浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0212行初83号原告宁波市北仑区郭巨街道长浦村经济合作社，住所地浙江省宁波市北仑区白峰街道峙北新苑78号。法定代表人张国成，社长。委托代理人梅祖仙，女，1953年8月10日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。出庭应诉负责人王立志，党组成员。委托代理人胡聚群。委托代理人王小光，浙江共业律师事务所律师。原告宁波市北仑区郭巨街道长浦村经济合作社（以下简称长浦村）因诉被告宁波市自然资源和规划局（以下简称宁波资规局）林业行政复议一案，于2019年11月20日以邮寄形式向宁波市北仑区人民法院提交起诉材料。对此，宁波市北仑区人民法院于2019年11月28日向原告作出《释明通知书》，告知原告该院对本案没有管辖权。此后，原告又向宁波市中级人民法院提起行政诉讼，宁波市中级人民法院再次告知原告本案属基层人民法院管辖，并将起诉材料予以退回。在此情形下，原告向本院提起行政诉讼。本院经对本案进行诉前协调未果后，于2020年4月1日予以立案受理。本案原适用简易程序由审判员一人独任审理，后因原告明确表示拒绝适用简易程序审理而于2020年4月17日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告长浦村的委托代理人梅祖仙，被告宁波资规局的出庭应诉负责人王立志及委托代理人胡聚群、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告提出的行政复议申请，被告宁波资规局于2019年11月1日作出甬自然资规行复〔2019〕49号《行政复议决定书》（以下简称〔2019〕49号《复议决定》），认为根据《中共宁波市委、宁波市人民政府关于印发〈宁波市机构改革方案〉的通知》（甬党发〔2019〕2号）（以下简称甬党发〔2019〕2号文件）的规定，组建宁波资规局继续行使原宁波市国土资源局、市农业局等单位的职责。原宁波市北仑区农林局的职责，由宁波市自然资源和规划局北仑分局继续行使。而宁波市自然资源和规划局北仑分局作为本机关的派出机构，不具备行政主体资格。因此，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）规定的受理条件。此外，宁波市自然资源和规划局北仑分局已于2019年10月10日就原告建议发放公益林补偿款事项进行了书面答复。如原告对宁波市自然资源和规划局北仑分局的具体行政行为不服，应当变更被申请人，以宁波资规局为被申请人，向宁波市人民政府提起行政复议申请。鉴于此，被告根据《复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回了原告的行政复议申请。原告长浦村起诉称：2001年本村划有643亩生态公益林，并承包给84户村民，北仑区农林局一直按照中央财政、宁波市财政、宁波市林业局等文件发放公益林生态效益补偿资金，于2007年起村委托农村信用社开设补偿对象专用账户，由区农林局直接拨入为农户开立的个人银行存款账户。但2012年、2014年、2016年，固废处置站非法占用本村公益林地25亩，北仑区农林局不仅不查处该非法占用村林地的违法行为，反而将本村643亩公益林补偿资金全部扣押，并在没有任何证据的情况下将原643亩编制调整为618亩。为此，原告于2018年10月15日以快递形式向原北仑区农林局周局长送达《建议函》，要求其立即发放2016-2018年本村84户村民承包的643亩公益林补偿款义务及应当产生的利息。但原北仑区农林局却于2018年10月29日以信访答复意见的形式告知原告“若你单位对剔除的25亩原公益林地转为建设用地存在异议，可咨询相关部门，通过其他途径解决”。后原告于2018年11月19日向被告提出复议申请，被告于2018年12月6日作出《不予受理通知书》。对此，原告于2019年4月19日向宁波市北仑区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，被告于2019年8月5日撤销了该《不予受理通知书》并决定予以受理。因此后被告仍未在法定期限内作出决定，原告于2019年10月18日向宁波市人民政府提出行政复议。2019年10月23日，原告收到了被告作出的延期答复通知，2019年11月8日收到被告作出的〔2019〕49号《复议决定》。原告认为被告作出的〔2019〕49号《复议决定》系拒绝履行法定的复议职责。为此，现诉至法院，请求判令：1.撤销被告所作的〔2019〕49号《复议决定》，并责令其对原告提出的四项行政复议请求作出复议决定；2.确认被告至今未履行行政复议职责的行政行为违法。原告长浦村为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1.《农村集体经济组织登记证》、法人代表证明书、法人代表身份证复印件各一份，证明原告具有提起本次诉讼的主体资格的事实；2.《行政复议申请书》以及原告所作的补充说明各1份，用以证明原告向被告提起行政复议申请的事实；3.宁波市人民政府作出的《告知书》2份，用以证明宁波市人民政府告知原告可向人民法院提起行政诉讼的事实；4.《关于撤销不予受理通知书并受理的决定》，用以证明被告于2019年8月5日受理了原告的行政复议申请的事实；5.《行政复议延期审理通知书》，用以证明被告此后作出延期审理通知书的事实；6.〔2019〕49号《复议决定》1份，用以证明被告不履行法定职责违法的事实；7.宁波市北仑区人民法院作出的《释明通知书》以及宁波市中级人民法院作出的《立案释明通知书》各1份，用以证明原告的本次起诉并未超过起诉期限的事实；8.《建议函》1份，用以证明原告于2018年10月15日向原北仑区农林局建议立即发放本村村民生态公益林补偿款义务及利息的事实；9.《信访事项答复意见》1份，用以证明原北仑区农林局拒不履行发放公益林补偿款义务的事实；10.甬林复字〔2018〕01号《宁波市林业局不予受理通知书》1份，用以证明宁波市林业局以通知书形式作出复议决定不合法的事实；11.仑农林公开无字〔2017〕01号《政府信息不存在告知书》、甬林依申请〔2017〕2号《政府信息依申请公开告知书》各1份，用以证明固废处置站非法占用原告公益林林地25亩的事实；12.《宁波市国土资源局告知书》2份，用以证明2003年征用长浦村集体土地时，没有土地勘测定界报告书、勘测定界图以及土地利用现状图的事实；13.仑土依申请〔2016〕029号《政府信息依申请公开告知书》1份，用以证明2003年征用长浦村集体土地的征地补偿费用支付的相关凭证不存在的事实；14.仑土依申请〔2016〕027、028号《政府信息依申请公开告知书》各1份，用以证明2003年征用长浦村集体土地时没有用地报批后征地补偿登记材料等的事实；15.原宁波市规划局北仑分局于2016年11月28日作出的告知1份，用以证明2003年北仑固废处置站的建设项目总平面图、工程施工平面图并不存在的事实；16.宁波市公安局北仑分局作出的《终止案件调查决定书》1份，用以证明北仑固废处置站冒用长浦村公章的事实；17.EMS快递信息截图1份，用以证明原告于2019年11月20日向宁波市北仑区人民法院提交起诉材料，故没有超过起诉期限的事实。被告宁波资规局答辩称：一、2019年1月3日，中共宁波市委、宁波市人民政府印发甬党发〔2019〕2号文件，根据《宁波市机构改革方案》中第二部分的规定，将市国土资源局的职责，市规划局（市测绘与地理信息局）的职责，市林业局的职责……整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，加挂市海洋局牌子，保留市林业局牌子。2019年1月5日上午，被告宁波资规局正式挂牌。2019年2月26日，被告正式发布《关于启用宁波市自然资源和规划局行政许可数字印章的通知》，自此六个市辖区和六个功能区分别作为被告派出机构的印章正式启用。由此导致原告的行政复议申请起初符合受理条件，但随着机构改革的进行，原告的行政复议申请不再符合受理条件。因此，被告作出〔2019〕49号《复议决定》的内容符合客观情形。二、被告作出〔2019〕49号《复议决定》的程序合法。三、原告的本次起诉已经超过法定的起诉期限。综上，请求人民法院依法作出裁判。被告宁波资规局为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交了以下证据材料和法律依据：1.《行政复议申请书》及证据材料，用以证明原告向被告申请行政复议的时间及内容；2.《关于撤销不予受理通知书并受理的决定》、《行政复议延期审理通知书》及其邮寄凭证、〔2019〕49号《复议决定》及邮寄凭证，用以证明被诉行政行为作出的程序合法；3.甬党发〔2019〕2号文件、《关于启用宁波市自然资源和规划局行政许可数字印章的通知》，证明被告的机构改革情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。在庭审结束后，被告补充提供了〔2019〕49号《复议决定》的邮寄投递邮件清单及查询记录，用以证明原告于2019年11月5日签收被诉《复议决定》的事实。对上述证据材料，各方当事人的质证意见以及本院的认证意见如下：对原告提交的证据材料，被告对证据材料1、4、5、7、8、9、17无异议；对证据材料2的证明对象无异议；对证据材料3、11、12、13、14、15、16，被告认为与本案缺乏关联性；对证据材料6、10的真实性无异议，但对其证明对象不予认可。对被告提交的证据材料，原告对证据材料1无异议；对证据材料2中的《关于撤销不予受理通知书并受理的决定》无异议，对《行政复议延期审理通知书》及〔2019〕49号《复议决定》的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为被告作出的〔2019〕49号《复议决定》与此前作出的不予受理决定在内容上是相同的；对证据材料3以及法律依据的真实性和合法性无异议，但对其关联性有异议；对被告补充提交的证据材料的真实性无异议，但认为原告的本次起诉并没有超过起诉期限。本院认为，原告提交的证据材料中的3、11、12、13、14、15、16均与本案不存在关联，故对此不作认定；对原告提供的其他证据材料和被告提交的证据材料的真实性均予以认定。经审理查明：2018年10月15日，原告向原宁波市北仑区农林局提交书面材料，申请发放2016年至2018年长浦村村民承包的84户（643亩）生态公益林补偿款及应当产生的利息。对此，原宁波市北仑区农林局于2018年10月29日作出《信访事项答复意见书》，告知原告上述公益林中的25亩已经按程序进行了核减，原告需要尽快编制调整后的618亩公益林补偿资金发放清册，并公示后上报街道，即可按相关规定和程序发放2016年至2018年公益林补偿资金。该意见书同时告知原告“若你单位对剔除的25亩原公益林地块转为建设用地存在异议，可咨询相关部门，通过其他途径解决”。原告收到上述《信访事项答复意见书》后，对此不服，故以原宁波市北仑区农林局为被申请人，向宁波市林业局申请行政复议，但其提出的复议请求为：一、依法撤销被申请人于2018年10月29日对申请人作出的《信访事项答复意见书》并责令其依法查处固废处置站非法占用申请人村公益林林地；二、依法确认被申请人不依法查处固废处置站非法占用申请人村（1号）4亩、（2号）3亩、（3号）18亩公益林具体行政行为违法；三、依法确认被申请人剔除申请人坐落在大山头至里岭岗山（1号）4亩、（2号）3亩、（3号）18亩原公益林具体行政行为违法；四、依法确认被申请人对申请人村的643亩公益林编制调整为618亩行政行为违法。对此，宁波市林业局于2018年12月6日作出甬林复字〔2018〕01号《不予受理通知书》，以原宁波市北仑区农林局所作的《信访事项答复意见书》属于《信访条例》调整范畴，且并未对原告的权益造成实际影响为由，决定不受理原告的行政复议申请。原告对此仍不服，就此向宁波市北仑区人民法院提起行政诉讼。在该案的审理过程中，被告宁波资规局于2019年8月5日作出《关于撤销不予受理通知书并受理的决定》，决定撤销甬林复字〔2018〕01号《不予受理通知书》并予以受理。2019年10月18日，被告作出《行政复议延期审理通知书》并寄送给原告，载明因案情还需进一步审查，不能在规定期限内作出行政复议决定，故行政复议决定延期30日作出。2019年11月1日，被告作出〔2019〕49号《复议决定》，并于2019年11月3日交邮通过挂号信形式寄送给原告，该邮件于2019年11月5日被签收。原告收到后对此仍不服，再次向宁波市北仑区人民法院以邮寄形式提交起诉材料，该材料于2019年11月20日交邮。宁波市北仑区人民法院于2019年11月22日收到该起诉材料后，于2019年11月28日作出《释明通知书》，告知原告应向有管辖权的法院起诉。此后，原告先后向宁波市中级人民法院和本院提交起诉材料。另查明：2019年1月3日，中共宁波市委和宁波市人民政府印发甬党发〔2019〕2号文件，该文件中的《宁波市机构改革方案》载明“将市国土资源局的职责，市规划局（市测绘与地理信息局）的职责，市林业局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制并实施主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理……等职责整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，加挂市海洋局牌子，保留市林业局牌子。市自然资源和规划局在市辖区设立自然资源和规划分局，作为市自然资源和规划局的派出机构。”2019年2月26日，被告宁波资规局各派出机构正式启用行政许可数字印章。同时，中共宁波市北仑区委、宁波市北仑区人民政府于2019年1月2日印发《宁波市北仑区机构改革方案》，载明“不再保留区委农村工作办公室（区政府农村工作办公室）、区农林局”；“市自然资源和规划局在北仑区设立自然资源和规划分局，将市国土资源局北仑分局的职责……区农林局（区海洋与渔业局）的林业相关职责、海洋管理……等职责整合，组建市自然资源和规划局北仑分局，作为市自然资源和规划局的派出机构”。本院认为：首先，根据本院查明的事实，原告于2019年11月5日签收被诉〔2019〕49号《复议决定》，后于2019年11月20日以邮寄形式向宁波市北仑区人民法院寄起诉材料，并未超过15日的起诉期限，且此后原告又向宁波市中级人民法院以及本院递交起诉材料均在合理期限内，故本院认定原告的本次起诉并未超过法定起诉期限。其次，依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第五项的规定，对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。本案中，原告针对原宁波市北仑区农林局于2018年10月29日所作的《信访事项答复意见书》提出行政复议申请，但因原宁波市北仑区农林局于2019年1月被撤销，且新设立的宁波市自然资源和规划局北仑分局作为被告的派出机构并不具备以自己名义对外独立行使职权，故继续行使原宁波市北仑区农林局的林业相关职权的主体为被告宁波资规局。即，在机构改革后，原告所申请事项的被申请人系被告宁波资规局。此外，根据宁波市复议体制改革的实际情况，市、县两级行政复议局于2019年6月1日起正式全面运行，除涉及海关、金融、外汇等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件外，以市、区县（市）政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议案件，原则上由该被申请人的本级人民政府统一受理；其上一级主管部门一般不再受理。因此，被告在〔2019〕49号《复议决定》中对原告其所提出的复议申请予以驳回，并告知原告向宁波市人民政府提出行政复议申请依据充分，结论正确。此外，被告于2019年8月5日受理原告提出的复议申请后，经向原告作出并送达延期通知，在审查后于2019年11月1日作出被诉〔2019〕49号《复议决定》，程序亦无不当。最后，需要指出的是，被告于2019年8月5日作出《关于撤销不予受理通知书并受理的决定》的时间已在宁波市机构改革方案及宁波市复议体制改革相关文件出台之后，该受理决定作出时未对相关情况予以核实，存在不当，本院予以指正。同时，原告的复议申请系基于其向原宁波市北仑区农林局于2018年10月15日所提出的书面申请所引发，原告向原宁波市北仑区农林局所作出的申请内容仅为“立即发放本村村民承包的84户（643亩）生态公益林补偿款义务及应当产生的利息”，此后原告所提出的复议申请不得超过该申请内容范围。原告在申请复议时增加的“要求责令依法查处固废处置站非法占用申请人村公益林地”等内容属于新的履职申请内容，原告应当通过其他途径解决。综上，被告宁波资规局作出的〔2019〕49号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。原告提出的要求撤销〔2019〕49号《复议决定》并要求被告受理原告的复议申请等诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁波市北仑区郭巨街道长浦村经济合作社的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁波市北仑区郭巨街道长浦村经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  徐小娟人民陪审员  王 芳人民陪审员  陈永红二〇二〇年八月十二日代书 记员  孙柳静?附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。