广东省东莞市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤19行终228号上诉人（原审原告）：冯伟文，男，1951年6月2日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码：442************838。委托代理人：李保华，广东星旭律师事务所律师。委托代理人：邓娜红，广东星旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市沙田镇人民政府，住所地：广东省东莞市**********，统一社会信用代码：114***********320N。法定代表人：叶淦奎，镇长。委托代理人：章胤豪，该镇政府工作人员。委托代理人：潘洁莹，广东凯略律师事务所律师。上诉人冯伟文因与被上诉人东莞市沙田镇人民政府（以下简称“沙田镇政府”）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初694号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年9月6日，冯伟文向原审法院提起行政诉讼，请求判令：1.确认沙田镇政府收到冯伟文的行政补偿申请不答复、不补偿的行为违法；2.沙田镇政府按照《沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁安置补偿方案》的标准向冯伟文支付补偿；3.本案的诉讼费由沙田镇政府承担。原审法院查明：陈娇（已故）是东府集建总字第0153795号字〔1990〕第190014071039号《集体土地建设用地使用证》登记项下集体土地的土地使用人，该宅基地位于东莞市********。冯伟文为陈娇的丈夫，冯伟文在位于东莞市********的案涉宅基地上建有房屋。2019年7月9日，冯伟文通过EMS邮政特快专递向沙田镇政府邮寄一份《行政补偿申请书》，请求沙田镇政府将冯伟文位于东莞市********的房屋划入沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁范围，并给予其补偿。沙田镇政府于2019年7月11日收到冯伟文的申请书后，于2019年9月2日向冯伟文作出《关于冯伟文行政补偿申请的回复》告知冯伟文，经核实，冯伟文位于东莞市********的房屋不在虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁红线范围内。冯伟文认为沙田镇政府收到其《行政补偿申请书》未及时作出答复和未对其进行补偿的行为违法，于2019年9月6日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：本案为诉镇政府不履行法定职责纠纷，冯伟文主张其位于东莞市********的房屋距离虎门二桥路段仅十米左右，根据《公路保护条例》相关规定，冯伟文所居住的房屋应当被划入虎门二桥项目的动迁改造范围，沙田镇政府应当按照《沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁安置补偿方案》的标准向冯伟文支付补偿款。而纵观本案证据，首先，根据沙田镇政府提交的虎门二桥征地红线图，冯伟文案涉宅基地并不在虎门二桥的征地范围内。其次，冯伟文提供的照片、视频录像亦不能反映案涉房屋具体坐落位置，也不能证明冯伟文案涉房屋与虎门二桥的实际距离以及属于虎门二桥项目东莞（沙田段）的征收范围内。再者，冯伟文提交的沙田镇民田村委会于2018年3月13日向冯伟文发出的《会议通知》“为协调好莞番高速工程，现通知……召开莞番高速拆迁协调会……”提及也是莞番高速工程，并非虎门二桥项目。最后，冯伟文庭审中要求将其第二项诉讼请求变更为“依法判令沙田镇政府按照相关的拆迁安置补偿方案向冯伟文支付补偿”，属于起诉状送达沙田镇政府后，冯伟文随意变更诉讼请求，且诉讼请求不明确，对此原审法院不予准许。综上，冯伟文并未提供有效证据证明其案涉房屋属于虎门二桥项目东莞（沙田段）征收拆迁范围之列，冯伟文请求沙田镇政府按照《沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁安置补偿方案》的标准向其补偿，缺乏事实和法律依据。故冯伟文申请沙田镇政府履行对其行政补偿的法定职责理由不成立，原审法院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回冯伟文的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由冯伟文承担。一审宣判后，冯伟文不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决，改判沙田镇政府对冯伟文支付补偿；2.沙田镇政府承担本案一审、二审诉讼费。事实和理由：一、原审法院违反法定程序，遗漏对冯伟文起诉的第一项请求依法确认沙田镇政府不补偿的行为违法作出判决。庭审中冯伟文并未变更第一项诉讼请求。案涉房屋处在沙田镇政府规划的高架桥控制区域15米内，依据《公路保护条例》第十一条之规定，属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。高架桥的建设已经严重影响冯伟文的住宿条件及生命安全，沙田镇政府应当依法对冯伟文支付相应补偿。但原审法院并未对此诉求审理，严重影响本案判决结果，属违反法定程序。二、原审法院认定冯伟文向沙田镇政府申请行政补偿时，未能提供有效证据证明其案涉房屋的拆迁补偿标准，属于适用法律错误。冯伟文于2019年7月9日向沙田镇政府邮寄《行政补偿申请》，沙田镇政府未及时回复，直至冯伟文向原审法院提交立案材料后才收到沙田镇政府的回复。冯伟文在起诉前向沙田镇政府申请对案涉房屋补偿标准的信息公开，沙田镇政府以不在征收范围内予以拒绝，在提出行政补偿申请，也以相同理由拒绝。冯伟文作为行政相对人，无法准确获取案涉房屋的具体补偿方案，且此案为行政纠纷，根据《行政诉讼法》之相关规定，结合“举证责任倒置的原则”，案涉房屋所适用的补偿标准应当由沙田镇政府举证证明，原审法院认为该举证责任应该由冯伟文承担，属于适用法律错误。三、沙田镇政府在庭审中提交的证明案涉房屋不在沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁范围的证据，该证据为绘画图，未注明任何标识，或加盖制作机关的公章，并非完整的房屋拆迁红线范围的正式文件，该证据不属于《行政诉讼法》所规定的证据形式。被上诉人沙田镇政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。二、案涉房屋不属于征收范围，无需进行补偿。沙田镇政府作出案涉回复没有违反法律规定，原审法院驳回冯伟文的诉讼请求处理正确。根据沙田镇政府在一审提交的证据《征地红线图》，案涉房屋不属于虎门二桥项目东莞（沙田段）的征地红线范围内，也不属于莞番高速征地红线范围内，不属于征收范围。另外，案涉房屋距离虎门二桥项目的直线距离超过100米，冯伟文主张房屋属于《公路安全保护条例》规定的公路建筑控制区的范围不能成立。退一步讲，根据《公路安全保护条例》第十三条之规定，即使房屋属于公路建筑控制区的范围，也只有影响公路运行安全需要被拆除的情况下才给予补偿。案涉房屋无需被拆除，无需进行补偿。综上，沙田镇政府收到冯伟文的《行政补偿申请》后己在2019年9月2日作出回复没有违反法律规定。三、沙田镇政府不是虎门二桥项目、莞番高速项目的建设单位，没有确定土地征收范围的职责，沙田镇政府不存在不作为，冯伟文的诉请不成立。四、冯伟文不能证明沙田镇政府存在不履行职责的事实，其诉讼请求不能成立。沙田镇政府已经举证证明案涉房屋不属于征收范围，故不存在该房屋适用的征收补偿标准，沙田镇政府不存在不作为，沙田镇政府的举证义务已经完成。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条的规定，冯伟文如认为沙田镇政府不履行职责，其应在起诉时提交不作为存在的材料，否则不符合行政诉讼的起诉条件。本案，冯伟文不能举证证明案涉房屋属于征收范围，更不能明确补偿的标准，故冯伟文未能证明沙田镇政府存在不履行职责的事实，其诉讼请求不能成立。二审审理期间，冯伟文提交了《关于政府信息公开的答复》。由于该证据与本案的审理没有直接关联且超过举证期限，故本院对该证据不予接纳。经审查，本院对原审查明的事实予以认可。另查明，本院向东莞市自然资源局发函调查案涉地块相关情况，该局于2020年8月19日回函答复称，案涉土地及地上附着物不属于虎门二桥或者莞番高速的征地红线范围内。本院认为：本案中，冯伟文请求沙田镇政府将其位于东莞市********的房屋划入沙田镇虎门二桥项目东莞（沙田段）拆迁范围，并给予其补偿。实为请求后者履行相应职责，但根据已查明的事实可知，案涉房屋并不在虎门二桥的征地红线范围内，现有法律法规等规范性文件均无规定沙田镇政府有该项职能，故其请求事项已超出沙田镇政府的法定权限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，应裁定驳回冯伟文的起诉。原审法院对本案进行实体审理和判决不当，本院依法予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：一、撤销广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初694号行政判决；二、驳回冯伟文的起诉。本案一、二审不收取案件受理费。冯伟文已预交的二审案件受理费，本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  张志强审判员  陈彩玲审判员  林冰洁二〇二〇年八月二十五日书记员  于晓婷