浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1082号上诉人（一审原告）章乃安等68人（名单附后）。诉讼代表人章乃安，男，1961年8月11日出生，汉族，住青田县。诉讼代表人陈琪，男，1950年2月16日出生，汉族，住青田县。诉讼代表人叶敏平，男，1963年12月18日出生，汉族，住青田县。诉讼代表人殷式安，男，1944年10月1日出生，汉族，住青田县。诉讼代表人叶恩龙，男，1942年8月27日出生，汉族，住青田县。被上诉人（一审被告）丽水市人民政府，住所地丽水市莲都区花园路1号。法定代表人吴晓东，市长。委托代理人丁加伟、陈秋韵。章乃安等68人因诉丽水市人民政府土地管理行政复议一案，不服丽水市中级人民法院（2020）浙11行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。经阅卷、调查，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2010年1月22日，青田县高市乡政府根据青政办发[2010]5号《关于印发青田县生态乐园项目开发征迁实施办法》（以下简称案涉实施办法）的通知精神，发出《关于青田县高市村生态乐园项目土地征用》的通告（以下简称案涉通告），2011年，青田县人民政府（以下简称青田县政府）着手征用了原告等人的土地。2019年9月28日，原告等人对上述实施办法不服，向被告丽水市人民政府提起行政复议，被告丽水市人民政府于2019年12月27日作出丽政复[2019]59号行政复议决定（以下简称案涉行政复议决定），认为章乃安等人现在申请行政复议，已经超出法律规定的申请行政复议期限，不符合行政复议受理条件，遂决定驳回章乃安等68人的行政复议申请。原告等人诉至一审法院，请求撤销案涉行政复议决定，并责令被告履行行政复议职责。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，青田县政府于2010年1月制定征迁实施办法，青田县高市乡政府于同月向高市村村民进行了通告，原告于2019年9月28日向被告申请行政复议，已经超过上述法律规定的申请行政复议期限，不符合行政复议受理条件，被告驳回原告的行政复议申请并无不当。原告认为申请行政复议未超过有效期限，系对法律规定的错误理解。综上，原告诉请撤销案涉行政复议决定，无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告章乃安等68人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告章乃安等68人负担。章乃安等68人不服一审法院行政裁定判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销审行政判决和案涉行政复议决定，支持上诉人的诉讼请求。2.本案诉讼费用由被上诉人承担。原判认为青田县政府于2010年1月制定征迁实施办法，青田县高市乡政府于同月向高市村村民进行了通告，上诉人于2019年9月28日向被上诉人申请行政复议，已经超过申请行政复议六十日的期限，违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条“法律规定申请期限超过六十日的除外”的规定。二、案涉通告发布时没有告知、亦没有补充告知被征地农户复议权利和复议期限，同时没有证据证明公民、法人或者其他组织知道案涉征地行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，上诉人作为相对人可以随时提起行政复议。三、青田县政府办公室于2010年1月14日印发案涉征迁实施办法，同月22日青田县高市乡人民政府（以下简称高市乡政府）发布征地公告，决定于同月25日对高市村上诉人等土地集中丈量，共计面积300余亩，其中农作田及山田约150来亩，2010年2月3日青田县征地办公室下拨征地款500万元到高市乡政府，高市乡政府于2月5日将征地款落实到各农户的账户。案涉土地被批准征收的土地用途都是商服，但青田县政府和高市乡政府违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，将案涉土地用于房地产开发，侵犯了高市乡章乃安等68人的合法权益。丽水市政府答辩称：青田县政府于2010年1月制定征迁实施办法，高市乡政府于同月发布通告，虽然通告未告知复议权，但复议法已经规定了行政复议期限，最高人民法院有关司法解释亦对未告知情形规定了一年（原为二年）的期限，上诉人应当在规定的期限内申请行政复议，其主张可以随时提起行政复议于法无据。上诉人等村民对青田县政府为实施旅游开发项目的征收行为是赞成和支持的，只是在2017年后因反对政府将旅游项目变更为房地产开发项目而发生争议，但该争议于本案征迁实施办法并无法律上的因果关系。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，青田县政府于2010年1月14日制定征迁实施办法，青田县高市乡政府于同月22日向高市村村民进行了通告。上诉人在其一审提交的《青田乐园旅游开发项目建设过程情况》中自认“2010年1月22日（农历2009年十二月初八，周五）贴出征地《通告》（即《关于青田县高市村生态乐园项目土地征用的通告》）”。同时，该通告载明“根据青政办发[2010]5号关于印发青田县生态乐园项目开发征迁实施办法的通知精神。经乡党委、政府研究决定，就高市村生态乐园项目土地征用工作通告如下”，据此可以认定上诉人于2010年1月22日即知晓案涉实施办法，相应地，本案复议申请期限应从2010年1月22日起计算。但上诉人迟至2019年9月28日才向被告申请行政复议，显然已经超过上述法律规定的申请期限，被上诉人认定本案不符合行政复议受理条件并驳回其行政复议申请，并无不当。上诉人主张其可以随时申请行政复议等上诉理由，无事实和法律依据。关于复议程序问题。被上诉人于2019年12月3日受理案涉行政复议后，于2019年12月27日作出案涉行政复议决定，并向当事人进行了送达，上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，上诉人章乃安等68人的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人章乃安等68人负担。本判决为终审判决。审判长  黄金富审判员  马惟菁审判员  王富新二〇二〇年八月二十日书记员  朱胤佐附：上诉人名单上诉人（一审原告）章乃安，男，1961年8月11日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：332522196108××××。上诉人（一审原告）陈琪，男，1950年2月16日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：332522195002××××。上诉人（一审原告）叶敏平，男，1963年12月18日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：33252219631218367Ｘ。上诉人（一审原告）殷式安，男，1944年10月1日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：332522194410××××。上诉人（一审原告）叶恩龙，男，1942年8月27日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：332522194208××××。上诉人（一审原告）叶淑生，男，1957年3月27日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路69号，公民身份号码：332522195703××××。上诉人（一审原告）项建南，男，1953年12月3日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路63号，公民身份号码：332522195312××××。上诉人（一审原告）邱春民，男，1974年2月12日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路87号，公民身份号码：332522197402××××。上诉人（一审原告）邱爱南，男，1957年10月7日出生，汉族，住青田县高市乡高市街116号，公民身份号码：332522195710××××。上诉人（一审原告）叶如春，男，1966年4月4日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路2号，公民身份号码：332522196604××××。上诉人（一审原告）章雪娥，女，1956年2月2日出生，汉族，住青田县高市乡基教园巷6号，公民身份号码：332522195602××××。上诉人（一审原告）邱爱清，男，1958年9月23日出生，汉族，住青田县高市乡高市街112号，公民身份号码：332522195809××××。上诉人（一审原告）章家霖，男，1951年1月6日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街8号，公民身份号码：332522195101××××。上诉人（一审原告）章仲昆，男，1950年9月22日出生，汉族，住青田县高市乡幸福巷2号，公民身份号码：332522195009××××。上诉人（一审原告）章宗光，男，1949年3月1日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街12号，公民身份号码：332522194903××××。上诉人（一审原告）罗国翠，女，1971年5月21日出生，汉族，住青田县高市乡高市街105号，公民身份号码：332522197105××××。上诉人（一审原告）章松，男，1933年12月27日出生，汉族，住青田县，公民身份号码：332522193312××××。上诉人（一审原告）叶嫦娥，女，1952年5月6日出生，汉族，住青田县高市乡徐氏巷3号，公民身份号码：332522195205××××。上诉人（一审原告）徐雪积，男，1951年1月5日出生，汉族，住青田县高市乡公路1号，公民身份号码：332522195101××××。上诉人（一审原告）洪岳珠，女，1941年7月22日出生，汉族，住青田县高市乡高市街112号，公民身份号码：332522194107××××。上诉人（一审原告）吴碎楷，男，1945年8月12日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路1号，公民身份号码：33252219450812367X。上诉人（一审原告）叶剪虹，女，1953年10月10日出生，汉族，住青田县高市乡高市街106号，公民身份号码：332522195310××××。上诉人（一审原告）章海南，男，1963年8月6日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路47号，公民身份号码：332522196308××××。上诉人（一审原告）叶如雄，男，1952年11月28日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路7号，公民身份号码：332522195211××××。上诉人（一审原告）章新，男，1953年9月13日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路59号，公民身份号码：332522195309××××。上诉人（一审原告）陈石松，男，1960年3月11日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷3号，公民身份号码：332522196003××××。上诉人（一审原告）程金南，男，1948年6月29日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路31号，公民身份号码：332522194806××××。上诉人（一审原告）叶付娇，女，1952年10月8日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路79号，公民身份号码：332522195210××××。上诉人（一审原告）章高荣，男，1965年9月27日出生，汉族，住青田县高市乡高市街93号，公民身份号码：332522196509××××。上诉人（一审原告）徐松行，男，1948年9月15日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路123号，公民身份号码：33252219480915367X。上诉人（一审原告）叶康平，男，1966年11月8日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街6号，公民身份号码：332522196611××××。上诉人（一审原告）章如兴，男，1955年6月29日出生，汉族，住青田县高市乡高市街119-1号，公民身份号码：332522195506××××。上诉人（一审原告）徐建娥，女，1966年1月28日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街8号，公民身份号码：332522196601××××。上诉人（一审原告）罗绿翠，女，1954年6月24日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街11号，公民身份号码：332522195406××××。上诉人（一审原告）殷植森，男，1947年10月11日出生，汉族，住青田县高市乡高市街113号，公民身份号码：332522194710××××。上诉人（一审原告）项金花，女，1957年3月6日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路27号，公民身份号码：332522195703××××。上诉人（一审原告）张国英，女，1951年9月20日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路25号，公民身份号码：332522195109××××。上诉人（一审原告）蓝丁凤，女，1946年9月15日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷18号，公民身份号码：332522194609××××。上诉人（一审原告）叶林平，男，1965年8月28日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷7号，公民身份号码：332522196508××××。上诉人（一审原告）赖如芬，女，1971年1月25日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷008号，公民身份号码：332522197101××××。上诉人（一审原告）章亮昆，男，1938年9月29日出生，汉族，住丽水市莲都区白云小区28幢东单元602室，公民身份号码：332522193809××××。上诉人（一审原告）程进南，男，1950年10月1日出生，汉族，住青田县高市乡高市街153号，公民身份号码：332522195010××××。上诉人（一审原告）叶燕平，男，1969年1月2日出生，汉族，住青田县鹤城街道鹤城东路326幢2单元502室，公民身份号码：332522196901××××。上诉人（一审原告）程宗南，男，1956年6月1日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路67号，公民身份号码：332522195606××××。上诉人（一审原告）程德芳，男，1927年11月26日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路23号，公民身份号码：332522192711××××。上诉人（一审原告）徐来来，男，1991年2月20日出生，汉族，住青田县高市乡幸福巷006号，公民身份号码：332522199102××××。上诉人（一审原告）徐春伯，男，1960年2月15日出生，汉族，住青田县高市乡幸福巷6号，公民身份号码：332522196002××××。上诉人（一审原告）张正娥，女，1933年7月6日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷16号，公民身份号码：332522193307××××。上诉人（一审原告）叶岳彬，男，1954年6月6日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷6号，公民身份号码：332522195406××××。上诉人（一审原告）章红坑，男，1959年9月13日出生，汉族，住青田县高市乡高市街109号，公民身份号码：332522195909××××。上诉人（一审原告）叶冠花，女，1954年8月25日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷2号，公民身份号码：332522195408××××。上诉人（一审原告）叶阿奶，女，1945年5月12日出生，汉族，住青田县高市乡幸福巷9号，公民身份号码：332522194505××××。上诉人（一审原告）叶翠丽，女，1947年12月11日出生，汉族，住青田县高市乡叶氏巷5号，公民身份号码：33252219471211368X。上诉人（一审原告）章碎和，男，1956年6月8日出生，汉族，住青田县高市乡高市街151号，公民身份号码：33252219560608367X。上诉人（一审原告）王建春，男，1968年2月28日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街7号，公民身份号码：33252219680228369X。上诉人（一审原告）徐建国，男，1943年2月14日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路15号，公民身份号码：332522194302××××。上诉人（一审原告）王春元，男，1963年12月22日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街7号，公民身份号码：332522196312××××。上诉人（一审原告）陈德宝，男，1933年1月9日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路135号，公民身份号码：332522193301××××。上诉人（一审原告）程松南，男，1950年10月12日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路29号，公民身份号码：332522195010××××。上诉人（一审原告）章如南，男，1961年5月23日出生，汉族，住青田县高市乡富溶路61号，公民身份号码：332522196105××××。上诉人（一审原告）吴申红，男，1974年7月10日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街9号，公民身份号码：332522197407××××。上诉人（一审原告）潘方德，男，1932年2月28日出生，汉族，住青田县高市乡高市街106号，公民身份号码：332522193202××××。上诉人（一审原告）徐国芬，男，1958年10月28日出生，汉族，住青田县高市乡高市街123号，公民身份号码：332522195810××××。上诉人（一审原告）章建明，男，1960年5月14日出生，汉族，住青田县高市乡高市街122号，公民身份号码：332522196005××××。上诉人（一审原告）徐式南，男，1958年6月10日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街10号，公民身份号码：332522195806××××。上诉人（一审原告）徐云红，女，1965年8月6日出生，汉族，住青田县高市乡高市街129号，公民身份号码：332522196508××××。上诉人（一审原告）叶康健，男，1975年3月26日出生，汉族，住青田县高市乡上桥街6号，公民身份号码：332522197503××××。上诉人（一审原告）季奶儿，女，1950年8月13日出生，汉族，住青田县高市乡高市街121号，公民身份号码：332522195008××××。