云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云01行终157号上诉人（一审原告）：王圆圆，女，彝族，1987年8月18日生，住云南省富民县。委托诉讼代理人：李淑芳，云南八谦律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（一审被告）：昆明市官渡区市场监督管理局，住所地：昆明市官渡区云秀路2898号3号楼4楼、6楼。法定代表人：罗春元，该局局长。委托诉讼代理人：杨中，云南全鑫律师事务所律师，特别授权代理。一审第三人：云南路遥投资有限公司，云南省昆明市官渡区世纪城金源国际商务中心3幢19A号。法定代表人：王圆圆。一审第三人：代绍标，男，汉族，1982年7月12日生，住云南省昭通市昭阳区。上诉人王圆圆因工商行政登记一案，不服昆明市官渡区人民法院（2019）云0111行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院依法向一审第三人云南路遥投资有限公司公告送达合议庭成员告知书等诉讼材料，公告期间不计入本案审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。一审人民法院认定以下案件事实：2014年4月17日王圆圆、代绍标向被告申请企业名称预先核准，具体经办人为王圆圆，名称为云南路遥投资有限公司。2014年4月24日，文兴华持有王圆圆、代绍标授权委托书，向被告申请设立登记，被告审核申请资料后于同日决定准予云南路遥投资有限公司设立登记，法定代表人为王圆圆，股东为王圆圆、代绍标。另查明，本院（2017）云0111民初7644号民事判决、昆明市中级人民法院（2018）云01民终7920号民事裁定，昆明市中级人民法院（2018）云01民终247号民事判决认定的案件事实证实，王圆圆与代绍坤原系朋友关系，代绍标系代绍坤的哥哥，生效判决认定2015年4月14日代绍坤写下欠王圆圆5万元的欠条，判决代绍坤归还尚欠王圆圆的借款45000元及利息。2017年12月27日，原告委托云南鼎丰司法鉴定中心对被告关于云南路遥投资有限公司的登记档案中2014年4月24日的股东会决议、王圆圆和代绍标授权委托书上王圆圆的签名进行笔迹鉴定，意见为签名不是王圆圆书写。一审人民法院认为，关于王圆圆对云南路遥投资有限公司设立登记是否知情的问题。云南路遥投资有限公司设立登记后，法定代表人为王圆圆，股东为王圆圆、代绍标。本案涉及到的王圆圆、代绍坤、代绍标，均互相认识，王圆圆与代绍坤原系朋友关系，代绍标系代绍坤的哥哥，代绍坤与王圆圆还有经济往来。代绍坤在与王圆圆的前述两个案件中，均明确辩称其系与王圆圆合伙开公司，所欠的5万元，也是开办公司王圆圆垫付的款。王圆圆委托云南鼎丰司法鉴定中心对被告关于云南路遥投资有限公司的登记档案中王圆圆的签名进行笔迹鉴定的部分，仅有2014年4月24日的股东会决议和同日王圆圆、代绍标的授权委托书上的王圆圆的签名，登记档案上还有多处王圆圆的签名未做鉴定，比如2014年4月17日的企业名称预先核准申请书上指定代表或者共同委托代理人（具体经办人）王圆圆的签名。公司登记资料中，出现多次身份证原件与复印件核对一致的部分，也可证实登记时，经办人持有王圆圆的身份证原件，被告进行了审慎审查。综上所述，王圆圆对云南路遥投资有限公司设立登记是知情的或者应当知道的。关于被告的登记行为是否合法的问题。被告系我国公司法等法律规定的公司登记机关，系适格的行政主体。被告根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第十八条、第二十条及《企业登记程序规定》第九条的规定，依法审查云南路遥投资有限公司的设立登记申请资料是否齐全、是否符合法定形式后，准予设立登记，上述行政登记行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，被告已经尽到审慎审查义务，该行政行为合法。原告的事实证据不足以推翻公司登记的事实依据，原告的诉讼请求依法应不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第十八条、第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王圆圆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王圆圆承担。上诉人王圆圆不服一审判决向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误，一审判决认定“代绍坤在与王圆圆的前述两个案件中，均明确辩称其系与王圆圆合伙开公司所欠的5万元是开公司王圆圆垫付的款。”这与事实严重不符。首先，代绍坤向王圆圆出具欠条的时间是2015年4月14日，约定的还款日期为2015年12月31日，在本案中云南路遥投资有限公司是于2014年4月24日登记注册的，时间逻辑上明显存在问题。其次，代绍坤并非云南路遥投资有限公司的股东，根据公司注册信息，王圆圆系公司法定代表人及持股70%的股东，王圆圆注册公司何需将钱借给代绍坤，再由代绍坤去进行登记注册，逻辑上明显存在问题。二、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定，上诉人已经证明一审第三人在公司登记注册时提供的股东会决议及授权委托书上的签名均不是上诉人本人所签，一审第三人在登记注册时提交虚假材料，依照上述规定，应当撤销此次工商登记。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院查清事实，依法改判：1、撤销（2019）云0111行初78号行政判决书，并依法改判；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人昆明市官渡区市场监督管理局辩称，一审判决的事实认定清楚，适用法律正确。针对上诉状中提到的一个焦点问题，提醒法庭加以注意，一审判决第五页、第六页提到民间借贷民事判决书的情况，一审判决主要是依据两个关联的民事案件，可以说明上诉人与代绍坤民间借贷法律关系的存在，实际上代绍坤和王圆圆是朋友关系，并且还产生过真实的一个借款的情况。本案一审判决当中才会确认王圆圆将自己的身份证交给对方使用，以上即针对上诉理由做的答辩。本案经二审审查，一审人民法院审判程序合法；各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，根据本案收录的有效证据，关于一审判决认定“2014年4月17日申请企业名称预先核准的具体经办人为王圆圆”的事实，鉴于上诉人否认该事实的存在且其也否认该《企业名称预先核准申请书》上“王圆圆”的签名字迹是其本人亲笔书写，而云南鼎丰司法鉴定中心作出云鼎鉴文字［2017］第1969号文件检验鉴定意见书，也确认云南路遥投资有限公司设立登记的部分申报材料中“王圆圆”的签名字迹确非其本人亲笔书写，故在本案无其他证据可以证实该项事实客观存在的情形下，本院对一审法院认定的该项事实不予确认。一审人民法院认定的其余案件事实无误，本院依法予以确认。本院认为，本案系王圆圆请求撤销原昆明市官渡区工商行政管理局作出的关于设立“云南路遥投资有限公司”的工商行政登记行为而提起的行政诉讼。当时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第一款规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款第一项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。第五十三条第一款第一项规定，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，公司登记机关应当当场作出准予登记的决定。现行《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，云南路遥投资有限公司于2014年4月24日向原昆明市官渡区工商行政管理局提交公司登记（备案）申请书等有限责任公司设立登记所需相关材料，原昆明市官渡区工商行政管理局于同日准予云南路遥投资有限公司设立登记。根据王圆圆的申请，2017年1月16日，云南鼎丰司法鉴定中心作出云鼎鉴文字［2017］第1969号文件检验鉴定意见书，鉴定意见为2014年4月24日的《股东会决议》和《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“王圆圆”的签名字迹不是王圆圆书写。据此，本院认为，云南路遥投资有限公司向原昆明市官渡区工商行政管理局提交的设立登记申请并非王圆圆的真实意思表示，云南路遥投资有限公司的设立登记属于使用虚假材料进行申报的情形，该登记行为应当予以撤销。另，就王圆圆是否对云南路遥投资有限公司的设立知情或是否参与公司的管理及经营活动而言，因（2018）云01民终7920号民事裁定，准许王圆圆撤回其（2017）云0111民初7644号案件的起诉，故（2017）云0111民初7644号民事判决未发生法律效力。同时，不论是未生效（2017）云0111民初7644号民事判决还是业已生效的（2018）云01民终247号民事判决均未确认“王圆圆与代绍坤合伙开设云南路遥投资有限公司”的事实，就本案现有证据看，所谓王圆圆与代绍坤合伙开公司，仅系代绍坤的单方陈述，并无相应证据予以证实。综上，本案现有证据可以证明云南路遥投资有限公司的设立系采用虚假材料获取的登记；同时，现有证据也无法证实王圆圆对云南路遥投资有限公司的设立知情或是参与过公司的管理或经营活动。综上所述，因云南路遥投资有限公司系采用虚假材料获取的设立登记，故该公司设立登记依法应予撤销；一审判决认定事实不清，适用法律错误，本院依法予以改判；上诉人的上诉请求有相应事实及法律依据，本院予以支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销昆明市官渡区人民法院（2019）云0111行初78号行政判决；二、撤销被上诉人原昆明市官渡区工商行政管理局于2014年4月24日作出的“云南路遥投资有限公司”的设立登记行为。本案一、二审案件受理费共计人民币100元，均由被上诉人昆明市官渡区市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长 张 锐审判员 颜瑶瑶审判员 赵鸿章二〇二〇年八月六日书记员 保卓成叶倩