浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初36号原告陈**非，男，1963年1月27日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路888号。法定代表人徐建兵，市长。委托代理人邵齐晓，乐清市自然资源和规划局总规划师。委托代理人郑旭阳，浙江联英（乐清）律师事务所律师。原告陈**非诉被告乐清市人民政府土地行政批准一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2020年2月20日立案后，依法组成合议庭，并于同年6月10日公开开庭审理了本案。原告陈**非及其委托代理人任郑芳，被告乐清市人民政府的委托代理人邵齐晓、郑旭阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月19日，乐清市人民政府向乐清市征地事务管理所作出乐政征复［2016］77号《关于同意北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复），主要内容：你所乐征请字［2016］77号《关于要求批准北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的请示》收悉，温州××路××期工程2016年4月25日经国务院批准，批准总用地面积97.3470公顷，其中征收集体土地97.347公顷（计1460.205亩），批准文号为国土资函［2016］210号。根据《乐清市征收农民集体所有土地管理办法》（乐政发［2011］37号）和乐清市人民政府《关于调整个别地类征地补偿标准的通知》（乐政发［2014］38号）、乐清市人民政府《关于确定征收耕地以外农用地参保人数标准的通知》（乐政发［2016］23号）有关规定，现将北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案和有关事项一并批复如下：一、核定征地各村征地补偿费用（详见请示）。希你所按规定及时筹措，兑付征地补偿费用。二、给予各村参加被征地农民基本养老保障人数（详见请示），参保人员按乐政发［2011］37号文件之规定办理被征地农民参保手续。三、北白象镇白鹭屿村等2镇35个村在本批复发出之日起三个月内到乐清市征地事务管理所或乐清市统一征地领导小组办公室领取征地补偿费用，抓紧处理好补偿安置政策，及时补偿到位，并依法将上述地块移交给政府。四、上述土地征收后，土地所有权属国家所有，北白象镇白鹭屿村等2镇35个村凭本批复向有关部门办理相关手续。原告陈**非诉称：原告系浙江省乐清市××镇楼××村村民，在该村拥有合法宅基地及住宅一处，现因温州××路××期工程项目被征收。原告于2019年8月31日收到被告乐清市人民政府2019年（答）第050号政府信息公开申请答复函，才得知被告于2016年7月19日作出被诉批复。原告认为，该批复实体、程序皆违法。故请求撤销被诉批复。2020年3月2日，原告在线提交一份《陈**非房屋（诉求）申请经济赔偿》，后于3月31日自行撤回。原告陈**非向本院提供了以下证据：1.柳市镇楼下村宗地面积统计目录、乐清市房屋征收价格评估报告，以证明原告与被诉行政行为具有利害关系。2.2019年（答）第050号政府信息公开申请答复函（节选页）、被诉批复、邮寄凭证，以证明原告于2019年8月31日才得知被诉批复的存在。3.照片。4.柳市镇楼下村房屋权属统计表（红线内）。5.温州市自然资源和规划局在（2020）浙0302行初88号案件中提交的证据清单及青苗调查登记表等。6.原告还向本院提交三份《调取证据申请书》，分别要求向乐清市自然资源和规划局调取涉案土地范围2014-2018年间航拍图、向乐清市耀信房地产评估有限公司调取陈**非《乐清市房屋征收价格评估报告》、向柳市镇高速公路指挥部、柳市镇政策处理局调取陈**非《乐清市房屋征收价格评估报告》。上述3-5组证据以及调取证据申请证明原告诉称房屋被纳入涉案征地范围、原告与被诉行政行为具有利害关系。被告乐清市人民政府辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市县人民政府对征地补偿、安置方案履行法定审查批准职责，系对下级机关请示事项作出的内部审批行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力，而对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关实施的具体行政行为。故被诉批复不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。二、涉案工程已于2016年4月25日经国务院批准，征收集体土地97.347公顷。为此，乐清市征地事务管理所在拟定征地补偿安置方案并完成“两公告一登记”工作后，上报《关于要求批准北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的请示》。被告于2016年7月19日收件后，经审查认为乐清市征地事务管理所上报的征地补偿安置方案符合《中华人民共和国土地管理法》及《乐清市征收农民集体所有土地管理办法》等相关规定，遂于当日作出被诉批复，事实清楚、程序合法、法律依据正确。原告诉请撤销的理由不能成立。综上，请求驳回原告的起诉。被告乐清市人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据、依据：1.《国土资源部关于温州××路××期工程建设用地的批复》（国土资函［2016］210号），以证明涉案工程建设项目用地已经国务院批准。2.《浙江省国土资源厅关于转发〈国土资源部关于温州××路××期工程建设用地的批复〉的函》（浙土资函［2016］53号），3.《温州市国土资源局转发〈浙江省国土资源厅关于转发《国土资源部关于温州××路××期工程建设用地的批复》的函〉》（温土资函［2016］47号），4.乐清市人民政府办公室公文处理单，证据2-4以证明被告收到批准征地文件后，依法组织实施公告。5.乐清市国土资源局乐土资告［2016］78号征地补偿安置方案公告，6.送达证、公告情况记录表、照片，7.征收土地方案，8.乐清市征地事务管理所《关于要求批准北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的请示》、被诉批复，证据5-8以证明征地补偿安置方案批复之前已经依法公告，批准程序合法。9.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十三至二十八条等。经审理查明：2016年4月28日，温州××路××期工程建设用地经国务院批准、国土资源部批复［批准文号：国土资函［2016］210号］，同意征收包括原告所在村的农民集体所有农用地85.3847公顷（其中耕地77.7827公顷）、建设用地9.7251公顷、未利用地2.2372公顷。2016年6月28日，乐清市国土资源局作出乐土资告［2016］78号《征地补偿安置方案公告》，其中征地补偿标准中告知“青苗和地上附着物补偿：按实补偿”，同时告知“本项目征地补偿安置方案经乐清市人民政府批准后，由本机关组织实施。”2016年7月19日，乐清市征地事务管理所向乐清市人民政府呈报《关于要求批准北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的请示》（乐征请字［2016］77号），请求批准其拟定的征地补偿安置方案，具体为：1.本次征地实行区片综合价补、保持被征地农民原有生活水平不降低补贴、社保人社如下（略）；2.青苗和地上附着物补偿：按实补偿；3.征地补偿费由被征地村负责分配。同日，乐清市人民政府作出被诉批复。审理中，原告确认其诉称的坐落于乐清市××镇楼××村房屋所涉的土地在前述征地范围内，没有涉及其承包地，且就房屋已签订补偿协议，但原告认为该协议属未依法签订等。被告明确被诉批复仅针对征收集体土地的补偿安置事项，有关地上房屋的补偿安置事宜依照相关规定另行处理。以上事实由双方提交的被诉批复、被告提交的《国土资源部关于温州××路××期工程建设用地的批复》（国土资函［2016］210号）、乐土资告［2016］78号《征地补偿安置方案公告》及乐征请字［2016］77号《关于要求批准北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的请示》，与当事人陈述予以证实。本院认为：本案被诉批复共有四项内容，其中第三、四项并不涉及被补偿人的实体权利；第一项核定了征地各村的征地补偿费用，第二项确定了征地各村参加被征地农民基本养老保障人数。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，被征收土地的农村集体经济组织和农民对补偿标准有争议的，救济的途径是向县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，而非向人民法院提起诉讼。同时，被诉批复虽确定了可安排享受被征地农民基本生活保障的人数，但具体名单仍应经《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等规定的程序予以确定。另一方面，原告基于其诉称房屋被纳入征收范围而提起本案诉讼，但被诉批复并不涉及地上房屋的补偿安置事项。在原告已就其诉称房屋签订补偿协议的情况下，原告如对房屋补偿安置存在争议，应依法直接就此寻求救济，本案诉讼显然无法实现其起诉目的。综上，被告作出被诉批复，对原告合法权益明显不产生实际影响，故对原告起诉，依法应予驳回。原告主张被诉批复未明确地上房屋的补偿安置事项违法，导致其所签房屋补偿协议的补偿安置标准无从确定，故其有权起诉，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告陈**非的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  王胜义二〇二〇年八月十二日法官 助理  胡瞻智代书 记员  闫 欢