四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终761号 上诉人（原审原告）徐仕琼，女，1954年10月15日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人徐仕琼因诉被上诉人成都市规划和自然资源局(以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2017年5月15日，徐仕琼向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“温江区政府向成都市人民上报××三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”的政府信息。2017年5月23日，市规划和自然资源局作出成国土资信〔2017〕187号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称187号告知），告知徐仕琼申请的信息属于成都市温江区人民政府制作，请徐仕琼向成都市温江区人民政府咨询或申请公开。徐仕琼不服，向原四川省国土资源厅（以下简称原省国土厅）申请行政复议。原省国土厅作出川国土资复〔2017〕104号《行政复议决定书》（以下简称104号复议决定），撤销市规划和自然资源局作出的187号告知，责令其重新作出答复。2017年10月11日，市规划和自然资源局作出成国土资信〔2017〕618号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称618号告知），建议徐仕琼补充明确申请公开的具体内容。徐仕琼不服，向原省国土厅申请行政复议。2018年2月1日，原省国土厅作出川国土资复〔2017〕154号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称154号复议决定），认为618号告知对徐仕琼权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受理范围。徐仕琼不服，提起诉讼，2019年12月5日，四川省高级人民法院作出（2019）川行终790号行政判决，撤销了原省国土厅作出的154号复议决定，并责令其重新作出行政复议决定。2020年1月14日，四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出川自然资复〔2019〕169号《行政复议决定书》（以下简称169号复议决定），责令市规划和自然资源局重新作出答复。2020年1月17日，市规划和自然资源局签收169号复议决定。2020年2月26日，市规划和自然资源局作出成自然资信〔2020〕77号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称77号告知），其主要内容为：“经查，未查询到您申请的以上信息，该政府信息我局不存在。”市规划和自然资源局将该告知邮寄送达了徐仕琼。徐仕琼不服，提起行政诉讼，请求撤销市规划和自然资源局作出的77号告知，判令市规划和自然资源局重新作出行政行为。 原审法院另查明，按照川委发〔2018〕26号《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省机构改革方案〉的通知》的内容，组建四川省自然资源厅继续行使原四川省国土资源厅的职责。根据成委发〔2019〕2号《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》的内容，组建市规划和自然资源局继续行使原成都市国土资源局的职责。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条、第四条第一款的规定，市规划和自然资源局具有对徐仕琼提出的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自受到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定，同时按照国办发明电〔2020〕1号《国务院办公厅延长2020年春节假期的通知》的内容，市规划和自然资源局于2020年1月17日收到责令其在法定期限内重新作出答复的169号复议决定后，于2020年2月26日作出77号告知。市规划和自然资源局作出被诉行政行为时正值新型冠状病毒肺炎疫情期间，原审法院对其超过法定期限3日作出77号告知的行为予以纠正，但不足以认定市规划和自然资源局作出的77号告知程序违法。 根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，徐仕琼申请公开“温江区政府向成都市人民上报××三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”的政府信息，市规划和自然资源局提交的成都市国土资源档案馆查询截图，证明其按照徐仕琼申请公开的内容，以“凤凰八组非耕地总面积”“凤凰八组基本农田总面积”“××三组非耕地总面积”“××三组基本农田总面积”为关键词，在成都市国土资源档案馆进行了检索、查询，未检索、查询到记录上述事项的相关政府信息，故市规划和自然资源局作出77号告知，告知徐仕琼案涉政府信息不存在，已履行了告知和说明理由义务。徐仕琼主张市规划和自然资源局未按照“五××三组”检索、查询，因市规划和自然资源局按照“××三组非耕地总面积”“××三组基本农田总面积”检索、查询的范围大于“五××三组非耕地总面积”“五××三组基本农田总面积”，更有利于检索、查询徐仕琼的申请内容，故徐仕琼的主张原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回徐仕琼的诉讼请求。案件受理费25元，由徐仕琼负担。 宣判后，徐仕琼不服，向本院提起上诉称，市规划和自然资源局作出的77号告知，认定事实不清。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求确认市规划和自然资源局作出77号告知的行政行为违法，并责令市规划和自然资源局重新作出具体行政行为。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，市规划和自然资源局作出的77号告知，事实根据和法律根据充分，已经履行了政府信息公开的职责且程序合法，原审判决正确。请求驳回上诉人徐仕琼的上诉，维持原审判决。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人徐仕琼提出的政府信息公开申请具有作出处理和答复的法定职责。根据该条例第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。市规划和自然资源局于2020年1月17日收到169号复议决定，于2020年2月26日作出77号告知并向徐仕琼邮寄送达，因市规划和自然资源局作出行政行为时正值新型冠状病毒肺炎疫情期间，对市规划和自然资源局超过法定期限3日作出77号告知的行为，可以不认定其程序违法。根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，徐仕琼申请公开“温江区政府向成都市人民上报××三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”的政府信息。市规划和自然资源局在成都市国土资源档案馆进行了检索、查询，未检索、查询到记录上述事项的相关政府信息，市规划和自然资源局遂作出77号告知，告知徐仕琼其申请公开的政府信息不存在，市规划和自然资源局已履行了告知和说明理由的义务。 综上，被上诉人市规划和自然资源局作出的77号告知事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人徐仕琼的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐仕琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年八月二十日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。