安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1182行初21号 原告:杨道莉，女，1968年8月9日出生，汉族，明光市人，住地安徽省明光市。 委托诉讼代理人：王增琳，男，1968年3月8日出生，汉族，明光市人，住所地安徽省明光市。系杨道莉丈夫。 被告：明光市城市管理行政执法局，住所地安徽省明光市龙山路202号，统一社会信用代码113411826679314609。 法定代表人：张正飞，该局局长。 出庭负责人：龚定球，该局副局长。 委托诉讼代理人：贺倩，该局工作人员。 委托诉讼代理人：马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。 原告杨道莉因要求确认被告明光市城市管理行政执法局（以下简称“明光市城管局”）的行政行为违法并撤销该局于2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字第[2019]002号限期拆除决定一案，本院于2020年2月25日作出（2020）皖1182行初21号行政判决，判决驳回原告杨道莉的诉讼请求，原告杨道莉不服该判决，向安徽省滁州市中级人民法院提起上诉。安徽省滁州市中级人民法院于2020年4月30日作出（2020）皖11行终41号行政裁定，以原判认定事实证据不足为由，裁定撤销原判，发回重审。本院于2020年5月19日立案重审，并依法组成合议庭于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告杨道莉的委托诉讼代理人王增琳、被告明光市城管局出庭负责人龚定球及其委托诉讼代理人贺倩、马玉真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 明光市城管局于2019年2月18日作出第［2019］002号限期拆除决定书，该决定书的主要内容为，“经调查，你（杨道莉）在明光市中心路××号，未经规划部门审批擅自建设简易卫生间房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，事实清楚，证据确凿。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限你在收到本决定书之日起七日内自行拆除上述违法建（构）筑物。逾期不拆除的，本机关将依法予以强制拆除”。杨道莉向本院提出诉讼请求：1、判令明光市城管局的行政行为违法；2、撤销明光市城管局作出的（明行执）限拆决字第［2019］002号限期拆除决定书；3、诉讼费由明光市城管局负担。 原告杨道莉诉称：其与丈夫王增琳于1997年购买了位于明光市中心路23-6号（现××号）的原明光市信用社房改房，后利用原房屋的外伸雨棚先后建了厨房（己登记在证）和卫生间。2018年9月5日，因邻居张汉忠、孙传英夫妻的长期恶意举报,明光市城管局乘其家中无人，也未经任何法定程序的情况下，对其己经过装修并投入使用的卫生间进行了暴力拆迁。杨道莉于2018年10月8日向明光市人民法院提起行政诉讼，并要求行政赔偿。明光市人民法院于2018年11月9日公开开庭审理了该案，在判决书即将下达的2018年12月25日上午明光市城管局再一次未经任何法定程序对其房屋的卫生间进行了二次强行拆除，并且在拆除过程中损坏了其己经合法登记的厨房墙体、主房廊沿和厨房腰梁。2018年12月27日，杨道莉拿到了胜诉的判决书，明光市城管局的第二次强拆行为纯属对其的蓄意打击报复行为。杨道莉于2019年1月22日对明光市城管局2018年12月25日的第二次强拆行为，再一次向明光市人民法院提起诉讼，明光市人民法院于2019年5月5日公开开庭审理了该案，并于2019年6月25日向其送达行政判决书，确认明光市城管局的第二次强拆行为违法。在杨道莉提起第二次行政诉讼后，明光市城管局又于2019年2月18日向杨道莉送达了“限期拆除决定书”，杨道莉认为明光市城管局做出的该行政行为是行政权力过度滥用的极端表现，请求法院依法维护其合法权益。 明光市城管局辩称，杨道莉的诉请无事实和法律依据，其作出的行政行为合法、有效。杨道莉在未取得明光市人民政府城乡规划主管部门的建设工程规划许可的前提下，在城市规划区域内建造的构筑物、建设物，属于违法建设，应当予以拆除。该局依法向杨道莉送达限期拆除决定书，事实清楚、适用法律正确、程序合法，应判决驳回杨道莉的诉讼请求。 明光市城管局向本院提交了以下证据、依据：1、明光市城管局协助调查函、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件，拟证明本案所涉的杨道莉房屋主房南侧建筑物未办理建设工程规划许可证，属于违法建筑；2、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2006]76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办[2017]14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件，拟证明明光市城管局具有城市规划管理方面法律、法规、规章授予的行政处罚权，该案执法人员具有行政执法资格；3、违法建筑物照片2张，拟证明杨道莉的房屋主房南侧存在违法建筑物；4、明光市城管局责令改正通知书、责令改正通知书照片2张、明光市城管局对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录，明光市城管局于2019年2月18日对杨道莉下达的限期拆除决定书、限期拆除决定书送达回证，拟证明明光市城管局依法履行了法律程序，并限期当事人自行拆除违法建筑；5、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书，拟证明明光市人民法院作出的生效判决已确认杨道莉在未取得规划许可证的情况下，擅自在自家房屋的基础上加建的一面环形墙体属违法建设；6、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定（《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见（住房和城乡建设部）》第四条、第七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条），拟证明明光市城管局作出的限期拆除决定的行政行为具有实体和程序方面的法律依据;7、明光市城管局（明行执）限拆撤字[2020]001号限期拆除撤销决定书、送达回证，拟证明明光市城管局依法撤销了（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书。 原告杨道莉向本院提交了以下证据：1、安徽省滁州市中级人民法院（2020）皖11行终41号行政裁定书，拟证明被告提交的原告国有土地使用权证等证据不足以证明涉案建筑物超出原告产权证载明范围，被告关于明光市城管局协助调查函的回复载明的建筑物情况与涉案建筑物的所有人等情况不一致，被告未提供有效证据补充证明上述事实；2、照片2张，拟证明简易卫生间既未超出房屋面积，也未占用公共面积和公共管道，被告不应该拆除。 经庭审质证，杨道莉对明光市城管局协助调查函复印件、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复复印件、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法［2006］76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办［2017］14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定等证据的真实性无异议，杨道莉对本案所涉房屋南侧新增建筑物未办理相关审批手续，该新增建筑物属于违法建筑，以及明光市城管局具有作出限期拆除决定的行政行为的法定职权等事实无异议，但辩称简易卫生间只有0.7平方，无法办理规划许可证。杨道莉对责令改正通知书有异议，通知书上载明的门牌号××错误，其房屋的门牌号是××，通知书上载明被通知人名字为王琳也是错误的，不是杨道莉、王增琳两人的名字，签收人也不是杨道莉、王增琳。杨道莉对信访人张汉忠、孙传英的询问调查笔录有异议，调查笔录上面的日期是2018年7月20号，与2018年7月11日的责令改正通知书、2019年2月18日的限期拆除决定书时间不相符。杨道莉对2019年2月18日的限期拆除决定书有异议，该通知书未明确拆除房屋哪一部分，限期拆除决定书贴在门上没有向其送达。明光市城管局对杨道莉提供发回重审裁定书合法性无异议，但不能证明涉案的简易卫生间是合法建筑物；对照片真实性无异议，恰好证明原告的简易卫生间的建设是没有经过审批的，是违法建筑。 本院对上述证据认证如下：本院对明光市城管局协助调查函复印件、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复复印件、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2006]76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办[2017]14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定等证据的真实性、合法性予以确认，以及明光市城管局具有作出限期拆除决定的行政行为的法定职权的事实予以确认。本院对明光市城管局责令改正通知书、责令改正通知书照片2张、明光市城管局对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录，明光市城管局于2019年2月18日对杨道莉下达的限期拆除决定书、限期拆除决定书送达回证的真实性予以确认，对明光市城管局已将行政行为的具体内容告知杨道莉这一事实予以确认。对明光市城管局2020年7月13日已将（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书撤销并送达给原告的事实予以确认。 经审理查明，2018年7月3日，明光市信访局接待信访人信访，信访人反映中心路××号有违章建筑未予拆除。该信访事项交由被告明光市城市管理行政执法局办理后，被告经调查核实后认为，中心路××号房主在未取得规划审批的情况下，于2016年在自家老房的基础上侵占公巷加建环形墙体一面。2018年7月11日，被告明光市城市管理行政执法局作出（明行执）责改字［2018］43号责令改正通知书，该通知书载明，2016年明光市中心路××号未经规划部门审批擅自建设砖混房屋的行为违法，限王林于收到通知书之日起至2018年7月14日止，自行拆除违法建设，恢复原状。2018年9月5日，被告明光市城市管理行政执法局对中心路××号违建的环形墙体实行拆除（房地产登记地址为明光市中心街5巷23-6号，房地产权利人为原告杨道莉，其夫名为王增琳）。2018年10月8日，杨道莉向我院提起行政诉讼，请求确认被告上述行政行为违法。在该案审理过程中，原告将被告已拆除的环形墙体重新建成，被告发现后，于2018年12月25日再次对该墙体实施了强制拆除。上述两次强拆行为均被本院确认行为违法。2019年2月18日明光市城市管理局对杨道莉再次下达限期拆除决定书，本案在重审期间，被告于2020年7月13日作出（明行执）限拆撤字［2020］001号限期拆除撤销决定书，决定撤销（明行执）限拆决字［2019］002号限期拆除决定书，但原告不愿意撤回起诉。 本院认为，明光市城管局提交的杨道莉房屋的国有土地使用权证及房产证复印件、违法建筑物照片，不足以证明涉案建筑物超出杨道莉产权证载明范围；明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复载明的建筑物与涉案建筑物的所有人等情况不一致，明光市城管局未提供有效证据补充证明上述事实，被告明光市城市管理局认定涉案建筑物未取得规划许可，属于违法建筑，证据不足。明光市城管局2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书的行政行为违法，现被告已经主动撤销了其作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书，因原告不愿撤回起诉，本院依法确认被告作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书，行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 被告明光市城市管理行政执法局2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告明光市城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  孙志国 人民陪审员  孙道魁 人民陪审员  邵华金 二〇二〇年八月四日 书 记 员  续壬壬 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。