重庆市荣昌区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0153行初82号之二 原告荣昌区昌州街道荣诚汽修厂，住所地重庆市荣昌区昌州街道成渝高速荣昌东出口处旁，统一社会信用代码92500226MA5UH9211X。 经营者张又文，男，1994年2月10日出生，汉族，住重庆市荣昌区。 委托代理人邓和平，重庆市荣昌区荣隆法律服务所法律工作者。 被告重庆市荣昌区人力资源和社会保障局，住所地重庆市荣昌区昌州大道昌州中段75号，统一社会信用代码11500226009341119M。 法定代表人唐敏，局长。 出庭应诉负责人郭永雄，该局分管工伤认定工作的负责人。 委托代理人任兴，男，该局工作人员。 委托代理人金朝伟，重庆百君（荣昌）律师事务所律师。 被告重庆市荣昌区人民政府，住所地重庆市荣昌区迎宾大道26号。 法定代表人高洪波，区长。 出庭应诉负责人刘菊华，副区长。 委托代理人柏远新，男，重庆市荣昌区司法局副局长。 委托代理人何长申，重庆荣升律师事务所律师。 第三人姜毅，男，1971年8月6日出生，汉族，住重庆市荣昌区。 委托代理人刘志强，重庆秉诚律师事务所律师。 原告荣昌区昌州街道荣诚汽修厂（以下简称“荣诚汽修厂”）不服被告重庆市荣昌区人力资源和社会保障局（以下简称“荣昌人社局”）作出的认定工伤决定及被告重庆市荣昌区人民政府（以下简称“荣昌区政府”）作出的行政复议决定，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜毅与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告荣诚汽修厂的委托代理人邓和平，被告荣昌人社局的出庭应诉负责人郭永雄及委托代理人任兴、金朝伟，被告荣昌区政府的出庭应诉负责人刘菊华及委托代理人柏远新、何长申，第三人姜毅及其委托代理人刘志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荣诚汽修厂诉称，2019年6月25日，姜毅在荣诚汽修厂处维修汽车时受伤，之后荣昌人社局未进行充分调查即作出认定工伤决定。尽管该局向荣诚汽修厂邮寄了该决定书，但并无收件人签字的回执，也无其他证据证明荣诚汽修厂收到了该决定书。荣诚汽修厂直至2020年3月23日荣昌区劳动人事争议仲裁委员会受理了姜毅的工伤赔偿一案，才知道其此次受伤属于工伤。荣昌区政府仅以邮件跟踪查询单认定荣昌人社局将决定书送达了荣诚汽修厂，未尽到细致审查义务。综上，请求法院依法撤销荣昌人社局作出的《认定工伤决定书》（荣人社伤险认字〔2019〕678号）及荣昌区政府作出的《行政复议决定书》（荣昌府复〔2020〕26号）。 被告荣昌人社局辩称，姜毅系荣诚汽修厂员工，其于2019年6月25日10时左右在该厂维修车辆时受伤。荣昌人社局受理姜毅提出的工伤认定申请后，经调查核实，于2019年9月2日作出认定工伤决定，并于9月22日依法邮寄送达荣诚汽修厂。荣诚汽修厂申请行政复议时已超过法定的起诉期限，故请求法院依法驳回其起诉。 被告荣昌区政府辩称，姜毅系荣诚汽修厂的员工，且在该厂工作时受伤，荣昌人社局作出的认定工伤决定并无不当。荣昌区政府于2020年5月6日收到荣诚汽修厂的行政复议申请，经审查后于2020年7月2日作出行政复议决定。荣诚汽修厂提起本次行政诉讼已超过法定的起诉期限，请求法院依法驳回其起诉。 第三人姜毅述称，荣昌人社局作出被诉行政决定后依法向荣诚汽修厂进行了送达，荣诚汽修厂申请行政复议及提起本案诉讼已超过法定期限，请求驳回其诉讼请求。 经审理查明，2016年8月10日，荣诚汽修厂与姜毅签订书面用工合同，约定姜毅在该厂从事钣金岗位工作，合同期限从2016年8月10日起至2021年8月10日止。2019年6月25日10时左右，姜毅在该厂修复一辆大型货车及主车前保险杠时，被滑落的拉链葫芦砸伤左手第2指，经重庆市荣昌区人民医院诊断为：1.左手第2指远节指骨骨折；2.甲下积血。2019年7月3日，姜毅提出工伤认定申请。荣昌人社局于2019年7月15日受理后，于2019年8月9日向荣诚汽修厂邮寄送达了限期举证通知书，经调查核实，于2019年9月2日作出《认定工伤决定书》（荣人社伤险认字〔2019〕678号），并于9月20日将该决定书邮寄了荣诚汽修厂。邮寄单寄方存根载明“收方：张又文，1336847XXXX，重庆市荣昌区XXX，荣昌区昌州街道荣诚汽修厂”，该邮件查询显示“2019-9-22，已签收，本人签收”。荣诚汽修厂于2020年5月6日申请行政复议。荣昌区政府于同日受理后，经审查，于2020年7月2日作出《行政复议决定书》（荣昌府复〔2020〕26号），决定维持荣昌人社局作出的上述认定工伤决定，并于次日送达各方当事人。荣诚汽修厂不服，诉至本院。 庭审中，荣诚汽修厂称对荣昌人社局作出的被诉认定工伤决定的实体处理无异议，但认为其送达程序违法，并称因新冠肺炎疫情耽误起诉期限，主张被耽误的时间不计算在起诉期限内。 另查明，荣诚汽修厂经营者张又文在姜毅申请工伤认定时出具了工伤认定证明材料，载明其联系电话为1336847XXXX，并证明姜毅系在该厂工作时受伤。 再查明，2020年1月24日，重庆市决定启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，2020年3月10日24时起，重庆市突发公共卫生事件Ⅰ级响应调整为Ⅱ级响应。 本院认为，结合本案各方当事人的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点并评判如下：第一，荣昌人社局作出被诉认定工伤决定后是否依法送达了荣诚汽修厂。荣昌人社局作出被诉认定工伤决定后，以荣诚汽修厂的注册地址为邮寄地址交邮，并载明了荣诚汽修厂经营者本人的电话，该邮件查询单显示“已签收，本人签收”，故应当认定荣昌人社局依法向荣诚汽修厂送达了被诉认定工伤决定，荣诚汽修厂收到该决定书的时间为2019年9月22日。第二，荣诚汽修厂申请行政复议时是否已超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，荣诚汽修厂于2019年9月22日收到荣昌人社局送达的《认定工伤决定书》，其不服该决定的起诉期限应当于2020年3月22日截止。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上述规定属于有关起诉期限扣除的规定，但其适用的条件应当为起诉期限已经超过之时，即如果不可抗力或者其他不属于当事人自身原因的事件终止后，起诉期限并未届满的，所耽误的起诉期限不能扣除，当事人应当在剩余的起诉期限内及时提起诉讼。此次新冠肺炎疫情具有法律规定的不能预见、不能避免且不能克服的特点，当属不可抗力。就本案而言，该不可抗力事件的起始时间宜以当地政府启动及解除重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的时间为据，本案荣诚汽修厂主张因新冠肺炎疫情为由扣除相应起诉期限，但自2020年3月10日24时起，重庆市突发公共卫生事件Ⅰ级响应已调整为Ⅱ级响应，此时荣诚汽修厂的起诉期限尚未届满，故荣诚汽修厂的该主张不符合上述法律的规定，本院不予支持，其于2020年5月6日向荣昌区政府申请行政复议时已超过法定的起诉期限。第三，对荣诚汽修厂超过起诉期限后申请复议且复议机关作出实体决定应如何评价。行政诉讼法所规定的起诉期限是指法律规定的当事人不服某一行政行为时向法院请求司法救济的时间限制，其价值在于确保行政法律关系的尽早安定，进而维护社会秩序和公法秩序的稳定。本案中，荣诚汽修厂向荣昌区政府申请行政复议时已超过法定的起诉期限，尽管荣昌区政府予以受理并作出维持原行政行为的复议决定，但基于起诉期限设置的目的和功能的考虑，亦不应当让已经超过起诉期限的当事人通过行政复议程序重新获得已经丧失的诉权。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告荣昌区昌州街道荣诚汽修厂的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  卞立跃 审 判 员  谢 彬 人民陪审员  胡汉英 二〇二〇年八月二十六日 法官 助理  海 蕊 书 记 员  张晓敏