呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民终2725号上诉人（原审原告）：乔满斗，男，农民，住内蒙古自治区和林格尔县。委托诉讼代理人：弓有义，男，住内蒙古自治区和林格尔县，由和林格尔县新店子镇恼亥村民委员会推荐。被上诉人（原审被告）：和林格尔县新店子镇恼亥村民委员会，住所地内蒙古自治区和林格尔县新店子镇恼亥村。法定代表人：陈仝富，该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）：乔进明，男，汉族，养殖，住内蒙古自治区和林格尔县。上诉人乔满斗因与被上诉人和林格尔县新店子镇恼亥村民委员会（以下简称恼亥村委会）、乔进明确认合同无效纠纷一案，不服和林格尔县人民法院（2019）内0123民初1153号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。乔满斗上诉请求：1.依法撤销（2019）内0123民初1153号之一民事裁定书；2.依法将本案发回和林格尔县人民法院重新审理。事实和理由：一、原审判决认定乔满斗主体不适格，属认定事实错误。1.乔满斗诉恼亥村委会、乔进明确认使用设施农用地协议书无效之诉，乔满斗主体资格符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项之规定，乔满斗是与本案确认农用地使用协议书无效中的涉案承包土地有直接利害关系的公民，是适格主体，有乔满斗1989年8月8日土地承包协议中21亩土地被《使用设施农用地协议书》侵占的事实佐证。2.有明确的被告：恼亥村委会、乔进明将乔满斗1989年8月8日承包的集体土地中的21亩，未经乔满斗同意，擅自于2015年1月10日签订《使用设施农用地协议书》，侵犯了乔满斗的合法权益，被告符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（二）项规定，是适格被告。况且乔进明拿着未经乡政府签字、盖公章，不生效的协议书（协议第八条规定）侵占乔满斗的承包地及房院，难道乔进明侵占乔满斗承包地，乔满斗不是具有直接利害关系的公民？3.乔满斗有具体的诉讼请求和事实理由，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项规定。4.本案属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项受案范围和受诉人民法院管辖。总之，恼亥村委会、乔进明签订的《使用设施农用地协议书》侵占乔满斗的承包地，与乔满斗有直接利害关系。乔满斗提起诉讼是适格主体。原审法院认定乔满斗主体不适格，无事实和法律依据。二、原审法院超审限下判，内部存在徇私舞弊行为。1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条“人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可延长六个月。还需要延长的，报请上级人民法院批准”。《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十八条第（三）项“案件转为普通程序审理的，审理期限自人民法院立案之日计算”。2.该案乔满斗于2019年6月13日预交本案诉讼费，予以立案。3.2019年8月13日9时开庭审理，一直拖到2020年6月19日作出民事裁定书，2020年6月24日下午送达当事人。中间时间长达1年零12天，属超时限审结案件，存在徇私舞弊行为。因为本案不属于“有特殊情况需要延长的”，六个月审限依法结案，为啥要拖到一年零12天下判？三、剥夺乔满斗的诉请。1.乔满斗起诉、诉讼请求两个：l.请求确认恼亥村委会、乔进明签订的《使用设施农用地协议书》无效；2.判令乔进明停止侵权归还原物。2.2019年8月13日开庭，审判长强制乔满斗只能诉讼一个请求，强制乔满斗取消第二项诉讼请求，否则不开庭审理，属违反法律规定，剥夺当事人的诉讼权利。因为两个诉讼请求存在着内在的必然联系，为啥不能同时诉请？证明原审法院内部存在不可言传的徇私舞弊行为的秘密。四、送达法律文书时，故意诱导当事人提前四天收签，内部存在作鬼行为。乔满斗的代理人弓有义2020年6月24日上午到和林格尔县人民法院开庭，遇主审法官通知代理人弓有义上午11点开完庭取乔满斗的判决法律文书，代理人让主审法官通知当事人乔满斗本人来取。2020年6月24日11点多钟，和林格尔县人民法院给乔满斗打电话通知取法院判决文书。这是事实，互相能印证。2020年6月24日下午乔满斗取民事裁定书，但书记员让乔满斗在送达回证上日期写成2020年6月20日，提前4天送达。该案从审理、下判、送达存在多处疑点，没有体现出每个案件的公平、正义，整个案件中存在着徇私枉法裁判行为。特向呼和浩特市中级人民法院提起上诉，希查清事实，支持乔满斗的上诉请求。恼亥村委会辩称，同意乔进明的意见。乔进明辩称，一审裁定正确，乔进明的上诉理由是否属实不清楚，以法院裁判为准。乔满斗向一审法院起诉请求：1.依法确认恼亥村委会、乔进明签订的《使用设施农用地协议书》无效；2.依法判令乔进明停止侵权，归还乔满斗承包地上的苜蓿地和地上的房院。一审庭审时乔满斗放弃了第二项诉讼请求。一审法院认为，确认之诉是指当事人要求法院认定某种法律关系存在或者不存在的诉讼，当事人因为某种法律关系是否已经成立，是否存在产生争议。涉及本案应该是和林格尔县新店子镇上脑亥村民委员会与乔进明之间的关系，而乔满斗起诉和林格尔县新店子镇上脑亥村民委员会、乔进明确认和林格尔县新店子镇上脑亥村民委员会、乔进明签订的《使用设施农用地协议书》无效，是签订《使用设施农用地协议书》合同以外的第三方，属于原告不适格，应当驳回起诉。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回乔满斗的起诉。本院审理查明，1989年8月8日，恼亥村委会支书李连生与乔满斗签订《房屋拍卖与土地承包协议》，约定将荒置的大部养猪厂、猪饲料地50亩，以每亩15元，合款250元承包于乔满斗长期经营。四至：大队部东、上下恼亥村大路以北15亩，大路南、林带东、头道凹壕、阳坡35亩。2015年1月10日，新店子镇上脑亥村（甲方）与乔进明（乙方）签订《使用设施农用地协议书》，约定甲方决定将上脑亥集体荒地21亩无偿划拨给乙方作为养殖场及工人宿舍、料库修建场房使用，该荒地共计约21亩，地名上脑亥，具体位置及面积以乔进明城镇建设项目用地勘测定界技术报告坐标为准。恼亥村委会在该协议上加盖印章，该村委会主任陈仝富亦在该协议上签字。乔满斗主张乔进明依据《使用设施农用地协议书》取得的21亩荒地与其依据《房屋拍卖与土地承包协议》承包的50亩土地相重合，遂向一审法院提起本案诉讼。另查明，乔满斗一审诉状中将和林格尔县新店子镇上恼亥村民委员会列为被告，因上恼亥村系自然村，而恼亥村系行政村，且一审、二审中到庭应诉的均为恼亥村委会主任陈仝富，在上述两份协议上加盖印章的亦为恼亥村委会，故本院将被上诉人名称变更为恼亥村委会。本院认为，乔满斗提供的《房屋拍卖与土地承包协议》中用于确定50亩土地位置的仅有简单的四至范围，而乔进明依据《使用设施农用地协议书》取得的21亩荒地则有明确的勘测定界技术报告坐标，二者之间用于确定土地位置的标准并不一致。鉴于乔满斗主张确认《使用设施农用地协议书》无效的理由是该协议与其依据《房屋拍卖与土地承包协议》承包的50亩土地相重合，故乔满斗与乔进明之间就21亩荒地的使用权存在争议。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，个人之间的土地使用权争议应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，乔满斗的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨蔚堃审判员 蔡世杰审判员 张蒙江二〇二〇年八月二十六日（法官助理 董 丽书记员 解海波