关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终492号 上诉人（原审原告）：XX城县XX镇XX村XX村XX小组。住所地：陕西省XX城县XX镇XX村XX组。临时负责人：韩某某、刘某某、丁某某。委托代理人：高更申，男，1953年11月26日出生，汉族，住陕西省XX城县。被上诉人（原审被告）：XX城县人民政府。住所地：陕西省XX城县。法定代表人：张毅锋，该县县长。委托代理人：王舟岐，XX城县不动产登记局工作人员。被上诉人（原审第三人）：温金平，男，1964年8月29日出生，汉族，住陕西省XX城县。上诉人XX城县XX镇XX村XX村XX小组(XX村XX组)因诉被上诉人XX城县人民政府（以下简称XX城县政府）土地行政登记一案，不服渭南市中级人民法院（2019）陕05行初103号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：XX村XX组XX组长，由蒲城县城关镇关帝村村民委员会指定韩某某、刘某某、丁某某XX村XX组日常事务，关帝村五组村民代表会议决定由高更申负责本案诉讼事务。XX城县政府已经成立XX城县不动产登记局负责县域内土地、房屋等不动产登记工作。原审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八岁以上的村民三分之二以上，XX村XX小组XX户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。XX组XX村XX小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及XX小组的村民公布。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为(包括不作为)不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。依照上述法律、法规规定，本案中适格原告，XX村XX组村民依法推选产生的XX村XX组提起诉讼，XX村XX组XX村XX村XX组名义提起诉讼。高更申作为负责人的身份未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定履行民主议定程序进行决议。其无权以小组名义行使起诉的诉讼权利。因而原告主体不符合上述规定，即原告主体资格不适格，本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，XX村XX组的起诉。案件受理费25元，XX村XX组。上诉人关帝村五组上诉称：（一）上诉人具有原告主体资格，原审裁定认定事实错误。第一，韩某某等三人虽经关帝村村委会指定，XX村XX组的日常事务，但该指定不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定的程序，XX村XX组的合法负责人。第二，高更申自2015年12月以后就是关帝村五组的民选负责人，其推选程序合法。原审裁定认为高更申无权以小组名义起诉，于法相悖。（二）原审裁定适用法律错误。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的适用前提是，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的。XX村XX组推选了专人参与诉讼，村委会也出具了证明支持本案诉讼，故不存在上述规定的前提条件，不能适用该规定。请求：撤销原审裁定，指令继续审理。被上诉人XX城县政府未提交书面答辩意见，在法庭调查时辩称：（一）根据最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函（[2006]民立他字第23号）的规定，XX小组XX村XX小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。XX村XX组的负责人未经民主评议程序，不符法律规定，不能代表村民小组进行诉讼。（二）根据XX城县机构编制委员会蒲编发[2015]42号文件规定，不动产权证书的登记、发放工作由XX城县不动产登记局负责。2019年3月，不动产登记职责划归XX城县自然资源局，故XX城县政府不是本案的适格被告。请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人温金平未提交书面答辩意见，在法庭调查时辩称：XX村XX组的名义提起本案诉讼。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明：2015年8月21日，韩某某XX村XX组负责人的身份向渭南市中级人民法院提起本案诉讼，后又递交了撤诉申请。该院于2015年10月19日作出（2015）渭中行初字第00072号行政裁定，XX村XX组撤回起诉。案件受理费50元，减半收取25元，XX村XX组负担。2016年12月10日，XX村XX组临时负责人的身份，对（2015）渭中行初字第00072号行政裁定向本院提出再审申请。本院于2018年7月27日作出（2017）陕行申82号行政裁定：本案由本院再审。2018年11月5日，XX村XX组临时负责人韩某某向一审法院申请撤回起诉，其负责人的XX村XX组村民推选产生，其以小组名义行使撤诉的诉讼权利时，未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定履行民主议定程序进行决议。XX村XX组申请撤回起诉不是其真实的意思表示，一审法院准许撤诉的裁定确有错误为由，作出（2018）陕行再8号行政裁定：一、撤销渭南市中级人民法院（2015）渭中行初字第00072号行政裁定；二、发回渭南市中级人民法院重新审理本案。在本院作出的（2017）陕行申82号行政裁定及（2018）陕行再8号行政裁定中，均以韩某某、刘某某、丁某某三人为关帝村五组的临时负责人，高更申仅为委托代理人。2019年12月18日，渭南市中级人民法院重新审理后作出（2019）陕05行初103号行政裁定，XX村XX组负责人的身份，向本院提起上诉。另查明：2017年12月20日，XX城县政府作出蒲政函[2017]171号《关于奉先街道东街村关帝村改建社区的批复》，同意撤销奉先街道东街村、关帝村村民委员会，成立奉先街道东街社区、关帝社区居民委员会。2020年7月12日，蒲城县奉先街道办事处、蒲城县奉先街道关帝社区居民委员会出具《关于关帝社区五组情况说明》，载明：XX社区XX组XX户XX户，人口486，目前没有耕地，居民以发展第三产业为主。五组自2013年年底，原任组长高建民因病去世后，由于当时五组情况复杂，通过时任书记杨安新和副书记程宝安走访五组党员、群众代表、经两委会2014年3月4日研究决定，五组事务临时由刘某某、丁某某、韩某某同志共同负责。”本院认为：根据原《中华人民共和国土地管理法》第十条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，XX村XX组XX村XX小组经营、管理。因此，对因涉及农村集体土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，而不应当是个别村民。只有在村集体经济组织或者村民委员会、村民小组不提起诉讼的情况下，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，上诉人关帝村五组向原审法院提起本案诉讼时的请求是：撤销被告2001年12月颁发给第三人温金平的蒲国用（2001）字第420号国有土地使用证。上诉人陈述称，该宗土地系关帝村五组所有。根据上述法律规定，关帝村五组认为被诉国有土地使用证侵犯其合法权益的，应当由村民小组提起本案诉讼。由于XX村XX组XX组长，那么过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本院二审询问时，高更生自述该小组有300多村民，XX村XX组的名义提起本案诉讼，不符合上述规定，依法应予驳回。关于上诉人的委托代理人高更申称，其自2015年12月以后就是关帝村五组的民选负责人，该推选程序合法一节。经查，上诉人提交的证据不足以证明其履行了民主议定程序进行决议。而且，2015年8月21日的XX村XX组三个临时负责人之一的韩某某一人签字，故韩某某XX村XX组负责人的身份提起本案诉讼，亦不符合上述法律规定。综上，上诉人关帝村五组的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。   审  判  长    徐  炯审  判  员    杨宗信审  判  员    赵  婧   二〇二〇年八月十八日 法官助理    仵  媛书  记  员    刘蓉婧1