浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1250号上诉人（原审原告）张晓海，男，1976年4月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。被上诉人（原审被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路156号。法定代表人麻胜聪，市长。张晓海不服瑞安市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定一案，温州市中级人民法院于2020年3月3日作出（2019）浙03行初656号行政判决。张晓海不服，向本院提出上诉。本院于2020年7月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定：2019年6月14日，张晓海以汀八村村民委员会作为申请人，以汀田街道办事处作为被申请人，向瑞安市人民政府邮寄行政复议申请书及材料，请求：“1.依法确认被申请人汀田街道办事处对汀八村集体所有权的北川路强行改造、扩建，侵占申请人农户宅基地地坦的工程建设违法。2.依法确认汀八村段的北川路单号（北川路29号张晓海家这边）的申请人农户共有13米汀八村集体土地宅基地地坦所有权。3.对被申请人的侵权行为予以行政赔偿，依法赔偿精神损害抚慰金，并恢复被非法破坏的北川路和地坦。4.责令被申请人停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉，依法追究被申请人法定代表人张晓勇渎职侵权的法律责任和相关责任人法律责任，有关违法违纪的涉案线索移交纪检监察部门或人民检察院深入调查和处理。”该份行政复议申请书的落款处并无汀八村村民委员会盖章，仅手写“汀八村村民委员会张晓海（法人）”。2019年6月17日，瑞安市人民政府收件后，于同月20日作出瑞行复补字〔2019〕80号行政复议申请材料补正通知书，要求补正以下事项：“一、行政复议申请书之申请人为汀八村村民委员会，但该申请书落款并无汀八村村民委员会之签章，且缺乏相关主体资格证明材料，该两项内容均需补正。亦可以公民身份重新提出行政复议申请，并补正相关材料。二、行政复议申请书中确认侵权的具体行政行为为汀田汀八村北川路工程建设，且你处针对该行为提出行政赔偿请求，但未提供该行为侵犯你处合法权益或你处受该行为侵害而造成损害的证明材料，且行政赔偿缺乏具体要求、事实及理由，请予以补正。”同时限定收到补正通知书之日起10日内提交补正材料，并告知逾期后果。补正通知书于6月20日寄出，原告于次日收件。2019年6月30日，原告向被告邮寄提交《行政复议补正答复》，称：“一、……瑞安市人民政府，……有责任也有义务责令非法剥夺汀八村村民的选举权和被选举权的有关部门和组织，补正张晓海的汀八村村民委员会的法人资格，因为张晓海的主体资格证明材料是由汀田街道办事处提供的。……况且张晓海提供了超半汀八村村民联名支持书，……二、关于行政赔偿请求，造成损害程度的证明材料在行政复议申请书里，汀田街道办事处还在持续侵害，立案了，停止侵害了，听证会再具体说明要求。”落款的补正人为手写的“汀八村村民委员会张晓海（法人）”。被告于2019年7月2日收件后，经审查，原告所补正答复内容并未按照要求对原申请材料进行补正。因原告提供的申请材料缺乏必要事项，且未能按要求予以补正，于同月5日作出瑞政复〔2019〕80号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理决定），并于同月6日邮寄送达原告。2019年7月22日，被告作出《更正通知》，将被诉不予受理决定书的申请人由汀八村村民委员会更正为原告张晓海，并于同月25日邮寄送达原告。原告不服提起诉讼，请求确认被诉不予受理决定违法，并责令瑞安市人民政府履行法定职责，确认原告为汀八村村民委员会的法定代表人，受理原告的行政复议申请。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”原告张晓海以汀八村村民委员会名义申请行政复议，但申请书中未加盖汀八村村民委员会印章，也未能提供其系汀八村村民委员会的法定代表人或者其已获得过半数的村民就涉案事项以汀八村村民委员会名义申请行政复议的授权材料，瑞安市人民政府在收件后五日内通知张晓海补正汀八村村民委员会签章及相关主体资格证明等材料，符合法律规定。因张晓海未能在规定期限内补正相关材料，故案涉的行政复议申请并非汀八村村民委员会的意思表示，而是张晓海以汀八村村民委员会名义实施的个人行为。张晓海无权以汀八村村民委员会的名义申请行政复议，且申请请求也不具体明确，其提起的案涉行政复议申请明显不符合受理条件。瑞安市人民政府据此决定不予受理，并书面告知实际申请人张晓海，并无不当。综上，被告瑞安市人民政府作出的被诉不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告张晓海请求撤销被诉不予受理决定并责令被告重新作出复议决定的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张晓海的诉讼请求。张晓海上诉称，本案焦点是张晓海是不是合法的汀八村村民委员会的法人（村主任）。没有汀八村村民委员会的公章有原因，不能因为这个公章原因，就证明上诉人不是汀八村村民委员会的法人（村主任）。应按照国家法律来判定上诉人是否属于合法的汀八村村民委员会的法人（村主任）。一审不审理证明张晓海是合法法人的证据，而是采用本案证据中的汀田街道信访答复书，上诉人主任资格“按上级规定无效”，但至今不知道是什么上级。汀八村村民委员会的法人（村主任）之争，应该依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村民委员会选举办法》，来依法审理和判决。本案一审庭审直播视频原告方被有意处，上诉人听不清自己声音，本案没有纸质笔录，请二审开庭审理。请求二审依法撤销本案一审判决，判决支持上诉人原审诉讼请求。瑞安市人民政府答辩称，本案上诉人以瑞安市汀八村村民委员会之名义申请复议，而申请书又未加盖该村民委员会的印章。在经过补正后，上诉人仍无法补正该材料，亦无法说明其个人与申请事项之间的利害关系。被上诉人认为结合该案事实及上诉人提供的相关材料，上诉人无权以村民委员会的名义提起复议申请，其个人也与涉案的具体行政行为不存在利害关系，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，依法作出不予受理决定，符合法律规定。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。”本案中，根据在案的张晓海以汀八村村民委员会名义提出的行政复议申请书，一方面申请书落款未加盖汀八村村民委员会印章，也未能提供上诉人系汀八村村民委员会的法定代表人或者其已获得过半数的村民就涉案事项以汀八村村民委员会名义申请行政复议的授权材料；另一方面复议请求涵盖了要求确认相应行政行为违法、要求进行确权、要求追究有关人员责任等诉求，明显不符合提出行政复议申请的要求。据此，经被上诉人通知补正后，因上诉人未能在规定期限内补正相关材料，且复议请求也不具体明确，被上诉人以案涉行政复议申请明显不符合受理条件，决定不予受理，并书面告知实际申请人张晓海，并无不当。同时，根据在案材料和上诉理由，上诉人主要系因“汀田街道汀八村村委会主任换届选举问题”引发，对此在案的汀信报[2018]9号《信访事项处理意见书》已经有明确处理意见，上诉人以此为由提出上诉意见，不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，结论正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张晓海负担。本判决为终审判决。审判长  吕柏超审判员  马良骥审判员  张 榆二〇二〇年八月二十一日书记员  韦若莎