广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行申197号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈德财等107人（身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审上诉人）：中山市民众镇人民政府。住所地：广东省中山市民众镇六百六路。负责人：谢世华，镇长。原审第三人：中山市民众镇沙仔村民委员会。住所地：广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东6号。法定代表人：杨一球，主任。一审原告、二审被上诉人：黄福洪，男，1974年9月21日出生。一审原告、二审被上诉人：钟华炳，男，1955年6月22日出生。再审申请人陈德财等107人因诉被申请人中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）行政协议纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院(2019)粤20行终1227号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人陈德财等107人申请再审称：一、申请人对涉案用地批文中10%的工业土地作为留用地土地补偿以及《征用留用地补充协议书》中留用地土地以货币补偿方式毫不知情。二、申请人与被诉协议书具有利害关系，有权以自己的名义提起行政诉讼，应当赋予申请人原告主体资格。申请人是以107户户代表人的个人名义提起诉讼，不受过半数村民人数的限制。申请人以涉案土地使用权参股获得相应股权，与涉案土地具有利害关系。本案涉及土地管理秩序和公共利益的重大事项，申请人作为公民有权对土地征收等相关事项进行举报监督。三、被申请人超越法定职权与中山市民众镇沙仔村民委员会（以下简称沙仔村委会）签订被诉协议书，签订主体违反法律的强制性规定。申请请求：1、撤销原一审判决、原二审裁定，将本案发回原一审法院继续审理；2、确认被申请人与原审第三人签订的《征地留用地补充协议》无效，责令退还耕地给申请人；3、诉讼费用由被申请人承担。被申请人民众镇政府、原审第三人沙仔村委会未提交书面意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”根据陈德财等107人申请再审提交的材料反映，申请人陈德财等107人系广东省中山市民众镇沙仔行政村村民。2017年3月15日，被申请人民众镇政府与原审第三人沙仔村委会签订《征地留用地补充协议书》，就落实中山市民众镇征地拆迁办已征收土地141.7713亩所涉征地留用地事宜达成协议，约定以货币方式对提留的14.17713亩留用地进行补偿，金额为446.5796万元。陈德财等109人于2018年11月通过政府信息公开申请获知上述《征地留用地补充协议书》，并认为有关征地批复已经失效，民众镇政府无涉案土地的征收主体资格且签订上述协议的程序违法，遂提起本案行政诉讼，请求确认上述《征地留用地补充协议书》无效，并责令退还耕地给陈德财等109人。根据本案事实材料反映，被诉《征地留用地补充协议书》系民众镇政府与沙仔村委会签订，涉及的土地属于沙仔村集体所有，申请人陈德财等109人起诉时未达到沙仔村过半数村民的人数，不能以集体经济组织的名义提起诉讼。陈德财等107人既不是上述协议书的当事人，也不符合上述司法解释过半数村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼的规定，诉讼期间也未提交证据证明其系涉案土地的使用权人或实际使用人。故陈德财等109人以个人名义针对上述协议书提起本案行政诉讼，依法不具有原告主体资格。原二审法院据此撤销原一审判决，改判裁定驳回陈德财等109人的起诉，经本院审查，并无不当。申请人陈德财等107人申请再审主张，其与被诉协议书有利害关系，有权对土地征收进行监督等，请求撤销原一审判决、原二审裁定，支持其诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，陈德财等107人的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回陈德财等107人的再审申请。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二〇年八月三十一日法官助理李莎书记员赖心仪附申请人陈德财等107人的身份情况：再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村下组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路6号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路26号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路5号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路76号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路48号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路26号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西18号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村下组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路40号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路43号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路83号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路28号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东11号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路9号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东31号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路80号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路15号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村下组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路53号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路100号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路39号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路17号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西8号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路47号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路18号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路78号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路63号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路18号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路97号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路22号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路38号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路49号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路57号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路42号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路15号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村中组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路58号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路42号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路16号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路12号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路59号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路101号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路71号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔上组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村新村路35号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路70号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东9号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路89号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西5号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村中组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村中组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇中围下涌路66号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村中组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路31号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路87号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路43号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路77号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路1号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路33号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔村下组。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西7号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东路1号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路9号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔西路25号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路32号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村17号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路80号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西10号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路52号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路42号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁群娣，女，1968年4月5日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东8号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路66号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路55号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路56号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路51号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路33号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路81号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路25号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路52号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路56号，公民身份号码442000198501112589。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路2号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路29号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路7号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路16号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路45号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路61号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路35号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路29号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路15号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路6号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路51号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路21号。