安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1225行初17号 原告许某某，男，1948年7月18日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人郝冰玉，安徽恒言律师事务所律师。 委托代理人丁复生，安徽吴咸亮律师事务所律师。 被告阜南县新村镇人民政府，住所地安徽省阜南县新村镇郑寨村，统一社会信用代码11341225003181150K。 法定代表人赵敬斌，镇长。 委托代理人蒋磊，安徽颖淮律师事务所律师。 原告许志国因要求确认被告阜南县新村镇人民政府不履行政府公开信息的行政职责违法，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后于同年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告许志国及其委托代理人郝冰玉、丁复生，被告委托代理人蒋磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告某某诉称：原告系新村镇天棚村村民,因邻里纠纷,原告于2019年12月25日向被告阜南县新村镇人民政府提出信息公开申请,申请被告查明原告的宅基地及乡村集体出路情况。被告于2020年1月15日作出新信(2020)2号依法履职情况答复书,称因原告未提供合法依据无法查证宅基地情况;调查、核实集体出路东侧南北路,南头宽4米,北头宽3.5米被许志国次子许文涛建房占用。事实上,许志国家在原老宅基地上翻盖房屋,没有任何超出旧房屋面积的情况。现经实际测量,案涉房屋东侧南北路,南头宽7米多,北头至许志国房屋处仅有2米宽。被告公开的信息严重不属实。为此,特依据政府信息公开条例的规定,提起诉讼,请求贵院：1、依法撤销被告作出的新信（2020）2号依法履职情况答复书；2、依法判令被告对原告申请公开的信息重新作出答复；3、被告承担本次诉讼费用。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据： 证据１、原告的身份证复印件，证明：原告的身份情况。证据2-3、阜南县新村镇人民政府文件、照片及视频一组（光盘一张），证明：原告向新村镇政府申请信息公开事项，被告对于应公开的信息未答复，且答复第三条中列明的公共出路被许志国次子许文涛占用，与事实不符。 被告阜南县新村镇人民政府（以下简称“新村镇政府”）辩称：2019年12月19日原告提出申请，要求政府公开申请人的宅基地及集体出路。镇政府在收到后，对原告的信息予以查证，原告所申请的材料由县规划局掌握。且镇政府对于建筑用地许可证无审批权，因此于2020年1月15号向原告进行答复。被告行为合理合法，因此应该驳回原告的请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：证据1-2、组织机构代码、城乡规划法第41条，证明：被告的主体资格以及由县级规划部门许可发放合法许可证，个人在取得许可证之后才能办理用地审批。证据3、2019年12月19日原告提交的信息公开申请书，证明：原告所申请的内容。证据4、依法履职情况答复书，证明：被告已经答复原告申请事项。证据5、送达回证，证明：原告已经收到答复书。 经庭审质证：一、原告许志国对被告提供的证据质证意见:被告未在举证期限内提交证据视为被告没有相应的证据，原告方申请的信息公开，并不是申请宅基地使用，而是依据政府信息公开条例第21条是宅基地使用情况审核，应该有所在镇级政府依法公开。 二、被告新村镇政府对原告提供的证据质证意见：对证据1、2无异议；对于证据3真实性有异议，无拍摄时间地点无法证明，即便是该证据材料确实系争议地点，但因原告未提供相应的建设许可证，无法证明其建设建房的合法性。 经审理查明，原告于2019年12月25日向被告新村镇政府申请公开政府信息：1、公开申请人所在的村土地利用总体规划；2、公开申请人所在的村取得乡村建设规划许可证、建设用地许可证的名单及法律依据；3查明申请人的宅基地及集体出路。原告向被告申请公开政府信息后，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。于2020年1月15日答复：1、公开申请人所在的村土地利用总体规划，天棚村石小庄土地利用总体规划（复印件附后）；2、公开申请人所在的村取得乡村建设规划许可证、建设用地许可证的名单及法律依据。乡村建设规划许可证、建设用地许可证乡镇不具备发放资格，没有这方面的信息，也没有名单。你可查阅《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条等其他法律、法规进行参考（附天棚村村庄图复印件）；3查明申请人的宅基地及集体出路。关于查明宅基地情况，应有你提供合法依据，因你没有提供相关依据，无法查证。集体出路，经调查、核实，东侧南北路，南头宽4米，北头宽3.5米被许志国次子徐文涛建房占用。 本院经审查认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 本案中，经庭审举证质证的证据可以证明，被告在原告申请后于法定期限书面答复了原告申请的信息公开事项。认为，被告依据信息公开条例相关规定公开自己掌握的信息，对自己不掌握的乡村建设规划许可证信息告知由县人民政府城乡规划主管部门掌握，被告依法正确履行了职责。原告诉称应依法撤销被告答复书并重新作出答复的诉求及质证意见中称被告超期举证，与本案查明事实不符，本院不予支持。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款：行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。第一百三十二条：行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许志国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许志国承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二〇年八月十八日 书 记 员 余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释 第一百三十二条：行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。