甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终239号上诉人（原审原告）郭锋，男，l962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县文峰镇汽车路28号，住甘肃省陇西县。被上诉人（原审被告）甘肃省发展和改革委员会，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人康军，该委员会主任。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。上诉人郭锋因诉被上诉人甘肃省发展和改革委员会（以下简称省发改委）、被上诉人甘肃省人民政府（以下简称省政府）信息公开答复和行政复议决定一案，不服兰州市中级人民法院（2019）甘01行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年12月18日郭锋向省发改委提交《甘肃省发展和改革委员会信息公开申请表》及附件，申请信息公开事项：1.我作为发改委领导下的一名职工每月380元工资，就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的，请公开这方面的信息，给国家怎样做的政策建议；2.经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行，公开这方面的信息，省粮食局的违法行为谁来管；3.公开我380元工资的情况下，电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的，发改委有责任吗；4.公开我来信访，发改委是否受理我的信访事项，请发改委调查了解。2018年12月27日省发改委对郭锋作出《信息公开申请答复书》，并附《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（甘发改商价〔2012〕881号），于2018年12月29日通过邮寄方式送达郭锋。郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，于2019年1月15日向被申请人省发改委发出甘政复字〔2019〕3号《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对郭锋的行政复议申请提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年1月24日省发改委向省政府提交甘发改法规函〔2019〕4号《被申请人答复书》，请求复议机关审理查明事实，依法驳回申请人的行政复议申请。2019年3月4日省政府对郭锋作出甘政复字〔2019〕3号《延期审理通知书》，通知其因案件情况复杂，行政复议决定延期30日作出。2018年4月4日省政府作出甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的《信息公开申请答复书》，并于2018年4月8日通过邮寄方式送达郭锋。郭锋不服，向该院提起行政诉讼。一审审理期间，郭锋向该院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”一审法院经审理认为，2019年5月15日之前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，郭锋向省发改委申请公开事项：1.我作为发改委领导下的一名职工每月380元工资，就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的，请公开这方面的信息，给国家怎样做的政策建议；2.经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行，公开这方面的信息，省粮食局的违法行为谁来管；3.公开我380元工资的情况下，电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的，发改委有责任吗；4.公开我来信访，发改委是否受理我的信访事项，请发改委调查了解。经审查，郭锋申请公开的“就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的”“经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行”“电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的”“发改委是否受理我的信访事项”等事项，均不是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“以一定形式记录、保存的”政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。省发改委对郭锋作出《信息公开申请答复书》，针对其申请事项逐一予以释明，指引解决途径，并针对其第3项申请事项“电费监管问题”向其公开了甘肃省居民用电价格的政策依据《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（甘发改商价〔2012〕881号），省发改委所作《信息公开申请答复书》证据确凿，符合法定程序。省政府受理郭锋提出的行政复议申请后，于2019年1月15日向被申请人省发改委发出《行政复议答复通知书》，经依法延期于2019年4月4日作出甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，其所作复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于郭锋申请调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，对郭锋调取证据的申请，该院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回郭锋的诉讼请求。上诉人郭锋上诉称，发改委就是粮食局的上级机关，理应对粮食局的违法行为进行监督。国家没有规定让41年工龄的职工每月拿着380元工资。其认为不进行信息公开是错误的，省政府维持不公的答复是错误的，请人民法院依法审理。人民法院对其申请调取证据不依法调取，使人民法院不能全面了解情况，请二审法院依法全面审查。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审，请求重新作出信息公开的内容。被上诉人省发改委未提交书面答辩意见。被上诉人省政府答辩称，郭锋提出的政府信息公开申请事项,不属于省发改委依法公开的政府信息范围。省发改委在法定期限内作出书面答复,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持决定，并邮寄送达郭锋。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，案件审理程序合法。请二审法院判决驳回郭锋的诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，予以确认。本院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中，上诉人郭锋向省发改委申请公开的“就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的”“经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行”“电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的”“发改委是否受理我的信访事项”等事项，并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。且被上诉人省发改委针对电力部门收取电费问题，向上诉人公开了甘肃省居民用电价格的政策依据文件，被上诉人省发改委所作《信息公开申请答复书》证据确凿，程序合法，内容并无不当。被上诉人省政府受理行政复议申请后，经延期审理作出维持的行政复议决定正确，符合法定程序。另外，一审法院对上诉人郭锋的调取证据申请不予准许并无不当。综上，一审判决驳回郭锋的诉讼请求正确，上诉人郭锋的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭锋负担。本判决为终审判决。审判长 吕 强审判员 赵静莉审判员 薛 扬二〇二〇年八月二十六日书记员 张 婷