辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初68号原告张志刚，男，1973年9月17日出生，汉族，住址辽宁省灯塔市。原告张文正，男，1998年2月24日出生，汉族，住址同上。委托代理人张志刚（系原告张文正父亲），男，1973年9月17口出生，汉族，住址辽宁省灯塔市。被告沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。法定代表人杨志宏，该局局长。机关负责人乔佐文，该局副局长。委托代理人齐卫军、杨雪，该局工作人员。原告张志刚、张文正诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）履行法定职责一案，于2019年12月27日向沈阳市和平区人民法院提起诉讼，沈阳市和平区人民法院于2020年1月13日将该案移送至本院。本院受理后依法组成合议庭，于同年6月12日公开开庭进行了审理。原告张志刚，被告市人社局机关负责人乔佐文、委托代理人齐卫军、杨雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，黄静玲（张志刚妻子、张文正母亲）生前系沈阳市外联人力资源有限公司员工，因病于2017年11月23日去世，生前共计在市人社局缴纳社会养老保险费40个月。黄静玲身故后，社保局退还黄静玲社会养老保险个人账户余额10460.38元。家属主张领取丧葬费和遗属抚恤金被市人社局以省社保局未出台实施细则为由延迟支付，至今已有两年有余未履行法律义务。依据《中华人民共和国社会保险法》第十四条、第十七条规定，请求法院责令市人社局支付二原告丧葬费及抚恤金（2017年沈阳市社会平均工资13个月：5991.5元*13个月=77889.50元）、遗属救济金（黄静玲去世时其儿子是在校大学生，2020年7月份毕业，共计32个月，沈阳市最低生活保障32个月：635元*32个月=20320元）共计98209.50元，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.张志刚身份证，证明张志刚身份；2.结婚证，证明张志刚与黄静玲系夫妻关系；3.居民死亡医学证明；4.死亡人员户口注销证明，3-4号证证明参保人员黄静玲已经去世；5.职工个人缴费明细表，证明黄静玲参保缴费，连续缴费，不欠费；6.个人账户一次性支付审批表；7.养老保险参保及丧葬费支付情况证明，6-7号证证明经过社保审核，领取了个人账户余额，没有领取其他遗属待遇以及在校大学生生活待遇；8.学生证明，证明黄静玲的儿子张文正是在校大学生，应该享受直接供养人的待遇；9.参保人员死亡后其供养直系亲属认定表，证明张文正是黄静玲儿子，并且供养直系亲属身份已经由社保局认定。被告市人社局于2020年3月18日向本院提交了书面答辩，并在庭审中辩称，一、基本情况。已故黄静玲，女，1975年5月出生，2017年11月因病去世。生前系沈阳市外联人力资源有限公司职工。二、政策依据。1.《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”2.《关于城镇从业人员参加基本养老保险有关问题的处理意见》沈人社发[2014]72号文件第六条规定：“参保缴费人员因病非因工死亡，其丧葬费及供养直系亲属享受的遗属救济费按下列规定执行：(一)凡在2011年6月30日之前参加城镇企业职工基本养老保险的从业人员，在2011年7月1日后因病或因工死亡的，原由用人单位支付的丧葬费及遗属救济费改由基本养老保险统筹基金支付。(二)企业及其用人单位中参保的农民合同工，合同期满解除劳动合同后至今未到城镇企业及用人单位就业期间死亡的，不享受参保人员丧葬费及遗属待遇。(三)参保人员丧葬费及供养直系亲属救济费标准比照《关于退休人员死亡后其供养直系亲属享受的一次性救济费和按月享受的生活救济费标准及纳入养老保险基金统筹项目的通知》(沈劳发[2001]35号)有关规定执行。其生前供养直系亲属划分和享受待遇条件的确定，参照辽宁省劳动局、辽宁省总工会关于印发《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》的通知(辽劳险字[1992]141号)中的对企业职工供养直系亲属划分原则和条件确定的办法处理。(四)养老经办机构要按上述规定妥善做好遗属待遇的补发工作。保留2011年7月1日以后死亡参保人员遗属待遇支付信息，待国家下发新标准时再按有关规定调整。原由用人单位垫付的，养老经办机构在按上述规定核发待遇时，需由用人单位及遗属共同签字后方可支付。”三、辩诉理由。根据上述文件规定，原告所提出的问题不是我局不为其办理，而是因为2011年7月1日出台的《中华人民共和国社会保险法》没有为其所提出的遗属待遇做出明确的计发办法,国家和省均未制定具体支付条件和标准。为此，2014年8月我局会同沈阳市财政局联合制定下发了《关于城镇从业人员参加基本养老保险有关问题的处理意见》沈人社发[2014]72号文件，明确规定保留2011年7月1日以后死亡参保人员遗属待遇支付信息，待国家下发新标准时再按有关规定调整。按文件规定，暂不支付，不是不支付，待国家和省有标准时再给予补发，社保经办机构已将黄静玲的信息进行了保存。另，市人社局没有支付的职能，应该由沈阳市社会保险事业服务中心（原沈阳市社会养老和工伤保险管理局）支付，原告所诉主体不适格；黄静玲生前所在单位是沈阳市和平区进行登记企业，按照属地管理原告的诉讼应该由沈阳市和平区社保部门及人社部门受理；按照沈人社发[2014]72号文件，保留黄静玲生前信息，因为政策对这一部分群体规定不清楚，我局正在和省里沟通，马上出台新的文件，解决像黄静玲这种情况。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。市人社局向本院提交了《中华人民共和国社会保险法》及沈人社发[2014]72号文件，证明原告请求支付的款项应由经办机构（沈阳市社保中心和平分中心）支付以及不予支付的依据。经本庭质证，本院对被告提交证据认证如下：被告提交的《中华人民共和国社会保险法》及沈人社发[2014]72号文件系法律及规范性文件，并非证据，不予认证。对原告提交的证据认证如下：1-2号证能证明黄静玲生前与张志刚系夫妻关系。3-4号证能证明黄静玲因病于2017年11月23日去世。5号证能证明黄静玲生前系沈阳外联人力资源服务有限公司员工，自2014年6月起在沈阳市连续缴纳养老保险费直至2017年11月。6号证能证明张志刚在黄静玲去世后，从沈阳市社会养老和工伤保险管理局和平分局领取了黄静玲养老金个人账户余额，共计10460.38元。7号证能证明黄静玲生前在辽阳市未缴纳任何社会保险费。8号证能证明黄静玲的儿子张文正是在校大学生。9号证因人社部门未对张文正是否系黄静玲供养直系亲属作出最终认定，故不能证明张文正系黄静玲供养直系亲属。经审理查明：原告张志刚之妻黄静玲于2017年11月23日因病去世，原告张文正系张志刚与黄静玲之子。黄静玲生前系沈阳外联人力资源服务有限公司员工，自2014年6月起在沈阳市连续缴纳养老保险费直至2017年11月。黄静玲去世后，张志刚到沈阳市社会养老和工伤保险管理局和平分局领取了黄静玲养老金个人账户余额，共计10460.38元。张志刚要求支付丧葬费、抚恤金及遗属救济金，先后向沈阳市社会养老和工伤保险管理局和平分局、市人社局反映该问题，未获准许。原告不服，诉讼来院。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”本案原告的诉讼请求是要求市人社支付丧葬费、抚恤金及遗属救济金，根据上述规定，社会保险经办机构负责社会保险待遇支付工作，沈阳市社会保险经办机构为沈阳市社会保险事业服务中心（原沈阳市社会养老和工伤保险管理局），并非本案被告市人社局。也就是说，市人社局并不具备支付社会保险待遇的法定职权，原告请求市人社局履行支付丧葬费、抚恤金及遗属救济金的理由不成立，于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张志刚、张文正的诉讼请求。本案案件受理费五十元，由原告张志刚、张文正承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张立斌人民陪审员  刘 杰人民陪审员  梁 丹二〇二〇年八月二十四日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫