浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0802行初86号 原告吴根土，男，1950年6月10日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 原告王爱珍，女，1976年8月5日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 原告余宝祥，男，1962年1月11日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 原告吴雪晴，男，1971年12月12日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 原告吴文根，男，1959年8月13日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 委托代理人（一般代理）纪中久，浙江左契律师事务所律师。 委托代理人（一般代理）杨文猛，浙江左契律师事务所实习律师。 被告衢州市衢江区水利局，统一社会信用代码11330821002622057P，住所地浙江省衢州市衢江区振兴东路268号。 法定代表人杜卫荣，局长。 出庭应诉的行政机关负责人马卫东，副局长。 委托代理人（特别授权代理）郭涛，男。 委托代理人（特别授权代理）吴乐彪，浙江东昊律师事务所律师。 第三人吴国仙，女，1971年8月7日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 原告吴根土、王爱珍、余宝祥、吴雪晴、吴文根诉被告衢市衢江区水利局（以下简称衢江水利局）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告吴根土、王爱珍、余宝祥、吴雪晴、吴文根诉称，衢州市衢江区廿里镇里屋、山下两个行政村原统称为五村。50年代，原五村村民在本村南塘垅构筑水库一座，灌溉面积数千亩，水库管理收益为里屋村占三分之二，山下村占三分之一。2007年1月1日，里屋村经济合作社将该水库承包给山下村村民周雨水养鱼。2017年5月，第三人在未办理任何手续的情况下将该水库内的水放干后取土，原告方发现后向被告投诉，要求第三人停止取土并将所出售的泥土收益归村集体。被告接到原告方的投诉后，即委托浙江鼎测地理信息技术有限公司，由原监察大队队长舒志明带队与浙江鼎测地理信息技术有限公司人员一起，携橡皮船等检测工具进行水下测量。经浙江鼎测地理信息技术有限公司测量，第三人在该水库内共取土28990.8立方米，但被告对第三人非法取土的行为仍不作出处理，由于第三人在库内取土，水库下游的水田无水灌溉，导致原告方无法种植，造成严重的经济损失。2019年9月30日，原告方见口头投诉无果时，以书面形式向被告投诉。2019年12月5日、2020年1月5日原告方分别两次申请被告对2017年5月、12月两次涉及南塘垅水库清淤工程项目的信息予以公开，2019年12月26日、2020年1月22日被告分别答复原告方，2017年5月、12月南塘垅水库无清淤工程项目。综上，原告方认为：水源管理是被告的法定职责，第三人在水库中非法取土达28990.8立方米，且库内断水导致原告方无法种植，对原告方造成严重的经济损失，原告方以口头或书面形式向被告投诉，要求被告作出处理未果，故提起诉讼，诉讼请求为确认被告未对第三人在本村南塘垅水库非法取土行为作出处理的行政不作为违法，并将处理结果告知原告。 被告衢江水利局辩称，一、原告所诉事项发生在2017年，有村民举报周雨水违法取土，衢江区人民检察院将该问题转交被告办理，被告于2017年7月开始对该事项进行调查，同时责令周雨水停止相关行为。2017年9月，被告收到衢江区政府信访事项复查小组《信访事项交办单》，被告已作出书面汇报。2019年12月，有关人员向被告申请公开南塘垅水库2017年5月清淤工程项目信息，被告告知在该时间段没有该工程项目。2020年1月5日，有关人员向被告申请公开南塘垅水库2017年12月水库除险加固工程项目的相关信息，被告依法进行了公开。二、经核实，周雨水从廿里镇里屋村承包水库养鱼，承包合同内容相对简单，仅约定了承包期限、承包款及干旱年份需灌溉农田等事项。因富里万亩水田需建设两个泵站，其中水库内建设一座，将水库水全部放干，水库本身淤泥严重，周雨水利用水库干枯进行清淤。因周雨水不了解相关规定，未向被告备案审批。在被告进行调查并通知后，周雨水停止了清淤工作。经被告委托第三方进行了实测，确定清除淤泥共28990.8立方米。被告在调查核实后认为，周雨水的行为实为清淤，是否存在过度取土无法进行清晰的界定，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，被告不予行政处罚，该处理结果并未违反相关法律法规的规定，请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人吴国仙述称，周雨水的行为已经被告调查后认为是清淤行为还是非法取土行为无法界定，故不予行政处罚，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年9月30日，原告吴根土、王爱珍、余宝祥、吴雪晴、吴文根以吴国仙、周雨水为被举报人向被告衢江水利局提交举报信一份，反映：吴国仙作为廿里镇里屋村党支部书记，利用职权，串通承包户周雨水放干南塘垅水库并非法取土，造成农户农田无法种植水稻，经济损失达32万余元。要求衢江水利局对吴国仙、周雨水进行处理：1.赔偿农户损失312000元；2.非法取土获利1391558.4元归村集体所有；3.吴国仙要负一定党纪、法律责任。11月25日，被告衢江水利局作出《关于吴根土等人信访事项的处理意见书》，载明调查情况及处理意见，其中处理意见为：1.周雨水放干南塘垅水库并非法取土处理意见：因水法律法规对清除淤泥行为没有相应的行政处罚，故无法立案查处；2.周雨水放干南塘垅水库影响村民种植水稻损失32万余元处理意见：对于周雨水放干南塘垅水库是否影响村民种植水稻并造成损失32万余元，建议由廿里镇人民政府调查处理；3.水库非法取土按照水利局测绘的28890.8立方，以每立方48元的价格，合计1391558.4元归村集体所有处理意见：2018年5月，廿里镇人民政府已对此事项进行处理，收缴周雨水清淤获利54000元，对于此事的其他诉求建议由廿里镇人民政府调查处理；4.吴国仙要负一定法律责任的处理意见：吴国仙是否要负一定法律责任，建议由司法纪检监察部门调查处理。原告收到上述意见书后，对被告的答复不服，诉至本院，诉请如前。 以上事实，有双方当事人的庭审陈述及其提交的举报信、《关于吴根土等人信访事项的处理意见书》、衢江区人民检察院关于吴根土反映吴国仙等人非法取土问题的转办函、举报书、询问笔录、照片、信访复查事项交办单、衢江区水利局关于对《信访复查事项交办单》的情况汇报、招标公告等证据予以证实，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的……”本案中，原告吴根土、王爱珍、余宝祥、吴雪晴、吴文根认为周雨水、吴国仙串通在南塘垅水库非法取土，多次信访后又向被告递交举报信，被告收到后作出书面回复，已履行举报答复职责。原告对被告的答复内容不服，实质上即对被告的调查处理决定不服，现原告未提供充分证据证明其与举报的非法取土行为存在法律上的利害关系，原告不具备就被告的调查处理决定提起行政诉讼的主体资格。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴根土、王爱珍、余宝祥、吴雪晴、吴文根的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  姚冬琴 人民陪审员  胡英姿 人民陪审员  余河洲 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  卢琴香