广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂13行终56号 上诉人（一审原告）苏明文，男，1971年7月20日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人韦海滨，广西思齐律师事务所律师。 委托代理人石建平，广西思齐律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）忻城县自然资源局，住所地忻城县城关镇芝州二路73号。 法定代表人秦巧林，该局局长。 行政机关负责人罗劝学，该局副局长。 委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 一审第三人蓝碧柳，男，1978年12月30日出生，壮族，住忻城县。 一审第三人蓝碧，女，1973年8月6日出生，壮族，户籍地忻城县，现住忻城县。 一审第三人蓝樊克，男，1977年11月9日出生，壮族，户籍地忻城县，现住忻城县。 一审第三人蓝辉华，男，1949年11月15日出生，壮族，户籍地忻城县，现住忻城县。 一审第三人樊锦英，女，1956年6月5日出生，壮族，户籍地忻城县，现住忻城县。 一审第三人蓝辉华、樊锦英共同委托代理人蓝碧，女，1973年8月6日出生，壮族，户籍地忻城县，现住忻城县，系蓝辉华、樊锦英之女。 上诉人苏明文因与被上诉人忻城县自然资源局、一审第三人蓝碧柳、蓝碧、蓝樊克、蓝辉华、樊锦英不动产登记纠纷一案，不服忻城县人民法院（2020）桂1321行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日立案受理后，依法组成合议庭，于同年7月8日依法公开开庭审理了本案。上诉人苏明文的委托代理人韦海滨、被上诉人忻城县自然资源局行政机关负责人罗劝学及委托代理人蓝长源、一审第三人蓝碧柳、蓝碧、蓝樊克、蓝辉华和樊锦英的委托代理人蓝碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，蓝辉华于1998年12月30日与忻城县地产公司购买得一宗宅基地，此宅基地座落在城关党校小区，占地面积为80平方米。1999年3月1日忻城县土地管理局颁发国有土地使用证给蓝辉华，证号为101500269。蓝辉华在该宅基地上自建房屋。2004年11月8日蓝辉华向忻城县房地产管理所申请办理私有房产登记，并提交了私有房产申请登记调查审批表、户口簿、身份证、协议书、土地使用证、契税完税证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。忻城县房地产管理所经核实勘查后，于2004年11月9日颁发房屋所有权证，证号为房权证忻字第××号，房屋所有权人为蓝辉华，共有权人为樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克。在审理过程中，苏明文对房权证忻字第××号的合法性没有异议，认为该房有新证应依法撤销旧证。房权证忻字第××号没有变更登记或转移登记的记录。忻城县不动产登记是由忻城县自然资源局履行。 一审法院经审理认为，依据《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款的规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”忻城县房地产管理所是忻城县人民政府房地产行政主管部门。因此，忻城县房地产管理所对蓝辉华等人的房屋权属是有登记管理职权。蓝辉华向忻城县房地产管理所申请房产登记，并递交了私有房申请登记调查审批表、户口簿、身份证、协议书、土地使用证、契税完税证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关材料。忻城县房地产管理所经审核并到现场勘查后，颁发房屋所有权证。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条的规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”综上，忻城县房地产管理所对蓝辉华等人房屋权属登记程序是合法的。蓝辉华取得国有土地使用证后，向忻城县房地产管理所申请颁发房屋所有权证，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第二款的规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”综上，忻城县房地产管理所颁发房屋所有权证给蓝辉华等人是有法律依据的，是合法的行政行为。房权证忻字第××号没有发生变更登记或转移登记的记录，说明该证权属没有发生变化。忻城县自然资源局履行忻城县不动产登记工作，苏明文起诉忻城县自然资源局主体适格。综上，苏明文起诉要求被告撤销房权证忻字第××号房屋所有权证没有事实和法律依据，不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回苏明文的诉讼请求。案件受理费50元，由苏明文负担。 上诉人苏明文不服一审判决，提出上诉称，一、被上诉人没有围绕上诉人的诉状中的事实和理由提交证据，应承担举证不能的法律后果。案涉房屋于2004年办理了初始登记，取得证号为忻字第××号的房产证。上诉人对被上诉人于2004年办理房屋登记的行政行为的合法性从来都没有异议。上诉人诉请的事实和理由是对被上诉人于2015年为涉案房屋再次办理房屋登记，颁发忻字第××号房产证时，应收回、撤销忻字第××号房屋产权证，以符合法律规定的“一物一权”原则，但被上诉人未能依法收回、撤销。因此，被上诉人应针对其办理案涉房屋于2015年的登记行为的合法性向人民法院提交相关证据，但被上诉人在一审仅仅提交于2004年办理初始登记，颁发忻字第××号的房产证的相关证据，未提交颁发忻字第××号房产证相关证据材料以证明其合法性，未完成举证义务，应承担举证不能的法律后果。二、一审法院认定事实遗漏，适用法律错误，判决错误。上诉人提交的证据5地籍档案（土地登记申请书审批表、宗地草图、面积量算表、宗地图、地籍调查表）、申请书、派出所证明、蓝碧柳身份证、蓝辉华身份证、广西行政性收费统一收据、房地产交易纳税申报审批表和证据8“2006年国用土地使用证”已经证实，本案的5名第三人已经把土地使用证的权利人由5人变更为蓝碧柳一人，蓝碧柳就是凭借2006年国用土地使用证于2015年为案涉房屋办理了房屋登记。蓝碧柳办理的是初始登记还是转移登记，因被上诉人未提交证据，无法确定。但是按房屋登记的相关法律规定，初始登记只办理一次，同一房屋已经办理了房屋初始登记，之后的登记不可能是初始登记，因此2015年的房屋登记在法律性质上只能是转移登记。被上诉人在办理转移登记时，应当收回2004年的房产证并予以废止。被上诉人不但不依法行政，在鱼峰区人民法院发函征询后，不主动依职权纠正自己的违法行为，还向鱼峰区人民法院回复两本房产证为同一处房产，两本证均为有效。根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，被上诉人应对其在颁发2015年房产证的时候，没有收回、撤销2004年忻字第××号的房产证的合法性提交证据，现被上诉人没有提交相关证据，视为被上诉人没有相应证据。因此，一审法院应当认定被上诉人不收回、撤销忻字第××号房产证的行为违法，并据此撤销忻字第0003449号房产证。但一审法院回避这一事实，仅针对2004年被上诉人颁发忻字第××号房产证的合法性进行审理，导致事实不清、适用法律错误，判决错误。综上，请求二审法院：一、依法撤销忻城县人民法院作出的（2020）桂1321行初5号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人忻城县自然资源局答辩称，一、上诉人的上诉理由依法不成立。上诉人陈述涉及多个行政行为：一是1999年3月15日向蓝辉华颁发第101500269号国有土地使用证的行政行为，二是2004年11月9日向蓝辉华颁发房权证忻字第××号房屋所有权证的行政行为，三是2006年6月5日忻城县国土资源局向蓝碧柳颁发第101500269-1号国有土地使用证的行政行为，四是2015年7月7日忻城县房地产管理所向蓝碧柳颁发忻房权证忻字第××号房屋所有权证的行政行为。但上诉人苏明文在本案向一审法院起诉请求撤销的是忻字第××号房屋产权证，故被上诉人仅对颁发这一本房产证负有举证责任。至于上诉人在起诉事实和理由中提及的其他行政行为是否合法，因未列为诉讼请求，法院依法不予审查，被上诉人也没有义务就其他行政行为进行举证。被上诉人经查阅房权证忻字第××号档案，没有变更登记或者转移登记的记录。至于2006年6月5日忻城县国土资源局向蓝碧柳颁发第101500269-1号国有土地使用证，2015年7月7日忻城县房地产管理所向蓝碧柳颁发忻房权证忻字第××号房屋所有权证，这两次行政行为是否合法，由于上诉人在诉讼请求中没有要求审查，所以在这两次行政行为没有被依法撤销或者宣告无效前，这两本证从法律层面上说都是合法有效的。本案确实存在一地两证的事实，但从本案的证据材料来看，忻城县房地产管理所颁发房权证忻字第××号房屋所有权证的行政行为是合法合规的。颁发第101500269-1号国有土地使用证和忻房权证忻字第××号房屋所有权证的行攻行为是否合法，上诉人可以另案提起行政诉讼。二、忻城县房地产管理所颁发房权证忻字第××号《房屋产权证》的行政行为合法合规。忻城县房地产管理所颁发涉案房产证系其职权范围，不存在超越职权或滥用职权之情形。忻城县房地产管理所颁发涉案房产证，认定事实清楚，颁证程序合法。2004年11月8日，蓝辉华向忻城县房地产管理所提出私有房产登记申请，工作人员审查核实了申请人的身份，审查核实了申请人提交的《协议书》、第101500269号《国有土地使用证》、《契税完税证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等材料。经审查核实，忻城县房地产管理所认为蓝辉华登记发证的申请符合有关规定，予以颁证。三、原告起诉已超过法定起诉期限。根据上诉人的起诉及其提供的证据，上诉人因申请执行柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203民初4099号民事判决，从2019年5月知道忻城县房地产管理所于2004年11月9日向蓝辉华颁发房权证忻字第××号《房屋产权证》。原告于2020年1月8日向法院提起本案诉讼，已经超过了起诉期限。本案同一处房产两本证的问题，案件发生后被上诉人也召开会议，认为后一本证实不合法，后一本证是住建局和国土局颁发，涉及两个部门，被上诉人正在依职权进行处理当中。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 一审第三人蓝碧柳述称，认可一审判决，认可其与苏明文的借贷纠纷，一直在还款中。对于办证问题，当时并不清楚，档案中没有记录，所有办理了。 一审第三人蓝碧、蓝辉华、樊锦英述称，认可一审判决，房子是由蓝辉华、樊锦英建的，在2004年办证，由蓝辉华、樊锦英、蓝碧柳、蓝碧、蓝樊克共有。对于2015年办理新的房产证，并不知情。蓝碧柳抵押房子给上诉人，上诉人没有调查清楚，应自行负责，第三人并没有签字，第二本房产证不是第三人的签字。 一审第三人蓝樊克述称，认可一审判决。 二审中，各方当事人均未提供新证据。 另查明，2006年6月5日，忻城县国土资源局向蓝碧柳颁发忻国用（2006）第101500269-1号国有土地使用权证，2015年7月，忻城县房地产管理所向蓝碧柳颁发忻房权证忻字第××号房屋所有权证，该房产证登记为蓝碧柳单独所有。蓝碧柳与苏明文有民间借贷往来，涉案房屋于2016年2月1日办理抵押登记。因蓝碧柳未履行法院生效民事判决，苏明文向柳州市鱼峰区人民法院申请强制执行，执行涉及到涉案房屋。忻城县不动产登记中心、忻城县房地产管理所在给柳州市鱼峰区人民法院复函中，忻字第××号产权人蓝辉华、共有人樊锦英、蓝碧柳、蓝碧、蓝樊克；忻字第××号产权人蓝碧柳，两证均为初始登记，两证为同一处房产。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为:一审法院作出的（2020）桂1321行初5号行政判决、被上诉人向第三人颁发房权证忻字第××号房屋所有权证，认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法？ 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，被上诉人忻城县自然资源局具有本案被诉行政行为的主体资格。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条规定，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。在本案中，第三人蓝辉华在取得土地使用权后自建房屋，并于2004年在办理涉案房屋产权登记时提供了土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等材料，被上诉人经审查后予以颁发涉案房权证忻字第××号房产证，符合法律规定。现没有证据证明涉案被诉房权证忻字第××号房产证发生转移登记或者变更登记。但被上诉人在涉案房屋已于2004年登记在第三人蓝辉华等人名下的情况下，未对房屋权属进行详细审核，违反法律规定和未尽审慎审查义务，2015年又给第三人蓝碧柳颁发忻房权证忻字第××号，造成了一房两证的后果，对此被上诉人应当及时依职权予以纠正。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，该条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与该条例规定不一致的，以该条例规定为准。《城市房屋权属登记管理办法》已失效，一审法院仍适用该法规不当，本院予以纠正。 综上所述，上诉人苏明文的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苏明文负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 梁 良 书 记 员 韦郑敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。