山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁04民终2521号上诉人（原审原告）：滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会，住所地山东省滕州市姜屯镇东杨庄村。法定代表人：杨建平，主任。委托诉讼代理人：王延鑫，山东祺博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：杨作文，男，1974年12月30日出生，汉族，住山东省滕州市。委托诉讼代理人：宋乐飞，滕州市鲍沟法律服务所法律工作者。上诉人滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会（以下简称东杨庄村委会）因与被上诉人杨作文土地租赁合同纠纷一案，不服山东省滕州市人民法院（2019）鲁0481民初2578号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月17日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。东杨庄村委会上诉请求：1.撤销山东省滕州市人民法院作出的(2019)鲁0481民初2578号民事判决书；2.改判解除上诉人与被上诉人于2017年6月30日订立的《租赁合同》且责令被上诉人恢复原状、交还租赁物、赔偿损失；3.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、案件情况：2007年被上诉人开始以妻子赵桂荣名义承租，曾经从事过炼油、洗沙等活动，2017年因租赁合同发生纠纷诉至山东省滕州市人民法院，经过姜屯法庭调解后，双方重新形成了2017年6月30日的《租赁合同》，但是被上诉人于2019年1月28日因非法采沙，被上诉人的违法行为遭到群众举报，被滕州市综合行政执法局于2019年3月14日作出了滕综执罚字【2019】第69号行政处罚决定书，因村民反映强烈，姜屯镇党委政府建议村委会解除租赁合同，上诉人经过集体研究决定提起了诉讼。二、诉讼查明的事实：1.双方当事人之间是租赁关系，承租人未经出租人同意，且未经国家批准擅自拆除地面建筑物并进行基础性建设；2.对土地进行挖坑取沙，用废旧砖头或煤矸石回填，导致土地被破坏；3.从2017年开始基本没有使用租赁物，不以租赁经营进行收益为目的；4.租赁场地因为被破坏，目前无法用于耕种或养殖。三、一审认定事实错误。理由是：1.主张被上诉人存在违法行为有行政处罚决定书和被上诉人交纳罚款的事实证据，被上诉人在法定期限内没有行政复议和行政诉讼，已经说明被上诉人违法的证据充分有效。被上诉人在租赁场地内挖沙出卖的事实是否存在，不影响违法行为的认定。2.上诉人作为村集体的代表，对涉及村民利益或集体利益的行为，有权利也有责任去依法行使诉权，提供的会议记录无论是否符合程序要求，都不影响村委会对外行使诉权的法律效力，被上诉人对自己签字行为否认并没有提起司法鉴定，即便不是本人签字也不影响其效力，因为被上诉人本人参加了会议。3.一审法院完全按照被上诉人的思维逻辑出发，认为卖沙才是违法行为，才是解除合同的理由，未经批准擅自挖掘开采自然资源且对租赁物的破坏，难道就不是法定解除的理由么?依据《中华人民共和国合同法》第217条、219条、220条、223条足以说明上诉人请求解除租赁合同并要求赔偿损失，符合法律规定，应当得以支持。4.一审错误认定成建设行为即便违法也可以排除上诉人的解除权，将被上诉人违法使用租赁物且不符合约定的事实置之不理。上诉人曾经依法提交现场勘验申请，通过现场或者照片能够确认，被上诉人已经违反了法律规定，也违背了合同约定使用租赁物。多年来被上诉人是在通过违法炼油、洗沙等活动获利，没有正当使用租赁物，如同庭审说的那样“从2017年开始基本没有使用租赁物”。按照一审判决，如果继续维系合同关系，会产生其他更为不利的严重后果，届时其责任由谁担当?综上情由，请求二审查清事实，考虑法律效果、社会效果等多种因素，纠正一审错误判决，予以撤销一审判决并予以改判。杨作文辩称，一、一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、上诉人与被上诉人于2017年6月30日订立合同是真实意思表示，被上诉人合法经营，上诉人无理要求解除本合同。三、上诉人陈述2007年被上诉人以妻子赵桂荣名义承租从事炼油、洗沙等活动不属实，被上诉人从未从事过上诉人陈述的炼油、洗沙行为，本案针对的是双方订立新的土地租赁合同，应以新的经营范围为准。四、上诉人认为诉讼查明事实部分二、三、四项不属实，2019年被上诉人找到上诉人主任、支部书记要求村里出具危房手续进行改建，村行政签批单上有村主任、会计签字；2017年租赁合同签订后没有使用租赁物是因为原有的三间厂房破旧不能作为经营使用；租赁场地于2015年经滕州市国土资源局规划中心立项为养殖厂。东杨庄村委会向一审法院起诉请求：1.请求解除原、被告于2017年6月30日订立的《租赁合同》；2.判令被告恢复原状、立即交还租赁物并赔偿损失2万元；3.诉讼费用由被告负担。一审法院查明事实：本案诉争场地在原告村西北部区域，原有村办企业即东杨庄饲料厂，东杨庄村委会于1996年3月份将东杨庄饲料厂租赁给本村村民杨位栋承包经营。1997年10月30日滕州市土地管理局作出《非农业建设用地清查处理结论书》，关于东杨庄村未经依法批准占用本村土地965.3平方米用于建饲料加工厂，有关处罚内容已履行完毕，准予在规定的期限内依法补办完备用地手续。1997年11月18日，滕州市姜屯镇人民政府向滕州市人民政府上报《关于姜屯镇非农业建设用地申请补办手续的报告》，其中就有东杨庄村杨住栋因建饲料加工厂使用东杨庄非耕地965.3平方米。2007年被告以其妻赵桂荣的名义与村委会签订租赁合同，名称为赵桂荣养殖场。之后通过政府组织的工矿地治理和其他村民开荒地转让，该片土地面积不断增加。2015年1月21日滕州市国土规划勘测院有限公司经测绘作出《滕州市姜屯镇东杨庄村赵桂荣养殖场勘测定界图》，其中该片土地北头东西长51.43米，南头长51.36米，西头南北宽50.67米，东头宽50.35米。2017年村委会曾提起诉讼，要求解除合同，同年6月30日村委会与杨作文对原养殖场又重新签订《租赁合同》一份，合同载明该场地南北长71米，东西宽53.4米，面积为3791.4平方米，约合5.7亩，包含《滕州市姜屯镇东杨庄村赵桂荣养殖场勘测定界图》所涉土地，租赁期限为16年，合同未明确约定租赁场地的用途。一审法院认为，原、被告于2017年6月30日签订的《租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，符合相关法律规定，系有效合同，双方应依约履行。本案中，因租赁场地的建筑物年久失修，已不能正常使用，被告准备重新建设，在未办理批准手续的情况下即整平地面并打桩挖沙，已受行政处罚，并已停工。原告陈述被告挖沙卖沙，但证据不足，对卖沙行为该院无法查清，不予认定。被告在本案中的违建行为虽已违反相关法律规定，但不必然导致原告所主张的解除合同的后果，故对于原告解除合同的诉讼请求，该院不予支持。当然，被告租赁原告场地，应严格遵守法律规定，加强对自然资源和生态环境的保护，并根据土地性质和约定的土地用途合理使用所租赁的场地，对于挖出的沙子，应当根据行政机关的要求，采取回填等方式恢复原状，以防继续减少；原告也应加强对被告合法使用租赁场地的监督和管理；对于《租赁合同》未约定或约定不明确的内容，双方可以通过签订补充协议的形式予以明确。综上，原告的诉讼请求，该院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1270元，由原告滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会负担。二审诉讼期间，双方当事人围绕均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案双方当事人签订的涉案《租赁合同》合法有效，合同双方应严格按照合同约定行使权利并履行义务。合同履行过程中，上诉人东杨庄村委会认为被上诉人杨作文存在擅自拆除租赁物、违法开采自然资源等违法、违约行为，诉请解除租赁合同、恢复原状、交还租赁物并赔偿损失。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。一审诉讼期间，上诉人东杨庄村委会所提交的证据不足以支持其主张的事实和诉讼请求成立，一审法院认定被上诉人杨作为的违建行为虽然违反相关法律规定，并受到行政处罚，但不必然导致东杨庄村委会所主张的解除合同的后果并无不当，故不予支持东杨庄村委会要求解除合同的诉讼请求裁判适当，本院予以维持。环境就是民生，保护自然资源、建设生态文明人人有责。一审法院要求当事人加强环境保护，认真做好整改；通过协商完善合同内容；东杨庄村委会应切实履行监督管理职责处理得当，本院予以支持。综上所述，上诉人东杨庄村委会的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1270元，由上诉人滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 锋审判员 邵明伟审判员 杨丽娜二〇二〇年八月二十日书记员 张 婕