江西省乐平市人民法院民 事 判 决 书(2019)赣0281民初3599号原告（反诉被告）乐平市双田镇人民政府，住所地乐平市，统一社会信用代码XXX。法定代表人洪辉，系该镇镇长。委托代理人邓育华，江西博煜律师事务所律师（一般代理）。委托代理人张帆，江西博煜律师事务所律师（一般代理）。被告（反诉原告）刘胜平，男，1969年7月4日出生，汉族，住乐平市。委托代理人王伟，江西护三农律师事务所律师（一般代理）。原告（反诉被告）乐平市双田镇人民政府诉被告（反诉原告）刘胜平租赁合同纠纷一案，于2019年9月11日立案，本院受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）乐平市双田镇人民政府及其委托代理人邓育华、张帆，被告（反诉原告）刘胜平及其委托代理人王伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）乐平市双田镇人民政府诉称及辩称，被告租赁原告农科所生产经营一事，双方于2012年1月17日签订了一份《租赁耕地生产管理经营合同书》。合同约定租赁期为30年(自2012年1月1日至2042年1月1日)，租赁费前15年为每年8000元，后15年为每年10000元。被告租赁经营生产期间，原、被告双方就解除《租赁耕地生产管理经营合同书》多次进行商谈，被告并于2018年12月29日向原告提交了《关于解决“租赁耕地生产管理经营合同书”土地所有权纠纷报告》。就此，原告经党政班子联席会议讨论，也同意被告退出租赁经营、解除《租赁耕地生产管理经营合同书》。但原、被告双方对被告在租赁经营期间的农作物等是否应当补偿、如何补偿等事项无法达成一致意见。鉴于此，根据相关法律规定诉至贵院，请求判令解除原、被告双方于2012年1月17日签订的《租赁耕地生产管理经营合同书》；本案诉讼费由被告承担。原告（反诉被告）为支持其诉请，提供以下证据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、租赁耕地生产管理经营合同书，证明原、被告双方签订租赁合同以及合同约定的事实。3、关于解决“租赁耕地生产管理经营合同书”土地所有权纠纷报告，证明原、被告双方均同意解除合同的事实。4、会议记录，证明原告就被告要求解除合同的报告进行了开会讨论，均同意被告的请求报告，同意解除双方之间签订的合同。5、协议书，证明诉争的土地不存在土地使用权、所有权争议的问题。被告（反诉原告）刘胜平辩称及诉称，1、导致合同解除是原告违反合同义务引起的，因为原、被告双方签订的合同第4条第6项明确规定甲方必须保证发包方的水田、旱地无所有权纠纷，如有纠纷由甲方负责处理，由此所造成乙方的损失甲方应照价赔偿。该案是因为双田镇桥头村村民对原告发包的耕地主张权利导致村民上访、阻止被告施工，因而使被告无法实现合同目的。2、原告应按合同约定赔偿被告损失，并提起反诉，请求判决被反诉人支付反诉人解除合同造成的损失300000元(暂定，待鉴定结果确定再明确)；反诉费由被反诉人承担。之后，变更诉讼请求，认为原、被告双方签订的合同未依法采取招标方式签订，租赁的期限违反了法律规定，属于无效合同，要求乐平市双田镇人民政府支付损失50万元。被告（反诉原告）为支持其诉请，提供以下证据：1、经营合同书，证明原、被告双方之间存在租赁合同关系。2、解除报告，在报告中对解除合同原因做了阐述、说明。3、资产评估报告，报告里面对林木做了记录，有多少购置物。我们要求对林木移植要花多少费用进行鉴定，可以用这份报告作为基础再进行鉴定。经审理查明，刘胜平租赁乐平市双田镇人民政府农科所水田（旱地）经营开发果业蔬菜、花卉苗木生产，双方于2012年1月17日签订了一份《租赁耕地生产管理经营合同书》。合同约定租赁期为30年(自2012年1月1日至2042年1月1日)，租赁地点：甲方将所管辖的坐落在双田二中后面原农科所水田、旱地租赁给乙方种植经济作物。租赁费前15年为每年8000元，后15年为每年10000元。刘胜平租赁经营生产期间，原、被告双方就解除《租赁耕地生产管理经营合同书》多次进行商谈，刘胜平并于2018年12月29日向乐平市双田镇人民政府提交了《关于解决“租赁耕地生产管理经营合同书”土地所有权纠纷报告》。就此，乐平市双田镇人民政府经党政班子联席会议讨论，也同意刘胜平退出租赁经营、解除《租赁耕地生产管理经营合同书》。另查明，原、被告租赁水田、旱地四至界限为空白，总面积为空白，庭审发问确定面积为75.29亩。原告承租后，用于栽种桂花树、罗汉松、花卉等。刘胜平明确表示上述种植物短时间移植难以实现，该种植物归乐平市双田镇人民政府处置。在该合同签订之后，双田镇辖区的部分农民认为原、被告签订的合同，侵害了其利益，在被告哥哥刘圣卿被查处后，原、被告为解决此事，由乐平市双田镇人民政府委托江西大信诚信资产评估有限公司作出“赣诚信评字[2019]第76号资产评估报告书”评估结果：树木资产为1089773元，存货资产为9800元，构筑物为126450元。上述事实，有庭审材料、原、被告举证材料等予以证实，足以认定。本院认为，原、被告双方于2012年1月17日签订了一份租赁耕地生产管理经营合同，租赁的水田、旱地为75.29亩，租赁费前15年为每年8000元，后15年为每年10000元。这个价格与市场上的价格相差三、五倍。原、被告签订的合同明显存在着恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，故此，该合同无效，无效合同自始无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。国务院颁布的《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占有基本农田发展果业、和挖塘养鱼。刘胜平在租赁基本农田里种植的是林果业，并建设了非法建筑物，严重违反了国务院颁布的《基本农田保护条例》的规定，应当承担主要责任，乐平市双田镇人民政府应当承担次要责任。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条，国务院颁布的《基本农田保护条例》第十七条之规定，判决如下：一、确认原、被告签订的租赁合同为无效合同。二、刘胜平在本判决书生效后十日内退出租赁场地，将租赁场地上的种植物、建筑物交由乐平市双田镇人民政府处置；乐平市双田镇人民政府在本判决书生效后十日内一次性赔偿刘胜平损失326931.9元（1089773元×30%）。。三、驳回乐平市双田镇人民政府、刘胜平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。上列款项到期后，如被告不自觉履行，原告可在本判决履行期届满第二日起二年内，向本院申请强制执行。案件受理费5350元，反诉费4400元，合计币9750元，由乐平市双田镇人民政府负担2925元，刘胜平负担6825元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。审 判 长  徐国江人民陪审员  李凤连人民陪审员  黄雪琴二〇二〇年八月七日书 记 员  高 青附法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）、恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）、以合法形式掩盖非法目的；（四）、损害社会公共利益；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《基本农田保护条例》第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占有基本农田发展果业、和挖塘养鱼。