湖北省十堰市张湾区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0303民初957号原告：张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会，住所地：湖北省十堰市张湾区花果街道蔡家村021乡道35-B号。法定代表人：曾武，该村委会党支部书记兼主任。委托诉讼代理人：陈新贺，十堰市张湾区东风法律服务所法律工作者。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解等特别授权代理。被告：王传友，男，1963年4月27日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区。委托诉讼代理人：杨刚，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限：代为诉讼、和解，代为放弃、增加诉讼请求，代为反诉、签收各种法律文书等特别授权代理。委托诉讼代理人：李清，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限：代为诉讼、和解，代为放弃、增加诉讼请求，代为反诉、签收各种法律文书等特别授权代理。原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会（以下简称“蔡家村”）诉被告王传友土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡家村的法定代表人曾武及其委托诉讼代理人陈新贺、被告王传友的委托诉讼代理人李清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡家村向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2006年9月30日签订的《荒山租赁合同》，并承担恢复土地和植被费用预计5万元（以实际发生为准）；二、由被告承担本案诉讼费等全部费用。事实和理由：原、被告于2006年9月30日签订了《荒山租赁合同》，合同约定原告将土地租赁给被告投资发展三产业，租赁期限为50年，从2007年1月1日至2056年12月31日。现双方已实际履行近十四年，但被告没有按照合同约定使用土地，至今没有合法“投资发展三产业”。由于被告没有按照约定的期限、目的履行自己的义务，办理相关的审批手续，就在租赁的土地上安葬了670个蔡家村以外的居民并建立了不同规模的坟墓，给国家的水资源保护、森林保护和蔡家村土地开发利用和发展造成了难以修复的损坏。被告的行为已构成解除合同的法定条件，根据《中华人民共和国民法总则》的有关规定和《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，原告可以解除合同。原告于2019年7月31日向被告送达了“十堰市张湾区花果街办蔡家村（2019）第05号《交还土地、房屋函》”，被告签收并文字表示“二周内答复”，时至今日，被告没有任何书面答复或实际行动。现行政机关已明确行文被告的行为违法，为了保护原告的合法权益，特诉至法院。被告王传友辩称，1、被答辩人诉讼主体有误，本案中争议的土地虽然是被告王传友与原告蔡家村签订的荒山租赁合同，租赁合同用于开发建设公墓使用，被告于2007年4月19日注册了十堰市传友工贸有限公司，被告王传友为该公司的法定代表人，后期的公墓建设与审批均以该公司的名义进行，十堰市传友工贸公司是该土地的实际租赁和使用人，原告蔡家村起诉被告王传友要求解除租赁合同主体不适格。2、原告诉状中诉称的事实与实际不符，被告王传友租赁该土地时已将准备在该土地上建设公墓项目的想法告知了原告，并且注册了十堰市传友工贸有限公司继续进行公墓相关手续的申请及审批，并不存在没有按照合同约定使用土地，也不存在构成解除合同的法定条件。被告王传友自签订租赁合同后均按照合同约定支付了相应租赁费用，不存在任何违约行为，故原告蔡家村无权要求解除租赁合同。3、被告王传友租赁的土地接收原告蔡家村以外村民安葬是经过张湾区花果街道办事处开会研究决定的，且建设公墓有合法的审批手续，被告王传友不存在任何违约行为，原告要求解除租赁合同及赔偿损失，没有法律及事实依据。4、被告王传友的公司投资建设的项目属于公益性公墓，收取的管理费用比盈利性公墓低很多，该公墓738处墓地中有326处墓地为夫妻合葬墓地，如果解除土地租赁合同会导致另一方逝世后无法合葬。综上，原告的诉请没有事实及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2006年9月30日，原告蔡家村（甲方）与被告王传友（乙方）签订了《荒山租赁合同》，该合同约定蔡家村将该村土岭垭子村外、公路以上的荒山租赁给被告王传友投资发展三产业，租赁期限为50年，即从2007年1月1日至2056年12月31日止。租赁费及收取办法为第一阶段2007年1月1日至2016年12月31日，乙方每年交租赁费8000元，第二阶段2017年1月1日至2026年12月31日，乙方每年交租赁费13000元，第三阶段2027年1月1日至2056年12月31日，乙方每年向甲方交租赁费18000元。每年9月30日前交清下一年的租赁费，在签订合同时需交第一年租赁费8000元。该合同还约定了违约责任：若一方违约，必须面向对方支付总投资三倍的违约金。①甲方不处理与村民之间的地界及财产和不动产纠纷应视为违约；②乙方在合同约定应交承包费的月份起三十日满仍不交纳的视为违约；③合同生效乙方收到土地及财产后六十日满仍未投入经营，土地搁置荒芜的视为违约；④其它违约合同条款的行为视为违约；⑤因国家大型建设或不可抗力造成合同终止的，甲、乙双方均不承担违约责任。2010年7月29日，中共十堰市张湾区花果街道委员会组织召开会议，研究二堰铺社区60岁以上居民百年后的骨灰安葬问题，并形成了《关于二堰铺社区60岁以上居民百年后骨灰免费入葬蔡家村公墓的会议纪要》，该会议纪要议定：1、二堰铺社区60岁以上居民百年后骨灰可以免费安葬至蔡家墓地，具体安葬点由墓地经营方指定，但严禁安葬在头堰水库上游地区……4、允许墓地经营方在完善墓地基础设施的前提下，适当收取墓地管理服务费用，收取标准须上报相关部门审批后方可实行。后被告王传友于2012年5月8日以十堰市传友工贸有限公司的名义申报公墓建设，先后经过十堰市张湾花果街道办事处、十堰市张湾区民政局、十堰市张湾区发展和改革局、十堰市环境保护局张湾分局、十堰市国土资源局张湾分局等部门的批复、立项、用地审批等，但被告王传友申请在《荒山租赁合同》中涉及的土地上建设“金山陵园”公墓未经湖北省民政厅最终审批。合同签订至今，被告王传友按照合同约定每年向原告蔡家村交纳了的土地租赁费用。现因原告蔡家村认为被告王传友违反《荒山租赁合同》的约定，要求解除上述合同并承担恢复土地和植被费用，故而成诉。另查明：1、十堰市传友工贸有限公司的法定代表人为本案被告王传友，经营范围为：汽车零部件、五金工具、非标准件加工及销售；普通机械设备安装、维修及销售；建材、钢材、化工产品、装饰材料、日用百货、劳保用品销售；再生资源回收、销售。（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。2、原告蔡家村与被告王传友于2006年10月18日又签订了《土地租赁合同》，该土地租赁合同涉及的土地与本案涉及的土地无交叉重合部分。上述事实，有原、被告双方的当庭陈述，及原、被告双方提交的《荒山租赁合同》、收款收据、转账凭证、会议纪要、公墓建设申请表等证据在卷佐证，经庭审质证，本院依法予以采信。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，蔡家村对涉案土地享有使用权，其与被告王传友签订的《荒山租赁合同》系合同双方自愿签订，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。但因《荒山租赁合同》性质为土地租赁合同，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，《荒山租赁合同》超过二十年的部分应为无效。关于被告王传友辩称其诉讼主体不适格，应当由其成立的十堰市传友工贸有限公司作为诉讼主体的辩解意见。根据合同相对性原则，《荒山租赁合同》由原告蔡家村与被告王传友签订，且土地租金也一直由被告王传友交纳，与十堰市传友工贸有限公司没有法律上的权利、义务关系，故对该辩解意见，本院不予采纳。本案争议的焦点为原、被告双方签订的《荒山租赁合同》是否应予以依法解除。本案中原告蔡家村以被告王传友未按合同约定发展第三产业为由主张解除双方签订的《荒山租赁合同》，但该合同约定的投资发展三产业较为笼统，第三产业即各类服务或商品，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。被告王传友以十堰市传友工贸有限公司的名义在租赁的农村集体土地上申报、建设的公墓属于经营性公墓，属于第三产业，但未通过《殡葬管理条例》规定的湖北省民政部门的审批。原告蔡家村单方要求解除合同应具有《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的情形：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。但本案不具有上述解除合同的几种情形，对于被告王传友在涉案租赁的土地上未经批准建设经营性公墓，原告蔡家村可以向民政、建设、土地等行政管理部门反映，由上述相关部门对其采取取缔、责令恢复原状、没收违法所得等行政处罚措施。故原告蔡家村以被告王传友违反合同约定为由主张解除《荒山租赁合同》的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告蔡家村要求被告王传友承担恢复土地和植被费用5万元的诉请，因其未提供相应证据证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，参照《殡葬管理条例》第八条第一款、第九条、第十八条的规定，判决如下：驳回原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1130元减半收取565元，由原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决（或裁定、或调解书）发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。审判员  蔡光义二〇二〇年八月二十五日书记员  李含玉附：本判决适用的法律规定：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《殡葬管理条例》第八条建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。第十八条未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。