山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终2809号上诉人(原审被告)：无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会，住所地山东省无棣县棣丰街道办事处时礼村。法定代表人：丁建颖，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：蒋芳，山东昌智律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：丁某，男，2003年11月19日出生，汉族，住山东省无棣县。法定代理人：高某，女，1972年7月25日出生，汉族，户籍地山东省无棣县，现住山东省无棣县，系丁某之母。委托诉讼代理人：张玉兰，山东正鉴律师事务所律师。上诉人无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会（以下简称时礼村委会）因与被上诉人丁某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省无棣县人民法院（2020）鲁1623民初865号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。时礼村委会上诉请求：1.请求撤销一审民事判决，依法改判驳回被上诉人丁某对上诉人的诉讼请求或将本案发回重审。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致一审法院超范围裁判，作出违反法律规定的判决。1.本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。农村集体经济组织成员资格的确认问题，属于人民政府的职权范围，并不属于人民法院民事诉讼的受理范围，本案纠纷的实质为被上诉人跟随其母亲高某将户口迁入时礼村，村委会对被上诉人是否具有集体经济组织成员资格存有异议从而拒绝发放相应的土地补偿费，属于农村集体经济组织成员资格确认问题，由此引发的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。上诉人对本案一审法院的立案案由不予认可，从本案的争议焦点及实质来看，本案不应当是承包地征收补偿费用分配纠纷，一审法院以此案由立案对本案进行立案受理，属于超范围裁判，作出的判决违反法律的强制性规定。2.被上诉人主体不适格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，提起承包地征收补偿费用分配纠纷的诉讼主体应为集体经济组织成员。上述解释第二十四条又规定：“农村集体经济组织或者村民委员、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。即适用本法条的前提条件是作为该农村集体经济组织成员这一身份不存在异议。但是被上诉人没有按照法律规定取得时礼村农村集体经济组织成员资格，因此不具备提起承包地征收补偿费用分配纠纷的主体资格。3.被上诉人不具有集体经济组织成员资格，不能参与集体经济收益分配。一审法院适用法律错误，不应当参照（2019）鲁16民终1737号民事判决直接在案件中对被上诉人是否具有集体经济组织成员资格进行认定，更不应当直接判决上诉人对被上诉人分配土地补偿款。本案实际诉争的问题为被上诉人是否具有本集体经济组织成员资格问题，虽然被上诉人的户籍跟随其母亲迁入时礼村，但是户籍的迁入并不想当然的认定被上诉人同时具有了集体经济组织成员资格。首先，根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条：符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：第四款其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。在本案中被上诉人未经过法律规定的村民民主议定程序取得村集体经济组织成员资格。其次，被上诉人也不符合《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条：符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：第三款本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女。被上诉人不是丁文柱通过收养而来，仅仅是丁文柱的继子，根据法律规定集体经济组织成员资格无法通过继父母子女关系取得。上诉人召开村民会议超过2／3成员不同意接受原告为本村集体经济组织成员，故被上诉人未取得集体经济组织成员资格。最后，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……。根据以上有关规定，村民委员会属于基层群众自治组织，向村民会议、村民代表会议负责并汇报工作。上诉人向本集体经济组织成员发放土地补偿费，应根据以上规定召开村民会议讨论后决定。但是一审法院参照滨州市中级人民法院（2019）鲁16民终1737号民事判决作出严重违反了法律的规定，直接对被上诉人的集体经济组织成员资格进行认定，并强制要求上诉人对被上诉人分配土地补偿款，无视村民自治原则，剥夺了上诉人的村民自治权，严重侵犯了时礼村村民的整体利益，属于认定事实错误，适用法律错误，请求贵院依法驳回被上诉人的起诉。4.在本案一审中是丁文柱作为被上诉人丁某的法定代理人代替被上诉人丁某进行民事诉讼，但是丁文柱仅是被上诉人的继父，不是其监护人，并且被上诉人的母亲健在，未经法定程序不能想当然的推定丁文柱就是被上诉人的法定代理人，故丁文柱无权代理被上诉人进行民事诉讼活动，其以上的代理均属无效代理。5.上诉人在收到滨州市中级人民法院（2019）鲁16民终1737号民事判决书后就召开了村两委会成员会议，对以上判决征求村委会成员及村民代表的意见，经会议讨论作出新的会议记录，对上述判决不予认可。并且在疫情过后，村两委会及时召开村民会议，村民集体签署请愿书，拒绝承认被上诉人的集体经济组织成员资格，拒绝向其发方土地补偿款，本集体成员满十八周岁的村民共计404名在请愿书上签字，占全体满十八周村民的三分之二以上，以上会议记录及请愿书代表了广大村民的全体意愿。现上诉人对（2019）鲁16民终1737号民事判决已经申请再审，请求二审法院慎重审查本案，尊重民意，切实维护上诉人合法权益。综上所述，原判决认定事实错误，适用法律错误，上诉人请求驳回被上诉人诉讼请求的主张应当得到支持，恳请贵院依法纠正错误，维护上诉人的合法权益。丁某辩称，1.一审判决认定事实正确，适用法律正确，故所作判决正确。2.丁某的生父去世以后，其母亲高某带着未成年的丁某与时礼村的丁文柱结婚，高某和丁某的户口也迁入时礼村，在该村生活居住。并且丁某与丁文柱也形成了继父与继子的关系。根据相关法律规定，继子女与继父母的权利义务关系与婚生子女的权利义务相同，既然丁某在时礼村生活居住，就应该享受该村的权利和义务。因此该村所有的安置补助和其他权利，丁某都应该享受。这涉及丁某生存权问题。因此，上诉人的上诉依法无据，其要求也剥夺了丁某的生存权，请求二审法院驳回上诉，维持原判。丁某向一审法院起诉请求：1.判令无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会立即支付丁某2019年土地征收补偿款3400元；2.诉讼费由无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会承担。一审法院认定事实：丁某曾用名高仪冉，系高某与高明正（曾用名冯延民）之子，高明正于2006年12月18日因死亡注销户口。2017年5月24日，高某与丁文柱在无棣县民政局登记结婚，丁某跟随二人共同生活，于2017年11月13日将户口由无棣县水湾镇大高家村迁至无棣县棣丰街道办事处时礼村。后无棣县棣丰街道办事处时礼村因城中村改造，村集体土地被征收，丁某跟随高某、丁文柱现居住在无棣县户。时礼村委会向本集体经济组织成员发放了2018年度土地补偿款，丁某以时礼村委会未向其发放土地补偿款3400元为由，于2019年2月11日向一审法院提起诉讼，一审法院于2019年4月10日作出（2019）鲁1623民初612号民事判决，判决驳回丁某的诉讼请求。丁某不服提起上诉，山东省滨州市中级人民法院审理后，认定丁某具有时礼村集体经济组织成员资格，于2019年11月13日作出（2019）鲁16民终1737号民事判决，判决撤销（2019）鲁1623民初612号民事判决，判令时礼村委会支付丁某土地补偿款3400元。2019年底，时礼村委会参照2018年度土地补偿款分配方案发放了2019年度的土地补偿款，但未向丁某发放土地补偿款，丁某索要未果向一审法院提起本案诉讼。一审法院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地，但应当依法足额支付土地补偿款等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。本案中，时礼村委会虽然对丁某是否具有时礼村集体经济成员资格存在异议，但（2019）鲁16民终1737号民事判决已经确认了丁某具有时礼村集体经济成员资格这一事实，并判令时礼村委会支付丁某2018年度土地补偿款3400元。时礼村委会以此异议理由，主张不予支付丁某土地补偿款，缺乏事实依据和法律依据，一审法院不予支持。现时礼村委会已于2019年底参照2018年度土地补偿款分配方案发放了2019年度土地补偿款，但其未向丁某发放土地补偿款，损害了丁某的合法权益，故丁某要求时礼村委会支付2019年度土地补偿款3400元，符合法律规定，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：被告无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会于判决生效后十日内支付原告丁某土地补偿款3400元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会负担。本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：丁某是否具有时礼村集体经济组织成员资格，是否有权要求分配土地补偿款。根据《山东省实施办法》第六条第三项的规定，本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女方具有集体经济组织成员资格。即原则上，集体经济组织成员资格无法通过建立继父母子女关系而取得。但丁某具有以下几点特殊情形：1.养子女关系与形成抚养关系的继子女关系的本质区别在于，养子女与其生父母之间的权利义务关系因收养而消灭，而继子女与其生父母之间的权利义务关系仍然存续。但本案中，丁某与其生父间的民事权利义务关系，早已因其生父的去世而终止，这一极端情形有别于一般的继子女，而一定程度上与养子女相似。2.丁某在其母与丁文柱结婚后，一直与其继父共同居住生活，形成了事实上的抚养关系，且更改了随继父的姓氏，其继父是除生母之外最为密切的抚养人，在继父母子女关系中属于较为亲密的情形。3.丁某自身尚无足够的劳动能力，亦未获得其他集体经济组织的成员权益。综合考量以上情形，本院认为：丁某属于未成年人，幼年丧父，本身已属十分不幸，其继父又年事已高，为充分保障其生存和发展，对其权益应给予特殊、优先的保护。认定丁某取得时礼村的集体经济组织成员资格，更加契合物权法、农村土地承包法等法律规范的立法目的，更能充分保障农村集体经济组织成员尤其是其中的弱势群体的合法权益。另，（2019）鲁16民终1737号民事判决已生效，一审法院判令时礼村委会向丁某支付2019年度土地补偿款3400元，并无不当。综上所述，上诉人无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人无棣县棣丰街道办事处时礼村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  赵海永审判员  方月伦审判员  刘连义二〇二〇年八月五日法官助理郭芙书记员路博文