四川省攀枝花市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川04行终36号 上诉人（原审原告）李吉平，男，1965年5月15日出生，汉族，住四川省盐边县。 被上诉人（原审被告）盐边县公安局，住所地：四川省盐边县桐子林镇东环北路110号,统一社会信用代码：11510322008340253Y。 法定代表人徐浚，该局局长。 出庭应诉负责人田茂刚，该局副局长。 委托诉讼代理人罗登，该局法制大队副队长。 委托诉讼代理人向华，四川三才律师事务所律师，执业证号：15104200910494554。 上诉人李吉平因与盐边县公安局行政处罚一案，不服四川省盐边县人民法院（2020）川0422行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。盐边县公安局的委托诉讼代理人罗登、向华到庭参加诉讼，盐边县公安局的副局长田茂刚作为行政机关负责人出庭应诉，李吉平经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 李吉平上诉请求：撤销一审判决，依法改判；依法确认盐边县公安局拘留李吉平的行政行为违法；上诉费用由盐边县公安局承担。其事实和理由为：一、攀枝花市人民政府文件处理单由市长王波转交县长谭兴忠，谭兴忠转副县长周兴，周兴转盐边县自然资源和规划局局长张波，张波转到主任后就不了了之；李吉平还多次拨打市长热线，给张波写信反映，拨打司法求助电话，在人民网领导留言板留言反映均无果，由此确认市长县长是拆迁贪腐保护伞，不存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人。二、一审法院多次程序违法，未通知提交证据期限。 盐边县公安局辩称，李吉平在网络上发表“四川攀枝花市市长王波县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，……是典型的扫黑除恶、保护伞”等言论，该行为构成捏造事实诽谤他人，给他人的人格、名誉造成较大的负面影响。盐边县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十二条的规定对李吉平作出拘留10日的行政处罚，有事实根据和法律依据。 李吉平一审诉讼请求：撤销盐边县公安局作出的边公（红格）行罚决字〔2019〕853号《行政处罚决定书》，由盐边县公安局承担诉讼费。 一审法院认定事实：李吉平系四川省盐边县和爱乡团结村村民。2016年，国家电网开始建设甘泉至会东500千伏输变电线路工程，该工程其中一段涉及四川省盐边县和爱乡包括李吉平在内的10余户农户补偿问题。李吉平对补偿不满意，就该问题多次上访反映诉求，有关部门多次进行政策解释及答复，李吉平对解释、答复不满意。2019年2月19日，李吉平向一审法院提起行政诉讼，其诉讼请求为：“1.请盐边县和爱乡人民政府（以下称和爱乡政府）出示和爱段十户拆迁户每户拆迁款总金额拨付清单原件；2.依法举行听证会；3.按新拆迁补偿标准给原告补偿；4.原告的拆迁补偿款由用地单位国网四川省电力公司盐边县供电分公司与原告协商一致，由用地单位自己支付原告的补偿款。”一审法院经审查认为，李吉平的起诉系供电部门因电力输送需要占用土地或者土地上空空域，按照川国土资函〔2012〕96号文件精神，由供电部门与农户协商解决用地问题，不属于政府征地行为，和爱乡政府受供电部门委托，参与供电部门用地行为的协调，其后果由供电部门承担。因此，被起诉人和爱乡政府的行为不属于行政行为，另一被起诉人国网四川省电力公司盐边县供电分公司行政主体资格，李吉平的起诉不属于行政诉讼受案范围，依法裁定不予立案。李吉平不服，先后提起上诉及申请再审，均被驳回。2019年10月11日21时许，李吉平在其微博（李吉平-97293）上发表“攀枝花市市长王波、盐边县县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，暗箱操作拒绝公示拆迁政府信息材料，共同弄虚作假套取挪用贪污巨额拆迁补偿款，以言代法权大于法一手遮天是典型的扫黑除恶保护伞”的文字言论。2019年10月12日，攀枝花市公安局网络监管民警发现该线索，通报盐边县公安局核查。经查，2019年10月11日21时18分，李吉平在微博上发布了上述文字言论，截止10月13日4时，该信息被依法删除，微博文字被大众网民浏览阅读661次。时任盐边县和爱乡党委书记及乡长，认为李吉平在微博上发表的言论，对其人格权、名誉权造成了较大的影响，要求追究责任。盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，于2019年10月14日作出边公（红格）行罚决字〔2019〕853号行政处罚决定，对李吉平处行政拘留十日。2019年10月20日，盐边县公安局作出暂缓执行行政拘留决定，对李吉平暂缓拘留。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”盐边县公安局作为盐边县辖区内的治安管理机关，有权对区域内发生的治安案件进行调查，作出处罚，在本案中具有行政处罚主体资格。信访是公民的法定权利，但应当依法有序进行,到有关机关设立或者指定的接待场所提出。举报权是公民行使监督权的一种具体形式，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。李吉平认为自己的诉求未得到解决，在无证据或者证据线索证明的情况下，在网络上发表他人“贪污腐败、是典型的扫黑除恶保护伞”等言论，600余人次点击，该行为构成捏造事实诽谤他人，给他人的人格、名誉造成较大的负面影响。盐边县公安局立案后，经过调查取证，李吉平对自己的行为予以承认，鉴于李吉平的违法行为，被告盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”的规定，结合李吉平在微博上诽谤多人等违法事实，对李吉平作出行政拘留10日的决定，该处罚适用法律正确，处罚适当。盐边县公安局在案件办理过程中，依照法律法规规定，对案件进行立案登记，经过询问、调查、传唤、告知当事人权利义务，经审批后作出边公（红格）行罚决字〔2019〕853号行政处罚决定并送达，其作出的行政处罚程序合法。综上，一审法院判决驳回李吉平的诉讼请求。 本院二审审理查明的事实与一审基本一致，在此予以确认。 本院认为，根据本案当事人的上诉请求及答辩意见，本案二审争议焦点主要是：一、盐边县公安局作出行政处罚主体是否适格？二、李吉平是否存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为？三、盐边县公安局作出行政处罚程序是否合法？根据本案查明的事实证据，对上述焦点问题分析评判如下： 一、关于盐边县公安局作出行政处罚主体是否适格的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”盐边县公安局作为县级公安机关负责盐边县区域内的治安管理工作，其对李吉平作出行政处罚主体资格适格。 二、关于李吉平是否存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为的问题。2019年10月13日，李吉平在盐边县公安局红格派出所接受询问时称，其于2019年10月12日晚上在微博上公开发表“四川攀枝花市市长王波县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，……是典型的扫黑除恶、保护伞”等言论。同时，李吉平称其发表微博主要是对2016年开始建设的甘泉至会东的500千伏输变电线路工程建设项目拆迁不满意，举报市长、县长、主任、乡长等贪污腐败没有实质性的证据，只是单方面的想象和推测。李吉平在没有证据的情况下，公开发表微博举报他人贪污腐败，是扫黑除恶保护伞的言论，应当认定为公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人。因此，李吉平上诉称不存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为的上诉理由不成立。 三、关于盐边县公安局作出行政处罚程序是否合法的问题。盐边县公安局依法制作《传唤证》并由李吉平签字确认，在作出行政处罚前制作《行政处罚告知笔录》并由李吉平签字，制作《行政处罚决定书》向李吉平现场宣读并送达。综上，盐边县公安局在作出行政处罚前履行了相应的告知、送达等程序。 需要说明的是，上诉人李吉平经本院传票传唤，二审开庭时无正当理由拒不到庭参加诉讼。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。但该条系对行政诉讼双方当事人在一审诉讼中不到庭所产生法律后果的规定，对于二审中上诉人不到庭的法律后果，法律未作明确规定。鉴于依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。因此，即使上诉人李吉平未到庭，本院亦应当依法对行政机关的行政行为进行全面审查，并就上诉人的上诉请求予以实质性回应。 综上，李吉平的上诉理由不成立，应当予以驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由李吉平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  万 伟 审 判 员  邓 华 审 判 员  黄 群 二〇二〇年八月十九日 法官助理  刘滔滔 书 记 员  饶 永