浙江省建德市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0182民初1425号 原告：浙江省建德市万宇房地产开发有限公司，住所地浙江省建德市新安江街道新安东路万宇大厦312号8层。 诉讼代表人：陈凌云。 委托诉讼代理人：张辰，国浩律师（杭州）事务所律师。 委托诉讼代理人：高瑛，国浩律师（杭州）事务所律师。 被告：建德市梅城镇人民政府，住所地浙江省建德市梅城镇总府后街39号。 法定代表人：沈小来，镇长。 委托诉讼代理人：洪国富，文旅办主任。 委托诉讼代理人：夏忠勤，浙江杭星律师事务所律师。 原告浙江省建德市万宇房地产开发有限公司（以下简称“万宇公司”）与被告建德市梅城镇人民政府（以下简称“梅城镇政府”）对外追收债权纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告万宇公司的诉讼代表人陈凌云及委托诉讼代理人张辰，被告梅城镇政府的委托诉讼代理人洪国富、夏忠勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付土地补偿款216740元；2.判决被告向原告支付自2011年9月27日起至款清之日止的利息损失（以216740元为基数，按中国人民银行同期一年期贷款利率以及从2019年8月20日开始按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，暂算至2020年5月19日为94158.99元）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年4月16日，建德市人民法院（以下简称“建德法院”）作出（2018）浙0182破申3号民事裁定书，裁定受理债权人卢祥对万宇公司的破产清算申请，并于同日指定中汇会计师事务所为万宇公司管理人（以下简称“管理人”）。2019年6月20日，建德法院作出（2018）浙0182破3号之一民事裁定书，裁定宣告万宇公司破产。经管理人核查发现，1993年12月，建德市梅城建设开发公司与建德市国土资源局签署国有土地使用权出让合同，受让梅花小区所在地块。2001年6、7月份，建德市梅城建设开发公司因企业转制，与浙江省建德市广厦房地产开发有限公司（后更名为万宇公司）签署两份国有土地使用权转让协议书，将受让梅花小区所在地块的权利义务一并转让给原告。之后，原告就超用地面积部分土地依法补交土地出让金并办理国有土地使用权证。2011年9月，被告与原告股东杭州万信投资有限公司签署的协议书中约定“原乙方开发的梅花小区剩余约2.6亩土地，为配合甲方规划的实施需要，乙方同意放弃对该块商业用地的开发，对此甲方同意给予相应的补偿”。经管理人多方查证，梅花小区未开发约2.6亩土地中的一部分已由原告协助被告完成征迁安置补偿后办理土地出让手续，一部分系原告已取得的出让土地。经建德市土地测绘勘查规划设计有限公司测绘，原告已取得的出让土地中因被告规划的实际需要，放弃开发的土地面积为264㎡。2019年8月29日，管理人就此向被告发函要求给予补偿。2019年9月18日，经双方协商，被告同意与管理人共同委托建德市天元评估咨询有限公司就案涉264㎡的土地价值进行评估，并据此确定补偿金额。2019年9月23日，建德市天元评估咨询有限公司出具土地估价报告，评估的土地价值为216740元。但被告一再拖延补偿。故提起本案诉讼，请求依法判决。 原告为证明其主张的事实，向本院提交如下证据材料： 1、国有土地使用权出让合同【建土合字（93）第23号】、国有土地使用证【建国用（99）字第306号】、国有土地使用权转让协议书【建土（2001）转第344号】、国有土地使用权转让协议书【建土（2001）转第437号】、国有土地使用证【建国用（2001）字第0963号】、国有土地使用证【建国用（2001）字第0811号】、国有土地使用证【建国用（2001）字第0964号】、国有土地使用证【建国用（2001）字第1096号】、土地出让金补交合同、国有土地使用证【建国用（2001）字第3727号】各一份（复印件），用于证明原告通过土地出让方式取得梅花小区的国有土地使用权的事实。 2.协议书一份（复印件），用于证明被告对原告放弃梅花小区2.6亩的土地商业开发作出补偿承诺的事实。 3.梅城镇梅花小区用地面积示意图一份（复印件），用于证明原告已取得的国有出让土地因被告规划原因，放弃商业开发的土地面积为264㎡的事实。 4.关于要求梅花小区2.6亩土地使用补偿的报告一份（复印件），用于证明管理人向被告书面主张诉求的事实。 5.土地评估委托书一份（复印件），用于证明被告与管理人共同委托建德市天元评估咨询有限公司对264㎡出让用地作价评估并据此确定补偿金额的事实。 6.土地估价报告一份（复印件），用于证明264㎡的土地评估价值为21.674万元的事实。 被告梅城镇政府辩称，万宇公司并非签订协议的合同相对方，不具有提起本案诉讼的主体资格。2011年9月，答辩人与案外人杭州万信投资有限公司为了落实双方于2005年12月签订的《经济适用房建设和坝内外危房改造项目合作开发协议书》而订立，鉴于合同的相对性及完整性，答辩人主张上述两份协议应当整体统一进行清算，且答辩人有权根据协议对杭州万信投资有限公司享有的债权抵销相应的债务。而万宇公司并非合同当事人，且上述协议未赋予万宇公司的债权人地位，故主体不适格。另外，答辩人对上述土地的利用是基于杭州万信投资有限公司，万宇公司也认同杭州万信投资有限公司的安排，所以答辩人亦也不构成侵权。万宇公司直至破产前均未因案涉事由向答辩人进行交涉主张债权，故原告要求赔偿利息损失缺乏依据。 被告未向本院提交证据。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的证据材料的真实性均无异议，能够证明案件事实，本院认定事实如下： 2011年9月26日，被告梅城镇政府作为甲方与作为乙方的杭州万信投资有限公司签订协议书一份，其中该协议第四条约定：原乙方开发的梅花小区剩余的约2.6亩土地，为配合甲方其他规划的实施需要，乙方同意放弃对该宗地块的商业开发，对此甲方同意给予相应的补偿，具体事宜双方另行协商。 2019年8月29日，万宇公司管理人向梅城镇政府寄发《关于要求梅花小区2.6亩土地使用权补偿的报告》一份,该报告以万宇公司取得的国有土地使用权范围内264㎡被梅城镇政府使用为由申请如下补偿：一、按2011年9月末的梅花小区附近的、类似土地的出让单价，计收该264㎡出让土地的补偿本金；如9月末梅城未出让过土地，按照最接近协议签订时间出让土地的单价，计收该264㎡出让土地的补偿本金。二、按一年期银行贷款基准利率计收2011年9月27日至实际付款之日的利息。 2019年9月18日，原告与被告共同向建德市天元评估咨询有限公司出具《土地评估委托书》，评估目的为梅城镇对万宇公司确定补偿价格提供参考，同时该委托书对于万宇公司取得的案涉国有土地使用权中的264㎡由梅城镇政府用于拆迁安置地的事实予以确认。 2019年9月23日，建德市天元评估咨询有限公司作出《土地估价报告书》【建天元（2019）（估）字第006A号】，确认以估价期日为2011年9月26日的264㎡国有土地使用权的价值为216740元。 又查明，本院于2018年4月16日作出（2018）浙0182破申3号民事裁定书，裁定受理申请人卢祥对万宇公司的破产清算申请，并于同日指定中汇会计师事务所担任万宇公司管理人。（2018）浙0182破申3号民事裁定书中，本院查明：2007年7月，杭州万信投资有限公司（企业名称于2010年3月变更为杭州润德实业有限公司）受让徐炳良的51%股权成为万宇公司股东。 本案的争议焦点在于被告梅城镇政府应否向原告万宇公司支付案涉264㎡国有土地使用权的相应对价款？本院认为，原告的该部分主张成立，理由如下：根据案涉协议书、土地测绘部门出具的用地面积示意图以及土地评估委托书等证据所载明内容，双方对因被告自身规划调整需要而占有、使用原告先前通过协议受让取得的梅花小区地块国有土地使用权中的264㎡的事实均无异议。案涉协议书虽由万宇公司占股份51%的大股东杭州万信投资有限公司作为合同相对方与被告签订，但并不能据此剥夺作为具有独立法人主体的原告基于前述客观事实单独向被告主张的权利，且被告使用的国有土地使用权的市场价值由双方共同委托的评估机构出具，可以作为确定原告损失赔偿的依据。被告抗辩认为其与杭州万信投资有限公司之前签订的协议应进行整体统一清算的主张缺乏事实依据和合同约定，且因万宇公司已由本院裁定受理破产清算，管理人有权代表万宇公司对债务人的债权或者其他权益予以收回。至于万宇公司诉请要求被告承担自2011年9月27日起至款清之日止的利息损失，本院认为直至原告被本院裁定受理破产后才由管理人主张占用的国有土地使用权损失，且经双方共同委托评估后才最终确定具体金额，故其以案涉协议签订的次日主张利息损失，缺乏事实和法律依据，本院酌情从土地估价报告出具后15日作为被告履行的必要准备时间，并向原告支付自2019年10月9日起至款清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的损失。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国企业破产法》第十七条规定，判决如下： 一、被告建德市梅城镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告浙江省建德市万宇房地产开发有限公司支付土地占用补偿款216740元，并支付自2019年10月9日起至款清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的损失。 二、驳回原告浙江省建德市万宇房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币2982元，由被告建德市梅城镇人民政府负担2276元，原告浙江省建德市万宇房地产开发有限公司负担706元。 当事人在本判决书生效后十五日内到本院办理诉讼费用结算手续，逾期不交纳应负担的诉讼费用的，依法强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 员 廖明军 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 翁 勤 书 记 员 张园园 ? ?