河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初59号原告马新伟，男，1956年4月7日出生，汉族，住郑州市二七区。委托代理人马飞龙，男，1990年9月10日出生，汉族，住郑州市二七区。被告郑州市二七区建设和交通局，住所地：河南省郑州市二七区民安路7号院。负责人刘京威，该局局长。委托代理人孙艳华，河南明商律师事务所律师。委托代理人段慧勇，该单位工作人员。原告马新伟不服被告郑州市二七区建设和交通局（以下简称“二七建设和交通局”）作出的举报回复，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人马飞龙，被告的委托代理人孙艳华、段慧勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马新伟诉称：在2015年11月，郑州市二七区马寨镇马寨村进行拆迁改造，马寨村委会在未依法进行招投标的情况下，擅自将马寨村村民房屋拆除工程承包给河南省杰发清运拆除有限公司（以下简称杰发公司），杰发公司在拆除马寨村民房过程中没有取得安全生产许可证，施工设备不合格，施工人员也没有相应执业资格证，杰发公司不具备法定的拆除条件。在拆除房屋过程中，不采取任何安全防护措施，不设置任何围挡及醒目警示标志，不采取喷淋措施扬尘四起。在2017年1月7日在拆除原告房屋毗邻建筑物时不采取任何安全防护措施，致使原告合法宅基地上的房屋被砸毁。2018年10月7日原告将马寨村委会及杰发公司上述违法行为投诉之被告，被告没有在法定期限内对马寨村委会及杰发公司的违法行为进行任何处理，也没有对我进行任何答复，被告未履行法定职责的行为严重侵犯了原告的合法权益。在2019年1月3日原告将被告起诉至中原区人民法院，2019年6月12日中原区人民法院依法做出判决，判决书《河南省郑州市中原区人民法院行政判决书（2019）豫0102行初8号》判决被告“郑州市二七区建设和交通局在本判决生效之日起30日内针对原告马新伟的投诉作出行政行为”。被告在2019年10月10日向原告马新伟以邮寄的方式给原告马新伟送达了《关于马新伟同志投诉状的回复》，在《关于马新伟同志投诉状的回复》中称，“根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年4月4日国务院批准2000年5月1日国家发展计划委员会发布）第七条规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标。马寨社区提供的《请示》（复印件见后）资料，马寨镇马寨村拆迁项目低于200万，此项目符合《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。若你有证据证明马寨镇马寨村拆迁项目大于200万，请你向有关部门反映该情况并提供相关证据”。原告认为：被告对原告马新伟投诉的马寨村委会未依法招投标一事没有依法调查，2019年10月10日被告邮寄给原告的《关于马新伟同志投诉状的回复》认定事实不清，没有主要证据，适用法律错误，滥用职权，程序严重违法，并依法予以撤销。故原告提起诉讼，请求：1．依法撤销被告于2019年10月9日向原告做出的《关于马新伟同志投诉状的回复》；2．判令被告对原告马新伟投诉的马寨村委会未依法招投标一事重新依法调查，并重新依法作出处理结果，并依法告知原告；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1．（2019）豫0102行初8号判决书；2．请示；3．关于马新伟同志投诉状的回复；4．投诉状；5．原告身份证复印件；6．原告宅基地使用证复印件；7．照片。被告二七建设和交通局辩称：一、被告二七建设和交通局已履行生效判决书确定的义务，中原区执行局已作出结案处理。原告马新伟于2018年10月7日向被告投诉马寨村委会及杰发公司在拆除原告相邻的房屋时故意用钩机砸毁原告的房子，被告在收到投诉状两个月内未回复原告，原告于2019年1月3日向中原区人民法院提起行政诉讼，中原区人民法院在2019年6月12日作出（2019）豫0102行初8号判决书，判决被告在30日内对原告马新伟的投诉作出行政行为。被告在2019年6月26日收到郑州市中原区人民法院（2019）豫0102行初8号行政判决书后，2019年7月5日被告向马新伟实地送达书面《关于马新伟同志投诉状的回复》，告知其已安排工作人员调查并责令河南杰发清运拆除有限公司限期整改并按照《郑州市城市管理综合执法办法》规定将相关材料移交给二七区城市管理行政执法局依法依规处罚。后马新伟向中原区人民法院申请对郑州市中原区人民法院（2019）豫0102行初8号行政判决书强制执行，在强制执行过程中，被告又向原告送达了二七建交告知（2020）1号《告知书》、二七建交行政（2020）1号《行政处理决定书》告知其建设和交通局已将案件相关材料移交给二七区城市管理行政执法局依法依规处罚，中原区人民法院执行局在2020年3月31日向原告马新伟、被告建设和交通局作出《结案通知书》，通知双方建设和交通局已履行了中原区人民法院（2019）豫0102行初8号行政判决书确定的义务，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案问题的意见》第十五条的规定中原区人民法院就（2019）豫0102行初8号行政判决书执行完毕予以结案。二、被告在2019年10月10日向原告送达的回复符合法律规定。原告在2019年8月15日向被告邮寄《紧急情况反映》投诉关于马寨镇拆迁过程中招投标问题，被告严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，在两个月内于2019年10月10日向原告送达回复，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十二条规定“财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责”，被告建设和交通局在对政府采购招标投标行为无法定监管职责的情况下，向马寨镇人民政府发函询问马新伟投诉的问题，并回复其马寨社区提供的《请示》资料显示马寨镇马寨村拆迁项目低于200万元此项目符合《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，并告知若原告有证据证明马寨镇马寨村拆迁项目大于200万元请原告向有关部门反映该情况并提供相关证据。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，被告二七建设和交通局在对政府采购招标投标无监督管理职责以及行政处罚权的情况下，已尽到行政部门的告知义务。故，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据和依据：第一组证据1．河南省郑州市中原区人民法院行政判决书；2．关于马新伟同志投诉状的回复、郑州市二七区建设和交通局告知书、告知书实地送达照片、告知书短信送达截图、郑州市建设和交通局行政处理决定书、行政处理决定书邮寄签收；3．郑州市中原区人民法院结案通知书。第二组证据1．紧急情况反映；2．关于马新伟同志投诉状的回复、请示；3．《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《中华人民共和国招标投标法》第六十一条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十二条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条。经庭审质证，原告对被告提供的证据除马寨社区居委会请示外，对其他证据的真实性没有异议。被告对原告提供的第一、二、三组证据真实性没有异议；对证据四的投诉状、证据七的照片认为已经由中原区人民法院依法判决，被告已经依法履行完毕；对证据六宅基地使用证认为系复印件，与本案不具有关联性。综合上述质证意见，本院对证据认证如下：原告提交的证据1.2.3.4.5.7，被告对真实性不持异议，本院对证据的真实性予以确认；原告提交的证据6系复印件，真实性无法核实，本院不予确认；被告提交的第二组证据中的马寨社区居委会请示，其证据形式和内容不能达到证明目的，本院不予确认。其余证据原告对真实性不持异议，本院对证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2018年10月7日，原告向被告二七建设和交通局邮寄投诉书，投诉马寨村无证、违法野蛮拆除施工，导致原告房屋被砸毁。二七建设和交通局在接到原告投诉的案件后，未在法定期限内作出回复。原告于2019年1月3日向郑州市中原区人民法院提起诉讼，中原区法院于2019年6月12日作出（2019）豫0102行初8号判决，责令被告二七建设和交通局于30日内针对原告的投诉作出行政行为。被告接到判决书后，于2019年7月5日作出“关于马新伟通知投诉状的回复”，并将处理情况告知原告。2019年8月15日，原告向被告邮寄《紧急情况反映》，称其此前的投诉中涉及马寨村委会在没有依法招投标的情况下，就将马寨村民房屋拆除工程私下承包的问题，被告对该问题没有依法查处，要求被告依法对马寨村委会不依法招投标的行为予以立案查处，并书面告知结果。被告接到反映后，于2019年10月9日作出回复，主要内容为：根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定：施工单位合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标。马寨社区提供的请示资料，马寨镇马寨村拆迁项目低于200万元，此项目符合《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。若原告有证据证明马寨镇马寨村拆迁项目大于200万，请向有关部门反映情况并提供相关证据。原告对该回复不服，提起诉讼，要求：1．依法撤销被告于2019年10月9日向原告做出的《关于马新伟同志投诉状的回复》；2．判令被告对原告马新伟投诉的马寨村委会未依法招投标一事重新依法调查，并重新依法作出处理结果，并依法告知原告；3、诉讼费用由被告承担。本院认为：《中华人民共和国招标投标法》、第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。第七条规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四条规定，国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。第六条规定，施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。本案中，被告作为辖区建设行政主管部门，对于原告举报的马寨村房屋拆除工程违反招投标规定的问题负有监管职责。但被告在收到举报后，未就原告举报的问题进行全面深入核实调查，仅依据马寨社区居委会的单方请示，即作出涉案回复，该回复证据不足，依法应予以撤销，并重新作出。原告的起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市二七区建设和交通局2019年10月9日作出的“关于马新伟同志投诉状的回复”。二、责令被告郑州市二七区建设和交通局于本判决生效之日起60日内对原告马新伟举报的涉案工程未依法招投标的问题重新作出处理。案件受理费50元，由被告郑州市二七区建设和交通局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数提交副本十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 邢 燕人民陪审员 李 霞人民陪审员 祝素真二〇二〇年八月五日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。