浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0424行初64号 原告杨国华，男，1981年8月8日出生，汉族，住海宁市。 原告沈志强，男，1981年10月26日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告邱继红，女，1969年9月23日出生，汉族，住海宁市。 原告沈志远，男，1970年2月21日出生，汉族，住海宁市。 原告沈志高，男，1967年8月13日出生，汉族，住海宁市。 以上五原告共同委托代理人羊凤丹，浙江万高律师事务所律师。 被告海宁市斜桥镇人民政府，住所地海宁市斜桥镇庆万路187号。 法定代表人朱洪海，镇长。 出庭负责人李群红，副镇长。 委托代理人朱剑东，浙江国翱律师事务所律师。 原告杨国华、沈志强、邱继红、沈志远、沈志高诉被告海宁市斜桥镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年5月13日向海宁市人民法院提起行政诉讼，后经嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年5月18日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告杨国华、沈志强及五原告共同委托代理人羊凤丹，被告海宁市斜桥镇人民政府（以下简称斜桥镇政府）出庭负责人李群红、委托代理人朱剑东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，五原告系海宁市斜桥镇祝东村袁家浜的村民，为响应国家号召，依法保障合法权益，2018年11月21日，原告向海宁市斜桥镇祝东村村民委员会（以下简称祝东村委会）提交承包土地确权登记颁证申请书，请求颁发新的农村土地承包经营权证。但祝东村委会收到申请后未予以回复，也未通知原告补正相关资料及上报镇政府初审。因祝东村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务，且多次沟通无效，依照村民委员会组织法第三十六条第二款之规定，原告于2019年12月25日向被告斜桥镇政府邮寄了《责令改正申请书》，请求被告斜桥镇政府依法履行法定职责，责令祝东村委会限期改正，并责令祝东村委会履行土地承包经营权确权颁证的法定义务。2020年2月24日，原告收到被告斜桥镇政府的答复函，告知被告斜桥镇政府已经按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）有关规定，责令祝东村委会依法依规依流程履行土地承包经营权确权颁证义务。但此后，祝东村委会并没有履行土地承包经营权确权颁证义务，原告邱继红、沈志强、杨国华等曾拿着答复函到祝东村委会询问何时办理确权颁证的事情（重新丈量土地、明确四至范围、补签承包合同等事宜），祝东村委会告知“他们没有收到斜桥镇人民政府的责令改正通知，他们也不打算上报登记确权颁证的材料”。原告认为，在原承包地位置不清、四至范围不明等情况下，重新确权颁发新证有利于保障原告的合法权益，有利于土地的三权分置改革，有利于维护原告对土地承包经营权的用益物权（流转、抵押、入股等）。在祝东村委会未按照法律、法规和国家的政策要求，依法办理土地承包经营权确权颁证的法定义务的情况下，原告依据《村民委员会组织法》第三十六条第二款之规定，有权向被告斜桥镇政府提出申请，请求其履行责令祝东村委会改正的法定职责。但被告斜桥镇政府在收到原告的履职申请后，未依法全面履行法定职责，不仅没有将责令改正告知祝东村委会，也没有具体的改正期限，对于被责令祝东村委会没有约束性、强制性，达不到法律上“责令改正”的要求，即事实上被告斜桥镇政府未依法履行“责令改正”的法定职责。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，原告依法向法院提起诉讼，请求：1.确认被告斜桥镇政府未依法履行法定职责，责令祝东村委会改正的行政行为违法；2.判令被告斜桥镇政府依法履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告斜桥镇政府承担。 原告向本院提供的证据有： 1.土地确权申请书及收到土地确权申请书的证明，证明原告曾向被告斜桥镇政府和祝东村委会申请土地确权，祝东村委会出具收到书面申请的事实； 2.责令改正申请书，证明祝东村委会不履行确权过程中的法定义务，原告书面申请被告斜桥镇政府责令改正的事实； 3.答复函，证明被告斜桥镇政府收到原告责令改正申请后，答复原告称已经责令村委会依法履行法定职责的事实； 4.录音资料，证明祝东村支部书记明确告知被告斜桥镇政府并没有责令祝东村委会改正，即被告没有依法履职的事实； 5.《关于对农村土地承包经营权确权特殊情形中不确权、暂缓确权的承诺》，证明被告申请暂缓确权时，明确承诺到2017年12月31日止，上述村组未开展征收工作，仍需开展土地承包经营权确权登记颁证工作，但截止原告起诉，距离2017年12月31日已过去两年有余，被告尚未履行该承诺的事实。 被告斜桥镇政府答辩称，一、被告斜桥镇政府已履行了责令改正的法定职责。根据《村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，如村级组织未依法依规办理相关职责事宜，作为镇级组织的被告有作出或依相关人的申请作出责令村级组织改正的法定职责，故被告斜桥镇政府在2019年12月26日收到原告的责令改正申请后，于2020年1月18日向祝东村委会发出了责令改正通知，由村书记徐智英签收，祝东村委会于1月20日回复被告斜桥镇政府：“我村依照法律，法规和国家政策的要求，依法履行以上责令的法定义务"。为此，被告斜桥镇政府于2020年2月23日函复原告已根据原告的申请依法责令祝东村委会依法依规履行确权颁证义务，至此，被告斜桥镇政府已依法全面及时履行了责令改正的法定职责和义务，从原告提供的录音文字中也印证了被告实施了责令改正的具体行政行为，故不存在原告诉状诉称的“未履行法定职责”的事实。至于责令改正的期限，首先原告的申请未明确改正的期限（诉状上责令限期改正查无实据），其次法律法规也无明确规定责令改正的期限。只要被告斜桥镇政府作出并送达了责令改正的行为，在法律程序上可以认定为被告斜桥镇政府已履行了法定职责。二、原告所在祝东村已申请暂缓确权并获批，原告的确权请求不成立。根据海宁市相关文件的规定土地确权是村组履行完收集，调查，测量，审核及公示后上报乡镇人民政府，乡镇人民政府履行汇总并核对后上报县级人民政府，然后由县级农村土地承包管理部门进行权属确认登记，填写颁发农村土地承包经营权证书。但根据海农确权办（2016）3号《海宁市农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组办公室文件》第二条第一款第四项“对于即将被征用的，在办理相关报批手续后，可暂缓确权登记”的规定，凡属上述情形的可暂缓确权登记，而原告主张的确权登记地正因涉及征迁，故原告所在村已就原告主张的土地确权登记事宜于2017年根据上述文件的规定，逐级向被告，市确权领导小组，市人民政府申报暂缓确权，并由海宁市人民政府于2018年5月14日以海政函［2018］60号行文批复同意。此事实由海盐县人民法院（2019）浙0424行初12号行政判决予以认定，且暂缓确权事由目前仍在继续之中。另据被告斜桥镇政府所知，原告起诉海宁市人民政府批准暂缓确权无效案已由嘉兴市中级人民法院驳回原告的请求，因此原告的实体诉求不成立。据此，鉴于原告的起诉请求没有事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告斜桥镇政府向本院提供的证据有： 1.责令改正申请书，原告曾向被告斜桥镇政府提出要求被告斜桥镇政府责令祝东村委会改正，并如实申报上述确权的事实； 2.给祝东村委会通知，证明被告斜桥镇政府发给祝东村村委会的责令改正通知书，祝东村书记徐智英于2020年1月18日签收的事实； 3.祝东村委会回函，证明祝东村委会在2020年1月20日回复被告斜桥镇政府的事实 4.答复函，证明被告斜桥镇政府于2020年2月23日答复原告等5人的事实； 5.（2019）浙0424行初12号《行政判决书》，证明本案诉争的确权土地尚在暂缓确权过程中的事实； 6.《海宁市人民政府关于同意斜桥镇农村土地承包经营权确权特殊情形处置的批复》（海政函［2018］60号），证明由于案涉申请确权登记地块正面临征迁等相关事项，原告所在村已报至镇、镇报到市，并由市以批文同意暂缓确权的事实。 对被告提供的证据，原告质证意见为：对证据1的三性没有异议；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据是原告起诉到法院后才收到的证据，之前没有收到过，所以该证据是否是被告在收到诉状后临时补的材料存疑，同时该证据与原告提供的录音证据互相矛盾，另外从该证据看，最多说明被告向海宁市祝东村村委会下达了一个责令通知，并不能证明被告履行了责令改正的法定职责；对证据4的形式真实性予以认可，但对其内容的真实性、合法性有异议，该答复函内容与原告核实的情况是互相矛盾的，且仅一份答复函无法证明被告已全面充分地履行了其法定职责，更无法证明被告对祝东村委会的责令改正情况进行过全面、及时地行政监督，该回复时间也是超过了法律规定的时效，其程序也是违法的；对证据5的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，无法证明被告所要证明的事实；对证据6与本案的关联性有异议。 对原告提供的证据，被告质证意见为：对证据1、3、5三性没有异议。对证据2的真实有异议，5名申请人未签字；对证据4的真实性有异议，无法确认对话的人，即使是沈志强和徐智英的录音，也能印证存在村里和镇里有一责令一回复的事实。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1证明原告向被告提交责令改正申请，请求被告责令祝东村委会改正，并责令其履行土地承包经营权确权颁证法定义务，予以采信；证据2证明被告向祝东村委会发出通知责令其依法依规依流程履行土地承包经营权确权颁证义务，予以采信；证据3证明祝东村委会收到被告通知的事实，予以采信；证据4证明被告给予原告答复的事实，予以采信；证据5证明原告曾向法院起诉要求被告斜桥镇政府确权颁证，法院判决驳回的事实，予以采信；证据6证明海宁市人民政府批复同意万星村等5个村暂缓确权的特殊情形处置的请示意见，予以采信。对原告提供的证据1、3、5，被告无异议，本院予以采信；证据2与被告提供的证据1相同，予以采信；证据4能够反映祝东村委会收到过被告的通知，予以采信。 经审理查明，2018年11月15日，原告在内的祝东村袁家浜13名村民向祝东村委会提出对其承包土地进行确权登记，但祝东村委会未予办理。2019年12月23日，五原告向被告斜桥镇政府提交责令改正申请书，请求被告斜桥镇政府责令祝东村委会改正，并责令其履行土地承包经营权确权颁证的法定义务。2020年1月18日，被告向祝东村委会发出通知，责令祝东村委会依照法律、法规和国家规定履行土地承包经营权确权颁证的法定义务。2020年1月20日，祝东村委会回函被告，注明收到被告斜桥镇政府的责令通知书，并依照法律、法规和国家规定的政策要求，依法履行所责令的法定义务。2020年2月23日，被告斜桥镇政府书面答复原告，被告斜桥镇政府已按照《村民委员会组织法》有关规定，责令祝东村依法依规依流程履行土地承包经营权确权颁证义务。另，2018年5月14日，海宁市人民政府作出《海宁市人民政府关于同意斜桥镇农村土地承包经营权确权特殊情形处置的批复》（海政函［2018］60号），同意万星村等5个村暂缓确权的特殊情形处置的请示意见，原告所在的祝东村属于5个土地承包经营确权暂缓确权村之一。 本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案被告斜桥镇政府在收到五原告的责令改正申请后，向祝东村委会发出了通知，责令其依照法律、法规和国家规定履行土地承包经营权确权颁证的法定义务，斜桥镇政府已经履行了监督的职责。祝东村未给予原告土地承包经营权确权登记是因案涉承包地经海宁市人民政府批复暂缓确权，该批复未被撤销前仍具有法律效力。原告的诉请依法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨国华、沈志强、邱继红、沈志远、沈志高的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨国华、沈志强、邱继红、沈志远、沈志高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  陈冬琦