辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行终404号 上诉人（原审原告）隋光辉，男，1959年6月1日生，汉族，户籍住址庄河市。 被上诉人（原审被告）庄河市人力资源和社会保障局，住所地庄河市世纪大街1段18号。 负责人周祥岩，局长。 委托代理人郭德厚、刘涛，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。 负责人刘士武，局长。 委托代理人耿洪涛，该局工作人员。 上诉人隋光辉与被上诉人庄河市人力资源和社会保障局、被上诉人大连市人力资源和社会保障局退休审批及行政复议一案，不服大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初233号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院（2019）辽0203行初233号行政判决认定，原告隋光辉，出生于1959年6月1日，1980被招收为庄河县建筑公司正式职工，2019年6月办理退休。其档案中《新职工登记表》等资料中记载：“1979年2月-1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连担任修理工”，但除该记载外，档案中没有该段经历的招工录用手续。被告庄河人社局在对原告作出退休审批时，认定其参加工作时间为1980年5月，即被诉行政行为。 原审法院（2019）辽0213行初233号行政判决认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。因此，被告庄河人社局在有权对原告作出退休审批，最终核定其养老金待遇。被告大连市人社局依照《中华人民共和国行政复议法》规定，依法对案涉行为享有复议职权。 本案争议焦点在于被告在退休审批中，对原告“参加工作的具体时间”这一事实认定是否清楚、适用法律是否正确。被告提举的档案材料可以证实，原告在1980年5月通过正式招工录用手续成为庄河县建筑公司职工，原告主张1979年2月其在广州军区潼湖农场部汽车连工作经历应作为其参加工作时间起点，但档案中缺少此前招工手续，《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字[1983]14号）规定：“计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。”原告档案因缺少必要材料，无法适用该条款，也无法按其主张依据《关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题》自1979年2月计算连续工龄。被告庄河人社局在此基础上认定其参加工作时间为1980年5月，并无不当。 被告市人社局在复议中，程序符合法律规定，最终做出维持的决定，结论正确。 综上所述，原告请求撤销被诉行政行为并予以重做，无事实基础和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告隋光辉的诉讼请求。 上诉人隋光辉上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的具体行政行为，改判被上诉人重新作出具体行政行为，依法认定上诉人参加工作时间为1979年2月，连续工龄时间为1979年2月至2019年6月，计40年5个月。 事实与理由：原审法院适用法律不当，判决错误。原审庭审中，上诉人向法院提供四份（组）证据，证明上诉人1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场汽车连从事工作的事实，以及随父亲转业回庄河市的事实。原审法院对上述证据予以认可，确认上诉人在潼湖农场工作的事实。却认为不构成连续工龄，判决适用法律错误。 一、上诉人在广州军区潼湖农场工作期间，是否认定为连续工龄的问题，不应当适用辽劳险字［1983］14号《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》的规定，上诉人在部队农场参加革命工作，不是地方临时工，不应当适用地方临时工的相关法律规定。 二、在军队从事革命工作与在地方从事临时工工作，有完全不同的法律规定，本案应当适用以下法律规定，确定连续工龄。1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则草案》第四十条规定：转入企业工作的专门从事革命工作者及革命军人，其从事革命工作的年限及军龄，均应作本企业工龄计算。2、《国务院、中央军委关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题（摘要）》：家属被招收到全民或集体所有制单位工作时，其在家属工厂工作的工龄，应连续计算，工种对口的，可以顶学徒工的年限，不对口的，其工资待遇可以参照上山下乡青年被招工后的有关规定执行。”。 综上所述，请求二审法院在查明案件事实的基础上，撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的具体行政行为，判决被上诉人重新作出具体行政行为，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人庄河市人力资源和社会保障局辩称：隋光辉，男，1980年5月被招收为庄河县建筑工程公司正式职工，档案中的1980年5月23日形成的《职工登记表》中记载1979年2月-1979年11月在广州军区潼湖农场汽车连干临时工，但无临时工招工转正手续。隋光辉申请2019年6月办理退休，根据《2019年退休人员审批表》、《新职工登记表》、《职工登记表》《学徒（熟练）工生活补贴变动审批表》《职工定级（转正）审批表》等材料认定隋光辉参加工作时间从1980年5月算起。 《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 上诉人隋光辉于2019年6月19日到管理其档案的庄河市劳动代理服务中心申请办理退休。上诉人《职工登记表》中记载的1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场汽车连干临时工，但无临时工招工转正手续。1979年11月起在辽宁省××县××街道待业，1980年5月被招收为庄河县建筑工程公司正式员工。根据《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字[1983]14号）的规定，计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。上诉人在招工前不是招收单位的计划临时工，因此无法比照其提出的“关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题”（摘录）比对，故其参加工作时间从1980年5月起计算。 综上所述，该局按上诉人1980年5月被招收为庄河县建筑工程公司正式职工，为准确认退休时间，符合法律规定。庄河市人力资源和社会保障局对隋光辉的参加工作时间认定审批程序合法，事实清晰，适用法律法规正确，申请维持（2019）辽0203行初233号判决。 被上诉人大连市人力资源和社会保障局辩称：一、该机关处理行政复议案具备法定职权。根据《行政复议法》第十二条“对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的该级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”该机关具有法人资格，且系庄河市人力资源和社会保障局的上一级主管部门，该机关具备法定职权处理行政复议案件。 二、该机关行政行为所依据的事实证据确凿。申请人隋光辉于1979年2月在广州军区潼湖农场汽车连工作，因父亲转业回庄河，申请人也一起回到庄河，于1980年5月被分配到庄河县建筑工程公司工作。2019年6月退休，在办理退休时，被申请人未将申请人在广州军区汽车连的工作时间计算为连续工龄，参加工作时间认定错误，申请人认为少计算了工龄1年零3个月。 该机关认为被申请人于2019年6月19日对申请人作出的《2019年退休人员审批表》中认定申请人1980年5月参加工作，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。1、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责该行政区域内的社会保险管理工作。因此被申请人认定批准申请人退休具备法定的职权。2、被申请人认定申请人参加工作时间具备充分的事实依据。认定的事实是隋光辉1980年5月被招收为庄河县建筑工程公司正式职工，2019年6月办理退休，参加工作时间从1980年5月算起。其档案中的职工登记表中记载1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连修理工，但无任何招收录用手续。1979年11月起在辽宁省××县××街道待业。认定上述事实有《2019年退休人员审批表》、《新职工登记表》《职工登记表》《学徒（熟练）工生活补贴变动审批表》《职工定级（转正）审批表》等证据材料在卷为凭。据此，被申请人认定隋光辉参加工作时间从1980年5月算起事实清楚、证据确实充分。 经查，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责该行政区域内的社会保险管理工作。被申请人作为社会保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的退休申请具有审查并作出决定的职责。依据《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字[1983]14号）的规定，计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在该单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。经调查核实后，被申请人于2019年6月19日对申请人作出的（2019年退休人员审批表》中认定申请人1980年5月参加工作，程序符合相关法律规定，合法有效。申请人主张1979年2月-1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连修理工期间应认定连续工龄，于法无据，该机关不予以支持。 三、该机关行政行为符合法定程序。1、在期限方面，该机关依据《行政复议法》规定的期限，自行政复议申请受理之日在规定的时间将行政复议申请书副该发送给被申请人，作出行政复议决定符合法定的期限。2、在履行职责方面，从受理行政复议申请、审查被申请人的具体行政行为到送达行政复议决定均依据法定程序实施。 综上所述，该机关作出的《大连市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（大人社行复决字[2019]022号），认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 又查明，庄河县建筑工程公司1980年5月23日职工登记表隋光辉本人主要简历载明79年2月至79年11月广州军区潼湖农场汽车连临时工，证明人何汉路。 认定上述事实的证据有当事人提交的、经原审法院庭审质证并随卷移送上诉审法院的证据等在卷为凭。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。依据前述规定被上诉人庄河市人力资源和社会保障局具有作出退休审批核定养老金待遇行政职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。作为被上诉人庄河市人力资源和社会保障局的上一级主管部门被上诉人大连市人力资源和社会保障局具有行政复议的职权。 本案争议焦点是如何确定上诉人最早参加工作时间，即在1980年5月之前的1979年2月始在广州军区潼湖农场后勤部汽车连任修理工临时工是否计入连续工龄计算。《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》[辽劳险字（1983）14号]的规定，计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。上诉人隋光辉1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连修理工期间，因其人事档案无正式招录手续，以及因在招工前不是招收单位的计划临时工无法比照“关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题”，被上诉人庄河市人力资源和社会保障局认定上诉人参加工作时间从1980年5月起计算，并无不妥。 综上，二被上诉人适用法律并无不当。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原审判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人隋光辉负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长 宋 君 审判员 许其睿 审判员 李 健 二〇二〇年八月二十七日 书记员 刘 媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。