温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0302行初266号 原告叶献春等82人（具体名单附后）。 诉讼代表人叶献春，男，1970年3月28日出生，汉族，住温州市鹿城区。 诉讼代表人罗剑，男，1976年8月5日出生，汉族，住温州市鹿城区。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号。 法定代表人冯金考，局长。 第三人温州市市场开发管理有限公司，住所地温州市鹿城区鹿城路215号。 法定代表人卢智旭。 原告叶献春等82人不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）土地行政协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告叶献春等82人诉称，1992年因温州市黄龙商贸城建设，政府征收了原告在温州市鹿城区××乡××村的承包地。根据1992年5月12日《关于温州市工业品中心市场会议纪要》等文件，原告取得了温州黄龙商贸城处商铺的永久使用权。2019年11月28日，原告在诉温州市鹿城区人民政府、温州市鹿城区人民政府广化街道办事处城建行政强制案件中，通过广化街道办事处提交的证据得知，被告温州市资规局与第三人温州市市场开发管理有限公司（以下简称温州市市场开发公司）已于2011年5月19日签订了合同编号：3303012011Ａ22015《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称被诉出让合同，该合同所涉土地简称涉案土地），该出让合同约定出让的土地使用权范围包括了原告商铺所在土地。原告认为，根据《关于温州市工业品中心市场会议纪要》、《关于要求明确广化村“农转非”安置摊位个人拥有长期使用权的报告》、《关于要求确认黄龙商贸城安置摊位使用权的报告》（温鹿广办［2003］42号）、《温州市人民政府办公室公文处理单》（温鹿政［2003］94号）、《关于要求变更黄龙商贸城安置摊位使用权的报告》、《温州市人民政府办公室抄告单》（［2018］257号）等文件，原告已因土地征收获得了摊位安置，系涉案商铺的所有权人，即对商铺所在土地享有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律之规定，被告擅自出让土地的行为，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被诉出让合同。 被告温州市资规局辩称，1.原告叶献春等82人与本案无利害关系，原告主体资格不适格。（1）涉案地块原本登记在温州商贸城开发服务中心名下（以下简称温州商贸城中心，后更名为温州市市场开发公司），土地性质为国有土地，土地使用权类型为划拨。因此，涉案土地的原使用权人就是第三人温州市市场开发公司，与原告不存在利害关系。（2）原告提供的《关于要求变更黄龙商贸城安置摊位使用权的报告》、办公室抄告单等材料，仅是同意安置黄龙商贸城的摊位使用问题，而且温州市人民政府的公文处理单明确的是将摊位使用权而非所有权人变更为个人。摊位使用权和土地使用权是完全不同的概念，摊位使用权的变更对土地所有权和使用权不产生任何影响。因此，原告与涉案土地的使用权不存在利害关系。2.被诉土地出让行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。涉案土地坐落于温州市鹿城区鹿城路215号，宗地号为1××1（土地证号：温国用2008第1-39752号），总用地面积170062.54平方米。根据《温州市人民政府办公室关于印发市级国资营运公司存量资产转增资本金工作实施方案的通知》（温政办函［2011］54号）要求，温州商贸城中心于2011年3月7日申请改变名下坐落于温州市鹿城区鹿城路215号宗地的土地使用权类型，土地使用权类型由“划拨”改为“出让”。根据温州市东瓯土地价格评估事务所有限公司出具的《地价评估报告》，土地总差价为20855.76万元。2011年3月21日，被告作出《关于要求批准市级国资营运公司转增资本金涉及的土地使用权（第一批）划拨转出让和改变土地用途的请示》（温土资［2011］78号）、温州市人民政府作出《抄告单》（［2011］96号），同意涉案土地协议出让给温州商贸城中心。2011年5月19日，被告与温州商贸城中心签订了被诉出让合同。温州商贸城中心已经缴纳20855.76万元的出让费用。综上，原告与本案无利害关系，且被诉出让合同事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告诉请撤销被告温州市资规局与第三人温州市市场开发公司签订的被诉出让合同，原告叶献春等82人并非被诉出让合同的相对人，其作为相关人提起诉讼，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。但原告提交的证据不足以证明其对涉案土地享有权利，更无法证明其与被诉出让合同有利害关系，原告的主张缺乏事实依据，本院不予支持。因此，原告与被诉出让合同没有利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告叶献春等82人的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审判长 李 元 审判员 麻永和 审判员 侯璐琼 二〇二〇年八月十三日 书记员 曾舒瑶 ? 附：原告具体名单如下： 原告叶献春，男，1970年3月28日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告罗剑，男，1976年8月5日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告吴笑莲，女，1973年10月5日出生，汉族，住温州市鹿城区百里东路八仙楼小区3幢502室，公民身份号码330302197310××××。 原告柯雄豹，男，1967年9月30日出生，汉族，住温州市鹿城区新坦51号，公民身份号码330302196709××××。 原告柯州源，男，1969年12月30日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路128号，公民身份号码330302196912××××。 原告胡邱克，女，1972年1月27日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路12弄6号，公民身份号码330302197201××××。 原告胡忠建，男，1978年5月5日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路87号，公民身份号码330302197805××××。 原告郭葱葱，女，1972年12月7日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路43弄14号，公民身份号码330302197212××××。 原告陈松德，男，1955年3月6日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦6号，公民身份号码330302195503××××。 原告陈晓群，男，1974年6月19日出生，汉族，住温州市鹿城区新坦7弄6号，公民身份号码330302197406××××。 原告叶雅芬，女，1974年5月24日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区世纪大道923号23号楼1单元702户，公民身份号码330302197405××××。 原告陈宝玉，女，1945年9月13日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路16弄23号，公民身份号码330302194509××××。 原告许瑞芬，女，1970年11月4日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦27号，公民身份号码330302197011××××。 原告全荣森，男，1969年11月23日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路101号，公民身份号码330302196911××××。 原告李志坚，男，1977年12月11日出生，汉族，住温州市鹿城区水心昌组团9幢606室，公民身份号码330302197712××××。 原告徐哲，男，1974年11月22日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路91号，公民身份号码330302197411××××。 原告胡忠，男，1968年12月18日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦27号，公民身份号码330302196812××××。 原告季君毅，男，1971年4月23日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路16弄25号，公民身份号码330302197104××××。 原告徐晓霖，男，1974年1月27日出生，汉族，住温州市鹿城区莲花棣8弄23号，公民身份号码330302197401××××。 原告杨海多，女，1973年8月4日出生，汉族，住温州市鹿城区虞师里双莲组团7幢204室，公民身份号码33030219730804522X。 原告徐胜海，男，1977年8月14日出生，汉族，住温州市鹿城区新宫前25号，公民身份号码330302197708××××。 原告项欢娥，女，1977年3月1日出生，汉族，住温州市鹿城区城开花苑9幢303室，公民身份号码33030219770301524X。 原告王晓滨，男，1971年4月9日出生，汉族，住温州市鹿城区县后巷高华公寓3幢404室，公民身份号码330302197104××××。 原告陈旗，男，1975年5月27日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路16弄13号，公民身份号码330302197505××××。 原告鲍爱招，女，1940年6月21日出生，汉族，住温州市鹿城区花园巷7号，公民身份号码330302194006××××。 原告朱健，男，1973年6月26日出生，汉族，住温州市鹿城区粗糠桥新宫前锦园7幢1601室，公民身份号码330302197306××××。 原告吴祖光，男，1971年9月6日出生，汉族，住温州市鹿城区隔岸路42弄30号，公民身份号码33030219710906521X。 原告徐宗星，男，1947年2月26日出生，汉族，住温州市鹿城区河通桥43号，公民身份号码330302194702××××。 原告汪建静，男，1970年6月8日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路117号，公民身份号码330302197006××××。 原告张俊杰，男，1969年11月9日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路120号，公民身份号码330302196911××××。 原告叶多多，女，1975年11月29日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路75弄8号，公民身份号码330302197511××××。 原告徐宗萍，女，1967年8月23日出生，汉族，住温州市鹿城区百里西路31弄1号，公民身份号码330302196708××××。 原告陈淼，男，1976年2月27日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦6号，公民身份号码330302197602××××。 原告黄将，男，1977年3月16日出生，汉族，住温州市鹿城区马坑新街7幢3号，公民身份号码33030219770316523X。 原告全微莲，女，1967年7月3日出生，汉族，住温州市鹿城区翠微新村25幢103室，公民身份号码330302196707××××。 原告郑秋时，女，1971年8月8日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路86弄6号，公民身份号码330302197108××××。 原告陈碧叶，女，1968年5月9日出生，汉族，住温州市鹿城区解放北路丰盛大厦Ａ幢2803室，公民身份号码330302196805××××。 原告叶培根，男，1975年8月7日出生，汉族，住浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道城市花园10幢606室，公民身份号码330302197508××××。 原告周士兰，女，1949年3月29日出生，汉族，住温州市鹿城区新桥头美21幢504室，公民身份号码33030219490329522X。 原告林晓微，女，1976年2月7日出生，汉族，住温州市鹿城区温金公路143号，公民身份号码330302197602××××。 原告黄继业，男，1979年2月6日出生，汉族，住温州市鹿城区水心松组团2幢201室，公民身份号码330302197902××××。 原告池雷毅，男，1974年4月6日出生，汉族，住温州市鹿城区学院东路天盛花园10幢406室，公民身份号码330302197404××××。 原告仇政杰，男，1975年9月9日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路12弄25号，公民身份号码330302197509××××。 原告金婵，女，1976年1月29日出生，汉族，住温州市鹿城区广场路54号新世界广场Ｂ幢502室，公民身份号码330302197601××××。 原告李安静，男，1972年8月3日出生，汉族，住温州市鹿城区十八湾广化2幢101室，公民身份号码330302197208××××。 原告陈恩凯，男，1976年11月8日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路75弄20号，公民身份号码330302197611××××。 原告季胜云，男，1967年10月13日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦8弄26号，公民身份号码330302196710××××。 原告陈莉，女，1972年1月31日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路75弄20号，公民身份号码330302197201××××。 原告黎璟，女，1977年1月6日出生，汉族，住温州市鹿城区滨江东路江湾锦苑4幢503室，公民身份号码330302197701××××。 原告陈建云，男，1975年3月19日出生，汉族，住温州市鹿城区九山北路维和花苑1幢501室，公民身份号码330302197503××××。 原告陈美叶，女，1943年3月3日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路101号，公民身份号码330302194303××××。 原告陈忠武，男，1971年11月21日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路16弄13号，公民身份号码330302197111××××。 原告孙志海，男，1975年8月5日出生，汉族，住温州市鹿城区中央巷13号107室，公民身份号码330302197508××××。 原告陈忠达，男，1973年11月26日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路16弄13号，公民身份号码330302197311××××。 原告罗文杰，男，1968年12月22日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路97弄7号，公民身份号码330302196812××××。 原告黎霞，女，1975年3月7日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦29弄7号，公民身份号码330302197503××××。 原告潘玉芬，女，1952年9月2日出生，汉族，住温州市鹿城区河通桥86弄6号，公民身份号码330302195209××××。 原告黄胜娇，女，1937年8月16日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路128号，公民身份号码330302193708××××。 原告叶少薇，女，1974年12月2日出生，汉族，住温州市鹿城区上岸街161弄12号，公民身份号码330302197412××××。 原告叶伟忠，男，1972年12月14日出生，汉族，住温州市鹿城区新桥头美6幢504室，公民身份号码330302197212××××。 原告李坚强，男，1978年5月21日出生，汉族，住杭州市拱墅区文一路9号1至2楼，公民身份号码330302197805××××。 原告徐盛洁，女，1979年11月4日出生，汉族，住温州市鹿城区新宫前23号，公民身份号码330302197911××××。 原告陈桂芬，女，1950年7月16日出生，汉族，住温州市鹿城区教场头80弄22号，公民身份号码330302195007××××。 原告金庆弟，男，1963年7月30日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路12弄24号对面，公民身份号码330302196307××××。 原告陈美荣，女，1942年10月4日出生，汉族，住温州市鹿城区教场头88弄30号，公民身份号码330302194210××××。 原告高望丽，女，1975年2月6日出生，汉族，住温州市鹿城区新坦40弄13号，公民身份号码330302197502××××。 原告高胜杰，男，1966年10月24日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路113弄20号，公民身份号码33030219661024521X。 原告陈雪萍，女，1970年11月12日出生，汉族，住温州市鹿城区广化桥路12弄9号，公民身份号码330302197011××××。 原告叶伟胜，男，1976年8月1日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦29弄31号，公民身份号码330302197608××××。 原告叶森伟，男，1971年12月6日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦29弄31号，公民身份号码330302197112××××。 原告周曼兴，男，1944年2月15日出生，汉族，住温州市鹿城区华里坦29弄17号，公民身份号码330302194402××××。 原告周筱春，女，1973年7月24日出生，汉族，住温州市鹿城区双井头新村10幢406室，公民身份号码33030219730724522X。 原告陈**，男，1979年5月4日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路75弄21号，公民身份号码33030219790504521X。 原告朱国权，男，1965年9月13日出生，汉族，住温州市鹿城区河通桥86弄7号，公民身份号码330302196509××××。 原告陈晓升，男，1978年7月29日出生，汉族，住江苏省常州市天宁区青山湾花路1幢2906室，公民身份号码330302197607××××。 委托代理人陈松友（特别授权），男，1951年5月9日出生，汉族，住温州市鹿城区新坦7弄6号，公民身份号码33030219510509521X。 原告陈继东，男，1947年2月22日出生，汉族，住温州市鹿城区和平路69弄2号，公民身份号码33030219470222525X。 原告叶侠，男，1980年4月8日出生，汉族，住温州市鹿城区河通桥100号，公民身份号码330302198004××××。 原告徐少珍，女，1966年1月11日出生，住巴西圣保罗州圣保罗市ＤＯＭＰＥＤＲＯＩ区ＧＡＭＡＬＯＢＯ路1217号32室，护照号码Ｇ36××××。 原告暨徐少珍委托代理人徐中强（特别授权），男，1964年5月4日出生，汉族，住温州市鹿城区河通桥53弄9号，公民身份号码330302196405××××。 原告邵馨儒，男，1976年5月9日出生，汉族，住温州市鹿城区教场头80弄22号，公民身份号码330302197605××××。 委托代理人邵阿光（特别授权），男，1949年7月24日出生，住温州市鹿城区教场头80弄22号，公民身份号码330302194907××××。 原告罗爱兰，女，1952年11月21日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路75弄21号，公民身份号码330302195211××××。 原告李超外，女，1976年5月6日出生，汉族，住温州市鹿城区鹿城路130号，公民身份号码33030219760506526X。