安徽省祁门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1024行审3号 申请执行人祁门县市场监督管理局，住所地安徽省祁门县祁山镇阊林路5号，统一社会信用代码11341024092877386X。 负责人李信群，系祁门县市场监督管理局局长。 委托代理人潘成，系祁门县市场监督管理局工作人员。 委托代理人张姝霞，系祁门县市场监督管理局工作人员。 被执行人祁门县某某便民站，住所地安徽省祁门县XX小区XX幢XX号杂物间，注册号341024600096000。 经营者：邱某,男，1980年5月18日出生，汉族，住安徽省祁门县。 申请执行人祁门县市场监督管理局于2020年7月28日向本院申请强制执行被执行人祁门县某某便民站质量监督行政管理（质量监督）行政处罚一案，本院于2020年8月3日受理后，依法组成合议庭，审查了本案。 祁门县市场监督管理局于2019年12月31日作出祁市监罚字〔2019〕54号《行政处罚决定书》。经查，2014年10月11日，祁门县某某便民站(以下简称某某便民站)经营者邱某与黄山市祁门县某某矿泉水饮料厂（地址祁门县XX村，以下简称某某矿泉饮料厂）负责人王某达成协议，某某矿泉饮料厂将祁门县桶装水市场（包括水桶及相关附件及送水电话451XXX1），以价格肆万元转让给邱某，某某矿泉饮料厂负责人（及其直接亲属）转让后不得在祁门县市场直接或间接销售桶装水。 2014年11月25日，某某便民站办理营业执照和食品流通许可证，从事预包装食品零售经营，经营场所在祁门县XX小区XX幢XX号杂物间。据某某便民站经营者邱某陈述，某某便民站在该经营场所从事近一年的桶装水销售活动后，又先后在某某矿泉饮料厂和祁门县和某某具配送中心(地址XXX)消毒餐具生产车间，自行灌装桶装饮用水封口后再对外销售。 自2017年6月，某某便民站承租祁门县XXX小区XX栋XXX号储藏间，把某某矿泉饮料厂转让的设备安装在该储藏间内，并将自来水通过反渗透饮用水处理器处理后到储藏罐，再从储藏罐直接灌装到饮水桶，进行封口后直接销售。另查，某某便民站所用的饮水桶、盖子、封口均是外地订购;所用的含“天下名泉”字样的标签是原为某某矿泉饮料厂使用，某某便民站在印制了同样的标签后同时加印上“服务热线:451XXX1”;所用的滤芯和桶盖均是从淘宝网所购，滤芯10支装共29.8元，桶盖是29.8元/100个;所用发票是从祁门县税务机关领取，收据从文具店中所购。某某便民站生产销售的桶装饮用水主要销售给县内XX医院、XX医院、XX理发店和XX美容院等单位和个人。主要销售方式为买水票和单送，买水票为100元共12桶或13桶，单送9元/桶。 祁门县市场监督管理局对依法扣押的五本安徽省国家税务局普通发票进行核算，……合计￥40824元。经核对，五本发票均在祁门县税务局提供的“纳税人发票验交旧查询”单中。祁门县市场监督管理局对依法扣押的六本收据进行核算，……合计￥7563元。经过核查上述票据，自2016年12月至案发日止，某某便民站在前述各场所自行灌装并销售5539桶桶装水，货值金额合计48387元。 2019年12月25日，祁门县市场监督管理局向某某便民站送达了《祁门县市场监督管理局行政处罚听证告知书》(祁市监听字〔2019〕54号)，在规定的期限内，某某便民站未提出陈述、申辩，也未要求举行听证。 祁门县市场监督管理局认为，根据《食品生产许可分类目录》，桶装饮用水属于食品生产许可范围。某某便民站在未取得食品生产许可证的情况下，擅自从事生产销售桶装水的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定，构成无食品生产许可证从事桶装水的生产经营活动。 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可食品生产活动，或者未取得食品添加剂生产许可食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。……”的规定，同时鉴于某某便民站违法行为前述具体情节，根据《市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第五十四条第二款第一项“……对下列情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定:(-)拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件;……”的规定和《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》第九条“适用行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。”的规定，经祁门县市场监督管理局负责人集体讨论，现责令某某便民站立即改正违法行为，并决定对某某便民站作出如下行政处罚：1.没收被祁门县市场监督管理局依法扣押的“天下名泉”桶装水44桶、“天下名泉”桶装水空桶17桶、“天下名泉”标签350张、桶装水桶口封签1200张、滤芯8个、发票4本、收据6本、反渗透饮水处理器1个和储存罐1个;2.没收违法所得48387元;3.处以货值金额十四倍罚款677418元;合计罚没款人民币725805元，上缴国库。 2020年1月10日，某某便民站向祁门县市场监督管理局提出延期缴纳罚款的申请，祁门县市场监督管理局于2020年1月10日作出《延期缴纳罚款通知书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十六条的规定，决定同意某某便民站延期六个月缴纳罚款677418元，到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。《延期缴纳罚款通知书》已于2020年1月10日直接送达某某便民站经营者邱某。祁门县市场监督管理局于2020年6月9日、2020年7月10日两次催告某某便民站履行，某某便民站至今未履行。 本院经审查认定：祁门县市场监督管理局作出的祁市监罚字〔2019〕54号《行政处罚决定书》已于2019年12月31日直接送达某某便民站经营者邱某。 另查明，在法定期限内，某某便民站经营者邱某不服祁门县市场监督管理局作出的祁市监罚字〔2019〕54号《行政处罚决定书》，并向祁门县人民政府申请行政复议，祁门县人民政府于2020年1月7日受理，于2020年4月16日作出祁政复决〔2020〕02号《行政复议决定书》，决定：维持祁门县市场监督管理局作出的祁市监罚字〔2019〕54号行政处罚决定书。《行政复议决定书》已于2020年4月20日直接送达某某便民站经营者邱某，邱某在法定期限内未向祁门县人民法院提起行政诉讼。祁门县市场监督管理局作出的祁市监催字〔2020〕1号《行政处罚决定履行催告书》已于2020年6月10日直接送达某某便民站经营者邱某，作出的祁市监催字〔2020〕2号《行政处罚决定履行催告书》已于2020年7月10日直接送达某某便民站经营者邱某。 本院认为，祁门县市场监督管理局作出的祁市监罚字〔2019〕54号《行政处罚决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。祁门县市场监督管理局于2020年7月28日向本院申请强制执行，符合法律规定，应予准予。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行祁门县市场监督管理局作出的祁市监罚字〔2019〕54号《行政处罚决定书》，即祁门县某某便民站缴纳未缴纳的罚没款合计725805元和加处罚款（从2020年7月10日起每日按677418元罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出677418元）。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  汪维达 审 判 员  黄汪滢 人民陪审员  许仙桃 二〇二〇年八月十日 书 记 员  刘思颖