呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2020）内0105民初3789号原告：内蒙古昕奇农产品有限责任公司。住所地，呼和浩特市。法定代表人：刘占武，总经理。委托诉讼代理人：张顺，内蒙古庆胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：张军，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告：呼和浩特市赛罕区农牧水利局（呼和浩特市赛罕区扶贫开发办公室）。住所地，呼和浩特市。负责人：陈楚，局长。委托诉讼代理人：杨瑞，内蒙古远舰律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘薇，内蒙古远舰律师事务所律师。被告：呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会。住所地，内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人：刘刚，主任。内蒙古昕奇农产品有限责任公司诉呼和浩特市赛罕区农牧水利局、呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会买卖合同纠纷一案，本院2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告内蒙古昕奇农产品有限责任公司的委托诉讼代理人张顺、被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局的委托诉讼代理人杨瑞到庭参加了诉讼，被告呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古昕奇农产品有限责任公司向本院提出诉讼请求：一、判令二被告支付原告货款本金204112元及逾期付款损失77562.56元(按照年利率6％，从2014年1月8日暂算至2020年5月8日，具体数额要求算至实际付清之日止)；二、判令二被告承担本案的诉讼费用。合计：281674.56元。事实及理由：2013年7月9日原告与被告呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会签订《购销合同》，合同约定呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会向原告购买价值204112万元的棉被及卷帘机，2013年12月1日前交货，验收合格后付款。2013年9月24日，原告与呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局签订《补贴协议书》，协议约定因呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局为被告呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会的农民发放温室覆盖物补贴，故双方涉及的棉被款由呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局直接与原告结算。呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局在原告的货到验收后及时结清。2014年1月8日，二被告为原告出具了((2013年温室覆盖物验收表》，确认原告为被告二呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会供货价值204112元，该部分由呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局全额支付。后因机构改革呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局被撤销，其行政职能划归为呼和浩特市赛罕区农牧水利局。原告与呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会之间的棉被款也由呼和浩特市赛罕区农牧水利局支付。但时至今日，二被告均未向原告支付棉被款，经原告多次催要，均以种种理由推脱，原告无奈，依据相关规定诉至贵院，望法院查清事实，判令二被告支付原告货款本金204112元及以货款本金204112元为基数，按照年利率6％，从2014年1月8日起支付逾期付款损失至实际付清之日止。呼和浩特市赛罕区农牧水利局辩称，第一，《购销合同》的签订主体及货物实际使用人并非答辩人，相关合同及验收文件亦是在答辩人机构改革前签订，答辩人对原告所述事实及证据材料的真实性无法确认，故答辩人无法对原告提出的基本事实进行确认。第二，原告诉请的货款本金204112元，其中包括棉被款163900元，9套卷帘机40212元。但是，根据原告提供的证据材料，无法证实40212元的卷帘机属于原呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局所确认的价款范围及政府补贴范围。理由如下：首先，根据原告提供的《2013年温室覆盖物验收表》原呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局验收组针对舍必崖村所确认的货款总金额为16.39万元，并非原告所说的204112元；其次，根据呼和浩特市赛罕区人民政府专题会议纪要(2014)13号文件规定“金河镇舍必崖村育苗中心两侧38栋大棚，作为全区示范性大棚，棉被所需费用统一纳入政府采购范围。”根据该会议精神，卷帘机不属于设施农业大棚覆盖物补贴范围；再次，根据呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局文件赛蔬发（2015）第22号报告文件，原呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局向区政府申请办理招投标手续时，汇报的内容仅有安装温室棉被，未涉及卷帘机的任何内容；最后，根据原告提交的“关于内蒙古昕奇农产品有限公司棉被款说明”，确认了原告为舍必崖村供应棉被价值共计16.39万元，针对舍必崖村的补贴范围也只有棉被，卷帘机并未纳入政府采购范围。因此，根据原告所提供的证据，原呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局所确认的价款总金额为16.39万元，不包括原告诉请的40212元价款的卷帘机。第三，《购销合同》未约定逾期付款的利息，货物买方并非答辩人，根据原告提交的证据材料，答辩人仅根据政府文件承担政府补贴职责，原告诉讼答辩人支付逾期付款利息无事实及法律依据。第四，原告未在法律规定的诉讼时效期间内向答辩人主张相关款项，其诉请已过诉讼时效。综上，请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会未到庭，亦未向本院提交答辩意见。内蒙古昕奇农产品有限责任公司围绕其诉讼请求向本院提交证据：《购销合同》、《补贴协议书》、《2013年温室覆盖物验收表》、《销货清单》、《赛蔬发【2013】第39号文件》、《（2014）13号专题会议纪要》、《赛蔬发【2015】第22号文件》、《关于2013年温室覆盖物预拨补贴的申请报告》、《昕奇公司员工陈金春与韩局长短信记录》、《昕奇公司员工陈金春与牛局长短信记录》、《2018年12月3日的情况说明》、《2019年6月18日情况反映材料》、《通话记录》、《通话录音》、（2019）内0105民初6106号之二《民事裁定书》、（2019）内0105民初6105号《民事判决书》。被告未提交证据。本院组织当事人进行了证据交换及质证，对当事人无异议的事实，本院予以确认，并在案佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院经审理确认如下：2013年7月9日，原告（供方）内蒙古昕奇农产品有限责任公司与被告（需方）呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会签订《购销合同》，约定：原告向被告育苗中心提供卷帘机9台，单价4468元，金额为40212元；棉被规格11.5m×3m，数量297块，总平米10246.5，单价16元，金额16.39万元，合计20.4112万元。于2013年12月1日交货，验收合格后付款。如原告不能按期交货，并追加货款总值20%违约金；如被告中途退货或不能按时提货，并追加货款总值20%违约金。2013年8月12日，呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局印发赛蔬菜发[2013]第39号《关于厚墙体日光温室越冬覆盖物享受补贴的通知》，为调动农民种植积极性，促进我区厚墙体日光温室投产达效，加快蔬菜产业步伐，经区政府研究决定，对我区厚墙体日光温室越冬覆盖物进行补贴。现具体通知如下：一、补贴范围：赛罕区范围内的专业合作社、农户已投产和具备投产条件的厚墙体日光温室，且首次购买覆盖物的均可享受此补贴。二、补贴标准：类型：棉被、苇苫、卷帘机。标准：棉被要求每平米重量不低于2.5公斤，有防雨和防老化层；苇苫要求每层厚度不低于3公分，且紧实度要好。卷帘机要求四轴或五轴，钢管DN50。金额：棉被参考价每平米14元，享受30%补贴，即每平米补贴4.2元；苇苫参考价每平米3.4元，享受50%补贴，即每平米补贴1.7元；卷帘机每台享受1000元补贴。三、补贴方式：1、各乡镇相关部门要对需购置覆盖物的合作社和农户做好统计登记工作，上包区蔬菜局备案。2、购置备案后，由村委会、专业合作社组织对上述标准统一选择供货商进行购买。3、区蔬菜局负责验收，验收后发放补贴，补贴金额以验收核定后数额为准。四、验收时间：2012年以前建设的厚墙体日光温室10月31日前进行验收，2013年建设的厚墙体日光温室12月31日前进行验收。五、要求：1、要严把质量关。2、都市农业园区周边要统一颜色。2013年9月24日，被告（甲方）呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局与原告（乙方）内蒙古昕奇农产品有限责任公司签订《补贴协议书》，载明：甲方委托乙方为我区2013年具备投产条件的温室提供覆盖物，按照赛蔬发（2013）39号文件规定，甲方对本辖区内符合条件的农民使用温室覆盖物予以补贴。补贴部分由乙方与甲方直接结算，经协商订立协议如下：一、乙方必须严格按照赛蔬发（2013）39号文件规定，为甲方指定的农户或合作社提供所需覆盖物，并严格遵守购销合同的有关约定，保证质量，按时供货。二、乙方与甲方在结算补贴金额时需出具以下材料：1、购销合同书；2、对方收货证明；3、经甲方指定部门出具的验收表。三、甲方在乙方货到验收后，应及时给乙方结清所欠补贴款等。2014年1月8日，内蒙古昕奇农产品有限责任公司负责人刘占武，蔬菜局验收组、财政局验收组、收货单位负责人郭继国、村负责人慕爱青签字确认2013年温室覆盖物验收表，载明：舍必崖村育苗中心卷帘机9套（9栋×33）、棉被11.5×3，297块，总面积10246.5m2，单价16元/m2，总金额16.39万元。2014年5月24日，呼和浩特市赛罕区人民政府印发[2014]13号《关于研究设施农业大棚覆盖物补贴事宜》专题会议纪要，一、会议认为：2012年以来，我区设施蔬菜取得了较快发展。为鼓励合作社、农户尽快投产，针对全区种植较好、具有示范带动的区域，区政府在大棚覆盖物补贴上适当提高标准。二、会议议定：（一）……（二）金河镇舍必崖村育苗中心两侧38栋大棚，作为全区示范性大棚，棉被所需费用统一纳入政府采购范围。（三）金河镇绿禾源合作社29栋大棚、前白庙村百岁果蔬合作社39栋大棚（增加覆盖物），作为重点种植示范区，所需棉被统一纳入政府采购范围……。2014年10月24日，内蒙古昕奇农产品有限责任公司向赛罕区政府申请《关于2013年温室覆盖物预拨补贴的申请报告》，我公司按照合同已为呼和浩特市金河镇根堡村、舍必崖村、河湾村和前白庙四村共提供温室覆盖物棉被250884平方米，并经有关部门验收完毕。棉被总价共计人民币401.41万元，安装卷帘机175套，总价值80.71万元，两项合计482.12万元。2014年10月前补贴款分三次已付120万元，现我公司资金出现困难，请求区政府拨付剩余资金，以解决我公司当前困难。2014年10月29日，区蔬菜副食品局批示“同意请张区长批”。同日，分管副区长批示“请拨付伍拾万元整”。2015年10月8日，呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局印发赛蔬发[2015]第22号《关于申请办理温室棉被招投标手续的报告》中称，按照赛罕区人民政府专题会议纪要《研究设施农业大棚覆盖物补贴事宜》[2014]13号文件精神要求，我局委托内蒙古昕奇农产品有限责任公司为金河镇舍必崖、前白庙温室安装棉被，其中舍必崖育苗中心安装9栋，前白庙安装30栋，现申请办理招投标手续。2016年2月4日，分管副区长批示“请依据会议纪要，严格履行采购相关手续”。呼和浩特市赛罕区人民法院（2019）内0105民初6105号民事判决书查明，2019年2月19日，区农牧业局、区水务局等部门的职能由新组建的区农牧水利局行使。原告屡次向被告主张权利，并于2019年7月4日向本院提起诉讼，后原告提出撤诉申请，本院作出（2019）内0105民初6106号之二民事裁定书。本院认为，本案争议焦点一、被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局是否是适格的诉讼主体。呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局的职能于2019年2月19日由区农牧水利局行使，根据《中华人民共和国合同法》第九十条的规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人与债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。根据2013年9月24日呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局（甲方）与原告（乙方）签订的《补贴协议书》中称，甲方委托乙方为我区2013年具备投产条件的温室提供覆盖物，按照赛蔬发（2013）39号文件规定，甲方对本辖区内符合条件的农户使用温室覆盖物予以补贴。补贴部分由乙方与甲方直接结算等，结合2013年8月12日呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局赛蔬发[2013]第39号文件中称，…各乡镇相关部门要对需要购置覆盖物的合作社和农户做好统计登记工作，上报区蔬菜局备案……区蔬菜局负责验收，验收后发放补贴，补贴金额以验收核定后数额为准。故原告向被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局主张权利，主体适格，符合双方的约定，亦不违反法律规定。争议焦点二：被告向原告支付的货款的具体数额应当如何确定？根据2013年8月12日呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局下发的赛蔬发[2013]第39号文件精神，享受补贴的类型是棉被、苇苫、卷帘机。结合双方签订的补贴协议书的约定及经原告负责人、被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局验收组、财政局验收组、收货单位负责人、村负责人在2013年温室覆盖物验收表上的签字确认，原告向被告呼和浩特市赛罕区舍必崖村育苗中心提供卷帘机9套，单价4468元/套，金额为40212元；棉被297块，总面积10246.5元/m2，单价16元/m2，金额为163900元。2014年5月24日呼和浩特市赛罕区人民政府[2014]13号专题会议纪要精神，金河镇舍必崖村育苗中心两侧38栋大棚，作为全区示范性大棚，棉被所需费用统一纳入政府采购范围等。应向原告支付棉被货款163900元；根据赛蔬发[2013]第39号文件，卷帘机每台补贴享受1000元补贴，原告供应的卷帘机为9套，应为9000元，故被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局向原告支付棉被及卷帘机货款合计为172900元。根据购销合同的约定，卷帘机货款剩余部分即31212元（40212元-9000元）应由呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会支付。争议焦点三、逾期付款损失是否应当支持，应当如何计算。根据购销合同及补贴协议书的约定，货款支付应于验收合格后付款，而温室覆盖物的验收系2014年1月8日，原告以此为资金占用期间损失的起算点，按年利率6%计算损失，符合法律规定，本院予以支持。争议焦点四、本案的二被告对所拖欠的货款应当承担何种责任。本案中，二被告与原告分别签订合同，从合同的内容可显示，被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局承担的是补贴部分的给付金额，故双方承担的责任应为按分之债。争议焦点五、本案是否超过诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。而本案中，原告一直在主张权利，故原告的起诉未超过诉讼时效。综上，原告要求二被告承担支付货款的责任，主体适格，亦符合法律规定。根据上述查明，呼和浩特市赛罕区农牧水利局向原告支付棉被及卷帘机货款合计172900元，呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会支付原告卷帘机款31212元，按年利率6%计算，支付从2014年1月8日至2020年5月8日的资金损失分别为65702元（172900元×6%×6年零4个月）、11860.56元（31212×6%×6年零4个月），损失计算至实际付清之日止。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第八十九条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十二条、第一百三十条、第一百五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、呼和浩特市赛罕区农牧水利局于本判决生效之日起三十日内支付内蒙古昕奇农产品有限责任公司货款172900元，并按年利率6%计算，支付内蒙古昕奇农产品有限责任公司截止到2020年5月8日的资金损失65702元，损失计算至货款实际给付之日止；二、呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会于本判决生效之日起三十日内支付内蒙古昕奇农产品有限责任公司货款31212元，并按年利率6%计算，支付内蒙古昕奇农产品有限责任公司截止到2020年5月8日的资金损失11860.56元，损失计算至货款实际给付之日止。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2763元（原告已预交），由呼和浩特市赛罕区农牧水利局负担2340元，呼和浩特市赛罕区金河镇舍必崖村民委员会负担423元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 李晓燕二〇二〇年八月十七日书记员 王 静