安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1321民初1751号原告：砀山县高铁新区管理委员会。负责人：西光号，该单位主任。委托诉讼代理人：陈倩，江苏智临律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗俏，江苏智临律师事务所（实习）律师。被告：薛涛，男，1977年2月16日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区。委托诉讼代理人：杨涛，安徽序力律师事务所律师。原告砀山县高铁新区管理委员会（以下简称高铁新区管委会）与被告薛涛农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高铁新区管委会的委托诉讼代理人陈倩、罗俏，被告薛涛及其委托诉讼代理人杨涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高铁新区管委会诉称：2016年10月22日，高铁新区管委会与薛涛签订土地承包合同，高铁新区管委会将薛口村郑徐高铁两侧各100米左右的124.02亩土地承包给薛涛，承包期限12年（自2016年11月10日起至2028年11月9日），承包费为每年每亩1000元。第1、2、3、5年的土地承包费由县政府承担，其余各年度承包费由薛涛承担。合同签订后，高铁新区管委会即按照约定将涉案土地交付给了薛涛使用，但薛涛却未按合同约定于2018年10月底向高铁新区管委会支付第4年度的承包费，其行为已经构成根本违约，高铁新区管委会有权按照合同约定解除合同，并要求薛涛返还所有政策性投入，且所栽培的树木应无偿归高铁新区管委会所有。现提起诉讼，请求：1、判令解除高铁新区管委会与薛涛签订的《土地承包合同书》；2、判令薛涛返还高铁新区管委会投入的政策性投入，即第1、2、3年的土地承包费372060元；3、判令薛涛支付拖欠的土地承包费69315元（自2019年11月10日起主张至实际交还土地之日止，诉状暂计至2020年5月31日）；4、判令薛涛在承租土地上所栽植的树木等土地附着物无偿归高铁新区管委会所有；5、由薛涛承担本案的诉讼费用。薛涛辩称：1、高铁新区管委会在诉状中所称2016年10月22日与薛涛签订土地承包合同，但实际将案涉土地交付给薛涛是在2017年10月份。高铁新区管委会在合同签订后推迟一年交付给薛涛案涉土地，按实际交付时间往后推，薛涛应不欠承包费；2、薛涛接收土地后，按照约定在上面种植了树木，并投入大量的资金，由于树木生长周期较长，暂没有收益。如果高铁新区管委会单方中途解除合同，则会给薛涛造成巨大的经济损失。综上，薛涛没有违反合同约定，不同意解除合同。请求法庭驳回高铁新区管委会的诉讼请求。经审理，本院查明如下案件事实：高铁新区管委会系依法设立的机关单位。高铁新区管委会辖区内建设有一段高铁路，为进一步提高砀山县绿色长廊建设水平，加快森林城市创建和林业产业发展的步伐，根据安徽省森林长廊建设技术指导要求，实施郑徐高铁森林长廊工程建设。高铁新区管委会于2016年冬季将高铁路两侧的土地从该辖区的薛口村、站前社区集体组织成员手中以1000元/亩/年的价格流转出来，集中对外承包。2016年冬季，薛涛与高铁新区管委会达成口头协议，承包其中124亩土地，并按照要求交纳了土地承包保证金。2017年10月份，高铁新区管委会将涉案薛口村郑徐高铁两侧各100米左右的土地124.02亩交付给了薛涛。2017年12月18日，高铁新区管委会(甲方)与薛涛(乙方)补签订《郑徐高铁森林长廊工程土地承包合同书》，合同内容为：一、甲方将本镇（园区）薛口村郑徐高铁两侧各100米左右的124.02亩土地承包给乙方。二、土地承包期限12年，自2016年11月10日起至2028年11月9日止。三、承包费每年每亩1000元，第1、2、3、5年土地承包费由县政府承担，其余各年度承包费由乙方承担，乙方必须在当年10月底前将下年度土地承包款足额汇到甲方指定的账户（镇财政所村级资金专户），甲方负责兑现到农户。四、甲方责任：1、做好本镇（园区）森林长廊涉及的土地流转工作，与农户签订土地委托流转协议，确保乙方用地需求。2、在乙方需支付土地承包费的年份，应提前一个月书面通知乙方，并负责督促乙方在规定的时间将承包费转入甲方指定账户。3、甲方将收取的承包费按照与农户的约定及时足额支付给各有关农户，并负责协调处理相关事宜。4、承包期间，负责监督乙方按造林作业设计实施造林，对其它阻碍乙方生产经营活动的行为应及时协调解决。5、合同期满后，如继续承包，同等条件下甲方应给乙方承包优先权。五、乙方责任：1、按照合同的约定接受甲方交付的土地，第一年按每亩500元缴纳保证金至砀山县非税收入征收管理局指定账户。2、按照合同的约定及时足额支付承包土地费用。3、沿高铁护栏外侧统一栽植4行红叶石楠树（米径5厘米，高铁护栏外侧2米处栽第1行），株行距为2.5×3米（与高铁平行设为行，下同）。石楠树外侧可以栽植桃树等经济林树种（地径3厘米以上，株行距为3×4或4×5）或栽植林苗两用林（米径3厘米以上，株行距为2×2-2×3米）。林苗两用林（含4行石楠树）栽植的苗木可出售时，当年只能隔行（株）出售，并及时补植原规格苗木。乙方在施工前必须制定规划设计方案，报经县林业局批准后方可施工。乙方不得擅自改变土地用途，承包期间不得转包。4、当年新栽幼树成活率保存率必须达到95%以上，秋季经林业局验收合格后，退还每亩500元保证金。成活率达不到要求的必须在2017年雨季进行补植，拒不补植的，取消承包权，由此造成的损失，由乙方负责。5、栽植完成后，要加强苗木抚育管护，及时开展松土除草、抗旱排涝、培土扶正、病虫害防治、苗木修剪等措施，并承担工程实施中所产生的一切费用。6、承包期内从事林业生产经营活动，必须接受甲方及有关部门监督指导。在树木移栽、间伐、出售时必须事先向甲方书面申请，提出方案，报经县林业局批准后方可实施。在承包期内，应保持苗木分布均匀，林相整齐且不得进行皆伐。7、承包期内，不享有农户的土地粮补、综合补贴等涉农补贴。8、承包期内，不得随意改变现有道路、水利工程等基础设施，不得影响周围村民的正常生产、生活。9、乙方如果想在承包期满后继续承包的，应当在合同期满前一年向甲方提出继续承包书面申请，经甲方同意后方可继续承包并续签承包合同书。如协商不成，乙方应于合同期满前报县林业局审批后将地上附着物处置完毕。六、违约责任：1、甲乙双方应全面、诚信地履行合同，非因法定或约定情形不得单方面变更或解除合同。2、承包期内甲方违约，应赔偿给乙方造成的损失；承包期内乙方违约，经甲方告诫不听从的，甲方有权解除承包合同、乙方所栽植的树木无偿收归甲方所有、并要求乙方返还甲方所有政策性投入（包括政府土地流转费用和政策性补贴等）；甲方解除此合同后，有权重新出租此土地、处置此土地上的树木，乙方不得以任何理由干涉。有下列行为之一的视为乙方违约：（1）应支付土地承包费而未及时支付的；（2）因管理不善造成林木大面积死亡、毁坏的；（3）林木栽植不按县林业局规划方案要求的；（4）不按合同规定擅自种植高杆农作物的。合同履行过程中，高铁新区管委会要求薛涛于2019年10月底之前交纳下一年度的承包费，双方发生纠纷，高铁新区管委会向本院提起诉讼。薛涛于诉讼过程中提出反诉,后于庭审中自愿撤回了反诉，本庭已予以准许（不再另行制作裁定书）。诉讼过程中，薛涛主张土地交付时间为2017年10月，否认涉案土地的交付时间系2016年10月。对此，高铁新区管委会未向本院提交相关证明交付涉案土地时间的有效证据。上述案件事实，有土地承包合同、律师函、涉案土地流转明细表、砀山县高铁新区薛口村村民委员会证明，及当事人、委托诉讼代理人的陈述等证据，在案佐证。本院认为：高铁新区管委会与薛涛于2017年12月18日签订的《郑徐高铁森林长廊工程土地承包合同》，不违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方当事人应当依合同约定履行各自的合同义务。诉讼过程中，薛涛认可土地交付时间为2017年10月，其否认涉案土地的交付时间系2016年10月。对此，高铁新区管委会未向本院提交相关交付涉案土地时间的有效证据，其主张涉案土地系2016年10月交付给薛涛的事实，因缺乏相关有效证据，本院不予确认。涉案合同应视为2017年10月开始履行，根据权利义务对等的原则，薛涛应于实际接收、使用涉案承包土地始起履行交付承包费的义务。依照前述合同第三条的约定，薛涛在前三个承包年度内无需交付承包费，即：2020年10月份之前，薛涛无需交纳土地承包费。故，高铁新区管委会的诉讼请求，缺乏相关事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下：驳回砀山县高铁新区管理委员会的诉讼请求。案件受理费3961元，由砀山县高铁新区管理委员会负担；反诉费40元，由薛涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  刘善宗二〇二〇年八月三十日书记员  张郅臻附：本案所适用法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。