浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初64号 原告周红珍，女，1978年10月11日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县公安局，统一社会信用代码11330825002628520G，住所地浙江省龙游县龙洲街道龙翔路465号。 法定代表人詹虎山，局长。 出庭应诉的行政机关负责人刘哲明，政委。 委托代理人（特别授权代理）陈杰。 委托代理人（特别授权代理）吴林平，浙江游龙律师事务所律师。 原告周红珍与被告龙游县公安局治安行政处罚一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。经原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年3月20日立案，并依法组成合议庭于同年7月13日通过浙江移动微法院云间开庭审理了本案。原告周红珍及其委托代理人周涛，被告龙游县公安局的负责人刘哲明、委托代理人陈杰、吴林平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月14日，被告龙游县公安局对原告周红珍作出龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》，决定给予周红珍行政拘留五日的行政处罚。 原告周红珍起诉称，原告系浙江省龙游县东华街道湖底叶村村民。2019年12月14日，被告向原告作出龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》，决定给予原告周红珍行政拘留五日的行政处罚（执行期限：2019年12月14日至2019年12月19日）。目前已经执行完毕。原告认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定，被告针对原告作出的龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》事实不清、证据不足，违反法定程序，缺少法律依据，侵害了原告的合法权益。故原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起本案诉讼，请求：1.撤销被告龙游县公安局于2019年12月14日作出的龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在起诉时向本院提交如下证据： 1.龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出治安拘留五日的行政处罚； 2.原告与东华街道办事处蓝素华的微信聊天记录，证明东华街道办事处工作人员蓝素华答应原告会安排县领导接待并提供了解决方案，双方聊天内容非常友好，原告对工作人员帮助解决问题充满感激，没有任何威胁、恐吓言语； 3.原告与东华街道办事处周黎明的微信聊天记录，证明原告与东华街道办事处工作人员聊天内容中未出现威胁、恐吓的内容，也未要求支付差旅费等费用； 4.原告与朋友王峥的微信聊天记录，证明原告于2019年12月13日早上8时许被被告民警从南京火车站强行带回龙游，被告所称同日12时接到举报信息是错误的。 被告龙游县公安局答辩称，一、被告作为龙游县社会治安行政管理机关，具有对违反治安管理违法行为进行依法查处的法定职权。维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益是公安机关的法定职责。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案违法事实均发生在龙游县城区，属于被告管辖范围。另外，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告有权作出治安管理处罚。 二、被告作出的龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。经调查，2018年以来，周红珍因对拆迁安置赔偿不满，前往上级各政府部门上访，并向衢州市柯城区人民法院提起诉讼，上级政府部门对其诉求进行答复，衢州市柯城区人民法院也做出了判决。2019年11月27日，周红珍仍旧以同一事由前往北京国家信访局上访。在国家信访局答复期间，周红珍于2019年12月11日再次以同一事由前往国家信访局上访，并于次日下午前往非信访接待场所（北京重点敏感地区）上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员制止，并开具训诫书。周红珍的上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，构成扰乱公共秩序的违法行为。由于周红珍在扰乱政府机关和治安保卫重点单位周边公共秩序，不听劝阻，属于情节较重的情形。为此，被告作出的龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》，给予周红珍行政拘留五日的行政处罚事实清楚，证据确凿。被告于2019年12月13日予以受案，后对周红珍进行了传唤询问，并对相关证人进行调查，广泛收集证据。经调查证实，周红珍的违法事实成立。在处罚前依法履行了告知义务，2019年12月14日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定作出涉案行政处罚决定书，并于当日予以执行，程序合法。 综上所述，被告依法作出龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回周红珍的诉讼请求。 被告在举证期限内提交以下证据、依据： 第一组证据：1.统一社会信用代码证书一份；2.法定代表人身份证明书一份，证明被告诉讼主体身份情况； 第二组证据：1.受案登记表、2.行政处罚告知笔录、 5.行政处罚决定书、4.行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、5.违法嫌疑人相关信息及家属通知登记表、传唤证、6.行政处罚审批表，证明被告作出行政处罚决定程序合法； 第三组证据：1.周红珍询问笔录两份、2.谢利伟询问笔录一份、3.孙颖询问笔录一份、4.蓝素华询问笔录一份、微信记录一份、5.徐筱茹询问笔录一份、6.王益林询问笔录一份、7.周金泉、周红珍与龙游县东华街道办事处一审、二审行政判决书各一份、8.北京市公安局西城分局训诫书一份、9.周红珍信访情况登记表四份、10.检查证、检查笔录各一份及检查照片6张、11.证据保全决定书一份（手机1部、上访材料20张）、12.归案经过一份、13.情况说明两份、14.视频光盘四张、15.户籍信息六份，证明被告作出行政处罚决定事实清楚。 法律依据： 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二、七、二十三、九十一条； 2.《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十条； 3.《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》。 经审理查明，原告因土地征收拆迁对其房屋的补偿安置不满意，自2018年始，分别向有关部门信访及提起行政诉讼，法院所作出的行政判决已生效。2019年12月12日，原告再次进京信访时，在中南海周边区域被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获，并被予以训诫。2019年12月13日，被告对原告进行行政案件受案调查。经调查，被告于同月14日认定原告前往非信访接待场所（北京重点敏感地区）上访的行为构成扰乱公共秩序，属情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告处以行政拘留五日的行政处罚。 以上事实有被告提供的受案登记表、信访情况登记表、法院判决书、北京市公安局西城分局《训诫书》、对原告的询问笔录及双方当事人的陈述所证实。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，该条规定中扰乱公共秩序是指扰乱机关、团体及企、事业单位的正常工作秩序。本案中，被告认定原告非法信访的场所是中南海周边地区，并不是具体的国家机关工作场所，被告适用该款规定对原告进行处罚，属适用法律错误，处罚行为违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告龙游县公安局作出的龙公（东）行罚决字[2019]51053号《行政处罚决定书》； 二、责令被告龙游县公安局于本判决生效之日起三十日内重新作出处理。 案件受理费50元，由被告龙游县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年八月七日 书 记 员  杨晨媛