浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙02行终221号上诉人（原审原告）余吉煊，男，1962年9月27日出生，汉族，住余姚市（西山下23号）。被上诉人（原审被告）余姚市人力资源和社会保障局，住所地余姚市保庆路128号。法定代表人陈为梁，局长。委托代理人王辰（特别授权代理），该局工作人员。委托代理人范文娟（特别授权代理），该局工作人员。被上诉人（原审被告）余姚市人民政府，住所地余姚市北兰江路1号。法定代表人徐云，代市长。委托代理人劳建巍。委托代理人桑建明，浙江鑫浩律师事务所律师。上诉人余吉煊因诉被上诉人余姚市人力资源和社会保障局（以下简称余姚人社局）、余姚市人民政府（以下简称余姚市政府）不履行劳动保障监察法定职责及行政复议一案，不服余姚市人民法院于2020年4月21日作出的（2020)浙0281行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。2020年1月13日，余姚市政府作出的甬余政复（2019）53号行政复议决定（以下简称复议决定），载明余吉煊对余姚人社局接到投诉后不予处理的行为不服，要求其依法依规履行劳动监察职责提出复议申请。该决定认为，余吉煊于2019年9月2日向余姚人社局提交劳动保障监察投诉登记表，要求余姚市内衣服装厂补缴2018年7月至劳动关系解除日止的社会保险。9月9日，余姚人社局对余吉煊的投诉予以立案。12月6日，余姚人社局作出劳动保障监察延长（中止）调查告知书，并向余吉煊当面送达，已经履行了处理投诉行为的法定职责，且履行程序合法，符合法律规定的时限要求。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第一项之规定，驳回余吉煊的复议申请。原审法院认定，余姚市内衣服装厂为其员工余吉煊缴纳社会保险至2018年6月止。后余吉煊要求余姚市内衣服装厂按月足额缴纳2018年7月至劳动关系解除为止的社会保险费而申请劳动仲裁。2019年5月5日，余姚市劳动人事争议仲裁委员会作出浙余姚劳人仲案（2018）0803号仲裁裁决，认为为职工缴纳社会保险是用人单位的应尽义务，余姚市内衣服装厂应在劳动关系存续期间为余吉煊缴纳社会保险。余姚市内衣服装厂称劳动关系已解除，但在庭审中未提交任何证据予以证明，将承担举证不利的后果，故至开庭时即2019年4月，双方仍存在劳动关系。余姚市内衣服装厂自2018年7月始不再为余吉煊缴纳社会保险，做法不妥。裁决如下：余姚市内衣服装厂为余吉煊补缴2018年7月至2019年4月的基本养老保险和医疗保险。其中余吉煊个人缴纳部分应于本裁决书生效之日起十日内交付余姚市内衣服装厂，再由余姚市内衣服装厂在十日内向余姚市社会保险经办机构办理社会保险的补缴手续，具体数额由余姚市社会保险经办机构按规定征收。余吉煊不服仲裁裁决，向该院起诉。该院裁定驳回余吉煊的起诉。余吉煊不服，提起上诉。2019年8月20日，浙江省宁波市中级人民法院作出（2019）浙02民终3279号民事裁定，认为社会保险费的征收和缴纳行为属于行政管理行为，在社会保险费的征收和缴纳过程中形成的法律关系是国家征收单位与用人单位及劳动者之间的管理与被管理的行政关系。因此，对于已经由用人单位办理了社保手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险或者因缴纳年限、缴纳基数等发生的争议，是征收和缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，余吉煊的起诉，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年9月2日，余吉煊向余姚人社局投诉，要求余姚市内衣服装厂恢复社会保险，激活社会保险卡，依法依规按月足额缴纳社会保险费（2018年7月——劳动关系解除日止）。余姚人社局于同年9月9日立案。同年12月6日，经负责人审批，余姚人社局作出延长调查告知书，载明因情况复杂，自2019年12月9日起，依法延长调查；延长调查的期限为三十个工作日。同年12月13日，书面送达余吉煊。2020年1月2日，经负责人审批，余姚人社局作出中止调查告知书，载明因被投诉对象逃匿，自2020年1月2日起，依法中止调查；中止调查的期限至前述原因消失时止；并于当日书面送达余吉煊。2019年12月6日，余吉煊对余姚人社局投诉后二个月未回复的行为不服，要求履行劳动监察职责向余姚市政府申请行政复议。余姚市政府于2019年12月9日作出甬余政复（2019）53号行政复议受理通知书及行政复议答复通知书，决定对余吉煊的复议申请予以受理，受理日期为2019年12月9日等，并于12月10日分别邮寄给余吉煊及余姚人社局。余姚人社局于2019年12月17日作出行政复议答辩。2020年1月13日，余姚市政府作出被诉复议决定，并于同年1月15日送达余姚人社局等。余吉煊不服复议决定，于2020年1月28日邮寄提起行政诉讼。原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第九条第二款规定，劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。故余姚人社局对余吉煊的投诉具有调查处理等法定职能。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故余姚市政府作为余姚人社局的本级人民政府，具有对余姚人社局的具体行政行为进行行政复议审查的法定职能。复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。复议机关决定维持原行政行为的，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。余姚市政府以余姚人社局已经履行了处理投诉行为的法定职责等为由驳回余吉煊的复议申请，属于复议机关决定维持原行政行为，故该案两被告主体适格。余吉煊的第二项诉讼请求虽表述为责令被告恢复余吉煊行政复议申请，结合余吉煊书写的行政复议申请书内容及在庭审中的陈述，实为要求余姚人社局履行劳动保障监察的法定职责。《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。《浙江省劳动保障监察条例》第二十三条规定，劳动保障行政部门应当自接到投诉之日起五个工作日内依法决定是否受理，并于受理之日起立案查处。第三十条规定，劳动保障行政部门立案查处的劳动保障违法案件，应当在六十个工作日完成调查；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。因当事人逃匿、无法取得相关证据或者其他法定事由，致使调查无法进行的，经本级劳动保障行政部门负责人批准，中止案件的调查。中止调查的情形消除后，劳动保障行政部门应当恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。延长调查期限和中止调查的案件有投诉人的，劳动保障行政部门应当自批准延长调查期限或者中止调查之日起三日内书面告知投诉人。余吉煊于2019年9月2日向余姚人社局投诉余姚市内衣服装厂，要求依法依规按月足额缴纳社会保险费等。余姚人社局于同年9月9日立案，即在五个工作日内立案受理。同年12月6日，余姚人社局因情况复杂，经负责人批准，作出延长调查告知书，决定自同年12月9日起依法延长调查，延长调查的期限为三十个工作日。扣除中秋节、国庆节等的法定节假日，余姚人社局即在六十个工作日内作出延长调查期限的决定。故余吉煊于2019年12月6日，以余姚人社局不履行法定职责为由向余姚市政府申请行政复议时，余姚人社局对余吉煊的投诉尚处于调查阶段，即余姚人社局履行法定职责的期限尚未届满。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。即公民、法人或者其他组织依照上述规定对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起才能提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。余吉煊于2019年12月6日申请行政复议时，余姚人社局履行法定职责的期限尚未届满，即不符合受理条件，故该院裁定一并驳回余吉煊要求余姚人社局履行法定职责及撤销余姚市政府被诉复议决定的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回余吉煊的起诉。余吉煊上诉称，一审法院认定事实不清、适用法律错误。法律法规明确规定，用人单位应当足额缴纳社会保险费。余姚市内衣服装厂应当为其按月足额缴纳2018年7月至劳动关系解除为止的社会保险费。在该厂未足额缴费的情况下余姚人社局应当作出处理，余姚人社局的不作为侵害了其合法权益。请求二审法院撤销一审裁定，支持余吉煊的诉讼请求，责令余姚市政府恢复行政复议审理程序。余姚市人社局辩称，根据《浙江省社会保险费征缴办法》第六条规定，征缴社会保险费不属于该局职责。且因无法与用人单位法定代表人取得联系，调查无法进行，该局作出中止调查告知书符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。余姚市政府未作答辩。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据《浙江省劳动保障监察条例》第三十条规定，劳动保障行政部门立案查处的劳动保障违法案件，应当在六十个工作日完成调查；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。余吉煊于2019年9月2日向余姚人社局投诉，该局于同年9月9日立案。同年12月6日，余姚人社局因情况复杂，经负责人批准，作出延长调查告知书，决定自同年12月9日起依法延长调查，延长调查的期限为三十个工作日。扣除中秋节、国庆节等的法定节假日，余姚人社局即在六十个工作日内作出延长调查期限的决定。故余吉煊于2019年12月6日，以余姚人社局不履行法定职责为由向余姚市政府申请行政复议时，余姚人社局对余吉煊的投诉尚处于调查阶段。因此其以余姚市人社局未履行法定职责为由提起行政诉讼不符合受理条件。一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定裁定一并驳回余吉煊要求余姚人社局履行法定职责及撤销余姚市政府被诉复议决定的起诉符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈碧儿审 判 员 贺 磊审 判 员 贾红霞二〇二〇年八月十三日法官助理 沈 骋书 记 员 王 鸿