贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0602行初28号原告朱成林，男，1967年7月24日出生，汉族，无业，户籍地为松桃县，现在凯里市强制隔离戒毒所隔离戒毒。委托代理人朱秋燕，男，1964年9月20日出生，汉族，现住松桃县，系原告之兄，特别授权。被告松桃苗族自治县公安局，住所地为松桃县蓼皋街道东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，特别授权。委托代理人郑磊，特别授权。原告朱成林不服被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日立案后，于2020年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告朱成林之委托代理人朱秋燕、被告松桃县公安局之委托代理人王德运、郑磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年9月20日，松桃县公安局作出松公（蓼）行罚决字（2019）4001号《松桃苗族自治县公安局行政处罚决定书》（以下简称4001号处罚决定）认定：2019年9月19日12时许，被告发现涉毒前科人员朱成林有吸毒嫌疑，遂将其口头传唤至松桃县公安局蓼皋派出所办案区用吗啡．甲基安非他明联合检测试剂盒（胶体金法）进行尿液检测呈阴性，后对朱成林毛发进行提取并送贵州中一司法鉴定中心鉴定，经鉴定朱成林的毛发中检出单乙酰吗啡成分。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对朱成林行政拘留十五日。原告朱成林诉称，被告作出的4001号处罚决定是办案人员扭曲事实、隐瞒真相而作出的，是错误的。理由如下：一、我拒绝在口供和处罚决定书上签字，是因为笔录内容和我讲的内容不一致，笔录写到我回答知道来派出所的原因是自己吸毒，但是我并没有讲这样的话。同时在整个提审过程中，只有一个办案人员，连原告都知道执法办案不能少于2人；二、证明我毛发检测出单乙酰吗啡成分的司法鉴定书，至今没有任何一个人向我宣读过，我不知道有没有这份鉴定意见书，我更担心的是这样重要的证明出自于一个不择手段、弄虚作假的办案人之手，故我怀疑这份鉴定书的真伪。2019年9月19日上午9时许、12时许，我到中心所例行尿检，两次检测均是呈阴性，这份现场检测报告书，是我整个案件唯一一份签字的。这份检测报告和司法鉴定书是两个不同的结果，有无吸毒的，取决于办案人员一念之间，而办案人员真正的目的是想尽一切办法把我搞进来；三、2019年6月5日，我被松桃县公安局禁毒大队抓获，在提讯时我向禁毒大队反映情况，愿以检举揭发一起贩卖毒品案件来作为我这次吸毒立功赎罪的机会，经与禁毒大队口头协议决定，原告朱成林配合禁毒大队抓获犯罪嫌疑人之后才能算一次立功机会，禁毒大队半年内在松桃境内不再追究原告这次吸毒行为。6月5日，我配合禁毒大队抓获犯罪嫌疑人2名。因为吸食毒品后，在之后6个月的时间内，通过毛发检测是能检测出毛发中有单乙酰吗啡成分，而我在6月5日立功后，距离这次毛发检测时间相隔不到100天，在我的毛发检测出单乙酰吗啡成分也是有可能的，但不能证明我近段时间有吸毒行为，更不能证明我有违法的罪证，只能证明我的毛发有单乙酰吗啡成分残留物。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等规定，有立功表现的，应依法予以从轻、减轻处罚，况且我违反的是治安管理处罚法，我认为我是功大于过的。2019年9月19日，在提取我毛发送检时，我向办案民警反映我在6月5日为禁毒大队提供重要线索有立功表现时，被告办案人员说：你为禁毒大队办事是你与禁毒大队之间的事，与派出所无关，只要今天的发检过不了，谁都保不了。而我在2019年7月21日依规尿检过关后，工作人员要提取我毛发检测，当时我肯定地回答我发检不得过关，并如实陈述6月5日被抓立功的情况，工作人员核实后，批评教育我后就让我走了。试问下，同样的事情，同样的派出所，为什么结果不一样。原告朱成林向本院提交4001号处罚决定书，拟证明其被处罚的事实。被告松桃县公安局辩称，一、原告提起的行政诉讼超过诉讼时效。被告作出4001号处罚决定，写明了违法行为人的基本情况、违法事实和诉权、起诉期限等内容。当日告知并送达原告，原告拒绝签字。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，直接向法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为之日起六个月内提出，原告于2020年4月向法院提起诉讼，已超过诉讼时效；二、被告作出的4001号处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分。2019年9月19日，吸毒前科人员朱成林到蓼皋派出所尿检，结果呈阴性。之后又将其传唤至办案区提取头发，委托贵州中一司法鉴定中心进行毛发中毒品定性鉴定，经鉴定，朱成林毛发中检出单乙酰吗啡成分，朱成林已构成吸食毒品海洛因。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，依法对朱成林作出行政拘留十五日的处罚；三、4001号处罚决定程序合法。被告受案后，依法进行了调查取证，认定原告吸毒的事实清楚、证据充分，在履行了处罚前告知程序后对原告作出行政拘留十五日的行政处罚，并于当日送松桃县拘留所执行，行拘后将原告的行政拘留期限和执行场所通知其家属，程序合法；四、4001号处罚决定适用法律正确、量罚得当。本案有原告的陈诉与辩解、司法鉴定意见书、尿液采集登记表等证据证实，事实清楚、证据充分。原告系吸毒前科人员，强制戒毒后仍不悔改，继续吸毒。经鉴定，原告毛发中检出单乙酰吗啡成分，原告已构成吸食毒品海洛因，被告对其作出行政拘留十五日，证据确实充分、程序合法。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告松桃县公安局向本院提交如下证据、依据：1、受案登记表，拟证明被告依法受理案件。2、4001号处罚决定书，拟证明被告依法对原告作出行政拘留十五日的行政行为。3、松公（蓼）强戒决字（2019）4001号《强制隔离戒毒决定书》，拟证明被告依法对原告作出强制隔离戒毒两年。4、行政案件权利义务告知书，拟证明在询问前依法告知其权利义务。5、询问笔录，拟证明被告对朱成林进行询问。6、提取笔录，拟证明被告依法提取原告毛发的经过。7、吸毒检测样本采集登记表，拟证明被告提取原告毛发并封存。8、鉴定委托书，拟证明被告委托贵州中一司法鉴定中心进行毛发毒品定性鉴定。9、贵州中一司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明经鉴定原告的毛发中检出单乙酰吗啡成分。10、鉴定结论通知书，拟证明被告将司法鉴定意见和救济渠道告知朱成林。11、现场检测报告书，拟证明经尿检，原告尿液检测呈阴性。12、吸毒检测培训合格证，拟证明检测人员资质合法。13、（松）公成瘾字（2019）第38号《成瘾严重认定意见书》，拟证明被告认定朱成林吸毒成瘾严重。14、吸毒成瘾认定培训合格证书，拟证明吸毒成瘾认定资质合法。15、户籍身份信息，拟证明原告是完全行为能力人。16、前科证明，拟证明原告系吸毒前科人员，多次吸毒被公安机关查获、处罚情况。17、行政处罚审批表，拟证明被告依法办案情况。18、行政处罚告知笔录，拟证明被告依法履行告知程序，原告不提出陈述和申辩。19、呈请强制隔离戒毒报告书，拟证明被告依法办案情况。20、公安强制隔离戒毒告知笔录，拟证明被告依法履行告知程序。21、行政拘留执行回执，拟证明对原告执行行政拘留情况。22、被限制拘留人家属通知书，拟证明被告依法通知被拘留人家属。23、强制隔离戒毒所执行回执，拟证明被告对原告执行强制隔离戒毒。24、强制隔离戒毒送达回执，拟证明对原告强制隔离戒毒情况告知其家属。25、法条节选，拟证明执行依据。26、公安部关于认定海洛因有关问题的批复，拟证明执行依据。经庭审质证，原告对被告出示的22号、24号证据有意见，认为原告家属并不知晓被告已通知，除此之外，对被告提供的其他证据均无异议；被告对原告提供的4001号处罚决定质证无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的4001号处罚决定、被告提供1至2号、4至18号、21号证据，双方质证均无异议、被告提供的22号证据有邮局回执证实，且与本案被诉的处罚决定相关联，本院予以采信。被告提供的3号、19号、20号、23号、24号系对原告进行强制隔离戒毒方面的证据材料，与审查4001号处罚决定是否合法无关联，本院不予采信；25号、26号是法规规定节选，不作为证据评析。经审理查明，2019年9月19日12时许，被告松桃县公安局民警发现原告朱成林有吸毒嫌疑，便将其传唤至松桃县公安局蓼皋派出所利用吗啡．甲基安非他明联合检测剂盒进行尿液检测，检测结果为阴性。经被告对原告朱成林进行询问，原告朱成林陈述其没有吸毒，但以前吸过毒。随后13时许，被告提取原告朱成林毛发用于委托鉴定机构进行人体含毒鉴定。2019年9月20日，贵州中一司法鉴定中心作出贵中一司鉴（2019）毒鉴字第4581号《贵州中一司法鉴定中心司法鉴定意见书》，鉴定意见为：朱成林的毛发中检出单乙酰吗啡成分。2019年9月20日被告松桃县公安局告知原告朱成林拟对其吸食毒品的违法事实予以行政处罚，原告朱成林拒绝在该行政处罚告知笔录上签字，也未表示要提出陈述申辩。被告松桃县公安局遂于当日作出4001号处罚决定，决定对原告行政拘留十五日，并于当日送松桃苗族自治县拘留所执行，并以邮寄方式将《被行政拘留人家属通知书》送达其家属。原告朱成林对该处罚决定不服，诉至本院。另查明，原告朱成林分别于2011年、2013年、2016年、2017年因吸毒被被告松桃县公安局强制隔离戒毒。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故被告松桃县公安局具备本辖区治安管理的行政职权，且案件受理后作出处罚前，松桃县公安局履行了告知程序，其行政程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的；”本案中，经司法鉴定中心对原告朱成林的毛发进行鉴定，从其毛发中检出了单乙酰吗啡成分，即原告朱成林吸食毒品的事实成立，被告松桃县公安局据此鉴定意见、并依据上述法律规定对其作出行政拘留十五日的处罚决定，事实清楚。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱成林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱成林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  崔丽莎审 判 员  石 丽人民陪审员  孙 晶二〇二〇年八月十九日法官助理张春林书记员龙雄