辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0803行初34号原告：辽宁佳元机械制造有限责任公司，住所辽宁省营口市西市区营钢南路3号，社会统一代码：91210800318706994A。法定代表人：孙震，系经理。委托诉讼代理人：曾庆林，该公司经理，男，1967年2月22日出生，汉族，黑龙江省人，住所黑龙江省牡江市西安区。委托诉讼代理人：孙大为，盖州市兴辰法律服务所法律工作者。被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市青花大街西28号，社会统一代码：11210800552598207K。法定代表人：赵德辉，局长。委托诉讼代理人：顾铁民，男，1973年9月12日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区，该局法规科科长。委托诉讼代理人：李兆云，男，1979年11月8日出生，汉族，辽宁省盖州市人，住所辽宁省营口市站前区，该单位工伤科科长。第三人：张家顺，男，1971年4月2日出生。委托诉讼代理人：蒋运宏，辽宁海清律师事务所律师。原告辽宁佳元机械制造有限责任公司不服被告营口市力资源和社会保障局工伤认定一案，本院于2020年7月1日立案后，于7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告及第三人的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告营口市人力资源和社会保障局于2019年12月31日作出营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书，认为“张家顺在车间烧炉，钢水溅入左眼，诊断书：左眼上睑内翻倒睫。张家顺所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告不服，向本院提起诉讼。原告辽宁佳元机械制造有限责任公司向本院提出诉讼请求：请求依法撤销营口市人力资源和社会保障局营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书。事实与理由：营口市人力资源与社会保障局2019年12月31日作出的营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书，适用法律、认定事实均有错误，应予撤销，理由如下：原告就安全生产事宜极为重视，日常生产过程中有完备的规章制度约束。且为第三人等不同工种工作人员按实际情况及需求配备了相应安全防护劳动保护用品。原告有证据证明本案第三人已实际受领使用。但是，在事发当日，第三人违反原告《中频电炉（大炉工）安全操作规程》、《安全生产奖惩与责任追究制度》、《安全生产责任制管理制度》等规章规程相关规定，没有佩戴相应头面部保护设备用品，违章作业导致自身受伤。作为成年人其自身应对本次事故负百分之百的责任，本案的后果完全可以通过其自身行为补救与规避，与原告间没有法律上的因果关系。第三人的不当行为足已构成间接故意的重大过错，也符合《工伤保险条例》相关法律不予认定工伤立意、模式，原告认为不属于认定工伤范畴。另，原告属营口市西市区辖区内合法登记经营企业，按照相关法律规定，营口市西市区人力资源和社会保障局才是依法有权处理机关。原告对被告提级作出的营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书的程序及相应法律依据均有异议，也请法院详查。综上，营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书认事实及适用法律均存在错误。请求贵院依法予以撤销，支持原告诉请。原告提供以下证据：1．《安全生产奖惩与责任追究制度》，2．《工伤保险、安全生产责任制管理制度》，3．《中频电炉（大炉工）安全操作规程》，4．劳保用品发放明细表。被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出决定的职权依据《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府、社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第17条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条规定，用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定，依法享受工伤保险待遇。依照上述规定，答辩人具有作出该《决定》的法定职权。被答辩人提出应由西市区人力资源和社会保障局作为该案处理（工伤认定）机关，无事实及法律依据。二、答辩人作出《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确2019年11月27日，答辩人受理当事人工伤认定申请，根据工伤事故证明材料、医疗救治基本情况和鉴定结论，答辩人认定如下：2018年12月26日1时20分，当事人在车间烧炉，钢水溅入左眼，造成左眼上睑内翻倒睫。根据《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应认定为工伤之规定，当事人所受事故伤害，符合认定工伤情形。因此，答辩人于2019年12月31日作出《决定》并依法送达被答辩人在工伤认定申请材料中盖章，说明被答辩人确认第三人受伤事实，现以违反操作规程为由提起诉讼，并要求撤销答辩人作出的决定，无法律依据。综上，答辩人作出《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，法律适用正确请求驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：工伤认定申请书、证实材料、诊断书、受理决定书、接收存根、认定书、送达回证、工伤认申请表、企业社保参保截屏。第三人陈述，同意被告答辩意见，原告的起诉中起诉事实无法律依据，请求法院依法驳回原告诉请。在本院庭审审查时，原告对被告提供的证据无异议。被告认为原告证据1和2的相关规定与公司必须工伤保险条规定相悖，应属无效。原告证据12。经审理查明：原告辽宁佳元机械制造有限责任公司为市本级参保企业；第三人张家顺系原告辽宁佳元机械制造有限责任公司烧炉岗位职工。2018年12月26日1时20分，张家顺在车间烧炉工作中，被钢水溅入左眼，造成左眼上睑内翻倒睫。事故伤害发生后，原告未在工伤保险条例第十七条规定期限内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，第三人于2019年11月26日向原告所在地统筹地区社会保险行政部门即被告提出工伤认定申请。被告营口市人力资源和社会保障局于2019年12月31日作出营人社工伤认【2019】477号认定工伤决定书，认为“张家顺在车间烧炉，钢水溅入左眼，诊断书：左眼上睑内翻倒睫。张家顺所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”本院认为，根据诉辩观点，本案行政争议实质在于被救本案工伤认定是否具有职权；被告作出的工伤认定事实是否清楚及适用法律是否正确。首先，根据《辽宁省工伤保险实施办法》第四条规定“用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定依法享受工伤保险待遇…。”第六条第一款规定“省、市、县（含县级市、区，下同）社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，原告为市本级参保企业，被告依据《工伤保险条例》第五条规定，具有对职工发生事故伤害后工伤职工申请工伤认定的职权。其次，根据庭审查明事实，各方当事人对于张家顺在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的事实并无争议。营口市人力资源和社会保障局作出的营人社工伤【2019】477号认定工伤决定书，事实清楚，适用法律正确。原告所依据的企业规章制度及操作规范，并非不得认定工伤的法定情形。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辽宁佳元机械制造有限责任公司诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  张晨阳人民陪审员  李 颖二〇二〇年八月七日书 记 员  姜超然