广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0312行初19号 原告:周xx，女，汉族，1977年10月21日生，住广西桂林市七星区。 原告:龙xx，女，汉族，1956年1月10日生，住广西桂林市七星区。 原告:龙xx，男，汉族，1979年9月8日生，住广西桂林市七星区。 原告:龙xx，男，汉族，1954年2月9日生，住广西桂林市七星区。 原告:龙xx，男，汉族，1979年1月25日生，住广西桂林市七星区。 委托代理人：张xx，北京京平律师事务所律师。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区青莲路建设大厦南楼。 法定代表人：曾亮，局长。 委托代理人：唐xx，桂林市xx政策法规科副科长。 委托代理人：伍xx，广西三心律师事务所律师。 被告：广西壮族自治区xx，住所地;南宁市金湖路58号广西建设大厦。 法定代表人：周xx，厅长。 委托代理人：韦xx，广西壮族自治区xx工作人员。 委托代理人：董xx，广西壮族自治区xx工作人员。 第三人：桂林xx有限公司，住所地：桂林市七星区五里店xx号广西师范大学出版社集团总部商务大楼6楼。 法定代表人：邹xx。 委托代理人：潘xx，桂林xx有限公司职员。 原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx诉被告桂林市xx（以下简称市住建局）、广西壮族自治区xx（以下简称自治区住建厅）请求撤销建设工程施工许可及行政复议决定纠纷一案,本院于2020年1月16日立案后，依法追加了桂林xx有限公司（以下简称融创公司）作为第三人参加诉讼。并向被告市住建局、自治区住建厅、第三人融创公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx的委托代理人张xx，被告市住建局的委托代理人唐xx、伍xx，被告自治区住建厅的委托代理人董xx、第三人融创公司的委托代理人潘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市住建局于2017年5月2日向第三人融创公司（原桂林万达城投资有限公司）颁发编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》：工程名称：桂林万达文化旅游城和平项目N13地块5#、6#、13#商住楼工程；建设地址：桂林市环城南一路以南、穿山东路与毛塘路延长线。被告自治区住建厅于2019年12月6日作出桂建复决[2019]40号《行政复议决定书》，维持市住建局向第三人融创公司核发的11个《施工许可证》（编号分别为：450304201705020201、450304201712200101、450304201808160101、450304201809130101、450304201809190101、450304201809260101、450304201810080101、450304201811130101、450304201811140101、450304201901070201、450304201906040301）。 被告市住建局向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据： 一、书证：《建筑工程施工许可证申报材料》，证明案涉土地权利人是第三人，为单独所有，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，第三人提交的申报材料齐全，符合相关法律规定的施工许可证核发的条件。 二、适用法律：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，证明原告没有提起行政诉讼主体资格的法律依据；2、《中华人民共和国建筑法》第七条第一款，证明被告市住建局具有核发建筑工程施工许可的法定职责；3、《中华人民共和国建筑法》第八条、《建筑工程施工许可管理办法》第四条，证明第三人申请施工许可证的条件和需提交的证明文件。 被告自治区住建厅向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据：1、《行政复议申请书》，证明原告不服桂林住建局作出的《回复》而向被告提起行政复议；2、《补正行政复议申请通知书》、邮寄凭证、快递签收凭证，证明原告提交的申请材料不符合法律规定，被告依法通知其补正；3、原告补正材料，证明被告收到原告的补正材料；4、《行政复议受理通知书》、邮寄凭证、快递签收凭证，证明被告依法受理原告的行政复议申请，并将受理通知书送达；5、《行政复议答复书》、证明被告收到桂林住建局提交的答复和证据材料；6、《行政复议决定书》、邮寄凭证、快递签收凭证及送达回证，证明被告依法作出本案的《行政复议决定书》，并履行送达程序；7、《中华人民共和国行政复议法》、8、《中华人民共和国建筑法》，均证明作出行政复议决定的依据。 原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告桂林市xx《建筑工程施工许可证》（编号为：450304201705020201）；2、请求依法撤销被告广西壮族自治区xx作出的《行政复议决定书》（桂建复决【2019】40号）；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告的房屋位于广西桂林市七星区和平村委龙家村，因“桂林融创万达文化旅游城”项目建设需要对原告的房屋进行征收，为核实该项目的合法性，原告于2019年6月11日向被告桂林市xx申请信息公开，申请书面“桂林市融创万达文化旅游城”施工许可证及红线图，被告桂林市xx于2019年7月19日向原告送达了《政府信息公开答复书》及“桂林融创万达文化旅游城”施工许可证。原告认为被告桂林市xx作出的《建设工程许可证》违法，应予撤销。遂向被告广西壮族自治区xx作出《行政复议决定书》维持了被告桂林市xx作出的《建筑工程许可证》。原告认为被告桂林市xx作出的《建筑工程许可证》、被告广西壮族自治区xx作出《行政复议决定书》违法应予撤销，现依据《行政诉讼法》有关规定向贵院提起行政诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 原告为其诉称举证如下：1、原告身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格；2、原告向被告广西壮族自治区xx邮寄《行政复议申请书》复印件，证明原告向被告住建厅申请行政复议的事实；3、被告桂林市xx《建筑工程施工许可证》，证明涉案《建筑工程施工许可证》违法应予撤销；4、被告广西壮族自治区xx作出的《行政复议决定书》。桂建复决[2019]40号,证明复议决定书违法应予撤销；5、原告房屋照片复印件及位置，被告广西壮族自治区xx作出的《补正行政复议申请通知书》以及原告提交的《情况说明》及材料，证明原告的房屋、土地在案涉的《建筑工程施工许可证》范围内，原告与案涉的《建筑工程施工许可证》有利害关系。 被告市住建局辩称，一、被答辩人没有提起行政诉讼的主体资格。根据第三人向答辩人提交的《建筑工程施工许可证申报材料》中的《国有土地使用权证》可知，涉案的土地权利人是第三人，为单独所有，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让。被答辩人声称其在广西桂林市七星区和平村委龙家村拥有房屋，但在其提交的起诉材料中未见其土地使用权登记或房屋所有权登记等证据材料，更没有证据证明其拥有的房屋在编号为450304201705020201的《建筑工程施工许可证》的范围内，即此《建筑工程施工许可证》（编号为：450304201705020201的）与被答辩人没有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；”第四十条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，”因此，被答辩人无权提起本案行政诉讼。二、被答辩人申请撤销编号为450304201705020201的《建筑工程施工许可证》毫无事实和法律依据。第三人提交的申报材料齐全，符合我国《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》规定的施工许可证的核发条件（详见证据2），答辩人核发《施工许可证》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、内容适当。综上，被答辩人没有提起行政诉讼的主体资格，且被答辩人申请撤销编号为450304201705020201的《建筑工程施工许可证》毫无事实和法律依据，恳请贵院依法裁定驳回原告起诉。 被告自治区住建厅辩称，一、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。（一）涉案地块已取得国有土地使用权，经答辩人依法查明，《建筑工程施工许可证》（编号：450304201705020201，以下简称《施工许可证》）涉及的地块位于七星区环城南一路以南、穿山东路与毛塘路延长线，属于桂林市自然资源局于2016年6月向桂林万达城投资有限公司（以下简称“桂林万达城公司”）颁发的《国有土地使用权证》（桂市国用【2016】第000317号）的用地范围。该地块的土地登记用途为住宅和批发零售用地。（二）涉案地块已取得建设工程规划许可，经答辩人依法查明，《施工许可证》对应的工程名称为桂林万达文化旅游城和平项目N13地块5#、6#、13#商住楼工程。在《施工许可证》核发之前，桂林万达城公司已经取得了3个《建设工程规划许可证》编号分别为：建字第450301201700020（高）号-建字第450301201700022（高）号。（三）桂林万达城公司提交的其他申请材料符合法律的规定，经答辩人依法查明，为办理本案的《施工许可证》，除了上述《国有土地使用权证》和《建设工程规划许可证》外，桂林万达城公司还向桂林住建局提交了《申请表》、《广西壮族自治区投资项目备案证明》、《桂林市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案表》、《直接发包通知书》、《人民防空工程建设许可证》、《建设工程消防设计审核意见书》、《建设项目环境影响登记表》、《建设工程项目监理登记表》等申请材料。桂林万达城提交的上述材料，符合《中华人民共和国建筑法》第八条的规定。二、答辩人作出的行政复议决定，适用法律、法规正确。由于桂林万达城公司提交的申请材料，符合,《中华人民共和国建筑法》第八条关于施工许可证申领条件的规定，桂林住建局经审查后核发的《施工许可证》，认定事实清楚，适用依据正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定而作出的行政复议决定，适用法律、法规正确。三、答辩人作出的行政复议决定，程序合法。答辩人收到原告的行政复议申请，经通知被答辩人补正申请材料，于2019年10月9日受理。桂林住建局于2019年10月11日签收受理通知书，并于2019年10月21日作出答复并提交证据材料。答辩人经审理后，于2019年12月6日作出行政复议决定，程序合法。综上所述，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人融创公司述称，原告不具有本案的原告主体资格。本案原告并不符合行政诉讼法规定的提起诉讼的条件，原告与案涉建设工程施工许可证（以下简称“许可证”），没有利害关系。被告作出颁发案涉许可证的行政行为前，该许可证对应的土地已征转为国有建设用地，第三人已通过公开牌出让方式获取该地块土地使用权，因此原告并不是与该行政行为具有利害关系的相对人。原告不符合提起本次行政诉讼的条件，不具备起诉的主体资格。二、被告桂林市xx核发案涉许可证，被告广西壮族自治区xx作出的案涉《行政复议决定书》（以下简称“决定书”），适用法律正确，程序核发，均应予以维持，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回。（一）第三人根据建筑法及建筑工程施工许可证管理办法的规定和要求，向被告桂林市xx提交了相关材料，故该许可证的领取符合法律规定，不应予以撤销。（二）被告桂林市xx核发案件许可证和被告广西壮族自治区xx作出的案涉决定书，适用法律正确，程序合法，均应予以维持，不再赘述。（三）根据行政诉讼法第二十五条之规定，原告提起行政诉讼应有具体的诉讼请求和事实根据，但原告并未阐明与其诉讼主张有关的任何事实情况，其主张案涉行政行为不合法和其权益受到损害均无事实和法律依据。综上所述，原告不具有本案的原告主体资格，被告桂林市xx核发案涉许可证和被告广西壮族自治区xx作出的案涉决定书，适用法律正确，程序合法，均应予以维持，原告诉请缺乏事实和法律依据，请驳回原告的起诉。 第三人未提交证据。 经庭审质证，被告市住建局、自治区住建厅、第三人融创公司对原告证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，对证明内容不认可，不能证明原告与案涉工程许可证有利害关系；对证据2无异议；对证据3、4真实性无异议，对证明内容不认可；对证据5的真实性，关联性、合法性均不予认可。 原告对被告市住建局证据的质证意见：对第一组证据中的土地权益证书及用地批准文件真实性无异议，合法性和关联性不予认可，原告仍具有案涉建设施工许可证范围内的土地和房屋的合法权益，该不动产权证记载位置与案涉的施工许可证所确定的位置不符，对该组证据中的其他证据真实性、关联性无异议，合法性及证明目的不予认可；对第二组证据真实性，关联性、合法性无异议，证明目的不予认可。 被告自治区住建厅、第三人融创公司对被告市住建局提交的证据无异议： 原告对被告自治区住建厅提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4无异议；对证据5、6真实性和关联性无异议，合法性和证明目的不予认可；对证据7、8真实性无异议，对证明目的不予认可。 被告市住建局、第三人融创公司对被告自治区住建厅提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方真实性无异议的证据，本院予以确认，并作为定案依据；对原告提交的房屋照片复印件，该周xx房屋照片虽为复印件，但反映了周xx房屋的现状及位置，被告对其真实性虽提出异议，但不能提交相反证据予以推翻，本院对其真实性亦予以认可并作为查明案件事实的定案依据。 经审理查明，桂林万达城投资有限公司于2018年12月24日将名称变更为桂林融创投资有限公司（简称融创公司）。2018年9月20日，第三人融创公司向被告市住建局申请办理《施工许可证》，被告市住建局根据融创公司的申请和提交的材料，向融创公司颁发了多个《建筑工程施工许可证》，其中包含本案的编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》，工程名称：桂林万达文化旅游城和平项目N13地块5#、6#、13#商住楼工程；建设地址：桂林市环城南一路以南、穿山东路与毛塘路延长线。原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx均有房屋位于广西桂林市七星区和平村委龙家村。原告于2019年6月11日向被告市住建局申请信息公开，申请书面公开“桂林融创万达文化旅游城”施工许可证及红线图，被告市住建局于2019年7月19日向原告送达了《政府信息公开答复书》及“桂林融创万达文化旅游城”施工许可证。原告认为被告市住建局作出的案涉《建筑工程施工许可证》违法，应予撤销，遂于2019年9月17日向被告自治区住建厅申请行政复议，被告自治区住建厅在作出《行政复议决定书》前，通知原告补正存在利害关系的土地证、房屋产权证等证据，原告没有提供。被告自治区住建厅于2019年12月6日作出桂建复决[2019]40号《行政复议决定书》并于2019年12月10日送达原告，《行政复议决定书》维持市住建局向第三人融创公司核发的11个《施工许可证》（编号分别为：450304201705020201、450304201712200101、450304201808160101、450304201809130101、450304201809190101、450304201809260101、450304201810080101、450304201811130101、450304201811140101、450304201901070201、450304201906040301）。原告不服，于2020年1月16日向本院提起本案之诉。庭审中，经本院询问，五原告均以其房屋在编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》范围之内主张其与市住建局颁发编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》行政行为存在利害关系。经本院现场勘查，原告周xx所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东南侧，原告龙xx所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东南侧，龙xx、龙xx（龙xx为龙xx之子）所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东侧，原告龙xx所述自己的房屋位于于××教育集团××实验学校之内，五原告的房屋均不在市住建局向第三人融创公司颁发的编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》所在桂林万达文化旅游城和平项目N13地块范围内，另编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》因变更施工单位，已被市住建局于2019年9月26日向第三人重新颁发的编号450304201809260101《建筑工程施工许可证》所替代。本院同时查明，桂林市××教育集团××实验学校1#-9#楼及地下室（建设地址高新区和平片区N9-1地块）的建设单位为桂林市七星区人民政府教育局、融创公司，《建筑工程施工许可证》编号为450304201906280201，该《建筑工程施工许可证》不在自治区住建厅复议决定所维持市住建局向第三人融创公司核发的11个《施工许可证》之中。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx的房屋均不在案涉编号为450304201705020201《建筑工程施工许可证》范围之内，与被告市住建局向第三人融创公司颁发编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》的行政行为不具有利害关系，同时编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》已被编号450304201809260101《建筑工程施工许可证》所替代，五原告起诉案涉编号450304201705020201《建筑工程施工许可证》属于无用的权利保护，不具有诉的利益，对五原告的起诉应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定,裁定如下: 驳回原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告周xx、龙xx、龙xx、龙xx、龙xx。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本裁定即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  董丽冰 人民陪审员  陈 颖 二〇二〇年八月六日 书 记 员  唐 琴