四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终837号 上诉人（原审原告）祝兴忠，男，1976年5月8日出生，汉族，住四川省邛崃市。 被上诉人（原审被告）邛崃市人民政府文君街道办事处。住所地：四川省邛崃市朱水碾街32号。 法定代表人高玉霞，主任。 委托代理人王汝舟，四川光时律师事务所律师。 委托代理人徐静，四川光时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邛崃市人民政府。住所地：四川省邛崃市临邛镇文君街108号。 法定代表人王林，市长。 委托代理人徐江，邛崃市司法局工作人员。 委托代理人郭庆，邛崃市司法局工作人员。 上诉人祝兴忠因诉被上诉人邛崃市人民政府文君街道办事处（原邛崃市临邛镇人民政府，以下简称文君街道办）不履行法定职责及被上诉人邛崃市人民政府（以下简称邛崃市政府）行政复议决定一案，不服四川省大邑县人民法院（2020）川0129行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年4月29日，祝兴忠向四川省邛崃市临邛镇××村民委员会提出《履行职责申请书》，请求村委会依法公开祝兴忠与××5组签订并签字的《租地协议》。村委会于同年5月5日收到该申请，并于次日向祝兴忠作出《告知》。其主要内容为：“经调查核实，红岩子村5组没有租用祝兴忠的田、地，祝兴忠本人也没有租用红岩子5组集体田、地，故红岩子村委会无法提供相关信息。”祝兴忠不服该《告知》，于同年5月18日向文君街道办提交《监督申请书》，其主要内容为：“请求文君街道办监督红岩子村委会依法公开祝兴忠与××5组签订并签字的《租地协议》。”同年5月20日，文君街道办收到该申请，并于同年5月22日向村委会作出《关于调查核实村民委员会作出的的函》，要求该村委会在5个工作日内提供书面答复，并提交相关证据、依据和其他材料。同年5月27日，红岩子村委会向文君街道办提交《情况说明》。其主要内容为：“经调查核实，××5组没有租用祝兴忠的田、地，祝兴忠本人也没有租用××5组集体田地。我村已于2019年5月6日以信件方式回复祝兴忠。”同年6月4日，文君街道办向祝兴忠作出《关于祝兴忠监督申请答复书》（以下简称案涉答复书），同日通过邮寄方式送达祝兴忠。祝兴忠不服案涉答复书，于同年6月16日向被告邛崃市政府申请行政复议，请求撤销文君街道办作出的案涉答复书，并责令文君街道办依法公开祝兴忠与××5组签订并签字的《租地协议》。邛崃市政府于同年6月18日收到该复议申请，并于同年6月20日受理，同日分别向祝兴忠、文君街道办送达了《行政复议申请受理通知书》《被申请人答复通知书》。同年6月28日，文君街道办向邛崃市政府提交了《行政复议答复书》及相关材料。2019年8月14日，邛崃市政府作出邛府复决字〔2019〕第15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定），决定维持文君街道办2019年6月4日作出的案涉答复书。祝兴忠不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，文君街道办对祝兴忠提出的《监督申请书》具有调查核实并作出回复的法定职责。文君街道办经调查核实后，于2019年6月4日向祝兴忠作出案涉答复书，并进行送达，其已经履行了法定职责，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，邛崃市政府对本案案涉行政复议申请具有复议审查的法定职责。邛崃市政府收到祝兴忠的行政复议申请后，于法定期限内作出了复议决定并进行送达，适用法律正确，程序合法。综上，祝兴忠的诉讼请求不能成立。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回祝兴忠的诉讼请求。案件受理费50元，由祝兴忠负担。 宣判后，祝兴忠不服，向本院提起上诉称，被上诉人文君街道办针对其递交的《监督申请书》，没有提交证据证实按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，履行了调查核实的职责，即作出案涉答复书。被上诉人邛崃市政府在文君街道办没有履行法定职责的情况下作出15号复议决定维持案涉答复书。文君街道办、邛崃市政府的行政行为违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，撤销文君街道办作出的案涉答复书，邛崃市政府作出的15号复议决定；判令文君街道办监督村委会公开祝兴忠与××5组签订并签字的《租地协议》。 被上诉人文君街道办答辩称，其收到上诉人祝兴忠寄交的《监督申请书》后，依法调查核实并在法定期限内予以回复，履行了相关职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求和理由不能成立，请求法院予以驳回。 被上诉人邛崃市政府答辩称，其作出的行政复议具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求驳回上诉人祝兴忠的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《四川省村务公开条例》第八条规定了村务公开事项范围，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。”本案中，祝兴忠申请责令村委会公开其与××5组签订并签字的《租地协议》信息，该信息涉及集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况，属于村务公开事项范围，文君街道办对祝兴忠的案涉申请具有调查核实并作出回复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”的规定，被上诉人邛崃市政府具有作出案涉复议决定的法定职责。邛崃市政府受理上诉人祝兴忠的复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达祝兴忠，程序合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，村委会回复祝兴忠与××5组没有签订《租地协议》，文君街道办对该回复应该坚持全面、真实和及时的原则进行调查核实，然而本案中文君街道办仅去文询问，而村委会也未提交任何证据材料。故本案现有证据不能证实文君街道办对祝兴忠请求公开的事项尽到了充分调查核实处理的职责。因此，被上诉人文君街道办作出的案涉答复书主要证据不足，依法应予撤销，邛崃市政府作出的维持案涉答复书的15号复议决定应一并撤销。 原审判决审判程序合法，但认定事实的证据不足，依法应当予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条、第八十九条第一款第三项、第三款的规定，判决如下： 一、撤销四川省大邑县人民法院（2020）川0129行初6号行政判决； 二、撤销被上诉人邛崃市人民政府文君街道办事处2019年6月4日作出的《关于祝兴忠监督申请答复书》； 三、撤销被上诉人邛崃市人民政府2019年8月14日作出的邛府复决字〔2019〕第15号《行政复议决定书》； 四、责令被上诉人邛崃市人民政府文君街道办事处于本判决生效之日起20日对上诉人祝兴忠申请公开的事项依法重新作出答复。 一、二审案件受理费各50元，均由邛崃市人民政府文君街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  李衡 审判员  李亚 二〇二〇年八月二十六日 书记员  郁莲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。