青海省格尔木市人民法院行政判决书（2020）青2801行初6号原告任娥则，女，1963年10月10日生，汉族。委托代理人李来应（原告任娥则之夫），男，1956年1月21日，汉族。委托代理人徐克华，青海岿然律师事务所律师。被告茫崖市残疾人联合会（事业单位法人证书中登记的名称为茫崖行委残疾人联合会，尚未进行变更登记）。法定代表人孔令涛（已退休，尚未进行变更登记），理事长。行政机关出庭应诉负责人焦海花，茫崖市残疾人联合会副理事长。委托代理人丁瑷、齐鹏，青海天心律师事务所律师。原告任娥则诉被告茫崖市残疾人联合会行政确认一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年6月19日向被告茫崖市残疾人联合会邮寄送达行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告任娥则委托代理人李来应、徐克华，被告茫崖市残疾人联合会负责人焦海花及委托代理人丁瑷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任娥则向本院提出诉讼请求：一、要求撤销被告于2019年11月14日签发的残疾人证号为63282519631010004824的《残疾人证》，并重新为原告颁发听力贰级残疾的《残疾人证》；二、向原告赔礼道歉；三、赔偿原告精神伤害费12000元、补齐原告未领取的残联补助金；四、被告承担本案诉讼费及因诉讼产生的其他交通费、住宿费。事实与理由：被告在作出案涉《残疾人证》时程序违法、依据的事实不真实，应予撤销。原告患耳聋多年，曾于2014年在冷湖残联办理听力贰级残疾人证，有效期至2024年。2019年原告在电视广告中得知被告通知残疾人换证，原告前往换证时被告知需重新评定，原告依据被告的要求在茫崖行委人民医院进行检查评定，评定时有两名鉴定医师、原告及原告丈夫、被告出庭负责人在场，起初评定意见为听力贰级残疾，原告才在申请表中签字确认。后被告出庭负责人说原告达不到贰级，并要求鉴定医师重新给原告作评定，在未进行仪器检查的情况下鉴定医师随手写了听力肆级，为此双方发生纠纷。被告依据的听力肆级评定意见是涂改过不真实的，故被告将原告听力贰级残疾证改发为听力肆级残疾证无事实依据，且评定医师职红军、晏海鸣不具有听力检测的资质，被告让原告丈夫填写的残疾人证申请表中缺少申请人签字栏，这与全国统一的申请表格式不一致，被告在案涉《残疾人证》备注栏中亦未注明换证事项，在案涉残疾评定结果作出后未给原告60天的复（重）评定期限，综上被告属于程序违法，故原告要求依法撤销案涉《残疾人证》，由被告重新作出确认原告为听力贰级残疾的《残疾人证》并承担本案诉讼费及原告为本案诉讼产生的交通费270元、住宿费200元。被告的行为造成原告无法每月领取残疾补助金，其非法涂改残疾评定表的行为给原告精神上造成较大伤害，亦要求被告赔偿原告精神伤害费12000元，并补发原告因此损失的残疾补助金。原告不认可听力肆级残疾的评定结果，未向上级部门提出复（重）评申请，但向海西州残联、茫崖市市委书记、茫崖市市长、茫崖市妇联、省残联递交了申诉信。被告未通知过原告需要每年对残疾人证进行年审，2019年4、5月原告的残疾人证被冻结过，经联系冷湖残联，冷湖残联又解冻了原告的残疾人证。原告任娥则为证明其主张，向本院提交以下证据：证据一、原告从冷湖残联复印的2014年9月25日其本人的残疾评定表复印件一份，欲证明：2014年9月25日经敦煌市人民医院评定原告构成听力贰级残疾。证据二、2020年7月26日敦煌至格尔木汽车票一张、2020年7月28日格尔木至敦煌汽车票一张、2020年7月26日格尔木市田野有限公司出具的住宿费发票一张，欲证明：原告为本案诉讼产生交通费270元、住宿费200元。被告茫崖市残疾人联合会辩称，依据相关要求，被告于2019年开展下基层评残办理残疾人证活动，并在网上发布公告通知需更换残疾人证的残疾人来办理手续。因原告自2017年至2019年期间一直未对残疾人证进行年审，其残疾人证于2018年8月8日被冻结，2019年10月16日再次被冻结，故原告属于2018年前办证、疑似人证不符的残疾人，根据通知要求目测评残的要进行重新评定。后被告在收到原告提交的办理残疾人证申请材料后，经具有评定资质的海西州茫崖行委人民医院职业医师晏海鸣、职红军的评定，原告构成听力肆级残疾，被告并未参与评定工作。原告丈夫填写的残疾人证申请表是青海省残联统一发放的表格，被告未私自复印、修改。被告出庭负责人未见过原告丈夫所述的茫崖行委人民医院医师评定的听力贰级残疾评定表。经2019年10月26日评定后，被告于2019年11月1日审核，2019年11月14日向原告签发案涉《残疾人证》，该《残疾人证》已由原告丈夫代领。综上，被告依照法定职责进行审核、办理、发放案涉《残疾人证》，鉴定程序、发放程序、实体及法律适用均符合法律规定，不存在撤销或变更的法定情形。被告口头告知过原告，如对评定结果有异议可随时到上级部门重新做评定，并随时可将重新做的评定结果邮寄给被告。被告茫崖市残疾人联合会向本院提交了证明行政行为合法性的事实、程序证据及法律依据：证据一、茫政残联［2019］86号《关于印发茫崖市评残领导小组开展下基层办理残疾人证的工作实施方案的通知》复印件一份、青残联会发［2017］112号《省残联、省卫生计生委关于指定残疾评定医疗机构的通知》复印件一份，欲证明：被告于2019年办理、更换残疾人证的流程和程序，依据对办证目的和办证对象的规定，原告属于2018年前办证的残疾人，目测评残的进行重新评定。证据二、网上公告截图打印件4张，欲证明：被告通过网络面向茫崖市需更换残疾人证的残疾人发出了公告，其中包含原告。证据三、原告身份证复印件、户口本复印件、残疾评定表、残疾人证申请表、听力检测图、申领残疾人证基本情况表、案涉《残疾人证》各一份，欲证明：在评定原告的残疾等级后，被告发放案涉《残疾人证》系依法行政，在程序、实体和法律适用上均合法。证据四、青残联会发［2018］62号《关于举办全省残疾评定医生培训班的通知》，西卫便函［2018］347号关于转发《关于举办全省残疾评定医生培训班的通知》的通知，茫崖行委人民医院残疾评定医师名单，职红军、晏海鸣及靳梅的执业医师职业证书复印件各一份，欲证明：评定人员职红军、晏海鸣、靳梅均具有评定资格，被告依据执业医师作出的评定结论确定原告为听力肆级残疾，系实体合法。证据五、2020年6月23日评定医师职红军出具的《关于残疾人任娥则残疾鉴定的情况说明》一份，欲证明：经职红军、晏海鸣评定原告为听力肆级残疾，被告实体合法、适用法律法规正确。证据六、领取残疾人证名单一份，欲证明：原告的案涉《残疾人证》已由原告丈夫代领。证据七、青残联会发［2017］102号关于印发《青海省残疾人证管理实施办法》的通知一份，欲证明：被告依据该实施办法第三条、第六条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十八条的规定办理残疾人证，在残疾评定表上不需要申请人（原告）签字。证据八、茫政残联［2019］89号《关于进一步做好残疾人残疾评定工作的通知》一份，欲证明：被告于2019年办理、更换残疾人证的工作领导组成员和残疾评定专家小组成员。证据九、茫政函［2020］13号《茫崖市人民政府关于任娥则事项回复意见的函》一份，欲证明：被告口头告知过原告如对评定结果有异议，其具有相应的权利救济途径及期限。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下意见：不认可证据一、四、五、八的真实性及证明方向；对证据二的真实性认可，但原告是在电视中得知更换残疾人证消息的；对证据三中原告身份证、户口本、申领残疾人证基本情况表、案涉《残疾人证》的真实性认可，不认可被告提交的残疾评定表，该评定表是经过篡改的，听力检测图是被告伪造的，残疾人证申请表不是原告丈夫书写的，且该表中没有申请人签名一栏；认可证据六的真实性及证明方向；对证据七的真实性认可，但被告提交的案涉《残疾人证》不完整且未备注换领情况；对证据九的真实性认可，但原告未收到过该函，故不认可其证明方向。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下意见：认可证据一的真实性，但证明方向与本案无关；认可证据二的真实性，要求由法庭查明事实后依法认定。经审理查明，原告曾于2014年在冷湖残联办理了听力贰级残疾人证，有效期至2024年。2019年被告依据《管理办法》等相关文件要求，开展下基层评残办理残疾人证活动，经排查，发现原告于2014年办理的残疾人证因未进行年审，分别于2018年、2019年被冻结，被告认为原告属于2018年前办证、疑似人证不符的残疾人，并系目测评残要进行重新评定的人员。后被告进行公告，原告得知换证消息后，向被告提交申请并在海西州茫崖行委人民医院进行重新评定。2019年10月26日，经海西州茫崖行委人民医院晏海鸣、职红军两位医师评定，原告构成听力肆级残疾，2019年11月1日被告审核同意上述评定意见，于2019年11月14日签发案涉《残疾人证》。原告对上述听力肆级残疾评定结果有异议，向茫崖市人民政府写信反映情况。2017年12月19日青海省残疾人联合会、青海省卫生和计划生育委员会联合下发青残联会发［2017］112号《省残联、省卫生计生委关于指定残疾评定医疗机构的通知》，指定茫崖人民医院属于青海省残疾评定指定医疗机构之一，负责对视力、听力、言语、肢体残疾进行残疾类别和残疾等级评定，评定结论须由3人以上评定小组专家签字并加盖公章。茫崖行委人民医院残疾评定医师名单中载明：职红军的残疾评定项目为视力、靳梅的残疾评定项目为听力、晏海鸣的残疾评定项目为肢体。冷湖行委（县级）与茫崖行委（县级）于2018年合并成为茫崖市。本院认为，残疾人证发放工作坚持属地管理，青海省实行省、市、县三级残疾人联合会管理发放制度，凡具有青海省户籍符合残疾标准的公民均可向其户口所在地县一级残联提出办证申请。因茫崖行委与冷湖行委合并为茫崖市，故被告作为原告户籍所在地市级残联有权为原告办理残疾人证。指定机构按照残疾评定工作规程，对于申办残疾人证的申请人定期、有组织地集中开展残疾评定，并按照残疾标准做出明确的残疾类别和等级评定结论，评定结论须由3人以上评定小组专家签字并加盖公章。被告依据的案涉评定结论仅有晏海鸣、职红军2位医师签字，且晏海鸣医师的残疾评定项目为肢体、职红军医师的残疾评定项目为视力，故被告据此认定原告为听力肆级残疾，系证据不足、程序违法。申请人对残疾评定结果有异议的，自收到评定结论60日内，可向户籍所在地县级残联提出复（重）评申请，由县级评残委员会组织重新评定；如仍有异议，可向市（州）残联提出终评申请，由市（州）级残疾评定委员会进行评定，此结果为最终评定。案涉评定结果系于2019年10月26日作出，被告未给予原告60日的复（重）评期限，于2019年11月14日签发案涉《残疾人证》，亦属程序违法。综上，原告要求撤销被告签发的案涉残疾人证号为63282519631010004824的《残疾人证》的理由成立，本院予以支持。残疾人证是残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构作出的残疾类别和残疾等级评定结论核发的，在未对原告的残疾类别和残疾等级作出评定结论的情况下，原告要求被告向其颁发听力贰级残疾的《残疾人证》的理由不能成立，本院不予支持。原告主张要求被告向其赔礼道歉、赔偿精神伤害费12000元、补齐原告未领取的残联补助金并承担因诉讼产生的交通费、住宿费不属于行政诉讼受案范围，本案中不予审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十三条、第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告茫崖市残疾人联合会于2019年11月14日签发的残疾人证号为63282519631010004824的《残疾人证》；二、责令被告茫崖市残疾人联合会于本判决生效之日起60日内［不计入复（重）评、终评期间］重新对原告任娥则的残疾类别及残疾等级作出认定；三、驳回原告任娥则的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告任娥则已预交），由被告茫崖市残疾人联合会负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 商惜华审判员 冯珍珍审判员 胡玉玲 二〇二〇年八月二十日（法官助理 马文学书记员 梁 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