山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初77号 原告刘彩云，女，1962年4月4日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王寿喜（系夫妻关系），男，1960年4月9日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王凯，男，1977年1月3日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王增光，男，1970年10月30日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会，住所地：坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告刘彩云、王凯、王增光因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告王凯、王增光、原告刘彩云的委托代理人王寿喜、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，原告向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了信息公开申请，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年11月1日作出（2019）第14号政府信息告知书，并向原告送达。 原告诉称，2019年10月14日原告给被告当面提交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，未给原告公开该申请书的第四十八项至第五十三项申请内容的政府信息，侵犯了原告的合法权益，属违法行为。综上，原告依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令711号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请法院判令被告履行职责，对原告申请书的第四十八项至第五十三项内容进行政府信息公开。请求：1、确认被告未给原告公开政府信息违法；2、判令被告给原告公开政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书，证明原告依法向被告递交了政府信息申请书，要求被告依法公开政府信息。2、（2018）鲁0704行初106号行政判决书，证明原告申请的第四十八至五十三项内容是被告制作、获取、保存、记录的必须公开的政府信息。3、坊子工业发展区管委会（2019）第14号政府信息告知书，证明被告至今未履行法定职责，对原告申请的第四十八至五十三项内容公开政府信息，被告答辩状中称原告申请数量超过合理范围，申请理由不合理，与事实不符，法院应确认被告未给原告公开政府信息违法并判令被告公开政府信息。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，一、答辩人在2019年10月14日收到原告的政府信息公开申请后于2019年11月1日作出（2019）第14号《政府信息公开告知书》，未超过法定期限，程序合法。二、关于本案，原告在政府信息公开申请书中总共申请了五十五项内容，答辩人针对该五十五项内容作出了（2019）第14号政府信息告知书，答辩人针对该五十五项内容作出的（2019）第14号政府信息告知书属于一个具体行政行为，因此，关于行政行为起诉多次，答辩人认为起诉的关于本次具体行政行为的案件应当合并审理。三、答辩人针对原告要求信息公开的事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律规定，进行了明确的答复告知。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年10月14日向被告申请公开政府信息五十五项内容。2、被告作出的（2019）第14号政府信息告知书一份，证明被告根据原告的申请，于2019年11月1日针对原告申请公开的五十五项内容作出了书面政府信息告知书。 经庭审质证，对于原告提交的3份证据，被告对证据1.2.3真实性无异议，被告在2019第14号政府信息告知书中已经明确南眉村眉南路以东的农村土地承包经营权证已经办理完成，已经发放；眉南路以西土地承包经营权确权登记工作正在协调处理之中，待完成眉南路以西全部土地经营权确权后，一并公开。被告的告知书内容符合法律规定。对于被告提交的2份证据，原告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的3份证据，被告提交的2份证据，经本院审查，真实合法，与本案具有关联性，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年10月14日向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，申请公开：“……四十八、公开制作、获取、保存、记录的南眉村《农村土地承包经营权证》。四十九、公开制作、获取、保存、记录的办理南眉村的《农村土地承包经营权证》的《坊子区农村土地承包经营权登记申请书》。五十、公开制作、获取、保存、记录的办理南眉村的《农村土地承包经营权证》的《农村土地承包经营权登记调查确认书》。五十一、公开制作、获取、保存、记录的办理南眉村的《农村土地承包经营权证》的《坊子区农村土地承包经营权登记薄》。五十二、公开制作、获取、保存、记录的办理南眉村的《农村土地承包经营权证》的《坊子区农村土地承包经营权承包合同书》。五十三、公开制作、获取、保存、记录的南眉村《土地承包经营权登记材料》……”等共计五十五项申请事项，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年11月1日作出（2019）第14号政府信息告知书，答复为“……你们申请获取的第四十八至第五十三项内容，经查，南眉村眉南路以东的《农村土地承包经营权证》已办理完成，眉南路以西土地承包经营权确权登记工作正在协调办理中，待完成眉南路以西全部土地经营权确权后，一并公开。……”原告对该答复不服，向本院提起诉讼。原告提供的行政判决书证明，原告申请的事项是被告制作、保存的政府信息。 本院认为，原告向被告提交《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。 关于被告对原告申请的政府信息是否应当公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的第四十八项至第五十三项申请内容系被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会具有公开涉案政府信息的法定职责。被告辩称南眉村眉南路以东的《农村土地承包经营权证》已办理完成，眉南路以西土地承包经营权确权登记工作正在协调办理中，待完成眉南路以西全部土地经营权确权后一并公开，这说明被告认可原告申请的信息应该公开。本院认为原告申请的第四十八项至第五十三项内容并非是公开土地承包经营权证，而是土地承包经营权证办理过程中的相关材料，被告应该将土地承包经营权证办理过程中，已经掌握的原告的申请事项内容向原告公开，对被告的辩称本院依法不予支持，被告对原告的该请求的信息告知答复违法，应撤销，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定重新作出答复。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第14号政府信息告知书中对原告刘彩云、王凯、王增光第四十八项至第五十三项申请内容的答复； 二、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告刘彩云、王凯、王增光申请的第四十八项至第五十三项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  李永存 人民陪审员  张明习 二〇二〇年八月十二日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪