江苏省宿迁市宿豫区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1311民初74号 原告：江苏联旺信息科技有限公司，住所地江苏省宿迁市宿豫区洪泽湖路东路19号恒通大厦7楼。 法定代表人：周红艳，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘双玲，江苏刘双玲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈威，江苏刘双玲律师事务所律师。 被告：宿迁杭洋科技有限公司，住所地江苏省宿迁市宿豫区洪泽湖路东路19号汇诚大厦409室。 法定代表人：袁洋，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：史玲，江苏大楚律师事务所律师。 第三人：来宾市兴宾区农业农村局，住所地广西壮族自治区来宾市兴宾区兴宾大道。 法定代表人：黄焯，该局局长。 原告江苏联旺信息科技有限公司（以下简称联旺公司）与被告宿迁杭某科技有限公司（以下简称杭某公司）、第三人来宾市兴宾区农业农村局（以下简称兴宾区农业局）合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告联旺公司的委托诉讼代理人刘双玲、陈威，被告杭某公司的委托诉讼代理人史玲均到庭参加诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理，原告联旺公司的委托诉讼代理人刘双玲，被告杭某公司的委托诉讼代理人史玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告联旺公司向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的技术协作合同书（合同编号分别为TC2018006、TC2017036）于2019年11月16日解除；2.被告返还原告已支付的项目款1832266.74元；3.本案诉讼费由杭某公司承担。事实和理由：2017年8月29日、2018年6月6日，就广西来宾市石牙乡、平阳镇的农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目，原告与被告签订了两份《技术协作合同书》（合同编号分别为TC2018006、TC2017036）。合同书约定被告主要负责测绘数据处理转化业务的组织实施，包括但不限于设计权属文档电子数据采集和录入，测绘测量数据矢量化处理、地理信息数据质量检查、建立农村土地承包经营权电子信息数据库及技术服务、相关软件安装与技术支持、培训及售后服务；对于项目涉及的技术服务，由被告根据原告提供的需求完成相应的技术服务内容，并提交成某；被告应向原告提交农村土地承包经营权调查资料、登记资料，农村土地承包管理信息化成某资料及其他资料；被告不得将本合同的全部或部分工作内容泄露或转包给第三方；被告有阻碍项目实施或其他严重影响原告声誉、利益行为的，原告有权追究被告的相关责任。被告在履行上述合同期间，不仅擅自将上述项目转包给他人施工，而且违反保密义务，向他人泄露原告提供的图纸和技术资料，并鼓动无关人员到原告处无理取闹，被告的行为已严重背离技术协作合同书的合同目的，原告于2019年11月15日向被告发送解除合同通知书。原告为维护合法权益，故提起诉讼。 被告杭某公司辩称：被告已经按照合同约定履行了义务，原告无权单方解除合同，原告单方发出的解除合同通知书不发生合同解除的效力。 第三人兴宾区农业局提供书面意见述称：第三人与原告之间存在合同关系，与被告不存在任何法律关系。第三人将案涉测绘项目发包给原告，原告应按约定向第三人交付测绘成某，原告未按约定向第三人交付测绘成某。原告擅自将测绘项目转包给被告，未征得第三人意见，也未获得第三人许可，原、被告之间的合同纠纷，第三人不知情，亦未参与。 本院经审理查明认定事实如下：经招标投标方式，2016年5月19日，兴宾区农业局与联旺公司签订《广西壮族自治区政府采购合同》，该合同约定：兴宾区农业局将来宾市兴宾区石牙乡农村土地承包经营权确权登记颁证航拍及测绘项目发包给联旺公司，联旺公司应向兴宾区农业局交付图件、表册、签字后的核实表、公示图、表、册等资料、纠纷调处材料、村民议事会材料、数据成某、土地承包台账、土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、文字材料等成某；单价35元/亩，中标总价3735973.5元，以实际面积乘单价付款。该合同还约定了其他事项。2017年8月29日，联旺公司与杭某公司签订《农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术协作合同书》，联旺公司将上述测绘项目转包给杭某公司，单价16.8元/亩，工程量预计106742亩，工程总价款1793116.43元，最终以实际工作量计算。 经招标投标方式，2016年12月12日，兴宾区农业局与联旺公司签订《广西壮族自治区政府采购合同》，该合同约定：兴宾区农业局将来宾市兴宾区平阳镇农村土地承包经营权确权登记颁证航拍及测绘项目发包给联旺公司，联旺公司应向兴宾区农业局交付图件、表册、签字后的核实表、公示图、表、册等资料、纠纷调处材料、村民议事会材料、数据成某、土地承包台账、土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、文字材料等成某；单价31.6元/亩，中标总价4428177.52元，以实际面积乘单价付款。该合同还约定了其他事项。2018年6月6日，联旺公司与杭某公司签订《农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术协作合同书》，联旺公司将上述测绘项目转包给杭某公司，单价12.2元/亩，工程量预计140132.2亩，工程总价款1710898.4元，最终以实际工作量计算。 在诉讼过程中，联旺公司与杭某公司一致确认，联旺公司已向杭某公司支付上述两测绘项目款合计1832266.74元。杭某公司自认其公司不具有相应测绘资质。 兴宾区农业局于2020年7月24日出具《来宾市兴宾区石牙镇、平阳镇农村土地确权登记颁证作业成某的说明》，该说明载明：“……石牙镇农村土地确权登记颁证项目涉及农户6954户、国土二调耕地面积106742.1亩，我单位在2018年12月收到石牙镇91183亩的确权登记测绘数据库；平阳镇农村土地确权登记颁证项目涉及农户15620户、国土二调耕地面积140132.2亩，我单位在2019年3月收到平阳镇112722亩的确权登记测绘数据库，截止目前，收到石牙镇一户一档材料7816份及部分公示图，收到平阳镇一户一档材料14247份及部分工作底图、公示图，但是石牙镇、平阳镇的确权登记测绘数据库不能与现有的纸质材料完全对应，不能形成最终有效的数据成某……石牙镇、平阳镇两镇已提交的资料缺少约3700幅确认图，缺少约2000幅一轮、二轮公示图，缺少约900幅工作底图；目前我局掌握到两镇涉及农户的一户一档材料约有4500户错误，提交的档案错误率达20%；已印制权证的有3个村委因证书信息错误未能颁发至农户手中；截止目前，两镇仍没完成我区土地确权扫尾工作的错、漏修改，也没有将修改后的完整数据库提交至我局，致使目前我区仍未能有效运用土地确权作业成某开展其他业务”。 上述事实，有广西壮族自治区政府采购合同、农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术协作合同书、来宾市兴宾区石牙镇、平阳镇农村土地确权登记颁证作业成某的说明及当事人庭审陈述等证据在卷佐证，本院予以认定。 本院认为：《中华人民共和国测绘法》第二十九条规定：“测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动，不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动，不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目实行招投标的，测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求，不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标，不得让测绘单位低于测绘成本中标。中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目”，本案中，联旺公司作为中标的测绘单位，其应当依法独立完成案涉测绘项目，但却将案涉测绘项目转让给不具有相应测绘资质的杭某公司，违反了上述法律规定，且案涉测绘项目涉及广西壮族自治区来宾市兴宾区石牙乡、平阳镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，联旺公司转让案涉测绘项目的行为有可能损害国家、集体及社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，本院认定联旺公司与杭某公司签订的案涉技术协作合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，本案中，联旺公司与杭某公司的案涉技术协作合同无效，但杭某公司已实际组织实施测绘等作业，并将已完成的部分作业成某交付兴宾区农业局，联旺公司应向杭某公司支付相应价款。在诉讼过程中，联旺公司与杭某公司一致确认联旺公司已支付案涉测绘项目款合计1832266.74元，本院亦依法予以确认。本院参照联旺公司与杭某公司签订的技术协作合同约定的工程价款结算标准，并根据兴宾区农业局出具的说明所载明的杭某公司已完成的石牙乡、平阳镇农村土地确权登记颁证作业成某进行计算，联旺公司已支付的价款并不高于其应付价款，联旺公司要求杭某公司返还价款无事实及法律依据。综上，对联旺公司的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告江苏联旺信息科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费21290元，由江苏联旺信息科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费21290元。 审 判 长  张 帅 人民陪审员  罗绪明 人民陪审员  王继章 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  孙腾越 附录法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。