成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0108行初83号 原告：秦宇，男，1982年8月17日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 被告：成都市公安局交通管理局第五分局，住所地成都市成华区桃蹊路55号。 法定代表人：杨蜀治，局长。 委托诉讼代理人：李勇，该分局民警。 委托诉讼代理人：任鹏元，该分局民警。 原告秦宇诉被告成都市公安局交通管理局第五分局（以下裁判主文前简称交警五分局）道路交通管理行政处罚一案，本院于2020年7月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告秦宇到庭参加了诉讼，被告交警五分局工作人员李勇、任鹏元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月25日，交警五分局作出《处罚决定书》，决定对秦宇因2017年6月25日在府青路××与虹波路交叉路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为罚款100元，记3分。秦宇对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 原告秦宇向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令撤销编号为510105120578495的简易程序处罚决定书;二、判令被告退还200元罚款（含滞纳金）及清除驾驶证记分;三、判令被告赔偿因诉讼产生的误工费400元；四、判令诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2020年6月25日驾驶车牌号为川Ａ×××××的普通二轮摩托车途经成华区，被交警五分局交通警察姚永刚以实施机动车违反禁令标志指示的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条（第1种行为）的规定，处以100元罚款并记3分。原告认为：一、原告当日驾驶行为没有违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，在民警处罚地无禁止摩托车行驶的标志，原告也没有不按交警指示通行、闯红灯等其它违法行为；二、被告在当日开据罚单前，口头告知原告，150ｍｌ以上摩托车不能进入成都市三环内。但原告在考取摩托车驾照时，并无任何资料、考试题目、人员，单位等告知原告150ｍｌ以上排量禁止驶入绕城以内；三、被告涉嫌扩大法律授权。四、被告涉嫌违反了《宪法》第三十三条第二款确立的“平等权”原则规定；五、被告涉嫌违反了《行政许可法》第八条确立的“行政许可信赖保护”原则规定；六、被告涉嫌违反《道路交通安全法》第三十九条确立的“只区分机动车、非机动车及行人”的分类原则规定；七、被告涉嫌违反《立法法》第八十七条确立的“不得与上位法相沖突”的原则规定；八、被告涉嫌违反《行政处罚法》第十三条确立的“以上位法规定的处罚行为、种类及幅度为前提范围”的原则规定；九、被告涉嫌违反《中华人民共和国物权法》第一章第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的基本原则。以上为维护自身合法权益，特诉讼至本院，望判如所请。 被告交警五分局辩称，一、原告的违法事实清楚。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定，交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。二、对原告违法行为的处罚程序合法。由于原告违法事实清楚、证据确凿，依据《道路交通违法行为处理程序规定》第四十三条之规定，民警依法履行了口头告知程序，并听取了原告的陈述和申辩，在未采纳原告的陈述和申辩的情况下，民警采用简易程序制作了编号为第510105120578495号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处罚决定书由民警姚永刚签名，并加盖交警五分局印章，处罚决定书在交由原告签名后，民警当场将《公安交通管理简易程序处罚决定书》直接送达原告。三、交警五分局作出的行政处罚决定适用法律准确。在本案中，原告未按照绕城高速(含)以内及剑南大道、科华南路、世纪城路(含南路东路)、天府四街、天华二路(含以上道路)合围区域外侧设置的“禁止机动车驶入(摩托车(三轮轻便、三轮、排量150毫升以上两轮))”及三环路外侧设置的“禁止摩托车驶入”的交通标志的指示，驾驶摩托车(排量150毫升以上)在三环路以内道路行驶，其行为已违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条(第1种行为)“车辆、行人应当按照交通信号通行”的规定，民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款及《四川省实施办法》第六十六条第四项规定，未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的处100元以下的罚款，对原告作出罚款100元的行政处罚。适用法律准确，无任何不当。综上所诉，对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，行政处罚程序合法。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年6月25日17时05分，原告秦宇因驾驶车牌号为川Ａ×××××的普通两轮摩托车行使在府青路××与虹波路交叉路口，被交警五分局民警作出编号为5101051205784950《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人于2020年6月25日17时05分在府青路××与虹波路交叉路口实施机动车违反禁令标示指示的违法行为（代码1344）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第三十八条（第1种行为）。根据道路交通安全法《四川省实施办法》第六十六条第四项的规定，决定处以100元罚款。被告听取原告口头陈述和申辩后，交警五分局民警当场将该处罚决定送达秦宇。 另查明，被告在成都绕城高速主要入城方向路口设置禁行标识，载明成都市绕城高速（含）以内以及剑南大道、科华南路、世纪城路（含南路、东路）、天府四街、天华二路合围区域禁止摩托车（150ｍｌ以上）驶入。案涉府青路××与虹波路交叉路口位于上述合围区域内。 再查明，车牌号为川Ａ×××××的二轮摩托车所有权人为张明奎，该车辆排量为649ｍｌ。 以上事实，有原被告身份信息、机动车行驶证、《公安交通管理简易程序处罚决定书》、机动车信息查询结果单、交通标识设置照片、执法记录视频等证据材料予以证实。 本院认为，根据道路交通安全法第五条、公安部《道路交通安全违法行为处罚程序规定》第四条第一款、第六条第一款，《四川省实施办法》第四条第一款第二项的规定，交警五分局作为公安机关交通管理部门，具有查处其辖区内道路交通安全违法行为并作出行政处罚决定的法定职权。根据被告提供的执法过程视频，被告适用简易程序对原告进行处罚，作出处罚决定前听取了原告的陈述与申辩，并将处罚决定书当场送达给原告，程序合法。原告对被告作出行政处罚的职权和程序均无异议，本院予以确认。 根据道路交通安全法第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。该法第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。本案中，被告提交的证据能够证实被告在成都市绕城高速主要入城通道上设置有明显的摩托车限制进入区域的交通标识，标明禁行范围为成都市绕城高速（含）以内以及剑南大道、科华南路、世纪城路（含南路、东路）、天府四街、天华二路合围区域，且禁令标志的设置符合中华人民共和国国家标准GB51038-2015《城市道路交通标志和标线设置规范》的规定。原告在上述摩托车禁行范围内驾驶摩托车行使，被告认为其违反道路交通安全法第三十八条的规定，根据道路交通安全法第九十条、《四川省实施办法》第六十六条第四项的规定，结合原告具体违法情形，适用简易程序当场对其作出罚款100元的行政处罚决定，作出处罚决定前听取了其陈述申辩。因此，被告作出的案涉处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 原告秦宇主张其行使路线无摩托车禁行标志，被告未充分行使告知的职能。本院认为，案涉禁行区域为绕城高速（含）以内以及剑南大道、科华南路、世纪城路（含南路、东路）、天府四街、天华二路合围区域，属于区域限行而非路段限行，中华人民共和国国家标准GB51038-2015《城市道路交通标志和标线设置规范》规定了应在进入禁行区域的入口处设置禁止驶入标志，并未规定在禁止行使区域内的内一条道路上均设置禁行标志。秦宇作为交通参与人，有义务学习了解和严格遵守相关法律、法规的规定及交通标志的通行要求。故秦宇的该项主张不能成立，本院依法不予支持。至于原告主张的被告摩托车禁行措施与上位法冲突，本院认为，被告设立禁行标志，对限定区域实行摩托车禁行管理，系其根据交通安全管理实际需要作出的管理措施，符合道路交通安全法第二十五条第三款的规定，且并未限制摩托车在非限行区域正常行驶的权利，原告主张被告的管理措施与法律冲突无事实依据。 综上，原告的诉请请求缺乏事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告秦宇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦宇承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  崔 英 人民陪审员  余 斌 二〇二〇年八月十七日 书 记 员  易晓兰 附：相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第二十五条全国实行统一的道路交通信号。 交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。