长春新区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0193行初17号原告：苏福山，男，汉族，1963年7月19日生，住长春市朝阳区。委托代理人：吴海丽，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：长春高新技术产业开发区建设管理局（变更前为长春高新技术产业开发区规划和国土资源局），住所地长春高新技术产业开发区锦湖大路1357号。负责人：杨杨，主任。委托代理人：刘晋宇，工作人员。委托代理人：张文竹，吉林衡丰律师事务所律师。被告：长春高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春高新技术产业开发区锦湖大路1357号。法定代表人：华景斌，主任委托代理人：张昱，该单位党政综合办副主任委托诉讼代理人：张文竹，吉林衡丰律师事务所律师。原告苏福山诉被告长春高新技术产业开发区建设管理局(以下简称建设局)【变更前为长春高新技术产业开发区规划和国土资源局(以下简称规自局)】、长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）不履行信息公开法定职责一案，本院于2020年8月1日立案，于2020年8月19日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苏福山及委托代理人吴海丽，被告建设局的委托代理人刘晋宇、张文竹，被告高新管委会的委托代理人张昱、张文竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏福山诉称：原告位于吉林省长春高新技术产业开发区硅谷街道万顺村邵家窝堡屯的承包地及宅基地因拟建设项目被征收,为核实征收的合法性，原告于2020年4月13日向规自局申请公开如下信息:1、原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告;对原告的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料;原告房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图);2、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;3、上述项目用地批准文件及申报材料;4、用地预审文件;5、上述项目“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料;6、征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。2020年4月16日,规自局作出长高规自【2020】第9号-补通《补正通知书》(以下简称“补正通知”)要求原告作出相关补正。后原告向规自局邮寄《信息公开补正说明书》，规自局于2020年4月21日签收，但规自局至今未回复。原告认为规自局不予答复的行为严重违法，遂向管委会提起行政复议申请。后管委会作出长高新管复【2020】5号《行政复议决定书》（以下简称“复议决定书”),该复议决定书驳回了原告的复议申请。现原告认为规自局不履行信息公开职责的行为违法、管委会作出的复议决定书实体及程序均违法，遂特向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。诉讼请求：1.请求依法判令确认规自局在法定期限内不履行政府信息公开的职责违法，并责令规自局在法定期限内作出政府信息公开回复;2.请求依法撤销管委会作出的长高新管复【2020】5号《行政复议决定书》;3.本案诉讼费由两被告承担。被告规自局辩称：因原告申请公开的信息涉及范围广，为能准确答复原告，被告规自局2020年4月16日向其送达了《补正通知书》（长高规自【2020】9号—补通)。原告回复内容因未按照被告规自局补正通知书要求提供具体坐标。被告规自局遂于2020年4月22日再次向原告作出《补正通知书》（长高规自【2020】10号—补通）通过EMS方式邮寄给原告，物流信息显示4月23日签收，该通知书清楚写明原告应于2020年4月28日前补正,被告规自局始终未收到原告的补正材料。依据《政府信息公开条例》第30条:“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。”综上，请法院查明案件事实真相，驳回原告的诉讼请求。被告管委会辩称：被告管委会作出行政复议决定书（长高新管复【2020】5号）符合法律规定。原告向被告管委会提出行政复议申请后，被告管委会依法进行审理,审理过程中,高新区建设管理局向被告管委会处提交了证据，其中高新建设管理局于2020年4月22日作出了长高规自【2020】10号-补通《补正通知书》并邮寄给原告,原告并未在限期内提交补正材料。经审理被告管委会在法定期限内作出了行政复议决定书，符合法律规定。综上，请法院查明案件事实真相，驳回原告的诉讼请求被告规自局向本院提交证据：证据一、《关于印发的通知》，证明被告主体资格。因机构整合，原规划和国土资源局整合后为建设管理局。证据二，补正申请通知书、物流信息、邮寄单，证明原告未按2020年4月16日《补正通知书》（长高规自【2020】第9号-补通）要求提供具体坐标，我方于2020年4月22日第二次作出补正通知（长高规自【2020】第10号-补通），当天通过EMS方式邮寄给原告，物流信息显示原告4月23日已经完成取件。原告在收悉补正通知书的情况下，却未在期限内提交补正材料，应视为原告自动放弃申请原告的质证意见：对证据一的真实性及证明问题均无异议；对证据二的真实性无异议，但是原告提供的相关信息已足以定位原告申请的宅基地及承包地，对合法性及关联性不予认可。被告管委会向本院提交证据：行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书，证明我方收到原告行政复议申请后，依法进行了行政复议审理程序并出具行政复议决定书，上述行为符合法律规定原告的质证意见：对证据的真实性无异议。行政复议决定书内容违反法律规定，对其证明目的及关联性不予认可。原告向本院提交证据：证据一、《耕地承包合同》、《调整土地明细表》、《集体土地建设用地使用证》，证明原告主体适格。证据二、《信息公开申请表》、《信息公开申请表》快递单及规自局签收截图，证明原告依法向规自局提出了政府信息公开申请且已签收。证据三、长高规自【2020】第9号-补通《补正通知书》、《信息公开补正说明》截图，证明原告依法进行了信息公开补正。证据四、信息公开补正说明书快递单及规自局签收回执，证明规自局收到信息公开补正说明书，但没有回复。证据五、行政复议申请书及快递单、管委会签收回执，证明原告在法定期限内向管委会提起复议。证据六、长高新管复【2020】5号行政复议决定书，证明行政复议决定书的作出实体及程序均违法。证据七、自然资复议【2020】327号（决）行政复议决定书，证明自然资源部认为原告提供的证据足以让向相关部门检索，原告尽到举证义务。证据八、长春市生态环境局、长春新区环境局作出的申请告知，证明原告提供的信息公开申请表足以让相关部门检索并定位原告所申请地块。被告规自局的质证意见：对上述证据的真实性均无异议。对证据一、二、五、七、八的证明事项无异议；证据三、四的证明事项有异议，2020年4月16日作出的补正通知书中明确写明请申请人提供原自有宅基地或承包地具体位置图（附坐标），原告举证的材料却未附坐标；证据六的证明事项有异议，管委会于5月25日收到行政复议申请书当天向规自局出具行政复议答复通知书，6月1日规自局回复行政复议答复书及证据，经审理7月13日管委会做出行政复议决定书，实体和程序均符合法律规定；证据七、八我方仅看到两份回复书，对实质内容不了解，认为与本案无关。被告管委会质证意见：同规自局质证意见。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据一至八，与本案有关联性，本院全部予以采信；对被告规自局、建设局提交的证据，与本案有关联性，全部予以采信。经审理查明，2020年4月11日原告苏福山通过EMS标准快递形式向被告规自局邮寄了六份信息公开申请。申请信息公开内容为：1、原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告;对原告的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料;原告房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图);2、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;3、上述项目用地批准文件及申报材料;4、用地预审文件;5、上述项目“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料;6、征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。2020年4月12日被告规自局签收六份信息公开申请。2020年4月16日,规自局作出长高规自【2020】第9号-补通《补正申请通知书》并送达原告，内容为：“经查，你申请获取的信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的信息。请你于2020年4月22日前更改、补充所需信息的内容描述后再行申请，请申请人提供原自有宅基地或承包地的具体位置图（附坐标)，并由村委会签章确认。逾期不补正的，视为放弃申请。”2020年4月20日原告向被告规自局邮寄《信息公开补正说明书》及谷歌地球截图一份。在该截图上标注了原告宅基地及承包地所在位置并由长春高新技术产业开发区万顺村民村委会签章确认。被告规自局于2020年4月21日签收。2020年4月22日，规自局作出长高规自【2020】第10号-补通《补正申请通知书》并送达原告，内容为：“经查，你申请获取的信息内容不明确，补正材料不完整，本机关难以根据此申请确定具体的信息。请你于2020年4月28日前更正，补充所需信息的内容描述后再行申请，请申请人提供补正材料缺少的具体坐标，逾期不补正的，视为放弃申请。”因2020年4月28日前规自局未收到原告补正材料，规自局认为原告无正当理由逾期不补正视为放弃权利，不再处理该政府信息公开申请。2020年5月24日，原告向被告管委会邮寄《行政复议申请书》，复议请求：请求依法确认规自局在法定期限内不履行政府信息公开的职责违法，并责令被申请人在法定期限内作出政府信息公开回复。被告管委会于2020年5月25日签收。2020年5月25日，被告管委会对被告规自局作出长高新复【2020】2号行政复议答复通知书，内容为：“请你机关自收到行政复议申请书（复印件）之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期未提交书面答复，未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，本机关将依法予以撤销。”2020年6月1日被告规自局向管委会作出《行政复议答复书》，内容为：“一、被申请人已经在法定期限内履行了政府信息公开的职责申请人于2020年4月11日向长春高新技术产业开发区规划和国土资源局以邮寄的方式提交了6份信息公开申请表，被申请人在收到申请材料后及时履行政府信息公开的职责，并于2020年4月16日向申请人作出了长高规自【2020】9号-补通《补正通知书》，因申请人提交的申请涉及到的相关资料范围较广，为准确答复申请人提到的相关申请,请申请人提供原自有宅基地或承包地的具体位置图(附坐标),并由村委会签章确认。申请人苏福山于2020年4月21日将信息公开补正材料以邮寄的方式向我局提供‘2006年5月3日的谷歌地球截图份，在该截图上标注了申请人宅基地及承包地所在位置并由村委会签章确认’，但该补证材料缺少具体坐标，申请人补证不完整,我局无法确认土地具体位置，仍需申请人继续补证。于是被申请人在2020年4月22日向申请人作出长高规字【2020】10号-补通《补正通知书》(详见附件1)，请申请人提供补证材料缺少的具体坐标。但是申请人没有再将补正材料提交上来。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。综上，申请人所描述情况与事实情况不符。”2020年7月13日，被告管委会作出长高新管复【2020】5号《行政复议决定书》，以原告提供的信息不明确，规自局第一时间要求原告进行补充，并明确需要补充的信息种类。但是原告未能及时补正，并且在规定时间内逾期未予补正，因此规自局未予处理，规自局的行为已经履行了法定职责为由驳回原告的行政复议申请，并于同日送达原告。2020年8月1日原告向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1.请求依法判令确认规自局在法定期限内不履行政府信息公开的职责违法，并责令规自局在法定期限内作出政府信息公开回复;2.请求依法撤销管委会作出的长高新管复【2020】5号《行政复议决定书》;3.本案诉讼费由两被告承担。2020年5月13日中共长春市委办公厅、长春市人民政府办公厅联合印发长办法〔2020〕37号《关于推进长春高新技术产业开发区体制机制改革创新的实施方案》的通知。根据该通知，被告长春高新技术产业开发区规划和国土资源局职能由长春高新技术产业开发区建设管理局承担。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”行政机关作出补正告知书的前提条件是申请人申请的信息不明确，需要更改或者进一步补充相应的信息，以便行政机关作出信息公开答复。原告的政府信息公开申请已经包含具体的村庄地址，被告规自局仍要求原告补充原自有宅基地或承包地的具体位置图（附坐标)，并由村委会签章确认，对于一个普通的公民而言，显得过于苛刻，不具有必要性。同时，若被告规自局认为原告补正后的信息仍不明确的，应当依据原告提供的现有信息进行检索，作出实体判断。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”2020年4月11日原告通过EMS标准快递形式向被告规自局邮寄了六份信息公开申请，被告规自局于2020年4月12日签收，2020年4月16日作出长高规自【2020】第9号-补通《补正申请通知书》并送达原告。2020年4月20日原告向被告规自局邮寄《信息公开补正说明书》及谷歌地球截图一份，被告于2020年4月21日签收。2020年4月22日被告规自局作出长高规自【2020】第10号-补通《补正申请通知书》并送达原告。因原告未按规自局要求提供具体坐标，被告规自局未作出明确答复。2020年5月24日原告向被告管委会邮寄《行政复议申请书》。2020年7月13日，被告管委会以原告提供的信息不明确，未按要求补正为由认为被告规自局已履行了法定职责，故驳回原告申请。综上，在原告向被告规自局递交信息公开申请后，被告规自局以非正常理由未按《中华人民共和国政府信息公开条例》规定法定期限内履行信息公开法定职责实属不当。而被告管委会在收到原告递交的行政复议申请后，对被告规自局未对原告申请信息公开履行法定职责这一行为未予纠正，实属认定事实不清，适用法律错误，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条第一款第二项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告长春高新技术产业开发区管理委员会作出的长高新管复【2020】5号《行政复议决定书》；二、被告长春高新技术产业开发区建设管理局自本判决生效之日起三十日内对原告苏福山申请的信息公开内容予以答复履行法定职责。案件受理费50元，由长春高新技术产业开发区建设管理局、被告长春高新技术产业开发区管理委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审判员  王国华二〇二〇年八月二十六日书记员  魏 波