重庆市渝北区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0112民初27187号原告：彭贵孙，男，1955年9月22日出生，汉族，住重庆市江北区。委托诉讼代理人：邱鹏程，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨鑫，重庆百君律师事务所律师。原告：王晓玲，女，1961年9月13日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托诉讼代理人：邱鹏程，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨鑫，重庆百君律师事务所律师。原告：张兴碧，女，1961年1月29日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托诉讼代理人：邱鹏程，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨鑫，重庆百君律师事务所律师。被告：重庆市渝北区长安华都业主委员会，住所地重庆市渝北区五红路66号。主任：尹启宪。委托诉讼代理人：左雨佳，上海段和段（重庆）律师事务所律师。原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧与被告重庆市渝北区长安华都业主委员会（以下简称长安华都业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2019年8月19日立案受理后，依法由审判员雷元亮担任审判长，与人民陪审员彭钦洪、何兴专组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王晓玲、张兴碧及原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧的共同委托诉讼代理人邱鹏程，被告长安华都业委会主任尹启宪及委托诉讼代理人左雨佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》的决定；2、责令被告立即停止正在长安华都小区进行的公开选聘物业企业的相关侵权活动；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告为长安华都小区的业主，被告为该小区的业主委员会。2018年10月13日，被告在长安华都小区公布《长安华都小区物业服务企业选聘方案》，后被告陆续于2019年3月16日作出《关于成立长安华都公开选聘物业企业选评小组的公告》的决定，2019年6月23日作出《长安华都小区物业服务企业选聘方案》的决定，2019年8月12日作出《渝北区长安华都小区物业服务公开选聘公告》的决定，2019年10月17日作出《关于启动临时业主大会投票工作的通知》的决定等。根据以上事实及法律、法规的规定，原告认为，被告未经该小区业主专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，擅自作出决定在长安华都小区陆续公布上述一系列方案，发布公告、通知的行为严重违反相关法律、法规的规定，侵害了长安华都小区相关业主对选聘物业服务企业的共同决定权。原告为维护自身合法权益，遂起诉来院。被告长安华都业委会辩称，1、长安华都小区多年以来长期处于管理混乱，与原物业单位的物业管理合同早在2013年到期，并没有续签，小区业主对小区混乱局面怨声载道，需要有管理能力的管理小区，故召开了业主大会。2、业主提出要求后，被告严格依照程序召开业主大会，案涉方案也是由业主全体同意通过，并依据该方案已经选聘了新的物业服务企业。物业合同也签订，并经过行政机关备案。3、案涉选聘方案合法合规，征求了行业专家、业主以及借鉴了其他小区成功经验后，科学制作的，该方案也得到了小区业主、行业协会、渝北政府同意，没有损害小区业主的可能。4、原告出于不可告人目的，阻碍小区业委会，本次临时业主大会召开过程中，增加被告工作量，阻碍小区业主大会召开，侵害小区利益的人是原告。综上，请求驳回原告诉请，维护小区业主合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对重庆市业主委员会备案申请表（复印件）、长安华都业主大会议事规则（复印件）、2018年10月13日长安华都小区物业服务企业选聘方案（照片）、2019年6月23日长安华都小区物业服务企业选聘方案（照片）、2019年3月15日关于严格依法依规召开临时业主大会的函（照片）、2019年4月1日关于核查长安华都小区黎立新等20%业主联名申请召开临时业主大会提交材料真实性的通知（照片）、2019年4月24日关于长安华都小区业主大会临时会议提交资料抽查的情况说明及建议（照片）、2019年4月27日关于组织召开长安华都2019年第一次业主大会临时会议的公告（照片）、2019年8月1日长安华都公开选聘物业服务企业的准入及评分标准（照片）、2019年8月12日渝北区长安华都小区物业服务公开选聘公告（照片）、2019年8月26日公告（照片）、2019年9月28日关于召开2019年临时业主大会的公告（照片）、2019年10月13日2019年临时业主大会投票须知（照片）、2019年1月31日关于撤销长安华都业主委员会有关决定及业主大会有关表决结果的函（照片）、2019年3月16日关于成立长安华都公开选聘物业企业选评小组的公告（照片）、2019年7月1日关于招聘选评小组人员的通知（照片）、2019年7月9日公告（照片）、2019年12月4日关于暂缓长安华都2019年临时业主大会计票工作的通知、2020年1月6日关于长安华都2019年临时业主大会决议的公告（照片）、《关于20%业主要求召开业主大会临时会议的函》、《关于要求监督华都小区业委会尽快召开业主大会临时会议的请示》、《关于长安华都597户业主联名要求召开业主大会临时会议的报告》、《要求召开临时业主大会业主签名表》、《黎立新等20%业主联名申请提交材料真实性的通知》、《临时会议提交资料抽查核查的情况说明及建议》、《抽查结果统计表》、《组织召开2019年第一次业主大会临时会议的公告》、《关于召开2019年临时业主大会的公告》、2019年6月23日《物业服务企业选聘方案》、要求对原方案进行修改的建议、评标现场照片记录、《重庆市物业服务合同》、《2019年临时大会计票结果的报告》、2019年业主大会计票公告、《物业服务合同》、物业服务合同备案证明、备案申请表、《行政复印决定书》、《恢复行政复议审理通知书》、回复、责令整改通知书、加盖重庆市国土资源和房屋管理局房产面积测算成果备案专用章的房屋面积分户汇总表，因双方对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采纳。被告举示的《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》，原告虽不认可其真实性，但并未举示相反的证据，本院予以采纳。对原告举示的证人龙某某的房产证、龙某某的证言，本院予以采纳。原、被告双方举示的其他证据，或真实性无法核实，或与本案无关联性，本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年8月15日，以长安华都业委会为甲方，重庆市华都物业管理有限责任公司为乙方，签订《重庆市物业服务合同》，约定甲方通过业主大会决定方式选聘乙方，在自愿、平等、协商一致的基础上，就长安华都小区实施本物业区域的物业管理服务的相关事宜，订立本合同。第一条物业基本情况中载明：重庆市渝北区长安华都小区建筑面积34.20万平方米。该合同第十八条约定：本合同期限为3年，自2010年9月1日起至2013年8月31日止。合同期届满前三个月内，甲方作出续聘或选聘的决定，在甲方与续聘或选聘的物业管理企业签订物业服务合同生效时，本合同终止。2016年12月19日，长安华都业委会就长安华都第三届业委会成立备案向重庆市渝北区龙塔街道办事处提交重庆市业主委员会备案申请表，该申请表显示长安华都物业管理区域范围：四至：东至天辰苑、加油站，南至五红路，西至兴盛大道，北至吉安园。小区总建筑面积34.2万平方米，业主总户数2816户。经2012户及代表面积24.92万平方米的业主于2016年11月18日-26日通过投票方式选举产生长安华都业主委员会，业主委员会成员为包括彭贵孙、王晓玲、张兴碧在内的9人。备案资料包括业主大会议事规则、管理规约、业主大会会议表决结果及决议、业主清册等。2016年12月20日，重庆市渝北区龙塔街道办事处同意备注，并加盖印章。庭审中，原告称2018年业委会成员张永碧因失去业主身份自动终止业委会成员身份。2016年10月28日的《长安华都业主大会议事规则》上载明物业管理区域房屋总建筑面积34.2万平方米；其中住宅30.67万平方米，共2738户；商业门面1.86万平方米，共89户；地下车库1.8万平方米，停车位1010个。其中第六条“业主大会召开形式”中规定：统计汇总计票要有不少于5名非业主委员会委员的业主、1/2以上业主委员会委员及业主监督小组，街道居委会参加，并对计票有关情况予以书面签字认可。第十七条业主委员会的职责部分载明“拟订选聘物业管理企业的方案，报业主大会决定”。第二十二条“业主委员会会议”中载明：业委会会议的各类决议或决定，实行票决制。……且必须有业主委员会过半以上的委员出席，作出决定须经全体委员人数半数以上同意。第二十三条“业委会委员资格终止”中载明：……（八）以业主委员会委员身份谋求个人私利的……。2018年10月13日，长安华都业委会在小区张贴《长安华都小区物业服务企业选聘方案》，主要载明以公开招标的方式选聘物业服务企业，并载明了公开选聘的详细程序。2019年3月6日，长安华都小区部分业主分别向长安华都业主委员会发出《关于20%业主要求召开业主大会临时会议的函》（简称《函》）、向渝北区龙塔街道办事处送达《关于要求督促华都小区业委会尽快召开业主临时大会临时会议的请示》（简称《请示》）。其中函件主要载明：自三届业委会2016年12月成立以来，华都物业一直未经业主大会同意签订新的（物业服务合同），特别是从2017年10月以来，因公开选聘小区物业企业导致小区一直处于动荡不稳定的状态，广大业主深受其害，特别是小区物业服务管理水平每况愈下，安保、环境卫生、绿化、设备设施、停车秩序及公共收益等方面存在大量问题，虽经广大业主向物业公司多次反映，但收效甚微。……，现经小区597户占总数20%以上业主联名提出，要求你委尽快组织召开业主大会临时会议，对以下议题进行投票表决：1：根据2018年10月13日公示通过的公开选聘小区物业企业的方案，提出候选企业交大会。2：是否同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体。3：是否同意罢免业委会委员王晓玲。其中《请示》主要载明：华都小区自2013年8月物业服务合同到期以来一直处于无合同服务管理的状态，特别是自2017年10月第三届业委会应广大业主要求准备推行小区物业企业公开选聘工作以来，因受到物业公司的干扰，华都小区一直处于动荡不安的状态，广大业主深受其害。根据重庆市物业管理条例第二十条之规定，现经占小区20%以上597户业主联名提议要求召开业主大会临时会议就公开选聘物业企业，授权业委会就小区物业事务作为诉讼主体，罢免业委会委员王晓玲进行投票表决。恳请龙塔街道督促业委会立即召开业主大会临时会议。2019年3月11日，长安华都业委会向重庆市渝北区龙塔街道办事处提交《关于长安华都597户业主联名要求召开业主大会临时会议的报告》，将业主部分要求召开业主大会临时会议的事宜进行报告。2019年3月15日，渝北区龙塔街道龙塔社区居民委员会向长安华都业委会发送《关于严格依法依规召开临时业主大会的函》，告知业委会严格按照相关法律法规的要求召开临时业主大会。2019年4月1日，渝北区龙塔街道社区居民委员会向长安华都小区业主发出《关于核查长安华都小区黎立新等20%业主联名申请召开临时业主大会提交材料真实性的通知》，该通知载明：2019年3月6日，长安华都小区黎立新等业主代表向龙塔街道提交20%业主联名申请，要求街道督促小区业主委员会组织召开临时业主大会，就业主要求的三项议题（一是公开选聘物业企业；二是授权业委会就小区物业事务作为诉讼主体；三是罢免业委会委员王晓玲）进行表决投票。经研究决定，同意受理业主申请材料。近期龙塔社区将对黎立新等业主代表提交的联名申请材料真实性进行随机抽查，其中，10%电话抽查，10%入户抽查。望涉及的业主周知并予以配合。2019年4月24日，重庆市渝北区龙塔街道社区居民委员会向长安华都业委会发送《关于长安华都小区业主大会临时会议提交资料抽查核查的情况说明及建议》，上载明：经长安华都业主委员会和龙塔社区初审后，于4月7日至4月12日，随机对119户抽查……结果如下：119户中情况属实113户（占比94.96%），存在争议3户（占比2.52%），无法联系3户（2.52%）。根据以上核查结果，现长安华都业主委员会应按照《重庆市物业管理条例》等法律法规要求，依法依规召开业主大会临时会议。并附《抽查结果统计表》。2019年4月27日，长安华都业委会作出《关于组织召开长安华都2019年第一次业主大会临时会议的公告》，告知小区业主：……根据抽查结果建议业委会依法依规召开业主大会临时会议。根据龙塔社区的建议，业委会将依法、依规组织召开该次业主大会临时会议，立即开展业主大会的前期准备工作。该次业主大会临时会议议题为：1、根据2018年10月13日公示通过的公开选聘小区物业企业的方案，提出候选企业交大会。2、是否同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体。3、是否同意罢免业委会委员王晓玲。2019年5月2日，长安华都小区部分业主向长安华都业委会提出《要求对原方案修改的建议》，该建议要求长安华都业委会对2018年10月13日公示的选聘物业企业方案进行完善，包括选评小组增加业主数量、将“公开招标”修改为“公开选聘”，改由物业专家对报名企业进行初评、调整考察企业与候选企业的数量，建议将候选企业的数量设置为2家，便于业主选择、减少路演天数、延长投票时间、完善当选规则。黎立新等业主在该建议空白处签名。2019年6月23日，长安华都业委会在小区张贴《长安华都小区物业服务企业选聘方案》（简称《2019年6月23日的选聘方案》），该选聘方案对公开选聘的目的、原则，尤其是公开选聘的程序进行了详细的规定。该方案显示：小区将组建评选小组，以评分的方式，最终得分最高的两家企业作为业主大会候选企业。然后召开业主大会，业主大会投票的时间为60天。业主大会投票工作完成后，长安华都业委会组织工作人员进行开箱计票。仅有一家参加企业获票达到“双过半”标准的，由长安华都业委会发出《公开选聘胜选通知书》，代表全体业主与其签订三年物业服务合同；两家参选企业获票均达到“双过半”标准的，以票数第一的企业为中标企业……胜选企业应在十五日内做好与现有物业服务企业的撤场交接等工作。2019年7月1日，长安华都业委会在小区张贴通知，招募评选小组人员。2019年8月1日，长安华都业委会在小区公示《长安华都公开选聘物业服务企业的准入及评分标准》。2019年8月12日，长安华都业委会以在小区张贴及在网上发布《渝北区长安华都小区物业服务公开选聘的公告》，公告符合条件的物业服务企业报名竞聘。2019年8月26日，长安华都业委会在小区张贴《公告》，向小区业主公告报名参与选聘并经核实符合准入条件的23家物业服务企业。2019年9月28日，长安华都业委会向小区全体业主发出《关于召开2019年临时业主大会的公告》，上载明：……小区业委会按照《长安华都小区物业服务企业选聘方案》组织开展了对候选物业服务企业的选拔工作，经报名初审、专家评分、业主现场考察评分等多个环节的竞争，现已选拔出两家候选企业。按照《长安华都小区物业服务企业选聘方案》的规定，业委会将于2019年10月12日-13日组织两家企业在小区球场进行路演及宣传推广，与业主互动。2019年10月14日-12月13日，业委会将组织工作人员，邀请龙塔街道及社区进行监督，采用现场投票、上门投票、委托投票相结合的方式召开业主大会，会议的议题为：1、同意选聘以下企业作为长安华都小区的物业服务企业，并授权业委会与该企业按照公示的合同条款签订物业服务合同：□重庆凯美物业管理有限公司、□重庆枫林秀水物业管理有限公司、□弃权；2、是否同意罢免业主委员王晓玲：□同意、□不同意、□弃权；3、是否同意授权长安华都业主委员会因小区物业事务代表全体业主作为诉讼主体发起诉讼：□同意、□不同意、□弃权。2019年12月14日，业委会将在小区业主的见证下，并邀请龙塔街道及社区领导现场监督指导，开展开箱计票工作，并将计票结果在小区进行公示。本次临时业主大会，是应20%以上热心业主的强烈要求而召开，关系到小区未来的长治久安、繁荣和谐，希望广大业主相互转告，踊跃参加投票，行使自己的权利。2019年10月20日，长安华都业委会在重庆晨报上刊登《渝北区长安华都2019年临时业主大会通知》，告知长安华都全体业主，投票截止日期为2019年12月13日，请各位业主积极参加投票。2019年10月13日，长安华都业委会在小区公示《2019年临时业主大会投票须知》。2019年10月13日，重庆凯美物业管理有限公司向长安华都第三届业委会发出《申请书》，载明：我公司在参加长安华都小区物业服务选聘工作中，一直认真负责的对待此项工作，直到进入现场路演环节。因特殊原因，我公司特向贵委会申请退出此次选聘投标工作，并申请退还我公司缴纳的投标保证金。2019年10月14日，长安华都业委会向小区业主发出《关于暂缓启动临时业主大会投票工作的通知》，告知全体业主，经与凯美公司沟通，得知凯美公司近日受到了来自各方压力，不得不申请退出，业委会仍在与凯美公司保持沟通协调，努力挽留。另一方面也在与选拔得分第三名的长城物业集团股份有限公司进行接洽。如果挽回凯美公司无果，在长城物业集团股份有限公司同意的情况下将由长城物业集团股份有限公司顶替凯美公司作为候选企业。原定于今天开始的临时业主大会投票工作因此暂停，待后续处置措施报龙塔街道同意后，再行通知投票日期。2019年10月16日，重庆枫林秀水物业管理有限公司就长安华都物业服务选聘向龙塔街道办事处、龙塔社区居民委员会投诉，认为业委会在未经业主大会同意的情况下，安排由当初竞选的第三名物业公司顶替退选企业名额是不合法行为，既不符合招标文件和《业主大会议事规则》的行为，也对重庆枫林秀水物业管理有限公司不公平。另外，业委会成员亲自或纵容部分业主在小区和网上公开为凯美物业宣传拉票，要求查处违法违规行为。2019年10月17日，长安华都业委会向小区业主发出《关于启动临时业主大会投票工作的通知》，告知业主：经多次沟通协调，凯美公司愿意继续参与长安华都小区物业企业的公开选聘工作。原定于2019年10月14日开始的业主大会投票工作，将于2019年10月18日正式开始（12月13日截止）。该通知并将投票须知和样票附后。2019年12月11日，长安华都业委会向龙塔街道办事处送达《关于邀请监督指导长安华都业主大会计票工作的函》，告知长安华都2019年临时业主大会将在12月13日完成书面征求意见的工作，将于12月14日上午9:30分在业委会办公室开展计票工作，邀请龙塔街道办事处领导莅临计票现场进行监督指导。2019年12月14日，长安华都业委会向全体业主发布《关于暂缓长安华都2019年临时业主大会计票工作的通知》，主要告知：出于对业主大会表决票真实性的关注，受渝北区相关领导指示，龙塔街道办领导要求小区业委会暂缓进行原定于12月14日计票工作，待工作组对本次业主大会表决票的真实性进行核实后再另行计票。2019年12月19日，长安华都业委会向全体业主发布《关于长安华都2019临时业主大会计票的通知》，上载明：长安华都全体业主：长安华都2019年临时业主大会投票工作已于2019年12月13日结束，业委会应街道要求暂不计票，等待龙塔街道组织核实，计票工作一直搁置至今。一周以来，核实工作毫无进展，小区广大业主强烈要求业委会立即计票并公布计票结果。为响应广大业主的呼声，维护广大业主的合法权益，业委会将于2019年12月20日组织计票工作，请大家积极关注并相互转告。2019年12月19日，长安华都业委会再次向龙塔街道办事处送达《关于邀请监督指导长安华都业主大会计票工作的函》，主要载明：业委会应贵办要求暂不计票、等待核实，致计票工作一直搁置至今。一周以来，核实工作毫无进展，现小区广大业主对此强烈不满，要求业委会按照选聘方案立即计票并公布计票结果。为维护广大业主的合法权益，业委会定于2019年12月20日组织计票工作，特邀请贵办事处领导莅临计票现场进行监督指导。长安华都业委会庭审中举示的长安华都业主群显示，前述长安华都临时业主大会计票通过视频直播的方式向业主公开。原告在庭审中也称长安华都业委会组织计票的时候，确实通过视频直播方式进行了公开。2019年12月21日，长安华都业委会向小区业主作出《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》，载明：长安华都业主：……业委会于12月20日组织了本次业主大会计票工作，并发函邀请龙塔街道监督指导。本小区总户数2816户，总面积33.4万方，经现场计票，本次业主大会发出表决票1835张，共回收1763张，其中有效票1750票，无效票13票。实际表决情况如下（以下数据均以表格形式呈现）：同意选聘重庆凯美物业管理有限公司的户数为1718户，占全部户数的61.01%，代表面积20.70万平方米，占全部建筑面积的61.98%；同意选聘重庆枫林秀水物业管理有限公司的户数为8户，占全部户数的0.28%，代表面积0.11万平方米，占全部建筑面积的0.33%；同意罢免王晓玲业主委员的户数为1604户，占全部户数的56.96%，代表面积18.52万平方米，占全部建筑面积的55.42%；同意授权业委会诉讼主体的户数为1705户，占全部户数的60.55%，代表面积20.53万平方米，占全部建筑面积的61.44%。根据《物权法》、《物业管理条例》的相关规定，本次业主大会临时会议所提出的各项议题的表决结果均已达到双过半的要求并获得通过，即：同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为长安华都小区的物业服务企业，并与之签订物业服务合同；同意罢免王晓玲业主委员会委员资格；同意授权长安华都业主委员会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体。现予以公示。在公示期内，对自己的选聘有疑问的业主请凭业主本人身份证和产权证到业委会办公室登记查询本人选票，同时欢迎政府相关部门进行监督指导及查验。公示期：2019年12月21日-2020年1月5日。唱票人、监票人、计票人、现场见证人处均有人员签字。后2020年4月2日，重庆市渝北区龙塔街道社区居民委员会在业委会的该份计票结果公告上加盖印章，并手写备注有“公示期内未接到业主要求核票申请”。2019年12月23日，长安华都业委会向渝北区龙塔街道发送《关于2019年长安华都临时业主大会计票结果的报告》，该报告的主要内容为：根据《物权法》、《物业管理条例》的相关规定，本次业主大会临时会议所提出的各项议题的表决结果均已达到双过半的要求并获得通过，即：同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为长安华都小区的物业服务企业，并与之签订物业服务合同；同意罢免王晓玲业主委员会委员资格；同意授权长安华都业主委员会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体。以上计票结果已在长安华都小区内开始公示，所有表决票均已封存，公示期间等待业主的查询和欢迎各级政府领导的指示查验。同日，重庆市渝北区龙塔街道在该报告上加盖党政电子公文专用章，并手写有“12.23收”的内容。2020年1月6日，以渝北区龙塔街道长安华都第三届业主委员会为甲方，重庆凯美物业管理有限公司为乙方，签订《渝北区长安华都小区物业服务合同》，约定甲方委托乙方对渝北区长安华都小区的商住物业提供物业服务。该合同第一章第一条物业基本情况载明：……小区建筑区划总建筑面积：34.2万m2（其中住宅建筑面积31.6万m2，物业办公用房1400m2，商业用房18000m2）。2020年1月7日，重庆凯美物业管理有限公司填报《重庆市物业服务合同备案申请表》，该申请表载明渝北区长安华都小区总建筑面积为34.2万平方米，总套数为2816套。后重庆市渝北区龙塔街道龙盛社区居民委员会和重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处均在备案意见处加盖公章。2020年4月22日，重庆市渝北区住房和城乡建设委员会出具《物业服务合同备案证明》，对渝北区龙塔街道长安华都第三届业主委员会与重庆凯美物业管理有限公司签订的渝北区长安华都小区物业服务合同进行备案。2019年1月31日，重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处向长安华都业委会发送《关于撤销长安华都业主委员会有关决定及业主大会有关表决结果的函》，主要载明：根据《重庆市物业管理条例》第二十九条规定：“业主委员会会议应当有三分之二以上的成员出席并作好书面记录，作出决定应当经全体成员过半数以上签字同意”。长安华都业主委员会全体成员登记备案共9名，2018年11月5日召开的业主委员会会议实际到会成员5名，未达到备案登记时三分之二以上的成员到场，故该次业主委员会会议召开程序违反了相关规定。根据国务院《物业管理条例》第十九条、《重庆市物业管理条例》第三十七条规定，依法撤销该次业主委员会会议作出的决定，并依法撤销以该决定为由而召开的业主大会的表决结果。长安华都业主委员会对重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处在2019年1月31日作出的函件不服，向重庆市渝北区人民政府申请行政复议，申请撤销重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处向长安华都业委会发送《关于撤销长安华都业主委员会有关决定及业主大会有关表决结果的函》。2020年5月11日，重庆市渝北区人民政府作出渝北府复【2019】3号行政复议决定书，决定：撤销重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处作出的《关于撤销长安华都业主委员会有关决定及业主大会有关表决结果的函》。该行政复议决定书查明了以下事实：1、2016年12月，长安华都业主委员会成立并获得批准备案时业主委员会成员为9人。2018年2月21日，张永碧因不再是业主向业委会提出了辞职。2018年11月5日，长安华都业委会召开了业主委员会会议，以5人同意的结果表决通过了中止彭贵孙、张兴碧委员资格。2、2018年11月23日至2019年1月6日，长安华都业主委员会组织召开了长安华都第二次业主大会，会议经专有部分占建筑物总面积1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主同意，表决通过了同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体、同意罢免业主委员彭贵孙、同意罢免业主委员王晓玲、同意罢免业主委员张兴碧四个议题，公示期间未收到书面异议。3、2019年3月，经长安华都小区20%业主发起于2019年10月18日至2019年12月13日期间召开了临时业主大会，会议经专有部分占建筑物总面积1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主同意，表决通过了同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为小区物业服务企业、同意罢免业主委员会王晓玲、同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体的三个议题。在该行政复议决定书中，重庆市渝北区人民政府认为：虽然长安华都业委会于2018年11月5日召开的业主委员会会议有5名委员出席并决定有关事项不符合2009年5月21日修订的《重庆市物业管理条例》第二十九条“业主委员会会议应当有三分之二以上的成员出席并作好书面记录，作出决定应当经全体成员过半数以上签字同意”规定，但经专有部分占建筑物总面积1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主参加并表决，同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体、同意罢免业主委员彭贵孙、同意罢免业主委员王晓玲、同意罢免业主委员张兴碧。业主大会的决定是业主对小区范围内事项的自治，重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处无权撤销，其作出的《关于撤销长安华都业主委员会有关决定及业主大会有关表决结果的函》超越职权。2019年10月18日至2019年12月13日期间，长安华都小区召开了临时业主大会，会议重新表决通过了选聘小区物业服务企业、罢免业主委员等事宜，重庆市渝北区人民政府龙塔街道办事处作为长安华都小区物业所在地的街道办事处应进一步加强指导长安华都业委会委员的变更、补选、办理备案以及业主大会召开等工作，避免重复召开业主大会表决同类事项。彭贵孙、王晓玲、张兴碧对上述行政复议决定书不服，于2020年5月29日向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，重庆市第一中级人民法院立案受理。2020年6月22日，重庆市渝北区住房和城乡建设委员会向重庆市华都物业管理有限责任公司发出渝北住建房改[2020]6号《责令整改通知书》，载明：我委于2020年5月、6月对你公司进行了调查，发现你公司实施了以下行为：物业服务合同终止后，未退出长安华都小区物业管理区域，你司的上述行为涉嫌违反了《重庆市物业管理条例》第六十六条的规定，责令你公司在收到本决定书十五日内改正上述行为。同日，重庆市渝北区住房和城乡建设委员会向长安华都业委会发出《关于长安华都小区原物业拒不撤场问题的回复》，告知长安华都业委会已下发整改通知书，责令重庆市华都物业管理有限责任公司退场。对于原告诉请要求撤销的长安华都业委会于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》（简称《2019年6月23日的选聘方案》），长安华都业委会陈述，没有单独召开业主大会进行单项表决，但认为选聘方案合法、科学，没有侵害业主合法权益之内容，且广大业主通过投票的方式表示对该方案的认可，并通过该方案投票选出了小区的物业服务企业。原告认为，业委会未将《2019年6月23日的选聘方案》提交业主大会表决同意，且不合法，亦违反《业主大会议事规则》第十七条“拟订选聘物业管理企业的方案，报业主大会决定”的规定，业委会只有“拟订”方案的权利，而非“拟定”方案，该选聘方案在未获得业主大会同意下，不能直接使用。长安华都业委会辩称业主以行为同意《2019年6月23日的选聘方案》观点不成立，故应当撤销《2019年6月23日的选聘方案》。因长安华都业委会提出小区业主通过投票的方式对《2019年6月23日的选聘方案》予以认可，本院责令长安华都业委会在第一次庭审后15日内根据选聘小区新物业服务企业的原始表决票进行统计，确定小区业主选聘新物业服务企业是否达到了法律规定的“双过半”标准。后被告长安华都业委会向本院提交《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》，本院将《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》送达给原告，并同样预留15日时间供原告核对《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》上投票业主的真实性。长安华都业委会提交的《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》上载明了房号、业主姓名、面积、对表决内容的意见等事项，并统计载明：同意选聘凯美公司的选票有1718票，反对选聘凯美公司的有5票，弃权26票，空白1票；同意选聘枫林秀水公司的选票有8票，反对选票枫林秀水公司的选票有6票，弃权19票，空白1717票；同意罢免王晓玲的选票有1604票，反对罢免王晓玲的选票有8票，弃权93票，空白45票；同意授权业委会诉讼的选票有1705票，反对授权业委会诉讼的选票有7票，弃权35票，空白3票。原告对《渝北区长安华都2019年临时业主大会表决票清单》的真实性不认可，其表示假定该清单与表决票统计结果一致，也与本案无关，表决票中没有对选聘方案进行追认的内容，表决票真实性的举证责任在于业委会，且业主大会期间业委会主任打开票箱，伪造选票，不应当认定表决票的真实性。业主表决票中没有一张天宸苑业主的票，侵犯了业主合法权益，法院应予以撤销。结合其举示的视频资料、天天630报道可以证明业主表决票存在大量虚假。庭审中，原告举示《2019年临时业主大会表决核查情况》（包括纸质签字核查明细表188户、电话核查明细表135户及电话录音光盘一张），拟证明2019年临时业主大会表决票中，至少存在329票的虚假（纸质核查188户、电话核查135户、长安华都同一产权多户投票6户），扣减后仅有1389票，未达到小区总户数的过半数。其中电话核查明细表系原告单方统计，无业主签字。纸质签字核查明细表签名处有相应人员签字，显示认为表决意见虚假的理由主要为“本人未投票被人代投票”或“与本人投票意见不一致”。庭审中，原告还举示《长安华都人防总平面图布置图》一张（系纸质打印件）、水卡2张、电卡3张，拟证明天宸苑属于长安华都小区的一部分，其设施设备是与长安华都共用的，由此证明长安华都小区业委会成立以来，无视长安华都天宸苑437户的业主身份，剥夺了长安华都天宸苑业主对小区共有和共同管理参与事务的决定权。被告长安华都业委会对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，其陈述：天宸苑小区与案涉小区完全是独立的，我方在国土资源和房屋管理局查询，长安华都小区在渝北区国土部门备案中也没有天宸苑小区。天宸苑小区位于江北区，属于江北区人民政府管辖，长安华都小区位于渝北区，属于渝北区人民政府管辖。同时天宸苑小区属于还建房小区，土地性质为划拨，长安华都小区是当时的高档商品房小区，土地性质是出让。此外，天宸苑小区和长安华都小区规划独立，各自红线，长安华都小区建成十多年来经历多届业委会，开过多次业主大会，天宸苑小区从来没有因为其未邀请业主参会而提出过任何异议。被告长安华都业委会举示加盖重庆市国土资源和房屋管理局房产面积测算成果备案专用章的房屋面积分户汇总表一组，拟证明天宸苑小区并未在长安华都小区的规划内，天宸苑小区与长安华都小区是独立的。原告对该组房屋面积分户汇总表的真实性认可，其表示天宸苑位于江北区，但应根据消防等共有的设施设备共同判断是否为同一小区，不能达到被告的证明目的。庭审中，原、被告均认可长安华都业主委员会备案申请表上载明的小区总建筑面积和业主总户数未包含天宸苑小区业主户数和面积。原告申请的证人龙某某出庭陈述：我的房产证上载明的房屋坐落就是长安华都·天宸苑，我认为天宸苑就是长安华都小区的一部分。被告对该证人证言的真实性、合法性、关联性均不认可，其表示，长安华都小区本来就有4栋，一个物业区划内不可能出现两个同样的栋数，证人证言不能推翻整个规划和区划以及相关行政主管部门对业委会登记的确认和国土部门对小区的划分。另经核查，证人龙某某向本院提交的房产证上载明其房屋坐落为：五红路40号长安华都·天宸苑X幢X-X，房屋土地使用权类型为划拨，备注为经济适用房建设用地。房屋产权证的填证单位为重庆市江北区国土资源管理分局。另查明，在（2018）渝0112民初495号崔亚利、廖先秀诉重庆市渝北区长安华都业主委员会知情权纠纷一案中查明：2017年9月10日，刘彬彬向长安华都业主委员会出具了借款金额为壹拾万元整的借条。长安华都业主委员会主任尹启宪签字“同意借款叁个月，并作担保”。庭审中，原告举示2017年9月10日的借条照片、（2018）渝0112民初495号民事判决书复印件、收据照片7张、长安华都业委会财务管理制度复印件，拟证明2017年9月10日尹启宪未经业委会同意，私自将小区公共收益借给他人收取利息，在（2018）渝0112民初495号案件的审理过程中，尹启宪才将借款本金及利息收回，业委会主任尹启宪的行为属于《长安华都业主大会议事规则》第二十三条“以业主委员会委员身份谋求个人私利的情形”，应当终止其业委会委员资格，即2017年9月10日后，尹启宪以业主委员会成员（主任）开展的各项行为均违法。本院认为：《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：……（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项……决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”。《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：……（四）选聘和解聘物业服务企业……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项”。从上述法律规定可以看出，选聘和解聘物业服务企业应由业主共同决定。而物业服务企业的选聘方案涉及业主采用何种方式、标准、程序选聘物业服务企业，应属于业主共同管理的权利，业主委员会无权自行确定小区物业服务企业的选聘方案，《长安华都业主大会议事规则》第十七条也明确载明业主委员会履行的职责为“拟订选聘物业管理企业的方案，报业主大会决定”，即长安华都业委会拟订的选聘物业管理企业的方案应当报业主大会由全体业主决定。故被告长安华都业委会于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》无论是根据相关法律的规定还是《长安华都业主大会议事规则》的约定，均应报业主大会由全体业主表决通过再予以实施。根据查明的事实，2019年3月，长安华都小区20%的业主向长安华都业委会提交函件、向渝北区龙塔街道办事处提交联名申请，要求长安华都业委会组织召开临时业主大会，就公开选聘小区物业服务企业、授权业委会就小区物业事务作为诉讼主体、罢免业委会委员王晓玲等三项议题投票表决。长安华都业委会基于临时业主大会的召开根据小区部分业主的建议于2019年6月23日拟订了《长安华都小区物业服务企业选聘方案》，并在小区张贴公示。虽然该《长安华都小区物业服务企业选聘方案》并未单独召开业主大会进行单项表决，但长安华都业委会依据该选聘方案组建评选小组、拟订物业服务企业准入及评分标准、在小区及重庆市物业网站协会发布公开选聘物业服务企业公告、安排候选企业进行路演和宣传，且各环节程序均在小区张贴公示。2019年9月28日，长安华都业委会发布《关于召开2019年临时业主大会的公告》，将业主临时大会的三项议题进行公示告知。在公开选聘物业服务企业这一议题中告知业主根据《长安华都小区物业服务企业选聘方案》已选拔出两家候选企业，并确定议题为“同意选聘以下企业作为长安华都小区的物业服务企业，并授权业委会与该企业按照公示的合同条件签订物业服务合同：□重庆凯美物业管理有限公司□重庆枫林秀水物业管理有限公司□弃权”。2019年10月13日，长安华都业委会在小区公示《2019年临时业主大会投票须知》；2019年10月17日，长安华都业委会向小区业主发出《关于启动临时业主大会投票工作的通知》，告知业主投票时间并将投票须知和样票公示；2019年10月20日，长安华都业委会在重庆晨报上刊登《渝北区长安华都2019年临时业主大会通知》，以上公示行为足以使长安华都小区业主在投票表决时清楚投票的议题及投票相应的法律后果。在《长安华都2019年临时业主大会表决票》上选聘物业服务企业这一议题中有“重庆凯美物业管理有限公司：□同意□不同意□弃权；重庆枫林秀水物业管理有限公司：□同意□不同意□弃权”的表决意见，若业主不同意长安华都业委会基于2019年6月23日的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》确定的重庆凯美物业管理有限公司、重庆枫林秀水物业管理有限公司这两家物业公司中的任何一家，其会选择投弃权票，至少不会选择投同意票。从此角度看，长安华都业委会辩称2019年6月23日的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》虽没有单独召开业主大会进行单项表决，但广大业主通过投票的方式表示对该方案的认可，并通过该方案投票选出了小区物业服务企业的意见具有合理性，本院予以采纳。2019年10月18日至2019年12月13日期间，长安华都小区召开了临时业主大会。从长安华都业委会举示的《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》看，此次业主临时大会小区专有部分建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主表决通过了以下三个议题：同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为长安华都小区的物业服务企业，并与之签订物业服务合同；同意罢免王晓玲业主委员会委员资格；同意授权长安华都业主委员会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体。原告称《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》中的投票结果不真实、该次临时业主大会通过的决议无效。对此，本院认为，第一，长安华都业委会向小区业主发布《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》后，经重庆市渝北区龙塔街道社区居民委员会证明，公示期内并未接到业主要求核票申请。第二，重庆市渝北区人民政府作出的渝北府复【2019】3号行政复议决定书中也查明2019年3月，经长安华都小区20%业主发起于2019年10月18日至2019年12月13日期间召开了临时业主大会，会议经专有部分占建筑物总面积1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主同意，表决通过了同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为小区物业服务企业、同意罢免业主委员会王晓玲、同意授权业委会代表全体业主因小区物业事务作为诉讼主体的三个议题。第三，虽然长安华都业委会应当举示有效证据证明临时业主大会的决议符合法律规定的专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主的同意，即符合法律规定的“双过半”标准，但案涉小区业主总数达2816户，总建筑面积34.2万平方米，从《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》看，2019年临时业主大会的回收的表决票达1763张，若要求业委会逐一举示表决票并证明选票的真实性既不科学，又加重了业委会的举证责任，也不利于业主委员会这一业主自治组织作用的发挥。基于此，本院也责令长安华都业委会根据原始的表决票进行统计形成表决票清单，载明业主的姓名、房号、投票的意见，并提交给原告，供原告核对《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》的真实性。原告认为《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》中载明的投票结果不真实也应指出投票结果在真实性、关联性方面有哪些问题，或者举出相反的证据证明哪些表决票的投票结果不真实性，否则也应就其反驳的事实承担举证不能的不利后果。第四、原告举示的电话核查明细表（135户）并无相应业主签字，其举示的录音光盘不能证明通话录音双方人员的身份，无法达到其证明目的；原告举示的纸质签字核查明细表（188户）虽然有人员签字，但签字人员的身份是否为长安华都小区业主、是否为签字人员本身的意思本院无法核实，仅凭该证据不足以证明其主张的有188张选票系虚假的事实。即原告主张2019年临时业主大会表决票经核查至少有329户为虚假票的事实并未举示有效证据证明，本院不予采信。第五、从重庆市渝北区人民政府作出渝北府复【2019】3号行政复议决定书中查明的事实可以看出，原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧经长安华都小区于2018年11月23日至2019年1月6日期间召开的第二次业主大会表决通过罢免了其业主委员身份。从长安华都小区20%的业主要求渝北区龙塔街道办事处督促长安华都业委会尽快召开业主大会临时会议公开选聘物业服务企业的事实可以看出，长安华都小区业主因小区物业服务质量问题，希望通过公开公平的市场竞争机制来选聘小区物业服务企业。综上，原告称《2019年长安华都临时业主大会计票结果公告》中的投票结果不真实、该次临时业主大会通过的决议无效的意见，本院不予采纳。关于原告所称2019年长安华都临时业主大会未让天宸苑业主参与，导致天宸苑437户业主权利受到侵害的意见。被告长安华都业委会辩称，天宸苑还建房小区不属于长安华都小区。对此本院认为，第一，长安华都业主备案申请表上载明长安华都小区总建筑面积34.2万平方米，业主总数2816户。《长安华都业主大会议事规则》上亦载明物业管理区域房屋总建筑面积34.2万平方米，庭审中原、被告均认可长安华都业主委员会备案申请表上载明的小区总建筑面积和业主总户数未包含天宸苑小区业主户数和面积。第二，从长安华都业委会举示的加盖重庆市国土资源和房屋管理局房产面积测算成果备案专用章的房屋面积分户汇总表这组证据看，天宸苑并未在长安华都小区的规划内。第三，原告称天宸苑属于长安华都小区的一部分，天宸苑小区的设施设备与长安华都小区是共用的，未举示有效证据证明，其举示的《长安华都人防总平面图布置图》一张（系纸质打印件）无相关行政部门的印章，本院无法核实其真实性，其举示的水卡2张、电卡3张也不足以证明其主张的事实，依法由其承担举证不能的不利后果。第四，从原告申请的证人龙某某向本院提交的房产证上显示的内容以及原、被告的陈述可知，天宸苑在行政上属于江北区，而长安华都小区在行政上属于渝北区，两者分属不同的行政区划管辖。第五，从2010年8月15日长安华都业主委员会与重庆市华都物业管理有限公司签订的《重庆市物业服务合同》看，长安华都业主委员会至少在2010年8月15日前就成立，现长安华都小区已成立第三届业主委员会，小区也多次召开业主大会，现并无证据表明天宸苑业主未参与业主大会而提出异议。综上，对比原、被告陈述的意见，从现有证据看，被告长安华都业委会的意见更具有合理性，本院予以采纳，故原告称2019年长安华都临时业主大会未让天宸苑业主参与，导致天宸苑437户业主权利受到侵害的意见，本院不予采信。综上，被告长安华都业委会于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》的决定实体权益上并未侵害三原告的合法权益，虽然长安华都业委会在拟订该选聘方案时并未单独召开业主大会提请业主进行专项表决，存在程序上的瑕疵，但长安华都业委会将该选聘方案向小区业主进行了公示、告知，并依据该选聘方案确定了2019年长安华都临时业主大会公开选聘的两家物业服务企业，且经小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主表决同意选聘重庆凯美物业管理有限公司作为长安华都小区的物业服务企业，视为专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意长安华都业委会于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》。被告长安华都业委会辩称2019年6月23日的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》虽没有单独召开业主大会进行单项表决，但广大业主通过投票的方式表示对该方案认可的意见，本院予以采纳。原告要求撤销被告于2019年6月23日作出的《长安华都小区物业服务企业选聘方案》的决定，无事实依据和法律依据，本院不予支持。需说明的是，选聘或解聘物业服务企业属于业主对小区事务自治的范畴，应充分尊重业主自治的意思表示。从《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定也可以看出，选聘或解聘物业服务企业的决定只要经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意即有效，换言之，业委会委员作出的决定若得到了符合法律规定标准的业主同意，则应尊重小区业主自治的意思表示，不予撤销。关于原告请求责令被告立即停止正在长安华都小区进行的公开选聘物业企业的相关侵权活动的诉讼请求，因长安华都小区召开业主大会公开选聘物业企业属于业主对小区事务自治管理的范畴，原告也没有举示证据证明被告存在其他侵权活动，对其该项诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，《物业管理条例》第十一条之规定，判决如下：驳回原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧的诉讼请求。案件受理费80元，由原告彭贵孙、王晓玲、张兴碧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  雷元亮人民陪审员  彭钦洪人民陪审员  何兴专二〇二〇年八月二十日书 记 员  龙 倩