河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫04行赔初56号原告杨金有，男，汉族，1964年8月16日出生，住河南省南阳市卧龙区。原告何玉蕊，女，汉族，1965年5月4日出生，住河南省南阳市卧龙区。二位原告的共同委托代理人杨金芬，女，汉族，1975年8月27日出生，住河南省南阳市卧龙区。被告南阳市卧龙区人民政府，住所地南阳市七一路161号。法定代表人杜勇，区长。委托代理人**，该政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。原告杨金有、何玉蕊诉被告南阳市卧龙区人民政府(以下简称卧龙区政府)行政赔偿一案，经南阳市中级人民法院申请，由河南省高级人民法院指定平顶山市中级人民法院管辖。本院受理后，向被告卧龙区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金有、何玉蕊的委托代理人杨金芬，被告卧龙区政府的委托代理人**、刘家铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨金有、何玉蕊诉称,2018年12月29日，卧龙区政府对杨金有、何玉蕊位于南阳市新华西路175号西关社区一幢一单元102室的住宅楼组织实施了强行拆除。2019年5月6日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13行初33号行政判决书，确认其强制拆除杨金有、何玉蕊房屋的行政行为违法。杨金有、何玉蕊据此于2019年8月1日向卧龙区政府依法提出国家赔偿申请，请求其对违法拆除杨金有、何玉蕊房屋的行为进行国家赔偿，现金赔偿金额为1331120元（或是将房屋恢复原状）。2019年9月30日，卧龙区政府作出（2019）宛龙政赔字第01号赔偿决定书，对杨金有、何玉蕊的行政赔偿申请不予赔偿。杨金有、何玉蕊认为该机关的不予赔偿决定书无法律及事实依据，侵犯了公民的合法权利。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特提起行政诉讼。请求:一、撤销被告作出的(2019)宛龙政赔字第01号赔偿决定书；二、判令被告赔偿因违法拆除原告房屋造成的各项损失1331120元；三、诉讼费由被告承担。原告杨金有、何玉蕊向本院提交了以下证据材料：一、身份证及房产证复印件；二、南阳市中级人民法院（2019）豫13行初33号行政判决书及其生效证明；三、杨金有、何玉蕊向卧龙区政府提出的《国家赔偿申请书》；四、卧龙区政府作出的《赔偿决定书》；五、杨金有室内物品清单；六、河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终1147号行政判决书、生效证明、南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局出具的告知书、彩信告知书复印件；七、南阳亿安天下城互联网公布的售房价格、最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书、（2018）最高法行赔再4号；八、亿安天下城均价每平方米13000元及亿安天下城楼盘点评电脑截图。被告卧龙区政府辩称，一、卧龙区政府于2018年10月29日依照《城市危险房屋管理规定》和《中华人民共和国突发事件应对法》组织有关多个部门依法对原告的存在重大险情的房屋实施拆除，虽被南阳市中级人民法院行政判决书确认违法，但仅限于程序违法，且未被撤销。又由于卧龙区政府依照险房处置程序拆除杨金有、何玉蕊房屋之前，已按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对杨金有、何玉蕊的房屋作出了《房屋征收补偿决定》，该房屋征收补偿决定已被南阳市中级人民法院和河南省高级人民法院两级法院确认合法有效，即杨金有、何玉蕊的被拆除房屋价值补偿已依法得到了确认，不因之后的拆除存在程序违法而改变，故杨金有、何玉蕊的被拆除房屋不能重复得到补偿。二、杨金有、何玉蕊被拆房屋内的有关物品在被告实施拆除行为时，已在公证处公证下，进行了提存保管，并已通知杨金有、何玉蕊限期领取，但杨金有、何玉蕊至今不予领取，不存在另行赔偿。三、卧龙区政府在收到杨金有、何玉蕊《国家赔偿申请书》后，经过审查调查，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等规定，在法定期限内已作出《赔偿决定书》，并进行了送达，程序合法有效。总之，卧龙区政府作出的《赔偿决定书》实体和程序均合法，恳请依法判决驳回杨金有、何玉蕊的诉讼请求，维持卧龙区政府依法作出的《赔偿决定书》。被告卧龙区政府向本院提交了以下证据材料：一、南阳市中级人民法院（2018）豫13行初257号及河南省高级人民法院（2019）豫行终1147号行政判决书各一份；二、南阳市中级人民法院（2019）豫13行初33号行政判决书；三、南阳市汉都公证处作出的（2018）豫宛汉证内民字第6287号公证书及现场照片；四、南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局作出的《告知书》、发送《告知书》的彩信截图及送达回证；五、卧龙区政府于2019年8月1日收到的原告《国家赔偿申请书》及附件：室内物品清单、亿安天下城6月参考价；六、卧龙区政府作出的《赔偿决定书》及邮件交寄单（收据）。本院要求卧龙区政府补充的证据：第一组证据、卧龙区政府作出的宛龙房征补[2018]第50号《房屋征收补偿决定》；第二组证据、杨金有与卧龙区政府房屋征收办公室签订的《卧龙区梅溪街道办事处西关文化村区域旧区改造项目房屋征收补偿协议》、杨金有与卧龙区政府房屋征收办公室及卧龙区梅溪街道办事处签订的《卧龙区城市房屋征收安置协议书》《保证书》《房屋权属认定书》《房屋及附属物、装修认定单》《被征收房屋分户查验单》《安置房选房卡》《征收补偿费用分户结算表》《个人定期存单》、河南省新野县人民法院（2019）豫1329行初37号行政判决书及南阳市中级人民法院（2019）豫13行终351号行政判决书。本院经审理查明，一、杨金有、何玉蕊共有房屋一套，该房屋坐落于南阳市新华西路175号无线电小区1幢1单元102室，房屋面积为80.49平方米。2018年7月6日，卧龙区政府作出宛龙房征补[2018]第50号《房屋征收补偿决定》。该决定查明：“被征收房屋系卧龙区梅溪办事处新华西路175号1幢1单元102室。现居住人拒不提供房屋产权证及房屋所有人。征收部门经到南阳市房产管理登记部门查询不到该房屋登记信息。经指挥部工作人员走访询问杨金有本人、邻居及房屋现居住人初步认定该房屋的所有权归杨金有、何玉蕊所有。该房屋产权面积为80.49平方米，用途为住宅。被征收房产经河南信诚房地产评估有限公司作出豫信诚评字[2018]190301-06号房地产估价报告，被征收房屋征收决定通告日房地产价值为人民币395286元。被征收人在法定期限内对房地产估价报告未提出复核申请且与房屋征收部门一直未能达成补偿协议。综上，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条及《西关文化村区域旧区改造房屋征收补偿方案》之规定，现对被征收人的被征收房屋作出征收补偿决定如下：一、对被征收人被征收房屋依法予以补偿，补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，由被征收人自行选择。其中采用货币补偿方式：房屋价值补偿款为395286元，另外支付搬迁补助费643.92元人民币，临时过渡费1287.84元人民币，购房补助费32196元人民币，合计货币补偿款总额为429413.76元人民币（大写肆拾贰万玖仟肆佰壹拾叁元柒角陆分）；其中采用产权调换补偿方式：安置房屋为本项目1号楼2单元33楼3303号，面积为110.26平方米，另由被征收人向房屋征收部门支付安置房与被征收房屋差价款166546.5元人民币（大写拾陆万陆仟伍佰肆拾陆元整）。房屋置换后，被征收人还可以领取房屋补助3219.60元人民币（其中，搬迁补助费为1287.84元人民币，临时过渡费为1931.76元人民币）。二、其他若需给予补偿补助费用的，应由被征收人提供相关证据，并按补偿方案执行。被征收人可以在15日内就上述两种补偿安置方案自行选择，自行搬迁并将被征收房屋交付区政府房屋征收部门拆除。逾期不选择的，视为选择货币补偿。15日后再延续15日，被征收人仍不领取货币补偿款项的，征收人将依法办理提存手续。如不服本补偿决定，可自收到本决定之日起60日内向南阳市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。”杨金有、何玉蕊不服该补偿决定，向南阳市人民政府申请复议。南阳市人民政府于2018年9月12日作出宛政复决[2018]114号行政复议决定书，维持宛龙房征补[2018]第50号《房屋征收补偿决定》。杨金有、何玉蕊不服，向南阳市中级人民法院提起诉讼，请求撤销该征收补偿决定及复议决定。南阳市中级人民法院于2019年1月21日作出（2018）豫13行初257号行政判决，判决：驳回原告杨金有、何玉蕊的诉讼请求。杨金有、何玉蕊不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年6月4日作出（2019）豫行终1147号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。二、2018年12月26日，南阳市卧龙区梅溪街道办事处以其辖区内新华西路175号无线电三厂小区两处危房需排险拆除，申请对其搬离物品的行为办理保全证据公证。2018年12月29日上午，南阳市汉都公证处指派公证员及公证员助理随同卧龙区政府、梅溪街道办事处、卧龙区住房和城乡建设规划局等单位的工作人员来到南阳市新华西路175号无线电三厂小区，由梅溪街道办事处指派的人员将1幢1单元102室及404室的物品全部搬出，将102室物品移至亿安天下城1号楼1单元17A02室存放，将404室物品移至亿安天下城1号楼1单元701室存放，公证处进行了拍照保全证据，并于2019年1月2日作出（2018）豫宛汉证内民字第6287号公证书。三、2018年12月28日，卧龙区政府作出《应对突发事件行政决定》，决定对南阳市卧龙区新华西路175号无线电小区1幢的整幢楼房实施拆除。2018年12月29日，该幢楼房被拆除。四、2019年1月4日，南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局向杨金有、何玉蕊、杨金有、何玉蕊等有关权利人作出《告知书》，其主要内容为：“一、限你们接到本告知书7日内搬走原存于你们房屋内的有关全部财物，逾期视为你们放弃存放财物所有权，将作无主财物予以处理。二、由于拆除你们的险房已由卧龙区人民政府于2018年7月6日作出《房屋征收补偿决定》，你们已向人民法院提起诉讼，目前案件正在南阳市中级人民法院审理中，待人民法院判决后，卧龙区人民政府房屋征收办公室将严格依照生效判决书执行。目前已按照《房屋征收补偿决定》提存了补偿的货币和置换房屋于卧龙区政府房屋征收办公室，确保你们的财产权益得以保护。”南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局以彩信，短信进行了送达并以录音电话的形式告知了杨金有、梁松朋。五、2019年1月21日，杨金有（乙方）与南阳市卧龙区梅溪街道办事处及卧龙区政府房屋征收办公室（甲方）签订《卧龙区城市房屋征收安置协议书》，其主要内容为：乙方在征收范围内居住房屋产权证或认证认可的面积80.49平方米，常驻人口2人，应置换安置面积100.62平方米。甲方可在规划部门批准的征收区域内提供安置房1套，建筑面积约为100平方米等。同日，杨金有（乙方）与卧龙区政府房屋征收办公室（甲方）签订《卧龙区梅溪街道办事处西关文化村区域旧区改造项目房屋征收补偿协议》,该协议的主要内容为：乙方将该征收范围内位于卧龙区梅溪办事处西关文化村区域新华路175号1幢1单元102室砖混结构房屋建筑面积80.49㎡的私有房屋交甲方拆除等。其中第三条约定：上述房屋置换后，附属物、装修及其他各项补助费用，共计补偿乙方人民币6864.42元，其中含奖金／元。2019年1月30日被告方将6864.42元存入杨金有在中国银行南阳卧龙支行的账户。西关文化村旧城改造安置房选定卡载明：杨金有的交房序号为113、安置房面积100㎡、安置房楼层1-1-1802、安置房标准为毛坯房。杨金有、何玉蕊对上述两个协议不服，向河南省新野县人民法院提起诉讼，请求撤销该拆迁安置补偿协议。新野县人民法院于2019年10月23日作出（2019）豫1329行初37号行政判决，判决：驳回原告杨金有、何玉蕊的诉讼请求。杨金有、何玉蕊不服，提起上诉。河南省南阳市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）豫13行终351号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。六、2019年2月18日，杨金有、何玉蕊对卧龙区政府的强制拆除行为不服，向南阳市中级人民法院提起行政诉讼。南阳市中级人民法院于2019年5月6日作出（2019）豫13行初33号行政判决，判决：确认被告南阳市卧龙区人民政府强制拆除原告杨金有、何玉蕊房屋的行政行为违法。该判决已于2019年6月3日发生法律效力。七、2019年8月1日，杨金有、何玉蕊以其房屋被违法拆除为由，向卧龙区政府提出国家赔偿申请，其赔偿请求为：请求卧龙区政府对违法拆除杨金有、何玉蕊位于南阳市新华西路175号西关社区1幢1单元102室房屋的违法行为进行国家赔偿（现金赔偿）1331120元；或者将杨金有、何玉蕊的房屋恢复原状。其赔偿项目包括：房屋价值损失、室内物品及房屋装修损失、搬迁、临时安置补偿等损失、搬迁奖励、违法强拆后未支付赔偿金所产生的利息。2019年9月30日，卧龙区政府作出（2019）宛龙政赔字第01号赔偿决定。该赔偿决定认为“在本政府对申请人所诉房屋依照险房处置程序作出决定及拆除之前，已由本政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出了房屋征收补偿决定，且该房屋征收补偿决定已被南阳市中级人民法院、河南省高级人民法院判决合法有效，故所诉房屋价值已依法得到了补偿，申请人的房屋所有权价值补偿已得到了体现。本政府在房屋征收补偿决定作出后，下辖的梅溪办事处在汛期巡查时发现该房屋存在险情，本政府及下辖有关机构进行了委托房屋安全鉴定、房屋拆除等程序，该房屋拆除程序虽被南阳市中级人民法院判决认定违法，但没有判决撤销，没有改变、降低此前本政府对申请人的被征收房屋价值的补偿金额，故申请人要求在房屋征收补偿决定之外再给予房屋价值补偿缺乏法律依据，且显失公平，不能因为案涉险房拆除程序存在违法就可以给予申请人房屋的二次补偿或另行补偿。至于申请人诉请的被征收房屋内存放财产的损失赔偿，由于申请人仅提供了一份物品价值清单，并无提供发票等任何有效证据证实其拥有清单中有关财产的所有权及财产对应价值、是否损害等事实，且该房屋在拆除时委托公证机关进行了室内财产等证据保全，且已告知了申请人领取，故申请人该请求也不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，本机关决定：对申请人杨金有、何玉蕊的行政赔偿申请不予赔偿。”杨金有、何玉蕊不服该该赔偿决定，遂提起行政诉讼。本院认为，一、依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。”因赔偿义务机关作出的赔偿决定仅是先行处理的程序行为，并非行政赔偿案件的诉讼标的。二、本案的争议焦点是原告的赔偿理由能否成立，其请求的赔偿金额能否支持的问题。杨金有、何玉蕊请求的各项损失1331120元包含以下内容：房屋价值损失、室内物品及装修损失、搬迁、临时安置补偿等损失、搬迁奖励、违法拆除后未支付赔偿金所产生的利息。(一)关于杨金有、何玉蕊主张的房屋价值损失、装修损失、搬迁、临时安置补偿损失；搬迁奖励等应否支持的问题。杨金有、何玉蕊请求撤销《卧龙区梅溪街道办事处西关文化村区域旧区改造项目房屋征收补偿协议》《卧龙区城市房屋征收安置协议书》的请求，已被新野县人民法院作出的（2019）豫1329行初37号行政判决驳回。南阳市中级人民法院（2019）豫13行终351号终审行政判决，维持原判。《卧龙区城市房屋征收安置协议书》约定了杨金有、何玉蕊的原房屋面积80.49㎡应置换房屋面积100.62㎡，卧龙区政府提供的安置房面积为100㎡。杨金有的选定的西关文化村旧城改造安置房交房序号为113、安置房面积为100㎡、安置房楼层为1-1-1802的毛坯房。《卧龙区梅溪街道办事处西关文化村区域旧区改造项目房屋征收补偿协议》第三条约定：上述房屋置换后，附属物、装修及其他各项补助费用，共计补偿乙方人民币6864.42元，其中含奖金／元。该补偿款6864.42元被告方已存入杨金有在中国银行南阳卧龙支行的账户。现杨金有、何玉蕊再次主张的房屋价值损失、装修损失、搬迁、临时安置补偿损失、搬迁奖励等缺乏事实根据，本院不予支持。(二)关于杨金有、何玉蕊主张的室内物品损失应否支持的问题。由于杨金有、何玉蕊仅提供了一份室内物品价值清单，并未提供购物发票等能有效证明其拥有清单中有关财产的所有权及价值、是否损坏等事实，且案涉房屋在拆除时已委托公证机关对室内财产进行了证据保全，已通知杨金有、何玉蕊限期领取，故对杨金有、何玉蕊主张的室内物品损失，本院不予支持。(三)关于杨金有、何玉蕊请求违法拆除后未支付赔偿金所产生的利息问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。”故对杨金有、何玉蕊请求被告支付违法拆除后未支付赔偿金所产生的利息的请求不予支持。综上，杨金有、何玉蕊的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告杨金有、何玉蕊的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  宋忠海审判员  李占永二〇二〇年八月二十六日书记员  尹亚男附相关法律规定：第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。