山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初16号 原告张某某，女，1986年出生，汉族，住山东省日照市。 委托代理人宫凯杰，山东鲁明律师事务所律师。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局科员。 委托代理人范飞飞，山东齐鲁律师事务所律师。 第三人济南洁硕酒店管理有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人张某某，执行董事兼总经理。 原告张某某诉被告济南市历下区行政审批服务局(以下简称被告历下行政审批局)工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日受理后，依法向被告历下行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南洁硕酒店管理有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年6月29日、2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告张某某的委托代理人宫凯杰，被告历下行政审批局的出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、范飞飞到庭参加诉讼。第三人济南洁硕酒店管理有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结 原告张某某诉称，2015年11月左右，原告身份证丢失并申请补办。2019年1月许，原告申请注册有限公司时，得知原告名下有另一家公司且处于经营异常状态，于是原告查询得知，2017年4月13日原告的身份证信息被他人冒用，在济南市历下区以原告为法定代表人、股东在被告处登记注册济南洁硕酒店管理有限公司。原告对此毫不知情，且原告本人未委托过任何人注册该公司，该公司工商登记时出现的原告签名均是伪造，所留存的身份证也是丢失旧证，注册公司的地址也不存在。原告多次要求被告予以撤销登记，但被告不予解决，为此提起本案诉讼。原告诉讼请求为：1.请求撤销被告将原告登记为第三人济南洁硕酒店管理有限公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理的行政行为;2.本案诉讼费由被告承担。 原告张某某向本院提交以下书面证据即:1.青岛市洪山坡派出所出具的《证明》复印件一份;2.原告身份证复印件一份。 被告历下行政审批局辩称，一、答辩人作出准予济南洁硕酒店管理有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、第三人在申请公司设立登记时应当对申请设立登记所提交材料的真实性负责。三、原告并未提供身份证丢失的相关证据，也没有证据证明原告申请设立第三人公司不是其真实意思表示。四、济南市历下区市场监督管理局为第三人作出准予设立登记的具体行政行为合法有效，而且本案所涉及的公司设立登记具体行政行为并非答辩人所作出，因此答辩人不应当承担本案的案件受理费等相关费用。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下行政审批局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即:1.企业名称预先核准申请表;2.名称预先核准通知书;3.公司股东(备案)申请书;4.公司股东(发起人)出资信息;5.董事、监事、经理信息;6.法定代表人信息;7.联络员信息;8.财务负责人信息;9.指定代表人或共同委托人代理人授权委托书;10.济南洁硕酒店管理有限公司章程；11.济南洁硕酒店管理有限公司股东会决议;12.房屋租赁合同；13.关于同意将住宅改变为经营性用房的证明;14.企业住所(经营场所)申报承诺书;15.承诺书;16.受理通知书;17.准予设立/开业登记通知书；18.企业登记证照颁发及归档记录表;19.营业执照。法律依据:《公司登记管理条例》第2条、第17条、第18条、第20条、第22条第2款、第25条、第51条、第52条、第53条、第54条规定；《企业登记程序规定》第3条、第9条、第10条、第15条、第16条规定;工商企字内资企业登记申请提交村料规范第二部分设立公司登记提交村料规范三部分有限责任公司提交村料综合要求的申请文件;《行政许可法》第31条、第32条 第三人济南洁硕酒店管理有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下行政审批局所举证据1-19中关于原告的签名、身份证信息有异议，认为不是本人所签、所提供。本院认为，被告历下行政审批局所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人济南洁硕酒店管理有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-19的证据形式子以确认。被告历下行政审批局对原告所举证据1不子认可，认为不符合关于单位证明村料的形式要件，不能作为有效证据;对证据2认为系复印件且原告的视频中持证人的身份无法核实、也不能证实原告丢失身份证的情况。本院认为，原告所举证据1系由洪山披派出所出具的证明，该证明内容为证实原告申请补领身份证的时间及原因，本院对该证据的真实性予以确认;原告所举证据2系身价证复印件，该证据系证明原告的身份情况，结合原告证据1的证明内容可以证实证据2的内容属实，本院对证据2的真实性予以确认。 经审理査明，2017年4月1日，济南市历下区市场监督管理局对第三人济南洁硕酒店管理有限公司作出企业名称预先核准通知书。2017年4月12日，案外人孙彦丽以委托代理人的身份向济南市历下区市场监督管理局申请设立以原告张某某为股东的自然人独资公司即济南洁硕酒店管理有限公司，并提交《公司登记(备案)申请书》、《公司股东(发起人)出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《济南洁硕酒店管理有限公司章程》、《股东决定》、《房屋租赁合同》、《关于同意将住宅改变为经营性用房的证明》等材料。2017年4月12日，济南市历下区市场监督管理局作出《受理通知书》。2017年4月13日，济南市历下区市场监督管理局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照(副本)。2017年4月14日，案外人孙彦丽领取营业执照(副本) 根据第三人济南洁硕酒店管理有限公司的工商档案记載，该公司系(自然人独资)有限责任公司，股东、执行董事、法定代表人、经理均为张某某。第三人济南洁硕酒店管理有限公司营业执照登记的住所为山东省济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司 济南市公安局洪山坡派出所出具《证明》一份，主要内容为“山东省济南市历下区人民法院:经査张某某，女，出生日期:1986年2月2日，……户口所在地:山东省青岛市，于2015年11月22日申请补领身份证，申请原因:证件丢失补领。此证明仅限其本人行政诉讼使用”。原告重新补办的新身份证(有效期限为2015.11.22-2035.11.22)。另，本案中第三人济南洁硕酒店管理有限公司设立登记时所备案的张某某身份证记载的有效期为“2010.02.24-2020.02.24”。 2017年4月12日，加盖济南市历下区人民政府东关街道办事处东仓社区居民委员会印鉴的《关于同意将住宅改变为经营性用房的证明》记载“历下区市场监督管理局:济南洁硕酒店管理有限公司申请将位于济南市历下区东仓小区9号楼三单元202室的房屋作为住所进行登记……特此证明”。庭审中，原告张某某陈述第三人济南洁硕酒店管理有限公司工商档案中所有“张某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的张某某身份证也系其已经丢失的身份证 另査明，根据庭审情况本院要求被告进行现场检查并提交书面材料。2020年7月24日，被告工作人员制作现场检查笔录一份，记载内容为“……现场检査记录:执法人员到达位于济南市历下区东仓小区9号楼三单元202室，敲门后有位女士回应，但拒绝开门。执法人员出示证件后询问该地址以及济南洁硕酒店管理有限公司的相关情况，女士回应称自己姓赵，承租了本地址的房屋用于居住，已承租两年左右，但具体承租日期已记不清。赵女士称自己不知道“济南洁硕酒店管理有限公司”的任何有关信息，自己与这个公司也无任何联系……执法人员将检查全过程拍照、录相取证，同时济南市历下区东关街道办事处东仓社区居委会网格员高璐见证了检查全过程”。 2020年7月24日，济南市历下区人民政府东关街道办事处东仓社区居民委员会出具《情况说明》一份，主要内容为“济南市历下区人民政府东关街道办事处东仓社区居民委员会，从未给历下区市场监督管理局开具过同意将地址为:济南市历下区东仓小区9号楼三单元202室的住宅，改变为经营用房，并用于济南洁硕酒店管理有限公司作为依据进行登记的证明。未查到任何有关上述证明的用印登记”。 根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司(企业)设立，变更注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:……。”本案中，济南市历下区市场监督管理局作为本区原企业登记主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局已承接原由济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司(企业)设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，济南市历下区市场监督管理局已根据上述规定，对案外人孙彦丽提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查;在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定其已尽到审慎审查的义务;而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求济南市历下区市场监督管理局对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故被告在涉案工商登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人济南洁硕酒店管理有限公司工商登记行为发生在2017年4月13日，申请人提交的原告张某某的身份证有效期限为2010.02.24-2020.02.24，而原告张某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2015.11.22-2035.11.22;结合原告称其丢失身份证的陈述、原告向本院提交公安机关出具证明中记载的补办领取身份证的情况，可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理，原告据此否认设立登记第三人济南洁硕酒店管理有限公司系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。同时根据被告现场检查制作的笔录及由济南市历下区人民政府东关街道办事处东仓社区居民委员会出具的《情况说明》可以证实第三人并未在登记地址经营且涉案工商登记材料中由东仓社区居民委员会出具《证明》也非真实材料;故可以证明案外人孙彦丽在第三人济南洁硕酒店管理有限公司设立登记时，向济南市历下区市场监督管理局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料不真实，导致济南市历下区市场监督管理局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下： 撤销济南市历下区市场监督管理局于2017年4月13日将原告张某某登记为第三人济南洁硕酒店管理有限公司股东、法定代表人、执行董事兼经理的行政行为 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年八月三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐