广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初461号原告：广东永畅机械租赁有限公司，住所地中山市东区******恒隆豪苑3期16－1幢1521房之二，统一社会信用代码91442000MA52LJ7A0X。法定代表人：彭荣，经理。委托代理人：曾令武、李敏，广东德疆律师事务所律师、实习律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：何建辉，该局南朗分局工作人员。委托代理人：赵继明，广东保信律师事务所律师。第三人：李亚尧，男，1966年7月21日出生，汉族，住广东省化州市************，公民身份号码440************613。委托代理人：王锋，广东雅商律师事务所律师。第三人：李土兴，男，1970年9月16日出生，汉族，住广东省化州市**********，公民身份号码440************85X。原告广东永畅机械租赁有限公司（以下简称永畅公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）人力社保行政确认，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李亚尧、李土兴与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日、6月28日公开开庭审理了本案。原告永畅公司的委托代理人曾令武、李敏，被告市人社局的委托代理人何建辉、赵继明，第三人李亚尧的委托代理人王锋到庭参加诉讼。第三人李土兴经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年12月24日作出编号5500175认定工伤决定，认定柯亚妹于2019年4月21日上午6时30分在中山市翠亨新区***福来精密模具厂对开路段受到事故伤害为工伤。原告永畅公司诉称，1.本案的事实采信存在错误。其与李土兴已无任何合作关系，与柯亚妹亦无任何关系。其与李土兴于2018年12月11日合作，租赁李土兴车辆，双方于2019年1月已解除合作关系。柯亚妹2019年4月21日发生交通事故的时候，其与李土兴已无任何合作关系，亦无将工程分包给李土兴。同时，其不认识柯亚妹，与柯亚妹亦无任何关系。2.本案的法律适用有误。根据《广东省工伤保险条例》第四十条第三款规定，柯亚妹发生交通事故的时候，其并无承包建筑工程，亦无将工程分包给李土兴，因此，市人社局根据该款规定认定其应承担工伤保险责任，显属法律适用错误。3.本案的工伤认定程序违法。市人社局未就柯亚妹发生交通事故向其调查核实，未询问其意见。且未向其送达柯亚妹的认定工伤决定书，直至李亚尧申请劳动仲裁时，才知道柯亚妹认定为工伤，其应承担工伤保险责任。为此，请求法院：1.撤销被告中山市人力资源和社会保障局作出的编号为5500175的认定工伤决定书；2.本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称，1.作出认定工伤决定书，认定事实清楚。广东闽建机械租赁有限公司将中交二航翠亨新区翠海道地下综合中管廊及同步建设工程基础路基土石方及所属便道等甲方所承担的工程车辆运输，从工作面运到指定废土场及甲方指定地点运到路基回填工程分包给李土兴，李土兴未领有营业执照。柯亚妹由李土兴雇请做工。2019年4月21日上午6时30分左右，柯亚妹驾驶二轮轻便摩托车外出买菜途中，途经中山市翠亨新区***福来精密模具对开路段，与苏志豪驾驶的轻型厢式车发生碰撞当场死亡。以上事实有工伤认定申请表、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明（推断）书、车辆运输合同、企业机读档案登记资料、证明、调查笔录等材料予以佐证。2.适用法律正确。柯亚妹所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，且不存在《工伤保险条例》第十六条规定的情形，涉案认定工伤决定书，适用法律正确。3.程序合法。其依法受理李亚尧提出的工伤认定申请，向永畅公司公告送达工伤认定举证通知书；作出认定工伤决定书（编号：5500175号）并公告送达永畅公司。符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的规定。综上，永畅公司的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。第三人李亚尧陈述称，涉案认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，永畅公司的起诉缺乏事实与法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。第三人李土兴提交了书面情况说明，载明“我是李土兴，身份号码440************85X，我在2019年1月11日与广东闽建机械租赁有限公司签订合同，负责运输中交二航翠亨新区翠海道地下综合管廊工程的土石，之后，我们车辆进入工地干活。在2019年2月份考虑需要一个人给司机做饭，就有柯华强找了柯亚妹过来，3月3日柯亚妹来到工地后，也去项目部登记了，做了安全培训，就开始在工地饭堂上班了，负责每天早上去市场买菜回到工地做饭，但在4月21日早上去买菜的时候不幸车祸身亡。”经审理查明，广东闽建机械租赁有限公司将中交二航翠亨新区翠海道地下综合中管廊及同步建设工程：基础路基土石方及所属便道等所承担的工程的车辆运输，从工作面运到指定废土场及指定地点运到路基回填工程分包给李土兴，李土兴未领有营业执照。柯亚妹由李土兴雇请做工。2019年4月21日上午6时30分左右，柯亚妹驾驶二轮轻便摩托车外出买菜途中，途经中山市翠亨新区***福来精密模具对开路段与苏志豪驾驶的轻型厢式车发生碰撞当场死亡。2019年7月23日，李亚尧就妻子柯亚妹死亡向市人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证、户口簿、结婚证复印件、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证、道路交通事故认定书、道路交通事故认定复核结论、事故报告、企业机读档案登记资料、车辆运输合同等材料。市人社局于2019年8月7日受理申请后，于2019年9月6日向广东闽建机械租赁有限公司邮寄送达了工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书被退回，市人社局于2019年9月28日公告送达了工伤认定举证通知书。广东闽建机械租赁有限公司逾期未提供任何材料。同时，市人社局向中山市公安局交通警察支队火炬开发区大队调取了李亚尧、苏志豪的询问笔录、当事人陈述以及交通事故现场照片。对涉案的工地进行了实地勘察，制作了实地勘察照片。还分别对李亚尧、柯华强、柯华勇、严小平、柯春兴进行调查并制作了调查笔录。其中，李亚尧、柯华强、柯华勇、柯春兴均陈述称，李土兴在广东闽建机械租赁有限公司承包了中交二航翠亨新区翠海道地下综合管廊四工区的的车辆运输工程，柯亚妹是在工地负责买菜、煮饭的，事发当天6时30分左右，柯亚妹驾驶二轮轻便摩托车外出买菜途中，发生交通事故当场死亡。2019年12月24日，市人社局认为广东闽建机械租赁有限公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业的资格，是合法的用人单位。该公司将承接工程中的部分工程分包给不具备用人单位资格的李土兴，由李土兴雇请人员施工。根据《广东省工伤保险条例》第四十条第三款的规定，广东闽建机械租赁有限公司应承担工伤保险责任。柯亚妹是因工外出期间，由于工作原因受到伤害死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应认定为工伤。遂于2019年12月24日作出编号：5500175认定工伤决定，认定柯亚妹于2019年4月21日上午6时30分在中山市翠亨新区***福来精密模具厂对开路段受到事故伤害为工伤，并于2020年1月10日向永畅公司登记的住所中山市东区******恒隆豪苑3期16－1幢1521房之二邮寄送达上述认定工伤决定书被退回，市人社局遂于2020年2月12日向永畅公司公告送达了涉案的认定工伤决定书。永畅公司不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，李亚尧提供了一份《车辆运输合同》，该合同是广东闽建机械租赁有限公司为甲方与李土兴为乙方于2019年1月11日签订的，工程名称：中交二航翠亨新区翠海道地下综合管廊及同步建设工程：基础路基土石方及所属便道等甲方所承担的工程的车辆运输，从工作面运到指定的弃土场及甲方指定地点运到路基回填，开工日期从：2019年元月11日，计划完工日期：2020年10月31日。实际工期按工程规定的工期执行。合同还约定了其他事项。还查明，企业机读档案登记资料显示，广东闽建机械租赁有限公司成立于2018年12月60日，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：中山市**************01卡，法定代表人：蔡明兴，统一社会信用代码：91442000MA52LJ7A0X。2020年1月7日，广东闽建机械租赁有限公司变更为广东永畅机械租赁有限公司，法定代表人变更为彭荣，住所中山市东区******恒隆豪苑3期16－1幢1521房之二（住所申报）。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，对于柯亚妹是因工外出，由于工作原因受到事故伤害而死亡的事实，有市人社局对李亚尧、柯华强、柯华勇、柯春兴的调查笔录、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明（推断）书、车辆运输合同、企业机读档案登记资料等证据证实，足以认定。根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，永畅公司将涉案工程的车辆运输分包给李土兴，由李土兴雇请柯亚妹在上述工地务工，而李土兴因未领有营业执照而不具备用人单位的资格。而永畅公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业的资格，为合法的用人单位，因此，永畅公司应承担工伤保险责任。柯亚妹是因工外出期间，由于工作原因受到伤害死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应认定为工伤，因此，市人社局作出涉案的认定工伤决定，并无不当。至于永畅公司提出与李土兴在事故发生时已无任何合作关系，与柯亚妹无任何关系的主张，与查明事实不符，且根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”的规定，永畅公司未能提交证据证实其主张，理据不充分，本院不予采纳。而永畅公司提出决定书送达程序违法的主张，经查，市人社局向永畅公司的登记住所采取邮寄送达方式被退回后，再采取公告形式送达涉案的认定工伤决定书符合法律规定，因此，对于永畅公司的上述主张，本院亦不予采纳。综上，柯亚妹的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形，市人社局作出涉案的认定工伤决定，并无不当。永畅公司请求涉案认定工伤决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东永畅机械租赁有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东永畅机械租赁有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  刘卓瑜人民陪审员  王海涛二〇二〇年八月十三日书 记 员  郝晓燕杨惠娴