新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初13号 原告：杨玉华，女，1967年10月28日出生，汉族，住博乐市。委托诉讼代理人：张丽平，新疆广翼律师事务所律师。委托诉讼代理人：张丽钧，新疆方天律师事务所律师。被告：博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室，住所地博乐市南城5号办公楼。法定代表人：谢谊，博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室主任。(未到庭)被告：博乐市乌图布拉格镇人民政府，住所地博乐市乌图布拉格镇。法定代表人：闫晓。该镇镇长。委托诉讼代理人：乔红领，该镇副镇长。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。原告杨玉华要求确认被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室（以下简称博乐市征收办）、博乐市乌图布拉格镇人民政府（以下简称博乐市乌镇人民政府）2019年3月29日凌晨将其房屋拆迁的行为违法，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年5月18日向被告博乐市征收办、博乐市乌镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，博乐市征收办在答辩期内向本院提交了答辩状，博乐市乌镇人民政府在答辩期内向本院提交了答辩状和作出该行政行为的书面证据。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告杨玉华及委托诉讼代理人张丽平、张丽钧，被告博乐市乌镇人民政府的委托诉讼代理人乔红领、聂迟到庭参加诉讼，被告博乐市征收办未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告杨玉华提出的诉讼请求为：请求依法确认二被告对原告的房屋拆迁行为违法。事实与理由：2007年6月25日，原告从赵从玉、赵永峰手中受让了位于博乐市十八小区面积835.6平方米的私房一套，土地权属性质为国有土地使用权，使用权类型为出让。2007年10月31日，原告在上述土地上取得建设幼儿园的规划许可，2008年原告在上述土地上建造砖混结构房屋二套，实际占地面积502.97平方米。2009年8月4日，原告领取私有房屋所有权证二份。原告在上述房屋开办幼儿园直至2017年9月，2019年原告的上述房屋被列入博乐市棚户区改造范围，政府委托的评估机构也数次对上述房屋进行评估审价，但均未达成拆迁补偿的书面协议。2019年3月29日凌晨，在原告不知情的情况下，原告上述房屋被拆除推平。原告无奈向博乐市公安局东风派出所报警，经警方了解，系第二被告施工人员失误所致，原告找到第二被告要求处理，第二被告称其拆除行为受第一被告委托，原告为保护自己合法的财产权益，诉讼至本院。被告博乐市征收办辩称，根据《博乐市2019年棚户区改造实施方案》的要求，博乐市征收办委托博乐市乌镇人民政府对东方红片区4个区域的房屋及附属物依法实施征收，被答辩人的幼儿园也在征收范围内。博乐市乌镇人民政府工作人员和委托评估机构多次对其幼儿园进行评估和协商，但未达成书面的补偿协议。该房屋拆除后其与博乐市乌镇人民政府对接此事时才了解到在未达成征收补偿协议的情况下，施工人员工作失误将原告的房屋拆除，此行为属于误拆行为，不属违法行为，责任应由被委托方博乐市乌镇人民政府承担，博乐市征收办也有一定责任。综上，恳请人民法院查明情况，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告博乐市乌镇人民政府辩称，1、2019年2月25日，博乐市征收办委托博乐市乌镇人民政府负责组织实施博乐市乌镇征收区域内的房屋及其附属物征收与补偿安置的具体工作，委托期限为2019年2月1日至2019年12月31日，被答辩人在诉状自认其房屋属于征收范围，故答辩人的征收行为是有法律依据的，不属于违法征收。2、2019年1月15日，博乐市征收办发布公告，告知被征收的房屋范围和提起法律救济的途径和时间，被答辩人在诉状中自认其房屋在2019年3月29日被拆迁，其应当在当时就知道自己的权利被侵害，被答辩人应当在六个月内向人民法院提起行政诉讼，被答辩人2020年5月11日向博乐市人民法院提起行政诉讼超过起诉期限，已丧失胜诉权。3、由于被征收的范围大，答辩人对被答辩人的房屋拆迁属于误拆。综合上述事实和理由，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告博乐市乌镇人民政府向本院提交了博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室国有土地和房屋征收工作委托书、博市政办发（2019）19号文件、博市征收发（2019）1号文件、房屋征收决定公告、起诉状。用以证实博乐市乌镇人民政府受博乐市征收办委托开展拆迁工作，政府文件中确定原告的房屋在征收范围内以及征收的价格、标准及补偿标准，征收公告中载明如果对征收不服可以提起行政复议，乌镇人民政府按照规定进行了风险评估。原告在诉状中自认其房屋被拆迁时间是2019年3月29日，原告于2020年5月11日提起行政诉讼超过起诉期限，已丧失胜诉权。经质证，原告对上述证据的真实性均无异议，但认为上述证据恰好反映出被告没有按照法定程序进行拆迁，被告没有以书面形式告知原告拆迁补偿具体数额的计算方式以及评估的内容，也没有按照先补偿后拆迁的规定进行拆迁，博乐市征收办未尽到委托协议书约定的其应当对博乐市乌镇人民政府政府的拆迁行为进行指导和监督，故二被告均有过错；总之上述证据不能证实被告的拆迁行为合法。原告在2019年5月23日已经向博尔塔拉蒙古自治州人民法院提起过诉讼，故其没有超过起诉期限。原告杨玉华针对其诉讼请求，提供房屋产权证、房屋院落图、房屋平面图、营业执照、房屋租赁合同、照片、报案记录、接处警登记表、民事裁定书，用以证实原告系涉案房屋的合法所有权人，具备原告主体资格；原告不认可被告拆除房屋的行为，在房屋被拆除后当即报警，4月9日又进行了第二次报警，被告是在半夜两点拆除了房屋，并用塑料布遮盖了被拆除的幼儿园的设施物品，如果误拆被告不会对物品进行遮盖，被拆除房屋属于经营性用房，裁定书证实其在2019年5月23日已经提起诉讼，其起诉未超过起诉期限。经质证，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为证据2中设施不是其蒙盖的；原告的房屋在被拆迁前已经被取消幼儿园的办学资格，不应视为经营用用房。行政裁定书无法证实原告起诉的时间，原告向州法院起诉也不能起到中断诉讼时效的后果。本院认为，原告杨玉华、被告博乐市乌镇人民政府对对方所举证据的真实性不持异议，故对原告杨玉华与被告博乐市乌镇人民政府所举证据的真实性，本院予以确认。根据本院依法确认合法有效的证据，本院确认如下事实：2019年3月29日，被告博乐市乌镇人民政府委托的拆迁人员将原告杨玉华位于博乐市××区的两套平房（J18-1-76-1、J18-1-76-2）拆除。博乐市公安局东风派出所2019年4月9日出具的接处警登记表中载明：“报警人杨玉华报警称其博乐市朝阳幼儿园被拆除，经走访了解，施工人员失误将博乐市朝阳幼儿园拆除，乌图布拉格镇人民政府出具了情况说明，并安排了工作人员与杨玉华进行对接商谈补偿事宜。办案民警向报案人进行告知。”2019年5月23日，博乐市公安局东风派出所出具证明，称2019年3月29日，杨玉华110报警称：在光明路与机场大道路口的朝阳幼儿园被推平。后杨玉华向博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院起诉，请求确认博乐市征收办、博乐市乌镇人民政府对其房屋的拆迁行为违法。博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2020年1月13日作出（2020）新27行初3号行政裁定书，以杨玉华的起诉不属于法律规定的应由中级人民法院管辖的第一审行政案件为由裁定对杨玉华的起诉不予立案。2020年5月12日，杨玉华向我院起诉。另查，2019年1月2日，博乐市征收办印发《博乐市房屋征收与补偿安置补充标准》，该文件下发至各建制镇、街道，就棚户区改造征收补偿安置补偿标准制定，包括多层对多层安置；多层对高层安置；政策性平房（房改房）安置对多层；政策性平房（房改房）安置对高层等置换的具体方式、计算方法，以及奖励补偿办法、过渡费的支付标准。2019年1月15日，博乐市征收办作出房屋征收决定公告，该公告载明，根据博乐市2019年棚户区改造项目，决定对本案所涉房屋在内的博乐市城区22个区域内的房屋及附着物依法实施征收。征收时间为2019年1月15日至2019年12月30日。该公告并载明被征收人对征收决定不服的救济途径，公告后附博乐市2019年棚户区改造实施方案。2019年1月31日，博乐市乌图布拉格镇政府出具《博乐市乌图布拉格镇土地、房屋征收区域社会稳定风险评估报告》，对乌图布拉格镇征收基本情况、前期调查工作情况、征收的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估。2019年2月25日，博乐市征收办与博乐市乌镇人民政府签订《国有土地和房屋征收工作委托书》，博乐市征收办依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他有关法律法规的规定，委托博乐市乌镇人民政府将乌镇征收区域范围内的房屋及其附属物征收与补偿安置的具体工作委托博乐市××组织实施并接收委托单位的指导监督和检查。委托事项包括：1、按照《博乐市2019年棚户区改造征收补偿方案》对征收范围内房屋的权属、区位、用途，建筑面积等现状进行调查、登记。2、组织协助公示征收补偿方案，进行房屋征收与补偿政策的宣传解释等工作。协助编制社会稳定风险评估报告。4、组织选择房地产价格评估机构对被征收房屋价值进行评估，并提供相关材料。负责被征收房屋搬迁补偿、临时安置补偿标准的政策解释。5、确定被征收范围内的户数。7、按照《博乐市2019年棚户区改造征收补偿方案》就征收补偿的具体问题与被征收人协商，并签订征收补偿协议，8、协助开展征收补偿决定下发前的有关工作。9、根据《博乐市2019年棚户区改造征收补偿方案》、《棚户区改造房屋征收补偿协议书》落实补偿安置工作。10其他房屋征收与补偿的具体工作事项。并约定了禁止事项。委托期限自2019年2月1日至2019年12月31日止。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。2019年3月1日，博乐市人民政府印发《博乐市2019年棚户区改造实施方案》，该实施方案第三条目标任务及第四条措施中载明，全市2019年棚户区改造计划5452户（其中城区4468户，建制镇984户），征收范围含本案所涉房屋所在的光明路斜侧、东方红大道南侧。力争在2019年5月1日前完成签订征收补偿协议。并在第五条征收补偿相关政策及优惠办法中规定了具体补偿标准以及奖励政策、优惠政策等内容。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县人民政府负责本行政区划的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。根据上述规定可知，被告博乐市征收办作为博乐市人民政府确定的房屋征收部门应当为本案的适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。原告的房屋于2019年3月29日凌晨被拆除，房屋被拆除时博乐市乌镇人民政府未向原告告知，故本案应当适用一年的起诉期限，博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2020）新27行初3号行政裁定书系2020年1月13日作出，可知原告是在法定起诉期限内提起行政诉讼，故对被告辩称原告起诉已经超过法定起诉期限的理由，本院不予采纳。本案所涉房屋在博乐市2019年棚户区改造范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，博乐市乌镇人民政府在接受博乐市征收办的委托后，应当在对原告的房屋区位、用途、建筑面积等情况调查登记后，与被征收人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积等订立补偿协议。如被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，房屋征收部门在报请作出房屋征收决定的市县级人民政府按照正常补偿方案作出补偿决定并予以公告后，被征收人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不搬迁的情况下，才可由作出房屋征收决定的市县级人民政府依法申请人民法院强制执行。现乌镇人民政府在未就涉案房屋与原告签订补偿协议、未对原告进行安置补偿、未申请人民法院强制执行的情况下，由其委托的施工人员对已在征收范围中的原告房屋进行了拆除，其目的不具有正当性，且违反上述规定，侵犯了原告杨玉华的合法权益，因该行政行为因不具有可撤销内容，故应认定其拆除行为违法，由委托单位博乐市拆迁办承担相应的法律责任。综上，经本院审判委员会2020年8月24日讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、第五十八条之规定,判决如下:确认被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室拆除原告杨玉华房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 谢玲人民陪审员 张亚人民陪审员 霍光二〇二〇年八月二十二日 书记员 贾彧