黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黑1005民初268号 原告：中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师，住所地牡丹江市爱民区。 法定代表人：刘成坤，参谋长。 委托诉讼代理人：王建华，男，汉族，中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师财务助理员，住牡丹江市爱民区。 委托诉讼代理人：毕享峰，牡丹江爱民区向阳法律服务所法律工作者。 被告：张清华，男，1970年10月25日出生，汉族，住牡丹江市西安区。 委托诉讼代理人：颜波，黑龙江大正律师事务所律师。 原告中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师与被告张清华不当得利纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，不公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师委托诉讼代理人王建华、毕享峰，被告张清华及其委托诉讼代理人颜波在2020年5月27日的庭审中到庭参加诉讼；被告张清华的委托诉讼代理人颜波在2020年7月16日的庭审中未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师（以下简称预备役师）向本院提出诉讼请求：1.被告立即退还给原告误发的待遇费37725.90元；2.案件受理费及其他费用由被告承担。事实和理由：被告张清华是中国人民解放军黑龙江陆军预备炮兵团原政治委员，2017年7月31日，中国人民解放军北部战区陆军（命令）政干令(2017)189号，批准张清华退出现役，转业地方工作，移交方式为按行政移交。因张清华本人对分配岗位不满意，未到地方报到，更改为自由择业，滞留部队一年，随2018年转业干部一并移交地方。因原告财务部门财务助理不了解上述情况，误将张清华认定为2018年度转业干部，补发了转业费、基本工资（增资部分）和公积金，共计37725.9元。按照中央办公厅《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》（军办发[2018]90号）第五项第二条规定：“2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部，不参加这次军队工资津贴标准调整”。2019年1月30日，原告为张清华打卡发放的37725.9元待遇费属因原告财务部门工作失误造成的误（多）发。2019年7月4日，原告下属部门中共黑龙江陆军预备役步兵师炮兵团纪律检查委员会作出（函）团纪[2019]4号文件，责成张清华于2019年7月7有如数退还上述款项，但张清华至今未予退还。为维护原告的合法权益，保护国家财产不受损失，故诉至法院。 被告张清华辩称：一.本案不属于人民法院应当受理的范围，同时被告也不是适格的诉讼主体；原、被告之间并不是民法意义上平等的民事法律关系，被告转业地方前在原告下属的、具有独立法人主体资格的预备役步兵师炮兵团担任该团领导职务，与原告之间具有上下级管理与被管理的从属关系，被告是否应当享受相关的工资福利待遇问题的本质属于军队内部的劳动人事争议的范畴，并不属于人民法院应当受理的范畴。另外，预备役步兵师炮兵团拥有自己的独立的银行开户账户和财务部门，所有干部战士的相关工资、福利待遇的发放也均是由炮兵团自己发放，即使存在如原告所述的不当得利，其诉讼主体也只能应当是炮兵团而不能是其上级单位预备役步兵师；二.原告对其诉讼请求的主张没有任何事实基础和法律依据；三.被告不认可原告对于其事实与理由部分所述的基本事实。关于被告应当按2017年转业还是按2108年转业的问题，被告认为只要待转业人员未到地方报道，其就还属于部队人员。在2017年7月31日，经批准被告退出现役，转业地方工作，移交方式为行政移交；但在地方政府的安置过程中被告对分配岗位不满意，未到地方报到，选择了滞留部队一年，并重新列入2018年转业复员计划，随同2018年的转业干部一并转业移交地方，并于2018年底为被告办理了人事及组织关系，发放了转业的相关待遇。因此被告本身就是2018年度转业到地方的，原告认定被告是2017年度转业干部显属认定事实错误。被告是2018年年底转业到地方的，所有的工资福利待遇均是结算至2018年12月31日，地方接供的时间节点是2019年1月1日，在此之前，被告作为一名军队干部应当享受相应的工资福利待遇。即使按照原告所作出的师政转(2108)1号处罚告知书中列明的对答辩人所实施的处罚内容“从2018年3月起，停发津贴补贴，发基本工资”，也仅停发津贴补贴，并没有停发被告的基本工资。本案中原告所提供的《2018年7月-12月生活费明细表》中也没有其所述的“津贴补贴”。同时原告起诉状中所述“因原告财务部门财务助理不了解上述情况”也与客观事实不符，“师财经费使用管理工作检查组”的相关人员并不具备财务审计工作的能力。故请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告预备役师在庭审中为支持其主张，向法庭提供如下证据： 证据一、2019年7月4日黑龙江陆军预备役步兵师炮兵团纪律检查委员会作出的团纪[2019]4号《关于对张清华同志误（多）发待遇费事》（函）复印件一份。主要内容为：“张清华同志：2019年6月，师经费使用管理工作检查组在我团检查过程中，发观一笔误（多）发待遇费问题。具体情况为：您于2017年列为转业干部（政干令[2017]189号），命令时间为2017年7月31日，移交方式为按行政移交，分配单位及职务为黑龙江省牡丹江市副主任，因本人对分配岗位不满意，未到地方报到，更改为自主择业，滞留部队1年，随2018年转业干部一并移交地方。因师财务助理王建华（新调入干部）不了解此情况，误将您认定为2018年度转业干部，补发转业费、基本工资（增资部分）和公积金，共计37725.9元。按照中央办公厅《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》（军办发[2018]90号）第五项第二条规定‘2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部，不参加这次军队工资津贴杯准调整’。2019年1月29日，为您打卡（卡号：62×××89)发放的37725.9元待遇费，属因财务部门工作失误造成的误（多）发。按照上级财务检查组和团直党委、纪委要求，请您于7月7日前，将此笔款项如数退还，特此致谢！如拒交，团纪委将把此问题移交师纪委，师将通过法律途径解决”。意在证明原告下属单位预备役步兵师炮兵团发函给被告张清华退还误发的37725.90元。 被告张清华对该份证据的真实性无异议，认可收到该函件，但提出被告在收到该函件的同时明确提出了异议，但是原告没有采取任何相关措施。对该份证据的合法性及关联性有异议，认为如果按民事诉讼的角度来说，原告自行制作的相关的对案件事实的说明，不能作为认定案件事实的基本依据，文中所述的师经费使用管理工作检查组并不是一个具有法定的检查职责机构，其相关人员的组成是从各团和师机关临时抽调人员组成，并不具备财务管理、财务审计的专业技能，对经费使用检查的结果能不能认定不当得利的基本事实是值得怀疑的。关于文中所述[2018]90号文件的解读其明显属于解读错误，该条款正常解读应当是2017年以前批准专业复员的军官文职干部，同时已经移交到地方安置的人员，才是一个正确的解读。另外根据原告提供的这份证据，对于这份函件作出的主体是炮兵团，也就是说如果以不当得利起诉那么原告的主体应该是炮兵团而不应该是步兵师。 本院认为，该份证据能够证实原告下属单位预备役步兵师炮兵团纪律检查委员会于2019年7月4日作出团纪[2019]4号《关于对张清华同志误（多）发待遇费事》（函），限期被告退还误（多）发放37725.9元待遇费的事实，对此本院予以采信。 证据二、中国人民解放军北部战区陆军于2017年7月31日作出的政干令[2017]189号《董秀水、张清华转业》（命令）及中央军委办公厅于2018年12月29日印发的军办发[2018]90号《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》复印件各一份。[2017]189号命令主要内容为：“黑龙江预备役步兵师：批准下列军官退出现役、转业地方工作，转服军官预备役并改授预备役上校军衔：黑龙江陆军预备役步兵师司令部炮兵指挥部主任董秀水；黑龙江陆军预备役步兵师炮兵团政治委员兼黑龙江省牡丹江军分区政治部副主任张清华”。军办发[2018]90号文件主要内容为：“各战区、各军兵种、军委机关各部门、军事科学院、国防大学、国防科技大学、武警部队：经中央军委批准，现将《关于调整军人工资津贴标准实施办法》、《关于调整军队文职人员工资津贴标准实施办法》、《关于调整军队职工基本工资标准实施办法》、《关于调整随军遗属和1995年前后复员女同志生活补助费标准实施办法》印发你们望认真贯彻落实。：根据军事政策制度改革部署要求，结合国家相关政策，制定本办法。一、调整基本工资和基本离退休费标准:从2018年7月1日起，提高军官、文职干部和士官基本工资标准，增加离休干部、退休干部和退休士官基本离退休费……五、有关问题处理：（二）2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部不参加这次军队工资津贴标准调整；2018年度批准转业、复原的军官、文职干部，参加这次基本工资标准调整，不参加这次军人职业津贴标准调整……”意在证明被告张清华于2017年7月31日退出现役转入地方工作，根据中央军委办公厅印发的文件指示，张清华不在此次工资标准调整范围内。 被告张清华对该组证据的真实性及合法性无异议，对所要证明的问题有异议，认为转业命令所记载的命令时间确实是2017年，但是批准下列军官退出现役转业到地方工作。被告是否实际退出现役转业到地方工作与命令的时间并不一致，另外[2018]90号文件出台的时间是2018年12月29日，而文件所适用的时间为2018年7月1日开始调整，之所以出台原告所述的第五条第二项的规定，主要解决的是已转业并移交到地方的人员。因为2017年度批准转业并移交地方的人员，其相关的工资福利待遇结算的时间节点为2018年的1月1日，所以2017年度以前的人员才不享受该项政策，而对于2017年虽确定转业但并未移交到地方的人员，其工资福利待遇的关系均还在原单位。如果按照原告的理解，未移交到地方的人员不参加此次工资调整而地方退役军人事务管理部门此时还未接收这些人员，其相关福利待遇也不可能纳入地方退役事务管理部门的账面。因此原告对该条文的解读是明显错误的。关于[2017]189号命令，内容主要是从任职的角度批准被告停止履行职务，暂时离队准备办理各种移交手续，并不能作为停止被告各项福利待遇的依据。 本院认为，被告张清华对该组证据的真实性及合法性无异议，本院予以采信。该组证据能够证实中国人民解放军北部战区陆军于2017年7月31日作出的政干令[2017]189号命令，批准被告退出现役、转业地方工作及中央军委办公厅于2018年12月29日印发军办发[2018]90号《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》，规定2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部不参加此次军队工资津贴标准调整，2018年度批准转业、复原的军官、文职干部，参加此次基本工资标准调整，不参加此次军人职业津贴标准调整的事实。 证据三、2018年3月2日黑龙江陆军预备役步兵师作出的《滞留部队转业复员干部情况登记表》、2018年3月2日黑龙江陆军预备役步兵师政治部作出的师政转[2018]1号《转业复员干部滞留部队情形认定及处罚告知书》、2018年3月29日中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师作出的师纪[2018]1号《关于给予张清华警告处分的通令》、2011年3月15日总政治部总后勤部下发的政联[2011]1号关于印发《转业复员干部滞留部队有关问题处理办法》文件复印件各一份。《滞留部队转业复员干部情况登记表》主要内容为：“姓名：张清华；部职别：黑龙江预备役步兵师炮兵团政治委员；转（复）时间：2017年7月；分配单位及职务：牡丹江市副主任委员；滞留部队原因：2017年11月下旬，牡丹江市组织部发出通知，要求张清华于2017年12月前到牡丹江市组织部报到，分配单位为牡丹江市，职务为副主任委员。本人对分配岗位不满意，不到地方单位报到；呈报单位意见：建议给予张清华警告处分，从2018年3月起，停发津贴补贴，发基本工资作生活费，直至其到地方报到为止，停发的津贴补贴不予补发，继续列入2018年度转业复员计划”。《转业复员干部滞留部队情形认定及处罚告知书》主要内容为：“张清华同志：根据《中国人民解放军纪律条令》和有关规定，现将本机关对你滞留部队的情形及处罚告知如下：滞留情形：分配单位牡丹江市，本人对分配岗位不满意，未离队报到，属超过报到时限滞留；处罚内容：给予警告处分，从2018年3月起，停发津贴补贴，发基本工资作生活费，直至其到地方报到为止，停发的津贴补贴不予补发，继续列入2018年转业复员计划。如要求陈述、申辩，应在收到本通知之日起5日内，向本机关提出。逾期未提出的，视为放弃此权利”。《关于给予张清华警告处分的通令》主要内容为：“各团、机关各部、直属队：2017年转业工作中，师炮兵团原政治委员张清华计划安置到牡丹江市任副主任，但张清华对工作安置不满意，拒不到单位报到，滞留部队。为严肃纪律，依据《中国人民解放军纪律条令》第一百一十七条之规定，决定给予张清华行政警告处分”。《转业复员干部滞留部队有关问题处理办法》主要内容为：“第四条：转业复员干部有下列情形之一的，视为无正当理由滞留部队：（一）不按照国家安置政策或者无故不按照规定时限选择安置方式和去向，造成无法移交安置的；（二）不配合军转安置部门工作，不提供移交安置所需材料等，造成无法移交安置的；（三）已接到报到通知，且安置符合国家政策，但拒不按照规定办理离队手续的；（四）办理离队手续后，无故不到地方报到或者落户，导致档案被退回的；（五）本人提出身体患病或者伤残，但拒不参加医学鉴定，或者经医学鉴定不符合伤病残干部退休条件且能够适应地方工作，仍不离队报到的；（六）其他无正当理由滞留部队的；第五条：对无正当理由滞留部队的转业复员干部，其所在单位应当做好深入细致的思想工作，促使其离队报到，经反复教育仍不离队报到的，按照下列规定处理：（一）停发其津贴补贴，发基本工资作生活费，直至其到地方报到为止，停发的津贴补贴不予补发。（二）依照《中国人民解放军纪律条令》第一百一十七条规定给予处分；符合党纪处分条件的，依照《中国共产党纪律处分条例》和有关规定给予处分。（三）对无正当理由滞留部队累计满3年的转业干部，改作干部复员安排；对不配合移交的复员干部，由军级以上单位政治机关出具证明，填写《组织移交复员干部登记表》（式样见附录一），并派专人通过省军区系统，向地方进行移交和办理落户手续……”。意在证明2018年3月2日给予张清华警告处分并从2018年3月起停发津贴、补贴，发基本工资做生活费；被告滞留的原因是其分配的单位为牡丹江市，因本人对分配岗位不满意而未离队报到，属超时限滞留。 被告张清华对该份证据无异议，但认为在该组证据中明确提到了将被告列入2018年转业复员计划的相关表述，同时认为被告停发津贴、补贴但依然享受基本工资；另外[2011]1号文件当中只是对滞留人员如何处理作出了明确规定，该文件当中也没有明确阐述滞留部队人员按照前一年度还是后一年度转业人员如何对待这一核心问题。 本院认为，该组证据能够证实原告所欲证明的问题，本院予以采信。 证据四、黑龙江陆军预备役步兵师《代理业务明细清单》、2019年1月30日中国工商银行牡丹江新华路支行出具的《业务回单》、出票时间为2019年1月30日的中国工商银行转账支票存根复印件各一份。《代理明细清单》主要内容为：“银行账户：62×××89；姓名：张清华；金额：37315.5元、410.4元”。《业务回单》主要内容为：“付款人姓名：预备役师；付款人账号：09×××95；收款人户名：其他代理业务资金预备役师；收款人账号：09×××97；业务种类：转账；摘要：补发转业调资”。意在证明2019年1月30日原告通过中国工商银行牡丹江新华路支行共向被告转账两笔款，一笔为37315.5元，另一笔为410.4元，合计为37725.9元。 被告张清华对该份证据真实性及合法性无异议，对证明的问题有异议，认为被告收到的37725.9元其构成为基本工资的增长额以及转业时转业干部所享受的对应基本工资增额的安家补助费、自主择业费。该三种费用均与对被告的处理决定当中津贴、补贴没有任何关系。 本院认为，被告张清华对该组证据的真实性及合法性无异议，本院予以采信。该组证据能够证实原告所欲证明的问题，对此本院予以采信。 证据五、2017年1月9日中央军委政治工作部及中央军委后勤保障部作出的军政干[2017]7号《关于干部转业复员命令执行时间及有关费用发放问题的通知》复印件一份。主要内容为：“经中央军委批准，现就干部转业复员命令执行时间及有关费用发放问题作如下明确：2016年及以后年度，干部的转业复员命令，由各级党委按照干部任免权限，于当年7月31日前批准下达，执行时间统一为当年7月31日，并按此发放或计提有关待遇费用”。意在证明转业干部发放和计提待遇费用的时间为转业命令2017年7月31日。 被告张清华对该份证据的真实性及合法性无异议，对所要证明的问题有异议，认为被告实际在部队结算的时间为2018年12月，这份命令只是说离开部队岗位的时间，转业和工资发放的时间不是结算的时间。 本院认为，被告张清华对该份证据的真实性及合法性无异议，本院予以确认。该份证据能够证实原告所欲证明的问题，对此本院予以采信。 证据六、原告制作的《补发2018年7月至12月生活费明细表》、2010年12月31日总后勤部财务部作出的《军队人员生活待遇财务法规汇编》、2013年7月9日中国人民解放军总后勤部发布的后财[2013]169号《关于调整军人住房公积金归集标准有关问题的通知》、2001年2月6日中国人民解放军总政治部总后勤部下发的《关于发给自主择业的转业干部自主择业补助费的通知》复印件各一份。《补发2018年7月至12月生活费明细表》主要内容为：“姓名：张清华；结算部门：炮兵团；补发时间：2018年7月，补发转业费为16个月生活补助费9120元、10.5个月安家补助费5985元、33个月自主择业费18810元；新旧标准扣除个人所得税差额（新标准5955元、旧标准5385元、个人所得税57元）513元，合计34428元；补发时间：2018年8月、9月；分别补发新旧标准扣除个人所得税差额513元；补发时间：2018年10月、11月、12月；分别补发新旧标准扣除个人所得税差额620.5元；住房公积金补发410.4元；合计37725.9元”。《军队人员生活待遇财务法规汇编》主要内容为：“干部转业生活补助费标准：经中央军委批准，现将干部转业生活补助费标准规定如下：三.计发生活补助费的军龄时间，从批准参军之日起，至下达转业命令时止”。《关于调整军人住房公积金归集标准有关问题的通知》主要内容为：“一.归集标准：军人的住房公积金，按本人月工资收入的12%归集。二.计算办法：计算军人住房公积金的工资收入项目，为职务（专业技术等级）工资、军衔（级别）工资、军龄工资，以及军人职业津贴、工作性津贴、生活型津贴和奖励工资。军人住房公积金归集额，按照军人当月工资发放规定项目中实际金额乘以归集比例计算。其中，奖励工资计提额，在批准发放奖励工资的当月一次性计算；依据规定扣回工资或津贴补贴时，相应冲减已计入的住房公积金”。《关于发给自主择业的转业干部自主择业补助费的通知》主要内容为：“一.自主择业的团职（含处级文职干部和享受相当待遇的专业技术干部）和军龄满20年的营职（含科级文职干部、和享受相当待遇的专业技术干部）转业干部，自主择业补助费分段计算。军龄15周年以内的，军龄每满1年发给1个月的本人原工资；从第16周年起，军龄每满1年发给1.5个月的本人原工资。服现役时间按周年计算后，剩余月份可按满周年的标准计发。二.计发自主择业补助费的军龄时间，从批准参军之日起，至下达转业命令之日止”。意在证明表中新标准与旧标准的差额为本此补发的工资，转业费所包含的安家补助费、生活补助费、自主择业补助费是根据补发的工资计算出来的，公积金也是按照补发的工资计算出来的，而且给份证据中明确提到，本人的军龄时间是转业命令时间而不是被告所说的2018年12月份。 被告张清华对该组证据的真实性及合法性无异议，对所要证明的问题有异议，认为应该计算到2018年12月，因为被告是2018年12月移交的。被告的供给关系、档案关系都是在2018年12月移交给地方的。 本院认为，被告张清华对该份证据的真实性及合法性无异议，本院予以确认。该组证据能够证实张清华补发2018年7月至12月生活费明细及计发生活补助费的军龄时间从批准参军之日起至下达转业命令时止、军人住房公积金归集标准、计发自主择业补助费的军龄时间从批准参军之日起至下达转业命令之日止的事实，对此本院予以采信。 被告张清华在庭审中为支持其主张，向法庭提供如下证据： 日期为2018年7月31日的《军官转业证》一份。主要内容为：“张清华同志，于1990年参加中国人民解放军，原在黑龙江陆军预备役步兵师炮兵团任政治委员职务，于2012年被授予上校军衔，现根据《中华人民共和国现役军官法》有关规定，特准予转业。安置方式为自主择业”。意在证明被告应当属于2018年度转业移交到地方的人员。 原告预备役师对该份证据的真实性及合法性无异议，对所要证明的问题有异议，认为军官转业证的时间不能代表实际转业时间，而且在地方安排了接收单位是因为对方不满意，不能说滞留这段时间就不是转业时间，而是属于超期滞留，转业证上的2018年7月31日时间是发证时间而不是转业时间。 本院认为，原告预备役师对该份证据的真实性及合法性无异议，本院予以确认。该份证据中落款日期应为被告选择自主择业后向其发放转业证书的日期，被告实际转业日期应以《转业命令》为准。故对被告所欲证明的问题不予采信。 根据当事人举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下： 被告张清华于1990年参加中国人民解放军，原任黑龙江陆军预备役步兵师炮兵团政治委员兼牡丹江军分区政治部副主任职务。2017年7月31日，中国人民解放军北部战区陆军于作出的政干令[2017]189号《董秀水、张清华转业》（命令），批准被告张清华退出现役、转业地方工作。2017年11月下旬，牡丹江市组织部发出通知，要求被告张清华于2017年12月前到牡丹江市组织部报到，分配单位为牡丹江市，职务为副主任委员。因被告对分配岗位不满意，未到地方单位报到。2018年3月2日，预备役师将被告情况登记在《滞留部队转业复员干部情况登记表》，并提出对处罚建议。同日，预备役师政治部根据《中国人民解放军纪律条令》和有关规定作出师政转[2018]1号《转业复员干部滞留部队情形认定及处罚告知书》，告知张清华因其未离队报到，属超过报到时限滞留，并决定给予其警告处分，从2018年3月起，停发津贴补贴，发基本工资作生活费，直至其到地方报到为止，停发的津贴补贴不予补发，继续列入2018年转业复员计划。被告在收到本通知之日起5日内未要求陈述、申辩。2018年3月29日，预备役师作出的师纪[2018]1号《关于给予张清华警告处分的通令》，给予张清华行政警告处分。2018年12月29日，中央军委办公厅印发军办发[2018]90号《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》，其中《关于调整军人工资津贴标准实施办法》中规定调整基本工资和基本离退休费标准为从2018年7月1日起，提高军官、文职干部和士官基本工资标准，增加离休干部、退休干部和退休士官基本离退休费，同时规定2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部不参加这次军队工资津贴标准调整，2018年度批准转业、复原的军官、文职干部，参加这次基本工资标准调整，不参加这次军人职业津贴标准调整。2019年1月30日，预备役师通过其在中国工商银行牡丹江新华路支行账号09×××95向张清华62×××89账户内转款两笔转业费基本工资（增资部分）及公积金，分别为37315.5元及410.4元，该笔费用中包含2018年7月，补发转业费为16个月生活补助费9120元、10.5个月安家补助费5985元、33个月自主择业费18810元；新旧标准扣除个人所得税差额（新标准5955元、旧标准5385元、个人所得税57元）513元，合计34428元；补发时间：2018年8月、9月；分别补发新旧标准扣除个人所得税差额513元；补发时间：2018年10月、11月、12月；分别补发新旧标准扣除个人所得税差额620.5元；住房公积金补发410.4元；上述共计37725.9元。2019年7月4日，预备役师炮兵团纪律检查委员会作出的团纪[2019]4号《关于对张清华同志误（多）发待遇费事》（函），告知张清华因预备役师财务助理误将其认定为2018年度转业干部，导致误（多）发待遇费37725.9元，并要求其于2019年7月7日前将此笔款项如数退还。 另查，2001年2月6日，中国人民解放军总政治部总后勤部下发的《关于发给自主择业的转业干部自主择业补助费的通知》，规定自主择业的团职（含处级文职干部和享受相当待遇的专业技术干部）和军龄满20年的营职（含科级文职干部、和享受相当待遇的专业技术干部）转业干部，自主择业补助费分段计算。军龄15周年以内的，军龄每满1年发给1个月的本人原工资；从第16周年起，军龄每满1年发给1.5个月的本人原工资。服现役时间按周年计算后，剩余月份可按满周年的标准计发。计发自主择业补助费的军龄时间，从批准参军之日起，至下达转业命令之日止。2010年12月31日，总后勤部财务部作出《军队人员生活待遇财务法规汇编》，规定干部转业生活补助费标准，其中计发生活补助费的军龄时间，从批准参军之日起，至下达转业命令时止。2011年3月15日总政治部总后勤部下发政联[2011]1号关于印发《转业复员干部滞留部队有关问题处理办法》文件，其中第四条规定转业复员干部有下列情形之一的，视为无正当理由滞留部队：（一）不按照国家安置政策或者无故不按照规定时限选择安置方式和去向，造成无法移交安置的；（二）不配合军转安置部门工作，不提供移交安置所需材料等，造成无法移交安置的；（三）已接到报到通知，且安置符合国家政策，但拒不按照规定办理离队手续的；（四）办理离队手续后，无故不到地方报到或者落户，导致档案被退回的；（五）本人提出身体患病或者伤残，但拒不参加医学鉴定，或者经医学鉴定不符合伤病残干部退休条件且能够适应地方工作，仍不离队报到的；（六）其他无正当理由滞留部队的；第五条规定对无正当理由滞留部队的转业复员干部，其所在单位应当做好深入细致的思想工作，促使其离队报到，经反复教育仍不离队报到的，按照下列规定处理：（一）停发其津贴补贴，发基本工资作生活费，直至其到地方报到为止，停发的津贴补贴不予补发。（二）依照《中国人民解放军纪律条令》第一百一十七条规定给予处分；符合党纪处分条件的，依照《中国共产党纪律处分条例》和有关规定给予处分。（三）对无正当理由滞留部队累计满3年的转业干部，改作干部复员安排；对不配合移交的复员干部，由军级以上单位政治机关出具证明，填写《组织移交复员干部登记表》，并派专人通过省军区系统，向地方进行移交和办理落户手续。2013年7月9日，中国人民解放军总后勤部发布后财[2013]169号《关于调整军人住房公积金归集标准有关问题的通知》，规定归集标准为军人的住房公积金，按本人月工资收入的12%归集，计算办法为计算军人住房公积金的工资收入项目，为职务（专业技术等级）工资、军衔（级别）工资、军龄工资，以及军人职业津贴、工作性津贴、生活型津贴和奖励工资。军人住房公积金归集额，按照军人当月工资发放规定项目中实际金额乘以归集比例计算。其中，奖励工资计提额，在批准发放奖励工资的当月一次性计算；依据规定扣回工资或津贴补贴时，相应冲减已计入的住房公积金。2017年1月9日，中央军委政治工作部及中央军委后勤保障部作出军政干[2017]7号《关于干部转业复员命令执行时间及有关费用发放问题的通知》，明确2016年及以后年度，干部的专业复员命令，由各级党委按照干部任免权限，于当年7月31日前批准下达，执行时间统一为当年7月31日，并按此发放或计提有关待遇费用。 本院认为，关于本案原告诉讼主体是否适格及被告应否享受该次增资待遇的问题是否应由人民法院受理，被告转业地方前在原告下属炮兵团担任领导职务，但本案审理的并非其所主张的是否应享受相关的工资福利待遇，也不涉及军队内部人事争议，本案争议焦点是被告是否存在不当得利的行为及是否应承担因不当得利而产生的法律后果。通过庭审查明，2019年1月30日向被告账户内转款系原告预备役师通过其在中国工商银行牡丹江新华路支行账户转款，因此预备役师在认为其存在误发钱款的情况下向被告主张权利，也不涉及被告所主张其是否应当享受增资待遇的问题。因此本院认为原告诉讼主体适格，本院审理此案并无不当。 关于原告主张要求被告立即退还给原告误发的待遇费37725.9元的诉讼请求，本院认为，本案焦点为张清华转业时间及张清华是否应参加2018年12月29日中央军委办公厅印发军办发[2018]90号《关于印发调整军队人员工资津贴标准有关实施办法的通知》中军队工资津贴标准调整的问题。根据中央军委政治工作部及中央军委后勤保障部作出的军政干[2017]7号《关于干部转业复员命令执行时间及有关费用发放问题的通知》，能够确认2016年及以后年度干部的复员命令，由各级党委按照干部任免权限于当年7月31日前批准下达，执行时间统一为当年7月31日，并按此发放或计提有关待遇费用。2017年7月31日，中国人民解放军北部战区陆军于作出的政干令[2017]189号《董秀水、张清华转业》（命令），批准被告张清华退出现役、转业地方工作，因此，张清华的转业时间应为2017年7月31日，而非其所主张的2018年，故张清华属无正当理由滞留部队，其行为也由黑龙江陆军预备役步兵师于2018年3月2日作出的《滞留部队转业复员干部情况登记表》予以认定，并由原告于2018年3月29日作出的师纪[2018]1号《关于给予张清华警告处分的通令》及该师政治部于2018年3月2日作出的师政转[2018]1号《转业复员干部滞留部队情形认定及处罚告知书》予以处理。根据《关于调整军人工资津贴标准实施办法》的规定，调整基本工资和基本离退休费标准为从2018年7月1日起，提高军官、文职干部和士官基本工资标准，增加离休干部、退休干部和退休士官基本离退休费，同时规定2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部不参加这次军队工资津贴标准调整，因此张清华不能参加此次军队工资津贴标准调整。关于原告向被告发放的37725.9元属于何种性质的问题，根据原告提供的《补发2018年7月至12月生活费明细表》体现，发放给张清华的费用包括转业费、安家补助费、自主择业费、个人所得税差额及补发住房公积金。上述各项费用均不属于基本工资。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。张清华的转业时间为2017年7月31日，根据《关于调整军人工资津贴标准实施办法》中关于2017年及以前年度批准转业、复员的军官、文职干部不参加这次军队工资津贴标准调整的要求，张清华不符合此次工资津贴调整标准。因原告的疏忽错误认为张清华转业时间为2018年，因而导致多付给张清华37725.9元，该笔款项不属于应付的补贴津贴，被告张清华取得此款没有合法依据，已经构成了不当得利，应向原告返还此款。故原告诉讼请求本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决如下： 张清华返还中国人民解放军黑龙江陆军预备役步兵师待遇费37725.9元，此款自本判决生效之日起十日内一次性给付。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费744元由张清华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  车 飞 审 判 员  卞熙存 人民陪审员  齐宪东 二〇二〇年八月二十五日 法官助理车帅 书记员张晶