广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0107行初214号 原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司，所在地南宁市昆仑大道169号金桥农产品批发市场8号楼5号。 负责人王文菊，总经理。 委托代理人谢家银，广西方园律师事务所律师。 委托代理人黄伟，广西方园律师事务所实习律师。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，所在地南宁市兴宁区秀田路2号办公楼9楼。 法定代表人赵欣山，局长。 原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司不服被告南宁市兴宁区市场监督管理局行政处罚履行催告书一案，于2020年8月4日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理。本案现已审理终结。 原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司诉称，2020年4月2日，被告作出南兴市监处罚字〔2020〕42号《行政处罚决定书》，对原告处以60000元的行政处罚，罚款自收到处罚决定书之日起15日内缴至建设银行，逾期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款，不服决定可提起行政复议或行政诉讼。原告收到《行政处罚决定书》后，于2020年4月15号向南宁市兴宁区人民政府（下称“兴宁区政府”）提起行政复议，兴宁区政府于2020年6月9日作出南兴府复议〔2020〕7号《行政复议决定书》，并于2020年6月17日送达原告，原告在收到《行政复议决定书》后于2020年7月2日向人民法院提起行政诉讼，法院已立案受理，案号：（2020）桂0107行初148号。2020年7月7日，被告作出南兴市监催告字〔2020〕11070701号《南宁市兴宁区市场监督管理局行政处罚决定履行催告书》，责令原告在收到催告书之日起十日内将处罚款60000元及加处罚款60000元，共计120000元，缴至国库，逾期不履行将申请法院强制执行。原告收到催告书后已将罚款60000元缴至国库，但对于加处罚款60000元，原告认为违反法律规定，理由如下：最高人民法院（2005）行他字第29号《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》已经明确规定，对于不履行行政处罚决定所加处的罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算。虽然该答复只指明在“诉讼期间”，但行政复议与行政诉讼均系行政处罚相对人的法定救济途径，对加以罚款的理解及计算，行政复议亦应参照行政诉讼期间的规定，因此对于不履行行政处罚决定所加处的罚款在行政复议及行政诉讼期间均不应当计算，被告在（2020）桂0107行初148号行政诉讼案件的判决未作出及生效的情况下，即对原告作出加处罚款，该行为违反法律规定，应该予以撤销。原告向人民法院提起诉讼，请求：一、依法撤销被告于2020年7月7日作出的南兴市监催告字〔2020〕11070701号《南宁市兴宁区市场监督管理局行政处罚决定履行催告书》中的“2.加处罚款人民币陆万元整（￥60000.00）”的决定。二、本案的诉讼费用由被告承担。 经审理查明，2020年7月7日，被告南宁市兴宁区市场监督管理局作出《行政处罚决定履行催告书》（南兴市监催告字〔2020〕11070701号）（以下简称《催告书》），其主要内容为：广西南宁旺蜀商贸有限责任公司：本局于2020年4月2日对你(单位)作出行政处罚决定《行政处罚决定书》(南兴市监处罚字〔2020〕42号）。你（单位）在法定期限内对该《行政处罚决定书》确定的下列义务没有履行：1.处罚款人民币陆万元整（￥60000.00)；2.加处罚款人民币陆万元整(￥60000.00)。共计壹拾贰万元整(￥120000.00)上缴国库。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本局现催告你(单位)自收到本催告书之日起十日内按照该《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务。收到本催告书后，你（单位）有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行上述义务的，本局将依法申请人民法院强制执行。原告对被告作出的上述催告书不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起诉讼应当要属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定:“行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；……”。根据上述规定,没有行政强制执行权的行政机关在申请人民法院强制执行前，应当要催告当事人履行义务。具体到本案中，被告作出的涉案《催告书》属于上述法律所规定的催告程序，是原告不履行行政决定确定的义务时，被告因没有行政强制执行权，在申请人民法院强制执行之前依照行政强制法的上述规定以书面形式向原告发出的通知，催告其自觉履行，并告知原告如在一定期限前仍不履行，被告将向有管辖权的人民法院申请强制执行的告知行为。由此可见，该催告书是被告申请人民法院对行政决定强制执行的前置程序，意在督促原告履行原行政决定为其设定的义务，催告书本身未给原告设置新的权利义务，对原告的权利义务未产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案被诉的《催告书》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合法定起诉条件。 为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项和第三款的规定，裁定如下： 驳回原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  潘邦松 人民陪审员  陈 涛 二〇二〇年八月十九日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以进行裁定驳回起诉。