吉林省长岭县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0722刑初155号 公诉机关暨附带民事公益诉讼人长岭县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人陆秀清，女，1949年8月22日出生，汉族，小学文化，吉林省长岭县人，农民，住长岭县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年3月28日被刑事拘留，同年4月10日被执行逮捕，后于同年4月28日被取保候审于住所地。 辩护人陶树学，长岭县法律援助中心律师。 长岭县人民检察院以长检二组刑诉〔2020〕136号起诉书指控被告人陆秀清犯非法占用农用地罪，于2020年7月1日向本院提起公诉。同时长岭县人民检察院向本院提交了长检二部民公诉〔2020〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书，以被告人陆秀清非法占用农用地的行为侵害了公共利益为由，向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。长岭县人民检察院指派检察员**出庭支持公诉，指派检察员郭金凤出庭支持附带民事公益诉讼，被告人暨附带民事公益诉讼被告人陆秀清及其辩护人陶树学到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2000年秋天，被告人陆秀清将村里集体所有的98.8亩天然草原开垦，改变草原用途，用于耕种农作物至今。2020年3月11日，长岭县林业和草原局将此案移交长岭县公安局。长岭县公安局立案后将其查获归案。 针对上述指控，公诉机关提供了相关证据，认为被告人违反土地管理法规，非法占用草原，改变土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 附带民事公益诉讼人认为，附带民事公益诉讼被告人陆秀清非法占用农用地的行为破坏了用于防风固沙、涵养水源的草原，导致草原生物多样性遭到破坏，侵害了社会公共利益。请求依法判令附带民事公益诉讼被告人陆秀清承担草原植被恢复费用人民币4612.30元，并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。 被告人陆秀清对公诉机关指控其开垦草原种地的事实无异议，对附带民事公益诉讼人要求其承担草原恢复植被费用并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉表示同意。 辩护人陶树学认为，被告人陆秀清对指控罪名无异议，表示认罪，无前科劣迹，建议法庭给予其改过机会，从轻判处。 经审理查明，2000年秋天开始，被告人暨附带民事公益诉讼被告人陆秀清将其家附近的长岭镇大二号村所辖草原开垦，改变草原用途，用于耕种糜子、绿豆、葵花、玉米等农作物至2019年。2011年4月8日陆秀清以其丈夫张广志名义向长岭镇大二号村交4垧开荒地款2000元。国土二调数据显示陆秀清开垦的草原性质为天然草原。2020年3月6日经长岭县草原管理站实地踏查，陆秀清开垦草原面积为98.8亩。经长岭县林业和草原局计算该地恢复植被需补播草种和机耕费每公顷投资700元，共计4612.30元。2020年3月19日长岭县林业和草原局将该案移交长岭县公安局。现附带民事公益诉讼人要求陆秀清承担草原恢复费用，并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。 上述事实，有经法庭举证、质证的如下证据予以证实： （一）书证 1.破案经过，2020年3月11日16时许，治安大队接到长岭县林业和草原局草原违法案件移交函，位于长岭镇大二号村牧业小区北侧的草原被非法改变草原用途耕种农作物，接到移送函后展开调查，经过调查取证，确定陆秀清为犯罪嫌疑人，将犯罪嫌疑人口头传唤到公安机关，陆秀清对自己犯罪行为供认不讳。 2.长岭县林业和草原局草原违反案件移送函、非法改变草原用途耕种农作物地块位置图1份、地块现场照片1份。 3.提取笔录，长岭县公安局治安大队的工作人员从长岭镇人民政府农经站提取缴费收据及记帐凭证，证实2011年4月8日，大二号村收陆秀清丈夫张广志4垧开荒地款2000元。 4.户籍信息及前科劣迹证明，该人未发现有违法行为。 5.长岭县林业和草原局关于恢复草原植被有关情况说明：恢复草原植被要根据实际情况采取自然恢复和人工恢复相结合的方式，该恢复植被方式中每公顷可播种草种20斤，投资500元，机耕费每公顷200元，合计每公顷投资700元。长岭县林业和草原局关于陆秀清非法占用农用地对生态环境破坏情况的说明：陆秀清非法占用位于长岭镇大二号村牧业小区北侧的用于防风固沙、涵养水源的草原，非法改变草原用途耕种农作物6.589公顷。导致草原生物多样性遭到破坏，侵害了社会公共利益。 6.长岭县人民检察院对陆秀清提起刑事附带民事公益诉讼的公告。 （二）证人证言 1.证人张守志（张广志）证实，他和陆秀清是夫妻，家住在长岭县第四中学南侧平房。他和陆秀清生有8个孩子。2002年左右的时候，他老伴陆秀清找大二号村里，说他家孩子多，能不能给一块房场，孙广志书记口头答应把大二号村大二号屯西侧7垧左右草原给他家使用。这些年都是他老伴陆秀清经营了，每年都耕种，种过糜子、葵花、绿豆、玉米。八九年前，他家往村里交过2000元钱土地使用费，再没交过。 2.证人张立东证实，陆秀清是他母亲，他家兄弟姐妹共8个。他家有村上正常分的耕地，还有一块位于长岭县污水处理厂附近的房场。他母亲和他说这块地批下做房场了，但具体怎么批下来的他没问，因为家里没钱就没盖起房子，这些年都是他妈陆秀清在经营耕种。 3.证人张力亮证实，陆秀清是他母亲，他妈生有8个孩子，他和他爸妈三口人平时生活在一起。2000年左右秋天，他妈陆秀清看到王三子在村里空场盖房子了，就找到村书记孙广志，说家里孩子多，村里可不可以给一块房场，孙广志口头把大二号屯西侧的房场给他家，没有签合同。第二年春天，这块地被他家开垦了6垧多，之后每年一直是他母亲陆秀清耕种。种过糜子、绿豆、和玉米。 4.证人徐永贵证实，他是大二号村书记，陆秀清是他村村民。陆秀清家正常分2垧左右地，还有6垧多是自己开荒，是自己私自在自己家房子周边草原开垦的，一直耕种。2012年左右向村里交一次钱。 5.证人孙广志证实，他是大二号村原支部书记，陆秀清是大二号村村民。他在任支部书记期间没有口头批给陆秀清、张守志房场，村里也没有权力批给个人房场都是乡镇土地所批的。 6.证人于长明证实，他是大二号村治保主任，陆秀清种的那块地是村里的，原来是草原，陆秀清私自开荒的，能有6垧多，一直耕种到2019年。 7.证人赵全证实，他弟弟赵明承包了大二号村66垧草原养鸭子和鸡，他平时帮助管理。东侧是老陆太太种的地，6、7垧左右，原来也是草原。 8.证人金维学证实，他是大二号村文书，陆秀清是大二号村村民。陆秀清开荒地是在草原上私自开垦的，村里没有合同，2012年左右陆秀清以她丈夫张守志的名向村上交2000元钱。 （三）被告人供述 被告人陆秀清供述，2000年秋天，她看见王三子在村里空地盖房子，就找到时任村书记的孙广志说她家孩子多可不可以给她家一块房场，孙广志口头答应将大二号村西侧甸子地给她家了。当年就被她开垦并一直耕种了，种过糜子、绿豆、葵花、玉米等。八九年前她向村里交过2000元钱。 综合以上证据，全案事实清楚，证据确实、充分，足以认定公诉机关指控罪名成立；刑事附带民事公益诉讼人提出诉讼请求合法有据，应予支持。 本院认为，被告人陆秀清违法土地管理法规，非法占用草原，改变土地用途，其行为已构成非法占用农用地罪。陆秀清当庭认罪认罚，应依法从宽处理。经社区矫正部门考察，同意纳入社区矫正，应依法适用缓刑。辩护人从轻的辩护意见，本院予以采纳。被告人陆秀清的犯罪行为破坏了生态资源，侵害了社会公共利益，应承担恢复植被的相关费用。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（六）项、第（七）项、《中华人民共和国草原法》第六十六条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第（一）项的规定，判决如下： 一、被告人陆秀清犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二千元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 二、附带民事公益诉讼被告人陆秀清赔偿草原植被恢复费人民币4612.30元。 （此款限判决生效后立即给付。） 三、责令附带民事公益诉讼被告人陆秀清于判决生效后三十日内在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  葛柏林 审 判 员  杨 丹 审 判 员  冯 超 人民陪审员  李文萍 人民陪审员  张 英 人民陪审员  王倩颖 人民陪审员  冯秀英 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  郑 娜