甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终860号 上诉人（原审被告）：高台县人和房地产开发有限公司。 住所地：高台县城关镇人民西路33号。 法定代表人:裴某1，该公司经理。 上诉人（原审被告）：裴某2，住高台县，公民身份号码：×××。 共同委托诉讼代理人，裴某3，甘肃鑫星律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:王某1，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:雷某，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:陈某，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:郑某，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:张某1，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:朱某，住新疆石河子市，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:张某2，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:王某2，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:裴某4，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:杨某1，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:张某3，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:侯某，住高台县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）:杨某2，住高台县，现住新疆克拉玛依市。公民身份号码：×××。 被上诉人（原审原告）：彭某，住高台县，公民身份号码：×××。 诉讼代表人：王某1，住高台县，公民身份号码：×××。 诉讼代表人:雷某，住高台县，公民身份号码：×××。 诉讼代表人:彭某，住高台县，公民身份号码：×××。 诉讼代表人:裴某4，住高台县。公民身份号码：×××。 上诉人高台县人和房地产开发有限公司（以下简称人和房地产公司）、裴某2因与被上诉人王某1、雷某等十四人确认合同无效纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724民初2692号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月22日立案后，依法组成合议庭，经阅看卷宗并对当事人询问后，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 人和房地产公司、裴某2上诉请求：1.撤销甘肃省高台县人民法院作出的(2019)甘0724民初2692号民事判决;2.一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定认定双方当事人签订的《房屋拆迁补偿协议》违反法律、行政法规的强制性规定，应属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定合同无效的情形，属适用法律错误。1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定属于国务院发布的行政系统管理规定，是对市县级政府在房屋征收补偿过程中所负责项目的义务性规定，是对政府行为的规范，并非对交易行为的强制性或者禁止性规定。法律、法规对各种交易活动的前置程序都有准予性规定，一份合同并不会因为没有严格按照规定完成前置程序而被认定无效。2.《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定的认定合同是否违反法律、行政法规的强制性规定，是指合同内容是否违反法律、行政法规的强制性规定，仅仅审查的是合同内容本身，并非对于签订合同时的客观条件的审查。一审法院据此判决合同无效属适用法律错误。3.先拆迁再上会通过，是现实拆迁中惯用的拆迁习惯，如果本案涉及的此类合同被认定无效，那么市面上的绝大多数拆迁合同均为无效合同，会很大程度上影响市场交易秩序及经济稳定。4.双方当事人之间签订的合同并没有违反国家强制性规定，一审判决以上诉人不具备拆迁安置的主体资格，认定双方签订的协议违反国家强制性规定错误。 王某1等十四人辩称：1.一审判决适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出判决正确。2.对于人和房地产公司是否具备拆迁房屋的资质被上诉人不清楚。据了解，人和房地产公司资质是后来才办理的。3.当时双方约定，裴某2先将300万保证金交给高台县住建局，被上诉人再把房产证、土地使用权证交给裴某2，到现在裴某2并未向住建局交纳保证金，所以被上诉人也未向裴某2和人和房地产公司交房产证和土地使用权证。如果裴某2把保证金交给高台县住建局，被上诉人愿意继续履行合同，如果裴某2不交纳保证金，被上诉人认为合同无效。4.从2014年就签订了房屋拆迁补偿协议，时隔五年一直没有履行，被上诉人的权益受到了损害，所以被上诉人认为协议无效。 王某1等十四人向一审法院起诉请求：1、请求确认王某1等十四人与裴某2、人和房地产公司签订的《拆迁安置补偿协议》均无效；2、本案诉讼费由裴某2及人和房地产公司承担。 一审法院认定的事实：高台县广播电视局家属楼位于××县，房屋16套，王某1等十四人与裴某2均系该楼住户，办理并持有国有土地使用证及房屋所有权证，土地使用权类型为划拨。2014年10月至2015年3月，王某1、雷某、朱某、王某2、杨某1、侯某、杨某2、陈某、郑某、张某3、彭某分别为被拆迁人（乙方）与拆迁人（甲方）裴某2签订《拆迁安置补偿协议》，约定甲方因高台县广播局原家属楼改建工程建设需要，对乙方位于××县房屋进行拆迁，由甲方提供位于原址新建楼小区内住宅作为乙方产权置换房，并限期乙方将房屋及门前所有土地和附属物交与甲方拆除，甲方支付乙方过渡费每月700元。2017年5月5日，高台县人和房地产开发有限公司登记成立，裴某2系该公司执行董事。同年8月30日，芙蓉苑（原广电局家属楼片区）改造规划方案经县规划委员会议确定。同年11月至2018年4月，王某1、雷某、王某2、杨某1、侯某、杨某2、张某1、朱某、张某2与人和房地产公司签订《拆迁安置补偿协议》，2份协议主要内容相同，第2份协议特别约定：原拆迁协议作为本协议的附件使用，具有同等法律效力。张某1、张某2未签订第1份协议。陈某、郑某、张某3、彭某未签订第2份协议。2019年5月，裴某2以人和房地产公司名义与裴某4另签订《房屋拆迁协议》1份。此后至今，王某1等十四人房屋未拆除。 另查明，高台县住房和城乡建设局曾于2018年11月8日给原高台县国土资源管理局出具高城建规建条（2018）012号规划条件通知书，对高台县前进路城市棚户区改造芙蓉苑建设项目中原广电局家属楼地块建设使用提出规划。此外，甘肃科沃工程设计咨询有限公司、甘肃宏图建筑设计有限公司还受托对芙蓉苑1号楼建设用地进行过勘探定界和设计规划。 一审法院认为，本案双方当事人签订的《拆迁安置补偿协议》及《房屋拆迁协议》，实质是双方达成由裴某2与人和房地产公司对王某1等十四人在广电局家属楼房屋拆迁再建并通过产权置换给予补偿的协议，双方因履行未果产生纠纷。王某1等十四人以协议违法主张确认无效，故本案争议的焦点是双方签订的协议是否违反国家强制性法律法规，是否有效。高台县广播电视局家属楼使用土地性质为国有土地，王某1等十四人房屋系国有土地上的房屋。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作...”及第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任”的规定。政府确定的房屋征收部门为国有土地上房屋征收实施主体。本案裴某2个人和人和房地产公司并非高台县人民政府确定的房屋征收部门,亦无证据证实已取得拆迁许可或受委托实施房屋征收与补偿工作。因此，裴某2和人和房地产公司均不具备签订拆迁安置补偿协议主体资格，裴某2和人和房地产公司以拆迁人的身份与王某1等十四人签订《拆迁安置补偿协议》、《房屋拆迁协议》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,应认定协议无效。据此，王某1等人主张确认与裴某2和人和房地产公司签订《拆迁安置补偿协议》及《房屋拆迁协议》无效的请求，应予以支持。裴某2辩解，已办理相关审批手续的意见，因裴某2与人和房地产公司至今并未提交证据证实相关征收主体已授权其征收房屋，故该辩解意见无事实依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、裴某2与王某1、雷某、朱某、王某2、杨某1、侯某、杨某2、陈某、郑某、张某3、彭某分别签订的《拆迁安置补偿协议》无效； 二、高台县人和房地产开发有限公司与王某1、雷某、王某2、杨某1、侯某、杨某2、张某1、朱某、张某2、裴某4签订的《拆迁安置补偿协议》、《房屋拆迁协议》无效。案件受理费100元，由裴某2、高台县人和房地产开发有限公司负担。 本院二审审理期间，双方当事人均未提交新证据。经二审审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。判断双方当事人签订的合同是否合法有效，应当从当事人是否具有相应的民事行为能力，意思表示是否真实，是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否损害社会公共利益等方面进行审查。本案中，王某1等十四人系完全民事行为能力人，在与裴某2及人和房地产公司协商达成一致意见后，签订了《拆迁安置补偿协议》、《房屋拆迁协议》，上述协议上有双方当事人的亲笔签名及摁印，其行为应系双方当事人各自真实意思表示，双方签订的上述协议应认定为合法有效，应受法律的保护。王某1等十四人以裴某2与人和房地产公司无房屋拆迁资质，带有欺诈性质且违反法律、法规的强制性规定而主张案涉协议无效，但未提交相关证据证明其主张。且根据一审查明的事实，在王某1等人与人和房地产公司签订《房屋拆迁协议》时，人和房地产公司支付了部分安置补偿费。二审中，王某1等十四人陈述若裴某2及人和房地产公司向高台县城建局交纳保证金，同意继续履行协议，上述表述均证明王某1等人认可上述协议的效力，这与其主张协议无效存在矛盾。本院认为，案涉房屋属于商业拆迁，并非因公共利益的需要而进行的房屋征收，一审法院依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条作出判决系适用法律错误。且裴某2与人和房地产公司未取得房屋拆迁许可证和规划许可证，不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形。故王某1等十四人主张签订的协议无效的理由不能成立，一审判决支持其请求，法律依据不足。人和房地产公司、裴某2的上诉理由成立。 综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判处不当，应予纠正。裴某2与人和房地产公司的上诉理由成立，对其请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、撤销甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724民初2692号民事判决； 二、驳回王某1、雷某、陈某、郑某、张某1、朱某、张某2、王某2、裴某4、杨某1、张某3、候廷栋、杨某2、彭某的诉讼请求。 一审案件受理费100元，二审案件受理费100元均由王某1、雷某、陈某、郑某、张某1、朱某、张某2、王某2、裴某4、杨某1、张某3、候廷栋、杨某2、彭某负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨祝续 审判员  岳小芸 审判员  宋力国 二〇二〇年八月二十六日 书记员  郝秀娟 附：适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解 除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。