贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初51号原告曹德明，男，1939年5月1日生，汉族，文盲，农民，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。原告周小巧，女，1935年8月16日生，汉族，文盲，农民，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。二原告共同特别授权委托诉讼代理人王江，男，系贵州善谋律师事务所律师，执业证号：15202201710762456。被告盘州市农业农村局，住所地贵州省盘州市竹海东路20号，统一社会信用代码：11520202009465162K。法定代表人顾勇，男，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人郭汉香，男。一般授权委托诉讼代理人李宇，男，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202199910247799。第三人叶云朋，男，1971年5月4日生，汉族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。特别授权委托诉讼代理人何海，男，系贵州忠章律师事务所律师，执业证号：15202201110972922。特别授权委托诉讼代理人何兰兰，女，系贵州忠章律师事务所律师，执业证号：15202202011183911。第三人盘州市村民委员会。负责人高枫，系该村民委员会主任。原告曹德明、周小巧诉被告盘州市农业农村局，第三人盘州市村民委员会、叶云朋农村土地承包经营权颁证纠纷一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月5日向盘州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。盘州市自然资源局收到后，认为其不是本案适格被告，遂出具了情况说明及相关机构改革文件。本院于2020年6月16日向原告曹德明、周小巧释明被告主体资格后，二原告于同日向本院申请将被告变更为盘州市农业农村局。本院于2020年7月1日向被告盘州市农业农村局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告曹德明及其二原告特别授权委托诉讼代理人王江，被告盘州市农业农村局特别授权委托诉讼代理人郭汉香、一般授权委托诉讼代理人李宇，第三人叶云朋及其特别授权委托诉讼代理人何海、何兰兰到庭参加了诉讼。第三人盘州市村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2018年4月9日，盘州市人民政府颁发黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》，该证载明承包方为叶云朋户，家庭成员为叶云朋、曹小卜、曹红飞、曹红琴四人。原告曹德明、周小巧诉称，二原告共生育6个子女。1998年第一轮土地承包时，以曹德明为家庭代表与村集体签订了土地承包经营合同分得土地，后一直以曹德明为代表的家庭成员经营管理。1987年，曹德明大儿子死亡。第三人叶云朋1993年与曹小卜结婚并入赘。对于家庭承包的土地从未进行内部划分。2019年，因村集体的荒山被砂石厂占用，该厂答应按照第一轮承包土地时的人口数补偿土地款，每个人口2万多元。当原告去领取土地补偿款时，才知道被告已于2018年将原告的土地颁证确权在第三人叶云朋名下，原告已没有承包土地。原告认为，原告一直居住在本村没有丧失承包地的情形，第三人盘州市村民委员会私自收回原告的承包地，重新发包给第三人叶云朋的行为侵犯了二原告的合法权益。被告在未严格按照入户调查、入户权属调查、建立登记簿、张榜公示等程序的情况下，将原本属于曹德明为家庭代表承包的土地全部确权登记在第三人叶云朋名下，颁证程序违法。请求判决撤销黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》，并由被告承担案件受理费。原告曹德明、周小巧向本院提交了以下证据：第一组证据：二原告身份证及户口簿复印件，证明二原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告和第三人叶云朋均表示无异议。第二组证据：1、1998年9月18日编号：2201209009土地承包经营权证书；2、1998年9月23日六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表一、表二。证明1998年第二轮土地发包时，登记的承包户主为曹德明，并证明登记人口数为7人及当时承包地块的相关情况。经庭审质证，被告对该组证据的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据中记载的内容与被告出示的证据不相符，是否是争议的同一地块，有待调查；该组证据系1998年形成的调查记录，而被告在举证过程中所举证证实的是2016年的调查结果，时间靠后发包方的发包结果自然否定时间在前的调查结果，故被告认为该组证据达不到原告证明目的。第三人叶云朋对该组证据关联性有异议，认为该组证据与诉争的黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》存在不相符的情况。第三组证据：黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》，证明原告合法享有的土地被登记在第三人叶云朋名下，登记人数为4人，但未包含二原告。经庭审质证，被告和第三人叶云朋对证据真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，该证载明的内容与原告出示的编号为2201209009号承包经营权证书内容不一致包含地块、亩数、地块名称，均存在较大差异。被告盘州市农业农村局辩称，我单位在办理本案诉争的黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》过程中，严格按照法定程序及相关证据办理，该承包经营权证认定事实清楚、程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉请。被告盘州市农业农村局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书。证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告和第三人叶云朋均表示无异议。第二组证据：2016年1月27日承包方调查表，证明承包方为第三人的家庭成员包括第三人及曹小卜、曹红飞、曹红琴，并经调查员及村委会签字及盖章确认。经庭审质证，原告对证据真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，该调查表是基于1998年的基础上作出，是在私自调查的情况下作出认定，未告知二原告；第三人叶云朋表示无异议。第三组证据：1、2016年1月22日户主声明书；2、2016年1月15日盘县农村土地承包经营权确权登记颁证申请书。证明本案第三人叶云朋就办理土地承包经营权证书作出了相应的声明及申请颁证，村委会也签章予以确认。经庭审质证，原告对该组证据合法性及证明目的有异议，该证据系第三人叶云朋个人作出，在作出声明及申请时，原告并不知情，因此该组证据达不到被告证明目的；第三人叶云朋表示无异议。第四组证据：农村土地承包经营权公示结果归户表，证明第三人叶云朋承包的地块亩数及村委会经公示后村委会主任高枫签字确认属实，并加盖公章。经庭审质证，原告对证据真实性、合法性及关联性无异议，该证据上所有的签字系第三人个人所为，1998年的土地承包并未告知二原告；第三人叶云朋表示无异议。第五组证据：承包地块调查表，证明2016年4月23日对第三人叶云朋拟承包经营的地块进行了指界，并经相邻地块的权利人到场，对第三人承包地块进行指界认定，相邻地块权利人在本调查表上签名及捺印，发包方村委会主任签字并盖章确认。经庭审质证，原告对证据真实性及证明目的有异议，该证据系第三人叶云朋及村委会单方制作，并未通知二原告到场。第三人叶云朋表示无异议。第六组证据：户主委托书，证明户主为第三人叶云朋委托办理土地承包经营权登记的事实。经庭审质证，原告对证据真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，第三人叶云朋作为入赘女婿，应由女方委托其代理，不应由其委托女方代理，因此该委托书与事实不符；第三人叶云朋表示无异议。第七组证据：2017年9月16日农村土地（耕地）承包合同，证明发包方为盘州市村民委员会，承包方为第三人叶云朋，于2017年9月16日签订了本承包合同，该合同中对承包土地的四至界限、地块编码等予以明确，对双方权利义务进行约定，发包方村委会，承包方叶云朋在本合同发包方、承包方位置签字盖章予以确认。经庭审质证，原告对证据合法性及证明目的有异议，该证据是在错误的调查登记情况下作出，因此该证据不能达到被告证明目的；第三人叶云朋表示无异议。第三人叶云朋述称，被告颁发的涉案土地承包经营权证认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，应依法驳回二原告的诉讼请求。首先，被告颁证行为符合相关法律规定。其次，争议土地的发包权在盘州市村民委员会，在2016年土地确权过程中，发包方同意将涉案土地发包给我，且涉案土地现在由我在经营管理，二原告对此也没有提出异议。再次，我与盘州市村民委员会签订了农村土地承包合同，被告依据生效的农村土地承包合同给我颁发土地承包证符合法律规定。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法判决驳回其诉讼请求。第三人叶云朋向本院提供了身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格。经庭审质证，原告、被告均表示无异议。第三人盘州市村民委员会未向本院提交书面答辩意见和证据材料。本院对上述证据认定如下：1、原告身份证复印件，因被告及第三人均表示无异议，本院予以采信；2、对原告提交的第二组证据，因被告对真实性、合法性及关联性无异议，本院予以采信；3、原告提交的第三组证据系本案审查对象，本院不作认证。4、被告盘州市农业农村局提交的法定代表人身份证明书、统一社会信用代码证，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；5、对被告提交的第二、第四、第六组证据，因原告对其真实性、合法性及关联性无异议，本院予以采信；6、对被告提交了第三、第五及第七组证据系其颁发土地承包经营权证书所依据的证据材料，因与原告提交的1998年土地承包经营权证书和农村土地承包期调查情况登记表的内容不符，本院不予采信。7、对第三人叶云朋提交的身份证复印件，因原告、被告均表示无异议，本院予以采信。经审理查明，原告曹德明、周小巧是盘州市双凤镇（原西冲镇）鄢家庄村村民。1998年9月18日，盘县特区西冲镇人民政府向以曹德明为户主的家庭户（7人）颁发编号ＮＯ：2201209009《土地承包经营权证书》，该证项下共8块土地。二原告生育6子，其中1儿5女。儿子已经死亡，孙女也已经外嫁。叶云朋系二原告上门女婿，与曹小卜婚后负责赡养二原告。2016年，盘州市对农村土地承包经营权确权登记时，将原来二原告的土地登记在以户主为叶云朋的家庭承包户上，且该户人口未登记原告曹德明、周小巧。2017年土地延包换证时，盘州市村民委员会和第三人叶云朋重新签订农村土地（耕地）承包合同，该合同载明承包期1994年1月1日至2043年12月31日。2018年4月9日，盘州市人民政府向叶云朋颁发黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》，该证载明承包方代表为第三人叶云朋，承包方家庭成员为4人，未包含二原告。2019年因涉案土地被砂石厂占用，在领取土地补偿款时，二原告才知涉案土地已全部登记在第三人叶云朋名下。在庭审中，原告陈述涉案土地承包证所记载的土地位置完全与原告的土地重复。另查明，自1998年至今，一直是由盘州市农业农村局代表盘州市人民政府核发农村土地承包经营权证书。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款“县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”的规定，盘州市农业农村局是本案适格被告。本案中，根据原告曹德明、周小巧提供的农村土地承包经营权证可知，在实行包产到户时原告就已经取得涉案土地承包经营权，颁发的涉案土地承包证中的涉及的地块原始承包方为曹德明户，其依法享有相应的农村土地承包经营权，第三人叶云朋仅是通过入赘原告曹德明家取得本案所涉土地的经营权。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）的文件精神，开展延长土地承包期工作时，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定，农户在第一轮承包中享有的土地承包权在第二轮承包中是继续保持稳定的，不能将原来的承包地打乱重新发包。盘州市村民委员会作为发包方重新与第三人叶云朋签订农村土地承包合同，且在该合同中将二原告人口减掉不符合中办发〔1997〕16号文件精神，侵犯了二原告的土地承包经营权。因此，盘州市人民政府授权盘州市农业农村局执行经营权延包换证时，未将二原告登记在承包证内，导致承包户人数只有4人，系认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，第三人盘州市村民委员会经本院合法传唤，无正当理拒不到庭，不影响本院对本案的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销黔（2018）盘州市农村土地承包经营权第281321号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告盘州市农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  丁银良人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年八月二十四日法官助理付艳玲书记员王春