安徽省当涂县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0521行初21号 原告：奚玲,女,1969年8月21日出生,汉族,住安徽省当涂县。 委托代理人：戴培保（系奚玲爱人），男，1966年2月2日出生，汉族，住安徽省当涂县。 委托代理人：郭俊，安徽华冶律师事务所律师。 被告：当涂县姑孰镇人民政府,住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇于湖路209号，统一社会信用代码11340521003081264D。 法定代表人:吴超,镇长。 出庭负责人：冯岩，男，镇党委委员。 委托代理人：殷禹，安徽夏商周律师事务所律师。 委托代理人：李冉，安徽夏商周律师事务所律师。 原告奚玲不服被告当涂县姑孰镇人民政府作出的《关于奚玲同志退休的通知》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告奚玲及其委托代理人戴培保、郭俊，被告当涂县姑孰镇人民政府的出庭负责人冯岩、委托代理人殷禹、李冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月30日当涂县姑孰镇人民政府作出《关于奚玲同志退休的通知》，根据国发[1978]104号和皖人社秘[2018]107号文件规定，奚玲同志已到退休年龄，符合退休条件，现予办理退休手续。退休待遇从2019年9月起执行。2020年6月4日，当涂县姑孰镇人民政府将该通知送达给奚玲。奚玲对退休决定不服，向本院起诉请求撤销该通知。 原告奚玲诉称,原告于1991年5月在被告处进行工作,2007年4月,原告被任命为村镇建设管理办公室主任,职位为管理岗,享受管理岗工资待遇。直至2020年6月,原告一直在被告处工作,享受管理岗工资待遇并从事管理岗职位。2020年6月4日,被告向原告送达了当涂县姑孰镇人民政府《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)决定,要求原告退休。退休待遇从2019年9月起执行。为此,原告深表不解,根据国务院《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办发[2002]35号)、人力资源和社会保障部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》(国人部发(2004)63号)文件精神,原告应在55周岁享受退休待遇。被告所作出的具体行政行为直接损害原告的利益,为保障合法权益，特具状法院，请求：一、责令当涂县姑孰镇人民政府撤销《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)决定;二、本案的诉讼费用由被告承担。 原告奚玲为支持其主张，向本院提交了以下证据： 一、身份证复印件1份，证明原告诉讼主体资格； 二、《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)、《关于奚玲同志工作职务的通知》(姑党[2020]22号)复印件各1份，证明被告向原告下达退休决定的通知以及时间，下达通知时原告的任职情况； 三、机关事业单位人员职务、岗位及学历变动后工资审批表、《姑孰镇二级机构及定岗人员名单》复印件各1份，证明原告享受管理岗工资待遇的时间以及从事管理岗工作的时间已超过10年； 四、当涂县人力资源和社会保障局《关于反映女性工人在管理岗位工作满10年以上可否55周岁办理退休等问题的答复》复印件1份，证明原告向当涂县人力资源和社会保障局反映问题后，当涂县人力资源和社会保障局给予的答复以及适用的法规； 五、马鞍山市人力资源和社会保障局《关于女职工退休年龄有关问题的通知》（马人社秘[2019]57号）复印件1份，证明马鞍山市企业女职工在管理岗职位工作的，已经按55周岁进行退休。 被告当涂县姑孰镇人民政府辩称，1、奚玲作为被告聘用人员，按照法律规定，在其达到退休年龄时依法应当为其办理退休申报手续；2、被告作出的《关于奚玲同志退休的通知》以及《关于奚玲同志工作职务的通知》实际上是基于被告作为用人单位和养老保险缴纳单位依法履行职工退休申报手续和告知义务，不是行使行政权向奚玲作出退休审核认定的具体行政行为；3、奚玲的退休审批实际由当涂人力资源和社会保障局作出，被告仅仅是申报人，若奚玲对当涂县人力资源和社会保障局做出的退休审批认定有异议，应以当涂县人力资源和社会保障局为被告提起行政诉讼；4、本案根据原告的实际情况，被告工作期间一直都是工人身份，根据档案显示，其在2015年才开始享受相应的专业技术职务、工资。根据皖人发（1998）87号文件的相关规定，原告只有在享受所聘专业技术职务工资待遇满10年以上才可以按照所聘专业技术职务工资办理退休手续。但是原告享受的专业技术职务工资待遇并未满10年。按照规定，应当按照普通工人的身份办理退休。其次，该文还规定了即使达到10年以上，如果组织不再续聘，到期后也只能按照原工人身份办理退休。根据当涂县人民政府的相关规定，对于工人身份的统一按照50周岁退休。被告根据当涂县人民政府相关要求，在原告达到50周岁时对其没有继续聘用。结合奚玲的工人身份，也应当50周岁退休。从实体上看，被告发出的通知本身也是符合相关法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告当涂县姑孰镇人民政府针对其抗辩，向本院提交了以下证据、依据： 一、聘用合同书复印件1份，证明原告系被告聘用制员工； 二、省委组织部、省人力资源和社会保障厅《关于机关事业单位养老保险参保人员申领基本养老金条件审核有关事项的通知》（皖人社秘[2018]107号）复印件1份，证明被告向原告作出的《关于奚玲同志退休的通知》以及《关于奚玲同志工作职务的通知》实际上是被告根据皖人社秘[2018]107号文件的规定，依法履行职工退休申报手续，而非被告行使行政职权向原告作出退休审核认定的具体行政行为。皖人社秘[2018]107号文件明确规定参保单位有义务将参保人员有关材料报送参保地人力资源和社会保障部门审核确认，最终作出退休审批的仍是人力资源和社会保障部门； 三、《机关事业单位参保人员申领基本养老金审核表》、《机关事业单位退休人员申领原提高退休费比例补贴审核表》复印件各1份，证明该审核表中“申报单位意见”一栏中由被告盖章确认、“审核意见”一栏由当涂县人力资源和社会保障局盖章确认，可以反映出对于奚玲的退休审批实际由当涂县人力资源和社会保障局作出，被告仅仅是申报人； 四、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）复印件各1份,证明被告的行为依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对于证据一、二、三、四的真实性、合法性、关联性不持异议。《关于奚玲同志退休的通知》属于被告的一项程序性的通知行为，这份通知的内容并不具有可诉性。原告提交的证据三不能达到证明目的。从这个证据可以看出，实际上从2015年开始，原告才由原来的普通工人变更为十级职员。当涂县人社局实际上对于奚玲应当50周岁退休进行了明确的答复，现因被告不再继续聘用，从而向其发出退休通知，并经人社部门审核认定退休，符合法律规定。证据五是用于企业职工退休，与原告事业单位职工存在差别，不应予以适用。 原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对于证据一的真实性、合法性、关联性不持异议，但是需要说明的是聘用合同期限是2006年至2009年。对于证据二、三的真实性不持异议，合法性、关联性均有异议，也达不到被告所要证明的目的。聘用合同的主体是被告，退休通知也是由被告下发，被告就应当对其下发的通知承担法律责任。 本院对原告、被告提交的证据认证如下：被告对原告提交的证据一、二、三、四的真实性、合法性、关联性不持异议，本院予以认定。原告提交的证据五适用于企业单位，与本案不具有关联性，本院不予认定。原告对被告提交的证据一、二、三、四的真实性不持异议，本院予以认定。 为查明案件事实，本院向当涂县人力资源和社会保障局走访了解我县有关机关事业单位人员退休政策。当涂县人力资源和社会保障局向本院作出说明，并提供了相应的依据。当涂县自2019年6月起，国家机关工勤人员、事业单位一般人员（含工人身份）由参保单位根据工作人员人事档案，将相关材料报送上级主管部门，由上级主管部门对相关材料进行审核，按政策规定审批。人社部门自其主管部门批准退休次月起核发养老金待遇。 经审理查明，奚玲于1991年5月经劳动部门批准招收为原当涂县城关镇下属部门合同制工人。2007年4月,奚玲被任命为姑孰镇人民政府村镇建设管理办公室主任。2009年7月1日，奚玲与当涂县姑孰镇经济发展服务中心签订《事业单位聘用合同》，当涂县姑孰镇经济发展服务中心聘用奚玲在经济发展中心村镇规划部门从事十级职员岗位工作。合同期限为3年，自2019年7月1日至2012年6月30日止。从2009年8月起，奚玲执行十级职员工资待遇。2010年8月，奚玲晋升为九级职员。奚玲年龄达到50周岁时，当涂县姑孰镇经济发展服务中心未与奚玲续签《事业单位聘用合同》，不再聘用奚玲。2019年6月26日，当涂县人力资源和社会保障局对奚玲《关于退休年龄问题的请示》作出答复。2020年4月30日，中共当涂县姑孰镇委员会下发《关于奚玲同志工作职务的通知》(姑党[2020]22号)，免去奚玲镇政协办主任职务。同日，当涂县姑孰镇人民政府下发《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号),批准奚玲退休，退休待遇从2019年9月起执行。上述两份文件于2020年6月4日送达奚玲。 本院认为，本案的争议焦点在于：当涂县姑孰镇人民政府作出《关于奚玲同志退休的通知》的行政行为是否具有可诉性？该通知是否应该撤销？自2019年6月起，当涂县国家机关工勤人员、事业单位一般人员（含工人身份）由参保单位根据工作人员人事档案，将相关材料报送上级主管部门，由上级主管部门对相关材料进行审核，按政策规定审批退休，人社部门自其主管部门批准退休次月起核发养老金待遇。奚玲达到退休年龄时，其参保单位当涂县姑孰镇经济发展服务中心将奚玲的相关材料上报其主管部门当涂县姑孰镇人民政府，当涂县姑孰镇人民政府按政策规定审核后批准奚玲退休。当涂县姑孰镇人民政府下发《关于奚玲同志退休的通知》，是批准奚玲退休的行政行为，而不是其辩称的依法履行职工退休申报手续行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，奚玲认为被告当涂县姑孰镇人民政府批准其退休的行政行为侵犯其合法权益，奚玲有权根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，当涂县姑孰镇人民政府是本案的适格被告。当涂县人力资源和社会保障局依据当涂县姑孰镇人民政府《关于奚玲同志退休的通知》，审核发放奚玲的养老金待遇，当涂县人力资源和社会保障局未办理奚玲退休的审批手续，不应作为本案行政诉讼的被告。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件规定，女工人年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。根据原安徽省人事厅《关于事业单位聘用制人员退休问题的通知》（皖人发[1998]87号）文件规定，事业单位工人身份人员，因工作需要，经组织批准聘任为专业技术职务，同时享受所聘专业技术职务工资待遇满十年以上，并在聘期岗位上达到退休年龄的，可以按所聘专业技术职务办理退休手续，并享受相应的职务退休待遇。该文件同时规定，如在达到法定的退休年龄前，组织不再续聘行政管理或专业技术职务，到龄后只能按解聘后原工人身份的退休年龄，比照普工同类人员的待遇办理退休手续。奚玲系工人身份，聘用在管理岗位工作并享受管理岗位工资待遇满十年以上，如果当涂县姑孰镇经济发展服务中心继续聘用，奚玲可以按所聘管理岗位职务办理退休手续；如果不继续聘用，按工人身份的退休年龄，即50周岁退休。当涂县姑孰镇经济发展服务中心根据当涂县机关事业单位“以工代干”女职工退休年龄的有关政策，在奚玲年满50周岁时不再继续聘用，当涂县姑孰镇人民政府批准奚玲退休，并不违反上述规定。综上，当涂县姑孰镇人民政府批准奚玲退休的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。奚玲请求撤销当涂县姑孰镇人民政府《关于奚玲同志退休的通知》，缺乏依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告奚玲的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告奚玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  章遵忠 人民陪审员  周忠保 人民陪审员  夏建新 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  吴文静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。