辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终694号上诉人（一审原告）：王川，男，1969年5月10日出生，汉族，住辽宁省大连市中山区。被上诉人（一审被告）：大连市中山区人民政府，住所地辽宁省大连市中山区一德街83号。法定代表人：赵云峰，该区政府区长。委托诉讼代理人：袁新婷，辽宁昭明律师事务所律师。王川因诉大连市中山区人民政府（以下简称中山区政府）政府信息公开答复一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年9月14日，王川通过大连市人民政府（以下简称大连市政府）官方网站政务公开平台向中山区政府提出申请，请求其公开“大连万科中山置业有限公司和大连万科物业服务有限公司签订前期物业服务合同、选聘物业公司流程存档情况、物业资质、物业服务等级等情况，以及大连万科服务有限公司物业其他备案情况”的信息。中山区政府收到该申请后，于2018年9月20日向大连万科物业服务有限公司发出《大连市中山区人民政府办公室关于征求政府信息公开权利人意见的函》(2018第9号)。同日，大连万科物业服务有限公司作出《关于大连市中山区人民政府办公室关于征求政府信息公开权利人意见的函的答复函》两份，其中称：因选聘文件中要求的物业管理服务实施方案、评标办法、文件范本等内容涉及该公司和第三方商业秘密，若公开招投标文件将导致企业经营信息泄露引起同行业企业不正当竞争，故无法公开此部分材料信息。2018年9月26日，中山区政府作出《信息部分公开告知书》(2018第13号)。王川不服，于2018年11月9日向大连市政府申请复议。大连市政府于同日受理后，于2018年11月19日向大连市中山区人民政府送达行政复议答复通知书。中山区政府于2018年11月26日向大连市政府提交行政复议答复书。2019年1月3日，大连市政府作出大政行复字〔2018〕59号行政复议决定书，并于次日邮寄送达王川、直接送达中山区政府。王川于2018年9月30日通过大连政务公开平台网站提出政务信息公开申请，中山区政府于2018年10月23日作出《大连市中山区人民政府办公室重复申请政府信息公开告知书》(2018第19号)，主要内容为：“本机关于2018年9月30日收到您关于‘大连万科中山置业有限公司对万科中南府小区，通过招投标选聘前期物业服务企业过程中的招标公告、中标公告。如果属于投标人少于3个或者住宅规模较小的情况，请公开经物业所在地的区、县人民政府房地产政主管部门批准的采用协议方式选聘的审批手续’的政府信息公开申请。经审核，该项目为采取招投标方式选聘前期物业服务企业，您申请获取的招标公告、中标公告信息内容为重复申请事项，本机关已以《2018第13号依申请公开告知书》作出了答复。依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条第三项规定，本机关不予重复答复。”该告知书同时告知了原告申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及期限。原告对两个《告知书》均不服，于2019年1月23日起诉至一审法院，案号为(2019)辽02行初30号。在2019年4月25日开庭时，原告被当庭告知对第19号告知书应另行起诉。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第四条规定，市政府办公厅是全市政府信息依申请公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息依申请公开工作，并承担市政府信息依申请公开的具体工作；县(市)区政府办公室(行政服务中心)，是本级政府的政府信息依申请公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本级政府所属工作部门、直属机构以及乡、镇人民政府的政府信息依申请公开工作，并承担本级政府信息依申请公开的具体工作，故中山区政府具有作出案涉信息公开告知书的职权，中山区政府办公室承担本级政府信息依申请公开的具体工作。《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条规定，申请人提出的政府信息公开申请有下列情形之一的，行政机关可以不予受理，并向申请人说明理由：（一）申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的；（二）申请公开的政府信息行政机关已经主动公开的；（三）同一申请人无正当理由重复申请公开同一政府信息的；（四）申请人在一张政府信息公开申请表中申请多项政府信息的。本案中，根据双方当事人的陈述，案涉小区在选聘物业公司时实施了招投标方式，故王川在13号《告知书》中申请公开的“选聘物业公司流程存档情况”包含其在19号《告知书》中申请公开的“通过招投标选聘前期物业服务企业过程中的招标公告和中标公告”。因本案中，王川申请的事项已经包含在前述申请中，中山区政府以其申请事项为重复申请事项为由，不予重复答复，并无不当。因王川在2019年4月25日庭审时被告知针对19号告知书应另行起诉，故应以2019年1月23日王川首次针对19号告知书提起行政诉讼的时点计算起诉期限，显然从2018年10月23日被告作出案涉告知书至2019年1月23日原告提起针对该告知书的行政诉讼，并未超过六个月，中山区政府认为王川的起诉超过起诉期限的观点，一审法院不予采纳。关于原告认为中山区政府办公室以其名义作出告知不当的观点，因前述法律规定了中山区人民政府办公室承担本级政府信息依申请公开的具体工作，且针对王川的重复申请应不予受理，故中山区政府办公室以其名义对原告进行答复并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王川的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王川负担(已交纳)。王川上诉称，（一）一审判决认定事实错误，明显枉法裁决。王川申请中山区政府公开“大连万科中山置业有限公司在案涉小区选聘、招聘前期物业服务公司的流程存档备案资料的信息”，而该区政府在信息公开告知书中陈述是“大连万科物业服务有限公司”不同意公开该信息的反馈意见，混淆了发标方和投标方，属于认定事实错误。（二）修订后的《政府信息公开条例》于2018年5月开始实施，原审判决裁判理由部分引用已经废止的条款，属适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或者发回重审。中山区政府答辩称，（一）中山区政府作出的《大连市中山区人民政府办公室重复申请政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分。（二）王川的第一项上诉理由与本案无关，混淆了其两次申请公开的内容以及中山区政府作出的答复内容，该上诉理由不能成立。（三）修订后的《政府信息公开条例》于2019年5月15日开始施行，案涉公开行为发生于2018年，原审判决依据案涉行为发生时适用的《政府信息公开条例》作为案件裁判依据，适用法律正确，王川的该项上诉理由不能成立。综上，请求二审法院驳回王川的上诉请求，维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，因上诉人王川于2018年9月14日向被上诉人中山区政府申请公开的政府信息包含了2018年9月30日申请公开的政府信息，故中山区政府依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条第三项规定不予重复答复并无不当。王川上诉主张的混淆发标方和投标方并非本案被诉告知书内容，不属本案审查范围，故其关于本案一审判决对此事实认定错误的主张不能成立。修订后的《政府信息公开条例》于2019年5月15日开始施行，王川主张于2018年5月开始施行有误，其关于一审判决适用修订前的《政府信息公开条例》相关条款属适用法律错误的主张亦不能成立。综上，王川的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王川负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年八月二十六日法官助理郑轩书记员安康