浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初65号原告应传生等44人（具体身份信息附后）。诉讼代表人应传生，男，1954年5月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人陈玉林，男，1958年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人叶腾超。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市瓯海区三垟街道应潭村村民委员会，住所地浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村。法定代表人陈克琼，主任。原告应传生等44人诉被告温州市人民政府土地行政批准一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。经补正起诉材料，本院于同年3月6日受理并依法组成合议庭，于4月28日公开开庭对本案进行了审理。44位原告的诉讼代表人应传生、陈玉林及其委托代理人崔克海，被告温州市人民政府的委托代理人叶腾超、黄雪巨到庭参加诉讼。在本案审理过程中，双方同意就实质性行政争议调解二个月，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。2019年11月12日，被告温州市人民政府针对温州市自然资源和规划局《关于要求批准瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的请示》（温征生请字〔2019〕20号），作出《关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复》（温政土征生〔2019〕20号，以下简称被诉批复行为），主要内容是：浙江省人民政府于2018年11月1日以浙土字农征[2018]5号批准温州生态园特产农业体验园，征收瓯海区三垟街道应潭村土地247.0335亩，其中水田21.8265亩，果园225.207亩。上述征地已完成“两公告一登记”程序，征地补偿安置方案符合法律法规和政策规定。根据温州市人民政府〔2014〕第143号令、温人社发〔2018〕118号、温资规〔2019〕63号相关文件，核定征地补偿安置费用2074.7637万元、参加被征地农民基本生活保障人数593名等。原告应传生等44人诉称：原告等人系温州市瓯海区三垟街道应潭村村民，土地涉及征收、房屋涉及拆迁，但没有任何合理补偿和安置。原告近日通过温州市人民政府信息公开得知被告作出《关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复》，原告等人的土地在该批复范围内。原告等人认为，被告作出的被诉批复行为没有职权和事实依据，程序违法，侵害了原告的合法权益，故请求撤销被诉批复行为。原告应传生等44人在举证期限内向本院提交的证据有（证据3-8系开庭前提交）：1.原告身份证及土地承包手续复印件，证明原告主体资格。2.温州市人民政府2019年第237号答复函、温政土征生〔2019〕20号《关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复》，证明原告通过政府信息公开方式获取涉案批复。3.原浙江省国土资源厅官网查询到的同一天针对三垟街道做出的六个批次的征地批文、温州日报《43亿落地生态园棚户区（城中村）改造项目》、温州日报瓯网《生态园开启六大攻坚行动》、余作喜副主任主持召开湿地统征工作专题会议，证明涉案征地实际涉及的项目为“三垟湿地公园”，该项目占地总数超过七十公顷，被告存在拆分审批，征地及被告批复违法。4.《对瓯海区征收办征收三垟街道9个行政村集体土地的异议书》、黄秀莲信访办理流程打印页、信访不受理告知书，证明涉案地块存在大量村民反对征地拆迁多次信访情况，被告未进行调查，被告批复违法。5.腾讯房产转发温州晚报“大拆大整，三垟湿地将崛起60万方的高档小区”，证明征地非公共利益，存在严重的商业开发行为。6.习主席视察三垟湿地生态建设照片，证明现行政策违反了习主席保护生态的要求，将居民全部赶走违反了原有的规划。7.基本农田公告牌照片及永久基本农田保护责任书，证明征地范围内存在基本农田，征地及被告批复均违法。8.村民代表证明，证明村民代表未见到过征地听证公告及和征地相关的公告，不同意征地，征地及被告批复违法。被告温州市人民政府辩称：一、被诉批复行为不属于行政诉讼受案范围。批准征收集体土地补偿安置方案仅是组织实施征地中的一个环节，补偿安置方案并不直接设定被征收人的具体权利义务，不对其权利义务产生影响。对被征收人产生直接影响的是征收实施部门与被征收人签订的补偿协议。从内容上看，补偿安置方案涉及人数众多的不特定对象，具有一定普遍约束力，属于行政规范性文件范畴，具有抽象性，亦不属于行政诉讼受案范围。二、原告等人的起诉不符合起诉条件。涉案征收土地性质均为农用地，并无建设用地。被征收人应潭村村委会已与征收机关签订了征地补偿安置协议书。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，原告等人如对补偿标准不符，应由过半数村民提起行政诉讼，才符合法定条件。本案原告仅有44名村民，不具备过半数要求。三、被诉批复行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，涉案征地补偿安置方案由温州市自然资源和规划局制定后上报，被告温州市人民政府作出批复行为符合法定的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条以及《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第十四条、第十五条、第二十一条的规定，土地补偿费每亩按照2.4万元、安置补助费每亩按照4.8万元计算。涉案青苗补偿费水田21.8265亩按照0.12万元/亩计算，果园225.2070亩按照1.04万元/亩计算，合计236.8345万元。住宅用房安置指标按照每亩60平方米计算，合计14822.01平方米。被诉批复行为确认涉案征地补偿安置费用2074.7637万元、住宅安置指标14822.01平方米符合上述规定。涉案地块经浙江省人民政府用地审批后，温州市人民政府发布了征地公告，温州市自然资源和规划局发布了征地补偿安置方案公告。被告根据温州市自然资源和规划局的请示作出被诉批复行为，符合法定程序要求。综上，原告起诉不符合法定起诉条件，请求驳回原告的起诉。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.浙江省用地审批意见书（浙土字农征[2018]5号），证明涉案地块征地批准文件。2.建设用地项目呈报材料“一书三方案”，证明涉案地块征地申报材料。3.土地勘测定界图，证明征地范围、面积、原用地性质等事实。4.征地补偿安置协议书、村民代表会议纪要，证明征地实施机构已经与被征收人签订了补偿协议。5.征收土地方案公告，证明根据省政府批准决定向社会公告征地情况。6.征地补偿安置方案公告，证明温州市土地部门向社会公布安置补偿方案。7.关于要求批准瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的请示，证明温州市国土部门向被告报请征地补偿方案的请示程序。8.关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复，证明涉案被诉文书，被告批准补偿安置方案。9.批后公告，证明批准方案向社会公布。10.支付安置补偿费用凭证，证明征收实施机构已经按照约定履行补偿协议的义务。被告温州市人民政府提交其作出被诉批复行为的法律法规依据有：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条、四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第十一条、第十四条、第十五条、第二十一条、第二十七条。第三人温州市瓯海区三垟街道应潭村村民委员会未提交答辩意见，亦未提交证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告温州市人民政府提交的证据3土地勘测定界图有原温州市国土资源局生态园分局盖章确认。证据5、6公告的送达均有应潭村村委会盖章及相关见证人、张贴人的签字；公告张贴照片有近景、远景，可以证明征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告已送达被征地的应潭村并在应潭村村委会公示栏张贴。上述证据内容真实，本院予以采信。原告提交的证据1土地承包手续，证据2中的被诉批复文件，被告提交的证据1、7-9等证据真实，可以反映本案基本事实经过，且双方对该证据的真实性并无异议，本院予以采信。原、被告提交的其他证据与本案被诉批复行为的合法性无关，本院均不予审查认定。经审理查明：2018年11月1日，浙江省人民政府作出浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》，同意温州生态园特产农业体验园16.4689公顷（征收集体土地16.4689公顷），征收后土地用途不改变。原告应传生等44人有原承包的集体土地在该征地范围内。2019年9月5日，被告温州市人民政府发布2019年第706号《征收土地方案公告》，告知上述征地批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民安置途径均按照《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》实行区片综合价补偿，采用社会保障、安排留地等方式进行安置等。该公告于同日送达应潭村村委会并在该村公示栏张贴。同年10月14日，温州市自然资源和规划局发布温土生公[2019]20号《征地补偿安置方案公告》，告知征地项目情况、征收补偿安置依据、补偿标准、安置措施等内容。其中确定的补偿标准为实行区片综合价补偿，并以7.2万元/亩计算补偿1778.6412万元，青苗补偿236.8345万元，征地现场处理包干费59.288万元，合计2074.7637万元；安置措施为安排593人参加被征地农民基本生活保障，安排住宅用房安置指标14822.01平方米。该公告还载明“本项目征地补偿安置方案已经在征地报批前通过书面送达、公开张贴征地听证告知书等形式，告知并征求了被征地村组、被征土地承包经营户和有关土地权利人的意见。本次公告后，仍有不同意见或者要求举行听证的，请在公告之日起10个工作日内以村民委员会为单位用书面形式统一告知本机关……”。上述公告于同日送达应潭村村委会，在该村公示栏张贴，并在温州市自然资源和规划局网站发布。10月31日，温州市自然资源和规划局向被告温州市人民政府请示要求批准瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案（温征生请字〔2019〕20号）。2019年11月12日，被告温州市人民政府作出被诉温政土征生〔2019〕20号《关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复》，批准上报的征地补偿安置方案。该批复及批准的征地补偿安置方案于同日在温州市自然资源和规划局网站发布公告，其中第六点载明“被征地集体经济组织和被征地农民对温州市人民政府于2019年11月12日作出温政土征生〔2019〕20号《关于瓯海区三垟街道应潭村征地补偿安置方案的批复》不服的，可在本公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，或在本公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。原告应传生等44人不服该批复行为，于2020年1月7日向本院提起本案诉讼。本院认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，被告温州市人民政府对原告应传生等44人均有承包地在涉案征收集体土地的范围并无异议。在此情况下，温州市人民政府作出的被诉批复涉及征地补偿安置的标准、费用、措施、途径等，对应传生等44位原告的权利义务具有影响。况且，温州市自然资源和规划局就被诉批复及所附征地补偿安置方案发布的批后公告第六点亦明确，被征地农民对被诉批复不服的，可以提起行政诉讼。故被诉批复属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，原告应传生等人有权以自己名义提起本案诉讼。被告温州市人民政府主张被诉批复不属于行政诉讼受案范围，原告等人以自己名义起诉不符合法定条件，没有法律根据，本院不予支持。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”可见，征地方案的批准是征地所在市、县政府批准征地补偿、安置方案的前置性条件。在征地批准未经法定程序撤销前，该征地批准不影响征地补偿安置方案批准的合法性。故原告等人针对本案所涉征地批准的合法性以及征地补偿安置方案后续实施环节的异议，均不属于本案审查范围，本院不予审查。三、被告温州市人民政府提交的相关证据可以反映，浙江省人民政府作出征地批准后，温州市人民政府已发布征地方案公告，告知了征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置途径等内容。温州市自然资源和规划局作为土地行政主管部门，拟定了征地补偿安置方案并在被征地的应潭村村委会公告。征地补偿安置方案公告除了告知征地项目用途、征地面积、补偿标准及费用，参加被征地农民基本生活保障、住宅用房安置指标等安置措施外，还再次告知了提出意见或申请听证的权利等。在上述程序准备完毕的基础上，温州市自然资源和规划局向被告请示批准征地补偿安置方案，被告经审查作出被诉批复符合前述法律规定的要求。本案庭审中，双方当事人均认可涉案公告张贴前，应潭村大部分村民已搬迁，应潭村村委会亦搬迁至外地。在此情况下，涉案征地补偿安置方案的相关公告送达至新迁址的应潭村村委会并在公开栏张贴，已考虑到被征地范围内的实际居住情况，并尽可能保障了被征地集体经济组织和农民的知情权、听证权等，并无明显不当。原告应传生等44人主张征地补偿安置方案报批前未附征求意见和召开听证的情况，但未举证证明有提出意见或申请听证，故本院对其主张不予支持。原告另主张征地补偿安置方案没有制定的其他会同部门盖章，不能证明会同其他部门共同制定方案；征地费用未筹措、支付；征地补偿安置方案的批后公告应按征地方案及补偿安置方案批前公告形式张贴等，均没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告温州市人民政府经审查作出的被诉批复行为并无不当。原告应传生等44人的诉请不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告应传生等44人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告应传生等44人共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  邱志丰审 判 员  曾晓军人民陪审员  王生妹二〇二〇年八月十四日法官 助理  李 凯代书 记员  闫 欢?附：原告应传生等44人的身份信息。原告应光合，男，1966年7月19日出生，公民身份号码33032119660719481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路50号。原告林兰花，女，1952年3月13日出生，公民身份号码330321195203××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村。原告陈玉林，男，1958年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告叶进平，男，1962年11月8日出生，公民身份号码330321196211××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路95号。原告叶文瑞，男，1966年8月15日出生，公民身份号码33032119660815481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路61弄10号。原告李松文，男，1961年5月11日出生，公民身份号码330321196105××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路126号。原告应光华，男，1973年8月14日出生，公民身份号码330321197308××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路180号。原告周希洪，男，1951年3月28日出生，公民身份号码330321195103××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村三垟大道889弄19号。原告叶加升，男，1941年8月21日出生，公民身份号码330321194108××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路72号。原告陈培，男，1993年12月29日出生，公民身份号码330304199312××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路142号。原告郑元奇，男，1979年12月3日出生，公民身份号码330304197912××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路73号。原告陈秀明，男，1960年11月24日出生，公民身份号码330321196011××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路98号。原告陈秀和，男，1965年11月23日出生，公民身份号码330321196511××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路100号。原告朱胜恩，男，1957年1月10日出生，公民身份号码330321195701××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路100号。原告应池娒，男，1956年2月8日出生，公民身份号码33032119560208481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路9号。原告叶进光，男，1954年11月5日出生，公民身份号码330321195411××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路89号。原告叶林平，男，1965年8月4日出生，公民身份号码330321196508××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路91号。原告应池明，男，1962年8月31日出生，公民身份号码330321196208××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路1号。原告应作强，男，1978年9月2日出生，公民身份号码330321197809××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路21号。原告应传生，男，1954年5月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告应建益，男，1990年5月9日出生，公民身份号码330304199005××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路160弄7号。原告应崇林，男，1960年2月15日出生，公民身份号码330321196002××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路160弄9号。原告胡爱兰，女，1966年9月8日出生，公民身份号码330321196609××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路5号。原告应长和，男，1969年10月1日出生，公民身份号码330321196910××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路97号。原告应超俊，男，1992年10月31日出生，公民身份号码330304199210××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路112号。原告应长兴，男，1954年3月26日出生，公民身份号码330321195403××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路110弄3号。原告郑祥法，男，1940年8月25日出生，公民身份号码330321194008××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路75号。原告管小兰，女，1966年1月12日出生，公民身份号码330321196601××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路72弄16号。原告陈崇良，男，1958年1月30日出生，公民身份号码330321195801××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路92号。原告谢婉君，女，1990年10月6日出生，公民身份号码33032419901006576X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村三垟大道1106号。原告应爱妹，女，1951年1月14日出生，公民身份号码330321195101××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路72弄17号。原告应光明，男，1959年3月10日出生，公民身份号码330321195903××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路15弄2号。原告兰国升，男，1953年2月11日出生，公民身份号码330321195302××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路61弄2号。原告叶金生，男，1942年5月24日出生，公民身份号码330321194205××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路163号。原告应祥文，男，1946年9月9日出生，公民身份号码33032119460909483X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路27号。原告陈光银，男，1953年2月1日出生，公民身份号码33032119530201481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路71号。原告陈洪光，男，1960年5月25日出生，公民身份号码330321196005××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路133号。原告金国光，男，1954年10月19日出生，公民身份号码330321195410××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路67号。原告李进国，男，1952年8月16日出生，公民身份号码330321195208××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路65号。原告钟胜华，男，1961年7月14日出生，公民身份号码330321196107××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路115弄18号。原告李国华，男，1955年11月17日出生，公民身份号码330321195511××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路110号。原告陈秀敏，女，1964年9月7日出生，公民身份号码330321196409××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路113号。原告林定光，男，1960年9月3日出生，公民身份号码330321196009××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路109号。原告叶进林，男，1959年8月29日出生，公民身份号码33032119590829481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路93号。