浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行终227号 上诉人（原审原告）崔志弘，男，1955年4月28日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区市场监督管理局，住所地浙江省宁波市鄞州区沧海路3333号。 法定代表人郑贤斌，局长。 委托代理人张晓（特别授权代理），浙江天册（宁波）律师事务所律师。 委托代理人董潇（特别授权代理），该局工作人员。 被上诉人（原审第三人）宁波爱家十杰装饰设计有限公司，住所地浙江省宁波市鄞州区会展路128号017幢6-48-4。 法定代表人俞志长，经理。 委托代理人孙俊杰、高旷（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 上诉人崔志弘诉被上诉人宁波市鄞州区市场监督管理局（以下简称鄞州市监局）工商行政登记一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2020年5月25日作出的(2020)浙0212行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 针对宁波爱家十杰装饰设计有限公司（以下简称爱家十杰公司）提交的变更法人申请，鄞州市监局于2019年7月9日作出准予变更登记，将爱家十杰公司的法定代表人由崔志弘变更为俞志长。 原审法院认定，2019年3月19日，爱家十杰公司将该公司的法定代表人变更为崔志弘。根据崔志弘与浙江天元十杰装饰股份有限公司（以下简称浙江天元公司）于2019年3月18日共同签署的《爱家十杰公司章程》第五条载有“股东的姓名或名称、出资方式、出资额、出资时间如下：（一）浙江天元十杰装饰股份有限公司以货币出资495万元，占99%，于2016年6月30日前足额缴纳；（二）崔志弘以货币出资5万元，占1%，于2016年6月30日前足额缴纳。”2019年7月9日，爱家十杰公司向鄞州市监局提出法定代表人变更登记申请，申请将法定代表人由崔志弘变更为俞志长，为此，爱家十杰公司向鄞州市监局提交了以下资料：俞志长签字且经爱家十杰公司盖章的《公司登记（备案）申请书》、俞志长签字的《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）、外国投资者出资情况》、2019年5月26日《爱家十杰公司股东决议》（变更法定代表人）、《爱家十杰公司股东会决议》（同意股权转让）、《爱家十杰公司执行董事决定》、2019年5月26日《爱家十杰公司章程》、公司营业执照、《股权转让协议》、新的法定代表人身份证复印件。其中2019年5月26日《爱家十杰公司股东决议》（同意股权转让）的内容为“全体股东召开股东会议，经全体股东研究决定变更如下事项：同意崔志弘将持有本公司1%的股权（出资额为5万元），以5万元的价格转让给俞志长。其他股东放弃优先购买权”。而《股权转让协议》则系由崔志弘作为出让方、俞志长作为受让方就上述股权转让事宜而签订的协议。鄞州市监局收到上述申请材料后，认为申请材料齐全，符合法定形式，当场予以备案登记，并向爱家十杰公司送达了《准予变更登记通知书》。崔志弘现对该法定代表人变更登记行为不服，故向该院提起该次诉讼。 原审法院认为，首先，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条和第八条的规定，鄞州市监局作为本行政区域内的公司登记机关，具有作出被诉法定代表人变更登记行为的法定职责。其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。同时，该条例第二十七条第一款、第二款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第五十一条第一款第一项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条第一款第（一）项规定，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，申请人办理公司登记时，应对申请文件、材料的真实性、合法性、有效性负责。对于申请人到公司登记机关提出申请，提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记主管机关在受理后，应当当场作出准予登记的决定。此外，工商登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。该案中，爱家十杰公司于2019年7月9日申请法定代表人变更登记时提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的要求，且鄞州市监局对爱家十杰公司提交的材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，尽到了法定的审查职责。崔志弘虽对爱家十杰公司提交的登记材料中2019年5月26日《爱家十杰公司股东决议》（同意股权转让）以及《股权转让协议》的崔志弘签名的真实性提出异议，认为其中2019年5月26日《爱家十杰公司股东决议》（同意股权转让）并非其本人签署，而《股权转让协议》中崔志弘的签名系采取变造方式取得，但崔志弘并未提出充分证据予以证明，鄞州市监局对爱家十杰公司提交的上述材料已经尽到了合理谨慎审查的义务，因此，鄞州市监局针对爱家十杰公司的申请作出准予变更登记的行为符合法律规定。如崔志弘与爱家十杰公司或其他股东之间存在民事争议，应当通过其他法律途径予以解决，不属于该案行政诉讼的审查范围。此外，崔志弘称鄞州市监局所作的变更登记行为已经超出了第三十条所规定的自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记的法定期限，故该登记行为不合法。对此，该院认为，该案被诉的法定代表人变更登记属于公示性登记，并不属于设权性登记。且《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条所规定的未在30日内申请变更登记，其超期的法律后果是由公司登记机关责令限期登记，并未规定如超期申请，则公司登记机关不予登记，故对崔志弘的该陈述该院不予采纳。崔志弘要求撤销被诉变更登记行为的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。为此，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回崔志弘的诉讼请求。 崔志弘上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。爱家十杰公司提供的法定代表人变更申请材料是虚假的，崔志弘完全不知情。鄞州市监局未尽审查义务，作出的涉案变更登记缺乏事实与法律依据，应予撤销。请求二审法院撤销一审判决、支持崔志弘的诉讼请求。 鄞州市监局辩称，爱家十杰公司提交的《爱家十杰公司股东会决议》（变更法定代表人）载明将法定代表人由崔志宏变更为俞志长，该决议由该公司股东浙江天元公司与俞志长表决通过。鄞州市监局依据该份决议就可以认定该公司法定代表人发生了变更，无须由崔志弘签字的《爱家十杰公司股东会决议》（同意股权转让）与《股权转让协议》就可以作出涉案登记。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人爱家十杰公司未提交书面答辩意见。 经审查，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，爱家十杰公司所申请的是法定代表人变更登记。该公司在申请时提交了《爱家十杰公司股东会决议》（变更法定代表人），该决议载明选举俞志长为执行董事（法定代表人），该决议落款处为浙江天元公司加盖的公章与俞志长的签名，无崔志弘的签名。该决议系《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款所规定的公司依照《公司法》作出的变更决议或者决定。鄞州市监局依据该份协议及变更登记申请书等材料作出涉案变更登记符合法律规定。崔志弘认为《爱家十杰公司股东会决议》（同意股权转让）、《股权转让协议》上“崔志弘”的签名系伪造变造并非本人真实意思表示，但上述两份文件所涉及的是股东变更问题，与本案法定代表人变更无关。另根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条所规定，未在30日内申请变更登记，其超期的法律后果是由公司登记机关责令限期登记，并未规定如超期申请公司登记机关不予登记。故爱家十杰公司提交变更登记申请超过法定期限并不导致涉案登记行为违法。综上，崔志弘上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人崔志弘负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈碧儿 审 判 员 谭星光 审 判 员 秦 峰 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 沈 骋 书 记 员 何锦霞