贵州省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔行终863号上诉人（一审原告）宋海龙，男，汉族。上诉人（一审原告）宋时彬，男，汉族，系原告宋海龙之弟。共同委托代理人董微明，贵州贵信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）凯里市人民政府。法定代表人杨波，市长。委托代理人朱光亮，贵州兄弟律师事务所律师。上诉人宋海龙、宋时彬因与被上诉人凯里市人民政府土地行政补偿一案，已由贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（以下简称一审法院）作出（2019)黔26行初195号行政判决。宋海龙、宋时彬不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员马竑担任审判长并主审，审判员田一铭、审判员柏龙金参加的合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。宋海龙、宋时彬一审诉请：判决凯里市人民政府按凯府发〔2010〕34号《市人民政府关于执行新的征地补偿标准的通知》（以下简称凯府发〔2010〕34号《通知》）补偿宋海龙、宋时彬经济损失183651元。其事实及理由为：凯里市人民政府征用了宋海龙、宋时彬父亲宋德富承包的林地5.314亩。经一审法院审理，确认了凯里市人民政府征收宋海龙、宋时彬父亲宋德富承包的林地行为违法，并判决凯里市人民政府采取补救措施。判决生效后，凯里市人民政府同意按原标准给宋海龙、宋时彬补偿，宋海龙、宋时彬认为原补偿标准与生效判决认定的事实不符，应当按照凯府发〔2010〕34号《通知》中“林地每亩34560元”标准补偿宋海龙、宋时彬经济损失。一审法院经审理查明，2008年5月13日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2008）50号《省人民政府关于凯里至雷山大塘二级公路改造项目土地的批复》，批准黔东南州人民政府上报凯里至雷山大塘二级公路改造项目沿线涉及的相关二十个村集体农用地、集体建设用地、集体未利用地共计55.8084公顷征为国有用于公路扩建，但该批复批准征地的范围没有包括宋海龙、宋时彬的父亲宋德富承包管理位于现州政法小区的林地。2012年6月30日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2012）215号《省人民政府关于凯里市2012年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，批准将包括凯里市三棵树镇悦来堡村农用地及建设用地在内的农民集体土地45.4982公顷征为国有建设用地，作为凯里市2012年度第一批次城镇建设用地，宋海龙、宋时彬的父亲宋德富承包管理的5.314亩林地在黔府用地函（2012）215号批复批准征收的土地范围内。2008年4月，凯里市国土资源局代表凯里市人民政府与凯里市三棵树镇悦来堡村民委员会先后签订《凯雷二级公路改造凯里段悦来堡村土地征收补偿协议》和《林木补偿协议》，并由凯里市土地开发中心于2008年5月4日将全村征地补偿款共计379964.04元支付给凯里市三棵树镇悦来堡村民委员会，宋海龙、宋时彬之父宋德富领取了其被征收的林地附着物补偿款，但未领取土地补偿款。宋海龙、宋时彬对凯里市人民政府征收其承包的林地不服，于2015年5月4日向一审法院提起行政诉讼，请求确认凯里市人民政府征收其承包林地的行政行为违法，案经审理，一审法院作出（2015）黔东行初字第14号行政判决，确认凯里市人民政府征收宋海龙、宋时彬父亲承包林地的行政行为违法，并判决凯里市政府采取补救措施。因凯里市政府坚持按原标准补偿，宋海龙、宋时彬遂向一审法院提出如前诉请。另查明：三棵树镇悦来堡村在一审法院调查时表示，涉及被征收林地的补偿款，村集体按本村惯例不主张权利，直接补偿给被征林地农户。一审法院认为，本案的争议焦点是土地征收实施时间在前，省人民政府用地批复在后，土地征收补偿标准是按实施时间的标准还是按用地批复后标准执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，宋海龙、宋时彬所在的村组织已经明确表示土地补偿费归宋海龙、宋时彬所有，故宋海龙、宋时彬可以依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿”和《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”之规定要求补偿，因宋海龙、宋时彬在征收过程中已经领取了地上附着物补偿款，故其要求对被征收林地补偿土地补偿费，依法应当予以支持。关于补偿时间节点问题，虽然一审法院生效判决已确定凯里市人民政府征收宋海龙、宋时彬林地的行政行为违法，但是在诉讼前，凯里市人民政府已经获得用地批复，且凯里市人民政府征收该林地的用途是为了公共利益而非商业用地，为体现对其他同时期被征地农户的公平，本案宜用征收时的补偿标准进行补偿，故本案宋海龙、宋时彬被征收林地5.314亩，按每亩2000元补偿标准，凯里市政府应补偿宋海龙、宋时彬人民币10，628元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定,判决：凯里市人民政府于本判决生效之日起30日内补偿宋海龙、宋时彬被征林地土地补偿费10，628元。案件受理费50元，由凯里市人民政府负担。上诉人宋海龙、宋时彬不服一审判决，现上诉请求：撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求或发回重审。其事实及理由为：一审判决未能切实保护上诉人的合法权益，明显不公平、公正。1.被上诉人征收上诉人林地系2012年6月30日取得合法手续，故征收补偿依法应当按照批复的规定时点进行，而不是按照违法时的规定进行补偿。2.2009年12月16日，黔府函〔2009〕255号文件批准贵州省国土厅《关于呈请审批征地统一年产值标准和征地地区片综合地价的请示》，2009年12月30日，黔东南州人民政府根据黔府函〔2009〕255号文件精神，以黔东南府发〔2009〕64号《黔东南人民政府关于公布黔东南征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知》文件，规定了黔东南州征地补偿标准。2010年9月13日，凯里市人民政府根据黔东南府发〔2009〕64号文件精神，形成凯府发〔2010〕34号《市人民政府关于执行新的征地补偿标准的通知》。以上省、州、市三个关于征地补偿标准文件均从2010年1月1日起执行，因此，本案被上诉人至少应当按照凯府发〔2010〕34号文件规定“林地每亩34560元”标准执行，对上诉人依法给予补偿。一审判决所谓“体现对其他同时期被征地农户的公平，本案宜用征收时的补偿标准进行补偿”的错误做法，严重违反了依法行政的基本原则，也违反了贵州省人民政府批准文件规定的补偿标准，对上诉人严重不公平，望二审人民法院依法审理后，支持上诉人的上诉请求。被上诉人凯里市人民政府在二审法定期限内作出书面答辩称：2008年4月3日、4月26日，原凯里市国土资源局代表凯里市人民政府与凯里市三棵树镇悦来堡村民委员会先后签订《凯雷二级公路改造凯里段悦来堡村土地征收补偿协议》和《林木补偿协议》，并由凯里市土地开发中心于2008年5月4日将全村征地补偿款379964.04元支付给该村委会。被答辩人领取了其被征收的林地附着物补偿款，林地附着物的补偿标准系按照凯府发〔2004〕33号《凯里市人民政府关于调整非农业建设征用集体土地的年产值土地补偿费和附着物补偿标准的通知》（以下简称凯府发〔2004〕33号《通知》）执行。一审判决适用征收时的标准进行补偿，该认定符合客观实际情况，在维护被答辩人合法权益的同时，保护了其他同时期被征地农户的公平正义。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。综合经一审庭审质证并采信的证据，本院另查明如下事实：凯府发〔2004〕33号《通知》载明“二、一等旱地每亩年产值1080元；二等旱地每亩年产值800元；三等旱地每亩年产值500元。”“五、经济林地（果园、茶园、药园）每亩年产值2000元。”“七、土地补偿费：征用稻田、菜地（鱼塘、藕塘）的土地补偿费标准，为该耕地年产值的8至10倍。征用旱地的土地补偿费标准，为该耕地年产值的6至8倍。征用其他土地的补偿费标准，为征用耕地下等旱地年产值的2至4倍。土地补偿费支付给村民委员会或农村集体经济组织。土地补偿费由村民委员会或农村集体经济组织按《贵州省土地管理条例》第二十条的有关规定使用。”“九、……青苗及地上附着物补偿费归土地承包经营者或地上附着物产权人所有。”本院还查明，2008年4月，凯里市人民政府与凯里市三棵树镇悦来堡村民委员会先后签订的《凯雷二级公路改造凯里段悦来堡村土地征收补偿协议》约定的土地补偿费标准为2000元/亩；签订的《林木补偿协议》载明补偿的林木种类为杉树、茶树、松树。《凯雷二级公路改建（凯里段）征用林地附着物丈量统计表》中“姓名列”中“宋德富”对应的“树种列”为“松树”和“茶树”。本院再查明，凯府发〔2010〕34号《通知》载明“我市执行统一的区片综合地价征收补偿时间，按贵州省人民政府批准的时间即从2010年1月1日起执行，具体执行时间以征地补偿款支付到被征地村民委员会（村民小组）的时间为执行时间，具体时点以2009年12月31日24时为临界点：1.对之前已与村民委员会（村民小组）签订征地协议并将征地补偿款支付到村民委员会（村民小组），因个人原因拒领款或村民委员会（村民小组）未通知个人领款的，按凯府发〔2004〕33号文件规定的标准执行，不予补差。”本院认为，本案的争议焦点是补偿标准应当按照凯府发〔2010〕34号《通知》确定还是应当按照凯府发〔2004〕33号《通知》确定。根据凯府发〔2010〕34号《通知》“对之前已与村民委员会（村民小组）签订征地协议并将征地补偿款支付到村民委员会（村民小组），因个人原因拒领款或村民委员会（村民小组）未通知个人领款的，按凯府发〔2004〕33号文件规定的标准执行，不予补差。”的规定，本案中，凯里市人民政府已经向凯里市三棵树镇悦来堡村民委员会支付了案涉土地的土地补偿费，该村民委员会未通知宋海龙、宋时彬父亲宋德富领款的或者宋海龙、宋时彬父亲宋德富拒绝领款的，其土地补偿费标准应按凯府发〔2004〕33号文件规定的标准执行。据此，本案中案涉林地无证据证明系经济林地，故一审法院对补偿标准的确定，按照凯府发〔2004〕33号《通知》已明确“三等旱地每亩年产值500元”“征用其他土地的补偿费标准，为征用耕地下等旱地年产值的2至4倍”的规定，具体确定为2000元/亩并无不当。据此，宋海龙、宋时彬父亲宋德富被征收林地5.314亩，按每亩2000元补偿标准，一审法院判决凯里市人民政府应补偿宋海龙、宋时彬人民币10628元，有事实和法律依据。综上，宋海龙、宋时彬的上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人宋海龙、宋时彬负担。本判决为终审判决。审判长 马 竑审判员 田一铭审判员 柏龙金二〇二〇年八月二十八日法官助理吴晃书记员时薇