广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初156号原告：罗振中，男，汉族，1984年10月13日出生，身份证地址：广东省兴宁市宁新街道办事处大岭村赤罗31号，现住德庆县新圩镇山咀石化加油站对面，公民身份号码：441481198410134159。被告：德庆县公安局。住所地：广东省肇庆市德庆县德城街道德庆大道公安局。法定代表人：刘永贵，该局局长。委托代理人：郭有团，该局局城东派出所所长。委托代理人：宁支雄，广东金桥百信（长沙）律师事务所律师。第三人：王柏坚，男，1987年12月26日出生，身份证地址：广东省肇庆市德庆县德城街道登云村委会文兰村58号，现住广东省肇庆市德庆县新圩镇紫荆路26号，公民身份号码：441226198712264316。原告罗振中不服被告德庆县公安局作出的德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同月23日立案受理后，于2020年7月8日向被告德庆县公安局及第三人王柏坚送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告罗振中、被告德庆县公安局的委托代理人郭有团、宁支雄到庭参加诉讼，第三人王柏坚经本院合法传唤无到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告德庆县公安局于2020年1月日作出德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》，载明：2019年10月1日3时许，王柏坚在德庆县德城街道通津路味道厨房宵夜档口门口路段见到罗振中，因罗振中与其姐姐王秀容家庭问题发生争执，期间王柏坚先殴打了罗振中，后双方发生冲突。经广东省德庆县公安局司法鉴定中心鉴定，意见为：罗振中的体表未检见明显损伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对王柏坚处以罚款300元的行政处罚。原告罗振中诉称，2019年10月1日凌晨1点多，第三人王柏坚有预谋、有计划蓄意殴打伤害原告。第三人伙同他人一直开车暗中跟踪原告，寻找机会侵害原告，看到原告和朋友在德庆县通津路宵夜，第三人突然冲出来，当街对原告拳打脚踢长达15分钟，把原告打晕，而第三人打伤人后伙同他人开车扬长而去，原告随后醒来就报案和到医院疗伤，造成原告脑部、手脚受伤，脑震荡和神经痛，第三人在殴打原告后没有向原告探望、道歉、协商，不思悔改，一直都不对原告的医疗费、误工费、精神损失费等作出赔偿，被告安排调解也未达成一致，没有取得原告谅解，对第三人罚款300元的行政处罚对以后社会治安稳定与犯法不能起到有效的震慑。第三人性质恶劣、态度嚣张，在公共场合当众侵犯公民的人身权利，致原告晕倒和受伤，影响极坏，应当从重处罚。原告为维护其合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》；2、根据事实和法律对第三人重新处罚；3、本案诉讼费由被告承担。原告罗振中向法庭提交了以下证据：1、德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》；2、报警回执；3、调解协议书；4、疾病诊断证明书；5、原告身份证。被告德庆县公安局辩称，一、被告作出处罚认定事实清楚。被告经调查查明：2019年10月1日凌晨3时许，第三人在德庆县德城街道通津路味道厨房宵夜档口门口路段见到原告罗振中，第三人因其姐姐王秀容与原告家庭问题，与原告发生争执，第三人先动手殴打原告，进而双方发生冲突。经广东省德庆县公安局司法鉴定中心鉴定，原告的体表未检见明显损伤。基于上述事实，被告对第三人作出的德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》，该处罚决定认定事实清楚；二、被告作出的处罚决定证据确实充分。被告作出处罚决定的证据有：报警受理、受案登记，王柏坚、罗振中、林惠文、吴艳芬的询问笔录、现场勘验笔录及照片，鉴定文书材料等证据；三、被告作出的处罚适用法律依据准确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程序相当。第三人因其姐与原告的家庭问题，殴打原告，但未致原告的体表明显损伤，属于违法情节轻微。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人作出罚款300元的行政处罚，处罚适用的法律依据准确适当；四、被告作出处罚决定程序合法。被告收到原告的报警后，依法予以受理并立案，进行调查取证，对原告的伤情进行鉴定，对第三人和原告进行调解，调解未成，对第三人作出行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定的程序，处罚程序合法。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告德庆县公安局向法庭提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、报警受理、受案材料；3、传唤证、呈请传唤审批报告；4、行政案件权利义务告知书、通知书；5、询问笔录；6、勘验笔录、现场照片；7、呈请鉴定聘请审批报告、鉴定文书、送达回执；8、行政处罚告知笔录；9、调解协议书及送达回执；10、光盘。第三人王柏坚没有答辩，也没有向法庭提交证据。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，第三人王柏坚的二姐王秀容与原告罗振中曾是夫妻关系。原告罗振中与第三人的二姐王秀容曾因家庭问题发生纠纷，2019年10月1日2时许，第三人王柏坚在德庆县德城街道通津路味道厨房宵夜档口门口路段见到原告罗振中，第三人王柏坚先殴打了罗振中，后双方发生肢体冲突。随后，被告接到原告罗振中报警称第三人王柏坚殴打导致其头部、腰部、耳部不同程度受伤。被告接案后即派出民警前往现场开展勘验工作，对原告进行调查询问，制作《询问笔录》，并委托广东省德庆县公安司法鉴定中心对原告的损伤程度进行鉴定。原告罗振中随后多次前往德庆县人民医院门诊就诊，诊断为脑震荡。2019年10月2日，被告作出德公（城）受案字〔2019〕00372号《受案登记表》，将该案件作行政案件查处，并出具《受案回执》给原告罗振中。2019年10月23日，广东省德庆县公安司法鉴定中心作出德公（司）鉴（法活）字[2019]10001号《鉴定书》，鉴定意见为罗振中的体表未检见明显损伤。2019年11月11日，被告对第三人王柏坚进行询问，并制作《询问笔录》，王柏坚承认其用右手殴打了原告左脸两巴掌。2019年11月21日，被告作出《呈请延长案件办理期限审批报告》，申请延长案件办理期限三十日。2019年11月24日、12月19日，被告分别对证人李海南、林惠文、吴艳芬进行询问，并制作《询问笔录》。2019年12月10日，被告组织原告及第三人进行调解，经调解双方未能达成一致协议。2020年1月4日，被告向第三人发出《行政处罚告知笔录》，告知拟对其作出行政处罚，并询问是否需要陈述、申辩，第三人在该行政处罚告知笔录上记载“我不提出陈述和申辩。”并有第三人的签名确认。同日，被告对第三人作出德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》，查明第三人殴打原告的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对王柏坚处以罚款300元的行政处罚。被告分别于2020年1月13日、1月15日将该处罚决定书送达给第三人及原告。原告认为被告对第三人处罚太轻，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，被告德庆县公安局是负责治安管理工作的行政机关，对其辖区内违反治安管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格被告。本案中，被告德庆县公安局在2019年10月1日接警后，依法派人到现场开展勘验工作，对原告罗振中、第三人王柏坚、证人李海南、林惠文、吴艳芬等人进行调查询问，制作询问笔录。被告依法委托广东省德庆县公安司法鉴定中心对原告罗振中的损伤程度进行鉴定，鉴定意见为原告罗振中的体表未检见明显损伤，原告对该鉴定意见不持异议。根据调查结果，被告德庆县公安局认为第三人王柏坚的行为已构成殴打他人，拟对其处以行政处罚，并在处罚前书面告知第三人作出行政处罚的事实、理由和依据，告知其依法享有陈述和申辩的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告根据原告和第三人的询问材料、证人证言、现场勘验笔录、现场照片、鉴定书等证据，认为第三人王柏坚的殴打行为属情节较轻的情形，决定给予第三人王柏坚罚款300元的行政处罚，该处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚得当、程序合法。综上所述，被告德庆县公安局作出的德公（城）行罚决字〔2020〕00002号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，作出的行政处罚决定恰当，原告要求撤销该行政处罚决定和对第三人重新作出处罚的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗振中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗振中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  伍钜雄人民陪审员  曾玉强人民陪审员  许业君二〇二〇年八月六日书 记 员  温敏思