河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初1128号 原告：郭怀明，男，1964年11月1日出生，住河北省承德市滦平县两间房乡叶营村。 委托诉讼代理人：梁山，河北金山岭律师事务所律师。 被告：郭福印，男，1960年11月20日出生，住河北省承德市滦平县两间房乡叶营村。 被告：滦平县两间房乡叶营村村民委员会，住所地河北省承德市滦平县两间房乡叶营村。 法定代表人：郭长军，职务：村主任。 第三人：滦平县两间房乡叶营村后石门一组，住所地河北省承德市滦平县两间房乡叶营村后石门。 负责人：唐桂山，职务：组长。 原告郭怀明与被告郭福印、被告滦平县两间房乡叶营村村民委员会（以下简称叶营村委会）、第三人滦平县两间房乡叶营村后石门一组（以下简称后石门一组）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年6月3日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭怀明及其委托诉讼代理人梁山、被告郭福印、被告叶营村委会法定代表人郭长军、第三人后石门一组负责人唐桂山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭怀明向本院提出诉讼请求：1.依法确认二被告分别于1994年7月25日和1994年7月29日签订的两份《荒山使用权有偿出让合同》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告郭怀明与被告郭福印均系第三人后石门一组村民。1985年为响应国家分山到户政策，第三人后石门一组将位于本组人山槐、东山后的两处山场分别划片分到各户手中。原告郭怀明和本组其他村民一样分得人山槐（四至为：东至二龙村山界，南至北沟地界，西至阴阳坡界，北至山尖）和东山后（四至为：东至李刚山界，南至郭广奎山界，西至李克全山界，北至山尖）两处山场。2016年国家实施天然林保护政策，政府按每亩每年9.00元发放天然林公益林补助款，原告郭怀明等一组大多数村民才得知二被告早在多年前就有卖山交易，双方签订有《荒山使用权有偿出让合同》，被告郭福印对人山槐、东山后两处包括原告郭怀明山场在内的全部山场主张权利，双方由此引发争议。后石门一组村民几年来一直在找政府有关部门寻求救济，导致山林补助款至今未能发放。原告郭怀明认为二被告签订的《荒山使用权有偿出让合同》无效，理由如下：1.后石门一组位于人山槐、东山后的两处山场早在1985年就已全部分给一组各户，其中包括原告郭怀明分得的上述山场，1994年国家虽有荒山拍卖政策，但已分到各户的山场不在拍卖之列，且涉案山场并非荒山，二被告于1994年签订《荒山使用权有偿出让合同》处分已归属一组各户的山场显然侵犯了原告郭怀明等一组村民的合法权益，依法应认定无效；2.《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。涉案山场的土地所有权系第三人后石门一组，根据该条规定，即使能够处分，也应当由第三人作为合同一方进行出让或发包，而不应是本案的被告滦平县两间房乡叶营村村民委员会，二被告的行为违反了法律法规的强制性规定，依法应认定无效；3.二被告没有按照法律法规严格规定的程序签订《荒山使用权有偿出让合同》，致使第三人后石门一组村民多年来一直蒙在鼓里，且按照该合同签订的时间来看，被告郭福印当时正担任第三人组长，叶圣任叶营村书记（合同中甲方一栏有其签字，系实际经手人），涉案山场之所以没有遵守公告、村民会议讨论通过以及公开竞价等法定程序进行拍卖，这与二人当时都系村干部等便利条件不无关系。原告认为：二被告签订《荒山使用权有偿出让合同》的行为属于恶意串通，不但损害了原告等后石门一组村民的合法权益，也损害了第三人后石门一组集体的利益。依法应认定无效。基于以上事由，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 为证明自己的主张，原告郭怀明当庭提交如下证据材料： 1.林木所有权证，证明涉案山场的所有权人为后石门一组。 被告郭福印的质证意见为：对原告提交的林木所有权证认可，案涉山场属于集体所有，被告郭福印承租期限为50年。 被告村委会的质证意见为：认可案涉山场是后石门一组的。 第三人后石门一组的质证意见为：对林权证无异议。 2.唐桂华的调查笔录； 3.李克松的调查笔录； 4.证人李某的证人证言； 5.会议记录。 2-5号证据共同证明：山场所有权人为本案第三人后石门一组，案涉山场在1985年就已分到后石门一组各户手中。二被告签订合同没有按照法定程序进行，致使后石门一组村民不知情。因案涉山场存在权属争议，山林补助款至今未予发放，涉及一组全体村民利益。二被告签订合同的时候村主任是张友俊，书记是叶圣。 被告郭福印的质证意见为：1994年签订合同前召开过村民小组会议，由李俊山及乡政府梁国军主持，由于当时年轻人外出打工，参会的大部分都是上年纪的。原告提交的2019年9月20日会议记录上签字的村民中，只有李克全、李克松、李克友、唐桂芝当年参加过会议，其他人均未参加。原告提交的李克松证言所述当天开会属实，李克松的证言能够证明后石门一组开过会，至于证明中的其他人只模糊知道参过会，但是具体内容他们是不知情的。李克松证言中所述被告郭福印同意给他一片山，他再签字不属实。 被告叶营村委会的质证意见为：法定代表人郭长军提出当时年纪太小，自己既不是当时的经手人，也不是参会人，详细情况不清楚。对于原告证据，不发表质证意见。 第三人后石门一组的质证意见为：对于被告郭福印所述开会的事不知情。 被告郭福印辩称，东山后以及人山槐两处山场都是后石门一组集体所有，没有分配给村民个人。1988年土地承包后留下部分荒山没有分，其中东山后山场只是分片让村民去割柴火用，人山槐山场自始至终没分过。原告所述的事实部分有误，1993年中心村合并后叶圣为叶营村村主任、孙和为书记，当时是村长一支笔，对外合同都由村主任签订。对于合同效力问题，1994年集体荒山出租给个人是有政策的，当时被告郭福印只是一般干部，不做主，做主的是乡、村主要领导，发包也不是被告郭福印自己一户，当时是由村主任经手，公证时也是由乡、村领导主导的。 为证明自己的主张，被告郭福印当庭提交如下证据材料： 1.1994年7月25日、1994年7月29日被告郭福印与被告滦平县两间房乡叶营村村民委员会签订的《荒山使用权有偿出让合同》两份，出让荒山地名分别为人山槐、东山后。 2.林木所有权证。 原告郭怀明对1、2号证据的质证意见为：对于被告出示的两份荒山使用权有偿出让合同和林木所有权证的真实性没有异议，但是通过被告郭福印所持有的林木所有证登记的权利人来看，本案涉案山场的权属无论是所有权还是使用权仍然属于本案的第三人后石门一组。 被告叶营村委会对1、2号证据的质证意见为：对证据的真实性认可，对于合同有效性请法院依法判决。 第三人后石门一组对1、2号证据的质证意见为：对证据的真实性认可，但认为合同无效，没有经过小组同意，不予认可。 被告叶营村委会辩称，二被告签订的《荒山使用权有偿出让合同》有没有效郭长军不懂，也不是当时的经手人，具体情况不太了解，叶营村委会对此也没有档案存留，请法院依法判决。 第三人后石门一组述称，涉案的山场是后石门一组的，当时签订的合同没有经过小组，认为被告郭福印当时签订的合同无效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的事实，本院认定事实如下： 1993年2月11日，滦平县两间房乡叶营村后石门村一组取得林木所有权证，权证范围包括：东山后50亩、下沟阴坡至大石头沟阳坡60亩、人山槐至大石头沟150亩。1994年7月25日，被告叶营村与被告郭福印签订《荒山使用权有偿出让合同》，约定被告叶营村委会将人山槐100亩山地发包给被告郭福印。1994年7月29日，被告叶营村委会与被告郭福印签订《荒山使用有权出让合同》，将东山后30亩地发包给被告郭福印。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告郭怀明认为自己拥有人山槐、东山后两处山场部分山地的承包经营权，被告叶营村将所有权人为第三人后石门一组的山场出让给被告郭福印，此行为侵犯了自己的合法权益，合同无效。因原告郭怀明起诉的诉讼请求权基础是认为二被告行为侵犯了自己的合法权益，故原告郭怀明应就自己拥有人山槐、东山后山地承包经营权提交充分证据予以证实，但原告郭怀明仅提交了证人证言，未提交权证、书面承包协议等证据，证人亦未出庭接受质询，且原告郭怀明提交的证人证言内容与时任后石门一组小组长被告郭福印的陈述不相符，而现任后石门一组小组长的唐桂山虽对原告郭怀明的主张未提出异议，但其不是当时的亲历者，不能详细说明当时的情况，也未能提交相应台账等证据材料予以佐证。原告郭怀明当庭提交的证据不足以证明其存在部分案涉山场的合法经营权，故对原告郭怀明的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告郭怀明的诉讼请求。 案件受理费80.00元，适用简易程序减半收取40.00元，由原告郭怀明承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审判员  柳燕 二〇二〇年八月十四日 书记员  沈丽 河北省滦平县人民法院 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所 依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 二、当事人不服一审判决，应提交上诉状正本一份，副本二份，交至滦平县人民法院诉讼服务中心。同时，向诉讼服务中心领取上诉费用通知单到承德市中级人民法院交纳上诉费，法定上诉期内不交纳上诉费用，将失去上诉的权利。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满之日起计算。