文书内容山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终2737号上诉人（原审原告）：惠民县大年陈镇人民政府，住所地：山东省惠民县大年陈镇府前街1号。法定代表人：孟宪伟，镇长。委托诉讼代理人：韩新军，男，大年陈镇政府经委主任。委托诉讼代理人：李霞，山东聚法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山东惠民佳佳乐农产品有限公司，住所地：山东省惠民县大年陈弭家工业园区。法定代表人：李学霞，总经理。被上诉人（原审被告）：范会应，男，1963年4月5日出生，汉族，住山东省惠民县。上诉人惠民县大年陈镇人民政府（以下简称大年陈镇政府）因与被上诉人山东惠民佳佳乐农产品有限公司（以下简称佳佳乐公司）、范会应企业租赁经营合同纠纷一案，不服山东省惠民县人民法院(2019)鲁1621民初2252号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。大年陈镇政府上诉请求：1.撤销（2019）鲁1621民初2252号民事判决，依法改判或发回重审；2.本案一切诉讼费用均由被上诉人负担。事实与理由：一、一审认定事实错误，被上诉人并未按照合同约定标准将固定资产投资到位，严重违反合同约定义务。2007年10月28日，上诉人与被上诉人签订的《惠民县大年陈乡引资建设项目合同》中第一条第五款明确约定：“投资规模：项目计划总投资人民币1000万元。其中：固定资产1000万元”，第四条第三款约定“乙方必须保证合同规定的固定资产投资额度”，但合同签订以后，被上诉人并未按照合同约定将固定资产投资到位，到目前为止，被上诉人工商登记显示其实缴资本仅为500万元，注册资本在2016年3月9日变更前为500万元，变更后为1500万元，但至今均未实缴到位，实缴资本仍停留在500万元，被上诉人在涉案土地上投产使用多年，但其实际投入的固定资产并未达到项目当时约定的标准，其行为严重违反合同约定。二、被上诉人多年来未履行照章纳税义务，既不缴纳土地使用税，也不缴纳土地使用费，严重违反法律规定和合同约定。本案涉案土地是上诉人以以租代征的方式从农民手里租赁来的，每年上诉人都要按照协议向农民支付大额的土地租赁费用。当时签订《惠民县大年陈乡引资建设项目合同》中约定的无偿提供，是指被上诉人当时不需要缴纳土地租赁费，但土地使用税是属于国家依法征收的税赋，缴纳土地使用税是法定义务。但在过去的十几年中，被上诉人一直未缴纳相关使用税费，且在合同第三条第五款也明确约定，被上诉人应当合法经营照章纳税，但是多年来，被上诉人在无偿使用涉案土地的同时，一直迟迟未缴纳应当缴纳的土地使用税，更没有经营业绩为当地创收纳税。根据合同约定，上诉人作为甲方有权选择收回土地或者按照有关规定征收土地使用费，且被上诉人也拒绝缴纳土地使用费。基于以上情形，按照双方合同约定，上诉人最终只能选择收回土地，解除合同。综上所述，被上诉人违反合同在先，上诉人要求解除合同收回土地有事实及法律依据。而一审法院却听信被上诉人的一面之词，未对被上诉人的投资是否到位，予以查明，便仓促作出判决，严重损害了上诉人的合法权益。特依法提出上诉，请求二审法院，依法查清事实，秉公裁判，以支持上诉人的上诉请求。佳佳乐公司、范会应辩称，一、佳佳乐公司于2007年由大年陈乡人民政府通过招商引资入驻弭家工业园区的企业，招商引资时大年陈乡人民政府根据惠民县[2007]8号文件第三条第二款规定，为答辩人(无偿)提供项目建设用地（47亩），使用期限为40年至2047年。乡政府领导周增宝书记、朱安江乡长和招商办马元亭主任招商时表示：虽然大年陈乡是中国短枝红富士苹果的发源地、也是山东省特色农业的蜜桃之乡，但是生产出来的大量水果在成熟、集中采择下来以后不能立即卖出去的话就烂掉了一大部分，又没有一个大型冷库存储做后盾，每年都有很多种植水果的农户赔钱。听说我们要在惠民县城投资建设一个大型冷库后就想办法找人联系我们，想尽一切办法也要把我们这个项目争取拉倒大年陈乡工业园区来落地，只要我们能来到大年陈乡园区投资落地的话，给我们最大最好的优惠条件，也就是40年不缴纳土地使用税和其它任何费用，也就是在合同里面写的并特地加上了“无偿”提供这个冷库建设项目的建设用地这两个字。我们这是来支持大年陈乡的特色农业的大发展，并解除了大量果农卖果难、不赔钱或少赔钱的后顾之忧。《招商引资建设项目合同》依据《合同法》等相关法律、法规签订，在《招商引资建设项目合同》的第二条第一款中明确写明，大年陈乡人民政府“无偿”为我公司提供项目建设用地；在2007年招商引资时，当时大年陈乡人民政府的主要领导周增宝书记、朱安江乡长和马元亭主任明确表示说明：“大年陈是乡，不是镇，县政府明文规定只要大年陈乡办工业园区不用向惠民县财政缴纳土地使用税”。二、关于上诉人在上诉状中称我方投资未按照《招商引资建设项目合同》约定的固定资产投资额度实际到位的问题，对方应提交相关证据，证明我方固定资产投资额度未实际到位。在我们一万吨冷库建设起来运行后，2009年初春，大年陈乡政府朱安江乡长找答辩人谈话要求我们从批给我们47亩建设用地指标中分割让出一部分建设用地给另一个企业用，并且不允许我们再投资建设了，我们不同意。在2009年五月份，乡政府强行私自把与我们签订中的一大部分项目建设用地强行割让出去给了另一个企业建设。剩下的这20亩建设用地指标不通过我们又偷割让出去一大部分卖给了惠民县城开发区，只给我们留下了冷库占用的5亩地（有惠民县国土局给我们展示的卫星照片为证）。使我们的生产加工车间都没有建成，严重违反了双方签定的招商引资合同。他们是严重违约，并且给出的理由是：虽然与我们招商引资的当时签订的合同是不需要我们缴纳土地使用税等其它费用，但大年陈乡政府财政有困难、并且想多收入一部分财政收入，所以给我们割让出去这大部分建设用地指标给其它企业。所以，按照47亩建设用地指标计算投资的话是投资1000万元，如果按照2009年给我们公司留下的5亩建设用地指标计算投资的话、我们应该投资100多万就已经达到双方合同签订的标准了。但是，我们仍然按照原有的47亩建设用地指标合同投资1000万建设了一万吨冷库。因为在2009年大年陈乡政府割出去我们的项目建设用地时，我们的冷库已经提前建成并且投入使用了。只有大型生产加工车间还没有建设起来。至于对方律师说的我们(贡献绩效）很少的问题是：冷库属于仓储行业、是帮助给农民种植户与收购商和销售商提供搭建农产品销售难和储存难的桥梁纽带作用，也是国家财政部和山东省财政厅扶持、资助、补贴、鼓励投资建设的行业。但是，因为我们没有得到惠民县财政局和大年陈政府财政一分钱的补贴。所以大年陈乡政府与我们签订的建设这个冷库是无偿提供项目建设用地。并且也是国家税务机关规定的免税经营的仓储行业。关于要求我们缴纳土地使用税的问题：在2018年以前大年陈政府领导以叫我们帮助解决大年陈乡政府财政困难为由，让我们陆续支付给大年陈乡政府财政大约7万元左右资金（大年陈财政所都有记录）,还有冷库建设押金1万元，2008年乡政府初春开园区企业大会上给我们企业奖励奖金2万元没有给我们，共计10万多元。这些难道不算是缴纳的土地使用税吗？如果按照给我们5亩的建设用地指标计算缴纳土地使用税的话，当时是每平方米3元的土地使用税，五亩建设用地应该每年缴纳一万元。其中合同中还有两年减免和三年减半上缴。我们早已经缴纳多了？何况招商引资合同上清清楚楚写的是给我们无偿提供建设用地，不需要我们公司缴纳土地使用税和其它费用。最可恨的是，在2019年四月份，大年陈政府一次性给我们下达了114808.63元的纳税通知，并威胁我们如果不缴纳的话拆除我们的冷库并收回批给我们的建设用地使用权。再一个就是，由于全国冷库储存行业市场都不景气，我公司准备在2017年下半年响应山东省新旧动能转换的号召扩建转型。但是，大年陈政府不允许我公司扩建转型，说我们公司剩下的建设用地指标在2009年都给划拨出去了，剩下的那部分土地不是建设用地是农地。根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：工业用地50年、仓储用地50年、综合或其他用地50年。《招商引资建设项目合同》中第一条第六款，明确写明：大年陈乡人民政府提供的土地是建设用地，其使用年限应按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定履行，50年使用权限已经覆盖本合同40年的合同年限。即便对方称《招商引资建设项目合同》为租赁合同，那也应按照《合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效”。即本合同从原合同签订的40年变为20年，即合同期限自2007年10月28日开始至2027年10月27日结束，今年是2019年，《招商引资建设项目合同》还剩余8年有效期限。现任大年陈乡人民政府部分领导在此前拒不与我方见面沟通，利用法院的权威坚决起诉我公司，推翻前几任大年陈乡人民政府领导签署的招商引资合同、早已严重违反合同法。收回我公司冷库现在使用的土地，致使中央政府在人民群众面前毫无诚信可言，且严重违背了***主席讲的中国共产党是为企业和全国人民服务的初心、和***总理讲的大力发展一些为当地农民种植水果蔬菜解忧排难的辅助行业，坚决扶持能帮助农民创业增加收入的中小微企业。据部分知情人士向我们透露，现在惠民县各个工业园区土地价格涨得特别高、大约一亩土地价格30-40万元以上,有人已经与大年陈政府相关领导提前预定了我公司冷库和所占用的土地，我公司怀疑大年陈政府部分主要领导有利益链条输送。我们在没有办法的这种情况下，2019下半年我们开始联系客户并购我们这个企业，最早确定的价格是800万元，因为大年陈镇政府不让再扩建建设项目他们不要了，后边又有其他企业并购我们的冷库给600万元，但是，大年陈政府就是不允许他们要。有通过政府主要领导关系好的人想要我们公司冷库、大年陈政府只给我们350万元左右，惠民县法院法庭想给我们协调调解一下公司冷库的出让价格事情、结果大年陈政府就是不多给一分钱。因为我们赔的太大就没有同意他们要求。我们把家里的所有积蓄和房产抵押贷的款和借的债共计1000多万都投入到这个公司冷库。现在全国各地都在响应以***主席为领导的党中央国务院号召、坚决做到（六保、六稳）的经济工作。支持中小微企业发展壮大，坚决不能让中小微企业停工停产倒闭、尤其是能带领农民致富的中小微企业。而上诉人却与以***主席为领导的党中央背道而驰。综上所述，上诉人的诉讼理由是不成立的，是违背了国家的法律法规和政府诚信的。请求依法查清事实，公平公正审理，驳回原告不合法的上诉请求，维持原判。大年陈镇政府向一审法院起诉请求：1.解除大年陈镇政府与范会应签订的“惠民县大年陈乡引资建设项目合同”,由范会应、佳佳乐公司返还土地使用权；2.本案诉讼费由佳佳乐公司、范会应承担。一审法院认定事实：2007年10月28日，大年陈镇政府与范会应签订了《惠民县大年陈乡引资建设项目合同》。内容：大年陈镇政府为范会应无偿提供项目用地20亩，由范会应投资建厂，土地使用期限为40年，项目投资人民币1000万元。合同签订后，范会应在大年陈镇政府提供的土地上建起了六座冷库，并于2010年3月份登记注册了佳佳乐公司的法人单位开始经营至今。一审法院认为，大年陈镇政府与范会应签订的《惠民县大年陈乡引资建设项目合同》系双方当事人真实意思表示，属有效合同。双方均应按照合同的约定履行各自的义务。范会应按照合同约定，在大年陈镇政府提供的土地上建起了六座冷库，并登记注册了佳佳乐公司的法人单位开始经营，已履行了自己的义务。且该合同也明确约定大年陈镇政府为范会应无偿提供项目用地，现大年陈镇政府以范会应投资未到位，不缴纳土地使用费为由，要求与范会应解除合同，返还土地使用权理由不当，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决：驳回大年陈镇政府的诉讼请求。案件受理费500元，减半收取250元，由大年陈镇政府负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交证据1：惠民县行政审批服务局及惠民县市场监督管理局出具的被上诉人名下佳佳乐公司企业信息登记及变更情况，以及2010年和2011年的验资报告两份。证实：截至2012年企业在进行变更登记及验资时，实交资本仅为500万元，没有达到双方合同约定的固定资产投资1000万元的约定；证据2：土地租赁合同以及付款明细记账凭证复印件。证实：上诉人关于该涉案土地系从农民手中租赁而来，每年都要向农民支付租赁费，证实：被上诉人作为依法经营的企业，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》不属于免交土地使用税的主体，应当依法缴纳土地使用税，在被上诉人多年来拒不缴纳土地使用税的情况下，根据合同约定，上诉人有权选择解除合同，且被上诉人依据合同主张无偿使用土地与缴纳土地使用税是两个不同的概念。土地使用税属于国家税务机关依法征收，任何人非经法定程序无权免除。被上诉人质证称，对证据1的真实性没有异议，对证明的问题有异议，企业的注册资金和投资规模不是一个概念，因为我方实际投资的固定资产是事实存在的，一审法院也到实地进行考察，我方的投资规模达到了1000万元。对证据2有异议，根据合同约定就是无偿提供土地，其他同答辩状内容。被上诉人提交在国土资源局查询的卫星定位佳佳乐公司现场的照片，证实：现在实际使用的土地只有五亩左右。上诉人质证称，因为该证据无法证明证据来源的真实性及合法性，没有国土资源的签章，但是从图上也可以看到涉案土地中仅有一排三间北屋及一排六间冷库，其他土地均是闲置状态。本院经审查认为，对上诉人提交证据1真实性确认，但注册资产不等于案涉合同约定的固定资产，该证据不能证实上诉人的证明目的，本院不予采信；对证据2真实性确认，但仅能证实上诉人向大年陈镇华兴村民委员会（弭家村）租赁相关土地的事实，与本案待证事实无关，本院不予采信。对被上诉人提交证据，因图片模糊，无法分辨，无相关单位的盖章签字确认，真实性存疑，本院不予采信。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：上诉人要求解除合同、收回土地的诉求应否支持。上诉人主张被上诉人未按涉案合同约定投入固定资产、未缴纳土地使用税或土地使用费，属严重违约，应当解除案涉合同、返还相关土地。但根据上诉人所提交证据不能证实其主张，且根据涉案合同约定，被上诉人可以无偿使用上诉人提供的土地，即无需支付任何费用。上诉人亦未提交证据证实涉案合同具有《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除事由，故上诉人的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由上诉人惠民县大年陈镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张秀峰审判员  王 琳审判员  吴金魁            本件与原本核对无异      二〇二〇年八月二十六日法官助理刘德霞书记员盛美