山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初80号 原告刘彩云，女，1962年4月4日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王寿喜（系夫妻关系），男，1960年4月9日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王凯，男，1977年1月3日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王增光，男，1970年10月30日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会，住所地：坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告刘彩云、王凯、王增光因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告王凯、王增光、原告刘彩云的委托代理人王寿喜、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，原告向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了信息公开申请，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年11月1日作出（2019）第14号政府信息告知书，并向原告送达。 原告诉称，2019年10月14日原告给被告当面提交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，未给原告公开该申请书的第二至第十二项由被告获取、保存的政府信息，侵犯了原告的合法权益，属违法行为。综上，原告依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令711号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请法院判令被告履行职责，对原告申请书的第二至第十二项内容进行政府信息公开。请求：1、确认被告未给原告公开政府信息违法；2、判令被告给原告公开政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书，证明原告依法向被告递交了政府信息申请书，要求被告依法公开政府信息。2、（2018）鲁0704行初111号行政判决书和(2019)第1号坊子区经管局政府信息公开告知书公开的坊农经字（2003）15号文件第十一条：镇（街办）农村财务管理中心统一为各村设置“八帐一簿”即：现金日记帐、代管资金日记帐、总账、固定资产明细帐、产品物资明细帐、经营收支明细帐、经济往来明细帐、积累分配明细帐和资金拨款登记簿……，证明被告制作、获取、保存、记录了原告申请的第二、四项内容，南眉村的“八帐一簿”即：现金日记帐、代管资金日记帐、总账、固定资产明细帐、产品物资明细帐、经营收支明细帐、经济往来明细帐、积累分配明细帐和资金拨款登记簿……3、(2019)第1号坊子区经管局政府信息公开告知书公开的《农村集体“三资”管理工作制度》中的“村集体经济组织票据管理制度”，证明被告制作、获取、保存、记录了原告申请的第四项内容。4、王惠织布厂、栩生织布厂、坊子区眉村镇栩生织布厂、坊子区华大膨润土有限公司、坊子区眉村镇王敏织布厂的“土地补偿费”收款收据的收据联，5、潍坊电业局2000年至2002年征用南眉村土地的土地征用补偿费现金收入单No00005888、No00005889，2017年国网潍坊供电公司征地补偿费收款数据No0703222895、No0703266445的记账联、存根联、汇款单，证据4-5证明被告获取、保存、记录了原告申请的第三、五项内容政府信息，在潍坊市自然资源和规划局坊子分局有收据联，被告就存档有记账联、存根联和汇款单。6、借王爱花款收款凭证No0012984，借李增顺款收款凭证No0012983，付款凭据No0703065032、No0703065040存根联、汇款单，7、南眉村开支汽油费、燃油费、汽车修理费等记账票据，证据6-7证明被告获取、保存、记录了原告申请的第六、七项内容。8、南眉村部分返包地款清册及（2019）第1号坊子区经管局政府信息公开告知书公开的《集体建设用地收益专项管理制度》经管局政府信息公开告知书公开的《审计制度》，证明被告获取、保存、记录了原告申请的第八项内容。9、（2018）鲁0704行初103号行政判决书》，证明被告获取、保存、记录了原告申请的第九项小麦补贴清册内容。10、（2018）鲁0704行初104行政判决书，（2019）第2号坊子区经管局政府信息公开告知书，证明被告获取、保存、记录原告申请的第十项内容。11、（2019）第2号坊子区经管局政府信息公开告知书公开的《公开协商和招标投标制度》，证明被告获取、保存、记录了原告申请的第十一项内容。12、（2019）第2号坊子区经管局政府信息公开告知书公开的《资源承包、租赁合同管理制度》，证明被告获取、保存、记录了原告申请的第十二项内容。13、（2020）鲁0785行初20号庭审时坊子公安分局提供的侦查证据，证明坊子公安分局在高密法院庭审中提供的侦查证据证明原告申请的第二至十二项内容存在。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，一、答辩人在2019年10月14日收到原告的政府信息公开申请后于2019年11月1日作出（2019）第14号《政府信息公开告知书》，未超过法定期限，程序合法。二、关于本案，原告在政府信息公开申请书中总共申请了五十五项内容，答辩人针对该五十五项内容作出了（2019）第14号政府信息告知书，答辩人针对该五十五项内容作出的（2019）第14号政府信息告知书属于一个具体行政行为，因此，关于行政行为起诉多次，答辩人认为起诉的关于本次具体行政行为的案件应当合并审理。三、答辩人针对原告要求信息公开的事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律规定，进行了明确的答复告知。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年10月14日向被告申请公开政府信息五十五项内容。2、被告作出的（2019）第14号政府信息告知书一份，证明被告根据原告的申请，于2019年11月1日针对原告申请公开的五十五项内容作出了书面政府信息告知书。关于本案第2至12项申请，经查该政府信息不存在，因此被告在政府信息告知书中明确告知。 经庭审质证，对于原告提交的13份证据，被告对证据1、3真实性无异议；对证据2真实性无异议，但对于原告提供该证据的来源有异议，该判决书应当是该案原告王龙江、王立修、王新生、王浩庆、王群平其中一人或多人提供给原告的，关于该行政判决书中的相关事项被告已经作出了相应的书面答复，在本案中原告针对重复的信息在得到相关信息的基础上又再次以自己的名义向被告申请信息公开，该种行为明显属于信息公开条例第三十五条规定的，申请数量明显超过合理范围的情形，关于本案原告应当明确说明其申请理由。对证据4、5、9、10、11、12真实性无异议，对其来源有异议，具体意见同对证据2质证意见；对证据6.7.8真实性无异议，对其证据来源有异议，该证据为被告之前通过信息公开答复申请人的部分凭证和收据，本案原告提供该部分证据能够证明原告知晓该部分证据，在原告已经知晓证据后仍然申请信息公开属于恶意申请，因此原告应当明确陈述申请理由；对证据13真实性不予认可，没有公安分局的盖章。对于被告提交的2份证据，原告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的13份证据，被告对证据1-12真实性无异议，虽对证据13真实性有异议，但未提交相反证据予以证明，庭后也未按时将核实情况告知本院，经本院审查，上述证据真实合法，与本案具有关联性，本院依法认定为有效证据。被告提交的2份证据，原告无异议，经本院审查，真实合法，与本案具有关联性，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年10月14日向被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会递交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，申请公开：“……二、1、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1996年1月1日至1996年12月31日的全部财务报表；2、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1996年1月1日至1996年12月31日的全部账务账簿(具体是：《现金日记帐》、《代管资金日记帐》、《总帐》、《固定资产明细帐》、《产品物资明细帐》、《经营收支明细帐》、《经济往来明细帐》、《积累分配明细帐》、《资金拨款登记薄》、记账凭证)；三、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1996年1月1日至给申请人书面公开时(期间)的全部票据(包括印有“坊子区经管局监制”章的“坊子区农村专用收款凭证”、“坊子区农村专用付款凭据”、印有“山东省……统一票据专用章”的“山东省村级集体经济组织收款收据”“山东省村级集体经济组织付款凭据”)存根联、序号起至码、《村级票据领用登记簿》给南眉村领购、使用、作废、核销情况详细记录及收款收据NQ0035450至NQ0035500、NQ0002700至NQ0002750记账联、存根联。四、1、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1997年1月1日至1997年12月31日的全部财务报表；2、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1997年1月1日至1997年12月31日的全部账务账簿(具体是《现金日记帐》、《代管资金日记帐》、《总帐》、《固定资产明细帐》、《产品物资明细帐》、《经营收支明细帐》、《经济往来明细帐》、《积累分配明细帐》、《资金拨款登记薄》、记账凭证)；3、公开制作、获取、保存、记录的南眉村1997年1月1日至1997年12月31日的全部票据(包括印有“坊子区经管局监制”章的“坊子区农村专用收款凭证”、“坊子区农村专用付款凭据”)，和每本票据(或存根联)序号起至码、《村级票据领用登记簿》给南眉村领购、使用、作废、核销情况详细记录)及1997年7月20日单据89号、1997年11月10日单据90号。五、公开制作、获取、保存、记录的南眉村专账管理、专户储存、专款专用的《土地补偿费》1996年1月至给申请人公开时的收支票据记账联、存根联和潍坊电业局2000年至2002年征用南眉村土地的土地征用补偿费《现金收入单》NQ00005888、NQ00005889，2017年国网潍坊供电公司征地补偿费收款数据NQ0703222895、NQ0703266445的记账联、存根联、汇款单。六、公开制作、获取、保存、记录的1996年1月1日至给申请人公开时南眉村借、贷款的收支票据记账联、存根联及借王爱花款收款凭证NQ0012984；借李增顺款收款凭证NQ0012983；付款凭据NQ0703065032、NQ0703065040存根联、汇款单。七、公开根据《坊子区农村财务会计工作管理制度及工作程序》获取、保存、记录1996年1月1日至给申请人公开时南眉村开支汽油费、燃油费、汽车修理费等记账票据。八、公开管委会按照《集体建设用地收益专项管理制度》等制作、获取、保存、记录的1999年1月1日至给申请人公开时南眉村发放返包地款清册。九、公开制作、获取、保存、记录的2004年至2007年南眉村小麦补贴资金清册。十、公开按照《集体建设用地收益专项管理制度》、《审计制度》等制作、获取、保存、记录的1996年1月1日至给申请人公开时南眉村的“农村集体建设用地收益”、“审计资料”、“审计报告”、“审计档案”。十一、公开按照《公开协商和招标投标制度》等制作、获取、保存、记录的1996年1月1日至给申请人公开时南眉村委的招标投标文件。十二、公开按照《资产承包、租赁、出让制度》等制作、获取、保存、记录的1996年1月1日至给申请人公开时南眉村的经济合同(包括土地承包合同、租赁合同)有关资料。……”等共计五十五项申请事项，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于2019年11月1日作出（2019）第14号政府信息告知书，答复为“……你们申请获取的第二至第十二项内容，经查，你们申请的政府信息不存在。……”原告对该答复不服，向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告提交《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。 关于被告对原告申请的政府信息是否应当公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会具有公开涉案政府信息的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定：村民委员会成员的任期和离任经济责任审计……乡、民族乡、镇的人民政府负责组织……。《山东省农村集体经济审计条例》第八条:乡镇经营管理部门对村集体经济组织……下列事项进行审计(二)会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性。鲁农经管字〔2014〕10号《山东省农业厅关于规范村级集体经济组织票据管理的通知》：“四、（二）票据管理。1.分级管理……乡镇‘三资’委托代理服务中心负责指导各村规范使用票据……。3.实行验旧领新制度。村级集体经济组织到乡镇‘三资’委托代理服务中心领购票据，乡镇‘三资’委托代理服务中心应核验已用票据的存根联……。4.票款同步、收支两条线。使用村及票据收取的各类收入款项，应全额缴入乡镇‘三资’委托代理服务中心管理……。五、强化对村及票据业务的指导和监督……乡镇‘三资’委托代理服务中心和村级集体经济组织要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法律法规，规范使用村及票据……”等规定，能够证明原告要求公开的第二至第十二项申请内容，系政府信息，因此被告作出的（2019）第14号政府信息告知书对原告申请事项的答复违法，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》予以公开。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第14号政府信息告知书中对原告刘彩云、王凯、王增光第二至第十二项申请内容的答复； 二、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告刘彩云、王凯、王增光申请的第二至第十二项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  李永存 人民陪审员  张明习 二〇二〇年八月十二日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪