黑龙江省讷河市人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0281刑初121号公诉机关黑龙江省讷河市人民检察院。被告人于井池，男，1965年11月16日出生于黑龙江省依安县，汉族，大学本科，中共党员，原系黑龙江省拜泉县公安局第三派出所副所长（主持工作），户籍所在地黑龙江省依安县，住黑龙江省拜泉县。于2020年6月10日因涉嫌滥用职权罪被讷河市人民检察院刑事拘留，次日由讷河市公安局执行。2020年6月18日因涉嫌滥用职权罪被讷河市人民检察院批准逮捕，同日由讷河市公安局执行。现羁押于富裕县看守所。辩护人董富华，黑龙江佳华律师事务所律师。讷河市人民检察院以黑讷检刑诉[2019]100号起诉书指控被告人于井池犯滥用职权罪，于2020年7月22日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2020年8月5日通过“云视讯”庭审系统公开开庭进行了审理。讷河市人民检察院指派检察员包晓丽出庭支持公诉，被告人于井池及其委托辩护人董富华到庭参加诉讼。经合议庭评议、审判委员会讨论决定，现已审理终结。讷河市人民检察院指控，2017年8月30日，时任拜泉县公安局第三派出所副所长赵某1（另案处理）在拜泉县公安局第三派出所接到拜泉县第三中学张海哲等五名学生及家某报案，控告彭某1多次对五名学生进行敲诈，被敲诈人民币20,000余元，要求公安机关处理。2017年9月4日，赵某1明知彭某1行为涉嫌敲诈勒索犯罪，仍在其办公室内参与签订关于彭某1涉嫌敲诈勒索犯罪的谅解协议，并将该情况向时任拜泉县公安局第三派出所负责全面主持工作的副所长被告人于井池汇报，于井池授意赵某1不立案查处。事后，于井池、赵某1未对该案履行法定立案侦查程序，致使彭某1因未受刑事追诉而继续从事违法犯罪活动。2018年3月，彭某1因寻衅滋事被拜泉县公安局第一派出所立案侦查，同时查明彭某1等人多次敲诈张海哲等人的犯罪事实，侦查终结后移送审查起诉。2018年12月14日，拜泉县人民法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，数罪并罚，判处彭某1有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，同时认定彭某1等人系恶势力团伙。经侦查，被告人于井池于2020年6月9日被讷河市人民检察院传唤到案，于井池到案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实。公诉机关认为，被告人于井池身为人民警察，其超越职权，擅自处理无权处置事项，放纵犯罪，造成恶劣社会影响，给国家和人民利益造成重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，系恶势力团伙犯罪保护伞。被告人于井池犯罪后自动投案，并如实供述滥用职权的犯罪事实，系自首，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定处罚，被告人于井池自愿签署《认罪认罚具结书》，应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定从宽处罚，建议判处被告人于井池有期徒刑九个月。被告人于井池对指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议。辩护人对被告人构成滥用职权罪不持异议，提出如下从轻情节：1.本案中被告人于井池应认定为从犯，于井池作为第三派出所副所长，暂行负责派出所全面工作，根据刑事案件办理流程，于井池对彭某1涉嫌敲诈勒索案，无直接审批职权，副所长杨某，于2017年8月29日接到被害人举报彭某1敲诈勒索案的报案后，并未向于井池汇报而是直接与主管刑事副所长赵某1联系，杨某对彭某1案未作出书面受理登记，于井池对此案并不了解。赵某1在对彭某1案件调解后，未将该案进行立案登记而是私下将该案调解后予以结案，事后告知于井池。根据讷河市人民法院（2019）黑0281刑初254号刑事判决书，认定赵某1作为主管案件副所长，对本应依法予以立案而未进行立案侦查的刑事案件作出和解处理应承担主要责任。2.被告人于井池认定为自首，根据《黑龙江省高级人民法院量刑指导建议实施细则》的规定，可以减少基准刑的40%以下，犯罪较轻的，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚，比照赵某1判处有期徒刑一年，应对于井池判处有期徒刑六个月，并适用缓刑。经审理查明，2017年8月30日，时任拜泉县公安局第三派出所副所长赵某1（另案处理）在拜泉县公安局第三派出所接到拜泉县第三中学张海哲等五名学生及家某报案，控告彭某1多次对五名学生进行敲诈，被敲诈人民币20,000余元，要求公安机关处理。2017年9月4日，赵某1明知彭某1行为涉嫌敲诈勒索犯罪，仍在其办公室内参与签订关于彭某1涉嫌敲诈勒索犯罪的谅解协议，并将该情况向时任拜泉县公安局第三派出所负责全面主持工作的副所长被告人于井池汇报，于井池授意赵某1不立案查处。事后，于井池、赵某1未对该案履行法定立案侦查程序，致使彭某1因未受刑事追诉而继续从事违法犯罪活动。2018年3月，彭某1因寻衅滋事被拜泉县公安局第一派出所立案侦查，同时查明彭某1等人多次敲诈张海哲等人的犯罪事实，侦查终结后移送审查起诉。2018年12月14日，拜泉县人民法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，数罪并罚，判处彭某1有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，同时认定彭某1等人系恶势力犯罪。经侦查，被告人于井池于2020年6月9日被讷河市人民检察院传唤到案，于井池到案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实。上述事实，由公诉机关提交，经法庭控辩双方质证，认证的下列证据证实：一、书证1.拜泉县公安局法制科出具说明、立案登记簿复印件，证实案件接处警后应该立案，并及时录入办案系统，派出所可以办理刑事案件；同时证实拜泉县公安局第三派出所于2017年8、9月间，未将彭某1敲诈勒索案录入系统立案办理，2018年3月15日彭某1因涉嫌寻衅滋事，被立案侦查的事实。2.拜泉县公安局立案决定书、拜泉县公安局呈请立案报告书一份，证实彭某1于2018年3月15日，因寻衅滋事罪被拜泉县公安局立案侦查的事实。3.拜泉县公安局法制科提供的齐齐哈尔市公安机关案件管理中心规范化运行规程一份、黑龙江省公安机关刑事案件管辖分工规定一份，证实在办理2017年彭某1涉嫌敲诈勒索一案，未按规范程序办理案件的事实。4.拜泉县公安局法制科出具的情况说明一份、接处警记录一份、拜泉县公安局第三派出所花名册一份，证实拜泉县公安局第三派出所2017年8月22日至2017年10月1日，未立案查处彭某1敲诈勒索案，未将该案件录入办案系统依法办理的事实。5.拜泉县公安局出具差旅费报销情况一份、查账记录一份、查账结果情况说明一份，证实2017年8月1日至2017年12月1日拜泉县公安局第三派出所民警于井池、赵某1、杨某、战会斌、檀某、张某出差情况的事实。6.拜泉县人民检察院黑拜检刑诉[2018]168号起诉书，证实2018年3月彭某1涉嫌寻衅滋事罪，向拜泉县人民法院提起公诉，其中包含彭某1涉本案的违法犯罪的事实。7.拜泉县人民法院（2018）黑0231刑初169号刑事判决书，证实彭某1犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年；犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币三万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，责令被告人彭某1，将非法所得人民币65，250.00元退赔给被害人的事实。8.拜泉县人民法院档案室提供的2018年8月7日彭某1涉嫌寻衅滋事案(2015年3月2日)卷宗复印件一份、2015年3月25日彭某1寻衅滋事案治安管理处罚及行政强制措施卷（2015年3月25日）复印件一份、2018年8月7日彭某1涉嫌寻衅滋事案(2015年3月17日)卷宗复印件一份、彭某1寻衅滋事案治安管理处罚及行政强制措施卷（2015年3月）复印件一份，证实彭某1于2015年的寻衅滋事行为，于2018年刑事立案侦查的事实。9.中共拜泉县委员会拜发干字（2016）9号任免通知书、于井池任职说明、中共拜泉县委组织部通知、干部任免审批表、干部履历表，证实于井池于2016年6月20日任拜泉县公安局第三派出所副所长（主持工作）及符合滥用职权罪的主体资格的事实。10.被告人于井池户籍证明及无犯罪记录证明，证实于井池系成年人，无前科的事实。11.讷河市人民法院（2019）黑0281刑初254号刑事判决书，证实被告人赵某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年的事实。二、证人证言1.证人彭某1的证言，证实2017年8月彭某1敲诈勒索的5名被害人报警后，彭某1委托刘某处理该事情，刘某在拜泉县公安局第三派出所与5名被害人签署和解协议，赔偿每位被害人人民币1000元的事实。2.证人韩某的证言，证实2017年秋其和彭某1在拜泉县御泉华府小区遇一民警，让我们离开的事实。3.证人宋某的证言，证实2017年秋去过一次拜泉县御泉华府小区找彭某1的事实。4.证人周某的证言，证实杨某在拜泉县御泉华府小区高层楼道内，让彭某1离开的事实。5.证人刘某的证言，证实2017年8月末，彭某1因为敲诈勒索在校学生，被在校学生报警到第三派出所后，其到派出所与五名被害人家某签订谅解书，当时有一位民警在场，辨认不出当时在场民警的事实。6.证人彭某2的证言，证实2017年彭某1向被害学生索要财物，被害学生向第三派出所报警，刘某帮忙处理，共赔偿被害学生家某人民币5000元，后其到拜泉县刘某经营的嘉诚宾馆送还人民币5000元的事实。7.证人邓某的证言，证实2017年8月30日戴某带着邓某某去第三派出所报案，次日，在派出所由民警组织调解的事实。8.证人戴某的证言，证实2017年8月30日到第三派出所报案，后由民警主持调解的事实。9.证人赵某2的证言，证实因女儿赵某某被彭某1敲诈勒索后到第三派出所报案，并由民警调解的事实。10.证人陈某的证言，证实陈某某被彭某1敲诈勒索后到第三派出所报案，并由民警调解的事实。11.证人曹某的证言，证实陈某某被彭某1敲诈勒索后到第三派出所报案，并由民警调解的事实。12.证人张某的证言，证实2017年8月至9月间参与办理了彭某1涉嫌勒索敲诈案件，2017年8月30日上午，制作4名受害人（三男一女）报案笔录的事实。13.证人檀某的证言，证实2017年8月29日晚，接待一名家某报案并制做笔录的事实。14.证人杨某的证言，证实当晚值班，其他民警接到彭某1涉嫌敲诈勒索报案后向其汇报，其将情况向赵某1做了汇报，其没有参与彭某1敲诈勒索案件办理和调解工作的事实。15.证人战会斌的证言，证实其没有参与彭某1敲诈勒索案件办理及调解工作的事实。16.证人赵某1的证言，证实2017年8月末张海哲等五名被害学生到第三派出所报案称被彭某1敲诈勒索，其参与调解结案，最后导致案件未立案也未移送其他司法机关的事实。三、被告人的供述与辩解被告人于井池供述，被告人于井池作为第三派出所主持工作负责人，对彭某1涉嫌敲诈勒索犯罪案件，未依照法律相关规定立案侦查，造成彭某1等人因没有及时受到刑事追究，而继续从事违法犯罪活动的事实。四、视听资料、电子数据审讯被告人于井池全程同步录音录像光盘四张。被告人于井池及其辩护人均无证据向法庭提供。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院予以确认。本院认为，被告人于井池身为人民警察不履行职责，放纵犯罪，为恶势力犯罪充当“保护伞”，给国家和人民利益造成重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人于井池身为拜泉县第三派出所副所长并主持工作，对彭某1涉嫌敲诈勒索案件应该立案而允许主管案件的副所长赵某1不予立案，致使彭某1于2018年12月14日被拜泉县人民法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，数罪并罚，判处有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，同时认定彭某1等人系恶势力犯罪。公诉机关起诉未认定本案是共同犯罪，本案不具有共同犯罪的特征，辩护人提出被告人于井池系从犯的辩护意见不予支持。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首立功等量刑情节若干问题的意见》中规定，犯罪事实或犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。本案被告人于井池的犯罪事实已经被办案机关掌握，但尚未受到调查谈话、讯问，也未宣布采取调查措施或强制措施，但其未主动向办案机关投案，不应认定为自动投案。但被告人到案后，如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人于井池认罪认罚，具有法定的从宽处罚情节。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、六十七条第三款和《中华人民共和国刑事诉讼》第十五条之规定，判决如下：被告人于井池犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即2020年6月10日起至2021年4月9日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  朱宏宇审判员  刘宝胜审判员  张 颖二〇二〇年八月二十日书记员  王 琦本判决书中所引用的法律条文内容：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。