北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初230号原告梁惠萍，女，1969年4月30日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。被告广东省自然资源厅，住所地广东市广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人蔡槿，该厅干部。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，该部干部。原告梁惠萍不服被告广东省自然资源厅（以下简称广东厅）于2020年2月27日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（粤自然资公开告知[2020]117号，以下简称被诉告知）及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）于2020年5月28日所作《行政复议决定书》（自然资复议[2020]189号（决），以下简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法公开开庭审理了本案，原告梁惠萍，被告广东厅的委托代理人蔡槿、蔡诗敏，被告资源部的委托代理人朱根民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广东厅作出的被诉告知主要内容为：“一、您要求获取的政府信息‘粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：2、征地红线图；10、征地协议书（含合同）’，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，我厅予以提供，现随文附上。二、您要求获取的政府信息‘粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：3、征地方案；4、征地补偿方案；5、征地一书四方案（三方案）；6、听证材料（听证送达回执、放弃听证说明、听证方案、听证会议记录）；7、征地村民表决说明书；9、征地勘测定界图（勘测定界报告书）；13、征地调查结果确认书；14、征地预公告材料’不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，特予以告知。三、您要求获取的政府信息‘粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：11、用地批准后补偿登记材料（征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途）；12、征地补偿款支付凭证（发票证明）’，经检索，我厅无制作和保存，故无法提供，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，特予以告知。”原告梁惠萍不服，向被告资源部提起行政复议，被告资源部作出了被诉决定，主要内容:依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……”的规定，一是对于申请人申请公开“粤地政〔1991〕143号批复对应的征地红线图、征地协议书”的政府信息，被申请人已向申请人提供了上述信息；二是对于申请人申请公开“征地一书四方案（三方案）、征地补偿方案、听证材料、征地村民表决说明书、征地勘测定界图、征地调查结果确认书、征地预公告材料、征地方案”的政府信息，被申请人经查询案卷档案，未查询到上述信息，已告知申请人上述信息不存在，并说明了原因和理由；三是对于申请人申请公开“用地批准后补偿登记材料、征地补偿款支付凭证”的政府信息，因上述信息不属于被申请人公开范围，被申请人已向申请人说明了原因和理由，已经履行了信息公开答复义务。同时，针对申请人在行政复议申请书中认为征地协议书造假的问题，行政机关在履行信息公开法定职责过程中对于公开信息内容的真实性不负有审查义务，申请人对于行政机关政府信息公开行为本身没有异议，仅对公开内容的真实性提出质疑，不属于政府信息公开条例调整范畴。依据《政府信息公开条例》第三十三条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”和《行政复议法》第三十一条“……行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”的规定，被申请人于2020年1月20日收到我部作出的1429号行政复议决定书，于2月27日作出117号答复，超出了20个工作日的法定期限，属于违反法定程序。依据《行政复议法》第二十三条“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”和第二十八条“……（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。……”的规定，被申请人于2020年4月3日收到我部作出的《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕189号（答）），于4月15日作出行政复议答复书，超出了10日的法定期限。综上，被申请人对申请人申请公开的信息，属于公开范围的已提供给了申请人，信息不存在的和不属于被申请人公开范围的，均已说明了原因和理由，依法保障了申请人获取政府信息的权利。但被申请人作出的117号答复和行政复议答复书均超出了法定期限，存在程序违法。基于上述理由，被告资源部确认被告广东厅作出的被诉告知违法。原告梁惠萍诉称：被告广东厅未依法向原告公开原告所需的政府信息，存在不作为和超期答复的行为，被告资源部也未依法查明相关事实，两被告共同侵犯了原告的合法利益和权益。诉讼请求为1.撤销被告广东厅所作被诉告知并判令其向原告公开申请的政府信息；2、撤销被告资源部所作被诉决定；3.诉讼费由二被告共同承担。被告广东厅辩称，所作的被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，符合政府信息公开条例的相关规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。2019年11月6日，被告广东厅收到原告的政府信息公开申请，公开信息内容分别为：“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：1.征地批文（批复）；2.征地红线图；3.征地方案；4.征地补偿方案；5.征地一书四方案（三方案）；6.听证材料（听证送达回执、放弃听证说明、听证方案、听证会议记录）；7.征地村民表决说明书；8.征地项目预审意见书；9.征地勘测定界图（勘测定界报告书）；10.征地协议书（含合同）；11.用地批准后补偿登记材料（征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途)；12.征地补偿款支付凭证（发票证明）；13.征地调查结果确认书；14.征地预公告材料”。2020年1月23日，被告广东厅收到被告资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1429号（决））（以下简称“1429号决定书”），责令被告广东厅对原告于2019年11月26日作出“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：2.征地红线图；3.征地方案；4.征地补偿方案；5.征地一书四方案（三方案）；6.听证材料（听证送达回执、放弃听证说明、听证方案、听证会议记录）；7.征地村民表决说明书；9.征地勘测定界图（勘测定界报告书）；10.征地协议书（含合同）；11.用地批准后补偿登记材料（征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途)；12.征地补偿款支付凭证（发票证明）；13.征地调查结果确认书；14.征地预公告材料”的信息公开申请重新作出答复。被告广东厅对上述政府信息重新进行区分答复：（一）对于原告申请公开的“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：2.征地红线图；10.征地协议书（含合同）”，经检索，被告广东厅根据《中华人民共和国政府信公开条例》第三十六条第（二）项规定将上述信息予以提供，并无不妥。（二）对于原告申请公开的“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：3.征地方案；4.征地补偿方案；5.征地一书四方案（三方案）；6.听证材料（听证送达回执、放弃听证说明、听证方案、听证会议记录）；7.征地村民表决说明书；9.征地勘测定界图（勘测定界报告书）；13.征地调查结果确认书；14.征地预公告材料”，经被告广东厅核查，粤地政〔1991〕143号批文按照当时施行的1988年《土地管理法》的规定报批，上述征地信息不属于报批材料，相关政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定告知原告，并无不妥。（三）对于原告申请公开的“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：11.用地批准后补偿登记材料（征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途)；12.征地补偿款支付凭证（发票证明）”，经被告广东厅核查卷宗档案，无制作和保存上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定告知原告，并无不妥。另外，对于原告申请公开的“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：1.征地批文（批复）；8.征地项目预审意见书”，被告广东厅已于2019年11月26日作出的《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤自然资公开告知〔2019〕781号）予以答复，被告资源部已作出1429号决定书予以维持。关于被告广东厅作出被诉告知程序超过法定期限，已被被告资源部纠正。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”及《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）第一条“延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班”的规定，被告广东厅于2020年1月20日快递签收1429号决定书，2020年1月23日系统收到1429号决定书，于2020年2月27日重新答复作出被诉告知，并通过快递向原告邮寄了被诉告知，被告资源部作为复议机关认定被告广东厅作出被诉告知超过20个工作日的法定期限，已经在1429号决定书中进行纠正，并确认被诉告知违法，并无不当。综上所述，被告广东厅作出被诉告知认定事实清楚，适用法律法规正确，充分保障了原告获取政府信息的权利，在法定程序上存在超期的错误已被复议机关纠正，恳请法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求，维护被告广东厅合法权益。被告广东厅在法定举证期限内向本院提供并在庭审中出示了下列证据：1、行政复议决定书、ems详情单及办文基本信息表；2、政府信息公开申请书、ems详情单、妥投证明；3、广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复及附件、ems详情单、妥投证明；1-3证明答辩人作出涉案答复书，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。4、卷内文件目录，证明粤地政[1991]143号，答辩人制作、保存的用地档案信息。被告资源部辩称，被告资源部负有行政复议的法定职责依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告广东厅作出的被诉告知，向被告资源部提出行政复议申请，被告资源部负有行政复议的法定职责。被告资源部在复议审理中程序符合法律规定。2020年3月31日，被告资源部的行政复议机构收到原告提交的《复议申请书》。4月1日，向被告广东厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕189号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被告广东厅。被告广东厅于4月3日签收并于4月15日作出复议答复，并提交了相关证据，超出了10日的法定期限。5月28日，被告资源部作出被诉决定，并向原告进行了邮寄，原告于6月3日进行了签收。按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，被告资源部在法定期限内作出了被诉决定并向原告进行了邮寄，程序合法。被告资源部所作被诉决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向被告资源部提出的复议申请事项为：请求撤销被诉告知，责令被告广东厅重新作出答复。依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……”的规定，一是对于原告申请公开“粤地政〔1991〕143号批复对应的征地红线图、征地协议书”的政府信息，被告广东厅已向原告提供了上述信息；二是对于原告申请公开“征地一书四方案（三方案）、征地补偿方案、听证材料、征地村民表决说明书、征地勘测定界图、征地调查结果确认书、征地预公告材料、征地方案”的政府信息，被告广东厅经查询案卷档案，未查询到上述信息，已告知原告上述信息不存在，并说明了原因和理由；三是对于原告申请公开“用地批准后补偿登记材料、征地补偿款支付凭证”的政府信息，因上述信息不属于被告广东厅公开范围，被告广东厅已向原告说明了原因和理由，已经履行了信息公开答复义务。同时，针对原告在行政复议申请书中认为征地协议书造假的问题，行政机关在履行信息公开法定职责过程中对于公开信息内容的真实性不负有审查义务，原告对于行政机关政府信息公开行为本身没有异议，仅对公开内容的真实性提出质疑，不属于政府信息公开条例调整范畴。依据《政府信息公开条例》第三十三条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”和《行政复议法》第三十一条“……行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”的规定，被申请人于2020年1月20日收到被告资源部作出的1429号行政复议决定书，于2月27日作出117号答复，超出了20个工作日的法定期限，属于违反法定程序。依据《行政复议法》第二十三条“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”和第二十八条“……（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。……”的规定，被告广东厅于2020年4月3日收到《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕189号（答）），于4月15日作出行政复议答复书，超出了10日的法定期限。综上，被告广东厅对原告申请公开的信息，属于公开范围的已提供给了原告，信息不存在的和不属于公开范围的，均已说明了原因和理由，依法保障了原告获取政府信息的权利。但被告广东厅作出的被诉告知和行政复议答复书均超出了法定期限，存在程序违法。依据《行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目的规定，被告资源部决定确认被告广东厅作出的被诉告知违法。综上所述，被告资源部作出的被诉决定程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。在举证期限内，被告资源部向本院提供并在庭审中出示了下列证据：1-2、行政复议申请书及邮寄凭证、邮寄查询单；证明被告收到原告行政复议申请书的时间；3、复议通知书，证明被告在法定期限内受理本案；4、邮寄复议通知书的凭证及邮件查询单，5、行政复议答复书；4-5证明被申请人在法定期限内作出行政复议答复书；6、被告向原告邮寄付一局定书的凭证及邮件查询单，证明被告在法定期限内作出复议决定，程序合法。7-11、政府信息公开申请书及邮寄凭证、行政复议决定书及邮寄凭证、广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复、卷内文件目录、广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复及邮寄凭证。证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。本院对上述证据认证如下：被告广东厅、被告资源部提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年1月20日，被告广东厅收到被告资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1429号（决））（以下简称“1429号决定书”），责令被告广东厅对原告于2019年11月26日作出“粤地政〔1991〕143号相对应完整的征地信息：2.征地红线图；3.征地方案；4.征地补偿方案；5.征地一书四方案（三方案）；6.听证材料（听证送达回执、放弃听证说明、听证方案、听证会议记录）；7.征地村民表决说明书；9.征地勘测定界图（勘测定界报告书）；10.征地协议书（含合同）；11.用地批准后补偿登记材料（征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途)；12.征地补偿款支付凭证（发票证明）；13.征地调查结果确认书；14.征地预公告材料”的信息公开申请重新作出答复。被告广东厅经过查找，于2020年2月27日作出被诉告知，并通过快递向原告邮寄了被诉告知，2020年3月31日，被告资源部的行政复议机构收到原告提交的《复议申请书》。4月1日，向被告广东厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕189号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被告广东厅。被告广东厅于4月3日签收并于4月15日作出复议答复，并提交了相关证据。5月28日，被告资源部作出被诉决定，并向原告进行了邮寄送达。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级负有信息公开职责的行政机关均应按照相应的行政管理职能履行各自的信息公开职责。原告对于被告广东厅具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责无异议，本院亦予以认可。依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……”的规定，本案中，被告广东厅在收到被告资源部的作出的1429号行政复议决定书后，经查找，针对不同情况逐项作出被诉告知，并向原告送达。被告广东厅作出的被诉告知事实清楚，适用法律正确，在程序方面，已被被告资源部确认违法，因被告资源部在被诉决定和答辩中已经阐述清楚，且各方当事人对此并无异议，本院亦认可，故不再赘述。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告广东厅作出的被诉告知，向被告资源部提出行政复议申请，被告资源部负有行政复议的法定职责。本案中，关于复议程序，因被告资源部在答辩中已经阐述清楚，且各方当事人对被告资源部程序合法并无异议，本院亦认可，故不再赘述。综上，被告广东厅所作的被诉告知事实清楚，法律适用正确，程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，本院予以确认违法；被告资源部所作的被诉决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，本院予以支持。原告诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告广东省自然资源厅于2020年2月27日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（粤自然资公开告知[2020]117号）违法。二、驳回原告梁惠萍的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁惠萍负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  李建秋二〇二〇年八月六日书记员  苗冠琼