，3人共13,530元加青苗费804元，没有分给独生子女家庭；证据5：东安县人民法院（2019）湘1122民初641号民事判决书复印件，拟证明该判决书的与原告诉讼请求一样，得到了法院的支持。被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组为支持其抗辩请求，向本院提供了永州市人民政府文件永政发[2019]4号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知复印件，拟证明该份文件没有独生子女家庭增加一人份额的条文规定，独生子女家庭与其他家庭是一致的。被告对原告提供的1-4号证据材料均无异议，对5号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。本院对原告提供的1-4号证据真实性、合法性、关联性均予以采信，5号证据与本案无关，本院对真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信。原告对被告提供的文件关联性有异议，经审查，被告提供的永州市人民政府文件永政发[2019]4号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知客观真实、来源合法，但不能证实被告的证明目的，本院对其关联性不予采信。本院经审理认定事实如下：原告蒋娅玲、蒋金魁系被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组村民，是该村集体经济组织成员。1988年10月9日，二原告生育一子蒋冬冬，此后未再生育其他子女。2010年3月21日，东安县白牙市镇计生办给二原告颁发了《独生子女父母光荣证》。2020年6月4日，被告分配因其集体经济组织土地被征收而分得的土地补偿款共计1,211,180元，按照每人4510元的标准分配，原告一家三人共分得14,334元（含青苗补偿款804元）土地补偿款。对以上当事人没有争议的事实，本院予以确认。另查明，2020年6月4日，被告分配的征地款系该村小组2019年12月被征用土地的补偿款和2017年该村小组征地的补差款共计1,211,180元。此次分配方案确定了土地被征收的家庭分得征地款的60%，剩余40%征地款由被告按照集体经济组织的现有人口分配即每人4510元。本院认为，本案的争议焦点是，原告是否应当享受增加一人份额的土地征收补偿款。原告主张，原告系独生子女户，依照国家政策应当享受增加一人份额的土地征收补偿款。原告蒋娅玲、蒋金魁系独生子女家庭，是被告所在地农村集体经济组织的成员，除依法享有本组村民的同等权利，有权获得相应的土地补偿费外，依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款的规定，还应享有独生子女家庭多分一人份额的优待。因此，原告的诉讼请求符合法律、法规的规定，本院予以支持。被告称永州市人民政府文件永政发[2019]4号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知没有对独生子女家庭应增加一人份额进行专门规定，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《湖南省人口与计划生育条例》的规定，被告作为集体经济组织，享有分配农村集体经济组织收益的权利，同时负有履行法律规定、为独生子女家庭增加一人份额的义务，被告的抗辩意见不能成立。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款（二）项，最高人民法院法释（2005）6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下：被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组在土地征收补偿费分配方案中对原告蒋娅玲、蒋金魁家庭增加一人份额。本案受理费50元,减半收取25元,由被告东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  欧阳钦二〇二〇年八月二十日法官助理王亚书记员蒋楚纯附件：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：(一依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；(二承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；(三)法律、行政法规规定的其他权利。2、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。3、最高人民法院法释（2005）6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。