黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0281行初32号原告：李国有，男，1968年12月26日出生，汉族，无职业。户籍所在地黑龙江省讷河市。现住黑龙江省齐齐哈尔市讷河市。被告：讷河市发展和改革局，住所地：讷河市人民政府3号楼，统一社会信用代码：11230281766027493N。法定代表人：刘凤龙，该局局长。行政负责人：李晓峰，该局副局长。委托诉讼代理人：顾大全，黑龙江顾大全律师事务所律师。被告：齐齐哈尔市发展和改革委员会，住所地：黑龙江省齐齐哈尔市建华区新明大街27号。统一社会信用代码：11230200001700260R。法定代表人：刘大勇，该局局长。行政负责人：梁雨，该局党组成员。委托诉讼代理人：谢天中，该局副处长。委托诉讼代理人：韩卓，黑龙江普仁律师事务所律师。原告李国有诉被告讷河市发展和改革局及齐齐哈尔市发展和改革委员会行政撤销及信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月27日对本案进行了公开审理。原告李国有，被告讷河市发展和改革局行政机关负责人李晓峰及委托诉讼代理人顾大全，被告齐齐哈尔市发展和改革委员会委托诉讼代理人谢天中及韩卓，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李国有申请讷河市发展和改革局公开“讷河市人民政府作出征收二中西侧地段：南至民安路、北至内环北路、西至内环西路、东至育才路项目核准文件及批号”，讷河市发展和改革局作出讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书，原告不服此告知书复议至齐齐哈尔市发展和改革委员会，复议机关作出齐发改函【2020】10号《行政复议决定书》【齐发改（复）决2020-002号】，认为不存在申请公开内容与申请人所申请的内容不符问题，原告不服诉至法院。原告李国有向本院提出诉讼请求：依法撤销被告齐齐哈尔市发展和改革委员会作出的【齐发改(复)决2020-002号】复议决定书，并要求被告按照申请人要求的形式给予信息公开。事实与理由：2020年3月24日申请人邮寄向被申请人提交了信息公开申请表，并有工作人员确认填写无误后给予书面受理通知单。2020年3月31日收到信息公开答复书，答复内容驴头不对马嘴严重侵害了申请人的合法权益:违反《中华人民共和国信息公开条例》第6条、第36条、第40条、第41条、第51条；违反《政府核准投资项目管理办法》(2014年国家发展改革委令)等法律。综上所述，申请人认为被申请人公开的内容与申请人所申请的内容不符，极大地损害了申请人的合法权益，申请人特依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向齐齐哈尔市发展和改革委员会申请行政复议，请求齐齐哈尔市发展和改革委员会依法撤销被申请人作出的讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书并按照申请人要求的形式给予信息公开，以维护申请人的合法权益。而原告收到复议决定书【齐发改(复)决2020-002号】时被告并没有按照《中华人民共和国行政复议法》第28条做出复议决定，严重违法，被告批准讷发改审批【2019】145号文件严重违反政府核准的投资项目目录第8条。综上，请求贵院依法支持原告诉讼请求。被告讷河市发展和改革局辩称：一、我局于2020年3月26日收到被答辩人申请公开申请表及身份证复印件，要求对讷河市人民政府作出征收二中西侧地段:南至民安路、北至内环北路、西至内环西路、东至育才路出具项目核准文件及批号，3月27日组织有关人员对该信息公开内容进行了核查，3月31日对被答辩人作出了讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书，并附讷河市发展和改革局关于讷河市书香北苑(城中村)棚户区改造项目可行性研究报告批复变更的批复。该告知书已依法送达。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条、第三十六条规定办理，符合法律规定，请求人民法院依法给予支持，驳回被答辩人的诉讼请求。二、被答辩人所要求出具项目核准文件及批号，因该项目是政府投资属审批类的项目，不需要核准，不存在“项目核准文件及批号”。按照《政府核准投资项目管理办法》第二条规定，此项目不属于政府核准的投资项目目录内，所以没有“项目核准文件及批号”。综上，答辩人认为，答辩单位作出的讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书符合法律规定，程序合法，复议机关所作出的【齐发改(复)决2020-002号】行政复议决定书也是符合法律规定的，人民法院应当给予维持，以维护答辩人的合法权益。被告齐齐哈尔市发展和改革委员会辩称：一、答辩人作出的行政复议维持的决定程序合法有效。原告因不服讷河市发展和改革局2020年3月31日作出的《政府信息公开告知书》(讷发改审批函【2020】02号)，于2020年4月5日向答辩人申请行政复议，答辩人于2020年4月7日收到。经审查，符合复议申请条件并依法受理。答辩人于2020年4月23日作出了齐发改函【2020】10号《行政复议决定书》【齐发改(复)决2020-002号】。故答辩人作出的行政复议维持决定符合《行政复议法》第九条规定的:对于行政复议决定一般在受理申请之日起六十日内答复的时间要求，复议决定程序合法有效。二、答辩人作出的行政复议维持决定事实认定清楚，适用依据正确。1、原行政行为作出机关讷河市发展和改革局作出的(讷发审批函【2020】02号)《政府信息公开告知书》合法有效。原告信息公开诉求内容为申请:“讷河市人民政府作出征收二中西侧地段:南至民安路、北至内环北路，西至内环西路、东至育才路出具核准文件及批号”。2019年(国令第712号)《政府投资条例》第九条规定:“政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目)，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批”。《政府核准投资项目管理办法》第一条:“为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法”。依据上述文件及《企业投资项目核准和备案管理条例》文件名称。可以看出：政府投资项目---审批；企业投资项目---核准。因案涉项目是政府投资项目，只能报投资主管部门或者其他有关部门审批，而不需要进行核准，所以根本就不存在原告申请信息公开中诉求的“核准文件及批号”。核准事项是针对企业投资的，不是针对政府投资项目，因此原告提出提供核准批文件表述不准确，应该为审批文件。即《讷河市书香北苑(城中村)棚户区改造项目》讷发改【2019】145号审批文件。故原行政行为作出机关讷河市发展和改革局为原告出具(讷发审批函【2020】02号)《政府信息公开告知书》说明该情况并附讷发改【2019】145号审批文件及批号，所以原行政行为作出机关作出的《政府信息公开告知书》行政行为合法。2、答辩人作为复议机关依据《行政复议法》第二十八条（一）规定：行政复议机关对原行政行为作出机关的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定予以维持。因不存在原告(申请人)申请公开的内容与原行政行为作出机关讷河市发展和改革局公开内容不符的问题，所以无法撤销原行政行为作出机关作出的讷发改审批函【2020】02号《政府信息公开告知书》并按照申请人要求的形式给予信息公开。综上，答辩人作出的行政复议维持的决定程序合法有效；答辩人作出的行政复议维持的决定事实认定清楚，适用法律正确。故请求法庭依法查明案件事实，驳回原告的诉讼请求！被告讷河市发展和改革局向法庭提供证据，原告及第二被告质证：证据一、讷河市发展和改革局讷发改审批【2019】145号文件。证明：此文件明确说明原告递交的申请公开申请表中所需信息情况的内容描述，所要求讷河市人民政府作出征收二中西侧地段项目的核准文件及批号，但此项目属于政府投资项目，没有核准文件及批号，只有我单位作出的可行性研究报告批复，此批复中明确说明了新建书香北苑的具体位置，也就是原告所要求的内容，我单位向原告提供该文件按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，第三十三条的规定，第三十六条的规定，第三十八条的规定。原告李国有质证：对讷河市发展和改革局讷发改审批【2019】145号文件有异议，在网上查到的地块不一致，回复也不合理。被告齐齐哈尔市发展和改革委员会质证：无异议。证据二、《政府投资条例》第二条。证明：原告所申请公开的项目属于政府投资项目，《政府投资项目管理办法》和黑政发【2017】10号《黑龙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（黑龙江省2017年本）的通知》。证明：原告所要求的申请公开的信息内容描述的项目属于政府投资项目，不属于企业投资项目，并不需要核准文件及批号。原告李国有质证：无异议。被告齐齐哈尔市发展和改革委员会质证：无异议。被告齐齐哈尔市发展和改革委员会向法庭提供证据，原告、第一被告质证：证据一、2018年4月20日讷河市人民政府讷政发【2018】12号文件《讷河市人民政府关于二中区域书香北苑（城中村）棚户区改造项目有关事项的通知》。证明：《通知》第一条：“关于项目资金问题：本项目自筹资金由市财政局负责筹措，确保按照工程进度及时足额拨付到位”。可以看出项目资金为市财政局拨付，本项目为政府投资项目。原告李国有质证：真实性无异议。被告讷河市发展和改革局质证：无异议。证据二、2020年4月7日讷河市发展和改革局为市发改委出具的讷发改呈【2020】38号文件《关于赵立峰、孙延平、李国有、周太祥四人申请信息公开其情况的说明》。证明内容:作为行政复议机关的齐齐哈尔市发展和改革委员会向作出原行政行为机关讷河市发展和改革局就该行政复议案件进行调查。讷河市发展和改革局为市发改委出具的讷发改呈【2020】38号文件《关于赵立峰、孙延平、李国有、周太祥四人申请信息公开其情况的说明》，说明讷河市发展和改革局作出的(讷发审批函【2019】02号)《政府信息公开告知书》行政行为的合法性。故复议机关经审查认为讷河市发展和改革局作出的该行政行为事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，应当予以维持。原告李国有质证：第一被告给我的发文批号我在网上查不到，网上没有书香北苑棚户区改造项目的具体位置。新书香北苑现在的位置是新建的人民医院，我房屋所在的书香北苑的房屋征收位置与医院建设的位置重合，存在批小建大的情况。书香北苑是两个地段，按照被告给我回复的征收位置应该在人民医院建设的地段。被告讷河市发展和改革局质证：无异议。证据三、1、2020年3月27日李国有向讷河市发展和改革局提交的《申请公开申请表》；2、2020年3月31日讷河市发展和改革局作出的(讷发审批函【2020】02号)《政府信息公开告知书》后附讷发改【2019】145号)审批文件；3、2020年4月9日李国有向齐齐哈尔市发展和改革委员会提交的行政复议申请书；4、2020年4月23日齐齐哈尔市发展和改革委员会作出的齐发改函【2020】10号《行政复议决定书》【齐发改(复)决2020-002号】。证明内容：答辩人作出的行政复议维持决定符合《行政复议法》第九条规定的对于行政复议决定一般在受理申请之日起六十日内答复的时间要求，答辩人作出的行政复议维持的决定程序合法有效，事实认定清楚，适用法律正确。原告李国有质证：有异议，【2019】145号文件网上查不到，显示不出被征收地段的具体位置和面积。被告讷河市发展和改革局质证：无异议。证据四、行政主体资格合法的法律依据：《政府投资条例国令》第九条；政务信息公开的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条；行政行为合法的法律依据：《政府投资条例国令》第九条、《国务院关于投资体质改革的决定》国发【2004】20号第三条第四项、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》第三条，第七条、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府核准投资项目管理办法》、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项。原告李国有质证：真实性无异议，对关联性有异议，对【2019】145号文件发改委存在批小建大的情况。批准时间为2019年10月15日，动迁时间是2019年2月16日，批文批号是后补的。被告讷河市发展和改革局质证：无异议。原告李国有向法庭提供证据，二被告质证：证据一、申请公开申请表、网上查询的信息截图3张。证明：网上查询找不到被征收地段具体的位置和相关文件、要公开的信息内容。被告讷河市发展和改革局质证：对申请公开申请表无异议，对网上查询的信息截图3张我方认为我方已经向原告方提供了被征收地段的我方所作出的文件，网上是否存在不影响原告要求我方公开的内容。被告齐齐哈尔市发展和改革委员会质证：对申请公开申请书真实性无异议，对证明内容有异议，申请内容为讷河市人民政府作出征收二中西侧地段:南至民安路、北至内环北路，西至内环西路、东至育才路应当出具核准文件及批号，但案涉为政府投资项目只需审批不需核准，所以根本就不存在原告信息申请公开诉求的核准文件及批号。对网上查询信息截图3张质证：从网上信息公开平台下载的此证据是依据国家关于政府信息公开平台的相关规定为公开基本信息，而基本信息中也已经公开了信息名称和审批文件批号。本院对证据的确认情况：对第一被告提供的证据一、证据二，第二被告提供的证据一至证据四的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提供的申请公开申请表，因二被告无异议，对其真实性予以确认。对原告网上查询的3张信息截图的真实性予以确认，但对其关联性不予确认。经审理查明：原告李国有向被告讷河市发展和改革局申请公开讷河市人民政府作出征收的二中西侧地段:南至民安路、北至内环北路、西至内环西路、东至育才路项目核准文件及批号，讷河市发展和改革局于2020年3月31日作出讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书，并附讷河市发展和改革局关于讷河市书香北苑(城中村)棚户区改造项目可行性研究报告批复变更的批复。该批复中明确项目的建设地点，包括被征收地块的具体位置和新建书香北苑棚户区改造的具体位置。原告认为被告公开的内容与其申请的内容不符，又复议至被告齐齐哈尔市发展和改革委员会，要求撤销第一被告讷河市发展和改革局作出的讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书并按照其要求的形式给予信息公开。第二被告齐齐哈尔市发展和改革委员会于2020年4月23日作出了齐发改函【2020】10号《行政复议决定书》【齐发改(复)决2020-002号】。认为不存在原告(申请人)申请公开的内容与原行政行为作出机关讷河市发展和改革局公开内容不符的问题，所以无法撤销原行政行为作出机关作出的讷发改审批函【2020】02号《政府信息公开告知书》并按照申请人要求的形式给予信息公开。原告不服讷河市发展和改革局作出的讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书和齐齐哈尔市发展和改革委员会作出的齐发改函[2020]10号《行政复议决定书》【齐发改(复)决2020-002号】，现诉至法院，请求依法撤销被申请人作出的【齐发改(复)决2020-002号】行政复议决定书，并要求被告按照申请人要求的形式给予信息公开。本院认为，针对原告李国有要求讷河市发展和改革局公开讷河市人民政府作出征收的二中西侧地段:南至民安路、北至内环北路、西至内环西路、东至育才路项目核准文件及批号。被告讷河市发展和改革局作出讷发改审批函【2020】02号政府信息公开告知书，并附讷河市发展和改革局关于讷河市书香北苑(城中村)棚户区改造项目可行性研究报告批复变更的批复。该批复中已经明确原告要求的书香北苑棚户区四至范围，网上能否查到书香北苑地理位置，不影响书香北苑棚户区改造这一客观事实。原告要求的公开书香北苑棚户区改造项目的核准文件及批号，因案涉项目是政府投资项目，不存在原告所主张的核准文件，存在的是审批文件，即《讷河市书香北苑(城中村)棚户区改造项目》讷发改【2019】145号审批文件，该审批文件第一被告已经向原告答复。因此第二被告齐齐哈尔市发展和改革委员会作出的齐发改函【2020】10号《行政复议决定书》【齐发改(复)决2020-002号】事实认定清楚，适用法律正确。综上，原告请求的撤销被申请人作出的【齐发改(复)决2020-002号】行政复议决定书，并要求被告按照申请人要求的形式给予信息公开诉讼主张无法得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告李国有的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李春君人民陪审员  姜春艳人民陪审员  蒋先平二〇二〇年八月二十七日书 记 员  王林琳