新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初24号   原告：库车泓晟水处理有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库车市墩阔坦镇道路东侧、南疆铁路以南12公里处。   法定代表人：朱艳青，该公司董事长。   委托诉讼代理人：卢晨，男，1994年11月9日出生，汉族，库车泓晟水处理有限公司资料员，住新疆维吾尔自治区库车市。   委托诉讼代理人：阿不都沙拉木·肉孜，新疆典赞律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市北京路25号为民服务中心2楼。   负责人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，1986年10月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：李广林，男，1962年1月27日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区库车市。   委托诉讼代理人：史晓燕，新疆元正盛业律师事务所律师。   原告库车泓晟水处理有限公司（以下简称库车泓晟公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人李广林社会保障行政确认一案，本院于2020年6月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告库车泓晟公司的委托诉讼代理人卢晨、阿不都沙拉木·肉孜、被告地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、第三人李广林及委托诉讼代理人史晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年11月30日作出（阿地）人社工伤认［2019］634号《认定工伤决定书》，该决定书载明：李广林于2019年10月18日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2019年4月1日10：30分许，在库车县乌尊镇新建的污水处理厂一标段项目工地拆模过程中，因钢管掉落砸中蝴蝶卡，不慎将左眼弹伤。经阿克苏地区第一人民医院住院（住院号：767275、776058）诊断治疗结论为：1、左眼眼球挫伤；2、左眼前房积血；3、左眼角膜损伤；4、左眼结膜裂伤（2019-4-03）；5、左眼角膜异物（2019-4-03）；6、左眼玻璃体出血（2019-4-03）；7、左眼老年性白内障（2019-4-03）；8、左眼视网膜出血（2019-4-12）；9、左眼孔源性视网膜脱落；10、左眼无晶状体；11、左眼玻璃体切除术后。经调查核实，李广林所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，认定李广林于2019年4月1日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。原告库车泓晟公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1．第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请递交材料清单一份、工伤认定申请表一份、李广林身份证复印件一张、门诊病史录一份、住院病案首页一份、出院记录及住院病历各一份、手术记录及出院诊断证明书各一份、疾病证明书一份、李某证明及李某身份证复印件各一份、王某证明及王某身份证复印件各一份、库车泓晟公司信息公示表一份）；2．工伤认定申请受理通知单一份；3．工伤（亡）举证通知书及送达照片打印件各一张；4．原告向被告举证提交的相关材料（库车泓晟公司营业执照复印件一张、法定代表人朱艳青身份证复印件一张、情况说明一份、住院病案首页及手术记录各一份、门诊病历及疾病证明书各一份、出院诊断证明书一份）；5．库车县人力资源和社会保障局向李广林、王某、李某作的调查笔录各一份；6．工伤申请审核报批表一份；7．阿克苏地区工伤认定审批表一份；8．被告作出的（阿地）人社工伤认［2019］634号《认定工伤决定书》一份。   原告库车泓晟公司向本院提出诉讼请求：l．请求撤销被告作出的（阿地）人社工伤认［2019］634号认定工伤决定书；2．诉讼费用及其他费用由被告承担。事实与理由：2019年11月30日，被告作出（阿地）人社工伤认［2019］634号认定工伤决定书。原告认为该认定工伤决定书没有查清楚申请人李广林与哪个施工单位之间建立劳动关系或劳务关系，认定事实不清楚。其次，原告方受库车水务集团有限公司（系原告母公司）委托，履行水务集团与库车经济技术开发区管理委员会规划建设环保局签定的《库车经济技术开发区工业污水处理厂工程PPP项目合同》，该合同确定水务集团是库车经济技术开发区污水处理厂工程PPP项目的建设营运方，与具体施工人员不存在任何关系，因为具体工程施工原告发包给具有施工资质的乙方单位，所有进场施工的人员与乙方单位建立劳动关系或劳务关系。综上所述，被告未查清原告与工伤工人之间的关系，认定工伤工人与原告存在劳动关系与事实不符，其作出的（阿地）人社工伤人认［2019］634号认定工伤决定书应依法予以撤销。现诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告地区人社局辩称，第三人在原告承建项目工作，原告应承担工伤主体责任。根据第三人提供的证明材料和库车县人社局于2019年10月24日对第三人的同事李某、王某做的调查笔录，证明第三人于2019年4月1日10：30分许，在库车县乌尊镇新建的污水处理厂一标段项目工地拆模过程中受伤。第三人所从事的是建筑工作，根据最高人民法院审判委员会第1613次会议通过《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发［2013］34号）第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”原告在“关于库车经济技术开发区工业污水处理厂项目李广林申请工伤举证的情况说明”中也承认库车经济技术开发区工业污水处理厂项目施工总承包单位为中航天建设有限公司，原告与中航天建设有限公司签署了项目总承包施工合同。因此，原告应承担工伤主体责任；被告工伤认定程序合法。库车县人力资源和社会保障局依法受理了第三人工伤申请，并向原告发出了《工伤举证通知书》，并对事件进行了调查。被告根据法定工作职责，对第三人申请的工伤申请进行了认定，并在法定的时间内送达。工伤认定程序合法；认定事实清楚。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”原告在收到举证通知书后虽在法定时限内提供了举证材料，但未提供任何证据证明第三人所受伤害并不是在工作时间，工作场所内因工作原因发生的。第三人在工作中受伤，有受伤后就医病历，有工友证明，《工伤保险条例》第十六条规定，工人在工作中有故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的三种情况下可以不予工伤认定。而第三人此次受伤情形，不存在这三种情况。综上所述，第三人所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定。被告作出（阿地）人社工伤认［2019］634号《认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、依据法律正确。请依法维持被告的决定，驳回原告的诉讼请求。   第三人李广林述称，第三人与原告自2019年3月22日至第三人受伤之日时，双方之间已经形成实质上的用人单位与劳动者之间的事实劳动关系。2019年3月22日第三人及其他工人共计10人左右经人介绍到原告所在的工地进行施工，具体为原告所在及所有的新建污水处理厂一标段项目进行拆模及其它土建工程基础工作，约定工资为300元每天、并包吃包住，吃住都在工地上，原告在该工地从2019年3月22日一直到2019年4月1日受伤后被送往医院住院，而第三人的工友们均是在该工地一标段施工拆模工作结束后离开的工地，在这期间原告的施工代表沈智勇对该标段所有的人员进行工作量及工时管理，原告所有的该项目共计有7个施工队进行不同的分工工作，第三人在第一施工队，属于木工类工种，在第三人进场一直到受伤期间，原告所在的工程所在地及施工现场除了原告的工作人员及其派人进行现场监督以外，并没有任何其他建筑施工单位及转包、分包单位存在，所有的工程工地管理从第三人进场到受伤的时间段内均是由原告完成及负责的，上述事实，第三人在申请认定工伤时已经提供证据予以证实。基于以上事实，第三人认为，根据相关法律规定，原告作为建设方，在施工过程中自己招用或通过其他自然人招用人员完成施工内容的，工人与该具备用工主体资格的用工单位之间形成事实上的劳动关系，该具备用工主体资格的单位承担工伤保险责任，对此阿克苏地区人力资源和社保局的认定是正确的；第三人所受伤属于工伤范畴，原告作为具备用工主体资格的用人单位，应承担工伤保险责任。根据第三人在申请工伤认定时所提供的证人证言、原告的工商登记信息、原告向人力资源社会保障局所提供的证据及库车县人力资源和社会保障局对工地其他工人的调查询问，均证实第三人在2019年4月1日10点半左右，在原告所在地及所进行建设施工的工地一标段从事拆模工作过程中因为钢管掉落砸中蝴蝶卡，蝴蝶卡弹起弹伤第三人的左眼，该事实证实第三人是在原告的工地，在工作时间内，因为工作原因受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定第三人受伤的过程属于因工受伤，属于工伤范畴，被告阿克苏地区人资资源和社会保障局基于第三人的申请、举证及调查，认定第三人属于因工受伤范畴，原告的诉讼请求不能成立；被告阿克苏地区人力资源和社会保障局就第三人的工伤依法作出工伤认定结论，程序合法，事实认定正确，认定工伤结论正确，应予维持。第三人受伤后被工地带班人员送往医院进行救治，且第三人在第一次出院后就去找原告进行核实情况和主张相应的工伤认定权利，但是原告一直就以各种理由进行推诿，也拒不提供相应的证据，并不进行工伤认定申请。无奈，第三人即收集证据并依法向库车县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该行政职能部门接受第三人的申请后也向原告送达及告知了权利义务及举证事宜，但是原告对于第三人受伤时工地的具体施工单位及应提供证据证实却始终拒不提供任何资料，仅仅提供了-个情况说明，在该局进行相应的调查核实后由被告依法作出（阿地）人社工伤认［2019］634号认定工伤决定书。综上，请驳回原告的诉讼请求，维持工伤认定决定书。   原告库车泓晟公司在诉讼中提交以下证据：   建设工程施工合同及库车经济技术开发区工业污水处理厂工程PPP项目合同各一份，证明第三人受伤施工单位为中航天建设工程有限公司，原告母公司库车水务集团有限公司系建设营运方。   第三人李广林在诉讼中提交以下证据：   1．原告工商登记信息及位置图一份，证明原告自2019年1月21日注册成立，且注册登记地址与第三人在2019年4月1日干活受伤所在地址一致。原告具备用人资质，已经参保人数24人。库车水务集团有限公司只是其投资人之一；   2．照片八张，证明原告至今依然没有悬挂公示牌。第三人受伤时的建设工程已经完工，其他地方还在施工，原告已使用建设好的部分，原告既是权利人也是义务人；   3．开发区污水处理厂通讯录一份，证明截止2019年5月6日原告所在的工地及全部施工内容并无其他具有用人主体资格的施工单位。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，对李某、王某证人证言及询问笔录证明观点不予认可，认为证人证言与询问笔录前后不一致。工伤申请审核报批表下方有被告方批示，要求给中航天建设公司发举证通知书；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，证明观点不认可，认为证据不足以证明第三人不在原告工地受伤；第三人的质证意见是：对证据真实性予以认可，关联性及证明观点不予认可，认为原告发包给中航天建设工程有限公司是二标段工程，而第三人受伤是一标段工程。对第三人提交的证据，原告的质证意见是：对证据工商登记信息及位置图真实性予以认可。对证据照片的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为此项工程只完成了土建部分，并没有投入使用。对证据开发区污水处理厂通讯录的真实性予以认可；被告的质证意见是：对证据工商登记信息及位置图真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据照片、开发区污水处理厂通讯录的真实性予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告及第三人提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   第三人李广林于2019年10月18日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，称他于2019年4月1日10：30分许在库车县乌尊镇新建的污水处理厂一标段项目工地拆模过程中，因钢管掉落砸中蝴蝶卡，蝴蝶卡弹起不慎将左眼弹伤。库车县人力资源和社会保障局于当日受理第三人李广林的申请，并于2019年10月18日向原告库车泓晟公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定期限内提交了相关材料。库车县人力资源和社会保障局向李广林、王某、李某进行调查并作了调查笔录。2019年11月30日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认［2019］634号《认定工伤决定书》，认定李广林于2019年4月1日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告地区人社局向当事人送达后，原告库车泓晟公司不服该决定书，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案中，被告地区人社局提供的证据不能够形成证据链，证明原告库车泓晟公司承接了案涉工地的施工工程。被告所作的三份询问笔录仅能证实第三人李广林在何地因何原因受伤的事实，不能反映出第三人李广林受伤时的用工单位，亦无其他证据证实用工单位主体。综上，被告地区人社局作出的（阿地）人社工伤认［2019］634号《认定工伤决定书》所依据的主要事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于2019年11月30日作出的（阿地）人社工伤认〔2019〕634号《认定工伤决定书》；   二、被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于本判决生效后对第三人李广林的工伤认定申请重新作出认定。   案件受理费50元，由被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   李  宗  海   二 〇 二 〇 年 八 月 二 十 六 日   书  记  员   李  冬  冬