文书内容重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0106民初25568号原告：帅明秀，女，1951年2月11日出生，汉族，重庆油脂化学厂退休员工，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：聶秋琳，北京市京师（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：熊道加，北京市京师（重庆）律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会，住所地重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村。负责人：周兴，重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会村长。委托诉讼代理人：孟祥森，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：向往，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。被告：夏泽伟，男，1957年1月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。原告帅明秀与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会、夏泽伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告帅明秀及其委托诉讼代理人聶秋琳、熊道加，被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会的委托诉讼代理人孟祥森，被告夏泽伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告帅明秀向本院提出了诉讼请求：1.请求贵院判决被告向原告返还土地占用费240000元；2.请求贵院判决被告自2006年6月1日开始，以240000元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付资金占用损失。暂计至2019年11月1日为199081.60元；3.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2006年，被告以兴办沙坪坝区中梁镇茅山峡村产业园为由，向原告进行招商引资。原告听信后，于同年6月1日与被告签订《土地占用协议》，约定被告将其所属的集体土地租赁给原告在该地块内修建厂房，开办企业。原告占用该土地的期限为50年，从2006年6月1日起至2056年5月30日止，原告按照4.8万/亩的单价向被告支付土地占用费，费用合计240000元。原告向被告支付土地占用费240000元后，被告向原告出具重庆市非经营性结算统一收据一张，被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会作为收款单位在该收据上加盖公章，被告夏泽伟作为收款人在收据上签字。协议签订至今，被告一直未交付土地。后原告得知，被告将该土地用于非农生产经营，并未得到相关部门审批，《土地占用协议》因违反法律法规的强制性规定系无效合同。被告故意隐瞒相关事实，与原告签订无效合同，应当承担返还合同款项并向原告支付资金占用损失的责任。特诉至法院，望贵院判如所请！审理过程中，原告明确基于协议无效要求返还土地占用费并请求增加诉讼请求：确认原告帅明秀与重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会于2006年6月1日签订的《土地占用协议》无效。被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会辩称：本被告对原告请求的诉讼请求及事实理由不认可，请求驳回。本被告并未收到原告支付的租金，如法院判决本被告承担资金占用费，资金占用费的起算时间应该从起诉之日开始计算，如法院认定合同有效，应从原、被告双方的合同解除之日起计算。被告夏泽伟辩称:2006年我是重庆沙坪坝区中梁镇茅三峡村村民委员会的主任，当年6月1日，原告租用我村的土地，与我村签订土地占用协议，占用我村5亩地搞企业，合同约定租用期限为50年，合同约定原告向我村交土地占用费240000元，村里面没有取现金的资格，因为土地是农民的，付给农民的租金要用现金，所以其中165000元打在我自己办的重庆庆港鞋业有限公司的账户上，剩下的钱原告以现金的方式交到村里的出纳朱心国75000元，合计240000元。上述240000元于6月1日签合同前的5月30日就到账，签了合同当天6月1日我就把我账上的165000元取出来交给朱心国，朱心国就出具了240000元的收据给原告，村里就把钱拿去支付村民占地费。因为国家不准占用农村土地搞企业，土地就没有交给原告使用，现在土地都还空置起的。我不同意与村里共同承担返还土地占用费240000元及资金占用损失的责任，重庆庆港鞋业有限公司收的165000元已经交给村里的出纳，村里的出纳出具了收据。原告帅明秀围绕诉讼请求依法提交：《土地占用协议》一份、中国建设银行进账单一张、被告夏泽伟手写的庆港鞋业有限公司银行账户信息一页、重庆庆港鞋业有限公司工商信息一页、重庆市非经营性结算统一收据一张、重庆天丽日化厂规划图一份、收款收据一份、结婚证一份、情况说明一份，被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会提交了重庆法正司法鉴定所司法鉴定意见书一份、鉴定费发票一份、（2019）渝0106民初8436号民事裁定书一份等作为证据。本院进行审理后，对事实认定如下：2006年6月1日，原告帅明秀（乙方）与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会（甲方）签订《土地占用协议》，主要约定：一、乙方占用甲方所属土地位于茅山峡村火龙井的集体土地共计伍亩，四至界以国土部门提供的地形图为准。二、乙方占用甲方所属集体土地的期限为50年，从2006年6月1日至2056年5月30日止。占用土地在使用期间，使用权属于乙方，所有权属甲方。三、乙方占用甲方所属集体土地，由乙方按4.8万/亩付给甲方土地补偿费、青苗费、租金，一次性协调费等包干费用，合计费用人民币240000元。四、付款方式：本协议签订后，乙方首付土地占用费总金额20%计/元整给甲方，在乙方进场时提前10天付清土地占用费总额的80%计240000元整。五、甲方收到乙方支付的全部款项后，必须在30日内交付土地给乙方使用，甲方不得以任何借口阻碍乙方施工和生产，占地红线内涉及的承包户的土地纠纷由甲方负责解决（不另收费），占地红线外涉及的承包享受的土地纠纷由乙方负责解决，甲方有协助解决的义务。六、土地租用期内甲方无权要求乙方搬迁。若遇国家征用该土地，其占用土地的补偿费、安置费按国家政策规定甲乙双方协商处理。所有建筑设施的赔偿全部归乙方。乙方若要转让该企业或转租该宗土地，转让或转租所得归乙方。但应征得甲方同意，并符合政策。十五、甲方负责协助给乙方办理合法使用手续（土地使用证、房屋产权）、但费用由乙方负担。该协议尾部甲方处由被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会加盖印章，被告夏泽伟签名；乙方处由原告帅明秀签名。合同签订前，原告帅明秀通过其夫韩维荣的银行账户向被告夏泽伟任厂长的重庆庆港鞋业有限公司银行账户转账支付165000元。2006年6月1日，被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会向原告出具重庆市非经营性结算统一收据（编号2774181），载明收到帅明秀占地费5亩，合计金额240000元。收款人处由载明“夏泽伟”。本院根据原告帅明秀的申请，向重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府调取了被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会的现金日记账及相应凭证和附件，在现金日记账中显示:结算单位：中梁镇/茅山峡村；2007年10月31日第10195号凭证摘要“收企业占地费”;发生额-借方栏“627000”;方向为“贷”。该日记账对应的2007年7月9日第0195号-0001/0001号记账凭证载明:重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会;该凭证明细第一行摘要“企业占地费”、会计科目“现金”、借方金额“627000元”；该凭证明细第四行摘要“帅明秀”、会计科目“经营收入”、借方金额“240000元”；该凭证所附附件与原告提交的重庆市非经营性结算统一收据的编号、内容一致。现原告帅明秀起诉来院要求判如所请，庭审过程中，原告帅明秀述称重庆市非经营性结算统一收据中收款人“夏泽伟”由被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会财务人员朱心国书写。被告夏泽伟述称重庆市非经营性结算统一收据中收款人“夏泽伟”不是其书写。各方当事人均确认涉案土地为农村集体土地，未办理涉案土地用于非农业建设的审批手续，涉案土地至今未交付原告。被告夏泽伟以其任法定代表人的重庆庆港鞋业有限公司收到的165000元已经交村里的出纳并由出纳向原告出具了收据为由，不同意与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会共同承担返还土地占用费及资金占用损失的责任。被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会否认《土地占用协议》中印章的真实性，并以未收到原告支付的租金为由要求驳回原告的诉讼请求。双方分歧较大，调解未成。本院认为，原告帅明秀主张与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会签订了《土地占用协议》并且被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会收取其土地占用费240000元，被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会否认与原告帅明秀签订了《土地占用协议》及收取了土地占用费240000元。庭审过程中，时任重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会主任的被告夏泽伟认可确与原告帅明秀签订了《土地占用协议》并收取了原告土地占用费。被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会对被告夏泽伟陈述的事实不予认可，但又未对《土地占用协议》及重庆市非经营性结算统一收据中“重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会”印章的真实性申请司法鉴定，并且否认收到原告的土地占用费。根据本院调取的重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府的现金日记账及相应凭证和附件已经证实被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会收到原告土地占用费240000元且已经入账，足以证明，原告帅明秀确与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会签订了《土地占用协议》并收取相关费用。本院对原告帅明秀的此主张予以采信。被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会抗辩未予原告签订协议并收取相关费用的理由不能成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理”及第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，本案中，原告帅明秀与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会签订《土地占用协议》，重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会将位于茅山峡村火龙井的集体土地出租给帅明秀修建厂房开办企业，但其并未办理涉案土地的非农业建设审批手续，因此，原告帅明秀与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会签订的《土地占用协议》违反了农民集体所有的土地的使用权不得出租用于非农业建设的法律强制性规定，为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现原告帅明秀要求被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会返还土地占用费240000元并从2006年6月1日起计付资金占用损失，符合法律规定，本院予以支持，但2019年8月20日起至土地占用费付清之日止的计算标准应为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。关于被告夏泽伟是否应当与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会共同承担返还土地占用费及支付资金占用损失的问题。《土地占用协议》中被告夏泽伟是作为被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会的负责人签名，系职务行为，并非合同的相对方，且其任法定代表人的重庆庆港鞋业有限公司在收到原告帅明秀支付的土地占用费165000元后已将该款交由被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会入账，并由重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会向原告出具重庆市非经营性结算统一收据，故被告夏泽伟不应当承担相应责任，原告帅明秀要求二被告共同承担返还土地占用费并支付资金占用损失的主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告帅明秀与被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会于2006年6月1日签订的《土地占用协议》无效；二、被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会返还原告帅明秀土地占用费240000元并支付资金占用损失（资金占用损失的计算方式为：从2006年6月1日起至2019年8月19日止，以240000元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计付；从2019年8月20日起至土地占用费付清之日止，以240000元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）。前述款项限被告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会于本判决发生法律效力后三日内付清；三、驳回原告帅明秀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7888元，减半收取3944元（原告已预交），由原告重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  胡宇音二〇二〇年八月十一日书记员  李 玲