广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初753号原告：中山美丽华儿童服装制品有限公司，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码914***********270F。法定代表人：张立维，总经理。委托代理人：刘珍彬、刘悦，广东昌联律师事务所律师、实习律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：杨洋，该局工作人员。委托代理人：余协辉，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。第三人：李美英，女，1932年5月10日出生，汉族，住广西昭平县************，公民身份号码452************326。委托代理人：邹葵阳、姚海云，广东品政律师事务所律师。原告中山美丽华儿童服装制品有限公司（以下简称美丽华服装公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法向被告市人社保障局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李美英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告美丽华服装公司的委托代理人刘珍彬，被告市人社保障局的委托代理人杨洋、余协辉，被告市人民政府的委托代理人李栋，第三人李美英的委托代理人姚海云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告美丽华服装公司诉称，1.被告市人社保障局、被告市人民政府认定事实不清。欧远开并非其职工，而是临时工，双方之间是劳务关系。2018年11月底，因其年底业务量大缺人，欧远开作为临时工短期地提供劳务，双方无签订书面合同。欧远开的工作时间和工作期限不固定，按小时计算报酬，完成一定工作后即解除劳务关系。欧远开发生事故时，仅为其工作了一个多月。除此之外，双方之间不存在行政隶属关系，欧远开无需服从其对正式职工的管理和安排，也不享有社会保险等福利待遇。根据欧远开签订的《临时工注意事项》第一条，欧远开的福利、保险及可能发生的各种伤害问题均由欧远开本人负责。2.适用依据错误。其与欧远开不成立劳动关系，不属于《广东省工伤保险条例》的调整范围。欧远开受到的事故并非发生在上下班途中，不属于《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定的情形。欧远开发生事故的时间是2019年1月18日早上6时36分左右，公司上班时间为7时30分，从事故发生地到公司大约只需要10分钟，欧远开遭受事故距离上班时间尚早，不属于上班途中的合理时间范围内。3.市人社保障局作出工伤认定的程序违法。根据《广东省工伤保险条例》第十四条第一款，市人社保障局在对欧远开的事故伤害作出工伤认定的过程中，没有向其调查核实有关事实，没有通知其举证即作出工伤认定。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市人社保障局作出的第5679260号认定工伤决定书和撤销市人民政府作出的中府行复[2020]537号行政复议决定书；2.市人社保障局重新作出不予认定欧远开所受事故伤害为工伤的决定；3.本案诉讼费由市人社保障局、市人民政府共同承担。被告市人社保障局辩称，1.其有权作出涉案行政确认。根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款之规定，其具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出认定工伤决定属其法定职责。2.涉案行政决定认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律法规正确。2019年12月31日，第三人李美英就其儿子欧远开于2019年1月18日发生的交通事故伤害向其申请工伤认定。经核实，欧远开系原告美丽华服装公司的员工，但公司未给其缴纳社保。2019年1月18日早上，欧远开驾驶无号牌两轮轻便摩托车从居住地中山市*********号前往公司上班，6时36分左右途经中山市*******马安红绿灯处时，与驾驶人刘耀飞驾驶的重型特殊结构货车发生碰撞。事故发生后，欧远开被120救护车送至中山市黄圃人民医院治疗，于同日8时7分经抢救无效死亡。中山市公安局警察支队黄圃大队出具的第442************023号道路交通事故认定书，认定欧远开不承担此事故的责任。基于以上事实，其认为欧远开受到的交通事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。3.涉案行政确认程序合法。其受理工伤认定申请后，依法向李美英送达了工伤认定受理通知书，又向美丽华服装公司下发了工伤认定举证通知书，依法向用人单位、有关人员进行调查并制作调查（询问）笔录，严格审核了各方当事人提供的证据，最后依法作出了认定工伤决定书并及时送达给李美英和美丽华服装公司。4.美丽华服装公司认为欧远开事故伤害不属于工伤理由不成立。欧远开遵守公司上下班打卡规章管理制度，工作时间固定并服从公司加班，且欧远开的工作内容由公司分配与安排。因此，其认定双方存在劳动关系。综上所述，请求驳回美丽华服装公司的全部诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条第一款之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.认定事实清楚，适用法律正确。被告市人社保障局收到其送达的提出行政复议答复通知书后，依法向其提交了行政复议答复书、相关证据、依据和其他有关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。第三人李美英的儿子欧远开于2018年11月入职原告美丽华服装公司，从事衫仔后整部工作，上班时间是7时30分至11时30分，下午13时至17时，晚上有加班，上下班通过打卡考勤。2019年1月18日6时31分，欧远开驾驶无号牌两轮轻便摩托车从居住地中山市**********前往公司上班，途经中山市*******马安红绿灯处时，与刘耀飞驾驶的重型特殊结构货车发生碰撞事故。欧远开经抢救无效死亡。中山市公安局交通警察支队黄圃大队对该事故作出道路交通事故认定书，认定欧远开无责任。2020年3月4日，市人社保障局作出编号为5679260认定工伤决定书，认定欧远开是在上班途中，受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，其受到的交通事故伤害为工伤。3.行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，其行政复议受理程序及审查程序合法。综上所述，请求驳回美丽华服装公司的诉讼请求。第三人李美英述称，其意见与被告市人社保障局、被告市人民政府的意见一致，其认为，市人社保障局、市人民政府作出的行为合法。经审理查明，2019年1月18日6时36分左右，欧远开驾驶无号牌两轮轻便摩托车途经中山市*******马安红绿灯处时，与刘耀飞驾驶的重型特殊结构货车发生碰撞，欧远开经抢救无效于当日8时7分死亡。2019年2月18日，中山市公安局交通警察支队黄圃大队作出第442************023号道路交通事故认定书，认定欧远开不承担此次事故责任。经复核，中山市公安局交通警察支队于同年3月22日作出山公交复字结论[2019]第110号道路交通事故认定复核结论，维持前述事故认定。2020年1月9日，欧远开的母亲李美英向市人社保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、公证书、道路交通事故认定书、道路交通事故认定复核结论、居民死亡医学证明（推断）书、存折交易明细清单、线路图、房东袁奀仔出具的证明等材料。其中，房东袁奀仔出具的证明反映，欧远开自2016年6月起至2019年1月18日止，在袁奀仔名下的位于中山市**********的房屋租住；线路图反映，事故地点发生在欧远开的租住房与美丽华服装公司之间。市人社保障局受理申请后，向美丽华服装公司授权的代理人聂静文送达了工伤认定举证通知书，要求该公司自收到通知之日起5日内提交有关证据材料。随后，该公司提交了授权委托书、欧远开的考勤记录卡。考勤记录卡反映，欧远开于2019年1月的有薪假为8天，1月2日至1月17日除了1月11日没有上班（记载为旷工）外，其余日期的上下午均有上班；欧远开还存在“晚上加班”、“休息日加班”等情况；欧远开上午上班打卡记录的时间在7时9分至7时31分之间。期间，市人社保障局对姚海云、聂静文进行了调查并制作了调查笔录。聂静文陈述，其于2016年4月入职美丽华服装公司，从事人事专员工作；欧远开是美丽华服装公司的员工，于2018年11月入职，从事衫仔后整部临时工工作；双方没有签订劳动合同；欧远开的上班时间为7时30分至11时30分、13时至17时，有时会加班，欧远开通过打卡考勤。同时，市人社保障局对欧远开的房东袁奀仔进行了调查，并制作了调查记录。调查记录反映，袁奀仔确认事发前欧远开一直租住在中山市**********。市人社保障局对上述地址进行了实地调查，且对欧远开的上班路线进行了勘查。事故地点位于欧远开租住房与美丽华服装公司之间。2020年3月4日，市人社保障局作出编号为5679260的认定工伤决定书，查明欧远开于2019年1月18日早上驾驶两轮轻便摩托车从居住地前往公司上班，发生交通事故后死亡，遂认定欧远开受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，故认定为工伤。市人社保障局向李美英和美丽华服装公司送达了认定工伤决定书。美丽华服装公司不服，向市人民政府提出行政复议。市人民政府经受理、审查，于2020年5月15日作出中府行复[2020]537号行政复议决定书，维持市人社保障局于2020年3月4日作出的认定工伤决定书。美丽华服装公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，在庭审过程中，美丽华服装公司提交了欧远开签名确认的《临时工在场注意事项》，该材料反映欧远开需要遵守该公司的各项规章制度，包括上下班时间、就餐、日常管理、工作安排等规定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，美丽华服装公司在行政程序中授权的代理人聂静文在接受调查时陈述，欧远开是美丽华服装公司的员工，有固定的上下班时间，结合欧远开的考勤记录卡反映欧远开需要上下班考勤、按照公司规定加班的事实，以及《临时工在场注意事项》反映欧远开需要遵守美丽华服装公司的各项规章制度的事实，足以证明美丽华服装公司与欧远开之间建立的是劳动关系，欧远开是该公司的职工，公司规定欧远开上午上班的时间为7时30分。根据市人社保障局对出租人袁奀仔的调查记录、袁奀仔出具的证明以及涉案线路图，相互印证证明欧远开租住在中山市**********，事故地点发生在租住房与美丽华服装公司之间。换言之，根据欧远开发生事故的时间为上午6时36分，可以认定欧远开是在合理时间、合理路线的上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。市人社保障局根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，认定欧远开受到的事故伤害为工伤，并无不当。美丽华服装公司主张欧远开与其成立的是劳务关系，且欧远开发生事故的时间并非合理上班时间，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，美丽华服装公司提交的证据并不足以证明其主张，而且该主张与考勤记录卡、《临时工在场注意事项》所反映的事实相悖，故本院对该主张，不予采纳。因此，市人社保障局作出编号为5679260的认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确。市人民政府经受理、审查，作出中府行复[2020]537号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的前述认定工伤决定，符合法律规定。综上所述，美丽华服装公司要求撤销市人社保障局作出的第5679260号认定工伤决定书和市人民政府作出的中府行复[2020]537号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对美丽华服装公司要求判令市人社保障局重新作出不予认定欧远开所受事故伤害为工伤的决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山美丽华儿童服装制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山美丽华儿童服装制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  刘卓瑜人民陪审员  陈嘉毅二〇二〇年八月十九日书 记 员  吴 禹赖惠敏