贵州省安顺市平坝区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0403民初1302号原告:万伟菊，女，1969年12月12日生，汉族，贵州省安顺市平坝区人，住贵州省安顺市平坝区。委托诉讼代理人：付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：章刚，男，1989年4月29日生，汉族，贵州省安顺市平坝区人，住贵州省安顺市平坝区。原告万伟菊与被告章刚确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告万伟菊及其委托诉讼代理人付忠奇、被告章刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求称：1、判令确认原、被告于2019年9月5日签订的《承包合同》无效；2、判令被告返还原告人民币60000元；3、判令被告赔偿原告经济损失人民币75900元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：由原告筹设的位于安顺市平坝区有限公司，于2018年5月25日经安顺市平坝区教育和科技局教复字（2018）7号《关于同意筹设夏云镇小天使幼儿园的批复》同意筹设。原告作为投资人于2018年6月6日登记设立安顺市平坝区小天使幼儿园有限公司，于2018年7月2日，取得平坝发改局项目备案证明，建设内容及规模为：本项目占地面积2000平方米，新建幼教综合楼一栋，建筑面积1331平方米，室外活动区870平方米，绿化景区600平方米。原告取得上述许可后，向夏云镇政府递交相关建房规划申请。2019年7月初，原告开始对项目进行建设，同年7月25日，夏云镇政府以原告未经城乡规划主管部门许可，责令停工。后被告找到原告，说可以帮助原告办理所有相关建房手续，并保证在未取得建房规划许可的建房过程中，不被拆除，同时承诺如被拆除，赔偿原告的一切手续，但原告需支付其相关费用60000元。2019年9月5日，被告称已给相关部门沟通，可边建房边办手续，故原、被告签订《承包合同》一份。当日，原告通过微信转账340000元及现金160000元共计50000元支付给被告，被告向原告出具收条。同年9月16日，被告要求原告支付余款10000元，原告支付后，被告向原告出具收条。后在建房过程中，所建房屋被夏云村建站叫停，并将建筑物推倒。为此，修建的幼儿园停工，被告告知原告其在和夏云镇政府协调，很快可以施工；10月25日，被告告知其在夏云镇党委××领导××幼儿园事宜，并通过微信发照片证实此事；11月11日，原告微信告知被告要求其退还60000元和处理建筑物材料、人工工资相关事宜，但被告未予回复，也不与原告进行协商。自双方签订合同后，原告共支付材料费、人工工资共计人民币75900元。原告自行至夏云镇政府询问申请建房规划许可，得到答复是幼儿园处于夏云镇规划区，还未审批。原、被告签订的合同，因客观上不能取得规划许可，违反《中华人民共和国城乡规划法》的强制性规定，应属无效合同。合同无效自治没有法律约束力，根据《合同法》的规定，被告应当返还原告支付的承包费60000元，被告在明知原告未取得规划许可的情况下，仍承诺原告的幼儿园房屋能够修建，在修建过程中被拆除，是由于被告的过错导致原告的损失，应当由被告赔偿其支付的材料费及人工工资75900元。为维护原告的合法权益，故根据相关法律的规定，诉至人民法院。原告万伟菊提供《承包合同》、《收条》、微信聊天记录、《违法建设停工、拆除通知书》、照片、发货单、收条、销货清单、出仓单、微信支付记录、《关于同意筹设夏云镇小天使幼儿园的批复》、《营业执照》、《合格证书》、平坝区鼓楼办事处文化村村民委员会《证明》等证据，用以支持其主张。被告章刚辩称：与原告签订承包合同并收到原告60000元款项是事实，但造成原告不能修建幼儿园房屋是原告方自己的行为导致的。为了原告的事情我多次找到夏云的朋友从中协调，原告和执法人员发生争执才不能继续修建房屋的，还弄得我和这边的朋友关系破裂了。从原告处拿来的钱，我已全部用来请朋友吃饭抽烟了。原告的损失与我无关，我只同意返还1万元，其余损失不予承担。被告章刚未向本院提供证据。根据原、被告的陈述及原告提供的证据，本院审理查明事实如下：2018年5月25日，安顺市平坝区教育和科技局作出《关于同意筹设夏云镇小天使幼儿园的批复》文件同意原告筹设夏云镇小天使幼儿园，要求其筹设期不得超过三年，按照住房城乡建设部、国家发展改革委关于批准发布《幼儿园建设标准》通知的相关要求，积极如期做好筹设工作，待完全符合设立条件时，及时申报正式设立。2018年6月6日，原告登记办理了安顺市平坝区小天使幼儿园有限公司营业执照，同年7月2日经安顺市平坝区发展和改革局许可取得贵州省企业投资项目备案证明，载明建设地址为安顺市平坝区夏云镇桥上村猫猫窝；建设性质为新建；建设工期为2018-2019等。原告在上述地址修建幼儿园基础基坑，后因未取得城乡规划主管部门许可，夏云镇人民政府相关行政部门于2019年7月25日向其作出《违法建设停工、拆除通知书》，责令原告立即停工，并于下达通知之日起两日内自行拆除，逾期不停工或未自行拆除，将按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》相关规定进行强制拆除。原告称之后被告主动找到原告承诺可以帮忙协调建房事宜，经双方协商一致，于2019年9月5日签订《承包合同》一份，约定甲方（万伟菊）将夏云镇猫猫窝所有建筑房屋承包给乙方（章刚），承包范围由乙方监督管理房屋建筑，如建筑期间房屋遭遇确定因素导致不能建筑将由乙方负责（注：如材料-人工-天气原因等将由甲方负责）；如房屋在合同日期内拆除和半年以内拆除，一切费用由乙方承担，拆除期后10日内赔付给甲方所有建筑材料和承包费；合同有效期为2019年9月7日至2019年10月2日，合同到期自动作废等。当日，原告通过微信转账34000元，并现金支付16000元，共计支付被告50000元。后又于2019年9月16日支付被告10000元，并由被告向原告出具收条为据。合同签订后，被告称通过其朋友积极与政府相关部门协调原告修建幼儿园事宜。期间，原告所修建的建筑物因违章被多次责令拆除，后被执法人员强制拆除部分围墙停工至今，被告未能帮助原告取得准建许可，原告多次找被告协商无果，致其诉来本院，提出如前诉请。上述事实有原、被告的当庭陈述，原告提供的《关于同意筹设夏云镇小天使幼儿园的批复》、《营业执照》、《合格证书》、平坝区鼓楼办事处文化村村民委员会《证明》、《承包合同》、《收条》、微信聊天记录、《违法建设停工、拆除通知书》、照片等证据在卷，并经庭审质证，足以认定。本院认为，本案争议的主要焦点问题是案涉《承包合同》的性质及效力如何认定。首先，根据前述查明的事实，原、被告双方是在原告因未能取得相关行政许可被责令停止幼儿园建筑物建设的情况下，由被告帮助其协调解决不再受到行政干预，恢复建筑物的继续建设问题，被告据此取得相应报酬而订立的，双方之间的行为符合委托合同的构成要件，应属委托合同。其次，本案原告在夏云镇规划区内进行建筑物建设，应当遵守相关法律法规的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证......”、第四十四条规定“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”从案涉合同所委托的内容来看，其委托事项显然违反该法律的强制性规定，亦有损公共利益。若存在行政管理工作人员收受钱款为请托人非法牟利的行为，还可能触犯刑法相关规定。故，案涉承包合同属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效合同，本院予以确认。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案原告提供微信转账记录、收条等证据证实其已按约先后向被告支付共计60000元，被告亦自认收到该款项。原告要求被告返还人民币60000元的主张，符合法律规定，本院予以支持。被告抗辩已全部用于吃饭、抽烟不予返还的理由不成立，本院不予采纳。对于原告主张的经济损失问题。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告提供的发货单、收条、销货清单、出仓单等证据不足以证明案涉合同无效给其造成的具体损失，且原告自身对导致合同无效亦存在有过错，故本院对其主张，不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告万伟菊与被告章刚于2019年9月5日签订的《承包合同》无效。二、被告章刚于本判决生效之日起十日内返还原告万伟菊人民币60000元。三、驳回原告万伟菊的其他诉讼请求。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。案件受理费3018元，减半收取计1509元，由原告万伟菊负担843元，由被告章刚负担666元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费3018元，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  王晓云二〇二〇年八月四日法官助理王菊书记员张丁勇