福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初239号 原告：福州市国有房产经营有限公司，住所地福州市鼓楼区福屿路200号14楼，统一社会信用代码91350100772925038J。 法定代表人：高佳灵，总经理。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李星星，福建名仕律师事务所律师。 被告：林忠玉，男，1978年10月29日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告福州市国有房产经营有限公司与被告林忠玉房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产经营有限公司的委托诉讼代理人李星星，被告林忠玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福州市国有房产经营有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令确认原、被告签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》于2019年7月30日解除；2.判令被告立即无条件将位于福州市晋安区的房屋腾空、恢复原状，并返还原告；3.判令被告按738.74元／月（34.36㎡×21.5元／㎡）的标准支付自2019年8月1日起至被告实际返还房屋之日止的房屋占有使用费；4.判令被告按1477.48元／月向原告支付自2019年8月16日起至被告实际返还房屋之日止的罚金；5.判令被告赔偿原告因本案而产生的律师费损失5000元；6.判令本案诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2010年12月23日，原告与被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，约定：原告将坐落于福州市晋安区的房屋租赁给被告使用；计租面积34.36㎡；月租金32.3元；租赁期限自2011年1月16日起至2013年1月15日止；合同还约定：不属廉租住房使用对象的承租方应主动退出廉租房，将房屋和附属设备完好地移交给出租方，并办好房屋退租和相关交接手续。2019年7月1日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出《关于取消吴XX等15户租赁住房保障家庭保障资格的报告》，取消了被告方的公共租赁住房保障资格。依据合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾空房屋，恢复房屋原状并返还给原告。2019年7月30日，原告前往被告租住的廉租房送达《关于清退公共租赁住房的通知》，要求被告方在15日内腾退房屋，结清租金等相关费用。2019年8月5日，原告又向被告寄发书面的房产清退通知书，但被告不予理睬。另，根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》［榕政综（2017）1768号］附件2第三条第十款的规定“搬迁过渡期租金按照市场平均租金标准收取。搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”。被告拒不腾退房屋导致原告提起本案诉讼，因此产生律师费损失，被告应予赔偿。请求支持原告的诉讼请求。 林忠玉辩称，2017年6月份，因林忠玉之妻怀孕，林忠玉回妻子的娘家照××年8月孩子出生后才返回案涉房屋，为了避免安全隐患，林忠玉把电闸关闭，这才导致房屋空置。期间，林忠玉有让其母亲到案涉房屋查看。回到案涉房屋后看到了贴在门上的通知，林忠玉遂与原告的工作人员反映此事，工作人员说到法院只是走一个程序，房子仍由其居住。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年12月23日，原被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，约定：被告因用房需要向原告申请租赁晋安区鼓山镇XX单元（使用面积、计租面积34.36㎡）的廉租住房，租赁期限自2011年1月16日起至2013年1月15日止；每月租金32.3元，按月交纳；无故空闲三个月以上的，出租人有权解除租赁合同，收回所出租的房屋；合同期满后，不属廉租住房使用对象的承租人应主动退出廉租房，将房屋和附属设备完好地移交给出租人，并办好房屋退租和相关交接手续。合同订立后，原被告依约履行合同义务。2019年7月1日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出《关于取消吴XX等15户租赁住房保障家庭保障资格的报告》（鼓房综[2019]356号），取消了被告的保障家庭保障资格，原因为“无正当理由连续空置租赁住房超6个月”。 2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，XX小区一期三区、四区的市场租金评估结果为21.5元/㎡。 2019年7月30日，原告在被告租住的廉租住房门上张贴《关于清退公共租赁住房的通知》，后于2019年8月5日向被告邮寄上述清退通知，该清退通知载明：根据鼓房综[2019]356号文件，被告已不再符合公共租赁住房保障家庭相关准入条件，取消公共租赁住房保障资格，根据相关规定解除讼争租赁合同并予以清退，限被告自接到通知之日起十五日内腾空并退出案涉房屋。根据邮件查询结果显示，该清退通知于2019年9月23日由他人代收。庭审中，被告自认收到该清退通知。2019年9月24日，原告委托福建名仕律师事务所律师向被告寄送律师函，该函被退回原告处。原告因处理本起房屋租赁合同纠纷，支出律师费5000元。 另查，被告已交纳了上述廉租住房截至2020年6月的房屋租金（32.3元/月）。 本院认为，原被告订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》系基于国家的住房保障政策并根据有关规定订立，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效之合同，双方当事人均应依约履行合同义务。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。案涉租赁合同约定的租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据上述法律规定，可视为双方的租赁合同继续有效，但租赁期限转为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除。本案中，讼争合同系基于国家的住房保障政策，根据有关规定订立。承租人的保障资格系由有关行政机关审核认定，不属于民事诉讼审查的范畴。被告的公共租赁住房保障资格已被有关行政机关取消，不再具备继续承租公租房的资格。且讼争合同约定被告无故空置讼争房屋三个月以上的，原告有权解除讼争合同，收回讼争房屋。原告于2019年9月23日向被告邮寄送达《关于清退公共租赁住房的通知》，主张解除讼争合同，故本院认定讼争合同于2019年9月23日解除。因原告未能举证证实被告于2019年7月30日收到其张贴于讼争房屋门上的上述清退通知，故原告主张讼争合同于2019年7月30日解除，缺乏依据，本院不予认可。合同解除后，被告无权继续占有使用租赁物，原告请求被告腾空并返还租赁物，本院予以支持。原告主张被告返还讼争房屋时应恢复讼争房屋原状，缺乏依据，本院不予认可。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第（十）项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付罚金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告主张按市场平均租金的两倍支付罚金，本院不予支持。 合同解除后，被告不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，原告主张的合同解除之后的房屋占有使用费可参照市场租金标准即21.5元/㎡计算。案涉租赁物的计租面积为34.36㎡，因此被告应按每月738.74元（34.36㎡×21.5元/㎡/月）的租金标准支付自合同解除之日的次月（2019年10月）起至租赁房屋实际返还之日止的房屋占有使用费。庭审中，原、被告双方共同确认讼争房屋租金系由银行自动扣款，故房屋占有使用费应扣除被告已按讼争合同交纳的相应月份32.3元/月的租金。原告诉请被告支付其律师费损失5000元，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第二百三十二条、第二百三十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告福州市国有房产经营有限公司与被告林忠玉于2010年12月23日订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》于2019年9月23日解除； 二、被告林忠玉应于本判决生效之日起十五日内将位于福州市晋安区的廉租住房腾空，并返还给原告福州市国有房产经营有限公司； 三、被告林忠玉应于本判决生效之日起十五日内按市场租金标准即每月738.74元向原告福州市国有房产经营有限公司支付自2019年10月起至实际返还前述租赁住房之日止的房屋占有使用费（应扣除被告林忠玉已按讼争合同交纳的相应月份32.3元/月的租金）； 四、驳回原告福州市国有房产经营有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费185元，公告费260元，由被告林忠玉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  周成潭 人民陪审员  张 辉 人民陪审员  叶 鸿 二〇二〇年八月五日 书 记 员  林 熠 附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示 一、主要法律条文 1.《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。