山东省东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0503民初1172号 原告：崔某某，男，汉族，现住东营市河口区。 委托诉讼代理人：崔某某1，男，汉族，东营市河口区人，系原告崔某某父亲，现住东营市河口区。 被告：东营市河口区六合街道广河村民委员会。住所地：河口区六合街道办事处广河村。社会统一信用代码：54370503B47698469W。 法定代表人：陈泽华，主任。 委托诉讼代理人：王育奇，山东恒源盛律师事务所律师。 原告崔某某诉被告东营市河口区六合街道广河村民委员会（以下简称广河村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔某某的委托诉讼代理人崔某某1，被告广河村委会的委托诉讼代理人王育奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 崔某某向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告为原告在村内规划新别墅宅基地一宗(约728平方米)；2.依法判令被告为原告分配安置楼房面积40平方米；3.若被告未能按照上述第1、2项请求履行义务，则应当在村内保留原宅基地；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告广河村村民又是原住户，因学习需要到东营实验中学上学，于2003年将户籍迁入东营市明月派出所，2009年原告欲将户籍迁入广河村务农被拒绝。原告通过三次行政诉讼，被告已将原告户籍落户广河村，原告在村里有宅基地(长48米、宽45米)面积3.2亩，村里规定满18周岁男性居民每人到新村分宅基地一宗建房结婚居住，被告广河村于2019年6月30日把我居住房子拆迁，符合广河村条件的村民，每人均可分到一处别墅宅基地和40平方米的安置楼房。原告属于广河村村民又是原住户应当享受村内各项待遇，但被告至今拒绝。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。望贵院依法支持原告的合法权益。 广河村委会辩称，一、原告主张的诉讼请求要求被告为其分配安置楼房面积40平方米，其实质是要求享受旧村搬迁改造方案项下的权益。但被告旧村搬迁改造方案系于2018年12月2日经村民代表会议讨论通过并正式执行的，该方案享受的村民范围为2018年12月2日24时户口在被告处的集体经济组织成员，而原告的户口系2003年迁出，于2020年迁入被告处的，并不在上述范围内，不享有分配安置房40平方米的权利，因此原告不具有享受旧村搬迁改造方案的资格。二、按照旧村搬迁改造方案的统一实施，原告的父母老宅基地被拆除，被分配新别墅宅基地，即原告的父母已经取得了一处新的宅基地，原告在户口迁出时尚未成年，不享有在被告村分配宅基地的资格和权利，原告除要求分配宅基地同时还请求在规划新别墅区分配宅基地一宗，对该项请求也没有事实和法律依据。按照土地法、村民委员会组织法等相关法律规定，申请宅基地是由申请人所在村的乡镇和土地部门予以批复，被告没有权利向原告分配宅基地，而同时新别墅区宅基地是在原村民宅基地基础上对应划拨的别墅宅基地，原告在被告村没有宅基地也没有住房，因此不应享有新别墅区宅基地一宗。综上，请法院依法查明事实后驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定本案事实如下：崔某某1原系广河村村民，崔某某1与孙某某结婚后，于1987年10月8日生育崔某某2，于1989年7月11日生育崔某某。崔某某2、崔某某出生后户口落在广河村。1994年，崔某某1、孙某某、崔某某2、崔某某在广河村分得了人口地。2003年，崔某某1因办理招商引资项目，将户口迁出广河村。崔某某2、崔某某为上学方便将户口迁出广河村，迁入东城明月派出所。该三人户口迁出后，广河村未将人口地收回并于2019年向其三人发放了土地流转款。2020年1月9日，因父母与子女相互投靠，崔某某的户口由东营市东营区东三路1号迁入广河村。崔某某在庭审中陈述：毕业后，原告干临时工，无固定工作，每月3000元左右的工资，没有房子，和父母共同居住。 2018年广河村进行旧村搬迁改造，2018年8月5日广河村两委成员、村民代表讨论集体经济组织成员确认议题，讨论决定凡具有在本村常住人口（以派出所户籍人口为准）、解放军武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官、高等院校、中等职业学校在校学生、未落实工作单位回原籍落户的普通大中专院校生为本村集体经济组织成员。2018年12月2日广河村民代表会议讨论通过了《河口区广河村旧村搬迁改造实施方案》，该方案第六条第一款第三项房屋拆除验收合格比率奖励规定：补偿安置协议生效通告发布后，被搬迁人房屋及其附属设施7日内达到验收条件，给予被搬迁人2000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；片区小组房屋拆除验收合格率达100%时片区小组内再给予3000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；改造范围内房屋拆除验收合格率达100%时，改造范围内再给予2000元/户、10平方米/人的购房劵奖励。户口截止时点界定为2018年12月2日24时。第六条第二项第一款规定：户口截止时点界定为2018年12月2日24时。户口、条件符合的广河村村民，且在改造范围内有宅院所有权的，按规定兑现补偿安置政策中房屋评估补偿、协议签订奖励、房屋拆除验收合格比率奖励、搬迁费及过渡期临时安置补贴政策。 本院认为，关于崔某某的第一项诉请，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定：农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。从上述规定可知，农村村民取得宅基地使用权应由行政机关予以审批。崔某某的第一项诉请为要求广河村委会为其分配宅基地，系因未实际取得宅基地使用权发生的争议，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。由于宅基地审批权也属于行政机关，因此起诉人要求为其分配宅基地的诉讼请求也不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。关于崔某某的第二项诉请，系其要求以广河村集体经济组织成员身份依据《河口区广河村旧村搬迁改造实施方案》享受房屋拆除验收合格比率奖励。一、山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条规定，集体经济组织成员，是指具备下列条件之一的本村常住人员：（一）本村出生且户口未迁出的人员；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；……。（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。根据该条的第（一）项规定，以及2018年8月5日村民代表讨论通过的集体经济组织成员确定条件，《广河村旧村搬迁改造方案》通过时，崔某某还不具有广河村集体经济组织成员资格。二、根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。2018年广河村进行旧村搬迁改造时，经村民代表会议讨论，通过了《河口区广河村旧村搬迁改造实施方案》，依据该方案确定的户口截止时点为2018年12月2日24时。崔某某户口于2003年迁出后，于2020年才迁回广河村，其户口不符合《河口区广河村旧村搬迁改造实施方案》的户口政策界定标准。因此崔某某第二项诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告崔某某的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告崔某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 员 孙卫国 二〇二〇年八月十八日 法官助理 李 辉 书 记 员 李羽洁