广西壮族自治区合山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1381行审6号 申请执行人合山市扶贫开发办公室，住所地广西合山市东环路，统一社会信用代码11451381K32307280R。 法定代表人韦龙云，该办公室主任。 委托代理人叶子晖，该办公室项目股工作人员。 被执行人合山市茂育种养农民专业合作社，住所地广西合山市岭南镇思光村思光屯151号，统一社会信用代码93451381MA5KDUMJ2X。 法定代表人俞敏涛。 被执行人俞敏涛，男，1985年3月18日出生，汉族，住广西桂林市全州县。 被执行人廖应龙，男，1964年3月5日出生，壮族，住广西合山市。 被执行人覃圣梅，女，1969年12月7日出生，壮族，住广西合山市。 被执行人廖安凤，女，1988年10月23日出生，壮族，住广西合山市。 被执行人廖应逵，女，1971年9月22日出生，壮族，住广西合山市。 申请执行人合山市扶贫开发办公室（以下简称合山市扶贫办）于2020年7月16日向本院申请依法强制执行被执行人合山市茂育种养农民专业合作社（以下简称合山茂育合作社）、俞敏涛、廖应龙、覃圣梅、廖安凤、廖应逵返还扶贫资金120,000元和支付自2019年1月至2019年10月的分红资金6,000元。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人合山市扶贫办申请强制执行的具体内容为：1.返还扶贫资金12万元；2.按协议约定支付2019年1月至10月的分红资金共计6000元。事实与理由：合山茂育合作社不履行其与合山市扶贫办签订的《合山茂育合作社双高甘蔗种植项目协议书》（以下简称协议书）内容，未按协议约定兑现2019年入股资金分红及进行协议到期物资的返还。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条的规定，该行为已经构成违约。2020年5月15日，合山市扶贫办向合山茂育合作社、俞敏涛送达行政催告通知书,要求其在收到催告书之日起10日内返还扶贫资金120,000元，按协议约定支付2019年1月至10月的分红资金共计6000元。在催告限期内其并未提出申辩，催告通知书已经发生行政效力，特向合山市人民法院申请强制执行。 申请执行人合山市扶贫办向本院提交了如下证据、依据： 1.合山市扶贫办统一社会信用代码证书及负责人韦龙云的公民身份证； 2.委托书及受委托人叶子晖公民身份证； 3.俞敏涛、廖应龙、覃圣梅、廖安凤、廖应逵的户籍身份证明； 4.合扶办发﹝2020﹞7号《催告通知书》及送达回执单； 5.《合山茂育合作社双高甘蔗种植项目协议书》； 6.合山茂育合作社营业执照、工商登记电脑咨询单。 经审查查明，为了更好地开展实施和完成2016年扶贫产业项目，增加贫困农民收入，根据上级下达的产业开发扶贫项目及项目资金，合山市扶贫办（称甲方）于2016年12月12日与合山茂育合作社（称乙方）签订了一份《协议书》，其中约定：甲方投入扶贫资金120,000元扶持乙方发展甘蔗种植，乙方必须为加入合作社的每一户贫困户提供每年入股资金的10%定额分红收益，自2016年11月1日至2019年10月31日止，分四次分红，第一次分红时间在2016年12月30日之前，分红500元，第二、三次的分红时间分别为2017年12月30日前及2018年12月30日前，分红金额各为1000元，第四次分红时间为2019年10月31日前，分红金额为500元，合作时间为三年，即自2016年11月1日至2019年10月31日；若在三年期间合作社经营亏损，则由乙方承担；合作期满后，根据贫困户意愿，自主选择与合作社继续合作与否，继续合作的，由乙方与贫困户协商再签合同，不愿意继续合作的，乙方以甲方扶助的每户10000元入股资金，为其购买同期市场价格的甘蔗种或甲乙双方商定好的其他物资。合同还对其他条款进行了约定。之后，合山市扶贫办依约将合山市北泗镇12户贫困户的扶贫资金120,000元投入合山茂育合作社。协议书约定的期限到后，合山茂育合作社未按协议约定兑现2019年入股资金分红和进行到期物资的返还。2020年5月15日，合山市扶贫办向合山茂育合作社和俞敏涛作出并送达合扶办发﹝2020﹞7号《催告通知书》，要求解除双方签订的协议书，同时要求合山茂育合作社在收到催告通知书之日起15日内返还扶贫资金120,000元,支付自2019年1月至10月的分红资金6,000元，并告知如对催告书不服，可在催告书送达后十日内向合山市扶贫办提出陈述和申辩，逾期将向合山市人民法院申请执行。因合山茂育合作社未在催告书规定的期限内提出陈述和申辩，合山市扶贫办遂向本院申请执行。 另查明，合山茂育合作社于2016年9月2日成立，成员出资总额100万元，成员为俞敏涛、廖应龙、覃圣梅、廖安凤、廖应逵,其中俞敏涛认缴出资额为60万元，其他成员认缴出资额各为10万元。 本院认为，合山市扶贫办与合山茂育合作社签订的《协议书》属于行政机关为实现行政管理目标而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议，合山茂育合作社没有按协议约定内容履行义务，合山市扶贫办有按行政程序要求其返还投资款及支付贫困户分红款的权利。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条规定，“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”即行政机关在申请法院强制执行前，必须经过催告和作出书面决定两个步骤。本案中，合山市扶贫办在向本院申请强制执行前，虽已对被执行人合山茂育合作社、俞敏涛发出催告通知书，但未作出书面决定，不符合上述规定。另根据《中华人民共和国农民专业合作社法》第五条第一款规定，“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”第六条规定，“农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。”本案行政协议的相对人合山茂育合作社具有法人资格，依法应以其财产承担责任和义务，合作社成员并非涉案行政协议相对人，合山市扶贫办未对合作社成员廖应龙、覃圣梅、廖安凤、廖应逵进行过催告，也未在申请执行书中说明将上述合作社成员列为被执行人的事实和理由，故合山市扶贫办将上述合作社成员作为被执行人，程序不合法，也无执行决定书依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第二项、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条的规定，裁定如下： 不准予强制执行合山市茂育种养农民专业合作社、俞敏涛、廖应龙、覃圣梅、廖安凤、廖应逵返还扶贫资金120,000元和支付自2019年1月至2019年10月的分红资金6,000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广西壮族自治区来宾市中级人民法院申请复议，也可以直接向广西壮族自治区来宾市中级人民法院申请复议。 审 判 长  莫   善   球 审 判 员  陈   志   成 审 判 员  黄   雪   莲 二〇二〇年八月十三日 法官助理  潘敏书记员罗桂婷 附：适用法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 4.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 5.《中华人民共和国农民专业合作社法》 第五条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。第六条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。