辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1110号上诉人（一审原告）：刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，住辽宁省新民市。被上诉人（一审被告）：盘锦市人民政府，所在地址辽宁省盘锦市辽东湾新区宏冠大厦。法定代表人：汤方栋，市政府市长。委托诉讼代理人：潘旺，盘锦市人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。一审第三人：辽河石油勘探局有限公司，所在地址辽宁省盘锦市兴隆台区石油大街。法定代表人：万军，该公司总经理。刘军河因诉盘锦市人民政府确认行政协议无效一案，不服盘锦市中级人民法院（2020）辽11行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审裁定认定如下事实：刘军河系中国石油辽河油田公司沈阳采油厂特车大队职工。2019年1月13日，刘军河向盘锦市人民政府提出政府信息公开申请，其申请的内容是：2018年11月1日盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。2019年1月30日。刘军河收到盘锦市人民政府作出的《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》和《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。2019年2月1日，刘军河向辽宁省人民政府递交《行政复议申请书》，请求：1、依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请[2019]1号)，并责令重新作出合法的告知书。2、依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。3、为保障刘军河及辽河油田职工的合法权益，盘锦市人民政府应当责令盘锦市社会保险经办机构立即履行针对辽河石油勘探局有限公司社会保险费的管理、支付等依职权法定职责、责令盘锦市人力资源和社会保障局立即依法向刘军河及辽河油田职工履行发放社会保障卡的依职权法定职责、督促国家税务总局盘锦市税务局立即依法履行向辽河石油勘探局有限公司征缴社会保险费的依职权法定职责。2019年2月11日，辽宁省人民政府向刘军河邮寄《补正行政复议申请通知书》，告知刘军河的行政复议申请对三个不同的行政行为提出行政复议申请，不符合“一事一申请”的原则，要求刘军河明确侵犯其合法权益的具体行政行为。2019年2月14日，刘军河向辽宁省人民政府邮寄的《回复“补正行政复议申请通知书”》，撤回行政复议申请书第三项复议请求，保留第一项和第二项复议请求。2019年2月19日，辽宁省人民政府以邮寄的方式向刘军河送达了辽政行复不受字[2019]8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2019年2月21日，刘军河收到辽宁省人民政府作出的决定书。刘军河对复议决定不服，诉至法院请求：撤销辽政行复不受字[2019]8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。辽宁省沈阳市中级人民法院经审理认为，刘军河的行政复议申请事项为依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请[2019]1号)，责令重新作出合法的告知书和依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。上述两项行政复议申请事项针对的是盘锦市人民政府作出的两个不同的行政行为而提出的，且该移交协议书并非盘锦市人民政府作出告知书所依据的规定，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的附带规范性文件复议审查的要件。经辽宁省人民政府释明，刘军河仍坚持上述行政复议申请的事项，故刘军河的复议请求不符合行政复议的受理条件。辽宁省人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，对刘军河的行政复议申请不予受理并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出(2019)辽01行初176号行政判决，判决：驳回原告刘军河的诉讼请求。刘军河不服此判决，向辽宁省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审行政判决。辽宁省高级人民法院认为，辽宁省政府已经尽到了释明和要求刘军河补正材料的职责，且均在法定期限内。经辽宁省政府释明，刘军河仍坚持两项行政复议申请的事项，故其复议请求不符合行政复议的受理条件。遂判决驳回刘军河的上诉，维持原判。一审裁定认为，“一事不再理”乃是诉讼的一项原则，其目的在于防止诉权滥用。本案中，刘军河不服盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》，业已选择行政复议，该程序的启动，即视为刘军河对此争议诉权的放弃。且刘军河在行政复议机关依法对其请求进行释明并要求补正的情形下，仍然坚持撤销盘锦市人民政府作出的政府信息告知书及撤销《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》两项请求，由此导致刘军河的行政复议申请不被受理及败诉的结果是因刘军河自行处分其权利所致。鉴于此，刘军河在选择行政复议的情况下，其再行针对同一请求启动诉讼，在被诉的行政行为既符合法律亦不违反国家政策的情形下，其请求既无诉的利益，亦违反“一事不再理”的原则。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告刘军河的起诉。一审案件受理费50.00元，退回原告刘军河。刘军河的上诉请求是依法撤销一审裁定。事实和理由：刘军河提出的起诉不属于重复起诉，刘军河并没有声称放弃任何诉权，只是优先选择行政复议来救济自己的诉权，对不予受理复议申请决定书不服依法起诉是法律赋予自己权利，原审不能以此主观臆断刘军河放弃对原行政行为的诉权。原审认定“被诉的行政行为既符合法律亦不违反国家政策”所认定《协议书》部分内容尤其是关于《社会保障卡》的内容与“(2019)辽0105行初399号行政判决书”认定的事实存在明显的冲突。一、司法最终原则是指，行政复议活动虽然是行政争议的首要救济方式，但却不是最终裁决，除非法律另有规定，人民法院作出的终审判决才是最终决定。因此，复议机关的释明并不是最终的释明，在依法治国的前提条件下，人民法院的裁判文书才是最终的释明。所以，原审依据复议机关的释明就认定刘军河放弃对原行政行为的诉权，明显不符合法理和常理。二、关于“同一诉讼请求”。刘军河向辽宁省人民政府申请行政复议，复议请求是撤销《告知书》和《协议书》。刘军河向本案原审盘锦市中级人民法院递交的《行政起诉状》的诉讼请求是确认《协议书》无效。撤销与确认无效存在本质上的区别，不可以将“撤销”和“确认无效”理解为同一诉讼请求。三、刘军河先起诉行政复议机关的不予受理复议决定书，收到终审行政判决书之后才请求原审法院确认原行政行为无效，并没有同时起诉不予受理复议决定书和原行政行为，且不是同一诉讼请求。依据法无禁止即自由的原则，刘军河是自然人，该维权方式并不违法。盘锦市政府未提交答辩状，在本院审理过程中辩称同意一审裁定。本院审理过程中各方当事人对一审裁定认定的事实均无异议，本院经审查后对一审裁定认定的事实予以确认。本院认为：刘军河本案的诉讼请求是确认盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》无效。该协议是根据《关于进一步做好行业、企业社会保险纳入地方管理工作的通知》等规定，为深化国有企业改革，解决企业办社会，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题而采取的措施，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。刘军河的起诉不符合法定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。需要指出的是，对于法律、法规并未规定应当先向行政机关申请复议后才能向法院提起行政诉讼的行政行为，当事人可以选择不经复议直接向法院提起行政诉讼；也可以选择先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向法院提起行政诉讼；如果当事人提起行政复议后，复议机关决定不予受理的，当事人可以起诉不予受理的复议决定；如果当事人不起诉不予受理的复议决定，而是选择对原行政行为提起行政诉讼，如果该起诉没有超过法定起诉期限而且符合其他起诉条件，法院应当受理。就本案来说，如果刘军河起诉的行政行为属于人民法院受案范围，即使对该行为经过复议后复议机关不予受理的，刘军河在法定起诉期限内仍可以对该行为提起行政诉讼。一审裁定认为刘军河的起诉违反了“一事不再理”的观点错误，本院予以纠正。综上所述，一审裁定驳回起诉结果正确，本院予以维持。刘军河的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹正一审判员  吴晓红二〇二〇年八月二十七日法官助理王崇源书记员鞠林