广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终487号上诉人（原审原告）李泽南，男，汉族，1958年9月18日出生，住佛山市顺德区***********，公民身份号码440************777。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人龙健，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。委托代理人冯文臻，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市人民政府，住所地佛山市禅城区********。法定代表人朱伟，市长。委托代理人黄智琴，佛山市司法局工作人员。上诉人李泽南因与被上诉人佛山市自然资源局（以下简称自然资源局）、佛山市人民政府（以下简称佛山市府）政府信息公开及行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年9月23日，李泽南向自然资源局递交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为:“依据佛自然资顺依公开〔2019〕354号，请求按信息公开条例：根据佛山市中级人民法院行政裁定书（2019）粤06行终16号，公开2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》19.85亩留用地红线图”。自然资源局于当日受理了李泽南的信息公开申请，随后根据申请内容通过佛山市顺德区土地管理信息系统检索查找，并未搜索到相关信息。另外，自然资源局又通过李泽南申请内容中提及的2003年4月10日签订的《征用土地补偿协议》对应的纸质档案进行查找，也没有查找到其所申请公开的“19.85亩留用地红线图”。2019年10月22日，自然资源局作出佛自然资顺依公开〔2019〕523号《政府信息公开答复书》（以下简称《政府信息公开答复书》），并于同月24日向李泽南邮寄送达。李泽南不服，于2019年11月5日向佛山市府提出行政复议申请。佛山市府于同日受理，并向自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》。自然资源局在法定期限内提出答复意见，并提交了相关证据。2020年1月2日，佛山市府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长案件审查期限30日，并依法送达给李泽南及自然资源局。经审查，佛山市府于2020年1月13日作出佛府行复〔2019〕385号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持自然资源局作出的《政府信息公开答复书》，并于同日向李泽南及自然资源局邮寄送达。由于佛山市府作出的《行政复议决定书》落款日期有误，佛山市府于2020年2月18日作出了《补正告知书》，将《行政复议决定书》最后一行落款日期由“2019年1月13日”修改为“2020年1月13日”，并向李泽南送达了《补正告知书》以及补正后的《行政复议决定书》。李泽南不服，在法定期限内向法院提起诉讼。另查，2003年4月7日，原大良区国土管理所与大门股份合作社签订了《征用土地补偿协议》，根据协议内容，大良区国土管理所受上级机关委托征用大门股份合作社位于新涌口大田、九亩地（土名）等一带的土地83388.75平方米。大良区国土管理所承诺按照顺府发〔2001〕13号文规定留用10%发展用地指标为8340平方米（折合12.51亩），及兑现李伟强护士学校征地承诺留用给小湾组4893平方米（折合7.34亩），共留用地19.85亩。2003年4月10日，原大良区国土管理所及大门股份合作社签订了《征用土地补充协议》，约定大良区国土管理所在征地范围内共留用19.85亩给大门居委会作发展用地。2003年8月13日，大门集体资产办与大门居委会小湾村民小组签订《收购土地协议书》，由大门集体资产办收购大门居委会小湾村民小组商住留用地块7.34亩，折合4893平方米。2009年5月21日，佛山市顺德区大良街大门社区*民委员会向大良街道办城建办提交《关于安置落实大门资产办收购7.34亩商住用地的请示》，申请由大门居委会在南区37号地范围内，自选方位安置落实大门资产办已收购5年之久的7.34亩商住留用地。2010年1月27日，大门集体资产办向佛山市顺德区国土城建和水利局提交《关于土地划拨及登记的申请》，申请办理大良南区37-1-A号地块的划拨供地手续，面积为4892.99平方米。2010年2月23日，大门集体资产办向不动产登记部门提交了《佛山市顺德区土地使用权初始登记申请书》，申请办理大良南区37-1-A号地块的土地使用权初始登记。2010年4月2日，大门集体资产办取得大良南区37-1-A号地块的使用权证，使用权面积：4892.99平方米，该地块相关图纸为不动产权证对应的宗地图图纸，宗地号：121095-138，地籍图号：121-095。原审法院认为：根据《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”自然资源局作为佛山市府的职能部门，具有对政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。自然资源局在收到李泽南的信息公开申请后，经审查，在法定期限内作出被诉的《政府信息公开答复书》，亦告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法，法院予以确认。根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，行政机关公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。行政机关没有为申请人制作、收集或者加工所申请信息的义务。该法第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”自然资源局根据李泽南对申请信息内容的描述，通过土地管理信息系统查核大门社区居委会的征地留用地信息，同时对申请内容中提及的《征地土地补偿协议》相关的纸质档案进行查找，结果并未发现保存有李泽南申请公开的“19.85亩留用地红线图”。自然资源局遂根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知其所申请公开的政府信息不存在。为此，法院认为被诉的《政府信息公开答复书》认定事实清楚、适用法律正确、处理恰当，法院予以确认。李泽南认为《征用土地补偿协议》确定的留用地面积为19.85亩，从《留用地确认书》中反映其中的7.34亩已经落实并颁发土地使用证且已实际使用，其余的12.51亩留用地也应该取得相应的用地记录。为此自然资源局应保存有其申请公开的信息。法院认为，首先根据《征用土地补偿协议》，协议双方（即大良区国土管理所和大门股份合作社）仅是确定了征地的留用地指标为19.85亩，并未确定具体的留用地范围。其次，《留用地确认书》仅是明确了19.85亩留用地指标中7.34亩留用地的具体范围，即南区37-1-A地块4893平方米。但并没有证据证实全部19.85亩留用地指标的落实情况，也没有证据证实自然资源局或者其他相关部门就19.85亩留用地指标具体的用地位置及范围绘制了留用地红线图。再次，李泽南所申请公开的信息为《征用土地补偿协议》及《征用土地补充协议》中19.85亩留用地红线图。正如自然资源局所述，留用地红线图并非自然资源局在履行行政管理职能过程中必须制作或保存的法定材料，除了制作留用地红线图外，留用地范围也可以通过其他材料予以明确。综上，由于自然资源局已对没有制作或者保存原告所申请的信息作出了合理的解释，故对于李泽南的上述主张法院不予支持。此外,佛山市府作为设立自然资源局的本级人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，有权受理李泽南针对自然资源局作出的《政府信息公开答复书》提出的复议申请。佛山市府受理李泽南的复议申请后，依法对申请复议事项进行调查，在法定期间内作出《行政复议申请决定书》，决定维持自然资源局作出的《政府信息公开答复书》，并依法送达给各方当事人，也告知了当事人提起诉讼的权利。虽然佛山市府作出的《行政复议决定书》落款时间有误，但其已经出具了补正通知进行纠正，且该笔误亦未对李泽南的合法权益产生实质性的影响，为此，佛山市府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理正确，法院予以确认。综上，自然资源局作出的《政府信息公开答复书》以及佛山市府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，法院予以确认。李泽南请求法院撤销上述《政府信息公开答复书》及《行政复议决定书》，并责令自然资源局对其的申请重新作出答复的诉请没有事实和法律依据，法院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李泽南的诉讼请求。案件受理费50元，由李泽南负担。上诉人李泽南上诉称：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。上诉人提交了《征用土地协议书》、建设用地红线图的地块相关图纸对应的宗地图（图纸宗地号121095-138，地籍图号：121-095），并且有2010年1月8日国土管理部门签订的《留用地确认书》，可以证明与《征用土地协议书》19.85留用地有关联性的信息已由机关制作或保存，被上诉人自然资源局答复说申请的政府信息不存在，该答复错误。2.被上诉人佛山市府在《行政复议决定书》中所称“现申请人认为佛山市顺德区建设用地规划条件及大良南区37-1-A号地块规划条件附图、留用地接收确认书与涉案政府信息公开有关联性，因此认为523号答复书错误等辩称理由缺乏事实和法律依据，本府不予回应”，此处的“不予回应”指引不当。一审判决认为“除了制作留用地红线图外留用地范围也可以通过其他材料予以明确”，但一审法院没有向上诉人明确进行指引。综上，请求二审法院查清事实后改判一审或者发回重审，诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人自然资源局辩称：宗地号121095-138的宗地图为已落实7.34亩留用地的不动产权证证书附图，宗地图存在与留用地红线图是否制作没有必然关联。自然资源局在一审中已经释明，留用地红线图不是自然资源局在履行行政管理职能过程中必须制作或保存的法定材料。自然资源局经过检索查找，告知李泽南并未制作或保存19.85亩留用地对应的红线图，履行了信息公开的法定职责。上诉人认为自然资源局必然关联性地制作了留用地红线图，信息公开答复不准确的上诉理由没有事实和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人佛山市府辩称：被上诉人自然资源局作出的《政府信息公开答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当；佛山市府作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院作出的一审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人自然资源局具有对政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。该局在收到上诉人李泽南的申请后，经调查后在法定期限内作出被诉之《政府信息公开答复书》，主体适格，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”从上述规定可知，当事人申请公开的政府信息应是行政机关以一定形式记录、保存的信息。对于当事人申请的信息公开不存在的，行政机关应告知申请人。本案中，自然资源局根据上诉人对申请信息内容的描述，通过土地管理信息查核大门社区居委会的征地留用地信息，同时对申请内容中提及的《征地土地补偿协议》相关纸质档案进行查找，均未发现保存有上诉人申请公开的“19.85亩留用地红线图”。在现有的证据材料并不能证明自然资源局记录或保存了上述政府信息的情况下，该局告知上诉人无法提供上述信息资料并无不当。至于上诉人认为自然资源局应当保存有上诉人申请公开的信息的主张，自然资源局已对该局没有制作或保存上述信息作出了合理解释，本院不再赘述。此外,根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的相关规定，被上诉人佛山市府作为自然资源局的本级人民政府，针对上诉人李泽南就《政府信息公开答复书》提出的复议申请，作出《行政复议决定书》，维持自然资源局作出的《政府信息公开答复是》，并依法送达给各方当事人，告知当事人诉讼权利，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上，上诉人李泽南的上诉理由均理据不足，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人李泽南负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年八月二十四日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷