山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初76号 原告李蔼云，女，1969年6月11日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会，住所地：坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告李蔼云因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告李蔼云、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月16日，原告向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了信息公开申请，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年12月9日作出坊工公开告字[2019]17号政府信息告知书，并向原告送达。 原告诉称，原告2019年12月13日给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请表》，邮件编号XA72353188037，被告16日签收后，行政不作为，至今不履行法定职责，不给原告公开政府信息，侵犯了原告的合法权益，属违法行为。综上，原告根据国务院令711号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请贵院判令被告行政作为，履行政府信息公开法定职责，对原告依法进行政府信息公开。请求：1、确认被告未给原告公开政府信息违法；2、判令被告给原告公开政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1：《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请表》，证明诉讼程序中达到书证的标准要求。2、原告的说明，证明原告已说明申请的第3项：“公开修建该污水管道的招投标文件”，非常明确、清楚，被告至今不公开属行政不作为。证明原告不会查阅，已向被告说明可以提供复印纸，解决被告纸质形式成本过高的理由，但被告至今未公开，属违法行为。3、坊工公开告字[2019]17号，证明原告申请的第3项：“公开修建该污水管道的招投标文件”，非常明确、清楚，被告不公开属违法行为。原告申请的其它6项政府信息很简单，纸质成本也不高，被告并未向原告说明原告申请的内容用纸质形式回复需要几张纸，每张纸多少钱，成本多少，成本过高依据的法律标准，且原告已专门向被告回复说明可以提供复印纸，但被告至今未公开，属违法行为。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，原告2019年12月13日向被告邮寄的是说明一份，并非原告诉状中所称的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请表》，对于邮寄说明答辩人的处理合法，适用法律正确，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年11月16日向被告申请公开政府信息，具体为关于污水管道的九项内容。2，被告作出的坊工公开告字[2019]17号政府信息告知书一份，证明被告根据原告的申请，于2019年12月9日针对原告申请公开的九项内容作出了书面政府信息告知书。因原告获取的信息量大，纸质形式公开成本过高，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，被告告知原告7日内到被告处查阅。 经庭审质证，对于原告提交的3份证据，被告对证据1.2.3真实性无异议，关于本案原告申请公开的事项，经被告查询发现原告申请政府信息事项涉及内容过多，其中A3幅面的潍坊市坊子区坊子工业发展区丰产河排涝治理工程实施方案附图就多达170页，A4纸印制封装的招投标文件高达1605页，因此被告根据信息公开条例第四十条规定，告知原告七日内到被告处查阅，符合法律规定。对于被告提交的2份证据，原告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的3份证据，被告提交的2份证据，经本院审查，真实合法，与本案具有关联性，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年11月16日向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请表》，申请公开：“从眉王路(从南眉村村东北角向东360米)到丰产河（从××村村东南角向东400米)污水处理厂的污水管道以下政府信息(本申请表一式两份，申请人留存一份，与原件同等效力)：1、公开修建该污水管道的上级审批文件。2、公开修建该污水管道的文件。3、公开修建该污水管道的招投标文件。4、公开修建该污水管道的设计单位。5、公开修建该污水管道的设计图纸。6、公开修建该污水管道的投资单位。7、公开修建该污水管道的施工单位。8、公开修建该污水管道的监理单位。9、公开修建该污水管道的验收结果文件。”共计九项申请事项。被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年12月9日作出坊工公开告字[2019]17号政府信息告知书，答复为“……你所申请公开信息第1项、第9项不存在，你所申请公开信息第3项内容不明确；其他6项属于本机关制作的信息，可以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现予告知，因你获取信息量大，纸质形式公开成本过高，根据中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，本机关决定安排你查阅、抄录相关政府信息。请于收到该告知书7日内到坊子工业发展区管委会查询，逾期视为放弃本次申请。……”原告对该答复不服，向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告提交《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。 关于被告对原告申请的政府信息是否应当公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的第1、9项申请内容“1、公开修建该污水管道的上级审批文件。9、公开修建该污水管道的验收结果文件。”这两份文件应当是被告在该工程项目建设的履行职责过程中获取后保存的信息，项目立项要有批准文件，竣工时要有验收报告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。因此，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会具有公开涉案政府信息的法定职责。被告答复称第1项、第9项信息不存在，该答复违法，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对上述两项申请内容进行公开。 原告要求公开的第3项申请内容“3、公开修建该污水管道的招投标文件。”答复称第3项内容不明确，本院认为原告申请的“修建该污水管道的招投标文件”已经提出了明确的申请，内容明确具体，被告该答复违法，被告对该信息应予公开。被告辩称招投标文件多达1605页，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。原告申请公开的招投标文件页数过多，且原告在庭审中主张不会查阅，被告可以通过电子数据以及其他适当形式提供。 原告申请公开的第2、4-8项“2、公开修建该污水管道的文件。4、公开修建该污水管道的设计单位。5、公开修建该污水管道的设计图纸。6、公开修建该污水管道的投资单位。7、公开修建该污水管道的施工单位。8、公开修建该污水管道的监理单位。”被告答复称其他6项属于本机关制作的信息，可以公开，但纸质形式公开成本过高，决定安排原告查阅、抄录相关政府信息。本院认为第5项设计图纸页数过多，且原告在庭审中主张不会查阅，被告可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定通过电子数据以及其他适当形式提供。原告申请的第2、4、6、7、8项不属于公开成本过高的信息，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对上述信息予以公开。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的坊工公开告字[2019]17号政府信息告知书中对原告李蔼云申请内容的答复； 二、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告李蔼云政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  李永存 人民陪审员  张明习 二〇二〇年八月十二日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪