重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0110民初5327号原告：重庆市綦江区城市建设投资有限公司，住所地重庆市綦江区文龙街道办事处通惠大道二号，统一社会信用代码91500222056479639D。法定代表人：石秀章，该公司董事长。委托诉讼代理人：翁睿，重庆言实律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄勇，重庆言实律师事务所律师。被告：吉林省长城路桥建工有限责任公司，住所地吉林省长春市南关区人民大街7350号，统一社会信用代码9122010170248218X7。法定代表人：孙保兵。被告：重庆市康德实业（集团）有限公司，住所地重庆市渝中区医学院路9号3-1，统一社会信用代码9150010320344244XB。法定代表人：卢朝康，该公司董事长。委托诉讼代理人：程卓，男，该公司法务专员。原告重庆市綦江区城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）与被告吉林省长城路桥建工有限责任公司（以下简称长城路桥）、重庆市康德实业（集团）有限公司（以下简称康德公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告城投公司之委托诉讼代理人翁睿、被告康德公司之委托诉讼代理人程卓到庭参加诉讼。被告长城路桥经依法送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告城投公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告提供綦江区龙脊山片区市政道路工程的工程资料。2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告长城路桥于2017年10月签订了《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》，约定原告将前述工程发包给被告施工，合同工期为360天。合同签订后，被告一直未办理施工手续，但原告发现工地现场实际已进行了施工，且施工单位撤场后，相关市政道路被使用。由于被告长城路桥未向原告提供任何工程资料，导致原告无法判断工程质量是否合格，也无法对工程进行验收。另外，被告康德公司曾在另一诉讼案件中陈述其借用长城路桥的资质承接了涉案工程，所以被告康德公司应当与长城路桥共同承担提供工程资料的责任。原告认为，由于被告未提供工程资料，导致涉案工程无法开展验收等工作。现原告依法提起诉讼，请求法院依法判决。被告长城路桥未作答辩。被告康德公司辩称，1.原告城投公司陈述的基本事实属实，康德公司无异议。2.案涉工程是康德公司借用长城路桥资质承建的，长城路桥对案涉工程没有进行施工。3.涉案工程已经施工完毕并已经使用。4.对案涉工程是否符合设计要求需要通过鉴定确定。5.我司有部分项目初始工程资料，有关工程的所有资料都在康德公司手中，但因长城路桥没有盖章，原告要求康德公司提交资料，资料因为没有长城路桥盖章不符合要求。6.康德公司认可原告要求提供资料的请求，但长城路桥没有盖章可能不符合要求。经审理查明，原告城投公司成立于2012年11月22日，经营范围：城市建设项目管理及工程建设管理咨询，（以下经营范围按资质证书核定事项从事经营）可承担綦江区范围内的政府公益性项目建设管理的代理业务，房地产开发（凭资质证书执业）、市政公用工程（不含桥梁）的建设监理，房屋租赁，从事建筑相关行业（凭资质证书执业）；农业开发；旅游开发；销售：建材（不含危险化学品）；水利开发[以上经营范围法律、法规禁止经营的不得经营，法律、法规规定需取得审批而未获批准的不得经营]。被告长城路桥成立于1995年10月6日，经营范围：公路工程施工总承包壹级，可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各等级公路及其桥梁，长度3000米及以下的隧道工程的施工。公路路面工程专业承包壹级；可承担各级公路的各类路面和钢桥面工程的施工；公路路基工程专业承包壹级，可承担各级公路的土石方、中小桥涵，防护及排水，软基处理工程的施工。桥梁工程专业承包壹级（可承担各类桥梁工程的施工）；水利水电工程施工总承包叁级，铁路工程施工总承包叁级，市政公用工程施工总承包壹级；可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各类市政公用工程的施工；隧道工程专业承包壹级；可承担各类隧道工程施工；土石方工程专业承包壹级；城市及道路照明工程施工；建材经销（法律、法规和国务院决定禁止的项目不得经营，依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。被告康德公司成立于1997年3月4日，经营范围：房地产开发壹级（按房地产开发企业资质证书核准的期限从事经营）；建筑机械租赁；销售建筑材料（以下范围法律、法规禁止经营的不得经营；法律、法规规定应经审批而未获审批前不得经营）。2017年9月18日，重庆市綦江区建设工程招标投标管理办公室作为招标投标监督管理机构盖章确认了《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》。在该确认书中，载明：招标人：城投公司，招标代理机构：重庆鼎泰建设工程项目管理有限公司，中标人：长城路桥，工程名称：綦江区龙脊山片区市政道路工程，中标人资质等级：市政公用工程施工总承包壹级，投资性质：国有，项目经理：刘秋，工程地址：綦江区老铝厂至弘法寺。中标工程规模：该项目起点K0+000顺接环城大道，终点K1+107.935位置与C线交叉，长度1107.935米，宽度20＝3+7+7+3米；C线宽度20＝3+7+7+3米，长度342.258米。主要包括道路、支挡、排水、路灯、桥涵等，设计施工图范围和招标文件、答疑、补遗书、区财政评审报告等资料所涉及的全部内容。招标方式：邀请招标。中标工期（日历天）360。中标金额：中标金额4280.83164万元（其中含安全文明施工费956661.4元）。中标范围：设计施工图范围和招标文件、答疑、补遗书、区财政评审报告等资料所涉及的全部内容。备注：项目经理：刘秋；技术负责人：赵淑梅；施工员：刘伟刚、丁柏午；质检员：董德生、李艳、马越；安全员、龙罗明、张海岩、莫红旗；材料员：赵玉龙；造价员：马泽军。2017年10月10日，原告城投公司作为招标人，向被告长城路桥制发了《重庆市建设工程中标通知书》。在该通知书中，载明：中标人：长城路桥。我单位拟建的綦江区龙脊山片区市政道路工程于2017年9月12日开标，经评标委员会评定并报建设工程招标监督管理机构备案，确定你单位为中标人，中标金额为：4280.83164万元（其中含安全文明施工费956661.4元）。中标工程范围：该项目起点K0+000顺接环城大道，终点K1+107.935位置与C线交叉，长度1107.935米，宽度20＝3+7+7+3米；C线宽度20＝3+7+7+3米，长度342.258米。主要包括道路、支挡、排水、路灯、桥涵等，设计施工图范围和招标文件、答疑、补遗书、区财政评审报告等资料所涉及的全部内容。中标工期360日历天，工程质量达到国家施工验收规范标准。项目经理由刘秋担任。你单位收到中标通知书后，在7日内到我公司签订承发包合同。特此通知。2017年10月，由原告城投公司作为发包单位，被告长城路桥作为承包单位，双方签订了《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》。在该合同中，载明：第一部分合同协议书城投公司（发包人名称，以下简称发包人）为实施（项目名称），已接受长城路桥（承包人名称，以下简称承包人）对该项目綦江区龙脊山片区市政道路工程施工的投标。发包人和承包人共同达成如下协议。1.本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书；（2）投标函及投标函附录；（3）专用合同条款；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单；（8）其他合同文件。上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。2.工程内容：该项目起点K0+000顺接环城大道，终点K1+107.935位置与C线交叉，长度1107.935米，宽度20＝3+7+7+3米；C线宽度20＝3+7+7+3米，长度342.258米。主要包括道路、支挡、排水、路灯、桥涵等工作内容。3.承包范围：招标范围为设计施工图范围和招标文件、答疑、补遗书、区财政评审中心评审报告等资料所涉及的全部内容。4.合同价款：人民币428083164元。其中安全文明施工专项费用：人民币956661.4元。5.承包人项目经理：刘秋。6.工程质量符合国家现行有关施工质量验收规范要求，达到合格标准。7.承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。9.承包人应按照监理人指示开工，工期为360日天。10.本协议书一式捌份，合同双方各执壹份。11.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。第二部分通用合同条款……18.竣工验收……18.2竣工验收申请报告。当工程具备以下条件时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：……（2）已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料……第三部分专用合同条款。1.一般约定。1.1词语定义。1.1.2合同当事人和人员。1.1.2.2发包人：城投公司。1.1.2.3承包人：长城路桥。1.1.2.6监理人：青岛建设监理研究有限公司。1.1.3工程和设备：1.1.3.2永久工程：按招标文件要求的永久工程。1.1.3.3临时工程：按招标文件要求的临时工程。1.1.3.4单位工程：按招标文件要求的单位工程。1.1.3.10永久占地：按施工图。1.1.3.11临时占地：如本工程需临时占地，由承包人自行解决。1.1.4日期。1.1.4.5缺陷责任期：24个月。1.4合同文件的优先顺序。合同文件的优先顺序：按通用合同条款执行。1.5合同生效的条件。合同生效的条件：中标人提交履约担保金后，双方签订合同后生效。1.6图纸和承包人文件。1.6.1发包人提供图纸的期限、数量：合同签订之后的5个工作日内，发包人向承包人免费提供施工设计图及相关技术资料肆套。承包人需要更多份数时，应自费复制。1.6.2承包人提供的文件范围：施工组织设计、各专项施工方案、安全生产应急救援预案、进度报表、工程技术洽商等。承包人提供文件的期限、数量：工程开工后一周内，提供施工组织设计和安全生产应急救援预案一式肆份，专项工程实施前1个月提供专项施工方案一式肆份，每月25日提供本月完成进度报表和次月进度计划一式肆份。监理人批复承包人提供文件的期限：收到承包人提供的文件后7天。1.6.3监理人签发图纸修改的期限：工程相应部位施工前2天。1.7联络。1.7.2联络送达的期限：2个工作日。发包人的接收人：许峡（项目负责人）。承包人的接收人：刘秋。2.发包人义务。发包人派驻的工程师。姓名：许峡，职务：项目负责人。姓名：赵悦，职务：现场代表。2.3提供施工场地……3.监理人。监理人委派的工程师。姓名：徐奎海，职务：总监理工程师。3.1监理人的职责和权力……4.承包人。承包人项目经理及技术负责人。姓名：刘秋，职务：项目经理。姓名：赵淑梅，职务：技术负责人。4.1承包人的一般义务……4.2履约担保。4.2.1承包人向发包人提供履约担保的金额、方式和提交时间：收到中标通知书后10日内，提交428万元现金或银行保函作为履约担保金（投标保证金自动转为履约保证金，不足部分由中标单位补足），工程竣工验收合格后在确保农民工工资已付清的前提下，一个月内全部返还，不计利息。4.3分包的内容。4.3.2不得分包转包。4.11不利物质条件。4.11.1不利物质条件的范围：按《通用合同条款》执行……17.4质量保证金。17.4.1质量保证金的金额或比例：审计后的工程建安结算价的5%。质量保证金的扣留方法：在监理人向承包人出具发包人签认的缺陷责任期终止证书后60日内无息退还5%的质量保证金给承包人……18.竣工验收。18.1工程交竣工验收时间。18.1.1本项目各子单位工程交工验收及竣工验收，承包人应在开始验收前10天通知发包人。18.1.2工程完工后七个工作日内，由发包人组织进行交工验收。18.1.3工程交工验收合格后3个月内，承包人提交完整的工程结算资料的前提下，发包人组织竣工验收，验收合格后，开始计算质量缺陷责任期，若因非承包人原因造成无法按期进行竣工验收，则在3个月期满之日起，项目进入质量缺陷责任期。18.2竣工验收申请报告。竣工资料内容：按国家现行档案管理规定执行。竣工资料份数：工程竣工验收合格后一个月内，承包人在工程相关资料归档时，由承包人重新绘制并晒蓝的竣工图纸档案六套；AUTOCAD及电子扫描光盘各二套。技术文字材料竣工档案（纸质件）六套。竣工资料份数：六份。18.3验收。18.3.5实际竣工日期：以验收合格日为准……18.7竣工清场。18.7.1竣工清场：工程竣工验收合格后由承包人及时进行彻底清场。18.8施工队伍的撤离：施工人员、施工设备及其临时工程撤离的要求：项目竣工验收合格后5天内。18.9项目移交：承包人按照发包人拟定的建设期限，完成项目的建设，经竣工验收合格后，移交给项目业主。移交范围和内容：承包人应按照合同约定的日期将竣工验收合格的工程移交发包人。承包人应在完工基准日后二个月内完成工程的全面交工验收备案工作。承包人应在全面交工验收合格后一月内完成工程的所有工程档案与工程结算资料的移交工作。本工程由发包人组织竣工验收。竣工图未完成、或完成质量不合格的发包人有权拒绝支付工程质量保证金……24.争议的解决。24.1争议的解决方式。争议的解决方式：提交项目所在地人民法院。25.补充条款。25.2其他说明……25.2.8本项目中标人不得以该工程项目再与任何第三方签订协议，否则招标人对此不承担任何责任……2019年7月29日，原告城投公司向中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司制发了《綦江龙脊山片区市政道路工程（A线K0+000～K1+115段、C线）是否按设计施工的函》。在该函中，载明：中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司：经查：因施工单位无法提供办理施工许可证的相关资料，该项目未取得施工许可证，且未进行技术交底及各项验收的前提下，现已施工完成，在施工过程中甲方、监理、设计、质临、安监均未参与。现要求贵单位，尽快安排人员，现场核实是否按图施工，满足验收要求：如不能满足验收要求，有何整改方案。2019年7月31日，中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司向原告城投公司制发了《关于〈綦江龙脊山片区市政道路工程（A线K0+000～K1+115段、C线）是否按设计施工的函〉的回复》。在该回复中，载明：城投公司：我公司于2015年7月提交本项目审查后的施工图文件。由于綦江齿轮厂及自来水厂均无法拆迁，需改线避让。加之A线K0+480至K1+1140段现状地面发生较大变化。并根据贵公司发《关于綦江龙脊山片区市政道路工程A线AK0+430～AK1+140段、C线调整的确认函》，于2017年12月提交本项目审查后的施工图变更文件，具体变更详见《綦江龙脊山片区市政道路工程（A线K0+430～K1+140段、C线）施工图变更》。我公司未收到任何相关方组织的技术交底和后期服务通知，未参与本项目的技术交底及一切后期服务。收到贵单位的函件后，2019年7月30日我公司组织设计人员去现场核查，本项目确已施工完。但平面、标高、路幅宽度等均未按设计施工，无法满足规划、设计对该道路的功能要求，不能满足验收要求。我公司建议：组织参建各方根据现场情况和施工方提供的技术资料进行会商，根据会商结果决定整改方案。针对我方现场核查出的问题，提出两种技术解决方案：一、调整道路规划，如：等级、平面、标高、路幅等；二、对不满足设计及验收规范的路段进行整改。2020年6月29日，原告城投公司以长城路桥、康德公司为共同被告，诉至本院，提起本案诉讼。本院经审查，于同日予以立案。另查明，在（2018）渝0110民初6828号案件[该案的原告为重庆琪渡建设工程有限公司，被告为康德公司，第三人为城投公司，案由为建设工程施工合同纠纷]的一审民事判决书中，载有以下内容：审理中被告陈述“被告系借用吉林省长城路桥建工有限责任公司的资质在第三人处承接了綦江区龙脊山片区市政道路工程”，并举示了其与吉林省长城路桥建工有限责任公司重庆分公司签订的《重庆市綦江区龙脊山片区市政道路工程施工、经营管理协议书》（复印件）予以证明……审理中，原告表示：1.涉案工程客观上已经施工完毕，具体时间原告不清楚，只能确定是2020年之前已经完工。2.涉案工程由于是市政道路，在被告撤场之后因没有任何阻挡，2020前已经被群众使用，具体开始时间不清楚。3.被告完工后未将工程移交给原告，未提交竣工验收资料，也没有提交结算资料，至今未找原告支付工程款。4.在案涉工程中，曾有做路面的实际施工人（重庆琪渡建设工程有限公司）在綦江区人民法院起诉原告[案号：（2018）渝0110民初6828号]后，重庆市第五中级人民法院二审判决原告在欠付被告的工程款范围内支付该实际施工人1994109.41元，原告已被执行1850000元。之后，原告在重庆市高级人民法院申请再审，重庆市高级人民法院已提审并开庭一次，现还未判决。5.案涉工程设计单位是中国华西工程设计建设有限公司，该单位的重庆分公司经现场核查认为该项目已施工完毕，但不符合设计要求，所以原告需要被告提供工程资料来核实是否能够验收和能否整改。6.对被告康德公司所说的系借用被告长城路桥的资质承建案涉工程，原告予以认可，但原告在签订合同时并不知道该情况，是在（2018）渝0110民初6828号案件中根据康德公司陈述及他们提供的证据才知道的。7.提交工程资料是施工方应该履行的合同义务，所以请求法院支持原告的诉讼请求。施工合同是由原告与被告长城路桥签订的，按照建筑方面相关法规，施工资料只能由合同中约定的施工方提供。本案中，康德公司是借用长城路桥的资质进行施工，客观上掌握有部分工程资料，所以康德公司应当协助配合被告长城路桥提供工程资料，相关资料的形式应该符合相关部门的要求，应当由被告长城路桥盖章。因此，不论是合同约定角度还是建设管理角度，提供工程资料的义务都应当是被告长城路桥承担，被告康德公司是协助和配合，不能因二位被告之间借用资质的关系免除被告长城路桥提供资料的责任。审理中，被告康德公司要求原告城投公司明确需要提交工程资料的明细。原告对此表示：1.工程资料的明细以重庆市住房和城乡建设委员会公布的《重庆市市政基础设施工程文件归档内容一览表》的内容为准。2.在案涉工程签订合同至今，原告未收到被告的任何工程资料，要求被告提供符合规定的工程资料。被告康德公司则表示：1.康德公司手中的案涉工程资料可能不完善，因为康德公司是借用被告长城路桥的资质做的案涉工程，有些需要长城路桥完善的资料，康德公司作为实际施工人没有办法处理。2.康德公司可以协助提交资料，但是主动权不在康德公司，在被告长城路桥手中。以上事实，有当事人陈述笔录，身份证明材料，《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》《重庆市建设工程中标通知书》《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》《綦江龙脊山片区市政道路工程（A线K0+000～K1+115段、C线）是否按设计施工的函》《关于〈綦江龙脊山片区市政道路工程（A线K0+000～K1+115段、C线）是否按设计施工的函〉的回复》《重庆市綦江区建设工程施工图审查备案凭证》，（2018）渝0110民初6828号民事判决书，《重庆市市政基础设施工程文件归档内容一览表》等证据在案为凭，并经庭审质证和审查，可以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”第二百八十七条规定：“本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。”第二百六十一条规定：“承揽人完成工作的，应当向定作人交付工作成果，并提交必要的技术资料和有关质量证明。定作人应当验收该工作成果。”第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”《建设工程质量管理条例》第十六条第二款规定：“建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。”最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第34条规定：“承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。”根据前述规定，承包人在施工完成后，负有向发包人交付工作成果并提交工程资料的义务；承包人如未履行相关协作义务的，发包人有权诉请人民法院判令限期履行。本案中，被告长城路桥作为中标单位和《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》中载明的承包人，现案涉工程已施工完，其应向作为招标单位及《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》中载明的发包人的原告城投公司交付竣工验收，并提交完整的工程资料。根据法律规定和合同约定，原告有权要求被告长城路桥提供案涉工程的工程资料。虽然被告康德公司在审理中表示案涉工程系其借用被告长城路桥资质承建，但原告表示其在签订合同时并不知道该情况，是在（2018）渝0110民初6828号案件中根据康德公司陈述及他们提供的证据才知道的，故被告长城路桥作为中标单位和《綦江区龙脊山片区市政道路工程施工合同》中载明的承包人，其提供案涉工程的工程资料的责任不能免除。由于被告长城路桥未到庭应诉，视为对自身诉讼权利的放弃。被告康德公司自承案涉工程是其借用长城路桥资质承建，有关工程的所有资料都在康德公司手中，康德公司可以协助提交资料。根据案涉工程资料在康德公司手中的客观事实，结合康德公司承认协助提交资料的意见，原告可以要求康德公司提供案涉工程的工程资料。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条、第二百六十九条、第二百八十七条、第二百六十一条、第二百七十九条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款、《建设工程质量管理条例》第十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告吉林省长城路桥建工有限责任公司、重庆市康德实业（集团）有限公司在本判决生效后三十日内向原告重庆市綦江区城市建设投资有限公司提供綦江区龙脊山片区市政道路工程的工程资料。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费40元，由被告吉林省长城路桥建工有限责任公司、重庆市康德实业（集团）有限公司负担（此费原告重庆市綦江区城市建设投资有限公司已预交，由二位被告在履行前述判决义务时一并支付原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员  张 万二〇二〇年八月十七日法官助理  瞿 涛书 记 员  梅仁杰