甘肃省榆中县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0123民初339号原告：李胜宇，女，汉族，1976年11月11日出生，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：周向军，甘肃凡超律师事务所律师。被告：咬生玉，男，汉族，1947年10月15日出生，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：陶花，甘肃旭祥律师事务所律师。委托诉讼代理人：咬克山，男，汉族，1974年9月2日出生，住甘肃省榆中县。系被告咬生玉儿子。原告李胜宇诉被告咬生玉土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李胜宇的委托诉讼代理人周向军，被告咬生玉的委托诉讼代理人陶花、咬克山均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李胜宇向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即返还原告的地上附着物补偿款184660元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告咬生玉系榆中县连搭乡孙家坡村咬家河社村民，在该村承包有土地。2015年4月，经原、被告自愿协商，被告咬生玉将自己承包的土地2.8亩租赁给原告经营，签订《土地租赁协议书》一份，约定租赁期间若政府征用，地面附着物补偿费归乙方(即原告)所有。2018年双方协议租赁的土地被政府项目征用，地上附着物补偿标准为65950元/亩，原告租用的2.8亩土地的地上附着物补偿款为184660元，被告领取后拒绝向原告支付，酿成纠纷。原告认为，双方已在土地租赁协议中就补偿款分配进行了约定，现补偿事实已经发生，政府补偿款已发放到位，地上附着物补偿应归原告所有，被告拒绝支付，构成违约。为此，原告依据《合同法》等相关法律规定，请求人民法院公正判决。被告咬生玉辩称，1.原告所述不实。2018年被告所承包的土地被政府征收的时候是按照每亩土地14万元的补偿标准发放的补偿款，没有对地上附着物进行补偿；2.本案主体不适格，如果原告认为应当赔偿地上附着物，应当向有关政府机关索要赔偿。因此，应当依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下，一、2012年12月27日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第1号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》，规定征地范围为定远、连搭地区，包含连搭乡孙家坡村咬家河社；补偿办法为对征地范围内的土地一次性征收；征地要求要遵守法纪，不得违法占地，不得违法建房，不得抢栽抢种，自2012年9月17日《榆中县人民政府关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）发布之日起，抢建、抢栽、抢种的地上构筑物、附着物和种植物一律不予补偿。2013年1月11日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第2号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准的公告》，要求自2012年9月17日起，在承包地、集体土地和宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋及棚舍，抢栽的花草、苗木以及其他设施，一律不予补偿。2013年3月5日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第4号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，征地范围为定远镇定远村部分土地、连搭乡孙家坡村咬家河社和大柳树社的全部土地；具体要求自2012年9月17日起，凡在公告征地范围内的国有土地、承包土地、集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋、棚舍等设施，以及抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿；自本公告发布之日起，以上公告征地范围内的各类耕地，全部停止播种、栽植等耕种工作，其地上原有各种农业设施不得更新改造；擅自种植、栽植或更新改造农业设施的，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。二、被告咬生玉系榆中县连搭乡孙家坡村咬家河社村民。2015年4月9日，被告咬生玉（甲方）与原告李胜宇（乙方）签订土地租赁协议书，双方约定甲方承包地2.8亩租给乙方使用，租赁期限自2015年起，租金每亩每年1200元，付款方式为一次性付清；在租赁期间，若遇政府或集体征用，土地征用费归甲方所有，地面附着物赔偿费归乙方所有，如果政府或集体不征用，乙方长期租用；在租赁期间，如果由于栽树造成甲方享受不到政府有关经济补偿，则由乙方按照政府补偿标准，支付给甲方。同日，咬生玉收到李胜宇两年租地款6720元。李胜宇在上述承包地上栽种云杉、樟子松等。2017年4月20日，原、被告续签了土地租赁协议书，双方约定甲方（被告）承包地2.8亩（3块地）租给乙方（原告）使用，租赁期限自2017年4月20日起至2019年4月20日，租金每亩每年1200元，付款方式为一次性付清；在租赁期间，若遇政府或集体征用，土地征用费归甲方所有，地面附着物赔偿费归乙方所有，如果政府或集体不征用，乙方长期租用；在租赁期间，如果由于栽树造成甲方享受不到政府有关经济补偿，则由乙方按照政府补偿标准，支付给甲方。同日，咬生玉收到李胜宇支付的土地租金6720元。2018年10月，榆中县连搭乡孙家坡村咬家河社土地因兰州东部科技新城建设需要被政府征用，统一按照每亩79049.6元发放土地补偿款，并统一根据2013年1月11日发布的第2号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准的公告》中31-70㎝云杉每株35元的标准，按照土地亩数发放附着物补偿款，被告咬生玉领取了相应的征地补偿款。原告遂诉至本院，要求被告返还其地上附着物补偿款184660元。上述事实,有原、被告的陈述，土地租赁协议书及收条，土地征收分户登记表及征地补偿款发放表，本院依职权从（2020）甘0123民初341号电子卷宗中调取的兰州高新技术产业开发区榆中园区（东部科技新城）征地拆迁文件汇编（一）等证据在案佐证，予以确认。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，被告咬生玉系兰州东部科技新城项目征地拆迁范围村民。根据2012年9月17日发布的《榆中县人民政府关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）、2012年12月27日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布的第1号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》、2013年1月11日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布的第2号《兰州新区东部科技新城项目征地补偿标准的公告》、2013年3月5日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布的第4号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，均要求自公告发布之日起，公告征地范围内的各类耕地，全部停止播种、栽植等耕种工作，在征地拆迁土地范围内抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。原、被告明知或应当知道案涉承包地在征地拆迁范围内，仍于2015年、2017年签订土地租赁协议书，协议约定在国家即将征收的土地上抢栽苗木，该约定意图获取额外补偿款，损害了国家利益和社会公共利益，也违反了国家政策，故该土地租赁协议书属无效合同，双方关于地上附着物补偿费的约定属无效约定，且双方均有过错，应当各自承担相应的责任。综上，对于原告要求被告返还地上附着物补偿款184660元的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：驳回原告李胜宇的诉讼请求。案件受理费3993元，减半收取1996.5元（已按减半收取），由原告李胜宇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 员 李名庆二〇二〇年八月十二日法官助理 张 梅书 记 员 岳姝君