浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终1075号上诉人（原审原告）高渭明，男，1969年3月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绍兴市越城区人民政府。住所地浙江省绍兴市越城区涂山东路88号。法定代表人袁建，区长。委托代理人喻慧。委托代理人俞友根，浙江泽大（绍兴）律师事务所律师。高渭明因诉绍兴市越城区人民政府（以下简称越城区政府）不履行其他职责一案，不服浙江省绍兴市中级人民法院（2019）浙06行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。高渭明起诉称：其系绍兴市越城区鉴湖街道芳泉村村民，在该村合法房屋一处因“芳泉村地面塌陷地质灾害点”项目被纳入拆迁范围。绍兴市越城区鉴湖街道办事处（以下简称鉴湖街道办）于2018年3月1日作出《芳泉村地面塌陷地质灾害点涉及村民房屋异地安置补偿方案》（以下简称《异地安置补偿方案》），并据此对其安置补偿。但其于2019年5月在一行政诉讼中获知越政发（2018）12号《越城区征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》和越政办发（2018）48号《越城区征收集体所有土地涉及房屋相关补偿费标准》。涉案《异地安置补偿方案》的补偿安置标准难以保障其原有生活水平不降低，长远生计无法得到保障。《异地安置补偿方案》是按照2014年的补偿标准而非最新标准，损害其合法权益。2014-2018年间，社会经济飞速发展，以2014年的标准为依据落实到2018年的搬迁补偿中，造成其生活水平严重下降，与最初的目的相违背。故依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十七条规定，向越城区政府申请对其与鉴湖街道办安置补偿标准争议进行裁决。越城区政府于2019年10月9日作出《关于高渭明裁决申请书的告知书》，认为“高渭明申请事项不属于行政裁决，本机关无需作出裁决”。涉案申请事项属于行政裁决范围，越城区政府所作告知书违法。请求撤销越城区政府作出的《关于高渭明裁决申请书的告知书》，本案诉讼费用由越城区政府负担。绍兴市越城区人民政府答辩称：1.被诉告知书是对高渭明裁决申请的回复。高渭明申请事项为：第一，依法确认《异地安置补偿方案》相关补偿标准对申请人不适用；第二，请求按照（2018）12号《越城区征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》和越政办发（2018）48号《越城区征收集体所有土地涉及房屋相关补偿费标准》对申请人进行补偿。因行政裁决机关具有法定性且散见于各类法律的授权，其经调查核实，认为高渭明的申请不属于职权范围，故依据《浙江省行政程序办法》第四十八条第一款第（一）项规定作出被诉告知书。2.高渭明的申请不属于越城区政府职权范围的依据和理由。2017年9月16日，芳泉村发生岩溶地面塌陷的地质灾害，经勘查认定，包括高渭明在内的房屋处于危险区，存在重大安全隐患，需采取搬迁避让措施。鉴湖街道办经越城区政府职能部门联席会议同意，于2018年3月1日公布了《异地安置补偿方案》。根据该方案，高渭明与鉴湖街道办签订了《芳泉村地质灾害补偿协议书》及补充协议，相关协议已履行完毕。基于以上背景事实，高渭明与鉴湖街道办签订的协议并非对集体土地上房屋的征收，不能适用越政发（2018）12号和越政办发（2018）48号文件，更何况该文件发布于协议签订之后。前述双方达成的协议属于根据《浙江省地质灾害防治条例》第三十七条、第三十八条、第四十条规定的行政协议，不属于与行政管理活动密切相关的与合同无关的特定民事、经济纠纷。鉴于行政裁决机关具有法定性，行政机关只有获得法律授权，才能对民事纠纷案件进行审查并裁决，高渭明对安置补偿协议书所依据的《异地安置补偿方案》不服而要求越城区政府作出行政裁决，明显不属于越城区政府的职权范围。请求驳回高渭明的诉请。原审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案庭审中，高渭明明确其要求越城区政府作出裁决的依据是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十七条规定，但该两条规定中仅第二十五条涉及裁决内容，具体为该条第三款关于“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定。但该条文系对集体土地征收过程中补偿标准争议裁决的特别规定，并对前置程序、裁决主体等均予以明确。但涉案《异地安置补偿方案》系因芳泉村地面塌陷地质灾害点涉及村民安置工作而作出，并非因集体土地征收，故不属于前述规定范围，高渭明以此为由提出裁决申请，明显缺乏法律依据。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回高渭明的起诉。高渭明上诉称：涉案房屋拆迁虽然是“芳泉村地面塌陷地质灾害点”项目，其所处的芳泉村处于危险区，存在重大安全隐患，需采取避让的措施。根据《浙江省地质灾害防治条例》规定，对村（居）民组织实施避让搬迁的，市、县人民政府应当组织有关部门编制搬迁安置方案，明确搬迁范围、安置地点、搬迁安置补助标准等事项。编制搬迁安置方案应当充分听取村（居）民委员会、村（居）民的意见。搬迁安置方案应当在搬迁前向社会公布，接受社会对其实施情况的监督。涉案《异地安置补偿方案》是按照2014年的补偿标准文件进行补偿，而要求搬迁行为是发生于2018年，并未按照最新的2018年的补偿标准对其进行安置补偿，明显有失公平。但是我国对于地质灾害拆迁补偿标准有争议的规定并不完善，应该适用比较完善的法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，其是对补偿标准有争议，参照适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》，越城区政府为批准搬迁的人民政府，应对其申请作出行政裁决，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：1.撤销原审裁定，并发回继续审理；2.本案诉讼费用由越城区政府承担。越城区政府答辩称：一、高渭明要求其对鉴湖街道办因地质灾害而发布的《异地安置补偿方案》中的补偿标准进行裁决，并非是其法定职责。虽然《浙江省地质灾害防治条例》第三十八条中涉及的有关部门编制“搬迁安置方案”，但该条例并没有授予县、区级人民政府对“补偿标准”不服进行裁决的职责。高渭明在上诉状中认为应参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定进行裁决，没有法律依据。二、高渭明要求按越政发（2018）12号、越政办发（2018）48号两个文件进行补偿的上诉理由更不能成立。1.上述两个文件的适用对象是“集体土地上房屋征收”的补偿办法，而涉案《异地安置补偿方案》是对“地质灾害发生”的补偿标准，两者其性质不同，不能直接替代。2.从实施时间上看，上述两个文件实施时间是2018年5月29日；而涉案《异地安置补偿方案》实施时间为2018年3月1日，且高渭明与鉴湖街道办签订《芳泉村地质灾害补偿协议书》的时间为2018年3月27日。显然不能把之后实施的两个文件替代实施在前的《异地安置补偿方案》。综上，高渭明提出的上诉理由，明显没有事实和法律依据。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院认为:本案审查重点是高渭明的起诉是否符合行政诉讼法规定的起诉条件。本案中，高渭明申请越城区政府履职的事项为：1.依法确认涉案《异地安置补偿方案》相关的补偿标准对其不适用；2.请求按照（2018）12号《越城区征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》和越政办发（2018）48号《越城区征收集体所有土地涉及房屋相关补偿费标准》对其进行补偿。原审中高渭明明确其申请越城区政府履行裁决职责的法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十七条的规定。从高渭明主张的上述两条规定的内容看，仅其中第二十五条第三款涉及裁决的内容，且该条款涉及的裁决内容系针对集体土地征收过程中就补偿标准发生争议而作出的特别规定，与本案所涉因地质灾害点拆迁引起的安置补偿并非同一事实。故高渭明申请越城区政府对涉案《异地安置补偿方案》履行裁决的职责，于法无据。同时，根据双方提交的证据显示，就涉案房屋拆迁事宜，鉴湖街道办已于2018年3月27日、4月12日与高渭明签订《芳泉村地质灾害补偿协议书》及补充协议，并据此对高渭明进行安置补偿。高渭明如认为其享有的补偿安置利益受到损害，可以依法对上述《芳泉村地质灾害补偿协议书》及补充协议提起诉讼进行救济。高渭明主张应按照上述协议签订之后越城区政府制定的越政发（2018）12号和越政办发（2018）48号文件对其进行补偿，显然缺乏事实依据。据此，原审法院裁定驳回高渭明的起诉，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项、第九十三条第二款的规定，并无不当。高渭明提出的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周进海审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二〇年八月三十一日书记员  潘 莉