湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行终166号 上诉人(原审原告)李军，男，1976年12月23日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人许文静，湖南湘天律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人(原审被告)澧县自然资源局，住所地湖南省澧县津澧大道291号。 法定代表人雷鸣，局长。 委托代理人**，男，1972年6月6日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 上诉人李军因与被上诉人澧县自然资源局土地行政处理一案，不服湖南省常德市鼎城区人民法院(2020)湘0703行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，李军及其父亲李远大系澧县澧西街道办事处黄泥社区居委会4组村民，李军、李远大一家5口人，李军系户主。2017年8月30日，湖南省人民政府以(2017)政国土字第1396号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准征收澧县澧西街道黄泥社区居委会集体土地，建设项目名称为“澧县高档服装生产线建设项目”(后该建设项目名称为“澧县明德和润新材料制造建设项目”)。2017年8月28日，澧县自然资源储备中心为该建设项目缴纳社保资金2143260元。2017年9月11日，澧县人民政府发出澧政征土字[2017]9号《澧县人民政府征收土地公告》，决定征收黄泥社区居委会集体所有土地一宗，征收面积107.16亩。李军一家的房屋在此次被征收土地范围内，属征地拆迁对象。2017年12月21日，原澧县国土资源局发出澧国土征补字[2017]9号《澧县国土资源局征地补偿安置方案公告》。2019年5月7日，原澧县国土资源局向李军的父亲李远大发出澧国土资通字[2019]第509号《核对征地拆迁补偿内容、补偿金额及签订补偿协议的通知》，通知载明其房屋补偿总额为214397元，要求接此通知后5日内对补偿内容、金额进行核对，及时提出更正意见，于2019年5月20日前与澧县国土资源局经济开发区分局签订《征地房屋拆迁补偿安置协议书》，同时载明房屋拆除后，符合住房安置条件的户，可选择公寓楼安置或货币安置。2019年5月22日，原澧县国土资源局向李远大发出澧国土资通字[2019]第609号《领取补偿费的通知》，通知该户于2019年6月5日以前到澧县澧州城市发展实业有限公司领取征地房屋拆迁补偿费，同时到黄泥社区居民委员会领取征地补偿费和青苗补偿费。2019年5月29日，原澧县国土资源局向李远大发出澧国土资告字[2019]第709号《责令限期交出土地告知书》，告知其拟对该户作出责令交出土地决定，应在接到告知书之日起3日内提出陈述、申辩。2019年6月18日，澧县自然资源局对李远大作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》，责令其收到决定后五日内交出被征土地，如有异议，可于本决定送达之日起60日内申请行政复议或在六个月内提起行政诉讼，逾期不执行，将依法申请人民法院强制执行。原澧县国土资源局在送达以上通知、告知、决定时，均因李远大拒收，黄泥社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明，且原澧县国土资源局在送达《责令限期交出土地告知书》、《责令限期交出土地决定书》时拍摄了现场照片，但上述送达回证及现场照片均未注明送达日期。2019年7月2日，澧县自然资源局又向李军发出澧国土资告字[2019]第509号《责令限期交出土地告知书》，2019年7月18日，澧县自然资源局对李军作出澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，澧县自然资源局向李军送达上述两份文书时，因李军拒收，黄泥社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明。2020年5月13日，澧县澧西街道黄泥社区居民委员会出具一份《关于李军房屋拆迁户主更名情况的说明》，介绍李军一家作为拆迁户的户主变更情况，黄泥社区居委会和澧西街道办事处在该份说明上盖章证明情况属实。 另查明，2019年6月13日，李军到黄泥社区居民委员会领取土地补偿款513983元、青苗补偿款732元、树木、路补偿款(包括鸡棚、围栏)93177元，次日领取鱼苗补偿款2960元，以上共计610852元。房屋补偿款214397元至今未领取。2020年3月17日，澧县澧州城市发展实业有限公司出具《房屋拆迁补偿款存入棚户区改造监管账户证明》，称征地拆迁户李军的房屋拆迁补偿款214397元已于当日存入县征拆事务所在农村商业银行开设的棚户区改造监管账户。2020年3月18日，澧县住房保障服务中心对李军作出《关于征地房屋拆迁住房安置的通知》，告知李军户房屋拆迁后，住房安置在新高堰安置小区6栋601号，该住房安置属于过渡性安置，正式安置手续另行办理。2020年3月24日，澧县自然资源及向李军送达上述证明和通知，李军拒绝签收，社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明。 原审法院认为，本案的争议焦点为李军的起诉是否超过起诉期限。根据农村集体土地征收政策及集体土地征收工作实际情况，在对集体土地及集体土地上的房屋进行征收时，是以家庭“户”为单位开展征收工作。所以，在本案中，不论是澧县自然资源局向李军父亲李远大作出的澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》，还是向李军作出的澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，均是针对李军一户的房屋及房屋所占集体土地作出的。澧县自然资源局于2019年6月18日作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》并向李军父亲李远大送达，因李远大拒绝签收，拍摄了送达现场照片，并有社区两名干部作为见证人在送达回证上签字证明，送达回证及照片上虽未注明送达日期，但在庭审时，李军认可了2019年6月18日收到澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》的事实，原审法院对此予以认可，故此时李军一户已经知道或应当知道澧县自然资源局作出责令交出土地决定这一行政行为。同时需指出，澧县自然资源局在已经作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》且依法送达被拆迁户的情况下，又针对同一被拆迁户作出澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，属于重复的行政行为，应予撤销，建议澧县自然资源局及时采取相应补正措施。李军第一次向原审法院递交本案起诉材料的时间是2020年4月9日，距李军知道澧县自然资源局作出责令交出土地决定的时间即2019年6月18日已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限，且无证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定扣除起诉期限的事由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定驳回李军的起诉。 上诉人李军上诉称，一、本案起诉没有超过诉讼时效。1、被上诉人作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》的时间是2019年6月18日，但其送达回证并没有上诉人签收，也没有注明送达时间，无法证明送达时间。2、原审法院认为上诉人当庭认可了该行政行为是在2019年6月18日收到没有事实依据。3、原审法院主动释明诉讼时效问题违反了实体公正，严重损害了上诉人的合法权益。二、被上诉人作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》违法。三、原审法院并未对被上诉人作出的具体行政行为的合法性进行审查，违反了法律规定。请求：撤销原审裁定；本案全部诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人澧县自然资源局未提交书面答辩意见。 各方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以认可。 另查明，在一审开庭时，审判长问：“问原告，你是否收到809号决定书？什么时候收到？”。李军特别授权代理人回答：“2019年6月18日收到。”。 本院认为，澧县自然资源局于2019年6月18日作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》，决定书中载明被拆迁人如有异议，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，并交待了申请行政复议和提起行政诉讼的期限。李军特别授权委托代理人在一审开庭时认可李军于2019年6月18日收到决定书，李军于2020年4月向法院提起诉讼，超过了六个月的起诉期限，且没有法定扣除起诉期限的事由，对其起诉应予驳回。综上，李军的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，程序合法，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年八月二十七日 法官助理  邹 敏 书 记 员  肖 娓 附本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。