山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初172号原告朱倩，女，1985年11月12日出生，汉族，无业，住济南市天桥区。法定代理人朱某，男，1961年7月15日出生，汉族，济南明湖热电厂职工，住济南市天桥区。委托代理人侯广军，山东海蔚律师事务所律师。委托代理人商福盈，山东海蔚律师事务所实习律师。被告济南市市中区民政局，住所地济南市市中区胜利大街55号。法定代表人张燕，局长。出庭负责人车鸿，副局长。委托代理人颜丙新，山东建与恒律师事务所律师。第三人谷劲松，男，1970年1月23日出生，汉族，济南大学教师，住济南市市中区。委托代理人靳萍，山东国曜律师事务所律师。委托代理人兰思琳，山东国曜律师事务所实习律师。原告朱倩不服被告济南市市中区民政局（以下简称市中民政局）作出的离婚登记行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知利害关系人谷劲松作为第三人参加诉讼。本案由审判员王萍独任审判，本院依法于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告朱倩的委托代理人侯广军、商福盈，被告市中民政局的出庭负责人车鸿及委托代理人颜丙新，第三人谷劲松及其委托代理人靳萍、兰思琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月1日，市中民政局办理了朱倩与谷劲松的离婚登记，并颁发离婚证字号为L370103-2019-002122的《离婚证》（以下简称被诉离婚证）。原告朱倩诉称，原告与第三人于2015年登记结婚，婚后2016年4月15日生一子谷沐泽。在二人生活期间，原告朱倩患精神疾病，曾几次住院治疗，最近于2020年4月9日入院治疗。在治疗期间，第三人偷偷的带着原告朱倩到被告处办理了离婚手续，在办理离婚手续时，第三人隐瞒了原告朱倩是××患者，欺瞒了被告，取得了0088196646号离婚证。原告的法定代理人得知后，诉至法院，请求：依法确认被告作出的行政行为违法。原告提交并在庭审中出示以下证据：1.离婚协议书，证明被告作出被诉离婚登记行为；2.门诊病历；3.住院病案首页；4.出院记录；5.入院记录，证据2-5证明原告在办理离婚登记时不具有完全行为能力，被告不应当受理原告与谷劲松的离婚登记；6.离婚证。被告市中民政局辩称，一、答辩人为原告与第三人办理离婚登记，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。1、本案为男女双方本人到济南市婚姻登记处申请离婚，并且由双方本人按照《婚姻登记工作规范》办理相关申请手续。2、本案原告提供了户口本、结婚证，双方共同签署了离婚协议书。3、履行了婚姻登记机关对是否属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的认定程序。《婚姻登记条例》第十二条规定，对属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的离婚登记申请，婚姻登记机关不予受理。对是否属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的认定，根据目前民政部《婚姻登记规范》第五十六条规定，婚姻登记员受理离婚登记申请，应当分开询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名。双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》；《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。本案在分开询问当事人的《离婚登记询问笔录》中婚姻登记员均对“双方是否有过××史或是限制(无)民事行为能力人”做出了询问，均答“无”；《申请离婚登记声明书》中也明确告知离婚当事人“属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，应当向人民法院提起离婚诉讼”。依照《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。因此答辩人对本案原告与第三人离婚登记条件已经履行了法律法规规定的形式审查职责。二、原告的诉讼已超出起诉期限。依据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告与第三人离婚的时间在2019年8月1日，截止其起诉，已超出6个月起诉期限鉴于上述，本案答辩人办理的原告离婚登记程序合法有效，原告的起诉已超出起诉期限，对原告的起诉应依法予以驳回。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，1.离婚登记审查处理表；2.申请离婚登记声明书，1-2证明是在工作人员的监督下离婚当事人亲笔书写，对是否是完全民事行为能力人在离婚登记告知单第二项有告知，有此情况需要由当事人自己告知被告方，被告没有义务让原告提交证据证明自己是否是无或者是限制民事行为能力人，在询问中没有发现原告的异常；3.离婚登记告知单；4.离婚登记询问笔录，证明第六项已经对原告进行了审查，被告没有职权、法律没有规定被告需要让原告提供证明是否是完全民事行为能力人，必须在婚姻登记员面签，自行签字认可；5.结婚证；6.离婚协议书；7.谷劲松、朱倩个人户口页及身份证复印件，证明我局有管辖权。第三人述称，原告与第三人磋商的结果为孩子由第三人抚养，原告不用支付抚养费用，每月第三人支付3000元，还要支付3万元。这都是原告争取所得。在离婚协议书中有自己书写的意见，证明其思维清晰，具有完全的行为能力。只要年满18岁，没有经过法院司法确认为限制民事行为能力人或无民事行为能力人，都是完全民事行为能力人。本案中原告没有司法确认为限制民事行为能力人或无民事行为能力人，不能仅凭病例就予以认定。故朱某不是原告的法定代理人，不能代理原告提起本案诉讼。17年之前工作是在幼儿园工作，即使通过司法鉴定鉴定为限制或无民事行为能力人，也无法确定在离婚时是限制或无民事行为能力人。2019年到2020年有一段时间在这里工作，现在就不清楚了。另原告的××诊治记录无法证明原告属于不能完全辨认自己行为的无、限民事行为能力人。而被告提交的离婚登记审查处理表中、济南市历下区人民法院法庭庭审笔录中也可以体现，原告在过往庭审及签署离婚手续时候完全可以辩认自己的权利和义务，能做出完整、正确的意思表示，及能有效地保护自己的，合法权益。因此，离婚手续合法有效。上述证据经过庭审质证，本院认为，原告的证据1，被告的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的其他证据证明目的不能成立，本院不予采用。经审理查明，2015年12月18日，朱倩与谷劲松办理结婚登记。在婚姻存续期间，原告于2017年10月28日至山东省精神卫生中心入院治疗，入院诊断为偏执型精神分裂症，2017年10月30日出院，出院诊断为偏执型精神分裂症。出院记录载明原告“接触合作，意识清，定向力正确。否认感知觉障碍及感知综合障碍。思维尚条理，言谈切题，语量、语速可。否认其他妄想性体验。情绪稳定，情感反应不协调。无自知力。”2019年8月1日，朱倩与谷劲松共同至市中民政局办理离婚登记，提交了身份证、户口簿、结婚证及离婚协议书等材料。其中，离婚协议书载明双方自愿离婚，完全同意协议书的各项安排，亦无其他不同意见。朱倩、谷劲松分别在离婚协议书上签名。市中民政局向朱倩、谷劲松送达了离婚登记告知单，就离婚登记的条件、不予受理的情形、应当提交的证件和证明材料、离婚后与子女的关系、应尽义务、离婚协议纠纷的处理、法律救济途径等事项向朱倩、谷劲松进行了告知。朱倩、谷劲松在婚姻登记员的监誓下，分别在申请离婚登记声明书中“声明人”一栏签名。该申请离婚登记声明书记载的主要内容为：我们双方自愿离婚，对子女抚养、财产债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任。同时，市中民政局就朱倩、谷劲松的离婚意愿、是否具备完全民事行为能力、是否已阅读并知晓离婚登记告知单的内容等相关事项进行了询问，并制作了询问笔录，朱倩、谷劲松分别在上述询问笔录上签名。市中民政局经审查后，填写了离婚登记审查处理表，为朱倩、谷劲松当场办理了离婚登记，并颁发了被诉离婚证。朱倩对该离婚登记行为不服，提起本诉讼。另查明，本案审理期间，原告方明确表示不申请对其2019年8月1日办理离婚时是否具备民事行为能力进行鉴定。本院认为，《婚姻登记条例》第十条第一款规定，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。市中民政局作为市中区主管婚姻登记的行政机关，具有对朱倩与谷劲松的离婚登记申请予以办理的法定职权。《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。根据《婚姻登记条例》第十一条、第十二条及第十三条的规定，办理离婚登记的内地居民应当出具本人的户口簿和身份证、本人的结婚证及双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；办理离婚登记的当事人未达成离婚协议的、属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的或者其结婚登记不是在中国内地办理的，婚姻登记机关不予受理；对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，婚姻登记机关应当当场予以登记，发给离婚证。本案中，朱倩与谷劲松共同至市中民政局办理离婚登记事宜，并提交了身份证、户口簿、结婚证及离婚协议书等材料，市中民政局经审查后，为朱倩与谷劲松办理了离婚登记。在办理离婚登记过程中，市中民政局已经尽到了审慎的审查义务。朱倩主张在市中民政局办理离婚登记时其不具有完全的民事行为能力，但缺乏相应的证据予以支持。朱倩的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱倩的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告朱倩负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 王 萍二〇二〇年八月二十八日书记员 周小琪