吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终1528号上诉人（原审原告）：何某，现住延吉市。委托诉讼代理人：刘某，现住延吉市，系何某的妻子。委托诉讼代理人：郑某，吉林平岗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：延吉市朝阳川镇横道村十一组。负责人：王某。委托诉讼代理人：时某。委托诉讼代理人：许某，延吉市小营法律服务所法律工作者。上诉人何某因与被上诉人延吉市朝阳川镇横道村十一组（以下简称横道村十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服吉林省延吉市人民法院（2020）吉2401民初2955号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日依法受理后，组成合议庭审理了本案。现已审理终结。王永杰上诉请求：撤销一审判决，指定基层法院进行实体审理。事实与理由：一、本案争议焦点为上诉人集体经济组织成员权益是否受到损害。上诉人因出生取得成员资格，并经延吉市人民法院（2019）吉2401民初64号生效判决确认，有权分配土地补偿费。二、一审法院裁定驳回起诉，适用法律错误。本案应以侵害集体经济组织成员权益纠纷立案，并根据《农村土地承包纠纷司法解释》第24条、《物权法》第63条第二款规定，撤销案涉分配方案。一审判决确定争议焦点为上诉人集体经济组织成员资格的认定错误，且与上述生效判决结论相背，违反同案同判的规定。三、一审法院裁定驳回起诉，违反法律程序。1.2020年5月18日上诉人递交保全土地征收补偿款的申请，一审法院应根据相关规定于48小时，不迟于5日内作出是否保全裁定，但一审法院于2020年6月6日作出驳回上诉人保全申请的裁定，同年7月9日与本案驳回起诉裁定同时送达上诉人，造成上诉人对该不予保全裁定不能及时复议，导致上诉人于2020年7月8日向村民发放补偿款的后果。2.一审法院未将驳回起诉裁定书同时送达双方当事人，上诉人晚于被上诉人收到一审裁定书，导致上诉人未能及时将上诉书等诉讼材料送达延吉市朝阳川经营站，造成涉案土地补偿款于2002年7月8日向村民发放的后果。3.一审驳回起诉背离了“禁止拒绝审判”的原则。横道村十一组二审辩称，请求驳回上诉请求。事实与理由：一、被上诉人制定的分配方案程序合法，是严格按照《村民委员会组织法》第四章规定，多次召开村民大会讨论，经全体村民超过2/3以上同意签字，并报村委会和政府同意后生效并实施，现已分配完毕。二、本案事实清楚，理由充分，本次分配是对参与第二轮土地承包的农户进行分配。上诉人没有参加第二轮土地承包，从1985年搬家后也没有回村履行村民的义务。三、分配方案的制定符合法律规定，没有侵害上诉人的合法权益，没有违反《物权法》第63条第二款之规定。四、延吉市人民法院（2019）吉2401民初64号判决书只是撤销了征地补偿费分配方案，并没有对上诉人村民资格进行认定。且村民资格的认定，与本案没有任何关系。五、2019年冬季，被上诉人召开村民会议，根据吉林省政府文件，确定本村村民资格，该会议中全体村民不认可上诉人具有本村村民资格。何某一审诉讼请求：请求撤销2020年4月12日横道村十一组的会议记录及依据该会议记录作出的土地征收补偿款分配明细。事实和理由：1988年，第一轮土地承包时何某的父亲以家庭承包方式代表何某及其家人签订土地承包合同，且何某的户籍至今一直在横道村十一组，何某依法拥有横道村十一组集体经济组织成员资格，且享有横道村十一组土地承包经营权。1995年第二轮土地承包调整过程中，因何某在外打工，横道村十一组在未与何某沟通的情况下，擅自将何某的承包地收回，导致何某未承包到土地。何某多次与横道村十一组协商要求返还承包地，横道村十一组以没有多余的承包地为由，拒绝了何某要回自己承包地的请求。但横道村十一组承诺国家第三轮土地承包调整时，如有多余集体土地应发包给何某，同时承诺如横道村十一组集体土地被征收，何某可以参加横道村十一组集体土地征收补偿款的分配。2018年5月5日，横道村十一组的集体土地征收补偿款分配方案中，横道村十一组以1995年第二轮承包到土地的人数分配征收土地补偿款，非法排除了何某作为横道村十一组集体经济组织成员资格分配的权利。2019年3月6日，因横道村十一组分配方案侵害了何某的集体经济组织成员合法权益，吉林省延吉市人民法院作出（2019）吉2401民初64号民事判决书，依法撤销了横道村十一组于2018年5月5日作出的土地征收补偿款分配方案。横道村十一组本应依据吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初64号民事判决书，召开村民小组会议或村民代表会议重新制定包括何某在内的土地征收补偿款分配方案，但却以种种理由拒绝。2020年横道村十一组集体土地第二次被征收，横道村十一组于2020年4月12日，召开村民代表会议，重新制定了横道村十一组第二次土地征收补偿款分配方案，该分配方案以被吉林省延吉市人民法院撤销的2018年5月5日的土地征收补偿款分配方案为准，该分配方案中何某仍未在其中，更没有横道村十一组应当支付何某第一次土地征收补偿款会议内容。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》及司法解释等相关法律规定，何某拥有横道村十一组集体经济组织成员资格，享有横道村十一组征收土地补偿款分配资格，横道村十一组征收土地补偿款分配方案严重违反了相关法律规定，侵害了何某作为横道村十一组集体经济组织成员参加土地征收补偿款分配的合法权利。故诉至法院，请求依法支持何某的诉讼请求。一审法院经审查认为，农村土地征收补偿款是因集体土地被征用造成土地流失而取得，土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织决定分配土地征收补偿款，拥有农村集体经济组织成员资格是土地征收补偿款分配的基础。何某是否拥有承包经营土地，进而享有农村集体经济组织成员资格，是本案争议的焦点。何某主张横道村十一组的土地补偿款分配方案侵害了其权益，但判断其权益是否受到侵害必然涉及何某享有该农村集体经济组织成员资格的确认，而该资格的确认不属于人民法院民事诉讼调整的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告何某的起诉。案件受理费100元（原告已预交），退给原告何某。二审中，上诉人何某向本院提供法律意见书及照片两张。证明：2020年4月15日，上诉人的委托诉讼代理人向被上诉人及朝阳川镇人民政府、朝阳川镇农村经营管理站送达了该法律意见书的事实，上诉人对被上诉人分配方案侵害其权益的行为进行了必要的维权程序。被上诉人认为，村小组收到了该意见书，村小组会议上对该意见书内容进行了讨论，村民一致不同意该意见书的内容，照片内容模糊，对其证明内容不认可，且上述证据与本案无关。本院认为，该证据与本案诉争无关，依法不予采信。本院二审查明，已生效的延吉市人民法院（2019）吉2401民初64号判决书载明，何某为横道村十一组村民，具有村集体组织成员的资格。该判决2019年3月6日作出后至本案审理期间，何某未丧失该村集体经济组织成员资格。本院认为，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。故本案争议焦点为上诉人何某是否为集体经济组织成员。鉴于已生效的延吉市人民法院（2019）吉2401民初64号判决书已经确认，何某具有横道村十一组集体组织成员资格，被上诉人未能提供证据证实上述判决作出后至本案审理期间，何某丧失集体组织成员资格，故本院依法确认何某具有集体经济组织成员资格。其提起本案撤销之诉主体适格，诉讼请求亦属于人民法院受案范围，一审裁定驳回起诉不当，本院予以纠正。关于两份裁定书送达及保障上诉人辩论权利一节。（2020）吉2401民初2955号民事裁定送达迟延属实，上诉人未对该裁定结果不服而申请复议；（2020）吉2401民初2955号之一民事裁定向双方当事人送达时间相差2天，上诉人提出上诉，已被本院受理。故上述二裁定送达未对上诉人实体权利造成损害，且该送达的事实与本案诉争内容无关，上诉人以此为由主张一审程序违法，裁定驳回起诉不当，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销吉林省延吉市人民法院（2020）吉2401民初2955号之一民事裁定；二、本案指令吉林省延吉市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 葛 福 祥审 判 员 赵  颖审 判 员 全 贞 姬二〇二〇年八月二十九日法官助理 （罗春森书 记 员 董 香 花