山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初281号 原告李某某，男，1982年11月16日，汉族，山西威特美食品有限公司工作人员，住陕西省西安市。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地山东省济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 原告李某某诉被告济南市历下区行政审批服务局工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案后，依法向被告济南市历下区行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告济南市历下区行政审批服务局的出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、张钦博到庭参加诉讼。本案依法进行审理，现已审理终结。 原告李某某诉称，本人是一名服役11年退伍军人，于2011年退伍，2012年6月,由军人身份证换发地方身份证，后不慎将军人身份证遗失，近期国家对退伍军人创业开办公司有政策及优惠，本人注册公司时发现,在2015年1月5日被人利用遗失的身份证注册公司。1.开办公司签名、电话均不是本人签名及电话；2.工作审查不严谨（历下区行政审批局）；3.本人对冒用身份证开公司的一切资料均未知；股东、房东均不认识。原告的诉讼请求为：1.请求撤销被告在济南锐文贸易有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的行政登记。 原告李某某向本院提交以下书面证据即： 1.准予设立/开业登记通知书； 2.企业名称预先准予通知书； 3.公司登记(备案)申请书； 4.指定代表或者共同委托代理人证明； 5.董事、监事、经理信息； 6.济南锐文贸易有限公司章程； 7.济南锐文贸易有限公司股东会决议； 8.房屋租赁合同； 9.企业住所（经营场所）申报承诺书； 10.企业网上登记预审通知书； 11.营业执照（副本）。 被告济南市历下区行政审批服务局辩称，驳回原告全部诉讼请求。中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）规定，自2018年12月14日起答辩人济南历下区行政审批服务局成立，实际工作中，自2019年4月8日起从济南市历下区市场监督管理局承接辖区内公司（企业）设立、变更、注销登记事项审批。原告李某某起诉要求撤销的具体行政行为系济南市历下区市场监督管理局于2015年1月5日作出的准予设立/开业登记通知书，当时答辩人济南市历下区行政审批服务局尚未成立，被诉具体行政行为的实施主体为济南市历下区市场监督管理局，与答辩人无关，依法应当驳回原告全部诉讼请求。 被告济南市历下区行政审批服务局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即： 1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）； 2.准予设立/开业登记通知书； 1-2号证据共同证明2018年12月14日被告证实成立，实际工作中自2019年4月8日其承接辖区内公司（企业）设立登记事项审批。而原告要求撤销的锐文公司设立登记是在2015年1月5日，由济南市历下区市场监督管理局作出的； 3.锐文公司提交的设立申请材料，证明锐文公司应对其提交材料的真实性负责。 经庭审质证，原告认为被告济南市历下区行政审批服务局所举证据1-3中，注册的身份证是原告本人，但是在注册时已经丢失了，是被他人冒用的身份证。注册签字均不是原告本人所签。本院认为，济南市历下区行政审批服务局所举证据1-3均为工商变更登记过程中，由济南锐文贸易有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-3的证据形式予以确认。被告济南市历下区行政审批服务局对原告所举1-11号证据均无异议。本院对原告所举1-11号证据予以确认。 经审理查明，2014年12月30日，济南锐文贸易有限公司向原济南市工商行政管理局申请企业名称预先核准，原济南市工商行政管理局经审查后作出《企业名称预先核准通知书》。2015年1月5日济南锐文贸易有限公司向原济南市工商行政管理局提交《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南锐文贸易有限公司股东会决议》、《济南锐文贸易有限公司章程》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料，经审核后，同日，济南市工商行政管理局向颁发济南锐文贸易有限公司营业执照。 根据济南锐文贸易有限公司的工商档案记载，该公司系有限责任公司，股东（发起人）为原告李某某，原告李某某认缴出资780万元。另查明，被告济南市历下区行政审批服务局提交登记材料中留存的原告李某某身份证有效期限为“2009.04.24-2029.4.24”。原告李某某向本院提交的现持有的身份证有效期限为“2012.6.25-2032.6.25”。原告李某某向本院提交了公安机关出具的《居民身份证申领登记表》以证明原济南市工商行政管理局于2015年办理被诉工商登记行为时，所审核的系原告已丢失的身份证。 另查明，根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、第七条规定“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。……公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”、第一百七十九条规定“……公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，结合《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局作为本区企业审批主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”；第八条规定:“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。依照上述规定，企业登记机关在作出准予设公司的登记行为时，通常进行形式审查，必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实。本案中，被告济南市历下区行政审批服务局提交的证据足以证实，其据以作出被诉工商登记行为的材料齐全、形式合法，申请材料之间亦无明显的矛盾或者虚假之处。但本案亦确有证据证明，原济南市工商行政管理局作出登记行为时，李某某因原身份证丢失，已经申领补办了新的身份证；且李某某亦在庭审中否认设立公司是其本人真实意思表示。故本院认为，原济南市工商行政管理局根据丢失的原身份证作出的涉案登记行为结果错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原济南市工商行政管理局于2015年1月5日作出的将原告李某某登记为济南锐文贸易有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 徐 洁 人民陪审员 张立芝 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员 于喜龙 书 记 员 李 岩