湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘12民终982号上诉人（原审被告）：怀化市鹤城区河西办事处李公湾村村民委员会，住所地怀化市鹤城区河西办事处李公湾村。负责人：尹先治，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：杨绍书，湖南泰阳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：尹某，男，2004年1月6日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被上诉人（原审原告）：袁某，男，2009年7月22日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。以上二被上诉人法定代理人：尹冬连（系尹某、袁某的母亲），女，1979年8月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：杨邵莨，怀化市鹤城区云邵法律服务所法律工作者。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：尹庆长，男，汉族，1945年9月17日出生，住湖南省怀化市鹤城区，系尹某、袁某的外公。上诉人怀化市鹤城区河西办事处李公湾村村民委员会（以下简称李公湾村委会）因与被上诉人尹某、袁某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2019）湘1202民初7392号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。李公湾村委会上诉请求：撤销原判决，并依法改判驳回被上诉人的起诉或者驳回被上诉人的诉讼请求；本案一审、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误，前后矛盾；二、一审判决第一项与法律规定不符；三、一审判决适用法律错误。尹某、袁某辩称，被上诉人从出生至今落户并生活在李公湾村，也履行了村民义务，上诉人以被上诉人是出嫁女的子女为由，不能享受本村村民同等待遇及给其支付医疗保险等村民福利待遇的决定违反我国法律。尹某、袁某向一审法院起诉请求：1．撤销被告2019年11月8日《村集体利益分配情况说明》第二项“我村于2011年经村民代表会确定，由村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受的村规条款”及第三项；2．确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇；3．被告支付原告从2011年1月起至起诉之日止自己缴纳的医保、社保费；4．本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：尹冬连系尹庆长的女儿，父女两人均系怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村穷××组的村民，并承包了该组的土地；尹冬连结婚后未将户口迁移至其丈夫的户籍所在地，尹冬连婚后于2004年1月6日生育长子尹某，于2009年7月22日生育次子袁某，尹某、袁某出生后户籍随母亲尹冬连落在李公湾村穷××组。从2009年起，李公湾村委会辖区的土地（包括尹庆长、尹冬连承包的土地）陆续被政府征用，李公湾村委会提留土地补偿费的5%作为村集体经济收入。李公湾村委会决定从2011年开始，每年从村集体收入中支出款项、为村民缴纳农村合作医疗保险费，并为年满18周岁的村民缴纳社会养老保险费，但外孙子、外孙女（外嫁女的子女）不享受该待遇。李公湾村委会认为尹某、袁某系村民尹庆长的外孙子，一直没有为其缴纳医疗保险费、养老保险费。2019年9月23日，李公湾村委会召开村民代表会议，会议通过了关于“外孙子、外孙女可以属于村里人，但不属于资格认定，不属于资格认定的成员，村集体不为其缴纳社保费及医保费”等决议；李公湾村委会于2019年10月11日再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体为全体村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但不属此次村集体经济组织成员认定的人员除外”等决议。李公湾村委会向怀化市河西街道办事处上报“关于李公湾村集体经济组织成员资格认定的报告”，该街道办事处于2019年10月29日批复同意。李公湾村委会于2020年1月8日又再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体继续按2019年9月会议认定的村民缴纳社会养老保险费及医保费”等决议。李公湾村委会对村民代表会议作出的决议予以公示，并决定继续为村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但外孙子、外孙女（外嫁女的子女）等人员除外。尹某、袁某的外婆多次向有关部门投诉李公湾村委会关于其外孙子不享受集体利益分配问题，经怀化市鹤城区河西街道办事处调解，双方未能达成协议，故诉至一审法院。另查明，尹某、袁某的父亲因犯罪被判处有期徒刑11年，并已与妻子尹冬连离婚，尹某、袁某随尹冬连生活。李公湾村委会从2011年至2020年为村民缴纳医疗保险费标准分别为每年20元、40元、60元、80元、100元、120元、150元、180元、220元、250元，合计1220元，其中2020年度的医疗保险费于2019年12月31日前缴纳。一审法院认为，本案系外嫁女的子女要求村集体为其缴纳养老保险费及医保费而引发的纠纷。尹冬连出生在李公湾村，户口落在该集体经济组织，同时在该村分得了承包地。尽管尹冬连与外村人结婚，但户口仍然保留在原集体经济组织，也没有证据证明尹冬连在丈夫所在集体经济组织分得承包土地；因此，尹冬连生存保障依赖于从李公湾村集体经济组织所承包的土地，尹冬连具有李公湾村集体经济组织成员资格。尹某、袁某系尹冬连的儿子，从出生起，其户口均随尹冬连落在李公湾村穷××组，而且尹某、袁某（尚未成年）的父母离婚后随母亲尹冬连生活，其生存保障亦依赖于其母亲所承包的土地，尹某、袁某同样具有李公湾村集体经济组织成员的资格。虽然李公湾村2019年关于“外嫁女的子女不具有本集体经济组织成员资格”系该村村民代表会议决定的，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容。”，据此，与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，以侵犯外嫁女的子女权益为代价的村民代表会议决定，不能作为否认外嫁女的子女集体经济组织成员资格的依据。李公湾村委会从2011年起以提留的土地补偿费为本集体经济组织成员缴纳医疗保险费及养老保险费，该提留的土地补偿费属于该村集体成员集体所有，具有该村集体经济组织成员资格的人均有权享有，尹某、袁某作为该村集体经济组织成员，应同等享有由李公湾村委会缴纳医疗保险费的权利。尹某、袁某要求李公湾村委会支付其2011年至起诉之日所缴纳的医疗保险费合计2440元的理由成立，应予以支持。由于李公湾村委会只为年满18周岁村民缴纳养老保险费，而尹某、袁某均尚未年满18周岁；故尹某、袁某要求李公湾村委会支付养老保险费的诉求不成立，应不予支持。关于尹某、袁某请求确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇。一审法院认为，外嫁女及其子女是否享有本村村民同等待遇，应当以其是否具有该村集体经济组织成员资格为准。认定集体经济组织成员资格，应根据户口情况，并结合成员与集体经济组织的经济生活联系等因素认定，仅户口在本集体经济组织的“外嫁女”及其子女不一定具有该集体经济组织成员资格。尹某、袁某的该项诉求没有法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：一、被告怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告尹某、袁某2011年至起诉之日的医疗保险费2440元；二、驳回原告尹某、袁某的其他诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会负担。二审中，被上诉人提交了2020年3月19日城乡居民保险个人缴费扣款的银行凭证，拟证明被上诉人是自己缴费的事实。上诉人对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。因该证据不影响本案基本事实的认定，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审相同，对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人尹某、袁某之母尹冬连具有李公湾村集体经济组织成员资格，对此双方并无争议。尹某、袁某自出生起，其户口便随尹冬连落于上××人××秧田组，且一直随母亲尹冬连生活，其生存保障亦依赖于其母亲所承包的土地，尹某、袁某应同样具有李公湾村集体经济组织成员的资格。虽上诉人李公湾村委会作出了“村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受”的村规条款，因不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容。”的规定，侵犯了外嫁女的子女权益，故不能作为否认外嫁女的子女集体经济组织成员资格的依据。上诉人李公湾村委会从2011年起以提留的土地补偿费为本集体经济组织成员缴纳医疗保险费及养老保险费，该提留的土地补偿费属于该村集体成员集体所有，具有该村集体经济组织成员资格的人均有权享有，被上诉人尹某、袁某作为该村集体经济组织成员，应同等享有由上诉人李公湾村委会缴纳医疗保险费的权利，因李公湾村委会自2011年开始，每年为村集体经济组织成员缴纳医疗保险费每人合计为1220元，故原判决对尹某、袁某要求李公湾村委会支付其自2011年至起诉之日所缴纳的医疗保险费共计2440元的诉讼请求予以支持，符合法律规定和本案实际，并无不当。综上所述，上诉人李公湾村委会提出的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  杨代绪审判员  刘士平审判员  黄丽霞二〇二〇年八月十七日法官助理颜利华书记员申雅梦