江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初304号原告蔡春林，男，汉族，1974年2月12日生，住赣州市章贡区。原告温金兰，女，汉族，1943年4月14日生，住赣州市章贡区。委托代理人蔡春林，男，汉族，1974年2月12日生，住赣州市章贡区，系原告温金兰儿子，代理权限为一般代理。被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室，住所地：赣州经济技术开发区华坚南路58号。法定代表人黎明莉，系该办公室主任。出庭应诉行政机关负责人郭起兵，系该办公室党组成员。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告赣州经济技术开发区管理委员会，住所地：赣州经济技术开发区华坚南路58号。法定代表人陈水连，系该委员会主任。委托代理人钟铭珠，系赣州市司法局经开区分局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人康洁，江西公仁律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告蔡春林、温金兰诉被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室（以下简称“赣州经开区征迁办”）、赣州经济技术开发区管理委员会（以下简称“赣州经开区管委会”）政府信息公开一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告蔡春林、温金兰的委托代理人蔡春林、被告赣州经开区征迁办的出庭应诉行政机关负责人郭起兵及委托代理人张明、赣州经开区管委会的委托代理人钟铭珠、康洁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告赣州经开区征迁办于2020年3月12日作出《关于蔡春林、温金兰申请政府信息公开的答复》（以下简称“《答复》”），被告赣州经开区管委会于2020年7月7日作出赣经开复字[2020]4号《行政复议决定书》(以下简称“[2014]4号《行政复议决定书》”。原告诉称，原告蔡春林及父亲蔡宪仁(己故)、母亲温金兰是黄金岭街道办事处新路村村民。原告蔡春林位于新路村323国道以南朱凤英房屋旁房屋及原告温金兰与其丈夫蔡宪荣(己故)共同所有的位于新路村323国道以北蔡思进家旁房屋，因2014年赣州市“323国道中心城区段实施扩建改造”建设项目（以下简称“323国道扩改建设项目”）房屋拆迁，拆迁名单中包含两原告的房屋。房屋于2014年被政府强拆，拆迁补偿安置未得到公平公正对待，至今两原告也未能签订房屋拆迁补偿安置协议。原告于2020年3月3日，通过邮政专递的形式向赣州经开区征迁办申请信息公开，请求公开涉及原告的赣州市的323国道扩改建设项目新路村全部已签约户房屋和店面评估补偿费用、奖励费用、过渡费用，房屋的店面拆迁补偿费用发放到户的发放明细及有效凭证等全部费用类别，备注具体时间的房屋和店面补偿安置结果(花名册)，并附计算方式和法律法规依据(须加盖公章);如街道办还掌握其他类别的补偿费用信息，也请全部公开。2020年3月12日，赣州经开区征迁办作出《答复》，认为原告温金兰、蔡春林申请公开的各项政府信息不属于其负责公开，应当由赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处（以下简称“黄金岭街道办”）负责公开，没有向原告公开案涉政府信息。原告对被告赣州经开区征迁办作出的《答复》不服，向赣州经开区管委会提起复议申请。2020年7月10日被告赣州经开区管委会分别向两原告送达[2014]4号《行政复议决定书》，该告知书中称被告赣州经开区征迁办公室履行了法定职责。原告不服，诉至法院，请求：1、撤销赣州经开区管委会作出的[2014]4号《行政复议决定书》；2、确认赣州经开区征迁办不履行信息公开法定职责的行为违法并责令其就原告申请的信息进行全面的公开。原告在开庭审理前向本院提交了以下证据：证据1、两原告身份证复印件,证明起诉人是适格的诉讼主体.证据2、《信息公开申请表》复印件,证明被告认定事实错误、证据不足，答复书遗漏了房屋和店面拆迁补偿安置政策文件。证据3、《关于蔡春林、温金兰申请政府信息公开的答复》复印件，证明起诉人主张事实的真实性，答复书遗漏了房屋和店面拆迁补偿安置政策文件。证据4、[2014]4号《行政复议决定书》复印件,证明两被告未全面履行信息公开义务，认定事实不清、适用法律法规错误。证据5、《房屋拆迁补偿安置协议书》复印件。证据6、《赣州经开区征地拆迁疑难问题研判处理意见》复印件。证据5、6证明两被告认定事实错误，证据不足，被告对申请人申请的政府信息制作保存，是制作房屋拆迁征收补偿安置政策的责任主体。对申请政府信息已制作保存，未履行全面信息公开职责，信息公开不作为。被告赣州经开区征迁办对原告证据质证意见如下：对证据1的三性无异议；对证据2、3三性无异议，但对证明目的有异议，政府信息公开申请表并不能证明被告认定事实错误，而且结合被告作出的政府信息公开答复，在该答复中被告赣州经开区征迁办已经明确告知赣州经开区征迁办并没有制作和保存原告所需的政府信息，同时告知了原告向黄金岭街道办申请公开政府信息。因此，赣州经开区征迁办作出的答复书也不存在遗漏房屋和店面拆迁补偿安置政策文件的问题。对证据4三性无异议，但对其证明目的有异议，原告是向赣州经开区征迁办提交政府信息公开申请，并未向赣州经开区管委会提交政府信息公开申请，不存在赣州经开区管委会未履行信息公开义务的问题，况且，赣州经开区征迁办在核实自身并未制作保存原告所需的政府信息后，已经明确告知原告向黄金岭街道办申请公开所需政府信息，因此赣州经开区征迁办作出的政府信息公开答复符合《政府信息公开条例》第10条的规定，也已经履行了全面告知的义务，被告赣州经开区管委会在查清案件事实后，作出维持被告拆迁办所作出的政府信息公开答复，也不存在事实不清、适用法律法规错误的问题。对证据5三性无异议，对证明目的有异议，协议签订的双方为温金兰和黄金岭街道办，并且协议右下角加盖了黄金岭街道办事处印章，同时写明了与原件相符，而且协议第三条也明确载明乙方不得改变房屋现状，否则甲方有权扣减乙方的弃房收购奖，对该条其他款项也有类似规定。因此，足可以佐证，原告所申请的政府信息并不是被告拆迁办制作保存，而且补偿安置的责任也不是被告赣州经开区征迁办，因此不存在两被告认定事实错误，证据不足的问题。对证据6的三性有异议，由法庭审查原告是否在法庭指定的证据交换期限内满后提交，是否应当视为放弃举证权利，其次，从该组证据载明的内容看，被拆迁人为朱凤英、范崇华，与本案原告也没有任何关联性；另外，从该组证据右上角的内容看，该组证据从黄金岭街道办事处复印而来，并且加盖了黄金岭街道办事处印章，由此也可以佐证，赣州经开区行政拆办并不是履行补偿安置职责的责任主体，并不保存原告所需的相应政府信息。被告赣州经开区管委会对原告证据的质证意见与被告赣州经开区征迁办的一致，另外原告向征迁办申请政府信息公开，被告赣州经开区管委会并无向原告履行政府信息公开的职责。被告赣州经开区征迁办辩称，被告赣州经开区征迁办收到原告的政府信息公开申请后，依法在规定期限内向原告作出了答复，复议机关认定赣州经开区征迁办作出的政府信息公开答复程序和实体程序均符合法律规定。被告赣州经开区征迁办在法定期限内向法院提交了以下证据：证据1、《政府信息公开申请表》、《关于要求赣州经济技术开发区征收搬迁办公室针对323国道改扩建项目新路村段房屋和店面补偿安置信息公开申请书》，证明原告于2020年3月3日向被告提交了政府信息公开及要求公开政府信息的内容。证据2、房屋拆迁补偿安置协议书，证明原告已经与黄金岭街道办事处签订补偿安置协议书，且房屋拆迁补偿安置协议书由黄金岭街道办事处制作。证据3、《关于蔡春林、温金兰申请政府信息公开的答复》、邮寄单，证明被告于2020年3月12日向原告作出政府信息公开申请答复。证据4、[2020]4号《行政复议决定书》，证明被告作出的政府信息公开答复经复议机关认定合法并维持。原告对被告赣州经开区征迁办提交的证据质证意见如下：证据1认定事实错误、证据不足，证明了被告没有按原告的申请全面履行政府信息公开。证据2恰恰证明了两被告是拆迁的责任主体和政策制定的责任主体，都具有作出信息公开的法定职责。证据3证明了被告作出程序性、应付性的告知，未作出实体上的答复，程序违法。证据4认定事实错误、适用法律错误，未履行政府信息公开的职责。被告赣州经开区管委会对被告赣州经开区征迁办提交的证据不持异议。被告赣州经开区管委会辩称，被告赣州经开区管委会作出的《行政复议决定书》符合法定程序，具有事实和法律依据。被告赣州经开区管委会在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议通知书及送达回证，证明被告赣州经开区管委会于2020年5月18日立案受理并要求被告赣州经开区征迁办提供证据。证据2、房屋拆迁补偿安置协议书，证明原告已经与黄金岭街道办事处签订补偿安置协议书，且房屋拆迁补偿安置协议书由黄金岭街道办事处制作。证据3、行政复议决定书、送达回证，证明被告赣州经开区管委会于2020年7月7日向原告作出行政复议决定，并于7月9日向原告送达。原告对被告赣州经开区管委会提交的证据质证意见如下：证据1认定事实错误，被告赣州经开区管委会没有全面履行政府信息公开职责。证据2证明了两被告对上述文件均进行了存档，被告认定事实错误不清。对证据3被告作出的仅仅是一个程序性、应付性的告知，实体违法。被告赣州经开区征迁办对被告赣州经开区管委会提交的证据不持异议。对原、被告提供的证据，本院认定如下：原告提交的证据1，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对证据6，与本案无关，本院不予采信。被告赣州经开区征迁办提交的证据3中的邮寄单、被告赣州经开区管委会提交的证据1、3中的送达回证，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原、被告均提交了《政府信息公开申请表》、《关于要求赣州经济技术开发区征收搬迁办公室针对323国道改扩建项目新路村段房屋和店面补偿安置信息公开申请书》、《关于蔡春林、温金兰申请政府信息公开的答复》、[2020]4号《行政复议决定书》、《房屋拆迁补偿安置协议书》，上述证据可以证明原告与黄金岭街道办签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，协议对双方权利义务进行了约定。原告向被告赣州经开区征迁办申请了政府信息公开及公开的内容，被告赣州经开区征迁办收到原告申请后，对该申请作出了答复，原告不服提起复议，被告赣州经开区管委会作出了复议决定书，本院对上述证据予以确认。经审理查明，2015年4月22日，原告温金兰与黄金岭街道办签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定了拆迁面积、补偿金额及双方其他的权利义务。2020年3月3日，原告蔡春林、温金兰向被告赣州经开区征迁办提交《政府信息公开申请表》，申请公开323国道扩改建设项目新路村全部已签约户房屋和店面评估补偿费用、奖励费用、过渡费用、房屋和店面拆迁补偿费用发放到户的发放明细及有效凭证等全部费用类别，备注具体时间的房屋和店面补偿安置结果（花名册），并附计算方式和法律法规依据（须加盖公章）。2020年3月12日，赣州经开区征迁办作出并向两原告邮寄送达了《答复》，认为原告应向黄金岭街道办申请。原告不服，于2020年5月12日向被告赣州经开区管委会申请复议。被告赣州经开区管委会于2020年5月18日向原告送达了赣经开复字[2020]4号《行政复议申请受理通知书》，同日，向赣州经开区征迁办送达了赣经开复字[2020]4号《行政复议通知书》，要求赣州经开区征迁办自收到《行政复议通知书》之日起10日内提交《行政复议答复书》以及作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年7月7日，被告赣州经开区管委会作出[2020]4号《行政复议决定书》，决定维持赣州经开区征迁办于2020年3月12日作出的《答复》，并于2020年7月9日向原告进行了送达。原告不服，致诉。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”，第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”，被告赣州经开区征迁办收到原告的申请后，在规定期限内就原告要求公开政府信息的申请依法作出答复，并送达原告，履行了政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，被告赣州经开区管委会收到原告的行政复议申请后，在规定时间内向被申请人即被告赣州经开区征迁办送达《行政复议通知书》，要求其在收到《行政复议通知书》之日起10日内提交《行政复议答复书》及相关的材料，并在60日内依法作出《复议决定书》送达申请人及被申请人，被告赣州经开区管委会作出的《行政复议决定书》合法。故对原告要求撤销被告赣州经开区管委会作出的[2020]4号《行政复议决定书》及确认赣州经开区征迁办不履行信息公开法定职责的行为违法并责令其就原告申请的信息进行全面的公开的诉讼请求，因与事实不符，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡春林、温金兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡春林、温金兰承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判员  赖国海二〇二〇年八月三十一日法官助理刘燕书记员李婧