浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终445号 上诉人（原审原告）戴水根等49人（名单附后）。 诉讼代表人戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人王佳梅，女，1987年9月4日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人共同的委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府乔司街道办事处，住所地杭州市余杭区乔司街道乔井路268路。 法定代表人曹永佳，主任。 被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区临平街道西大街33号。 法定代表人陈如根，区长。 原审原告王容，男，1955年2月12日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告董伟，男，1976年1月29日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告王富标，男，1957年9月18日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告衡永妹，女，1963年4月20日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告戚红萍，女，1978年1月18日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人戴水根等49人因城建其他行政行为及行政复议一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初104号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2018年1月19日，杭州市余杭区人民政府乔司街道办事处（以下简称乔司街道办）向胜稼村涉及“胜稼红星嘉园”各回迁安置户发布《通告》，内容为“根据街道回迁安置工作安排，‘胜稼红星嘉园’即将进入分房摇号阶段，现将‘胜稼红星嘉园分房摇号办法’在胜稼村委办公地点予以公布。请自行前往查看。”在胜稼村委办公地点公布的《胜稼红星嘉园农民高层公寓回迁安置分房摇号方案》决定对“胜稼红星嘉园”回迁分房以随机摇号方式确定，并设定了摇号规则。 2019年4月30日，杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）作出余政复决[2018]35号行政复议决定，维持乔司街道办对“胜稼红星嘉园”安置房采取的摇号分房的行为。 戴水根等人诉至原审法院，请求：1、撤销乔司街道办决定对胜稼红星嘉园回迁分房以随机摇号的方式确定的行政行为；2、撤销余杭区政府作出的余政复决[2018]35号行政复议决定。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，戴水根等54人作为被拆迁人均与拆迁人签订了征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书，戴水根等54人依据案涉拆迁补偿安置协议即享有被安置资格。案涉拆迁补偿安置协议第五条对于安置方式作出规定为“拆迁人以统一建筑的高层公寓安置被拆迁人，安置地块位于××街道××路东侧胜稼安置房区块”。2017年12月24日，乔司街道办作出《红星嘉园农民高层公寓回迁安置分房摇号方案》，其中确定回迁分房以随机摇号的方式确定。戴水根等54人诉请要求撤销上述以随机摇号方式确定回迁分房的行为，原审法院认为，案涉摇号方案并未对戴水根等54人设定新的行政法律关系，对戴水根等54人的权利义务不产生实际影响，依法应当予以裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定驳回戴水根等54人的起诉。 上诉人戴水根等49人上诉称：原裁定认定事实和适用法律错误。原审法院裁定驳回起诉的理由不成立。案涉拆迁补偿安置协议只明确以位于××街道××路东侧胜稼安置房区块的高层公寓安置上诉人等被拆迁人，未明确具体如何分房，无法进一步确定安置房分配的权利义务。乔司街道办确定以随机摇号的方式进行回迁分房，为上诉人设定了权利义务。杭州市中级人民法院（2019）浙01行终646-650号行政判决和（2020）浙01行终74-76号行政判决均认定案涉确定以摇号方式分房的行为系具有公定力、存续力的行政行为，故该行政行为属于行政诉讼受案范围。请求撤销杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初104号行政裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人乔司街道办的答辩意见与原审基本一致，并认为在补偿安置协议签订后，乔司街道办根据余杭区的政策规定作出的摇号分房决定或方案对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，原审法院裁定驳回起诉并无不当，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人余杭区政府、原审原告王容、董伟、王富标、衡永妹和戚红萍在二审中未提出新的意见。 本院认为：上诉人各自与杭州市余杭区乔司国际商贸城建设指挥部签订的《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》中，约定了补偿安置相关事宜，但对安置房的分房方式未作约定。乔司街道办于2018年1月19日以发布《通告》和《胜稼红星嘉园农民高层公寓回迁安置分房摇号方案》的方式决定对“胜稼红星嘉园”回迁分房以随机摇号方式确定，是决定了安置房的分房方式，对协议当事人的权利义务产生实际影响。戴水根等54人不服乔司街道办作出的该摇号决定和余杭区政府作出的余政复决[2018]35号行政复议决定提起本案诉讼，符合法定起诉条件。原裁定适用法律错误。依照《最高人民法院关于适用的解释》一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初104号行政裁定； 二、本案指令杭州市江干区人民法院继续审理。 审 判 长  张 波 审 判 员  秦 方 审 判 员  王银江 二〇二〇年八月二十一日 法官助理  李惠娴 书 记 员  寿 芳 附1： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。 附2： 上诉人名单 戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族，住杭州市余杭区。 冯建华，男，1973年3月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈妙庆，男，1957年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 钱利刚，男，1983年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 胡爱月，女，1963年3月23日出生，汉族，住杭州市余杭区 杨长生，男，1962年4月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 范存立，男，1955年10月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 范本良，男，1978年2月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 管香琴，女，1969年3月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 王佳梅，女，1987年9月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 赵国娟，女，1966年8月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈妙福，男，1958年8月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈黎，男，1990年6月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 王水康，男，1965年11月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈妙兴，男，1962年9月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 王玉花，女，1949年3月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 王国新，男，1966年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐金芳，男，1946年3月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐建国，男，1973年7月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 蔡丽华，女，1971年10月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐月宜，男，1963年10月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 董福云，男，1971年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 王金贤，男，1952年9月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐水庆，男，1972年1月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 沈水芬，女，1963年2月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 潘卫建，男，1971年8月22日出生，汉族，住杭州市余杭区 周林英，女，1966年9月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 蒋永兴，男，1954年12月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐水明，男，1975年5月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 俞福根，男，1970年8月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 王富高，男，1974年11月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 傅官荣，男，1962年4月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 姚仁伟，男，1972年12月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈焕根，男，1956年7月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 郭荣芬，女，1968年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 赵金美，女，1964年1月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 傅官水，男，1958年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 王如灿，男，1952年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 陈文玉，女，1954年7月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 董爱香，女，1964年3月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 戚天彪，男，1972年8月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 王富坚，男，1958年7月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 徐明花，女，1968年4月5日出生，汉族，住杭州市余杭区 王力飞，女，1983年11月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 王富仁，男，1958年10月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 姚顺达，男，1971年6月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 王飞娟，女，1980年11月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 沈伟忠，男，1985年1月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 董燕华，女，1974年2月14日出生，汉族，住杭州市余杭区