黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终1177号上诉人（一审原告）：王文权，男，1972年9月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区。被上诉人（原审原告）：哈尔滨市呼兰区双井街道小罗村民委员会，住所地哈尔滨市呼兰区双井街道小罗村。法定代表人：王立峰，该村委会主任。委托诉讼代理人：姚源军，黑龙江江山律师事务所律师。上诉人王文权因与被上诉人哈尔滨市呼兰区双井街道小罗村民委员会（以下简称小罗村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院（2019）黑0111民初1947号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王文权及其委托诉讼代理人刘健、被上诉人小罗村委会的法定代表人王立峰及委托诉讼代理人姚源军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王文权上诉请求：1.撤销黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院（2019）黑0111民初1947号民事判决；2.驳回小罗村委会全部诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由小罗村委会承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院在认定事实部分只是简单的叙述了小罗村委会的陈述。但王文权耕种的五荒地是何时按机动地收取费用，其如何将五荒地划归机动地，由谁批准，依据何种政策文件，经何种程序批准，这一事实未进行核实。另外，一审中，小罗村委会未向法院提交本村实际耕种土地面积，以及小罗村委会擅自归入机动地管理的耕种土地面积，以及机动地的纳入时间是否在2003年之前。综上，一审对以上事实没有进行法庭调查，而该事实是区分机动地及承包地的关键，由于以上事实未进行法庭调查，因此，一审法院错误的论证为所有不宜采取家庭承办方式的土地一律规范为机动地，一审法院认定事实错误，其适用法律必然不当。小罗村委会辩称，1.一审判决适用法律正确。一审判决明确了适用的实体法和具体法条，判决依据明确合法；2.一审判决认定事实清楚。一审判决认定“王文权虽未与小罗村委会签订书面合同，但一直耕种开荒的土地，故双方之间形成了事实上的土地承包合同关系”正确；3.一审判决结果公平公正。一审判决认定“从小罗村委会提交的近五年来小罗村的水田收费标准看，2015年每亩66.67元；2016年133.33元；2017年至2019年每亩88.89元，从以上数据看，小罗村委会水田地收取承包费不存在价格混乱，随意收取的情况”正确。综上，请求二审法院驳回王文权的上诉请求，维持一审判决。小罗村委会向一审法院起诉请求：王文权给付所欠的2017年至2018年机动地承包费9030元；2.要求王文权给付2019年度机动车土地承包费13548元；3.诉讼费由王文权承担。一审法院认定事实：王文权系小罗村村民。国家在1998年实行农村第二轮土地承包时，即自1998年1月1日起王文权分得本村承包地旱田1.5亩，承包期限30年，至2027年12月31日止，该地为家庭承包方式取得。在1985年至2000年期间，被村民自行开垦的小罗村南洼地属于五荒地，系水田地，该地由117户农户种植，现已有81户农户按照机动地发包的原则足额交纳了承包费。小罗村南洼地自2004年税费改革以后，按机动地发包管理。本案诉争的土地多数系王文权于2000年从其他农户转包，还有少数土地自行开荒。2004年国家取消农业税，给每户发放补贴，原告是按50.50亩给王文权发放地补、粮补、直补。后经实地测量，王文权实际耕种59.81亩。小罗村水田地收费标准为2015年每亩66.67元，2016年每亩133.33元，2017年至2019年每年每亩88.89元。现小罗村委会起诉要求王文权交纳2017年至2019年机动地承包费合计22578元。一审法院认为，本案的焦点问题为：1.本案诉争土地是机动地还是承包地；2.本案诉争土地交纳承包费每户是否系同一标准。关于本案诉争土地是承包地还是机动地问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村土地承包分为家庭承包方式和其他方式承包方式。家庭承包，是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其他方式，是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。关于机动地，本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得在增加机动地。本法实施前未预留机动地的，本法实施后不得再留机动地。本案诉争土地系1985年至2000年小罗村荒地，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表的同意，故其取得方式不是家庭承包取得。由于小罗村历史原因，自从1983年第一轮土地承包至1998年第二轮土地承包，该村在按人分口粮田和按劳分劳力承包田时，只分了旱田，没有分水田。本案诉争土地系小罗村集体所有的荒地，经被告从其他农户转包后耕种，村委会按照哈发[1997]18号文件第9条规定，将这部分土地视为村里的机动地管理。该村村民耕种集体所有的机动地应当按照村里决议交纳承包费费用，应计入村委会集体收入积累。关于本案诉争土地交纳承包费每户是否系按同一标准的问题。从小罗村委会提交的证据近五年来小罗村的水田地收费标准情况看：2015年1000元/公顷，计66.67元/小亩；2016年2000元/公顷，计133.33元/小亩；2017年至2019年承包费用4000元/公顷，计88.89元/小亩。从以上数据显示，小罗村水田地收取承包费每一年都按同一标准，不存在同年不同价的情况。故小罗村委会收取承包费不存在价格混乱、随意收费情况。综上，王文权虽未与小罗村委会签订书面合同，但一直耕种小罗村集体所有的土地，故双方之间已经形成事实上土地承包合同关系。本案中，王文权对诉争土地花费了大量时间和资金投入，现小罗村委会收取的承包费相对于附近乡镇所属村水田承包费还是比较低的。考虑到开荒需要投入大量人力、物力及其收入回报率，村委会收费标准相对较低也并无不当。依小罗村委会的水田地地块合同面积与实测面积台账，王文权现有合同面积50.50亩，实测面积59.81亩。小罗村委会诉请的承包费应为2017年至2019年每年5317元，共计15951元。对小罗村委会诉请超出的部分不予支持。综上，王文权应付2017年至2019年的承包费合计15951元。判决：一、王文权于本判决生效之日起十日内给付小罗村委会2017年、2018年、2019年承包费合计人民币15951元；二、驳回小罗村委会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币364元，由王文权负担257元，小罗村委会负担107元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：魏庆军提交了证据一、2001年12月28日村委会出具收据一份。该票据不属于二审新的证据，且该证据体现的内容也不足以证实与王文权具有关联性，故本院不予采信；证据二、小罗村现有水田、旱田、机动地的耕种者名单一份，该证据不能证明王文权是否就其耕种的土地交纳了相应的费用，本院不予采信；证据三、2020年8月9日视频料一份，内容为本案当事人走访附近乡镇邻近村屯水田种植户（本案争议土地相近相类似土地）是否收取费用的证明。该证据不能证明涉案土地是否应当依法交纳相应的费用，本院不予采信；证据四、王文权申请出庭的证人刘某、聂某的证人证言，欲证明村委会两委两会开会的实际情况不存在。但该二位证人庭审中对于其欲证明的事实并不能准确的说明，存在模糊不清的情况，不能作为有效的证言，故本院不予采信；证据五、视频资料一份，该份证据不能证明村民代表会议虚假，本院不予采信；证据六、稻田承包合同一份，该份证据不能证明与涉案土地有关，本院不予采信；证据七、2020年7月份全村水田种植户签名的认为该争议土地不应当交费。该证据不是涉案土地是否应当交费的依据，本院不予采信；证据八、微信截图一份，该证据并不能说明王文权使用涉案土地是否应当交纳相应费用，故本院不予采信；证据九、2019年3月2日水田户和村长的谈话视听资料一份，该份证据与本案争议事实无直接关联，本院不予采信。小罗村委会举示证据，2020年1月20日呼兰区监察委员会《监察建议书》，该证据与本案待证焦点问题无关联性，本院不予采信。本院经审查确认一审法院认定的事实。本院认为，关于王文权是否应当给付涉案土地承包费的问题。《农村土地承包法》第四十八条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十九条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”本案，涉案土地原系五荒地，不属于家庭承包的土地，应当依据上述规定订立承包合同。王文权主张涉案土地应为家庭承包土地没有事实依据。小罗村委会虽然未与王文权就涉案土地签订土地承包协议，但王文权耕种涉案土地多年，双方已经实际形成了土地承包合同关系，王文权应当依据上述规定履行交付合同价款的义务，即交纳承包费。小罗村委会比照当年的水田地承包费标准主张权利并无不当。无论涉案土地的性质系五荒地亦或机动地，均属于农村集体所有土地，耕种农村集体所有的土地应当交纳相应的承包费，小罗村委会将涉案土地作为机动地管理是否符合法律规定均不能成为王文权拒绝交纳土地承包费的合法理由。故王文权以小罗村委会未能说明五荒地划归机动地的情况为抗辩理由不能成立，本院不予支持。此外，王文权从他人处流转得到涉案土地，王文权并没有证据证明其向小罗村委会交纳了涉案土地的承包费，一审法院判令王文权交纳涉案土地承包费正确，本院予以维持。综上所述，王文权的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费257元，由上诉人王文权负担。本判决为终审判决。审判长  郑兴华审判员  王梦薇审判员  张振宇（）二〇二〇年八月三十日法官助理张恭允书记员李迪