重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0112行初32号 原告李季洪，女，汉族，1982年7月17日出生，住址重庆市沙坪坝区。 委托代理人崔毅，男，汉族，1977年9月20日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告重庆市市场监督管理局，住所地重庆市渝北区龙山大道408号。 法定代表人唐英瑜，局长。 负责人周承文，巡视员。 委托代理人杨陶，工作人员。 委托代理人王必伟，中豪律师事务所律师。 被告国家市场监督管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。 法定代表人肖亚庆，局长。 委托代理人董洁、贾梦寒，工作人员。 原告李季洪诉被告重庆市市场监督管理局(以下简称重庆市市监局)政府信息公开及被告国家市场监督管理总局(以下简称国家市监总局)行政复议决定一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人崔毅和被告重庆市市监局负责人周承文及委托代理人杨陶、王必伟，被告国家市监总局委托代理人董洁出庭参加诉讼。因疫情不可抗力事由，本案从2020年2月3日起扣除审限至疫情结束。本案现已审理终结。 原告李季洪诉称：原告于2019年9月21日向被告重庆市市监局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开渝食药监食生产〔2018〕12号《重庆市食品药品监督管理局关于明确部分食品生产许可证问题的通知》(以下简称12号《通知》)，于2019年10月2日收到重庆市市监局邮寄的渝市监信息公开函〔2019〕26号《关于政府信息公开申请的复函》(以下简称《复函》)。该复函未依法公开原告申请公开的内容，原告不服向国家市监总局申请行政复议，于2019年12月29日收到国家市监总局作出的国市监复议[2019]148号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）。据悉，12号《通知》最后一段内容为：“各区县分局应立即将上述要求传达至辖区食品生产企业，各单位应立即将上述要求传达至本单位食品生产许可审查员。本通知要求与市局原有规定不一致的，以本通知为准。”上述内容足以说明该文内容应立即让食品生产企业知晓，并非行政机关的内容工作流程信息，而是足以影响行政相对人权利义务的规定，依法应予公开。因此，二被告作出的行政行为违法，并严重侵害原告合法权益，故原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告重庆市市监局作出的《复函》和被告国家市监总局作出的《行政复议决定书》，并判令被告重庆市市监局对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 被告重庆市市监局辩称：1.本局在法定期限内作出的《复函》符合法定程序。原告于2019年9月21日向本局提交《政府信息公开申请表》，申请公开12号《通知》。本局于2019年9月21日收到申请，于同月29日作出《复函》，在法定期限内履行了答复义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第三十三条的规定，程序合法。2.原告申请公开的政府信息属于行政机关内部工作流程，可以不予公开。原告所申请公开《通知》的受文单位主要为原重庆市食品药品监督系统内各区县食品监管部门和食品检验机构，受文对象不包含行政管理相对人。该《通知》主要内容为规范监管部门对食品生产者履行许可及监管职责的内部流程及工作要求，这些工作流程和内容主要是针对监管部门履职过程中的内部工作要求，不属于直接对行政相对人的权利义务产生影响的政府信息。故原告所申请公开的《通知》属于行政机关内部事务信息，本局作出的《复函》符合《政府信息公开条例》第十六条的规定。3.原告申请公开的《通知》部分内容非现行有效，公开后可能会误导公众，也可能干扰行政机关公正、合理地作出决策。原告申请公开的《通知》系原重庆市食品药品监督管理局于2018年2月2日下发的文件。机构改革后，原重庆市食品药品监督管理局的职责整合至本局。按照国务院有关规定，本局正在对原重庆市食品药品监督管理局内部工作文件进行清理、修订和废止工作。在开展的清理工作中，本局已对《通知》的部分内容进行了调整和修改。2019年8月16日，本局下发了内部工作文件渝市场办发〔2019〕121号《重庆市市监局办公室关于印发进一步优化食品生产许可工作的举措的通知》(以下简称121号《通知》)，该文件对重庆市食品生产许可相关工作流程及程序作了进一步优化。本局认为，原告申请公开的12号《通知》正在进行调整和修改，该《通知》部分条款已经失效，若本局公开已经失效的《通知》可能会误导原告，也可能干扰行政机关公正、合法地作出行政决定。此外，本局亦告知原告新文件发布后将及时公开，可登录本局网站查询。4.12号《通知》仅是原食品药品监督管理部门作出部分食品生产许可的内容审查要求，不属于规范性文件，本局不负有主动告知原告的义务。故原告认为该《通知》对原告的权益产生影响的诉讼理由，不能成立。综上，本局作出的《复函》事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告国家市监总局辩称：1.本局作出行政复议决定符合法定程序。本局2019年10月16日收到原告提交的行政复议申请书，于同日作出《行政复议答复通知书》，要求重庆市市监局依法提交行政复议答复，同月29日收到答复书，于2019年12月11日延期审理，于同月23日作出《行政复议决定书》并邮寄送达原告。2.被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。本局经审理查明，原告于2019年9月21日向重庆市市监局提交政府信息公开申请，要求公开12号《通知》。重庆市市监局于2019年9月29日作出《复函》，并将复函邮寄送达原告。本局认为，原告申请公开的信息属于行政机关内部工作流程方面的信息，且该文件涉及的食品生产许可相关内容当时确实在进行调整和修改，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款规定，重庆市市监局作出的不予公开该政府信息的决定并无不当。本局根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八第一款第(一)项的规定，决定维持重庆市市监局作出的行政行为。综上，本局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求缺乏法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年9月21日，被告重庆市市监局收到原告李季洪提交的《政府信息公开申请表》，申请公开12号《通知》。重庆市市监局经审查，于同月29日作出《复函》并邮寄原告。原告不服向被告国家市监总局申请行政复议。国家市监总局收到行政复议申请后，于2019年12月23日作出《行政复议决定书》并于次日邮寄原告。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销被告重庆市市监局作出的《复函》和被告国家市监总局作出的《行政复议决定书》，并判令被告重庆市市监局对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 另查明，从原告的行政起诉状和庭审陈述内容，可以证明原告李季洪已经知晓其向被告重庆市市监局申请公开的12号《通知》内容。 本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项规定，行政行为对其合法权益明显不产生影响的，依法裁定驳回起诉。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》中规定，“公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。”本案中，原告李季洪向被告重庆市市监局申请公开12号《通知》，该《通知》李季洪事实上已经知晓，其不服被告重庆市市监局作出的《复函》和被告国家市监总局作出的《行政复议决定书》而提起诉讼，属于上述依法不予立案的情形。李季洪提起的本案之诉，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项规定，裁定如下： 驳回原告李季洪的起诉。 本案受理费50元，退还原告李季洪。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年八月十二日 法官 助理  戴 兵 书 记 员  宋 璐