安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0191行初49号 原告金寨县金龙矿业有限责任公司,住所地安徽省六安市金寨县关庙乡，统一社会信用代码91341524740870853M（1-1）。 法定代表人吴基明,执行董事。 委托代理人常前流，该公司员工。 委托代理人李组斌，安徽祖庭律师事务所律师。 被告安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人刘佳，该厅工作人员。 委托代理人陈雨华，北京大成（合肥）律师事务所律师。 第三人安徽金沙钼业有限公司,住所地安徽省六安市金寨县梅山镇新城区(县发改委内)，统一社会信用代码91341524584586753M（1-1）。 法定代表人战双庆,董事长。 委托代理人吴纯聚，该公司员工。 原告金寨县金龙矿业有限责任公司因认为被告安徽省自然资源厅不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于立案后，于2020年5月18日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案，原告金寨县金龙矿业有限责任公司的委托代理人常前流、李组斌，被告安徽省自然资源厅的委托代理人刘佳、陈雨华，第三人安徽金沙钼业有限公司法定代表人战双庆、委托代理人吴纯聚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金寨县金龙矿业有限责任公司认为，第三人安徽金沙钼业有限公司不与其签订补偿协议，被告安徽省自然资源厅负有责令第三人与原告签订协议的法定职责。 原告诉称，安徽省国土资源厅于2016年5月12日向第三人安徽金沙钼业有限公司发送《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设压覆矿产资源审查的函》(皖国土函(2016)709号)明确了安徽省金寨县关庙银冲铅锌多金属矿(许可证号T34120080702011968)属于被压覆对象,而安徽省金寨县关庙银冲铅锌铜多金属矿(许可证号T34120080702011968)探矿权属于原告所有。《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟铝矿建设压覆矿产资源审查的函》(皖国土函(2016)709号)明确的其他被压覆矿产的矿权均已与第三人安徽金沙钼业有限公司签订了补偿协议,唯独第三人安徽金沙钼业有限公司未与原告签订补偿协议。2020年1月18日,原告向被告发函要求被告责令第三人安徽金沙业有限公司限期编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告签订补偿协议并向被告申请建设项目压覆重要矿床审批,但被告至今未履行该法定职责。原告认为,第三人安徽金沙钼业有限公司建设项目(尾矿库)压覆原告矿产资源,应当根据《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发(2010)137号)的规定,编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告签订补偿协议,并报审被告。根据《自然资源部行政许可事项清单》规定,“建设项目压覆重要矿床审批”是行政许可事项,行政许可既是权力,也是责任。如果第三人安徽金沙钼业有限公司怠于履行义务,被告有责任责令其积极履行义务。虽然原告发函被告要求其履行法定职责,但被告至今没有任何答复和行为。被告不履行法定职责的行为已经违反法律规定,应当纠在予以纠正,并督促第三人安徽金沙钼业有限公司履行义务。鉴于此,原告为维护自己合法权益特向贵院起诉,请求判令：一、确认被告对原告要求其责令第三人安徽金沙钼业有限公司编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告签订补偿协议并向被告申请建设项目压覆重要矿床审批的不履行法定职责的行为违法,责令被告限期责令第三人安徽金沙钼业有限公司编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告签订补偿协议并向被告申请建设项目压覆重要矿床审批；二、本案诉讼费由被告承担。 原告金寨县金龙矿业有限责任公司向本院提交了以下证据： 1、《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源审查的函》（皖国土函〔2016〕709号）；证明目的是第三人已经申请被告压覆矿产资源。2、采矿许可证和探矿权许可证；证明目的原告具有诉讼主体资格。3、矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表；证明目的第三人尾矿库建设的位置，已经经过国土资源部行政许可，确定该尾矿库在国土资源部的行政许可没有撤销之前，尾矿库的位置是不能够变更的，4、原告申请被告履行法定职责的函、快递单；证明目的原告已经向被告申请履行法定职责，被告已经签收。5、自然资源部行政许可事项清单；证明目的是该清单第一项载明建设项目压覆重要矿产矿床审批属于行政许可事项，第三大项的第七小项载明矿山地质环境保护与恢复治理方案审批也属于行政许可事项。6、《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知（国土资发〔2010〕137号）》；证明目的是我们诉请具有法律依据。 被告安徽省自然资源厅辩称，一、被答辩人并非建设单位，不具有本案原告主体资格，依据《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）第四条第（一）款的规定，建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门应为建设单位查询提供便利条件。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托相关单位或自行编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。据此，压覆矿产资源查询、委托评估和报批等工作均由建设单位实施。本案中，被答辩人并非建设单位，其无权要求答辩人编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告和办理压覆重要矿产资源审批手续。 二、第三人并未提出压覆重要矿产资源的申请，拟压覆被答辩人探矿权对被答辩人的实际权利义务不产生影响。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条规定：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床”，结合《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）第四条的有关规定，建设单位应在建设项目选址前就拟建项目是否压覆重要矿产资源进行查询；确需压覆重要矿产资源的，由建设单位委托评估并提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查。本案中，第三人仅开展了沙坪沟钼矿采选项目核准等相关工作，截至目前仍未获得项目核准，其作出的有关设计报告等仅停留在设计、规划阶段；被答辩人提及的《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源审查的函》（皖国土函〔2016〕709号，以下简称709号《压覆矿产资源审查函》）仅是第三人向原省国土资源厅申请查询金寨县沙坪沟钼矿建设项目的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况时，原省国土资源厅作出的答复，此后第三人并未提出压覆重要矿产资源的申请，也未进行任何开发建设。答辩人作出的709号《压覆矿产资源审查函》是过程性行为，该过程性行为对被答辩人的实际权利义务不产生任何影响。 同时，因在规划设计阶段第三人与被答辩人就压覆矿补偿未能达成一致，第三人对其原尾矿库也在进行调整、优化，现第三人项目拟征地范围均不在被答辩人探矿权和采矿权范围内。第三人是否委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告与被答辩人无关，被答辩人更无权要求第三人与其签订补偿协议。 三、被答辩人请求的履责事项系依申请行政行为，答辩人无法主动实施，依申请行政行为指行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为。本案中，委托相关单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告、压覆重要矿产资源审批均应由建设单位提出申请。而第三人收到709号《压覆矿产资源审查函》后，并未提出压覆重要矿产资源的申请，被答辩人作为无关第三方诉称答辩人不履行法定职责，没有事实和法律依据。 综上，被答辩人提出的诉请没有事实和法律依据，且被答辩人并非本案适格原告，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省自然资源厅向本院提交了以下证据：证据1《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源审查的函》（皖国土函〔2016〕709号）；证明目的：第三人仅向原省国土资源厅申请查询金寨县沙坪沟钼矿建设项目的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置的坐标情况，原省国土资源厅作出的答复，该答复对被答辩人的实际权利义务不产生任何影响。证据2：情况说明；证明目的：第三人仅实施了编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告的准备工作，并未编制评估报告最终稿，也未提出压覆重要矿产资源的申请。 第三人安徽金沙钼业有限公司辩称，一、我公司作为建设项目压覆矿产资源申请人，有自主权利编制报告。根据《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知（国土资发〔2010〕137号）》第四条第一点规定：“确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。”因此，我公司具有自主权利编制《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿）。 二、我公司尾矿库选址已调整，与原告矿业权范围不重叠，对其不产生影响，我公司尚未开发建设，未申请建设项目用地审批，未征地，未获得土地使用权，无需与原告签订任何补偿协议。1、根据国土资发〔2010〕137号第四条第三点规定：“建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的，新的土地使用权人还应同时与矿业权人签订协议，协议应包括矿业权人同意放弃压覆矿区范围及相关补偿内容。”我公司尚处于前期手续办理阶段，未获得项目核准和采矿证，至今未开发建设。由于我公司部分拟建设选址涉及生态保护红线，因生态保护红线暂未调整，不具备重新办理土地预审和规划选址条件，暂未申请建设项目用地审批，未征地，未获得土地使用权。因此，我公司在项目方案设计阶段无需与原告签订所谓的“补偿协议”。2、《建设项目压覆矿产资源评估报告》并不是进行项目核准和办理采矿证所需要件，而是后期征地阶段的所需要件。为了加快项目进度，我公司提前编制了《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿）。2016年，按照国土资发〔2010〕137号规定，经协商，我公司与其它几家周边矿权人签订《金寨县沙坪沟钼矿采选工程建设项目压占探矿权（或采矿权）协议书》。由于原告不同意压覆矿权，最终我公司未能与原告签订《金寨县沙坪沟钼矿采选工程建设项目压占探矿权（或采矿权）协议书》。由于当时我公司编制的《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿）并未向被告提交申请，我公司也未获得相关批复文件。原告所谓的“赔偿协议”也无从谈起。3、原告以对其矿权造成影响为由向审批机关不断信访、投诉，严重影响我公司形象和工作进度。2019年初，经综合考虑，我公司拟对沙坪沟钼矿原尾矿库进行调整优化。2019年3月1日，经公司股东审议，通过《沙坪沟钼矿尾矿库选址调整方案》，并按相应程序开展后续工作。目前，我公司已调整尾矿库选址，尾矿库上移，挡洪坝也移至其它地方，沙坪沟钼矿所有拟征地范围均不与原告矿业权范围重叠，我公司矿区其它选址均与原告保持一定安全距离，不影响原告的矿产资源正常勘查开采。我公司尾矿库离原告最近地方为截渗坝，截渗坝离原告采矿权最近距离为1577米，大于1000米的要求，不属于“头顶库”。 三、我公司尾矿库调整，需重新编制报告，暂不具备向被告申请《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》。由于尾矿库调整，涉及的建设项目压覆矿产资源评估范围发生变化，评估报告也需做出相应的调整，《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿）需重新编制。 四、被告有义务为建设单位服务，维护矿业权人合法权益。1、根据国土资发〔2010〕137号第四条第一点规定：“建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门应为建设单位查询提供便利条件。”因此，我公司可以向被告申请查询有关矿业权设置情况，被告有义务反馈查询结果等服务。2、根据国土资发〔2010〕137号第一条规定，各省级自然资源行政主管部门需维护矿业权人合法权益。被告不能因为原告不合理请求而损害我公司矿业权人合法权益。 综上所述，我公司有自主权利编制《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿），且暂不具备继续编制条件；调整后的尾矿库选址与原告矿业权范围不重叠，对其不产生影响；我公司尚未开发建设，未申请建设项目用地审批，未征地，未获得土地使用权，原告的请求无法律依据。以上所述均有充分证据足以证明，请法庭审理查明，驳回原告诉讼请求。 第三人安徽金沙钼业有限公司向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原国土资源部公布的《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知（国土资发〔2010〕137号）》；证明目的：原告要求被告责令我公司编制《沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源评估报告》（初稿）的请求不合理。第二组证据：1、《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386号），2、金寨县沙坪沟钼矿采选工程建设项目压占探矿权（或采矿权）协议书，3、公司股东、董事同意调整尾矿库选址的决议，4、我公司矿权与周边矿业权人位置分布图，5、尾矿库调整后与原告矿权位置分布图，证据目的：第三人可以不与原告签订补偿协议，调整后的尾矿库与原告矿业权不重叠。 经庭审举证、质证，本院对原被告及第三人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、4、6，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据3、5，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。第三人提交的第一组证据，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；第三人提交的第二组证据，与本案没有关联性，本院依法不予认定。 经审理查明，原告金寨县金龙矿业有限责任公司系安徽省金寨县关庙银冲铅锌钼多金属矿详查(许可证号：T34120080702011968)探矿权人。2016年5月12日,原安徽省国土资源厅向第三人安徽金沙钼业有限公司作出《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设压覆矿产资源审查的函》(皖国土函〔2016〕709号)，明确第三人安徽金沙钼业有限公司申请的金寨县沙坪沟钼矿建设项目建设用地选址压覆安徽省金寨县关庙银冲铅锌多金属矿详查(许可证号：T34120080702011968)。2020年1月18日,原告金寨县金龙矿业有限责任公司向被告安徽省自然资源厅邮寄《关于再次要求尽快履行法定职责的请示》（金龙矿业〔2020〕004号），要求被告安徽省自然资源厅责令第三人安徽金沙钼业有限公司限期编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告金寨县金龙矿业有限责任公司签订补偿协议并向被告安徽省自然资源厅申请建设项目压覆重要矿床审批。被告安徽省自然资源厅签收了《关于再次要求尽快履行法定职责的请示》（金龙矿业〔2020〕004号）后，未作出书面答复。原告认为，第三人安徽金沙钼业有限公司建设项目压覆原告矿产资源,应当根据《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发(2010)137号)的规定,编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》、与原告签订补偿协议,并报审被告安徽省自然资源厅；同时，根据《自然资源部行政许可事项清单》规定“建设项目压覆重要矿床审批”是行政许可事项,如果第三人安徽金沙钼业有限公司怠于履行义务,被告安徽省自然资源厅有责令其积极履行义务的法定职责。由于原告已发函给被告安徽省自然资源厅，要求被告履行法定职责,但被告至今未有任何答复。为此，原告诉至本院,请求判如所请。 另查明，第三人安徽金沙钼业有限公司收到被告安徽省自然资源厅作出的《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设压覆矿产资源审查的函》(皖国土函〔2016〕709号)后，未向被告安徽省自然资源厅提出压覆重要矿产资源申请。 本院认为，本案的争议焦点是：被告安徽省自然资源厅是否负有责令第三人安徽金沙钼业有限公司编制《建设项目压覆重要矿产评估报告》并与原告金寨县金龙矿业有限责任公司签订补偿协议的法定职责？ 《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）第四条第（一）款的规定，建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门应为建设单位查询提供便利条件。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。据此，建设单位应在建设项目选址前就拟建项目是否压覆重要矿产资源进行查询；确需压覆重要矿产资源的，由建设单位委托评估并提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查。即，委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告、压覆重要矿产资源审批应由建设单位主动提出申请，如行政相对人不提出申请，行政机关不能主动作出相应的行政行为。本案中，第三人安徽金沙钼业有限公司向原安徽省国土资源厅申请查询金寨县沙坪沟钼矿建设项目的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，原安徽省国土资源厅作出《安徽省国土资源厅关于金寨县沙坪沟钼矿建设项目压覆矿产资源审查的函》（皖国土函〔2016〕709号》，告知了矿产资源分布和矿业权设置，但第三人安徽金沙钼业有限公司并未向被告安徽省自然资源厅提出压覆重要矿产资源的申请，也未进行任何开发建设。原告金寨县金龙矿业有限责任公司并非建设单位，在作为建设单位的第三人安徽金沙钼业有限公司未提出压覆重要矿产资源申请的情况下，要求被告安徽省自然资源厅责令第三人安徽金沙钼业有限公司编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告、签订补偿协议并办理压覆重要矿产资源审批手续，没有事实和法律依据。原告的诉请，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金寨县金龙矿业有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金寨县金龙矿业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  李凤莲 人民陪审员  郑贤梅 二〇二〇年八月十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。