广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终419号上诉人（原审原告）佛山市南海区桂城街石村一村东股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道石村。负责人庞次联，社长。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。委托代理人王倩倩，广东循理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。负责人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。原审第三人林某某，女，汉族，2006年3月2日出生，住广东省佛山市南海区。法定代理人周某某（系原审第三人林某某的母亲），女，汉族，1975年12月12日出生，住址同上。原审第三人佛山市南海区桂城街石经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道石村。负责人伦耀波，社长。上诉人佛山市南海区桂城街石村一村东股份合作经济社（以下简称“一村东经济社”）因诉被上诉人佛山市南海区桂城街道办事处(以下简称“桂城街道办”)乡（镇）政府行政确认一案，不服佛山市顺德区人民法院(2020)粤0606行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：林某某的母亲周某某是一村东经济社的股东，于1997年12月1日与林XX登记结婚，婚后于2000年2月12日生育一孩林某1，于2006年3月2日生育林某某，林某某的出生违反当时的计划生育政策，属政策外二孩。2015年8月10日，林某某父母离婚。根据2017年3月16日广宁县*****镇派出所出具的户口注销证明，林某某的原户口在广东省广宁县*************，于2017年3月16日因其他迁出注销户口。2017年6月20日，佛山市公安局桂城派出所出具证明，证实林某某于2017年3月29日在派出所辖区办理出生入户，林某某在广宁县**镇派出所办理非法户口，身份证号码441************549，于2017年3月16日注销。另外，林某某的户口本记载，林某某于2017年3月29日通过补报往年出生入户，落户佛山市南海区****，与其母亲周某某同户。2017年9月14日，林某某向桂城街道办提出申请，请求确认林某某以36000元出资购股，取得一村东经济社及佛山市南海区桂城街石经济联合社（以下简称石经联社）的成员和股东资格，并享受相应股东福利待遇。经调查，桂城街道办于2017年12月18日作出桂街行决字〔2017〕76号《行政处理决定书》，决定对林某某的申请不予支持。林某某不服，于2018年1月25日向法院提起诉讼，要求撤销上述《行政处理决定书》，由桂城街道办对其申请事项重新作出处理决定。法院经审理于2018年7月19日作出（2018）粤0606行初126号《行政判决书》，判决撤销桂城街道办作出的桂街行决字〔2017〕76号《行政处理决定书》，判令该街道办在判决生效之日起六十日内对林某某的申请重新作出行政行为。一村东经济社对上述判决不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院经审理作出（2018）粤06行终684号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。收到佛山市中级人民法院的终审判决后，桂城街道办针对林某某的申请，重新作出了桂街行决字〔2018〕72号《行政处理决定书》，再次对林某某的申请决定不予支持。林某某不服，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2019年4月19日作出南海府行复〔2019〕91号《行政复议决定书》，决定撤销桂城街道办作出的桂街行决字〔2018〕72号《行政处理决定书》，责令该街道办收到复议决定之日起六十日内重新作出行政处理决定，驳回林某某的其他复议请求。桂城街道办根据上述生效判决及复议决定，于2019年6月17日又再作出了被诉的桂街行决字〔2019〕31号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），并于2019年6月19日及20日，分别送达给林某某、一村东经济社及石经联社。另查，根据（2018）粤0606行初126号《行政判决书》及（2018）粤06行终684号《行政判决书》所认定的事实，一村东经济社于2017年9月23日前适用的是其独资企业原佛山市南海众成经济发展股份有限公司制定的《2004年章程》。2017年9月23日一村东经济社经成员大会表决通过了《2017年章程》。《2004年章程》第八条规定：“股权的确认，1.本公司的股东，持股数满股为十股（相当于原来的两股）。……3.下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：……（2）户口仍在本村的外嫁女及其子女；……（7）本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠与、退股取值；……”2004年4月7日石经联社召开社委会联席会议，会议决议：凡二次变动户口人员都不能购股。《2017年章程》第八条规定：“2018年3月31日24时为确权时点，以每户户口簿人口登记为基础，核对每个在册成员股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红；……”第十条规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满至10股。”此外，根据2017年10月12日石经联社出具《说明》，明确：“石经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石经联社下属经济社的章程。若属于石经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石经联社的股东和成员”。一审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是桂城街道办的法定职权。桂城街道办应林某某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。桂城街道办在收到林某某的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给林某某及一村东经济社和石经联社，且告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法，法院予以确认。案件争议的焦点是林某某的户籍是否属于二次变动，林某某应否具有一村东经济社及石经联社成员资格和购股资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”案件中，根据林某某的户口本、桂城派出所的证明、常住人口登记表和常住人口个人信息表可以证实，林某某属于补报往年出生入户，变动类型为户籍管理出生登记。从户籍登记情况反映，林某某属于出生登记在一村东经济社所在地，不属于户口迁入人员。故林某某作为一村东经济社成员所生育的子女，根据上述规定，林某某在履行了法律法规和章程的规定后，可具有一村东经济社的成员资格。一村东经济社认为林某某出生后已落户广东省广宁县*******，其出生后并不是在该社所在地落户，故不应具有该社的成员资格。法院认为桂城街道办提供的《常住人口个人信息表》明确载明林某某是补报往年出生入户，变动类型亦载明为户籍管理出生登记，一村东经济社虽对林某某的入户原因及变动类型有异议，但并未提供充分的证据推翻，对一村东经济社的上述主张法院不予支持。另外，根据《2004年章程》第八条及《2017年章程》第十条的规定，林某某属于户口留在一村东经济社所在地的外嫁女子女，可以每股3600元出资购满该社的股权至10股。同时因石经联社出具的说明已明确“若属于石经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石经联社的股东和成员”，故林某某在履行了出资购股义务成为一村东经济社的成员后，亦属于石经联社的成员。综上，桂城街道办根据林某某的出生证、户口簿、桂城派出所的证明、《常住人口个人信息表》、生效判决及复议决定等材料，作出被诉的《行政处理决定书》，确认林某某按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得一村东经济社的成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；确认林某某取得一村东经济社成员资格和股东身份后，同样也属于石经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。被诉的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分、适用法规正确，法院予以确认。一村东经济社的诉请，没有事实和法律依据，法院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回一村东经济社的诉讼请求。案件受理费50元由一村东经济社负担。上诉人一村东经济社上诉称：一、一审法院认定事实不清。一审法院没有向广宁县**镇派出所核实原审第三人林某某户口注销的原因。根据广宁县**镇派出所于2017年3月16日出具的户口注销证明显示林某某因其他迁出注销户口，注销户口的单位是广宁县**镇派出所，故只有该派出所才最清楚林某某是何原因注销户口。对于林某某的入户原因及变动，上诉人无法向广宁县公安局核实，一审法院应依职权主动查明。一审法院在未向广宁县**派出所核实的前提下，就采信佛山市公安局桂城派出所单方面出具的证明，无任何依据。林某某先是落户到广宁县，随后落户到佛山市，不管其之前是基于何种原因注销户口，均不能否认其二次户口变动的事实。二、一审法院适用法律错误。上诉人认为林某某属于二次户口变动人员，应根据南办发〔2008〕59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条第一款的规定，按照上诉人章程的规定来确定其成员资格。根据上诉人章程的规定，林某某不具有购股资格。综上，请求二审法院撤销一审判决及桂城街道办作出的被诉《行政处理决定书》，并要求该街道办重新作出处理决定，本案一、二审诉讼费由桂城街道办负担。被上诉人桂城街道办辩称：公安机关的户籍管理遵循的是属地管理原则，原审第三人林某某的户口本、桂城派出所的证明、常住人口登记表及常住人口信息表均载明林某某入户至上诉人一村东经济社所在地为补报往年出生入户，属于出生登记而非户口迁移。在此情况下，上诉人认为林某某的户籍信息虚假应由其提出相反证据予以证明，该社认为应由法院主动查明林某某的户口注销原因违反了举证原则，缺乏法律依据。上诉人以林某某属于二次户口变动，不符合章程规定的购股条件为由拒绝为林某某办理购股手续，亦缺乏事实依据。综上，桂城街道办作出的被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，依据充分，一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。原审第三人林某某在二审期间未提交书面陈述意见。原审第三人石经联社在二审期间未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款的规定，被上诉人桂城街道办作为佛山市南海区人民政府的派出机关，行使乡镇一级人民政府的行政管理职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号文）明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。依据上述法律、法规和规范性文件的规定，桂城街道办具有对原审第三人林某某提出的申请事项作出行政处理的职权。桂城街道办在收到林某某的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点是原审第三人林某某应否具有上诉人一村东经济社及原审第三人石经联社的成员资格。林某某于2006年3月2日出生，2017年3月29日以“补报往年出生”为由落户在上诉人所在地，新户口的变动类型为“户籍管理出生登记”。根据上述事实可知，林某某属于出生登记在上诉人处，即林某某不属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，林某某作为上诉人成员的子女，依法应当具有成为上诉人和石经联社成员的资格。上诉人认为林某某出生登记地不是在该社，林某某不具有其成员资格，但《常住人口登记表》《常住人口个人信息表》及林某某的户口册均明确记载林某某是补报往年出生入户，变动类型亦载明为户籍管理出生登记，故上诉人的该项主张与事实不符，本院不予支持。至于上诉人的其他上诉理由因缺乏法律依据，本院亦不予支持。据此，林某某可依据章程的规定，通过出资购股成为一村东经济社和石经联社的股东。被上诉人桂城街道办确认林某某可按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得上诉人及石经联社的成员资格和股东身份，并享受相应的股份分红和独立待遇并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区桂城街石村一村东股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年八月三日法官助理  谢 童书 记 员  孔艳玲