河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终1668号 上诉人（原审原告）：毛兴龙，男，1968年11月7日出生，汉族，住承德市承德县。 委托诉讼代理人：张闻欣，河北张闻欣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：河北省承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会，住所地承德市上板城镇三道河村。 法定代表人：任永春，职务：主任。 上诉人毛兴龙因与被上诉人河北省承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802民初5723号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人毛兴龙及其委托诉讼代理人张闻欣；被上诉人承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会法定代表人任永春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 毛兴龙上诉请求：1、依法撤销原判。2、依法改判，由被上诉人给付上诉人征地补偿费152万元（其中退耕还林地40亩，每亩1万元，计40万元，按协议约定50%计算为20万元；龙潭沟全部树木、荒山372亩，减去40亩为332亩，每亩1万元计332万，按协议约定40%计算为132万。以上两项合计152万元）。3、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，自由酌定进行判决，没有依据事实、证据和法律规定，依法应当予以撤销。根据上诉人与被上诉人2008年4月22日所签订的《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》约定，上诉人承包经营的范围不仅仅是40亩退耕还林地，还包括龙潭沟全部果树、松树等林木和荒山，根据承德今图地理信息工程有限公司2020-1-18《承德市高新区建筑垃圾填埋场征占的毛兴龙承包的双桥区上板城镇三道河村龙潭沟荒山区域面积测量报告》，高新区建筑垃圾填埋场征占的上诉人承包的双桥区上板城镇南三道河村龙潭沟荒山区域面积为587.40亩，除去未占部分和其他村民部分，实际征占面积为372亩，被上诉人给付上诉人征地补偿费152万元（其中退耕还林地40亩，每亩l万元，计40万元，按协议约定50%计算为20万元；龙潭沟全部树木、荒山372亩，减去40亩为332亩，每亩1万元计332万，按协议约定40%计算为132万。以上两项合计152万元）。上诉人按着协议约定履行了如栽树、打药、修剪等全部义务，投入了大量的人力、物力、财力，恳请二审法院根据《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》和《上板城镇三道河村龙潭沟建筑垃圾处理场租地协议》的规定，依法改判由被上诉人给付上诉人征地补偿费152万元。而原审法院没有依据事实、证据和法律规定进行裁决，而是主观酌定裁判，因此原审判决错误。综上所述，上诉人的上诉请求事实清楚，证据充分，原审被告一审答辩时也称因具体亩数确定不了才未给付原审原告，现有书面证据予以证实，恳请二审法院依法撤销原判，依法改判，判令由被上诉人给付上诉人征地补偿费152万元。 河北省承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会法定代表人任永春答辩称，我当时不在任，对签订的协议不清楚。这是集体财产，希望法院在不损害集体利益情况下做出判决。 毛兴龙向一审法院起诉请求：1、判令被告向原告支付地上附着物补偿款每亩10,000.00元，共369.8840亩，合计3,698,840.00元；2、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2008年4月22日，原、被告双方签订《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》，协议约定：1、被告退耕地上报亩数为76亩（实有土地面积大约40亩），退耕还林补偿款归被告所有，土地所有权归被告。…3、原告经营管理年限为20年，计2008年4月30日-2028年4月30日，实有土地面积内植树效益双方对半分成。…11、被告原有杨、柳树原告经营管理期间，如遇国家政策许可无任何异议，砍伐时4、6分成，被告六成，原告四成，并且在协议期间砍伐树木按协议执行。合同签订后，原告履行了合同义务。2018年9月17日，承德高新区城市管理和综合行政执法局为解决高新区区域内建筑垃圾处理问题，就建筑垃圾填埋场建设租地相关问题，与被告签订《上板城镇三道河村龙潭沟建筑垃圾处理场租地协议》，协议约定：…二、选址位于三道河村龙潭沟，此山、林地属于村集体所有，距离上滦线3公里处，总占地面积为450亩…。三、…对地上附着物一次性包干补偿每亩10,000.00元，合计4,500,000.00元，大写：肆佰伍拾万元整，一次性付清。四、租赁期限为20年，从2018年8月15日至2038年8月15日。原告经营管理的土地在该垃圾处理厂租地范围内。 一审法院认为，依据原、被告双方签订的龙潭沟退耕还林地经营管理协议内容，可以确定双方之间系委托管理的关系，原告负责被告退耕还林地进行管理，对各种树木修剪、打药、补植和整地、扩穴，还负责龙潭沟的全部松树、柳树、杨树、椿树、榆树和荒山交给原告和原承包方管护，被告不付原告任何费用。现因双方签订的协议，出现非原、被告违约的其他法律关系而不能继续履行。但是，因双方签订的协议未到期，且双方协议约定阴阳坡的刺槐及柴草原告有权自行处理，另外，原告在经营管理期间自行种植了部分树木，合同的不能继续履行给原告造成了一定的经济损失，被告应予以适当补偿。具体补偿方式，酌定参照双方签订协议中实有土地面积40亩，附着物补偿标准为每亩10,000.00元，原告占四成计算。原告主张按照369.8840亩计算赔偿款，因原告并未出具书面证据予以证实，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、一百零七条之规定判决：一、被告承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会于本判决生效十日内一次性向原告毛兴龙支付补偿款160,000.00元；二、驳回原告其他诉讼请求。减半收取案件受理费18,195.00元，由被告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本院二审期间，上诉人提交证据：1．退耕还林经营管理协议，合同第一项就是按照这款判定亩数，按照合同第五条，第六条，第十一条，一审法院认定的亩数不对，合同没到期，我们投入也很多，补偿费应该按合同进行。2．原来的村书记和主任出具的证明，拟证明我们投入大量人力财力，补偿款按照合同约定分配。3．测绘单位出具的测量报告拟证明总面积是587.40亩，其中包括一部分没有征占和其他村民的村民土地，实际征占上诉人的372亩，372-40亩是332亩。被上诉人质证认为没啥意见，政府补偿的是450多亩，372亩是集体的地。对本案事实没啥意见，希望法庭公平公正判决。 对一审法院审理查明的事实，本院予以确认。 另查明，承德今图地理信息工程有限公司受上诉人毛兴龙委托于2020年1月18日对承德市高新区建筑垃圾填埋场征占的毛兴龙承包的双桥区上板城镇三道河村龙潭沟荒山区域进行面积测量，根据约定测绘范围为：“西至三道河村六组村民个人承包山边界（以大龙潭分水岭为界）；东至东南岔山脊；南至三道河村六组个人承包山边界（山脊）；北至与上板城镇上台子村分界处（山脊）。经实测该地块水平投影面积为391601.21㎡（587.40亩）。”除去未占部分和其他村民部分，实际征占面积为372亩，其中退耕还林地40亩，其他龙潭沟全部树木、荒山为332亩，双方当事人对此事实并无异议。毛兴龙亦依照《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》，对所承包地块实施了人力财力投入等管理行为。 本院认为，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条的规定：“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗”。上诉人毛兴龙与被上诉人签订的《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》符合上述法律规定，属意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，合法有效。但该协议承包方式属于《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的其他方式的承包，因该承包合同发生的纠纷，案由应确定为合同纠纷而不是承包地征收补偿费用分配纠纷。2018年9月17日，承德高新区城市管理和综合行政执法局建筑垃圾填埋场建设租地与被上诉人签订了《上板城镇三道河村龙潭沟建筑垃圾处理场租地协议》，协议约定对地上附着物一次性包干补偿每亩10,000.00元，上诉人毛兴龙经营管理的土地在该垃圾处理厂租地范围内。而毛兴龙与被上诉人签订的《龙潭沟退耕还林地经营管理协议》尚未到期，依照该协议，毛兴龙应当获得赔偿。本案一审期间因无评估而酌定作出判决由承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会于判决生效十日内一次性向毛兴龙支付补偿款160,000.00元。现上诉人毛兴龙提供了承德今图地理信息工程有限公司作出的《承德市高新区建筑垃圾填埋场征占的毛兴龙承包的双桥区上板城镇三道河村龙潭沟荒山区域面积测量报告》，庭审中经双方当事人确认实际征占面积为372亩，其中退耕还林地40亩，其他龙潭沟全部树木、荒山为332亩。依照双方当事人所签订的协议，退耕还林地40亩双方对半分成，即40亩每亩l万元计40万元的50%为20万元；龙潭沟全部树木、荒山332亩双方四六分成计332万的40%为132万，以上两项合计152万元。 综上所述，毛兴龙的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802民初5723号民事判决； 二、被上诉人承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会于本判决生效三十日内一次性向上诉人毛兴龙支付补偿款1,520,000.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费18,195.00元；二审案件受理费36,390.00元，总计54,585.00元，由被上诉人承德市双桥区上板城镇南三道河村村民委员会承担。 本判决为终审判决。 审判长  张小健 审判员  吴国庆 审判员  范 典 二〇二〇年八月二十六日 书记员  马 克 附相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 ——