辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终381号上诉人（一审原告）大连商务职业学院，住所地大连市甘井子虹港路381号。法定代表人张文超，院长。委托代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区明珠广场1号。负责人郭云峰，区长。委托代理人衣兵，该政府办公室工作人员。委托代理人侯东泽，该政府办公室工作人员。上诉人大连商务职业学院因诉被上诉人大连市甘井子区人民政府信息公开一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年6月17日，本院组织当事人进行了询问。上诉人大连商务职业学院的法定代表人张文超、委托诉讼代理人郭广平，被上诉人大连市甘井子区人民政府的委托诉讼代理人衣兵、侯东泽，到庭参加了询问，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年1月30日，原告大连商务职业学院向被告大连市甘井子区人民政府邮寄《大连市政府信息公开申请表》，其中所需信息的内容描述为“依法公开原位于大连市甘井子区虹港路381号大连商务职业学院44800平方米用地范围内(甘井子区旅顺北路南侧、逸林街西侧)房屋被政府征收所涉及的被征收房屋分户评估报告”，同时邮寄民办学校办学许可证、登记证书、组织机构代码证、法人身份证明、法人身份证复印件、关于原告土地权属的证明。2019年2月13日，被告向原告作出甘政办依申请[2019]第5号《政府信息补正申请通知书》，载明“经审核，您申请获取的信息及提供材料不完整，根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十二条、第十五条、第十六条规定，请您更改、补充所需信息的内容描述和相关材料后再行申请，包括与您(单位)生产、生活、科研相关的证明材料(企业有效证明文件等)及能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或其他确切特征。”原告收到该通知书后，于2019年2月23日向被告作出《回复》，认为其申请政府信息公开的相关材料是齐全的，完整的，符合法律规定，望被告依法公开其申请公开的政府信息。2019年3月14日，原告提起本案行政诉讼。另查明，原告大连商务职业学院系辽宁省民办高等职业学院，原告在政府信息公开申请时向被告提交的《民办学校办学许可证》的发证日期为2008年5月6日，有效期三年；《民办非企业单位登记证书》的有效期限自2008年5月6日至2011年5月6日；《中华人民共和国组织机构代码证》有效期自2003年10月21日至2007年10月21日。2018年12月4日，辽宁省民政厅作出辽民罚决字[2018]第(270)号《行政处罚决定书》，以本案原告大连商务职业学院2014年-2016年连续三年未参加登记管理机关年度检查为由，决定给予其撤销登记的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2019年4月8日向沈阳市皇姑区人民法院提起诉讼，法院已立案。再查明，在本案诉讼过程中，原告向法庭提交的中国社会组织公共服务平台查询的登记状态为“撤销”，企查查网显示的登记状态为“正常”。被告提供的全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台显示的经营状态为“注销”。大连商务职业学院诉讼请求为：1、确认被告不履行政府信息公开法定职责违法；2、判令被告依法公开房屋征收决定（含征收补偿方案），判令被告立即履行政府信息公开法定职责，依法公开原告申请的政府信息，即依法公开原位于大连市甘井子区虹港路381号大连商务职业学院44800平方米用地范围内(甘井子区旅顺北路南侧、逸林街西侧)房屋被政府征收所涉及的被征收房屋的分户评估报告。原审法院认为，本案被告作出《政府信息补正申请通知书》时有效适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式(包括数据电文形式)；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、联系方式；。2019年5月15日起施行的修订后《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第二十九条进一步明确“政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；”。据此，提供准确的名称及有效的身份证明是申请人申请信息公开的基本义务。本案中，原告在向被告申请政府信息公开时提供的《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《中华人民共和国组织机构代码证》已明显超过有效期限，在被告向其发出《政府信息补正申请通知书》后，原告依然没有提交相关补正材料以证明其有效身份，在此情况下，原告要求被告履行政府信息公开法定职责的理由不成立，依法应当判决驳回其诉讼请求。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告大连商务职业学院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连商务职业学院负担。大连商务职业学院上诉称，首先，全国机构统一社会信用代码公示查询，目前公示结果已经更正为经营状态“其他”。一审法院对该事实没有认定，属于基本认定事实错误；其次，本案应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》，其并没有将“身份证明”作为必须提供的内容。再次，上诉人申请时提交的《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《中国人民共和国组织机构代码证》虽然超过有效期，完全是被上诉人大连市甘井子区人民政府违法征收、以及上诉人大连商务职业学院法定代表人被非法羁押所致，况且在《政府信息补证申请通知书》中，也未明确上述证件超过期限。综上，请求撤销原判，依法改判；一、二审诉讼费由被上诉人大连市甘井子区人民政府承担。大连市甘井子区人民政府提交答辩意见称，上诉人大连商务职业学院民事主体地位是否存续存疑，无法确定其是否具有诉讼主体资格；提供准确的名称及有效的身份证明是申请人申请信息公开的基本义务；上诉人大连商务职业学院民事主体地位存疑，无法核实其是否是具有提起信息公开申请资格，被上诉人大连市甘井子区人民政府按照信息公开规定履行补证告知职责，答复符合法律规定；其作出的补正通知系法律赋予的行政机关作出行政行为前要求申请人做出更改、补充的正当程序，并非信息公开具体的告知答复，并未对申请人权利义务产生实际影响。综上，请求驳回全部上诉请求。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。另查，原审中，大连商务职业学院的第二项诉讼请求是要求依法公开房屋征收决定（含征收补偿方案）。本院认为，上诉人大连商务职业学院向被上诉人大连市甘井子区人民政府申请信息公开时适用有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式(包括数据电文形式)；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、联系方式；提供准确的名称及有效的身份证明是申请人申请信息公开的基本义务。本案中，上诉人大连商务职业学院在向被上诉人大连市甘井子区人民政府申请政府信息公开时提供的《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《中华人民共和国组织机构代码证》虽然超过有效期限，但原审中，上诉人大连商务职业学院提供了辽宁省教育厅在2013年出具的证明，证明上诉人停止招生并未终止办学，辽宁省民政厅行政处罚决定书，证明未经清算程序，并没有对上诉人进行注销，并未尚失主体资格；被上诉人大连市甘井子区人民政府未提供有效证据证明上诉人大连商务职业学院被行政机关依法注销的证据，大连商务职业学院具有申请信息公开的主体资格；同时，原审中，大连商务职业学院的第二项诉讼请求是依法公开房屋征收决定（含征收补偿方案），原审遗漏该项诉请。综上，原审认定事实事实不清、证据不足，审判程序违法，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)、（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第三款的规定，裁定如下：一、撤销大连市中级人民法院（2019）辽02行初85号行政判决；二、本案发回大连市中级人民法院另行组成合议庭重审。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年八月十七日法官助理曹阳书记员曲宏