河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫1303民初759号原告：姜栓，男，1975年2月19日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：田方，河南大为律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：南阳市卧龙区蒲山镇新街社区居委会，住所地南阳市卧龙区蒲山镇新街社区。统一社会信用代码54411303ME2171146Q。法定代表人：裴金风，女，1964年3月8日出生，回族，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：张杰，河南宛龙律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告姜栓与被告南阳市卧龙区蒲山镇新街社区居委会（以下称蒲山新街社区）确认合同有效纠纷一案，本院于2020年2月24日立案后，依法适用普通程序，2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告姜栓的委托诉讼代理人田方，被告蒲山新街社区的法定代表人裴金风、委托诉讼代理人张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜栓向本院提出诉讼请求：依法确认原、被告于2009年2月12日签订的《协议书》有效。诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年2月12日，原、被告经协商一致签订《协议书》，约定：原告借用被告名义出资60万元购买中国工商银行股份有限公司南阳分行位于卧龙区蒲山镇鲁南公路东侧的残值综合楼。被告购买成功后，原告向被告捐献3万元用于社区公益事业。协议书签订后，2009年2月13日被告与中国工商银行股份有限公司南阳分行签订转让协议购买上述物业，原告支付了60万元购房款并依约向被告捐献3万元款项。后中国工商银行股份有限公司南阳分行将上述物业交付被告占有使用。但被告并未将该物业交付原告占有使用，双方就2009年2月12日签订的《协议书》是否有效产生争议，导致原告的合法权益受到损失。该争议至今未能得到解决，故原告特提起诉讼，请求法院予以确认。被告蒲山新街社区辩称，原告所诉与事实不符。一、本案中涉案房屋所在土地仍然是农村集体土地，而本案所涉房屋的性质也没有任何改变，涉案房屋仍然无竣工材料，无房产证，仍旧不属于人民法院受理民事案件范围，我国法律规定房屋以登记制为主，在房产局登记才能确定所有权的，而未经房管局登记的房屋属于产权不明，人民法院不能对其进行处理。二、被告认为该协议无效，该协议违反国家强制性规定而无效。首先，位于卧龙区蒲山镇鲁南公路东侧的残值综合楼属于农村房屋，农村房屋是建房人作为其村村民，在依法获得批准的土地上修建的房屋，该涉案房屋的土地仍然是农村集体土地，按照法律规定，涉案房屋只能在农村集体经济组织成员之间转移。其次，根据我国实行房地合一制度，购买农村房产，不仅购买了土地上房屋，还占用了相应的土地使用权，所以说农村房屋的买卖必然会涉及土地使用权的转移，而集体土地的使用权是集体经济组织成员享有的权利，与特定的身份关系相联系，我国《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让，涉案房屋的买卖必然会涉及土地使用权的转移，因此该协议违反强制性规定而无效。最后，该房屋原本就是建筑在被告所有的集体土地上的，第三人依法取得该土地的使用权及建筑许可证后建造的涉案房屋，没有按照房屋买卖合同而是依据建筑物残值与被告订立买卖合同，本身也就是针对被告使用被告集体土地的一种补偿，具有专属性，原告根本没有资质购买涉案房屋，针对涉案房屋原告如果想购买应当向政府部门申请，依法经审批获得购买资格，而不是简单的由被告赋予其购买资格，被告没有权利将涉案房屋出售，所以该协议所涉及的内容本身就不合法，理应无效。三、该协议并未实际履行而无效，原告并没有按照约定交付60万元给村委会，村委未收到原告的60万元房款，该60万元是被告用集体土地征用的赔偿款支付的。四、诉讼时效问题，民法总则第一百八十八条对诉讼时效的规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。“法律另有规定的”在我国仅指法律对时效期间的长短另有规定，而不是对是否受时效限制另有规定。按本条，任何情况下以任何方式向人民法院提出诉讼请求，都应受时效限制。无效合同中一方向人民法院要求确认合同有效，属于向人民法院请求保护民事权利，应当在法定的时效期间内起诉，否则人民法院不予保护。综上，原告的起诉不符合法律规定，涉案合同属于无效合同，应当驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：2009年2月12日原、被告经协商签订协议书，主要内容：甲方卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会（即蒲山新街社区）、乙方姜栓，甲乙双方就乙方以甲方名义购买中国工商银行股份有限公司南阳分行资产残值（地址蒲山镇二村鲁南公路东侧，综合楼占地2879㎡，建筑面积2940㎡）一事达成如下协议，一、因中国工商银行股份有限公司南阳分行处置资产时要优先考虑地方政府机构，乙方得到此信息后同甲方商量借用甲方名义购买，甲方同意办理此事。二、由乙方全额出资购买，由甲方以自己名义代表出面帮助乙方购买此资产残值，以甲方名义购买的此资产残值实际出资人乙方有全权处理此资产的权利。乙方实际购买此资产残值出资额为陆拾万元整。三、乙方购买成功后由甲方帮助协调澄清资产残值周边环境及四址。乙方办理房产证时，甲方要主动配合办理各种证照及土地权证手续，甲方不能干涉乙方对于此残值的经营活动，也不能以各种理由侵占此资产残值。四、乙方如果要处理此资产残值，须在处理后向甲方捐助人民币叁万元，作为甲方办理公益事业所用经费。五、本协议一式二份，甲乙双方各持一份，双方签字盖章后生效。甲方卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会盖章乙方姜栓签字。同日，卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会出具承诺书：承诺人卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会为2009年2月12日替姜栓购买原中国工商银行股份有限公司南阳分行蒲山综合楼资产残值一事承诺，1、承诺人替姜栓购买资产残值，是双方真实意思表示，姜栓为实际出资人资产残值实际为姜栓所有。2、此事不因承诺人人事变更而改变。3、承诺人不得不能以各种理由侵占此资产残值。2014年4月29日原、被告就此协议书在河南省智圣公证处进行公证，河南省智圣公证处出具（2014）南智证民字第1333号公证书，申请人:甲方:卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会李光奇、马长聚，乙方:姜栓,男,一九七五年二月十九日出生,公民身份证号码:，公证事项:协议书。甲、乙双方于二〇一四年四月二十九日向本处申请办理《协议书》公证。经查,双方经协商一致订立了《协议书》。双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力。双方当事人签订《协议书》的意思表示真实,协议内容具体、明确。双方表示知悉本协议的法律意义和法律后果。依据上述事实,兹证明甲方卧龙区蒲山镇二村社区居民委员会、李光奇和马长聚及乙方姜栓、证明人赵国于二〇一四年四月二十九日再次在后面的《协议书》盖章、签名、捺指印。双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定,协议上双方当事人的签字、印章、指印均属实。中华人民共和国河南省智圣公证处。2009年2月13日卧龙区蒲山镇蒲山二村社区居民委员会与中国工商银行股份有限公司南阳分行签订转让协议：主要内容：甲方:中国工商银行股份有限公司南阳分行，乙方:卧龙区蒲山镇蒲山二村社区居民委员会，甲乙双方经过友好协商,自愿制定本协议,具体条款如下，一、甲方将原卧龙支行蒲山分理处综合楼按建筑物残值出让给乙方,乙方支付协议价款并承担后续责任。二、出让标的描述出让标的物位于蒲山镇二村鲁南公路东侧。其中:出让标的占地面积2879平方米,系原卧龙工行房信部自蒲山镇蒲山二村受让获得,未办理土地使用权证;出让标的涉及建筑物为砖混结构,上下6层,建筑面积2940平方米,无竣工资料、无房产证。上述土地、房屋面积以实际为准,出让标的目前有两宗未到期租赁事项,一是中国联合通信有限公司南阳分公司基站租赁,相关协议到期日为2020年8月1日；二是个人场地及建筑物租赁,无租赁合同。三、甲方声明甲方声明本协议第二条表述内容真实。本次转让仅指出让标的物所涉及的建筑残值,不能视为房地产交易。乙方不得以任何理由、任何方式向甲方追究任何责任,亦不得撤销本协议。四、乙方声明乙方已全面了解本协议第二条出让标的物相关情况,对第三条甲方声明无异议。同时受让标的物后承认原两宗租赁事宜在租赁期内有效,并承接租赁协议中出租方的权利和义务。五、协议价款及支付本协议价款为人民币陆拾万元整(Y600000.00),乙方在协议签订之日一次性交付甲方,本次转让涉及的一切税、费由乙方承担。六、其他1、乙方按照本协议第五条规定支付相应价款后,甲方将转让标的涉及相关资料交付乙方,资料包括:土地转让协议(原件)、卧龙区计划委员会文件(宛龙计基(1995)72号复印件)、建设工程规划许可证(宛龙规管95003、复印件)、基站租赁协议。乙方接受资料后自行占管出让标的物并与原存租赁关系当事方协商租赁变更事宜。同时乙方应在协议生效后5日内将转让标的上现有工商银行标识拆除。2、对该宗资产形成以来及今后管理处置,涉及所有事项乙方均自行处理并承担相应费用,乙方不得以任何事由、任何方式向甲方提出追偿请求或要求变更、撤销本协议。3、出让标的物原存租赁事项有效期内尚未收取的租赁费由乙方依照原租赁协议条款收取。对本协议生效前已甲方已预收的租赁费,乙方同意不予追索。4、甲乙双方应严格执行本协议,如有违约应向对方支付协议价款15%的违约金并赔偿给对方造成的实际损失。七、本合协议发生纠纷时应本着友好协商解决,如不能解决时,应提请卧龙区人民法院裁决。八、本合同共三页,为一式二份,甲乙双方各执一份,均具同等效力。九、本协议双方签署并给付对价后生效。甲方中国工商银行股份有限公司南阳分行公章，乙方卧龙区蒲山镇蒲山二村社区居民委员会二OO九年二月十三日。2009年2月13日李光奇出具收条：今收到为姜栓代办购买南阳工商行蒲山工商楼残值款现金60万元整陆拾万元，代办人李光奇2009年2月13号。同日，中国工商银行股份有限公司南阳分行出具现金存款凭证豫A07226293交款人蒲山二组金额60万元。后中国工商银行股份有限公司南阳分行将该综合楼交给被告，被告一直占用该综合楼，现对外租赁办幼儿园。1995年6月13日南阳市卧龙区计划委员会文件宛龙计基（1995）72号关于工商银行房地产信贷部建设综合楼项目的批复，卧龙区工商银行房地产信贷部:你部关于建设综合楼的项目报告收悉。为支持金融网点建设,同时解决职工住房困难,改善居民条件,经研究同意房地产信贷部进行营业住宅楼项目建设。项目投资100万元。建筑面积2000㎡。资金来源:单位自筹及职工集资。该项目投资方向调节税按有关规定交纳。望接文后据此办理有关手续,待领取投资许可证后方可开工建设。1995年6月20日南阳市卧龙区城乡建设环境保护局出具中华人民共和国建设工程规划许可证，根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定,经审定,本建设工程符合城市规划要求,准予建设。建设单位工商银行南阳市卧龙区支行房地产信贷部建设项目名称办公楼建设位置南石路东侧（蒲山）建设规模2497㎡。1987年7月12日南阳县城乡建设环护局文件，关于南阳县蒲山新建集贸市场等四个单位基本建设征用土地均批复：同意南阳县蒲山镇村镇建设营理所建设集贸市场征用蒲山镇蒲山村四组耕地27.54市亩,五组耕地35.6市亩,六组地耕地21.52市亩,姚亮村井洼北组13.92市亩，计98.58市亩。1995年1月21日卧龙区蒲山镇蒲山二村与卧龙区工商银行房地产信贷部签订土地转让协议书，主要内容：甲方:卧龙区蒲山镇蒲山二村，乙方:卧龙区工商银行房地产信贷部，为加速国家经济建设,开拓新的经济腾飞局面,更好地服务于单位与群众,甲方转让给乙方上地4,316亩,为使工作顺利进行,保证双方的合法权益,经双方反复协商,特订协议如下，1、土地边界:东至原搬运站一米处,南至空后北山墙;西至鲁南公路边:北至上山路。东南西北具体尺寸见图纸,四至分明,无有争议。附地形图份。2、价格:每亩地出让价肆万元整。3、甲方保证乙方正常她工,使建设和使用工作顺利进行,如发生矛盾,甲方负责协调解决。4、付款办法:乙方一次性什给甲方土地转让款壹拾柒万贰仟陆佰肆拾元整。5、此地河南省土地管理局已下达征地手续,原用地单位蒲山贸易中心,实属二村土地（征后未用空闲地)。6、此转让地以本协议为准。1995年元月11日签订的租赁协议作废。7、以上协议自签字之日起生效。甲方:南阳市卧龙区蒲山镇蒲山二村公章乙方卧龙区工商银行房地产信贷部公章。2008年12月31日中国工商银行河南省分行业务审批书，工银豫审批（2008)2709号，关于对南阳分行三处闲置固定资产处处置项目的批复，南阳分行，同意你行以协议方式处置卧龙支行蒲山分理处综合楼，协议处置收入50万元。2018年6月4日，原告姜栓以蒲山新街社区为被告诉至本院，请求确认原、被告签订的《协议书》有效，并判令被告履行协议将房屋交付给原告。本院经审理后认为，原、被告双方签订委托合同，原告姜栓委托被告蒲山新街社区以被告名义购买原中国工商银行股份有限公司南阳分行卧龙支行蒲山分理处综合楼，被告已经购买了案涉房屋，案涉房屋有建设工程规划许可证，但案涉房屋所使用的土地是原用地单位蒲山贸易中心,实属蒲山新街社区土地（征后未用空闲地)，土地性质为征用的集体土地，南阳分行卧龙支行蒲山分理处在建设房屋时虽与被告蒲山新街社区签订了土地转让协议，并向蒲山新街社区交纳了土地转让款，但并未改变案涉房屋所使用土地的性质，且案涉房屋无竣工资料、无房产证，案涉房屋涉及小产权，不属于人民法院受理民事案件范围，故本院作出（2018）豫1303民初3810号民事裁定，裁定驳回原告姜栓的起诉。该民事裁定现已发生法律效力。以上事实，由身份证复印件、协议书、公证书、收到条、收款凭证、南阳市卧龙区计划委员会文件、建设工程规划许可证、南阳县城乡建设环护局文件、土地转让协议书、中国工商银行河南省分行业务审批书、民事裁定书、当事人陈述等予以证实，经庭审举证、质证，并记录在卷。本院认为，姜栓在本案中请求确认原、被告于2009年2月12日签订的《协议书》有效，而姜栓在2018年6月4日以蒲山新街社区为被告诉至本院，请求确认原被告签订的《协议书》有效、并判令被告履行协议将房屋交付给原告，该案已经本院生效的民事裁定书驳回了姜栓的起诉。可见，姜栓本案的诉讼请求与上述案件的第一项诉讼请求一致，本案诉讼所依据的事实亦与上述案件相同，故本案应属对裁定已经发生法律效力的案件又再起诉的情形，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条规定，裁定如下：驳回原告姜栓的起诉。案件受理费9800元，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  孙 伟人民陪审员  段春华人民陪审员  刘 健二〇二〇年八月二十一日书 记 员  姚 远