四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1364号 上诉人（原审原告）唐仲明，男，1961年1月28日出生，汉族，住四川省彭州市。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）彭州市人民政府。住所地：四川省彭州市金彭东路81号。 法定代表人陈茂禄，市长。 委托代理人马云，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 委托代理人李正，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 上诉人唐仲明因诉彭州市人民政府（以下简称彭州市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1042号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年1月28日，唐仲明向彭州市不动产登记中心邮寄《不动产登记申请书》并附相关材料，请求事项载明“依法为申请人位于彭州市房屋办理不动产登记并为申请人颁发不动产权证书。”彭州市不动产登记中心于次日签收，收到后未向唐仲明作出是否受理的书面告知。2019年6月17日，唐仲明向彭州市政府提交《行政复议申请书》，请求确认彭州市不动产登记中心未为其办理不动产登记及未为其颁发不动产权证书的行为违法，并责令彭州市不动产登记中心限期为其办理不动产登记并为其颁发不动产权证书。彭州市政府收到后于2019年6月20日予以受理，同日向彭州市不动产登记中心作出《行政复议答复通知书》，并于2019年6月26日向彭州市不动产登记中心送达该答复通知书。2019年7月3日，彭州市不动产登记中心作出《行政复议答复书》，后向彭州市政府提交了该答复书及相关证据。2019年7月31日，彭州市政府作出作出彭府复决字〔2019〕第20号行政复议决定（以下简称20号复议决定），主要内容为：申请人于2019年1月28日向被申请人邮寄《不动产登记申请书》，2019年6月17日才提出本案行政复议申请，已明显超过法定申请复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该决定于同年8月8日送达唐仲明。唐仲明遂提起本案诉讼，请求撤销彭州市政府作出的20号复议决定，判令彭州市政府继续审理该案。 另查明，2019年4月1日，彭州市不动产登记中心向彭州市规划和自然资源局作出《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》，请该局协助核实原告唐仲明要求办理登记的房屋是否符合规划、建设相关要求，并明确房屋的规划用途。彭州市规划和自然资源局在该函意见栏注明“不予纳入遗留问题处理”，落款时间为2019年5月13日。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，据此，被告彭州市政府对以彭州市不动产登记中心为被申请人提起的行政复议申请，具有依法审查处理的行政职权。彭州市政府根据行政复议法的规定，收到原告唐仲明的行政复议申请后予以受理，审查后在法定期限内作出20号复议决定，并依法送达，其作出20号复议决定的程序合法。 本案的争议焦点是原告唐仲明提起本案行政复议申请是否超过法定申请期限。行政复议法第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十六条第一款第一项规定“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；”《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”；第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案中，彭州市不动产登记中心于2019年1月29日收到唐仲明的申请后，未告知唐仲明不予受理，依法应当视为受理，并自受理之日起30个工作日内办结。唐仲明的行政复议申请期限应当自彭州市不动产登记中心收到其申请后满30个工作日起开始计算，于60日内提出行政复议申请，其于2019年6月17日才向被告彭州市政府申请复议，已经超过法定申请复议期限。彭州市政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。唐仲明认为其收到彭州市不动产登记中心向彭州市规划和自然资源局作出的《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》，证明彭州市不动产登记中心于2019年4月正在办理其登记事项，不应视为其申请超过法定期限，该主张缺乏事实及法律依据，该院不予支持。 综上，彭州市政府作出的20号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。唐仲明的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告唐仲明的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告唐仲明负担。 唐仲明不服，上诉称：一审法院认定事实错误，因彭州市不动产登记中心于2019年5月14日将《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》送达上诉人，其于2019年6月17日向被上诉人提出行政复议申请未超过两个月的复议期限；一审法院适用法律错误，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理。行政复议案件应当遵守该意见。请求二审法院撤销一审判决，按上诉人一审诉讼请求进行改判。 彭州市政府提交答辩意见称：根据行政复议法第九条、行政复议法实施条例第十六条和《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定，答辩人作出的驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人一审提交的《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》属于咨询过程性行为，不对本案造成影响。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的的上诉。 一审庭审笔录记载了各方当事人向一审法院提交的证据材料及其对证据材料的质证意见。根据一审庭审笔录及双方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，行政复议法第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。行政复议法实施条例第十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算”。《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”；第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”。根据以上所列条款，唐仲明应在彭州市不动产登记中心签收相关材料之日起30个工作日后开始起算60日的申请行政复议期限。唐仲明于2019年6月17日才向彭州市政府申请行政复议，已明显超过复议期限。故彭州市政府以申请人超过法定申请复议期限为由，驳回申请人行政复议申请的行为并无不当。 关于2019年4月1日，彭州市不动产登记中心向彭州市规划和自然资源局作出《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》，系行政机关之间咨询过程性行为，且不对当事人的权利义务关系产生影响，故不能认定为彭州市不动产登记中心办理相关业务。因此，唐仲明认为彭州市不动产登记中心于2019年4月正在办理其登记事项，不应视为其申请超过法定期限的主张，缺乏事实及法律依据。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人唐仲明的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐仲明负担。 本判决为终审判决。 审判长 蒋 茜 审判员 王凤红 审判员 朱 珠 二〇二〇年八月十三日 书记员 廖珍珑