江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行初10号 原告李晓亮，男，汉族，1972年8月15日生，户籍地常州市武进区，现住常州市武进区。 被告常州市武进区人民政府，住所地常州市武进区湖塘镇延政中路行政中心。 法定代表人陈志良，该区政府代区长。 委托代理人张念，武进国家高新技术产业开发区北区管理处副主任。 委托代理人马婕，常州市武进区司法局工作人员。 被告常州市人民政府，住所地常州市新北区龙城大道1280号。 法定代表人陈金虎，该市政府市长。 委托代理人宋春荣，常州市司法局副调研员。 委托代理人张兴泉，常州市行政复议中心科员。 原告李晓亮诉被告常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）、常州市人民政府（以下简称市政府）不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告李晓亮、被告武进区政府出庭负责人王龙、委托代理人张念、马婕以及被告市政府委托代理人宋春荣、张兴泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月6日，原告李晓亮通过网络平台向被告武进区政府提出政府信息公开申请，要求“公开，武进区湖塘镇古方村委东村163号，所在地块于2017年征地拆迁的批文”。被告武进区政府于2019年11月28日向原告李晓亮作出武政依〔2019〕33号常州市武进区政府信息公开申请告知书，答复原告“经检索，本机关未查到你申请的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，你申请的信息不存在”。原告不服前述答复，向被告市政府申请行政复议，市政府于2020年2月25日作出［2019］常行复第134号行政复议决定书，决定维持武进区政府作出的上述政府信息公开申请告知书。 原告李晓亮诉称，其于2019年11月6日向武进区政府要求公开“武进区湖塘镇古方村委东村163号，所在地块于2017年征地拆迁的批文”；武国土资信复〔2019〕01号回复：本人所在地块在2007年已批准征收为国有建设用地《关于批准常州市武进区2007年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2007]0007号）；其所在地块在2017年实施拆迁，理应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行相关法定批复程序，但武政依〔2019〕33号答复信息不存在，显然内容不当，严重违法。综上，原告的诉讼请求为：1.确认武进区政府信息公开武政依〔2019〕33号不作为、乱作为行为违法并撤销；2.确认市政府行政复议决定［2019］常行复第134号不作为、乱作为违法并撤销；3.要求二行政机关依法履职纠正错误的违法行政行为；4.本案诉讼费用由行政机关承担。 原告李晓亮向本院提交了以下证据：1.武政依〔2019〕33号常州市武进区政府信息公开申请告知书，证明武进区政府本应提供具体的批复文件；2.［2019］常行复第134号行政复议决定书，证明市政府未监督下级机关依法履职。 被告武进区政府辩称，其在职权范围内依法负有政府信息公开法定职责，其作出的政府信息公开申请告知事实清楚、程序合法、适用法律正确，其依法履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告武进区政府向本院提交了以下证据：1.原告申请政府信息公开资料，证明原告提交政府信息公开申请的具体内容；2.武政依〔2019〕33号常州市武进区政府信息公开申请告知书及送达回证，证明其在法定期间内向原告作出答复，答复内容合法；3.政府信息依申请公开来件交办单、常州市自然资源和规划局武进分局政府信息公开申请协助办理情况说明及相关材料；4.政府信息依申请公开来件交办单、关于协助办理武政依〔2019〕33号政府信息公开申请的回复及房屋搬迁民意调查征询表。证据3及证据4证明其履行了检索查找义务，原告申请公开的内容不存在。武进区政府提供的依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条第一款、第二十七条、第三十六条第四项。 被告市政府辩称，其具有作出诉争行政复议决定的法定职权，作出行政复议决定程序合法，复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、身份证复印件、武政依〔2019〕33号、武国土资信复〔2019〕01号、邮寄凭证，证明原告不服武进区政府武政依〔2019〕33号政府信息公开申请告知书向其申请复议，其具有作出复议决定的法定职权；2.行政复议申请受理通知书及送达回证，证明其依法受理复议申请；3.提出答复通知书及送达回证，证明其依法通知武进区政府作出答复；4.行政复议答复书及相关证据材料，证明武进区政府在法定期间内进行答复，涉案政府信息公开申请告知书合法；5.决定延期通知书及送达回证，证明其决定延期作出复议决定并依法通知当事人；6.行政复议决定书及送达回证，证明其在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人。市政府提供的依据为：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条。 经庭审质证，二被告对原告所提交证据的真实性、合法性不持异议，但不认可其证明目的；原告对二被告所提交证据的真实性均无异议，但认为武进区政府提交的证据4中的民意调查征询表非其本人填写，同时认为武进区政府为依法公开其申请的信息；二被告之间对所提交证据相互认可。 本院对上述证据认证如下：武进区政府所提交证据4中的民意调查征询表，为上下级行政机关之间内部工作交办事项的辅助说明材料，其具体内容与本案信息公开无直接关联，其余由本案当事人提交的证据，均具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月29日，原常州市国土资源局武进分局向李晓亮作出武国土资信复〔2019〕01号《关于李晓亮来信事项的回复》，告知李晓亮“你反映的地块经江苏省国土资源厅《关于批准常州市武进区2007年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2007]0007号）批准征收为国有建设用地”。其后，李晓亮通过申请政府信息公开的方式，在提出涉案政府信息公开申请前，自武进区政府获得《关于批准常州市武进区2007年度第2批次城镇建设用地的通知》。 2019年11月6日，原告李晓亮通过网络平台向被告武进区政府提出涉案政府信息公开申请，要求“公开，武进区湖塘镇古方村委东村163号，所在地块于2017年征地拆迁的批文”。同日，武进区政府办公室向常州市自然资源和规划局武进分局制发《政府信息依申请公开来件交办单》，要求后者就李晓亮的申请内容提供书面情况说明，后者于11月15日向武进区政府办公室出具《政府信息公开申请协助办理情况说明》称，“经查，申请人申请的政府信息不存在”，并附交《关于批准常州市武进区2007年度第2批次城镇建设用地的通知》；11月25日，武进区政府办公室向武进国家高新技术产业开发区北区管理处制发《政府信息依申请公开来件交办单》，要求后者就李晓亮的申请内容提供书面情况说明，后者于11月27日武进区政府办公室出具《关于协助办理武政依〔2019〕33号政府信息公开申请的回复》称，“该地块为协议搬迁，项目实施前经征求意见，李晓亮在内的居民一致同意实施该搬迁项目……李晓亮要求获取的信息不存在”。被告武进区政府于2019年11月28日向原告李晓亮作出武政依〔2019〕33号常州市武进区政府信息公开申请告知书，答复原告“经检索，本机关未查到你申请的相关信息，根据《条例》第三十六条第四项的规定，你申请的信息不存在”，并于次日向原告李晓亮送达了该告知书。 原告李晓亮不服前述答复，其以与提起本案诉讼相同的事实和理由，于2019年12月19日向被告市政府申请行政复议，市政府于12月23日作出《行政复议申请受理通知书》并送达原告，同日，市政府作出《提出答复通知书》并送达被告武进区政府；12月31日，武进区政府作出《行政复议答复书》并提交了与本案诉讼相同的证据；2020年2月10日，市政府作出《决定延期通知书》并送达李晓亮和武进区政府；经审查，市政府于2020年2月25日作出［2019］常行复第134号行政复议决定书，决定维持武进区政府作出的上述政府信息公开申请告知书。 庭审中，各方当事人一致确认，李晓亮所在的武进区湖塘镇古方村委东村163号位于《关于批准常州市武进区2007年度第2批次城镇建设用地的通知》所涉征地范围内。 本院认为，根据《条例》第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，行政机关应告知申请人该政府信息不存在。因此，政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。根据《条例》第二条的规定，政府信息是以一定形式记录、保存的信息，故政府信息存在是一种实然存在的客观状态。对于行政机关作出的政府信息不存在的答复，行政诉讼中应重点审查行政机关是否尽到合理的查找检索义务、行政机关是否履行了法定告知义务。 关于被告武进区政府的政府信息公开法定职责以及被告市政府的行政复议职责，法律、行政法规均有明确规定，各方当事人亦不持异议，本院予以确认。 根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）及其实施条例的相关规定，武进区政府具有上报征收土地方案、对依照法定程序批准后的征地方案予以公告并组织实施、批准征地补偿安置方案等职责，故其有可能制作或获取征地拆迁批文等政府信息。武进区政府在收到李晓亮提交的政府信息公开申请后，由其内设机构办公室将李晓亮所申请公开的“武进区湖塘镇古方村委东村163号，所在地块于2017年征地拆迁的批文”，以原文完整抄录的方式制作了《政府信息依申请公开来件交办单》，交由常州市自然资源和规划局武进分局以及武进国家高新技术产业开发区北区管理处进行查询办理，二承办单位均表示政府信息不存在，并书面说明了原因、提交了相关材料依据，据此可以认定，武进区政府确实积极履行了信息的查找、检索义务。 此外，鉴于李晓亮提出涉案政府信息公开申请前，其已通过其他政府信息公开申请自武进区政府获取了古方村委东村163号所在地块的2007年征地批文，故对其再次向武进区政府提出的涉案公开申请内容，应理解为不同于前述2007年征收土地相应征地拆迁批文的其他征地拆迁批文。但是，所谓征地即指国家征收土地，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第五章的相关规定，征地意味着国家将原属于农民集体所有的土地变更为国家所有，因古方村委东村163号所在地块已于2007年经批准征收为国有建设用地，故法律上已无可能就该地块再次于2017年出现与征地有关的批文。武进区政府书面告知李晓亮所申请的信息不存在，是为依《条例》的规定履行了告知义务。另，原告李晓亮认为应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行相关法定批复程序，并无事实依据，亦与其申请公开的“征地”批文相矛盾。 综上，武进区政府已尽合理的查找、检索义务，并依法告知李晓亮，被诉告知书并无不妥，其已经依法履行了涉案政府信息公开的法定职责。 市政府在收到复议申请后，作出行政复议申请受理通知书，并向武进区政府作出行政复议答复通知书，依法延长行政复议期限后，经审查在法定期限内作出涉案复议决定并依法送达，亦符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李晓亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李晓亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  王伟庆 审判员  李连求 审判员  刘 颖 二〇二〇年八月三日 书记员  张茹佳