黑龙江省黑河市爱辉区人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑1102刑初42号公诉机关黑龙江省黑河市爱辉区人民检察院。被告人高兰清，男，汉族，1961年9月11日出生于黑龙江省黑河市，高中文化，黑河市爱辉区二站乡卧冬河村原党支部书记兼村民委员会主任，住黑河市爱辉区。2013年10月29日因犯贪污罪被本院判处有期徒刑三年。2020年1月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被黑河市爱辉区人民检察院决定刑事拘留，当日由黑河市公安局爱辉分局执行。同年1月13日被逮捕。现羁押于黑河市看守所。黑河市爱辉区人民检察院以黑爱检诉刑诉〔2020〕17号起诉书指控被告人高兰清犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。黑河市爱辉区人民检察院指派检察员武刚出庭支持公诉，被告人高兰清到庭参加诉讼。在审理期间中止审理一次。现已审理终结。公诉机关指控，2006年6月15日，黑河市爱辉区人民政府文件《关于2006年新增粮食直补实施意见的通知》，适当扩大粮食直补范围，将农民具有二轮承包经营权的应报未报现有耕地纳入粮食直补范围。新增粮食直补资金要按照《黑龙江省财政补贴农民资金发放实行办法》和省粮改办《关于做好2006年粮食直接补贴工作的通知》要求兑付。2006年6月，黑河市爱辉区二站乡人民政府将新增粮食直补面积统计工作委托各村村委会协助办理，时任二站乡乡长张某（已故）组织辖区各村村干部召开落实文件规定会议，农村经济技术服务中心等相关部门参会。时任二站乡卧冬河村党支部书记兼村委会主任被告人高兰清参加该会议。会议传达了文件精神，并将土地面积统计工作委托各村协助乡政府办理，二站乡农村经济技术服务中心向参会村干部发放了《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》以及《村机动地情况调查表》，并讲解了填报要求。其中《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》中土地承包面积一栏应填写1998年二轮分地的面积，《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》中增加土地面积一栏应填写1998年二轮土地承包后，新增加符合要求土地的面积。时任二站乡卧冬河村党支部书记兼村委会主任高兰清负责卧冬河村统计上报土地面积工作，高兰清在填报《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》时，在二轮土地分地的面积中加入了2005年卧冬河村每人分得的5.85亩土地，同时高兰清在《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》中填报了2005年卧冬河村每人分得的5.85亩。后高兰清将《村机动地情况调查表》《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》上报给爱辉区二站乡农村经济技术服务中心。因卧冬河村无二轮土地承包台账，二站乡农村经济技术服务中心未审核出卧冬河村上报的数据存在重复上报的情况。二站乡农村经济技术服务中心将土地数据报至二站乡财政所，二站乡财政所以此数据为依据向农户发放了国家补贴资金。经司法会计鉴定:2006年至2018年爱辉区二站乡卧冬河村在第二轮土地承包过程中，多报194口人的耕地，每人多报耕地面积5.85亩，共计多报耕地面积1134.9亩，共计获得国家各项农业补贴人民币（以下币种相同）777891.76元。其中，高兰清本人获得国家补贴款16038.76元。案发后，高兰清所获补贴款16038.76元被监察机关收缴。经调查，2019年3月27日，高兰清被监察机关电话传唤到案，如实供述监察机关已掌握的玩忽职守犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人高兰清受国家机关委托，身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人高兰清具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之情节，在审查起诉阶段认罪认罚，建议判处有期徒刑十个月至一年。被告人高兰清对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明，2006年6月15日，黑河市爱辉区人民政府印发爱辉区粮改办《关于2006年新增粮食直补实施意见的通知》和《关于对种粮农民柴油等农业资料增支实行综合直补实施意见的通知》，文件要求适当扩大粮食直补范围，将农民具有二轮承包经营权的应报未报现有耕地纳入粮食直补范围。新增粮食直补资金按照《黑龙江省财政补贴农民资金发放实行办法》和省粮改办《关于做好2006年粮食直接补贴工作的通知》文件要求发放。黑河市爱辉区二站乡人民政府召开会议，会议传达了文件精神，并将新增粮食直补面积统计工作委托各村协助乡人民政府办理，时任二站乡卧冬河村党支部书记兼村民委员会主任被告人高兰清参加会议。会议中二站乡农村经济技术服务中心向参会村干部发放了《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》、《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》以及《村机动地情况调查表》，并讲解了填报要求。卧冬河村此项工作由被告人高兰清负责计算、填报，高兰清在《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》人均土地分配标准一栏中填报了2005年卧冬河村每人新增加的5.85亩土地，后在《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》承包土地面积一栏中对每户农民的土地面积总和进行计算时，高兰清又将2005年每人新增加的5.85亩土地计算在内，并进行了填报。后高兰清将《村机动地情况调查表》《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》上报至爱辉区二站乡农村经济技术服务中心，该中心将土地数据报至二站乡财政所。二站乡财政所自2006年至2018年间按此土地面积数据向农户发放了国家补贴款。期间，部分村民反映补贴款发放数额较多，高兰清未予理会。经司法会计鉴定，2006年至2018年爱辉区二站乡卧冬河村在第二轮土地承包过程中，多报194口人的耕地，每人多报耕地面积5.85亩，共计多报耕地面积1134.9亩，共计获得国家各项农业补贴款777891.76元。其中，高兰清本人获得国家补贴款16038.76元。案发后，高兰清所获补贴款16038.76元被监察机关依法扣押。2019年3月27日，高兰清被监察机关电话传唤到案，并如实供述自己的罪行。上述事实有经庭审质证、确认的户籍证明及任职证明、到案经过、黑河市爱辉区二站乡人民政府情况说明及证明、黑河市爱辉区二站财政所说明、关于2005年卧冬河村南地营子土地调整的说明、2006年至2013年新增粮补、综合补贴、提高标准补贴计算发放明细表、2014年卧冬河村补贴资金发放明细表（粮食补贴）、补贴资金分配明细表（粮食补贴）、耕地地力保护补贴资金分配明细表、2017年农业支持保护补贴资金分配明细表、黑河市爱辉区人民政府办公室爱区政办字[2006]25号文件、黑龙江省人民政府黑政发[2004]24号文件、中共黑河市爱辉区委黑市爱区发[1998]16号文件、中共黑河市爱辉区纪律检查委员会《关于给予高兰清开除党籍处分的决定》、黑龙江省黑河市爱辉区人民法院（2013）爱刑初字第124号刑事判决书、二站乡人民政府记账凭证、2005年村干部工资发放明细表、2006年、2007年误工补工发放表及村干部工资发放表、《村机动地情况调查表》、《第二轮农户家庭承包土地依法增加承包土地情况调查表》、《第二轮农户家庭承包土地情况和依法减少面积调查表》、扣押物品清单，证人朱某、常某、黄某、周某、刘某、徐某、白某、张某的证言，被告人高兰清的供述，黑河市人民检察院司法鉴定中心黑黑检技会鉴（2019）01号鉴定报告书及关于《黑黑检技会鉴（2019）01号鉴定报告书》的鉴定说明，现场勘验笔录及照片等证据证实，足以认定。本院认为，被告人高兰清作为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，不认真履行职责义务，致使国家利益遭受重大损失的行为，构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。被告人高兰清到案后能够如实供述自己的罪行，并愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人高兰清犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年1月6日起至2021年1月5日止。）二、对被告人高兰清退缴的违法所得人民币一万六千零三十八元七角六分，予以没收，由扣押机关黑河市爱辉区监察委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省黑河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙子涵审 判 员  邱 实人民陪审员  王学良二〇二〇年八月二十八日书 记 员  李晶毅