浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0802行初21号 原告邱雪伟，男，1980年10月30日出生，汉族，公民身份号码×××5233，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）杨再坤，北京京师（杭州）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）宋号号，北京中闻（杭州）律师事务所律师。 被告衢州市柯城区白云街道办事处，统一社会信用代码11330800002617506T，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路3-2幢。 法定代表人洪平，主任。 出庭应诉的行政机关负责人余群飞，副主任。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 原告邱雪伟与被告衢州市柯城区白云街道办事处征收行政补偿一案，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。经原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年1月13日立案,并依法组成合议庭于同年6月8日公开开庭审理了本案。原告邱雪伟及其委托代理人杨再坤、宋号号，被告衢州市柯城区白云街道办事处的负责人（副主任）余群飞、委托代理人汪钢、翁静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邱雪伟起诉称，2012年10月15日，原告按照大学生毕业回迁政策，户口迁至衢州市柯城区。随后，原告儿子邱致成、邱致中户口于2012年10月15日迁至衢州市柯城区，原告配偶黄素芳户口也于2013年1月21日迁至衢州市柯城区。2012年10月，原告建造家庭住房，位于衢州市柯城区。2019年11月5日，被告以城中村改造为由强制拆除了原告的房屋，却未按照法律规定进行安置补偿。 根据《衢州市区集体土地房屋征收补偿安置办法》的规定，集体土地房屋征收应当遵循依法征收、合理补偿、妥善安置的原则。原告及家庭作为花园岗村户籍人口，且原告为拆迁房屋的所有权人，被告强制拆除原告的房屋，理应依法足额对原告给予补偿和安置。但被告却未按照法律规定进行安置补偿，故被告应当对原告进行合理的补偿和安置。 综上所述，依据《衢州市区集体土地房屋征收补偿安置办法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，为维护原告的合法权益，提起本案诉讼，请求：1.判令被告将原告一家4人列为安置人口并进行补偿和安置;2.本案诉讼费由被告承担。 原告在起诉时向本院提供了以下证据： 1.户口簿、户口迁入证明，证明原告及家庭为衢州市柯城区户籍人口； 2.分户证明，证明原告及其配偶子女独立一户； 3.房屋来源证明，证明原告对涉案房屋享有所有权； 4.照片、视频，证明被告强制拆除原告房屋的事实； 5.限期腾空拆除通知书，证明被告拆除原告的房屋程序不合法； 6.电费发票及历月电费明细，证明原告是涉案房屋的所有人。 被告衢州市柯城区白云街道办事处答辩称，一、政府部门早已对原告进行了补偿安置，其配偶及子女不符合安置条件。邱三土、江爱增系夫妻关系，育有女儿邱雪洪、儿子原告。2002年因城市建设需要，政府部门对花园岗村集体土地上房屋实施征迁改造。其中涉及邱三土户二处砖混399.86㎡、砖木102.89㎡的房屋。2002年12月15日，衢州市统一征地办公室根据当时的征收政策，与邱三土就相关的补偿和安置签订了农房拆除协议书，对该户砖混及砖木结构房屋补偿138478.20元、附属房、附属物及装修补偿18439.50元，总计补偿156917.70元。并根据该户选择，以公寓房安置的形式，对邱三土、江爱珍、邱雪洪以及当时在校读书的原告等4人，给予4套面积共468.7㎡的公寓安置房依法进行了安置。应当说，对原告的补偿安置早在2002年12月15日就已完毕。2004年9月16日，原告毕业后户口回迁原籍落户于柯城区九华山路亭川村安置楼7-13号户籍，此后原告结婚并先后于2008年、2009年生育邱致成、邱致中两子。2012年10月15日，原告将自己和邱致成、邱致中3人的户口迁入其父母所在花园岗村1-6号（户号600875）户籍中，又于2013年1月21日将其配偶黄素芳的户口从衢江区高家镇枫树底村迁入花园岗村1-6号户籍。上述事实表明：原告的配偶黄素芳、儿子邱致成、邱致中三人均不属于2002年10月征收补偿安置的人员范围，不符合安置条件也不能享受相关补偿安置政策。 二、原告在花园岗村建造的房屋未经合法批准，不属补偿范围。2012年原告在未取得合法审批的情况下，擅自在进行施工建造房屋（住宅）。衢州市综合行政执法局发现后于2012年10月2日向其发出衢综行（西）停字［2012］第072号责令停止建设通知书，责令其停止建设。但原告却视责令停建通知而不顾，一方面既不申请行政复议也未向法院提起行政诉讼；另一方面继续强行施工、完成建造，执意造就了其未经合法审批的房屋。根据《衢州市“三改一拆”行动违法建筑处理实施办法》第一款（二）项之规定，因该房屋未取得相关规划许可证，属于违法建筑。根据《衢州市区城中村搬迁改造实施办法》第二十四条关于“被征收人在征收红线内的违法建筑不作安置，被征收人须在规定的期限内自行拆除，不予补偿”的规定，不能对原告进行相应的补偿。 综上所述，被告认为：政府部门早已对原告进行了补偿安置，其配偶、子女是在其获得补偿安置后增加的人口亦不符合安置条件；原告在花园岗村建造的房屋未经合法批准，属违法建筑不属补偿范围。因此，原告关于“将其一家4人列为安置人口并进行补偿和安置”的诉讼请求，没有事实及法律的基础，不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：《农村房屋拆除协议书》《集体土地农民房屋拆迁调查登记表》《装潢补偿安置调查确认表》《附属物补偿安置调查确认表》《附属物补偿安置调查表》《选择公寓安置房联系单》，证明邱三土户于2002年征迁时的人、房、户基础情况和补偿安置情况； 第二组证据：1.衢综行（西）停字[2012]第072号《责令停止建设通知书》，证明衢州市综合行政执法局于2012年10月2日曾向原告送达责令通知建设通知书； 7.邱雪伟建筑物现场方位图、平面图及现场照片3张，证明邱雪伟未经批准建造房屋的现场方位及情况。 法律依据：1.《衢州市“三改一拆行动违法建筑处理实施办法》； 8.《衢州市区城中村搬迁改造实施办法》。 诉讼中，本院为查明事实，责令被告提供案涉房屋所用土地是否已依法征收的证据：1.衢州市征地补偿安置方案呈报表、2.〔2018〕第3号《衢州市人民政府征收土地方案公告》、〔2018〕第3-1号《衢州市国土资源局征地补偿安置方案公告》、衢州市2017年度计划三批次建设用地征收公告张贴照片、衢州市国土资源局西区分局公告送达/张贴记录、3.〔2018〕第3-2号《衢州市人民政府征地补偿安置方案公告》、4.花园岗村地块土地勘测定界图。 经审理查明，邱三土、江爱珍夫妇系衢州市柯城区花园岗村村民，共生有一子一女，儿子即原告邱雪伟。2002年因城市建设需要，邱三土户的两处房屋均被征收拆迁。拆迁中，对邱三土户包括尚上大学的原告在内的四口人进行补偿安置，以公寓房安置方式给予四套安置房。2004年，原告大学毕业，将户口从学校迁回至衢州市柯城区九华山路亭川村安置楼7-13号，原告结婚后生育二子。2012年10月，原告将其与两个儿子的户口一并迁入其父母户中，2013年原告之妻黄素芳户口从原藉迁入原告父母处。2012年原告未经审批在自己的自留地、责任田中建造房屋。2012年10月2日，衢州市综合行政执法局对原告作出衢综行（西）停字[2012]第072号《责令停止建设通知书》,责令原告停止建设。房屋建成后，原告及妻儿居住于该房屋内。 案涉房屋所在的集体土地经浙江省人民政府批复同意，2018年3月20日，衢州人民政府发布〔2018〕第3号《征收土地方案公告》，同日，原衢州市国土资源局发布〔2018〕第3-1号《征地补偿安置方案公告》进行征收。被告实施征收土地上的房屋拆迁工作。拆迁中，原告要求对其及妻儿进行补偿安置，被告认为原告不是安置对象，房屋不合法，不能给予补偿安置。2019年10月29日，被告召开党政班子会议，专题研究原告的拆迁安置政策，并形成《会议纪要》，同意给予原告户在拆迁安置小区内按市场评估价下浮30%的优惠购买一套100㎡以内的公寓。违法建筑交付拆除，建筑残值补助标准按花园岗村拆迁补偿标准予以补偿。同日，被告作出《限期腾空拆除通知书》，以根据花园岗整村搬迁工作总体要求。原告房屋未经审批，属违法建设，要求原告户于同月30日前将房屋腾空交付拆除。房屋拆除后，原告不同意会议纪要中的安置意见，未能达成协议，原告提起本案诉讼。 以上事实有原告提供的户口簿、《限期腾空拆除通知书》,被告提供的《农村房屋拆除协议书》、衢综行（西）停字[2012]第072号《责令停止建设通知书》，本院责令被告提供的〔2018〕第3号《衢州市人民政府征收土地方案公告》、〔2018〕第3-1号《衢州市国土资源局征地补偿安置方案公告》、花园岗村地块土地勘测定界图及《会议纪要》、双方当事人的陈述所证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，土地征收及被征收土地上的房屋进行补偿的法定主体是土地管理行政机关。本案中，被告作为土地征收、城中村改造项目的实施者，具有与被征收土地上的房屋所有权人协商签订协议的权利，但对拒不签订协议的被拆迁人，被告不具有对安置资格的确认及给予具体安置补偿的决定权。被告不是法定的补偿安置主体，也未作出对原告的补偿行为。原告要求被告对其履行补偿安置职责，属错列被告。诉讼中，经本院释明，原告坚持对被告的诉讼，不同意变更被告，原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告邱雪伟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年八月五日 书 记 员  杨晨媛 ??? ??8?