湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0811行初77号 原告：李健英，女，1971年8月17日出生，汉族，住慈利县。 委托诉讼代理人：王朝辉（李健英的丈夫），男，1971年3月19日出生，土家族，户籍所在地慈利县，现住慈利县。 被告：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人：夏晓斌，该局局长。 行政机关负责人：卓军民，该局党组成员。 委托诉讼代理人：刘勇。 委托诉讼代理人：金山花，湖南慈姑律师事务所律师。 第三人：黎玉玲，女，1982年4月26日出生，土家族，住慈利县。 第三人：向辉进（黎玉玲的丈夫），男，1979年11月12日出生，汉族，住慈利县。 原告李健英不服被告慈利县自然资源局房屋行政登记一案，本院于2020年7月1日立案后，依法向被告慈利县自然资源局，第三人黎玉玲、向辉进送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告李健英及其委托诉讼代理人王朝辉，被告慈利县自然资源局的行政机关负责人卓军民及其委托诉讼代理人刘勇、金山花到庭参加诉讼。第三人黎玉玲、向辉进经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2014年1月28日，原慈利县房地产管理局（因机构改革，该职权由慈利县自然资源局承接）给黎玉玲、向辉进夫妇核发慈房权证通津铺镇第714000263、714000264《房屋所有权证》，该证登记第一层房屋建筑面积184.22m2。 原告李健英诉称，原告于2007年9月18日与慈利县通津铺镇后溪峪居委会柏枝组签订征地协议，面积为180ｍ2，于2007年9月19日取得建设用地规划许可证，面积为180ｍ2，附红线图纸。因该证有误，慈利县规划管理局收回旧证，于2018年6月12日给原告重新核发新证。2013年7月10日，原告与被告慈利县自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并于同年8月6日取得慈国用（2013）第××号国有土地使用证，原始面积为180ｍ2。因该证有误，被告于2018年6月6日更正后，并附红线图纸，图纸标明黎美侵占原告宅基地面积6.54ｍ2，第三人黎玉玲侵占原告宅基地面积0.82ｍ2。2018年9月6日，原告向被告发出《关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函》。被告于2018年10月31日向原告告知：1.李健英慈国用（2013）00000072号国有土地使用证已更正登记，宗证依法受法律保护；2.李健英慈国用（2013）00000072号国有土地使用证权属界线范田内，黎玉玲与黎美涉嫌侵占国有土地问题，可依法向相关职能部门提请行政处理。后原告向被告实名举报黎美、黎玉玲等人非法侵占国有土地，非法侵占原告国有土地建房的行为。2019年4月15日，被告对黎玉玲、向辉进违法建房行为作出不予立案查处的决定。2019年5月5日，原告向被告提交《请求对李健英宅基地面积问题的调查报告》，被告于2019年7月31日向原告作出告知书，原告才得知第三人黎玉玲、向辉进超红线建房，侵占原告宅基地面积3.3ｍ2，且被告将该侵占的面积登记在第三人的房权证内。除此之外，第三人还侵占国家土地1.2ｍ2，被告也为第三人进行了合法登记。原告认为，被告的行政行为，侵害了原告的利益，同时也构成滥用行政权力，特提起行政诉讼，请求：1.撤销被告为第三人黎玉玲、向辉进核发的慈房权证通津铺镇第714000263、714000263《房屋所有权证》；2.诉讼费用由被告承担。 原告李健英向本院提交了如下证据：1.征地协议、建设用地规划许可证、2008年12月12日收据、国有土地使用权证出让合同、2013年8月6日收据、国有土地使用权证及宗地图、关于李健英不动产更正登记确认通知书及宗地图、关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函、慈国土资罚字[2018]25号行政处罚决定书、告知书3份及请求对李健英宅基地面积问题的调查报告；2.向辉进的国有土地使用权证、向辉进的房屋所有权证、慈利县土地使用权核定征询单、建设项目用地规划许可证申请表及建设用地规划许可证、关于补办工程规划许可证的情况说明及建设工程规划许可证、国有土地使用权出让合同、向辉进住宅建筑竣工核实图。用以证明:李健英国有土地使用权来源合法，面积为180m2以及向辉进用地先建后批，被告为第三人登记并颁证行为程序违法。 被告慈利县自然资源局辩称：1.原告与本案没有利害关系，不是本案适格诉讼原告。2013年李健英取得国有土地使用权证，面积180ｍ2。2020年6月1日，被告根据原告的申请，重新核发国有土地使用证，面积变更为172.78ｍ2。第三人所建房屋没有侵占原告的土地，与原告没有利害关系，原告不是本案适格诉讼主体；2.原慈利县房地产管理局给第三人核发房权证事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2014年1月28日，第三人向原慈利县房地产管理局申请对其位于慈利县房屋进行登记并核发房权证，提交了申请登记资料。原慈利县房地产管理局经审查，认为第三人提交的资料齐全且符合法定形式，同日予以受理并对第三人进行了询问，形成书面材料后予以登记，并核发房屋权属证书，事实清楚，程序合法。综上所述，请依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告慈利县自然资源局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.李健英变更登记申请书、申请报告、身份证复印件、结婚证复印件、慈国用（2013）第××号国有土地使用证及宗地图、2018年6月6日更正登记确认通知书及宗地图、不动产权籍调查资料、变更审批单、《国有建设用地使用权出让合同》（补充）及宗地图、建设用地使用权登记信息、不动产登记中心台账；2.慈利县城镇房屋登记合法权证申请表、慈利县房屋初始登记（询问）申请表、向辉进、黎玉玲身份证复印件、向辉进、黎玉玲结婚证复印件、房屋勘测现场调查表、初始报告、慈利县房地产管理局缴纳通知单、勘测成果表、慈国用（2006）第××号国有土地使用证及宗地图、建规（地）字第201401032号建设用地规划许可证（附审批单及红线图）、慈规字第201401032号建设工程规划许可证（附审批单及红线图）；、保证书、慈利县房屋所有权登记审批表、房屋所有权存根及房屋分户平面图。用以证明：第三人所建房屋及登记发证的面积并不在原告国有土地使用证红线范围内，原告不是本案适格诉讼主体以及原慈利县房地产管理局给向辉进、黎玉玲的房屋进行登记并核发房屋所有权证事实清楚，证据确凿，程序合法。 第三人黎玉玲、向辉进未向本院陈述意见，也未提交证据。 经庭审质证，慈利县自然资源局对李健英提交的关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函、慈国土资罚字[2018]25号行政处罚决定书，认为与本案没有关联，对其他证据没有提出实质性异议。李健英对慈利县自然资源局提交的证据没有提出实质性异议，仅对证明目的提出了异议。本院对当事人未提出异议的证据均予确认，作为本案认定事实的根据。对有异议的证据认定如下：李健英提交的关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函、慈国土资罚字[2018]25号行政处罚决定书与案件待证事实无关联，本院不予采纳。 经审理查明，2005年上半年，向辉进、黎玉玲夫妇在慈利县房屋，下半年竣工入住。2006年1月12日，向辉进取得慈国用（2006）第××号国有土地使用证，该证记载住宅用地面积180ｍ2。2014年1月26日，向辉进取得建规［地］字第201401032号建设用地规划许可证，该证记载用地面积180ｍ2。2014年1月28日，向辉进向原慈利县房地产管理局递交房屋初始登记申请及相关材料。原慈利县房地产管理局经审查后于当日向黎玉玲、向辉进按照房屋实际占用面积184.22ｍ2核发了慈房权证通津铺镇字第××号至第714000264号《房屋所有权证》。2007年9月18日，李健英与通津铺镇后溪峪居委会柏枝组签订征地协议。2013年8月6日，李健英取得慈国用（2013）第××号国有土地使用证，证上记载住宅用地面积180ｍ2。2018年6月6日，根据李健英的申请，慈利县自然资源局经核查后，将慈国用（2013）第××号国有土地使用证更正登记如下：1.土地坐落：慈利县通津铺镇后溪峪居委会；2.宗地图：金燕街在李健英的北面，东面为黎美，西面为黎玉玲，南面为空坪；3.证号：慈国用（2013）第××号。李健英至今尚未建房（净地），该地与向辉进的宅基地相邻。2018年11月6日，李健英向慈利县自然资源局提交书面举报信，请求慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进侵占李健英国有土地建房行为进行查处。慈利县自然资源局因未在法定期限内作出处理，李健英于2019年1月17日向慈利县人民法院起诉，请求依法判令慈利县自然资源局履行法定职责，查处向辉进、黎玉玲违法占地行为。2019年2月27日，慈利县人民法院作出（2019）湘0821行初2号行政判决，责令慈利县自然资源局在判决生效后六十日内对李健英的举报事项作出处理。该判决因当事人均未上诉已发生法律效力。2019年3月11日，慈利县自然资源局现场测绘向辉进、黎玉玲建房实际占地面积为184.5ｍ2。慈利县自然资源局对李健英举报向辉进、黎玉玲违法占地行为进行线索登记、核查、案件审理，认为黎玉玲、向辉进建房占地超出批准面积4.5ｍ2的违法行为轻微，决定不予立案。2019年4月15日，慈利县自然资源局告知了李健英不予立案查处的决定。2019年5月5日，李健英向慈利县自然资源局提交《请求对李健英宅基地面积问题的调查报告》，要求对其持有的国有土地使用证面积进行核查。2019年7月31日，慈利县自然资源局向李健英下发告知书，告知：黎云、黎玉玲两户超占临街面规划长度建房是造成李健英宗地实际面积与持证面积不符的直接原因，但因黎云、黎玉玲建房手续齐全，且在李健英取得土地使用证前，两户房屋已经建成落居，李健英慈国用（2013）第××号国有土地使用证，依据李建英现有宅基地面积172.64ｍ2进行变更登记。2020年5月8日，李健英、王朝辉夫妇向慈利县自然资源局递交申请报告，要求对慈国用（2013）第××号登记面积180ｍ2，按照实际面积172.78ｍ2重新发证。慈利县自然资源局通过不动产权籍调查、审查，并同李健英签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》后，于2020年6月1日将慈国用（2013）第××号国有土地使用权证使用权面积180ｍ2变更为172.78ｍ2，同时收回原证，重新发证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也就是说，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。本案李健英诉请的撤销原慈利县房地产管理局为黎玉玲、向辉进颁发的《房屋所有权证》，因李健英与第三人宅基地相邻，第三人建房和取得国有土地使用权证均在李健英之前，况且李健英原有的国有土地使用权证所登记的面积180m2，已经于2020年6月1日变更登记为172.78m2，而原慈利县房地产管理局为第三人颁发的房屋所有权证登记的建筑面积并不在李健英现持有的国有土地使用权证登记面积之内，至此，李健英就不再享有黎玉玲、向辉进房屋建筑土地的使用权，原慈利县房地产管理局为第三人黎玉玲、向辉进核发证号为第714000263、714000264号《房屋所有权证》的行政行为，与李健英没有利害关系。综上，李健英不具有原告诉讼主体资格，其提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院应当作出不予立案的裁定；由于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告李健英的起诉。 案件受理费50元，退还给李健英。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  唐 亮 人民陪审员  张艳玲 人民陪审员  毛雅静 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  李举议 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。