西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书      (2020)陕71行初200号     原告吴育斌，男，1953年4月25日生，公民身份号码：61212XXXX304250513，汉族，住陕西省大荔县。   被告陕西省人民政府，住所地陕西省西安市新城区新城大院。   法定代表人刘国中，省长。   委托代理人孙逸帆，陕西省司法厅行政复议应诉处工作人员。   原告吴育斌因认为被告陕西省人民政府不履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴育斌、被告陕西省人民政府委托代理人孙逸帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年10月30日，原告吴育斌向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，请求：1.撤销陕西省人民政府陕政土批[2002]103号审批土地件；2.撤销荔国用[2007]第01060号国有土地使用证；3.撤销荔国用[2014]第027号国有土地使用证。被告于2019年11月19日作出陕政复不受字[2019]40号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的复议申请超过行政复议的申请期限，决定对其复议申请不予受理。   原告吴育斌诉称，2019年10月5日，原告向陕西省自然资源厅提出申请，请求1.撤销陕西省人民政府陕政土批[2002]103号审批土地件，2.撤销荔国用[2007]第01060号国有土地使用证，3.撤销荔国用[2014]第027号国有土地使用证。后陕西省自然资源厅将原告的申请转交渭南市自然资源局办理。渭南市资源局作出《信访事项不予受理告知书》，对原告的信访事项不予受理，并告知原告就反映的问题1可向陕西省人民政府申请行政复议，反映的问题2应向大荔县人民政府申请处理、对处理决定不服的，可向渭南市人民政府申请行政复议或向人民法院起诉。原告遂于2019年11月5日向被告提出行政复议申请。2019年11月8日，被告要求原告10日内补正申请材料。2019年11月12日，原告将补正后的材料递交被告。2019年11月20日，原告收到被告邮寄的不予受理行政复议申请决定书。该决定书以申请人2008年通过诉讼得知陕政土批[2002]103号审批土地件，却于2019年11月6日才提起行政复议申请，超过行政复议法定受理期限，申请人的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，决定不予受理。对原告提出的其他请求事项只字不提。原告自2005年至今，一直对大荔县土地违法行为进行投诉举报，多次提出行政复议。大荔县国土资源局为了规避占用基本农田报国务院审批的法定程序，签订的两份《征地协议》属于无效合同，陕政土批[2002]103号审批土地件把基本农田变为旱耕地涉嫌违法，应予撤销。荔国用[2007]第01060号国有土地使用证、荔国用[2014]第027号国有土地使用证依据的《用地协议》、《土地转让合同》均违反《土地管理法》第六十三条的规定，属于《合同法》第五十二条规定的无效合同。而确认合同无效不适用诉讼时效，申请撤销合同请求权与确认合同无效请求权性质同一，均为形成权，因此不适用诉讼时效的规定。根据渭南市自然资源局作出的信访事项不予受理告知书的告知，可向陕西省人政府申请行政复议，并未设定时间。因此原告以陕西省自然资源厅和渭南市自然资源局为被申请人并无不妥。现提起行政诉讼，请求：1.判令被告履行行政复议法定职责，依法确认大荔县XX村2003年2月27日、2003年3月5日签订的《征地协议》以及陕政土批[2002]103号审批土地件违法，并予以撤销；2.判令被告履行行政复议法定职责，依法确认大荔县XX乡XX村签订的《用地协议》以及荔国用[2007]第01060号国有土地使用证违法，并予以撤销；3.判令被告履行行政复议法定职责，依法确认大荔县XX街道埝XX村与陕西省鑫恒泰置业有限公司签订的《土地转让协议》以及荔国用[2014]第027号国有土地使用证违法，并予以撤销.   原告提交以下证据：1.2019年10月5日《申请书》2份，2.渭南市国土资源局《信访事项不予受理告知书》1份，3.《行政复议申请书》1份，4.《补正行政复议申请书》1份，5.《不予受理行政复议申请决定书》1份，证明原告系根据渭南市国土资源局的信访告知向被告申请行政复议，根据《行政诉讼法》第六条第九、十项、第四十条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定，被告不履行法定职责，应当对原告的复议申请作出复议决定。   被告陕西省人民政府辩称，2019年11月6日，原告以渭南市自然资源局、陕西省自然资源厅为被申请人向被告提起行政复议申请，请求撤销陕西省人民政府作出的陕政土批[2002]103号审批土地件、荔国用[2017]第01060号、荔国用[2014]第027号国有土地使用证，被告在收到该行政复议申请后，经审查认为陕政土批[2002]103号审批土地件的作出机关系陕西省人民政府，而非陕西省自然资源厅和渭南市自然资源局，渭南市自然资源局也非被告审查的行政机关，原告所提交的行政复议申请书既错列了被申请人，又错列了复议请求，还未提交有关利害关系的证明，故被告于2019年11月8日作出补正行政复议申请通知书，通知原告于10日内补正。原告于2019年11月19日提交补正材料，但仍将陕西省自然资源厅和渭南市自然资源局列为被申请人，且在申请书中表述其知悉审批土地件的时间为2008年。因此，被告根据《行政复议法》第九条规定，认为原告复议申请超过行政复议法定受理期限，故根据《行政复议法》第六、十七条规定，决定不予受理。被告所作不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。   被告提交以下证据：1.《行政复议申请书》1份，证明原告申请行政复议，启动复议程序；2.《补正行政复议申请通知书》1份，证明原告申请复议手续不齐全，要求原告进行补正；3.《补正行政复议申请书》1份，证明原告自述对涉案行政行为的知悉情况；4.《不予受理行政复议申请决定书》1份，证明被告在法定期限内作出不予受理复议申请决定，不予受理复议申请决定合法；5.EMS回执2份，证明被告向原告邮寄补正通知及不予受理复议申请决定，已经履行了职责。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均认可，不认可证明目的。被告对原告提交的证据1、2真实性、合法性认可，不认可关联性、证明目的；证据3、4、5真实性、合法性、关联性认可，不认可证明目的。   本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均符合证据的形式要件，且彼此均对对方证据的真实性无异议，本院对上述证据均予以确认。   经审理查明，2019年10月30日，原告吴育斌以陕西省自然资源局为被申请人向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，复议请求为：1.撤销陕西省人民政府陕政土批[2002]103号审批土地件；2.撤销荔国用[2007]第01060号国有土地使用证；3.撤销荔国用[2014]第027号国有土地使用证。2019年11月8日，被告向原告作出陕政复补字[2019]73号《补正行政复议申请通知书》，通知原告“你对陕西省人民政府作出的《关于大荔县西二环路北段、同州路建设及旧城拆迁安置项目用地的批复》（陕政土批[2002]103号）不服，向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为你提交的行政复议申请材料不齐全。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，需要补正正确的被申请人与正确的行政复议请求，你与所申请的行政行为存在利害关系的宅基地使用证、房屋所有权证等证明材料，你知悉行政行为的时间等相关证据”，要求原告在收到通知后十日内补正。2019年11月11日，原告向被告提交《补正行政复议申请书》，增加渭南市自然资源局、薛建兴为被申请人，并对陕西省人民政府陕政土批[2002]103号审批土地件相关情况进行了进一步说明。2019年11月19日，被告作出陕政复不受字[2019]40号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人于2008年通过诉讼得知《关于大荔县西二环路北段、同州路建设及旧城拆迁安置项目用地的批复》（陕政土批[2002]103号），却于2019年11月6日才提起行政复议申请，超出行政复议法定受理期限，故申请人的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。2019年11月20日，原告收到陕政复不受字[2019]40号《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年12月2日向本院提起诉讼。   本院认为，本案系原告起诉被告履行行政复议法定职责案，主要审查被告对原告行政复议申请是否具有作出复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案原告对陕西省人民政府陕政土批[2002]103号审批土地件、荔国用[2007]第01060号国有土地使用证、荔国用[2014]第027号国有土地使用证不服一并向被告提出行政复议申请。经查，原告申请复议的以上行为作出主体分别为陕西省人民政府、大荔县人民政府，原告申请行政复议应当以陕西省人民政府、大荔县人民政府为被申请人，据此，原告行政复议申请时所列被申请人不符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，原告申请复议的荔国用[2007]第01060号国有土地使用证、荔国用[2014]第027号国有土地使用证作出机关为大荔县人民政府，应以大荔县人民政府为被申请人，向渭南市人民政府提出行政复议申请。综上，原告提出的行政复议申请，不符合行政复议的受理条件，原告请求被告对其复议申请作出复议决定的理由不能成立，对其该请求本院不予支持。被告以原告超过行政复议的申请期限为由不予受理原告的复议申请理由欠当，且遗漏原告的部分复议请求，对此本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   驳回原告吴育斌的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告吴育斌负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审判长   柴苗   审判员   高学军   审判员   梁秀兰                            二〇二〇年八月二十日      书记 员   张慧子            1