广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1821民初1165号原告（反诉被告）：黄方财，男，1963年7月22日出生，汉族，住广东省佛冈县*************，身份证号码440************11X。委托诉讼代理人：黄月红，系广东合邦律师事务所律师。被告（反诉原告）：佛冈县*********民小组，住所地广东省佛冈县*********民小组，组织机构代码35119712-4。负责人：钟榕醒，系该村民小组长。委托诉讼代理人：谭伟彬，系广东海际明律师事务所律师。委托诉讼代理人：李维常，系广东海际明律师事务所律师。原告黄方财与被告佛冈县*********民小组（以下简称：上*村民小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，被告上**民小组向本院提起反诉，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告黄方财及其委托诉讼代理人黄月红；被告上**民小组长钟榕醒及该村民小组委托诉讼代理人谭伟彬均已到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄方财向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告双方于2004年2月12日所签《土地承包合同》继续有效，被告必须继续履行；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：去年下半年左右，原告的承租人袁启超曾在承包的土地上临时堆放煤灰，一般堆放约不足一个月便清走。2020年4月9日，被告认为原告堆放这些煤灰有污染劝原告不要再堆放了，并于2020年4月9日由原告承诺在此日期前将剩下的煤灰全部清走。原告立即行动，截至2020年4月20日限期，原告已将煤灰基本清完，只剩下墙边勾机够不着部位未清完，这部分需推倒墙体才能继续清理，原告也着手推墙了，但被告以超过期限4月20日为由不让原告继续清理，其实这些剩余的煤灰只需不足一天时间就可清理完的，但被告为了寻找解除合同的籍口，就以这个逾期不足一天的理由不准原告继续清理。原告认为，解除合同要存在根本违约的事由才能解除，被告的上述籍口不构成根本性违约，被告必须继续履行合同。为此起诉，请求法院判决确认双方于2004年2月12日所签《土地承包合同》继续有效，被告必须继续履行。被告上塱村民小组辩称：不同意继续履行案涉《土地承包合同》，坚持反诉请求，事实理由与反诉状一致。反诉原告上塱村民小组向本院提出反诉请求：1、判令解除上塱村民小组与黄方财签订的《土地承包合同》；2、判令黄方财向上塱村民小组返还东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地（山地范围：东至英佛公路；南至旧公路；西至山塘便道；北至英佛公路）；3、判令黄方财自2020年3月1日起至实际返还东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地之日止，按每日10.96元（年租金4000元÷365天）的标准向上塱村民小组支付土地占用费，暂计至2020年6月1日为1019.28元；4、判令黄方财自2020年3月4日起，按每日10元的标准，向上塱村民小组支付迟延缴纳承包款的滞纳金，直至实际返还东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地之日止，暂计至2020年6月1日为900元；5、判令黄方财承担本案本诉、反诉案件受理费。事实与理由：2004年2月3日，上塱村民小组与黄方财签订《土地承包合同》，约定由黄方财承包东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地（下称“案涉山地”，山地范围：东至英佛公路；南至旧公路；西至山塘便道；北至英佛公路），用途为经营石英粉研磨厂，但由于黄方财违反约定用途使用土地，并在土地上堆放其他污染性固体废料，且严重拖欠租金，现村民小组与其已无继续合作的信任基础，依约提出解除合同，请求其返还案涉山地，具体理由如下：一、黄方财违反约定用途使用案涉山地，长期堆放与石英粉研磨厂无关的其他污染性固体废料，造成土地污染，且经劝阻仍不改正，应支持村民小组解除合同并要求返还案涉山地的诉讼请求。《土地承包合同》第一条第3项约定：“用途：乙方（黄方财）在承包期内，依法在该土地上经营石英粉研磨厂。”，但2019年7月份左右，在黄方财的允许下，邹海明开始在案涉山地堆放与石英粉厂无关的其他黑色粉末状不明废料，该废料对土地造成污染，导致附近的农田无法耕种。对此，村民小组极力劝阻，要求黄方财及邹海明清理黑色废料，并消除造成的不良影响，遂与邹海明于2019年7月9日签订承诺书，要求其在2019年7月20日前清理干净黑色粉末废料，但未及时得到处理，村民小组以各种形式与黄方财沟通，问题仍得不到解决，案涉山地仍有大量黑色粉末废料堆放。为严肃处理污染问题，2020年4月9日，村民小组与黄方财再次签订《承诺书》，黄方财承诺：“因在本承租地堆放污染物，现承诺在2020年4月20日前自行清理完毕，如在本期限未能清理完毕，本人承诺将自动自愿解除与上朗村民小组所签处的承包合同。”，但直至2020年4月20日，由于黄方财找不到接收单位，不仅没有清理黑色粉末废料，且用泥土掩埋黑色粉末废料，企图以此逃避村民小组的监督检查，此行为对案涉山地造成更严重的损害，现实际上已符合《承诺书》解除合同的条款，村民小组有权解除与黄方财之间的《土地承包合同》。《农村土地承包法》第十八条规定“承包方承担下列义务：……（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；”、第十四条规定“发包方享有下列权利：……（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；”，按照上述规定，在农村土地承包合同关系中，承包方有义务保护土地，但黄方财作为承包方，随意改变土地用途堆放污染性黑色粉末废料，在对土地造成损失、村民小组责令改正的情况下，仍迟迟不作改正，且进一步对土地造成损害，实已严重违反了作为承包人的义务，因此，应支持村民小组解除合同、要求返还案涉山地的诉讼请求；二、黄方财近几年开始不按时缴交承包款，直至反诉之日，仍未缴交今年的承包款，实已严重违反《土地承包合同》的约定，村民小组有权解除合同。《土地承包合同》第三条约定“1、乙方（黄方财）每年应交付甲方（村民小组）的承包款，从合同订立之日起至合同期满，每年人民币3500元正，每十年增加500元正；2、交款日期：乙方每年在公历三月三日前交清当年承包款，如果不按时按额交纳承包款，甲方将按实际拖欠的天数每天收取乙方壹拾元作为滞纳金，如果在30天内，乙方仍未交清所欠款项，甲方可视乙方违约处理，甲方有权终止合同，并依法追回乙方欠款项。”，黄方财每年均应在3月3日前交付承包款，但其近几年均存在迟延交付承包款的情况，今年亦是如此。按合同约定，若在2020年4月2日之前仍未交纳承包款的，村民小组有权单方面解除合同，直至2020年6月1日，仍未按时交付租金，实际上已符合合同中解除的条件，因此，应支持村民小组解除合同、要求返还案涉山地的诉讼请求。由于目前黄方财仍占用案涉山地，因此，自2020年3月1日，即2020年承包期限开始之日，直至实际返还案涉山地之日止，黄方财应向村民小组支付占用费，每日的占用费以2020年的年租金除以365天为10.96元/天。滞纳金自应当缴付租金之日，计算至实际返还案涉山地之日止，每日按10元的标准计算。黄方财严重违反与村民小组间的《土地承包合同》，污染损害案涉山地，经劝阻仍不改正，且严重拖欠租金，实已符合合同约定的解除条件，现村民小组为维护自身合法权益提起反诉，望判如诉请。反诉被告黄方财辩称：不同意反诉原告提出的第一、二项诉请，第三项诉请与本案没有关联性，不同意其第四项诉请。答辩人没有长期堆放污染物，且黄方财不知情，无证据证明涉案煤灰是污染物，反诉状所述承诺在2020年4月20日自行清理完毕，若无法清理完毕自愿解除合同，该时间迟一天没有严重违约，答辩人有证据证明还只有一天工作量，迟一天没有清理完毕不是解除合同的理由，答辩人没有逃避村民小组的监督，有积极解决问题，也没有故意用泥土掩埋煤灰，清理过程中钩机造成了土地上有很多坑，就用黄泥覆盖了坑，而不是掩埋煤灰。村民阻止答辩人清理煤灰，其阻止行为令黄方财虚假违约，其实真正的违约者是村民小组。承包款问题，有录音证明，结合录音内容，应该时间为2020年4月3、4日提出要缴纳租金，履行合同需要双方互相配合，为何村民小组不通知、提醒黄方财交租，原告一经通知都会积极缴纳租金。合同允许逾期一个月，逾期后果是缴纳滞纳金，且逾期不是解除合同的依据。村民小组不让黄方财入厂清理煤灰，占用山地的是反诉原告，不同意占用费，反诉目的是恶意解除合同。原告黄方财依法向本院提交了证据一、《土地承包合同》；证据二、《黄方财承诺书》；证据三、《关于上塱石粉厂黑色粉沫污染问题协议》；证据四、手机通话记录译文及光碟录音；证据五、《公证书》；证据六、《邹海明承诺书》；证据七、工程量证明；证据八、证人证言。被告上塱村民小组依法向本院提交了证据一、《土地承包合同》；证据二、《邹海明承诺书》、《黄方财承诺书》、照片及视频；证据三、通知书。反诉原告上塱村民小组与反诉被告黄方财在反诉部分提供的证据与本诉部分一致。上述证据材料，经庭审举证、质证及审查核实。本院经审理并结合上述证据材料及庭审笔录认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2004年2月3日，原告黄方财与原佛冈县*********民小组（即被告上塱*民小组）签订《土地承包合同》约定由乙方黄方财承包甲方东二村上朗村民小组土地（下称：“案涉山地”）。一、承包地点、范围、用途：1、承包地点：东二村上朗村民小组（土名）上朗背后山石灰窑头至山塘便道所有山地；2、山地范围：东至英佛公路、南至旧公路、西至山塘便道、北至英佛公路）；3、用途：经营石英粉研磨厂。二、承包期限：30年，即从2004年3月1日至2034年2月止。三、承包款及交款办法：1、乙方每年应交付甲方的承包款：从合同订立之日起至合同期满，每年人民币3500.00元正，每十年增加500.00元正；2、交款日期：乙方每年在公历三月三日前交清当年承包款。如果不按时按额缴纳承包款，甲方将按实际拖欠的天数每天收取乙方壹拾元作为滞纳金。如果在30天内，乙方仍未交清所欠款项，甲方可视乙方违约处理，甲方有权终止合同，并依法追回乙方欠交款项。四、乙方在承包期内依法享有该土地的经营权、管理权和收益权。乙方在承包期内不得擅自转让他人，可以出租他人经营，但原承包款仍由乙方负责交付给甲方……。2018年底，原告黄方财因经营困难将其承包的案涉山地中部分（约一半）土地转租给他人经营使用。2019年7月，案外人邹海明未经被告上塱村民小组同意便在原告黄方财转租他人的案涉山地上堆放黑色煤灰。2019年7月9日，邹海明签下《承诺书》承诺在2019年7月20日前将堆放物自行清理干净。2020年4月9日，原告黄方财又签下《承诺书》“因本人黄方财在佛冈县*********塱*承租的粉厂，因在本承租地堆放污染物，现承诺在2020年4月20日前，自行清理完毕，如在本期限未能清理完毕，本人承诺将自动自愿解除与上塱*民小组所签处的承包合同。《承诺书》签署后，案外人邹海明及原告黄方财均一直没有将案涉山地上堆放的黑色煤灰清理完毕，遂引起纠纷。另查明，2020年5月1日，*塱*民小组以《通知书》形式经集体研究后作出因黄方财在本村民小组承租承包的土地上堆放污染物之事的决定“黄方财同志：……由于你（黄方财）未能按照《承诺书》完成所承诺的内容，自即日起与本村民小组所签处的承租承包合同自动解除；……”，但被告上塱*民小组没有将上述《通知书》送达给原告黄方财。原告黄方财已交清了《土地承包合同》签订后至2019年的承包款。原告黄方财并没有依《土地承包合同》约定的时间按时缴纳2020年当年的承包款4000元给被告上塱村民小组。2020年5月12日，原告黄方财与被告上塱村民小组长钟榕醒通电话要求缴纳承包款，但因超过约定缴纳时间被拒收。2020年5月21日，原告黄方财会同其申请保全证据公证的广东省广州市南方公证处公证员高怡南和公证员助理胡斯韵在广州市越秀区*****************国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司在该公证处的邮政服务点，由黄方财以特快专递（EMS）的方式向佛冈县****************长（单位名称：上*村民小组，地址：广东省清远市佛冈县*********民小组文化室；收件人：钟榕醒）寄出函件一份，并取得《广州通用定额发票》三张及《全球邮政特快专递》一张。2020年*月4日，广东省广州市南方公证处作出（2020）粤广南方第013934号《公证书》证明：1、与本公证书相粘连的函件一份与已由申请人黄方财通过上述方式寄出的内容相同；2、与本公证书相粘连的《广州通用定额发票》三张及《全球邮政特快专递》一张复印件内容与原件相符。原件系申请人黄方财在邮寄函件的过程中取得，现留存于申请人处。再查明【（2020）粤1821民初1581号关联案件庭审】：《土地承包合同》签订前，合同约定的案涉承包山地（面积约10亩）是属*民用于种植木薯等农作物的农村土地，被告上塱村民小组对该案涉山地并没有办理土地权属登记证书及农用地转为建设用地的审批手续。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。本案争议焦点：一、关于案涉《土地承包合同》的解除问题。解除合同的先决条件是合同合法、有效。原、被告签订的《土地承包合同》第一条第（1）、（3）项已明确约定案涉土地属性为“山地”（实为农用地）；用途为“经营石英粉研磨厂”。《土地承包合同》签订前，被告上塱村民小组对该案涉山地并没有办理农用地转为建设用地的审批手续。原告黄方财取得上述案涉承包土地后经营石英粉研磨厂依法应当办理农用地转用审批手续，原告黄方财没有提供证据证明其用上述案涉承包土地经营石英粉研磨厂有办理农用地转为建设用地的审批手续，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告黄方财依法应当承担举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”以及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”、第十八条第（一）项“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；……”的规定，原告黄方财与被告上塱村民小组签订的《土地承包合同》属于无效合同，无效的合同自始没有法律约束力，综上，本案不具备解除合同的前提条件，因此，案涉《土地承包合同》不存在解除的问题，原告黄方财依无效《土地承包合同》取得的案涉承包山地依法应当全部返还给被告上塱村民小组；二、关于土地占用费问题。虽然案涉《土地承包合同》属于无效合同，但由于原告黄方财已依该合同实际取得并占用案涉土地经营石英粉研磨厂，原告黄方财应当支付土地占用费给反诉原告上塱村民小组。案涉《土地承包合同》关于“承包款”的约定是合同当事人自愿行使民事私权自治及处分权的真实意思表示，并没有损害国家、集体或者第三人的合法权益，双方对该项约定内容及原告黄方财没有缴交2020年当年“承包款”4000元的事实均没有提出异议，因此，结合反诉原告上塱村民小组的请求及反诉被告黄方财未缴交2020年当年“承包款”4000元的客观事实，本案可参照4000元/年的标准由反诉被告黄方财支付自2020年3月1日起暂计至2020年6月1日的“土地占用费”997.26元（即4000元/年÷365天/年×91天=997.26元）给反诉原告上塱村民小组；三、关于“滞纳金”问题。由于案涉《土地承包合同》属于无效合同，无效的合同自始没有法律约束力，反诉被告黄方财不存在法律意义上的违约行为，因此，反诉原告上塱村民小组请求反诉被告黄方财按无效的《土地承包合同》约定支付迟延缴纳“承包款”的“滞纳金”，理据不足，本院不应支持。综上所述，原告诉请，事实、依据不足，本院不予支持。被告答辩时提出的合理合法答辩意见，依据、理由充分，本院予以采纳；其他答辩意见，依据、理由不足，本院不予采纳。反诉原告合理合法诉请，事实清楚、证据确实、充分，本院予以支持；其他诉讼请求，理据不足，本院不予支持。反诉被告答辩时提出的答辩意见，依据、理由不足，本院不予采纳。根据国务院《诉讼费用交纳办法》规定，诉讼费用由败诉方负担。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第十四条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一、三款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告黄方财与被告佛冈县*********民小组于2004年2月3日签订的《土地承包合同》无效；二、限反诉被告黄方财自本判决发生法律效力之日起三十日内返还案涉《土地承包合同》上塱背后山石灰窑头至山塘便道所有山地（山地范围：东至英佛公路；南至旧公路；西至山塘便道；北至英佛公路）给反诉原告佛冈县*******塱*民小组；三、限反诉被告黄方财自本判决发生法律效力之日起十日内支付土地占用费997.26元给反诉原告佛冈县*********民小组；四、驳回原告黄方财的诉讼请求；五、驳回反诉原告佛冈县*********民小组的其他诉讼请求。本诉案件受理费100元，减半收取计50元，由原告黄方财负担，原告黄方财已预交的本诉受理费50元，不予退回；反诉案件受理费100元，减半收取计50元，由反诉原告佛冈县*********民小组负担24元，反诉被告黄方财负担26元。反诉原告佛冈县*********民小组已预交的反诉受理费50元中26元，可待本判决发生法律效力后向本院申请退回。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。本判决发生法律效力后，如反诉被告黄方财在上述期限内不自觉履行，反诉原告佛冈县*********民小组可在履行期限届满之日起最迟二年内向本院申请强制执行。审判员  禤佰灵二〇二〇年八月十八日书记员  朱晓菁附佛冈县人民法院标的款和保证金账号：户名：佛冈县人民法院账号：447***********051开户银行：中国农业银行股份有限公司佛冈石城支行附引用法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第十四条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。