湖南省双峰县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1321刑初61号公诉机关湖南省双峰县人民检察院。被告人袁爱民，男，1964年5月10日出生，汉族，高中文化，住湖南省双峰县（户籍地：湖南省涟源市）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年8月16日被双峰县公安局取保候审，2020年1月17日，经本院决定取保候审。双峰县人民检察院以双检公诉刑诉[2020]28号起诉书指控被告人袁爱民犯非法占用农用地罪，于2020年1月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2020年8月6日公开开庭进行了审理。双峰县人民检察院指派检察员谢坤出庭支持公诉，被告人袁爱民到庭参加了诉讼。本案经依法延期审理，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控：被告人袁爱民于2010年4月在双峰县开办了双峰县怀民采石场，并承租了仙人山30亩旱土用于建设采石场的工业广场，后一直经营。到2017年8月，双峰县怀民采石场因土地性质变更为基本农田及资源匮乏等原因被双峰县人民政府关停。2017年9月，被告人袁爱民向村、组口头提出申请后，拆除了原怀民采石场的建设工业广场并动工建设双峰县怀民免烧环保砖厂（以下简称为“怀民砖厂”）的生产、销售场地，于2018年3月建成并投入使用至案发。该场地为基本农田，一直未取得自然规划部门的建设用地批准书。2018年12月29日，双峰县自然规划局向被告人袁爱民下发了国土资源行政处罚决定书，但袁爱民依然继续非法予以占用并施工。2019年3月，娄底市自然规划局联合娄底市农村农业局对被告人袁爱民的怀民砖厂非法占用农用地一案进行实地勘查后，作出了鉴定结论：双峰县青树坪镇怀民免烧环保砖厂非法占用双峰县8265.8平方米耕地，耕作层和田间基础设施全部毁坏，耕地面积损毁程度特别严重。2019年6月11日上午10时许，被告人袁爱民主动到双峰县青树坪镇派出所投案，并如实进行供述。2020年1月13日，被告人袁爱民认罪、悔罪，并主动缴纳了10万元到单家井村，作为复垦保证金。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了到案经过、户籍资料、国土资源行政处罚决定书、案件移送书、租赁协议、土地分类汇总表、规划图及违法用地平面图等书证；证人林某、赵某等人的证言；鉴定意见、耕地质量损毁鉴定报告；被告人袁爱民的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人袁爱民违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，并造成耕地面积损毁程度特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人袁爱民九个月以上一年六个月以下有期徒刑，缓刑二年，并处罚金。被告人袁爱民对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议不持异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，但提出如下辩解:第一、他申请注册怀民砖厂时，向有关部门申请了用地许可，并同步着手将原怀民采石场的建设工业广场改建为怀民砖厂的生产、销售场地。2017年10月左右，因用地许可没有得到批准，他才得知其怀民砖厂占用的土地已变更为基本农田，但他前期已投入了大量资金，只好继续筹资建厂并投入生产；第二、案发后，他拆除了怀民砖厂的部分大棚，还积极想办法处理机械设备，但因机械设备价值太大（价值约700余万元），加之疫情影响，导致至今未找到合适的买受人，为防止雨水腐蚀机械设备造成巨大损失，才保留了厂房未拆除。综上，请法院从轻判处，对他适用缓刑。经审理查明：2010年4月，被告人袁爱民在开办双峰县怀民采石场时租赁了双峰县仙人山30亩旱土，租赁时间至2020年4月1日，并支付了全部租金。2017年6月，袁爱民申请注册双峰县怀民免烧环保砖厂，并于2017年6月30日登记成立，此厂系袁爱民个人投资的独资企业，同时，袁爱民向有关部门申请用地许可。2017年8月，双峰县怀民采石场被双峰县人民政府关停。同年9月，袁爱民口头向村、组提出申请后，在未经国土部门批准的情况下，擅自将原怀民采石场的建设工业广场改建成怀民砖厂的生产、销售场地，该场地为基本农田。2017年10月左右，因怀民砖厂的用地许可申请未获批准，袁爱民才知晓了怀民砖厂所占土地的性质变更成了基本农田，但前期已投入了大量资金，袁爱民只好继续筹建办厂，并于2018年3月建成并投入使用。2018年7月，娄底市自然资源和规划局根据双峰县国土资源局的申请对怀民砖厂非法破坏耕地一案进行了实地勘察，发现该厂非法占用的耕地面积为8265.8平方米（12.3987亩），区域内已被占用建设厂房，原耕地耕作层已被挖除或被深埋，地表已混凝硬化，耕地被全部破坏。2018年12月20日，双峰县国土资源局对怀民砖厂在双峰县未经批准擅自占用土地建设免烧环保砖厂一案立案调查。2018年12月29日，双峰县国土资源局作出了双国土资罚决字［2018］51号国土资源行政处罚决定书：责令双峰县怀民免烧环保砖厂将在双峰县非法占用的8523平方米土地退还给双峰县，自接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的8523平方米土地建设的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状；并处罚款人民币220000元。袁爱民收到行政处罚决定书后，未履行该行政处罚决定，依然非法占用土地。2019年3月15日，双峰县国土资源局将袁爱民非法占用农用地的违法犯罪线索移送双峰县公安局。2019年6月11日，袁爱民主动到双峰县青树坪镇派出所投案，并如实供述了自己的罪行。2019年7月16日，双峰县公安局决定对袁爱民涉嫌犯非法占用农用地罪一案立案侦查。经鉴定，双峰县青树坪镇怀民砖厂非法占用双峰县的8265.8平方米（12.3987亩）耕地，耕地耕作层和田间基础设施全部毁坏，耕地质量损毁程度特别严重。2020年1月13日，被告人袁爱民缴纳了10万元复垦保证金至村民委员会。另查明，2020年4月30日，双峰县司法局作出的双司（2020）矫评字013号调查评估意见书的评估意见为被告人袁爱民基本具备社区矫正条件，因至调查日止被告人占用农用地复垦没有到位，建议慎用社区矫正。2020年5月19日，本院要求袁爱民在一个月内拆除涉案土地上的厂房和机械设备。2020年7月20日，本院察看现场发现袁爱民非法占用的土地上的建（构）筑物、机械设备、生产线未拆除，其上还堆放了少量成品砖、大量钢架等物品。上述事实，有下列经庭审举证、质证，且经查证属实的证据证明：1、常住人口基本信息证明，被告人袁爱民作案时已达完全刑事责任年龄。2、双峰县国土资源局出具的涉嫌犯罪案件移送书证明，2019年3月15日，该局将被告人袁爱民涉嫌犯非法占用农用地罪的犯罪线索移送至双峰县公安局。3、立案决定书证明，2019年7月16日，双峰县公安局决定对被告人袁爱民涉嫌犯非法占用农用地罪一案进行立案侦查。4、到案经过证明，2019年6月11日，被告人袁爱民主动到双峰县公安局青树坪派出所投案，并如实供述了自己的罪行。5、营业执照证明，双峰县怀民免烧环保砖厂系个人独资企业，住所在湖南省娄底市双峰县，投资人为袁爱民，成立日期为2017年6月30日。6、租赁协议证明，2010年4月1日，怀民采石场与单家村跃丰组、单家组、杨柳组就单家村仙人山的土地签订了租赁协议，租赁时间为2010年4月1日至2020年4月1日，租赁总面积为旱土30亩。7、2019年12月9日，双峰县自然资源局青树坪自然资源所出具证明书证明，怀民砖厂未办理相关用地手续。8、湖南省国土资源厅办公室出具的关于全面启用土地利用总体规划调整完善成果和永久基本农田划定成果的通知、双峰县青树坪镇怀民砖厂违法用地平面图、双峰县土地利用总体规划图（局部）（3031.363—605.398）、双峰县土地利用现状图（局部）（G49G015066）以及双峰县青树坪镇怀民砖厂违法用地土地分类面积汇总表（三大类）证明，怀民砖厂违法用地的性质、占用的位置以及面积。9、双峰县国土资源局于2018年12月29日作出的双国土资罚决字【2018】51号国土资源行政处罚决定书证明，经该局实地勘测，怀民砖厂在双峰县未经批准擅自占用土地建设免烧环保砖厂，共计占用了8523平方米的土地，其中旱土8265.8平方米（12.3987亩，属基本农田）、坑塘水面165.5平方米、草地91.7平方米，责令该厂将非法占用的土地退还给、恢复土地原状，并处罚款人民币220000元。10、国土资源管理公文送达回证书证明，2018年12月29日，被告人袁爱民收到了双国土资罚决字【2018】51号国土资源行政处罚决定书。11、2020年7月22日，湖南省双峰县自然资源执法监察局出具的证明书证明，怀民砖厂未履行双国土资罚决字【2018】51号国土资源行政处罚决定书中罚款22万元的处罚决定。12、收据证明，2020年1月13日，双峰县村民委员会收到了怀民砖厂复垦保证金10万元。13、双峰县司法局于2020年4月30日作出的双司（2020）矫评字013号调查评估意见书证明，被告人袁爱民基本具备社区矫正条件，因至调查日止袁爱民占用的农用地未复垦到位，该局建议慎用社区矫正。14、证人林某（系双峰县村支部书记兼国土协管员）的证言证明，2010年4月，被告人袁爱民在双峰县租赁了跃峰组10.5亩、单家组9.5亩、杨柳组10亩，共计30亩旱土，开办了怀民采石场。袁爱民按照每亩400元，租赁上述土地至2020年4月1日，共计10年。袁爱民已经付完2020年的租金了，钱都发放给各村民了。2017年8月，该采石场被人民政府关停。2017年9月，袁爱民口头向村、组提出申请后，就将原怀民采石场位于单家井村水荆组和建新组的工业广场改建为了双峰县怀民免烧环保砖厂的生产、销售场地，将水荆、建新的十多亩旱地进行了水泥硬化，并搭建了厂棚。该砖厂于2018年3月建成，并投入使用。关于土地恢复，怀民采石场在2010年租赁土地时，口头上与村支两委口头约定会恢复，如果未恢复就必须向村民多支付一年租金。15、证人尹某（系双峰县民组组长）的证言证明，被告人袁爱民于2010年4月在双峰县仙人山动工建设了怀民采石场，当时袁爱民与他们村民小组签订了租赁30亩旱土的协议，租赁期限至2020年。2017年8月怀民采石场被双峰县人民政府关停，同年9月，袁爱民口头向村、组提出申请后，就利用采石场放沙石的坪建了双峰县怀民免烧环保砖厂，并开始拆除原来采石场的工业广场改建为砖厂的生产、销售场地，在2018年3月建成，并投入了使用。该砖厂大概占用了10多亩的旱地。原怀民采石场占用的他们组上的土地以前是个石山，在上世纪70年代，集体开荒，开了一些旱地，土地改革后就将那块土地分给了村民，但是因为仙人山上的土地离他们组上村民较远，他们基本上都是将土地闲置在那里，没有耕作。袁爱民租赁的他们组上的旱地已经被挖掉了，只有一个大水坑，目前涉及的水荆、建新的十多亩旱地已经建设了厂房，进行了水泥硬化，搭建了厂棚。现在他们村民没有想过恢复的事情，只是想将闲置的土地变点钱。16、证人赵某（系原双峰县青树坪镇单家村杨柳村民组组长）、贺某（系双峰县青树坪镇单家村跃丰村民组组长）与证人林某、尹某的证言证明的内容基本一致。17、娄底市自然资源和规划局作出的关于对双峰县青树坪镇怀民砖厂破坏耕地的鉴定意见书、耕地（旱土）质量毁损鉴定实地勘察表、耕地质量毁损意见书证明，双峰县青树坪镇怀民砖厂非法占用双峰县的8265.8平方米（12.3987亩）耕地耕作层和田间基础设施全部毁坏，耕地质量损毁程度为特别严重。18、视频资料证明，2020年7月20日，经办案人员再次实地察看怀民砖厂涉案土地已经全部进行了水泥硬化，且仍有厂棚、厂房、机械设备、生产线未拆除，其上还堆放了少量成品砖、大量钢架等，占用的土地未腾退、恢复。19、被告人袁爱民的供述和辩解证明，2010年，他找了双峰县青树坪单家井村村支书以及跃丰、单家、杨柳村民组的组长协商，在仙人山租赁了约30亩旱土,用于开办怀民采石场，协商达成一致后，签订了租赁协议。怀民采石场主要是开采地下石灰石进行破碎，销售用途是用于基础建设。他在开办采石场的时候，把水荆、建新租赁的十多亩旱土用挖机、推土机进行了平整、压实，用于怀民采石场成品的堆放，并在出口修建了一栋两层的楼房用于办公。怀民采石场开办的时候，是取得了国家有关职能部门的批准的，手续齐全。2017年，怀民采石场被双峰县人民政府关停，他就与旺日采石场进行了买卖，并签订了协议，土地恢复和治理以及租金都归旺日采石场处理负责。同年6月份，他就申请注册了怀民免烧砖厂，在的土地上进行了水泥硬化，修建了厂房。后青树坪镇国土资源所以及双峰国土局都过来制止过，且下发了停工通知书。他开办砖厂的时候，向有关职能部门申请立项，但因为国土手续涉及到耕地，办理不了手续，所以一直没有手续。他当时开办怀民采石场时向国土部门缴纳了土地恢复备用金，他还和村民达成了约定，租赁时间到期后恢复，且办公室厂房、水电和办公楼归单家井村委，如果没恢复好就还要多支付一年的租金。全案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人袁爱民违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成土地损毁程度特别严重，其行为构成非法占用农用地罪，依法应当追究被告人袁爱民的刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人袁爱民主动投案后，如实供述了自己的罪行，系自首，且愿意接受处罚，可以从轻处罚。本案被告人袁爱民辩称应对其适用缓刑，公诉机关建议对袁爱民适用缓刑。经查，被告人袁爱民于2018年12月29日收到双峰县国土资源局要求腾退土地、恢复土地原状的行政处罚决定后一直非法占用土地，并经本院要求腾退土地后仍无实质性的动静，且双峰县司法局调查评估认为至调查日止被告人袁爱民占用的农用地未复垦到位，建议慎用社区矫正。根据被告人袁爱民的犯罪情节和悔罪表现，不宜对其宣告缓刑，对被告人袁爱民的辩解意见，本院不予采纳；公诉机关的量刑建议部分适当，本院予以部分采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第六十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下：被告人袁爱民犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年8月20日起至2021年8月19日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  胡端梅人民陪审员  彭若涛人民陪审员  王乐中二〇二〇年八月二十日法官助理彭楚川代理书记员  罗 浪附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。