江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 调 解 书（2019）苏0691行初278号原告如皋市某某建材有限公司，住所地如皋市江安镇朗庙村5组。法定代表人秦某贵，总经理。委托代理人殷某，江苏某某律师事务所律师。被告如皋市江安镇人民政府，江苏省如皋市江安镇府前路1号。法定代表人王某，镇长。应诉负责人李某军，副镇长。委托代理人王某伴，工作人员。委托代理人冒某萍，江苏某某（南通）律师事务所律师。原告如皋市某某建材有限公司（以下简称某某建材公司）诉被告如皋市江安镇人民政府（以下简称江安镇政府）确认行政行为违法及行政赔偿一案，原告于2018年7月25日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）苏0691行初161号行政裁定书后被南通市中级人民法院撤销并指令本院继续审理。本院于2019年2月21日立案，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，依当事人申请对窑体损失进行了鉴定。本案现已审理终结。经审理查明，某某建材公司前身为如皋市鑫某建材有限公司（22门简易轮窑砖瓦企业），2014年8月，出资设立鑫某建材公司的三位股东与秦某贵达成股权及资产转让协议，将鑫某建材公司全部股权及固定资产以136万元整体转让给秦某贵。2015年3月8日，鑫某建材公司与江安镇朗庙村五、六组签订协议，江安镇朗庙村五、六组将部分土地流转给鑫某建材公司作为砖瓦生产场地，由鑫某建材公司向其支付土地流转费用及相关费用。2015年鑫某建材公司的采矿许可证载明，开采矿种为砖瓦用粘土，有效期为2015年3月18日至2016年3月18日。2015年11月，鑫某建材公司申请对窑进行维修。2015年12月，如皋市行政审批局依申请同意将鑫某建材公司名称变更为某某建材公司并予以备案登记。2016年1月，某某建材公司将原窑体拆除重建，后建成24门窑体轮窑。2016年10月，某某建材公司领取营业执照，营业执照显示公司成立日期为1996年10月9日，注册资本50万元，经营范围为砖瓦生产（烧结多孔砖）。2016年12月30日，南通市人民政府办公室发布通政传发[2016]97号文，要求各县市人民政府，认真贯彻落实《省政府办公厅关于在全省开展砖瓦生产企业专项整治工作的通知》（苏政传发[2016]333号）精神，对各砖瓦生产企业工商、环保、国土等审批手续进行审查，无审批手续的按照“五个彻底”的要求取缔关闭。2017年国家发改委办公厅及工业和信息化部办公厅联合发布发改办环资[2017]212号文，要求各省贯彻国家方针政策，以优化建筑材料供给结构，提高资源利用效率，促进循环经济发展，保护耕地和生态环境，改善城乡人居环境，落实《产业结构调整指导目录》（2011年该目录明确规定砖瓦24门以下轮窑为淘汰类工艺），对于达不到环保、能耗等要求的落后窑炉产能，履行社会责任不到位的，依法关停淘汰。2017年2月16日，省人民政府办公厅发布苏政传发[2017]55号文，通知各市县人民政府，要严格按照国家要求，在2016年年底进行清查的基础上，进一步做好砖瓦行业环保专项行动整治工作，严查企业建设项目环评制度执行情况、防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定排放情况，大力推进整治，依法严肃查处。2017年3月10日，省发改委和经信委发布苏经信节能[2017]127号文，就“十三五”期间江苏省墙体材料革新工作提出明确要求，并发布了《江苏省墙体材料产业发展导向（2017年本）》，该年本规定28门及以下的轮窑、立窑等属于淘汰和落后的生产工艺及规模。2017年3月17日，南通市人民政府办公室发布通政传发[2017]16号文，印发了《南通市砖瓦行业环保专项行动工作方案》，要求按照环保部《关于督促开展砖瓦行业环保专项行动的函》及苏政传发[2017]55号文的要求，严查砖瓦行业环评制度执行情况、污染防治设施建成及运行情况、大气污染无自动监控设施建设和运行等情况，严格按照省“五个彻底”的基本要求，确保完成整治任务。2017年1月16日，如皋市人民政府发布皋政办发[2017]9号文，印发《全市砖瓦生产企业专项整治工作实施方案》，要求对无工商、国土、环保等审批手续的砖瓦生产企业一律按照省市“五个彻底”的要求取缔关闭，并拆除复垦或拆除转产，同时在随后的补充规定中明确25-28门轮窑不再认定和换发《江苏省新型墙体材料认定证书》，不符合产业政策的不再换发采矿许可证，对于列入关停的砖瓦生产企业，供电部门一律不再提供生产用电，供水单位一律不得提供生产用水。2017年1月10日，江安镇政府发布江政发[2017]5号文，规定按照省市文件要求，对无工商、国土、环保审批手续的砖瓦企业一律按照“五个彻底”的要求予以取缔关闭，在此文所附的整治要求表中载明，截至2017年1月10日，某某建材公司无环保审批手续，需取缔关停。后，如皋市市镇两级政府和社区居委会与某某建材公司负责人就轮窑关停事项进行商谈，商谈未果。2017年1月，如皋市环境保护局在执法检查时发现，该公司砖瓦生产项目需配套建设的环境保护设施未验收，遂于同年3月对该公司作出行政处罚决定书，责令立即停止砖瓦生产项目的使用并处以2000元的罚款。2017年4月9日，某某建材公司的24门窑体被江安镇政府组织强制拆除。2018年6月6日，南通大成土地房地产评估有限公司接受委托按照皋政办发[2012]26号文件、皋政规[2012]3号文件对某某建材公司的窑体、披屋及附属设施进行了评估并出具了评估报告单，经评估房屋估价787254.18元，附属设施估价11767.25元（其中24门砖混结构窑体，实测面积1239.03平米，评估价677997.22元），合计799021.43元。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人就原告经营的砖瓦厂搬迁补偿复垦事宜自愿达成如下协议：一、被告江安镇政府一次性补偿原告某某建材公司合计人民币320万元，包括对原告24门窑体、棚披、宿舍、办公大楼、厂房、土地（原告使用的集体土地）等不动产及附属设施、设备等所有动产的补偿以及其他一切所涉损失的全部补偿。二、原告某某建材公司内24门窑体、棚披、宿舍、办公大楼、厂房、土地（原告使用的集体土地）等所有不动产保持现状在2020年8月31日前交由被告江安镇政府处置，逾期不处理的财产归被告所有，原告在交付时不得进行破坏性处理，处置收益归属被告；砖瓦厂内可移动的机械设备、煤炭、树木及库存零配件等均由原告在2020年8月31日前自行处置完毕，处置收益归属原告。原告逾期未交付或未按照约定交付的，被告有权暂停付款至处置完毕。三、原告某某建材公司地面以上土方，由被告江安镇政府按照24元/立方米价格予以回购，挖土、运输费用由被告负担，买卖合同由原、被告双方在2020年8月31日前另行签订。四、原告某某建材公司承租朗庙村村集体土地所需交纳的土地租金的解决方法：2017年4月9日前产生的租金11.1万元由原告负担；2017年4月9日之后的土地租金由被告负担。原告所负担的土地租金从上述320万元补偿款中直接予以扣除，由被告统一与土地出租方结算。五、原告某某建材公司在本协议签订前已经产生的以预付工人工资等名义向被告所借款项合计25.666万元，该款项在上述补偿款320万元中一并予以扣除。六、此前，如皋市人民法院向被告江安镇政府送达（2020）苏0682民初1973号《协助执行通知书》，要求扣留秦某贵在原告公司68%赔偿款中的23万元整；送达（2017）苏0682执6768、6769号、(2018)苏0682执1137号《执行裁定书》要求冻结原告公司原位于如皋市江安镇朗庙村5组被拆除的窑场对被告享有的补偿款100万元；送达（2019）苏0682执4345号《协助执行通知书》要求冻结秦某贵实际控制的原告公司在被告的拆迁款15万元；以上执行款项共计138万元，原告公司同意在上述补偿款320万元中予以扣除。七、自本协议签订之日起，原告某某建材公司与被告江安镇政府就搬迁补偿、强制拆除窑体的赔偿等所有事宜均一次性处理完毕，双方余无纠葛，原告公司不得再主张本协议之外的任何权益。原告公司股东自行分配相关利益，自行安置公司职工，原告股东及职工也不得在本协议外向被告主张任何权益。原告公司的债务由原告自行处理，与被告无涉。在协议履行过程中，涉及土地复垦、土方交易等事宜，原告应当予以积极配合。八、履行方式：结合本协议第一条、第二条、第四条、第五条、第六条，被告江安镇政府尚应支付原告某某建材公司款项为145.234万元（已扣除先期从被告处所借款项25.666万元、协助法院执行款138万元、土地租金11.1万元），分期履行：原告将公司内可移动设施、设备，地面以上土方、煤炭、树木及库存零配件清空，并将协议第二条中所约定的不动产交被告处置，被告确认原告无违约情形后十日内向原告支付73万元；剩余款项72.234万元于2021年2月1日前支付完毕。以上款项汇至原告公司指定账户（户名：如皋市某某建材有限公司，账号：3206220261010000001982，开户行：如皋农商行葛市支行）。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。本调解书经双方当事人签收后即具有法律效力。审 判 长  莫晴晴人民陪审员  沈惠群人民陪审员  周袁芳二〇二〇年八月五日书 记 员  张杨瑶