新疆维吾尔自治区喀什市人民法院民 事 判 决 书（2020）新3101民初1253号 原告：王志耀，男，汉族，1980年2月28日出生，浙江省乐清市人，个体工商户，住新疆喀什市。委托诉讼代理人：张婷，新疆叶尔羌律师事务所律师。被告：新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司，住所地：新疆喀什地区喀什市人民西路275号。法定代表人：姜宏，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘学莲，新疆诚丹律师事务所律师。被告：喀什地区第一人民医院，住所地：新疆喀什市迎宾大道120号。法定代表人：邹小广，该院党委书记、副院长。委托诉讼代理人：原燕，新疆金仕成律师事务所律师。原告王志耀与被告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司（以下称新疆六建）、被告喀什地区第一人民医院（以下称人民医院）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告王志耀及其委托诉讼代理人张婷，被告新疆六建的委托诉讼代理人刘学莲、被告人民医院的委托诉讼代理人原燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王志耀向本院提出诉讼请求，1、请求判令被告支付工程款及停工损失5652536.52元；2、请求判令被告支付诉讼费及其他相关费用。事实与理由：2016年新疆六建中标人民医院东部新院区（儿科综合病房楼建设项目）工程。2016年11月10日，原告与新疆六建签订工程项目施工承包合同并进场施工。施工期间因人民医院原因导致停工，新疆六建、人民医院及监理公司以经济签证单的方式对原告的工程量进行了确认，经核算欠原告工程款及停工损失5652536.52元。原告为维护合法权益诉至法院。新疆六建辩称，1、原告主张的工程款及停工损失是客观存在的，但停工并非新疆六建所致，而是因人民医院中途变更了项目建设地点；2、原告与新疆六建的承包合同以新疆六建与人民医院的合同为前提和基础，依据承包合同的约定，合同索赔权利已经转让给原告，新疆六建仅有协助的义务；3、因人民医院未向新疆六建支付工程款及停工损失，故原告所主张款项的支付责任应由人民医院承担，新疆六建并无赔偿和支付义务。人民医院辩称，1、人民医院与原告并未签订合同，原告要求的工程款应向合同相对方即新疆六建主张；2、根据相关法律规定，发包人仅在欠付工程款的范围内对实际施工人承担付款责任，但现人民医院与新疆六建并未结算；3、原告不是实际施工人，故其对人民医院起诉主体不适格；4、停工损失属于索赔范畴，应由原告向合同相对方即新疆六建主张，双方应按各自过错承担责任；5、即使突破合同相对性，原告也负有积极防止损失扩大的义务，因此应按人民医院与新疆六建共同委托的工程量审计结果作为计算工程价款的依据，而不能以原告单方委托的结果为依据。本院经审理认定事实如下：2016年8月6日，新疆六建中标人民医院东部新院区儿科综合病房楼建设项目。2016年8月8日，人民医院与新疆六建就该项目签订建设工程施工合同，约定工程地点为城东金融贸易区，工程内容及承包范围为施工图纸及工程量清单范围内的全部内容，合同工期自2016年8月8日至2018年6月8日，共670日历天，合同价格形式为固定单价，签约合同价为83246669.07元，付款周期为按照部位支付进度款，工程验收合格并经过结算审核双方确认后支付至结算总价的95%，余款保修期满后支付等内容，合同同时约定承包人不得进行转包及违法分包。2016年11月10日，新疆六建与原告签订工程项目施工承包合同，约定由原告承包案涉项目工程施工，承包范围、工期均以新疆六建与业主方（人民医院）签订的《建设工程施工合同》及补充协议约定的所有条款为准；原告以合同总价为基数，按1.5%向新疆六建交纳管理费合计1248700.04元；工程款收取按建设工程施工合同约定的付款方式执行，由原告牵头负责催收，原告不得私自向业主方即人民医院收取；施工过程中因业主原因造成的工期拖延等索赔，由原告及时将相关资料提交业主和监理单位进行签证，以作为决算依据，并以书面形式报告新疆六建。合同签订后，原告组织人员进场施工，并就工程项目劳务、员工住宿、设备租赁、安保服务等签订工程项目劳务承包合同、房屋租赁合同、机械租赁合同、安保服务合同、劳务用工协议书。随后，因政策调整，案涉项目工程地址发生变更。2018年3月26日，人民医院向新疆六建发出《关于喀什地区第一人民医院经济开发区儿科综合病房楼建设项目暂停施工的函》，通知新疆六建停止案涉项目的一切施工工作。由于施工方已进场实施前期建设投资，故新疆六建及项目监理单位广东省城规建设监理有限公司（以下称监理公司）于2016年10月28日至2018年9月25日期间对前期建设投资情况签署经济签证单9份，签证事由为建设单位要求需要变更项目建设地点，监理公司在签证单中备注“情况属实，费用由建设、施工双方协商确定”。2019年1月15日，人民医院在上述9份经济签证单中签章，并注明“工程量确认，由审计造价公司核实”。随后，原告对前期建设阶段施工投入及窝工损失费用计算并形成结算总价报告一份，金额为5652536.52元。2019年11月19日，人民医院与新疆六建共同委托陕西智鑫工程造价咨询有限公司对案涉工程结算金额5652536.52元进行结算审核。2020年3月25日，陕西智鑫工程造价咨询有限公司出具审查书，确认案涉工程审定造价为4499931.02元。人民医院未就案涉工程向新疆六建付款，新疆六建亦未向原告付款。以上事实，有当事人陈述、中标通知书、中标通知书核发表、建设工程施工合同、工程项目施工承包合同、工程项目劳务承包合同、房屋租赁合同、保安服务合同、机械租赁合同、劳务用工协议书、现场照片、关于喀什地区第一人民医院经济开发区儿科综合病房楼建设项目暂停施工的函、关于喀什地区第一人民医院儿科综合病房楼建设项目地址变更的批复、经济签证单、结算总价报告、关于对喀什地区第一人民医院东部新区儿科综合病房楼工程结算评审的委托书、审查书在案佐证，本院予以确认。本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案中，人民医院与新疆六建签订的建设工程施工合同，系双方真实意思表示，亦不违反法律法规强制性规定，合同合法有效。合同签订后，新疆六建将其承包的案涉工程全部转包给没有施工资质的原告进行具体施工，新疆六建只收取管理费，该行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十八条及《中华人民共和国合同法》第二百七十二条关于建设工程转包的禁止性规定，系非法转包，故新疆六建与原告签订的工程项目施工承包合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。该返还或者折价补偿等法律后果仍发生于合同相对方之间，故新疆六建应承担向原告支付的民事责任。对于支付的数额，参照双方合同有关工程款计价方法和计价标准的约定，应以建设工程施工合同为准，现经新疆六建及人民医院对前期建设投资结算审定，确认的工程造价为4499931.02元，应由新疆六建向原告支付。对于原告要求人民医院共同承担支付责任的请求，根据原告为施工签订的工程项目劳务承包合同、保安服务合同、机械租赁合同、劳务用工协议书及现场照片，能够认定原告系案涉工程的实际施工人。现原告与人民医院间虽未建立合同关系，但原告作为实际施工人，在一定条件下可以突破合同相对性原则向发包人主张权利，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。而工程价款指发包人和承包人在承包合同中约定的合同价款及依据该合同约定对工程预付款、工程进度款、工程竣工价款进行结算所得的款项。本案中，人民医院与新疆六建共同委托，已对前期建设投资工程款进行了结算审核，审定金额为4499931.02元，故人民医院应在4499931.02元范围内对原告承担责任。综上所述，对原告要求被告支付工程款及停工损失5652536.52元的请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第二百七十二条第二款、第三款，《中华人民共和国建筑法》第二十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：一、被告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告王志耀支付工程款及停工损失4499931.02元，被告喀什地区第一人民医院在欠付工程款4499931.02元的范围内承担责任；二、驳回原告王志耀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费51367.76元，减半收取计25683.88元，由原告王志耀负担5237.19元，被告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司、喀什地区第一人民医院负担20446.69元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  员   宋鸽二 〇 二 〇 年 八 月 二 十 八 日书  记  员   朱洁