江苏省江阴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0281行初90号原告周文英，女，1969年3月2日生，汉族，身份证住址四川省绵阳市涪城区，现住江苏省江阴市。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江苏省江阴市长江路141号。法定代表人王光华，该局局长。原告周文英诉被告江阴市人力资源和社会保障局（下称江阴人社局）要求履行法定职责一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告江阴人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告周文英诉称，其于1995年5月进入江阴市长泾针纺织品特种工艺有限公司（下称针纺公司），工作至2019年3月，针纺公司未给其交社保（其中2013年交了几个月）。2019年1月周文英去江阴人社局社保监察大队投诉，社保监察工作人员称只能从2013年补缴，过了一年后又称周文英年龄超过50岁补缴不了。周文英认为，法律规定人人都要交社保，江阴人社局作为监察部门却不让其交社保，请求法院判令江阴人社局社保监察部门监督和执行补交其社保。周文英向本院提交了针纺公司出具证明复印件一份，证明其在针纺公司工作已有二十多年。被告江阴人社局辩称，一、2019年1月28日，周文英至该局社会保险基金管理中心社保监察科，投诉针纺公司未为其缴纳1995年5月至2019年1月社会保险事宜。该局依法受理，调查核实后立案处理。因周文英与针纺公司存在劳动关系争议问题，周文英于2019年3月22日提出了劳动人事争议仲裁申请，劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月22日进行调解，周文英在调解中要求针纺公司将双方劳动关系存续期间由单位承担的社会保险部分折现给其本人，庭后由其自行去缴纳，今后不再就社会保险向针纺公司主张任何权利，针纺公司同意周文英的要求，社会保险部分包含在该案的调解款中。2019年4月22日，周文英向江阴人社局提出了撤诉申请，社保监察部门即作出了撤销立案的处理决定。二、周文英撤诉后并未向江阴人社局反映新的诉求。若其反映的新诉求在法律规定的受理范围内，社保监察部门将依法办理。综上，江阴人社局作出的具体行政行为，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回周文英的诉请。江阴人社局向本院提交了以下证据、依据：1、社会保险监察举报登记表、周文英身份证复印件，证明周文英于2019年1月28日向其投诉针纺公司未缴纳社保的问题。2、劳动合同书、证明、银行交易明细、工资明细、针纺公司营业执照、法定代表人身份证复印件，证明针纺公司具备用工主体资格，周文英提交了与单位存在劳动关系的证明。3、询问笔录、告知函、地址确认书，证明周文英申请了劳动争议仲裁，社保监察案件中止。4、劳动仲裁申请书、调解笔录，证明周文英与针纺公司就劳动争议、应由单位承担的社会保险部分等金额达成调解协议。5、撤诉申请书，证明2019年4月22日周文英提出撤诉申请，理由为“和单位协商解决，申请撤诉。”法律依据为《劳动保障监察条例》第十四条第一款、《江苏省劳动保障监察程序规则》第二十五条第一款。经审理查明，2019年1月28日，周文英向江阴人社局社会保险监察部门举报，称其“1995年5月到针纺公司上班至2019年1月，没交社保，要求补交社保”，江阴人社局审核后予以立案。同年3月12日，江阴人社局对周文英进行询问并制作了笔录，周文英称：其1995年5月24日进入针纺公司工作，签订了劳动合同；2013年8月至2013年12月单位为其缴纳了社会保险，后因单位要求各自承担一半，其就没高兴交了；其要求单位为其补缴1995年5月至2019年2月的社会保险，并已申请了劳动争议仲裁，要求单位支付1995年5月至2019年2月的经济补偿。同日，江阴人社局向周文英书面告知，因其与针纺公司对劳动关系有争议，已申请仲裁，现中止计算社保监察案件办案期间，待仲裁结束，双方达成一致，恢复计算。另查明，2019年3月2日，周文英向江阴市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求针纺公司支付1995年5月24日至2019年1月5日的经济补偿9万元。同年4月22日，江阴市劳动人事争议仲裁委员会组织周文英与针纺公司进行调解，其中周文英提出不需要针纺公司为其补缴社会保险了，要求针纺公司将双方劳动关系存续期间由单位承担的社会保险部分折现给其个人，其庭后自行去缴纳，今后不再就社会保险向针纺公司主张任何权利，针纺公司同意上述要求，同意将社会保险部分包含在该案调解款中，后双方达成如下协议：确认双方自2019年3月1日解决劳动关系，针纺公司于2019年5月31日前一次性支付周文英劳动报酬、补偿金等基于劳动关系产生的所有费用共计人民币35000元，周文英放弃其他仲裁请求，今后双方无任何纠葛。同日，周文英向江阴人社局出具撤诉申请书，撤回了投诉。再查明，审理中，本院询问周文英自2019年4月至本次起诉前，其是否向江阴人社局申请过要求后者履行职责，周文英称：2020年4月其曾至江阴人社局投诉窗口要求补缴社保，工作人员口头告知其已超过50岁，不能补缴了，4月22日其打通江阴人社局办公电话要求补缴社保，电话里工作人员也说其超龄了，然后挂断了电话；7月14日，其接到江阴人社局的电话和短信，通知其江阴人社局已立案受理，要求其至江阴人社局配合调查并接受询问，次日其至江阴人社局制作了笔录，笔录中江阴人社局答复其能从2014年补缴到2019年。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，周文英主张要求江阴人社局社保监察部门履行监督、执行补交其社保的职责，根据劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十二条第一款规定，劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。第十三条规定，投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。周文英2019年1月向江阴人社局投诉要求针纺公司为其补交社保一事，其已向江阴人社局出具撤诉申请撤回了投诉。本案中，周文英未提供证据证明其在本次诉前再次依法向江阴人社局申请履行社会保险监察职责，江阴人社局也未认可本次诉前接到过周文英的新的诉求，故周文英提起本案诉讼不符合行政诉讼的法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。关于江阴人社局2020年7月对周文英所作调查一事，不在本案审理范围内，本院不予理涉，若周文英对江阴人社局的处理结果不服，其可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告周文英的起诉。预收案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告周文英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  孙 妍人民陪审员  杨群雄人民陪审员  吕 莉二〇二〇年八月六日书 记 员  薛 娇附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。