广东省广州市荔湾区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0103民初7785号原告：黄李生，男，1980年7月18日出生，汉族，住广东省遂溪县。委托诉讼代理人:李懋，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人:张晓倦，广东安国律师事务所律师。被告：广州市平川运输有限公司，住所地广东省广州市荔湾区鹤洞路12号自编A栋三楼317房。法定代表人：奚诗奇。原告黄李生诉被告广州市平川运输有限公司（以下简称平川公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张晓倦,到庭参加了诉讼。被告平川公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黄李生向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告于2016年9月20日签订的《委托车辆服务承诺合同》；2.被告协助原告将粤Ａ×××××号江淮牌轻型厢式货车(发动机号码898××××0320，车辆识别代号LJ11KBBD7G8022644)变更登记至原告名下；3.被告向原告退还保证金2000元；4.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：为了取得营运资格，从事道路运输业务，原告于2016年9月20日与被告签订《委托车辆服务承诺合同》，约定原告将自己出资购买的粤Ａ×××××货车（以下以涉案货车代称）挂靠在被告名下。合同期限自2016年9月20日至2024年12月30日止。约定车辆的财产权及使用权归原告，接受被告的统一管理，服从其规章制度，以被告的名义登记上牌及办理营运证等。2018年12月24日，交通运输部办公厅发布交办运函〔2018〕2052号通知，要求自2019年1月1日起，各地交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证。2019年3月2日，国务院令第709号文件《国务院关于修改部分行政法规的决定》，将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为：“(三)经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格(使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外)”“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从第二十四条增加一款，作为第三款：事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证。”综上所述，国家自2019年1月1日起对总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动的政策作出调整，形同发生了情势变更，涉案货车总质量为4495千克，属于该政策调整的范围内，继续履行双方签订的《委托车辆服务承诺合同》已无意义，对原告极为不公平。故特诉至法院，望判如所请。被告平川公司未作答辩。原告黄李生围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审查，由于被告平川公司对原告的起诉请求、事实理由及证据材料均无提出异议，也没有出庭对证据进行质证，没有提出相反材料予以反驳，原告的证据也不存在影响其证明效力的因素，故本院依法确认原告的证据，并据此认定以下事实：2016年9月20日，被告平川公司作为甲方、原告作为乙方签订《委托车辆服务承诺合同》（以下简称车辆服务合同）一份，合同约定：乙方将自购车型江淮牌货车，号牌粤Ａ×××××，发动机号898××××0320、车架号LJ11KBBD7G8022644，1.495吨货车一辆，委托甲方办理车辆所有证件的审理、驾驶员的安全学习和事故的处理工作，该车的财产权及使用权归乙方，接受甲方统一管理，服从甲方的规章制度，以甲方的名义登记上牌及办理营运，营运证的所属权归甲方。委托甲方期间，乙方自负盈亏，该车辆一切费用由乙方负责；另乙方须交委托违约金2000元给甲方，乙方每年需交纳车辆挂名手续费50元/月给甲方。乙方逾期欠费达壹个月，甲方有权收回车辆一切营运证件并责令乙方迁出，乙方需缴清所欠费用及滞纳金，委托违约金不退回。乙方如在营运过程中违反国家法规导致甲方名誉或经济受损，甲方有权向乙方追讨损失，严重者甲方有权收回一切营运的证件、终止委托合同，甚至追究乙方法律责任，乙方所交委托违约金不退回。委托合同期限从2016年9月20日至2024年12月30日止，在此期间乙方私自对车辆进行转让、出售，一经甲方发现，视乙方违约，甲方可通过政府有关部门仲裁，接收该车的所有权并追讨一切经济损失，委托违约金不退回。合同期间满后，根据乙方要求将车辆转让、迁出或过户等，费用由乙方负责，甲方负责办理一切手续。2019年9月8日，原告通过微信向平川公司负责人转账4520元，在转账说明中原告备注为“车队费用”。庭审中，原告陈述，原告诉讼请求中要求被告退还的保证金也即双方签订的车辆服务合同第二条约定的委托违约金2000元；原告交纳该款项的收据已丢失，被告出具收据当时费用写何名称已记不清楚，但无论名称是什么，该款项的性质均为履约保证金，故原告诉请要求退还保证金；原告于2019年9月8日转账给平川公司负责人的4520元，是原告向平川公司交纳2020年应缴的费用，包括每月的挂名手续费50元等，原告现不欠被告任何费用。又查明，涉案货车现所有人登记为平川公司，登记的车辆类型为轻型厢式货车，使用性质为货车、车辆总质量为4495kg。另查明，2018年12月24日，交通运输部办公厅发布交办运函〔2018〕2052号通知，内容为：为贯彻落实国务院常务会议关于“取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证”部署要求，深化交通运输“放管服”改革，促进物流业降本增效，经交通运输部同意，决定在《中华人民共和国道路运输条例》及相关部门规章修订前，自2019年1月1日起，对4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证的管理，暂按以下要求执行：一、自2019年1月1日起，各地交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证；二、自2019年1月1日起，对于总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动的，各地交通运输管理部门不得对该类车辆、驾驶员以“无证经营”和“未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆”为由实施行政处罚。2019年3月2日，公布国务院令第709号文件《国务院关于修改部分行政法规的决定》，该决定第四十条是对《中华人民共和国道路运输条例》的修改，其中第二款写明：第二十四条增加一款，作为第三款：“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证。”本院认为，黄李生与平川公司之间的挂靠合同关系有双方签订的车辆服务合同、涉案货车的车辆登记信息证实，依法成立、有效。现原告以政策变化，继续履行双方签订的车辆服务合同对其显失公平为由，诉请要求解除双方签订的车辆服务合同，合理合法，本院依法予以支持。至于原告要求解除合同后，被告协助原告将涉案货车转移登记至原告名下，因合同解除后，被告对涉案货车的权利义务已终止，原告该诉请合理合法，本院依法亦予以支持。至于原告另诉请要求被告退还保证金2000元，原告在庭审中陈述其诉请要求退还的保证金即双方在车辆服务合同中约定原告须交纳的委托违约金，其交纳该款项的收据已丢失，鉴于原、被告双方签订的车辆服务合同已成立且已实际履行多年，本院依法采纳原告的主张，原告已实际交纳该款项。鉴于被告现无提供证据证实原告存在双方订立的车辆服务合同中约定的不予退还委托违约金的情况，本院对原告要求退还保证金（实为委托违约金）2000元的请求，依法予以支持。被告平川公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法作出缺席判决。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（五）项、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、于本判决发生法律效力之日解除原告黄李生与被告广州市平川运输有限公司于2016年9月20日签订的《委托车辆服务承诺合同》；二、被告广州市平川运输有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，协助原告黄李生办理粤Ａ×××××号江淮牌轻型厢式货车（车辆识别代号：LJ11KBBD7G8022644，发动机号码：89850320）转移登记机动车所有人为原告黄李生的手续；三、被告广州市平川运输有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内退还委托违约金2000元给原告黄李生。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果被告未按本判决指定的期间，履行协助原告黄李生办理粤Ａ×××××轻型厢式货车转移机动车所有人登记手续义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行金。本案受理费175元，由被告广州市平川运输有限公司负担（受理费原告已预交，本院不予退回，由被告广州市平川运输有限公司在本判决发生法律效力之日迳付给原告黄李生）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  谭洁梅二〇二〇年八月三十一日书记员  任 越钟子筠