河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初85号 原告白志强，男，1983年2月15日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 委托代理人田军夏，河北崇业律师事务所律师。 委托代理人滑若男，河北崇业律师事务所律师。 被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队，住所地石家庄市长安区谈南路15号。 负责人李学建，大队长。 委托代理人刘明军。 委托代理人洪敦尚。 原告白志强诉被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队撤销公安交通管理行政强制措施一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告白志强及其委托代理人田军夏、滑若男，被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队的委托代理人刘明军、洪敦尚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月14日被告石家庄市公安局交通管理局长环城交警大队作出1301433900152632号公安交通管理行政强制措施决定，该决定书叙述：当事人（白志强）于2020年7月14日14时34分在红旗大街××南××2000米处（代码：700074353000）实施了饮酒后驾驶营运机动车的违法行为（代码6034）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款；采取行政强制措施：扣留驾驶证。 原告白志强诉称，2020年7月14日14时左右，我驾驶冀Ａ×××××蓝牌轻型货车行驶至红旗大街××南××2000米处，被被告人员拦路吹气酒精检查，路遇被告开展交通执法，我积极配合，被告通过手持式酒精测试仪对我进行呼气式酒精含量检测，被告称酒精测试仪显示数值为21㎎／100ｍｌ。而后，被告未按《道路交通安全违法行为处理程序规定（2008修订）》的程序要求履行法定告知义务，未告知我交通违法行为的基本事实（即酒后驾驶营运车辆），未告知我拟受到行政处罚的具体内容（处罚的严重性），未告知我依法应享有的权利（即对酒精呼气测试方法结果有异议，可以依法享有要求抽血复验的权利），并以“如果不签字，就叫记者来曝光你”的威胁行为强迫我认同被告单方报出的呼气式酒精测试仪的检测结果，我无奈被迫在《强制措施凭证》（1301433900152632）上签字，并领取了《接受交通违法处理期限告知单》（编号0176430）。7月17日下午2点，我按《接受交通违法处理期限告知单》的规定时间，前往被告环城交警大队处接受处理，要求领取行政处罚决定书，然而，被告却没有出具任何书面处罚决定书，反而告知我直接去裕祥警务站办理拘留手续，而后缴纳5000元罚款，吊销驾驶证。7月20日上午，我与家人按被告环城交警大队的要求前往裕祥警务站办理行政拘留手续，后再录制笔录过程中：①被告记录称：在执法现场当场告知了我拟作出行政处罚的具体内容，我纠正为7月20日录制笔录时才告知；②被告记录称：执法现场对我进行了呼气式酒精检测，我纠正为在后续到达执勤卡点后才对我进行了呼气式酒精检测，且因呼气式酒精测试仪设备老化，我未能切实看清测试仪上显示的数值；③被告询问我“对以上事实有没有补充和申辩”，我回答“没有补充，但有申辩”，被告回复“你如果申辩，就别签字”，而未让我签字。由上可见，被告在执法工程中存在以下严重违反法定程序行为：①未告知我交通违法行为的基本事实（即酒后驾驶营运车辆，我不知道所驾驶车辆为营运车辆）；②未告知我拟对我实施行政处罚的具体内容（即处罚的严重性，我认为处罚结果仅为罚款1000元，暂扣驾驶证六个月）；③未告知我依法享有对呼气式酒精检测仪检测结果的异议权和可以要求抽血复验的权利；④以“如果不签字，就叫记者来”等威胁、恐吓方式强迫我签字收单；⑤以“口头告知如何办理处罚”代替“出具书面行政处罚决定书”；⑥不允许我提出申辩等。被告的违规执法行为，事实上提前剥夺了我依法当场要求复验的权利，客观上造成了我对呼气式酒精测试仪检测结果提出异议权的履行不能。综上所述，因被告违规执法行为，被告剥夺我抽血复验的权利，使我丧失了免于重大行政处罚的机会与可能，导致原告收到扣留机动车驾驶证的强制措施，导致我直接受到“十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚，现为维护我的合法权益，请求人民法院依法撤销因被告违规执法行为而对原告采取的扣留机动车驾驶证强制措施，并承担本案诉讼费。原告白志强为证明其主张向本院提交以下证据：1、石家庄市公安局交通管理局环城交警大队1301433900152632《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、接受交通违法处理期限告知单。 被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队辩称：一、处罚经过。2020年7月14日，我大队所属裕祥南综合警务站民警梁王黎、李忠宝带领本站协警正常执勤执法期间，大约在14时10分许，当执勤执法人员巡逻至红旗大街××南××2000米处时，发现一辆车牌号为冀Ａ×××××号蓝色的轻型栏板货车，沿无名土路（南降壁村兴中路北约10米处）由西向东行使，车上载有一辆钩机，因涉嫌违反装载规定，执勤执法人员随令驾驶人靠边停车，但驾驶人不听指挥，反而加速驶到红旗大街道路东侧的土路上后，弃车逃跑，执勤执法人员迅速追赶驾驶人，在距离车辆东北方向约50米处将该驾驶人追赶上并带回车辆停放处，执勤执法人员在要求驾驶人出示机动车驾驶证、行驶证时，其称：“忘了带驾驶证”，该驾驶人当场不能出示本人有效驾驶证，在询问为何弃车逃跑原因时，发现该驾驶人酒味很大，执勤执法人员决定带该驾驶人去警务站进行核查、监测。在途中，驾驶人说：“中午自己在家喝了点白酒。”到达裕祥南警务站后执勤执法人员立即对该驾驶人使用格那320型呼出气体酒精含量检测仪现场检测，检测测试数值为21㎎／100ｍｌ，达到饮酒后驾驶机动车的标准。经使用警务通查询，该驾驶人名叫白志强，驾驶证号码为Ｃ1，发证机关为河北省石家庄市公安局交通管理局，照片与本人相符；冀Ａ×××××号轻型栏板货车状态正常，使用性质为货运，机动车所有人史彦芬。执法人员当场告知白志强上述违法行为及需要采取的行政强制措施，白志强当场进行了陈述和申辩，随后在格那320检测单上勾划了“无异议”，并签名确认。按照法律程序，执法人员制作了《现场笔录》和第130143-390015263号《公安交通管行政强制措施凭证》，白志强在《现场笔录》上签注“无异议”，并签名确认，后执法人员告知白志强在十五日内到我大队接受处理，并将第130143-390015263号《公安交通管行政强制措施凭证》、第0176430号《接受交通违法处理期限告知单》当场交付白志强，后其自行离去。执法过程执法人员进行了录音录像。在24小时内，民警梁王黎、李忠宝将白志强的机动车驾驶证、《公安交通管行政强制措施凭证》存根联、《现场笔录》等案件资料一并交回大队处理，并立即补办了《实施行政强制措施审批表》。二、认定白志强酒后驾驶道路交通安全违法行为的事实证据。1、2020年7月14日14时21分格那320型呼出气体酒精含量检测仪《检测单》；2、第0176430号《接受交通违法处理期限告知单》存档联；3、第130143-390015263号《公安交通管理行政强制措施凭证》存根联；4、民警梁王黎、李忠宝制作的《现场笔录》；5、民警梁王黎、李忠宝的《执法经过》及执法身份证明材料；6、《向调查当事人送达法律文书地址确认书》；7、《实施行政强制措施审批表》；8、已扣留的白志强的驾驶证复印件；9、执法视频。三、处罚白志强道路交通安全违法行为的法律依据。（一）《中华人民共和国道路交通安全法》二十二条：机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。第九十一条：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；5年内不得重新取得机动车驾驶证。饮酒后驾驶营运机动车的，处15日拘留，并处5000元罚款，吊销机动车驾驶证，5年内不得重新取得机动车驾驶证。醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；10年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，终生不得重新取得机动车驾驶证。第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。（二）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条机动车驾驶人有下列行为之一，又无其他机动车驾驶人即时替代驾驶的，公安机关交通管理部门除依法给予处罚外，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点停放：①不能出示本人有效驾驶证的；②驾驶的机动车与驾驶载明的准驾车型不符的；③饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、患有妨碍安全驾驶的疾病，或者过度疲劳仍继续驾驶的；④学习驾驶人员没有教练人员随车指导单独驾驶的。第一百零五条机动车驾驶人有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。综上所述，我大队认为裕祥南警务站执法人员在查处白志强道路交通违法行为，实施行政强制措施，制作第130143-390015263号《公安交通管理行政强制措施凭证》的执法过程中，已经严格按照法律规定，告知了其交通违法行为的基本事实、拟采取的行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利，听取了其陈述与申辩，履行了法定程序，认定白志强交通违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确。因此请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我大队第130143-390015263号《公安交通管理行政强制措施凭证》。被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队为证明其主张向本院提交以下证据：1、酒精呼气测检测单；2、第0176430号《接受交通违法处理期限告知单》；3、第130143-390015263号《公安交通管理行政强制措施凭证》存根联；4、民警梁王黎、李忠宝制作的《现场笔录》；5、民警梁王黎、李忠宝的《执法经过》及执法身份证明材料；6、向调查当事人送达法律文书地址确认书；7、《实施行政强制措施审批表》；8、已扣留的白志强的驾驶证复印件及查询结果单；9、执法视频。 经审理查明，2020年7月14日14时左右，原告白志强饮酒驾驶车辆被被告裕石家庄市公安局交通管理局环城交警大队裕祥南警务站民警查处，被告民警将原告白志强带至裕祥南警务站进行了酒精呼气测试，检测数值为21㎎／100ml，原告当场宣读了监测结果，同时被告民警口头告知原告白志强涉嫌饮酒驾车，制作了现场笔录，载明了上述检测结果及原告的行为属于饮酒后驾驶机动车，原告白志强予以确认签字。随后被告以原告白志强实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条的规定决定采取行政强制措施，扣留驾驶证。现场制作了130143390015263号《公安交通管理行政强制措施凭证》和第0176430号《接受交通违法处理期限告知单》，告知原告白志强的违法事实，采取行政强制措施的种类以及所依据的法律，并告知原告白志强十五日内到公安管理机关接受处理。原告白志强当场签收了上述行政文书。当日办案民警梁王黎、李忠宝将以上材料上报至被告处，并同时补办了《公安交通管理行政强制措施审批表》。 另查明，2019年8月6日石家庄市公安局交通管理局下发了石公交发（2019）206号《关于调整我市市区交管部门执法体制的通知》，自2019年8月12日起对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证的处罚以及涉及上述处罚的六类法律文书的变更，即：（一）建议用程序处罚决定书；（二）行政强制措施凭证；（三）违法行为处理通知书；（四）违法停车告知书；（五）行政处罚事先告知书；（六）公安交通管理行政处罚决定书，执法主体为所辖市区交警大队。 原告白志强在被告制作的《现场笔录》和《公安交通管理行政强制措施凭证》均签署了“无异议”，同时署名、捺手印。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定以及2019年8月6日石家庄市公安局交通管理局下发了石公交发（2019）206号《关于调整我市市区交管部门执法体制的通知》，自2019年8月12日起对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证的处罚以及涉及上述处罚的六类法律文书的变更，执法主体为所辖市区交警大队，因此被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队对其所辖区内涉及违反道路交通安全的违法行为具有进行相应处理处罚的执法主体资格和法定职责。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条的规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。本案中，原告白志强饮酒驾驶车辆上路行驶，已经违反了上述法律规定，公安交通管理部门对其应当依法进行惩处。依据《公安部关于修改﹤道路交通安全违法行为处理程序规定﹥的决定》（中华人民共和国公安部令第157号）第二十五条的规定，采取扣留机动车驾驶证等行政强制措施的，应当口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩，制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；行政强制措施凭证应当现场交付当事人；现场采取行政强制措施的，交通警察应当在二十四小时内向所属公安机关交通管理部门负责人报告，并补办批准手续。本案争议的焦点是原告白志强饮酒驾驶机动车被查处后，被告对其驾驶证予以扣留是否符合上述法规规定。原告白志强主张其被被告查处后，被告仅对其进行了呼气式酒精检测，未对其体内酒精含量进行检测，其是在被告执法执勤民警的威胁下签署了“无异议”，被告未赋予其应有的陈述和申辩权利。但从被告提交的证据及其执法视频可知，原告白志强在其饮酒驾驶机动车被查处后，被告执法执勤民警依法对其进行了呼气酒精测试，并当场让原告白志强宣读了监测数值，也告知其涉嫌饮酒驾驶机动车，原告白志强对此未予以否认，也未提出相关异议。随后被告民警当场查询了原告白志强相关的信息后，向其出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，该凭证单上记载了原告白志强违法事实，拟对其作出扣留驾驶证的行政强制措施以及所依据的法律，原告白志强在此凭单上署名并签署“无异议”，整个执法过程中并未出现原告所主张的被告执法执勤民警对其进行威胁的情形，且至庭结束原告白志强亦未提交相关有效证据予以佐证，对原告此主张本院不予确认。根据《公安部关于修改﹤道路交通安全违法行为处理程序规定﹥的决定》第三十五条第一款第（一）项的规定：“车辆驾驶人有下列情形之一的，应当对其检验体内酒精含量：（一）对酒精呼气式测试等方法测试的酒精含量结果有异议并当场提出的”，原告白志强在被告知其酒精检测数值，未当场提出对此结果有异议，因此被告不对其进行体内酒精检测，并不违反上述法规规定，原告对此主张于法无据，本院不予支持。被告执法执勤民警在整个执法规程中依法履行了告知原告违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其享有的权利，听取了原告的陈述和申辩后，当场制作并送达了《公安交通管理行政强制措施凭证》。因此被告对原告白志强作出的行政强制措施决定，事实清楚，证据确凿，法律法规适用适当，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告白志强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白志强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  李延萍 人民陪审员  谷利霞 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  胡雨欣