湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终6252号上诉人（原审原告）：肖军（曾用名肖鑫军），男，1981年9月3日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托诉讼代理人：李立，湖南华湘律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市望城区雷锋街道真人桥村董家坝村民小组，住所地湖南省长沙市望城区雷锋街道真人桥村董家坝组。负责人：彭铁球，该组组长。委托诉讼代理人：李清华，男，1986年8月16日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区，系董家坝村民小组组民。被上诉人（原审被告）：长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会，住所地湖南省长沙市望城区雷锋街道真人桥村。法定代表人：朱平，该村民委员会主任。上诉人肖军因与被上诉人长沙市望城区雷锋街道真人桥村董家坝村民小组（以下简称董家坝组）、长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会（以下简称真人桥村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院（2019）湘0112民初8071号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人肖军向本院提出上诉请求：1.撤销一审法院判决，被上诉人支付肖军土地征收补偿款88377.88元；2.案件诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一审法院认定事实不清。肖军于2010年5月12日因夫妻投靠户籍迁入董家坝组，之后户籍一直未迁出，随岳父生产生活，应当认定为董家坝集体经济组织成员，享有其他村民此次土地征收补偿款的同等分配权利。一、一审法院认定肖军未在董家坝组承包经营土地错误。从1994年开始，农村集体土地承包期30年不变，根据土地承包政策肖军不可能在董家坝单独承包经营土地，但其土地承包经营权依附其妻子份额在董家坝组存在。在拆迁过程中，给予了肖军应有的拆迁款，对肖军一家承包的林地和菜地给予了相应的征收款。二、一审法院认定肖军未在董家坝组居住生活错误。董家坝组从2008年开始将本组农户承包土地整体流转外包，董家坝组农户都不再以土地为主要生活保障，通过外出务工等方式确保基本生活保障，肖军一家亦是如此。肖军于2010年5月将户口迁至董家坝组后，在董家坝××××一年多时间。小孩就读幼儿园、小学时，在雷锋镇××××白箬镇光明村居住。董家坝组举行重要过节活动，肖军和岳父都有参加。鉴于以上情况，肖军一直都在以董家坝为中心生产生活，一直随岳父居住在董家坝附近。三、一审法院认定肖军未举证证明董家坝组在涉案项目征地补偿方案确定之前接纳其为董家坝组集体经济组织成员理由不充分。根据肖军户籍迁入董家坝组时的湖南省户口迁移规定，户口迁移必须经组上签字和各级政府审批，肖军户籍迁入了董家坝组。随社会发展，集体经济组织成员认定不能以董家坝组是否愿意接纳为必要条件。四、一审法院错误否定肖军集体经济组织成员资格。一审法院没有充分调查，机械适用规则，推断肖军未在董家坝组居住。肖军岳父彭四明为生计一直在董家坝周边承包建筑项目，肖军长期随岳父在董家坝附近生产生活，形成了以董家坝为中心的固定生产生活。被上诉人董家坝组辩称，肖军户籍迁入未经过户主同意，未提供任何证据证明经过组上同意。肖军在组上未承包经营土地。肖军未居住在组上，未在组上生产生活，系空挂户。肖军未为组上尽过义务。按照高新区文件，经过户主代表大会商议，应当不予认定肖军的集体经济组织成员资格。被上诉人真人桥村委会未予答辩。肖军向一审法院提出诉讼请求：1.判令董家坝组、真人桥村委会支付肖军土地征用补偿款共计88377.88元；2.判令董家坝组、真人桥村委会承担本案的涉案所有诉讼费用。一审法院查明：肖军1981年9月3日出生后，其户口登记在益阳市赫山区，其于2006年11月29日与董家坝组组民彭曼萍登记结婚后，于2010年5月12日以夫妻投靠为由将其户口迁入至董家坝组，之后其户口一直未迁出。肖军未在董家坝组承包经营土地，亦未在董家坝组居住生活。2019年4月10日，长沙市望城区国土资源局发布[2019]4号征地补偿安置方案征求意见公告，公告第一段载明，长沙市望城区国土资源局按望城区人民政府[2018]10号《征收土地方案公告》的内容进行了征地补偿登记，并会同有关部门拟定了征地补偿安置方案，现将中联重科智慧产业城（一期二批次）项目在雷锋街道真人桥村范围内征地补偿的有关内容和事项公告如下；该公告第七条载明，本方案在征求意见后，长沙市望城区国土资源局将报望城区人民政府批准并组织实施。2019年，董家坝组因中联重科智慧产业城第二批次项目获得土地征收补偿费若干，并将中联重科智慧产业城第二批次项目建设获得的土地征收补偿费，按人均88377.88元的标准向其组民进行了发放，但未向肖军发放。一审法院认为，本案所涉征地补偿安置方案确定时，肖军是否具有董家坝组集体经济组织成员资格是判断其是否有权享受征收补偿款分配的依据。农村集体经济组织成员资格的认定，一般应以依法取得该组织所在地户籍为形式要件，因土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，故是否以本集体经济组织土地为基本生活保障是界定是否具有集体经济组织成员资格的核心标准。此外，应充分考虑是否形成了较为固定的生产、生活关系，是否尽到了与其他村民同等的义务等。本案中，肖军未举证证明董家坝组在涉案项目征地补偿方案确定之前接纳其为被告小组集体经济组织成员,且其未在董家坝组生活、未与董家坝组形成固定的生产生活关系；同时，其将户口迁入至董家坝组后，并未承包土地，即不以承包董家坝组的土地为基本生活保障，且故暂不宜认定肖军具有本集体经济组织成员资格，肖军不应享有涉诉集体经济组织的收益。故，对于肖军主张董家坝组向其支付涉诉土地补偿款的诉讼请求，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项、第六十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决：驳回肖军的全部诉讼请求。一审案件受理费2010元，减半收取计1005元，由肖军负担。二审过程中，肖军向本院提交的证据有：证据一、房屋租赁协议两份，拟证明肖军在董家坝附近生产生活。证据二、真人桥村董家坝组2015年的集体经济组织成员确认摸底登记表，拟证明此次征地拆迁协议前，肖军具备此次土地征收款分配的权益，村委会已经对肖军的集体经济组织成员资格进行了认定。证据三、出庭证人朱某的证言，拟证明肖军居住情况。证据四、夫妻投靠入户申请报告，拟证明肖军户籍迁入董家坝组经过董家坝组村民签字同意。董家坝组对以上证据发表质证意见：证据一、存有异议，关于第一份合同，组上不认识朱某，对第二份合同的真实性没有异议，但认为与本案无关联。证据二、对认定表的真实性无异议，但这是第一版的最初版，第二版、第三版都没有确认肖军的集体经济组织成员资格。证据三、不认识朱某，光明村离董家坝组不止十公里。证据四、对户籍迁移申请报告的真实性存有异议，未经过组上人员认可。真人桥村委会未发表质证意见。以上证据，经审查，认证如下：证据一和证据三客观真实、合法且与本案相关联，故本院予以采信，并据此确认肖军从2015年3月1日开始一直先后在长沙市望城区租赁房屋居住，未在董家坝组实际居住生活。证据二、因董家坝组对证据的真实性无异议，且该证据合法、与本案相关联，故本院予以采信，并据此确认董家坝组曾对是否具有集体经济组织成员资格的人进行摸底，肖军在摸底名册之列。证据四、加盖有公安机关档案室专用章，客观真实、合法且与本案相关联，本院予以采信，并据此确认肖军户籍迁入董家坝组时，得到董家坝组和真人桥村委会的同意。另，根据肖军一审时提交的常住人口登记卡，本院确认肖军与其妻子单独立户于其岳父。被上诉人董家坝组向本院提交的证据有：真人桥村集体资产股权配置成员资格认定公示表（第二版），拟证明肖军不能参加组上的土地征收补偿分配。上诉人肖军对该证据的客观真实性、合法性和关联性均存有异议。经查，董家坝组在一审时即提交该证据，肖军在上诉时未对该证据提出异议，故对董家坝组重复提交的该证据，本院不予重复审查。被上诉人真人桥村委会未向本院提交新的证据。本院查明的其他案件事实与一审法院查明的案件事实一致。本院认为，本案的争议焦点在于肖军是否有权参与董家坝组上述集体经济组织收益分配。是否享有集体经济组织成员资格，是判断是否享有参与集体经济组织收益分配权利的前提。农村集体经济组织成员资格的认定，一般应以依法取得该组织所在地户籍为形式要件，综合考虑是否形成了较为固定的生产、生活关系，是否履行集体经济组织成员义务等。虽肖军户籍迁入经董家坝组、真人桥村委会同意，但并未提供证据证明在被上诉人董家坝组从事生产劳动，亦未在该组实地居住，故未在组上形成较为稳固的生产生活关系。因肖军与妻子已独立于其岳父单独立户，故其岳父对董家坝组所尽义务，不能视为肖军对董家坝组已尽相应的集体经济组织成员义务。肖军提供的证据却证明其从2015年3月1日开始一直在长沙市望城区租赁房屋居住，两实际居住地均距被上诉人董家坝组有较远距离，故暂不宜认定其具有被上诉人董家坝组集体经济组织成员资格，暂不享有参与被上诉人董家坝组本案集体经济组织收益的分配权，一审法院判决并无不当，本院予以维持。虽董家坝组曾对集体经济组织成员摸底时，肖军在摸底名册之列，但该摸底名册的功能在于“摸底”，摸底名册并非确定集体经济组织成员的最终决定性文件，并不能就此确定董家坝组认可肖军作为其集体经济组织成员，故肖军的上诉请求本院不予支持。综上所述，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人肖军的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2010元，由上诉人肖军负担。本判决为终审判决。审判长  黄学里审判员  张文欢审判员  姜 文二〇二〇年八月十一日法官助理苏建然书记员王静附法律法规：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。