福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0922民初964号 原告：谢化致，男，1961年3月10日出生，汉族，住福建省古田县。 委托诉讼代理人：谢纯挺（系谢化致儿子），住福建省古田县。 被告：张锦星，男，1983年11月4日出生，汉族，住福建省古田县。 委托诉讼代理人：程巧平，福建宽行律师事务所律师。 原告谢化致与被告张锦星建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谢化致及其委托诉讼代理人谢纯挺、被告张锦星的委托诉讼代理人程巧平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谢化致向本院提出诉讼请求：1.确认其与张锦星双方于2019年签订的《平湖后崎坂造福工程施工合同》无效；2.判决张锦星立即向其返还购房款70000元；3.判决张锦星向其赔偿资金占用期间的利息损失（以70000元为基数，自2019年2月26日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；4.本案保全费由张锦星负担。事实和理由：2019年初，张锦星准备在平湖后崎坂建设房屋出售，工程名称：平湖后崎造福工程。其向张锦星购买三层半斜坡面联排式住宅，约定总价款360000元，占地面积72平方米，双方签订《平湖后崎坂造福工程施工合同》后，其于2019年2月26日向张锦星的银行账户转账支付购房款70000元，张锦星向其出具《收据》，载收造福工程地皮钱柒万元，并有收款人张锦星签字。至今房屋未交由其使用，亦未取得《土地使用证》及《房屋所有权证》。后来其得知其与张锦星于2019年签订的《平湖后崎坂造福工程施工合同》违反法律的强制性规定，属于无效协议，理由如下：首先，房屋所涉的土地属于新舫村集体土地，如需转为建设用地，依法应当办理农用地转用审批手续。张锦星以个人名义与其签订合同，张锦星不是“平湖后崎坂造福工程”确定的建设单位，也未进场施工。其次，根据相关法律规定，在乡、村庄规划区内进行住宅建设占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续并取得城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证。同时根据相关规定，任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。张锦星在未办理相应用地审批，亦未取得建设规划许可的情况下，占用新舫村集体所有土地进行房屋建设，故张锦星擅自建造的房屋属于禁止流通物，不能成为买卖合同的标的物，《平湖后崎坂造福工程施工合同》存在违反法律强制性规定、以合法形式掩盖非法目的等情形。第三，根据相关规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。其系银坑村的村民，并不是新舫村集体经济组织成员，不具备在新舫村建造住宅的条件。第四，其不是“平湖后崎坂造福工程”搬迁、安置对象，张锦星也不是“平湖后崎坂造福工程”确定的建设单位或有权与安置户签订建房合同的合法单位。 张锦星辩称，一、其不是本案的适格被告。涉案房屋系造福工程，造福工程的开发方系平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部，平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部才是本案的适格被告，而其、黄茂木、张海彬等仅是造福工程的项目组织实施负责人。其也仅是相关款项的代收人。谢化致如果解除合同，应与政府解除。二、谢化致的陈述也严重违背事实。谢化致与其实际上并不是施工合同关系。其母亲系造福工程的对象之一，谢化致也已经领取造福工程的建房补贴款，造福工程的房屋本应由村民自行建设，但众多村民包括谢化致在内，为了便于应政府要求统一规划建设，便口头与其、黄茂木、张海彬等人约定由黄茂木、张海彬等人负责统一设计、统一办理规划审批手续、统一建设，在此过程中，其作为财务负责管理建房资金，建房过程中，为了避免造成其垫付资金的情况出现，与谢化致约定以施工合同约定工程款形式约定建房产生的费用，要求谢化致按时分期缴纳费用，实际上其仅仅是建设房屋费用的代收人，谢化致交付给其的地皮款已经统一交付给地皮的出售人：平湖新舫村，且该地皮现在已经完成了地基建设。综上所述，其作为房屋的组织实施负责人，负责造福工程的建设，已经垫付了建设房屋的费用，该费用的受益对象是谢化致，谢化致起诉没有事实和法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院分析、认定如下：张锦星提交的《关于确定2016年第一批造福工程集中安置点基础设施建设补助项目的通知》、《关于请求将古田县平湖镇后洋村山头顶村造福新村、平湖后崎坂新村、大甲镇大甲村溪边里（一期）新村、鹤塘镇鹤塘村下湖新村、卓洋乡半山村半山新村列入2016年度造福工程集中安置示范点的请示》、平湖后崎坂造福工程地点使用集体土地红线图，可以证实本案涉及政府造福工程，予以采信；新舫后崎坂新村造福工程拟搬迁对象名单，无法证实谢化致系造福工程搬迁对象，不予采信；户口簿，与本案不具有关联性，不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谢化致与张锦星于2019年2月26日签订《平湖后崎坂造福工程施工合同》，约定：工程结构为三层半斜面联排式住宅，占地面积约72平方米，工程承包总价加地皮价合计360000元，其中地皮价70000元。同日，谢化致转账70000元至张锦星银行账户。张锦星向谢化致出具收据一张，载明“收造福工程地皮钱柒万元”，收款人系张锦星，收据上盖有平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部的章。 本院认为，谢化致与张锦星之间并非建设工程施工合同关系，而是买卖合同关系，故本案的案由为买卖合同纠纷。因造福工程的土地属集体所有,谢化致既不是新舫村集体经济组织成员,亦不是造福工程搬迁对象,故谢化致无权购买诉争地皮及房屋，张锦星更无权出售，谢化致与张锦星签订的《平湖后崎坂造福工程施工合同》违反法律强制性规定,应属无效。张锦星因无效合同向谢化致收取的70000元款项，应予返还。由于谢化致明知自身不具备相关条件,仍与张锦星签订合同,主观上亦有过错,故其主张资金被占用期间的利息损失,不予支持。谢化致要求张锦星负担保全费，缺乏依据，不予支持。关于张锦星辩称其并非本案适格被告，其仅系造福工程的项目组织实施负责人之一，其代收的70000元款项已交付给平湖新舫村，但其未提供证据证明，故该辩解意见不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、谢化致与张锦星于2019年2月26日签订的《平湖后崎坂造福工程施工合同》无效； 二、张锦星应于本判决生效之日起十日内返还谢化致70000元； 三、驳回谢化致的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1672元，减半收取计836元，由谢化致负担55元，张锦星负担781元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以生效文书为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行生效法律文书；逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留、搜查、限制出境等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  陈庆先 二〇二〇年八月十一日 书记员  池嘉艺 附注：义务人必须在指定的期限内履行义务，未及时履行的，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 附主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。