安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行初121号 原告于贤成，男，1969年10月7日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人邓素芹，女，1970年5月6日出生，汉族，住址同上，系于贤成妻子。 被告泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县汴河大道124号，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人王法立，县长。 出庭负责人张忠圆，该县副县长。 委托代理人张立松，泗县农业农村局工作人员。 委托代理人刘雪枫，泗县农业农村局工作人员。 第三人于贤魁，男，1948年5月17日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人于海波，男，1983年6月10日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县，系于贤魁之子。 原告于贤成诉被告泗县人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告泗县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理本案。原告于贤成及委托代理人邓素芹，被告泗县人民政府负责人张忠圆及委托代理人张立松、刘雪枫，第三人于贤魁的委托代理人于海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年，泗县人民政府为于贤魁（奎）户颁发了编号为341324110203060052J的农村土地承包经营权证，载明该户承包地面积21.86亩，承包地块10块。 于贤成起诉称，于贤成与于贤魁均系小于庄村民，双方家庭均是五口人，应分得同样多的土地。然而2016年泗县人民政府确权时确定于贤成户承包地面积15.43亩，实际仅有13亩，于贤魁户承包地面积21.73亩，于贤成户位于场南地2.04亩土地被确权给了于贤魁，导致于贤魁承包经营权证确权有误，且于贤魁现有承包地远多于其应分得的土地。请求依法撤销泗县人民政府为于贤魁颁发的编号为341324110203060052J的农村土地承包经营权证；诉讼费用由泗县人民政府承担。 于贤成向本院提交下列证据：1、于贤成的土地承包经营权证书档案及土地证，证明于贤成共有9块地，只分给他8块地，少了场南地；2、分地底册，证明于贤魁占了于贤成场南地2.04亩；3、泗字第gg1205038号土地证，证明于贤成家有11块地。 泗县人民政府答辩称，2016年土地确权登记颁证期间，泗县人民政府根据于贤魁的农村承包经营权登记申请及该村村委会提供的承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权登记簿、承包地块示意图、农户户籍资料、村委会与于贤魁签订的承包合同等材料，依法给于贤魁颁发了案涉土地承包经营权证，颁证认定事实清楚、程序合法、理由充分，应当予以维持；另，于贤成不是承包地块的发包方或承包方，于贤成提交的（2019）行初221号行政判决书证明于贤成已经签订了承包合同书，颁发了土地承包经营权证，于贤成与案涉土地无利害关系，无权要求泗县人民政府撤销为于贤魁颁发的土地承包经营权证，不具备原告诉讼主体资格。综上，请求驳回于贤成的诉讼请求。 泗县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、农村土地承包经营权摸底调查表，证明在颁证登记前于贤魁家庭人员及承包地块基本情况；2、农村土地承包经营权登记申请书，证明于贤魁向泗县人民政府提出办理农村土地承包经营权登记申请书；3、承包方调查表，证明经过调查，于贤魁的家庭成员情况；4、承包地块调查表，证明经村委会对承包地块调查；5、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明经过村委会公示，于贤魁承包地确定，四至清楚，结果无争议；6、农村土地承包经营权证登记本；7、承包地块示意图，证据6-7证明于贤魁家庭人员及承包地块情况，并绘制地图造册；8、农户户籍资料，证明于贤魁家庭成员户籍信息；9、承包合同书，证明魏圩村与于贤魁就其承包地依法签订了承包合同书。泗县人民政府提供以上证据证明给于贤魁颁证的程序合法。 于贤魁陈述称，泗县人民政府的颁证行为合法，请求驳回于贤成的诉讼请求。 于贤魁向本院提交下列证据：1、于贤魁的土地承包经营权证，证明泗县人民政府给于贤魁颁发了合法的土地承包经营权证；2、公证书，证明1995年二轮承包时于贤魁户人口是6口人；3、泗公（草庙）调解字（2013）173号治安调解协议书，证明双方土地争议已经解决。 经审理查明，于贤成与于贤魁均系泗县草庙镇魏圩村小于庄村民。2016年5月28日，泗县草庙镇魏圩村村民委员会与于贤成户签订了编号为341324110203060053J的土地承包合同，承包地块共8块，共15.43亩。2016年7月10日，泗县人民政府为于贤成户颁发了《农村土地承包经营权证》，承包地地块及面积与承包合同一致。2016年6月22日，泗县草庙镇魏圩村村民委员会与于贤魁签订农村土地承包合同，载明承包地21.86亩，承包地块分别为家东地5.96亩、1.23亩、小桥地0.98亩、场东稻地1.21亩、1.10亩、场后地2.30亩、场地1.76亩、5.03亩、屋后地0.68亩、西稻地1.61亩。同年，泗县人民政府为于贤魁户颁发了编号为341324110203060052J的农村土地承包经营权证，承包经营权证中登记的土地名称、坐落、面积与土地承包合同中记载的相同。于贤成认为泗县人民政府为于贤魁颁发土地承包经营权证中的场地5.03亩地块中，有2.04亩系于贤成承包经营权证上的土地，侵犯了其合法权益，遂提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为，于贤成与被诉的土地承包经营权登记之间是否具有利害关系。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条（一）项之规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，于贤成在诉讼中对其承包合同中的土地亩数、地块均予以认可，仅认为其实际耕种土地亩数不足，即认为系于贤魁户侵占导致。因于贤成户与于贤魁户均与草庙镇魏圩村村民委员会签订了农村土地承包合同，双方土地承包合同中约定的地块四至、面积清楚，均不存在重合，故无论于贤成实际耕种土地面积是否少于承包亩数，均不能证明系于贤魁户侵占了其承包土地，于贤成与案涉承包经营权登记之间无利害关系，不具备提起诉讼的主体资格。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告于贤成的起诉。 案件受理费50元，退还原告于贤成。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  陈芳芸 二〇二〇年八月二十六日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。