河南省唐河县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1328民初2836号原告：唐河县祁仪乡大张庄村第六村民小组负责人：张道忠，男，汉族，生于1956年2月18日，住唐河县。系该小组组长。委托代理人：王杰生，河南匡世律师事务所律师。被告：张俊峰，男，汉族，生于1958年6月7日，住唐河县。委托代理人：杜奎，河南恒阳律师事务所律师。委托代理人：杨德权，河南恒阳律师事务所律师原告唐河县祁仪乡大张庄村第六村民小组（以下简称村民小组）与被告张俊峰为农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法使用简易程序公开开庭进行了审理。原告负责人及委托代理人王杰生和被告及其委托代理人杨德权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐河县祁仪乡大张庄村第六村民小组诉称：2002年10月，被告利用其时任村委会主任的身份，以退耕还林的名义承包原告方耕地63.27亩，荒山170亩，年承包费1400元，承包期限30年。双方签订了《大张庄村退耕还林土地承包合同》。2002年至2010年，被告按约定缴纳承包费。2006年，因小组修建道路，原告向被告借款14000元，被告要求原合同期限延长20年。2010年至今，被告一直拖欠十年承包费14000元。而实际上，被告通过退耕还林补贴，至2018年16年期间，共计获利179686.8元的巨额补贴。原告按照承包合同约定，30年仅获得承包费42000元，与被告所获收益相差4倍。原被告双方签订的是退耕还林的合同，但是，被告除了在耕地上种植有树木外，最符合退耕还林条件的170余亩荒山却一颗树也没有种植。原告提出诉讼请求：1、依法解除原被告签订的《大张庄村退耕还林入地承包合同》，判令被告返还土地。2、案件受理费由被告负担。被告张俊峰辩称：1、被告已经按照双方的约定支付了自2003年至2019年的所有的承包款项，且原被告在签订的承包合同时，皆是双方的真实意思表示，且程序合法，故双方签订的承包合同应是合法有效的。2、对于双方根据双方签订的承包合同第五条上面明确显示，经上级退耕还林主管部门验收合格后的耕地以及山坡面积，若国家补偿的经济和粮食不兑现，乙方有权要求甲方对所验收合格的退耕还林面积的补偿款按照国家规定给予补偿。根据这条约定能够明确的说明，国家补偿款受益人应归本案的被告所有。3、被告已经按照当时签订承包合同的约定，在承包范围内种植有相关树木。故此原告的诉状中所说的未种植树木，这一说法与实际情况不相符。原告村民小组为支持其诉讼请求成立，向法庭提交了如下证据：1、退耕还林土地承包合同，根据合同约定及性质，双方签订的合同是用于退耕还林，被告承包的土地是用于退耕还林。但事实上被告仅在适合耕种的63.27亩土地上种植了树，相反的需要植树的荒山170余亩，却1棵树都没有。2、2016年的一份协议，证明对承包合同承包内容的一种确认，但是接近三分之一的群众不是本人签的，协议上的承包合同20年，对土地承包法的规定相违背，应依法认定合同无效。3、一组照片8张，170余亩荒山，其中6张是荒山，被告在山坡上并没有种树，山坡上的树木也是原生的。山坡上的土地有些是荒的，有些种植了花生。4、争议土地四至清单。被告张俊峰提供证据：一、由原告所在组组长张道忠出具的三份书面证明，该三份书面证明中1、2003年1月10日出具的证明显示:被告自2003年-2006年共四年向原告交付的承包款。2、2013年1月30日出具的证明显示:被告向原告支付了1万元承包款，根据每年1400元的承包费用可得，自2013年-2019年共七年的承包款共计为9800元。3、2004年1月30日的证明显示:原告借被告6000元，并约定按月息一分五里收取利息，该利息截止到2006年12月30日，共计35个月，利息共计为6000×0.015×35=3150元，本金加利息6000+3150=9150元。原告自2003年-2019年共17年的承包款共计为1400×17=23800元，而被告已经向原告支付的钱款为5600+10000+9150=24750元。24750-23800=950元。故此自2003年至今，被告已经多向原告支付了950元承包款，对于该部分承包款理应由原告退还给被告。二、祁仪镇大张庄的情况说明、群众代表集体签名的证明、组长张道忠书写的收取14000元承包款的证明，该三个证明的证明方向有二，其一能够证实，在2006年因进行“村村通”道路建设，经村集体决定，对被告承包的土地在原有承包期30年的基础上再延长20年，且该20年的承包费按共计14000元进行收取，被告已经交付了该14000元。其二，通过群众代表的集体签名证实被告与原告签订的承包合同系经过大张庄村委及村民代表集体同意的情况下签署的，该承包合同合法有效。三、三个证人的证言，证明被告在承包期问履行了栽种树木的义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定事实如下：原告与被告于2002年10月1日签订了《大张庄村退耕还林土地承包合同》主要内容为“一、甲方向乙方提供耕地面积和山坡面积的地理位置，乙方在甲方提供的面积上，根据上级林业政策进行退耕还林，在退耕还林时，所有耕地面积上的一切投资由乙方负责，甲方要保证耕地面积和山坡地理位置，承包期由乙方独立经营权和享受上级一切政策优惠权。二、地理位置：小远沟除水田外的一切土地，大远沟大堰以上北到五组地界。鸡子包堰二亩田，三款梆田和土地北至八组，南至五组，西至五组，东至五组，荒山为止在小张庄西所有属于六组荒地。五、经上级退耕还林主管部门验收合格后的耕地和山坡面积，若国家补偿的经济和粮食不兑换，乙方有权要求甲方对其验收合格的退耕还林面积的补偿款，按国家规定给与兑现，甲方必须兑现。承包期限为叁十年（30年)。甲方：大张庄村六组，乙方：张俊峰，监证单位：印章，唐河县祁仪镇大张庄村村民委员会。二零零二年十月一日”，2003年1月10日被告向原告支付了2003至2006年的承包费5600元，2006年原告被告约定将原告欠款本金及利息转为承包费共计9150元，由于2013年支付了承包费10000元。共支付给原告村民小组24750元，且原告出具收据若干。履行了2003年至2019年支付承包费的义务。后于2006年原告与被告就原承包合同延期20年，并出具证明，主要内容为“证明，2006年集资修路，经群众代表讨论退耕还林延期承包合同20年价14000元，一次性交清，有张俊峰承包”，并支付承包费14000元，被告支付了14000元，原告出具了证明内容为“证明，2006年收到承包退耕还林款14000元”。另查明，被告已经按照合同约定在耕地种植树木，并已经过林业部门已经验收。原告已经履行了合同义务。被告承包的荒山不在退耕还林政策中。本院认为，我国相关法律规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，原告村民小组与被告张俊峰2002年签订的《大张庄村退耕还林土地承包合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效，且被告张俊峰按照约定支付承包费，履行了合同义务，依法应予保护。被告承包的土地为修路被依法占用，被告张俊峰已收到退耕还林补偿费为其合同中约定的内容，符合合同约定。原告村民小组主张的被告未在耕地中履行进行退耕还林义务，未提供充足证据且提供的证据为荒山照片，与争议的退耕还林的耕地，不是同一标的，原告村民小组据此解除合同，本院不予认可。原告村民小组主张的续约20年的合同并非村民所签订的延长土地承包合同，原告并未增加该项诉讼请求，故本院不予审理。原告主张的未经林业部门验收就为未履行合同义务，本院认为其主张缺乏依据，也为提供证据证明验收有相关的指标予以佐证，本院不予认可。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十三条、《《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告唐河县祁仪乡大张庄村第六村民小组的诉讼请求。案件受理费100元,由原告唐河县祁仪乡大张庄村第六村民小组负担。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  王雷献二〇二〇年八月六日书记员  姜佳黎