贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行初88号原告：黄业木，男，汉族，1965年8月4日出生，住贵州省绥阳县。原告：张国志，女，汉族，1949年10月27日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴朝选，男，汉族，1978年2月10日出生，住贵州省绥阳县。原告：**义，男，汉族，1956年3月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴应木，男，汉族，1954年4月11日出生，住贵州省绥阳县。原告：郑华义，男，汉族，1962年10月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴红芬，女，汉族，1954年1月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：冯素花，女，汉族，1954年9月8日出生，住贵州省绥阳县。原告：敖正权，男，汉族，1968年11月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：郑传学，男，汉族，1963年2月11日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄业奎，男，汉族，1966年4月6日出生，住贵州省绥阳县。原告：张永德，男，汉族，1947年9月8日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴应发，男，汉族，1957年8月4日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄业平，男，汉族，1967年4月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：彭正红，男，汉族，1972年1月10日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴朝刚，男，汉族，1970年9月23日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄选志，男，汉族，1969年10月23日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄业强，男，汉族，1963年3月19日出生，住贵州省绥阳县。原告：彭正勇，男，汉族，1965年11月23日出生，住贵州省绥阳县。原告：彭镇松，男，汉族，1954年10月2日出生，住贵州省绥阳县。原告：曾昌国，男，汉族，1968年9月14日出生，住贵州省绥阳县。原告：曾昌学，男，汉族，1963年2月26日出生，住贵州省绥阳县。原告：刘兴忠，男，汉族，1953年4月12日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄业科，男，汉族，1968年6月8日出生，住贵州省绥阳县。原告：彭正权，男，汉族，1965年11月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：彭正刚，男，汉族，1980年9月28日出生，住贵州省绥阳县。原告：何明碧，女，汉族，1955年10月1日出生，住贵州省绥阳县。原告：叶建红，男，汉族，1968年6月8日出生，住贵州省绥阳县。原告：吴应平，男，汉族，1965年3月27日出生，住贵州省绥阳县。原告：叶召群，女，汉族，1953年7月11日出生，住贵州省绥阳县。原告：雷高红，男，汉族，1966年10月13日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄应文，男，汉族，1950年4月24日出生，住贵州省绥阳县。原告：黎安敏，女，汉族，1973年7月7日出生，住贵州省绥阳县。原告：黄永义，男，汉族，1973年9月10日出生，住贵州省绥阳县。诉讼代表人：冯素花、吴红芬、黄应文。共同委托代理人：韦遵宁，贵州义遵律师事务所律师。共同委托代理人：黄秀，贵州义遵律师事务所律师。被告：绥阳县人民政府。法定代表人：刘兆武，县长。行政机关出庭负责人：雷谨新，绥阳县人民政府党组成员。委托代理人：叶昌铠，贵州严正律师事务所律师。原告黄业木等34人因与被告绥阳县人民政府（以下简称绥阳县政府）信息公开纠纷一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案，34名原告诉讼代表人冯素花、吴红芬、黄应文及其共同委托代理人黄秀，被告行政机关出庭负责人雷谨新及其委托代理人叶昌铠到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告黄业木等34人诉称，2013年至2014年，34名原告的耕地因绥阳县诗乡大道东延伸段项目建设被征收，34名原告分别与绥阳县新城区建设指挥部签订《绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目土地征收补偿协议》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。34名原告作为土地被征收人，曾多次向被告申请公开绥阳县诗乡大道东延伸段项目建设用地相关批准文件及绥阳县项目用地规划，但均未得到被告回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，被告应当主动公开以上信息。综上，请求：责令被告向原告依法公开绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目建设用地相关批准文件（包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积）及该项目用地规划。原告黄业木等34人向本院提交了以下证据：第一组：34名原告身份证复印件、《承包土地基本情况登记表》及《绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目土地征收补偿协议》。证明34名原告作为绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目被征收对象，有权利知道绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目相关批准文件（包括批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积）及该项目用地规划。第二组：《申请书》。证明原告为维护自身合法权益，按照相关法律规定书向被告递交了申请书，原告向被告申请政府信息公开，程序合法。第三组：单号为1139064820525快递单及签收回执、单号为1103200905431快递单及签收回执。证明原告于2019年11月20日通过中国邮政向被告邮寄了《申请书》，被告于2019年11月21日对该申请书进行了签收但是并没有做出任何答复、原告于2019年11月22日通过中国邮政向被告邮寄了《申请书》，被告于2019年11月23日对该申请书进行了签收但是也没有做出任何答复。被告辩称，首先，答辩人因市政建设需要修建诗乡大道东延伸段公路，并取得绥阳县发改局绥发改投资[2013]66号项目立项批复，取得贵州省人民政府黔府用地函[2013]399号批复、黔府用地函[2014]377号批复、黔府用地函[2015]264号批复，同意将诗乡大道延伸段的集体土地转为建设用地。后由绥阳县鸿泰城乡建设投资有限责任公司施工承建，并办理了《建设工程规划许可证》等合法手续，答辩人于2013年9月28日作出绥府发[2013]12号文件和绥府复[2015]161号文件就县政府关于《诗乡大道延伸段项目用地征收补偿方案》的批复，答辩人委托绥阳县新城区建设指挥部和绥阳县洋川镇人民政府实施征收的具体工作，答辩人修建诗乡大道延伸段公路完成了法定的审批手续，其在用地上是符合法律规定的。其次，答辩人在征地拆迁期间，向被答辩人所在村委会驻地和其他地点公告该工程征地的组织实施机关、批准机关、批准编号、征收土地用途、征收土地范围、面积征收补偿标准、安置办法、办理征地补偿的期限等内容，答辩人向被答辩人所在村委会驻地公告以上内容，实际就是答辩人对被答辩人履行了信息公开。第三，被答辩人中的张永德因拒不交出土地，绥阳县国土资源局向其作出责令交出土地决定书，该决定书中内容也载明了答辩人向被答辩人公告了《征收土地方案》、《征收土地补偿安置方案的公告》等内容，更加证明了答辩人已进行了信息公开的事实。该决定书已生效，并由人民法院执行完毕，该决定书虽然是针对被答辩人张永德拒不交出土地的行为作出的，但能进一步证明答辩人对诗乡大道延伸段征收安置已履行了信息公开的事实，答辩人根据《中华人民共和国信息公开条例》第19条的规定对修建诗乡大道延伸段的征收补偿安置方案主动进行了信息公开，答辩人公开的信息符合《信息公开条例》第21条的规定。综上，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组：绥阳县发展和改革局绥发改投资[2015]66号文件。证明被告修建诗乡大道延伸段工程经发改局立项的事实。第二组：贵州省人民政府黔府用地函[2014]377号，[2013]399号，[2015]264号批复。证明被告修建的诗乡大道延伸段使用的集体土地依法经贵州省人民政府批复转为建设用地并征收为国有，被告项目用地合法。第三组：《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》。证明修建诗乡大道延伸段公路工程是合法修建，其工程具有合法性。第四组：被告作出的绥府发[2013]12号，13号文件。证明被告修建诗乡大道延伸段出台了《集体土地征收安置补偿方案》包括所有原告在内的村民给予安置补偿的相关标准。第五组：遵义市方明测绘有限责任公司测绘图。证明诗乡大道延伸段公路工程的路线和面积。第六组：绥阳县人民政府征收土地方案公告。证明被告公告了建设诗乡大道延伸段项目的组织实施机关、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、征收土地的范围、征收土地面积、办理征收补偿的期限，并将该公告公示在原告所在村委会驻地的公告栏上，被告已进行信息公开的事实。第七组：绥阳县国土资源局征地补偿安置方案公告图片。证明被告作出的绥府发[2013]12号，13号《土地征收安置补偿方案》已公示在原告所在村委会驻地公告栏上，被告已进行信息公开的事实。12号文件和13号文件分别是对房屋的征收标准和土地的征收标准下发的文件。第八组：绥阳县国土资源局作出的[2015]第5号征地补偿安置方案公告。证明绥阳县国土资源局作出了征地补偿安置方案公告并向社会公众公告的事实，同时告知对公告有异议有权提出听证申请或意见。第九组：绥阳县国土资源局责令交出土地决定书，绥国土资征地责令字[2015]06号。证明:1.原告中的张永德拒不交出已转为建设用地0.82亩土地的事实;2.决定书中载明被告已向包括原告在内的张永德公告征收土地补偿安置方案的事实;3.决定书已生效并由人民法院执行完毕。第十组：关于确认张永德户被征收集体土地面积及地上附着物的通知，法律文书送达回证。证明被告已按照公告的方案给予包括原告张永德在内的村民予以补偿，被告已进行信息公开的事实。经庭审质证：本院对原告、被告双方提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。本院经审理查明：2013年8月1日，绥阳县发展和改革局作出绥发改投资[2013]66号立项批复，同意绥阳县鸿泰城乡建投资有限公司建设绥阳县诗乡大道东段道路建设工程项目。同年8月22日，绥阳县鸿泰城乡建投资有限公司依法取得绥阳县诗乡大道东段道路建设工程项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书。9月26日，被告绥阳县政府作出绥府发[2013]12号《关于印发绥阳县县城新区集体土地上房屋征收安置补偿方案（试行）的通知》及绥府发[2013]13号《关于印发绥阳县县城新区集体土地征收安置补偿方案（试行）的通知》。2014年5月16日，绥阳县鸿泰城乡建投资有限公司依法取得绥阳县诗乡大道东段延伸道路建设工程项目建筑工程施工许可证、其间，2013年12月23日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2013]399号《关于绥阳县2013年度第五批次城镇建设用地的批复》；2014年9月10日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2014]377号《关于绥阳县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》；2015年3月27日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2015]264号《关于绥阳县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》。2015年8月6日，绥阳县政府作出[2015]第7号《征收土地方案公告》，该公告载明：绥阳县诗乡大道延伸线（也即东段）道路建设工程项目用地经批准，绥阳县政府决定对洋川镇民丰村、民兴村批准范围内的集体土地实施征收，将有关公告如下：一、组织实施机关：绥阳县政府。二、委托实施机关：绥阳县诗乡大道延伸线指挥部。三、批准征收集体土地有关事项：1、批准征地机关：贵州省人民政府。2、批准文号：黔府用地函[2013]399号、黔府用地函[2014]377号、黔府用地函[2015]264号。3、征收土地用途：交通运输用地、商住用地。4、征收土地范围：东至机场快速通道（绥阳至郑场公路）、南至郑维芬住宅、西至207省道、北至洋川河道（附征地红线范围图）。5、征收土地面积283.78亩。该公告还对征地补偿标准、安置办法、办理征地补偿的期限等进行了明确。同日，被告将上述征收土地方案公告在项目征收范围内进行了公告。2015年8月10日，绥阳县国土资源局作出[2015]第5号《征收补偿安置方案公告》，同日，绥阳县国土资源局将上述征收补偿安置方案公告在项目征收范围内进行了公告。34名原告均有土地在上述项目征收范围内，在土地征收过程中，大部分被征收人已分别与绥阳县新城区建设指挥部签订《绥阳县诗乡大道东延伸段建设项目土地征收补偿协议》。2019年11月20日，原告通过中国邮政向被告邮寄《申请书》及相关材料，该申请书载明：要求被告依法公开绥阳县诗乡大道东延伸段道路项目建设用地相关批准文件（包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积）及绥阳县项目用地规划。原告提供的中国邮政ＥＭＳ单显示，收件人为刘兆武，电话号码：2636×××2，收件地址为：贵州省绥阳县，单号为：1139064820525。原告提供的中国邮政ＥＭＳ查询单显示，绥阳县绥阳揽投部杜兴燕（电话是139××××5747）于2019年11月21日14时39分投递，由收发室签收。原告认为被告在收到其政府信息公开申请后，未进行任何答复，没有依法履行政府信息公开法定职责，向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明：庭审中，被告主张其未收到过原告的政府信息公开申请书等材料。本院认为，本案34名原告已向被告通过中国邮寄EMS向被告邮寄了政府信息公开申请书等资料，中国邮政EMS查询单显示，绥阳县绥阳揽投部杜兴燕于2019年11月21日14时39分投递，由收发室签收，原告已经履行了其申请政府信息公开的证明责任，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十一条第（二）项之规定，上述证据能够证明被告已于2019年11月21日收到了原告的政府信息公开申请。被告主张其未收到原告的政府信息公开申请书依据不充分，也系被告内部管理问题，本院不予支持。因本案绥阳县诗乡大道东延伸段道路建设项目系2013年开始实施，原告的土地属集体土地，根据2004年修订施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六之规定，被告应当依法取得省级以上人民政府的建设用地转用手续及土地征收批准手续。本案中，被告主张实施涉案项目建设已取得贵州省人民政府黔府用地函[2013]399号、黔府用地函[2014]377号、黔府用地函[2015]264号三个批复。上述三个批复系被告依法保存的政府信息，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，原告申请公开其保存的批准征地机关及批准文号信息，符合上述法律规定。本案中，从原告提供的政府信息公开申请看，其要求被告依法公开绥阳县诗乡大道东延伸段道路项目建设用地相关批准文件（包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积）及绥阳县项目用地规划（诉讼中明确为涉案项目用地规划），被告在收到原告的申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条、第三十条的规定，应当进行审查，认为原告的信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明并告知补正，认为原告的政府信息公开申请符合条件的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条之规定，根据具体情况一般应在20个工作日内给予答复。从本案事实看，被告未举证证明其于2019年11月21日在收到原告的政府信息公开申请后，已按照上述法律规定进行审查并作出处理，故，被告存在未履行政府信息公开法定职责的情形。被告主张其取得贵州省人民政府的土地转用及征收批复后，在涉案项目实施过程中已主动进行了公开，不存在未予公开的情形。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款关于“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”之规定，被告虽然已于2015年8月6日作出[2015]第7号《征收土地方案公告》依法予以公告，该公告载明了原告申请公开的涉案项目土地批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围及面积，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项之规定，对于原告的申请公开的政府信息，即使被告已主动公开，也应当作出答复告知申请人获取信息的方式、途径，而不能不作出任何答复。对原告的该诉讼主张，本院不予支持。综上，被告存在未履行政府信息公开法定职责情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”之规定，判决如下：责令被告绥阳县人民政府在本判决生效后20个工作日内针对34名原告的政府信息公开申请作出相应答复。案件受理费50元，由被告绥阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年八月十七日法官助理陈博书记员陈顺