江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终846号 上诉人（原审原告）徐某某等18人。（具体名单附后） 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）杜某某，女，1963年6月27日生，居民身份证号码3201071963××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）撒某，男，1980年5月10日生，居民身份证号码3426261980××××××××，回族，住南京市栖霞区。 上诉人徐某某、潘某、张某某、杨某某、徐某1、翟某某的共同委托代理人张琨、侯森，北京在明律师事务所律师。 上诉人孙某某的委托代理人熊志虬，男，1989年7月27日生，汉族，户籍地西安市碑林区。 被上诉人（原审被告）南京市栖霞区人民政府，住所地南京市栖霞区仙林大学城文枢东路1号。 法定代表人王生，南京市栖霞区人民政府区长。 出庭应诉负责人王智，南京市栖霞区人民政府副巡视员。 委托代理人严青、曾子原，江苏欣达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人于自强、樊毅，南京市司法局工作人员。 原审原告周伟，男，1986年3月4日生，汉族，住南京市。 原审原告张某，男，1973年10月25日生，汉族，住南京市鼓楼区。 原审原告李某，女，1981年5月3日生，汉族，住南京市栖霞区。 徐某某、董建、潘某、张某某、周伟、杨某某、徐某1、翟某某、孙某某、黄某某、杜某某、柏某某、李某某、张某、撒某、张某1、赵某某、宋某某、王某某、李某、魏某某等21人（以下简称徐某某等21人）诉南京市栖霞区人民政府（以下简称栖霞区政府）房屋行政征收及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，江苏省南京市中级人民法院于2019年12月27日作出（2018）苏01行初629号行政判决。徐某某、董建、潘某、张某某、杨某某、徐某1、翟某某、孙某某、黄某某、杜某某、柏某某、李某某、撒某、张某1、赵某某、宋某某、王某某、魏某某等18人（以下简称徐某某等18人）不服（2018）苏01行初629号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案，上诉人暨诉讼代表人杜某某、撒某，上诉人徐某某、潘某、张某某、杨某某、徐某1、翟某某的共同委托代理人张琨、侯森，上诉人孙某某的委托代理人熊志虬，被上诉人栖霞区政府的出庭应诉负责人王智及委托代理人严青、曾子原，被上诉人南京市政府的委托代理人于自强、樊毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2016年7月1日，栖霞区政府作出宁栖政字〔2016〕89号《区政府关于印发的通知》（以下简称89号《通知》），提出推进公路优化发展，加快建设红山路-和燕路快速化改造等工程。 2017年1月10日，南京市城乡建设委员会（以下简称南京市建委）作出宁建审字〔2017〕1号《关于红山路-和燕路快速化改造工程可行性研究报告的批复》，同意上报的涉案项目可行性报告，工程编号为2017320100JS0001，并要求抓紧编报工程初步设计及概算、施工图设计等。 2017年1月10日，原南京市国土资源局作出宁国土资预审函〔2017〕7号《关于红山路-和燕路快速化改造工程项目用地的预审意见》，认为涉案项目工地用途为道路用地，符合国家供地政策。 2017年2月16日，原南京市规划局作出80号《建设用地规划许可证》，该证载明，最终用地面积和用地边界以土地管理部门实测为准、规划用地凡涉及拆迁的，拆迁主管部门可根据情况调整实际拆迁范围，具体的建设地点以所附建设用地红线图所示为准。 2017年3月29日，南京市不动产登记中心作出13201700022号《建设项目用地勘测定界成果报告》。 南京市栖霞区房屋征收管理办公室（以下简称栖霞征收办）对被征收范围内的房屋产权情况进行了调查，并制作了《南京市住房保障和房产局征收房屋产权情况表》。 2017年5月31日，栖霞征收办向南京市建委请示《启动红山路-和燕路快速化改造工程征收范围论证申请》。同年6月7日，南京市建委作出《红山路-和燕路快速化改造工程征收范围调查论证意见》，拟定了征收范围红线图。该意见载明，“我委与栖霞区房屋征收部门共同对项目现场范围进行了实地调查，现经市国土局、规划局、文广新局以及市城建集团等相关部门论证，结合栖霞区政府征收部门的意见，建议该项目征收范围为建设用地规划许可证附图所示红线范围内国有土地上的房屋，压线国有土地上所建房屋全部纳入征收范围（具体详见拟征收范围论证意见附图）。” 2017年7月7日，南京市房屋征收管理办公室作出《通知》，告知栖霞征收办概算评估机构抽签结果，中签评估机构为江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司。之后江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司进行了评估测算，制作《南京市国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》，确定涉案项目补偿总资金为246314.13万元。 2017年8月23日，栖霞区政府组织相关部门及街道进行了《红山路-和燕路快速化改造工程项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）论证并形成相关会议纪要；会后栖霞征收办制作了《补偿方案》，并于2017年8月26日张贴公告，公告期限为2017年8月27日至2017年9月25日。2018年7月9日，栖霞区政府在收到提交的意见后作出《补偿方案》修改意见，增加了一处征收安置房源，并在南京市等地点进行了张贴公示。 2017年11月21日，栖霞征收办组织相关部门进行社会稳定风险评估，经栖霞区政府备案作出涉案项目《江苏省社会稳定风险评估评审表》。 2018年6月20日，栖霞征收办向民生银行南京营业部支行存款65000万元整。同年8月17日、8月22日栖霞征收办与相关房产公司签订五份购房协议，定购产权调换房共计1366套（含共有产权房），购房金额达225087.3万元。 2018年6月23日，栖委字〔2018〕78号中共南京市栖霞区委、栖霞区政府《关于印发的通知》，明确涉案项目列入工作目标。 2018年8月24日，栖霞区政府作出宁栖府征字〔2018〕第011号《南京市栖霞区人民政府房屋征收决定》（以下简称11号《征收决定》），该决定载明，征收目的为完善本市“井字型加外环”快速路网体系，提升城东北地区交通疏解能力；征收范围为主线南起新庄立交，北至神龙路交叉口以北，与规划的和燕路过江通道相接，全长6.1公里；补偿实施方案（详见附件）；征收部门为栖霞征收办；征收签约期限为2018年10月10日至2019年1月7日；并告知了复议权和诉权。同日，栖霞区政府作出《红山路-和燕路快速化改造工程项目房屋征收公告》在征收范围内进行公告，并将《补偿方案》一并公告。 徐某某等21人对11号《征收决定》不服，分别于2018年9月3日到9月28日期间向南京市政府申请行政复议。南京市政府立案受理，并书面通知栖霞区政府提出答复。在复议过程中，2018年10月31日，栖霞区政府作出说明称，本次征收过程中的《补偿方案》是依据宁政规字［2017］12号《南京市国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定》（以下简称12号《规定》）以及宁栖政规字[2017]7号《栖霞区国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定》（以下简称7号《规定》）作出；搬迁奖励费与签约奖励费在本项目中同时适用，在实际征收过程中栖霞区政府也是将上述奖励费一并发放；对于选择自行安置的被征收人的货币安置奖励费在实际征收过程中给予房地产评估总额20%的奖励等情况。经批准延期，南京市政府于2018年11月12日作出〔2018〕宁行复第238号《行政复议决定书》（以下简称238号《复议决定》）并邮寄送达。238号《复议决定》维持了栖霞区政府作出的11号《征收决定》。 徐某某等21人在原审庭审中陈述收到238号《复议决定》，对行政复议程序没有异议。 栖霞区政府在原审庭审中陈述，其对徐某某等21人的主体资格均无异议。孙某某位于南京市栖霞区（以下简称03幢）的房屋不在80号《建设用地规划许可证》的红线范围内，但南京市栖霞区和燕路404号01幢（以下简称01幢）、03幢均在11号《征收决定》的征收红线范围内，且两幢房屋地基相连。因为用地范围和征收红线范围本身就存在一定的区别，建设用地范围系规划局根据项目是否符合城乡规划及专项规划后所出具的项目用地范围图，而房屋征收红线范围是经过综合考虑及项目现场的绿化带、环保、安全因素，尤其是压线房屋及道路施工开挖后对紧邻施工现场的房屋可能造成的安全隐患等相关因素，经专家论证后得出的房屋征收范围。正是因为存在上述因素，所以有可能导致房屋征收范围与建设用地范围未能完全相一致。 原审法院认为： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第八条的规定，栖霞区政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。 关于案涉房屋征收决定的合法性： 第一，房屋征收决定是否基于公共利益。根据征补条例第八条的规定，公共利益包括：“（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”11号《征收决定》载明的征收目的是完善南京市“井字型加外环”快速路网体系，提升城东北地区交通疏解能力，结合栖委字[2018]78号《关于印发的通知》，涉案地块属于交通基础设施建设，符合征补条例第八条第二项规定的“由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要”。 第二，建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。南京市人民政府令第318号《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》(以下简称征补办法）第九条规定，符合征补条例规定的公共利益情形，确需征收房屋的，市房屋征收部门应当会同市发改、规划、国土等部门和有关区政府进行前期调查、论证。征补条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。中共南京市委办公厅、市政府宁委办发〔2015〕77号《关于印发〈南京市城乡建设委员会（中共南京市委城乡建设工作委员会）主要职责、内设机构和人员编制规定〉的通知》中规定市建委的职责中有“受委托承担市级政府投资城建项目立项审批。”故本案中栖霞区政府提交的宁建审字[2017]1号《关于红山路-和燕路快速化改造工程可行性研究报告的批复》系涉案项目的立项文件。另外，栖霞区政府根据涉案项目的性质，还提交80号《建设用地规划许可证》及附件、宁国土资预审函[2017]7号《关于红山路-和燕路快速化改造工程项目用地的预审意见》、南京市中心城区土地利用总体图（局部）、《建设项目用地勘测定界成果报告》、《关于红山路-和燕路快速化改造工程征收范围论证申请》、《关于红山路-和燕路快速化改造工程项目征收范围调查论证意见》等材料，能够证明涉案项目系由南京市建委组织论证并确定房屋征收范围的事实，且符合征补条例的上述规定。 第三，是否有征收补偿方案以及是否对该方案进行论证并将征求意见情况及时公布。征补条例第十条规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”栖霞区政府能够证明其组织相关部门及街道对《补偿方案》进行了论证并形成相关会议纪要；会后栖霞征收办制作了《补偿方案》，并于2017年8月26日张贴公告，公告期限为2017年8月27日至2017年9月25日，征求意见期限未少于30日。2018年7月9日，栖霞区政府在收到提交的意见后作出《补偿方案》修改意见，增加了一处征收安置房源，并在南京市等地点进行了张贴公示，符合前述规定。 第四，是否经过社会稳定风险评估。征补条例第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”本案中，2017年11月21日，栖霞征收办组织相关部门进行社会稳定风险评估，经栖霞区政府备案作出涉案项目《江苏省社会稳定风险评估评审表》。 第五，房屋征收前是否经过调查及进行概算。补偿办法第十一条规定：“房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织有关部门对房屋征收范围内房屋权属、用途、面积等进行前期调查，并按照相关规定对房屋征收项目费用进行概算。”栖霞区政府对被征收范围内的房屋产权情况进行了调查，并制作了《南京市住房保障和房产局征收房屋产权情况表》。2017年7月7日，南京市房屋征收管理办公室作出《通知》，告知栖霞征收办概算评估机构抽签结果，中签评估机构为江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司。后该公司进行了评估测算并制作《补偿资金概算表》，确定涉案项目补偿总资金为246314.13万元。 第六，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。征补条例第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”2018年6月20日，栖霞征收办向民生银行南京营业部支行存款65000万元整。同年8月17日、8月22日栖霞区征收办与相关房产公司签订五份购房协议，定购产权调换房共计1366套（含共有产权房），购房金额达225087.3万元。征收补偿费用符合上述规定。 第七，房屋征收决定是否依法公告。征补条例第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，2018年8月24日，栖霞区政府作出11号《征收决定》，该决定载明了征收目的、征收范围、《补偿方案》、征收部门、征收签约期限等内容，并告知了复议权和诉权。同日，栖霞区政府作出《红山路-和燕路快速化改造工程项目房屋征收公告》在征收范围内进行公告，并将《补偿方案》一并公告，其程序和内容均符合征补条例的上述要求。在取得80号《建设用地规划许可证》及进行建设项目用地勘测定界、对被征收范围内的房屋产权情况调查后，栖霞征收办于2017年5月31日向市建委提请启动涉案项目征收范围的论证。经市建委会同相关部门论证，拟定了征收范围红线图。该征收范围红线与80号《建设用地规划许可证》所附建设用地规划红线图有所不同，房屋征收红线范围是在综合考虑道路施工开挖后对紧邻施工现场的压线房屋可能造成的安全隐患等各种因素后，经论证后作出的结果。故11号《征收决定》将孙某某涉案房屋所在的03幢纳入征收红线范围内作为被征收的房屋确有必要。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”南京市政府作为栖霞区政府的上级人民政府，具有对不服栖霞区政府的具体行政行为申请行政复议作出处理的法定职责。行政复议法第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日。”本案中，徐某某等21人分别于2018年9月3日到9月28日间向南京市政府申请行政复议。南京市政府立案受理，并书面通知栖霞区政府提出答复。在复议过程中，栖霞区政府于2018年10月31日作出说明称，本次征收过程中的《补偿方案》是依据12号《规定》以及7号《规定》作出；搬迁奖励费与签约奖励费在本项目中同时适用，在实际征收过程中栖霞区政府也是将上述奖励费一并发放；对于选择自行安置的被征收人的货币安置奖励费在实际征收过程中给予房地产评估总额20%的奖励等情况。经批准延期，南京市政府于2018年11月12日作出238号《复议决定》并邮寄送达。复议程序符合上述法律法规的规定。 综上，栖霞区政府作出的11号《征收决定》及南京市政府作出的238号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐某某等21人的诉讼请求。 上诉人徐某某等18人上诉称：1、原审法院未审查11号《征收决定》是否符合行政法中的比例原则。2、原审法院仅以在案证据直接认定11号《征收决定》符合“四规划”错误。3、涉案房屋补偿安置方案未实质论证。4、案涉社会稳定风险评估程序错误。5、03幢房屋虽在征收范围内，但不在规划范围内，11号《征收决定》征收范围超出80号《建设用地规划许可证》红线范围，违反法律规定。6、原审法院未追加同一地块的其他复议申请人，违反法定程序。请求本院撤销原审判决，撤销11号《征收决定》和238号《复议决定》，并发回重审。 被上诉人栖霞区政府答辩称：1、涉案征收项目符合公共利益需要；2、涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划。3、11号《征收决定》作出程序合法，符合规定；4、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 原审原告周伟、张某、李某未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 一、关于诉讼代表人的确定 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。《最高人民法院关于适用的解释》第二十九条规定，行政诉讼法第二十八条规定的“人数众多”，一般指十人以上。根据行政诉讼法第二十八条的规定，当事人一方人数众多的，由当事人推选代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。行政诉讼法第二十八条规定的代表人为二至五人。代表人可以委托一至二人作为诉讼代理人。本案中，原审原告共21人，上诉人共18人，符合行政诉讼法第二十八条规定的代表人诉讼的法定要件，至本院开庭前，上诉人未能有效推选代表人，本院依法指定杜某某、撒某为诉讼代表人。 二、关于11号《征收决定》的合法性 1、征补条例第四条第一款、第八条第二项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人栖霞区政府依法有权作出11号《征收决定》。 2、栖霞区政府在一审中提供的栖霞区政府宁栖政字〔2016〕89号《区政府关于印发的通知》、中共南京市栖霞区委、栖霞区政府栖委字[2018]78号《关于印发的通知》、市建委宁建审字[2017]1号《关于红山路-和燕路快速化改造工程可行性研究报告的批复》、宁国土资预审函〔2017〕7号《关于红山路-和燕路快速化改造工程项目用地的预审意见》、南京市中心城区土地利用总体图（局部）、80号《建设用地规划许可证》及附件等证据，证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划及专项规划。涉案土地上的房屋被征收后，涉案土地主要用于道路建设，涉案房屋征收项目符合公共利益。11号《征收决定》符合征补条例第八条第二项、第九条等规定。 关于上诉人孙某某提出其03幢房屋虽然在11号《征收决定》征收范围内、但不在80号《建设用地规划许可证》红线范围内、故而11号《征收决定》违法的主张，经查，80号《建设用地规划许可证》明确载明：最终用地面积和用地边界以土地管理部门实测为准；规划用地凡涉及拆迁的，拆迁主管部门可根据情况调整实际拆迁范围。《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条第一款规定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益情形，确需征收房屋的，市房屋征收部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、文物等行政管理部门对拟征收房屋的范围进行论证，并将论证意见报送市、区人民政府，确定征收范围并公告。2017年6月7日，南京市建委作出《红山路-和燕路快速化改造工程征收范围调查论证意见》，拟定了征收范围红线图。该意见载明，我委与栖霞区房屋征收部门共同对项目现场范围进行了实地调查，现经市国土局、规划局、文广新局以及市城建集团等相关部门论证，结合栖霞区政府征收部门的意见，建议该项目征收范围为建设用地规划许可证附图所示红线范围内国有土地上的房屋，压线国有土地上所建房屋全部纳入征收范围（具体详见拟征收范围论证意见附图）。南京市栖霞区和01幢这两幢房屋地基相连，两幢房屋虽然不属于连体建筑，但中间空隙很小，01幢房屋在80号《建设用地规划许可证》红线范围内，将03幢房屋纳入案涉房屋征收范围系在综合考虑道路施工开挖后对紧邻施工现场的压线房屋可能造成的安全隐患等各种因素后并经论证的结果。11号《征收决定》将孙某某涉案房屋所在的03幢纳入征收范围并无不当。上诉人孙某某的该主张没有法律依据，不能成立，本院不予支持。 3、栖霞区政府提供的涉案《补偿方案》论证会会议记录、《补偿方案》公告、《补偿方案》公开征求意见证明、《补偿方案》修改意见、《补偿方案》修改意见公示的说明及照片等证据证明，栖霞区政府作出11号《征收决定》前，已拟定征收补偿方案，并广泛征求被征收人的意见。11号《征收决定》符合征补条例第十条的规定。 4、栖霞区政府提供的《江苏省社会稳定风险评估评审表》证明，其在作出11号《征收决定》前，已进行社会稳定风险评估。评估结论为低风险。征补条例第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。涉案项目经评估，征收补偿费用总金额为246314.13万元。2018年6月20日，栖霞征收办向民生银行南京营业部支行存款65000万元整。同年8月17日、8月22日栖霞区征收办与相关房产公司签订五份购房协议，定购产权调换房共计1366套（含共有产权房），购房金额达225087.3万元。1366套住房的价值加上专项存储的65000万元，大于所需要的征收补偿费用。征收补偿费用符合上述规定。11号《征收决定》符合征补条例第十二条第一款、第二款的要求。 5、栖霞区政府提供的涉案《南京市住房保障和房产局征收房屋产权情况表》及张贴的照片等证据证明，其在作出11号《征收决定》前，已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行调查、认定。故11号《征收决定》符合征补条例第十五条、第二十四条第二款等规定。 6、栖霞区政府提供的11号《征收决定》及公告证明，其在作出11号《征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故11号《征收决定》符合征补条例第十三条第一款的规定。 三、关于238号《复议决定》的合法性 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日。本案中，徐某某等21人分别于2018年9月3日到9月28日间向南京市政府申请行政复议。南京市政府立案受理后，于2018年10月24日作出延期审理通知向双方送达，于2018年11月12日作出238号《复议决定》，维持11号《征收决定》，并邮寄送达。238号《复议决定》的内容和程序并无不当。 本案审理过程中，上诉人董建向本院提交撤回上诉申请书。本院经审查认为，董建撤回上诉，系其真实意思表示，不违反法律、法规规定，未损害国家、集体和他人合法权益，应予准许。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，栖霞区政府作出的11号《征收决定》符合征补条例的相关规定。上诉人徐某某等18人的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 一、准许上诉人董建撤回上诉。 二、驳回上诉人徐某某、潘某、张某某、杨某某、徐某1、翟某某、孙某某、黄某某、杜某某、柏某某、李某某、撒某、张某1、赵某某、宋某某、王某某、魏某某的上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐某某、董建、潘某、张某某、杨某某、徐某1、翟某某、孙某某、黄某某、杜某某、柏某某、李某某、撒某、张某1、赵某某、宋某某、王某某、魏某某共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年八月十三日 书记员 张莹莹 附： 一、上诉人名单 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）杜某某，女，1963年6月27日生，居民身份证号码3201071963××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）撒某，男，1980年5月10日生，居民身份证号码3426261980××××××××，回族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）徐某某，男，1967年4月16日生，居民身份证号码3201131967××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）董建，男，1962年12月11日生，居民身份证号码3201021962××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）潘某，男，1987年5月26日生，居民身份证号码3203221987××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）张某某，男，1966年1月23日生，居民身份证号码3207051966××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）杨某某，男，1974年5月22日生，居民身份证号码3728011974××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）徐某1，男，1968年12月12日生，居民身份证号码3201131968××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）翟某某，女，1975年3月29日生，居民身份证号码3425291975××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）孙某某，女，1975年12月21日生.居民身份证号码3790141975××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）黄某某，男，1980年11月21日生，居民身份证号码3210841980××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）柏某某，男，1944年9月7日生，居民身份证号码3201021944××××××××，汉族，住南京市玄武区。 上诉人（原审原告）李某某，女，1983年1月16日生，居民身份证号码1502021983××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）张某1，男，1974年10月8日生，居民身份证号码3401231974××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）赵某某，女，1986年12月17日生，居民身份证号码3426011986××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）宋某某，男，1952年8月2日生，居民身份证号码32011211952××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）王某某，男，1977年10月22日生，居民身份证号码13223211977××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 上诉人（原审原告）魏某某，男，1971年8月25日生，居民身份证号码3505831971××××××××，汉族，住南京市栖霞区。 二、本判决适用的相关法律依据 （一）《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 （二）《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》 第九条第一款符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益情形，确需征收房屋的，市房屋征收部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、文物等行政管理部门对拟征收房屋的范围进行论证，并将论证意见报送市、区人民政府，确定征收范围并公告。 （三）《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 （四）《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十八条当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。 第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （五）《最高人民法院关于适用问题的解释》 第二十九条行政诉讼法第二十八条规定的“人数众多”，一般指十人以上。 根据行政诉讼法第二十八条的规定，当事人一方人数众多的，由当事人推选代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。 行政诉讼法第二十八条规定的代表人为二至五人。代表人可以委托一至二人作为诉讼代理人。