河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初97号原告杨金榜,男,1979年2月21日生，汉族，住淮阳县。原告卢志华，女，1981年6月1日生，汉族，住淮阳县。原告卢克银，男，1952年12月30日生，汉族，住淮阳县。三原告共同委托代理人翟亚龙，北京市京师律师事务所律师。三原告共同委托代理人齐佳兴，北京市京师律师事务所（实习）律师。被告淮阳区人民政府。法定代表人王毅，职务区长。委托代理人李梦珂，河南天纲律师事务所律师。委托代理人孙自伟，淮阳区人民政府工作人员。原告杨金榜、卢志华、卢克银诉淮阳区人民政府行政赔偿一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金榜、卢志华、卢克银及委托代理人翟亚龙、齐佳兴，被告淮阳区人民政府委托代理人李梦珂、孙自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨金榜、卢志华、卢克银诉称，淮阳葛店乡东方小学位于淮阳县葛店乡杜洼村大杨庄,是经淮阳县教育体育局批准成立的全日制小学。2017年8月25日,在原淮阳县人民政府的授权下,淮阳县葛店乡人民政府会同淮阳县自然资源局等职能部门对杨金榜等三人所建设的淮阳葛店乡东方小学的宿舍楼进行强制拆除。原告对此不服向河南省周口市中级人民法院提起诉讼,周口市中级人民法院于2019年10月30日作出(2019)豫16行初279号一审判决:“确认被告淮阳县人民政府于2017年8月25日组织强制拆除原告杨金榜、卢志华、卢克银所投资建设的淮阳葛店乡东方小学宿舍楼的行为违法。”后经河南省高级人民法院于2020年3月2日作出二审终审判决【（2019)豫行终3851号】予以维持。原告所投资建设的淮阳葛店乡东方小学宿舍楼损失共计5165357.18元(具体详见损失明细表）。原告为维护其合法权益,特根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，于2020年4月21日通过EMS标准快递(单号:1132614130478）向被告邮寄了国家赔偿申请材料,向被告申请国家赔偿,被告未于两个月内作出答复。综上，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，请求：1、依法判令被告赔偿原告因被告违法强拆原告淮阳葛店乡东方小学宿舍楼的行为所造成的损失,共计人民币5165357.18元;2、依法判令本案诉讼费由被告承担。原告杨金榜、卢志华、卢克银向本院提交了以下证据：第一组：1.（2019）豫16行初279号判决书；2.（2019）豫行终3851号判决书，证明原告有权针对被告实施的强制拆除行为向周口市中院提起国家赔偿，被告应承担涉案国家赔偿责任，原告具备提起国家赔偿诉讼主体资格；第二组：3.国家赔偿申请书；4.EMS邮寄单照片及邮政官网物流信息查询详情页，证明原告在法定期限内依法向被告提起国家赔偿申请，被告正常签收，但未在法定期限内做出处理；第三组：5.损失明细表及对应损失的证人证言；6.东方小学宿舍楼及楼内部分设施照片；7.土地证，证明原告合法占地建造该宿舍楼及被告对原告所建小学宿舍楼实施强拆行为所造成的具体损失。被告淮阳区人民政府答辩称，一、我区政府拆除的被答辩人所建东方小学宿舍楼是违法建筑，不受法律保护。2015年5月16日，周口市淮阳区自然资源局(原淮阳县国土资源局)在工作巡查中发现:被答辩人卢志华未经依法批准，擅自占用葛店乡杜洼行政村大杨庄集体土地600平方米建设学校宿舍楼，卢志华接受调查时对自己非法占地建舍宿舍楼一事明确认可，并对非法占地建设的位置、面积签字认可。淮阳区自然资源局在查证属实的基础上,于2015年6月11日作出了淮国土[葛]监〔2015〕06号文件《淮阳县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》，对被处罚人卢志华处罚如下:一、责令当事人限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其它设施,并恢复土地原状;二、处以卢志华非法占用土地每平方米20元的罚款等。被答辩人卢志华收到淮阳县自然资源局（原淮阳县国土资源局)作出的淮国土[葛]监〔2015〕06号《土地违法案件行政处罚决定书》后至拆除前，没有提出行政复议,更没有提起行政诉讼。被答辩人杨金榜作为卢志华的丈夫、卢克银作为卢志华的父亲和东方小学的法定代表人知道或者应当知道该处罚决定后亦未申请行政复议或者提起行政诉讼,该行政处罚依法发生法律效力。该行政处罚确认被答辩人未经批准擅自占用农用地新建设学校附属设施是非法建筑行为,所形成新的学校附属设施就是非法建筑，该事实应依法予以认定。三、我区政府对被答辩人新建学校宿舍楼进行拆除的行为虽然被确认违法，但并不必然导致我区政府负赔偿责任。拆除被答辩人新建宿舍楼的行为因程序有瑕疵被确认违法,仅是因为拆除主体不适格。但我区政府拆除的对象即被答辩人新建的学校宿舍楼是未经批准非法占用农用地建设的违法建筑,该事实已被淮阳区自然资源局于2015年6月11日作出了淮国土[葛]监〔2015〕06号文件《淮阳县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》所确认。根据我国现行法律法规规定,对违法建筑不予赔偿。因此,虽然我区政府的拆除行为被确认违法，但因为拆除的对象是违法建筑,因此，也不应予以赔偿，为此，应依法驳回被答辩人对我区政府的全部诉讼请求。被告淮阳区人民政府向本院提交了以下证据：证据一：淮阳县国土局文件淮国土（葛）监【2015】06号《淮阳县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》，证明：1.确认原告卢志华等人未经批准违法占用农用地建设学校宿舍楼的事实；2.认定原告卢志华等人建设案涉学校宿舍楼是违法建筑。证据二：国土资源公文送达文书，证明原告卢志华等人签收淮阳县国土局文件淮国土（葛）监【2015】06号《淮阳县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》的时间是2015年6月11日；后未对该处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼，该处罚决定已经生效。原告对被告提交证据的质证意见为：证据一，真实性、合法性和关联性、证明目的均不认可。根据被告所作答辩以及提起提交的证据材料可知，淮阳县国土资源局曾对原告卢志华作出淮国土葛监（2015）6号淮阳县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书，该行政处罚决定书作出时间为2015年6月11日，而该处罚决定书中内容载明经查卢克华未经依法批准于2016年5月份擅自占用葛店乡杜洼行政村大杨庄集体土地600平方米（折0.29）建学校宿舍楼，该处罚决定书责令当事人限期拆除，在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，并对当事人处以罚款。但是根据三原告诉被告确认强拆违法的一审（2019）豫16行初279号行政判决书和二审（2019）豫行终3851号行政判决书诉讼中对案涉建筑的建造时间等事实的确认可知，案涉被拆的建筑确系实际建造于2016年的5月份被告所作的答辩，行政处罚决定书静载明时间为2015年的6月11日，因此被告所提交的该份行政处罚决定书有伪造嫌疑。我们认为三性均不认可。证据二、送达文书，被告所提交的第二份证据国土资源公文送达文书非原告卢志华本人签字，相关行政处罚决定书原告并未实际收到。因此我们视为该行政处罚对原告并未生效，其他的质证意见同证据一。被告对原告提交证据的质证意见为：第一组证据，这两份判决书都确认了被告的拆迁的行为违法，实际上因为这个判决书写得很明确，仅仅是因为拆除的主体不适格，并不能说明就应该对其非法建筑物的拆除予以赔偿，该两份判决书没有证明原告被拆建筑物是合法的。原告所邮寄的国家赔偿书确实收到，因为原告是非法占地，属于两违建筑下发有处罚决定，法定期限内既未复议又未诉讼，该处罚决定仍然有效，因此对原告申请国家赔偿的申请书，政府没有进行赔偿依法也不应予赔偿。关于第三组要求赔偿损失的明细表是原告自行计算，没有事实根据和法律依据，甚至在该份明细损失赔偿清单上，在提交人处是空白，年月日也是空白。证人证言的内容，与本案诉讼请求没有关联性。原告提交的照片，没有见到其原件载体，在这个复印件上也没有拍摄时间、地点以及人物，也证明不了原告所要举证证明的目的。土地使用证有异议，淮阳县国土局对该证件的地籍档案核实调查后未发现该证件的地籍档案，涉嫌伪造。另外该办证的第二栏土地所有者所载明的是葛店乡关庄行政村杨庄集体土地，使用所有者应该是以村组为单位也不是行政村。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告杨金榜系原告卢志华的丈夫，原告卢克银系卢志华的父亲。淮阳葛店乡东方小学位于淮阳县葛店乡杜洼村大杨庄,是经淮阳县教育体育局批准成立的全日制小学。原告卢克银是该校的法人。2016年,原告杨金榜作为甲方与乙方郝星签订建筑工程施工劳务承包合同,建设葛店乡东方小学宿舍楼。2016年3月,该小学开工建设宿舍楼，建设完工后投入使用。2016年4月11日,淮阳县人民政府作出会议纪要，该会议纪要内容显示:“对新发现的新增违法建筑必须坚决拆除，严禁以罚代管。乡镇的违法建筑由乡镇人民政府牵头,国土部门参与进行拆除;。”2017年7月31日,淮阳县葛店乡人民政府向原告卢志华下达强制拆除公告,该公告主要内容为:经查明，你于2016年5月在葛店乡杜洼行政村大杨庄集体土地上进行未取得用地批准擅自建设600平方米建筑的行为,淮阳县国土资源局于2015年6月11日依法作出限期拆除违法建筑物及其他设施，并恢复土地原状的行政处罚决定书(淮国土监(2015)06号)，经（淮）强催（法）葛字(2015)第06号催告书催告,你在规定期限内未自行拆除上述违法建筑。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定,本机关现公告督促你于公告之日起七日内自行拆除上述违法建设。逾期不拆,本机关将委托授权实施强制拆除。2017年8月10日,淮阳县葛店乡人民政府向卢志华下达了拆除通知。2017年8月25日,在被告淮阳县人民政府的授权下淮阳县葛店乡人民政府会同淮阳县自然资源局等职能部门对三原告所建设的淮阳葛店乡东方小学的宿舍楼进行了强制拆除。三原告认为该拆除行为违法，诉至本院。2019年10月30日，本院作出（2019）豫16行初279号行政判决，确认被告淮阳县人民政府于2017年8月25日对原告杨金榜、卢志华、卢克银所投资建设的淮阳葛店乡东方小学宿舍楼的行为违法。原告、被告均不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2020年3月2日作出（2019）豫行终3851号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2020年4月21日通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》,被告于2020年4月22日签收后未作出处理。原告遂提起本案诉讼，请求赔偿各项损失共计5165357.18元。另查明，被告在对涉案房屋实施拆除前，房屋门窗已经拆卸，室内物品也已腾空。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，涉案房屋所占用土地系集体土地，原告建设涉案房屋没有任何规划和审批手续，因此涉案房屋的建设违反了上述法律规定。被告强制拆除原告涉案房屋的行为虽然因超越职权被判决确认违法，但生效判决并未否定原告违法占用土地建设涉案房屋的事实。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。本案中，淮阳县国土资源局认定涉案房屋为违法建筑，并向三原告下达了淮国土【葛】监(2015)06号行政处罚决定书，原告也不能举证证明其所建涉案房屋的合法性，故原告对涉案房屋不具有合法权益。因此，拆除涉案房屋的行为虽然被判决确认违法，但因原告对涉案房屋不具有合法权益，其请求赔偿的损失不属于国家赔偿范围，本院不予支持。三、涉案房屋在被拆除前门窗已拆卸，室内物品已腾空，被告的拆除行为也没有造成原告可再次利用的建筑材料损失和室内物品损失。综上，原告的赔偿请求没有事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告杨金榜、卢志华、卢克银的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 杨 磊审判员 刘香云审判员 董小厂二〇二〇年八月二十七日法官助理魏亚迪书记员杨雪丽