贵州省安顺市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔04行终73号 上诉人（原审原告）李勇，男。 委托代理人祝会兰、王彬彬，贵州群众律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）普定县农业农村局，住所地贵州省安顺市普定县城关镇园丁路。 法定代表人华蓉，局长。 委托代理人明斌。 委托代理人刘丹。 原审第三人李强，男，1975年12月21日生，汉族，住贵州省普定县。 上诉人李勇因土地行政登记一案，不服贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初229号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了审理，本案现已审理终结。 原判认定：2019年7月18日，原告李勇向普定县农业农村局递交《土地承包经营权变更登记申请书》，请求：1、对李恩昌户于1994年承包经营的下列地块进行确权登记：（1）小普子（类别为水田，面积为1亩）；（2）双井（类别为水田，面积为1亩）；（3）大房地（类别为旱地，面积为1亩）；（4）马槽地（类别为旱地，面积为0.2亩）；（5）槽子地（类别为旱地，面积为0.1亩）；（6）菜花园（类别为旱地，面积为0.1亩）。2、将前述确权的地块变更承包方代表由李恩昌变更为李勇。被告普定县农业农村局于2019年7月18日签收上述申请，并备注“收到申请壹份，待定南办调查核实后再办理”。2019年9月25日，原告认为被告收到其申请后拒绝为其登记颁证，遂诉至该院。 原判认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。《不动产登记暂行条例》第五条第四项规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权依照本条例的规定办理登记。第三十三条第二款规定，不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第二款规定，不动产登记过渡期内，农业部会同自然资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由自然资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。根据上述法律、法规、规章规定，被告普定县农业农村局具有登记、发放等具体有关农村土地承包经营权证的法定职责，故对被告有关其对农村承包土地不具有确权颁证的职责的辩解，不予采纳。 按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。”的规定以及《农村土地承包经营权调查规程》6.2.2有关确定承包方代表的规定，承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或者证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定：a)农村土地承包经营权证等证书上记载的人；b)未依法登记取得农村土地承包经营权等证书的，为在承包合同上签字的人；c）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。并结合《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（黔农改专[2014]2号）有关开展土地承包经营权变更、注销登记的规定，承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，及时办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：因集体土地所有权变化的；因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；因土地承包经营权采取转让、互换流转的；因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；承包地块、面积与实际不符的；承包地灭失或者承包农户消亡的；承包地被发包方依法调整或者收回的；其他需要依法变更、注销的情形。本案中，原告李勇向被告普定县农业农村局递交《土地承包经营权变更登记申请书》，请求对其父李恩昌于1994年承包经营的地块进行确权登记并将承包方代表由李恩昌变更为李勇。被告辩称因原告及第三人存在争议，导致无法推举新户主和签订声明书，不能对原李恩昌户承包土地进行确权颁证。第三人述称其与妹妹李林芳作为案涉土地的承包户内家庭成员，其承包土地的确权颁证事宜与原告无关。被告在收到原告的申请后，根据规定向案涉土地的发包方普定县定南街道天王旗社区居民委员会调查，普定县定南街道天王旗社区居民委员会出具情况说明证实原告与第三人作为同胞兄弟，在其父母李恩昌、徐诗琼相继去世后，兄弟二人都执意将父母名下土地占为己有致无法确权，经社区多次调解无果。庭审中，原告及第三人均陈述案涉承包土地有部分地块已经被征收，存在承包地块、面积等发生变化的情况。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作对推动土地有序流转和构建发展新型农业经营体系具有重要意义，被告作为普定县农业主管部门，应加强政策指导，完善工作方案和操作规程，强化土地承包经营权确权登记的管理，协调有关部门配合做好确权登记工作以及土地承包纠纷调解工作。被告提供的证据能够证实案涉土地承包经营权确权登记颁证工作尚在进行中，原告主张被告不履行法定职责的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告李勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李勇负担。 宣判后，李勇不服一审判决，上诉称：上诉人于2019年7月18日向被上诉人提出对其土地承包经营权进行确权登记的申请，被上诉人收到申请后，拒绝为上诉人进行登记颁证，也未向上诉人出具任何工作开展的回复。一审法院在被上诉人未提交任何证据证明其对上诉人户土地承包经营权确权登记颁证工作进行开展的情况下，认定被上诉人提供的证据能够证实案涉土地承包经营权确权登记颁证工作尚在进行中，系事实认定错误。被上诉人未履行法定职责，请求：1.撤销贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院作出的（2019）黔0423行初229号《行政判决书》；2.改判责令被上诉人立即对上诉人户土地承包经营权进行确权登记，并颁发农村土地承包经营权证；3.由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费。 被上诉人普定县农业农村局在二审中未提交书面答辩状。其在二审中口头辩称：本案农村土地承包经营权存在争议，要先解决争议后，再确定经营权的归属。 原审第三人李强在二审中未作书面陈述。其在二审中口头述称：其是天王旗村的村委委员，户口虽然是城镇居民，但城镇户口是以前用钱买来的，没有享受城镇居民的福利待遇。 当事人一审提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。 二审中李勇、普定县农业农村局、李强没有提交新证据。 原审查明的事实基本属实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”第二十七条规定：“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权……”本案中，1998年11月7日，《普定县延长农村土地承包情况调查登记表》已确定承包户主为李恩昌户承包土地的情况，该承包户原承包人口为4人，现承包人口为9人，该承包户原4人的承包人口为李恩昌、李勇、李强及李林芳，该承包户内家庭成员依法享有平等的承包经营权。李强的户口性质虽然成为了居民户口，但其住址仍然在普定县，其在城镇没有固定收入来源，没有享受城镇社保、医保等福利待遇，依法应保护李强原有的农村土地承包经营权。故上诉人李勇称第三人李强不享有农村土地承包的主体资格的理由不能成立。 中华人民共和国农业部发布的《农村土地承包经营权调查规程》6.2.2有关确定承包方代表的规定：“承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或者证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定：a)农村土地承包经营权证等证书上记载的人；b)未依法登记取得农村土地承包经营权等证书的，为在承包合同上签字的人；c）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。”本案中，案涉承包土地原承包户主李恩昌死亡后，该承包户的其他成员仍然享有平等的承包经营权，该承包户的成员没有推选出新户主（代表人）的情况下，上诉人要求被上诉人将原已作登记的承包户的土地重新对其进行土地承包经营权确权登记、并颁发农村土地承包经营权证的请求，没有法律依据，应不予支持。 综上，上诉人的上诉理由和请求不能成立，本院不予采纳和支持。原审判决认定事实清楚，适用法律及处理正确，依法应予以维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  肖帮华 审判员  洪 云 审判员  阮素芬 二〇二〇年八月二十一日 法官助理郭芮男 书记员江伟