江苏省建湖县人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0925行初439号原告梅茂海，性别××年××月××日生，××族，居民。被告响水县自然资源和规划局，住所地响水县城长江中路。法定代表人朱国强，该局局长。委托代理人叶小虎，该局不动产登记中心党支部书记。委托代理人蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。第三人响水县元亨建材有限公司，住所地响水县城204国道东侧。法定代表人朱珂，该公司经理。第三人梅茂山，性别××年××月××日生，××族，居民。第三人孟霞，性别××年××月××日生，××族，居民。原告梅茂海诉被告响水县自然资源和规划局（以下简称响水资源规划局）、第三人响水县元亨建材有限公司（以下简称元亨公司）、第三人梅茂山、孟霞不动产行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告梅茂海诉称，1993年原告筹资设立响水县新大地建筑公司作为响水县城市开发实业总公司的下属企业，响水县新大地建筑公司未办理企业注册登记。1993年12月31日，原告以响水县新大地建筑公司名义向响水县城市开发实业总公司缴纳25万元，收款事由注明内部有偿划拨土地。1993年原告投资建成砖混结构二层住宅楼，建筑面积788.19平方米。1995年原告又建成砖混结构四层商住楼，建筑面积1478.32平方米，总建筑面积2311.06平方米。1996年4月1日，为了办理房屋所有权登记，响水县城市开发实业总公司与响水县新大地建筑公司签订房地产代建契约，约定响水县城市开发实业总公司将坐落在响水县双园西路南侧砖混结构房地产（房屋建筑面积2311.06平方米）出售给响水县新大地建筑公司，房屋出售价格25万元。1996年5月2日，响水县房地产管理所向响水县新大地建筑公司核发上述房地产房屋的房屋所有权证。2009年，原告以响水县新大地建筑公司名义向响水县国土管理局申请核发该房屋的土地使用权证时，双方为土地使用权性质发生分歧，未办理土地使用权证。1997年9月30日原告梅茂海与第三人梅茂山签订房屋买卖协议，约定梅茂山购买上述双园西路南侧房屋的一层二间房屋，梅茂山在2002年取得了所购房屋的房屋产权证。2016年4月梅茂山向响水县法院起诉梅茂海，要求梅茂海为其办理土地使用权证，一审法院支持了梅茂山的诉讼请求，梅茂海不服，提起上诉，盐城市中级人民法院二审于2017年4月25日以案涉土地使用权尚未进行初始登记，土地使用权性质、权属均未明确，梅茂山的起诉不属于民事案件的受理范围为由，以（2017）苏09民终360号民事裁定驳回了梅茂山的起诉。2017年8月4日，响水县国土资源局与梅茂山、孟霞签订《国有建设用地使用权出让合同》，2017年9月30日，第三人元亨公司与梅茂山、孟霞共同出具《响水县不动产转移登记申请书》，后响水县国土资源局为梅茂山、孟霞核发了不动产权证。原告认为，案涉房屋曾登记在响水县新大地建筑公司名下，土地使用权也应归响水县新大地建筑公司的投资人梅茂海所有，但被告在明知土地使用权存在争议的情况下，以并不存在的元亨公司与梅茂山、孟霞之间的不动产交易行为，向梅茂山、孟霞颁发不动产权证，侵犯了原告基于原始取得的对不动产的合法权利，且违背法定程序。请求撤销被告核发给第三人梅茂山、孟霞的苏（2017）响水县不动产权第0007809号证书，撤销被告与第三人梅茂山、孟霞于2017年8月4日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，本案的诉讼费由被告承担。原告梅茂海向本院提交了下列证据：1、响水县新大地建筑公司取得包括案涉房屋在内的整幢楼的相关证据材料；2、响水县新大地建筑公司准备办理整幢楼土地使用证的证据材料；3、案涉住宅楼存在安全隐患的证据材料；4、原告梅茂海与第三人梅茂山关于案涉房屋的相关民事判决书；5、第三人梅茂山的相关不动产登记材料；6、相关的行政裁定书。被告响水资源规划局辩称，原告梅茂海无诉讼主体资格，案涉房屋第三人梅茂山、孟霞在2002年已取得房屋所有权，该房屋与原告梅茂海已无任何利害关系，且原告梅茂海的起诉属于重复起诉，原告梅茂海于2017年10月23日曾提起过行政诉讼后又撤诉，响水县不动产登记中心的登记行为合法。请求法院驳回原告梅茂海的起诉或判决驳回其诉讼请求。被告响水资源规划局向本院提交了第三人梅茂山等进行不动产权证登记的相关材料。第三人元亨公司、梅茂山等未作陈述。经审理查明，梅茂海在1993年个人筹资准备设立响水县新大地建筑公司（一直未进行工商登记），1993年9月响水县新大地建筑公司与响水县城市开发公司签订《工程代建协议书》，1996年4月1日，响水县城市开发公司与响水县新大地建筑公司订立协议，约定响水县城市开发公司将上述由响水县新大地建筑公司代建的位于响水县双园西路南侧的房屋（建筑面积2311.06平方米）以25万元的价格出售给响水县新大地建筑公司，1996年5月2日，响水县房地产管理所向响水县新大地建筑公司核发了房屋所有权证，2009年，响水县新大地建筑公司曾向响水县国土管理局申请核发该房屋的土地使用权证，因土地使用权性质发生分歧，响水县新大地建筑公司未办理土地使用权证。1997年9月30日原告梅茂海与第三人梅茂山签订房屋买卖协议，约定梅茂山购买上述双园西路南侧房屋的一层二间房屋，第三人梅茂山在2002年取得了所购房屋的房屋产权证。2016年4月第三人梅茂山向响水县法院起诉梅茂海，要求梅茂海为其办理土地使用权证，响水县法院支持了第三人梅茂山的诉讼请求，后原告梅茂海不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，盐城市中级人民法院后于2017年4月25日以案涉土地使用权尚未进行初始登记，土地使用权性质、权属均未明确，梅茂山的起诉不属于民事案件的受理范围为由，作出（2017）苏09民终360号民事裁定，驳回了梅茂山的起诉。2017年10月份，响水县国土资源局根据第三人梅茂山、孟霞的申请，向第三人梅茂山、孟霞核发了案涉房产的不动产权证书--苏（2017）响水县不动产权第0007809号。2017年11月原告梅茂海在获知这一信息后向本院提起诉讼，要求撤销该不动产登记，后于2018年5月18日向本院撤回起诉。2018年7月，梅茂海以响水县新大地建筑工程有限公司名义向本院提起诉讼，要求撤销案涉的不动产权证书，本院以响水县新大地建筑工程有限公司是新设立的公司，不具备对案涉的不动产登记提起诉讼的原告主体资格为由，驳回其起诉。响水县新大地建筑工程有限公司不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，在上诉过程中后又撤回上诉。2019年11月份原告梅茂海再次向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉的二间房屋原登记在响水县新大地建筑公司名下，后在2002年房屋被转移登记到第三人梅茂山名下，因响水县新大地建筑公司没有进行工商登记，作为设立人的原告梅茂海如对2002年房屋转移登记给梅茂山的行为存在异议，可在法定起诉期限内起诉，法院应予受理，但原告梅茂海对该行为并无异议，第三人梅茂山在2017年10月份也未进行转移登记，仅是申请领取了不动产权证。而原告梅茂海在出售案涉房屋后，该房屋的土地使用权也应随之转移，该房屋的土地使用权人应当是第三人梅茂山，第三人梅茂山领取不动产权证的行为与原告梅茂海没有法律上的利害关系，原告梅茂海的合法权益也没有受到颁发不动产权证的不利影响，因此，原告梅茂海与响水县国土资源局颁发不动产权证的行为没有利害关系，其不具备提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告梅茂海的起诉。案件受理费50元，退还给原告梅茂海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  夏 勇审 判 员  蒋 松人民陪审员  孙秀爱二〇二〇年八月八日书 记 员  黄 雯附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》议《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题分案XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。……