辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终656号上诉人（原审原告）：沈阳军区联勤部能源设备安装大队，地址沈阳市铁西区。负责人：冯义，该大队大队长。委托代理人：龚剑，北京隆安（沈阳）分所律师事务所律师。委托代理人：周双齐，系该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局，地址沈阳市和平区。法定代表人：赵辉，该局局长。委托代理人：王德辉，辽宁弘立律师事务所律师。委托代理人：皮栩萌，系该单位工作人员。第三人（原审第三人）：辽宁输油(集团)公司特种润滑油经销部，地址沈阳市东陵区。法定代表人：胡恩泉，该经销部经理。委托代理人：仲典，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人：吴田，该经销部工作人员。上诉人沈阳军区联勤部能源设备安装大队（以下简称安装大队）与被上诉人沈阳市自然资源局（以下简称市自然资源局）、第三人辽宁输油(集团)公司特种润滑油经销部（以下简称特油经销部）房屋所有权登记一案，不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2019）辽0103行初241号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人周双齐、龚剑，被上诉人的委托代理人皮栩萌、王德辉，第三人的委托代理人仲典、吴田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2000年7月17日，第三人特油经销部向沈阳市房产登记机关提交申请，申请办理位于沈阳市和平区玉屏路27号自建房产的所有权登记。并向房产登记机关提交了房屋所有权登记申请书、国有土地行政划拨批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、单位工程竣工验收书、消防安全审核意见书、《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》(2000)7号、契税完税证等相关申请材料，登记机关经审查，于2000年8月3日为第三人颁发了沈房权证市和平字第××号房屋所有权证。原告诉至法院要求撤销上述房屋登记行为。另查明，2015年12月9日，沈阳军区联勤部能源设备安装大队(甲方)与中国石油天然气股份有限公司辽宁沈阳销售分公司(乙方)签订《军队房地产租赁合同》，约定由甲方将涉诉房产出租给乙方使用，由乙方向甲方支付租金2700000元/年，租赁期限为2015年12月10日起至2024年6月30日止。后双方于2017年6月30日签订终止《租赁合同》协议书，终止双方于2015年12月9日签订的《军队房产租赁协议书》。2019年2月，第三人特油经销部以安装大队为被告向沈阳市和平区人民法院提起诉讼，请求判令对和平区玉屏路27号房屋排除妨害。该民事案件正在一审审理中。再查明，房屋登记职责由原沈阳市房产局划归被告沈阳市自然资源局。原审认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》中华人民共和国建设部令(第57号)第八条“国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”被告市自然资源局具有房屋权属登记的法定职责。关于被告主张原告超过期限的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告自称在参与第三人同其民事诉讼过程中才得知涉案房产办理了房屋所有权证，而被告及第三人均未提供证据证明原告知晓该具体行政行为内容，且涉诉房屋一直由原告占有、使用，故不能推定原告对于具体行政行为内容知道或应当知道。被告作出房屋登记行为的时间为2000年8月3日，原告起诉时间为2019年9月3日，并未超过上述法律规定最长起诉期限，对被告的上述主张法院不予支持。关于房屋登记行为的合法性，根据具体行政行为作出时适用的部门规章即《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”涉案房屋为自建房屋，被告提供的证据能够证明申请人在申请房屋权属登记时提交了上述条款规定的登记要件，被告经审核后作出登记行为并无不当。关于原告提出的被告登记档案中留存的材料系虚假的主张，没有事实依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决：驳回原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队的诉讼请求。诉讼费50元，由原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队负担。上诉人安装大队上诉称，1、一审法院查明事实不清，证据认定错误。本案中，一审法院认为第三人已经提交了申请案涉房屋所有权初始登记的相关文件，包括土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料等。因此，认定被上诉人的登记行为正确。该认定是在完全违背相关事实情况下得出地。根据一审庭审举证，案涉房屋的土地使用权人、用地单位、建设单位、竣工验收单位均为上诉人的前身—沈阳军区能源研究所，而申请办理案涉房屋产权的单位却是第三人。在第三人提供沈阳军区能源研究所的相关手续办理案涉房屋的初始登记时，被上诉人并未尽到审查义务，对申报不实的材料予以认可，并给予登记。显然不符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，其过错明显。而一审法院在未查清该事实的基础上和有完整证据链情况下即认定被上诉人行政行为正确，显然是误判，请二审法院予以纠正。二、一审法院对被上诉人和第三人所提供证据的真实性并未进行审查，对上诉人提出的要求未采纳，而直接认定，从而导致误判。被上诉人所提供的第11、12项证据(即第三人所提供的第6项证据)均系复印件，无法证实其真实性，上诉人要求第三人出具原件，一审法院对上诉人提出的要求并未采纳。同时，案涉房屋的主管单位联勤保障部队第四储备资产管理局也出具情况说明证实该证据不具有真实性。但一审法院并未对上诉人提供的证据和要求进行采纳，也未对被上诉人提供的证据真实性进行审核，就直接认定，导致一审误判，请求二审改判。三、上诉人已提供完整证据链，证明该案涉房屋与第三人无关，一审法院未对上诉人提供的证据进行采纳，从而导致误判。上诉人已提供与中国石油天然气股份有限公司辽宁沈阳销售分公司签订的《军队房地产租赁合同》和《终止租赁收回及补偿协议书》。按协议书约定日期上诉人于2018年3月25日收回了房地产(场地面积1574m2，房屋1栋面积148m2)。证明该案涉房屋产权明晰与第三人无关，历年租赁金为上诉人所有，终止租赁收回补偿也是上诉人所补偿的。同时，该房地产属军队全面停止有偿服务项目，上诉人于2019年2月11日通过沈阳联勤保障中心全面停止有偿服务项目组审核认定，于2019年3月5日通过中央军委和武汉联勤保障基地联合检查组验收，经军队全面停止有偿服务领导小组界定该项目不涉及人员分流安置、债权债务清理、纠纷处理等善后问题。完整证据链证明该案涉房屋与第三人无关，但一审法院并未对上诉人提供的证据进行采纳，导致一审误判。综上，请求二审法院对一审判决予以纠正，支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人市自然资源局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院对原审判决予以维持。上诉人安装大队在原审庭审过程中自认案涉行政行为作出时，第三人隶属于部队，后因政策性原因，部队将特油经销部改制给中石油部门。另，若安装大队认为在案涉房证办理过程中，第三人提供了虚假材料。退一步讲，假若办证过程中申请人提交了虚假材料，也是军队系统内部原因，该行为与登记机构无关。综上，请求维持原判。第三人特油经销部答辩称：1、上诉人所认为的有完整的证据链实际是证据链不完整，案涉房屋的建设是基于上诉人的前身与特油经销部的上级公司于1998年1月14日签订协议，按照该协议，上诉人的前身仅负责出具手续，其他的规划设计、建筑施工、流动资金均由我方具体实施，这是我方取得产权证的基础条件；2、因落实该协议需要办理用地，故我方前身的上级主管部门于1998年4月15日上报了请批件，按照双方协议予以落实，方被批准取得土地，故该协议也是上诉人的前身批准同意的；3、2000年为了落实国务院与中央军委文件，辽宁省与沈阳军区又联合下发了2000年7号文，即部队移交企业房产交接工作的有关通知，案涉房屋就在部队移交地方房产的统计表内，故我方取得案涉房屋所有权有法律与政策的依据；4，我方在落实案涉房屋接收、办理产权证时，沈阳军区联勤部管理部门给被上诉人出具了证明，证明案涉房屋划给我方；5、基于上述事实，我方取得了案涉房屋的所有权，上诉人虽然客观占有、控制案涉房屋，但是没有办理案涉房屋产权证的相应要件，不能取得案涉房屋的合法产权，特别是案涉房屋属于军队必须移交地方的房产，故上诉人在2000年后对案涉房屋的占有、使用均无法律与政策依据。综上，我方取得案涉房屋所有权有事实、法律、政策的依据，上诉人无权对案涉房屋主张权利及要求撤销案涉房屋产权证，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，依据登记行为发生时所实施的《城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。据此可知被上诉人沈阳市自然资源局具有房屋权属登记的法定职责，原审法院对职权依据的认定正确，本院予以确认。关于起诉期限的问题，本院认为原审法院对此认定正确，予以确认。本案的争议焦点是，市自然资源局以特油经销部申请为特油经销部核发案涉房产产权证是否正确。依据登记行为发生时所实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，房屋所有权的初始登记，申请人应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，被上诉人所提交的房屋所有权登记申请书、基本建设计划通知单、国有土地行政划拔批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及附件、建设工程规划许可通知书、《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》([2007]号)、《关于军队移交企业办理土地和房产变更登记有关问题的通知》(辽政办[2000]25号)、沈阳军区移交企业第一批房地产划转情统计表(辽宁省)、《证明》契税减免中请审批表、契税完税证、交款通知单、沈阳市房屋产权登记发证固定资产证明等相关证据可以证明，第三人特油经销部在申请办理案涉房产产权证时已以要求提交了相关申请材料，满足了产权登记的材料要求，且另有军队移交企业办理土地和房产变更登记的相关材料。故被上诉人作出案涉的登记行为并无不妥。关于安装大队主张无法认定沈阳军区联勤部不再从事经商活动工作领导小组办公室向沈阳市房产登记发证中心出具的证明涉案房屋权属归属的证明文件无法认定真实性的问题。鉴于，诉讼过程中，安装大队未提供有效证据证明该文件是虚假的，故对安装大队的该项主张不予采信。综上，原审判决结论正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳军区联勤部能源设备安装大队负担。本判决为终审判决。审判长  张振岭审判员  沈 虹审判员  周玺联二〇二〇年八月十三日书记员  管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；