云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云01行终232号上诉人（原审原告）苏建波，男，汉族，1968年8月29日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区。被上诉人（原审被告）云南省市场监督管理局。统一社会信用代码：115300000151005147。住所地：云南省昆明市日新东路376号。法定代表人张荣明，局长。委托代理人缪炀，该局干部。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审第三人）云南生康计生药具知情选择咨询服务有限公司（简称生康公司）。工商注册号：5300002601701。法定代表人鞠永华。住所地：云南省昆明市。原审第三人鞠永华等20位公民（名单附后）上诉人苏建波因工商行政登记一案，不服昆明市西山区人民法院于2019年10月10日作出的（2019）云0112行初66号《行政裁定书》向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审人民法院认定：2004年8月13日，被告对第三人生康公司提出的公司核准登记及股东登记申请审查后核准登记，原告于2019年6月11日向原审人民法院起诉，请求：1、撤销被告于2004年8月13日作出的原告苏建波作为生康公司股东的错误登记；2、被告承担诉讼费。原审人民法院认为：2004年8月13日，被告对第三人生康公司提出的公司核准登记及股东登记申请审查后核准登记，原告于2019年6月11日向原审人民法院起诉，未在法定期限内向原审人民法院提起行政诉讼无可以申请延长期限的情形，应当裁定驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条，最高人民法院《关于适用的解释》第六十五条、第六十九条、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告苏建波的起诉。案件诉讼费人民币50元退还原告苏建波。苏建波不服提出上诉称，一、本案并未超出起诉期限，原审法院以简单起诉期限过期为理由驳回上诉人的诉请，系回避基本事实；二、原审法院的《民事裁定书》没有就本案的焦点事实问题进行事实部分的认定以及说理，系遗漏案件事实，不符合最高人民法院《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的精神，裁定书在重点事实认定方面存在遗漏。三、原审证据均证实生康公司设立登记的必要材料系虚假材料，对生康公司错误的股东登记应当予以撤销。原审法院认定事实不清，遗漏认定本案关于行政登记错误的重大事实，适用法律错误。请求：一、撤销原审《行政裁定书》，改判支持上诉人原审的诉讼请求（1、撤销被告于2004年8月13日作出的对原告作为生康公司股东的错误登记；2、被告承担诉讼费。）；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人云南省市场监督管理局答辩称，第一、我局于2004年8月13日核准云南生康计生药具知情选择咨询服务有限公司设立登记的行政许可行为符合法律法规规定，登记行为合法有效。第二、公司登记机关对申请人提交的申请材料进行形式审查，申请人对所提交材料的真实性负责。第三、申请材料中股东法律效力应以是否当事人真实意思表示作为判别依据。第四、要求撤销已被吊销营业执照公司的设立登记于法无据。另上诉人提起一审诉讼已超过诉讼时效。综上，一审裁定事实认定清楚，法律适用正确，应予维持。原审第三人鞠永华等20位公民（名单附后）未提出诉讼意见。本案二审认定的案件事实与一审认定的主要事实一致。本案当事人争议的焦点为，上诉人苏建波的起诉是否超过起诉期限,原审裁定是否正确。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”最高人民法院《关于适用的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案上诉人苏建波于2004年8月13日经被上诉人生康公司向被上诉人云南省市场监督管理局申请被工商登记为该公司的股东。上诉人苏建波针对被上诉人云南省市场监督管理局登记其为被上诉人生康公司股东的行政行为不服，其于2019年6月11日向原审人民法院提起本案诉讼，已经超过了五年的最长起诉期限，且并不存在因不可抗力等不属于原告自身原因耽误起诉期限的情形，依法应当裁定驳回起诉；二、上诉人苏建波称，原《行政裁定书》没有就本案的焦点事实问题进行事实部分认定以及说理，系遗漏案件事实，不符合最高人民法院《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的精神，裁定书在重点事实认定方面存在遗漏指的是遗漏了该登记行为存在错误登记的事实。上诉人苏建波所称指遗漏事实系该登记行为在实体方面是否违法的问题，此问题的合法性审查必须是在上诉人苏建波的本案起诉条件具备的前提下，人民法院才能够予以审理。现由于的苏建波起诉尚不符合法定的起诉条件，因此原审人民法院对该登记行为是否存在错误未予审理，并不属于遗漏案件事实。上诉人苏建波提出的上述观点不能成立。综上所述，上诉人苏建波提起本案诉讼确实超过了法定起诉期限而又缺乏正当理由，依法应当裁定不予受理或者驳回起诉。原审裁定认定事实清楚，审理程序合法，裁定驳回苏建波的起诉适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费共计人民币100元不予收取。本裁定为终审裁定。审判长 马 勇审判员 赵鸿章审判员 张 锐二〇二〇年八月四日书记员 李国芳原审第三人名单：1、鞠永华，男，汉族，1968年10月16日出生，身份证登记地址：云南省楚雄彝族自治州楚雄市东瓜镇永安社区居民委员会丰胜路丰胜小区4幢7号，公民身份证号码：5323011968××××××××。2、孙磊，男，汉族，1986年11月22日出生，身份证登记住址：安徽省毫州市谯城区十河镇华寺行政村孙小庙自然村5号，公民身份证号码：5331031986××××××××。3、张丽萍，女，汉族，1960年2月16日出生，身份证登记住址：云南省芒市团结大街153号，公民身份证号码：5331216××××××××。4、李宪，男，白族，1955年10月29日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路40号Ｂ幢2单元201室，公民身份证号码：530103195××××××××。5、晏叔堪，男，汉族，1942年4月27日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路14号4幢2单元205室，公民身份证号码：5325011942××××××××。6、尹湘皎，女，汉族，1962年8月18日出生，身份证登记住址：云南省昆明市西山区棕树营街道办事处昆明医学院社区居委会环城西路100号医大馨苑小区20幢302室，公民身份证号码：5331211962××××××××。7、王颖，女，汉族，1956年9月23日出生，身份证登记住址：云南省昆明市西山区西昌路225号5栋1单元202号，公民身份证号码：530102196××××××××。8、施振兴，男，汉族，1946年7月22日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区茭菱路40号2幢2单元701室，公民身份证号码：5301121946××××××××。9、王亚，女，汉族，1973年5月6日出生，身份证登记住址：云南省昆明市西山区金柳路3号滇池春天五合院4幢405号，公民身份证号码：5301031973××××××××。10、攸啟文，女，汉族，1963年6月11日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路40号Ｂ幢1单元702室，公民身份证号码：5301021963××××××××。11、王群，女，汉族，1945年4月15日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区茭菱路14号4栋1单元112室，公民身份证号码：5301021945××××××××。12、孙仲全，男，回族，1959年10月10日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路40号Ｂ幢1单元302室，公民身份证号码：5301021959××××××××。13、李树葵，男，纳西族，1954年10月4日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路40号Ｂ幢2单元601室，公民身份证号码：5301021954××××××××。14、蒋全生，男，汉族，1952年6月12日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路40号Ｂ幢2单元501室，公民身份证号码：5301031952××××××××。15、王春，女，汉族，1953年12月5日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区龙翔办事处交林路12号3幢1单元101室，公民身份证号码：5301031953××××××××。16、魏惠芳，女，汉族，1946年6月7日出生，身份证登记住址：云南省昆明市盘龙区和平路25号3幢附19号，公民身份证号码：53010319××××××××。17、李彤，男，汉族，1957年出生。18、欧阳润珠，女，汉族，1949年3月28日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区交林路14号4幢3单元307室，公民身份证号码：5330011949××××××××。19、马俊，男，彝族，1971年11月28日出生，身份证住址：昆明市五华区交林路40号Ｂ幢1单元602室.公民身份证号码：5301021971××××××××。20、樊泽俊，男，汉族，1978年11月14日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区科开路华飞新域盛景8幢1401室，公民身份证号码：5322241978××××××××。