黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终34号上诉人（原审原告）苏桂荣，女，1972年9月12日出生，汉族，无职业，住所地鸡东县。委托代理人王佰良（与上诉人系夫妻关系），男，1973年3月26日出生，汉族，无职业，住所地鸡东县。被上诉人（原审被告）鸡东县房屋征收与补偿中心，所在地址鸡东县鸡东镇南华大街388号。法定代表人肖存东，主任。行政机关负责人李晓平，副主任。委托代理人王艳，黑龙江利和律师事务所律师。上诉人苏桂荣因诉被上诉人鸡东县房屋征收与补偿中心行政协议一案，不服鸡东县人民法院（2019）黑0321行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苏桂荣及委托代理人王佰良，被上诉人鸡东县房屋征收与补偿中心行政机关负责人李晓平及委托代理人王艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2011年1月6日鸡东县人民政府县长办公会议作出鸡政纪（2011）6号《关于鸡东县怡山小区工程建设有关事宜的县长办公会议纪要》，内容为：会议决定怡山小区工程按经济适用房立项。2011年4月16日被告作出《鸡东县房屋征收通知书》，内容为：为保障鸡东县怡山小区建设经济适用房及配套工程顺利实施，对宾馆西侧、迎宾路南侧部分房屋的国有土地上建筑物、构筑物进行征收，征收户共20户。被告作出《鸡东县怡山小区经济适用住房小区建设工程征收补偿安置方案》，其中就房屋征收、补偿方式，实施步骤等做出具体实施方案。原告苏桂荣在征收范围内有住宅一处，建筑面积22.36平方米，房屋结构砖木，房屋使用性质住宅。被告与原告于2011年4月25日签订了《房屋征收与补偿安置协议》，内容为：甲方取得在前进街区十一委，建设怡山小区工程。双方达成协议：一、乙方有照房屋建筑面积22.36平方米，房屋结构砖木，使用用途住宅。地砖、防盗门、临时安置补助费（临时安置补助预定18个月，现付12个月，剩余6个月工程未能如期交工，每月去房产取500元临时安置补助费）等合计补偿金额20700元。二、乙方在协议签订后保证2011年4月30日前搬迁完毕。甲方保证在2011年5月4日前给付乙方征收补偿费。三、产权调换房屋位置前进街十一委，建筑面积22.36平方米，使用性质为住宅，2单元501室，原面积政府无偿补贴至45平方米，优惠面积、奖励面积、期房面积、剩余面积等补偿房屋面积62.24平方米，折算差价款为1200元。2014年10月22日因开发企业资金链断裂，被告作出《关于怡山小区异地安置在蓝天名苑的补偿方案》，政府于2014年将12户怡山小区征收户安置在蓝天名苑，原告以安置地点不好，不同意安置。2017年8月29日被告向鸡东县政府作出鸡房征（2017）51号《关于怡山小区异地安置在惠民家园的请示报告》，内容为：征收户共12户，原告在内4户安置在惠民家园，均确定选房明细。2018年4月29日原、被告双方重新签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议书，内容为：因怡山小区异地安置建设需要，经鸡东县人民政府研究决定作出《房屋征收决定》，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》和《鸡东县棚户区改造新乡一号等16个地块房屋征收补偿安置工作实施方案》签订协议，房屋所在地点警民2-179A，房屋结构砖木，建筑面积22.36平方米，使用性质住宅，评估价1450元/平方米。房屋征收补偿选择产权调换。甲方提供位于惠民家园小区7号楼3单元101室，结构混合，用途住宅，建筑面积75.05平方米，政府购买价2382元/平方米。备注：被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方米，附属物补偿已补偿完毕。协议签订后，原告办理入户，并补交房屋差价款30524元。2018年8月10日被告因怡山小区3户征收户（5本产权证）安置在惠民家园，其要求补偿2014年10月至2017年8月间每月500元临时安置费，被告向鸡东县人民政府作出鸡房征（2018）70号《请款报告》，内容为：因被征收户要求安置补助费，经协商按照每户12000元给予补偿临时安置补助费，共计60000元。原告于2018年9月25日领取异地安置费12000元。另查明，被告于2011年4月25日签订协议之日给付原告临时安置补助费6000元（12个月×500元，2011年4月30日至2012年4月30日）;2012年5月9日给付3000元（6个月×500元，2012年5月1日至2012年11月1日）;2012年12月24日给付3000元（3个月×1000元，2012年11月2日至2013年2月2日）；2013年4月10日给付11000元（11个月×1000元，2013年2月3日至2014年1月3日）；2014年3月17日给付6000元（6个月×1000元，2014年1月4日至2014年7月4日）；2016年12月29日给付6000元（6个月×1000元，2014年7月5日至2015年1月5日）；2018年9月25日给付12000元异地安置费。被告合计给付原告房屋安置补助费47000元。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定行政诉讼受案范围：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”征收国有土地上的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，可以采取订立补偿协议的方式。房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。原告诉被告给付安置补助费属于行政诉讼受案范围。本案中，原告与被告在平等、自愿、协商一致的前提下，签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，协议签订内容不违反国家利益、社会公共利益及法律强制性规定，协议合法有效。协议签订后，因开发企业资金链原因导致断裂怡山小区没有建成，被告于2014年将怡山小区的12户被征收户安置在蓝天名苑，并作出异地安置的补偿方案。原告以蓝天名苑地理位置不好，不同意安置。被告将原告等4户被征收户又安置在惠民家园，重新签订了补偿安置协议书，并注明被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方米，附属物补偿已补偿完毕。被告向鸡东县人民政府请示给每户临时安置补助费12000元，原告领取了安置补助费，并补交房屋差价款办理了入户手续。原、被告已就房屋征收补偿。安置补助费用问题已全部履行完毕。故原告要求被告给付安置补助费的诉讼请求无事实依据和法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款之规定，判决驳回原告苏桂荣诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏桂荣负担。上诉人苏桂荣上诉称，一审法院判决有失公允，上诉人房屋已拆，如异地安置，被上诉人已经违约，安置房源不是上诉人心仪房源，上诉人有权不去入户。上诉人起诉被上诉人是依据2011年4月25日签订的房屋动迁协议第五条之规定：安置费应给付到上诉人入户为止，上诉人的请求有理有据。被上诉人一审提交的安置费给付明细可以证明被上诉人给付了四万七千元，而实际被上诉人应给付上诉人安置费七万五千元，还欠上诉人2.8万元，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求，依法改判，并由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人鸡东县房屋征收与补偿中心辩称，一审判决事实清楚，证据充分，上诉人在上诉状中对一审法院在事实认定方面不存在异议，答辩人在一审法院审理过程中并未将会议记录这一证据进行举证，而上诉人将答辩人并未提供的证据作为上诉事实和理由，无证据支持。答辩人与上诉人已按协全部履行完毕，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。二审中上诉人向本院提交惠民小区棚户区改造安置房预售合同复印件一份，证明惠民小区2017年10月31日预计入户交房，但是实际上入户时间是2018年1月1日，一审会议记录中的请款时间、请款金额对不上，2018年8月20日被上诉人有一份请款报告，请款报告的日期是到2017年8月，因为房子还没有交工，上诉人没有入户，说明上诉人不能入户，请款日期请短了。经质证，被上诉人对该证据的真实性有异议，认为该证据是复印件，该证据和本案不具有关联性。本院认定意见，上诉人提交的惠民小区棚户区改造安置房预售合同为复印件，上诉人不能提供原件来证明该证据的真实性，且与本案无关联性，本院不予采信。被上诉人向本院提交了鸡东编（2019）26号《关于印发鸡东县住房和城乡建设局所属事业单位机构改革方案的通知》，鸡东县房屋征收管理中心更名为鸡东县房屋征收与补偿中心。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，上诉人苏桂荣与被上诉人鸡东县房屋征收与补偿中心签订房屋征收与补偿安置协议，约定将苏桂荣原22.36平方米砖木结构房屋征收后，将苏桂荣安置在鸡东县“怡山小区”2单元501室，原面积政府无偿补贴至45平方米，加上优惠面积、奖励面积、期房面积等补偿至62.24平方米。由于开发企业资金链断裂等原因，导致安置的怡山小区没有建成。鸡东县房屋征收与补偿中心于2014年积极作出异地安置补偿方案，将拟安置在怡山小区的12户被征收人安置在鸡东县“蓝天名苑”小区，苏桂荣以蓝天名苑地理位置不好为由拒绝安置，鸡东县房屋征收与补偿中心又将苏桂荣等剩余4户被征收人安置在鸡东县“惠民家园”小区。经双方协商重新签订了房屋征收补偿安置协议书，并注明被征收人苏桂荣原协议应补偿安置面积为62.24平方米，附属物补偿已补偿完毕。关于房屋安置补助费问题，鸡东县房屋征收与补偿中心向鸡东县人民政府请示后，给苏桂荣等四户每户临时安置补助费12000元，苏桂荣领取了安置补助费并补交了房屋差价款后办理了入户手续。从2011年4月25日双方最初签订行政协议至最终安置苏桂荣期间，鸡东县房屋征收与补偿中心已按协议约定如数支付了苏桂荣安置补助费47000元。至此，上诉人苏桂荣与被上诉人鸡东县房屋征收与补偿中心之间就房屋征收补偿安置问题达成的协议已经全部履行完毕，被上诉人不存在不依法履行、未按照约定履行行政协议问题。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人苏桂荣的上诉请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人苏桂荣负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年八月十一日书记员  郭 鑫书记员  贾天齐