浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初118号原告郑申华等14人（具体名单附后）。诉讼代表人郑申华，男，1962年8月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人张宋国，男，1964年12月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人张宋付，男，1961年9月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上列原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人林雷。委托代理人孙恺特，浙江品和律师事务所律师。原告郑申华等14人因诉被告瑞安市人民政府其他行政复议一案，于2020年3月13日向本院提起诉讼。本院于同月19日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人郑申华、张宋国、张宋付，委托代理人邬宏威，被告的委托代理人林雷、孙恺特到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月25日，瑞安市人民政府作出温瑞政复〔2019〕137号行政复议决定（以下简称137号行政复议决定），认定：复议申请人郑申华等14人系莘塍街道南垟村村民。2019年10月8日，申请人向被申请人瑞安市莘塍街道办事处提出信访事项申请。2019年10月19日，被申请人作出《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》，并于当日晚上在南垟村党员和村民代表联席会议上作了详细解释。2019年11月22日，被申请人作出《信访事项处理意见书》［莘信访复字（2019）22号］。瑞安市人民政府认为：被申请人于2019年10月19日出具的《情况说明》系对南垟村安置留地相关情况所作的说明性材料，并非对申请人的信访答复；于11月22日作出的《信访事项处理意见书》系对申请人的信访申请的处理意见，两者之间并无矛盾。根据《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。可见，《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查等救济途径。申请人若对《信访事项处理意见书》不服可向被申请人的上一级行政机关提出复查，但不能再行通过行政复议等途径寻求救济。本案中，被申请人在南垟村党员和村民代表联席会议上发放的《情况说明》，并非对申请人作出的具体行政行为，对申请人的权利义务并不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告郑申华等14人诉称：原告系瑞安市莘塍街道南垟村的村民。因认为与自身有利害关系的南垟村集体返回地、安置留地、安置房、补偿安置等问题不满意，于2019年10月8日向瑞安市莘塍街道办事处提出了信访事项申请，其受理后，于2019年11月19日作出了《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》，该情况说明作出后，有大批村民对于该情况说明不服，认为该情况说明的内容与事实严重不符，并且该情况说明没有严格依据法律规定的文书进行规范制作，于是大批村民前往瑞安市莘塍街道办事处反映问题。之后，莘塍街道办事处第二次于2019年11月22日向原告重新作出了莘信访复字（2019）22号《信访事项处理意见书》，但是莘塍街道办事处于2019年10月19日第一次作出的前述涉案情况说明，其并没有撤销，根本就不严谨，让原告无法准确知晓到底以哪份答复材料为准，严重违法。基于以上事实，原告于2019年12月12日向被告提起行政复议申请，请求撤销莘塍街道办事处作出的涉案情况说明，被告受理后，在没有查明本案基本事实的情况下，于2020年2月25日作出137号行政复议决定，错误地驳回了原告提起的行政复议。基于此，原告特依法向人民法院提起行政诉讼，以保护原告的合法权利。请求依法撤销被告作出的137号行政复议决定，并依法责令被告受理原告提出的行政复议申请。原告在法定举证期限向本院提供了如下证据：1.瑞安市莘塍街道办事处莘信访复字（2019）22号信访事项处理意见书，拟证明其认定事实明显错误。2.被告于2020年2月25日作出的137号行政复议决定及快递单，拟证明137号行政复议决定认定事实明显错误。3.行政复议申请书、邮寄底单、查询单，拟证明原告向被告提起行政复议的情况。4.瑞安市莘塍街道办事处于2019年11月19日做出了《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》，拟证明该情况说明属于行政复议法规定的复议范围。5.瑞安市人民政府瑞信复决字〔2020〕1号黄爱玉等信访事项复查意见书，拟证明瑞安市莘塍街道办事处作出的莘信访复字（2019）22号信访事项处理意见书明显违法，已经由被告予以撤销，与22号意见相关联的情况说明同样存在违法情况，依法应予撤销。6.瑞安市2009年后各村土地征收情况表（南垟村部分），拟证明与情况说明载明的征地面积相矛盾。被告瑞安市人民政府辩称：涉案情况说明对原告权利义务不产生影响，不属于行政复议受案范围。涉案情况说明不属于信访答复，且系莘腾街道办事处对已有的名类文件进行梳理、汇总、归纳，不存在设定、变更权利义务的情形，对各原告的权利义务也不产生影响，故不属于行政复议受案范围。退一步而言，即便该答情况说明系信访答复，依据《信访条例》之规定，应通过向上一级行政机关提出复查的形式寻求救济，不属于行政复议受案范畴。被告驳回复议申请，符合法律规定。二、被告已在法定期限内作出复议决定。被告于2019年12月13日收到案涉申请，因材料不齐于12月16日要求原告补正，后于同年12月23日收到补正材料并于次日立案审查，于2020年2月25日作出案涉复议决定并邮寄给原告。期间因新型冠状病毒肺炎情防控工作需要，于2020年2月1日中止审理，于2020年2月24日恢复审理。行政复议程序及法律适用均符合法律规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了如下证据：1.行政复议申请书及附件材料，2.邮寄信封、物流信息，证据1、2拟证明原告以邮寄方式申请行政复议。3.行政复议申请材料补正通知书、拟稿单、邮寄面单、物流信息，4.补正材料、邮寄面单，证据3、4均证明被告通知原告补正，原告以邮寄方式补正相关材料。5.立案审批表、受理通知书、快递面单、物流信息，拟证明被告立案并告知原告。6.行政复议答复通知书、自查化解建议函、送达回证，拟证明被告通知瑞安市莘塍街道办事处答辩。7.行政复议答复书及证据材料，拟证明瑞安市莘塍街道办事处就复议案件作出答复。8.中止审理通知书、拟稿单、送达回证、邮寄面单，9.恢复审理通知书、拟稿单、送达回证、录音，证据8、9拟证明本案因新型冠状病毒肺炎疫情防控工作需要于2020年2月1日中止审理，并于2月24日恢复审理。10.137号行政复议决定、拟稿单、送达回证，拟证明被告作出137号行政复议决定。经庭审质证，原告提供的证据1-5，被告证据1-6、10，双方当事人对其真实性没有异议，本院予以认定。被告证据7-9，形式真实，内容合法，本院予以认定。原告提供的证据6，未显示证据来源，有手写改动部分，且被告对其真实性不予认可，故对该证据本院不予采信。根据上述认定的证据，以及双方当事人的庭审陈述，本院确认以下事实：原告郑申华等14人系莘塍街道南垟村村民。2019年10月8日，原告向瑞安市莘塍街道办事处提出信访事项申请。2019年10月19日，瑞安市莘塍街道办事处作出《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》，并于当日晚上在南垟村党员和村民代表联席会议上作了详细解释。2019年11月22日，瑞安市莘塍街道办事处作出《信访事项处理意见书》［莘信访复字（2019）22号］。2019年12月13日，被告瑞安市人民政府收到原告郑申华等14人针对《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》的行政复议申请，请求撤销该情况说明。被告于2019年12月16日通知原告补正申请材料，于2019年12月23日收到原告补正材料，并于次日立案。被告于2019年12月25日向瑞安市莘塍街道办事处送达了温瑞政复〔2019〕137号《行政复议答复通知书》等材料，瑞安市莘塍街道办事处于2020年1月4日作出《行政复议答复书》。因新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，被告于2020年2月1日中止审理，并于2020年2月24日恢复审理。被告于2020年2月25日作出137号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并于2020年3月6日向原告送达了该复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，案涉《情况说明》系瑞安市莘塍街道办事处对南垟村因万松东路工程征收集体土地及安置留地相关情况的说明，不属于设定权利义务的行政行为，不会对原告等人的权利义务产生实际影响。被告瑞安市人民政府认为本案不属于行政复议受案范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告提起的行政复议申请不符合法定受理条件，被告在法定期限内作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑申华等14人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑申华等14人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  贾松波二〇二〇年八月二十七日法官 助理  李 凯代书 记员  缪日臻?原告名单：原告郑申华，男，1962年8月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告张宋国，男，1964年12月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告张宋付，男，1961年9月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告吴万楷，男，1965年4月20日出生，公民身份证号码330325196504××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路三弄95号。原告郑申榜，男，1947年1月28日出生，公民身份证号码330325194701××××，汉族，住浙江省瑞安市东街169弄。原告潘阿连，女，1957年7月4日出生，汉族，公民身份证号码330325195707××××，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路二弄12号。原告吴林弟，男，1955年12月26日出生，公民身份证号码330325195512××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新兴东路125号。原告虞美珠，女，1958年3月22日出生，公民身份证号码330325195803××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新兴东路34号。原告孙顺良，男，1959年8月9日出生，公民身份证号码330325195908××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路26号。原告吴方淦，男，1964年2月24日出生，公民身份证号码330325196402××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍街道新兴东路57号。原告丁存新，女，1952年6月17日出生，公民身份证号码33032519520617232X，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路二弄52号。原告张阿兰，女，1955年11月19日出生，公民身份证号码330325195511××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路3弄41号。原告黄爱玉，女，1966年9月19日出生，公民身份证号码330325196609××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路一弄53号。原告陈凤钗，女，1955年6月17日出生，公民身份证号码330325195506××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路37号。