杭州市西湖区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0106行初48号原告朱晓金，男，1984年1月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人朱斌。委托代理人徐扬眉，浙江六和律师事务所律师。原告朱晓金不服被告浙江省自然资源厅作出的2019年第0788号政府信息公开告知书，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告朱晓金，被告的委托代理人朱斌、徐扬眉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年1月15日作出2019年第0788号政府信息公开告知书，内容为：“朱晓金：本行政机关于2019年12月20日收到你补正后邮寄的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《浙江省政府信息公开暂行办法》有关规定，现将有关情况告知如下：你要求公开的‘浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件’，系要求行政机关为你汇总加工相关政府信息。依据《条例》第三十八条以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二点规定，你申请的政府信息无法提供。你要求公开的‘目录、编号’因你未按要求进行补正，根据《条例》第三十条规定，本机关依法不再处理。”原告诉称，原告于2020年1月16日收到被告作出的政府信息公开告知，其所谓“你申请的政府信息无法提供”，认定事实错误。诉请判令：1.撤销被告作出的2019第0788号政府信息公开告知书，责令限期重新作出信息公开告知；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表。证明原告申请政府信息公开的情况。2、2019年第0788号政府信息公开告知书。证明被告的答复情况。被告辩称，一、信息公开申请处理经过。2019年12月16日，被告收到原告邮寄的要求公开“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南阳街道南翔村土地作出的全部批复文件、目录和编号”的《浙江省自然资源厅政府信息公开申请表》。鉴于原告申请公开的信息不明确，被告于2019年12月18日作出2019第041号《政府信息公开补正告知书》，告知原告在收到上述告知之日起7个工作日内对申请公开的信息进行补正。2019年12月20日收到原告邮寄的《信息公开补正告知答复书》后，被告于2020年1月15日作出2019年第0788号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的政府信息分别处理如下：“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件”系要求行政机关汇总加工相关政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二点规定，行政机关不予提供；原告要求公开的“目录、编号”，因原告未按照被告要求于规定期限内予以补正，根据《条例》第三十条规定，行政机关不再处理。二、被告作出相关政府信息无法提供、不再处理的告知事实清楚、依据充分。首先，原告申请公开的政府信息并非行政机关已制作或已获取的政府信息。2019年12月16日被告收到原告邮寄的政府信息公开申请后，随即向杭州市规划和自然资源局萧山分局发出[2019]313号《浙江省自然资源厅办公室关于朱晓金申请政府信息公开委托查询办理的函》，委托萧山分局查询办理原告要求公开的信息材料，2020年1月14日萧山分局作出《关于朱晓金申请政府信息公开委托查询办理的回函》，说明原告申请公开的“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南阳街道南翔村土地作出的全部批复文件”政府信息需专业测绘、实地踏勘、权属调查后才能具体明确，且受行政机关空间数据资源管理系统开发时间晚、村规模调整（南翔村于2005年村规模调整后，由万丰村和南阳村合并而成)、土地管理法修正等多种因素影响，无法提供全面覆盖的相关政府信息。依据《条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息.除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二点规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。因此，原告申请公开的“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件”政府信息系要求行政机关进行汇总、加工相关政府信息，根据相关法律规定被告无法提供。其次，原告申请公开的“目录、编号”政府信息不明确，且未按照被告要求在规定期限内补正。2019年12月18日被告向原告作出《政府信息公开补正告知书》，明确告知原告在收到该告知书后7个工作日内提供具体材料名称以便查找和提供准确的政府信息，原告未按要求进行补正。《条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。因此，针对原告要求公开但未按照要求补正的“目录、编号”政府信息，依照法律规定，被告不再处理。因此，被告作出的告知书符合《条例》等相关法律文件的规定。三、被告作出告知书的行政程序合法。被告于2019年12月16日收到原告的《政府信息公开申请表》，2019年12月18日作出2019年第041号《政府信息公开补正告知书》并于同日邮寄给朱晓金，2019年12月20日收到原告补正后邮寄的政府信息公开申请，2020年1月15日作出2019年第0788号《政府信息公开告知书》，并于同日邮寄给原告。综上，被告作出的2019年第0788号《政府信息公开告知书》事实清楚，依据充分，程序合法，原告要求撤销涉案告知书、责令限期重新依申请作出信息公开告知的诉讼请求没有事实和法律依据。为此，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、2019年第0788号政府信息公开告知书及邮寄凭证。证明被告在法定期限内依法向原告作出《政府信息公开告知书》。2、《浙江省自然资源厅政府信息公开申请表》、《政府信息公开补正告知书》(2019年第041号)及邮寄凭证。证明被告收到原告政府信息公开申请并于法定期限内依法通知原告对申请公开政府信息的具体内容进行补正。3、《浙江省自然资源厅办公室关于朱晓金申请政府信息公开委托查询办理的函》([2019]313号)、《杭州市规划和自然资源局萧山分局关于朱晓金申请政府信息公开委托查询办理的回函》。证明原告申请公开的“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件”政府信息需行政机关对相关政府信息进行汇总、加工，且受行政机关空间数据资源管理系统开发时间晚、南翔村村规模发生调整以及土地管理法修正等客观原因影响，被告无法提供。4、《信息公开补正告知答复书》。证明原告未按要求对申请公开的“目录、编号”政府信息的具体内容进行补正。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)、《浙江省政府信息公开暂行办法》。经审理查明：2019年12月13日，原告向被告邮寄《浙江省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南阳街道南翔村土地作出的全部批复文件、目录和编号”，用途描述为知情权。被告于2019年12月16日收到申请后，于2019年12月18日作出2019年第041号《政府信息公开补正告知书》，告知原告“因你申请的信息不明确，请明确‘全部批复文件’具体指的是什么，是指房屋坐落位置还是承包地位置？或提供项目名称、批准文号，‘目录’指什么，‘编号’又指的是什么，请提供具体材料名称，以便查找和提供准确的政府信息”，并请原告在收到上述告知书之日起7个工作日内对申请公开的信息进行补正。2019年12月19日，原告向被告邮寄《信息公开补正告知答复书》，载明：“贵单位所谓的申请不明确没有事实依据？根据《村民自治组织法》相关规定：申请人是南翔村村民集体组织成员，是南翔村村民。你单位对杭州市萧山区南阳街道南翔村所有土地所作出的全部批复文件、目录和编号，申请人具有知情权，请你按《政府信息公开条例》相关程序规定进行依法答复处理。”被告于2019年12月20日收到上述答复书后，于2020年1月15日作出2019年第0788号政府信息公开告知书，告知原告“你要求公开的‘浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件’，系要求行政机关为你汇总加工相关政府信息。依据《条例》第三十八条以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二点规定，你申请的政府信息无法提供。你要求公开的‘目录、编号’因你未按要求进行补正，根据《条例》第三十条规定，本机关依法不再处理。”原告不服，诉至本院。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……。”本案中，原告要求被告公开“浙江省人民政府征收杭州市萧山区南翔村土地作出的全部批复文件、目录和编号”，该主张明显带有要求行政机关为其汇总政府信息的色彩，故被告针对原告该申请作出的答复，依法不属于行政诉讼受案范围。故原告的起诉，应不予受理，已经受理的，应裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告朱晓金的起诉。案件受理费50元，退还原告朱晓金；原告朱晓金于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  赵锋明人民陪审员  王 璐人民陪审员  王伟成二〇二〇年八月四日书 记 员  章 玲