广东省佛山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）粤06民终5586号 上诉人（原审原告）：庞鉴，男，1952年12月8日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区*************，公民身份号码440************818。 委托诉讼代理人：庞志乐（庞鉴之子），住广东省佛山市禅城区***************。 委托诉讼代理人：庞夏微（庞鉴之女），住广东省佛山市禅城区*************。 被上诉人（原审被告）：庞东演，男，1963年2月6日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区*****************，公民身份号码440************834。 被上诉人（原审被告）：杨云彩，女，1966年9月5日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区*****************，公民身份号码440************227。 被上诉人（原审被告）：庞杰涛，男，1991年7月4日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区*****************，公民身份号码440************858。 被上诉人（原审被告）：庞杰锦，男，1994年4月10日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区*****************，公民身份号码440************810。 四被上诉人的共同委托诉讼代理人：谢川，广东宝慧律师事务所律师。 四被上诉人的共同委托诉讼代理人：陈**樱，广东宝慧律师事务所实习律师。 上诉人庞鉴因与被上诉人庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦财产损害赔偿纠纷一案，不服广东省佛山市禅城区人民法院（2020）粤0604民初65号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 庞鉴上诉请求：1.撤销一审判决；2.判令庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦向庞鉴赔偿化粪池和围墙材料、人工损失50451元，工程延误损失37236.88元，租金损失72000元（暂计至2020年12月27日，以实际完工时间为准），精神损害抚慰金8000元，合计167687.88元；3.判令庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦立即停止毁坏侵权行为；4.判令本案的全部诉讼费用以及2000元诉讼资料费由庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦承担。事实和理由：一、案涉房屋有土地证、房产证。庞鉴在原址拆旧建新，在2018年1月1日开工之时已咨询过城管局和国土局工作人员，城管局和国土局工作人员当时默认可以建设，但收到投诉就会监管。当时及之前所有拆旧建新的农村自建房都没有机会取得《建设工程规划许可证》，也就是说该类型的建筑为违法建筑的认定相当模糊。2018年4月1日出台的《佛山市违法建设查处暂行办法》（以下简称“4号令”），也佐证了当时对于农村违法建筑的认定是模糊及一刀切的政策。由于4号令是2018年4月1日颁布，庞鉴咨询过相关部门，相关部门回复案涉房屋是2018年1月开工，因此不能取得《建设工程规划许可证》，但允许庞鉴建房。二、案涉房屋与相邻房屋之间一直以来均有两堵围墙，建房时为了方便材料进场，庞鉴将围墙先拆除，打算建好房屋后重建围墙，但庞鉴重建围墙时却遭到了庞东演一家的阻扰。庞鉴建房时没有刻意扩大建筑范围，只是原址重建。庞鉴房屋门口的围墙是原有建筑，庞东演一家肆意破坏、拆除围墙的行为违法。化粪池是地下建筑物，国土部门从未认定化粪池属于违法建筑。化粪池是在公共区域中原址重建，庞东演一家没有执法权却多次破坏。三、庞东演一家多次故意毁坏他人财物，其所谓的适度自力救济行为毫无根据，脱离现实且涉嫌刑事犯罪。化粪池是地下设施，铺设地板后就是普通路面，化粪池与庞东演房屋相隔至少80厘米，庞东演一家出入不可能经过庞鉴房屋门口；围墙是历史遗留设施。因此，化粪池和围墙并未侵害庞东演一家的相邻权、通行权。四、庞东演一家故意丢垃圾进化粪池，经常打掉庞鉴刚建的化粪池、围墙和地面，庞鉴清理混凝土盖面4次，钢筋骨架更是多次清理、维修，庞东演一家的破坏行为，光有证据可查的就有十次之多。原定2018年12月就可建好出租的房子，因庞东演一家的破坏，至今不能出租，庞鉴的施工费和租金损失巨大。综上，涉案房屋在4号令出台前背着违法建筑之名，实则为公民的合法财产。因此，庞鉴要求庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦赔偿施工费及租金损失合情合理，请求法院予以保护。 庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院维持原判，驳回庞鉴的上诉请求。第一，庞鉴认为拆旧建新就不属于违法建筑，只能说明庞鉴对法律不了解。综合全案，涉案建筑物是否属于违法建筑，是否应当拆除，应当由国土和城建部门作出的相应行政决定进行认定。本案中，相关行政部门已经多次作出包括停工、没收建筑工具、限期拆除等行政决定，涉案建筑物属于违法建筑是毋庸置疑的。第二，庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦自始至终没有损害庞鉴财产的行为。庞鉴在行政部门作出相关行政决定后仍然偷建、抢建，且庞鉴的旧屋是平房，拆旧建新后建了七层，地下还要挖化粪池，该建设工程没有经过有资质的建筑公司评估、设计，而庞东演的房屋紧靠庞鉴的房屋，相应的土地承载能力是否达到标准不得而知，正是基于安全考虑，庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦才向有关部门反映，才会阻止庞鉴继续开挖化粪池，但这并不构成法律意义上的损害庞鉴财产的行为。 庞鉴向一审法院起诉请求：1.判令庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦立即赔偿化粪池和围墙的材料、人工损失50451元，工程延误损失37236.88元，租金损失72000元（以实际完工时间为准），精神赔偿8000元，合计167687.88元；2.判令庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦立即停止毁坏侵权行为；3.判令本案的全部诉讼费用由庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦承担。 一审法院认定事实：庞鉴与庞东演为亲兄弟关系。位于佛山市禅城区张槎镇青柯管理区**********屋（砖木结构一层）于1970年代自建，登记权属人为庞东演；位于佛山市禅城区张槎镇青柯管理区**********屋（砖木结构一层）于1970年代自建，登记权属人为庞鉴，该两房屋东西相邻。 庞鉴于2018年3月开始自行拆旧建新上述五巷8号房屋。庞东演一家人从2018年4月开始便通过佛山政务短信平台、12345渠道或走访信访等方式对庞鉴拆旧建新兴建违法建筑物、构筑物的行为进行投诉。佛山市禅城区城市管理和综合执法局接到投诉后，若发现施工情况，会对施工人员进行现场教育并制止施工行为。2018年10月10日，执法人员对该违法建筑采取强制措施，责令当事人停止施工，并暂扣施工工具；2018年10月22日，执法人员再次到场责令当事人停止施工，对该违法建筑采取剪钢筋等强制措施；2018年10月24日，向供水供电公司发函，要求对青柯下东大街五巷8号实行停水停电措施，同时对该违法建筑实施查封；2019年1月17日张槎分局发函到国土部门告知该违建涉嫌土地违法的情况，采取不动产登记冻结措施。 2018年12月27日，佛山市禅城区城市管理和综合执法局作出《限期拆除决定书》，认定内容为：当事人庞鉴于2018年3月21日开始，未经规划行政主管部门批准，擅自在佛山市禅城区*******************建筑物。经查，该址的《房地产权证》登记内容为一座建基面积47.93平方米、建筑面积51.19平方米、自用地面积48平方米的一层砖木结构房屋，现拆旧建新。根据佛山市测绘地理信息研究院勘验，截止到2018年11月5日，该建筑物为钢筋混凝土结构，工程进展至主体六层、局部七层封顶完工，占地面积为53.08平方米、建筑面积为418.76平方米。该建设行为属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《佛山市违法建设查处暂行办法》第二十二条第（一）项的规定，属于违法建设的行为。对当事人作如下决定：限当事人庞鉴自本决定书送达之日起25日内拆除上述违法建筑物。 佛山市禅城区城市管理和综合执法局于2019年1月9日送达限期拆除决定书，2019年9月11日向当事人作出履行行政决定催告书。 庞鉴在一审庭审中确认收到决定书后，没有在法定期限内申请行政复议，亦没有向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据佛山市禅城区城市管理和综合执法局的查处结果，庞鉴在青柯下东村大街五巷8号房屋原址进行拆旧建新的行为已被认定为违法建设行为，一审法院予以确认。任何单位、个人有权投诉、举报违法建设行为。庞东演和庞鉴的上述两房屋相邻，其认为自身权益受损，对庞鉴违法建设建筑物和构筑物的行为进行投诉、举报，要求行政机关予以查处，是行使宪法、法律赋予公民控告、检举的权利，庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦的投诉行为以及适度的自力救济行为，不属于侵权行为，并未侵犯庞鉴的合法财产权益。故，庞鉴的诉讼请求，没有依据，一审法院不予支持。 一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：驳回庞鉴的诉讼请求。案件适用简易程序结案，受理费减半收取为1827元，由庞鉴负担。 二审期间，庞鉴提交以下证据：1.佛山市禅城区城市管理和综合执法局政府信息公开报道一份，拟证明《建设工程规划许可证》是在2018年4月1日的4号令出台后才要求办理，2018年4月1日前拆旧建新的房屋可以继续建设，并非庞鉴不想申请《建设工程规划许可证》，而是相关部门不予审批。2.光盘一张，拟证明庞东演一家多次破坏庞鉴财物。3.照片一组，拟证明庞东演家的化粪池也是建在公共区域。庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦未提交新证据。本院组织各方当事人进行了证据交换和质证。经审查，庞鉴提交的证据1不能证明其主张的证明内容，本院不予采信；证据2能够证明庞鉴主张的证明内容，本院予以采信。证据3与本案无关联性，本院不予采信。 经审查，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明，在庞鉴建设化粪池期间，庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦有破坏化粪池建设的行为。 本院认为，庞鉴在青柯下东村大街五巷8号房屋原址进行拆旧建新的行为已被佛山市禅城区城市管理和综合执法局认定为违法建设行为。涉案房屋属违法建筑，而化粪池及围墙是涉案房屋不可分割的部分，公民对违法行为有举报、控告的权利，庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦对庞鉴违法建设行为有举报、控告的权利，在庞鉴的违法建设行为影响其合法权益的情况下，对损害其合法权益的行为亦有适度自救的权利。因庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦的行为未侵犯庞鉴的合法财产权益，故一审法院驳回庞鉴的诉讼请求并无不当，本院予以维持。但应当指出的是，针对违法建设行为，其他公民有举报、控告的权利，但制止违法建设行为、拆除违法建筑物，应以公力救济为原则，若庞东演、杨云彩、庞杰涛、庞杰锦的行为超出合理限度，需承担相应的赔偿责任。 综上所述，庞鉴的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3694元，由上诉人庞鉴负担。 本判决为终审判决。 审判长  何美健 审判员  陈 文 审判员  唐铭焕 二〇二〇年八月五日 书记员  周晓慧