湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘12行赔初8号原告怀化市诚信中学，地址怀化市中方县中方职教城。法定代表人邓爱国，学校董事长。委托代理人陈凤奇，湖南洪峰律师事务所律师。被告中方县人民政府，地址：中方县生态城。法定代表人张家铣，县长。委托代理人周秀萍。委托代理人王洪浪，湖南怀天律师事务所律师。原告怀化市诚信中学诉被告中方县人民政府行政协议违约赔偿纠纷一案，于2020年5月13日立案受理，同月26向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭于2020年7月7日公开开庭审理了本案，原告法定代表人邓爱国、委托代理人陈凤奇，被告委托代理人王洪浪、周秀萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告怀化市诚信中学诉称，原告系怀化市致命民办教育机构，原办学地址位于中南电子职工中等专业学校（国有资产）。被告通过招商引资的方式，邀请原告入住位于中方县，紫荆西路以北，占地面积52.452亩（不含二期供地）的怀化职教基地（以下简称“新校区”），并签订了《怀化市诚信中学项目投资合同书》。该合同书第六条甲方权利与义务第一款约定“甲方应在本合同生效后6个月内，完成土地报批、征地拆迁工作，并达到通水、通电、通路要求”；合同书第七条第一款约定“本合同一经签订，具有法律效力，甲乙双方应共同遵守和认真履行。如乙方不履行或不完全履行合同，应当采取补救措施，造成对方损失的，由违约方负责赔偿。”合同书签订后，原告严格按照合同书的约定，在规定的时间内动工建设并完成了各项报批手续。根据合同书的约定，被告应在2016年9月28日之前完成新校区的通电，但由于被告原因（系被告安排的项目负责人故意刁难所致），直到2018年12月25日，在市政府领导的强势介入斡旋之下才给予通电。由于项目未能通电，原告无法搬迁至新校区，老校区合同租赁期限又于2017年6月到期，原告便与政府授权接管的中南电子职工中等专业学校的运营主体怀化市国有资产经营有限公司协商，双方签订了《关于诚信中学延迟搬迁的协议》，一致同意将合同期限延长一年，即延长至2018年7月19日，原告亦支付了该延长期的租金。搬迁时间到期后，由于被告仍然没有能完成新校区的通电，原告无法搬迁入驻，不得不继续适用原老校区经营场地。2018年12月25日，被告将新校区完成通电后，原告才陆续启动拆迁，直到2019年2月28日完成全部搬迁并退还租赁场地。2019年5月20日，怀化仲裁委员会受理了怀化市国有资产经营有限公司与原告关于租赁合同纠纷的仲裁申请，经仲裁庭裁决：一、由原告向怀化市国有资产经营有限公司支付违约金19万元；二、由原告向怀化市国有资产经营有限公司赔偿经济损失80.5万元；三、由原告承担仲裁受理费18500原，处理费2775元。原告认为，怀化仲裁委员会裁决由原告所承担的上述款项累计人民币壹佰零壹万陆仟贰佰柒拾伍元整（1016275.00元），系被告未按合同书约定完成新校区通电的违约行为导致，理应由被告承担。被告的违约行为，给原告造成了严重的经济损失，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》等法律及司法解释的规定，特向贵院提请诉讼，望法院判令：1、被告根据行政协议承担违约责任，向原告支付违约赔偿金合计人民币壹佰零壹万陆仟贰佰柒拾伍元整（1016275.00元）；2、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉求，提供证据如下：怀化仲裁委员会怀仲裁字【2019】11号裁决书，拟证明在被告违约的情况下，原告所遭受的具体的损失1016275元。被告中方县人民政府辩称，一、答辩人严格按照合同约定“达到通电要求”，没有给被答辩人诚信中学因缺电延迟搬迁，造成被答辩人赔偿他人租金的损失。1、答辩人已有电缆在项目红线外通过，完全可以满足被答辩人用电要求。被答辩人选择了用他人变压器用电的方式临时用电，其通过了怀化市中等专业学校和电力公司罗家冲公变变压器用电，并产生了电费，这些用电行为充分证实，被答辩人诚信中学在施工时用电不存在“未能通电”的说法。2、根据被答辩人诚信中学已发生用电的事实，充分证明答辩人已经满足了双方合同约定“达到通电要求”的条件，答辩人没有任何违约行为。二、造成延迟租赁怀化市国有资产经营有限公司租金产生损失的原因是被答辩人本身，而非答辩人。1、证据证明被答辩人取得新校区工程施工许可证的时间是2018年3月9日，被答辩人于2017年10月8日与怀化市第二建筑工程公司签订了新校区的施工合同。老校区合同租赁期限2017年6月到期。老校区租赁合同到期在先，新校区建设施工许可证取得在后，施工合同签订也在后，延迟租赁期限的租金是被答辩人未能在规定的时间完成各项报批手续，延误了开工时间和施工期限所致。被答辩人认为是答辩人未能通电所致的理由不成立，答辩人承担赔偿的理由不成立。2、被答辩人新校区的部分工程、主体工程、人防工程等均未通过验收，根据《建筑法》等相关规定，被答辩人至今仍然不能搬迁至新校区。造成被答辩人不能搬迁新校区的责任不是新校区是否通电，而完全是被答辩人本身尚有许多未能达到法律规定搬迁条件和自身过错所致，造成的租金损失，应由自己承担。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告为支持其理由，提交了以下证据材料：证据1、怀化市诚信中学项目投资《合同书》，拟证明原、被告就怀化诚信中学项目投资已达成协议的事实；证据2、用电申请，拟证明诚信中学于2018年8月7日提出长期正式用电申请的事实；证据3、高压供电合同，拟证明怀化诚信中学与国网湖南省电力公司怀化供电分公司在2018年12月26日签订《高压供电合同》的事实；证据4、怀化市诚信中学新校区工程施工合同书，拟证明诚信中学2017年10月8日方与怀化市第二建筑工程公司签订新校区施工合同的事实；证据5、湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单及国有建设用地划拨决定书，拟证明诚信中学已取得土地使用权的事实；证据6、建设湖南省用地规划许可证，拟证明诚信中学于2017年2月16日取得建设用地规划许可证的事实；证据7、中华民共和国建筑工程施工许可证，拟证明诚信中学2018年3月9日取得工程施工许可证的事实；证据8、租用湖南省怀化中等专业学校变压器协议，拟证明诚信中学于2018年6月9日租用工业中等专业学校变压器的事实；证据9、湖南省建筑市场责任主体不良行为记录告知书，拟证明诚信中学：1、未取建设工程规划许可证进行施工；2、采用虚假证明文件骗取施工许可证，伪造涂改施工许可证等事实；证据10、承诺书，拟证明诚信中学需要延长购置人防工程设备的要求的事实；证据11、停工整改通知书，拟证明怀化市第二建筑工程公司被下达停工整改的事实；证据12、中方县人民防空办公室关于依法办理人防工程质量监督的告知书，拟证明诚信中学未办理人防质量监督手续的事实；证据13、中方县人民防控办公室责令改正通知书，拟证明诚信中学2018年4月10日仍然在违规施工的事实；证据14、湖南省住房和城乡建设厅建筑工程质量案例和建筑市场执法建设书，拟证明诚信中学未取得施工许可证已施工至主体6层的事实；证据15、责令限期整改通知书，拟证明诚信中学消防未验收等应限期整改的事实；证据16、中方县住房和城建设局责令停止违法行为通知书及送达回证，拟证明诚信中学未经验收擅自投入使用的违法行为的事实；证据17、证明，拟证明诚信中学新校区工程至今仍未办理基础部分、主体工程、消防验收的事实；证据18、证明，拟证明1、怀化工业中专新校区已于2015年5月29日安装了变压器的事实；2、诚信中学从该变压器处接通临时用电线路的事实；证据19、关于诚信中学用电说明，拟证明诚信中学在罗家冲公用变压器用过电，并已产生电费的事实。经本院在庭审中组织各方当事人举证并质证，被告中方县人民政府对原告的举证发表如下质证意见：关联性有异议，原告损失金额与被告无关。原告诚信中学对被告举证发表如下质证意见：证据1至证据8，均无异议；证据9，关联性有异议，与本案无关；证据10，无异议；证据11，无异议；证据12-17，关联性有异议，与本案无关；证据18、19，无异议。经庭审质证，对证据作如下确认：对原告怀化市诚信中学提交的1份证据，内容客观真实，与本案有关联，予以采信。对被告中方县人民政府提交的证据1-8，双方无异议，且真实合法，予以采信；证据9－17，与本案没有关联性，不予以采信；证据18、19，原告对证明事实认可，予以采信。经审理查明，2011年11月22日湖南省人民政府作出（2011）政国土字第1576号农用地转用、土地征收审批单，项目名称为怀化市职教基地（一）期建设项目，用地总面积为29.5772公顷。2016年3月28日，中方县政府以中方县政府为甲方，怀化市诚信中学为乙方，双方签订了《怀化市诚信中学项目投资合同书》（以下简称《合同书》），项目名称：怀化市诚信中学。规划选址怀化职教基地，位于，紫荆西路以北，占地面积52.452亩（不含二期供地）。合同第六条双方权利义务约定“甲方应在合同生效后6个月内，完成土地报批、征地拆迁工作，并达到通水、通电、通路要求”。合同第七条违约责任约定“本合同一经签订，具有法律效力，甲乙双方应共同遵守和认真履行。如一方不履行或不完全履行合同，应当采取补救措施，造成对方损失的，由违约方负责赔偿”。合同就其他事进行了约定。2016年9月2日中方县住房和城乡建设局作出建规（选）字第2016－25＃湖南省建设项目选址意见书，建设单位及建设项目均为怀化市诚信中学，建设项目选址位置为中方县荆坪村，拟用地面积为34969㎡。2016年9月5日被告作出（2016）中政土划拨字第05号国家建设征（拨）用土地审批单，并作出国有建设用地划拨决定书，申请用地单位为怀化市诚信中学。同日中方县国土资源局作出（2016）中政土划字第05号用地批准书，批准怀化市诚信中学用地。2016年9月30日中方县国土资源局与原告对划拨给怀化市诚信中学土地进行交地确认。2017年2月16日中方县住房和城乡建设局作出建规（地）字第2017－03＃湖南省建设用地规划许可证，用地人及项目名称为怀化市诚信中学，用地位置荆坪村，用地性质为划拨，用地面积为34969㎡。2017年6月，怀化市国有资产经营有限公司与原告就中南电子职工学校校舍租赁合同到期，因原告新校区未能完工，双方续期一年，并于2018年4月2日达成协议，约定原告于2018年7月19日前搬迁。合同到期后，原告并没有搬离，直到2019年2月28日才全部搬离。怀化市仲裁委员会怀仲裁字【2019】11号裁决书，裁决原告共支付怀化市国有资产经营有限公司租金、违约金及仲裁费用1016275.00元。2017年10月8日，原告与怀化市第二建筑工程公司签订新校区施工合同书并开始施工。2018年3月9日，原告怀化市诚信中学取得由中方县住房和城乡建设局颁发的编号4330012018030906－01＃建筑工程施工许可证。2018年6月9日原告租用了湖南省怀化工业中等专业学校变压器进行供电施工。2018年8月17日，原告向国网湖南中方县供电公司提出长期正式用电申请，2018年12月26日，原告与国网湖南省电力公司怀化供电分公司签订《高压供电合同》，由国网湖南省电力公司怀化供电分公司正式向原告供电。另查明，在原被告签订《怀化市诚信中学项目投资合同书》时，已有高压电缆从怀化市诚信中学规划图纸红线外通过。本院认为，原、被告签订的《怀化市诚信中学项目投资合同书》（以下简称《合同书》）属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款十一项规定的行政协议，因此，本案应为行政协议违约赔偿纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。涉案行政行为是原、被告双方签订的《合同书》，故该《合同书》的合同性是本案审理的对象。然而，本案中，原告提出的诉讼请求为“请求判令被告根据行政协议承担违约责任，向原告支付违约赔偿金合计人民币1016275.00元。”从原告的诉讼请求看，原告实质是要求被告依《合同书》的约定承担违约赔偿责任。从原告的诉讼理由看，原告就是认为被告没有依合同约定履行通电义务。《合同书》第六条双方权利义务约定“甲方（中方县人民政府）应在合同生效后6个月内，完成土地报批、征地拆迁工作，并达到通水、通电、通路要求”。关于《合同书》中约定的“通电”，双方存在不同的理解。原告认为将电接入原告所购变压器上让原告正常用电，是被告应当履行的义务，然而被告未履行该义务。被告则认为高压通电电缆从原告规划图红线外通过，已完全履行了约定的通电义务。因此，被告是否依《合同书》第六条的约定履行达到“通电”要求的义务，是本案审查的重点。《中华人民共和国电力法》第十一条规定，城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。被告作为县级人民政府，具有安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道等职责。通常情况下通电指的是有电流通过，可以正常使用，根据查明的事实看，被告显然已经完全履行了该项法定职责。在原、被告双方签订《合同书》时，有高压电缆通过原告规划图红线周边，且属于正常通电使用状态，即有能使用的电流通过原告新校区建设项目，被告已经完成了其职权范围内的通电义务。同时，原告租用相邻学校变压器进行供电施工，也证实原告新校区建设项目已通电的事实。《中华人民共和国电力法》第二十六条规定，申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。第二十七条规定，电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务。法律确定了电力使用人用电必须向供电企业用电申请，与供电企业签订供用电合同后，供电企业才会向电力使用人供电。原告新校区建设项目须施工用电，应当自行依上述法律规定向供电企业申请新装用电，才能用电。原告在与被告签订《合同书》后的直到2018年8月17日才向供电企业提出供电申请，供电企业于2018年12月26日才正式向原告供电。原、被告签订的《合同书》中没有被告为原告申请用电的约定，且被告中方县人民政府不是供电企业，无法也无权向原告供电。故原告认为《合同书》约定的“通电”，是将电接入原告所购变压器上让原告正常用电，是被告应当履行的义务，没有事实和法律依据，依法不予支持。虽原告提出曾多次提出申请却因被告阻挠而未通过，但未提供证据予以证实，亦不予支持。原、被告双方签订《合同书》，除涉案争议条款外，均系双方真实意思表示，且已经依约履行完毕，合法有效，依法应予保护。双方在签订该《合同书》时，原告新校区建设项目旁边已经架设了高压电缆，且属于正常通电使用状态，故被告已经完成了约定的通电义务，被告的行为没有违反《合同书》第六条关于通电的约定，因此，原告要求被告承担违约赔偿责任的诉讼请求，于法无据，不予支持。依照《最高人民法院关于行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告怀化市诚信中学的赔偿请求。案件受理费50元，由原告怀化市诚信中学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖尊启人民陪审员  杨 弘人民陪审员  丁 伟二〇二〇年八月二十日法官助理李建丰书记员贺啸相关法律法规：最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十三条被告的具体行政行为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。