河南省光山县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1522民初2475号原告：余凯歌，男，汉族，1970年1月1日生。被告：光山县自然资源局，地址光山县九龙东路52号。法定代表人：丁文生，系该局局长。委托诉讼代理人：王心刚，系光山县自然资源局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：范保金，系光山县自然资源局工作人员。原告余凯歌诉被告光山县自然资源局劳动争议纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告余凯歌，被告光山县自然资源局的委托诉讼代理人王心刚、范保金均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余凯歌向本院提出诉讼请求：1、依法判定光山县自然资源局因未缴纳失业保险金，导致原告失业后无法领取失业保险金，承担给原告损失赔偿责任。赔偿总金额36720元(24个月，每月1530元)；2、被告另赔偿原告因此事而造成的损失5000元；3、本案诉讼费用全由被告承担。事实与理由：原告于1996年调入光山县地矿局(现光山县自然资源局)工作，直至2017年元月份，原告因非法采矿判刑，光山县地矿办遂于2017年5月份解除了与原告的工作关系。2020年元月21日原告被假释，面临失业。原告试图申报领取失业保险金，经了解被告未缴纳失业保险金，根据我国《社会保险法》第二条之规定，国家建立失业保险等社会保险制度，该法第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险金。该法第八十六条规定，用人单位未缴纳社会保险费，由社会保险机构责令限期缴纳，逾期将处以三倍以上罚款。同时因为被告已于2017年5月解除了与原告的劳动关系，所以原告主张被告为其补交社会失业保险金也不可能了。为此原告于2020年5月11日向光山县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。仲裁委以超过仲裁时效为由，给予书面不予受理答复。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的人民法院应予受理”。据此原告依法向光山县人民法院提起诉讼，请求光山县人民法院秉公依法办理和审判。原告余凯歌向本院提交的证据材料有：1、原告的身份证复印件一份；2、光山县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书一份；3、光山县失业保险所证明两份。被告光山县自然资源局辩称，一、本案基本情况：1、余凯歌于1996年3月由光山县物资局调到光山县地矿局，先后在县地矿局二级机构矿产资源开发总公司、矿产资源监察队工作，2016年8月，因犯非法买卖爆炸物罪被判有期徒刑6年，2017年3月，光山县地质矿产管理办公室知道其被判实刑后，于2017年5月16日作出对其开除的处分决定，并将处分决定文件及时送达余凯歌，余凯歌自2017年5月起就知道自己被单位开除的事实。2、按照几次机构改革方案，县地矿局先改为县地质矿产管理办公室，后于2019年组建光山县自然资源局，不再单独保留光山县地质矿产管理办公室，其职能属于光山县自然资源局。2017年8月以前，光山县地质矿产管理办公室属于自收自支事业单位，财政不予供给人员工资和办公经费，人员工资不能足额发放，也无力缴纳包括失业保险在内的各种社会保险；从2017年8月起，光山县地质矿产管理办公室的经费纳入县财政预算，由县财政供给，工作人员的工资和办公经费才有保障，2018年6月起，单位开始为职工缴纳失业保险，但此时，原告已不再是单位的职工，无法为其缴纳失业保险费。二、本案属于劳动争议纠纷，应按照《劳动争议调解仲裁法》解决，不应按照普通民事诉讼案件的解决方式解决。1、《劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。”2、《劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”从原告所述理由看，是因为单位未缴纳失业保险、原告被开除导致原告不能领取失业保险金引起的争议，这符合《劳动争议调解仲裁法》第二条第四项规定的受案范围，应按照《劳动争议调解仲裁法》第五条的规定进行劳动仲裁。尽管原告向劳动仲裁委员会提出了仲裁申请，被仲裁机构以超过仲裁时效为由不予受理，但我局认为，按照法律基本原则，裁判机构不主动引用时效抗辩作为裁判的理由，仲裁时效期间还存在中止、中断的情形。因此，原告应对仲裁机构不予受理行为提起诉讼，而不应当直接提起民事诉讼，这违反了劳动仲裁前置的基本原则，法院应当直接驳回起诉。三、按照民事诉讼的规定，原告的起诉超过了诉讼时效期间。《民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。2017年5月16日，光山县地质矿产管理办公室作出对余凯歌开除的处分决定，并及时送达，余凯歌自2017年5月起就应当知道自己被单位开除的事实；作为单位职工，失业保险由单位与职工个人共同缴纳，其被开除前，余凯歌应当知道单位和个人均未缴纳失业保险的事实，如果提起民事诉讼，应当在2020年5月之前提出，原告于2020年7月14日提出民事诉讼，应属超过诉讼时效期间。四、原告不能领取失业保险金，除了未缴纳失业保险费外，也不具备其他条件。1、法律依据，《社会保险法》第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；(二)非因本人意愿中断就业的；(三)已经进行失业登记，并有求职要求的。第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。《河南省失业保险条例》第二十三条失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放。第二十四条失业人员领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：(六)无正当理由，连续两次拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的。2、事实依据。本案中，原告个人也未按照《社会保险法》第四十四条的规定缴纳个人部分的失业保险费；原告是否“进行失业登记，并有求职要求”我局不得而知，需要原告自己证明；领取失业保险金的最长时间为二十四个月，原告从2020年1月21日假释，至今不足7个月，要求按照24个月进行赔偿明显不当；失业保险金应当按照我县最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放，原告要求按照每月1530元一次性赔偿缺乏依据。综上，本案属于劳动争议案件，应当先进行劳动仲裁对仲裁决定不服的才可以提起诉讼；即使按照民事侵权案件起诉，原告的起诉也超过了诉讼时效期间；即使原告可以领取失业保险金，失业保险金也是按月发放，发放标准达不到每月1530元，也不能一次发放24个月。请法庭查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：光山县地质矿产管理办公室文件光地矿[2017]18号关于给予余凯歌开除处分的决定复印件一份。经审理查明，原告余凯歌于1996年调入原光山县地矿局（后合并于被告光山县自然资源局）工作。2016年原告余凯歌因非法采矿被判刑6年，光山县地质矿产管理办公室于2017年5月16日作出对其开除的处分决定。2020年元月21日原告余凯歌被假释，因失业其试图领取失业保险金，经了解被告未为其缴纳失业保险费。2020年5月11日，原告为此提起劳动仲裁，光山县劳动人事争议仲裁委员会以超过劳动争议仲裁一年时效为由，不予受理原告的仲裁申请，故而引起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的人民法院应予受理”，本案原告向本院提起民事诉讼，符合上述规定，本院应予受理。《河南省失业保险条例》第四十六条规定“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”本案中原告就业于被告单位时，被告未按照相关规定为原告缴纳失业保险费，导致原告现因失业无法享受保险待遇，根据《河南省失业保险条例》第二十三条规定“失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放”，依据光山县失业保险所出具的证明证实我县失业保险金现在（2020年8月）发放标准为1530元每月。最长不能超过24个月，原告从被开除已有三年之久，故原告要求被告一次性赔偿损失36720元（24个月，每月1530元）的请求符合上述规定，本院予以支持。对原告要求赔偿其他损失5000元的诉求，因未向法庭提供证据，本院不予支持。庭审中被告主张原告余凯歌的诉求超过仲裁及诉讼时效的问题，因原告余凯歌2016年被判处有期徒刑六年在监狱服刑，导致不能行使请求权障碍，于2020年元月21日被假释，该段时间应视为诉讼（仲裁）时效中止，故被告的该项主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《河南省失业保险条例》第二十三、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告光山县自然资源局赔偿原告余凯歌经济损失36720元，于本判决生效后三日内付清。驳回原告余凯歌其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告光山县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  张健二〇二〇年八月二十六日书记员  刘涛