广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初51号原告古振良，男，汉族，1971年11月13日出生，住广东省东源县****************，身份证号码：441************318。委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。委托代理人翟改英，北京美泰律师事务所实习律师。被告东源县自然资源局，地址：广东省东源县仙塘镇。法定代表人潘国贵，局长。委托代理人朱立业，该局工作人员。委托代理人肖伟华，广东法开律师事务所律师。被告东源县人民政府，地址：广东省东源县政府大院综合大楼。法定代理人骆世文，县长。委托代理人彭先哲，东源县司法局科员。原告古振良诉被告东源县自然资源局、东源县人民政府政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告古振良及其委托代理人张洁、翟改英，被告东源县自然资源局委托代理人朱立业、肖伟华，被告东源县人民政府委托代理人彭先哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告古振良诉称，原告古振良是广东省东源县**********民，在徐洞工业区内（萌丰纸品公司前面）经营停车场，并建设有配套住房，在此合法居住和经营。2019年8月21日东源县自然资源局作出《违法建筑物限期拆除通知书》东自然资限拆字【2019】第379号，称原告的建筑物属违法违章建筑，为了维护自身合法权益，了解古振良合法建筑的相关征收依据，向被告东源县自然资源局要求公开名称为：“古振良（东源县古记停车场）所涉土地的征地相关文件”，原告2019年10月23日收到被告东源县自然资源局信息公开的答复，原告认为答复违法，原告遂向被告东源县人民政府提出行政复议申请，原告于2020年3月24日收到被告东源县人民政府作出《行政复议决定书》（东府行复【2019】18号）（以下简称复议决定），驳回申请人的行政复议请求。原告认为，被告东源县自然资源局的行政行为违法、被告东源县人民政府作出复议决定认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下：原告认为其不履行信息公开职责的行为违法，具体理由如下：根据《政府信息公开条例》第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。根据被申请人答复信息公开内容1可知，被申请人根本就没有明确告知申请人房屋所依附的土地性质，却在答复中告知给予提供；答复2向省级政府部门的征地申报材料，征地申报材料不齐全，征地申报所必须具备的具体的征地四至范围都没有显示。3、被告东源县自然资源局提供的国家建设征用土地协议书内容中提到的具体界址详见征地现状图，该图并没有提供。4、被告东源县自然资源局提供的国有土地使用权出让合同的“第四条甲方出让给乙方的地块位于仙塘镇徐洞管理区过路塘面积为250000平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示，附图已经甲乙双方签字确认”，该图并没有提供给原告，故请求确认其未依法履行信息公开法定职责的行为违法。综上，被告东源县自然资源局没有按照法律规定的要求进行公开政府信息，而被告东源县人民政府在事实认定不清、适用法律错误的情况下，作出错误复议决定，维持了被告东源县自然资源局的信息公开答复，严重损害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求判决撤销被告二作出的《行政复议决定书》（东府行复【2019】18号）；2、请求判决撤销被告东源县自然资源局作出的信息公开答复并限期对原告2019年10月16日申请的政府信息公开事项重新作出书面答复；3、诉讼费用由两被告承担。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、东源县古记停车场营业执照。证明原告在徐洞工业区内拥有合法的所有权。证据2、向被告东源县自然资源局申请的政府信息公开申请表。证据3、被告东源县自然资源局针对政府信息公开申请内容的答复。2-3证明原告向被告东源县自然资源局申请了政府信息公开申请的内容，被告东源县自然资源局应该予以合法、准确答复，被告东源县自然资源局的答复内容是不符合法律要求的，针对此回复应予撤销。证据4、向被告东源县人民政府申请的复议申请书。证据5、被告东源县人民政府作出的行政复议决定书。被告复议的行为是实际性违法的，没有尽到全面审查的义务。证据6、粤自然资公开告知【2019】728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》。证据7、东府办公开（2019）32号《关于政府信息公开申请的答复》。所有答复该信息应由资源局提供。说明红线图是在县资源局的，是最全面的。被告有义务履行答复的职责。被告东源县自然资源局辩称，被告对原告的政府信息公开申请事项在法定期限内依法给予了答复，不存在不履行信息公开法定职责情形。2019年10月17日，被告收到原告古振良《政府信息公开申请表》，原告申请公开：古振良所涉土地位于东源县*****内（萌丰纸品公司前面）的征地相关文件，包括但不限于：1.申请人房屋所依附的土地性质；2.向省级政府部门的征地申报材料，包括但不限于：一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查结果确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、与村委会签订的《征收土地协议》、村民代表会议或村民会议对《征地协议》的表决和签字；3.申请人所涉土地的征收土地批复、征收土地公告；预征地公告；征地听证告知书；4.申请人所涉土地的征地补偿安置方案征询意见的公告、征地补偿安置方案和批准文件、征地补偿安置方案的公告、征地附着物补偿方案及公示文件、批准文件等所有应依法履行程序的文件；5.申请人所涉土地的地上附着物补偿协议书和土地现状调查确认表、评估报告、测量表等拆迁档案；6.申请人所涉征收土地的补偿安置款数额、专户存储证明和资金足额到位证明、向村委会支付征地补偿费的支付凭证。被告收到上述政府信息公开申请表后，依法对原告提出的政府信息公开申请进行了审核，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的答复期限，于2019年10月21日对古振良作出了书面的《关于政府信息公开申请的答复》，并于次日以邮寄送达方式向原告古振良送达。二、原告古振良申请公开的有关政府信息确实不存在，答复人不存在行政行为违法的情形。原告古振良认为被告未公开的信息：申请人房屋所依附的土地性质；征地申报所必须具备的具体的征地四至范围；国家建设征用土地协议书内容中提到的具体界址详见征地现状图；国有土地使用权合同的“第四条甲方出让给乙方的地块位于仙塘镇徐洞管理区过路塘面积为250000平方米，其位置与四至范围如本合同附图所示的附图”。该宗地的土地性质在已公开的材料中已体现为国有土地，无需另行说明。其他材料因征地手续补办的历史原因，经检索不存在，被告在书面答复中明确说明“其他相关文件查无资料”。被告作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的有关规定。综上所述，被告依法在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了书面答复并邮寄送达，全面履行了法定职责。为此，请人民法院依法判决维持被告作出的《关于政府信息公开申请的答复》。被告东源县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、古振良提交的《政府信息公开申请表》。证据2、《关于政府信息公开申请内容的答复》及快递单。证据3、征收土地的相关文件。被告东源县人民政府辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）事实认定清楚，法律适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告东源县自然资源局将经检索存在的材料都邮寄提供给了原告，其余材料经检索不存在，并告知了原告。原告要求公开的其房屋所依附的土地性质，从被告东源县自然资源局公开的材料中可以知道是国有用地。故被告东源县自然资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》程序合法，内容适当。被告作出的《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）事实认定清楚，法律适用正确。二、被告作出的《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）程序合法。被告在2019年12月6日收到原告的行政复议申请后，于2019年12月6日通过EMS向原告邮寄送达了《行政复议案件受理通知书》。经审理后，于2020年2月3日根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定对该案的审查期限延长30天。2020年2月27日，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项规定中止对该案的审查，又于2020年3月19日恢复对该案件的审查。2020年3月20日，被告作出了《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）并邮寄送达给了原告，程序合法。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）事实认定清楚、适用法律依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东源县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、《复议申请书》。证明东源县人民政府行政复议程序合法。证据2、《行政复议案件受理通知书》（东府行复〔2019〕18号）。证据3、《行政复议答复通知书》（东府行复〔2019〕18号）。证据4、《延长行政复议审查期限通知书》（东府行复〔2019〕18号）。证据5、《中止行政复议审查通知书》（东府行复〔2019〕18号）。证据6、《恢复行政复议审查通知书》（东府行复〔2019〕18号）。证据7、《行政复议决定书》（东府行复〔2019〕18号）。证据8、EMS邮单。证据9、送达回证。共同证明县政府作出的复议决定的合法性。经庭审质证，原告古振良对被告东源县自然资源局提供的证据质证认为，对证据1真实性无异议，对证明目的性有异议；对证据2真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据3真实性无异议，对合法性和关联性有异议。被告东源县人民政府对被告东源县自然资源局提供的证据无异议。对被告东源县人民政府提供的证据，原告质证认为对9份证据的真实性关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，9份证明只能证明县政府在收到原告提交的复议申请书后，作出了行政复议决定。但被告县政府并未对原告申请信息公开的内容以及被告资源局对原告申请的信息有没有尽到进行全面公开进行审查。在调查事实不清的情况下作出了复议决定。被告东源县自然资源局质证认为无异议。对原告古振良提供的证据，被告东源县自然资源局和被告东源县人民政府质证认为，对证据1真实性无异议，对证明内容有异议；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，对证明内容有异议；证据4是错误的，是向市人民政府申请的；对证据5三性无异议，对证明内容是有异议的；对证据6-7三性无异议。本院对上述证据认证如下：两被告提供的证据可以反映案件基本事实，对其真实性和关联性予以采纳，对原告提供的证据1-5的真实性和关联性予以采纳，对证据6-7关联性不予采纳。经审理查明，2019年10月16日，原告古振良向被告东源县自然资源局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，申请公开古振良（东源县古记停车场）所涉土地的征地相关文件，具体包括：1.申请人房屋所依附的土地性质；2.向省级政府部门的征地申报材料，包括但不限于：一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查结果确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、与村委会签订的《征收土地协议》、村民代表会议或村民会议对《征地协议》的表决和签字；3.申请人所涉土地的征收土地批复、征收土地公告；预征地公告；征地听证告知书；4.申请人所涉土地的征地补偿安置方案征询意见的公告、征地补偿安置方案和批准文件、征地补偿安置方案的公告、征地附着物补偿方案及公示文件、批准文件等所有应依法履行程序的文件；5.申请人所涉土地的地上附着物补偿协议书和土地现状调查确认表、评估报告、测量表等拆迁档案；6.申请人所涉征收土地的补偿安置款数额、专户存储证明和资金足额到位证明、向村委会支付征地补偿费的支付凭证。被告东源县自然资源局收到申请后，于2019年10月21日向原告古振良作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容如下：“你申请公开东源县古记停车场所涉土地的征地相关文件。1.申请人房屋所依附的土地性质；2.向省级政府部门的征地申报材料；3.申请人所涉土地的征收土地批复等；4.向村委会支付征地补偿费的支付凭证。现将以上文件复印件寄给你收阅，其他相关文件查无资料。”被告东源县自然资源局将该答复和相关文件资料于2019年10月22日通过EMS邮政专递寄给了原告古振良。古振良收到后认为被告东源县自然资源局不履行信息公开法定职责，故向被告东源县人民政府申请行政复议，请求确认东源县自然资源局不履行信息公开法定职责的行政行为违法并责令东源县自然资源局对古振良2019年10月16日申请的政府信息公开申请履行信息公开法定职责。东源县人民政府于2019年12月6日受理了原告的行政复议申请，在2020年2月3日和2020月2月27日分别作出延长行政复议审查期限通知书和中止行政复议审查决定书。2020年3月20日，被告东源县人民政府作出东府行复﹝2019﹞18号《行政复议决定书》，认为被告东源县自然资源局作出《关于政府信息公开申请的答复》程序合法，内容适当，故决定驳回原告的行政复议申请。2020年4月1日，原告古振良向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，原告古振良向被告东源县自然资源局申请公开申请人古振良房屋所依附的土地性质、被告向省级政府部门的征地申报材料等6项政府信息，被告东源县自然资源局向原告古振良提供了申请人古振良房屋所依附的土地性质、被告向省级政府部门的征地申报材料、申请人古振良所涉土地的征收土地批复等以及向村委会支付征地补偿费的支付凭证4项原告古振良房屋所涉土地的征地相关文件，对于原告申请公开的其他政府信息，经过被告东源县自然资源局检索、查找之后没有发现原告所申请公开的信息，并在收到原告古振良申请后20个工作日内作出《关于政府信息公开申请的答复》，对原告政府信息公开申请事项作出了答复，符合前述的规定，并无不当之处。对原告诉称征地现状图等征地申报材料不齐全和国有土地使用证出让合同所附图没有提供给原告问题，被告东源县自然资源局称因征地手续补办的历史原因，经检索不存在，并在答复中说明了“其他相关文件查无资料”，履行了说明理由的义务，故对原告此项诉称不予采纳。原告古振良主张被告东源县自然资源局不履行信息公开法定职责，故向被告东源县人民政府申请行政复议，被告东源县人民政府经过审查，认为被告东源县自然资源局作出了《关于政府信息公开申请的答复》，履行了政府信息公开的职责，故决定驳回原告古振良的行政复议申请。被告东源县人民政府受理原告古振良的行政复议申请后，分别作出延长行政复议审查期限通知书和中止行政复议审查决定书并送达给原告古振良。因此，被告东源县人民政府作出东府行复﹝2019﹞18号《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分，决定适当，程序合法。至于原告古振良主张被告东源县自然资源局没有明确告知古振良房屋所依附的土地性质问题，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，原告要求被告东源县自然资源局明确告知其房屋所依附的土地性质，实质上是向被告东源县自然资源局提出相关问题咨询，而不是申请公开行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息，故不属于政府信息公开的受理范围，对原告此项主张不予采信。综上所述，原告古振良请求撤销被告东源县人民政府作出的东府行复﹝2019﹞18号《行政复议决定书》和被告东源县自然资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》及限期重新答复的理由不成立，对原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告古振良的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告古振良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢党恩审 判 员 熊春生审 判 员 刘新发二〇二〇年八月二十六日法官助理 李苏晓书 记 员 廖 玲