安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1321民初1752号原告：砀山县高铁新区管理委员会，住所地安徽省宿州市砀山县高铁新区汉源天下售楼部西50米路南,统一社会信用代码11341321069148126K。负责人：西光号，该单位主任。委托诉讼代理人：陈倩，江苏智临律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗俏，江苏智临律师事务所（实习）律师。被告：王永，男，1981年6月3日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区。被告：张勇刚，男，1975年1月2日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区。上列两被告共同的委托诉讼代理人：杨涛，安徽序力律师事务所律师。原告砀山县高铁新区管理委员会（以下简称高铁新区管委会）与被告王永、张勇刚农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高铁新区管委会的委托诉讼代理人陈倩、罗俏、被告王永与张勇刚共同的委托诉讼代理人杨涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高铁新区管委会诉称：2016年10月22日，高铁新区管委会与王永、张勇刚签订土地承包合同，高铁新区管委会将薛口村郑徐高铁两侧各100米左右的200亩土地承包给王永、张勇刚，承包期限12年（自2016年11月10日起至2028年11月9日），承包费为每年每亩1000元。第1、2、3、5年的土地承包费由县政府承担，其余各年度承包费由王永、张勇刚承担。合同签订后，高铁新区管委会即按照约定将涉案土地交付给了王永、张勇刚使用，但王永、张勇刚却未按合同约定于2018年10月底向高铁新区管委会支付第4年度的承包费，其行为已经构成根本违约，高铁新区管委会有权按照合同约定解除合同，并要求王永、张勇刚返还所有政策性投入，且所栽培的树木应无偿归高铁新区管委会所有。现提起诉讼，请求：1、判令解除高铁新区管委会与王永、张勇刚签订的《土地承包合同书》；2、判令王永、张勇刚返还高铁新区管委会投入的政策性投入，即第1、2、3年的土地承包费600000元；3、判令王永、张勇刚支付拖欠的土地承包费111780元（自2019年11月10日起主张至实际交还土地之日止，诉状暂计至2020年5月31日）；4、判令王永、张勇刚在承租土地上所栽植的树木等土地附着物无偿归高铁新区管委会所有；5、由王永、张勇刚承担本案的诉讼费用。王永、张勇刚辩称：1、高铁新区管委会与王永、张勇刚签订土地承包合同后，没有及时将案涉承包的土地交付给王永、张勇刚。高铁新区管委会推迟4个月交付的承包地，承包费也应按实际交付时间扣除4个月。王永、张勇刚即便拖欠承包费也仅仅拖欠100000元，并非111780元；2、王永、张勇刚接收土地后，按照约定在上面种植了树木，并投入大量的资金，由于树木生长周期较长，暂没有收益。如果高铁新区管委会单方中途解除合同，则会给王永、张勇刚造成巨大的经济损失。综上，王永、张勇刚不同意解除合同。请求法庭驳回高铁新区管委会的诉讼请求。经审理，本院查明如下案件事实：高铁新区管委会系依法设立的机关单位。高铁新区管委会辖区内建设有高铁路一段，为进一步提高砀山县绿色长廊建设水平，加快森林城市创建和林业产业发展的步伐，根据安徽省森林长廊建设技术指导要求，实施郑徐高铁森林长廊工程建设。高铁新区管委会于2016年冬季将高铁路两侧的土地从该辖区的孙庄村集体组织成员手中以1000元/亩/年的价格流转出来，集中对外承包。2016年冬季，王永、张勇刚与高铁新区管委会达成口头协议，承包其中200亩土地，并按照要求交纳了土地承包保证金。协议达成后，高铁新区管委会将涉案孙庄村郑徐高铁两侧各100米左右的土地200亩交付给了王永、张勇刚。2017年12月18日，高铁新区管委会(甲方)与王永、张勇刚(乙方)补签订《郑徐高铁森林长廊工程土地承包合同书》，合同内容为：一、甲方将本镇（园区）郑徐高铁两侧各100米左右的200亩土地承包给乙方。二、土地承包期限12年，自2016年11月10日起至2028年11月9日止。三、承包费每年每亩1000元，第1、2、3、5年土地承包费由县政府承担，其余各年度承包费由乙方承担，乙方必须在当年10月底前将下年度土地承包款足额汇到甲方指定的账户（镇财政所村级资金专户），甲方负责兑现到农户。四、甲方责任：1、做好本镇（园区）森林长廊涉及的土地流转工作，与农户签订土地委托流转协议，确保乙方用地需求。2、在乙方需支付土地承包费的年份，应提前一个月书面通知乙方，并负责督促乙方在规定的时间将承包费转入甲方指定账户。3、甲方将收取的承包费按照与农户的约定及时足额支付给各有关农户，并负责协调处理相关事宜。4、承包期间，负责监督乙方按造林作业设计实施造林，对其它阻碍乙方生产经营活动的行为应及时协调解决。5、合同期满后，如继续承包，同等条件下甲方应给乙方承包优先权。五、乙方责任：1、按照合同的约定接受甲方交付的土地，第一年按每亩500元缴纳保证金至砀山县非税收入征收管理局指定账户。2、按照合同的约定及时足额支付承包土地费用。3、沿高铁护栏外侧统一栽植4行红叶石楠树（米径5厘米，高铁护栏外侧2米处栽第1行），株行距为2.5×3米（与高铁平行设为行，下同）。石楠树外侧可以栽植桃树等经济林树种（地径3厘米以上，株行距为3×4或4×5）或栽植林苗两用林（米径3厘米以上，株行距为2×2-2×3米）。林苗两用林（含4行石楠树）栽植的苗木可出售时，当年只能隔行（株）出售，并及时补植原规格苗木。乙方在施工前必须制定规划设计方案，报经县林业局批准后方可施工。乙方不得擅自改变土地用途，承包期间不得转包。4、当年新栽幼树成活率保存率必须达到95%以上，秋季经林业局验收合格后，退还每亩500元保证金。成活率达不到要求的必须在2017年雨季进行补植，拒不补植的，取消承包权，由此造成的损失，由乙方负责。5、栽植完成后，要加强苗木抚育管护，及时开展松土除草、抗旱排涝、培土扶正、病虫害防治、苗木修剪等措施，并承担工程实施中所产生的一切费用。6、承包期内从事林业生产经营活动，必须接受甲方及有关部门监督指导。在树木移栽、间伐、出售时必须事先向甲方书面申请，提出方案，报经县林业局批准后方可实施。在承包期内，应保持苗木分布均匀，林相整齐且不得进行皆伐。7、承包期内，不享有农户的土地粮补、综合补贴等涉农补贴。8、承包期内，不得随意改变现有道路、水利工程等基础设施，不得影响周围村民的正常生产、生活。9、乙方如果想在承包期满后继续承包的，应当在合同期满前一年向甲方提出继续承包书面申请，经甲方同意后方可继续承包并续签承包合同书。如协商不成，乙方应于合同期满前报县林业局审批后将地上附着物处置完毕。六、违约责任：1、甲乙双方应全面、诚信地履行合同，非因法定或约定情形不得单方面变更或解除合同。2、承包期内甲方违约，应赔偿给乙方造成的损失；承包期内乙方违约，经甲方告诫不听从的，甲方有权解除承包合同、乙方所栽植的树木无偿收归甲方所有、并要求乙方返还甲方所有政策性投入（包括政府土地流转费用和政策性补贴等）；甲方解除此合同后，有权重新出租此土地、处置此土地上的树木，乙方不得以任何理由干涉。有下列行为之一的视为乙方违约：（1）应支付土地承包费而未及时支付的；（2）因管理不善造成林木大面积死亡、毁坏的；（3）林木栽植不按县林业局规划方案要求的；（4）不按合同规定擅自种植高杆农作物的。合同履行过程中，高铁新区管委会要求王永、张勇刚于2019年10月底之前交纳下一年度的承包费，双方发生纠纷，高铁新区管委会向本院提起诉讼。王永、张勇刚于诉讼过程中提出反诉,后于庭审中自愿撤回了反诉，本庭已予以准许（不再另行制作裁定书）。诉讼过程中，王永、张勇刚主张高铁新区管委会没有及时交付承包土地以及推迟了4个月才交付的承包地，但高铁新区管委会否认，王永、张勇刚未向本院提交相关有效证据。上述案件事实，有土地承包合同、律师函、涉案土地流转明细表，及当事人、委托诉讼代理人的陈述等证据在案佐证，本院予以确认。本院认为：高铁新区管委会与王永、张勇刚于2017年12月18日签订的《郑徐高铁森林长廊工程土地承包合同》，系双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的规定，应确认为有效合同对双方具有约束力，当事人应当依合同约定履行各自的合同义务。高铁新区管委会按照约定将涉案承包地交付给了王永、张勇刚，履行了交付承包地的合同义务。王永、张勇刚应当按照合同约定利用承包地以及按照约定支付承包费。依照前述合同约定，王永、张勇刚应当于2019年10月底之前交付第4年的承包费200000元（1000元/亩×200亩），王永、张勇刚主张高铁新区管委会推迟4个月交付承包地以及相应租金应予扣除，高铁新区管委会否认，王永、张勇刚未向本院提交相关有效证据，其该项抗辩意见本院不予采信。视为王永、张勇刚没有按照约定履行给付承包费的义务，其行为属违约行为。关于高铁新区管委会要求按照前述约定解除合同的问题。审理认为，一方面，诉讼过程中王永、张勇刚同意给付没有争议部分的承包费，并非拒绝支付；另一方面，王永、张勇刚承包涉案土地后系按照约定进行的绿化树木的栽植，初期投入较大资金，尚未收益，不同意解除合同。为避免当事人的损失，根据公平原则，涉案合同以继续履行为宜，但王永、张勇刚应当承担违约责任，即：王永、张勇刚给付第4年度（2019年11月至2020年11月）的承包费200000元及逾期付款利息。逾期付款利息自2019年11月1日起以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率LPR给付计算至付清款之日止。高铁新区管委会的其余诉讼请求，缺乏相关事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下：一、王永、张勇刚于本判决生效后五日内给付砀山县高铁新区管理委员会第4年度（2019年11月至2020年11月）的承包费200000元及逾期付款利息，逾期付款利息自2019年11月1日起以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率LPR给付计算至付清款之日止。二、驳回砀山县高铁新区管理委员会的其余诉讼请求。案件受理费5459元，反诉费40元，合计5499元，由王永、张勇刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  刘善宗二〇二〇年八月三十日书记员  张郅臻附：本案所适用法律条文《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。