贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2020)黔0522行初64号原告贵州贵诚煤业有限公司，住所地：贵州省毕节市织金县上坪寨乡马场村。法定代表人张泗新，经理。代表人贵州贵诚煤业有限公司管理人。委托代理人艾凯，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。被告织金县能源局，住所地：织金县文腾街道新华北路政府大院。法定代表人彭尧，局长。委托代理人林跃文，贵州施仁律师事务所律师。委托代理人陈宏亮，贵州施仁律师事务所实习律师。第三人山东能源集团贵州矿业有限公司，住所地：贵州省贵阳市清镇市湖滨路1号红枫湖会议中心。法定代表人王均才，执行董事，总经理。委托代理人张庆山。原告贵州贵诚煤业有限公司（以下简称贵诚煤业有限公司）诉被告织金县能源局未依法履行法定职责一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月31日向被告织金县能源局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。因山东能源集团贵州矿业有限公司与本案的审理结果有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告贵诚煤业有限公司委托代理人艾凯，被告织金县能源局委托代理人林跃文、陈宏亮、第三人山东能源集团贵州矿业有限公司委托代理人张庆山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贵诚煤业有限公司诉称：织金县上坪乡贵诚煤矿属于原告煤矿，2011年应被告要求，原告所属的织金县上坪乡贵诚煤矿（采矿许可证号为：XXXXXXXXXXXXXXXX）（以下简称：“贵诚煤矿”）缴纳安全保证金44万元，2014年4月贵诚煤矿关闭验收，被告应将剩余保证金退还给原告，2019年1月，原、被告双方经对账确认，被告应退还原告安全保证金141233.3元。2019年3月1日贵州省毕节市中级人民法院根据贵州肥矿能源有限公司的申请，裁定受理被申请人贵州贵诚煤业有限公司破产清算一案，并于2019年4月12日指定贵州贵达（毕节）律师事务所担任贵州贵诚煤业有限公司的管理人。管理人接管之后于2019年6月13日向被告发出债权催收通知书，被告收到催收通知书后未予任何答复，也未将剩余安全保证金退还原告。2019年7月15日管理人与原告账务负责人共同到被告处再次催收，被告表示已收到原告管理人债权催收通知，但对返还安全保证金事宜仍未作任何回复，为维护原告及其他债权人利益，原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二款之规定，向人民法院提起诉讼，请求判令被告立即退还原告安全保证金141233.3元人民币，并直接支付到管理账户。原告贵诚煤业有限公司向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，证明原告法人身份信息；第二组证据：裁定书、决定书、管理人负责人身份证复印件，证明原告现处于破产清算程序，由管理人代表诉讼；第三组证据：银行缴纳凭证、扣款凭证、结账函、保证金统计表，证明从2011年4月至2011年9月原告共计向被告缴纳安全保证金441770.1元，2013年至2014年共计使用300536.8元，被告应退还原告安全保证金共计141233.3元；第四组证据：织金县贵诚煤矿（兼并重组）采矿权转让合同、贵州省淘汰落后产能关闭退出煤矿关闭验收表、2014年公告、贵州省国土资源厅黔国土资审批函[2018]1552号关于注销山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上平乡贵诚煤矿采矿许可证（兼并重组注销）的通知，证明贵诚煤矿已关闭、验收、注销，被告应退还原告已缴纳的安全保证金余款141233.3元；第五组证据：贵州贵诚煤业有限公司债权催收通知书、邮寄存根及签收记录，证明原告管理人已向被告送达债权催收通知书，且被告已签收，被告应退还原告安全保证金而未退还。被告织金县能源局辩称：原告要求退还的该保证金无论存在与否，都与原告没有直接关系，请求驳回原告的诉讼请求。被告织金县能源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：统一社会信息代码证，法定代表人身份信息，证明被告的诉讼主体资格。第三人山东能源集团贵州矿业有限公司陈述称：根据相关规定，原告煤矿的采矿权已经转让给第三人，第三人是贵州省人民政府确权的煤矿兼并重组集团，是采矿权的合法受让方；安全保证金是政府行政机关基于矿山安全监管的权限，依职权要求矿山企业缴纳的保证金，其性质属性具有特定的用途，是专属于贵诚煤矿安全保证的责任，也是矿山对行政机关的一种义务，既然采矿权已经转让第三人，安全主体责任也是属于第三人，根据保证金的法律属性，该笔款项应由第三人享有用于矿山安全管理事项。第三人山东能源集团贵州矿业有限公司在法定期限内未向本院提交证据、依据。经庭审质证：原告贵诚煤业有限公司对被告织金县能源局提供的证据无异议。第三人山东能源集团贵州矿业有限公司对被告织金县能源局提供的证据无异议。被告织金县能源局对原告贵诚煤业有限公司提供的第一、二、三组证据无异议；对第四、五组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为原告煤矿已转让给第三人，故原告无权对安全保证金主张权利，故达不到原告的证明目的。第三人山东能源集团贵州矿业有限公司对原告贵诚煤业有限公司提供的第一、二、三、五组证据无异议；对第四组证据的真实性无异议，但认为安全保证金是矿山安全管理的专项资金，既然矿山采矿权已经转让，保证金应属于第三人所有。本院对上述证据认证如下：原告贵诚煤业有限公司与被告织金县能源局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性和关联性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2011年，织金县贵诚煤矿向原织金县工业经济和能源局缴纳安全保证金44万元。2013年9月24日，织金县贵诚煤矿与山东能源集团贵州矿业有限公司签订采矿权转让合同，织金县贵诚煤矿将其采矿许可证号：XXXXXXXXXXXXXXXX，矿山名称为织金县贵诚煤矿的采矿权转让给山东能源集团贵州矿业有限公司，转让变更后的矿山名称：山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿。2014年2月18日，贵州省能源局、贵州省国土资源厅、贵州省财政厅、贵州煤矿安全监察局、贵州省环境保护厅、贵州省工商行政管理局对132处企业自愿申请整合关闭煤矿名单进行公告，其中，所属山东能源集团贵州矿业有限公司的织金县贵诚煤矿在公告名单之列。2019年3月1日贵州省毕节市中级人民法院根据贵州肥矿能源有限公司的申请，裁定受理被申请人贵州贵诚煤业有限公司破产清算一案，并于2019年4月12日指定贵州贵达（毕节）律师事务所担任贵州贵诚煤业有限公司的管理人。2019年1月10日，原告向原织金县工业经济和能源局发出对账函，经原织金县工业经济和能源局核对织金贵诚煤矿所交安全保证金剩余141233.30元。2019年6月13日，贵州贵诚煤业有限公司管理人向原织金县工业经济和能源局发出债权催收通知，原织金县工业经济和能源局收到催收通知后未予任何答复。2020年3月24日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告立即退还原告安全保证金141233.30元人民币，并直接支付到管理账户。另查明，2019年12月26日，织金县组建织金能源局，为织金县政府工作部门，承担煤矿安全生产监督管理职责和其他涉及能源管理的相关职责。本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案中，原告贵诚煤业有限公司的管理人于2019年6月13日向被告提交了债权催收通知，要求被告退还原告安全保证金141233.30元人民币，并直接支付到管理账户，被告收到后未予答复，现原告起诉要求被告退还该笔安全保证金，因织金贵诚煤矿的采矿权已于2013年10月31日转让给山东能源集团贵州矿业有限公司，且从贵州省能源局、贵州省国土资源厅、贵州省财政厅、贵州煤矿安全监察局、贵州省环境保护厅、贵州省工商行政管理局2014年第1号公告的名单体现织金县贵诚煤矿当时已属山东能源集团贵州矿业有限公司。而织金县贵诚煤矿与山东能源集团贵州矿业有限公司签订的采矿权转让合同未对该笔保证金予以明确，故原告要求退还的安全保证金尚需被告调查清楚后作出决定是否退还原告。据此，依照最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：由被告织金县能源局于本判决生效后60日内对原告贵州贵诚煤业有限公司要求退还织金贵诚煤矿所缴纳安全保证金141233.30元人民币的请求作出行政行为。案件受理费50元，由被告织金县能源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  唐笃均二〇二〇年八月二十六日书 记 员  徐世凯