山东省鄄城县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1726行再2号原告王永辉，男，1973年6月7日出生，汉族，住东明县。委托代理人李敏，北京市京师律师事务所律师。被告东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。负责人苑涛，常务副县长（主持东明县人民政府工作）。委托代理人黄铁军，男，东明县司法局副局长。委托代理人都瑞，男，东明县住房和城乡建设综合服务中心工作人员。原告王永辉诉被告东明县人民政府强制拆除房屋违法一案，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，山东省菏泽市中级人民法院于2019年9月2日作出（2019）鲁17行初458号行政裁定：本案移送鄄城县人民法院管辖。本院经审理于2019年11月26日作出(2019)鲁1726行初73号行政裁定：驳回原告王永辉的起诉。原告王永辉不服该裁定，上诉至山东省菏泽市中级人民法院，菏泽市中级人民法院于2020年2月21日作出(2020)鲁17行终5号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告王永辉向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院于2020年6月3日作出(2020)鲁行再56号行政裁定：一、撤销菏泽市中级人民法院(2020)鲁17行终5号行政裁定；二、撤销鄄城县人民法院(2019)鲁1726行初73号行政裁定；三、本案指令鄄城县人民法院继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告王永辉及其委托代理人李敏、被告东明县人民政府委托代理人黄铁军、都瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永辉位于东明县曙光路以南、向阳路以东征收红线以内的涉案房屋于2019年3月21日被东明县人民政府实施拆除。原告王永辉诉称，原告系东明城关镇居民，在东明拥有合法房屋用于居住，因天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目建设，原告的房屋被列入征收范围之内。2019年3月21日，在未签订拆迁安置补偿协议，未获得任何安置补偿的情况下，原告的房屋遭到被告组织的不明身份人员非法强制拆除，家中财物被损毁掩埋，给原告的合法财产造成了巨大的损失。原告认为，在未经任何法定程序的情况下，被告擅自将原告房屋拆除的行为，不仅程序严重违法，而且严重损害了原告的合法财产权益。特提起诉讼，请求人民法院依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，并由被告承担诉讼费。原告王永辉向本院提交以下证据：证据1.原告身份证复印件；证据2.房地产估价报告，证明原告对案涉房屋拥有所有权。证据3.《东明县人民政府关于依法征收天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目内国有土地上房屋的决定》，证明被告主体适格。证据4.强拆现场视频光盘；证据5.房屋被拆前后现状照片，证明强拆行为确已发生。被告东明县人民政府辩称，一、被告作出的关于对原告涉案房屋征收补偿决定有事实根据和法律依据，符合法律规定。2013年2月28日，被告作出《关于依法征收天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目内国有土地上房屋的决定》，该征收决定明确了征收及补偿工作的内容、程序及方式，告知了行政复议及提起行政诉讼的相关权利，并依法进行了公告。原告在征收决定确定的签约期限内未能与房屋征收部门达成补偿协议。2013年10月5日被告依法作出关于对原告涉案房屋征收补偿的决定，要求原告于决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋交付被告组织拆除，并在该决定中告知了原告行政复议和行政诉讼的相关权利。二、被告强制执行关于对原告房屋征收补偿决定有明确的法律授权且强制拆除行为符合法定程序。2013年10月9日被告向原告留置送达了涉案房屋征收补偿决定，原告在规定的期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行房屋征收补偿决定所确定的义务。被告依法履行催告义务，于2014年1月13日向原告留置送达了催告履行通知书，原告在催告期限内仍未履行义务，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，向东明县人民法院申请强制执行。2014年5月8日东明县人民法院作出(2014)东行执字第141号行政裁定书，裁定被告作出的对原告房屋征收补偿决定准予强制执行，由被告组织实施。期间，经过多次协商，原告拒绝腾空房屋交付被告。被告于2019年3月9日在原告家门口张贴了限期腾空房屋交付征收部门拆除的通告,但原告拒不履行义务。被告于2019年3月21日依法组织相关部门强制拆除了涉案房屋。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东明县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.山东省东明县人民法院(2014)东行执字第141号行政裁定书一份；证据2.东明县人民政府向原告王永辉发布的限期腾空房屋交付征收部门拆除的通告一份；证据3.将证据二张贴在原告魏广照涉案房屋大门口的照片三张。证据1.2.3共同证明，被告强制执行对原告房屋征收补偿的决定有明确的法律授权，所有行政行为于法有据，符合法定程序，原告的诉请没有任何事实和法律依据。本院调取的证据：东明县人民法院送达回证，证明2014年5月8日东明县人民法院在王永辉家中将准予执行的行政裁定书留置送达。经庭审质证，被告对原告的证据质证意见为，对原告提交的5份证据的真实性均予以认可，对其证明目的不予认可，被告是执行人民法院裁定，行政机关根据人民法院协助执行通知履行的行政行为是行政机关必须履行的行政义务，行政机关依据准予执行裁定实施的强制拆除行为是行政机关执行人民法院执行裁定的行为，且在裁定范围内，未扩大原告的损失。原告对被告的证据质证意见为，对证据1的真实性认可，对证明目的和合法性均不认可，原告并未收到此行政裁定书，裁定书中也未列明被告行政拆除的具体范围，不能证明被告系合法拆除，此依裁定拆除行为亦属于具体行政行为，应当受《中华人民共和国行政强制法》以及国有土地上房屋征收与补偿案件司法解释相关法律法规的约束，本案中被告未依法行政。对证据2，原告未见过此份通告，对该证据的合法性、真实性及关联性均不予认可。对证据3，该证据不符合图像证据的形式要求，未显示拍摄地点、人物、时间。对该证据的合法性、真实性及关联性均不予认可。原告对本院调取的证据的真实性认可，但对其合法性及相关的证明目的不予认可。该送达回证载明的留置内容不属实，故对此份证据的合法性、证明目的不予认可。被告对本院调取的送达回证真实性、合法性均予以认可。本院对上述证据作如下确认：被告对原告提交的五份证据的真实性均无异议，本院予以认定；原告对被告提交的三份证据均提出异议，审查认为，证据1系东明县人民法院依法作出，本院依法予以确认，原告称未收到相关裁定本院不予采信；证据2.3系被告在组织实施强制执行过程中作出的，且原告确认照片所贴位置系其家位置，故对该两份证据本院予以认定。本院调取的证据原告提出异议，审查认为，该证据系东明县人民法院办案过程中形成，依法予以确认。经审理查明，2013年5月5日，东明县人民政府作出《关于依法征收天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目内国有土地上房屋的决定》。原告所有的涉案房屋在该征收范围内。因原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成征收补偿协议，东明县人民政府对原告涉案房屋作出房屋征收补偿决定，决定载明：被征收人于决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋并交付于征收人，组织予以拆除。原告王永辉未履行该征收补偿决定，东明县人民政府申请法院强制执行，东明县人民法院经审查认为，东明县人民政府作出的关于对原告房屋征收补偿的决定，有事实根据和法律依据，且强制执行申请符合形式要件，证据材料齐全，程序正当。2014年5月8日东明县人民法院作出（2014）东行执字第141号行政裁定书，裁定：对东明县人民政府于2013年10月5日作出的东明县人民政府关于对天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目内王永辉房屋征收补偿的决定，准予强制执行，由东明县人民政府组织实施。2019年3月9日东明县人民政府作出通告一份并将通告张贴于原告王永辉门口，通告内容为：王永辉，2014年4月1日东明县人民政府向东明县人民法院依法申请强制执行天正中央大街1、2、3组团旧城改造项目内王永辉房屋征收补偿决定，东明县人民法院于2014年5月8日作出（2014）东行执字第141号行政裁定书，准予强制执行，并由东明县人民政府组织实施。限你自本通告发布之日起十日内腾空房屋交付征收部门拆除，你如果逾期不履行腾空房屋交付于征收部门拆除的义务，东明县人民政府将依法组织有关部门强制拆除，拆除费用由你承担。通告作出后原告未腾空房屋交付征收部门，2019年3月21日，东明县人民政府对原告的房屋实施了拆除。东明县人民政府在本院指定的举证期限内未提供证据证明在组织实施强制执行时对王永辉的室内物品进行清点登记造册、拍照、录像或者公证等方式予以固定留痕，也没有提供证据证明在拆除后书面告知相关财物的存放地点并及时通知移交。本院认为，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定：“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”，本案中，东明县人民政府依据（2014）东行执字第141号行政裁定书对原告的房屋实施拆除，东明县人民政府作为拆除行为实施主体并无不当。东明县人民政府执行行为的依据为案涉房屋征收补偿决定，执行活动的性质仍然属于行政行为。现行法律并未具体规定裁执分离情境下的组织实施程序，但是，合理行政、正当程序等原则可以规制行政机关的实施行为。东明县人民政府在组织实施拆除行为前向原告王永辉作出限期拆除通告，程序正当，但东明县人民政府在本院指定的举证期限内未提供证据证明在组织实施强制执行时对王永辉的室内物品进行清点登记造册、拍照、录像或者公证等予以固定留痕，也没有提供证据证明在拆除后书面告知相关财物的存放地点并及时通知移交，本院视为被告没有证据，即被告没有提供证据证明实施强制执行行为行政合理、程序正当，本案被告行政强制执行行为违法，但案涉房屋已被拆除，不具有可撤销情形，本院依法确认东明县人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认东明县人民政府强拆原告王永辉的房屋行政行为违法。案件受理费50元，由被告东明县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李随兴审 判 员  谭春亭人民陪审员  樊庆德二〇二〇年八月十九日书 记 员  孔祥端