辽宁省鞍山市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽03委赔5号赔偿请求人：战国满，男，1953年12月9日出生，汉族。住址：海城市。委托代理人：顾鹏，辽宁弘扬律师事务所律师。赔偿义务机关：海城市公安局。住所地：海城市永安路13号。法定代表人：夏应，局长。委托代理人：刘志远，该局工作人员。委托代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。复议机关：鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人：陈志刚，局长。委托代理人：张薇薇，该局工作人员。2018年6月11日，赔偿请求人战国满以赔偿义务机关海城市公安局错误刑事拘留为由，向本院赔偿委员会海申请国家赔偿，本院赔偿委员会于2019年4月12日作出（2018）辽03委赔14号国家赔偿决定，赔偿义务机关海城市公安局不服，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申诉，辽宁省高级人民法院赔偿委员会于2020年3月31日作出（2019）辽委赔监94号决定，决定指令本院赔偿委员会重新审理本案。本院赔偿委员会于2020年5月9日立案后，于2020年7月8日进行质证审理。现本案已审理终结。赔偿请求人战国满提出:2011年12月14日，战国满因涉嫌非法采矿罪，被海城市公安局刑事拘留。2011年12月23日，海城市人民检察院依法作出不予批准逮捕决定。按照刑事诉讼法第八十九条第三款规定，“人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”海城市公安局理应对战国满立即释放或者变更强制措施。但海城市公安局却要求战国满缴纳500万元巨额取保候审保证金，否则不予办理取保候审。战国满由于法律意识淡薄，也是对公安机关的信任，就按照海城市公安局的要求与指定，将500万元保证金通过中国人民银行转帐到一名叫郭正军的个人名下。但海城市公安局没有给战国满开具任何的收取保证金的书面材料。2013年2月7日，海城市人民检察院经审查认为，赔偿义务机关认定的战国满犯罪事实不清，证据不足，对战国满依法作出海检刑不诉（2013）13号绝对不起诉决定书。自此。战国满彻底的洗清了冤屈，摆脱了嫌疑犯的身份。战国满曾多次找到海城市公安局，要求对其采取的强制措施予以撤销，也多次要求海城市公安局返还其违法收取的500万元取保候审保证金，但均没有得到任何的答复。战国满无奈，于2018年3月23日向海城市公安局提出国家赔偿，要求赔偿其因错误刑事拘留造成战国满被剥夺人身自由8天（2011年12月15日至2011年12月23日）的损失2064元；并返还其违法收取且至今未返还的取保候审保证金500万元及利息利息（从2011年12月23日起计算至实际返还之日止，按同期人民银行贷款利率计算）。海城市公安局关于2018年3月27日作出海公赔不受字（2018）1号不予受理通知书。战国满不服，于2018年4月16日向鞍山市公安局提起复核。鞍山市公安局于2018年5月28日作出维持海城市公安局不予受理的审查决定书。综上所述，战国满认为，案件在检察机关依法作出不起诉决定后，海城市公安局错误刑事拘留造成战国满被剥夺人身自由，并继续扣留违法收取的保证金属违法行为，理应依法赔偿与返还。依据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，向贵院提出赔偿请求：一、依法撤销鞍山市公安局作出的维持不予受理审查决定书；二、依法判决海城市公安局赔偿因其错误刑事拘留造成赔偿请求人被剥夺人身自由8天的损失2064元；三、依法判决赔偿义务机关赔偿其违法收取且至今未返还的取保候审保证金500万元及利息。赔偿义务机关海城市公安局辩称：2018年4月4日，海城市公安局收到战国满的国家赔偿申请，一、请求赔偿义务机关赔偿因其错误刑事拘留造成赔偿请求人被剥夺人身自由8天的损失2064元；二、请求赔偿义务机关赔偿其违法收取且至今返还的取保候审保证金500万元及利息。经审查：战国满因涉嫌非法采矿被海城市公安局于2011年11月30日立案侦查。战国满于2011年12月14日被海城市公安局刑事拘留，于2011年12月23日被海城市公安局取保候审，缴纳保证金人民币5000元。又于2012年12月21日被海城市公安局监视居住。海城市公安局于2012年2月8日移送海城市人民检察院审查起诉。海城市人民检察院分别于2013年3月23日、5月14日退回补充侦查。海城市公安局分别与2012年4月20日、6月14日补充重报。2013年2月7日海城市人民检察院经审查认为，海城市公安局认定的犯罪事实不清，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第171条第4款的规定，作出海检刑不诉（2013）13号不起诉决定书，决定对战国满不起诉。战国满2012年2月10日收到海城市人民检察院海检刑不诉（2013）13号不起诉决定书。2013年4月12日，海城市公安局退还战国满保证金人民币5000元。战国满于2018年4月4日向海城市公安局申请国家赔偿。战国满赔偿申请超过请求时效且无正当理由。海城市公安局于2018年4月8日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，作出海公赔不受字（2018）1号不予受理通知书，决定不予受理。战国满不服海城市公安局作出的海公赔不受字（2018）1号不予受理通知书，向鞍山市公安局提出异议。鞍山市公安局于2018年5月28日作出“关于对海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定”，维持我局作出的海公赔不受字（2018）1号不予受理通知书赔偿义务机关海城市公安局提供的主要证据有：立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、取保候审决定书、保证金收据、监视居住决定书、退换保证金决定书、退还保证金证明、海城市人民检察院起诉决定书、国家赔偿申请书等申请材料、国家赔偿申请收讫凭证、国家赔偿申请补正通知书、国家赔偿补正材料、国家赔偿申请不予受理通知书、鞍山市公安局关于海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定、送达回执。复议机关鞍山市公安局述称：鞍山市公安局于2018年4月16日收到战国满对海城市公安局国家赔偿申请不予受理（海公赔不受字【2018】01号）的异议申请。经鞍山市公安局审理查明：战国满因涉嫌非法采矿于2011年12月14日被海城市公安局刑事拘留，2011年12月23日被取保候审，缴纳保证金人民币5000元，2012年12月21日被监视居住，2013年2月7日海城市人民检察院作出“海检刑不诉【2013】13号”不起诉决定书，决定对战国满不起诉。以上事实有拘留证、取保候审决定书、监视居住决定书、不起诉决定书等证据证实。我局认为：根据《国家赔偿法》第三十九条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定海城市公安局不予受理战国满的赔偿申请符合法律规定，鞍山市公安局决定维持“海公赔不受字【2018】01号”国家赔偿申请不予受理决定。希望人民法院予以维持。经审理查明：2011年11月30日，海城市公安局以非法采矿为由对战国满立案侦查，12月14日对战国满给予刑事拘留。12月16日，海城市公安局根据《刑事诉讼法》第六十九条第二款规定，决定延长对战国满的拘留期限，时间从2011年11月14日至2012年1月13日。2011年12月23日，海城市公安局决定对战国满采取取保候审措施。期限从2011年12月23日起计算，战国满需缴纳保证金5000元。同日，战国满缴纳5000元保证金。2012年2月8日，海城市公安局以战国满、付国金非法采矿罪向海城市人民检察院提交起诉意见书。9月19日，鞍山市人民检察院向海城市人民检察院作出鞍检批复字【2012】第15号批复。指出战国满、付国金非法采矿罪证据不足；建议该院提请海城市政法委主持召开“三长”会议，对此案进行协调，由海城市公安局作出撤案处理。9月28日，海城市人民检察院向海城市公安局发出退卷函。退卷函指出，战国满、付国金非法采矿罪的证据不足，由海城市公安局作出撤案处理。2012年12月21日，海城市公安局决定从2012年12月21日起对战国满采取监视居住措施。2013年4月12日，海城市公安局向战国满退换取保候审保证金5000元。2013年2月7日，海城市人民检察院作出海检刑不诉【2013】13号不起诉决定书，决定对战国满不起诉，2月8日海城市人民检察院将该不起诉决定书送达战国满。另查，2011年12月23日，战国满之子战石以转账名义通过中国银行向郭正军（海城市牌楼信用社工作人员）转款500万元。听证期间，海城市公安局认为，有证据证明该500万元是战国满犯罪所得的财物，战国满愿意主动上交违法所得。现该款已上缴国库。再查，战国满于2018年4月4日向海城市公安局提出国家赔偿申请，2018年4月8日海城市公安局作出海公赔不受字（2018）01号《不予受理通知书》，战国满向鞍山市公安局申请复议，鞍山市公安局于2018年5月28日作出《关于对海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定》，决定维持海城市公安局的不予受理决定，2018年6月6日战国满向本院赔偿委员会递交本案国家赔偿申请。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”的规定，本案海城市人民检察院对赔偿请求人战国满作出海检刑不诉【2013】13号不起诉决定，并于2013年2月8日送达，战国满应当在收到该不起诉决定书后两年内向赔偿义务机关海城市公安局提出国家赔偿申请，即2015年2月8日前提出国家赔偿申请，而本案战国满于2018年4月4日向海城市公安局提出国家赔偿申请已超过两年的时效规定，且无正当理由，本案应当驳回战国满的国家赔偿申请。综上，本院赔偿委员会依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九之规定，决定如下：驳回赔偿请求人战国满的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月二十一日