重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行初115号原告王兴明等19人（名单附后）。诉讼代表人邱喻敏，女，汉族，1982年5月28日出生。住址：重庆市长寿区。诉讼代表人陈丽芳，女，汉族，1971年2月1日出生。住址：重庆市长寿区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人张羽，重庆市司法局工作人员。委托代理人吕朝敬，重庆市司法局工作人员。原告王兴明等19人不服被告重庆市人民政府土地行政复议一案，起诉来院。本院于2020年3月31日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告诉讼代表人邱喻敏、陈丽芳，被告的委托代理人吕朝敬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年3月26日作出渝府复〔2020〕194号《不予受理行政复议申请决定书》（简称《不予受理决定》），告知申请人向其提交请求确认被申请人重庆市长寿区人民政府在2015年修建北城大道项目时在未制作征收红线图的情况下非法占用申请人的房屋及土地进行违章建筑违法，以及侵犯申请人知情权和参与权并要求予以国家赔偿的行政复议申请材料已收悉。认为申请人在《行政复议申请书》自述，被申请人重庆市长寿区人民政府作出长寿府发【2015】64号《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋决定》的公告后，就与被申请人指定的房屋征收部门签订了《集体土地上房屋参照国有土地上房屋补偿安置协议书》，且因认为被申请人所作的行政行为不合法，从2015年8月起就一直通过诉讼维权。据此，申请人签订补偿安置协议时就应当知道被申请人所作的具体行政行为。申请人此次通过邮寄方式向被告提出行政复议申请已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告王兴明等19人诉称,原告房屋原坐落于长寿区渡舟镇街道。2015年4月，重庆市长寿区人民政府因北城大道项目，作出《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋的决定》（长寿府发【2015】64号），原告的房屋因在北城大道项目的规划红线和施工红线图内，所以在该64号决定公告后的同年6月，原告与重庆市长寿区人民政府指定的房屋征收拆迁部门签订了一份《集体土地房屋参照国有土地上房屋补偿安置协议书》。在该协议中，原告房屋所在土地被明确定性为集体土地使用权。原告认为对房屋的土地使用权定性不合法，从2015年8月至今一直在通过诉讼维权。但因法院的生效裁判认定原告没有在前述64号国有土地上房屋征收决定的征收范围内，直至原告在2020年2月5日收到重庆市长寿区住建委于2020年2月3日作出的政府信息公开答复书，才知道北城大道项目的征收红线图是用施工红线图代替，原告的房屋及所占用的土地是在该施工红线图内，原告遂向被告提起行政复议。原告认为，在2015年时原告被拆迁的房屋占地是国有土地，但北城大道项目是在没有任何批复及制作勘测定界图和征收红线图的情况下进行公告和占用的，实属违章建筑。请求法院撤销被告作出的《不予受理决定》。原告向本院提交并举示以下证据：1、重庆市长寿区城乡建设委员会关于邱兴继等人申请政府信息公开答复书（2020年2月3日），拟证明上面载明了（网址下面）长寿区北城大道项目征收红线图是以北城大道施工图代替。2、重庆市长寿区规划和自然资源局关于陈丽云等人申请政府信息公开告知书（2019年12月9日），拟证明北城大道项目无论是国有土地征收项目还是集体土地征收项目至少要有供地方案，连供地方案都没有，如何制作征收红线图，原告的房屋是在没有征收红线图的情况下签订的拆迁协议。被告辩称，被告作出《不予受理决定》程序合法、事实清楚、法律依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交并举示了以下证据、依据：1、原告提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证，拟证明被告于2020年3月5日收到原告的行政复议申请材料。2、被告《行政复议补正通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2020年3月11日通知原告补正申请材料。3、原告提交的行政复议申请补正材料（含重新提交的《行政复议申请书》、《情况说明》），拟证明被告于2020年3月20日收到原告的补正材料。4、原告与长寿区土地房屋征收安置办公室签订的《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《征地房屋拆迁补偿货币安置协议》，拟证明原告于2015年签订协议时就应当知道长寿区政府的征地行为，原告于2020年3月5日才提出行政复议申请，超过法定期限。5、（2016）渝行终561号《重庆市高级人民法院行政裁定书》；6、重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室、重庆市长寿区国土资源和房屋管理局《关于邱喻敏等人反映相关信访事项不予受理告知书》（长土房征收办信访告字【2017】10号。证据5－6拟证明原告已于2016、2017年通过相关渠道维权，说明其已经知道重庆市长寿区人民政府的行政行为。7、《不予受理决定》（渝府复【2020】194号）及邮政凭证，拟证明被告于2020年3月27日作出不予受理决定并通过邮政EMS邮寄送达原告。经庭审质证，原告对被告举示的证据1－7真实性没有异议，但对合法性、关联性表示待定。被告对原告举示的证据1－2真实性、合法性没有异议，但认为与本案无关联且不能达到原告的证明目的，原告需要证明的是他的行政复议申请符合法定期限，但原告于2015年就签订了补偿协议，2020年才提起行政复议，已经超期。经审查，本院对被告举示的证据1-7真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示证据1-2，与本案争议的原告是否超过行政复议申请期限并无关联，依法不予采信。经审理查明：2020年3月5日，被告收到原告等人邮寄的《行政复议申请书》。3月11日，被告向原告等人发送《行政复议补正通知书》，要求其明确行政复议请求并提交被申请人所作具体行政行为存在的证据材料及对知道时间予以说明等。3月20日，被告收到原告重新提交的《行政复议申请书》及情况说明，载明原告的复议请求为：“1、确认被申请人重庆市长寿区人民政府在2015年修建北城大道项目时在未制作征收红线图的情况下非法占用申请人的房屋及土地进行违章建筑违法；2、确认被申请人同时严重侵犯申请人知情权和参与权；3、责令被申请人对申请人房屋造成的经济损失予以国家赔偿”。同时还载明：“2015年4月，被申请人因北城大道项目，作出《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋的决定》（长寿府发【2015】64号）。申请人的房屋因在北城大道项目的规划红线和施工红线图内，所以在被申请人作出该64号公告后的同年6月，申请人与被申请人指定的房屋征收拆迁部门签订了一份《集体土地房屋参照国有土地上房屋补偿安置协议书》。该协议书中，申请人的房屋被明确定性为集体土地使用权。申请人因认为被申请人对申请人房屋土地使用权定性不合法，从2015年8月至今，一直在通过诉讼维权”。还载明：“在长土房征收办信访告字【2017】10号告知书中已明确载明申请人的房屋所占用的土地为渝府地【2009】205号文件批准征收。因此拆迁房占地在征收时应当属于国有土地”等内容。被告经审查后，根据原告等人在《行政复议申请书》中的前述自述，原告与长寿区土地房屋征收安置办公室签订的《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《征地房屋拆迁补偿货币安置协议》，以及人民法院对原告等人就长寿府发【2015】64号《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋的决定》提起诉讼的行政裁定、长寿区国土资源和房屋管理局对原告等人的信访回复等，认为原告等人在2015年签订协议时就应当知道重庆市长寿区人民政府作出的行政行为，其此次申请行政复议已经超过了行政复议法规定的申请期限，遂于2020年3月26日作出渝府复〔2020〕194号《不予受理决定》，决定不予受理原告等人的行政复议申请。原告不服，起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。被告在收到原告等人行政复议申请后，经要求原告等人补正，在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出原行政行为时未告知申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，即从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，行政复议被申请人重庆市长寿区人民政府于2015年作出长寿府发【2015】64号《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋的决定》，之后，原告等人签订了《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，原告等人亦在此后进行信访、诉讼等，故原告等人至少从2015年签订协议时起，就应当知道北城大道的建设行为。原告等人于2020年才提起本案行政复议申请，超过行政复议申请期限。至于原告等人提出其于2020年2月通过政府信息公开才知道北城大道项目的征收红线图是用施工红线图代替等理由，因法律规定的行政复议申请期限是“知道或者应当知道行政行为内容之日起”开始计算，而非申请人认为其权利受到侵害之日起开始计算，故原告等人认为未超过行政复议申请期限的理由不能成立。综上，被告重庆市人民政府于2020年3月26日作出的渝府复〔2020〕194号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告王兴明等19人提出的行政复议申请不符合受理条件，决定不予受理，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其要求撤销该不予受理决定书的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王兴明等19人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王兴明等19人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 封 莎人民陪审员 罗 戎人民陪审员 谭 彬二〇二〇年八月五日法官 助理 王俞环书 记 员 赖晓玲附原告19人名单：原告邱喻敏，女，汉族，1982年5月28日出生。住址：重庆市长寿区。原告陈丽芳，女，汉族，1971年2月1日出生。住址：重庆市长寿区。原告王兴明，男，汉族，1964年9月4日出生。住址：重庆市长寿区。原告邓承金，男，汉族，1965年7月31日出生。住址：重庆市长寿区。原告殷毓芬，女，汉族，1962年2月28日出生。住址：重庆市长寿区。原告李素源，女，汉族，1947年4月26日出生。住址：重庆市长寿区。原告杨霞，女，汉族，1981年8月27日出生。住址：重庆市璧山区。原告李洪平，男，汉族，1975年3月18日出生。住址：重庆市长寿区。原告邱燕，女，汉族，1988年2月9日出生。住址：重庆市长寿区。原告叶洪，男，汉族，1981年6月24日出生。住址：重庆市长寿区。原告刘翔，男，汉族，1981年10月5日出生。住址：重庆市长寿区。原告邱兴继，男，汉族，1952年12月8日出生。住址：重庆市长寿区。原告王兴成，男，汉族，1968年3月12日出生。住址：重庆市长寿区。原告车家利，男，汉族，1958年7月10日出生。住址：重庆市长寿区。原告聂云，女，汉族，1952年12月10日出生。住址：重庆市长寿区。原告陈丽云，男，汉族，1973年8月24日出生。住址：重庆市长寿区。原告王渝，男，汉族，1990年2月24日出生。住址：重庆市长寿区。原告刘晓明，男，汉族，1955年11月9日出生。住址：重庆市长寿区。原告邱弼继，男，汉族，1962年2月5日出生。住址：重庆市长寿区。