广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初1284号原告：胡世金，男，1983年6月30日出生，汉族，住湖北省枝江市*********，公民身份号码420************037。系原中山市横栏镇泰阳生物燃料加工厂经营者。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。原告胡世金不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）生态环境行政处罚决定，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。原告胡世金诉称，2018年12月13日，被告的环境监察人员在对原告经营的原中山市横栏镇泰阳生物燃料加工厂（以下简称原泰阳燃料加工厂）进行检查时，以该厂从事生物质成型燃料加工生产项目，项目需配套的环保设施未经验收合格便投入生产，于2019年6月3日作出中（横）环罚字[2019]067号行政处罚决定书，对原告罚款26万元。原告经营的原泰阳燃料加工厂于2018年11月份才将机器生产设备安装完毕。2018年12月13日，被告的环境监察人员在对该厂进行检查时，原告只是在进行机器调试，该厂仍处在项目建设阶段，建设项目并未投入生产或者使用。被告在作出行政处罚决定前，虽制作了行政处罚告知书，但该告知书并未实际送达原告，没有告知原告处罚的事实、理由及依据，没有听取原告的陈述和申辩，也剥夺了原告要求听证的权利，且行政处罚决定书亦未送达原告。被告对原告作出行政处罚决定所依据的事实和适用法律错误，且告知等程序严重违法。为此，特起诉至法院，请求判令：1.撤销被告市生态环境局作出的中（横）环罚字[2019]067号行政处罚决定；2.被告承担本案的诉讼费用。本院查明，市生态环境局于2019年6月3日作出中（横）环罚字[2019]067号行政处罚决定，认定胡世金经营的原泰阳燃料加工厂主要从事生物质成型燃料的加工生产项目，该项目需配套的环境保护设施未经验收合格，该厂已于2018年11月将该项目投入生产，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款关于“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用”的规定，鉴于原泰阳燃料加工厂已注销，市生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，决定对该厂的经营者胡世金处以罚款26万元。胡世金不服，于2020年7月28日诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2018年12月13日，被告市生态环境局的工作人员对原泰阳燃料加工厂进行现场检查，发现该厂主要从事生物质成型燃料加工生产项目，生产工序为来料—筛选—挤压成型—打包工序，主要生产设备有筛选机2台、挤压成型1台、打包线l条，现场检查时该厂正在生产，挤压成型工序正在使用。工作人员调查时进行了现场拍照取证，并制作了环境监察现场检查笔录。同时，市生态环境局的工作人员对原泰阳燃料加工厂的经营者胡世金进行询问，并制作调查询问笔录。胡世金在笔录中称，原泰阳燃料加工厂生物质成型燃料加工生产项目于2018年4月开始建设，2018年11月投入正式生产，该项目没有报批环境影响评价文件，需配套建设的环境保护设施尚未开展环境保护竣工验收。胡世金在上述笔录中对笔录的审阅确认意见栏均手写“无异议”字样，并签名及加盖原泰阳燃料加工厂印章。同日，市生态环境局对原泰阳燃料加工厂作出中（横）环责改字[2018]142号责令改正违法行为决定书，责令该厂立即停止违法行为，限期3个月内通过项目竣工环保验收。胡世金于同日签收该责令改正违法行为决定书。同日，胡世金还填写了送达地址确认书，其中，告知事项栏载明“……3、确认的送达地址适用于办理本案各个阶段，直至本案有关事项办理完毕。4、期间如果送达地址有变更，应当主动、及时书面告知行政机关变更后的送达地址。5、因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知我局、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，由受送达人自行承担由此可能产生的法律后果。”胡世金在该送达地址确认书上填写送达地址为“横栏镇西冲东路18号”，收件人为“胡世金”，电话（移动电话）为“158*****120”，并在确认本人已阅读并充分了解上述告知事项及保证所提供的送达地址各项内容是准确、有效之后，在该送达地址确认书受送达人栏签名及加盖原泰阳燃料加工厂印章。2019年3月19日，市生态环境局作出中（横）环罚告字[2019]038号行政处罚告知书，于2019年3月21日按上述送达地址确认书记载的联系方式向胡世金邮寄送达上述行政处罚告知书，后邮件退回，市生态环境局于同年3月25日通过中山市横栏镇人民政府的网站向胡世金公告送达上述行政处罚告知书，同时告知了法律依据和享有陈述申辩以及申请听证的权利。公告期限届满，市生态环境局作出涉案行政处罚决定，并于2019年6月11日向胡世金邮寄送达行政处罚决定书，后邮件再次退回，市生态环境局遂于2019年6月17日通过中山市横栏镇人民政府的网站登载中（横）环罚字[2019]067号行政处罚决定书，向胡世金公告送达涉案行政处罚决定。2020年3月23日，市生态环境局以胡世金在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行涉案行政处罚决定确定的义务，经催告仍逾期未履行为由，向本院申请强制执行涉案行政处罚决定。本院经审查，于2020年3月27日作出（2020）粤2071行审464号行政裁定，准予强制执行涉案行政处罚决定，后市生态环境局就涉案行政处罚决定向本院申请了强制执行。期间，市生态环境局于2020年7月22日应胡世金要求向其直接送达了涉案行政处罚决定书。又查明，原泰阳燃料加工厂成立于2018年8月9日，为个体工商户，经营者为胡世金，经营场所为中山市横栏镇（横东）西冲东路18号第4栋之二，经营范围为生产、销售生物质燃料及生物质颗粒设备加工，于2019年1月22日经核准办理注销登记手续，注销原因为经营不善。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，胡世金于2018年12月13日在市生态环境局对原泰阳燃料加工厂进行现场检查过程中填写了送达地址确认书，提供了联系方式，并已充分了解案件办理过程中提供的送达地址不准确以及变更后未主动、及时书面告知行政机关的法律后果，因此，市生态环境局按照胡世金在送达地址确认书上提供的联系方式邮寄送达行政处罚告知书及行政处罚决定书未果，后在公开的政府网站公告送达相关文书，符合法律规定。即使胡世金实际上于2020年7月22日才收到涉案行政处罚决定书，也不影响市生态环境局已经进行的行政程序的有效性。另外，胡世金明知市生态环境局已对其个人经营的原泰阳燃料加工厂存在违法行为进行查处，却于责令整改期限内自行办理了该厂的注销登记手续，也未主动告知市生态环境局有关情况，主观上存在规避相关行政处罚之嫌；而且，至领取涉案行政处罚决定书之时，其在长达一年多的时间里没有对案件的后续处理情况向市生态环境局进行跟进及了解，故其本人对未及时知道涉案行政处罚决定内容亦存在过错，应承担相应的不利后果。综上所述，胡世金对行政处罚决定不服，迟至2020年7月28日才向本院递交起诉材料，已超过法定起诉期限，且无正当理由，对于胡世金的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告胡世金的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  朱婉芬审判员  李秀华审判员  刘香霞二〇二〇年八月七日书记员  叶晓桐