安徽省安庆市大观区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0803行初2号原告:中国进出口银行,住所地北京市西城区复兴门内大街30号。法定代表人:胡晓炼,董事长。委托诉讼代理人:帖雯，北京德恒（合肥）律师事务所律师。委托诉讼代理人:陈娟娟，北京德恒（合肥）律师事务所律师。被告:太湖县自然资源和规划局,住所地安徽省安庆市太湖县晋熙镇建设路337号。法定代表人:江金保,局长。出庭负责人：赵学兵，副局长。委托诉讼代理人：唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。被告:安庆市自然资源和规划局,住所地安徽省安庆市市府路10号。法定代表人:赵无名,局长。出庭负责人：桂祖强，总工程师。委托诉讼代理人：崔爱国，安徽中天人律师事务所律师。委托诉讼代理人：李鸿雁，安庆市自然资源和规划局公职律师。第三人:安庆市五千年文博园投资有限责任公司，住所地安徽省安庆市太湖县晋熙镇人民东路。法定代表人：何静，执行董事。委托诉讼代理人：胡国松，安徽竞鸣律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘俊，安徽竞鸣律师事务所律师。原告中国进出口银行不服被告太湖县自然资源和规划局行政行为及被告安庆市自然资源和规划局行政复议决定一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月16日向被告太湖县自然资源和规划局、安庆市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日、2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告中国进出口银行的委托诉讼代理人帖雯、陈娟娟，被告太湖县自然资源和规划局的出庭负责人赵学兵、委托诉讼代理人唐功彬，被告安庆市自然资源和规划局的出庭负责人桂祖强、委托诉讼代理人崔爱国、李鸿雁,第三人安庆市五千年文博园投资有限责任公司的委托诉讼代理人刘俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月11日，中国进出口银行发现原太湖县国土资源局（以下简称“原太湖县国土局”）将太土国用（2012）第2027号土地使用权证予以注销。中国进出口银行对该注销登记行为不服，于2018年12月6日向安庆市自然资源和规划局申请行政复议，请求撤销原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号土地使用权证的注销登记行为。2019年12月26日，安庆市自然资源和规划局作出庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定，认为原太湖县国土局在办理案涉土地变更登记时已更换不动产权属证书，原太湖县国土局注销原核发的太土国用（2012）第2027号土地使用权证的行为符合法律规定，该注销登记行为对中国进出口银行的权利义务不产生实际影响，故维持原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证注销登记行为。中国进出口银行向本院提出诉讼请求：1.撤销太湖县自然资源和规划局对太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证的注销登记行为;2.撤销安庆市自然资源和规划局做出的庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定；3.全部诉讼费用由太湖县自然资源和规划局、安庆市自然资源和规划局承担。事实与理由：2013年5月27日,中国进出口银行与安庆市五千年文博园投资有限责任公司(以下简称“文博园公司”)签订《借款合同(旅游文化国际化贷款)》一份,合同约定贷款金额人民币30000万元,贷款期限为72个月。同日,中国进出口银行与文博园公司签订《房地产抵押合同》,文博园公司以其所有的相关土地使用权和房产为该笔贷款提供抵押担保。2013年5月28日,原太湖县国土局向中国进出口银行颁发太土他项(2013)第075号土地他项权利证书,义务人为文博园公司,抵押范围为太土国用(2012)第2027号中所确认的面积66535.9平方米,与其他土地使用权共同为30000万元债权提供抵押担保。2018年10月11日,中国进出口银行作为抵押权人前往太湖县不动产登记中心查询抵押物权属情况时发现,太土国用(2012)第2027号土地使用权证在未经中国进出口银行同意的情况下,已被原太湖县国土局注销。中国进出口银行对该注销登记行为不服,于2018年12月6日向安庆市自然资源和规划局提起行政复议申请,请求撤销原太湖县国土局对太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证的注销登记行为。安庆市自然资源和规划局受理中国进出口银行的行政复议申请后,审查认为原太湖县国土局的注销登记行为符合法律规定,对中国进出口银行的权利义务不产生实际影响,故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,维持了原太湖县国土局对太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证的注销登记行为。中国进出口银行认为,根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，不动产上已经设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记,所有权人、使用权人因放弃权利申请注销登记的,申请人应当提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人同意的书面材料。中国进出口银行作为不动产抵押权人,并未同意对案涉地块使用权办理注销登记,在中国进出口银行并不知情且未出现可办理注销登记情形的情况下,原太湖县国土局擅自注销太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证,未查验必要材料,认定事实不清、证据不足,程序违法,严重损害了中国进出口银行作为抵押权人的合法权益。又根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款的规定,复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时,一并审查复议决定的合法性。安庆市自然资源和规划局作为行政复议机关在受理行政复议申请后,未针对原太湖县国土局注销登记行为的认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法进行全面审查,即认定原太湖县国土局的注销登记行为符合法律规定,做出维持原行政行为的决定,缺乏事实和法律依据。同时,安庆市自然资源和规划局在行政复议中,认定的主要事实为案涉注销登记行为对中国进出口银行的权利义务不产生实际影响,而基于该事实,安庆市自然资源和规划局应依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,驳回中国进出口银行的行政复议申请,而非依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十三条的规定,维持原太湖县国土局的案涉注销登记行为,故安庆市自然资源和规划局作出的复议决定适用法律、法规错误。综上,原太湖县国土局对太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证的注销登记行为认定事实不清、证据不足、程序违法,安庆市自然资源和规划局作出的庆自然资规复决字(2018)10号行政复议决定认定事实不清,证据不足,适用法律、法规错误,请求人民法院依法判如所请。中国进出口银行向本院提供如下证据：证据一、《借款合同》。证明中国进出口银行与文博园公司签订了借款合同,合同约定贷款金额人民币30000万元,贷款期限为72个月。证据二、《房地产抵押合同》。证明中国进出口银行与文博园公司签订了房地产抵押合同,文博园公司以其所有的相关土地使用权和房产为30000万元贷款提供抵押担保。证据三、太国土用(2012)第2027号国有土地使用权证复印件。证明文博园公司享有座落于晋熙镇学士路以南65526.90平方米国有土地使用权。证据四、太土他项(2013)第075号土地他项权利证书。证明中国进出口银行依法享有(2012)第2027号国有土地使用权证中所确认的面积66535.9平方米的土地的抵押权。证据五、太湖县不动产登记中心土地登记信息查询结果。证明太湖县不动产登记中心(2012)第2027号国有土地使用权证已被原太湖县国土局注销。证据六、《行政复议决定书》。证明安庆市自然资源和规划局认定事实不清,证据不足,适用法律、法规错误。证据七、邮寄凭证。证明中国进出口银行于2019年12月30日收到《行政复议决定书》。证据八、太湖县自然资源和规划局在行政复议过程中提交的行政复议答复书及证据。证明太湖县自然资源和规划局在行政复议过程中仅提交了4份证据，除以上证据外，其他证据都不能作为认定原太湖县国土局注销登记行为合法的证据。被告太湖县自然资源和规划局辩称，一、太土国用（2012）第2027号土地使用权变更登记相关情况。2012年11月13日文博园公司取得“太土国用（2012）第2027号”国有土地使用权证，证载土地座落于太湖县××学士路以南，地类（用途）为住宅兼商业，使用权类型为出让，使用权面积66535.9平方米。2013年5月28日，原太湖县国土局就中国进出口银行与文博园公司贷款办理了土地抵押登记并向中国进出口银行颁发太土地他项（2013）第075号土地他项权利证书，土地他项权利人为中国进出口银行，义务人为文博园公司，抵押范围为太土国用（2012）第2027号与（2009）904，（2009）188，（2009）116，（2009）117，（2011）896号土地证共同抵押3亿元。文博园公司办理上述抵押登记后，利用太土国用（2012）第2027号土地使用权证范围内的土地从事烟雨江南房地产开发项目，其中43390.3平方米的土地上已建设了商品房，22145.6平方米土地因文博公司破产重整而未开发。2016年10月2日文博园公司向原太湖县国土局申请将未开发的22145.6平方米土地进行分割独立办证，原太湖县国土局于2016年10月24日正式受理文博园公司变更登记申请，2016年10月31日对太土国用（2012）第2027号土地使用权证办理了变更登记，22145.6平方米土地使用权分割独立办证，不动产权证书号为皖（2016）太湖县不动产权第××号，并继续保持原抵押权。二、原太湖县国土局注销太土国用（2012）第2027号土地使用权证书的行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。中国进出口银行于2013年9月向太湖县房产管理局出具了《关于同意文博园二期水乡项目中〈烟雨江南〉申办商品房预售许可证的函》，文博园公司因取得中国进出口银行的书面同意后，已将前述43390.3平方米土地上建设的商品房全部出售，297户购得房屋。因该土地涉及抵押问题，购房户一开始申请办理不动产转移登记时，原太湖县国土局未予办理，为此购房户集体上访，形成群体性事件。2017年4月28日上午中共太湖县委办公室、太湖县人民政府办公室召开专题会议研究案涉土地上购房户要求办理不动产权证书的维权事项，形成第1号《会议纪要》，会议决定：“（一）购房户要求为其购买的房地产办理产权登记的诉求合理合法，应予以支持。（二）县国土、住建、房产等部门应保障购房户合法权益，积极协调配合，主动作为，对皖街和烟雨江南项目购房户所购房地产及时办理不动产权登记并颁发《不动产权证书》。……”2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施后，房屋与其所依附的土地依法应一并登记，保持权利主体一致；且因文博园公司销售抵押土地上的烟雨江南项目商品房是经抵押权人书面同意的，购房户作为善意第三人的权利依法应当得到保护，原太湖县国土局认为上述《会议纪要》的决定是正确的。根据该《会议纪要》决定和购房户的申请，原太湖县国土局为上述43390.3平方米土地上的商品房购房户办理了不动产权转移登记（包括房屋及土地一并登记），同时注销已无实际权益的原太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证。原太湖县国土局的登记行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项之规定，合法有效。三、安庆市自然资源和规划局庆自然资规复决字（2018）10号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。四、中国进出口银行要求撤销原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证注销登记行为的理由不能成立。中国进出口银行主张本案注销登记行为应当适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，但《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定适用于当事人申请办理注销登记的情形。本案的案涉注销登记行为是基于案涉土地使用权人文博园公司申请办理变更登记以及购房户申请办理房地产转移登记，而导致太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证书证载土地权利变更和转移，从而引发原土地使权证书需要注销的情形，因而不适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，中国进出口银行的诉讼理由不能成立。综上，原太湖县国土局注销太土国用（2012）第2027号土地使用权证的行为和安庆市自然资源和规划局的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院依法驳回中国进出口银行的全部诉讼请求。被告太湖县自然资源和规划局向本院提交如下证据：证据一：1、统一社会信用代码证书；2、中共太湖县委“太发[2019]8号文件”。证明太湖县自然资源和规划局的主体资格。证据二：1、不动产登记申请表；2、太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证复印件；3、文博园公司的《报告》；4、规划联系函；5、宗地指界人员身份证明书；6、不动产权籍调查表；7、土地勘测定界技术报告书；8、不动产登记审批表；9、建设用地使用权、宅基地使用权登记信息。证明太土国用（2012）第2027号土地使用权证分割变更登记相关情况。证据三：1、2013年9月中国进出口银行《关于同意文博园二期水乡项目中〈烟雨江南〉申办商品房预售许可证的函》、2、2017年4月28日中共太湖县委办公室、太湖县人民政府办公室第1号《会议纪要》、3、李满林、陈济民户商品房买卖转移登记材料31页及不动产证书存根1页、4、太土国用（2012）第2027号土地使用权证书注销信息。证明原太湖县国土局对案涉43390.3平方米土地使用权及地上房屋一并转移登记给各购房户以及注销太土国用（2012）第2027号土地使用权证的行为合法。证据四：1、民事起诉状一份复印件；2、保证合同纠纷案证据目录复印件一份；3、北京市高级人民法院2018京民初135号民事裁定书复印件一份；4、北京市高级人民法院2018京民初135号通知书复印件一份；5、北京市高级人民法院民事传票复印件一份。证明中国进出口银行与文博园公司3亿元的借款既有抵押又有保证担保，中国进出口银行已选择向北京市高级人民法院提起了民事诉讼，提起了保证合同民事诉讼，并且已进行了财产保全和开庭审理。被告安庆市自然资源和规划局辩称，一、安庆市自然资源和规划局作出行政复议决定程序合法。2018年12月6日安庆市自然资源和规划局收到中国进出口银行不服原太湖县国土局注销太国用（2012）第2027号国有土地使用权证的行政复议申请；2018年12月10日受理该行政复议申请；2019年1月29日因案情复杂延期审理30日；2019年3月1日因原太湖县国土局的申请中止案件审理；2019年12月25日恢复案件审理；2019年12月26日作出庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定，安庆市自然资源和规划局对中国进出口银行的行政复议申请依法受理、审理并作出行政复议决定均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。二、安庆市自然资源和规划局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。2013年5月28日，原太湖县国土局就中国进出口银行与文博园公司贷款办理了土地抵押登记并向中国进出口银行颁发太土地他项（2013）第075号土地他项权利证书，义务人为文博园公司，抵押范围为太土国用（2012）第2027号与（2009）904，（2009）188，（2009）116，（2009）117，（2011）896号土地证共同抵押3亿元，其中太土国用（2012）第2027号证载土地面积为66535.9平方米。文博园公司利用太土国用（2012）第2027号土地使用权证范围内的土地从事烟雨江南房地产开发项目，其中43390.3平方米的土地上已建设了商品房，22145.6平方米土地因破产重整停建。2016年10月2日文博园公司向原太湖县国土局申请将已停建的22145.6平方米土地进行分割独立办证，并于2016年10月24日申请办理变更登记。2016年10月31日原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号土地使用权证办理了变更登记，不动产权证书号更换为皖（2016）太湖县不动产权第××号，证载面积由66535.9平方米变更为22145.6平方米。同时将太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书中记载的太土国用（2012）第2027号土地使用权证号变更为皖（2016）太湖县不动产权第0000490号，并将太土国用（2012）第2027号土地使用权证书予以注销。原太湖县国土局未经中国进出口银行同意，对太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书中记载的太土国用（2012）第2027号土地使用权证的土地抵押范围由66535.9平方米变更为22145.6平方米的变更登记行为,安庆市自然资源和规划局已在庆自然资规复决字﹝2018﹞9号《行政复议决定书》中依法确认该变更登记行为违法。由于原太湖县国土局在变更登记时已就案涉土地更换了新的不动产权证，原颁发的国有土地使用权证当然要依法注销，案涉注销原土地证书的行为对中国进出口银行权利义务不产生实际影响，对中国进出口银行权利义务产生实际影响的是前述变更登记行为。安庆市自然资源和规划局据此依法作出维持原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证的注销登记行为事实清楚，证据充分，适用法律正确。三、中国进出口银行的理由依法不成立。中国进出口银行主张本案注销登记行为应当适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，但《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定适用于当事人申请办理注销登记的情形。本案的案涉注销登记行为是因案涉土地使用权人文博园公司申请办理变更登记，原太湖县国土局据此办理了变更登记并换发了新的不动产权证书，引发的原土地使权证书需要注销的情形，当然不应适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，中国进出口银行的主张无事实和法律依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请,但《行政复议法》和《行政复议法实施条例》均未规定对当事人权利义务不产生实际影响的行为不属于受案范围或者受理后驳回申请。该规定是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中规定的内容，对此情形，行政机关在审理行政复议案件时一般适用《中国人共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定。虽然实践中有行政机关在审理行政复议案件时也参照最高人民法院的相关解释，但“参照”不是“依据”。故安庆市自然资源和规划局以案涉注销登记行为对中国进出口银行权利义务不产生实际影响，维持案涉注销登记行为适用法律、法规正确。综上，安庆市自然资源和规划局作出的庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回中国进出口银行的诉讼请求。被告安庆市自然资源和规划局向本院提供如下证据：证据一：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明。证明安庆市自然资源和规划局主体资格和法定代表人身份。证据二：1.行政复议申请书；2.《行政复议受理通知书》及送达回证；3.《行政复议答复通知书》；4.《行政复议延期审理通知书》及送达回证；5.《行政复议中止申请书》；6.《行政复议中止审理通知书》及送达回证。证明中国进出口银行向安庆市自然资源和规划局提出了行政复议申请，安庆市自然资源和规划局依法受理和审理，相关法律文书依法送达，程序合法。证据三：1.庆自然资规复决字﹝2018﹞10号《行政复议决定书》；2.邮政快递邮寄单和查询记录单。证明安庆市自然资源和规划局作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；中国进出口银行2019年12月28日收到行政复议决定书。证据四：庆自然资规复决字﹝2018﹞9号《行政复议决定书》。证明案涉注销登记行为属于变更登记换发新证引发的情形，对中国进出口银行的权利义务不产生实际影响，对中国进出口银行权利义务产生实际影响的变更登记行为已依法确认违法。证据五：复议时太湖县自然资源和规划局提交的证据1.不动产登记申请表；2.《报告》；3.规划联系函；4.宗地指界人员身份证明书；5.不动产权籍调查表；6.土地勘测定界技术报告书；7.土地登记信息查询结果。证明案涉注销登记是变更登记换发新不动产权证书的情形；安庆市自然资源和规划局认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。第三人文博园公司述称，一、原太湖县国土局对太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证的注销登记行为以及安庆市自然资源和规划局做出的庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；二、案涉太土国用(2012)第2027号国有土地使用权证被注销的原因包括该地块上43390.3平方米土地上建设的商品房已全部出售，297户购得房屋须进行转移登记和未开发的22145.6平方米土地分割独立办证的变更登记。中国进出口银行在文博园公司申请分割独立办证之前已经书面同意将已建商品房出售，即属于同意对该已建商品房所占土地43390.3平方米的土地使用权办理转移登记，而余下未开发的22145.6平方米土地分割出来也是中国进出口银行书面同意文博园公司将43390.3平方米土地上商品房出售的自然延伸，应视为中国进出口银行也已同意，22145.6平方米土地分割出来独立办证的变更登记对中国进出口银行设定在其上的抵押权继续保持，文博园公司和太湖县自然资源和规划局并未损害中国进出口银行的抵押权；三、中国进出口银行的起诉超出了法定的起诉期限，人民法院应当依法驳回起诉。安庆市自然资源和规划局于2019年12月28日向中国进出口银行送达了行政复议决定书，而中国进出口银行于2020年1月13日才提起诉讼，已超出15天的起诉期限，依法应当驳回其起诉。第三人文博园公司向本院提交了营业执照、法定代表人身份证复印件及职务证明，证明文博园公司的主体身份。经庭审质证，中国进出口银行对太湖县自然资源和规划局的证据发表如下质证意见：对证据一无异议。对证据二三性有异议，太湖县自然资源和规划局在行政复议期间未提交上述证据，上述证据不能作为法院认定原行政行为合法的依据，另上述证据达不到太湖县自然资源和规划局的证明目的。对证据三的《商品房预售许可证的函》的三性有异议，未查询到该函件中国进出口银行的盖章记录；对《会议纪要》的真实性、关联性无异议，对其合法性和证明目的均有异议，政府会议纪要不属于《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项规定的人民政府生效的决定，不能作为当事人可以单方申请的理由；对转移登记材料、存根的三性均有异议，太湖县自然资源和规划局在行政复议中未提交该证据；对注销信息的真实性、关联性无异议，对其合法性、证明目的均有异议，该证据证明了原太湖县国土局在未取得中国进出口银行同意的情况下注销了太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证；对证据四的真实性、关联性无异议，对其合法性、证明目的均有异议，太湖县自然资源和规划局在本次诉讼中应证明其作出注销登记行为的合法性，而该证据形成于其作出注销行为之后，达不到证明行政行为合法的目的。安庆市自然资源和规划局、文博园公司对太湖县自然资源和规划局的证据无异议。中国进出口银行对安庆市自然资源和规划局的证据发表如下质证意见：对证据一、二无异议。对证据三的行政复议决定书真实性、关联性无异议，对其合法性、证明目的有异议；对邮寄单、查询记录无异议。对证据四的三性无异议，对其证明目的有异议，注销太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证以及变更太土他项（2013）第075号抵押权证虽然具有关联性，但是其本质是两个行政行为，以上两个行政行为均对中国进出口银行的合法权益造成了损害。对证据五中太湖县自然资源和规划局在行政复议中未提交的证据不能作为认定注销登记行为合法性的证据；对土地登记信息查询结果真实性、关联性无异议，对其合法性、证明目的有异议，该证据证明原太湖县国土局在未取得中国进出口银行同意的情况下注销太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证，之后才变更了太土他项（2013）第075号抵押权证；对其他证据的质证意见与对太湖县自然资源和规划局证据二、证据三的质证意见一致。太湖县自然资源和规划局、文博园公司对安庆市自然资源和规划局的证据无异议。太湖县自然资源和规划局对中国进出口银行的证据发表如下质证意见：对证据一、二、三三性无异议；对证据四真实性无异议，对证明目的有异议，中国进出口银行在2013年9月向太湖县房地产管理局出具相关函，就已经放弃了抵押权；对证据五没有异议；对证据六三性无异议，对证明目的有异议，该证据达不到中国进出口银行的证明目的；对证据七无异议；对证据八真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，不能达到中国进出口银行的证明目的。安庆市自然资源和规划局对中国进出口银行的证据发表如下质证意见：同意太湖县自然资源和规划局的上述质证意见，本案争议的是注销登记行为是否合法，注销登记行为是发生在变更登记之后，故对证据一、二、四的关联性有异议；证据六达不到中国进出口银行的证明目的。文博园公司同意太湖县自然资源和规划局、安庆市自然资源和规划局的质证意见。中国进出口银行对文博园公司的证据发表如下质证意见：对营业执照的真实性无异议，但由于文博园公司处于破产程序中，其民事权利受到限制。太湖县自然资源和规划局、安庆市自然资源和规划局对文博园公司的证据无异议。根据以上质证意见，本院对证据认证如下：对中国进出口银行、文博园公司提交的证据予以确认；对太湖县自然资源和规划局提交的统一社会信用代码证书、《报告》、《会议纪要》予以确认，对其提交的其他证据的真实性予以确认；对安庆市自然资源和规划局提交的证据一至证据四予以确认，对证据五中的《报告》、土地登记信息查询结果予以确认，对其他证据的真实性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年5月27日，中国进出口银行与文博园公司签订《借款合同（旅游文化国际化贷款）》，约定贷款金额为30000万元，贷款期限为72个月。同日，中国进出口银行与文博园公司签订了《房地产抵押合同》，文博园公司以其所有的相关土地使用权和房产为该笔贷款提供抵押担保。2013年5月28日，原太湖县国土局向中国进出口银行颁发太土他项（2013）第075号土地他项权利证书，义务人为文博园公司，抵押范围为太土国用（2012）第2027号与（2009）904号、（2009）188号、（2009）116号、（2009）117号、（2011）896号土地证共同抵押3亿元，其中太土国用（2012）第2027号证载土地面积为66535.9平方米。2013年9月，中国进出口银行向太湖县房产管理局出具《关于同意文博园二期水乡项目中的〈烟雨江南〉申办商品房预售许可证的函》，称文博园公司开发的文博园二期烟雨江南项目在中国进出口银行办理了土地他项权利抵押，土地证号太土国用（2012）第2027号，该地证中部分楼号经中国进出口银行研究同意申办预售许可证。文博园公司利用太土国用（2012）第2027号土地使用权证范围内的土地从事烟雨江南房地产开发项目，其中43390.3平方米的土地上已建设了商品房，22145.6平方米土地因破产重组停建。2016年10月2日文博园公司向原太湖县国土局申请将已停建的22145.6平方米土地进行分割独立办证，并于2016年10月24日申请办理变更登记。2016年10月31日原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号土地使用权证办理了变更登记，不动产权证号更换为皖（2016）太湖县不动产权第××号，证载面积由66535.9平方米变更为22145.6平方米。同时将太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书中记载的太土国用（2012）第2027号土地使用权证号变更为皖（2016）太湖县不动产权第0000490号，并将太土国用（2012）第2027号土地使用权证予以注销。太土国用（2012）第2027号土地使用权证范围内43390.3平方米上建设的商品房已销售，因土地已设立抵押，已支付购房款的购房户不能办理不动产转移登记，导致购房户集体上访。2017年4月28日中共太湖县委办公室、太湖县人民政府办公室第1号会议纪要决定：购房户要求为其购买的房地产办理产权登记的诉求合理合法，应予支持；县国土、住建、房产等部门应保障购房户合法权益，积极协调配合，主动作为，对皖街和烟雨江南项目购房户所购房地产及时办理不动产权登记并颁发不动产权证书。2018年12月6日，中国进出口银行向安庆市自然资源和规划局提起行政复议，要求撤销太湖县自然资源和规划局注销太土国用（2012）第2027号国有土地使用权证的行政行为。2018年12月10日安庆市自然资源和规划局受理该行政复议申请；2019年1月29日因案情复杂延期审理30日；2019年3月1日因太湖县自然资源和规划局的申请中止案件审理；2019年12月25日恢复案件审理。2019年12月26日该局作出庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定，认为原太湖县国土局在办理案涉土地变更登记时已更换不动产权属证书，原太湖县国土局注销原核发的太土国用（2012）第2027号土地使用权证的行为符合法律规定，该注销登记行为对中国进出口银行的权利义务不产生实际影响，故维持原太湖县国土局对太土国用（2012）第2027号土地使用权证注销登记行为。2019年12月27日，安庆市自然资源和规划局向中国进出口银行代理人邮寄送达该行政复议决定书，2019年12月30日该件被签收。另查明，2018年12月6日，中国进出口银行对原太湖县国土局变更太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书的行政行为不服申请行政复议，请求撤销原太湖县国土局对太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书的变更登记行为，恢复原太湖县国土局对太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书的原始登记内容，即恢复原抵押范围及抵押面积。2019年12月26日，安庆市自然资源和规划局作出庆自然资规复决字[2018]9号行政复议决定，认为原太湖县国土局在未审查案涉变更登记事项是否经抵押权人同意的情况下，对已办理抵押登记的案涉土地范围办理了变更登记，违反了法律规定，依法应予撤销。但由于撤销本案变更登记行为不利于保护已缴清全部购房款或者大部分购房款购房户的利益，还可能激化社会矛盾，故确认原太湖县国土局对太土他项（2013）第075号土地他项权利证明书中记载的太土国用（2012）第2027号土地使用权证的土地抵押范围的变更登记行为违法。2019年3月13日，中共太湖县委、太湖县人民政府印发太发[2019]8号《太湖县机构改革的实施意见》，组建太湖县自然资源和规划局，原太湖县国土资源局职责由太湖县自然资源和规划局承担。本院认为，本案的争议焦点是：1、本案是否超过起诉期限；2、原太湖县国土局注销登记太土国用（2012）第2027号土地使用权的行为以及安庆市自然资源和规划局作出的庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定是否合法。关于争议焦点1，根据安庆市自然资源和规划局提供的查询记录单显示：2019年12月28日15时08分，已签收，他人代收，周一送。另根据中国进出口银行提供的邮单显示收件人于2019年12月30日签收。2019年12月28日系周六，2019年12月30日系周一。上述两份证据相互印证，足以证实中国进出口银行系2019年12月30日收到该份行政复议决定书。中国进出口银行于2020年1月13日诉至本院，未超过15天的起诉期限。故对太湖县自然资源和规划局、安庆市自然资源和规划局辩称，文博园公司述称中国进出口银行已过起诉期限的辩护意见不予采纳。关于争议焦点2，《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第一款规定，本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。故《不动产登记暂行条例实施细则》实施前核发的不动产权属证书在办理不动产权利变更、转移登记时应当更换新的不动产权属证书，原核发的不动产权属证书应当同时注销。本案中，经文博园公司申请，原太湖县国土局将太土国用（2012）第2027号土地使用权证变更登记为皖（2016）太湖县不动产权第0000490号不动产权证，并将更换的不动产权证号记载于太土他项（2013）第075号土地他项权利证抵押范围，并注销了太土国用（2012）第2027号土地使用权。因原太湖县国土局对案涉土地办理了变更登记，并更换了新的不动产权属证书，原核发的太土国用（2012）第2027号土地使用权证依法应当注销。中国进出口银行主张案涉注销登记行为违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，但该规定适用于当事人申请办理注销登记的情形，本案系变更登记换发新证，注销原证的情形，不适用上述第二十八条的规定，故对中国进出口银行的该项主张不予采纳。原太湖县国土局对案涉土地注销登记行为对中国进出口银行权利不产生实际影响，对中国进出口银行权利产生实际影响的是原太湖县国土局对太土他项（2013）第075号土地他项权利证抵押范围的变更（抵押面积由66535.9平方米变更为22145.6平方米），但安庆市自然资源和规划局已在庆自然资规复决字[2018]9号行政复议决定中确认该变更登记行为违法。故原太湖县国土局注销太土国用（2012）第2027号土地使用权的行为符合法律规定，对中国进出口银行的权利不产生实际影响。安庆市自然资源和规划局作出的庆自然资规复决字[2018]10号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告中国进出口银行的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国进出口银行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  刘 萍审 判 员  何晶晶人民陪审员  赵龙燕二〇二〇年八月六日书 记 员  查何俊附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。