北京市怀柔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0116行初31号原告张桂祥，男，1952年5月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区怀北镇人民政府，住所地北京市怀柔区怀北镇西庄村。法定代表人孙学军，镇长。委托代理人候田田，北京市怀柔区怀北镇人民政府工作人员。委托代理人张军，北京班镜律师事务所律师。被告北京市怀柔区怀北镇怀北庄村村民委员会，住所地北京市怀柔区怀北镇怀北庄村157号。法定代表人孟宝华，村主任。第三人北京怀筑置地有限公司，住所地北京市怀柔区府前东街九号院8号楼210室。法定代表人张兴辉，总经理。委托代理人纪常学，北京怀筑置地有限公司工作人员。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。第三人张铁利，男，1963年10月18日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张桂祥诉被告北京市怀柔区怀北镇人民政府（以下简称怀北镇政府）、北京市怀柔区怀北镇怀北庄村村民委员会（以下简称怀北庄村委会）、第三人北京怀筑置地有限公司（以下简称怀筑置地公司）要求确认被告于2018年12月15日强制拆除原告位于北京市怀柔区怀北镇怀北庄村（以下简称怀北庄村）335号房屋行为违法一案，本院于2020年6月15日立案后向被告怀北镇政府、怀北庄村委会、第三人怀筑置地公司送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀北镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及证据。因张铁利同本案有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告张桂祥，被告怀北镇政府委托代理人候田田、张军，被告怀北庄村委会法定代表人孟宝华，第三人怀筑置地公司委托代理人纪常学、郎克宇，第三人张铁利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张桂祥诉称，位于怀北庄村335号房屋的一间半所有权归原告张桂祥所有，并有怀北镇政府出具的证明、怀北庄村委会出具的证明、分家单、法院的裁判文书予以证明。怀北庄村进行棚户区改造，怀北庄村棚户区改造是怀北镇政府拆迁办主持领导的拆迁工作，怀北镇政府在拆迁公告上加盖了公章，原告房屋在棚户区改造范围内，被告怀北镇政府在未和原告签订任何协议的情况下，于2018年12月15日黑夜将原告按住，违法强制拆除了原告的房屋，故意损毁了原告的财物，该行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第43条及《中华人民共和国刑法》第275条规定。原告支持棚户区改造工作，但是原告认为被告拆除原告的房屋应保障原告的生活条件，被告违法拆除原告房屋却不给原告房屋居住，导致原告无家可归、丧失生存财物、流离失所，被告的强制拆除行为违法。故原告起诉要求确认被告于2018年12月15日强制拆除原告位于怀北庄村335号房屋行为违法。被告怀北镇政府辩称，怀北镇政府不同意原告的诉讼请求，怀北镇政府不存在行政违法事由，请求法院依法驳回原告诉讼请求。一、怀北镇政府不是本案适格被告。怀北庄村棚户区改造土地一级开发项目的开发单位为怀筑置地公司，不是怀北镇政府。怀北镇政府没有做出强拆原告位于怀北庄村335号宅基地三间房中靠西侧一间半房屋的行为。怀北庄村村民张铁利（原告张桂祥之侄）于2018年12月10日已经与怀筑置地公司签署怀北庄村335号宅基地房屋搬迁补偿协议，怀筑置地公司取得交房验收单后对335号宅基地进行了地上物拆除。张铁利为335号房屋实际居住人，且其本人已明确作出承诺该房屋权属无争议并签订承诺书，愿承担一切法律责任。因此，原告如果认为自己的权利被侵害，应向张铁利主张权利。综上，怀北镇政府不是本案适格被告。二、原告的损失不是怀北镇政府造成的。2019年10月17日，北京市怀柔区人民法院（2019）京0116民初4189号民事判决书判决怀筑置地公司赔偿张桂祥其他费用50000元。原告的损失已经得到赔偿，不应再次主张。综上，怀北镇政府不是本案适格被告，且原告的损失已经得到赔偿，原告的起诉没有事实和法律依据。怀北镇政府不存在行政违法的事由，请求法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告怀北庄村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。怀北庄村的棚户区改造方案是按照北京市怀柔区人民政府棚户区改造的政策执行的，怀北庄村委会仅进行配合，涉案房屋不是怀北庄村委会拆除的。第三人怀筑置地公司述称，不同意原告的诉讼请求。怀筑置地公司是依据北京市怀柔区人民政府的审批文件实施的涉案房屋拆除行为。关于原告张桂祥和第三人张铁利之间的纠纷，法院已作出生效判决，怀筑置地公司也已经按照正常程序支付了张铁利补偿款。涉案房屋拆除后原告张桂祥曾起诉怀筑置地公司，法院已判决怀筑置地公司对原告张桂祥进行赔偿。原告张桂祥的陈述与事实不符。第三人张铁利述称，不同意原告的诉讼请求，亦不同意原告诉称的事实。原告张桂祥于1974年就因招工离开家，户口转为非农业户口，原告张桂祥此前在怀北庄村曾有一处宅基地，但被原告张桂祥卖给他人。张铁利于1994年获得怀北庄村335号宅院的《集体土地使用权证》，且张铁利仅有涉案宅院一处房屋。经审理查明，2018年怀北庄村启动棚户区改造土地开发项目搬迁工作。2018年10月29日，第三人怀筑置地公司下发《怀柔区怀北镇怀北庄村（北区）棚户区改造土地开发项目宅基地房屋搬迁补偿实施方案》，该方案经北京市怀柔区人民政府批准后实施。2018年11月15日，北京市怀柔区怀北庄村棚户区改造土地开发项目搬迁工作指挥部下发《怀柔区怀北镇怀北庄村（南、北区）棚户区改造土地开发项目搬迁工作启动通告》，告知怀北庄村村民怀北庄村（南、北区）棚户区改造土地开发项目搬迁工作自2018年3月以来，经过搬迁动员、入户清登等工作，现在住宅、非宅补偿方案已批复，项目启动前的工作已经准备就绪，现通知村民积极主动配合搬迁工作人员做好签约的各项工作。第三人怀筑置地公司依据搬迁补偿实施方案的要求对怀北庄村335号院进行调查、评估。2018年12月10日，第三人怀筑置地公司作为搬迁人、第三人张铁利作为被搬迁人签订了《搬迁补偿协议》。第三人张铁利作为被搬迁人在《交房验收单》上签字，《交房验收单》载明的日期为2018年12月20日。2018年12月15日，第三人怀筑置地公司委托拆除公司将怀北庄村335号院内房屋及附属设施全部拆除。另查明，原告张桂祥于2019年2月22日以分家析产纠纷为由将第三人张铁利诉至本院，本院经审理于2019年5月28日作出（2019）京0116民初1694号民事判决书，判决：一、张铁利于判决生效后七日内给付张桂祥正式房屋的重置成新价、搬家补助费、装修、设备、附属物补偿款共计44612.7元；二、张铁利于判决生效后七日内给付张桂祥搬迁奖励款共计67575元；三、驳回张桂祥的其他诉讼请求。张桂祥不服该民事判决，上诉至北京市第三中级人民法院。北京市第三中级人民法院经审理于2019年8月13日作出（2019）京03民终9650号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。张桂祥不服，向北京市高级人民法院申请再审。北京市高级人民法院经审查于2019年11月29日作出（2019）京民申6712号民事裁定书，裁定：驳回张桂祥的再审申请。再查明，原告张桂祥于2019年6月5日以侵权责任纠纷为由将第三人怀筑置地公司诉至本院，本院经审理于2019年10月17日作出（2019）京0116民初4189号民事判决书，判决：一、怀筑置地公司于判决生效后十日内赔偿张桂祥其他费用50000元；二、驳回张桂祥的其他诉讼请求。现该民事判决已生效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案中，2018年12月15日对怀北庄村335号院内房屋及附属设施实施拆除行为的系第三人怀筑置地公司，并非被告怀北镇政府、怀北庄村委会，第三人怀筑置地公司依据《搬迁补偿协议》对怀北庄村335号院内房屋及附属设施实施拆除的行为，不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围，现原告张桂祥起诉要求确认被告怀北镇政府、怀北庄村委会于2018年12月15日强制拆除原告位于怀北庄村335号房屋行为违法，无事实根据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张桂祥的起诉。案件受理费五十元（已交纳），于本裁定书生效后全部退还原告张桂祥。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨审 判 员  董爱军审 判 员  臧振平二〇二〇年八月二十四日法官助理  谭 畅书 记 员  赵 旭