贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔02行终152号上诉人（原审原告）余六芬，女，1974年4月5日生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人蒋开卜（系上诉人丈夫），男，1971年1月1日生，汉族，住贵州省盘州市。被上诉人（原审被告）盘州市柏果镇人民政府（以下简称柏果镇政府），住所地贵州省盘州市柏果镇，统一社会信用代码：11520202009465891B。法定代表人吕群洋，系该镇镇长。特别授权委托代理人汤仕尧，男，系贵州思语律师事务所律师，执业证号：15201200910825444。上诉人余六芬因与被上诉人盘州市柏果镇人民政府（以下简称柏果镇政府）行政确认一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初305号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。余六芬一审诉讼请求：1、判决确认被告强制占用原告家土地（位于柏果镇××村小地名为“张家地”，地块编号5202221232290000953，四至界限为：东至蒋开辉田埂，西至田埂，南至田埂，北至蒋成江、蒋开车家，面积为2.45亩的耕地；园坎底200平方米土地；跑马田300平方米田和地）的行为违法；2、判决被告按照国家规定的永久性占地赔偿（补偿）标准补偿被被告征用（强占）的2亩土地补偿金、青苗损失等300000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告家土地被被告从2017年违法强占了4亩左右，导致原告家无地可耕。原告家在柏果镇××组居住多年，常年以耕地为生，现原告位于柏果镇××村小地名为“张家地”，地块编号5202221232290000953，四至界限为：东至蒋开辉田埂，西至田埂，南至田埂，北至蒋成江、蒋开车家，面积为2.45亩的耕地；园坎底200平方米土地；跑马田300平方米田和地，都是蔬菜和果树地。该土地于2017年10月22日在无任何法律依据的情况下以柏果镇政府“修路”为由违法占用2亩左右。2018年1月，原告向柏果镇政府提出相关信访事宜。原告于2018年5月2日收到柏果镇政府作出的柏政信复字（2018）12号信访事项处理意见，该意见认为，柏果镇××村属于深度贫困村，为加快推进全村的精准扶贫工作，对未通组的自然组修建通组公路，深沟村经过“一事一议”机制，讨论通过修建张家地通组公路方案。经过“一事一议”机制讨论，对张家地修建公路占用的土地不进行补偿，但柏果镇政府考虑到被占用土地农户的实际困难，对被占用土地按照100000元／亩的标准进行补助。《土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、盘县人民政府2013年3月4日下发的盘府发（2013）9号文件均有明确法律规定，占用农民土地，将农用地转为建设用地的，政府部门应该依法进行公示、进行评估。现被告强制占用原告土地，应该确认违法。原告要求被告按照国家规定的永久性占地赔偿（补偿）标准补偿被被告征用（强占）的2亩土地补偿金、青苗损失等。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。贵州省人民政府作出的黔府发（2017）19号《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》、六盘水市人民政府作出的六盘水府函（2017）56号《市人民政府关于印发六盘水市农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）的通知》、盘州市人民政府办公室作出的盘州府办发（2017）130号《市人民政府办公室关于印发盘州市农村“组组通”公路大决战实施方案的通知》明确规定，通组公路系村级运用“一事一议”机制，通过村民会议或者村民代表会议决定修建的，通组公路的征收拆迁、路线选择问题由村民自行协商解决，不存在政府征用、占用土地的事实，不能适用关于征收征用土地的补偿规定。被告盘州市柏果镇人民政府虽作出柏政发（2017）217号《关于印发〈柏果镇通村通组公路全覆盖水泥路项目实施方案〉的通知》，对新建公路占用的土地，按每亩3000元进行补偿，但该文件与上级政府文件规定不符，该通知不能作为原告主张的涉案土地系被告占用或征用并要求支付土地补偿款的依据,且被告针对原告的信访答复已被盘州市人民政府撤销。2014年修建通往阿卡村的通村公路占用“园坎底”旱地，原告家已领取补偿款；2015年，原告被占用的土地系用于修建生产道，且原告未提供“跑马田”土地系被告征用或占用的证据。综上，原告的起诉，缺乏基本的事实根据，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告余六芬的起诉。案件受理费50元，退还原告余六芬。上诉人余六芬不服一审裁定，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定，改判被上诉人按照国家规定的永久性占地赔偿（补偿）标准补偿征用（强占）的2亩土地补偿金、青苗损失费等300000元。事实和理由：一、被上诉人提供的省政府[2017]19号文件、市政府[2017]56号文件、盘州市政府[2017]130号文件、柏果镇政府[2017]217号文件，如果是原件，法院核实是真实的，上诉人没有异议，证明所有公路的修建均是由政府部门出资修建和按照国家标准赔偿每个村民及个人的事实，但以上文件上诉人是在一审庭审中才知道的，证明以上文件是政府部门的内部文件，不是公示的文件。二、我国的法律法规规定，全国各地征用（占用、征收等）的土地赔偿（补偿）均不得低于我国的土地赔偿法的标准的规定，因为上诉人家的土地是种植蔬菜的，所以要求按照起诉状上面的15万元以上每亩的标准支付被征用（征收、占用）上诉人4亩土地的所有款项。三、上诉人的土地均是最后一年左右才占用的，之前的已经赔偿了一部分，永久性占用的土地赔偿应该不低于国家规定的标准：蔬菜地159800元/亩、土地99800元/亩、荒地59800元/亩等的规定。被上诉人柏果镇人民政府答辩称，上诉方因组组通公路被占用的土地不是同一时间被占用，之前被占用的土地，上诉人已领取了相应的款项，并未提出异议，本次土地被占用根据省、市、县的文件规定乡、镇人民政府只负责协调，并不承担土地的征占，土地征占由村委会通过一事一议的方式解决，柏果镇政府不是适格的被告。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，对一审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，从被上诉人柏果镇政府在一审中的陈述可以证实，案涉土地最后一次被用于修建“组组通”公路的时间是2017年10月，上诉人自认其于2018年1月提起信访，柏果镇人民政府柏政信访复字[2018]12号《盘州市柏果镇人民政府关于余六芬同志信访事项的处理意见书》中显示上诉人于2018年3月1日向柏果镇政府提出信访，但其于2019年8月才提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。且从黔府发（2017）19号《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》、六盘水府函（2017）56号《市人民政府关于印发六盘水市农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）的通知》、盘州府办发（2017）130号《市人民政府办公室关于印发盘州市农村“组组通”公路大决战实施方案的通知》以及柏政发（2017）217号《关于印发〈柏果镇通村通组公路全覆盖水泥路项目实施方案〉的通知》的内容来看，负责通组公路建设和养护的责任主体系乡（镇、街道办），通过村民会议或村民代表会议运用“一事一议”机制，自行协商解决征地拆迁等问题，被上诉人柏果镇人民政府亦不是本案适格的被告。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年八月十三日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。