贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔23民终1307号 上诉人（原审原告）：邓余杰，男，1990年9月20日生，苗族，住贵州省普安县。 委托代理人：**，兴义市顶效法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：邓施荣，男，1965年1月24日生，苗族，住贵州省普安县。 被上诉人（原审被告）：王永芬，女，1962年9月6日生，苗族，住贵州省普安县。 被上诉人（原审被告）：夏金林，男，1985年5月5日生，苗族，住贵州省普安县。 上诉人邓余杰因与被上诉人邓施荣、王永芬、夏金林物权保护纠纷一案，不服贵州省普安县人民法院（2020）黔2323民初56号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 上诉人邓余杰上诉请求：1.请求撤销原判；2.改判支持上诉人一审全部诉讼请求；3.诉讼费用由三被上诉人承担。事实与理由:一、一审认定事实不清,判决结果严重损毁上诉人合法权益。三被上诉人一审当庭自认实施阻工的具体行为,依法足以证明上诉人在一审诉状中陈述的侵权事实成立,三被上诉人是本案的侵权责任人,其依法应当就实施侵权行为给上诉人造成的损失承担赔偿责任并立即排除妨害停止侵权行为。上诉人至取得涉案地块使用权,其如何行使使用权及是否改变土地用途等实际行为依法有国家职能部门进行监管,三被上诉人依法不具备代表国家职能部门实施处罚措施的职能,其行为是对上诉人的侵权而不是救济国家公权力或自力救济。二、一审人民法院在审理过程中,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”之规定,认定被上诉人系涉案土地的共同承包成员,其行为系维护各自权益不受损害,三被上诉人的行为不构成侵权,其认定内容与客观事实完全不符,根据一审法庭调查,本案中被上诉人邓施荣夫妇于1980年土地下户之时,其作为土地承包人员依法承包有自己户下的经营土地,案外人夏礼玉虽作为被上诉人邓施荣的父亲,但土地承包经营权的所有权属于集体,被上诉人邓施荣夫妇简单将该经营权等同于夏礼玉的个人合法财产而主张权利,其主张依法不能成立;夏金林出生于1985年5月5日，其未参与土地承包经营下户,其不是涉案地块的承包经营权人,本案中上诉人的外祖父夏礼玉及外祖母作为承包经营权人自愿行使使用权将土地流转给上诉人,流转至今该二人均未对流转行为提出异议,三被上诉人无权实施阻隔行为,一审人民法院认定三被上诉人系涉案土地的共同承包人与客观事实完全不符且没有证据支撑。 邓施荣、王永芬、夏金林二审共同提交书面答辩意见：邓余杰与案外人夏礼玉私订所谓的《土地转让协议书》，实质是一次性、永久性买卖集体土地,改变土地的农业用途用于建房，且没有经过发包方(村民委员会)认可同意,亦无国土资源部门的认可及批准建房的文件,此一民事行为的内容和形式显然是严重违反国家有关法律的强制性规定,严重损害被上诉人的大家庭共同承包成员的合法权益,应属于无效民事行为,不能发生法律效力。该判决认定事实清楚,适用法律正确。一审法院根据我国《农村土地承包法》第十六条规定,认定我们三被上诉人的均作为该涉案土地的共同承包成员,其平等享有承包土地的各项权益,采取阻碍施工的行为系维护各自权益不受损害,故三被上诉人不构成侵权,亦不赔偿损失。一审法院的这一认定是合理合法的。买卖集体土地,永久性转让用于修建房屋,这从性质上就是改变了土地的农业用途,且未经发包方(村民委员会)同意认可,不符合转让土地承包经营权的条件,上诉人将涉案地块用于建房,未征得国土资源管理部门和城乡建设规划部门下文批准,属于两违法建房,明显违反相关法律的强制性规定,因而,上诉人未合法有效取得土地的承包经营权,故得不到国家法律的支持。其二、上诉人提及涉案地块的承包经营权问题,以及三被上诉人无权实施阻隔行为的问题,被上诉人认为,一审法院依法向普安县档案局调取的土地承包登记表二份中,该表载明1984、1998、2017年填写的土地承包经营权情况,我们大家庭共同承包的成员有姓有名,均记录在这历史档案上面,你上诉人无依据主张夏金林“不是涉案地块的承包经营权人”。普安县档案局土地权属承包登记表就是证据支撑。在此,三被上诉人请求二审法院责令上诉人对“夏家大田”停止侵害,排除妨碍(即限期清除混泥土石沙)。另本案详情在一审答辩状8页中叙述全面具体,敬请二审法院阅案复查。综上所述,原判认定案件事实清楚,适用法律正确,上诉人的上诉请求不能成立。 邓余杰向一审法院提出诉讼请求：1.判决三被告停止侵权；2.判决三被告清除原告土地中电线杆子;3.判决三被告赔偿经济损失29200元；4.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2019年4月11日，邓余杰与案外土地承包人夏礼玉签订《土地转让协议书》，协议约定将地名为夏家大田土地转让给邓余杰，转让金额为33900元，转让期限为永久，该《土地转让协议书》未经过发包方龙吟镇吟路村民委员会同意。协议签订后，邓余杰即在地名为夏家大田土地上进行施工,邓施荣、王永芬、夏金林得知涉案土地被转让及邓余杰在地名为夏家大田土地上修建房屋，便以转让土地未经其同意、转让违法为由，放置一棵水泥电杆阻止邓余杰继续施工，双方经多方调解协商无果，邓余杰以邓施荣、王永芬、夏金林侵害其权利产生纠纷，起诉至法院。另查明，一审法院依法向普安县档案局调取土地承包登记表二份，登记表中载明，1984年，案外人夏礼玉作为承包户主向龙吟镇竹溜坪村集体在土地进行承包经营管理，享有其所承包土地经营权，其子邓施荣属于家庭共同承包成员。1998年进行第二轮土地承包及登记，承包方为邓施荣，涉案土地为夏家大田土地登记在册，家庭成员夏礼玉、王永芬均为共同承包成员。2017年，夏礼玉作为承包户主重新将地名为夏家大田登记在其本人的土地承包经营权证书上，承包方式为家庭承包，共同承包成员有刘远芬、夏金林。 上述事实，有当事人陈述、原告提交的《转让土地协议书》、一审依法调取农村土地承包登记表、当事人质证笔录等及庭审笔录在卷为据，应予认定。 一审法院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法通过转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案中，关于原告邓余杰是否合法取得涉案土地名为夏家大田土地承包经营权问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”本案案外人夏礼玉未经发包方同意即将土地承包经营权转让给原告邓余杰，且原告邓余杰受让土地承包经营权系用于修建房屋，改变了土地用途，不符合转让土地承包经营权的条件，故2019年4月11日签订的《土地转让协议书》虽系双方真实意思表示，但是违反相关法律强制性规定，亦原告未合法有效取得土地承包经营权。原告提交的普安县龙吟镇国土资源所等相关证明材料系其在转让土地之前申请用于建房，即在涉案土地转让之前就已经改变土地用途，与原告主张在签订土地转让协议后获得土地权利实际不符，也与本案其他证据相互矛盾，原告邓余杰明知案外人夏礼玉未取得其他共同承包人员同意情况下，与案外人夏礼玉签订土地转让协议，故原告提交证据亦不能证明其取得涉案土地相关权利，原告主张不成立，不予支持。关于被告邓施荣、王永芬、夏金林是否构成侵权方面。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”庭审中，被告均认可阻碍施工的事实，但被告邓施荣、王永芬、夏金林均作为涉案土地的共同承包成员，其平等享有承包土地的各项权益，采取阻碍施工的行为系维护各自权益不受损害，故被告邓施荣、王永芬、夏金林行为不构成侵权，亦不赔偿损失。综上，原告诉讼请求的事实和法律依据不足，不予支持。据此，原审根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，最高人民法院《关于民事诉讼证的若干规定》第二条之规定，判决下：驳回邓余杰全部诉讼请求。案件受理费530元，减半收取265元，由原告邓余杰负担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 综合当事人的诉辩理由，归纳本案二审争议焦点为：上诉人的上诉请求是否能够成立？ 本院认为，本案系物权保护纠纷案件。上诉人邓余杰依据与案外人夏礼玉签订的《土地转让协议书》，向邓施荣、王永芬、夏金林主张停止侵权、排除妨害、赔偿损失。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定:“承包方未经发包方同意,采取转让方式流转其土地承包经营权的,转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案并无证据证明《土地转让协议书》已经发包方同意。同时，土地承包经营权的流转既不能改变承包地的所有权权属关系，不得损害土地所有者的权益，也不能擅自改变土地的农业用途，将土地用于非农业建设。邓余杰在合同签订后，并未经法定程序，欲在该土地上修建房屋，修建房屋将改变土地用途，违反法律规定。作为案涉土地承包经营权证上的共同承包人之一的夏金林，为防止上诉人修建房屋改变土地用途，阻碍施工，系权利私立救济的自助行为，该行为也并未超过必要限度。因此，上诉人在本案中主张存在侵权行为、要求赔偿损失的理由不能成立。 综上所述，上诉人邓余杰的上诉请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费530元，由上诉人邓余杰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  谢 娟 审 判 员  **敏 审 判 员  查必林 二〇二〇年八月二十日 法官助理  唐 鹏 书 记 员  岑周鸿