广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1589号上诉人（原审原告）：广州市增城区******官庄第三经济合作社，住所地:广东省广州市增城区******官庄。法定代表人：刘立望，社长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府，住所地：广州市增城区********。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，该区司法局工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区********办事处，住所地：广东省广州市增城区************。原审第三人：黄东梅，女，汉族，1977年10月19日生，住广东省广州市增城区******官庄上屋路巷4号，公民身份号码：440************425。上诉人广州市增城区******官庄第三经济合作社（以下简称官庄第三经济社）因与被上诉人广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）、广州市增城区********办事处（以下简称朱村街道办）、原审第三人黄东梅行政处理决定及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：第三人黄东梅于1977年10月19日出生，于2013年11月21日与原告村民刘伯有结婚，第三人户籍于2013年11月27日由广东省广州市增城区***********随其夫迁入原告处。2016年11月25日，广州市中级人民法院作出（2016）粤01民终14710号民事判决书，判决：一、维持广州市增城区（2016）粤0183民初3229号民事判决书第一项，即准予双方离婚；二、变更广州市增城区（2016）粤0183民初3229号民事判决书第二项为：自本判决发生法律效力之日起十日内，刘伯有向黄东梅支付2014年10月至2016年的征地房屋拆迁住房、伙食安置费合计43200元。第三人离婚后未将户口迁出原告处。2019年2月20日，第三人向被告朱村街道办提交行政处理申请书，请求：一、确认第三人具有原告处成员资格，与其他村民享有同等的村民待遇；二、原告支付福利分红14100元。2019年2月22日，被告朱村街道办向原告发出朱村街行政处理答复通知书。原告向被告提交《朱村街凤岗村官庄三社（果科所征地款）分红方案》、凤岗村三社会议纪要及会议签到表。被告朱村街道办分别于2019年4月23日、2019年5月14日对原告负责人刘立望、会计刘房爱和第三人进行询问调查，并制作调查笔录。2019年5月22日，被告朱村街道办作出（2019）增朱街行决字第（38）号行政处理决定书，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条的规定，第三人在与原告的成员刘伯有登记结婚并将户口迁入原告处后，原告在2014年征收分配征地补偿款时将第三人纳入了分配范围。第三人的成员资格虽没有根据《广东省农村经济组织管理规定》第十五条第三款的规定经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，但根据村规民约，第三人原户籍是农村户口，在结婚后将户口迁入被申请人处并在原告处居住生活，以及参与了原告处的征地补偿款分配，原告在当时应是默认了第三人的成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，第三人在与原告的成员刘伯有离异后现在还未落户到新地址，也未另行婚嫁，第三人仍依靠原告处集体经济组织为依靠，原告不应剥夺其成员资格并损害其同等村民待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第六条、第十六条第（二）项的规定，原告拥有依法管理本集体经济组织资产及收益分配的自主权，但是有农村集体经济组织成员依法享有与其他成员同等的集体收益分配权。原告根据自己的自治意思不向第三人发分红款，侵犯了第三人作为集体经济组织成员的合法权益。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条，决定：一、第三人具有原告集体经济组织成员；二、原告应于本决定生效之日起十日内向第三人支付分红款14100元。该决定书分别于2019年5月23日、5月27日送达原告和第三人。原告不服，于2019年7月19日向被告增城区政府申请行政复议。同日，被告增城区政府向原告发出行政复议受理通知书，并于2019年7月23日向被告朱村街道办发出提出行政复议答复通知书。2019年7月25日，被告朱村街道办作出行政复议答复书并提交相关证据材料。2019年8月5日，被告增城区政府向第三人送达参加行政复议通知书、原告申请书副本及证据材料、被告朱村街道办行政复议答复书及证据材料。2019年8月6日，被告增城区政府向原告送达被告朱村街道办行政复议答复书及证据材料。2019年9月11日，被告增城区政府作出增府行复[2019]109号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告朱村街道办作出的（2019）增朱街行决字第（38）号行政处理决定书。该行政复议决定书分别于2019年9月13日、2019年9月16日、2019年9月19日送达被告朱村街道办、第三人和原告。原告不服，诉至原审法院。《朱村街凤岗村官庄三社（果科所征地款）分红方案》第一条规定：“分红人口基准时间。拟定2014年1月30日至2018年12月31日作为本次分红的人口核定基准时间，此段时间出生或嫁入本合作社的人员视为新增人员。”第二条规定：“本次分红标准：按全额100%，每人14200元。”第三条规定：“分红对象及标准：1、以2014年本合作社教育城征地补偿款分配方案作为参考，原来按全额100%分配的人员此次分红同样按照全额100%分配，即14200元/人，原来按照全额的70%分配的人员此次分红按照全额80%分配，即11360元/人……”该分红方案经原告户代表表决通过。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告朱村街道办作为广州市增城区人民政府的派出机关，有权对第三人黄东梅请求确认第三人具有集体经济组织成员资格、享有同等待遇及集体收益分红的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人黄东梅结婚后随前夫刘伯有迁入原告所在地，与刘伯有离婚后未迁出户口，第三人黄东梅属于上述规定“户口迁入”的情形，其集体经济组织成员资格需按照组织章程规定，由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，虽然第三人的成员资格未经社委会或者理事会审查和成员大会表决，但第三人一直居住在原告所在地，且自2014年10月起至2016年获得原告给其村民发放的征地房屋拆迁住房、伙食安置费，实际上原告已经承认了第三人因嫁入而获得原告集体经济组织成员资格，故被告朱村街道办作出第一项处理决定确认第三人具有原告成员资格，符合上述法律规定，原审法院予以支持。原告请求撤销被告朱村街道办作出的（2019）增朱街行决字第（38）号行政处理决定书中的第一项决定，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，第三人是集体经济组织成员中的妇女，虽第三人已离婚，但户口仍在原告所在地，且无证据证明第三人未履行集体经济组织章程义务，第三人有权享有与原告其他成员平等的权益。此外，第三人符合《朱村街凤岗村官庄三社（果科所征地款）分红方案》第三条第1点规定的分红对象的条件，故被告朱村街道办作出第二项行政处理决定责令原告向第三人支付14100元，并无不当，原审法院予以支持。原告请求撤销被告朱村街道办作出的（2019）增朱街行决字第（38）号行政处理决定书中的第二项决定，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议……”因此，被告朱村街道办作为被告增城区政府的派出机关，原告不服被告朱村街道办作出的行政处理决定书，向被告增城区政府申请行政复议，被告增城区政府依据上述规定有权作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”原告不服被告朱村街道办作出的行政处理决定书，于2019年7月19日向被告增城区政府申请行政复议。被告增城区政府于同日受理后，向被告朱村街道办发出提出行政复议答复通知书。2019年7月25日，被告朱村街道办作出行政复议答复书并提交相关证据材料。2019年8月5日，被告增城区政府向第三人送达参加行政复议通知书、原告申请书副本及证据材料、被告朱村街道办行政复议答复书及证据材料。2019年8月6日，被告增城区政府向原告送达被告朱村街道办行政复议答复书及证据材料。2019年9月11日，被告增城区政府作出增府行复[2019]109号行政复议决定书并依法送达，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”本案中，被告增城区政府决定维持被告朱村街道办作出的行政处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。原告请求撤销被告增城区政府作出的增城府行复[2019]109号行政复议决定书，理由不成立，原审法院不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告广州市增城区******官庄第三经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州市增城区******官庄第三经济合作社负担。上诉人广州市增城区******官庄第三经济合作社不服原审判决，向本院提起上诉称：原审第三人黄东梅不具有本社的成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”因此原审第三人黄东梅取得本社的成员资格是需要经社委会或理事会审查和表决确定的。上诉人的社委会或者理事会既未进行审查，亦未表决原审第三人黄冬梅具有本社成员资格。综上，上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销朱村街道办作出的（2019）增朱街行决字第（38）号《行政处理决定书》、撤销增城区政府作出的增府行复（2019）109号《行政复议决定书》，并责令朱村街道办重新作出行政行为；3、本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人广州市增城区人民政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人的上诉理由没有任何事实和法律依据。原审第三人黄东梅于2013年与刘伯有结婚后将户籍迁入上诉人处，属于户口迁入迁出的公民。原审第三人结婚将户籍迁入上诉人处后，事实上已经享有了上诉人相应的社员福利待遇。虽然上诉人没有对原审第三人的个案问题经过社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，但实际上已经承认了原审第三人因嫁入该合作社而获得该社集体经济组织成员资格以及相应的收益分配的权利，现上诉人以原审第三人离婚为由取消其集体收益分配的权利违法。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人广州市增城区********办事处二审期间未提交答辩意见。原审第三人黄东梅二审期间未提交陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，对于被诉处理决定第一项。虽然上诉人未通过社委会或者理事会审查和成员大会表决确定原审第三人的成员资格，但原审第三人婚后将户口迁移至上诉人处，上诉人一直向其发放各项征地补偿款等福利待遇。鉴于原审第三人嫁入后一直享有村民的待遇和权利义务，上诉人亦未提供证据证明原审第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，因此，按照农村传统习俗，上诉人已实质确认了原审第三人具有其成员资格。被诉处理决定确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员资格，并无不当，本院予以支持。对于被诉处理决定第二项，根据《广东省实施办法》第二十三、二十四条的规定，离婚后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，虽然原审第三人离婚，但户口仍在上诉人处，且无证据证明其未履行相应义务，故被诉处理决定责令上诉人向原审第三人支付分红款14100元，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人广州市增城区******官庄第三经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年八月二十六日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁