四川省宣汉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1722民初1246号 原告：周守祥，男，生于1962年11月3日，汉族，住四川省宣汉县。 原告：艾真成，男，生于1965年4月9日，汉族，住四川省宣汉县。 二原告共同委托诉讼代理人（特别授权）：符生，四川嘉典律师事务所律师。 被告：达州市瑞峰农业开发有限责任公司，统一社会信用代码：915117225676305486，住所：四川省宣汉县白马镇马鞍村。 法定代表人：向阳。 委托诉讼代理人：向羽，男，生于1988年6月15日，汉族，住四川省宣汉县。 原告周守祥、艾真成与被告达州市瑞峰农业开发有限责任公司（以下简称瑞峰农业公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月8日公开开庭进行了审理。二原告的委托诉讼代理人符生，被告的委托诉讼代理人向羽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告于2016年7月26日签订的《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》；2、被告退还原告的保证金本金80000.00元及利息（按照年利率6%计算至还清本金时止）；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：2016年7月24日，原告交给被告的法定代表人向阳白马乡马鞍村环山公路工程保证金50000.00元，向阳出具了收条。2016年7月26日，原、被告签订了《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》。2016年8月29日，原告又通过银行给向阳转账30000.00元，履行了交纳保证金的义务。原告履行合同时，由于被告未履行林木砍伐手续，构成根本性违约，致使该工程中止至今，故原告起诉来院。 被告瑞峰农业公司辩称：被告不存在违约行为，是原告未按照合同约定施工，原告存在违约行为，被告不应退还原告保证金，请求驳回原告的诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的原、被告的身份信息、收条、银行转账记录、《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》书，被告提交的《关于修建王家营至印合山森林防火通道的申请》书复印件、《宣汉县白马镇人民调解委员会调解书》白民调字（2019）第006号调解书复印件，经审查均客观真实且与本案有关联性，本院予以认定并在卷佐证。 经审理查明，被告瑞峰农业公司为进一步开发，准备在自有的流转土地上修建公路，后其与二原告达成了修建公路的合意，原告周守祥于2016年7月24日向被告瑞峰农业公司的法定代表人向阳支付了50000.00元的修建公路保证金，同日向阳向原告出具了收条：“收条今收到周守祥白马乡马鞍村环山公路保证金：50000.00元（捺印）。（大写伍万元正）收款人：向阳（捺印）2016年7月24日”2016年7月26日，二原告作为乙方和被告瑞峰农业公司签订了《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》，约定王家营-印合山段环山公路约15公里（按实际修建为准）由二原告承建，工程造价为每公里6.8万标准计算（按实际里程计算），开工时间为2016年7月26日，竣工时间为2016年11月6日。其中关于工程保证金双方约定“乙方进场施工前，按合同付甲方工程总价保证金15%，工程完工后退还”，关于违约双方约定“双方必须按合同规定执行，如一方违反合同，应负对方此合同工程总价的5%违约金，并承担其他一切损失及法律责任……”该合同有二原告的签字、捺印，被告瑞峰农业公司的法定代表人向阳签字，并加盖了公司印章。2016年8月29日，原告周守祥通过中国农业银行向向阳转款30000.00元保证金。合同签订后，原告开始组织工人、机器进场修建公路，在修建了约1.51公里后，未再修建。 另查明，宣汉县樊哙镇水田村至宣汉县白马镇马鞍村道路工程，已经由四川军达建设集团有限公司中标并修建完毕。该工程包含了被告瑞峰农业公司修建的1.51公里道路。为此，2019年5月17日，白马镇人民调解委员会组织双方进行调解，双方达成一致调解意见，被告瑞峰农业公司前期修建的1.51公里泥结路，四川军达建设集团有限公司已赔偿9.5万元。 同时查明，宣汉县白马乡马鞍村村民委员会于2016年7月26日向宣汉县林业局申请修建王家营到印合山森林防火通道需要占用林地240亩，该申请有白马乡马鞍村村民委员会、宣汉县白马乡林业管理站及宣汉县白马乡人民政府的批示及盖章，但未见宣汉县林业局的批示及盖章。 庭审中被告的委托诉讼代理人向羽表示二原告撤出施工现场，经过白马乡政府政府调解被告承担了挖掘机等相关设备费用8万多元及汽油费用4万多元，合计12万多元左右。经本院释明，本案合同存在效力问题，法庭辩论中，原告也提出了按照合同无效处理的诉求。 本院认为，2016年7月26日，二原告作为乙方和被告瑞峰农业公司签订了《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》，约定王家营-印合山段环山公路约15公里（按实际修建为准）由二原告承建，但修建该公路需要占用农村集体所有的耕地。本案被告在农户流转的耕地上修建公路这一行为，实质是将耕地转为建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地……”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”的规定，原、被告双方均未向本院提供相关土地转用审批手续，被告虽提交了《关于修建王家营至印合山森林防火通道的申请》，但其内容是关于占用林地240亩的申请，且申请中无宣汉县林业局的批复及盖章，不能达到其证明有审批程序的目的。原告与被告之间的承包合同违反了国家土地管理制度，损害了国家利益和集体利益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原、被告之间于2016年7月26日签订的《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》应当认定为无效。原告虽然主张解除合同，但经本院释明，其在法庭辩论中也提出了按照合同无效处理的诉求，为减轻当事人的诉累，本院依法确认该合同无效。关于《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》无效的法律后果，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，首先，被告在明知自己没有合法用地审批手续、政府项目的情况下，与二原告签订修建公路的承包合同，自身具有过错；其次，二原告在签订合同时，自身也没有修建公路的资质且没有进行必要的合同审查义务，没有实际审查被告修建公路的审批手续，也具有过错。故，本院酌情由被告退还原告保证金40000.00元。原告主张的资金利息，由于原告也均具有过错，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八之规定，判决如下： 一、原告周守祥、艾真成与被告达州市瑞峰农业开发有限责任公司于2016年7月26日签订的《白马乡马鞍村环山公路工程承包合同》无效； 二、被告达州市瑞峰农业开发有限责任公司返还原告周守祥、艾真成工程保证金40000.00元； 三、驳回原告周守祥、艾真成的其他诉讼请求。 以上金钱给付义务在本判决发生法律效力后三十日内履行。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1800.00元，由原告周守祥、艾真成负担900.00元，被告达州市瑞峰农业开发有限责任公司负担900.00元。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本、上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  邹正均 人民陪审员  谭仁丕 人民陪审员  焦思阁 二〇二〇年八月五日 书 记 员  刘 磊