黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终1684号上诉人（原审原告）：崔占武，男，1965年12月11日出生，汉族，农民，住齐齐哈尔市建华区。委托诉讼代理人：孙雷，黑龙江天扩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市建华畜牧场，住所地齐齐哈尔市建华区西大桥办事处北郊委。法定代理人：张某，该场场长。上诉人崔占武因与被上诉人齐齐哈尔市建华区畜牧场渔业承包合同纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院（2020）黑0203民初128号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。崔占武上诉请求：1.撤销黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院（2020）黑0203民初128号民事判决书；2.改判齐齐哈尔市建华区畜牧场支付给崔占武安置补偿款本金1,108,595.46元，逾期利息466,314.72元（2013年7月19日至2019年12月19日），共计：1,574,910.18元；3.一、二审诉讼费用由齐齐哈尔市建华畜牧场承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误，导致判决结果错误。1998年9月10日，崔占武与齐齐哈尔市建华畜牧场签订鱼池承包协议，承包期限自1998年9月10日至2013年9月9日，后于2005年1月1日重新签订承包协议作为补充协议，因承租的是位于稻田西侧荒地，崔占武一直对该承租的荒地进行大量资金投入，先是投资养鱼池，后来因为续签协议后，欲盖温室大棚，又填土平沙，将鱼池填平，共计投入52万余元。2013年因建华区政府为修高速公路对崔占武承包的土地进行征收，并且2013年征收时，建华区政府在结算征收补偿时，以土地性质为农村集体土地征收的该地块，土地性质并未定性为国有土地，齐齐哈尔市建华畜牧场所获得的征收补偿款项里，也确实包含了崔占武承包的已经实际支出并投入的损失（按照征收农村集体土地的标准进行的结算）。作为该地块的承租人，崔占武要求分得属于自己的地上附着物、青苗补贴费以及投入损失等安置补偿金合情合理合法。二、一审法院对于崔占武提供的证据不予采纳错误。崔占武于1998年承包鱼塘起，持续投入52万元人民币，该地块被拆迁时，时任齐齐哈尔市建华畜牧场副厂长及工作人员实际到现场进行了查验，经过调查并确认崔占武投入52万元的事实，并签署情况说明书一份，崔占武在一审中也已提交，并提出申请证人出庭，但因新冠××影响，视频庭审中为防止人员密集接触，就没有出庭作证，因为齐齐哈尔市建华畜牧场对此证据无异议，崔占武就未要求证人再次出庭作证，但是一审法院应该对齐齐哈尔市建华畜牧场认可的证据予以采纳并支持崔占武的投入损失。三、根据公平原则，崔占武在自己所承包的土地上进行了大量的资金投入，才使齐齐哈尔市建华畜牧场获得高额的动迁补偿金，那么，齐齐哈尔市建华畜牧场理应对承包人的投入损失进行经济补偿，不管是按国有土地征收还是集体土地证实，都应对承包人的投入损失进行补偿。基于以上事实和理由，希望二审法院在查清事实的基础上，依法撤销黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院（2020）黑0203民初128号民事判决书；并改判齐齐哈尔市建华畜牧场支付崔占武安置补偿款本金本金1,108,595.46元，逾期利息466,314.72元（2013年7月19日至2019年12月19日），共计：1,574,910.18元。齐齐哈尔市建华区畜牧场答辩称，畜牧场承包给崔占武的鱼塘，由于鱼塘被国家征用所以提前解除。齐齐哈尔市建华畜牧场同意给付补偿，但是国有的东西按照规定补偿具体多少不清楚。崔占武向一审法院起诉请求：1.请求判令齐齐哈尔市建华畜牧场支付给崔占武安置补偿款本金1,108,595.46元，逾期利息466,314.72元（2013年7月19日至2019年12月19日），共计：1,574,910.18元；2.诉讼费由齐齐哈尔市建华畜牧场承担。一审法院认定事实：1998年9月10日,崔占武与齐齐哈尔市建华畜牧场签订《渔池承包协议书》一份，约定齐齐哈尔市建华畜牧场将所属稻田西侧荒地由崔占武开发成鱼池使用。协议约定：“一、位置及面积：南至稻田排水沟，北至曙光村交界处，东至建华畜牧场稻田水渠，西至曙光村边界。面积约2.5万平方米。二、承包期限，自一九九八年九月十日至二0一三年九月九日，共十五年。三、承包费一次性付清，金额伍仟元整。……国家政策发生变化，服从于国家政策。……”崔占武称其交付承包费后将承包的荒地开发成鱼池养鱼，齐齐哈尔市建华畜牧场亦承认。2005年1月1日经双方协商再次签订《承包协议》一份，约定将原崔占武在1998年承包的荒地开发成温室使用。协议约定：“一、位置及面积：南至养渔池，北至曙光村地，东至建华畜牧场稻田水渠，西至曙光村界限，面积约1万平方米。二、承包期限：由于崔占武原承包合同到二0一三年到期，在原合同承包期限的基础上增加承包期二十一年，自二00五年一月一日起至二0三四年十二月三十一日止，承包期30年。三、承包费一次性付清，金额为壹万元。……六、承包期间如单位或国家政策发生重大变化时，双方协商解决。……”崔占武称交付承包费后将鱼池填平进行耕种，并栽种了树木，齐齐哈尔市建华畜牧场对此亦承认。2012年齐齐哈尔市建华畜牧场以崔占武为被告诉讼至本院，要求解除承包合同。齐齐哈尔市中级人民法院于2013年2月18日作出（2013）齐商三终字第5号民事判决，判决：“一、撤销建华区人民法院（2012）建商初字第58号民事判决；二、1998年9月10日齐齐哈尔市建华畜牧场与崔占武签订的合同履行至期限届满，届满后，崔占武返还给齐齐哈尔市建华畜牧场2.5万平方米土地；三、2005年1月1日齐齐哈尔市建华畜牧场与崔占武签订的合同无效；四、驳回齐齐哈尔市建华畜牧场的其他诉讼请求。”后因绥满高速卜奎互通工程齐齐哈尔市建华区人民政府收回了齐齐哈尔市建华畜牧场拥有使用权的土地（即崔占武承包齐齐哈尔市建华畜牧场的部分土地），齐齐哈尔市建华畜牧场收到补偿款后未对崔占武进行相应补偿。另查明，崔占武承包的土地性质为国有划拨土地。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案崔占武承包的荒地系齐齐哈尔市建华畜牧场通过划拨取得的国有土地，齐齐哈尔市建华区人民政府因修建绥满高速卜奎互通工程收回齐齐哈尔市建华畜牧场部分荒地的国有土地使用权，因此齐齐哈尔市建华畜牧场为有权获得补偿的权利主体。崔占武、齐齐哈尔市建华畜牧场双方于1998年9月10日签订的承包协议系双方真实意思表示，合法有效，崔占武为被收回土地的承包人，双方应按承包合同的约定履行，没有约定的，按照法律规定履行。根据法律规定，齐齐哈尔市建华畜牧场作为被收回土地的使用权人，土地补偿费应归齐齐哈尔市建华畜牧场，因此崔占武的诉讼请求中包含土地补偿费的部分，不予支持。崔占武诉讼请求依据的“《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款：征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费”，该条法律规定针对的是农村集体所有土地，并不是本案涉及的国有划拨土地，且该条法律规定已被依法修改，修改后的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用”仍然针对的是农村集体所有土地，因此崔占武要求齐齐哈尔市建华畜牧场按照已获得补偿款的70%支付安置补偿款的诉讼请求无法律依据，不予支持。齐齐哈尔市建华区人民政府按照农村集体所有土地对齐齐哈尔市建华畜牧场进行补偿系行政行为。崔占武提出的齐齐哈尔市建华畜牧场曾口头承诺给付其土地补偿款的70%作为补偿的主张，未提供证据予以证实，不予支持。崔占武作为承包人对于地上附着物和青苗补偿费有权请求，但崔占武未举证证实存在地上附着物和青苗损失；崔占武承包的土地部分被收回，其未举证证实种植的树木的具体损失数量，因此对于种植树木损失本院无法支持；对于崔占武主张的回填鱼池投入资金520,000.00元，无充分证据予以证实，一审法院亦不予支持。综上所述，对崔占武的诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条第二款、第四十八条第二款、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回崔占武的诉讼请求。案件受理费18,974.00元，减半收取9,487.00元，由崔占武负担。本院二审期间，崔占武提供证人靳某证实2001年其给崔占武拉土方垫坑，干了一个多月。动迁时崔占武承包的土地上有房子。证人樊某证实2006年崔占武填鱼池用过他的车拉土，断断续续用了一年多，动迁时崔占武承包的土地上种植的苞米，还有一个小房。崔占武、齐齐哈尔市建华畜牧场对二证人证言均无异议。本院查明的其他事实与一审相一致。本院认为，1998年9月10日，崔占武与齐齐哈尔市建华畜牧场签订《鱼池承包协议书》一份，约定齐齐哈尔市建华畜牧场所属的稻田西侧荒地由崔占武开发成鱼池使用；2005年1月1日崔占武与齐齐哈尔市建华畜牧场再次签订《承包协议》，约定将原崔占武在1998年承包的荒地开发成温室使用，该合同经本院判决后认定为无效。崔占武承包的荒地系齐齐哈尔市建华畜牧场通过划拨的方式取得的国有土地，因修建绥满高速卜奎互通工程建华区人民政府将齐齐哈尔市建华畜牧场国有土地使用权收回。根据《中人民共和国国有土地管理法》的相关规定，为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地被收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿，故齐齐哈尔市建华畜牧场为合法获得补偿的主体。因此，原审法院对于崔占武的诉讼请求中包含土地补偿费的部分未予支持，并无不当。因征收土地时是在崔占武承包期间，因此齐齐哈尔市建华畜牧场所获得的征收补偿款项里，确实包含崔占武承包的已经实际支出并投入的损失，作为该地块的承租人，崔占武要求分得属于自己的地上附着物、青苗补贴款以及投入损失等安置补偿金是合理的，对此齐齐哈尔市建华畜牧场也认可，但由于崔占武未能举证证实存在地上附着物和青苗损失，亦未举证证实种植树木的具体损失数量，因此，对于崔占武主张的地上附着物和青苗，原审未予支持，并无不妥。关于崔占武主张因建温室大棚，将鱼池填平投入52万余元问题。齐齐哈尔市建华畜牧场对崔占武投入52万元不予认可。虽然崔占武提供两个证人，但该证人只证明他们曾帮助崔占武拉过土，垫过坑，并未证实崔占武回填鱼池投入款的具体数额，因此对于崔占武主张的投入款，因证据不足，本院亦无法支持。崔占武承包的土地被征收，其应得到其应有的补偿，但由于现有证据不足，本院无法支持。待有证据，可另行主张权利。综上所述，崔占武的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费18,974.00元，由崔占武负担。本判决为终审判决。审判长 周 虹审判员 戚丽英审判员 杨志欣二〇二〇年八月二十六日法官助理宋超男书记员周丽波